Proaktive und gestaltende Governance in periurbanen Gemeinden
Creators: name: Nietlisbach, Mirco
Publisher: name: ZHAW Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften
Year: 2023
Subjects: Periurbane Gemeinde
Governance
Transversale Themen
350: Öffentliche Verwaltung

description: Die vorliegende Masterarbeit untersucht, wie periurbane Gemeinden in der Schweiz Herausforderungen transversaler Art wie beispielsweise Bevölkerungswachstum, Klimawandel, Erhaltung der Artenvielfalt und Überalterung der Bevölkerung proaktiv und wirkungsvoll angehen können. Gemeinden spielen bei der Umsetzung von Strategien zu transversalen Themen eine wichtige Rolle, weshalb die Erwartungen an einen zeitgemässen Dienstleistungsbetrieb stetig zunehmen. Um diesen Erwartungen gerecht zu werden, ist es das Ziel der vorliegenden Arbeit, adäquate Governance-Instrumente zu erarbeiten, die den Gemeinden helfen, proaktiv und wirkungsvoll mit diesen Herausforderungen umzugehen. Dazu werden die folgenden drei Forschungsfragen gestellt: «Welche Herausforderungen gibt es beim Angehen von transversalen Themen?», «Welche Steuerungsinstrumente gibt es zum Angehen von transversalen Themen und welche Herausforderungen werden damit angegangen?» und «Welche dieser Steuerungsinstrumente werden in den Gemeinden angewendet und wo besteht Optimierungspotenzial?». Um diese Forschungsfragen zu beantworten, wurde in der vorliegenden Arbeit eine qualitativ orientierte Studie durchgeführt. In einem ersten Schritt wurden mittels Experteninterviews die Herausforderungen erfasst, denen Gemeinden bei der Umsetzung von Projekten mit transversalem Charakter gegenüberstehen. Anhand dieser Herausforderungen wurden im zweiten Schritt geeignete Steuerungsinstrumente recherchiert, erörtert und zu einem Instrumentenkoffer zusammengefasst. Im letzten Schritt wurde die Anwendung dieser Steuerungsinstrumente in vier periurbanen Schwyzer Gemeinden überprüft und Optimierungspotenzial aufgezeigt. Die Ergebnisse der Studie zeigen, dass die Herausforderungen beim Angehen transversaler Themen in den Bereichen Themenkomplexität, Ressourcenbeschränkung, Gemeindeorganisation, Verwaltungskultur und Umsetzung liegen. Der daraus entwickelte Instrumentenkoffer mit Steuerungsinstrumenten in den Kategorien Organisationsentwicklung, Strategieebene, Personalmanagement, Partizipation, externe Zusammenarbeit und Kommunikation bietet den Gemeinden eine Orientierungshilfe. Die Analyse der Anwendung von Steuerungsinstrumenten in den vier Gemeinden zeigt eine variable Nutzung dieser Instrumente. Verbesserungspotenziale konnten im Bereich des Personalmanagements, der Partizipation und der Organisationsentwicklung identifiziert werden. Im Gegensatz dazu wurde die externe Zusammenarbeit in allen untersuchten Gemeinden effektiv gesteuert. Zusammenfassend zeigen die Resultate, dass es Bemühungen im Sinne einer Ergänzung von Strukturen und Praktiken auf Gemeindeebene braucht, die angestrebte Governance jedoch nicht im Widerspruch zu ihrer aktuellen Organisation und Arbeitsweise steht.
description: This master thesis examines how peri-urban municipalities in Switzerland can proactively and effectively address challenges of a transversal nature, such as population growth, climate change, biodiversity conservation, and population aging. Municipalities play an important role in implementing strategies on transversal issues, which is why the expectations for a contemporary service operation are constantly increasing. To meet these expectations, the aim of this thesis is to elaborate adequate governance tools that help municipalities to proactively and effectively deal with these challenges. To this aim, the following three research questions are posed: "What are the challenges in addressing transversal issues?", "What governance tools exist to address transversal issues and what challenges do they address?", and "Which of these governance tools are used in municipalities and where is there potential for optimization?". To answer these research questions, a qualitatively oriented study was conducted in this paper. In a first step, expert interviews were used to record the challenges that municipalities face when implementing projects with a transversal character. Based on these challenges, suitable steering instruments were researched, discussed and compiled into a toolbox in the second step. In the last step, the application of these steering instruments in four peri-urban municipalities in the canton of Schwyz was reviewed and optimization potential was identified. The results of the study show that the challenges in addressing transversal issues lie in the areas of issue complexity, resource constraints, community organization, organizational culture and implementation. The resulting toolbox of steering instruments covering the categories of organizational development, strategy level, human resource management, participation, external collaboration and communication offers guidance to municipalities. The analysis of the application of steering instruments in the four communities shows a variable use of these instruments. Potential for improvement was identified in the areas of human resource management, participation and organizational development. In contrast, external collaboration was effectively managed in all municipalities studied. In summary, the results show that efforts are needed in terms of complementing structures and practices at the municipal level, but that the desired governance does not contradict their current organization and mode of operation.