crismunozv/proyectos_ley_peru huggingface dataset:
“Artículo 1.- Objeto.  
La presente ley tiene por objeto modificar los artículos 4, 7, 21, 22, 23 y 24 del Decreto Legislativo Nº 
147, Ley del Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción (SENCICO) referidos 
al Aporte por Contribución a su favor; así como incorporar disposiciones referidas a la base imponible y 
el nacimiento de la obligación tributaria; y constituir a SENCICO como Órgano Resolutor de dicha 
contribución, en marco de los artículos 53 y 54 del Código Tributario.
También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los 
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo, lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa 
conforme a ley. 
2 Artículo 96.- Cualquier representante al Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor Gen eral, 
al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos 
Regionales y Locales y a las instituciones que señala la ley, los informes que estime necesarios. 
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley. 
3 Pedidos de información 
Artículo 69 .- Los pedidos son proposiciones mediante las cuales los Congresistas ejercen su derecho de pedir la información que consideren 
necesaria a los Ministros y otras autoridades y órganos de la administración, a efecto de lograr e l esclarecimiento de hechos o tener elementos de 
juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de sus funciones 
(…).
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“Artículo 4.-  
El ámbito del SENCICO comprende las actividades de la Industria de la Construcción, consideradas 
en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de las Naciones Unidas (CIIU) y a los agentes 
que desarrollan dichas actividades económicas en el territorio nacional, indistintamente de la 
forma societaria, asociativa o empresarial que adopten.
21.1. Son sujetos pasivos de la contribución establecida a favor del SENCICO, las personas naturales 
y jurídicas, las sociedades irregulares previstas en la Ley General de Sociedades los contratos 
de colaboración empresarial (consorcios y otros), que lleven contabilidad independiente al de 
sus socios o partes  contratantes; cualquier otro sujeto de derecho; y, los establecimientos  
permanentes de empresas no domiciliadas, de acuerdo a lo previsto en la Ley  del Impuesto a 
la Renta, en el ámbito establecido en el artículo 4 de la presente ley, conforme al CIIU, vigente 
al momento del nacimiento de la obligación tributaria.
El SENCICO es el Órgano Resolutor de la contribución establecida a su favor;  encontrándose 
habilitada a ejercer todas las funciones que confiere el Código Tributario a los Órganos Resolutores; 
tales como recaudación, determinación,  fiscalización, sanción y cobranza coactiva de la deuda 
tributaria. Es responsable de  emitir las órdenes de pago, resoluciones de determinación y 
resoluciones de multa respecto a la contribución establecida, en los casos que corresponda; así como 
de ejercer la facultad para cobrar coactivamente, las contribuciones no pagadas, los  intereses 
generados y las multas impuestas a los sujetos previstos en el artículo 21.1.”.
Artículo 5.- Incorporación del literal j) al artículo 7 y de los artículos 21 -A y 21 -B al Decreto  
Legislativo N° 147 
Incorpórese al Decreto Legislativo N° 147, Ley del Servicio Nacional de Capacitación para la  Industria 
de la Construcción; el literal j) del artículo 7, y los artículos 21A y 21B en los siguientes términos:
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21A.1. Los sujetos pasivos señalados en el artículo 21 de la presente ley, se encuentran obligados al 
pago de la contribución al SENCICO, por un monto  equivalente al dos por mil (2/1000), aplicable 
sobre el total del valor de venta que se facture por concepto de materiales, mano de obra, equipos,  
gastos generales, dirección técnica, utilidad y cualquier otro elemento  facturado al cliente por 
actividades de construcción sustentado en comprobantes de pago, sea parcial o total.
21B.1 La obligación tributaria de la contribución al SENCICO se origina al momento en que los sujetos 
afectos a dicha contribución perciben los ingresos o emitan el comprobante de pago por actividades 
de construcción, lo que ocurra primero; aun cuando ello se origine por concepto de adelantos para 
comenzar la obra o para financiar los gastos preliminares de la misma.
21B.2 La obligación tributaria de la contribución al SENCICO alcanza a los sujetos  que construyan 
bienes destinados para su enajenación a título oneroso, supuesto en el que la obligación se origina 
en la fecha de percepción del ingreso, por el monto que se perciba, sea parcial o total, o cuando se 
emita el comprobante de pago por la enajenación del bien; lo que ocurra primero.
