Interpretacja indywidualna
Sygnatura: ITPP1/443-683b/09/AP
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy
Data wydania: 2009-10-13
Teza: Czy Powiat realizując projekt ma prawo do odliczenia podatku naliczonego?
Słowa kluczowe: jednostka-jednostka samorządu terytorialnego; odliczenia-odliczenie podatku od towarów i usług; zadania-zadania publiczne; zadania-zadania statutowe
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy, działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 14 lipca 2009 r. (data wpływu 23 lipca 2009 r.), uzupełnionym w dniu 6 października 2009 r., o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odliczenia podatku od towarów i usług z tytułu realizacji projektu niezwiązanego z wykonywaniem czynności opodatkowanych - **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 23 lipca 2009 r. został złożony wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odliczenia podatku od towarów i usług z tytułu realizacji projektu niezwiązanego z wykonywaniem czynności opodatkowanych.

W przedmiotowym wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny.

Powiat wystąpił do Urzędu Marszałkowskiego, jako instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym 2007-2013 z wnioskiem o dofinansowanie projektu „Poprawa dostępności komunikacyjnej miasta – przebudowa drogi powiatu, ul. R.”. Projekt zakwalifikowano do dofinansowania i obecnie jest w fazie realizacji, której efektem będzie zrekonstruowanie odcinka o dł. 0,77 km drogi, przebudowa 1,6724 chodników, wybudowanie 91 miejsc parkingowych, zamontowanie 13 latarni oświetleniowych, wybudowanie 420 m sieci telekomunikacyjnej, 230 m sieci wodnej, 1013,4 m sieci kanalizacji deszczowej, 332 m sieci energetycznej, 319 m kabli oświetleniowych. Realizacja zadania wymagała też zakupienia usług na wykonanie dokumentacji technicznej, studium wykonalności, raportu oddziaływania na środowisko. Będą również ponoszone wydatki na promocję projektu i jego obsługę techniczną. Realizacja zadania poprawi dostępność komunikacyjną miasta. Powiat jest bezpośrednim beneficjentem realizującym projekt, jednak zadanie realizowane jest wspólnie z gminą, na mocy porozumienia z dnia 23 kwietnia 2008 r. Płatnikami faktur (odnoszących się do początku realizacji projektu) jest gmina, a pozostałych – powiat. Wszystkie wydatki związane z realizacją projektu dokonywane są zgodnie z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r., Nr 223, poz. 1655) oraz ustawą o finansach publicznych z dnia 30 czerwca 2005 r. (Dz. U., Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.) w zakresie obowiązywania ww. ustawy. Powiat nie posiada jakichkolwiek możliwości odzyskania poniesionego kosztu podatku naliczonego w ramach realizacji projektu. Brak możliwości odzyskania podatku naliczonego wynika z faktu, iż Wnioskodawca nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług, na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

W uzupełnieniu do wniosku z dnia 6 października 2009 r. Powiat poinformował, ze realizacja przedmiotowego zadania wymagała poniesienia kosztów, w tym kwalifikowanych, które są w 70% refundowane. Należą do nich m.in. promocja, część robót drogowych, oświetlenie, przebudowa sieci telekomunikacyjnej i kanalizacji deszczowej, koszty, koszty zatrudnienia kierownika projektu i nadzór budowlany. Pozostałe wydatki to koszty niekwalifikowane, niepodlegające żadnej refundacji. Po wykonaniu przebudowy drogi wraz ze wszystkimi urządzeniami uzbrojenia, w zarządzie Powiatu pozostanie droga wraz z kanalizacją deszczową i oświetleniem, której wykorzystywanie nie będzie miało związku z wykonywaniem czynności opodatkowanych, a pozostałe uzbrojenie (media) zostanie przekazane protokołem zdawczo-odbiorczym nieodpłatnie gestorom sieci. Powiat przystępując do przebudowy drogi, zmuszony będzie do wyprowadzenia z pasa drogi wszystkich urządzeń uzbrojenia podziemnego. Mówi o tym ustawa z dnia 21 marca 1985 roku drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 204, poz. 2086 z późn. zm.), przebudowa mediów (sieci wodociągowej, sanitarnej, gazowej, telekomunikacyjnej i światłowodowej oraz energetycznej) nie ma celu ich rozbudowy i podniesienia ich jakości technicznej umożliwiającej zwiększenie ilości potencjalnych odbiorców, a co za tym idzie, ewentualnego zwiększenia dochodów właścicieli tych sieci, lecz tylko poprowadzenie ich inną trasą, czyli poza przebudowywaną jezdnią. Wydatki na realizację zadania poprawi dostępność komunikacyjną miasta.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie.

Czy powiat realizujący zadanie publiczne w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych pn. „Poprawa dostępności komunikacyjnej miasta – przebudowa drogi powiatu ul. R.”, ma prawo do odliczenia podatku naliczonego od zakupów związanych z realizacją wyżej wymienionego projektu?

Zdaniem Wnioskodawcy, w myśl art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 poz. 535 ze zm.), Powiat realizujący zadanie publiczne, w zakresie transportu zbiorowego dróg publicznych, nie ma możliwości odliczenia podatku od towarów i usług, gdyż nie dokonuje zakupów związanych z wykonywaniem czynności opodatkowanych.

Ponadto Powiat nie ma możliwości skorzystania w tym zakresie z przepisów rozdziału 12 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 listopada 2008 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. nr 212, poz. 1336).

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Mając powyższe na względzie, stosownie do art. 14c § 1 Ordynacji podatkowej, odstąpiono od uzasadnienia prawnego dokonanej oceny stanowiska Wnioskodawcy.

Końcowo nadmienić należy, iż w niniejszej interpretacji nie rozstrzygnięto prawidłowości rejestracji Starostwa Powiatowego w zakresie podatku od towarów i usług, ani Powiatu, gdyż nie było to przedmiotem pisemnego zapytania.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, ul. Emilii Plater 1, 10-562 Olsztyn, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.