Kurzstudie eID-Ökosystem und Infrastruktur: Verschiedene Modelle hinsichtlich Staatsregulierung und  Marktökonomie – Regelung der  Rollen verschiedener Akteure  und Bereitstellung von Basisinfrastruktur
Creators: name: Böhmecke-Schwafert, Moritz
name: Bartz, Katarina
name: Rittler, Ann-Marie
Publisher: name: Zenodo
Year: 2024

description: Im Rahmen der Kurzstudie „eID-Ökosystem und Infrastruktur: Verschiedene Modelle hinsichtlich Staatsregulierung und Marktökonomie – Regelung der Rollen verschiedener Akteure und Bereitstellung von Basisinfrastruktur“ werden verschiedene eID-Ökosysteme in fünf europäischen Ländern betrachtet, die einen unterschiedlichen Grad an technologischer Reife und Nutzer:innenakzeptanz aufweisen. Das Hauptaugenmerk der Betrachtung liegt auf den potenziellen Vor- und Nachteilen der unterschiedlichen eID-Ökosysteme, dem Spannungsverhältnis zwischen staatlichem Eingreifen und marktwirtschaftlichen Prinzipien sowie den Rollen verschiedener Akteure der Infrastrukturbereitstellung. Ziel dieser Studie ist es aufzuzeigen, wie die eID-Systeme in vergleichbaren europäischen Ländern im Detail funktionieren und was Entscheidungsträger:innen in Deutschland für die inländische Entwicklung des eID-Ökosystems davon ableiten können.

Für die Durchführung der Kurzstudie wurde eine Kombination aus Sekundärrecherchen, Fallstudien und qualitativer Datenerhebung angewandt. Zunächst wurden umfangreiche Sekundärrecherchen durchgeführt, um relevante Informationen und Daten zu den untersuchten eID-Ökosystemen zu sammeln. Diese Informationen dienten als Grundlage für die Erstellung von detaillierten Fallstudien zu den ausgewählten Ländern. Um die Robustheit der Analyse zu gewährleisten, wurden qualitativ erhobene Daten aus Expert:innen-Interviews verwendet. Durch diese Interviews konnte ein tieferes Verständnis für die Funktionsweise der eID-Ökosysteme, deren Vor- und Nachteile sowie bewährte Verfahren und Erfolgsfaktoren gewonnen werden. Die erhobenen Daten wurden anschließend trianguliert und validiert, um die Robustheit der Ergebnisse sicherzustellen.

Die Kurzstudie umfasst fünf detailliert ausgearbeitete Fallstudien für die Länder Belgien, Dänemark, Frankreich, Italien und Österreich, in welchen die Ist-Situation der lokalen eID-Systeme dargelegt wird. Des Weiteren identifiziert eine nachfolgende Querschnittsanalyse bewährte Verfahren, gewonnene Erkenntnisse sowie die Vor- und Nachteile der unterschiedlichen eID-Ökosysteme. Um die diversen Erfolgsfaktoren und Herausforderungen von eID-Ökosystemen konkretisieren zu können, wurden für die Fallstudien möglichst heterogene Fälle ausgewählt. Zudem sind insbesondere Fälle von Interesse gewesen, in denen Innovationen oder Veränderungen aufgetreten sind. Aufgrund dessen wurden bei der Fallauswahl folgende vier Parameter berücksichtigt:



das Modell des eID-Ökosystems und dessen Basisinfrastruktur;

der Status der Technologiereife; sowie entweder

eine kürzlich erfolgte Einführung oder

hohe Wachstumsraten der Nutzerzahlen des eID-Ökosystems.


Die Analyse der Fallstudien verdeutlicht, dass die betrachteten europäischen Länder Belgien, Dänemark, Frankreich, Italien und Österreich unterschiedliche eID-Strategien verfolgen. Es ist nicht möglich, ein eindeutig „bestes“ oder „erfolgreichstes“ eID-System zu identifizieren, da jeder Ansatz Vor- und Nachteile aufweist. Dennoch konnten in dieser Kurzstudie zwei übergeordnete Erfolgsfaktoren ermittelt werden, die maßgeblich zum Erfolg der eID-Lösungen beitragen. Der erste Erfolgsfaktor besteht darin, den Nutzer:innen einfache und attraktive Use Cases anzubieten. Die dänische eID-Lösung ermöglicht beispielsweise die Nutzung in über 400 öffentlichen Anwendungsfällen, während die französische eID-Lösung in mehr als 1.440 Anwendungsfällen verwendet wird. Besonderes Augenmerk sollte hierbei auf die Benutzerfreundlichkeit der geforderten Authentifizierungslösungen und -geräte gelegt werden. 

Viele Nutzer:innen bevorzugen einfache Authentifizierungsmethoden und -geräte und zeigen eine Präferenz für mobile eID-Lösungen.Der zweite übergeordnete Erfolgsfaktor liegt in einer ausgewogenen Mischung aus staatlichen und marktwirtschaftlichen Akteuren im eID-Ökosystem. Dies zeigt sich insbesondere anhand der eID-Systeme in Belgien, Dänemark, Frankreich und Italien. Die verfügbaren Informationen deuten darauf hin, dass es von Bedeutung ist, dass Nutzer:innen zwischen verschiedenen Identitätsanbietern wählen können und sich auf verschiedenen Wegen registrieren und authentifizieren können, sowohl über staatliche als auch private Dienste. Eine ausgewogene Beteiligung der Akteure aus beiden Sektoren fördert Wettbewerb und Innovation, was wiederum zur Weiterentwicklung und Effektivität der eID-Systeme beiträgt.Diese beiden Erfolgsfaktoren haben sich als wesentlich für die Wirksamkeit und Akzeptanz der eID-Lösungen erwiesen, die durch gezielte Umsetzung wohl auch in Deutschland die Akzeptanz und Verbreitung des eID-Systems steigern können. Darauf aufbauend lassen sich für das deutsche eID-System, das von hoheitlicher Organisation geprägt ist, folgende konkrete Handlungsempfehlungen ableiten:



Schaffung von vielfältigen Use Cases mit Fokus auf Usability: Entwicklung und Bereitstellung von einfachen und vielfältigen Use Cases mit hoher Usability

Förderung der Vielfalt der Identitätsanbieter: Unterstützung und Förderung von Marktteilnehmenden, um Wettbewerb und Innovation im eID-Ökosystem zu ermöglichen

Einbindung der Privatwirtschaft: Eine intensive Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft kann dazu beitragen, dass das eID-Ökosystem besser auf die Bedürfnisse der Nutzer:innen zugeschnitten ist und innovative Lösungen hervorbringt

Kontinuierliche Evaluierung: Identifikation von Schwachstellen und Evaluationen zur Ableitung von regulatorischen Handlungsmaßnahmen

Beschleunigung des Umsetzungstempos: Aufholen von Rückständen im Vergleich zu anderen europäischen Ländern