21B.4 El incumplimiento de las obligaciones correspondientes a la declaración y  pago de la 
contribución establecida a favor del SENCICO, así como el hecho  de no exhibir, presentar y/o 
proporcionar los libros, registros, información y documentación requerida se sanciona de conformidad 
con el Código Tributario, sin perjuicio de la aplicación de los intereses moratorios respectivos.
DISPOSICIONES FINALES 
Primera. La cobranza coactiva de las deudas tributarias corre spondiente al Aporte por Contribución se 
rige por las normas del Código Tributario y las normas reglamentarias establecidas por la SUNAT, en lo 
que resulte pertinente. Corresponde al SENCICO ejercer dicha facultad a través de un Ejecutor Coactivo.
Segundo. La presente Ley entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial el peruano. 
Tercero. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; Servicio Nacional de Capacitación para 
la Industria de la Construcción, dentro de los veinte (20) días de promulgada la presente Ley, emitirá las 
normas reglamentarias pertinentes para su implementación”.
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3.3 Al respecto, debemos señalar que los artículos 17 y 18 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder 
Ejecutivo, establecen que la Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la 
coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con 
los demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos 
locales y la sociedad civil; correspondiendo al Presidente del Consejo de Ministros, como parte de sus 
funciones, proponer objetivos del gobierno en el marco de la Política General de Gobierno; coordinar y 
formular las políticas nacionales de carácter multisectorial en su respectivo ámbito de competencia; 
entre otros.
3.4 Asimismo, el Texto Integrado del Reglamento de O rganización y Funciones de la Presidencia del 
Consejo de Ministros, aprobado por Resolución Ministerial N° 199 -2025-PCM, desarrolla las 
competencias y funciones generales de la Presidencia del Consejo de Ministros, las que se sujetan a la 
Constitución y a la Ley. El artículo 3 de dicho instrumento, establece que la Presidencia del Consejo de 
Ministros ejerce sus competencias a nivel nacional en las siguientes materias: Modernización de la 
Gestión Pública, Ética Pública, Integridad y Lucha contra la corrupci ón, Desarrollo Territorial, 
Descentralización, Demarcación Territorial, Diálogo y Concertación Social, Transformación digital, 
Comunicación de las acciones del Poder Ejecutivo, así como la coordinación de las políticas nacionales 
de carácter sectorial y mu ltisectorial del Poder Ejecutivo y la coordinación de las relaciones con los 
demás Poderes del Estado, los organismos constitucionales autónomos, los gobiernos regionales, los 
gobiernos locales, y la sociedad civil, y las demás competencias que le asigne l a Ley; y, es rector del 
Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, Sistema Nacional de Gestión del 
Riesgo de Desastres, Sistema Nacional de Transformación Digital y Sistema Nacional de Demarcación 
Territorial, constituyéndose en la más alta autoridad técnico-normativa sobre dichas materias.
3.5 Considerando dicho marco legal y analizado el Proyecto de Ley N° 14753/2025-CR “Ley que modifica 
el Decreto Legislativo N° 147, Ley del Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la 
Construcción (SENCICO) respecto del aporte por contribución” , se verifica que éste no se encuentra 
relacionado con las funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
3.6 Por otro lado, el Proyecto de Ley N° 14753/2025-CR contiene materias que se encuentran dentro  del 
ámbito del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, conforme a lo establecido en la Ley N° 
30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 4, y 
del Ministerio de Economía y Finanzas, de acuerdo a lo previsto en el Texto Integrado Actualizado del 
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas, aprobado por 
Resolución Ministerial N° 331-2023-EF/415; motivo por el cual mediante el Oficio Múltiple Nº D000655-
2026-PCM-SC, la Secretaría de Coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros traslada a los 
referidos Ministerios el pedido de opinión formulado por la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e 
Inteligencia Financiera del Congreso de la República, precisando que las opiniones que para tal efecto 
emitan, sean remitidas directamente a la referida Comisión Congresal.
4  Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento   
Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 
Artículo 20.- Otras entidades adscritas  
Están adscritas al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, al amparo de la legislación de creación y la normativa vigente que les sea 
aplicable, las siguientes entidades: 
(…) 
3. Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción (SENCICO), como entidad de tratamiento especial. 
