title: Governance von Integration : Ein wissenschaftliches Tool als Beitrag zur Grundlagenforschung am Beispiel der Stadt Weiden i.d.OPf.
Creators: name: Liedl, Fabian
Publisher: name: University of Bayreuth
Year: 2021
Subjects: subject: Integration
subject: Governance
subject: Tool
subject: 320
subject: 900

description: Debatten und Grundsatzfragen in den Themenkomplexen Migration, Asyl und Integration durchlaufen in Abhängigkeit ihrer gesellschaftlichen und politischen Relevanz auch im wissenschaftlichen Diskurs permanent konjunkturelle Phasen. Untersuchungen in der deutschsprachigen Migrations-, Integrations- und Fluchtforschung orientieren sich vorwiegend an tagespolitischen Themen. Die Vielzahl an durchgeführten Fallstudien hat schließlich dazu geführt, dass so generierte Erkenntnisse meist kontextlos veröffentlicht werden und kaum einen ersichtlichen Mehrwert für die Grundlagenforschung generieren. Die vielfältigen Möglichkeiten und Lösungsansätze im kommunalen Integrationsmanagement abseits der kaum mehr überschaubaren Fallstudienzahlen und Best Practice Beispiele sind bislang nur unzureichend systematisch aufgearbeitet worden. Eine umfassende Betrachtung von Steuerungsstrukturen in der lokalen Integrationspraxis unter Einbezug hierfür maßgeblich relevanter Akteurskonstellationen ist weitgehend ausgeblieben. Aus den bisherigen Publikationen lassen sich zwar zahlreiche, als integrationsförderlich deklarierte Ansätze ableiten, unter Einbezug des lokalen Kontextes sowie den Wechselwirkungen im politisch-administrativen Mehr-Ebenen-System bedarf es allerdings einer umfassenderen Analyse um darzulegen, inwiefern sich kommunale Gestaltungsmöglichkeiten auf Integrationsprozesse im Zeitverlauf überhaupt herausentwickeln können. Diese Komplexität kann nicht durch einzelne, hochspezifische Untersuchungen erklärt werden. Kommunale Prozesse müssen vielmehr innerhalb eines dynamischen politischen, administrativen, rechtlichen und gesellschaftlichen Rahmens sowie unter Einbezug ökonomischer, sozialer als auch migrationshistorischer Aspekte kontextualisiert werden. In dieser Dissertation werden komplexe Zusammenhänge und Wandlungsdynamiken von Steuerung und Governance von Integration in Deutschland historisch rekonstruiert. Dabei werden bestehende Forschungsdesiderata berücksichtigt. Dies betrifft unter anderem das aktuell defizitäre Verständnis im Hinblick auf Wechselwirkungen und Interaktionen zwischen verschiedenen politischen Ebenen sowie auf hieraus folgende mögliche Auswirkungen. Überdies werden die in der Literatur vielfach kritisierte normative Prägung der Integrationsforschung und die oftmals implizierte Annahme, dass Zuwanderer sich den Werten und Regeln der Aufnahmegesellschaft zu unterwerfen hätten, mit Hilfe des heuristischen Governance-Ansatzes umgangen. Die übergeordnete Fragestellung lautet: Inwieweit haben sich Steuerung und Governance von Integration seit Ende des Zweiten Welt-kriegs verändert? Um diese Frage zu beantworten, die aufgeführten wissenschaftlichen Herausforderungen zu bewältigen, Forschungsdesiderata zu realisieren und die deutschsprachige Grundlagenforschung im Bereich Integration langfristig weiterzuentwickeln, bedarf es der Gewährleistung einer einfachen, verständlichen, strukturierten, übertragbaren und intuitiv anwendbaren Systematisierung von Wissen. Diese Anforderungen führen zunächst zur bildhaften Vorstellung einer Blaupause bzw. eines Baukastens, die bzw. der für verschiedenste Untersuchungen zu Hilfe genommen werden kann und gleichzeitig auf einer fundierten theoretisch-konzeptionellen Basis aufbaut: ein wissenschaftliches Tool. In dieser Dissertation wird jedoch nicht die Entwicklung eines konkreten Werkzeugs oder eines Computer-Programms angestrebt, in welchem umfangreiches, vielfältiges Datenmaterial eingegeben wird, um hieraus vollautomatisch eine Reihe an Beiträgen oder Vorschlägen zur Kontextualisierung oder zur Einbettung von Er-kenntnissen in aktuelle Debatten zur Grundlagenforschung zu generieren. Ziel ist vielmehr die Erarbeitung eines Instruments, mit welchem beispielsweise Fallstudien in spezifischen Zeitabschnitten kontextualisiert und Forschungsergebnisse gezielt mit denen anderer wissenschaftlicher Untersuchungen verglichen werden können. Dies bietet Potenziale, um möglicherweise bisher unerkannte Zusammenhänge und Wechselwirkungen im Rahmen des kommunalen Integrationsmanagements zu verstehen – was mit den üblichen Best-Practice Beispielen kaum realisierbar scheint. Das hierzu notwendige Tool könnte auf lange Sicht einen bedeutenden Beitrag zur deutschsprachigen Grundlagenforschung leisten. Es ist zunächst als Konzept zur Systematisierung von Wissen zu begreifen, das in dieser Dissertation erstmals anhand des konkreten Fallbeispiels der Stadt Weiden i.d.OPf. Anwendung findet. Diese erste Anwendung zielt wiederum darauf ab, den Zweck und die Funktionsweise des Tools zu reflektieren und gegebenenfalls erste Verbesserungs- und Weiterentwicklungspotenziale abzuleiten. Mit Hilfe des Governance-Ansatzes wird der Fokus in dieser Dissertation weg von thematisch und zeitlich isolierten Teilbereichen, wie der Situation von Migranten und ethnischen Minderheiten auf dem Arbeitsmarkt, auf eine umfassendere, komplexere Perspektive des Integrationsgeschehens innerhalb eines Mehr-Ebenen-Systems gelenkt. Es werden politische, administrative, rechtliche, aber auch gesellschaftliche Rahmenfaktoren und Wandlungsprozesse auf supranationaler, nationaler und kommunaler Ebene im Zeitraum von 1945 bis 2017 identifiziert und deren Auswirkungen auf die lokale Integrationsarbeit analysiert, interpretiert und abschließend abstrahiert. Diese Vorgehensweise ermöglicht zum einen die anfangs aufgeführte, als notwendig erachtete Kontextualisierung fallspezifischer Erkenntnisse, zum anderen eine kontinuierliche Systematisierung von Wissen durch die Anwendung des wissenschaftlichen Tools auf weitere Untersuchungsgebiete. Dadurch soll auf lange Sicht ein elementarer Beitrag zur Grundlagenforschung im Themenkomplex Integration geleistet werden.