Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0111-KDIB3-3.4012.402.2025.3.MPU
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-08-25
Teza: W zakresie podlegania opodatkowaniu podatkiem od towarów
i usług sprzedaży prawa użytkowania wieczystego działki, wraz
z rozpoczętą, niezakończoną budową.
Słowa kluczowe: budynek
działki
postępowanie-postępowanie upadłościowe
sprzedaż
syndycy
teren-teren budowlany
użytkowanie (używanie)-użytkowanie wieczyste
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział I. Przepisy
ogólne-Definicje
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II. Zakres
opodatkowania-Rozdział 2. Dostawa towarów i
świadczenie usług -Dostawa towarów
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Podatnicy
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII.
Wysokość opodatkowania -Rozdział 2. Zwolnienia -
Zwolnienia przedmiotowe-Dostawa terenów
niezabudowanych innych niż tereny budowlane
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział I-
art. 2-pkt 22
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział I-
art. 2-pkt 33
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział I-
art. 2-pkt 6
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-
Rozdział 1-art. 5-ust. 1-pkt 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-
Rozdział 2-art. 7.-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 2
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział
VIII-Rozdział 2-art. 43-ust. 1-pkt 2
1

[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział
VIII-Rozdział 2-art. 43-ust. 1-pkt 9

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

łowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

23 czerwca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 23 czerwca 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy podlegania opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług
    sprzedaży prawa użytkowania wieczystego działki, wraz z rozpoczętą, niezakończoną
    budową obiektu hali produkcyjnej i budynku biurowego, realizowaną przez Syndyka masy
    upadłości w toku postępowania upadłościowego.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Wnioskodawca (Syndyk masy upadłości (...)) informuje, że (...) rozpoczęła proces
    inwestycyjny polegający na budowie obiektu hali produkcyjnej i budynku biurowego.
    Firma uzyskała pozwolenie na budowę w dniu (...) r. Inwestycja realizowana była na
    gruncie stanowiącym użytkowanie wieczyste (własność Skarbu Państwa). Budowy nie
    zakończono, a ostatni wpis do dziennika budowy pochodzi z dnia (...) r. Pozwolenie na
    budowę wygasło. Firma (...) korzystała z odliczeń naliczonego podatku VAT przy zakupie
    materiałów i usług związanych z tą inwestycją. W dniu (...) r. Sąd Rejonowy (...) ogłosił
    upadłość podmiotu (...) (sygn. akt (...)). Syndyk w toku podejmowanych działań
    likwidacyjnych zamierza dokonać sprzedaży przedmiotowej nieruchomości, tj.
    nieruchomości z rozpoczętą, lecz niezakończoną budową (stanowiącą prawo użytkowania
    wieczystego). Wątpliwość dotyczy kwalifikacji prawnej tej transakcji na gruncie
    podatkowym. Z jednej strony, nieruchomość posiada rozpoczętą budowę, co mogłoby
    sugerować związek z poprzednią działalnością gospodarczą upadłego i ewentualne

