title: PESCO – a provisional balance after three years
Creators: name: Wulz, Birgit
Publisher: name: :none
Year: 2021

description: Seit 2014 sah sich die Europäische Union (EU) mehreren Bedrohungen in ihrem geopolitischen Sicherheitsumfeld sowie innerhalb ihrer Grenzen gegenüber, die die Unzulänglichkeiten der europäischen Verteidigungsfähigkeit aufzeigten. Es wurde deutlich, dass die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU (GSVP) aufgrund des Einstimmigkeitserfordernisses im Rat der Europäischen Union, um Beschlüsse zu fassen, sowie aufgrund des fehlenden politischen Willens der Mitgliedstaaten, Entscheidungsbefugnisse abzugeben, stark geschwächt wird. Darüber hinaus wird die GSVP dadurch geschwächt, dass die Mitgliedstaaten im militärischen Bereich nicht im erforderlichen Maße kooperieren. In diesem Zusammenhang wurde am 11. Dezember 2017 durch Ratsbeschluss die Ständige Strukturierte Zusammenarbeit (PESCO) im Bereich Sicherheit und Verteidigung, die seit dem Vertrag von Lissabon in Art. 42 (6) des Vertrags über die Europäische Union (EUV) vorgesehen ist, ins Leben gerufen. Ziel von PESCO ist es, eine vertiefte militärische Zusammenarbeit durch gemeinsame Ausbildung, Entwicklung militärischer Fähigkeiten und in weiterer Folge gemeinsame Einsätze zu ermöglichen. Bis auf Dänemark und Malta nehmen alle EU-Mitgliedstaaten an PESCO teil. Bis heute wurden 47 Projekte innerhalb des rechtlichen Rahmens von PESCO lanciert. Diese Projekte umfassen Operationen zu Wasser, zu Land, in der Luft sowie im Bereich der Cybersicherheit. Im Vergleich zu früheren Initiativen in der Geschichte der GSVP gilt PESCO als Novum – unter anderem aufgrund seiner rechtsverbindlichen Natur sowie der Möglichkeit, die Mitgliedschaft eines teilnehmenden Staates auszusetzen, sollte dieser seinen eingegangenen Verpflichtungen nicht nachkommen. Eine Analyse ausgewählter EU-Militäroperationen – EUFOR Althea und EUFOR RCA – dient dazu, die Unzulänglichkeiten der europäischen Verteidigungszusammenarbeit sichtbar zu machen. Sie ermöglicht damit die Identifizierung derjenigen Bereiche, in welchen PESCO das Potenzial haben könnte, die militärischen Fähigkeiten der EU zu verbessern. Die Forschungsfrage dieser Arbeit lautet daher: Inwieweit stellt PESCO ein geeignetes Instrument dar, um die Schwächen der militärischen GSVP-Operationen zu beseitigen?
description: Since 2014, the European Union (EU) was confronted with several threats in its geopolitical security environment as well as inside its borders, which highlighted the inadequacies of European defence capability. It became apparent that the EU Common Security and Defence Policy (CSDP) is severely constrained due to the unanimity requirement in the Council of the European Union (Council) to take decisions in the field as well as a lack of political will among the Member States to cede decisional power and to cooperate in the military domain to the extent necessary. In this context, Permanent Structured Cooperation (PESCO) on security and defence, provided for in Art. 42 (6) Treaty on European Union (TEU) since the Lisbon Treaty, was launched by a Council Decision on 11 December 2017. PESCO aims at enabling deepened military cooperation through joint training, development of military capabilities and in further consequence joint deployment of troops. 25 EU Member States participate in PESCO, with only Malta and Denmark abstaining from participation. To date, 47 projects have been launched within the legal framework of PESCO. They include cooperation projects for sea, land and air forces as well as in the field of cyber security. When compared to previous initiatives in the history of the CSDP, PESCO is deemed to be a novelty – inter alia due to its legally binding nature and the possibility to suspend membership if a participating Member State (pMS) does not comply with its commitments. An assessment of selected EU military operations – EUFOR Althea and EUFOR RCA – will shed light on the shortcomings of European defence cooperation. It thus serves to identify areas in which PESCO may have the potential to improve the military capability of the EU. The research question of this thesis is therefore: To which extent does PESCO constitute an appropriate tool to remedy the weaknesses in CSDP military operations?