Ustrojowe relacje horyzontalne organu samorządu terytorialnego z innymi podmiotami
Creators: name: Moll, Tomasz
Publisher: name: Wydawnictwo Uniwersytetu Jana Kochanowskiego w Kielcach
Year: 2024

description: Wykaz skrótów . . . .. . 7 Wstęp . . . . . 11 ROZDZIAŁ I. Ustrojowe relacje z organami samorządu terytorialnego – pojęcia relewantne, cechy, klasyfikacja . . . . 21 1. Ustrojowe relacje horyzontalne organu samorządu terytorialnego z innymi podmiotami – zakres znaczeniowy oraz klasyfikacja . . . . . 21 2. Zdolność do uczestniczenia w ustrojowych relacjach horyzontalnych . . . . . . 26 3. Uczestnicy ustrojowych relacji horyzontalnych . . . . 27 3.1. Uczestnicy kwalifikowani ustrojowych relacji horyzontalnych . . . . . 27 3.1.1. Organ samorządu terytorialnego . . . . 33 3.1.2. Organ jednostki samorządu terytorialnego (w znaczeniu ustrojowym) . . . . . . . . . 39 3.1.3. Quasi-organ jednostki samorządu terytorialnego . . . 76 3.2. Uczestnicy niekwalifikowani ustrojowych relacji horyzontalnych . . . . . . . 77 4. Wnioski de lege ferenda . . . .. 78 ROZDZIAŁ II. Ustrojowe relacje horyzontalne sensu stricto .. . 81 1. Pragmatyczno-zadaniowe ustrojowe relacje horyzontalne . . . . . . . . . 82 1.1. Sekretarz jednostki samorządu terytorialnego . . . . . . . 82 1.2. Skarbnik . . . . . . 86 2. Plenipotencyjne ustrojowe relacje horyzontalne – osoby i podmioty upoważnione do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach należących do zadań jednostki samorządu terytorialnego . . . . . . 104 3. Organizacyjne ustrojowe relacje horyzontalne . . . . . . . 115 3.1. Organy jednostek pomocniczych . . . . . . . 115 3.2. Organy i kierownicy jednostek organizacyjnych jednostki samorządu terytorialnego . . . . . .. 124 4. Konfuzyjne ustrojowe relacje horyzontalne – kierownik urzędu stanu cywilnego . . . . . . . 139 5. Wnioski de lege ferenda . . . . . . 145 ROZDZIAŁ III. Ustrojowe relacje horyzontalne związane z zespoleniem . . . . . . 151 1. Kierownicy służb, inspekcji i straży działających w imieniu starosty . . . .. 152 1.1. Organizacyjna płaszczyzna zespolenia . . . . 153 1.2. Osobowa płaszczyzna zespolenia . . . .163 1.2.1. Komisja bezpieczeństwa i porządku . . . 171 1.3. Kompetencyjna płaszczyzna zespolenia . . . . . . . 180 1.4. Finansowa płaszczyzna zespolenia . . . . 189 2. Wnioski de lege ferenda . . . . . 204 ROZDZIAŁ IV. Ustrojowe relacje horyzontalne sensu largo . . . . .. 207 1. Ustrojowe relacje horyzontalne sensu largo – fakultatywne . . . . .. . 208 1.1. Ustrojowe relacje horyzontalne organizacyjne bezpośrednie – zgromadzenie . . . . . . . . . . . 208 1.1.1. Związek międzygminny . . . . . . . . 208 1.1.2. Związek powiatów . . . . . . 239 1.2. Ustrojowe horyzontalne relacje organizacyjne pośrednie – zarząd . . . . . . . 245 1.3. Ustrojowe relacje horyzontalne kontrolne – sprzeciw . . . . .. 255 2. Ustrojowe relacje horyzontalne sensu largo – obligatoryjne . . . .265 2.1. Ustrojowe relacje horyzontalne organizacyjne bezpośrednie – zgromadzenie . . . . . . 269 2.2. Ustrojowe relacje horyzontalne organizacyjne pośrednie . . . . . . . 284 2.2.1. Komisje . . . . . . . 284 2.2.2. Skarbnik . . . . . 294 2.2.3. Zarząd . . . . . 299 2.3. Ustrojowe relacje horyzontalne kontrolne – sprzeciw . . . . .311 3. Wnioski de lege ferenda . . . . . 314 Zakończenie . . . . . . 321 Bibliografia . . . 333
description: Niniejsza rozprawa obejmuje problematykę prawną ustrojowych relacji horyzontalnych między organami samorządu terytorialnego z jednej strony a innymi podmiotami określonymi w samorządowych ustawach ustrojowych z drugiej. Ustrojowe relacje horyzontalne oznaczają stosunki zachodzące wewnątrz poszczególnych j.s.t., jak również na zewnątrz, z tym że wyłącznie w zakresie wynikającym z ich uczestniczenia w związkach międzygminnych, związkach powiatów oraz związkach powiatowo-gminnych. Zwrot „ustrojowe” dla określenia obszaru badań ma znaczenie podmiotowe, oznacza bowiem, że uczestnikami relacji mogą być podmioty, które zostały określone nazwą indywidualną w u.s.g., u.s.p. lub u.s.w. Celem rozprawy jest analiza oraz zaproponowanie zmian w zakresie regulacji ustrojowych relacji horyzontalnych z organami samorządu terytorialnego zawartych w polskich samorządowych ustawach ustrojowych. Zagadnienia te związane są z aktualnymi problemami dotyczącymi funkcjonowania samorządu terytorialnego, zwłaszcza z tymi, których regulacja normatywna jest spolaryzowana na gruncie poszczególnych ustaw. Rozprawa stanowi próbę kompleksowej oceny często eklektycznych przepisów oraz zaproponowania ich ujednolicenia i nadania takiej formy, aby stanowiły optymalne rozwiązania mogące sprostać obecnym wyzwaniom w sferze organizacyjnej, stojącym przed samorządem terytorialnym.