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Constitución arxentina de 1853
El modelu, ellaboráu polos convencionales a partir de los ensayos precedentes d'orde constitucional y de la obra pionera de Juan Bautista Alberdi, foi oxetu de repitíes crítiques: oxetóse al mecanismu escoyíu pa la dinámica federal y afirmóse qu'escareció de verdadera efeutividá, al intentar imponer un modelu íntegramente basáu n'esperiencies estranxeres a una Arxentina que la so peculiaridá histórica facer bien distinta de les colonies britániques n'América del Norte. Sicasí, la importancia histórica del proyeutu constitucional foi incuestionable, y virtualmente toles disputes alrodiu de la práctica y la teoría polítiques na Arxentina moderna incluyeron una toma de partíu alrodiu de les que subyacieron a la Constitución de 1853.
Basándose na Constitución formó'l primer gobiernu nacional que tuvo autoridá sobre cuasi toles provincies en más de trenta años, dende l'Anarquía del Añu XX. En 1860, tres la so derrota na Batalla de Cepeda, la firma del Pactu de San José de Flores y l'aprobación de ciertos cambeos nel testu constitucional, Buenos Aires reincorporar a la que pasó a llamase Nación Arxentina. Esti procesu llevaría a la gradual finalización del ciclu de les guerres civiles arxentines, que puede considerase termináu escontra 1880; el periodu que dixebra esta fecha de la sanción de la Constitución llámase comúnmente la Organización Nacional.
El documentu orixinal de la Constitución Nacional de 1853 atópase enserto nel Gran Llibru d'Alcuerdos, Lleis y Decretos del Congresu Xeneral Constituyente, que ta espuestu dende l'añu 2005 nun templete nel Salón Azul del Palaciu del Congresu, xunto cola Constitución de 1994 y los pactos presistentes.
Antecedentes
thumb|right|Exemplar de la Constitución exhibida nel [[Muséu del Bicentenariu.]]
Constitución de los Estaos Xuníos
La Constitución de 1853 inspiróse particularmente na Constitución estauxunidense al adoptar el modelu presidencialista d'esta postrera, según el federalismu, componente esencial del orde constitucional norteamericanu. Anque formal, ye suxerente tamién l'entamu del preámbulu arxentín, que parafrasia'l famosu empiezu del so equivalente estauxunidense («Nós, el pueblu»), pero sorrayando'l conteníu puramente representativu del sistema adoptáu n'Arxentina: «Nós, los representantes del pueblu».
Proyeutos constitucionales precedentes
El réxime llegal al que s'atendríen les Provincies Xuníes del Río de la Plata surdíes na Revolución de Mayu, a partir del antiguu Virreinatu del Río de la Plata, fuera, naturalmente, una de les esmoliciones centrales dende l'arrenunciu del postreru Virréi; anque nel primer momentu la esmolición, más acuciosa, de faer efeutiva la soberanía pela vía de les armes —nel enllargáu enfrentamientu colos exércitos fieles a la Corona d'España— resalvó momentáneamente les decisiones definitives sobre la organización qu'ésta habría de cobrar, los intentos fueron consustanciales a los finxos de la organización patriótica.
La mesma conformanza de la Primer Xunta de Gobiernu y la so ampliación na llamada Xunta Grande, qu'incluyía los delegaos provinciales, dio testimoniu de la división ente los intereses de la ciudá de Buenos Aires y los de les provincies mediterránees. En bona midida, la división remontar a la dómina colonial, en que'l papel portuariu de Buenos Aires facer titular d'intereses comerciales bien distintos a los del interior artesanal y agricultor. Namái un pequeñu caserío, Buenos Aires, beneficiar del tráficu de mercaderías trayíes polos buques británicos, a los que pagaba cola esportación de los frutos del país, principalmente cueru crudu y minerales; el conflictu ente los comerciantes qu'importaben bienes del Reinu Xuníu, y los fabricantes del interior que nun podíen competir cola potencia industrial d'ésti, dio llugar yá a diversos conflictos mientres el Virreinatu. Apenes declarada la independencia de la nación, afigurar nel calter unitariu de los primeros ordenamientos xurídicos.
El primer proyeutu d'estabilizar les socesives intentonas que definieron los órganos executivos del poder nacional nos primeros años d'organización foi la convocatoria, en 1812, d'una Asamblea Xeneral Constituyente, al envís de dictar una llei fundamental pa la organización nacional. L'Asamblea, conocida como Asamblea del Añu XIII, axuntóse efeutivamente ente'l 31 de xineru de 1813 y 1815; dictó un reglamentu pa l'alministración, un Estatutu del Poder Executivu, y promulgó delles normes que dirixiríen l'actividá llexislativa nos años subsiguientes, pero viose torgada de tratar la ellaboración d'una Constitución. Presentáronse ante ella cuatro proyeuto: unu ellaboráu pola Sociedá Patriótica, otru por una comisión asesora designada pol Segundu Triunviratu, y dos anónimos; toos ellos de corte republicanu, introduciendo la división de poderes d'alcuerdu al formatu impuestu polos teóricos de la Revolución francesa, yeren sicasí fuertemente centralistes, delegando la mayoría del poder públicu nun poder executivu central con sede en Buenos Aires.
Esto, sumáu a l'ausencia de dellos diputaos provinciales, torgó que se llegara a un alcuerdu al respeutu. La indefinición de l'Asamblea, que llevaba yá dos años de deliberaciones, foi unu de los argumentos que remanó en 1815 Carlos María de Alvear pa proponer la creación temporal d'un réxime unipersonal, el llamáu Direutoriu. L'Asamblea promulgar, pero la vacuidad d'esti nomamientu, non sofitáu pol control efeutivu de les fuercies civil y militar, llevó a la continuación de les asonadas, treslladándose la xera d'ellaborar un proyeutu al Congresu de Tucumán de 1816.
