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“Año de la Esperanza y el Fortalecimiento de la 
Democracia". 
2.2. Identificación del Problema.  
El Centro Poblado de Illahuasi, ubicado en el distrito de Andarapa, provincia de 
Andahuaylas, departamento de Apurímac, presenta una problemática 
estructural derivada de la insuficiencia del actual modelo de organización 
político-administrativa para atende r adecuadamente las necesidades de su 
población y promover el desarrollo sostenible de su territorio. 
A pesar de contar con más de tres décadas de reconocimiento institucional, una 
población organizada, un ámbito territorial consolidado y una creciente 
dinámica económica y social, Illahuasi continúa dependiendo administrativa y 
presupuestalmente de la Muni cipalidad Distrital de Andarapa, situación que 
limita significativamente su capacidad para planificar, gestionar y ejecutar 
acciones orientadas al cierre de brechas sociales, económicas y de 
infraestructura. 
Esta problemática se agrava debido a las características geográficas y 
territoriales de la zona. Los centros poblados, anexos y comunidades que 
integran el ámbito de Illahuasi se encuentran dispersos en una geografía 
accidentada, con vías de comunicación d eficientes y largos tiempos de 
desplazamiento hacia la capital distrital. Esta situación genera dificultades para 
que la población acceda oportunamente a los servicios administrativos, 
programas públicos y mecanismos de participación ciudadana, afectando 
principalmente a los sectores más vulnerables. 
Asimismo, la población de Illahuasi enfrenta condiciones persistentes de 
pobreza y pobreza extrema, con predominio de población quechua hablante y 
limitadas oportunidades de acceso a servicios básicos, infraestructura pública 
y programas de desarrollo econ ómico. La ausencia de una estructura distrital 
propia restringe la capacidad del Estado para implementar intervenciones más 
eficaces y permanentes orientadas al desarrollo integral del territorio. 
De igual manera, la condición de centro poblado limita el acceso directo a 
mayores recursos públicos y restringe la capacidad institucional para formular, 
gestionar y ejecutar proyectos de inversión pública de manera autónoma. Las 
competencias delegadas y las transferencias económicas actualmente 
asignadas resultan insuficientes para atender las demandas de infraestructura 
vial, saneamiento básico, educación, salud, desarrollo productivo y 
fortalecimiento institucional que requiere la población. 
Debe considerarse además que Illahuasi se encuentra dentro del ámbito de 
influencia del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM), territorio 
declarado de interés estratégico para el Estado peruano. En este contexto, la
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limitada presencia institucional dificulta la implementación de políticas públicas 
destinadas a fortalecer la gobernanza territorial, la inclusión social, la seguridad 
y el desarrollo económico de la población. La actual estructura administrativa 
no permit e una intervención estatal acorde con la importancia geopolítica y 
estratégica de la zona. 
En consecuencia, el problema central consiste en que la actual condición 
político-administrativa del Centro Poblado de Illahuasi resulta insuficiente para 
garantizar una gestión pública eficiente, una adecuada prestación de servicios, 
una efectiva represen tación de la población y un proceso sostenido de 
desarrollo territorial. Esta situación genera limitaciones en el acceso a recursos, 
debilita la capacidad de respuesta institucional frente a las necesidades locales 
y contribuye a la persistencia de brechas sociales y económicas que afectan la 
calidad de vida de sus habitantes. 
Por ello, la creación del distrito de Illahuasi constituye una alternativa necesaria 
para fortalecer la descentralización, acercar el Estado a la población, mejorar 
la gobernanza territorial, incrementar la capacidad de inversión pública y 
promover el desa rrollo integral de una zona estratégica de la provincia de 
Andahuaylas y de la región Apurímac. 
2.3. Fundamento del proyecto.
El Centro Poblado de Illahuasi se encuentra ubicado en el distrito de Andarapa, 
provincia de Andahuaylas, departamento de Apurímac, dentro del ámbito de 
influencia del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM). Su 
población está conformada mayoritariamente por comunidades campesinas de 
origen quechua, cuya organización social, cultural y productiva se encuentra 
estrechamente vinculada a las actividades agropecuarias desarrolladas desde 
tiempos ancestrales.
La creación política del Centro Poblado de Illahuasi fue formalizada mediante 
Resolución Municipal N.°  157-94-ACPA, de fecha 30 de junio de 1994, 
constituyéndose como una instancia de gobierno local orientada a acercar la 
administración pública a las comunidades rurales de su ámbito de influencia. 
