Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0111-KDIB3-2.4012.802.2025.1.MGO
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-11-28
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków
poniesionych na realizację projektu.
Słowa kluczowe: odliczenia-odliczenie podatku naliczonego od zakupu
towar-sprzedaż towarów
usługi
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    stanu faktycznego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

1 października 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 23 maja 2025 r. o wydanie
    interpretacji indywidualnej.

    Treść wniosku jest następująca:
    Opis stanu faktycznego
    Uniwersytet jest akademicką uczelnią publiczną posiadającą osobowość prawną,
    stanowiącą część systemu szkolnictwa wyższego w rozumieniu ustawy z dnia 20 lipca
    2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1571 z późn.
    zm.). Wnioskodawca działa na podstawie powołanej ustawy, aktów wykonawczych na jej
    podstawie wydanych oraz statutu Uniwersytetu. Wnioskodawca jest zarejestrowanym
    czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług.
    Zakres podstawowych czynności wykonywanych przez Wnioskodawcę określa m.in. art.
    11 ust. 1 pkt 1-5 i 8-9 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, którymi są:
    - prowadzenie kształcenia na studiach;
    - prowadzenie kształcenia na studiach podyplomowych lub innych form kształcenia;
    - prowadzenie działalności naukowej, świadczenie usług badawczych oraz transfer
    wiedzy i technologii do gospodarki;
    - prowadzenie kształcenia doktorantów;
    - kształcenie i promowanie kadr uczelni;
    - upowszechnianie i pomnażanie osiągnięć nauki i kultury, w tym przez gromadzenie i
    udostępnianie zbiorów bibliotecznych, informacyjnych i archiwalnych;
    - działanie na rzecz społeczności lokalnych i regionalnych.
    Działalność Wnioskodawcy obejmuje zarówno obszar podlegający opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług, jak również obszar niepodlegający opodatkowaniu
    (będący poza zakresem ustawy o VAT) oraz zwolniony z opodatkowania (czynności
    korzystające ze zwolnienia od podatku VAT). Działalność niepodlegająca opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług (będąca poza zakresem ustawy o VAT) to przede
    wszystkim nieodpłatne czynności kształcenia oraz badania własne naukowe
    finansowane z subwencji oraz innych różnego typu dofinansowań. Odpłatna działalność
    Wnioskodawcy to głównie odpłatne usługi kształcenia, które korzystają ze zwolnienia od
    podatku od towarów i usług oraz odpłatne usługi noclegowe świadczone na rzecz
    studentów i doktorantów Wnioskodawcy, które także korzystają ze zwolnienia od
    podatku od towarów i usług. Wnioskodawca prowadzi również działalność
    opodatkowaną podatkiem od towarów i usług, polegającą m.in. na odpłatnym
    wynajmie lokali użytkowych, odpłatnych badaniach wykonywanych na zlecenie,
    odpłatnych noclegach świadczonych na rzecz osób innych niż studenci/doktoranci,
    odpłatnej sprzedaży wydawnictw, czy też innej sprzedaży opodatkowanej tym
    podatkiem.
    Działalność opodatkowana podatkiem od towarów i usług to także tzw. komercjalizacja
    wyników badań (czyli sprzedaż wyników badań, odpłatne udzielanie licencji do wyników
    prac badawczych, rozwojowych, wdrożeniowych etc. lub też inne formy odpłatnego ich
    udostępniania).
    W ramach prowadzonej działalności Wnioskodawca realizuje różnego typu
    przedsięwzięcia związane z kształceniem oraz pomnażaniem osiągnięć naukowych.
    Przedsięwzięcia te wiążą się z koniecznością ponoszenia często znacznych wydatków
    finansowych. Wydatki te finansowane są z otrzymywanej subwencji oraz różnego typu
    dotacji, finansowań czy grantów. Wiele instytucji publicznych ogłasza konkursy na
    finansowanie działalności m.in. realizowanej przez uczelnie wyższe. Instytucje te
    ogłaszają konkurs, zainteresowane jednostki aplikują w konkursie i po spełnieniu
    warunków konkursowych otrzymują grant/dofinansowanie, etc.

