Odstępstwo od zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony (Art. 7a k.p.a.) w części dotyczącej spraw osobowych funkcjonariuszy oraz żołnierzy zawodowych
Creators: name: Drobny, Wojciech
Publisher: name: Zenodo
Year: 2020
Subjects: administrative law
service relationship
rules of administrative procedure

description: W opracowaniu przedstawiono rozważania na temat nowej zasady polskiej procedury administracyjnej (wprowadzonej mocą art. 7a k.p.a.), której istotą jest rozstrzyganie w postępowaniu administracyjnym wątpliwości organu na korzyść strony. Rozważania zostały jednak skupione nie tylko na samej zasadzie, lecz przede wszystkim na ważnym wyjątku, który został wprowadzony przez ustawodawcę i dotyczy „spraw osobowych funkcjonariuszy oraz żołnierzy zawodowych”. Dlatego w badaniach przedstawiono model stosunku służbowego jako instytucji prawa administracyjnego. Dalej zaprezentowano tę instytucję prawa w aktualnie obowiązujących przepisach prawa administracyjnego materialnego, a następnie podjęto próbę jego rekonstrukcji na gruncie prawa administracyjnego procesowego. Powyższe pozwoliło na zarysowanie ram teoretycznoprawnych do dokonania wykładni art. 7a § 2 pkt 2 k.p.a., w którym mowa jest o wyłączeniu z zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony właśnie de facto spraw dotyczących stosunku służbowego. Kluczową częścią rozważań była próba odkodowania ratio legis tego przepisu, a także sformułowanie prawnego uzasadnienia wprowadzenia do procedury administracyjnej takiego wyjątku. Istotnym wynikiem badań było sformułowanie tezy, że faktycznym powodem dokonania przez ustawodawcę wyłączenia z procesowej zasady in dubio pro libertate spraw osobowych funkcjonariuszy oraz żołnierzy zawodowych jest wynik dokonanego przez ustawodawcę (w treści art. 7a § 2 pkt 2 k.p.a.) ważenia interesu publicznego z interesem indywidualnym tych funkcjonariuszy i żołnierzy zawodowych. Drugą ważną konkluzją było sformułowanie tezy o „piętrowości aksjologii” tej części prawa administracyjnego, która określa sytuację prawną osób pozostających w stosunku służbowym. Tym samym konstytucyjnie (zgodnie z art. 31 Konstytucji RP) dopuszczalne jest specjalne ograniczenie praw i wolności tych osób (na „pierwszym piętrze”) oraz wyłączenie spod reżimu procesowej kontroli administracji części spraw tych osób, które wynikają ze stosunku służbowego (na „drugim piętrze”). The study presents reflections on the new rule of the Polish administrative procedure (art. 7a of the Code of Administrative Procedure). The essence of this rule is to resolve the authority’s doubts in the administrative procedure in favor of the party. The considerations were focused not only on the rule, but on an important exception, which concerns ‘personal matters of officers and professional soldiers’. The study presents a model of a ‘service relationship’ as an institution of administrative law. This institution was presented in current administrative law. This allowed the framework to be set for interpretation of art. 7a. The key part of the consideration was an attempt to decode the ratio legis of this provision and to formulate a justification for such an exception. The result of the research was the thesis that the reason for excluding ‘personal matters of officers and professional soldiers’ is the result of weighing ‘the public interest’ against ‘the individual interest’. The second conclusion was a thesis about the ‘multilevel axiology’ of this part of administrative law, which determines the legal situation of persons in a service relationship. Thus, special restriction of the rights and freedoms of these persons (on the ‘first level’) and exclusion from the procedural control of the administration (on the ‘second level’).
description: {"references": ["Adamiak B., Borkowski J., Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2019.", "Bo\u0107 J., Prawo administracyjne, Wroc\u0142aw 1996.", "Chauvin T., Stawecki T., Winczorek P., Wst\u0119p do prawoznawstwa, Warszawa 2014.", "Niewiadomski Z. (red.), Prawo administracyjne, Warszawa 2013.", "Cie\u015blak Z., Model prakseologiczny, w: Z. Cie\u015blak Z. (red.), Nauka administracji, Warszawa 2017.", "Cie\u015blak Z., Drobny W. (red.), Polski korpus s\u0142u\u017cby cywilnej i jego zmiany. Prace studialne Warszawskiego Seminarium Aksjologii Administracji, Warszawa 2019.", "Dauter B., Kabat A., Niezg\u00f3dka-Medek M., Prawo o post\u0119powaniu przed s\u0105dami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2018.", "Drobny W., Prawne \u017ar\u00f3d\u0142a etosu urz\u0119dniczego, w: W. Federczyk. (red.), Stulecie polskiej administracji. Do\u015bwiadczenia i perspektywy, Warszawa 2018.", "Wierzbowski M., Wiktorowska A. (red.), Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2011.", "Filipek J., Stosunek administracyjnoprawny, Krak\u00f3w 1968.", "G\u00f3rzy\u0144ska T., Polskie prawo urz\u0119dnicze \u2013 kryzys to\u017csamo\u015bci, Warszawa 2014.", "Hauser R., Stosunek administracyjnoprawny, w: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wr\u00f3bel (red.), Instytucje prawa administracyjnego, System Prawa Administracyjnego, t. 1, Warszawa 2015.", "Jakimowicz W., O potrzebie wyk\u0142adni doktrynalnej w prawie administracyjnym, w: Staniszewska L., Szewczyk M., Zimmermann J. (red.), My\u015bl Mariana Zimmermanna a wsp\u00f3\u0142czesne prawo administracyjne, Warszawa 2020.", "Janowicz Z., Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 1996.", "Ja\u015bkowska M., Wr\u00f3bel A., Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Krak\u00f3w 2000.", "Kmieciak Z. (red.), Reforma praw o post\u0119powaniu administracyjnym. Raport zespo\u0142u eksperckiego, Warszawa 2015.", "Kmieciak Z., Idea kodyfikacji post\u0119powania administracyjnego z perspektywy pa\u0144stw postsocjalistycznych, \"Pa\u0144stwo i Prawo\" 2017, nr 9.", "Kmieciak Z., Oblicza nowelizacji kodeksu post\u0119powania administracyjnego (w odpowiedzi prof. Janowi Zimmermannowi), \"Pa\u0144stwo i Prawo\" 2018, nr 2.", "Kmieciak Z., Chr\u00f3\u015bcielewski W. (red.), Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2019.", "Kopczy\u0144ski J., Przepisy normuj\u0105ce stosunek pa\u0144stwowej s\u0142u\u017cby cywilnej, Warszawa 1925.", "Krawczyk A., Borkowski J., Ewolucja regulacji polskiego prawa procesowego administracyjnego, w: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wr\u00f3bel (red.), Prawo procesowe administracyjne, System Prawa Administracyjnego, t. 9, Warszawa 2020.", "Kuczy\u0144ski T., Rozdzia\u0142 I. Poj\u0119cie i przedmiot prawa stosunk\u00f3w s\u0142u\u017cbowych, w: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wr\u00f3bel (red.), Stosunek s\u0142u\u017cbowy, System Prawa Administracyjnego, t. 11, Warszawa 2011.", "Langrod J. S., Instytucje prawa administracyjnego, Krak\u00f3w 2003.", "Leo\u0144ski Z., Stosunek administracyjnoprawny, w: Z. Leo\u0144ski (red.), Zarys prawa administracyjnego, Pozna\u0144 1985.", "Lipowicz I., Poj\u0119cie sfery wewn\u0119trznej administracji pa\u0144stwowej, Katowice 1991.", "\u0141\u0119towski J., Prawo administracyjne. Zagadnienia podstawowe, Warszawa 1990.", "Maciejewski M., Skuteczno\u015b\u0107 i efektywno\u015b\u0107 administracji w prawie administracyjnym, Warszawa 2019.", "Wegner-Kowalska J., Reforma prawa o post\u0119powaniu administracyjnym. Przedstawienie wynik\u00f3w prac zespo\u0142u eksperckiego (Og\u00f3lnopolska konferencja naukowa, Warszawa 16 czerwca 2015 r.), \"Pa\u0144stwo i Prawo\" 2016, nr 7.", "Kmieciak Z., Chr\u00f3\u015bcielewski W. (red.), Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2019.", "Ziembi\u0144ski Z., Wronkowska S., Zarys teorii prawa, Pozna\u0144 2001.", "Zimmermann J., Aksjomaty post\u0119powania administracyjnego, Warszawa 2017.", "Zimmermann J., Aksjomaty prawa administracyjnego, Warszawa 2013.", "Zimmermann J., Kilka refleksji o nowelizacji kodeksu post\u0119powania administracyjnego, \"Pa\u0144stwo i Prawo\" 2017, nr 8.", "Zimmermann J., Prawo administracyjne, Warszawa 2018.", "Ustawa z dnia 17 lutego 1922 r. o pa\u0144stwowej s\u0142u\u017cbie cywilnej, Dz. U. 1949 Nr 11, poz. 72.", "Ustawa z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu os\u00f3b zajmuj\u0105cych kierownicze stanowiska pa\u0144stwowe, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 152.", "Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 2215.", "Ustawa z dnia 16 wrze\u015bnia 1982 r. o pracownikach urz\u0119d\u00f3w pa\u0144stwowych, tekst