Posteriormente, en cumplimiento de la Ley N.° 28458, fue adecuado mediante 
la Ordenanza Municipal N.° 019 -2005-CPA, que estableció su organización 
administrativa, delimitación territorial, competencias y régimen de 
funcionamiento.
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A lo largo de más de treinta años de vida institucional, Illahuasi ha 
experimentado un proceso progresivo de consolidación territorial y 
fortalecimiento organizacional, integrando a diversos anexos y comunidades 
como Pueblo Libre, Santa Rosa, San Francisco -Pacchancca, Antaccocha, 
Olorhuancca, Huayhuancca  y Ccollpahuaycco. Durante este periodo, la 
población ha desarrollado mecanismos de participación comunal, gestión 
colectiva y cooperación social que han contribuido al fortalecimiento de su 
identidad territorial y cohesión social.
Debido a su ubicación estratégica dentro de la zona de influencia del VRAEM 
y a su función articuladora entre diversas comunidades rurales, Illahuasi se ha 
convertido en un importante centro funcional para la prestación de servicios, el 
desarrollo de actividades económicas y la organización social de la población. 
Este proceso histórico de consolidación ha generado una legítima aspiración 
de sus habitantes por acceder a una categoría político -administrativa superior 
que permita fortalecer la presencia del Estado, mejorar la gestión pública local 
y promover el desarrollo integral de su territorio.
2.3.2. Ubicación Geográfica.  
La municipalidad del centro poblado de Illahuasi se encuentra ubicado:  
• Región:            Apurímac. 
• Provincia:         Andahuaylas.  
• Distrito:            Andarapa.  
• Municipalidad del centro poblado:  Illahuasi 
• Coordenadas:   
     Latitud:      13°31’32,15” 
     Longitud:   73°20’35,43” 
• Altitud:           3.360 m.s.n.m.
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Imagen N°01: toma satelital de ubicación del futuro distrito Illahuasi.1  
Imagen N°02: fotografía panorámica de la zona urbana de Illahuasi.
De acuerdo al ministerio de transportes y comunicaciones la vía de 
comunicación entre la capital del distrito de Andarapa y el centro poblado de 
Illahuasi se  realiza mediante la red vial Vecinal (Emp. AP -573 Andarapa ) 
asfaltado una vía de doble sentido.  
 Imagen N°0 6:  vía de acceso entre la capital del distrito de Andarapa y el Centro poblado de Illahuasi 
FUENTE: MTC. 2
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Según esta ley, las municipalidades de centros poblados son creadas por 
ordenanza municipal provincial y tienen como objetivo promover el desarrollo 
local y prestar servicios públicos a la población. La estructura orgánica de estas 
municipalidades está compuesta por un concejo municipal y una alcaldía.
La Municipalidad provincial de Andahuaylas N.°019-2005-CPA, de fecha 27 de 
mayo de 2005 aprueba la adecuación de la organización interna de del centro 
poblado de “ Illahuasi” cuya jurisdicción corresponde a la provincia de 
Andahuaylas, establecido en el artículo 128° de la ley Orgánica de 
municipalidades y sus modificatorias.
2.3.5. Contexto Demográfico.    
• Centro poblado de Illahuasi. 
Al mes de marzo del año 2025, la población proyectada para el distrito 
propuesto de "Illahuasi" asciende a 3,864 habitantes. Esta estimación toma 
como referencia base los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 
2018 administrado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Existe una severa discrepancia entre la realidad territorial y los compendios 
oficiales, evidenciándose la omisión de múltiples anexosen el resumen 
estadístico del INEI. De acuerdo con las precisiones de la oficina técnica del 
INEI-Apurímac, este sector demográfico ha sido categorizado formalmente bajo 
la condición de población dispersa dentro del distrito matriz de Andahuaylas.
Es necesario señalar que las líneas de base del Censo Nacional de octubre de 
2018 adolecen de limitaciones metodológicas y omisiones de cobertura que 
distorsionan los indicadores reales de densidad y asentamiento. Este sesgo 
estadístico invisibiliza la con centración poblacional de la zona y restringe el 
diseño eficiente de políticas públicas, así como la asignación presupuestaria 
proporcional a las demandas ciudadanas del distrito en formación.
