জিএও, তার নিজের কাজের উপর ভিত্তি করে এবং সংগঠন এবং বিভিন্ন সংস্থার গঠন সম্পর্কে অন্যান্য প্রযোজ্য গবেষণার পর্যালোচনা করে এই সিদ্ধান্তে উপনীত হয়েছে যে, নতুন বিভাগ তৈরি এবং বাস্তবায়নের জন্য একটি নির্দেশিকা হিসেবে কংগ্রেসের নির্দিষ্ট মানদণ্ড ব্যবহার করা উচিত।
জিএও বলেছে যে কংগ্রেস এই মানদণ্ড অনুসরণ না করে যেকোন বিভাগ তৈরি করতে পারে।