জিএসএ স্বীকার করে যে এটি নীতিনির্ধারণী এবং পরিষেবা-প্রদানকারী ভূমিকাগুলি থেকে ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছে এবং পরিষেবা প্রদানের তার অপ্রচলিত পদ্ধতিগুলি প্রতিস্থাপন করার প্রয়োজন ছিল।
সেবা প্রদান এবং নীতি প্রণয়নের মধ্যে দ্বন্দ্ব জিএসএকে ভুক্তভোগী করে তুলেছিল।