APPROPRIATEZZA ORGANIZZATIVA IN SANITÀ
Studio su sette DRG chirurgici in  diverse  realtà sanitarie . 
La  simulazione ad eventi discreti ( DES)  e principi di sistemi qualità  in supporto  alla appropriatezza organizzativa , nella esperienza della U.O. della Chirurgia Generale e Mininvasva  del Policlinico Federico II di Napoli.
Creators: name: Mazzitelli, Annunziata
Publisher: name: Università degli Studi di Napoli Federico II
Year: 2015

description: ABSTRACT


Il concetto di "Appropriatezza" è stato introdotto nel contesto normativo italiano a seguito della Raccomandazione n° 17/1997 del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa agli Stati membri, "sullo sviluppo e l'attivazione dei sistemi di miglioramento della qualità dell'assistenza sanitaria",  in cui l'appropriatezza delle cure viene indicata come una delle componenti fondamentali; infatti, la  Legge 449/1997, immediatamente successiva, inserisce l'appropriatezza fra i profili da considerare nell'ambito del monitoraggio dell'attività ospedaliera. Successivamente, il Piano Sanitario Nazionale 1998-2000 introduce la distinzione fra "Appropriatezza  clinica" e "Appropriatezza organizzativa": come noto, la prima si riferisce all'erogazione di  cure  mediche ed interventi di comprovata efficacia in contesti caratterizzati da un profilo beneficio-rischio  favorevole per il paziente, mentre la seconda concerne la scelta delle modalità di erogazione più idonee  ai fini di massimizzare la sicurezza ed il benessere del paziente e di ottimizzare l'efficienza produttiva ed il consumo di risorse. A seguire il recente D.M. 10/12/2009 in materia di controlli sulle cartelle cliniche , specifica modalità di controllo delle cartelle cliniche finalizzandolo alla verifica della appropriatezza .
Non ultimo  Il Patto per la Salute 2010-2012, nel ribadire la necessità di perseguire l'efficienza, la qualità e l'appropriatezza dell'Assistenza Sanitaria, anche ai fini  del raggiungimento dell'equilibrio economico, introduce un ampio set di indicatori, fra cui alcuni specificamente destinati al monitoraggio dell'appropriatezza organizzativa  aggiornando inoltre la lista di DRG ad alto rischio di inappropriatezza se erogati in regime di ricovero ordinario.
Nel sistema organizzativo sanitario attuale sono identificati indicatori di inappropriatezza organizzativa:
-	Degenza media preoperatoria
L'indicatore viene calcolato come rapporto fra il totale delle giornate intercorse tra la data di ricovero e la data di intervento ed il totale dei dimessi.
-	Percentuale interventi per frattura del femore effettuati entro due giorni
L'indicatore viene calcolato come rapporto percentuale fra il numero di dimessi con diagnosi principale di frattura del femore che abbiano subito l'intervento entro due giorni dal ricovero ed il totale dei dimessi con diagnosi principale di frattura del femore.
-	Percentuale di dimessi da reparti chirurgici con DRG medici
L'indicatore viene calcolato come rapporto percentuale fra i dimessi da reparti chirurgici cui sia stato attribuito un DRG medico ed il totale dei dimessi da reparti chirurgici.
-	Percentuale di ricoveri con DRG chirurgico sul totale dei ricoveri (RO + DH)
L'indicatore viene calcolato come rapporto percentuale fra i dimessi con DRG chirurgico ed il totale dei dimessi.
-	Percentuale di ricoveri ordinari con DRG ad alto rischio di inappropriatezza
L'indicatore viene calcolato come rapporto percentuale fra il numero di ricoveri in regime ordinario e DRG a rischio in appropriatezza ed il totale dei ricoveri con DRG a rischio inappropriatezza.
-	Percentuale di ricoveri in DH medico a carattere diagnostico sul totale dei ricoveri in DH medico
L'indicatore è calcolato come rapporto percentuale tra il numero di ricoveri in DH medico a carattere diagnostico e il totale dei ricoveri in DH medico.
-	Percentuale di ricoveri ordinari medici brevi (0-2gg) sul totale dei ricoveri ordinari medici
L'indicatore è calcolato come rapporto percentuale fra il numero di ricoveri ordinari con DRG medico e durata della degenza minore o uguale a due giorni ed il totale dei ricoveri ordinari con DRG medico.
-	Percentuale di ricoveri ordinari medici oltre soglia sul totale dei ricoveri ordinari medici di pazienti con età maggiore o uguale a 65 anni
L'indicatore è calcolato come rapporto percentuale fra il  numero di ricoveri ordinari con DRG medico e durata della degenza superiore alla soglia specifica del DRG di afferenza ed il totale dei ricoveri ordinari con DRG medico di pazienti con età maggiore o uguale a 65 anni.

