জনগণের স্বার্থ রক্ষায় সবসময় সঠিক কাজ করার জন্য কংগ্রেস আইন প্রণয়ন করতে পারে না, নিয়ন্ত্রণ করতে পারে না মানুষের আচরণ বা অখণ্ডতার দ্বারা।
কংগ্রেস মানুষের আচরণ সহজে নিয়ন্ত্রণ ও আইন প্রণয়ন করতে পারে।