    opodatkowanie VAT, zwłaszcza w kontekście wcześniejszych odliczeń VAT. Z drugiej
    strony, budowa nie została zakończona, pozwolenie na budowę wygasło, a sprzedaż
    odbywa się w ramach postępowania upadłościowego, co może budzić wątpliwości co do
    statusu tej dostawy w kontekście „pierwszego zasiedlenia” oraz charakteru przedmiotu
    sprzedaży (grunt niezabudowany vs. obiekt w budowie). W przypadku braku
    opodatkowania VAT, powstaje pytanie o obowiązek zapłaty podatku od czynności
    cywilnoprawnych (PCC) przez nabywcę.
    W uzupełnieniu wskazali Państwo
    (...) nabyła od Starostwa (...) w dniu (...) r. prawo wieczystego użytkowania działki gruntu nr
    (...), położonej w (...), obręb (...) gm. (...) woj. (...) wraz z budynkiem biurowo magazynowym
    i obiektem wagi przeznaczonymi do rozbiórki.
    Zbywca nieruchomości był zwolniony z podatku VAT z tytułu przedmiotowej umowy - brak
    faktury VAT.
    (...) wykonała prace rozbiórkowe obiektów posadowionych na tej działce. Wnioskodawca
    (Syndyk masy upadłości (...)) informuje, że (...) rozpoczęła proces inwestycyjny polegający
    na budowie obiektu hali produkcyjnej i budynku biurowego. Firma uzyskała pozwolenie na
    budowę w dniu (...) r. Inwestycja realizowana była na gruncie stanowiącym użytkowanie
    wieczyste (własność Skarbu Państwa) na działce nr (...).
    Budowy nie zakończono, a ostatni wpis do dziennika budowy pochodzi z dnia (...) r.
    Pozwolenie na budowę wygasło.
    Firma (...) korzystała z odliczeń naliczonego podatku VAT przy zakupie materiałów i usług
    związanych z tą inwestycją.
    Dotychczas zrealizowany poziom inwestycji nie upoważnia do stwierdzenia, że wzniesiony
    obiekt w tym stopniu zaawansowania (brak pokrycia dachowego, brak pokryć ścian, brak
    ścian wewnętrznych, brak instalacji wewnętrznych i zewnętrznych, brak okien, brak drzwi i
    bram - wynikających z zatwierdzonego projektu) spełnia definicję budynku, budowli w
    rozumieniu przepisów art. 3 pkt. 2, pkt. 3 ustawy z 07.07.1994 Prawo budowlane.
    Inwestycja rozpoczęta przez (...) znajduje się w tzw. budowie - stoją słupy stalowe wraz z
    kratownicami, a proces inwestycyjny został zarzucony przez władzę spółki.
    Spółka nie wykorzystywała działki na żadne cele - nieruchomość była tylko przedmiotem
    inwestycji polegającej na próbie wzniesienia nowej nieruchomości produkcyjno biurowej.
    Na dzień sprzedaży nieruchomość działka nr (...) nie jest objęta planem przestrzennego
    zagospodarowania.
    W stosunku do działki (...) wydano decyzję o ustaleniu warunków zabudowy i
    zagospodarowania terenu nr (...) z dnia (...) r., stanowiącej podstawę do wydania
    pozwolenia na budowę (...) przez Starostwo Powiatowe w (...).
    Nie nastąpiło pierwsze zasiedlenie obiektu, brak jego oddania do użytkowania (obiekt w
    trakcie realizacji) i nie jest możliwe jego używanie.
    Na działce nr (...) nie ma innych obiektów poza wskazanym wyżej (stoją słupy stalowe wraz
    z kratownicami).
    W dniu (...) r. Sąd Rejonowy (...) ogłosił upadłość podmiotu (...) (sygn. akt (...)). Syndyk w
    toku podejmowanych działań likwidacyjnych zamierza dokonać sprzedaży przedmiotowej
    nieruchomości, tj. nieruchomości z rozpoczętą, lecz niezakończoną budową (stanowiącą
    prawo użytkowania wieczystego). Wątpliwość dotyczy kwalifikacji prawnej tej transakcji na
    gruncie podatkowym. Z jednej strony, nieruchomość posiada rozpoczętą budowę, co
    mogłoby sugerować związek z poprzednią działalnością gospodarczą upadłego i
    ewentualne opodatkowanie VAT, zwłaszcza w kontekście wcześniejszych odliczeń VAT.

