A CASE OF SOFT-EUROPEANISATION? THE EU POLICY FOR THE INTEGRATION OF THIRD COUNTRY NATIONALS
Creators: name: VAN WOLLEGHEM, PIERRE GEORGES
Publisher: name: Universit� degli Studi di Milano
Year: 2017

description: Mentre l?immigrazione � diventata una competenza dell?Unione Europea con l?adozione del trattato di Amsterdam, nessun mandato per le politiche d?integrazione dei migranti � stato conferito all?Unione prima del 2010. Nonostante ci�, negli anni 2000 � emersa nell?agenda politica dell?UE una politica di integrazione che ha prodotto, di conseguenza, un insieme coerente di strumenti di soft law. Una politica basata sulla soft law, per�, solleva una serie di domande. Esiste una vera e propria politica europea d?integrazione o si pu� solo parlare di politiche d?integrazione a livello europeo? La soft law pu� essere un motore di Europeizzazione? Questa tesi si propone di studiare ci� che potrebbe essere, a tutti gli effetti, un processo originale di Europeizzazione. Esplora il meccanismo sottostante alla genesi di questa politica a livello europeo e considera il suo impatto sui conseguenti output, prestando particolare attenzione al Fondo Europeo per l?Integrazione, lo strumento di politica pubblica pi� rilevante in merito, analizzato durante l?intero policy cycle. Le evidenze empiriche sono tratte dall?applicazione di diversi metodi, sia qualitativi sia quantitativi, che spaziano dal process tracing alle regressioni time-series cross-section. Dopo aver dipinto il quadro sulla costruzione progressiva della politica europea d?immigrazione e sui fallimenti dei tentativi rispetto all?integrazione dei miganti, proseguo dimostrando come gli stati membri siano stati riluttanti a cedere la loro competenza in materia, malgrado il bisogno crescente di una politica comune. E? grazie alla concomitanza di tre condizioni che il quadro europeo in materia d?integrazione ha assunto i suoi primi tratti. Innanzitutto, a renderlo possibile, � stata la necessit� di procedere con strumenti politici di soft law. In seguito, l?avvento di tre Presidenze del Consiglio con preferenze simili in un arco di tempo relativamente breve ha posto e ancorato la issue sull?agenda europea. In terza istanza, la Commissione europea si � dimostrata in grado di sviluppare una politica all?interno dei margini di accettazione del Consiglio. Parallelamente, la Commissione ha dimostrato di essere anche in grado di ritagliarsi un ruolo in materia attraverso la creazione di opportunit� di finanziamento che sarebbero diventate in seguito il Fondo Europeo per l?Integrazione, primo strumento sistematico di questa politica. Tuttavia, con l?assenza di una solida competenza in materia a livello europeo e con la permanenza del voto all?unanimit� su questi temi nel Consiglio, l?adozione di un fondo che avrebbe implementato in maniera consistente un?interpretazione europea dell?integrazione era ben poco probabile. Cos� la contrattazione tra stati membri fin� per creare, invece, un fondo con obiettivi vagamente definiti e provvedimenti procedurali flessibili, garantendo in tal modo il controllo degli stati membri sulla spesa del fondo. Ci� non poteva non lasciare traccia sull?implementazione stessa del fondo. Analizzando la fase di programmazione della spesa del fondo da parte degli stati membri (una fase che somiglia alla trasposizione delle direttive), si rivela che l?implementazione ha seguito logiche nazionali con una prevalenza delle preferenze dei governi, moderate in un certo modo dall?opinione pubblica e dalle organizzazioni della societ� civile. Il fondo, cos� come progettato, si dimostr� incapace di attirare le preferenze degli stati membri verso quelle stabilite a livello europeo. Analizzando poi l?uso effettivo delle somme disponibili (una fase che assomiglia a quella dell?applicazione delle direttive), l?implementazione attiene pi� alla capacit� degli stati membri d?implementare che alle loro preferenze, con una parte rilevante del fondo rimasta intoccata, limitandone ulteriormente l?effetto sulle politiche nazionali. In base ai dati raccolti ed esaminati in questa ricerca, appare difficile sostenere l?esistenza di una politica europea d?integrazione. Esiste un insieme consistente e coerente di strumenti politici relativi all?integrazione, ma non si pu� ancora parlare di una vera e propria politica europea d?integrazione. La politica, cos� come definita a livello europeo, non ha avuto tutto sommato un grande effetto sulle politiche nazionali, se non quello di rinforzarle, sostanziandole con fondi europei. Se si pensa all?Europeizzazione come a un processo, allora forse esiste un processo di Europeizzazione in corso. Ma l?integrazione, a tutt?oggi, non risulta ancora europeizzata.