crismunozv/proyectos_ley_peru huggingface dataset:
--- Página 32 ---
Edificio Juan Santos Atahualpa Jr. Ancash y Av. Abancay s/n Ofic. 501  – Lima - Perú         Tlfs: (51) 311 7777 – Anexo 7284 
PAUL SILVIO GUTIERREZ TICONA 
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA 
" Año de la Esperanza y el Fortalecimiento de la Democracia" 
Página  32 
La presente propuesta de ley se inserta en una concepción del Senado como cámara de 
garantía constitucional y calidad normativa. Su vigencia no busca aumentar la producción 
legislativa, sino mejorarla; no busca duplicar funciones, sino ordenar el bicameralismo; 
no busca restringir el debate político, sino elevarlo mediante transparencia, técnica, 
motivación y control democrático. La eficacia de una norma parlamentaria se mide por su 
capacidad para organizar el poder, limitar la arbitrariedad y producir decisiones públicas 
justificables. La interpretación y aplicación de las normas dependen de reglas 
institucionales claras, porque el derecho no opera solo como texto, sino com o práctica 
jurídica organizada por procedimientos, competencias y razones (Guastini, 2014)  20.
Bajo estos alcances, la vigencia de la presente iniciativa legislativa tendrá un efecto 
compatible con la legislación nacional, porque no invade competencias sus tantivas ni 
modifica regímenes materiales ajenos al Reglamento del Senado. Su impacto será 
fortalecer el procedimiento de formación y revisión de la ley, mejorar el control de 
constitucionalidad parlamentaria, transparentar la actuación senatorial, elevar los 
estándares de nombramiento de altos funcionarios, reducir la producción normativa 
simbólica y asegurar que el Senado actúe como órgano de estabilidad democrática, 
control superior y responsabilidad institucional.
V.- ANALISIS COSTO – BENEFICIO 
El presente proyecto de ley no genera gasto público directo ni demanda la creación de 
obligaciones presupuestales inmediatas distintas a las que puedan ser asumidas 
progresivamente con los recursos institucionales del Senado. Su contenido es 
principalmente normativo,  orgánico y procedimental, orientado a mejorar el 
funcionamiento interno del Senado mediante reglas de revisión constitucional, calidad 
normativa, transparencia, control político superior, continuidad democrática y designación 
meritocrática de altos funcio narios. Desde esa perspectiva, el costo de implementación 
es razonable, gradual y administrativamente manejable, mientras que los beneficios 
institucionales, democráticos y jurídicos son significativamente superiores.
La presente iniciativa legislativa pa rte de una premisa central: una segunda cámara no 
justifica su existencia por el simple hecho de duplicar etapas del procedimiento legislativo, 
sino por elevar la calidad de la decisión parlamentaria. Por ello, el beneficio principal de 
la reforma consiste  en convertir al Senado en una cámara de revisión sustantiva y no 
meramente formal. La revisión senatorial con criterios de constitucionalidad, 
convencionalidad, técnica legislativa, coherencia normativa, impacto institucional, 
sostenibilidad presupuestal y respeto de derechos fundamentales reduce el riesgo de 
aprobar normas inconstitucionales, contradictorias, declarativas, improvisadas o carentes 
de contenido regulatorio efectivo. Este beneficio se vincula con la idea de que el análisis 
costo-beneficio no debe entenderse como una simple comparación contable, sino como 
una herramienta para mejorar la racionalidad de la decisión pública, evitando que las 
políticas se adopten sin información suficiente sobre sus efectos reales ( 21. Sunstein, 
2018).
--- Página 33 ---
Edificio Juan Santos Atahualpa Jr. Ancash y Av. Abancay s/n Ofic. 501  – Lima - Perú         Tlfs: (51) 311 7777 – Anexo 7284 
PAUL SILVIO GUTIERREZ TICONA 
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA 
" Año de la Esperanza y el Fortalecimiento de la Democracia" 
Página  33 
El costo administrativo de crear un Portal de Transparencia Senatorial, una Oficina 
Senatorial de Revisión Constitucional y Calidad Normativa, formatos de dictamen, 
registros de reuniones, matrices de aportes ciudadanos y expedientes digitales puede ser 
absorbido m ediante adecuaciones internas, reasignación de capacidades técnicas del 
servicio parlamentario, digitalización progresiva y uso de infraestructura institucional 
existente. Frente a ello, los beneficios son amplios: mayor trazabilidad del procedimiento 
legislativo, mejor acceso ciudadano a la información, reducción de espacios de 
discrecionalidad, prevención de conflictos de intereses, control social de las decisiones 
senatoriales y mejora de la confianza pública. En materia regulatoria, la OCDE ha 
sostenido que la evaluación de impacto y la mejora regulatoria permiten elevar la calidad 
de las decisiones públicas al exigir identificación del problema, evaluación de alternativas, 
análisis de impactos y transparencia en el proceso decisorio ( 22. OECD, 2020).
La presente propuesta de ley también produce un beneficio institucional relevante al 
ordenar la función legislativa del Senado bajo criterios de sobriedad normativa. La 
restricción de leyes meramente declarativas, simbólicas o carentes de contenido 
normativo verificable evita la inflación legislativa y permite que el Senado concentre su 
trabajo en normas con verdadero efecto jurídico, reformas institucionales, control 
constitucional y revisión de calidad. Este beneficio no solo mejora la eficiencia del tiempo 
parlamentario, sino que protege la dignidad de la legislación, entendida como una forma 
seria de gobierno mediante deliberación pública, debate representativo y producción 
normativa con autoridad jurídica. Waldron destaca que la legislación adquiere legitimidad 
cuando surge de asambleas representativas capaces de deliberar, disentir y decidir 
públicamente sobre reglas generales, y no cuando se reduce a gestos simbólicos sin 
eficacia normativa (23. Waldron, 1999).
El fortalecimiento de la deliberación senatorial también tiene un impacto positivo sobre la 
calidad democrática del sistema bicameral. La reforma evita que la regla de mayoría 
opere como mecanismo de aprobación automática y exige motivación, publicidad, debate 
suficiente y participación de minorías. El costo de ampliar la deliberación puede traducirse 
en mayor tiempo de análisis y tramitación de determinadas materias; sin embargo, ese 
costo es justificable cuando se trata de reformas constitucionales, leyes orgánicas, 
derechos fundamentales, actos n ormativos del Ejecutivo, designación de altos 
funcionarios, regímenes de excepción o normas de alto impacto institucional. En una 
democracia deliberativa, la legitimidad de la decisión pública no depende únicamente del 
voto mayoritario, sino de la calidad del debate previo, de la exposición de razones y de la 
posibilidad real de que las posiciones minoritarias sean escuchadas ( 24. Elster, 1998).
La presente iniciativa legislativa genera beneficios concretos en materia de control político 
superior. Al reforzar el control senatorial sobre decretos legislativos, decretos de urgencia, 
tratados ejecutivos, regímenes de excepción y actos normativos del Poder Ejecutivo, se 
fortalece el equilibrio de poderes y se reduce el riesgo de concentración normativa en el 
Ejecutivo. Este beneficio resulta especialmente relevante durante el interregno
--- Página 34 ---
Edificio Juan Santos Atahualpa Jr. Ancash y Av. Abancay s/n Ofic. 501  – Lima - Perú         Tlfs: (51) 311 7777 – Anexo 7284 
PAUL SILVIO GUTIERREZ TICONA 
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA 
" Año de la Esperanza y el Fortalecimiento de la Democracia" 
Página  34 
parlamentario, porque el Senado, al no ser disuelto, debe actuar c omo órgano de 
continuidad constitucional y fiscalización democrática. El costo de dicho control consiste 
en exigir mayor especialización técnica, informes oportunos y sesiones de evaluación; sin 
embargo, ese costo es menor frente al beneficio de prevenir abusos normativos, controlar 
el uso excepcional de la legislación de urgencia y proteger los derechos fundamentales.
