cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
十、按照“四个机关”的定位要求,加强自身建设
42.坚定坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,认真执行党的领导各项制度,全面加强自身建设,成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
43.持续加强理论武装。深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神,及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央重要会议、重要文件精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持常委会党组集体学习制度,组织好常委会专题讲座。巩固和深化党史学习教育成果,把“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”扎根在思想深处、落实到具体行动中。
44.持之以恒抓好纪律作风建设。增强依法履职观念,确保严格履行法定职责、遵守法定程序。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持求真务实,保持良好会风,坚决防止形式主义、官僚主义,提高人大工作实效。大兴调查研究之风,结合人大工作特点和定位开展多领域、多层次、经常化、制度化调查研究,充分了解实际情况,提出有针对性的意见建议。
45.加强全国人大机关建设。全面推进全国人大机关党的建设,不断完善贯彻党中央全面从严治党部署、体现新时代特点、符合人大工作实际的机关党建制度体系。持续加强政治机关建设,开展政治机关意识教育,教育引导全体党员干部以实际行动践行“两个维护”。自觉接受中央纪委国家监委派驻纪检监察组的监督和指导,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。做好中央巡视整改和机关内部巡视整改回头看工作,务求取得实效。持续推进党支部标准化规范化建设,打造“四强”党支部,推动党建业务深度融合。坚持党管干部原则,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。有计划地安排人大机关同其他国家机关间的干部合理交流。
46.加强全国人大机关数字化、信息化建设。编制并实施全国人大机关信息化建设规划。加强机关一体化综合办公平台、全国人大机关综合信息系统(政务内网门户网站)建设,优化整合各项工作应用系统,确保运行安全、可靠。推进各级人大信息系统互联互通、资源共享。探索利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,为人大各方面工作提供高效服务保障。
十一、认真做好重要会议的筹备工作
47.认真做好大会服务保障工作。贯彻落实党中央关于召开十三届全国人大五次会议的指导思想和总体要求,认真履行宪法赋予的召集人民代表大会会议的职责,圆满完成大会各项议程。提前组织代表研读讨论地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案,认真研究代表提出的意见建议,为大会审议做好准备。
(2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
根据《中华人民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法》第二十一条规定,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:接受张俊勇辞去第十三届全国人民代表大会代表职务的请求。
中华人民共和国主席令第62号—关于任命杨晓渡为监察部部长的决定        
中华人民共和国主席令
第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案共136件,涉及68个立法项目。根据代表议案办理的有关法律、中央9号文件和全国人大常委会的要求,财经委员会拟定了议案办理工作计划,于2008年3月25日召开会议,邀请国务院18个相关部委和全国人大常委会预算工委有关负责同志参加,商议和落实议案办理工作。财经委员会在深入调查研究议案内容,征求议案领衔代表意见和参考国务院相关部门办理意见的基础上,按照立法条件和工作进展情况将68个立法项目分为四大类,分别提出了办理意见。
4.关于修订预算法的议案1件,关于制定公共财政法的议案1件。建议全国人大常委会预算工委会同有关部门继续抓紧协调解决预算法修订草案的不同意见,充分吸收议案的意见和建议,争取尽早提请常委会审议。制定公共财政法的问题拟通过修订预算法解决。
10.关于制定期货法的议案1件。财经委员会已会同证监会组织拟出草案,拟在金融期货交易业务出台并实施取得经验后,据以对草案进行修改完善后提请全国人大常委会审议。
三、53件议案提出的22个立法项目需要立法,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会今后的年度立法工作计划安排审议
要求修改的法律
11.关于修订证券投资基金法的议案4件。
12.关于修订海商法的议案1件。
13.关于修订人民银行法的议案3件。
14.关于修订计量法的议案2件。
15.关于修订标准化法的议案3件。
16.关于修订建筑法的议案7件。
17.关于修订产品质量法的议案2件。
18.关于修订煤炭法的议案1件。
19.关于修订招投标法和政府采购法的议案4件。
20.关于修订劳动法的议案4件。
21.关于修订价格法的议案2件。
22.关于修订反不正当竞争法的议案1件。
要求制定的法律
23.关于制定旅游法的议案3件。
24.关于制定航运法的议案1件。
25.关于制定信用管理法的议案4件。
26.关于制定融资租赁法的议案3件。
27.关于制定特种设备安全法的议案3件。
28.关于制定个人破产法的议案1件。
29.关于制定消费品安全保障法的议案1件。
30.关于制定证券无纸化法的议案1件。
31.关于制定自主品牌促进法的议案1件。
32.关于制定航道法的议案1件。
四、51件议案提出的36个立法项目,有16个建议国务院及有关部门制定或修改有关行政法规或实施办法解决议案所提问题,有20个需作进一步研究
20件议案提出的16个立法项目,建议通过制定实施条例或办法解决议案所提问题
33.关于制定国家经济安全基本法的议案1件。建议国务院及有关部门依据现行法律制定实施办法并就制定专门法律问题进行可行性研究,适时提出具体立法意见。
46.关于制定工资法的议案1件。拟先出台《企业工资条例》,目前已形成草案。
47.关于制定城市房屋征收与拆迁法的议案1件。拟先出台条例解决议案所提问题,国务院常务会议已对《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》进行了初次审议。
48.关于制定商事登记法的议案1件。拟先出台条例。
31件议案提出的20个立法项目,需作进一步研究
49.关于修订票据法的议案2件。目前正在进行修改的前期调研论证。
50.关于制定电子银行法的议案1件。银监会已出台《电子银行业务管理办法》,待实施取得经验再考虑立法。
对议案的详细审议意见,请参阅附件。
以上报告,请予审议。
附件:《全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见》
全国人民代表大会财政经济委员会
1.章联生等33名代表、孙建国等30名代表(第99号、第170号议案)提出,现行保险法在实践中暴露出一些问题,需要修改完善。建议通过保险法的修改使其更具可操作性,促进保险业的健康发展。十一届全国人大常委会第四次会议已对保险法修订草案进行了初次审议。
二、30件议案提出的9个立法项目已列入十一届全国人大常委会立法规划或2008年立法计划
要求修改的法律
2.张秀娟等30名代表、刘赐贵等31名代表、王元成等30名代表(第37号、第256号、第348号议案)提出,消费者权益保护法颁布时间较长,受制于当时的经济发展水平和消费环境,对现在的某些热点问题,如教育、医疗、商品房等均未涉及,在相当程度上制约着消费需求,影响消费者权益保护,建议尽快修改。国家工商总局认为,1994年实施的消费者权益保护法在保护消费者权益和维护市场经济秩序方面发挥了重要作用。由于市场经济体制建立与消费习惯变化等原因,该法已难以适应当前情况,确需修改。该局已成立消费者权益保护法修改调研工作小组,拟结合近年来执法实践和调研情况,争取尽早形成修订草案。财经委员会同意国家工商总局意见,建议抓紧工作,早日形成草案提请审议。
3.王宪榕等30名代表、徐景龙等31名代表、孙建国等30名代表、赖鞍山等30名代表、秦希燕等30名代表、王浩良等30名代表(第101号、第118号、第169号、第255号、第405号、第442号议案)提出,现行商标法一些条款已不适应社会主义市场经济发展和商标权保护的需要,建议进行修改。国家工商总局认为,我国自2001年加入世界贸易组织以来,国际国内经济社会环境都发生了很大变化,对商标法的进一步完善提出了客观要求。该局于2003年启动修改工作,已拟出修订草案,并列入十一届全国人大常委会立法规划,目前正在积极工作,争取早日完成草案起草任务。财经委员会同意国家工商总局意见,建议继续抓紧修订草案起草工作,争取尽快提请审议。
4.徐景龙等31名代表(第115号议案)提出,预算法有些规定过于原则,缺乏操作性,对预算的编制、审批、调整、监督等规定不能适应客观要求,对预算外资金缺乏应有的管理和监督,特别是缺乏加强人大审批监督的内容,已不适应现阶段深化预算改革和加强预算审查监督的需要,建议修改预算法。周晓光等30名代表(第44号议案)提出,当前公共财政运行缺乏有效监督机制,对财政支出项目缺乏科学严格的绩效评价体系,出现不少项目严重超预算、未能达到设计能力、投入运营后处于亏损局面的情况;同时,对于一些项目中可能存在的腐败问题和决策失误造成的浪费、损失也难以及时揭露。为解决上述问题,建议尽快制定公共财政法。全国人大常委会预算工委认为,为适应形势发展要求,深化预算管理体制改革,加强预算审查监督,亟需修改和完善预算法。该委从2004年开始进行预算法修改的调查研究,于2006年拟出征求意见稿,目前预算法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划。财经委员会建议预算工委会同有关部门继续抓紧协调法律修订中的不同意见,充分吸收议案的意见和建议,争取尽早提请常委会审议。
5.徐景龙等31名代表、施作霖等30名代表、赖鞍山等30名代表、宋文新等32名代表(第119号、第252号、第253号、第352号议案)提出,广告法一些内容已不能适应当前需要,建议尽快修改。余的娜等30名代表(第292号议案)提出,目前我国公益广告事业存在资金投入不足,总体水平不高,管理体制不健全等问题,建议制定公益广告法,明确公益广告的主体及其权利、义务以及资金来源等问题。国家工商总局认为,现行广告法在规范广告市场行为,维护广告经营秩序,保护消费者合法权益,促进广告业健康发展方面,发挥了重要作用。但随着广告市场规模的迅速扩大,广告业内部分工的进一步细化,广告活动主体、经营方式的日益多样,广告领域出现了一些新情况和新形势,迫切需要修订广告法。该局于2004年成立了广告法修订工作小组,开展了一系列调查研究,并已着手起草广告法修订稿。同时,就公益广告立法进行了调研,拟在制定或修改广告法及配套法规时,逐步建立一套包括组织结构、运作模式、资金保障、法规建设等促进公益广告健康发展机制。财经委员会建议国家工商总局抓紧广告法修订工作,尽早形成修订草案提请审议,在修改中充分采纳议案所提建议。
6.汪康等31名代表、袁敬华等30名代表、刘玲等38名代表、倪乐等35名代表(第143号、第349号、第382号、第453号议案)提出,现行税收征管法对税收征管实践中的一些问题缺乏规定或规定不明确,影响到基层税务机关的日常征管,建议对该法进行修改。国家税务总局认为,税收征管法修改实施以来,对加强税收征管、保障税收收入、维护纳税人合法权益发挥了积极作用,但也暴露出一些新的问题,如对有些违法行为未设置法律责任、与其他相关法律法规不衔接等。目前该局已经着手开展税收征管法修订的调研工作,拟在充分吸收社会各界意见和建议的基础上,提出修订草案。财经委员会建议国家税务总局抓紧修订草案起草工作,尽早提请审议,在起草中要充分研究吸收议案所提建议。
要求制定的法律
7.袁昌玉等31名代表、宗庆后等31名代表、朱思宜等32名代表(第26号、第168号、第265号议案)提出,我国现有关于社团组织的法规只注重社团组织的登记,缺乏对行业协会的设立、职能、组织机构等进行管理和规范的内容,影响行业协会的健康发展,建议尽快制定行业协会法。财经委员会认为,商会和行业协会在我国社会主义市场经济中具有重要作用,目前我国商会和行业协会不同程度存在着政会不分、职责不清、公信力不高、立法缺位等问题,确需立法加以规范。目前该法立法已列入立法规划,有关部门即将组织拟订草案。建议起草单位在立法中充分研究吸收议案所提建议。
8.蔡奇等32名代表、杨伟程等30名代表、陈家宝等30名代表、郑功成等35名代表(第167号、第346号、第441号、第461号议案)建议制定住宅法或住房保障法,建立满足不同收入阶层住房需要的住房供给制度。住房和城乡建设部认为,实现“住有所居”是党的十七大提出的一项重要社会发展目标,经过多年探索,我国已初步建立起比较适合我国国情的城镇住房政策框架,但总体上看,住房政策体系和保障体系还不健全,中低收入家庭住房支付能力相对不足问题比较突出。目前,该部正在抓紧研究起草《住房保障条例》,主要规定住房保障原则、管理机构及其职责、保障方式、保障对象和标准、住房和资金来源等内容,拟在条例出台实施基础上再制定住房保障法。财经委员会认为,住房保障制度对于贯彻以人为本、建设和谐社会具有重要意义。根据社会各界要求,全国人大常委会已将该法列入立法规划,建议住房和城乡建设部尽快出台条例,或直接研究拟定住房保障法,争取早日提请审议。
9.郑杰等30名代表、文会国等30名代表(第189号、第280号议案)提出,随着电信行业的快速发展和电信体制改革的逐步到位,电信立法已经刻不容缓。但多年来,电信法一直处于酝酿和讨论之中,迟迟没有颁布实施,制约和影响了我国电信业的良性发展,建议尽快颁布实施电信法。工业和信息化部认为,巩固电信业发展改革成果,促进电信及其相关产业的发展壮大,迫切需要制定电信法。该法已多次列入立法规划,原信息产业部已于2004年7月向国务院上报电信法送审稿,目前正在修改完善。财经委员会建议工业和信息化部及有关部门加快电信法起草进度,早日提请审议。
10.朱玉辰等30名代表(第190号议案)提出,期货交易管理条例缺乏对期货市场基本民事、刑事法律责任的规范,缺少对期货市场发展亟需的制度规范,建议制定期货法。财经委员会认为,近几年来,期货市场的规范发展对我国实体经济与企业经营发挥了重要作用,但也存在一些问题,如缺乏期货与远期现货交易的区别、金融期货的具体规范等,迫切需要加快制定期货交易法。全国人大常委会多次将期货交易法列入立法规划,财经委员会会同中国证监会等部门已起草出草案,并在全国范围内征求意见。因草案规范的金融期货业务尚未出台,拟在其出台并实施取得经验后,据以对草案进行修改完善后,提请全国人大常委会审议。
