Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0111-KDIB3-2.4012.74.2020.10.MGO
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-10-03
Teza: Miasto w odniesieniu do wszystkich czynności związanych z
organizacją Programu Matury Międzynarodowej oraz
programów ERASMUS i POWER nie działa w charakterze
podatnika prowadzącego działalność gospodarczą.
Słowa kluczowe: czynności-czynności niepodlegające opodatkowaniu
kształcenie
organ-organ władzy publicznej
podatnik
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 6

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

4 lutego 2020 r. wpłynął Państwa wniosek z 29 stycznia 2020 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej. Uzupełnili go Państwo - w odpowiedzi na wezwanie - pismem z 6 maja
    2020 r. (wpływ 7 maja 2020 r.).
    Treść wniosku jest następująca:
    Opis stanu faktycznego
    Miasto na prawach powiatu (dalej - „Miasto” lub „Wnioskodawca”) jest zarejestrowanym,
    czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług VAT (dalej - „podatek VAT”). Od dnia 1
    stycznia 2017 r. Miasto rozlicza VAT łącznie ze swoimi jednostkami organizacyjnymi (tj.
    dokonano obowiązkowej „centralizacji VAT”). Oznacza to, że jedynym czynnym
    podatnikiem VAT jest Miasto, a czynności realizowane przez jednostki organizacyjne, w
    tym dostawa towarów i świadczenie usług odbywa się zawsze w imieniu i na rzecz Miasta.
    Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1998 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z
    2019 r. poz. 506); dalej - „ustawa o samorządzie gminnym” lub u.s.g., Miasto wykonuje
    zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. W myśl art. 6 ust. 1
    ww. ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu
    lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Zgodnie z art. 7 ust. 1 zdanie pierwsze ustawy o samorządzie gminnym, zaspokajanie
    zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania
    własne obejmują sprawy edukacji publicznej (art. 7 ust. 1 pkt 8 ww. ustawy).
    Zgodnie z art. 9 ust. 1 ww. ustawy, w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć
    jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z
    organizacjami pozarządowymi.
    Celem wykonywania zadań z zakresu edukacji publicznej Miasto tworzy jednostki
    budżetowe, takie jak szkoły, czy też ośrodki dokształcania i doskonalenia zawodowego,
    które to jednostki objęte są systemem oświaty w rozumieniu przepisów art. 2 ustawy z
    dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 996).
    Za pośrednictwem tych jednostek Miasto podejmuje m.in. następujące aktywności:
    1) Realizacja Programu Matury Międzynarodowej - ... (dalej - „Program Matury
    Międzynarodowej”).
    Jednostka organizacyjna Miasta, objęta scentralizowanym rozliczeniem VAT, Liceum
    Ogólnokształcące (dalej także - „LO”) realizuje cele i zadania określone w ustawie z dnia z
    dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz.
    1148,1078,1287,1680,1681,1818, 2197 i 2248) oraz 7 września 1991 r. o systemie oświaty
    (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1481).”
    W LO realizowany jest Program Matury Międzynarodowej - ... (dalej - „Program Matury
    Międzynarodowej”) będący częścią międzynarodowego programu edukacyjnego ... To
    dwuletni program nauczania na poziomie liceum ogólnokształcącego, zakończony
    egzaminem maturalnym. Dyplom ... jest odpowiednikiem polskiej matury. Szkoła posiada
    certyfikat autoryzacyjny, który został przyznany po przejściu procesu aplikacyjnego.
    Organizacja Programu Matury Międzynarodowej przyznała szkole tzw. akredytację do jego
    prowadzenia, zgodnie z którą szkoła akceptuje regulacje Organizacji (LO wyraziło zgodę m.
    in. na dokonywanie opłaty rocznej za prowadzenie programu). Akredytacja ma na celu
    zapewnienie jakości procesu kształcenia i jego efektów. Uzyskanie akredytacji stanowi
    potwierdzenie, że placówka spełnia ustalone wymagania i przyjęte kryteria jakości.

    Program Organizacji Matury Międzynarodowej jest uznawany na całym świecie. Szkoła
    otrzymała zgodę Ministerstwa Edukacji Narodowej na prowadzenie Programu Matury
    Międzynarodowej. Jest on również uznawany i ceniony przez Uniwersytety - Szkoły Wyższe
    na całym świecie. Absolwenci Programu uprawnieni są do podjęcia studiów na uczelniach
    zarówno w Polsce jak i za granicą.
    Program Matury Międzynarodowej został opracowany i jest nadzorowany przez fundacje
    edukacyjną A. (dalej - „A.”). Organizacja A. jest podatnikiem nieposiadającym stałego
    miejsca prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium Polski. Ma ona swoją
    siedzibę w Szwajcarii. Jest to fundacja edukacyjna not for-profit. Szkoła nie posiada umów,
    porozumień z uczniami czy rodzicami w zakresie realizacji Programu Matury
    Międzynarodowej. Rodzice są informowani na początku cyklu kształcenia o
    obowiązkowych opłatach za egzaminy maturalne. Szkoła planuje wprowadzenie deklaracji
    od rodziców, która dotyczyłaby opłat za egzaminy w ramach programu ... Matury
    Międzynarodowe.
    Szkoła ponosi koszty rocznej opłaty członkowskiej, opłaty za konferencje i szkolenia dla
    dyrektorów, koordynatorów programu oraz nauczycieli uczących w programie. Opłata
    członkowska jest opłatą stałą, roczną, mającą charakter zryczałtowanego abonamentu, nie
    zmienia się w zależności od liczby uczniów realizujących Program Matury
    Międzynarodowej. Opłata to warunek uczestnictwa w programie, bez której nie ma
    możliwości jego realizacji. W ramach opłaty nauczyciele mają dostęp do materiałów
    edukacyjnych, wszelkich aktualizacji i rejestracji uczniów do egzaminów.
    Natomiast rodzice ponoszą koszty z tytułu przystąpienia do egzaminów maturalnych,
    opłatę za odwołanie od wyników egzaminów i ewentualną opłatę za zmiany wprowadzone
    w systemie rejestracji uczniów po 15 listopada. Wpłaty od rodziców wpływają na konto
    bankowe szkoły. Szkoła nie osiąga z tego tytułu żadnych zysków - wpłaty pokrywają
    jedynie koszty ponoszone przez szkołę. Szkolenia i konferencje odbywają się w różnych
    państwach świata i w Polsce.
    Nie wyklucza się, iż w przyszłości Program Matury Międzynarodowej -..., według zasad
    wyżej opisanych, realizowany będzie także w innych placówkach oświatowych Miasta,
    objętych scentralizowanym rozliczeniem VAT.
    2) Udział w ERASMUS+ oraz w podobnych programach realizowanych w ramach Programu
    Operacyjnego ... (...).
    Jednostki organizacyjne Miasta (szkoły) biorą udział w programie ERASMUS+ (dalej także -
    „ERASMUS”). Program ten jest realizowany w sektorze kształcenia i szkoleń zawodowych.
    Miasto zawiera umowy finansowe z fundacją (...) - Agencją programu ERASMUS+ z siedzibą
    w ..., działającą w imieniu Komisji Europejskiej. Z umów tych wynika m.in., że program
    ERASMUS funkcjonuje w oparciu o Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
    nr ...z ... grudnia 2013 r., ustanawiające „Erasmus+”: unijny program na rzecz kształcenia,
    szkolenia, młodzieży i sportu oraz uchylające decyzje nr ..., ... i ...
    W związku z realizacją programu ERASMUS uczniowie oraz opiekunowie wyjeżdżają do
    krajów Unii Europejskiej. Celem wyjazdu jest szkolenie zawodowe uczniów. Staże
    zawodowe prowadzone są w formie szkoleń w ramach zawodu kształconego w szkole. W
    ramach programu na każdego ucznia i nauczyciela przypada ryczałt na dojazd i pobyt,
    który otrzymuje jednostka na realizację projektu. Nauczyciele jadą w ramach delegacji
    służbowej - jako opiekunowie uczniów.
    Pobyt uczniów i opiekunów, transport i inne wydatki związane z wyjazdem pokrywane są
    przez jednostki organizacyjne ze środków przyznanych na ww. program. Jeżeli ryczałt jest
    wyższy od rzeczywistych kosztów, uczniowie i nauczyciele otrzymują różnicę w formie tzw.
    „kieszonkowego”. Jednostki organizacyjne, za pobyt uczniów i opiekunów, szkolenie
    zawodowe uczniów, program kulturalny uczniów (zwiedzanie muzeum, miasta itp.) oraz
    transport lokalny otrzymują od zagranicznych kontrahentów faktury lub rachunki.

    Zagraniczni kontrahenci w szczególności zobowiązują się do wykonania następujących
    zadań, które stanowią integralną część ww. programu oraz projektu: odbiór uczestników;
    zapewnienie kulturalnego przygotowania dla/do miejsca (szkolenia); zorganizowanie
    zakwaterowania; nadzór nad uczestnikami podczas ich „zatrudnienia” (w miejscu
    szkolenia) we współpracy z organizacją wysyłającą; zapewnienie wiedzy i know-how w
    określonym temacie; dostarczenie certyfikatów za okres szkolenia; współpraca z
    organizacją wysyłającą w okresach przygotowania, umiejscowienia i szkolenia; współpraca
    w przygotowaniu planu nauczania, który nakreśla cele i oczekiwania wyniki nauki, jak
    również jak to powinno być osiągnięte i zaimplementowane; zapewnienie osobom
    szkolonym adekwatnego okresu szkolenia ze wszystkimi niezbędnymi aspektami
    logistycznymi; zapewnienie programu mentoringu, aby doradzać osobom szkolonym i
    pomagać w ich efektywnej integracji ze środowiskiem przyjmującego; utrzymywanie
    efektywnej komunikacji z osobami szkolonymi i partnerami; współpraca w całym procesie
    ewaluacji/oceny, jak również w uzupełnieniu i rozpowszechnieniu rezultatów szkolenia.
    Zagraniczne praktyki zawodowe uczniów realizowane są także w ramach Programu
    Operacyjnego ... (...) - projekt ... mobilność uczniów i absolwentów oraz kadry kształcenia
    zawodowego. Odbywa się to na analogicznych zasadach co opisane powyżej. Różnica
    sprowadza się w zasadzie jedynie do źródeł finansowania, tj. nie są to środki programu
    ERASMUS+, ale środki ...
    W uzupełnieniu Wnioskodawca wskazał, że:
    1. Na pytanie Organu „Na podstawie których dokładnie przepisów Wnioskodawca, za
      pośrednictwem jednostki organizacyjnej - LO - realizuje Program Matury
      Międzynarodowej? Proszę o wskazanie wszystkich przepisów.”
      Wnioskodawca odpowiedział, że Wnioskodawca za pośrednictwem jednostki
      organizacyjnej Liceum Ogólnokształcącego realizuje Program Matury
      Międzynarodowej na podstawie następujących przepisów:
    - Ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo Oświatowe (Dz. U. z 2019 r., poz. 1148 z późn.
      zmianami). Art. 21 i 22 ustawy Prawo oświatowe oraz art. 265 ust. 5a ustawy z dnia 14
      grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r.
      poz. 60, 949 i 2203, z 2018 r. poz. 2245 oraz z 2019 r. poz. 1287).Wnioskodawca
      uzyskał, po złożeniu wniosku, zgodę na utworzenie i prowadzenie oddziału
      międzynarodowego - decyzja Ministra Edukacji Narodowej ... z dnia ...10.2010 r.;
    - Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506).
      Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy, gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu
      własnym i na własną odpowiedzialność. Na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy o
      samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań
      własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy edukacji publicznej
      (pkt. 8 ww. artykułu ustawy o samorządzie gminnym);
    - Uzyskanego certyfikatu (autoryzacji) na prowadzenie programu matury
      Międzynarodowej wydanego przez Organizację Matury Międzynarodowej (...) ...
      kwietnia 2010 r.
    2. Na pytanie Organu „Na podstawie których konkretnie przepisów Wnioskodawca, za
      pośrednictwem jednostki organizacyjnej Miasta (szkoły) - realizuje program ERASMUS
      i ...? Proszę o wskazanie wszystkich przepisów.”, Wnioskodawca udzielił odpowiedzi, że
      Wnioskodawca, za pośrednictwem jednostki organizacyjnej Miasta (szkoły) - realizuje
      program ERASMUS i ... na podstawie następujących przepisów:

    - Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1288/2013 z 2013-12-11,
      ustanawiające Erasmus+: unijny program na rzecz kształcenia, szkolenia, młodzieży i
      sportu oraz uchylające decyzje nr ..., ... i ...,
    - Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 25 maja 2018 r. w sprawie
      warunków i sposobu organizowania przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki
      krajoznawstwa i turystyki (Dz. U. z 2018 r. poz. 1055).
    - Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 stycznia 2013 r. w sprawie
      należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub
      samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej (Dz. U. z 2013 r.
      poz. 167 ze zmianami).
    - Ustawa o systemie oświaty (Dz. U. z 1991 r. Nr 95 poz. 425 ze zmianami)
    - Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (t .j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2215).
    - Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t. j. Dz. U. z 2019 r.
      poz. 1282).
      Przykładowo, realizacja programu ERASMUS i ... odbywa się w oparciu o:
        - Umowę Finansową dla: Projektu ... Program Operacyjny ... współfinansowany z
        ..., nr umowy:
        - ...,
        - ...,
        - ...,
        - ...,
        - ...,
        - ....
        - Umowę Finansową dla: Projektu z jednym beneficjentem Programu Erasmus+,
        nr umowy:
        ...,
        - Umowę Finansową dla: Projektu Programu Erasmus+, nr umowy:
        ...,
        ....
    3. Na pytanie Organu „Czy i na podstawie jakich przepisów jest uregulowana wysokość
      opłaty ponoszonej przez rodziców z tytułu przystąpienia do egzaminów maturalnych,
      opłaty za odwołanie od wyników egzaminów i ewentualnej opłaty za zmiany
      wprowadzone w systemie rejestracji uczniów po 15 listopada w związku z realizacją
      Programu Matury Międzynarodowej?”, Wnioskodawca odpowiedział, że wysokość
      opłaty ponoszonej przez rodziców z tytułu przystąpienia do egzaminów maturalnych,
      opłaty za odwołanie od wyników egzaminów i ewentualnej opłaty za zmiany
      wprowadzone w systemie rejestracji uczniów po 15 listopada w związku z realizacją
      Programu Organizacji Matury Międzynarodowej jest ustalana na podstawie corocznie
      publikowanego dokumentu „...” na stronie... (... - Organizacja Matury
      Międzynarodowej), regulującego wysokość opłat.
    4. Na pytanie Organu „Czy Wnioskodawca jest podatnikiem w rozumieniu art. 28a ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2020 r., poz. 106)?
      Zgodnie z tym przepisem:
      1) ilekroć jest mowa o podatniku - rozumie się przez to:
        -

        b) osobę prawną niebędącą podatnikiem na podstawie lit. a, która jest
          zidentyfikowana lub obowiązana do identyfikacji do celów podatku lub podatku
          od wartości dodanej;
      2) podatnika, który prowadzi również działalność lub dokonuje transakcji
        nieuznawanych za podlegające opodatkowaniu dostawy towarów lub świadczenia
        usług zgodnie z art. 5 ust. 1, uznaje się za podatnika w odniesieniu do wszystkich
        świadczonych na jego rzecz usług.”, Wnioskodawca udzielił odpowiedzi, że w
        ocenie Wnioskodawcy, Miasto przedstawiło w opisie stanu faktycznego wszystkie
        informacje konieczne do ustalenia przedmiotu niniejszego pytania, tj. w
        szczególności informacje odnośnie podstawy podejmowanych działań oraz
        kształtu współpracy z podmiotami zagranicznymi, które świadczą na rzecz Miasta
        opisane we wniosku usługi. Ustalenie czy Wnioskodawca jest podatnikiem w
        rozumieniu art. 28a ustawy VAT stanowi, zdaniem Wnioskodawcy, element oceny
        prawnej przepisów prawa podatkowego, w przedstawionym przez Miasto opisie
        stanu faktycznego, która - o ile jest faktycznie konieczna w tym zakresie - powinna
        być przedmiotem analizy przeprowadzonej przez tut. Organ. W ocenie
        Wnioskodawcy udzielenie przez Miasto odpowiedzi na ww. pytanie wprost,
        stanowiłoby sformułowanie pewnego założenia do stanu faktycznego, które to
        Organ - jako element oceny prawnej przedstawionych przez Wnioskodawcę
        okoliczności - powinien sam potwierdzić. Jeśli zatem określenie statusu
        Wnioskodawcy w rozumieniu art. 28a ustawy VAT (co stanowi nie element stanu
        faktycznego, lecz wniosku wypływającego z analizy regulacji prawnej zawartej w
        art. 28a) jest zdaniem Organu niezbędne do odpowiedzi przez Organ na zadane
        we wniosku interpretacyjnym pytanie, Organ powinien dokonać analizy prawnej
        tej kwestii w ramach zgłoszonego wniosku interpretacyjnego. Wnioskodawca tym
        samym jednocześnie uzupełnia Wniosek poprzez wskazanie, że przepisem prawa
        podatkowego podlegającym ocenie przez Organ jest także art. 28a ustawy VAT.
    5. Na pytanie Organu „Czy świadczone przez Wnioskodawcę za pośrednictwem LO usługi
      w związku z realizacją Programu Matury Międzynarodowej stanowić będą usługi w
      zakresie:
        - kształcenia i wychowania,
        - kształcenia?”,
      Wnioskodawca odpowiedział, że w ocenie Wnioskodawcy, Miasto przedstawiło w
      opisie stanu faktycznego wszystkie informacje konieczne do ustalenia przedmiotu
      niniejszego pytania, tj. w szczególności informacje odnośnie podstawy
      podejmowanych działań oraz kształtu i zakresu świadczonych przez Wnioskodawcę
      usług. Ustalenie czy świadczone przez Wnioskodawcę za pośrednictwem LO usługi w
      związku z realizacją Programu Matury Międzynarodowej stanowić będą usługi w
      zakresie kształcenia i wychowania lub kształcenia stanowi, zdaniem Wnioskodawcy,
      element oceny prawnej, który powinien być przedmiotem analizy przeprowadzonej
      przez tut. Organ, jako kluczowy z punktu widzenia możliwości zastosowania
      zwolnienia z VAT przewidzianego w art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. a ustawy VAT. W ocenie
      Wnioskodawcy udzielenie przez Miasto odpowiedzi na ww. pytanie wprost,
      stanowiłoby sformułowanie pewnego założenia do stanu faktycznego, które to Organ -

      jako element oceny prawnej przedstawionych przez Wnioskodawcę okoliczności -
      powinien sam potwierdzić. Sformułowania „kształcenia”, „wychowania” są pojęciami
      występującymi na gruncie ustawy VAT we wskazanych przez Wnioskodawcę
      przepisach ustawy VAT podlegających analizie przez Organ w ramach wydawania
      interpretacji, stąd też powinny one zostać ocenione przez Organ w postępowaniu
      interpretacyjnym.
      Dodatkowo Wnioskodawca pragnie wskazać, iż zgodnie z utrwalonymi już w
      orzecznictwie poglądami, organy podatkowe, dokonując interpretacji przepisów
      prawa podatkowego, zobowiązane są do posiłkowania się przepisami z innych
      dziedzin prawa dla wyjaśnienia znaczenia występujących w przepisach ustaw
      podatkowych pojęć i instytucji z tych innych dziedzin prawa. Stanowisko takie
      prezentują m.in. NSA w wyroku z 16 stycznia 2020 r. (sygn. akt II FSK 358/18) czy WSA
      w wyroku z 20 grudnia 2018 r. (sygn. akt I SA/Po 795/18).
    6. Na pytanie Organu „Czy fundacja ..., jest podmiotem świadczącym usługiw zakresie:
        - kształcenia i wychowania,
        - kształcenia?”,
      Wnioskodawca udzielił odpowiedzi, że z informacji, które posiada Wnioskodawca
      wynika, że celem oferowanych przez organizację ... (...) programów jest zdobycie
      międzynarodowego wykształcenia umożliwiającego studia na wszystkich kierunkach
      oferowanych przez uczelnie na świecie. Celem Organizacji ... jest także realizacja
      zadań społecznych w sferze oświaty i wychowania. ... oferuje kształcenie dla uczniów
      w wieku od 3 do 19 lat, obejmuje cztery programy, na wszystkich etapach życia
      edukacyjnego ucznia. Działa w ponad ... szkół i w ponad 150 krajach na całym świecie.
      Analogicznie jak przy pytaniu 5, sformułowania „kształcenia”, „wychowania” są
      pojęciami występującymi na gruncie ustawy VAT we wskazanych przez Wnioskodawcę
      przepisach ustawy VAT podlegających analizie przez Organ w ramach wydawania
      interpretacji, stąd też powinny one zostać ocenione przez Organ w postępowaniu
      interpretacyjnym.
      Dodatkowo Wnioskodawca pragnie wskazać, iż zgodnie z utrwalonymi już w
      orzecznictwie poglądami, organy podatkowe, dokonując interpretacji przepisów
      prawa podatkowego, zobowiązane są do posiłkowania się przepisami z innych
      dziedzin prawa dla wyjaśnienia znaczenia występujących w przepisach ustaw
      podatkowych pojęć i instytucji z tych innych dziedzin prawa. Stanowisko takie
      prezentują m.in. NSA w wyroku z 16 stycznia 2020 r. (sygn. akt II FSK 358/18) czy WSA
      w wyroku z 20 grudnia 2018 r. (sygn. akt I SA/Po 795/18).
    7. Na pytanie Organu „Czy fundacja ... jest jednostką objętą systemem oświaty w
      rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe?”,
      Wnioskodawca odpowiedział, że Fundacja ... (...) jest podatnikiem nieposiadającym
      siedziby ani stałego miejsca prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium
      Polski. Według wiedzy Wnioskodawcy podmiot taki, działając poza terytorium kraju,
      nie może działać na podstawie przepisu krajowego (polskiego) - ustawy z dnia 14
      grudnia 2016 r. - Prawo Oświatowe. Niemniej prowadzi działalność tożsamą z
      działalnością, o której mowa w ww. przepisie krajowym.
    8. Na pytanie Organu „Czy fundacja ... jest uczelnią, jednostką naukową Polskiej Akademii
      Nauk lub instytutem badawczym a usługi świadczone przez tę fundację są usługami w
      zakresie kształcenia?”, Wnioskodawca udzielił odpowiedzi, że Fundacja ... (...) nie

