Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0111-KDIB3-1.4012.201.2025.2.IK
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-05-23
Teza: Brak opodatkowania podatkiem VAT nieodpłatnego
przekazania przez Powiat licencji do dokumentacji projektowej
(...) oraz innemu Powiatowi.
Słowa kluczowe: opieka-opieka zdrowotna
powiat
przekazanie-przekazanie nieodpłatne
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II. Zakres
opodatkowania-Rozdział 2. Dostawa towarów i
świadczenie usług -Świadczenie usług
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-
Rozdział 2-art. 8-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 6

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,

    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania podatkiem
    VAT nieodpłatnego przekazania przez Powiat licencji do dokumentacji projektowej (...)
    oraz innemu Powiatowi jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

13 marca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej w
    zakresie podatku od towarów i usług. Uzupełnili go Państwo – w odpowiedzi na wezwanie
    – pismem z 22 kwietnia 2025 r.

## Opis zdarzenia przyszłego

Miasto na prawach powiatu (dalej: „Miasto”) jest jednostką samorządu terytorialnego
    działającą na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
    (t. j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1465 ze zm.), wyposażoną, jako miasto na prawach powiatu, w
    osobowość prawną przyznaną m.in. przepisem art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998
    r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz.U. z 2024 r., poz. 107 ze zm.).
    Jako miasto na prawach powiatu Miasto wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i
    na własną odpowiedzialność m.in. z zakresu promocji i ochrony zdrowia zgodnie z art. 4
    ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie powiatowym.
    Miasto poniosło wydatki na opracowanie dokumentacji projektowej dla zadania pn. „...”.
    Miastu przysługują wyłączne prawa autorskie do dokumentacji projektowej, jak również
    Miasto jest uprawnione do rozporządzania tymi prawami. Faktury VAT za opracowanie
    dokumentacji projektowej zostały wystawione na Miasto. Miasto nie dokonało odliczenia
    VAT od wydatków na nabycie niniejszej dokumentacji projektowej podatku VAT w całości
    ani w części.
    Dokumentacja projektowa składa się z kilku części, przy czym przedmiot przekazania
    dokumentacji projektowej i praw autorskich (...) będzie stanowić jedynie ta dotycząca
    budynku szpitala wraz z zagospodarowaniem działki szpitalnej i przyłączami oraz
    naziemną instalacją paneli fotowoltaicznych. Pozostała część, tj. dotycząca przebudowy
    zewnętrznego układu drogowego pozostaje po stronie Miasta.
    W związku z koniecznością niezależnego od Gminy wycofania się z realizacji zadania pn.
    „...”, Gmina planuje zawarcie porozumienia ze ..., którego przedmiotem ma być
    nieodpłatne udzielnie przez Gminę na rzecz ... licencji niewyłącznej na korzystanie z
    autorskich praw majątkowych do dokumentacji projektowej.
    (...) jako publiczna szkoła (...) oraz czynnym podatnikiem VAT.
    (...) planuje wykorzystać licencję do niniejszej dokumentacji projektowej w celu realizacji
    zadania inwestycyjnego pn. „...”.
    Zgodnie z projektem porozumienia pomiędzy Miastem a (...) w niniejszej sprawie, Miasto
    udzieli (...) na czas nieokreślony nieodpłatnie licencji niewyłącznej na korzystanie z
    autorskich praw majątkowych do dokumentacji projektowej dla zadania pn. „...” celem
    optymalnego wykorzystania posiadanej dokumentacji projektowej dla realizacji zadania
    inwestycyjnego pn. „...” w zakresie następujących pól eksploatacji:
    1) prawo publicznego udostępniania dzieła (utworu) w taki sposób, aby każdy mógł mieć
      do nich dostęp w miejscu i w czasie przez siebie wybranym, niezależnie od rodzaju i
      sposobu działania urządzenia, którym się w tym celu posługuje;
    2) prawo utrwalania dzieła (utworu) dowolną techniką, w szczególności techniką cyfrową;
    3) prawo wprowadzania dzieła (utworu) do pamięci komputera oraz do własnych baz
      danych;

    4) prawo utrwalania, zwielokrotniania, publikowania i rozpowszechniania dzieła (utworu)
      w systemie on line w sposób umożliwiający transmisję odbiorczą przez
      zainteresowanych końcowych użytkowników sieci Internet lub sieci wewnętrznej, jak
      również na każdym nośniku audiowizualnym, a w szczególności na nośniku
      magnetycznym i dysku komputerowym oraz wszystkich typach nośników
      przeznaczonych do zapisu cyfrowego;
    5) prawo do tworzenia papierowych wersji dzieła (utworu) na potrzeby własne;
    6) prawo dostosowania dzieła (utworu) do wymagań własnych;
    7) prawo wykorzystania dzieła (utworu) w celu promocji i reklamy;
    8) prawo do wyświetlania i wystawiania dzieła (utworu);
    9) prawo do wprowadzania dzieła (utworu) do obrotu, wytwarzania określoną techniką
      egzemplarzy dzieła (utworu), w tym techniką reprograficzną, zapisu magnetycznego,
      techniką cyfrową;
    10) prawo dokonywania obróbki komputerowej, adaptacji i modyfikacji zawartości, bez
      naruszania istoty treści merytorycznej oraz wprowadzania zmian i modyfikacji dzieła
      (utworu);
    11) prawo do wykorzystywania dzieła (utworu) w różnych formatach, w tym w postaci
      drukowanej w całości lub we fragmentach, wraz z prawem włączania dzieła (utworu)
      (lub ich fragmentów) do innych utworów i tworzenia opracowań (abstraktów);
    12) wprowadzanie do obrotu, użyczenie lub najem dzieła (utworu), w tym przekazywania
      go jednostkom organizacyjnym Miasta (...);
    13) prawo do prezentowania dzieła (utworu), w tym odpłatnego, do ograniczonego lub
      nieograniczonego kręgu odbiorców.
    Ponadto, w związku z prośbą Powiatu (...) w zakresie wsparcia powodzianom oraz
    Szpitalowi (...), którzy ponieśli straty majątkowe i rzeczowe, a także celem wsparcia w
    usuwaniu skutków powodzi z września 2024 r., Prezydent Miasta (...) zamierza udzielić
    nieodpłatnej licencji niewyłącznej do praw autorskich posiadanych przez Miasto (...), w
    postaci dokumentacji projektowej pn. „...”. Dokumentacja zostanie przez Powiat (...)
    wykorzystana na potrzeby budowy nowego szpitala (...).
    Udostępnienie licencji polega na upoważnieniu Powiatu (...) do korzystania z dokumentacji
    projektowej pn. „...” w zakresie następujących pól eksploatacji:
    a) prawo publicznego udostępniania dzieła (utworu) w taki sposób, aby każdy mógł mieć
      do nich dostęp w miejscu i w czasie przez siebie wybranym, niezależnie od rodzaju i
      sposobu działania urządzenia, którym się w tym celu posługuje;
    b) prawo utrwalania dzieła (utworu) dowolną techniką, w szczególności techniką cyfrową;
    c) prawo wprowadzania dzieła (utworu) do pamięci komputera oraz do własnych baz
      danych;
    d) prawo utrwalania, zwielokrotniania, publikowania i rozpowszechniania dzieła (utworu)
      w systemie on-line w sposób umożliwiający transmisję odbiorczą przez
      zainteresowanych końcowych użytkowników sieci Internet lub sieci wewnętrznej, jak
      również na każdym nośniku audiowizualnym, a w szczególności na nośniku
      magnetycznym i dysku komputerowym oraz wszystkich typach nośników
      przeznaczonych do zapisu cyfrowego;
    e) prawo do tworzenia papierowych wersji dzieła (utworu) na potrzeby własne;
    f) prawo dostosowania dzieła (utworu) do wymagań własnych;

    g) prawo wykorzystania dzieła (utworu) w celu promocji i reklamy;
    h) prawo do wyświetlania i wystawiania dzieła (utworu);
    i) prawo do wprowadzania dzieła (utworu) do obrotu, wytwarzania określoną techniką
      egzemplarzy dzieła (utworu), w tym techniką reprograficzną, zapisu magnetycznego,
      techniką cyfrową;
    j) prawo dokonywania obróbki komputerowej, adaptacji i modyfikacji zawartości, bez
      naruszania istoty treści merytorycznej oraz wprowadzania zmian i modyfikacji dzieła
      (utworu);
    k) prawo do wykorzystywania dzieła (utworu) w różnych formatach, w tym w postaci
      drukowanej w całości lub we fragmentach, wraz z prawem włączania dzieła (utworu)
      (lub ich fragmentów) do innych utworów i tworzenia opracowań (abstraktów);
    l) prawo do prezentowania dzieła (utworu), w tym odpłatnego, do ograniczonego lub
      nieograniczonego kręgu odbiorców.
    Twórca dokumentacji projektowej pn. „...” (...) został powiadomiony o planie Miasta co do
    przekazania licencji niewyłącznej również dla Powiatu (...) i nie wniósł w tym zakresie
    sprzeciwu.
    W uzupełnieniu wniosku wskazano, że:
    Miasto nie miało prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków
    poniesionych na nabycie dokumentacji projektowej dla zadania pn. „...”.
    W związku z brakiem możliwości pozyskania dofinansowania zewnętrznego dla projektu
    pn. „...”, a tym samym wdrożeniem innej formy zabezpieczenia potrzeb mieszkańców (...)
    w sferze opieki zdrowotnej został podpisany m.in. przez Prezydenta Miasta (...) list
    intencyjny w sprawie budowy w (...).
    Bezpłatne udzielenie licencji jest więc realizacją założeń Listu Intencyjnego z dnia (...) w
    sprawie utworzenia i budowy (...), celem stworzenia silnego i zintegrowanego ośrodka
    spełniającego najwyższe standardy opieki zdrowotnej i optymalne warunki opieki
    zdrowotnej dla pacjentów z wykorzystaniem nowoczesnych technologii medycznych i
    także celem wykorzystania go jako miejsce kształcenia i rozwoju kompetencji medycznych
    oraz ośrodka badawczego, i celem wspólnej realizacji ww. zadania.
    Licencja ta jest jedną z form wkładu Miasta w realizację ww. zadania.
    Wnioskodawca dokona nieodpłatnego przekazania licencji do dokumentacji projektowej
    na rzecz (...) działając w celu realizacji jednego ze swoich zadań własnych, tj. z zakresu
    promocji i ochrony zdrowia zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie
    powiatowym.
    Nieodpłatane przekazanie licencji dla Powiatu (...) następuję w wyniku woli pomocy przez
    Wnioskodawcę samorządowi (...) dotkniętemu klęską żywiołową, tj. powodzią w 2024 r. i
    na prośbę tego samorządu.
    Wnioskodawca dokona nieodpłatnego przekazania licencji do dokumentacji projektowej
    na rzecz Powiatu (...) działając w celu realizacji swoich zadań własnych z zakresu promocji i
    ochrony zdrowia w ramach instytucji współdziałania jednostek samorządu terytorialnego
    zdefiniowanej w art. 10 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 10 ust. 2 ustawy o
    samorządzie gminnym:
    „Gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego
    mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać
    pomocy, w tym pomocy finansowej.”
    Zdaniem Wnioskodawcy, ponosząc wydatki na nabycie oraz udzielając nieodpłatnie
    licencji do korzystania z autorskich praw majątkowych do ww. dokumentacji projektowej

    zarówno na rzecz (...) jak również na rzecz Powiatu (...) nie będzie on działał w charakterze
    podatnika VAT, tj. Wnioskodawca nie będzie w tym zakresie realizował działalności
    gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT. Zdaniem Wnioskodawcy, w tym
    zakresie będzie on działał w ramach realizacji zadań własnych z zakresu promocji i
    ochrony zdrowia zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o
    samorządzie powiatowym.

## Pytanie

Czy udzielenie przez Miasto nieodpłatnie licencji niewyłącznych na korzystanie z
    autorskich praw majątkowych do dokumentacji projektowej na rzecz (...) oraz Powiatu (...)
    będzie podlegało opodatkowaniu VAT?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Udzielenie przez Miasto nieodpłatnie licencji niewyłącznych na korzystanie z autorskich
    praw majątkowych do dokumentacji projektowej na rzecz (...) oraz Powiatu (...) nie będzie
    podlegało opodatkowaniu VAT.
    Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług
    podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    Stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy o VAT przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5
    ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel. W
    myśl art. 8 ust. 1 ustawy o VAT przez świadczenie usług, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt
    1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki
    organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w
    rozumieniu art. 7.
    W konsekwencji, ustawa o VAT przewiduje, że opodatkowaniu VAT na zasadach
    analogicznych jak czynności odpłatne mogą podlegać również czynności dokonywane
    nieodpłatnie, o ile czynności te służyłyby celom innym niż działalność gospodarcza
    dokonującego darowizny podatnika lub dokonującemu darowizny przysługiwało w części
    lub w całości prawo do obniżenia podatku VAT naliczonego w związku z nabyciem lub
    wytworzeniem przedmiotu nieodpłatnie przekazanego.
    Zgodnie z art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy o VAT, za odpłatne świadczenie usług uznaje się równie
    nieodpłatne świadczenie usług na cele osobiste podatnika lub jego pracowników, w tym
    byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich
    domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia,
    oraz wszelkie inne nieodpłatne świadczenie usług do celów innych niż działalność
    gospodarcza podatnika.
    Tak jak wskazano w opisie zdarzenia przyszłego, Miasto planuje nieodpłatnie udzielić (...)
    oraz Powiatowi (...) licencji niewyłącznych na korzystanie z autorskich praw majątkowych
    do dokumentacji projektowej w celu efektywniejszej realizacji przez (...) zadania pn. „...”.
    W opisanej w niniejszym wniosku sytuacji zdaniem Miasta nie może być mowy ani o
    dokonywaniu planowanych świadczeń na cele osobiste podatnika ani jego pracowników
    czy udziałowców. Potencjalnie możliwe byłoby uznanie, że udzielenie nieodpłatnie licencji
    do korzystania z dokumentacji projektowej jako świadczenia do celów innych niż
    działalność gospodarcza podatnika, o których mowa w art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy o VAT.
    Zastosowanie art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy o VAT, tj. opodatkowanie VAT nieodpłatnego
    świadczenia usług jest uzależnione od dokonywania tych czynności przez podatnika VAT.
    Na mocy art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub
    rezultat takiej działalności.

    Z kolei według art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, działalność gospodarcza obejmuje wszelką
    działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów
    pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących
    wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające
    na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla
    celów zarobkowych.
    Końcowo, stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika organów
    władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań
    nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z
    wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Natomiast w ocenie Miasta, ponosząc wydatki na nabycie dokumentacji projektowej oraz
    udzielając nieodpłatnie licencji do korzystania z niej na rzecz (...) oraz Powiatu (...) nie
    będzie ono działało w charakterze podatnika VAT, tj. Miasto nie będzie w tym zakresie
    realizowało działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT.
    Mianowicie, zarówno ponosząc wydatki na nabycie dokumentacji projektowej, jak również
    udzielając nieodpłatnie licencji do korzystania z niej na rzecz (...) oraz Powiatu (...), Miasto
    będzie działało w ramach realizacji zadań własnych z zakresu promocji i ochrony zdrowia
    zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie powiatowym.
    W podobnym stanie faktycznym, tj. sytuacji, gdy związek międzygminny przenosił
    nieodpłatnie nakłady na drogi gminne, Dyrektor KIS (interpretacja podatkowa z września
    2024 r. o sygn. 0114-KDIP4- 1.4012.343.2024.2.MK) uznał, że:
    „Tym samym stwierdzić należy, że wykonane przez Państwa świadczenie, tj. nieodpłatne
    przeniesienie na rzecz Gmin nakładów inwestycyjnych poniesionych na infrastrukturę
    drogową, realizowane będzie poza zakresem Państwa działalności gospodarczej w
    rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a Państwo realizując to świadczenie nie wystąpią w
    charakterze podatnika podatku od towarów i usług, o którym mowa w art. 15 ust. 1
    ustawy, bowiem w tym zakresie działają Państwo jako organ władzy w rozumieniu art. 15
    ust. 6 ustawy. Opisane świadczenie nie będzie wykonane przez Państwa w celu osiągnięcia
    zysku, a wynika jedynie z realizacji zadania o charakterze publicznym.”

