PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E AUTOMAZIONE: PROBLEMI E PROSPETTIVE, ANCHE ALLA LUCE DI UN'ANALISI COMPARATA ITALIA-FRANCIA /PROC�DURE ADMINISTRATIVE ET AUTOMATISATION : PROBL�MES ET PERSPECTIVES, � LA LUMI�RE AUSSI D'UNE ANALYSE COMPARATIVE ITALIE-FRANCE
Creators: name: PINOTTI, GIULIA
Publisher: name: Universit� degli Studi di Milano
Year: 2020

description: L?automazione procedimentale non � certo una materia di indagine nuova per gli studiosi di diritto amministrativo: � affrontata in dottrina ? e praticata dalle amministrazioni ? a partire dagli anni ?80. Ci� che rende per� questa ricerca attuale � il fatto che l?evoluzione delle tecnologie che consentono l?automazione (con l?avvento dell?Intelligenza Artificiale e di tecnologie di Machine Learning) hanno stravolto e esponenzialmente ampliato i settori dove questa pu� essere messa in pratica. Se fino a dieci o quindici anni fa il tipo di attivit� amministrativa in cui il funzionario poteva essere sostituito da un software era ridotta e routinaria (nonch� necessariamente vincolata, dato il fatto che venivano utilizzati solo algoritmi di tipo deterministico), l?ingente numero di dati in possesso delle amministrazioni, il modo in cui possono essere conservati e soprattutto analizzati ha comportato il moltiplicarsi delle attivit� in cui vi si pu� far ricorso e i vantaggi che ne possono conseguire. Nel corso di questo lavoro si � cercato quindi di identificare la giusta collocazione sistematica delle decisioni amministrative automatizzate (e di tutti gli elementi che le costituiscono), i problemi che in generale il ricorso a esse pu� comportare, trattandole unitariamente, indipendentemente quindi dal livello di complessit� della tecnologia utilizzata. La prima parte � dedicata alla concettualizzazione e all?inquadramento normativo e sistematico della materia. � necessario, in primo luogo, identificare e definire i tratti essenziali della digitalizzazione della Pubblica Amministrazione. In un secondo momento ci si concentra invece sulla digitalizzazione del procedimento amministrativo, luogo di indagine privilegiato perch� prodromico all?adozione della decisione. Si analizza quindi dove essa possa intervenire nel corso del procedimento, per arrivare poi al cuore del lavoro, ossia l?automazione decisionale. devono non solo essere individuate le fonti normative che consentono (e in alcuni casi limitano) il ricorso alle decisioni automatizzate da parte dell?amministrazione, ma si deve anche condurre una ulteriore indagine sulla natura giuridica dei strumenti che consentono l?automazione, perch� ne derivano importanti conseguenze sul piano della legittimit� degli atti e della responsabilit� dei funzionari. La seconda parte, invece, si concentra sui principali problemi giuridici posti dall?introduzione di decisioni amministrative pubbliche automatizzate. Una prima ipotesi � che l?automazione non sia compatibile con i principi e le norme europee in materia di amministrazione pubblica, nonch� con le fonti nazionali sul procedimento: secondo questa ricostruzione ? poi esclusa ? l?automazione decisionale non sarebbe ammissibile. Esclusa questa prima ipotesi, ci si concentra su come conciliare principi e istituti procedimentali tradizionali (l?obbligo di motivazione, la partecipazione) con l?automazione decisionale. La parte finale del lavoro indaga il complesso rapporto fra trasparenza dell?attivit� amministrativa e intellegibilit� della decisione automatizzata, analizzando istituti classici come il diritto d?accesso ? e il modo in cui vengono interpretati nei casi di specie dalla giurisprudenza ? e nuovi strumenti di tutela previsti ad hoc dal Legislatore. La ricerca � stata condotta portando avanti una comparazione fra il sistema italiano e quello francese. Questo per due ordini di ragioni: il primo luogo perch� l?ambito di indagine, vale a dire le decisioni amministrative automatizzate e il loro regime giuridico, � un piuttosto inesplorato; l?intervento del Legislatore e le pronunce della giurisprudenza in materia hanno appena cominciato ad addentrarvisi. Per questo limitarsi all?esperienza italiana sarebbe parso probabilmente non sufficiente per una completa ricognizione. In pi�, come si vedr� nel corso del lavoro, l?intervento dell?Unione Europea in materia di digitalizzazione della Pubblica Amministrazione e di decisioni algoritmiche � piuttosto esteso: in quest?ottica il confronto sulle conseguenze che le politiche europee hanno avuto in due diversi Stati Membri appare piuttosto significativo. La scelta della Francia non � per� casuale: in primo luogo il Legislatore francese si � mostrato molto recettivo a fronte delle necessit� di intervento richiesto dai nuovi strumenti informatici ? e lo studio della normativa di riferimento si � rivelato di conseguenza molto importante ? ma inoltre le molteplici affinit� fra i due sistemi giuridici hanno reso l?analisi della tenuta di istituti classici del diritto amministrativo come l?obbligo di motivazione, o il diritto di accesso (a fronte dell?automazione) assai pi� agile.