THE ROLE AND POTENTIAL USE OF LAND SETTLEMENTS IN DEVELOPMENT POLICIES: LESSONS FROM PAST EXPERIENCE

SUMMARY Settlements of previously uncultivated agricultural land are a common feature in many developing countries. They have been utilized to meet a variety of developmental goals in Africa, South America, South and South East Asia and generally have played a significant role in national development policies in these areas as well as in a number of other countries. However, few governments realise either the potential or the limitation of their use particularly when they are utilized for development purposes. To clarify these issues and the role of such settlements in development policies this article examines land settlement policies in a number of countries suggesting a typology of settlement. Then using South East Asia as an area for analysis the kinds of settlements and the main policy reasons behind their creation are examined. Finally the potential of land settlements for inducing rapid change is examined and it is suggested that land settlement usually is a slow process that cannot be expected to provide a means for rapid change and development. Given this provision, the article concludes that land settlements do have a viable and useful place in developmental policies in developing countries once their limitations and usages are clearly understood. Resume Le peuplement d'un pays agricole autrefois inculte est l'image habituelle de nombreux pays en voie de developpement. Cette politique de developpement fut utilisee pour la realisation de divers objectifs de developpement en Afrique, en Amerique du sud, en Asie du sud et du sud-est, et elle joua en general un role significatif aussi bien dans la politique nationale de developpement de ces territoires que dans un grand nombre d'autres pays. Cependant, peu de gouvernements sont conscients du potentiel et des limites que comporte cette politique de peuplement des terres nouvelles, tout particulierement quand cellc-ci est employee a des fins de developpement. Afin de mieux comprendre ces faits ainsi que le role de tels peuplements dans la politique de developpement, cet article analyse la politique de developpement du territoire dans differents pays et en propose une typologie. Apres quoi, s'appuyant sur l'exemple de l'Asie du sud-est comme champ d'experiences, sont etudies les modes de peuplement et les principaux motifs politiques qui sous-tendent toute realisation. Cet article examine enfin la capacitye qu'a la politique de peuplement de provoquer des modifications rapides et constate que le peuplement d'un territoire est habituellement un long et lent processus dont on ne peut pas attendre qu'il constitue un moyen de developpement et de modifications rapides. Etant donnes ces resultats provisoires, cet article condut que la politique du peuplement peut jouer un role viable et utile dans la politique de developpement des pays en voie de developpement, a la condition que les limites et les possibility d'application en soient bien comprises. Zusammenfassung Besiedlungen von fruher unbebautem Agrarland sind in vielen Ent-wicklungslandern ein normales Bild. Sie wurden zur Erfullung einer Vielzahl von Entwicklungszielen in Afrika, Siidamerika, Sud- und Sudostasien verwender und haben im allgemeinen eine signifikante Rolle in der nationalen Entwicklungspolitik dieser Gebiete, ebenso wie in einer Anzahl anderer Lander gespielt. Jedoch wenige Regierungen realisieren die Moglichkeiten und Grenzen der Neulandbesiedelung, insbesondere wenn sie fur Entwick-lungszwecke verwendet wird. Urn diese Dinge und die Rolle solcher Besiedlungen in der Entwicklungspolitik zu klaren, untersucht dieser Artikel Landbesiedlungspolitik in einer Reihe von Landern und schlagt eine Typologisierung von Besiedlung vor. Danach werden, unter Ver-wendung von Sudostasien als Analysegebiet, die Arten der Besiedlungen und die hauptsachlichen politischen Grunde, die hinter ihrer Schaffung stehen, untersucht. Letztendlich wird die Moglichkeit von Landbesiedlungen zur Herbeifuhrung rapider Veranderungen gepruft und festgestellt, das Landbesiedlung fur gewohnlich ein langsamer Prozess ist, von dem nicht erwartet werden kann, ein Mittel fur rapide Veranderung und Entwicklung darzustellen. Unter Berucksichtigung dieses Zwischenergebnisses und unter der Voraussetzung, das die Einschrankungen und Verwendungsmoglichkeiten klar verstanden werden, folgert der Artikcl, das Landbcsicdlungen einen lebensfahigen und sinnvollen Platz in der Entwicklungspolitik von Entwicklungslandern cinnchmen konnen.