    Z drugiej strony, budowa nie została zakończona, pozwolenie na budowę wygasło, a
    sprzedaż odbywa się w ramach postępowania upadłościowego, co może budzić
    wątpliwości co do statusu tej dostawy w kontekście "pierwszego zasiedlenia" oraz
    charakteru przedmiotu sprzedaży (grunt niezabudowany vs. obiekt w budowie).
    Pytanie ostatecznie sformułowane w uzupełnieniu
    Czy dostawa nieruchomości gruntowej, stanowiącej prawo użytkowania wieczystego, wraz
    z rozpoczętą, niezakończoną budową obiektu hali produkcyjnej i budynku biurowego,
    realizowana przez Syndyka masy upadłości (...) (sygn. (...)) w toku postępowania
    upadłościowego, podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (VAT).
    Państwa stanowisko w sprawie ostatecznie sformułowane w uzupełnieniu
    Sprzedaż przez syndyka masy upadłościowej prawa użytkowania wieczystego gruntu z
    rozpoczętą, niezakończoną budową (gdzie wygasło pozwolenie na budowę, a obiekty nie
    osiągnęły statusu gotowego budynku/budowli) będzie opodatkowana podatkiem VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
    (t.j.Dz.U.z2025 r. poz. 775, ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa
      towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    W myśl art. 2 pkt 6 ustawy:
      Przez towary rozumie się rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postacie energii.
    Zgodnie z art. 2 pkt 22 ustawy:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o sprzedaży - rozumie się przez to odpłatną
      dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport
      towarów oraz wewnątrzwspólnotową dostawę towarów.
    Na mocy art. 7 ust. 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Zgodnie z powołanymi przepisami, zbycie nieruchomości gruntowych (działek) spełnia
    definicję towaru wynikającą z art. 2 pkt 6 ustawy, a jej sprzedaż jest traktowana jako
    czynność odpłatnej dostawy towarów na terytorium kraju.
    Towarem jest także udział w prawie własności lub użytkowania wieczystego
    nieruchomości. Jest to zgodne z normami unijnymi, bowiem w myśl art. 15 ust. 2
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej (t. j. Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11 grudnia 2006 s. 1 ze zm.),
    zwanej dalej „Dyrektywą 2006/112/WE”:
      Państwa członkowskie mogą uznać za rzeczy:
      1) określone udziały w nieruchomości,
      2) prawa rzeczowe dające ich posiadaczowi prawo do korzystania z nieruchomości,
      3) udziały i inne równoważne udziałom tytuły prawne dające ich posiadaczowi
      prawne lub faktyczne prawo własności lub posiadania nieruchomości lub jej części
    W wyniku ustanowienia prawa użytkowania wieczystego dochodzi do ekonomicznego
    przeniesienia władztwa nad gruntem (towarem - w rozumieniu ww. przepisu) na rzecz
    użytkownika wieczystego, co sprawia, że może on rozporządzać nim jak właściciel.

    Znajduje to wyraz zarówno w swobodzie korzystania z gruntu i czerpania z niego
    pożytków w sposób niemalże taki jak w przypadku właściciela tego gruntu, jak i w
    możliwości przeniesienia takiego władztwa na inny podmiot jak przy dokonywaniu
    sprzedaży gruntu przez właściciela. Zatem, w świetle powołanego wyżej art. 7 ustawy o
    podatku od towarów i usług odpłatne przeniesienie prawa użytkowania wieczystego
    gruntu stanowi dostawę towarów podlegającą opodatkowaniu zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1
    ustawy.
    Zgodnie z przedstawionymi przepisami, grunty niezabudowane, jak i zabudowane,
    spełniają definicję towaru wynikającą z art. 2 pkt 6 ustawy, a ich sprzedaż jest traktowana
    jako dostawa towarów, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy, która to czynność podlega
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy.
    Nie każda jednak czynność, stanowiąca dostawę towarów w rozumieniu art. 7 ust. 1
    ustawy, podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Aby dana czynność
    podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, musi być wykonana przez
    podatnika.
    W myśl dyspozycji art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Na mocy art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Określony w ustawie zakres opodatkowania podatkiem od towarów i usług wskazuje, że
    do tego, aby faktycznie zaistniało opodatkowanie danej czynności konieczne jest, aby
    czynność podlegającą opodatkowaniu wykonał podmiot, który dla tej właśnie czynności
    będzie działał jako podatnik. Definicja działalności gospodarczej zawarta w ustawie ma
    charakter uniwersalny, pozwalający na objęcie pojęciem „podatnik” tych wszystkich
    podmiotów, które prowadzą określoną działalność, występując w profesjonalnym obrocie
    gospodarczym. Ponadto, działalność gospodarczą stanowi wykorzystywanie towarów w
    sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Dostawa towarów podlegać będzie opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług
    wyłącznie wówczas, gdy dokonywana będzie przez podmiot mający status podatnika, a
    dodatkowo działającego w takim charakterze w odniesieniu do danej transakcji. Istotnym
    dla określenia, że w odniesieniu do konkretnej dostawy mamy do czynienia z podatnikiem
    podatku VAT jest stwierdzenie, że prowadzi on działalność gospodarczą w rozumieniu
    przepisów ustawy.
    Z opisu sprawy wynika, że są Państwo spółką, czyli podmiotem powołanym w celu
    prowadzenia działalności gospodarczej. Z tego względu, co do zasady, wszystkie
    dokonywane przez Państwa transakcje (takie jak np. sprzedaż) uznaje się jako czynności
    dokonywane w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
    Nieruchomość - prawo użytkowania wieczystego działki nr (...) wraz z budynkiem biurowo
    magazynowym i obiektem wagi przeznaczonymi do rozbiórki jest składnikiem Państwa
    majątku. Zatem przy dostawie opisanej we wniosku nieruchomości będą Państwo
    podatnikiem podatku, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy, prowadzącym działalność
    gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

