cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
五是健康支撑更加有力。我国人均预期寿命从2010年的74.8岁提升至2021年的78.2岁。扎实推进老年健康促进行动,在15个省份组织开展老年人失能(失智)预防干预试点,2021年约1.4亿65岁及以上老年人获得一次免费体检等健康管理服务。截至2021年底,全国建成老年友善医疗机构的综合性医院5290个、基层医疗卫生机构15431个;二级以上综合性医院设置老年人“绿色通道”的超过9000家,设有老年医学科的超过28%,二级以上公立综合性医院设老年医学科达到53.4%;80%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院可以提供最长12周的长期处方服务。推进医养结合,探索形成了医疗卫生机构与养老机构签约合作、医疗卫生机构开展养老服务、养老机构依法开展医疗卫生服务、医疗卫生服务延伸至社区家庭等4种相对成熟的服务模式。特别是在新冠肺炎疫情防控中,坚持人民至上、生命至上,最大程度减少感染新冠肺炎老年人数量,最大程度保障老年患者的诊疗救治,全力保障老年人的生存权、健康权。
在积极应对人口老龄化过程中,各地结合实际、勇于探索,形成了一些特色做法和新鲜经验。例如,山东在全国率先实现职工长期护理保险全覆盖;部分市县建立了居民长期护理保险,全省参保人数达到3434.9万人,居全国第一。京津冀探索养老服务协同发展,河北养老机构收住近5000名京津老年人,享受京津异地养老机构运营补贴。河南街道综合养老服务中心建设覆盖率达到96.9%,社区养老服务场所覆盖率94.4%。黑龙江打造“夏季养老在龙江”品牌,吸引国内外200多万候鸟老人在黑龙江旅居养老。湖北二级以上公立综合性医院设置了老年医学科比例达到75.7%。江苏全省护理型养老床位达到29.32万张,占养老机构床位总数的63.74%。浙江在全国率先建立城乡无差别免费健康体检制度,为65岁及以上老人开展一年一次的健康体检和健康管理。这些积极探索和重要成就,为在新阶段加强老龄工作、发展老龄事业奠定了坚实基础。
三、当前老龄工作存在的主要问题
一是养老服务供需矛盾突出
居家养老服务供给明显不足。养老机构和医疗机构服务向社区和家庭延伸不够,嵌入式养老机构较少,社区居家养老服务项目和实际服务能力与老年人需求不匹配。传统的家庭养老占比高,随着家庭养老功能弱化,享受社区和机构服务的现代居家养老发展不充分的问题更加凸显。江苏提出,社区养老服务支撑能力较弱,一些社区仅能提供简单家政服务,专业化素养不高,难以满足老年人的多元化需求。
社区养老设施建设滞后。老旧小区配套用房保障难,养老服务场地严重不足。部分地区新建住宅小区与配套养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”机制未完全落实,社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未登记移交和未有效利用等问题还不同程度存在。
机构养老存在结构性矛盾。普惠型养老机构床位供不应求,大城市养老床位比较紧张,小城市和农村空置过剩。湖北提出,武汉市公办养老机构及部分优质民办养老机构床位利用率在95%以上,“一床难求”;黄石、宜昌等中等城市养老床位总体供大于求,床位利用率约70%;县级小城市多数需求不明显,养老床位利用率不足50%。
二是医养康养结合不够紧密
老年人健康水平有待提高。我国老年人平均有8年多的带病生存期,超过1.9亿老年人患有慢性病,患有一种及以上慢性病的比例高达75%。由于老年人健康意识和健康知识较为薄弱,获取健康知识和服务的渠道不够畅通,健康促进、疾病预防不足,全生命周期健康管理处于起步阶段。
居家医养结合面临阻碍。居家养老医养结合的法律保障和制度支持比较欠缺,医务人员上门服务的医疗风险和医患纠纷防范、家庭医生签约服务规范和收费标准、医养结合费用医保报销等配套政策尚未明确。家庭医生有签约无服务现象凸显,老年人普遍反映家庭医生服务没有达到预期值、获得感不强。吉林提出,基层医疗卫生机构力量不足,上门服务项目、规范、收费、安全、监管等缺少具体法规政策跟进,制约居家养老医疗护理服务发展。
医养结合机构数量不足。养老机构设立和运行的医疗单元成本高,医护人员就职意愿不强,绝大多数养老机构没有能力提供医疗服务。根据医保报销规定,在养老床位上实施的医疗服务不能纳入医保,养老床位和医疗床位难以相互转化。医院等医疗机构因投入高、效益低、政策限制等原因,缺乏开展养老服务的积极性。医养结合机构,特别是康复医院、护理院等严重不足。广西现有1000多家养老机构,兼具养老和医疗资质的143家、占比13%,设立医院、医务室、卫生室的75家、占比不到7%,纳入医保定点的养老机构仅24家、占比2.2%。
三是长期护理保险制度尚未成熟
我国失能半失能老年人超过4000万,2050年将达到1亿人左右,长期照护需求巨大。“一人失能,全家失衡”已经成为不少家庭面临的难题。我国长期护理保险制度处于试点阶段,缺乏统一性的制度保障和法律规范。筹资渠道:长期护理保险多元筹资机制的建立难以一蹴而就,目前主要由单位、个人、医保基金、财政、社会责任共担,较多倚重医保基金直接划转,筹资来自医保统筹基金占比60%左右。过度依赖基本医疗保险,增加了医保基金支出压力。覆盖范围:49个试点城市中有20个试点城市覆盖城镇职工和城乡居民,29个试点城市只面向城镇职工。从全国看,参保人群仍以职工为主,城乡居民占比30%左右。服务供给:服务体系发展相对滞后,专业机构和人员较为缺乏,服务供给城乡和区域不均衡,各地享受的服务项目和待遇标准有较大差距,在农村买不到服务的问题相对突出。政策协调:长护险制度与民政部门原有的养老服务补贴、失能护理补贴以及部分政府购买服务项目缺乏有效统筹,长期护理政策碎片化,资源不集中。北京提出,长护险试点范围窄,样本量小,服务成本高,难以形成规模效应。
四是专业人才严重短缺
人员缺口大。老龄事业和老龄产业各方面人才普遍缺乏,养老服务人员、医养照护人员尤为突出。由于工作时间长、责任大,社会认同低、薪酬待遇低,职业发展空间有限,导致养老服务行业吸引力不足,人员招不来、留不住,严重制约了养老服务供给,特别是具有医养结合技能的长期护理服务人员十分紧缺。江苏大约有64.2万失能失智老年人、69.7万半失能失智老年人,需要各类养老护理人员33万人,目前只有6万多人。
专业水平低。从业人员文化程度较低、专业性和职业性较弱,大部分养老机构只能聘用年龄较大的下岗工人或农村进城务工人员作为护理员。从业者多为“4050”人员,有的甚至在60岁以上,本身就是老年人。现有护理人员“半路出家”居多,缺少养老服务技能培训和职业标准,缺少鼓励专业人才从事养老服务的优惠政策和保障机制。青海反映,养老服务从业人员普遍存在强度高地位低、流动高薪酬低、年龄高技能低“三高三低”现象。
五是老龄工作力量相对薄弱
机构改革后,老龄工作主要由各级老龄工作委员会统筹协调,具体工作由卫健、民政、人社、医保等部门分工负责。多个省份提出,机构改革后人员编制没有相应调整,部分市、县两级没有专门的老龄健康工作科室(股室)和专职工作人员。山东提出,跨部门、跨系统的老龄工作机制未完全形成,基层在队伍建设、力量配备方面与工作任务不相适应,一直处于超负荷工作。考虑到老龄化加速发展,工作任务成倍增长,特别是基层部门和城乡社区在应对老龄化中处于重要位置,当前的机构设置、职责分工、人员编制等有待进一步优化。
(二)从长期看,需要持续改进的领域
人口老龄化是必然趋势,也是长期趋势。根据目前可预判的人口老龄化发展情况,部分制度和工作需要在未来一段时期不断加强、不断提升,才能有效应对快速老龄化的现实,满足老年人日益增长的多元化需求。
多支柱养老保险体系发展迟缓。第二支柱企业(职业)年金发展动力不足,覆盖率有限。从企业年金目前参保情况看,多为央企、国企等国有企业,存在规模小、受益面窄等问题。第三支柱商业养老保险尚未广泛普及,吸引力、创新力不足,产品同质化问题突出,支柱作用不明显。河南企业年金参保人数67.57万人,仅占企业职工基本养老保险参保人数的3.69%。
二是农村老龄工作存在短板
农村老龄化程度普遍高于城市,但老龄工作普遍处于弱势。家庭保障:农村大量青壮年外流,空巢、留守、独居老年人增多,家庭养老功能不断弱化。资金保障:老龄事业经费投入不足,乡镇财政资金和村集体经济财力有限。农村老年人收入低,家庭财富储备少,城乡居民基础养老金与城镇职工基本养老金差距大。医疗保障:基层医疗卫生机构较少,急救、大病和疑难病诊疗能力弱,健康服务相对落后。乡村医生薪酬待遇偏低,难以吸引优秀医疗人才。设施保障:养老服务设施欠账较多,已有设施利用率不高。部分乡镇敬老院条件较差,房屋老旧、设备简陋、适老化程度低、改造难度大。广西提出,农村养老服务设施数量不足、质量不高,覆盖率不足50%,已经建成的4000多个农村幸福院,由于缺乏后续运营资金支持,没有充分发挥功能。重庆提出,农村基础设施薄弱,养老服务场所选址难,部分乡镇敬老院新建、撤并难度较大,片区型特困人员集中供养中心建设进度较慢。
三是老年人经济社会参与不足
我国60至69岁低龄老年人约1.48亿,占老年人口的55.83%。低龄、健康老人的经济社会价值未得到有效发挥,老年人的知识、经验、技能等银发资源存在大量闲置。劳动就业:按照目前的退休制度,我国即将迎来最大退休潮,在今后一段时期,预计每年有2000万左右退休人员,每年减少300至500万劳动年龄人口。渐进式延迟法定退休年龄方案尚未出台。老年人再就业无法享受工伤保险等待遇,缺乏系统的法律保障和政策支持。志愿服务:目前没有建立统一有效的平台和载体,支持老年人通过志愿服务,参与社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。老年人在社会治理中的独特优势有待进一步发挥。人力开发:当前各类老年大学资源互通不够充分,缺少统一的资源交流对接机制,老年人享受文化教育的机会和效率受到一定程度限制。老年教育集中在书法、绘画、舞蹈等文化艺术领域,缺乏参与经济社会发展的知识技能培训。
四是银发经济发展不充分
市场有效供给不足。我国老年用品产业处于起步阶段,与日本等发达国家相比,产品种类相对匮乏,行业间发展不均衡。康复辅具、护理用品等单价低、利润薄的基础产品较多,关键核心技术受制于人,产品研发相对滞后,面向老年人特定需求的适老化、个性化、智能化产品较为欠缺。老年用品质量参差不齐,监管体系和标准体系亟待健全。黑龙江提出,老龄产业科技含量不足,产业链不长不深,产业活力和产品竞争力不强,需要提质增优。
养老服务企业经营困难。养老服务业前期投入大、投资周期长、资本回收慢。民办养老服务机构经济效益差,缺乏投资动力。目前,金融机构对养老行业普遍慎贷惜贷,信贷、债券、基金等融资平台缺乏具体有效的优惠措施。品牌化、规模化的养老龙头企业数量少,产业内容和运营模式较为传统单一,与文旅、健康、地产等其他关联行业的融合度有待提升。
五是老年友好型社会建设任重道远
无障碍环境建设存在弱项。公共场所的无障碍环境建设已经有大幅改善,但是部分无障碍设施的设计和建设不科学、不专业、不规范,不利于老年人日常生活。居家适老化改造不够普及,老年人居家生活设施的安全性、便利性和舒适性有待提升。老旧小区多层住宅加装电梯,高层住户和低层住户分歧大,前期改造资金筹集难,后期运维费用有争议,致使老年人无法享受政策红利和出行便利。
信息社会造成“数字鸿沟”。信息技术、互联网应用和智能设备高速发展,日常生活中的衣食住行和就医等刚需,都在数字化、智能化。老年人运用新兴智能技术存在障碍,给生活带来的困难日益凸显。特别是疫情防控常态化,老年人因没有智能手机、不会操作健康码等原因被拒之门外的情形时有发生。青海提出,全省73.2%的老年人从不上网,62.4%的老年人没有或不会使用智能手机,给生活带来诸多不便。
老年人权益保障有待加强。老年优待政策落实受户籍制度限制,部分地方的常住无户籍老年人无法享受当地的优待政策。家庭赡养、消费投资等领域,侵犯老年人合法权益的现象比较多见,特别是食品保健品、养老、金融等方面的涉老诈骗问题突出,老年维权工作存在薄弱环节。2022年上半年,全国检察机关起诉养老诈骗犯罪767件1863人。
四、积极应对人口老龄化的意见建议
应对人口老龄化是一项系统工程。要深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央决策部署,把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。要抓住“十四五”时期我国从轻度老龄化进入中度老龄化的重要窗口期,把各方面责任主体统筹贯通起来,把近期和长期的各项任务统筹贯通起来,集中力量健全老龄工作体系,推动老龄事业高质量发展。
(一)统筹养老和健康服务,推进居家社区机构相协调、医养康养相结合
创新居家社区养老。支持养老机构、医疗机构向家庭和社区提供延伸服务,支持区域养老服务中心和社区养老服务机构建设,扶持社会力量投资兴办居家养老服务机构。拓展服务内容,提高服务质量,探索社区居家养老服务中心与社区卫生服务中心合作共建、医养结合的新机制。开展“家庭养老床位”试点,研究制定服务标准和操作规范,强化居家养老支持保障。
加强健康管理服务。广泛开展老年人健康知识普及,倡导科学健康的生活方式。加快老年健康服务体系建设,组织实施老年健康促进行动,开展老年人口腔健康、营养改善、痴呆防治和心理关爱活动,扩大老年人失能预防和干预试点,提高家庭医生签约率和服务质量,落实健康评估、健康管理等基本公共卫生服务项目。
夯实医疗服务基础。支持国家老年医学中心发展,推进区域老年医疗中心、省级老年医疗中心建设。大力加强老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护机构、综合性医院老年医学科和老年友善医疗机构建设,提高基层医疗卫生机构康复、护理、安宁疗护床位占比,探索老年多学科诊疗模式,提高老年人共病治疗和接续性服务的可及性。
深化医养结合。鼓励医疗卫生机构与养老机构通过签约、派驻、托管、支援等方式开展合作。优化医养结合机构医保报销定额、报销程序和结算方式。引导部分一级和二级医院转型成为康复院、护理院和安宁疗护院,积极探索养老床位和医疗床位按需转换机制。大力发展社区嵌入式医养结合机构,出台上门医疗护理服务的促进政策和服务规范。
推动中医药与老龄事业融合发展。充分发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病治疗和康复中的独特作用,鼓励和支持公立中医医院与养老机构开展合作,支持养老机构开设中医诊所。河北建议,加快中医健康服务在基层医疗卫生机构的推广,提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。
(二)统筹政府、市场和社会,完善社会保障制度体系
健全基本养老保险制度。统筹考虑物价变动、就业人员平均工资、人口抚养比、养老保险基金收支变化等因素,健全城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金动态调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金标准,引导城乡居民选择高档次标准缴费。引导灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等群体积极参保,强化基础保障作用。
做强养老保险第二和第三支柱。研究增强企业年金强制性的具体办法,鼓励企业和个人建立企业年金,扩大覆盖面,提高养老保障水平。抓紧落实个人养老金政策,研究完善配套措施。推动商业养老保险发展,创新丰富保险产品,更好满足人民群众多样化养老需求。
充实全国社会保障基金。探索多种渠道充实全国社保基金,壮大储备规模,增强储备能力。研究制定全国社保基金动用办法和回补机制。优化社保基金监管和考核机制,适度扩大投资范围,丰富投资工具,形成适应长期投资、价值投资、责任投资要求的管理体制和运营机制。
完善长期护理保险制度。扩大试点范围,加强总结评估,力争“十四五”期间基本形成适应我国经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度框架。陕西建议,健全对护理服务机构和从业人员的协议管理、监督稽核等政策,统一护理服务基本要求,制定行业通用的服务标准、管理规范、质量评价等体系。
(三)统筹城乡和区域协调,重点补齐基础设施建设和农村老龄工作短板
加强养老服务设施建设。落实社区养老设施配建要求,加大老旧小区改造力度。支持老城区和已建成居住区通过购买、置换、租赁等方式增加养老服务设施。加强农村养老服务设施供给和均衡布局,支持行政村、较大自然村利用已有资源建设日间照料中心、互助幸福院、托老所、老年活动站等设施。加强城乡无障碍设施建设,重点推进公共场所和居家适老化改造。
加强信息基础设施建设。一方面,加快推进养老服务数字化改革,创新智慧养老,整合养老服务、户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源,推动养老服务平台迭代升级,鼓励资源共享、互联互通,避免重复建设和信息孤岛。另一方面,消除“数字鸿沟”,深入开展互联网应用改造专项行动,督促与老年人密切相关的信息基础设施开展适老化改造,推动建立解决老年人运用智能技术困难的长效机制。
加强农村养老服务。结合实施乡村振兴战略,加大对农村养老事业的投入,健全县、乡、村三级养老服务网络,发挥乡镇卫生院、敬老院等机构作用。加大农村转移劳动力在养老机构就近就业的支持力度,给予服务业稳岗补贴和职业资格认证,提高农村养老服务职业化、专业化程度。推进农村互助养老服务发展,北京建议,加快农村养老“邻里互助”模式创新,提高邻里互助点的服务补贴标准,将邻里互助员纳入养老服务队伍培训体系。
加强农村医疗健康服务。推进城乡医疗卫生资源均衡配置和基本医疗卫生服务均等化,推进农村基本医疗卫生服务工作,加大对农村地区失能老年人护理服务的扶持力度,补齐乡镇村居卫生室建设空白点,提高乡村医生和卫生院的保障水平。加强农村医养结合工作力度,支持县级医院、乡镇卫生院等统筹代管养老机构等运营模式创新。
加强民族地区和少数民族群众养老服务。保障少数民族老年人合法权益,尊重少数民族风俗和养老习惯,针对民族地区养老服务存在的突出问题,整合既有设施、人力、基层组织资源,给予政策倾斜,加快补齐短板。青海建议,在气候或地理条件较差的民族地区,面向中低收入群体,优化养老机构结构,健全养老服务网络,打造普惠性发展模式。
(四)统筹人才建设和老年人社会参与,加强应对人口老龄化的人力资源支撑
优化老龄工作人才供给。结合行业发展动态,完善养老服务领域专业设置和教学标准体系。支持有条件的高校增设老龄工作相关本科专业,加快培养适应现代老龄工作理念的复合型多层次人才。完善普通高等院校、职业教育学校养老服务方向“订单培养”,从源头上加大具有专业能力素养的人才供给。建立健全养老服务人员培训体系,加大在业培训力度,强化实际操作训练和综合素质培养,提升服务人员技能水平。促进养老服务从业人员劳动报酬合理增长,完善激励机制,改善职业发展空间。鼓励医务人员到养老机构执业,确保养老机构与医疗机构的医务人员享有同等的职称评定、继续教育等待遇,打通职业晋升渠道。
促进老年人老有所为。落实党的十九届五中全会决策部署,按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,稳妥推进延迟法定退休年龄方案的出台和实施。积极开展“银龄行动”,引导老年人积极参与乡村振兴、社区治理、公益慈善、移风易俗、民事调解等活动。推进老年人力资源开发利用,扩大老年教育资源供给,建立终身职业技能培训制度,构建全民终身学习教育体系。研究老年人再就业的保障措施。宁夏建议建立老年人才信息库,为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。
大力发展志愿服务。总结各地时间银行、邻里互助等经验做法,扶持各类养老服务志愿组织,激发社会力量,动员社会组织积极参与社区居家养老服务,鼓励志愿者重点向贫困、失能、空巢、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供情感慰藉、生活协助、出行陪伴、健康科普、法律援助等服务。
(五)统筹促进和监管,推进银发经济高质量发展
扩大老年用品有效供给。针对家庭、社区、机构等不同应用场景,以满足老年人生理辅助、健康管理和照护需求为目标,围绕智能化日用辅助产品、安全便利养老照护产品、适老化环境改善产品等重点领域推进产品研发。加强适老化技术和老年辅助技术的设计与研究,促进5G、人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术在老年用品的深度应用。
推动老龄产业转型升级。支持老龄产业园区化发展,促进养老资源流动,激发要素活力,培育新业态新模式,形成产业集聚的规模效应。支持成立老龄产业发展基金,拓宽融资路径,扩大银行保险机构参与老龄产业的广度和深度。加强品牌培育,引导企业加强品牌战略管理,鼓励地方和行业协会依托产业集群打造区域品牌。实施“养老服务+行业”行动,促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、健康、金融、地产等行业融合发展。山东建议,培育扶持老龄产业由低层次、单一型向高层次、综合型的产业链发展。
加强养老服务和产品质量监管。建立健全职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度,形成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强养老服务重大风险监测预警与防控处置,深入推进养老服务领域非法集资排查整治工作。加强“互联网+监管”应用,强化民政、应急、消防、市场监管、卫生健康、公安等部门监管信息联动共享,推动联合监管、联合执法、联合惩戒,更好维护老年人合法权益。
(六)统筹立法和监督工作,提供坚强有力的法治保障
推进5部法律的制定和修改。加快制定《养老服务法》,总结各地养老服务条例实施经验,围绕居家社区养老、医养结合、农村养老、长期照护等焦点问题,尽早形成成熟的法律草案。加快制定《无障碍环境建设法》,以无障碍理念全方位规范物质环境和社会环境建设,争取2022年底前提请全国人大常委会审议。修订《老年人权益保障法》,全面完善家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展等内容,为老龄工作提供综合性法律依据。适时修订《社会保险法》、制定《医疗保障法》,进一步健全基本养老保险、基本医疗保险、长期护理保险等制度,与渐进式延迟法定退休年龄做好衔接。支持国务院及其有关部门、地方人大制定和修改相关行政法规、部门规章、地方性法规和自治条例,推动法律制度的系统完善。
加强法律监督和工作监督。结合听取和审议国务院关于加强和推进老龄工作情况的报告,开展跟踪监督、持续监督,及时审议国务院的反馈报告。适时开展《老年人权益保障法》执法检查,紧扣法律规定,结合人民群众反映强烈的重点问题、人口老龄化的趋势问题,进行有针对性的监督检查,促进法律全面有效实施,促进老龄工作全面提升。
习近平总书记强调,人口问题始终是全局性、长期性、战略性问题。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力,都具有深远影响。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,落实积极应对人口老龄化国家战略,切实保障老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所为,为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
全国人民代表大会常务委员会:
吴邦国委员长在十一届全国人大三次会议作的全国人大常委会工作报告中提出,要以增强监督实效为核心,进一步完善监督工作方式方法,今年要在三个方面加以推进。其中很重要的一个方面,就是围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研工作。从3月中旬到7月下旬,有关专门委员会、工作委员会和常委会办公厅精心组织,密切配合,圆满完成了调研任务,取得积极成果。受委员长会议委托,现将开展专题调研工作情况报告如下。
一、开展专题调研工作的基本情况
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并全面把握国内外形势新变化新特点,科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、保持经济平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有十分重要的意义。
围绕国民经济和社会发展五年规划编制进行专题调研,是在党的十七届五中全会召开之前,党中央将提出编制“十二五”规划建议的背景下展开的,这在全国人大常委会工作史上还是第一次。全国人大常委会领导同志对做好专题调研工作高度重视,进行了全面周密的部署。吴邦国委员长多次听取汇报,亲自审定工作方案,及时作出重要指示和批示,要求“通过调研,形成一些有水平的专题调研报告,为‘十二五’规划制订出谋划策,为‘十二五’规划审定做准备”。王兆国副委员长主持召开专题调研工作安排会议并发表重要讲话,强调要突出重点,明确方向,加强调查研究,着力在提出有分量的意见和建议上下功夫。路甬祥、华建敏、陈至立副委员长亲自带队深入各地调查研究。李建国副委员长兼秘书长多次召开秘书长办公会和工作协调会,部署组织实施工作。常委会其他领导同志都十分关心专题调研工作,给予及时有力的指导。
全国人大财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会和常委会预算工作委员会认真落实十一届全国人大三次会议精神和常委会领导同志重要指示,积极做好专题调研工作。石秀诗、白克明、汪光焘、王云龙、高强等主要负责同志亲自精心组织安排,亲自带队进行调查研究,亲自动手撰写调研报告。78位常委会和专门委员会组成人员(92人次)、部分全国人大代表,分赴全国22个省、自治区、直辖市开展工作,历时4个多月,有的专门委员会工作半年以上,规模是前所未有的。
专题调研工作的展开,大体为三个阶段:
第一,精心制订专题调研方案。去年底,财政经济委员会、常委会办公厅就遵照常委会领导同志的指示精神开展前期工作,牵头研究起草了《关于开展“十二五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作方案》,上报常委会领导同志批准。随后,有关专门委员会、工作委员会迅速制订了具体实施方案,作出专门安排,做到“任务、人员、时间”三落实。根据总体工作方案的部署,确定对14个重大课题展开专题调研。其中,财政经济委员会承担了国民收入分配、经济结构调整、就业和社会保障、民生(福祉)指数指标体系等4个课题;教育科学文化卫生委员会承担了教育经费投入、科技创新政策及重点科技项目安排、城乡医疗保障等3个课题;环境与资源保护委员会承担了以科技进步促进循环经济发展、依法从源头削减污染促进清洁生产等2个课题;农业与农村委员会承担了粮食安全和现代农业建设、农民增收和基本消除绝对贫困现象、坚持走中国特色城镇化发展道路等3个课题;预算工作委员会承担了财政体制改革和税收制度改革等2个课题。
第二,深入扎实开展调查研究。吴邦国委员长多次强调,深入开展调查研究是做好人大工作的基本功。专题调研中,大家不辞劳苦,坚持向基层学习、向专家学习、向群众学习,深入了解实际情况,认真倾听群众呼声,广泛集中各方智慧。一是调研范围广。各调研组分赴各地,深入城镇农村、企业车间、科研院所,与人大代表、工人农民、专家学者进行座谈,广泛听取各方面特别是基层群众的意见,掌握了大量第一手资料。二是工作方式新。各参加单位通过召开座谈会、实地考察等多种方式深入调研,结合常委会年度工作计划的落实,创造性地开展工作。比如,有的调研组结合常委会开展执法检查、听取审议专项工作报告进行专题调研,有的通过问卷调查等形式广泛收集各方面意见和建议。三是分析研究深。参加调研的各专门委员会、工作委员会都十分重视发挥人才荟萃、知识密集的优势,围绕国家经济社会发展的重大问题深入进行研究分析,提出许多切实可行的意见和建议。有的调研组还委托地方人大进行专题调研,组织科研院所的专家学者开展相关专题研究,为各专题调研成果具有全局性、系统性、前瞻性打下了坚实基础。
第三,认真撰写专题调研报告。各参加单位认真学习领会中央文件和常委会领导同志指示精神,综合研究调研材料,深入分析讨论问题,抓紧形成调研报告。一是主要负责同志认真组织精干力量起草调研报告。各调研组领导同志亲自撰写提纲,参加报告的起草修改,提出许多重要观点和具体意见,保证了调研报告的高质量。二是广泛征求意见。在报告起草过程中,相关专门委员会、工作委员会主动加强与国务院及其有关部门的沟通联系,邀请有关方面负责同志参加调研,通过座谈会等多种形式交换意见,使调研报告的意见和建议努力体现各方面的共识。三是认真组织审议讨论。参加调研的各专门委员会、工作委员会及时召开全体会议或主任办公会议,充分发扬民主,认真审议讨论,反复修改完善,形成了质量和水平都较高的调研报告。
全国人大常委会开展的这次专题调研活动,得到了国务院及其有关部门、地方各级人大常委会和政府的大力支持,他们认真介绍情况,积极配合,共同研究;许多科研机构的专家学者应邀参与研究论证、问卷调查和数据分析等工作,提出具有建设性的意见和建议。应当说,这次专题调研成果凝聚了各方面的心血,是集体智慧的结晶。
二、专题调研报告提出的主要意见和建议
财政经济委员会形成的国民收入分配问题专题调研报告,深入分析了居民收入、劳动报酬占比下降,城乡、区域、行业间收入分配差距扩大,收入分配秩序不规范等问题的深层次原因。提出了尽快制定出台收入分配体制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距的体制机制、逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多数的分配格局等意见。同时,提出了调整收入分配结构、整顿收入分配秩序、健全社会保障体系、强化税收调节等方面的具体建议。关于经济结构调整问题的专题调研报告认为,我国经济粗放型发展方式难以为继,加快转变经济发展方式刻不容缓。建议“十二五”时期经济社会发展要以转变经济发展方式、调整经济结构为主线,在形成有利于科学发展的体制机制上多下功夫,推动经济发展方式转变取得实质性进展。提出了合理确定经济结构调整预期目标、完善预期性和约束性指标体系、做好节能减排和应对气候变化工作、统筹规划重大项目建设和战略性新兴产业、着力提高自主创新能力、促进中小企业和非公有制经济发展、推进城乡区域公共服务均等化等方面的具体建议。关于促进就业问题的专题调研报告,提出了大力发展服务业和劳动密集型产业以及中小企业、加强职业教育培训、尽快推行调查失业率制度、建立覆盖城乡的公共就业服务体系、继续做好高校毕业生和困难群体等方面就业工作、加强劳动就业法制建设、切实维护劳动者合法权益等建议。关于社会保障工作的专题调研报告提出,要遵循“广覆盖、保基本,多层次、可转移,高效能、可持续”的原则,加快建立具有中国特色的比较完善的社会保障体系,力争“十二五”期末形成统筹城乡的社会保障制度体系。提出了继续提高社会保障支出比重、将国有资本经营预算主要部分用于补充社保资金来源、以城镇企业职工基本养老保险为突破口推进基础养老金部分全国统筹等建议。财政经济委员会还提交了民生(福祉)指数指标体系的调研成果。
教育科学文化卫生委员会就“十二五”期间加大教育经费投入,特别是确保到2012年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%进行专题分析,提出了继续加大中央财政投入、进一步拓宽财政性教育经费渠道、建立调动地方政府和全社会投入教育积极性的激励机制、切实提高教育经费使用效益等建议。关于“十二五”期间科技创新政策及重点科技项目安排问题的专题调研报告提出,要进一步深化科技体制改革、强化企业技术创新主体地位、加快科技成果向现实生产力转化,加大科技投入、优化投入结构、加快培育和发展战略性新兴产业、加强基础研究和前沿技术研究、超前部署一批重点任务、尽快攻克核心关键技术,重视培养和引进科技人才、集中力量形成若干优势学科领域、激发科技人员的创新热情和创造活力。关于“十二五”期间基本医疗保障体系建设的专题调研报告建议,对各项基本医疗保险的参保率、筹资水平、统筹层次、保障水平、管理服务标准等进行科学测算,明确目标,量化指标,落实进度,提出了统一医疗保障管理体制、统筹城乡居民医疗保险、继续扩大医保覆盖面、稳步提高保障水平、逐步缩小待遇差别、理顺医疗保险关系等建议。
环境与资源保护委员会的专题调研报告指出,“十二五”时期资源环境对经济社会发展的约束将日益突出,编制“十二五”规划应围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求,大力发展循环经济,大力推进清洁生产,大力发展清洁能源,逐步实现从试点示范向大规模推广应用转变,从生产领域向生产、流通、消费等领域转变;把发展循环经济、实施清洁生产同促进节能减排、加强环境保护有机结合起来,全面落实循环经济促进法、清洁生产促进法的要求。提出了加强统筹规划、从源头上削减污染、提高资源利用效率、完善财税金融政策和配套法规、加大资金投入、集中力量开展关键共性技术攻关、加快先进适用技术示范和推广应用、健全发展循环经济和推进清洁生产的市场机制、倡导健康文明环保的消费理念和消费模式等建议。
农业与农村委员会的专题调研报告,深入分析了加快转变农业和农村经济发展方式,着力保障和改善民生,坚持走中国特色的城镇化发展道路等重大问题。在粮食安全和现代农业建设方面,提出了认真落实严格的耕地保护制度、进一步加大对农业基础设施建设的投入力度、减少或取消农业生产项目的地方配套、建立粮食主产区利益补偿机制、建立合理的农产品价格形成机制、加强农业社会化服务体系建设、加快农业科技进步、逐步健全社会化服务体系等建议。针对当前农民增收方面的制约因素,提出了把增加农民收入逐步缩小城乡收入差距作为调整国民收入分配的重点、通过扩大农村劳动力转移就业等增加农民工资性收入、通过积极推进农村产权制度改革等增加农民财产性收入、根据贫困地区实际情况和致贫返贫因素采取不同扶贫政策等建议。针对当前我国城镇化、工业化加速推进的现状,对坚持走中国特色的城镇化发展道路,努力形成城乡经济社会发展一体化新格局作了较深入的分析。提出了解决农村转移人口在城镇就业和落户问题、搞好城镇规划、加强土地管理、防止城区过度扩张和浪费资源、完善征地补偿制度、保护农民合法权益等建议。
预算工作委员会关于财政体制改革的专题调研报告,围绕完善公共财政体系,建设有利于科学发展的财政体制机制,增强财政在发展经济、改善民生和促进社会和谐方面的作用等方面,深入研究了“十二五”期间财政体制改革的主要目标和政策措施等重要问题。建议配合国民收入分配结构调整与改革,合理确定政府性收入的总规模和总收入,实现政府收入、企业收入和居民收入的合理均衡增长;科学界定市场经济条件下政府财政支出范围,划清中央和地方各级政府支出责任,建立与支出责任相匹配的财力保障机制,适当加大中央财政支出责任,健全县级政府基本财力保障机制;规范财政转移支付制度,优化转移支付结构,提高一般性转移支付所占比例,减少并规范专项转移支付项目安排;加强政府债务管理,规范政府投融资行为,逐步化解地方政府债务风险。关于推进税收制度改革的专题调研报告,建议精简归并某些性质相近、功能相似或重复征收的税种,增设有利于促进经济结构调整和调节居民收入分配的税种;加强个人所得税征收管理,健全税收征信体系,改革银行现金管理制度,准确掌握居民实际收入,加强对企业高管人员收入监管,适当提高居民生活费用扣除标准;改革完善增值税、营业税、资源税和消费税制度;进一步健全税收法律制度,争取将规范各主要税种的行政法规上升为法律;实现内外资企业税收全面统一;按照“正税清费”的原则,加快政府性基金和收费制度改革,大力清理各类政府性非税收入,减轻企业和居民负担;研究推动税收征管体制和机构改革,赋予地方部分税收管理权,建立税务征收、稽查相制约的管理制度。
围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研,是全国人大常委会完善监督工作方式、提高监督工作水平、增强监督工作实效的又一次有益尝试,取得了积极成效,积累了新的经验。关于这次专题调研的后续工作,提出以下两点建议:
一是建议常委会领导同志将15个专题调研报告批请中央有关方面参阅。
二是建议认真总结这次开展专题调研的经验,不断完善人大监督工作方式方法,紧紧围绕国民经济和社会发展的重大问题开展工作,努力使人大监督工作更具实效。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全国人大常委会2016年立法工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发挥立法的引领和推动作用,加快重点领域立法,注重各方面法律制度的协调发展,深入推进科学立法、民主立法,遵循和把握立法规律,着力提高立法质量,加快形成完备的法律规范体系,以良法促进发展、保证善治,为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。
一、认真落实立法规划,做好相关法律案审议工作
(一)继续审议的法律案。
1.深海海底区域资源勘探开发法(已通过)
2.慈善法(已通过)
3.境外非政府组织管理法(4月)
4.野生动物保护法(修改)(4月)
5.网络安全法(6月)
6.民办教育促进法(修改)(6月)
7.资产评估法(6月)
8.电影产业促进法(8月)
9.中医药法(8月)
10.证券法(修改)(12月)
(二)初次审议的法律案。
1.国防交通法(4月)
2.公共文化服务保障法(4月)
3.红十字会法(修改)(6月)
4.民法总则(6月)
5.环境保护税法(6月)
6.海洋环境保护法(修改)(8月)
7.社区矫正法(10月)
8.中小企业促进法(修改)(10月)
9.国际刑事司法协助法(12月)
(三)预备项目。
修改测绘法、矿山安全法、农民专业合作社法、行政复议法、行政监察法、档案法、现役军官法、税收征收管理法、土地管理法、标准化法。制定核安全法、粮食法、原子能法、外国投资法(修改外资三法,即中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法)、房地产税法、船舶吨税法、烟叶税法、公共图书馆法、电子商务法。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作,视情在2016年或者以后年度安排审议。还有一些立法项目,视情安排审议。
全国人大常委会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定,关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定,分别于2016年8月、2016年10月到期。授权决定实施期满,对实践证明可行,由有关方面及时依法提出修改有关法律的议案,适时安排全国人大常委会审议;或者结合相关立法工作统筹考虑。
正在实行的全国人大常委会关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定、关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定等相关改革试点授权决定,有关方面要认真做好审议试点情况中期报告的有关工作。
二、适应新形势新任务新要求,加强和改进立法工作
坚持党对立法工作的领导,加强立法工作组织协调和综合指导。坚持党中央的集中统一领导,切实保障党中央重大决策部署的贯彻落实。严格落实立法工作向党中央请示报告制度,需要党中央研究的重大立法事项、法律起草及审议中涉及重大体制和重大政策调整的问题,由全国人大常委会党组及时向党中央请示报告。发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用。进一步完善立法项目征集和论证制度,把好立项关。健全全国人大相关专门委员会、全国人大常委会工作委员会组织起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案的机制,推动、督促国务院及其有关部门按照立法规划、计划及时组织起草法律草案,按时提请审议。涉及落实改革任务举措等立法项目,要加强与中央全面深化改革领导小组办公室等有关方面的沟通协调,共同推进相关立法工作。对法律需要制定配套法规的,有关专门委员会、常委会工作委员会要督促国务院及其有关部门和地方按照要求制定、修改、清理配套法规,确保法律有效实施。
深入推进科学立法、民主立法。全面贯彻实施立法法,严格依照立法法规定的权限和程序,行使立法职权。发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用,健全立法论证、听证机制,建立对立法中涉及的重大利益调整的论证咨询制度。继续做好法律案通过前评估和立法后评估工作。健全宪法解释程序机制,研究制定健全宪法解释工作程序的若干规定。坚持立改废释并举,继续加强法律解释工作。建立健全对授权决定到期后的处理机制。授权决定实施期满,对实践证明可行的,及时修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。做好法律案提请全国人民代表大会审议的相关工作,保障人大代表行使立法权力。把办理好人大代表依法提出的议案、建议与立法工作紧密结合起来,继续邀请相关人大代表参与立法论证、调研、审议等工作。加强和改进公布法律草案征求意见工作,逐步健全公众意见采纳反馈机制。扎实做好基层立法联系点工作,注重听取基层群众和一线干部对立法工作的意见。
进一步加强备案审查制度和能力建设。进一步健全备案审查工作机制,注重发挥各专门委员会在主动审查方面的作用。依照立法法有关规定,对新制定的行政法规、司法解释逐件进行主动审查研究;围绕常委会工作重点和立法工作情况,适应设区的市、自治州行使地方立法权的实际情况,有重点地探索开展对地方性法规的主动审查。认真做好对国家机关和社会团体、企事业组织以及公民提出的审查建议的研究处理、反馈等工作。
继续做好中国特色社会主义法治理论研究和立法宣传工作。认真总结、深入研究立法工作规律,指导立法实践。做好法律案起草、审议和通过后的宣传工作,重点加强审议阶段的宣传舆论引导,增强社会各方面对立法过程的了解和参与,使立法机关依法履职的过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程,为法律正确、有效实施营造良好社会氛围。
加强对地方人大立法工作的指导。以多种方式加强与地方人大的经验交流、工作研讨,加大对地方人大立法工作人员业务培训的力度。深入开展对地方立法的调查研究,扎实推进赋予设区的市地方立法权工作,推动加强设区的市立法能力建设。开好第二十二次全国地方立法研讨会。继续举办立法法培训班。
大力加强立法工作队伍建设。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照“三严三实”要求,以思想政治建设为核心,加强立法工作队伍建设,对干部从严教育、从严管理、从严监督,努力造就一支忠诚、干净、担当,政治业务素质高的立法工作队伍。加强业务能力建设,有计划、有组织、多层次、多渠道地对立法工作人员进行培训。创新立法人才培养和任用机制,着力培养立法骨干人才。多渠道选拔优秀立法人才,建立健全立法人才交流机制。加强立法智库建设,落实专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度,充分调动各方面积极因素,增强立法工作力量。
(第四十七号)
《中华人民共和国档案法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020年6月20日修订通过,现予公布,自2021年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年6月20日
中华人民共和国档案法
(1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》第一次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第二次修正 2020年6月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订)
目  录
会议认为,过去的一年,最高人民检察院努力履行宪法和法律赋予的职能,各项工作取得了新的成效,在维护社会稳定、保障经济发展中发挥了重要作用。会议要求,在新的一年,最高人民检察院要按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求,全面加强各项检察工作,强化法律监督,加大查办和预防贪污、贿赂犯罪的力度,依法惩治各种犯罪活动。坚持不懈地提高检察官的政治业务素质和职业道德,自觉接受人民群众的监督,解决队伍建设中存在的问题,清除检察队伍中的腐败现象。深化检察改革,提高司法效率,保证公正司法,维护社会稳定,为“十五”计划的顺利实施创造良好的法治环境。
中华人民共和国主席令第2号——关于任命国务院副总理等的决定(2018)        
中华人民共和国主席令
(第二号)
根据中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议的决定:
任命韩正、孙春兰(女)、胡春华、刘鹤为国务院副总理;
任命魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志为国务委员;
任命肖捷(兼)为国务院秘书长;
任命王毅(兼)为外交部部长;
任命魏凤和(兼)为国防部部长;
任命何立峰为国家发展和改革委员会主任;
任命陈宝生为教育部部长;
任命王志刚为科学技术部部长;
任命苗圩为工业和信息化部部长;
任命巴特尔(蒙古族)为国家民族事务委员会主任;
任命赵克志(兼)为公安部部长;
任命陈文清为国家安全部部长;
任命黄树贤为民政部部长;
任命***为司法部部长;
任命刘昆为财政部部长;
任命张纪南为人力资源和社会保障部部长;
任命陆昊为自然资源部部长;
任命李干杰为生态环境部部长;
任命王蒙徽为住房和城乡建设部部长;
任命李小鹏为交通运输部部长;
任命鄂竟平为水利部部长;
任命韩长赋为农业农村部部长;
任命钟山为商务部部长;
任命雒树刚为文化和旅游部部长;
任命马晓伟为国家卫生健康委员会主任;
任命孙绍骋为退役军人事务部部长;
任命王玉普为应急管理部部长;
任命易纲为中国人民银行行长;
任命胡泽君(女)为审计署审计长。
中华人民共和国主席 习近平
(2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据2012年2月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》修正)
目录
(第十八号)
《中华人民共和国耕地占用税法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年12月29日通过,现予公布,自2019年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年12月29日
中华人民共和国耕地占用税法
(2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
第一条 为了合理利用土地资源,加强土地管理,保护耕地,制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内占用耕地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的单位和个人,为耕地占用税的纳税人,应当依照本法规定缴纳耕地占用税。
占用耕地建设农田水利设施的,不缴纳耕地占用税。
本法所称耕地,是指用于种植农作物的土地。
第三条 耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据,按照规定的适用税额一次性征收,应纳税额为纳税人实际占用的耕地面积(平方米)乘以适用税额。
第四条 耕地占用税的税额如下:
(一)人均耕地不超过一亩的地区(以县、自治县、不设区的市、市辖区为单位,下同),每平方米为十元至五十元;
(二)人均耕地超过一亩但不超过二亩的地区,每平方米为八元至四十元;
(三)人均耕地超过二亩但不超过三亩的地区,每平方米为六元至三十元;
(四)人均耕地超过三亩的地区,每平方米为五元至二十五元。
各地区耕地占用税的适用税额,由省、自治区、直辖市人民政府根据人均耕地面积和经济发展等情况,在前款规定的税额幅度内提出,报同级人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。各省、自治区、直辖市耕地占用税适用税额的平均水平,不得低于本法所附《各省、自治区、直辖市耕地占用税平均税额表》规定的平均税额。
第五条 在人均耕地低于零点五亩的地区,省、自治区、直辖市可以根据当地经济发展情况,适当提高耕地占用税的适用税额,但提高的部分不得超过本法第四条第二款确定的适用税额的百分之五十。具体适用税额按照本法第四条第二款规定的程序确定。
第六条 占用基本农田的,应当按照本法第四条第二款或者第五条确定的当地适用税额,加按百分之一百五十征收。
第七条 军事设施、学校、幼儿园、社会福利机构、医疗机构占用耕地,免征耕地占用税。
铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道、水利工程占用耕地,减按每平方米二元的税额征收耕地占用税。
农村居民在规定用地标准以内占用耕地新建自用住宅,按照当地适用税额减半征收耕地占用税;其中农村居民经批准搬迁,新建自用住宅占用耕地不超过原宅基地面积的部分,免征耕地占用税。
农村烈士遗属、因公牺牲军人遗属、残疾军人以及符合农村最低生活保障条件的农村居民,在规定用地标准以内新建自用住宅,免征耕地占用税。
根据国民经济和社会发展的需要,国务院可以规定免征或者减征耕地占用税的其他情形,报全国人民代表大会常务委员会备案。
第八条 依照本法第七条第一款、第二款规定免征或者减征耕地占用税后,纳税人改变原占地用途,不再属于免征或者减征耕地占用税情形的,应当按照当地适用税额补缴耕地占用税。
第九条 耕地占用税由税务机关负责征收。
第十条 耕地占用税的纳税义务发生时间为纳税人收到自然资源主管部门办理占用耕地手续的书面通知的当日。纳税人应当自纳税义务发生之日起三十日内申报缴纳耕地占用税。
自然资源主管部门凭耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准书。
第十一条 纳税人因建设项目施工或者地质勘查临时占用耕地,应当依照本法的规定缴纳耕地占用税。纳税人在批准临时占用耕地期满之日起一年内依法复垦,恢复种植条件的,全额退还已经缴纳的耕地占用税。
第十二条 占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的,依照本法的规定缴纳耕地占用税。
占用前款规定的农用地的,适用税额可以适当低于本地区按照本法第四条第二款确定的适用税额,但降低的部分不得超过百分之五十。具体适用税额由省、自治区、直辖市人民政府提出,报同级人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
占用本条第一款规定的农用地建设直接为农业生产服务的生产设施的,不缴纳耕地占用税。
第十三条 税务机关应当与相关部门建立耕地占用税涉税信息共享机制和工作配合机制。县级以上地方人民政府自然资源、农业农村、水利等相关部门应当定期向税务机关提供农用地转用、临时占地等信息,协助税务机关加强耕地占用税征收管理。
税务机关发现纳税人的纳税申报数据资料异常或者纳税人未按照规定期限申报纳税的,可以提请相关部门进行复核,相关部门应当自收到税务机关复核申请之日起三十日内向税务机关出具复核意见。
第十四条 耕地占用税的征收管理,依照本法和《中华人民共和国税收征收管理法》的规定执行。
第十五条 纳税人、税务机关及其工作人员违反本法规定的,依照《中华人民共和国税收征收管理法》和有关法律法规的规定追究法律责任。
第十六条 本法自2019年9月1日起施行。2007年12月1日国务院公布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》同时废止。
中华人民共和国海关法(2021修正)        
中华人民共和国海关法
(1987年1月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》第一次修正 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第二次修正 根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》第三次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第四次修正 根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第五次修正 根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》第六次修正)
目录
(1994年1月)
第一类:本届内审议的法律草案(115件)
法律名称
起草单位
1.公司法
全国人大常委会法工委
2.合伙企业法
全国人大财经委牵头,有关部门参加
3.独资企业法
全国人大财经委牵头,有关部门参加
4.股份合作企业法
国家体改委、国家经贸委
5.商业银行法
中国人民银行
6.矿产法
全国人大财经委牵头,有关部门参加
7.物权法
全国人大常委会法工委
8.合同法
全国人大常委会法工委
9.经济合同法(修改)
国家工商局
10.证券法
全国人大财经委
11.票据法
中国人民银行
12.保险法
中国人民银行
13.担保法
全国人大常委会法工委
14.信托法
全国人大财经委
15.经纪人法
国家体改委、国家经贸委
16.信贷法
全国人大常委会法工委
17.期货交易法
全国人大财经委牵头,有关部门参加
18.拍卖法
内贸部
19.招标投标法
国家计委牵头,有关部门参加
20.房地产法
建设部
21.广告法
国家工商局
22.仲裁法
全国人大常委会法工委
23.消费者权益保护法
国家工商局
24.台湾同胞投资保护法
外贸部
法律名称
起草单位
25.反不正当竞争法
国家工商局
26.对外贸易法
外贸部
27.注册会计师法
财政部
28.会计法(修改)
财政部
29.预算法
财政部
30.中央银行法
中国人民银行
31.国有资产法
全国人大财经委牵头,有关部门参加
32.外汇管理法
全国人大财经委
33.国债法
财政部
34.固定资产投资法
国家计委牵头,有关部门参加
35.审计法
审计署
36.统计法(修改)
国家统计局
37.税法(及若干单行税法)
全国人大财经委、财政部、国家税务总局
38.个人所得税法(修改)
财政部
39.社会保险法
劳动部
40.社会救济法
民政部牵头,全国总工会参加
41.劳动法
劳动部
42.农业法
农业部
43.农业技术推广法
农业部
44.森林法(修改)
林业部
45.水法(修改)
水利部
46.矿产资源法(修改)
地质矿产部
47.航空法
中国民航局
48.港口法
交通部
49.公路法
交通部
50.电信法
邮电部
51.电力法
电力部
52.原子能法
国家科委
法律名称
起草单位
53.节约能源法
国家计委、国家经贸委
54.全国人民代表大会组织法(修改)
全国人大常委会办公厅
55.全国人民代表大会议事规则(修改)
全国人大常委会办公厅
56.全国人民代表大会常务委员会议事规则(修改)
全国人大常委会办公厅
57.立法法
全国人大常委会法工委
58.监督法
全国人大常委会办公厅
59.地方组织法(修改)
全国人大常委会法工委
60.法院组织法(修改)
最高人民法院
61.检察院组织法(修改)
最高人民检察院
62.人民法庭组织法
最高人民法院
63.军事法院组织法
总政治部
64.军事检察院组织法
总政治部
65.选举法(修改)
全国人大常委会法工委
66.香港特别行政区全国人民代表大会代表产生办法
港澳办、全国人大常委会法工委
67.军队选举全国人民代表大会和地方人大代表的办法(修改)
总政治部
68.村民委员会组织法(修改)
民政部
69.国家公务员法
人事部
70.法官法
最高人民法院
71.检察官法
最高人民检察院
72.人民警察法
公安部
73.军官军衔条例(修改)
总政治部
74.现役军官服役条例(修改)
总政治部
75.预备役军官法
总政治部
76.行政监察法
监察部
77.行政处罚法
全国人大常委会法工委
法律名称   
起草单位    
78.行政复议法
全国人大常委会法工委、国务院法制局
79.教育法
国家教委
80.教师法
国家教委
81.科技进步法
国家科委
82.科学技术成果转化法
全国人大教科文卫委
83.新闻法
新闻出版署
84.出版法
新闻出版署
85.档案法(修改)
国家档案局
86.医师法
卫生部
87.优生保健法
卫生部
88.药品管理法(修改)
卫生部
89.食品卫生法(修改)
卫生部
90.红十字会法
卫生部
91.海洋环境保护法(修改)
全国人大环保委
92.水污染防治法(修改)
全国人大环保委
93.大气污染防治法(修改)
全国人大环保委
94.固体废弃物法
国家环保局
95.关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定
全国人大常委会法工委
96.刑法(修改)
全国人大常委会法工委
97.刑事诉讼法(修改)
全国人大常委会法工委
98.惩治军人违反职责罪暂行条例(修改)
总政治部
99.惩治贪污贿赂法
最高人民检察院
100.关于玩忽职守罪的补充规定
最高人民检察院
101.关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定
全国人大常委会法工委
102.律师法
司法部
103.监狱法
司法部
法律名称
起草单位
104.引渡法
外交部
105.关于刑事案件赃款赃物随案移送的规定
最高人民法院
106.国家赔偿法   
全国人大常委会法工委
107.结社法
民政部
108.国家勋章和国家荣誉称号法
全国人大常委会法工委
109.国防法
中央军委
110.国防教育法
总政治部
111.人民防空法
国家人防委
112.国防科研生产法
国防科工委
113.戒严法
全国人大常委会法工委
114.公证法
司法部
115.签证法
外交部
第二类:研究起草、成熟时安排审议的法律草案(37件)
法律名称    
起草单位
1.商会法
国家经贸委
2.商业秘密保护法
国家经贸委
3.反垄断法
国家经贸委、国家工商局
4.专利法(修改)
国家专利局
5.劳动合同法
劳动部
6.计划法
国家计委
7.价格法
国家计委
8.乡镇企业法
全国人大财经委牵头,有关部门参加
9.电子振兴法
电子部
10.散居少数民族平等权利保障法
全国人大民委
11.老年人权益保障法
全国人大内务司法委牵头,民政部参加
法律名称
起草单位
12.军人地位和权益保护法
中央军委
13.退伍军人安置法
民政部
14.财产收入申报法
监察部
15.民族区域自治法(修改)
全国人大民委
16.行政许可程序法
全国人大常委会法工委
17.高等教育法
国家教委
18.职业教育法
国家教委
19.科技投入法
全国人大教科文卫委
20.少数民族语言文字法
国家民委
21.职业病防治法
卫生部
22.初级卫生保健法
卫生部
23.人口与计划生育法
国家计生委
24.土地法
国家土地局
25.渔业法(修改)
农业部
26.草原法(修改)
农业部
27.煤炭法
煤炭部
28.环境保护法(修改)
全国人大环保委
29.噪声污染防治法
全国人大环保委牵头,国家环保局参加
30.自然资源保护法
全国人大环保委
31.防沙治沙法
林业部
32.有毒化学品管理法
国家环保局
33.防洪法
水利部
34.劳教法
司法部、公安部
35.预防青少年犯罪法
全国人大内务司法委、团中央
36.关于海事诉讼程序的规定
最高人民法院
37.护照法
外交部
中华人民共和国人民警察警衔条例(2009修正)        
中华人民共和国人民警察警衔条例
(1992年7月1日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年7月1日中华人民共和国主席令第五十九号公布 根据2009年8月27日中华人民共和国主席令第十八号第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正)
目录   第一章 总则
第一条 为了加强人民警察队伍的革命化、现代化、正规化建设,增强人民警察的责任心、荣誉感和组织纪律性,有利于人民警察的指挥、管理和执行职务,根据宪法,制定本条例。
第二条 人民警察实行警衔制度。
第三条 警衔是区分人民警察等级、表明人民警察身份的称号、标志和国家给予人民警察的荣誉。
第四条 人民警察实行警察职务等级编制警衔。
第五条 警衔高的人民警察对警衔低的人民警察,警衔高的为上级。当警衔高的人民警察在职务上隶属于警衔低的人民警察时,职务高的为上级。
第六条 公安部主管人民警察警衔工作。
第二章 警衔等级的设置
第七条 人民警察警衔设下列五等十三级:
(一)总警监、副总警监;
(二)警监:一级、二级、三级;
(三)警督:一级、二级、三级;
(四)警司:一级、二级、三级;
(五)警员:一级、二级。
担任专业技术职务的人民警察的警衔,在警衔前冠以“专业技术”。
第八条 担任行政职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔:
(一)部级正职:总警监;
(二)部级副职:副总警监;
(三)厅(局)级正职:一级警监至二级警监;
(四)厅(局)级副职:二级警监至三级警监;
(五)处(局)级正职:三级警监至二级警督;
(六)处(局)级副职:一级警督至三级警督;
(七)科(局)级正职:一级警督至一级警司;
(八)科(局)级副职:二级警督至二级警司;
(九)科员(警长)职:三级警督至三级警司;
(十)办事员(警员)职:一级警司至二级警员。
第九条 担任专业技术职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔:
(一)高级专业技术职务:一级警监至二级警督;
(二)中级专业技术职务:一级警督至二级警司;
(三)初级专业技术职务:三级警督至一级警员。
第三章 警衔的首次授予
第十条 人民警察警衔按照人民警察职务等级编制警衔授予。
第十一条 授予人民警察警衔,以人民警察现任职务、德才表现、担任现职时间和工作年限为依据。
第十二条 从学校毕业和从社会上招考录用担任人民警察的,或者从其他部门调任人民警察的,根据确定的职务,授予相应的警衔。
第十三条 首次授予人民警察警衔,按照下列规定的权限予以批准:
(一)总警监、副总警监、一级警监、二级警监由国务院总理批准授予;
(二)三级警监、警督由公安部部长批准授予;
(三)警司由省、自治区、直辖市公安厅(局)厅(局)长批准授予;
(四)警员由省、自治区、直辖市公安厅(局)政治部主任批准授予。公安部机关及其直属机构的警司、警员由公安部政治部主任批准授予。
第四章 警衔的晋级
第十四条 二级警督以下的人民警察,在其职务等级编制警衔幅度内,根据本条规定的期限和条件晋级。
晋级的期限:二级警员至一级警司,每晋升一级为三年;一级警司至一级警督,每晋升一级为四年。在职的人民警察在院校培训的时间,计算在警衔晋级的期限内。
晋级的条件:(一)执行国家的法律、法规和政策,遵纪守法;(二)胜任本职工作;(三)联系群众,廉洁奉公,作风正派。
晋级期限届满,经考核具备晋级条件的,应当逐级晋升;不具备晋级条件的,应当延期晋升。在工作中有突出功绩的,可以提前晋升。
第十五条 一级警督以上的人民警察的警衔晋级,在职务等级编制警衔幅度内,根据其德才表现和工作实绩实行选升。
第十六条 人民警察由于职务提升,其警衔低于新任职务等级编制警衔的最低警衔的,应当晋升至新任职务等级编制警衔的最低警衔。
第十七条 警司晋升警督,警督晋升警监,经相应的人民警察院校培训合格后,方可晋升。
第十八条 人民警察警衔晋级的批准权限适用第十三条批准权限的规定。警司、警员提前晋升的,由公安部政治部主任批准。
第五章 警衔的保留、降级、取消
第十九条 人民警察离休、退休的,其警衔予以保留,但不得佩带标志。
人民警察调离警察工作岗位或者辞职、退职的,其警衔不予保留。
第二十条 人民警察因不胜任现任职务被调任下级职务,其警衔高于新任职务等级编制警衔的最高警衔的,应当调整至新任职务等级编制警衔的最高警衔。调整警衔的批准权限与原警衔的批准权限相同。
第二十一条 人民警察违犯警纪的,可以给予警衔降级的处分。警衔降级的批准权限与原警衔的批准权限相同。人民警察受警衔降级处分后,其警衔晋级的期限按照降级后的警衔等级重新计算。
人民警察警衔降级不适用于二级警员。
第二十二条 人民警察被开除公职的,其警衔相应取消。
人民警察犯罪,被依法判处剥夺政治权利或者有期徒刑以上刑罚的,其警衔相应取消。
离休、退休的人民警察犯罪的,适用前款的规定。
第六章 附则
第二十三条 国家安全部门、劳动改造劳动教养管理部门的人民警察,人民法院、人民检察院的司法警察的警衔工作适用本条例。
国家安全部门、劳动改造劳动教养管理部门的人民警察警衔授予和晋级的批准权限,由国务院规定。
司法警察警衔授予和晋级的批准权限,由最高人民法院、最高人民检察院参照本条例规定。
公安部门、国家安全部门和劳动改造劳动教养管理部门中不担任人民警察职务的人员,不实行警衔制度。
第二十四条 人民警察警衔标志的式样和佩带办法,由国务院制定。
第二十五条 本条例的实施办法由国务院制定。
第二十六条 本条例自公布之日起施行。
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付全国人民代表大会农业与农村委员会审议的代表议案共43件,涉及20个立法项目和1个执法检查项目。
按照代表议案办理的有关法律规定和全国人大常委会关于议案办理工作的要求,农业与农村委员会制定了议案办理工作方案。在议案办理中,广泛征求中央和国务院有关部门意见,通过多种方式,加强与代表联系和沟通,结合有关立法和监督工作,认真研究代表议案。2012年10月22日,农业与农村委员会召开第二十八次全体会议对代表议案进行审议,提出了审议意见。现将审议结果报告如下:
一、5件议案提出的1个立法项目,已提请全国人大常委会审议通过
1.关于修改农业技术推广法的议案5件。按照十一届全国人大常委会2012年立法工作计划,我委已如期完成农业技术推广法修改工作,代表议案提出的建议已基本吸收采纳。农业技术推广法修正案(草案)已经十一届全国人大常委会第二十八次会议审议通过。新修改的农业技术推广法将于2013年1月1日起施行。
二、8件议案提出的2个立法项目,已列入十一届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2012年立法工作计划,建议抓紧推进立法工作,并继续列入十二届全国人大常委会立法规划
2.关于制定粮食法的议案5件。制定粮食法已列入十一届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2012年立法工作计划,国务院也列入2012年立法工作计划。按照全国人大常委会的要求,我委高度重视粮食立法,提前介入粮食立法相关工作。今年初,国家发展改革委、国家粮食局已将粮食法草案报国务院法制办。今年,我委就粮食立法的有关问题多次与国务院有关部门进行座谈和沟通,还就粮食立法问题多次组织开展调研,提出有针对性的意见和建议。10月,我委又召开全国各省区市人大农委参加的粮食法立法座谈会,专题研究粮食法立法工作。目前,国务院法制办准备在广泛征求意见基础上对草案作进一步修改完善。我委建议,国务院及有关部门在起草中认真研究代表议案提出的意见,抓紧修改,尽快提请常委会审议。如本届人大常委会未能提请审议,建议将制定粮食法继续列入十二届全国人大常委会立法规划。
3.关于修改森林法的议案3件。修改森林法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2012年立法工作计划,由国家林业局负责起草。为了推进森林法修改,今年我委对森林法修改的有关问题进行了多次调研,提出了我们的意见。目前,国家林业局已形成森林法修改草案,准备进一步征求国务院有关部门意见。代表议案提出的生态效益优先、森林分类经营、林地用途管制、保障林业权利人的权利义务、建立生态效益补偿制度等问题,均作为森林法修改的重点问题加以研究解决。我委建议,国家林业局认真研究代表议案提出的意见,抓紧草案的修改,并建议将修改森林法继续列入十二届全国人大常委会立法规划。
三、12件议案提出的3个立法项目,建议抓紧进行立法前调研,在条件成熟时列入十二届全国人大常委会立法规划
4.关于制定扶贫法的议案8件。农业部、民政部、财政部、发展改革委、国务院扶贫办等部门认为有必要制定扶贫法。农业部建议,由国务院扶贫办牵头,加快推进扶贫法起草工作。财政部建议全国人大加强立法指导,组织有关部门就相关问题深入研究,积极稳妥推进立法工作。民政部建议扶贫立法要做好相关法律法规的衔接。我委已提前介入扶贫立法工作。今年3月,我委就扶贫立法情况听取了国务院扶贫办的汇报,并对扶贫立法情况进行了调研。国务院扶贫办于2009年组织启动了扶贫立法工作,组织起草了扶贫开发法初稿。2012年3月,国务院扶贫办牵头成立了由相关部门组成的扶贫立法工作领导小组,多次召开会议,讨论扶贫开发法初稿。代表议案提出的问题已基本在法律初稿中得到体现。国务院有关部门在起草工作中要认真研究代表议案提出的意见,抓紧草案起草工作,并建议将制定扶贫法列入十二届全国人大常委会立法规划。
5.关于修改种子法的议案2件。农业部、国家工商总局、国家林业局等部门认为,有必要修改种子法。国家林业局已就涉及林业种子部分进行种子法修改前期调研工作,初步形成了种子法修改建议,对代表议案提出的建立种子储备制度,强化种子基础性公益性研究制度,完善种子储备调控制度等建议,拟在法律修改时予以重点考虑。我委认为,做大做强现代种业是保障国家粮食安全、加快发展现代农业的重要内容。有关部门对种子法修改涉及的重要问题要抓紧调研论证,尽快启动修改工作,并建议将修改种子法列入十二届全国人大常委会立法规划。
6.关于制定农业投入(补贴)法的议案2件。党和国家高度重视支农政策的制度化、法制化。近些年中央一号文件多次要求要加快农业投入立法。今年中央一号文件再次强调要完善农业投入保障机制、加大对农业的支持保护力度。我委多次强调要加大农业投入立法力度。农业部、发展改革委等部门认为,制定农业投入法是必要的。农业部提出,鉴于农业补贴是农业投入的一个方面,有关政策还在探索完善之中,建议可先在农业投入法中予以规范,待条件成熟后再制定专门的农业补贴法。发展改革委认为,我国强农惠农富农政策框架已经基本建立,制定农业投入法的时机已基本成熟。发展改革委已形成了一些农业投入立法的基本思路。我委建议,国务院有关部门认真研究议案提出的意见,加强调研论证,做好立法前期准备工作。
四、17件议案提出的14个立法项目,建议通过制定、修改相关行政法规或改进工作解决议案关注的问题,同时继续做好立法前期研究论证
7.关于制定农田水利法的议案1件。
8.关于制定植物保护法的议案1件。
9.关于制定农药(管理)法的议案2件。
10.关于制定饲料法的议案1件。
以上5件议案提出的4个立法项目,国务院已经制定或者正在制定或修改相关条例。制定农村水利条例已列入国务院2012年立法工作计划,水利部正在开展农村水利条例的研究起草工作,并同时着手农田水利法的起草调研准备工作。农作物病虫害防治条例已列入国务院2012年立法工作计划。目前农业部已形成农作物病虫害防治条例(征求意见稿),力争尽早报国务院。国家林业局针对有害生物防控中遇到的问题,准备先修改植物检疫条例和森林病虫害防治条例。修改农药管理条例已列入国务院2012年立法工作计划,农业部于2009年将条例修订草案送审稿报国务院,国务院法制办已完成三次征求意见和专家论证工作。饲料和饲料添加剂管理条例已修订完成,新修订的条例已于2012年5月1日起施行。建议国务院有关部门在条例制定和修改工作中认真研究吸收代表议案提出的意见,待条例颁布实施、总结实践经验基础上,再研究制定相关法律的问题。
11.关于制定公益性农产品市场法的议案1件。
12.关于制定耕地质量管理法的议案1件。
以上2件议案提出的2个立法项目,关系到我国农业农村经济发展的重要方面,建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的问题,先制定相关条例,并做好立法前期准备工作。
13.关于修改农村土地承包法的议案3件。
14.关于制定集体土地流转法的议案1件。
15.关于修改农业法的议案1件。
16.关于修改农产品质量安全法的议案1件。
17.关于修改动物防疫法的议案l件。
18.关于制定兽医法的议案1件。
19.关于修改渔业法的议案1件。
20.关于制定农业合作组织基本法的议案1件。
以上10件议案提出的8个立法项目,全国人大农业与农村委员会与领衔代表和相关部门进行了沟通。代表议案提出的问题,有的可通过加强法律宣传、改进执法工作解决;有的可通过完善配套措施解决;有的需要修改相关法律解决;有的还需要深入研究、调查论证、统筹考虑。为了做好与新修改的农业技术推广法的衔接,修改农业法的相关条款已提请这次会议审议。
五、1件议案提出的一个执法检查项目,已列入2012年全国人大常委会监督工作计划并如期完成
第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团
交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全同人民代表大会第五次会议主席团交付全国人民代表大会农业与农村委员会审议的代表议案共43件,涉及20个立法项目和1个执法检查项目。其中要求制定法律12部,修改法律8部。审议意见如下:
一、5件议案提出的1个立法项目,已提请全国人大常委会审议通过
1.姜健、任玉奇、杨卫、林燚、沈志强等 164名代表提出关于修改农业技术推广法的议案 5件(第83、99、224、225、354号)。议案提出,现行农业技术推广法已不适应新形势下加强和改进农业技术推广工作的需要,建议尽快修改,进一步明确国家农技推广机构的性质、职能,完善农技推广体系,强化保障措施和法律责任,保障农技推广工作持续健康发展。
按照十一届全国人大常委会2012年立法工作计划,我委已如期完成农业技术推广法修改工作,代表议案提出的建议已基本吸收采纳。农业技术推广法修正案(草案)已经十一届全国人大常委会第二十八次会议审议通过。新修改的农业技术推广法将于2013年1月1日起施行。
二、8件议案提出的2个立法项目,已列入十一届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2012年立法工作计划,建议抓紧推进立法工作,并继续列入十二届全国人大常委会立法规划
2.姜健、戴仲川、王保存、赵喜忠、宋心仿等167名代表提出关于制定粮食法的议案5件 (第85、116、147、317、353号)。议案提出,粮食是事关国计民生和国家安全的重要战略产业,建议制定粮食法,提高粮食生产能力,完善粮食安全保障和调控机制,强化粮食安全责任,保障国家粮食安全。
制定粮食法已列入十一届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2012年立法工作计划,国务院也列入2012年立法工作计划。按照全国人大常委会的要求,我委高度重视粮食立法,提前介入粮食立法相关工作。今年初,国家发展改革委、国家粮食局已将粮食法草案报国务院法制办。今年,我委就粮食立法有关问题多次与国务院有关部门进行座谈和沟通,还就粮食立法问题多次组织开展调研,提出有针对性的意见和建议。10月,我委召开全国各省区市人大农委参加的粮食法立法座谈会,专题研究粮食立法工作。目前,国务院法制办准备在广泛征求意见基础上对草案作进一步修改完善。我委建议,国务院及有关部门在起草中认真研究代表议案提出的意见,抓紧修改,尽快提请常委会审议。如本届人大常委会未能提请审议,建议将制定粮食法继续列入十二届全国人大常委会立法规划。
3.章联生、姜健、胡茂成等92名代表提出关于修改森林法的议案3件(第37、82、340号)。议案提出,当前,社会对林业需求发生重大变化,已经由单一的经济需求转化为生态效益、经济效益和社会效益的有机结合,更加注重生态效益,建议尽快修改森林法,重新定位林业的地位和功能。
森林法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2012年立法工作计划,由国家林业局负责起草。环保部建议,森林法修改应当兼顾生态、经济和社会效益,处理好与环境保护法等相关法律的关系。财政部将进一步完善森林生态效益补偿制度。为了推进森林法修改,今年我委对森林法修改的有关问题进行了多次调研,提出了我们的意见。目前,国家林业局已形成森林法修改草案,准备进一步征求国务院有关部门意见。代表议案提出的生态效益优先、森林分类经营、林地用途管制、保障林业权利人的权利义务、建立生态效益补偿制度等问题,均作为森林法修改的重点问题加以研究解决。我委建议,国家林业局认真研究代表议案提出的意见,抓紧草案的修改,并建议将修改森林法继续列入十二届全国人大常委会立法规划。
三、12件议案提出的3个立法项目,建议抓紧进行立法前调研,在条件成熟时列入十二届全国人大常委会立法规划
4.莫雁诗、禄智明、赵立欣、史贵禄、陈泽民、华渝生、黄文武等226名代表和宁夏代表团提出关于制定扶贫法的议案8件(第52、53、 104、120、124、152、169、480号)。议案提出,通过扶贫立法,明确扶贫的对象和标准,规定各级政府在扶贫工作中的职责义务,规范和监督扶贫资金的使用和管理,推动扶贫工作规范化和法制化。
农业部、民政部、财政部、发展改革委、国务院扶贫办等部门认为有必要制定扶贫法。农业部建议,由国务院扶贫办牵头,加快推进扶贫法起草工作。财政部建议全国人大加强立法指导,组织有关部门就相关问题深入研究,积极稳妥推进立法工作。民政部建议扶贫立法要做好相关法律法规的衔接。我委已提前介入扶贫立法工作。今年3月,我委就扶贫立法情况听取了国务院扶贫办的汇报,并对扶贫立法情况进行了调研。国务院扶贫办于2009年组织启动了扶贫立法工作,组织起草了扶贫开发法初稿。2012年3月,国务院扶贫办牵头成立了扶贫立法工作领导小组,多次召开会议,讨论扶贫开发法初稿。代表议案提出的问题已基本在初稿中得到体现。我委建议,国务院有关部门在起草中认真研究代表议案提出的意见,抓紧草案起草,并建议将制定扶贫法列入十二届全国人大常委会立法规划。
5.徐景龙、谭志娟等63名代表提出关于修改种子法的议案2件(第42、64号)。议案提出,随着改革开放深入推进和种子产业的快速发展,种业管理出现了一些新情况、新问题,建议修改种子法,强化农作物种业基础性、公益性研究,建立商业化育种体系,加强种子生产基地建设,完善种子调控储备制度,严格品种审定和保护,强化市场监督管理。
农业部、工商总局、国家林业局等部门认为,有必要修改种子法。农业部认为,可考虑在总结实践经验基础上,适时对种子法相关条款进行修改完善;将积极与有关部门沟通,深入开展调研,适时提出修改种子法的建议。国家林业局已就涉及林业种子部分进行种子法修改的前期调研工作,目前初步形成了种子法修改建议,对代表议案提出的建立种子储备制度,强化种子基础性公益性研究制度,完善种子储备调控制度等建议,拟在法律修改时予以重点考虑。工商总局就是否设定种子广告发布前的行政审批,建议农业、林业行政主管部门提出论证意见。我委认为,做大做强现代种业是保障国家粮食安全、加快发展现代农业的重要内容,建议有关部门对种子法修改涉及的重要问题抓紧调研论证,尽快启动修改工作,并建议将修改种子法列入十二届全国人大常委会立法规划。
6.谢华安、杜波等62名代表提出关于制定农业投入(补贴)法的议案2件(第166、372号)。议案提出,近年来我国农业投入力度不断加大,但农业投入稳定增长机制仍没有建立。为巩固、完善强农富农惠农政策,加强农业投入管理,建议尽快制定农业投入法和农业补贴法,建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业投入稳定增长机制和监管机制,扩大农业补贴对象、突出补贴重点。
党和国家高度重视支农政策的制度化、法制化。近些年中央一号文件多次要求要加快农业投入立法。今年中央一号文件再次强调要完善农业投入保障机制、加大对农业的支持保护力度。农业部、发展改革委等部门认为,制定农业投入法是必要的。农业部提出,鉴于农业补贴是农业投入的一个方面,有关政策还在探索完善之中,建议可先在农业投入法中予以规范,待条件成熟后再制定专门的农业补贴法。发展改革委认为,我国强农惠农富农政策框架已经基本建立,制定农业投入法的时机已基本成熟。发展改革委已形成了一些农业投入立法的基本思路。财政部建议,立法应本着积极稳妥的原则,在充分调研论证基础上适时推进。财政部、商务部建议,制定农业补贴法要注意与世贸组织规则和我国入世承诺相一致。我委建议,国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,加强调研论证,做好立法前期准备工作。
四、17件议案提出的14个立法项目,建议通过制定、修改相关行政法规或改进工作解决议案关注的问题,同时继续做好立法前期研究论证
7.徐景龙等31名代表提出关于制定农田水利法的议案1件(第46号)。议案提出,农田水利是农业和农村发展的重要基础设施,在保障国家粮食安全、促进农村经济社会发展方面具有十分重要的地位,建议制定农田水利法,解决农田水利建设与管理中存在的现实问题,创新农田水利发展体制机制,建立农田水利投入长效机制,规范水利工程的管理体制。
党和国家高度重视农田水利工作。中央一号文件多次对农田水利建设提出明确要求。2010年中央一号文件对今后5至10年的水利改革发展问题作出了详细规定,并明确要求抓紧完善农村水利方面的法律法规。2012年中央一号文件进一步强调要坚持不懈抓好农田水利建设。发展改革委认为,当前宜继续做好中央已出台农田水利建设管理有关政策贯彻落实工作,同时可加强研究,适时出台相关行政法规,并在此基础上逐步将行之有效的经验上升为法律。农业部建议,可先在农业投入法中对农田水利建设作出基本规定,待农业投入法颁布实施后,再根据实际情况和形势发展,适时制定农田水利法。制定农村水利条例已列入国务院2012年立法工作计划。财政部建议积极推动该条例的立法进程,为农田水利立法打下良好基础。目前水利部正开展农村水利条例的研究起草工作,并加强与有关部门沟通,力争草案尽早报送国务院。代表议案提出的问题,如农田水利性质、发展原则、管理体制等,是条例起草工作中拟重点解决的问题。今年,十一届全国人大常委会第二十六次会议听取了国务院关于农田水利建设工作情况的汇报,进行了专题询问。我委认为,农田水利建设事关国家粮食安全和经济社会发展,具有十分重要的意义。建议国务院有关部门在条例起草中认真研究吸收议案提出的意见,待条例颁布实施、总结实践经验基础上适时制定农田水利法。
8.徐景龙等31名代表提出关于制定植物保护法的议案1件(第44号)。议案提出,我国是农业生物灾害频发国家,农业生物灾害已成为粮食安全生产的主要制约因素之一,建议制定植物保护法,规范农业有害生物防控,保障国家粮食安全、农业生产安全和生态环境安全。
农业部认为,制定植物保护法对防控病虫危害,保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生物安全意义重大;我国于2005年加入国际植物保护公约,履行公约义务也要求加快立法,制定植物保护法非常必要。国家林业局认为,现行植物检疫条例、森林病虫害防治条例等已不能适应经济社会发展的要求,建议制定一部综合性法律来规范有害生物防控工作。农作物病虫害防治条例已列入2012年国务院立法工作计划。目前农业部在调研基础上已形成条例草案征求意见稿,力争尽早报国务院。农业部建议先制定农作物病虫害防治条例,在此基础上再研究制定植物保护法的问题。国家林业局针对有害生物防控中遇到的问题,准备先修改植物检疫条例和森林病虫害防治条例,待条例修改实施后,再启动制定专门法律。我委建议国务院有关部门认真研究代表议案提出建议,先制定或修改相关条例,待条件成熟时,再研究制定植物保护法。
9.汪惠芳、邵峰晶等60名代表提出关于制定农药(管理)法的议案2件(第264、364号)。议案提出,随着农业生产发展,人们对农产品质量安全要求不断提高,农药管理条例已难以适应当前形势发展要求,建议制定农药管理法,改革现行管理方式,完善农药登记制度,建立农药经营许可制度,加强农药使用管理。
修改农药管理条例已列入国务院2012年立法工作计划。农业部于2009年将条例修订草案送审稿报国务院。目前,国务院法制办已完成三次征求意见和专家论证工作。鉴于农药管理条例修订即将完成,代表议案提出的相关建议已在条例修订草案中有所体现,农业部、环保部建议,待修订后的农药管理条例颁布实施一段时间后,在总结实践经验基础上,再研究制定农药管理法的问题。我委同意上述部门的意见。
10.张庆伟等71名代表提出关于制定饲料法的议案1件(第306号)。议案提出,当前我国饲料安全还存在诸多问题,建议制定饲料法,专门规范饲料的管理体制和管理手段,解决饲料生产中乱用添加剂、饲料生产企业无序竞争、生产流通消费脱节、质量标准体系不健全等问题。
为了适应新形势下保障食品安全的需要,农业部于2008年启动了饲料和饲料添加剂管理条例修订工作。新修订的条例已于2012年5月1日起施行,代表议案所提的建议在该条例中已有所体现。我委建议,待新修订的条例实施一段时间后,在总结实践经验基础上,再研究制定饲料法的问题。
11.任玉奇等30名代表提出关于制定公益性农产品市场法的议案1件(第98号)。议案提出,多年来,农产品批发市场一直是“谁投资、谁管理、谁受益”,主要是营利性质的。农产品批发市场完全按照企业性质开办,容易出现收费环节多、收费高的情况,使国家不能通过市场对农产品价格进行有效调控。建议制定公益性农产品市场法,明确公益性农产品市场的性质、并对其开办形式、规划布局、功能以及政府责任等方面作出规定。
发展改革委、农业部、工商总局等部门认为制定公益性农产品市场法非常必要。发展改革委认为我国农产品批发市场建设应坚持市场化原则,建议将名称改为农产品批发市场法。目前商务部正牵头农产品批发市场管理条例起草工作,该条例将明确农产品批发市场的公益性质,并在市场准入、布局、规划、用地、交易规则、监管和促进等方面作出规定。商务部建议推动该条例尽早列入国务院立法工作计划,待条件成熟时再出台相关法律。农业部建议,先制定农产品批发市场管理条例,待实施一段时间后,再考虑制定公益性农产品批发市场法。我委建议,国务院有关部门认真研究代表议案提出的问题,先制定相关条例,并做好立法前期准备工作。
12.汪惠芳等30名代表提出关于制定耕地质量管理法的议案1件(第263号)。议案提出,我国现行有关耕地质量保护的法律制度还不够完善,导致耕地质量严重下降,影响了耕地的可持续利用,建议制定耕地质量管理法,明确部门职责,严格法律责任。
农业部认为,有必要制定专门的耕地质量保护法规,制定专门法规已具备实践基础。农业部与国土资源部联合下发了关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知、关于划定基本农田实行永久保护工作的通知,进一步明确了农业部门在基本农田保护、划补基本农田和补充耕地质量建设与管理中的职责,初步建立起与国土资源部共同推进耕地特别是基本农田保护与建设的工作机制。近些年各级农业部门大力推进农田质量保护制度化、规范化,多个省市均出台了耕地保护方面的地方性法规。考虑到耕地质量保护的许多政策措施还在探索完善之中,农业部建议,可先研究制定耕地质量管理条例,待条例实施一段时间、总结实践经验基础上,研究制定耕地质量法。我委同意农业部的意见。
13.陈瑞爱、史贵禄、袁敬华等95名代表提出关于修改农村土地承包法的议案3件(第 69、125、373号)。议案提出,应当修改农村土地承包法,强化农村土地流转的激励扶持政策,对承包地入股、抵押作出规定;因征占土地、婚丧嫁娶等情况造成人地矛盾突出的,应当允许发包方调整承包地块;应当制定失地农民社会保障条例或集体土地上房屋征收与补偿条例,保障被征地农民的利益。
中农办认为,农村土地承包法的立法指导思想、基本原则和法律实践总体上符合当前农村经济社会发展要求;为了适应当前农业农村发展新情况,对农村土地承包法进行适当修改是必要的。国务院法制办认为,按照党和国家政策精神,在认真总结法律实施经验基础上,进一步完善农村土地承包法律制度是必要的。农业部将继续跟踪研究农村土地承包法实施过程中存在的问题,适时提出修改完善农村土地承包法等相关法律法规和政策的意见。国家林业局认为,农村土地承包法的修改时机是否成熟、如何调整和完善相关法律制度,还需要进一步调研论证、统筹考虑。中农办、农业部、国家林业局等部门不主张对关于承包期内土地调整问题的法律规定进行实质性修改。目前国务院正在起草农民集体所有土地征收补偿条例,将对失地农民的权益问题进行规定。我委建议,根据党中央的精神和当前的实际情况,国务院有关部门认真研究代表议案提出的问题,广泛听取意见,充分论证,在做好相关工作基础上适时提出法律修改建议。
14.袁敬华等31名代表提出关于制定集体土地流转法的议案1件(第369号)。议案提出,当前农村存在农民失地致贫、“村改居”后土地所有权界定不清、农民务工经商撂荒土地、现代化农业建设亟需规模经营等问题,建议制定集体土地流转法,对相关问题进行规定。
集体土地流转涉及农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转两个方面。对于农村土地承包经营权流转,农村土地承包法已对流转原则、流转方式、流转合同等作了具体规定;农业部于2005年发布了农村土地承包经营权流转管理办法,进一步明确了农户承包地使用权流转的具体要求。因此,农村土地承包权流转的规定已较为完备。农村集体建设用地使用权流转较为复杂,土地管理法有原则性规定,一些地方也正在进行相应探索。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,对有关重要问题深入研究,在相关法律修改时提出有针对性的建议。
15.赵静等30名代表提出关于修改农业法的议案1件(第273号)。议案提出,农业法自颁布实施以来,在巩固农业基础地位和发展农业生产力、推进农业现代化、保护农民利益、促进农业和农村经济发展等方面发挥了重要作用。但农业法仍存在一些问题,如对地方农业资金的用途规定不全面,农民权益保护的规定不够具体等,建议修改农业法。
农业部认为,农业法作为农业和农村经济方面的基本法,应保持原则性、灵活性和稳定性,不宜针对个别问题频繁调整;农业法实施的实践证明,农业法的主要内容是科学的、合理的,能够适应统筹城乡发展、发展现代农业、建设社会主义新农村的需要;议案提出的相关问题,主要应通过制定农业投入法等配套法律法规、完善有关政策措施、落实有关规定来解决,建议暂不修改农业法。我委同意农业部的意见。为做好与新修改的农业技术推广法的衔接,修改农业法的相关条款已提请这次会议审议。
16.曹朝阳等30名代表提出关于修改农产品质量安全法的议案1件(第292号)。议案提出,目前我国农产品质量安全问题没有得到根本解决,我国现行农产品质量安全法存在一些法条上的漏洞,需要进行修改。
农产品质量安全法颁布实施以来,对保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业农村经济发展发挥了重要作用。代表议案所提建议,有的在该法中已有相关规定,如明确地方政府责任、开展风险评估、对相关责任人追究刑事责任等;有些已出台具体措施,如设立农产品质量安全专门机构;有的在其他法律中已有明确规定,如对农业投入品的监管;有的属于对法律的理解问题,如对农产品质量标志的申请使用;有的在我国目前的农产品生产经营现状下难以实现,如设立农产品生产经营者准入制度。农业部建议继续加强农产品质量安全法的宣传贯彻力度,及时研究法律实施中存在的问题,待条件成熟时提出修改农产品质量安全法的建议。商务部认为相关立法准备工作尚需完善,建议有关部门开展立法后评估工作,为法律修改创造条件。我委建议,国务院有关部门认真研究解决代表议案提出的问题,进一步加大法律的宣传贯彻力度,不断提升我国农产品质量安全水平。
17.陈瑞爱等37名代表提出关于修改动物防疫法的议案1件(第71号)。议案提出,当前动物疫病日趋复杂,动物防疫法中的一些内容已不能适应当前动物防疫工作的需要,应当明确防疫责任主体、建立财政保障机制,完善扑杀补偿、无害化集中处理、不合格动物及产品召回等制度,并做好与相关法律的衔接。
农业部认为,动物防疫法自2007年修改实施以来,有力推动了动物防疫工作开展。农业部先后颁布了动物诊疗机构管理办法、执业兽医管理办法、动物检疫管理办法、动物防疫条件审核管理办法等配套规章。各地结合本地实际,出台了配套规定。代表议案提出的建议,有些可以通过加强法律的宣传贯彻、完善配套措施、加大执法力度予以解决,建议暂不修改动物防疫法。我委同意农业部的意见,建议农业部认真研究代表议案提出的问题,完善配套规章,继续推进动物防疫法各项制度全面落实,
18.陈瑞爱等37名代表提出关于制定兽医法的议案1件(第70号)。议案提出,近些年,我国畜牧业面临的疾病防控形势越来越严峻,兽医队伍的建设和管理与当前迅速发展的畜牧业及日益严峻的动物防疫形势不相适应,建议制定兽医法,理顺兽医管理体制,规范兽医、兽药管理,保障畜牧业发展。
农业部认为,为了进一步加强兽医管理,保障食品安全和公共卫生安全,适时制定专门的兽医管理方面的法律法规是必要的。考虑到执业兽医是我国提供兽医服务的主力军,对职业兽医进行专门立法是世界各国的通行做法,农业部建议制定职业兽医法。目前农业部正就执业兽医法起草开展调研,拟在法律中明确执业兽医的资格考试、注册管理、诊疗许可制度以及执业规则,并对乡村兽医管理作出原则性规定。我委同意农业部意见,建议在执业兽医法起草过程中认真研究吸收代表议案提出的建议。
19.罗祖亮等31名代表提出关于修改渔业法的议案1件(第323号)。议案提出,现行渔业法不利于野生水生动物资源保护,应当严格捕捞限额总量,成立国家级珍稀野生水生动物育种孵化中心,严格审查新建水利水电设施的水生动物洄游渠道,保护企业和个人依法取得的水面养殖使用权。
保护渔业资源,控制捕捞强度是必要的,但从资源状况、管理能力、渔船现状等情况出发,我国尚不具备实施严格捕捞限额制度的条件。关于成立国家级珍稀野生生物育种孵化中心的建议,农业部已开展相关工作,支持珍稀物种增殖放流站和水生野生动物救护中心建设。对于新建水利水电设施,环境影响评价法、渔业法等法律法规已规定了相关措施,尽量减少工程项目对水生生物资源生态及水生野生动植物的影响。在保护企业和个人依法取得的水面养殖使用权方面,物权法明确规定,依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”受法律保护。农业部出台了水域滩涂养殖发证登记办法,对水域滩涂养殖发证登记工作程序和要求进行了规范。总体上,渔业法确立的基本制度符合渔业发展的需要。但随着我国经济社会发展,该法部分条款也暴露出与当前渔业生产实际不适应、不协调的问题。我委建议,针对代表议案提出的意见和我国渔业生产中存在的问题,国务院有关部门积极开展调研论证,适时提出修改渔业法的建议。
20.李乾元等30名代表提出关于制定农业合作组织基本法的议案1件(第485号)。议案提出,我国农民专业合作社只是农业合作经济组织的一个组成部分,建议制定农业合作组织基本法,对各类型合作经济组织共同的问题进行统一规范,在此基础上,再针对特殊领域的合作经济组织制定专门法予以规范。
发展农户联合与合作,培育农民新型合作组织是党的农村政策的重要内容。银监会、供销总社等部门认为,有必要制定农业合作组织基本法,指导和保障各类农业合作组织健康发展,并在此基础上制定供销、保险、医疗、信用、金融等专门法。国务院法制办认为,完善合作经济组织制度是必要的,但是否制定该法要考虑到供销合作、保险合作等方面的复杂情况,以及一系列历史遗留和改革问题。农业部认为,在立法模式上应专门法先行,为制定农业合作组织基本法奠定基础。目前农业部正对农民专业合作社法实施中的新情况、新问题,如合作社的联合与合作、合作社成员开展信用合作、公积金提取等问题开展立法调研,适时提出修订农民专业合作社的具体建议。银监会建议,在农业合作社法纳入全国人大常委会立法规划前,既可修改农民专业合作社法,增加合作金融相应内容,也可以制定相关条例,以保障农村合作金融健康发展。保监会认为研究制定合作经济组织基本法,规范各类合作经济组织,具有重要现实意义,鉴于农业合作经济组织涉及领域广泛、种类多样,建议在充分考虑国情基础上,统筹兼顾,循序渐进开展各项工作。我委建议,国务院有关部门在总结农民专业合作社法实施经验基础上,认真研究代表议案提出的问题,深入调研论证,广泛征求意见,修改相关法律时认真研究吸收代表意见,或适时提出制定农业合作经济组织法的建议。
五、1件议案提出的一个执法检查项目,已列入2012年全国人大常委会监督工作计划并如期完成
21.姜健等31名代表提出关于在全国范围内开展农业法执法检查的议案1件(第84号)。议案提出,农业法是一部调整农业生产经营关系、规范农业执法行为的基本法律制度。为进一步落实农业法律法规,推进现代农业发展,建议在全国范围内开展对农业法及相关法律法规的实施情况进行检查。
关于设立香港特别行政区临时性区域组织的决定
(1997年2月1日全国人民代表大会香港特别
行政区筹备委员会第八次全体会议通过)
全国人大常委会1994年8月31日通过的《关于郑耀棠等三十二名全国人民代表大会代表所提议案的决定》规定:“港英最后一届立法局、市政局和区域市政局、区议会于1997年6月30日终止,......香港特别行政区的区域组织的职权和组成方法由香港特别行政区的法律规定”。据此,在香港特别行政区第一届区域组织产生前,全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会决定:
一、在1997年7月1日香港特别行政区成立时设立香港特别行政区临时性区域组织,即临时市政局和临时区域市政局、临时区议会,由香港特别行政区政府负责筹组。
二、将全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会提出的《关于设立香港特别行政区临时性区域组织的建议》转交给香港特别行政区第一任行政长官,供筹组香港特别行政区临时性区域组织时参考。
根据全国人民代表大会常务委员会1994年8月31日通过的《关于郑耀棠等三十二名全国人民代表大会代表所提议案的决定》的规定,“港英最后一届立法局、市政局和区域市政局、区议会于1997年6月30日终止”,“香港特别行政区的区域组织的职权和组成方法由香港特别行政区的法律规定”。鉴于香港特别行政区第一届区域组织难以于1997年7月1日及时产生,在香港特别行政区成立时成立临时性区域组织即临时区议会、临时市政局和临时区域市政局有利于平稳过渡。现就有关事宜提出如下建议:
一、临时性区域组织的组成和具体产生办法
(2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议于2008年3月5日在北京召开,会期约两周。建议会议的主要议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准2008年国民经济和社会发展计划;审查和批准2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告,批准2008年中央预算;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议最高人民法院工作报告;听取和审议最高人民检察院工作报告;审议国务院机构改革方案;选举第十一届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员;选举中华人民共和国主席、副主席;决定国务院总理的人选;决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选;选举中华人民共和国中央军事委员会主席;决定中华人民共和国中央军事委员会其他组成人员的人选;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长;决定第十一届全国人民代表大会各专门委员会的设立及其组成人员的人选。
全国人民代表大会外事委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会外事委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付外事委员会审议的代表议案有1件,即浙江代表团陈玮等31名代表提出的“关于修改《中华人民共和国出境入境管理法》的议案”(第478号)。
外事委员会高度重视代表议案审议工作,按照《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》要求,制定工作方案,与领衔代表联系沟通,向有关部门征询意见,认真研究该议案涉及修改法律的必要性、可行性等问题。
一、议案情况及相关部门意见
第478号议案提出,根据现行出境入境管理法第六十条第一款,盘问程序是对涉嫌违反出境入境管理规定的外国人采取拘留审查措施的唯一前置条件。第478号议案建议,应当与人民警察法有关盘问的规定相衔接,修改出境入境管理法第六十条第一款,扩大对涉嫌违反出境入境管理的外国人采取拘留审查措施所适用前置条件的范围。
外事委员会分别向全国人大监察和司法委员会、全国人大常委会法工委、外交部、公安部、司法部、国家移民管理局等部门书面征求意见。公安部和国家移民管理局表示,实际工作中除当场查获外,对于经传唤、群众扭送或主动投案等其他方式发现的有违法犯罪嫌疑的外国人,确有适用拘留审查措施的客观需要。全国人大常委会法工委和外交部建议结合执法工作实践并借鉴其他主要国家做法,论证扩大适用拘留审查的前置条件范围。司法部表示,该问题涉及对出境入境管理法等法律有关条款的理解和适用,实践中做法不尽相同,有待在相关法律的修订工作中深入研究。
二、外事委员会审议意见
9月2日,外事委员会第二十一次全体会议审议上述代表议案。综合各有关部门意见,外事委员会认为,拘留审查是公安机关、移民管理机构在查处外国人“三非”等违法行为中依法行使的一项强制措施,对查明外国人违法事实、规范外国人管理秩序、维护国家安全发挥了重要作用。出境入境管理法第六十条第一款的规定在一定程度上影响了执法效果,不利于打击外国人“三非”等违法行为。第478号议案客观反映了拘留审查制度运行不够顺畅的现实问题及成因,反映了出境入境管理法的有关规定与其他法律不够衔接等问题。
目前,国家移民管理局正在研究推动出境入境管理法修订工作。有关部门将结合第478号议案提出的意见建议,研究扩大对外国人适用拘留审查措施前置条件范围的必要性和可行性,在修改出境入境管理法等法律时予以统筹考虑。
2022年10月27日
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定
(2020年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)
为支持海南全面深化改革开放,推动中国(海南)自由贸易试验区试点政策落地,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定:授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国海商法》的有关规定(目录附后),暂时调整适用的期限至2024年12月31日。暂时调整适用有关法律规定,必须建立健全事中事后监管制度,有效防控风险,国务院及其有关部门要加强指导、协调和监督,及时总结试点工作经验,并就暂时调整适用有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出中期报告。对实践证明可行的,修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。
本决定自2020年5月1日起施行。
授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定目录
序号
法律规定
调整内容
1
《中华人民共和国土地管理法》
第三十五条第一款 永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田,涉及农用地转用或者土地征收的,必须经国务院批准。
第四十六条第一款 征收下列土地的,由国务院批准:
(一)永久基本农田;
(二)永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;
(三)其他土地超过七十公顷的。
暂时调整适用《中华人民共和国土地管理法》第三十五条第一款、第四十六条第一款的有关规定,对中国(海南)自由贸易试验区内由国务院批准的土地征收事项,由国务院授权海南省人民政府批准。在严格落实永久基本农田保护政策,确保中国(海南)自由贸易试验区耕地总量不减少、质量不降低,建设用地在现有基础上不增加的前提下,由海南省人民政府制定具体管理办法,完善落实事中事后监管措施,经国务院自然资源主管部门同意后实施。
2
《中华人民共和国种子法》
第三十一条第一款 从事种子进出口业务的种子生产经营许可证,由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业主管部门审核,国务院农业、林业主管部门核发。
暂时调整适用《中华人民共和国种子法》第三十一条第一款的有关规定,在中国(海南)自由贸易试验区从事种子进出口业务的,其种子生产经营许可证核发权限由国务院农业农村主管部门、林业主管部门下放至海南省农业农村主管部门、林业主管部门。在严格实施引进种质资源的隔离与监管,防止生物入侵,加强风险评估和检疫监管的前提下,由海南省人民政府制定具体管理办法,完善落实事中事后监管措施,经国务院农业农村主管部门、林业主管部门同意后实施。
3
《中华人民共和国海商法》
第四条第二款 非经国务院交通主管部门批准,外国籍船舶不得经营中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航。
暂时调整适用《中华人民共和国海商法》第四条第二款的有关规定,将中国(海南)自由贸易试验区港口开展中资方便旗邮轮海上游业务的邮轮企业(经营主体)及邮轮的市场准入许可、仅涉及中国(海南)自由贸易试验区港口的外籍邮轮多点挂靠航线许可权限由国务院交通运输主管部门下放至海南省交通运输主管部门。基于海南海域情况及海南国际邮轮发展状况,在五星红旗邮轮投入运营前,允许中资邮轮运输经营主体在海南三亚、海口邮轮港开展中资方便旗邮轮海上游业务。由海南省人民政府制定具体管理办法,组织相关部门及三亚、海口市人民政府依职责落实监管责任,加强对试点经营主体和邮轮运营的监管。
第十三届全国人民代表大会第五次会议关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的决议        
第十三届全国人民代表大会第五次会议关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的决议
(2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2022年国民经济和社会发展计划草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2022年国民经济和社会发展计划。
第十三届全国人民代表大会第五次会议关于2021年国民经济和社会发展计划
执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告
--2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上
各位代表:
受国务院委托,现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请十三届全国人大五次会议审查,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,也必将是载入史册的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年,如期打赢脱贫攻坚战,正式宣布全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。我们召开党的十九届六中全会,总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,通过百年党史上第三个历史决议。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,按照党中央、国务院决策部署,认真执行十三届全国人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和审查批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、2021年国民经济和社会发展计划,落实全国人大财政经济委员会审查意见,完整、准确、全面贯彻新发展理念,扎实做好“六稳”、“六保”工作,注重宏观政策跨周期和逆周期调节,有效应对多种风险挑战,构建新发展格局迈出新步伐,高质量发展取得新成效,统筹疫情防控和经济社会发展,全年主要目标任务较好完成,“十四五”实现良好开局,我国发展又取得新的重大成就。
一是分区分级防控举措精准高效。严格落实人、物、环境同防措施,加强公共卫生防控救治能力建设,最大限度遏制疫情通过口岸传播,及时有效处置局部地区聚集性疫情,多措并举抓生产、增供应、强监测、畅物流,着力保障涉疫地区生活必需品供应充足、价格平稳,保障了人民生命安全和身体健康,维护了正常生产生活秩序。
二是疫苗接种和药物研发稳步推进。全力保障疫苗生产供应,截至2021年底,全国累计生产疫苗超过50亿剂,提升疫苗对变异毒株的适应性,分地区、分年龄段推进疫苗接种,累计报告接种新冠疫苗28.4亿剂次,完成全程接种人数超过12亿人,全程接种覆盖率超过85%。我国首个抗新冠病毒特效药获批上市。
三是抗疫国际合作成效突出。积极开展共享样本、共享数据、共享应对措施等。2021年,我国已向120多个国家和国际组织提供了超过20亿剂疫苗,成为世界对外提供新冠肺炎疫苗最多的国家。参与并支持新冠肺炎疫苗实施计划,提高疫苗在发展中国家的可及性和可负担性,发展中国家迄今获得的疫苗大多数来自我国。
(二)创新和完善宏观调控,经济基本盘进一步巩固。加快构建新发展格局,加强宏观政策跨周期调节,做好保供稳价工作,加大助企纾困力度,实现了较高增长和较低通胀的优化组合,经济保持较好发展态势。
一是经济增速稳居主要经济体前列。初步核算,2021年国内生产总值达到114.37万亿元,增长8.1%,是世界经济恢复发展的主要贡献国,占世界经济的比重进一步提升;人均国内生产总值超过1.2万美元,超过全球平均水平。全国城镇新增就业1269万人,全国城镇调查失业率平均为5.1%,居民消费价格指数上涨0.9%,国际收支保持基本平衡,年末外汇储备规模保持在3.2万亿美元以上。
二是保持宏观政策连续性针对性。宏观政策适应跨周期调节需要,保持对经济恢复必要支持力度,同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。积极的财政政策提质增效、更可持续。保持必要的财政支出规模,地方政府专项债券发行使用管理进一步优化,建立常态化财政资金直达机制,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围,及时为基层保基本民生、保工资、保运转提供财力支持。全年新增减税降费为市场主体减负超过1万亿元。对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。货币政策灵活精准、合理适度,灵活运用降准、再贷款、再贴现等多种政策工具,两次全面降准,流动性保持合理充裕,广义货币供应量(M2)余额和社会融资规模存量分别增长9%和10.3%。加大对实体经济、重点领域和薄弱环节的支持力度,企业综合融资成本稳中有降,全年新增人民币贷款19.95万亿元,比上年多增3150亿元,大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%,企业贷款平均利率为4.61%,比上年下降0.1个百分点。强化稳岗扩就业政策落实,扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作,推进大众创业万众创新。
三是粮食能源等重要资源保供稳价工作有力有效。针对玉米、煤炭、铁矿石、铜铝锌等大宗商品价格异常波动,及时采取供需双向调节、期现货市场联动监管、预期引导等措施,打出保供稳价的政策组合拳,有力促进了价格回归合理区间。加强粮食市场调控,合理安排进口和政策性粮食库存销售,有效保障粮食市场稳定供应。加强期货市场监管和新棉收购引导,适时增加中央储备棉投放,促进棉花市场平稳有序运行。着力解决煤炭电力供应紧张问题,推动煤炭增产增供和价格回归合理水平,支持发电供热企业纾困解难,提升煤电支撑保障能力,改革完善煤电价格市场化形成机制,扩大市场交易价格上下浮动幅度,加强煤炭、液化天然气(LNG)等能源物资产运需衔接和运输保障,确保民生和公共用能需求,推进全社会节约用电。发挥跨部门协调工作机制作用,做好化肥市场保供稳价工作。制定实施原材料价格上涨应对方案以及分品种保供稳价工作方案。发挥国家储备市场调节作用,分批投放原油成品油和铜铝锌等国家储备。
四是防范化解重点领域风险扎实推进。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任,把握风险处置的力度和节奏,有序化解重点领域风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,妥善处置高负债房地产企业风险,维护房地产市场平稳健康发展。反垄断、反不正当竞争、防止资本无序扩张取得重要成效。对严重违法违规的企业集团和一些地方的高风险金融机构及时“精准拆弹”。地方政府隐性债务风险防范化解工作扎实推进。
一是国家战略科技力量加快壮大。首批国家实验室组建运行,北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和怀柔、张江、大湾区、合肥综合性国家科学中心引领带动效应持续显现,成渝区域科技创新中心加快建设。生物育种等国家产业创新中心建设步伐加快,国家工程研究中心优化整合顺利完成。推动建立以企业为主体的科技创新体系,完善推广“揭榜挂帅”、“赛马”等机制。制定实施基础研究十年规划、科技体制改革三年攻坚方案、知识产权强国建设纲要(2021-2035年)。推进科技创新2030-重大项目。重大创新成果丰硕,“天问一号”探测器成功着陆火星,“羲和号”探日卫星成功发射,空间站天和核心舱和天舟货运飞船完成对接,中国人首次进入自己的空间站,自主第三代核电机组“华龙一号”投入商业运行,“深海一号”深水大气田成功投产,白鹤滩水电站全球单机容量最大功率百万千瓦水轮首批机组投产发电,国家重大科技基础设施航空遥感系统投入使用。
二是产业链供应链自主可控能力持续增强。推进保链稳链强链,推进实施基础软件、工业母机、新能源汽车和智能汽车、能源绿色低碳转型发展等领域关键核心技术攻关。延续实施研发费用加计扣除政策,将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。企业研发经费增长15.5%。推动原料药产业高质量发展,促进生物医药、高端仪器等重点领域产业链供应链安全稳定。推进铁矿石、铜等产供储加销体系建设,支持国内铁矿资源项目开发建设,战略性矿产资源安全保障能力进一步提升。
三是产业结构持续优化。振作工业经济运行,推动工业高质量发展,实施制造业核心竞争力提升五年行动计划和产业基础再造工程,制造业生产稳定、效益改善带动投资持续恢复。2021年制造业增加值占国内生产总值的比重达到27.4%,比上年提高1.1个百分点;带动制造业固定资产投资增速达到13.5%。先进制造业和现代服务业融合发展,加快推动制造服务业高质量发展,第二批先进制造业和现代服务业融合发展试点顺利开展。中国品牌日活动成功举办。
四是新产业新业态茁壮成长。战略性新兴产业集群建设稳步推进,新兴产业发展水平不断提升,高技术制造业增加值、高技术产业投资分别增长18.2%、17.1%。国产商用飞机持续创新发展,北斗产业化应用不断深化,国家民用空间基础设施建设加快推进。数字经济健康发展,实施“东数西算”工程,布局建设全国一体化大数据中心,完善数字经济监管制度,统筹线上线下一体化监管,推动平台经济规范健康持续发展。双创活动周系列活动成功举办,创业带动就业示范行动深入实施,全社会创新创业热情进一步激发释放。
一是消费在持续恢复中稳步升级。完善消费场所常态化疫情防控举措,挖掘消费潜力,全面促进消费,居民消费持续恢复。基本消费品产销稳定增长,升级类商品消费增势良好,新能源汽车等销量快速增长,餐饮、旅游、文化、体育、娱乐等服务消费逐步恢复。新型消费加快培育,线上线下消费融合持续推进。农村电商、物流覆盖面扩大,全国建制村“快递进村”比例超过80%,农村消费潜力进一步释放。社会消费品零售总额达到44.08万亿元,增长12.5%;网上零售额达到13.09万亿元,增长14.1%,其中实物商品网上零售额达到10.8万亿元,增长12%,占社会消费品零售总额的24.5%。
二是投资补短板力度持续加大。中央预算内投资注重聚焦大事、急事、难事,“十四五”规划《纲要》102项重大工程项目有序实施,“两新一重”和补短板项目建设积极推进。公共卫生、防灾减灾、重大科技和能源领域基础设施建设步伐加快,150项重大水利工程累计开工62项,新开工改造城镇老旧小区达5.6万个。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,深入推进投融资体制机制改革。开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,有效盘活基础设施存量资产。固定资产投资(不含农户)增长4.9%,其中民间投资增长7.0%,社会领域投资增长10.7%。
三是基础设施发展质量效益不断提升。川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁等重大项目建设进展顺利,乌东德水电站12台机组全部建成投产,雅鲁藏布江下游水电开发前期工作有序推进。全年铁路投资完成7489亿元,铁路营运总里程突破15万公里,其中高铁运营里程突破4万公里,“四纵四横”高铁网全面建成,“八纵八横”高铁网正在加密形成。修订国家公路网规划和全国港口与航道布局规划,公路水路建设稳步推进,建成自动化码头10座。革命老区、沿边抵边基础设施建设扎实推进。加快推进新型基础设施建设,建成全球最大的5G独立组网网络。交通低碳、智能发展加快推进。
四是现代流通体系加快建设。编制现代流通、现代物流、冷链物流、粮食物流等系列重大专项规划,物流基础设施建设稳步推进,全年新增国家物流枢纽25个,国家骨干冷链物流基地建设步伐加快,“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系初步形成。统筹开展县域商业体系建设和城市商业提升行动。积极推动物流降本增效,社会物流成本水平稳中有降。
一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。加大衔接推进乡村振兴补助资金投入力度,支持欠发达地区培育特色优势产业。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的监测帮扶,将240万人纳入低保或特困供养范围。加大以工代赈和易地扶贫搬迁后续扶持工作力度,开展搬迁安置区就业协作帮扶,基本实现有劳动力的搬迁家庭至少一人就业,脱贫劳动务工规模达3145万人。推动消费帮扶提档升级,市场化帮扶比例超过2/3。深化东西部协作和中央单位定点帮扶,开展“万企兴万村”行动,推动脱贫地区种养业高质量发展。