crismunozv/proyectos_ley_peru huggingface dataset:
La universidad remite la lista de seis (6) candidatos al Ministerio de Educación, 
adjuntando toda la documentación de la elección realizada, a fin que la 
dependencia competente, conforme al procedimiento señalado por la Resolución 
Viceministerial N° 088 -2017-MINEDU o, en su defecto, la normativa que sea 
emitida por dicho Ministerio, designe a los miembros de la comisión 
organizadora, de los cuales por los menos dos (2) integrantes provienen de la 
lista antes referida. Los demás candidatos propuestos al Ministerio de Educación 
que no hayan sido designados quedarán como accesitarios. De no contar con 
accesitarios suficientes para reemplazar a los miembros faltantes, se realizará 
un nuevo proceso para la selección otros seis (6) candidatos.
La comisión organizadora que conduce y dirige la universidad, ejerce funciones 
hasta que la Universidad cuente con órganos de gobierno debidamente 
constituidos, de acuerdo con el procedimiento previsto en la Resolución 
Viceministerial N° 088 -2017-MINEDU, a sí como de los criterios y plazos 
propuestos por el Ministerio de Educación”.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
FUNDAMENTACIÓN 
1. INTRODUCIÓN 
La educación superior universitaria constituye uno de los pilares fundamentales 
para el desarrollo económico, científico, tecnológico y social del país. En tal 
sentido, el fortalecimiento de las universidades públicas resulta esencial para 
promover la form ación profesional, la investigación científica y la innovación 
tecnológica, especialmente en aquellas regiones que históricamente han 
enfrentado limitaciones en el acceso a una educación superior de calidad1.
En ese contexto, mediante la Ley N.º 32579 se dispuso la conversión del Instituto 
de Educación Superior Público Túpac Amaru del Cusco en Universidad Nacional 
Tecnológica Túpac Amaru del Cusco (UNTTAC), constituyéndose en una medida 
orientada a ampliar la c obertura universitaria pública y contribuir al desarrollo 
regional del Cusco. No obstante, la referida norma requiere precisiones técnicas 
y complementaciones normativas que permitan garantizar una adecuada 
implementación institucional, académica, administ rativa y presupuestal de la 
nueva universidad.
Por ello, la presente iniciativa legislativa tiene como finalidad fortalecer el marco 
jurídico de la Universidad Nacional Tecnológica Túpac Amaru del Cusco, 
estableciendo disposiciones claras respecto a la conformación de la Comisión 
Organizadora, la implementación p rogresiva de nuevas carreras profesionales 
estratégicas y su constitución como pliego presupuestal, en concordancia con la 
Ley N.º 30220, Ley Universitaria4.
Finalmente, la iniciativa legislativa busca generar impactos positivos en la 
juventud estudiantil y en la población de la región Cusco, promoviendo mayores 
oportunidades de acceso a la educación superior pública, impulsando la 
investigación científica y tecnológica, y contribuyendo al desarrollo sostenible, la 
descentralización y la reducción de brechas educativas en el país.
La aprobación de la Ley 32579, mediante la cual se dispuso la conversión del 
Instituto de Educación Superior Público Túpac Amaru del Cusco en Universidad 
Nacional Tecnológica Túpac Amaru del Cusco (UNTTAC), constituye un 
importante avance para ampliar el acceso a la educación superior pública en la 
región Cusco y fortalecer el desarrollo académico, científico y tecnológico del 
país. No obstante, pese a la importancia de esta iniciativa, la norma presenta 
vacíos y deficiencias en su redacción que dificultan su aplicación práctica y 
retrasan el proceso de implementación de la nueva universidad.
Uno de los principales problemas identificados es que la Ley  32579 no establece 
expresamente que la Universidad Nacional Tecnológica Túpac Amaru del Cusco 
se constituya como pliego presupuestal. Esta omisión resulta significativa, 
debido a que impide que la universidad cuente con autonomía para administrar 
directamente recursos públicos y desarrollar de manera adecuada sus funciones 
académicas, administrativas e institucionales.
En términos prácticos, la ausencia de esta disposición limita la posibilidad de 
realizar transferencias presupuestarias directas, ejecutar inversiones, contratar 
personal docente y administrativo, implementar infraestructura, adquirir 
equipamiento y garant izar el funcionamiento progresivo de la universidad. En 
consecuencia, la falta de reconocimiento como pliego presupuestal pone en 
riesgo la sostenibilidad y operatividad de la UNTTAC.
Asimismo, otro aspecto problemático de la norma se encuentra en la redacción 
de la Tercera Disposición Complementaria Final, referida a la conformación de 
la Comisión Organizadora. El texto actualmente vigente no desarrolla de manera 
clara el mecanismo de designación de sus integrantes ni precisa 
adecuadamente la aplicación de las excepciones previstas en la Ley 
Universitaria, Ley N.º 30220.
Debe tenerse en cuenta que, conforme al artículo 29 de la Ley Universitaria, 
corresponde al Ministerio de Educación designar a los integrantes de las 
comisiones organizadoras de las universidades públicas de reciente creación, 
observando criterios técnicos , académicos y de experiencia en gestión 
universitaria. Por ello, cualquier regulación vinculada a la conformación de dichas 
comisiones debe guardar coherencia con el marco legal vigente y evitar 
contradicciones o vacíos que dificulten su aplicación.
En ese sentido, las deficiencias advertidas en la Ley N.º 32579 generan que, en 
su redacción actual, la norma resulte parcialmente inaplicable, debido a que no 
establece mecanismos claros para su implementación presupuestal e 
institucional. Esta situación limita el cumplimiento de los objetivos para los cuales 
fue creada la Universidad Nacional Tecnológica Túpac Amaru del Cusco y 
retrasa la consolidación de una oferta educativa pública de calidad en beneficio 
de la población estudiantil de la región Cusco.
Por estas razones, resulta necesario modificar e incorporar disposiciones 
complementarias a la Ley N.º 32579, a fin de dotar a la universidad de seguridad 
jurídica, viabilidad presupuestal y una adecuada organización institucional, 
garantizando así su func ionamiento efectivo y el cumplimiento de los fines 
constitucionales de la educación universitaria pública.
3. SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA 
Frente a las limitaciones y vacíos normativos advertidos en la Ley N.º 32579, la 
presente iniciativa legislativa propone una serie de modificaciones orientadas a 
garantizar que la Universidad Nacional Tecnológica Túpac Amaru del Cusco 
(UNTTAC) pueda implem entarse de manera real, ordenada y sostenible, 
evitando que la ley quede únicamente como una declaración sin aplicación 
práctica. Uno de los principales cambios que plantea el proyecto es incorporar 
expresamente a la Universidad Nacional Tecnológica Túpac Amaru del Cusco 
como pliego presupuestal del Gobierno Nacional. Esta medida resulta 
fundamental, ya que permitirá que la universidad cuente con autonomía 
administrativa y financiera para gestionar directamente sus recursos y desarrollar 
adecuadamente sus funciones académicas e institucionales. 
Con ello, el Ministerio de Economía y Finanzas podrá efectuar las transferencias 
presupuestarias necesarias para garantizar el funcionamiento progresivo de la 
universidad, permitiendo la contratación de docentes y personal administrativo, 
la implementación de infraestructura, el equipamiento de aulas y laboratorios, así 
como el fortalecimiento de los servicios educativos en beneficio de los 
estudiantes.
Asimismo, la propuesta legislativa busca corregir la redacción actual de la 
disposición referida a la conformación de la Comisión Organizadora, debido a 
que el texto vigente genera interpretaciones ambiguas y no precisa claramente 
el mecanismo de designación de sus integrantes. 
De igual forma, se incorporan criterios técnicos y académicos para asegurar que 
los integrantes de la Comisión Organizadora cuenten con experiencia en gestión
La iniciativa también propone regular de manera más clara las excepciones 
previstas en la Ley Universitaria, evitando contradicciones o interpretaciones que 
puedan retrasar la implementación de la UNTTAC. 
Además, se plantea fortalecer la oferta académica de la universidad mediante la 
implementación de carreras profesionales estratégicas vinculadas a las 
necesidades de desarrollo de la región Cusco, promoviendo áreas relacionadas 
con infraestructura, tecnología, salud y gestión pública. 
De esta manera, las modificaciones propuestas permitirán superar los vacíos y 
deficiencias existentes en la Ley N.º 32579, otorgando viabilidad presupuestal, 
claridad normativa y estabilidad institucional a la Universidad Nacional 
Tecnológica Túpac Amaru del Cusco. 
Finalmente, la presente propuesta busca garantizar que la creación de la 
UNTTAC se traduzca en una oportunidad real para miles de jóvenes de la región 
Cusco, fortaleciendo el acceso a una educación superior pública de calidad y 
contribuyendo al desarrollo social, económico y tecnológico del país.
Como antecedente de la conformación de una Comisión Organizadora con lista 
de 6 integrantes, tenemos la “Guía para la correcta aplicación del artículo 2 de la 
Ley N° 30597, respecto de la adecuación de los estatutos y los órganos de 
gobierno de la Universidad Nacional de Música, Universidad Nacional Daniel 
Alomía Robles y Universidad Nacional Diego Quispe Ti to”, aprobada por 
Resolución del Consejo Directivo 158-2018-SUNEDU/CD.
4. MARCO NORMATIVO  
La presente iniciativa legislativa se sustenta en la Constitución Política del Perú 
y en la Ley N.º 30220, Ley Universitaria, normas que reconocen el derecho a la 
educación y la autonomía universitaria como pilares fundamentales para el 
desarrollo del país. 
a. El artículo 13 de la Constitución establece que la educación tiene 
como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, mientras 
que los artículos 14 y 16 señalan que corresponde al Estado 
promover el desarrollo científico y tecnológico, así como co ordinar y 
supervisar la política educativa nacional5.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO 
La presente iniciativa legislativa tiene como finalidad fortalecer la implementación 
institucional, administrativa y presupuestal de la Universidad Nacional Tecnológica 
Túpac Amaru del Cusco (UNTTAC), mediante la modificación de la Ley N.º 32579. En 
ese sentido, el análisis costo-beneficio evidencia que los beneficios sociales, educativos 
y económicos derivados de la propuesta resultan significativamente superiores a los 
costos que implique su ejecución.
La presente propuesta legislativa no contraviene el ordenamiento jurídico vigente ,  ni 
contradice el marco constitucional ni las disposiciones contenidas en la Ley N.º 30220, 
Ley Universitaria. Por el contrario, busca precisar y adecuar algunos aspectos de la Ley 
N.º 32579 para que su aplicación sea viable y coherente con la normativa vigente en 
materia de educación superior universitaria.
La vigencia de la presente norma tendrá un efecto positivo en la legislación nacional, 
debido a que fortalecerá el marco legal aplicable a las universidades públicas de reciente 
creación y contribuirá a garantizar una adecuada implementación de la Universid ad 
Nacional Tecnológica Túpac Amaru del Cusco. 
Asimismo, la propuesta contribuirá al fortalecimiento de la educación superior pública, 
al proceso de descentralización educativa y a la ampliación del acceso a una educación 
universitaria de calidad para los jóvenes de la región Cusco y del país.
La Política de Estado N.º 12, referida al Acceso Universal a una Educación 
Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del 
Deporte, debido a que la propuesta busca fortalecer la educación superior 
universitaria pública mediante la adecuada implementación de la Universidad 
Nacional Tecnológica Túpac Amaru del Cusco (UNTTAC), ampliando las 
oportunidades de acceso a una educación universitaria de calidad para los 
jóvenes de la región Cusco y del país.
La Política de Estado N.º 14, denominada Acceso al Empleo Pleno, Digno 
y Productivo, en la medida que el fortalecimiento de la universidad pública 
permitirá formar profesionales capacitados en áreas estratégicas para el 
desarrollo regional y nacional, promoviendo mayores oportunidades de 
empleo d igno y contribuyendo al crecimiento económico y productivo del 
país.
VINCULACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA 
La agenda legislativa es la relación de asuntos que los grupos parlamentarios planean 
discutir y resolver durante un periodo de sesiones e n el Congreso, por ello, m ediante 
Resolución Legislativa N°006-2024-2025-CR7, emitido por el Congreso de la República. 
Por tanto, la presente iniciativa legislativa se encuentra estrechamente vinculada con 
las políticas y objetivos de la Agenda Legislativa del Congreso de la República, 
especialmente con aquellas orientadas al fortalecimiento de la educación superior 
pública, la descentralización educativa y la reducción de brechas sociales en el país.
En ese sentido, el proyecto guarda relación directa con la Política de Estado N.º 12 del 
Acuerdo Nacional : “Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de 
Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte” , debido a que busca 
garantizar una adecuada implementación de la Universidad Nacional Tecnológica Túpac 
Amaru del Cusco (UNTTAC), fortaleciendo sus condiciones institucionales, académicas 
y presupuestales.
Artículo 1. Objeto de la ley  
La presente ley tiene por objeto declarar de interés nacional y necesidad pública la 
creación del distrito de Yapatera, ubicado en la provincia de Morropón, departamento de 
Piura, en atención a su relevancia histórica, cultural, social y económica para la región 
norte del Perú y para el fortalecimiento de la identidad afroperuana en el país.
Artículo 3. Declaración de Interés Nacional 
Se declara de interés nacional y necesidad pública la creación del distrito de Yapatera, 
conformado por los centros poblados de Yapatera, Belén, Chililique, La Viña, Las 
Pampas, Panecillo, Platanal Bajo, Río Seco Bajo, Río Seco Alto, Sancor, Chapica, Palo 
Blanco, Papelillo, Fátima y Sol-Sol, ubicados en la provincia de Morropón, departamento 
de Piura.
El Estado peruano ha reconocido oficialmente la importancia de la cultura 
afroperuana mediante la Ley N.º 28761, Ley que establece el 4 de junio de cada 
año como “Día de la Cultura Afroperuana”, destacando el aporte histórico, social 
y cultural de la pobla ción afrodescendiente al desarrollo nacional 1. En ese 
contexto, Yapatera representa un espacio emblemático para la preservación y 
difusión de la herencia cultural afroperuana, contribuyendo al fortalecimiento de 
la identidad nacional y a la promoción de la interculturalidad.
Asimismo, Yapatera presenta características territoriales, poblacionales y 
económicas que sustentan la necesidad de su reconocimiento como distrito. La 
zona alberga diversos centros poblados con significativa actividad agrícola y 
comercial, destacando la p roducción de mango, limón y otros cultivos que 
constituyen una fuente importante de dinamismo económico y generación de 
empleo local2.
Desde la perspectiva de la descentralización y gestión pública, la creación del 
distrito permitirá fortalecer la capacidad administrativa y acercar los servicios del 
Estado a la población, promoviendo una atención más eficiente de las 
necesidades sociales y una adecuada distribución de los recursos públicos. La 
descentralización territorial constituye un mecanismo esencial para fortalecer la 
gobernanza local y garantizar un desarrollo equilibrado e inclusivo3.
1 Congreso de la República del Perú. (2006). Ley N.º 28761, Ley que declara el 4 de junio como Día de la 
Cultura Afroperuana. Diario Oficial El Peruano. 
2 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2018). Censos Nacionales 2017: XII de Población, 
VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas. 
3 Presidencia del Consejo de Ministros. (2021). Política General de Gobierno y fortalecimiento de la 
descentralización territorial. Gobierno del Perú.
