La semplificazione aministrativa nella legge Madia: Scia e nuove procedure edilizie
Creators: name: BOSCIA, COSTANZA
Publisher: name: Universit� degli Studi di Foggia
Year: 2019

description: La tesi affronta una tematica attuale e molto dibattuta, ovvero quella della semplificazione amministrativa che � alla base della legge 7 agosto 2015 n. 124 recante ?Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche?, meglio conosciuta come legge Madia. Invero, istanze di semplificazione hanno caratterizzato pressoch� tutti i processi di riforma della P.A., specie a partire dagli anni ?90, legandosi ai principi di efficacia, economicit� e trasparenza nonch� alle indicazioni provenienti dall?ordinamento comunitario. La ricostruzione del quadro normativo di riferimento evidenzia le varie anime della semplificazione, da quella prettamente normativa (quale rimedio agli interventi legislativi caotici e disorganici) a quella squisitamente procedimentale che, poi, sono tutte volte a garantire una maggiore competitivit� dei nostri mercati, condizionati negativamente dalla crisi economica e dagli eccesivi oneri burocratici che limitano l?iniziativa economica privata. Da qui la spinta di rivedere in primis il sistema delle autorizzazioni e concessioni adoperando istituti che meglio si prestano a ci�, primo fra tutti la segnalazione certificata di inizio attivit� (SCIA). Non a caso, il campo di indagine � circoscritto a due dei decreti attuativi della Madia, ovvero i D.lgs. n. 126 e 222 del 2016 (cd. SCIA 1 e SCIA 2) che hanno apportato ulteriori modifiche alla disciplina generale dell?art. 19 LPA (si pensi a forma inedite di SCIA, come quella unica e condizionata), oltre ad aver individuato all?interno di una tabella, per le diverse attivit� private nei campi dell'edilizia, del commercio e dell'ambiente, i procedimenti che sono oggetto di autorizzazione, segnalazione certificata di inizio attivit�, silenzio assenso o comunicazione. Il sistema dei titoli abilitativi in edilizia � stato a sua volta ridisegnato, ampliando il novero di attivit� non soggette ad autorizzazione espressa cos�, accanto al permesso di costruire, trovano sempre pi� impiego la comunicazione di inizio lavori asseverata (CILA) e la SCIA, mentre � scomparsa la vecchia comunicazione di inizio lavori (CIL) e confluiscono nell?edilizia libera gli interventi da essa previsti. La portata semplificatoria dell?istituto della SCIA, tuttavia, sembra vacillare soprattutto riguardo all?annoso dibattito sulla tutela del terzo controinteressato che, tra l?altro, � all?origine di una questione di legittimit� costituzionale riguardante l?art. 19, comma 6-ter LPA, per la mancata previsione di un termine espresso entro cui il terzo deve sollecitare il potere inibitorio dell?amministrazione a fronte di una SCIA edilizia illegittima. La necessit� di garantire un?effettiva tutela del terzo deve coordinarsi, poi, con gli altri interessi in gioco, a cominciare dall?affidamento riposto dal privato-segnalante. In definitiva, la ricerca cerca di ricondurre il principio di semplificazione a principio guida dell?agire pubblicistico, alla luce dell?evoluzione in chiave collaborativa del rapporto tra pubblica amministrazione e privato mediante il giusto e proporzionato contemperamento tra esigenze di liberalizzazione delle attivit� economiche private, da un lato, e di regolamentazione e controllo pubblico delle stesse, dall?altro.