El proyecto también tiene un alto beneficio democrático en la elección, designación, 
ratificación y remoción de altos funcionarios. Al exigir convocatoria pública, perfil del cargo, 
evaluación curricular, declaración de intereses, tachas ciudadanas, entrevistas públicas, 
informe motivado y votación nominal, se reduce el riesgo de reparto partidario, captura 
institucional o designación de pers onas sin idoneidad suficiente. El costo procedimental 
de realizar evaluaciones más exigentes se justifica plenamente por el impacto que tienen 
dichos cargos en la independencia de organismos constitucionales autónomos, el control 
del poder, la defensa de d erechos y la estabilidad institucional. Una designación 
transparente y meritocrática puede evitar costos políticos, judiciales y sociales mucho 
mayores derivados de autoridades cuestionadas, débiles o dependientes de acuerdos 
políticos opacos.
La reforma también mejora la representación y la rendición de cuentas. El Portal de 
Transparencia Senatorial, la publicación de declaraciones de intereses, el registro de 
reuniones, la publicidad de viajes, gastos, votaciones y agendas, así como la evaluación 
anual del funcionamiento democrático del Senado, permiten que la ciudadanía controle 
mejor el desempeño de sus representantes. La Unión Interparlamentaria ha señalado que 
un parlamento democrático debe ser representativo, transparente, accesible, 
responsable y ef icaz; bajo esos criterios, la transparencia no constituye una carga 
burocrática, sino una condición de legitimidad democrática y de control ciudadano sobre 
la función parlamentaria ( 25 . Beetham, 2006).  Desde el punto de vista económico -
institucional, la presente propuesta de ley genera beneficios indirectos importantes. Una 
legislación mejor revisada reduce litigios constitucionales, disminuye incertidumbre 
normativa, evita contradicciones legales, mejora la previsibilidad del ordenamiento 
jurídico y fortale ce la confianza ciudadana e institucional. Estos efectos favorecen la 
estabilidad democrática, la seguridad jurídica, la calidad regulatoria y la eficiencia del 
Estado. El costo de mejorar los procedimientos internos del Senado resulta proporcional 
frente al beneficio de evitar leyes defectuosas, nombramientos cuestionables, 
procedimientos opacos o controles políticos débiles.
La presente iniciativa legislativa no propone ampliar privilegios, incrementar 
discrecionalidad ni generar una estructura burocráti ca innecesaria. Su propósito es 
ordenar el ejercicio de las competencias senatoriales mediante reglas claras de 
transparencia, motivación, especialidad, control constitucional y responsabilidad 
democrática. El beneficio público esperado se expresa en un Se nado con mayor 
legitimidad, mejores dictámenes, control político más riguroso, procedimientos 
meritocráticos y una participación institucional coherente con su condición de cámara de 
revisión y garantía constitucional.
--- Página 35 ---
Edificio Juan Santos Atahualpa Jr. Ancash y Av. Abancay s/n Ofic. 501  – Lima - Perú         Tlfs: (51) 311 7777 – Anexo 7284 
PAUL SILVIO GUTIERREZ TICONA 
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA 
" Año de la Esperanza y el Fortalecimiento de la Democracia" 
Página  35
El balance costo -beneficio es favora ble porque los costos de implementación son 
principalmente administrativos, graduales y absorbibles dentro de la organización 
parlamentaria, mientras que los beneficios son estructurales: mejor calidad legislativa, 
mayor transparencia, control superior del poder, prevención de normas inconstitucionales, 
reducción de leyes declarativas sin efecto jurídico, fortalecimiento de la meritocracia en 
altos cargos y consolidación del Senado como órgano de continuidad democrática. Bajo 
este enfoque, la reforma no deb e evaluarse como un gasto adicional, sino como una 
inversión institucional en democracia, seguridad jurídica y ca lidad del Estado 
constitucional.
VI.- VINCULACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y EL ACUERDO NACIONAL 
El presente proyecto de resolución legislativa gu arda vinculación directa con la Agenda 
Legislativa, en tanto propone fortalecer la organización y funcionamiento del Senado 
como cámara de revisión constitucional, calidad normativa, control político superior, 
continuidad democrática y designación meritocrática de altos funcionarios. La reforma no 
constituye una modificación meramente interna o administrativa del Reglamento del 
Senado, sino una medida institucional orientada a asegurar que el nuevo sistema 
bicameral funcione con equilibrio, racionalidad democrática y eficacia constitucional.
La Agenda Legislativa debe responder a los grandes problemas nacionales y a la 
necesidad de contar con instituciones públicas capaces de producir normas de calidad, 
ejercer control político efectivo y garantizar decisio nes transparentes. En esa línea, el 
fortalecimiento del Senado resulta indispensable para que el procedimiento legislativo no 
se reduzca a la aprobación acelerada de normas, sino que cuente con una instancia de 
revisión sustantiva, técnica y constitucional. De esta manera, el Senado contribuye a que 
las prioridades legislativas del país sean evaluadas con mayor rigurosidad, evitando la 
proliferación de leyes declarativas, normas simbólicas, textos improvisados o decisiones 
adoptadas sin motivación suficient e. La propuesta se articula con los objetivos de 
fortalecimiento institucional, modernización del Estado, transparencia, lucha contra la 
corrupción, control de los actos normativos del Poder Ejecutivo, calidad regulatoria, 
estabilidad democrática, protección de derechos fundamentales y designación idónea de 
altos funcionarios. Su aprobación permitirá que el Senado cumpla una función política y 
constitucional diferenciada dentro del bicameralismo, sin duplicar la función ordinaria de 
impulso legislativo de l a Cámara de Diputados, pero asegurando una revisión 
responsable, motivada y técnicamente sustentada de las decisiones legislativas 
sometidas a su competencia.
La vinculación con el Acuerdo Nacional es igualmente directa, pues la reforma se inscribe 
en sus grandes objetivos de democracia y Estado de derecho, equidad y justicia social, 
competitividad del país, y Estado eficiente, transparente y descentralizado. El  Acuerdo 
Nacional reconoce dichos ejes como políticas de Estado orientadas a sostener una visión 
compartida de país, basada en instituciones democráticas, transparencia, participación 
ciudadana, desarrollo sostenible y buen funcionamiento del Estado. En es e marco, 
fortalecer el Reglamento del Senado implica dotar al sistema político de una cámara
--- Página 36 ---
Edificio Juan Santos Atahualpa Jr. Ancash y Av. Abancay s/n Ofic. 501  – Lima - Perú         Tlfs: (51) 311 7777 – Anexo 7284 
PAUL SILVIO GUTIERREZ TICONA 
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA 
" Año de la Esperanza y el Fortalecimiento de la Democracia" 
Página  36 
capaz de garantizar estabilidad institucional, control del poder y defensa del orden 
constitucional.
El proyecto también se vincula con la afirmación de un Estado eficiente, eficaz, moderno 
y transparente al servicio de las personas y de sus derechos. La creación del Portal de 
Transparencia Senatorial, la Oficina Senatorial de Revisión Constitucional y Calidad 
Normativa, la regulación de la agenda de minorías, el c ontrol reforzado de decretos 
legislativos y decretos de urgencia, y la exigencia de procedimientos meritocráticos para 
la elección, designación, ratificación y remoción de altos funcionarios constituyen 
instrumentos concretos para mejorar la calidad de la función parlamentaria y fortalecer la 
confianza ciudadana en las instituciones.  Asimismo, la reforma responde al objetivo de 
consolidar una democracia con control político responsable y equilibrio de poderes. El 
Senado, al no poder ser disuelto y mantener sus atribuciones durante el interregno 
parlamentario, debe contar con reglas especiales que le permitan actuar como órgano de 
continuidad constitucional y control superior frente a eventuales excesos del Poder 
Ejecutivo. Esta función es coherente con los compromisos del Acuerdo Nacional referidos 
al fortalecimiento del Estado de derecho, la seguridad democrática, la transparencia, la 
descentralización y la gobernabilidad.
La propuesta contribuye, además, a la calidad de la representación política y a la 
sostenibilidad institucional del bicameralismo. Un Senado con iniciativa legislativa 
calificada, prohibición de leyes meramente declarativas, revisión constitucional reforzada, 
control técnico de actos normativos del Ejecutivo y procedimientos transparentes de 
nombramiento de altos funcionarios permite que el Parlamento actúe con mayor 
responsabilidad frente a la ciudadanía. Ello resulta compatible con una Agenda 
Legislativa orientada no solo a producir normas, sino a aprobar mejores normas, fiscalizar 
con eficacia y proteger la institucionalidad democrática.
