Wirkung verschiedener Abgabenkonzepte zur Reduktion des Pestizideinsatzes in Deutschland – eine Simulationsanalyse
Creators: name: Möckel, Stefan
name: Gawel, Erik
name: Liess, Matthias
name: Neumeister, Lars
Publisher: name: GLS Bank
Year: 2021
Subjects: subject: Political sciences
subject: Environmental sciences
subject: Sustainable economy
subject: Law
subject: FOS: Law

description: Pflanzenschutz ist auf vielfältige Weise möglich: mit vorsorgender und angepasster Bewirtschaftung sowiemit mechanischen, biologischen oder chemischen Maßnahmen zur Minimierung von Schaderregern.Chemische Pflanzenschutzmittel werden von den Herstellern als der einfachste und günstigste Weg beworben.Ihre Wirkstoffe (Pestizide) haben allerdings auch die weitreichendsten Auswirkungen für die Umwelt, da sieregelmäßig zugleich auf Nicht-Zielorganismen auf den Flächen und in den Böden einwirken sowie durch Windund Wasser auf andere Flächen und in Gewässer verfrachtet werden. Des Weiteren gehen von ihnen Risikenfür die Gesundheit der Anwender und Anwohner sowie aufgrund der Rückstände auch für die Konsumentenbehandelter Agrarprodukte aus. Ein nachhaltiger, d.h. dauerhaft umwelt- und gesundheitsgerechterPflanzenschutz ist daher nur mit einer weitgehenden Minimierung des Pestizideinsatzes zu erreichen.Entsprechende Ziele bestehen auf europäischer und nationaler Ebene schon lange. Die Mitgliedstaaten derEuropäischen Union haben sich verpflichtet, spätestens ab 2014 nur noch einen integrierten Pflanzenschutz zuerlauben, der nicht-chemischen Maßnahmen Vorrang einräumt (Art. 55 Verordnung 1107/2009/EG undArt. 14 Richtlinie 2009/128/EG). Nach dem Nationalen Aktionsplan der Bundesregierung zur nachhaltigenAnwendung von Pflanzenschutzmitteln sollen u.a. die Belastung von blütenbestäubenden Insekten sowie dasRisikopotenzial für Nicht-Zielorganismen bis 2023 deutlich reduziert werden. Die Europäische Kommissionwill nach ihren 2020 vorgelegten Strategien zum Green Deal die Verwendung und das Risiko chemischerPestizide sowie den Einsatz von Pestiziden mit höherem Risiko bis 2030 halbieren.Mit strengeren Vorschriften zur Zulassung und Anwendung allein sind diese Ziele nur schwer zu erreichen,sofern der Gesetzgeber nicht die Anzahl der zugelassenen Pestizide sowie deren Anwendungsbereiche starkeinschränkt und in eine flächendeckende Kontrolle investiert. Mit einer Abgabe ließe sich die Kosten-Nutzen-Abwägung beim Pestizideinsatz verändern und so ein ökonomischer Anreiz setzen, innerhalb desordnungsrechtlichen Rahmens Pestizide sparsamer zu verwenden und vermehrt nicht-chemischePflanzenschutzmaßnahmen zu ergreifen.Die hiermit vorgelegte Studie zeigt, dass sich mit einer Abgabe die Menge an verkauften Pflanzenschutzmittelnund Wirkstoffen sowie die damit potenziell behandelbare Fläche in Deutschland deutlich reduzieren ließen.Die Ergebnisse verdeutlichen, wie wichtig es beim Design der Abgabe ist, die Unterschiede bei den für jedesPflanzenschutzmittel in der Zulassung festgesetzten maximalen Aufwandmengen je Hektar und Jahr zuberücksichtigen, da diese aufgrund der unterschiedlichen Wirksamkeit der Pestizide bis zum Tausendfachenvariieren können. Rechtlich ließe sich eine Abgabe auf Pflanzenschutzmittel auf Bundesebene alsVerkehrsteuer oder bei Schaffung eines Sonderfonds für nachhaltigen Pflanzenschutz alsFinanzierungssonderabgabe realisieren.Die Autoren danken der GLS Bank und den weiteren finanziellen Unterstützern für das Ermöglichen dieserStudie sowie Anne Wessner und Moritz Hermsdorf für die Unterstützung beim Lektorat. Soweit in der Studiedie Pluralform von Personenbezeichnungen verwendet wird (z.B. Anwender) umfasst dies allePersonengruppen (weibliche, männliche, transsexuelle und gegebenenfalls auch juristische Personen).