Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL1-2.4012.106.2022.1.NF
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2022-04-05
Teza: Możliwość odzyskania podatku VAT w związku z realizacją inwestycji.
Słowa kluczowe: gmina; odliczenia-brak prawa do odliczenia; odliczenia-odliczenie podatku od towarów i usług; odzyskanie; projekt; zadania-zadania własne
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1. Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług  ; Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1. Odliczenie i zwrot podatku-Zwrot różnicy podatku -Prawo do zwrotu różnicy podatku 
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86-ust. 1; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 87-ust. 1

**Interpretacja indywidualna**

**– stanowisko prawidłowe**

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu faktycznego w podatku od towarów i usług **– jest prawidłowe**.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej
----------------------------------------------------

10 marca 2022 r. wpłynął Państwa wniosek z 9 marca 2022 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy możliwości odzyskania podatku VAT w związku z realizacją inwestycji pn. „(…)”. Uzupełnili go Państwo pismem z 11 marca 2022 r. (wpływ 11 marca 2022 r.).

Treść wniosku jest następująca:

### Opis stanu faktycznego

Gmina A (dalej: Gmina, Wnioskodawca) 29 czerwca 2018 r. podpisała umowę o dofinansowanie projektu pod nazwą „(…)” współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach (\`(...)\`). Okres realizacji projektu ustalony został na: rozpoczęcie realizacji 24 maja 2017 r., rozpoczęcie rzeczowe realizacji 15 listopada 2018 r., zakończenie finansowe realizacji 31 sierpnia 2022 r.

Beneficjentem projektu jest Gmina, natomiast podmiotem realizującym projekt jest Urząd Miejski (jednostka pomocnicza realizująca zadania organu). Wymienione zadanie dotyczy zadań własnych gminy zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 2, pkt 3 i pkt 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.).

Przedmiotem ww. projektu jest rewitalizacja Rynku w A. Teren objęty niniejszą inwestycją położony (…). Celem głównym projektu jest lepsza jakość życia społeczności zamieszkujących obszary problemowe poprzez rewitalizację Rynku w A. Planowana w ramach niniejszego projektu rewitalizacja Rynku w A przyczyni się do realizacji następujących celów szczegółowych określonych na poziomie sfer: społecznej, gospodarczej, technicznej, środowiskowej i przestrzenno-funkcjonalnej.

Cele szczegółowe sfera społeczna: włączenie społeczne osób zamieszkujących tereny zdegradowane, walka z ubóstwem, aktywizacja tych osób na rynku pracy poprzez tworzenie dobrych warunków dla rozwoju lokalnych, małych przedsiębiorstw; przeciwdziałanie patologiom społecznym i wykluczeniu społecznemu, wzmocnienie i budowanie kapitału społecznego oraz intelektualnego poprzez stworzenie warunków dla wypoczynku i integracji społecznej mieszkańców miasta; udostępnienie przestrzeni miejskiej dla osób niepełnosprawnych poprzez likwidację barier architektonicznych; zwiększenie poziomu uczestnictwa w życiu kulturalnym poprzez dostosowanie przestrzeni płyty Rynku do organizowania lokalnych wydarzeń plenerowych; poprawa bezpieczeństwa poprzez modernizację oświetlenia. W wyniku realizacji projektu zostaną ograniczone negatywne zjawiska społeczne wynikające m.in. z bezrobocia i ubóstwa. Wykonanie nowych terenów zieleni, poprawa nawierzchni jezdni, parkingów, chodników i placu. Zostaną osiągnięte trwałe efekty związane z prowadzoną integracją mieszkańców oraz likwidacją dyskryminacji i wykluczeń społecznych (kształtowanie pożądanych zjawisk społecznych, tj. aktywizacji społecznej i kulturalnej społeczeństwa; integracji mieszkańców). Odnowiona przestrzeń Rynku pozwoli na organizację jarmarków wyrobów lokalnych oraz wydarzeń artystycznych, dzięki którym wykorzystane zostaną nabyte przez osoby objęte wsparciem kompetencje i umiejętności. Nowe zagospodarowanie Rynku stworzy warunki do organizacji obchodów lokalnych uroczystości patriotycznych, które będą budowały poczucie tożsamości lokalnej oraz kształtowały patriotyczne postawy życiowe. Odnowiona przestrzeń rynku pozwoli również na organizację działań wspierających integrację rodzin ze środowiskiem lokalnym m.in. wydarzenia artystyczne, uroczystości patriotyczne, których efektem będzie budowanie poczucia więzi społecznej oraz tożsamości lokalnej. Odnowiona przestrzeń Rynku będzie również doskonałym miejscem do organizacji wydarzeń przez rodziny objęte wsparciem np. wystawy i jarmarki, na których będzie możliwość zaprezentowania umiejętności nabytych podczas zajęć i warsztatów. Przestrzeń w jakiej przebywają i funkcjonują mieszkańcy miasta ma przełożenie na ewentualne wykluczenie lub integrację społeczną. Zdegradowana przestrzeń wpływa negatywnie na mieszkańców i sprzyja powstawaniu i rozwojowi patologii, m.in. drobnej przestępczości. Modernizacja oświetlenia terenu w połączeniu z kształtowaniem pozytywnych postaw wśród mieszkańców rewitalizowanego obszaru, wpłynie na poprawę bezpieczeństwa publicznego w mieście (obszar społeczny).

Cele szczegółowe sfera gospodarcza: poprawa warunków prowadzenia działalności gospodarczej opartej o branże gastronomiczną i turystyczną; poprawa warunków społeczno-gospodarczych poprzez promocję terenów poddawanych procesom rewitalizacji jako atrakcyjnych miejsc lokalizacji działalności gospodarczej. Na zrewitalizowanej przestrzeni będą organizowane różnego rodzaju wydarzenia i uroczystości, które będą przyciągać mieszkańców oraz turystów. Tym samym będą one wymagały zapewnienia odpowiedniego zaplecza gastronomicznego, technicznego, itp. W związku z powyższym, projekt wpływa na poprawę warunków dla rozwoju przedsiębiorczości poprzez zwiększanie atrakcyjności historycznego centrum A, które będzie koncentrować w sobie życie społeczno-gospodarcze oraz stanie się atrakcją turystyczną. Efektem przeprowadzonych działań rewitalizacyjnych będzie rozwój przedsiębiorczości lokalnej oraz tworzenie nowych miejsc pracy i tym samym zmniejszenie bezrobocia. Dzięki rewitalizacji przestrzeni publicznej miasta, wzrosną jej walory i zwiększy się jej atrakcyjność dla turystów i mieszkańców. Ponadto poprawie ulegną warunki dla lokalizacji funkcji handlowych, usługowych i kulturalnych. W konsekwencji można liczyć się z trwałym wzmocnieniem lokalnej gospodarki (obszar gospodarczy).

Cele szczegółowe sfera techniczna: zahamowanie procesu stopniowej degradacji Rynku poprzez podniesienie stanu technicznego infrastruktury. Działania modernizujące Rynek zakładają wymianę sieci kanalizacji deszczowej i oświetlenia oraz wykonanie nowych nawierzchni (jezdni, parkingów, chodników i placu) i małej architektury. Rewitalizacja Rynku znacząco podniesie jej stan techniczny (obszar techniczny).

Cele szczegółowe sfera środowiskowa: uatrakcyjnienie zagospodarowania terenów zieleni i miejsc rekreacji poprzez nasadzenia nowej zieleni oraz montaż elementów małej architektury; polepszenie jakości środowiska poprzez nasadzenia nowej zieleni; uspokojeni ruchu komunikacyjnego na Rynku. W wyniku przeprowadzonych działań rewitalizacyjnych nastąpi poprawa środowiska naturalnego poprzez wykonanie nowych terenów zieleni. Zieleń pełni funkcję ochronną dla mieszkańców miasta, osłania od kurzu, dymu, a także od silnych wiatrów. Odpowiada również za tłumienie hałasu powstającego przy szlakach komunikacyjnych, polegające na rozpraszaniu lub pochłanianiu dźwięków. Roślinność ma duże znaczenie przy oczyszczaniu powietrza poprzez gromadzenie płynów na powierzchni swoich liści, a także jednoczesnym produkowaniu tlenu. Ze względu na szczególny charakter Rynku organizacja ruchu będzie polegała na oznakowaniu całego placu jako strefy zamieszkania (uspokojenie ruchu kołowego). Proekologiczne podejście do rewitalizacji będzie bezpośrednio oddziaływać pozytywnie na warunki życia lokalnej społeczności i na atrakcyjność obszaru dla turystów i inwestorów. Ponadto projekt obejmuje montaż energooszczędnego oświetlenia LED – dzięki ograniczeniu zużycia energii, projekt wpłynie na obniżenie poziomu emisji gazów cieplarnianych i zahamowanie procesu ocieplania się klimatu (obszar środowiskowy).

Cele szczegółowe sfera przestrzenno-funkcjonalna: ukształtowanie atrakcyjnej przestrzeni publicznej poprzez odnowę zdegradowanej infrastruktury publicznej, wprowadzenie ładu przestrzennego poprzez nowe zagospodarowanie przestrzeni publicznej Rynku, ochrona elementów dziedzictwa kulturowego poprzez ich modernizację i rewitalizację. W wyniku zrealizowanych działań rewitalizacyjnych nastąpi poprawa dostępności i jakości infrastruktury publicznej dla mieszkańców obszaru rewitalizowanego, jak również dla pozostałych mieszkańców A. Projekt przyczyni się również do wzmocnienia tożsamości lokalnej społeczeństwa. Realizacja działań rewitalizacyjnych poprawi stan zagospodarowania i estetyki przestrzennej miasta oraz zwiększy jego atrakcyjność turystyczną. Rynek jest położony na obszarze wpisanym do rejestru zabytków. Rewitalizacja przestrzeni publicznych będzie stanowić pozytywny sygnał dla prywatnych właścicieli nieruchomości usytuowanych na obszarach rewitalizacyjnych i wprowadzi impuls dla kolejnych inwestycji.

Po zakończeniu realizacji zadania zarówno właścicielem jak i operatorem powstałej infrastruktury oraz realizatorem działań wynikających z celów projektu będzie Gmina. Koszty na pokrycie bieżącego eksploatowania zrewitalizowanej infrastruktury w okresie operacyjnym będą pochodziły ze środków własnych Gminy, zabezpieczonych w budżecie gminnym, gwarantujących trwałość finansową projektu. Zostanie zachowana trwałość projektu w rozumieniu art. 71 (Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.) w okresie 5 lat od płatności końcowej na rzecz beneficjenta. Projektem w okresie 5 lat trwałości będzie zarządzał Urząd Miejski w A. W okresie 5 lat trwałości koszty operacyjne pokrywane będą na bieżąco z budżetu gminy. W związku z powyższym przedsięwzięciu inwestycyjnemu nie zagraża naruszenie płynności finansowej, a beneficjent zapewni trwałość projektu co najmniej w okresie 5 lat. Zrewitalizowany obiekt nie będzie służył w żadnym zakresie do wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, ponieważ jest to zadanie własne gminy wynikające z art. 7 ust. 1 pkt 2, pkt 3 i pkt 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminny. Wszystkie faktury dotyczące realizacji powyższego zadania są wystawiane na Wnioskodawcę czyli Gminę.

Do 30 września 2009 r. Gmina była zwolnionym podatnikiem VAT (w tym czasie Gmina nie składała deklaracji VAT-7), natomiast Urząd Miejski był czynnym podatnikiem VAT (Urząd Miejski składał w tym okresie deklaracje VAT-7). Od 1 października 2009 r. Gmina jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług, a Urząd Miejski z dniem 30 września 2009 r. został wyrejestrowany jako podatnik VAT. Od 1 stycznia 2016 r. dokonano centralizacji zasad rozliczeń podatku VAT w Gminie i jej jednostkach organizacyjnych. W skład centralizacji nie wchodzą instytucje kultury. W zakresie czynności podatkowych Gmina świadczy głównie usługi dzierżawy i najmu, użytkowania wieczystego, sprzedaży budynków i gruntów.