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N° DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO ANEXOS CLASIFICACIÓN 
POBLACIÓN 
HABITANTES  
2025 
1 
APURÍMAC ANDAHUAYLAS ILLAHUASI 
ILLAHUASI Urbano 1527 
2 PUEBLO LIBRE Rural 663 
3 SANTA ROSA Rural 985 
4 SAN FRANCISCO 
PACCHANCCA Rural 275 
5 ANTACCOCHA Rural 263 
6 OLORHUANCA Rural 63 
7 HUAYHUANCCA Rural 25 
8 CCOLLPAHUAYCCO Rural 63 
TOTAL  3864 
Fuente: Elaboración del equipo de trabajo.  
El volumen poblacional del futuro distrito de Illahuasi asciende a más de 3800 
habitantes según el padrón población elaborado por el comité de pro 
distritalización del centro poblado de Illahuasi.  Cumpliendo así lo establecido 
por la Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización 
Territorial.
- Programas de Primera Infancia y Cuidado Infantil:  Operan de manera 
efectiva los programas de atención integral no escolarizada, tales como el 
Programa Nacional de Cunas Más (Wawa Wasis) y el Programa Nacional 
de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA), los cuales garantizan la 
base del desarrollo co gnitivo y el soporte social a las familias agricultoras 
de la zona en sus actividades productivas diarias. 
- Nivel Inicial (Educación Básica Regular):  Cuenta con una población 
atendida de 35 alumnos, lo que demuestra una base demográfica infantil 
consolidada y la necesidad de asegurar infraestructura moderna para la 
estimulación temprana. 
- Nivel Primario:  Constituye el núcleo mayoritario de la educación en el 
ámbito propuesto, registrando un total de 195 alumnos. Este nivel tiene 
como principal referente histórico e institucional a la Institución Educativa
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Primaria N° 54083 "Luz del Ande" de Illahuasi, pilar del desarrollo cultural 
de la comunidad. 
- Nivel Secundario: Registra una matrícula activa de 146 alumnos en la IE. 
S. Fernando Belaunde Terry De Illahuasi. La permanencia de esta cantidad 
de estudiantes de nivel secundario en su propia comunidad y las 
comunidades mencionadas es un indicador técnico de alta relevan cia: 
confirma que la población juvenil no se ve obligada a migrar a capitales 
distritales consolidadas (como el cercado de Andarapa o San Jerónimo) 
para concluir sus estudios, reduciendo las brechas de transitabilidad y los 
riesgos de accidentes en caminos de herradura.
Nivel / Programa Educativo Población Escolar 
(Alumnos) 
Impacto en el Expediente de 
Distritalización 
Programas Especiales (Wawa 
Wasis / PRONAMA) 
Variable / Cobertura 
Focalizada 
Sostenibilidad de la asistencia social y 
estimulación temprana comunal. 
Educación Inicial 35 
Garantía de cohorte demográfica de 
relevo para los próximos periodos 
fiscales. 
Educación Primaria (I.E. N°54083 
y otras) 195 Consolidación de la identidad local, 
alfabetización integral y arraigo territorial. 
Educación Secundaria 146 Retención de capital humano calificado y 
PEA joven potencial en el territorio. 
TOTAL, EBR EN EL CENTRO 
POBLADO 376 
Masa crítica estudiantil que justifica la 
creación de la Unidad de Gestión 
Educativa Local (UGEL) o subsede 
distrital. 
fuente: ESCALE estadística de calidad educativa – MINEDU.3 
2.3.7. Sector Salud en el centro poblado de Illahuasi.
El Puesto de Salud de Illahuasi, ubicado en el Centro Poblado Illahuasi, 
cumple un rol vital en la atención primaria de salud en esta zona rural del distrito 
de Andarapa, provincia de  Andahuaylas, región Apurimac. A pesar de su 
clasificación como establecimiento de salud de categoría I -1 —es decir, sin 
internamiento— su existencia es indispensable para garantizar que la población 
acceda a servicios médicos básicos, especialmente en contextos donde el 
acceso a cent ros de salud más complejos es limitado por la distancia o las 
condiciones geográficas. 
Este puesto de salud atiende necesidades esenciales como el control de 
crecimiento infantil, vacunación, seguimiento del embarazo, atención de 
enfermedades comunes y promoción de hábitos saludables. Aunque no cuenta
3 https://escale.minedu.gob.pe/  
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con equipamiento avanzado ni especialistas, su personal realiza un esfuerzo 
constante para brindar una atención humana y oportuna, fortaleciendo el 
vínculo entre el sistema de salud y la comunidad. Además, su presencia 
permite reducir la presión sobre establecimientos más grandes, actuando como 
primer filtro ante emergencias o enfermedades.
III. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 
Como antecedentes legislativos  que declara de interés nacional y necesidad 
publica la creación del distrito de Illahuasi, ubicado en el distrito Andarapa – 
provincia de Andahuaylas – departamento de Apurimac: no se tiene.  
IV. COSTO Y BENEFICIO  
La presente iniciativa legislativa no genera gastos al erario público., dado que, no crea, 
del presupuesto y la capacidad de gasto de los gobiernos subnacionales, permitiendo 
una redistribución equitativa y con justicia de los recursos nacionales. dado que no 
implica la creación directa de una nueva unidad administrativa ni la asignación 
presupuestal automática, el proceso de evaluación técnica, viabilidad y creac ión 
distrital se realizará conforme a los procedimientos establecidos por la Secretaría 
Técnica de Demarcación Territorial y dependerá de informes técnicos posteriores. La 
creación del distrito de Illahuasi contribuirá significativamente a mejorar la calidad de 
vida de su población, permitirá una administración más eficiente de los recursos 
públicos y fortalecerá la descentralización y gobernabilidad local en la provincia de 
Andahuaylas. Por ello, resulta pertinente y necesario declarar de interés nacional y 
necesidad pública la creación del distrito de Illahuasi, viabilizando así las acciones 
técnicas y administrativas que hagan posible su materialización. 
V. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN 
NACIONAL
La aprobación de la presente iniciativa legislativa, La presente iniciativa legislativa no 
deroga ni modifica ninguna norma vigente, ya que su contenido se limita a una 
NOMBRE DE 
ESTABLECIMIENTO CATEGORIA NIVEL  CANTIDAD DE 
ASEGURADOS  
ATENDIDOS 
AL DIA 
CODIGO 
UNICO 
PUESTO DE SALUD 
ILLAHUASI I-1 I-1 1000 25 4135
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declaración de interés nacional y necesidad pública. Sin embargo, constituye un 
mandato político y programático que orienta al Poder Ejecutivo y a los gobiernos 
subnacionales a priorizar las acciones necesarias para la creación del distrito, 
conforme a la Ley N.º 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial.
La presente iniciativa legislativa la ubicamos dentro del marco de la Política I 
DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO  octava Política de Estado la cual forma 
parte  del Acuerdo Nacional “ Descentralización política, económica y 
administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del 
Perú”; el cual nos señala ,  Nos comprometemos a desarrollar una integral 
descentralización política, económica y administrativa, transfiriendo progresivamente 
competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales 
con el fin de eliminar el centralismo. Con struiremos un sistema de autonomías 
políticas, económicas y administrativas, basado en la aplicación del principio de 
subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional 
y local del Estado, con el fin de fortalecer éstos últ imos y propiciar el crecimiento de 
sus economías.  
Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyará el fortalecimiento administrativo y financiero 
de los gobiernos regionales y locales; (b) institucionalizará la participación ciudadana 
en las decisiones políticas, económicas y administrativas; (c) promoverá la efi ciencia 
y transparencia en la regulación y provisión de servicios públicos, así como en el 
desarrollo de infraestructura en todos los ámbitos territoriales; (d) establecerá una 
clara delimitación de funciones, competencias y mecanismos de coordinación entr e 
los tres niveles de gobierno; (e) desarrollará plataformas regionales de competitividad 
orientadas al crecimiento de las economías locales y regionales; (f) desarrollará una 
estructura de captación de recursos fiscales, presupuestales y del gasto público que 
incluyan mecanismos de compensación para asegurar la equitativa distribución 
territorial y social, en un marco de estabilidad macroeconómica y de equilibrio fiscal y 
monetario; (g) incorporará los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de 
gestión, la competencia y la eficiencia de los entes públicos y privados, así como la 
competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los niveles nacional, 
regional y local; (h) favorecerá la conformación de espacios macro regionales desde 
una per spectiva de integración geoeconómica; (i) favorecerá el asociacionismo 
intermunicipal e interregional para el tratamiento de temas específicos; (j) fomentará 
el acceso al capital en los niveles regional y local, particularmente para la micro, 
pequeña y med iana empresa; y (k) fomentará mecanismos de compensación 
presupuestal para casos de desastre natural y de otra índole, de acuerdo al grado de 
pobreza de cada región.4
La presente iniciativa legislativa guarda con la Agenda legislativa aprobada por 
Resolución Legislativa del congreso N°006-2024-2025-CR5.     
