Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL1-1.4012.436.2025.1.WK
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-08-12
Teza: Możliwości zastosowania zwolnienia z art. 113 ust. 1 i ust. 9
ustawy dla usług świadczonych przez wnioskodawcę.
Słowa kluczowe: działalność-działalność gospodarcza
limit
zwolnienie-zwolnienie podmiotowe
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział XII.
Procedury szczególne-Rozdział 1. Szczególne procedury
dotyczące drobnych przedsiębiorców -Zwolnienie
podatkowe-Zwolnienie podmiotowe - limit
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział
XII-Rozdział 1-art. 113-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział
XII-Rozdział 1-art. 113-ust. 9

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowna Pani,
    stwierdzam, że Pani stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

15 czerwca 2025 r. wpłynął Pani wniosek z 15 czerwca 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej w podatku od towarów i usług w zakresie możliwości zastosowania

    zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 113 ust. 1 i ust. 9 ustawy. Treść wniosku jest
    następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Prowadzi Pani od roku 2023 jednoosobową działalność gospodarczą w zakresie
    sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej budynków, zgodnie z
    obowiązującymi przepisami prawa budowlanego i ustawy o charakterystyce energetycznej
    budynków kod działalności PKD: 71.20.C.
    Aktualnie chce Pani poszerzyć działalność o wykonywanie audytów energetycznych z
    kodem działalności PKD: 71.12.B.
    Usługi sporządzania audytów energetycznych polegają na wykonywaniu obliczeń
    technicznych, analiz energetycznych oraz przygotowaniu dokumentacji, która nie ma
    charakteru doradczego, a wyłącznie informacyjny i techniczny.
    Nie świadczy Pani usług doradztwa technicznego, energetycznego ani innego rodzaju
    doradztwa. Sporządzenie audytu energetycznego i sporządzenie dokumentacji audytu
    energetycznego mają charakter wyłącznie usług technicznych (analiza parametrów
    budynku).
    Nie jest Pani czynnym podatnikiem VAT. Nie utraciła Pani prawa do zwolnienia na
    podstawie art. 113 ust. 1 i ust. 9 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i
    usług (t. j.: Dz. U. z 2024 r. poz. 361) oraz nie zrezygnowała Pani z tego zwolnienia.
    Wartość Pani sprzedaży (bez podatku VAT) nie przekroczyła w roku 2024 i nie przekroczy
    kwoty 200 000 zł rocznie. Nie dokonywała Pani i nie dokonuje Pani dostawy towarów oraz
    nie wykonywała i nie wykonuje Pani czynności, o których mowa w art. 113 ust. 13 ustawy.

## Pytanie

Czy wymieniony wyżej rodzaj działalności jest zwolniony z obowiązku opłacania podatku
    VAT na podstawie art. 113 ust. 1 i ust. 9 ustawy o VAT?
    Pani stanowisko w sprawie
    Uważa Pani, że w opisanym stanie faktycznym przysługuje Pani prawo do zastosowania
    zwolnienia podmiotowego z podatku VAT do 200.000 zł, ponieważ:
    - Pani usługi nie są i nie będą usługami doradczymi, lecz technicznymi (nie są objęte
      wyłączeniem z art. 113 ust. 13 pkt 2 ustawy o VAT),
    - wartość sprzedaży nie przekracza limitu 200 000 zł rocznie,
    - nie występują inne przesłanki wyłączające możliwość skorzystania z tego zwolnienia.
    W związku z powyższym, ma Pani prawo do korzystania ze zwolnienia z VAT zgodnie z art.
    113 ust. 1 ustawy o VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawiła Pani we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
    towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej ustawą:
        Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów
        i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    W myśl art. 7 ust. 1 ustawy:
        Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
        przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Natomiast art. 8 ust. 1 ustawy stanowi, że:
        Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
        świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
        niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu
        art. 7 (...).
    Nie każda jednak czynność stanowiąca dostawę towarów lub świadczenie usług w
    rozumieniu art. 7 ust. 1 oraz art. 8 ust. 1 ustawy podlega opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług. Aby dana czynność podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i
    usług, musi być wykonana przez podatnika.
    W oparciu o art. 15 ust. 1 ustawy:
        Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
        prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
        której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Stosownie do art. 15 ust. 2 ustawy:
        Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
        lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
        rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
        gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
        towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
        zarobkowych.
    Ustawodawca przewidział zwolnienie od podatku dla pewnej grupy podatników. Regulacje
    w tym zakresie zawarte zostały w art. 113 ustawy.
    Stosownie do treści art. 113 ust. 1 ustawy w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia
    2024 r.:
        Zwalnia się od podatku sprzedaż dokonywaną przez podatników, u których wartość
        sprzedaży nie przekroczyła łącznie w poprzednim roku podatkowym kwoty 200 000
        zł. Do wartości sprzedaży nie wlicza się kwoty podatku.
    Natomiast w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2025 r. art. 113 ust. 1 ustawy
    stanowi:
        Zwalnia się od podatku sprzedaż dokonywaną przez podatnika posiadającego
        siedzibę działalności gospodarczej na terytorium kraju, u którego wartość
        sprzedaży, z wyłączeniem podatku, nie przekroczyła w poprzednim ani bieżącym
        roku podatkowym kwoty 200 000 zł.
    W myśl art. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 2025 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów
    i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 896):

        1. W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r.
        poz. 775 i 894) w art. 113 w ust. 1 wyrazy „kwoty 200 000 zł” zastępuje się
        wyrazami „kwoty 240 000 zł”.
    Zgodnie z art. 2 ww. ustawy:
        1. Podatnicy posiadający siedzibę działalności gospodarczej na terytorium kraju, u
        których wartość sprzedaży w 2025 r. była wyższa niż 200 000 zł i nie przekroczyła
        240 000 zł, mogą skorzystać ze zwolnienia, o którym mowa w art. 113 ust. 1
        ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
        2. Podatnicy posiadający siedzibę działalności gospodarczej na terytorium kraju,
        którzy rozpoczęli w 2025 r. wykonywanie czynności określonych w art. 5 ustawy
        zmienianej w art. 1, u których wartość sprzedaży, w proporcji do okresu
        prowadzonej działalności gospodarczej, przekroczyła 200 000 zł i nie
        przekroczyła 240 000 zł, mogą skorzystać ze zwolnienia, o którym mowa w art.
        113 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
        3. Przepisy ust. 1 i 2 stosuje się odpowiednio w przypadku sprzedaży dokonywanej
        przez podatników, o których mowa w art. 113a ustawy zmienianej w art. 1.
    Natomiast art. 3 cytowanej ustawy wskazuje, że:
        Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2026 r.
    Na mocy art. 113 ust. 2 ustawy:
        Do wartości sprzedaży, o której mowa w ust. 1, nie wlicza się:
        wewnątrzwspólnotowej sprzedaży towarów na odległość, która nie podlega
        opodatkowaniu podatkiem na terytorium kraju;
        1a) sprzedaży na odległość towarów importowanych, która nie podlega
        opodatkowaniu podatkiem na terytorium kraju;
        2) odpłatnej dostawy towarów i odpłatnego świadczenia usług, zwolnionych od
        podatku na podstawie art. 43 ust. 1 lub przepisów wydanych na podstawie art. 82
        ust. 3, z wyjątkiem:
        a) transakcji związanych z nieruchomościami,
        b) usług, o których mowa w art. 43 ust. 1 pkt 7, 12 i 38-41,
        c) usług ubezpieczeniowych i reasekuracyjnych
        - jeżeli czynności te nie mają charakteru transakcji pomocniczych;
        3) odpłatnej dostawy towarów, które na podstawie przepisów o podatku
        dochodowym są zaliczane przez podatnika do środków trwałych oraz wartości
        niematerialnych i prawnych podlegających amortyzacji.
    Na podstawie art. 113 ust. 5 ustawy:
        Jeżeli wartość sprzedaży zwolnionej od podatku na podstawie ust. 1 przekroczy
        kwotę, o której mowa w ust. 1, zwolnienie traci moc począwszy od czynności, którą
        przekroczono tę kwotę.
    Jak stanowi art. 113 ust. 9 ustawy:
        Zwalnia się od podatku sprzedaż dokonywaną przez podatnika posiadającego
        siedzibę działalności gospodarczej na terytorium kraju, rozpoczynającego w trakcie
        roku podatkowego wykonywanie czynności określonych w art. 5, jeżeli
        przewidywana przez niego wartość sprzedaży nie przekroczy, w proporcji do okresu
        prowadzonej działalności gospodarczej w roku podatkowym, kwoty określonej w
        ust. 1.
    Zgodnie z art. 113 ust. 10 ustawy:

        Jeżeli faktyczna wartość sprzedaży zwolnionej od podatku na podstawie ust. 9, w
        proporcji do okresu prowadzonej działalności gospodarczej, przekroczy w trakcie
        roku podatkowego kwotę określoną w ust. 1, zwolnienie traci moc począwszy od
        czynności, którą przekroczono tę kwotę.
    W świetle art. 113 ust. 13 ustawy:
        Zwolnień, o których mowa w ust. 1 i 9, nie stosuje się do podatników:
        1) dokonujących dostaw:
        a) towarów wymienionych w załączniku nr 12 do ustawy,
        b) towarów opodatkowanych podatkiem akcyzowym, w rozumieniu przepisów o
        podatku akcyzowym, z wyjątkiem:
        - energii elektrycznej (CN 2716 00 00),
        - wyrobów tytoniowych,
        - samochodów osobowych, innych niż wymienione w lit. e, zaliczanych przez
        podatnika, na podstawie przepisów o podatku dochodowym, do środków trwałych
        podlegających amortyzacji,
        c) budynków, budowli lub ich części, w przypadkach, o których mowa w art. 43 ust.
        1 pkt 10 lit. a i b,
        d) terenów budowlanych,
        e) nowych środków transportu,
        f) następujących towarów, w związku z zawarciem umowy w ramach
        zorganizowanego systemu zawierania umów na odległość, bez jednoczesnej
        fizycznej obecności stron, z wyłącznym wykorzystaniem jednego lub większej liczby
        środków porozumiewania się na odległość do chwili zawarcia umowy włącznie:
        - preparatów kosmetycznych i toaletowych (PKWiU 20.42.1),
        - komputerów, wyrobów elektronicznych i optycznych (PKWiU 26),
        - urządzeń elektrycznych (PKWiU 27),
        - maszyn i urządzeń, gdzie indziej niesklasyfikowanych (PKWiU 28),
        g) hurtowych i detalicznych części i akcesoriów do:
        - pojazdów samochodowych, z wyłączeniem motocykli (PKWiU 45.3),
        - motocykli (PKWiU ex 45.4);
        2) świadczących usługi:
        a) prawnicze,
        b) w zakresie doradztwa, z wyjątkiem doradztwa rolniczego związanego z uprawą i
        hodowlą roślin oraz chowem i hodowlą zwierząt, a także związanego ze
        sporządzaniem planu zagospodarowania i modernizacji gospodarstwa rolnego,
        c) jubilerskie,
        d) ściągania długów, w tym factoringu;
    Przepis art. 113 ust. 13 pkt 2 lit. b ustawy stanowi, że ze zwolnienia określonego w art. 113
    ust. 1 i 9 ustawy nie korzystają m.in. usługi w zakresie doradztwa.
    Wskazania wymaga, że ani ustawa o podatku od towarów i usług, ani przepisy
    wykonawcze do niej, nie definiują pojęcia doradztwa. W potocznym rozumieniu termin
    „doradztwo” obejmuje szereg usług doradczych, tj. np.: podatkowe, prawne, finansowe.
    Ponieważ brak w ustawie definicji doradztwa, to należy odwołać się do wykładni

    językowej. Zgodnie z definicją zawartą w Słowniku języka polskiego PWN, pod pojęciem
    „doradcy” należy rozumieć „tego, kto doradza”. Natomiast „doradzać”, w myśl powołanego
    wyżej Słownika języka polskiego PWN, oznacza „udzielić porady, wskazać sposób
    postępowania w jakiejś sprawie”. Doradztwo jest zatem udzieleniem fachowych zaleceń,
    porad. Użyty w ustawie o podatku od towarów i usług termin „usługi w zakresie
    doradztwa” należy rozumieć w związku z tym szeroko.
    Pani wątpliwości dotyczą ustalenia, czy w związku z wykonywaną działalnością, może Pani
    korzystać ze zwolnienia podmiotowego z VAT zgodnie z art. 113 ust. 1 i ust. 9 ustawy.
    Podatnik może korzystać ze zwolnienia od podatku na podstawie i według zasad
    określonych przepisami art. 113 ust. 1 i 9 ustawy, pod warunkiem, że nie wykonuje
    czynności, o których mowa w art. 113 ust. 13 ustawy.
    W świetle powołanych wyżej przepisów, o zwolnieniu, o którym mowa w art. 113 ust. 13
    pkt 2 lit. b) ustawy, decyduje kwalifikacja bądź istota wykonywanych czynności.
    W analizowanej sprawie istotne są czynności wykonywane w ramach Pani działalności
    gospodarczej. Jak wskazała Pani w opisie sprawy, nie dokonywała Pani i nie dokonuje Pani
    dostawy towarów oraz nie wykonywała i nie wykonuje Pani czynności, o których mowa w
    art. 113 ust. 13 ustawy. Prowadzi Pani od roku 2023 jednoosobową działalność
    gospodarczą w zakresie sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej
    budynków, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa budowlanego i ustawy o
    charakterystyce energetycznej budynków Kod działalności PKD: 71.20.C. Aktualnie chce
    Pani poszerzyć działalność o wykonywanie audytów energetycznych z kodem działalności
    PKD: 71.12.B. Nie świadczy Pani usług doradztwa technicznego, energetycznego ani
    innego rodzaju doradztwa. Nie jest Pani czynnym podatnikiem VAT. Nie utraciła Pani
    prawa do zwolnienia na podstawie art. 113 ust. 1 i ust. 9 ustawy oraz nie zrezygnowała
    Pani z tego zwolnienia.
    Mając na uwadze przedstawione okoliczności sprawy oraz powołane przepisy prawa,
    stwierdzić należy, że w sytuacji gdy w ramach prowadzonej jednoosobowej działalności
    gospodarczej nie wykonuje Pani czynności doradczych (ani innych czynności
    wymienionych w art. 113 ust. 13 ustawy) oraz jeśli wartość sprzedaży w roku 2025 nie
    przekroczy 200.000 zł, może Pani w roku 2025 korzystać ze zwolnienia na podstawie art.
    113 ust. 1 ustawy. Natomiast jeśli wartość sprzedaży w roku 2025 będzie wyższa niż
    200.000 zł i nie przekroczył 240.000 zł, może Pani skorzystać w roku 2026 ze zwolnienia, o
    którym mowa w art. 113 ust. 1 ustawy.
    W kolejnych latach, jeżeli wartość sprzedaży, o której mowa w art. 113 ust. 1 ustawy nie
    przekroczy kwoty 240.000 zł, to nadal wykonywana przez Panią sprzedaż będzie
    korzystała ze zwolnienia, o którym mowa w art. 113 ust. 1 ustawy.
    Należy jednak zaznaczyć, że jeżeli wartość sprzedaży, o której mowa w art. 113 ust. 1
    ustawy przekroczy kwotę 240.000 zł, to zwolnienie utraci moc począwszy od czynności,
    którą zostanie przekroczona ta kwota. Wskazania wymaga również, że utraci Pani prawo
    do zwolnienia na podstawie art. 113 ust. 1 ustawy, w przypadku wykonania jakiejkolwiek
    czynności wymienionej w art. 113 ust. 13 ustawy.
    Podsumowując, stwierdzam, że zgodnie z art. 113 ust. 1 ustawy, ma Pani możliwość
    skorzystania ze zwolnienia od podatku VAT w zakresie wykonywania świadectw
    charakterystyki energetycznej budynków oraz audytów energetycznych.
    Tym samym, Pani stanowisko uznałem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Pani przedstawiła i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku opisem zdarzenia przyszłego, Pani
    ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym jego
    przedstawieniem. Zatem, wydając przedmiotową interpretację oparłem się na
    wynikającym z treści wniosku opisie zdarzenia przyszłego. W przypadku, gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w
    opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
    Należy ponadto podkreślić, że zakres przedmiotowego wniosku wyznacza zadane przez
    Panią pytanie. Wskazuję tym samym, że wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy
    będącej przedmiotem Pani wniosku (zapytania). Inne kwestie przedstawione we własnym
    stanowisku, które nie zostały objęte pytaniem, nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1
    Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz.U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Pani sytuacja będzie zgodna
    (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosuje się Pani do interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Ma Pani prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu
    Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z
    dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.