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które Państwo przedstawili we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
    towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej ustawą lub ustawą o
    VAT:
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa
      towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    Zgodnie z art. 2 pkt 22 ustawy:
      Przez sprzedaż rozumie się odpłatną dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług
      na terytorium kraju, eksport towarów oraz wewnątrzwspólnotową dostawę towarów.
    Na mocy art. 7 ust. 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.
    Przez pojęcie „dostawy towarów”, należy rozumieć przeniesienie prawa do rozporządzania
    towarami jak właściciel. Interpretując zawarty w ww. artykule zwrot „przeniesienie prawa
    do rozporządzania towarami jak właściciel” należy podkreślić, że jest to czynność, która

    daje otrzymującemu towar prawo do postępowania z nim jak właściciel. Uznaje się przy
    tym, że chodzi tutaj przede wszystkim o możliwość faktycznego dysponowania rzeczą, a
    nie rozporządzania nią w sensie prawnym. Istotą dostawy towarów nie jest bowiem
    przeniesienie prawa własności. Zwrotu „prawo do rozporządzania jak właściciel” nie
    można interpretować jako „prawo własności”. Istotny jest przede wszystkim aspekt
    ekonomiczny, a nie prawny transakcji, w ramach której podatnik przenosi na nabywcę
    prawo do rozporządzania towarami jak właściciel. Akcent sformułowanej definicji
    położony został głównie na podkreślenie przeniesienia ekonomicznego władztwa nad
    rzeczą w taki sposób, aby nabywca mógł nią dysponować podobnie jak właściciel.
    Na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się również
      przekazanie nieodpłatnie przez podatnika towarów należących do jego
      przedsiębiorstwa, w szczególności:
      1) przekazanie lub zużycie towarów na cele osobiste podatnika lub jego
      pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy,
      członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób
      prawnych, członków stowarzyszenia;
      2) wszelkie inne darowizny
      - jeżeli podatnikowi przysługiwało, w całości lub w części, prawo do obniżenia kwoty
      podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu nabycia, importu lub
      wytworzenia tych towarów lub ich części składowych.
    Zatem opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega generalnie każde
    nieodpłatne przekazanie towaru należącego do przedsiębiorstwa, z którym wiąże się
    przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, a także wszelkie inne
    darowizny, o ile podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego
    o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu tych towarów, ich imporcie lub wytworzeniu
    tych towarów lub ich części składowych, z wyjątkiem przekazania towarów spełniających
    warunki do uznania ich za prezenty o małej wartości lub próbki. Natomiast zużycie
    towarów podlega opodatkowaniu tylko wówczas, gdy dokonywane jest na rzecz
    podmiotów i na cele wymienione w art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy, pod warunkiem, że
    przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego.
    Art. 8 ust. 1 ustawy stanowi, że
      Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
      świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
      niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu
      art. 7.
    Z tak szeroko sformułowanej definicji wynika, że przez świadczenie usług należy rozumieć
    przede wszystkim określone zachowanie się podatnika na rzecz innego podmiotu, które
    wynika z dwustronnego stosunku zobowiązaniowego, zakładającego istnienie podmiotu
    będącego odbiorcą (nabywcą usługi), jak również podmiotu świadczącego usługę. Przy
    czym, o ile dane zachowanie podatnika mieści się w ustawowej definicji świadczenia usług,
    to – co do zasady – niezbędnym elementem do uznania tego zachowania za czynność
    podlegającą opodatkowaniu jest spełnienie przesłanki odpłatności (wynagrodzenie za
    usługę). Przy ocenie charakteru świadczenia jako usługi należy mieć na względzie, że
    ustawa zalicza do grona usług każde świadczenie. Zauważyć jednak należy, że usługą
    będzie tylko takie świadczenie, w przypadku którego istnieje bezpośredni konsument,
    odbiorca świadczenia odnoszący korzyść o charakterze majątkowym.
    Ponadto, w myśl art. 8 ust. 2 ustawy, za odpłatne świadczenie usług uznaje się również:
      1) użycie towarów stanowiących część przedsiębiorstwa podatnika do celów innych
      niż działalność gospodarcza podatnika, w tym w szczególności do celów osobistych
      podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników,

      udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków
      organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, jeżeli podatnikowi
      przysługiwało, w całości lub w części, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego
      o kwotę podatku naliczonego z tytułu nabycia, importu lub wytworzenia tych
      towarów lub ich części składowych;
      2) nieodpłatne świadczenie usług na cele osobiste podatnika lub jego pracowników,
      w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków
      spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych,
      członków stowarzyszenia, oraz wszelkie inne nieodpłatne świadczenie usług do
      celów innych niż działalność gospodarcza podatnika.
    Z treści powołanego wyżej przepisu art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy jednoznacznie wynika, że
    dostawa towarów i świadczenie usług, co do zasady podlegają opodatkowaniu VAT jedynie
    wówczas, gdy czynności te są wykonywane odpłatnie.
    Ustawodawca jednakże przewidział od powyższej reguły wyjątki, które zostały zawarte – w
    przypadku dostawy towarów – w art. 7 ust. 2 oraz – w przypadku świadczenia usług – w
    art. 8 ust. 2 ustawy.
    Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z zasadą powszechności
    opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których przedmiotem jest dostawa
    towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one realizowane przez
    „podatników” w rozumieniu ustawy i wykonywane w ramach działalności gospodarczej.
    Na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Stosownie do treści art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Należy wskazać, że konieczność implementacji przepisów prawa wspólnotowego do
    prawa krajowego wymusiła na ustawodawcy odrębne określenie statusu organów władzy
    publicznej.
    W oparciu o art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Oznacza to, że organ władzy publicznej będzie uznany za podatnika podatku od towarów i
    usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w
    ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach zadań, ale
    czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o

    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy)
    czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany
    (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego
    (nazwanych i nienazwanych) – tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter
    działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Dokonując wykładni powołanych wyżej przepisów art. 15 ust. 6 ustawy, należy
    rozgraniczyć sferę imperium, która jest wyłączona z opodatkowania podatkiem od
    towarów i usług od sfery dominium, w której stosownie do wskazanych wyżej przepisów,
    organy powinny być traktowane jak podatnicy tego podatku. Podatnikiem podatku od
    towarów i usług jest więc również organ władzy publicznej, jeżeli w stosunku do określonej
    czynności lub transakcji zachowuje się jak podmiot gospodarczy. Z tego właśnie względu,
    ustawodawca uznał w art. 15 ust. 6 ustawy, że organy nie są podatnikami w zakresie
    realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których
    zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Powyższy przepis nie jest samodzielną podstawą do określenia, kiedy
    organ władzy publicznej jest podatnikiem VAT. Nie można go bowiem interpretować w
    oderwaniu od wynikającej z art. 15 ust. 1 ustawy definicji podatnika jako podmiotu
    wykonującego działalność gospodarczą w rozumieniu ust. 2 tego artykułu, przy czym
    działalność ta musi być wykonywana samodzielnie – we własnym imieniu i na własny
    rachunek. Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii
    podatnika ma charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.
    Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
    powiatowym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 107 ze zm.):
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na
      własną odpowiedzialność.
    Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy:
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze
      ponadgminnym w zakresie promocji i ochrony zdrowia.
    W myśl art. 7a ust. 1 ww. ustawy
      Powiaty, związki i stowarzyszenia powiatów mogą sobie wzajemnie bądź innym
      jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej.
    Z opisu sprawy wynika, że są Państwo Miastem na prawach powiatu. Jako miasto na
    prawach powiatu wykonują Państwo zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
    odpowiedzialność m.in. z zakresu promocji i ochrony zdrowia zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2
    ustawy o samorządzie powiatowym.
    Ponieśli Państwo wydatki na opracowanie dokumentacji projektowej dla zadania pn. „...”.
    Przysługują Państwu wyłączne prawa autorskie do dokumentacji projektowej, i są Państwo
    uprawnieni do rozporządzania tymi prawami. Faktury VAT za opracowanie dokumentacji
    projektowej zostały wystawione na Państwa. Nie mieli Państwo prawa do odliczenia
    podatku VAT naliczonego od wydatków poniesionych na nabycie dokumentacji
    projektowej dla zadania pn. „...”.

