Σύμπραξη Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ): Ένα χρήσιμο εργαλείο για την υλοποίηση σημαντικών έργων υποδομής και την παροχή υπηρεσιών
Creators: name: Γληγόρης, Δημήτριος Παναγιώτη
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2023
Subjects: Σύμπραξη Δημόσιου Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ)
Σύμβαση Παραχώρησης
Δημόσια Σύμβαση
Partnership of Public and Private Sector (PPP)
Concession Contract
Public Contract

description: Η παρούσα έρευνα μελετά τις Συμπράξεις Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) ως ένα χρήσιμο εργαλείο για την υλοποίηση σημαντικών έργων υποδομής. Αρχικά, παρουσιάζονται κάποιες εννοιολογικές προσεγγίσεις του όρου ΣΔΙΤ, και επίσης εντοπίζονται και καταγράφονται οι διαφορές μεταξύ των συμβάσεων ΣΔΙΤ και των υπολοίπων μορφών συμβάσεων (Συμβάσεις Παραχώρησης «ΣΠ» και κλασσικές Δημόσιες Συμβάσεις). Για την καλύτερη κατανόηση της μεθόδου των ΣΔΙΤ, κρίθηκε σκόπιμη η καταγραφή και η διάκριση των διαφόρων μορφών ΣΔΙΤ σύμφωνα με την ελληνική νομοθεσία (ν. 3389/2005), με το ευρωπαϊκό δίκαιο (Πράσινο Βιβλίο σχετικά με τις ΣΔΙΤ, COM/2004/0327), καθώς και σύμφωνα με την διεθνή πρακτική. Επίσης, καταγράφονται οι διαφορές μεταξύ ΣΔΙΤ και Ιδιωτικοποίησης και τονίζεται ο πιο ενεργός και ουσιαστικός ρόλος του κράτους στις συμβάσεις ΣΔΙΤ σε σύγκριση με τον αντίστοιχο ρόλο του κράτους στην περίπτωση Ιδιωτικοποίησης. Στην συνέχεια, μέσω της συγκέντρωσης στοιχείων για όλα τα έργα που έχουν εγκριθεί με την μέθοδο των ΣΔΙΤ από το 2005 έως σήμερα, η έρευνα επιχειρεί να εστιάσει στους τομείς που οι δημόσιοι φορείς επιλέγουν να υλοποιήσουν έργα με την μέθοδο των ΣΔΙΤ, στο πόσο κοστίζουν, πόσος είναι ο μέσος χρόνος ωρίμανσης ενός έργου ΣΔΙΤ από την πρόταση υπαγωγής του έργου ως ΣΔΙΤ έως την υπογραφή της σύμβασης, καθώς και ποιες κυβερνήσεις στήριξαν τον θεσμό των ΣΔΙΤ. Τέλος, έχοντας αναδείξει τα βασικά χαρακτηριστικά των έργων ΣΔΙΤ στην Ελλάδα, η παρούσα έρευνα επιχειρεί να αναδείξει τους βασικούς παράγοντες που εν δυνάμει μπορούν να εξασφαλίσουν την επιτυχία της μεθόδου των ΣΔΙΤ στην Ελλάδα. Πιο συγκεκριμένα, η επίσπευση των διαδικασιών συμβασιοποίησης, η κατασκευή έργων υψηλών προδιαγραφών και η εξασφάλιση υψηλών επιπέδων συντήρησης, η διενέργεια μιας ενιαίας διαδικασίας ανάθεσης και η σύναψης μιας σύμβασης που να αφορά και την κατασκευή και την συντήρηση των υποδομών, η παράδοση του έργου εντός χρονοδιαγράμματος και εντός προϋπολογισμού, η επίτευξη στόχων δημόσιας πολιτικής μπορούν να αποτελέσουν παράγοντες που θα κρίνουν την επιτυχία της μεθόδου των ΣΔΙΤ. Επίσης, ο δημόσιος τομέας σε συνεργασία με τον ιδιωτικό τομέα, καλούνται να αντιμετωπίσουν μια σειρά από προκλήσεις, όπως οι ελλείψεις σε ανθρώπινο δυναμικό, η αύξηση του ενεργειακού κόστους, ο πληθωρισμός, οι υπερβάσεις κόστους, η αδυναμία εξασφάλισης επαρκούς χρηματοδότησης, οι καθυστερήσεις πριν την συμβασιοποίηση, είτε οι καθυστερήσεις κατά την εκτέλεση της σύμβασης, η διαφορετική ιδεολογική προσέγγιση μεταξύ μιας κυβέρνησης που σχεδιάζει το έργο με την μέθοδο των ΣΔΙΤ και μιας επόμενης κυβέρνησης που θα κληθεί να το συμβασιοποιήσει, αν η πρώτη δεν προλάβει κατά την διάρκεια της θητείας και να το σχεδιάσει και να το συμβασιοποιήσει.
description: The present study aims to enhance the understanding of Public-Private Partnerships (PPPs) as valuable tools for implementing major infrastructure projects. The research commences by presenting and documenting various perspectives on the conceptual interpretation of PPPs. Additionally, an effort is made to identify and document distinctions between PPP contracts and other contract forms, such as Concession Contracts and Classic Public Contracts. To foster a comprehensive grasp of the PPP methodology, it becomes essential to categorize and differentiate the various forms of PPPs according to Greek legislation (l. 3389/2005), European law (Green Book on PPPs, COM/2004/0327), and international practice. Furthermore, the study highlights discrepancies between PPPs and Privatization, emphasizing the more active and substantial role of the state in PPP contracts in contrast to projects executed under Privatization. Subsequently, through the collection of data encompassing all PPP projects conducted from 2005 to the present, the research seeks to investigate the sectors in which the public sector opts for PPP projects, their corresponding budgets, as well as the average duration of a PPP project from proposal submission to contract signing. Moreover, the study examines which governments in Greece have supported the PPP method. Based on this analysis, the research endeavors to pinpoint factors contributing to the success of the PPP method in Greece. The findings indicate that critical success factors may include expediting contract awards, constructing high-quality projects with robust maintenance, thorough contract preparation for construction and maintenance, adhering to project timelines and budgets, and aligning with public policy objectives. Furthermore, the study reveals that the collaboration between the public and private sectors poses substantial challenges. These challenges encompass resource shortages, escalating energy costs, inflation, cost overruns, difficulties in securing adequate financing, delays both before contract award and during contract execution, as well as ideological disparities between initiating governments planning PPP projects and subsequent governments responsible for awarding contracts, especially if the former government failed to do so during their term.