Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL2-3.4012.358.2018.1.WB
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2018-09-03
Teza: Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu.
Słowa kluczowe: gmina; odliczenia; projekt
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-Rozdział 1-art. 5; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 27 czerwca 2018 r. (data wpływu 4 lipca 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu – **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 4 lipca 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu.

We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.

Gmina jest jednostką samorządu terytorialnego, która wykonuje swoje zadania zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Gmina złożyła wniosek o przyznanie pomocy na operacje typu „Kształtowanie przestrzeni publicznej” w ramach działania „Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.

Planowany do realizacji projekt to „Odnowa centrum (…)”. Warunkiem do zakwalifikowania w ww. projekcie kosztów brutto jest uzyskanie interpretacji indywidualnej. Gmina nie ma możliwości odzyskania podatku VAT, gdyż planowana inwestycja stanowi zadanie własne i nie będzie związana ze sprzedażą opodatkowaną. Gmina nie będzie pobierała opłat za korzystanie z zagospodarowania przestrzeni publicznej, ani też nie będzie osiągała z tego tytułu żadnych innych dochodów.

Realizacja inwestycji ma na celu stworzenie funkcjonalnej, atrakcyjnej i ogólnodostępnej przestrzeni publicznej zaspokajającej potrzebę mieszkańców i przyjezdnych w zakresie aktywnego spędzania wolnego czasu w okresie do dnia złożenia wniosku o płatność poprzez odnowę centrum wsi.

Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku VAT. W ramach wykonywania zadań własnych Gmina zamierza wykonać prace związane z funkcjonalnym i atrakcyjnym zagospodarowaniem przestrzeni publicznej, będącej formą dodatkowej atrakcji dla mieszkańców, przy jednoczesnym stworzeniu, zaspokojeniu potrzeb mieszkańców w infrastrukturę rekreacyjną. Odnowa centrum wsi znacząco poprawi jakość życia mieszkańców. Stanowi doskonałą alternatywę dla osób spędzających aktywnie wolny czas. Będzie to nowa jakość spędzania wolnego czasu na terenie miejscowości, zaproponowana wszystkim chętnym, w tym przyjezdnym turystom i osobom niepełnosprawnym.

Dzięki realizacji operacji zostaną stworzone warunki sprzyjające integracji społecznej. Niewątpliwą zaletą realizacji zagospodarowania przestrzeni publicznej będzie jej ogólnodostępność i bezpłatność, które pozwolą wszystkim chętnym na skorzystanie z oferty aktywnego wypoczynku bez ponoszenia jakichkolwiek kosztów. Projekt ten ma charakter niekomercyjny.

Inwestycja w całości w zakresie podstawowym, będzie realizowana na terenie działek, tj. działki nr 1205; 1214/2; 1214/3; 1214/4; 1215; 1216; 1217 Gminy.

W zakresie własności: działki nr 1205; 1214/2; 1214/3; 1215; 1216 – prawo własności ma Gmina. Działki nr 1214/4; 1217 – prawo własności jest w dyspozycji Parafii Rzymsko-katolickiej. Na podstawie umowy użyczenia Gmina, dysponuje terenem do dysponowania nieruchomością do celów inwestycyjnych na podstawie umowy cywilno-prawnej.

Zakres planowanej inwestycji:

*   powierzchnia całego terenu do rewitalizacji – ok. 5200.0 m2;
*   powierzchnia ciągów pieszych i platform istniejących z kostki brukowej do rozbiórek - ciąg pieszy ok. 240.0 m2 – platforma dolna ok. 600.0 m2 i platforma górna ok. 220.0 m2;
*   powierzchnia klombów do rozbiórek – klomb 1 – ok. 160 m2 i klomb 2 – ok. 150.0 m2;
*   powierzchnia placu zabaw do rozbiórek – ok. 320.0 m2;
*   ilość urządzeń do demontażu – piaskownica, 2 huśtawki, kompleks małego zamku stalowy z elementami drewnianymi, ogrodzenia z siatki stalowej;
*   powierzchnia budowanej nowej nawierzchni placu – ok. 1520.0 m2;
*   długość i szerokość ciągów komunikacyjnych pieszych – ciągi z płyt imitujących kamień na placu szerokości 2.0 m, długość łączna ok. 250.0 m.b – odbudowa istniejącego ciągu z płyt i bocznego odejścia do schodów szerokości 3.0 m2, długość ok. 60.0 m.b i szerokość 1.5 m długość ok. 16.0 m2;
*   powierzchnia schodów do remontu i wykonania nowej nawierzchni – schody z płyt imitujących kamień – ok. 35.0 m2;
*   wielkość wodotrysku w centralnym miejscu placu – średnica wodotrysku ok. 7.0 m, ilość dysz wodotrysku – 6-8 sztuk, oświetlenie reflektorami nawierzchniowymi – 4 sztuki;
*   powierzchnia nowobudowanego placu zabaw – ok. 320.0 m2;
*   ilość urządzeń – indywidualnie projektowany i wykonany plac z elementów drewnianych lub stalowych z okładziną drewnianą oparty na 4 niezależnych wieżach połączonych podestami zgodnie z opisem szczegółowym. Długość podestów łącznie ok. 20.0 m. Jedna wieża centralna podstawa 3.0 x 3.0 m, wysokość użytkowa do 4.0 m (wyżej odwzorowanie architektoniczne wieży kościoła do 6.0 m) + 3 wieże o podstawie 1.5 z 1.5 m (2.0-2.0 m) wysokości do 2.0 m. Pomiędzy podesty długości ok. 4.0-5.0 m stałe z elementami linowymi. Indywidualne ogrodzenie placu zabaw – drewniane wpasowane do samego projektu placu zabaw 120 mb;
*   altana wypoczynkowa (drewniana) – w całości drewniana o wymiarach rzutu 3.0 x 4.0 m powierzchnia 12.0 m2;
*   budynek zadaszonej sceny (amfiteatr) – w technologii mieszanej w części murowany lub żelbetowy z okładzinami kamiennymi, w górnej części konstrukcja dachu drewniana - w części ściany boczne pełne i przeszklone. Posadzka kamienna lub drewniana – mająca funkcję sceny. Wymiary w rzucie 6.0 m x 12.0 m, powierzchnia ok. 72.0 m2;
*   długość murów oporowych do remontu i obłożenia kamieniem – wysokość ok. 0.4 m długość 105.0 m;
*   powierzchnia trawników do wykonania – ok. 1420.0 m2;
*   ilości nasadzeń nowego drzewostanu zgodnie z koncepcją architektoniczną placu. A – ok. 35 szt.; B – ok. 20 szt.; C – ok. 16 szt.; D – 1 szt.; E – ok. 10 szt.; F – ok. 40 szt.; dodatkowo nasadzenia: G – ok. 15 szt.; H – ok. 4 szt.;
*   wielkość istniejącego obiektu kładki do remontu – szerokość kładki ok. 1.3 m, długość kładki ok. 0.5 m., konstrukcja stalowo-żelbetowa;
*   ilość nowych latarni do wykonania – ok. 15 szt.;
*   ilość nowych elementów małej architektury – ławki parkowe ok. 25 szt., kosze parkowe ok. 25 szt., stojaki rowerowe – 3 szt., tablice informacyjne – 3 szt., indywidualnie projektowane huśtawki drewniane z pergolami – 2 szt.;
*   parametry zamontowanej na dachu budynku amfiteatru instalacji fotowoltaicznej. Instalacja zamontowana na dachu budynku amfiteatru od strony południowej. Parametry Instalacji muszą być dopasowane do poboru mocy ustalonego po projekcie. Wyposażone w instalację falownika oraz rozbudowanego sterowania. Wraz z przyłączeniem do sieci licznika energii dwustronnego – pobrane-oddane. Instalacja o mocy 5 do 7 kW ma pokrywać zapotrzebowanie mocy dla wodotrysku i jego oświetlenia w okresie sezonowym i dla oświetlenia placu całorocznie. Dodatkowo należy przewidzieć sterownie instalacją zgodnie z opisem.

Powstała w ramach projektu atrakcyjna przestrzeń publiczna nie będzie wykorzystywana przez Gminę do wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu, dostęp do niej będzie ogólnodostępny i bezpłatny.

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie.

Czy Wnioskodawcy przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu na operacje typu Kształtowanie przestrzeni publicznej w ramach działania „Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020?

