Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP1-3.4012.234.2025.1.PRM
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-03-28
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego
związanego z realizacją projektu.
Słowa kluczowe: jednostka-jednostka samorządu terytorialnego
odliczenia-brak prawa do odliczenia
projekt-projekt pomocowy
województwo
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Działalność gospodarcza
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Podatnicy
1

Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 2
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 6
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

21 marca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 5 marca 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej w zakresie braku prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego związanego
    z realizacją projektu pn. „(...)”.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Województwo A. będące zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i
    usług, jako Lider projektu, złożyło wniosek o dofinansowanie zadania pn. „(...)” w ramach
    programu Fundusze Europejskie dla Polski (...) na lata 2021-2027, działanie 5.1
    Zrównoważona turystyka.
    Celem głównym projektu jest stworzenie spójnego zintegrowanego produktu
    turystycznego (...), wykorzystując zasoby przyrodniczo-krajobrazowe i wielokulturowe
    dziedzictwo regionu, w celu poprawy sytuacji społeczno-gospodarczej lokalnych
    społeczności w korytarzu szlaków. Cel główny wynika z celów szczegółowych, do których
    należą:
        zagospodarowanie szlaków wodnych regionu poprzez rozbudowę i poprawę
        standardu, dostępności i bezpieczeństwa infrastruktury turystycznej;
        zapewnienie dostępu do dziedzictwa kulturowego i naturalnego znajdującego się
        wzdłuż szlaków;
        ograniczenie antropopresji poprzez budowę i rozwój infrastruktury turystycznej w
        celu ukierunkowania ruchu turystycznego na terenie obszarów chronionych i
        cennych przyrodniczo w celu zachowania ich bioróżnorodności;
        budowa regionalnej marki turystycznej bazującej na szlakach wodnych,
        zintegrowanej z innymi elementami oferty turystycznej i kulturalnej regionu;
        zwiększenie zainteresowania turystów turystyką kajakową;
        poprawa dobrobytu społecznego na poziomie lokalnym i regionalnym;
        zwiększenie roli sektora usług turystycznych, a tym samym rozwój
        przedsiębiorczości i aktywizacja gospodarcza obszarów wzdłuż szlaków wodnych.

    Efektem realizacji projektu będzie powstanie produktu turystycznego (...), na który złożą
    się: zagospodarowanie szlaków wodnych o długości ok. (...) km oraz aktywizacja społeczno-
    gospodarcza na poziomie lokalnym, co przyczyni się do powstania regionalnej marki
    turystycznej bazującej na szlakach wodnych. Przedsięwzięcie pozwoli na rozszerzenie i
    zróżnicowanie oferty turystycznej regionu, poprzez rozwój turystyki zrównoważonej,
    wykorzystującej „miękką” mobilność, opartej na lokalnym dziedzictwie kulturowym i
    naturalnym obszarów położonych wzdłuż szlaków wodnych.
    Koszty całkowite projektu wynoszą ok. (...) mln zł, z czego dofinansowanie będzie
    stanowiło 85%, a wkład własny 15%.
    Projekt realizowany będzie przy zaangażowaniu regionalnych i lokalnych partnerów w
    formie partnerstwa w rozumieniu art. 39 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach
    realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-
    2027 (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1079, dalej Ustawa Wdrożeniowa). Beneficjentami projektu
    będą jednostki samorządu terytorialnego położone w makroregionie Polski (...):
        Wnioskodawca i Partner Wiodący projektu: Województwo A.;
        województwa-partnerzy (Partnerzy Regionalni): Województwo B. oraz
        Województwo C.;
        podmioty-partnerzy z terytoriów województw-partnerów (Partnerzy Lokalni):
        Miasto D., Gmina E., Gmina F., Gmina G., Gmina H., Gmina I., Gmina J., Gmina K.,
        Gmina L., Gmina Ł., Gmina M., Gmina N., Gmina O., Gmina P., Gmina R., Gmina S.,
        Gmina T. i Gmina U.
    Województwa posiadają osobowość prawną i funkcjonują na podstawie ustawy z dnia 5
    czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 566). Do ich zadań
    należy wykonywanie zadań publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych
    ustawami na rzecz organów administracji rządowej. Zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 11 ww.
    ustawy, samorząd województwa wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim określone
    ustawami, w szczególności w zakresie kultury fizycznej i turystyki.
    Gminy posiadają osobowość prawną i wykonują określone ustawami zadana publiczne o
    znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów, zgodnie z
    ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze
    zm.). Według art. 7 ust. 1 pkt 10 tej ustawy, do zadań własnych gminy należy zaspokajanie
    zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym między innymi w sprawach kultury fizycznej i
    turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych.
    Wnioskodawca i Partnerzy, jako jednostki samorządu terytorialnego, są uprawnieni do
    ubiegania się o dofinansowanie z Działania (...) Zrównoważona turystyka, Priorytetu (...)
    Zrównoważona turystyka w ramach programu Fundusze Europejskie dla Polski (...) 2021-
    2027.
    W celu realizacji projektu Partnerzy Regionalni i Lokalni zawarli Umowę o Partnerstwie,
    która zgodnie z art. 39 ust. 9 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań
    finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (t. j. Dz. U.
    z 2022 r. poz. 1079) określa:
        przedmiot umowy,
        prawa i obowiązki stron,
        zakres i formę udziału poszczególnych partnerów w projekcie, w tym zakres
        realizowanych przez nich zadań,

