title: Measuring civil service politicization with career data: Backstage and frontstage political experience of top civil servants in the German ministerial administration
Creators: name: Veit, Sylvia
name: Vedder, Stefanie
Publisher: name: University of Kassel
publisherIdentifier: https://ror.org/04zc7p361
publisherIdentifierScheme: ROR
Year: 2023
Subjects: classificationCode: 320
subject: 320
classificationCode: Deutschland
subject: Deutschland
classificationCode: Verwaltung
subject: Verwaltung
classificationCode: Politisierung
subject: Politisierung
classificationCode: Hoher Beamter
subject: Hoher Beamter

description: <p>Based on an understanding of politicization as an increase in the relevance of political criteria in the selection and deselection of civil servants, this article proposes an innovative approach to measure civil service politicization with individual-level career data. For this purpose, two core types of political experience in civil servants' careers are distinguished: frontstage political experience as elected politician and backstage political experience in non-elected offices close to politics. For each core type, two subtypes are defined. The empirical measurement of the four different types of political experience is illustrated by the analysis of an original dataset of more than 2100 top civil service appointments in Germany in the time period 1949–2017. Findings reveal a significant increase in backstage political experience. The approach developed for this article can be applied to explore various facets of politicization not only in longitudinal perspective but also in comparative studies.</p>
description: <p>Politisierung der Verwaltung ist ein facettenreiches Konzept. In diesem Artikel liegt der Fokus auf der Politisierung von Spitzenbeamt:innen in Deutschland. Politisierung wird hier definiert als die zunehmende Bedeutung politischer Kriterien bei der Besetzung von leitenden Verwaltungspositionen. Im Artikel wird ein innovatives Konzept zur Messung dieser Form der Verwaltungspolitisierung mit Hilfe von Karrieredaten vorgestellt. Dieses Konzept basiert auf der Unterscheidung zwischen vier Typen politischer Erfahrung, die Spitzenbeamt:innen in früheren Karrierestadien gesammelt haben können. Zentral ist dabei die grundlegende Differenzierung zwischen frontstage political experience (FPE) und backstage political experience (BPE). Erstere umfasst die Wahrnehmung politischer Mandate, wobei Subtyp FPE-a im Hauptamt wahrgenommene Mandate (z. B. als Bundestagsabgeordnete) und Subtyp FPE-b nebenberufliche Mandate (Kommunalmandate) beinhaltet. Zweiteres bezieht sich auf Berufserfahrung in politiknahen Positionen in der Legislative oder bei Parteien (Subtyp BPE-a) oder in der Exekutive (Subtyp BPE-b), zum Beispiel als Fraktionsmitarbeiter:in oder als Mitarbeiter:in in einem Ministerbüro. Die empirische Messung der vier Typen politischer Erfahrung wird anhand eines selbst erstellten Datensatzes zu mehr als 2.100 Ernennungen von Staatssekretär:innen und Abteilungsleiter: innen in deutschen Bundesministerien und im Bundeskanzleramt in der Zeit zwischen 1949 und 2017 illustriert. Im Ergebnis zeigt sich bei den Spitzenbeamt:innen eine im Zeitverlauf stark zunehmende Verbreitung von Berufserfahrung in politiknahen Positionen in Parteien, Legislative und Exekutive. Eigene Erfahrung als Politiker:in bleibt hingegen durchgängig auf einem sehr niedrigen Niveau. Der hier anhand des deutschen Falls illustrierte differenzierte Ansatz zur Messung von Verwaltungspolitisierung ist besonders gut geeignet, um Entwicklungen im Zeitverlauf zu untersuchen. Er kann durch die Definition funktional äquivalenter Positionen auch für international vergleichende Studien angewendet werden.</p>