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La existencia de infraestructura educativa en funcionamiento permite diferenciar esta propuesta de una creación universitaria sin soporte material previo. En este caso, la conversión se apoya en una institución pública que ya presta servicios educativos, cuenta con espacios académicos y administrativos, y posee una presencia reconocible en el territorio. La futura Universidad Nacional San José del VRAEM desarrolla su proceso de adecuación y fortalecimiento sobre dicha base, incorporando progresivamente las mejoras que correspondan conforme a la Ley Universitaria, la normativa de SUNEDU, la disponibilidad presupuestal y el Plan de Implementación Progresiva que formula la Comisión Organizadora. Recursos humanos y comunidad educativa El instituto cuenta con personal directivo, docente y administrativo vinculado a la prestación del servicio educativo superior tecnológico. Esta comunidad educativa constituye un activo institucional importante para la transición hacia el régimen universitario, en tanto permite sostener la continuidad académica, preservar la experiencia acumulada y organizar el proceso de adecuación docente conforme a la Ley N.° 30220, Ley Universitaria. La conversión propuesta no desconoce el régimen de origen del personal ni los requisitos propios del sistema universitario. Por el contrario, plantea una adecuación progresiva, ordenada y compatible con el marco normativo, permitiendo que la Comisión Organizadora adopte las acciones necesarias para la capacitación, incorporación, fortalecimiento y adecuación de la plana docente y administrativa. Servicios educativos y soporte institucional El IESTP “San José” cuenta con servicios educativos y mecanismos de apoyo vinculados al desarrollo de sus actividades académicas. La existencia de estos componentes permite proyectar una transición ordenada hacia un modelo universitario, en el cual los servicios de bienestar, orientación, seguimiento académico, empleabilidad, soporte tecnológico y acompañamiento estudiantil pueden ser fortalecidos progresivamente.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres “    “Año de la Esperanza y el Fortalecimiento de la Democracia” 
               “Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”    “Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”     
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La conversión en universidad nacional permite integrar dichos servicios dentro de un modelo institucional de mayor alcance, orientado no solo a la formación profesional, sino también a la investigación aplicada, responsabilidad social universitaria, innovación y vinculación con el entorno productivo y social. Proyección institucional El diagnóstico institucional permite concluir que el IESTP “San José” cuenta con una base educativa pública que puede ser elevada a un nuevo nivel institucional. Su trayectoria, infraestructura, instrumentos de gestión, experiencia académica, personal, comunidad educativa y presencia territorial justifican que el Estado promueva su conversión en universidad nacional, especialmente por encontrarse en una zona estratégica vinculada al VRAEM. La conversión en la Universidad Nacional San José del VRAEM permite aprovechar una institución existente para ampliar progresivamente el acceso a educación superior universitaria, promover investigación aplicada, formar capital humano especializado y fortalecer el desarrollo territorial. Esta ruta resulta más eficiente que una creación institucional desde cero, porque parte de una entidad pública ya instalada y con experiencia educativa acumulada. En consecuencia, el diagnóstico institucional del IESTP “San José” no solo evidencia su funcionamiento actual, sino que sustenta su potencial de crecimiento como plataforma universitaria de desarrollo para el VRAEM y Huancavelica. 1.4. Justificación La conversión del Instituto de Educación Superior Tecnológico Público “San José” de Tintay Puncu en la Universidad Nacional San José del VRAEM se justifica por la necesidad de elevar el nivel institucional de una entidad pública de educación superior ya existente, con presencia territorial, trayectoria académica, infraestructura educativa, presupuesto, personal y experiencia formativa en una zona estratégica del departamento de Huancavelica.
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La propuesta no constituye una creación universitaria desde cero, sino una medida de continuidad y fortalecimiento institucional. El IESTP “San José” ya cumple una función educativa relevante en Tintay Puncu y su entorno; por ello, su conversión permite aprovechar una base pública instalada para proyectarla hacia una universidad nacional orientada a la formación profesional, la investigación aplicada, la innovación y el desarrollo territorial. La ubicación de la futura universidad en el ámbito VRAEM otorga a la iniciativa una especial relevancia pública. En dicho territorio, la educación superior universitaria contribuye al fortalecimiento de la presencia del Estado, la generación de oportunidades para jóvenes rurales, la reducción de la migración por motivos educativos y la formación de capital humano especializado para atender necesidades productivas, sanitarias, económicas, tecnológicas, ambientales e institucionales. La conversión también responde a criterios de pertinencia académica. La futura Universidad Nacional San José del VRAEM podrá implementar progresivamente carreras profesionales vinculadas al desarrollo del territorio, tales como Ingeniería Civil, Ingeniería Agroindustrial, Ingeniería Agronómica, Ingeniería Ambiental, Ingeniería de Sistemas, Contabilidad, Industrias Alimentarias, Medicina Veterinaria y Zootecnia, Obstetricia, Enfermería, Tecnología Médica en Laboratorio Clínico, Educación Inicial Bilingüe, Educación Primaria Bilingüe, Educación Secundaria con especialidad en Ciencia, Tecnología y Ambiente, Comunicación Bilingüe u otras afines, conforme a la Ley N.° 30220, Ley Universitaria, la normativa de SUNEDU, la demanda educativa y laboral, la infraestructura existente y la disponibilidad presupuestal.. Asimismo, la propuesta se sustenta en un precedente legislativo reciente: la conversión de un instituto superior público en universidad nacional, conforme al modelo recogido en la Ley N.° 32579. Ello demuestra que el Congreso de la República ha admitido la viabilidad de transformar instituciones públicas de educación superior existentes en universidades nacionales, siempre que la conversión se desarrolle mediante un proceso de adecuación progresiva al régimen universitario.
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En ese sentido, la presente iniciativa resulta técnica y estratégicamente razonable, porque articula tres elementos: una institución pública ya instalada, una zona territorial de atención prioritaria y una ruta progresiva de adecuación universitaria. Por tanto, la conversión del IESTP “San José” en la Universidad Nacional San José del VRAEM constituye una medida de interés público orientada a ampliar el acceso a educación superior universitaria, fortalecer el desarrollo regional y consolidar una plataforma académica al servicio de Tintay Puncu, Tayacaja, Huancavelica y el VRAEM.  1.5. Marco normativo: La presente iniciativa legislativa se sustenta en la Constitución Política del Perú, que reconoce el derecho a la educación, la finalidad del sistema educativo y la creación de universidades por ley. Asimismo, se enmarca en la Ley N.° 30220, Ley Universitaria, que regula la creación, organización, funcionamiento, licenciamiento, régimen académico, grados, títulos, docencia, investigación y gobierno de las universidades públicas. También resulta aplicable la Ley N.° 28044, Ley General de Educación, en cuanto establece los principios de calidad, equidad, inclusión, descentralización educativa y articulación de la educación con el desarrollo nacional, regional y local. La propuesta se vincula con la Ley N.° 31224, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, por ser el Ministerio de Educación el ente rector de las políticas nacionales en materia educativa, incluyendo la educación superior. Del mismo modo, se considera la Ley N.° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N.° 010-2017-MINEDU, en tanto regulan el régimen jurídico del Instituto de Educación Superior Tecnológico Público “San José” de Tintay Puncu como institución de origen.
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En materia universitaria, resulta pertinente la normativa aplicable a la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria —SUNEDU—, especialmente aquella referida al licenciamiento institucional, supervisión universitaria y registro de grados y títulos. En materia presupuestal y administrativa, son aplicables el Decreto Legislativo N.° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público, el Decreto Legislativo N.° 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector Público, y el Decreto Supremo N.° 004-2019-JUS, que aprueba el TUO de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Finalmente, se toma como antecedente legislativo directo la Ley N.° 32579, Ley de conversión del Instituto de Educación Superior Público Túpac Amaru del Cusco en Universidad Nacional Tecnológica Túpac Amaru del Cusco, por constituir un precedente normativo de conversión de una institución pública de educación superior en universidad nacional.  II. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL La presente iniciativa legislativa se encuentra conforme con el marco constitucional y legal vigente, en tanto la Constitución Política del Perú reconoce el derecho a la educación y permite la creación de universidades por ley. Asimismo, se articula con la Ley N.° 30220, Ley Universitaria, al sujetar la conversión del Instituto de Educación Superior Tecnológico Público “San José” de Tintay Puncu en la Universidad Nacional San José del VRAEM a un proceso de organización, adecuación y licenciamiento institucional. La vigencia de la presente norma no deroga ni modifica expresamente disposiciones legales vigentes. Su efecto principal es autorizar la conversión de una institución pública de educación superior tecnológica en universidad nacional, garantizando la continuidad del servicio educativo y la adecuación progresiva al régimen universitario.
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La propuesta también se ajusta a las normas presupuestales vigentes, al establecer que su implementación se financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas, conforme a sus competencias y sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Por tanto, no genera contradicción con la legislación nacional, sino que fortalece el marco de acceso descentralizado a la educación superior universitaria pública. III. ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO  La conversión del Instituto de Educación Superior Tecnológico Público “San José” de Tintay Puncu en la Universidad Nacional San José del VRAEM se sustenta en el aprovechamiento de una institución pública ya existente, con infraestructura educativa, presupuesto, personal, comunidad académica y experiencia formativa, por lo que no constituye una creación universitaria desde cero ni demanda gasto inmediato adicional al Tesoro Público. Su implementación se realiza de manera progresiva, conforme a la Ley N.° 30220, Ley Universitaria, la normativa de SUNEDU, la disponibilidad presupuestal y las competencias de las entidades involucradas. A cambio, permite ampliar el acceso a educación superior universitaria en una zona estratégica, reducir la migración juvenil por motivos educativos, disminuir gastos familiares de traslado y residencia, formar profesionales en carreras pertinentes como Ingeniería Civil, Contabilidad, Ingeniería Agroindustrial, Ingeniería Ambiental, Enfermería y otras afines, y generar un efecto multiplicador en la economía local y regional. En consecuencia, la relación costo–beneficio resulta favorable, al traducirse en mayor inclusión educativa, fortalecimiento de la presencia del Estado, formación de capital humano especializado, productividad, innovación y desarrollo territorial para Tintay Puncu, Tayacaja, Huancavelica y el ámbito VRAEM. IV. VINCULACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA
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La presente iniciativa legislativa se enmarca en la Agenda Legislativa para el Período Anual de Sesiones 2024 – 2025, aprobada por Resolución Legislativa del Congreso 006-2024-2025-CR1, en lo referido su objetivo II. Equidad y justicia social; su política de Estado Nº19. Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte; y, en su tema Nº84. sobre el acceso a la educación y la calidad en el contenido de esta.  V. VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL  La presente iniciativa legislativa se encuentra vinculada con la Política de Estado N°12 del Acuerdo Nacional, en el que se establece que el estado garantiza el acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afianza los valores democráticos y prepara ciudadanos y ciudadanas para incorporarse a la vida social. Se reconoce la autonomía en la gestión de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de las personas con discapacidad.2 
 1 Congreso de la República del Perú. (2024, 2 de noviembre). Resolución Legislativa del Congreso Nº 006-2024-2025-CR: Agenda Legislativa para el Período Anual de Sesiones 2024-2025 [Resolución legislativa]. Diario Oficial El Peruano. https://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/DIDP/agenda2024/files/rlc-06-24-25.pdf  2 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN. (2024, 10 de enero). Informe de seguimiento a las políticas de Estado 2023 [Informe]. Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5652141/5008560-ceplan-informe-de-seguimiento-a-las-politicas-de-estado-2023.pdf?v=1704901018
De mi consideración: 
Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo y, a la vez solicitarle se sirva remitir, 
opinión del proyecto de ley 14814/2025-CR, “Proyecto de ley que crea la Universidad Nacional 
de Pachitea (UNAPACHI) en el distrito de Panao, provincia de Pachitea del departamento de 
Huánuco”
De mi consideración: 
Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarla y, a la vez solicitarle se sirva remitir, 
opinión del proyecto de ley 14815/2025-CR, “Proyecto de ley que crea la Universidad Nacional 
de Mala (UNAM) en el distrito de mala, provincia de Cañete del departamento de Lima”
El congresista de la República que suscribe Segundo Toribio Montalvo Cubas , miembro  del Grupo 
Parlamentario PERÚ LIBRE, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa previsto en el artículo 107 de la 
Constitución Política del Perú, así como de los artículos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, 
presenta la siguiente fórmula legal.