La iniciativa legislativa guarda relación con la política:   
I. DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO. 
8. DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINISTRATIVA PARA 
PROPICIAR EL DESARROLLO INTEGRAL, ARMÓNICO Y SOSTENIDO DEL PERÚ. 
27. regulación referida a la descentralización y funciones en los distintos niveles 
de gobierno. 
28. financiamiento, fiscalización y control de los gobiernos regionales y locales. 
IV. ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO.
El Grupo Parlamentario FUERZA POPULAR , a iniciativa de  la congresista NILZA 
MERLY CHACON TRUJILLO, en ejercicio del derecho a iniciativa de formación de leyes 
que les confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, y en concordancia 
con los artículos 22° inciso c), 67°, 74°, 75° y, 76° del Reglamento del Congreso de la 
República, ponen a consideración el siguiente Proyecto de Ley:
ARTÍCULO 1. OBJETO Y FINALIDAD DE LA LEY 
La presente ley tiene por objeto modificar el literal b) del artículo 44 de la Ley N.° 31557, 
Ley que regula la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia, 
con la finalidad de fortalecer el financiamiento descentralizado de los servicios de salud 
mental, permitiendo la transferencia de recursos a favor de l os gobiernos regionales y 
órganos desconcentrados competentes para la ejecución territorial de intervenciones, 
programas y servicios especializados. 
Artículo 2. Modificación del literal b) del artículo 44 de la Ley N.° 31557 
Se modifica el literal b) del artículo 44 de la Ley N.° 31557, Ley que regula la explotación 
de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia, en los siguientes términos: 
“Artículo 44. Destino de los ingresos 
(...) 
b) El veinte por ciento (20 %) de los ingresos recaudados se destina al Ministerio 
de Salud, pliego 011, para el financiamiento de intervenciones, programas y 
servicios de salud mental, incluyendo transferencias financieras a favor de los 
gobiernos regionales, para su ejecución a través de las instancias competentes del 
sistema regional de salud mental, conforme a los criterios técnicos, sanitarios y 
presupuestales establecidos por el Sistema Nacional de Presupuesto Público.” 
(…)
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 
ÚNICA. IMPLEMENTACIÓN 
El Ministerio de Salud, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, 
aprueba las disposiciones complementarias necesarias para la implementación de la 
presente ley, en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario contados desde su 
entrada en vigencia. 
SEGUNDA. SEGUIMIENTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS 
El Ministerio de Salud remite anualmente, dentro del primer semestre del año siguiente 
al ejercicio fiscal correspondiente, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de 
la República y a la Comisión de Salud y Población del Congreso de la República, un  
informe sobre la ejecución de los recursos a que se refiere el literal b) del artículo 44 de 
la Ley N.° 31557, el cual deberá contener información sobre los montos transferidos, la 
ejecución presupuestal, los programas, intervenciones y serv icios financiados, la 
población atendida, y los principales resultados e indicadores obtenidos. Dicho informe 
será publicado en el portal institucional del Ministerio de Salud, conforme a la normativa 
vigente sobre transparencia y acceso a la información pública.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL 
La salud mental constituye actualmente uno de los principales desafíos de política 
pública en el Perú, no solo por el incremento sostenido de trastornos psicológicos y 
psiquiátricos en la población, sino también por las profundas brechas estructurales 
existentes en el acceso a servicios especializados de atención integral. Durante muchos 
años, la salud mental fue abordada de manera secundaria dentro del sistema sanitario 
nacional, priorizándose históricamente las enfermedades físicas y relegándose los 
problemas emocionales, conductuales y psicosociales a u na atención insuficiente y 
altamente centralizada. Sin embargo, en las últimas décadas, y especialmente después 
de la pandemia por COVID -19, se ha evidenciado con mayor claridad que la salud 
mental representa un componente esencial del bienestar humano y del desarrollo social, 
económico y familiar del país.