title: Die Politik der sozialen Sicherung in Uganda
Creators: name: Oberberger, Petra
Publisher: name: :none
Year: 2012

description: Der Aufbau von sozialen Sicherungssystemen, insbesondere für arme und benachteiligte Bevölkerungsgruppen, stellt weltweit einen neuen Trend in der globalen Sozialpolitik sowie der Entwicklungszusammenarbeit dar und steht eng im Kontext mit der Armutsminderungsagenda. Die vorliegende Diplomarbeit beschäftigt sich mit sozialen Sicherungssystemen in Uganda sowie dem zugrundeliegenden Gesellschaftsvertrag dieser Systeme. Im theoretischen Teil dieser Arbeit werden zunächst der globale Trend der sozialen Sicherung und globale Akteure in der Sozialpolitik behandelt. Internationale Organisationen, Geber und die Süd-Süd Kooperation nehmen hierbei einen besonderen Stellenwert ein. Im Weiteren werden die bereits existierenden sozialen Sicherungsmaßnahmen in Uganda in historischer und normativer Perspektive betrachtet, die die Formen der Inklusion und Exklusion sichtbar machen. Uganda verfügt zwar über fragmentierte soziale Sicherungssysteme - diese decken jedoch lediglich den formalen Sektor ab. Der Großteil der Bevölkerung, der vor allem im informellen Sektor vorzufinden ist, war und ist von informellen Sicherungssystemen abhängig, die jedoch einer zunehmenden Erosion ausgesetzt sind. Im Zuge des Fokus auf die Armutsminderung wurden erste Programme im Bereich der sozialen Sicherung in Uganda gesetzt, wobei das Verständnis und somit die Maßnahmen von sozialer Sicherung stark variierten. Es stellte sich jedoch heraus, dass lediglich die „aktiven Armen“ von diesen Programmen profitieren, während die „chronischen Armen“ weiterhin exkludiert wurden. Dies sollte sich mit der Einführung des ESP Programmes ändern. Im empirischen Teil dieser Arbeit wird der Gesellschaftsvertrag Ugandas mittels einer Akteursanalyse, die das (Akteurs-)Kräfteverhältnis, sowie dessen unterliegenden zentralen Prozessen, anhand eines Fallbeispiels – des Expanding Social Protection Pilotprogrammes – dynamischer betrachtet. In Uganda war die Skepsis gegenüber bedingungslose cash transfers besonders groß. Nicht nur vielen PolitikerInnen, sondern auch der Zivilgesellschaft war das Konzept der sozialen Sicherung, insbesondere der bedingungslosen Geldtransfers, weitestgehend unbekannt. Es hat sich herausgestellt, dass die globalen Akteure und Trends – die Geber sowie vor allem der Süd-Süd Erfahrungsaustausch zum Thema soziale Sicherung – eine zentrale Rolle in der sozialen Sicherungsdebatte Ugandas eingenommen haben, die letztendlich zum Zustandekommen des ESP Programmes führten. Zahlreiche von Gebern finanzierte Studienreisen in andere afrikanische Länder, die bereits soziale Sicherungssysteme erfolgreich eingeführt hatten, minderten die Vorbehalte zu sozialer Sicherung und überzeugten die zentralen politischen EntscheidungsträgerInnen letztendlich zur Einführung eines Pilotprogrammes. Die Dynamik des Programmes brachte nun eine stärkere Formierung interner Kräfte in Uganda mit sich. Ugandische Akteure nehmen vermehrt eine wichtigere Rolle in der sozialen Sicherungsagenda ein. Durch die Popularität des Programmes in der Bevölkerung stieg auch das Interesse der zentralen PolitikerInnen an sozialer Sicherung. Uganda steht jedoch noch großen Herausforderungen gegenüber, denn viele Akteure stehen sozialer Sicherung nach wie vor skeptisch gegenüber. Außerdem stellt soziale Sicherung immer noch ein Prioritätsthema ohne eine gesicherte Finanzierung nach dem Ende der Pilotphase dar.
description: Building social protection systems, especially for the poor and most vulnerable people, has become a primary trend in the global social policy as well as development cooperation. It has a strong connection with the poverty reduction agenda. First of all, the theoretical part of this thesis focuses on the global trend of social protection as well as the global actors in the social policy agenda. International agencies, donors and the South-South Cooperation play an important role at the global level. Then, the existing social protections systems in Uganda will be drawn upon by looking at the historical and normative perspective of the social contract to get an insight into social inclusion and exclusion in Uganda. Uganda’s social protection systems are fragmented and only cover a small percentage of the population – in the formal sector – while most people depend on informal social protection systems, which are already eroding. With the focus on poverty reduction, special programmes for poor people have been designed. Social protection has become more important even though various perceptions on social protection existed. However, at the time these programme targeted only the economically active poor, while the chronically poor were left out. This should change with the introduction of the ESP programme. The empirical part of this thesis offers a more dynamic view of the social contract in Uganda by analysing its actors to find out about the main drivers and processes, which lead to the social distribution of power in the Ugandan social protection agenda and to the introduction of the ESP programme. There were widespread scepticism and myths from policy-makers as well as the civil society organisations regarding the concept of social protection and particularly the unconditional cash transfers in Uganda. The main drivers in the social protection debate were global actors, which are the donors, and in particular, actors of the South-South Cooperation focusing on social protection. These actors have to get credit for the introduction of an ESP programme. The various study tours in other African countries, where social protection systems have already been implemented successfully, finally convinced the policy-makers to introduce a pilot programme in Uganda. The dynamic of this pilot programme strengthened the new internal social powers in the Ugandan social protection agenda. The MoGLSD, in particular the ESP Secretariat took on the leading role to raise awareness among the policy-makers to expand the programme. The public demand for the programme brought politicians on board, who are now more interested in this topic than ever before. Besides these positive developments, there are still a lot of challenges in Uganda and nevertheless, scepticism among political actors is persistent. Although social protection is a priority topic in Uganda today, there is still no funding available after the pilot stage.