      posiada statusu uczelni, jednostki naukowej Polskiej Akademii Nauk lub jednostki
      badawczo-rozwojowej świadczącej usługi w zakresie kształcenia.
    9. Na pytanie Organu „Od jakiego konkretnie kontrahenta zagranicznego Wnioskodawca,
      za pośrednictwem jednostki organizacyjnej Miasta, nabywa konkretną usługę
      szkolenia zawodowego uczniów w związku z realizacją programu ERASMUS oraz ...?
      Proszę tę informację podać odrębnie dla programu ERASMUS i ...”, Wnioskodawca
      udzielił odpowiedzi, że Wnioskodawca, za pośrednictwem jednostki organizacyjnej
      Miasta, nabywa usługi szkolenia zawodowego uczniów w związku z realizacją
      programu ERASMUS oraz ... od następujących kontrahentów zagranicznych:
        - ...;
        - ...;
        - ...;
        - ...;
        - ..., ..., ...;
        - ...;
        - ...;
        - ...;
        - ....
      Program ERASMUS:
        - ..., Włochy;
        - ...;
        - ....
    10. Na pytanie Organu „Czy wystawione przez zagranicznych kontrahentów faktury lub
      rachunki obejmują sprzedaż usługi edukacyjnej? Proszę tę informację podać odrębnie
      dla programu ERASMUS i ....”, Wnioskodawca odpowiedział, że Program ... jest
      realizowany zgodnie z zasadami określonymi dla programu Erasmus +, Akcja 1:
      Mobilność edukacyjna w sektorze Kształcenie i szkolenia zawodowe w związku z czym
      obydwa programy są realizowane na takich samych zasadach. Wystawione przez
      zagranicznych kontrahentów faktury lub rachunki zarówno w ramach programu
      ERASMUS jak i ... obejmują organizację świadczeń edukacyjnych oraz świadczeń
      związanych z organizacją usług edukacyjnych, tj. w szczególności sprzedaż usług
      zakwaterowania, wyżywienie oraz transport lokalny, transfer lotniskowy oraz
      wycieczki. Faktury obejmują sprzedaż usług, które są ściśle powiązane z realizacją
      stażu tak jak zdefiniowano w instrukcji Erasmusa, Umowie Finansowej i Umowie
      Partnerstwa.
    11. Na pytanie Organu „Czy usługi szkoleń zawodowych i staży zawodowych uczniów są
      usługami niezbędnymi do wykonywania przez Wnioskodawcę usług kształcenia w
      jednostce organizacyjnej Miasta (szkole) biorącej udział w programie ERASMUS oraz
      ...?”, Wnioskodawca odpowiedział, że uczniowie mają obowiązek odbycia praktyki
      zawodowej, która jest obowiązkowa, natomiast każda z jednostek samodzielnie
      dobiera partnera do organizacji praktyk - odpowiednio w ramach programu ERASMUS
      i .... Zatem po dokonaniu takiego wyboru w ramach programu ERASMUS i ...,
      nabywane usługi szkoleń zawodowych i staży zawodowych, są niezbędne do
      wykonywania usług kształcenia w jednostce organizacyjnej Wnioskodawcy.

    12. Na pytanie Organu „Czy szkolenia zawodowe i staże zawodowe w jednostce
      organizacyjnej Miasta (szkole) biorącej udział w programie ERASMUS i ... są zajęciami
      obowiązkowymi? Czy każdy z uczniów lub absolwentów ma obowiązek uczestniczenia
      w szkoleniach zawodowych i stażach zawodowych? Czy uczniowie, którzy nie
      zakwalifikowali się do projektów zagranicznych są zobligowani do odbycia praktyk
      zawodowych w innych miejscach (tj. zakładach pracy etc.)?” Wnioskodawca
      odpowiedział, że Wnioskodawca wskazuje, że realizacja praktyki zawodowej w szkole
      jest obowiązkowa. Dzięki programom ERASMUS i ... uczeń ma natomiast możliwość
      poprzez realizacje projektu odbyć praktykę w zagranicznym przedsiębiorstwie. Do
      udziału w projekcie może zgłosić się każdy uczeń zgodnie z zapisami we wniosku
      projektu. Uczeń przechodzi przez proces rekrutacji, który jest również opisany we
      wniosku o przystąpienie do projektu i po spełnieniu określonych warunków, komisja
      rekrutacyjna analizuje zgłoszenia i kwalifikuje uczniów do udziału w projekcie. Wtedy
      uczeń realizuje praktyki za granicą. Uczniowie, którzy nie zakwalifikowali się do
      projektu, są zobligowani do odbycia praktyk zawodowych w innych miejscach - w
      lokalnych przedsiębiorstwach w Polsce.
    13. Na pytanie Organu „Czy zagraniczni kontrahenci świadczący na rzecz Wnioskodawcy
      usługi w związku z realizacją programu ERASMUS i ... są jednostkami objętymi
      systemem oświaty w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo
      oświatowe (Dz. U. z 2019 r., poz. 1148 ze zm.) i świadczą usługi w zakresie kształcenia i
      wychowania? Jeśli tak, to należy wskazać:
      a) na podstawie jakich przepisów ww. ustawy?--
      b) czy usługi, o których mowa we wniosku świadczą jako takie jednostki?”,
        Wnioskodawca odpowiedział, że Partnerzy - Kontrahenci świadczący usługi w
        związku z realizacją programu ERASMUS i ... nie są jednostkami objętymi
        systemem oświaty w Polsce. Zagraniczni kontrahenci prowadzą działalność
        szkoleniowo - edukacyjną na podstawie lokalnych przepisów obowiązujących w
        państwie ich siedziby i świadczą usługi w zakresie kształcenia i wychowania.
        Równocześnie działają, jako Partner organizując np. szkolenie ... dla nauczycieli.
        ... jest jednostką oświatową Irlandii.
    14. Na pytanie Organu „Czy zagraniczni kontrahenci świadczący na rzecz Wnioskodawcy
      usługi, w ramach realizacji programu ERASMUS i ..., posiadają status uczelni, jednostki
      naukowej Akademii Nauk lub instytutu badawczego, w zakresie kształcenia?”,
      Wnioskodawca udzielił odpowiedzi - nie, nie posiadają oni statusu uczelni, jednostki
      naukowej Akademii Nauk lub instytutu badawczego, w zakresie kształcenia.
    15. Na pytanie Organu „Czy zagraniczni kontrahenci są podmiotami prawa publicznego
      lub innymi instytucjami działającymi w tej dziedzinie?”, Wnioskodawca udzielił
      odpowiedzi - nie, zagraniczni kontrahenci nie są podmiotami prawa publicznego lub
      innymi instytucjami działającymi w tej dziedzinie.
    16. Na pytanie Organu „Czy świadczone na rzecz Wnioskodawcy usługi w zakresie szkoleń
      zawodowych i staży zawodowych, w ramach programu ERASMUS i ..., spełniają
      definicję kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawartą w art. 44

      Rozporządzenia Rady (WE) nr 282/2011 z dnia 15 marca 2011 r. ustanawiającego
      środki wykonawcze do Dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu
      podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11.12.2006 s. 1, z późn. zm.)?”,
      Wnioskodawca udzielił odpowiedzi, że w ocenie Wnioskodawcy, Miasto przedstawiło
      w opisie stanu faktycznego wszystkie informacje konieczne do ustalenia przedmiotu
      niniejszego pytania, tj. w szczególności informacje odnośnie podstawy
      podejmowanych działań oraz kształtu współpracy z podmiotami zagranicznymi, które
      świadczą na rzecz Miasta opisane we wniosku usługi. Ustalenie czy świadczone na
      rzecz Wnioskodawcy usługi w zakresie szkoleń zawodowych i staży zawodowych, w
      ramach programu ERASMUS i ..., spełniają definicję kształcenia zawodowego lub
      przekwalifikowania zawartą w art. 44 Rozporządzenia Rady (WE) nr 282/2011 stanowi,
      zdaniem Wnioskodawcy, element oceny prawnej, który powinien być przedmiotem
      analizy przeprowadzonej przez tut. Organ. W ocenie Wnioskodawcy udzielenie przez
      Miasto odpowiedzi na ww. pytanie wprost, stanowiłoby sformułowanie pewnego
      założenia do stanu faktycznego, które to Organ - jako element oceny prawnej
      przedstawionych przez Wnioskodawcę okoliczności - powinien sam potwierdzić.
      Dodatkowo Wnioskodawca pragnie wskazać, iż zgodnie z utrwalonymi już w
      orzecznictwie poglądami, organy podatkowe, dokonując interpretacji przepisów
      prawa podatkowego, zobowiązane są do posiłkowania się przepisami z innych
      dziedzin prawa dla wyjaśnienia znaczenia występujących w przepisach ustaw
      podatkowych pojęć i instytucji z tych innych dziedzin prawa. Stanowisko takie
      prezentują m.in. NSA w wyroku z 16 stycznia 2020 r. (sygn. akt II FSK 358/18) czy WSA
      w wyroku z 20 grudnia 2018 r. (sygn. akt I SA/Po 795/18).
    17. Na pytanie Organu „Czy świadczone na rzecz Wnioskodawcy, w ramach programu
      ERASMUS i ..., usługi są usługami kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania
      zawodowego prowadzonymi w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych
      przepisach? Jeśli tak, to należy wskazać konkretne przepisy (artykuł, paragraf) wraz z
      nazwą aktu prawnego, z których te formy i zasady wynikają. Podkreślić w tym miejscu
      należy, że nie chodzi o przepisy, z których wynika ogólny obowiązek przeprowadzenia
      szkolenia; czy też posiadania przez daną osobę konkretnych umiejętności lub
      uaktualnienie wiedzy czy uprawnień, lecz o przepisy określające konkretne formy i
      zasady, na podstawie których kontrahenci przeprowadzają praktyki.” Wnioskodawca
      odpowiedział, że praktyki zawodowe uczniów u pracodawców w kraju jak i za granicą
      są realizowane na podstawie programu praktyk zgodnie z podstawą programową
      kształcenia w zawodach wynikającą z ogólnych przepisów oświatowych. Natomiast
      świadczone na rzecz Wnioskodawcy usługi w ramach programu ERASMUS i ... nie są
      określone odrębnymi przepisami. Programy te są realizowane w ramach
      wspomnianych praktyk zawodowych uczniów.
    18. Na pytanie Organu „Czy świadczone na rzecz Wnioskodawcy usługi, w ramach
      programu ERASMUS i ..., są świadczone przez podmioty, które uzyskały akredytację w
      rozumieniu przepisów o systemie oświaty - wyłącznie w zakresie usług objętych
      akredytacją?” Wnioskodawca udzielił odpowiedzi - nie, usługi świadczone, w ramach
      programu ERASMUS i ..., nie są świadczone przez podmioty, które uzyskały

