ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Creators: name: ТАРАСОВ АНАТОЛИЙ МИХАЙЛОВИЧ
Publisher: name: Вестник Московского университета МВД России
Year: 2020
Subjects: ПРЕЗИДЕНТ РФ
КОНСТИТУЦИЯ РФ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
МВД РОССИИ
ФСБ РОССИИ
СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION
CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION
LAW ENFORCEMENT AGENCIES
CONTROL AND SUPERVISION
MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA
FSB OF RUSSIA
INVESTIGATIVE COMMITTEE OF THE RUSSIAN FEDERATION

description: Уровень исполнительской дисциплины в правоохранительных органах не всегда находится на высоком уровне. В ряде случаев положения нормативных правовых актов, в том числе изданных Президентом РФ, выполняются несвоевременно и не в полном объеме. В своих выступлениях на заседаниях коллегии МВД России в 2018-2020 гг. глава государства отмечал необходимость увеличения общего уровня раскрываемости преступлений. Выступая на заседании коллегии ФСБ России 20 февраля 2020 г. Президент РФ поставил перед системой ФСБ задачу по обеспечению жесткого контроля за прохождением финансовых потоков, которые выделяются для реализации национальных проектов из госбюджета. При этом следует сказать, что недоработки подконтрольных органов, состояние их исполнительской дисциплины зачастую можно связать не только с состоянием их организационной деятельности, но и с их недостаточным ресурсным обеспечением, в частности, таким, как правовое, финансовое, материально-техническое, кадровое и др. Актуальность, важность и новационность рассмотрения данной темы подтверждается стратегическим конституционным статусом Президента РФ как главы государства, гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). Исследование вопросов, связанных с правовым обеспечением осуществляемого Президентом РФ контроля имеет сущностное значение для теории и практики государственного управления. Значимость данной темы вытекает также из места и роли правоохранительных и контролирующих органов, установленной в ст. 45 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, в которой определено, что обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется, в том числе путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и органов государственного контроля (надзора). Востребованность и новизна этой темы подтверждаются и в выступлении Президента РФ 28 февраля 2019 г. на заседании коллегии МВД России, где глава государства подчеркнул важность внедрения специальной цифровой платформы для осуществления контроля за тем, что происходит в правоохранительной сфере. Сделаны выводы о том, что Президент РФ как главный и стратегический субъект системы государственного контроля наделен Конституцией РФ и федеральными, в том числе конституционными законами, полномочиями по осуществлению контроля за всеми направлениями деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, в том числе за оперативно-разыскной деятельностью, а также за деятельностью Следственного комитета РФ. С учетом особого места и роли прокуратуры Российской Федерации в системе органов государственной власти, установленных в ст. 129 Конституции РФ, Президент РФ не наделен прямыми полномочиями по осуществлению руководства и контроля за деятельностью прокуратуры РФ. Однако, вопросы формирования кадровой политики, возложения на прокуратуру полномочий по осуществлению координации деятельности по борьбе с преступностью находятся в ведении главы государства. Вместе с тем, следует отметить, что в п. 7 ст. 12 Федерального закона о прокуратуре РФ предусмотрена подотчетность прокуратуры Президенту РФ - по вопросам состояния правопорядка и законности, а также о проделанной работы по их укреплению. В отличие от руководства правоохранительных органов исполнительной власти и Следственного комитета РФ, Президент РФ не правомочен давать прямые указания или поручения Генеральному прокурору РФ. Особый статус Президента РФ в отношении руководства и контроля за деятельностью правоохранительных органов позволяет сделать обоснованный вывод о важности включения в проект Федерального закона «О федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации», разработанного Минэкономразвития России, отдельного раздела, касающегося полномочий главы государства в части регулирования и организации президентского контроля за указанными органами госвласти.