title: Arbeitslosenversicherung für Selbstständige: Wer kann sich (nicht) versichern?
Creators: name: Granzow, Felix
name: Jahn, Elke
name: Oberfichtner, Michal
Publisher: name: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
Year: 2022
Subjects: subject: Arbeitslosenversicherung
subject: Selbstständige
subject: Gründerinnen
subject: Gründer

description: Die Arbeitslosenversicherung auf Antrag bietet Gründerinnen und Gründern die Möglichkeit, sich<br>gegen einen Verdienstausfall zu schützen. Allerdings nutzen nur sehr wenige Selbstständige das<br>Angebot. In den vergangenen Jahren wurden weniger als 4.000 Versicherungen pro Jahr<br>abgeschlossen – bei mehr als 200.000 Vollzeit-Gründungen jährlich.<br>Das kann sowohl an mangelndem Interesse an der Versicherung liegen als auch daran, dass die<br>Zugangsvoraussetzungen nicht erfüllt werden. Selbstständige, die sich versichern wollen,<br>müssen bereits in der Arbeitslosenversicherung sein: Entweder, indem sie in der Zeit vor der<br>Gründung für eine bestimmte Frist versichert waren oder, indem sie während einer<br>Arbeitslosigkeit vor der Gründung Anspruch auf Arbeitslosengeld I durch Vorversicherungszeiten<br>haben. In dieser Untersuchung wird mit Verlaufsdaten (Paneldaten) erstmals analysiert,<br>inwieweit eine Nicht-Erfüllung der Zugangsvoraussetzungen die geringe Nutzungsquote erklären<br>könnte.<br>Die empirische Analyse zeigt, dass rund die Hälfte der Gründerinnen und Gründer die Möglichkeit<br>hätte, die freiwillige Arbeitslosenversicherung abzuschließen. Etwa 23 Prozent erfüllen die<br>Zugangsvoraussetzungen nicht. Bei den anderen 27 Prozent lässt sich die Zugangsberechtigung<br>auf individueller Ebene nicht eindeutig ermitteln. Diese Personen sind oft Selbstständige, die<br>nicht die nötigen Vorversicherungszeiten als abhängige Beschäftigte aufweisen, aber als<br>Selbstständige versichert gewesen sein könnten. Unterstellt man bei diesen Selbstständigen die<br>durchschnittliche Versichertenquote aller Selbstständigen, dann beträgt der Anteil der Personen<br>ohne Zugang zur Versicherung rund 40 Prozent. Ausgehend von aktuell ungefähr 230.000<br>Gründungen pro Jahr entspricht das etwa 95.000 Personen, die ohne Möglichkeit zur<br>Absicherung bleiben. Das betrifft vor allem gründende Studierende sowie schon zuvor<br>Selbstständige, die neu gründen und sich bisher nicht freiwillig abgesichert hatten. Auch<br>Personen mit geringer Bildung erfüllen überdurchschnittlich oft die Zugangsvoraussetzungen<br>nicht.<br>Eine Verkürzung der nötigen Vorversicherungszeit beziehungsweise eine Verlängerung des<br>Zeitraums, in dem Vorversicherungszeiten anrechenbar sind, könnten mehr Menschen<br>ermöglichen, die Versicherung zu beantragen. Allerdings sind die Effekte begrenzt. Selbst eine<br>sehr großzügige Reform würde vermutlich mehr als ein Viertel der neuen Selbstständigen ohne<br>Option zur Absicherung belassen.<br>Von der Hälfte der Gründerinnen und Gründer, die die Möglichkeit zum Abschluss der<br>Arbeitslosenversicherung haben, nutzen mehr als 90 Prozent von ihnen diese Option nicht. Die<br>Gründe dafür können hier nicht genauer untersucht werden. Frühere Befragungen deuten<br>allerdings darauf hin, dass viele Selbstständige das Gefühl haben, die Versicherung lohne sich<br>nicht oder werde von ihnen nicht benötigt. Andere wiederum scheitern daran, sich, wie<br>gefordert, in den ersten drei Monaten nach der Gründung zu versichern.<br>Angesichts der niedrigen Nutzungsquote unter Personen, die eigentlich Zugang zur Versicherung<br>hätten, scheint auch deren geringe Attraktivität ein Problem zu sein. Erfahrungen aus anderen<br>IAB-Forschungsbericht 19|2022 7<br>europäischen Ländern, z. B. Schweden, belegen, dass eine deutlich höhere Nutzungsquote<br>möglich ist. Allerdings wird die Arbeitslosenversicherung, sowohl für Selbstständige als auch für<br>abhängig Beschäftigte, dort stark durch Steuermittel bezuschusst.
description: IAB-Forschungsbericht, 2022-19