jedn. Dz. U. 2018, poz. 1915.", "Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 161.", "Ustawa z dnia 12 pa\u017adziernika 1990 r. o Stra\u017cy Granicznej, tekst jedn. Dz. U. 2020, poz. 305.", "Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej, Dz. U. 2019, poz. 1499.", "Ustawa z dnia 12 pa\u017adziernika 1994 r. o samorz\u0105dowych kolegiach odwo\u0142awczych, tekst jedn. Dz. U. 2018, poz. 570.", "Ustawa z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwy\u017cszej Izbie Kontroli, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 489.", "Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, Dz. U. 1997 Nr 78, poz. 483.", "Ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o pracownikach s\u0105d\u00f3w i prokuratury, tekst jedn. Dz. U. 2018, poz. 577.", "Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. \u2013 Prawo o ustroju s\u0105d\u00f3w powszechnych, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 52.", "Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. o kuratorach s\u0105dowych, tekst jedn. Dz. U. 2020, poz. 167.", "Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. o s\u0142u\u017cbie zagranicznej, tekst jedn. Dz. U. z 2020, poz. 211.", "Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. o \u017bandarmerii Wojskowej i wojskowych organach porz\u0105dkowych, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 518.", "Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpiecze\u0144stwa Wewn\u0119trznego i Agencji Wywiadu, tekst jedn. Dz. U. 2020, poz. 27.", "Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u0105d\u00f3w administracyjnych, tekst jedn. Dz. U. z 2019, poz. 2167.", "Ustawa z dnia 11 wrze\u015bnia 2003 r. o s\u0142u\u017cbie wojskowej \u017co\u0142nierzy zawodowych, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 330.", "Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, tekst jedn. Dz. U. z 2019, poz. 1921.", "Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o s\u0142u\u017cbie funkcjonariuszy S\u0142u\u017cby Kontrwywiadu Wojskowego oraz S\u0142u\u017cby Wywiadu Wojskowego, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1529.", "Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Pa\u0144stwowej Inspekcji Pracy, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1251.", "Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorz\u0105dowych, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1982.", "Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o s\u0142u\u017cbie cywilnej, tekst jedn. Dz. U. 2020, poz. 254.", "Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o S\u0142u\u017cbie Wi\u0119ziennej, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1427.", "Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1350.", "Ustawa z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Polskiej Akademii Nauk, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1183.", "Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. \u2013 Prawo o prokuraturze, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 740.", "Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 768.", "Ustawa z dnia 15 grudnia 2016 r. o Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1265.", "Ustawa z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy \u2013 Kodeks post\u0119powania administracyjnego oraz niekt\u00f3rych innych ustaw, Dz. U. 2017, poz. 935.", "Ustawa z dnia 8 grudnia 2017 r., o S\u0142u\u017cbie Ochrony Pa\u0144stwa, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 828.", "Ustawa z dnia 26 stycznia 2018 r. o Stra\u017cy Marsza\u0142kowskiej, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1940.", "Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. \u2013 Prawo o szkolnictwie wy\u017cszym i nauce, tekst jedn. Dz. U. 2020, poz. 85.", "Obwieszczenie Marsza\u0142ka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 20 grudnia 2019 r. w sprawie og\u0142oszenia jednolitego tekstu ustawy \u2013 Kodeks post\u0119powania administracyjnego, tekst jedn. Dz. U. 2020, poz. 256 z p\u00f3\u017an zm", "Wyrok SN z 18 listopada 1993 r., III ARN 49/93, LEX 9595.", "Wyrok WSA w \u0141odzi z 4 pa\u017adziernika 2010 r., I SA/\u0141d 694/10, LEX 751633.", "Wyrok WSA w Bydgoszczy z 11 stycznia 2011 r., II SA/Bd 1320/10, LEX 953135.", "Wyrok WSA w Warszawie z 26 pa\u017adziernika 2011 r., II SA/Wa 1760/10, LEX 1153538", "Wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 16 lipca 2015 r., I SA/Go 270/15, LEX 1936931.", "Wyrok NSA z 22 wrze\u015bnia 2016 r., I OSK 809/15, LEX 2118794.", "Rz\u0105dowy projekt ustawy o zmianie ustawy \u2013 Kodeks post\u0119powania administracyjnego oraz niekt\u00f3rych innych ustaw. Uzasadnienie (29.12.2016), Druk Sejmowy [Sejm VIII kadencja] nr 1183."]}