Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0113-KDIPT1-3.4012.1038.2024.2.MWJ
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-02-21
Teza: Niepodleganie opodatkowaniu podatkiem VAT sprzedaży środków trwałych takich jak pługi, piaskarki, samochody osobowe, ciągniki, przyczepy oraz niepodleganie opodatkowaniu podatkiem VAT sprzedaży na złom materiałów zdemontowanych z pasów drogowych takich jak m.in. słupki, znaki drogowe, słupy, bariery.
Słowa kluczowe: czynności-czynności niepodlegające opodatkowaniu; przyczepa; złom
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II. Zakres opodatkowania-Rozdział 1. Przepisy ogólne  -Czynności niepodlegające opodatkowaniu; Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy, płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1. Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-Rozdział 1-art. 5-ust. 1-pkt 1; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15-ust. 1; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15-ust. 6

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

11 grudnia 2024 r. wpłynął Pani wniosek z 29 listopada 2024 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej który dotyczy:
    • niepodlegania opodatkowaniu podatkiem VAT sprzedaży środków trwałych takich jak
      pługi, piaskarki, samochody osobowe, ciągniki, przyczepy,
    • niepodlegania opodatkowaniu podatkiem VAT sprzedaży na złom materiałów
      zdemontowanych z pasów drogowych takich jak m.in. słupki, znaki drogowe, słupy,
      bariery.
    Uzupełnili go Państwo – w odpowiedzi na wezwanie – pismem z 13 lutego 2025 r. (wpływ
    14 lutego 2025 r.) oraz pismem z 13 lutego 2025 r. (wpływ 20 lutego 2025 r.).
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Województwo ... (zwane dalej: „Województwem”) jest czynnym podatnikiem podatku od
    towarów i usług.
    Zadania samorządu województwa określa ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
    województwa (Dz. U. z 2024 r. poz. 566 z późn. zm.). Zgodnie z art. 2 ust. 2 ww. ustawy do
    zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań publicznych o
    charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz organów administracji
    rządowej. Na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa, samorząd
    województwa wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na
    własną odpowiedzialność, dysponuje mieniem wojewódzkim, prowadzi samodzielnie
    gospodarkę finansową na podstawie budżetu. Zgodnie natomiast z art. 14 ust. 1 pkt 10
    ww. ustawy, samorząd województwa wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim
    określone ustawami w szczególności w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych.
    Zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U.
    2024.1530 z późn. zm.) Sejmik Województwa ... utworzył jednostkę budżetową Zarząd
    Dróg Wojewódzkich (dalej zwany: ZDW).
    ZDW działa na podstawie statutu stanowiącego załącznik nr 1 do Uchwały Nr ... Sejmiku
    Województwa ... z dnia 1 lutego 1999 r. zmienionego uchwałą Uchwała Nr ... Sejmiku
    Województwa ... z dnia (...) oraz uchwałą Uchwała Nr ... Sejmiku Województwa ... z dnia (...).
    ZDW jest jednostką organizacyjną Województwa ... nieposiadającą osobowości prawnej
    funkcjonującą w formie i na zasadach określonych dla jednostek budżetowych w
    rozumieniu przepisów art. 9 pkt 3 oraz 10 ust. 1 i art. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.
    o finansach publicznych.
    Do końca 2016 r. ZDW był zarejestrowanym odrębnie od Województwa podatnikiem VAT.
    Od dnia 1 stycznia 2017 r., na podstawie Uchwały Zarządu Województwa ... z dnia 22
    listopada 2016 r. w sprawie scentralizowanych zasad rozliczeń podatku od towarów i
    usług w Województwie ... i jego jednostkach budżetowych, Województwo rozpoczęło
    wspólne rozliczanie podatku od towarów i usług łącznie ze wszystkimi swoimi jednostkami
    budżetowymi, w tym z ZDW.
    Przedmiotem działania ZDW jest wykonywanie obowiązków oraz zadań własnych
    województwa m.in. w zakresie budowy, przebudowy, remontów, utrzymania i ochrony
    dróg wojewódzkich, w szczególności zimowego utrzymania dróg wojewódzkich na

    podstawie ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych t.j. Dz.U.2024.320; (dalej:
    Ustawa o drogach publicznych).
    Czynności wykonywane w tym zakresie (art. 20 Ustawy o drogach publicznych) uznawane
    są przez ZDW co do zasady za niepodlegające regulacjom ustawy z marca 2004 r. o
    podatku od towarów i usług (Dz.U.2024.361 z późn. zm.) (zwanej dalej ustawą o VAT), jako
    wykonywane w ramach reżimu publicznoprawnego. ZDW dokonuje również w pewnym
    zakresie transakcji opodatkowanych podatkiem od towarów i usług, takich jak dzierżawa
    /wynajem nieruchomości, refakturowanie poniesionych kosztów tzw. mediów, a także
    sprzedaż różnego rodzaju składników majątkowych (np. drewna pozyskanego z wycinki
    drzew w pasach drogowych).
    ZDW wykonując powierzone mu zadania, wykorzystuje do tego celu posiadany sprzęt,
    stanowiący środki trwałe ZDW, takie jak m.in. pługi, piaskarki, samochody osobowe,
    ciągniki, przyczepy. Wskazany sprzęt został nabyty w celu wykonywania zadań
    Województwa w zakresie budowy i utrzymania dróg wojewódzkich. W konsekwencji, z
    tytułu nabycia przedmiotowego sprzętu ZDW nie przysługiwało prawo do odliczenia
    podatku naliczonego (ZDW historycznie nie dokonywał odliczenia VAT naliczonego). W
    trakcie eksploatacji przedmiotowe środki trwałe były wykorzystane tylko i wyłącznie do
    realizacji zadań statutowych jednostki, w szczególności do utrzymania dróg, a więc do
    działalności niepodlegającej opodatkowaniu VAT. W okresie eksploatacji środków trwałych
    nie dochodziło do ich przekazywania poza majątek podatnika. Po zakończeniu okresu
    przydatności ww. środków trwałych, ZDW zamierza sprzedać je na rzecz zainteresowanych
    nabywców, którzy zostaną wyłonieni w drodze przetargu publicznego (aukcji).
    W ramach kolejnych działań wskazanych w art. 20 Ustawy o drogach publicznych ZDW w
    ciągach dróg wojewódzkich ustawia znaki drogowe, urządzenia bezpieczeństwa ruchu
    drogowego (np. bariery ochronne) oraz urządzenia inżynierii ruchu (sygnalizacje świetlne).
    Wskazane urządzenia zostały nabyte w celu wykonywania zadań Województwa w zakresie
    budowy i utrzymania dróg wojewódzkich. W konsekwencji, z tytułu nabycia
    przedmiotowych urządzeń ZDW nie przysługiwało prawo do odliczenia podatku
    naliczonego (ZDW historycznie nie dokonywał odliczenia VAT naliczonego). W trakcie
    eksploatacji przedmiotowe urządzenia były wykorzystane tylko i wyłącznie do realizacji
    zadań statutowych jednostki, a więc do działalności niepodlegającej opodatkowaniu VAT.
    W okresie eksploatacji środków trwałych nie dochodziło do ich przekazywania poza
    majątek podatnika. Po zakończeniu okresu przydatności lub w wyniku uszkodzeń należy
    ww. urządzenia zlikwidować poprzez zdemontowanie ich z pasa drogowego. ZDW
    zamierza ww. materiały sprzedać na złom.
    Uzupełnienie zdarzenia przyszłego
    W piśmie stanowiącym uzupełnienie wniosku wskazali Państwo, że Województwo ... jest
    czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług.
    Środki trwałe objęte zakresem pytania nr 1, nie są wykorzystywane do pozyskiwania
    drewna z wycinki drzew w pasie drogowym, wykorzystywane są wyłącznie do zadań
    statutowych Województwa .... Kompleksowa wycinka drzew zlecana jest podmiotom
    zewnętrznym w drodze przetargu.
    Pytania
    Pytanie 1:
    Czy sprzedaż środków trwałych takich jak m.in. pługi, piaskarki, samochody osobowe,
    ciągniki, przyczepy w postaci sprzętu wykorzystanego do zadań statutowych ZDW na rzecz
    osób trzecich (posiadających odrębną podmiotowość prawną) podlegać będzie
    opodatkowaniu podatkiem VAT?

    Pytanie 2:
    Czy sprzedaż na złom materiałów zdemontowanych z pasów drogowych, które trwale
    utraciły swoją wartość użytkową i nie nadają się do ponownego wbudowania takich jak m.
    in. słupki, znaki drogowe, słupy, bariery wcześniej wykorzystanych do realizacji zadań
    statutowych ZDW podlegać będzie opodatkowaniu podatkiem VAT?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Odpowiedź na pytanie 1:
    Sprzedaż środków trwałych takich jak min. pługi, piaskarki, samochody osobowe, ciągniki,
    przyczepy w postaci sprzętu wykorzystanego do zadań statutowych ZDW będzie stanowiła
    czynność niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT, ponieważ w ramach realizacji tej
    czynności Wnioskodawca nie będzie działał w charakterze podatnika VAT.
    Odpowiedź na pytanie 2:
    Sprzedaż na złom materiałów zdemontowanych z pasów drogowych które trwale utraciły
    swoją wartość użytkową i nie nadają się do ponownego wbudowania takich jak m. in.
    słupki, znaki drogowe, słupy, bariery wcześniej wykorzystanych do realizacji zadań
    statutowych ZDW będzie stanowiła czynność niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem
    VAT.
    Uzasadnienie
    Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podatkiem VAT podlegają
    odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    W myśl art. 7 ust. 1 ustawy o VAT, przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1
    pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.
    Na podstawie art. 2 pkt 6 ustawy o VAT, przez towary rozumie się rzeczy oraz ich części, a
    także wszelkie postacie energii.
    Nie każda czynność stanowiąca dostawę towarów, w rozumieniu art. 7 ustawy o VAT,
    podlega jednak opodatkowaniu podatkiem VAT, ponieważ aby dana czynność podlegała
    opodatkowaniu tym podatkiem, musi być wykonana przez podmiot, który w związku z jej
    wykonaniem jest podatnikiem VAT.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub
    rezultat takiej działalności. Stosownie do treści art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, działalność
    gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców,
    w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób
    wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności
    czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i
    prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Jak stanowi art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika organów władzy
    publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań
    nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z
    wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Mając na uwadze powyższe regulacje organy władzy publicznej są wyłączone z kręgu
    podatników podatku od towarów i usług, wyłącznie przy wykonywaniu czynności
    nałożonych przepisami prawa, dla realizacji których zostały powołane. Organy te są
    natomiast podatnikami podatku od towarów i usług w przypadku wykonywania czynności
    na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

    Zgodnie z art. 2 Ustawy z 5 czerwca 1988 r. o samorządzie województwa do zakresu zadań
    samorządu województwa należy wykonywanie zadań publicznych o charakterze
    wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz organów administracji rządowej.
    Samorząd Województwa wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
    odpowiedzialność (art. 6 ww. ustawy). W celu realizacji tych zadań województwo tworzy
    wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne. Do zakresu zadań samorządu
    województwa należy m.in. transport zbiorowy i drogi publiczne. W celu realizacji
    ustawowych zadań Samorządu Województwa ... z zakresu dróg publicznych utworzono
    jednostkę budżetową Zarząd Dróg Wojewódzkich. Do najważniejszych zadań ZDW należą:
    • opracowywanie projektów planów rozwoju sieci drogowej jak i opracowywanie
      projektów planów finansowania budowy, utrzymania i ochrony dróg i obiektów
      mostowych,
    • utrzymanie nawierzchni chodników, dróg, mostów, znaków drogowych i innych
      urządzeń drogowych oraz dbanie o otoczenie pasa drogowego,
    • prowadzenie ewidencji dróg i wszystkich obiektów, a także okresowe przeprowadzanie
      kontroli stanu dróg i obiektów.
    ZDW wypełnia wskazane zadanie w granicach administracyjnych województwa .... Do
    realizacji powyższych zadań ZDW wykorzystuje sprzęt stanowiący środki trwałe m.in. pługi,
    piaskarki, samochody osobowe, ciągniki, przyczepy.
    Ustawianie znaków drogowych, urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego (np. bariery
    ochronne) oraz urządzeń inżynierii ruchu (sygnalizacje świetlne) w ciągach dróg
    wojewódzkich należy również do zadań własnych województwa z zakresu dróg
    publicznych.
    Wymieniony sprzęt i urządzenia stawiane w ciągach dróg wojewódzkich nie są
    wykorzystywane do działalności gospodarczej podlegającej opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług. ZDW nie udostępniał odpłatnie powyższego sprzętu i urządzeń na
    podstawie umów o charakterze cywilnoprawnym, jest on wykorzystywany tylko do
    realizacji zadań statutowych z zakresu dróg publicznych.
    Ponadto działalność ZDW koncentruje się wokół wykonywania zadań publicznoprawnych
    Województwa, w zakresie powierzonym mu przepisami Ustawy o drogach publicznych.
    Prowadzenie przez jednostki samorządu terytorialnego działalności w zakresie dróg
    publicznych jest zasadniczo wyłączone z systemu podatku VAT na podstawie art. 15 ust. 6
    ustawy o VAT. Czynności dokonywane w tym zakresie nie podlegają opodatkowaniu VAT.
    Mając na uwadze powyższe Województwo ... w przypadku sprzedaży:
    • środków trwałych takich jak m.in.: pługi, piaskarki, samochody osobowe, ciągniki,
      przyczepy w postaci sprzętu wykorzystanego do zadań statutowych ZDW,
    • złomu materiałów zdemontowanych z pasów drogowych, które trwale utraciły swoją
      wartość użytkową i nie nadają się do ponownego wbudowania takich jak m. in. słupki,
      znaki drogowe, słupy, bariery wcześniej wykorzystanych do realizacji zadań
      statutowych ZDW
    nie występuje w charakterze podatnika podatku od towarów i usług. Sprzedaż ta nie
    stanowi czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.) zwanej dalej „ustawą”:
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa
      towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

    Pojęcie towaru ustawodawca zdefiniował w art. 2 pkt 6 ustawy. Zgodnie z tym przepisem:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o towarach - rozumie się przez to rzeczy
      oraz ich części, a także wszelkie postacie energii.
    Na podstawie art. 2 pkt 22 ustawy:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o sprzedaży - rozumie się przez to odpłatną
      dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport
      towarów oraz wewnątrzwspólnotową dostawę towarów.
    Stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Nie każda jednak czynność stanowiąca dostawę w rozumieniu art. 7 ustawy podlega
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Aby dana czynność podlegała
    opodatkowaniu musi być wykonana przez podatnika działającego w takim charakterze.
    W świetle art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Przepis art. 15 ust. 2 ustawy stanowi natomiast, że:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Należy zauważyć, że w myśl art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 ust. 1 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1, z późn. zm.),
    zgodnie z którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
      Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji.
      W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników
      w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych
      działań sprawia, że mogą być one pominięte.
    Jednakże, w świetle unormowań prawa wspólnotowego w przypadku, gdy organy władzy
    publicznej podejmują takie działania lub dokonują takich transakcji, są uważane za
    podatników w odniesieniu do tych działań, lub transakcji, gdyby wykluczenie ich z
    kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń konkurencji.

    Aby to wyłączenie miało miejsce, muszą zostać spełnione dwa warunki:
    • dotyczy wyłącznie organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy,
    • odnosi się tylko do tych czynności, które związane są z realizacją zadań nałożonych na
      te podmioty przepisami prawa i do realizacji których zostały one powołane.
    Wyłączenie z grona podatników VAT organów władzy publicznej jest możliwe tylko wtedy,
    gdy wykonują one czynności w ramach przypisanych im specyficznych zadań i funkcji
    państwowych np. w zakresie administracji, sądownictwa, obrony narodowej. Wówczas
    wyłączenie z opodatkowania nie prowadzi do naruszenia zasad konkurencji. Organy
    władzy publicznej są podatnikami VAT jedynie w zakresie czynności, które mają charakter
    cywilnoprawny, tzn. są realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Powołany wyżej przepis art. 15 ust. 6 ustawy, jak i cytowany przepis Dyrektywy, wyłączają
    z opodatkowania organy podlegające prawu publicznemu, jeżeli prowadzą daną
    działalność jako organy publiczne, nawet wtedy, gdy pobierają z tytułu tej działalności
    wynagrodzenie.
    Czynności, w których organy te uczestniczą jako organy publiczne, to określone prawem
    czynności wykonywane w interesie publicznym. Zatem czynności, w stosunku do których
    organy publiczne nie są traktowane jako podatnicy, to czynności wykonywane przez nie w
    ramach przypisanych im specyficznych zadań i funkcji państwowych, a także czynności, do
    których wykonywania są uprawnione wyłącznie organy publiczne.
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, należy stwierdzić, iż generalnie organy władzy
    publiczne są uznawane za podatników. Dotyczy to jednakże tylko tej sfery, w której
    faktycznie występuje konsumpcja oraz gdzie podmioty te mogą konkurować z podmiotami
    prawa prywatnego.
    Kryterium decydującym o uznaniu organu władzy publicznej za podatnika podatku od
    towarów i usług jest zachowywanie się nie jak organ władzy, lecz jak podmiot gospodarczy
    (przedsiębiorca) w stosunku do określonych transakcji lub czynności. Szczególnie jest to
    uzasadnione w tych przypadkach, gdzie identyczne czynności lub bardzo zbliżone
    czynności bądź też transakcje mogą być wykonywane przez podmioty prywatne (np.
    przedsiębiorców).
    Należy nadmienić, że pojęcie podatnika obejmuje swym zakresem podmioty, które
    dokonują czynności podlegającej opodatkowaniu. Ustawodawca określił wskazane pojęcie
    na tyle szeroko, by w każdym przypadku profesjonalnej aktywności zawodowej,
    dokonywania czynności opodatkowanych podmiot mógł zostać uznany za podatnika w
    zakresie tych czynności.
    Na mocy art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 566):
      1. Organy samorządu województwa działają na podstawie i w granicach określonych
        przez ustawy.
      2. Do zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań
        publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz
        organów administracji rządowej.
    Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa:
      Samorząd województwa:
      1) wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność,
      2) dysponuje mieniem wojewódzkim,
      3) prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu.
    Jak wynika z art. 8 ust. 1 powołanej wyżej ustawy o samorządzie województwa:
      W celu wykonywania zadań województwo tworzy wojewódzkie samorządowe
      jednostki organizacyjne oraz może zawierać umowy z innymi podmiotami.

    Natomiast art. 14 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorządzie województwa stanowi, że:
      Samorząd województwa wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim określone
      ustawami, w szczególności w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych.
    W tym miejscu należy przytoczyć przepis art. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach
    publicznych (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 320), zgodnie z którym:
      Drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie niniejszej ustawy do jednej z
      kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z
      ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub innych przepisach
      szczególnych.
    Na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy o drogach publicznych:
      Zarządcami dróg, z zastrzeżeniem ust. 3, 5, 5a i 8, są dla dróg:
      1) krajowych - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad;
      2) wojewódzkich - zarząd województwa;
      3) powiatowych - zarząd powiatu;
      4) gminnych - wójt (burmistrz, prezydent miasta).
    W świetle art. 20 pkt 4 ustawy o drogach publicznych:
      Do zarządcy drogi należy w szczególności utrzymanie części drogi, urządzeń drogi,
      budowli ziemnych, drogowych obiektów inżynierskich, znaków drogowych, sygnałów
      drogowych i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego, z wyjątkiem części pasa
      drogowego, o których mowa w art. 20f pkt 2.
    Jak stanowi art. 20 pkt 10 ustawy o drogach publicznych:
      Do zarządcy drogi należy w szczególności przeprowadzanie okresowych kontroli
      stanu dróg i drogowych obiektów inżynierskich oraz przepraw promowych, w tym
      weryfikacja cech i wskazanie usterek, które wymagają prac konserwacyjnych lub
      naprawczych, ze szczególnym uwzględnieniem ich wpływu na stan bezpieczeństwa
      ruchu drogowego, w tym stan bezpieczeństwa szczególnie zagrożonych uczestników
      ruchu drogowego.
    W myśl art. 20 pkt 14 ustawy o drogach publicznych:
      Do zarządcy drogi należy w szczególności prowadzanie ograniczeń lub zamykanie
      dróg i drogowych obiektów inżynierskich dla ruchu oraz wyznaczanie objazdów
      drogami różnej kategorii, gdy występuje bezpośrednie zagrożenie bezpieczeństwa
      osób lub mienia.
    Na mocy art. 20 pkt 16 ustawy o drogach publicznych:
      Do zarządcy drogi należy w szczególności utrzymywanie zieleni przydrożnej, w tym
      sadzenie i usuwanie drzew oraz krzewów.
    Zgodnie z art. 4 pkt 20 ustawy o drogach publicznych:
      Użyte w ustawie określenie utrzymanie drogi oznacza wykonywanie robót
      konserwacyjnych, porządkowych i innych zmierzających do zwiększenia
      bezpieczeństwa i wygody ruchu, w tym także odśnieżanie i zwalczanie śliskości
      zimowe.
    W świetle powołanych wyżej przepisów stwierdzić należy, że zakres aktywności
    podejmowanej przez jednostkę samorządu terytorialnego należy interpretować w
    perspektywie ogólnej zasady, tj. że ich realizacja ma służyć zaspokajaniu zbiorowych
    potrzeb mieszkańców powiatu. Obowiązywanie tej zasady powoduje, że w ocenie tut.
    organu, każde działanie podejmowane przez jednostki w imieniu własnym, na własną
    odpowiedzialność i finansowane z budżetu jednostek, a dotyczące mienia powiatu należy
    uznać za działanie publiczne.

    Zatem czynności wynikające z zadań własnych, nałożonych odrębnymi przepisami,
    realizowane w ramach reżimu publicznoprawnego, pozostają poza zakresem ustawy o
    podatku od towarów i usług. Są one bowiem realizowane przez powiat poza zakresem
    działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a powiat realizując te
    czynności nie występuje w charakterze podatnika podatku VAT zdefiniowanego w art. 15
    ust. 1 ustawy.
    W tym miejscu należy zwrócić uwagę na postanowienie Trybunału Sprawiedliwości Unii
    Europejskiej z 20 marca 2014 r. w sprawie C-72/13 Gmina Wrocław przeciwko Ministrowi
    Finansów, w którym TSUE orzekł, że „(...) dyrektywę 2006/112 należy interpretować w ten
    sposób, że nie sprzeciwia się ona opodatkowaniu podatkiem VAT transakcji takich jak te
    zamierzone przez Gminę Wrocław, o ile sąd odsyłający stwierdzi, iż transakcje te stanowią
    działalność gospodarczą w rozumieniu art. 9 ust. 1 tej dyrektywy oraz iż nie są
    wykonywane przez rzeczoną gminę w charakterze organu władzy publicznej w rozumieniu
    art. 13 ust. 1 akapit pierwszy owej dyrektywy. Jeśli jednak należałoby uznać te transakcje
    za wykonywane przez wspomnianą gminę działającą w charakterze organu władzy
    publicznej, przepisy dyrektywy 2006/112 nie sprzeciwiałyby się ich opodatkowaniu, gdyby
    sąd odsyłający stwierdził, że ich zwolnienie mogłoby prowadzić do znaczących zakłóceń
    konkurencji w rozumieniu art. 13 ust. 2 tej dyrektywy.”
    W świetle powołanych unormowań, za podatnika podatku VAT będzie uznany tylko taki
    podmiot, który dokonuje czynności zmierzających do wykorzystania nabytych towarów i
    usług do celów działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Mając na względzie powyższe należy każdorazowo badać, czy sprzedaż majątku jednostki
    samorządu terytorialnego podlega wyłączeniu z VAT. Należy pamiętać, że w każdym
    przypadku konieczna jest ocena spełniania przesłanek art. 9 i 13 dyrektywy 2006/112/WE
    (odpowiednio art. 15 ustawy o VAT) w konkretnych okolicznościach faktycznych sprawy.
    Przenosząc zatem powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy, należy w pierwszej kolejności
    ustalić czy dokonując sprzedaży środków trwałych takich jak m.in. pługi, piaskarki,
    samochody osobowe, ciągniki, przyczepy w postaci sprzętu wykorzystanego do zadań
    statutowych ZDW na rzecz osób trzecich będą działali Państwo w charakterze podatnika
    VAT.
    Z opisu sprawy wynika, że Województwo ... jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem
    podatku od towarów i usług. Zgodnie z art. 12 ustawy o finansach publicznych Sejmik
    Województwa ... utworzył jednostkę budżetową Zarząd Dróg Wojewódzkich (dalej zwany:
    ZDW). ZDW jest jednostką organizacyjną Województwa ... nieposiadającą osobowości
    prawnej funkcjonującą w formie i na zasadach określonych dla jednostek budżetowych w
    rozumieniu przepisów art. 9 pkt 3 oraz 10 ust. 1 i art. 11 ustawy o finansach publicznych. P
    rzedmiotem działania ZDW jest wykonywanie obowiązków oraz zadań własnych
    województwa m.in. w zakresie budowy, przebudowy, remontów, utrzymania i ochrony
    dróg wojewódzkich, w szczególności zimowego utrzymania dróg wojewódzkich na
    podstawie ustawy o drogach publicznych. Czynności wykonywane w tym zakresie (art. 20
    Ustawy o drogach publicznych) uznawane są przez ZDW co do zasady za niepodlegające
    regulacjom ustawy o podatku od towarów i usług, jako wykonywane w ramach reżimu
    publicznoprawnego. ZDW dokonuje również w pewnym zakresie transakcji
    opodatkowanych podatkiem od towarów i usług, takich jak dzierżawa/wynajem
    nieruchomości, refakturowanie poniesionych kosztów tzw. mediów, a także sprzedaż
    różnego rodzaju składników majątkowych (np. drewna pozyskanego z wycinki drzew w
    pasie drogowych). ZDW wykonując powierzone mu zadania, wykorzystuje do tego celu
    posiadany sprzęt, stanowiący środki trwałe ZDW, takie jak m.in. pługi, piaskarki,
    samochody osobowe, ciągniki, przyczepy. Wskazany sprzęt został nabyty w celu
    wykonywania zadań Województwa w zakresie budowy i utrzymania dróg wojewódzkich. Z
    tytułu nabycia przedmiotowego sprzętu ZDW nie przysługiwało prawo do odliczenia
    podatku naliczonego (ZDW historycznie nie dokonywał odliczenia VAT naliczonego). W
    trakcie eksploatacji przedmiotowe środki trwałe były wykorzystane tylko i wyłącznie do

    realizacji zadań statutowych jednostki, w szczególności do utrzymania dróg, a więc do
    działalności niepodlegającej opodatkowaniu VAT. W okresie eksploatacji środków trwałych
    nie dochodziło do ich przekazywania poza majątek podatnika. Po zakończeniu okresu
    przydatności ww. środków trwałych, ZDW zamierza sprzedać je na rzecz zainteresowanych
    nabywców, którzy zostaną wyłonieni w drodze przetargu publicznego (aukcji). Ponadto
    wskazali Państwo, że środki trwałe, nie są wykorzystywane do pozyskiwania drewna z
    wycinki drzew w pasie drogowym, wykorzystywane są wyłącznie do zadań statutowych
    Województwa .... Kompleksowa wycinka drzew zlecana jest podmiotom zewnętrznym w
    drodze przetargu.
    Państwa wątpliwości w pierwszej kolejności dotyczą kwestii wskazania czy sprzedaż
    środków trwałych takich jak m.in. pługi, piaskarki, samochody osobowe, ciągniki,
    przyczepy w postaci sprzętu wykorzystanego do zadań statutowych ZDW na rzecz osób
    trzecich (posiadających odrębną podmiotowość prawną) podlegać będzie opodatkowaniu
    podatkiem VAT.
    Przedstawione okoliczności sprawy na tle przywołanych przepisów pozwalają stwierdzić,
    że skoro będące przedmiotem sprzedaży środki trwałe takie jak m.in. pługi, piaskarki,
    samochody osobowe, ciągniki, przyczepy w postaci sprzętu wykorzystanego do zadań
    statutowych Zarządu Dróg Wojewódzkich były wykorzystane tylko i wyłącznie do realizacji
    zadań statutowych jednostki, a więc do działalności niepodlegającej opodatkowaniu VAT,
    to sprzedając ww. środki trwałe nie będą działali Państwo dla tej czynności w charakterze
    podatnika podatku VAT. Jak Państwo wskazali, środki te nie są wykorzystywane do
    pozyskiwania drewna z wycinki drzew w pasie drogowym, wykorzystywane są wyłącznie
    do zadań statutowych Województwa ... – wynikających z zadań własnych, nałożonych
    odrębnymi przepisami, realizowanych w ramach reżimu publicznoprawnego. Zatem
    sprzedaż tych środków (objęta pytaniem nr 1) pozostaje poza zakresem ustawy o podatku
    od towarów i usług. Czynności te są bowiem realizowane przez Województwo poza
    zakresem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy. Oznacza to, że
    sprzedaż ww. środków trwałych wykorzystywanych do działalności niepodlegającej VAT
    nie będzie podlegać opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Mając na uwadze przywołane wyżej przepisy oraz opis sprawy przedstawiony we wniosku,
    stwierdzam, że sprzedając środki trwałe takich jak m.in. pługi, piaskarki, samochody
    osobowe, ciągniki, przyczepy w postaci sprzętu wykorzystanego do zadań statutowych
    ZDW na rzecz osób trzecich (posiadających odrębną podmiotowość prawną), nie będą
    działali Państwo w charakterze podatnika podatku VAT, w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy
    i w zakresie, w jakim realizują Państwo ww. zadania są Państwo objęci regulacją przepisu
    art. 15 ust. 6 ustawy. Tym samym sprzedaż ta nie będzie czynnością podlegającą
    opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Tym samym Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 1 uznaję za prawidłowe.
    Państwa wątpliwości dotyczą również kwestii wskazania czy sprzedaż na złom materiałów
    zdemontowanych z pasów drogowych, które trwale utraciły swoją wartość użytkową i nie
    nadają się do ponownego wbudowania takich jak m.in. słupki, znaki drogowe, słupy,
    bariery wcześniej wykorzystanych do realizacji zadań statutowych ZDW podlegać będzie
    opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Z opisu sprawy wynika, że w ramach kolejnych działań wskazanych w art. 20 ustawy o
    drogach publicznych ZDW w ciągach dróg wojewódzkich ustawia znaki drogowe,
    urządzenia bezpieczeństwa ruchu drogowego (np. bariery ochronne) oraz urządzenia
    inżynierii ruchu (sygnalizacje świetlne). Wskazane urządzenia zostały nabyte w celu
    wykonywania zadań Województwa w zakresie budowy i utrzymania dróg wojewódzkich. W
    konsekwencji, z tytułu nabycia przedmiotowych urządzeń ZDW nie przysługiwało prawo
    do odliczenia podatku naliczonego (ZDW historycznie nie dokonywał odliczenia VAT
    naliczonego). W trakcie eksploatacji przedmiotowe urządzenia były wykorzystane tylko i
    wyłącznie do realizacji zadań statutowych jednostki, a więc do działalności niepodlegającej
    opodatkowaniu VAT. W okresie eksploatacji środków trwałych nie dochodziło do ich

    przekazywania poza majątek podatnika. Po zakończeniu okresu przydatności lub w
    wyniku uszkodzeń należy ww. urządzenia zlikwidować poprzez zdemontowanie ich z pasa
    drogowego. ZDW zamierza ww. materiały sprzedać na złom.
    W okolicznościach niniejszej sprawy na tle przywołanych przepisów stwierdzić należy, że
    materiały zdemontowane z pasów drogowych, tj. znaki drogowe, urządzenia
    bezpieczeństwa ruchu drogowego (np. bariery ochronne) oraz urządzenia inżynierii ruchu
    (sygnalizacje świetlne), z których elementów powstał złom wykorzystywane były w trakcie
    eksploatacji tylko i wyłącznie do realizacji zadań statutowych Zarządu Dróg Wojewódzkich,
    a więc do działalności niepodlegającej opodatkowaniu VAT i przy nabycia przedmiotowych
    urządzeń ZDW nie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego. Zatem
    sprzedaż złomy (objęta pytaniem nr 2) pozostaje poza zakresem ustawy o podatku od
    towarów i usług. Czynności te są bowiem realizowane przez Województwo poza zakresem
    działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy. Oznacza to, że sprzedaż
    złomy powstałego z materiałów wykorzystywanych do działalności niepodlegającej VAT nie
    będzie podlegać opodatkowaniu podatkiem VAT.
    W konsekwencji, należy stwierdzić, że dokonując sprzedaży na złom materiałów
    zdemontowanych z pasów drogowych, które trwale utraciły swoją wartość użytkową i nie
    nadają się do ponownego wbudowania takich jak m.in. słupki, znaki drogowe, słupy,
    bariery wcześniej wykorzystanych do realizacji zadań statutowych ZDW, nie będą Państwo
    działali dla tej czynności w charakterze podatnika. Sprzedaży przedmiotowego złomu,
    wykorzystywanego w ramach władztwa publicznego Województwa nie sposób traktować
    w kategorii działalności gospodarczej, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy. Oznacza to,
    że sprzedaż ww. złomu nie będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i
    usług.
    Tym samym Państwo stanowisko w zakresie pytania nr 2 uznałem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Zaznaczam także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający
    wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego
    przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle
    związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego).
    Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym
    przedstawieniem we wniosku opisu zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna
    wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy
    będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze opisem zdarzenia przyszłego
    podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku
    zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana
    interpretacja traci swoją aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
    interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.