Der Einfluss des Strukturwandels im Dienstleistungssektor auf die Grundversorgung kleinerer und mittlerer Gemeinden der Schweiz
Creators: name: Meier, Nicola
Publisher: name: ETH Zurich
Year: 2017

description: Das Thema Grundversorgung taucht in der heutigen Zeit vermehrt wieder in den politischen Agenden auf und löst kontroverse Diskussionen aus. Grund dafür ist der unter anderem durch die fortschreitende Digitalisierung beschleunigte Strukturwandel. Dadurch entstehen immer spürbarer werdende Disparitäten zwischen den verschiedenen geografischen Räumen. Desweitern hat sich auch das allgemeine öffentliche Verständnis über den Begriff Grundversorgung entwickelt. Die vorliegende Arbeit geht der Frage nach, wie sich der Strukturwandel in unterschiedlichen Gemeindegrössenklassen und verschiedenen Raumtypen auf bestimmte Versorgungseinrichtungen der Grundversorgung auswirkt, und was für Handlungsoptionen betroffene kleinere und mittlere Gemeinden haben. Dies geschieht auf einer hohen Flugebene mit nachfolgender Vertiefung in der Regionalkonferenz Emmental und der Gemeinde Ersigen sowie unter Einbezug von Best-Practice Beispielen aus der ganzen Schweiz. Schliesslich werden mit Expertengesprächen im Bankensektor und einem an die Gemeinden der Regionalkonferenz Emmental verschickten Fragebogen die aktuellsten Entwicklungen ergründet. Die wichtigsten Erkenntnisse sind: i) Der Strukturwandel führt zu einem stärkeren Leistungsabbau in kleineren und mittleren Gemeinden. Mit den nach Raumtyp und Gemeindegrössenklassen aufgeteilten Auswertungen der BZ- und STATENT-Daten kann aufgezeigt werden, dass in fast allen Bereichen der Grundversorgung die Gemeinden mit weniger als 5´000 EW und insbesondere diejenigen mit weniger als 2´000 EW stärker vom Leistungsabbau betroffen sind als die grösseren Gemeinden mit mehr als 5´000 EW. Besonders stark ist die Abnahme der Arbeitsstätten und Beschäftigten pro 1´000 EW in den kleineren und mittleren Gemeinden bei den Versorgungseinrichtungen der Post, der Banken, den Lebensmittelläden und den Bäckereien, Metzgereien und Molkereien. ii) Die Expertengespräche, welche mit Vertretern des Bankensektors geführt worden sind, haben bestätigt, dass sich die Banken wegen der Digitalisierung und des veränderten Kundenverhaltens auf einen weiteren Abbau beim Filialnetz einstellen. Die Banken sind der Meinung, dass die Digitalisierung erst am Anfang ist und weitere massive Veränderungen mit sich bringen wird. Schliessungsentscheide von Filialen geschehen aus rein betriebswirtschafltichen Gründen und die Gemeinde hat keinen Einfluss darauf. Die Zusammenarbeit mit anderen Dienstleistungsbetrieben oder eine Public-Private-Partnership (PPP) mit einer Gemeinde wird in Zukunft bei Banken kaum von Bedeutung sein. iii) Das Best-Practice-Beispiel der Gemeinde Safiental hat gezeigt, das vieles erreicht werden kann, wenn sich eine Gemeinde im Bereich der Raumplanung engagiert und Eigeninitiative zeigt. Die aktive Gemeindebehörde hat mit dem erstellten Richtplan, dem Standortförderungsgesetz und den zahlreich umgesetzten Massnahmen erwirkt, dass sich die Versorgungsqualität in der Gemeinde trotz des Strukturwandels nicht verschlechtert hat. iv) Die Umfrage in der RK Emmental hat gezeigt, dass keine Gemeinde über eine detaillierte, längerfristige Strategie mit integriertem Entwicklungsleitbild verfügt. Der Strukturwandel und die Grundversorgung sind jedoch Themen, welche die Gemeinden bewegt. Die Betrachtung der Gemeinde Ersigen hat ergeben, dass nicht nur ländlich periphere Gemeinden sondern auch solche in der Nähe zu starken Zentren Schwierigkeiten haben, eine qualitativ hochwertige Grundversorgung aufrecht zu erhalten. In diese Richtung geht auch die durch die Datenanalyse gefundene Erkenntnis, dass der Anteil der Gemeinden mit mindestens einem Dienstleistungsbetrieb (z.B. Anteil der Gemeinden mit mind. einer Bank) im Agglomerationsraum tiefer ist als im ländlichen Raum. v) Die Emmentaler Gemeinden mit weniger als 1´000 EW sind heute in den wenigsten Fällen noch Standort von Versorgungseinrichtungen des täglichen Bedarfs. Diese sind vermehrt erst in Gemeinden mit mehr als 1´000 EW zu finden. Ab 2´000 EW weisen die meisten Gemeinden ein umfassenderes Versorgungsangebot auf.