An Analysis of the Potential Impact of Decoupled Payments: An Irish Case Study Une analyse de l’impact potentiel des paiements découplés : une étude de cas irlandaise Eine Analyse der potenziellen Auswirkung von entkoppelten Zahlungen: Eine Fallstudie a

summary An Analysis of the Potential Impact of Decoupled Payments: An Irish Case Study Decoupled payments are in the World Trade Organisation’s (WTO) ‘green box’ of agriculture-related subsidies and thus must adhere to the fundamental requirement that the policy has no, or at most minimal, trade-distorting effects. The question as to whether decoupled payments affect production is an important issue in the context of international trade, as these payments can be exempt from WTO limits if they have none or at most, minimal, trade distorting effects. Using a dynamic multi-product partial equilibrium model, this article provides projections for cereal and beef production in Ireland between 2005 and 2020 under the alternate assumptions of full (decoupled payments have the same impact as output prices) and zero (decoupled payments have no impact on production) coupling. The projections from the model were then compared with actual real market data in Ireland. The results suggest that if decoupled payments are treated by farmers as being ‘truly’ decoupled then there is likely to be a substantial decline in agricultural production in Ireland. Our model results suggest, however, that grain and cattle farmers in Ireland do not consider these payments as fully decoupled which calls into question the appropriateness of decoupled payments being included as a ‘green box’ policy. Les paiements decouples sont places dans la “boite verte” des subventions liees a l’agriculture de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et doivent donc respecter l’exigence fondamentale pour une politique de n’avoir pas d’effets ou au plus des effets minimaux en terme de distorsion des echanges. La question de savoir si les paiements decouples affectent la production est importante dans le contexte du commerce international, car ces paiements peuvent etre exemptes des limites OMC s’ils n’ont aucun effet ou tout au plus des effets minimaux de distorsion sur les echanges. A l’aide d’un modele d’equilibre partiel, dynamique et multi produit, cet article donne des projections pour la production de cereales et de viande bovine en Irlande entre 2005 et 2020, sous differentes hypotheses de couplage complet (les paiements decouples ont le meme impact que des prix a la production) ou nul (les paiements decouples n’ont aucun effet sur la production). Les projections du modele ont ensuite ete comparees aux donnees reelles enregistrees effectivement sur les marches en Irlande. Les resultats suggerent que si les paiements decouples sont consideres par les agriculteurs comme etant reellement decouples, alors on enregistrera probablement un declin important de la production agricole en Irlande. Les resultats du modele suggerent cependant que les cerealiculteurs et eleveurs bovins irlandais ne considerent pas ces paiements comme entierement decouples ce qui remet en cause la classification des paiements decouples dans la “boite verte”. Entkoppelte Zahlungen sind bei der WTO in der ‘grunen Box’ der agrarbezogenen Subventionen eingeordnet und mussen daher die Grundforderung erfullen, dass die Politik keine, oder bestenfalls minimale, handelsverzerrenden Effekte besitzt. Es gilt zu klaren, ob entkoppelte Zahlungen die Produktion beeinflussen; dies ist im Rahmen des internationalen Handels eine wichtige Frage, denn diese Zahlungen sind nur dann von den WTO-Obergrenzen ausgenommen, wenn sie keine oder nur minimale handelsverzerrenden Effekte besitzen. Dieser Beitrag bedient sich eines dynamischen partiellen Gleichgewichtsmodells mit multiplen Gutern, um die irische Getreide- und Rindfleischproduktion von 2005 bis 2020 zu projizieren. Dabei wird entweder eine volle (entkoppelte Zahlungen haben dieselben Auswirkungen wie die Produktpreisstutzung) oder gar keine (entkoppelte Zahlungen haben keine Auswirkungen auf die Produktion) Kopplung angenommen. Die Berechnungen aus dem Modell wurden dann mit den aktuellen echten Marktdaten aus Irland verglichen. Die Ergebnisse deuten darauf hin, dass es wahrscheinlich zu einem betrachtlichen Ruckgang in der irischen Agrarproduktion kommen wird, wenn die entkoppelten Zahlungen von den Landwirten als wirklich entkoppelt angesehen werden. Die Ergebnisse aus unserem Modell weisen jedoch darauf hin, dass irische Ackerbauern und Viehzuchter diese Zahlungen nicht als vollstandig entkoppelt ansehen, was die Frage aufwirft, ob die entkoppelten Zahlungen in der grunen Box uberhaupt richtig eingeordnet sind.