কমিশনের ব্যাখ্যা একমাত্র ব্যাখ্যা যা উপস্থিতির প্রয়োজনের ভাষা এবং আইন প্রণয়নকারী ইতিহাসের সাথে সঙ্গতিপূর্ণ এবং যা কংগ্রেসের উদ্দেশ্যের সাথে সামঞ্জস্য রেখে আইনি সহায়তা পাওয়ার যোগ্য বিদেশিদের পূর্ণ এবং অর্থপূর্ণ প্রতিনিধিত্ব অনুমোদন করে।
কমিশন এটি ব্যাখ্যা করতে ব্যর্থ হয়।