Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL1-2.4012.6.2025.1.DS
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-03-04
Teza: Względem nabywanych – w opisanym Projekcie – towarów
oraz usług dokumentowanych fakturami, Wnioskodawcy nie
będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku
naliczonego.
Słowa kluczowe: czynności-czynności niepodlegające opodatkowaniu
odliczenia-brak prawa do odliczenia
projekt
uczelnie
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług – jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

7 stycznia 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 30 grudnia 2024 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku naliczonego względem
    nabywanych towarów i usług w związku z Projektem.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

(...) jest publiczną uczelnią akademicką działającą, w szczególności, na podstawie ustawy z
    dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 742 ze
    zm., zwanej dalej Prawo o szkolnictwie wyższym), aktów wykonawczych na jej podstawie
    wydanych oraz statutu Uczelni.
    Wnioskodawca jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług.
    W zakresie prowadzonej działalności Wnioskodawca wykonuje czynności związane z
    działalnością niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (zwanym
    dalej także podatkiem VAT), tj. czynności będące poza zakresem ustawy z dnia 11 marca
    2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej
    ustawą o VAT (tzw. nieodpłatna działalność statutowa), działalnością zwolnioną od
    podatku VAT, jak też działalnością opodatkowaną tym podatkiem.
    Zakres podstawowych czynności wykonywanych przez Wnioskodawcę określa m.in. art. 11
    ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, którymi są:
    1) prowadzenie kształcenia na studiach;
    2) prowadzenie kształcenia na studiach podyplomowych lub innych form kształcenia;
    3) prowadzenie działalności naukowej, świadczenie usług badawczych oraz transfer
      wiedzy i technologii do gospodarki;
    4) prowadzenie kształcenia doktorantów;
    5) kształcenie i promowanie kadr uczelni;
    6) stwarzanie osobom niepełnosprawnym warunków do pełnego udziału w:
        a) procesie przyjmowania na uczelnię w celu odbywania kształcenia,
        b) kształceniu,
        c) prowadzeniu działalności naukowej;
    7) wychowywanie studentów w poczuciu odpowiedzialności za państwo polskie, tradycję
      narodową, umacnianie zasad demokracji i poszanowanie praw człowieka;
    8) stwarzanie warunków do rozwoju kultury fizycznej studentów;
    9) upowszechnianie i pomnażanie osiągnięć nauki i kultury, w tym przez gromadzenie i
      udostępnianie zbiorów bibliotecznych, informacyjnych i archiwalnych;
    10) działanie na rzecz społeczności lokalnych i regionalnych.
    Działalność Wnioskodawcy obejmuje zarówno obszar podlegający opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług, jak również obszar niepodlegający opodatkowaniu (będący
    poza zakresem ustawy o VAT) oraz zwolniony z opodatkowania (czynności korzystające ze
    zwolnienia od podatku VAT). Działalność niepodlegająca opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług (będąca poza zakresem ustawy o VAT) to przede wszystkim nieodpłatne
    czynności kształcenia oraz badania własne naukowe finansowane z subwencji oraz innych
    różnego typu dofinansowań. Odpłatna działalność Wnioskodawcy to głównie odpłatne
    usługi kształcenia, które korzystają ze zwolnienia od podatku od towarów i usług oraz
    odpłatne usługi noclegowe świadczone na rzecz studentów i doktorantów Wnioskodawcy,
    które także korzystają ze zwolnienia od podatku od towarów i usług. Wnioskodawca
    prowadzi również działalność opodatkowaną podatkiem od towarów i usług, polegającą m.
    in. na odpłatnym wynajmie lokali użytkowych, odpłatnych badaniach wykonywanych na
    zlecenie, odpłatnych noclegach świadczonych na rzecz osób innych niż studenci

    /doktoranci, odpłatnej sprzedaży wydawnictw, czy też innej sprzedaży opodatkowanej tym
    podatkiem. Działalność opodatkowana podatkiem od towarów i usług to także tzw.
    komercjalizacja wyników badań (czyli sprzedaż wyników badań, odpłatne udzielanie
    licencji do wyników prac badawczych, rozwojowych, wdrożeniowych etc. lub też inne
    formy odpłatnego ich udostępniania).
