Η σύμβαση παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας και δημοσίου έργου
Creators: name: Γκιόση, Σοφία Ιωάννη
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2013
Subjects: Σύμβαση
Παραχώρηση
Δημόσια Υπηρεσία
Contract
Concession
Public Service

description: Στο πλαίσιο της παρούσας εργασίας αναλύεται η φύση και το νομικό καθεστώς που διέπει τη σύμβαση παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας και δημοσίου έργου ως τυπικής διοικητικής σύμβασης κατά το εθνικό και ενωσιακό δίκαιο και εξετάζονται τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και γνωρίσματα του ιδιόρρυθμου αυτού συμβατικού τύπου με ερείσματα από την εθνική, ενωσιακή και γαλλική νομολογία. Αναδεικνύεται, αρχικά, η άμεση σύνδεση της σύμβασης παραχώρησης προς την έννοια της δημόσιας υπηρεσίας και η ιδιαίτερη συμβολή της ως θεσμού διοικητικής δράσης στην ικανοποίηση του δημοσίου συμφέροντος, το οποίο ανάγεται στη θεραπεία κοινωνικών αναγκών ζωτικής σημασίας. Κατόπιν, αναλύεται η συνταγματική κατοχύρωση των ορίων παραχώρησης και προσεγγίζονται ζητήματα σχετικά με το εκχωρήσιμο υπηρεσιών δημοσίου ενδιαφέροντος σε ιδιωτικούς φορείς. Περαιτέρω, περιγράφονται τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των συμβαλλομένων μερών, η νομική φύση των σχέσεων μεταξύ παραχωρησιούχου και χρηστών της υπηρεσίας, η απαίτηση νομοθετικής κύρωσης της σύμβασης παραχώρησης, η ευθύνη της Διοίκησης για τη δημόσια υπηρεσία μετά την παραχώρησή της, η έκταση του δικαιώματος μονομερούς τροποποίησης της σύμβασης με πράξη της Διοίκησης, η άσκηση διοικητικού ελέγχου και εποπτείας, τα προνόμια του παραχωρησιούχου, η εφαρμογή στην παραχώρηση των γενικών αρχών που διέπουν τη λειτουργία των δημοσίων υπηρεσιών και η δικαιοδοσία επίλυσης του πλέγματος των διαφορών που ανακύπτουν ανάμεσα στη Διοίκηση, τον παραχωρησιούχο και τρίτους μη συμβαλλόμενους επί των οποίων επιδρά η εξέλιξη της σύμβασης παραχώρησης κατά το στάδιο εκτέλεσης και λειτουργίας της. Η έννοια της παραχώρησης εκλαμβάνεται ως υπερκείμενη νομική έννοια, στην οποία στεγάζονται οι δύο αυτοτελείς και διακρινόμενες μεταξύ τους περιπτώσεις, ήτοι της παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας και της παραχώρησης της κατασκευής και εκμετάλλευσης δημοσίου έργου, οι οποίες συνδέονται, συνήθως, μεταξύ τους, καθώς, στην πράξη, η περίπτωση της κατασκευής ενός δημοσίου έργου με αντάλλαγμα την παραχώρηση της λειτουργίας και εκμετάλλευσής του εξυπηρετεί ή συνδέεται συχνά με την εκτέλεση ορισμένης δημόσιας υπηρεσίας υπό λειτουργική έννοια. Επίσης, σε επίπεδο εθνικού δικαίου περιγράφονται οι ειδικότερες ρυθμίσεις που εφαρμόζονται στο πεδίο των συμβάσεων παραχώρησης και σε επίπεδο ενωσιακού δικαίου αναλύεται η σχέση της σύμβασης παραχώρησης προς τις ισχύουσες οδηγίες περί δημοσίων συμβάσεων και τονίζεται η υπαγωγή της προς τις γενικές αρχές του πρωτογενούς ενωσιακού δικαίου. Περαιτέρω, περιγράφεται η πρόσφατη πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για μία νέα οδηγία στο πεδίο των συμβάσεων παραχώρησης, ενώ παρουσιάζεται ένα πρότυπο σύμβασης παραχώρησης δημοσίου έργου και δημόσιας υπηρεσίας. Τέλος, στις συμπερασματικές παρατηρήσεις αναδεικνύεται η ανάγκη θεσμοθέτησης ενός ενιαίου και ευσύνοπτου νομοθετικού πλαισίου των συμβάσεων παραχώρησης ενόψει της νέας διάστασης του δημοσίου συμφέροντος στο ευρύτερο δυσμενές οικονομικό περιβάλλον.
description: In the present thesis is being elaborated the nature and legal status of the public service and public works concession contract as a typical contract of the administrative law according to the national and european law and the particular characteristics of this peculiar kind of contract with references to the national, european and french jurisprudence. In the beginning, is presented the immediate liaison between the public service concession contract and its particular intersection as an institution of administrative action into the service of public interest which lies in the remedy of social needs of vital importance. After that, an analysis of the constitutional consolidation of concession boundaries is attempted with regard to issues concerning the possibility of concession of certain services with public interest in individuals. Further, there is a description of the rights and obligations of the parties, of the legal nature of the relationship between the concessionaire and the users of the service, of the demand of concession contract legalization, of the Administration responsibility for the public service after its concession, the extent of the unilateral modification of the contract with a legal act of the Administration, of the exercise of the administrative control and supervision right, the benefits of the concessionaire, the application in the concession of the general principles that rule the public services function and the jurisdiction of the dispute between the Administration, the concessionaire and the third non participants in the contract who undergo the proceeding of the concession contract during the stage of its execution and function. The term of concession is considered as a superior sense which contents two independent cases the ones of public service concession and the public works concession which usually meat each other, as, in practice, a public work with the conventional exchange of its function and exploitation concession serves or is connected often to the execution of a public service with the operational sense. Furthermore, there is a description in the national law level of the specific regulation that apply in the field of the concession contracts and there is an analysis of the connection between the concession contract and the stipulations in force of the european directives in the public contract field and also an emphasis to their subjection to the general principles of the primary european law . Furthermore, there is a description of the recent proposal of the European Committee concerning an innovative directive in the concession contracts field while there is a presentation of a public service and public works concession contract model. Finally, as a conclusion is depicted the need of stipulating a unified and coherent legislative context in the field of concession contracts in view of the new dimension of the public interest in the wide adverse financial environment.