5   Ministerio de Economía y Finanzas   
Texto Integrado Actualizado del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas, aprobado por Resolución 
Ministerial N° 331-2023-EF/41  
Artículo 246. Organismos Públicos Adscritos 
Son Organismos Públicos Adscritos al Ministerio de Economía y Finanzas los siguientes: 
(…) 
d) Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT 
(…)”.
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IV. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN.- 
4.1 Por competencia, no corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros emitir opinión acerca del 
Proyecto de Ley N° 14753/2025-CR “Ley que modifica el Decreto Legislativo N° 147, Ley del Servicio 
Nacional de Capacitación para la Industria de la Construc ción (SENCICO)  respecto del aporte por 
contribución”.
4.2 Al contener el Proyecto de Ley materias que se encuentran dentro del ámbito del Ministerio de Vivienda, 
Construcción y Saneamiento , mediante el Oficio Múltiple Nº D00 0655-2026-PCM-SC se trasladó a 
dichos Ministerios el pedido de opinión formulado por la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e 
Inteligencia Financiera del Congreso de la República, precisando que las opiniones que se emitan sean 
remitidas directamente a la referida Comisión Congresal.
EXPEDIENTE:  «2026-0063641» 
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Presidencia del Consejo de 
Ministros, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final 
del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: 
Url: https://sgdciudadano.pcm.gob.pe/register/verifica   
Código de Verificación: 0172 2444 1634 8586
De mi mayor consideración: 
Tengo el agrado de dirigirme a ustedes con relación al documento de la referencia a), a través del cual la 
Presidencia de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera  del Congreso de la 
República, solicita opinión técnico legal del Proyecto de Ley N° 14753/2025-CR, que plantea la “Proyecto 
de Ley que modifica el Decreto Legislativo 147, Ley del Servicio Nacional de Capacitación para la Industria 
de la Construcción (SENCICO) respecto del aporte por contribución".
MPPP/gmh 
OFICIO MULTIPLE N°   D000655-2026-PCM-SC
Miraflores, 17 de Junio del 2026
Firmado digitalmente por PASTOR
PAREDES Milagritos Pilar FAU
20168999926 soft
Cargo: Secretaria De La Secretaría
De Coordinación
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 17.06.2026 10:29:35 -05:00
De mi consideración: 
Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo y, a la vez solicitarle se sirva remitir, 
opinión del proyecto de ley 1 4754/2025-CR, “Proyecto de ley que crea la Unidad Ejecutora 
del hospital de Huanta nivel II-1, distrito de Huanta, provincia de Huanta, región Ayacucho”
De mi consideración: 
Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarla y, a la vez solicitarle se sirva remitir, 
opinión del proyecto de ley 14757/2025-CR, “Proyecto de ley que institucionaliza la formación 
en Inteligencia Artificial en la Educación Básica Regular, fortalece la competencia transversal, 
se desenvuelve en entornos virtuales generados por las TIC, en el marco de la Ley N.° 31814 
y su reglamento”
CONGRESO DE LA REPÚBLICA 
Lima,    11   de    junio      de      2026 
Según la consulta realizada, de conformidad con el Artículo 
77° del Reglamento del Congreso de la República:  pase la 
Proposición N° 14758/2025-CR para su estudio y dictamen, 
a la (s) Comisión (es) de:
1. Fundamentos de la propuesta: problemática y necesidad de intervención 
estatal 
El presente proyecto de ley responde a una problemática que afecta 
simultáneamente la salud pública, el orden público y el bienestar animal en el 
Perú: la sobrepoblación de perros y gatos en situación de abandono y la 
ausencia de una política nacional articulada que permita a los gobiernos locales 
ofrecer servicios veterinarios esenciales de manera accesible y sostenible en el 
tiempo. 
Pese a que la Ley N.° 31311 (conocida como “Ley Cuatro Patas”) declaró la 
esterilización de perros y gatos como de interés público y necesidad nacional 
desde el 24 de julio de 2021, su implementación efectiva ha sido limitada por la 
falta de infraestructura adecuada, de mecanismos de financiamiento apropiados 
y de una articulación clara con los gobiernos locales. Diversos reportes 
municipales y de organizaciones de protección animal muestran que, en muchos 
distritos, la esterilización se realiza solo de manera esporádica, mediante 
campañas puntuales sin continuidad ni capacidad para cubrir la demanda real. 
En la práctica, los municipios se ven obligados a responder a quejas vecinales 
por jaurías, mordeduras, ruidos, contaminación por heces y olores, sin contar 
con herramientas suficientes para abordar el problema desde la raíz. Así, se 
termina priorizando el control reactivo (retiro de animales, sanciones aisladas) en 
lugar de una política integral de prevención y bienestar. 
1.1. Datos estadísticos oficiales sobre la población de animales de compañía 
A partir del segundo semestre de 2025, el Instituto Nacional de Estadística e 
Informática (INEI) incluyó un módulo específico sobre crianza de mascotas en la 
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), proporcionando por primera vez datos 
oficiales, verificables y periódicos sobre esta realidad. Esta inclusión fue
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impulsada por organizaciones defensoras de animales y congresistas de 
diversas bancadas, lo que demuestra que existe una voluntad política 
transversal para abordar esta problemática. 
Los resultados oficiales son elocuentes: 
Cuadro 1. Indicadores oficiales sobre tenencia de perros y vacunación 
Indicador Resultado Fuente 
Hogares peruanos con 
al menos un perro 
51,7 % INEI – ENAHO, II 
semestre 2025 
Tenencia en zonas 
rurales 
64,4 % INEI – ENAHO, II 
semestre 2025 
Tenencia en hogares de 
menores ingresos 
52,9 % INEI – ENAHO, II 
semestre 2025 
Promedio de perros por 
hogar 
1,8 INEI – ENAHO, II 
semestre 2025 
Hogares que no 
vacunaron contra rabia 
en el último año 
25,2 % Enapres 2024
Proyectando estas cifras, se estima una población canina superior a los siete 
millones de ejemplares solo en hogares, sin contar a los animales en situación 
de abandono o sin dueño fijo. Diversas estimaciones técnicas, citadas por 
organizaciones de protección animal y gobiernos locales, indican que la 
población de perros y gatos callejeros en el Perú supera los seis millones de 
ejemplares, una cifra que tiende a crecer ante la falta de políticas de 
esterilización efectivas y continuas.
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El dato sobre vacunación antirrábica es particularmente preocupante: el 25,2 % 
de los hogares no vacuna a sus mascotas, exponiendo un grave riesgo para la 
salud pública ante la posibilidad de brotes de rabia urbana canina y otras 
zoonosis como leptospirosis, parasitosis y micosis. El Ministerio de Salud destina 
cada año recursos significativos a atender emergencias por mordeduras y a 
aplicar tratamientos antirrábicos humanos, gasto que podría reducirse de 
manera importante si existiera una red estable de servicios veterinarios públicos 
orientados a la prevención. 
1.2. Experiencias municipales existentes y vacío normativo 
Cuadro 2. Experiencias municipales en servicios veterinarios y albergues 
Municipalidad Infraestructura / 
Servicio 
Características 
Santiago de Surco Albergue municipal Alberga a decenas de 
perros y gatos 
rescatados, con espacio 
limitado frente a la 
demanda real. 
San Borja Albergue temporal Promueve adopciones 
mediante campañas y 
visitas coordinadas. 
San Miguel Veterinaria municipal Ofrece campañas de 
tenencia responsable y 
registro de mascotas. 
La Molina Veterinaria municipal Establece la 
esterilización como 
requisito para la 
adopción responsable.
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Municipalidad de Lima Albergue ‘La Casa de 
los Petisos’ 
Espacio renovado para 
rescate y adopción de 
animales de compañía. 
Miraflores Centro Miravet Brinda múltiples 
servicios veterinarios a 
la comunidad. 
San Jerónimo (Cusco) Centro Veterinario 
Municipal 
Desarrolla campañas de 
esterilización a costo 
social. 
Puno y Huamanga 
(Ayacucho) 
Proyectos de albergue y 
centros de acogida 
Inversiones municipales 
que en algunos casos 
superan los tres millones 
de soles.
