১৯৯৮ সালে যখন এলএসসি ঘোষণা দেয় যে তারা এমন এক উদ্যোগ গ্রহণ করতে ইচ্ছুক, যার জন্য জাতীয় আইনগত সেবা প্রদান ব্যবস্থার ব্যাপক পুনর্গঠনের প্রয়োজন হবে, তখন এই ঘোষণা বেশ ভীতিকর ছিল এবং অনেক ক্ষেত্রে উন্মুক্ত বাহু দিয়ে এই ঘোষণাকে স্বাগত জানানো হয়নি।
সিস্টেমকে নির্বিঘ্নে চলতে সাহায্য করার জন্য পরিবর্তনের প্রয়োজন ছিল।