কংগ্রেস আশা করেছিল যে ডাকদাতাদের পোস্টাল রেট কমিশনের কার্যবিবরণী ব্যবহার করে নিশ্চিত করা উচিত যে কিছু মেইলার অন্য মেইলারদের ভর্তুকি দিচ্ছে না এবং নিশ্চিত করতে হবে যে ডাকের হার আসলে পরিষেবা প্রদানের ব্যয় প্রতিফলিত করে।
কংগ্রেস নিশ্চিত করতে চেয়েছিল যে, পোস্টেজের হার প্রকৃতপক্ষে সেবা প্রদানের খরচ সঠিকভাবে প্রতিফলিত করে।