Estas experiencias muestran que los municipios pueden y quieren intervenir, 
pero lo hacen sin un marco legal uniforme, sin estándares mínimos comunes y, 
sobre todo, sin mecanismos de financiamiento predecibles. La presente iniciativa 
no parte de cero: busca articular, potenciar y dotar de estabilidad jurídica y 
financiera al esfuerzo descentralizado de aquellos gobiernos locales que ya se 
encuentran a la vanguardia en la protección de los animales de compañía.
2. Sustento constitucional y respeto a las reglas presupuestales 
2.1. Amparo constitucional 
El proyecto se ampara en el artículo 2, numeral 22, de la Constitución Política 
del Perú, que consagra el derecho de toda persona a gozar de un ambiente 
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El control de la sobrepoblación 
animal y la prevención de zoonosis son componentes esenciales de este
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derecho, porque mitigan riesgos sanitarios y ambientales que afectan 
directamente a la población, especialmente a los sectores más vulnerables. 
Asimismo, se vincula con el deber del Estado de proteger la salud de las 
personas (artículos 7 y 9 de la Constitución), dado que una población canina y 
felina sin control sanitario ni reproductivo incrementa la incidencia de 
mordeduras, enfermedades transmisibles y situaciones de riesgo en espacios 
públicos. 
2.2. Respeto a la autonomía municipal y a las reglas presupuestales 
La iniciativa respeta la autonomía política, económica y administrativa de los 
gobiernos locales, reconocida en la Constitución y desarrollada en la Ley 
Orgánica de Municipalidades (Ley N.° 27972). La ley propone un marco general 
que incorpora nuevas funciones en materia de bienestar animal y salud pública, 
pero deja a cada municipalidad la decisión sobre el ritmo de implementación, el 
modelo de gestión (centros propios, unidades móviles, convenios) y la fijación de 
tarifas sociales. 
Desde el punto de vista presupuestal, el proyecto no impone un gasto directo al 
tesoro público nacional. Los artículos 4, 5 y 6 de la fórmula legal establecen 
mecanismos de autosostenibilidad y financiamiento que permiten a los 
municipios implementar los Centros de Atención Veterinaria Pública (Vet -
Municipales) y los Centros de Acogida Temporal sin depender exclusivamente 
de transferencias adicionales del Gobierno Nacional. Entre estos mecanismos se 
encuentran: 
- La reinversión prioritaria de los ingresos por tarifas sociales en la reposición de 
insumos y el mantenimiento de la infraestructura. 
- La posibilidad de financiar proyectos de inversión mediante el mecanismo de 
Obras por Impuestos, de conformidad con la Ley N.° 29230. 
- La suscripción de convenios con universidades que cuenten con Facultades de 
Medicina Veterinaria y Zootecnia, para que estudiantes de los últimos ciclos y
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egresados realicen prácticas profesionales y servicio comunitario en los Vet -
Municipales y Centros de Acogida Temporal. 
De este modo, la ley se configura como una norma habilitante y organizativa, 
más que como una ley de gasto, y resulta compatible con las reglas 
presupuestales vigentes. 
3. Relación con el marco normativo vigente 
El proyecto se articula con varias normas ya existentes, que reconoce y 
desarrolla: 
- La Ley N.° 30407, Ley de Protección y Bienestar Animal, que establece 
principios y obligaciones generales en materia de trato digno y prohibición de 
maltrato, pero no desarrolla un sistema específico de servicios veterinarios 
municipales ni de centros de acogida temporal. 
- La Ley N.° 31311, que prioriza la esterilización de perros y gatos como 
componente de la política nacional de salud pública, cuyo despliegue territorial 
resulta limitado sin una red de servicios municipales que pueda ejecutar 
campañas de manera continua. 
- La Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, a la que se incorpora un 
nuevo numeral en el artículo 80, precisando las funciones municipales en 
materia de centros veterinarios públicos, unidades móviles y centros de acogida. 
- El Decreto Supremo N.° 006 -2002-SA, Reglamento de la Ley que regula el 
Régimen Jurídico de Canes, en aquello que resulta compatible con un enfoque 
moderno de bienestar animal y salud pública. 
4. Técnica legislativa adoptada 
La técnica legislativa del proyecto se basa en cuatro decisiones centrales: