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根据公民审查建议,对浙江省高级人民法院《关于部分罪名定罪量刑情节及数额标准的意见》中有关非医学需要鉴定胎儿性别一定条件下构成非法行医罪的规定,以及浙江省人民检察院、浙江省高级人民法院、浙江省公安厅联合发布的《关于非医学需要鉴定胎儿性别行为适用法律的若干意见》进行研究,认为上述意见有关内容是对刑法具体应用问题所作的解释,违背了《全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议》及立法法关于审判工作中具体应用法律问题的解释应当由最高人民法院作出、其他审判机关不得作出具体应用法律问题的解释的规定,属于应当清理的带有司法解释性质的文件。我们督促最高人民法院、最高人民检察院、浙江省人大常委会及时予以纠正。根据反馈情况,相关规定已经停止执行。
四、通过备案审查衔接联动机制开展相关工作
法制工作委员会积极参与、建立并完善与中央办公厅、司法部、中央军委办公厅之间的备案审查衔接联动机制,在移交审查建议、共商研究意见、共享工作信息、共同培训研讨、协调解决问题等方面逐步建立起常态化工作机制。2018年向有关方面转送审查建议14件。同时,积极探索建立与最高人民法院、最高人民检察院、地方人大常委会之间的备案审查工作联系机制,充分有效运用备案审查衔接联动机制,通过座谈会、共同调研等方式推动纠正存在问题的规范性文件。督促有关方面加强对规章、行政规范性文件以及地方“两院”规范性文件进行监督,确保实现规范性文件备案审查全覆盖。
2018年8月,司法部将备案审查工作中发现的存在问题的43件地方性法规一揽子转送法制工作委员会研究处理。经初步研究,其中15件存在与法律或行政法规不一致、缺乏上位法依据增设行政审批事项等问题,其他28件存在与国家有关政策要求不一致等问题,下一步深入研究后,将通过适当形式督促有关地方予以纠正。
我们还大力加强全国统一的备案审查信息平台建设和国家法律法规数据库建设,推动地方人大加快信息平台建设并与全国人大实现互联互通,推动地方建立人大常委会听取和审议备案审查专项工作报告制度,建立备案审查工作信息公开机制,加强有关宣传工作,开展有关理论研讨等。
五、2019年工作考虑和安排
持续加强备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,进一步加强备案审查工作,保证党中央令行禁止,保障宪法法律实施。贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,开展合宪性审查工作,确保法规、司法解释与宪法规定、宪法精神相符合。继续认真做好对法规、司法解释的审查、研究、处理、反馈工作。加大对地方性法规主动审查工作力度,重点审查生态环境保护等领域法规。认真研究处理公民、组织对法规、司法解释提出的审查建议,积极回应社会关切。
推动实现备案审查工作制度化、信息化、智能化。出台并实施备案审查工作规定,提高备案审查工作制度化、规范化水平,为地方人大备案审查工作提供指导。落实备案审查衔接联动机制,完善备案审查工作情况报告制度,更好发挥备案审查制度功效,捍卫社会主义法治尊严。尽快建成全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库,实现互联互通。巩固完善全国人大备案审查信息平台的电子备案、在线审查等功能,拓展信息平台的数据收集和立法服务功能,提升备案审查工作效率和水平。
继续做好生态环保法规清理等重要工作。强化跟踪监督,通过调研和督促督办、函询通报等多种形式,继续做好生态环境保护规范性文件清理工作,确保地方及时完成有关地方性法规的制定、修改工作。认真总结清理工作经验,全面梳理清理工作中发现的问题,有针对性采取措施推动解决。
加强备案审查理论研究和宣传工作。有计划、有重点、有步骤地组织开展备案审查理论研究,为完善备案审查制度、推进备案审查实践提供理论支撑。密切关注规范性文件制定和实施中的普遍性、倾向性问题,组织开展专题研究。加大备案审查工作宣传力度,讲好“备案审查故事”,增强社会对备案审查工作的了解和支持,共同维护社会主义法治统一和权威。
全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定        
全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定
(1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过)
第八届全国人民代表大会第二次会议审议了福建省袁启彤等36名全国人大代表在八届全国人大一次会议上提出的关于授权厦门市人大及其常委会和厦门市政府分别制定法规和规章的议案,决定授权厦门市人民代表大会及其常务委员会根据经济特区的具体情况和实际需要,遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则,制定法规,在厦门经济特区实施,并报全国人民代表大会常务委员会、国务院和福建省人民代表大会常务委员会备案;授权厦门市人民政府制定规章并在厦门经济特区组织实施。
中华人民共和国反恐怖主义法(2018修正)        
中华人民共和国反恐怖主义法
(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国国境卫生检疫法〉等六部法律的决定》修正)
目录
第一章 总  则
第二章 恐怖活动组织和人员的认定
第三章 安全防范
第四章 情报信息
第五章 调  查
第六章 应对处置
第七章 国际合作
第八章 保障措施
第九章 法律责任
第十章 附  则
第一章 总  则
(第七号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国消费者权益保护法>的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年10月25日通过,现予公布,自2014年3月15日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2013年10月25日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国消费者权益保护法》的决定
(2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
周铁农  李建国  司马义·铁力瓦尔地(维吾尔族)  蒋树声  陈昌智
严隽琪(女)  桑国卫
秘书长
李建国(兼)
委员(按姓名笔划排列)
丁仲礼   马启智(回族)马福海(回族)王万宾   王云龙   王云坤   王宁生
(1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》第二次修正)
目录
第一章 总则
第二章 水资源规划
第三章 水资源开发利用
第四章 水资源、水域和水工程的保护
第五章 水资源配置和节约使用
第六章 水事纠纷处理与执法监督检查
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
(1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过)
第八届全国人民代表大会第三次会议批准任建新院长作的《最高人民法院工作报告》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案》的决定
(2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定: 
根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》和《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》,批准香港特别行政区提出的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案》。
(第十八号)
《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1993年12月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1993年12月29日
全国人大常委会关于外商投资企业和外国企业适用
增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定
(1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议了国务院关于提请审议外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的议案,为了统一税制,公平税负,改善我国的投资环境,适应建立和发展社会主义市场经济的需要,特作如下决定:
一、在有关税收法律制定以前,外商投资企业和外国企业自1994年1月1日起适用国务院发布的增值税暂行条例、消费税暂行条例和营业税暂行条例。1958年9月11日全国人民代表大会常务委员会第一百零一次会议原则通过、1958年9月13日国务院公布试行的《中华人民共和国工商统一税条例(草案)》同时废止。
中外合作开采海洋石油、天然气,按实物征收增值税,其税率和征收办法由国务院另行规定。
二、1993年12月31日前已批准设立的外商投资企业,由于依照本决定第一条的规定改征增值税、消费税、营业税而增加税负的,经企业申请,税务机关批准,在已批准的经营期限内,最长不超过五年,退还其因税负增加而多缴纳的税款;没有经营期限的,经企业申请,税务机关批准,在最长不超过五年的期限内,退还其因税负增加而多缴纳的税款。具体办法由国务院规定。
三、除增值税、消费税、营业税外,其他税种对外商投资企业和外国企业的适用,法律有规定的,依照法律的规定执行;法律未作规定的,依照国务院的规定执行。
本决定所称外商投资企业,是指在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。
本决定所称外国企业,是指在中国境内设立机构、场所,从事生产、经营和虽未设立机构、场所,而有来源于中国境内所得的外国公司、企业和其他经济组织。
本决定自公布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国睦邻友好合作条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国睦邻友好合作条约》的决定
(2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:批准国家主席胡锦涛代表中华人民共和国于2007年1月15日在北京签署的《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国睦邻友好合作条约》。
全国人民代表大会常务委员会公告〔11届〕第47号—关于确认第十二届全国人民代表大会2987名代表的代表资格全部有效的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十一届〕第四十七号)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》、《第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》、《中华人民共和国香港特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法》、《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法》和第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《第十二届全国人民代表大会代表名额分配方案》、《第十二届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案》、《台湾省出席第十二届全国人民代表大会代表协商选举方案》的规定,各省、自治区、直辖市、香港特别行政区、澳门特别行政区和中国人民解放军等35个选举单位共选举产生中华人民共和国第十二届全国人民代表大会代表2987名。全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议根据代表资格审查委员会提出的审查报告,审议确认2987名代表的代表资格全部有效。
北京市(55名)
马旭(满族)、马振川、王万宾、王小珂(女,回族)、王文京、王尔乘、王全、王安顺、王岐山、王青海、王晓初、王铮、王蓉蓉(女)、方新(女)、邓中翰、冯乐平(女)、朱良玉、朱惠刚、刘忠军、刘晓晨、刘新成、闫傲霜(女)、池强、苏辉(女)、杜德印、***、李大进、李昭玲(女)、李超钢、杨晓超、吴正宪(女,蒙古族)、吴世雄(满族)、吴碧霞(女)、怀进鹏、张大勇、张和平、陈吉宁、陈雨露、欧阳泽华、欧阳淞、周其凤、赵郁、赵凯、荣华(女)、段强、钱渊(女)、徐和谊(回族)、高小宏、高丽朴(女)、郭金龙、梁伟、韩晓武、程京、慕平、魏哲
天津市(43名)
于世平、万文雅(女)、马杰(女,回族)、马(文加马旁)(女)、王献华、毛雁俊(女)、孔晓艳(女)、史莲喜(女)、包景岭、冯淑萍(女)、邢克智、刘凯欣、刘胜玉、闫希军、关牧村(女,满族)、许希、孙宝树、孙春兰(女)、李少平、李树起、李家俊、李盛霖、李朝兴、肖怀远、何志敏、张志强、张伯礼、张杰、张高丽、张继禹、陈永川、林铁钢、欧成中、周其林、周潮洪(女)、宗国英、***、龚克、窦树华、蔡继明、薛海英(女)、霍兵、穆祥友(回族)
河北省(126名)
于贵良、么志义、马誉峰、王义芳、王凤英(女)、王文忠、王刚、王志刚、王其江、王昌、王金亮、王学求、王宝山、王超、王增力、方丽平(女)、方建平、石克荣、龙庄伟(苗族)、卢庆国、史书娥(女)、付双建、丛斌、边发吉、邢国辉、毕建国、朱立秋(女)、朱守琛、朱浩文、刘大群、刘延东(女)、刘明忠、刘宝生、刘春香(女,回族)、闫立英(女)、闫光华(女)、米博华、安建、祁万利、孙文仲、孙纪木、杜庆申、李小亭(女)、李长庚、李兆廷、李志坚、李连贵、李沈明、李怀、李艳军、李振江、李增其、杨秀华(女)、杨建忠、杨雪岗、***(满族)、杨新丽(女)、杨慧、吴振山、余卫平、冷继英(女)、宋恩华、宋福如、张云川、张凤梅(女)、张文汇、张庆伟、张庆黎、张汝财、张丽侠(女,回族)、张建恒、张淑芬(女)、张富民(满族)、张福利、陈国鹰、陈致慜(女)、邵喜珍(女)、范现国、尚金锁、明海、金春梅(女,满族)、孟兰芝(女)、赵风楼、赵玉江、赵治海、赵勇、赵曙光(满族)、胡翎(女)、哈明江(回族)、段铁力、信春鹰(女)、侯华梅(女)、侯亮、姜德果、祝淑钗(女)、袁红梅(女)、聂瑞平、贾春梅(女)、贾晋中、钱宗飞、高宏志、高淑珍(女)、高瑞华(女,满族)、郭云鹏、郭建仁、郭淑芹(女)、黄刚、萧玉田、曹宝华、梁伟建、葛会波、韩文臣、韩玉臣、程振维、焦彦龙、温秀玲(女)、靳灵展(女)、靳保芳、詹福瑞(满族)、褚现英、蔡东晨、蔡战胜、翟志海、霍兴文、魏少军、魏志民
山西省(70名)
丁雪峰、马凯、马瑞燕(女)、王云龙、王安庞、王润梅(女)、王清宪、王赋、左世忠、石文斌、申纪兰(女)、申联彬、申瑞涛(女)、白永红(女)、白景富、令狐安、朱晓明、任武贤、刘杰、刘建中、刘振所、刘蓉华(女)、李 力、李小鹏、李正印、李武章、李政文、李栋梁、李秋喜、李晋平、李晓波、李瑞丰、杨司、杨林花(女)、杨庚宇、杨绍清、吴清海、辛琰(女)、沈建军(女)、张少琴、张平、张有喜、张红健(女)、张家胜、岳普煜、***(满族)、郑连生、赵立欣(女)、胡苏平(女)、相里斌、柳树林、姚建民、袁玉珠、袁纯清、耿彦波、栗翠田、贾爱芹(女)、贾锁堂、高建民、郭凤莲(女)、郭新志(女)、常俊民、阎少泉(女)、董林、董栋(回族)、韩长安、谢红(女)、廉毅敏、熊继军、潘军峰
内蒙古自治区(58名)
马永胜、马瑞强、王凤朝、王君、王林祥、王保佳、云峰(蒙古族)、乌日图(蒙古族)、巴特尔(蒙古族)、邓月楼(蒙古族)、石磊、白晓光、冬云(女,蒙古族)、包满达(蒙古族)、冯玉臻、司艳华(女)、邢云、邢永明、朱瑞莲(女)、伊永春(女,蒙古族)、色音图(鄂温克族)、刘云山、刘俊臣、杜吉洲、李一飞、李春龙、李荣禧、杨飞云、何胜宝(鄂伦春族)、汪耳琪(女,满族)、张利平、张国兴、张学勤、呼尔查(蒙古族)、罗海棠(女,蒙古族)、胡达古拉(女,蒙古族)、胡瑞峰(女,蒙古族)、胡毅峰(蒙古族)、查嘎岱(女,蒙古族)、段志强(蒙古族)、侯凤岐、姜兰(女,蒙古族)、费东斌、秦义、索曙辉(达斡尔族)、郭丽虹(女)、郭启俊、郭炳胜、陶淑菊(女,蒙古族)、常军政、梁铁城(蒙古族)、朝克(鄂温克族)、傅永春、傅莹(女,蒙古族)、廉素、***、额日登格日勒(女,蒙古族)、薛志国
辽宁省(102名)
于洪、于魁智(回族)、王文良、王正谱、王世伟、王占柱(蒙古族)、王守彬、王志学、王明玉、王金笛、王宝军、王建明、王春成、***、王顺、王俊莲(女)、王亮、王祖温、王桂芬(女)、王家娟(女)、毛丰美(满族)、方威、石光、包信和、包紫臣(蒙古族)、包瑞玲(女,蒙古族)、冯大中、冯玉萍(女)、宁桂玲(女)、曲宝学、吕树江(蒙古族)、朱景利、刘云文、刘凤海、刘芝旭、刘宏艳(女,蒙古族)、刘政奎、刘清莲(女,满族)、刘福祥、齐牧、许文有、孙寿宽、孙春山、李万才、李玉环(女,满族)、李东齐、李峰、李海阳、李景田(满族)、杨忠林(蒙古族)、杨敏(女)、肖声、吴野松、里景瑞(满族)、何著胜(满族)、佟志武、冷胜军、宋树新、张广宁、张文成、张玉坤(女)、张占宇(满族)、张兴凯、张国军、张素荣(女)、张振勇、张晓芳(女)、张铁汉、张铁民、陈政高、陈海波、陈温福、金占忠(满族)、孟凌斌(满族)、项晓云(女)、赵长义、赵国红(女)、柳长庆、姜秀云(女)、姚庭财、贺旻(女)、都本伟(蒙古族)、耿洪臣、高宏彬、高宝玉、郭光华、郭启勇、郭雷、唐双宁(满族)、黄泰岩、曹建明、常薇(女)、葛乐夫、韩有波(回族)、惠凯(满族)、谢文彦(满族)、谭文华、缪蒂生、潘学先、燕福龙、魏立东、蹇彪(满族)
吉林省(65名)
于中赤、万玲玲(女)、马俊清、王玉芝(女)、王民、王光军、王丽影(女)、王松鹤、王家骐、王常松、王儒林、车光铁(朝鲜族)、车秀兰(女)、尹彦利、巴音朝鲁(蒙古族)、石国祥(回族)、卢志民、田玉林、曲久辉、任克军、刘桂凤(女)、刘益春、闫少俊、安桂武、孙立荣(女,满族)、孙国伟、孙鹤娟(女)、苏俊、杜青林、李元元、李秀林、李相国、李树国、李彦群、李桢(女)、李辉、李景浩(朝鲜族)、杨扬(女)、杨克勤、杨绍华、别胜学、佟毅(满族)、邹继宏(女)、宋治平(女)、张启阳、金华(女,朝鲜族)、金育辉、金硕仁(朝鲜族)、郑亨日(朝鲜族)、宝音太(蒙古族)、赵静波、荀凤栖、柏广新、修福金、姜治莹、洪长有(回族)、聂文权、***、高飞、郭乃硕、唐宪强、彭永林、谢忠岩、熊梅(女)、潘永兴
黑龙江省(93名)
王月清(女)、王东华、王冬光、王庆江、王丽梅(女)、王佐书、王金会、王波(女)、王树国、王津、王宪魁、王景海、王颖(女)、王殿贵、方同华、付华廷、冯 燕(女)、吉炳轩、朴广钟(朝鲜族)、朱德义、刘东辉、刘国中、刘蕾(女,赫哲族)、关彦斌(满族)、那辉(女,满族)、孙喆、孙斌、苏艳霞(女)、李亚兰(女)、李延芝(女)、李庆河、李忠军、李泽林、李勇、李海涛、李培忠、杨天夫、杨孝义、杨震、宋希斌、张日红(女,朝鲜族)、张升、张亚英(女)、张志祥、张伯里、张述元、张雨浦(回族)、张宝文、张恩亮(满族)、陆标、陈述涛(满族)、武凤呈、林宽海、易连军(女)、罗涛、岳国君、周玉环(女)、周有财、郑功成、单增庆、孟建柱、赵少华(女,满族)、赵君、赵革、赵敏(女)、姜万春、费聿玲(女)、夏立华(女)、夏向庆、徐明、徐泽洲、殷秀梅(女)、高广生、高永、高志杰、高环(女)、高春艳(女)、郭新双、梅章记(满族)、崔龙吉(朝鲜族)、符凤春(女)、***、***、隋熙明、董配永、董辉(蒙古族)、韩冬炎、韩立华、焦云、褚艳芳(女)、静波、谭志娟(女)、翟友财
上海市(59名)
习近平、马兰(女)、马须伦、王乃坤(女)、王均金、王战、王霞(女,蒙古族)、冯军、冯英(女)、朱之文、朱志远、朱国萍(女)、朱雪芹(女)、刘卫国、许罗德、孙宪忠、孙跃明、花蓓(女,回族)、严诚忠、李扬、李林、李斌、李碧影(女)、杨迈军(白族)、杨雄、何文波(满族)、应勇、沈志刚、张全、张兆安、张维华、陈戌源、***、陈和生、陈振楼、陈晶莹(女)、邵志清、林荫茂(女)、金东寒、金锋、周振波、施超、姚海同、贾伟平(女)、顾晋、顾逸东、徐小平、徐麟、殷一璀(女)、奚美娟(女)、黄迪南、曹可凡、盛亚飞、葛俊杰、韩正、骞芳莉(女)、廖昌永、樊芸(女)、魏佑江
江苏省(150名)
丁荣余、于学军、于铁民、万建民、王广基、王芳(女)、王利平、王明伟、王咏红(女)、***(女)、王静成、王燕文(女)、史和平、白力群、邢定钰、权太琦(女)、毕于瑞、曲福田、朱平、朱民、朱民阳、朱克江、朱国平、朱昌耀、朱虹(女)、朱晓明(女)、朱善萍(女)、乔晓阳、庄毓敏(女)、刘卫高、刘玲(女)、刘锦兰、刘 璠、闫丽娟(女)、***、孙志军、孙秀芳(女)、孙国庆(女)、孙家广、孙飘扬、严隽琪(女)、苏珍(女)、杜国玲(女)、李小敏、李叶红(女)、李生、李学勇、李甦雁(女)、李晴、李智勇、李源潮、杨省世、杨群、杨震、肖伟、吴沛良、吴国平、吴晓蓓(女)、何权、何达平、何健忠、余瑞玉(女)、邹建平、沙家豪(回族)、沈进进、沈健、张卫国、张元贵、张红(女)、张国华、张秋香(女)、张艳(女)、陆亚萍(女)、陆春云、陈云华、陈丽芬(女)、陈若琳(女)、陈绍泽、陈家宝、陈骏、陈蒙蒙、陈锦石、陈静瑜、陈鑫、武继军、苗毅、林志梅(女)、林祥国、易红、罗进(女)、罗志军、***、金征宇、周乃翔、周立成、周岚(女)、周易、周学东、周素明、周善红、单业才、赵日峰、赵亚夫、胡玫(女)、胡明(女)、昝圣达、姜曦晖、宣晓泉、姚晓东、秦光蔚(女)、秦真岭、袁寿其、顾云岭、钱月宝(女)、钱海鑫、倪涛、徐一平、徐长江、徐安、徐如俊、徐鸣、徐荣春、徐郭平、徐镜人、殷云飞、高德康、高毅进、曹勇、盛光祖、崔向群(女)、崔桂亮、崔根良、崔铁军、葛菲(女)、董才平、蒋宇霞(女)、蒋宏坤、蒋婉求(女)、蓝绍敏、窦希萍(女,满族)、蔡 昉、裴昌彩(女)、翟虎渠、缪协兴、樊金龙、颜开、潘建华、衡新、戴雅萍(女)、魏国强
浙江省(96名)
丁列明、马荣荣、王月英(女)、王文娟(女)、王永康、王鸣、王金财、王挺革、王胜明、尤小平、车晓端(女)、方中华、方青(女)、叶飞帆、叶新华、冯长根、吕华荣(女)、吕祖善、吕彩霞(女)、朱张金、刘奇、齐奇、许江、许忠明、许婷(女)、孙勤、李令红、李玲蔚(女)、李科平、李强、杨卫、杨晓霞(女)、杨梧、吴东良、吴顺江、吴蔚荣、邱光和、沈仁康、沈跃跃(女)、沈琪芳(女)、宋伟、张天任、张华明、张德江、陈十一、陈乃科、陈云龙、陈进平、陈利众、陈金彪、陈保华、陈剑平、陈振濂、陈笑华(女)、陈爱莲(女)、陈海啸、陈腊英(女)、姒健敏、邵占维、邵宁、茅临生、林垂午、林燚(女)、金长征(女,回族)、周国辉、郑玉红(女)、郑坚江、郑继伟、郑雪君(女)、宗庆后、郎胜、赵丰、胡季强、钟天华、俞学文、洪航勇、夏宝龙、柴利能、钱建民、徐东香(女)、徐加爱、徐秋芳(女)、徐爱华(女)、黄作兴、黄锦朝、曹克坚、崔巍(女)、葛明华、蒋省三、傅企平、鲁俊(女)、蓝伶俐(女,畲族)、虞纯(女)、薛少仙、戴天荣、瞿佳
安徽省(113名)
丁宏锁(女)、于一苏(女)、于勇、王亚非、王明胜、王金山、王金富、王彪、王翠凤(女)、韦江宏、牛弩韬、方西屏、孔祥喜、卢凌(女)、叶世渠、白金明(满族)、毕小彬、朱海燕(女)、朱维芳(女)、任海深、刘汉如、刘庆峰、刘丽(女)、刘忠范、刘振伟、刘琴(女,回族)、刘德培、江波、安进、许戈良、许宝成、许继伟、孙兆奇(回族)、纪冰、杜应流、李扬、李红(女)、李明、李爱青、李祥斌、李斌(女)、李霞(女)、杨亚达(女)、杨杰(女)、杨剑波、杨桂生、杨敬农、吴友胜、吴光纯(女)、余林、汪宏坤、汪洋、沈强、宋礼华、宋国权、张庆军、张坚、张宝顺、张晓麟、张涛、张祥安、张韶春、张曙光、陆胜祥、陈平、陈光辉、陈肖静(女)、陈学东、陈琼(女)、罗平(女)、罗建国、金会庆、庞丽娟(女)、郑永飞、郑孝和、郑杰、郑晓燕(女)、赵皖平、赵馨群(女)、胡大明(女)、胡连松、侯建国、侯淅珉、姚民和、贺海涛、耿学梅(女)、夏玉发、夏玉洁(女)、钱念孙、倪永培、徐进、徐淙祥、高亚飞、高莉(女)、郭文叁、陶群南(女)、曹勇、崇泉、彭伟平(女)、彭寿、蒋厚琳(女)、韩再芬(女)、韩军、锁炳勋(回族)、程恩富、谢广祥、虞爱华、詹夏来、臧世凯、缪学刚、薛江武(女)、薛颖(女)、檀结庆
福建省(68名)
丁世忠(回族)、马新岚(女)、王光远、王美香(女)、尤权、车尚轮、邓力平、邓文山、邓本元、叶双瑜、付贤智、刘可清、刘德章、许世辉、严以新、苏文金、***、苏增添、李川、李礼辉、李振生、李新炎、杨益民、杨海、吴洪芹(女)、张玉珍(女)、张兆民、张志南、陈乃武、陈文斌、陈军伟、陈秀榕(女)、陈国鹰、陈斯喜、陈紫萱(女)、林和星、林欣欣(女)、林宝金、林腾蛟、周联清、郑奎城、郑新聪、赵洪祝、赵静(女)、钟雪玲(女,畲族)、洪杰、袁锦贵、夏鹏、倪英达、徐谦、翁国星、郭军(女)、黄小晶、黄少萍(女)、黄志峰、黄蕾(女,高山族)、章联生、梁建勇、焦念志、舒婷(女)、曾云英(女)、曾静萍(女)、谢利英(女)、谢智波、蔡金垵、滕秀兰(女)、戴仲川、魏岚(女)
江西省(81名)
马志武(回族)、王运才、王毅、邓辉、甘良淼、龙 红(女)、龙国英(女)、龙波舟、卢金生、兰念瑛(女,畲族)、刘三秋(女)、刘水生、刘昌林、刘铁流、刘捷、江香梅(女)、孙晓山、严纯华、***、李利、李春燕(女)、李保民、杨慧芝(女)、肖利平、吴英(女)、邱新海、何建洋、何炳钦、余枫、余梅(女)、冷新生、张忠厚、张和平、张金涛、张定龙(回族)、陆永兰(女)、陈卫民、陈世春、陈立国、陈达恒、***、陈志胜、陈俊卿、陈康平、林印孙、尚勇、明经华(女)、罗胜联、周文斌、周俊军、周毅、郑伟、赵白鸽(女)、胡世忠、胡振鹏、胡梅英(女)、胡淑萍(女)、胡强、钟志生、钟崇武、侯玉雯(女)、洪礼和、秦红三、桂千金(女)、倪百祥、徐桂芬(女)、徐毅、殷美根、凌成兴、唐晓、黄长林、黄代放、梅国平、鹿心社、阎钢军、蒋斌、喻春梅(女)、傅琼华(女)、虞国庆、蔡洪滨、潘东军
山东省(175名)
丁玉华、卜昌森、于国安、于金明、才利民(满族)、万连步、马传先(女,回族)、马泽华、马效坤、王士岭、王云鹏、王文华、王书平、王有德、王刚、王廷江、王守东、王志中、王良、王金书、王法亮、王钦峰、王信、王勇、王桂波、王晓、王爱国、王凌(女)、王银香(女)、王随莲(女)、王辉、王瑞霞(女,回族)、王巍、牛宝伟、仇冰玉、方才臣、申长友、白泉民、丛强滋、达建文、毕宏生、吕明辰、庄文忠、刘义发、刘凤(女,蒙古族)、刘 君、刘国田、刘学景、刘宗利、刘荣喜(回族)、刘晓静(女)、刘新国(蒙古族)、刘嘉坤、刘曙光、江林昌、江保安、许振超、孙丕恕、孙伟(女)、孙伟、孙明波、孙建博、孙爱军、孙继业、孙菁(女)、孙焕泉、麦康森、杜传志、杜振新、李长青、李同道、李安喜、李克强、李玮、李建华、李建国、李绍霞(女)、李香玲(女)、李晓霞(女)、李雪芹(女)、李惠东(回族)、李湘平、李登海、李路、杨子强、杨伟程、杨宜新、***、吴鹏飞、邱亚夫、邹兵、沙元菊(女,回族)、沈志强、沈春耀、宋文新(女)、宋心仿、宋作文、张士平、张才奎、张术平、张务锋、张永明、张光峰、张志勇、张武宗、张鸣起、张学信、张建华、张思夏、张艳丽(女)、张桂玉、张淑琴(女)、张惠(女)、张新起、陆海霞(女)、陈先运、陈雪萍(女)、陈喜庆、陈颖(女)、邵仲毅、邵峰晶(女)、林峰海、卓长立(女)、尚瑞芬(女)、金兰英(女,回族)、周云杰、周厚健、周洪江、周惠(女)、宗成乐、宛秋生(回族)、赵冬苓(女)、赵志全、赵步长、赵胜轩、赵素华(女)、赵爱华(女)、赵联冠、赵毅新(女)、郝翠娟(女)、荣兰祥、胡桂花(女)、柏继民、姜大明、姜卫东、姜异康、姜健(女)、宫明杰、姚建年、袁仲雪、袁敬华(女)、徐长玉、徐金鹏、徐承秋、徐显明、徐清(女)、徐景颜、凌沛学、高明芹(女)、郭金才、郭爱玲(女)、唐一林、黄秀玲(女)、梅永红、曹金萍(女)、董雅娟(女)、景新海、程林、焦文玉(女)、温孚江、雷建国、谭旭光、翟鲁宁(女)、穆范敏、戴瑞德
河南省(172名)
万隆、马文芳、马玉璞、马正兰、马林青、马懿(回族)、王有利、王刚、王宇燕(女)、王陇德、王明义、王战营、王绣(女)、王梦恕、王银良(回族)、王朝阳、王锋、王鹏杰、王馨(女)、毛杰(女)、尹中卿、孔凡群、邓凯、卢展工、申振君、白红战、吉炳伟、吕金虎(回族)、朱文臣、朱正栩(女)、朱伟、朱孟洲、朱夏炎、乔秋生、乔彬、乔新江、任秀荣(女)、任沁新、刘卫星、刘文新、刘志华(女)、刘国庆、刘春良、刘满仓、羊毅(女,回族)、关爱和、江帆、汤玉祥、安康、许为钢、孙立坤、孙耀志、买世蕊(女,回族)、李士强、李长杰、李亚萍(女)、李光宇、李伟、李克(壮族)、李连成、李英杰、李金枝(女)、李柏拴、李柳身、李根、李留法、李海燕(女)、李崇、李琦(女)、李联五、李勤(女)、李新华、李慎明、杨丽萍(女)、杨盛道、杨雪梅(女)、吴元全、余学友、沈涛、宋丰年、张大卫、张龙安、张立勇、张全收、张军邦、张国晖、张泽保(回族)、张泽群、张晓阳、张倩红(女)、张清海、张琼(女)、张瀛岑、陈国桢、陈泽民、陈建生、陈祥恩、***、武予鲁、范立新、范海涛、郅慧(女)、罗辉、岳文海、周弘(女)、周国允、周春艳(女)、周森、郑永扣、郑有全、孟伟、赵乐际、赵启三、赵明恩、赵素萍(女)、赵振辉、赵剡水、赵海燕(女)、郝萍(女)、胡葆森、钟建英(女)、施一公、姜明、姚忠良、***、袁江华(女)、夏杰(女,回族)、钱国玉、徐光春、徐济超、徐晓(女)、徐筱芗(女)、徐德全、凌解放、高西庆、高阿莉(女)、郭现生、郭庚茂、郭建华(女)、郭洪昌、郭振甫、唐祖宣、黄玉清(女)、黄布毅(女)、黄艳(女)、曹卫洲、曹存正、曹维新、盛国民、崔小田(女)、梁铁山、董中原、蒋忠仆、景柱、储亚平、释永信、游吟歌(女,土家族)、谢旭人、谢经荣、雷雪芹(女)、蔡宁、裴春亮、廖华歌(女)、熊维政、樊会涛、樊进军、薛景霞(女)、霍金花(女)、穆为民、戴松灵、魏小东、魏明
湖北省(118名)
丁小强、丁焰章、于革胜、万卫星、万勇、万鄂湘、马永胜、马新强、王文童、王光国(土家族)、王红玲(女)、王国生、王国斌、王金初(女)、王晓东、王涛、毛日峰、尹正民、邓秀新、邓崎琳、邓智毅、左绪文、卢国祥、叶昌保、冯云乔、冯丹(女)、吕忠梅(女)、朱宁、朱弟雄、刘江超、刘运梅(女)、刘英姿(女)、刘祥、刘雪荣、刘超(女)、刘雅鸣(女)、刘锦秀(女)、江寿林、池莉(女)、孙开林、孙玉秋(女)、孙东林、孙健、芮跃华、苏晓云(土家族)、李乐成、李建明、李春明、李莉(女)、李晓红、李健、李培根、李鸿忠、李静(女)、杨天然(土家族)、杨先龙、杨波、杨泽柱、杨俊(女)、杨晓波、杨琴(女,土家族)、吴少勋、别必雄、佘鲁林、辛喜玉(女)、汪亚平、张柏青、张桂华、张晓山、张维国、张琼(女,土家族)、张德华、陈义龙、陈凤翔、陈华元、罗功英(女)、罗清泉、周宝生、周建元(女)、周洪宇、周森锋、胡胜云、胡霜红(女)、柯俊、俞正声、姚胜、姚鹃(女)、秦顺全、顾海良、徐平、殷兴山、高敬佩(女,苗族)、郭生练、郭永宏、郭粤梅(女)、唐良智、唐玲玲(女)、唐冠军、黄俊(女)、崔光磊、章锋、彭明权、董祚继、敬大力、韩进、辜胜阻、程少云(女)、程理财、傅振邦、童国华、谢余卡、蔡宏柱、蔡学恩、谭之平(女,土家族)、谭功炎、谭伦蔚、熊召政、滕刚
湖南省(119名)
于来山、王力、王学东、王斌、王填、王群、邓三龙、龙飞凤(女,瑶族)、龙秋华、卢平(女)、叶文智、田儒斌(土家族)、史耀斌、圣辉、朱国军(土家族)、朱建民、伍冬兰(女)、向平华(土家族)、刘正军、刘平建、刘国忠、刘定军、刘绍英(女)、刘翔浩、刘德辉、刘潭爱、齐振伟、许仲秋、许菊云、阳国秀(女)、阳祖耀、李小红(女)、李华、李江、李建新、李适时、李晖(女)、李维建、李湘岳、李福利、杨绍军、杨莉(女)、杨娟娟(女)、杨淑娣(女,苗族)、肖安江、吴正有(苗族)、吴世忠、吴向东、吴金水、吴浩、何彬生、何寄华、沈绿叶(女,苗族)、张平、张自银、张青娥(女)、张苹英(女,土家族)、张剑飞、张晓庆(女)、陈文浩、陈代富、陈豪、陈肇雄、欧阳昌琼、欧阳赏莲(女)、卓新平(土家族)、易鹏飞、罗双全(女)、罗和安、罗祖亮、周建雄、周海兵、周强、郑砚国、屈胜(女)、赵永平、赵丽莎(女)、胡子敬、胡旭曦、胡忠雄、胡建文、胡衡华、钟发平、种衍民、姚媛贞(女,土家族)、秦希燕、徐守盛、郭建群(女,苗族)、黄小玲(女)、黄志明、黄伯云、曹慧泉、龚建明、龚曙光、康为民、彭国甫、彭建武、蒋秋桃(女)、傅莉娟(女)、鲁胡子、鲁贵卿、游劝荣、谢子龙、谢勇、谢超英、谢辉、蒙兰凤(女,侗族)、赖小民、赖明勇、雷冬竹(女)、路建平、詹纯新、廖仁斌、潘桂妹(女)、潘润兰(女)、戴海蓉(女,土家族)、戴碧蓉(女)、魏旋君(女)、瞿海(苗族)
广东省(160名)
马化腾、马兴田、马纲领、王中丙、王如松、王玲娜(女)、王惠群、王景武、王筱虹(女)、邓振龙、艾学峰、龙芳(女)、卢馨(女)、叶国先、丘志勇、丘杏红(女)、白天、白志健、宁远喜、司献民、吕滨、朱小丹、朱列玉、伍锦棠、向晓梅(女)、庄建、刘小权(女)、刘伟、刘志强、刘忠平、刘绍喜、刘悦伦、江凌、江源波(女)、许宁生、许亚非、许勤、麦庆泉、李小勇、李义虎、李飞、李文新、***、李永良、李永忠、***、李庆雄、李兴华、李杏玲(女)、李丽丽(女)、李林楷、李秉记、李春洪、李淑明(女)、李瑞伟、肖志恒、吴大明、吴青(女)、吴鸿、吴紫骊、何东平、何宁卡、何桂芳(瑶族)、何晔晖(女)、余夕志、余子权、余天亮、汪南东、宋丽萍(女)、张传卫、张红伟、张利钿、张招兴、张国权、张育彪、张桂芳、张晓明、张群英(女)、陈小川(女)、陈小华、陈丹、陈东、陈伟才、陈华伟、陈丽华(女)、陈良贤、陈建华、陈奕威、陈敏(女)、陈舒(女)、陈瑞爱(女)、苑少军、范冬萍(女)、林水栖、林新华、欧广源、卓志强、明生、易凤娇(女)、罗伟其、罗远芳(女)、周天鸿、周波、周奕丰、周海波、冼润霞(女)、庞国梅(女)、郑人豪、郑红、郑鄂、孟祥凯、赵东花(女)、赵雪芳(女,瑶族)、胡苇(女)、胡春华、柯云峰、钟南山、贺优琳、袁志敏、袁利群(女)、袁宝成、袁桂彬、倪惠英(女)、徐少华、徐龙、徐建贤、翁一岚(女)、郭锋、黄龙云、黄宁生、黄华华、黄阳旭、黄丽蓉(女)、黄建平、黄细花(女)、黄炳章、黄海燕(女)、黄琨、崔真基、梁凤仪(女)、梁志毅、梁毅民、梁耀辉、彭建文、董明珠(女)、韩春剑、覃春辉(女,壮族)、鲁修禄、***、曾香桂(女)、温鹏程、谢舒雯(女)、赖坤洪、雷于蓝(女)、雷军、雷晓凌(女)、谭君铁、熊锦梅(女)、潘皓炫、戴振秋
广西壮族自治区(90名)
马飚(壮族)、王凯、王碧含、韦飞燕(女,壮族)、 韦丽萍(女,壮族)、韦国邱(壮族)、韦柳春(女,壮族)、韦秋利(壮族)、牙庭科(壮族)、邓先(壮族)、甘善泽(壮族)、甘精华(女,壮族)、龙丽萍(女,壮族)、卢奇能(女,壮族)、卢献匾(壮族)、白希(满族)、冯碧红(女,壮族)、朱学庆、朱逢民、朱惠英(女)、向惠玲(女,壮族)、危朝安、许淑清(女)、农卫红(女,壮族)、阮爱兴(京族)、苏家红(壮族)、李宁波、李永林、李志刚、李连宁、李欣蓉(女,壮族)、李敏(女,壮族)、李康(女,壮族)、李森(壮族)、杨小平、杨和荣、杨道喜、肖莺子(女,壮族)、吴永春(侗族)、吴恒、何辛幸、余仁春(壮族)、张千里(满族)、张振玉(壮族)、张福维(壮族)、陈仲、陈武(壮族)、陈保善(壮族)、林武民(瑶族)、罗朝阳(壮族)、罗殿龙(壮族)、周异决(壮族)、周红波、周建军、周家斌、郑俊康、赵德明(瑶族)、钟志英(女)、祝雪兰(女,瑶族)、莫小莎(女,壮族)、莫小峰(女,壮族)、莫恭明、晏平、郭声琨、唐农、唐锦波(壮族)、黄方方(壮族)、黄伟京、黄克(壮族)、黄启江(壮族)、黄超(女,壮族)、黄道伟、崔智友、银邦克(仫佬族)、阎保平(女)、梁丽娜(女)、梁胜利(壮族)、彭清华、蒋锦坤(苗族)、覃建宁(女,壮族)、程克、谢世梅(女,苗族)、谢显术、蓝春桃(女,瑶族)、蓝锋杰(壮族)、赖学佳、谭梦曦(毛南族)、樊一平(壮族)、潘夏莉(女,瑶族)、戴波
海南省(25名)
卫留成、王勇、王雄(黎族)、邓泽永(苗族)、吉明江、吕薇(女)、李国梁、李建保、杨洁篪、肖杰、余永华、张磊、林回福、林美娟(女,黎族)、罗保铭、周公卒、郝如玉、钟春燕(女)、倪强、高之国、黄月芳(女,黎族)、符兴、符跃兰(女,黎族)、蒋定之、戴金益
重庆市(61名)
马正其、马忠源、王元楷(苗族)、王海燕(女)、王鸿举、冉冉(女,土家族)、冯跃、刘占芳、刘希娅(女)、刘建忠、刘钟俊、刘群、闫小培(女)、汤宗伟、***、孙晓梅(女)、杜黎明、李建春、李秋(女)、李祖伟、李晋(女)、杨帆(女)、杨宏伟、吴亚军(女)、吴政隆、何平、何谦、余敏(女)、沈金强、沈铁梅(女)、张轩(女)、张洪川(女,苗族)、张楀(女,苗族)、陈光国、林建华、罗明、周光权、周琦(女)、郑尚伦、孟庆强、胡际权、袁志伦、钱锋、郭向东、唐林、唐洪军、涂建华、黄云、黄奇帆、崔坚、董书民、韩建敏(女)、韩德云、程东红(女)、程德宏、释身振、谢小军、谢德体、廖庆轩、廖晓军、***(土家族)
四川省(148名)
于伟、王一宏、王少雄、王东明、王东洲、王宁、王安兰(女,羌族)、王劲、王明容(女,苗族)、王明雯(女,彝族)、王晓州、王海林、王海萍(女)、王菲、王彬、王铭晖、王麒(女)、邓川、邓全忠、甘道明、左万军、石岷嘉(女)、石柯、甲登·洛绒向巴(藏族)、包惠(女)、成甦、任永昌、仰协(女)、向东、刘玉顺、刘永好、刘守培、刘奇葆、刘革新、刘捷、刘道平、***、江善明、许建南(女)、孙传敏、孙明(女)、孙振田、苏泽林、李广元、李屹、李旭(女,彝族)、李晓华(女)、李家明、***(女)、杨邦杰、杨松柏、杨佳鹏(女)、肖凤合、吴应禄、吴泽刚(藏族)、吴新春(女)、何华章、何学彬(女)、何俊明、何健、余开源、汪其德、宋良华(女)、宋朝华、张正贵、张东升(藏族)、张克俭、张作哈(彝族)、张雨东、张国富、张树平、张剡、张崇和、张德明、阿 来(藏族)、陈文华、陈越良、陈智林、陈新有、陈燕(女)、英措(女,藏族)、林书成、林红(女,藏族)、易家祥、罗春梅(女,彝族)、罗艳(女)、罗凉清(彝族)、罗勤宏、罗霞(女)、金钢、周晓强、周喜安、郑晓幸、赵相革、赵勇、赵爱武(女)、赵萍(女)、柯尊洪、柳斌杰、钟勉、钟勤建、侯一平、侯义斌、侯晓春、侯蓉(女)、洪建胜、姚义贤、骆云莲(女,彝族)、秦福荣、耿福能、莫文秀(女)、栗东生、徐进、徐建群(女)、高先海、高翔、郭红梅(女)、唐历、唐利民、唐桥、唐群容(女)、益西达瓦(藏族)、涂文涛、黄光伟、黄顺福、黄彦蓉(女)、黄润秋、黄新初、康永恒、彭琳、彭渝、葛红林、蒋巨峰、蒋仁富、蒋辅义、程并强、傅勇林、曾省权、谢开华、谢和平、蒲俐(女)、赖大福、简勤、管爱国、樊萍(女)、潘成英(女,彝族)、***、魏琴(女)
贵州省(73名)
王术君、王伟、王秉清、王炳深、王继超(彝族)、王菁(女,布依族)、毛有碧(女)、石宗源(回族)、龙长春(苗族)、龙超云(女,侗族)、卢云辉、包克辛、向红琼(女,苗族)、刘乔英(女,布依族)、刘远坤(苗族)、孙华璞、花全(布依族)、李权忠、李再勇(仡佬族)、李岷、杨贵新(女,侗族)、杨洪波、杨爱东(女,侗族)、束晓梅(女)、吴明兰(女,布依族)、吴晓灵(女)、何刚、张加春(水族)、张国英(女,土家族)、张忠民、张柏楠、张健、张群山、陈卫东、陈中、陈昌旭、陈敏尔、邰顺军(苗族)、欧阳黔森、罗玉平、罗宁(女)、罗亮权(苗族)、周建琨、郑维勇(仡佬族)、郑强、屈庆麟、赵克志、胡荣忠、胡瑞忠、姚晓英(女)、袁仁国、袁本朴(土家族)、袁周、栗战书、夏庆丰、唐世礼(女,布依族)、唐斯庆、陶华碧(女)、黄惠玲(女,布依族)、阎建国、梁文同(侗族)、彭森、舒明勇(布依族)、禄智明(彝族)、谢泉、谢强、蒙启良(苗族)、楚海涛、雷艳(女,苗族)、鲍家科、蔡群(女,苗族)、廖飞(苗族)、魏永柱
云南省(91名)
寸茂鸿、寸敏(女,白族)、王长勇、王田海、王明辉、王树芬(女,藏族)、王喜良、***、方文信(傣族)、方连英(女,彝族)、孔垂柱、邓前堆(怒族)、邓瑞(女,瑶族)、白保兴(彝族)、***、他盛华、朱绍明、任剑铮、自贵菊(女,彝族)、刘柏盛、江农(女,哈尼族)、许虹(女)、许海、阮永川、李文荣、李四明(傈僳族)、李光成(苗族)、李光惠(女)、李江(女)、李红民(女,彝族)、李红梅(女,白族)、李纪恒、李松泉(拉祜族)、李学林、李烨(哈尼族)、杨甫旺(彝族)、杨劲松(女,纳西族)、杨明、杨宗亮(壮族)、杨艳(女,德昂族)、杨琼(女,苗族)、***(蒙古族)、杨福生(哈尼族)、吴松、何华(白族)、何金平(白族)、余秀芝(女,傈僳族)、余麻约(景颇族)、宋万永、张正武、张纪华、张学群、张贵忠(哈尼族)、张桂柏、陈文琴(女,彝族)、陈科含(女,回族)、陈爱林、武冬立、范华平、罗红江(傣族)、罗金玲(女,彝族)、和良辉(纳西族)、岳跃生、周振海、夜礼斌(彝族)、郑玉歆、单良鸿(彝族)、赵云柱(彝族)、赵立雄(白族)、赵坚(女,傣族)、胡阿罗(女,彝族)、段秀英(女,独龙族)、饶南湖(女)、秦光荣、秦丽云(女,傣族)、袁驷、晏友琼(女)、钱德伟、铁飞燕(女,回族)、倪月红、高燕(女,彝族)、资艳萍(女,基诺族)、黄文武(壮族)、黄政红(藏族)、曹红梅(女,阿昌族)、龚敬政(傣族)、董华、锁飞(回族)、鲍红艺(女,佤族)、赛勐(布朗族)、熊元德(普米族)
西藏自治区(20名)
丁仲礼、王沪宁、云丹(藏族)、扎西央金(女,珞巴族)、平措(藏族)、白玛曲珍(女,门巴族)、白玛赤林(藏族)、加永尼玛(藏族)、向巴平措(藏族)、次旺仁增(藏族)、红卫(藏族)、吴英杰、陈全国、旺堆(藏族)、洛桑旦巴(藏族)、洛桑江村(藏族)、格桑卓嘎(女,藏族)、郭毅力、益西卓嘎(女,藏族)、常小兵
陕西省(70名)
上官吉庆、王西林、王军、王春新、王勇超、王莉霞(女,蒙古族)、王晨、王曼利(女)、王福豹、方玮峰、户思社、叶瑜(女)、史贵禄、冯月菊(女)、朱静芝(女)、华炜、刘小萍(女)、刘宽忍、江泽林、孙其信、孙俊良、***、孙维(女)、李梅(女)、李朝鲜、杨丰岐、杨冠军(回族)、杨海明、宋洪武、张文堂、张富汉、陆治原、陈分新、陈竺、陈超、周卫健(女)、周喜玲(女,回族)、赵正永、赵季平、赵超、胡太平、胡春霞(女)、胡润泽、姜锋、娄勤俭、祝学军(女)、贾旭芝(女)、徐明正、徐新荣、徐群贤、徐德龙、高岭、郭汶霞(女)、郭社荣、郭青、唐军、黄俊(女)、黄晓平、曹晶、阎庆文、梁宏贤、董军、蒋庄德、韩宝生、喻新强、蒲长城、雷温芳(女)、谭永华、熊群力、燕君芳(女)
甘肃省(54名)
马世忠、马百龄(回族)、马光明(回族)、马尚英(东乡族)、***苹(女,回族)、马雪花(女,保安族)、***、王胜俊、王镇环(女)、毛生武(藏族)、石寿芳、田成、白忠华(女,回族)、冯杰、邢伟志、吕惠嫱(女)、朱纪、刘永富、刘伟平、刘德树、许锡龙、李家民、杨正平、杨东、连辑、吴云天、何丽霞(女)、张令平、张惠萍(女)、张勤和、***、陆浩、陈伟(女)、***、陈克恭、罗笑虎、周绪红、周强、郑亚军、赵春、赵满堂、胡浩、洪润清(女)、洪毅、夏红民、郭玉芬(女)、常海霞(女,裕固族)、康仁、梁明远(藏族)、彭长城、雷通霞(女)、***、路志强、嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛(藏族)
青海省(22名)
王予波、王玉虎(藏族)、王勇、邓晓辉、尼玛卓玛(女,藏族)、毕生忠、任茂东、任建新、刘莉(女)、李小松、何峰(土族)、宋宝善、宗贻平、拜秀花(女,回族)、骆惠宁、诺卫星(蒙古族)、诺尔德(藏族)、娘毛先(女,藏族)、韩永东(撒拉族)、程苏(女)、强卫、穆东升(回族)
宁夏回族自治区(21名)
马力(回族)、马三刚(回族)、马玉花(女,回族)、马汉成(回族)、马瑞文(回族)、王正伟(回族)、王永耀、王庆喜、王和山、白尚成(回族)、刘慧(女,回族)、吴仕民、张八五、张仙蕊(女)、张毅、陈昌智、陈建国、罗春桃(女)、徐力群、雍瑞生、蔡万源
新疆维吾尔自治区(60名)
乃依木·亚森(维吾尔族)、王昌顺、王健、木太力甫·吾布力(维吾尔族)、车俊、牙生·吐尔逊(维吾尔族)、巴合旦古丽·扎提(女,哈萨克族)、艾力更·依明巴海(维吾尔族)、艾则孜·木沙(维吾尔族)、艾斯海提·克里木拜(哈萨克族)、古丽努尔·买买提(女,维吾尔族)、史建勇(蒙古族)、尼相·依不拉音(维吾尔族)、吉尔拉·衣沙木丁(维吾尔族)、刘志、***、刘新胜、齐保文、那布拉夏·胡加洪(塔吉克族)、买买提明·牙生(维吾尔族)、买买提依布热依木·买买提明(维吾尔族)、麦尔丹·木盖提(维吾尔族)、玛依努尔·尼亚孜(女,维吾尔族)、苏力坦·加依纳克(柯尔克孜族)、李学军、李建国、杨琴(女,回族)、吾守尔·斯拉木(维吾尔族)、丽 娜(女,俄罗斯族)、何慧星、沙尔合提·阿汗(哈萨克族)、沈岩、张春贤、阿不都拉·阿巴斯(塔塔尔族)、阿不都热克甫·吐木尼牙孜(维吾尔族)、阿迪力·吾休尔(维吾尔族)、***(维吾尔族)、武钢、迪丽娜尔·阿不都拉(女,维吾尔族)、周新源、赵青、哈丽丹·阿不都卡德尔(女,维吾尔族)、哈斯也提·艾力(女,维吾尔族)、秦忠、热汗古丽·依米尔(女,维吾尔族)、热孜万古丽·加马力(女,维吾尔族)、热孜古丽·库拉洪(女,维吾尔族)、郭连山、席文海(回族)、唐士晟、黄卫、黄荣、雪克来提·扎克尔(维吾尔族)、塔里哈提·吾逊(哈萨克族)、斯尔江·托合提木拉提(哈萨克族)、董新光、曾存、富春丽(女,锡伯族)、富璞岩、穆合塔拜·沙迪克(女,乌孜别克族)
香港特别行政区(36名)
马逢国、马豪辉、王庭聪、***刚、卢瑞安、叶国谦、田北辰、史美伦(女)、刘佩琼(女)、刘柔芬(女)、刘健仪(女)、李少光、李引泉、杨耀忠、吴秋北、吴亮星、张明敏、张铁夫、陈勇、陈振彬、陈智思、范徐丽泰(女)、林顺潮、罗范椒芬(女)、郑耀棠、胡晓明、姚祖辉、黄友嘉、黄玉山、雷添良、蔡素玉(女)、蔡毅、廖长江、谭惠珠(女)、颜宝铃(女)、霍震寰
中国人民解放军(268名)
丁来杭、丁海春、丁继业、马伟明、马秋星、马晓天、王力、王久荣、王义、王文杰、王方(女,蒙古族)、王东、王东明、王永生、王华勇、王兆宇、王军、王国生、王明孝、王忠心、王波、王建民、王建国、王建昌、王树、王洪尧、王娜(女)、王振国、王莉(女)、王晓军、王海龙、王祥富、王维明、王维俊(女)、王喜斌、王朝田、王辉、巨孝成、牛炳祥、文敏(女)、邓伟(女)、邓昌友、厉延明、龙义和、占国桥、卢胜军、卢锡城、田伟(土家族)、***、田鑫、冉崇伟、白文奇(蒙古族)、白建军、司启富、戎贵卿、西西玛(藏族)、曲海燕(女)、吕丁文、吕继宏、吕跃广、朱玉青(女)、朱发忠、朱晓芸(女)、任万德、华明、向南林、庄可柱、刘云海、刘从良、刘文力(女)、刘石磊(女,满族)、刘冬冬、刘成军、刘连昌、刘卓明、刘国龙、刘国治、刘忠、刘绍亮、刘 洋(女)、刘振立、刘振来(回族)、刘振起、刘晓江、刘晓翠(女)、刘铮、刘焕民、刘联华、刘雷、刘新、刘源、刘福连、闫永祥、米合伦沙·阿不都(女,维吾尔族)、江勇西绕(藏族)、许伟、许其亮、许林平、许勇、孙大发、孙来沈、孙和荣、孙思敬、牟明滨、纪海泉、杜本印、杜洪强、杜恒岩、李小鹰(女)、李长才、李丹妮(女)、李凤山、李凤彪、李文刚、李世明、李光聚、李廷伟(土家族)、李安东、李贤玉(女,朝鲜族)、李爱平、李清印、李清和、李斌、李强、杨东明、杨成熙、杨建华、杨建亭、吴国华、吴胜利、邱文明、何映华、汪玉、汪金玉、汪建新、宋其文、宋琨、宋善玉、宋普选、迟万春、张又侠、张书国、张仕波、张永义、张军祥、张阳、张苇、张余亭、张鸣、张金成、张育林、张建平、张建华、张峰、张烨、张海阳、张展南、陈小工、陈平华、陈东登、陈再方、陈向东、陈舟、陈红海、陈林、陈杰、陈国令、陈雪礼、陈锦华、陈薇(女)、苗润奇、范长龙、尚雅琴(女,满族)、昂旺索南(藏族)、罗长坤、罗尕机(藏族)、罗府臣、周小周、周汉江、周兴铭、周来强、周林和、周彦青(女,布依族)、郑水成、郑传福、郑和、郑晖、单守勤(女)、郎友良、郎剑钊、***、孟莉(女)、赵克石、赵忠新、郝高潮、胡秀堂、胡修斌、哈里木拉提·阿不都热合满(维吾尔族)、钟志明、侯继振、饶开勋(回族)、姜勇、姜援朝、费玲(女)、贺江波、贺源(苗族)、秦卫江、秦生祥、秦保中、袁强、莫俊鹏、贾丹兵(女)、贾晓炜、徐宏亮、徐建中、徐朝光、凌峰、高光辉、高尚国、高潮、郭礼云、郭俊波、唐宏、谈卫红、黄汉标、黄永俭(女)、黄良平、黄跃进、黄献中、曹益民、曹清、盛斌、常万全、常天庆、崔玉玲(女)、崔永军、康非、章沁生、梁旭、梁晓婧(女)、董泽平、蒋乾麟、韩卫国、韩延林、韩庆波、韩瑜、景文春、舒清友、谢正谊、谢建华、谢虹、谢晓波、鲍俊涛、褚宏彬、蔡红霞(女)、蔺阿强、谭有金、谭健、谭晶(女)、熊家军、颜建刚、薛国强、薛爱国、戴云鹏、戴旭光、戴绍安(蒙古族)、戴洪生、魏凤和全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会(以下简称我委)审议的代表提出的议案共63件。其中立法方面的议案61件,监督方面的议案2件。61件立法议案中,教育方面24件、科技方面3件、文化方面9件、卫生方面24件、人口与计划生育方面1件,共涉及32个立法项目。
结合教科文卫领域立法监督工作,认真研究代表有关议案所涉内容,做好代表议案办理工作,是教科文卫委员会的法定职责。我委坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照全国人大常委会有关要求和张德江委员长关于“完善代表议案审议机制,更好地将审议代表议案与立法工作结合起来”的指示精神,在总结以往工作经验的基础上,开展了一系列深入细致的工作,着力提高议案办理质量。一是在十二届全国人大三次会议期间,召开主任委员办公会议进行专题研究,按照大会主席团的要求,有针对性地制定了具体工作方案。二是邀请国务院16个相关部门一起研究议案办理工作,提出明确要求,并在议案办理过程中与有关部门充分协商沟通,推动有关意见和建议在立法工作中得到认真研究和合理吸纳。三是把代表议案办理工作同推动教科文卫法治建设紧密结合起来,在相关立法和监督等工作中充分反映代表的意见和建议。四是更加主动地邀请有关代表参加立法调研、执法检查和专题调研等工作,积极为代表依法履职创造条件、提供服务。五是邀请有关代表参加我委牵头的公共文化服务保障法、基本医疗卫生法和红十字会法(修改)等立法工作,认真听取和反映代表的意见和建议。六是就部分议案开展专题调研,组织召开由议案领衔代表和部分附议代表参加的座谈会,详细向代表汇报有关工作情况,面对面地听取代表意见和建议。
我委在认真研究论证、积极组织实施、广泛听取意见、求得共识认同的基础上,于2015年12月2日,召开全国人大教科文卫委员会第三十次全体会议,对代表议案进行审议,并按照工作进展分成以下六大类实事求是地提出审议意见。现将审议结果报告如下:
一、2件议案提出开展职业教育法执法检查的建议,已由全国人大常委会组织实施
关于开展职业教育法执法检查的议案2件。根据全国人大常委会2015年监督工作计划,全国人大常委会于2015年上半年对职业教育法实施情况组织开展了执法检查。常委会领导高度重视此项监督工作,张德江委员长亲自担任执法检查组组长。执法检查组到8个省、自治区、直辖市开展执法检查,委托23个省、自治区、直辖市人大常委会开展自查。十二届全国人大常委会第十五次会议,听取和审议了张德江委员长关于检查职业教育法实施情况的报告,并开展了专题询问。11月5日,教科文卫委员会召开第二十九次全体会议,听取了教育部及国务院有关部门关于落实全国人大常委会检查职业教育法实施情况的报告和常委会组成人员审议意见情况的汇报,并提出了重点整改落实的意见和建议。为了更好地推动职业教育法的贯彻实施,进一步促进职业教育发展,努力增强监督实效,我委向全国人大常委会办公厅提出,建议全国人大常委会适时安排听取和审议国务院落实执法检查报告及审议意见情况的报告。
二、10件议案提出的5个立法项目已由全国人大常委会审议
1.关于修改教育法的议案2件;
2.关于修改高等教育法的议案1件;
3.关于修改民办教育促进法的议案4件;
4.关于修改人口与计划生育法的议案1件;
5.关于制定中医药法的议案2件。
三、28件议案提出的10个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议
1.关于制定公共文化服务保障法的议案1件;
2.关于修改红十字会法的议案3件;
3.关于制定基本医疗卫生法或卫生法的议案3件;
4.关于修改职业教育法的议案4件;
5.关于制定学前教育法的议案5件;
6.关于修改专利法的议案2件;
7.关于制定文化产业促进法的议案1件;
8.关于制定公共图书馆法或图书馆法的议案3件;
9.关于修改文物保护法的议案3件;
10.关于修改药品管理法的议案3件。
四、12件议案提出的8个立法项目确有立法必要,建议有关部门认真研究论证,加快调研起草工作,条件成熟时提请全国人大常委会审议
1.关于修改教师法的议案1件;
2.关于制定学校法的议案1件;
3.关于制定终身教育法的议案2件;
4.关于制定家庭教育促进法的议案1件;
5.关于修改执业医师法的议案3件;
6.关于修改献血法的议案2件;
7.关于制定执业药师法的议案1件;
8.关于修改精神卫生法的议案1件。
五、11件议案提出的9个立法项目,有的在相关法律法规中已有规定,有的可通过加强执法监督、制定相关政策或法规解决议案所提问题,还有的待立法条件成熟后再纳入立法工作计划
1.关于制定科技创新促进法的议案1件。议案提出,为解决科技创新资源分散和低效、创新保护不力、创新主体积极性不高、创新投入不足的问题,进一步提升全社会创新意识,促进科技与经济紧密结合,应当制定科技创新促进法。2015年修改后的促进科技成果转化法,对加强产学研合作、促进科技成果转化为现实生产力、保护创新者的合法权益等作出了具体制度安排,是否还需要制定科技创新法来解决制约创新能力提升的体制机制性问题,需要进一步研究论证。建议有关部门加大科技进步法、促进科技成果转化法等法律实施力度,以推动解决议案所提问题。
2.关于制定艾滋病防治法议案1件。议案提出,艾滋病防治条例自2006年3月1日实施以来,对艾滋病防治工作起到了良好的社会效应。随着社会环境以及思想意识的变化,目前艾滋病毒感染人群数量发生很大增长,现行的艾滋病防治条例已经不能完全适应当前社会实际的需要,建议尽早制定艾滋病防治法,加大艾滋病防治力度,以减少社会不安全因素。传染病防治法将艾滋病列为乙类传染病,艾滋病防治条例于2006年颁布实施,将艾滋病防治工作纳入法制化轨道。经过社会各界多年努力,我国艾滋病防治工作取得明显成效,疫情快速上升势头得到了一定程度的遏制。建议有关部门根据代表议案提出的建议,针对艾滋病传播出现的新情况新问题,尽早制定和更新防治艾滋病的相关行动计划,着力加强艾滋病防治体系建设,进一步完善相关的配套规章,不断强化全民艾滋病防治知识的普及,积极引导和动员更多社会力量,科学、有序、规范地参与艾滋病防治工作。
(二)4件议案提出的4个立法项目,相关部门正在研究制定修改相关法律法规
1.关于制定考试法的议案1件。议案主要列举了考试作弊给社会带来的负面影响,建议通过立法对此作出应对,确保考试公平。针对考试违法行为,刑法修正案(九)已对组织作弊、非法出售或者提供考试的试题答案、替考等严重考试违法行为所负刑事责任作出规定。全国人大常委会正在审议的教育法律一揽子修正案(草案)中,也加大了对考试违法的处罚力度。教育部正在研究起草教育考试条例。
2.关于制定特殊教育促进法的议案1件。议案分析了我国特殊教育发展中存在的问题,建议通过立法推动残疾人教育事业进一步发展。目前教育部已将残疾人教育条例修订草案(送审稿)报送国务院法制办。建议在该条例实施后,再研究考虑制定法律问题。
3.关于制定古城古村落保护法的议案1件。议案提出,为保护古城古村落遗留的历史文化积淀,建议制定古城古村落保护法,并在法律中明确古城古村落的认定标准和程序,严格管理目标、原则和程序,规定地方政府的保护责任,将古城古村落保护纳入当地国民经济和社会发展规划。文物保护法已对古城古村落保护作出原则规定,国务院及有关部门还颁布了相关条例和规范性文件。文物保护法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议有关部门在修改文物保护法时,进一步完善古城古村落保护制度。
4.关于制定医疗纠纷处理法的议案1件。议案提出,近年来,我国的医疗纠纷事件频发,已经成为危害医患双方合法权益、影响医疗机构正常秩序的严重问题,应当从法律层面明确医疗纠纷的概念、范围和处理原则,确立调解与仲裁机构及医疗事故损害鉴定机构的独立地位,明确调解仲裁程序与诉讼程序的衔接问题,建立医疗事故保险制度和医疗行为豁免制度等。目前,国务院法制办正在对国家卫生与计划生育委员会报送的医疗纠纷预防与处理条例(送审稿)进行研究论证。抓紧完善医疗纠纷预防处置制度非常必要。建议有关部门在制定完善有关法规制度时,研究吸纳代表议案提出的意见和建议。
(三)5件议案提出的3个立法项目,建议有关部门认真调研论证
1.关于修改义务教育法将普通高中和职业高中纳入义务教育范围的议案1件。议案提出,我国已经在全国范围内实现普及了九年义务教育,随着社会经济的发展,财政收入水平的提高,国家推行十二年义务教育已具备现实条件。党的十八届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出要在“十三五”期间普及高中阶段教育的目标。将高中阶段教育纳入义务教育范围问题,我委将会同有关部门认真研究论证。
2.关于对遗体捐献和人体器官移植进行立法的议案3件。议案提出,遗体捐献和人体器官移植由于缺乏法律保障,现实情况不容乐观。一方面医疗实践对遗体捐献和人体器官移植存在巨大需求,但实际情况仍然是认捐者多、实际捐献者少;另一方面是国家对遗体捐献和人体器官移植的监管缺失,导致遗体捐献和人体器官移植的合法性受到社会各界质疑。遗体捐献和人体器官移植的立法问题,涉及伦理、法律、文化、宗教等诸多领域,我委结合开展深化医疗卫生体制改革调研,加强了对遗体捐献和人体器官移植情况的了解和收集,并督促有关部门认真做好立法可行性的研究论证。建议有关部门抓紧研究调整和明确相关政策,建立健全与实际需求相配套的政策性规定。对于具有开创性、无先例或当前难以解决的问题,要及时出台指导性意见,不断积累有关管理经验,积极探索适合我国国情的遗体捐献和人体器官移植的管理制度,适时完善有关法律法规。
3.关于制定国民健康教育法的议案1件。议案提出,随着国家经济社会快速发展和人民生活水平不断提高,我国心血管、运动系统、遗传性疾病和糖尿病等慢性疾病的发病率逐年攀升,给患者家庭和社会带来了沉重的经济负担,通过立法防控慢性疾病,对保障人民群众的身体健康、促进经济社会持续发展具有重要意义。我委认为,当前我国的慢性疾病预防控制工作相对滞后,健康教育与人民群众不断增长的健康需求不成比例。建议有关部门结合我国健康教育工作的实际,认真研究代表议案提出的建议,积极开展对国民健康教育立法可行性研究和探讨。
全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共63件。其中立法方面的议案61件,监督方面的议案2件。61件立法议案中,教育方面24件、科技方面3件、文化方面9件、卫生方面24件、人口与计划生育方面1件,共涉及32个立法项目。2015年12月2日,全国人大教科文卫委员会召开第三十次全体会议,对代表议案进行了认真审议。具体审议意见如下:
一、2件议案提出开展职业教育法执法检查的建议,已由全国人大常委会组织实施
袁敬华、姜健等62名代表提出关于开展职业教育法执法检查的议案(第31号、241号)。议案提出,1996年颁布实施的职业教育法,为推动和保障我国职业教育改革发展、依法治教发挥了重要作用。但时至今日,职业教育发展正面临着许多新挑战、新机遇和新理念,职业教育法修订已是大势所趋、人心所向。在此背景下,对职业教育法开展一次执法检查,进一步促进职业教育法的贯彻实施,推动我国现代职业教育加快发展,并为修订现行法律提供充分论证是十分必要的。
根据全国人大常委会2015年监督工作计划,全国人大常委会于2015年上半年对职业教育法实施情况组织开展了执法检查。常委会领导高度重视此项执法检查,张德江委员长亲自担任执法检查组组长;王晨、艾力更·依明巴海、陈竺副委员长和柳斌杰主任委员担任副组长,有20多位常委会委员、专门委员会组成人员和部分全国人大代表参加执法检查。3月25日,张德江委员长主持召开执法检查组第一次会议并对执法检查工作提出要求,刘延东副总理出席会议并作讲话。教育部、人力资源和社会保障部、发展改革委、财政部等有关部门分别汇报了本部门贯彻实施职业教育法和有关工作情况。会后执法检查组先后到吉林省、江苏省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、甘肃省、新疆维吾尔自治区等8个省、自治区、直辖市开展执法检查。同时,委托23个省、自治区、直辖市人大常委会开展自查,使该项执法检查做到了全覆盖。6月29日,十二届全国人大常委会第十五次会议听取和审议了张德江委员长关于检查职业教育法实施情况的报告,并开展了专题询问。
根据监督法的有关规定,全国人大常委会办公厅将职业教育法执法检查报告和常委会组成人员审议意见转报国务院办公厅研究处理后,教科文卫委员会依法开展跟踪检查,督促有关部门做好整改落实工作。11月5日,教科文卫委员会召开第二十九次全体会议,听取了教育部及国务院有关部门关于落实全国人大常委会检查职业教育法实施情况的报告和常委会组成人员审议意见情况的汇报,并提出了重点整改落实的意见和建议。为了更好地推动职业教育法的贯彻实施,进一步促进职业教育发展,努力增强监督实效,根据委员会组成人员的意见,教科文卫委员会向全国人大常委会办公厅提出,建议全国人大常委会适时安排听取和审议国务院落实全国人大常委会检查职业教育法实施情况的报告及常委会组成人员审议意见情况的报告。
二、10件议案提出的5个立法项目已由全国人大常委会审议
1.邢克智、孙耀志等61名代表提出关于修改教育法的议案2件(第268号、第422号)。2015年8月,十二届全国人大常委会第十六次会议审议了教育法修正案(草案)。议案提出的将校方责任保险纳入教育法,进一步加大教育经费投入、加强教师队伍建设等具体建议,将在修改完善法律时予以研究考虑。
2.侯一平等31名代表提出关于修改高等教育法第四十六条的议案1件(第238号)。2015年8月,十二届全国人大常委会第十六次会议审议了高等教育法修正案(草案)。议案提出的修改高等教育法第四十六条关于高等学校教师任职资格条件的建议,可在进一步修改完善法律时研究考虑,也可在今后修改教师法时给予考虑。
3.袁敬华、周洪宇、何彬生、高阿莉等121名代表提出关于修改民办教育促进法的议案4件(第29号、第76号、第321号、第408号)。2015年8月,十二届全国人大常委会第十六次会议审议了民办教育促进法修正案(草案)。议案提出的民办学校法人属性不明确、税收优惠政策不统一、师生权益得不到保障等问题,已在民办教育促进法修正案(草案)中,增加了对民办教育实施分类管理的规定来消除民办教育发展的障碍,并解决了议案所涉及的问题。
4.杨桂生等31名代表提出关于修改人口与计划生育法的议案1件(第434号)。议案提出,我国上世纪八十年代初实行计划生育政策以来,有效地抑制了全国人口的过快增长。但是,随着我国经济社会的高速发展,计划生育政策在执行当中也暴露出很多新情况、新问题。比如:作为我国经济社会快速发展的主要动力的人口红利已经结束;人口总和生育率已经达到“低生育陷阱”的临近区域;社会老龄化程度不断加剧等。因此,及时调整我国的计划生育政策已经迫在眉睫。
教科文卫委员会认为,我国的计划生育政策实施多年以来,在促进人口与经济社会发展、资源环境配置、人口总量控制和提高人口素质等方面作出了重要贡献。坚持计划生育的基本国策,既符合国家的长远发展,也符合广大人民群众的根本利益。但是,这并不意味着我国生育政策的一成不变。为有效促进我国人口长期、稳定和均衡发展,保障中国特色社会主义事业的稳步推进,2013年12月28日,第十二届全国人大常委会作出了关于调整完善生育政策的决定,以立法决定的形式,正式启动了一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策(即“单独两孩政策”),得到了广大人民群众的普遍拥护。党的十八届五中全会,在坚持计划生育的基本国策的基础上,提出完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,以积极态势主动应对社会老龄化程度的不断加剧。12月2日,教科文卫委员会召开第三十次全体会议,认真研究修改人口与计划生育法相关条款问题,并建议将人口与计划生育法修正案(草案)列入全国人大常委会第十八次会议议程。
5.胡季强、张伯礼等62名代表提出尽快制定中医药法的议案2件(第46号、第112号)。议案提出,目前世界上已有54个国家制定了保护传统医药的法律法规,并有92个国家颁布了与中草药有关的规章制度。与国际社会相比,我国在传统医药的立法方面明显滞后,这不仅与我国作为中医药大国的地位不符,而且还严重影响了我国中医药在国际领域的传播与发展。因此,制定中医药法已迫在眉睫。
制定中医药法是十二届全国人大常委会立法规划第一类立法项目,并列入了全国人大常委会2015年立法工作计划。12月17日,教科文卫委员会召开第三十一次全体会议,审议了国务院提请全国人大常委会审议的中医药法(草案),并建议将中医药法(草案)列入全国人大常委会第十八次会议议程。
三、28件议案提出的10个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议
1.周洪宇等30名代表提出的关于制定公共文化服务保障法的议案1件(第75号)。议案提出,为完善文化法制体系,促进文化事业发展,保障公民基本文化权益,建议制定公共文化服务保障法,在法律中明确公共文化的范围,建立公共文化管理体制和覆盖全社会的服务体系,规定政府主导、社会参与的原则,确立财政保障、政策扶持和公共文化设施的运营、管理、服务等方面的制度。
制定公共文化服务保障法是党的十八届四中全会提出的明确要求,也是十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。教科文卫委员会作为法律草案起草单位,于2014年4月牵头成立了起草工作机构,在认真研究论证、广泛听取意见的基础上,形成了法律草案稿并进行了多次修改完善。2015年,教科文卫委员会加快立法步伐,于3月召开第二十二次全体会议研究讨论了法律草案稿,并于5-6月通过报刊、互联网等媒体公开征求意见,根据收集到的各方面意见对草案稿作出了进一步的修改完善。代表议案提出的主要意见和建议,已经在法律草案中得到合理吸纳和充分体现。12月2日,教科文卫委员会召开第三十次全体会议审议了公共文化服务保障法草案,将尽快将草案提请全国人大常委会审议。
2.袁敬华、孙菁、姜健等91名代表提出关于修改红十字会法的议案3件(第28号、第167号、第242号)。议案提出,红十字会法自1993年10月颁布实施以来,对促进和规范我国红十字事业的发展发挥了重要作用。但是,随着经济社会的快速发展和改革进程的不断加快,红十字会法在贯彻执行中遇到了一些新情况、新问题和新挑战。主要体现在红十字会组织定性不够准确,法定职责不够清晰,保障与监督机制有待进一步完善,信息公开制度与法律责任缺乏等。
红十字会法(修改)是十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。教科文卫委员会作为法律草案起草单位,于2014年2月牵头成立了红十字会法(修改)起草工作机构。经过一年多的立法调研和研讨论证,在充分吸纳代表议案所提意见和建议的基础上,又广泛征求了社会各界的意见和建议,初步形成红十字会法(修订草案)初稿。目前,教科文卫委员会正在对其中的重点难点问题进行深入研究论证,争取尽快提请全国人大常委会审议。
3.陈爱莲、高广生、黄惠玲等91名代表提出制定基本医疗卫生法或卫生法的议案3件(第191号、第215号、第481号)。议案提出,健康需求作为人类的基本需求,是关乎社会和谐稳定、国家长治久安的重要因素之一。从2009年开始,新一轮的医药卫生体制改革做了大量尝试性工作,医疗卫生事业也取得了跨越式发展。然而基层医疗卫生机构的基础设施依然十分简陋,技术人才匮乏,财政压力很大,广大人民群众基本医药卫生需求没有得到充分保障。随着医改工作的深入推进,医疗卫生工作迫切需要一部法律来“保驾护航”,尽快制定基本医疗卫生法已成为民心所向和大势所趋。
制定基本医疗卫生法是十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。教科文卫委员会作为法律草案起草单位,于2014年12月牵头成立了基本医疗卫生法起草工作机构。2015年开展了一系列深入调研,在认真研究和听取代表意见基础上,全面启动法律草案起草工作,争取早日提请全国人大常委会审议。
4.王家娟、薛颖、陈保华、何彬生等125名代表提出关于修改职业教育法的议案4件(第136号、189号、193号、325号)。议案提出,随着国家改革开放和现代化建设步伐的加快,职业教育发展的内外环境发生了深刻变化。经济社会的快速发展、产业结构的调整优化、就业市场的不断变化、教育理念的逐步提升,对职业教育提出了全新要求,迫切需要对职业教育法进行修改完善。
职业教育法(修改)是十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。2012年,教育部将职业教育法(修订草案)报送国务院法制办。2015年,教育部会同人力资源和社会保障部、发展改革委、财政部等10个相关部门联合成立职业教育法修订工作领导小组并开展工作。本届全国人大成立以来,教科文卫委员会积极组织开展修改职业教育法立法调研,并召开座谈会分别听取有关部门、职业学校、专家学者等各方面意见,全面了解法律修改工作进展情况。2015年上半年,全国人大常委会对职业教育法实施情况进行了全覆盖执法检查,充分听取了各方面对修改职业教育法的意见和建议,为修法工作奠定了良好基础。下一步教科文卫委员会将进一步加强与国务院有关部门的沟通联系,督促有关部门抓紧进行职业教育法修改工作,认真研究并合理吸纳代表议案中的意见和建议。
5.沈健、史贵禄、王家娟、仰协、郝萍等154名代表提出关于加快制定学前教育法的议案5件(第62号、第111号、第135号、第239号、第418号)。议案提出,近年来,在中央和地方政府的共同努力下,学前教育事业快速发展,但学前教育资源相对短缺的局面仍未改变,难以满足广大人民群众对学前教育的需求。由于缺乏国家层面立法,学前教育的政府责任、经费分担、师资保障、办园体制、督导评估等重点问题尚不明确,制约了事业健康发展。
制定学前教育法是十二届全国人大常委会立法规划第三类项目。教科文卫委员会高度重视学前教育立法工作,开展了一系列调查研究,广泛听取意见建议,并与国务院有关部门就推进立法问题多次交换意见。目前,教育部已完成学前教育法专家建议稿,拟在梳理总结国内地方立法成果和研究借鉴国外立法经验的基础上,研究提出法律草案。十二届全国人大常委会第十六次会议审议教育法律一揽子修正案(草案)中,教育法修正案(草案)增加了关于学前教育的专门规定。教科文卫委员会将会同有关部门在相关法律草案起草和审议过程中,认真研究代表议案提出的意见和建议,并同有关部门加强沟通,了解工作进展和重点难点问题,积极推动立法进程。
6.何志敏、杨梧等61名代表提出关于修改专利法的议案2件(第134、326号)。议案提出,为有效解决专利保护不力、专利运用不足等问题,应对专利法进行全面修订。国家知识产权局于2015年7月上报国务院的专利法修订草案(送审稿)已充分体现了议案中提出的加强专利保护、促进专利实施和运用、提高专利公共服务水平和完善专利审查制度等内容。议案提出的确立专利复审委的准司法机构地位、成立全国层面的知识产权高级法院的具体意见,需要进一步深入研究。教科文卫委员会将督促有关部门抓紧法律草案修改完善工作,尽早将修订草案提请全国人大常委会审议。
7.王燕文等32名代表提出关于加快文化产业促进法立法的议案1件(第63号)。议案提出,为保障文化体制改革全面深入进行,推动文化产业持续健康发展,维护国家文化安全,建议制定文化产业促进法,把行之有效的文化经济政策法定化,健全促进社会效益和经济效益相统一的制度规范,明确政府、社会组织和市场主体的责任,健全文化市场综合执法体系,科学设置法律责任。
制定文化产业促进法是党的十八届四中全会提出的明确要求,也是十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。近年来,文化部把制定文化产业促进法作为一项重点工作着力推进,于2015年9月牵头成立了法律草案起草工作机构,目前正在抓紧进行法律草案起草工作。教科文卫委员会十分重视这项立法工作,多次开展立法调研,形成调研报告,提出立法建议。教科文卫委员会将与有关部门保持密切联系,督促其在立法工作中认真研究吸纳议案中的意见和建议。
8.卢云辉等32名代表提出关于加快公共图书馆法立法的议案1件(第374号),蒋婉求等30名代表、买世蕊等30名代表提出关于制定图书馆法的议案2件(第61号、第413号)。议案提出,为发展公共图书馆事业,构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系,保障公民基本文化权益,建议制定公共图书馆法(图书馆法),在法律中明确政府发展公共图书馆事业的主体责任,鼓励社会力量参与公共图书馆建设,扶持民族、边远和贫困地区公共图书馆事业的发展,保障图书馆的经费来源,促进馆际资源共享,规范有关管理工作和服务标准,推动全民阅读。
制定公共图书馆法是十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,并已连续多年列入国务院年度立法工作计划。文化部已向国务院报送了法律草案送审稿,国务院法制办目前正就一些问题积极开展研究论证。教科文卫委员会十分关注和支持这项立法工作,积极开展立法调研,并同国务院法制办、文化部等单位多次就有关问题进行研讨。2015年6月,还专程赴贵州就议案办理工作开展专题调研,专门召开座谈会与提出议案的领衔代表和部分附议代表进行座谈,听取代表意见,并详细介绍立法工作的进展情况。议案提出的意见和建议,对于做好公共图书馆法立法工作十分重要,教科文卫委员会将督促有关部门在立法工作过程中认真研究吸纳。
9.***等32名代表提出关于修改文物保护法,加强古城保护的议案1件(第164号),秦希燕等31名代表提出关于修改文物保护法,加强文物行政执法监督的议案1件(第390号),释永信等31名代表提出关于修改文物保护法第23条的议案1件(第415号)。议案建议修改文物保护法,进一步加强和规范历史文化名城的古城保护和利用工作,增加关于文物行政执法监督检查,建立文物行政执法监督检查机制,修改文物保护单位改变用途审批程序等有关规定。
文物保护法(修改)是十二届全国人大常委会立法规划项目。目前,国家文物局已启动修法前期准备工作,正就有关问题积极开展研究论证。教科文卫委员会十分重视这项立法工作,同国家文物局多次就有关问题进行研究探讨。对于议案中的意见和建议,国家文物局已进行了认真研究。教科文卫委员会将继续关注并推动文物保护法修改工作,督促有关部门深入研究、合理吸纳议案中的意见和建议。
10.骞芳莉、韦飞燕、谢子龙等91名代表提出修改药品管理法的议案3件(第195号、第197号、第331号)。议案提出,药品管理法自2001年2月修订至今,已经实施了14年之久。其中部分条款已经不能适应当前经济社会发展的需要。一方面,现行药品管理法在制度设计、审批监管、产品退市等诸多方面存在法律漏洞,并缺乏对网络售药、第三方物流、药品召回和零售业连锁经营等相关问题的法律规定。另一方面,随着全球医药工业一体化的加剧,药品管理法在实际操作层面出现了许多空白、落后乃至自相矛盾的问题,急需与国际药品管理的法律法规进行有效对接。因此,尽快修改药品管理法显得十分必要。
药品管理法(修改)是十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。目前,国家食品药品监督管理总局正在牵头组织修订。按照国家食品药品监督管理总局的工作计划,力争在2016年完成修订草案的起草工作,并上报国务院法制办。教科文卫委员会十分重视药品管理法修改工作,曾多次组织专题调研,及时了解修改工作中存在的主要问题和困难,并积极督促有关部门认真研究和充分吸纳代表提出的意见和建议,抓紧修改和完善修订草案,争取早日提请全国人大常委会审议。
四、12件议案提出的8个立法项目确有立法必要,建议有关部门认真研究论证,加快调研起草工作,条件成熟时提请全国人大常委会审议
1.张淑琴等30位代表提出关于修改教师法的议案1件(第288号)。议案肯定了教师法在保护教师权利、提高教师素质方面发挥的重要作用,针对教师法有关规定存在的取得教师资格应当具备的学历滞后、对师范毕业生分配管理滞后、对社会力量办学的教师管理滞后等问题,提出了具体修改意见。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,要“按照全面实施依法治国基本方略的要求,加快教育法制建设进程”,并将修改教师法等法律作为完善教育法律法规的重要任务。近年来,教育部做了大量前期准备工作,在完善教师资格制度方面,发布了《关于开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见》、《中小学教师资格考试暂行办学》、《中小学教师资格定期注册暂行办法》等文件,在改善农村、边远、贫困、民族地区的中学教师工资待遇方面,也出台了多项政策措施。
教科文卫委员会在开展相关立法调研和执法检查工作中,关注和了解目前教师队伍建设所面临的问题和建议,将会同有关部门及时沟通情况,积极关注教师法修改工作进展情况,并督促有关部门在立法工作中认真研究吸纳议案提出的意见和建议。
2.沈健等30名代表提出关于制定学校法的议案1件(第64号)。议案提出,我国目前已形成较为完备的教育法律法规体系,为教育事业健康持续发展提供了有力的法律保障。但作为办学主体的学校,却没有与之相对应的法律,致使政府与学校权责边界不清,政府管理教育存在越位、缺位、错位的现象。因此,迫切需要制定学校法,构建政府、学校、社会三方新型关系。
教育部从2004年启动学校法的调研起草工作,并由中国政法大学、重庆教委分别提出了专家建议稿,正在有步骤地积极推进有关立法进程。教科文卫委员会认为,制定学校法十分必要。从目前我国教育情况来看,由于长期受传统体制的影响,政事不分、权责不清的弊端已经制约我国教育事业的发展,导致千校一面、活力不强、改革受阻。现有的教育方面的法律大多从宏观层面对国家的基本教育制度、学校、教师的权利义务进行规定,但政府与学校的各自权责、校长的权责、教育者与被教育者的关系、学校与教育者的关系、学校与被教育者的关系都没有明确的法律界定。学校法的制定应当可以填补教育法律体系中这部分的法律空白。教科文卫委员会将积极推动教育部等有关部门加快学校法调研起草工作,认真研究吸纳代表议案所提建议,积极推动立法进程。
3.仰协、买世蕊等61位代表提出关于制定终身教育法的议案2件(第240号、417号)。议案提出,在终身教育立法领域,目前存在着政策文件多,法律法规少;相关法律多,直接立法少;地方立法先行,国家立法滞后,顶层设计缺位等问题。议案还对终身教育立法主要内容作了分析,提出了具体立法建议。
教科文卫委员会认为,终身教育立法十分必要,需要加快推进。2015年8月,在十二届全国人大常委会第十六次会议审议的教育法修正案(草案)中,已增加了有关终身教育方面的专门规定。教育部正在积极推进终身教育体制机制建设试点工作,地方立法已经先行,为终身教育立法工作做好前期准备。教科文卫委员会将继续做好教育法修正案(草案)后续审议工作,并密切关注终身教育法的起草进展情况,建议适时将该法列入立法计划。
4.陈秀榕等32位代表提出关于制定家庭教育促进法的议案1件(第57号)。议案提出,家庭教育、学校教育与社会教育共同构成了塑造人的完整教育体系。制定家庭教育法是回应家庭教育突出问题和促进家庭教育规范化、专业化发展的现实需要,启动家庭教育立法工作已势在必行。议案研究了我国家庭教育存在的问题、立法现状、境外立法情况,家庭教育的性质和国家定位,对立法的可行性进行了分析,并就法律名称、立法目的与立法重点等问题提出立法建议。
家庭教育是教育的重要组成部分,其功能与作用愈来愈受到各方面的关注,有必要加强家庭教育方面立法工作。目前,已建立由全国妇联牵头负责,教育部及相关部门配合并共同参与的家庭教育立法工作机制。教育部印发的《关于加强家庭教育工作的指导意见》明确了家长在家庭教育的主体责任,要求家长依法履行家庭教育职责,进一步提高了教育部门、学校对家庭教育的指导和支持力度,整合各方面力量,提高全社会对家庭教育的重视,不断提升家庭教育水平。
5.周琦、张艳丽、陈海啸等90名代表提出修改执业医师法的议案3件(第2号、第300号、第370号)。议案提出,执业医师法自1999年5月1日实施已经16年。随着经济社会的发展和医药卫生体制改革的不断深入,其中部分条款已经不能完全适应当今社会的实际需要,尤其是在医师资格、执业范围、行业管理以及医患矛盾处理等方面存在许多漏洞,建议尽快修改执业医师法。
执业医师法(修改)已列入国家卫生和计划生育委员会立法计划。目前,国家卫生和计划生育委员会正在组织开展对执业医师法执行情况的专题调研,广泛听取各级卫生行政部门、医院管理人员和广大医务工作者的意见和建议,争取尽快提出具体修改意见。教科文卫委员会认为,修改执业医师法是必要的,建议有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,进一步加快执业医师法(修改)的立法进程。
6.陈海啸、仰协等60名代表提出修改献血法的议案2件(第256号、第371号)。议案提出,献血法自1998年10月1日实施以来,为全面推动我国无偿献血工作的健康发展奠定了坚实的法理基础,对保证我国医疗机构临床用血安全和需求,保障献血者和输血者的身体健康方面发挥了重要作用。但是,随着我国无偿献血事业的不断深入,现行的献血机制十分脆弱,献血工作依然面临着许多困难和问题。伴随着我国医疗保障体制的日臻完善、临床卫生技术水平的不断提高和医疗机构的无序扩张,使得临床用血需求呈“井喷”式增长,部分地区的血液短缺现象时有发生,血液供需困境已日趋严重。
献血法(修订)已列入国务院立法工作计划。目前,国家卫生和计划生育委员会正通过专题调研和广泛征求意见,在认真研究吸纳代表议案所提意见和建议的基础上,初步形成了修订草案的主体框架,目前正在对有关重点难点问题进行深入研究。教科文卫委员会认为,献血法的颁布实施,使我国的血液管理工作步入了法制化轨道,为保障人民群众的用血安全和血液供应发挥了十分重要的作用。随着经济社会改革发展,在贯彻实施献血法过程中也出现了不少新情况新问题。教科文卫委员会认为,修改献血法是必要的,建议有关部门加紧修法前期调研论证工作,争取尽早形成修订草案并提请全国人大常委会审议。
7.谢子龙等30名代表提出制定执业药师法的议案1件(第199号)。议案提出,药品安全问题是重大的民生问题和公共安全问题,事关人民群众的生命健康和社会稳定。建立执业药师资格准入制度,既是保障药品流通和使用环节的安全需求,同时也是国际社会的通行做法。世界主要发达国家和地区都对执业药师开展了职业许可管理,并将其作为进入药品流通和使用领域的必备资格,其目的是为了达到监管执业行为和维护公共利益。
教科文卫委员会认为,药品属于特殊商品,在生产、销售、使用等许多环节,需要执业药师的严格把关。我国从1994年开始实行执业药师资格制度,截至目前为止,全国约有27万余人获得了执业药师资格,执业药师在人民群众安全用药方面发挥了重要作用。进一步加强执业药师队伍建设、不断完善执业药师资格制度、充分发挥执业药师作用和切实规范执业药师的法律责任是非常必要的。近些年来,国务院及相关部门制定发布了一系列法规、规章,执业药师制度得到了逐步完善,人民群众的用药安全得到了有效保障。2013年,国务院已将药师法列入了立法工作计划,并责成国家卫生和计划生育委员会负责牵头起草。据了解,国家卫生与计划生育委员会已会同国家食品药品监督管理总局、国家中医药管理局和国务院法制办开展了一系列调研和论证工作,初步形成了药师法的主体框架,具备了一定的立法基础。建议国务院及其有关部门要进一步做好深入细致的调研工作,及时总结执业药师制度的管理经验,在保证立法质量前提下,加快推进药师法立法进程,争取早日将法律草案提交全国人大常委会进行审议。
8.郑尚伦等30名代表提出的关于修改精神卫生法的议案1件(第465号)。议案提出,2013年5月1日精神卫生法正式实施,为发展精神卫生事业、规范精神卫生服务和维护精神障碍患者的合法权益提供了可靠的法律保障。但在实际执行过程中,还存在着许多问题亟待解决。比如职责不明晰、配合不通畅、操作不具体和部门间相互推诿等情况时有发生。
教科文卫委员会认为,精神卫生是影响我国经济社会发展的重大公共卫生问题和社会安全问题。建议国务院及其有关部门认真研究代表议案所提意见和建议,尽快制定和完善相关配套法规,及时开展法律法规贯彻实施的监督检查,结合落实全国精神卫生工作规划(2015-2020年),进一步理清政府各部门的职责关系,研究建立统一的信息共享平台,不断加强对精神障碍患者尤其是严重精神障碍患者的治疗、保障以及有效管控,切实维护社会稳定和是广大人民群众的生命财产安全。
五、11件议案提出的9个立法项目,有的在相关法律法规中已有规定,有的可通过加强执法监督、制定相关政策或法规解决议案所提问题,还有的待立法条件成熟后再纳入立法工作计划
1.郝萍等31名代表提出的关于制定科技创新促进法的议案1件(第420号)。议案提出,为解决科技创新资源分散和低效、创新保护不力、创新主体积极性不高、创新投入不足的问题,进一步提升全社会创新意识,促进科技与经济紧密结合,应当制定科技创新促进法。
教科文卫委员会认为,科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法等法律及其配套的法规、政策,内容已经基本覆盖了科技工作的各个方面和科技创新的各个环节。2015年8月全国人大常委会通过的促进科技成果转化法(修正案),对加强产学研合作、促进科技成果转化为现实生产力、保护创新者的合法权益等作出了具体制度安排,是否还需要制定科技创新法来解决制约创新能力提升的体制机制性问题,需要进一步研究论证。建议有关部门加大科技进步法、促进科技成果转化法等法律实施力度,推动解决议案所提问题。
2.王佐书等32名代表提出关于制定艾滋病防治法议案1件(第496号)。议案提出,艾滋病防治条例自2006年3月1日实施以来,对当时的艾滋病防治工作起到了良好的社会效应。但是,时至今日,环境变化了,形势变化了,人们的思想意识变化了,感染人群的数量和人们的品德素质也发生了变化。因此,防治艾滋病的力度和手段也应随之变化而变化。就目前情况来看,我国的艾滋病防治条例已经不能完全适应当前社会实际的需要,因此,建议尽早制定艾滋病防治法,加大防治艾滋病力度,以减少社会不安全因素。
教科文卫委员会认为,艾滋病是危害我国人民身体健康的重大传染病,传染病防治法已将其列为乙类传染病。2006年,国务院艾滋病防治条例的颁布实施,将艾滋病防治工作纳入了法制化轨道。经过社会各界的多年努力,我国艾滋病防治工作取得明显成效,艾滋病疫情快速上升的势头得到了一定程度的遏制。建议国务院及其有关部门,认真研究代表议案提出的建议,针对艾滋病传播出现的新情况、新问题,尽早制定和更新防治艾滋病的相关行动计划,着力加强国家艾滋病防治体系建设,进一步完善相关的配套规章,不断强化全民艾滋病防治知识的普及,努力加大在中学以上学生中的宣传教育力度,切实加强青少年的性健康教育,积极引导和动员更多社会组织科学、有序、规范地参与艾滋病防治工作。教科文卫委员会将会同国务院法制办等有关部门,积极开展对艾滋病防治立法可行性的研究和探讨,建议将艾滋病防治适时纳入立法议事日程。
(二)4件议案提出的4个立法项目,相关部门正在研究制定修改相关法律法规