三、53件议案提出的22个立法项目需要立法,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会今后的年度立法工作计划安排审议
要求修改的法律
11.黄有根等30名代表、刘卫星等31名代表、赵鹏等30名代表、金颖颖等30名代表(第2号、第27号、第293号、第309号议案)提出,证券投资基金法中的部分条款与证券市场和基金业的现状不相适应,不利于维护基金投资人的利益,建议进行必要修改。如降低主要股东准入门槛,取消基金资产不得投资托管人及其有控股关系或其他重大利害关系的公司发行的股票或债券的规定,赋予基金管理人更大投资决策空间等。中国证监会认为,2004年施行的证券投资基金法对于规范基金运作、保护投资者合法权益、促进基金业和证券市场的健康发展,发挥了重要作用。但随着经济和金融体制改革的不断深化和资本市场的快速发展,我国基金业发生了很大变化,现行法律的部分规定已不适应基金监管和市场发展的需要,应尽快加以修改。财经委员会同意中国证监会意见,建议中国证监会会同有关部门,组织力量对该法有关问题进行调查研究,提出修改稿,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会年度立法计划。
12.李令红等30名代表(第11号议案)提出,现行海商法存在比较明显的缺陷,如适用范围较窄,缺少电子商务和电子提单的规定,海上人员伤亡赔偿标准过低等,建议尽快组织修改。交通运输部认为,海商法实施以来,国际、国内的海事立法和实践都发生了较大变化,使海商法的一些规定与之不相适应,迫切需要进行修改。交通运输部已着手起草海商法修订草案,拟于2009年上报国务院。财经委员会同意交通运输部意见,建议抓紧海商法修订草案起草工作,待草案成熟时,争取列入常委会年度立法计划安排审议。
13.杨子强等30名代表、胡平西等30名代表、孙工声等40名代表(第13号、第191号、第381号议案)提出,现行人民银行法没有确认人民银行制定和执行信贷政策的法律地位,影响了信贷政策的实施效果,也不能涵盖人民银行应有的监督权力,建议修改人民银行法。中国人民银行认为,现行人民银行法确实存在某些条款过于原则难以操作的问题,有必要进行全面修改,以明确人民银行制定执行货币信贷政策、维护金融稳定、信贷征信管理等职责。财经委员会建议中国人民银行抓紧人民银行法的调研修改工作,争取早日形成草案提请审议。
14.谢小军等32名代表、徐景龙等31名代表(第23号、第116号议案)提出,现行计量法存在调整范围较窄,计量管理制度滞后,量传体制无法满足溯源要求,计量器具监管内外差异较大,有关行政许可规定亟待完善等问题,建议修改完善。国家质量监督检验检疫总局认为,现行计量法迫切需要进行修改。该局于2000年启动修改工作,现已完成送审稿,正在修改完善。财经委员会建议国家质量监督检验检疫总局抓紧计量法修改工作,争取尽早提请国务院审议。
15.谢小军等35名代表、徐景龙等31名代表、孙桂华等30名代表(第24号、第117号、第462号议案)建议修订标准化法,扩大调整范围,制定与国际接轨的强制性标准规定,建立企业标准化保障机制,完善国家标准制定制度,将节约资源、能源、通用、互换配合标准纳入强制或技术法规行列等。国家质量监督检验检疫总局认为,现行标准化法部分内容已难以适应我国社会发展和加入世贸组织的需要。该局于2002年启动标准化法修订工作,于2006年形成修订草案上报国务院。议案所提内容在修订草案中已有体现。财经委员会建议国务院有关部门加快标准化法修订协调工作,待草案成熟,争取列入常委会年度立法计划,尽早提请审议。
16.应名洪等30名代表、章联生等32名代表、朱勇等30名代表、朱正举等30名代表、袁周等30名代表、王浩良等30名代表(第77号、第100号、第205号、第262号、第320号、第440号议案)提出,建筑法的实施使我国的建筑市场走上了法治轨道,但十年来我国经济社会已经发生了巨大变化,该法的一些规定已滞后,存在监督管理体制不顺、缺少规范和监督建设单位行为的条款、难以解决拖欠工资、法律责任缺乏可操作性等问题,建议修改建筑法。纪冰等30名代表(第393号议案)提出,土木建筑工程质量,特别是重大基础设施工程质量状况关系到国家建设资金的有效使用,也关系到经济发展和人民生命财产安全,建议尽快启动土木工程质量法立法程序,解决目前工程质量管理职能分散等问题。住房和城乡建设部提出,该部已组织拟出建筑法修订草案,于2005年5月上报国务院。目前,该部正在积极配合国务院法制办做好有关协调、修改工作。建筑法修订草案的适用范围已包括土木工程。财经委员会建议国务院有关部门抓紧建筑法修改工作,争取尽早统一认识,提请审议。
17.赵静等30名代表(第102号议案)提出,为有效解决假冒伪劣产品屡禁不止的问题,加大对制假售假行为的处罚力度,更好地维护消费者权益,建议对产品质量法第五十三条作出修改。李如成等30名代表(第396号议案)提出,产品质量监管执法主体多头、职责不明,产品质量信息发布不统一,过程监管缺失等,使得产品质量监管形式日趋严峻,建议修改产品质量法。国家质量监督检验检疫总局提出,近年来,围绕产品质量法公布了许多新的法规、规章,也开创了一些新的产品质量管理机制,如产品可溯源追踪机制,逐步推进缺陷产品召回制度,以及质量风险预警和快速反应机制等,这些制度有必要通过修改产品质量法加以规范。国家质量监督检验检疫总局正在着手研究产品质量法的修改问题,并将在具体修改工作中,研究采纳议案所提意见。财经委员会建议国家质量监督检验检疫总局结合议案所提意见和当前产品质量管理的新问题,研究产品质量法修改问题,尽早着手起草修订草案。
18.章联生等33名代表(第103号议案)提出,煤炭法实施以来,经济社会发生了重大变化,一些法律规定已难以适应,迫切需要修改完善,建议充实完善有关资源保护、煤炭安全生产监督检查方面的内容。国家安监总局认为,煤炭法对合理开发和保护煤炭资源,规范煤炭生产经营活动,促进保障煤炭行业健康发展发挥了重要作用。随着我国行政管理体制和市场经济体制改革的深入发展,国家对煤炭行业管理的体制已发生较大变化,导致煤炭法的部分条款已不适应需要,应当进行修订完善。该局已组织起草出煤炭法修订草案,并于2007年底上报国务院,目前正在进一步修改完善。财经委员会建议国务院有关部门加快草案的修改工作,争取早日提请全国人大常委会审议。
19.刘庆宁等31名代表、朱慧秋等30名代表、徐强等39名代表(第105号、第211号、第313号议案)提出,现行政府采购法对采购主体规定不清晰,适用范围较窄,采购合同定位不明确,采购行为缺少行政救济途径,缺乏对国内产业和高技术自主创新产品保护等内容,建议作相应修改。苏道俨等32名代表(第153号议案)提出,政府采购招投标实践中,招投标法和政府采购法在监管部门、监管对象、邀请招标概念、审批机关、中标原则和法律责任等方面存在冲突,建议修改招投标法和政府采购法。财政部认为,政府采购法实施以来,对规范政府采购行为,提高政府采购资金使用效益,发挥政府采购政策功能,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人合法权益发挥了重要作用,但在实施中也发现了不少如议案所提的问题。为更好贯彻实施政府采购法,财政部已拟出《政府采购法实施条例(送审稿)》上报国务院,目前国务院法制办正在进行审查修改。同时,财政部准备适时启动政府采购法修订工作,建议将修订政府采购法和招标投标法列入十一届全国人大常委会立法规划。财经委员会同意财政部意见,建议先着手进行法律修改的调研起草工作,待时机成熟,争取列入常委会立法规划。
20.赵湘平等30名代表、朱勇等30名代表、黄美缘等30名代表、赖鞍山等30名代表(第125号、第206号、第251号、第254号议案)提出,当前我国社会正处于体制转轨和经济转型过程中,劳动关系日益多元化和复杂化,现行劳动法比较原则、操作性差,需要修改完善,建议扩大法律适用范围,加大对侵害劳动者合法权益违法行为的惩处力度等。人力资源和社会保障部认为,1994年出台的劳动法对于保护劳动者的合法权益,推动劳动保障法制建设,促进我国社会主义市场经济体制的建立,发挥了十分重要的作用。但由于劳动法出台时,我国尚处于社会主义市场经济初期,劳动保障制度改革尚处于摸索试点中,有关劳动合同、促进就业和建立社会保障体系等方面的规定比较原则。目前,全国人大常委会已针对劳动法适用中的有关问题,分别出台了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等。另外《企业工资条例》等法律法规的调研起草也在积极考虑中。拟在总结实施经验的基础上,统盘考虑劳动法的修改问题。财经委员会同意人力资源和社会保障部意见,建议抓紧制定有关法律法规,完善劳动法律体系,在此基础上研究修改劳动法问题。
21.姜健等31名代表、钟启权等32名代表(第129号、第263号议案)提出,现行价格法调整范围较为狭窄、规定过于原则、法律责任较轻,影响到各地政府的价格管理和调控,建议根据价格工作实践进行修改完善。国家发展和改革委员会认为,随着改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立,价格法实施中也出现了一些与经济发展不适应的地方,需要修改完善。该委拟在出台《政府制定价格成本监审条例》、《政府制定价格听证办法》、《反价格垄断规定》等配套办法的同时研究修改价格法问题。财经委员会同意国家发展和改革委员会的意见。
22.易昕等31名代表(第379号议案)提出,随着经济快速发展和社会进步,以及反垄断法的实施,现行反不正当竞争法的部分规定与现实不符,建议进行修改。国家工商总局认为,反不正当竞争法对于鼓励和保护公平竞争、制止不正当竞争、维护经营者和消费者合法权益发挥了重要作用。随着我国市场经济的不断发展,该法也暴露出一些问题,迫切需要进行修改完善。该局自2003年开始该法的修订工作,已形成反不正当竞争法修订稿,目前正在广泛征求意见,争取尽早提请审议。财经委员会同意国家工商总局意见,建议抓紧法律修订工作,并在修改中充分吸收议案所提意见。
要求制定的法律
23.***等32名代表、张秀娟等30名代表、王鹏杰等46名代表(第25号、第38号、第433号议案)提出,改革开放30年来,我国旅游业已成为国民经济中的重要产业,但在发展中也产生了一些亟待解决的问题,建议制定旅游法,明确旅游主管部门和其他相关部门在旅游业发展中的职责和管理权限、旅游资源开发与风景名胜保护的关系、旅游资源管理监督的方法与程序、规范旅游市场竞争秩序等。国家旅游局认为,近年来,我国出入境旅游人数大幅度增加,旅游纠纷日益频繁,其原因多是由于旅行社违规经营和恶性竞争,或者旅游者不合理维权等因素所致。现行旅游业法规、规章存在层次较低、相关规定不健全、操作性较差等问题,影响到整个旅游业的快速、健康发展,迫切需要加快出台旅游法。该局已多次组织拟出法律草案,但因认识分歧,迟迟难以列入日程。建议将该法列入全国人大常委会立法规划。财经委员会同意国家旅游局的意见,建议国家旅游局会同有关部门尽快着手进行调研、起草工作,当草案成熟时,争取列入全国人大常委会年度立法计划安排审议。
24.姚莉等30名代表(第74号议案)提出,经贸全球化的趋势和我国市场经济要求建立公开、公平、稳定和有效的航运管理机制,实现航运政策和管理体制的法制化,建议将航运法列入立法规划。交通运输部认为,航运法是交通运输法律制度中重要法律,该部已组织起草出航运法草案,对水路运输管理机构及职责、水路运输经营人、传播与船员、水路运输市场调控、水路运输市场竞争规则等方面作了规定,目前正在进一步修改完善。财经委员会建议交通运输部抓紧修改工作,进一步完善后提请国务院审议。
25.计承江等32名代表、安东等33名代表、于辉达等32名代表、金志国等31名代表(第95号、第234号、第307号、第343号议案)提出,当前,我国信用体系发展水平较低,信用缺失现象严重,不仅影响到市场交易活动,而且日益成为制约经济发展的障碍,建议完善诚信法律建设,制定信用管理法。财经委员会认为,根据经济与社会发展状况及国家有关政策,迫切需要加强征信方面的立法。财经委员会目前正组织社会诚信法律制度研究,拟在适当时机提出相关立法建议,并着手起草工作,在起草中研究吸收议案意见。
26.戴仲川等30名代表、赵鹏等30名代表、尚金锁等30名代表(第162号、207号、319号议案)提出,由于融资租赁交易的特殊性质,物权法对动产交易的一些原则性规定不利于保护出租人的合法权益,抑制了行业发展。十届全国人大财经委已组织起草出融资租赁法草案。草案对融资租赁交易的定义、特殊形式、租赁物范围、当事人权利义务分配、风险承担、不可解约性等方面作了具体规定。由于有关方面对是否制定专门的融资租赁法仍存在较大意见分歧,目前仍在进一步沟通与研究论证。
27.张红等32名代表、夏春亭等32名代表、吴自祥等31名代表(第187号、第365号、第454号议案)提出,我国在用特种设备数量增长迅速,特种设备恶性事故时有发生,一个重要原因是现行法律制度位次不高,导致特种设备安全法制基础薄弱,特种设备安全责任制不能落实,特种设备事故处理主体不明确,建议制定特种设备安全法。国家质量监督检验检疫总局提出,全国人大常委会过去多次将特种设备安全法列入立法规划,该局根据规划已成立起草组着手起草工作,并已赴多地调查研究,拟出立法大纲,拟于近期加快工作进度,争取早日拟出草案。财经委员会建议国家质量监督检验检疫总局会同有关部门尽快组织调研起草特种设备安全法草案,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会年度立法计划安排审议。
28.黄鸣等35名代表(第350号议案)提出,我国信用体系已初步形成,建立个人破产制度的时机已经成熟,建议尽快制定个人破产法。财经委员会认为,个人破产是我国破产制度的重要组成部分,对于保护债权人和债务人利益,保持清晰有效的财产关系和市场经济秩序,及时化解社会矛盾,维护社会稳定,具有十分重要的意义。财经委员会拟于近期着手草案的研究起草工作。一俟时机成熟,争取将该法列入全国人大常委会年度立法计划安排审议。
29.王利明等30名代表(第419号议案)提出,随着我国经济的快速发展,市场上商品种类和数量日益丰富,缺陷产品产生和存在的几率也越来越大,给人民生产生活带来较大负面影响,建议尽快制定消费品安全保障法,以提高产品质量,保障消费者人身和财产安全。国家工商总局认为,我国目前有关消费品安全保障的法律有消费者权益保护法、产品质量法、食品卫生法等,但由于近年来因消费品不安全引发的事故时有发生,消费品出口受阻事件呈上升趋势,不仅危害人民群众的身体健康,而且影响我国消费品的市场竞争力,损害了我国的国际形象。在现有法律的基础上制定消费品安全保障法是必要的。该局拟根据议案建议着手进行立法研究,适时提出立法建议。财经委员会同意国家工商总局意见,建议积极开展相关立法研究,尽快提出具体立法意见。
30.王利明等30名代表(第420号议案)提出,目前,无纸化证券已覆盖我国主要证券市场,由此导致证券存在形式、持有方式、交易、登记、保管和结算制度等各业务环节变化,以纸面证券为基础制定的现有法律制度已不适应现实要求。建议借鉴成熟证券市场的经验,制定证券无纸化法。中国证监会认为,目前我国证券交易所已全部实现无纸化交易,技术进步不仅改变了交易方式,也改变了财产权的传统表现形式。无纸化证券权利的表彰、流转、担保等基本民商事法律关系急需得到法律确认。由于缺少此类法律规定,已引发不少纠纷,影响到现有证券权利流转系统的正常运作,也影响到投资者证券权利的安全性。该会已组织对这类问题的研究,拟于近期提出相关立法建议并形成建议稿。财经委员会同意中国证监会意见,建议抓紧工作,尽快研究拟出草案,待时机成熟时,争取列入全国人大常委会年度立法计划。