      akredytację w rozumieniu przepisów o systemie oświaty - wyłącznie w zakresie usług
      objętych akredytacją.
    19. Na pytanie Organu „Czy Wnioskodawca posiada stosowną dokumentację
      potwierdzającą, że źródłem finansowania świadczonych przez zagranicznych
      kontrahentów, w ramach programu ERASMUS i ..., na jego rzecz usług kształcenia
      zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego w zakresie szkoleń zawodowych i
      staży zawodowych są środki publiczne?”, Wnioskodawca udzielił odpowiedzi - tak,
      Wnioskodawca posiada dokumentację potwierdzającą, że źródłem finansowania
      świadczonych przez zagranicznych kontrahentów, w ramach programu ERASMUS i ...,
      na jego rzecz usług kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego w
      zakresie szkoleń zawodowych i staży zawodowych są środki publiczne.
    20. Na pytanie Organu „Czy wyjazd i pobyt opiekunów jest niezbędny do wykonania na
      rzecz Wnioskodawcy usług organizacji szkoleń zawodowych i staży zawodowych w
      związku z realizacją programu ERASMUS i ..., jeśli tak to na czym ta niezbędność
      polega?”, Wnioskodawca udzielił odpowiedzi - wyjazd i pobyt opiekunów jest
      niezbędny do wykonania na rzecz Wnioskodawcy usług organizacji szkoleń
      zawodowych i staży zawodowych w związku z realizacją programu Erasmus, ponieważ
      uczestnikami projektu są również uczniowie niepełnoletni. Zgodnie z instrukcją
      programu Erasmus 1 opiekun przypada na 10 osób, co zaznacza się w budżecie
      projektu (pobyt opiekuna jest finansowany z dotacji). Brak zaznaczenia w budżecie
      opiekuna spowodowałby odrzucenie wniosku z przyczyn formalnych - nieprawidłowo
      wypełniony budżet (w kategorii Wsparcie Indywidualne Nauczyciela/Opiekuna).
      Ponadto, zgodnie z treścią projektu, na który przyznano dofinansowanie, do
      obowiązków opiekunów należy m. in.: monitorowanie miejsc pracy i przebiegu staży,
      monitorowanie warunków organizacyjnych (zakwaterowanie i wyżywienie), wsparcie
      merytoryczne i językowe dla uczniów, stała opieka nad uczniami, prowadzenie
      rozmów i spotkań dot. praktyk, stażu, bieżąca kontrola dzienniczków praktyk, ocena
      efektów uczenia się, organizacja czasu wolnego - programu kulturowego,
      prowadzenie dokumentacji, utrzymywanie kontaktu z dyrekcją, rodzicami, mentorami,
      komunikacja związana z bieżącym przekazywaniem informacji na temat realizacji
      praktyki. W sytuacji kryzysowej to nauczyciele - opiekunowie są osobami pierwszego
      reagowania.
      Wykorzystując dostępne komunikatory internetowe (Facebook, strona internetowa
      szkoły, Messenger) opiekunowie odpowiadają również za bieżące działania
      upowszechniające rezultaty projektu (wpisy, foto- i video-relacje).
    21. Na pytanie Organu „Czy organizacja programu kulturalnego (zwiedzanie muzeum,
      miasta), w ramach realizacji programu ERASMUS i ..., stanowi niezbędny element do
      realizacji usług organizacji szkoleń zawodowych i staży zawodowych? Jeżeli tak, to
      należy wskazać dlaczego?”, Wnioskodawca udzielił odpowiedzi - Organizacja programu
      kulturalnego stanowi niezbędny element do realizacji usług organizacji szkoleń
      zawodowych i staży zawodowych ponieważ jest on częścią integralną projektu, na
      który przyznano dofinansowanie. Celem stażu realizowanego w ramach programu
      Erasmus/...jest rozwój ucznia na wielu płaszczyznach, nie tylko zawodowej, ale
      również językowej, społecznej oraz właśnie kulturowej. Jednym z założeń programu

      Erasmus Plus dotyczącym kształcenia i szkolenia zawodowego, a równocześnie ... jest
      podniesienie poziomu kompetencji kluczowych w zakresie ich przydatności dla rynku
      pracy oraz promowanie świadomości międzykulturowej. Kompetencje kulturowe do
      tych kluczowych należą. Należy również podkreślić, że samo kształcenie zawodowe,
      bez kulturowego nie może otrzymać dofinansowania z programu. Integralną częścią
      umowy finansowej jest jeden z załączników dotyczący szacunkowego budżetu
      projektu. Na podstawie tego budżetu jest przyznawane dofinansowanie. Wśród
      wymienionych kategorii budżetu są ujęte: podróż, wsparcie indywidualne, wsparcie
      organizacyjne, wsparcie językowe, wsparcie uczestników ze specjalnymi potrzebami
      jak również koszty nadzwyczajne, zabezpieczenie finansowe.
    22. Na pytanie Organu „Czy organizacja programu kulturalnego (zwiedzanie muzeum,
      miasta), w ramach realizacji programu ERASMUS i ... stanowi odrębną usługę od
      kompleksowej usługi organizacji szkoleń zawodowych i staży zawodowych?”,
      Wnioskodawca odpowiedział, że organizacja programu kulturowego stanowi
      integralną część całości projektu. Jest wymieniona, jako jeden z elementów realizacji
      usługi zgodnie z umową partnerstwa, na tej samej fakturze.
      Całość oczekiwanych przez Komisję Europejską i Agencję ... Erasmus Plus działań w
      projekcie ma zawierać się w kilku płaszczyznach: indywidualnej, lokalnej i europejskiej.
      Projekt ma realizować szkolenie kompetencji miękkich i twardych. Umiejętności
      zawodowe nabywane na praktyce w zakładzie pracy/na szkoleniu job shadowing to
      tylko jeden z elementów wielopłaszczyznowego szkolenia praktycznego wpisującego
      się w cele Programu Erasmus/....
      W płaszczyźnie indywidualnej uczestnik ma za zadanie szkolić różnorodne (wyżej
      opisane) kompetencje miękkie i twarde i poszerzać praktyczną wiedzę zawodową.
      W płaszczyźnie lokalnej celem jest uzyskanie kompetencji zawodowych oraz
      upowszechnianie działań i wiedzy zawodowej i o kulturze i zwyczajach poznanych w
      trakcie stażu.
      W płaszczyźnie europejskiej uczestnik projektu nie tylko staje się pracownikiem z
      wachlarzem kompetencji zawodowych, miękkich i twardych (również językowych), lecz
      również jest w stanie zintegrować się społecznie ze współpracownikami, aby
      promować polskiego absolwenta jako dobrego pracownika na rynku Europejskim.
      Absolwent po uzyskaniu certyfikatów projektu jest gotowy rywalizować z
      powodzeniem o miejsca pracy na rynku lokalnym, ogólnopolskim i europejskim.
      Realizacja projektu wraz z programem kulturowym musi wpisywać się w cele
      Europejskiego Planu Rozwoju szkoły co jest weryfikowane na poziomie aplikowania o
      dotację i ma znaczący wpływ na ocenę wniosku. Program kulturowy stanowi istotny
      element realizacji projektu - kryterium oceny wniosku.
    23. Na pytanie Organu „Czy faktury lub rachunki wskazane we wniosku zostały
      wystawione na Wnioskodawcę?”, Wnioskodawca udzielił odpowiedzi - faktury za
      Maturę Międzynarodową, opłaty za odwołanie od wyników egzaminów i ewentualne
      opłaty za zmiany wprowadzone w systemie rejestracji uczniów po 15 listopada w
      związku z realizacją Programu Matury Międzynarodowej, jak również faktury za
      konferencje i szkolenia dla dyrektorów, koordynatorów programu oraz nauczycieli
      uczących w programie są wystawiane na Miasto a odbiorcą jest LO.

      Natomiast faktury lub rachunki za praktyki zagraniczne wystawiane są na Miasto jako
      na organ podpisujący umowę, natomiast beneficjentem jest szkoła.
    24. Na pytanie Organu „Czy usługi w postaci konferencji i szkoleń dla dyrektorów,
      koordynatorów programu oraz nauczycieli uczących w programie, odbywające się
      poza terytorium Polski, za które Wnioskodawca ponosi opłaty na rzecz organizacji ...
      są usługami kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego?”,
      Wnioskodawca udzielił odpowiedzi - w ocenie Wnioskodawcy, Miasto przedstawiło w
      opisie stanu faktycznego wszystkie informacje konieczne do ustalenia przedmiotu
      niniejszego pytania, tj. w szczególności informacje odnośnie podstawy
      podejmowanych działań oraz kształtu współpracy z podmiotami zagranicznymi, które
      świadczą na rzecz Miasta opisane we wniosku usługi. Ustalenie czy usługi w postaci
      konferencji i szkoleń dla dyrektorów, koordynatorów programu oraz nauczycieli
      uczących w programie, odbywające się poza terytorium Polski, za które
      Wnioskodawca ponosi opłaty na rzecz organizacji ... są usługami kształcenia
      zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego stanowi, zdaniem Wnioskodawcy,
      element oceny prawnej, który powinien być przedmiotem analizy przeprowadzonej
      przez tut. Organ. W ocenie Wnioskodawcy udzielenie przez Miasto odpowiedzi na ww.
      pytanie wprost, stanowiłoby sformułowanie pewnego założenia do stanu faktycznego,
      które to Organ - jako element oceny prawnej przedstawionych przez Wnioskodawcę
      okoliczności - powinien sam potwierdzić.
      Wnioskodawca doprecyzowuje natomiast, że usługi te są usługami mającymi na celu
      podwyższenie kwalifikacji zawodowych pracowników, uaktualnienie wiedzy do celów
      zawodowych w związku ze zmianami w programie oraz są koniecznym warunkiem
      prowadzenia programu Matury Międzynarodowej, które jest stale weryfikowane przez
      ...
    25. Na pytanie Organu „Czy usługi w postaci konferencji i szkoleń dla dyrektorów,
      koordynatorów programu oraz nauczycieli uczących w programie, odbywające się na
      terytorium Polski, za które Wnioskodawca ponosi opłaty na rzecz organizacji ... są
      usługami kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego?”,
      Wnioskodawca udzielił odpowiedzi - w ocenie Wnioskodawcy, Miasto przedstawiło w
      opisie stanu faktycznego wszystkie informacje konieczne do ustalenia przedmiotu
      niniejszego pytania, tj. w szczególności informacje odnośnie podstawy
      podejmowanych działań oraz kształtu współpracy z podmiotami zagranicznymi, które
      świadczą na rzecz Miasta opisane we wniosku usługi. Ustalenie czy usługi w postaci
      konferencji i szkoleń dla dyrektorów, koordynatorów programu oraz nauczycieli
      uczących w programie, odbywające się na terytorium Polski, za które Wnioskodawca
      ponosi opłaty na rzecz organizacji ... są usługami kształcenia zawodowego lub
      przekwalifikowania zawodowego stanowi, zdaniem Wnioskodawcy, element oceny
      prawnej, który powinien być przedmiotem analizy przeprowadzonej przez tut. Organ.
      W ocenie Wnioskodawcy udzielenie przez Miasto odpowiedzi na ww. pytanie wprost,
      stanowiłoby sformułowanie pewnego założenia do stanu faktycznego, które to Organ -
      jako element oceny prawnej przedstawionych przez Wnioskodawcę okoliczności -
      powinien sam potwierdzić.

