Zmiana wiążącej informacji stawkowej
Sygnatura: 0110-KSI2-2.442.4.2024.4.BŁ
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2024-06-24
Teza: WIS ŚWIADCZENIE KOMPLEKSOWE - zagospodarowanie terenu zieleni
Słowa kluczowe: teren-teren zielony-zagospodarowanie terenów zielonych; usługi-usługi związane z zagospodarowaniem terenów zielonych; świadczenie-świadczenie kompleksowe ; świadczenie-świadczenie kompleksowe -świadczenie kompleksowe złożone
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII. Wysokość opodatkowania -Rozdział 1. Stawki-Stawka podatku 8%; Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII. Wysokość opodatkowania -Rozdział 1a. Wiążąca informacja stawkowa -Wiążąca informacja stawkowa - świadczenie kompleksowe; Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII. Wysokość opodatkowania -Rozdział 1a. Wiążąca informacja stawkowa -Wygaśnięcie, zmiana lub uchylenie wiążącej informacji stawkowej
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII-Rozdział 1-art. 41-ust. 2; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII-Rozdział 1a-art. 42h-ust. 3-pkt 4; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII-Rozdział 1a-art. 42h-ust. 3a-pkt 2; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział XIII-Rozdział 2-art. 146ef-ust. 1-pkt 2; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Załącznik Nr 3

**DECYZJA**

Na podstawie art. 207 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r., poz. 2383, z późn. zm.), zwanej dalej „Ordynacją podatkową”, oraz art. 42h ust. 3a pkt 2 w zw. z art. 42h ust. 3 pkt 4 oraz art. 42g ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2024 r., poz. 361), zwanej dalej „ustawą”,

**Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej**

w związku ze stwierdzeniem nieprawidłowości w wiążącej informacji stawkowej z dnia 13 lutego 2023 r. nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF określającej dla usługi – _zagospodarowanie terenu zieleni_ (…) klasyfikację do działu 81.30 PKWiU 2015 oraz stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 8%, na podstawie art. 41 ust. 2 w zw. z art. 146ea pkt 2, art. 146ef ust. 1 pkt 2 oraz poz. 52 załącznika nr 3 do ustawy,

**zmienia z urzędu wyżej wymienioną decyzję określając:**

– **przedmiot wniosku:** (usługa) świadczenie kompleksowe – zagospodarowanie terenu zieleni (…).

– **opis usługi:** świadczenie kompleksowe polegające na zagospodarowaniu terenu zieleni, w skład którego wchodzą następujące czynności: czyszczenie, sadzenie, kopanie, obsadzanie, rozrzucanie, plantowanie, profilowanie, ściółkowanie

– **rozstrzygnięcie:** PKWiU 2015 – 81.30

– **stawka podatku od towarów i usług:** 8%

– **podstawa prawna:** art. 41 ust. 2 w związku z art. 146ef ust. 1 pkt 2 ustawy oraz poz. 52 załącznika nr 3 do ustawy

– **cel wydania:** określenie stawki podatku od towarów i usług

**UZASADNIENIE**

W dniu 10 listopada 2022 r. do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej wpłynął wniosek z dnia 7 listopada 2022 r. o wydanie wiążącej informacji stawkowej w zakresie sklasyfikowania świadczenia polegającego na wykonaniu zagospodarowania terenu zieleni (…), według Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług, na potrzeby opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

We wniosku złożonym na formularzu WIS-W zaznaczono:

– w pozycji 52 – „Przedmiot wniosku” – kwadrat nr 3: towar/y lub usługa/i;

– w pozycji 53 – „Liczba towarów lub usług, których dotyczy wniosek” – 1;

– w pozycji 54 – „Klasyfikacja, według której mają zostać zaklasyfikowane towar lub usługa” – kwadrat nr 3: Polska Klasyfikacja Wyrobów i Usług (PKWiU);

Natomiast w pozycji 57 formularza WIS-W – „Szczegółowy opis towaru/usługi” – wskazano:

_„_(…)_, który jest czynnym podatnikiem podatku od towaru i usług będzie realizował zadanie zagospodarowania terenu zieleni_ (…)_. Zadanie realizowane będzie na terenie zewnętrznym w obszarze funkcjonującego budynku szkoły. W ramach zadania zostaną wykonane prace związane z plantowaniem gruntu, wykonaniem nowych trawników, nowe nasadzenia zieleni izolacyjnej, ozdobnej wysokiej i niskiej, odpornej i mało wymagającej roślinności przeznaczonej do terenów miejskich_ (…) _oraz wykonania nawierzchni żwirowej_ (…)_. Projektowaną zieleń będą stanowić nowe nasadzenia drzew, rabaty dekoracyjne z krzewów, roślin okrywowych i traw”._

Do wniosku dołączono poniższe dokumenty:

– (\`(...)\`);

– potwierdzenie dokonania opłaty skarbowej w wysokości 40 zł

Pismem z dnia 4 stycznia 2023 r. nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.1.WF Organ wezwał Wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku o wydanie wiążącej informacji stawkowej, poprzez:

_I._ _„Doprecyzowania opisu przedmiotu wniosku o następujące informacje:_

_1\._ _Wskazanie na jakim etapie znajduje się procedura związana z zamówieniem publicznym, którego przedmiotem ma być usługa zagospodarowania terenu zieleni_ (…)_,_

_2\._ _Wskazanie kiedy postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na przedmiotową inwestycję zostało/zostanie wszczęte;_

_3\._ _Wskazanie czy postępowanie zostało zakończone (jeśli tak należy podać dokładną datę zakończenia ww. postępowania), czy został wyłoniony oferent (podpisana umowa z wykonawcą), prace będące przedmiotem umowy zostały, czy też nie zostały zakończone._

_II._ _Jednoznaczne wskazanie, czy przedmiotem złożonego wniosku jest:_

_a)_ _jedna usługa czy_

_b)_ _kilka usług i/lub towarów, które w ocenie Wnioskodawcy razem składają się na jedną czynność podlegającą opodatkowaniu – świadczenie kompleksowe?_

_Należy wybrać jedną opcję._

_III._ _Jeżeli przedmiotem wniosku jest jedna usługa, to należy:_

_1\._ _Prawidłowo wypełnić poz. 52 części D.1 formularza WIS-W._

_2\._ _Wskazanie na czym polegają czynności wymienione przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku, wykonywane przez Wnioskodawcę na rzecz Zamawiającego w ramach usługi będącej przedmiotem złożonego wniosku (należy je szczegółowo opisać)?_

_3\._ _Wskazanie jaki cel realizuje usługa będąca przedmiotem wniosku? Co jest efektem wyświadczenia przedmiotowej usługi? Jakie są oczekiwania zleceniodawcy w odniesieniu do świadczonej przez Wnioskodawcę usługi?_