31.姜明等30名代表(第436号议案)提出,对商品品牌的保护,不仅是商标注册,还需要从各方面进行扶持,尤其是对正在发展中的中国自主品牌更要加强扶持力度,建议制定自主品牌促进法。国家质量监督检验检疫总局认为,总体上看,我国品牌在国际竞争中仍处于追赶和从属地位,低附加值产品大量出口带来节能环保、贸易摩擦等一系列问题,因此,需要出台自主品牌促进法,加大对自主品牌发展的政策支持力度。财经委员会建议国家质量监督检验检疫总局就自主品牌促进法立法必要性及法律相关内容作进一步研究,待条件成熟时,争取列入常委会年度立法计划。
32.陈家宝等30名代表(第439号议案)提出,当前水运事业发展面临航道建设、航道保护缺少法律保障的突出问题,导致实际工作中困难重重,建议制定航道法,解决航道规划、航道水域的使用和保护、航道建设的资金来源、行政许可、行政处罚等制度设计缺乏法律依据问题。交通运输部认为,水运是现代运输方式的重要组成部分,具有环保、安全、成本低廉等优势。航道是水运的基础,目前航道管理依据的仍是80年代国务院发布的《航道管理条例》。根据这种情况,交通运输部已组织拟出航道法草案上报国务院,目前草案正在修改中。财经委员会建议国务院有关部门抓紧航道法草案修改完善工作,争取尽快提请全国人大常委会审议。
四、51件议案提出的36个立法项目中,有16个建议国务院及有关部门制定或修改有关行政法规或实施办法解决议案所提问题,有20个需作进一步研究
20件议案提出的16个立法项目,建议通过制定实施条例或办法解决议案所提问题
33.周晓光等30名代表(第56号议案)提出,近年来,一些跨国公司对我国企业进行的垄断性并购,已经或正在对我国经济安全产生威胁,甚至影响到国防安全,目前一些涉及经济安全的法律反映部门利益,难以达到维护国家经济安全的目的,建议制定国家经济安全基本法,维护国家经济安全。商务部认为采用法律方式保护经济安全是必要的,目前国家及有关部门已启动若干维护国家经济安全的立法和执法实践,如出台《外商投资产业指导目录》、《关于外国投资者并购境内企业的规定》等。维护国家经济安全应坚持以改革开放为前提,全面考虑国家经济安全法和其他制度的关系,以现有工作经验为基础,广泛听取各方意见,对现有法规、规章进行整合提炼,制定相关法律。商务部拟会同有关部门研究起草国家经济安全基本法草案。财经委员会同意商务部的意见,建议商务部会同国务院有关部门积极开展相关立法研究,适时提出具体立法意见。
34.周晓光等30名代表(第57号议案)提出,注册税务师行业在我国是一个新兴行业,对于国家税收的应收尽收、提高征税效率、降低征税成本具有重要作用,建议制定注册税务师法,促进注册税务师行业的长期健康、稳定发展。国家税务总局提出,该局于2005年12月出台了《注册税务师管理暂行办法》,对注册税务师法律地位、执业规范、行政监管等作了规定,拟在总结该办法实施经验的基础上出台注册税务师条例。目前该局已拟出条例草案,正在征求意见。财经委员会认为,为规范行业监管,发挥注册税务师积极作用,提升注册税务师行业立法级次是必要的。由于税务机关已在研究拟订注册税务师条例,建议在条例出台实施基础上再研究制定相关法律。
35.周晓光等30名代表(第59号议案)提出,由于缺乏统一的商品专业批发市场法,商品专业批发市场在市场准入、市场规划、市场建设、市场经营、市场管理、税收体系等方面无法可依,出现多头管理和管理真空等现象,严重影响批发市场的健康发展,建议尽快制定商品专业批发市场法,明确其法律地位,规范其建设、管理与运行。商务部认为,商品专业批发市场是我国商品市场体系的重要组成部分,具有促进市场资源配置和商品流通、增加就业、推进地区发展和城镇化等经济和社会效益的功能,但在其发展中,存在盲目投资、重复建设、交易秩序混乱、各方主体权责不清等问题。为及时有效解决这些问题,国务院有关部门正在组织起草《农产品批发市场管理办法》、《大宗商品交易市场管理办法》等行政法规和部门规章,拟在这类法规、规章颁布实施取得经验后再启动专门法律的起草工作。财经委员会同意商务部意见。
36.应名洪等30名代表(第75号议案)提出,我国目前城市地下空间的开发利用缺乏统一规划、统一标准、统一管理,建议制定一部完整的城市地下空间管理法,规定城市地下空间开发的权限、体制、标准与规程等一系列问题。住房和城乡建设部认为,目前,《城市地下空间开发利用管理规定》和《城市地下管线工程档案管理办法》是开展城市地下空间规划、工程建设与管理工作的主要依据,但这些规定法律位次较低,效力有限。住房和城乡建设部正在组织起草《城市地下管线管理条例(草案)》,并已列入国务院2008年立法工作计划。拟在条例实施基础上再考虑相关立法。财经委员会同意住房和城乡建设部意见。
37.王荣华等30名代表(第76号议案)建议,人大应监督政府财政性教育经费投入比例,安排出2008年后三年逐步落实的计划,确保2010年达到财政性教育经费支出占GDP4%的比例,促进教育优先发展,完成党的十七大确定的教育发展任务。王梅珍等31名代表(第395号议案)提出,虽然我国教育经费支出总额和财政性教育经费总量持续增长,但我国的教育投入在国际上仍然处于较低的水平,成为影响我国教育事业发展的主要“瓶颈”,建议制定教育投入保障法。全国人大常委会预算工委认为,目前我国财政性教育经费占GDP比重与4%目标有一定差距。这种差距的形成有财政体制、目标责任及历史欠账等多种原因,要达到4%的目标仍需要一个过程。目前,国家已制定了教育法、义务教育法、高等教育法、职业教育法等一系列法律,对教育投入问题作了规定。当前,需要进一步督促国务院有关部门,认真落实法律法规规定,完善制度,并依法制定相关办法,保障预算内教育经费份额高于财政性经常性收入的增长,形成教育经费持续稳定增长机制。财经委员会同意全国人大常委会预算工委的意见。
38.刘庆宁等31名代表(第106号议案)提出,全国典当业一直存在多头管理、高速发展、经营混乱等问题,目前该行业依据的管理办法难以适应行业发展要求,建议制定典当法,促进典当业的规范与发展。商务部认为,典当作为一种短期融资方式,具有方便、快捷、灵活的特点,是银行贷款等主要融资渠道的有益补充。为了适应我国典当业迅速发展的新形势,有关部门出台了《典当行管理办法》等部门规章予以规范。随着典当业务的不断发展和创新,部门规章的局限性日益显现。为此,商务部已建议国务院制定《典当管理条例》,并已启动草案的调研起草工作。拟在条例出台实施取得经验后,再研究制定典当法。财经委员会同意商务部意见,建议加快条例制定,并在制定中充分吸收议案所提建议。
39.张荣锁等33名代表、袁敬华等30名代表(第146号、第342号议案)提出,国债发行及国债市场发展中出现的一系列问题,在于法制建设严重滞后于市场发展,缺乏完整有效的法律对国债市场予以规范,建议制定国债法,规范国债发行、流通、使用、管理和偿还全过程。财政部认为,我国1981年恢复发行国债以来,发行规模不断增加,市场范围持续扩大,参与主体日益多元,涉及法律关系渐趋复杂,但目前依据的法律制度还是1992年颁布的《国库券条例》,由于条例内容比较原则,加之客观情况发生变化,难以适应国债市场发展要求。为此,财政部已组织拟订出《国债条例(草案)》初稿。此外,还拟根据预算法修订进展情况,适时启动国债法起草工作。财经委员会同意财政部的意见,建议抓紧修改完善《国债条例(草案)》,争取尽早颁布实施,并在此基础上进一步研究制定国债法问题,适时提出立法建议。
40.苏道俨等33名代表(第154号议案)提出,随着我国公共财政框架的逐步建立,财政预算管理体制和税制都发生了很大变化,使现行金库条例在制度设计和操作性上日渐显露缺陷,建议制定国家金库法。财政部认为,《国家金库条例》自1985年实施以来,在贯彻财政货币政策,统一组织国家财政收支,促进国家预算执行,保证国家财政资金安全等方面发挥了重要作用。但随着经济体制改革的不断深入,财税金融管理体制发生了很大变化,使目前的《国家金库条例》显得滞后,修改和完善现行国库管理法律制度很有必要。该部拟在修订预算法及其实施条例的基础上,研究修订《国家金库条例》,并制定《国库现金管理条例》和《财政资金支付条例》,为财政国库制度提供法律保障,在进行这些立法的基础上再考虑制定国家金库法问题。财经委员会同意财政部意见,建议抓紧工作,争取早日完成上述法规起草工作。
41.杨光成等31名代表、缪瑞林等33名代表(第241号、第380号议案)提出,建议制定农村公路法或修改公路法,把农村公路中的村道纳入公路法的调整范围,将公路管理部门的委托执法地位变为授权执法,明确公路执法人员的着装权利,对超限车辆行驶公路确立源头治理措施。交通运输部认为,公路法的实施为保障和促进公路交通事业的快速发展发挥了重要作用,但随着近几年公路事业的快速发展,公路法的有关规定已经难以满足实际工作需要。为了解决当前公路管理工作中的突出问题,该部正在抓紧起草《公路保护条例(草案)》,拟在条例出台实施的基础上再研究修改公路法。财经委员会同意交通运输部意见,建议加快条例起草进度,尽早颁布实施,解决议案所提问题。
42.魏钢等204名代表(第285号议案)提出,军工产品质量关系到官兵生命安全、战争胜负、国家和民族安危,必须从适应国家安全和发展战略要求的高度,尽快制定军工产品质量法,从根本上建立质量责任追究机制,切实提高军品质量水平。工业和信息化部认为,我国现行涉及军工产品质量管理的法律法规有国防法、刑法、产品质量法和《军工产品质量管理条例》等,军工产品质量管理体制及相关管理制度,主要是依据条例建立的。目前,拟先对条例进行修改,在此基础上再着手研究制定军工产品质量法,适时提出立法建议。财经委员会同意工业和信息化部意见,建议尽快提出《军工产品质量管理条例》修改草案报国务院发布实施,解决议案所提问题。
43.杨伟程等30名代表(第345号议案)提出,我国发行的公益彩票已产生巨大的经济和社会效益,彩票发行种类在增多,技术手段和公正程度在提高,彩民人数也在不断增加,建议制定彩票法,保证彩票业的良性发展。邵峰晶等33名代表(第347号议案)提出,我国博彩业缺乏专门的行政管理法律规范,各种失范现象出现较多,建议尽快制定博彩管理法。全国人大常委会预算工委认为,近年来我国彩票业发展迅速,发行规模和品种不断扩大,为规范和保障彩票业健康发展,有必要加强彩票立法。目前,国务院法制办已会同财政部形成了《彩票管理条例》草案,从管理体制、发行、销售、开奖、兑奖、资金管理等方面对彩票活动进行了规范。目前,草案正在作进一步修改。拟在条例实施取得经验后,再根据实际情况上升为法律。财经委员会同意这一意见,建议国务院加快工作进度,尽快颁布《彩票管理条例》。
44.黄鸣等46名代表(第351号议案)提出,倾销是境外商品以低于其正常价值的价格销往中国市场的情形,目前我国低价竞争为国外企业对我国倾销提供了空间。建议制定反倾销法,遏制外国产品对我国市场的倾销行为。商务部认为,经过十年的经验积累,我国已初步形成以对外贸易法为上位法,《反倾销条例》和20多个部门规章相配套的三级反倾销法律体系。考虑到世界贸易组织正在组织对WTO规则中的《反倾销协定》作大幅修改,在此过程中,各成员方对规则修订尚未形成一致意见,因此目前不宜启动反倾销法立法。建议先通过修改完善反垄断法、反不正当竞争法、环境保护法、产品质量法、劳动法等法律解决议案所提问题。财经委员会同意商务部的意见。
45.郑晓燕等33名代表(第394号议案)提出,商业行业标准空白,使大型商业网点重复建设、行业恶性竞争、社会资源浪费等现象日益突出,市场发展秩序面临挑战,建议尽快制定并出台符合我国国情,能够有效促进资源整合,规划商业网点有序建设,促进商业市场和谐发展的“大店法”。商务部赞同议案提出的出台相关法律,改变我国商业网点重复建设、过度竞争的意见。由于直接制定法律时间长,出台难度较大,建议先制定相关条例,待条例实施取得经验,再上升为法律。2004年底,商务部已组织起草出《城乡商业网点管理条例(送审稿)》,并在网上公开征求意见,现正进一步修改完善,草案已包括议案所提内容。财经委员会同意商务部的意见,建议尽快协调出台相关条例。
46.赵湘平等30名代表(第404号议案)提出,目前工资分配格局不平衡,分配秩序混乱,工资差距不合理拉大等现象比较严重,建议制定工资法。人力资源和社会保障部认为,随着我国经济体制改革的不断深入,劳动力市场上已形成用工主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化局面,由于相关制度不健全,侵害劳动者权益事件时有发生,影响到劳动关系的和谐稳定和市场经济的良性运转。原劳动和社会保障部已根据工作需要,起草出《企业工资条例(草案)》,并就完善工资立法的必要性、紧迫性、主要内容及难点问题进行了研究。拟在条例实施取得经验的基础上,再研究制定工资法问题。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议国务院尽快出台《企业工资条例》,解决议案所提问题。
47.陈家宝等30名代表(第437号议案)建议,根据物权法的相关规定,尽快制定城市房屋征收与拆迁法,保护被征收人合法权益,保障被征收人的居住条件,明确政府作为征收人的权利与义务,并严格科学地界定“公共利益”的范围等。住房和城乡建设部认为,房屋征收是一项政策性很强的工作。根据《中华人民共和国城市房地产管理法(修正案)》授权,国务院法制办与住房和城乡建设部组织起草了《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》,其立法宗旨、立法原则以及关于房屋征收的原则、主体、程序、范围、补偿的规定与议案所提意见大体一致。2007年12月14日,国务院常务会议对该条例草案进行了审议,目前正广泛听取各方面意见,拟在条例出台实施后再考虑制定征收与拆迁法问题。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见。
48.陈家宝等30名代表(第438号议案)提出,由于各类市场主体依据不同的法规规章进行登记,导致各种类型企业登记混乱,程序不统一,法律适用困难等问题,迫切需要制定商事登记法。国家工商总局认为,目前我国缺乏统一调整商事登记的基本法,有关商事登记的法律制度散见于相关法律、法规和规章中,规定不尽一致,既不利于商事主体进行登记,也不利于行政主管部门履行职能,有必要制定统一的商事登记法。该局建议先着手制定《商事登记条例》,在条例实施取得经验的基础上再上升为法律。该局已拟出条例草案。由于有关方面在立法思路、体例和基本原则、基本制度等重要问题上存在分歧,目前正在进一步研究论证。财经委员会同意国家工商总局意见,建议积极协调,加快条例起草进度,争取尽早出台,解决议案所提问题。
31件议案提出的20个立法项目,需作进一步研究
49.杨子强等30名代表、金颖颖等30名代表(第12号、第308号议案)提出,随着票据业务的发展,现行票据法难以适应票据融资的发展,建议修改票据法。中国人民银行认为,该行已开展票据法修改前期研究,重点关注融资性票据、电子票据和票据截留等内容。由于对这些问题的立法涉及相关政策与技术,需作进一步研究论证。财经委员会同意中国人民银行的意见,建议进一步研究票据法修改的相关问题,尽早启动法律修改工作。
50.刘卫星等31名代表(第15号议案)提出,在金融业全面对外开放后,电子银行业务成为中外金融机构竞争焦点,目前我国对电子银行业务的规范仅限于部门规章层次,建议制定电子银行法,为我国电子银行业务的健康快速发展提供法律依据和保障。中国银监会认为,当前我国电子商务发展迅速,电子化交易正在成为重要的交易形式和手段。同时,许多商业银行也将电子银行作为重要的业务服务渠道和形象宣传平台,是业务创新的重要领域。该会于2006年颁布了《电子银行业务管理办法》,将银行业金融机构提供的电子渠道服务作为电子银行业务的监管范围,但办法不能覆盖所有形态的电子银行业务(或电子交易行为)。为此,需要修改该办法或制定电子银行法,针对不同性质机构开展的电子银行服务行为进行统一规范,以减少监管空白,提高行业发展水平。由于制定电子银行法涉及多方面关系,需要进一步研究论证。财经委员会建议中国银监会进一步研究电子银行立法问题,适时提出相关立法建议,尽快解决议案所提问题。
51.郭向东等32名代表、郭瑞民等30名代表(第22号、第434号议案)提出,现行保护农民工权益的很多政策措施系统性不够,立法层面不高,且政策之间存在矛盾现象,急需建立权威性、强制性和可操作性强的全国统一的农民工权益保护法律体系,解决农民工就业领域集中存在的问题。人力资源和社会保障部认为,随着我国经济结构调整的逐步深入,工业化、城镇化进程的不断加快,农民进城务工就业的规模不断扩大,目前已超过1亿多人。在农民进城务工过程中,由于相关法律法规不健全、用人单位故意和农民工自身维权意识低等方面原因,农民工合法权益不断受到侵害。针对以上问题,该部正在加快立法步伐,完善维护包括农民工在内的劳动者合法权益的法律法规,同时逐步探索完善专门维护农民工合法权益的特别法规。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议进一步加强调研,适时提出相关立法建议,强化对农民工权益保护。
52.华渝生等31名代表、刘锡潜等40名代表、肖自江等30名代表、刘友君等30名代表、邢克智等30名代表、薛继连等33名代表、易昕等30名代表(第28号、第126号、第217号、第266号、第304号、第318号、第378号议案)提出,今年1月1日实施的劳动合同法规定的一些条文不够具体、明确,使部分用人单位对劳动合同法产生了理解偏差,引发了一些企业试图规避劳动合同法的事件,造成负面影响。建议对劳动合同法的有关规定进行修改。人力资源和社会保障部认为,20多年的实践证明,劳动合同制度为社会主义市场经济条件下人力资源的有效配置,调动劳动者的主动性、积极性、创造性发挥了巨大作用,但在实践中也存在不少问题,如劳动合同短期化、劳务派遣行为缺乏法律规范、一些用人单位滥用试用期和违约金规定等。为了解决以上问题,全国人大常委会出台了劳动合同法。对于该法实施后社会上提出的不同意见,多数是因对条文的不同理解造成的。今年9月,国务院已依法颁布了《劳动合同法实施条例》,对争议较大的一些问题作出解释和具体规定,目前应全面贯彻法律和条例,暂不宜修改法律。财经委员会同意人力资源和社会保障部意见。
53.周晓光等30名代表(第58号议案)建议修改安全生产法,增加综合治理内容,进一步明晰企业责任主体和政府监管主体责任,加大对事故调查处理的指导和监督,增强行政执法的可操作性,进一步细化行政处罚量化标准,增大执法力度。国家安监总局认为,安全生产法作为安全生产领域的综合性法律,自实施以来,对于保护从业人员的生命安全和健康,提高生产经营单位的安全水平,规范政府的安全监管行为发挥了重要作用。但随着经济快速发展和行政管理体制改革的不断深化,该法也需要进行修订完善,补充行政执法权下移、企业违法的法律责任、行政处罚量化标准等内容,目前该局正在着手进行调研。财经委员会建议国家安监总局尽快着手开展安全生产法修订的研究起草,同时根据需要及时制定配套办法,解决议案所提问题。
54.周晓光等30名代表、计承江等31名代表(第60号、第94号议案)提出,民间借贷的不规范性、逐利性以及缺少严格的合法与非法界定标准,在一定程度上削弱了宏观金融调控效果,对参与主体正常的生产生活乃至整个区域经济与金融运行都产生了不利影响,建议制定民间借贷法,规范民间借贷行为。中国人民银行认为,目前我国民间借贷受到合同法等民事法律以及最高人民法院司法解释的调整。非法集资等非法金融活动,则受刑法、银行业监督管理法等法律法规的约束。目前对于制定专门的民间借贷法存在较大分歧,建议再作深入研究。财经委员会建议中国人民银行等部门进一步研究民间借贷法律关系和防范金融风险、保障金融稳定问题,在此基础上提出有关立法建议并采取有效措施解决议案所提问题。
55.杨亚达等33名代表(第113号议案)建议制定环境税法,规范税收方式,获得更稳定的用于环保的资金,从而加大环境污染治理的力度,改善生态环境,实现资源节约型和环境友好型的可持续发展。全国人大常委会预算工委认为,按照我国税制改革总体要求,研究开征环境税十分必要。国务院有关部门正在进行开征环境税有关问题的研究,待时机成熟即提出相关立法建议。财经委员会建议预算工委会同有关部门加快这一问题研究,尽快提出相关立法建议。
56.戴松灵等31名代表(第147号议案)提出,现行电力法对电力行政管理职责规范不到位,行政管理法律关系不明确,未明确电力发展规划的法律效力,对电力用户的利益保护不够充分,建议尽快修改电力法。杨兴平等33名代表(第228号议案)提出,司法实践中,法院对因触电事故人身损害引发民事赔偿纠纷的判决结果出现较大差异,其根本原因是民事通则、电力法以及有关司法解释相互抵触,造成法律适用困难,建议对电力法第六十条进行修改。国家发展和改革委员会对议案提出的电力法修改的理念和原则表示赞同,将在电力法修订工作中进一步研究落实。《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》统一了触电人身损害适用无过错责任的标准和要求,司法解释的相关内容将在电力法修订中研究采纳。由于电力法修改涉及多方面内容与关系,目前仍在研究推进中。财经委员会同意国家发展和改革委员会意见,建议进一步研究上述问题,加快电力法的修改工作。
57.武汛等30名代表、苏学云等31名代表(第150号、第204号议案)提出,铁路法有关内容已不适应新时期铁路运输、建设和发展的需要,建议修改铁路法。铁道部认为,铁路法自1991年实施以来,不少内容已不适应新的形势,有必要进行全面修改。由于铁路法修改涉及到铁路管理体制改革乃至国家行政管理体制改革等重大问题,这些问题仍在进一步研究中,目前启动立法程序时机不太成熟。该部将继续深入推进铁路改革,积极组织铁路法修改的研究工作,同时,进一步加快行政法规、规章的立法进程,满足新形势下对加强铁路法制建设的需要。财经委员会同意铁道部意见,并建议其会同有关部门加快体制改革步伐,加强铁路法修改的调研论证,待条件成熟时尽早启动铁路法修订工作。
58.庄先等30名代表(第163号议案)提出,城市基础设施建设运营市场化,是市场经济发展的必然结果,建议制定城市基础设施特许经营法,对城市基础设施的建设和运营进行规范,明确政府监管的职责和权限,规定经营者和公共服务对象相互间的权利义务关系,并对特许经营者的行为、服务质量、服务价格等作出明确界定。住房和城乡建设部认为,目前国内各大城市采取的基础设施管理方式各不相同,城市基础设施特许经营尚处在改革探索阶段,尚未形成规范成熟的管理规则。另外,城市基础设施包含种类较多,规范方式也不完全一致。因此,目前进行专门立法条件尚不具备,拟针对不同项目的投资建设与管理制定相关规定,待条件成熟时再启动立法。财经委员会同意住房和城乡建设部意见,建议该部深入推进城市基础设施投融资体制改革,完善特许经营制度,并针对有关项目建设经营先制定法规规章解决议案所提问题,待积累实践经验后再考虑是否制定专门法律。
59.胡平西等30名代表(第188号)建议制定金融控股公司法,对金融控股公司的定义、类型、法律地位等作出规定。财经委员会认为,随着我国金融业的改革开放和金融市场竞争的日趋激烈,金融业综合经营快速发展,各类金融控股公司不断涌现,但由于目前金融控股公司在我国尚处于发展初期,对其监管与规范都存在一些问题,如法律地位不明确,在分业监管体制下对其缺乏整体监管,部分公司游离于监管之外等,此外还有内部控制不严,风险防范和隔离措施不适应等问题,迫切需要加强立法,研究借鉴国外经验,对金融控股公司的定义、经营管理、金融监管等问题予以规范,防范跨行业、跨市场的金融风险传递,促进企业经营,保障金融安全。财经委员会与有关方面正在就金融控股公司立法进行前期论证,拟在此基础上,向全国人大常委会提出相关立法建议。
60.任正隆等30名代表(第227号议案)提出,为进一步执行“广税基,低税率,合理税赋,诚信纳税”的原则,建议修改个人所得税法,研究降低我国个人所得税税率。财政部认为,我国个人所得税制度逐步完善,但仍存在分类课征模式、税率结构复杂、税基偏窄等问题。该部拟继续深化现行个人所得税制改革,研究实施综合与分类相结合的个人所得税制,进一步规范和拓宽税基,合理调整税收级距和税率,适当降低中低收入者税负水平,在此基础上再考虑修改法律。财经委员会建议财政部会同有关部门深入研究个人所得税制度改革问题,尽早启动个人所得税法修订工作。
61.朱守琛等39名代表(第317号议案)提出,中小企业促进法规定了促进中小企业发展措施,但其条文抽象,不具有可操作性,而且没有系统规范中小企业设立、破产、权利、义务、生产经营活动,在一定程度上阻碍了中小企业进一步发展,建议全面修改中小企业促进法。国家发展和改革委员会认为,中小企业促进法的颁布实施,对我国各类所有制中小企业的创立和发展产生了巨大推动作用,开创了中小企业工作的新局面。针对促进中小企业发展中面临的突出矛盾和问题,目前应着重健全配套法规、加强政策指导、完善服务体系,真正将法律规定的各项措施落到实处。财经委员会同意国家发展和改革委员会的意见。
62.袁敬华等30名代表(第340号议案)提出,我国宪法和有关法律都有关于集体所有制和集体所有权的规定,但这一制度中的产权主体--集体经济组织在有些地方已名存实亡,制约了集体经济的发展,导致产权不清、个人垄断、资产流失等问题,建议制定集体经济组织法,确定集体经济组织的机构设置、决策程序、收益分配、解散清算等问题。财经委员会认为,集体经济组织是计划经济体制下按所有制性质划分的一种经济组织形式。随着我国经济体制开始向社会主义市场经济体制转变,立法上对经济组织的分类标准也相应从原来的按所有制划分转变为按投资方式与责任形式划分,从而形成了公司、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社等经济组织形式。议案所提某些集体经济组织产权不清、政企不分等问题,可依现行法律改制为公司、农民专业合作社等企业组织,即可解决相关问题。对于是否需要就集体经济组织形式单独立法,还需作进一步调研论证。
63.杨绵绵等30名代表(第344号议案)提出,目前电子提单应用中存在的不足,除技术问题外,还有法律上的缺失,主要是对电子提单的书面形式及签名的法律效力、法律地位、流通转让、质押的合法性、密码的安全性及信息的确认等方面存在问题,建议制定电子提单法,就上述问题作出规定。交通运输部认为,目前电子提单本身技术与制度上的障碍未得到有效解决,国际上不存在普遍承认的多边法律机制,构建电子提单法律制度的时机尚不成熟,现阶段的工作重点是要对电子提单的运用技术和制度进行广泛深入研究,待时机成熟时,再开展相关立法的制定和修订工作。财经委员会同意交通运输部的意见,建议进一步研究这些问题,并关注国际相关立法,待条件成熟即启动立法工作。
64.袁敬华等30名代表(第364号议案)建议制定股份合作制企业法,明确规定股份合作制企业的独立法人性质,职工享有的投资入股、民主管理等权利以及按劳分配与按股分红相结合的分配方式。财经委员会认为,股份合作制企业是我国经济体制改革中采用的一种企业组织形式,在集体所有制企业改制过程中发挥了一定作用,已有一些地方性法规和国务院部门规章对其进行了规范,但由于我国理论界在其是否构成独立的企业组织形式问题上存在较大分歧,各地实践中的做法也有较大差异,为此,需要对这些问题作深入调查研究后,视情况再决定是否进行立法。
65.王燕文等30名代表(第377号议案)建议制定光伏产业法,促进我国光伏发电等太阳能发电行业的发展。国家发展和改革委员会认为,光伏发电等新能源技术对能源可持续发展具有重要战略意义。目前,我国已制定的《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展十一五规划》对太阳能光伏发电作了规定,同时还制定了可再生能源法,为光伏产业的发展提供了法律依据,目前正在进一步研究促进产业发展的政策措施。财经委员会建议国家发展和改革委员会等有关部门充分吸收议案所提建议,进一步完善产业发展的政策措施。
66.杨晓嘉等45名代表(第406号议案)提出,我国证券监管体制在不断完善,监管力量逐步加强,但目前体制与强化监管仍存在一些矛盾,建议修改证券法、证券投资基金法和期货交易管理条例等法律、行政法规,或通过专门立法赋予证监会特设法定机构地位,规范其管理体制和机构设置,构建集专业性、行政性和准司法性合一的科学高效的证券监管体制。中国证监会认为,修改证券法等法律对进一步改革和完善我国证券监管体制具有重要现实意义,目前我国证券监管体制已基本具备了特设法定机构的基础条件,因此修改相关法律具有很强的现实性和可行性,建议将证券法等法律修订列入立法工作计划。中央机构编制委员会认为,目前我国现行的证券监管体制总体上符合我国金融业发展的现状和要求,随着资本市场发展,确有必要进一步完善证券监管体制。中央机构编制委员会将会同有关部门,结合深化行政管理体制改革和金融管理体制改革,进一步研究论证该问题。财经委员会同意中国证监会和中央机构编制委员会的意见,建议两部门就相关法律的制定或修改,特别是规范证券监管体制的问题作进一步研究,提出相关建议。
67.李长杰等30名代表(第435号议案)提出,当前商业秘密保护制度中存在法律构成要件不完善、义务主体不完整、商业秘密侵权案件举证责任分配不当、法律责任轻等问题,建议制定商业秘密保护法,应对日益多样的侵权行为和方式,有效保护商业秘密。国家工商总局认为,2005年8月,国家工商总局按照国家知识产权战略制定工作领导小组的统一部署,承担了商业秘密保护相关问题的专题研究工作,从调查情况看,目前我国商业秘密保护法律体系已初步建立,企业商业秘密保护意识不断增强,但也存在一些问题。国家工商总局拟进行反不正当竞争法修改工作,强化商业秘密保护,同时研究制定商业秘密保护相关法规规章以进一步解决现存问题。财经委员会同意国家工商总局意见,建议抓紧修改反不正当竞争法和制定相关法规规章,切实解决商业秘密保护的相关问题。
68.李强等30名代表(第449号议案)提出,目前我国城市管理的法制水平较低,随意性较大,城市管理执法活动扰民现象时有发生,建议制定城市管理法。住房和城乡建设部认为,城市管理作为一项复杂的系统工程,包括城市规划、建设、市政、道路交通等诸多方面,这些行业各有特点,统一立法难度较大。此外,由于我国不同地区经济社会发展水平、城市建设情况存在较大差别,目前由各地依据现有法律、行政法规的基本规定,结合本地实际,制定城市管理方面的法规进行规范更为合适。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议国务院有关部门及地方不断修改完善各项法规和规章,促进我国城市管理工作的健康有序开展,同时着手进行相关立法问题的研究,适时提出立法建议。
(2008年4月15日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次委员长会议通过)
2008年是十一届全国人大及其常委会依法履职的第一年。全国人大常委会立法工作要深入贯彻落实党的十七大精神,以完善中国特色社会主义法律体系为目标,从我国基本国情出发,坚持以人为本,坚持实事求是,集中力量抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、改革开放和现代化建设急需的法律,及时修改与经济社会发展不相适应的法律,督促有关方面在实践的基础上尽快制定和修改与法律相配套的法规,确保到 2010年形成中国特色社会主义法律体系并不断加以完善。
一、 研究制定五年立法规划
在中国特色社会主义法律体系基本形成的基础上,按照完善中国特色社会主义法律体系的要求,适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要,研究制定十一届全国人大常委会五年立法规划。制定常委会五年立法规划遵循的原则:一是全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实依法治国基本方略,不断完善中国特色社会主义法律体系。二是紧紧围绕党和国家工作的大局,把改革开放和现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用并且立法条件比较成熟的立法项目列入规划。三是坚持以人为本,加强社会领域立法,着力改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会公平正义。四是把修改法律放在与制定法律同等重要的位置,注重法律的修改完善,及时修改那些与实际情况和发展要求不相适应的法律。五是增强人大立法的主导性,扩大立法的民主性,提高立法的科学性,维护法律的统一性。
常委会五年立法规划要突出重点,统筹兼顾。必须制定的重要法律,要力争在五年内制定出来,完善法律体系的各部门法律;必须修改的现行法律,要在总结实践经验的基础上加以修改,完善各部门法律的内容;必须配套的法律,要督促有关方面制定或者修改相配套的法规,发挥法律体系的整体功能。
(一) 十届全国人大常委会已经审议、十一届全国人大常委会2008年继续安排审议的法律草案6件
残疾人保障法(修改)(4月二审)、国有资产法(6月二审)、循环经济法、食品安全法、社会保险法、行政强制法等法律草案已经十届全国人大常委会初审或二审,十一届全国人大常委会2008年继续安排审议。对其中条件成熟的,争取年内通过。
(5)12月十一届全国人大常委会第六次会议审议
农村土地承包纠纷仲裁法       国务院提请审议
选举法(修改)            委员长会议提请审议
全国人大组织法(修改)        委员长会议提请审议
统计法(修改)            国务院提请审议
进一步扩大公民对立法工作的有序参与。对食品安全法等与群众利益密切相关的法律草案,通过向社会全文公布,广泛听取各方面尤其是基层群众的意见;对社会保险法等法律草案中涉及的法律关系复杂、专业性较强的问题,通过立法论证会等形式广泛征求意见,深入研究论证。加强对立法工作的统筹协调,督促法律起草部门和有关方面认真研究解决立法中涉及的重大问题,进一步提高立法质量,使制定和修改的法律充分反映人民群众的意愿,符合我国国情和实际,经得起历史检验。
四、加强法律的学习宣传和培训
对由全国人大及其常委会通过的法律,特别是关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益、社会各界普遍关注的重要法律,常委会有关部门要及时组织开展学习宣传工作,通过新闻发布会、视频报告会、法律专题讲座、法律培训班等多种形式开展宣传普及工作。重点做好食品安全法、国有资产法等新法律的宣传工作,继续有针对性地做好劳动关系等方面法律的宣传工作,准确掌握法律的立法宗旨、基本精神、主要内容以及在实施中要注意把握的问题,推进法律的全面正确贯彻实施。
考虑到地方各级人大常委会换届的新情况,并针对监督法实施中的问题,常委会有关部门举办监督法学习培训班,对省级地方人大常委会有关负责同志进行培训,加深对监督法精神实质和各项规定的理解,并推动对市县级人大常委会的学习培训工作。召开以加强监督法贯彻实施为主题的地方立法研讨会,交流经验,对出现的问题提出指导性意见。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于民事和刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于民事和刑事司法协助的条约》的决定
(1992年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:批准司法部部长蔡诚代表中华人民共和国于1992年6月19日在北京签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于民事和刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十二条第四款和第二十四条第二款第(三)项的解释        
全国人民代表大会常务委员会关于
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十二条
第四款和第二十四条第二款第(三)项的解释
(1999年6月26日第九届全国人民
代表大会常务委员会第十次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议了国务院《关于提请解释〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第二十二条第四款和第二十四条第二款第(三)项的议案》。国务院的议案是应香港特别行政区行政长官根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第四十三条和第四十八条第(二)项的有关规定提交的报告提出的。鉴于议案中提出的问题涉及香港特别行政区终审法院1999年1月29日的判决对《中华人民共和国香港特别行政区基本法》有关条款的解释,该有关条款涉及中央管理的事务和中央与香港特别行政区的关系,终审法院在判决前没有依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第三款的规定请全国人民代表大会常务委员会作出解释,而终审法院的解释又不符合立法原意,经征询全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会的意见,全国人民代表大会常务委员会决定,根据《中华人民共和国宪法》第六十七条第(四)项和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第一款的规定,对《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十二条第四款和第二十四条第二款第(三)项的规定,作如下解释:
一、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十二条第四款关于“中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续”的规定,是指各省、自治区、直辖市的人,包括香港永久性居民在内地所生的中国籍子女,不论以何种事由要求进入香港特别行政区,均须依照国家有关法律、行政法规的规定,向其所在地区的有关机关申请办理批准手续,并须持有有关机关制发的有效证件方能进入香港特别行政区。各省、自治区、直辖市的人,包括香港永久性居民在内地所生的中国籍子女,进入香港特别行政区,如未按国家有关法律、行政法规的规定办理相应的批准手续,是不合法的。
二、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十四条第二款前三项规定:“香港特别行政区永久性居民为:(一)在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民;(二)在香港特别行政区成立以前或以后在香港通常居住连续七年以上的中国公民;(三)第(一)、(二)两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女”。其中第(三)项关于“第(一)、(二)两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女”的规定,是指无论本人是在香港特别行政区成立以前或以后出生,在其出生时,其父母双方或一方须是符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十四条第二款第(一)项或第(二)项规定条件的人。本解释所阐明的立法原意以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十四条第二款其他各项的立法原意,已体现在1996年8月10日全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会第四次全体会议通过的《关于实施〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第二十四条第二款的意见》中。
本解释公布之后,香港特别行政区法院在引用《中华人民共和国香港特别行政区基本法》有关条款时,应以本解释为准。本解释不影响香港特别行政区终审法院1999年1月29日对有关案件判决的有关诉讼当事人所获得的香港特别行政区居留权。此外,其他任何人是否符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十四条第二款第(三)项规定的条件,均须以本解释为准。
(2010年3月4日第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
第十一届全国人民代表大会第三次会议表决各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数赞成票通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决器在使用中发生故障,改用举手方式表决。
中华人民共和国土壤污染防治法        
中华人民共和国主席令
(第八号)
《中华人民共和国土壤污染防治法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年8月31日通过,现予公布,自2019年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年8月31日
中华人民共和国土壤污染防治法
(2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
目录
第一章 总  则
第二章 规划、标准、普查和监测
第三章 预防和保护
第四章 风险管控和修复
第一节 一般规定
第二节 农用地
第三节 建设用地
第五章 保障和监督
第六章 法律责任
第七章 附  则
第一章 总  则
第一章 总则
第二章 现役军官军衔等级的设置
第三章 现役军官职务等级编制军衔
第四章 现役军官军衔的首次授予
第五章 现役军官军衔的晋级
第六章 现役军官军衔的降级、取消和剥夺
第七章 现役军官军衔的标志和佩带
第八章 附则
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国兵役法》的有关规定,制定本条例。
第二条 为加强中国人民解放军的革命化、现代化、正规化建设,有利于军队的指挥和管理,增强军官的责任心和荣誉感,实行军官军衔制度。
第三条 军官军衔是区分军官等级 、表明军官身份的称号 、标志和国家给予军官的荣誉。
第四条 军官军衔按照军官的服役性质分为现役军官军衔和预备役军官军衔。
第五条 军衔高的军官对军衔低的军官,军衔高的为上级。当军衔高的军官在职务上隶属于军衔低的军官时,职务高的为上级。
第六条 现役军官转入预备役的,在其军衔前冠以“预备役”。现役军官退役的,其军衔予以保留,在其军衔前冠以“退役”。
第二章 现役军官军衔等级的设置
第七条 军官军衔设下列三等十级:
(一)将官:上将、中将、少将;
(二)校官:大校、上校、中校、少校;
(三)尉官:上尉、中尉、少尉。
第八条 军官军衔依照下列规定区分:
(一)军事、政治、后勤军官:上将、中将、少将,大校、上校、中校、少校,上尉、中尉、少尉。
海军、空军军官在军衔前分别冠以“海军”、“空军”。
(二)专业技术军官:中将、少将,大校、上校、中校、少校,上尉、中尉、少尉。在军衔前冠以“专业技术”。
第三章 现役军官职务等级编制军衔
第九条 人民解放军实行军官职务等级编制军衔。
第十条 中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会主席不授予军衔;
中央军事委员会副主席的职务等级编制军衔为上将。
中央军事委员会委员的职务等级编制军衔为上将。
第十一条 军事、政治、后勤军官实行下列职务等级编制军衔:
人民解放军总参谋长、总政治部主任:上将;
正大军区职:上将、中将;
副大军区职:中将、少将;
正军职:少将、中将;
副军职:少将、大校;
正师职:大校、少将;
副师职(正旅职):上校、大校;
正团职(副旅职):上校、中校;
副团职:中校、少校;
正营职:少校、中校;
副营职:上尉、少校;
正连职:上尉、中尉;
副连职:中尉、上尉;
排职:少尉、中尉。
第十二条 专业技术军官实行下列职务等级编制军衔:
高级专业技术职务:中将至少校;
中级专业技术职务:大校至上尉;
初级专业技术职务:中校至少尉。
第四章 现役军官军衔的首次授予
第十三条 军官军衔按照军官职务等级编制军衔授予。
第十四条 授予军官军衔以军官所任职务、德才表现、工作实绩、对革命事业的贡献和在军队中服役的经历为依据。
第十五条 初任军官职务的人员依照下列规定首次授予军衔:
(一)军队中等专业学校毕业的,授予少尉军衔;
大学专科毕业的,授予少尉军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关规定授予中尉军衔;
大学本科毕业的,授予中尉军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关规定授予少尉军衔;
获得硕士学位的,授予上尉军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关规定授予中尉军衔;研究生班毕业,未获得硕士学位的,授予中尉军衔;
获得博士学位的,授予少校军衔,可以按照人民解放军总政治部的有关规定授予上尉军衔。
(二)战时士兵被任命为军官职务的,按照军官职务等级编制军衔,授予相应的军衔。
(三)军队文职干部和非军事部门的人员被任命为军官职务的,按照军官职务等级编制军衔,授予相应的军衔。
第十六条 首次授予军官军衔,依照下列规定的权限予以批准:
(一)上将、中将、少将、大校、上校,由中央军事委员会主席批准授予;
(二)中校、少校,由人民解放军各总部、大军区、军兵种或者其他相当于大军区级单位的正职首长批准授予;
(三)上尉、中尉、少尉,由集团军或者其他有军官职务任免权的军级单位的正职首长批准授予。
第五章 现役军官军衔的晋级
第十七条 军官军衔按照下列期限晋级:
(一)平时军官军衔晋级的期限:少尉晋升中尉,大学专科以上毕业的为二年,其他为三年;中尉晋升上尉、上尉晋升少校、少校晋升中校、中校晋升上校、上校晋升大校各为四年;大校以上军衔晋级为选升,以军官所任职务、德才表现和对国防建设的贡献为依据。
(二)战时军官军衔晋级的期限可以缩短,具体办法由中央军事委员会根据战时情况规定。
军官在院校学习的时间,计算在军衔晋级的期限内。
第十八条 军官军衔一般应当按照规定的期限逐级晋升。
第十九条 军官军衔晋级的期限届满,因违犯军纪,按照中央军事委员会的有关规定不够晋级条件的,延期晋级或者退出现役。
第二十条 军官由于职务提升,其军衔低于新任职务等级编制军衔的最低军衔的,提前晋升至新任职务等级编制军衔的最低军衔。
第二十一条 军官在作战或者工作中建立突出功绩的,其军衔可以提前晋级。
第二十二条 被决定任命为中央军事委员会副主席、委员职务的军官晋升为上将的,由中央军事委员会主席授予上将军衔。
第二十三条 本法第二十二条规定以外的军官军衔的晋级,按照军官职务的任免权限批准。但是,下列军官军衔晋级,按照以下规定批准:
(一)副师职(正旅职)军官晋升为大校的,专业技术军官晋升为大校、少将、中将的,由中央军事委员会主席批准;
(二)专业技术军官晋升为上校的,由人民解放军各总部、大军区、军兵种或者其他相当于大军区级单位的正职首长批准;
(三)副营职军官晋升为少校的,专业技术军官晋升为少校、中校的,由集团军或者其他有军官职务任免权的军级单位的正职首长批准。
第六章 现役军官军衔的降级、取消和剥夺
第二十四条 军官因不胜任现任职务被调任下级职务,其军衔高于新任职务等级编制军衔的最高军衔的,应当调整至新任职务等级编制军衔的最高军衔。调整军衔的批准权限与其原军衔的批准权限相同。
第二十五条 军官违犯军纪的,按照中央军事委员会的有关规定,可以给予军衔降级处分。军衔降级的批准权限与首次批准授予该级军衔的权限相同。
军官军衔降级不适用于少尉军官。
第二十六条 军官军衔降级的,其军衔晋级的期限按照降级后的军衔等级重新计算。
军官受军衔降级处分后,对所犯错误已经改正并在作战或者工作中有显著成绩的,其军衔晋级的期限可以缩短。
第二十七条 对撤销军官职务并取消军官身份的人员,取消其军官军衔。取消军官军衔的批准权限与首次批准授予该级军衔的权限相同。
军官被开除军籍的,取消其军衔。取消军衔的批准权限与批准开除军籍的权限相同。
第二十八条 军官犯罪,被依法判处剥夺政治权利或者三年以上有期徒刑的,由法院判决剥夺其军衔。
退役军官犯罪的,依照前款规定剥夺其军衔。
军官犯罪被剥夺军衔,在服刑期满后,需要在军队中服役并授予军官军衔的,依照本条例第十六条的规定办理。
第七章 现役军官军衔的标志和佩带
第二十九条 军官军衔的肩章、符号式样和佩带办法,由中央军事委员会颁布。
第三十条 军官佩带的肩章、符号必须与其军衔相符。
第八章 附则
第三十一条 预备役军官军衔制度,另行规定。
第三十二条 士兵军衔制度,由国务院和中央军事委员会规定。
第三十三条 中国人民武装警察部队实行警衔制度,具体办法由国务院和中央军事委员会规定。
第三十四条 人民解放军总参谋部、总政治部根据本条例制定实施办法,报中央军事委员会批准后施行。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和越南社会主义共和国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和越南社会主义共和国引渡条约》的决定
(2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 )
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:批准2015年4月7日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国和越南社会主义共和国引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的协定》的决定
(1994年12月29日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:批准国务院总理李鹏代表中华人民共和国于1994年4月26日在阿拉木图签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的协定》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准2022年中央决算的决议        
全国人民代表大会常务委员会关于批准2022年中央决算的决议
(2023年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议听取了财政部部长刘昆受国务院委托作的《国务院关于2022年中央决算的报告》和审计署审计长侯凯受国务院委托作的《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对2022年中央决算(草案)和中央决算报告进行了审查。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告,决定批准2022年中央决算。
国务院关于2022年中央决算的报告
--2023年6月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上
财政部部长 刘昆
全国人民代表大会常务委员会:
受国务院委托,向全国人大常委会提出2022年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
一、2022年中央财政收支决算情况
2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开,描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。一年来,面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻党的二十大精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动构建新发展格局,着力推动高质量发展,统筹国内国际两个大局,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,严格执行十三届全国人大五次会议有关决议要求和审查批准的预算,加大宏观调控力度,实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定,我国发展取得了极为不易的新成就。财政改革发展各项工作扎实推进,实施新的减税降费政策,保持财政支出强度,优化支出重点和结构,大幅增加中央对地方转移支付,落实政府过紧日子要求,严肃财经纪律,提高资金使用效益,财政运行总体平稳,中央决算情况总体较好。根据预算法有关规定,重点报告以下情况:
(一)2022年中央一般公共预算收支决算情况。
中央一般公共预算收入94887.14亿元,为预算的100%,比2021年增长3.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入2765亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入9900亿元,收入总量为107552.14亿元。中央一般公共预算支出132512.65亿元,完成预算的98.9%,增长13.1%,主要是加大对地方转移支付力度。加上补充中央预算稳定调节基金1389.49亿元、向中央政府性基金预算调出150亿元,支出总量为134052.14亿元。收支总量相抵,中央财政赤字26500亿元,与预算持平。
与向十四届全国人大一次会议报告的执行数相比,中央一般公共预算收入增加2.16亿元,主要是在库款报解整理期国内增值税、企业所得税、罚没收入增加。中央一般公共预算支出减少202.02亿元,主要是年终实行据实结算项目的地方上解数额增加,相应抵减中央对地方转移支付。以上增收节支共计204.18亿元,已包含在上述补充中央预算稳定调节基金的1389.49亿元中。
从收入决算具体情况看,税收收入89977.07亿元,为预算的96.7%,增长1.2%;非税收入4910.07亿元,为预算的271.3%,增长96.5%,主要是特定国有金融机构和专营机构上缴近年结存利润,以及原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入等增加。税收收入中,国内增值税24255.81亿元,为预算的77.1%,主要是实施大规模增值税留抵退税政策,减少了增值税收入;国内消费税16698.81亿元,为预算的111.6%,主要是成品油、卷烟等行业消费税增加超出预期;进口货物增值税、消费税和关税合计22855.07亿元,为预算的108.3%,主要是大宗商品价格上涨以及一般贸易进口增长超出预期;企业所得税27867.61亿元,为预算的97.4%,主要是企业利润增长低于预期;个人所得税8953.78亿元,为预算的96.8%,主要是居民收入增长不及预期;车辆购置税2398.36亿元,为预算的67.6%,主要是2022年阶段性减征部分乘用车购置税;出口货物退增值税、消费税16258.05亿元,为预算的88.6%,主要是动用以前年度结转资金用于支持企业退税,减少了当年的退库数。
从支出决算具体情况看,中央本级支出35570.83亿元,完成预算的100%,增长3.9%;中央对地方转移支付96941.82亿元,完成预算的98.9%,增长16.9%。中央本级支出中,一般公共服务支出1578.53亿元,完成预算的104.7%,主要是信息化建设等基本建设支出增加;外交支出488.83亿元,完成预算的97.2%,主要是执行中收回部分以前年度结余资金,抵减当年支出;国防支出14499.63亿元,完成预算的100%;公共安全支出1964.63亿元,完成预算的100.8%;教育支出1524.26亿元,完成预算的99.9%;科学技术支出3215.52亿元,完成预算的100.9%;粮油物资储备支出1169.34亿元,完成预算的102.9%,主要是基本建设支出增加;债务付息支出6523.99亿元,完成预算的102.2%,主要是市场利率高于预期。中央对地方转移支付具体情况是:一般性转移支付80811.3亿元,完成预算的98.4%,其中,共同财政事权转移支付36354.12亿元、完成预算的98.3%;专项转移支付7597.03亿元,完成预算的96.9%;此外,一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付8533.49亿元,完成预算的106.7%。
2022年,中央一般公共预算支出结余1382.35亿元(含中央预备费结余390亿元),加上超收7.14亿元,合计1389.49亿元,全部用于补充中央预算稳定调节基金。2022年初中央预算稳定调节基金余额1161.22亿元,加上上述补充的1389.49亿元、按规定用中央政府性基金结转资金补充的5.1亿元,2022年末中央预算稳定调节基金余额为2555.81亿元,2023年调入一般公共预算1500亿元后余额为1055.81亿元。
2022年,中央一般公共预算使用以前年度结转资金安排的支出367亿元,其中,中央本级使用107.76亿元,中央对地方转移支付使用259.24亿元。中央预算周转金规模没有发生变化,2022年末余额为354.03亿元,主要用于调剂预算年度内季节性收支差额。
2022年,中央本级“三公”经费财政拨款支出合计28.24亿元(包括基本支出和项目支出安排的经费),比预算数减少24.76亿元,主要是受疫情等因素影响,较多中央部门因公出国(境)、外事接待任务延后实施,公务用车和公务接待支出执行较大幅度低于正常水平。其中,因公出国(境)费2.94亿元,减少3.7亿元;公务用车购置及运行费24.72亿元,减少18.89亿元;公务接待费0.58亿元,减少2.17亿元。
2022年,中央预算内投资支出6399.28亿元,其中,中央本级支出1466.78亿元,对地方转移支付4932.5亿元。进一步突出支出重点,主要用于保障性安居工程,水利、交通、能源等重大基础设施,粮食安全,区域协调发展,社会事业,以及环境保护和生态建设等方面。
2022年,中央财政发行国债97486.97亿元,其中内债97218.17亿元、外债268.8亿元,筹措资金除用于到期国债还本外,其余均由中央财政统筹安排使用。国债还本71657.57亿元,其中内债71270.33亿元、外债387.24亿元。年末国债余额为258692.76亿元,包括内债余额255591.55亿元、外债余额3101.21亿元,控制在全国人大批准的国债余额限额267008.35亿元以内。此外,全国发行新增地方政府债券47566.26亿元,其中一般债券7182.11亿元、专项债券40384.15亿元。地方政府债务还本27758.16亿元,支付利息11211.32亿元。年末全国地方政府债务余额为350652.91亿元,控制在全国人大批准的地方政府债务限额376474.3亿元以内。
(二)2022年中央政府性基金预算收支决算情况。
中央政府性基金预算收入4123.99亿元,为预算的97.8%。加上2021年结转收入、调入资金以及特定国有金融机构和专营机构上缴利润,收入总量为22728.67亿元。中央政府性基金预算支出6330.48亿元,完成预算的78.4%,主要是可再生能源电价附加收入安排的支出低于预期,其中,中央本级支出5543.79亿元,对地方转移支付786.69亿元。调入中央一般公共预算9000亿元。中央政府性基金预算收大于支7398.19亿元,其中,结转下年继续使用7393.09亿元(含特定国有金融机构和专营机构上缴利润结转7100亿元),按规定补充中央预算稳定调节基金5.1亿元。中央政府性基金预算收支决算数均与执行数相同。
(三)2022年中央国有资本经营预算收支决算情况。
中央国有资本经营预算收入2343.31亿元,为预算的103.3%,增长17.2%,主要是2021年中央国有企业利润高于预期。加上2021年结转收入355.61亿元,收入总量为2698.92亿元。中央国有资本经营预算支出1710亿元,完成预算的99.2%,增长60.6%,主要是加大对保产业链供应链稳定等支持力度,其中,中央本级支出1661.02亿元,对地方转移支付48.98亿元。调入中央一般公共预算900亿元。结转下年支出88.92亿元。中央国有资本经营预算收支决算数均与执行数相同。
(四)2022年中央社会保险基金预算收支决算情况。
中央社会保险基金预算收入349.59亿元,为预算的82%,其中,保险费收入212.89亿元,财政补贴收入124.72亿元。中央社会保险基金预算支出372.85亿元,完成预算的75%。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度,地方上缴2439.59亿元,中央拨付2440.44亿元(缴拨差额0.85亿元,主要是动用上年全国统筹调剂资金利息形成的结余资金)。此外,使用结余资金82亿元解决部分地方养老保险方面的特殊困难,考虑上述因素后,中央社会保险基金预算当年支大于收106.11亿元,年末滚存结余92.18亿元。与执行数相比,中央社会保险基金收入决算数减少26.61亿元,支出决算数增加9.33亿元,主要是部分在京中央单位未完成机关事业单位基本养老保险实施准备期清算工作。
按照预算法和国务院有关规定,对2022年中央财政部分收支事项实行权责发生制核算,包括预算已经安排当年应支未支的工资和社保资金、国库集中支付年终结余以及国务院批准的其他特殊事项等。有关具体情况向全国人大常委会专门报告。对上述资金,财政部将在预算执行中加强管理,及时拨付,尽快发挥资金效益。
2022年中央一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的预算数、决算数及其对比分析,详见中央决算草案。草案在报党中央、国务院审批和提请全国人大常委会审查之前,已经审计署审计。
二、积极的财政政策提升效能,着力支持经济稳定恢复、促进高质量发展
2022年,财政部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署,落实全国人大有关决议要求以及全国人大财经委审查意见,按照积极的财政政策提升效能,更加注重精准、可持续的要求,及时出台实施组合式税费支持政策,加快地方政府专项债券发行使用,大幅增加中央对地方转移支付规模,加快推进预算和绩效管理一体化,进一步优化结构保重点、强化管理促规范、突出绩效增效能,着力支持经济稳定恢复发展。
(一)加大减负纾困力度,着力激发经营主体活力。加力提速实施大规模增值税留抵退税政策。将所有符合条件的小微企业和个体工商户以及制造业等13个行业纳入政策实施范围,存量留抵税额一次性全额退还,增量留抵税额按月全额退还。优先安排小微企业退税,大幅提前各类企业退税实施时间,确保退税上半年大头落地。中央财政在按现行税制负担50%退税资金基础上,再专门安排1.25万亿元一次性专项转移支付,单独调拨、逐月预拨、滚动清算,保障地方留抵退税资金需要,累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款达2.46万亿元。强化对中小微企业的政策支持。出台对小规模纳税人阶段性免征增值税、扩大“六税两费”减免适用范围至小微企业和个体工商户、对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分再减半征收企业所得税等政策,开展涉企违规收费专项整治,全年新增减税降费超过1万亿元。加大政府采购支持力度,降低中小微企业参与政府采购门槛。继续实施融资担保降费奖补政策,国家融资担保基金新增再担保合作业务规模超过1.2万亿元、增长60%。大力支持企业减负稳岗。延续实施降低失业和工伤保险费率政策,对困难行业企业和中小微企业实施阶段性缓缴社会保险费政策,将中小微企业和大型企业失业保险稳岗返还比例分别由60%最高提至90%、由30%提至50%,出台一次性吸纳就业补贴、一次性扩岗补助等政策,支持企业吸纳高校毕业生等重点群体就业。
(二)着力稳投资促消费,持续释放内需潜力。发挥政府投资引导作用。加快地方政府专项债券发行使用,6月底前用作项目建设的新增专项债券3.45万亿元基本发行完毕;下半年使用专项债务结存限额5029亿元,10月底前基本发行完毕。进一步扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围,推动了一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。对符合条件的政策性开发性金融工具以及制造业、服务业等重点领域设备更新改造贷款予以财政贴息,带动扩大有效投资。促进消费逐步恢复。有针对性地出台相关政策,推动餐饮、零售、旅游等接触性行业逐步回暖。阶段性减征部分乘用车购置税,对新能源汽车免征车船税、延续免征购置税,全年新能源汽车销售量增长93.4%。启动实施国家综合货运枢纽补链强链,优化商贸流通基础设施布局。支持县域商业建设行动、农产品供应链体系建设,推动农村消费提升和农民收入增加。同时,支持稳定外贸基本盘。组织开展外经贸提质增效示范工作,增强重点外向型产业竞争力。扩大出口信用保险规模,加大进出口信贷支持,鼓励外贸企业开拓多元化国际市场。落实《区域全面经济伙伴关系协定》等自由贸易协定谈判成果,维护多元稳定的国际经贸关系。
(三)推动财力下沉,支持地方高效统筹疫情防控和经济社会发展。加大中央对地方转移支付力度。全年中央对地方转移支付规模9.69万亿元、增加1.4万亿元,增长16.9%,向困难地区和欠发达地区倾斜,为地方特别是县区全面落实退税减税降费政策、保障基层财政平稳运行提供财力支持。同时,督促地方严格落实政府过紧日子要求,加强“三保”(保基本民生、保工资、保运转)预算编制、执行、库款保障等各环节管理,压实省市预算审核、执行监测、监管帮扶责任,确保基层“三保”不出问题。全力支持地方疫情防控。及时安排和拨付补助资金,支持地方有效处置局部聚集性疫情,强化边境口岸地区疫情防控能力,对因疫遇困人员及时予以帮扶。落实优化疫情防控相关政策措施,支持加强重点群体健康服务,保障新冠病毒疫苗接种,完善基层医疗服务保障和疫情防控救助体系建设,提升应急处置能力,为较短时间实现疫情防控平稳转段创造有利条件。推动更多财政资金直达县区基层。完善常态化财政资金直达机制,进一步扩大范围,直达资金规模达到4.1万亿元,超过中央对地方转移支付的四成。中央财政健全备案机制,加强与审计和行业主管部门协作,建立资金分类监管制度,全程监控预算下达过程,督促各地应下尽下、能快则快,直达资金支出进度总体较快、效果良好。
(四)强化创新驱动,加快建设现代化产业体系。推进高水平科技自立自强。大幅增加基础研究投入,2022年中央本级基础研究支出812.62亿元、增长13.5%。支持启动实施基础研究人才专项,长期稳定支持一批自然科学领域取得突出成绩、具有明显创新潜力的青年人才。改革完善中央财政民口科技经费投入机制,加强任务和经费统筹。制定国家实验室经费支持方案,推进国家实验室建设、全国重点实验室体系重组。全力保障重大科技项目组织实施,强化重大项目经费全过程审核把关。加大企业创新激励力度。推广使用“先实施、后拨款”模式,引导企业加大研发投入。出台高新技术企业购置设备器具、企业基础研究支出可在税前100%加计扣除等政策,将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%。支持国家级专精特新“小巨人”企业创新发展,开展中小企业数字化转型试点。促进产业结构优化升级。建立完善适应关键核心技术攻关新型举国体制的财政资金管理机制,足额保障攻关资金需求,推动重点产业链供应链补链强链。持续完善有利于科技创新的政府采购政策,加大对创新产品的支持力度。用好产业基础再造和制造业高质量发展专项资金,大力支持工业强基、智能制造、新材料等领域发展。
(五)保基本、兜底线、促公平,切实保障和改善民生。推动教育高质量发展。国家财政性教育经费占GDP比例保持在4%以上,全年超过4.8万亿元。加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,全国约1.59亿义务教育学生免除学杂费并获得免费教科书,约1400万进城务工人员随迁子女实现相关教育经费可携带。支持职业院校提高生均拨款水平,深化产教融合、校企合作等。深入推进“双一流”建设,高等教育经费进一步向高层次急需紧缺人才培养和基础学科倾斜。阶段性免除家庭经济困难高校毕业生国家助学贷款利息并允许延期还本,近400万毕业生受益。落实学生资助政策,惠及全国学生约1.5亿人次。提升医疗卫生服务能力。城乡居民医保人均财政补助标准提高至610元,基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高至84元。支持加强医疗卫生机构能力建设和卫生健康人才培养,推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。启动实施公立医院改革与高质量发展示范项目。支持中医药振兴发展。提高社会保障水平。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹,建立中央和地方支出责任分担机制,全年统筹调剂资金约2440亿元,地方养老保险基金当期缺口得到有效解决。退休人员基本养老金上调4%,城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准提高至每人每月98元。支持保障性租赁住房建设,推进城镇老旧小区、棚户区和农村危房改造。强化安全生产和应急救灾保障。设立安全生产预防和应急救援能力建设补助资金,专项支持安全生产工作。完善财政应急救灾政策体系,充实应急救灾物资储备,及时启动资金快速核拨机制,全力支持地方防灾救灾。
(六)大力实施乡村振兴战略,推动城乡区域协调发展。促进粮食增产丰收。支持新建高标准农田1亿亩,将黑土地保护性耕作面积扩大到8000万亩,推进实施种业振兴行动。应对农资价格上涨等影响,对实际种粮农民分三批发放补贴共400亿元。增加对产粮大县奖励,适当提高稻谷、小麦最低收购价,实现稻谷、玉米、小麦三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策对13个粮食主产省份产粮大县全覆盖,保护和调动农民种粮和地方政府抓粮积极性,全年粮食产量达1.37万亿斤。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模,并向160个国家乡村振兴重点帮扶县倾斜,优先支持脱贫地区发展特色产业,促进脱贫人口就业和持续增收。依托“832平台”(脱贫地区农副产品网络销售平台)推进政府采购脱贫地区农副产品,2022年“832平台”销售额达136.5亿元。深入推进农村产业融合发展,支持新创建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇,支持2万多个村发展壮大村级集体经济。在13个地区开展农村综合性改革试点试验,探索乡村治理新模式。增强区域发展平衡性协调性。完善支持黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略相关财税政策,扩大海南自由贸易港“零关税”政策清单。中央财政出台支持贵州等地区高质量发展的政策方案,对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区转移支付增长8.2%。
(七)持续改善生态环境质量,推动绿色低碳转型。深入打好污染防治攻坚战。增加大气污染防治资金规模,新增25个城市纳入北方地区冬季清洁取暖支持范围。以长江、黄河等流域为重点,协同推进水污染治理与水生态保护。保持土壤污染防治专项资金投入力度,着力推动解决重金属污染问题。加强重要生态系统保护修复。明确推进国家公园建设的若干财政政策,支持以国家公园为主体的自然保护地体系建设。通过竞争性评审支持第二批9个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目、11个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目、20个国土绿化试点示范项目、16个海洋生态保护修复项目,整体提升重点生态地区生态系统质量。稳步推进碳达峰碳中和工作。出台财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见,建立健全促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系。通过国家科技计划等,支持碳达峰碳中和领域科技研究。扩大政府绿色采购范围,加大相关产品采购力度。推动解决可再生能源发电补贴缺口问题,用好清洁能源发展专项资金,鼓励非常规天然气开采增产上量,支持保障能源安全。推动设立气候变化损失与损害基金、全球生物多样性框架基金,建设性参与全球环境与气候治理。
三、管好用好财政资金,进一步提高财政治理水平
2022年以来,财政部结合全国人大有关方面和审计署提出的意见建议,坚持加强管理、深化改革、完善制度一体推进,严格预算执行,严肃财经纪律,防范化解地方政府债务风险,着力提升财政资金使用效益和财政政策效能,更好服务保障高质量发展。
(一)坚持勤俭节约过紧日子。将政府过紧日子作为财政工作的指导方针,贯穿预算编制执行、政府采购、资产管理等各方面。围绕党中央、国务院重大决策部署,大力调整优化支出结构,严控一般性支出,压减非刚性非重点项目支出,全力保障国家重大战略任务,节省更多资金用于增加对地方转移支付。强化预算编制审核,结合过紧日子情况评估、审计发现问题整改、绩效评价结果、存量资金统筹等情况,实事求是保障好部门必要支出,从严从紧安排部门预算规模。完善“三公”经费执行常态化监控机制,及时发现管理使用中的问题,督促将过紧日子的要求落实到位。2022年中央部门支出下降3.5%。
(二)硬化预算约束。严格执行全国人大批准的预算,完善预算执行监控机制,坚决禁止无预算、超预算支出,深入推进预算公开,加大对过紧日子落实情况、重大项目支出、绩效评价结果等方面信息公开力度,提升财政透明度。推行预算指标核算管理改革试点,初步实现对各级财政部门预算管理全过程的记录、控制和反映。在中央和地方全面推广实施预算管理一体化建设,逐步将预算编制、预算执行、会计核算、政府采购等业务嵌入一体化系统,系统运行总体平稳、安全可控。建立全国财政运行监测中心,动态反映、常态监测财政资金运行情况。持续完善财政内控体系,扎牢织密预算管理等重点领域制度笼子。
(三)整饬财经秩序。把保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作首要任务,强化财税政策落实情况监督检查。组织地方深入开展财经秩序专项整治行动,聚焦减税降费、政府过紧日子、基层“三保”、国库管理、资产管理等重点领域,严肃查处违规兴建楼堂馆所、乱设财政专户、违规处置资产等突出问题,推动标本兼治,扎紧制度篱笆。制定会计师事务所一体化管理办法等制度,上线运行注册会计师行业统一监管平台,持续开展注册会计师行业、代理记账行业问题整治,对有关公司和会计师事务所依法作出行政处罚,促进行业健康发展。同时,完善财会监督顶层设计,出台关于进一步加强财会监督工作的意见,推动明确职责分工,确保各项工作任务落实落地。
(四)加强地方政府债务管理。将地方政府法定债务管理全面纳入预算管理一体化范围,指导地方做好专项债券项目储备,建立专项债券支出进度通报预警制度,对专项债券项目实施穿透式监测。加强部门间信息共享和协同监管,保持高压监管态势,严肃查处违法违规举债融资行为,坚决遏制隐性债务增量。督促地方落实主体责任,统筹各类化债资源,增强市县偿债能力,逐步化解隐性债务存量。严控高风险地区新增地方政府债券规模,防止风险持续累积。支持北京、上海、广东等地区做好全域无隐性债务试点工作,探索长效监管制度框架。加大曝光力度,分批通报16起隐性债务问责典型案例,发挥警示、震慑作用。
(五)深入推进预算绩效管理。健全预算绩效管理制度体系,出台实施中央部门预算管理绩效考核、地方财政管理绩效考核、社会保险基金预算绩效管理等制度办法。选择部分新增重大政策、项目开展事前绩效评估试点,探索建立事前绩效评估机制。研究推进部门整体支出绩效管理,组织中央部门全面设置整体支出绩效目标。在中央本级项目、中央对地方共同财政事权转移支付和专项转移支付绩效自评全覆盖的基础上,对72个重点民生政策和重大项目开展财政重点绩效评价,首次将中央本级基建项目、中央本级国有资本经营预算项目、地方政府专项债券项目纳入评价范围。将绩效评价结果与2023年中央部门预算安排挂钩,对绩效评价得分较低的项目,分档压减预算。加大绩效信息公开力度,随同2021年部门决算公开绩效评价结果661个、比上年增加126个,随同2023年部门预算公开项目绩效目标811个、比上年增加84个。
(六)深化财税体制改革。完善税收制度,将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除,将电子烟纳入消费税征收范围,增值税法草案提请全国人大常委会初次审议。出台进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见,建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。制发财政总会计制度,健全完善政府会计准则制度体系,政府财务报告编制实现全覆盖。健全财政法律规范体系,会计法、注册会计师法、政府采购法等立法取得重要进展,公布实施行政单位财务规则等一批部门规章,出台盘活行政事业单位国有资产的指导意见。
(七)自觉接受人大监督。认真贯彻全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定精神,持续完善报送全国人大审查的政府和部门预决算内容,优化预决算草案编报,及时提供有关热点问题参阅材料,更好配合人大审查监督工作。对全国人大财经委、全国人大常委会预算工委提出的审查和分析意见,逐项研究、积极改进。编制年度国有资产管理情况综合报告,并向全国人大常委会报告。建立健全与全国人大代表常态化沟通联络机制,结合代表建议办理,积极向代表汇报工作、倾听意见,把代表的真知灼见体现到改进预算编制、完善预算管理、制定财税政策、深化财税改革中。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国疫情防控取得重大决定性胜利,经济发展呈现回升向好态势。财政部门积极研究谋划、靠前出台相关财税政策举措,十四届全国人大一次会议审查批准中央预算后,及时批复中央部门预算,下达中央对地方转移支付。督促加快地方政府债券发行,截至5月底,各地已发行新增债券22538亿元。及时调整优化去年底到期的阶段性税费优惠政策,企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%、小微企业和个体工商户所得税优惠等政策均已出台实施。1-5月,全国一般公共预算收入99692亿元,同比增长14.9%,其中,中央、地方本级收入分别增长13.1%、16.5%。全国一般公共预算支出104821亿元,同比增长5.8%,其中,中央本级、地方支出分别增长6.5%、5.7%,重点领域支出得到有力保障。从全年看,我国经济总体回升将为财政收入增长提供基本支撑。
下一步,我们要全面贯彻党的二十大精神,认真落实中央经济工作会议精神和全国两会部署,严格执行全国人大批准的预算,坚持稳字当头、稳中求进,坚持“三个更好统筹”,围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,打好宏观政策、扩大内需、改革创新、防范化解风险组合拳,实施好积极的财政政策,推动经济持续回升向好,实现质的有效提升和量的合理增长。重点做好以下工作:
一是加力提效实施积极的财政政策。密切跟踪地方和部门预算执行情况,强化预算执行和国库集中收付管理,全面提升资金支付效率,尽快形成实物工作量。完善税费优惠政策,支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展,及时解决经营主体反映的突出问题,持续整治涉企违规收费,防止乱收费、乱罚款、乱摊派。发挥好政府投资引导作用,适当扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围,做好项目前期准备,提高项目储备质量,优先支持成熟度高的项目和在建项目,在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度,防止盲目扩大投资,鼓励和吸引更多民间资本参与。进一步强化预算绩效管理,提高财政资金使用效益。
二是加强重点领域支出保障。坚持政府过紧日子不动摇,把牢预算支出、资产配置、政府采购等关口,努力降低行政成本,节省更多资金用于急需领域。运用相关专项资金、税收、首台(套)保险补偿等支持政策,统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大,推动高端化、智能化、绿色化转型,加快建设符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。强化财政科技经费和任务统筹,保障好基础研究、关键核心技术攻关等经费需求,提升科技投入效能。健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制,促进重要农产品稳产保供。推进能源清洁高效利用和技术研发,加强能源资源安全保障。支持做好大学毕业生等重点群体就业工作,落实好养老、医疗、低保、优抚等民生政策,补齐民生短板。
三是兜牢基层“三保”底线。严格落实县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励原则,强化各级“三保”责任。在今年中央对地方转移支付安排10.06万亿元、增长3.6%的基础上,用好财政资金直达机制,推动省级统筹财力,最大力度下沉财力到县区,全力保障县区财政平稳运行。指导地方加强县区财政运行监测,更加全面、准确评价县区财政运行情况,做到动态监测、分类管理、精准施策,及时发现化解风险隐患。同时,深化省以下财政体制改革,推动地方通过理顺财政事权划分、完善转移支付制度、加强预算支出控制等措施,健全县级财力长效保障机制,提高自我发展能力。
四是有效防范化解地方政府债务风险。进一步压实地方和部门责任,建立健全防范化解地方政府隐性债务风险长效机制。督促省级政府加大对市县工作力度,立足自身努力,统筹资金资产资源和各类政策措施稳妥化解隐性债务存量,逐步降低风险水平。督促地方强化预算约束和政府投资项目管理,充分开展财政承受能力评估,量力而行开展项目建设,严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目。对新增、少报漏报隐性债务和化债不实等问题及时查处、追责问责。
五是加大财会监督力度。贯彻落实关于进一步加强财会监督工作的意见,推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。稳妥推进财会监督专项行动、预算执行监督专项行动,聚焦财经领域重大案件查处、财经纪律重点问题整治、会计评估行业专项监督、转移支付资金使用、部门重大预算项目执行等重点领域,严肃查处有令不行、有禁不止、财务造假等违法违规问题,推动整改问责,严格按制度、按规矩办事。加强财会监督与其他监督有机贯通、相互协调,实现信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享,形成监督合力。
六是扎实做好审计整改“下半篇文章”。深入贯彻二十届中央审计委员会第一次会议精神,对2022年度中央预算执行和其他财政收支审计中查出的预算分配管理、中央部门预算执行、政府和社会资本合作等重大项目和重点民生资金管理使用、国有资产管理等方面存在的问题,压实整改责任,抓好整改落实。把“当下改”和“长久立”结合起来,对一些屡审屡犯问题,从政策设计、制度机制上剖析原因、堵塞漏洞,防止类似情况再次发生。整改结果向全国人大常委会报告,并向社会公开。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉接受全国人大常委会的监督,认真落实本次会议审查意见,以“时时放心不下”的责任感和积极担当作为的精气神,扎实做好财政各项工作,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!
国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
--2023年6月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上
审计署审计长 侯凯
全国人民代表大会常务委员会:
我受国务院委托,报告2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请审议。
2022年是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际复杂环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门*坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻党的二十大精神,按照党中央、国务院决策部署,严格执行十三届全国人大五次会议有关决议,加大宏观调控力度,实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定,全年发展主要目标任务基本完成,取得来之不易的新成就。
--宏观调控持续创新完善,着力稳住经济基本盘。及时出台实施稳经济一揽子政策和接续措施,高效统筹疫情防控和经济社会发展。安排新增地方政府专项债券3.65万亿元,对地方转移支付规模同比增长16.9%,保持财政支出强度和对经济恢复的支持力度。持续加大减负纾困力度,全年新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元。落实中央八项规定及其实施细则精神和过紧日子要求,中央部门支出下降3.5%。引导金融机构增加信贷投放,降低融资成本,对普惠小微贷款阶段性减息。
--坚持保基本兜底线,持续增进民生福祉。开展就业困难人员专项帮扶,对困难行业企业实施社保费缓缴,大幅提高失业保险稳岗返还比例。阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面,延续实施失业保险保障扩围政策,共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。深入推进农村产业融合发展,支持农产品供应链体系建设,做好农产品保供稳价。
--统筹发展和安全,有效防范和化解重点领域风险。坚持藏粮于地,新增高标准农田建设1亿亩,完成黑土地保护性耕作8300多万亩。稳妥处置地方中小金融机构风险,严厉打击各种非法金融活动,着力推进专项债券补充中小银行资本金,守住不发生系统性风险底线。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任,推动建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制,坚决遏制隐性债务增量。
--审计整改总体格局初步成型,审计工作“下半篇文章”更加权威高效。建立起全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。至2023年4月,对2021年度审计发现的问题,已整改问题金额8501.11亿元,完善制度2900多项,追责问责1.4万多人。重点督办的问题线索总体进展顺利,铲除了一些阻碍改革发展和长期未解决的顽瘴痼疾。
一、中央财政管理审计情况
2022年,中央一般公共预算收入总量107552.14亿元、支出总量134052.14亿元,赤字26500亿元,与预算持平;中央政府性基金收入22728.67亿元、支出15335.58亿元;中央国有资本经营收入2698.92亿元、支出2610亿元;中央社会保险基金收入2789.18亿元、支出2895.29亿元,年末滚存结余92.18亿元。
2022年,国家发展改革委管理分配中央财政投资6400亿元,其中安排中央本级支出1467.5亿元,对地方转移支付4932.5亿元,主要投向粮食安全、能源安全和产业链供应链安全、保障性安居工程、国家重大战略和区域协调发展、社会事业、生态文明建设、重大基础设施建设等7大领域。
财政部、国家发展改革委、税务总局等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,强化财政资源统筹,保障重点支出需要,宏观调控政策靠前发力并保持接续稳定,预算收入、分配和投资计划执行情况与经济发展状况基本匹配、总体较好,但审计也发现一些问题:
(一)税务和海关部门组织财政收入不够严格,规范性有待提高。重点审计了税务总局和海关总署的税费征管、进口监管等履职情况。发现的主要问题:一是执法不够严格。至2022年底,税务部门应征未征耕地占用税、消费税、土地使用权出让收入等253.38亿元;未及时对已达到清算条件的39个房地产项目清算土地增值税9.49亿元。25个海关单位少征关税、进口环节税及滞纳金等66.99亿元。二是减税降费政策未能全面落实。至2022年底,条件不符的纳税人享受增值税留抵退税优惠179.19亿元,符合条件的纳税人应享未享留抵退税327.73亿元。35个海关单位未及时退还税款和保证金等8.2亿元。三是人为调节收入规模。28省市部分区县税务局为完成收入目标,征收过头税费43.14亿元;15省市部分区县税务局在完成任务后,延压税款入库128.78亿元。
(二)预算分配管理还存诸多薄弱环节,现代预算制度改革需向纵深推进。
1.一般公共预算与其他预算边界不够清晰。预算管理改革要求建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,强化四本预算统筹。但实际中,一般公共预算与其他预算边界仍待清晰。一是与国有资本经营预算支出交叉。一般公共预算、国有资本经营预算分别向46户央企安排支出634.4亿元、484.97亿元。二是与政府投资基金投向重复。17项转移支付与6支政府投资基金重复投向94户企业,共计163.66亿元。6支政府投资基金及子基金间重复投向50户企业,其中11家获得3支及以上基金投资。
2.预算分配不够科学合理。
一是部分政府投资基金未按要求聚焦解决融资瓶颈。中央财政至2022年底已设立24支政府投资基金,共募集资金11148.89亿元。其中7支未按政策要求聚焦解决中小企业融资难问题,投资的876户企业中有118户属于银行信贷优质客户、31户为主板上市企业。
二是转移支付清理整合还不到位。交叉重复问题依然存在。“文化产业发展专项资金”与“外经贸发展资金”均支持文化服务出口,抽查发现3户企业以相同服务贸易出口业务多头重复申请,分别获得补助资金318万元和333.9万元;同时,中央财政补助地方政府偿还二级公路债务任务于2020年完成后,每年200亿元的补助资金被调整用于补助地方普通公路养护支出,与已有的“成品油税费改革”支出交叉重复。同类资金统筹使用力度不够。整合后的“高标准农田建设资金”仍由财政部和国家发展改革委同时安排,2022年分别为864.98亿元、226亿元。两部门未统一分配方法、资金使用要求等,加大了地方统筹整合使用的难度。