      Wnioskodawca doprecyzowuje natomiast, że usługi te są usługami mającymi na celu
      podwyższenie kwalifikacji zawodowych pracowników i uaktualnienie wiedzy do celów
      zawodowych w związku ze zmianami w programie oraz są koniecznym warunkiem
      prowadzenia programu Matury Międzynarodowej, które jest stale weryfikowane przez
      ...
    26. Na pytanie Organu „Czy Wnioskodawca posiada stosowną dokumentację
      potwierdzającą, że źródłem finansowania usług w postaci konferencji i szkoleń dla
      dyrektorów, koordynatorów programu oraz nauczycieli uczących w programie Matura
      Międzynarodowa odbywających się poza terytorium Polski oraz na terytorium Polski
      są środki publiczne?”, Wnioskodawca udzielił odpowiedzi - usługi w postaci konferencji
      i szkoleń dla dyrektorów, koordynatorów programu oraz nauczycieli uczących w
      programie Matury Międzynarodowej, odbywające się poza terytorium Polski oraz na
      terytorium Polski są w całości pokrywane ze środków publicznych w ramach
      zatwierdzonego planu finansowego (a więc są udokumentowane dokumentacją
      związaną z zatwierdzonym planem finansowym).
    Pytanie oznaczone we wniosku nr 1
    Czy Miasto, realizując całokształt czynności związanych z realizacją Programu Matura
    Międzynarodowa oraz programów ERASMUS i ... będzie działać w charakterze podatnika
    VAT prowadzącego działalność gospodarczą, o którym mowa w art. 15 ust. 1 i ust. 2
    ustawy o VAT, czy też nie jest takim podatnikiem stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy o VAT?
    Państwa stanowisko w sprawie sprecyzowane do pytania nr 1
    Zdaniem Wnioskodawcy, realizując całokształt czynności związanych z realizacją Programu
    Matura Międzynarodowa oraz programów ERASMUS i ... Miasto nie będzie działać w
    charakterze podatnika VAT prowadzącego działalność gospodarczą, o którym mowa w art.
    15 ust. 1 i ust. 2 ustawy o VAT I w rezultacie przedmiotowych czynności nie należy
    wykazywać dla celów VAT.
    Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 VAT, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, podlega
    odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    Z kolei, w myśl art. 8 ust. 1 ustawy o VAT, przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5
    ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub
    jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy
    towarów w rozumieniu art. 7.
    W odniesieniu do danej transakcji musimy jednakże każdorazowo badać również aspekt
    podmiotowy, tj. to, czy dany podmiot zbywający towar działa w konkretnym przypadku
    jako podatnik VAT w rozumieniu art. 15 ust. 1 wykonujący działalność gospodarczą, o
    której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o VAT.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, bez
    względu na cel lub rezultat takiej działalności. W myśl ust. 2 powołanego artykułu,
    działalność gospodarcza obejmuje natomiast wszelką działalność producentów,
    handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
    rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza
    obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości
    niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    W przypadku podmiotów jakimi są gminy (stanowiące niewątpliwie organy władzy
    publicznej) pod uwagę należy brać dodatkowo art. 15 ust. 6 powołanej ustawy, zgodnie z
    którą nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących

    te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla
    realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na
    podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Przepis art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, stanowić ma implementację art. 13 ust. 1 Dyrektywy
    VAT (poprzednio art. 4 ust. 5 VI Dyrektywy), który stanowi, iż krajowe, regionalne i lokalne
    organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w
    związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy
    władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku
    z takimi działaniami lub transakcjami. Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie
    działania lub dokonują takich transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych
    działań lub transakcji, gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do
    znaczących zakłóceń konkurencji (...).
    Wyłączenie organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy z kategorii
    podatników ma zatem miejsce przy spełnieniu łącznie dwóch przesłanek:
    - podmiotowej, tj. wyłączenie odnosi się tylko do organów władzy publicznej
    - oraz przedmiotowej, ponieważ obejmuje tylko prowadzenie czynności z zakresu
      władztwa publicznego. W orzecznictwie na gruncie ww. regulacji wskazuje się, iż
      istotne jest to, czy strony danego stosunku prawnego mają pełną swobodę ustalania
      jego treści, czy też swoboda ta ograniczona jest przez przepisy powszechnie
      obowiązującego prawa administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 6 listopada 2014 r.,
      sygn. akt I FSK 1644/13). Ponadto, przyjęta przez organ władzy publicznej forma
      umowy sama nie przesądza o tym, czy działa on w sferze administrowania, czy też
      należy go postrzegać jako uczestnika obrotu gospodarczego objętego zakresem VAT.
      Nie każda umowa prawa cywilnego zawarta przez organ władzy publicznej
      automatycznie nadaje zatem temu organowi status podatnika VAT, ale tylko taka,
      która jest zawierana na warunkach znamiennych dla obrotu gospodarczego, w
      granicach swobody umów, a więc organ władzy publicznej występuje przy jej
      zawieraniu bez związku ze sferą imperium, w sposób typowy dla usługodawcy,
      producenta czy handlowca (por. wyrok WSA w Lublinie z dnia 3 marca 2017 r., sygn.
      akt I SA/Lu 1/17).
    Co istotne, stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym gmina wykonuje
    zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Zgodnie z art. 6 ust.
    1 ustawy, do zakresu działania gminy należą wszelkie sprawy publiczne o znaczeniu
    lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych pomiotów. Na podstawie art. 7 ust. 1
    tej ustawy, zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy.
    W szczególności zadania własne obejmują natomiast sprawy edukacji publicznej (art. 7
    ust. 1 pkt 8). W myśl art. 9 ust. 1 tej ustawy, w celu wykonywania zadań gmina może
    tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z
    organizacjami pozarządowymi.
    W zakresie klasyfikacji dla celów VAT czynności wykonywanych przez gminy w ramach
    szeroko pojętych zadań edukacyjnych powołać należy w szczególności wyrok NSA z 9
    czerwca 2017 r. (I FSK 1271/15), w którym czytamy, iż „(...) świadczenie usług dla uczniów
    w postaci (...) wymiany międzynarodowej nie maja charakteru komercyjnego. Gmina (w
    ramach, której działa jednostka samorządu terytorialnego jakim jest szkoła) nie prowadzi
    działalności gospodarczej, a zatem nie działa jako podatnik. Świadczy o tym fakt, że opłaty
    pobierane od rodziców nie mają charakteru komercyjnego (...)”.

    Wobec powyższego należy uznać, iż organizowanie przez szkołę dla swoich uczniów
    Programu Matury Międzynarodowej, jak też uczestnictwo w programach ERASMUS i ... jest
    jedną z postaci realizowania zadania publicznego w sferze edukacji. W ten sposób szkoła
    wzbogaca zakres nauczania dla młodzieży korzystającej z publicznego szkolnictwa. Miasto,
    a w jej ramach szkoła podejmuje ów aktywność by należycie spełniać postawione jej cele
    publiczne, nadążać za stale rosnącymi oczekiwaniami społecznymi stawianymi publicznej
    oświacie. Wspomniana działalność jest niezbędna, jeżeli szkoła ma edukować młodzież na
    odpowiednio wysokim poziomie, a dodatkowo daje uczniom szansę zdobycia wiedzy na
    zagranicznych uczelniach.
    Jednostki organizacyjne wdrażając Program Matury Międzynarodowej oraz programy
    ERASMUS i ... nie wykraczają poza obszar edukacji publicznej. Szkoły dzięki takiej
    aktywności podnoszą standardy edukacji publicznej. Realizując powyższe programy
    jednostki organizacyjne nie tracą w tym zakresie charakteru szkoły publicznej.
    Miasto spełnia oba podstawowe kryteria rozpoznania organu władzy publicznej
    działającego poza systemem VAT.
    Po pierwsze, mamy do czynienia z organem władzy publicznej. Po drugie, organ ten
    dokładnie w takim charakterze realizuje programy w szkołach publicznych, w ramach
    systemu edukacji publicznej.
    Przenosząc niniejsze uwagi na grunt czynności opisanych w stanie faktycznym wniosku,
    wskazać należy, iż Miasto wykonując te czynności nie działa w charakterze podatnika w
    rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, wykonującego działalność gospodarczą, o której
    mowa w art. 15 ust. 2 tej ustawy. W zakresie, w jakim Miasto realizuje ww. zadania, objęte
    jest ono regulacją art. 15 ust. 6 tej ustawy. Przemawiają za tym podstawy prawne i sposób
    realizacji przez Miasto obowiązków w ww. zakresie, w tym sposób ustalania odpłatności za
    te czynności.
    Miasto realizuje ściśle określone zadania o charakterze publicznym, ale także na wyraźnie
    ustanowionych przez prawodawcę zasadach co do organizacyjnej formy i finansowania.
    Miasto realizując powierzone obowiązki w zakresie edukacji publicznej, nie posiada przy
    tym swobody cechującej przedsiębiorców. Na poparcie powyższej można także przywołać
    wyrok WSA w Lublinie z dnia 23 listopada 2018 r. (I SA/Lu 673/18), w którym czytamy, iż:
    „(...) Gmina - szkoła publiczna - nie kieruje oferty świadczenia usług edukacyjnych
    (programu matury międzynarodowej) do bliżej nieoznaczonego kręgu zainteresowanych,
    natomiast wzbogaca zakres edukacji młodzieży w ramach systemu publicznej oświaty. Tak
    więc w analizowanych okolicznościach nie działa w charakterze usługodawcy, nie
    występuje z ofertą usług edukacyjnych (z programem matury międzynarodowej) na rynku
    gospodarczym. (...) Całokształt omawianych czynności gminy - szkoły należy wiązać
    wyłącznie z wywiązywaniem się przez gminę z zadań spoczywających na niej jako na
    organie władzy publicznej, w tym konkretnym przypadku w zakresie edukacji publicznej
    (...).”
    Interpretacja indywidualna
    Rozpatrzyłem Państwa wniosek - 1 czerwca 2020 r. wydałem interpretację indywidualną
    znak 0111-KDIB3-2.4012.74.2020.2.MGO, w której uznałem Państwa stanowisko w kwestii
    działania Miasta w charakterze podatnika VAT prowadzącego działalność gospodarczą, w
    związku z wykonywanymi czynnościami związanymi z realizacją Programu Matura
    Międzynarodowa oraz programu Erasmus i ... za nieprawidłowe.
    Interpretację doręczono Państwu 1 czerwca 2020 r.
    Skarga na interpretację indywidualną
    29 czerwca 2020 r. wnieśli Państwo skargę na tę interpretację do Wojewódzkiego Sądu
    Administracyjnego w Gliwicach.
    Wnieśli Państwo m.in. o uchylenie interpretacji indywidualnej w całości.

