এইচ-২এ কর্মসূচি গ্রহণের সময় কংগ্রেস একটি সুষম কর্মসূচি গ্রহণ করে, যা শ্রমিকদের পর্যাপ্ত মজুরি নিশ্চিত করবে, কিন্তু কর্মীদের শোষণ করবে না বা আবাসিক শ্রমিকদের পরিবর্তে বিদেশী ভাড়া করার জন্য একটি অতিরিক্ত প্রণোদনা প্রদান করবে না।
কংগ্রেসের লক্ষ্য ছিল অভিবাসী শ্রমিকদের অগ্রাধিকার পাওয়া এড়ানোর একটি উপায় বের করা।