Interpretacja indywidualna
Sygnatura: IBPP1/443-1294/08/AZ
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach
Data wydania: 2008-09-17
Teza: możliwość odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług w związku z realizacja inwestycji pod nazwą „Budowa sali gimnastycznej przy gimnazjum w W.”
Słowa kluczowe: gmina; odliczenia; podatek-podatek naliczony; zadania-zadania publiczne; zadania-zadania własne
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Gminy W., przedstawione we wniosku z dnia 2 września 2008r. (data wpływu 5 września 2008r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku naliczonego zawartego w fakturach dokumentujących nabycie towarów i usług służących realizacji inwestycji pod nazwą „Budowa sali gimnastycznej przy gimnazjum w W.” - **jest prawidłowe**.

UZASADNIENIE

W dniu 5 września 2008r. wpłynął do tut. organu ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i w zakresie możliwości odliczenia podatku naliczonego zawartego w fakturach dokumentujących nabycie towarów i usług służących realizacji inwestycji pod nazwą „Budowa sali gimnastycznej przy gimnazjum w W.”.

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący zaistniały stan faktyczny:

Gmina W.w okresie 2005 - 2007 zrealizowała inwestycję pod nazwą „Budowa sali gimnastycznej przy Gimnazjum w W.”, ze środków budżetu Gminy W., przy udziale dotacji krajowej z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej. Wybudowana sala gimnastyczna wraz z zapleczem sanitarno sportowym połączona jest przewiązką z istniejącym budynkiem Gimnazjum. Powierzchnia użytkowa całości obiektu wynosi 1068,36 m2, powierzchnia zabudowy 886,34 m2, kubatura 7054,19 m3. Powierzchnia sali gimnastycznej wynosi 745.138 m2.

Po zakończeniu realizacji inwestycja została nieodpłatnie przekazana do użytkowania Dyrekcji Gimnazjum w W.. Obiekt służy do prowadzenia zajęć lekcji wychowania fizycznego przez uczniów, zajęć i zawodów sportowych w ramach prowadzonych rozgrywek.

Gmina W., jako osoba prawna, zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, działa przez swoje organy. Organem wykonawczym Gminy W. jest Burmistrz Miasta i Gminy W., który reprezentuje Gminę na zewnątrz i wykonuje swoje zadania przy pomocy Urzędu Miasta i Gminy.

Urząd Miasta i Gminy/Gmina W.jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem podatku VAT zarejestrowanym pod jednym numerem NIP.

Inwestycja nie służyła i nie będzie służyć czynnościom opodatkowanym. Przy nabywaniu towarów i usług służących jej realizacji Gmina nie korzystała z odliczenia podatku VAT zawartego w fakturach dokumentujących to nabycie, jak również z przekazaniem tej inwestycji do użytkowania nie wiązała się i nie będzie się wiązać żadna czynność opodatkowana podatkiem od towarów i usług.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Czy Gmina W. mogła, ewentualnie czy może odliczyć podatek od towarów i usług VAT zawarty w fakturach dokumentujących nabywanie towarów i usług służących realizacji inwestycji pod nazwą „Budowa sali gimnastycznej przy Gimnazjum w W.”?

Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina poniosła wydatki na realizację zadania własnego Gminy, jakim jest budowa sali gimnastycznej przy gimnazjum w W.. Zadania w zakresie edukacji publicznej i kultury fizycznej należą do zadań własnych Gminy na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. nr 142 poz. 1541 ze zm.). Również stosownie do przepisu art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 18 stycznia 1996r. o kulturze fizycznej (tekst jednolity Dz. U. z 2007r. nr 226 poz. 1675 ze zm.) jednostki samorządu terytorialnego realizują zadania w zakresie kultury fizycznej, jako zadania własne Gminy. Z uwagi na fakt, że zrealizowana w latach 2005 - 2007 przez Gminę W.inwestycja pod nazwą ”Budowa sali gimnastycznej przy Gimnazjum w W.” nie jest i nie będzie związana z czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług VAT, gdyż służy i służyć będzie wykonywaniu własnych zadań Gminy nałożonych na nią przepisami prawa - Gmina nie powinna być uznana za podatnika podatku VAT, któremu przysługuje możliwość odliczenia podatku naliczonego, ani jego odzyskanie w jakiejkolwiek formie. Gmina W., jako osoba prawna, zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, działa przez swoje organy. Organem wykonawczym Gminy jest Burmistrz Miasta i Gminy, który reprezentuje Gminę na zewnątrz i wykonuje swoje zadania przy pomocy Urzędu Miasta i Gminy. Urząd Miasta i Gminy/Gmina W. jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Inwestycja po zakończeniu jej realizacji została nieodpłatnie przekazana do użytkowania Dyrekcji Gimnazjum i służy dla realizacji lekcji wychowania fizycznego, stanowiąc zaplecze sportowe. Z powyższych względów Gmina nie miała i nie będzie mieć możliwości odzyskania podatku VAT.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), zwanej dalej ustawą o VAT, w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy o VAT kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika.

W myśl postanowień art. 87 ust. 1 ustawy o VAT, w przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy. Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika określone zostały w art. 87 ust. 2-6 ustawy.

Jak wynika z powyższego przepisu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wyłącznie podatnikom podatku od towarów i usług, w sytuacji gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest bezpośredni i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi.

Przepis art. 15 ust. 1 ustawy o VAT stanowi, iż podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ww. ustawy, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Należy zaznaczyć, że jednostki samorządu terytorialnego takie jak gminy, powiaty czy województwa, są innymi niż organy władzy publicznej, uczestnikami sektora finansów publicznych, zatem nie korzystają z wyłączenia z opodatkowania, o którym mowa w art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, lecz są objęte zwolnieniem o którym mowa w § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.).