I valori medi   Regionali costituiscono gli standard di riferimento ( G.U. 05.01.2010).
 

Al di là  di quanto istituzionalmente disponibile e condiviso sull'argomento , la riflessione piu' importante  è che la appropriatezza organizzativa non è spesso sostenuta dalla appropriatezza della offerta , inoltre  la stessa viene spesso  vissuta come un ripiego  e non come una opportunità , come un imperativo per la riduzione dei costi e non  come un decisione  logica e corretta  nella presa in carico del paziente ed a tutela della salute del cittadino e della comunità.
Proprio sulla inappropriatezza della offerta  è necessario soffermarsi per delineare alcune criticità:
-	gli ospedali sono luoghi di cura culturalmente e strutturalmente preposti al  trattamento  del paziente in degenza, diversi  setting assistenziali che richiedono numerosi accessi per brevi prestazioni devono essere  espletati in strutture sanitarie  dedicate con appropriati percorsi strutturali ed organizzativi;
-	prestazioni brevi  in piu' accessi rappresentano spesso un disagio per l'utente soprattutto se trattasi di  persone anziane o  con autonomia ridotta;
-	il personale addetto alla assistenza ( ormai  non piu' giovane poiché  la media anagrafica  degli operatori sanitari sì è alzata in assenza di turn over e concorsi) è spesso impreparato alla gestione  dei pazienti in modalità diversa dal ricovero ordinario , valutando , incautamente ,  day surgery , day hospital e PAC diversi dal ricovero ordinario solo per il tempo di permanenza in ospedale ( sottovalutando qualunque altro aspetto).  
Qualunque sia il setting assistenziale  , gli  aspetti gestionali - organizzativi, i percorsi diagnostico terapeutici , modalità di comunicazione con l'utenza devono essere chiari , sicuri ed efficaci   indipendentemente dalla  complessità assistenziale.
Non si puo' quindi prescindere dalla esigenza di scegliere  sistemi qualità idonei al contesto secondo standard internazionali , ricordando  che lo Stato Italiano ha imposto  alle organizzazioni sanitarie i sistemi qualità attraverso i Requisiti organizzativi per l'Accreditamento Istituzionale  , diversificati per  Regione ma sempre ispirati a Sistemi Qualità. 
Negli ultimi anni si è andata sempre più diffondendo, a livello internazionale e anche in Italia, la  consapevolezza che la gestione e l'organizzazione dei servizi sanitari debbano avere tra i principi fondamentali la garanzia e la promozione della qualità e la sicurezza dei servizi sanitari e delle cure erogate. Se inizialmente il concetto di qualità e la sua applicazione si scontrava con la convinzione " la qualità costa ", oggi  il SSN si sforza di appropriare le prestazioni sempre piu' rispetto alle richieste dell'utenza , ai bisogni di salute , alle risorse sempre piu' esigue e secondo una programmazione  a lungo termine , affinchè gli investimenti siano ammortizzabili nel tempo.  Si è quindi modificata la idea   di qualità e si è adeguata al contesto  sociosanitario della nostra Nazione  . Lo dimostrano anche le diverse normative sull'accreditamento istituzionale  che sebbene orientate dal  Dlvo Decreto Legislativo n° 502 del 1992 e s.m.i e  il 517 del 1993 , nelle diverse Regioni di Italia hanno cercato di rendersi operative mediante leggi regionali operative in diversi tempi , in diversa modalità , proprio perché diversa è l'utenza da regione a regione , così come diversa è la maturità e la sensibilità dei professionisti  su questo argomento. "Dal controllo qualità alla assicurazione qualità" , proprio per sottolineare il ruolo di garanzia che è affidato ad un sistema qualità e per sensibilizzare ad una cultura adocratica ove posto l'obiettivo , tutto il controllo di