Ocena regulacji prawnej administracyjnych kar pieniężnych po zmianach k.p.a. w 2017 roku
Creators: name: Staniszewska, Lucyna
Publisher: name: Zenodo
Year: 2020
Subjects: financial sanctions
administrative fines
administrative and criminal law
administrative penalties

description: Celem nowelizacji wprowadzającej dział IVa do k.p.a. było łagodzenie administracyjnych kar pieniężnych i wykluczenie automatyzmu ich stosowania w duchu realizacji zasady proporcjonalności i zapewnienia jednolitości zasad traktowania jednostek. Ustawodawca wprowadził liczne instytucje łagodzące represyjność wysokich kar i uelastyczniające proces ich stosowania. Jednakże nowe regulacje kodeksowe znajdują zastosowanie do takich spraw, co do których dana instytucja w żadnym aspekcie nie została uregulowana w przepisie ustawy materialnoprawnej. Takie rozwiązanie, wbrew założeniu ustawodawcy, nie w pełni realizuje wyznaczone cele. Nowelizacja zasadniczo wpłynęła także na model odpowiedzialności administracyjnej zagrożonej administracyjną karą pieniężną. Odpowiedzialność taka nabrała zindywidualizowanego charakteru. W konsekwencji można zauważyć, że odpowiedzialność administracyjna zagrożona karą finansową zbliżyła się do odpowiedzialności karnej, a administracji zwiększono przy wymiarze kar uprawnienia dyskrecjonalne. Liczne wątpliwości zwłaszcza dla organów stosujących administracyjne kary pieniężne rodzą się na gruncie analizy, które regulacje znajdą zastosowanie, czy przepisy odrębne ustawa prawa materialnego, czy też przepisy działu IV a k.p.a. The subject of the article is the issue of administrative fines, which were codified by the amendment to the Code of Administrative Procedure in 2017. The amendment brought the changes expected for years, consisting in extending the protection of the punished. However, not all of its provisions are correct in terms of good legislation, and they may also extend the duration of administrative proceedings and bring administrative responsibility closer to criminal.
description: {"references": ["Adamiak B., Borkowski J. (red.), Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2017.", "B\u0105kowski T., Zasady nak\u0142adania kary administracyjnej i udzielania ulg w jej wykonaniu wed\u0142ug projektu nowelizacji Kodeksu post\u0119powania administracyjnego, ,,Gda\u0144skie Studia Prawnicze'' 2017, nr 37.", "B\u0142achnio-Parzych A., Sankcja administracyjna a sankcja karna w orzecznictwie Trybuna\u0142u Konstytucyjnego oraz Europejskiego Trybuna\u0142u Praw Cz\u0142owieka, w: M. Stahl, R. Lewicka, M. Lewicki (red.) Sankcje administracyjne, Warszawa 2011.", "B\u0142achucki M., Wst\u0119p, w: M. B\u0142achucki, (red.), Administracyjne kary pieni\u0119\u017cne w demokratycznym pa\u0144stwie prawa, Warszawa 2015.", "Brzezi\u0144ski T., Morawski W., Przedawnienie obowi\u0105zku uiszczenia op\u0142aty dodatkowej za parkowanie, ,,Przegl\u0105d Podatk\u00f3w Lokalnych i Finans\u00f3w Samorz\u0105dowych\" 2011, nr 7-8.", "D\u0105bek D., S\u0105d \"w\u0142a\u015bciwy\" do orzekania o sankcjach administracyjnych \u2013 pogl\u0105dy prof. Mariana Zimmermanna a wsp\u00f3\u0142czesne polskie s\u0105dy administracyjne, w: J. Zimmermann, M. Szewczyk, L. Staniszewska (red.) My\u015bl profesora Mariana Zimmermanna a wsp\u00f3\u0142czesne problemy prawa administracyjnego, Warszawa 2020.", "Jasudowicz T., Administracja wobec praw cz\u0142owieka, Toru\u0144 1996.", "Knysiak-Sudyka H. (red.), Komentarz do kodeksu post\u0119powania administracyjnego, Warszawa 2019.", "Kotulski M., Prawo administracyjne karne, w: L. Staniszewska, J. Zimmermann, M. Szewczyk, (red.) My\u015bl profesora Marianna Zimmermanna a wsp\u00f3\u0142czesne problemy prawa administracyjnego, Warszawa 2020.", "Krawczyk A., w: Z. Kmieciak, W. Chr\u00f3\u015bcielewski (red.) Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2019.", "Luba\u0144czuk G., Sikora K., Ustawa o transporcie drogowym. Komentarz, Warszawa 2013.", "Pi\u0105tek W., Przedawnienie w prawie administracyjnym, Pozna\u0144 2019.", "Radecki W., Odpowiedzialno\u015b\u0107 prawna w ochronie \u015brodowiska, Warszawa 2002.", "Sobieralski K., Dodatkowa op\u0142ata za parkowanie w strefie p\u0142atnego parkowania, ,,Nowe Zeszyty Samorz\u0105dowe\" 2009, nr 2.", "Stahl M., Wprowadzenie. Sankcje administracyjne \u2013 problemy w\u0119z\u0142owe, w: M. Stahl, M. Lewicki, R. Lewicka (red.), Sankcje administracyjne. Blaski i cienie, Warszawa 2011.", "Stankiewicz R., Regulacja administracyjnych kar pieni\u0119\u017cnych w Kodeksie post\u0119powania administracyjnego po nowelizacji, \"Radca Prawny\" 2017, nr 2.", "Szumi\u0142o-Kulczycka D., Czarnecki P., Balcer P., Leszczy\u0144ska A., Analiza obrazu normatywnego delikt\u00f3w administracyjnych, Warszawa 2016.", "Wierzbowski M., Wiktorowska A. (red.), Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2018.", "Wincenciak M., Sankcje w prawie administracyjnym i procedura ich wymierzania, Warszawa 2008.", "Wr\u00f3bel A., Ja\u015bkowska M. (red.), Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2018.", "Zimmermann M., Artyku\u0142 72 Konstytucji a dotychczasowe ustawodawstwo polskie, Lw\u00f3w 1930.", "Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. \u2013 Prawo energetyczne, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 755.", "Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. \u2013 Prawo o ruchu drogowym, Dz. U. 2019, poz. 60.", "Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. \u2013 Ordynacja podatkowa, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 900.", "Ustawa z dnia 29 listopada 2000 r. \u2013 Prawo atomowe, Dz. U. 2019, poz. 1792.", "Ustawa z dnia 6 wrze\u015bnia 2001 r. o transporcie drogowym, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 2140.", "Ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u017ce\u0144 i chor\u00f3b zaka\u017anych u ludzi, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1239.", "Ustawa z dnia 25 czerwca 2009 r. o rolnictwie ekologicznym, Dz. U. 2019, poz. 1353 ze zm.", "Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, tekst jedn., Dz. U. 2019, poz. 869.", "Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 701.", "Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie kodeksu post\u0119powania administracyjnego oraz niekt\u00f3rych innych ustaw, Dz. U. 2017, poz. 935.", "Ustawa z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie niekt\u00f3rych ustaw w zakresie systemu ochrony zdrowia zwi\u0105zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u0142aniem i zwalczaniem COVID-19, Dz. U. 2020, poz. 567.", "Wyrok TK z 1 marca 1994 r., U 7/93, OTK ZU 1994, nr 1, poz. 5.", "Wyrok TK z 26 kwietnia 1995 r., K 11/94, OTK ZU 1995, nr 1, poz. 12.", "Wyrok TK z 26 wrze\u015bnia 1995 r., U 4/95, OTK ZU 1995, nr 2, poz. 27.", "Wyrok TK z 27 kwietnia 1999 r., P 7/98, OTK-A 1999, nr 4, poz. 72.", "Wyrok TK z 18 kwietnia 2000 r., K 23/99, OTK ZU 2000, nr 3, poz. 89.", "Wyrok TK z 4 lipiec 2002 r., P 12/01, OTK-A 2002, nr 4, poz. 50.", "Wyrok TK z 14 czerwca 2004 r., SK 21/03, OTK-A 2004, nr 6, poz. 56.", "Wyrok TK z 23 maja 2005 r., SK 44/04, OTK-A 2005, nr 5, poz. 52.", "Wyrok WSA w Warszawie z 6 lipca 2005 r., VI SA/Wa 73/05, LEX 190705.", "Wyrok TK z 24 stycznia 2006 r., SK 52/04, OTK-A 2006, nr 1, poz. 6.", "Wyrok WSA w Warszawie z 25 stycznia 2006 r., VI SA/Wa 1796/05, CBOSA.", "Wyrok TK z 15 stycznia 2007 r., P 19/06, OTK-A 2007, nr 1, poz. 2.", "Wyrok TK z 4 wrze\u015bnia 2007 r., P 43/06, OTK-A 2007, nr 8, poz. 95.", "Wyrok TK z 31 marca 2008 r., SK 75/06, OTK-A 2008, nr 2, poz. 30.", "Wyrok TK z 5 maja 2009 r., P 64/07, OTK-A 2009, nr 5, poz. 64.", "Wyrok TK z 14 pa\u017adziernika 2009 r., Kp 4/09, OTK-A 2009, nr 9, poz. 134.", "Wyrok TK z 25 marca 2010 r., P 9/08, OTK-A 2010, nr 3, poz. 26.", "Wyrok NSA z 17 listopada 2010 r., II GSK 976/09, LEX 746376.", "Wyrok WSA w Olsztynie z 7 lutego 2012 r., II SA/Ol 1020/11, CBOSA.", "Wyrok TK z 9 lipca 2012 r., P 8/10, OTK-A 2012, nr 7, poz. 75.", "Wyrok TK z 17 lipca 2012 r., P 30/11, OTK-A 2012, nr 7, poz.81.", "Wyrok WSA w Warszawie z 31 stycznia 2013 r., VI SA/Wa 2133/12, CBOSA.", "Wyrok NSA z 28 maja 2014 r., II GSK 561/2013, LEX 8577771.", "Wyrok TK z 21 pa\u017adziernika 2015 r., P 32/12, OTK-A 2015 r. nr 9, poz.148.", "Wyrok NSA z 24 listopada 2016 r., II GSK 1058/15, LEX 219912.", "Wyrok TK z 20 czerwca 2017 r., P 124/15, OTK-A 2017 r. poz. 50.", "Wyrok WSA w Olsztynie z 7 marca 2018 r., I SA/ Ol 95/2018, CBOSA.", "Wyrok WSA w Poznaniu z 10 maja 2018 r., I SA/ Po 197/2018, CBOSA.", "Wyrok WSA w Warszawie z 11 lipca 2018 r. VIII SA/Wa 205/18, LEX 2531534.", "Projekt przepis\u00f3w og\u00f3lnych prawa administracyjnego z 19 maca 2008 r., https://www.rpo.gov.pl/ pliki/12059280660.pdf [dost\u0119p: 17.12.2019].", "Wyst\u0105pienie Rzecznika Praw Obywatelskich z 29 stycznia 2013 r., RPO 722886-V/2013/PM, http://www.sprawy-generalne.brpo.gov.pl/ pdf/2013/01/722886/1698149.pdf [dost\u0119p: 17.12.2019].", "Projekt za\u0142o\u017ce\u0144 do projektu ustawy \u2013 Prawo dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej (12.12.2014), RCL ZD111.", "Rz\u0105dowy projekt ustawy o zmianie ustawy \u2013 Kodeks post\u0119powania administracyjnego oraz niekt\u00f3rych innych ustaw. Uzasadnienie (29.12.2016), Druk Sejmowy [Sejm VIII kadencja] nr 1183."]}