FATTORI PREDITTIVI DELLA DURATA NEI PROCEDIMENTI CIVILI
Creators: name: FILOMENO, MARIA
Publisher: name: Universit� degli Studi di Milano
Year: 2015

description: "Fattori predittivi della durata nei procedimenti civili" Introduzione In Italia la durata dei procedimenti civili � considerata gi� da lunghissimo tempo eccessivamente elevata, nonostante nel corso degli anni si siano susseguiti numerosi interventi legislativi, seppure non sempre organici, coerenti ed efficaci, diretti a ridurne l?entit�. Nonostante vi sia una tendenza generale a una significativa riduzione dei tempi, frutto del combinato effetto della diminuzione delle iscrizioni e dell?incremento del numero dei processi conclusi, la durata resta comunque elevata rispetto a quanto prevede la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libert� fondamentali, che riconosce ad ogni persona il diritto a vedere la sua causa esaminata e decisa entro un lasso di tempo ragionevole. Nonostante l?estrema e annosa gravit� in cui versa il sistema Giustizia, rari sono gli studi volti allo scopo di individuare i fattori determinanti della durata del processo. Scopo di questo studio � quello di determinare i fattori predittivi della eccessiva durata di un processo civile in secondo grado. Si utilizzeranno a tal fine le procedure statistiche e le modalit� di analisi impiegate, in modo efficace e da pi� lungo tempo, nella ricerca sanitaria in un tentativo di fertilizzazione, auspicabilmente reciproca, di settori di indagine ritenuti comunemente distanti tra loro. I dati analizzati nello studio Oggetto dello studio sono i procedimenti civili iscritti dall?1/01/2005 al 31/12/2013 presso la Corte d?Appello di Milano, in totale 72.482 cause osservate alla data del 31/12/2014. Al 31/12/2014 era stato definito l?86,6% del totale dei procedimenti esaminati; il 49,6% riguarda procedimenti conclusi in pi� di 2 anni o ?pendenti al 31/12/2014? da pi� di 2 anni. Le variabili prese in considerazione nello studio sono: ? l?anno di iscrizione del processo, dal 2005 al 2013; ? il grado del procedimento, primo o secondo; ? il ruolo, corrispondente ai registri ufficiali utilizzati negli uffici giudiziari, che distingue le cause in procedimenti speciali sommari, contenzioso ordinario, lavoro e previdenza, agraria e volontaria giurisdizione; il ruolo � collegato alla materia e all?oggetto specifico della causa che classifica nel dettaglio il contenuto dell?azione giudiziale; ? la data della prima udienza e il numero di udienze fissate, comprensive delle effettive udienze tenute, dei rinvii e delle anticipazioni; ? il numero di parti e di legali del processo; ? l?evento e la modalit� di definizione; ? l?et� del giudice al momento della definizione del processo. La raccolta di tali dati ha richiesto una attivit� complessa; � stato necessario costruire ed eseguire diverse query di estrazioni sulle tabelle del sistema informativo utilizzato per la registrazione dei processi, al fine di individuare i diversi fattori di interesse e ricostruire la storia processuale di ciascuna causa, dalla sua iscrizione alla sua conclusione. Fattori determinanti della durata: l?analisi della sopravvivenza � stato utilizzato il metodo di Kaplan-Meier ? che stima la curva di sopravvivenza utilizzando le probabilit� condizionate di sopravvivenza ? al fine di analizzare l?associazione esistente tra le caratteristiche principali dei processi considerati. Per confrontare tra loro le curve di sopravvivenza e verificare se la differenza di ?mortalit�? (definizione) o di ?sopravvivenza? (pendenza) � statisticamente significativa sono stati utilizzati il Log-Rang test e il Wilcoxon test. Data l?ampia numerosit� del campione analizzato, i confronti sono risultati statisticamente significativi. Le analisi condotte hanno posto in evidenza come la durata di un procedimento differisca in particolare per grado del giudizio, ruolo del procedimento, numero di udienze, carico di lavoro del magistrato, modalit� di definizione, numero di parti e di legali. Si riportano i risultati ottenuti per numero di udienze e carico di lavoro del magistrato. Analizzando le 46.051 cause concluse con al pi� 2 udienze contro le 26.430 cause che hanno richiesto pi� di 2 udienze, le curve di sopravvivenza sono rappresentate nel seguente grafico. Distinguendo per carico medio del ruolo del magistrato (somma dei procedimenti pendenti all?inizio dell?anno e i sopravvenuti nell?anno), emergono differenze soprattutto per i procedimenti definiti nei primi 2 anni di trattazione del processo; in particolare, si � osservato che la diversit� di carico differenzia da subito la diversa probabilit� di sopravvivenza e si riallinea attorno ai 780 gg di durata in cui la sopravvivenza si attesta a 0,5 per le tre curve che rappresentano i terzili di carichi di lavoro. Per procedimenti di maggiore durata il diverso carico di lavoro del giudice non determina rilevanti differenze nelle curve di sopravvivenza e ci� potrebbe essere spiegato dal fatto che la maggiore durata probabilmente dipende da ragioni diverse. Stratificando per ruolo, si nota l?influenza del maggiore carico sulla durata, in particolare per il contenzioso in cui la curva dell?ultimo terzile di carico � costantemente pi� elevata. Il rischio di maggiore durata dei procedimenti: la regressione logistica multivariata Individuati i possibili fattori di influenza della durata dei procedimenti, � stata applicata la regressione logistica multivariata al fine di valutare il peso di ciascuna covariata sulla durata. Sono stati analizzati separatamente i procedimenti contenziosi e i procedimenti in materia di lavoro e previdenza nei quali la durata � tendenzialmente pi� elevata. Conformemente a quanto previsto dalla legge Pinto sulla irragionevole durata del processo, sono stati distinti i procedimenti con durata superiore a 2 anni dagli altri (variabile categorica), considerando i primi come ?casi? e i procedimenti con durata sino a 2 anni i ?controlli?. Sono stati esclusi dall?analisi i procedimenti non ancora conclusi al 31/12/2014, non potendone determinare la durata e non conoscendo i valori definitivi di alcune delle covariate analizzate (come ad esempio il numero di udienze fissate o l?et� del magistrato alla definizione). Sono stati, inoltre, esclusi i procedimenti iscritti dopo il 2011 per i quali la percentuale di processi ancora pendenti e che quindi potrebbero durare pi� di 2 anni � rilevante (ad esempio nel contenzioso tale dato � pari al 45% nel 2012 e al 53% nel 2013); l?inclusione di tali processi avrebbe potuto inficiare la bont� delle analisi, in quanto per quegli anni sarebbe stato riscontrato un maggior numero di procedimenti conclusi entro i 2 anni, per il solo tempo ridotto di osservazione. Sono stati calcolati gli Odds Ratio (OR) con il corrispondente Intervallo di Confidenza (IC) al 95%, includendo i diversi ?fattori di rischio? in parte diversi tra il ruolo contenzioso e il ruolo lavoro e previdenza. In particolare, per il ruolo contenzioso sono stati considerati i seguenti fattori: sesso, grado del procedimento (primo o secondo), et� del magistrato all?emissione del provvedimento definitorio del processo (?50, 51-?55, 56-?60, 61-?65, &gt;65), carico di lavoro del magistrato, inteso come numero medio dei processi gestiti annualmente dal magistrato (&lt;258, 258-&lt;369, ?369), numero di udienze (sino a 2, &gt;2), numero di legali (sino a 3, &gt;3), anno di iscrizione del procedimento (dal 2005 al 2011), modalit� di definizione (con o senza sentenza), mesi intercorrenti tra la data di iscrizione e la data della prima udienza (&lt;3.5, 3.5-&lt;4; 4; 5; ?6). Si � osservato come nel contenzioso hanno maggiore probabilit� di durare pi� di 2 anni i processi di secondo grado, (OR=2.46; 95% IC 2.15-2.83), quelli con pi� di 2 udienze fissate nel corso della causa (OR=4.24; 95% IC 3.98-4.51), con pi� di 3 legali nominati dalle parti (OR=1.36; 95% IC 1.28-1.44) e quelli definiti con sentenza (OR=3.94; 95% IC 3.68-4.23). In conclusione, l?analisi condotta consente di osservare come la durata di un processo sia influenzata sia da fattori non controllabili e spesso attinenti alla complessit� della causa (come il grado del procedimento, il numero di legali e quindi di parti, la modalit� di definizione) che da fattori sui quali si potrebbe intervenire, come il numero di udienze fissate o i tempi di fissazione della prima udienza nella materia del lavoro e della previdenza. L?approccio logistico � risultato molto promettente: attingendo agli strumenti metodologici della epidemiologia, apparentemente molto distanti dal campo di indagine prescelto, esso fornisce informazioni inerenti l?aumento del rischio di maggior durata per i fattori determinanti considerati. Considerando la natura ?patologica? e non fisiologica della durata dei processi in materia civile, probabilmente tale approccio risulta pi� appropriato rispetto alla materia di indagine e potr� essere utilizzato per ampliare lo studio sia al territorio che agli uffici di primo grado.