    W ramach realizowanej działalności Wnioskodawca realizuje różnego rodzaju
    przedsięwzięcia związane z prowadzeniem badań naukowych i pomnażaniem osiągnięć
    naukowych. Przedsięwzięcia te wiążą się z koniecznością ponoszenia często znacznych
    wydatków finansowych. Wydatki te finansowane są z otrzymywanej subwencji oraz
    różnego typu dotacji, finansować czy grantów. Wiele instytucji publicznych ogłasza
    konkursy na finansowanie działalności m.in. realizowanej przez uczelnie wyższe. Instytucje
    te ogłaszają konkurs, zainteresowane jednostki aplikują w konkursie i po spełnieniu
    warunków konkursowych otrzymują grant/dofinansowanie etc.
    Jednym z takich konkursów jest (...) organizowany przez A (dalej A lub Instytucja
    Wdrażająca). Konkurs ten jest dedykowany takim jednostkom jak: (...).
    W ramach tego konkursu B w imieniu którego działa C (dalej: C lub Partner Wiodący)
    wystąpiło z wnioskiem o dofinansowanie projektu pn. „(...)” (...) (dalej Projekt).
    Projekt ma zasięg ogólnopolski i będzie realizowany przez (...). W ramach struktury B w
    projekcie weźmie udział (...), które będą pełniły role podmiotów upoważnionych do
    ponoszenia wydatków kwalifikowalnych. Projekt będzie realizowany we współpracy z
    partnerami: dwoma jednostkami naukowo-badawczymi – Wnioskodawcą, D oraz ze
    stowarzyszeniem – C. C będzie pełnić rolę beneficjenta wiodącego/lidera, ponosić także
    odpowiedzialność za wszelkie działania podjęte przez partnerów Projektu.
    Głównym celem projektu jest (...). Planowane działania będą ukierunkowane na (...).
    Planowane działania Projektu obejmują: (...).
    Wnioskodawca będzie odpowiedzialny za realizację zadania (...) oraz będzie uczestniczył w
    realizacji zadania (...).
    W celu realizacji Projektu C zawrze z A umowę o dofinansowanie. Zgodnie z
    projektowanymi postanowieniami umowy o dofinansowanie, zobowiąże się do
    zrealizowania Projektu w pełnym zakresie, zgodnie z umową o dofinansowanie i jej
    załącznikami, z należytą starannością, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa
    krajowego i unijnego oraz procedurami o których mowa w art. 184 ustawy o finansach
    publicznych, w tym do osiągnięcia i zachowania przez okres wskazany w określonych w
    umowie o dofinansowanie wskaźników Projektu ((...) umowy o dofinansowanie). W
    zakresie realizacji obowiązków wynikających z Umowy, C będzie ponosić
    odpowiedzialność za działania i zaniechania podmiotu upoważnionego do ponoszenia
    wydatków kwalifikowalnych jak za działania lub zaniechania własne ((...)umowy o
    dofinansowanie).
    C będzie pełnić rolę Beneficjenta wiodącego, ponosi także odpowiedzialność za wszelkie
    działania podjęte przez Partnerów projektu lub zaniechania podjęcia przez nich działań,
    których rezultatem jest naruszenie zobowiązań wynikających z umowy o dofinansowanie.
    C koordynuje i pośredniczy w komunikacji pomiędzy Partnerami projektu i Instytucją
    Wdrażającą. C, w szczególności:
    1) zapewnia prawidłowość realizacji działań objętych projektem. Niezwłocznie informuje
      Partnerów projektu i Instytucję Wdrażającą o wszelkich okolicznościach, które mogą
      negatywnie wpłynąć na terminy i zakres działań przewidzianych w harmonogramie;
    2) regularnie monitoruje postęp rzeczowy realizacji Projektu i niezwłocznie informuje
      Instytucję Wdrażającą o wszelkich okolicznościach opóźniających lub
      uniemożliwiających jego pełną realizację zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie, lub o
      zamiarze zaprzestania realizacji projektu;

    3) przygotowuje i przedkłada Instytucji Wdrażającej wnioski o płatność;
    4) działa na rzecz terminowego otrzymywania dofinansowania i niezwłocznie przekazuje
      odpowiednie części dofinansowania na rachunki bankowe Partnerów Projektu;
    5) koordynuje działania realizowane przez C;
    6) monitoruje prawidłowość zadań realizowanych przez Partnerów;
    7) odpowiada za utrzymanie trwałości Projektu.
    Celem realizacji i przystąpienia do Projektu Wnioskodawca zawarł z C, porozumienie o
    partnerstwie (dalej Porozumienie o partnerstwie) na rzecz wspólnej realizacji projektu
    „(...)”.
    Na mocy (...) Porozumienia o partnerstwie, C pełni funkcję Partnera Wiodącego
    odpowiedzialnego m.in. za:
    a) reprezentowanie Partnera przed Instytucją Wdrażającą w procesie ubiegania się o
      dofinansowanie Projektu, a po zawarciu umowy o dofinansowanie Projektu do
      reprezentowania Partnera w trakcie realizacji projektu;
    b) nadzór (w tym monitorowanie i koordynowanie prawidłowości działań Partnera przy
      realizacji zadań zawartych w Projekcie) oraz wspieranie Partnera w realizacji
      powierzonych zadań zgodnie z Umową o dofinansowanie Projektu.
    W (...) Porozumienia o partnerstwie określono zadania przypisane Wnioskodawcy w
    ramach Projektu, które obejmują (...).
    W (...) tego paragrafu wskazano, że Wnioskodawca uczestniczy w realizacji zadań
    edukacyjnych, w zakresie uzgodnionym z Partnerem Wiodącym, poprzez: (...).
    Zgodnie z (...) Porozumienia o partnerstwie, Partner Wiodący i Partner wykonują
    samodzielnie, w ramach własnych środków kwalifikowanych i niekwalifikowalnych,
    przyjęte na siebie zadania, wobec czego:
    a) nie jest dopuszczalne zlecanie usług merytorycznych pomiędzy Partnerami projektu, w
      tym kierowanie zapytań ofertowych do pozostałych Partnerów podczas udzielania
      zamówień publicznych w ramach Projektu, a także wzajemne zatrudnianie lub zlecanie
      przez Partnerów realizacji zadań pracownikom lub innym współpracownikom Partnera
      Wiodącego lub Partnera;
    b) nie jest dopuszczalne wzajemne zlecanie przez Partnera Wiodącego zakupu towarów
      lub usług Partnerowi i odwrotnie.
    Wnioskodawca nie będzie zatem wykonywał usług na rzecz innych Partnerów, ani też
    zlecał Partnerom wykonania usług.
    Wszystkie działania podjęte przez Wnioskodawcę w ramach Projektu będą wykonywane
    nieodpłatnie i bez żadnego zysku dla Wnioskodawcy. Projekt służy interesowi
    publicznemu poprzez przyczynianie się do efektywnej realizacji celów programu (...).
    Nabyte w ramach dofinansowania towary i usługi będą służyły przede wszystkim
    prowadzeniu badań własnych, których wyniki nie będą podlegały komercjalizacji. Ponadto
    jak wskazano we wniosku o dofinansowanie projektu: „Realizacja zaplanowanych w
    ramach projektu zadań nie jest związana z działalnością gospodarczą w myśl przepisów o
    pomocy publicznej. Proponowany do realizacji projekt polega na (...), które nie są
    działaniami o charakterze gospodarczym/komercyjnym. Wszystkie zaplanowane w ramach
    projektu działania przypisane C nie będą miały charakteru komercyjnego, jak również nie
    będą wchodziły w zakres prowadzonej działalności usługowej C”. Badania realizowane
    przez Wnioskodawcę mają przede wszystkim zrealizować cel strategiczny jakim jest (...).
    Z punktu widzenia Wnioskodawcy celem badań będzie (...). Wyniki powstałe w toku
    Projektu mogą się natomiast przyczynić do (...) przez Wnioskodawcę i realizacji kolejnych
    projektów naukowych. Stworzona w ramach projektu infrastruktura badawcza ma szanse

    stać się bazą do zdobywania przez pracowników Wnioskodawcy projektów badawczych o
    krajowym i międzynarodowym zasięgu, a także stać się elementem sieci pomiarowych. Na
    ten moment Wnioskodawca nie zna jednak konkretnych projektów, w których pozyskana
    w toku badań wiedza, mogła być wykorzystana. Założenia w tym zakresie są na razie
    przyszłościowe i bliżej nieskonkretyzowane.
    Poza wykonywaniem działalności badawczej Wnioskodawca będzie uczestniczył w
    realizacji zadań edukacyjnych, w związku z którymi nie będzie osiągał żadnych
    przychodów. Wszystkie szkolenia lub warsztaty prowadzone przez Wnioskodawcę będą
    wykonywane nieodpłatnie.
    W ramach poszczególnych zadań Projektu realizowanych przez Wnioskodawcę
    opracowywane będą m.in. (...). Wnioskodawca będzie uczestniczyć w realizacji zadań, w
    których powstaną dobra intelektualne wyżej wskazane (w szczególności metodologie
    /wytyczne), które mogą spełniać wymogi utworów w rozumieniu ustawy z dnia 4 lutego
    1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2509 ze zm.), i
    do których Wnioskodawcy mogą w związku z okolicznościami powstania (wkład twórczy
    pracowników Wnioskodawcy) przysługiwać autorskie prawa majątkowe w całości lub w
    części.
    W Projekcie planowane jest (...). W ramach prowadzonych działań promocyjnych planuje
    się także opracowanie i wydanie krótkiego folderu informacyjnego o Projekcie. Wszystkie
    wydane publikacje, opracowania i foldery powstałe w toku Projektu będą udostępniane
    nieodpłatnie osobom trzecim.
    W ramach projektu będzie organizowana konferencja promująca Projekt oraz poświęcona
    (...). Udział w konferencji będzie nieodpłatny dla wszystkich uczestników, a koszty
    organizacji konferencji będą w całości pokrywane ze środków projektowych.
    Stworzona infrastruktura, a także realizowane prace badawcze będą stanowić podstawę
    do działań dydaktycznych polegających na: (...). Dotyczy to studentów takich kierunków,
    jak: (...). Tym samym, wyniki Projektu będą wykorzystywane do działalności dydaktycznej:
    niepodlegającej opodatkowaniu (nieodpłatne kształcenie na studiach stacjonarnych) oraz
    działalności zwolnionej od podatku (odpłatne kształcenie na studiach niestacjonarnych).
    W ramach Projektu objętego dofinansowaniem Wnioskodawca poniesie takie koszty jak m.
    in.: wynagrodzenia, koszty usługi leasingowej, koszty delegacji oraz koszt udziału w
    konferencji. Wnioskodawca z otrzymanych z tytułu dofinansowania środków nie nabędzie
    środków trwałych, maszyn lub urządzeń.
    Wszelkie nabyte towary i usługi będą przeznaczone do nieodpłatnej działalności
    dydaktycznej (działalność poza zakresem podatku VAT), odpłatnej działalności
    dydaktycznej (działalność zwolniona od podatku VAT) oraz do badań, których wyniki nie
    będą przeznaczone do dalszej odsprzedaży (działalność poza zakresem podatku VAT).
    Otrzymane przez Wnioskodawcę dofinansowanie będzie stanowić tzw. dotację kosztową.
    Dzięki niej Wnioskodawca sfinansuje koszty powstałe w Projekcie (uprzednio wykazane w
    kosztorysie wniosku o dofinansowanie). Wnioskodawca ponosi wydatki we własnym
    zakresie i na własną rzecz (uprzednio opisane we wniosku o dofinansowanie i w
    kosztorysach stanowiących załączniki wniosku) oraz odpowiada za właściwe wykorzystanie
    otrzymanych środków finansowych. W zakresie wydatków przypisanych Wnioskodawcy,
    Wnioskodawca otrzyma faktury, gdzie jako nabywca wskazany będzie Wnioskodawca.
    Nabyte przez Wnioskodawcę w ramach Projektu towary i usługi nie będą zatem
    wykorzystywane do wykonywania jakichkolwiek czynności opodatkowanych podatkiem od
    towarów i usług.

## Pytanie

Czy względem nabywanych, w opisanym w stanie faktycznym Projekcie, towarów oraz
    usług dokumentowanych fakturami, Wnioskodawcy będzie przysługiwało prawo do
    odliczenia podatku naliczonego?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Zdaniem Wnioskodawcy, względem nabywanych – w opisanym w stanie faktycznym
    Projekcie – towarów oraz usług dokumentowanych fakturami, Wnioskodawcy nie będzie
    przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego.
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi przysługuje
    prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje
    wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia dokonuje
    zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z
    których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania
    czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku
    należnego.
    Odliczyć zatem można w całości podatek naliczony, który jest (tylko) związany z
    transakcjami opodatkowanymi podatkiem VAT. Wskazana zasada wyłącza możliwość
    dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie
    są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem VAT, czyli w
    przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku lub
    niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Cele prowadzonej działalności gospodarczej należy rozpatrywać w kontekście definicji
    działalności gospodarczej określonej w art. 15 ust. 2 ustawy o VAT. W myśl tego przepisu,
    działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub
    usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także
    działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w
    szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości
    niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    W przypadku Wnioskodawcy działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o
    VAT to głównie odpłatne usługi kształcenia, odpłatne usługi noclegowe, odpłatny wynajem
    lokali użytkowych, infrastruktury Wnioskodawcy, odpłatne badania wykonywane na
    zlecenie, odpłatna sprzedaż wydawnictw oraz tzw. komercjalizacja wyników badań
    (sprzedaż licencji do uzyskanych w toku prac badawczych wyników badań, zbycie praw
    majątkowych do uzyskanych wyników badań).
    Natomiast przez cele inne rozumie się sferę działalności danego podmiotu niebędącą
    działalnością gospodarczą (przykładowo działalność podmiotu w charakterze organu
    władzy, czy nieodpłatną działalność podmiotu prawa publicznego, do której realizacji
    został powołany). W przypadku Wnioskodawcy to przede wszystkim nieodpłatne czynności
    kształcenia i badania własne naukowe finansowane z subwencji oraz ewentualnie różnego
    typu dofinansowań celowych.
    Wyrażoną w cytowanym powyżej art. 86 ust. 1 ustawy generalną zasadę uprawniającą do
    odliczenia podatku naliczonego uzupełniają regulacje zawarte w art. 86 ust. 2a-2h oraz art.
    90 ust. 1-3 ustawy o VAT.
    Na podstawie art. 86 ust. 2a ustawy o VAT, w przypadku nabycia towarów i usług
    wykorzystywanych zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności
    gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, z wyjątkiem celów
    osobistych, do których ma zastosowanie art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2, oraz celów, o których
    mowa w art. 8 ust. 5 – w przypadku, o którym mowa w tym przepisie, gdy przypisanie tych
    towarów i usług w całości do działalności gospodarczej podatnika nie jest możliwe, kwotę

    podatku naliczonego, o której mowa w ust. 2, oblicza się zgodnie ze sposobem określenia
    zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności
    gospodarczej, zwanym dalej „sposobem określenia proporcji”. Sposób określenia
    proporcji powinien najbardziej odpowiadać specyfice wykonywanej przez podatnika
    działalności i dokonywanych przez niego nabyć.
    Według art. 86 ust. 2b ustawy o VAT, sposób określenia proporcji najbardziej odpowiada
    specyfice wykonywanej przez podatnika działalności i dokonywanych przez niego nabyć,
    jeżeli:
    1) zapewnia dokonanie obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
      naliczonego wyłącznie w odniesieniu do części kwoty podatku naliczonego
      proporcjonalnie przypadającej na wykonywane w ramach działalności gospodarczej
      czynności opodatkowane oraz
    2) obiektywnie odzwierciedla część wydatków przypadającą odpowiednio na działalność
      gospodarczą oraz na cele inne niż działalność gospodarcza, z wyjątkiem celów
      osobistych, do których ma zastosowanie art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2, oraz celów, o
      których mowa w art. 8 ust. 5 – w przypadku, o którym mowa w tym przepisie, gdy
      przypisanie tych wydatków w całości do działalności gospodarczej nie jest możliwe.
    W myśl art. 86 ust. 2c ustawy o VAT, przy wyborze sposobu określenia proporcji można
    wykorzystać w szczególności następujące dane:
    1) średnioroczną liczbę osób wykonujących wyłącznie prace związane z działalnością
      gospodarczą w ogólnej średniorocznej liczbie osób wykonujących prace w ramach
      działalności gospodarczej i poza tą działalnością;
    2) średnioroczną liczbę godzin roboczych przeznaczonych na prace związane z
      działalnością gospodarczą w ogólnej średniorocznej liczbie godzin roboczych
      przeznaczonych na prace związane z działalnością gospodarczą i poza tą działalnością;
    3) roczny obrót z działalności gospodarczej w rocznym obrocie podatnika z działalności
      gospodarczej powiększonym o otrzymane przychody z innej działalności, w tym
      wartość dotacji, subwencji i innych dopłat o podobnym charakterze, otrzymanych na
      sfinansowanie wykonywanej przez tego podatnika działalności innej niż gospodarcza;
    4) średnioroczną powierzchnię wykorzystywaną do działalności gospodarczej w ogólnej
      średniorocznej powierzchni wykorzystywanej do działalności gospodarczej i poza tą
      działalnością.
