Techniques of Fiscal Analysis in the Netherlands (Techniques d'analyse budgÃ©taire aux Pays-Bas) (TÃ©cnicas de anÃ¡lisis fiscal en los PaÃ­ses Bajos)

Le prA©sent document A©tudie les implications en matiA¨re de politique budgA©taire de deux techniques d'analyse financiA¨re utilisA©es aux Pays-Bas A des fins totalement diffA©rentes: l'analyse dite de "la marge budgA©taire" qui sert A diriger la croissance A long terme des dA©penses publiques, et l'analyse dite de "l'impulsion budgA©taire" qui joue le rA´le d'un indicateur de conjoncture pour la politique budgA©taire. Contrairement A la plupart des autres pays, les Pays-Bas se fondent pour planifier les dA©penses sur un accroissement thA©orique des recettes en partant des tendances de la production et non pas de la croissance projetA©e des recettes elles-mAames. La "marge budgA©taire" correspond A cette augmentation thA©orique des recettes et peut, en principe, Aatre utilisA©e soit pour financer des dA©penses publiques supplA©mentaires, soit pour permettre un allA©gement discrA©tionnaire de la fiscalitA© pendant la pA©riode envisagA©e. Les dA©penses ne peuvent dA©passer cette marge que si elles sont accompagnA©es de mesures fiscales discrA©tionnaires d'un montant de recettes A©quivalent. Cependant, les dA©penses ne sont pas toutes rapportA©es A la marge budgA©taire. Deux exceptions notoires sont les hausses de traitements et salaires dans la fonction publique rA©sultant de l'inflation et les dA©penses ou les mesures fiscales discrA©tionnaires utilisA©es spA©cifiquement pour des motifs de politique budgA©taire. Les hausses de traitements et salaires de la fonction publique sont examinA©es A part dans le cadre des problA¨mes que l'inflation pose A l'analyse de la marge budgA©taire, tandis que l'exclusion (depuis 1968) des mesures de politique budgA©taire ne laisse qu'une libertA© de manoeuvre limitA©e, dans ce domaine. Les problA¨mes posA©s par l'inflation A l'analyse de la marge budgA©taire et les consA©quences financiA¨res d'une croissance soutenue des dA©penses publiques indA©pendamment de la croissance rA©elle des recettes font l'objet d'une analyse relativement approfondie. La conclusion gA©nA©rale qu'on en tire est que la croissance soutenue des dA©penses publiques est A la fois un A©lA©ment de force qui contribue A A©viter le "freinage budgA©taire" et un A©lA©ment de faiblesse en ce sens qu'elle suppose, pour la politique budgA©taire des Pays-Bas, une dA©pendance A©troite vis-A -vis de stabilisateurs automatiques. Le pouvoir accordA© en 1971 au Ministre des Finances, de majorer ou d'abaisser les cinq principaux impA´ts dans la limite de 5 pour cent peut, cependant, laisser supposer pour l'avenir une moindre dA©pendance vis-A -vis de ces stabilisateurs automatiques. L'analyse de l'impulsion budgA©taire a pour objet de mesurer la portA©e des mesures fiscales discrA©tionnaires du Gouvernement pendant une pA©riode donnA©e, mais elle adopte pour ces mesures une dA©finition diffA©rente de la dA©finition traditionnelle. Aux Pays-Bas, toute augmentation des recettes fiscales excA©dant le montant qui proviedrait d'un systA¨me fiscal d'A©lasticitA© A©gale A 1, est considA©rA©e comme le rA©sultat d'une mesure discrA©tionnaire destinA©e A accroA®tre la pression fiscale. Ainsi calculA©e, l'augmentation discrA©tionnaire des recettes fiscales et non fiscales est dA©duite de l'accroissement discrA©tionnaire des dA©penses publiques puis exprimA©e en pourcentage des dA©penses de la pA©riode prA©cA©dente. Cette mesure de l'impulsion discrA©tionnaire communiquA©e A l'A©conomie par le budget est comparA©e A l'accroissement survenu au cours des annA©es antA©rieures ainsi qu'aux taux rA©els et projetA©s de la croissance des revenus et sert de base pour A©valuer le rA´le de la politique