কংগ্রেস হয়তো প্রাথমিক আইনে নির্দিষ্ট নমনীয়তার কথা স্পষ্টভাবে বিবেচনা না করে, বরং ভবিষ্যতে নতুন বিভাগ তাদের অনুরোধ করার জন্য নমনীয়তা দ্রুত বিবেচনার একটি পদ্ধতি প্রদান করতে চায়।
প্রাথমিক আইনে কিছু নমনীয়তা বিধানের ক্ষেত্রে কংগ্রেসকে উপেক্ষা করতে হবে।