Políticas para la inserción laboral de mujeres y jóvenes en Guatemala

Este informe presenta los resultados de una investigacion sobre como las Politicas Activas de Mercado de Trabajo (PAMT); - capacitacion, servicios financieros y no financieros para las micro, pequenas y medianas empresas y servicios de empleo - ejecutadas en Guatemala en los ultimos diez anos han servido a los grupos vulnerables, entendidos como mujeres y jovenes entre trece y veinticinco anos, que no han completado la escuela primaria. En particular, el informe evalua la eficiencia y la eficacia de ocho de los mas importantes y significativos programas ejecutados en el pais, cuatro de tipo universal - que incluyen pero no se limitan a servir a los vulnerables - y cuatro focalizados hacia los vulnerables.Al analizar cada programa resalta que: (i); la mayoria de los programas focalizados, si bien han adaptado progresivamente sus servicios a las caracteristicas y necesidades de los vulnerables, cuentan con escasos recursos financieros; (ii); la mayoria de los fondos para las PAMT se enfocan en apoyar programas universales que usan solo una fraccion de su presupuesto para brindar servicios a los vulnerables (debido a una manera excluyente de seleccionar a los beneficiarios o, mas bien, a la oferta de servicios poco utiles para los vulnerable, repartidos "segun la demanda" en lugar de hacerlo en base a una cuota pre establecida reservada a cada grupo de beneficiario);. En los ultimos anos la mayoria de los programas de PAMT se ha concretizado en las iniciativas mas tradicionales y menos complejas, que ofrecen beneficios a corto plazo es decir, en iniciativas utiles principalmente para los que historicamente tienen mayor acceso a este tipo de servicios, los que ya estan organizados, y que necesitan de menor asistencia para aumentar su productividad: es decir la poblacion menos vulnerable.Como cualquier iniciativa orientada a una poblacion excluida, los programas de PAMT que logran altos niveles de cubertura de la poblacion meta (de los vulnerables); con servicios eficaces (que fomenten su insercion productiva); son aquellos que en fase de planificacion enfrentan y resuelven tres desafios: como llegar a beneficiarios con escaso acceso a las instituciones publicas, con cual combinacion de servicios e incentivos, y apoyandose en cual de las organizaciones cercanas a ellos. En Guatemala, la mayoria de los programas de PAMT no logra resolver: (i); la dificultad en disenar servicios que puedan servir a beneficiarios dispersos y no organizados y, al mismo tiempo, incentivar y facilitar la asociacion de esos beneficiarios en empresas de tamano mediano; (ii); el desafio de vincular servicios que ofrecen instrumentos, con otros que permitan acceder a ellos y aprovecharlos de manera efectiva; (iii); las dificultades que se presentan cuando, por la implementacion de programas, se contratan instituciones sobre las cuales la autoridad publica no logra imponer un estandar de resultados, sea por razones tecnicas o politicas.Condiciones necesarias para enfrentar esos desafios pendientes son: (i); que desde la fase de planificacion de los programas de PAMT se atribuyan a cada grupos de beneficiarios determinados recursos financieros, asi como las medidas implementadas en su beneficio; (ii); que se reconozca el aprendizaje administrativo y el mejoramiento de las capacidades de la administracion publica como un objetivo fundamental de estas politicas, corolario de la naturaleza novedosa de las PAMT dirigidas hacia los vulnerables.