Η εφαρμογή του νόμου 4555/2019 (Κλεισθένης) στις αυτοδιοικητικές εκλογές του 2019. Η περίπτωση του Δήμου Θεσσαλονίκης. Αδυναμίες και προβλήματα.
Creators: name: Φίτζιος, Παναγιώτης Χαριλάου
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2023
Subjects: Κλεισθένης
Δήμος Θεσσαλονίκης
Κωνσταντίνος Ζέρβας
Klisthenis
Municipality of Thessaloniki
Constantinos Zervas

description: Σκοπός της διατριβής ήταν η εξέταση της λειτουργίας του Δήμου Θεσσαλονίκης, στον οποίο δεν υπήρχε παραταξιακή πλειοψηφία του νικητή λόγω του πρώτου γύρου των δημοτικών εκλογών, λόγω της εφαρμογής του ν.4555/2019 (Κλεισθένης) στην Τοπική Αυτοδιοίκηση. Καταγράφει τα γεγονότα που οδήγησαν στην εκλογή του Κωνσταντίνου Ζέρβα στο Δήμο. Διερευνά τη στάση των παρατάξεων και των δημοτικών συμβούλων στις προσπάθειες του Δήμαρχου Θεσσαλονίκης Κωνσταντίνου Ζέρβα και τις διαβουλεύσεις με τα «παίγνια ανταλλαγής» που οδήγησε στη σύμπραξη των παρατάξεων και τη συνεργασία των δημοτικών συμβουλών που ανεξαρτητοποιήθηκαν με σκοπό το σχηματισμό λειτουργικής δημοτικής πλειοψηφίας. Παράλληλα αναφέρεται στα γεγονότα που οδήγησαν στην αφαίμαξη της παράταξης του Ταχιάου και τις αποχωρήσεις δημοτικών συμβούλων από τους συνδυασμούς του Ορφανού, της Νοτοπούλου, του Βούγια και του Ψωμιάδη και τις αντιδράσεις των παρατάξεων. Αξιολογεί την επιτυχία του νέου εκλογικού συστήματος της απλής αναλογικής στην πράξη στο Δήμο Θεσσαλονίκης στο πλαίσιο των αμοιβαίων συναλλαγών. Παρά το ανασταλτικό νομοθετικό πλαίσιο της απλής αναλογικής που οδήγησε σε μια πρωτόγνωρη κρίση λόγω του ισχνού αριθμού των συμβούλων που εξέλεξε στον πρώτο γύρο, η θεώρηση του Ζέρβα για το ρόλο του Δημάρχου και την εν γένει δημοτική διοίκηση ήταν καταλυτική για τη λειτουργία του Δήμου. Δεν υπήρχε πολιτική κουλτούρα τόσο διευρυμένων συνεργασιών και αποτέλεσε το κρίσιμο ζήτημα, παράλληλα με το οικονομικό και κοινωνικό πλαίσιο στο οποίο θα επιχειρούνταν η εφαρμογή των πολιτικών της νέας διοίκησης. Η τελευταία θα είχε βέβαια ευρύτερη εκλογική βάση, καθώς και τη συναίνεση και τη συνεργασία των άλλων παρατάξεων και των ανεξάρτητων συμβούλων που την στελέχωσαν. O Δήμαρχος θα ήταν ισορροπιστής των αντιθέσεων και η μέριμνά του θα ήταν η διαχείριση των ανθρώπινων πόρων της διοίκησης πολλές φορές σε βάρος των οραμάτων που είχε για την πόλη. Εάν θα μπορούσε να ανταπεξέλθει με επιτυχία στη διακυβέρνηση με τις συνεργασίες, θα πετύχαινε στο έργο του, τόσο στην καθημερινότητα των δημοτών όσο και στην ανάδειξη της πόλης σε εφάμιλλη των ευρωπαϊκών πρωτευουσών. Έπρεπε να αποδείξει ότι διαθέτει επαρκείς οργανωτικές ικανότητες και διαχειριστικές δεξιότητες για την εκπλήρωση των αρμοδιοτήτων του, παρά το ανασταλτικό θεσμικό πλαίσιο. Η εφαρμογή της απλής αναλογικής δημιούργησε ζωτικό πρόβλημα για τη δημιουργία λειτουργικής πλειοψηφίας στο Δημοτικό Συμβούλιο. Ο Ζέρβας στελέχωσε τη διοίκηση κατά πλειονότητα με δημοτικούς συμβούλων άλλων παρατάξεων στο πλαίσιο των ανταλλαγών για σύμπραξη και οργανική σύνθεση των διοικητικών δομών του Δήμου. Απέδειξε στην πράξη, λόγω του εκλογικού συστήματος και της ισχνής παρουσίας των δημοτικών συμβούλων της παράταξής του, ότι δεν φειδόταν θέσεων και συγκεντρωτικής εξουσίας. Αξιοποίησε με το καλύτερο δυνατόν τρόπο στο πλαίσιο των συμβιβασμών και των ανταλλαγμάτων τους δημοτικούς συμβούλους και τους επικεφαλής των παρατάξεων που συνεργάστηκαν, ιδιαίτερα όσους είχαν αυτοδιοικητική εμπειρία. Στο Δήμο Θεσσαλονίκης λόγω της προσωπικότητας του Ζέρβα, της αποστασιοποίησης του Ταχιάου από τα κοινά, των φιλοδοξιών των εκλεγμένων δημοτικών συμβούλων που διέβλεπαν την απλή αναλογική ως ευκαιρία ανάδειξής τους στη δημοτική σκηνή και φυσικά της συνειδητοποίησης της ανάγκης που είχε ο Ζέρβας για συνεργασίας, λόγω του ισχνού αριθμού των επτά συμβούλων η απλή αναλογική δημιούργησε διασπάσεις παρατάξεων αλλά και σύνθεση ευρύτερης πλειοψηφίας σε ένα παίγνιο αλληλεξάρτησης.
description: The aim of the present thesis was to examine the operation of the Municipality of Thessaloniki, in which there was no factional majority of the winner due to the first round of the municipal elections, due to the application of law 4555/2019 (Kleisthenis) in Local Government. It records the events that led to the election of Konstantinos Zervas to the Municipality. It investigates the attitude of factions and municipal councilors to the efforts of the Mayor of Thessaloniki, Constantinos Zervas, and the consultations with the "exchange games" that led to the collusion of the factions and the cooperation of the municipal councils that became independent in order to form a functional municipal majority. At the same time, it refers to the events that led to the bloodletting of the Tahiaou faction and the withdrawal of municipal councilors from the combinations of Orphanos, Notopoulou, Vougia and Psomiadi and the reactions of the factions. It evaluates the success of the new electoral system of the simple proportional in practice in the Municipality of Thessaloniki in the context of mutual transactions. Despite the inhibiting legislative framework of simple proportionality that led to an unprecedented crisis due to the small number of councilors he elected in the first round, Zervas' view of the role of the Mayor and municipal administration in general was catalytic for the operation of the Municipality. There was no political culture of such expanded collaborations and it was the crucial issue, along with the economic and social context in which the implementation of the new administration's policies would be attempted. The latter would of course have a wider electoral base, as well as the consent and cooperation of the other factions and the independent advisers who staffed it. The Mayor would be a balancer of contrasts and his concern would be the management of the administration's human resources many times at the expense of the visions he had for the city. If he could successfully cope with governance with partnerships, he would succeed in his work, both in the daily life of the citizens and in making the city equal to European capitals. He had to demonstrate that he possessed sufficient organizational and managerial skills to fulfill his responsibilities, despite the inhibiting institutional framework. The application of simple proportionality created a vital problem for the creation of a functional majority in the Council Municipality. Zervas staffed the administration for the most part with municipal councilors from other factions as part of the exchanges for partnership and organic composition of the administrative structures of the Municipality. He proved in practice, due to the electoral system and the weak presence of the municipal councilors of his faction, that he did not spare positions and centralized power. He utilized in the best possible way in the context of compromises and exchanges the municipal councilors and the leaders of the factions who cooperated, especially those who had self-governing experience. In the Municipality of Thessaloniki due to the personality of Zervas, the distancing of Tahiaou from the public, the ambitions of the elected municipal councilors who saw the simple analogy as an opportunity to highlight themselves in the municipal scene and of course the realization of the need that Zervas had for cooperation, due to with a meager number of seven councillors, simple proportionality created split factions but also the composition of a wider majority in a game of interdependence.