추가상병 및 재요양불승인처분취소 (일반행정, )
공포일: 0001.01.01 / 시행일:

【연관판결】부산지방법원,2012구단1192,1심-대법원,2015두2031,3심
【주문】1. 제1심판결을 취소한다.
2. 피고가 2011. 12. 1. 원고에게 한 추가상병 및 재요양불승인처분을 취소한다.
3. 소송총비용은 피고가 부담한다,
【청구취지 및 항소취지】주문과 같다.
【이유】1. 이 사건 처분의 경위
가. 원고는 주식회사 ○○○○○○○(이하 '○○○○'이라고 한다) 소속 근로자로, 2009. 4. 15. 11:00경 김해시 삼계동 ○○○○○○ 공사현장에서 천정작업을 마치고 사다리에서 내려오는 도중 사다리 중심이 혼들려 접혀지면서 떨어져 양쪽 어깨가 벽면에 부딪히는 사고(이하 '이 사건 사고'라고 한다)를 당하게 되었고, 피고에게 '우측 어깨의 유착성 피막염, 우측 어깨의 충돌증후군, 좌측 어깨의 유착성 피막염, 좌측 어깨의 충돌증후군(이하 '당초 상병'이라고 한다)'의 진단을 받고 요양승인을 신청하였다.
나. 이에 대하여 피고는 2010. 9. 2. 우측 어깨의 유착성 피막염, 우측 어깨의 충돌증후군에 대해서는 요양승인처분을 했으나, 좌측 어깨의 유착성 피막염, 좌측 어깨의 충돌증후군에 대해서는 업무와 상당인과관계가 인정되지 않는다는 이유로 요양불승인처분을 하였다.
다. 원고는 위 요양불승인처분에 대하여 산업재해보상보험재심사위원회에 재심사청구를 하였는데, 산업재해보상보험재심사위원회는 2010. 12. 16. 피고의 위 요양일부불승인처분을 취소하는 재결을 하였고, 그에 따라 원고는 당초 상병에 대하여 2011. 5. 31.까지 치료를 받고 요양을 종결한 뒤 장해등급 14급의 판정을 받았다.
라. 그 후 원고는 2011. 7. 20. ○○병원에서 '흉추 제5-6번 횡단성 척수염(이하 '이 사건 상병'이라고 한다)'의 진단을 받고, 2011. 10. 22. 피고에게 이 사건 상병에 대하여 추가상병 및 재요양승인 신청을 하였으나, 피고는 이 사건 상병은 이 사건 사고로 발생한 부상이나 상병이 원인이 되어 발생되었거나 또는 그 업무상의 재해로 이미 발생한 부상이나 질병이 추가로 발견되었다고 보기 어렵다는 이유로 원고의 추기상병 및 재요양 승인신청을 기각하는 결정(이하 '이 사건 처분'이라고 한다)을 하였다.
【인정근거】 다툼 없는 사실, 갑 제1 내지 6호증의 각 기재, 변론 전체의 취지
2. 이 사건 처분의 적법 여부에 대한 판단
가. 원고의 주장
이 사건 사고 당시 열악한 작업환경에서 육체적 과로 및 정신적 스트레스가 쌓이게 됨에 따라 면역력이 저하된 상태에 있었을 뿐 아니라 전신마취로 견관절수술을 받은 후인 2010. 4.경부터 배뇨, 보행, 내분비 장애 등 증상이 하나씩 추가되어 서서히 악화되다가 2011. 1.경부터 감각이상, 압통 등의 증세가 나타나게 되었으므로, 이 사건 상병은 이 사건 사고 및 당초 상병과의 사이에 상당인과관계가 있다고 할 것임에도 추가상병 및 재요양승인신청을 불승인한 피고의 이 사건 처분은 위법하므로 취소되어야한다.
나. 관계법령
별지 기재와 같다.
다. 인정사실
1) 원고의 업무내용
원고는 목공으로 약 30년 가까이 근무하다가 2008. 11. 1. ○○○○에 입사하여 인테리어 목공 업무를 수행하였다. 원고는 ○○○○에 입사한 후 주로 석고보드를 '타카'라는 공구를 이용하여 벽면, 천장 등에 붙이는 작업을 수행하였는데, 석고보드 1장의 무게는 약 9-10kg이고, 이동시킬 때에는 4장을 겹쳐서 운반하였다. '타카'는 4가지 종류가 있는데, 작은 것은 약 2kg, 큰 것은 약 4kg 정도의 무게이다.
