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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA 
1. Identificación del problema 
El artículo 111 de la Constitución Política del Perú establece que el Presidente de la República 
se elige por sufragio directo y que resulta elegido el candidato que obtiene más de la mitad 
de los votos válidos, sin computarse los votos viciados o en blanco. Asimismo, dispone que, 
si ningún candidato obtiene mayoría absoluta, se procede a una segunda elección entre los 
candidatos que han obtenido las dos más altas mayorías relativas. 
Este diseño constitucional responde a una finalidad legítima: asegurar que la Presidencia de 
la República recaiga finalmente en una candidatura que obtenga respaldo mayoritario. Sin 
embargo, la experiencia electoral reciente evidencia que el mecanismo vigente puede resultar 
insuficiente cuando la primera elección presidencial refleja una fragmentación extrema del 
voto ciudadano. 
El problema no radica en la existencia de la segunda vuelta electoral, sino en su rigidez 
cuando ninguna candidatura alcanza un umbral mínimo de adhesión electoral. En tales 
escenarios, el sistema vigente puede restringir la segunda elección presidencial a  dos 
candidaturas que, pese a ocupar los dos primeros lugares, no expresan una adhesión inicial 
suficientemente robusta del electorado. 
Esta situación puede generar una segunda vuelta de carácter predominantemente negativo, 
en la que amplios sectores ciudadanos se ven obligados a elegir no tanto por adhesión 
programática o representación política, sino por descarte, rechazo o prevención fr ente a la 
otra candidatura. Ello no invalida jurídicamente la elección, pero sí revela un problema de 
diseño constitucional que puede afectar la calidad de la representación política y la legitimidad 
sociopolítica de origen del gobierno electo. 
En las Elecciones Generales de 2026, el Jurado Nacional de Elecciones proclamó que el 
padrón electoral estuvo integrado por 27 325 432 electores hábiles, que los votos emitidos 
ascendieron a 20 167 745 y que los votos válidos fueron 16 738 039. En dicha el ección, la 
candidatura ubicada en primer lugar obtuvo 2 877 678 votos, equivalentes al 17.192 % de los 
votos válidos; mientras que la segunda candidatura obtuvo 2 015 114 votos, equivalentes al 
12.039 % de los votos válidos. Cifras similares a lo ocurrido en las Elecciones Generales 
2021, en la que el primer lugar obtuvo 2 724 752 votos, equivalentes al 18.921% de los votos 
válidos;  en tanto que la segunda candidatura logró 1 930 762 votos, equivalentes al 13.407% 
de los votos válidos. 
Como consecuencia, las dos candidaturas que accedieron a la segunda vuelta del proceso 
electoral 2026 sumaron 4 892 792 votos, equivalentes al 29.232 % de los votos válidos, al 
24.260 % de los votos emitidos y al 17.906 % del padrón electoral. Ello significa que más del 
setenta por ciento de los votos válidos de la primera vuelta correspondió a candidaturas 
distintas de aquellas que accedieron a la segunda elección presidencial.  Adicionalmente, la 
diferencia entre la segunda y la tercera candidatura fue de 21 209 votos, equivalente a 
aproximadamente 0.127 puntos porcentuales de los votos válidos. Este dato resulta 
institucionalmente relevante porque evidencia que, en escenarios de  alta fragmentación, la 
exclusión automática del tercer lugar puede depender de una diferencia mínima, aun cuando 
su respaldo electoral sea sustancialmente equivalente al de la segunda candidatura.