_IV._ _Jeżeli przedmiotem wniosku jest świadczenie kompleksowe, to należy uzupełnić wniosek poprzez:_

_1\._ _Prawidłowe wypełnienie poz. 53 części D.1 formularza WIS-W, tj. wskazanie liczby towarów i/lub usług składających się na świadczenie kompleksowe._

_2\._ _wniesienie brakującej opłaty obliczonej zgodnie z art. 42d ust. 2 ustawy, tzn. zgodnie z liczbą towarów i/lub usług składających się na świadczenie złożone (z uwzględnieniem wpłaconej uprzednio kwoty w wysokości 40 zł). (…)_

_3\._ _Doprecyzowanie opisu tego świadczenia o następujące elementy:_

_a._ _należy wymienić wszystkie towar/y i/lub usługa/i, które składają się na przedmiotowe świadczenie kompleksowe i szczegółowo opisać każde z nich, a w przypadku usług dodatkowo opisać czynności składające się na każdą usługę._

_b._ _na czym konkretnie polega (należy szczegółowo i precyzyjnie opisać) zależność między usługą/ami i/lub towarem/ami wchodzącymi w skład świadczenia będącego przedmiotem wniosku, powodująca, że usługa/i i/lub towar/y nie mogą być świadczone odrębnie?_

_c._ _czy zdaniem Wnioskodawcy, usługa/i i/lub towar/y składające się na świadczenie kompleksowe są ze sobą tak ściśle powiązane, że w aspekcie gospodarczym tworzą obiektywnie jedną całość nabywaną nierozłącznie?_

_d._ _co zdaniem Wnioskodawcy jest elementem dominującym w ramach opisanego świadczenia? Jakie okoliczności przesądzają o tym, że dany element świadczenia ma charakter dominujący?_

_e._ _które z usług składających się na świadczenie kompleksowe, zdaniem Wnioskodawcy, mają charakter pomocniczy, niezbędny do wykonania świadczenia głównego?_

_f._ _w jaki sposób usługi wchodzące w skład świadczenia będącego przedmiotem wniosku przyczyniają się (służą) do efektywniejszego/lepszego wykonania świadczenia głównego?_

_g._ _jak skalkulowane jest wynagrodzenie za wykonywane czynności? Czy cena obejmuje całość świadczenia, czy odrębnie dla poszczególnych czynności?_

_V._ _Przesłanie umowy zawartej pomiędzy Wnioskodawcą, a Wykonawcą świadczenia kompleksowego będącego przedmiotem wniosku, lub wzoru takich dokumentów”._

Wezwanie zostało doręczone w dniu 4 stycznia 2023 r., co potwierdza Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia.

W odpowiedzi na ww. wezwanie pismem z dnia 10 stycznia 2023 r. (data przedłożenia 10 stycznia 2023 r.) Wnioskodawca przekazał następujące informacje:

_„Uzupełnienie do wniosku:_

_I._

_1\._ _Procedura związana z zamówieniem publicznym na zagospodarowanie terenu zieleni_ (…) _jest na etapie przygotowania._

_2\._ _Wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na przedmiotowe zamówienie planowane jest w_ (…).

_3\._ _Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego nie zostało wszczęte, więc postępowanie nie zostało zakończone, oferent nie został wyłoniony, prace będące przedmiotem umowy nie zostały rozpoczęte i nie zostały zakończone._

_II._

_b)_ _kilka usług i/ lub towarów, które w ocenie Wnioskodawcy razem składają się na jedną czynność podlegająca opodatkowaniu- świadczenie kompleksowe._

_cd Uzupełnienia do wniosku:_

_IV_

_a)_ _towar składający się na przedmiotowe świadczenie kompleksowe: zieleń (drzewa, krzewy, byliny, pnącza, nawierzchnie wraz z trawnikami, rabaty)_

_Usługa składająca się na przedmiotowe świadczenie kompleksowe: zagospodarowanie obszaru zieleni (w skład usługi wchodzą czynności: czyszczenie, sadzenie, kopanie, obsadzanie, rozrzucanie, plantowanie, profilowanie, ściółkowanie)._

_b)_ _zależność między usługą i towarem: usługa i towar są ze sobą ściśle powiązane i tworzą jedną całość._

_Dostawa towaru bez świadczenia usługi nie może być świadczona odrębnie w ramach tego zamówienia._

_Zamówienie obejmuje zakres określony w dokumentacji zamówieniowej opisującej przedmiot zamówienia._

_Stanowi ono całość funkcjonalną. Wszystkie podejmowane czynności takie jak: wszczęcie postępowania o zamówieniu publicznym, przeprowadzenie procedury wyboru wykonawcy, realizacja zadania i jego rozliczenie ściśle służą realizacji przedmiotowego zamierzenia._

_Zakres czynności i ich niezbędność określa przede wszystkim ustawa Prawo zamówień publicznych, regulująca wydatkowanie środków publicznych przez Zamawiającego_ (…) _oraz wynikająca z tej ustawy zawarta umowa._

_c)_ _zdaniem Wnioskodawcy usługa i towar składające się na świadczenie kompleksowe są ze sobą tak ściśle powiązane, że w aspekcie gospodarczym tworzą obiektywnie jedną całość._

_d)_ _zdaniem Wnioskodawcy nie można jednoznacznie wyróżnić elementu dominującego w ramach opisanego świadczenia kompleksowego._

_e)_ _w skład świadczenia kompleksowego wchodzi usługa: zagospodarowanie obszaru zieleni, zdaniem Wnioskodawcy nie można wskazać usług pomocniczych niezbędnych do wykonania świadczenia głównego._

_f)_ _świadczenie usługi zagospodarowania obszaru zieleni jest niezbędne do wykonania przedmiotu świadczenia w zakresie towaru, usługa jest powiązana z towarem, bez wykonania usługi nie jest możliwe i zasadne świadczenie w zakresie towaru._

_g)_ _wynagrodzenie za wykonane czynności skalkulowane jest w formie ryczałtu za całość zamówienia publicznego na zasadach określonych w umowie”._

Do powyższego uzupełnienia wniosku Wnioskodawca dołączył:

1) wstępny projekt umowy „(…)_”,_

2) (…)

3) (…).

Następnie w uzupełnieniu z dnia 18 stycznia 2023 r. (data przedłożenia 18 stycznia 2023 r.), stanowiącym odpowiedź na ww. wezwanie Wnioskodawca na pytania I: 1-3; II: b) powtórzył odpowiedzi wskazane wyżej, a dodatkowo wskazał:

_„III_

_2._ _W skład usługi zagospodarowania terenu zieleni wchodzą czynności: czyszczenie, sadzenie, kopanie, obsadzanie, rozrzucanie, plantowanie, profilowanie, ściółkowanie._

_3._ _Usługa realizuje cel, którym jest zagospodarowanie terenu zieleni._

_Efektem_ wykonania usługi jest prawidłowa realizacja umowy w sprawie zamówienia publicznego. Wnioskodawca oczekuje realizacji usługi przez jednego wykonawcę zamówienia.

_IV_

_Nie dotyczy”._

Z kolei w uzupełnieniach z dnia 23 stycznia 2023 r. (data przedłożenia 23 stycznia 2023 r.), stanowiącym odpowiedź na ww. wezwanie Wnioskodawca przedstawił wyjaśnienie dotyczące podpisu.

Dodatkowo w uzupełnieniu z dnia 23 stycznia 2023 r. (data przedłożenia 24 stycznia 2023 r.) stanowiącym odpowiedź na ww. wezwanie Wnioskodawca wskazał:

_„W nawiązaniu do uzupełnienia wniosku o wydanie wiążącej informacji stawkowej przesłanego dnia 18.01.2023 r. Wnioskodawca w celu ujednolicenia wniosku wskazuje, że we wniosku WIS-W w zakresie punktu_

_„D.2. INFORMACJA O ZAŁĄCZNIKACH DOŁĄCZONYCH DO WNIOSKU” cyfra: II._

_właściwe jest:_

_cd Uzupełnienia do wniosku:_

_II._

_a)_ _jedna usługa”._

Postanowieniem z dnia 1 lutego 2023 r. nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.2.WF Organ wyznaczył Wnioskodawcy siedmiodniowy termin do wypowiedzenia się w zakresie zebranego w sprawie materiału dowodowego. Pismo zostało doręczone w dniu 1 lutego 2023 r., co potwierdza Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia. Wnioskodawca nie skorzystał z przysługującego prawa, nie wniesiono nowych dowodów w sprawie, nie złożono dodatkowych wyjaśnień i uwag.

W ramach wiążącej informacji stawkowej z dnia 13 lutego 2023 r. nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF stwierdzono, że przedmiotem wniosku jest usługa – z_agospodarowanie terenu zieleni_ (…)_,_ dla której określono klasyfikację do działu 81.30 PKWiU 2015 oraz stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 8%, na podstawie art. 41 ust. 2 w zw. z art. 146ea pkt 2, art. 146ef ust. 1 pkt 2 oraz poz. 52 załącznika nr 3 do ustawy.

Decyzja została doręczona – zgodnie z Urzędowym Poświadczeniem Przedłożenia – w dniu 14 lutego 2023 r. Wnioskodawca nie złożył odwołania od ww. decyzji.

W ramach nadzoru nad poprawnością wydawanych wiążących informacji stawkowych sprawę przekazano do ponownej analizy, w zakresie możliwości wystąpienia albo uzasadnionego przypuszczenia wystąpienia przesłanek powodujących jej nieprawidłowość w wyniku błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego.

Postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2024 r. nr 0110-KSI2-2.442.4.2024.1.BŁ Organ wszczął z urzędu postępowanie w sprawie zmiany albo uchylenia wydanej w dniu 13 lutego 2023 r. wiążącej informacji stawkowej nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF.

Pismo zostało doręczone Wnioskodawcy w dniu 16 kwietnia 2024 r., co potwierdza Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia.

Powyższe zostało podyktowane powzięciem przez Organ uzasadnionego przypuszczenia wystąpienia przesłanek powodujących nieprawidłowość WIS z dnia 13 lutego 2023 r. nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF. tj. niewłaściwe zidentyfikowanie charakteru świadczenia.

Postanowieniem z dnia 24 maja 2024 r. nr 0110-KSI2-2.442.4.2024.3.BŁ Organ wyznaczył Wnioskodawcy siedmiodniowy termin do wypowiedzenia się w zakresie zebranego w sprawie materiału dowodowego. Pismo zostało doręczone w dniu 24 maja 2024 r. Wnioskodawca nie skorzystał z przysługującego prawa, nie wniesiono nowych dowodów w sprawie, nie złożono dodatkowych wyjaśnień i uwag.

**Po zapoznaniu się z aktami sprawy, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że wiążąca informacja stawkowa z dnia 13 lutego 2023 r. nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF nie jest prawidłowa i wyjaśnia, co następuje.**

**1\.** **Identyfikacja świadczenia na potrzeby podatku od towarów i usług**

Instytucja wiążącej informacji stawkowej – o którą Wnioskodawca wystąpił wnioskiem z dnia 7 listopada 2022 r. (data wpływu 10 listopada 2022 r.) – uregulowana została w rozdziale 1a „Wiążąca informacja stawkowa” ustawy.

Zgodnie z art. 42a ustawy, wiążąca informacja stawkowa jest decyzją wydawaną na potrzeby opodatkowania podatkiem dostawy towarów, importu towarów, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów albo świadczenia usług, która zawiera:

1) opis towaru albo usługi będących przedmiotem WIS;

2) klasyfikację towaru według działu, pozycji, podpozycji lub kodu Nomenklatury scalonej (CN) albo według działu, grupy, klasy, kategorii, podkategorii lub pozycji Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług albo według sekcji, działu, grupy lub klasy Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych albo usługi według działu, grupy, klasy, kategorii, podkategorii lub pozycji Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług, niezbędną do:

a) określenia stawki podatku właściwej dla towaru albo usługi,

b) stosowania przepisów ustawy oraz przepisów wykonawczych wydanych na jej podstawie – w przypadku, o którym mowa w art. 42b ust. 4;

3) stawkę podatku właściwą dla towaru albo usługi, z wyjątkiem przypadku, o którym mowa w art. 42b ust. 4.

Stosownie do art. 42b ust. 5 ustawy, przedmiotem wniosku o wydanie WIS mogą być:

1) towar albo usługa, albo

2) towary lub usługi, które w ocenie wnioskodawcy razem składają się na jedną czynność podlegającą opodatkowaniu.

Powołana wyżej jednostka redakcyjna wskazuje, że przedmiotem żądania wnioskodawcy – w ramach wiążącej informacji stawkowej – może być wyłącznie towar, usługa lub świadczenie złożone. Decyzja, zgodnie z art. 42a ustawy, wydawana jest bowiem na potrzeby opodatkowania dostawy, importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia towaru oraz świadczenia usługi.

W ramach wiążącej informacji stawkowej dochodzi jednak nie tylko do dokonania klasyfikacji przedmiotu wniosku według Nomenklatury scalonej, Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług bądź Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych oraz określenia stawki podatku od towarów i usług, ale również samej identyfikacji przedmiotu wniosku jako towaru, usługi bądź świadczenia kompleksowego.

Podmiot wnioskujący o wydanie wiążącej informacji stawkowej – w formularzu WIS-W, pozycji 52 „Przedmiot wniosku” – określa czy przedmiotem żądania jest towar bądź usługa bądź towar/y lub usługa/i, które łącznie w ocenie wnioskodawcy podlegają opodatkowaniu.

Niemniej, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej – otrzymując wniosek o wydanie wiążącej informacji stawkowej – nie dokonuje automatycznej akceptacji oceny stanowiska wnioskodawcy w zakresie identyfikacji przedmiotu wniosku jako towaru, usługi bądź świadczenia kompleksowego. Odmienne podejście stanowiłoby naruszenie podstawowych zasad postępowania podatkowego.

Rolą Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, prowadzącego postępowanie o wydanie wiążącej informacji stawkowej, jest podjęcie działań zmierzających do właściwej identyfikacji przedmiotu wniosku, które pozwolą na stwierdzenie czy jest nim towar, usługa bądź świadczenie złożone.

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej nie jest związany oceną wnioskodawcy, przedstawioną we wniosku o wydanie wiążącej informacji stawkowej, w kwestii identyfikacji jego przedmiotu. Przeciwnie, to Organ posiada kompetencje do rozstrzygnięcia charakteru świadczenia opisanego we wniosku.

W przedmiotowej sprawie – w formularzu WIS-W z dnia 7 listopada 2022 r. Wnioskodawca, poprzez zaznaczenie kwadratu nr 3 w pozycji 52 „Przedmiot wniosku”, określił, że przedmiotem klasyfikacji są towar/y lub usługa/i, które w Jego ocenie razem składają się na jedną czynność podlegającą opodatkowaniu, tzw. świadczenie złożone. Równocześnie wskazał w poz. 53 formularza WIS-W, że liczba towarów i usług, których dotyczy wniosek to – 1. W wezwaniu z dnia 4 stycznia 2023 r. Organ wyjaśnił Wnioskodawcy, że świadczenie złożone (kompleksowe) składa się z co najmniej dwóch świadczeń.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie Wnioskodawca wyjaśnił, że przedmiotem wniosku jest świadczenie kompleksowe składające się z dwóch elementów tj. towaru i usługi (poz. 53 formularza), natomiast w części opisowej wniosku wymienił szereg towarów i usług. Kolejno w uzupełnieniu z dnia 18 stycznia 2023 r., Wnioskodawca ponownie wskazał, że przedmiotem wniosku jest świadczenie kompleksowe.

Z kolei w piśmie z dnia 23 stycznia 2023 r. Wnioskodawca wskazał, że cyt. _„W nawiązaniu do uzupełnienia wniosku o wydanie wiążącej informacji stawkowej przesłanego dnia 18.01.2023 r. Wnioskodawca w celu ujednolicenia wniosku wskazuje, że we wniosku WIS-W w zakresie punktu „D.2. INFORMACJA O ZAŁĄCZNIKACH DOŁĄCZONYCH DO WNIOSKU” cyfra: II. właściwe jest: cd Uzupełnienia do wniosku: II. a) jedna usługa”._

Dodatkowo z zaprezentowanego opisu i uzupełnień wynika, że Wnioskodawca zamierzał wszcząć postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługę: zagospodarowanie terenu zieleni (…) oraz, że w skład przedmiotowej usługi zagospodarowania terenu zieleni wchodzą czynności: czyszczenie, sadzenie, kopanie, obsadzanie, rozrzucanie, plantowanie, profilowanie, ściółkowanie. Wnioskodawca wskazał również, że efektem wykonania usługi jest prawidłowa realizacja umowy w sprawie zamówienia publicznego.

Wydając wiążącą informację stawkową z dnia 13 lutego 2023 r. nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF Organ dokonał identyfikacji przedmiotu wniosku oceniając, że czynności realizowane w ramach zagospodarowania terenu zieleni (…) stanowią usługę, a nie świadczenie złożone.

Konieczne staje się więc rozważenie czy – przedmiotem wniosku jest rzeczywiście jedna usługa czy świadczenie o charakterze złożonym.

Pojęcie świadczenia kompleksowego nie zostało zdefiniowane w obecnie obowiązujących aktach prawa, nie dokonał tego ani normodawca krajowy, ani unijny. Niemniej, pojęcie świadczenia złożonego jest powszechnie stosowane przez organy podatkowe oraz krajowe sądy administracyjne, kolejno w ramach wydawanych decyzji oraz podejmowanych orzeczeniach. Badanie występowania świadczenia kompleksowego następuje jednak zwłaszcza w świetle tez wynikających z orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

Pojęcie świadczenia kompleksowego, jego istotę i cechy doskonale zobrazowano w opinii Rzecznik Generalnej Juliane Kokott z dnia 22 października 2020 r. w sprawie C-581/19, Frenetikexito – Unipessoal Lda przeciwko Autoridade Tributária e Aduaneira, ECLI:EU:C:2020:855.

W punkcie 16 zwrócono uwagę, że „(…) _każde świadczenie należy co do zasady uznawać za odrębne i niezależne dla celów opodatkowania VAT_ (…)”. Natomiast w ramach punktu 18 podkreślone zostało, że „(…) _co do zasady każde pojedyncze świadczenie należy poddać odrębnej ocenie dla celów VAT. Dotyczy to nawet sytuacji, w których między kilkoma świadczeniami istnieje określony związek, ponieważ służą jednolitemu celowi gospodarczemu_ (…)”.

_„Zasada niezależności każdego świadczenia nie ma jednak charakteru bezwzględnego. Transakcji nie należy bowiem sztucznie rozdzielać, aby nie pogarszać funkcjonalności systemu VAT_ (…). _Opodatkowanie VAT zespołów świadczeń i czynności wymaga więc wyważenia z jednej strony zasady niezależności świadczeń, a z drugiej zakazu sztucznego rozdzielania jednolitych transakcji”_ (punkt 20).

_„Decydującym czynnikiem jest zatem to, czy przeciętny konsument (tj. przeciętny świadczeniobiorca) postrzega otrzymane świadczenie jako wiele niezależnych świadczeń, czy też jedno pojedyncze świadczenie. Kluczowym kryterium jest w tym przypadku powszechny odbiór, a więc to, co rozumie pod tym ogół ludności. Ustanawiając kryterium „przeciętnego konsumenta”, Trybunał posługuje się typizacją, którą stosuje również w innych obszarach prawa_ (…)” (punkt 23).

_„Cechą charakterystyczną jednego świadczenia złożonego jest nierozerwalność jego poszczególnych elementów_ (…)_. W przypadku jednego świadczenia złożonego poszczególne jego elementy stapiają się ze sobą, tworząc nowe, niezależne świadczenie, w związku z czym w powszechnym odbiorze występuje tylko jedno pojedyncze świadczenie”_ (punkt 25).

_„Z punktu widzenia przeciętnego konsumenta w przypadku jednego świadczenia złożonego jego poszczególne elementy tracą swoją niezależność i ustępują nowemu świadczeniu sui generis. Ocenie podlega wówczas wyłącznie to jedno pojedyncze świadczenie w całości. Waga poszczególnych elementów świadczenia słusznie nie ma tu znaczenia”_ (punkt 27).

_„Wskazówką świadczącą o istnieniu jednego świadczenia złożonego jest też jednolity cel gospodarczy transakcji_ (…). _Jeżeli przeciętnemu świadczeniobiorcy zależy właśnie na połączeniu kilku świadczeń, przemawia to za istnieniem jednego świadczenia złożonego. W świetle orzecznictwa Trybunału jedno świadczenie złożone występuje wtedy, kiedy wszystkie elementy świadczenia są niezbędne dla osiągnięcia jego celu_ (…)” (punkt 30).

_„Kolejne odstępstwo od zasady niezależności każdego świadczenia jest konieczne, kiedy dane świadczenie stanowi jedynie niesamodzielne świadczenie o charakterze pomocniczym wobec świadczenia głównego_ (…). _Świadczenie należy uważać za pomocnicze w stosunku do świadczenia głównego, gdy dla klientów nie stanowi ono celu samo w sobie, lecz służy skorzystaniu w jak najlepszy sposób ze świadczenia głównego usługodawcy_ (…). _Świadczenie pomocnicze ma w porównaniu ze świadczeniem głównym jedynie drugorzędne znaczenie, w związku z czym jest „traktowane dla celów podatkowych tak samo, jak świadczenie główne”_ (…). _Oznacza to, że świadczenie pomocnicze musi być traktowane do celów VAT w taki sam sposób, jak świadczenie główne”_ (punkt 34).

Z poszczególnych fragmentów ww. opinii Rzecznik Generalnej z dnia 22 października 2020 r. wynika, że świadczenie kompleksowe – jak sama nazwa sugeruje – charakteryzuje się pewnym kompleksem czynności, ich złożonością. Na świadczenie kompleksowe składa się więc kilka czynności, kilka towarów i/lub usług, które stanowią pewną całość, wykazują się związkiem ekonomicznym oraz funkcjonalnym. Wszystkie zadania podejmowane w ramach świadczenia złożonego są niezbędne w celu osiągnięcia celu świadczenia oraz zaspokojenia potrzeb jego odbiorcy, konsumenta.

Świadczenie złożone jest rozbudowane, obejmuje większy zakres czynności, które są ze sobą ściśle powiązane. Świadczenie złożone bardzo wyraźnie wskazuje na pewną kompleksowość i współzależność wielu czynności, które wykonywane w sposób skoordynowany i efektywny mają doprowadzić do osiągnięcia zamierzonego celu.

Na świadczenie kompleksowe składa się więc kombinacja różnych czynności, prowadzących do realizacji określonego celu – do wykonania świadczenia głównego, na które składają się różne czynności pomocnicze. Natomiast czynność należy uznać za pomocniczą, jeśli nie stanowi ona celu samego w sobie, lecz jest środkiem do pełnego zrealizowania lub wykorzystania świadczenia zasadniczego.

Zatem pojedyncze świadczenie ma miejsce zwłaszcza wtedy, gdy jedną lub więcej części składowych uznaje się za czynność zasadniczą, podczas gdy inny lub inne elementy traktuje się jako czynności pomocnicze, do których stosuje się te same zasady opodatkowania, co do czynności zasadniczej. Świadczenie pomocnicze ma w porównaniu ze świadczeniem głównym jedynie drugorzędne znaczenie.

Na uwagę zasługuje wyrok z dnia 29 marca 2007 r. w sprawie C-111/05, Aktiebolaget NN, ECLI:EU:C:2007:195, wskazujący, że w przypadku jednej, złożonej transakcji dane świadczenie musi być uznane za pomocnicze względem świadczenia głównego, jeżeli nie stanowi dla klientów celu samego w sobie, lecz środek służący jak najlepszemu skorzystaniu ze świadczenia głównego.

Zgodnie z wyrokiem TSUE z dnia 10 marca 2011 r. w sprawach połączonych C-497/09, C-99/09, C-501/09 i C-502/09, Finanzamt Burgdorf i inni, EU:C:2011:135, TSUE wskazał, że „(…) _element dominujący określa się z punktu widzenia przeciętnego konsumenta \[zob. podobnie ww. wyroki: w sprawie Levob Verzekeringen BV i OV Bank NV, pkt 22; w sprawie Everything Everywhere (dawniej T‑Mobile UK), pkt 26\] oraz z uwzględnieniem, w ramach całościowej oceny, wagi jakościowej, a nie tylko ilościowej, elementów świadczenia usług w stosunku do elementów dostawy towarów”._

Pojedyncza czynność traktowana jest zatem jak element świadczenia kompleksowego wówczas, jeżeli cel świadczenia czynności pomocniczej jest zdeterminowany przez czynność główną oraz nie można wykonać lub wykorzystać czynności głównej bez czynności pomocniczej.

Przenosząc powyższe na okoliczności badanej sprawy należy wskazać, że na przedmiot wniosku o wydanie WIS składają się czynności takie jak: czyszczenie, sadzenie, kopanie, obsadzanie, rozrzucanie, plantowanie, profilowanie, ściółkowanie oraz dostawa roślinności.

W ocenie Organu ww. czynności stanowią świadczenie kompleksowe. Zamawiający oczekuje wykonania całego świadczenia oraz podjęcia prac wchodzących w jego skład. Świadczenie stanowi przedmiot jednej umowy. Z umowy wynika bowiem, że _„Zamawiający zleca, a Wykonawca przyjmuje do wykonania w ramach zadania budżetowego:_ (…) _zamówienie polegające na zagospodarowaniu zieleni zgodnie ze swoją ofertą prace polegające na zagospodarowaniu terenu zieleni_ (…)_, zwane dalej pracami”_ (§ 1 ust. 1). W konsekwencji wszystkie czynności są ze sobą ściśle powiązane, tworzą w aspekcie gospodarczym jedną całość, której rozdzielenie miałoby sztuczny charakter.

Co istotne_, „wynagrodzenie za wykonane czynności skalkulowane jest w formie ryczałtu za całość zamówienia publicznego na zasadach określonych w umowie”,_ a Zamawiający nie jest zainteresowany wykonaniem poszczególnych czynnościami, ale całością świadczenia. Jedynie bowiem łączna realizacja wszystkich wymienionych czynności może doprowadzić do osiągnięcia celu określonego w zawartej umowie.

Analiza wyliczonych wyżej czynności nasuwa wniosek, że zadania realizowane przez Wnioskodawcę tworzą pewną całość, która wykazuje się związkiem przedmiotowym oraz funkcjonalnym. Dostawa roślinności oraz szeroki zakres czynności oraz ich różnorodny charakter wskazują, że przedmiotem decyzji jest świadczenie kompleksowe. Wnioskodawca poprzez dostawę roślinności oraz realizację wyliczonych wcześniej prac, doprowadzi do osiągnięcia konkretnego celu, jakim jest zagospodarowanie terenu zieleni.

Zdaniem Organu, powyżej opisane okoliczności przesądzają o tym, że rozdzielenie dostawy roślinności oraz czynności usługowych wykonywanych przez przyszłego Wykonawcę miałoby charakter sztuczny – mamy więc do czynienia ze świadczeniem kompleksowym.

W następnej kolejności istotne jest dokonanie oceny, która z wymienionych czynności wchodzących w skład świadczenia kompleksowego powinna być uznana za usługę zasadniczą – dominującą, podczas gdy inne usługi będą stanowiły usługi pomocnicze.

Po analizie materiału dowodowego Organ stwierdza, że w świadczeniu dominują czynności usługowe polegające na zagospodarowaniu terenu zieleni, czyli: czyszczenie, sadzenie, kopanie, obsadzanie, rozrzucanie, plantowanie, profilowanie, ściółkowanie, natomiast rolę świadczenia pomocniczego przyjmuje dostawa towaru, czyli dostarczenie własnej zieleni. Z umowy wynika bowiem, że _„Wykonawca zobowiązuje się wykonać przedmiot umowy z własnych: materiałów (nieużywanych, fabrycznie nowych), **własnej zieleni** i nawierzchni w sposób jak najmniej uciążliwy dla użytkowników budynku i sąsiadujących terenów”_ (§ 5 ust. 1).

Zamawiający nie ma w odniesieniu do dostawy towaru – „własnej zieleni” niezależnego interesu gospodarczego.

Realizacja czynności usługowych (czyszczenie, sadzenie, kopanie, obsadzanie, rozrzucanie, plantowanie, profilowanie, ściółkowanie) nie byłaby możliwa bez dostawy zieleni, a dostarczenie roślinności nie stanowi dla Zamawiającego celu samego w sobie, lecz środek służący jak najlepszemu skorzystaniu ze świadczenia głównego.

Zamawiający zainteresowany jest przede wszystkim wykonaniem zagospodarowania terenu zieleni poprzez realizację ww. czynności usługowych. Zatem usługa, o której mowa w przedmiotowej sprawie stanowi świadczenie dominujące zawartej umowy.

Zatem na powyższej materii koncentruje się zmiana wiążącej informacji stawkowej z dnia 13 lutego 2023 r. nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF.

**2\.** **Uzasadnienie klasyfikacji świadczenia kompleksowego**

Stosownie do brzmienia art. 5a ustawy, towary i usługi będące przedmiotem czynności, o których mowa w art. 5, wymienione w klasyfikacji w układzie odpowiadającym Nomenklaturze scalonej (CN) zgodnej z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L 256 z 07.09.1987, str. 1, z późn. zm. – Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 2, t. 2, str. 382, z późn. zm.) lub w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, są klasyfikowane według Nomenklatury scalonej (CN) lub klasyfikacji wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, jeżeli dla tych towarów lub usług przepisy ustawy lub przepisy wykonawcze wydane na jej podstawie powołują działy, pozycje, podpozycje lub kody Nomenklatury scalonej (CN) lub symbole klasyfikacji statystycznych.

Do celów opodatkowania podatkiem od towarów i usług w zakresie świadczeń należy stosować Polską Klasyfikację Wyrobów i Usług wprowadzoną rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 4 września 2015 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. z 2015 r., poz. 1676, z późn. zm.).

Podstawowe cele, konstrukcję i sposób posługiwania się Polską Klasyfikacją Wyrobów i Usług oraz jej interpretację wskazują zasady metodyczne Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) zawarte w ww. rozporządzeniu.

Zasady metodyczne stanowią integralną część klasyfikacji. Zawarte w nich postanowienia obowiązują przy jej interpretacji i stosowaniu (pkt 1.3).

Zgodnie z pkt 1.2 zasad metodycznych, Polska Klasyfikacja Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) składa się z:

– niniejszych zasad metodycznych,

– uwag do poszczególnych sekcji,

– schematu klasyfikacji.

Natomiast schemat klasyfikacji – jak wskazano w pkt 1.4 zasad metodycznych – stanowi wykaz grupowań i obejmuje:

– symbole grupowań,

– nazwy grupowań.

Stosownie do pkt 5.3.2 zasad metodycznych, każdą usługę należy zaliczać do odpowiedniego grupowania zgodnie z jej charakterem, niezależnie od symbolu PKD, pod którym został zaklasyfikowany w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej REGON podmiot gospodarczy wykonujący usługę.

W pkt 7.6 zasad metodycznych zawarto ogólne reguły klasyfikowania usług.

Na podstawie pkt 7.6.2, gdy przeprowadzona analiza opisu wykonywanych czynności wskazuje na możliwość zaliczenia usługi do dwóch lub kilku grupowań, należy przyjąć następujące reguły klasyfikowania, z tym jednak, że porównywać można jedynie grupowania tego samego poziomu hierarchicznego:

– grupowanie, które zawiera bardziej dokładny opis czynności, powinno być uprzywilejowane (wybrane) w stosunku do grupowania zawierającego opis ogólny,

– usługa złożona, składająca się z kombinacji różnych czynności, której nie można zaklasyfikować zgodnie ze wskazanym sposobem, powinna być zaklasyfikowana jak usługa, która nadaje całości zasadniczy charakter,

– usługę, której nie można zaklasyfikować zgodnie z (tiret 1, 2) należy zaklasyfikować w grupowaniu odpowiednim dla usługi o najbardziej zbliżonym charakterze.

Zgodnie z tytułem Sekcji N Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług, sekcja ta obejmuje „Usługi administrowania i usługi wspierające”.

Jak wynika z wyjaśnień do Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług sekcja N obejmuje:

– wynajem i dzierżawę środków transportu bez obsługi,

– wynajem i dzierżawę artykułów użytku osobistego i domowego,

– wynajem i dzierżawę maszyn i urządzeń bez obsługi,

– dzierżawę produktów objętych prawem własności intelektualnej i podobnych produktów, z wyłączeniem prac chronionych prawem autorskim,

– usługi związane z zatrudnieniem,

– usługi świadczone przez organizatorów turystyki, pośredników i agentów turystycznych,

– usługi rezerwacji i usługi z nią związane,

– usługi detektywistyczne i ochroniarskie,

– usługi utrzymania porządku w budynkach i obiektach przemysłowych,

– usługi zagospodarowania terenów zieleni,

– usługi centrów telefonicznych (call center),

– usługi świadczone przez agencje inkasa i biura kredytowe,

– usługi związane z pakowaniem,

– usługi związane z administracyjną obsługą biura i pozostałe usługi wspomagające prowadzenie działalności gospodarczej, niewymagające specjalistycznej wiedzy.

W sekcji N zawarty jest m.in. dział 81 „Usługi związane z utrzymaniem porządku w budynkach i zagospodarowaniem terenów zieleni”, który obejmuje:

– czyszczenie od wewnątrz cystern i tankowców,

– czyszczenie maszyn przemysłowych,

– dezynfekcję, dezynsekcję i deratyzację m.in. budynków, statków, pociągów itp.,

– mycie pociągów, autobusów, samolotów itd.,

– mycie butelek,

– sprzątanie wewnątrz i na zewnątrz budynków wszelkich typów,

– utrzymanie porządku wewnątrz budynku,

– usługi związane z zagospodarowywaniem terenów zieleni, włącznie z zaprojektowaniem krajobrazu i/lub budową pasaży, przejść dla pieszych, ścian oporowych, pomostów, płotów, stawów oraz podobnych konstrukcji,

– zamiatanie ulic, usuwanie śniegu i lodu.

W dziale PKWiU 81 mieści się klasa 81.30 „Usługi związane z zagospodarowaniem terenów zieleni”.

Z kolei w ww. klasie zostało wymienione m.in. grupowanie 81.30.12.0 „Usługi związane z zagospodarowaniem pozostałych terenów zieleni”, które obejmuje:

– usługi dokonywania zasadzeń, pielęgnację i utrzymanie:

• parków i ogrodów

○ przy domach wielomieszkaniowych

○ przy budynkach użyteczności publicznej i częściowo publicznej (szkoły, szpitale, budynki administracyjne, kościoły itp.),

○ na terenach miejskich (parki miejskie, strefy zieleni, cmentarze itp.),

○ zieleni autostrad, ulic, dróg kolejowych i tramwajowych, brzegów dróg wodnych, w portach itp.,

○ przy budynkach przemysłowych i handlowych,

• zieleni

○ budynków (zieleń fasad, ogrody na dachach i wewnątrz budynków itp.),

○ terenów sportowych (boiska do piłki nożnej, pola golfowe, itp.), terenów przeznaczonych do gier i zabaw na świeżym powietrzu i innych terenów rekreacyjnych (np. trawniki przeznaczone do zażywania kąpieli słonecznych),

○ wód stojących i płynących (zbiorniki wodne, bagna, stawy, baseny kąpielowe, fosy, strumyki, potoki, rzeki, systemy oczyszczania ścieków),

– zagospodarowanie terenów zieleni i dokonywanie zasadzeń w celu ochrony przed hałasem, wiatrem, erozją, oślepianiem lub dla ułatwienia widoczności,

– pozostałe usługi związane z zagospodarowaniem terenów zieleni innych niż rolnicze i leśne: renaturalizacja, rekultywacja, melioracja gruntów, tworzenie obszarów retencyjnych, zbiorników burzowych itp.,

– usługi projektowe i budowlane w zakresie drobnych prac związanych z zagospodarowaniem pozostałych terenów zieleni (kształtowania terenu, budowy ścian oporowych, ścieżek spacerowych itp.).

Uwzględniając powyższe, usługa (świadczenie kompleksowe) – zagospodarowanie terenu zieleni (…), będąca przedmiotem niniejszej decyzji spełnia kryteria i posiada właściwości dla usług objętych klasą 81.30 PKWiU 2015 „Usługi związane z zagospodarowaniem terenów zieleni”.

Powyższe podyktowane jest okolicznością, że opisana usługa (świadczenie kompleksowe) zmierza do osiągnięcia celu jakim jest zagospodarowanie terenów zieleni.

**3\.** **Uzasadnienie zastosowania stawki podatku od towarów i usług**

Zgodnie z art. 41 ust. 2 ustawy, dla towarów i usług wymienionych w załączniku nr 3 do ustawy, innych niż klasyfikowane według Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług w grupowaniu usługi związane z wyżywieniem (PKWiU 56), stawka podatku wynosi 7%, z zastrzeżeniem art. 114 ust. 1 i art. 138i ust. 4.

Stosownie do art. 146ef ust. 1 pkt 2 ustawy, w okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. do końca roku, w którym suma wydatków wymienionych w art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. poz. 2305 oraz z 2023 r. poz. 347, 641, 1615, 1834 i 1872) określonych na ten rok w ustawie budżetowej, w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 lipca tego roku, oraz planie finansowym Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przedłożonym zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny albo projekcie tego planu przedstawionym do zatwierdzenia Ministrowi Obrony Narodowej zgodnie z art. 42 ust. 2 i 3 tej ustawy, jeżeli plan ten nie został przedłożony zgodnie z art. 42 ust. 4 tej ustawy, po wyłączeniu planowanych przepływów finansowych w ramach tej sumy wydatków, jest wyższa niż 3% wartości produktu krajowego brutto określonego zgodnie z art. 40 ust. 2 tej ustawy, stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 2, art. 120 ust. 2 i 3 oraz tytule załącznika nr 3 do ustawy, wynosi 8%.

W załączniku nr 3 do ustawy, stanowiącym „Wykaz towarów i usług opodatkowanych stawką podatku w wysokości 8%”, w pozycji 52 ujęto klasę 81.30 PKWiU 2015 „Usługi związane z zagospodarowaniem terenów zieleni”.

Z uwagi, że usługa (świadczenie kompleksowe) będąca przedmiotem analizy została zaklasyfikowana do działu 81.30 PKWiU 2015 „Usługi związane z zagospodarowaniem terenów zieleni”, właściwą stawką podatku jest stawka w wysokości 8%, na podstawie art. 41 ust. 2 w związku z art. 146ef ust. 1 pkt 2 ustawy oraz poz. 52 załącznika nr 3 do ustawy.

Zgodnie z art. 42h ust. 3 pkt 4 ustawy, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wszczyna z urzędu postępowanie w sprawie zmiany albo uchylenia ostatecznej WIS w przypadku wystąpienia albo uzasadnionego przypuszczenia wystąpienia przesłanek powodujących jej nieprawidłowość, w szczególności w przypadku błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego.

Przepis ten nie zawiera ograniczeń czasowych, co oznacza, że jeśli stwierdzona zostanie nieprawidłowość wydanej wiążącej informacji stawkowej, Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej może z urzędu zmienić ją w dowolnym czasie.

W świetle powyższego należało z urzędu zmienić wiążącą informację stawkową z dnia 13 lutego 2023 r. nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF, gdyż stwierdzono jej niezgodność z prawem, co nastąpiło poprzez błędną identyfikację charakteru świadczenia.

**Informacje dodatkowe:**

Niniejsza decyzja o zmianie WIS nr 0110-KSI2-2.442.4.2024.4.BŁ z dnia 24 czerwca 2024 r. jest ważna, jeśli w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania zwolnienie podmiotowe lub przedmiotowe od podatku od towarów i usług (art. 42a ustawy). W zakresie wyeliminowania lub zastosowania zwolnienia Wnioskodawca może zwrócić się o interpretację indywidualną do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała.

Podmiot, na rzecz którego wydano decyzję, może ją stosować wyłącznie do świadczeń kompleksowych tożsamych pod każdym względem ze świadczeniem będącym przedmiotem tej decyzji.

Niniejsza decyzja o zmianie WIS nr 0110-KSI2-2.442.4.2024.4.BŁ z dnia 24 czerwca 2024 r. wiąże, z zastrzeżeniem art. 42c ust. 2-2d, organy podatkowe wobec podmiotu, na rzecz którego została wydana, oraz ten podmiot, w odniesieniu do świadczenia kompleksowego wykonanego w okresie ważności decyzji (art. 42c ust. 1 pkt 3 ustawy), z wyjątkiem następujących przypadków:

– podmiot ten złożył fałszywe oświadczenie, że w dniu złożenia wniosku o WIS, w zakresie przedmiotowym tego wniosku, nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola podatkowa ani kontrola celno-skarbowa oraz że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego (art. 42b ust. 3 ustawy),

– świadczenie kompleksowe, będące przedmiotem niniejszej decyzji, stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy (art. 42ca ustawy).

W przypadku zastosowania się przez podatnika do wydanej na jego rzecz WIS nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF z dnia 13 lutego 2023 r. przed jej zmianą przepisy art. 14k-14m ustawy Ordynacja podatkowa stosuje się odpowiednio (art. 42c ust. 2 ustawy).

Jak stanowi art. 42c ust. 2b ustawy, w przypadku zmiany WIS z powodu wystąpienia przesłanek, o których mowa w art. 42h ust. 3 pkt 4, i zastosowania się przez podmiot, na rzecz którego została ona wydana, do zmienionej WIS od dnia następującego po dniu, w którym WIS została doręczona, do dnia doręczenia decyzji o zmianie WIS, przepisy art. 14k-14m Ordynacji podatkowej stosuje się odpowiednio.

Powyższe uregulowania powodują, że Wnioskodawca w okresie od dnia następującego po dniu, w którym WIS nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF z dnia 13 lutego 2023 r. została doręczona, do końca stosowanego przez nią okresu rozliczeniowego w podatku od towarów i usług następującego po okresie rozliczeniowym, w którym doręczono niniejszą decyzję o zmianie WIS ma prawo wyboru, czy zastosuje zmienioną WIS, czy WIS nr 0111-KDSB1-1.440.224.2022.3.WF z dnia 13 lutego 2023 r.

Jeżeli zatem wolą Wnioskodawcy będzie zastosowanie WIS przed jej zmianą, wówczas dla przedmiotu decyzji (świadczenia kompleksowego) w ww. okresie rozliczeniowym w podatku od towarów i usług można stosować stawkę podatku w wysokości 8%, na podstawie art. 41 ust. 2 w zw. z art. 146ea pkt 2, art. 146ef ust. 1 pkt 2 oraz poz. 52 załącznika nr 3 do ustawy (Dz. U. z 2022 r. poz. 931, z późn. zm.).

Wybór którejkolwiek z powyższych opcji nie może skutkować niekorzystnymi skutkami prawnopodatkowymi dla Wnioskodawcy.

Niniejsza decyzja o zmianie nr 0110-KSI2-2.442.4.2024.4.BŁ z dnia 24 czerwca 2024 r. jest wydawana na okres 5 lat i jest ważna od dnia następującego po dniu jej doręczenia. WIS traci ważność przed upływem tego okresu, z dniem:

1) następującym po dniu doręczenia decyzji o zmianie WIS albo decyzji o uchyleniu WIS, albo

2) wygaśnięcia na podstawie art. 42h ust. 1

– w zależności od tego, które ze zdarzeń nastąpiło wcześniej (art. 42ha ust. 1 i 2 ustawy).

Decyzja o zmianie WIS nr 0110-KSI2-2.442.4.2024.4.BŁ z dnia 24 czerwca 2024 r. wygasa z mocy prawa w przypadku zmiany przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku odnoszących się do świadczenia złożonego, będącego przedmiotem niniejszej decyzji, w wyniku której wskazana w decyzji zmieniającej:

1) klasyfikacja świadczenia kompleksowego według działu, grupy, klasy, kategorii, podkategorii lub pozycji Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług lub

2) stawka podatku właściwa dla świadczenia kompleksowego, lub

3) podstawa prawna wskazanej w WIS stawki podatku

– staje się niezgodna z tymi przepisami.

Wygaśnięcie niniejszej decyzji WIS następuje z dniem wejścia w życie przepisów, z którymi WIS stała się niezgodna (art. 42h ust. 1 ustawy).

Do liczenia terminów okresu ważności WIS stosuje się odpowiednio art. 12 Ordynacji podatkowej.

**POUCZENIE**

Od niniejszej decyzji, stosownie do art. 220 § 1 w zw. z art. 221 oraz art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej, służy Wnioskodawcy odwołanie do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.

Zgodnie z art. 42g ust. 4 ustawy, odwołanie od niniejszej decyzji należy złożyć za pośrednictwem systemu teleinformatycznego e-Urząd Skarbowy\[1\] na stronie https://www.podatki.gov.pl/e-urzad-skarbowy/ będąc użytkownikiem/wyznaczając użytkownika konta w e-Urzędzie Skarbowym.

W myśl art. 18 ust. 2 ustawy zmieniającej, ww. art. 42g ust. 4 ustawy stosuje się do postępowań w sprawie odwołań od rozstrzygnięć w sprawie WIS wszczętych od dnia 1 lipca 2024 r.\[2\]

Powyższe oznacza, że wyłącznie do dnia 30 czerwca 2024 r. odwołanie można złożyć papierowo na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała, lub drogą elektroniczną na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP. Jeżeli jednak odwołanie wpłynie do Organu w dniu 1 lipca 2024 r. lub później, to wszelka korespondencja w sprawie będzie kierowana i obierana wyłącznie za pośrednictwem serwisu e-Urząd Skarbowy.

Wobec powyższego, w przypadku, gdy strona skarżąca nie posiada konta w e-US, to w celu prawidłowego procedowania postępowania odwoławczego, wymagane jest założenie przez Stronę takiego konta oraz wyrażenie zgody na doręczanie pism na to konto.

Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie (art. 222 Ordynacji podatkowej).

* * *

\[1\]Zgodnie z art. 42g ust. 4 ustawy, pisma w sprawie WIS składa się i doręcza wyłącznie za pośrednictwem konta w e-Urzędzie Skarbowym (…). Przepis ten został wprowadzony ustawą z dnia 16 czerwca 2023 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r., poz. 1598), zwaną dalej ustawą zmieniającą.

\[2\] Za datę wszczęcia postępowania uznaje się datę doręczenia żądania organowi podatkowemu (art. 165 § 3 Ordynacji podatkowej) lub dzień wystawienia dowodu otrzymania, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych w przypadku żądanie wniesionego na adres do doręczeń elektronicznych (art. 165 § 3b Ordynacji podatkowej).