DOI: 10.5279/dk-sa-dda-1356
title: Integration af flygtninge, 1986
title: Refugees in Denmark, 1986

description: Formålet med flygtningearbejdet i Danmark er - foruden at tilbyde fysisk og juridisk beskyttelse - at tilbyde støtte og iværksætte hjælpeforanstaltninger så det, når tiden er inde, vil blive muligt for flygtningene at deltage i samfundet på lige fod med den danske befolkning. Formålet er, med andre ord, at påbegynde en proces, hvis formål er funktionel integration, dvs. en proces, der medfører en gradvis og harmonisk tilpasning til samfundet, men som samtidig gør det muligt for flygtningene at bevare deres oprindelige kultur og etniske identitet. Den vigtigste opgave er at bibringe flygtningene sproglige, erhvervsmæssige og uddannelsesmæssige færdigheder i en sådan udstrækning, at de vil være i stand til at udnytte deres egne ressourcer og evner, når de skal skabe sig et liv og en karriere i det modtagende land.
        
        Gennem de sidste 30 år, hvor flygtningearbejdet er blevet fast etableret i Danmark, er der ingen, der har sat spørgsmålstegn ved hovedformålet med dette arbejde. Midlet til at opnå dette mål er integrationsarbejdet. Der findes ikke i lovene eller hos de myndigheder, som udfører det daglige praktiske arbejde med integration af flygtninge, en mere præcis formulering af formålet med dette arbejde, end at det er at opnå lighed mellem danske statsborgere og de nye borgere.
        
        Kendskabet til, i hvor høj grad og i hvilke områder integrationsarbejdet i Danmark kan siges at have levet op til formålet, er meget begrænset. Dette skyldes sandsynligvis først og fremmest, at opgaven indtil 1984 var meget beskeden set ud fra et social-økonomisk synspunkt. Det var først, da der kom fart på den indgående strøm af flygtninge i efteråret 1984, at man begyndte at interessere sig for den praktiske gennemførelse af integrationsarbejdet og dette arbejdes forskellige aspekter og metoder.
        
        Nærværende undersøgelse er den første i en række, som Socialforskningsinstituttet har iværksat med det formål at undersøge de kortsigtede såvel som de langsigtede virkninger af integrationsarbejdet.
        
        Der fokuseres på overgivelsen af forsorg fra Dansk Flygtningehjælp til kommunerne, dvs. en afgrænset, men vigtig fase i integrationsprocessen, nemlig når flygtningene - efter en periode på gennemsnitlig 18 måneder med en omfattende ressourceinvestering - begynder at blive integreret i det danske samfund. Denne periode skal følgelig også efter modtagelsesmyndighedernes opfattelse gøre flygtningene i stand til at stå på egne ben og være berettigede til de samme ydelser og have de samme forpligtelser som danske statsborgere og andre indvandrerkategorier.
        
        Den første undersøgelse beskæftiger sig med en kortsigtet betragtning af integrationsprocessen. Den søger at belyse de kommunikations- og koordinationsproblemer, som de systemer, som udfører det daglige integrationsarbejde, står over for.
        
        Indtil 1984 var det kun et fåtal af kommuner - især i de større byer - som havde haft flygtninge på bistandshjælp og som følgelig havde fået erfaring med den form for praktisk socialt arbejde. Den store stigning i antallet af flygtninge gjorde det nødvendigt at ændre politik angående geografisk fordeling. Mange kommuner, som ikke havde forudgående erfaring, måtte involveres i arbejdet, dvs. forsøget med at fordele flygtningene ligeligt over hele landet.
        
        Et hovedargument for at insistere på, at netop denne fase i processen fortjener speciel opmærksomhed fra et social-politisk synspunkt, har at gøre med de håb, der er forbundet med denne fase. Som nævnt ovenfor forventes det - skønt det ikke fremgår eksplicit - at de største forhindringer for at begynde et liv med omtrent samme type og udstrækning af hjælp og støtte, som tildeles landets egne borgere, på dette tidspunkt er ryddet af vejen. Disse håb kan noget summarisk udtrykkes som en forventning om, at flygtningene efter en 18-måneders integrationsperiode i det store og hele vil kræve de samme sociale tjenesteydelser i kommunerne som de faste revalidender.
        
        Et andet argument for at fokusere på overgangen fra eet støttesystem til et andet har at gøre med de sociale forhold i Danmark i den periode, hvor strømmen af spontane flygtninge tiltog. Trods en stigning i beskæftigelsen fra efteråret 1982 til efteråret 1984 var arbejdsløsheden stadig betydelig. Med hensyn til forskellige uddannelsesmuligheder var denne periode ligeledes kendetegnet ved mangel på ressourcer. Især gav den uændrede eller endda større boligmangel kommunerne endnu større og vanskeligere problemer i forbindelse med modtagelse af flygtninge, end tilfældet ville have været under mere favorable sociale forhold.
        
        Endelig er det vigtigt at pege på endnu en faktor. Socialt arbejde, hvad enten det er integration af flygtninge eller løsning af mange andre problemer, får en uvurderlig opmuntring gennem personligt engagement og offentlig støtte. Mange års erfaring med integration af flygtninge i Danmark har vist, at uden bred folkelig opbakning er mulighederne for at flygtningeintegrationen lykkes, stærkt begrænsede. Også i den henseende var perioden med den store flygtningestrøm temmelig ugunstig. Den måde, som flygtningene blev mødt på, var meget køligere, end tidligere flygtningegrupper oplevede.
        
        Undersøgelsen består af to dele. Første del (som er den del, der forventes overført til DDA, og som danner grundlaget for oplysningerne i nærværende studiebeskrivelse) er baseret på et postspørgeskema udsendt til socialforvaltningerne i de 103 kommuner, der har haft flygtninge under forsorg i perioden 1. januar til 30. september 1986. Anden del blev gennemført ved hjælp af kvalitative interviews i fire udvalgte kommuner (Helsingør, Herning, Odense og Nykøbing Falster). Formålet var at beskrive og analysere ''overførslen'' totalt set, herunder de lokale forhold omkring arbejdet med at overgive og at modtage flygtningene. Medarbejdere og ledelsesrepræsentanter i såvel overgivende som modtagende instanser blev interviewet, ligesom der blev gennemført interviews med enkelte flygtninge og med personer, der var involveret i det lokale flygtningearbejde, i hver af de fire kommuner
description: The object of the refugee work in Denmark is - in addition to offering physical and legal protection - to provide such support and take such remedial action as will in due time enable the refugees to participate in society on an equal footing with the Danish population. The object, in other words, is to start a process the aim of which is functional integration, i.e. a process entailing a gradual and harmonious adjustment to Danish society, but with the possibility of preserving the original cultural and ethnic identity. The main task is to equip the refugees with such linguistic, occupational, and educational skills as will enable them to use their own resources and competence for shaping their careers and lives in the receiving country.     #  Over the past 30 years, during which time the refugee work was firmly established in Denmark, no one ever questioned its main objective. The vehicle for attaining this goal is the work of integration. Neither in the laws nor among the authorities who carry out the day-to-day practical work of integration do we find a more precise formulation of the purpose of that work aside from the over-all aim of achieving equality between national and new citizens.     #  The knowledge about the extent to which and in which areas the integration work in Denmark can be said to have achieved its objective is very meagre. This is probably first of all due to the fact that until 1984 the task was a modest one from a socio-economic viewpoint.     #  It was only when the influx of spontaneous refugees gathered momentum from the autumn of 1984 that interest in the practical implementation of the integration work and its different aspects and methods came to the fore in Denmark.     #  The present study is the first among several which the Danish National Institute of Social Research has inititated with the aim of identifying both the short-term and long-term effects of the integration work.     #  The subject is the transfer from the Danish Refugee Council (Dansk Flygtningehjælp) to the local communities, i.e. a limited, but important phase of the integration process, when - after a period of massive investment of resources lasting an average of 18 months - the refugees begin their entry into Danish society, hence a phase when, from the viewpoint of the receiving authorities, the refugees should be able to stand on their own feet and be eligible for the same payments and have the same obligations as national and other immigrant categories.     #  The first study takes a short-range view of the integration process. It seeks to shed light on the problems of communication and co-ordination facing the systems which carry out the daily work of integrating the refugees into Danish society.     #  Until 1984 only a small number of municipalities - primarily greater cities - have had refugees on public assistance and consequently gained knowledge about this kind of practical social work. The great increase in the number of refugees made it necessary to change the geographical distribution policies. Many local authorities without any previous knowledge had to be involved in the work, i.e. the attempt to distribute the refugees evenly across the country.     #  A key argument for insisting that this particular phase in the process deserves special attention from a socio-political standpoint has to do with the hopes attached to it. As previously mentioned, it is expected - though nowhere explicitly stated - that the main obstacles to starting a life with about the same type and range of assistance accorded to the country's own citizens have by then been cleared away. These hopes may be somewhat summarily expressed as an anticipation that, following the 18-month integration period, the refugees will on the whole claim the same social services in the local communities as do the regular rehabilitees.     #  A further argument for focusing on the transfer from one support system to another has to do with the social conditions during the period of the large intake of spontaneous refugees. Despite a rise in employment from the autumn of 1982 to the autumn of 1984 the unemployment rate was still considerable. With regard to various educational opportunities the period was similarly characterized by a lack of resources. Particularly the parallel or even greater shortage in the housing sector was certain to confront the local communities with even bigger and more difficult problems in receiving the refugees than would have been the case under more favourable social conditions.     #  Finally, one more factor should be emphasized. Social work - be it the integration of refugees or the solution to a variety of other problems - receives an indispensable lift through personal involvement and public support. Many years' experience in integrating refugees into Danish society has made it clear that without a wide popular support the chances of succeeding in the integration efforts are greatly reduced. In that respect, too, the period of the large intake of refugees was rather unfavourable. The climate facing the newcomers was much cooler than that experienced by earlier refugee groups.     #  The study consists of two parts. One part (the one which is expected to be transferred to the DDA and which forms the basis of the information in this study description) is based on a questionnaire addressed to the social service departments in 103 local communities which had had refugees under their care during the period 1 January to 30 September 1986. Another part-study was carried out by means of qualitative interviews in four selected local communities (Helsingør, Herning, Odense, and Nykøbing-Falster). Its purpose was to describe and analyse the 'transfer' in its total setting, including local conditions in connection with the work of handing over and receiving the refugees. Staff as well as management representatives in both systems were interviewed. A small number of refugees and a group of people connected with the local refugee work were also interviewed
description: Se abstract
description: See abstract