Capacity Taxation: The Pakistan Experiment (L'impÃ´t sur la capacitÃ© de production: l'expÃ©rience pakistanaise) (Impuesto a la capacidad: el experimento pakistanÃ­)

La subutilizacion de la masa de capital existente es un fenomeno perturbador en los paises en desarrollo. Ante esta situacion, Pakistan establecio en 1966 un nuevo impuesto denominado a la capacidad. Al gravar la capacidad de produccion, en vez de la produccion efectiva, el Gobierno considero que la disminucion resultante de las tasas tributarias medias al aumentar la produccion, estimularia el producto. Ademas, se simplificarian los procedimientos administrativos, sobre todo porque el impuesto a la capacidad evitaba la necesidad de controles engorrosos de la produccion, en vigor con el sistema anterior de tributacion indirecta. El impuesto a la capacidad se aplico a cinco industrias, en lugar de los anteriores impuestos indirectos. Las capacidades anuales de produccion se calcularon principalmente a base de datos de produccion fisica anteriores y comparativos, aunque se utilizo tambien la capacidad de produccion registrada de la maquinaria. Cuando se procedia a la instalacion de nuevas maquinas o la eliminacion de equipo anticuado, la obligacion tributaria podia reajustarse. Se concedian rebajas de impuestos si la produccion se interrumpia por razones ajenas al productor o en caso de recesion industrial difundida; se aplicaba un plan de rembolsos para la exportacion y se ofrecian bonificaciones para estimular la industrializacion regional. Segun se deduce de la experiencia de Pakistan, medir debidamente la capacidad es empresa complicada. Por mucha pericia e imaginacion que se ponga, siempre quedan elementos inherentemente arbitrarios. Por otra parte, el impuesto a la capacidad afecta menos a la utilizacion de la capacidad que la forma tradicional de tributacion indirecta basada en controles de la produccion. El impuesto a la capacidad puede utilizarse para facilitar la transicion de un sistema generalizado de impuestos indirectos a un impuesto sobre las ventas fundado en la verificacion documental, y constituye un sustituto util de la obligacion tributaria, por consumo o ventas, de las pequenas unidades manufactureras que no llevan contabilidad adecuada. Los efectos de incentivo del impuesto a la capacidad son inciertos, si bien, en la medida en que hace aumentar el precio del capital, el impuesto a la capacidad puede inducir a las empresas a utilizar mas plenamente la masa de capital existente. En Pakistan, las industrias sujetas al impuesto a la capacidad ya estaban funcionando a tasas de utilizacion altas, porque utilizaban abundantes materias primas locales. En lo que respecta a otras industrias pakistanies, puede suponerse que la posibilidad de eliminar las limitaciones del suministro de materias primas hubiera resuelto buena parte del problema basico de politica. Parece apropiado insistir en que si el objetivo del gobierno es aumentar la produccion, un requisito esencial consiste en facilitar una estructura macroeconomica conveniente para las actividades de las empresas. Los desincentivos e imperfecciones que impiden el funcionamiento eficiente del mecanismo del mercado han de eliminarse antes de anadir al arsenal de politica tributaria del gobierno incentivos para incrementar la produccion; incluso asi, los efectos beneficos potenciales deben sopesarse comparativamente con el costo de la incertidumbre y las complicaciones administrativas que inevitablemente trae su introduccion.