L'aición del Congresu nesti sentíu foi llindada, anque granible n'otros aspeutos; so foi la Declaración d'independencia de l'Arxentina, el 9 de xunetu del '16, pero les deliberaciones alrodiu de la forma de gobiernu resultaron más trabayoses. N'el so senu oponíense los pensadores de corte lliberal, comprometíos con una forma republicana de gobiernu, con partidarios d'un réxime monárquicu-constitucional. Célebre ente estos postreros foi la propuesta de Manuel Belgrano, que promovió l'establecimientu d'un descendiente de los inques nel tronu nacional. Los monárquicos afirmaben que yera imposible alzar una república a falta d'instituciones históricamente desenvueltes, y que ésta resultaría lábil ya inestable, ente que los sos oponentes remanaben precisamente la falta de prexuicios heredaos como una de les razones principales pa ensayar un gobiernu democráticu.
El Congresu tuvo que treslladase a Buenos Aires a empiezos de 1817, ante l'amenaza que representaba la meyora de los exércitos realistes nel norte del país; el 3 d'avientu d'esi añu sancionó un reglamentu provisorio. Sicasí, los delegaos provinciales consideraron que'l treslláu taba empobináu sobremanera a asegurar el predominiu porteño na redaición final del testu constitucional, primiendo sobre los congresistes.
En 1819 vieron cumplíos les sos medranes ante la presentación de la protoconstitución de 1819, carauterizada por un fortísimo centralismu. Nun axustaba'l testu en cuestión nin siquier el réxime eleutoral pol que se designaría al Direutor del Estáu, pero garantizába-y peramplies competencies, ente elles la de designar a los gobernadores de provincia y d'aprovir a tolos emplegos de l'alministración nacional.
El Congresu ordenó tamién a San Martín y Manuel Belgrano tornar a la capital, al mandu de los sos respeutivos exércitos, pa defender l'autoridá del direutoriu; dambos xenerales, sicasí, negar a acatar el mandatu. San Martín detuvo a les sos tropes en Rancagua, nel actual territoriu chilenu, y dictó la llamada Acta de Rancagua, na que desconocía l'autoridá del Direutoriu pa da-y asemeyaos órdenes; Belgrano, pela so parte, apautó coles fuercies federales de José Gervasio Artigas, mientres l'Exércitu del Norte sublevábase, poniéndose a les órdenes del gobernador cordobés. La tensión resolvióse finalmente na batalla de Cepeda (1820), onde les tropes xuníes de les provincies ganaron a les del direutor José Rondeau. La resultancia de la batalla foi'l tratáu del Pilar, pol que s'axustaba una forma federativa d'organización, na que Buenos Aires sería una más ente les 13 provincies.
Derrotáu poles armes, l'ideal unitariu siguió sicasí brengosu en Buenos Aires. Bernardino Rivadavia, ministru del gobernador Martín Rodríguez, rediseñó en términos más republicanos el proyeutu de constitución del '19. Aprobáu'l proyeutu pola Comisión de Negocios Constitucionales, creada ad hoc, el 1 de setiembre de 1826, la constitución de 1826 foi aprobáu pola llexislatura porteña, pero frontalmente refugáu poles restantes provincies. Los años siguientes guardaron el ocaso temporal del unitarismu y l'alza de los caudiellos provinciales, réximes bonapartistas. Establecíos éstos, vieron tamién nel proyeutu d'una Constitución la posibilidá de sofrenar definitivamente la hexemonía porteña per medios alministrativos; el gobernador santiagueño Juan Felipe Ibarra, el cordobés Mariano Fragueiro y el rioxanu Facundo Quiroga encamentaben, a empiezos de la década del '30, a formar una asamblea representativa presidida por Quiroga. Ésti sufragó inclusive los estudios d'un mozu Juan Bautista Alberdi, de que la so pluma procederíen finalmente les bases del proyeutu de Constitución pal '53. La principal oposición venía de Buenos Aires, pero non de los lletraos y comerciantes unitarios porteños, sinón del caudiellu bonaerense Juan Manuel de Rosas, que aseveraba que la idea yera prematura. La muerte de Quiroga en Fuécara Yaco dio final a esta iniciativa, que sicasí llograra afigurase en 1831 nel Pactu Federal, suscritu primeramente per Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe en 1831, al que se suscribiríen pasu ente pasu les restantes provincies.
El Pactu Federal axustaba la formación d'una Comisión Representativa, con sede en Santa Fe, al que caúna de les provincies xuntaes unviaría un representante con atribuciones pa celebrar trataos de paz, faer declaración de guerra, ordenar el llevantamientu del Exércitu, nomar el xeneral que tendría de mandalo, determinar el contingente de tropa con que caúna de les provincies tendría de contribuyir, convidar a les demás provincies a axuntase en federación y a que, per mediu d'un Congresu Federativu, iguárase l'alministración del país, sol sistema federal, el so comerciu interior y esterior, y la soberanía, llibertá ya independencia de caúna de les provincies.
Bona parte del testu del Pactu Federal enxamás se cumplió; anque ye unu de los pactos presistentes que va mentar la Constitución del '53, nun tuvo gran efeutu mientres los años de la hexemonía de Rosas, qu'aportunaba na inadecuación d'una Constitución prematura. Esta actitú fíxose evidente en 1847, cuando Alberdi, dende l'exiliu, convidó a los miembros de la intelectualidá exiliada a collaborar con Rosas pa xestionar la deseyada Constitución. Rosas nun respondió siquier a la propuesta, pero otros caudiellos federales, cuantimás Justo José de Urquiza, daríen-y pábulo.
Les Bases de Alberdi
thumb|150px|Estatua de [[Juan B. Alberdi (1810-1884) na so tumba nel Campusantu de la Recoleta en Buenos Aires. La so obra Bases y puntos de partida pa la organización política de la República Arxentina foi'l principal documentu de trabayu de los constituyentes.]]
En 1852, el destacáu xurista y pensador arxentín Juan Bautista Alberdi escribió un llibru qu'obraría como primer documentu de trabayu pa los constituyentes: Bases y puntos de partida pa la organización política de la República Arxentina.
Les «Bases» de Alberdi tán integraes por 36 capítulos y un proyeutu de constitución. Foi escrita rápido n'abril de 1852 pa influyir nes deliberaciones de la Convención Constituyente qu'empezaría a axuntase na ciudá de Santa Fe a partir del 20 de payares d'esi mesmu añu. Él mesmu cavilga sobre esa situación dellos años más palantre con esta pallabres:
La obra maestra de Alberdi foi y sigue siendo reiteradamente sintetizada sol lema de «gobernar ye poblar». La frase ta tomada del Capítulu XXXI y taba direutamente referíu a la escasa población que daquella habitaba l'Arxentina, enforma menor que la qu'habitaba daquella en Chile, Bolivia o Perú.
Na so obra, Alberdi analiza refechamente'l derechu constitucional suramericanu, criticándolo por ser básicamente copies de les constituciones estauxunidense y francés, ensin tener en cuenta les necesidaes de progresu económicu y material que precisaben los países suramericanos dempués de la independencia. En socesivos capítulos analiza les anteriores constituciones de l'Arxentina (Cap. III) y les constituciones entós vixentes de Chile (Cap. IV), Perú (Cap. V), Colombia (Cap. VI), Méxicu (Cap. VII), Uruguái (Cap. VIII) y Paraguái (Cap. IX).
Alberdi analiza tamién les nueves constituciones de la dómina, como la californiana (Cap. XI), a la que pon como exemplu del so puntu de vista constitucional. Nel capítulu XII enceta la cuestión de «monarquía o república» defendiendo'l presidencialismu como solución entemedia pa les naciones llatinoamericanes:
Nel capítulu XIII sol títulu «la educación nun ye la instrucción», sostién que les escueles y universidaes tienen de ser desenvueltes de manera íntimamente rellacionada con una política d'industrialización. Tamién menta equí que la relixón ten de ser parte de la educación más quedar fora de la instrucción, sentando les bases de la escuela llaica.
Nel capítulu XIV Alberdi sostién que los países americanos tienen de mirar a Europa como fonte de cultura, comerciu y población, y sobremanera de futuru, en términos que lleguen hasta'l racismu abiertu:
Alberdi enceta la cuestión crucial de la inmigración capítulu XV, non solo pa «poblar» el país, sinón pa reconfigurar radicalmente la mano d'obra:
Alberdi pensaba nuna población de 50 millones de persones que teníen de venir bonalmente, llibremente, poles garantíes que la Constitución tenía de dar pa protexer la so propiedá, la so llibertá, la llibre circulación, la tolerancia relixosa y un ampliu accesu a la tierra. Sostenía qu'había que facilitar la radicación de los inmigrantes en tol país, y non solo na mariña. Atribuyía una importancia especial al ferrocarril: «el ferrocarril ye'l mediu de dar vuelta a dereches lo que la España colonizadora asitió al aviesu nesti continente».
Adelantrábase Alberdi tamién a la cuestión de les diverses etnies que traería la inmigración:
Sicasí Alberdi sorraya una y otra vez que la población arxentina tien de configurase básicamente como anglu-saxona:
Alberdi repasa na Bases, una a una les bases que precisaba'l país pa constituyise non solo jurídicamente, sinón sobremanera materialmente. En capítulos socesivos percuerre les lleis principales que tendríen de ser sancionaes, la formación d'un aparatu estatal federal percima del poder de les provincies adoptando un federalismu atenuáu:
Encamienta establecer un sistema de sufraxu calificáu por «la intelixencia y la fortuna»; opónse dafechamente a la capitalización de Buenos Aires (Cap. XXVI: «Tou gobiernu nacional ye imposible cola capital en Buenos Aires»); aportuna en que los constituyentes escarezan de mandatos (Cap. XXIX:).
En resume, pa Alberdi la Constitución de 1853 tenía un fin esencialmente económicu, ellaborada a partir de les necesidaes específiques del país, partiendo del so problema esencial: la despoblación (Cap. XXXII).
El clima políticu de 1853
La Constitución de 1853 ellaboróse darréu a la zaga de la derrota porteña na batalla de Caseros, que dexó a Urquiza al mandu de los asuntos nacionales. El 6 d'abril de 1852 Urquiza axuntar con Vicente López y Planes, gobernador de Buenos Aires, Juan Pujol, gobernador de Corrientes y representantes santafesinos, decidiendo nesa xunta llamar, nos términos del Pactu Federal de 1831, a un Congresu Constituyente p'agostu del añu siguiente. Únviose darréu una circular a les provincies, manifestando les resultaos de la xunta.
Sicasí, Urquiza taba al tantu de la fuerte oposición que la élite porteña amosaba al so lideralgu, y a cualquier intentu de llindar la hexemonía de Buenos Aires sobre'l restu del país. Pa enfrentala, encamentó a Pujol y a Santiago Derqui la xera d'ellaborar un proyeutu constitucional que resultara aceptable a los porteños; el 5 de mayu axuntar con dellos destacaos dirixentes en Buenos Aires —ente ellos Dalmacio Vélez Sársfield, Valentín Alsina, Tomás Guido y Vicente Fidel López—, ufiertándo-yos rescatar el proyeutu de Constitución Arxentina de 1826 de Rivadavia, en cuenta de que sofitaren la so autoridá al frente del gobiernu nacional.
El 29 de mayu tuvo llugar la xunta definitiva colos representantes provinciales, en San Nicolás de los Regueros. Les deliberaciones duraron dos díes, y finalmente concluyeron na firma del alcuerdu de San Nicolás, que daba a Urquiza el direutoriu provisorio de la Confederación y convocaba p'agostu a la realización de la Convención Constituyente, a la que caúna de les provincies unviaría dos representantes. Amás de les provincies direutamente representaes —Entre Ríos, por Urquiza; Buenos Aires, por López y Planes; Corrientes, por Benjamín Virasoro; Santa Fe, por Domingo Crespo; Mendoza, por Pascual Segura; San Juan, por Nazario Benavídez; San Luis, por Pablo Lucero; Santiago del Estero, por Manuel Taboada; Tucumán, por Celedonio Gutiérrez; y La Rioxa, por Manuel Vicente Bustos— atener al alcuerdu Catamarca, que designó a Urquiza como'l so representante, y Córdoba, Salta y Jujuy, que lo ratificaríen darréu.
La oposición porteña nun se fadría esperar; enfrentándose a López y Planes, a quien consideraben urquicista, Alsina, Bartolomé Mitre, Vélez Sársfield y Ireneo Portela denunciaron l'alcuerdu, alegando que nun se dieron a López atribuciones pa roblalo, que'l mesmu frayaba los derechos de la provincia, y que pol so entemediu otorgábense poderes despóticos a Urquiza. Los alderiques al respeutu —conocíos como les xornaes de xunu— fueron vehementes, y concluyeron col arrenunciu de López y Planes el 23 de xunu de 1852. La Llexislatura escoyó pa reemplazalo a Manuel Guillermo Pinto, pero Urquiza fixo usu de les facultaes de que lo dotaba l'alcuerdu pa intervenir la provincia, eslleir la so llexislatura y reponer a López al frente. Cuando ésti volviera arrenunciar, Urquiza asumió personalmente'l gobiernu, nomando un conseyu d'estáu de 15 miembros como cuerpu deliberante. thumb|Muséu y Salón de Xurar de la Constitución, Santa Fe, Arxentina. El control personal de los asuntos por Urquiza duró hasta setiembre, cuando ésti partió a Santa Fe pa les sesiones de la Convención Constituyente, xunto colos diputaos electos Salvador María del Carril y Eduardo Lahitte, dexando al xeneral José Miguel Galán como gobernador provisorio. Tres díes más tarde, el 11 de setiembre, Mitre, Alsina y Lorenzo Torres alzar contra les tropes de Galán y restauraron la Llexislatura. El 22 del mesmu mes revocaríen la so adhesión al alcuerdu, refugaríen l'autoridá de Urquiza y unviaríen al xeneral José María Paz pa intentar estender la revuelta al interior; nun lo llograron, pero l'ampliu sofitu con que cuntaben fixo arrenunciar a Urquiza de la so intención de reprimir la revuelta, ya intentó axustar colos sublevaos, unviando a Federico Báez pa tratar con ellos.
Los porteños retiraron los sos diputaos de l'Asamblea, y encamentaron a les provincies a faer lo propio. Frente a la negativa de los gobiernos provinciales, Alsina y Mitre prepararon fuercies p'atacar Entre Ríos, Santa Fe y Córdoba, al envís de debilitar la posición de Urquiza y cuestionar la so llexitimidá. El 21 de payares un exércitu a les órdenes de Juan Madariaga intentó tomar por asaltu la ciudá de Concepción del Uruguay, pero foi refugáu pola guarnición encabezada por Ricardo López Jordán, que echó voz de a Urquiza de la situación; el fracasu de Madariaga esbarató l'intentu de Paz d'avanzar sobre Santa Fe, y l'intención de Mitre de ganar pa la so causa al correntino Pujol p'atacar Entre Ríos viose atayada pola adhesión d'ésti a Urquiza. Ensin los representantes porteños, pero col alcuerdu de les provincies, la Convención empezó a sesionar en payares de 1852.
Los constituyentes
El tratáu de San Nicolás afitaba'l principiu de representación igualitaria pa caúna de les provincies de la Confederación, unviando caúna dos diputaos. Ésti foi unu de los puntos de rotura con Buenos Aires, la más populosa de les provincies, que pretendía l'aplicación de la proporcionalidad por habitantes; d'aplicase esti criteriu, Buenos Aires cuntara con 18 constituyentes, y precisárase la cuasi unanimidá na so contra pa opone-y exitosamente les pretensiones del interior. Los pactantes de San Nicolás, sicasí, prefirieren dar igual pesu a los criterios del marxináu interior.
Tres el retiru de los diputaos porteños, Salvador María del Carril y Eduardo Lahitte, siguiendo órdenes de los insurrectos porteños, la composición de la Convención quedó conformada por:
Dellos de los constituyentes nun yeren nativos de les provincies que representaben, y otros d'ellos dexaren de morar nelles diba tiempu; los porteños opositores a la celebración de la Convención los motejaron de alquilones. La historiografía revisionista hai enfatizado esi puntu pa suxurir que los congresistes fueron escasamente representativos de los pueblos provinciales, y verdaderamente la estraición de los mesmos nun yera precisamente popular, componiéndose sobremanera d'intelectuales y xuristes. Sicasí, dende otru puntu de vista escusar por considerase que la mayoría d'ellos tomaren el camín del exiliu por diferendos políticos col gobiernu de Rosas o los demás gobernadores federales.
El presidente de la Convención foi l'abogáu Zuviría, doctor pola Universidá de Córdoba, que participara na redaición de la primer Constitución de la so provincia'l 9 d'agostu de 1821. A la inauguración de les sesiones, el día 20 de payares —realizada pol gobernador de Santa Fe, Domingo Crespo, yá que Urquiza topar nel frente— Zuviría destacó les dificultaes a les que s'enfrentaba la Convención, cuantimás l'enfrentamientu armáu con Buenos Aires y la falta d'antecedentes constitucionales, que faía necesariu un trabayu previu d'ellaboración de material. De la opinión contraria yera'l santafesino Manuel Leiva, qu'argumentó la urxencia d'un ordenamientu. La deliberación foi agafada, pero l'alternativa de Leiva cuntó col sofitu de la mayoría.
Ellaboración del testu constitucional
La comisión encargada de la redaición del proyeutu nun tardó n'axuntase; componer Leiva, el porteño Juan María Gutiérrez (diputáu por Entre Ríos), l'abogáu santiagueño José Benjamín Gorostiaga, y los correntinos Pedro Díaz Colodrero y Pedro Ferré (esti postreru diputáu por Catamarca).
Anque les provincies cuntaben yá con constituciones a les que podría recurrise como modelu, éstes xulgar inconvenientes pa tratar los problemes propios de la organización nacional; les constituciones provinciales yeren na so mayoría unitaries, y los constituyentes abogaben unánimemente pola conveniencia d'adoptar una forma federal d'organización. Los modelos a los que s'allegó a esi efeutu yeren les poques constituciones coles mesmes vixentes: la d'Estaos Xuníos de 1787, la gaditana de 1812, la suiza de 1832, les chilenes de 1826 y de 1833, y les constituciones republicanes de Francia de 1783 y 1848, pero sobremanera la obra de Juan Bautista Alberdi —exiliáu en Chile—, qu'unviara a Juan María Gutiérrez un proyeutu de constitución en xunetu, a pidíu de los sos amigos. Con tou, la base pa la organización del testu foi la constitución unitaria de 1826 de Rivadavia, a la que s'afixo a la forma federal ensin alteriar bona parte del so articuláu.
Gutiérrez y Gorostiaga, dientro de la Comisión de Negocios Constitucionales, fueron quien tuvieron efeutivamente al mandu de la redaición del anteproyectu. Gutiérrez había yá teníu mano nél al traviés de la so correspondencia con Alberdi, a quien suxuriera qu'incorporara a la segunda edición de les sos Bases un proyeutu desenvueltu, pa facilitar la xera de los constituyentes; el gruesu del llabor quedó en manes de Gorostiaga, a quien ocupó dende'l 25 d'avientu hasta mediaos de febreru la xera. Gorostiaga recurrió a la Constitución de los Estaos Xuníos —nuna llamentable traducción, obra del militar venezolanu Manuel García de Sena, la única de la que se disponía n'América por esi entós—, a Alberdi y a la constitución del '26, sobremanera. D'esta postrera recoyó les seiciones sobre les garantíes individuales, sobre la composición del poder llexislativu y parte de les competencies del poder executivu.
Una vegada acabáu'l testu, sicasí, atopó cola resistencia de los trés decanos de la Comisión, Leiva, Díaz Colodrero y Ferré. Los discutinios al respeutu centráronse en dos puntos, particularmente trabayosos nel contestu nacional del momentu: la condición de la ciudá de Buenos Aires, y l'estatus de la Ilesia católica nel estáu. La composición de la comisión, pocu representativa del conxuntu de los congresistes, tuvo que modificar na sesión del 23 de febreru por que'l proyeutu pudiera dase a trámite. Sicasí, hubo una demoranza interina d'otros dos meses, debida a la situación política; el 9 de marzu Ferré y Zuviría, que fueren unviaos a parlamentar colos insurrectos porteños, apautaren con estos la reincorporación de los diputaos de Buenos Aires a la Convención, con una representación afecha a la so población. Les tratativas, sicasí, nun llegaron a bon puertu; tres una llarga espera, el 15 d'abril Urquiza dio orde de reiniciar les sesiones, y tratar la tema espresamente de manera de tener el testu llistu en mayu.
La proximidá del testu constitucional al modelu norteamericanu nun foi del presto de tolos congresistes; Zuviría lleó, na inauguración de les sesiones el 20 d'abril, un llargu memorial contra l'aplicación indiscriminada de principios foranos a un país que la so forma d'organización, afirmaba, nun taba avezada a ella. Proponía, sicasí, llevar a cabu un estudiu sobre les instituciones locales y emplegalo como base. Xunto con fray Pérez, el presbíteru Centenu y Díaz Colodrero, fueron los únicos en votar en bloque en contra del anteproyectu. El restu de los congresistes, tantu por razones ideolóxiques como pola urxencia política que-yos suponía los dictáu del testu, plegóse pela cueta a la iniciativa de la Comisión. El testu tratar nos diez díes siguientes.
El boicó entamáu polos porteños encendiera la yá tradicional enemistá ente capital ya interior, enguizada mientres los años del rosismo pola mano de fierro con que se gobernara'l país en favor del campu porteño. Unu de los puntos más revesosos yera l'ingresu aduaneru, que —siendo Buenos Aires el principal puertu d'agües fondes del país, y l'únicu con tráficu activu de mercaderías con Europa— recaldar na so cuasi totalidá nesa ciudá. La renuencia a dexar los cuantiosos importes asina recaldaos a les finances nacionales fuera unu de los principales puntos de discutiniu ente Urquiza y l'oligarquía porteña; de la mesma, enfrentaba de manera fonda los intereses económicos de los comerciantes de la ciudá, comprometíos col llibertá de comerciu llibre ingresu de mercancíes, y les artesaníes del interior, que riquíen proteición p'aguiyar el so desenvolvimientu.
El gruesu de los convencionales —n'especial Gorostiaga y Gutiérrez— abogó por estremar les midíes tendientes a acabar cola hexemonía porteña, federalizando'l territoriu de la ciudá de Buenos Aires y dixebrándola asina de los intereses de la provincia. Mientres el grupu de los moderaos, encabezáu por Zuviría y Roque Gondra, envaloraba que la declaración constitucional de la capitalidad nun resultaba conveniente, pos alienaría a los porteños y torgaría la negociación de la so reincorporación pacífica a la Confederación, la faición mayoritaria sostenía que la oportunidá d'esponer les razones de los porteños fuera abrogada al retirar los sos diputaos, y que la voluntá constituyente nun debería arredrarse pola necesidá de tomar les armes contra la mesma capital de ser ello necesariu pal futuru bien del país.
Les negociaciones fueron trabayoses, y concluyeron nuna solución de compromisu, pola cual la capitalidad de Buenos Aires faíase esplícita nel artículu 3º, pero suxetar a una llei especial, que s'aprobó conxuntamente cola Constitución, de tal manera de dexar el so cambéu de manera más flexible. Sicasí, l'afirmación de la soberanía de la Convención sobre'l territoriu bonaerense y porteño faíase esplícita, tantu nel artículu 3º como nel 32º, 34º y 42º, que disponíen la eleición de senadores y diputaos pola capital, el 64º qu'axustaba pal Congresu Nacional la exclusividad de la llexislación nel territoriu capitalín, el 78º que mandaba la eleición d'eleutores presidenciales pola capital, el 83º que concedía al Presidente de la Nación la xefatura inmediata de la capital, y el 91º qu'afitaba ellí la residencia de la Corte Suprema de Xusticia de la Nación. La llei de capitalidad finalmente aprobada afitaba prescripciones pal casu de que fuera imposible afitar darréu la capital en Buenos Aires —como de fechu asocedió.
Otru puntu trabayosu foi'l de la llibertá de cultu, a la qu'un grupu —los llamaos montoneros, pocos pero influyentes, encabezaos pol presbíteru Centenu y fray Pérez, amás de Zuviría, Leiva y Díaz Colodrero— opúnxose arelladamente. Los argumentos tomaron dende lo teolóxico-xurídicu, como nel casu de Centenu, qu'afirmaba la contrariedá de la llibertá de cultos col derechu natural, hasta lo pragmático-históricu, como nel casu de Díaz Colodrero y Ferré, que repararon que la observancia d'otros cultos podría agafar al pueblu y fomentar l'apaición de nuevos caudiellos que se fixeren voceros de la tradición oponiéndose al marcu constitucional. Otra manera, los convencionales más influyíos por Alberdi y les idees de la xeneración del '37 abogaron pola llibertá de cultos, señalando qu'esta favorecería la inmigración, simplificaría les rellaciones con otros Estaos —como les fites nel tratáu col Reinu Xuníu de 1925— y, cuantimás na intervención de Lavaysse, que nun yera materia de llexislación la conciencia, sinón namái los actos públicos. El sector lliberal prevaleció por 13 votos contra 5, pero'l discutiniu abasnar a l'abolición de los fueros relixosos, a la obligación de profesar la relixón católica pa los funcionarios del Estáu, y a la conversión de los aboríxenes. Finalmente, vencieron a los montoneros la esixencia de que'l presidente profesara'l catolicismu, que se caltendría hasta la reforma de 1994.
Preámbulu
La Constitución de la Confederación Arxentina empecipiar col preámbulu, parcialmente traducíu del preámbulu de la Constitución de los Estaos Xuníos:
Ente les diferencies col de los Estaos Xuníos, esti preámbulu empieza anunciando que los constituyentes son los representantes del pueblu», ente que aquél axudica'l poder constituyente al pueblu mesmu; esplica que la xunta del Congresu Constituyente ye fecha por voluntá de les provincies, y non de la nación; alude a los pactos presistentes que condicionaron la so sanción; propónse «constituyir la unión nacional», mientres aquél propónse «formar una unión más perfecta»; inversamente, pretende afitase la xusticia», ente que naquél preténdese establecela; asegúrense los beneficios de la llibertá pa tolos arxentinos y tamién pa «tolos homes del mundu que quieran habitar el suelu arxentín»; ya invócase la proteición de Dios.
Dichu Preámbulu tien valor interpretativu pa la doctrina constitucional arxentina, y fai referencia a los fines escorríos pol Estáu Federal. Ye tamién una manifestación de fe nel pueblu, a quien se reconoz ser fonte del poder constituyente: «...los representantes del pueblu de la Confederación Arxentina». Reconozse la preesistencia histórica de les provincies arxentines, principales organizadores del réxime federal.
Son seis los fines qu'escuerre l'Estáu Federal según el Preámbulu, a saber:
El preámbulu taba destináu a aseverar la llexitimidá de la Constitución, sintetizando'l programa llexislativu y políticu de los constituyentes. Pa estenar les duldes alrodiu de los sos intereses, recuerda que'l dictáu de la Constitución obedecía a «pactos presistentes», suscritos poles autoridaes provinciales; afirmaba'l proyeutu de garantizar la unidá y la paz interior, y la formación d'un frente común escontra l'estranxeru; señalaba l'espresu oxetivu de poblar el territoriu, nun sentíu alberdiano, ufiertándose a tolos homes del mundu que quieran habitar nel suelu arxentín; pa terminar invocando la inspiración de Dios, nuna fórmula aceptable tantu pa toles relixones y los deístes ilustraos.
Declaraciones, Derechos y Garantíes
Los 31 artículos de la parte primera, titulada Declaraciones, Derechos y Garantíes, establecíen los fundamentos del réxime políticu; ye nesta seición en que la diferencia cola Constitución de 1826 faise más patente. Introducía formalmente la división de poderes del réxime republicanu, la participación representativa y el federalismu; afitaba l'establecimientu d'una capital federal, l'autoridá de caúna de les provincies pa establecer la so propia constitución, l'autonomía d'éstes nos sos asuntos internos salvu en casu d'insurrección o d'ataque esterior, la unidá xudicial, aduanera y policial del país; y establecía los derechos fundamentales de los ciudadanos.
D'acordies coles disposiciones de l'Asamblea del añu XIII, que decretara la llibertá de banduyos, la Constitución abolía la esclavitú, los mayoralgos y les prerrogativas de nobleza, afitando la igualdá xurídica. La proteición de la llei estender a tolos habitantes del país, non yá a los ciudadanos, como mediu pa fomentar l'asentamientu; l'artículu 20º declarar espresamente, y el 25º declaraba espresamente la promoción oficial de la inmigración europea.
Delles de les declaraciones de la primer parte taben direutamente rellacionaes coles finances nacionales, y col desafíu al predominiu naval porteño. L'artículu 4º nacionalizaba la renta aduanera, el 9º y 10º acutaben al gobiernu federal el cobru de derechos y esaniciaben les barreres internes, y el 11º, 12º y 26º declaraben la llibertá de tránsitu.
L'artículu 29º, finalmente, tresmitía nes disposiciones constitucionales la historia recién, prohibiendo la concesión de la suma del poder públicu —la fórmula con que se consagrara'l segundu gobiernu de Rosas— a cualquier funcionariu.
Organización del gobiernu
D'alcuerdu al réxime republicanu, los 76 artículos de la parte segunda reglamentaban la división del gobiernu en tres poderes: executivu, llexislativu y xudicial. Namái los postreros 7 curtios artículos taben dedicaos a la organización de los gobiernos provinciales, en vista de que el réxime de cada unu d'estos tendría de dase por una constitución propia.
El Poder Lexislativo
Los artículos 32º al 63º contienen les disposiciones relatives al poder llexislativu. El titular d'ésti ye'l Congresu de la Nación Arxentina, compuestu por una Cámara de Diputaos, que representa direutamente al pueblu arxentín, y un Senáu, integráu polos representantes de les provincies y de la capital. Nel proyeutu de Alberdi afirmábase explícitamente que cada diputáu representaría a la entidá política que la había escoyíu —la provincia— y non direutamente al pueblu, pero esta aclaración nun s'incorporó al testu de Santa Fe.
Los senadores escoyeríense equitativamente pa cada provincia y la capital federal, dos pa caúna d'elles, con un votu cada unu. Los diputaos, de la mesma, responderíen proporcionalmente al númberu d'habitantes de les provincies y la capital federal, consideraos a esi efeutu distritos eleutorales. La constitución nun reconocía de manera dalguna la esistencia de partíos políticos, un fechu natural en vista de la incipiente organización del país nesi sentíu.
Les incompatibilidaes nel exerciciu de la función llexislativa estender al exerciciu del sacerdociu regular, en vista de la norma d'obediencia que venceya al cleru colos sos superiores, y al emplegu nel poder executivo, como ministru o n'otru cargu, salvo autorización especial. La constitución dictaba espresamente que la xera llexislativa tendría de ser remunerada.
Pa evitar la interferencia del executivu na actividá del Congresu, el llexisladores gociaben d'inmunidad ante interrogación xudicial polo espresao na so función, y nun podíen ser arrestaos salvu in flagrante delicto; namái la mesma cámara taba facultada pa revocar estos privilexos y dar cursu a la investigación d'un xuez competente.
Cada cámara yera únicu xuez alrodiu de la eleición, derechos y títulos de los sos miembros; taba al cargu de la ellaboración del so reglamentu internu, y de la sanción de les conductes de los sos miembros en casu de desorde o inhabilidad. Pa sesionar, les cámares riquíen un quorum de la mayoría absoluta de los sos miembros, anque un númberu menor tenía derechu a compeler a la presencia de los ausentes. Mayoría especial riquir pa les reformes constitucionales y los reglamentos. Les cámares taben facultaes p'apellar a los ministros del poder executivu, convocándolos a presentase frente a elles.
Les sesiones ordinaries del Congresu, axuntáu escepcionalmente nuna sola cámara, llamada Asamblea Llexislativa, teníen entamu con presencia del presidente'l primeru de mayu de cada añu, y tomaben el periodu hasta'l trenta de setiembre. La figura de les sesiones preparatorias entiende la incorporación de los electos, y les de prórroga disponer la mesma cámara o'l presidente, pa rematar les temes inconclusos al zarru del ciclu ordinariu. El presidente puede llamar tamién a sesiones estraordinaries, nes qu'afita un temariu d'urxencia en periodu de receso.
La Cámara de Diputaos
La cantidá de diputaos afitar n'unu por cada 20 000 habitantes, o fraición non inferior a 10 000; autorizóse espresamente que por llei del Congresu estes cifres afixérense dempués de cada censu, anque namái a l'alza.
Una clausa transitoria, nel artículu 34º, indicaba un mínimu de dos diputaos por provincia, independientemente de la so población; asignaba a la capital federal, a la provincia de Buenos Aires y a la provincia de Córdoba seis diputaos caúna, cuatro a les de Corrientes y Santiago del Estero, trés a les de Tucumán, Salta, Catamarca y Mendoza; y dos a Santa Fe, San Juan, Entre Ríos, La Rioxa, San Luis y Jujuy. Dada l'ausencia de los representantes porteños, hasta 1866 la Cámara cuntaría con 38 representantes.
Los requisitos pa la eleición de diputaos yeren los venticinco años d'edá, y siquier cuatro d'ostentar la nacionalidá arxentina; el requisitu de ser natural o residente siguíu de la provincia pola cual escoyer nun s'añedir hasta la reforma de 1860. La propuesta de De Ángelis de riquir l'exerciciu d'un oficiu lliberal o la tenencia de tierres foi finalmente refugada.
El mandatu de los diputaos duraba cuatro años, con posibilidá de reelección; la renovación de la cámara fadríase por mitaes, cada dos años; una disposición transitoria afitaba que se sortearía ente los primeres electos quién dispondríen namái de dos años de mandatu, una práctica lamentablemente repitida n'otros momentos de la historia nacional tres la disolución del Congresu polos gobiernos militares.
La eleición de los diputaos según la Constitución tenía d'efeutuase «a simple pluralidá de sufraxos». La interpretación d'esta ambigua frase foi fonte de disputes en delantre, pero hasta 1912 predominó la doctrina qu'indicaba que la llista ganadora por mayoría o primer minoría designaba a la totalidá de los diputaos. Lleis posteriores establecieron el sistema de votu uninominal y por circunscripciones, afitáu na llei nᵘ 4161/02; de votu acutáu», afitáu na llei nᵘ 8871/12, conocida como Ley Sáenz Peña, pola cual la mayoría (o primer minoría) cuntaría con dos tercios de los escaños, dexando se'l restu a la formación darréu socesiva n'orde de votos; nuevamente de votu uninominal pola llei nᵘ 14032/51; y finalmente el sistema proporcional D'Hont.
El Senáu
La eleición de los senadores, representantes de les entidaes provinciales, correspondía a les Llexislatures de les que les provincies dotárense, según a la de la Capital Federal; el réxime d'eleición asimilar al del presidente y vice, al traviés d'un colexu eleutoral compuestu por eleutores votaos direutamente pol pueblu. La duración del so mandatu afitar en nueve años, con posibilidá de renovación indefinida, anovándose la cámara por tercios en periodos trienales. Hasta 1860 26 senadores, los de les 13 provincies escluyíes Buenos Aires y la capital, conformaron la Cámara.
Los requisitos pa la eleición nel cargu son los trenta años d'edá y seis de ciudadanía arxentina; el requisitu de ser natural o residente siguíu mientres dos años de la provincia pola cual escoyer nun s'añedir hasta la reforma de 1860. Amás, esixóse la disposición d'una renta añal de dos mil pesos fuertes o'l so equivalente; estudios históricos afiten esti ingresu nel correspondiente a 33 kg d'oru de bona llei. La convención aldericó arduamente esti puntu, pero foi aprobáu. Sicasí, la falta de provisiones pa la so actualización llevaría eventualmente al so desusu. La presidencia del Senáu correspondía al vicepresidente de la Confederación, dotáu de votu namái en casu d'empate. Hasta la década de 1940, la renta añal taba afitada en 12 kg oru.
El Senáu cuntaba con competencia esclusiva nes iniciatives de reforma constitucional, y cola función xudicial nes instancies de xuiciu políticu. Anque nun compartía, como na constitución de los Estaos Xuníos en que s'inspiró estrechamente la so organización, les facultaes de política esterior col presidente, ésti precisaba'l so alcuerdu pa la declaración del estáu de sitiu, y namái podía ausentase col so permisu del territoriu de la capital federal. Emprestaba alcuerdu tamién nes designaciones de los ministros de la Corte Suprema y los tribunales federales, de los ministros, y de los altos cargos del Exércitu y l'Armada, según nos concordatos cola Santa Sede.
Exerciciu transitoriu del Poder Llexislativu
Les primeres lleis dictaes en vixencia de la Constitución nun fueron obra del Congresu, sinón de la mesma convención constituyente, a la que l'alcuerdu de San Nicolás habilitaba pa ello. Ente les lleis que dictó tuvieron la de capitalidad de Buenos Aires, la de tarifes aduaneres, la de llibre navegación y l'estatutu de faciendes.
El poder executivu
Los artículos 71º a 90º conteníen les estipulaciones relatives al poder executivu. El titular del mesmu yera unipersonal, y llevaba el títulu de Presidente de la Confederación Arxentina. Un vicepresidente, electu conxuntamente con él, suplir en casu d'ausencia, inhabilidad o arrenunciu.
Los requisitos pa la eleición como presidente yeren similares a los esixíos pa los senadores; añedíase-yos la condición de nativu, o de ser fíu d'unu en casu de nacer fora del territoriu nacional, y la práctica de la relixón católica, única concesión a los montoneros. El so mandatu estender por un periodu de seis años, ensin posibilidá de reelección hasta qu'un periodu completu pasara; nenguna causa dexaba la estensión del mesmu más allá de los seis años cumplíos dende la fecha orixinal d'asunción.
El procedimientu pa la eleición presidencial yera indireutu; l'eleutoráu de cada provincia escoyería un númberu de delegaos, igual al doble de la cantidá total de diputaos y senadores que s'escoyeren pola mesma. El eleutores de cada provincia votaríen discrecionalmente a los candidatos que xulgaren más convenientes, y unviaríen copia sellada del so resolución al Senáu de la Nación; una vegada recibíes toles llistes, l'Asamblea Llexislativa realizaría l'escrutiniu de les mesmes. D'haber como resultáu mayoría absoluta d'un candidatu, la proclamación sería automática. En casu de nun cuntar nengunu cola mesma, l'Asamblea Llexislativa escoyería darréu y a simple pluralidá de sufraxos ente los dos candidatos más votaos, o más en casu d'haber empate nel primer o segundu puestu. Nesti últimu casu, de nun haber candidatu con mayoría absoluta en primer instancia, realizaríase una segunda vuelta ente los dos candidatos más votaos na primer vuelta. El quorum pa esta eleición yera de trés cuartes partes de los congresistes.
D'alcuerdu al primer incisu del artículu 90º, el presidente yera l'autoridá suprema de la Confederación, no que se denomina un réxime presidencialista: nun respondía de les sos aiciones, dientro del marcu impuestu pola Constitución, a nenguna autoridá cimera, y nun riquir de l'aprobación del Congresu pal exerciciu de les atribuciones que-y pertenecen. Yera amás el titular del poder executivu de la ciudá designada capital federal, y el xefe de les fuercies armaes.
El presidente gociaba de facultaes colegislativas: amás de la sanción y promulgación de les lleis dictaes pol Congresu, incluyendo la facultá de vetu, taba al so cargu la espedición de los reglamentos necesarios pa l'aplicación de la llei, llamaos decretos, anque respetando l'espíritu orixinal de la mesma. La firma de trataos con otros estaos taba al so esclusivu cargu, según la decisión de dar o non trámite a los documentos emitíos pol pontífiz católicu.