title: Ein Vorschlag zur Verteilung von Geflüchteten aus der Ukraine
Creators: name: Brücker, Herbert
name: Dauth, Wolfgang
name: Haas, Anette
name: Jaschke, Philipp
name: Kosyakova, Yuliya
name: Mense, Andreas
name: Moritz, Michael
name: Phan Thi Hong, Van
name: Wolf, Katja
Publisher: name: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
Year: 2022
Subjects: subject: Geflüchtete
subject: Ukraine
subject: Arbeitsmarktintegration
subject: Beschäftingungschancen
subject: Verteilung

description: Durch den Angriffskrieg Russlands wurden mehrere Millionen Menschen zur Flucht aus der<br>Ukraine gezwungen. Auch nach sind Deutschland rund 310.000 Geflüchtete bis zum 5. April 2022<br>eingereist. Für jene Personen, die nicht privat in Familien oder bei Bekannten untergebracht und<br>versorgt werden können, stellt sich die Frage, wie diese über das Bundesgebiet und auf die<br>Landkreise und kreisfreien Städte verteilt werden sollten. Die Verteilung über die Länder erfolgt<br>gegenwärtig nach dem so genannten Königsteiner Schlüssel, d.h. nach Bevölkerung und<br>Steueraufkommen. Die Verteilung innerhalb der Länder erfolgt häufig nach Bevölkerung und der<br>Verfügbarkeit von Wohnraum. In der Vergangenheit wurden durch diese<br>Verteilungsmechanismen die Geflüchteten überdurchschnittlich auf strukturschwache Regionen<br>mit hohen Arbeitslosenquoten verteilt. Das hat die Integrationschancen in den Arbeitsmarkt<br>nachhaltig beeinträchtigt. Empirische Studien zeigen, dass insbesondere die Situation am<br>lokalen Arbeitsmarkt auch langfristig einen erheblichen Einfluss auf den Integrationserfolg hat.<br>Insofern ist die Ausgangsverteilung über die Regionen für den Integrationserfolg zentral. Wir<br>plädieren dafür, dass die Umverteilung von Geflüchteten auf jene Personen beschränkt wird, die<br>auf die öffentliche Versorgung mit Wohnraum angewiesen ist. Zudem sollten Präferenzen der<br>Geflüchteten nach Kriterien wie Familienbindungen und anderen Netzwerken berücksichtigt<br>werden. Das Vorhandensein von derartigen Bindungen und Netzwerken hat einen<br>nachweisbaren Einfluss auf den Integrationserfolg. Kommt es zu einer Umverteilung, sollten<br>Integrationskriterien berücksichtigt werden.
<br>In diesem Beitrag erörtern wir verschiedene Aspekte, die für die Integration von Migrantinnen<br>und Migranten relevant sind und hinsichtlich derer es starke Unterschiede zwischen den<br>Regionen gibt: die Aufnahmefähigkeit des Arbeitsmarktes, die Aufnahmefähigkeit von<br>Kinderbetreuungsangeboten und die Verfügbarkeit von Wohnraum. Als Indikator für die<br>Verfügbarkeit von Wohnraum verwenden wir das Mietniveau, das die Knappheiten auf dem<br>Wohnungsmarkt abbildet und somit auch ein guter Indikator für die Verfügbarkeit von<br>Wohnraum sein sollte. Darauf aufbauend schlagen wir einen neuen Verteilungsschlüssel vor, der<br>sich neben dem Bevölkerungsumfang nach der regionalen Arbeitsmarktlage, dem Angebot an<br>Kinderbetreuungseinrichtungen und den Mietkosten richtet. Würden die Geflüchteten nach<br>diesem Schlüssel umverteilt, wäre eine Steigerung der Beschäftigungswahrscheinlichkeit von 5<br>bis 10 Prozent gegenüber den derzeitigen Verteilungsschlüsseln zu erwarten. Dem stünde ein<br>Anstieg der durchschnittlichen Wohnkosten in den Kreisen und kreisfreien Städten um 4 Prozent<br>gegenüber. Diese höheren Kosten für die Unterkunft, die zu Beginn des Integrationsprozesses<br>aufgewendet werden müssten, könnten sich aber langfristig auszahlen, da die<br>Beschäftigungschancen im Vergleich zu einer Verteilung über der Königsteiner Schlüssel oder bei<br>einer Gleichverteilung über die Bevölkerung deutlich ansteigen würden. Bei einer noch stärkeren<br>regionalen Konzentration könnten die Beschäftigungschancen noch deutlich stärker gesteigert<br>werden.
description: IAB-Forschungsbericht, 2022-05