    Postępowanie przed sądami administracyjnymi
    Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił skarżoną interpretację - wyrokiem z
    17 lutego 2021 r. sygn. akt I SA/Gl 916/20.
    Wniosłem skargę kasacyjną od tego wyroku do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
    Naczelny Sąd Administracyjny - wyrokiem z 11 października 2024 r. sygn. akt I FSK 1022/21
    oddalił skargę kasacyjną.
    Wyrok, który uchylił interpretację indywidualną stał się prawomocny od 11 października
    2024 r.
    Prawomocny wyrok wraz z aktami sprawy wpłynął do mnie 11 lipca 2025 r.
    Ponowne rozpatrzenie wniosku - wykonanie wyroku
    Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami
    administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.):
      Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu
      sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe
      prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że
      przepisy prawa uległy zmianie.
    Wykonuję obowiązek, który wynika z tego przepisu, tj.:
    - uwzględniam ocenę prawną i wskazania dotyczące postępowania, które wyraził
      Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach i Naczelny Sąd Administracyjny w ww.
      wyrokach;
    - ponownie rozpatruję Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej -
      stwierdzam, że stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku w kwestii
      działania Miasta w charakterze podatnika VAT prowadzącego działalność
      gospodarczą, w związku z wykonywanymi czynnościami związanymi z realizacją
      Programu Matura międzynarodowa oraz programu Erasmus i ... jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Na wstępie należy zaznaczyć, że niniejsza interpretacja dotyczy wyłącznie pytania
    oznaczonego we wniosku numerem 1. W pozostałym zakresie zostało wydane odrębne
    rozstrzygnięcie.
    Ponadto niniejszą interpretację oparto na przepisach prawa podatkowego
    obowiązujących w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym we wniosku stanie
    faktycznym bowiem niniejsza interpretacja stanowi ponowne rozstrzygnięcie tej samej
    sprawy w wyniku orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 17
    lutego 2021 r. sygn. akt I SA/Gl 916/20 oraz wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z
    11 października 2024 r. sygn. akt I FSK 1022/21.
    Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.
    U. z 2020 r. poz. 106 ze zm.) - zwanej dalej „ustawą”:
    Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zwanym dalej „podatkiem” podlegają:
      1. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju;
      2. eksport towarów;
      3. import towarów na terytorium kraju;
      4. wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju;
      5. wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.

    Z powyższego przepisu wynika tzw. zasada terytorialności, zgodnie z którą opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług podlega m.in. odpłatna dostawa towarów oraz odpłatne
    świadczenie usług, ale tylko w sytuacji, gdy miejscem ich świadczenia (określanym na
    podstawie przepisów ustawy) jest terytorium kraju, przez które - stosownie do definicji
    zawartej w art. 2 pkt 1 ustawy - rozumie się terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, z
    zastrzeżeniem art. 2a.
    Art. 7 ust. 1 ustawy stanowi, że:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Natomiast w art. 8 ust. 1 ustawy wskazano, że:
      Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
      świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
      niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu
      art. 7.
    Z powyższych przepisów wynika, że definicja świadczenia usług ma charakter dopełniający
    definicję dostawy towarów i jest wyrazem realizacji zasady powszechności opodatkowania
    podatkiem od towarów i usług transakcji wykonywanych przez podatników w ramach ich
    działalności gospodarczej. Przez świadczenie należy zatem rozumieć każde zachowanie
    niebędące dostawą towarów i świadczone na rzecz innego podmiotu. Powołane przepisy
    wskazują, że pojęcie świadczenia usług ma bardzo szeroki zakres, gdyż nie obejmuje
    wyłącznie działań podatnika, lecz również zobowiązanie do powstrzymania się od
    dokonywania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji.
    Zauważyć przy tym należy, że usługą będzie tylko takie świadczenie, w przypadku którego
    istnieje bezpośredni konsument, odbiorca świadczenia odnoszący korzyść o charakterze
    majątkowym. Pod pojęciem usługi (świadczenia) należy zatem rozumieć każde
    zachowanie, na które składać się może zarówno działanie (uczynienie, wykonanie czegoś),
    jak i zaniechanie (nieczynienie, znoszenie określonych stanów rzeczy).
    W związku z powyższym czynność podlega opodatkowaniu jedynie wówczas, gdy
    wykonywana jest w ramach umowy zobowiązaniowej, a jedna ze stron transakcji może
    zostać uznana za bezpośredniego beneficjenta tej czynności. Przy czym związek pomiędzy
    otrzymywaną płatnością a świadczeniem na rzecz dokonującego płatności musi mieć
    charakter bezpośredni i na tyle wyraźny, aby można powiedzieć, że płatność następuje w
    zamian za to świadczenie.
    Ponadto należy zwrócić uwagę na fakt, że co do zasady, każde świadczenie powinno być
    uznawane za odrębne i niezależne, natomiast jedno świadczenie z ekonomicznego punktu
    widzenia nie powinno być sztucznie dzielone, by nie zakłócić funkcjonowania systemu
    VAT. Pojedyncze świadczenie ma miejsce zwłaszcza wtedy, gdy jedną lub więcej jego części
    uznaje się za zasadnicze, podczas gdy inny lub inne elementy traktuje się jako
    pomocnicze, do których stosuje się te same zasady opodatkowania, co do świadczenia
    zasadniczego. Ważne jest, czy świadczenia są ze sobą ściśle powiązane w taki sposób, że
    samodzielnie nie przynoszą wymaganej praktycznej korzyści z punktu widzenia
    przeciętnego konsumenta. Nie ma znaczenia subiektywny punkt widzenia dostawcy lub
    odbiorcy świadczenia. W sytuacji, w której łącznie ma miejsce wykonanie różnych
    czynności, nie oznacza to, że świadczenia te nie powinny być zakwalifikowane jako jedno
    świadczenie złożone dla celów podatku od towarów i usług. Istnienie jednego świadczenia
    złożonego nie jest wykluczone z tego powodu, że do poszczególnych elementów wykazane
    są odrębnie ceny.
    Należy zatem zauważyć, iż w sytuacji gdy mamy do czynienia ze świadczeniem złożonym -
    świadczeniem dwóch lub więcej usług, tak ściśle ze sobą powiązanych, że obiektywnie
    tworzą w aspekcie gospodarczym jedną całość, której rozdzielenie miałoby sztuczny
    charakter, to wszystkie te świadczenia lub czynności stanowią jedno świadczenie do celów

    stosowania podatku VAT. Zdarzenie to należy traktować jako jednolite świadczenie, w
    którym kilka elementów należy uznać za konstytutywne do świadczenia głównego.
    Na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    W myśl art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Aby określić możliwość zastosowania art. 15 ust. 6 przywołanej ustawy, który wyłącza
    organy władzy publicznej (oraz urzędy obsługujące te organy) z grona podatników
    podatku od towarów i usług, konieczne jest określenie czy zadania realizowane przez te
    organy (np. gminę) są zadaniami, dla których zostały powołane w ramach reżimu
    publicznoprawnego, czy też są to czynności wykonywane na podstawie zawartych umów
    cywilnoprawnych. Powyższe oznacza, że decydującą przesłanką przesądzającą o uznaniu,
    bądź nieuznaniu organu władzy publicznej za podatnika tego podatku jest zachowanie się
    tego organu jako organu władzy publicznej, bądź jako podatnika w stosunku do
    określonych świadczeń. Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej
    (oraz urzędów obsługujących te organy) z kategorii podatników ma charakter wyłączenia
    podmiotowo-przedmiotowego.
    Aby to wyłączenie miało miejsce, muszą zostać spełnione łącznie następujące warunki:
      - podmiotem jest wyłącznie organ władzy publicznej lub urząd obsługujący ten organ,
      - wykonywane są czynności, które związane są wyłącznie z realizacją zadań nałożonych
      na ten podmiot przepisami prawa, do realizacji których został on powołany.
    Wyłączenie z grona podatników VAT organów władzy publicznej jest możliwe tylko wtedy,
    gdy wykonują one czynności w ramach przypisanych im specyficznych zadań i funkcji
    państwowych np. w zakresie administracji, sądownictwa, obrony narodowej. Wówczas
    wyłączenie z opodatkowania nie prowadzi do naruszenia zasad konkurencji. Organy
    władzy publicznej są podatnikami VAT jedynie w zakresie czynności, które mają charakter
    cywilnoprawny, tzn. są realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Należy zaznaczyć, że takie pojęcia jak „organ władzy publicznej” czy „urzędy obsługujące te
    organy” nie zostały zdefiniowane w ustawie o VAT. Choć w wielu aktach normatywnych
    ustawodawca posługuje się pojęciem „władza publiczna” czy „organy władzy publicznej”,
    to jednocześnie nigdzie nie definiuje tych pojęć.
    Kwestię tę rozważał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 25 maja 2010 r., w
    sprawie o sygn. akt I FSK 852/09, w którym stwierdził, że „choć Konstytucja nie zawiera
    wprost definicji organu władzy publicznej, to jednak z jej treści da się wywieźć, że jednostki
    samorządu terytorialnego takie władztwo sprawują. W art. 16 ust. 2 Konstytucji

    ustrojodawca wskazał bowiem, że »Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu
    władzy publicznej. Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych
    samorząd wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność«.
    Z kolei w art. 163 Konstytucji wskazano, że samorząd terytorialny wykonuje zadania
    publiczne niezastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz
    publicznych. Powyższe wprost dowodzi, że ustrojodawca powierzył samorządowi
    terytorialnemu wykonywanie zadań administracji publicznej niezastrzeżonych do
    kompetencji innych organów władzy państwowej. W działaniach tych organy samorządu
    mogą korzystać ze środków prawnych o charakterze władczym, właściwych władzy
    państwowej”.
    Zatem w świetle sformułowań zawartych w Konstytucji RP, w szczególności, w art. 16 ust.
    2 i art. 163, samorząd terytorialny należy traktować jako organ władzy publicznej. W
    uchwale NSA w składzie pięciu sędziów NSA z dnia 9 października z 2000 r., sygn. akt OPK
    14/00, Sąd stwierdził, że pozycja jednostek samorządu terytorialnego jest wyznaczona
    przez dwie kategorie prawne, a mianowicie przez kompetencję i osobowość prawną. Na
    podstawie określonych prawem kompetencji gmina realizuje władztwo administracyjne i
    działa jako organ administracji publicznej, a w postępowaniu administracyjnym zajmuje
    pozycję organu prowadzącego postępowanie.
    Generalnie organy oraz urzędy publiczne są uznawane za podatników. Dotyczy to
    jednakże tej sfery, w której faktycznie występuje konsumpcja oraz gdzie podmioty te
    mogą konkurować z podmiotami prawa prywatnego. Organy oraz urzędy publiczne nie są
    bowiem uznawane za podatników w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi
    przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane. Tak więc załatwianie przez
    organy tzw. spraw urzędowych nie podlega, co do zasady, podatkowi VAT, gdyż wówczas
    podmioty te nie działają jako podatnicy.
    Rozstrzygnięcie, czy dana czynność stanowi realizację zadania nałożonego przepisami
    prawa, dla wypełniania których organ czy też urząd zostały powołane, będzie następować
    przede wszystkim na podstawie przepisów powołujących dany organ (urząd) i
    określających zakres jego działania.
    Art. 13 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady w sprawie wspólnego systemu podatku od
    wartości dodanej stanowi o wyłączeniu z grona podatników VAT krajowych, regionalnych i
    lokalnych organów władzy oraz innych podmiotów prawa publicznego w związku z
    czynnościami, których dokonują jako organy władzy publicznej nawet jeśli pobierają
    należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.
    Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich transakcji,
    są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji, gdyby
    wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń konkurencji. W
    każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane zatem za podatników w
    związku z wykonywanymi czynnościami, chyba że niewielka skala tych działań sprawia, że
    mogą być one pominięte.
    TSUE niejednokrotnie stwierdził, że działalnością wykonywaną w charakterze organu
    władzy publicznej w rozumieniu art. 13 Dyrektywy jest działalność wykonywana przez
    podmioty prawa publicznego w ramach właściwego dla nich reżimu prawnego, z
    wyłączeniem tej działalności, która jest wykonywana przez nie na tych samych warunkach
    prawnych, co prywatni przedsiębiorcy (wyroki C-107/84, C-0235/85, C-446/98, C-288/07, C-
    0260/98, C-408/97).
    Jak wynika z wyroku z 17 października 1989 r. w sprawach C-231/87 i C-129/88 Comune di
    Carpaneto Piacentino, działalność podmiotów prawa publicznego powinna być
    wykonywana w ramach właściwego dla nich reżimu prawnego. Natomiast jeżeli działają
    one na tych samych warunkach prawnych, co prywatni przedsiębiorcy, nie wykonują takiej
    działalności jak organ władzy publicznej.

