বছরের পর বছর ধরে, নতুন সামাজিক বা অর্থনৈতিক সমস্যা দেখা দিলে, কংগ্রেস অনেকগুলি এজেন্সিকে নতুন এবং অপ্রত্যাশিত প্রোগ্রাম দায়িত্ব প্রদান করে।
সামাজিক বা অর্থনৈতিক সমস্যা কখনোই বিদ্যমান ছিল না এবং তা শূণ্য সমস্যার সৃষ্টি করে।