এইচ-২এ প্রোগ্রাম তৈরিতে কংগ্রেস অস্থায়ী কৃষি শ্রমিক এবং অন্যান্য প্রোগ্রাম, বিশেষ করে ব্রেসেরো প্রোগ্রামের অধীনে উদ্ভূত সমস্যার ঝুঁকি সম্পর্কে অত্যন্ত সচেতন ছিল।
এইচ-২এ প্রোগ্রাম তৈরি করে কংগ্রেস অস্থায়ী কৃষি শ্রমিকদের সমস্যা সম্পর্কে কোন জ্ঞান রাখেনি।