    W wyroku C-4/89 Trybunał stwierdził, że jedynym kryterium pozwalającym na rozróżnienie
    dwóch rodzajów działalności, tj. wykonywanych w oparciu o reżim publicznoprawny lub
    prywatnoprawny jest sposób ich traktowania przez prawo poszczególnych państw
    członkowskich. W innym ze swych orzeczeń (C-430/04) TSUE przypomniał, że art. 4 (5) VI
    Dyrektywy służy zapewnieniu przestrzegania zasady neutralności podatkowej, która
    sprzeciwia się w szczególności temu, aby świadczenie podobnych usług, które są
    względem siebie konkurencyjne, było traktowane w różny sposób z punktu widzenia
    podatnika VAT.
    Ponadto Trybunał wskazał, że podmiot prywatny świadczący określone usługi może
    kwestionować brak opodatkowania podmiotu prawa publicznego wykonującego te same
    usługi. Może on wówczas powołać się na art. 4 ust. 5 akapit drugi VI dyrektywy czy też
    odpowiednio art. 13 ust. 1 zdanie drugie dyrektywy VAT z 2006 r.
    W wyroku z 27 lutego 2007 r. (III SA/Wa 4312/06, M. Pod. 2007, nr 4, s. 41) WSA w
    Warszawie zauważył, że „kryterium decydującym o uznaniu organu (urzędu) władzy
    publicznej za podatnika VAT jest zachowywanie się nie jak organ władzy, lecz jak podmiot
    gospodarczy (przedsiębiorca) w stosunku do określonych transakcji lub czynności.
    Szczególnie jest to uzasadnione w tych przypadkach, gdzie identyczne lub bardzo zbliżone
    czynności bądź transakcje mogą być dokonywane przez podmioty prywatne (np.
    przedsiębiorców)”.
    Dokonując wykładni art. 15 ust. 6 ustawy i art. 13 Dyrektywy 2006/112/WE (poprzednio
    art. 4 (5) VI Dyrektywy) należy więc rozgraniczyć sferę imperium, która została wyłączona z
    opodatkowania podatkiem od towarów i usług, od sfery dominium, w której - stosownie
    do wskazanych przepisów - organy powinny być traktowane jak podatnicy tego podatku.
    Innymi słowy, organ (urząd obsługujący ten organ) będzie uznany za podatnika podatku
    od towarów i usług w dwóch przypadkach - gdy wykonuje czynności inne niż te, które
    mieszczą się w ramach jego zadań (co wynika z pierwszej części art. 15 ust. 6 ustawy) oraz
    gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie
    umów cywilnoprawnych. Stąd też, aby uznać, że organ działa w zakresie swoich funkcji
    ustawowych i jednocześnie nie korzysta z formy cywilistycznej musi zaistnieć sytuacja tego
    rodzaju, że przy realizacji danego zadania - określonej prawem czynności wykonywanej w
    interesie publicznym - organ ten wyposażony jest we władztwo publiczne, tj. występuje w
    pozycji nadrzędnej w stosunku do innych podmiotów uczestniczących w danej czynności.
    Zatem, wyłączenie z grona podatników podatku od towarów i usług organów władzy
    publicznej jest możliwe tylko wtedy, gdy wykonują one czynności w ramach przypisanych
    im specyficznych zadań i funkcji państwowych, np. w zakresie administracji, sądownictwa,
    obrony narodowej. Wówczas wyłączenie z opodatkowania nie prowadzi do naruszenia
    zasady konkurencji.
    Jak wynika z utrwalonego orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej
    (TSUE): „(...) ocena art. 13 ust. 1 dyrektywy 2006/112 w świetle celów wspomnianej
    dyrektywy świadczy o tym, że dla zastosowania zasady nieopodatkowania muszą zostać
    spełnione łącznie dwa warunki, a mianowicie prowadzenie działalności przez podmiot
    publiczny, przy czym działalność ta powinna być wykonywana w charakterze organu
    władzy publicznej (zob. podobnie w szczególności postanowienie Mihal, C 456/07, EU:C:
    2008:293, pkt 16 i przytoczone tam orzecznictwo, a także wyrok Komisja/Niderlandy, C 79
    /09, EU:C:2010:171, pkt 79).” (wyrok w sprawie C-174/14 Saudacor, pkt 51).
    Ponadto: „(...) działalnością wykonywaną w charakterze organu władzy publicznej w
    rozumieniu tego przepisu jest działalność wykonywana przez pomioty prawa publicznego
    w ramach właściwego dla nich reżimu prawnego, z wyłączeniem tej działalności, która jest
    wykonywana przez nich na tych samych warunkach prawnych, co prywatni przedsiębiorcy
    (zobacz w szczególności ww. wyrok w sprawie Fazenda Pública, pkt 17 i przytoczone tam
    orzecznictwo)” (wyrok w sprawie C-288/07 Isle of Wight Council, pkt 21).

    Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, że wyłączenie przewidziane w art. 15 ust. 6
    ustawy o VAT ma zastosowanie, gdy podmiot mający status organu władzy publicznej
    (urzędu obsługującego ten organ) wykonuje czynności, które związane są z realizacją
    zadań nałożonych na ten organ przepisami prawa, do których realizacji został on
    powołany. Natomiast w odniesieniu do pozostałych czynności, mających cywilnoprawny
    charakter, organ władzy publicznej, co do zasady, będzie podatnikiem VAT.
    W celu określenia sposobu traktowania w systemie VAT konkretnej czynności
    wykonywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego, należy w pierwszej kolejności
    ocenić, czy w odniesieniu do takiej czynności jednostka ta działa jako podatnik (czy
    czynność ta stanowi działalność gospodarczą w rozumieniu ustawy o VAT). Dopiero w
    przypadku uznania, że wykonywana czynność nosi znamiona działalności gospodarczej
    należy stwierdzić, czy ma w odniesieniu do tej czynności zastosowanie wyłączenie, o
    którym mowa w art. 15 ust. 6 ustawy o VAT.
    Z powyższego wynika, że skoro jednostki samorządu terytorialnego są wyposażone w
    osobowość prawną oraz w określonym zakresie wykonują samodzielnie działalność
    gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, to co do zasady spełniają zawartą w tym
    przepisie definicję podatnika VAT. Oznacza to, że w zakresie czynności cywilnoprawnych
    dokonywanych przez jednostki samorządu terytorialnego, nawet, gdy dotyczą one zadań
    własnych gmin, podmioty te powinny być uznawane za podatników VAT. Zatem, w
    przypadku, gdy Gmina wykonuje czynności na podstawie umów cywilnoprawnych, tj. na
    warunkach i w okolicznościach właściwych również dla podmiotów prowadzących
    działalność gospodarczą - powinna być traktowana jako podatnik VAT, gdyż w
    przedmiotowym zakresie działa de facto w sposób analogiczny do tych podmiotów.
    W niniejszej sytuacji zasadne jest wskazanie również art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy w myśl
    którego:
    Podatnikami są również osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
    prawnej oraz osoby fizyczne nabywające usługi, jeżeli łącznie spełnione są następujące
    warunki:
      a) usługodawcą jest podatnik nieposiadający siedziby działalności gospodarczej oraz
        stałego miejsca prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium kraju, a w
        przypadku usług, do których stosuje się art. 28e, podatnik ten nie jest
        zarejestrowany zgodnie z art. 96 ust. 4,
      b) usługobiorcą jest:
        - w przypadku usług, do których stosuje się art. 28b - podatnik, o którym mowa w
          art. 15, lub osoba prawna niebędąca podatnikiem, o którym mowa w art. 15,
          zarejestrowana lub obowiązana do zarejestrowania zgodnie z art. 97 ust. 4,
        - w przypadku transferu bonów jednego przeznaczenia, w przypadku których
          miejscem świadczenia usług, których te bony dotyczą, jest terytorium kraju -
          podatnik, o którym mowa w art. 15, lub osoba prawna niebędąca podatnikiem,
          o którym mowa w art. 15,
        - w pozostałych przypadkach - podatnik, o którym mowa w art. 15, posiadający
          siedzibę działalności gospodarczej lub stałe miejsce prowadzenia działalności
          gospodarczej na terytorium kraju lub osoba prawna niebędąca podatnikiem, o
          którym mowa w art. 15, posiadająca siedzibę na terytorium kraju i
          zarejestrowana lub obowiązana do zarejestrowania zgodnie z art. 97 ust. 4.
    Jak wynika natomiast z art. 17 ust. 1a ustawy:
      Przepisy ust. 1 pkt 4 i 5 oraz ust. 2 stosuje się również, w przypadku gdy
      usługodawca lub dokonujący dostawy towarów posiada stałe miejsce prowadzenia

      działalności gospodarczej na terytorium kraju, przy czym to stałe miejsce
      prowadzenia działalności gospodarczej lub inne miejsce prowadzenia działalności
      gospodarczej usługodawcy lub dokonującego dostawy towarów, jeżeli usługodawca
      lub dokonujący dostawy towarów posiada takie inne miejsce prowadzenia
      działalności gospodarczej na terytorium kraju, nie uczestniczy w tych transakcjach.
    Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy:
      W przypadkach wymienionych w ust. 1 pkt 4, 5, 7 i 8, usługodawca lub dokonujący
      dostawy towarów nie rozlicza podatku należnego.
    Gmina stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.
    j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.):
      Wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
    W świetle art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu
      lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności zadania własne obejmują sprawy edukacji publicznej.
    Na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także
      zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi.
    W myśl art. 9 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym:
      Gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą
      wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w
      przypadkach określonych w odrębnej ustawie.
    Jak stanowi art. 9 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym:
      Formy prowadzenia gospodarki gminnej, w tym wykonywania przez gminę zadań o
      charakterze użyteczności publicznej, określa odrębna ustawa.
    W myśl art. 1 pkt 1 i 2 ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r.
    poz. 910), system oświaty zapewnia w szczególności:
    1. realizację prawa każdego obywatela Rzeczypospolitej Polskiej do kształcenia się oraz
      prawa dzieci i młodzieży do wychowania i opieki, odpowiednich do wieku i
      osiągniętego rozwoju;
    2. wspomaganie przez szkołę wychowawczej roli rodziny.
    Na mocy przepisów art. 2 pkt 1 i 2 ustawy Prawo oświatowe, system oświaty obejmuje:
    1. przedszkola, w tym z oddziałami integracyjnymi lub specjalnymi, przedszkola
      integracyjne i specjalne oraz inne formy wychowania przedszkolnego;
    2. szkoły:
      a. podstawowe, w tym: specjalne, integracyjne, z oddziałami przedszkolnymi,
        integracyjnymi, specjalnymi, przysposabiającymi do pracy, dwujęzycznymi,
        sportowymi i mistrzostwa sportowego, sportowe i mistrzostwa sportowego,

