cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
(四)听取和审议国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。听取和审议的重点是2021年度中央预算执行和其他财政收支审计查出突出问题的整改情况,落实全国人大常委会有关2021年中央决算的决议、研究处理关于中央决算和审计工作报告的审议意见情况等。报告拟安排在12月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由财政经济委员会和常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
(五)听取和审议国务院关于2021年度国有资产管理情况的综合报告,并结合报告以常委会联组会议形式开展专题询问。听取和审议的重点是各类国有资产及管理的全面情况,特别是各类国有资产规模、结构、分布、变化等情况,落实党中央关于国有资产管理和国资国企改革发展方针政策和重大决策部署情况,国有经济布局和结构、深化国有企业改革、行政事业性国有资产的配置和分布情况、国有自然资源资产禀赋和保护利用情况,国有资产安全和使用效率,加强国有资产管理、防止国有资产流失等情况,国有资产管理中的突出问题和审计查出问题整改问责情况,以及下一步工作安排等。报告拟安排在10月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议,专题询问拟请国务院有关领导同志出席联组会议听取意见、回答询问。由常委会预算工作委员会、财政经济委员会负责做好相关工作。
(六)听取和审议国务院关于财政社会保障资金分配和使用情况的报告。听取和审议的重点是财政社会保障资金投入情况,资金分配使用情况,明确政府支出责任、完善资金投入机制、推进社会保险精算平衡、强化预算绩效管理、健全资金监管机制、加强支出标准化建设等情况,面临的困难和问题,进一步支持社会保障事业发展、改进财政资金管理的工作安排及政策建议等。报告拟安排在12月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会、财政经济委员会、社会建设委员会负责做好相关工作。
六、加强宪法实施和监督
全面贯彻实施宪法,维护宪法权威和尊严。加强宪法宣传教育,弘扬宪法精神。开展国家宪法日活动,组织全国人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓。完善宪法相关法律制度,保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。加强对宪法法律实施情况的监督检查,提高合宪性审查、备案审查工作质量,坚决纠正违宪违法行为。进一步完善形式审查、主动审查的机制和方式,加大主动审查力度。围绕贯彻落实党中央重大决策部署和重要法律实施,开展专项审查和集中清理。做好公民、组织等审查建议的研究、处理和反馈工作。听取和审议年度备案审查工作情况报告,推动地方人大常委会建立听取和审议备案审查工作报告制度。继续加强备案审查制度建设,建立健全备案审查衔接联动工作制度,加强同其他备案审查工作机构之间的衔接联动,提升备案审查工作整体成效。积极发挥备案审查专家委员会作用,加强备案审查理论研究,提高审查工作质量。加大对地方人大常委会备案审查工作的指导,开展培训和案例交流,提升备案审查工作的能力水平。拓展备案审查信息平台功能和使用范围,推动各省级人大常委会建设本省(区、市)规范性文件数据库。
组织实施好2022年度的监督工作,一是要加强党的全面领导。深入学习贯彻中央人大工作会议精神,人大监督工作要紧紧围绕党和国家工作重心,主动跟进、汇聚力量、发挥作用,寓支持于监督之中,形成加强改进工作的合力。二是要严格依法监督。依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,督促“一府一委两院”依法履职尽责,落实法律责任。三是要增强监督实效。抓住突出问题,敢于动真碰硬,推动法律全面有效实施。综合运用各种监督形式,形成监督合力。各单位、各部门要认真落实监督工作计划的各项安排,各司其职、各负其责,加强协调、密切配合,共同完成好2022年度常委会各项监督工作任务。
附件:全国人大常委会2022年度听取和审议监督方面的报告时间安排表
2022年度常委会计划听取审议25个监督方面的报告,包括专项工作报告14个、计划预算监督报告5个、执法检查报告5个、专题调研报告1个。此外,结合其中2个报告开展2次专题询问,另有7个专题调研报告视情况提请常委会会议审议。
(2018年10月26日)
全国人民代表大会常务委员会:
国有资产属于国家所有即全民所有,是全体人民共同的宝贵财富,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。2017年12月30日,中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,部署建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度,这是党中央关于国有资产管理和治理的基础性制度安排,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,对于管好用好国有资产,更好发挥国有资产效益、造福人民,对于建设和发展新时代中国特色社会主义,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
为深入贯彻落实党中央决策部署,全国人大常委会2018年监督工作计划安排,本次常委会会议审议国务院关于加强国有资产管理情况的报告,包括书面报告的《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》和刘昆部长口头报告的《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》,重点听取和审议金融企业国有资产的专项报告。为做好相关工作,全国人大常委会预算工委和全国人大财经委组成调研组,在组织召开中央部门座谈会,走访部分驻京中央金融企业,赴上海、江苏、宁夏、深圳等省、市、自治区开展实地调研,委托北京、天津市人大常委会预算工委开展专题调研的基础上,起草形成了调研报告。现将主要情况报告如下。
一、金融企业国有资产与管理基本情况
金融企业国有资产是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障,国有金融企业是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要力量。近年来,我国金融改革发展取得重大成就,金融企业国有资产规模不断扩大,资产布局有序调整,资产管理逐步规范,国有金融企业进一步做强做优做大,对促进国民经济平稳健康发展、服务国家战略,保障国家金融安全、提升国家核心竞争力等发挥了重要作用。
(一)金融企业国有资产情况
金融企业国有资产是国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和享有的权益,以及凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益。据财政部汇总统计,截至2017年末,国有独资、控股、参股的金融企业和机构资产总额241万亿元,负债217.3万亿元,形成金融企业国有净资产16.2万亿元。
金融企业国有资产分布情况。金融企业国有资产主要集中在金融企业集团,占比达到82.7%;集中在中央本级,中央金融企业集团国有资产占全国金融企业集团国有资产的比重为76.1%;集中在银行业,中央和地方银行业国有资产占全部国有资产的比重分别为65.3%和54.2%。
截至2017年末,全国金融企业境外资产规模18.1万亿元,集团层面享有的权益总额0.9万亿元,投资总额和权益比2013年分别增长了50%、100%。从级次看,中央本级境外机构数量、资产总额、营业收入和利润都占到90%以上;从行业分布看,境外业务以银行业为主。
中央金融国有资本经营情况。2017年,中央国有金融企业实现营业收入5.8万亿元,净利润1.4万亿元,平均分红比例28.9%,比2013年提高了2.8个百分点。扣除客观因素,中央国有金融企业平均保值增值率为110.8%。
(二)金融企业国有资产管理改革进展情况
按照“国家所有、分级管理”的原则,金融企业国有资产由中央和地方政府分别进行管理。党的十八大以来,国务院及其有关部门认真贯彻落实党中央关于完善各类国有资产管理体制、完善国有金融资本管理、完善现代金融企业制度等要求,围绕“建制度、抓管理、防风险”三大主线,不断改进金融企业国有资产管理工作,实现“保值增值、布局优化、质效提增”目标取得积极成果。
1.不断健全管理制度,逐步规范管理行为。党中央、国务院于2018年6月印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》,对金融国资管理工作进行了全面系统部署,明确了集中统一、全流程全覆盖、穿透管理和全口径报告等要求。财政部等部门按照党中央、国务院部署要求,在构建以产权登记、评估监管、产权转让、国有股权管理为核心的基础管理框架体系,建立健全金融企业财务制度,制定国有金融企业绩效评价和薪酬管理办法,建立以国有股权董事决策为手段的国家股东意志表达机制等方面取得了一定进展。
2.优化调整国资布局,着力提升国有资本影响力。国有金融资本布局坚持战略性、安全性、效益性有机统一,通过补充资本金更多向关系国民经济命脉和国家金融安全的重要行业、关键领域、重点金融机构集中,通过处置低效无效资产逐步从非核心业务退出,通过加快重组整合步伐提升资产配置效率。
3.不断完善公司治理,有序推进金融机构改革。一是完善国有金融企业法人治理。以公司章程为核心,以规范决策机制和完善制衡机制为重点,通过增加外部董事规范董事会建设,加强董监事任职资格审核,进一步完善了“三会一层”各司其职、有效制衡、协调运作的治理结构。深圳市要求国有金融机构中三分之一的董事是外部董事,以强化监督。二是明确政策性、开发性金融机构职能定位。通过确定改革方案,一定程度上解决了商业银行与开发银行、开发银行与政策性银行、政策性银行之间业务交叉和相互竞争的问题,明确了政策性业务与自营性业务的界限,有利于推动政策性银行回归主业。三是深化国有控股金融机构股份制改革。在坚持国有控股地位的前提下探索混合所有制改革,引入民营资本,优化股权结构,发挥战略投资者作用。四是全面加强党的领导。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的体制机制,探索将坚持党的领导与完善公司法人治理有机结合,全面落实党组织研究讨论作为董事会、经理层重大决策前置程序的要求,确保党组织在重大决策、选人用人等方面发挥积极而有效的作用。
4.不断强化服务实体经济、服务国家重大战略意识和能力。国有金融机构着力发挥支持实体经济主力军作用,聚焦国家重大战略和薄弱环节,不断提升服务水平。我国已初步构建起包括主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场构成的多层次资本市场体系。调研的一些地方也在拓宽实体企业融资来源、推进金融精准扶贫等方面做了积极探索。如,江苏省创新以“两无四有”为审贷标准的“小微创业贷”专项产品,有效降低了小微企业的融资门槛和成本,提高了融资效率。截至2017年末,全省累计投放432.3亿元,支持小微客户12052户次,贷款平均执行利率5.27%,带动新增就业约3万人。
5.立足实现保值增值,有效防范金融风险。按照监管要求落实风控指标,积极稳妥处置重大风险案件,牢牢守住不发生系统性风险的底线,有效发挥国有金融机构“定海神针”作用。四大国有商业银行加快健全全面风险管理体系,着力化解信用风险,启动交叉性金融风险防控,夯实操作风险管控和案防基础,持续关注市场风险和流动性风险,强化境外合规风险管控,为防范化解金融风险作出了重要贡献。上海市构建了包括偿债能力、资产治理、盈利能力、投资能力等4个方面35项指标的金融企业财务风险预警体系,构建全面预算管理、资金管理、内控建设、风险管理和信息化建设“五位一体”风险管控体系,强化企业境外投融资、产权变动、资金管控和资产评估风险防范。
