Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0113-KDIPT1-1.4012.818.2025.1.RG
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-10-06
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z
realizacją projektu w części realizowanej przez wnioskodawcę.
Słowa kluczowe: odliczenia-brak prawa do odliczenia
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

12 sierpnia 2025 r. wpłynął Państwa o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy
    braku prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „...”, w
    części realizowanej przez Województwo ....
    Uzupełnili go Państwo z pismami z 13 sierpnia 2025 r. (data wpływu) i 10 września 2025 r.
    (data wpływu).

    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

(przedstawiony ostatecznie w uzupełnieniu wniosku z 10
    września 2025 r.)
    Województwo ... będące zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i
    usług, jest Partnerem Regionalnym projektu pn. „...”, realizowanego w ramach programu
    (...); działanie (...). Projekt jest realizowany we współpracy z Województwem ..., które jest
    Liderem projektu oraz Województwem ... – Partnerem Regionalnym.
    Celem głównym projektu jest (...)
    Cel główny wynika z celów szczegółowych, do których należą: (...)
    Efektem realizacji projektu będzie powstanie produktu turystycznego ..., na który złożą się:
    (...). Przedsięwzięcie pozwoli na rozszerzenie i zróżnicowanie oferty turystycznej regionu,
    poprzez rozwój turystyki zrównoważonej, wykorzystującej „miękką” mobilność, opartej na
    lokalnym dziedzictwie kulturowym i naturalnym obszarów położonych (...).
    Koszty całkowite projektu wynoszą ok. ... mln zł, z czego dofinansowanie będzie stanowiło
    85%, a wkład własny 15%.
    Projekt realizowany będzie przy zaangażowaniu regionalnych i lokalnych partnerów w
    formie partnerstwa w rozumieniu art. 39 Ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach
    realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–
    2027 (Dz. U. z 2022 r. poz. 1079, dalej Ustawa Wdrożeniowa). Beneficjentami projektu
    będą jednostki samorządu terytorialnego położone ....:
      - Wnioskodawca i Partner Wiodący projektu: ...;
      - województwa - partnerzy (Partnerzy Regionalni): Województwo ... oraz Województwo
        ...;
      - podmioty - partnerzy z terytoriów województw - partnerów (Partnerzy Lokalni): (...).
    Województwa posiadają osobowość prawną i funkcjonują na podstawie ustawy z dnia 5
    czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2024 r. poz. 566). Do ich zadań
    należy wykonywanie zadań publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych
    ustawami na rzecz organów administracji rządowej. Zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 11) ww.
    ustawy, samorząd województwa wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim określone
    ustawami, w szczególności w zakresie kultury fizycznej i turystyki.
    Gminy posiadają osobowość prawną i wykonują określone ustawami zadana publiczne o
    znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów, zgodnie z
    ustawą z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 z
    późn. zm.).
    Według art. 7 ust. 1 pkt 10) tej ustawy, do zadań własnych gminy należy zaspokajanie
    zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym między innymi w sprawach kultury fizycznej i
    turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych.
    Wnioskodawca i Partnerzy, jako jednostki samorządu terytorialnego, są uprawnieni do
    ubiegania się o dofinansowanie z Działania (...) w ramach programu (...).
    W celu realizacji projektu partnerzy regionalni i lokalni zawarli Umowę o Partnerstwie,
    która zgodnie z art. 39 ust. 9 Ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań
    finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz. U. z
    2022 r. poz. 1079) określa:
      - przedmiot umowy,
      - prawa i obowiązki stron,
      - zakres i formę udziału poszczególnych partnerów w projekcie, w tym zakres
        realizowanych przez nich zadań,

      - partnera wiodącego uprawnionego do reprezentowania pozostałych partnerów
        projektu,
      - sposób przekazywania dofinansowania na pokrycie kosztów ponoszonych przez
        poszczególnych partnerów projektu, umożliwiający określenie kwoty
        dofinansowania udzielonego każdemu z partnerów,
      - sposób postępowania w przypadku naruszenia lub niewywiązania się stron z
        porozumienia lub umowy.
    Zakres projektu obejmuje szereg działań zmierzających do stworzenia ponadregionalnego
    produktu turystycznego – (...), którego powstanie przyczyni się do rozwoju społeczno-
    gospodarczego społeczności lokalnych w (...).
    Do głównych działań przewidzianych do realizacji w ramach projektu należą:
    I. Działanie 1. Przygotowanie dokumentacji projektu:
      1. Opracowanie Standardów architektonicznych miejsc podstawowego uprawiania
        turystyki wodnej w ramach projektu.
      2. Przygotowanie dokumentacji na potrzeby złożenia wniosku o dofinansowanie, – tj.
        Koncepcji produktu turystycznego, Badania ruchu turystycznego i Studium
        wykonalności projektu.
      3. Ekspertyza w zakresie weryfikacji prawidłowości formalnoprawnej przeprowadzonej
        procedury oceny oddziaływania na środowisko (w tym na obszary sieci Natura
        2000) oraz skumulowanego wpływu projektu na środowisko w odniesieniu do
        inwestycji planowanych do realizacji w ramach projektu.
    Działanie 1 będzie realizowane przez Partnera Wiodącego - Województwo ... oraz przez
    Partnerów Regionalnych - Województwo ... i Województwo .... Obejmuje ono kategorię
    kosztów - usługi zewnętrzne. Efekty realizacji wskazanego działania nie będą
    wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Efekty realizacji działania nie będą
    udostępniane odpłatnie użytkownikom lub podmiotom świadczącym usługi na ich rzecz w
    okresie trwałości projektu.
    II. Działanie 2. Przygotowanie infrastruktury zintegrowanego produktu turystycznego:
      1...
    Działanie 2 będzie realizowane przez Partnerów Lokalnych, a w zakresie Oznakowania (...),
    także przez Partnera Wiodącego – Województwo ... oraz przez Partnera Regionalnego -
    Województwo .... W ramach Działania 2. każda z gmin będąca partnerem projektu będzie
    realizowała swoje zadanie inwestycyjne obejmujące kategorie kosztów: usługi zewnętrzne
    (...), środki trwałe/dostawy (...) i roboty budowlane (...).
    Każdy z Partnerów Lokalnych (gminy i miasta) będzie realizował działania infrastrukturalne
    związane z budową infrastruktury turystycznej oraz realizował płatności. Każdy z
    Partnerów Lokalnych będzie także właścicielem zaplanowanej do wybudowania
    infrastruktury w ramach projektu. Partnerzy Lokalni potwierdzili w formie oświadczenia
    osoby upoważnionej do reprezentowania Partnera, że w ramach przedmiotowego
    projektu nie przewidziano budowy/zakupu środków trwałych/wartości niematerialnych i
    prawnych, które miałyby być udostępniane odpłatnie użytkownikom lub podmiotom
    świadczącym usługi na ich rzecz w okresie trwałości projektu. Części oznakowania (...)
    realizowane i finansowane przez Partnera Wiodącego – Województwo ... oraz przez
    Partnera Regionalnego – Województwo ... będą także stanowić element bezpłatnie
    udostępnianego (...), stanowiąc część oznakowania (...) na całej jego długości.

    Ponadto, Partnerzy Lokalni wystąpili do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z
    wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej. Uzyskane przez Partnerów interpretacje
    indywidualne potwierdzają brak prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z
    realizacją przedmiotowego: (...).
    III. Działanie 3. Działania informacyjno-promocyjne:
      1. ...
    Działanie 3 będzie realizowane przez Partnera Wiodącego - Województwo ... - oraz przez
    Partnerów Regionalnych - Województwo ... i Województwo .... Obejmuje ono kategorię
    kosztów - usługi zewnętrzne.
    Efekty realizacji wskazanego działania nie będą wykorzystywane do czynności
    opodatkowanych. Uczestnictwo w realizowanych wydarzeniach będzie nieodpłatne. Efekty
    realizacji działania nie będą udostępniane odpłatnie użytkownikom lub podmiotom
    świadczącym usługi na ich rzecz w okresie trwałości projektu.
    IV. Działanie 4. Wdrożenie Produktu Turystycznego oraz komercjalizacja oferty (...):
      1. ...
    Działanie 4 będzie realizowane przez Partnera Wiodącego – Województwo ... – oraz przez
    Partnerów Regionalnych – Województwo ... i Województwo .... Obejmuje ono kategorię
    kosztów – usługi zewnętrzne.
    Efekty realizacji wskazanego działania nie będą wykorzystywane do czynności
    opodatkowanych. Efekty realizacji działania nie będą udostępniane odpłatnie
    użytkownikom lub podmiotom świadczącym usługi na ich rzecz w okresie trwałości
    projektu.
    V. Działanie 5. Koszty pośrednie.
    W ramach kosztów pośrednich poniesione zostaną wydatki m.in. na:
      1. ....
    Działanie 5 będzie realizowane przez wszystkich partnerów.
    Efekty realizacji wskazanego działania nie będą wykorzystywane do czynności
    opodatkowanych. Efekty realizacji działania nie będą udostępniane odpłatnie
    użytkownikom lub podmiotom świadczącym usługi na ich rzecz w okresie trwałości
    projektu.
    Wykonawcy zadań przewidzianych do realizacji zostaną wyłonieni na podstawie ustawy
    Prawo zamówień publicznych. Faktury za zrealizowane działania zostaną wystawione na
    Województwo ....
    Planowane do realizacji przedsięwzięcie jest zgodne z celami rozwojowymi dla turystyki,
    uwzględnionymi w strategiach rozwoju województw, o których mowa w rozdziale 2
    Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2024 r. poz. 566).
    Założenia realizacji projektu są zgodne z celami i kierunkami działań strategii
    terytorialnych i odpowiadają na zdiagnozowane potrzeby w zakresie wspólnej promocji i
    budowania produktów turystycznych opartych na potencjale przyrodniczym i kulturowym
    obszaru.
    Ponadto, zgodnie z art. 6 ust. 1 Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
    województwa (Dz. U. z 2024 r. poz. 566) samorząd województwa wykonuje określone
    ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, a
    planowane przedsięwzięcie zgodnie z art. 14 ust. pkt 11 Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o
    samorządzie województwa (Dz. U. z 2024 r. poz. 566) stanowi zadanie samorządu
    województwa. Analogicznie sytuacja wygląda w przypadku gmin, o czym mowa w art. 6
    ust. 1 i art. 7 ust. 1 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

    Efekty realizacji projektu „...” służyć będą wyłącznie zaspokajaniu zbiorowych potrzeb
    wspólnot, a za korzystanie z nich nie będą pobierane żadne opłaty.
    We wniosku o przyznanie dotacji zostało złożone oświadczenie, iż Województwo ... nie
    może odzyskać w żaden sposób poniesionego kosztu VAT, gdyż efekty rzeczowe projektu
    będą wykorzystywane do prowadzenia działalności publiczno-prawnej. Infrastruktura
    będzie udostępniania nieodpłatnie, a zatem nie będzie służyła działalności opodatkowanej.
    Zakres inwestycji realizowanych w ramach projektu należy do zadań własnych Partnerów,
    którzy są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności,
    które mają charakter cywilnoprawny np. czynności sprzedaży, zamiany nieruchomości i
    ruchomości, wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i
    nienazwanych). Efekty rzeczowe projektu będą wykorzystywane przez Partnerów projektu
    do prowadzenia działalności publiczno-prawnej. Infrastruktura będzie udostępniania
    odbiorcy końcowemu nieodpłatnie, a zatem nie będzie służyła działalności opodatkowanej.
    W konsekwencji Partnerzy realizując projekt nie będą działać jako podatnik VAT zgodnie z
    art. 15 ust. 1 i ust. 6 Ustawy, a zakupy dokonywane przez Partnerów w związku z realizacją
    projektu nie będą służyły Partnerom do wykonywania czynności opodatkowanych, o
    których mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o VAT.
    Wniosek i faktury, o których mowa we wniosku dotyczą wyłącznie części projektu
    realizowanego przez Województwo .... Każdy z podmiotów- partnerów projektu występuje
    indywidualnie o interpretację podatkową dla realizowanego przez siebie zakresu.

## Pytanie

Czy Województwo ... w odniesieniu do realizowanych przez siebie zadań związanych z
    projektem „...” ma możliwość odliczenia podatku VAT biorąc pod uwagę fakt, że na
    realizację przedmiotowego projektu zostały pozyskane środki finansowe z programu (...),
    w ramach działania (...)?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Województwo ... w odniesieniu do realizowanych przez siebie zadań związanych z
    projektem „...” nie ma prawnej możliwości odliczenia podatku VAT, gdyż efekty rzeczowe
    projektu będą wykorzystywane do prowadzenia działalności publiczno-prawnej.
    Infrastruktura będzie udostępniania nieodpłatnie, a zatem nie będzie służyła działalności
    opodatkowanej.
    UZASADNIENIE
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym
    mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego. Stosownie natomiast do treści art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy o VAT, kwotę
    podatku naliczonego stanowi m.in. suma kwot podatku określonych na fakturach
    otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.
    W myśl natomiast art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika organów władzy
    publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań
    nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji, których zostały one powołane, z
    wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług
    podlegają m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium
    kraju.
    Z powyżej przytoczonych regulacji wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione
    określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług
    oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane
    do wykonywania czynności opodatkowanych. Tym samym, warunkiem umożliwiającym

    podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek
    zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.
    Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które
    nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania wyłącznie do czynności zwolnionych od podatku VAT albo
    niepodlegających temu podatkowi.
    Infrastruktura będzie wykorzystywana przez Województwo do wykonywania zadań
    własnych Województwa w zakresie kultury fizycznej i turystyki. Poprzez utworzenie
    Infrastruktury, Województwo umożliwi aktywizację społeczności lokalnej oraz poprawę
    warunków życia mieszkańców Województwa w zakresie spędzania wolnego czasu.
    Jednocześnie, korzystanie z Infrastruktury będzie miało charakter w pełni nieodpłatny oraz
    ogólnodostępny dla wszystkich osób zainteresowanych skorzystaniem z niej. W
    konsekwencji, Województwo nie będzie osiągało jakichkolwiek dochodów z tytułu
    wykorzystania Infrastruktury. Ponadto, Województwo nie planuje zmiany charakteru
    korzystania z Infrastruktury, w tym jej udostępniania za odpłatnością.
    Biorąc pod uwagę przedstawione powyżej okoliczności faktyczne sprawy należy wskazać,
    iż w ocenie Województwa sposób wykorzystania powstałej Infrastruktury w ramach
    Inwestycji będzie miał charakter publicznoprawny (niekomercyjny).
    Mając na uwadze powyższe, zdaniem Województwa, nie będzie miało ono prawa do
    obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z nabyciem
    towarów i usług na potrzeby planowanej Inwestycji, z tego względu, że wydatki poniesione
    na jej realizację nie będą miały związku z wykonywaniem przez Województwo czynności
    podlegających opodatkowaniu VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Art. 87 ust. 1 ustawy stanowi:
      W przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w
      okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do
      obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu
      różnicy na rachunek bankowy.
    W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.

    Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje
    wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje
    zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z
    których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania
    czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z
    prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi
    czynnościami opodatkowanymi.
    Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które
    nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Według art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 ust. 1 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1 ze zm.), zgodnie z
    którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
      Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji.
      W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników
      w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych
      działań sprawia, że mogą być one pominięte.
    Na mocy art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 566 ze zm.):
      Organy samorządu województwa działają na podstawie i w granicach określonych
      przez ustawy.

      Do zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań
      publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz
      organów administracji rządowej.
    Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa:
      Samorząd województwa:
      1) wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność,
      2) dysponuje mieniem wojewódzkim,
      3) prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu.
    Katalog zadań własnych województwa został określony w art. 14 ust. 1 ww. ustawy o
    samorządzie województwa.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w
    sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i
    ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i
    nienazwanych).
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach
    określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i
    usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od
    towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ – jak
    Państwo wskazali – wydatki objęte zakresem pytania poniesione przez Województwo ....
    będą miały związek z czynnościami niepodlegającymi opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług. W związku z powyższym, nie będą mieli Państwo prawa do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków ponoszonych z
    tytułu realizacji ww. zadania. Tym samym, z tego tytułu nie będzie przysługiwało Państwu
    prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
    Reasumując, nie będą mieli Państwo prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku
    z realizacją projektu pn. „...” finansowanego ze środków pozyskanych z programu (...), w
    ramach działania (...), w części realizowanej przez Województwo .., ponieważ – jak wynika z
    okoliczności sprawy – efekty realizowanego zadania nie będą wykorzystywane do
    czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
    Ponadto zauważenia wymaga, że z przepisy dotyczące prawa do odliczenia podatku
    naliczonego nie uzależniają tego prawa od tego, z jakich źródeł pochodzą środki
    finansowe.
    Tym samym Państwa stanowisko uznałem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie
    interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia
    zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany
    przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Ponoszą
    Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem
    we wniosku opisu zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki

    prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej
    przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym
    przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany
    któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana
    interpretacja traci swoją aktualność.
    Niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu
    sprawy, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli
    podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy,
    interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.
    Ponadto, należy zaznaczyć, że niniejsza interpretacja dotyczy Państwa Województwa,
    natomiast nie wywiera skutków prawnych dla innych partnerów projektu, o których mowa
    we wniosku.
    Odnośnie powołanych przez Państwa interpretacji indywidualnych, należy zauważyć, że
    interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane są w indywidualnych sprawach
    podatników i niewątpliwie kształtują sytuację prawną tych podatników w sprawach
    będących przedmiotem rozstrzygnięcia, lecz dotyczą konkretnych stanów faktycznych, co
    oznacza, że należy je traktować indywidualnie.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
    interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w .... Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.