L'ESECUZIONE DELLE SENTENZE DELLA CORTE EDU NEL SISTEMA PROCESSUALE AMMINISTRATIVO E LA CERTEZZA DEL DIRITTO.
Creators: name: ROMANI, ELISABETTA
Publisher: name: Universit� degli Studi di Milano
Year: 2021

description: Nel sistema di tutela multilivello, la necessit� di garantire una tutela effettiva dei diritti umani sta progressivamente comportando un fenomeno di cedevolezza del giudicato interno, cos� superando la visione tradizionale ancorata al principio di intangibilit� e, in ultima analisi, al valore della certezza del diritto. Dal dinamismo della tutela dei diritti umani non poteva rimanere escluso il sistema processuale amministrativo, il quale � stato chiamato anch?esso ad affrontare la problematica dell?esecuzione delle sentenze rese dalla Corte europea dei diritti dell?uomo, laddove queste ultime risultino in contrasto con quanto precedentemente affermato da una pronuncia divenuta definitiva del giudice amministrativo. Si viene, dunque, a delineare un?antinomia tra giudicati che � tutt?altro che eventuale, in quanto, in applicazione della regola del previo esaurimento dei rimedi interni (art. 35 CEDU), le sentenze della Corte europea si confrontano fisiologicamente con il giudicato nazionale. Con riferimento al giudicato amministrativo anticonvenzionale, il punto di tensione tra i due diversi livelli di tutela si � avuto con i casi Mottola e Staibano c. Italia e Guadagno e altri c. Italia, che hanno portato alle pronunce della Corte costituzionale n. 123 del 2017 e n. 19 del 2018. Le conclusioni a cui � pervenuta la Consulta, nel dichiarare infondata la questione di legittimit� costituzionale volta ad ampliare i casi di revocazione ex art. 106 c.p.a., dimostrano che per il processo amministrativo, allo stato dell?arte, non si rinviene un rimedio volto ad assicurare l?ottemperanza al decisum convenzionale allorquando sia divenuta definitiva la decisione del giudice amministrativo, disvelando una lacuna nell?effettivit� della tutela della protezione dei diritti umani. La sentenza della Corte costituzionale ha in particolare messo in risalto come il tema dell?esecuzione delle sentenze della Corte europea nasconda l?esigenza di compiere un giudizio di bilanciamento tra gli opposti interessi in gioco: da un lato, l?esigenza di tutelare i diritti fondamentali, a cui � sottesa la tendenza alla giustizia sostanziale, e dall?altro la tutela della certezza del diritto, cos� come garantita dalla res iudicata, declinazione della sovranit� dello Stato. Da un diverso angolo prospettico, volto ad evidenziare le situazioni giuridiche soggettive che vengono in rilievo, si vedr� che nel sistema processuale amministrativo diviene necessaria un?ulteriore ponderazione relativa alle diverse declinazioni dell?art. 24 Cost., tra il diritto ad ottenere una tutela effettiva del ricorrente risultato vittorioso a Strasburgo e il diritto di difesa degli eventuali controinteressati e cointeressati del giudizio nazionale. Prendendo l?avvio dal percorso logico-argomentativo seguito dai giudici delle leggi, l?obiettivo principale del presente lavoro � quello di verificare se gli ostacoli, che sono stati addotti all?introduzione di una sorta di ?revocazione europea? anche per il processo amministrativo, siano superabili e, in una prospettiva de iure condendo, di osservare come alcuni istituti tipici del diritto amministrativo, sostanziale e processuale, possano consentire di rispondere alle nuove sfide poste dalla tutela dei diritti umani. Si parler�, dunque, di ?rimedi armonizzati? proprio per accentuare questa nuova funzione che il diritto amministrativo � chiamato a svolgere, di raccordo tra i diversi piani di tutela cos� da rendere effettiva quella protezione dei diritti umani che lo Stato italiano nell?ormai lontano 1955, ratificando la Convenzione, si � auto-vincolato a rispettare.