Control and Management of Central Government Finances in the United Kingdom (ContrÃ´le et gestion des finances publiques au Royaume-Uni) (Control y gestiÃ³n de la hacienda pÃºblica central del Reino Unido)

Les prA©visions A long terme des dA©penses publiques annuelles fournissent le cadre dans lequel les finances publiques sont gA©rA©es et contrA´lA©es au Royaume-Uni. Il existe toutefois certains principes et rA¨glements fondamentaux dA©coulant du rapport constitutionnel existant entre l'ExA©cutif et le Parlement qui rA©git le systA¨me britannique d'administration financiA¨re. Parmi ces principes et rA¨glements, qui sont dA©crits de faA§on dA©taillA©e dans la premiA¨re section de cette A©tude, on peut citer les prA©rogatives du Parlement et de l'ExA©cutif en ce qui concerne les questions financiA¨res, les fonctions du Select Committee on Estimates (commission parlementaire chargA©e d'examiner les A©valuations de dA©penses publiques), du VA©rificateur GA©nA©ral aux Comptes et du ComitA© des comptes publics; ainsi que la base juridique des mouvements de fonds et la structure des principales rubriques du systA¨me budgA©taire. La section II dA©crit les dispositifs institutionnels chargA©s de la planification A©conomique et de la prA©paration des A©tudes A©tablissant des programmes A long terme des dA©penses publiques, et explique la mA©thode utilisA©e pour A©tablir ces A©tudes et la forme sous laquelle elles sont prA©sentA©es. D'une faA§on gA©nA©rale, les projections A long terme des dA©penses publiques s'A©tablissent en cinq A©tapes A©troitement liA©es. 1) Projection A long terme des comptes nationaux dans laquelle on insA¨re les programmes A long terme des dA©penses et recettes du secteur public; 2) rA©partition entre les principales catA©gories fonctionnelles et A©conomiques des dA©penses publiques dans les limites imposA©es A l'ensemble des dA©penses publiques; 3) rA©partition des dA©penses de fonctionnement entre les divers programmes; 4) identification des dA©penses par catA©gories A©conomiques dans chaque programme et 5) coordination des programmes dA©partementaux au niveau ministA©riel. Tous les ans, on A©tablit un nouveau plan quinquennal qui contient des directives spA©cifiques pour les principaux services gouvernementaux pendant les cinq annA©es du Plan. Ce plan quinquennal fournit le contexte pour l'A©tablissement du budget annuel tout en tenant compte des ressources disponibles et des possibilitA©s de changer la fiscalitA© sans affecter l'A©conomie. Les mA©thodes et procA©dures utilisA©es par le TrA©sor et le Chancelier de l'Echiquier pour A©valuer la situation A©conomique A court terme et arriver A une dA©cision en matiA¨re budgA©taire sont expliquA©es ensuite en dA©tail. La disposition et l'importance des documents budgA©taires en matiA¨re de contrA´le financier et d'analyse A©conomique sont expliquA©es dans la section III de l'A©tude. Le budget britannique indique l'excA©dent ou le dA©ficit global de trA©sorerie de l'exercice, mais ne rA©vA¨le pas les mA©thodes de financement de ces rA©sultats. La raison de cette omission est que la mA©thode prA©cise de financement d'un dA©ficit ou d'utilisation d'un excA©dent dA©pend de tout un ensemble complexe de facteurs liA©s aux opA©rations quotidiennes de financement de l'Etat, au marchA© monA©taire et A la gestion de la dette publique. Le fonctionnement de cette opA©ration compliquA©e est A©tudiA© A la section IV. Les principaux facteurs qui dA©terminent les besoins de caisse nets du TrA©sor et la faA§on dont ces besoins sont financA©s sont ensuite expliquA©s de faA§on dA©taillA©e. Enfin, dans la section V, l'auteur dA©crit les procA©dures relatives aux opA©rations de dA©penses, A la comptabilitA© et A la vA©rification des comptes en indiquant notamment comment fonctionne le systA¨me de contrA´le financier dA©partemental et le rA´le assumA© par le TrA©sor dans le contrA´le des dA©penses publiques. /// La hacienda pAoblica central del Reino Unido se controla y administra dentro del marco de los planes a largo plazo para el gasto anual del conjunto del sector pAoblico. No obstante, hay ciertos principios y normas fundamentales que tienen su origen en la relaciA³n constitucional entre el poder ejecutivo y el Parlamento, y por los cuales se rige el sistema britAinico de administraciA³n financiera. Esos principios y normas, que quedan explicados en la SecciA³n I del trabajo, incluyen las prerrogativas del Parlamento y del poder ejecutivo en cuestiones financieras; las funciones del ComitA© Parlamentario seleccionado para las Estimaciones, del Interventor General de Cuentas y del ComitA© de Cuentas PAoblicas; y el sistema legal de contabilidad en base a caja, asA­ como en general la estructura contable del sistema presupuestario. En la SecciA³n II se describe el ordenamiento institucional existente para la planificaciA³n econA³mica y la preparaciA³n de estudios sobre el gasto pAoblico a largo plazo, explicAindose tambiA©n la metodologA­a y forma de presentaciA³n de dichos estudios. En tA©rminos generales, la preparaciA³n de un plan de gasto pAoblico a largo plazo engloba cinco fases relacionadas entre sA­. 1) Una proyecciA³n a largo plazo del ingreso nacional, y dentro de ella una proyecciA³n a largo plazo de los gastos e ingresos del sector pAoblico; 2) la asignaciA³n del gasto pAoblico segAon amplias categorA­as funcionales y econA³micas dentro del lA­mite marcado por el gasto pAoblico agregado; 3) la distribuciA³n del gasto funcional por programas concretos; 4) la identificaciA³n de los tipos de gasto por categorA­as econA³micas dentro de cada programa; y 5) la coordinaciA³n a nivel ministerial de los programas departamentales. Los planes de largo plazo se despliegan para abarcar un aA±o mAis todos los aA±os, y ellos contienen las directrices para el desarrollo de los principales servicios gubernamentales. El presupuesto anual se configura dentro de este marco, teniendo en cuenta las limitaciones de corto plazo dictadas por los recursos y la capacidad de recaudar impuestos sin daA±ar los incentivos. DespuA©s se explican en detalle los mA©todos y procedimientos que siguen la TesorerA­a y el Canciller del Exchequer para evaluar la situaciA³n econA³mica de corto plazo y dar su dictamen sobre el presupuesto. En la SecciA³n III del trabajo se explican la elaboraciA³n y el significado que los documentos presupuestarios tienen para el control financiero y el anAilisis econA³mico. El presupuesto britAinico se cierra con el superAivit o dA©ficit global de caja que exista al final del ejercicio fiscal, pero no revela cA³mo se va a financiar el dA©ficit o en quA© forma se va a disponer del superAivit. La justificaciA³n de esta omisiA³n es que el mA©todo preciso para financiar un dA©ficit o disponer de un superAivit depende de una serie compleja de factores relacionados con la financiaciA³n cotidiana del gobierno, con el mercado del dinero, y con la administraciA³n de la deuda nacional en conjunto. En la SecciA³n IV se examina la mecAinica de esta complicada operaciA³n. Se explican con cierto detalle los principales factores que determinan los requisitos de caja neta de la TesorerA­a, y la forma en que se satisfacen dichos requisitos. Por Aoltimo, en la SecciA³n V, se describen los procedimientos para el gasto, la contabilidad, y la auditorA­a de los fondos gubernamentales, incluido el sistema de control financiero departamental y la funciA³n que corresponde a la TesorerA­a en el control del gasto del sector gobierno.