Перспективи сучасного реформування та напрямки удосконалення адміністративно-правових засад діяльності прокурора в Україні
Creators: name: Шапошник, А. С.
Publisher: name: Zenodo
Year: 2023
Subjects: прокурор, прокуратура, діяльність прокурора, реформування прокуратури, перспективи реформування прокуратури, напрямки удосконалення засад діяльності прокурора.

description: У статті автор зазначає, що на сучасному етапі свого розвитку прокуратура в Україні виконує функції, які визначені в Конституції України. Паралельно з цим, у країні відбувається активний процес реформування органів прокуратури. Ще в 1995 році, під час вступу до Ради Європи, Україна взяла на себе зобов'язання провести реформування прокуратури. Основні завдання цієї реформи включали створення нової системи прокурорських органів в Україні, відхід від радянської моделі прокуратури до прокуратури європейського зразка з оновленою ключовою роллю і функціями, діяльність якої має ґрунтуватися на засадах демократії, незалежності, професійності, інституту прокурорського самоврядування та керуватися виключно Конституцією України, законами України і відповідати провідним стандартам Європейського Союзу щодо прав і свобод людини. 
Автор наголошує, що протягом часу дії чинного Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року, було прийнято щонайменше 30 законів, які вносили зміни до нього, включаючи три закони у 2022 році. Це свідчить про постійне реформування системи органів прокуратури та пошук шляхів удосконалення її організаційної структури, правового статусу прокурора, а також методів та форм виконання своїх повноважень та функцій посадовими особами прокуратури (прокурорами), що підвищує актуальність дослідження.
Автор стверджує, що реформування прокуратури України вже принесло відчутні результати. Проте прокуратура ­– це складний правовий інститут, і для подальшого реформування необхідно чітко визначити її роль у системі органів державної влади з урахуванням європейського досвіду та особливостей української державності.
Автор зазначає, що при дослідженні, проведеному у даній статті, наскрізною ниттю спливає проблематика незалежності прокурора як фундаментальної засади його діяльності. На думку автора, незалежність прокурора є не його привілеєм, а базовою засадою функціонування усієї системи органів прокуратури, яка має бути дотримана на практиці у всіх аспектах.
На думку автора, незалежність прокурора у його діяльності прямо пов'язана із стимулюванням підвищення якості діяльності прокурорів, безперервного їх навчання, заохоченням до впровадження інновацій та діджиталізації. І тут напрямки реформи могли б включати наступне: впровадження системи оцінювання якості роботи прокурора; впровадження системи вимірювання та регулювання навантаження на прокурорів; впровадження системи підвищення кваліфікації для прокурорів; впровадження чітких та об'єктивних критеріїв для кар'єрного зростання прокурорів та незалежності при просуванні по службі; удосконалення мотиваційних механізмів для стимулювання та збереження професіоналів.
Щодо удосконалення законодавчих засад незалежності прокурорів головними напрямками такої реформи могли б стати чинники забезпечення незалежності прокурорів від незаконних впливів, а саме: унеможливлення безпідставних перевірок прокуратури нижчого рівня з боку прокуратури вищого рівня; унеможливлення впливу керівників на рівень оплати праці підлеглих прокурорів; забезпечення можливості дієвого оскарження прокурором незаконних дій, вказівок асо тиску з боку керівників чи колег до органів прокурорського самоврядування або до органу, що здійснює дисциплінарне провадження; забезпечення прозорої процедури призначення та звільнення прокурора з посади на основі оцінювання об'єктивних критеріїв; забезпечення повноцінної роботи органів прокурорського самоврядування як інструменту захисту незалежності прокурорів; посилення гарантій незалежності прокурорів, передбачених розглянутими нами міжнародними стандартами, рекомендаціями Венеціанської комісії, рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи та інших міжнародних організацій, які встановлюють стандарти в указаній сфері; на практиці удосконалення процесу бюджетного фінансування органів прокурорського самоврядування.
Дослідивши основні напрямки удосконалення адміністративно-правових засад діяльності прокурора в Україні та перспективи їхнього реформування, автор доходить висновку, що незалежність прокурора являє собою їх основу і  пропонує п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про прокуратуру» доповнити наступним змістом «діяльність прокуратури ґрунтується на засадах… 5) незалежності прокурорів, що передбачає існування гарантій від незаконного політичного, матеріального чи іншого впливу на прокурора щодо прийняття ним рішень при виконанні службових обов'язків, незалежності при виконанні професійних обов'язків від незаконних впливів, незалежності при просуванні прокурорів по службі».