부당이득금 (민사, 대법원)
공포일: 2024.12.12 / 시행일:

【원고, 피상고인 겸 상고인】 한국토지주택공사 (소송대리인 변호사 박인호 외 1인)
【피고, 상고인 겸 피상고인】 대한민국 (소송대리인 법무법인(유한) 대륙아주 담당변호사 정성태 외 2인)
【원심판결】 서울고법 2023. 3. 22. 선고 2022나2008830 판결 
【주 문】
 상고를 모두 기각한다. 상고비용 중 원고의 상고로 인한 부분은 원고가, 피고의 상고로 인한 부분은 피고가 각 부담한다. 

【이 유】 상고이유를 판단한다.
 1. 사안의 개요
 가. 국토해양부장관은 2010. 12. 30. 구 「보금자리주택건설 등에 관한 특별법」(2014. 1. 14. 법률 제12251호 「공공주택건설 등에 관한 특별법」으로 개정되기 전의 것, 이하 ‘구 보금자리주택건설법’이라 한다) 제6조에 따라 서울 중랑구 ○○동, △△동 일대 약 391,000㎡를 ‘서울□□ 보금자리주택지구’(이하 ‘이 사건 주택지구’라 한다)로 지정하였다. 원고는 이 사건 주택지구조성사업(이하 ‘이 사건 사업’이라 한다)의 시행자로 선정되었다. 
 나. 국토해양부장관은 2011. 11. 11. 국토해양부고시 제2011-663호로 이 사건 사업에 대한 최초 지구계획을 승인·고시하였다(이후 사업의 진행에 따라 위 지구계획이 변경된 것까지 포함하여 ‘이 사건 지구계획’이라 한다). 
 다. 구 보금자리주택건설법은 2014. 1. 14. 구 「공공주택건설 등에 관한 특별법」(2015. 8. 28. 법률 제13498호 「공공주택 특별법」으로 개정되기 전의 것, 이하 ‘구 공공주택건설법’이라고 한다)으로 개정되었고, 구 공공주택건설법은 2015. 8. 28. 법률 제13498호로「공공주택 특별법」으로 개정되었다. 이에 따라 보금자리주택지구조성사업으로 진행되던 이 사건 사업은 구 공공주택건설법 부칙(2014. 1. 14. 법률 제12251호) 제3조에 따라 공공주택지구조성사업으로 보게 되었다.
 라. 원고는 서울 청량리역에서 경주역을 잇는 철도선인 중앙선 부지인 원심판결 별지 1 기재 각 토지와 서울 망우역과 춘천역을 잇는 철도선인 경춘선 부지인 원심판결 별지 2 기재 각 토지(이하 모두 합하여 ‘이 사건 각 토지’라 한다)를 관리하는 피고 소속 국가철도공단에 이 사건 각 토지가 「공공주택 특별법」(이하 ‘공공주택특별법’이라 한다) 제29조 제1항, 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」(이하 ‘국토계획법’이라 한다) 제65조 제1항에서 정한 ‘종래의 공공시설’에 해당함을 전제로 피고 소유인 이 사건 각 토지에 관한 무상귀속 협의를 요청하였으나, 국가철도공단은 이 사건 각 토지가 공공시설 기능이 없는 철도부지에 해당한다는 등의 이유로 협의요청에 응하지 아니하였다.
 마. 원고는 2017. 4. 28. 중앙토지수용위원회에 원심판결 별지 1 기재 각 토지 등에 대한 수용재결 신청을 하였다. 중앙토지수용위원회는 2017. 6. 8. 원심판결 별지 1 기재 각 토지에 대한 보상금을 7,112,974,500원으로 정하는 내용이 포함된 수용재결을 하였다. 원고는 2017. 6. 29. 위 수용재결에 따라 피고를 피공탁자로 하여 위 보상금을 공탁하였다.
 바. 원고는 2019. 9. 27. 중앙토지수용위원회에 원심판결 별지 2 기재 각 토지 등에 대한 수용재결 신청을 하였다. 중앙토지수용위원회는 2019. 12. 5. 원심판결 별지 2 기재 각 토지에 대한 보상금을 2,205,346,040원으로 정하는 내용이 포함된 수용재결을 하였다. 원고는 2019. 12. 26. 위 수용재결에 따라 피고를 피공탁자로 하여 위 보상금을 공탁하였다.
 2. 관련 법리
 가. 이른바 ‘단지형 개발사업’인 공공주택지구조성사업에서는 공공성 확보와 개발이익 환수 차원에서 시행자가 그 주택지구 내에 도로, 공원 등의 공공시설을 확충하는 내용의 공공주택지구계획을 수립할 것이 요청되므로, 관련 법률관계의 효율적인 처리를 위하여 공공주택특별법 제29조 제1항, 국토계획법 제65조 제1항에 따라 ‘신·구 공공시설 무상귀속 제도’가 적용된다. ‘신·구 공공시설 무상귀속 제도’는 공공주택지구조성사업의 시행으로 새로이 조성되는 주택지구 내에 새로운 공공시설의 수요가 다수 유발되는 점을 고려하여 사업시행자에게 직접 새로운 공공시설의 설치의무를 부과함과 동시에 이를 국가 또는 지방자치단체의 관리청에 무상으로 귀속시킴으로써, ‘공공시설의 원활한 확보와 효율적인 유지·관리’라는 과제를 실현하고, 새로 설치되는 공공시설이 관리청에 무상으로 귀속됨으로 인해 야기되는 사업시행자의 재산상 손실·비용을 합리적 범위 안에서 일부라도 보전해 주는 한편, 신·구 공공시설의 소유권 변동 효과가 개별적인 법률행위를 통해서가 아니라 해당 사업의 준공시점에 법률 규정에 의해서 직접 발생하도록 함으로써 관련 행정사무 처리의 간소화·효율화를 도모하는 데에 그 입법 취지가 있다. ‘신·구 공공시설 무상귀속 제도’가 적용되는 경우 해당 사업의 시행으로 용도폐지되는 종래의 공공시설은 사업시행자에게, 해당 사업으로 새로 설치되거나 기존의 공공시설을 대체하기 위하여 설치된 공공시설은 그 시설을 관리할 관리청에 각각 일률적으로 무상귀속되고, 이와 같은 무상귀속은 법률의 규정에 의한 원시취득의 성격을 갖는다(대법원 2011. 12. 27. 선고 2009다56993 판결 등 참조). 공공주택지구계획으로 설치되는 새로운 공공시설이 종래의 공공시설 및 그 부지에 중복하여 설치되는 경우에도 새로운 공공시설은 ‘신 공공시설 무상귀속 제도’의 적용으로 관리청에 일률적으로 무상귀속된다. 나아가 새로운 공공시설과 중복되는 부분을 포함한 종래의 공공시설은 지구계획의 승인·고시에 따라 변경 또는 폐지됨으로써 더 이상 종래의 행정목적대로 사용되지 않게 되어 용도폐지가 의제되는 것이므로, 종래의 공공시설 및 그 부지 전체가 ‘구 공공시설 무상귀속 제도’의 적용에 따라 사업시행자에게 무상귀속되어야 할 종래의 공공시설에 해당하게 된다. 다만, 중복되는 부분은 준공시점에 관리청에 무상으로 귀속시켜야 할 공공시설에 포함되기 때문에 외견상 용도폐지에 따른 사업시행자로 무상귀속이 이루어지지 않은 것처럼 보일 뿐이다. 따라서 종래의 공공시설 및 그 부지 중 새로이 또는 변경 설치하는 공공시설과 중복되는 부분 역시 중복되지 않은 부분과 마찬가지로 사업시행자가 별도의 사법상 계약이나 공법상 절차에 따라 취득할 필요가 없음은 당연하다(대법원 2019. 8. 30. 선고 2016다252478 판결 참조).
 나. 종래의 공공시설 소유자 등이 종래의 공공시설 부지에 공공주택지구조성사업 이후에도 동일한 종류의 공공시설이 중복으로 위치하게 된다는 이유로 종래의 공공시설이 용도폐지되지 않아 사업시행자에게 무상귀속되지 않는다고 주장하면서 사업시행자의 무상귀속 협의절차에 응하지 않음으로써 사업시행자가 부득이 그 사업일정을 맞추고자 유상매수 협의취득 및 토지수용절차를 거쳐 그 보상금을 지급하고 종래의 공공시설을 취득하였다면, 설령 매매계약과 토지수용절차의 재결에 무효나 취소사유가 존재하지 아니한다고 하더라도 이는 종래의 공공시설 소유자가 정당한 원인 없이 보상금액 상당의 이득을 얻은 셈이 되므로, 사업시행자는 종래의 공공시설 소유자에게 보상금액 상당의 부당이득반환을 구할 수 있다(대법원 2009. 6. 11. 선고 2007다36209 판결, 대법원 2015. 8. 13. 선고 2015다213155 판결 등 참조).
 다. 다만 새로이 조성되는 공공주택지구에 포함된 종래의 공공시설이 공공주택지구조성사업의 시행에도 불구하고 아무런 변경 없이 종래의 행정목적 그대로 사용되는 경우와 같이 종래의 공공시설 및 그 부지가 해당 공공주택지구조성사업으로 인하여 용도폐지되었다고 보기 어려운 경우에는, 특별한 사정이 없는 한 그 공공시설 및 부지는 공공주택특별법 제29조 제1항, 국토계획법 제65조 제1항에 따라 사업시행자에게 무상귀속되는 대상이 된다고 할 수 없고, 공공주택지구조성사업의 시행을 위하여 수용되어야 할 대상도 되지 아니한다. 따라서 공공주택지구조성사업에도 불구하고 계속하여 아무런 변경 없이 그대로 사용되는 종래의 공공시설 부지에 관한 수용재결이 행해졌다면, 그와 같은 수용재결은 별다른 사실조사 없이도 수용재결 대상이 될 수 없음을 쉽게 확인할 수 있는 물건을 수용재결 대상으로 삼은 것으로서 공공주택특별법 제27조 제1항 또는 공공주택특별법 제27조 제6항, 「공익사업을 위한 토지 등의 취득 및 보상에 관한 법률」(이하 ‘토지보상법’이라 한다) 제19조 제2항을 위반한 중대하고 명백한 하자가 있어 당연무효라고 할 것이다. 사업시행자는 그와 같은 수용재결에 관한 취소소송이나 무효확인소송에서 승소의 확정판결을 받지 않은 상태에서도 토지보상금을 수령한 종래의 공공시설 소유자를 상대로 보상금액 상당의 부당이득반환을 구할 수 있다.
 3. 원고의 상고이유에 관한 판단
 원심은 그 판시와 같은 이유로, 원심판결 별지 1 제1부터 16, 29부터 35항까지 기재 각 토지, 원심판결 별지 2 제1, 3부터 16, 18부터 20항까지 기재 각 토지가 이 사건 사업으로 인하여 용도폐지되어 사업시행자에게 무상으로 귀속되는 종래의 공공시설에 해당하지 않는다는 전제에서 원고의 피고에 대한 위 각 토지의 보상금 상당액에 관한 부당이득반환청구를 기각하였다.
 기록에 따라 살펴보면, 원심의 위와 같은 판단은 정당하고 상고이유 주장과 같은 종래의 공공시설이나 공문서의 증명력, 자백간주에 관한 법리를 오해하여 판결에 영향을 미친 잘못이 없다.
 4. 피고의 상고이유에 관한 판단
 가. 원심의 판단 
 원심은 그 판시와 같은 이유로, 원심판결 별지 1 제17부터 28항까지 기재 각 토지 및 원심판결 별지 2 제2, 17, 21항 기재 각 토지(이 사건 각 토지 중 원심에서 인용된 토지로서 이하 ‘원심 인용 토지’라 한다)가 공공주택특별법 제29조 제1항, 국토계획법 제65조 제1항에 따라 용도폐지되어 사업시행자에게 무상으로 귀속되는 종래의 공공시설에 해당한다는 전제에서, 피고가 원고로부터 원심 인용 토지에 관하여 수령한 보상금은 원고에게 무상으로 귀속되어야 할 토지에 관하여 정당한 원인 없이 수령한 것으로서 부당이득에 해당하므로, 피고는 원고에게 부당이득반환으로 원심 인용 토지에 관한 보상금 상당액 및 이에 대한 지연손해금을 지급하여야 한다고 판단하였다.
 나. 대법원의 판단
 1) 원심판결 별지 1 제17부터 28항까지 기재 각 토지 부분에 관하여 
 이 부분 원심판결의 이유를 앞서 본 법리와 기록에 비추어 보면, 위 각 토지 부분에 관한 원심의 판단은 정당하고 상고이유 주장과 같이 신·구 공공시설 무상귀속 제도에 관한 법리오해나 채증법칙 위반 등으로 판결에 영향을 미친 잘못이 없다.
 2) 원심판결 별지 2 제2, 17, 21항 기재 각 토지 부분에 관하여 
 원심판결 별지 2 제2, 17, 21항 기재 각 토지의 지하에는 경춘선 철도를 구성하는 터널이 있고, 그 터널은 이 사건 사업의 시행과 관계없이 계속하여 기존 용도로 이용되고 있으므로 이 사건 사업의 시행으로 용도폐지된다고 할 수 없다. 원심판결 별지 2 제2, 17, 21항 기재 각 토지는 공공주택특별법 제29조 제1항, 국토계획법 제65조 제1항에 따라 용도가 폐지되어 사업시행자에게 무상으로 귀속되는 종래의 공공시설에 해당한다고 할 수 없으므로, 위 각 토지 부분에 관한 원심의 판단에는 신·구 공공시설 무상귀속 제도에 있어 종래의 공공시설 용도폐지에 관한 법리를 오해한 잘못이 있다. 
 그러나 원심판결 별지 2 제2, 17, 21항 기재 각 토지에 관하여 이루어진 수용재결은 이 사건 사업 시행과 관계없이 계속하여 기존 공익사업에 따른 용도대로 이용되고 있는 종래의 공공시설 부지에 관한 것으로서 앞선 본 것처럼 공공주택특별법 제27조 제1항 또는 공공주택특별법 제27조 제6항, 토지보상법 제19조 제2항을 위반한 중대하고 명백한 하자가 있어 당연무효에 해당한다. 따라서 원고는 피고에게 부당이득반환으로 원심판결 별지 2 제2, 17, 21항 기재 각 토지에 관한 수용재결에 따라 지급된 보상금 상당액의 지급을 구할 수 있다. 원심의 위 각 토지 부분에 관한 이유 설시는 부적절한 점이 있으나, 이 부분 원고의 주장을 인용한 결론은 정당하므로, 결과적으로 판결에 영향을 미친 잘못이 없다. 
 5. 결론
 상고를 모두 기각하고 상고비용은 패소자들이 각자 부담하기로 하여, 관여 대법관의 일치된 의견으로 주문과 같이 판결한다.

대법관 신숙희(재판장) 노태악(주심) 서경환 노경필

[1] 공공주택 특별법 제29조 제1항, 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제65조 제1항에 따라 공공주택지구조성사업에 적용되는 ‘신·구 공공시설 무상귀속 제도’의 입법 취지 및 이에 따른 무상귀속의 법적 성격(=법률의 규정에 의한 원시취득) / 공공주택지구계획으로 설치되는 새로운 공공시설이 종래의 공공시설 및 부지에 중복하여 설치되는 경우에도 위 공공시설 무상귀속 제도가 적용되는지 여부(적극) / 이 경우 종래의 공공시설 및 부지 중 새로이 또는 변경 설치하는 공공시설과 중복되는 부분은 사업시행자가 별도의 사법상 계약이나 공법상 절차에 따라 취득하여야 하는지 여부(소극)

 [2] 종래의 공공시설 소유자 등이 종래의 공공시설 부지에 공공주택지구조성사업 이후에도 동일한 종류의 공공시설이 중복으로 위치하게 된다는 이유로 종래의 공공시설에 관한 무상귀속 협의절차에 응하지 않아 사업시행자가 이를 유상매수 협의취득 및 토지수용절차를 거쳐 보상금을 지급하고 취득한 경우, 사업시행자가 소유자 등을 상대로 보상금액 상당의 부당이득반환을 구할 수 있는지 여부(적극) / 종래의 공공시설 및 부지가 공공주택지구조성사업으로 용도가 폐지되었다고 보기 어려운 경우, 공공주택 특별법 제29조 제1항, 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제65조 제1항에 따른 무상귀속이나 공공주택지구조성사업 시행을 위한 수용의 대상이 되는지 여부(원칙적 소극) / 공공주택지구조성사업에도 불구하고 계속하여 아무런 변경 없이 그대로 사용되는 종래의 공공시설 부지에 관하여 수용재결이 행해진 경우, 그 효력(당연무효) 및 이 경우 사업시행자가 수용재결에 관한 취소소송이나 무효확인소송에서 승소 확정판결을 받지 않더라도 종래의 공공시설 소유자를 상대로 토지보상금액 상당의 부당이득반환을 구할 수 있는지 여부(적극)