budgA©taire. Le document compare l'analyse de l'impulsion budgA©taire A celle de l'excA©dent budgA©taire rA©el comme autre indicateur de ce rA´le. /// En este artA­culo se examinan las consecuencias que tienen en la polA­tica fiscal dos tA©cnicas de anAilisis fiscal utilizadas en los PaA­ses Bajos con fines esencialmente distintos: el anAilisis del margen presupuestario, que indica el crecimiento del gasto pAoblico a largo plazo, y el anAilisis del impulso, utilizado como indicador de la polA­tica fiscal en un contexto cA­clico. A diferencia de la mayorA­a de los paA­ses, los PaA­ses Bajos utilizan el crecimiento hipotA©tico de la renta pAoblica al nivel de tendencia de la producciA³n, en vez del aumento previsto en la renta, para orientar la planificaciA³n del gasto. El margen presupuestario es este crecimento hipotA©tico calculado de la renta que, en principio, puede utilizarse para financiar un aumento del gasto pAoblico o una reducciA³n discrecional de los impuestos durante el perA­odo de planificaciA³n. SA³lo se permite que el gasto sea mayor que el margen si al propio tiempo se modifica discrecionalmente la tributaciA³n de modo que se obtenga un aumento equivalente de la renta. Sin embargo no todos los gastos se comparan con el margen presupuestario. Dos importantes excepciones son los aumentos de sueldos y salarios de los funcionarios pAoblicos debidos a la inflaciA³n y los gastos o las medidas tributarias discrecionales determinados expresamente por motivos de polA­tica fiscal. Los aumentos de sueldos y salarios de los funcionarios pAoblicos se excluyen como soluciA³n de los problemas que plantea la inflaciA³n para el anAilisis del margen presupuestario, mientras que la exclusiA³n (a partir de 1968) de las medidas adoptadas con fines de polA­tica fiscal dan cierta flexibilidad a la polA­tica fiscal discrecional. Se analizan con algAon detalle los problemas que supone la inflaciA³n para el anAilisis del margen presupuestario y las consecuencias fiscales de un crecimiento sostenido del gasto pAoblico, independientemente del aumento real de la renta. La conclusiA³n general es que en los PaA­ses Bajos el crecimiento sostenido del gasto pAoblico es a la vez un importante factor positivo para evitar el efecto de contracciA³n ocasionado por un aumento automAitico de la renta pAoblica no gastado, y un importante factor negativo que exige el principal recurso a estabilizadores automAiticos en la polA­tica fiscal. Sin embargo, las facultades otorgadas al Ministro de Hacienda en 1971 para aumentar o reducir hasta un 5 por ciento los cinco principales impuestos significan que en el futuro se recurrirAi menos a los estabilizadores automAiticos. El anAilisis del impulso tiene por objeto medir el alcance de las medidas fiscales discrecionales del Gobierno en un perA­odo dado, pero se basa en una definiciA³n distinta de la tradicional de las medidas tributarias discrecionales. En los PaA­ses Bajos, todo aumento de la renta fiscal en exceso del que se obtendrA­a mediante un sistema tributario con elasticidad unitaria se considera resultado de una medida discrecional de polA­tica para aumentar la carga fiscal. El aumento discrecional de la renta tributaria y no tributaria asA­ calculado se resta del aumento discrecional en el gasto pAoblico, y se expresa en porcentaje del gasto durante el perA­odo anterior. Esta medida del impulso discrecional que el presupuesto da a la economA­a se compara con el aumento registrado en aA±os anteriores y con las tasas observadas y de tendencia del crecimiento del ingreso, a fin de evaluar la situaciA³n de la polA­tica fiscal. En el artA­culo se compara el empleo del anAilisis del impulso con el empleo del superAivit real del presupuesto como otro indicador de la situaciA³n de la polA­tica fiscal.