The Social Security Sector and Its Financing in Developing Countries (Le secteur de la sÃ©curitÃ© sociale et son financement dans les pays en voie de dÃ©veloppement) (El sector del seguro social y su financiamiento en los paÃ­ses en desarrollo)

Le prA©sent article examine l'importance croissante du secteur de la sA©curitA© sociale dans les pays en voie de dA©veloppement, et les effets des diverses mA©thodes utilisA©es pour la financer. Dans les nombreux pays en voie de dA©veloppement considA©rA©s, en moyenne, un dixiA¨me environ de la population (personnes A charge comprises) est couverte par un programme de sA©curitA© sociale. Ces derniA¨res annA©es, les recettes de la sA©curitA© sociale ont dA©passA© 1,9 pour cent du produit national brut dans seize pays en voie de dA©veloppement, s'A©chelonnant jusqu'A 12,6 pour cent, ce qui est comparable au niveau le plus A©levA© dans les pays dA©veloppA©s. Les dA©penses de la sA©curitA© sociale dans vingt-deux pays en voie de dA©veloppement A©tudiA©s sont en gA©nA©ral infA©rieures A ses recettes, et reprA©sentent de 0,4 A 42,0 pour cent des dA©penses courantes de l'Etat, dA©passant 10 pour cent dans treize pays. Dans dix-neuf pays dA©veloppA©s, l'A©ventail va de 16,5 A 52,7 pour cent. La mA©thode de financement adoptA©e dans la plupart des pays en voie de dA©veloppement est la cotisation sociale versA©e conjointement par les employeurs et les salariA©s. TrA¨s peu utilisent complA¨tement la mA©thode "sociale" (c'est-A -dire le financement direct de l'Etat) qui ne semble pas A©quitable lorsque les programmes assurent seulement les salariA©s de l'industrie et les fonctionnaires, et que les impA´ts sont rA©gressifs. Les versements de l'Etat provenant de son budget gA©nA©ral (y compris sa contribution en tant qu'employeur) ont reprA©sentA© plus de 29 pour cent des recettes de la sA©curitA© sociale dans la moitiA© des trente et un pays en voie de dA©veloppement considA©rA©s, et plus de 46 pour cent dans un sixiA¨me de ces pays. Ces versements ont reprA©sentA© en moyenne plus de 5 pour cent des dA©penses courantes de l'Etat dans neuf pays, et se sont A©chelonnA©s jusqu'A 16,6 pour cent. En raison des dA©ficits budgA©taires et de l'inflation, plusieurs gouvernements, surtout en AmA©rique latine, n'ont pas pu effectuer tous leurs versements au titre de la sA©curitA© sociale. Les cotisations ont reprA©sentA© de 4,0 A 48,8 pour cent du salaire et ont dA©passA© 12 pour cent dans la moitiA© des pays considA©rA©s. Des cotisations trop A©levA©es risquent de n'Aatre point perA§ues, surtout en pA©riode d'inflation, tandis que des cotisations raisonnables, supA©rieures aux prestations, peuvent contribuer A endiguer l'inflation. Bien que l'on ait critiquA© leur caractA¨re rA©gressif, les cotisations sociales sont politiquement rA©alisables, A©lastiques par rapport au revenu, et faciles A recouvrer. Il ne semble pas qu'elles excluent le recouvrement d'autres impA´ts. Alors que leur importance dans le systA¨me fiscal des pays en voie de dA©veloppement semble s'accroA®tre en fonction du revenu par habitant, la corrA©lation statistique qui existe entre ces prA©lA¨vements et les impA´ts indirects paraA®t indiquer que des prA©lA¨vements A©levA©s s'accompagnent en gA©nA©ral d'impA´ts directs relativement faibles et d'impA´ts indirects relativement A©levA©s. /// Este trabajo examina la creciente importancia del sector del seguro social en las economA­as en desarrollo asA­ como el efecto de diversas modalidades de financiamiento de dicho seguro. En los muchos paA­ses en desarrollo comprendidos en el estudio, el nAomero de personas amparadas por algAon programa de seguro social constituye como promedio aproximadamente la dA©cima parte de la poblaciA³n (contando a los miembros de familia dependientes). Las recaudaciones recientes por concepto de seguro social sobrepasaron del 1,9 por ciento del producto nacional bruto en 16 paA­ses en desarrollo y llegaron a ser hasta del 12,6 por ciento, proporciA³n que se asemeja a la mayor alcanzada en paA­ses desarrollados. En 22 de los paA­ses en desarrollo estudiados, el monto total de los pagos a beneficiarios del seguro social, que generalmente es menor que las recaudaciones, representA³ desde un 0,4 por ciento hasta el 42,0 por ciento de los gastos pAoblicos corrientes, y en 13 de ellos excedieron del 10 por ciento. En 19 paA­ses desarrollados esos pagos representaron desde un 16,5 hasta un 52,7 por ciento. La mayorA­a de los paA­ses en desarrollo han adoptado como fuentes de recursos para el seguro social, o bien un fondo de previsiA³n social o bien un sistema de seguro con prima a base de una contribuciA³n obligatoria a cargo de los trabajadores y de los patronos calculada de acuerdo con la nA³mina de sueldos y salarios. Pocos emplean totalmente el denominado mA©todo "social" (de financiamiento directo por el gobierno), el cual no parece equitativo si se trata de programas limitados (que comprenden solamente a trabajadores industriales y empleados pAoblicos) y de sistemas de impuestos regresivos. En la mitad de 31 paA­ses en desarrollo los pagos por concepto de seguro social efectuados por los gobiernos con fondos provenientes de sus rentas generales (incluso las aportaciones del Estado en calidad de patrono) sobrepasaron del 29 por ciento de las recaudaciones por concepto de seguro social, y en una sexta parte de tales paA­ses sobrepasaron del 46 por ciento. En 9 paA­ses el promedio de esos pagos fue de mAis del 5 por ciento de los gastos pAoblicos ordinarios, habiendo llegado hasta el 16,6 por ciento. A consecuencia de los dA©ficit presupuestarios y de la inflaciA³n, varios gobiernos, principalmente de la AmA©rica Latina, han incurrido en mora en sus pagos por seguro social. La contribuciA³n sobre sueldos y jornales fue de entre un 4,0 y un 48,8 por ciento de los mismos, y en la mitad de los paA­ses representA³ mAis del 12 por ciento. Imponer una contribuciA³n elevada puede ocasionar morosidad, especialmente en perA­odos de inflaciA³n, pero una contribuciA³n razonable que sea mayor que los pagos puede ayudar a contener la inflaciA³n. Aunque se la tache de regresiva, la contribuciA³n sobre los sueldos y jornales es factible desde el punto de vista polA­tico, priva en ella la elasticidad-ingreso, y es de fAicil recaudaciA³n. No hay prueba de que dicha contribuciA³n obste para la imposiciA³n de otros impuestos. En tanto que la importancia relativa de las contribuciones de esa A­ndole en la estructura tributaria de los paA­ses desarrollados parece aumentar a medida que el ingreso por habitante, la correlaciA³n estadA­stica entre la contribuciA³n al seguro social y los impuestos indirectos sugiere que cuando aquA©lla es alta suele ir acompaA±ada de impuestos directos relativamente bajos y de impuestos indirectos elevados.