        partnera wiodącego uprawnionego do reprezentowania pozostałych partnerów
        projektu,
        sposób przekazywania dofinansowania na pokrycie kosztów ponoszonych przez
        poszczególnych partnerów projektu, umożliwiający określenie kwoty
        dofinansowania udzielonego każdemu z partnerów,
        sposób postępowania w przypadku naruszenia lub niewywiązania się stron z
        porozumienia lub umowy.
    Zakres projektu obejmuje szereg działań zmierzających do stworzenia ponadregionalnego
    produktu turystycznego - szlaku turystyki wodnej, którego powstanie przyczyni się do
    rozwoju społeczno-gospodarczego społeczności lokalnych w korytarzu szlaku. Do
    głównych działań przewidzianych do realizacji w ramach projektu należą:
    I. Działanie 1. Przygotowanie dokumentacji projektu:
    1. (...).
    2. (...).
    3. (...).
    Działanie 1 będzie realizowane przez Partnera Wiodącego - Województwo A. oraz przez
    Partnerów Regionalnych - Województwo C. i Województwo B.. Obejmuje ono kategorię
    kosztów - usługi zewnętrzne. Efekty realizacji wskazanego działania nie będą
    wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Efekty realizacji działania nie będą
    udostępniane odpłatnie użytkownikom lub podmiotom świadczącym usługi na ich rzecz w
    okresie trwałości projektu.
    II. Działanie 2. Przygotowanie infrastruktury zintegrowanego produktu turystycznego:
    1. Dokumentacja techniczna.
    2. Utworzenie (...):
    2.1. Zagospodarowanie terenu.
    2.2. Utworzenie (...).
    2.3. Uporządkowanie wewnętrznych układów komunikacyjnych.
    2. Tablice informacyjne i pamiątkowe.
    3. Oznakowanie szlaku.
    4. System pomiaru ruchu turystycznego.
    Działanie 2 będzie realizowane przez Partnerów Lokalnych, a w zakresie Oznakowania
    szlaku, także przez Partnera Wiodącego - Województwo A. oraz przez Partnera
    Regionalnego - Województwo B. W ramach Działania 2 każda z gmin będąca partnerem
    projektu będzie realizowała swoje zadanie inwestycyjne obejmujące kategorie kosztów:
    usługi zewnętrzne (dokumentacja techniczna, system pomiaru ruchu turystycznego),
    środki trwałe/dostawy (tablice informacyjne i pamiątkowe, oznakowanie szlaku) i roboty
    budowlane (zagospodarowanie terenu, utworzenie (...), uporządkowanie wewnętrznych
    układów komunikacyjnych).
    Każdy z Partnerów Lokalnych (gminy i miasto) będzie realizował działania
    infrastrukturalne związane z budową infrastruktury turystycznej oraz realizował płatności.
    Każdy z Partnerów Lokalnych będzie także właścicielem zaplanowanej do wybudowania
    infrastruktury w ramach projektu. Partnerzy Lokalni potwierdzili w formie oświadczenia
    osoby upoważnionej do reprezentowania Partnera, że w ramach przedmiotowego
    projektu nie przewidziano budowy/zakupu środków trwałych/wartości niematerialnych i
    prawnych, które miałyby być udostępniane odpłatnie użytkownikom lub podmiotom

