The Full Employment Budget Surplus Concept as a Tool of Fiscal Analysis in the United States (L'excÃ©dent budgÃ©taire de plein emploi, instrument de l'analyse budgÃ©taire aux Etats-Unis) (El concepto de superÃ¡vit presupuestario en pleno empleo como instrumento de anÃ¡lisis fiscal en los Estados Unidos)

The paper describes the concept of the full employment surplus and its method of estimation in the United States and analyzes (1) its general use as a summary measure of budget impact for purposes of policy evaluation and (2) its use in rules that govern the formulation of budgetary policy. The principal emphasis is on the first use of the concept, but the stabilization policy implications of its use to formulate budgetary policy are also described. In the analysis, wherever relevant, comparisons are made with the use of the actual budget surplus in the same context. The full employment budget surplus is an estimate of what the budget result would be with a given expenditure and taxation program if the economy were at the full employment level of output. It is clearly a hypothetical construct designed to remove the effects of fluctuations in the actual level of economic activity from the budget result and to permit the identification of changes in government discretionary policy. One conclusion of the paper is that, subject to certain limitations, the full employment surplus is superior to the actual surplus for purposes of fiscal analysis in a static context. But in a dynamic context the superiority of the full employment surplus is less apparent except in certain situations described in the paper. In general, the defects associated with using the actual budget surplus to evaluate discretionary fiscal action, such as the possible variation of the size of the surplus as the result of discretionary action, are also relevant to the use of the full employment surplus in a dynamic setting. The full employment surplus concept is presently used in the United States to determine the size of government expenditure to be included in a given budget. The stabilization policy implications of this use of the concept are favorable for achieving full employment compared with the use of the actual budget surplus in the same context. However, the use of the full employment surplus in such a way does not guarantee the achievement of the full employment objective. /// Dans ce document l'auteur examine le concept d'excA©dent de plein emploi et la mA©thode utilisA©e aux Etats-Unis pour l'estimer, puis il analyse 1) son utilisation gA©nA©rale en tant que mesure sommaire de l'incidence budgA©taire aux fins de l'A©valuation de la politique A©conomique, et 2) son utilisation dans les directives qui rA©gissent la formulation de la politique budgA©taire. L'accent est mis principalement sur la premiA¨re utilisation de ce concept mais l'auteur dA©crit A©galement les implications pour la politique de stabilisation qui rA©sultent de son emploi dans l'A©tablissement de la politique budgA©taire. Au cours de l'analyse, des comparaisons sont effectuA©es lorsqu'il y a lieu avec l'utilisation dans le mAame contexte de l'excA©dent budgA©taire rA©el. L'excA©dent budgA©taire de plein emploi est une estimation des rA©sultats budgA©taires qui seraient obtenus en appliquant un programme de dA©penses et d'imposition donnA©, si l'A©conomie se trouvait au niveau de production de plein emploi. C'est lA bien entendu une conception thA©orique destinA©e A faire disparaA®tre des rA©sultats budgA©taires les effets des fluctuations du niveau effectif de l'activitA© A©conomique, et A permettre d'identifier l'incidence des modifications de la politique autonome du gouvernement. L'auteur conclut notamment que l'excA©dent de plein emploi donne dans certaines limites de meilleurs rA©sultats que l'excA©dent rA©el lorsqu'on effectue une analyse budgA©taire statique. Mais dans une analyse dynamique, la supA©rioritA© de l'excA©dent de plein emploi est moins A©vidente, sauf dans certaines situations dA©crites par l'auteur. En gA©nA©ral, les difficultA©s liA©es A l'utilisation de l'excA©dent budgA©taire rA©el pour A©valuer les mesures budgA©taires autonomes, par exemple les variations A©ventuelles du montant de l'excA©dent occasionnA©es par ces mesures, surgissent A©galement lorsque l'on a recours, aux fins de l'analyse dynamique et dans le mAame contexte, A l'excA©dent de plein emploi. Le concept d'excA©dent de plein emploi est actuellement utilisA© aux Etats-Unis pour dA©terminer le montant des dA©penses publiques A inclure dans un budget donnA©. Les implications pour la politique de stabilisation qui rA©sultent de l'utilisation de ce concept permettent de se rapprocher davantage du plein emploi que si l'on utilise l'excA©dent budgA©taire rA©el aux mAames fins. Toutefois, une telle utilisation de l'excA©dent de plein emploi ne garantit pas que l'on atteindra l'objectif du plein emploi. /// En este trabajo se describen el concepto del superAivit en pleno empleo y su mA©todo de estimaciA³n en los Estados Unidos, y se analizan 1) su uso general para medir de forma concisa el impacto del presupuesto, a fin de evaluar la polA­tica y 2) su uso en las directrices por las que se rige la formulaciA³n de la polA­tica presupuestaria. Se hace hincapiA© en el primer uso de este concepto, pero tambiA©n se describen las repercusiones en la polA­tica de estabilizaciA³n que tiene su empleo en la formulaciA³n de la polA­tica presupuestaria. En el anAilisis, y cuando es del caso, se hacen comparaciones con el uso del superAivit real del presupuesto en el mismo contexto. El superAivit presupuestario en pleno empleo es una estimaciA³n de lo que serA­a el resultado presupuestal con un programa dado de gasto y tributaciA³n si la economA­a se hallara al nivel de producciA³n de pleno empleo. Es, desde luego, una construcciA³n hipotA©tica destinada a eliminar del resultado presupuestal los efectos de las fluctuaciones del nivel real de actividad econA³mica, permitiendo la identificaciA³n de variaciones en la polA­tica discrecional del gobierno. Una de las conclusiones del trabajo es que, sujeto a ciertas limitaciones, el superAivit en pleno empleo es mejor que el superAivit real para fines de anAilisis fiscal en un contexto estAitico. Pero en un contexto dinAimico la superioridad del superAivit en pleno empleo es menos evidente, salvo en ciertas situaciones que se describen en el estudio. En general, los inconvenientes que van unidos al uso del superAivit real del presupuesto como forma de evaluar una medida fiscal discrecional, tales como la posible variaciA³n de la magnitud del superAivit a consecuencia de las medidas discrecionales, existen tambiA©n en el caso del uso del superAivit en pleno empleo cuando hay una situaciA³n dinAimica. El concepto de superAivit en pleno empleo se usa actualmente en los Estados Unidos para determinar la magnitud del gasto del gobierno que ha de incluirse en un presupuesto dado. Desde el punto de vista de la polA­tica de estabilizaciA³n, las repercusiones del uso de este concepto son favorables al logro del pleno empleo, en comparaciA³n con el uso del superAivit real del presupuesto en el mismo contexto. Sin embargo, tal uso del superAivit en pleno empleo no garantiza que se cumpla el objetivo del pleno empleo.