Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0113-KDIPT1-1.4012.939.2024.2.ŻR
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-01-21
Teza: Opodatkowanie podatkiem od towarów i usług sprzedaży w
drodze licytacji publicznej nieruchomości niezabudowanej
składającej się z działki.
Słowa kluczowe: budowa-działka pod budowę
komornik-komornik sądowy
nieruchomości-sprzedaż nieruchomości
teren-teren budowlany
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII.
Wysokość opodatkowania -Rozdział 2. Zwolnienia -
Zwolnienia przedmiotowe-Dostawa terenów
niezabudowanych innych niż tereny budowlane
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział
VIII-Rozdział 2-art. 43-ust. 1-pkt 9
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział
VIII-Rozdział 2-art. 43-ust. 21

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

19 listopada 2024 r. wpłynął Pana wniosek z 19 listopada 2024 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy opodatkowania podatkiem od towarów i usług sprzedaży w
    drodze licytacji publicznej nieruchomości niezabudowanej składającej się z działki nr 1.
    Uzupełnił go Pan – w odpowiedzi na wezwanie – pismem z 7 stycznia 2025 r. (data
    wpływu) oraz 7 stycznia 2025 r. (wpływ 10 stycznia 2025 r.).
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Komornik Sądowy przy Sądzie Rejonowym we ... prowadzi postępowanie egzekucyjne
    przeciwko dłużnikowi: ... SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ NIP: ..., ..., ul. ...
    na podstawie tytułu wykonawczego: Akt notarialny Repertorium ... z dn. 25.11.2021 wraz z
    Postanowieniem Sądu Rejonowego we ... z dnia 02.04.2024 w sprawie ..., gdzie została
    wszczęta egzekucja z nieruchomości: opisanej jako Nieruchomość gruntowa, stanowiącej
    własność ww. dłużnika, położonej: ..., Gmina ... i posiadającej założoną księgę wieczystą w
    IV Wydziale Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego we ... o KW nr ... . Na obecnym etapie
    egzekucji organ egzekucyjny oczekuje na sporządzenie przez biegłego sądowego operatu
    szacunkowego ww. nieruchomości celem dokonania opisu i oszacowania ww.
    nieruchomości. Zgodnie z § 79 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia
    5 września 2023 r. w sprawie wyceny nieruchomości - określona przez rzeczoznawcę
    majątkowego wartość nieruchomości nie zawiera podatków i opłat, w szczególności
    podatku od towarów i usług. Kwotę wartości nieruchomości wyraża się w pełnych złotych.
    Kwotę tę można wyrazić w zaokrągleniu do dziesiątek, setek lub tysięcy złotych, jeżeli nie
    zniekształca to wyniku wyceny. Dłużna spółka, pomimo wezwania, nie udzieliła
    komornikowi odpowiedzi, nie wskazała komornikowi informacji potwierdzających
    spełnienie warunków zastosowania do dokonywanej w trybie egzekucji ewentualnej
    dostawy wskazanej powyżej nieruchomości będącej własnością dłużnika (tj. dostawy
    towarów, o której mowa w art. 18 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i
    usług) zwolnień od podatku, o których mowa w art. 43 ust. 1 pkt 9-10a ustawy z dnia 11
    marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. Spółka przesłała wyłącznie operat
    szacunkowy nieruchomości sprzed kilku lat. Również działania komornika, nie
    doprowadziły do uzyskania wystarczających danych, na podstawie których można
    jednoznacznie stwierdzić, że w omawianym przypadku spełnione są warunki zastosowania
    zwolnienia.
    W uzupełnieniu wniosku wskazał Pan, że według uzyskanych danych, data rejestracji
    dłużnej spółki jako podatnik VAT, to 01.08.2017 r.
    Organ egzekucyjny nie ma wiedzy czy nabycie przez dłużnika nieruchomości nastąpiło w
    ramach transakcji opodatkowanej/zwolnionej/niepodlegającej podatkiem VAT. Według
    uzyskanych danych wcześniejsze nabycie nieruchomości przez ... było zwolnione z
    podatku VAT (skan w załączeniu).
    Na pytanie: Czy ww. transakcja została udokumentowana fakturą z wykazaną kwotą
    podatku VAT? wskazał Pan: Organ egzekucyjny dysponuje jedynie fotokopią Aktu
    Notarialnego Rep. A nr ..., który nie wykazuje kwoty podatku VAT.
    Organ egzekucyjny nie ma wiedzy czy z tytułu nabycia ww. nieruchomości dłużnej spółce
    przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Według uzyskanych danych dłużna spółka nie wykorzystuje obecnie nieruchomości do
    celów prowadzenia działalności.

    Organ egzekucyjny nie ma wiedzy czy nieruchomość była/jest udostępniana osobom
    trzecim, np. na podstawie umów najmu, dzierżawy, użyczenia. Według wiedzy Komornika -
    nie.
    Przedmiotem sprzedaży jest nieruchomość gruntowa niezabudowana.
    Nieruchomość składa się działki o numerze ewidencyjnym 1.
    Według wiedzy Komornika brak jest miejscowego planu zagospodarowania.
    Dla działek były wydane decyzje o warunkach zabudowy i planowych inwestycjach (w
    załączeniu operat, decyzje na kartach nr 3 i 4).
    Według uzyskanych danych dłużna spółka nie wykorzystuje obecnie nieruchomości do
    celów prowadzenia działalności (są to grunty orne/łąki).
    Na pytanie: Jaki jest numer ewidencyjny działki/działek zabudowanych będących
    przedmiotem sprzedaży? wskazał Pan: Nieruchomość/działka jest niezabudowana.
    Następnie na pytanie: Czy na działce/działkach znajdują się budynki w rozumieniu
    przepisów art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2024 r.
    poz. 725 ze zm.)? odpowiedział Pan: Na nieruchomości/działce brak budynków.
    Dalej na pytanie: Czy na działce/działkach znajdują się budowle w rozumieniu przepisów
    art. 3 pkt 3 ww. ustawy Prawo budowlane? odpowiedział Pan: Na nieruchomości/działce
    brak budowli.
    Na pytanie: Czy na działce/działkach znajdują się urządzenia budowlane, o których mowa
    w art. 3 pkt 9 ww. ustawy Prawo budowlane? Jeśli tak, to należy wskazać, jakie oraz z
    którym budynkiem/budowlą są one powiązane? wskazał Pan: Na nieruchomości/działce
    według wiedzy organu egzekucyjnego brak urządzeń budowlanych.
    Odpowiadając na pytanie: Jeżeli nie posiada Pan informacji, o których mowa w ww.
    pytaniach, które są niezbędne do oceny, czy w przedmiotowej sprawie będzie miało
    zastosowanie zwolnienie od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 2, 9, 10 i 10a ustawy o
    podatku od towarów i usług, to proszę wskazać:
      a) czy ten brak informacji jest wynikiem podjętych przez Pana jako Komornika działań?
      b) czy działania te zostały udokumentowane?
      c) czy podjęte działania potwierdzają brak możliwości uzyskania tych niezbędnych
        informacji od dłużnika?
    wskazał Pan: Dłużna spółka/przedstawiciele spółki nie udzielili odpowiedzi na zadane
    przez Komornika pytania dotyczące podatku VAT.
    Pytanie (ostatecznie przedstawione w uzupełnieniu wniosku)
    Czy sprzedaż egzekucyjna przedmiotowej nieruchomości w drodze licytacji publicznej
    będzie obciążona podatkiem od towarów i usług?
    Pana stanowisko w sprawie (ostatecznie przedstawione w uzupełnieniu wniosku)
    Zdaniem Wnioskodawcy, dokonana w drodze licytacji publicznej przez komorniku dostawa
    wskazanej powyżej nieruchomości, nie będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług.
    Artykuł 18 ustawy o podatki od towarów i usług, nakłada na komornika sądowego
    obowiązek działania jako płatnik w przypadku wykonywania przez niego czynności
    egzekucyjnych w rozumieniu kodeksu postępowania cywilnego. Obowiązki płatnika
    urzeczywistniają się wtedy, gdy sam dłużnik byłby zobowiązany do zapłacenia podatku
    należnego od danej transakcji.

    Z kolei zgodnie z przepisami ustawy o podatku od towarów i usług, opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług podlegają te czynności, w przypadku których spełniony
    został zarówno podmiotowy, jak i przedmiotowy zakres opodatkowania, tzn. zaistniała
    czynność opodatkowana, która została wykonana przez podmiot mający cechę podatnika.
    W przedmiotowej sprawie nieruchomość nabyła dłużna spółka będąca obecnie
    podatnikiem podatku od towarów i usług.
    Według wiedzy Komornika, nieruchomość została wpisana do ewidencji środków trwałych
    spółki. Z kolei art. 43 pkt 9-10a ustawy o podatku od towarów i usług stanowi, że zwalnia
    się z opodatkowania dostawę terenów niezabudowanych, innych niż budowlane, dostawę
    budynków, budowli lub ich części, z wyjątkiem gdy: dostawa jest dokonana w ramach
    pierwszego zasiedlenia lub przed nim lub jeżeli pomiędzy pierwszym zasiedleniem a
    dostawą budynku, budowli lub ich części upłynął okres krótszy niż dwa lata.
    Z kolei ust. 21 wskazanego powyżej przepisu stanowi, że: jeżeli udokumentowane
    działania organów egzekucyjnych lub komorników sądowych, o których mowa w art. 18,
    nie doprowadziły, na skutek braku możliwości uzyskania niezbędnych informacji od
    dłużnika, do potwierdzenia spełnienia warunków zastosowania do dostawy towarów, o
    której mowa w art. 18. zwolnień od podatku, o których mowa w ust. 1 pkt 2, 3 i 9-10a.
    przyjmuje się, że warunki zastosowania zwolnień od podatku nie są spełnione.
    Zgromadzone przez komornika w toku postępowania egzekucyjnego informacje oraz
    dokumenty nie dają możliwości jednoznacznego ustalenia, czy ewentualna sprzedaż
    licytacyjna przedmiotowej nieruchomości będzie zwolniona z opodatkowania podatkiem
    od towarów i usług. Należy przy tym zaznaczyć, że sytuacja taka ma miejsce m.in. z
    powodu braku możliwości uzyskania niezbędnych informacji od dłużnika, który pomimo
    wezwań nie udzielił komornikowi odpowiedzi na zadane pytania.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawił Pan we wniosku, jest nieprawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 18 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z
    2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
      Organy egzekucyjne określone w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu
      egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2023 r. poz. 2505 i 2760) oraz komornicy
      sądowi wykonujący czynności egzekucyjne w rozumieniu przepisów Kodeksu
      postępowania cywilnego są płatnikami podatku od dostawy, dokonywanej w trybie
      egzekucji, towarów będących własnością dłużnika lub posiadanych przez niego z
      naruszeniem obowiązujących przepisów.
    Definicja płatnika została zawarta w art. 8 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja
    podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.), zgodnie z którym:
      Płatnikiem jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niemająca
      osobowości prawnej, obowiązana na podstawie przepisów prawa podatkowego do
      obliczenia i pobrania od podatnika podatku i wpłacenia go we właściwym terminie
      organowi podatkowemu.
    Przepis art. 18 ustawy wprowadza szczególną na gruncie przepisów ustawy regulację,
    kiedy to należny podatek pobierany jest i odprowadzany do urzędu skarbowego przez
    płatnika, a nie przez podatnika. Płatnik pełni w tym przypadku rolę pośrednika pomiędzy
    podatnikiem a organem podatkowym, przekazując organowi środki pieniężne podatnika.
    Uzasadnione jest to charakterem odpłatnej dostawy następującej w ramach wykonywania
    czynności egzekucyjnych. Jeżeli bowiem dłużnik niesolidnie spłaca swoje zobowiązania i w
    celu wyegzekwowania należności wszczęto przeciwko niemu postępowanie egzekucyjne,
    to istnieją podstawy do uznania, że nie uiści również podatku należnego w związku z
    dostawą mającą miejsce w ramach egzekucji.

    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że komornik sądowy dokonuje transakcji w
    imieniu podatnika – dłużnika. Prowadzona przez niego sprzedaż towarów będących
    własnością dłużnika będzie opodatkowana podatkiem od towarów i usług, gdy do
    rozliczenia tego podatku byłby zobowiązany dłużnik; w przypadku, gdy powyższa czynność
    nie podlegałaby opodatkowaniu tym podatkiem lub byłaby od niego zwolniona, komornik
    sądowy nie będzie obowiązany do odprowadzenia podatku.
    Tym samym, komornik sądowy zobowiązany jest do przestrzegania przepisów ustawy o
    podatku od towarów i usług oraz do uwzględnienia w trakcie sprzedaży towarów
    okoliczności decydujących o jej opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy:
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa
      towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    W świetle art. 2 pkt 6 ustawy:
      Ilekroć w przepisach ustawy jest mowa o towarach - rozumie się przez to rzeczy oraz
      ich części, a także wszelkie postacie energii.
    W świetle przedstawionych powyżej przepisów, grunty spełniają definicję towaru
    wynikającą z art. 2 pkt 6 ustawy, a ich sprzedaż stanowi dostawę towarów, o której mowa
    w art. 7 ust. 1 ustawy. Tym samym, na gruncie ustawy o podatku od towarów i usług,
    zbycie nieruchomości stanowi dostawę towarów.
    Nie każda czynność stanowiąca dostawę w rozumieniu art. 7 ustawy podlega
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, bowiem aby dana czynność była
    opodatkowana tym podatkiem, musi być wykonana przez podmiot, który w związku z jej
    wykonaniem był podatnikiem podatku od towarów i usług.
    Na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Działalność gospodarcza, zgodnie z treścią art. 15 ust. 2 ustawy:
      Obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym
      podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób
      wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności
      czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i
      prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Określony w ustawie zakres opodatkowania podatkiem od towarów i usług wskazuje, że
    do tego, aby faktycznie zaistniało opodatkowanie danej czynności konieczne jest, aby
    czynność podlegającą opodatkowaniu wykonał podmiot, który dla tej właśnie czynności
    będzie działał jako podatnik. Definicja działalności gospodarczej, zawarta w ustawie, ma
    charakter uniwersalny, pozwalający na objęcie pojęciem „podatnik” tych wszystkich
    podmiotów, które prowadzą określoną działalność, występując w profesjonalnym obrocie
    gospodarczym. Ponadto, działalność gospodarczą stanowi wykorzystywanie towarów w
    sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Dostawa towarów podlegać będzie opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług
    wyłącznie wówczas, gdy dokonywana będzie przez podmiot mający status podatnika, a
    dodatkowo działającego w takim charakterze w odniesieniu do danej transakcji. Istotnym
    dla określenia, że w odniesieniu do konkretnej dostawy mamy do czynienia z podatnikiem
    podatku VAT jest stwierdzenie, że prowadzi on działalność gospodarczą w rozumieniu
    przepisów ustawy.

    Odnosząc regulacje zawarte w art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy do art. 18 ustawy wskazać
    należy, że w przypadku, gdy dłużnik – właściciel nieruchomości – jest podatnikiem podatku
    VAT, wówczas komornik jest płatnikiem podatku VAT z tytułu dostawy tej nieruchomości.
    Należy zaznaczyć, że sprzedaż składników wykorzystywanych w działalności gospodarczej
    podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Z opisu sprawy wynika, że jako organ egzekucyjny prowadzi Pan postępowanie
    egzekucyjne przeciwko dłużnikowi: ... spółka z ograniczoną odpowiedzialnością.
    Przedmiotem sprzedaży jest nieruchomość gruntowa niezabudowana, składająca się
    działki o numerze ewidencyjnym 1.
    Mając na uwadze fakt, że dłużnikiem jest spółka, w niniejszej sprawie dojdzie do sprzedaży
    majątku należącego do przedsiębiorstwa dłużnej Spółki. Zatem w odniesieniu do dostawy
    ww. nieruchomości składającej się z działki nr 1 dłużnik będzie działał w charakterze
    podatnika podatku od towarów i usług, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy,
    prowadzącego działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, bowiem
    sprzedaż będzie dotyczyła składników majątku przedsiębiorstwa dłużnika.
    W konsekwencji, dostawa przez Pana, jako komornika, nieruchomości składającej się z
    ww. działki nr 1 będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, na
    podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy, jako odpłatna dostawa towarów, o której mowa w art.
    7 ust. 1 ustawy.
    Przy czym, wykonywana czynność, która podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i
    usług, może być albo opodatkowana właściwą stawką podatku VAT, albo może korzystać
    ze zwolnienia od tego podatku.
    Na mocy art. 41 ust. 1 ustawy:
      Stawka podatku wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art.
      120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1.
    Stosownie do art. 146ef ust. 1 ustawy:
      W okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. do końca roku, w którym suma wydatków
      wymienionych w art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie
      Ojczyzny (Dz.U. poz. 2305 oraz z 2023 r. poz. 347, 641, 1615, 1834 i 1872)
      określonych na ten rok w ustawie budżetowej, w brzmieniu obowiązującym na dzień
      31 lipca tego roku, oraz planie finansowym Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych
      przedłożonym zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie
      Ojczyzny albo projekcie tego planu przedstawionym do zatwierdzenia Ministrowi
      Obrony Narodowej zgodnie z art. 42 ust. 2 i 3 tej ustawy, jeżeli plan ten nie został
      przedłożony zgodnie z art. 42 ust. 4 tej ustawy, po wyłączeniu planowanych
      przepływów finansowych w ramach tej sumy wydatków, jest wyższa niż 3% wartości
      produktu krajowego brutto określonego zgodnie z art. 40 ust. 2 tej ustawy:
      1) stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 1 i 13, art. 109 ust. 2, art. 110 i art.
        138i ust. 4, wynosi 23%;
      2) stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 2, art. 120 ust. 2 i 3 oraz tytule
        załącznika nr 3 do ustawy, wynosi 8%;
      3) stawka zryczałtowanego zwrotu podatku, o której mowa w art. 115 ust. 2, wynosi
        7%;
      4) stawka ryczałtu, o której mowa w art. 114 ust. 1, wynosi 4%.
    Jednakże, zarówno w treści ustawy, jak i w przepisach wykonawczych do niej,
    ustawodawca przewidział opodatkowanie niektórych czynności stawkami obniżonymi lub
    zwolnienie od podatku.
    Zakres i zasady zwolnienia dostawy towarów lub świadczenia usług zostały określone m.
    in. w art. 43 ustawy.

    W myśl art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy:
      Zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny
      budowlane.
    Stosownie do treści art. 2 pkt 33 ustawy:
      Ilekroć w przepisach ustawy jest mowa o terenach budowlanych - rozumie się przez
      to grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem
      zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu - zgodnie z
      decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o których mowa w
      przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
    Opodatkowane podatkiem VAT są zatem dostawy, których przedmiotem są
    nieruchomości gruntowe zabudowane i niezabudowane, przy czym w przypadku tych
    ostatnich opodatkowane są wyłącznie te, których przedmiotem są tereny budowlane, czyli
    tereny przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania
    przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu - zgodnie z decyzją o warunkach
    zabudowy i zagospodarowania terenu, o których mowa w przepisach o planowaniu i
    zagospodarowaniu przestrzennym. Pozostałe natomiast dostawy gruntów
    niezabudowanych, dla których nie obowiązuje plan zagospodarowania przestrzennego
    oraz nie wydano decyzji o warunkach zabudowy – są zwolnione od podatku VAT.
    Jak stanowi art. 4 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
    przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1130 ze zm.):
      Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz
      określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w
      miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
    W myśl art. 4 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:
      W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego –
      określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w
      drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym:
      1) lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji
      inwestycji celu publicznego;
      2) sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala
      się w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
    O przeznaczeniu nieruchomości stanowią zatem akty prawa miejscowego. Miejscowy plan
    zagospodarowania przestrzennego – jako źródło prawa miejscowego, a w przypadku jego
    braku decyzja o warunkach zabudowy – jako akt indywidualny prawa administracyjnego.
    W tym miejscu wyjaśnienia wymaga, że stosownie do treści wyroku Trybunału
    Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 28 marca 1996 r. w sprawie C-468/93 Gemeente
    Emmen – „teren budowlany” oznacza każdy nieuzbrojony lub uzbrojony teren uznany
    przez państwa członkowskie za teren z przeznaczeniem pod zabudowę.
    Zatem, także w świetle orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości, za teren budowlany uznać
    można jedynie taki, który regulacjami prawa krajowego został przeznaczony pod
    zabudowę.
    Wprowadzony do ustawy o podatku od towarów i usług art. 2 pkt 33, odpowiada więc
    także treści ww. orzeczenia, gdyż cechę przeznaczenia pod zabudowę ustalić należy na
    podstawie określonych wprost w ustawie dokumentów prawa miejscowego.
    W związku z powyższym, ustawa o podatku od towarów i usług nakazuje oceniać
    przeznaczenie określonego gruntu wyłącznie w oparciu o istniejący plan
    zagospodarowania przestrzennego oraz wydane decyzje o warunkach zabudowy
    nieruchomości.

    Analiza powołanego wyżej przepisu art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy wskazuje jednoznacznie, że
    zwolnienie od podatku obejmuje zbycie nieruchomości niezabudowanych (gruntów)
    innych niż tereny budowlane.
    Z opisu sprawy wynika, że dla ww. działki była wydana decyzja o warunkach zabudowy i
    planowych inwestycjach. Skoro więc dla przedmiotowej działki nr 1 została wydana ww.
    decyzja o warunkach zabudowy, to stosownie do art. 2 pkt 33 ustawy, działka ta stanowi
    teren budowlany. W konsekwencji dostawa tej działki nie może zostać objęta zwolnieniem
    od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy.
    Dla dostawy nieruchomości niezabudowanych, które nie spełniają przesłanek do objęcia
    ich zwolnieniem od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy ustawodawca
    przewidział możliwość zastosowania zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1
    pkt 2 ustawy.
    Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy:
      Zwalnia się od podatku dostawę towarów wykorzystywanych wyłącznie na cele
      działalności zwolnionej od podatku, jeżeli z tytułu nabycia, importu lub
      wytworzenia tych towarów nie przysługiwało dokonującemu ich dostawy prawo
      do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Zwolnienie od podatku określone w art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy, dotyczy wszystkich
    towarów – zarówno nieruchomości, jak i ruchomości – przy nabyciu (imporcie lub
    wytworzeniu) których nie przysługiwało podatnikowi prawo do odliczenia podatku VAT i
    wykorzystywanych – niezależnie od okresu ich używania przez podatnika – wyłącznie na
    cele działalności zwolnionej od podatku VAT.
    Zatem, aby zastosować zwolnienie od podatku, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 2
    ustawy, dla dostawy towarów, spełnione muszą być łącznie dwa warunki wskazane w tym
    przepisie, tj.:
    - towary od momentu ich nabycia do momentu ich zbycia muszą służyć wyłącznie
      działalności zwolnionej, w żadnym momencie ich posiadania nie można zmienić ich
      przeznaczenia oraz sposobu wykorzystywania,
    - przy nabyciu (imporcie, wytworzeniu) tych towarów nie przysługiwało dokonującemu ich
      dostawy prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Niespełnienie jednego z powyższych warunków daje podstawę do wyłączenia dostawy
    towarów ze zwolnienia od podatku VAT przewidzianego w ww. art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy.
    Analiza przepisów ustawy o podatku od towarów i usług, regulujących wyżej wskazane
    prawo do zwolnienia od podatku dostawy budynków, budowli lub ich części, prowadzi do
    wniosku, że w odniesieniu do tych towarów może wystąpić jedna z ww. podstaw do
    zastosowania zwolnienia od tego podatku. Istotne jest wobec tego każdorazowe
    kompleksowe zbadanie okoliczności towarzyszących dostawie danego obiektu.
    Stosowanie zwolnień od podatku ma charakter wyjątkowy i nie podlega ani wykładni
    rozszerzającej, ani zawężającej, natomiast możliwość wychodzenia poza wykładnię
    literalną jest niedopuszczalna. W efekcie, podatnik uprawniony jest do zastosowania ww.
    preferencji, gdy charakter dokonywanych przez niego czynności, w sposób jednoznaczny i
    niebudzący wątpliwości, wyczerpuje znamiona ujęte w treści przepisu statuującego jego
    prawo do zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług.
    Jednocześnie wskazania wymaga, że zgodnie z art. 43 ust. 21 ustawy:
      Jeżeli udokumentowane działania organów egzekucyjnych lub komorników
      sądowych, o których mowa w art. 18, nie doprowadziły, na skutek braku możliwości
      uzyskania niezbędnych informacji od dłużnika, do potwierdzenia spełnienia
      warunków zastosowania do dostawy towarów, o której mowa w art. 18, zwolnień od
      podatku, o których mowa w ust. 1 pkt 2, 3 i 9-10a, przyjmuje się, że warunki
      zastosowania zwolnień od podatku nie są spełnione.

    Zatem, dokonana w trybie egzekucji dostawa towarów, jest opodatkowana podatkiem od
    towarów i usług według właściwej stawki, jeżeli udokumentowane działania w celu
    potwierdzenia zwolnienia podjęte przez komornika lub organ egzekucyjny były z powodu
    dłużnika bezskuteczne.
    W analizowanej sprawie przedstawiony we wniosku opis zdarzenia przyszłego nie pozwala
    na stwierdzenie, czy sprzedaż przez Pana w drodze egzekucji nieruchomości - działki nr 1 -
    będzie korzystała ze zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy,
    gdyż brak jest informacji niezbędnych do jednoznacznego dokonania takiej oceny na
    podstawie ww. przepisu.
    Przy czym, jak wynika z wniosku, brak informacji, które są niezbędne do oceny, czy w
    przedmiotowej sprawie ma zastosowanie zwolnienie od podatku jest wynikiem podjętych
    przez Pana działań potwierdzających brak możliwości uzyskania tych niezbędnych
    informacji. Wskazał Pan, że dłużna spółka, pomimo wezwania, nie udzieliła komornikowi
    odpowiedzi, nie wskazała komornikowi informacji potwierdzających spełnienie warunków
    zastosowania do dokonywanej w trybie egzekucji ewentualnej dostawy wskazanej powyżej
    nieruchomości będącej własnością dłużnika. Spółka przesłała wyłącznie operat
    szacunkowy nieruchomości sprzed kilku lat. Również działania komornika, nie
    doprowadziły do uzyskania wystarczających danych, na podstawie których można
    jednoznacznie stwierdzić, że w omawianym przypadku spełnione są warunki zastosowania
    zwolnienia. Dłużna spółka/przedstawiciele spółki nie udzielili odpowiedzi na zadane przez
    Komornika pytania dotyczące podatku VAT.
    W związku z powyższym, w sprawie znajdzie zastosowanie art. 43 ust. 21 ustawy, tj.
    przyjęcie, że warunki zastosowania zwolnienia, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 2
    ustawy nie będą spełnione, skoro podjęte przez Pana udokumentowane działania nie
    doprowadziły, na skutek braku możliwości uzyskania niezbędnych informacji od dłużnika,
    do potwierdzenia spełnienia warunków zastosowania do dostawy towarów ww.
    zwolnienia od podatku.
    Zaznaczenia wymaga, że kwestia oceny działań podjętych przez Pana jako Komornika nie
    była przedmiotem interpretacji.
    Wobec powyższego, dostawa w drodze licytacji publicznej nieruchomości niezabudowanej
    składającej się z działki nr 1 będzie opodatkowana właściwą stawką podatku VAT.
    Zatem, dokonując sprzedaży w trybie licytacji publicznej nieruchomości niezabudowanej
    składającej się z działki nr 1 będzie Pan zobowiązany jako płatnik podatku VAT do
    obliczenia, pobrania i wpłacenia podatku VAT na rachunek właściwego urzędu
    skarbowego.
    Tym samym, Pana stanowisko, z uwagi na wskazanie, że dokonana w drodze licytacji
    publicznej przez komornika dostawa wskazanej powyżej nieruchomości, nie będzie
    podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, uznałem za nieprawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Pan przedstawił i stanu prawnego, który
    obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Zwracam uwagę, że analiza załączników dołączonych do wniosku nie mieści się w ramach
    określonych w art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym Dyrektor Krajowej
    Informacji Skarbowej, na wniosek zainteresowanego, wydaje, w jego indywidualnej
    sprawie, interpretację przepisów prawa podatkowego (interpretację indywidualną). W
    związku z powyższym załączone do wniosku dokumenty nie mogą być przedmiotem
    merytorycznej analizy.

    Zatem nie jestem uprawniony do oceny załączników dołączonych do wniosku, a niniejszą
    interpretację wydaję jedynie w oparciu o opis sprawy przedstawiony we wniosku.
    Zaznaczam ponadto, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający
    wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego
    przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle
    związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego).
    Ponosi Pan ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym
    przedstawieniem we wniosku opisu zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna
    wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy
    będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego
    podanym przez Pana w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany
    któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana
    interpretacja traci swą aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli sytuacja Pana będzie zgodna
    (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Pan do interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
        z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.