    Odnosząc powyższe do przedstawionego opisu sprawy należy wskazać, że skoro są
    Państwo podatnikiem podatku VAT, a nieruchomość będąca przedmiotem sprzedaży
    stanowi Państwa prawo użytkowania wieczystego i wchodzi w skład masy upadłości
    Państwa Spółki, to transakcja zbycia ww. nieruchomości, o której mowa we wniosku,
    będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zgodnie z regulacja
    zawartą w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy.
    Jednakże wykonywana czynność, która podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i
    usług może albo być opodatkowana właściwą stawką podatku VAT, albo może korzystać
    ze zwolnienia od tego podatku.
    Zakres i zasady zwolnienia od podatku od towarów i usług dostawy towarów lub
    świadczenia usług zostały określone w art. 43.
    W myśl art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy:
      Zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny
      budowlane.
    Powyższe oznacza, że zwolnienie przysługuje względem takiej dostawy, której
    przedmiotem jest grunt niezabudowany i jednocześnie o przeznaczeniu innym niż
    budowlane. Zatem ze zwolnienia od podatku korzystać będą dostawy gruntów o
    charakterze rolnym, leśnym itp.
    W świetle art. 2 pkt 33 ustawy:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o terenach budowlanych - rozumie się
      przez to grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem
      zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu - zgodnie z
      decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o których mowa w
      przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
    Opodatkowane są zatem dostawy, których przedmiotem są nieruchomości gruntowe
    niezabudowane, będące terenami budowlanymi w rozumieniu ww. art. 2 pkt 33 ustawy,
    pozostałe natomiast dostawy gruntów niezabudowanych, innych niż tereny budowlane -
    są zwolnione od podatku.
    Jak wynika z wniosku, przedmiotem planowanej sprzedaży ma być prawo wieczystego
    użytkowania działki gruntu nr (...) z rozpoczętą, lecz niezakończoną budową obiektu hali
    produkcyjnej i budynku biurowego. Firma uzyskała pozwolenie na budowę w dniu (...) r. W
    stosunku do działki (...) wydano decyzję o ustaleniu warunków zabudowy i
    zagospodarowania terenu nr (...) z dnia (...) r., stanowiącej podstawę do wydania
    pozwolenia na budowę (...) przez Starostwo Powiatowe w (...). Inwestycja rozpoczęta przez
    (...) znajduje się w tzw. budowie - stoją słupy stalowe wraz z kratownicami, a proces
    inwestycyjny został zarzucony przez władzę spółki. Budowy nie zakończono, a ostatni wpis
    do dziennika budowy pochodzi z dnia (...) r. Pozwolenie na budowę wygasło. A dotychczas
    zrealizowany poziom inwestycji nie upoważnia do stwierdzenia, że wzniesiony obiekt w
    tym stopniu zaawansowania (brak pokrycia dachowego, brak pokryć ścian, brak ścian
    wewnętrznych, brak instalacji wewnętrznych i zewnętrznych, brak okien, brak drzwi i bram
    - wynikających z zatwierdzonego projektu) spełnia definicję budynku, budowli w
    rozumieniu przepisów art. 3 pkt. 2, pkt. 3 ustawy z 07.07.1994 Prawo budowlane.
    Na tle przedstawionego opisu sprawy Państwa wątpliwości dotyczą kwestii
    opodatkowania podatkiem od towarów i usług planowanej transakcji zbycia
    nieruchomości gruntowej, stanowiącej prawo użytkowania wieczystego, wraz z
    rozpoczętą, niezakończoną budową obiektu hali produkcyjnej i budynku biurowego.
    Przepisy ustawy nie definiują pojęcia „budynku”, „budowli” będących przykładowymi
    obiektami, które nadają działce status gruntu zabudowanego. W tym zakresie należy
    odnieść się do przepisów ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2025 r.
    poz. 418).

    Stosownie do treści art. 3 pkt 2 ustawy Prawo budowlane:
      Przez budynek należy rozumieć taki obiekt budowlany, który jest trwale związany z
      gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada
      fundamenty i dach.
    Zgodnie z art. 3 pkt 3 ustawy Prawo budowlane:
      Pod pojęciem budowli należy rozumieć każdy obiekt budowlany niebędący
      budynkiem lub obiektem małej architektury, jak: obiekty liniowe, lotniska, mosty,
      wiadukty, estakady, tunele, przepusty, sieci techniczne, wolno stojące maszty
      antenowe, wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe,
      budowle ziemne, obronne (fortyfikacje), ochronne, hydrotechniczne, zbiorniki, wolno
      stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne, oczyszczalnie ścieków,
      składowiska odpadów, stacje uzdatniania wody, konstrukcje oporowe, nadziemne i
      podziemne przejścia dla pieszych, sieci uzbrojenia terenu, budowle sportowe,
      cmentarze, pomniki, a także części budowlane urządzeń technicznych (kotłów,
      pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych, elektrowni jądrowych i innych
      urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod względem
      technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową.
    W tym miejscu wskazać należy, że jak zauważył Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej
    w wyroku z dnia 12 lipca 2012 r. w sprawie C-326/11 J.J. Komen en Zonen Beheer
    Heerhugowaard BV: „Komisja Europejska ze swej strony uważa, że kwestia dostawy
    nowego budynku może pojawić się tylko w wypadku ukończenia przebudowy lub
    przynajmniej dostatecznego zaawansowania robót, aby powstał budynek istotnie
    odmienny, który może zostać zasiedlony” (pkt 31).
    Według art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
    przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1130 ze zm.):
      Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym
      uchwalenie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
      gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z wyjątkiem
      morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej
      oraz terenów zamkniętych, należy do zadań własnych gminy.
    Jak stanowi art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:
      Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz
      określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w
      miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
    Na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:
    W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie
    sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji
    o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym:
      1) lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji
        inwestycji celu publicznego;
      2) sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala
        się w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
    O przeznaczeniu nieruchomości stanowią akty prawa miejscowego. Miejscowy plan
    zagospodarowania przestrzennego - jako źródło prawa miejscowego, a w przypadku jego
    braku decyzja o warunkach zabudowy - jako akt indywidualny prawa administracyjnego,
    co wynika bezpośrednio z art. 2 pkt 33 ustawy.
    W tym miejscu warto wyjaśnić, że stosownie do treści wyr. Trybunału Sprawiedliwości Unii
    Europejskiej z 28 marca 1996 r. w sprawie C-468/93 Gemeente Emmen - „teren

    budowlany” oznacza każdy nieuzbrojony lub uzbrojony teren uznany przez państwa
    członkowskie za teren z przeznaczeniem pod zabudowę.
    Zatem, także w świetle orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości, za teren budowlany uznać
    można jedynie taki, który regulacjami prawa krajowego został przeznaczony pod
    zabudowę.
    Wprowadzony do ustawy o podatku od towarów i usług art. 2 pkt 33, odpowiada więc
    także treści ww. orzeczenia, gdyż cechę przeznaczenia pod zabudowę ustalić należy na
    podstawie określonych wprost w ustawie dokumentów prawa miejscowego.
    W związku z powyższym, ustawa o podatku od towarów i usług nakazuje oceniać
    przeznaczenie określonego gruntu wyłącznie w oparciu o istniejący plan
    zagospodarowania przestrzennego oraz wydane decyzje o warunkach zabudowy
    nieruchomości.
    Podkreślić należy, że analiza powołanego wyżej przepisu art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy
    wskazuje jednoznacznie, że zwolnienie od podatku obejmuje zbycie nieruchomości
    niezabudowanych (gruntów) innych niż tereny budowlane.
    Zatem w przypadku, gdy przedmiotem dostawy jest nieruchomość zabudowana
    niedokończoną inwestycją budowlaną, która w myśl przepisów prawa budowlanego nie
    wypełnia definicji budynku, budowli lub ich części, dla potrzeb klasyfikacji
    prawnopodatkowej taki teren, w części na której znajduje się ten obiekt, należy traktować
    jako niezabudowany teren budowlany w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy, którego
    dostawa nie korzysta ze zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy.
    Ponadto, zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy:
      Zwalnia się od podatku dostawę towarów wykorzystywanych wyłącznie na cele
      działalności zwolnionej od podatku, jeżeli z tytułu nabycia, importu lub wytworzenia
      tych towarów nie przysługiwało dokonującemu ich dostawy prawo do obniżenia
      kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Zwolnienie od podatku określone w art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy, dotyczy wszystkich
    towarów - zarówno nieruchomości, jak i ruchomości - przy nabyciu (imporcie lub
    wytworzeniu) których nie przysługiwało podatnikowi prawo do odliczenia podatku VAT i
    wykorzystywanych - niezależnie od okresu ich używania przez podatnika (kilka dni,
    miesięcy czy lat) - wyłącznie na cele działalności zwolnionej od podatku VAT.
    Zatem, dla zastosowania zwolnienia od podatku VAT, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 2
    ustawy, dla dostawy towarów (w tym nieruchomości), spełnione muszą być łącznie dwa
    warunki wskazane w tym przepisie, tj.:
    - towary od momentu ich nabycia do momentu ich zbycia muszą służyć wyłącznie
      działalności zwolnionej, w żadnym momencie ich posiadania nie można zmienić ich
      przeznaczenia oraz sposobu wykorzystywania,
    - przy nabyciu (imporcie, wytworzeniu) tych towarów nie może przysługiwać
      dokonującemu ich dostawy prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku
      naliczonego.
    Niespełnienie jednego z powyższych warunków daje podstawę do wyłączenia dostawy
    towarów ze zwolnienia od podatku VAT przewidzianego w ww. art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy.
    Jak Państwo wskazali - Zbywca nieruchomości był zwolniony z podatku VAT z tytułu
    przedmiotowej umowy - brak faktury VAT. Tym samym nie przysługiwało Państwu prawo
    do odliczenia bowiem transakcja była zwolniona z podatku VAT.

    Ponadto jak Państwo wskazali - Spółka nie wykorzystywała działki na żadne cele -
    nieruchomość była tylko przedmiotem inwestycji polegającej na próbie wzniesienia nowej
    nieruchomości produkcyjno biurowej. Zatem nie można uznać że nieruchomość opisana
    we wniosku nie była wykorzystywana wyłącznie na cele działalności zwolnionej.
    Z powyższego wynika więc, że w opisanym przypadku nie jest spełniony jeden z warunków
    uprawniających do zastosowania zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy.
    Zatem stwierdzić należy, że dla planowanej przez Państwa sprzedaży prawa użytkowania
    wieczystego działki gruntu (...) nie znajdzie zastosowania zwolnienie od podatku VAT, o
    którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 9 i pkt 2 ustawy.
    Odnosząc się do przedstawionego opisu sprawy na gruncie powołanych przepisów
    stwierdzić należy, że planowaną dostawę prawa użytkowania wieczystego działki (...), wraz
    z rozpoczętą, niezakończoną budową obiektu hali produkcyjnej i budynku biurowego (
    słupy stalowe wraz z kratownicami) należy, jak dowiedziono wyżej, traktować jako
    sprzedaż terenu budowlanego. Bowiem w odniesieniu do obiektu znajdującego się na
    gruncie na dzień sprzedaży należy stwierdzić, że przedmiotem dostawy jest
    niedokończona inwestycja budowlana, która w myśl przepisów prawa budowlanego nie
    wypełnia definicji budynku, gdyż nie jest zadaszona, oraz nie nosi cech budowli. Zatem dla
    potrzeb klasyfikacji prawnopodatkowej przedmiotem sprzedaży jest grunt
    niezabudowany. Tak, więc do jego dostawy nie znajdzie zastosowania zwolnienie od
    podatku przewidziane w ww. art. 43 ust. 1 pkt 9 i pkt 2 ustawy gdyż jest to teren
    budowlany.
    W konsekwencji dostawa prawa użytkowania wieczystego działki nr (...), wraz z rozpoczętą,
    niezakończoną budową obiektu hali produkcyjnej i budynku biurowego będzie
    opodatkowana według właściwej stawki podatku od towarów i usług.
    Tym samym, Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej:
      Składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do
      wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia
      przyszłego oraz do przedstawienia własnego stanowiska w sprawie oceny prawnej
      tego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego.
    Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem
    zdarzenia przyszłego). Państwo ponoszą ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub
    nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia
    przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy,
    gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się
    będzie z opisem stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego) podanym przez Państwa w
    złożonym wniosku. Zatem, wydając przedmiotową interpretację oparłem się na
    wynikającym z treści wniosku opisie zdarzenia przyszłego. W przypadku, gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w
    opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

  - Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.111, ze zm.).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się
    Państwo do interpretacji.
  - Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
    zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
    czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
        z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
  - Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
    decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki
    interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA).
    Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji
    indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):
    - w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    - w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
      /SkrytkaESP (art. 47 § 3 iart.54§ 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art.57aPPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.