二、金融企业国有资产管理面临和存在的主要问题
(一)国有金融资本功能定位、结构布局需要调整优化
国有资本在社会主义市场经济体系中如何实现科学定位,做到既有利于保持国有资本必要的控制力和影响力,又能促进市场公平竞争和健康发展,更好服务于完善我国基本经济制度,始终是一个重大课题。国有资本在金融领域占主导地位,这个问题显得更为重要。适应新发展理念,实现高质量发展,建设现代化经济体系,要求金融回归本源、有效服从服务实体经济发展;不断扩大国内金融市场对外开放,有效利用国际金融资源,要求国有金融资本提高防范金融风险能力、提高国际竞争力。新要求、新课题、新挑战,需要我们认真研究国有金融企业、国有金融资本的战略定位、规划布局等基本问题,需要我们有效解决国有金融资本功能定位不够清晰、结构布局不够合理、功能作用发挥不够全面等现实问题,需要我们系统研究如何优化国有金融机构布局、如何防范金融机构内部人控制、如何健全国有金融机构法人治理结构等深化金融改革的重大问题。而从调研的情况看,在这些方面,还没有引起足够重视,需要进一步按照全国金融工作会议和中央指导意见精神,加强统筹规划,加强研究落实。
(二)国有金融资本出资人制度亟待落实和完善
出资人制度是国有金融资本管理体制的核心。科学设计国有资本出资人代表、国有资本运营、国有资本经营管理制度,明确相关主体的权利义务和运行规则,是实现由“管资产”向“管资本”转变的关键。从调研情况看,国有金融资本出资人制度还存在以下问题:
一是履行国有金融资本出资人职责的机构尚未统一,存在机构较多、管理较乱的现象。在中央层面,除财政部、国务院授权的汇金公司作为国有金融资本的主要出资人代表之外,部分部门所办金融企业或者机构,由行业监管部门作为出资人,还存在管办不分的问题。从地方层面看,地方金融国有资产管理“九龙治水”、职责不清等问题比较突出。地方金融国有资产监管职责分散在财政、国资、金融办等部门和单位,以及控股集团、平台公司等,监管交叉、监管空白同时存在,而且不同监管主体的要求、标准不一致,加重了企业的遵从负担。
三是适应管资本要求的市场化、法治化、专业化的国有金融资产管理机制还不够完善。一些政府部门派出的董事、监事缺乏资本投资运营专业能力或金融从业经验,甚至不具备金融从业资格和任职条件,无法有效履行相应职责,成为安排人员解决待遇的途径。在出资人层面,如何根据商业性、政策性等金融机构不同性质,完善授权经营机制,明晰委托代理关系,形成科学的金融国有资本管理架构,有效发挥国有金融资本投资、运营公司作用尚未破题。上海等地方开展的以投资集团作为金融资本运营平台来管理政府出资的金融资产股权的探索,应当进一步总结经验、积极探索、推动制度完善。
(三)国有金融资本经营管理约束不够与激励不足并存
从约束机制看,由于我国国有金融资本出资人缺位、出资人职责不够清晰等问题比较突出,容易造成内部人控制。在内部人权利得不到有效约束,风险意识、合规意识又比较淡薄的情况下,片面追求做大做强容易造成决策和投资的盲目性,国有资产流失损失风险较大。2017年审计工作报告显示,2010年以来,某国有金融机构境内贷款或投资尽职调查不充分,3.12亿美元融资面临损失。内部人权责不匹配,对重大决策失误、重大投资失误等缺乏有效监管和问责。某市一家金融租赁公司2017年产生大量不良资产,由累计盈余转为累计亏损,使国有资本金受损。虽然对三十多名责任人进行了问责,但多为记过、警告、通报批评,处理力度偏轻。调研还发现,部分金融企业“三会一层”治理架构“形似神不至”,难以发挥有效作用。2017年审计工作报告显示,至2016年2月,某国有商业银行有51项境内机构调整事项未按规定报告董事会。
从激励机制看,国有金融企业薪酬制度还不够完善,领导人员差异化薪酬分配机制如何与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与绩效考核相挂钩,做到既与社会整体水平相协调,又保持一定的市场竞争力,还需要进一步科学设计。调研中发现,国企“限薪”政策在执行中没有做到有效衔接,容易造成政府直接管理的企业与国有企业集团下属金融企业之间的不平衡。还存在金融机构内部薪酬级差过大以及在“工资”科目以外列支工资性费用的现象。同时,对建立员工持股计划等长效激励机制形式还存在不同意见,亟待研究建立制度、予以规范。调研中也有地方提出,目前银行业薪酬水平、工资费用支出相对较高的现象值得关注。2017年,某市18家银行的工资费用率平均为44.96%。
(四)金融企业国有资本经营绩效评价机制不够科学
目前,财政部对商业性金融企业和政策性金融机构分别制定了绩效评价办法,但仍没有很好解决商业性金融企业开展政策性业务的绩效评价问题,没有完全做到经营性职能和政策性职能各归其位、有效衔接。
从经营性职能评价看,虽然已经有了盈利能力、经济增长、资产质量和偿付能力等四个维度的评价体系,但实践中规模类、速度类指标较多,质量类、效益类指标较少。由于考核结果又直接与企业薪酬水平相联,导致金融企业经营管理仍然存在重规模利润轻风险管控、重发展轻合规的现象,不利于引导企业做优做强,实现高质量发展。调研发现,不少金融机构甚至一些地方金融国资管理部门都在盲目追求大规模、全牌照。比如有的资产管理公司原本定位在处理坏账和不良资产,现在实际上成为金融控股公司,不仅没有提升资源配置效率,还带来偏离主业、恶性竞争等问题,形成大量潜在风险。对规模和速度的盲目追求,还导致以创新为名的金融资产管理等业务无序发展。大量资金违规进入股市、债市或者以各种资产管理业务的形式套取高回报,不仅挤压了实体经济的资金来源,一些金融机构还通过信托、基金、保险、券商等多重包装、多层嵌套赚取额外收益,进一步推高了企业的融资成本。
作为核心指标的保值增值考核本身还不够精细科学。企业的保值增值受经营、投入、评估等多种因素影响,从调研情况看,对经营性保值增值突出不够,对银行等金融行业的特殊性以及我国利率市场化程度等因素也考虑不够。
从政策性职能评价看,对于服务实体经济、服务小微企业等要求还缺乏全面精确的统计口径和完整有效的评价机制。调研中,相关部门和金融机构多选择各自相对投入较大的行业举例说明,有的只有具体数额、没有增长比例,有的只有增长比例、没有具体数额。有的监管部门明确指出,一些金融机构存在贷款结构失衡、信贷指标未达到监管要求等问题。实践中也往往通过下达规模类、速度类指标来要求,而这些指标不能完全适应政策性考核要求,也难以真正发挥服务实体经济等功能和作用。从调研情况看,由于贷款规模、不良率等缺乏分类考核指标,银行基层对处于产业链末端的小微企业存在恐贷惧贷情绪,认为其资产规模小、抗风险能力弱,在当前经济结构调整期,经营困难加重,坏账风险上升,融资总体风险在加大。这也是造成小微企业贷款难的重要原因。
一是报表反映的银行业不良贷款率整体水平虽然不高,但呈现上升趋势,隐性不良贷款风险需要高度关注。从调研情况看,商业银行不良贷款率从2017年末的1.74%上升至2018年二季度的1.86%,主要是实行严格监管后部分地方农村商业银行不良率的大幅上升。如某市农商行不良贷款率从2016年末的4.13%增至2017年末的16.54%,资本充足率从11.77%下降至0.91%,核心一级资本充足率降至-1.41%。调研还发现,潜在信用风险尚未完全出清,个别正常或关注类贷款中仍包含部分多次展期等有较大风险的贷款。一些地方还存在虚假处置不良资产、贷款的五级分类未能准确归类、隐瞒不良贷款、人为降低不良率等问题。
二是经营性风险不容忽视。从审计部门提供的情况看,一些银行的流动性缺口已经达不到监管部门的要求,有的银行发行的理财产品,期限错配问题突出。在控制杠杆率方面,由于与银行表内资产有计提资本准备要求不同,理财等表外资产没有资本充足率的约束,导致理财、表外、通道、同业等形式“影子银行”的无序扩张。在资产管理方面,部分国有金融企业违反国有资产处置制度,在评估过程中不经过评估、备案或者委托不具备资质的评估机构,导致国有资产流失。
三是随着金融领域对外开放步伐加快,一些风险和问题需要提早谋划应对方案。随着更大规模的跨境资金流动,境外金融风险对我国的传染效应和溢出效应将增加,金融风险防控难度进一步加大。外资金融机构的增加可能进一步加剧行业竞争压力,对我国现有金融体系特别是中小金融机构形成冲击。伴随我国金融企业“走出去”,对境外国有资产的管理、绩效评价和审计提出了新要求,对防范国别风险、保障对外投融资安全也应当引起高度重视。
(六)金融国有资本经营收益预算管理不够规范
目前,国有金融企业上缴的国有资本经营收益绝大部分列在公共财政预算中的非税收入项下,还没有完全纳入国有资本经营预算,各机构上缴利润的标准也不够明确规范。国有金融资本经营收益预算管理的不规范,影响了国有资本经营预算的完整性,也影响了国有资本经营预算在国有资本战略布局方面作用的有效发挥。
(七)金融企业国有资产相关法律制度建设滞后
总体上看,金融企业国有资产管理主要依据的是财政部制定的部门规章和规范性文件,法律层级不高,权威性不足,约束力不够。具体看,一是党中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》,对国有金融资本管理工作提出了一系列新的要求,亟待通过法律法规予以规范落实。二是现行法律涉及特定金融资产的相关规定需要修改完善的,亟待加快修法进程。三是适应落实和推进金融业综合统计和监管信息共享等改革要求,需要加快制定完善相关法律制度。
三、进一步改革完善金融企业国有资产管理的相关建议
加强和改进金融企业国有资产管理,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央关于金融企业国有资产管理改革的一系列重大决策部署,认真解决现实中存在的突出问题,取得实实在在的效果。
(一)确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制力,统筹优化国有金融资本战略布局。根据我国经济社会发展的阶段性特征、国家治理体系和治理能力现代化的内在需要、国家整体发展战略和市场经济的基本要求,调整优化国有金融资本行业布局、地域布局、分布结构和股权结构。一是科学规划合理调整国有金融资本在银行、证券、保险等行业的比重,适当提高对证券、保险等行业以及金融基础设施的投资比重,弥补资本市场这一金融体系的短板,为提高直接融资比重,发挥资本市场在促进高新技术产业发展、降低融资成本方面的积极作用夯实基础。二是优化银行业内部国有金融资本结构,通过建立规范可持续的资本金投入机制等方式,使商业性、政策性、开发性银行间结构更加合理;推进混合所有制改革,加快实现国有大银行战略转型,促进中小银行和民营金融机构发展。三是优化境内境外国有金融资本结构,稳步推进大型国有金融机构国际化经营步伐,提高利用国际金融资源能力和国际竞争力。
(二)落实并完善国有金融资本出资人制度,推进金融国有资本管理体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》,尽快落实财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责的要求,切实解决履行出资人职责机构分散、“九龙治水”问题。按照不缺位、不越位原则制定出资人权利、义务和责任清单,保障出资人权利,履行出资人义务,落实出资人责任。厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界,推动错位职责归位,并建立起出资人管理与行业监管等有效的沟通协调机制,形成落实国有金融资本管理目标的合力。按照市场化、法治化、专业化的理念和政资分开、政企分开原则,区分国有金融机构的不同性质,分类施策,总结国有金融资本授权经营的经验,完善授权经营机制,明晰委托代理关系,形成科学规范的国有金融资本管理架构。
(三)坚持权利、义务和责任相统一,建立有效的激励约束机制。以明确权利义务责任、规范委托代理关系、防止内部人控制为目标,通过完善基础性管理制度、建立科学的经营管理绩效评价体系、强化国有企业经营投资责任追究,实现出资人或者履行出资人职责的机构对所出资金融机构的有效约束。健全并统一国有金融机构薪酬管理制度,完善国有金融机构薪酬决定和调控机制,建立起符合行业特点和机构性质、与社会整体水平相协调、与经济效益、劳动生产率、风险防控等成效挂钩的工资决定和增长机制。按照差异化原则,完善金融机构高管薪酬管理机制,对非市场化选聘的金融机构负责人或工作人员,应当参照同级公务员平均水平确定薪酬。加快研究建立国有金融机构长效激励机制。
(四)健全国有金融资本绩效分类评价体系,促进金融机构落实好服务实体经济等主体责任。按照回归金融本源和高质量发展的要求,健全国有金融资本绩效评价指标体系,特别要处理好保值增值、提质增效等市场经营性基本要求与服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等政策功能性要求的关系。一是进一步完善对保值增值情况的评价机制,增加质量效益性指标,提高评价的科学性、精准性,真实准确地反映经营性保值增值情况,并以此作为评价绩效的基础性指标,有效抑制盲目追求全牌照和规模扩张冲动。二是针对服务实体经济等目标要求和现实中服务实体经济不到位问题,研究健全金融机构服务实体经济的相关统计和考核体系,对服务实体经济的情况进行量化评价,切实解决目前存在的范围不清、数据不真、情况不明的问题。三是对国有商业性金融机构提供政策性服务,要立足公共管理者身份,运用税收、价格等市场化机制和手段予以引导,并与经营性业绩分类考核,有效落实中央关于金融服务实体经济、服务小微企业等要求。
(五)增强金融安全意识,提高国有金融资本防范风险能力。金融安全是国家安全的重要组成部分和重要影响因素。在经济金融全球化的环境下,在我国不断扩大金融对外开放的背景下,要更加强化金融安全意识,有效防范和化解各种风险隐患。建立金融监管与国资管理相关部门和机构间的联席会议制度,支持各部门之间定期通报情况,共享动态信息,共同研究完善监管措施。行业监管部门定期向国资管理部门推送发现的国有金融企业重大风险隐患,提高国资管理部门风险识别和防范能力。加强银行不良贷款分类确认准确性管理,使不良贷款率真正反映不良贷款水平,完善不良金融资产处置机制。应当高度重视部分地方农商行等局部金融风险,做好风险防范和处置工作,防止演化成系统性金融风险。加强国内金融机构间的信息共享,有效防范国别风险。
(六)完善和规范金融国有资本经营收益预算管理。落实《中央国有资本经营预算管理暂行办法》的要求,将国有金融企业上缴收益全部纳入国有资本经营预算,明确各类国有金融企业上缴收益的标准,细化金融国有资本经营收益预算编制。逐步调整规范国有资本经营预算与一般公共财政预算支出范围的划分,减少交叉、重复安排,将国有资本经营预算真正打造成统筹优化国有资本布局、贯彻落实国家发展战略的重要平台。逐步提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比重。
(七)加快金融国有资本管理法治建设。完善国有金融资本管理法律法规体系。一是研究制定规范国有金融资本授权经营的法律制度,明确出资人职责和授权经营体制,实现权责法定。加快推进国有金融资本管理条例立法进程。二是健全国有金融资产登记、交易和处置、产权流转等配套法律法规,按照分类分级原则明确资产交易和处置规则。三是研究制定或者修改规范金融基础设施的相关法律,依法明确和规范金融基础设施国有资本及其管理。四是落实金融业综合统计要求,修改相关法律的规定,建立健全金融信息统计等法律制度,依法建立部门之间、中央与地方之间的金融信息共享机制。
全国人民代表大会华侨委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会华侨委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付全国人大华侨委员会审议的议案有1件,即第455号关于修改归侨侨眷权益保护法的议案。议案提出,为适应国内外侨情的新变化、新形势,应修改归侨侨眷权益保护法,同时在其中充实有关华侨农场改革发展,散居贫困归侨侨眷低保、社保和医保以及归侨侨眷和海外侨胞国内投资合法权益保护等内容。
根据《全国人民代表大会代表议案处理办法》的规定,华侨委制定了工作计划,发函外交部、教育部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、国务院侨务办公室、全国政协港澳台侨委员会、致公党中央、中国侨联等部门和单位征求意见;利用赴湖北、黑龙江、广东等省调研归侨侨眷权益保护法实施情况的机会,听取地方有关部门、议案领衔人和部分归侨侨眷、海外侨胞的意见。在此基础上,形成了议案审议结果的报告稿,并经2008年10月29日华侨委第四次会议通过。现将审议结果报告如下:
2000年九届全国人大常委会修改归侨侨眷权益保护法至今已有8年。此期间,随着我国对外开放日益扩大,越来越多的中国公民赴国外定居,海外侨胞逐年增加,他们在国内眷属的人数也迅速增多;同时,由于我国综合国力日益增强,社会主义现代化建设步伐不断加快,人民生活水平显著提高,回国定居、创业、为国服务的海外侨胞也越来越多,许多新情况、新问题需要在法律上予以规范。对此,有的部门和地方认为,需要尽快修改归侨侨眷权益保护法,增加有关保护侨益的具体内容,使该法更具有可操作性;有的部门和单位认为,该法基本满足归侨侨眷当前的愿望和需要,对于侨界反映的一些问题,可以通过制定配套法规予以解决。
华侨委认为,为适应国内外侨情的发展变化,确实需要对归侨侨眷权益保护法进行修改,使其内容更加具体,条款更具有可操作性。但鉴于各方对当前是否修改该法持有不同看法,需要做进一步协调沟通工作,同时,对修改充实的内容如华侨农场改革发展、贫困归侨侨眷社会保障、归侨侨眷国内投资权益保护等问题,也需进一步深入调查研究,因此,待时机和条件成熟后,再提出修改该法的建议。
(2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由河南省选出的第十二届全国人民代表大会代表、河南省省管国有企业监事会主席陈祥恩,因涉嫌严重违纪违法,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年12月1日,河南省第十二届人大常委会第三十二次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,陈祥恩的代表资格终止。
(2004年6月25日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议听取了财政部部长金人庆受国务院委托所作的《关于2003年中央决算的报告》和审计署审计长李金华受国务院委托所作的《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议对《2003年中央决算(草案)》和中央决算的报告进行了审查,同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2003年中央决算的审查报告》,决定批准2003年中央决算和《关于2003年中央决算的报告》。会议对审计工作报告表示满意。
会议要求,国务院要继续落实《第十届全国人民代表大会第二次会议关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算的决议》,坚持科学发展观,准确把握经济形势,进一步落实宏观调控的各项政策措施,增强预算的科学性和严肃性,加强税收征管,保证重点领域的支出,规范财政转移支付制度,切实改进中央固定资产投资预算管理。对审计查出的问题,要依法严肃处理,坚决整改,努力做好财政工作,全面完成2004年预算。
关于2003年中央决算的报告
--2004年6月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上
财政部部长 金人庆
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
十届全国人大二次会议审查批准了《关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案的报告》。现在,2003年中央决算已经汇编完成。根据《预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向本次常委会提出2003年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2003年,各地区、各部门认真实践“三个代表”重要思想,扎实贯彻中央确定的经济工作方针和十届全国人大一次会议对财政经济工作提出的各项要求,积极应对复杂多变的国际形势、突如其来的非典疫情和频繁发生的自然灾害,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,齐心协力,艰苦奋斗,国民经济快速增长,社会各项事业进一步发展,中央和地方财政收支情况也比较好。
汇总中央和地方决算,2003年,全国财政收入第一次突破2万亿元,达到21715.25亿元(不含债务收入,下同),比上年增长14.9%,完成预算的105.9%;全国财政支出24649.95亿元,增长11.8%,完成预算的104%;全国财政收支相抵,支出大于收入2934.7亿元。
2003年,中央财政总收入12483.83亿元(已扣除新增出口退税指标838.59亿元),比预算增加543.34亿元,完成预算的104.6%,比上年增长9.8%。其中,中央本级收入11865.27亿元,完成预算的104.7%;地方上解中央收入618.56亿元,完成预算的101.9%。中央财政总支出15681.51亿元,完成预算的103.6%,比预算增加542.72亿元,比上年增长8.4%。其中,中央财政本级支出7420.1亿元,完成预算的103%;对地方税收返还和补助支出8261.41亿元,完成预算的104.1%。中央财政收支相抵,赤字3197.68亿元,比十届全国人大一次会议批准的赤字数额3198.3亿元减少0.62亿元。
上述中央财政决算收支数,与2004年3月向十届全国人大二次会议报告的2003年中央预算执行数比较,中央财政总收入增加19.01亿元,中央财政总支出增加18.52亿元,财政赤字减少0.49亿元。主要是决算清理期间,一些收支项目发生了小的变化。
2003年,中央财政共发行国债6403.53亿元,其中,中央财政债务收入6153.53亿元,代地方政府发行250亿元。中央财政债务收入中,用于偿还国内外债务本金2952.24亿元,弥补当年赤字3197.68亿元,补充偿债基金3.61亿元。2003年,列入预算的中央政府性基金收入1035.94亿元,政府性基金支出1035.94亿元。
2003年,中央财政运行的主要情况如下:
财政收入增加较多。在经济快速增长、效益明显改善、依法加强征管的基础上,财政收入实现了较快增长。主要中央收入项目完成情况是:增值税5425.55亿元,消费税1182.26亿元,分别完成预算的102.9%和110.5%,主要是经济保持较高增长,烟草、汽车消费激增,税务部门征管加强;进口产品消费税、增值税和关税3711.72亿元,完成预算的143.3%,主要是一般贸易进口增长强劲和海关监管加强;企业所得税1740.71亿元,完成预算的93.6%,主要是银行专项上缴收入减少;营业税76.89亿元,完成预算的59.1%,主要是金融保险企业营业税税率下调1个百分点对财政收入的影响超过了预期,以及受非典的影响;外贸企业出口退税1988.59亿元,完成预算的172.9%,主要是2003年外贸出口增长较快,同时,为配合出口退税机制改革,支持外贸发展,大幅度增加了出口退税指标;证券交易印花税123.87亿元,完成预算的72.9%,主要是2003年前三季度证券市场持续低迷,交易量大幅下降;车辆购置税468.16亿元,完成预算的120%,主要是2003年国内汽车市场购销两旺;其他收入291.73亿元,完成预算的145.9%,主要是2003年继续将部分预算外资金纳入预算管理,相应增加收入。
2003年中央财政总收入比预算超收543.34亿元(已扣除预算执行中新增出口退税838.59亿元),按照全国人大常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》的有关要求,并考虑社会经济发展的实际需要,车辆购置税超收的78.16亿元按规定列收列支、专款专用;按体制规定增加对地方税收返还、一般性转移支付、民族地区转移支付92.2亿元;其余372.98亿元,主要用于当年抗灾救灾、教育卫生科技事业发展、支持企业改革、加强社会保障及生态环境建设等。中央财政预计超收收入安排情况已由国务院向全国人大常委会报告。
各项重点支出得到较好保障。2003年,中央财政在严格控制一般性支出的同时,积极优化支出结构,确保重点支出需要。一是支持解决“三农”问题,促进农业和农村社会经济的稳定发展。2003年,中央财政安排农业科技进步、农产品质量安全体系建设、农业综合开发、扶贫开发等投入440亿元,完成预算的109.8%,主要是执行中增加了生态建设支出、救灾支出。支持农村税费改革,试点范围由20个省份扩大到全国,中央财政安排专项转移支付资金305亿元。支持各地抗灾救灾和灾后重建,中央财政共安排资金118亿元,有1.67亿人次受灾群众得到了及时救助。同时,还增加了用于农村“六小工程”项目建设、生态环境和水利基础设施建设等方面的投入。二是支持加强就业和社会保障工作,改善人民群众生活。在扩大再就业财税优惠政策的实施范围、延长优惠期限,对下岗失业人员再就业免征17项行政事业性收费的基础上,中央财政又设立并安排再就业专项转移支付资金47亿元,促进了就业和再就业目标的实现。中央财政共安排“两个确保”补助资金608亿元,完成预算的101.2%,主要是执行中增加了农垦企业养老保险支出,基本保证了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。安排“低保”补助资金92亿元,完成预算的100%,使2235万城镇低收入居民得到了政府最低生活保障补助。安排专项资金15亿元,支持地方解决部分企业军转干部等生活困难问题,再次提高了优抚对象抚恤补助标准。三是加大对社会事业投入力度,促进经济社会协调发展。2003年,中央财政教育、卫生、科技、文化、体育事业投入857亿元,完成预算的106.8%,主要是在确保各项社会事业正常资金需求的同时,重点解决了一些社会事业发展中的突出矛盾,相应增加了一部分支出。安排国债专项投资20亿元,继续支持农村中小学危房改造工程,力争再用三年左右的时间基本解决农村中小学现存危房问题。积极支持城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革,支持疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设,以及中西部新型农村合作医疗改革试点。加大了科技重点领域和重点项目的投入,安排国家自然科学基金20亿元、国家重点基础研究规划专项经费8亿元、国家“863”计划专项经费45亿元、中科院知识创新工程试点专项经费33亿元,促进了一大批重大科研成果的产生和科技事业发展。启动了送书下乡工程、全国文化信息资源共享工程、国家舞台艺术精品工程等文化项目,建立了老运动员、老教练员医疗保健等专项资金,促进了文化、体育事业发展。
与预算相比,执行中变化较大的支出项目是:企业挖潜改造资金42.1亿元,完成预算的209.2%,主要是用国债资金安排的企业挖潜改造支出增加;地质勘探费25.58亿元,完成预算的76.5%,主要是原列中央本级支出的国土资源大调查专项预算在执行中部分项目预算下划地方,相应增加补助地方支出,减少中央本级支出;抚恤和社会福利救济费5.13亿元,完成预算的250.2%,主要是在预算执行中增加了援港医药物品采购资金、残疾人事业彩票公益金资助项目经费,同时将原列补助地方专款预算的救灾帐篷采购资金、新疆生产建设兵团城市居民最低生活保障补助资金等支出,在预算执行中上划中央本级;社会保障补助支出144.4亿元,完成预算的375.9%,主要是执行中用超收收入补充了全国社会保障基金,以及部分原列中央补助地方支出的企业关闭破产资金在执行中上划中央本级;政策性补贴支出237.49亿元,完成预算的79%,主要是国家储备棉花利息费用补贴等据实结算数低于年初预算,使政策性补贴支出减少;车辆购置税收入安排的支出465.19亿元,完成预算的120.2%,主要是车辆购置税收入增加,用于公路建设方面的支出也相应增加。
2003年,中央预备费预算为100亿元,实际动用83.86亿元,包括:卫生医疗支出22.12亿元,社会保障支出15.29亿元,农业救灾支出11.01亿元,抚恤和社会福利救济支出8亿元,公检法司支出6.16亿元,国防及武警支出4.3亿元,教育支出3.05亿元,科技三项费用2.74亿元,文体广播及科学事业费支出2.33亿元,外交支出1.26亿元,其他部门事业费支出1.12亿元,其他支出等6.48亿元。
财政宏观调控作用增强。为了促进国民经济持续较快增长,2003年继续实施了积极的财政政策。安排国债项目资金1400亿元,在严格资金管理的同时,积极调整和优化了国债项目资金的使用方向和结构,重点向农村倾斜,向结构调整倾斜,向中西部倾斜,向科技教育和生态环境建设倾斜,向公共卫生体系建设倾斜。同时,适当提高了机关事业单位职工收入水平,稳妥落实了调整机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费的政策。为了促进地区协调发展,加大了财政转移支付力度。2003年,中央财政用于地方的财力性转移支付1914.29亿元,比上年增长17.9%;社会保障、农业、科技、教育、卫生、扶贫等专项转移支付2598.1亿元,比上年增长8.2%。各地按照国务院关于完善省以下财政体制的要求,进一步提高了基层财政的财力保障程度。
非典疫情爆发后,中央非常关心人民群众的生活和企业的生产经营。中央财政设立了非典防治基金,明确了对农民和城镇困难群体中的非典患者提供免费救治的政策,在有效防止疫情蔓延特别是向农村蔓延方面发挥了重要作用;及时出台了一系列财税优惠政策,有力支持了受非典冲击较大的旅游、餐饮、民航、铁道、旅店、出租车等行业克服困难,恢复生产,度过难关。
财政改革继续稳步推进。2003年,党中央、国务院果断作出了改革出口退税机制的决策,确定了“新账不欠,老账要还,完善机制,共同负担,推动改革,促进发展”的改革原则,明确了对出口退税率进行结构性调整等五项政策。同时,2003年中央财政进口增值税、消费税超收的838.59亿元,全部用于增加出口退税。继续推进了深化“收支两条线”管理改革,将涉及人事部等30个部门和单位的118项行政事业性收费纳入预算管理。进一步扩大了向全国人大报送部门预算的范围,增加了118个中央二级事业单位进行基本支出和定员定额改革试点,内容也更为规范。国库集中支付制度改革中央试点部门由上年的42个扩大到了82个。政府采购范围进一步扩大,规模已达到1659.4亿元,比上年增加650亿元。预算管理制度改革的深化和财政监督工作的加强,提高了财政资金的安全性、规范性和有效性。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
总的看,2003年预算完成情况比预计的好,但我们清醒地认识到,预算执行和财政工作中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题。一是财政对“三农”、公共卫生、就业和社会保障、环境保护、教育科技等社会事业发展的支持力度有待进一步加大,还有许多急需办的事没有财力去办。二是经济发展过程中,多方面的问题和矛盾不断向财政集聚,财政面临的风险增大,防范和化解财政风险的任务十分艰巨。三是部分地区基层财政还比较困难,一些地方存在债务负担沉重、基层政权保障和建设不力、欠发工资等现象。四是做假账、偷税骗税、铺张浪费财政资金等问题仍比较严重,财经秩序有待进一步规范,财政资金使用效益尚需继续提高。审计署对2003年中央预算执行和其他财政收支情况的审计结果也表明,财经秩序和管理方面存在的一些问题还相当严重,如中央预算管理还需进一步规范,一些部门财政资金使用效益不理想,预算执行不严肃;有些专项转移支付分配管理仍不规范;一些中央部门和单位未严格落实深化“收支两条线”管理改革的规定;部分地区和部门在收入征管工作中违规减免和监管不力;一些国债项目重复安排、配置不合理、损失浪费等。
这些问题,既有经济发展过程中长期存在的,也有当年预算执行中新出现的;既有制度不健全上的漏洞,也有法制意识淡薄的原因;既有体制不合理的因素,也有管理上的不规范。对此,国务院高度重视,要求财政部及中央有关部门牢固树立依法理财观念,提高为民理财的责任意识,对预算执行中存在的违规违纪问题,要依法查处,并深化财政改革,加快公共财政体制建设,健全科学决策机制,从制度上和体制上加以根本解决。财政部及中央有关部门已经并正在继续采取措施认真纠正和改进,进一步细化预算编制,增强资金分配的透明度,抓紧清理和规范专项转移支付项目,完善政府投资管理和审批体制,改进税收管理机制,严格依法治税,进一步提高财税管理的科学性、规范性和有效性。
1-5月,全国财政收入11972.52亿元(不含债务收入,下同),完成年度预算的50.8%,比去年同期增长32.4%。其中,中央财政收入7190.04亿元,比去年同期增长37.7%;地方财政收入4782.48亿元,比去年同期增长25.2%。1-5月财政收入增幅较大,主要是经济快速增长、经济效益提高,并受固定资产投资增长过快、能源原材料价格上涨过高等因素的影响,同时也有出口退税等不可比因素。按照出口退税机制改革方案规定,去年底前出口退税结转今年办理部分作陈欠处理,加上今年企业办理出口退税手续有滞后效应,今年1-5月的出口退税额只有246亿元,比去年同期少294亿元。此外海关代征消费税和增值税的增量434亿元,按规定也要首先用于增加以后的出口退税。如果剔除上述不可比因素,1-5月全国财政收入增幅为24.4%,其中中央财政收入增幅为22.5%。
1-5月,全国财政支出8322.6亿元(不含债务还本支出,下同),完成年度预算的31.1%,比去年同期增长13.8%。其中,中央财政支出2535.62亿元,比去年同期增长14.4%;地方财政支出5786.98亿元,比去年同期增长13.5%。全国财政收支相抵,收入大于支出3649.92亿元(去年同期收入大于支出1724.38亿元)。
(一)大力支持保障粮食安全和促进农民增收。一是进一步清理规范涉农收费。从2004年1月1日起,取消3项、免征8项行政事业性收费项目,降低4项行政事业性收费项目的收费标准。二是大力推进农村税费改革。在取消除烟叶以外的农业特产税的基础上,减免农业税改革试点工作稳步推进,力度也较大:吉林、黑龙江以及上海、西藏、北京、天津、浙江、福建共8个省市已免征或基本免征农业税;11个粮食主产省以及广东共12个省份降低或自主降低农业税税率3个百分点;11个省份降低农业税税率1个百分点。三是全面推开粮食直补工作。据统计,全国共有29个省(区、市)实行对种粮农民直接补贴,预计资金总额为113.65亿元。在6月底以前,13个粮食主产区的直补资金能基本兑付完毕。此外,还向13个粮食主产区拨付水稻、小麦、玉米、大豆等良种补贴资金12.4亿元。四是明确农业综合开发资金主要用于粮食主产区的政策,并对改善农业生产条件的资金全部实行无偿投入。五是认真落实稳定农业生产资料价格的政策。对磷酸二铵销售和进口每吨补贴100元、尿素生产企业增值税实行先征后返50%、出口尿素产品一律暂停增值税出口退税、暂停磷酸二铵出口退税等政策已开始执行。
(二)促进经济平稳持续发展。一是努力支持降低禽流感疫情所造成的损失。全国共安排禽流感防治经费8.48亿元,其中:中央财政安排2.75亿元,地方财政安排5.73亿元,有力地保障了疫情防治工作的资金需要。经国务院批准,财政部会同有关部门出台了一系列的减免税、费、基金和贴息等财税扶持政策,大大缓解了禽流感对家禽养殖户以及禽肉加工、冷藏、运输、销售企业带来的不利影响。二是积极推进出口退税机制改革。除保证今年出口退税的正常需要、确保“新账不欠”外,中央财政还积极采取措施解决历年遗留出口退税欠款问题,以增强企业竞争能力,促进外贸出口较快增长。三是根据社会投资增长加快和宏观经济形势变化的新情况,适当把握国债项目资金安排进度,并优化使用结构。四是切实保障重点支出需要。1-5月,农林水气等部门支出增长18.4%(其中农业支出增长22.7%)、社会保障补助支出增长44.2%、文教科学卫生支出增长13.6%(其中教育支出增长15.6%)、行政事业单位离退休支出增长22%、公检法司支出增长17.9%。
(三)加强就业和社会保障工作。一是在认真落实中央关于就业和再就业各项财税优惠政策的同时,今年中央财政预算再就业补助资金在上年47亿元的基础上增加36亿元,比上年增长76.6%,目前已拨付63亿元。二是根据国务院批准的具体实施方案,吉林、黑龙江两省已开始实施完善城镇社会保障体系试点工作。三是及时安排公共卫生支出,支持建立和完善国家和地方突发公共卫生事件医疗救治体系及疾病预防控制体系。四是会同民政部下发了《农村医疗救助基金管理试行办法》,切实加强农村医疗救助基金的管理。
(四)支持国有企业和金融体制改革。一是支持国有企业改革。及时安排企业关闭破产补助资金,支持国有企业分离办社会职能;进一步调整铁路系统的房产税和城镇土地使用税政策,促进铁路体制改革。二是支持中国银行和建设银行进行财务重组和改制上市。三是落实支持中国人保、中国人寿两家保险公司上市的所得税返还政策。四是支持农村信用社改革。帮助消化农村信用社历史包袱,同时,对部分试点地区农村信用社实行税收优惠政策,以进一步深化农村信用社改革,改善农村金融服务。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
做好今年的财政工作,圆满完成全年预算,具有十分重要的政治、经济和社会意义。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论的伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,根据党中央的统一部署和十届全国人大二次会议对经济财政工作的决定和决议要求,树立和落实科学发展观,密切跟踪经济运行情况,坚定不移地落实好已出台的宏观调控措施;把握国债项目资金安排的节奏和进度,加强国债项目资金使用管理;确保出口退税机制改革的顺利实施,稳步推进增值税转型改革试点;继续深化预算管理制度改革,研究建立科学的绩效预算评价体系;努力增收节支,保障各项重点支出需要,圆满完成财政预算,促进全面建设小康社会。
全国人民代表大会外事委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会外事委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
根据全国人民代表大会代表议案处理办法,外事委员会分别向最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部、司法部、全国人大常委会法工委等单位书面征求意见。有关方面回复表示,已认真研究议案提出的意见和建议。在下一步工作中,各部门将积极考虑代表议案提出的有关建设性意见,推进立法工作。
由贾春梅等30名代表提出的第112号《关于制定国际刑事司法协助法的议案》,反映了人大代表对深化刑事司法领域国际合作、完善我国国际刑事司法协助体制的高度关注,对国家加强反腐败国际合作和海外追逃追赃法制化建设具有积极意义,议案中有关具体意见和建议对有关部门的法律起草工作具有一定参考价值。
国际刑事司法协助法已列为十二届全国人大常委会立法规划的一类项目,由司法部牵头起草,全国人大外事委员会提请审议。目前,立法工作已经启动,各部门正就进一步修改完善法律草案稿及有关重难点问题的处理进行调研论证和协调解决。下一步,外事委员会将继续推动各部门积极考虑第112号议案有关建议,与各部门密切配合,共同做好立法工作。
关于乡级人民代表大会代表选举时间的决定 
(全国人民代表大会常务委员会1995年6月30日)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定,根据《中华人民共和国宪法》第九十八条关于乡、民族乡、镇人民代表大会每届任期三年的规定,乡级人民 代表大会代表应在一九九六年年底以前进行换届选举。
第十届全国人民代表大会第一次会议关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算的决议        
第十届全国人民代表大会第一次会议关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算的决议
(2003年3月18日第十届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十届全国人民代表大会第一次会议经过审查并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的2003年中央预算,同意财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》。
会议强调,要继续实施积极的财政政策。在预算执行中,要厉行节约,除重点支出外其他一般性支出原则上实行零增长。严格控制楼堂馆所建设;加强税收征管,完善税收制度,加快税收立法进程;保证重点支出需要,逐步形成国家财政支农资金稳步增长的机制,继续安排使用好支持西部大开发、扶持帮助贫困地区人民群众生产生活以及社会保障、科技、教育和维护社会安全方面的支出,努力提高国债资金的使用效益;规范和完善出口退税制度;进一步完善财政转移支付制度,加强对中央补助地方支出的审计;继续推进预算制度改革,加强对财政收支的监督,整顿和规范财经秩序。
--2003年3月6日在第十届全国人民代表大会第一次会议上
财政部部长  项怀诚
各位代表:
受国务院委托,我向大会提出2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2002年中央和地方预算圆满完成,中央财政赤字控制在预算确定的数额之内
2002年,是我们国家发展史上具有重大意义的一年。中国共产党第十六次全国代表大会胜利召开,极大地调动了全国各族人民全面建设小康社会的热情。各地区、各部门认真实践“三个代表”重要思想,积极贯彻落实中央经济工作方针和九届全国人大五次会议对财政经济工作的各项要求,同心同德,艰苦奋斗,在世界经济增长明显趋缓的不利环境下,国民经济继续保持了较快增长,社会各项事业全面进步,人民生活水平进一步提高。中央和地方预算也都圆满完成。
2002年,全国财政收入(不含债务收入,下同)18914亿元,比预算增加899亿元,比上年增加2528亿元,增长15.4%。全国财政支出22012亿元,比预算增加899亿元,比上年增加3109亿元,增长16.4%。收支相抵,支出大于收入3098亿元。
中央财政总收入11020亿元,比预算增加374亿元,比上年增加1248亿元,增长12.8%。其中,中央财政本级收入10390亿元,比预算增加348亿元,比上年增加1208亿元,增长13.2%;地方上解中央收入630亿元,比预算增加26亿元。中央财政总支出14118亿元,比预算增加374亿元。其中,中央本级支出6756亿元,比预算增加343亿元;对地方税收返还和补助支出7362亿元,比预算增加31亿元。中央财政收支相抵,赤字3098亿元,与九届全国人大五次会议批准的预算赤字3098亿元持平。
地方财政总收入15886亿元,比预算增加582亿元,比上年增加2081亿元,增长15.1%。其中,地方财政本级收入8524亿元,比预算增加551亿元,比上年增加1320亿元,增长18.3%;中央税收返还和补助收入7362亿元,比预算增加31亿元。地方财政总支出15886亿元,比预算增加582亿元。其中,地方财政本级支出15256亿元,比预算增加556亿元;上解中央支出630亿元,比预算增加26亿元。地方财政收支保持平衡。
另外,中央财政债务收入5679亿元,与预算持平。其中,用于偿还国内外债务本金2563亿元,弥补当年财政赤字3098亿元,补充中央财政偿债基金18亿元。2002年,中央政府性基金收入999亿元,中央政府性基金支出999亿元。
上述预算执行数字,在中央和地方决算编制汇总后,还会有些小的变化。
过去的一年,各地区、各部门在党中央、国务院的正确领导下,围绕九届全国人大五次会议确定的预算和财政工作目标,努力开拓,顽强拼搏,认真落实积极的财政政策,加强财政法制建设,大力整顿财经秩序,各项财政工作进展顺利,较好地促进了经济及各项社会事业的健康发展。
狠抓增收节支,确保了圆满完成预算。在九届全国人大五次会议上,我曾报告,2002年预算执行的不确定性因素较多,在收入方面,主要是增收的特殊性因素减少,而减收因素又比较多,比如:履行加入世界贸易组织承诺,关税总水平由15.3%下调到12%;证券交易印花税税率,由4‰(A股)和3‰(B股)统一降为2‰;金融保险营业税税率,由7%下调为6%;停止实施国有股减持政策等。在支出方面,一些重点项目的资金需求增加,必须予以保障。预算执行过程中,部分收入项目的执行情况比年初预计的还要困难,致使财政收支尤其是中央财政收支,一度出现收入增长大大低于预算、支出增长大大高于预算的严峻局面。针对这一形势,2002年5月份,国务院召开了全国增收节支工作电视电话会议,提出了一系列增收节支的要求和措施。2002年9月份,为了巩固和发展全国财政收支情况渐趋好转的势头,国务院再次召开了全国增收节支工作会议,提出了进一步加强增收节支工作的措施和新要求。财政部密切跟踪预算执行情况,通过多种形式,组织财政系统分析、研究中央和地方财政收支变化趋势,加强情况交流和信息沟通,督促检查各地的增收节支工作。各地区、各部门对此也十分重视,迅速制定和落实行之有效的措施,堵塞收支管理漏洞,消化部分减收增支因素,使全国财政收支形势进一步好转。2002年一季度,全国财政收入增长3.4%,全国财政支出增长23.9%。二、三、四季度,收入增幅分别提高到14.4%、14.3%和27.3%;支出增幅分别降为13.6%、17.3%和14.7%,从而保证了全年预算的圆满完成。
按照《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》的有关规定,并考虑社会经济发展的实际需要,2002年中央财政超收收入374亿元,用于增加公路建设支出和补充全国社会保障基金。这一情况,已按规定向全国人大常委会作过书面报告。地方财政超收收入由地方安排使用,主要用于增加社会保障支出、解决欠发工资等。
调整支出结构,确保了各项重点社会事业发展的资金需要。从维护改革发展稳定的大局出发,各地区、各部门在严格控制一般性支出的同时,集中财力保障重点支出。一是向低收入群体和困难群众倾斜,帮助他们解决基本生产、生活问题。在继续做好“两个确保”和“低保”工作的基础上,从2002年7月1日起,再次提高企业退休人员基本养老金水平,并重点照顾退休早、基本养老金偏低的老工人、军队转业干部、原工商业者;再次提高了在乡老复员军人优抚待遇和建国初期参加革命的老干部退休待遇水平;为支持87户国有企业依法实施关闭破产,保障这些破产企业涉及的38万职工的生产和生活需要,及时安排了补助资金。2002年中央财政用于社会保障方面的支出达到1362亿元,比上年增长38.6%。与此同时,财政部门会同有关部门加强了社会保障资金的征管和监督,改进了社会保障专项转移支付办法,健全了财政社会保障补助资金专户管理制度。税务机关征收社会保险费的改革试点省份达到16个。此外,还积极参与并支持了城镇职工基本医疗保险制度改革,以及辽宁等地完善城镇社会保障体系的改革试点工作,促进了改革的顺利实施。据统计,截止2002年底,全国企业离退休人员基本养老金和进入再就业服务中心的国有企业下岗职工基本生活费,基本做到了按时足额发放;城市居民最低生活保障对象,由1998年底的184万人,增加到2002年底的2060万人,维护了社会稳定。二是向农业、农村、农民倾斜,促进农村的发展和稳定。将农村税费改革试点范围扩大到20个省(自治区、直辖市),试点地区农民负担平均减轻30%,有的地方还要多一些。这项改革被广大农民誉为“德政工程”。2002年,中央财政为此给试点地区的转移支付补助资金达到245亿元,保证了试点地区基层政权的正常运转,支持了农村义务教育的发展,对稳定和减轻农民负担,理顺农村经济关系,也发挥了十分重要的作用。2002年全国财政用于支援农村生产、农业综合开发和农林水气等部门事业费方面的支出达到1088亿元,比上年增长18.6%。同时,增加了用于农村扶贫、农村电网改造和水利基础设施建设等方面的投入。这些措施有效地促进了农业发展,提高了农民收入水平,改善了农村生活和生态环境,维护了农村稳定。三是向科技教育倾斜,推动科教兴国战略的实施。2002年中央财政安排资金72亿元,重点支持了国家重点基础研究、知识创新工程和国家“863”计划,取得了一大批科研成果,进一步提升了我国科技整体水平。继续执行中央本级财政支出中教育经费所占比例每年增加一个百分点的政策,地方财政也相应增加了教育投入,2002年全国财政教育事业费达到2640亿元,比上年增长19.6%,实施了国家贫困地区义务教育工程,进行了中小学危房改造,促进了高等教育和职业教育的发展。其他各项重点支出也得到了较好保障。
积极采取措施,确保了所得税收入分享改革顺利推进。为进一步实践“两个大局”战略构想和“三个代表”重要思想,继续完善财税体制,缩小地区财力差距,促进地区协调发展,推动国有企业改革,国务院决定,从2002年1月1日起,实施所得税收入分享改革。为此,财政部多次征询地方意见,检查确定基数,完善配套办法,指导督促落实。各地区尤其是东部发达地区讲政治、顾大局,积极采取各种有效措施,认真贯彻国务院的决定,为确保改革的顺利实施做出了重大贡献。2002年中央财政因这项改革增加的收入约124亿元,按规定全部用于对地方、主要是对中西部地区的转移支付。结合所得税收入分享改革,中央财政在增加对地方转移支付的基础上,进一步规范和完善了转移支付制度,增强了地方财政的资金调度能力;许多地区还积极调整和规范省以下财政体制,增加县乡等基层财政的可用财力。这些措施缓解了县乡财政困难,改善了机关事业单位职工欠发工资的状况。截止2002年底,全国36个省(自治区、直辖市)和计划单列市中25个已做到按时足额发放工资,其余11个虽仍有欠发当年国家统一规定工资的情况,但数额减少到17亿元,占同期应发工资总额的0.4%,比上年同期减少了48亿元。
继续深化改革,确保了预算管理制度不断完善。财政改革政策性和技术性很强,直接涉及利益关系的调整和规范。在党中央、国务院的正确领导下,各级党委、政府高度重视财政改革,各级人大也加强了对财政改革的督促指导,各级财政部门不断改进服务,扎实组织实施,推动了预算管理制度改革的进一步深化。2002年,按照收支脱钩、收缴分离的要求,公安部、最高人民法院、海关总署等34个中央部门,率先进行了深化“收支两条线”管理改革试点,各地也普遍加大了这项改革的工作力度。试点部门主动适应改革需要,积极转变职能,提高依法行政水平,乱收乱罚现象明显减少。2002年中央各部门和省直各部门,都已按照基本支出预算和项目支出预算,编制了部门预算,部分市(地)、县(市、区)也在积极抓紧这项改革,提高了预算编制的公平性、公正性和公开性。2002年,在推进和规范6个中央部门试点工作的基础上,将国库集中支付制度改革试点扩大到了38个中央部门,试点地区也由2001年的2个扩大到9个。同时,在15个中央部门又进行了国库集中收入制度改革试点,从而使其所有财政性资金收支,都纳入了国库单一账户体系,保障了财政资金安全有效运行,减少了“中转”环节,实现了收入“直达”国库,支出“直达”商品和劳务的提供者,提高了财政资金使用效益。2002年全国政府采购规模超过1000亿元,比上年增加340多亿元,资金节约率一般在10%以上。随着《政府采购法》的出台,政府采购工作的法制化和规范化不断增强。另外,财政管理信息化建设步伐明显加快,可以适时监控财政资金运行的“金财”工程,进入正式实施阶段。这些改革,进一步推动了社会主义市场经济条件下财政管理的规范化和现代化。
各位代表:
回顾过去的五年,与全国其他行业一样,财政工作也取得了新的成绩,国家财政面貌发生了很大变化。一是健全了财政收入稳定增长的机制,国家财政实力显著壮大。2002年,全国财政收入18914亿元,比1997年增加10263亿元,增长1.19倍,年均增加2053亿元。全国财政收入占国内生产总值的比重,由1997年的11.6%,提高到2002年的18.5%,平均每年提高1.4个百分点。二是转移支付规模迅速扩大,促进了经济社会的协调发展。2002年,中央财政本级支出6756亿元,占全国财政支出的30.7%,如果剔除将国债付息支出列为经常性预算支出这一不可比因素,按可比口径计算为28.5%,比财政管理体制改革时的1994年的30.3%下降1.8个百分点。说明财政管理体制改革后,中央财政增加的收入主要用于地方。2002年除税收返还3014亿元和体制性补助323亿元外,中央对地方的转移支付4025亿元,是1997年的6.1倍,年均增长43.4%,转移支付绝大部分用于中西部地区,对支持实施西部大开发战略,促进中西部地区加快发展,维护民族团结和国家长治久安,已经并将继续发挥重要作用。三是财政支出结构进一步优化,较好地服务了国民经济和社会发展的大局。特别是大幅度增加了社会保障、科技教育、农业、基础设施等社会公共领域的投入,较好保障了国有企业、社会保障、粮食流通、金融等重大经济体制改革的顺利进行。2002年,全国财政用于社会保障、科技教育和农业方面的支出,分别是1997年的9.5倍、2.3倍和1.9倍,年均增长56.9%、17.7%和14.2%。2002年底,机关事业单位职工月人均基本工资水平,比1998年翻了一番。五年来,中央财政根据党中央、国务院的要求,在收支矛盾十分紧张的情况下,着眼长远,已积累全国社会保障基金1242亿元,为应对不测提供了重要的财力保障。四是财政宏观调控作用明显增强,促进了国民经济持续快速健康发展。坚决贯彻中央关于扩大内需的方针,认真实施积极的财政政策,累计发行建设国债6600亿元。同时,改革财政宏观调控方式,综合运用建设国债、税收、贴息等各种财政政策工具,并与货币政策相配合,扩大投资与刺激消费并重,总量扩张与结构调整并重。虽然中央财政因此增加了赤字、债务规模有所扩大,但这是必不可少的,也是能够承受和控制的,更是值得的。如果不这样做,就不会有国民经济的稳定增长、经济结构的不断优化和人民生活的明显改善,尤其是建设国债有效地带动了各方面的投入,项目投资总规模达到3.28万亿元,为我国经济社会的长远发展打下了坚实的基础。事实证明,中央关于实施积极财政政策的决策,是非常必要和完全正确的。五是财政管理日趋规范,依法理财水平不断提高。五年来,根据党中央、国务院的有关决定、决议精神,以及全国人大及其有关机构提出的改革要求,进行了一系列财政改革,并且范围不断拓展,措施不断完善,内容不断深化,初步建立了符合社会主义市场经济发展要求的公共财政框架。与此同时,财政法制建设步伐加快,形成了以《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》和财政规章等为基础的财政法规体系框架,并按照《行政复议法》、《行政诉讼法》等有关法律的要求,严格财政执法。财政改革和财政法制建设的相互促进,把公正、公平、公开等市场经济原则,逐步贯穿到财政工作各方面,推动了财政管理的规范化,依法理财达到了新的水平,对转变政府职能、推动依法治国、促进社会全面进步,也将产生重要影响。
在看到财政工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,财政运行中还存在一些亟待解决的问题。一是财政收支矛盾仍然比较尖锐。随着财政收入规模的扩大,今后财政收入继续大幅增长的难度加大,而财政支出刚性很强,偿债进入高峰期,经济社会各方面发展又对财政提出了更高要求,财政收支压力居高不下。二是财经秩序混乱的状况尚未得到根本改观。做假账、偷逃骗税以及财政资金使用过程中的铺张浪费等现象还比较严重。三是财政改革进展不平衡。完善措施、消化矛盾、深化改革的任务还很艰巨。四是部分地区基层财政比较困难。尽管中央财政采取了加大转移支付力度等一系列措施,仍有部分地区的基层财政运行比较紧张,不能按时足额发放国家规定工资。上述问题,我们将高度重视,通过不断深化改革、规范管理等措施,着力加以研究解决,争取尽快取得明显成效。
二、认清形势,服务大局,积极稳妥安排2003年中央和地方预算
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神,开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。当前,我国政治稳定,社会进步,经济发展的体制环境明显改善,对外开放程度继续提高,经济发展的活力不断增强,特别是党的十六大的胜利召开,进一步凝聚了党心、民心,必将为2003年及以后的经济社会发展,提供强大的推动力。但我们也必须看到,我国经济发展还面临一些突出的矛盾和问题。国际经济的不确定因素较多,部分地区局势紧张,对国际油价和世界经济的负面影响尚难准确预料。国内有效需求不足,供给结构不合理,经济自主增长的内在机制还不健全,保持出口较快增长的难度加大,农民收入增长依然缓慢,就业形势严峻,再就业压力加大,国有企业改革中的深层次问题还有待进一步解决,市场经济秩序也需要继续整顿和规范。
基于这一形势,根据党的十六大和中央经济工作会议精神,2003年中央预算安排的指导原则是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神,按照全面建设小康社会的要求,坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策,努力促进国民经济持续快速健康发展;严格收入征管,确保财政收入稳定增长;继续调整和优化支出结构,进一步加大对农业、科技教育、社会保障、西部开发、改善人民生活等重点支出的保障力度,一般性支出实行零增长;深化财税改革,整顿财经秩序,推进依法理财。
中央财政总收入11940亿元,比上年增加575亿元,增长5.1%(为便于比较,计算增长率时已按照所得税中央与地方六四分享方案对2002年执行数作了调整,下同)。其中,中央本级收入11333亿元,增加598亿元,增长5.6%;地方上解收入607亿元,比上年减少23亿元。中央财政总支出15138亿元,增加675亿元,增长4.7%。其中,中央本级支出7201亿元,增加445亿元,增长6.6%;对地方税收返还和补助支出7937亿元,增加230亿元,增长3%。中央财政收支相抵,赤字3198亿元,增加100亿元。赤字加上到期需归还的国内外债务本金支出2956亿元,中央财政债务收入6154亿元,增加475亿元。加上代地方发债250亿元,债务总规模为6404亿元。
代编的2003年地方财政总收入17105亿元,比上年增加1219亿元,增长7.7%。其中,地方本级收入9168亿元,增加989亿元,增长12.1%;中央税收返还和补助收入7937亿元。地方财政总支出17105亿元,增加1219亿元,增长7.7%。其中,地方本级支出16498亿元,增加1242亿元,增长8.1%,上解中央支出607亿元,比上年减少23亿元。
编制2003年中央预算草案时着重考虑的因素是:
切实贯彻“两个务必”要求,一般性支出原则上实行零增长。2003年需要保障和增加的支出项目较多,中央财政收支矛盾比较尖锐,而目前一些机关事业单位还存在比较严重的铺张浪费、大手大脚花钱的现象,人民群众对此反映强烈。为了进一步发扬艰苦奋斗的优良传统,根据中央经济工作会议精神,2003年除重点支出项目外,其他各项一般性支出(不含调整工资的增支)原则上维持2002年的水平,实行零增长。这是2003年中央预算安排确定的一项重要政策,也是财政工作深入贯彻务必保持艰苦奋斗本色要求的具体体现。
政策上调减收入,支持经济社会发展。为切实履行加入世界贸易组织承诺,再次自主降低关税税率;为促进金融保险业的改革和发展,继续下调金融保险营业税税率一个百分点;为支持西部大开发、促进再就业,进一步实施和落实相关优惠财税政策。上述政策将影响财政增收。另外,考虑到企业上缴税收受应税产品价格下降等因素制约,从价征收的一部分税收难有高的增长;以前年度有些特殊性增收因素的作用将明显减弱或消失;在分析2002年中央财政收入各项目增减变化情况和原因的基础上,2003年中央财政收入增幅安排5.1%。它虽然低于2003年预期的经济增长速度,却是积极稳妥的。
继续发行建设国债,促进国民经济稳定增长。保持积极财政政策的稳定性和连续性,发挥财政的宏观调控作用,是应对当前国际国内形势,进一步扩大国内需求,保证经济和社会稳定发展,提高人民生活水平的客观需要。2003年发行1400亿元建设国债,其中,1150亿元纳入中央预算,250亿元代地方政府发行。国债资金主要用于续建和收尾项目,并继续调整和优化国债资金使用方向和结构,重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设、中西部地区等方面倾斜。
