Future Perspectives on the Energy-Poverty Nexus in the Rural Areas of Ceará, Brazil
Creators: name: François, Davi Ezequiel
Publisher: name: Karlsruher Institut für Technologie (KIT)
Year: 2022

description: Der mangelnde Zugang zu modernen und erschwinglichen Energiedienstleistungen, auch bekannt als Energiearmut, ist ein weltweites Problem, das oft mit multidimensionaler Armut einhergeht. Auf Haushaltsebene verfügt mindestens jeder dritte Mensch über unzureichende Kochgelegenheiten und jeder zehnte Mensch über mangelnden Zugang zu Elektrizität, um die menschlichen Grundbedürfnisse zu decken. Darüber hinaus trägt die mangelnde Energieversorgung zu Einschränkungen im Bereich öffentlicher Dienstleistungen bei, wie z. B. medizinische Behandlungen oder Bildungsangebote nach Einbruch der Dunkelheit. Auf wirtschaftlicher Ebene wirkt sich Energiearmut negativ auf die Güterproduktion und die Einkommen aus. Es wird daher allgemein erwartet, dass der Zugang zu modernen und erschwinglichen Energiedienstleistungen (in vielen Fällen auf der Grundlage erneuerbarer Energien) zur Verringerung der Armut beitragen kann, insbesondere in ländlichen Gebieten von Entwicklungsländern, die am meisten unter fehlendem Zugang zu Energie und den damit verbundenen Entbehrungen leiden. Dahinter steht häufig die Annahme, dass arme Menschen, sobald sie Zugang zu moderner und erschwinglicher Energie haben, von Energiedienstleistungen profitieren können, um aus der Armut herauszukommen. In der vorliegenden Studie wird diese Annahme infrage gestellt. Auf der Grundlage einer Analyse des Energie-Armut-Nexus in den ländlichen Gebieten des brasilianischen Bundesstaates Ceará wird gezeigt, dass moderne und erneuerbare Energien je nach dem Kontext, in dem sie in einer Gesellschaft eingesetzt sind, zu einer Zunahme oder Verringerung der Armut beitragen können. Darüber hinaus wird argumentiert, dass arme Menschen neben dem Zugang zu angemessenen Energiedienstleistungen auch über angemessene soziale und politische Bedingungen verfügen müssen, damit sie Fähigkeiten entwickeln können, die es ihnen ermöglichen, durch die Nutzung der Energiedienstleistungen die Armut zu verringern. Dies ist deshalb wichtig, weil das Vermögen des Menschen, neue Fähigkeiten zu entwickeln, untrennbar mit dem Sozialisationsprozess eines jeden Menschen verbunden ist, der auf den Erfahrungen und Möglichkeiten basiert, die dieser Mensch erlebt hat. Diese Arbeit ist zudem eine der wenigen Studien, die davor warnen, dass der Zugang zu und die Nutzung von modernen Energiedienstleistungen nicht zwangsläufig positive Auswirkungen auf die Armutsbekämpfung haben. Eine solche Warnung richtet sich nicht gegen die Universalisierung des Zugangs zu modernen und erschwinglichen Energiedienstleistungen, aber sie weist darauf hin, wie wichtig es ist, mögliche direkte oder indirekte Nebeneffekte des Zugangs zu und der Nutzung von Energie zu berücksichtigen. Die Überwachung und Umsetzung von Maßnahmen, die es den Menschen ermöglichen, von modernen Energien zu profitieren und unerwünschte Nebeneffekte zu reduzieren oder zu vermeiden, ist dabei ebenfalls von großer Bedeutung. Daher wird ein systematischer und partizipatorischer Ansatz benötigt, der den Zusammenhang zwischen Energiezugang und Ursachen von Armut herstellt. Die vorliegende Studie stellt einen solchen Ansatz vor. Dieser Ansatz betrachtet Gemeindemitglieder als Hauptakteure lokaler Energieprojekte und vermittelt eine systematische Sicht auf den Zugang zu Energie und die lokalen Herausforderungen, die die Menschen daran hindern, aus der Armut herauszukommen. Die untersuchte Region (ländliche Gebiete in Ceará) hat in den letzten Jahren wichtige Fortschritte in der Bekämpfung von Energiearmut erzielt, wie z. B. die Universalisierung des Zugangs zu Elektrizität im Jahr 2015, insbesondere durch den Ausbau des Stromnetzes. Elektrizität wird von armen Familien auf dem Land in erster Linie zur Deckung menschlicher Grundbedürfnisse (z. B. Beleuchtung, Lebensmittelkühlung und Kommunikation) genutzt. Darüber hinaus gibt es Initiativen zur Verbesserung des Zugangs zu sauberen Kochgelegenheiten. Gesundheitsschädliche und ungeeignete Kochstellen sind in diesen Gebieten jedoch immer noch weit verbreitet. Trotz der Fortschritte im Kampf gegen Energiearmut, insbesondere durch den Zugang zu Elektrizität, ist Ceará immer noch einer der ärmsten Bundesstaaten Brasiliens mit einem hohen Maß an sozioökonomischer Ungleichheit. Die vorliegende Forschungsarbeit schlägt daher eine Analyse des Energie-Armut-Nexus vor, der im Rahmen dieser Arbeit als die systematischen und dynamischen Wechselbeziehungen zwischen Energie und Armut verstanden wird. Diese Konzeption ist insofern von Bedeutung, als sie über das im Energiezugangssektor weit verbreitete Konzept der Energiearmut hinausgeht. Während sich das Konzept der Energiearmut auf den fehlenden Zugang zu modernen und erschwinglichen Energiedienstleistungen und auf Strategien zur Bewältigung dieses Problems konzentriert, liegt der Schwerpunkt im Konzept des Energie-Armut-Nexus auf dem Verständnis der systematischen Wechselbeziehungen zwischen Energiezugang und gesellschaftlichen und institutionellen Ursachen von Armut mit dem Ziel, Hindernisse für die Nutzung von Energie zur Verringerung von Armut zu überwinden. Aus dieser Perspektive ist die Überwindung der Energiearmut für die Überwindung von Armut zwar von wesentlicher Bedeutung, reicht aber nicht aus. Mit anderen Worten, die Lösung des Problems der Energiearmut ist ein wichtiges Puzzleteil zur Lösung eines komplexeren Problems, das mit dem Energie-Armut-Nexus zusammenhängt. Diese Arbeit befasst sich insbesondere mit der folgenden Forschungsfrage: Welche Bedingungen müssen erfüllt sein, damit moderne und erneuerbare Energien in Form von dezentraler Stromerzeugung und sauberen Kochgelegenheiten langfristig zur Armutsbekämpfung in den ländlichen Gebieten von Ceará beitragen können? Zur Beantwortung der Fragestellung wurde ein integrativer Ansatz entwickelt, um den Energie-Armut-Nexus unter Berücksichtigung mehrdimensionaler Faktoren problematisieren, systematisieren und analysieren zu können. Während der auf partizipativen Ansätzen basierenden Problematisierungs- und Systematisierungsphasen wurden in Ceará ländliche Gemeinden besucht und Interessenvertreter befragt. Mit dem Ziel, Orientierung für eine langfristige Planung zu geben, wurde in der Analysephase die Szenariotechnik der Cross-Impact-Bilanzanalyse (CIB) eingesetzt, die es ermöglicht, die Wechselwirkungen von komplexen und vielschichtigen Systemen zu untersuchen. Schließlich wurden die mithilfe der CIB identifizierten plausiblen zukünftigen Entwicklungspfade mit den für diese Forschung angepassten Konzepten der Resilienz, Anpassungsfähigkeit und Transformationsfähigkeit sozioökologischer Systeme (SES) analysiert. Obwohl es sich beim Energie-Armut-Nexus nicht um ein SES, sondern um ein sozioenergetisches System handelt, können diese Konzepte genutzt werden, um aufzuzeigen, wie leicht oder schwer es für die Gesellschaft sein kann, den Energie-Armut-Nexus von einem unerwünschten auf einen gewünschten Pfad zu bringen. Die in Form von fünf Szenarien-Clustern („S1-Konservativ“, „S2-Migration“, „S3-Gescheiterter Übergang“, „S4-Übergang durch kontextualisierte Bildung“ und „S5-Überwindung der Armut im ländlichen Ceará“) dargestellten Entwicklungspfade zeigen, dass es zwei wichtige soziale und politische Bedingungen gibt – Bildung und Governance –, deren Status darüber entscheidet, ob moderne und erneuerbare Energien zu einer Zunahme oder einer Verringerung der Armut beitragen können. Entsprechend lassen sich die möglichen langfristigen Entwicklungen des Energie-Armut-Nexus im ländlichen Ceará in den fünf Szenarien-Clustern in zwei Hauptpfade unterteilen: Der eine bedeutet einen Fortbestand der Armut, der andere eine Verringerung der Armut mithilfe moderner und erneuerbarer Energien. Beim ersten Entwicklungspfad, der die Szenarien-Cluster „S1 Konservativ“, „S2-Migration“ und „S3-Gescheiterter Übergang“ umfasst, ist zu erwarten, dass moderne und erneuerbare Energien dazu beitragen werden, die Armut im ländlichen Ceará aufrechtzuerhalten oder zu verstärken. Mögliche Gründe hierfür sind insbesondere unzureichender Kapazitätsaufbau und Bildung sowie inadäquate Governance. Unter diesen Bedingungen können gesellschaftliche Gruppen, die in einer besseren wirtschaftlichen Lage oder politisch gut vertreten sind, mehr von modernen und erneuerbaren Energien profitieren als arme und marginalisierte Menschen, sodass der Status quo von Armut und hoher Ungleichheit verfestigt wird. Die Ergebnisse dieser Studie deuten darauf hin, dass das ländliche Ceará diesen ersten Weg beschreitet, denn die historischen, von Menschen gemachten Strukturen in der Region fördern unzureichende Bildung und inadäquate Governance, die das Problem von Armut und hoher Ungleichheit verstärken. Diese historischen Strukturen sind resistent gegenüber Veränderungen und beschränken sich nicht auf Ceará, sondern erstrecken sich auf die brasilianische Gesellschaft allgemein. In diesem Sinne scheint das ländliche Ceará auf dem ersten Pfad gefangen zu sein. Beim zweiten Entwicklungspfad, der sich aus den Clustern „S4-Übergang durch kontextualisierte Bildung“ und „S5-Überwindung der Armut im ländlichen Ceará“ zusammensetzt, wird erwartet, dass dezentrale und erneuerbare Energiesysteme und saubere Kochgelegenheiten zu einer Verringerung von Armut führen. Die Hauptbedingungen dafür sind kontextualisierter Kapazitätsaufbau und Bildung sowie adäquate Governance. Erstere wird als Grundvoraussetzung gesehen, um den sozialen Wert von Energie als Motor der Armutsbekämpfung zu erhöhen. Durch kontextualisierten Kapazitätsaufbau und Bildung können die Menschen dazu ermutigt und befähigt werden, einen bestimmten Kontext kritisch zu reflektieren und zu problematisieren. Dies kann zu einem höheren Bewusstsein der Gemeindemitglieder und Planer für den Energie-Armut-Nexus und zu verbesserten Strategien im Umgang damit führen. Durch adäquate Governance im ständigen Dialog mit den ländlichen Gemeinden können grundlegende Reformen angestoßen werden, um die großen sozialen und wirtschaftlichen Ungleichheiten zu verringern und gleichzeitig den Zugang zu und die Nutzung von Energie zur Armutsbekämpfung zu maximieren. In Kombination eröffnen kontextualisierte Bildung und adäquate Governance Raum für den Aufbau neuer Fähigkeiten und Möglichkeiten für arme Menschen und sind ein vielversprechender Weg zur Nutzung moderner und erneuerbarer Energien in der Armutsbekämpfung. Obwohl diese Arbeit darauf hindeutet, dass die ländlichen Gebiete in Ceará dem ersten Entwicklungspfad folgen (oder darin gefangen scheinen), bedeutet dies nicht, dass das ländliche Ceará diesen Pfad nicht verlassen kann, der Armut und Unterdrückung von armen und marginalisierten Menschen hervorruft. Der zweite Entwicklungspfad zeigt Möglichkeiten auf, mithilfe moderner und erneuerbarer Energien einen neuen Kurs einzuschlagen. Dieser zweite Pfad ist jedoch kein einfacher Weg, denn er steht im Widerspruch zu den historischen Strukturen und dem aktuellen Status quo, auf die die Armut in Brasilien im Allgemeinen und in Ceará im Besonderen zurückzuführen ist. Dennoch ist es ein möglicher und vielversprechender Weg in Richtung einer integrativen Gesellschaft mit weniger Ungleichheit und ohne Armut. Darüber hinaus kann der in dieser Arbeit entwickelte integrative Ansatz einen wertvollen Beitrag zu weiteren Fallstudien im Bereich Energiezugang und nachhaltige Entwicklung leisten, da er ein besseres Verständnis der Dynamik ländlicher Gebiete in Bezug auf Energie und Armut ermöglicht. Der Ansatz kann somit zur Verbesserung von politischen Maßnahmen und Strategien beitragen, die darauf abzielen, die Nutzung von Energie zur Armutsbekämpfung zu maximieren und gleichzeitig die Risiken unerwünschter Nebeneffekten auf arme Menschen zu minimieren. Letztlich kann dieser Ansatz einen Beitrag zu einem integrativen und inklusiven Energiezugang in armen ländlichen Gemeinden leisten.