    świadczącym usługi na ich rzecz w okresie trwałości projektu. Części oznakowania szlaku
    realizowane i finansowane przez Partnera Wiodącego - Województwo A. oraz przez
    Partnera Regionalnego - Województwo B. będą także stanowić element bezpłatnie
    udostępnianego szlaku, stanowiąc część oznakowania szlaku na całej jego długości.
    Ponadto, Partnerzy Lokalni wystąpili do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z
    wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej. Uzyskane przez Partnerów interpretacje
    indywidualne potwierdzają brak prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z
    realizacją przedmiotowego projektu. Gmina E. UNP: (...), znak pisma: 0113-KDIPT1-
    1.4012.74.2024.1.MG; Gmina F. UNP: (...), znak pisma: 0113-KDIPT1-3.4012.79.2024.1.KAK;
    Gmina G. UNP: (...), znak pisma: 0113-KDIPT1-2.4012.829.2024.1.AM; Gmina N. UNP: (...),
    znak pisma: 0114-KDIP1-3.4012.440.2024.1.PRM; Gmina H. UNP: (...), znak pisma: 0114-
    KDIP1-2.4012.342.2024.2.MW; Gmina O. UNP: (...), znak pisma: 0114-KDIP1-
    2.4012.89.2024.1.RM; Gmina Ł. UNP: (...), znak pisma: 0114-KDIP1-2.4012.377.2024.1.MW;
    Gmina M. UNP: (...), znak pisma: 0114-KDIP1-1.4012.79.2024.1.ESZ; Miasto D. UNP: (...),
    znak pisma: 0114-KDIP1-1.4012.26.2024.1.MKA; Gmina U. UNP: (...), znak pisma: 0111-
    KDIB3-2.4012.680.2023.1.SR; Gmina I. UNP: (...), znak pisma: 0113-KDIPT1-1.4012.842.2024
    1.WL; Gmina J. UNP: (...), znak pisma: 0113-KDIPT1-3.4012.543.2024.1.MWJ; Gmina K. UNP:
    (...), znak pisma 0113-KDIPT1-2.4012.95.2024.1.JSZ; Gmina R. UNP: (...), znak pisma: 0113-
    KDIPT1-2.4012.83.2024.1.KT; Gmina L. UNP: (...), znak pisma: 0114-KDIP1-
    1.4012.119.2024.1.MZ; Gmina S. UNP: (...), znak pisma: 0112-KDIL3.4012.151.2024.1.KFK.
    Dwóch Partnerów złożyło wnioski o wydanie indywidualnych interpretacji i obecnie czeka
    na ich wydanie. Gmina T. złożyła wniosek 14 stycznia 2025 r., natomiast Gmina P. 26
    lutego 2025 r.
    III. Działanie 3. Działania informacyjno-promocyjne:
    1. Konferencja inaugurująca projekt.
    2. Strategia promocji i budowania marki, w tym opracowanie (...).
    3. Przygotowanie planu i przeprowadzenie (...).
    3.1. Kampania promocyjna (zakup dostaw i usług niezbędnych do przeprowadzenia
      działań promocyjnych dotyczących produktu turystycznego).
    3.2. Kampania informacyjno-edukacyjna (zakup dostaw i usług niezbędnych do
      przeprowadzenia działań informacyjno-edukacyjnych w zakresie wykorzystania
      produktu turystycznego).
    4. Konferencja podsumowująca projekt
    Działanie 3 będzie realizowane przez Partnera Wiodącego - Województwo A. - oraz przez
    Partnerów Regionalnych - Województwo C. i Województwo B. Obejmuje ono kategorię
    kosztów - usługi zewnętrzne.
    Efekty realizacji wskazanego działania nie będą wykorzystywane do czynności
    opodatkowanych. Uczestnictwo w realizowanych wydarzeniach będzie nieodpłatne. Efekty
    realizacji działania nie będą udostępniane odpłatnie użytkownikom lub podmiotom
    świadczącym usługi na ich rzecz w okresie trwałości projektu.
    IV. Działanie 4. Wdrożenie Produktu Turystycznego oraz komercjalizacja oferty szlaku:
    1. (...).
    2. System oznakowania szlaku (dokument ma wskazać standardy, miejsca posadowienia
      znaków, metodologię, grafikę itp.).
    3. (...).
    4. Strategia sieciowania i komercjalizacji produktu turystycznego.

    5. Działania z zakresu budowania sieci współpracy (stworzenie narzędzi do współpracy w
      ramach wdrożenia produktu turystycznego, opracowanie pakietów ofert, jednolitych
      standardów obsługi turystów, systemu certyfikacji).
    6. Działania z zakresu digitalizacji oferty szlaku (usługi niezbędne do stworzenie systemu
      do komercjalizacji produktu turystycznego).
    Działanie 4 będzie realizowane przez Partnera Wiodącego - Województwo A. - oraz przez
    Partnerów Regionalnych - Województwo C. i Województwo B.. Obejmuje ono kategorię
    kosztów - usługi zewnętrzne.
    Efekty realizacji wskazanego działania nie będą wykorzystywane do czynności
    opodatkowanych. Efekty realizacji działania nie będą udostępniane odpłatnie
    użytkownikom lub podmiotom świadczącym usługi na ich rzecz w okresie trwałości
    projektu.
    V. Działanie 5 Koszty pośrednie.
    W ramach kosztów pośrednich poniesione zostaną wydatki m.in. na:
    1. koszty koordynatora lub kierownika projektu oraz innego personelu bezpośrednio
      zaangażowanego w zarządzanie, rozliczanie, monitorowanie projektu w tym nadzór
      nad pracami budowlanymi - np. Inżynier Kontraktu lub prowadzenie innych działań
      administracyjnych w projekcie, w szczególności koszty wynagrodzenia tych osób, ich
      delegacji służbowych i szkoleń;
    2. koszty zarządu (wynagrodzenia osób uprawnionych do reprezentowania jednostki,
      których zakresy czynności nie są przypisane wyłącznie do projektu, np. kierownika
      jednostki);
    3. koszty personelu obsługowego (obsługa kadrowa, finansowa, administracyjna,
      sekretariat, kancelaria, obsługa prawna, w tym dotycząca zamówień) na potrzeby
      funkcjonowania jednostki;
    4. koszty obsługi księgowej (wynagrodzenia osób księgujących wydatki w projekcie,
      koszty związane ze zleceniem do biura rachunkowego prowadzenia obsługi księgowej
      projektu);
    5. koszty utrzymania powierzchni biurowych (czynsz, najem, opłaty administracyjne);
    6. wydatki związane z otworzeniem lub prowadzeniem wyodrębnionego na rzecz
      projektu subkonta na rachunku płatniczym lub odrębnego rachunku płatniczego;
    7. amortyzacja, najem lub zakup aktywów (środków trwałych i wartości niematerialnych i
      prawnych) używanych na potrzeby osób, o których mowa w lit. a-d;
    8. opłaty za energię elektryczną, cieplną, gazową i wodę, opłaty przesyłowe, opłaty za
      odprowadzanie ścieków, opłaty za wywóz odpadów komunalnych;
    9. koszty usług pocztowych, telefonicznych, internetowych, kurierskich;
    10. koszty usług powielania dokumentów;
    11. koszty materiałów biurowych i artykułów piśmienniczych;
    12. koszty ochrony;
    13. koszty sprzątania pomieszczeń, w tym środków czystości, dezynsekcji, dezynfekcji,
    deratyzacji tych pomieszczeń;
    14. opłaty pobierane od dokonywanych transakcji płatniczych (krajowych lub
    zagranicznych);
    15. koszty informacji i promocji (w zakresie informowania o projekcie).
    Działanie 5 będzie realizowane przez wszystkich partnerów, w tym Województwo A.

