Εναλλακτικές μορφές επίλυσης διοικητικών διαφορών
Creators: name: Μελικίδου, Σοφία Κωνσταντίνου
Publisher: name: Aristotle University of Thessaloniki
Year: 2022
Subjects: εναλλακτική επίλυση
ενδικοφανής προσφυγή
διαμεσολάβηση
διαιτησία
alternative dispute resolution
administrative appeal
mediation
arbitration

description: Σκοπός της παρούσας εργασίας είναι η προσέγγιση του φαινομένου των εναλλακτικών μορφών επίλυσης των διοικητικών διαφορών με έμφαση στην ελληνική έννομη τάξη. Στο πρώτο κεφάλαιο, ελλείψει αποκλειστικού όρου η εργασία αποπειράται να αποσαφηνίσει τον όρο και τη σημασία που αποδίδονται στις εναλλακτικές μορφές επίλυσης διαφορών. Σε δεύτερο στάδιο, ενδιαφέρει να εντοπιστεί ο λόγος για τον οποίο υπάρχει ανάγκη μεταστροφής από τον παραδοσιακό τρόπο επίλυσης των διοικητικών διαφορών στους εναλλακτικούς τρόπους επίλυσης. Ωστόσο παρά τα θετικά στοιχεία που αυτές δύνανται να συνεισφέρουν, επισημαίνονται εμπόδια προς την υιοθέτησή τους ενόψει των ιδιαιτεροτήτων των εννόμων σχέσεων δημοσίου δικαίου. Ορισμένες πρώτες κατευθύνσεις δίνονται με την υπ΄ αρ. 9/2001 Σύσταση της Επιτροπής Υπουργών του Συμβουλίου της Ευρώπης, αφήνοντας τα κράτη μέλη να ρυθμίσουν τις εναλλακτικές μορφές κατά την εκτίμησή τους και με βάση το δικαστικό σύστημά τους. Ως παράδειγμα δε συστήματος εφαρμογής εναλλακτικών τρόπων επίλυσης εξετάζεται αυτό της Γαλλίας, όπου πέραν της ενδικοφανούς προσφυγής προβλέπονται η συμφιλίωση, η διοικητική συναλλαγή, η διαμεσολάβηση και η διαιτησία. Στο δεύτερο κεφάλαιο πλέον, μελετώνται με βάση το χρονικό σημείο προσφυγής σε αυτές οι ήδη προβλεπόμενες εναλλακτικές μορφές επίλυσης στην ελληνική έννομη τάξη, καθώς και οι δυνητικά προβλεπόμενες. Πριν την προσφυγή στο δικαστήριο απασχολoύν η ενδικοφανής προσφυγή, ως κυρίαρχη εναλλακτική μορφή στο ελληνικό διοικητικό δίκαιο, η διαμεσολάβηση, ως πιθανή νομοθετική επιλογή με αφορμή το 3ο Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Ανοιχτή Διακυβέρνηση 2016-2018, καθώς και ο εξωδικαστικός μηχανισμός ρύθμισης οφειλών εισαχθείς με τον Ν.4738/2020. Περνώντας στις εναλλακτικές μορφές μετά την προσφυγή στο δικαστήριο, θίγονται ζητήματα, τα οποία αφορούν τον νέο θεσμό της ενδοδικαστικής επίλυσης του άρθρου 126Β του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας, και τον πλέον καταργηθέντα με τον Ν.4174/2013 δικαστικό συμβιβασμό στις φορολογικές διαφορές. Τελευταία εξετάζεται η διαιτησία στις διοικητικές διαφορές, και διά της επισκόπησης της νομοθεσίας διαπιστώνεται η ανάγκη προσαρμογής της στις ιδιαιτερότητες του διοικητικού δικαίου. Τέλος, διατυπώνονται συμπερασματικές παρατηρήσεις αναφορικά με τις εναλλακτικές μορφές επίλυσης δυνάμενες να συμβάλλουν στην επιτάχυνση απονομής της διοικητικής δικαιοσύνης και στο σύγχρονο αίτημα της συμμετοχικής διοίκησης
description: The purpose of this paper is to approach the alternative forms of dispute resolution in administrative law with particular interest in the Greek legal order. In the first chapter, in the absence of an exclusive term, the paper attempts to clarify the term and the meaning attached to alternative forms of dispute resolution. At a second stage, the point is to identify the reason why it is necessary to move toward alternative dispute resolution methods instead of the traditional methods of conflict resolution in administrative law. Nevertheless, despite the positive elements that they can contribute, there are obstacles to their implementation in view of the specificities of legal relations under public law. The Recommendation R. (2001) 9 of the Committee of Ministers of the Council of Europe provides a few preliminary guidelines, leaving it to Member States to regulate the alternative forms in their assessment and on the basis of their judicial system. Furthermore, an example of a system for implementing alternative dispute resolutions is the one in France, where in addition to administrative appeal, conciliation, administrative transaction, mediation and arbitration are provided. In the second chapter, the alternative forms of resolution already envisaged in the Greek legal order, as well as the potentially envisaged ones, are studied based on the time point of resort to them. Before resorting to the judicial system, the administrative appeal, as a dominant alternative form of dispute resolution in Greek administrative law, mediation, as a possible legislative option on the occasion of the 3rd National Action Plan for Open Government 2016-2018, and the out-of-court settlement mechanism introduced with Law No.4738/2020 are the matter of concern. Pertaining to the alternative forms of dispute resolution after resorting to the judicial system, issues regarding the new institution of the in-court settlement of article 126B of the Code of Administrative Procedure and the abolished by Law No.4174/2013 court settlement in tax disputes, are raised. Lastly, the arbitration in administrative disputes is examined and through the review of the legislation, the need to adapt it to the specificities of administrative law is revealed. In closing, concluding remarks are made regarding the alternative forms of dispute resolution that can contribute to the acceleration of the administration of administrative justice and the modern request of the participatory administration