Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP4-3.4012.367.2025.1.JZ
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-08-25
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z
realizacją projektu.
Słowa kluczowe: gmina
odliczenia-brak prawa do odliczenia
zadania-zadania własne
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 1-lit. a

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

24 czerwca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, który
    dotyczy braku prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego w odniesieniu do wydatków
    poniesionych na realizację Projektu pn. „(...)”. Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Gmina (...) posiada status podatnika VAT czynnego w rozumieniu ustawy z dnia 11 marca
    2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775), zwanej dalej u.p.t.u, o
    numerze NIP: (...). Jako jednostka samorządu terytorialnego posiada osobowość prawną
    nadaną ustawowo przez art. 165 Konstytucji RP oraz art. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o
    samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465, 1572). Zadania własne gminy
    określone są w art. 7 tej ustawy oraz uszczegółowione w przepisach szczególnych -
    konkretyzujących ich realizację. Zgodnie z art. 7 ww. ustawy zaspokajanie zbiorowych
    potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy.
    Zadania te obejmują w szczególności sprawy :
    1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody
    oraz gospodarki wodnej,
    2) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego,
    3) wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków
    komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i
    unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną
    oraz gaz,
    3a) działalności w zakresie telekomunikacji,
    4) lokalnego transportu zbiorowego,
    5) ochrony zdrowia,
    6) pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych,
    6a) wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej,
    7) gminnego budownictwa mieszkaniowego,
    8) edukacji publicznej,
    9) kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i
    opieki nad zabytkami,
    10) kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych,
    11) targowisk i hal targowych,
    12) zieleni gminnej i zadrzewień,
    13) cmentarzy gminnych,
    14) porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i
    przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu
    przeciwpowodziowego,
    15) utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów
    administracyjnych,
    16) polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ciąży opieki socjalnej, medycznej
    i prawnej,
    16a) polityki senioralnej,
    17) wspierania i upowszechniania idei samorządowej, w tym tworzenia warunków do
    działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania
    aktywności obywatelskiej,

    18) promocji gminy,
    19) współpracy i działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów
    wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
    publicznego i o wolontariacie,
    20) współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw.
    Przypomnienia wymaga też fakt, iż gmina oprócz zadań własnych realizuje wiele zadań
    zleconych - co wynika z art. 166 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, który stanowi,
    iż „jeżeli wynika to z uzasadnionych potrzeb państwa, ustawa może zlecić jednostkom
    samorządu terytorialnego wykonywanie innych zadań publicznych. Ustawa określa tryb
    przekazywania i sposób wykonywania zadań zleconych”.
    Zgodnie z art. 11a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organami gminy są:
    1) rada gminy,
    2) wójt (burmistrz, prezydent miasta).
    W myśl art. 26 ust. 1 tej ustawy organem wykonawczym gminy jest wójt, zaś zgodnie z ust.
    4 w miastach powyżej 100.000 mieszkańców organem wykonawczym jest prezydent
    miasta. Wójt wykonuje swoje zadania za pośrednictwem urzędu, którego jest
    kierownikiem (art. 33 ust. 1).
    Zgodnie z art. 91 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z
    2024 r. poz. 107, 1907) prawa powiatu przysługują miastom, które w dniu 31 grudnia 1998
    r. liczyły więcej niż 100.000 mieszkańców (...). Miastem takim jest więc Gmina (...). Zadania
    powiatu określone są w art. 4 tej ustawy.
    Tak więc do zadań gminy będącej miastem na prawach powiatu oprócz zadań nałożonych
    przez ustawę o samorządzie gminnym dochodzą także zadania nałożone przez ustawę o
    samorządzie powiatowym.
    Zgodnie z art. 9 pkt 2, 3 i 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 1530 ze zm.) sektor finansów publicznych tworzą m. in. jednostki
    samorządu terytorialnego, jednostki budżetowe oraz samorządowe zakłady budżetowe.
    Jednostkami budżetowymi, zgodnie z art. 11 tej ustawy są jednostki organizacyjne sektora
    finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, które pokrywają swoje wydatki
    bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio
    dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego, działające
    na podstawie statutu określającego w szczególności ich nazwę, siedzibę i przedmiot
    działalności. Podstawą gospodarki finansowej jednostki budżetowej jest plan dochodów i
    wydatków, zwany dalej „planem finansowym jednostki budżetowej”.
    Mając na uwadze powyższe rozstrzygnięcie TSUE za obowiązkowe uznano
    „scentralizowanie” w samorządach rozliczeń w zakresie podatku VAT. Gmina (...) od 1
    stycznia 2017 r. rozpoczęła scentralizowane rozliczanie podatku od towarów i usług, tj.
    procesem tym objęte zostały wraz z Urzędem Miasta (...) wszystkie gminne jednostki
    budżetowe oraz samorządowy zakład budżetowy. Formalną podstawę ww. działania
    stanowi art. 3 ustawy z dnia 5 września 2016 r. o szczególnych zasadach rozliczeń podatku
    od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na
    realizacje projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii
    Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu
    przez jednostki samorządu terytorialnego (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 280).
    30 maja 2025 r. Gmina (...) w związku z realizacją zadań określonych w art. 7 pkt 1 i 2
    ustawy o samorządzie gminnym podpisała umowę o dofinansowanie projektu pn. „(...)” w
    ramach programu Fundusze Europejskie dla (...). Zgodnie z umową o dofinansowanie,
    Beneficjent zobligowany jest do uzyskania interpretacji indywidualnej Ministra Finansów w
    zakresie prawa do odliczenia podatku VAT od nakładów poniesionych w projekcie.

    Zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie, podatek od towarów i usług (VAT) określony
    został w projekcie jako wydatek kwalifikowalny. Inwestycja objęta dofinansowaniem
    realizowana będzie w (...) przy (...) na nieruchomościach należących do Gminy (...): działki
    nr (...)
    Zakres rzeczowy projektu obejmuje:
    1) wydatki kwalifikowalne:
    - roboty budowlane, w tym m.in.:
    • rozbiórki, w tym m.in.: rozbiórkę istniejącego obiektu handlowego,
    • ciągi piesze, rowerowe,
    • integracyjny plac zabaw oraz urządzenia do aktywnej rekreacji, drewniane pomosty i
    ścieżki, schody terenowe, skatespot,
    • elementy małej architektury, np. ławki, kosze na śmieci,
    - roboty budowlane - zewnętrzna infrastruktura techniczna (25% kosztów
    kwalifikowalnych projektu):
    • branża elektryczna,
    • odwodnienie,
    • przyłącze sanitarne,
    • teletechnika
    - nowe nasadzenia zieleni;
    - nadzór archeologiczny;
    - koszty pośrednie (promocja projektu i zarządzanie);
    2) wydatki niekwalifikowalne:
    - dokumentacja projektowa (studium wykonalności);
    - roboty budowlane, w tym m.in.:
    • zrealizowany zakres dot. budowy fragmentu linii kablowej oświetlenia i fragmentu
    ciągu pieszego,
    • zrealizowany zakres dot. wycinki 3 szt. drzew,
    • budowę ciągów z dopuszczeniem ruchu samochodowego,
    • utworzenie placu (nawierzchnia i przyłącza), który może być wykorzystywany pod
    sezonowe ustawienie mobilnych Food Track.
    - roboty budowlane - zewnętrzna infrastruktura techniczna (koszty zewnętrznej
    infrastruktury technicznej - branże: elektryczna, odwodnienie, przyłącze sanitarne i
    teletechnika ponad określony limit, tj. 25% kosztów kwalifikowalnych projektu).
    Faktury z tytułu nabycia towarów i usług związanych z realizacją projektu wystawione
    będą na Wnioskodawcę, tj. na: Gmina (...), Plac (...), NIP: (...).
    Powstała w ramach projektu infrastruktura wraz z terenem na co dzień będzie mieć
    charakter ogólnodostępności miejsca publicznego. Będzie także udostępniana przez
    Gminę innym podmiotom wyłącznie nieodpłatnie na cele rekreacyjne, kulturalne oraz
    turystyczne. Odbywać się to będzie na zasadzie wyrażenia zgody na zajęcie nieruchomości
    podmiotom trzecim, w tym samorządowym instytucjom kultury, o którym mowa w art. 9 i
    art. 13 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności
    kulturalnej (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 87). Instytucje te posiadają odrębną osobowość
    prawną. Są odrębnymi od Gminy podatnikami VAT, co wynika z jednolitego stanowiska
    organów podatkowych, w tym interpretacji indywidualnej Ministra Finansów z dnia 18

    sierpnia 2014 r. znak: IPTPP2/443-433/14-3/JN wydanej dla Gminy (...). Podmioty trzecie, w
    tym instytucje kultury niewykluczone, iż będą pobierały odpłatności z tytułu oferowanych
    towarów lub usług w trakcie organizowanych co jakiś czas imprez i wydarzeń, Gmina - nie.