      b. ponadpodstawowe, w tym: specjalne, integracyjne, dwujęzyczne, z oddziałami
        integracyjnymi, specjalnymi, dwujęzycznymi, sportowymi i mistrzostwa
        sportowego, sportowe, mistrzostwa sportowego, rolnicze, leśne, morskie, żeglugi
        śródlądowej oraz rybołówstwa,
      c. artystyczne.
    W myśl art. 21 ust. 1 ww. ustawy:
      W szkołach publicznych i niepublicznych, z wyjątkiem szkół artystycznych, mogą być
      tworzone oddziały międzynarodowe.
    Art. 22 ust. 1 pkt 5 ww. ustawy stanowi:
      Absolwenci szkół ponadpodstawowych, o których mowa w art. 18 ust. 1 pkt 2 lit. a, b
      i e, którzy uczęszczali do oddziałów międzynarodowych w tych szkołach, mogą
      przystąpić do egzaminu maturalnego.
    Odnosząc się do Państwa wątpliwości, o których mowa w sprecyzowanym pytaniu nr 1, a
    dotyczących działania Miasta w charakterze podatnika podatku VAT w zakresie
    całokształtu czynności związanych z realizacją Programu Matura Międzynarodowa oraz
    programów ERASMUS i ..., należy mieć na uwadze stanowisko Wojewódzkiego Sądu
    Administracyjnego w Gliwicach wyrażone w zapadłym w niniejszej sprawie orzeczeniu z 17
    lutego 2021 r., sygn. akt I SA/Gl 916/20 oraz stanowisko Naczelnego Sądu
    Administracyjnego zawarte w wyroku z 11 października 2024 r., sygn. akt I FSK 1022/21.
    WSA w ww. wyroku zaznaczył, że:
      Niewątpliwie organizowanie przez publiczną szkołę matury międzynarodowej dla
      swoich uczniów, rekrutowanych w ramach systemu publicznej edukacji, jest jedną z
      postaci realizowania zadania publicznego w sferze edukacji. W ten sposób szkoła
      publiczna wzbogaca zakres nauczania dla młodzieży korzystającej z publicznego
      szkolnictwa. Miasto, a w jego ramach szkoła podejmuje taką aktywność, aby
      należycie spełniać postawione cele publiczne, nadążać za stale rosnącymi
      oczekiwaniami społecznymi stawianymi publicznej oświacie. Taka aktywność jest
      konieczna jeśli szkoła publiczna ma edukować młodzież na odpowiednio wysokim
      poziomie, otwierającym przed młodymi ludźmi rzeczywiste perspektywy zdobywania
      wiedzy na zagranicznych uczelniach. Nie można zawężać edukacji publicznej
      wyłącznie do przygotowania młodzieży do (posługując się pewnym uproszczeniem)
      krajowej matury.
      W opisanych przez wnioskodawcę okolicznościach Miasto nie wykracza poza obszar
      edukacji publicznej, wdrażając w publicznej szkole program matury
      międzynarodowej. Natomiast wychodzi naprzeciw oczekiwaniom młodzieży i z
      szerszej perspektywy mieszkańców. Takim działaniami podnosi standardy edukacji
      publicznej.
      Realizując program międzynarodowej matury szkoła nie traci w tym zakresie
      charakteru publicznej. Ponadto w program matury międzynarodowej zaangażowana
      jest kadra kierownicza i pedagogiczna szkoły publicznej. Obejmuje on młodzież
      uczącą się w tej szkole, przyjmowaną według kryteriów przewidzianych dla
      publicznych szkół. Matura międzynarodowa, uznawana jest w kraju i otwierają drogę
      maturzystom szkół publicznych na uczelnie zagraniczne. Szkoła nie zawiera umów,
      porozumień z uczniami czy ich rodzicami w zakresie realizacji programu matury
      międzynarodowej. Takie działania Miasta spełniają oba podstawowe kryteria
      rozpoznania organu władzy publicznej działającego poza system VAT. Po pierwsze -
      mamy do czynienia z organem władzy publicznej. Po drugie - organ ten właśnie w
      takim charakterze realizuje program matury międzynarodowej w szkole publicznej,
      w ramach systemu publicznej edukacji, dla uczniów przyjmowanych według zasad
      obowiązujących w tym systemie.

      W przedstawionym stanie faktycznym te same rozważania należy odnieść do
      realizowania przez jednostki organizacyjne Miasta (szkoły) programu ERASMUS i ...,
      które polegają na szkoleniu zawodowym uczniów poprzez staże zawodowe w
      krajach Unii Europejskiej. W ocenie Sądu, nie sposób dopatrzeć się w analizowanym
      świadczeniu cech dostawy towarów, bądź też świadczenia usług w rozumieniu
      przepisów ustawy o VAT.
      Podsumowując, należy stwierdzić, że wnioskodawca poprzez utworzone jednostki
      budżetowe takie jak szkoły, które objęte są systemem oświaty w rozumieniu
      przepisów ustawy Prawo oświatowe realizuje powierzone ustawowe obowiązki w
      zakresie edukacji publicznej jako organ władzy publicznej, o którym mówi art. 15 ust.
      6 ustawy o VAT. W realizacji tych zadań nie ma swobody cechującej przedsiębiorców.
      Realizuje nie tylko ściśle określone zadania o charakterze publicznym, ale także na
      wyraźnie ustanowionych przez prawodawcę zasadach co do organizacyjnej formy i
      finansowania. Takie działanie podnoszą prestiż Miasta i szkoły, otwierają szerokie
      możliwości dla uczniów objętych programem takiego
      nauczania i wyrównują szanse dla młodzieży, która nie ma możliwości kształcenia się
      za granicą lub w prywatnych placówkach. Nie są to działania konkurencyjne.
      Zatem w stanie faktycznym sprawy, Miasto nie działa w charakterze usługodawcy,
      nie występuje z ofertą usług edukacyjnych (z programem matury międzynarodowej)
      na rynku gospodarczym.
      O zadaniach polegających na prowadzeniu edukacji publicznej stanowi także art. 4
      ust. 1 pkt 1 u.s.p. w odniesieniu do gmin na prawach powiatu.
      W konsekwencji, zdaniem Sądu, w podanym stanie faktycznym sprawy,
      wnioskodawca nie występuje jako usługodawca. Nie oferuje świadczenia usług
      (programu matury międzynarodowej) w sposób charakterystyczny dla obrotu
      gospodarczego. Opłaty są pobierane od rodziców uczniów przez szkołę publiczną,
      jako jednostkę organu władzy publicznej i wyłącznie w takim charakterze, nie z tytułu
      wynagrodzenia za usługi, ale na rzecz przeprowadzenia programu matury
      międzynarodowej dla jej uczniów w ramach edukacji publicznej.
      W świetle powyższego całokształt omawianych czynności Miasta i szkoły należy
      wiązać wyłącznie z wywiązywaniem się przez gminę z zadań spoczywających na niej
      jako na organie władzy publicznej, w tym konkretnym przypadku w zakresie edukacji
      publicznej. W analizowanym stanie faktycznym spełnione są obie przesłanki do
      uznania, że działalność Miasta nie ma charakteru działalności podatnika podatku
      VAT. Jest bowiem wykonywana przez podmiot prawa publicznego - jednostkę
      samorządu terytorialnego i w celu sprawowania władzy publicznej - realizacji
      nałożonych przepisami o ustawy o samorządzie gminnym zadań z zakresu edukacji
      publicznej (a nie np. hotelarstwa), która jednak nie ma charakteru działalności
      gospodarczej, gdyż nie jest nastawiona na osiąganie zysku i nie prowadzi do
      zakłócenia konkurencji w zakresie podobnych usług świadczonych na zasadach
      rynkowych.
    Również NSA w wyroku z 11 października 2024 r. sygn. akt I FSK 1022/21 stwierdził, że:
      Świadczenia wynikające z realizacji omawianych programów edukacyjnych nie
      zmierzały bowiem do samodzielnego celu gospodarczego, a wiązały się ściśle z
      realizacją programów edukacyjnych, stanowiąc w istocie niezbędne uwarunkowanie
      przystąpienia do tych programów. Przypomnieć bowiem należało, że warunki
      realizacji programów narzucone były przez ich organizatorów i nie podlegały
      negocjacjom rynkowym. Przystąpienie do programu i jego realizacja były więc
      uzależnione od tych wymogów. Działania te ponadto miały ścisły związek z
      zadaniami własnymi gminy - sprawami edukacji publicznej. Udział w programach

      edukacyjnych był więc konsekwencją obowiązku prowadzenia działalności
      edukacyjnej, a nie rezultatem decyzji podjętej w oparciu o kryteria wolnorynkowe i
      wedle nich kształtowane.
      Oceniając działania opisane we wniosku, należało podkreślić, że nie wynikało z nich,
      aby Miasto dążyło do osiągania dochodu z tytułu realizacji opisanych programów,
      tym bardziej dochodu o charakterze trwałym. Jego działania nie miały znamion
      typowej aktywności przedsiębiorcy prowadzącego działalność w danej dziedzinie w
      warunkach swobodnego kształtowania swojej sytuacji gospodarczej, jak również nie
      były usługami adresowanymi do nieograniczonego kręgu potencjalnych odbiorców,
      co oznaczało, że nie mogły wpłynąć na konkurencję.
      W rezultacie Miasto pobierając opłaty pokrywające częściowo koszty realizacji
      programów edukacyjnych (a zatem nie będące „wynagrodzeniem” za usługi),
      podczas gdy pozostała część była finansowana ze środków publicznych, nie działało
      w charakterze podatnika VAT prowadzącego działalność gospodarczą w rozumieniu
      art. 15 ust. 1 w związku z ust. 2 u.p.t.u.
    Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że w zakresie wszystkich czynności
    związanych z realizacją programu Matury Międzynarodowej nie będą Państwo działali jako
    podatnik, w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy, prowadzący działalność gospodarczą,
    zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy. Tym samym, w przedmiotowej sprawie znajdzie
    zastosowanie art. 15 ust. 6 ustawy.
    W związku z powyższym Państwa stanowisko w kwestii działania Miasta w charakterze
    podatnika VAT prowadzącego działalność gospodarczą, w związku z wykonywanymi
    czynnościami związanymi z realizacją Programu Matura międzynarodowa oraz programu
    Erasmus i ... jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia.
    Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający
    wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego
    przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle
    związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego).
    Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym
    przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego).
    Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile
    rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie
    ze stanem faktycznym podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z
    powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku
    opisu sprawy, wydana interpretacja traci swą aktualność.
    Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie
    przedstawionego we wniosku opisu sprawy co oznacza, że w przypadku gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
  - Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie

    zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się
    Państwo do interpretacji.
  - Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
    zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
    czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
        z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
  - Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
    decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki
    interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA).
    Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji
    indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):
    - w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    - w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.