    Według art. 86 ust. 2d ustawy o VAT, w celu obliczenia kwoty podatku naliczonego w
    przypadku, o którym mowa w ust. 2a, przyjmuje się dane za poprzedni rok podatkowy.
    Proporcję określa się procentowo w stosunku rocznym. Proporcję tę zaokrągla się w górę
    do najbliższej liczby całkowitej. Przepisy art. 90 ust. 5, 6, 9a i 10 stosuje się odpowiednio
    (art. 86 ust. 2g ustawy o VAT).
    Jednocześnie, w przypadku gdy podatnik, dla którego sposób określenia proporcji
    wskazują przepisy wydane na podstawie ust. 22, uzna, że wskazany zgodnie z przepisami
    wydanymi na podstawie ust. 22 art. 86 ustawy o VAT sposób określenia proporcji nie
    będzie najbardziej odpowiadać specyfice wykonywanej przez niego działalności i
    dokonywanych przez niego nabyć, może zastosować inny bardziej reprezentatywny
    sposób określenia proporcji (art. 86 ust. 2h ustawy).
    Z kolei, jak stanowi art. 86 ust. 22 ustawy o VAT, minister właściwy do spraw finansów
    publicznych może, w drodze rozporządzenia, określić w przypadku niektórych podatników
    sposób określenia proporcji uznany za najbardziej odpowiadający specyfice wykonywanej
    przez tych podatników działalności i dokonywanych przez nich nabyć oraz wskazać dane,
    na podstawie których jest obliczana kwota podatku naliczonego z wykorzystaniem tego
    sposobu określenia proporcji, uwzględniając specyfikę prowadzenia działalności przez
    niektórych podatników i uwarunkowania obrotu gospodarczego.

    Na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 86 ust. 22 ustawy o VAT, wydane zostało
    rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu
    określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności
    gospodarczej w przypadku niektórych podatników. Rozporządzenie to określa w
    przypadku niektórych podatników sposób określania zakresu wykorzystywania
    nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej uznany za najbardziej
    odpowiadający specyfice wykonywanej przez tych podatników działalności i
    dokonywanych przez nich nabyć, zwany dalej „sposobem określenia proporcji” oraz
    wskazuje dane, na podstawie których jest obliczana kwota podatku naliczonego z
    wykorzystaniem sposobu określenia proporcji (§ 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia).
    W rozporządzeniu tym zostali wskazani podatnicy, do których przepisy w nim zawarte się
    odnoszą. Są to: jednostki samorządu terytorialnego, samorządowe instytucje kultury,
    państwowe instytucje kultury, uczelnie publiczne, instytuty badawcze (§ 6 dotyczy uczelni
    publicznych).
    Jednocześnie jak podaje art. 90 ust. 1-3 ustawy o VAT, w stosunku do towarów i usług,
    które są wykorzystywane przez podatnika do wykonywania czynności, w związku z którymi
    przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, jak i czynności, w związku z
    którymi takie prawo nie przysługuje, podatnik jest obowiązany do odrębnego określenia
    kwot podatku naliczonego związanych z czynnościami, w stosunku do których
    podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego (ust. 1). Jeżeli nie
    jest możliwe wyodrębnienie całości lub części kwot, o których mowa w ust. 1. podatnik
    może pomniejszyć kwotę podatku należnego o taką część kwoty podatku naliczonego,
    którą można proporcjonalnie przypisać czynnościom, w stosunku do których podatnikowi
    przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego (ust. 2). Proporcję, o której
    mowa w ust. 2, ustala się jako udział rocznego obrotu z tytułu czynności, w związku z
    którymi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, w całkowitym obrocie
    uzyskanym z tytułu czynności, w związku z którymi podatnikowi przysługuje prawo do
    obniżenia kwoty podatku należnego, oraz czynności, w związku z którymi podatnikowi nie
    przysługuje takie prawo.