1.王家娟等32位代表提出关于制定考试法的议案1件(第138号)。议案列举了考试作弊给社会带来的坏影响,建议通过立法对此作出应对,确保考试公平。目前,教育部正在研究起草教育考试条例。同时,《刑法修正案(九)》规定了组织作弊、非法出售或者提供考试的试题答案、替考等严重考试违法行为的刑事责任。全国人大常委会正在审议的教育法律一揽子修正案(草案)中,也加大了对考试违法的处罚力度。教科文卫委员会将督促有关部门在相关法律草案审议过程中认真研究采纳代表议案提出的意见和建议。
2.袁敬华等30位代表提出关于制定特殊教育促进法的议案1件(第30号)。议案分析了我国特殊教育发展中存在的问题,建议通过立法推动残疾人教育事业进一步发展,并对特殊教育法立法内容提出建议。教科文卫委员会认为,完善特殊教育立法十分必要。目前,教育部已将残疾人教育条例修订草案(送审稿)报送国务院。建议有关部门在总结实施经验的基础上,积极研究考虑特殊教育立法问题。
3.史贵禄等30名代表提出关于制定古城古村落保护法的议案1件(第117号)。议案提出,为保护古城古村落遗留的历史文化积淀,建议制定古城古村落保护法,在法律中明确古城古村落的认定标准和程序,严格管理目标、原则和程序,规定地方政府的保护责任,将古城古村落保护纳入当地国民经济和社会发展规划。
文物保护法(修改)是十二届全国人大常委会立法规划第二类项目,国家文物局已启动修法的前期准备工作。古城古村落保护是文物保护的重要内容,文物保护法对此已作出原则规定,国务院及有关部门还颁布了相关条例和规范性文件。议案所提意见和建议,在相关法律法规中已经得到一定体现。议案提出的一些需要加强和改进的工作,可以通过修改相关法律法规、完善有关制度来进行。教科文卫委员会将督促有关部门在修改文物保护法过程中进一步完善古城古村落的保护制度,认真研究吸纳议案中的意见和建议。
4.杨伟程等30名代表提出关于制定医疗纠纷处理法的议案1件(第260号)。议案提出,近年来我国的医疗纠纷事件频发,甚至矛盾激化酿成悲剧。医疗纠纷已经日益成为危害医患双方合法权益、影响医疗机构正常秩序的严重问题。代表们强烈要求,应当从法律层面明确医疗纠纷的概念、范围和处理原则,确立医疗纠纷调解与仲裁机构及医疗事故损害鉴定机构的独立地位,明确医疗纠纷的调解仲裁程序与诉讼程序的衔接问题,建立医疗事故保险制度和医疗行为豁免制度等。
教科文卫委员会十分重视医疗纠纷处置工作,认为尽快完善医疗纠纷预防处置制度非常必要。2014年5月,教科文卫委员会曾专门听取了国家卫生与计划生育委员会关于打击暴力伤医行为和深化医改特别是公立医院改革等相关措施和进展情况的汇报。国务院将修订医疗事故处理条例列为2015年立法工作计划预备项目。目前国务院法制办正在对国家卫生与计划生育委员会报送的医疗纠纷预防与处理条例(送审稿)进行研究论证。建议国务院有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,及时制定完善有关法规制度,进一步加强医疗机构的医德医风建设,不断提高医疗服务质量,坚决打击涉医违法犯罪活动,积极维护正常的医疗秩序,持续加强宣传教育力度,努力营造尊医重卫的社会氛围。
(三)5件议案提出的3个立法项目,建议有关部门认真调研论证
1.李光宇等30名提出关于修改义务教育法将普通高中和职业高中纳入义务教育范围的议案1件(第495号)。议案提出,我国已经在全国范围内实现普及了九年义务教育,随着社会经济的发展,财政收入水平的提高,推行十二年义务教育已具备现实条件。对于提高国民素质、振兴民族发展具有深远的意义,有利于维护社会和平稳定,解决“三农”中的教育问题。
近年来,我国九年义务教育的普及取得了喜人进展和显著成效,义务教育经费投入大幅增加,教师队伍建设卓有成效,教育教学质量稳步提高。然而我们也看到,经济欠发达地区义务教育资金短缺矛盾依然突出,农村义务教育师资状况仍需加强,义务教育均衡发展的任务十分艰巨。虽然我国的经济实力不断增强,经济总量已跃居世界第二位,但我国依然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。此外,将高中阶段教育纳入义务教育范围,不仅关系到财政保障能力,还关系到将接受高中阶段教育作为法律义务,能否得到社会广泛认同,依然需要认真研究论证。党的十八届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出要在“十三五”期间普及高中阶段教育的目标。将高中阶段教育纳入义务教育范围问题,我委将会同有关部门认真研究论证。对于议案提出的当前教育“择校热”、“乱收费”等问题,建议有关部门继续努力加强高中阶段教育普及力度,统筹城乡义务教育资源均衡配置,逐步缩小义务教育阶段的区域、城乡、校际差异。
2.瞿佳、吕忠梅等109名代表提出关于对遗体捐献和人体器官移植进行立法的议案3件(第190号、282号、324号)。议案提出,遗体捐献和人体器官移植虽然是一项利国利民的伟大事业,但现实情况却不容乐观。一方面医疗实践对遗体捐献和人体器官移植存在巨大需求,虽然人民群众对于遗体捐献和人体器官移植的认识正在日益提高,但实际情况仍然是认捐者多、实际捐献者少。另一方面,是国家对遗体捐献和人体器官移植的监管严重缺失,从而导致遗体捐献和人体器官移植的合法性受到社会各界的强烈质疑。究其根本原因,就是遗体捐献和人体器官移植缺乏法律的有效保障。
教科文卫委员会认为,遗体捐献是一种自愿、无偿的捐赠行为,体现了人类的崇高情感和人文主义精神,充分展示了人类特有的博爱胸怀和崇高品质。遗体捐献和人体器官移植的立法问题,涉及伦理、法律、文化、宗教等诸多领域,一个符合伦理学原则等诸多方面要求的遗体捐献和人体器官移植的法律体系,是遗体捐献和人体器官移植向安全、高质、高效方向发展的基本前提。制定遗体捐献法和人体器官移植法,对于促进我国医学进步、规范遗体捐献和人体器官移植的程序、推动解剖学的健康发展无疑具有十分重大的现实意义。教科文卫委员会在开展深化医疗卫生体制改革专题调研时,主动了解和收集遗体捐献和人体器官移植等情况,积极督促国务院有关部门认真做好遗体捐献和人体器官移植立法可行性的研究论证。对于代表议案所反映的问题,建议国务院有关部门抓紧研究,加强沟通和协调,及时调整和明确相关政策,建立健全与实际需求相配套的规定。对于具有开创性、无先例或当前难以解决的问题,要及时出台指导性意见,不断积累有关管理经验,积极探索适合我国国情的遗体捐献和人体器官移植的管理制度,适时完善有关的法律法规。
3.吴松等43名代表提出关于制定国民健康教育法的议案1件(第429号)。议案提出,随着我国经济的高速发展和人民生活水平不断提高,我国的心血管疾病、运动系统疾病、遗传性疾病和糖尿病等慢性疾病的发病率正在逐年攀升,给患者家庭和社会带来了沉重的经济负担,通过立法防控慢性疾病,对保障人民群众的身体健康、促进经济社会持续发展具有重要意义。
教科文卫委员会认为,当前我国的慢性疾病预防控制工作相对滞后,健康教育与人民群众不断增长的健康需求存在差距。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,结合我国健康教育工作的实际,充分借鉴国际社会相关的管理经验和立法工作经验,积极开展对国民健康教育立法可行性研究论证,适时纳入国务院立法工作计划。
中华人民共和国建筑法(2019修正)        
中华人民共和国建筑法
(1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》第一次修正 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第二次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 建筑许可
第一节 建筑工程施工许可
第二节 从业资格
第三章 建筑工程发包与承包
第一节 一般规定
第二节 发  包
第三节 承  包
第四章 建筑工程监理
第五章 建筑安全生产管理
第六章 建筑工程质量管理
第七章 法律责任
第八章 附  则
第一章 总  则
(2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十届全国人民代表大会第二次会议审议了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为,报告求真务实,对一年来政府工作的回顾和总结实事求是,充分反映了所做的主要工作和各方面取得的显著成就,同时指出了前进道路上存在的困难和问题;对今年政府工作的部署,贯彻了科学发展观,任务明确,重点突出,切实可行。会议决定批准这个报告。
会议认为,过去的一年,是我国发展进程中重要而非同寻常的一年。全国各族人民在党中央的坚强领导下,面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典型肺炎疫情和频繁发生的自然灾害,迎难而上,顽强拼搏,开拓创新,夺取了抗击非典的重大胜利,取得了改革开放和现代化建设的显著成就,在全面建设小康社会的道路上迈出重要步伐。国务院依法认真履行职责,做了大量卓有成效的工作。会议对国务院一年来的工作表示满意。
会议指出,2004年是我国改革和发展十分关键的一年。国务院和地方各级人民政府要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,抓住重要战略机遇期,切实把发展作为第一要务,牢固树立和认真落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,更加注重搞好宏观调控,更加注重统筹兼顾,更加注重以人为本,更加注重改革创新,着力解决经济社会发展中的突出矛盾,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题,处理好改革发展稳定的关系,推动经济社会全面、协调、可持续发展,实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步,努力完成本次会议确定的各项任务。
会议强调,要加强和改善宏观调控,保持经济平稳较快发展。坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要根据经济形势发展变化,适时适度调整政策的力度和重点。适当控制固定资产投资规模,遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设。按照走新型工业化道路的要求,促进产业结构优化升级。切实转变经济增长方式,建设资源节约型社会。
会议强调,要统筹城乡发展和区域发展。必须把解决农业、农村和农民问题作为全部工作的重中之重。重点抓好增加农民收入、增加粮食生产。要实行最严格的耕地保护制度,保护和提高粮食综合生产能力。深化粮食流通体制改革。继续推进农村税费改革。多渠道扩大农村劳动力转移就业。推进农业和农村经济结构战略性调整,加大对农业和农村的投入力度,加快农业科技进步。要积极推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区加快发展,推动东中西部地区协调发展。
会议强调,要统筹经济社会发展,加快发展社会事业。继续实施科教兴国战略和人才强国战略。切实把教育放在优先发展的地位,进一步增加教育投入,重点加强义务教育特别是农村教育。推进科技发展和体制改革。积极实施可持续发展战略,做好人口、资源、环境工作。加强公共卫生体系建设,改善农村医疗卫生条件,积极推进城镇医疗卫生体制改革。加快文化事业发展和体制改革,加强社会主义精神文明建设。
会议强调,要继续推进经济体制改革,提高对外开放水平。深化国有资产管理体制和国有企业改革。大力发展混合所有制经济,逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。大力发展和积极引导非公有制经济。推进金融、财税、投资体制改革。加快社会信用体系建设。加大整顿和规范市场秩序力度。要统筹国内发展与对外开放,充分利用国内国外两个市场、两种资源,合理有效利用外资,加快实施“走出去”战略。努力保持对外贸易适度增长。
会议强调,要加大就业和社会保障工作力度,进一步改善人民生活。继续实施积极的就业政策,拓展就业渠道,改善就业和创业环境,增加就业和再就业。健全与我国国情和经济发展水平相适应的社会保障体系。继续加强“两个确保”工作,搞好“三条保障线”的衔接。完善社会救助制度。做好扶贫开发工作。抓紧解决城镇房屋拆迁、农村土地征用中存在的问题和农民工工资按时足额发放问题。努力提高城乡居民收入水平。
会议指出,要积极稳妥地推进政治体制改革,发展社会主义民主,健全社会主义法制。进一步扩大基层民主。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策,继续做好民族、宗教、侨务工作。加强国防和军队现代化建设。加强社会治安综合治理,维护社会稳定。切实强化安全生产监管,严肃查处各类安全责任事故。
会议要求,各级政府要适应新形势新任务,按照执政为民的要求和建设法治政府的目标,进一步加强政府自身建设。要推进政府职能转变,坚持科学民主决策,坚持依法行政,自觉接受人民监督。要加强政风建设和公务员队伍建设,树立科学发展观和正确的政绩观,弘扬求真务实精神,克服主观主义、形式主义和官僚主义作风,反对奢侈浪费,杜绝弄虚作假,加强廉政建设和反腐败斗争。
会议强调,要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事,全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政,广泛团结香港、澳门各界人士,维护香港、澳门的长期稳定和繁荣发展。坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。积极推进两岸人员往来和经济、文化交流。继续推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判。以最大的诚意、尽最大的努力,实现祖国和平统一。坚决反对任何形式的“台独”分裂活动,绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。
会议指出,要继续坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策,坚持和平共处五项原则,推进与各国的友好交往与合作,继续推动建立公正合理的国际政治经济新秩序,同世界各国人民一道,努力维护世界和平,促进共同发展。
会议号召,全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实党的十六大和十六届三中全会精神,同心同德,开拓前进,夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利!
--2004年3月5日在第十届全国人民代表大会第二次会议上
国务院总理  温家宝
各位代表:
本届政府履行职责已经一年。现在,我代表国务院,向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、一年来工作回顾
过去的一年,是我国发展进程中重要而非同寻常的一年,是改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就的一年。面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典型肺炎疫情和频繁发生的自然灾害,在中国共产党领导下,各级政府和全国各族人民一道,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大精神,迎难而上,顽强拼搏,奋力开拓创新,在全面建设小康社会的道路上迈出重要步伐。
一年来,我们主要做了以下六方面工作:
(一)采取果断措施,集中力量抗击非典
去年春天,我国遭遇了一场非典疫情重大灾害。党中央、国务院把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位,及时研究和部署防治非典工作。贯彻《中华人民共和国传染病防治法》,制定《突发公共卫生事件应急条例》,将非典列为法定传染病管理,如实公布疫情,在全国范围内实行群防群控。国务院和地方政府成立防治非典指挥部,统一调度人力物力财力,充分发挥城乡基层组织的作用,确保预防、救治工作紧张有序进行。组织科研攻关,在诊断、治疗、防疫等方面取得重要进展。对农民非典患者实行免费治疗等措施,严防疫情向农村扩散。
在非典肆虐的情况下,我们坚持一手抓防治非典不放松,一手抓经济建设不动摇。着力加强重点建设,促进工业生产,保证物流畅通,及时对受疫情冲击较大的行业实行减免税费、贴息贷款等扶持政策,并制定促进就业和增加农民收入等方面的措施,最大限度地减轻了疫情对经济发展的影响。
我们主要运用经济、法律手段,采取综合措施,引导和调控社会投资。进一步整顿和规范土地市场秩序,全面清理各类开发区,制止乱征滥占耕地。适当提高金融机构存款准备金率,控制货币信贷过快增长势头。在调控中,注意适度微调和区别对待。
我们积极推进经济结构战略性调整,抓紧一批对经济增长和结构调整有重大促进作用的重点项目建设,特别是加快水利、能源、交通等项目的开工和建设。三峡水利枢纽二期工程胜利完成,三期工程拉开序幕;西气东输东段工程成功贯通;青藏铁路正线铺轨顺利推进;西电东送规模扩大;南水北调工程东、中线开工建设。西部大开发继续推进,东北地区等老工业基地振兴战略开始实施。
(三)注重统筹兼顾,加快社会事业发展
非典疫情蔓延,集中暴露出我国经济和社会发展不协调的问题。我们从政府工作的着力点和财政投入等方面,及时作出必要调整,推动社会事业加快发展。中央财政全年用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的支出达855亿元,比上年增长12.4%;支持社会事业发展的国债投资达163亿元,增长近两倍。
以疾病预防控制和农村为重点,加强全国公共卫生体系建设。制定并组织实施《国家公共卫生监测信息体系建设规划》和《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》,建立突发公共卫生事件预警和应急机制。加强公共卫生设施建设,重点抓了省、市(地)、县三级疾病预防控制网络建设。采取中央与地方共建办法,加强农村卫生医疗机构建设。开展新型农村合作医疗制度和医疗救助制度试点。
国务院作出《关于进一步加强农村教育工作的决定》。中央财政和国债资金加大了对农村教育的支持力度,主要用于补助中西部农村教师工资发放、中小学危房改造、中小学现代远程教育工程试点和资助家庭经济困难的学生。许多城市开始实行以流入地政府管理为主的办法,努力使进城务工农民的子女能够上学。
(四)关心群众生活,做好就业和社会保障工作
我们高度重视解决群众特别是困难群众的生产生活问题,维护群众切身利益。各级政府认真落实中央关于扩大就业再就业的一系列措施,加大资金投入、政策支持和工作力度。中央财政新增47亿元专项补助资金,用于支持就业再就业。加强对高校扩招后首批毕业生就业的指导和服务,全国普通高校毕业生就业率去年底达到83%,比上年增加60万人。
为继续落实“两个确保”和“三条保障线”,2003年中央财政支出700亿元,比上年增长19.9%;其中用于城市居民最低生活保障的补助资金由上年46亿元增加到92亿元。全国2235万城市居民得到最低生活保障。从2003年起,中央财政每年安排专项资金,支持地方解决企业军转干部等生活困难问题;再次提高革命伤残人员等优抚对象的抚恤补助标准。
我们进一步加强农村扶贫开发工作,增加资金投入,改善贫困地区生产生活条件。全力做好抗灾救灾工作,中央财政用于洪涝、干旱、地震等救灾救济支出80.3亿元,比上年增长63.9%;用于灾后重建的中央投资27.9亿元。灾区群众生活得到妥善安排,恢复生产和重建工作有序进行。各级政府重视解决拖欠农民工工资问题,加大了工作力度,取得初步成效。
(五)推进体制创新,改革开放迈出重要步伐
按照十届全国人大一次会议批准的方案,国务院机构改革顺利完成,调整和新组建的机构运转正常。宏观调控体系建设、国有资产管理体制改革和银行业监管体系建设取得重要进展。统一内外贸管理体制,调整了食品安全和安全生产监管体制。省级政府机构改革基本完成。行政审批制度改革进一步深化。
国有企业股份制改革继续推进。电力、电信、民航等行业的改革加快。国有及国有控股工业企业经济效益大幅度提高,实现利润3784亿元,比上年增长45.2%。银行、证券、保险业改革稳步推进。制定并实施国有商业银行股份制改造试点方案。改革了证券发行审核制度。国有保险企业股份制改造取得明显进展。酝酿多年的农村信用社改革开始在8个省(市)试点。农村税费改革试点扩大到全国。促进非公有制经济发展的政策措施进一步落实。深入整顿和规范市场秩序,坚决打击制售假冒伪劣商品和走私等违法犯罪活动,改善市场环境,维护消费者和生产者合法权益。
我们认真履行加入世贸组织的承诺,继续降低关税税率,扩大服务业对外开放。外贸经营权进一步放开。制定并实施出口退税机制改革方案,积累多年的欠退税问题将逐步得到合理解决。加强了应对国外反倾销调查和解决贸易争端的工作。进出口商品结构进一步优化。全年实际利用外商直接投资535亿美元。年底国家外汇储备达4033亿美元,比年初增加1168亿美元。人民币汇率保持稳定。去年,还签署了内地与香港、内地与澳门建立更紧密经贸关系的安排,增强了内地与港澳的经贸联系。
(六)加强法制建设,维护社会稳定
我们高度重视政府法制建设。国务院先后提出银行业监督管理法草案、对外贸易法修订草案等5部法律议案;制定了《企业国有资产监督管理暂行条例》等28部行政法规。针对收容遣送工作中存在的问题,制定并组织实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和配套措施。《法律援助条例》的实施,为困难群众解决打官司难提供帮助。
加强社会治安综合治理。对治安混乱地区进行重点整治。加大对严重暴力犯罪等突出犯罪的打击力度,社会治安取得新的进步。坚持执法为民、从严治警,着重解决超期羁押、滥用强制措施等问题,保障公民的合法权益。加强政法队伍建设,发挥公安机关和武警部队在维护社会稳定中的重要作用。
过去的一年,各级政府按照党中央的部署,兴起学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的高潮。社会主义政治文明建设继续推进,精神文明建设进一步加强。廉政建设和反腐败工作取得新成效。民族、宗教、侨务工作取得新成绩。国防和军队现代化建设迈出新步伐。外交工作开创了新局面。
一年来各方面的显著成就,确实来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果,是全国各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。我代表国务院向全国工人、农民、知识分子和干部,向社会主义劳动者和社会主义事业的建设者,向解放军指战员、武警部队官兵和公安民警,表示诚挚的感谢!向全国各族人民,各民主党派、各人民团体和各界人士,对政府工作的信任和支持,表示诚挚的感谢!向关心和支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞,以及广大侨胞,向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友,表示诚挚的感谢!
回顾过去一年,我们清醒地看到,在前进道路上还有许多困难和问题,政府工作还有不少缺点,群众还有一些不满意的地方,多年积累的深层次矛盾从根本上解决还需要相当长时间。农民增收缓慢,就业和社会保障任务重,区域发展不平衡,部分社会成员收入差距过大,资源环境压力增加。在经济加快发展的过程中,又出现一些新的矛盾,特别是投资规模偏大,部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重,能源、交通和部分原材料供求关系紧张。粮食减产较多,违法违规占用耕地现象比较突出。社会事业发展滞后,群众对上学难、看病难等问题反映比较强烈。城乡不少低收入居民生活还比较困难。一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生。重大安全事故接连出现,给人民群众生命财产造成严重损失,教训极为深刻。我们还清醒地看到,有些政府工作人员存在主观主义、形式主义和官僚主义作风,奢侈浪费,弄虚作假,甚至贪污腐败。政府自身建设和反腐败工作十分艰巨。
对这些矛盾和问题,必须高度重视而不可回避,认真解决而不可任其发展。政府工作任重道远。我们要保持清醒头脑,增强忧患意识和历史责任感,下定决心,知难而进,开拓创新,扎实工作,以新的精神状态、新的工作面貌,迎接新的考验,决不辜负人民的期望。
二、2004年主要任务
今年是我国改革和发展十分关键的一年。政府工作的基本思路和主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,抓住重要战略机遇期,抓好发展这个第一要务,坚持科学发展观,按照“五个统筹”的要求,更加注重搞好宏观调控,更加注重统筹兼顾,更加注重以人为本,更加注重改革创新,着力解决经济社会发展中的突出矛盾,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题,正确处理改革发展稳定的关系,推动经济社会全面、协调、可持续发展,实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。
(一)加强和改善宏观调控,保持经济平稳较快发展
今年经济工作的基本着眼点,是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好,实现经济平稳较快发展,防止经济出现大起大落。中央提出今年经济增长预期目标为7%左右,既考虑了保持宏观调控目标的连续性,也考虑了经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接,减轻对资源和环境的压力。这也有利于引导各方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上,把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。
搞好宏观调控,既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,又要根据经济形势发展变化,适时适度调整政策实施的力度和重点。适时,就是把握好调控措施出台的时机,见微知著,防患于未然;适度,就是松紧得当,不急刹车,不一刀切。
要坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发行建设国债是在需求不足的情况下采取的阶段性政策,随着社会投资增长加快,应逐步调减发债规模。今年拟发行建设国债1100亿元,比上年减少300亿元。为了建立正常的政府投资机制和稳定的资金来源,在逐年减少国债发行规模的同时,要逐年适当增加中央预算内经常性建设投资,今年拟先增加50亿元。总的考虑是,经过几年努力,在现有财政赤字规模不扩大的情况下,中央预算内经常性建设投资逐步增加到一定规模,同时逐步减少发行建设国债。要调整建设国债使用方向,集中用于促进经济结构调整和社会全面发展。今年国债投资要向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜,保证续建国债项目建设。要切实管好用好国债资金,确保国债项目工程质量和资金使用效益。继续做好财政税收工作,大力增收节支,严格依法征税,保证重点支出。充分发挥货币政策的作用,适当控制货币信贷规模,优化信贷结构,既要支持经济增长,又要防止通货膨胀和防范金融风险。促进国际收支基本平衡,保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。
适当控制固定资产投资规模,坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设,是今年宏观调控的一项重要任务。要坚持以市场为导向,主要运用经济、法律手段,辅之以必要的行政手段,加强引导和调控。一要完善产业政策和行业规划,健全行业信息发布制度,正确引导社会投资方向。二要抓紧制定和完善行业准入标准,严格市场准入。凡在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的项目,尚未建设的不准开工,在建的要进行清理,已建的要限期改造。三要依法加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目,一律不得批准用地。继续清理开发区,整顿规范土地市场。四要强化信贷审核和监管。对不符合市场准入条件的新建项目和改扩建项目,金融机构不予贷款。五要严肃税制,坚决禁止和纠正擅自出台税收优惠政策的行为。通过这些措施,努力使投资结构得到调整和优化,投资总规模保持合理水平,投资效益得到提高。要按照走新型工业化道路的要求,推进国民经济和社会信息化,促进产业结构优化升级。积极发展对经济增长带动作用大和拥有自主知识产权的高新技术产业。加快振兴装备制造业。大力发展现代流通、旅游、中介服务等第三产业,逐步提高其在国民经济中的比重。
保持经济平稳较快发展,必须缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾。一方面,要增加煤炭、电力、油品生产;加强经济运行调节,促进煤、电、油、运和重要原材料的供需衔接,保证居民生活、重要行业和重点企业的需要;加快大型煤炭基地、重要电源电网建设,加快石油等重要资源勘探开发,加快重大交通运输干线与枢纽工程建设。另一方面,要坚持增产与节约并举,把节约放在优先位置。这不仅是当前解决供需矛盾的迫切需要,也是缓解我国资源环境压力的长远之计。必须切实转变经济增长方式,各行各业都要杜绝浪费,降低消耗,提高资源利用效率,形成有利于节约资源的生产模式和消费方式,建设资源节约型社会。
合理调整投资与消费的关系,是今年宏观调控的重要方面。我国消费在国内生产总值中的比重偏低,不利于国内需求的稳定扩大,不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要努力增加城乡居民收入,提高居民购买力水平;加大收入分配调节力度,提高中低收入居民的消费能力;发展消费信贷,完善消费政策,改善消费环境;适应消费结构的变化,扩大服务消费领域,改善生产供给结构;各项改革措施要有利于增强消费者信心,形成良好的消费预期,增加即期消费。要通过不断努力,逐步改变投资率偏高、消费率偏低的状况。
(二)巩固和加强农业基础地位,实现农民增收和农业增产
解决农业、农村和农民问题,是我们全部工作的重中之重。当前,我国农业发展又处在一个关键时期。今年要按照统筹城乡发展的要求,采取更直接、更有力的政策措施,加强农业,支持农业,保护农业,努力增加农民收入。
第一,保护和提高粮食综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度,依法加强耕地管理,坚决制止乱占滥用耕地,纠正随意改变基本农田用途的现象。加快改革土地征收、征用制度,完善土地征收、征用程序和补偿机制,确保占补平衡。扩大粮食播种面积,努力提高单产。重点支持主产区发展粮食生产,启动优质粮食产业工程,建设稳产高产基本农田。