Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0115-KDIT1-2.4012.19.2017.1.KN
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2017-03-28
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu wydatków na realizację projektu unijnego.
Słowa kluczowe: gmina; odliczenia; projekt; samochód; straż-straż pożarna-Ochotnicza Staż Pożarna
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, z późn. zm.) oraz art. 223 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948, z późn. zm.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 24 lutego 2017 r. (data wpływu 1 marca 2017 r.), uzupełnionym w dniach 15 i 22 marca 2017 r. (daty wpływu), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu wydatków na realizację projektu pn. „…” - **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 1 marca 2017 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek, uzupełniony w dniach 15 marca i 22 marca 2017 r. o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego z tytułu wydatków na realizację projektu pn. „…”.

We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.

Gmina realizuje przedsięwzięcie pn. „…” współfinansowane w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2014-2020. Przedmiotem projektu jest zakup 1 szt. samochodu ratowniczo-gaśniczego z wyposażeniem oraz 2 kompletów sprzętu wykorzystywanego przy akcjach ratowniczych. Zakupiony przez Gminę pojazd zostanie przekazany do użytkowania dla OSP w K. a zakupiony sprzęt odpowiednio dla OSP w: K. oraz O. Terenem oddziaływania projektu jest teren województwa, w którym powyższe jednostki uczestniczą w zdarzeniach mających negatywny wpływ na środowisko regionu.

Zakupiony w wyniku realizacji inwestycji specjalistyczny samochód ratowniczo-gaśniczy oraz sprzęt w okresie trwałości projektu będzie własnością Wnioskodawcy. Zostanie on przekazany przez Gminę w użyczenie na okres 5 lat Ochotniczej Straży Pożarnej w K. a zakupiony sprzęt odpowiednio dla OSP O. oraz OSP K. Samochód ratowniczo-gaśniczy oraz sprzęt będzie użytkowany przez okres użyczenia, który trwać będzie 5 lat. Po okresie użyczenia przejdzie na własność ww. jednostek i nadal będzie przez nie eksploatowany. Na zakupiony pojazd oraz sprzęt będzie udzielona 24-miesięczna gwarancja. W związku z tym koszty związane z jego utrzymaniem i eksploatacją w tym okresie będą ograniczone. Ponoszone będą jedynie nakłady na konserwację, ubezpieczenie i paliwo. Wydatki te będą pokrywane w ramach bieżących wydatków Gminy, określone szacunkowo w budżecie jednostki, jako wydatki na zakup materiałów i wyposażenia. Po upływie okresu gwarancji Gmina będzie ponosić dodatkowe wydatki na ewentualne naprawy. Powyższe jednostki straży pożarnej będą zarządzać zakupionym sprzętem. Będą one używały go zgodnie z przeznaczeniem i zadaniami realizowanymi przez te jednostki na mocy ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2002 r., Nr 147, poz. 1229, ze zm.). Jednostki te dysponują własnymi pomieszczeniami w budynkach strażnic, przeznaczonymi na garażowanie specjalistycznego sprzętu ratowniczego. Koszty eksploatacji zakupionego sprzętu, podczas okresu użytkowania, będą ponoszone przez Gminę. Nie ma przesłanek świadczących o możliwości nie utrzymania rezultatów projektu przez co najmniej 5 lat od chwili zakończenia jego realizacji. Powyższe jednostki straży pożarnej nie mają dodatkowych środków finansowych umożliwiających wymianę sprzętu, szczególnie takiego, który spełnia wszystkie normy określone w Zarządzeniu nr 1 Komendanta Głównego PSP. Dlatego też zakupiony pojazd i sprzęt będzie eksploatowany przez maksymalnie możliwy okres czasu, który np. dla pojazdów ratowniczych wynosi 12 lat. Po upływie tego czasu sprzęt zostanie przekazany do innych SP poza K\`(...)\`

Powyższe jednostki straży pożarnej są finansowane przez Gminę a także ze składek członkowskich oraz darowizn. Jako przyszły właściciel zakupionego sprzętu jest podmiotem wiarygodnym, pewnym i wypłacalnym. Nie przewiduje się możliwości bankructwa, likwidacji, bądź niewypłacalności, ponieważ funkcjonowanie jednostek straży pożarnej jest finansowane ze środków publicznych.

Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego jest podatnikiem podatku od towarów i usług zgodnie z art. 86 ust.1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), której nie przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony.

Gmina odprowadza podatek od towarów i usług tylko od czynności związanych z: czynszami, najmem lokali, dzierżawą mienia komunalnego, sprzedażą mienia komunalnego, użytkowaniem wieczystym.

Podatek od towarów i usług, w przypadku starania się o środki z Unii Europejskiej, może być kosztem kwalifikowanym w wypadku braku możliwości jego odzyskania (Gmina nie może go odzyskać).

Gmina jako podmiot zaangażowany w realizację projektu, upoważniony do ponoszenia kosztów, powinna dostarczyć aktualną interpretację przepisów prawa podatkowego stwierdzającą brak możliwości odzyskania podatku VAT, w zakresie realizowanego Projektu, wydaną przez właściwy organ państwowy („właściwego miasta do spraw finansów publicznych”). Uzyskanie potwierdzenia (interpretacji) o braku możliwości odzyskania podatku od towarów i usług, czyni ten podatek kosztem kwalifikowanym, co przyczyni się do odzyskania części zapłaconego podatku ze środków Unii Europejskiej.

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie.

Czy Gminie, jako podatnikowi podatku VAT, przysługuje prawo obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w przypadku inwestycji polegającej na zakupie specjalistycznego sprzętu pn. „…”?

Zdaniem Wnioskodawcy, wyrażonym we wniosku i jego uzupełnieniu, jako podatnik podatku od towarów i usług, zgodnie z art. 86 ust.1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), stwierdza, że „w przypadku inwestycji polegającej na zakupie „…”, nie może odliczyć podatku naliczonego, czyli nie dokonuje zakupów związanych z czynnościami opodatkowanymi”.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wyłącznie w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do czynności opodatkowanych.

Specjalistyczny sprzęt pożarniczy w dużym stopniu poprawi wyposażenie jednostek ratownictwa przeciwpożarowego, drogowego, przeciwpowodziowego i chemicznego w województwie oraz Zwiększy zabezpieczenie środowiska naturalnego a przez to ochroni cenne przyrodniczo obszary w województwie. Zakładane cele projektu odpowiadają zakładanym rezultatom , które zostaną wygenerowane bezpośrednio po zakończeniu realizacji inwestycji.

Specjalistyczny sprzęt pożarniczy objęty operacją jest i będzie publiczny i nieodpłatnie służyć będzie dla wszystkich użytkowników, tym samym zakupione towary nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe.

Mając powyższe na względzie, stosownie do art. 14c § 1 Ordynacji podatkowej, odstąpiono od uzasadnienia prawnego dokonanej oceny stanowiska Wnioskodawcy.

Jednocześnie informuje się, że niniejsza interpretacja nie rozstrzyga kwestii kwalifikowalności podatku od towarów i usług, gdyż organy podatkowe nie są kompetentne do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczenia wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych, albowiem kwestię tę rozstrzygają przepisy regulujące zasady korzystania ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.

Zgodnie z art. 14na Ordynacji podatkowej przepisów art. 14k–14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej:

1.  z zastosowaniem art. 119a;
2.  w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację – w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2016 r., poz. 718, z późn. zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Jednocześnie, zgodnie art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i odmowę wydania opinii zabezpieczającej może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy), na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała.