서울특별시 구로구 전통시장 및 상점가 육성을 위한 조례 (조례, 서울특별시 구로구)
공포일: 20250306 / 시행일: 20250306

제1조(목적) 이 조례는 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법」, 같은 법 시행령 및 같은 법 시행규칙에 따라 전통시장 등의 육성 및 관리에 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다. <개정 2016.10.6.>

제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다. <개정 2016.10.6>1. "상인"이란 전통시장(이하 "시장"이라 한다)ㆍ상점가 또는 상권활성화구역에서 점포를 소유 또는 임차하여 상품을 매매하거나 용역을 제공하는 등 직접 영업에 종사하는 사람을 말한다.2. "점포"란 상가건축물 또는 지붕이 있는 상가건물로서 도매업ㆍ소매업 및 용역업을 영위하는 장소나 공간을 말한다.3. "임시시장"이란 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법」(이하 "법"이라 한다) 제14조제1항에 따라 일정한 기간 동안 서울특별시 구로구청장(이하 "구청장"이라 한다)이 직접 또는 개설 신고에 따라 개설한 시장을 말한다.4. "상점가"란 「유통산업발전법」 제2조제7호에 따른 상점가를 말한다.5. "시설현대화사업으로 설치한 시설물"(이하 "시설물"이라 한다)이란 상권활성화를 위하여 정부ㆍ서울특별시(이하 "시"라 한다)ㆍ서울특별시 구로구(이하 "구"라 한다)로부터 보조금을 지원받아 시장ㆍ상점가 또는 상권활성화구역 안팎에 설치한 시설물을 말한다.6. "편의시설"이란 상인과 고객에게 안전 및 편의를 제공하기 위해 설치한 주차장, 비 가리개, 도로, 화장실, 전기ㆍ소방ㆍ가스ㆍ상하수도 및 냉ㆍ난방시설, 고객지원센터, 배송센터 및 행사 공간 등을 말한다.7. "상인회"란 법 제65조에 따른 조직을 말한다.8. "시장관리자"란 법 제67조제1항 각 호의 업무를 수행하는 자로서 법 제67조제2항 각 호 중 구청장이 지정한 사람을 말한다.

제3조(다른 조례와의 관계) 시장 등의 육성 및 관리에 관하여 다른 조례에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 이 조례에서 정하는 바에 따른다. <개정 2016.10.6., 2025.3.6.>

제4조(시장의 구역)① 시장의 구역(이하 "시장구역"이라 한다)은 도매업ㆍ소매업 또는 용역업을 영위하는 점포가 밀집되어 하나의 상권을 이루고 있는 곳으로서 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 시행규칙」(이하 "규칙"이라 한다) 제2조에 따라 구청장이 인정한 구역으로 한다. <개정 2016.10.6.>② 구청장은 시장 소유자 또는 시장을 대표하는 자의 신청을 받아 시장구역을 다시 지정하고자 하는 경우에는 하나의 상권으로 연결되는 범위에서 지정하도록 하여야 한다.③ 제2항에 따라 시장구역을 재지정하고자 하는 경우 폭 12미터 이상의 양방통행 도로를 구획으로 건축물이 배치된 때에는 이를 상호 격리된 것으로 본다. 다만, 보행자 전용도로 또는 일방통행로 및 폭 12미터 미만의 양방통행로를 구획으로 건축물이 배치된 경우에는 격리된 것으로 보지 않는다. <개정 2016.10.6.>

제5조(편의시설의 설치기준)① 제2조제6호에 따른 편의시설의 설치는 다음 각 호의 기준에 따른다. <개정 2016.10.6., 2025.3.6.>1. 주차장: 시장구역과 직선거리 100미터 이내에 있어야 하며 시설규모와 설치기준은 「건축법」, 「주차장법」 및 「서울특별시 구로구 주차장 설치 및 관리 조례」 등에 적합하여야 한다.2. 비 가리개: 내구연한 10년 이상의 불연재 혹은 난연재로 시공하여야 하며, 건축ㆍ소방ㆍ도로법 등 관련 법령을 준수하여야 한다.3. 화장실: 시장 당 1개소 이상의 공중화장실을 확보하여야 한다. 다만, 부지확보가 곤란한 경우 개인소유의 시설물을 공중화장실 설치기준에 준하여 개방형 화장실로 지정ㆍ운영할 수 있다.4. 시장 안의 도로: 화재발생 등 유사시 긴급차량 등의 통행에 지장이 없도록 폭 4미터 이상을 확보하고 양측에 적치물 경계선을 명확히 설치하여야 한다.5. 진입도로: 시장구역으로부터 길이 200미터까지 인정하며 폭은 7미터 이상을 유지하여 양측방향으로 쇼핑카트를 이용할 수 있도록 보행로를 확보하여야 한다.② 구청장 또는 상인조직ㆍ시장관리자가 편의시설을 설치하고자 할 때에는 상인의 의견을 수렴하여 고객 및 상인이 접근하기 쉬운 곳에 설치하여야 한다.

제6조(주요 시설물과 편의시설의 관리)① 상인조직 또는 시장관리자는 시장의 시설물 및 편의시설이 본래의 기능을 유지할 수 있도록 유지ㆍ보수하고 관리하여야 한다.② 구청장은 상인조직 또는 시장관리자와 협약을 통해 시장 및 상점가의 활성화 사업으로 설치한 주차장, 화장실, 비 가림시설 등의 시설물을 위탁하여 관리할 수 있다. <개정 2016.10.6., 2025.3.6.>③ 구청장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우 「서울특별시 전통시장 및 상점가 시설현대화사업 운영지침」을 위반하지 않는 범위에서 편의시설을 직접 철거하거나 철거를 허락할 수 있다. <개정 2016.10.6., 2019.12.30., 2025.3.6.>1. 시장에 설치된 편의시설의 재산가치가 지속적으로 감소하여 그 가치를 상실하였을 때2. 상인조직 또는 시장관리자가 상인의 의견을 수렴하여 편의시설의 철거를 요구하는 경우④ 구청장은 제3항에 따라 상인조직 또는 시장관리자가 직접 철거할 경우에는 예산의 범위에서 소요비용의 전부 또는 일부를 지원할 수 있다. <개정 2016.10.6.>⑤ 상인조직 또는 시장관리자는 주요 시설물과 편의시설의 전기ㆍ가스ㆍ소방시설 등에 대하여 전문 업체를 통해 정기적인 점검을 실시하는 등 화재예방 및 안전 확보를 위한 조치를 취하여야 한다. <개정 2016.10.6.>⑥ 구청장은 상인조직 또는 시장관리자의 청소 및 화재예방, 안전관리 등에 관한 업무 이행여부를 정기적으로 점검할 수 있다.

제7조(시장의 기준 등)① 시장은 「전통시장 및 상점가 육성을 위한 특별법 시행령」(이하 "영"이라 한다) 제2조제1항에 따라 도매업ㆍ소매업 또는 용역업을 영위하는 점포의 수가 50개 이상인 곳으로, 다음 각 호의 어느 하나에 해당하여야 한다. <개정 2016.10.6.>1. 점포에 제공되는 건축물과 편의시설(도로를 제외한다)이 점유하는 토지면적의 합계가 1천 제곱미터 이상인 곳2. 상가건물 또는 복합형 상가건물인 경우에는 판매 및 영업시설과 편의시설을 합한 건축물의 연면적이 1천 제곱미터 이상인 곳② 점포의 수를 산정할 때에는 점포의 크기와 관계없이 사업을 직접 영위하는 사람을 기준으로 한다. 다만, 동일한 상인이 2곳 이상에서 영업을 영위할 경우에는 각각 따로 본다.[제목개정 2016.10.6.]

제8조(시장구역의 설정기준)① 시장구역은 도매업ㆍ소매업 또는 용역업을 영위하는 점포가 밀집되어 하나의 상권을 이루고 있는 곳으로서, 제4조제2항 및 제3항의 기준을 따른다. <개정 2016.10.6.>② 제7조제1항제1호에 따른 토지면적은 지번별로 명확히 구분되어야 하며, 1필지의 토지 일부가 포함된 경우 이를 분할하여야 한다. <개정 2016.10.6.>③ 시장으로 고시한 이후에, 시장 인근에 공영주차장, 공중화장실, 고객센터, 물류시설 등 상인 공동시설 및 고객편의시설을 설치할 경우 공동시설 및 고객편의시설의 토지를 시장 구역에 포함시킬 수 있다. <개정 2016.10.6.>[제목개정 2016.10.6.]

제9조(시장의 면적에 포함되는 시설과 부지)① 시장의 면적에 포함되는 시설과 부지는 다음 각 호와 같다. <개정 2016.10.6., 2025.3.6.>1. 「건축법 시행령」 별표 1 제3호가목부터 마목까지 및 제4호에 따른 근린생활시설에 해당하는 용도의 시설2. 시장 활성화를 위하여 설치한 공동창고, 고객지원센터 등 상인이나 고객이 공동으로 사용하는 공동시설 및 편의시설3. 제7조제2항에 따라 산정된 점포가 점유하는 대지 또는 건축물 연면적② 제1항에 따라 건축물 연면적과 대지 면적이 중복되는 경우에는 건축물의 1층 바닥면적을 제외한다.[전문개정 2016.10.6.]

제10조(시장의 면적에서 제외되는 시설과 부지) 시장의 면적에서 제외되는 시설과 부지는 다음 각 호와 같다. <개정 2016.10.6.>1. 「건축법」 제2조제1항제11호에 따른 도로2. 「건축법」 제2조제2항제1호 및 제2호에 따른 단독주택 및 공동주택의 용도로 사용되는 건축물3. 건축 중에 있는 건축물4. 임시로 설치한 가설물5. 그 밖에 교육연구 및 복지시설(학원은 제외한다), 공장, 공공용시설 등 도매업ㆍ소매업 또는 용역업에 제공되지 않는 건축물[제목개정 2016.10.6.]

제11조(시장의 인정 취소)① 구청장은 법 제10조의2제1항에 따라 시장의 인정을 취소할 수 있다. <개정 2016.10.6., 2019.12.30.>② 구청장은 제1항에 따라 인정을 취소할 경우에는 「행정절차법」에 따른 청문절차를 거쳐야 한다. <개정 2019.12.30., 2025.3.6.>[제목개정 2016.10.6.]

제13조(임시시장의 개설 신고) 법 제14조제1항 단서에 따라 토지의 면적이 1천 제곱미터 이상이거나 건축물의 연면적이 1천 제곱미터 이상인 임시시장을 개설하고자 하는 자는 구청장에게 신고하여야 한다. <개정 2016.10.6.>[제목개정 2016.10.6.]

제14조(임시시장의 관리) 임시시장을 개설한 자는 임시시장이 시장의 기능을 원활히 유지할 수 있도록 다음 각 호의 업무를 성실히 수행하여야 한다. 다만, 구청장이 직접 개설한 임시시장은 시장관리자를 지정하여 다음 각 호의 업무를 위탁할 수 있다.1. 시설의 유지 및 관리2. 화재의 예방, 청소 및 방범 활동3. 고객의 안전유지 및 고객과 인근지역 주민의 피해ㆍ불만의 처리4. 상거래 질서의 확립

제17조(상권활성화구역의 범위) 상권활성화구역의 범위는 시장인 경우 시장으로 인정된 범위, 상점가의 경우 동일 상권 유지 범위를 원칙으로 하여 정하되 시장 및 상점가의 특성에 따라 범위를 확대할 수 있다. <개정 2016.10.6.>[제목개정 2016.10.6.]

제20조(상인회의 설립)① 상인회는 규칙 제12조제1항 각 호의 기준에 해당하는 상인의 동의를 얻어 설립한다. <개정 2016.10.6.>② 상인회 회원은 1점포당 1명을 기준으로 하며, 그 점포에서 실제 영업을 하는 상인을 회원으로 하는 것을 원칙으로 한다. 다만, 시장의 특성에 따라 시장 구역 안에서 점포 없이 노상에서 영업을 하는 사람을 회원으로 할 수 있다. <개정 2016.10.6.>

제21조(상인회 정관 등)① 상인회 운영에 필요한 사항은 규약 또는 정관(이하 "정관"이라 한다)으로 정하며, 정관에는 규칙 제12조제5항의 내용이 반영되어야 한다.② 정관을 변경하고자 할 때에는 이사회의 발의와 총회의 의결을 거쳐야 한다.③ 제2항에 따라 정관을 변경한 경우에는 7일 이내에 변경된 정관과 총회 회의록을 구청장에게 제출하여야 한다.

제22조(상인회 등록 등)① 제20조에 따라 상인회를 설립한 경우에는 규칙 제12조제3항의 규정에 명시된 서류를 갖추어 구청장에게 등록하여야 한다. <전문개정 2016.10.6.>② 상인회가 법인으로 등록을 하고자 할 때에는 정관을 작성하여 구청장의 인가를 받은 후 주된 사무소의 소재지에 설립등기를 함으로써 성립한다. 정관을 변경할 때에도 또한 같다.③ 삭제 <2019.12.30.>

제23조(상인회의 등록 취소)① 구청장은 법 제65조제8항에 따라 상인회의 등록을 취소할 수 있다. <개정 2016.10.6., 2019.12.30.>1. 삭제 <2019.12.30.>2. 삭제 <2019.12.30.>3. 삭제 <2019.12.30.>② 제1항에 따라 등록을 취소한 경우 구청장은 그 내용을 구가 발행하는 구보에 공고하고, 구 홈페이지에 게시하여야 한다. <개정 2016.10.6.>③ 구청장이 제1항에 따라 등록을 취소하고자 할 때에는 「행정절차법」이 정하는 청문절차를 거쳐야 한다. <개정 2016.10.6., 2019.12.30.>[제목개정 2016.10.6.]

제24조(예산의 지원)① 상인회는 법 제65조제4항에 따른 사업을 추진할 경우 소요되는 예산의 일부 부담을 전제로 사업계획서를 작성하여 구청장에게 지방보조금을 신청 할 수 있다. <개정 2014.12.26>② 구청장은 제1항에 따라 상인회로부터 지방보조금이 신청된 경우 법 제65조제7항 및 「보조금 관리에 관한 법률」 또는 조례에서 정하는 바에 따라 예산의 범위에서 필요한 비용을 지원 또는 보조할 수 있다. <개정 2014.12.26, 2016.10.6.>③ 상인회가 직접 사업을 수행하기 위하여 구청장에게 지방보조금을 신청할 때에는 사업계획서(설계서, 견적서 등을 포함한다)와 지방보조금 신청금액에 해당하는 보증보험증권을 첨부하여야 한다. <개정 2014.12.26>④ 상인회는 제1항에 따른 사업을 완료한 경우 14일 이내에 정산을 완료하고 구청장에게 정산보고서를 제출하여야 하며, 정산에 따른 집행 잔액, 부가가치세환급금, 이자발생액 등을 반납하여야 한다.

제25조(서류비치 등)① 상인회는 다음 각 호의 서류를 사무실에 비치하고 관리하여야 한다.1. 회원명부2. 정관3. 임원의 성명ㆍ주소록4. 관할 구역 배치도5. 총회 회의록6. 회계에 관한 장부와 서류② 삭제 <2019.12.30.>

제28조(시장관리자의 지정)① 구청장은 법 제67조제2항 각 호의 어느 하나에 해당하는 사람 중에 시장관리자를 직접 또는 신청에 의하여 지정할 수 있으며, 그 지정절차는 규칙 제14조에 따른다.② 구청장은 시장관리자가 법 제67조제1항 각 호에서 규정한 업무를 수행하는 경우 시장의 특성에 따라 해당 업무의 공공성 등을 고려하여 필요한 경비의 일부를 예산의 범위에서 지원할 수 있다. <개정 2019.11.14., 2025.3.6.>

제29조(시장관리자의 지정 취소)① 구청장은 법 제68조제1항에 따라 시장관리자의 지정을 취소할 수 있다. <개정 2016.10.6., 2019.12.30.>1. 삭제 <2019.12.30.>2. 삭제 <2019.12.30.>3. 삭제 <2019.12.30.>② 제1항에 따라 지정을 취소하고자 하는 경우에는 「행정절차법」에 따라 청문절차를 거쳐야 한다. <개정 2019.12.30.>[제목개정 2016.10.6.]

제30조(시설물의 소유권)① 법 제11조 및 제20조에 따라 정부ㆍ시ㆍ구의 예산으로 시장ㆍ상점가 또는 상권활성화구역에 설치한 시설물 중 구청장의 소유로 하는 시설물은 다음 각 호와 같다. <개정 2016.10.6., 2025.3.6.>1. 정부ㆍ시ㆍ구가 설치비용의 전부를 부담한 주차장, 도로 등 기반시설 및 공중화장실등 도시계획시설2. 제1항 외의 시설물로서 정부ㆍ시ㆍ구가 설치비용의 전부를 부담하여 설치한 시설물3. 다만, 시설물이 독립되어 있지 않아 소유권 분리에 어려움이 있다고 구청장이 인정한 시설물은 협약에 의해 구청장의 소유로 하지 않을 수 있다.② 시설현대화사업에 의하여 취득한 시설물 중 영 제3조에 따른 상인조직 및 법 제67조제2항에 따른 시장관리자(이 조에서 "상인조직"이라 한다)의 소유로 할 수 있는 시설물은 다음 각 호와 같다. <개정 2016.10.6., 2025.3.6.>1. 시설 설치비용의 10퍼센트 이상을 상인조직이 부담하여 설치한 시설물2. 시설 설치비용의 10퍼센트 이하를 상인조직이 부담하여 설치한 시설물로서 상인조직에게 소유권을 이전하여 관리하는 것이 관리에 효율을 기할 수 있다고 구청장이 인정하는 시설물③ 구청장은 제1항에 따라 취득한 재산에 대해서는 60일 이내에 소유권 등기를 하고 공유재산관리대장 등 관련되는 부속 증빙서류를 비치하고 시설물의 관리 및 변동사항을 기록 유지하여야 한다.④ 다음 각 호의 시설물의 소유권이 상인조직에게 있다하더라도 시설물을 폐기 또는 매각할 경우에는 반드시 구청장의 승인을 받아야 하며, 잔여가치가 있어 매각할 경우에는 매각대금을 분담비율에 따라 정산하여야 한다. <개정 2016.10.6.>1. 정부ㆍ시ㆍ구가 전액 부담하여 설치한 시설물2. 정부ㆍ시ㆍ구ㆍ상인조직이 분담하여 설치한 시설물

제30조의2(공유재산의 사용·수익허가 및 대부의 갱신 등)① 법 제17조의2제2항에 따른 계약의 갱신 횟수는 2회로 한정하며, 조건은 구청장과 사용·수익허가를 받은 자 또는 대부를 받은 자 간의 계약으로 정한다. <개정 2025.3.6.>② 법 제17조의2제3항에 따른 수의계약 방법에 의한 계약의 갱신기간은 5년을 초과할 수 없으며, 조건은 구청장과 사용·수익허가를 받은 자 또는 대부를 받은 자 간의 계약으로 정한다.[본조신설 2019.12.30.]

제31조(위탁관리)① 구청장은 시장ㆍ상점가 또는 상권활성화구역의 활성화와 시설물의 효율적인 운영ㆍ관리를 위하여 「지방자치법」 제117조제3항 및 「서울특별시 구로구 공유재산 및 물품관리 조례」, 「서울특별시 구로구 주차장 설치 및 관리 조례」, 「서울특별시 구로구 공중화장실 설치 및 관리 조례」, 「서울특별시 구로구 지방보조금 관리 조례」가 정하는 바에 따라 영 제3조에 따른 상인조직 및 법 제67조제2항에 따른 시장관리자(이하 "수탁자"라 한다)에게 시설물을 위탁하여 관리할 수 있다. <개정 2014.12.26, 2016.10.6., 2023.12.28., 2025.3.6.>② 구청장이 시설물의 관리ㆍ운영을 위탁하는 경우에는 수탁자와 위탁에 관한 협약을 체결하여야 한다.③ 제2항에 따른 협약체결 내용은 위탁관리의 대상범위 및 위탁 관리기관, 연간 사용료 또는 대부료 납부방법 등을 포함하여야 한다.

제32조(수탁자의 의무)① 수탁자는 시장ㆍ상점가 또는 상권활성화구역을 이용하는 고객과 입점상인의 편의와 안전에 최선의 노력을 다하여야 한다. <개정 2016.10.6.>② 수탁자는 구청장의 승인 없이 시설물에 새로운 시설물을 설치하거나 임의로 시설물을 변경해서는 안 된다. <개정 2025.3.6.>③ 수탁자는 시설물의 관리ㆍ운영에 필요한 사용료 등의 무리한 징수로 인한 민원이 발생하지 않도록 하여야 한다.④ 수탁자가 제2항을 위반하여 구청장의 시정명령 또는 원상회복 등의 처분을 받을 때에는 이를 준수하여야 한다.

제34조(지도ㆍ감독)① 구청장은 시설물 관리자와 수탁자의 의무사항과 업무에 대하여 지도ㆍ감독을 하여야 한다.② 구청장은 시설물의 관리 및 운영현황에 관하여 연 1회 이상 정기 또는 수시로 관련 서류를 검사할 수 있으며, 시설물의 관리자(수탁자를 포함한다)는 이에 응하여야 한다.③ 제2항의 조사 또는 검사결과 시정하여야 할 경우에는 관계규정에 따라 필요한 조치를 취하여야 한다.

제35조의2(사업추진계획의 승인 및 승인 취소에 대한 동의의 철회 절차) 법 제38조의2제1항 및 제2항에 따라 동의를 철회하고자 하는 토지등소유자는 인적사항, 권리내역 및 동의를 철회한다는 내용이 포함된 서류에 인감을 날인하거나 서명한 후 인감증명서 또는 본인서명사실확인서를 첨부하여 구청장에게 제출하여야 한다.[본조신설 2019.12.30.]

제36조(과태료 부과ㆍ징수) 구청장은 법 제74조 및 영 제35조에 따라 과태료를 부과ㆍ징수하며, 과태료의 부과ㆍ징수, 재판 및 집행 등의 절차에 관한 사항은 「질서위반행위규제법」을 따른다. <개정 2016.10.6.>

부칙 제1조(시행일) 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.제2조 삭제 <2016.10.6.>제3조(경과조치) 이 조례 시행이전에 기 등록된 상인회, 인정시장은 이 조례에 의하여 등록된 것으로 본다.부 칙 <2014.12.26 조례 제1106호> (서울특별시 구로구 지방보조금 관리 조례) 제1조(시행일) 이 조례는 2015년 1월 1일부터 시행한다.제2조(교부된 보조금에 대한 경과조치) 이 조례 시행 이전에 교부된 보조금에 대해서는 종전의 규정에 따른다.제3조(다른 조례의 폐지) 「서울특별시 구로구 사회단체 보조금 지원 조례」는 이를 폐지한다.제4조(다른 조례의 개정) ⑭「서울특별시 구로구 전통시장 및 상점가 육성을 위한 조례」 일부를 다음과 같이 개정한다.제24조제1항부터 제3항까지 중 "보조금"을 각각 "지방보조금"으로 하고, 제31조 중 「서울특별시 구로구 사회단체보조금 지원조례」"를 "「서울특별시 구로구 지방보조금 관리 조례」"로 한다.부칙 <2016.10.6., 조례 제1213호> 제1조(시행일) 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.제2조(경과조치) 이 조례 시행 당시 종전의 규정에 따라 등록된 상인회 및 종전에 규정에 따라 등록 또는 인정된 전통시장은 이 조례에 따라 등록 또는 인정된 것으로 본다.부 칙 <조례 제1441호, 2019.11.14.> (서울특별시 구로구 자치법규 일본식 표현 일괄정비 조례) 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.부 칙 <조례 제1454호, 2019.12.30.> 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.부 칙 <조례 제1790호, 2023.12.28.> (지방자치법 개정에 따른 인용 조문 정리를 위한 서울특별시 구로구청 위치에 관한 조례 등 21개 조례 일부개정조례) 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.부 칙 <조례 제1895호, 2025.3.6.> 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.