Ο κατασταλτικός έλεγχος δαπανών ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Creators: name: Παπακωνσταντίνου, Χρήστος Στυλιανού
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2019
Subjects: Κατασταλτικός έλεγχος
Δημόσιος υπόλογος
Δημόσιο έλλειμμα
Ex post audit
Accounting officer
Public deficit

description: Η προστασία του δημοσίου χρήματος και η διασφάλιση της ορθής διάθεσής του συνιστούν τους βασικότερους σκοπούς θέσπισης του κατασταλτικού ελέγχου των δημοσίων δαπανών. Σε συνδυασμό με τον προληπτικό έλεγχο επιδιώκεται η θωράκιση του δημοσίου συμφέροντος υπό την έννοια του συνεχούς και όσο το δυνατόν πιο πλήρους και εκτεταμένου ελέγχου της δράσης των δημόσιων υπηρεσιών και των οργάνων που διαχειρίζονται δημόσιο χρήμα. Η αποκατάσταση του ελλείμματος πραγματοποιείται μέσω έκδοσης καταλογιστικών πράξεων σε βάρος εκείνων των προσώπων που συνέβαλαν καθοριστικά στην παράνομη εκταμίευση του δημοσίου χρήματος. Σκοπός είναι ο έλεγχος της δράσης των διοικητικών οργάνων που διαχειρίζονται δημόσιο χρήμα και η σε βάρος τους επιβολή κυρώσεων όταν δεν τηρούν τους κανόνες της ορθής δημοσιονομικής διαχείρισης προκαλώντας ελλειμματικές διαχειρίσεις. Η διάρθρωση της ύλης διαχωρίζεται πρώτον στις μορφές με τις οποίες μπορεί να εμφανιστεί ο κατασταλτικός έλεγχος, με μια ενδελεχή παρουσίαση των θεμελιωδών εννοιών του υπολόγου και του ελλείμματος. Αναλύεται η διαδικασία, με την οποία επιδιώκεται η αναζήτηση των χρημάτων που έχει απωλέσει το κράτος και εξ αυτού στην αποκατάσταση του ελλείμματος. Ταυτόχρονα γίνεται αναφορά και στις εφαρμοζόμενες αρχές, δηλαδή αφενός τις παραδοσιακές αρχές της νομιμότητας και κανονικότητας της δαπάνης και αφετέρου στις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, που έχουν τεθεί από τους κανόνες του new public management (αρχές της οικονομικότητας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας) μέσω των οποίων επιδιώκεται η εκπλήρωση συγκεκριμένων στόχων, καθώς πλέον ο δημόσιος τομέας έχει αρχίσει να λειτουργεί υπό τους κανόνες της αγοράς και του ανταγωνισμού, κατά τα πρότυπα που θέτει ο ΙΝΤΟSAI. Λόγος θα γίνει και για την ειδική ευθύνη που φέρει ο υπόλογος, που προκάλεσε το έλλειμμα και τη διάκρισή της δημοσιολογιστικής ευθύνης από τις αντίστοιχες ποινικές, αστικές και πειθαρχικές. Κεντρικό σημείο θα πρέπει να αποτελέσει η αντιμετώπιση του τεκμηρίου αθωότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο και το πως θα μεταχειριστεί νομικά την προηγηθείσα αθώωση του υπολόγου από το ποινικό δικαστήριο. Εύλογα ερωτήματα δημιουργούνται ως προς την εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας στη δημοσιονομική δίκη και σε ποια έκταση γίνεται δεκτή, ήτοι κατά πόσο καταλαμβάνει μόνο τα τυπικά ελλείμματα, αποκλείοντας την εφαρμογή της επί των ουσιαστικών. Τέλος, αναλύονται τα ένδικα βοηθήματα και μέσα, που μπορούν να ασκηθούν προς επίτευξη μιας αποτελεσματικής και λυσιτελούς δικαστικής προστασίας, όπως κατοχυρώνεται στο άρθρο 20 παρ. 1 του Συντάγματος και στο άρθρο 6 παρ. 1 της Ε.Σ.Δ.Α
description: Protecting public money and ensuring its proper disposal are the main objectives of introducing mandatory public expenditure control. Together with the preventive audit, it is intended to strengthen the public interest in the sense of continuous, complete and extensive control of the action of public services and administrative bodies that administer public money. The restoration of deficit is rectified by issuing an assessment notice against those who have contributed decisively to the illegal disbursement of public money. The purpose is to control the action of the administrative bodies that administer public money and to impose sanctions against them if they fail to comply with the rules of sound financial management and cause defective financial management. The structure of the matter if divided first into the forms with which the ex post audit of public expenditures may occur, with a thorough presentation of the basic concepts of the accounting officer and the deficit. It is analysed the process of seeking the public money that the state has lost and hence the deficit remedy. At the same time, reference is made to the principles applied, namely the traditional principles of legality and regularity of expenditure and on the other side to the principles of sound financial management (principles of economy, efficiency and effectiveness) whose objectives are to meet specific objectives, since the public sector has now started operating under market and competition rules, according to the standards set by INTOSAI. Also, we are going to refer to the special responsibility of the accounting officer, who has caused the deficit, and the separation of the accountability from the respective criminal, civil and disciplinary ones. The central point should be to address the presumption of innocence by the Court of Auditors and how to treat the accused’s dismissal by the criminal court. Reasonable questions arise as to the application of the principal of proportionality in the budgetary procedure and to what extent it is accepted (whether it only covers typical deficits, excluding its application to the substantive ones). Finally, the legal remedies and means of proceeding that can be exercised to achieve effective and relevant judicial protection, as enshrined in article 20 (1) of the Constitution and article 6 (1) of the ECHR are analysed