processo è monitorato, ove  la prevenzione dell'evento avverso è centrale  così come centrale è  il ruolo dell'appropriatezza clinica ed organizzativa : un sistema organizzativo dinamico ed aperto , in continua autovalutazione e correzione . E' pur vero che se  le aziende private   e di produzione beni , si rendono maggiormente  competitive mediante  la implementazione di un sistema qualità e si propongono sul mercato come fornitori in grado di soddisfare meglio il cliente , il mondo sanitario , piu' complesso e multidisciplinare , valuta ancora con  diffidenza  questo approccio gestionale e strategico per  differenziarsi sul mercato dell'offerta di servizi di prevenzione , cura e riabilitazione.  Anche su questo argomento alcune regioni sono  convinte da tempo , altre stentano a maturarne la applicazione , sebbene le normative ormai spingano in tal senso.  Resta comunque indiscusso che la realizzazione della qualità, come piena e sostanziale capacità di soddisfazione di bisogni, è un obiettivo "strategico", da perseguire tramite due strumenti essenziali, complementari e sinergici:
-   L'ottimizzazione dei prodotti e processi, fondata sulla ricerca, innovazione e sviluppo tecnologico.
-   L'adeguata gestione e tenuta sotto controllo di tutte le attività (tecniche, commerciali, amministrative, ecc..) connesse con la produzione di beni e servizi.
Il sistema sanitario italiano è un contesto altamente poliedrico e dinamico, caratterizzato da una complessità strutturale, organizzativa e tecnologica molto alta. Perseguire ottimizzazione  dei processi  ed adeguato controllo dei processi è davvero impresa  complessa : le tecniche gestionali attualmente impiegate in questo settore permettono solo in parte di adottare soluzioni gestionali in grado di raggiungere gli obiettivi aziendali di efficienza, efficacia ed economicità, e solo a seguito della loro effettiva implementazione, e successiva valutazione. Questa condizione espone i manager delle strutture sanitarie al rischio di prendere decisioni che, a dispetto della bontà del progetto, sono esposte al verificarsi di problemi, lacune ed inefficienze in fase di attuazione tali da minarne l'efficacia. Inoltre vi è il rischio, a seguito dell'adozione di soluzioni gestionali errate, di impiegare in maniera poco corretta le risorse economiche eventualmente disponibili.
Simulare vuol dire riprodurre nella maniera più accurata possibile il funzionamento di un sistema, o di una parte di esso, al fine di studiarne le risposte al cambiamento dell'ambiente esterno, attraverso l'analisi di indicatori prestazionali opportunamente scelti, chiamati "key performance indicators" (KPI). 
Inoltre la simulazione può essere considerata un utile strumento per studiare i modelli organizzativi di sistemi reali, al fine di analizzarne e prevederne il comportamento e quindi studiarne l'evoluzione in funzione di determinate specifiche, con una semplicità ed un'interattività non possibile operando direttamente sul sistema reale.
L'approccio combinato della simulazione ad eventi discreti (DES) e delle metodiche del business process management (BPM) consente di valutare soluzioni operative alternative a quelle attualmente impiegate, valutandone le conseguenze in termini di prestazioni del sistema (sulla base dei parametri scelti) prima di realizzarle, decidendo poi se attuarle nella realtà oppure cercarne di nuove .Il tutto va inserito nella più generale ottica di un raggiungimento di un maggiore risparmio in termini di tempo e soldi, rendendo inoltre possibile la valutazione ex-ante di più soluzioni manageriali, al fine di individuare e verificare la migliore in accordo con gli obiettivi aziendali e di gestione delle risorse.

OBIETTIVO DELLA TESI
La tesi costituisce l'elaborato finale relativo a tre anni di studio e ricerca e vuole  descrivere la metodologia utilizzata , le attività svolte, i risultati ottenuti. La attività di ricerca si è svolta su tre prevalenti indirizzi:

a)	Start up di un sistema qualità nella u.o. di Chirurgia Generale e Mininvasiva della Azienda Policlinico Federico II° di Napoli secondo Standard Internazionale UNI EN ISO 9001 / 2008 e Regolamento 01/2007- Decreto Commissario ad Acta 124/2012
b)	Confronto della appropriatezza organizzativa  della u.o  rispetto  al contesto aziendale  , rispetto ad altre strutture sanitarie , e la  appropriatezza Aziendale  rispetto alla appropriatezza di altre organizzazioni sanitarie, attraverso  n° 7 DRG  chirurgici e  monitoraggio  di specifici indicatori
c)	Creazione  di un modello di simulazione delle attività svolte dalla u.o. per profilo assistenziale al fine di avere un supporto conoscitivo per la appropriatezza e uno strumento operativo per l'efficienza .

METODOLOGIA 

Start up di un sistema qualità nella u.o. di Chirurgia Generale e Mininvasiva della Azienda Policlinico Federico II° di Napoli secondo Standard Internazionale UNI EN ISO 9001 / 2008 e Regolamento 01/2007- Decreto Commissario ad Acta 124/2012
a1.)   iniziale inquadramento  quadro Normativo di riferimento, la ISO 9001:2008 e i requisiti strutturali , tecnologici ed organizzativi richiesti dalla normativa sull'accreditamento della Regione Campania  . A tal fine si è  creata una " tabella di conversione " che dettaglia esattamente la scheda BURC   n. 67 del 22 Ottobre 2012 -  SCHEDA SRIC 4   - DEGENZA , annotando i punti in comune e di corrispondenza della UNI EN  ISO 9001/2008 e i riferimenti procedurali e documentali della Unità Operativa presenti o da creare .
a.2) una seconda parte che fa un attenta analisi delle attività  svolte dalla unità operativa , flussi di lavoro , risorse coinvolte . A tal fine si assimila la u.o. in oggetto alla u.o. generica di " chirurgia generale ", oggetto di studio ancora in corso di validazione sui modelli ospedalieri chirurgici che schematicamente riassume i principali processi legati alla degenza  in u.o. di tipo chirurgico.   
    
a)	Figura  1 – Diagramma delle attività di unità operativa chirurgica

a.3) una terza parte che alla luce degli obiettivi organizzativi, strutturali e tecnologici,  ha delineato le priorità di intervento per la implementazione del sistema qualità e dei requisiti organizzativi dell'accreditamento al SSN,  con una analisi  che sottolineasse  punti di forza, le opportunità e i benefici attesi dal progetto per la vita  futura della unità operativa ; 

a.4) una quarta fase che ha identificato le  "attività di programmazione di correzione " si  è basata sulla  redazione e condivisione di alcune procedure organizzative e strumenti operativi e  di monitoraggio.
I processi di :
1.	redazione  e gestione della cartella clinica 
2.	compilazione e  gestione di documentazione infermieristica 
3.	somministrazione e gestione  intra reparto dei presidi farmacologici ;
4.	monitoraggio e valutazione dell'appropriatezza organizzativa della u.o.
sono risultati critici per importanza , frequenza ed anomalie rilevate ;
questi processi sono stati analizzati , presi in carico e ridisegnati attraverso procedure operative e strumenti di controllo.

b)	Studio  di n° 7 DRG  chirurgici  al fine di valutare in due diverse realtà  la appropriatezza organizzativa  dei casi trattati ".
Lo studio è stato  effettuato su i seguenti DRG chirurgici 
-	DRG  290 – Interventi sulla tiroide;
-	DRG 494 – Colecistectomia laparoscopica  senza esplorazione del dotto  biliare comune senza cc;
-	DRG 493- Colecistectomia laparoscopica  senza esplorazione del dotto  biliare comune con  cc; 
-	DRG 161 Interventi per ernia inguinale  e femorale  età &gt; 17 anni con cc;
-	DRG 162 Interventi per ernia inguinale  e femorale  età &gt; 17 anni senza  cc;
-	DRG 149 – Interventi maggiori su intestino crasso e tenue  senza CC ;
-	DRG  570 -  Interventi maggiori su intestino crasso e tenue  con  CC   senza diagnosi; 
di questi DRg sono stati monitorati negli ultimi tre anni indicatori di appropriatezza organizzativa al fine di confrontare  la u.o. in studio  con la globalità aziendale e confrontare due realtà aziendali  sanitarie diverse a mission( policlinico universitario e ospedale presidio di zona).

c)	Creazione  di un modello di simulazione delle attività svolte dalla u.o. per profilo assistenziale al fine di avere un supporto conoscitivo per la appropriatezza e uno strumento operativo per l'efficienza .
Tale attività di ricerca ha visto un team multidisciplinare  attivo nella applicazione di Work Flow Management  e Simulazione ad Eventi Discreti   che ha applicato tali metodologie di BPM al DRG 290.

CONCLUSIONI   e PROSPETTIVE 

Dal percorso di studio e ricerca si evincono tre conclusioni:

-	Il progetto sulla Unita' operativa di Chirurgia Generale e Mininvasiva di avviare un sistema qualità secondo lo Standard UNI EN ISO 9001e Regolamento 01/2007- Decreto Commissario ad Acta 124/2012 ha consentito di dotare la U.O di una nuova modalità di gestione della cartella clinica cartacea ( è in sperimentazione aziendale la modalità informatizzata) , documentazione infermieristica e somministrazione e gestione di terapie farmacologiche , utili alla riduzione di rischi di errore di compilazione cartella e documentazione allegata inclusa la infermieristica , nonché riduzione di errori nella gestione e somministrazione delle terapie farmacologiche.

-	Lo studio degli indicatori legati alla appropriatezza organizzativa sui sette DRG  scelti ci consente di concludere che la Azienda Policlinico Federico II di Napoli ha in corso un percorso di miglioramento attivo e costante: la sua valutazione globale consente di confermare all'Azienda i requisiti di appropriatezza organizzativa che sostengono poi i finanziamenti pubblici aziendali; l'analisi piu' interessante non è nella sua globalità ma nella scansione di ogni unità operativa che concorre al risultato globale . In questo contesto la U.O. di Chirurgia Generale e Mininvasiva della Azienda Policlinico Federico II di Napoli ha creato un sua identità rispettosa dei principi di appropriatezza organizzativa aziendale mantenendo i suoi standard all'interno dei valori medi aziendali , spesso anche migliorandoli ( e questo consente al altre uu.oo. di alzare i valori al di sopra delle medie  aziendali).  Restano significativi per ulteriori approfondimenti alcuni valori sopra le medie aziendali unicamente per i casi oltre soglia ( rari)
-	Dalla analisi dei casi trattati sia nel  Presidio Ospedaliero di Solofra  e che nella  U.O. di Chirurgia Generale del Presidio Ospedaliero di Solofra , si evince :
il peso che ha la mission aziendale  diversa dal Policlinico  nella gestione  della appropriatezza organizzativa ; la esigenza di rispondere ad un bisogno di salute imminente ( anche in emergenza ) , in un contesto geografico e sociale molto differente da quello della Azienda Policlinico Federico II , ha portato il Presidio di Solofra anche  a scegliere codifiche diverse per il riconoscimento dei casi clinici trattati . Per esempio per la gestione della colecistectomia , molti casi sono stati trattati e codificati con   SDO in altro  DRG  diverso dai 493-494, e per tanto sono sfuggiti all'oggetto di studio.  Un diverso DRG comporta una diversa remunerazione e un diverso riconoscimento in fatturazione all'ASL. Questa  attività giustifica anche il fatto che il DRG 494 scenda da n° 97 casi trattati nel 2011 e n° 94 nel 2012  a n° 57 casi nel 2013.
Da sottolineare pero' che se la codifica DRg cambia per identificare una procedura , non si marca il drg 493 che è complicato perché sono presenti pochi casi  e anche i casi fuori soglia nel 2011 e 2012 sono n° 0 e n° 4, mentre nel 2013 sono n° 10 su un totale di n° 57 dimessi: questo dato richiederebbe un approfondimento su  verifica delle cartelle cliniche per comprendere quali anomalie hanno creato  tali dati numerici.
-	In merito a ciascun DRG il dato piu' significativo , riguardo al DRG 290, è che trattasi di un percorso diagnostico terapeutico molto strutturato al quale il paziente accede già iperstudiato , con a corredo svariati esami strumentali e laboratoristici effettuati in tempi diversi ed al  di fuori del DRG ( quindi non in ricovero ma in regime ambulatoriale).In particolare nella Azienda Policlinico Federico II accedono pazienti afferenti dalla  Regione Campania e da tutto il Meridione , per tanto le chirurgie  aziendali accolgono casi anche  molto complessi o non accettati in altre strutture. Alla luce di tale realtà e sebbene sia attivo il servizio di prericovero , taluni pazienti si ricoverano con un un giorno di anticipo rispetto alla data procedurale per ragioni logistiche ( residenza troppo lontana , o tempi troppo lunghi e modalità di percorrenza poco agevoli), ragioni socio-familiari, raramente per motivazioni legate all'età. Tali considerazioni possono ritenersi sufficienti per analizzare la media di degenza globale e la preoperatoria , ulteriormente migliorabile e  valutare la ipotesi che il DRG 290 possa, in piccole percentuali e con oculata scelta dei casi clinici da arruolare, proporsi come DRG con tempi di ricovero piu' brevi secondo canoni istituzionali, anche in one day surgery, se le valutazioni epidemiologiche per complicanze periprocedurali su scala piu' ampia  possano confortare tali ipotesi. Questa è la prospettiva futura piu' interessante su cui soffermare la attenzione, considerando che nel  documento " Rapporto annuale  sull'attività di ricovero  ospedaliero- Dati SDO"  del 2012  il DRG 290 , con rango 39 risulta tra i primi 60 DRG  per numerosità di dimissioni, con un totale di n° 36.648 dimissioni , n° 350.645 giornate di degenza ed una remunerazione teorica  di Euro  101.373.777. Tai ipotesi non possono essere azzardate per il DRG 494 non avendo valutato alcuna cartella clinica e quindi non conoscendo dati piu' precisi sui pazienti dimessi: un approfondimento da valutare in futuro per considerazioni piu' complete  .
 Certamente si potrà  quindi valutare :
-	l'importanza economica di questa ipotesi che se fosse realizzabile anche in una minima percentuale  dei casi clinici in DRG 290 varrebbe un risparmio finanziario sicuramente apprezzabile per il SSR e SSN;
-	la possibilità di abbreviare  liste di attesa e motivare la permanenza del trattamento chirurgico  intraregionale , evitando la mobilità extraregionale  .

-	In merito alla Simulazione ad Eventi Discreti (DES) applicata al profilo assistenziale con DRG 290 , si puo' concludere che la applicazione è stata con successo validata . La prospettiva futura piu' di rilievo consiste non solo nella applicazione ad altri DRG, sicuramente con percorsi clinico-diagnostici maggiormente articolati , con utilizzo di diagnostiche piu' invasive , consulenze specialistiche piu' frequenti( per esempio tutti i DRG che contemplano la procedura chirurgica sul colon), ma nella valutazione  completa di tutti i dati economici provenienti da un controllo di gestione  che abbia  fotografato  i costi di tutte le risorse utilizzate nel percorso diagnostico clinico , al fine di rendere non piu' utile ma indispensabile la applicazione di Business Process Management – DES nei processi decisionali e direzionali delle Aziende Sanitarie  . Tale applicazione , consentirebbe  di agire , modificare e  correggere processi sanitari che contestualmente sono stati identificati come  inefficienti o non conformi , senza attendere i dovuti  e lunghi tempi dell'analisi gestionale .