cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
(一)社会生产继续快速增长。全年国内生产总值达到31380亿元,比上年增长百分之十三点四,超过计划增长百分之八的速度。其中,第一产业增长百分之四,第二产业增长百分之二十点四,第三产业增长百分之九点三。农村经济全面发展。粮食、油料产量创造历史最好记录,全年粮食总产量4564亿公斤,完成计划的百分之一百零三点一,比上年增加138亿公斤。油料总产量1761万吨,完成计划的百分之一百零六点七,比上年增加120万吨。棉花、糖料生产由于种植面积减少和病虫害影响,产量减少,没有完成计划。农作物种植结构向优质、高产、高效方向发展。畜牧业、渔业生产增长较快。肉类总产量比上年增长百分之十点二;水产品产量增长百分之十四点六。乡镇企业继续蓬勃发展,特别是中西部地区乡镇企业发展速度加快。全国完成工业增加值14140亿元,比上年增长百分之二十一点一,其中重工业增长百分之二十二点二,轻工业增长百分之十九点九。主要产品产量持续增加。煤炭产量达到11.41亿吨,增长百分之二点二;原油1.44亿吨,增长百分之一点三;发电量达到8200亿千瓦时,增长百分之八点八;钢8868万吨,增长百分之九点六;乙烯203.9万吨,增长百分之一点八;十种有色金属329.8万吨,增长百分之十点二;水泥3.6亿吨,增长百分之十六点八;汽车131万辆,增长百分之二十二点八;化学纤维221.5万吨,增长百分之三点九;家用洗衣机和电冰箱增长百分之二十以上。工业经济效益有所提高。工业产品销售率由百分之九十五点五提高到百分之九十六点四;资金利税率由百分之十点一提高到百分之十点六;流动资金周转次数由1.66次加快到1.71次。建筑业生产经营继续快速发展。地质勘探取得新成果。第三产业得到新的发展。交通、通信业挖掘潜力,努力满足生产和生活需要。铁路货物周转量完成11936亿吨公里,比上年增长百分之三点一;邮电业务总量完成461亿元,比上年增长百分之五十八点九。金融、会计、审计、信息、咨询以及为居民生活直接服务的行业发展较快。
(二)重点建设和技术改造得到加强。全年全社会固定资产投资完成11829亿元,为年计划的百分之一百四十七点九,比上年增长百分之五十点六,扣除价格因素,实际工作量增长百分之二十二;其中,国有单位基本建设投资完成4647亿元,更新改造投资完成2192亿元。为缓解国民经济发展的“瓶颈”制约,交通、通信业投资增加较多,在国有单位基本建设投资中所占比重由上年的百分之十四点七上升到百分之二十点二。铁路建设的投资强度和施工进度都是建国以来少有的。全国人民代表大会决定兴建的长江三峡水利枢纽工程施工准备全面展开,一期土石围堰工程和导流明渠施工进展顺利,移民工作正在抓紧进行,建设资金的筹措和到位情况较好,有关重大装备和技术问题的研究取得新的进展。国家重点项目建设完成情况好于往年,一批属于结构调整的骨干项目建成投产。全年全部建成投产的大中型基本建设项目133个,限额以上更新改造项目128个。新增加的发电装机容量1438万千瓦,石油开采能力1542万吨,铁路新线、复线和电气化线路交付运营里程1019公里,公路3556公里,港口吞吐能力3752万吨,住宅电话367.2万户。还有一批社会公益性项目建成交付使用。
(三)对外贸易和经济技术交流进一步扩大。沿海地区对外开放向优化产业结构的方向发展,上海浦东开发开放步伐加快,新设立了一批沿边、沿海、沿江城市的经济技术开发区。对外贸易持续发展,全年进出口总额1958亿美元,比上年增长百分之十八点二。其中出口总额918亿美元,增长百分之八;进口总额1040亿美元,增长百分之二十九。出口商品结构进一步优化,工业制成品比重上升,其中附加值较高的机电产品已上升到百分之二十四点七。利用外资大幅度增加,全年实际利用外资367.7亿美元,比上年增长百分之九十一点五。其中,外商实际直接投资258亿美元,增长1.3倍;利用国外贷款108亿美元,增长百分之三十六点五。外商投资结构有所改善,中长期开发投资增多,境外大公司、大财团投资增加,投资领域逐步向基础设施、基础工业扩展.向中西部地区的投资增多。国际旅游业取得好成绩,旅游外汇收入增加较多。年末国家现汇结存达到212亿美元,比年初增长百分之九。
(四)国内市场繁荣活跃。1993年社会消费品零售总额12237亿元,比上年增长百分之二十六点一,扣除价格因素,实际增长百分之十一点六。消费品货源充裕,花色品种丰富,供求平衡和供过于求的商品占百分之九十以上。生产资料流通量扩大。全年县及县以上物资供销企业销售生产资料7796亿元,比上年增长百分之三十二点三。全年农业生产资料零售额1356亿元,扣除价格因素,实际下降百分之七点八。
(五)科技、教育和各项社会事业蓬勃发展。国家重点科技项目取得新成果。1993年全国共取得省部级以上重大科技成果3.3万项,获国家奖励的成果781项。科技成果向现实生产力转化取得新进展。主要粮食作物新品种推广面积2000多万亩。工业新产品、新技术、新工艺的开发和应用取得较好的经济效益和社会效益。铁路重载运输配套技术在一些重要干线推广应用;光纤通信技术已进入产业化阶段,建成开通了北京--武汉--广州四次群光纤通信线;新一代钻井技术在开发特殊油藏中发挥了作用;“曙光一号”计算机在技术方面取得重大突破。国家对基础科学研究增加了投入,在超导、植物基因工程、大气与地球科学、信息技术研究等领域取得一批达到国际先进水平的成果。技术市场健康发展,全年技术交易额达到207.6亿元。
教育事业进一步发展。基础教育得到加强,小学学龄儿童入学率达到百分之九十七点七,各类中等职业教育又有新发展。普通高等学校招收本专科生92.4万人,比上年增长百分之二十二点五;在校学生253.6万人,增长百分之十六点一。研究生招生4.2万人,增长百分之二十七点三。文化、新闻、出版、广播、电影、电视、卫生、体育等事业都取得新的成绩。计划生育工作取得新进展,人口自然增长率为千分之十一点四五,比计划要求低2.43个千分点。环境污染治理取得新成绩。
(六)城乡人民生活继续改善。居民收入总体上继续增加。全年城镇居民人均生活费收入2337元,扣除价格因素,比上年增长百分之十点二;农村居民人均纯收入921元,扣除价格因素,增长百分之三点二。城乡居民储蓄存款余额14764亿元,比上年末增加3219亿元,增长百分之二十七点九。居民持有的股票、债券等金融资产也有较多增加。城镇新安排就业705万人,年末城镇失业率为百分之二点六。城乡居住条件继续改善,全年新建住宅8.36亿平方米;其中,城镇2.66亿平方米,农村5.7亿平方米。
1993年是国民经济和社会发展取得重大成就的一年,也是建立社会主义市场经济体制的改革取得重要进展的一年。以公有制为主体的多种经济成分继续发展,国民经济的市场化程度进一步提高。农村改革不断深化。《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》进一步贯彻落实,国有企业改革取得新进展。价格改革迈出较大步伐,价格关系进一步理顺。绝大多数地方放开了粮油购销价格,放开了大部分统配煤炭和钢材价格,提高了部分原油、铁路货运、电力和棉花定购价格。资本、劳动力、技术和信息等生产要素市场发展加快。在金融、财税、投资、计划、外贸、劳动、工资、住房和社会保障制度等领域,研究制定了深化改革的方案,有的已经付诸实施,有的将逐步实施。
1993年各项成就的取得,是全国人民在党中央领导下,继续贯彻邓小平同志重要谈话和党的十四大精神,抓住机遇,加快改革开放和现代化建设的结果。同时,也是党中央和国务院针对经济运行中出现的突出矛盾,及时采取深化改革、加强和改善宏观调控措施的结果。去年的实践证明,为了实现国民经济持续、快速、健康发展,加快建立社会主义市场经济体制,既要充分发挥市场对配置资源的基础性作用,又必须切实加强和改善国家对经济的宏观调控。宏观调控要适应新形势,主要采用经济的和法律的手段,实行间接调控。
1993年,国民经济在取得重大成就的同时,经济生活中还存在着一些突.出的矛盾和问题。主要是:固定资产投资规模过大,投资结构不够合理,经济增长的结构性矛盾还很突出,交通、通信、石油、电力等基础设施和基础工业仍然是国民经济的“瓶颈”制约环节。一部分国有企业比较困难,亏损额和亏损面较大。特别是物价上涨幅度比较高,较多地超过了计划确定的宏观调控目标,全国商品零售物价总水平比上年上涨百分之十三;居民生活费用价格指数上升百分之十四点七,其中35个大中城市职工生活费用价格指数上升百分之十九点六。这些前进中的问题,引起了各级政府的严重关注,已经和正在采取积极措施加以解决。在物价方面,国务院先后召开了平抑粮油价格和“菜篮子”工作会议,投放粮食等重要物资,平抑市场价格,增加有效供给能力,加强市场物价监管,以保障居民生活的稳定。
二、1994年国民经济和社会发展计划的主要目标与任务
1994年是建立社会主义市场经济体制改革的关键一年,是继续保持国民经济良好发展势头的重要一年。抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定,是全国工作的大局。1994年国民经济和社会发展计划的制定和实施,应服从和服务于这个大局,要以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,加快建立社会主义市场经济体制,扩大对外开放,加强和改善宏观调控,大力调整经济结构,推动技术进步,积极开拓市场,提高经济效益,控制通货膨胀,保持国民经济持续、快速、健康发展。
--银行新增贷款4700亿元。
--社会商品零售总额16000亿元。其中,农业生产资料零售额1490亿元。
--进出口总额2000亿美元。其中,出口1000亿美元,进口1000亿美元。
--全国商品零售物价总水平上涨幅度控制在百分之十以内。
--提高经济效益,企业的产品销售率、资金利税率、劳动生产率、流动资金周转次数和节能率都要有所提高。
--全国人口自然增长率控制在千分之十三左右。
以上宏观调控目标,既考虑了国民经济持续、快速、健康发展的要求,又注意到为今年各项重大改革出台和实施创造比较宽松的环境;既考虑到今年经济继续又快又好地发展,又考虑到为明年乃至以后几年保持持续增长创造条件。
1994年国民经济和社会发展的主要任务有以下几个方面:
(一)坚持把农业放在首要位置,全面发展农村经济。
继续加强农业的基础地位,繁荣农村经济,增加农民收入,关系到国民经济发展和社会稳定的全局。要千方百计争取农业有个好收成,确保粮食、棉花、油料等主要农产品稳产增产。全年计划粮食产量4500亿公斤,棉花485万吨,油料1765万吨。全面落实党的十四届三中全会和中央农村工作会议精神,继续执行党在农村的各项经济政策,贯彻落实《农业法》、《农业技术推广法》和《九十年代中国农业发展纲要》。进一步深化改革,稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制,逐步把农业和农村经济引入社会主义市场经济轨道。今年着重抓好以下几个方面:(1)切实保护好耕地,稳定主要农作物播种面积,其中粮食播种面积16.5亿亩,棉花播种面积争取9000万亩,抓好早籼稻等高产作物的种植,努力提高单位面积产量。(2)因地制宜地开发农、林、牧、副、渔等各种资源,大力发展多种经营、农产品加工业和第三产业,提高农产品附加值,增加农民收入。继续落实减轻农民负担的各项措施。(3)从新粮新棉上市起,适当提高粮食收购价格和棉花定购价格。(4)支持粮棉主产区发展经济。国家将重点扶持500个商品粮大县和150个优质棉大县发展经济。(5)大力发展高产优质高效农业,建立一批各具特色的示范区,实行科技、资金和物资综合配套投入。(6)加强农业基础设施建设,改善农业生产条件。继续搞好大江大河大湖的综合治理骨干工程建设,抓紧南水北调中线工程的前期准备工作。进一步加强农田水利基本建设。继续进行“三北”、长江中上游、沿海等大型生态防护林体系工程建设,搞好长江、黄河中上游的水土保持工作。(7)增加对农业的投入。1994年中央安排的基本建设预算内拨款和银行基建贷款中用于农林水利的投资,比1993年计划增长百分之三十五点六。各级地方政府也要尽力增加对农业的投入,同时引导农民增加劳动积累和资金积累。(8)加快推广先进适用的农业科学技术成果。1994年推广杂交水稻2.3亿亩,杂交玉米2.7亿亩,配方施肥面积6.5亿亩,秸秆还田4亿亩次,地膜覆盖面积7000万亩,改良涝洼盐碱地5000万亩。积极推广化肥深施技术、农作物模式化栽培技术和农牧渔主要病虫害防治技术。加强对灾害性天气的预报和监测。搞好农业社会化服务体系建设。(9)继续引导乡镇企业按照国家产业政策优化结构,提高效益。落实中央关于扶持中西部地区和少数民族地区乡镇企业发展的措施。加强规划,引导乡镇企业适当集中,按照注重效益的原则,充分利用和改造现有小城镇,建设新的小城镇。(10)认真贯彻落实党中央、国务院确定的用7年时间解决8000万贫困人口温饱和脱贫致富问题的“攻坚计划”。1994年国家安排61亿元库存工业品和粮食以工代赈计划,比上年增长百分之十九点六,重点支持“老少边穷”地区发展经济。
(二)大力调整结构,改善经营管理,提高效益,搞好国有大中型企业。
经济结构不合理,经济效益低下,是当前我国经济发展中的突出问题。1994年工业生产必须真正把重点放到优化结构、提高效益上来,通过深化改革、开拓市场、强化管理、加快技术进步,保持有效益的增长速度。为此,应当着重抓好以下工作:一是积极增产短线的基础工业产品,增强对国民经济持续快速增长的支撑能力。1994年计划原煤产量11.6亿吨,原油1.441亿吨,发电量8900亿千瓦时,钢9100万吨,十种有色金属330万吨,乙烯210万吨。二是以市场需求为导向,及时调整产品结构,积极扶持适销对路产品的生产,做好积压产品的限产压库促销工作,大力开拓国内外市场,特别是农村市场。适应不同消费层次的需要,积极开发新产品、新花色、新款式、新品种。三是切实把提高产品质量放在首位,健全质量管理和保障体系,实行质量否决制度,充分发挥市场竞争机制在提高产品质量方面的优胜劣汰作用。坚决依法惩处生产和销售假冒伪劣产品的行为。四是努力减少能源、原材料消耗,加快资金周转,降低生产成本。进一步抓好扭亏增盈。全年要求,每万元工业总产值耗电比去年降低百分之八至百分之十,工业产品销售率保持在百分之九十六以上,流动资金周转次数由上年的1.71次提高到1.75次,全员劳动生产率、资金利税率、成本费用利润率进一步提高,企业亏损面和亏损额都要有所减少。
国有企业特别是国有大中型企业,是我国经济发展和振兴的支柱,要在搞好国有大中型企业上花更大的力量。按照转换企业经营机制、建立现代企业制度的要求,深化企业改革,把企业应有的各项权利和责任真正落到实处,增强企业活力,提高企业适应市场变化的竞争能力和新产品、新技术开发能力。认真贯彻《企业财务通则》和《企业会计准则》,建立规范化的财务会计制度。切实加强国有资产管理,落实企业国有资产保值增值责任,防止国有资产流失。积极发挥大型企业集团在调整产业结构和企业组织结构中的作用。高度重视和切实加强安全生产。
(三)保持合理的固定资产投资规模,着力优化投资结构。
鉴于当前固定资产投资在建规模已经很大,今年必须严格控制投资的过快增长,把工作的重点放在优化投资结构、提高投资效益上。1994年国有单位固定资产投资中,基本建设投资4850亿元,技术改造投资2500亿元,房地产开发建设投资800亿元。按照产业政策的要求,加大基础设施、基础产业和支柱产业的投资强度,把增加的国家投资主要用于农业、水利、交通、通信、能源、重要原材料、电子以及科技、教育等方面,增加开发中西部资源的投资。重点建设投资,首先集中用于竣工投产项目和续建项目,列入“八五”计划必须新开工的重点项目,特别是集中力量抓好一批关系全局的重大项目。包括淮河、太湖、洞庭湖治理工程,黄河小浪底水利枢纽工程等水利项目,京九、兰新等铁路工程,秦皇岛、大连、上海等重点港口工程,京沈哈、京汉广、西兰乌等光缆干线,东部地区和山西、内蒙古、陕西大型煤炭基地和大型水、火电站等重要工程,抓紧建设国家定点的轿车项目、无锡微电子工程和应用卫星专项等。搞好长江三峡工程前期准备工作,左右岸工程同时展开,对外交通工程和西陵大桥全面施工,完成坝区征地移民工作。继续抓好宝钢三期等一批重大项目的前期准备工作。对生产能力过剩的加工工业的项目投资严格加以控制。基础设施和基础工业项目,也要按照国家统筹规划、合理布局、注重效益、量力而行的原则,分别轻重缓急,首先抓好关系全局的国家重点项目,避免盲目建设、重复建设。今年不再批准设立各类新的开发区。因对外开放确需兴建的旅游设施、宾馆、写字楼等项目,必须按国家规定程序报批,从严控制。
进一步抓好现有企业特别是国有大中型企业和老工业基地的技术改造,以提高经济效益为中心,增强企业自我发展实力,走内涵扩大再生产的道路。技术改造投资按照调整结构、提高效益的要求,重点用于开发新产品,提高产品性能、质量和档次,降低能源、原材料消耗,以及有利于安全生产和环境保护等方面。加大交通运输、通信、能源、原材料工业企业技术改造资金的投入。
控制投资规模、优化投资结构、提高投资效益,关键在于加快投资体制改革。逐步建立法人投资和银行信贷投资的风险责任,按不同的投资领域实行不同的投融资方式,逐步使企业成为投资主体。合理划分各级政府在基础设施和公益事业投资方面的范围和责任。发挥国家开发银行政策性投融资的职能。根据国家的政策和法规,采取联合投资、股份投资等多种形式,引导地方和企业把更多的资金投向基础设施和基础产业。推行建设项目法人代表责任制、招标投标制,建立建设项目申报备案制度。
(四)进一步扩大对外开放,积极有效地利用国外资金、资源、技术和市场。
抓住当前国际上对我有利的时机,进一步扩大对外贸易和经济技术交流。通过外贸外汇体制改革,促进扩大出口,合理引导进口,努力实现当年外汇收支平衡。出口贸易必须坚定不移地贯彻市场多元化和以质取胜的战略,在保持和发展现有市场的同时,开拓新市场。继续改善出口商品结构,加快由初加工制成品向深加工制成品的转变,鼓励和促进高新技术产品出口。实行技、工、贸结合,大力促进国际竞争力强、技术含量高、附加价值大、出口前景好的机电产品和成套设备出口。抓紧建立质量认证制度。鼓励和支持有实力、有信誉的大中型企业,以高质量的商品和优良的售后服务,开拓国外市场。发展国际化、实业化、集团化的综合贸易公司。严格执行出口结汇、售汇制度,提高出口结汇率,完善出口退税制度。加强进口管理,优化进口结构。继续严厉打击走私。从严控制境外投资和资本项目的外汇流出,加强对境外企业的监督管理。继续大力发展国际旅游业,增加非贸易外汇收入。认真抓好进出口贸易和非贸易收付汇的核销,加强外汇收付的监督、检查,堵塞逃汇、套汇和资本外流的漏洞。
继续搞好经济特区、上海浦东新区、沿海开放城市和开放地带、经济技术开发区,以及沿边、沿江和内陆中心城市的对外开放。进一步改善投资环境,拓宽利用外资领域,提高利用外资的效益和质量,积极有效地利用外资。根据国内资金配套能力,更多吸收外商直接投资,提高外商资金到位率。按照国家产业政策引导外资投向,使外资更多地投向基础设施、基础产业,引向重点建设和现有企业技术改造,特别是出口创汇项目。支持中西部地区利用外资开发资源。中外合资、合作经营企业应当严格遵守中外双方利益共享、风险共担的原则,做到外汇自求平衡。国有企业对外出售股权或以存量资产与外商进行合资或合作经营的,必须经过资产评估,防止国有资产流失。借用国际商业性贷款要从严控制,继续实行指令性计划管理。鼓励和支持地方、部门及外债较多的企业建立偿债基金制度,确保外债按期还本付息。
(五)切实把经济建设转到依靠科技进步的轨道,进一步发展教育事业。
继续贯彻科学技术是第一生产力的指导思想,贯彻《国家中长期科学技术发展纲要》。今年科技工作着重抓好以下几个方面:一是大力推进产业技术进步。通过技术市场和必要的信贷、投资支持,抓好一批覆盖面广、附加值高、效益好、带动作用强的科技成果的推广应用,促使科技成果更多更快地应用于生产建设。二是继续抓好对经济和社会发展有重大作用的科技攻关和重大科技的产业化工程。在一些重点产业和高技术领域,安排一批国家重点工业试验项目,继续抓好高技术研究发展计划、“火炬”计划的贯彻实施,加快高新技术商品化、产业化、国际化进程。三是加强科研基础设施和队伍的建设。新建和扩建一批工程技术研究中心和国家重点实验室。进一步实施“攀登”计划。四是尽快使企业成为技术开发的主体。进一步发挥市场机制作用,积极促进科技经济一体化。鼓励和引导科技开发机构面向市场、创办高新技术企业。提倡企业与高等院校、科研单位联合建立不同形式的技术开发机构,支持有条件的企业集团和大中型企业建立技术开发中心。在科技人才的分布和科技开发资金的使用上,增加企业所占的比重,形成市场、科研、生产密切结合的技术进步机制。
继续把教育摆在优先发展的战略地位,认真贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》。进一步加强基础教育,重点抓好九年制义务教育,对边远和贫困地区实施义务教育要给予更多的扶持。大力发展中等职业教育和各种形式的成人教育。在保证办学条件和教学质量的前提下,稳步发展高等教育。1994年全国普通高等学校本专科招生89.5万人,研究生4.2万人。各级各类学校都要注重提高教学质量和办学效益。继续增加教育投入。义务教育主要由政府投资办学,同时鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学。职业教育、成人教育更多地面向市场需求,发挥社会各方面办学的积极性。改革高等学校办学体制,鼓励联合办学,逐步实行中央和地方两级管理的体制,扩大地方和院校的办学自主权。各级各类学校都要重视和改善德育教育。认真贯彻执行《教师法》,努力改善教师待遇,进一步加强教师队伍建设。
(六)继续改善人民生活,发展各项社会事业。
在发展经济和提高劳动生产率的基础上,继续提高人民生活水平。要把努力增加农民收入,作为今年经济工作的一项重要任务。全面发展农村经济,适当提高粮、棉收购价格,使农民收入有较多增加。国有企业要随着生产发展和经济效益的提高,相应增加职工工资。继续推行公务员制度和事业单位工资改革。注意关心和妥善安排离退休人员、生产经营困难企业职工和贫困地区农民的生活,采取措施,帮助他们解决困难。继续广开门路,拓宽劳动力市场,合理引导机关、企业和农村富余人员的流动,增加城镇就业。积极推进城镇居民住宅商品化改革,降低住宅建设成本,增加居民住房建设。适应深化改革、保持社会稳定的需要,加快社会保障制度的改革,逐步建立多形式、多层次的社会保障体系。
促进社会事业全面进步是国家宏观调控的重要任务。进一步加强社会主义精神文明建设,积极发展文化、新闻、出版、广播、影视、卫生、体育等事业。通过多渠道、多形式增加投入,改善社会发展领域的基础设施。继续认真抓好计划生育工作,重点放在农村和流动人口上,努力将人口自然增长率控制在宏观调控目标之内。进一步加强环境保护,切实搞好污染治理,大力植树造林,改善生态环境。保护和合理利用土地、矿藏、森林和水等自然资源。今年国家还要组织制定全国社会事业发展纲要,以引导社会事业更好地发展。
三、加强和改善宏观调控,全面实现1994年国民经济和社会发展计划
1994年改革和发展的任务都很繁重。全面完成今年国民经济和社会发展计划,必须从多方面积极努力,进行扎扎实实的工作。其中一个重要方面,是要根据建立社会主义市场经济体制、深入进行各项重大改革和保持经济持续发展良好势头的要求,加强和改善宏观调控。
(一)宏观调控的基本出发点是保持改革、发展和稳定的相互协调、相互统一。我们面临着加快改革开放和现代化建设的难得的历史性机遇。我们要在国民经济的快速发展中推进经济体制改革,又要在加快建立社会主义市场经济体制进程中保持国民经济的快速增长,同时还必须保持社会环境的稳定。改革是经济社会发展的动力,发展是改革和稳定的基础,而稳定是改革和发展的前提,没有社会环境的稳定,一切都无从谈起。
今年,在国民经济连续两年高速增长之后,“瓶颈”产业制约强化,通货膨胀压力加大。在这种情况下,处理好改革、发展和稳定的关系,必须十分注意把握几点:一是国民经济既要继续保持快速增长的势头,又要注意宏观经济环境趋紧的情况,不能不顾实际可能盲目追求过高的速度。就全国来说,今年计划百分之九的经济增长速度,是比较符合实际的,各地区应当根据自己的实际情况确定适当的增长速度,不要互相攀比。发展是硬道理。发展要有新思路,关键是把重点放到优化经济结构,加快技术进步,强化经营管理,提高经济效益上。这样,才能为改革创造比较好的经济环境,又有利于保持社会稳定。二是按照党中央和国务院的部署,精心组织好财税、金融、投资、外贸和企业制度等重大改革的实施.搞好各项改革措施的协调配套和新旧体制的过渡衔接,继续做好舆论引导和宣传思想工作。同时,密切注意并及时解决改革进程中出现的新情况、新问题。三是抑制通货膨胀,保持市场稳定,这是关系到经济稳定增长和广大人民切身利益的大事,是当前维护社会稳定的重要方面。各地区、各部门要高度重视,通力合作,综合协调运用好各种经济手段、法律手段和必要的行政手段,保证国民经济的健康运行。
首先,严格控制固定资产投资规模。认真执行今年一月国务院《关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知》,任何地方和部门都不能突破国家下达的固定资产投资规模,对去年已经决定停建、缓建的项目,不得擅自恢复建设。各级银行必须严格执行国家的固定资产投资贷款计划,严格控制固定资产投资贷款,不准对未经国务院和国家计委批准的新开工项目和计划外项目发放贷款。加强对银行同业拆借市场的规范化管理,严格执行国家下达的证券发行计划,坚决制止各种形式的非法集资活动。切实防止开发区热和房地产热再次抬头。房地产开发建设重点是配合住房制度改革进行商品住宅建设,各地不得以住宅建设为名,扩大固定资产投资规模。为了防止盲目布点、重复建设,国家计委将会同有关部门、地区抓紧制定一些热点产品和项目的专项规划,更好地运用市场和计划两种手段进行资源优化配置。
其次,合理控制和引导消费需求的增长。认真执行去年国务院《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》,严格控制工资增加的水平。采取有力措施保证企业职工工资总额的增长率低于企业经济效益增长率,职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率的增长幅度。防止以侵蚀国有资产的方式增加个人收入。运用经济手段对个人收入进行调节,加强税收征管,特别是个人收入所得税的征收。坚决制止各种滥发奖金、津贴的现象。在全社会提倡崇俭尚实、艰苦创业的作风,坚决克服比较普遍存在的铺张浪费现象。
第三,继续把好货币和信贷两个闸门,强化财政预算约束。通过深化金融体制改革,强化中央银行的货币调控和对各类金融机构的监管职能,从严控制基础货币投放。各家银行和其他金融机构都要严格控制贷款规模,大力优化信贷结构,保证重点生产建设需要,提高资金使用效益。继续整顿金融秩序。积极推进财税改革,大力开源节流,增加财政收入,控制财政支出的过快增长,缩小收支差额,把财政赤字控制在宏观调控目标之内。
(三)宏观调控要着力控制物价总水平的上涨幅度。为了进一步理顺价格关系,培育和发展市场体系,促进经济结构调整和经济发展,今年要在充分考虑国家、企业和群众承受能力的基础上,适当调整能源和粮、棉等价格。鉴于去年以来物价上涨的幅度较高,今年的物价上涨面临着较大压力,在推进价格改革的同时,必须千方百计把物价总水平上涨幅度控制在计划确定的宏观调控目标之内。为此,需要采取以下措施:(1)努力增加社会有效供应,用最大的力量抓好居民生活必需品的生产和供应,特别是抓好粮、棉、油、糖、肉等主要农产品生产和城市“菜篮子”工程。(2)按照中央的统一部署,周密组织好国家已安排的调价措施,各部门各地方都不得趁机“搭车”出台新的提高商品价格和服务收费的措施。同时,正确贯彻执行新的税收制度,不准借机提高现行出厂价、批发价和零售价。(3)疏通流通渠道,清除各种流通障碍,减少流通环节,降低费用,建立城市副食品产区与销区长期稳定的供销关系,加强粮、油等重要商品的调运工作。(4)建立和完善粮、棉、油、肉、糖等主要农产品储备制度和粮食、副食品风险基金,搞好市场吞吐调节,平抑市场价格。(5)完善市场监控体系。加强对居民基本生活必需品和基本服务价格的监管。各地区都要从本地的实际情况出发,明确提出实行价格监管的重要商品目录。同时,建立和实行对商品和服务项目的明码标价制度和少数重要商品提价备案申报制度。国务院颁布的《关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》和国家计委《关于商品和服务项目实行明码标价的规定》,各地方必须认真贯彻执行。继续清理各种乱收费,制止垄断行业的乱涨价和变相涨价,充分发挥舆论部门、消费者组织和行业组织的作用,加强对物价的社会舆论监督和群众监督。(6)规范市场秩序,加强市场管理。加快市场立法和价格立法,鼓励正当竞争,反对垄断,保护合法盈利,制止欺诈暴利。加强物价的执法检查。国务院决定,今年上半年和下半年要组织力量分别进行两次全国性的物价大检查,严肃查处非法涨价和扰乱市场秩序的行为。(7)各级物价、工商行政管理等部门要切实加强对市场物价和市场秩序的监督检查,更好地履行对物价和市场的监管职能。
(四)宏观调控体系需要在深化改革中不断完善。发展社会主义市场经济,保持国民经济持续、快速、健康发展,必须按照中共中央十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,逐步建立健全宏观调控体系。一是各部门、各地区都必须维护国家宏观调控的权威性,努力保证今年国家宏观调控目标和任务的实现,在制定本部门、本地区工作部署时,认真考虑和服从国家宏观调控的大局。二是建立计划、金融、财政之间相互配合和制约的机制,加强对经济运行的综合协调,促进各项宏观经济政策的相互衔接,以及经济手段、法律手段和必要的行政手段的综合运用,使之密切配合,形成合力,及时地进行微调,避免矛盾积累,防止经济大起大落,提高宏观调控的有效性。三是加强对经济走势的监测和预警、预报。密切跟踪经济运行的态势,研究经济生活中可能出现的矛盾和问题,及时发出预警并采取切实有效的政策措施。加强和完善国民经济和各类市场的信息收集、分析、发布制度,充分发挥信息引导对促进国民经济健康运行的作用。四是继续深化计划体制改革,发挥国家计划在宏观调控中的应有作用。按照党的十四届三中全会决定的要求,计划工作要突出宏观性、战略性、政策性,搞好中长期计划和年度计划的制定,合理确定国民经济和社会发展的战略、宏观调控目标和产业政策,规划重大经济结构、生产力布局、国土整治和重点建设,综合协调宏观经济政策和经济杠杆的运用。
各位代表:做好今年的经济计划工作,对于加快建立社会主义市场经济体制,保持国民经济持续、快速、健康发展,促进社会全面进步,具有重要意义。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下,解放思想,实事求是,服从大局,扎实工作,为全面完成1994年国民经济和社会发展计划而努力奋斗!
中华人民共和国民事诉讼法(2021修正)        
中华人民共和国民事诉讼法
(1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过 根据2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》第一次修正 根据2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》第二次修正 根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第三次修正 根据2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》第四次修正)
目录
第一编 总 则
第一章 任务、适用范围和基本原则
第二章 管 辖
第一节 级别管辖
第二节 地域管辖
第三节 移送管辖和指定管辖
第三章 审判组织
第四章 回 避
第五章 诉讼参加人
第一节 当事人
第二节 诉讼代理人
第六章 证 据
第七章 期间、送达
第一节 期 间
第二节 送 达
第八章 调 解
第九章 保全和先予执行
第十章 对妨害民事诉讼的强制措施
第十一章 诉讼费用
第二编 审判程序
第十二章 第一审普通程序
第一节 起诉和受理
第二节 审理前的准备
第三节 开庭审理
第四节 诉讼中止和终结
第五节 判决和裁定
第十三章 简易程序
第十四章 第二审程序
第十五章 特别程序
第一节 一般规定
第二节 选民资格案件
第三节 宣告失踪、宣告死亡案件
第四节 认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件
第五节 认定财产无主案件
第六节 确认调解协议案件
第七节 实现担保物权案件
第十六章 审判监督程序
第十七章 督促程序
第十八章 公示催告程序
第三编 执行程序
第十九章 一般规定
第二十章 执行的申请和移送
第二十一章 执行措施
第二十二章 执行中止和终结
第四编 涉外民事诉讼程序的特别规定
第二十三章 一般原则
第二十四章 管 辖
第二十五章 送达、期间
第二十六章 仲 裁
第二十七章 司法协助
第一编 总 则
(2005年7月1日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议听取了财政部部长金人庆受国务院委托所作的《关于2004年中央决算的报告》和审计署审计长李金华受国务院委托所作的《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对《2004年中央决算(草案)》和中央决算的报告进行了审查,同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2004年中央决算的审查报告》,决定批准《2004年中央决算》。
关于2004年中央决算的报告
--2005年6月28日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上
财政部部长 金人庆
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
十届全国人大三次会议审查批准了《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》。现在,2004年中央决算已经汇编完成。根据《预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向本次常委会提出2004年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2004年,各地区、各部门认真实践“三个代表”重要思想,坚持和落实科学发展观,扎实贯彻中央确定的经济工作方针和各项宏观调控政策,认真落实十届全国人大二次会议的有关决定、决议,经济继续保持平稳较快增长,社会事业加快发展,人民生活继续改善,综合国力进一步增强。中央和地方财政发展情况也比较好。
汇总中央和地方决算,2004年全国财政收入在2003年突破两万亿元的基础上再上新台阶,达到26396.47亿元(不含债务收入,下同),比上年增长21.6%,完成预算的112%;全国财政支出28486.89亿元,增长15.6%,完成预算的106.4%;全国财政收支相抵,支出大于收入2090.42亿元。
2004年,中央财政总收入15110.27亿元(已扣除新增出口退税指标1275.32亿元),比预算增加1291.12亿元,完成预算的109.3%,比上年增长16.9%。其中,中央本级收入14503.1亿元,完成预算的109.8%;地方上解中央收入607.17亿元,完成预算的100%。中央财政总支出18302.04亿元,完成预算的107.5%,比预算增加1284.59亿元,比上年增长13.5%。其中,中央财政本级支出7894.08亿元,完成预算的103.8%;对地方税收返还和补助支出10407.96亿元,完成预算的110.6%。中央财政收支相抵,赤字3191.77亿元,比十届全国人大二次会议批准的赤字数额3198.3亿元减少6.53亿元。
上述中央财政决算收支数,与2005年3月向十届全国人大三次会议报告的2004年中央预算执行数比较,中央财政总收入增加28.73亿元,中央财政总支出增加27.65亿元,财政赤字减少1.08亿元。主要是决算清理期间,一些收支项目发生了小的变化。
2004年,中央财政共发行国债7021.35亿元,其中,中央财政债务收入6871.35亿元,代地方政府发行150亿元。中央财政债务收入中,用于偿还国内外债务本金3671.59亿元,弥补当年赤字3191.77亿元,补充偿债基金7.99亿元。2004年,列入预算的中央政府性基金收入1204.8亿元,政府性基金支出1204.8亿元。
2004年,中央财政运行的主要情况如下:
财政收入大幅增长,国家财政实力进一步壮大。2004年,全国财政收入实现大幅增长,占GDP比重提高到19.3%。其中中央财政收入比上年增收2184.94亿元,如果把为解决历史欠退而增加的1275.32亿元出口退税额(财务上作冲减收入处理)计算在内,中央财政收入增收3460.26亿元,增长26.8%。主要中央收入项目完成情况是:增值税6613.51亿元、消费税1501.9亿元,分别完成预算的110%和120.2%;进口产品消费税、增值税和关税4744.19亿元,完成预算的127.2%;企业所得税2361.33亿元,完成预算的123.1%;营业税110.99亿元,完成预算的138.7%;外贸企业出口退税2936.32亿元,完成预算的176.8%;证券交易印花税166.69亿元,完成预算的123.5%;车辆购置税545.7亿元,完成预算的107%;其他收入370.54亿元,完成预算的122.9%。
2004年,中央财政实际比预算超收2566.44亿元(未扣除新增出口退税指标),按照党中央、国务院关于认真落实科学发展观的指示精神,并根据《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》及十届全国人大二次会议有关决议的要求,中央财政超收收入主要用于解决历史欠账和增加经济社会统筹发展方面的支出。其中:新增出口退税指标1275.32亿元,用于解决部分历史陈欠;车辆购置税超收35.7亿元按规定专款专用;按有关法律、法规和财政体制规定增加教育科学支出、对地方税收返还、一般性转移支付、民族地区转移支付324.87亿元;支持农村税费改革和粮食生产156.01亿元;解决退耕还林粮食历史挂账404.85亿元;增加企业退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障补助32.5亿元;拨付全国社保基金152.81亿元;支持企业关闭破产补助37亿元;对出口退税负担较重的地区补助25.3亿元;增加抗灾救灾等其他支出122.08亿元。中央财政预计超收收入安排使用的情况,国务院已向全国人大常委会报告。
一是支持解决“三农”问题,促进粮食生产和农民增收。2004年,中央财政支持“三农”的力度是多年来最大的。其中:用于农、林、水、气支出为665.8亿元,完成预算的247.7%;支持落实“两减免三补贴”支农政策措施,安排补助支出313.2亿元;将改善农业生产条件的63.16亿元农业综合开发资金全部改为无偿投入;安排资金2.5亿元,支持农村劳动力转移培训200多万人;安排380亿元国债项目资金用于支农支出。以上政策措施有力地促进了粮食增产和农民增收。
二是支持加强就业和社会保障工作,促进社会和谐发展。2004年中央财政社会保障支出1476.15亿元,完成预算的110.2%。其中,用于“两个确保”的支出668.59亿元;落实就业补助资金63.2亿元及其他财税优惠政策,支持城镇新增就业980万人;安排低保支出102亿元,确保低保对象基本生活不受粮食等基本食品价格上涨的影响;启动吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作;安排专项转移支付资金15亿元,地方财政也相应安排资金,建立了改善部分企业军转干部生活困难状况的财政保障机制;拨付特大防汛抗旱补助费和应急度汛项目资金17.01亿元,特大自然灾害生活救助补助费40亿元,地方财政也相应安排了资金,及时解决了灾民生产和生活困难问题。
三是加大对社会事业投入力度,促进经济社会协调发展。2004年,中央财政教育、卫生、科技、文化、体育事业投入98722亿元,完成预算的103.4%,主要是在确保各项社会事业正常资金需求的同时,重点解决了一些社会事业发展中的突出矛盾。2004年,中央财政教育支出331.56亿元,完成预算的104.1%,用于积极改善农村基础教育办学条件,并初步形成了以对农村中小学贫困生免费发放教科书、免杂费和补助寄宿生生活费,高校国家助学贷款和资助高校特困生生活费为主要内容的国家资助贫困生财政投入体系;医疗卫生支出77.5亿元,完成预算的95.6%,用于支持重大疾病预防控制和救治工作,未完成预算的主要原因是,新型农村合作医疗试点中央财政年初预算安排10亿元,执行中对中西部地区根据当年试点地区“参合”人数和地方各级财政补助资金到位情况等实行据实结算,实际支出2.96亿元;此外,还从彩票公益金中安排3亿元用于农村医疗救助制度建设;科技支出493.29亿元,完成预算的104%,加大了对基础研究、高技术研究和社会公益研究以及非营利性科研机构的投入等;安排补助资金1.99亿元,实施“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”试点工作,较好地调动了农民执行国家计划生育政策的积极性;安排经费2.75亿元,有效保障了高致病性禽流感防治工作的需要,并出台了一系列财税扶持政策,有力缓解了禽流感对家禽养殖户以及相关企业造成的不利影响。此外,还加大行政政法投入,安排专款补助和专项经费,支持改善贫困地区基层政法单位办案条件和“大通关”建设等。
需要说明的是,由于形势变化和体制政策调整等,一些重点支出虽得到较好保障,但与预算相比变化较大。企业挖潜改造资金18.45亿元,完成预算的135.5%,主要是用国债项目资金安排的企业挖潜改造支出增加;地质勘探费26.75亿元,完成预算的76.3%,主要是原列中央本级支出的国土资源大调查专项预算在执行中部分项目下划地方,相应增加补助地方支出,减少中央本级支出;抚恤和社会福利救济费7.72亿元,完成预算的244.3%,主要是在预算执行中增加了中国残联参加残奥会运动员奖金支出等经费,同时将原列补助地方专款预算的救灾帐篷采购资金、救灾专用车辆资金等支出,在预算执行中上划中央本级;社会保障补助支出195.66亿元,完成预算的402%,主要是执行中用部分超收收入补充了全国社会保障基金,以及预算原列中央补助地方专款支出的部分中央企业关闭破产资金在执行中上划中央本级;对外援助支出60.69亿元,完成预算的106.1%,主要是增加了援外支出;政策性补贴支出417.33亿元,完成预算的111%,主要是增加了棉花竞卖等政策性补贴支出;车辆购置税收入安排的支出543.61亿元,完成预算的107.2%,主要是车辆购置税收入增加,用于公路建设方面的支出也相应增加。
积极改革创新,促进经济体制和机制的不断完善。一是出口退税机制改革取得阶段性成效。中央财政除及时办理当年出口退(免)税、确保正常需要外,还通过使用超收收入、利用由于实行国库集中支付改革而增加的中央库款余额,全部清偿了历年欠企业和地方的出口退税。全年中央财政出口退税2936.32亿元。二是增值税转型改革试点顺利实施。经国务院批准,自2004年7月1日起,对东北地区的装备制造业等8大行业实行了增值税转型试点,允许纳入试点范围的企业新购进机器设备所含增值税实行增量抵扣办法。三是大力支持国有企业和金融改革。拨付国有企业政策性关闭破产补助资金206.47亿元,积极推进中央企业分离办社会职能试点工作。调整铁路系统的房产税和城镇土地使用税政策,促进铁路体制加快改革。支持中国银行、中国建设银行、交通银行进行财务重组和改制上市,落实中国人保、中国人寿两家保险公司上市的所得税返还政策,对深化农村信用社改革试点地区实行了税收优惠政策和保值储蓄贴补息补贴政策。这些措施有力地促进了国有企业改革和金融改革的不断深化。
进一步加强财政管理,对审计提出的问题积极进行整改。随着经济的持续发展和财税改革的深化,财政实力不断壮大,社会各界对财政资金使用的规范性、安全性和有效性也越来越关注。全国人大和国务院对此高度重视并提出了明确要求。财政部和地方各级财政部门牢固树立为民理财意识,不断加大了相关改革和工作力度,2004年继续积极主动地采取措施加强财政资金的管理工作。一是结合《行政许可法》的贯彻实施,积极推动财政相关立法工作。《财政违法行为处罚处分条例》颁布实施,《企业所得税法》等一批财政法律法规草案的研究、起草工作也已基本完成。财政部分三批共取消调整行政审批项目44项。二是全面深化预算管理制度改革,研究建立预算绩效评价体系,从制度上、机制上预防各类违反财经法律法规问题的产生。在人事部等5个中央部门进行了实物费用定额试点,并对一些跨年度的重大支出项目进行了绩效评价试点。增加信息产业部等7个中央部门进行“收支两条线”管理和综合预算改革试点。140个中央部门及所属2600多个基层预算单位实行了国库集中支付改革,涉及资金2500多亿元。地方也加大了改革力度。全国政府采购规模突破2000亿元,资金节约率在10%左右。三是加强财政监督检查工作,建立健全事前、事中和事后监督机制。在加强财政资金规范性、安全性监督的基础上,积极推进财政资金的有效性监督,全过程财政监督机制不断完善,努力做到预防违法违规问题发生的监督“关口前移”。四是加强财会基础管理工作,不断强化会计监督,充分发挥注册会计师等社会监督的作用等等。这些措施对促进财政资金的规范管理和有效使用、推动依法理财发挥了积极作用。但我们清醒地认识到,提高财政资金使用安全性、规范性和有效性的工作任务仍十分艰巨。审计署对2004年中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明,在中央预算得到较好完成的同时,仍然存在一些部门在编报预算时多报人员、虚列项目、重复申报、随意调高预算执行标准;有些部门和单位挤占、挪用财政资金,财政资金使用效益低下;中央与地方、中央各部门之间基本建设项目管理事权划分不够科学、资金分配过于分散等问题。为此,国务院已要求有关部门和地方政府切实按照全国人大有关决议要求和审计意见,对审计发现的问题进行认真整改,并依法追究责任。财政部正在积极会同有关部门和地方政府继续采取有效措施,着力深化改革,努力增收节支,加强财政监督,严格资金管理,制止铺张浪费,积极探索解决问题的长效机制和办法。对财政工作中存在的其他问题,如部分地区县乡财政比较困难;防范和化解财政风险的任务十分艰巨;出口退税负担机制需进一步完善;对经济社会发展中的薄弱环节亟待加强保障等,已经并正在积极研究和落实措施,争取尽快加以解决。同时,要看到我国还处在全面建设小康社会初期,要花钱的地方还很多,绝不能因为财政收入形势相对好一些而忽视了勤俭节约。要牢记“两个务必”的要求,严肃财经纪律,厉行节约,反对铺张浪费,勤俭办一切事业。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
下面,我简要报告一下2005年前5个月全国财政收支的主要情况:总体上看,1-5月,财政预算执行情况比较平稳。全国财政收入13541.4亿元,比去年同期增加1568.88亿元,增长13.1%。其中,中央财政收入7709.45亿元,比去年同期增加519.41亿元,增长7.2%;地方财政收入5831.95亿元,比去年同期增加1049.47亿元,增长21.9%。全国财政支出9585.35亿元,比去年同期增加1262.75亿元,增长15.2%。其中,中央财政支出2651.19亿元,比去年同期增加115.57亿元,增长4.6%;地方财政支出6934.16亿元,比去年同期增加1147.18亿元,增长19.8%。全国财政收支相抵,收入大于支出3956.05亿元(去年同期收入大于支出3649.92亿元)。
财政运行的主要特点是:
(一)全国财政收入增幅趋于平稳
1-5月累计,全国财政收入比去年同期增长13.1%,低于2004年同期32.4%的增幅。主要原因:一是受出口退税机制改革影响,2004年前5个月出口退税发生额仅为245.73亿元,而2005年前5个月出口退税发生额为1233亿元,比去年同期多退987.27亿元,相应体现为减收,影响全国财政收入增幅8.2个百分点。二是今年前5个月进口环节税收比去年同期仅增加58.15亿元,增长3%,大大低于去年同期36.8%的增幅。三是受调低证券交易印花税税率及证券交易量的影响,1-5月证券交易印花税完成25.06亿元,比去年同期减少68.90亿元(去年同期增加36.41亿元)。四是受车市比较清淡等因素影响,车辆购置税同比减少3.76亿元,下降1.6%(大大低于去年同期80.9%的增幅)。以上减收因素主要影响中央财政收入增幅。1-5月累计,中央财政收入仅增长7.2%,而地方财政收入增长21.9%,继续保持了较高增长。分地区看,除黑龙江增长7.3%以外,全国各地区收入增幅都达到10%以上,山西等3个地区收入增幅超过30%;河北等19个地区增幅在20%-30%;宁夏等8个地区增幅在10%-20%。
(二)财政支持“三农”政策措施稳中有进
2005年以来,全国财政在稳定去年支持“三农”政策的基础上,继续加大支持力度。主要措施有:一是继续大力推进农村税费改革。到目前为止,已经明确免征农业税的省份新增加山西、内蒙古等19个,加上去年已经免征和基本免征农业税的8个省份,2005年可提前实现免征农业税的省份将达到27个。2005年享受免征农业税的农民将达到8亿人。二是继续落实粮食直补等补贴政策。预计2005年全国粮食直补资金将比2004年增长13.8%。2月末,财政部已将41亿元直补资金借款拨入部分粮食主产省的粮食风险基金专户,支持这些省及时落实粮食直补政策。初步统计,全国用于农机具购置补贴资金预计增长1倍多,达14亿元左右。三是继续认真落实稳定农业生产资料价格的财税优惠政策。鼓励化肥的生产和供应,支持农民测土配方施肥。同时,支持农业综合开发、农业产业化、农民专业合作组织、农村劳动力培训、农业科技推广、农村小型农田水利、林业生态建设、农村扶贫等相关政策也都在有序落实之中。
(三)支持社会保障工作进一步加强
1-5月累计,全国财政社会保障资金支出1006.75亿元,比去年同期增长16.4%。其中:全国抚恤和社会福利救济支出189.02亿元,比去年同期增长24.8%,用于保证城市居民最低生活保障对象和受灾群众的基本生活。社会保障补助支出384.6亿元,比去年同期增长14.4%。行政事业单位离退休支出433.13亿元,比去年同期增长14.9%。
(四)国债项目资金和中央预算内基建投资增长较快
1-5月累计,国债项目资金预算下达227.36亿元,比去年同期增长43%。国债项目资金主要用于农林水、生态、产业升级和结构调整、环保、能源以及卫生、教育等社会事业发展项目;1-5月累计,中央预算内基建投资预算下达282.56亿元,比去年同期增长45%。重点项目支出资金需要得到优先保障。
(五)完善出口退税负担机制工作力度加大
经国务院批准,已对2004年征税与退税不一致,出口退税负担偏重的口岸城市和部分地区,给予了相应补助。同时,已经结合2005年出口退税负担机制运行情况,拟定了完善出口退税负担机制的办法,正在进一步征求意见之中,并将尽快报批出台,以更好理顺中央和地方的财政分配关系。
(六)缓解部分县乡财政困难的政策措施得到积极落实
财政部已下发了《关于切实缓解县乡财政困难的意见》和《2005年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法》,奖补资金已于近日拨付地方。各地也在抓紧制定相应配套政策措施,我们将狠抓督促落实并进一步完善办法,力争较快缓解县乡财政困难。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
做好2005年的财政工作,圆满完成全年预算,具有十分重要的政治、经济和社会意义。我们将在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论的伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,牢固树立和落实科学发展观,根据党中央的统一部署和十届全国人大三次会议对经济财政工作的决定和决议要求,加强对经济运行和财政收支形势的分析研究,完善各项宏观调控措施,落实好稳健的财政政策;实施好“三奖一补”政策,切实缓解县乡财政困难;加快内外资企业所得税两法合并准备工作,稳步推进增值税转型改革试点;继续深化预算管理制度改革,积极研究建立科学的预算绩效评价体系;努力增收节支,保障各项重点支出需要,圆满完成财政预算,促进全面建设小康社会。
全国人民代表大会常务委员会关于接受倪岳峰辞去全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员职务的请求的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于接受倪岳峰辞去全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会
环境与资源保护委员会副主任委员职务的请求的决定
(2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十三条第三款“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务”的规定,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:接受倪岳峰辞去第十一届全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员职务的请求,报请第十一届全国人民代表大会第四次会议确认。
全国人民代表大会常务委员会决定任免的名单(国家民族事务委员会主任、公安部部长、人力资源和社会保障部部长、自然资源部部长、住房和城乡建设部部长、退役军人事务部部长)        
中华人民共和国主席令
(第一一七号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2022年6月24日通过,现予公布,自2022年6月25日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
(2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了最高人民检察院检察长张军所作的工作报告。会议充分肯定最高人民检察院过去一年的工作,同意报告提出的2022年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的绝对领导,坚持统筹发展和安全,自觉践行全过程人民民主,忠实履行宪法法律赋予的职责,充分发挥检察机关职能作用,深化司法体制改革,不断增强政治自觉、法治自觉、检察自觉,依法能动推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调充分发展,巩固政法队伍教育整顿成果,扎实推动新时代人民检察院工作高质量发展,切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任,推动建设更高水平的平安中国、法治中国,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!