    W związku z koniecznością niezależnego od Państwa wycofania się z realizacji zadania pn.
    „...”, planują Państwo zawarcie porozumienia z (...), którego przedmiotem ma być
    nieodpłatne udzielnie przez Państwa na rzecz (...) licencji niewyłącznej na korzystanie z
    autorskich praw majątkowych do dokumentacji projektowej.
    (...) planuje wykorzystać licencję do niniejszej dokumentacji projektowej w celu realizacji
    zadania inwestycyjnego pn. „...”.
    W związku z brakiem możliwości pozyskania dofinansowania zewnętrznego dla projektu
    pn. „...”, a tym samym wdrożeniem innej formy zabezpieczenia potrzeb mieszkańców (...)
    w sferze opieki zdrowotnej został podpisany m.in. przez Prezydenta Miasta i (...) list
    intencyjny w sprawie budowy (...). Bezpłatne udzielenie licencji jest więc realizacją założeń
    Listu Intencyjnego z dnia (...) w sprawie utworzenia i budowy (...), celem stworzenia silnego
    i zintegrowanego ośrodka spełniającego najwyższe standardy opieki zdrowotnej i
    optymalne warunki opieki zdrowotnej dla pacjentów z wykorzystaniem nowoczesnych
    technologii medycznych i także celem wykorzystania go jako miejsce kształcenia i rozwoju
    kompetencji medycznych oraz ośrodka badawczego, i celem wspólnej realizacji ww.
    zadania. Licencja ta jest jedną z form wkładu Miasta w realizację ww. zadania.
    Wnioskodawca dokona nieodpłatnego przekazania licencji do dokumentacji projektowej
    na rzecz (...) działając w celu realizacji jednego ze swoich zadań własnych, tj. z zakresu
    promocji i ochrony zdrowia zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie
    powiatowym.
    Ponadto, w związku z prośbą Powiatu (...) w zakresie wsparcia powodzianom oraz
    Szpitalowi (...), którzy ponieśli straty majątkowe i rzeczowe, a także celem wsparcia w
    usuwaniu skutków powodzi z września 2024 r., Prezydent Miasta zamierza udzielić
    nieodpłatnej licencji niewyłącznej do praw autorskich posiadanych przez Miasto , w
    postaci dokumentacji projektowej pn. „...”. Dokumentacja zostanie przez Powiat (...)
    wykorzystana na potrzeby budowy nowego szpitala (...).
    Nieodpłatane przekazanie licencji dla Powiatu (...) następuję w wyniku woli pomocy przez
    Wnioskodawcę samorządowi (...) dotkniętemu klęską żywiołową, tj. powodzią w 2024 r. i
    na prośbę tego samorządu.
    Przekazując nieodpłatnie licencję do dokumentacji projektowej na rzecz Powiatu (...)
    działają Państwo w celu realizacji swoich zadań własnych z zakresu promocji i ochrony
    zdrowia w ramach instytucji współdziałania jednostek samorządu terytorialnego
    zdefiniowanej w art. 10 ustawy o samorządzie gminnym.
    Dla ustalenia, czy konkretna, nieodpłatna czynność podlega opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług w związku z uznaniem jej za odpłatne świadczenie usług, istotny jest cel
    jej świadczenia. Jeżeli nieodpłatne świadczenie wpisuje się w cel prowadzonej działalności
    gospodarczej, wtedy przesłanka uznania takiej nieodpłatnej czynności za odpłatne
    świadczenie usług podlegające opodatkowaniu nie zostanie spełniona. Stwierdzenie takie
    uzależnione jednak jest od konkretnych okoliczności, jakie w danej sprawie występują.
    Ponadto z powyższego wynika, że opodatkowaniu VAT podlega tylko takie nieodpłatne
    świadczenie usług, które nie ma żadnego związku z działalnością przedsiębiorstwa
    podatnika.
    Przepis art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy wskazuje, że opodatkowaniu podlega jako odpłatne
    świadczenie usług, użycie towarów stanowiących część przedsiębiorstwa podatnika do
    celów innych niż działalność gospodarcza (w tym w szczególności m.in. do celów
    osobistych podatnika lub jego pracowników), jeżeli przysługiwało mu prawo do odliczenia
    podatku VAT naliczonego, w całości lub w części, przy nabyciu, imporcie lub wytworzeniu
    tych towarów lub ich części składowych. Tylko łączne zaistnienie ww. przesłanek umożliwia
    objęcie zakresem opodatkowania VAT usług świadczonych nieodpłatnie.

    Analizując natomiast treść art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy, należy zauważyć, że dla ustalenia, czy
    konkretne nieodpłatne świadczenie usług podlega opodatkowaniu na mocy cytowanego
    przepisu istotne jest ustalenie celu takiego świadczenia. Jeżeli nieodpłatne świadczenie
    wpisywało się będzie w cel prowadzonej działalności gospodarczej, wtedy przesłanka
    uznania takiej nieodpłatnej czynności za odpłatne świadczenie usług, podlegające
    opodatkowaniu nie zostanie spełniona. Stwierdzenie takie uzależnione jednak jest od
    konkretnych okoliczności, jakie w danej sprawie występują.
    Przy czym, za usługi niezwiązane z prowadzeniem przedsiębiorstwa (świadczone do celów
    innych niż działalność gospodarcza) należy uznać wszelkie usługi, których świadczenie
    odbyło się bez związku z prowadzoną przez podatnika działalnością gospodarczą.
    Natomiast przez usługi związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa, należy rozumieć te
    usługi, które są wykonywane nieodpłatnie w związku z potrzebami prowadzonej
    działalności gospodarczej podatnika, potrzebami związanymi z funkcjonowaniem
    prowadzonego przedsiębiorstwa. W tym więc aspekcie winny być rozpatrywane działania
    podejmowane przez dany podmiot.
    Podkreślić należy, że przepis art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy ma zastosowanie tylko do tych
    spośród usług nieodpłatnych, które spełniają warunek w nim wymieniony, tj. dotyczy tych
    usług nieodpłatnych, które służą celom innym niż działalność gospodarcza podatnika. Jeśli
    ww. warunek nie jest spełniony, nie może być mowy o potraktowaniu usługi świadczonej
    nieodpłatnie jako usługi odpłatnej i objęcie jej zakresem opodatkowania VAT.
    W świetle powołanych wyżej przepisów należy stwierdzić, że zakres aktywności
    podejmowanej przez jednostkę samorządu terytorialnego należy interpretować w
    perspektywie ogólnej zasady, tj. że ich realizacja ma służyć zaspokajaniu zbiorowych
    potrzeb mieszkańców powiatu. Obowiązywanie tej zasady powoduje, że w ocenie Organu,
    każde działanie podejmowane przez jednostki w imieniu własnym, na własną
    odpowiedzialność i finansowane z budżetu jednostek, a dotyczące mienia powiatowego,
    należy uznać za działanie publiczne, służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty
    samorządowej, które jest wykonywane przez jednostkę samorządu terytorialnego jako
    zadanie własne.
    W odniesieniu do Państwa sytuacji należy zauważyć, że świadczenie polegające na
    nieodpłatnym przekazaniu przez Państwa licencji do dokumentacji projektowej (...) oraz
    innemu Powiatowi, która to licencja ma być wykorzystana odpowiednio w celu utworzenia
    i budowy (...) i budowy (...) przez inny Powiat, odbędzie się w ramach wykonywania zadań
    własnych Powiatu, określonych ustawami zadania publiczne o charakterze gminnym i
    ponadgminnym w zakresie ochrony zdrowia. Tym samym nieodpłatne przekazanie przez
    Państwa licencji do dokumentacji projektowej w ramach wykonywania zadań własnych
    Powiatu, niewątpliwie będzie stanowić sprawę ponadgminną publiczną.
    Mając na uwadze powyższe, w kontekście niniejszej sprawy należy stwierdzić, że
    wykonywana przez Państwa ww. czynność, tj. nieodpłatne przekazanie dokumentacji
    projektowej, która będzie wykorzystywana w celu budowy szpitali, realizowane będzie
    poza zakresem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a Powiat
    realizując te czynności nie będzie występować w charakterze podatnika podatku VAT, o
    którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy bowiem w tym zakresie działa jako organ władzy w
    rozumieniu art. 15 ust. 6 ustawy. Zatem, nieodpłatne przekazanie przez Państwa licencji
    do dokumentacji projektowej nie będzie podlegać opodatkowaniu podatkiem od towarów
    i usług.
    W związku z powyższym, przekazując nieodpłatnie licencję do dokumentacji projektowej
    (...) i innemu Powiatowi, nie będziecie Państwo działali jako podatnik VAT, lecz wyłącznie
    jako organ władzy publicznej realizujący nieodpłatnie swoje zadania ustawowe. W
    konsekwencji ww. czynność nie będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem VAT.

    Zatem Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu
    prawnego, który obowiązywał w dniu wydania interpretacji.
    Zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, składający wniosek o wydanie interpretacji
    indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu
    faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we
    wniosku stanem faktycznym albo opisem zdarzenia przyszłego. Zainteresowany ponosi
    ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we
    wniosku opisu stanu faktycznego/zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna
    wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy
    będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego
    podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku
    zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona
    odpowiedź traci swą aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    - Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
    z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
    interpretacji.
    - Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
        z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    - Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):

    - w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    - w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa.