তিন বছর আগে ইন্ডিয়ানা প্রো বোনো কমিশনের মূল চেয়ারম্যান নির্বাচিত হওয়ার পর, তিনি ২১ সদস্যের বোর্ডকে একটি কাঠামো তৈরি করতে নেতৃত্ব দিয়েছিলেন যা শুরু থেকে শেপার্ডের প্রো বোনো আদর্শকে আলিঙ্গন করবে।
প্রো-বোনো কমিশনের কমপক্ষে ২০ জন সদস্য ছিল।