9月2日，清政府再派怡親王載垣、兵部尚書穆蔭到通州張家灣議和。英法提出停戰的主要條件為賠償軍費，先付給兩國現款各三四百萬兩；撤走通州守軍，兩國公使各帶兵千人進京換約，由巴夏禮隨帶數十人先行入京，察看沿途及京中住房；增闢天津為通商口岸，立即開市貿易等。咸豐帝感到停戰條件過於苛刻，認為公使進京「擁兵而來，顯懷莫測」，因而諭令桂良等「莫顧決裂」，拒絕英法所提要求。9月6日，咸豐帝下達對英國與法國的宣戰上諭，硃諭軍機處和王大臣綿愉、載垣、端華、肅順等；「嚴飭統兵大臣，整頓師律，調集各路馬步諸軍與之決戰。」9月10日，聯軍先頭部隊三千餘人，自天津向通州方向前進。咸豐帝得悉英、法公使堅欲帶兵徑赴通州的消息，「決戰」的決心又開始動搖，派怡親王載垣、兵部尚書穆蔭取代桂良等為欽差大臣，由通州前往天津，同英法繼續談判，企圖挽回「撫局」。雙方在通州進行會談，巴夏禮除堅持原先提出的條件外，又增加了互換和約時須面見皇帝親遞國書，以及將張家灣的清軍全部撤退等要求。由於雙方爭執不下，談判於17日徹底破裂。
哪一個皇帝認為公使進京「擁兵而來，顯懷莫測」?