title: Pathways to sustainable agricultural investments in the Lao PDR: Transformations in natural resource and labour relations through land-based investments and their impacts on human well-being
Creators: name: Nanhthavong, Vong
Publisher: name: Universität Bern
Year: 2021
Subjects: subject: 360 Social problems &amp; social services
subject: 910 Geography &amp; travel

description: After an initial boom in the early years of the millennium, global land-based investments, also called Large-Scale Land Acquisitions (LSLAs), have slowed in recent years, but their impact on local environments and human well-being still poses a challenge for fulfilling the 2030 Agenda for Sustainable Development. The debate on the effects of LSLAs lacks systematic assessment at the meso-level of spatial and administrative scale – a level that is critical for informing national policies. This research addresses that issue by first explaining how LSLAs entail differential impacts on local livelihoods, and second, by revealing how positive outcomes to these investments can be achieved in the context of the Global South.

My analysis of the recent land concession inventory of the Lao PDR, including the scope, scale and socio-ecological context of LSLAs, reveals how land deals have impacted local livelihoods. They have transformed natural resources and labour relations by pushing former land users into precarious situations and onto pathways leading to different well-being outcomes. The affected villages have experienced different degrees of poverty increase or reduction. This research suggests that looking only at quantitative variables, especially the size of the land acquisitions, is a poor predictor of their socio-economic impacts. A better understanding of key variables is urgently needed to avoid both misinterpretations of the impact and misguided land-based investment policies.

Using a methodological approach that includes an examination of monetary poverty, multiple dimensions of human well-being, primitive accumulation, and precarity, this research suggests that the pathway to improved human well-being in the context of LSLAs is very narrow. The decrease in monetary poverty in most villages has not resulted in positive human well-being outcomes. In terms of employment, which is the most important and immediate benefit that smallholders can enjoy, the findings reveal that in some cases, the peasants have experienced dispossession without proletarianization. In many cases, semi-proletarianization has occurred, but through adverse terms rather than could be part of a sustainable livelihood strategy.

To avoid the negative impacts and ensure that land deals contribute to sustainable agricultural growth, this dissertation emphasizes four key points: 1) A comprehensive socio-environmental impact analysis and monitoring that includes natural resources such as non-timber forest products, timber and wild animals must be implemented rather than just focusing on the land itself. Implementation of the relevant accompanying measures must take place throughout the business cycle. Protecting access to the land and other resources is imperative as natural resources still play a significant role in rural resilience. This will ensure that smallholders, particularly women and vulnerable groups like ethnic minorities, can sustain their traditional livelihoods, especially during the transition period. 2) Adverse outcomes tend to occur in cases in which smallholders are dependent on natural resources for a living rather than already being engaged in the non-farm sector. Therefore, the development of LSAs must consider the socio-ecological heterogeneity of peasant livelihoods. 3) The International Code of Conduct (free, prior, and informed consent) per se does not guarantee positive well-being outcomes but it does provide space for consultation and negotiation. Thus, it is an important tool that should be applied by the investors, but should not be considered as the solution for safeguards. 4) Promoting land-based investments as a means of poverty reduction in rural areas by moving from the natural resource- to wage-based livelihoods is effective only with accompanying related measures. The national government should consider appropriate trade-offs among different development goals – for example, large-scale, labour-intensive investments may not significantly contribute to national growth but they may generate a higher number of jobs which may have a great positive impact on human well-being.
description: ພາຍຫຼັງທີ ່ ໄດ້ມີການຂະຫຍາຍຕົວຢ່ າງໄວວາ ແລະ ກວ້າງຂວາງ, ການລົງທຶນໃນຂົງເຂດທີ ່ ດິນ ຫຼື ເອີ້ນ ວ່ າ ການເຊ່ າົ -ສໍາປະທານທ່ ດີ ນິ ຂະໜາດ
ໃຫຍ່ (LSLAs) ຢ່ ູໃນໂລກໃນຊຸມປີມ່ ໆໍ ນ ີ້ ໄດມ້ ກີ ານຂະຫຍາຍຕວົ ຊາ້ ລງົ ແຕ່ ຜນົ ກະທບົ ຂອງມນັ ຕ່ ໍກບັ ສ່ ງິ ແວດລອ້ ມ ແລະ ການມຊີ ວີ ດິ ການ
ເປັນຢູ ່ ທີ ່ ດີ (Human well-being) ຂອງທ້ອງຖິ ່ ນ ຍັງເປັນສິ ່ ງທ້າທາຍໜຶ ່ ງ ຕໍ ່ ກັບການບັນລຸເປົ້າໝາຍການພດັ ທະນາແບບຍນື ຍງົ ປີ 2030.
ການຖົກຖຽງ ກ່ ຽວກັບ ຜົນກະທົບຂອງ LSLAs ແມ່ ນຍັງຂາດຂໍ້ມູນຫຼັກຖານ ທີ ່ ໄດ້ຈາກການວິເຄາະຂໍ້ມູນຢ່ າງເປັນລະບບົ ໃນລະດບັ ຊາດ ຊ່ ງຶ
ເຫັນວ່ າ ມີຄວາມສໍາຄັນຫຼາຍ ຕໍ ່ ກັບນະໂຍບາຍແຫ່ ງຊາດ. ການຄົ້ນຄວາ້ ນ ີ້ ໄດປ້ ະກອບສ່ ວນໃນການປິດຊ່ ອງຫວ່ າງດ່ ງັ ກ່ າວ ໂດຍ ທໍາອດິ ໄດວ້ ິ
ເຄາະເຖິງ ບັນດາຜົນກະທົບ ຂອງ LSLAs ຕໍ ່ ກັບຊີວິດການເປັນຢູ ່ ຂອງທ້ອງຖິ ່ ນ ວ່ າເກີດຂຶ້ນແນວໃດ ແລະ ຈາກນັ້ນ
ໄດວ້ ເິ ຄາະເຖງິ ແນວທາງ
ທ່ ສີ າມາດເຮດັ ໃຫກ້ ານລງົ ທນຶ ດ່ ງັ ກ່ າວ ມຜີ ນົ ໄດຮ້ ບັ ດາ້ ນບວກຢ່ ູໃນປະເທດກໍາລງັ ພດັ ທະນາ.
ຜົນໄດ້ຮັບຈາກການວິເຄາະຂໍ້ມູນ ການຂຶ້ນ
ບັນຊີໂຄງການເຊົ ່ າ ແລະ ສໍາປະທານທີ ່ ດິນ ຂອງລັດຢູ ່ ສປປ ລາວ ທີ ່ ມີຢູ ່ ລ້າສຸດ ຊຶ ່ ງລວມມີຂໍ້ມູນກ່ຽວ
ກບັ ປະເພດ ແລະ ຂະໜາດ ຂອງການລງົ ທນຶ ຢ່ ູໃນ ສະພາບແວດລອ້ ມດາ້ ນເສດຖະກດິ -ສງັ ຄມົ ແລະ ນເິ ວດວທິ ະຍາຕ່ າງໆ ໄດສ້ ະແດງເຖງິ ຂະ
ບວນການ ທ່ ໂີ ຄງການລງົ ທນຶ ດ່ ງັ ກ່ າວ ໄດສ້ ່ ງົ ຜນົ ກະທບົ ຕ່ ໍກບັ ຊວີ ດິ ການເປັນຢ່ ູຂອງທອ້ ງຖ່ ນິ . ການລງົ ທນຶ ເຫ່ ຼາົ ນ ີ້ ໄດປ້ ່ ຽນແປງສດິ ທກິ ານຖຄື ອງ
ທີ ່ ດິນ ແລະ ສາຍພົວພັນດ້ານກໍາລັງແຮງງານ ໂດຍໄດ້ເຮັດໃຫ້ ເຈົ້າ
ຂອງທ່ ດີ ນິ ຕອ້ ງຕກົ ຢ່ ູໃນສະພາບຄວາມບ່ ໍແນ່ ນອນ ແລະ ມລີ ະດບັ ຊວີ ດິ ການ
ເປັນຢູ ່ ທີ ່ ແຕກຕ່ າງກັນ. ນອກນັ້ນ
, ບ້ານທີ ່ ໄດ້ຮັບຜົນກະທົບ ມີລະດັບຄວາມທຸກຍາກເພີ ່ ມຂຶ້ນ ຫຼ ື ຫຸຼດລງົ ໃນລະດບັ ທ່ ບີ ່ ໍຄກື ນັ . ຜນົ ຂອງການ
ຄົ້ນ
ຄວ້ານີ້ ແນະນໍາວ່ າ ການທີ ່ ນໍາເອົາແຕ່ ຂໍ້ມູນດາ້ ນປະລມິ ານ ໂດຍສະເພາະແມ່ ນ ຂະໜາດຂອງທ່ ດີ ນິ ມາເປັນເກນໃນການປະເມນີ ແມ່ ນບ່ ໍ
ເປັນຕົວຊີ້ວັດທີ ່ ດີ ໃນການປະເມີນຜົນກະທົບທາງດ້ານເສດຖະກິດ-ສັງຄົມ ຂອງ LSLAs ຊຶ ່ ງອາດນໍາໄປສູ ່ ການເຂົ້າໃຈທີ ່ ຜິດພາດ ກ່ ຽວກັບ
ຜນົ ກະທບົ ຂອງມນັ ແລະ ອາດນາໍ ໄປສ່ ູການກາໍ ນດົ ນະໂຍບາຍທ່ ບີ ່ ໍສອດຄ່ ອງ.
ໂດຍການນໍາໃຊບ້ ນັ ດາວທິ ກີ ານຕ່ າງໆ ລວມມ ີ ການປະເມນີ ຄວາມທຸກຍາກໂດຍອງີ ໃສ່ ລາຍຮບັ ເປັນຫຼກັ , ການມຊີ ວີ ດິ ການເປັນຢ່ ູທ່ ດີ ,ີ ການ
ຄອບຄອງກໍາລັງການຜະລິດ ເພື ່ ອເຮັດໃຫ້ເຈົ້າ
ຂອງທ່ ດີ ນິ ກາຍເປັນແຮງງານຮບັ ຈາ້ ງຢ່ ູທ່ ດີ ນິ ຂອງຕນົ (primitive accumulation and
proletarianization) ແລະ ຄວາມບໍ ່ໝັ້ນ
ຄົງ ຂອງຊີວິດ (precarity), ບົດຄົ້ນ
ຄວ້ານີ້ ຊີ້ໃ
ຫເ້ ຫນັ ວ່ າ ການຫຸຼດລງົ ຂອງອດັ ຕາຄວາມທຸກຍາກ
ໂດຍອີງໃສ່ລາຍຮັບເປັນຕົ້ນຕໍ ຢູ ່ ຫຼາຍບ້ານທີ ່ ໄດ້ຮັບຜົນກະທົບນັ້ນ
ບໍ ່ ໄດ້ໝາຍຄວາມວ່ າ ຊາວບ້ານຈະມີຊີວິດການເປັນຢູ ່ ທີ ່ ດີຂຶ້ນ
. ມບີ າງກໍລະ
ນີ, ປະຊາຊົນສູນເສຍທີ ່ ດິນໃຫ້ແກ່ ໂຄງການລົງທຶນ ແຕ່ ບໍ ່ ໄດ້ຮັບໂອກາດເຂົ້າ
ເປັນແຮງງານຮບັ ຈາ້ ງ ແລະ ໃນຫຼາຍກໍລະນ ີ ຊາວບາ້ ນໄດກ້ າຍເປັນ
ເຄ່ ງິ -ແຮງງານຮບັ ຈາ້ ງ ໂດຍຢ່ ູພາຍໃຕເ້ ງ່ອື ນໄຂແບບຄວາມຈາໍ ເປັນ ແທນທ່ ຈີ ະເປັນຍຸດທະສາດ ສໍາລບັ ຊວີ ດິ ການເປັນຢ່ ູແບບຍນື ຍງົ .
ເພ່ ອື ຫຼກີ ລຽ້ ງ ຜນົ ກະທບົ ດາ້ ນລບົ ຈາກ LSLAs ແລະ ຮບັ ປະກນັ ວ່ າ ການລງົ ທນຶ ດ່ ງັ ກ່ າວ ປະກອບສ່ ວນເຮດັ ໃຫ ້ ການເຕບີ ໂຕດາ້ ນການຜະ
ລິດກະສິກໍາແບບຍືນຍົງນັ້ນ
, ຜົນໄດ້ຮັບຈາກການຄົ້ນ
ຄວາ້ ນ ີ້ ສະທອ້ ນເຖງິ ສ່ ບີ ນັ ຫາທ່ ສີ ໍາຄນັ ທ່ ຄີ ວນຈະພຈິ າລະນາ ໄດແ້ ກ່ :
ໜ່ ງຶ , ຕອ້ ງມ ີ ກນົ ໄກໃນການປະເມນີ ແລະ ຕດິ ຕາມ ຜນົ ກະທບົ ດາ້ ນສງັ ຄມົ ແລະ ສ່ ງິ ແວດລອ້ ມ ແບບຄບົ ຊຸດ ໂດຍຄໍານງຶ ເຖງິ ບນັ ດາຊບັ ພະຍາ
ກອນທໍາມະຊາດອື ່ ນໆ ເຊັ ່ ນ: ເຄື ່ ອງປ່ າຂອງດົງ, ໄມ້ທ່ ອນ ແລະ ສັດປ່ າ ແລະ ອື ່ ນໆ ແທນທີຈະເນັ້ນໃສ່ ແຕ່ ທີ ່ ດິນ ແລະ ລວມທັງການຈັດຕັ້ງ
ປະຕິບັດ ບັນດາມາດຕະການທີ ່ ຈໍາເປັນ ແລະ ເໝາະສົມ. ພ້ອມກັນນັ້ນ
ການປົກປອ້ ງສດິ ທກິ ານນໍາໃຊທ້ ່ ດີ ນິ ແລະ ຊບັ ພະຍາກອນທໍາມະຊາດ
ຂອງປະຊາຊນົ ຈ່ ງຶ ເຫນັ ວ່ າມຄີ ວາມສໍາຄນັ ຫຼາຍ ເນ່ ອື ງຈາກວ່ າ ຊບັ ພະຍາກອນທໍາມະຊາດ ຍງັ ມບີ ດົ ບາດສໍາຄນັ ຫຼາຍໃນການຮບັ ມກື ບັ ເຫດສຸກ
ເສນີ . ຊ່ ງຶ ມນັ ຈະສາມາດຮບັ ປະກນັ ວ່ າ ຊາວກະສກິ ອນ ໂດຍສະເພາະແມ່ ນ ແມ່ ຍງິ ແລະ ກ່ ຸມສ່ ຽງ ເຊ່ ນັ : ກ່ ຸມຊນົ ເຜ່ າົ ສ່ ວນນອ້ ຍ ສາມາດສບື ຕ່ ໍ
ການດໍາລງົ ຊວີ ດິ ທ່ ເີ ຄຍີ ປະຕບິ ດັ ຜ່ ານມາໄດ ້ ໂດຍສະເພາະແມ່ ນ ໃນຊ່ ວງໄລຍະເວລາຂາ້ ມຜ່ ານ.
ສອງ, ຜົນກະທົບດ້ານລົບຂອງການລົງທຶນມັກຈະເກີດຂຶ້ນ ໃນກໍລະນທີ ່ ີ ຊາວບາ້ ນຍງັ ອາໄສຊບັ ພະຍາກອນທໍາມະຊາດ ໃນການດໍາລງົ ຊວີ ດິ
ເປັນຕົ້ນ
ຕໍ ເມື ່ ອທຽບໃສ່ ກໍລະນີ ທີ ່ ຊາວບ້ານໄດ້ຫັນໄປສູ ່ ຂະແໜງການອື ່ ນທີ ່ ບໍ ່ ແມ່ ນການກະສິກໍາແລ້ວ. ສະນັ້ນ
, ຈ່ ງຶ ແນະນໍາວ່ າ ຂະບວນການ
ຕດັ ສນິ ໃຈ ຫຼ ື ວາງແຜນ ຄວນມກີ ານພຈິ າລະນາເຖງິ ຄວາມແຕກຕ່ າງຂອງປະຊາຊນົ ຢ່ ູໃນແຕ່ ລະເຂດ.
ສາມ, ຫກຼັ ການ ກ່ ຽວກບັ ຄວາມສອດຄ່ ອງຂອງສາກນົ (Code of Conduct) ເຊ່ ນັ : ການເຫນັ ດ ີ ເຫນັ ພອ້ ມ ໂດຍມກີ ານຕດັ ສນິ ໃຈຢ່ າງ
ອດິ ສະຫຼະ ແລະ ມກີ ານແຈງ້ ລ່ ວງໜາ້ ຢ່ າງດຽວ ແມ່ ນບ່ ໍສາມາດ ຮບັ ປະກນັ ຜນົ ໄດຮ້ ບັ ທາງດາ້ ນບວກໄດ ້ ແຕ່ ມນັ ຕອບສະໜອງ ໂອກາດ ໃນ ການປຶກສາຫາລື ແລະ ການເຈລະຈາໃຫ້ແກ່ ຊຸມຊົນ. ສະນັ້ນ
, ຫຼກັ ການເຫ່ ຼາົ ນ ີ້ ແມ່ ນຄວນເປັນເຄ່ ອື ງມທື ່ ສີ ໍາຄນັ ທ່ ນີ ກັ ລງົ ທນຶ ຕອ້ ງນາໍ ໃຊ ້ ແຕ່ ບ່ ໍ
ຄວນຖວື ່ າມນັ ເປັນທາງອອກ ສໍາລບັ ການປົກປອ້ ງຜນົ ກະທບົ ດາ້ ນສງັ ຄມົ .
ສຸດທາ້ ຍ, ເຫນັ ວ່ າ ການສ່ ງົ ເສມີ ການລງົ ທນຶ ໃສ່ ທ່ ດີ ນິ ເພ່ ອື ເປັນເຄ່ ອື ງມໜື ່ ງຶ ໃນການຫຸຼດຜ່ ອນຄວາມທຸກຍາກຢ່ ູເຂດຊນົ ນະບດົ ໂດຍການຫນັ
ຈາກ ການອາໄສຊບັ ພະຍາກອນທໍາມະຊາດ ໄປສ່ ູການເປັນແຮງງານຮບັ ຈາ້ ງ ແມ່ ນມປີ ະສດິ ທຜິ ນົ ຖາ້ ຫາກມ ີ ບນັ ດາມາດຕະການທ່ ຈີ າໍ ເປັນ.
ສະນັ້ນ
, ຈຶ ່ ງເຫັນວ່ າ ລັດຖະບານ ຈະຕ້ອງໄດ້ພິຈາລະນາເລືອກ (trade-offs) ລະຫວ່ າງ ເປົ້າ
ໝາຍ ຂອງການພັດທະນາ - ຕົວຢ່າງ ໂຄງການ
ລງົ ທນຶ ຂະໜາດໃຫຍ່ ແລະ ນໍາໃຊແ້ ຮງງານຄນົ ເປັນຫຼກັ ອາດບ່ ໍປະກອບສ່ ວນຫຼາຍປານໃດ ຕ່ ໍກບັ ການເຕບີ ໂຕແຫ່ ງຊາດ ແຕ່ ມນັ ອາດສາ້ ງວຽກ
ເຮດັ ງານທໍາໄດຫ້ ຼາຍກວ່ າ.