Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL3.4012.370.2025.1.AK
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-07-14
Teza: Brak prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
podatku naliczonego oraz braku zwrotu podatku VAT w
związku z realizacją operacji.
Słowa kluczowe: gmina
grunty
odliczenia-brak prawa do odliczenia
podatek-podatek od towarów i usług-zwrot podatku od
towarów i usług
powiat
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Działalność gospodarcza
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Podatnicy
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 2
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 6
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 87-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 88-ust. 3a-pkt 2
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 88-ust. 4
1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

17 czerwca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 16 czerwca 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do
    obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego oraz braku zwrotu
    podatku VAT w związku z realizacją operacji.
    Uzupełnili go Państwo pismem z 16 czerwca 2025 r. (wpływ 18 czerwca 2025 r.).
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Powiat (...) posiada status podatnika VAT zgodnie z ustawą z dnia 11 marca 2004 r. o
    podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm. ) w odniesieniu do czynności
    wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych i jest czynnym podatnikiem VAT.
    Powiat (...) otrzymał dofinansowanie realizacji operacji pn.: (...) w ramach poddziałania (...)
    objętego Programem Rozwoju obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, na podstawie
    zawartej z Województwem (...) Umowy o przyznaniu pomocy Nr (...) z dnia (...) grudnia
    2022 r. (numer umowy zmieniony aneksem nr (...) z dnia (...) lutego 2024 r. do umowy nr
    (...) z dnia (...) grudnia 2022 r.).
    Celem operacji jest poprawa warunków gospodarowania na obszarze scalenia poprzez
    racjonalne ukształtowanie rozłogu gruntów i stworzenie funkcjonalnej sieci dróg
    dojazdowych do gruntów rolnych i leśnych oraz poprawa walorów krajobrazowych.
    Przedmiotem operacji jest:

    1) opracowanie projektu scalenia gruntów, określającego granice nowych działek, w
      ramach którego nastąpi poprawa struktury obszarowej gospodarstw rolnych;
    2) budowa dróg transportu rolnego;
    3) rekultywacja gruntów.
    Operacja jest zadaniem z zakresu administracji rządowej, finansowanym ze środków
    publicznych. Postępowanie scaleniowe przeprowadza Starosta w oparciu o przepisy
    ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2023 r. poz. 1197) i
    ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024
    r. poz. 572).
    W efekcie postępowania scaleniowego, za dotychczas posiadane działki gruntu,
    uczestnikom scalenia wydziela się nowe działki w celu maksymalnego zmniejszenia ilości
    działek w gospodarstwie przy jednoczesnym zachowaniu tej samej wartości szacunkowej
    gruntu oraz dostosowaniu układu i granic działek do współczesnych metod uprawy. W
    sytuacji, gdy ze względów technicznych, niemożliwe jest wydzielenie gruntów o równej
    wartości szacunkowej stosuje się dopłaty pieniężne, ustalone zgodnie z ceną zatwierdzoną
    przy szacowaniu gruntów objętych scaleniem lub wymianą. Uczestnicy scalenia, którzy
    mają obowiązek wniesienia dopłat dokonują ich na rachunek bankowy powiatu, a
    uczestnikom, którym przyznano dopłaty, wypłaca się z środków powiatu. Postępowanie
    scaleniowe zakończy się wydaniem przez Starostę decyzji administracyjnej będącej
    podstawą ujawnienia nowego stanu faktycznego i prawnego w księgach wieczystych i
    katastrze nieruchomości, a także wprowadzeniem uczestników scalenia w posiadanie
    wydzielonych gruntów.
    Przez środki publiczne należy rozumieć inne środki publiczne określone w ustawie z dnia 6
    grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2024 r. poz. 324 ze zm.)
    oraz przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków
    Europejskiego Funduszu na Rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
    Operacja jest zadaniem z zakresu administracji rządowej, a wszelkie podejmowane
    działania mają podstawę w decyzjach wydanych przez Starostę, dlatego nie noszą
    znamion działalności gospodarczej, ujętej w art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i
    usług.
    Towary i usługi nabywane na potrzeby realizacji projektu nie są wykorzystywane do
    czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT.

## Pytanie

Czy w związku z sytuacją opisaną powyżej w złożonym wniosku, Powiatowi (...) przysługuje
    prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub zwrotu
    tego podatku w związku z realizacją operacji pn.: (...)?
    Towary i usługi nabywane w toku realizacji projektu nie są wykorzystywane w
    jakimkolwiek zakresie do czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
    Państwa stanowisko w sprawie
    Wnioskodawca stoi na stanowisku, że podatnikowi, Powiatowi (...), nie przysługuje prawo
    odliczenia kwoty podatku naliczonego z kwoty podatku należnego oraz nie przysługuje
    zwrot tego podatku.
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.
    U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), prawo pomniejszenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego przysługuje podatnikowi, gdy nabywane przez niego towary i usługi
    wykorzystywane są do czynności opodatkowanych, a w przypadku realizacji przez Powiat
    (...) operacji pn.: (...) warunek uprawniający do odliczenia podatku naliczonego nie jest
    spełniony, ponieważ nabywane podczas realizacji projektu towary i usługi służą jedynie
    wykonywaniu czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2025 r. poz. 775), zwanej dalej ustawą:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    W świetle art. 87 ust. 1 ustawy:
      W przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w
      okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do
      obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu
      różnicy na rachunek bankowy.
    Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika zostały
    określone w art. 87 ust. 2-6l ustawy.
    Wyjaśnić należy, że przepisy art. 87 ustawy regulują sposób dokonania przez podatnika
    rozliczenia w sytuacji, gdy w danym okresie rozliczeniowym deklaruje on nadwyżkę
    podatku naliczonego nad należnym. Przepisy te umożliwiają otrzymanie przez podatnika
    rzeczywistego zwrotu nadwyżki podatku naliczonego. Warunkiem, który musi spełnić
    podatnik, by domagać się zwrotu, jest powstanie w okresie rozliczeniowym różnicy
    pomiędzy kwotą podatku naliczonego a kwotą podatku należnego. Powyższe wynika z
    zasady określonej w przywołanym powyżej art. 87 ust. 1 ustawy.
    Jak wynika z powołanych przepisów, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które
    nie są w ogóle wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
    Ponadto podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia
    podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego
    zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia
    przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków,
    które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego.
    W oparciu o art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy:

      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku
      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    Stosownie do art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek
    naliczony, związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności
    powinien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika
    podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej.
    Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z zasadą powszechności
    opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których przedmiotem jest dostawa
    towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one realizowane przez
    „podatników” w rozumieniu ustawy i wykonywane w ramach działalności gospodarczej.
    Według art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Na mocy art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Oznacza to, że organ władzy publicznej będzie uznany za podatnika podatku od towarów i
    usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w
    ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach zadań, ale
    czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań, jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
    · podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
      odrębnymi przepisami prawa, oraz

    · podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów
      cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy)
    czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany
    (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego
    (nazwanych i nienazwanych) – tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter
    działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Jak stanowi art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 107 ze zm.):
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na
      własną odpowiedzialność.
    Natomiast zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 9 ustawy o samorządzie powiatowym:
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze
      ponadgminnym w zakresie geodezji, kartografii i katastru.
    Stosownie do art. 4 ust. 4 ustawy o samorządzie powiatowym:
      Ustawy mogą określać niektóre sprawy należące do zakresu działania powiatu jako
      zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez powiat.
    Z kolei, w myśl art. 2 pkt 10c ustawy z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1151 ze zm.):
      Ilekroć w ustawie jest mowa o powiatowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym –
      rozumie się przez to powiatową część państwowego zasobu geodezyjnego i
      kartograficznego prowadzoną przez starostów i prezydentów miast na prawach
      powiatu przy pomocy geodetów powiatowych.
    Zgodnie z art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne:
      Służbę Geodezyjną i Kartograficzną stanowią organy administracji geodezyjnej i
      kartograficznej: starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego
      wchodzącego w skład starostwa powiatowego.
    Z treści art. 7d pkt 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wynika, że:
      Do zadań starosty należy w szczególności prowadzenie powiatowego zasobu
      geodezyjnego i kartograficznego (...).
    Ponadto, w analizowanej sprawie wskazać także należy, że ustawa z 26 marca 1982 r. o
    scalaniu i wymianie gruntów (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1197) wprowadza do katalogu zadań
    z zakresu administracji rządowej wykonywanych przez powiat – postępowanie scaleniowe
    lub wymienne.
    Jak wynika z art. 3 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów:
      Postępowanie scaleniowe oraz zagospodarowanie poscaleniowe przeprowadza i
      wykonuje starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej finansowane ze
      środków budżetu państwa, z zastrzeżeniem ust. 5-8 oraz art. 4 ust. 2 i 3. Organem
      wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w
      stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda.

    Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów:
      Prace scaleniowo-wymienne koordynuje i wykonuje samorząd województwa przy
      pomocy jednostek organizacyjnych przekazanych mu na podstawie art. 25 ust. 1 pkt
      3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy
      reformujące administrację publiczną (Dz. U. poz. 872, z późn. zm.) lub jednostek
      utworzonych przez ten samorząd do realizacji tych zadań.
    W myśl art. 3 ust. 5 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów stanowi, że:
      W finansowanie prac, o których mowa w ust. 4, oraz w finansowanie
      zagospodarowania poscaleniowego mogą być włączone:
      1) publiczne środki wspólnotowe w rozumieniu ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o
        Narodowym Planie Rozwoju (Dz. U. z 2022 r. poz. 260) oraz
      2) inne środki publiczne na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r.
        o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2023 r. poz. 225 i 412), w
        przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków
        Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach
        Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, w przepisach o
        wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego
        Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu
        Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 i w przepisach o Planie
        Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027.
    Z opisu sprawy wynika, że Powiat posiada status podatnika VAT w odniesieniu do
    czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych i jest czynnym
    podatnikiem VAT. Powiat otrzymał dofinansowanie realizacji operacji pn.: (...). Celem
    operacji jest poprawa warunków gospodarowania na obszarze scalenia poprzez
    racjonalne ukształtowanie rozłogu gruntów i stworzenie funkcjonalnej sieci dróg
    dojazdowych do gruntów rolnych i leśnych oraz poprawa walorów krajobrazowych.
    Przedmiotem operacji jest:
    1) opracowanie projektu scalenia gruntów, określającego granice nowych działek, w
      ramach którego nastąpi poprawa struktury obszarowej gospodarstw rolnych;
    2) budowa dróg transportu rolnego;
    3) rekultywacja gruntów.
    Operacja jest zadaniem z zakresu administracji rządowej, a wszelkie podejmowane
    działania mają podstawę w decyzjach wydanych przez Starostę, dlatego nie noszą
    znamion działalności gospodarczej, ujętej w art. 15 ust. 2 ustawy. Towary i usługi
    nabywane na potrzeby realizacji projektu nie są wykorzystywane do czynności
    podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Państwa wątpliwości w analizowanej sprawie dotyczą ustalenia, czy Powiatowi przysługuje
    prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub zwrotu
    tego podatku w związku z realizacją operacji pn.: (...).
    Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na
    zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane
    towary i usługi, które są opodatkowane podatkiem VAT, były wykorzystywane przez
    zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT, w ramach działalności gospodarczej,
    do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do
    odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą
    uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek
    należny.

    W omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione, bowiem –
    jak wynika z opisu sprawy – towary i usługi nabywane na potrzeby realizacji projektu nie
    są wykorzystywane do czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem VAT. Ponadto,
    jak Państwo wskazali, operacja jest zadaniem z zakresu administracji rządowej, a wszelkie
    podejmowane działania mają podstawę w decyzjach wydanych przez Starostę, dlatego nie
    noszą znamion działalności gospodarczej. Z treści wniosku wynika, że towary i usługi
    nabywane w toku realizacji projektu nie są wykorzystywane w jakimkolwiek zakresie do
    czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
    W związku z powyższym, ze względu na niespełnienie podstawowej pozytywnej przesłanki,
    warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek zakupów z
    wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, Powiat nie będzie miał – na podstawie
    art. 86 ust. 1 ustawy – prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych
    z realizacją przedmiotowej operacji, ani prawa do jego zwrotu – zgodnie z art. 87 ust. 1
    ustawy.
    W związku z poniesionymi wydatkami, Powiat nie będzie miał również możliwości
    uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra
    Finansów z 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty
    podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 1328 ze zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów
    obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków
    tych ustawodawca wymienia m.in. złożenie zgłoszenia rejestracyjnego i pochodzenie
    środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w
    zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o
    dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Ponieważ Powiat nie będzie spełniał tych
    warunków, nie będzie miał zatem możliwości ubiegania się o zwrot podatku VAT na
    podstawie przepisów rozdziału 4 cyt. rozporządzenia.
    Podsumowując stwierdzam, że Powiatowi nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją operacji
    pn.: (...), ani prawo do zwrotu podatku VAT.
    Tym samym, Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku opisem zdarzenia przyszłego.
    Państwo ponoszą ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym
    przedstawieniem we wniosku opisu zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna
    wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy
    będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego
    podanym przez Państwa w złożonym wniosku. Zatem, wydając przedmiotową
    interpretację oparłem się na wynikającym z treści wniosku opisie zdarzenia przyszłego. W
    przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-
    skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym
    zakresie skutków prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu
    przedstawionego w opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz.U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).

      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
      interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.