LEY QUE CREA LA UNIVERSIDAD NACIONAL CIENTÍFICA DE LA MAR –UNCLAM EN EL DISTRITO DE 
PATIBAMBA, PROVINCIA DE LA MAR, DEPARTAMENTO DE AYACUCHO 
Artículo 1. Universidad Nacional Científica de La Mar (UNCLAM) 
Se crea la Universidad Nacional Científica de La Mar (UNCLAM) , con personería jurídica de derecho público 
interno, con sede en el distrito de Patibamba, provincia de La Mar, departamento de Ayacucho. 
Artículo 2. Régimen académico 
La Universidad Nacional Científica de La Mar (UNCLAM) está conformada por los departamentos académicos, 
escuelas profesionales, unidades de investigación y unidades de postgrado que sean aprobados al momento de 
establecer su régimen académico, los mismos q ue tendrán como fin alcanzar lo establecido en la Ley 30220, 
Ley Universitaria. 
Artículo 3. Constitución como pliego presupuestal 
La Universidad Nacional Científica de La Mar (UNCLAM) se constituye como pliego presupuestal, se autoriza al 
Ministerio de Economía y Finanzas a efectuar las transferencias correspondientes con cargo al presupuesto del 
Ministerio de Educación, conforme a la disponibilidad financiera y al proceso de implementación progresiva. 
Artículo 4. Carreras profesionales  
4.1. La Universidad Nacional Científica de La Mar (UNCLAM) ofrece las siguientes carreras profesionales:
4.2. La Universidad Nacional Científica de La Mar (UNCLAM) puede ampliar su oferta educativa de acuerdo 
con las necesidades locales, departamentales y nacionales, de conformidad con exigencias de calidad 
universitaria establecidas por ley.  
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 
Primera. Implementación y financiamiento 
El funcionamiento e implementación de la Universidad Nacional Científica de La Mar (UNCLAM) se realiza con 
recursos propios, canon, donaciones, cooperación internacional y transferencias progresivas del Gobierno 
Nacional, del Gobierno Regional de Ayacucho y de la Municipalidad de Provincial de La Mar y la Municipalidad 
Distrital de Patibamba, sin demandar gasto público inmediato. 
Segunda. Comisión organizadora 
El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Educación, designa a la comisión organizadora encargada de 
aprobar los documentos de gestión administrativa y académica de la Universidad Nacional Científica de La Mar 
(UNCLAM), conforme a la Ley 30220, Ley Universitaria.  
Lima, 12 de junio de 2026
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II. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
2.1. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA 
La creación de la Universidad Nacional Científica de La Mar (UNCLAM)  constituye una medida 
necesaria para garantizar el acceso equitativo a la educación superior universitaria en la provincia de 
La Mar, departamento de Ayacucho, debido a que la actual oferta educativa resulta insuficiente para 
atender la demanda existente. Según  el Plan de Desarrollo Regional Concertado Ayacucho 2024-
20341 señala que la educación universitaria en la región se brinda principalmente a través de la 
Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga , que alberga aproximadamente 12,000 
estudiantes, y la Universidad Nacional Autónoma de Huanta , con alrededor de 500 estudiantes, 
precisando que ambas instituciones no satisfacen la alta demanda por educación superior 
universitaria existente en el departamento.
Mapa del departamento de Ayacucho2 
Asimismo, el citado instrumento de planificación identifica que las provincias de Huamanga, Huanta y 
La Mar concentran la mayor población en edad escolar de la región , situación que evidencia la 
necesidad de ampliar y descentralizar la oferta educativa universitaria hacia territorios estratégicos como 
la provincia de La Mar. Además, el 68 % de la población en edad escolar se ubica en zonas urbanas, 
reflejando una creciente demanda potencial por estudios superiores. 
Por otro lado, el diagnóstico regional muestra importantes brechas educativas que limitan el desarrollo 
del capital humano. Según el Censo 2017, el 11.8 % de la población de 15 años a más no posee 
ningún nivel educativo, el 24.1 % alcanzó únicamente educación primaria, el 38.5 % educación 
secundaria, mientras que solo el 15.1 % accedió a educación universitaria . Asimismo, el 
departamento registra una tasa de analfabetismo de 13.4 % , alcanzando el 20.9 % en las zonas
Desde la perspectiva económica, el PDRC establece que el 68 % de la población económicamente 
activa posee un nivel educativo insuficiente, comprendido entre personas sin instrucción hasta 
aquellas con educación secundaria, situación que restringe el acceso al empleo formal, incrementa 
la informalidad laboral y reduce la productividad regional. De igual manera, el documento precisa que 
el 87 % de la población ocupada se encuentra en condiciones de empleo informal , lo que 
demuestra la necesidad de fortalecer la formación profesional y técnica como herramienta para mejorar 
la competitividad y el desarrollo económico. 
La necesidad de ampliar la educación superior también se sustenta en los indicadores de desarrollo 
humano y competitividad. Ayacucho ocupa el vigésimo lugar a nivel nacional en el Índice de 
Desarrollo Humano (IDH), con un valor de 0.4327 , siendo considerada una región con bajo 
desarrollo humano. Asimismo, registra un Índice de Competitividad Regional de 25.51, ubicándose 
en el puesto 21 del ranking nacional, lo que refleja un nivel de competitividad extremadamente bajo. 
En este contexto, la formación de profesionales especializados y el impulso a la investigación científica 
resultan fundamentales para mejorar la productividad y diversificar la economía regional. 
Adicionalmente, el propio Plan de Desarrollo Regional Concertado establece como objetivo estratégico 
garantizar una formación educativa de calidad e inclusiva, así como mejorar la cobertura y calidad 
de la educación superior universitaria , proyectando que el porcentaje de egresados de secundaria 
que acceden a una vacante en una universidad pública se incremente del 27.4 % al 40 % hacia el año 
2034. En concordancia con ello, la creación de la Universidad Nacional Científica de La Mar 
(UNCLAM) permitirá ampli ar la cobertura de la educación superior pública en la zona del VRAEM, 
promoviendo la formación de profesionales, el desarrollo de la investigación científica y la generación 
de innovación orientada al aprovechamiento sostenible de las potencialidades prod uctivas y
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ambientales de la provincia de La Mar. 
En consecuencia, la creación de la Universidad Nacional Científica de La Mar (UNCLAM) en el distrito 
de Patibamba se encuentra plenamente justificada, considerando que dicho distrito fue creado 
oficialmente mediante la Ley 31138, Ley de creación del distrito de Patibamba en la provincia de 
La Mar del departamento de Ayacucho, publicada el 16 de marzo de 2021, fortaleciendo la presencia 
del Estado en una zona estratégica del VRAEM. En este contexto, la universidad contribuirá a reducir 
las brechas de acceso a la educación superior, evitar la migración de jóvenes hacia otras regiones y 
formar profesionales que impulsen el desarrollo económico y social sostenible de la provincia de La Mar 
y del VRAEM. 
Asimismo, la UNCLAM permitirá consolidar el proceso de desarrollo institucional del distrito de 
Patibamba, promoviendo la investigación científica, la innovación y la generación de oportunidades para 
una población históricamente afectada por limitaciones en el acceso a servicios educativos de calidad. 
III. ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN 
NACIONAL