Identifying the Causes of Issue Attention and Policy Change: Evidence from U.S. Offshore Oil and Natural Gas Drilling Policy, 2008

The flow of attention in the policy process is dynamic and disruptive. While we know changes in issue attention often result in policy change, the causal mechanisms underlying the different stages of the attention allocation process remain unclear. This article uses Punctuated Equilibrium Theory to examine an underdeveloped aspect of issue attention within policyâ€ making institutions: how specific policy indicators influence the entry and exit of issues on policyâ€ making agendas. Partisan issue attention in the House of Representatives is used to analyze a significant change to U.S. offshore oil and natural gas drilling policy in 2008. The results highlight how historically high gasoline prices precipitated a shift in attention to offshore drilling and subsequent policy change. Moreover, gasoline prices Grangerâ€ cause attention to energy policy in partisan speeches over time. The analysis further reveals how competing policy frames and a salient focusing event shaped congressional and public discourse, leading to subsequent changes in attention. Taken together, the findings broaden our understanding of the policy process by identifying the specific forces behind the entry and exit of issues on the policyâ€ making agenda.e¯†aˆ«e®®e¢˜a…³ae³¨a’Œae”?c­–a ˜aŒ–cs„eµ·a› i¼sae ¥e‡a2008a¹´c¾Ža›½aeµ·ae´‹cŸ³ae²¹a’Œa¤©c„¶ae°”e’»ao•ae”?c­–cs„e¯ ae˜Ž ae”?c­–e?‡c¨‹a¸­e®®e¢˜a…³ae³¨cs„aeµ aS¨ae€§ae—¢ae˜¯aS¨ae€ cs„, a ˆae˜¯a¼•eµ·ae··a¹±cs„a€‚e™½c„¶aeˆ‘a»¬cŸ¥e “e®®e¢˜a…³ae³¨i¼ˆissue attentioni¼‰cs„ae”¹a ˜ae—¶a¸¸a¼sa¯¼e‡´ae”?c­–a ˜aŒ–, a½†aeˆ‘a»¬a¾ c„¶a¸ ae¸…ae¥saœ¨a…³ae³¨aˆ†e… e?‡c¨‹i¼ˆattention allocation process i¼‰cs„a¸ a Œe˜¶ae®µa¸­es e— cs„a› aežœaeœoaˆ¶a€‚aeœ¬ae–‡a½?c”¨e—´ae–­a¹³eiic †e®oae£€eaŒae”?c­–aˆ¶a®saeœoaež„a†…aeœ‰a…³e®®e¢˜a…³ae³¨cs„aeŸ a¸aa» eœ€c ”c©¶cs„ae–¹e ¢i¼sc‰¹a®sae”?c­–aeŒ‡ae ‡a¦‚a½•a½±a“ ae”?c­–aˆ¶a®se®®c¨‹i¼ˆpolicyâ€ making agendai¼‰e?™a¸€e®®e¢˜cs„a¼€a§‹a’Œe€€a‡oi¼ˆentry and exit of issuesi¼‰i¼Ÿaeœ¬ae–‡a½?c”¨a¼—e®®e™¢a†…cs„a…sae´¾e®®e¢˜a…³ae³¨, aˆ†aež ao†2008a¹´c¾Ža›½aeµ·ae´‹cŸ³ae²¹a’Œa¤©c„¶ae°”e’»ao•ae”?c­–a ‘c”Ÿcs„ae˜¾e‘—ae”¹a ˜a€‚c ”c©¶c»“aežœa¼oe°ƒao†cŸ³ae²¹a»·ae ¼e¾¾aˆ°aŽ†a ²ae–°e«˜a¸€ao‹a¦‚a½•a½?a¾—a…sae´¾a…³ae³¨e?…e€Ÿe½¬a ˜aˆ°e?‘aeµ·e’»ao•a’Œes a Žcs„ae”?c­–a ˜aŒ–a€‚a¸ a»…a¦‚ae­¤, es c €ae—¶e—´aeŽ¨c§», cŸ³ae²¹a»·ae ¼eƒ½a¸Ža…sae´¾e¯ e¯­a¸­a¯¹eƒ½aeo ae”?c­–cs„a…³ae³¨ao¦ao§c”Ÿae ¼a…°ae °a› aežœa…³c³»i¼ˆGrangerâ€ causei¼‰a€‚ae­¤aˆ†aež e?›a¸€ae­¥ae ­c¤oao†c›¸ao’c«žao‰cs„ae”?c­–aei†aež¶a’Œe‡ a¤§ca a ‘ao‹a»¶a¦‚a½•a½±a“ a›½a¼sa’Œa…¬a…±e¯ e¯­, a¯¼e‡´es a Žaœ¨a…³ae³¨ao¦a¸Sa ‘c”Ÿcs„a ˜aŒ–a€‚ae€»e€Œe¨€a¹‹, ae”?c­–aˆ¶a®se®®c¨‹e?™a¸€e®®e¢˜cs„a¼€a§‹a’Œe€€a‡oeƒ½a­˜aœ¨c‰¹a®scs„e©±aS¨aS›, e€se?‡e¯†aˆ«a‡oe?™ao›e©±aS¨aS›, aeœ¬c ”c©¶ae‹“a®½ao†aeˆ‘a»¬a¯¹ae”?c­–e?‡c¨‹cs„c †e§£a€‚Identificando las causas de la atenciA³n a temas y cambios polA­ticos: evidencia obtenida de la polA­tica de extracciA³n de petrA³leo y gas natural costa afuera de 2008 El flujo de atenciA³n en el proceso polA­tico es dinAimico y disruptivo. A pesar de que sepamos que los cambios en atenciA³n a los temas resultan a menudo en cambios polA­ticos, los mecanismos causales que estAin por debajo de las diferentes etapas del proceso de asignar atenciA³n permanecen inciertos. Este artA­culo utiliza la teorA­a del equilibrio puntuado para examinar un aspecto subdesarrollado de la atenciA³n a temas dentro de las instituciones de creaciA³n de polA­ticas: cA³mo los indicadores polA­ticos especA­ficos influencian la entrada y salida de problemas en las agendas de creaciA³n de polA­ticas. La atenciA³n a problemas partidistas en la CAimara de Representantes se usa para analizar un cambio significativo a la polA­tica de perforaciA³n costa afuera de petrA³leo y gas natural en 2008. Los resultados resaltan cA³mo los precios histA³ricamente altos de la gasolina apresuraron un cambio en atenciA³n a la perforaciA³n costa afuera y el cambio polA­tico posterior. Adicionalmente, los precios de la gasolina tienen el efecto causal de Granger en la atenciA³n a la polA­tica de energA­a en discursos partidistas con el tiempo. El anAilisis revela adicionalmente cA³mo los marcos polA­ticos rivales y un enfoque destacado dieron forma al discurso pAoblico y del congreso, lo que llevA³ a cambios subsiguientes en atenciA³n. En conjunto, los hallazgos amplA­an nuestro entendimiento del proceso polA­tico al identificar las fuerzas especA­ficas detrAis de la entrada y salida de temas en la agenda de creaciA³n de polA­ticas.