Stosowanie przepisów działu IVa k.p.a. w sprawach nakładania lub wymierzania administracyjnych kar pieniężnych w orzecznictwie sądów administracyjnych
Creators: name: Jendrzejewska, Agnieszka
Publisher: name: Zenodo
Year: 2020
Subjects: administrative monetary penalties
Administrative Procedure Code

description: Tematem opracowania jest stosowanie w orzecznictwie sądów administracyjnych przepisów działu IVa k.p.a. w sprawach nakładania lub wymierzania administracyjnych kar pieniężnych. Służy ono zidentyfikowaniu problemów, jakie ujawniły się w pierwszych latach funkcjonowania nowej regulacji i ukazaniu kształtujących się linii orzeczniczych. Obejmuje zagadnienia intertemporalne, kwestie związane z ustalaniem zakresu zastosowania przepisów k.p.a. oraz stosowaniem reguły kolizyjnej wobec zmian w prawie materialnym. W praktyce organów administracji dyrektywy wymierzania kar wprowadzone w art. 189d k.p.a., podobnie jak instytucje odstąpienia od nałożenia kary (art. 189f k.p.a.) i przedawnienia (art. 189g k.p.a.), wywołały trudności interpretacyjne. Sądy, kontrolując zgodność z prawem zaskarżonych decyzji, kierowały się nie tylko literalnym brzmieniem przepisów, ale również przyjętymi przez prawodawcę założeniami systemowymi i celami nowelizacji. The matter of the study is the application in the case law of administrative courts of the regulations of the Section IVa Administrative Procedure Code in cases of allotment and determination of the Administrative Monetary Penalties. The aim of the study is to identify problems that occured in the first years of the new regulations and expose the emerging lines of jurisprudence. It covers intertemporal issues, issues of the scope of the regulations and application of the conflictual law rules regarding to changes in substantive law. In the practice of the public authorities, circumstances of determination of penalties implemented in Article 189d, similarly to the institutions of retreatment penalties (Article 189f) and limitation periods (Article 189g) have caused interpretation difficulties. Administrative courts, controlling the legality of the contested decisions, were led not only by the literal wording of the regulations, but also by the systemic assumptions and ratio legis of the amendment.
description: {"references": ["Adamiak B., Borkowski J., Mastalski R., Zubrzycki J., Ordynacja podatkowa. Komentarz, Wroc\u0142aw 2014.", "Hauser R., Wierzbowski M. (red.), Kodeks post\u0119powania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2017.", "Ja\u015bkowska M., Wilbrandt-Gotowicz M., Wr\u00f3bel A., Komentarz aktualizowany do Kodeksu post\u0119powania administracyjnego, LEX/el. 2019.", "Niezg\u00f3dka-Medek M., Szubiakowski M., Reforma prawa o post\u0119powaniu administracyjnym, w: Z. Kmieciak (red.), Raport zespo\u0142u eksperckiego z prac w latach 2012-2016, Warszawa 2017.", "Nowicki H., Europeizacja sankcji administracyjnych, w: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wr\u00f3bel (red.), Prawo administracyjne materialne, System Prawa Administracyjnego, t. 7, Warszawa 2012.", "Stankiewicz R., Regulacja administracyjnych kar pieni\u0119\u017cnych w kpa po nowelizacji, \"Radca Prawny\" 2017, nr 2.", "Wincenciak M., Sankcje w prawie administracyjnym i procedura ich wymierzania, Warszawa 2008.", "Wr\u00f3bel A. (red.), Stosowanie prawa Unii Europejskiej przez s\u0105dy, t. 1, Warszawa 2010.", "Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. \u2013 Prawo ochrony \u015brodowiska, Dz. U. 2001 Nr 62, poz. 627.", "Ustawa z dnia 6 wrze\u015bnia 2001 r. o transporcie drogowym, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 2140.", "Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u2013 Prawo o post\u0119powaniu przed s\u0105dami administracyjnymi, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 2325.", "Ustawa z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazd\u00f3w wycofanych z eksploatacji, tekst jedn. Dz. U. 2019, poz. 1610.", "Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie i warunkach wprowadzania instrument\u00f3w finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o sp\u00f3\u0142kach publicznych, tekst jedn. Dz. U. 2016, poz. 1639 ze zm.", "Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdzia\u0142aniu narkomanii, tekst jedn. Dz. U. 2018, poz. 1030 ze zm.", "Ustawa z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, Dz. U. 2012, poz. 159.", "Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych, Dz. U. 2009 Nr 201, poz. 1540 ze zm.", "Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej, Dz. U. UE C 326 2012, s. 391.", "Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, tekst jedn. Dz. U. 2018, poz. 21.", "Ustawa z dnia 11 wrze\u015bnia 2015 r. o zu\u017cytym sprz\u0119cie elektrycznym i elektronicznym, Dz. U. 2015, poz. 1688.", "Ustawa z dnia 15 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niekt\u00f3rych innych ustaw, tekst jedn. Dz. U. 2017, poz. 88.", "Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy \u2013 Kodeks post\u0119powania administracyjnego oraz niekt\u00f3rych innych ustaw, Dz. U. z 2017, poz. 935.", "Obwieszczenie Marsza\u0142ka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 8 grudnia 2017 r. w sprawie og\u0142oszenia jednolitego tekstu ustawy o ochronie przyrody, Dz. U. 2018, poz. 142 ze zm.", "Orzeczenie TK z 1 marca 1994 r., U 7/93, OTK ZU 1994, nr 1, poz. 5.", "Orzeczenie TK z 26 kwietnia 1995 r., K 11/94, OTK ZU 1995, nr 1, poz. 12.", "Wyrok TK z 8 lipca 2003 r., P 10/02, OTK- -A 2003, nr 6, poz. 62.", "Orzeczenie TK z 3 listopada 2004 r., K 18/03, OTK-A 2004, nr 10, poz. 103.", "Wyrok TSUE z 8 marca 2007 r., C-45/06, ECLI:EU:C:2007:154.", "Wyrok TK z 10 grudnia 2007 r., P 43/07, OTK-A 2007, nr 11, poz. 155.", "Wyrok TSUE z 11 marca 2008 r., C-420/06, ECLI: EU:C:2008:152.", "Wyrok NSA z 18 kwietnia 2008 r., II GSK 68/08, CBOSA.", "Wyrok TK z 22 wrze\u015bnia 2009 r., SK 3/08, OTK-A 2009, nr 8, poz.125.", "Wyrok NSA z 28 czerwca 2011 r., II GSK 674/10, LEX 1083348.", "Uchwa\u0142a sk\u0142adu 7. s\u0119dzi\u00f3w NSA z 13 pa\u017adziernika 2011 r., II GPS 1/11, CBOSA.", "Wyrok NSA z 16 pa\u017adziernika 2012 r., I FSK 1996/11, CBOSA.", "Wyrok NSA z 17 pa\u017adziernika 2012 r., II GSK 1354/11, LEX 1233968.", "Wyrok NSA z 19 lutego 2014 r., II GSK 1691/12, CBOSA.", "Wyrok NSA z 25 lutego 2014 r., II GSK 1524/12, CBOSA.", "Wyrok NSA z 25 czerwca 2014 r., I OSK 544/13, CBOSA.", "Wyrok NSA z 25 lutego 2015 r., II GSK 2326/13, CBOSA.", "Wyrok NSA z 2 lutego 2016 r., II GSK 2593/14, CBOSA.", "Wyrok NSA z 26 pa\u017adziernika 2016 r., II GSK 1479/16, CBOSA.", "Wyrok NSA z 26 pa\u017adziernika 2016 r., II GSK 1482/16, CBOSA.", "Wyrok NSA z 26 pa\u017adziernika 2016 r., II GSK 1609/16, CBOSA.", "Wyrok WSA we Wroc\u0142awiu z 18 pa\u017adziernika 2017 r., III SA/Wr 528/17, LEX 2414527.", "Wyrok NSA z 28 listopada 2017 r., II GSK 2433/17, LEX 2431230.", "Wyrok WSA w Warszawie z 28 lutego 2018 r., VI SA/Wa 2332/17, CBOSA.", "Wyrok WSA we Wroc\u0142awiu z 7 marca 2018 r., III SA/Wr 25/18, CBOSA.", "Wyrok NSA z 8 marca 2018 r., II GSK 3533/17, LEX 2478620.", "Wyrok NSA z 20 marca 2018 r., II GSK 1732/16, LEX 2495358.", "Wyrok WSA w Olsztynie z 20 marca 2018 r., II SA/Ol 1007/17, CBOSA.", "Wyrok WSA w Gda\u0144sku z 11 kwietnia 2018 r., II SA/Gd 5/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Warszawie z 17 maja 2018 r., V SA/Wa 2071/17, CBOSA.", "Wyrok WSA w Warszawie z 4 czerwca 2018 r., VI SA/Wa 821/17, CBOSA.", "Wyrok NSA z 12 czerwca 2018 r., II GSK 99/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Warszawie z 11 lipca 2018 r., VIII SA/Wa 205/18, CBOSA.", "Wyrok NSA z 30 sierpnia 2018 r., II GSK 1358/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Warszawie z 21 wrze\u015bnia 2018 r., IV SA/Wa 1411/18, CBOSA.", "Wyrok NSA z 16 pa\u017adziernika 2018 r., II GSK 732/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Gda\u0144sku z 18 pa\u017adziernika 2018 r., III SA/Gd 286/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Warszawie z 7 listopada 2018 r., VI SA/WA 1055/18, LEX 2990907.", "Wyrok WSA we Wroc\u0142awiu z 8 listopada 2018 r., III SA/Wr 311/18, LEX 2584748.", "Wyrok WSA w Warszawie z 28 listopada 2018 r., IV SA/Wa 1823/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Lublinie z 4 grudnia 2018 r., II SA/Lu 628/18, CBOSA.", "Wyrok NSA z 12 grudnia 2018 r., II GSK 4299/16, LEX 2618818.", "Wyrok WSA w Warszawie z 13 grudnia 2018 r., VIII SA/Wa 693/18, LEX 2619633.", "Wyrok WSA w Krakowie z 18 grudnia 2018 r., III SA/Kr 1088/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w \u0141odzi z 12 lutego 2019 r., II SA/ \u0141d 1019/18, CBOSA.", "Wyrok NSA z 13 lutego 2019 r., II GSK 5430/16, ONSAiWSA 2020, nr 3, poz. 29.", "Wyrok WSA w Olsztynie z 26 lutego 2019 r., II SA/Ol 52/19, CBOSA.", "Wyrok NSA z 27 lutego 2019 r., II GSK 314/18, LEX 2715616.", "Wyrok WSA w \u0141odzi z 15 marca 2019 r., III SA/ \u0141d 42/19, CBOSA.", "Wyrok NSA z 18 kwietnia 2019 r., II GSK 1248/17, LEX 2682111.", "Wyrok WSA w Olsztynie z 30 kwietnia 2019 r., II SA/Ol 254/19, CBOSA.", "Wyrok NSA z 14 maja 2019 r., II OSK 248/19, CBOSA.", "Wyrok WSA w Bydgoszczy z 28 maja 2019 r., II SA/Bd 156/19, LEX 2700093.", "Wyrok WSA we Wroc\u0142awiu z 5 czerwca 2019 r., III SA/Wr 562/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Rzeszowie 11 czerwca 2019 r., II SA/Rz 414/19, CBOSA.", "Wyrok WSA w Gliwicach z 24 lipca 2019 r., III SA/Gl 477/19, CBOSA.", "Wyrok WSA w \u0141odzi z 8 sierpnia 2019 r., III SA/ \u0141d 464/19, LEX 2712454.", "Wyrok WSA w Gda\u0144sku z 30 sierpnia 2019 r., III SA/Gd 446/19, CBOSA.", "Wyrok WSA w Warszawie z 5 wrze\u015bnia 2019 r., VI SA/Wa 964/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Poznaniu z 19 wrze\u015bnia 2019 r., II SA/Po 1115/18, LEX 273437", "Wyrok NSA z 26 wrze\u015bnia 2019 r., II OSK 2570/17, LEX 2751227.", "Wyrok WSA w \u0141odzi z 2 pa\u017adziernika 2019 r., III SA/\u0141d 115/19, CBOSA.", "Wyrok WSA w Poznaniu z 9 pa\u017adziernika 2019 r., II SA/Po 367/19, LEX 2731555.", "Wyrok NSA z 10 pa\u017adziernika 2019 r., II GSK 753/19, LEX 2740396.", "Wyrok WSA w Warszawie z 15 pa\u017adziernika 2019 r., VI SA/Wa 1579/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Warszawie z 15 pa\u017adziernika 2019 r., VI SA/Wa 1579/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Warszawie z 5 listopada 2019 r., VI SA/Wa 1137/19, CBOSA.", "Wyrok NSA z 22 listopada 2019 r., II OSK 35/18, LEX 2768812.", "Wyrok WSA w Warszawie z 22 listopada 2019 r., VI SA/Wa 1348/18, CBOSA.", "Wyrok WSA w Warszawie z 28 listopada 2019 r., IV SA/Wa 1662/19, CBOSA.", "Wyrok NSA z 3 grudnia 2019 r., II OSK 3087/18, LEX 2761320.", "Wyrok WSA w Gliwicach z 11 grudnia 2019 r., II SA/Gl 1124/19, LEX 2764627.", "Wyrok WSA we Wroc\u0142awiu z 9 stycznia 2020 r., III SA/Wr 390/19, CBOSA.", "Wyrok WSA w \u0141odzi z 28 stycznia 2020 r., III SA/\u0141d 942/19, CBOSA.", "Wyrok WSA w Rzeszowie z 11 lutego 2020 r., II SA/Rz 1455/19, CBOSA.", "Resolution (77) 31 Council of Europe Committee of Ministers on the protection of the individual in relation to the acts of administrative authorities (adopted by the Committee of Ministers on 28 September 1977, at the 275th meeting of the Ministers' Deputies), https://rm.coe.int/16804dec56 [dost\u0119p: 25.10.2020].", "Recommendation No. R (80) 2 of the Committee of Ministers Concerning the exercise of discretionary powers by administrative authorities (adopted by the Committee of Ministers on 11 March 1980 at the 316th meeting of the Ministers' Deputies), https://rm.coe.int/16804f22ae [dost\u0119pne: 25.10.2020].", "Recommendation No. R (91) 1 of the Committe of Ministers to Member States on administrayive sanctions (adopted by the Committee of Ministers on 13 February 1991 at the 452nd meeting of the Ministers; Deputies), https://rm.coe.int/16804fc94c [dost\u0119p: 25.10.2020].", "Rz\u0105dowy projekt ustawy o zmianie ustawy \u2013 Kodeks post\u0119powania administracyjnego oraz niekt\u00f3rych innych ustaw. Uzasadnienie (29.12.2016), Druk Sejmowy [Sejm VIII kadencja] nr 1183."]}