Οι νόμοι για την περιφερειακή ανάπτυξη:
Creators: name: Μεντεσίδου, Ελένη Ιωάννη
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2009
Subjects: Περιφερειακή ανάπτυξη
Νομοθεσία
Regional growth
Development
Improvement of territorial distribution

description: Η ισόρροπη περιφερειακή ανάπτυξη αποτελεί τις δύο τελευταίες δεκαετίες βασικό στόχο πολλών ευρωπαϊκών κρατών.Ένας συνεχώς αυξανόμενος αριθμός χωρών έχει λάβει σειρά χρηματοδοτικών και κυρίως φορολογικών μέτρων για την ενίσχυση και προώθηση των επενδύσεων. Πολλές χώρες, κυρίως της Δυτικής Ευρώπης, υιοθέτησαν πολιτικές περιφερειακής ανάπτυξης με στόχο την βελτίωση της χωρικής κατανομής των οικονομικών δραστηριοτήτων και την μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων στις ευκαιρίες εισοδήματος και απασχόλησης. Αυτές οι εξελίξεις στην περιφερειακή οικονομική πολιτική της Δυτικής Ευρώπης επηρέασαν και την φιλοσοφία της αναπτυξιακής πολιτικής στην ελληνική οικονομία.Στους νόμους που θεσπίστηκαν ως το 1967 η έμφαση δίδεται μέσω των δημοσίων επενδύσεων στη δημιουργία των αναγκαίων υποδομών για την υποστήριξη της τουριστικής δραστηριότητας, που βρισκόταν ουσιαστικά στο ξεκίνημά της. Βασικός στόχος ήταν να δημιουργηθεί κατ΄ αρχήν ένα πάγιο κεφάλαιο μέσω σειράς αμέσων επενδύσεων, να ενισχυθεί η τουριστική ανάπτυξη και να αυξηθεί το ιδιωτικό ενδιαφέρον, που αντιμετώπιζε διστακτικά τη μόλις αναπτυσσόμενη τουριστική δραστηριότητα.Τα νομοθετήματα που ακολούθησαν από το 1967 μέχρι τα μέσα της δεκαετίας του ογδόντα, χαρακτηρίζονται από την εισαγωγή της πολιτικής κινήτρων, η οποία πρόβλεπε δυνατότητα κλιμάκωσης των αφορολογήτων ποσών στα καθαρά κέρδη, άλλες φοροαπαλλαγές και μειώσεις όπως απαλλαγές και μειώσεις των εισφορών εργοδοτών και εργαζομένων. Θεσπίστηκαν μία σειρά από νομοθετήματα την περίοδο της δικτατορίας, όπως οι νόμοι 147/67, 148/67, 1087/71, 1312/72, 1297/72, οι οποίοι κινήθηκαν σχεδόν μέσα στο ίδιο πλαίσιο. Παρότι σε ορισμένα από αυτά έγινε η προσπάθεια να ληφθεί υπόψη και το περιφερειακό κριτήριο, εντούτοις η προσπάθεια αποδείχθηκε ανεπαρκής με συνέπεια την υπερσυγκέντρωση βιομηχανικών μονάδων στην Αττική. Στην μεταπολίτευση δόθηκε έμφαση στην ανάπτυξη των παραμεθορίων περιοχών της Θράκης και των νησιών του Ανατολικού Αιγαίου με κίνητρα όπως αφορολόγητες εκπτώσεις, επιδότηση επιτοκίου και επιχορήγηση του κόστους κατασκευής των κτιριακών εγκαταστάσεων. Το 1978 με τον Ν.849/78, γίνεται η πρώτη ολοκληρωμένη προσπάθεια για δημιουργία ενός συστήματος επενδυτικών κινήτρων με περιφερειακή διάρθρωση.Επίσης, με τον νόμο αυτό έγινε προσπάθεια να ενισχυθούν έντονα ειδικές επενδύσεις για το περιβάλλον, την έρευνα και την εξοικονόμηση ενέργειας.Οι νόμοι που θεσπίστηκαν μετά το 1981 σηματοδοτούνται από την ολοκλήρωση της ένταξης της χώρας στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Το 1981 διαπιστώθηκε πως στους προηγούμενους νόμους ίσχυαν πολλές διατάξεις ασύνδετες και άσχετες μεταξύ τους, με αποτέλεσμα την θέσπιση του Ν.1116/81, ο οποίος κατήργησε όλους τους προηγούμενους αναπτυξιακούς νόμους. Το νομοθέτημα αυτό αποτέλεσε το πρώτο ολοκληρωμένο σύστημα επενδυτικών κινήτρων περιφερειακής ανάπτυξης. Παρείχε επίσης κίνητρα για μετεγκατάσταση από τα δύο μεγάλα αστικά κέντρα και απαγόρευε την παροχή κινήτρων σε υπερκορεσμένες περιοχές, όπως η Αττική. Καθιέρωσε τις επιχορηγήσεις, ως το σημαντικότερο επενδυτικό κίνητρο, το πρώτο τολμηρό όπως λέγεται βήμα της Πολιτείας, για την προσέλκυση επενδύσεων. Σήμερα, ο Ν.3299/2004 (ΦΕΚ 261/Α'/23-12-2004) ο οποίος τροποποιήθηκε με το Ν. 3522/06, αποτελεί το νέο αναπτυξιακό νόμο για τις κρατικές ενισχύσεις των επενδυτικών σχεδίων σε ολόκληρη την Ελλάδα, με σκοπό τον καθορισμό της επενδυτικής, αναπτυξιακής και βιομηχανικής πολιτικής του ελληνικού κράτους.Η εργασία έχει την εξής διάρθρωση: μετά την εισαγωγή, ακολουθεί μια σύντομη ιστορική αναδρομή στους αναπτυξιακούς νόμους και στην ενότητα 3 παρουσιάζονται αναλυτικά α) οι αναπτυξιακοί νόμοι των πρώτων μεταπολεμικών δεκαετιών και β) οι αναπτυξιακοί νόμοι που εφαρμόστηκαν από την αρχή της δεκαετίας του 1980 έως σήμερα. Στην ενότητα 4 παρουσιάζονται και αναλύονται τα ειδικά αναπτυξιακά προγράμματα, ενώ στο επόμενο κεφάλαιο γίνεται μία προσπάθεια να εκτιμηθεί η συμβολή των αναπτυξιακών νόμων στην τόνωση της παραγωγικής και οικονομικής δραστηριότητας των περιφερειών και ακολουθεί μια συγκριτική παρουσίαση των νομοθετημάτων. Τέλος, γίνεται μια προσπάθεια συνολικής αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των πολιτικών που εφαρμόστηκαν με γνώμονα την ανάπτυξη των περιφερειών.
description: The balanced regional growth constitutes the two last decades fundamental objective of many European states. A continuously increasing number of countries has taken financing and mainly tax measures in order to support and promote investments. A lot of countries, mainly in West Europe, adopted policies of regional growth aiming at the improvement of territorial distribution of financial activities and the reduction of regional inequalities as far as income and employment are concerned. These developments in the regional economic policy of Western Europe influenced also the philosophy of developmental policy in the Greek economy. In the laws that were established until 1967 emphasis is put on public investments aiming at the creation of necessary infrastructures for the support of tourist activity that was substantially in its start. Fundamental objective was firstly to create a fixed capital through direct investments, to strengthen the tourism and increase the private interest that faced hesitantly the hardly developing tourist activity. The statutes that followed from 1967 up to the middle of the 80΄s, are characterized by a policy of motives, which forecasted the possibility of escalation of duty-free sums in the net profits, other exemptions and reductions as exemptions and reductions of contributions of employers and workers.During the dictatorship a series of statutes was established, as the laws 147/67, 148/67, 1087/71, 1312/72, 1297/72. Despite the fact that some of the above laws took the regional criterion into account, the effort proved insufficient, thus resulting in the over-concentration of industrial units in Attica. After the change of regime the emphasis was put on development of frontier regions of Thrace and islands of Eastern Aegean through motives as duty-free handings-over, interest rate subsidy and subsidy of cost of manufacture of buildings installations. In 1978 the law 849/78 constitutes the first completed effort for the creation of a system of regionally structured investment motives. Also, with this law special investment for the environment, the research and the saving of energy were promoted. The laws that were established after 1981 are signaled by the completion of the integration of Greece in the European Community. In 1981 it was realized that the previous laws had a lot of provisions, which were incohesive and irrelevant. This is why the law 1116/81 was established which revoked all previous developmental laws. This statute constituted the first completed system of investment motives of regional growth. It provided also motives for relocation from the two big urban centers and prohibited motives in regions as Attica. It also established the subsidies, as the most important investment motive, first bold, as said, step of State, for the attraction of investments.Today, the law 3299/2004 which was modified by law 3522/06, constitutes the new developmental law which aims at the determination of the investment, developmental and industrial policy of Greece. The goal of this dissertation is to record and evaluate the more important policies that were applied and are still applied seeking or contributing directly or indirectly to the development of the Greek region. The dissertation has the following structure: after the introduction there is a short historical retrospection referring to the developmental laws, while unit 3 presents and analyzes a) the developmental laws of first postwar decades and b) the developmental laws that were applied from the start of the decade 1980 until today. In unit 4 the special developmental programs are presented and analyzed, while in the next unit there is an appreciation of the contribution of developmental laws in the reinforcement of the productive and economic activity of regions and a comparative presentation of statutes. Finally, we try to evaluate the effectiveness of policies that were applied taking into consideration the development of regions.