### Pytanie

Czy zachodzi możliwość odzyskania podatku VAT zawartego w fakturach dotyczących realizacji powyższej inwestycji, od towarów i usług nabytych przez Gminę?

### Państwa stanowisko w sprawie

Gminie nie przysługuje prawo do odzyskania podatku od towarów i usług w związku z realizacją inwestycji pn. „(…)”, ponieważ projekt jest realizowany w ramach zadań własnych.

Ocena stanowiska
----------------

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej
----------------------------------------

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2021 r. poz. 685 ze zm.), zwanej dalej ustawą:

W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

Kwotę podatku naliczonego stanowi: suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu:

a) nabycia towarów i usług,

b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.

W świetle art. 87 ust. 1 ustawy:

W przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy.

Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika zostały określone w art. 87 ust. 2-6 ustawy.

Z powyższych regulacji wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).

Przedstawiona zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi.

Ponadto należy podkreślić, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, stosownie do którego:

Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku gdy: transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

Natomiast według przepisu art. 88 ust. 4 ustawy:

Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.

Zgodnie z ww. regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.

Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności powinien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.

Na mocy art. 15 ust. 1 ustawy:

Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy:

Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Należy zauważyć, że zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy:

Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Oznacza to, że organ władzy publicznej będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.

Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych) – tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.):

Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

W świetle art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

W oparciu o art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy:

· gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego (pkt 2);

· wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz (pkt 3);

· kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych (pkt 10).

Z opisu sprawy wynika, że Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Gmina podpisała umowę na dofinansowanie projektu pn. „(…)”. Zadanie to dotyczy zadań własnych gminy zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 2, pkt 3 i pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym. Planowana w ramach projektu rewitalizacja Rynku przyczyni się do realizacji następujących celów szczegółowych określonych na poziomie sfer: społecznej, gospodarczej, technicznej, środowiskowej i przestrzenno-funkcjonalnej. Zrewitalizowany obiekt nie będzie służył w żadnym zakresie do wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT, ponieważ jest to zadanie własne gminy. Wszystkie faktury dotyczące realizacji zadania są wystawiane na Wnioskodawcę.

Przy tak przedstawionym opisie sprawy wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą ustalenia, czy Gmina ma możliwość odzyskania podatku VAT w związku z realizacją projektu.

Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.

W omawianej sprawie związek taki nie występuje. Z okoliczności sprawy wynika, że zrewitalizowany obiekt będzie służył do wykonywania czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT. Wnioskodawca wskazał, że jest to zadanie własne gminy wynikające z przepisów ustawy o samorządzie gminnym.

Powyższe oznacza, że w analizowanej sprawie Gmina realizuje opisaną inwestycję w ramach zadań własnych nałożonych na nią ustawą o samorządzie gminnym, zatem w tym zakresie działać będzie w ramach reżimu publicznoprawnego. Tym samym w analizowanym przypadku Gmina nie ponosi wydatków w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a tym samym nabywając towary i usługi związane z realizacją przedmiotowej inwestycji nie działa w charakterze podatnika podatku VAT. Zatem w omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie są spełnione i Gmina nie ma prawa do odliczenia podatku naliczonego poniesionego w związku z realizacją przedmiotowej inwestycji.

W konsekwencji, Wnioskodawcy nie przysługuje prawo zarówno do odliczenia podatku VAT, jak i do jego zwrotu, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.

W związku z realizacją ww. projektu Wnioskodawca nie ma również możliwości uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U. z 2021 r. poz. 80 ze zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in. pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Ponieważ Gmina w stosunku do przedmiotowego projektu nie działa jako podatnik podatku VAT w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy, nie ma zastosowania regulacja powołanego wyżej rozporządzenia.

**Podsumowując, Gmina nie ma możliwości odzyskania podatku VAT zawartego w fakturach dotyczących realizacji inwestycji pn. „(…)”.**

Tym samym stanowisko Wnioskodawcy jest prawidłowe.

Dodatkowe informacje
--------------------

### Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia.

### Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

· Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

· Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

1) z zastosowaniem art. 119a;

2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację
--------------------------------------------------------

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2022 r. poz. 329; dalej jako „PPSA”.

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

· w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

· w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji
-----------------------------------------

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm.).