Δημόσιες Συμβάσεις και Κοινοτικό Δίκαιο : Διαδικασίες και κριτήρια ανάθεσης των συμβάσεων
Creators: name: Μεταξιώτου, Βασιλική Κωνσταντίνου
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2016
Subjects: δημόσιες συμβάσεις
κριτήρια ανάθεσης
διαδικασίες ανάθεσης
Public procurement
criteria for the award of a contract
types of procedure

description: Οι δημόσιες συμβάσεις διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην οικονομία των κρατών μελών. Η εφαρμογή των αρχών της εσωτερικής αγοράς στις συμβάσεις αυτές διασφαλίζει καλύτερη κατανομή των οικονομικών πόρων και πιο ορθολογική χρήση των δημόσιων κονδυλίων, αφού οι δημόσιες αρχές αποκτούν προϊόντα και υπηρεσίες της υψηλότερης διαθέσιμης ποιότητας στην καλύτερη τιμή υπό συνθήκες εντονότερου ανταγωνισμού. Η προτίμηση στις επιχειρήσεις με τις καλύτερες επιδόσεις σε ολόκληρη την ευρωπαϊκή αγορά ενθαρρύνει την ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών εταιρειών (οι οποίες έτσι έχουν τη δυνατότητα να αυξήσουν το μέγεθος και να αναπτύξουν τα καταστήματά τους) και ενισχύει τον σεβασμό των αρχών της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης, του γνήσιου ανταγωνισμού και της αποδοτικότητας μειώνοντας, ως εκ τούτου, τον κίνδυνο απάτης και διαφθοράς. Οι διατάξεις των οδηγιών διασφαλίζουν τον θεμελιώδη αυτό παράγοντα µε την υιοθέτηση συγκεκριμένων κανόνων δημοσιότητας, την επιλογή ομοιόμορφων κριτηρίων συµµετοχής και την κατάργηση διακριτικών τεχνικών προδιαγραφών καθιστώντας έτσι δυνατή την πρόσβαση σε μία ενιαία και χωρίς διακρίσεις ευρωπαϊκή αγορά. Το 2014, εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ένα νέο πακέτο για τις δημόσιες συμβάσεις, με στόχο να απλουστευτούν οι διαδικασίες και να καταστούν πιο ευέλικτες, προκειμένου να ενθαρρυνθεί η πρόσβαση στις δημόσιες συμβάσεις για τις ΜΜΕ και για να εξασφαλιστεί ότι θα δίνεται μεγαλύτερη προσοχή σε κοινωνικά και περιβαλλοντικά κριτήρια. Το νομοθετικό πλαίσιο περιλαμβάνει την οδηγία 2014/24/EΕ της 26ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις (κατάργηση της οδηγίας 2004/18/ΕΚ) και την οδηγία 2014/25/EΕ της 26ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με συμβάσεις που συνάπτονται από φορείς που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών (κατάργηση της οδηγίας 2004/17/ΕΚ). Δεδομένου ότι η παρούσα εργασία εκπονήθηκε στο μεταίχμιο της κατάργησης των κοινοτικών οδηγιών 2004/17 και 2004/18 και της θέσης σε ισχύος των νέων όμοιων κρίθηκε σκόπιμη η συγκριτική επισκόπηση των παλαιών – νέων διατάξεων. Βασικοί θεματικοί άξονες της παρούσας εργασίας αποτέλεσαν οι εξής : οι διαδικασίες ανάθεσης, δεδομένου ότι ο κοινοτικός νομοθέτης δεν αρκέστηκε στην καθιέρωση μίας και μόνης διαδικασίας αλλά παρέχει στις αναθέτουσες αρχές τη δυνατότητα να επιλέξουν - όχι άνευ ετέρου αλλά υπό συγκεκριμένες προϋποθέσεις- τη διαδικασία που θα εξυπηρετήσει με τον καλύτερο τρόπο τον επιδιωκόμενο σκοπό. Εν συνεχεία, εξετάστηκαν τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής των υποψηφίων. Τέλος σε ό,τι αφορά τον τομέα των κριτηρίων ανάθεσης, κατ’ αρχήν το κοινοτικό δίκαιο επιβάλλει στη Διοίκηση την επιλογή των αντισυμβαλλομένων της βάσει της χαμηλότερης τιμής ή της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς. Παρά ταύτα, η νομολογία έκανε δεκτή την ελεγχόμενη διεύρυνση των κριτηρίων ανάθεσης. Ιδιαίτερο δε ενδιαφέρον παρουσιάζει το ζήτημα της συμβατότητας της επιδίωξης κοινωνικών και περιβαλλοντικών πολιτικών μέσω της διαδικασίας σύναψης δημοσίων συμβάσεων και η εξέλιξη του μέσω της νομολογίας και της νομοθεσίας. Οι νέοι κανόνες προωθούν τις πράσινες δημόσιες συμβάσεις μέσω της προσέγγισης του κόστους κύκλου ζωής και της δυνατότητα αναφοράς σε συγκεκριμένη ετικέτα ή οικολογικό σήμα. Οι κοινωνικές πτυχές είναι επίσης σημαντικές, με ειδικές διατάξεις για την κοινωνική ένταξη, τα κοινωνικά κριτήρια, την υπεργολαβία, καθώς και απλουστευμένο καθεστώς για τις συμβάσεις υπηρεσιών που περιλαμβάνονται στις οδηγίες
description: Public procurement contracts play a significant role in the economies of Member States. The application of the principles of the internal market to these contracts ensures better allocation of economic resources and more rational use of public funds, with public authorities obtaining products and services of the highest available quality at the best price under keener competition. Giving preference to the best-performing undertakings across the European market encourages the competitiveness of European companies (which are then able to increase in size and develop their markets) and reinforces respect for the principles of transparency, equal treatment, genuine competition, and efficiency, thereby reducing the risk of fraud and corruption. The Directives ensure that fundamental factor in the adoption of specific rules on advertising, choice of uniform criteria for participation and repealing discriminatory technical specifications thus allowing access to a uniform and non-discriminatory European market.A new public procurement package was adopted in 2014 by Parliament and the Council with the aim of simplifying procedures and making them more flexible in order to encourage access to public procurement for SMEs, and to ensure that greater consideration is given to social and environmental criteria. The legislative framework includes Directive 2014/24/EU of 26 February 2014 on public procurement (repealing Directive 2004/18/EC) and Directive 2014/25/EU of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (repealing Directive 2004/17/EC). Given the fact that the present paper was prepared on the verge of the repeal of the Directives 2004/17 and 2004/18 and the entry into force of the new Directives, it was considered appropriate the comparative examination of the old and new provisions. The subject has been developed around the following major axes : the procedures for the award of a public contract, considering that the community legislator did not confine itself to establishing a single procedure but empowers contracting authorities to choose - not outright, but under certain conditions - the procedure will serve in the best way the intended purpose. Next, we examine the criteria for qualitative selection of candidates were examined. Finally, in regard to the award criteria field, the community law firstly requires the administration selecting counterparties on the basis of the lowest price or the most economically advantageous tender. However, the ECJ jurisdiction upheld the controlled expansion of the award criteria. Particularly interesting is the question of the compatibility of the pursuit of social and environmental policies through the procurement process and the development of through case law and legislation. The new rules promote green public procurement through a life-cycle costing approach and the possibility of referring to a specific label or eco-label. Social aspects are also important, with specific provisions for social inclusion, social criteria and subcontracting, and a simplified regime for services contracts, being included in the directives.