Κρίσιμες παράμετροι των νομικών πλαισίων δημοσιονομικού ελέγχου στο διεθνή χώρο: Μία οριζόντια ανάλυση:
Creators: name: Χατζής, Γεώργιος Θωμά
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2013
Subjects: Δημοσιονομικός Έλεγχος
Νομικό πλαίσιο
Διεθνής χώρος
Public audit
Legal framework
International context

description: Η εργασία επιχειρεί μια «χαρτογράφηση» των συστημάτων ελέγχου των δημοσίων δαπανών στο διεθνή χώρο, εξετάζοντας το νομοθετικό πλαίσιο ενός σημαντικού και αντιπροσωπευτικού αριθμού κρατών. Έχοντας ως στόχο την ανίχνευση ευρύτερων τάσεων και κατευθύνσεων, η μελέτη ακολουθεί μια οριζόντια ανάλυση των θεμάτων η οποία διαπερνά τις εθνικές έννομες τάξεις, προσεγγίζοντας συγκριτικά την αντιμετώπιση ειδικότερων ζητημάτων στο πλαίσιο του δημοσιονομικού ελέγχου. Επισημαίνει, περαιτέρω, τις κύριες ομοιότητες και διαφορές ως προς τη νομική προσέγγιση, οι οποίες επεξηγούνται με ειδικότερα παραδείγματα εθνικών συστημάτων. Ενόψει των παραπάνω, η εργασία διαρθρώνεται σε τρία μέρη: Στο πρώτο μέρος αναλύεται το συνταγματικό αλλά και ευρύτερο θεσμικό πλαίσιο του δημοσιονομικού ελέγχου μέσω των σχετικών προβλέψεων οι οποίες επισημαίνονται στα συντάγματα των κρατών. Ακολουθεί μία προσπάθεια τυποποίησης της νομικής φύσης των Ανώτατων Θεσμών Δημοσιονομικού Ελέγχου, αναλόγως του ειδικότερου συστήματος το οποίο ακολουθείται σε κάθε χώρα ενώ, στο ίδιο πλαίσιο, ερευνάται ο αντίστοιχος ρόλος και οι αρμοδιότητες του κοινοβουλίου. Επιχειρείται, τέλος, μία ευρύτερη θεώρηση του θεσμικού πλαισίου υπό την οπτική της αρχής της διάκρισης των εξουσιών, αξιολογώντας τις περίπλοκες θεσμικές σχέσεις και τα ζητήματα ανεξαρτησίας που αναφύονται. Στο δεύτερο μέρος εξετάζεται η έκταση της αρμοδιότητας ελέγχου όπως προκύπτει τόσο από τις σχετικές εθνικές νομικές προβλέψεις όσο και από, τις διαφορετικές σε κάθε χώρα, ερμηνευτικές προσεγγίσεις. Αναλύονται, περαιτέρω, ζητήματα που εγείρονται στη διεθνή βιβλιογραφία - τόσο ως προς τον οικονομικό έλεγχο όσο και ως προς τον έλεγχο απόδοσης - επισημαίνοντας παράλληλα τις νεώτερες κατευθύνσεις που εντοπίζονται σε διάφορες έννομες τάξεις. Στο τρίτο μέρος εξετάζεται το ζήτημα της ύπαρξης διαφορετικών επιπέδων δημοσιονομικού ελέγχου στο ευρύτερο σύστημα κάθε κράτους, περιγράφοντας τη νομική οργάνωση του εσωτερικού ελέγχου και τη διάρθρωση των αρμοδιοτήτων σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Παρουσιάζονται, τέλος, μέθοδοι συντονισμού και οργάνωσης των σχέσεων μεταξύ των ελεγκτικών επιπέδων, εστιάζοντας κυρίως στην αρχή του «ενιαίου ελέγχου» (Single Audit) η οποία ακολουθείται σε αρκετές χώρες.
description: The present thesis attempts a “mapping” of public audit systems in the international context, by examining the legal framework of an extensive and representative number of states. Aiming to detect broader trends and orientations, a horizontal analysis is used which crosses national jurisdictions and compares the way specific issues of public audit are addressed by each state. The key similarities and differences in legal approach are explained with examples of national systems. In view of the above, the text is divided into three parts: The first part analyzes the constitutional and broader institutional framework of public audit, by examining the respective provisions in various constitutions. Furthermore, a standardization of the legal status of Supreme Audit Institutions is attempted, in view of the specific auditing system which is established in each country. There is also a description of the respective role and duties of parliaments. Finally, the institutional arrangements are reviewed from the perspective of the principle of separation of powers, evaluating the complicated relationships and independence issues which arise. The second part examines the scope of the audit mandate under both legal provisions and interpretative approaches in each country. Further issues raised in the literature - with regard to both financial and performance audit - are also analyzed, while highlighting the latest developments and emerging trends in various jurisdictions. The third part addresses the issue of the existence of different levels of auditing in the public sector, outlining the legal structure of the internal audit function as well as the various systems at regional and local level. Finally, there is a presentation of methods of coordination between auditing levels, focusing especially on the “single audit” concept which is applied in several countries.