    Jednym z programów, w ramach których można starać się o dofinansowanie jest
    Program ..., .... Program ... to instrument finansowy Unii Europejskiej poświęcony
    wyłącznie współfinansowaniu projektów z .... Jego głównym celem jest wspieranie
    procesu wdrażania wspólnotowego prawa ....
    Program ... podzielony jest na dwa obszary: .... Obszar ... dzieli się na podprogramy: „...”
    oraz „...”. Obszar ... dzieli się natomiast na podprogramy: „...” oraz „...”.
    W Polsce rolę K. Programu ... pełni Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i
    Gospodarki Wodnej (zwany dalej NFOŚiGW), działając na mocy Porozumienia zawartego
    z Ministrem Środowiska. NFOŚiGW jako instytucja finansowa zapewnia ponadto
    dodatkowe współfinansowanie dla projektów ... ze środków krajowych zarówno w
    formie dotacji jak i pożyczki.
    Celem uzyskania dofinansowania w ramach Programu ... podprogram „...”,
    Wnioskodawca zawarł z Województwem ... (które złożyło wniosek o dofinansowanie)
    umowę partnerską, która reguluje współpracę dotyczącą realizacji projektu
    zatytułowanego: „...” (zwanego dalej Projektem).
    Projekt jest koordynowany przez Województwo ... (zwane dalej Koordynatorem),
    natomiast partnerami Projektu - oprócz Wnioskodawcy - jest ... S.A. w ..., A.., B.., C. oraz
    jednostki samorządu terytorialnego (...gminy i ... związki gospodarki komunalnej).
    Współpracę pomiędzy Koordynatorem (liderem Projektu) a poszczególnymi partnerami
    (innymi niż Wnioskodawca) regulują odrębne umowy partnerskie. Wniosek złożony
    przez Koordynatora w ramach programu ... został wytypowany do dofinansowania. W
    dniu ... grudnia 2024 r. Koordynator oraz wszyscy partnerzy podpisali z E. (...) umowę o
    dofinansowanie unijne (dalej umowa o dofinansowanie unijne).
    Następnie, w dniu ... stycznia 2025 r. Koordynator działając w imieniu wszystkich
    uczestników Projektu (na podstawie otrzymanych pełnomocnictw) zawarł z NFOŚiGW
    umowę o dofinansowanie, która reguluje kwestie związane z finansowaniem Projektu
    ze środków krajowych (dalej umowa o dofinansowanie krajowe).
    Głównym celem Projektu jest stworzenie w województwie ... warunków sprzyjających
    efektywnemu wdrożeniu zapisów ... (...) w zakresie racjonalnej gospodarki odpadami
    komunalnymi, w szczególności zasad wynikających z hierarchii sposobów postępowania
    z odpadami oraz założeń gospodarki o obiegu zamkniętym, tj. redukuj, używaj
    ponownie, poddawaj recyklingowi (..., ..., ...). Realizacja działań zaplanowanych w
    Projekcie będzie miała znaczący wpływ na osiągnięcie zaplanowanych w ... rezultatów,
    w tym osiągnięcie przez gminy wymaganych poziomów przygotowania do ponownego
    użycia i recyklingu odpadów komunalnych oraz poziomów ograniczenia składowania
    odpadów. Głównym rezultatem będzie osiągnięcie wskaźnika przygotowania do
    ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych na poziomie co najmniej ... %, a
    także zmniejszenie ilości odpadów komunalnych wysyłanych na składowiska i
    pozostałości z ich przetwarzania do nie więcej niż ... % całkowitej ilości odpadów
    komunalnych wytworzonych do 2035 r.
    Dofinansowanie unijne będzie obejmowało 60% kosztów kwalifikowanych powstałych w
    Projekcie, które zostały przypisane do Wnioskodawcy. Pozostała cześć kosztów
    kwalifikowanych zostanie sfinansowana dotacją uzyskaną z NFOŚiGW (35% kosztów
    kwalifikowanych) oraz wkładem własnym Wnioskodawcy.
    Umowa partnerska określa role i obowiązki Koordynatora (lidera Projektu), do których
    należą m.in. zarządzanie i koordynacja Projektu, monitorowanie przebiegu realizacji
    Projektu, pośredniczenie w komunikacji między Wnioskodawcą a Komisją Europejską

    oraz między Wnioskodawcą a NFOŚiGW, dzielenie płatności otrzymanych od Komisji
    Europejskiej oraz NFOŚiGW między Partnerów, przygotowanie skonsolidowanych
    sprawozdań finansowych zgodnie z umową z Komisją Europejską, ponoszenie pełnej i
    wyłącznej odpowiedzialności za realizacje jemu przypisanych obowiązków oraz pełnej i
    wyłącznej odpowiedzialności za działanie podmiotów, którymi posłużył się przy
    realizacji swoich obowiązków, ponoszenie odpowiedzialności wobec Wnioskodawcy i
    osób trzecich za szkody oraz ich następstwa wyrządzone przez Koordynatora przy
    realizacji zadań i obowiązków w ramach Projektu (§ 3 umowy partnerskiej).
    Projekt został podzielony na 10 zadań, tzw. pakietów pracy (...), tj.:
    – ... - ...;
    – ... - ...;
    – ... ...;
    – ... - ....;
    – ... - ...;
    – ... - ...
    – ... -; ...
    – ...- ... ....;
    – ... - ...;
    – ... - ....
    Każde z zadań ma przypisanego Partnera, który jest liderem danego zadania. Partnerzy
    Projektu podzielili między siebie zadania projektowe i każdy z partnerów odpowiada za
    realizację przypisanych do niego działań. Partnerzy nie świadczą wzajemnie na swoją
    rzecz żadnych usług. Realizują przypisane prace, których wynikiem finalnym ma być jak
    najlepsza i najbardziej racjonalna gospodarka odpadami komunalnymi.
    Wnioskodawca jest oraz będzie odpowiedzialny za realizację zadań ... oraz ... dotyczące
    recyklingu bioodpadów (Wnioskodawca będzie liderem tych działań), a także będzie
    współuczestniczył w realizacji zadania ... oraz ....
    Obowiązkami i rolą Wnioskodawcy wynikającymi z umowy partnerskiej jest m.in.:
    uczestniczenie w realizacji pakietów działań ..., ... oraz ..., dostarczenie Koordynatorowi
    w odpowiednim terminie zabezpieczenia zwrotu środków z dotacji oraz innych
    należności, realizowanie obowiązków sprawozdawczych i raportowych, dostarczanie
    Koordynatorowi wszelkich niezbędnych dokumentów i informacji, systematyczne
    monitorowanie przebiegu realizacji Projektu oraz niezwłoczne informowania
    Koordynatora o zaistniałych nieprawidłowościach lub o zamiarze zaprzestania realizacji
    Projektu, ponoszenie pełnej i wyłącznej odpowiedzialności za realizację przypisanych do
    Wnioskodawcy obowiązków oraz pełnej i wyłącznej odpowiedzialności za działanie
    podmiotów, którymi posłużył się przy realizacji swoich obowiązków, ponoszenie
    odpowiedzialności wobec Koordynatora i osób trzecich za szkody oraz ich następstwa
    wyrządzone przez Koordynatora przy realizacji zadań i obowiązków w ramach Projektu
    (§ ... umowy partnerskiej).
    Przy działaniu ... Wnioskodawca będzie obowiązany do zlecenia wykonania dwóch
    audytów finansowych przez niezależnych audytorów, które będą miały na celu
    sprawdzenie zgodności wydatkowanych środków z ustawodawstwem krajowym i
    zasadami rachunkowości, a jednocześnie ze wspólnymi przepisami .... Realizując
    zadanie ... (...) Wnioskodawca uruchomi ogólnouczelniane ..., którego celem będzie
    wzmocnienie potencjału ... (...) poprzez:
    1) działania edukacyjne podnoszące świadomość i kompetencje pracowników jednostek
      samorządu terytorialnego województwa;

    2) projektowanie i realizację zindywidualizowanych szkoleń stacjonarnych i zdalnych, w
      odpowiedzi na zapotrzebowanie pracowników jednostek samorządu terytorialnego,
      tzw. zamawiane formy kształcenia oraz
    3) inicjowanie badań naukowych w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym.
    W ramach realizacji działania Wnioskodawca planuje przeprowadzić następujące formy
    kształcenia:
    1) szkolenia krótkoterminowe - szczegółowa oferta zostanie zindywidualizowana,
      dostosowana do potrzeb uczestników i oparta na interaktywnych metodach
      zapewniających aktywne zaangażowanie i skuteczne zdobywanie wiedzy;
    2) studia podyplomowe „...” (przeprowadzane cyklicznie), które zapewnią uczestnikom
      wiedzę i umiejętności pozwalające na skuteczne działania w dziedzinie gospodarki o
      obiegu zamkniętym.
    W ramach tego zadania Wnioskodawca przygotuje także materiały edukacyjne w
    formule on-line. Materiały te będą udostępniane nieodpłatnie na stronie internetowej
    Wnioskodawcy oraz w mediach społecznościowych, w formie i treści zgodnej z
    zidentyfikowanymi potrzebami i najnowszymi trendami w edukacji.
    Wszystkie czynności związane z opisanym powyżej kształceniem będą realizowane
    nieodpłatnie. Koszty przygotowania i realizacji kształcenia zostaną sfinansowane z
    uzyskanego dofinansowania unijnego, dotacją uzyskaną z NFOŚiGW oraz tzw. wkładem
    własnym Wnioskodawcy.
    Drugie z zadań (... - ...) przewiduje przeprowadzenie w regionie badań
    zagospodarowania bioodpadów u źródła metodą bezpośrednią, określoną w ....
    Zadanie to będzie obejmowało, m.in.:
    – przeprowadzenie szkoleń na temat segregacji odpadów, efektywnego
      gospodarowania bioodpadami;
    – przeprowadzenie pilotażu w gospodarstwach domowych w województwie w zakresie
      zagospodarowania bioodpadami;
    – przygotowanie elektronicznej bazy danych i dziennika w celu gromadzenia informacji
      o przebiegu pilotażu przez gospodarstwa domowe;
    – przygotowanie poradnika dotyczącego skutecznego gospodarowania bioodpadami w
      gospodarstwie domowym;
    – przeprowadzenie analiz fizykochemicznych kompostów wytwarzanych przez
      gospodarstwa domowe w trakcie trwania projektu;
    – ocenę wartości nawozowej kompostów wytwarzanych u źródła w gospodarstwach
      domowych województwa.
    W ramach powyższego zadania Wnioskodawca przeprowadzi pilotaż w gospodarstwach
    domowych w województwie w zakresie zagospodarowania bioodpadami. Pilotaż będzie
    odbywać się na podstawie umów zawartych z zakwalifikowanymi do Projektu
    gospodarstwami domowymi. Badanie pilotażowe będzie miało na celu ocenę
    potencjału poszczególnych gospodarstw domowych w zakresie gospodarowania
    bioodpadami u źródła poprzez produkcję kompostu o wysokiej wartości nawozowej.
    Uczestnicy pilotażu będą uczestniczyć w szkoleniach, otrzymają niezbędne materiały i
    pomoce naukowe. W trakcie trwania pilotażu Wnioskodawca będzie dokonywał badań i
    analiz kompostów wytwarzanych przez uczestników pilotażu. Doświadczenia zdobyte
    podczas badania pilotażowego znajdą się w wydanym przez Wnioskodawcę poradniku,
    który będzie stanowił zbiór dobrych praktyk.
    W wyniku czynności przeprowadzonych w ramach ww. zadania mogą u Wnioskodawcy
    powstawać utwory w rozumieniu przepisów o prawie autorskim. Wnioskodawca nie ma
    zamiaru odpłatnie zbywać ani przekazywać w inny odpłatny sposób przysługujących mu

    praw do tych utworów (ani na rzecz lidera, ani na rzecz pozostałych członków Projektu
    czy też innych podmiotów). Wyniki badań i przeprowadzonych analiz w toku pilotażu
    nie będą podlegały odpłatnemu przekazaniu na rzecz innych podmiotów, ani też nie
    będą służyły do wykonania odpłatnych usług zleconych przez Wnioskodawcę. Poradnik
    w wersji elektronicznej przygotowany w oparciu o wyniki przeprowadzonego pilotażu
    będzie promowany podczas konferencji, która odbędzie się w piątym roku trwania
    Projektu, a także zostanie rozpowszechniony nieodpłatnie na stronie Projektu oraz
    stronach gmin biorących udział w Projekcie.
    Natomiast w ramach zadania ... (...) Wnioskodawca zorganizuje dwie konferencje
    dotyczące rozpowszechniania wiedzy i wyników Projektu osiągniętych w ramach
    zadania .... Pierwsza regionalna konferencja na temat gospodarowania bioodpadami u
    źródła podsumuje badania pilotażowe przeprowadzone w ramach zadania .... Druga
    konferencja będzie podsumowaniem badań pilotażowych i ich weryfikacją w ciągu
    dziewięciu lat trwania Projektu. Podczas tej konferencji zostanie dokonana ocena
    efektów zachęcania gospodarstw domowych do gospodarowania bioodpadami u źródła
    oraz ewentualnych modyfikacji wprowadzonych do systemów segregacji i motywacji na
    podstawie doświadczeń z badań pilotażowych. Obydwie konferencje będą nieodpłatne
    dla jej uczestników, natomiast koszty ich organizacji pokryte zostaną z środków
    otrzymanych w ramach dofinansowania unijnego i krajowego.
    Jak czytamy w umowie partnerskiej, w przypadku korzystania z utworów między
    Koordynatorem a Wnioskodawcą, należy zapewnić, m.in.:
    - uprawnienia do korzystania z efektów swoich działań w ramach Projektu - w zakresie i
      na rzecz jego realizacji - w szczególności dotyczy to efektów działań w postaci
      wartości niematerialnych i prawnych, przy czym korzystanie z tych efektów nie
      może być efektem zysku, a jedynie służyć własnym potrzebom i wspólnej realizacji
      Projektu;
    - przyznawanie sobie nawzajem nieograniczonego w zakresie liczby egzemplarzy czasu i
      terytorium, prawa do wykorzystywania wyników Projektu na określonych polach
      eksploatacji;
    - prawa do upoważniania osób trzecich lub do udzielania osobom trzecim sublicencji do
      utworów w całości lub w części prawa do modyfikowania utworów oraz nabywania
      praw do tworzenia utworów zależnych i przeniesienia prawa do udzielania zgody na
      wykonywanie autorskich praw zależnych;
    - zagwarantowania sobie nawzajem prawa do korzystania z wszelkich dotychczasowych
      praw własności przemysłowej i intelektualnej, jakie są zawarte w wynikach Projektu.
      Prawa te będą wykorzystywane w tych samych celach i na tych samych warunkach,
      jakie obowiązują w odniesieniu do praw wykorzystywania wyników Projektu;
    - Partner (uczestnik Projektu, który podpisał z Koordynatorem umowę partnerską)
      upoważniający innego Partnera do korzystania z wyników Projektu zobowiązuje się
      do niewypowiadania udzielonej licencji (...).
    Według ... umowy partnerskiej, w przypadku wykorzystywania utworów przez Unię
    Europejską Koordynator i Wnioskodawca umożliwią wykorzystanie utworów
    wytworzonych w ramach Projektu na warunkach wskazanych w umowie o
    dofinansowanie unijne. Koordynator i Wnioskodawca umożliwią także wykorzystywanie
    utworów wytworzonych w ramach Projektu na warunkach wskazanych w umowie o
    dofinansowanie krajowe (...).
    Kwestie związane z prawami własności intelektualnej zostały także uregulowane w
    umowie o dofinansowanie unijne oraz w umowie o dofinansowanie krajowe.

    Według ... umowy o dofinansowanie krajowe, beneficjent (czyli także Wnioskodawca) z
    chwilą dostarczenia do NFOŚiGW materiałów związanych z realizacją Przedsięwzięcia, w
    szczególności zdjęć lub publikacji, wyraża zgodę na ich wykorzystywanie przez
    NFOŚiGW na wskazanych w tym postanowieniu polach eksploatacji.
    W umowie o dofinansowanie unijne wskazano natomiast, że beneficjenci (czyli wszyscy
    uczestnicy Projektu) muszą zapewnić sobie nawzajem i pozostałym uczestnikom dostęp
    do istniejącej wiedzy uznanej za niezbędną do realizacji działania. Przez pojęcie
    istniejąca wiedza użyte w umowie o dofinansowanie unijne uważa się natomiast
    wszelkie dane, know-how lub informacje – bez względu na ich formę lub charakter
    (materialne lub niematerialne), w tym wszelkie prawa, takie jak prawa własności
    intelektualnej (art. 16.1. umowy o dofinansowanie unijne). Umowa o dofinansowanie
    unijne wskazuje ponadto, że organ przyznający pomoc nie uzyskuje prawa własności do
    wyników uzyskanych w ramach działania, przez które rozumie się wszelkie materialne
    lub niematerialne skutki działania, takie jak dane, know-how lub informacje, niezależnie
    od ich formy lub charakteru, niezależnie od tego, czy mogą one podlegać ochronie, jak
    również wszelkie związane z nimi prawa, w tym prawa własności intelektualnej (art.
    16.2. umowy o dofinansowanie unijne). Zgodnie natomiast z art. 16.3 tejże umowy,
    organ przyznający dotację ma prawo wykorzystywać niewrażliwe informacje dotyczące
    działania oraz materiały i dokumenty otrzymane od beneficjentów (w szczególności
    streszczenia do publikacji, rezultaty, a także wszelkie inne materiały, takie jak zdjęcia
    lub materiały audiowizualne, w formie papierowej lub elektronicznej) do celów
    politycznych, informacyjnych, komunikacyjnych, rozpowszechniania i promocji - w
    trakcie działania lub po jego zakończeniu. Prawo do korzystania z materiałów,
    dokumentów i informacji beneficjentów przyznaje się w formie nieodpłatnej,
    niewyłącznej i nieodwołalnej licencji, która obejmuje prawo do wykorzystywanie do
    własnych celów, prawie do redagowania lub przeredagowywania, archiwizacji,
    przetwarzania, czy też tłumaczenia.
    Wnioskodawca jest związany ww. postanowieniami umownymi, w związku z czym jest
    on obowiązany do nieodpłatnego udostępnienia wyników Projektu Koordynatorowi
    (liderowi), a także instytucjom finansującym (bezpośrednio lub za pośrednictwem
    lidera) w zakresie określonym w umowie partnerskiej oraz umowach o dofinansowanie
    unijne i krajowe. W żadnym jednak wypadku Wnioskodawca nie będzie przenosił na
    rzecz któregokolwiek podmiotu (lidera, partnera czy też instytucji finansującej)
    autorskich praw majątkowych do utworów powstałych w trakcie realizacji Projektu, ani
    też udzielał odpłatnych licencji do tych utworów. Wszelkie działania związane z
    jakimikolwiek udostępnieniem wyników na rzecz lidera, czy też instytucji finansujących
    będą nieodpłatne i mają za zadanie wspólną realizację Projektu. Są niezbędne, aby
    Projekt mógł funkcjonować jako całość, aby była możliwa wspólna prezentacja wyników
    na konferencjach czy też na stronie internetowej poświęconej Projektowi, ewentualnie,
    aby mogły być rozpowszechniane wśród docelowych beneficjentów Projektu, tj.
    mieszkańców Pomorza i okolic. Wnioskodawca nie ma również zamiaru udzielać
    odpłatnych licencji do wyników tych badań osobom trzecim, ani też wykorzystywać tych
    wyników w realizacji przyszłych odpłatnych prac zleconych. Wyniki Projektu będą
    nieodpłatnie udostępnione za pośrednictwem strony internetowej poświęconej
    Projektowi a także na konferencjach związanych z Projektem. Dodatkowo, będą także
    podstawą dalszych badań własnych (niepodlegających komercjalizacji), czyli działalności
    będącej poza zakresem podatku od towarów i usług. Wiedza pozyskana w czasie
    realizacji Projektu może również zostać wykorzystana podczas kształcenia na studiach
    stacjonarnych (działalność będąca poza zakresem podatku od towarów i usług) oraz
    kształcenia na studiach niestacjonarnych (działalność zwolniona od podatku).

    W ramach Projektu objętego dofinansowaniem Wnioskodawca poniesie takie koszty jak
    wynagrodzenia pracowników, koszty nabycia niezbędnego sprzętu i aparatury, koszty
    podróży i zakwaterowania, koszty usług zleconych/zewnętrznych oraz tzw. koszty
    pośrednie. Wszelkie nabyte towary i usługi będą przeznaczone wyłącznie do realizacji
    Projektu. Sprzęt i aparatura nabyte w ramach Projektu będą zużywalne w toku realizacji
    Projektu, w związku z czym nie będą wykorzystywane w przyszłości w innej działalności
    prowadzonej przez Wnioskodawcę, w tym w działalności podlegającej opodatkowaniu.
    Otrzymane przez Wnioskodawcę dofinansowania będą stanowić tzw. dotację kosztową.
    Dzięki nim Wnioskodawca sfinansuje koszty powstałe w Projekcie (uprzednio wykazane
    w kosztorysach wniosków o dofinansowanie). Wnioskodawca ponosi wydatki we
    własnym zakresie i na własną rzecz (uprzednio opisane we wniosku o dofinansowanie i
    w kosztorysach stanowiących załączniki wniosku) oraz odpowiada za właściwe
    wykorzystanie otrzymanych środków finansowych. W zakresie wydatków przypisanych
    Wnioskodawcy, Wnioskodawca otrzyma faktury, gdzie jako nabywca wskazany będzie
    Wnioskodawca. Przyznane Wnioskodawcy przez ... oraz NFOŚiGW dofinansowania
    stanowią tzw. dotacje kosztowe – mają za zadanie sfinansować (współfinansować)
    nabycie towarów i usług nabytych do realizacji w projektu.
    Nabyte przez Wnioskodawcę w ramach Projektu towary i usługi nie będą
    wykorzystywane do wykonywania jakichkolwiek czynności opodatkowanych podatkiem
    od towarów i usług.

## Pytanie

Czy względem wydatków udokumentowanych fakturami, jakie Wnioskodawca będzie
    ponosił na realizację wskazanego w stanie faktycznym Projektu, przysługuje
    Wnioskodawcy prawo do odliczenia podatku naliczonego?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Zdaniem Wnioskodawcy, względem nabywanych - w opisanym w stanie faktycznym
    Projekcie - towarów oraz usług dokumentowanych fakturami Wnioskodawcy nie
    przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego.
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi przysługuje
    prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje
    wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia dokonuje
    zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z
    których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania
    czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku
    należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Odliczyć zatem można w całości podatek naliczony, który jest (tylko) związany z
    transakcjami opodatkowanymi podatkiem VAT. Wskazana zasada wyłącza możliwość
    dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie
    są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem VAT, czyli w
    przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku lub
    niepodlegających opodatkowaniu VAT. Cele prowadzonej działalności gospodarczej należy
    rozpatrywać w kontekście definicji działalności gospodarczej określonej w art. 15 ust. 2
    ustawy o VAT. W myśl tego przepisu, działalność gospodarcza obejmuje wszelką
    działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów
    pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących

    wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające
    na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla
    celów zarobkowych.
    W przypadku Wnioskodawcy działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o
    VAT to głównie odpłatne usługi kształcenia, odpłatne usługi noclegowe, odpłatny wynajem
    lokali użytkowych, infrastruktury Wnioskodawcy, odpłatne badania wykonywane na
    zlecenie, odpłatna sprzedaż wydawnictw oraz tzw. komercjalizacja wyników badań
    (sprzedaż licencji do uzyskanych w toku prac badawczych wyników badań, zbycie praw
    majątkowych do uzyskanych wyników badań).
    Natomiast przez cele inne rozumie się sferę działalności danego podmiotu niebędącą
    działalnością gospodarczą (przykładowo działalność podmiotu w charakterze organu
    władzy czy nieodpłatną działalność podmiotu prawa publicznego, do której realizacji został
    powołany). W przypadku Wnioskodawcy to przede wszystkim nieodpłatne czynności
    kształcenia i badania własne naukowe finansowane z subwencji oraz ewentualnie różnego
    typu dofinansowań celowych.
    Wyrażoną w cytowanym powyżej art. 86 ust. 1 ustawy generalną zasadę uprawniającą do
    odliczenia podatku naliczonego uzupełniają regulacje zawarte w art. 86 ust. 2a-2 h oraz
    art. 90 ust. 1-3 ustawy o VAT.
    Na podstawie art. 86 ust. 2a ustawy o VAT, w przypadku nabycia towarów i usług
    wykorzystywanych zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności
    gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, z wyjątkiem celów
    osobistych, do których ma zastosowanie art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2, oraz celów, o których
    mowa w art. 8 ust. 5 - w przypadku, o którym mowa w tym przepisie, gdy przypisanie tych
    towarów i usług w całości do działalności gospodarczej podatnika nie jest możliwe, kwotę
    podatku naliczonego, o której mowa w ust. 2, oblicza się zgodnie ze sposobem określenia
    zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności
    gospodarczej, zwanym dalej „sposobem określenia proporcji”. Sposób określenia
    proporcji powinien najbardziej odpowiadać specyfice wykonywanej przez podatnika
    działalności i dokonywanych przez niego nabyć.
    Według art. 86 ust. 2b ustawy o VAT, sposób określenia proporcji najbardziej odpowiada
    specyfice wykonywanej przez podatnika działalności i dokonywanych przez niego nabyć,
    jeżeli:
    1) zapewnia dokonanie obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego
    wyłącznie w odniesieniu do części kwoty podatku naliczonego proporcjonalnie
    przypadającej na wykonywane w ramach działalności gospodarczej czynności
    opodatkowane oraz
    2) obiektywnie odzwierciedla część wydatków przypadającą odpowiednio na działalność
    gospodarczą oraz na cele inne niż działalność gospodarcza, z wyjątkiem celów
    osobistych, do których ma zastosowanie art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2, oraz celów, o których
    mowa w art. 8 ust. 5 – w przypadku, o którym mowa w tym przepisie, gdy przypisanie
    tych wydatków w całości do działalności gospodarczej nie jest możliwe.
    Z kolei, jak stanowi art. 86 ust. 22 ustawy o VAT, minister właściwy do spraw finansów
    publicznych może, w drodze rozporządzenia, określić w przypadku niektórych podatników
    sposób określenia proporcji uznany za najbardziej odpowiadający specyfice wykonywanej
    przez tych podatników działalności i dokonywanych przez nich nabyć oraz wskazać dane,
    na podstawie których jest obliczana kwota podatku naliczonego z wykorzystaniem tego
    sposobu określenia proporcji, uwzględniając specyfikę prowadzenia działalności przez
    niektórych podatników i uwarunkowania obrotu gospodarczego.

    Na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 86 ust. 22 ustawy o VAT, wydane zostało
    rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu
    określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności
    gospodarczej w przypadku niektórych podatników. Rozporządzenie to określa w
    przypadku niektórych podatników sposób określania zakresu wykorzystywania
    nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej uznany za najbardziej
    odpowiadający specyfice wykonywanej przez tych podatników działalności i
    dokonywanych przez nich nabyć, zwany dalej „sposobem określenia proporcji” oraz
    wskazuje dane, na podstawie których jest obliczana kwota podatku naliczonego z
    wykorzystaniem sposobu określenia proporcji (§ 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia).
    W rozporządzeniu tym zostali wskazani podatnicy, do których przepisy w nim zawarte się
    odnoszą.
    Są to: jednostki samorządu terytorialnego, samorządowe instytucje kultury, państwowe
    instytucje kultury, uczelnie publiczne, instytuty badawcze (§ 6 dotyczy uczelni publicznych).
    Jednocześnie jak podaje art. 90 ust. 1-ust. 3 ustawy o VAT, w stosunku do towarów i usług,
    które są wykorzystywane przez podatnika do wykonywania czynności, w związku z którymi
    przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, jak i czynności, w związku z
    którymi takie prawo nie przysługuje, podatnik jest obowiązany do odrębnego określenia
    kwot podatku naliczonego związanych z czynnościami, w stosunku do których
    podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego (ust. 1). Jeżeli nie
    jest możliwe wyodrębnienie całości lub części kwot, o których mowa w ust. 1, podatnik
    może pomniejszyć kwotę podatku należnego o taką część kwoty podatku naliczonego,
    którą można proporcjonalnie przypisać czynnościom, w stosunku do których podatnikowi
    przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego (ust. 2). Proporcję, o której
    mowa w ust. 2, ustala się jako udział rocznego obrotu z tytułu czynności, w związku z
    którymi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, w całkowitym obrocie
    uzyskanym z tytułu czynności, w związku z którymi podatnikowi przysługuje prawo do
    obniżenia kwoty podatku należnego, oraz czynności, w związku z którymi podatnikowi nie
    przysługuje takie prawo. Aby jednak podatnikowi przysługiwało częściowe prawo do
    odliczenia podatku naliczonego przy zastosowaniu ww. regulacji, to nabywane towary i
    usługi muszą w jakimkolwiek zakresie służyć wykonywaniu czynności podlegających
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Głównym celem opisanego w stanie faktycznym Projektu jest stworzenie w województwie
    warunków sprzyjających efektywnemu wdrożeniu zapisów .... w zakresie racjonalnej
    gospodarki odpadami komunalnymi, w szczególności zasad wynikających z hierarchii
    sposobów postępowania z odpadami oraz założeń gospodarki o obiegu zamkniętym, tj.
    redukuj, używaj ponownie, poddawaj recyklingowi (..., ..., ...). Realizacja działań
    zaplanowanych w Projekcie będzie miała znaczący wpływ na osiągnięcie przez gminy
    wymaganych poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów
    komunalnych oraz poziomów ograniczenia składowania odpadów. Głównym rezultatem
    będzie osiągnięcie wskaźnika przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów
    komunalnych na poziomie co najmniej 65%, a także zmniejszenie ilości odpadów
    komunalnych wysyłanych na składowiska i pozostałości z ich przetwarzania do nie więcej
    niż 10% całkowitej ilości odpadów komunalnych wytworzonych do 2035 r.
    Partnerzy Projektu podzielili między siebie zadania projektowe i każdy z partnerów
    odpowiada za realizację przypisanych do niego działań. Partnerzy nie świadczą wzajemnie
    na swoją rzecz żadnych usług. Realizują przypisane prace, których wynikiem finalnym ma

    być jak najlepsza i najbardziej racjonalna gospodarka odpadami komunalnymi.
    Wnioskodawca jest odpowiedzialny za realizację zadań ... oraz ..., a także będzie
    współuczestniczył w realizacji zadania ... oraz ...
    Realizując zadanie ... Wnioskodawca uruchomi ogólnouczelniane Centrum ..., którego
    celem będzie wzmocnienie potencjału ... poprzez:
    1. działania edukacyjne podnoszące świadomość i kompetencje pracowników jednostek
    samorządu terytorialnego województwa;
    2. projektowanie i realizację zindywidualizowanych szkoleń stacjonarnych i zdalnych, w
    odpowiedzi na zapotrzebowanie pracowników jednostek samorządu terytorialnego,
    tzw. zamawiane formy kształcenia oraz;
    3. inicjowanie badań naukowych w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym w
    odpowiedzi na zapotrzebowanie zgłaszane przez jednostki samorządu terytorialnego.
    W ramach realizacji działania Wnioskodawca planuje przeprowadzić następujące formy
    kształcenia:
    1. szkolenia krótkoterminowe - szczegółowa oferta zostanie zindywidualizowana,
      dostosowana do potrzeb uczestników i oparta na interaktywnych metodach
      zapewniających aktywne zaangażowanie i skuteczne zdobywanie wiedzy;
    2. studia podyplomowe „...” (przeprowadzane cyklicznie), które zapewnią uczestnikom
      wiedzę i umiejętności pozwalające na skuteczne działania w dziedzinie gospodarki o
      obiegu zamkniętym.
    W ramach tego zadania Wnioskodawca przygotuje także materiały edukacyjne w formule
    on-line. Materiały te będą udostępniane nieodpłatnie na stronie internetowej ... oraz w
    mediach społecznościowych, w formie i treści zgodnej z zidentyfikowanymi potrzebami i
    najnowszymi trendami w edukacji.
    Wszystkie czynności związane z opisanym powyżej kształceniem będą realizowane
    nieodpłatnie. Koszty przygotowania i realizacji kształcenia zostaną sfinansowane z
    uzyskanego dofinansowania unijnego, dotacją uzyskaną z NFOŚiGW oraz tzw. wkładem
    własnym Wnioskodawcy. Drugie z zadań ... przewiduje przeprowadzenie w regionie
    badania zagospodarowania bioodpadów u źródła metodą bezpośrednią. Zadanie to
    będzie obejmowało, m.in.:
    # przeprowadzenie szkoleń na temat segregacji odpadów, efektywnego gospodarowania
      bioodpadami;
    # przeprowadzenie pilotażu w gospodarstwach domowych w województwie w zakresie
      zagospodarowania bioodpadami;
    # przygotowanie elektronicznej bazy danych i dziennika w celu gromadzenia informacji o
      przebiegu pilotażu przez gospodarstwa domowe;
    # przygotowanie poradnika dotyczącego skutecznego gospodarowania bioodpadami w
      gospodarstwie domowym;
    # przeprowadzenie analiz fizykochemicznych kompostów wytwarzanych przez
      gospodarstwa domowe w trakcie trwania projektu;
    # ocenę wartości nawozowej kompostów wytwarzanych u źródła w gospodarstwach
      domowych województwa.
    W ramach powyższego zadania Wnioskodawca przeprowadzi pilotaż w gospodarstwach
    domowych w województwie w zakresie zagospodarowania bioodpadami. Badanie
    pilotażowe będzie miało na celu ocenę potencjału poszczególnych gospodarstw
    domowych w zakresie gospodarowania bioodpadami u źródła poprzez produkcję
    kompostu o wysokiej wartości nawozowej. W trakcie trwania pilotażu Wnioskodawca

    będzie dokonywał badań i analiz kompostów wytwarzanych przez uczestników pilotażu.
    Doświadczenia zdobyte podczas badania pilotażowego znajdą się w wydanym przez
    Wnioskodawcę poradniku, który będzie stanowił zbiór dobrych praktyk.
    Wnioskodawca jest związany ww. postanowieniami umownymi, w związku z czym jest on
    obowiązany do nieodpłatnego udostępnienia wyników Projektu Koordynatorowi
    (liderowi), a także instytucjom finansującym (bezpośrednio lub za pośrednictwem lidera) w
    zakresie określonym w umowie partnerskiej oraz umowach o dofinansowanie unijne i
    krajowe. W żadnym jednak wypadku Wnioskodawca nie będzie przenosił na rzecz
    któregokolwiek podmiotu (lidera, partnera czy też instytucji finansującej) autorskich praw
    majątkowych do utworów powstałych w trakcie realizacji Projektu, ani też udzielał
    odpłatnych licencji do tych utworów. Wszelkie działania związane z jakimikolwiek
    udostępnieniem wyników na rzecz lidera, czy też instytucji finansujących będą
    nieodpłatne i mają za zadanie wspólną realizację Projektu. Są niezbędne, aby Projekt mógł
    funkcjonować jako całość, aby była możliwa wspólna prezentacja wyników na
    konferencjach czy też na stronie internetowej poświęconej Projektowi, ewentualnie, aby
    mogły być rozpowszechniane wśród docelowych beneficjentów Projektu, tj. mieszkańców
    ... i okolic. Wnioskodawca nie ma również zamiaru udzielać odpłatnych licencji do wyników
    tych badań osobom trzecim, ani też wykorzystywać tych wyników w realizacji przyszłych
    odpłatnych prac zleconych. Wyniki Projektu będą nieodpłatnie udostępnione za
    pośrednictwem strony internetowej poświęconej Projektowi a także na konferencjach
    związanych z Projektem. Dodatkowo, będą także podstawą dalszych badań własnych
    (niepodlegających komercjalizacji), czyli działalności będącej poza zakresem podatku od
    towarów i usług. Wiedza pozyskana w czasie realizacji Projektu może również zostać
    wykorzystana podczas kształcenia na studiach stacjonarnych (działalność będąca poza
    zakresem podatku od towarów i usług) oraz kształcenia na studiach niestacjonarnych
    (działalność zwolniona od podatku).
    W ramach Projektu objętego dofinansowaniem Wnioskodawca poniesie takie koszty jak
    wynagrodzenia pracowników, koszty nabycia niezbędnego sprzętu i aparatury, koszty
    podróży i zakwaterowania, koszty usług zleconych/zewnętrznych oraz tzw. koszty
    pośrednie. Wszelkie nabyte towary i usługi będą przeznaczone wyłącznie do realizacji
    Projektu. Sprzęt i aparatura nabyte w ramach Projektu będą zużywalne w toku realizacji
    Projektu, w związku z czym nie będą wykorzystywane w przyszłości w innej działalności
    prowadzonej przez Wnioskodawcę, w tym w działalności podlegającej opodatkowaniu.
    Otrzymane przez Wnioskodawcę dofinansowania będą stanowić tzw. dotację kosztową.
    Dzięki nim Wnioskodawca sfinansuje koszty powstałe w Projekcie (uprzednio wykazane w
    kosztorysach wniosków o dofinansowanie). Wnioskodawca ponosi wydatki we własnym
    zakresie i na własną rzecz (uprzednio opisane we wniosku o dofinansowanie i w
    kosztorysach stanowiących załączniki wniosku) oraz odpowiada za właściwe wykorzystanie
    otrzymanych środków finansowych. W zakresie wydatków przypisanych Wnioskodawcy,
    Wnioskodawca otrzyma faktury, gdzie jako nabywca wskazany będzie Wnioskodawca.
    Przyznane Wnioskodawcy przez ... oraz NFOŚiGW dofinansowania stanowią tzw. dotacje
    kosztowe - mają za zadanie sfinansować (współfinansować) nabycie towarów i usług
    nabytych do realizacji w Projektu.
    Nabyte przez Wnioskodawcę w ramach Projektu towary i usługi nie będą wykorzystywane
    do wykonywania jakichkolwiek czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    Z uwagi na niespełnienie przesłanki wynikającej z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w związku z
    towarami i usługami nabytymi przy realizacji Projektu Wnioskodawcy nie przysługuje
    prawo do odliczenia podatku naliczonego.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r.,
    poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”. W świetle tego przepisu:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo
      do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z
      zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
      usługi.
    Z cytowanego wyżej art. 86 ust. 1 ustawy wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione
    określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług
    oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane
    do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi
    skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z
    wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, tzn. których następstwem jest określenie
    podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    Ponadto należy zauważyć, że ustawodawca stworzył podatnikowi prawo do odliczenia
    podatku naliczonego pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek
    pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek
    negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Ten ostatni przepis określa listę wyjątków,
    które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego.
    Na zakres prawa do odliczeń w sposób bezpośredni wpływa również pojmowanie statusu
    danego podmiotu jako podatnika podatku od towarów i usług wykonującego czynności
    opodatkowane. Tylko podatnik w rozumieniu art. 15 ustawy, ma prawo do odliczenia
    podatku naliczonego. Co do zasady status podatnika związany jest z prowadzeniem przez
    dany podmiot działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy.
    Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Według art. 15 ust. 2 ustawy:

      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Z opisu sprawy wynika, że zawarli Państwo z Województwem umowę partnerską, która
    reguluje współpracę dotyczącą realizacji projektu zatytułowanego: „...” (zwanego dalej
    Projektem).
    Projekt jest koordynowany przez Województwo (zwane dalej Koordynatorem),
    natomiast partnerami Projektu - oprócz Państwa - jest S.A., A., B., C., D. oraz jednostki
    samorządu terytorialnego (... gminy i ... związki gospodarki komunalnej).
    Głównym celem Projektu jest stworzenie w województwie warunków sprzyjających
    efektywnemu wdrożeniu zapisów ... w zakresie racjonalnej gospodarki odpadami
    komunalnymi, w szczególności zasad wynikających z hierarchii sposobów postępowania
    z odpadami oraz założeń gospodarki o obiegu zamkniętym, tj. redukuj, używaj
    ponownie, poddawaj recyklingowi (..., ..., ...). Realizacja działań zaplanowanych w
    Projekcie będzie miała znaczący wpływ na osiągnięcie zaplanowanych w ... rezultatów,
    w tym osiągnięcie przez gminy wymaganych poziomów przygotowania do ponownego
    użycia i recyklingu odpadów komunalnych oraz poziomów ograniczenia składowania
    odpadów. Głównym rezultatem będzie osiągnięcie wskaźnika przygotowania do
    ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych na poziomie co najmniej 65%, a
    także zmniejszenie ilości odpadów komunalnych wysyłanych na składowiska i
    pozostałości z ich przetwarzania do nie więcej niż 10% całkowitej ilości odpadów
    komunalnych wytworzonych do 2035 r.
    Projekt został podzielony na 10 zadań, tzw. pakietów pracy (...), tj.:
    – ... - ...;
    – ... - ...;
    – ...- ...;
    – ... - ...;
    – ... - ...;
    – ...- ...;
    – ...- ...;
    – ... - ...
    – ... - ...;
    – ... - ....
    Państwo są oraz będą odpowiedzialni za realizację zadań ... oraz ... (Państwo będą
    liderem tych działań), a także będą Państwo współuczestniczyli w realizacji zadania ...
    oraz ....
    Państwa wątpliwości w niniejszej sprawie dotyczą prawa do odliczenia podatku
    naliczonego od wydatków poniesionych na realizację opisanego projektu.
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, odliczenie podatku naliczonego na zasadach
    określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi
    były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów
    i usług.
    W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego od wydatków poniesionych na realizację projektu pn. „...” nie
    jest spełniony, ponieważ - jak Państwo wskazali - nabyte przez Państwa w ramach Projektu

    towary i usługi nie będą wykorzystywane do wykonywania jakichkolwiek czynności
    opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    W konsekwencji, ze względu na niespełnienie podstawowej pozytywnej przesłanki
    warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego wskazanej w art. 86 ust. 1 ustawy,
    jaką jest związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi, nie przysługuje
    Państwu prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z
    realizacją projektu pn. „...)”.
    Zatem Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu
    prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia.
    Pojęcie „koszty kwalifikowalne” nie jest pojęciem podatkowym i organy podatkowe nie
    są właściwe do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania
    wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowalnych. Kwestię tę
    rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków pomocowych.
    Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą
    być jedynie pomocne dla Państwa przy dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej
    sytuacji powinien być kosztem kwalifikowalnym.
    Należy zauważyć, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający
    wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego
    przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest
    ściśle związany z przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia
    przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub
    nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia
    przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy,
    gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się
    będzie z opisem stanu faktycznego podanym przez Państwa w złożonym wniosku.
    Biorąc pod uwagę powyższe, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu
    przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
      Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
      ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
      111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa
      sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia
      przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.
      - Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
        Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny
        lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest
        elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
        1) z zastosowaniem art. 119a;
        2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5
        ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
        3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
      - Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

        Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
        decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
        praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami
    administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
      - w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA),
        albo
      - w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na
        adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na
        platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a
        PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie
    naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej
    oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami
    skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa.