《新闻周刊》第38期刊登记者专稿透露，一个可能真正解决城市“低保”人口吃饭问题的建议书正摆在政府相关部门领导的桌上。这份《关于对城市“低保”人口试行食品券制度的建议》是由国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青和国务院发展研究中心副主任陈锡文共同提出的。《建议》的目的是在不增加多少财政现金开支的情况下，使纳入“低保”范围的城市居民在满足基本生活所必需的食品方面得到更充分的保障。截至今年9月30日，中国领取城市“低保”金的人数已经达到1963万人。国家统计局的一份调查显示，一方面，“低保”工作在局部地区和有些时段还不到位。与此同时，还有一部分领取“低保”金的人员，挥霍“低保”金而不是将“低保'‘金用于解决温饱问题。部分领取“低保”金的人员，有参加街边赌博、养宠物、去饭馆吃喝的现象，周边意见很大。据透露，《建议》主要参照的是美国的食品券制度。美国现行食品券制度是1977年经美国国会修订的，规定凡收入低于一定水平的家庭，均可免费获得政府提供的食品券，23年来取得了很好的成效:解决了美国大部分最底层社会人员的温饱问题。徐小青说，“食品券实际上只是用来替代部分‘低保资金的代物券。”他们建议有关部门选择一两个“低保”制度落实较好、管理能力较强的城市进行测算和试点，通过试验，合理确定食品券占“低保”金的比重等具体政策问题。
“”低保没有落实的文中的原因不包括以下哪一项?
有些地区还不到位 有些人冒领“低保” 有些领“低保”的人将“低保'没有用于解决温饱问题 有些领“低保”的人用这笔钱去赌博