    Efekty realizacji wskazanego działania nie będą wykorzystywane do czynności
    opodatkowanych. Efekty realizacji działania nie będą udostępniane odpłatnie
    użytkownikom lub podmiotom świadczącym usługi na ich rzecz w okresie trwałości
    projektu.
    Wykonawcy zadań przewidzianych do realizacji zostaną wyłonieni na podstawie ustawy
    Prawo zamówień publicznych. Faktury za zrealizowane działania zostaną wystawione na
    Województwo A..
    Planowane do realizacji przedsięwzięcie jest zgodne z celami rozwojowymi dla turystyki,
    uwzględnionymi w strategiach rozwoju województw, o których mowa w rozdziale 2 ustawy
    z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 566).
    Założenia realizacji projektu są zgodne z celami i kierunkami działań strategii
    terytorialnych i odpowiadają na zdiagnozowane potrzeby w zakresie wspólnej promocji i
    budowania produktów turystycznych opartych na potencjale przyrodniczym i kulturowym
    obszaru.
    Ponadto, zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
    województwa (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 566), samorząd województwa wykonuje określone
    ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, a
    planowane przedsięwzięcie zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r.
    o samorządzie województwa (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 566), stanowi zadanie samorządu
    województwa. Analogicznie sytuacja wygląda w przypadku gmin, o czym mowa w art. 6
    ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
    Efekty realizacji projektu „(...)” służyć będą wyłącznie zaspokajaniu zbiorowych potrzeb
    wspólnot, a za korzystanie z nich nie będą pobierane żadne opłaty.
    We wniosku o przyznanie dotacji zostało złożone oświadczenie, że Województwo A. nie
    może odzyskać w żaden sposób poniesionego kosztu VAT, gdyż efekty rzeczowe projektu
    będą wykorzystywane do prowadzenia działalności publiczno-prawnej. Infrastruktura
    będzie udostępniania nieodpłatnie, a zatem nie będzie służyła działalności opodatkowanej.
    Zakres inwestycji realizowanych w ramach projektu należy do zadań własnych Partnerów,
    którzy są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności,
    które mają charakter cywilnoprawny np. czynności sprzedaży, zamiany nieruchomości i
    ruchomości, wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i
    nienazwanych). Efekty rzeczowe projektu będą wykorzystywane przez Partnerów projektu
    do prowadzenia działalności publiczno-prawnej. Infrastruktura będzie udostępniania
    odbiorcy końcowemu nieodpłatnie, a zatem nie będzie służyła działalności opodatkowanej.
    W konsekwencji Partnerzy realizując projekt nie będą działać jako podatnik VAT zgodnie z
    art. 15 ust. 1 i ust. 6 ustawy, a zakupy dokonywane przez Partnerów w związku z realizacją
    projektu nie będą służyły Partnerom do wykonywania czynności opodatkowanych, o
    których mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o VAT.

## Pytanie

Czy w odniesieniu do powyższego istnieje możliwość odliczenia podatku VAT przez
    Województwo A. biorąc pod uwagę realizację projektu „(...)”, na realizację którego planuje
    się pozyskać środki finansowe z programu Fundusze Europejskie dla Polski (...) na lata
    2021-2027, w ramach działania 5.1 Zrównoważona turystyka?
    Państwo stanowisko w sprawie
    Województwo A. stoi na stanowisku, że nie ma możliwości odliczenia poniesionego kosztu
    podatku VAT w związku z wydatkami związanymi z realizacją przedmiotowego projektu.

    We wniosku o przyznanie pomocy złożonym przez Województwo zostało złożone
    oświadczenie, że Województwo A. nie może odzyskać w żaden sposób poniesionego
    kosztu VAT, gdyż efekty rzeczowe projektu będą wykorzystywane do prowadzenia
    działalności publiczno-prawnej. Infrastruktura będzie udostępniana nieodpłatnie, a zatem
    nie będzie służyła działalności opodatkowanej. Beneficjent realizując projekt nie będzie
    działać jako podatnik VAT, zgodnie z art. 15 ust. 1 i ust. 6 ustawy o podatku od towarów i
    usług, a zakupy dokonywane w związku z realizacją projektu nie będą służyły do
    wykonywania czynności opodatkowanych, o których mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 r.
    poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”. W myśl tego przepisu:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Zgodnie art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
        a) nabycia towarów i usług,
        b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Z treści art. 86 ust. 1 ustawy wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od
    towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem wiąże się podatek naliczony,
    są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, a więc takich, których
    następstwem jest określenie podatku należnego.
    Uprawnienie do dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego nie przysługuje zatem w przypadku nabycia towarów i usług, które nie są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    Ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości
    lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych,
    wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych,
    określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają
    podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Ponadto, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o
    podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej
    kolejności powinien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za
    podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej.
    Stosownie do treści art. 15 ust. 1 ustawy:

      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności
    W myśl art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Należy zauważyć, że zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Zatem, organy władzy publicznej nie będą podatnikami podatku od towarów i usług w
    związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty prawa publicznego, nawet jeśli
    pobierają należności, opłaty lub składki. Organy te, będą natomiast podatnikami podatku
    od towarów i usług, w przypadku wykonywanych przez nie czynności na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności:
    czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników,
    natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów
    za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy
    towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Na mocy art. 2 ust. 1 i ust. 2 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 566 ze zm.):
      Organy samorządu województwa działają na podstawie i w granicach określonych
      przez ustawy.
      Do zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań
      publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz
      organów administracji rządowej.
    Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa:
      Samorząd województwa:
        1) wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
        odpowiedzialność;
        2) dysponuje mieniem wojewódzkim;
      3) prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu.
    Jak wynika z treści art. 8 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa:
      W celu wykonywania zadań województwo tworzy wojewódzkie samorządowe
      jednostki organizacyjne oraz może zawierać umowy z innymi podmiotami.
    Natomiast przepis art. 14 ust. 1 pkt 11 ustawy o samorządzie województwa stanowi, że:
      Samorząd województwa wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim określone
      ustawami, w szczególności w zakresie kultury fizycznej i turystyki.
    Państwa wątpliwości dotyczą możliwości odliczenia podatku VAT wynikającego z faktur
    dokumentujących realizację projektu pn. „(...)”.

    Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na
    zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane
    towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego czynnego podatnika podatku
    VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych
    podatkiem od towarów i usług.
    W omawianej sprawie ww. warunki nie będą spełnione, gdyż ponosząc wydatki związane
    ze stworzeniem spójnego zintegrowanego produktu turystycznego (...), wykorzystującego
    zasoby przyrodniczo-krajobrazowe i wielokulturowe dziedzictwo regionu, w celu poprawy
    sytuacji społeczno-gospodarczej lokalnych społeczności w korytarzu szlaków, nie będą
    Państwo działać w charakterze podatnika podatku od towarów i usług, o którym mowa w
    art. 15 ust. 1 ustawy. Będą Państwo działać jako organ władzy publicznej w zakresie zadań
    własnych nałożonych odrębnymi przepisami prawa (art. 15 ust. 6 ustawy), w ramach
    czynności publicznoprawnych. Wykonując zadania, z wyłączeniem tych, które należą do
    zadań Partnerów biorących udział w projekcie, będą Państwo realizować:
    I. Działanie 1. Przygotowanie dokumentacji projektu;
    II. Działanie 2. Przygotowanie infrastruktury zintegrowanego produktu turystycznego;
    III. Działanie 3. Działania informacyjno-promocyjne;
    IV. Działanie 4. Wdrożenie Produktu Turystycznego oraz komercjalizacja oferty szlaku;
    V. Działanie 5. Koszty pośrednie.
    Wykonawcy zadań wystawiać będą faktury za zrealizowane działania na Państwa. Efekty
    realizacji projektu służyć będą wyłącznie zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty, a za
    korzystanie z nich nie będą pobierane żadne opłaty.
    W konsekwencji należy zgodzić się z Państwem, że nie przysługuje Państwu prawo do
    odliczenia podatku VAT wynikającego z faktur dokumentujących realizację projektu pn.
    „(...)”, na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy.
    Państwa stanowisko, uznaję zatem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Należy zauważyć, iż pojęcie „kosztu kwalifikowanego” nie jest pojęciem podatkowym i
    organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie
    możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych.
    Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków
    pomocowych.
    W kwestii skutków prawnych jakie wywołuje interpretacja indywidualna wydana dla
    Państwa, należy stwierdzić, że w myśl art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej:
      Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, na wniosek zainteresowanego, wydaje, w
      jego indywidualnej sprawie, interpretację przepisów prawa podatkowego
      (interpretację indywidualną).
    Mając na uwadze, że wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego
    został złożony przez Państwa, zaznacza się, że interpretacja nie wywiera skutku prawnego
    dla pozostałych Partnerów biorących udział w opisanym projekcie.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
        Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
        ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.

        111). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja
        będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
        interpretacji.
        Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
        1) z zastosowaniem art. 119a;
        2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5
        ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
        3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
        Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
        w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
        w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na
        adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
        /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.