Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0115-KDIT1-1.4012.888.2018.1.JP
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2019-01-03
Teza: Czy Gmina ma możliwość odliczenia kwot podatku VAT wynikających z faktur dokumentujących realizację projektu pn. „…”, realizowanego w ramach zadań własnych Gminy w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty w sprawach ładu przestrzennego w celu zwiększenia oferty spędzania wolnego czasu i kształtowania miejsc o szczególnym znaczeniu poprzez zagospodarowanie przestrzeni publicznych w miejscowościach A., B. i C.?
Słowa kluczowe: odliczenia; odzyskanie; projekt
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy – przedstawione we wniosku z dnia 10 grudnia 2018 r. (data wpływu) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku w związku z realizacją projektu pn. „…” – **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 10 grudnia 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku w związku z realizacją projektu.

We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.

Gmina jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Realizując zadania własne, określone w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 r poz. 994), w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty w sprawach ładu przestrzennego, Gmina zamierza realizować projekt pn. „…”.

Gmina złożyła wniosek o przyznanie pomocy na operacje typu „Kształtowanie przestrzeni publicznej” w ramach działania „Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Wniosek uzyskał pozytywną akceptację i w dniu 30 października 2018 r. Gmina podpisała umowę z instytucją zarządzającą tj. Urzędem Marszałkowskim Województwa \`(...)\` Zakładane dofinansowanie wyniesie xx zł i obejmuje koszty podatku VAT, który będzie zawarty w fakturach dokumentujących wykonanie projektu. Według wytycznych instytucji zarządzającej tj. Urzędu Marszałkowskiego Województwa … dotyczących dofinansowania w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 - wydatki poniesione na podatek od towarów i usług mogą zostać uznane za kwalifikowalne, jeśli beneficjent nie ma prawnej możliwości ich odzyskania, co ma potwierdzić uzyskana indywidualna interpretacja.

Celem, który wskazała Gmina we wniosku aplikacyjnym jest zwiększenie oferty spędzania wolnego czasu i kształtowanie miejsc o szczególnym znaczeniu poprzez zagospodarowanie przestrzeni publicznych w miejscowościach A., B i C.

Zakres projektu obejmuje następujące zadania inwestycyjne:

1.  Budowa infrastruktury sportowo-rekreacyjnej stanowiącej otwartą strefę aktywności w miejscowości B. - siłownia zewnętrzna wraz z elementami małej architektury (ławeczki, stół do gry w ping ponga). Infrastruktura powstanie w centrum … w otoczeniu szkoły podstawowej i kaplicy. Szacowany koszt wykonania - xx zł.
2.  Zagospodarowanie przestrzeni publicznej w A. - wykonanie nawierzchni z kostki brukowej, nawierzchnia trawiasta, parking, siłownia zewnętrzna, altana, powierzchnia wielofunkcyjna, sadzenie krzewów, urządzenia strefy relaksu. Infrastruktura powstanie w centrum m. A. W otoczeniu zlokalizowany jest budynek szkoły podstawowej z przedszkolem oraz kaplica. Koszt wykonania na podstawie kosztorysu inwestorskiego - xx zł. Szacowany koszt wykonania - xx zł.
3.  Zagospodarowanie przestrzeni publicznej w C. - siłownia zewnętrzna i nawierzchnie - chodniki prowadzące do tych urządzeń. Zagospodarowanie przestrzeni publicznej dotyczy działki, na której już znajduje się wioska rowerowa oraz boisko zlokalizowane w pobliżu szkoły podstawowej. Szacowany koszt wykonania - xx zł.

Efektem projektu będzie odnowa dwóch centrów miejscowości i budowa siłowni zewnętrznej z placem wypoczynkowym.

Jednym z kryteriów dostępu w ramach naboru wniosków było oświadczenie, że obiekty budowlane będące przedmiotem wniosku, będą ogólnodostępne, w tym dostępne dla osób niepełnosprawnych. Czyli Gmina nie może czerpać żadnych dochodów z ich użytkowania.

Właścicielem majątku uzyskanego w drodze realizacji inwestycji - kształtowanie przestrzeni publicznych, będzie po jego zakończeniu Gmina. Wybudowana infrastruktura wykorzystywana będzie przez Gminę wyłącznie w celach związanych z poprawą warunków życia mieszkańców poprzez przedstawienie mieszkańcom oferty spędzania wolnego czasu.

Projekt nie generuje i nie będzie generować żadnych przychodów, w związku z powyższym brak jest czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT, nie powstanie sprzedaż opodatkowana (brak podatku należnego).

Faktury VAT, dokumentujące wydatki związane z realizacją zadania, wystawiane będą na Gminę. Efekty realizacji zadania nie będą wykorzystywane do celów zarobkowych czyli nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie.

Czy Gmina ma możliwość odliczenia kwot podatku VAT wynikających z faktur dokumentujących realizację projektu pn. „…”, realizowanego w ramach zadań własnych Gminy w zakresie zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty w sprawach ładu przestrzennego w celu zwiększenia oferty spędzania wolnego czasu i kształtowania miejsc o szczególnym znaczeniu poprzez zagospodarowanie przestrzeni publicznych w miejscowościach A., B. i C.?

Zdaniem Gminy, nie ma prawa do odliczenia kwot podatku VAT wynikających z faktur otrzymanych przez Gminę, dokumentujących wydatki związane z realizacją projektu pn. „…”. Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ww. ustawy, podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Gmina realizując przedmiotowe zadanie, wykonuje zadania własne zapisane w ustawie o samorządzie gminnym. Warunek uprawniający do odliczenia podatku VAT nie zostanie spełniony, gdyż efekty realizacji zadania nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe.

Mając powyższe na względzie, stosownie do art. 14c § 1 Ordynacji podatkowej, odstąpiono od uzasadnienia prawnego dokonanej oceny stanowiska Wnioskodawcy.

Jednocześnie informuje się, że niniejsza interpretacja nie rozstrzyga kwestii kwalifikowalności podatku od towarów i usług, gdyż organy podatkowe nie są kompetentne do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczenia wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych, albowiem kwestię tę rozstrzygają przepisy regulujące zasady korzystania ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.

Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej przepisów art. 14k–14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej:

1.  z zastosowaniem art. 119a;
2.  w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
3.  z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych (art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej).

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego) podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona interpretacja traci swoją aktualność.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, ul. Rakowicka 10, 31-511 Kraków, w dwóch egzemplarzach (art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy).

Jednocześnie, zgodnie art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i odmowę wydania opinii zabezpieczającej może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy), na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała.