Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP1-3.4012.445.2025.1.MPA
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-06-10
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku VAT od wydatków
związanych z realizacją projektu.
Słowa kluczowe: fundusz-Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
odliczenia-brak prawa do odliczenia
powiat
projekt
zadania-zadania własne
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
1

naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 2
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 6
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 1-lit. a
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 1-lit. b

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

27 maja 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 27 maja 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku VAT od wydatków
    związanych z realizacją Inwestycji pn. „(...)”.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Powiat (...), stanowi lokalną wspólnotę samorządową osób zamieszkałych na jego
    terytorium (jednostka samorządu terytorialnego). Siedzibą organu Powiatu jest Miasto (...).
    Powiat ma osobowość prawną. Wykonuje określone ustawami zadania publiczne w
    imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Działa w oparciu o ustawę z dnia 5
    czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 107 ze zm.).
    Na mocy art. 4 ustawy o samorządzie powiatowym, powiat wykonuje określone zadania
    publiczne o charakterze ponadgminnym. Aktywność ta obejmuje w szczególności zadania
    w zakresie edukacji publicznej, promocji i ochrony zdrowia, pomocy społecznej,
    wspierania osób niepełnosprawnych, transportu zbiorowego i dróg publicznych,
    gospodarki nieruchomościami, kultury fizycznej i turystyki, ochrony środowiska czy też
    promocji powiatu.
    Zgodnie z art. 6 ustawy o samorządzie powiatowym powiat nie może prowadzić
    działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności
    publicznej natomiast w celu wykonywania zadań powiat może tworzyć jednostki
    organizacyjne i zawierać umowy z innymi podmiotami.
    Powiat (...) jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług w myśl art. 15 ust. 6
    ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (t. j. z 2024 r., poz. 361 ze
    zm.), który stanowi, że nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz
    urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi
    przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności
    wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Od 1 stycznia 2017 roku na podstawie ustawy z dnia 5 września 2016 roku o szczególnych
    zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków
    publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków
    pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego
    Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego (t. j. z 2018
    roku, poz. 280) Powiat (...) dokonał centralizacji rozliczeń podatku od towarów i usług z
    budżetowymi jednostkami organizacyjnymi Powiatu podlegającymi centralizacji.
    W związku z tym, że zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach
    publicznych (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 320 ze zm.) Zarząd Powiatu (tj. organ jednostki
    samorządu terytorialnego) pełni funkcję Zarządcy Dróg została utworzona w tym celu
    jednostka organizacyjna pod nazwą Powiatowy Zarząd Dróg Publicznych w (...) (Uchwała
    Nr (...) w (...) z dnia 27 stycznia 1999 roku).

    Powiatowy Zarząd Dróg Publicznych jest jednostką sektora finansów publicznych,
    budżetową jednostką organizacyjną Powiatu (...), nie posiadającą osobowości prawnej,
    finansowaną z budżetu Powiatu.
    Działalnością Powiatowego Zarządu Dróg Publicznych kieruje i reprezentuje go na
    zewnątrz Dyrektor powołany przez Zarząd Powiatu (...). Nadzór nad działalnością Zarządu
    Dróg sprawuje Zarząd Powiatu (...).
    Zgodnie z nadanym statutem przedmiotem działania Powiatowego Zarządu Dróg są
    zadania wynikające z art. 20 ustawy o drogach publicznych.
    Powiatowy Zarząd Dróg Publicznych w (...) wykonuje zadania polegające na:
    1) opracowywaniu projektów planów rozwoju sieci drogowej oraz bieżącym informowaniu
    o tych planach organów właściwych do sporządzania miejscowych planów
    zagospodarowania przestrzennego,
    2) opracowywaniu projektów planów finansowania budowy, przebudowy, remontu,
    utrzymania i ochrony dróg oraz drogowych obiektów inżynierskich,
    3) pełnieniu funkcji inwestora,
    4) utrzymaniu nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń
    zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą,
    5) realizacji zadań w zakresie inżynierii ruchu,
    6) przygotowaniu infrastruktury drogowej dla potrzeb obronnych oraz wykonywaniu
    innych zadań na rzecz obronności kraju,
    7) koordynowaniu robót w pasie drogowym,
    8) wydawaniu zezwoleń na zajęcie pasa drogowego i zjazdy z dróg oraz pobieraniu opłat i
    kar pieniężnych,
    9) prowadzeniu ewidencji dróg, obiektów mostowych, tuneli, przepustów i promów oraz
    udostępnianiu ich na żądanie uprawnionym organom,
    9a) sporządzaniu informacji o drogach publicznych oraz przekazywaniu ich Generalnemu
    Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad,
    10) przeprowadzaniu okresowych kontroli stanu dróg i drogowych obiektów inżynierskich
    oraz przepraw promowych, ze szczególnym uwzględnieniem ich wpływu na stan
    bezpieczeństwa ruchu drogowego, w tym weryfikację cech i wskazanie usterek, które
    wymagają prac konserwacyjnych lub naprawczych ze względu na bezpieczeństwo ruchu
    drogowego,
    11) wykonywaniu robót interwencyjnych, robót utrzymaniowych i zabezpieczających,
    12) przeciwdziałaniu niszczeniu dróg przez ich użytkowników,
    13) dokonywaniu okresowych pomiarów ruchu drogowego,
    14) utrzymywaniu zieleni przydrożnej, w tym sadzenie i usuwanie drzew oraz krzewów.
    PZDP jako samorządowa jednostka budżetowa powiatu, nieposiadająca osobowości
    prawnej, pokrywa swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody
    odprowadza na rachunek bankowy do budżetu Powiatu (...).
    Podstawą gospodarki finansowej Powiatowego Zarządu Dróg Publicznych jest roczny plan
    finansowy, obejmujący dochody i wydatki budżetowe. Finansowanie zadań Zarządcy Dróg
    odbywa się przy udziale środków własnych powiatu jak również środków z zewnątrz, w
    tym między innymi z budżetu państwa i Unii Europejskiej.

    9 stycznia 2025 roku Powiat (...) podpisał umowę z Urzędem Marszałkowskim
    Województwa (...) o dofinansowanie projektu pn. „(...)” ze środków Europejskiego
    Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach programu Fundusze Europejskie dla (...) 2021-
    2027. Beneficjentem środków jest Powiat (...).
    Powiatowy Zarząd Dróg Publicznych w (...) został wpisany w umowie o dofinansowanie
    jako jednostka realizująca powyższy projekt.
    Zakres rzeczowy ww. zadania obejmuje typowe drogowe roboty budowlane polegające na
    rozbudowie drogi na odcinku długości (...).
    Zadanie finansowane będzie ze środków własnych powiatu oraz Europejskiego Funduszu
    Rozwoju Regionalnego.
    Zgodnie z zasadami centralizacji rozliczeń podatku od towarów i usług (VAT) w Powiecie
    (...) i jego jednostkach organizacyjnych faktury dotyczące realizacji ww. zadania będą
    posiadać następujące dane identyfikacyjne:
    Nabywca: Powiat (...), Odbiorca/Płatnik: Powiatowy Zarząd Dróg Publicznych w (...).

## Pytanie

Czy Powiat (...) (Beneficjent środków unijnych działający przy pomocy Powiatowego
    Zarządu Dróg Publicznych w (...) - jednostki realizującej projekt i wchodzącej w skład
    scentralizowanych jednostek organizacyjnych podległych Powiatowi) będąc czynnym
    podatnikiem podatku VAT będzie miał prawo do obniżenia podatku należnego o podatek
    naliczony przy nabyciu towarów i usług na potrzeby rozbudowy ww. drogi w związku z
    wydatkami związanymi z realizacją zadania pn. (...)
    Państwa stanowisko w sprawie
    Powiat (...) nie ma możliwości odliczenia podatku VAT w związku z wydatkami związanymi
    z wykonaniem inwestycji pn. „(...)”.
    Powiat (...) jest organem władzy państwowej i realizuje zadania statutowe w zakresie
    edukacji publicznej, promocji i ochrony zdrowia, pomocy społecznej, wspierania osób
    niepełnosprawnych, transportu zbiorowego i dróg publicznych, gospodarki
    nieruchomościami, kultury fizycznej i turystyki, ochrony środowiska czy też promocji
    powiatu.
    W myśl art. 15 ust. 1 u.p.t.u., podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne
    niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność
    gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Natomiast pod pojęciem działalności gospodarczej, na podstawie art. 15 ust. 2 u.p.t.u.,
    rozumie się wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym
    podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób
    wykonujących wolne zawody.
    Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na
    wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla
    celów zarobkowych. Należy zauważyć, że w myśl art. 15 ust. 6 u.p.t.u., nie uznaje się za
    podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie
    realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których
    zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych
    umów cywilnoprawnych.
    Wynika stąd, że kryterium uznania jednostki samorządu terytorialnego za podatnika VAT
    jest charakter wykonywanych przez nią czynności, tj. dokonywanie czynności o
    charakterze publicznoprawnym wyłącza co do zasady te podmioty z kategorii podatników
    VAT, natomiast dokonywanie czynności cywilnoprawnych skutkuje zasadniczo uznaniem
    tych podmiotów za podatników, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i
    świadczenie usług podlegają opodatkowaniu VAT. Jednostki samorządu terytorialnego są

    więc podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności,
    które mają charakter cywilnoprawny. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te
    jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności
    sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, itd., umów prawa
    cywilnego (nazwanych i nienazwanych).
    Powiat, będący organem samorządu terytorialnego, jest organem władzy publicznej z
    mocy art. 16 ust. 2 i art. 163 Konstytucji RP.
    Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j. Dz.U.
    2024 r. poz. 320) Zarząd Powiatu jako organ jednostki samorządu terytorialnego jest
    zarządcą dróg powiatowych i do jego właściwości należą sprawy z zakresu planowania,
    budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg. Działania zarządców dróg
    mieszczą się zatem w zakresie czynności o charakterze publicznoprawnym i wynikają z
    wykonywania przez te jednostki władztwa publicznoprawnego.
    Rada Powiatu w (...) do wykonywania zadań należących do kompetencji zarządcy dróg
    powiatowych powołała jednostkę pod nazwą Powiatowy Zarząd Dróg Publicznych w (...)
    (art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym) i to ona w imieniu Powiatu (...) będzie
    realizowała zadanie pn. „(...)”, które jest finansowane ze środków własnych powiatu oraz
    Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach programu Fundusze
    Europejskie dla (...) 2021-2027. Powiat (...) jest Beneficjentem środków, natomiast
    płatności dla wykonawców dokonywane będą z rachunku bankowego PZDP w (...).
    Droga nr (...) (...) - (...) - (...) (III etap) jest drogą publiczną, czyli ogólnodostępną. Posiada
    status drogi powiatowej tj. posiada numer i kategorię nadaną Uchwałą Rady Powiatu (...) w
    związku z tym, mogą z niej korzystać bezpłatnie wszyscy końcowi odbiorcy. Powiat nie
    będzie pobierał jakichkolwiek opłat za przejazd.
    Droga publiczna zaspokaja zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej. O zaliczeniu
    danej drogi do kategorii dróg publicznych decydują względy techniczne i prawne. Oznacza
    to, że drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie ustawy o drogach publicznych do
    jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem.
    Każda z kategorii dróg publicznych powinna spełniać określone parametry techniczne oraz
    warunki formalno-prawne, tzn. zaliczenie do danej kategorii powinno nastąpić w formie
    przewidzianej prawem, tj. w formie uchwały.
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT (t. j. Dz. U. 2024 r. poz. 361) podatnikowi, o którym
    mowa w art. 15 tej ustawy, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego w zakresie, w jakim towary i usługi są przez niego
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
    Z powyższego wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, a więc gdy
    odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z
    których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania
    czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku
    należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Odliczyć zatem można w całości podatek naliczony, który jest związany z transakcjami
    opodatkowanymi podatnika. Wskazana zasada wyłącza tym samym możliwość
    dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie
    są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku lub niepodlegających
    opodatkowaniu VAT.
    Dokonując zakupów towarów i usług związanych z realizacją inwestycji drogowej Powiat
    nie będzie nabywał ich do działalności gospodarczej i w tym zakresie nie będzie działał w
    charakterze podatnika w rozumieniu art. 15 ust. 1, a tym samym nie spełni przesłanki z
    art. 86 ust. 1 ustawy VAT.

    Biorąc powyższe pod uwagę Powiat, rozbudowując drogę publiczną, nie występuje w
    charakterze podatnika VAT, a poniesione w związku z tą budową wydatki nie są związane z
    wykonywaniem przez Powiat czynności opodatkowanych. Tym samym, nie przysługuje i
    nie będzie przysługiwało w przyszłości prawo do odliczenia podatku VAT w związku z
    wydatkami związanymi z wykonaniem zadania pn. „(...)#, gdyż jest to droga publiczna,
    ogólnodostępna i nie przeznaczona do celów działalności gospodarczej w rozumieniu art.
    15 ust. 2 ustawy o VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku, jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.
    Z treści cytowanego wyżej art. 86 ust. 1 ustawy wynika, że prawo do obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną
    spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny
    podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem wiąże
    się podatek naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, a
    więc takich, których następstwem jest określenie podatku należnego.
    Uprawnienie do dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego nie przysługuje zatem w przypadku nabycia towarów i usług, które nie są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    Ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości
    lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych,
    wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych,
    określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają
    podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Ponadto, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o
    podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej
    kolejności powinien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go - dla tej czynności - za
    podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:

      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub
      usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a
      także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza
      obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub
      wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Natomiast stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te
      organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla
      realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na
      podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Z powołanego przepisu wynika, że organy władzy publicznej nie będą podatnikami
    podatku od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty
    prawa publicznego, nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki. Organy te, będą
    natomiast podatnikami podatku od towarów i usług, w przypadku wykonywanych przez
    nie czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Jak stanowi art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 107 ze zm.):
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na
      własną odpowiedzialność.
    Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 6 ww. ustawy
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze
      ponadgminnym w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych.
    Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym:
      W celu wykonywania zadań powiat może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać
      umowy z innymi podmiotami.
    Państwa wątpliwości dotyczą kwestii prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego od
    wydatków związanych z realizacją Inwestycji pn. „(...)”.
    Odliczenia podatku naliczonego, na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów
    i usług, może dokonać zarejestrowany czynny podatnik podatku VAT pod warunkiem, że
    nabyte towary i usługi są lub będą związane z czynnościami opodatkowanymi
    wykonywanymi przez tego podatnika.
    W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ ponoszą Państwo i będą
    Państwo ponosili wydatki związane z przebudową drogi, która służy realizacji zadań
    publicznych. Jak wynika z Państwa wniosku, Inwestycja realizowana jest i będzie w ramach
    zadań własnych Powiatu, określonych w art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o samorządzie
    powiatowym. Oznacza to, że w ramach realizacji Inwestycji nie działają i nie będą Państwo
    działali w charakterze podatnika podatku od towarów i usług, o którym mowa w art. 15
    ust. 1 ustawy, lecz jako organ władzy publicznej, w ramach zadań własnych, nałożonych
    odrębnymi przepisami prawa.
    Ponadto, towary i usługi nabywane w związku z realizacją Inwestycji jak też efekty tej
    Inwestycji nie są i nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych
    podatkiem VAT, bowiem droga, o której mowa we wniosku jest drogą publiczną, za
    przejazd nią Powiat nie będzie pobierał żadnych opłat.

    Tym samym, nie mają i nie będą Państwo mieli - na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy -
    prawa do odliczenia podatku naliczonego wykazanego na fakturach dokumentujących
    zakup towarów i usług związanych z realizacją projektu pn. „(...)”.
    Państwa stanowisko uznaję więc za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego
    obowiązującego w dniu wydania interpretacji.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
        Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
        ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
        111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa
        sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się
        Państwo do interpretacji.
        Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z
        dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
        Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki
      interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...), ul. (...), (...). Zasady zaskarżania interpretacji
    indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed
    sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
        w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
        w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na
        adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
        /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do

    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.