En ese sentido, la presente propuesta legislativa busca establecer el marco 
necesario para que el Poder Ejecutivo y las entidades competentes prioricen el 
proceso técnico de evaluación y eventual creación del distrito de Yapatera, 
conforme a la normativa vigente sobre demarcación y organización territorial. Del 
mismo modo, la creación del nuevo distrito contribuirá al fortalecimiento de la 
identidad cultural afroperuana y permitirá impulsar políticas públicas orientadas 
a la inclusión social, promoción cult ural y desarrollo económico sostenible en 
beneficio de la población.
2. PROBLEMÁTICA QUE SE BUSCA ATENDER: 
La población de Yapatera y sus anexos enfrenta históricamente limitaciones 
derivadas de la centralización administrativa y de la insuficiente presencia estatal 
en la zona. Entre las principales problemáticas identificadas destacan: 
- Limitado acceso a servicios públicos de calidad. 
- Insuficiente inversión en infraestructura básica. 
- Escasa capacidad de gestión territorial y administrativa. 
- Débil articulación de políticas de desarrollo local. 
- Necesidad de fortalecer la identidad cultural afroperuana y su reconocimiento 
institucional. 
En ese sentido, la creación del distrito permitiría establecer una administración 
local con mayor autonomía presupuestal y capacidad de gestión, favoreciendo 
la ejecución de proyectos de inversión pública y programas sociales.
3. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: 
a. FUNDAMENTO HISTÓRICO Y CULTURAL 
Yapatera representa uno de los principales pueblos afroperuanos del norte del 
Perú y constituye un espacio de profunda importancia histórica, cultural y social 
dentro de la provincia de Morropón, departamento de Piura. A lo largo de los 
años, sus habitante s han conservado expresiones culturales, tradiciones, 
costumbres y manifestaciones artísticas que forman parte de la memoria 
colectiva y del patrimonio cultural afroperuano.
La Constitución Política del Perú reconoce el derecho de toda persona a su 
identidad étnica y cultural, así como la obligación del Estado de respetar y 
proteger la pluralidad cultural de la Nación4. En ese marco, la creación del distrito 
Afrodescendiente de Yapatera constituye una medida orientada a fortalecer la 
inclusión, la representación y la preservación de la identidad afroperuana.
Del mismo modo, el artículo 102 inciso 7 de la Constitución faculta al Congreso 
de la República a aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder 
Ejecutivo, conforme al marco legal vigente. Asimismo, el artículo 194 reconoce 
la autonomía política, económica y administrativa de las municipalidades en los 
asuntos de su competencia.
c. FUNDAMENTO SOCIAL 
4 Artículo 2 de la Constitución Política del Perú de 1993 
5 Ministerio de Cultura. (2021). Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030. Ministerio de Cultura. 
6 Presidencia del Consejo de Ministros. (2020). Política Nacional de Descentralización. PCM
Actualmente, diversos sectores de la población enfrentan dificultades 
relacionadas con el acceso oportuno a servicios públicos, infraestructura vial, 
saneamiento básico, atención en salud, educación y seguridad ciudadana. Estas 
limitaciones se ven agravada s por la distancia administrativa y la limitada 
capacidad de respuesta de las autoridades competentes.
Bajo, Platanal Bajo, Chililique Alto, Palo Blanco, Papelillo, Panecillo, Cruz 
Pampa, La Viña, Belén, Sol Sol, Fátima, Chapica Carmelo, Chapica Campanas, 
La Peña, Chililique Bajo, El Aromo, Bodegas de Sancor, Cascaja, La Viña Chica 
y Argüelles.
Ahora, a fin de realizar las acciones pertinentes que concluyan en la creación de 
su distrito, de conformidad con la Ley N° 27795 Ley de Límites Territoriales y su 
reglamento publicadas con Decreto Supremo N°. 019 -2003-PCM y en 
coordinación con la autoridad regional, auto ridades locales,  poblaciones y las 
instituciones involucradas. La propuesta de solución se centra en:  
- Fortalecer la identidad histórica y cultural de la población afroperuana. 
- Mejorar la capacidad de gestión administrativa y política del territorio. 
- Incrementar el acceso a recursos públicos y programas de inversión. 
- Optimizar la prestación de servicios públicos esenciales. 
- Impulsar proyectos de infraestructura, salud, educación y saneamiento. 
- Promover el desarrollo económico local y mayores oportunidades 
productivas. 
- Fortalecer la descentralización y la participación ciudadana. 
- Reducir brechas sociales y territoriales en la zona.
La declaración de interés nacional constituye el primer paso formal para evaluar su 
creación distrital mediante procedimientos técnicos rigurosos definidos por la 
normativa vigente.  Esta propuesta legislativa busca acercar el Estado a la 
ciudadanía, promover el desarrollo territorial sostenible y garantizar mejores 
condiciones de vida para la población de Yapatera y sus caseríos aledaños.
- Artículo 44: de la Constitución Política del Perú, son deberes primordiales del 
Estado, es defender la soberanía nacional, garantizar la vigencia de los 
derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su 
seguridad, y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia 
y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. 
- Artículo 188: Descentralización administrativa y promoción del desarrollo 
autónomo de los gobiernos locales.
11 Secretaría Técnica de Demarcación Territorial 
12 La Constitución Política del Perú establece que la descentralización constituye una política permanente 
del Estado orientada al desarrollo integral del país. Asimismo, la Ley de Bases de la Descentralización 
promueve la organización territorial eficiente y la transferencia progresiva de competencias hacia los 
gobiernos locales.
- El artículo 189 : establece que el territorio de la república se integra por 
distritos, departamentos, provincias y distritos y que preservan la unidad e 
integridad del estado y de la nación en los términos que fija la Constitución. 
- Artículo 194: Derecho de los territorios a organizarse conforme a sus 
necesidades y características propias para promover el bienestar de sus 
habitantes.  
- Artículo 200: Desarrollo social y económico en todos los niveles del territorio. 
- Decreto Supremo N.º 191-2020-PCM, Reglamento de la Ley de Demarcación 
y Organización Territorial.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO 
La presente iniciativa legislativa tiene naturaleza declarativa, por lo que no genera gasto 
inmediato al tesoro público ni demanda recursos adicionales al presupuesto nacional. 
Sin embargo, los beneficios potenciales son significativos, entre ellos: 
Fortalecimiento de la descentralización y gobernanza local. 
Mejor capacidad de gestión administrativa. 
Incremento de oportunidades de inversión pública. 
Mejora progresiva en la prestación de servicios públicos. 
Promoción de la identidad cultural afroperuana. 
Impulso al desarrollo económico y turístico de la zona.
Política de Estado N.º 3: Afirmación de la identidad nacional 
La propuesta fortalece el reconocimiento y preservación de la cultura afroperuana como 
parte fundamental de la identidad multicultural del país. 
Política de Estado N.º 8: Descentralización política, económica y administrativa 
La creación del distrito de Yapatera promueve la descentralización territorial y mejora la 
capacidad de gestión pública local. 
Política de Estado N.º 34: Ordenamiento y gestión territorial 
La propuesta contribuye al fortalecimiento de una adecuada organización territorial 
orientada al desarrollo sostenible y equilibrado.
VINCULACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA 
La agenda legislativa es la relación de asuntos que los grupos parlamentarios planean 
discutir y resolver durante un periodo de sesiones e n el Congreso, por ello, m ediante 
Resolución Legislativa N°006-2024-2025-CR13, emitido por el Congreso de la República. 
Por tanto, la presente iniciativa legislativa tiene relación con:  
Objetivo 1 . Democracia y Estado de Derecho, en la Política de Estado N°8. 
Descentralización Política, Económica y Administrativa para propiciar el Desarrollo 
Integral, Armónico y Sostenido del Perú.