## Pytanie

Czy Gminie (...) będzie przysługiwać prawo do odliczenia podatku naliczonego przy
    nabyciu towarów i usług związanych z realizacją projektu pn. „(...)”?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Gminie (...) nie będzie przysługiwać prawo do odliczenia podatku naliczonego przy nabyciu
    towarów i usług związanych z realizacją projektu pn. „(...)”.
    UZASADNIENIE
    Zgodnie z art. 5 ust. 1 u.p.t.u opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej
    „podatkiem”, podlegają:
    1) odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    Z kolei w myśl art. 15 ust. 1 podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne
    niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność
    gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. W
    myśl ust. 2 działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów,
    handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
    rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza
    obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości
    niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych. Zgodnie z ust. 6 nie
    uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy
    w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji
    których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie
    zawartych umów cywilnoprawnych.
    Na podstawie art. 86 ust. 1 w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15,
    przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Powstała w ramach projektu infrastruktura wraz z terenem na co dzień będzie mieć - co
    do zasady -charakter ogólnodostępności miejsca publicznego. Będzie także udostępniana
    przez Gminę innym podmiotom wyłącznie nieodpłatnie na cele rekreacyjne, kulturalne
    oraz turystyczne. Odbywać się to będzie na zasadzie wyrażenia zgody na zajęcie
    nieruchomości podmiotom trzecim, w tym samorządowym instytucjom kultury, o którym
    mowa w art. 9 i art. 13 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i
    prowadzeniu działalności kulturalnej (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 87). Instytucje te posiadają
    odrębną osobowość prawną. Są odrębnymi od Gminy podatnikami VAT, co wynika z
    jednolitego stanowiska organów podatkowych, w tym interpretacji indywidualnej Ministra
    Finansów z dnia 18 sierpnia 2014 r. znak: IPTPP2/443-433/14-3/JN wydanej dla Gminy (...).
    Podmioty trzecie, w tym samorządowe instytucje kultury niewykluczone, iż będą pobierały
    odpłatności z tytułu oferowanych towarów lub usług w trakcie organizowanych co jakiś
    czas imprez i wydarzeń, Gmina - nie.
    Gmina nie może wywodzić prawa do odliczenia podatku naliczonego przy nabyciu
    towarów i usług w związku z realizacją projektu z faktu, iż ewentualnie w przyszłości inne
    podmioty (podatnicy) będą mogli w oparciu o wytworzony majątek prowadzić w jakiejś
    formie sprzedaż opodatkowaną w ramach własnej działalności gospodarczej.
    Biorąc pod uwagę, iż majątek wytworzony w ramach projektu nie będzie służył do
    dokonywania czynności opodatkowanych (prowadzenia sprzedaży opodatkowanej) przez
    Gminę nie wystąpi podstawowa przesłanka przedmiotowa, o której mowa w art. 86 ust. 1
    ww. u.p.t.u. Podkreślić też należy, iż nie wystąpi również przesłanka podmiotowa
    wynikająca z ww. przepisu, gdyż przepis art. 86 ust. 1 operuje pojęciem „podatnika, o

    którym mowa w art. 15”, gdyż realizując ww. projekt Gmina nie występuje w ogóle w tym
    charakterze, lecz w charakterze podmiotu, o którym mowa w art. 15 ust. 6 u.p.t.u.
    Podkreślić należy, iż art. 15 ust. 6 ustawy o VAT jest implementacją do krajowego
    porządku prawnego art. 13 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w
    sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dziennik Urzędowy Unii
    Europejskiej L.2006.347.1).
    Zgodnie z art. 13 ust. 1 Dyrektywy krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne
    podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością,
    którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet
    jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
    transakcjami. Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują
    takich transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
    gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
    konkurencji.
    Biorąc powyższe pod uwagę Gminie (...) nie będzie przysługiwać prawo do odliczenia
    podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z realizacją projektu pn.
    „(...)”.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z
    2025 r. poz. 775), zwanej dalej ustawą, zgodnie z którym:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
      usługi.
    Z powołanych przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego. Zasada ta wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i
    usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli
    w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz
    niepodlegających temu podatkowi.
    Ustawodawca przyznał podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości
    lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego przesłanek pozytywnych,
    wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy, oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych,
    określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają
    podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

    Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z
    którym:
      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku
      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    Na mocy art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Zgodnie z ww. regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek
    naliczony, związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności
    winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika
    podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej.
    Na mocy art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Stosownie do art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Jak stanowi art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Z powołanych regulacji wynika, że organy władzy publicznej nie są podatnikami podatku
    od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty prawa
    publicznego, nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki. Organy te są natomiast
    podatnikami podatku od towarów i usług w przypadku wykonywanych przez nie czynności
    na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    W świetle art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z
    2024 r. poz. 1465 ze zm.):

      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Na podstawie art. 6 ust. 1 ww. ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
      niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1, 2, 9 i 10 ustawy o samorządzie gminnym:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności zadania własne obejmują sprawy:
        1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i
          przyrody oraz gospodarki wodnej;
        2) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego;
        9) kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony
          zabytków i opieki nad zabytkami;
    10) kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych.
    Jak wynika z opisu sprawy są Państwo podatnikiem VAT czynnym. 30 maja 2025 r.
    podpisali Państwo umowę o dofinansowanie Projektu pn. „(...)” w ramach programu
    Fundusze Europejskie dla (...). Inwestycja realizowana będzie w (...) przy (...)na
    nieruchomościach należących do Państwa.
    Faktury z tytułu nabycia towarów i usług związanych z realizacją projektu wystawione
    będą na Państwa.
    Powstała w ramach projektu infrastruktura wraz z terenem na co dzień będzie mieć
    charakter ogólnodostępności miejsca publicznego. Będzie udostępniana innym
    podmiotom wyłącznie nieodpłatnie na cele rekreacyjne, kulturalne oraz turystyczne.
    Odbywać się to będzie na zasadzie wyrażenia zgody na zajęcie nieruchomości podmiotom
    trzecim, w tym samorządowym instytucjom kultury. Instytucje te posiadają odrębną
    osobowość prawną.
    Państwa wątpliwości dotyczą kwestii braku prawa do obniżenia kwoty podatku VAT
    należnego o kwotę podatku VAT naliczonego związanego z nabyciem towarów i usług
    wykorzystywanych do realizacji ww. Projektu.
    Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do
    odliczenia podatku naliczonego jest związek dokonywanych przez zarejestrowanych
    czynnych podatników VAT nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do
    dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.
    W analizowanej sprawie podstawowy warunek uprawniający do obniżenia kwot podatku
    należnego o kwoty podatku naliczonego nie zostanie spełniony. Zgodnie z Państwa
    wskazaniem powstała w ramach projektu infrastruktura, będzie miała charakter
    ogólnodostępnego miejsca publicznego. Warto podkreślić, że w celu zaspokojenia potrzeb
    kulturalnych, rekreacyjnych oraz turystycznych będą Państwo udostępniać ww.
    infrastrukturę wraz z terenem podmiotom trzecim nieodpłatnie.
    Zatem nie będzie Państwu przysługiwało prawo do obniżenia kwot podatku należnego o
    kwoty podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących wydatki dotyczące
    realizacji Projektu pn. „(...)”.
    Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

    Niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu
    sprawy, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli
    podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy,
    interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych. Organ jest ściśle związany
    przedstawionym we wniosku opisem zdarzenia przyszłego. Ponoszą Państwo ryzyko
    związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu
    sprawy. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy
    rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie
    z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. Ponadto, w
    sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w opisie sprawy, udzielona
    odpowiedź traci swoją aktualność.
    Ponadto należy zauważyć, iż pojęcie „kosztu kwalifikowanego” nie jest pojęciem
    podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości
    podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do
    kosztów kwalifikowanych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady
    korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w
    uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne Państwu przy
    dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowanym.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się
      Państwo do interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.