Zgodnie z tym przepisem zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty.

W szczególności zadania własne obejmują sprawy m.in. kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, (art. 7 ust. 1 pkt 10 cyt. ustawy o samorządzie gminnym).

W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi (art. 9 ust. 1 cyt. ustawy).

Zgodnie z art. 11a ust. 1 pkt 1 i 2 ww. ustawy o samorządzie gminnym, organami gminy są rada gminy (rada miasta) i wójt (burmistrz, prezydent miasta).

W myśl art. 33 ust. 1 cytowanej powyżej ustawy o samorządzie gminnym, Wójt (burmistrz, prezydent miasta) wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy (miasta).

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, iż Gmina w ramach swoich zadań w okresie 2005 - 2007 zrealizowała inwestycję pod nazwą „Budowa sali gimnastycznej przy Gimnazjum w W.”, ze środków budżetu Gminy, przy udziale dotacji krajowej z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej.

W myśl powyższych przepisów nabywane towary i usługi, związane z realizacją ww. zadania nie będą służyły czynnościom opodatkowanym, ponieważ Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego korzysta ze zwolnienia w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami.

Tym samym nie będzie przysługiwało jej prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z inwestycją pod nazwą „Budowa sali gimnastycznej przy Gimnazjum w W.”.

Z treści wniosku wynika ponadto, iż po zakończeniu, inwestycja została nieodpłatnie przekazana do użytkowania Dyrekcji Gimnazjum i służy dla realizacji lekcji wychowania fizycznego, stanowiąc zaplecze sportowe.

Wnioskodawca wskazuje, iż inwestycja nie służyła i nie będzie służyć czynnościom opodatkowanym. Przy nabywaniu towarów i usług służących jej realizacji Gmina nie korzystała z odliczenia podatku VAT zawartego w fakturach dokumentujących to nabycie, jak również z przekazaniem tej inwestycji do użytkowania nie wiązała się i nie będzie się wiązać żadna czynność opodatkowana podatkiem od towarów i usług.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Przez świadczenie usług, rozumie się - zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy o VAT - każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów.

Nieodpłatna dostawa towarów oraz nieodpłatne świadczenie usług, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, za wyjątkiem ściśle określonych sytuacji, wskazanych w art. 7 ust. 2 oraz art. 8 ust. 2 ustawy o VAT.

Zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy o VAT za odpłatne świadczenie usług uznaje się także nieodpłatne świadczenie usług niebędące dostawą towarów na cele osobiste podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, oraz wszelkie inne nieodpłatne świadczenie usług, jeżeli nie są one związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa, a podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z tymi usługami w całości lub w części.

Zatem przesłanką do opodatkowania podatkiem VAT usług świadczonych nieodpłatnie jest istnienie prawa do odliczenia podatku z tytułu nabycia towarów i usług, które są związane ze świadczoną usługą, a także realizowanie usług na cele niezwiązane z prowadzoną działalnością.

Stosownie do cytowanych powyżej przepisów o samorządzie gminnym, zadania z zakresu kultury fizycznej, należą do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego. Oznacza to, że czynność przekazania sali gimnastycznej podmiotowi, który te zadania także będzie wykonywał, jest czynnością związaną z prowadzeniem przedsiębiorstwa.

Ponadto Gminie nie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z realizacją przedmiotowej inwestycji, ponieważ jako jednostka samorządu terytorialnego korzystała ze zwolnienia w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań własnych należących do zakresu zadań publicznych.

Wobec powyższego, przekazanie przez Gminę Dyrekcji Gimnazjum, sali gimnastycznej do bezpłatnego użytkowania nie podlega opodatkowaniu VAT.

Reasumując, nabywane towary i usługi, związane z realizacją przedmiotowego zadania nie będą służyły czynnościom opodatkowanym. Zatem Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją zadania z zakresu kultury fizycznej. Tym samym Wnioskodawca nie będzie miał prawa do otrzymania z tego tytułu zwrotu różnicy podatku, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy o VAT.

Ponadto należy zaznaczyć, iż w przedmiotowej sprawie nie znajdą również zastosowania uregulowania § 23 ust. 1 i 2 cyt. rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r., w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.), zgodnie z którymi zarejestrowanym podatnikom, którzy dokonują nabycia towarów i usług lub importu towarów za środki finansowe bezpośrednio im przekazane na odrębny rachunek bankowy, na którym są ulokowane wyłącznie środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej, o których mowa w § 6 ust. 3 i 4, przysługuje zwrot podatku naliczonego. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do zarejestrowanych podatników dokonujących bezpośrednio nabycia towarów i usług lub importu towarów za środki finansowe, przekazane z rachunku bankowego, na którym są ulokowane środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej, przekazane przez podatnika, o którym mowa w ust. 1. Przepisy ww. rozporządzenia przewidują bowiem możliwość zwrotu kwoty podatku naliczonego zarejestrowanym podatnikom, którzy dokonują nabycia towarów i usług (w całości lub w części) za środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej, o której mowa w § 6 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w szczególności przedakcesyjnych środków Unii Europejskiej (PHARE). W przypadku finansowania programów, realizowanych w ramach Programów Ramowych Unii Europejskiej oraz innych programów wspólnotowych Unii Europejskiej, warunkiem uzyskania zwrotu jest zawarcie umowy na realizację projektu przed dniem 1 maja 2004r.

Tym samym stanowisko Wnioskodawcy należało uznać za **prawidłowe**. Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a, 43-300 Bielsko-Biała.