Zdaniem Wnioskodawcy, nie przysługuje mu prawo do obniżania kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu na operacje typu „Kształtowanie przestrzeni publicznej” w ramach działania „Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, bowiem Gmina jako czynny podatnik VAT nie zamierza czerpać pożytków z powstałej. Obiekty nie będą służyły do prowadzenia odpłatnej działalności, a korzystanie z nich nie podlega i nie będzie podlegać opłatom.

Ponadto przeprowadzając prace związane z realizacją projektu Gmina wykonuje zadania własne nałożone ustawą o samorządzie gminny i występuje jako organ władzy publicznej. Nie występuje w charakterze podatnika VAT. Gmina w świetle art. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.), wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Na podstawie art. 6 ust. 1 tej ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zdań własnych gminy należy zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności w myśl art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zadania własne obejmują zadania w zakresie „(\`(...)\`) 1) ładu przestrzennego (\`(...)\`) 10) kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych”.

Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego, wykonuje swoje zadania zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i planuje stworzenie funkcjonalnej, estetycznej i atrakcyjnej przestrzeni publicznej. Na zrealizowanie planowanej inwestycji Gmina planuje uzyskać dofinansowanie na operacje typu „Kształtowanie przestrzeni publicznej” w ramach działania „Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Planowana inwestycja stanowi zadanie własne i nie będzie związana ze sprzedażą opodatkowaną. Gmina nie będzie pobierała opłat za korzystanie z obiektu ani nie będzie osiągała z tego tytułu innych dochodów.

Gmina w zakresie realizacji zadań własnych nie występuje w charakterze podatnika, w związku z czym dokonując nabyć nie ma również konsekwentnie prawa do odliczania podatku naliczonego związanego z realizacją zadania.

Realizacja projektu ma na celu stworzenie bezpiecznej i funkcjonalnej przestrzeni publicznej, a nie generowanie przychodów.

Rozpatrując kwestię prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w opisanej sytuacji, należy zauważyć, że warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, tzn. których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego). Analizując przedstawiony powyższy opis zdarzenia przyszłego należy wskazać, że nie wyczerpuje on znamion unormowania regulującego prawo do odliczania podatku naliczonego przedstawionego w ww. art. 86 ust. 1 ustawy. Przesłanką pozwalającą na taki wniosek jest brak związku zakupów dokonywanych na potrzeby realizacji projektu z wykonywaniem czynności opodatkowanych.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe.

W myśl art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1221, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy, kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu:

1.  nabycia towarów i usług,
2.  dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.

Z powyższego wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Ponadto podkreślić należy, że ustawodawca stworzył podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z którym, nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku, gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

W myśl art. 88 ust. 4 ustawy, obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.

Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.

Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.

Zgodnie z przepisem art. 15 ust. 1 ustawy, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Działalność gospodarcza – według art. 15 ust. 2 ustawy – obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy – nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.

Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter podmiotowo-przedmiotowy.

W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwoistym charakterze:

*   podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz
*   podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994, z późn. zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty (art. 7 ust. 1 cyt. ustawy). W szczególności zadania własne obejmują sprawy m.in. ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej (art. 7 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy), a także kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych (art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym).

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Bowiem tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Z informacji przedstawionych we wniosku wynika, że Gmina jest jednostką samorządu terytorialnego, która wykonuje swoje zadania zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym. Gmina złożyła wniosek o przyznanie pomocy na operacje typu „Kształtowanie przestrzeni publicznej” w ramach działania „Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Planowany do realizacji projekt to. Warunkiem do zakwalifikowania w ww. projekcie kosztów brutto jest uzyskanie interpretacji indywidualnej. Gmina nie ma możliwości odzyskania podatku VAT, gdyż planowana inwestycja stanowi zadanie własne i nie będzie związana ze sprzedażą opodatkowaną. Gmina nie będzie pobierała opłat za korzystanie z zagospodarowania przestrzeni publicznej, ani też nie będzie osiągała z tego tytułu żadnych innych dochodów. Realizacja inwestycji ma na celu stworzenie funkcjonalnej, atrakcyjnej i ogólnodostępnej przestrzeni publicznej zaspokajającej potrzebę mieszkańców i przyjezdnych w zakresie aktywnego spędzania wolnego czasu w okresie do dnia złożenia wniosku o płatność poprzez odnowę centrum wsi. Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku VAT. W ramach wykonywania zadań własnych Gmina zamierza wykonać prace związane z funkcjonalnym i atrakcyjnym zagospodarowaniem przestrzeni publicznej, będącej formą dodatkowej atrakcji dla mieszkańców, przy jednoczesnym stworzeniu, zaspokojeniu potrzeb mieszkańców w infrastrukturę rekreacyjną. Odnowa centrum wsi znacząco poprawi jakość życia mieszkańców. Stanowi doskonałą alternatywę dla osób spędzających aktywnie wolny czas. Będzie to nowa jakość spędzania wolnego czasu na terenie miejscowości, zaproponowana wszystkim chętnym, w tym przyjezdnym turystom i osobom niepełnosprawnym. Dzięki realizacji operacji zostaną stworzone warunki sprzyjające integracji społecznej. Niewątpliwą zaletą realizacji zagospodarowania przestrzeni publicznej będzie jej ogólnodostępność i bezpłatność, które pozwolą wszystkim chętnym na skorzystanie z oferty aktywnego wypoczynku bez ponoszenia jakichkolwiek kosztów. Projekt ten ma charakter niekomercyjny. Inwestycja w całości w zakresie podstawowym, będzie realizowana na terenie działek, tj. działki nr 1205; 1214/2; 1214/3; 1214/4; 1215; 1216; 1217. W zakresie własności: działki nr 1205; 1214/2; 1214/3; 1215; 1216 – prawo własności ma Gmina. Działki nr 1214/4; 1217 – prawo własności jest w dyspozycji Parafii Rzymsko-katolickiej. Na podstawie umowy użyczenia Gmina, dysponuje terenem do dysponowania nieruchomością do celów inwestycyjnych na podstawie umowy cywilno-prawnej. Wnioskodawca wskazał również we wniosku zakres planowanej inwestycji. Powstała w ramach projektu atrakcyjna przestrzeń publiczna nie będzie wykorzystywana przez Gminę do wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu, dostęp do niej będzie ogólnodostępny i bezpłatny.

Przy tak przedstawionym opisie sprawy wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu.

Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT, jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny. W omawianej sprawie związek taki nie będzie występował. Z opisu sprawy wynika, że Gmina będzie realizowała opisany projekt w ramach zadań własnych nałożonych na nią ustawą o samorządzie gminnym. W analizowanym przypadku infrastruktura wytworzona w ramach ww. przedsięwzięcia polegającego na obudowie centrum wsi – jak wskazał Wnioskodawca – nie będzie wykorzystywana do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług – dostęp do niej będzie ogólnodostępny i nieodpłatny.

Mając zatem na uwadze powołane wyżej przepisy prawa stwierdzić należy, że w rozpatrywanej sprawie warunki, o których mowa w art. 86 ust. 1 ustawy, nie będą spełnione, gdyż Gmina realizując ww. projekt nie będzie działać w charakterze podatnika VAT, a towary i usługi nabywane w ramach realizowanego przedsięwzięcia nie będą służyły czynnościom opodatkowanym podatkiem od towarów i usług. Zatem Zainteresowany nie będzie miał prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją przedmiotowego projektu.

Podsumowując, w okolicznościach analizowanej sprawy, w związku z realizacją projektu, Wnioskodawca nie będzie miał możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących wydatki poniesione w ramach realizacji ww. projektu. Powyższe wynika z faktu, że w analizowanym przypadku nie będą spełnione – wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy – przesłanki warunkujące prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. Zainteresowany nie będzie działał jako podatnik VAT oraz wydatki związane z realizacją przedmiotowej inwestycji nie będą służyć do wykonywania czynności opodatkowanych VAT.

Wobec powyższego stanowisko Wnioskodawcy oceniono jako prawidłowe.

Zauważyć należy, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego) podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź straci swą aktualność.

Zgodnie z art. 14na Ordynacji podatkowej przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej:

1.  z zastosowaniem art. 119a;
2.  w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dwóch egzemplarzach (art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy).

Jednocześnie, zgodnie z art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i odmowę wydania opinii zabezpieczającej może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy), na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała.