Οι δημόσιες συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου ενώπιον των διοικητικών δικαστηρίων
Creators: name: Καπετάνιος, Γεώργιος Κωνσταντίνου
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2021
Subjects: Δημόσιες συμβάσεις
Δικαιοδοσία
Διοικητικές και ιδιωτικού δικαίου συμβάσεις
Public Procurement
Jurisdiction
Public (administrative) and private law contracts

description: Στη μελέτη επιδιώκεται να εξεταστεί το ζήτημα της ενοποίησης της δικαιοδοσίας για την επίλυση διαφορών από δημόσιες συμβάσεις υπέρ των διοικητικών δικαστηρίων. Ως κύριο ερευνητικό δεδομένο λαμβάνεται, ότι η δικαιοδοσία μεταξύ πολιτικών και διοικητικών δικαστηρίων, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 94 του Συντάγματος, κατανέμεται κατ’ αρχήν με κριτήριο τον -ουσιαστικού δικαίου- χαρακτηρισμό της διαφοράς ως ιδιωτικής ή διοικητικής. Από αυτή την αφετηρία και αφού προηγείται μία επισκόπηση της σύμβασης ως μέσου άσκησης δημόσιας διοίκησης, στο πρώτο μέρος διερευνάται ειδικότερα η διάκριση μεταξύ διοικητικών και ιδιωτικού δικαίου συμβάσεων, με σκοπό να κατανοηθεί η σχέση της με την ενωσιακού δικαίου έννοια της «δημόσιας σύμβασης». Διαπιστώνεται, ότι η τελευταία, παρά τη σημαντική επίδρασή της στην εσωτερική έννομη τάξη, δεν κατήργησε την ως άνω διάκριση με αποτέλεσμα να υφίστανται δημοσίου δικαίου (διοικητικές) και ιδιωτικού δικαίου δημόσιες συμβάσεις. Κατ’ ακολουθία, οι αναφυόμενες από τις δημόσιες συμβάσεις διαφορές, αν και ρυθμίζονται από ένα ενιαίο σύνολο κανόνων δικαίου, υπάγονται άλλοτε στα διοικητικά και άλλοτε στα πολιτικά δικαστήρια, με βάση τα παγιωμένα στην ελληνική νομολογία κριτήρια για τη διάκριση μεταξύ διοικητικών και ιδιωτικού δικαίου συμβάσεων. Ωστόσο, με τους Ν. 3886/2010 και 4412/2016 θεσπίστηκαν διατάξεις, δια των οποίων ανατέθηκε η επίλυση διαφορών από δημόσιες συμβάσεις στα διοικητικά δικαστήρια, ανεξάρτητα από το χαρακτηρισμό τους ως διοικητικού ή ιδιωτικού δικαίου. Στο δεύτερο μέρος, μελετάται αυτή η απόκλιση από τον προαναφερθέντα συνταγματικής περιωπής κανόνα κατανομής της δικαιοδοσίας, με κεντρικό άξονα τη διάκριση μεταξύ διαφορών από το προσυμβατικό στάδιο και το στάδιο εκτέλεσης της σύμβασης. Γίνεται μία προσπάθεια εντοπισμού των σημαντικότερων πορισμάτων της νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας σε σχέση με την παρεχόμενη από το ίδιο δικαστική προστασία σε διαφορές από συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου και εν συνεχεία καταγράφεται η πορεία προς την ενοποίηση της δικαιοδοσίας των διαφορών από δημόσιες συμβάσεις, από τη θέσπιση του συνταγματικού της θεμελίου με την αναθεώρηση του 2001, έως τις πλέον πρόσφατες νομοθετικές παρεμβάσεις, με αναφορές στην υποδοχή τους από τη νομολογία και τη θεωρία. Καταληκτικά, σημειώνονται ορισμένες συμπερασματικές παρατηρήσεις και γίνεται σύντομη μνεία στους δικαιολογητικούς λόγους και τη σκοπιμότητα των τελευταίων μεταρρυθμίσεων.
description: This study aims to examine the consolidation of jurisdiction for the resolution of disputes arising from public procurement in favor of administrative courts. The main research fact is that the jurisdiction between civil and administrative courts, according to Article 94 of the Greek Constitution, is distributed in principle on the basis of the characterization of a dispute as civil or administrative, a matter of substantive law. From this point of view and after a review of the contract as a means of exercising public administration, the first part we focused, in particular, on the distinction between public (administrative) and private law contracts, in order to understand its relationship with EU-law term "public procurement". It is noted that the latter, despite its significant effect on the national legal system, did not abolish the aforementioned distinction. As a result, there are both public (administrative) and private law public procurement contracts. Consequently, disputes arising from public procurement, although regulated by a single set of rules, are subject to both administrative and civil courts, based on the criteria established in Greek case law for the distinction between public (administrative) and private law contracts. However, Laws 3886/2010 and 4412/2016 introduced provisions, which assigned the resolution of disputes from public procurement to the administrative courts, regardless of their characterization as public (administrative) or private law. In the second part, is studied this deviation from the aforementioned constitutional rule of distribution of jurisdiction, by reference to the distinction between deputies arising from the pre-contractual stage and the stage of the execution of the contract. An attempt is made to identify the most important conclusions of the jurisprudence of the Council of State concerning the judicial protection provided by it in disputes from contracts under private law. Hereupon, is recorded the progress towards the consolidation of the jurisdiction from disputes by public procurement, from the enactment of its constitutional basis with the amendment in 2001, until the most recent legislative initiatives, with references to their reception by case law and theory. Finally, some concluding remarks are made, as well as a brief mention of the justifications and the aim of the latest reforms.