2) 원고의 요양경과
가) 원고는 2010. 3. 4. ○○정형외과의원에서 당초 상병을 진단받고 2010. 3. 29. 우측 견관절 수술을 받았다.
나) 원고는 2010. 소경 열과 반복적인 두통, 안구통, 오심을 호소하였고, 이에 ○○병원에서는 뇌종양, 뇌혈관질환 등의 기질적 뇌질환 감별을 위하여 뇌 MRI를 촬영하였으나 이상소견이 없는 것으로 나타났다.
다) 원고는 2010. 4. 30. ○○○병원에서 '주상병 : 어깨의 유착성 피막염','부상병 : 부위가 명시되지 않은 요로감염'으로 진단받고, 2010. 5. 4.부터 전립선 건강기능식품인 ○○○○를 구입하여 2013년경까지 지속적으로 복용하였다.
라) 그 후 원고는 ○○병원에서 기관지확장증, 불안정 협심증, 만성 폐색성 폐질환으로 진단받고, 2010. 10. 1.부터 2010. 10. 18.까지 입원하였으며, 퇴원 이후에도 2010. 10. 25.부터 2011. 1. 14.까지 통원 치료를 받았고, 2011. 1. 14.에는 위 병원에서 상세불명의 배뇨통으로 진단받았다.
마) 원고는 2011. 1. 26. ○○정형외과의원에서 우측 어깨 및 좌측 상완 지방종 제거수술을 받았다.
바) 한편, 원고는 2011. 6. 20. ○○○병원을 거쳐 2011. 7. 20. ○○병원에서 MRI 및 근전도 검사 결과 이 사건 상병을 진단받게 되었다.
3) 의학적 소견
가) 원고 주치의 1(○○○병원 의사 소외1) 소견
원고는 2011. 6. 20. 우하지 위약감, 좌측 옆구리 감각 저하, 좌측 엉덩이 감각 저하, 좌측 허벅지 앞뒤 및 종아리 옆 감각 저하로 내원하였는데, MRI 촬영결과 흉추 제7번 척수염이 인지된다. 척수염의 원인은 명확하지 않은데, 원고의 근무특성상 열악한 환경에서 장시간 근무를 하게 되어 잦은 알레르기 반응을 경험하였다고 하는데 면역계의 이상 반응을 원인으로 고려할 수 있다.
나) 원고 주치의 2(○○병원 의사 소외2) 소견
횡단성 척수염의 원인은, ① 간접적인 감염이나 감염의 후유증, ② 외상이나 척추 부위의 반복적인 충격, ③ 부종양증후군, ④ 척수신경에 대한 독소 노출, ⑤ 척수 지주막염과 연관된 경우, ⑥ 자가 면역질환 등이 있는데, ①, ②의 경우가 가장 많다. 원고는 양하지 위약감, 배뇨장애, 체간 감각이상, 보행 장애가 발생한 시점이 수술로 인한 일시적인 면역저하의 시점과 연관되었음을 배제할 수 없다.
다) 피고 원처분지사 자문의사회의 소견
횡단성 척수염의 경우 감염성 질환으로 알려져 있으며 외상과의 관련성은 무관한 질병이다. 원고의 작업내역으로 보아 척추감염을 유발할 수 있는 개연성이나 관련성은 없을 것으로 사료되므로, 원고의 작업력 내지 이 사건 사고와 이 사건 상병은 무관할 것으로 사료된다.
라) 진료기록 감정의(○○○병원 신경과 전문의 소외3) 소견 
원고에 대한 의무기록을 검토한 결과, 2010년에는 잦은 호흡기증상과 어깨 통증 및 잦은 두통 등 척수염을 의심할만한 증상은 확인할 수 없었으나, 2011. 6. 20.자 ○○○병원의 입원기록이나 ○○병원의 진료기록에서 2011. 3. 이후로 척수염을 의심 할만한 증상이 나타났다고 기록되어 있는 점 등에 비추어 볼 때 원고의 횡단성 척수염은 2011. 3.경 이후에 발생한 것으로 볼 수 있다(○○○○대학교병원의 의무기록에서 2010년 초 이후부터 배뇨장애, 보행장애가 발생하였다는 기록은 있으나, 2010년 초부터 2011. 3.까지 사이에 감정인이 명확하게 확인할만한 객관적인 배뇨장애 및 보행장애 등의 기록은 없기 때문에 횡단성 척수염의 증상은 2011. 3.경 이후 발생한 것으로 볼 수 있다).
일반적으로 횡단성 척수염의 경우 사고에 의하여 발병한다고 보지는 않고 대개의 경우 면역학적인 원인에 의하여 발생하는 것으로 알려져 있다. 다만 횡단성 척수염이 이미 발생했던 환자가 사고로 인해서 악화되는 경우는 가능하다. 일반적으로 감염 등 면역체계를 자극할 수 있는 상황은 척수부위 염증을 악화시길 수 있는데, 열이 나기 시작하여 심한 폐렴으로 입원치료를 받을 정도였다면 척수부위 염증이 커져서 척수염의 증상이 악화되었을 수 있다.
정신사회적인 스트레스가 세포면역체계를 교란한다는 것은 오래전부터 잘 알려져 왔고, 만성적인 스트레스가 정상적인 면역기능을 억제하며, 특히 항원특이적인 면역반응을 담당하는 면역세포의 기능을 방해한다. 그러므로 정상적이지 않은 건강상태에서 일반적인 노동 강도 이상의 스트레스에 지속적으로 노출된다면 면역체계의 교란이 충분히 발생할 수 있고, 또 당시 환자가 그 상황을 강한 스트레스로 인지하였다면 충분히 면역계의 교란을 유발할 수 있다고 볼 수 있다.
마) 당심의 ○○○○대학교병원장에 대한 사실조회 결과 발병 양상이 급성으로 오지 않고 수 주에 걸쳐 서서히 진행되는 경우, 운동마비증세가 현저하지 않은 경우 등에는 진단이 늦어지는 경우가 흔하고, 혼치 않은 질환이므로 신경과 의사가 아닌 타과 전문의로서는 진단이 어려운 경우가 많다.
다리의 감각 이상, 배뇨 장에 등이 2010. 4.경부터 발생하였다면 횡단성 척수염의 증상이었을 것으로 추측할 수 있고, 불량한 작업환경에서의 육체적 과로나 정신적 스트레스는 바이러스 등에 감염될 위험을 높일 수 있다. 원고의 경우 수술로 인한 면역저하와 횡단성 척수염의 발병과의 인과관계를 완전히 배제하기는 곤란하다는 견해에 동의하며, 비록 진단은 2011년에 받게 되었지만 실제 발병은 2010. 4.경이었을 가능성이 높다.
바) 당심의 ○○대학교병원장에 대한 사실조회 결과
횡단성 척수염의 경우 전형적인 경우는 급성으로 수일 내에 진행하는 증상의 양상으로 나타나기 때문에 진단하기 곤란하지 않으나, 증상이 두드러지지 않거나 심하지 않은 경우에는 진단이 지연될 가능성도 있다. 원고의 경우 2010. 4. 전후에 두통과 고열, 다리 이상, 배뇨장에 호소한 것은 횡단성 척수염의 증상일 가능성이 있으며, 당시 진료한 의사의 진료기록에서 원고가 횡단성 척수염에 합당한 증상을 호소한 시점과 수술 시행 시점이 일치한다면 이 사건 상병의 발병일을 2010. 4.경으로 추정할 수 있어 원고의 이 사건 상병과 수술과의 연관성을 배제할 수 없다.
【인정근거】 갑 제7 내지 12호증, 갑 제13호증의 1 내지 6, 갑 제14, 15, 16호증, 갑 제17호증의 1 내지 11, 갑 제18호증의 1, 2, 3, 갑 제19호증, 갑 제20호증의 1 내지 5, 갑 제21 내지 27호증, 갑 제28호증의 1 내지 8, 갑 제29 내지 34호증, 갑 제41, 42, 43호증 0 제1 내지 7호증, 을 제8호증의 1 내지 4, 을 제9호증의 각 기재 또는 영상, 제1심 법원의 ○○대학교 ○○○병원에 대한 진료기록감정촉탁 결과, 제1심 법원의 ○○대학교 ○○○병원장에 대한 사실조회 결과, 당심의 ○○○○대학교병원장 및 ○○대학교병원장에 대한 각 사실조회 결과, 변론 전체의 취지
라. 판단
1) 산업재해보상보험법 제49조는 업무상 재해로 요양 중인 근로자가 그 업무상의 재해로 이미 발생한 부상이나 질병이 추가로 발견되어 요양이 필요한 경우 또는 그 업무상의 재해로 발생한 부상이나 질병이 원인이 되어 새로운 질병이 발생하여 요양이 필요한 경우에 추가상병에 대한 요양급여를 신청할 수 있고, 같은 법 제51조는 요양급여를 받은 자가 치유 후 요양의 대상이 되었던 업무상의 부상 또는 질병이 재발하거나 치유 당시보다 상태가 악화되어 이를 치유하기 위한 적극적인 치료가 필요하다는 의학적 소견이 있으면 재요양을 받을 수 있다고 규정하고 있다.
2) 살피건대, 위 인정사실에 변론 전체의 취지를 종합하여 알 수 있는 다음과 같은 사정에 비추어 보면, 이 사건 상병은 당초 상병과 상당인과관계가 있을 뿐 아니라, 업무상 재해로 이미 발생한 질병이 원인이 되어 새로운 질병이 발생하여 요양이 필요한 경우에 해당한다고 봄이 상당하다.
① 원고의 주치의들은 원고가 양하지 위약감, 배뇨장애, 체간 감각이상, 보행장애를 호소하기 시작한 시점이 수술로 인한 일시적 면역 저하의 시점과 연관되었을 가능성이 있는 것으로 보고 있고, 당심의 각 사실조회 결과에서도 위 사람들이 2010. 4.경부터 발생하였다면 당초 상병으로 인한 수술이 이 사건 상병의 원인이 되었을 가능성이 있다고 하고 있어, 원고 주장의 위 증상들이 2010. 4.경부터 나타나기 시작했다는 점이 인정된다면 당초 상병과 이 사건 상병 사이에 상당인과관계가 인정된다고 보아야 한다.
② 진료기록 감정의는 원고에 대한 의무기록상 2010년경에는 두통과 호흡기증상, 배뇨장애, 보행장애 등의 증상이 나타났다는 점을 확인할 수 없다는 점을 이유로 이 사건 상병의 발병시기를 2011. 3.경 이후로 판단했으나, 당심의 각 사실조회 결과에 따르면, 척수염은 흔치 않은 질환이어서 타과 전문의로서는 진단이 어려운 경우가 많고 증상이 서서히 진행되는 경우에는 진단이 늦어지는 경우가 혼하므로, 원고의 경우에도 2010년경 이미 위의 각 증상들이 서서히 나타나기 시작했음에도 당시에는 이 사건 상병으로 진단받지 못하여 의무기록상으로는 이에 관한 기재사항이 남지 않았을 가능성이 많다.
③ 의무기록 이외에 당시 원고의 증상을 추정할 수 있는 수진자료, 간호기록지, 소견서, 거래명세표 등의 기재에 의하면, 원고는 당초 상병으로 인한 수술 직후인 2010. 4.경 열과 반복적인 두통 등을 호소하여 뇌 MRI를 촬영한 사실이 있고, 2010. 4. 30. 이미 부위가 명시되지 않은 요로감염으로 진단받았으나 신장과 요도에는 특별한 이상이 없는 것으로 나타나 2010. 5.경부터 배뇨장애 개선을 위하여 전립선 건강기능 식품을 지속적으로 복용하다가 2011. 1. 14. ○○병원에서 상세불명의 배뇨통으로 진단 받은 사실이 인정되는바, 이에 비추어 2010. 4.경부터 이미 원고에게는 횡단성 척수염의 증상이 나타났던 것으로 보인다.
④ 척수염의 경우에 폐활량이 감소되면서 폐확장이 감소하고 기침이 곤란해지는 등의 증상이 나타날 수 있는데, 원고는 2010. 10.경 ○○병원에서 기관지확장증, 불안정 협심증, 만성 폐색성 폐질환으로 진단받고 약 2주간 입원하였다가 2011. 1.경까지 통원 치료를 받은 사실이 있으며, 진료기록 감정의도 원고가 당시 열이 나기 시작하여 심한 폐렴으로 입원치료를 받을 정도였다면 이로 인하여 척수부위의 염증이 커져서 척 수염의 증상이 악화되었을 수 있다고 판단하고 있다.
3) 따라서 이와 전제를 달리하는 피고의 이 사건 처분은 위법하다.
3. 결론
그렇다면 원고의 청구는 이유 있어 이를 인용할 것인바, 제1심판결은 이와 결론을 달리하여 부당하므로, 제1심판결을 취소하고, 피고의 이 사건 처분을 취소한다.
재판장 판사 재판장 판사1
판사 판사1
판사 판사2