Η εφαρμογή της υβριδικής αξιολόγησης στα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Creators: name: Παπαλεξίου, Χρήστος Γ.
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2014
Subjects: Πολιτική αγροτικής ανάπτυξης
Συμμετοχική αξιολόγηση
Αξιολόγηση προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης
Πολιτικο-διοικητικό δίκτυο
Rural development policy
Participatory evaluation
Rural development programme evaluation
Politico-administrative network

description: Η παρούσα διατριβή έχει ως στόχο τη λεπτομερή εξέταση των παραγόντων επιτυχίας και αποτυχίας που εντοπίζονται από όλους τους εμπλεκόμενους φορείς κατά τα στάδια του σχεδιασμού, της υλοποίησης και της αξιολόγησης του Προγράμματος Αγροτικής Ανάπτυξης της Ελλάδας και επηρεάζουν άμεσα και έμμεσα την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί. Λαμβάνοντας υπόψη τον προαναφερθέντα στόχο είναι σαφές ότι η συγκεκριμένη έρευνα βρίσκεται σε αντιστοιχία με την απαίτηση για μία υβριδική αξιολόγηση και των τριών σταδίων / διαδικασιών του κύκλου πολιτικής που αναφέρονται παραπάνω, συνδυάζοντας ποσοτικές με ποιοτικές μεθόδους πέρα από το Κοινό Πλαίσιο Παρακολούθησης και Αξιολόγησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Προκειμένου να εξασφαλιστεί η συμμετοχή όλων όσων επηρεάζουν και επηρεάζονται από την Πολιτική Αγροτικής Ανάπτυξης, από τη μία εξετάζεται το ζήτημα από την πλευρά των συμμετεχόντων στο πολιτικο-διοικητικό σύστημα σχεδιασμού, υλοποίησης και αξιολόγησης του Προγράμματος Αγροτικής Ανάπτυξης σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και, από την άλλη, από την πλευρά των τελικών ωφελούμενων που είναι οι κάτοικοι της υπαίθρου. Όσον αφορά στην εξέταση του θέματος από την πλευρά των φορέων που συμμετέχουν στο πολιτικο-διοικητικό σύστημα σχεδιασμού, υλοποίησης και αξιολόγησης του Προγράμματος Αγροτικής Ανάπτυξης της Ελλάδας, πραγματοποιήθηκαν σε βάθος συνεντεύξεις, μία ομάδα εστίασης και εφαρμόστηκε η μέθοδος της Ποσοτικής Ανάλυσης Δικτύων. Κατά τη διάρκεια της εξέτασής τους οι φορείς του πολιτικο-διοικητικού συστήματος διατύπωσαν τη γνώμη ότι δίνουν μεγάλη σημασία στην αύξηση της συμμετοχικότητας κατά το στάδιο του σχεδιασμού καθώς και τη μείωση της γραφειοκρατίας, την αύξηση του αριθμού και τη συνεχή εκπαίδευση του προσωπικού κατά το στάδιο της υλοποίησης. Όσον αφορά στο στάδιο της αξιολόγησης προτείνεται ο συνδυασμός ποσοτικών και ποιοτικών μεθόδων πέρα από το Κοινό Πλαίσιο Παρακολούθησης και Αξιολόγησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ώστε τα αποτελέσματα που προκύπτουν να μην ικανοποιούν μόνο τη θεσμική υποχρέωση κάθε κράτους – μέλους προς την Επιτροπή για αξιολόγηση αλλά να αντιπροσωπεύουν την πραγματικότητα και να αποτελούν βασικό εργαλείο για τον επανασχεδιασμό της τρέχουσας και το σχεδιασμό της επόμενης προγραμματικής περιόδου. Ερευνήθηκε το προφίλ και η στάση των τελικών ωφελούμενων στο υπό διερεύνηση θέμα, δηλαδή των κατοίκων της υπαίθρου, η οποία θεμελιώθηκε με δειγματολειπτική ποσοτική έρευνα, στην οποία συμμετείχαν 107 ωφελούμενοι του μέτρου 121 «Εκσυγχρονισμός γεωργικών εκμεταλλεύσεων» του Προγράμματος Αγροτικής Ανάπτυξης για την Ελλάδα 2007 – 2013 από την περιοχή του Νομού Ημαθίας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας. Με βάση τα εμπειρικά αποτελέσματα, οι γεωργοί δε συμμετείχαν στις διαδικασίες σχεδιασμού του μέτρου 121. Πιστεύουν ότι υπάρχει μεγάλη γραφειοκρατία με κύρια προβλήματα την απαίτηση πολλών και περιττών εγγράφων και τις μεγάλες καθυστερήσεις στην έγκριση των φακέλων.
description: The main purpose of this thesis is to investigate the success and failure factors identified by all stakeholders involved in the stages of design, implementation and evaluation of the Greek Rural Development Programme and affect directly or indirectly the achievement of its objectives. Beginning with the main aim, this research effort makes an attempt to meet the requirement for a hybrid evaluation of all the three stages / processes of the policy cycle mentioned above, combining quantitative and qualitative methods beyond the Common Monitoring and Evaluation Framework of the European Commission. To ensure the participation of all those who affect and are affected by the Rural Development Policy, a two-pronged approach is adopted. Firstly, consider the issue from the perspective of participants in the politico-administrative system of the Rural Development Programme design, implementation and evaluation at national, regional and local level and, secondly, from the perspective of the final beneficiaries who are the countryside residents. In-depth interviews and a focus group were held and Quantitative Network Analysis was applied, regarding the investigation of the matter from the perspective of actors involved in the design, implementation and evaluation politico-administrative system of the Rural Development Programme of Greece. The examination of the stakeholders’ views who are participating in the politico-administrative system puts a high priority on increasing all stakeholders’ participation in the stage of design, reducing bureaucracy, increasing and continuously educating personnel the stage of implementation. Regarding the stage of evaluation it is proposed to combine quantitative with qualitative methods beyond the Common Monitoring and Evaluation Framework of the European Commission. The evaluation results must represent reality and be used as key tool for the redesign of the current and the design of the next programming period and not been faced only as an institutional duty of each EU member - state to the Commission. With respect to the study of the final beneficiaries’ profile and behavior, who are the residents of the countryside, quantitative research was undertaken. 107 beneficiaries of the measure 121 "Modernisation of agricultural holdings" of the Rural Development Programme for Greece from 2007 to 2013 from Imathia Region of Central Macedonia were participated. Based on the empirical results, the farmers did not participate in the design of the measure 121. They believe that there is bureaucracy and the major problems are the requirement of multiple and unnecessary documents and long delays in the approval of the applications.