요양불승인처분취소 (일반행정, )
공포일: 0001.01.01 / 시행일:

【연관판결】서울행정법원,2010구단5236,1심
【주문】1. 원고의 항소를 기각한다.
2. 항소비용은 원고가 부담한다.
【청구취지 및 항소취지】제1심 판결을 취소한다. 피고가 2009. 5. 25. 원고에 대하여 한 요양불승인처분을 취소한다.
【이유】1. 처분의 경위
가. 원고는 1995. 11. 21. ○○○○○에 입사하여 궤도시설 유지보수 업무에 종사하던 중, 근무 중에 좌측 다리에 통증을 느낀 후 2008. 2. 27. ○○○○병원에서 '좌측 고관절 대퇴골두 무혈성 괴사'(이하, '이 사건 상병'이라 한다) 진단을 받고, 2009. 3. 27. 피고에게 요양신청을 하였다.
나. 이에 대하여 피고는 2009. 5. 25. 원고에게 '통상 무혈성 괴사는 대퇴 경부 골절 탈구 등의 외상이나 음주, 스테로이드 등의 약물에 의하여 발생하고 반복적인 단순 외상이나 무리한 노동으로는 발생하지 않는데, 원고의 업무가 일상적으로 중량물을 취급하거나 신체에 과도한 부담을 주는 업무에 해당하지 않고, 위 상병의 발병 이전에 좌측 고관절 부위에 골절, 탈구 등으로 치료를 받은 내역이 없으므로, 이 사건 상병과 업무 사이에 상당인과관계를 인정하기 어렵다'는 이유로 요양신청을 불승인하는 이 사건 처분을 하였다.
[인정근거] 다툼 없는 사실, 갑 제1, 2호증, 을 제1호증의 1의 각 기재, 변론 전체의 취지
2. 이 사건 처분의 적법 여부
가. 원고의 주장
원고가 ○○○○○○ 근무하는 동안 좌측 고관절 부위 등에 많은 부담을 주는 철로보수작업(무게가 1톤이 넘는 레일의 교체, 진동공구로 자갈 다지기 작업 등 포함)을 하면서 레일 운반시 지속적으로 고관절 부위에 충격을 받은 결과 이 사건 상병이 발병하였으므로, 이 사건 상병은 원고의 업무와 상당인과관계가 있다고 할 것임에도 이와 다른 전제에서 원고의 요양신청을 불승인한 피고의 이 사건 처분은 부적법하다.
나. 인정사실
(1) 원고의 업무 내용 및 상병의 진단 경위
㈎ 원고는 1995. 11. 21. ○○○○○에 입사하여 지하철 등의 궤도시설 유지보수 업무 등을 담당하였는데, 구체적인 업무 분장 내역은 아래와 같다.

기간업무 분장 내역

1995. 11. 21. ~ 1997. 11.○○ 보선분소, 변형 3조 2교대 근무

1997. 12. ~ 2000. 3.○○ 철도토목분소, 변형 3조 2교대 근무

2000. 4. ~ 2002. 11.○○○ 철도토목분소(도급분소로 작업하지 않고 선로 순회 점검 및 감독
업무 수행), 변형 3조 2교대 근무

2002. 12. ~ 2004. 12.○○ 철도토목분소, 서무 근무(야간작업 없이 통상근무하며 행정업무 담
당)

2005. 1. ~ 2007. 3.○○ 철도토목분소, 서무 근무(야간작업 없이 통상근무하며 행정업무 담
당)

2007. 4. ~ 2007. 12.○○ 철도토목분소, 변형 3조 2교대 근무

2008. 1. ~ 2008. 12.○○ 철도토목분소, 21일 주기 3조 2교대 근무(전면적인 도급화 시행으로 작업하지 않고 선로순회 점검 및 감독 업무 수행)

㈏ 원고는 주로 3조 2교대 근무형태로 6일 주기의 반복 근무(주간-주간-야간-야간-비번-휴무)를 하였고, 주간근무 시에는 09:00부터 19:00까지, 야간근무 시에는 19:00부터 다음날 09:00까지(22:00부터 23:00까지 및 05:30부터 08:00까지는 수면시간)근무하였다.
㈐ 원고는 도급분소에 근무하거나 분소에서 서무 근무를 하는 기간 외에는, 평소 주간근무시 09:00부터 지하철에 탑승하여 궤도 상태를 점검하고 이상이 있는 경우 공구를 이용한 보수작업을, 야간근무시 19:00경 출근하여 업무회의 및 장비점검 준비를 거쳐 22:00부터 23:00까지 수면을 한 후 24:00부터 05:30까지 노후 레일이나 균열이 있는 레일 교환 작업 등을 주로 하였다.
작업의 구체적인 내용을 보면, ① 레일 교환 작업은 4~6명의 직원이 함께 수행하는데, 1명이 크레인을 조정하여 길이 20m 무게 1톤 정도의 레일을 교체할 레일 주위로 이동시키고, 나머지 직원들이 레일을 선로에 밀어 넣고 체결부에 연결하는 것으로(다만, 레일을 인력으로 옮기는 경우는 극히 이례적이었다) 통상 1개의 레일을 교환하는 데에 뒷정리까지 포함하여 4시간 정도 소요되고, 그 과정에서 작업자가 레일 운반을 위해 서거나 쪼그리기도 하며, ② 자갈 다지기 작업은 핸드타이탬퍼(무게 약 38kg)라는 진동장비를 이용하여 10초 단위로 들었다 놓았다 하면서 지하철 선로 침목 밑의 자갈을 다지는 작업으로 작업자들의 팔, 어깨, 허리에 힘이 가해지기는 하나, 위 작업은 간헐적으로 짧은 시간 동안만 시행되었으며, 레일 교환 작업시 부수적으로 이루어지지는 않았고, ③ 레일 교환 작업은 1-2주에 1회 정도, 자갈 다지기 작업은 1주에 2회 정도 실시되었으며, 두 업무의 비중은 4 : 6 정도였고, 그 외 이음매작업, 궤간정정작업, 체결구 해체작업은 작업자들이 연속된 개소에 대해 작업하는 것보다는 이동하면서 작업하는 빈도가 높아 오랜 시간 쭈그리고 앉아 작업하는 경우는 없었으며, ○○○○○ 는 위 작업의 빈도를 평균 1인 연 2-3회로 추정하고 있다.
㈑ 원고는 ○○○○○ 도급분소에 근무하거나 분소에서 서무 근무를 하는 기간 또는 2007. 11.경 지하철 선로 정비업무(레일교환, 진동 장비를 이용한 자갈 다지기등)가 외주 용역업체로 넘어간 후부터는 직접 궤도시설 유지보수 업무를 하지 않고, 외 주 용역인력 감독, 순회 업무를 수행하였다.
㈒ ○○○○○에서 제출한 철도토목사업소의 근골격계질환 위험요인 관리카드에 의하면, 레일교환 업무는 손목/팔꿈치/어깨/허리 부위에 무리가 간다고 되어 있고, 레일 교환 및 절단업무는 손/팔/어깨/목/허리에 무리가 갈 수 있다고 되어 있으며, 진동 장비를 이용한 자갈 다지기 작업은 손목/팔/팔꿈치/어깨 부위에 무리가 갈 수 있다고 되어 있다.
㈓ 원고는 이 사건 업무상 재해 관련 문답서에서 2007. 12. 중순 출근 중에 신답 별관 4층으로 올라가다가 1층 건물 계단에서 미끄러진 적이 있고, 2008. 1. 초에도 출근 중에 동일한 계단에서 미끄러져 넘어지면서 대퇴부가 시큰거리고 아프기 시작하였고, 이후 2008. 2. 3. 근무 중에 걷지 못할 정도로 왼쪽 다리 통증이 발생하여 ○○병원에서 치료를 받았다고 진술하였다.
㈔ 원고와 같은 업무를 하는 근로자들 중에서 원고와 같은 질환으로 치료를 받은 사람은 없다.
(2) 원고의 건강상태 등
㈎ 원고는 2005. 10. 5. ○○○○병원에서 실시한 건강검진에서 '신장 178cm, 체중 75kg, 혈청 GOT 34, 혈청 GPT 88, 감마 GTP 542'로 측정되어 '비만 전단계, 간장질환' 판정을 받았고(당시 간염으로 치료 중에 있었다), 2006. 9. 19. ○○○○병원에서 실시한 건강검진에서 '신장 178cm, 체중 75kg, 혈청 GOT 34, 혈청 GPT 56, 감마 GTP 248'로 측정되어 '비만 전단계' 판정을 받았으며, 2007. 9. 12. ○○○○병원에서 실시한 건강검진에서 '신장 177cm, 체중 80kg, 혈청 GOT 48, 혈청 GPT 82, 감마GTP 245'로 측정되어 '비만, 지방간(복부 초음파 검사 결과), 만성 위염, 간 기능 이상' 판정을 받았고, 2008. 10. 14. ○○○○병원에서 실시한 건강검진에서 '신장 178cm, 체중 83kg, 혈청 GOT 37, 혈청 GPT 74, 감마 GTP 189'로 측정되어 '비만 전단계' 판정을 받았다.
㈏ 원고는 2005년부터 당뇨병을 앓고 있었고, 3년 전부터 금연을 하고 있으나, 과거 하루 반 갑 정도 흡연을 20년 이상 하였고, 주 2회 회당 소주 1병 정도의 음주를 지속하여 왔다.
㈐ 원고는 2001. 10. 30. ○○○○내과의원에서 '달리 분류되지 않은 지방(변화성) 간으로, 2004. 12. 6. ○○○○○○○○○○외과의원에서 '알코올성 지방간'으로, 2007. 6. 14. ○○○○의원에서 '지방(변화성)간'으로 각각 치료를 받았다.
(3) 의학적 지식
㈎ 넓적다리뼈의 윗부분은 골반 뼈와 함께 엉덩이 관절(고관절)을 이루고 있는데, 골반 뼈와 맞닿고 있는 넓적다리뼈의 위쪽 끝 부분을 대퇴골두라고 한다. 대퇴골두 무혈성 괴사는 대퇴골두로 가는 혈류가 차단되어(무혈성) 뼈 조직이 죽는(괴사) 질환으로, 괴사한 뼈에 압력이 지속적으로 가해지면 괴사 부위가 골절되면서 통증이 시작되고, 이어서 괴사 부위가 무너져 내리면서(함몰) 고관절 자체의 손상이 나타난다.
㈏ 대퇴골두 무혈성 괴사는 원인뿐 아니라 발생 과정에 대해서도 정확히 밝혀져 있지 못한 상태로, 다만 여러 가지 원인 위험인자가 알려져있다. 원인적 위험인자로는 과다한 음주, 부신피질 호르몬(스테로이드)의 사용, 신장 질환, 전신성 홍반성 낭창(루프스) 등과 같은 결체조직병, 신장이나 심장과 같은 장기 이식을 받은 경우, 잠수병, 통풍, 방사선 조사, 후천적 면역결핍증(AIDS), 우리나라에서는 없거나 매우 드문 겸상적혈구 빈혈증이나 고셔(Gaucher)병 등이 있다. 그러나 아무런 원인적 위험인자가 없음에도 발생하는 경우도 자주 있다. 외상에 의해서도 발생할 수 있는데, 대퇴 경부 골절이나 고관절 탈구에 자주 합병된다. 이 두 가지 외상에서는 대퇴골두로 혈액을 공급 하는 혈관이 손상되기 때문이며, 단순 타박상 등과 같은 기타의 외상으로 발생하지 않는다.
㈐ 대퇴골두에 혈액 공급이 차단되어 괴사가 일어나도 아무런 증상이 없다. 주된 증상인 고관절 부위 통증은 괴사가 발생한 후 상당한 시간이 경과하여 괴사부에 골절이 발생하면서 시작된다. 통증은 대개 갑자기 시작하고 땅을 디딜 때 심해져서 절뚝거리게 된다. 앉거나 누워 있을 때는 훨씬 편안하다. 통증과 대퇴골두의 함몰 변형으로 고관절의 운동범위가 줄어들어 바닥에 책상다리를 하고 앉기가 힘들어지며, 대퇴골두 함몰이 심하면 다리 길이가 짧아진 것을 환자 자신이 느끼게 된다.
(4) 의학적 소견
㈎ 주치의 (○○○○병원) 좌측 대퇴골두 무혈성 괴사(50% 이상)로 관절 내 통증 및 운동 제한이 있어서 2008.3. 5. 인공고관절 전치환술을 시행하였다.
㈏ ○○○○○○○○○○○○병원 진단서 (2009. 3. 4.자) 원고는 40세 남자로 1995.부터 2008. 2. 말까지 지하철 선로정비 업무를 수행하였고, 그 주된 작업 내용은 주당 1회 정도 길이 20m, 무게 1톤 정도의 선로를 크레인을 이용해 이동하면서 선로 교체 작업을 수행하는 것인데, 작업 중 선로에 대퇴골두 부위를 부딪친 적이 많았고, 진동공구를 사용하여 작업을 많이 하였다고 한다. 원고가 1주일에 1~2회, 회당 소주 1병 정도 음주를 하였고, 특별한 약물을 복용한 과거력은 없으므로,원고의 좌측 고관절부 대퇴골두 무혈성 괴사는 작업 중 수시로 발생한 대퇴골두 부위의 반복적 손상 및 진동기계 사용에 의하여 발생한 것으로 판단된다.
㈐ ○○○○○○○○○○○○병원 (사실조회결과)
？ 대퇴골두 무혈성 괴사의 일반적인 발병원인으로는 대퇴골두 경부골절과 같은 외상, 과다한 음주, 스테로이드 등의 약물복용, 이압증, 혈색소 질환, 방사선 노출 등이 알려져있고, 15~20% 정도는 원인을 알 수 없다.
？ 대퇴부 경부골절이 동반되어 있는 경우에는 명확한 외상이 원인이 되어 무혈성 괴사가 발생하였다고 할 수 있으나, 이러한 명확한 외상이 없는 상태에서 발생한 무혈성 괴사는 그 원인을 외상에 의한 것이라고 판단할 수는 없지만, 다른 외상 외에 특별한 유발원인을 확인할 수 없다면 반복적인 외상에 의한 발생 가능성을 고려해야 할 것으로 사료된다.
？ 원고의 업무관련성 평가에서 원고가 평균 주 1회 정도 20m 길이의 선로를 교체하는 작업을 하면서 크레인 등의 장비에 대퇴부위를 부딪치는 경우가 자주 있었다고 하고, 달리 대퇴골두 무혈성 괴사의 원인이 될 수 있는 과도한 음주력이나 약물복용, 혈색소 질환, 방사선 조사 등의 과거력이 없으며, 압력의 변화가 있는 곳에서 일하거나 생활한 적도 없으므로, 위와 같이 업무 중 대퇴부위를 중량물에 자주 부딪쳐 가벼운 외상(미세한 대퇴골절)이 수시로 발생할 수 있는 작업내용(원고의 진술에 의하여 판단함)이 무혈성 괴사의 원인으로 추정될 수 있다.
㈑ 피고 결정기관 자문의
좌측 대퇴골두 무혈성 괴사는 확인이 되나, 무혈성 괴사는 대퇴 경부 골절 또는 탈구 등의 외상이나 음주, 스테로이드 등 약물에 의한 것으로 반복적인 외상이나 무리한노동으로는 발병하지 않으므로, 사고와는 무관한 질병이다.
㈒ 서울지역 업무상질병판정위원회
진료자료 및 필름 등을 고려할 때 대퇴골두 무혈성 괴사는 확인되나, 통상 무혈성 괴사는 대퇴 경부 골절 또는 탈구 등의 외상이나 음주, 스테로이드 등의 약물에 의하여 발생하고 반복적인 단순 외상이나 무리한 노동으로는 발생하지 않는데, 원고의 업무가 일상적으로 중량물을 취급하거나 신체에 과도한 부담을 주는 업무에 해당하지 않고 위 상병의 발병 이전에 좌측 고관절 부위에 골절, 탈구 등으로 치료를 받은 내역이 없으므로 이 사건 상병과 업무 사이에 상당인과관계를 인정하기 어렵다.
㈓ 피고 공단 자문의
관련 자료를 검토한바, 대퇴골두 무혈성 괴사는 외상적 요인으로 대퇴골의 골절 및 고관절 탈구 등이 있고, 이외에 약제 혹은 알코올, 음주 및 기타 전신적 질환이 원인으로 고려되는데 청구인의 재해력 및 근무력에서 이러한 원인 요인이 확인되지 않으므로, 청구인의 위 상병은 업무와 인과관계가 없는 것으로 사료된다.
㈔ 진료기록 감정의 (○○○○○○○○병원)
？ 진료기록만으로는 대퇴골두 무혈성 괴사의 원인을 알 수 없다.
？ 원고의 업무는 대퇴부위뿐만 아니라 전신에 부담을 주는 업무로 추정된다.
？ 대퇴골두 무혈성 괴사의 원인 중에는 외상성 원인이 있고, 여기에는 대퇴골 경부 골절이나 고관절 탈구 등이 알려져있다.
？ 확정적으로 말할 수는 없지만 원고의 작업내용으로 인해 대퇴골두 무혈성 괴사가 발생하였다고 인정하기 어려울 것으로 사료된다.
？ 대퇴골두 무혈성 괴사는 일반적으로 30~50대에 발생함
？ 원고의 작업내용이 원고의 대퇴골두 무혈성 괴사의 발병에 어느 정도 영향을 미쳤는지 알 수 없고, 위 상병의 발병원인도 불명으로 추정된다.
[인정근거] 갑 제2, 3호증, 갑 제4호증의 1 내지 6, 갑 제5 내지 10호증, 제1호증 의 2, 을 제2 내지 6호증의 각 기재, 제1심 법원의 ○○○○○○○○병원장에 대한 진료기록감정촉탁결과, 제1심 법원의 ○○○○○○공단 ○○○지사장, ○○○○○○○○○○○○병원장에 대한 각 사실조회결과, 이 법원의 ○○○○○ 사장에 대한 사실조회결과, 변론 전체의 취지
다. 판단
(1) 산업재해보상보험법 제5조에서 말하는 '업무상 재해'라고 함은 근로자가 업무수행 중 그 업무에 기인하여 발생한 재해를 의미하는 것이므로, 업무와 재해 발생 사이 에는 상당인과관계가 있어야 하고, 이 경우 재해사실 및 근로자의 업무와 재해 사이의 인과관계에 관하여는 이를 주장하는 측에서 입증하여야 할 것이다.
(2) 이 사건에서, 원고가 앞서 본 바와 같은 궤도시설 유지보수 업무 등을 10년 이상 수행하면서 좌측 고관절에 통증이 발생한 후 이 사건 상병을 진단받은 사실, 원고의 업무로 인하여 이 사건 상병이 발생하였을 것으로 사료된다는 취지의 ○○○○○○○○○○○○병원의 의학적 소견이 제출되어 있는 사실은 앞서 살펴본 바와 같으나, 다른 한편, 위 인정사실에 의하여 알 수 있는 다음과 같은 사정들 즉, ① 대퇴골두 무혈성 괴사의 정확한 발병 원인 및 진행 과정에 대하여 아직까지 명확하게 밝혀져 있지는 않지만 그 발생 원인으로는 음주, 스테로이드 등의 약물 혹은 외상 등이 거론되고, 그 중 외상으로는 대퇴 경부 골절 또는 탈구 등이 알려졌을 뿐, 반복적인 단순 외상이나 무리한 노동으로 위 상병이 발생하는지에 관하여 별다른 의학적 근거가 없다는 점, ② 원고가 수행한 궤도시설 유지보수 업무 중에 레일 교환, 진동기계를 이용한 자갈 다지기 작업이 대퇴골두 부위에 부담을 줄 여지는 있어 보이나, 레일 교환 작업은 1-2주에 1회 4시간 정도 실시하고, 자갈 다지기 작업은 1주에 2회 정도에 불과한데다가 그 작업시간도 짧은 시간 동안 이루어진다는 것이므로, 위 작업들이 대퇴골두 부위에 지속적으로 과도한 부담을 주었다고 보기는 어려운 점, ③ 원고가 궤도시설 유지보수 업무를 수행하는 과정에서 레일 교체 시에 상당한 무게의 레일이 대퇴골두 부위를 자주 충격하였다고 주장하지만, 이러한 사실을 인정할 객관적인 자료가 없는데다가 앞서 본 바와 같이 레일 교환은 주로 크레인을 이용하여 레일을 이동시킨 후 작업자들이 이를 밀어 넣어 고정하는 형태로 진행되고, 인력으로 레일을 운반하는 사례는 극히 드물다는 것이므로, 그 과정에서 원고가 레일에 대퇴골두 부위를 충격받기는 쉽지 않아 보이는 점, ④ ○○○○○에서 제출한 철도토목사업소의 근골격계질환 위험요인 관리 카드에 의하면, 레일 교환 업무는 손목/팔꿈치/어깨/허리 부위에 무리가 간다고 되어 있고, 레일교환 및 절단업무는 손/팔/어깨/목/허리에 무리가 갈 수 있다고 되어 있으며, 진동 장비를 이용한 자갈 다지기 작업은 손목/팔/팔꿈치/어깨 부위에 무리가 갈 수 있 다고 되어 있을 뿐, 레일 교환 및 진동기계를 이용한 자갈 다지기 작업이 대퇴골두 부위에 무리를 준다고 되어 있지는 않은 점, ⑤ 실제 원고와 같은 업무를 하는 근로자들 중에서 원고와 같은 질환으로 치료를 받은 사람은 없는 점, ⑥ 통상 무혈성 괴사는 대퇴 경부 골절 또는 탈구 등의 외상이나 음주, 스테로이드 등의 약물에 의하여 발생하고 반복적인 단순 외상이나 무리한 노동으로는 발생하지 않는데, 원고의 업무가 일상적으로 중량물을 취급하거나 신체에 과도한 부담을 주는 업무에 해당하지 않고, 위 상병의 발병 이전에 좌측 고관절 부위에 골절, 탈구 등으로 치료를 받은 내역이 없으므로, 이 사건 상병과 업무 사이에 상당인과관계를 인정하기 어렵다는데 피고 자문의들의 의학적 소견이 대체로 일치하는 점, ⑦ 원고의 업무가 대퇴부위뿐만 아니라 전신에 부담을 주는 것으로 추정되나, 이로 인해 대퇴골두 무혈성 괴사가 발생하였다고 인정하기 어려울 것으로 사료된다는 진료기록 감정의의 의학적 소견이 있다는 점, ⑧ 원고는, 급성간염이나 만성간염의 경우 통상 혈청 GOT 수치가 혈청 GPT 수치보다 높아야 하는데 원고에 대한 건강검진결과 혈청 GOT의 수치가 혈청 GPT 수치보다 낮았고, 위 각 수치가 정상 수치를 약간 상회하는 정도에 불과하므로, 이 사건 상병의 원인이 원고의 음주 습관에 의한 것이라고 할 수 없다고 주장하나, 음주가 대퇴골두 무혈성 괴 사의 주요한 발병 원인이라는 데에 의학적 소견이 일치하고, 원고가 평소 주 2회 회당 소주 1병 정도의 음주를 지속하여 온 결과 건강검진에서 '비만 전단계, 간장질환(2005. 당시 간염으로 치료 중에 있었다)' 또는 '비만, 지방간, 만성 위염, 간 기능 이상' 등의 판정을 받았을 뿐만 아니라, 대퇴골두 무혈성 괴사의 발병원인으로서의 음주가 반드시 급성간염이나 만성간염으로까지 발전될 정도의 것임을 요하는 것으로는 보이지 않는 점 등에 비추어보면, 이 사건 상병이 원고의 업무로 인하여 발병하였다거나 자연적인 진행경과 이상으로 악화되었다고 인정하기에 부족하고, 달리 이를 인정할 증거가 없다.
(3) 따라서, 이 사건 상병은 업무상 재해에 해당된다고 볼 수 없고, 이와 다른 전제에 선 원고의 주장은 이유 없다.
3. 결론
그렇다면, 원고의 이 사건 청구는 이유 없어 이를 기각할 것인바, 제1심 판결은 이와 결론을 같이하여 정당하므로 원고의 항소는 이유 없어 이를 기각하기로 하여, 주문과 같이 판결한다.
재판장 판사 재판장 판사1
판사 판사1
판사 판사2