En consecuencia, el proyecto se encuentra alineado con la Agenda Legislativa y con el 
Acuerdo Nacional, porque fortalece la democracia representativa y deliberativa, mejora 
la calidad normativa, refuerza el control político, promueve la transparencia, protege a las 
minorías parlamentarias y consolida un Senado con identidad constitucional propia. Su 
aprobación permitirá que el Senado no sea una cámara de trámite o convalidación, sino 
una cámara de garantía constitucional, revisión sustantiva, estabilidad de mocrática y 
responsabilidad institucional en esa línea  de ideas,  la presente la  iniciativa legislativa 
contenida en el Proyecto de Ley que se presenta, está alineada con los objetivos del 
numeral I. “Democracia y Estado de Derecho”, del Acuerdo Nacional y vinculados con 
las Políticas de Estado en el numeral 1. Fortalecimiento del régimen democrático y 
estado de derecho, y concordante con el tema 3. Reformas en el reglamento del congreso 
respecto a su funcionamiento y su adaptación a la bicameralidad de la Agenda Legislativa 
del Congreso para el período Anual de Sesiones 2021 -2022, aprobada por Resolución 
Legislativa del Congreso N° 002 -2021-2022-CR y Resolución Legislativa del Congreso 
N° 002 -2022-2023-CR, Resolución Legislativa del Congreso Nº 002 -2023-2024-CR, 
Resolución Legislativa del Congreso Nº 006-2024-2025-CR.
1 
COMISIÓN AGRARIA 
2025-2026 
 “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”  
“Año de la esperanza y el fortalecimiento de la democracia” 
INFORME DE ADMISIBILIDAD 
Proyecto de Ley 014849/2025-CR: 
“LEY QUE FACULTA EL SANEAMIENTO FINANCIERO EXCEPCIONAL DE LA EMPRESA 
NACIONAL DE LA COCA MEDIANTE LA CONDONACIÓN DE DEUDA CON EL FONAFE 
POR RAZONES DE INTERÉS NACIONAL”
I. INFORMACIÓN GENERAL 
Fecha de ingreso a comisión: 1 de julio de 2026. 
Proponente: Grupo parlamentario: Acción Popular. Congresista: Hilda Marleny Portero López.. 
Orden de envío: Primera dictaminadora: Comisión de Econom ía, Banca, Fina nzas e Inteligencia Financiera. 
Segunda dictaminadora: Comisión Agraria.
REQUISITOS FORMALES SÍ NO 
1 Creación de aumento de gasto ✓  
2 Beneficios tributarios ✓  
3 Relación con el Acuerdo Nacional ✓  
4 Trámite urgente  ✓ 
5 Copia de otros proyectos   ✓ 
6 Relación con la Agenda Legislativa ✓
Página 1 de 15 
MARGOT PALACIOS HUAMÁN 
Congresista de la República 
“Año de la Esperanza y el Fortalecimiento de la 
Democracia". 
PROYECTO DE LEY N°…………………………………… 
sumilla: “PROYECTO DE LEY  QUE DECLARA DE 
INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD PÚBLICA LA 
CREACIÓN DEL DISTRITO DE ILLAHUASI, UBICADO 
EN EL DISTRITO ANDARAPA – PROVINCIA 
ANDAHUAYLAS – DEPARTAMENTO DE 
APURÍMAC”.
La Congresista de la República Margot Palacios Huamán, en ejercicio de su facultad 
de iniciativa legislativa consagrada en los artículos 102° y 107° de la Constitución 
Política del Perú y de lo erigido en los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso 
de la República, presenta para su aprobación el siguiente; PROYECTO DE LEY.
“PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL Y NECESIDAD 
PÚBLICA LA CREACIÓN DEL DISTRITO DE ILLAHUASI, UBICADO EN EL 
DISTRITO ANDARAPA – PROVINCIA ANDAHUAYLAS – DEPARTAMENTO DE 
APURÍMAC” 
Artículo 1°. Objeto de la Ley. 
La presente ley tiene por objetivo  la declaratoria  de interés nacional y necesidad 
pública la creación del distrito de Illahuasi, ubicado en el distrito Andarapa, provincia 
Andahuaylas, departamento de Apurímac”. 
Artículo 2º.  Finalidad.   
La presente norma tiene la finalidad de otorgar autonomía  política, administrativa, 
económica y generar una eficiente gestión municipal, para mejorar la calidad de vida 
y desarrollo de oportunidades de los ciudadanos de la jurisdicción distrito de Illahuasi, 
ubicado en el distrito Andarapa, provincia Andahuaylas, departamento de Apurímac.
--- Página 2 ---
Página 2 de 15 
MARGOT PALACIOS HUAMÁN 
Congresista de la República 
“Año de la Esperanza y el Fortalecimiento de la 
Democracia". 
Artículo 3º.  Declaración 
Se declara de interés nacional y necesidad pública la creación del distrito de Illahuasi, 
ubicado en el distrito Andarapa, provincia Andahuaylas, departamento de Apurímac  
Artículo 4º.  Vigencia 
La presente Ley entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El 
Peruano. 
DISPOSICIONES FINALES 
Primera. Se dispone que el Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría Técnica de 
Demarcación y Organización Territorial, órgano adscrito a la Presidencia del Consejo 
de Ministros - PCM, en coordinación con el Gobierno Regional de Apurímac y los 
gobiernos locales competentes, priorice las acciones necesarias para la evaluación 
técnica y administrativa que conlleve a la creación del distrito de Illahuasi 
Segundo. La presente ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el 
Diario Oficial El Peruano.
2.1. Introducción 
La presente iniciativa legislativa se sustenta en la trayectoria histórica, 
institucional y territorial del Centro Poblado de Illahuasi, el cual fue creado 
políticamente mediante Resolución Municipal N.° 157 -94-ACPA, de fecha 30 
de junio de 1994. Posterior mente, fue incorporado al proceso de adecuación 
previsto en la Ley N.° 28458, mediante la Ordenanza Municipal N.° 019 -2005-
CPA, de fecha 27 de mayo de 2005, norma que estableció su ámbito territorial, 
régimen de administración, competencias, funciones dele gadas, recursos 
económicos y demás disposiciones necesarias para su funcionamiento y 
organización institucional. 
Desde su reconocimiento formal, Illahuasi ha experimentado un proceso 
sostenido de consolidación territorial, fortalecimiento organizacional y 
desarrollo socioeconómico, acumulando más de tres décadas de existencia 
institucional. Durante este periodo, la p oblación ha desarrollado mecanismos 
de participación ciudadana, organización comunal y gestión local que han 
permitido fortalecer su capacidad de autogobierno y convertir al centro poblado 
en un importante eje de articulación económica, social y administra tiva dentro 
del distrito de Andarapa. 
Asimismo, el crecimiento demográfico, la expansión de urbanístico, el 
incremento de las actividades productivas y comerciales, así como la creciente 
demanda de servicios públicos e infraestructura, han generado nuevas 
dinámicas territoriales que superan las capacidades operativas y 
administrativas del actual régimen de centro poblado. Esta situación limita la 
capacidad de respuesta frente a las necesidades de la población y restringe la 
implementación de políticas públicas orientadas al desarrollo sostenibl e del 
territorio. 
En ese contexto, la creación del distrito de Illahuasi constituye una medida 
necesaria y justificada para fortalecer la gobernanza local, acercar la gestión 
pública a la ciudadanía, optimizar la prestación de servicios básicos, promover 
una adecuada planif icación territorial y generar mejores condiciones para el 
desarrollo económico y social de sus habitantes. La propuesta responde, 
además, a una realidad territorial consolidada y a una legítima aspiración de la 
población, sustentada en criterios históricos , demográficos, geográficos, 
económicos y administrativos que respaldan su viabilidad como nueva 
circunscripción distrital.