Ο κατασταλτικός έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου επί των δημοσίων δαπανών
Creators: name: Καραμίχου, Αγγελική Δημητρίου
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2020
Subjects: Ελεγκτικό Συνέδριο
Κατασταλτικός έλεγχος
Δημόσιες δαπάνες
Court of Audit
Ex-post control
Public expenditure

description: Σκοπός της παρούσας διπλωματικής εργασίας ήταν η παρουσίαση και ανάλυση του συστήματος κατασταλτικού ελέγχου επί των δημοσίων δαπανών στην Ελλάδα, όπως αυτός διενεργείται κατά βάση από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Αρχικά, παρουσιάστηκε η ιστορία και θεσμική κατοχύρωση του ελληνικού Ελεγκτικού Συνεδρίου, οι αρμοδιότητες, καθώς και η νομική φύση του, η οποία αποτέλεσε αντικείμενο έριδας μεταξύ νομολογίας και θεωρίας. Στη συνέχεια, προκρίθηκε η ανάλυση της κρίσιμης έννοιας του δημοσίου υπολόγου ως προσώπου υπέχοντος καταλυτικό ρόλο στη διαδικασία του κατασταλτικού ελέγχου. Συγκεκριμένα, η έννοια του δημοσίου υπολόγου προσεγγίσθηκε υπό το πρίσμα της νομοθετικής της πρόβλεψης, της κατηγοριοποίησης αυτής συναρτήσει ορισμένων κριτηρίων, αλλά και της διαφοροποίησης αυτής από άλλα πρόσωπα που εμπλέκονται στη δημοσιονομική διαχείριση. Στο ίδιο κεφάλαιο επισημάνθηκε η διενέργεια εποπτείας και ελέγχου επί των υπολόγων από τα αρμόδια όργανα, η αναφορά των ασυμβιβάστων και απαγορεύσεων των δημοσίων υπολόγων, καθώς και η λογοδοτική τους ευθύνη. Στη συνέχεια, και μετά από μια περιπτωσιολογική αναφορά σε δημιουργούμενες διαφορές από κατασταλτικό έλεγχο λογαριασμών υπαγόμενες στη δικαιοδοσία του Δικαστηρίου, αναδείχθηκε η διαδικασία διενέργειας του δικαστικού κατασταλτικού ελέγχου, με συνοπτική εξέταση και του αντίστοιχου διοικητικού, όπως προβλέπεται από την κείμενη νομοθεσία. Τα υπόλοιπα κεφάλαια πραγματεύτηκαν το σύνολο της διαδικασίας από την κατάφαση της διαχειριστικής ευθύνης του υπολόγου –με την επιμέρους ανάλυση των εννοιών του ελλείμματος στη διαχείριση του υπολόγου και της υπαιτιότητας αυτού ως απαραίτητων προϋποθέσεων της εν λόγω ευθύνης-, την έκδοση καταλογιστικής πράξης από τα εκάστοτε αρμόδια όργανα, έως και την περιγραφή της νομοθετικά παρεχόμενης ένδικης προστασίας του υπολόγου. Στο τελευταίο κεφάλαιο παρατέθηκαν οι συμπερασματικές παρατηρήσεις επί του κατασταλτικού ελέγχου αλλά και προτάσεις βελτιώσεως αυτού, στα πλαίσια της καταλυτικής και διαχρονικής συνεισφοράς του ως προς την τήρηση της δημοσιονομικής πειθαρχίας και χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης του Κράτους.
description: The aim of this dissertation was to present and analyse the system of the ex-post control of public expenditure in Greece, as basically carried out by Court of Audit. Initially, the history and institutional establishment of Hellenic Court of Audit, its responsibilities and its legal nature, which was the subject of a dispute between case law and theory, were presented. Subsequently, the preliminary issue of the concept of accounting officer as a person with a catalytic role in the process of ex-post control was described in detail. In particular, the concept of accounting officer was approached in the light of its legislative provision, its categorization on the basis of certain criteria, and its separation from other persons involved in financial management. The same chapter indicated the supervision and control over accounting officers by the competent bodies, the incompatibilities and prohibitions imposed on accounting officers, as well as their managerial responsibility. Subsequently, and following a case-by-case reference to disputes arising in the frame of ex-post control which are under the jurisdiction of the Court, the procedure of judicial ex-post control was highlighted, with a brief examination of the corresponding administrative one, as provided for by the legislation in force. The remaining chapters dealt with the whole procedure from the determination of accounting officer's managerial responsibility –with partial analysis of the concepts of deficit in the management of the accounting officer and his fault liability, as necessary preconditions of this responsibility-, the decision to issue it with a demand for payment by the respective competent bodies, to the description of the legal protection provided to the accounting officer. The last chapter set out conclusions, as well as proposals of improving the procedure of ex-post control, in the context of its catalytic and temporal contribution to respecting the budgetary discipline and sound financial management of the State.