    Aby jednak podatnikowi przysługiwało częściowe prawo do odliczenia podatku
    naliczonego przy zastosowaniu ww. regulacji, to nabywane towary i usługi muszą w
    jakimkolwiek zakresie służyć wykonywaniu czynności podlegających opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług.
    Głównym celem Projektu jest (...).
    W ramach Projektu Wnioskodawca będzie odpowiedzialny za (...). Wszystkie działania
    podjęte przez Wnioskodawcę w ramach Projektu będą wykonywane nieodpłatnie i bez
    żadnego zysku dla Wnioskodawcy. Projekt służy bowiem (...). Nabyte w ramach
    dofinansowania towary i usługi będą służyły przede wszystkim prowadzeniu badań
    własnych, których wyniki nie będą podlegały komercjalizacji. Celem prowadzonych przez
    Wnioskodawcę badań – oprócz realizacji założeń przewidzianych w Projekcie – będzie
    także (...). Wyniki powstałe w toku Projektu mogą się przyczynić do (...) przez
    Wnioskodawcę i realizacji kolejnych projektów naukowych. Na tę chwilę są to jednak
    założenia przyszłościowe i bliżej niesprecyzowane.
    Wnioskodawca będzie uczestniczył w realizacji zadań edukacyjnych, w związku z którymi
    nie będzie osiągał żadnych przychodów. Wszystkie szkolenia lub warsztaty prowadzone
    przez Wnioskodawcę będą wykonywane nieodpłatnie. Wnioskodawca zamierza także (...).
    Wszystkie wydane publikacje, opracowania i foldery powstałe w toku Projektu będą
    udostępniane nieodpłatnie osobom trzecim.
    W ramach projektu będzie organizowana konferencja promująca Projekt oraz poświęcona
    tematyce (...). Udział w konferencji będzie nieodpłatny dla wszystkich uczestników, a
    koszty organizacji konferencji będą w całości pokrywane ze środków projektowych.

    Stworzona infrastruktura, a także realizowane prace badawcze będą stanowić podstawę
    do działań dydaktycznych polegających na: (...). Wyniki Projektu będą zatem
    wykorzystywane do działalności dydaktycznej: niepodlegającej opodatkowaniu
    (nieodpłatne kształcenie na studiach stacjonarnych) oraz działalności zwolnionej od
    podatku (odpłatne kształcenie na studiach niestacjonarnych).
    W ramach Projektu objętego dofinansowaniem Wnioskodawca poniesie takie koszty jak m.
    in.: wynagrodzenia, koszty usługi leasingowej, koszty delegacji oraz koszt udziału w
    konferencji. Wnioskodawca z otrzymanych z tytułu dofinansowania środków nie nabędzie
    środków trwałych, maszyn lub urządzeń.
    Wszelkie nabyte towary i usługi będą przeznaczone do nieodpłatnej działalności
    dydaktycznej (działalność poza zakresem podatku VAT), odpłatnej działalności
    dydaktycznej (działalność zwolniona od podatku VAT) oraz do badań, których wyniki nie
    będą przeznaczone do dalszej odsprzedaży (działalność poza zakresem podatku VAT).
    Z uwagi na niespełnienie przesłanki wynikającej z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w związku z
    towarami i usługami nabytymi przy realizacji Projektu, Wnioskodawcy nie będzie zatem
    przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku – jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady, które dotyczą odliczania podatku naliczonego są sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z
    2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”.
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Z powyższego wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn.
    odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług
    oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane
    do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi
    skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z
    wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.
    Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które
    nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.

    Podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku
    naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno
    przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia
    przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków,
    które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego.
    Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, w świetle
    którego:
      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku
      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wskazany na fakturze w
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    Natomiast w oparciu o art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek
    naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności
    powinien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika
    podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej.
    Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Według art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Z treści powołanych przepisów art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy wynika, że za podatnika
    podatku od towarów i usług będzie uznany tylko taki podmiot, który dokonuje czynności
    zmierzających do wykorzystania nabytych towarów i usług do celów działalności
    gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Na mocy art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1571 ze zm.):
      Podstawowymi zadaniami uczelni są:
      1) prowadzenie kształcenia na studiach;
      2) prowadzenie kształcenia na studiach podyplomowych lub innych form kształcenia;

      3) prowadzenie działalności naukowej, świadczenie usług badawczych oraz transfer
        wiedzy i technologii do gospodarki;
      4) prowadzenie kształcenia doktorantów;
      5) kształcenie i promowanie kadr uczelni;
      6) stwarzanie osobom niepełnosprawnym warunków do pełnego udziału w:
          a) procesie przyjmowania na uczelnię w celu odbywania kształcenia,
          b) kształceniu,
          c) prowadzeniu działalności naukowej;
      7) wychowywanie studentów w poczuciu odpowiedzialności za państwo polskie,
        tradycję narodową, umacnianie zasad demokracji i poszanowanie praw człowieka;
      8) stwarzanie warunków do rozwoju kultury fizycznej studentów;
      9) upowszechnianie i pomnażanie osiągnięć nauki i kultury, w tym przez gromadzenie
        i udostępnianie zbiorów bibliotecznych, informacyjnych i archiwalnych;
      10) działanie na rzecz społeczności lokalnych i regionalnych.
    Z opisu sprawy wynika, że są Państwo publiczną uczelnią akademicką działającą, w
    szczególności, na podstawie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, aktów
    wykonawczych na jej podstawie wydanych oraz statutu Uczelni. Są Państwo
    zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. B wystąpiło z
    wnioskiem o dofinansowanie projektu pn. „(...)” (Projekt). Projekt będzie realizowany we
    współpracy z partnerami – m.in. Państwem. Planowane działania Projektu obejmują m.in.
    (...). Będą Państwo odpowiedzialni za realizację zadania (...) oraz będą Państwo
    uczestniczyli w realizacji zadania (...). Otrzymają Państwo faktury, gdzie jako nabywca
    wskazani będą Państwo. Wyniki Projektu będą wykorzystywane do działalności
    niepodlegającej opodatkowaniu oraz działalności zwolnionej od podatku. Nabyte przez
    Państwa w ramach Projektu towary i usługi nie będą wykorzystywane do wykonywania
    jakichkolwiek czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    Państwa wątpliwości dotyczą braku prawa do odliczenia podatku naliczonego względem
    nabywanych towarów i usług w związku z Projektem.
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach
    określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi
    były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów
    i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ – jak Państwo
    wskazali – nabyte przez Państwa w ramach Projektu towary i usługi nie będą
    wykorzystywane do wykonywania jakichkolwiek czynności opodatkowanych podatkiem od
    towarów i usług. W związku z powyższym, nie będą mieli Państwo prawa do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z ww. wydatkami
    ponoszonymi z tytułu realizacji Projektu.
    Podsumowując, stwierdzam, że względem nabywanych – w opisanym Projekcie – towarów
    oraz usług dokumentowanych fakturami, nie będzie Państwu przysługiwało prawo do
    odliczenia podatku naliczonego.
    Tym samym, uznałem Państwa stanowisko za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

    Ponadto, zauważyć należy, że w myśl art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej:
      Składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do
      wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia
      przyszłego oraz do przedstawienia własnego stanowiska w sprawie oceny prawnej
      tego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego.
    Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku opisem zdarzenia przyszłego.
    Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym
    przedstawieniem we wniosku opisu zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna
    wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan sprawy będącej
    przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym
    przez Państwa w złożonym wniosku. Zatem, należy zaznaczyć, że wydając przedmiotową
    interpretację oparłem się na wynikającym z treści wniosku opisie zdarzenia przyszłego, w
    szczególności na stwierdzeniu, że nabyte przez Państwa w ramach Projektu towary i usługi
    nie będą wykorzystywane do wykonywania jakichkolwiek czynności opodatkowanych
    podatkiem od towarów i usług. W konsekwencji w przypadku, gdy w toku postępowania
    podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie określony odmienny
    stan faktyczny, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych. Ponadto, w
    sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku w opisie sprawy,
    udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
    Jednocześnie podkreślam, że pojęcie „kosztu kwalifikowalnego” nie jest pojęciem
    podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości
    podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do
    kosztów kwalifikowalnych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady
    korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w
    uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne przy dokonywaniu oceny,
    czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowalnym. W związku z
    powyższym nie zająłem stanowiska w tej sprawie.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
      interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.