কিছু কিছু ক্ষেত্রে, এজেন্সিগুলোর আইন প্রণয়ন সংক্রান্ত ম্যান্ডেট এতটাই অস্পষ্ট হয়ে পড়েছে যে, কংগ্রেস, নির্বাহী শাখা এবং অন্যান্য সংস্থার স্টেকহোল্ডার এবং ক্রেতারা প্রোগ্রামের লক্ষ্য, যথাযথ কৌশল বা সাফল্যের যথাযথ ব্যবস্থা সম্পর্কে একমত হতে পারে না।
আইন প্রণয়ন সংক্রান্ত ম্যান্ডেট মেনে নেওয়া কঠিন হয়ে পড়েছে।