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La propuesta supera un test de constitucionalidad en sus dimensiones de finalidad legítima, 
idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto. 
La finalidad es legítima porque busca fortalecer la legitimidad democrática de la elección 
presidencial, mejorar la representación de la voluntad popular en escenarios de 
fragmentación extrema y preservar la regla de mayoría absoluta como fuente de legitimación 
del Presidente de la República. 
La medida es idónea porque la incorporación excepcional del tercer candidato más votado 
permite ampliar razonablemente las opciones ciudadanas cuando ninguna candidatura 
alcanza al menos el treinta por ciento de los votos válidos. Asimismo, la posibilidad de marcar 
una segunda preferencia permite que el sistema agregue preferencias sin necesidad de una 
tercera elección física. 
La medida es necesaria porque no existe una alternativa menos intensa que corrija con igual 
eficacia el problema identificado. Mantener la segunda vuelta ordinaria en todos los casos no 
resuelve el problema de fragmentación extrema. Incluir a todos los candidatos reproduciría la 
dispersión de la primera vuelta y elevaría el riesgo de confusión. Incorporar cuatro o más 
candidaturas aumentaría la complejidad de la cédula y del cómputo. En cambio, limitar la 
segunda elección ampliada a los tres primeros lugare s permite corregir la exclusión más 
relevante sin sacrificar simplicidad electoral. 
La medida es proporcional en sentido estricto porque los beneficios institucionales que genera 
son superiores a las cargas que impone. La reforma fortalece la legitimidad de origen del 
Presidente, reduce el voto forzado entre dos opciones altamente resisti das, preserva la 
mayoría absoluta y mantiene la operatividad del proceso electoral. Las cargas consisten 
principalmente en adecuaciones normativas, logísticas y pedagógicas, las cuales son 
razonables frente al objetivo constitucional perseguido. 
La propuesta tampoco altera el núcleo esencial del régimen democrático ni desconoce la 
forma republicana de gobierno. Por el contrario, profundiza la democracia representativa al 
permitir que la voluntad ciudadana se exprese de manera más completa en escen arios de 
alta fragmentación electoral. 
5. Análisis del marco normativo 
La propuesta se vincula principalmente con el artículo 111 de la Constitución Política del Perú, 
referido a la elección del Presidente de la República y de los vicepresidentes. Dicho artículo 
establece actualmente la elección por sufragio directo, la mayor ía absoluta como regla de 
elección y la segunda vuelta entre los dos candidatos con las más altas mayorías relativas 
cuando ningún candidato obtiene dicha mayoría. 
También se relaciona con el artículo 31 de la Constitución, que reconoce el derecho de los 
ciudadanos a participar en los asuntos públicos y a elegir y ser elegidos conforme a ley. La 
reforma fortalece este derecho al permitir que, en escenarios excepcionales, el elector pueda 
expresar no solo una primera preferencia, sino también una segunda preferencia aplicable si 
su opción inicial queda excluida. 
La propuesta guarda relación con el artículo 35 de la Constitución, que reconoce a los partidos 
políticos como instituciones fundamentales para la participación política. La reforma no