এইচ-২এ প্রোগ্রাম তৈরিতে কংগ্রেস অস্থায়ী কৃষি শ্রমিক এবং অন্যান্য প্রোগ্রাম, বিশেষ করে ব্রেসেরো প্রোগ্রামের অধীনে উদ্ভূত সমস্যার ঝুঁকি সম্পর্কে অত্যন্ত সচেতন ছিল।
কংগ্রেস অকার্যকর প্রোগ্রামগুলি প্রতিস্থাপনের জন্য এইচ-২এ প্রোগ্রাম তৈরি করেছিল।