中华人民共和国全国人民代表大会公告第1号——关于第十届全国人民代表大会第三次会议选举胡锦涛为中央军事委员会主席的公告        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
(2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第一次会议听取和审议了最高人民检察院检察长曹建明所作的工作报告。会议充分肯定最高人民检察院过去五年的工作,同意报告提出的2018年工作建议,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,忠实履行宪法法律赋予的职责,深化司法体制改革,推进平安中国、法治中国建设,加强人民检察院过硬队伍建设,充分发挥检察机关职能作用,维护国家政治安全,确保社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力司法保障。
中华人民共和国主席令第61号——关于农业部部长的任免决定        
中华人民共和国主席令
(2023年3月9日第十四届全国人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)
十四届全国人大一次会议主席团:
本次会议上,全国人大代表坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,发展全过程人民民主,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法向大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。根据大会主席团第一次会议决定的代表提出议案的截止时间,到3月7日12时,大会秘书处共收到代表提出的议案271件,其中,代表团提出的19件,30名以上的代表联名提出的252件。在这些议案中,有关立法方面的268件,包括265件法律案、3件有关决定事项;有关监督方面的3件。
代表依照法定程序提出议案,是代表执行代表职务的重要形式,是吸纳民意、汇集民智的重要渠道。会前,代表们积极参加初任学习、集中视察,深入开展调查研究,密切联系人民群众,为提出议案做好准备。会议期间,代表们认真酝酿讨论,修改完善议案,代表团加强指导,共同把好议案政治关、质量关。今年的代表议案,绝大多数为法律案。其中涉及制定法律的147件,修改法律的112件,解释法律的1件,编纂法典的5件。按照法律部门划分,涉及宪法相关法类16件、民法商法类21件、行政法类89件、经济法类51件、社会法类45件、刑法类10件、诉讼与非诉讼程序法类33件。内容主要集中在以下几方面:一是围绕构建高水平社会主义市场经济体制,推动高质量发展,提出修改中小企业促进法、合伙企业法、证券投资基金法、城乡规划法、反不正当竞争法、企业破产法、保险法、消费者权益保护法等,制定农村集体经济组织法、金融稳定法、增值税法以及市场准入、民营经济、普惠金融、数字经济、人才发展、社会信用、住房租赁、营商环境、现代物流等方面的法律。二是围绕发展全过程人民民主,保障人民当家作主,提出修改各级人民代表大会常务委员会监督法、城市居民委员会组织法、村民委员会组织法等,制定立法听证、备案审查、决定重大事项等方面的法律。三是围绕保障和改善民生,提高人民生活品质,提出修改慈善法、劳动合同法、社会保险法、未成年人保护法、老年人权益保障法、义务教育法、中医药法、传染病防治法等,制定学前教育法、突发公共卫生事件应对法、医疗保障法、无障碍环境建设法以及养老服务、儿童福利、生育保险、家政服务等方面的法律。四是围绕推动绿色发展,促进人与自然和谐共生,提出修改节约能源法、可再生能源法、环境保护法、大气污染防治法、矿产资源法、森林法、水法、土地管理法等,制定青藏高原生态保护法、耕地保护法、自然保护地法、国家公园法以及应对气候变化、农村生态环境保护、资源综合利用等方面的法律。五是围绕增强文化自信,建设社会主义文化强国,提出修改文物保护法、非物质文化遗产法、国家通用语言文字法,制定文化产业促进、各类文化遗产保护、全民阅读等方面的法律。六是围绕完善社会治理体系,维护国家安全和社会稳定,提出修改突发事件应对法、治安管理处罚法、行政强制法、人民调解法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等,制定能源法、民事强制执行法以及金融安全、检察公益诉讼、法治宣传教育等方面的法律。七是适时启动条件成熟立法领域法典编纂工作,提出编纂劳动法典、环境法典、民事诉讼法典等。
按照全国人大组织法和全国人大议事规则的规定,大会秘书处对代表提出的议案逐件认真分析研究,认为没有需要列入本次会议审议的议案。大会秘书处建议,将代表提出的议案分别交由全国人大有关专门委员会审议。其中,交由民族委员会审议2件,宪法和法律委员会审议56件,监察和司法委员会审议37件,财政经济委员会审议51件,教育科学文化卫生委员会审议44件,华侨委员会审议4件,环境与资源保护委员会审议21件,农业与农村委员会审议16件,社会建设委员会审议40件。有关专门委员会对上述议案进行审议后,向全国人大常委会提出审议结果报告,经全国人大常委会审议通过后,印发十四届全国人大二次会议。
审议大会主席团交付的代表提出的议案,是全国人大各专门委员会的法定职责和重要工作。大会秘书处就代表议案审议和相关工作提出如下建议:
一、深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,统筹推进国内法治和涉外法治,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
二、坚持党中央对立法工作的集中统一领导,发挥人大在立法工作中的主导作用,结合研究编制十四届全国人大常委会立法规划,对议案所提立法项目确属必要、立法条件较为成熟的,研究提出列入立法规划或年度立法工作计划的建议,做好重要法律案的牵头起草工作,对有关部门负责起草的法律草案提前介入、加强协调,发挥审议环节把关作用,增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
三、坚持和发展全过程人民民主,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,完善专门委员会联系代表工作机制和代表参与立法工作机制,用好基层立法联系点和全国人大代表工作信息化平台,加强与提出议案代表的联系沟通,积极邀请代表参与立法调研、论证、起草、审议、评估和执法检查、专题调研等活动,认真听取、充分吸纳代表的意见建议,及时向代表反馈议案交付审议情况和意见建议采纳情况,更好发挥代表在立法工作中的重要作用。
2023年3月9日
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付农业与农村委员会审议的代表议案共23件,涉及13项立法项目。其中要求制定法律7部,修改法律6部。
根据代表议案办理的有关法律和全国人大常委会关于代表议案办理工作的要求,我委按照议案办理工作计划,于2008年4月18日召开了会议,邀请国务院相关部委和有关单位负责同志参加,讨论议案办理工作,征求对议案的处理意见。此后,我委深入开展调查研究,征求议案领衔代表的意见,在研究国务院相关部门意见的基础上,于2008年10月22日召开农业与农村委员会第四次全体会议对议案进行审议,提出了审议意见。现将审议结果报告如下:
一、2件议案提出的1项立法项目,已经列入十一届全国人大常委会立法规划
1.关于修改森林法的议案2件。森林法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划,国家林业局正着手进行法律修改工作。建议修改中认真研究代表议案提出的意见,尽快将修订草案提请全国人大常委会审议。
二、7件议案提出的2项立法项目,建议国务院有关部门抓紧起草工作,待草案成熟时,列入今后的年度立法计划
2.关于制定农业投入(资)法的议案3件。党的十七届三中全会明确指出:“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快”,要“健全农业投入保障制度”。2005、2007和2008年三个中央“一号文件”均提出要加快农业投入立法,特别是今年的“一号文件”明确提出:“加强农业投入管理,提高资金使用效益。加快农业投入立法。”在九届、十届全国人民代表大会上,全国人大代表共提出12件关于制定农业投入法的议案。近年来,许多地方人大呼吁尽快制定农业投入法。国务院法制办、财政部、国家发展改革委、农业部、银监会、农发行等部门也认为制定农业投入法十分必要。农业部、国家发展改革委、银监会等部门致函我委,认为立法已经具备较好的工作基础,立法时机已经成熟。因此,建议国务院有关部门抓紧农业投入法的起草工作,待草案成熟时,列入今后的年度立法计划,适时提请全国人大常委会审议。
3.关于修改农业技术推广法的议案4件。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出,要加强农业技术推广普及,力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构。目前,各地正在根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》,加快基层农技推广体系改革的步伐。国务院法制办、农业部、国家林业局、财政部、国家发展改革委等部门均认为有必要修改农业技术推广法,农业部已做了一些立法的前期准备工作,立法时机较为成熟。因此,建议国务院有关部门抓紧农业技术推广法的修改工作,待草案成熟时,列入今后的年度立法计划,适时提请全国人大常委会审议。
三、6件议案提出的4项立法项目,建议通过制定行政法规解决所提出的问题,暂不进行专门立法或修改有关法律
4.关于制定农业保险法的议案3件。国务院已将制定农业保险条例列入2008年立法工作计划,并已就条例草案两次征求有关方面意见,目前正在进行草案的研究、论证和修改工作。鉴于国务院即将出台农业保险条例,建议暂不制定农业保险法,待条例实施一段时间,条件成熟后再行立法。
7.关于修改渔业法明确养殖权的议案1件。目前,农业部正在研究修改渔业法实施细则,拟于今年年底前提请国务院审议。建议暂不修改渔业法,可以在修改渔业法实施细则时充实渔业权保护的内容。
四、8件议案提出的6项立法项目,可以通过其他方式解决所提出的问题,建议暂不进行专门立法或修改有关法律
8.关于制定集体土地流转法的议案1件。农村土地承包法对农村土地承包经营权流转作了具体规定,农业部也发布了《农村土地承包经营权流转管理办法》,进一步明确了农村土地承包经营权流转的具体要求,农村土地承包经营纠纷仲裁法已提交十一届全国人大常委会第六次会议进行初审,农村土地承包经营权流转的法律规定比较完备。另外,国土资源部正在研究土地管理法的修订和征地制度改革问题。建议暂不专门制定集体土地流转法。
9.关于修改农业法的议案1件。农业法作为农业和农村经济方面的基本法,主要是规定总的法律原则和规范,体现纲领性和原则性,不宜对各涉农事项均作出具体规定,建议不作修改。代表议案提出的问题,可以通过制定农业投入、农业保险等配套法律法规予以解决。
11.关于修改种子法的议案2件。种子法实施过程中暴露出的一些问题,有的可以通过严格执法、加强监管来解决,有的可以通过制定配套规章制度来解决,目前可暂不修改种子法。建议国务院有关部门继续完善配套制度,做好种子法有关条款的解释工作;同时加强调研,不断总结经验,为将来修改种子法做好基础工作。
12.关于完善农村经济合作组织立法的议案1件。2006年10月,全国人大常委会审议通过了农民专业合作社法,各类协会也有相应的行政法规规范。关于土地股份合作、农村社区股份合作等组织形式,还在改革探索之中,立法时机尚不成熟。因此,建议目前不单就农村经济合作组织进行立法。
13.关于制定外来物种防控法的议案1件。外来生物入侵防控方面的问题,主要是一些具体制度不完善或执法环节存在漏洞,应当通过完善具体制度、强化执法监督来解决。建议进一步完善有关法律法规,建立部门间协调机制,加大执法力度,目前暂不制定外来物种防控法。
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团
交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付农业与农村委员会审议的代表议案共23件,涉及13项立法项目。其中要求制定法律7部,修改法律6部。审议意见如下:
一、2件议案提出的1项立法项目,已经列入十一届全国人大常委会立法规划
1.高洪等30位代表、柏广新等34位代表提出修改森林法的议案2件(第238、321号)。议案提出,在国家实行天然林保护工程、实施森林分类经营、开展集体林权改革、建设现代林业的新形势下,森林法有些条款已不适应现实情况,迫切需要进行修改。林地中的矿产等资源是森工企业发展替代产业的比较优势所在,国家应给予扶持措施,积极发展替代产业。
国务院法制办、国家林业局、财政部、国家发展改革委、环保部等部门认为,《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)对我国林业发展提出了新的任务和要求,有必要修改森林法。环保部和国土资源部认为,议案提出的“免征森工企业所得税”的建议,应根据国家财政税收和矿产资源开发有关法律法规办理。
我委认为,森林法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划,国家林业局正着手进行法律修改工作。建议修改中认真研究代表议案提出的意见,尽快将修订草案提请全国人大常委会审议。
二、7件议案提出的2项立法项目,建议国务院有关部门抓紧起草工作,待草案成熟时,列入今后的年度立法计划
2.黄河等30位代表、俞学文等34位代表、孙晓山等31位代表提出制定农业投入(资)法的议案3件(第52、223、327号)。议案提出,应尽快制定农业投入(资)法,形成支农资金的稳定投入渠道,统筹安排支农资金使用,改进农业投资管理体制,提高支农资金使用效益,发挥政府投入的导向作用,逐步建立起政府主导的多元化农业投入稳定增长机制。
我委认为,农业投入问题关系到我国农业的可持续发展,党的十七届三中全会明确指出:“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快”,要“健全农业投入保障制度”。2005、2007和2008年三个中央“一号文件”均提出要加快农业投入立法,特别是今年的“一号文件”明确提出:“加强农业投入管理,提高资金使用效益。加快农业投入立法。”在九届、十届全国人民代表大会上,全国人大代表共提出12件关于制定农业投入法的议案。近年来,许多地方人大呼吁尽快制定农业投入法。建议国务院有关部门抓紧农业投入法的起草工作,待草案成熟时,列入今后的年度立法计划,适时提请全国人大常委会审议。
3.林燚等33位代表、徐景龙等31位代表、汤世保等33位代表、沈志强等30位代表提出修改农业技术推广法的议案4件(第67、122、325、341号)。议案提出,现行的农业技术推广法已不能适应新形势下加强和改进农业技术推广工作的需要,应当尽快修改,进一步明确执法主体、职能任务、管理体制、保障措施和法律责任,肯定多元化的农业科技推广体系,建立以国家投入为主的多渠道农业科技推广投融资体制,保障农技推广工作健康稳定持续发展。
国务院法制办、农业部、国家林业局、国家发展改革委、科技部等部门认为修改农业技术推广法很有必要,也是可行的。财政部认为必须对有关条款进行修改,并原则同意议案在立法方面提出的建议。国家发展改革委建议在地方政府机构改革方案和乡镇机构改革指导意见正式出台后,再根据有关精神统一修订农业技术推广法。中编办认为,应允许各地按照30号文件精神积极探索公益性农技服务的各种实现形式,目前立法对基层农技推广管理体制、机构设置和编制配备做出统一规定的时机尚不成熟。
我委认为,党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出,要加强农业技术推广普及,力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构。目前,各地正在根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号),加快基层农技推广体系改革的步伐。农业部已做了一些立法的前期准备工作,立法时机较为成熟。建议国务院有关部门抓紧农业技术推广法的修改工作,待草案成熟时,列入今后的年度立法计划,适时提请全国人大常委会审议。
三、6件议案提出的4项立法项目,建议通过制定行政法规解决所提出的问题,暂不进行专门立法或修改有关法律
4.黄河等30位代表、汪惠芳等30位代表、傅企平等31位代表提出制定农业保险法的议案3件(第53、172、173号)。议案提出,农业是受自然条件影响极大的弱质产业,开展农业保险,有利于稳定农业生产、维护粮食安全,切实增加农业、农村和农民抵御自然灾害风险和应对重特大意外事故的能力,建议尽快制定农业保险法。
农业保险条例已列入国务院2008年立法工作计划,条例草案已两次征求有关方面意见,目前正在进行草案的研究、论证和修改工作。我委认为,鉴于国务院即将出台农业保险条例,建议暂不制定农业保险法,待条例实施一段时间,条件成熟后再行立法。
目前,农业部已着手进行农药管理条例的修订工作,拟在调研基础上提请国务院审议。我委建议在修改农药管理条例时充分考虑代表议案所提出的建议,目前可以暂不制定农药法,待新修改的农药管理条例实施一段时间,条件成熟后再行立法。
6.申瑞涛等39位代表提出制定农村合作金融法的议案1件(第421号)。议案提出,农村合作金融是我国金融体系的重要组成部分,建议制定农村合作金融法,明确农村合作金融性质和地位,建立支持和服务“三农”的长效机制,促进农村合作金融机构自身规范发展。
银监会、人民银行、供销总社认为有必要尽快出台农村合作金融法,对有关重大问题给予明确的法律规定。财政部认为制定农村合作金融法,赋予农村合作金融机构法律地位的时机已经成熟。农业部认为,鉴于农村合作金融的规范发展是农村金融体制改革和创新的重要组成部分,而农村金融体制改革涉及面广,目前正处于试点探索阶段,很多问题还需要深入调研,建议暂不制定农村合作金融法,待有关改革措施稳定下来,条件成熟后再予考虑。
我委认为,为健全金融法律体系,建立支持和服务“三农”的长效机制,有必要加快农村合作金融立法,建议国务院有关部门在抓紧进行试点工作的同时,认真总结经验,可先行制定行政法规,为今后制定农村合作金融法做好准备。
7.罗祖亮等30位代表提出修改渔业法明确养殖权的议案1件(第36号)。议案提出,渔业水域、渔业滩涂使用制度是农村的一项基本经营制度,物权法明确规定使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护,建议根据物权法修改完善渔业法,加强对渔业生产者养殖和捕捞权利的保护。
物权法在用益物权编中明确规定了渔业权,确立了物权保护的原则,肯定了渔业生产者使用水域、滩涂从事渔业活动并获得收益权利的用益物权属性。目前,农业部正在研究修改渔业法实施细则,拟于今年年底前提请国务院审议。我委建议暂不修改渔业法,可以在修改渔业法实施细则时充实渔业权保护的内容。
四、8件议案提出的6项立法项目,可以通过其他方式解决所提出的问题,建议暂不进行专门立法或修改有关法律
8.袁敬华等30位代表提出制定集体土地流转法的议案1件(第339号)。议案提出,当前农村存在农民失地致贫、“村改居”后土地所有权不清、农民务工经商产生大量弃荒土地、现代化农业急需规模经营等问题,有必要制定集体土地流转法。
我委认为,农村土地承包法对农村土地承包经营权流转作了具体规定,农业部也发布了《农村土地承包经营权流转管理办法》,进一步明确了农村土地承包经营权流转的具体要求,农村土地承包经营纠纷仲裁法已提交十一届全国人大常委会第六次会议进行初审,农村土地承包经营权流转的法律规定比较完备。另外,国土资源部正在研究土地管理法的修订和征地制度改革问题,代表议案提出的集体建设用地流转的相关建议,将在集体建设用地流转等方面的试点中予以考虑,并在今后修改土地管理法律法规时予以研究吸收。建议暂不专门制定集体土地流转法。
9.徐景龙等31位代表提出修改农业法的议案1件(第114号)。议案提出,2002年修改的农业法没有对国家保护、支持农业发展的产业政策作出全面具体的制度安排,包括农业投入的规定过于笼统,缺少农业补贴方面的规定,对农村金融、农业保险、农业外资引入的规定太原则,对政府相关责任缺少监督机制,建议修改农业法。
国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门提出,及时将一些行之有效的政策措施上升为法律,适时修改农业法部分条款十分必要。人民银行认为,对代表们提出的重构农村金融体系的各项具体建议是否纳入农业法修改,还需要做进一步的研究。银监会认为,鉴于农村金融和农业保险在“三农”建设中的重要性,有必要将“农村金融保险支持”在农业法中以专章列出。保监会提出,可以将农业保险条例研究、制定过程中形成的一些意见,在农业法修改时适当吸收。农发行建议农村政策性金融问题在农业投入立法中进行规定。农业部认为在立法思路上应将重点放在完善相关的配套法律法规上,暂不宜修改农业法。
我委认为,农业法作为农业和农村经济方面的基本法,主要是规定总的法律原则和规范,体现纲领性和原则性,不宜对各涉农事项均作出具体规定,建议不作修改。代表议案提出的问题,可以通过制定农业投入、农业保险等配套法律法规予以解决。
10.沈长富等32位代表、色音图等31位代表提出修改农村土地承包法的议案2件(第268、299号)。议案提出,农村土地承包法在一些方面的规定不够具体和合理,应加以修改和完善,一是进一步明确农村集体经济组织成员资格在何种情形下取得和丧失;二是调整发包、转包和继承的具体规定,促进承包经营权流转。
关于农村集体经济组织成员资格界定问题。农业部认为议案的建议有一定合理性,农业部将针对此问题进行深入调查研究,适时向立法机构和政策部门提出建议。国家林业局认为可以先请有关部门研究,通过司法解释或者国务院文件的形式予以解决,待修改法律时一并考虑。全国人大常委会法工委提出,采取什么标准确定成员资格是个十分复杂的问题,在农村土地承包法和物权法的起草过程中都对此问题进行了专门研究,有关部门意见不一致,难以作出统一规定,立法条件尚不成熟。
关于农村土地承包经营权流转等问题。农业部认为议案关于放宽对外发包条件等建议与农村土地承包法立法精神不一致,不宜采纳。国家林业局认为这个问题事关党和国家的重大制度,建议有关部门研究,向党中央、国务院作出汇报后再作决策。
我委认为,农村土地承包法将党的农村土地政策法律化,对于稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,赋予农民长期而有保障的土地使用权具有重要意义。代表议案提出的问题,有的可以通过法律解释或者配套立法解决,有的属于法律的理解和认识问题,建议暂不对农村土地承包法进行修改。
11.李祥红等34位代表、周建元等30位代表提出修改种子法的议案2件(第284、418号)。议案提出,随着种子产业的快速发展,种子法在实施中出现了一些新情况、新问题,建议修改。为加大对农民利益的保护,建议明确规定经营不再分装的包装种子和委托代销种子的应该办理种子经营许可证;为减少种子质量纠纷,建议规范种子的广告宣传、严格种子商品名的管理、扩大品种审定范围或者在县级范围内对已审定通过的品种进行适应性筛选等内容。
我委认为,种子法实施过程中暴露出的一些问题,有的可以通过严格执法、加强监管来解决,如种子经营主体无证、超范围经营等问题;有的可以通过制定配套规章制度来解决,如商品名混乱问题,农业部正在研究“农业植物新品种命名规定”,下一步还将完善种子广告管理办法;扩大种子经营许可和品种审定范围等问题,由于涉及基本制度的变动、涉及面广,部门意见存在分歧,还需要深入调研,研究科学可行的解决办法,目前可暂不修改种子法。建议国务院有关部门继续完善配套制度,做好种子法有关条款的解释工作。同时加强调研,不断总结经验,为将来修改种子法做好基础工作。
12.王燕文等30位代表提出完善农村经济合作组织立法的议案1件(第384号)。议案提出,我国目前仅有农民专业合作方面的法律,但未对农村土地合作、农村社区股份合作等进行专门立法,建议明确农村土地股份合作社和农村社区股份合作社的法律地位,并增加消费合作社和劳务合作社为调整对象。
供销总社建议全国人大启动合作经济组织立法相关工作,为丰富多样的合作经济实践提供完备的法律制度支持。农业部建议继续加强农村合作经济组织有关问题的调研,待时机成熟后再考虑制定法律,同时,鼓励各地结合本地实际,出台相关法规、规章或指导性意见,为制定法律积累经验。
我委认为,农村专业经济合作组织有两种主要形式,一是农民专业合作社,二是各类农民专业技术协会。2006年10月全国人大常委会审议通过了农民专业合作社法,各类协会也有相应的行政法规规范,如社会团体登记管理条例等。关于土地股份合作、农村社区股份合作等组织形式,还在改革探索之中,立法时机尚不成熟。因此,建议目前不单就农村经济合作组织进行立法。
13.傅企平等31位代表提出制定外来物种防控法的议案1件(第171号)。议案提出,随着经济全球化的不断加深和外向型经济的迅猛发展,境外各类有害物种传入我国境内的几率大大增加,建议制定外来物种防控法,从法律层面上对各类生物、生物繁殖材料进出境的联防联控作出规定。
我委认为,目前外来生物入侵防控方面的问题,主要是一些具体制度不完善,如审查环节涵盖防范外来生物入侵的内容;执法环节存在漏洞,如私自携带外来生物入侵引起的,应当通过完善具体制度、强化执法监督来解决。至于某些制度空白,可以通过完善相关专门法律来解决。建议在防控外来生物入侵方面,今后应当进一步完善有关法律法规、建立部门间协调机制、加大执法力度,目前暂不制定外来物种防控法。
十七届三中全会在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的重大原则中指出“加大国家对农业支持保护力度”,“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设,加快建立以工促农、以城带乡长效机制,调整国民收入分配格局,巩固和完善强农惠农政策”;《决定》把“完善农业支持保护制度”作为农村六项制度建设之一,明确要求健全农业投入保障制度、拓宽农业投入来源渠道、健全农业补贴制度、完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制、健全农产品价格保护制度、完善粮食等主要农产品价格形成机制和健全农业生态环境补偿制度。
(二)有关部门意见
国务院法制办认为,通过立法形式规范、强化对农业的投入(投资)是十分必要的。农业部认为,制定农业投入法的条件已经成熟,要通过立法建立稳定的农业投入增长机制,推进城乡统筹发展,实现工业反哺农业、城市支持农村。国家发展改革委认为,制定农业投入法十分必要、意义重大,目前制定该法已经具备了较好的工作基础;表示将积极配合农委开展农业投入立法调研工作,全面深入研究国家支农投入政策的思路和框架,为全国人大尽早启动立法程序创造条件。财政部认为,根据我国农业面临的新形势、新任务、新要求和世界各国对农业支持保护的普遍做法,通过立法来保障和规范农业投入是必要的,加强农业投入的法制化建设也具有一定的可操作性;“十五”以来,加强“三农”工作的新理念、新举措,为制定农业投入法奠定了现实基础。财政部表示,如果农业投入法列入全国人大立法计划,将积极配合农业投入立法工作。
(一)党中央、国务院有关文件精神
连续5年中央“一号文件”都对农技推广工作和体系建设提出了要求。2006年一号文件(《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》)要求“加快农业技术推广体系改革和建设,积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法,完善农技推广的社会化服务机制。”2007年“一号文件”要求“继续加强基层农业技术推广体系建设,健全公益性职能经费保障机制,改善推广条件,提高人员素质。”2008年“一号文件”将“着力强化农业科技和服务体系基本支撑”作为文件第四部分专门进行说明,要求“切实加强公益性农业技术推广服务”。
十七届三中全会决定提出:“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,是发展现代农业的必然要求”,要求力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构,逐步建立村级服务站点。
国务院发布的《农业科技发展纲要(2001-2010年)》对农技推广工作作出了相应规定。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)对新时期农技推广工作作出了全面部署,明确要求“规范推广行为,制定和完善农业技术推广的法律法规”。
(二)有关部门意见
国务院法制办认为,适时修改农业技术推广法是非常必要的。农业部认为,现行农业技术推广法的一些条文不适应农技推广新形势的要求,修改该法是必要的,同时,修改工作也具有可行性。国家发展改革委认为,根据国发〔2006〕30号文件精神,对该法进行相应修订是十分必要的;考虑到目前地方政府机构改革和乡镇机构改革指导意见尚未正式出台,建议待正式出台后,再根据有关精神统一修订该法。财政部原则同意议案关于修改农业技术推广法的建议,但对议案提出法律修改的关于财政方面的具体意见表示需要进一步论证和研究。
2020年10月13日至17日
(2020年10月13日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议第一次全体会议通过)
一、审议《中华人民共和国专利法修正案(草案)》
二、审议《中华人民共和国生物安全法(草案)》
三、审议《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》
四、审议《中华人民共和国出口管制法(草案)》
五、审议《中华人民共和国国旗法(修正草案)》
六、审议《中华人民共和国国徽法(修正草案)》
七、审议《中华人民共和国长江保护法(草案)》
八、审议《中华人民共和国退役军人保障法(草案)》
九、审议《中华人民共和国刑法修正案(十一)(草案)》
十、审议《中华人民共和国行政处罚法(修订草案)》
十一、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法(修正草案)》的议案
十二、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国个人信息保护法(草案)》的议案
十三、审议全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于提请审议《中华人民共和国野生动物保护法(修订草案)》的议案
十四、审议国务院、中央军事委员会关于提请审议《中华人民共和国国防法(修订草案)》的议案
十五、审议中央军事委员会关于提请审议《中华人民共和国海警法(草案)》的议案
十六、审议国务院关于提请审议批准《〈巴塞尔公约〉缔约方会议第十四次会议第14/12号决定对<巴塞尔公约>附件二、附件八和附件九的修正》的议案
十七、审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和塞浦路斯共和国引渡条约》的议案
十八、审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和比利时王国引渡条约》的议案
十九、审议国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告和关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业国有资产管理情况的专项报告、关于2019年度国资系统监管企业国有资产管理情况的专项报告
二十、审议国务院关于股票发行注册制改革有关工作情况的报告
二十一、审议最高人民法院关于人民法院加强民事审判工作依法服务保障经济社会持续健康发展情况的报告
二十二、审议最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告
二十三、审议全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告
二十四、审议全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国慈善法》实施情况的报告
二十五、审议全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告  二十六、审议全国人民代表大会财政经济委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告  二十七、审议全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告  二十八、审议栗战书委员长出席第五次世界议长大会视频会议情况的书面报告  二十九、审议第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告  三十、审议任免案
三十一、其他
(2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了吴邦国委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议高度评价全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的2011年的主要任务,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权,在新的起点上进一步加强和改进立法工作,不断完善中国特色社会主义法律体系,在新的形势下进一步加强和改进监督工作,推动中央重大决策部署贯彻落实,为确保“十二五”时期经济社会发展良好开局和社会和谐稳定作出新贡献。
第九届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民检察院工作报告的决议        
第九届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民检察院工作报告的决议
(2002年3月15日第九届全国人民代表大会第五次会议通过)
第九届全国人民代表大会第五次会议审议了最高人民检察院检察长韩杼滨所作的《最高人民检察院工作报告》。会议认为,2001年,最高人民检察院认真贯彻第九届全国人民代表大会第四次会议精神和对检察工作的要求,各项工作取得了新的进展,在维护改革发展稳定的大局中发挥了重要作用。会议决定批准这个报告。
会议要求,在新的一年里,最高人民检察院要按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求,依法履行检察机关职能,进一步做好各项检察工作,公正司法,深化检察改革,改进作风,提高效率,自觉接受人民群众的监督,努力提高队伍素质,切实加强廉政建设,为社会主义现代化建设和社会稳定提供有力的司法保障。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国义务教育法》等五部法律的决定(含:邮政法、铁路法、公证法、关于司法鉴定管理问题的决定)        
中华人民共和国主席令
(第二十五号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国义务教育法〉等五部法律的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年4月24日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国义务教育法》等五部法律的决定
(2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定,对下列法律和有关法律问题的决定中有关价格管理的规定作出修改:
一、对《中华人民共和国义务教育法》作出修改
将第四十条修改为:“教科书价格由省、自治区、直辖市人民政府价格行政部门会同同级出版行政部门按照微利原则确定。”
二、对《中华人民共和国邮政法》作出修改
(一)将第二条第四款修改为:“本法所称邮政普遍服务,是指按照国家规定的业务范围、服务标准,以合理的资费标准,为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。”
(二)将第三十九条第一款修改为:“实行政府指导价或者政府定价的邮政业务范围,以中央政府定价目录为依据,具体资费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、国务院邮政管理部门制定。”
(三)将第四十条第一款修改为:“国务院有关部门制定邮政业务资费标准,应当听取邮政企业、用户和其他有关方面的意见。”
三、对《中华人民共和国铁路法》作出修改
将第二十五条修改为:“铁路的旅客票价率和货物、行李的运价率实行政府指导价或者政府定价,竞争性领域实行市场调节价。政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围以中央政府和地方政府的定价目录为依据。铁路旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准,以及铁路包裹运价率由铁路运输企业自主制定。”
四、对《中华人民共和国公证法》作出修改
将第四十六条修改为:“公证费的收费标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定。”
五、对《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》作出修改
将第十五条修改为:“司法鉴定的收费标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级司法行政部门制定。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公证法》、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》根据本决定作相应修改,重新公布。
第十三届全国人民代表大会第五次会议议程        
第十三届全国人民代表大会第五次会议议程
(2022年3月4日第十三届全国人民代表大会第五次会议预备会议通过)
一、审议政府工作报告
二、审查2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告、2022年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修正草案)》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会名额和选举问题的决定(草案)》的议案
六、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案
七、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案
八、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
九、审议最高人民法院工作报告
十、审议最高人民检察院工作报告
《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国领事条约》的决定
(1994年3月5日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1993年8月30日在北京签署的《中华人民共和国吉尔吉斯共和国领事条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于县级人民代表大会代表选举时间的决定        
全国人民代表大会常务委员会
关于县级人民代表大会代表选举时间的决定
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:根据《中华人民共和国宪法》第九十八条关于县级人民代表大会每届任期的规定,县级人民代表大会代表应在1998年年底以前进行换届选举。
中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序(2021修订)        
中华人民共和国主席令
(第七十六号)
《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2021年3月30日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》予以公布,自2021年3月31日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2021年3月30日
中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序
(1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过 2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议备案修正 2021年3月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订)
一、香港特别行政区立法会议员每届90人,组成如下:
选举委员会选举的议员 40人
功能团体选举的议员 30人
分区直接选举的议员 20人
上述选举委员会即本法附件一规定的选举委员会。
二、选举委员会选举的议员候选人须获得不少于10名、不多于20名选举委员会委员的提名,且每个界别参与提名的委员不少于2名、不多于4名。任何合资格选民均可被提名为候选人。每名选举委员会委员只可提出一名候选人。
选举委员会根据提名的名单进行无记名投票,每一选票所选的人数等于应选议员名额的有效,得票多的40名候选人当选。
三、功能团体选举设以下二十八个界别:渔农界、乡议局、工业界(第一)、工业界(第二)、纺织及制衣界、商界(第一)、商界(第二)、商界(第三)、金融界、金融服务界、保险界、地产及建造界、航运交通界、进出口界、旅游界、饮食界、批发及零售界、科技创新界、工程界、建筑测量都市规划及园境界、会计界、法律界、教育界、体育演艺文化及出版界、医疗卫生界、社会福利界、劳工界、香港特别行政区全国人大代表香港特别行政区全国政协委员及有关全国性团体代表界。其中,劳工界选举产生三名议员,其他界别各选举产生一名议员。
乡议局、工程界、建筑测量都市规划及园境界、会计界、法律界、教育界、医疗卫生界、社会福利界、香港特别行政区全国人大代表香港特别行政区全国政协委员及有关全国性团体代表界等界别的议员,由个人选民选出。其他界别的议员由合资格团体选民选举产生,各界别的合资格团体选民由法律规定的具有代表性的机构、组织、团体或企业构成。除香港特别行政区选举法列明者外,有关团体和企业须获得其所在界别相应资格后持续运作三年以上方可成为该界别选民。
候选人须获得所在界别不少于10个、不多于20个选民和选举委员会每个界别不少于2名、不多于4名委员的提名。每名选举委员会委员在功能团体选举中只可提出一名候选人。
各界别选民根据提名的名单,以无记名投票选举产生该界别立法会议员。
各界别有关法定团体的划分、合资格团体选民的界定、选举办法由香港特别行政区以选举法规定。
四、分区直接选举设立十个选区,每个选区选举产生两名议员。
候选人须获得所在选区不少于100个、不多于200个选民和选举委员会每个界别不少于2名、不多于4名委员的提名。每名选举委员会委员在分区直接选举中只可提出一名候选人。
选民根据提名的名单以无记名投票选择一名候选人,得票多的两名候选人当选。
选区划分、投票办法由香港特别行政区以选举法规定。
五、香港特别行政区候选人资格审查委员会负责审查并确认立法会议员候选人的资格。香港特别行政区维护国家安全委员会根据香港特别行政区政府警务处维护国家安全部门的审查情况,就立法会议员候选人是否符合拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件作出判断,并就不符合上述法定要求和条件者向香港特别行政区候选人资格审查委员会出具审查意见书。
对香港特别行政区候选人资格审查委员会根据香港特别行政区维护国家安全委员会的审查意见书作出的立法会议员候选人资格确认的决定,不得提起诉讼。
六、香港特别行政区应当采取措施,依法规管操纵、破坏选举的行为。
七、除本法另有规定外,香港特别行政区立法会对法案和议案的表决采取下列程序:
政府提出的法案,如获得出席会议的全体议员的过半数票,即为通过。
立法会议员个人提出的议案、法案和对政府法案的修正案均须分别经选举委员会选举产生的议员和功能团体选举、分区直接选举产生的议员两部分出席会议议员各过半数通过。
八、全国人民代表大会常务委员会依法行使本办法和法案、议案的表决程序的修改权。全国人民代表大会常务委员会作出修改前,以适当形式听取香港社会各界意见。
九、本办法和法案、议案的表决程序自2021年3月31日起施行。原附件二及有关修正案不再施行。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿根廷共和国领事条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿根廷共和国领事条约》的决定
(1991年6月29日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:批准外交部副部长刘华秋代表中华人民共和国于1990年11月15日在北京签署的《中华人民共和国和阿根廷共和国领事条约》。
全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付社会建设委员会审议的56件议案,由23个代表团1814名代表提出,共涉及27个立法项目、2个监督项目。其中:关于制定法律(11部)的议案21件,关于修改法律(16部)的议案33件,关于执法检查的议案2件。主要围绕突发事件、安全生产、社会救助、社会保险、慈善事业、劳动就业、社会治理、体育事业、特殊群体权益保障等9个方面内容。
社会委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实栗战书委员长关于“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”等指示要求,把办理议案同贯彻落实党中央决策部署结合起来,同服务全国人大及其常委会中心工作结合起来,同密切与代表联系结合起来,同解决群众普遍关心的突出问题结合起来,精心部署安排,扎实有序推进。一是加强同代表沟通联系,深入了解提议案代表所思所想,积极向代表介绍办理情况、反馈研究结果。二是邀请常委会领导同志、常委会委员直接联系的代表和议案领衔代表或其他相关代表,参与重点立法、监督、调研工作,共同研究办好议案。三是广泛听取意见建议,向24家单位发函征求研究意见,同人力资源社会保障部、民政部、应急管理部、国家卫生健康委、国家医保局、全国总工会等部门座谈,研究讨论办理代表议案。四是把办理议案作为“我为群众办实事”实践活动重要内容,深入听取人民群众呼声期盼,推动制定完善一批暖民心、惠民生的政策措施,督促解决社保、劳动等事关群众切身利益的实际问题,确保议案办理工作实效。
2021年9月,社会委对56件代表议案的办理意见进行了审议,现将审议结果报告如下。
一、28件议案提出16个立法项目,其中:22件涉及的10个项目已经列入十三届全国人大常委会立法规划或2021年度立法工作计划,6件涉及的项目与其密切相关,在立法工作中一并研究考虑,将按规划或计划提请全国人大常委会审议
修改《突发事件应对法》已列入全国人大常委会2021年度立法工作计划、强化公共卫生法治保障立法修法工作计划。2020年成立了以张春贤副委员长为组长的修法工作专班,已形成《突发事件应对管理法(修订草案)》送审稿,国务院常务会议于今年6月审议通过,拟于年内提请常委会审议。
2.关于修改《妇女权益保障法》的议案2件
修改《妇女权益保障法》已列入全国人大常委会2021年度立法工作计划,由社会委牵头负责。今年4月,《妇女权益保障法》修改工作领导小组成立,正式启动修法工作,目前已形成《妇女权益保障法(修订草案)》(征求意见稿),将根据各方面意见建议修改完善后,提请12月份常委会会议审议。
3.关于修改《体育法》的议案5件
修改《体育法》已列入十三届全国人大常委会立法规划第二类项目和2021年度立法工作计划,由社会委牵头负责。2021年3月,社会委成立修法工作领导小组,启动修法工作,在深入调查研究、广泛听取意见基础上,形成修订草案,已提请常委会第三十一次会议审议。
4.关于修改《工会法》的议案1件
修改《工会法》已列入全国人大常委会2021年度立法工作计划的预备审议项目。全国总工会和全国人大常委会法工委正抓紧工作,研究提出修改草案,适时提请审议。社会委将认真予以配合。
5.关于修改《慈善法》的议案1件
修改《慈善法》已列入十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划。今年,社会委成立修法工作领导小组,启动修法工作,正积极开展立法调研,推动修法进程,适时提请常委会审议。
6.关于制定《社会救助法》的议案4件
制定《社会救助法》已列入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目和2021年度立法工作计划,由国务院提请审议,社会委负责联系。国务院有关部门已形成《社会救助法(草案送审稿)》,正按程序进行审查,争取尽快提请常委会审议。
7.关于基层治理领域的议案3件,其中关于修改《城市居民委员会组织法》的1件,关于修改《村民委员会组织法》的1件,关于制定《城乡社区治理促进法》的1件(通过修改“两委”组织法吸收议案内容,解决所提问题)
修改《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》已列入十三届全国人大常委会立法规划第二类项目,由国务院提请审议,社会委负责联系。十三届全国人大常委会第七次会议审议通过将村民委员会、居民委员会的任期由3年改为5年的修正案,同时对抓紧推进“两委”组织法系统修订提出明确要求。国务院有关部门已形成《城市社区居民委员会组织法(修订草案征求意见稿)》,积极推进《村民委员会组织法》修改工作,争取在本届内提请常委会审议。
8.关于医疗保障领域的议案5件,其中关于制定《医疗保障法》的2件,关于制定《长期护理保险法》、修改《社会保险法》、修改《老年人权益保障法》的各1件(通过制定《医疗保障法》吸收议案内容,解决所提问题)
基本劳动标准立法已列入十三届全国人大常委会立法规划。国务院有关部门已制定立法工作方案,积极开展《基本劳动标准法》的相关研究论证工作,抓紧形成法律草案,拟于2022年提请常委会审议。
二、11件议案提出的4个立法项目有立法必要,建议加强调研起草工作,条件成熟时,提请列入全国人大常委会年度立法工作计划
2.关于修改《矿山安全法》的议案1件
国务院有关部门把修改《矿山安全法》作为应急管理立法体系框架的重要内容,成立矿山安全法修改工作领导小组,抓紧推进修法工作,取得了初步成果。社会委将积极联系有关部门,抓紧形成修改草案,条件成熟时,提请列入常委会年度立法工作计划。
3.关于制定《养老服务法》《养老服务业促进法》的议案2件
社会委将会同有关方面,进一步加强对养老服务领域立法的研究论证,积极开展调查研究,推动加快立法进程,条件成熟时,提请列入常委会年度立法工作计划。
社会委将会同有关部门适时开展志愿服务领域立法调研,深入研究志愿服务工作新情况新问题,广泛征求意见建议,条件成熟时,建议列入常委会立法规划。
三、4件议案提出的1个立法项目、2个执法检查项目,建议在完善相关法律法规的同时,加大现行法律法规政策的贯彻实施力度
社会委在《妇女权益保障法》修改中,注重做好与《反家庭暴力法》的衔接配合,扩展了反家庭暴力的内容和措施。当前我国反家庭暴力工作领域的困难和问题,有的是由于理解不到位、实施力度不够造成的,有的可以通过出台相关司法解释加以解决,建议有关部门加强宣传教育,完善配套法规措施和司法解释,加大贯彻实施力度,推动反家庭暴力工作取得实效。社会委将继续关注和研究该领域的新情况新问题,适时提出开展《反家庭暴力法》执法检查的建议。
2.关于开展《残疾人保障法》执法检查的议案1件
社会委在《老年人权益保障法》实施情况专题调研、《就业促进法》执法检查、社会保险制度改革和《社会保险法》实施情况专题调研、无障碍环境建设立法调研中,围绕残疾人养老、就业、社保、优待等多个方面进行研究,推动了《残疾人保障法》的有效实施,为残疾人参与社会生活、融入社会创造了更好条件。社会委将持续关注和研究残疾人保障工作领域的新情况新问题,适时提出开展执法检查的建议。
四、13件议案提出的6个立法项目,在制定相关法律吸纳部分内容的同时,建议有关方面对议案所提建议和问题继续分析研究,开展调研论证
以上议案所提意见,部分内容将在制定《基本劳动标准法》中加以吸纳解决;其他内容经征求有关方面意见,建议根据经济社会发展实际,立足平衡劳资双方利益、构建和谐劳动关系、维护社会安宁稳定,开展前期研究和论证,为完善法律奠定基础。
2.关于修改《老年人权益保障法》的议案3件
社会委经研究,3件议案所提意见,部分内容将在制定《养老服务法》中加以吸纳解决;其他内容建议有关部门总结近年来修法后的执行情况、实践做法和成功经验,广泛征求意见,开展前期研究论证工作,为修改完善法律提供理论和实践支撑。
2021年10月19日
全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2019年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付社会建设委员会(以下简称社会委)审议的57件议案,由21个代表团1804名代表提出,共涉及25个立法项目,其中:关于制定法律(15部)的议案26件,关于修改法律(10部)的议案31件。主要围绕未成年人保护、妇女权益保障、老年人权益保障、家庭教育、安全生产、社会管理、劳动和社会保障等8个方面内容。
社会委按照栗战书委员长“要以对人民高度负责的精神,审议、办理好代表议案”的重要指示精神,把议案办理与密切联系人大代表、虚心听取意见建议、积极回应社会关切、促进立法监督工作有机结合起来,尊重代表主体地位,努力提高办理质量。一是认真安排部署。改进和规范议案办理工作,完善程序,明确时限,制定具体的工作方案。二是深入细致了解。梳理议案内容,通过电话或当面交流等方式,进一步了解领衔代表或相关代表的主张。三是多方征求意见。向15个有关方面发函征求研究意见,增强议案办理的专业性和针对性。四是深入调查研究。结合立法监督工作,邀请提出议案的领衔代表或相关代表36人次,共同开展调研。五是建立反馈机制。及时向领衔代表或相关代表介绍立法监督开展情况和议案办理工作情况,通过沟通交流,研究完善议案审议意见。
2019年9月25日,社会委召开第4次全体会议,对57件议案的办理意见进行了审议,现将审议结果报告如下。
一、34件议案提出的10个立法项目(含3项一并解决项目),已纳入十三届全国人大常委会立法规划或2019年度立法工作计划,起草单位将在保证立法质量的前提下,加快工作进程,按规划或计划要求提请全国人大常委会审议
1.关于制定社会救助法的议案1件
制定社会救助法已纳入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目,由国务院提请审议,社会委负责联系。国务院有关部门正抓紧工作,争取2019年底或2020年提请全国人大常委会审议。
修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法已纳入十三届全国人大常委会立法规划第二类项目,由国务院提请审议,社会委负责联系。“两委”组织法第一步的修改已完成,即法定任期由3年改为5年;第二步的系统修订工作,国务院有关部门正抓紧进行,在本届内提请全国人大常委会审议。
修改未成年人保护法已纳入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目和2019年度立法工作计划。由社会委负责牵头起草,修订草案已完成,将于年内提请全国人大常委会审议。修订草案特别增加“网络保护”专章,对未成年人网络保护的主要制度作出了规定。
修改预防未成年人犯罪法、未成年人保护法已纳入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目和2019年度立法工作计划。由社会委负责牵头起草,修订草案已完成,计划于年内提请全国人大常委会审议。两部法律修订草案分别从权益保护和预防违法犯罪的角度对校园欺凌问题作出规范,并根据欺凌行为的性质、程度不同,规定了有针对性的教育矫治措施。
10.关于修改安全生产法的议案2件
修改安全生产法已纳入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目和2019年度立法工作计划预备审议项目。由国务院提请审议,社会委负责联系。国务院有关部门已于2019年1月将安全生产法修正案草案送审稿报送国务院,争取尽早提请全国人大常委会审议。
二、8件议案提出的3个立法项目有立法必要,建议加强调研和起草工作,条件成熟时,纳入全国人大常委会年度立法工作计划
11.关于制定殡葬法的议案1件
制定殡葬法已纳入十三届全国人大常委会立法规划第三类项目。国务院有关部门于2018年启动殡葬管理条例修订工作,修订草案送审稿已报送国务院,并按程序进一步修改完善。社会委将适时就代表议案提出的重点问题和殡葬制度实施情况开展调研,推动有关部门在行政法规的基础上研究起草法律,条件成熟时,建议纳入全国人大常委会年度立法工作计划。
12.关于制定应急管理法的议案1件
国务院有关部门结合应急管理职责定位,已经研究制定应急管理立法体系框架方案。社会委将积极推动有关方面加强应急管理领域综合性立法的研究论证,条件成熟时,建议纳入全国人大常委会年度立法工作计划。
13.关于修改妇女权益保障法的议案6件(一并考虑关于制定女职工劳动保护法议案)
全国妇联对妇女权益保障法修改的主要内容和重点难点问题已开展前期调研,并形成了修改建议稿。社会委将联合有关方面,适时开展修改妇女权益保障法的研究论证,充分吸纳关于制定女职工劳动保护法议案提出的意见,积极推动修订草案的起草工作。条件成熟时,建议纳入全国人大常委会年度立法工作计划。
三、6件议案提出的5个立法项目,建议在完善相关法律法规的同时,加大现行法律法规政策的贯彻实施力度
14.关于制定校园安全法的议案2件
现行多部法律已经对校园安全问题作出相应规范。社会委牵头起草的未成年人保护法修订草案对此也完善了相关规定。目前,教育部正在推动制定学校安全条例,抓紧制定未成年学生学校保护规定。建议国务院有关部门加快出台步伐,同时加大对相关法律法规政策的贯彻实施力度,切实保障未成年学生在校安全。
15.关于制定中小学生校外托管机构管理法的议案1件
我国对从事服务业的经营机构有比较完善的监管制度,在工商登记、公共卫生、公共场所安全、消防等方面均有相关法律法规。相关主管部门可以依法对校外托管机构经营主体进行管理。建议国务院有关部门加大对相关法律法规政策的贯彻实施力度,推进中小学生校外托管机构规范健康发展。
16.关于制定女职工劳动保护法的议案1件(在修改妇女权益保障法时,一并考虑)
劳动法、劳动合同法、妇女权益保障法、女职工劳动保护特别规定等法律法规,对女职工在劳动领域合法权益和特殊权益的保护均有明确的规定。建议国务院有关部门加大对女职工劳动保护相关法律法规政策的贯彻实施力度。建议人力资源社会保障部联合全国总工会、全国妇联等单位适时开展相关调查研究。待人力资源社会保障部提出相关立法建议后,社会委将适时组织开展立法调研。同时,推动修改妇女权益保障法工作,增加对女职工劳动保护的相关内容,以进一步维护女职工的合法权益。
17.关于制定养老产业促进法的议案1件
18.关于修改老年人权益保障法的议案1件
2019年颁布的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》,对基本养老服务提出了全面系统的部署要求。推进医养结合、发展养老产业等具体领域的指导意见也相继出台,对康养服务快速发展发挥了积极的推动作用。现行老年人权益保障法对长期护理保障、养老服务人才培养等问题已经作出相应规定。社会委积极配合全国人大常委会开展“应对人口老龄化加强养老机构‘放管服’工作”专题调研,调研报告计划于12月份提请全国人大常委会审议。建议国务院有关部门加大对相关法律法规政策的贯彻实施力度,进一步保障老年人权益,满足老年人养老服务需求。
四、9件议案提出的7个立法项目,建议有关方面对议案所提建议和问题继续进行分析研究,开展调研论证
19.关于制定非营利法人法的议案1件
20.关于制定公民文明行为促进条例的议案1件
21.关于制定未成年人司法法的议案1件
22.关于制定医疗保障法的议案2件
23.关于修改社会保险法的议案2件
24.关于修改劳动合同法的议案1件
25.关于修改劳动法的议案1件
以上议案提出的制定或修改法律的意见和建议,社会委经征求并综合有关方面的意见,建议加大对上述议案所提问题的研究力度,开展立法前期论证工作,为有关法律的制定或修改提供理论和实践支撑,创造必要条件。
(2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)  
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:加入世界知识产权组织于1996年12月20日在瑞士日内瓦召开的关于版权和邻接权若干问题的外交会议上通过的《世界知识产权组织版权条约》。同时声明:在中华人民共和国政府另行通知前,《世界知识产权组织版权条约》不适用于中华人民共和国香港特别行政区和澳门特别行政区。
全国人大常委会2014年监督工作计划        
全国人大常委会2014年监督工作计划
全国人大常委会2014年的监督工作,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和十二届全国人大二次会议精神以及党中央一系列重要部署,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕党和国家工作大局,加强对“一府两院”的监督,加强对宪法和法律实施的监督;紧紧围绕推动人民代表大会制度与时俱进,加大监督工作力度,完善询问、质询等各项监督工作机制,增强监督实效,推动中央关于全面深化改革重大决策部署贯彻落实,推动发展成果更多更公平惠及全体人民,为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
一、听取和审议专项工作报告
(一)听取和审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告。重点报告取消和下放行政审批事项情况,以简政放权促进经济稳定增长、推动经济转型、释放就业创业创新活力情况,健全宏观调控体系情况,创新行政管理方式、提高政府效能和治理能力情况,增强政府公信力和执行力、建设法治政府和服务型政府情况等。报告拟安排在8月份举行的第十二届全国人大常委会第十次会议上听取和审议。由法律委员会、财政经济委员会负责做好相关工作。
(二)听取和审议国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告。重点报告金融监管和监管协调机制实施情况,健全银行业审慎监管、化解银行业不良资产情况,加强证券期货监管、规范和发展债券市场、风险化解和处置等情况,强化保险偿付能力监管、增强保险保障功能、完善资金运用监管等情况,规范“影子银行”业务、完善系统性金融风险的防范和处理机制、建立存款保险制度的情况,打击非法集资、非法证券期货等违法金融活动的情况等。报告拟安排在6月份举行的第十二届全国人大常委会第九次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。重点报告建立更加公平可持续的社会保障制度情况,城乡社会保障体系建设进展情况,存在的突出问题,相关的政策措施等。报告拟安排在10月份举行的第十二届全国人大常委会第十一次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。