¿Una iniciativa demasiado exitosa?: El legado y las lecciones de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala

Spanish Abstract: La Comision Internacional contra la Impunidad en Guatemala (Cicig) representa un esfuerzo innovador para frenar amenazas criminales contra el estado de derecho y fortalecer la capacidad institucional. Basado en la autoridad de un tratado internacional, esta mision "hibrida" apoyado por la ONU combino las capacidades internacionales y nacionales que trabajaron a traves de las leyes y tribunales guatemaltecos. La Comision tuvo exito investigando y ayudando a procesar a multiples funcionarios guatemaltecos de alto rango, exoficiales militares, y elites empresariales. Esas investigaciones provocaron protestas anticorrupcion que provocaron la salida del presidente y la vicepresidenta en la "Primavera Guatemalteca" de 2015. Las investigaciones de la CICIG resultaron en la judicializacion de 1.540 individuos en 120 casos que involucraron mas de 70 redes ilicitas. La mision demostro a los guatemaltecos que la ley puede aplicarse incluso a los mas poderosos, tuvo un gran impacto politico, y contribuyo a la eficacia del Ministerio Publico. Sin embargo, cuando la mision cerro en 2019 despues de doce anos de funcionamiento, su legado estuvo cuestionado. Mientras los casos de la CICIG implicaron a un creciente numero de empresarios, funcionarios, y partidos politicos, las elites economicas y politicas lanzaron una campana mediatica en contra la Cicig en Guatemala y en los Estados Unidos que sirvio para socavar lo que habia sido un fuerte apoyo bipartidista del mayor financiador de la mision. El presidente Jimmy Morales, electo con una plataforma anticorrupcion en 2015, se volvio en contra de la Comision despues del arresto de su hermano y su hijo. Ganando algun apoyo de la administracion Trump, Morales y sus aliados condenaron a la Cicig como una violacion de la soberania nacional. Sin embargo, durante sus ultimos anos, el apoyo a la Cicig en las encuestas de opinion publica nunca cayo por debajo del 70%. La Cicig deja un legado complejo; la Comision inspiro a la ciudadania harta de enfrentarse a la corrupcion y galvanizo a diversos sectores en contra de lo que percibieron como una amenaza comun. Este informe evalua la historia de la CICIG para analizar su impacto en la vida politica guatemalteca y sacar lecciones para futuras misiones hibridas contra la impunidad. English Abstract: The International Commission Against Impunity in Guatemala (CICIG) represents an innovative effort to curb criminal threats to democratic rule and to strengthen state capacity that diverged from the dominant mode of technical assistance. Working through treaty-based international authority, this “hybrid” U.N.-backed mission combined international and national capacities working through Guatemalan laws and courts. The Commission successfully investigated and helped prosecute multiple high-ranking Guatemalan officials, ex-military officers and business elites. Those investigations precipitated anti-corruption protests that ousted the sitting president and vice president in the “Guatemalan Spring” of 2015. CICIG investigations led to 1,540 indictments in 120 cases involving over 70 illicit networks. The mission showed Guatemalans that the rule of law can be applied even to the most powerful, had far-reaching political impact, and contributed to the effectiveness of the Attorney-General’s office. Yet by the time the mission closed in 2019 after twelve years of operation, a cloud hung over its legacy. As CICIG’s cases ensnared an expanding array of top businessmen, officials and political parties, economic and political elites launched an anti-CICIG media campaign and hired lobbyists to undermine what had been strong bipartisan support for the mission’s biggest financial backer, the United States. President Jimmy Morales, elected on an anti-corruption platform in 2015, turned against the Commission after his brother and son were indicted. Morales and his allies won some support from the Trump administration in decrying the Commission as a violation of national sovereignty. Yet during its final years, CICIG’s support in public opinion polls never fell below 70%. Leaving behind a complex legacy, CICIG both inspired a jaded Guatemalan citizenry to stand up to corrupt officials and galvanized former political enemies around the common perceived threat of the Commission. This report evaluates the history of CICIG to analyze its impact on Guatemalan political life and to draw lessons for future hybrid anti-impunity missions.