১৯৯৮ সালের ফেব্রুয়ারি মাসে আমরা রিপোর্ট করেছিলাম যে আইআরএস স্পষ্টভাবে সিস্টেম আধুনিকীকরণ পর্যায়গুলি সংজ্ঞায়িত করেনি, বা এটি পর্যাপ্তভাবে নির্দিষ্ট সাংগঠনিক ভূমিকাও ছিল না, যা কী করতে হবে তা স্পষ্ট করে তোলে না।
এটা খুবই স্পষ্ট ছিল যে কে কী করবে, কারণ আইআরএস পর্যাপ্তভাবে নির্দিষ্ট সাংগঠনিক ভূমিকা রেখেছিল।