目前,我国居民储蓄存款快速增长,国内可使用的资金比较充裕;市场物资丰富,物价处在较低水平;国际收支连年盈余,外汇储备较为雄厚;2003年的赤字水平和总体债务规模仍在可以承受的范围之内。因此,再发行一定数量的建设国债,短期内没有大的风险。我们将继续密切关注并积极防范可能出现的问题,采取各种有效措施,用发展的办法控制财政风险。
进一步增加对地方的转移支付,协调地区经济社会发展。为强化中央财政的宏观调控作用,不断缩小财力差距,努力满足基本社会公共服务需要,促进地区协调发展,2003年中央财政将进一步增加对地方的转移支付,除税收返还3404亿元和体制性补助326亿元外,拟安排对地方的转移支付4207亿元,按可比口径比上年增加140亿元。
加大重点支出项目的投入和保障力度,维护改革发展稳定大局。一是大力支持农业和农村经济社会发展。加快农业和农村经济社会的发展,是全面建设小康社会、保持国民经济持续快速健康发展、确保国家长治久安的必然要求。中央决定,除国债资金向农村倾斜外,2003年全面推开农村税费改革试点工作,中央财政拟相应安排农村税费改革试点专项转移支付补助资金305亿元,比2002年增加60亿元。另外,中央财政还将继续增加基础设施建设、生态建设、农村扶贫、良种推广、农产品质量安全标准体系和监测体系、农业结构战略性调整等方面的预算安排,进一步加大对农业和农村的投入。二是增加社会保障支出。为切实解决困难群众基本生活问题,维护人民群众的切身利益,将相应增加社会保障支出,包括:提高企业退休人员基本养老金标准、提高部分建国初期参加革命的老干部退休待遇水平和在乡老复员军人抚恤标准,增加支出84亿元;落实城市居民最低生活保障资金翻一番政策,增加支出46亿元;落实再就业补助政策,增加支出47亿元。此外,拟继续安排企业依法破产补助资金110亿元。三是保障教育、科技等重点支出。教育、科技在全面建设小康社会中具有先导性和全局性作用。中央财政对教育、科技等重点支出,将继续按照有关高于财政经常性收入增长的法律和政策规定安排(含调整工资增加的支出)。同时,考虑到更好地保障公检法部门严格执法,以及加强农村卫生工作和改革监狱管理体制的需要,中央财政拟适当增加这些方面对地方的补助。四是调整机关事业单位职工工资。1999年以来,根据中央部署,已多次调整机关事业单位职工工资,对有效改善机关事业单位职工工资偏低的状况,刺激消费,拉动内需,促进经济增长,发挥了重要作用。2002年,考虑到要优先解决城镇低收入者的生活困难,协调各方面利益关系,中央决定将原考虑2002年调整机关事业单位职工工资的措施,推迟到2003年7月1日出台,预算相应安排调资增支资金。五是增加国防支出。为应对国际形势变化,维护国家安全和主权领土完整,提高我军在高技术条件下的防卫作战能力,2003年中央财政拟安排国防支出1853亿元,增长9.6%。六是债务利息支出966亿元,增加284亿元。
三、积极开拓,艰苦奋斗,确保圆满完成预算
贯彻党的十六大精神,中央经济工作会议对2003年的经济和财政工作已提出明确要求。我们要在党中央、国务院的正确领导下,振奋精神,坚定信心,抓住机遇和有利条件,积极应对困难和挑战,把各项措施想得周全一些,把各项具体工作做得扎实一些,在认真做好实施积极财政政策等工作的同时,狠抓以下各项工作,确保圆满完成全年预算,促进国民经济和各项社会事业健康发展。
依法加强收入征管,确保财政收入稳定增长。2003年财政工作的一项重要任务,是积极组织财政收入,为政权运转、经济发展和社会安定提供强有力的财力支持。一是坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。严格按照税法规定,继续清理现行各种税收优惠政策,对执行到期的及时恢复征税,坚决制止擅自出台税收优惠或变相优惠政策的行为,绝不允许任何地方和部门越权减免税收。二是不断规范和完善税收制度。加强相关配套制度建设,着力解决少数私营企业主把个人消费列入企业成本、外资企业虚假亏损等逃避纳税问题,健全税制,堵塞漏洞,规范分配秩序。三是加强出口退税管理,完善出口退税机制。严厉打击骗取出口退税的犯罪行为,提高政策执行的实际效果。四是认真贯彻国务院“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的方针。强化税收征管,完善个人所得税征收办法,大力清缴企业欠税,切实加强各种非税收入的征收管理,进一步挖掘增加收入的潜力,严厉查处应缴不缴行为,努力做到应收尽收。
强化财政职能作用,促进经济社会协调发展。按照“压缩一般,保障重点”的原则,对工资发放、社会保障,以及科技教育、农业、环境保护等领域,不仅预算中要足额安排,还要保证资金落实到位、政策落实到位、措施落实到位。一是坚持“一要吃饭,二要建设”的方针,确保工资发放。除中央财政继续增加对困难地区和基层财政的转移支付及增资补助外,地方财政也要进一步完善财政体制,增加对县乡财政的转移支付,并完善工资统发制度,建立健全保障工资发放的有效机制,尤其是着力解决农村中小学教师工资的发放问题。二是要切实做好“两个确保”和城市“低保”工作,进一步衔接好“三条保障线”。依法扩大社会保障的覆盖面。将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工,全部纳入“低保”范围,做到应保尽保。全面落实相关税费减免政策,促进就业和再就业。同时,着力帮助解决好老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村“五保户”的实际困难,切实落实对义务兵家属的优待政策,继续协助做好转业复员退伍军人的安置工作。三是要认真落实支持西部开发的各项优惠财税政策,并加强监督检查,促进西部地区加快发展。
厉行节约,坚决制止铺张浪费。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的伟大进程中,必须始终坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针,精打细算,厉行节约,管好、用好每一笔财政资金。一是加强预算管理,严格执行支出预算。2003年除国家法律法规和政策规定需要增加的重点支出外,其他各项一般性支出实行零增长,地方财政也要按照中央要求,采取有效措施,严格控制一般性支出,特别是要大力压缩会议、出国考察、招商和各种无实际效果的论坛、研讨会。二是继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设,对国家严禁开工建设的各种“形象工程”、“政绩工程”,财政停止一切形式的支持。三是积极支持各单位进一步完善并严格执行财务管理制度,挖掘机关事业单位在节能、设备配备等方面的节支潜力,努力降低机关运行成本。四是财政部门要带头执行各项财经纪律,并敢于管理,积极支持和配合纪检、监察、审计等部门,严肃查处各种挥霍浪费财政资金的行为。
继续深化财政改革,有效推动财政管理制度创新。要用改革的办法,更好地发挥财政职能作用,更好地解决财政工作中遇到的各种困难和问题。一是进一步总结经验、完善政策,全面推开农村税费改革试点工作。积极推进农业特产税制改革,探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法。二是继续深化“收支两条线”管理改革,逐步规范政策外补贴和银行账户管理,改革和完善非税收入收缴管理制度。三是扩大部门预算实施范围,继续深化国库集中收付制度改革,认真实施《政府采购法》,不断扩大政府采购的范围和规模。四是继续推进所得税收入分享改革,2003年中央和地方实行所得税收入六四分成。五是进一步规范转移支付制度,重点完善省以下财政体制,增强县乡财政实力,缓解基层财政困难。六是加快“金财”工程建设步伐,推动财政管理的信息化。七是大力支持和配合国有资产管理、农村经济、金融和行政管理等方面的重大体制改革。在推进改革过程中,各级财政部门要牢固树立服务观念,寓改革于服务之中。
整顿规范财经秩序,积极推进依法理财和诚信建设。依法整顿和规范财经秩序,是整顿市场经济秩序的组成部分,是财政部门依法行政的重要内容,关系到国民经济的健康发展,关系到群众利益的保护,对在全社会确立和增强法制观念,加强诚信建设,也具有十分重要的意义。一是整顿财政收支秩序。继续开展税收征管检查和行政事业性收费、政府基金收缴情况检查,整顿收入秩序,堵塞收入漏洞;加强对中央财政转移支付、专项补助资金和政府性基金使用情况的监督,做好追踪问效工作,严肃惩处挤占挪用等违规行为,确保资金按规定使用。二是深入贯彻《会计法》和《注册会计师法》,按照“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”的要求,大力整顿规范会计工作秩序,开展会计信息质量抽查,强化会计基础管理工作,进一步整顿和规范注册会计师等社会中介行业,逐步建立注册会计师诚信档案,推动全行业和全社会的诚信建设。三是完善财政监督机制,提高财政监督水平。四是加强财政法规体系建设,继续提高财政部门依法行政的水平。
各位代表:
完成2003年预算的任务十分繁重和艰巨,我们将在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,按照党的十六大精神以及中央经济工作会议和第十届全国人民代表大会提出的各项要求,统一思想,坚定信心,锐意改革,扎实工作,为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的审查结果报告
(2003年3月13日第十届全国人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)
全国人大财政经济委员会副主任委员  刘积斌
第十届全国人民代表大会第一次会议听取了财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》,各代表团对预算草案和报告进行了审查。全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团的审查意见,对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、国务院报告的2002年预算执行结果,全国财政收入(不含债务收入)18914亿元,超过预算899亿元;全国财政支出22012亿元,超过预算899亿元;收支相抵,支出大于收入3098亿元。中央财政收入11020亿元,超过预算374亿元;中央财政支出14118亿元,超过预算374亿元。中央财政赤字3098亿元,地方财政收支保持平衡。国债发行5929亿元,其中,中央财政债务收入5679亿元,代地方政府发债250亿元。赤字和国债发行均在批准的数额内。
2002年,国务院和地方各级人民政府认真落实中共中央确定的各项方针政策和《第九届全国人民代表大会第五次会议关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算的决议》,继续实施积极的财政政策;努力组织财政收入,税收征管进一步法制化、科学化,财政收入保持稳定增长;强化支出管理,进一步优化财政支出结构,保证重点支出需要,加大了中央对地方转移支付的力度;积极推进预算制度改革。国家财政逐步适应社会主义市场经济发展的需要,为国民经济持续、快速、健康发展和社会进步,发挥了重要的作用。预算执行情况是好的。同时,也要看到财政运行中还存在一些亟待解决的问题:财政收支矛盾加大,部分地区基层财政比较困难,财经秩序混乱的情况仍然存在,浪费财政资金现象比较严重等。要采取切实有效措施,认真加以解决。
二、国务院提出的2003年中央和地方预算草案,全国财政收入安排20501亿元,全国财政支出安排23699亿元。中央财政收入安排11940亿元,其中,中央本级收入11333亿元,地方财政上解中央收入607亿元。中央财政支出安排15138亿元,其中,中央本级支出7201亿元,对地方税收返还和补助支出7937亿元。收支相抵,赤字3198亿元。弥补预算赤字加上偿还到期的国内外债务本金支出2956亿元和中央代地方发债250亿元,全年国债发行总规模为6404亿元,其中中央财政债务收入6154亿元。
财经委员会认为,2003年中央和地方预算草案体现了中共中央确定的方针,继续实施积极财政政策,保证重点支出,除法律和政策规定需要增加的重点支出外,其他一般性支出原则上实行零增长,加强收入征管,强化预算管理,深化财税改革,整顿规范财经秩序。国务院提出的预算草案是可行的。财经委员会建议批准国务院提出的2003年中央预算草案,同意财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》。国务院应当按照十届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案,相应调整部门预算,并按规定范围报送全国人民代表大会常务委员会。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查批准。
三、为更好地完成2003年预算,做好财政工作,财经委员会根据代表们的审查意见,提出以下建议。
(一)保持艰苦奋斗的作风,节约使用财政资金
各级领导干部和工作人员务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。要制定严格、有效的措施,坚决反对铺张浪费、大手大脚,坚决反对浮躁浮夸、急功近利。严格按照人大批准的预算执行。严格控制楼堂馆所建设,未经批准不得开工建设新的政府机关办公楼和培训中心。对挪用财政资金搞各种“形象工程”、“政绩工程”的要严肃查处,并扣减下年度预算指标。整顿和规范财经秩序,对财政收支要严格管理和监督。
(二)加强税收征管,依法改进和完善税收制度
严格依法治税,强化税收征管,不得随意减免税,大力清缴欠税,努力做到应收尽收,进一步规范税收秩序。改进税收征管制度。进一步加强个人所得税征收管理,落实和完善代扣代缴单位全员全额申报个人所得税的征管制度。稳步推进农业特产税制改革。加快税收立法进程,逐步将经过实践检验条件成熟的税收法规制定成法律。
(三)进一步调整和优化财政支出结构
按照公共财政的要求,进一步调整和优化财政支出结构,保证重点支出需要。逐步形成国家财政支农资金稳步增长的机制,安排好扶贫开发以及农村税费改革和退耕还林(草)的资金,加大农村义务教育、文化、卫生等事业建设的投入。继续安排好社会保障方面的支出,安排好支持西部大开发以及扶持帮助贫困地区人民群众生产生活的资金,安排好科技、教育、维护社会安全方面的支出。进一步加强国债资金的管理和监督,提高国债资金的使用效益。认真研究国债余额增长较快的问题,注意防范财政风险。
(四)规范出口退税制度
要依法做好出口退税工作,采取有效措施,切实解决出口退税拖欠的问题。严厉打击骗取出口退税的行为。要逐步建立科学规范的出口退税保障机制。今年中央预算执行中出现超收收入,可以用于解决拖欠的出口退税。进一步完善“免、抵、退”制度。
(五)进一步完善财政转移支付制度
要依法规范中央和地方的职能和权限,明确中央、地方各级政府事权和财权,建立规范、透明的中央对地方以及省以下财政转移支付制度,及时拨付资金。增强财政再分配功能,对现行的中央专项转移支付项目进行清理,提高中央财政一般性转移支付比例。同时,制定有效措施,防止中央补助地方专项资金被挤占挪用。要加强对中央补助地方支出的审计,并将审计结果向全国人大常委会报告。地方政府要严格控制财政供养人员的增长,用好中央财政补助资金。
(六)进一步推进预算制度改革
完善预算决策和管理制度,坚持先有预算后有支出的原则。继续提前编制预算、细化预算内容,规范部门预算和预算报送内容。逐步做到中央本级预算按部门编列,部门预算按主要工作反映预算支出情况,改进和完善部门预算编制程序。进一步细化中央补助地方支出预算内容,加快预算科目体系改革。深化“收支两条线”改革,加强对预算外资金的管理和监督,逐步将预算外资金纳入预算内。进一步加强对预算执行情况的审计监督,继续推进部门决算草案审签的试点。加快财政法制建设。
(2022年2月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)
为了加大金融司法保护力度,营造良好金融法治环境,维护金融安全,根据宪法和人民法院组织法,现作如下决定:
一、设立成渝金融法院。
(五)依照法律规定应由其执行的案件;
(六)最高人民法院确定由其管辖的其他金融案件。
成渝金融法院第一审判决、裁定的上诉案件,由重庆市高级人民法院审理。
三、成渝金融法院对重庆市人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
成渝金融法院审判工作受最高人民法院和重庆市高级人民法院监督。成渝金融法院依法接受人民检察院法律监督。
四、成渝金融法院院长由重庆市人民代表大会常务委员会主任会议提请重庆市人民代表大会常务委员会任免。
建设国债和今年中央财政预算调整方案的决议
(2000年8月25日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议,听取了财政部部长项怀诚代表国务院对《国务院关于提请审议财政部增发长期建设国债用于增加固定资产投入和2000年中央财政预算调整方案(草案)的议案》所作的说明,审议了国务院提请审议的增发长期建设国债和调整中央财政预算的议案。会议同意国务院提请审议的议案,决定:批准增发长期建设国债500亿元和2000年中央财政预算调整方案。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在议案审查报告中提出的建议。会议要求,国务院要在总结前两年增发国债加快基础设施建设经验和问题的基础上,认真做好新增国债的安排使用。今年增发的国债应基本用于在建的国债项目建设,主要用于中西部地区,促使这些项目早日竣工投产,发挥效益。要加强国债资金使用的管理和监督,坚持先有预算后有支出的原则,所有国债投资项目都要按规定程序严格审批,坚决杜绝劣质工程,制止不合理重复建设和盲目建设,要加强对国债资金使用情况的监督和审计。增发国债使用情况,年内向全国人大常委会作出专题报告。
各级人民政府要抓紧落实扩大内需,拉动经济增长的各项政策措施,坚定信心,团结奋斗,埋头苦干,扎实工作,为更好地完成今年的国民经济和社会发展计划而努力!
第十四届全国人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议        
第十四届全国人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议
(2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十四届全国人民代表大会第一次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的政府工作报告。会议高度评价新时代十年我国经济社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,充分肯定国务院过去一年和五年的工作,同意报告提出的2023年经济社会发展的总体要求、主要目标、政策取向和重点工作,决定批准这个报告。
会议号召,全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹国内国际两个大局,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,持续改善民生,保持社会大局稳定,同心同德、苦干实干,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗!
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议议程        
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议议程
2021年3月29日至30日
(2021年3月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议第一次全体会议通过)
一、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法(修订草案)》的议案
二、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序(修订草案)》的议案
三、审议任免案
(〔十三届〕第二十八号)
辽宁省人大常委会决定罢免郝春荣的第十三届全国人民代表大会代表职务。黑龙江省人大常委会决定罢免冯燕的第十三届全国人民代表大会代表职务。西藏自治区人大常委会决定罢免旺堆、彭措的第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,郝春荣、冯燕、旺堆、彭措的代表资格终止。
(2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由辽宁省选出的第十三届全国人大代表,辽宁省人民政府原副省长郝春荣,因涉嫌严重违纪违法,2022年4月21日,辽宁省第十三届人大常委会第三十二次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由黑龙江省选出的第十三届全国人大代表,哈尔滨亿丰集团董事长冯燕,因涉嫌行贿问题,2022年1月20日,黑龙江省第十三届人大常委会第三十次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由西藏自治区选出的第十三届全国人大代表,西藏自治区政协农业和农村委员会副主任旺堆,西藏自治区阿里地区原地委副书记、行署专员彭措,因涉嫌严重违纪违法,2022年5月26日,西藏自治区第十一届人大常委会第四十次会议决定罢免旺堆、彭措第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,郝春荣、冯燕、旺堆、彭措的代表资格终止。
2015年2月27日
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议
主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共86件,参与提议案的代表有2716人次。议案内容:一是立法方面的议案85件(其中教育方面24件、科技方面9件、文化方面9件、卫生方面39件、人口与计划生育方面4件),涉及34个立法项目;二是监督方面的议案 1件,建议进行专利法执法检查。
全国人大教科文卫委员会十分重视代表议案办理工作,以对每一件议案负责到底的精神开展了一系列深入细致的工作,把提高议案办理质量放在首位。一是专门召开主任委员办公会议研究部署相关工作,制定工作方案,确定专人负责。二是召开议案办理工作座谈会,听取国务院12个相关部门的意见和建议,并在议案办理过程中与有关部门充分协商沟通办理意见。三是把代表议案办理工作与立法和监督工作紧密结合起来,就议案提出的立法项目深入开展调研,积极推进相关立法工作进程。四是加强与议案领衔代表沟通,邀请代表参加委员会有关会议以及立法调研、执法检查、专题调研等活动,让代表在参与中了解情况。五是在认真研究论证、广泛听取意见的基础上,实事求是地提出办理意见,求得共识和认同。六是认真贯彻党的十八届四中全会有关精神和要求,充分做好专门委员会组织起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案的工作,紧密结合代表议案办理工作,按照全国人大常委会的部署和张德江委员长的批示精神,认真做好由我委牵头起草的公共文化服务保障法、基本医疗卫生法和红十字会法(修改)等工作,有力推进教科文卫领域法治建设。
关于修改食品安全法的议案5件。国务院于 2014年6月初提请全国人大常委会审议《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》。我委召开第十五次委员会会议,对草案进行了审议,向全国人大常委会提出审议报告,并建议全国人大常委会对草案进行审议。第十二届全国人大常委会第九次会议对草案进行了第一次审议。
二、42件议案提出的12个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划。我委将督促有关部门进一步加快立法工作进程,尽早提请全国人大常委会审议
1.关于修改职业教育法的议案4件;
2.关于修改民办教育促进法的议案5件;
3.关于制定学前教育法的议案6件;
4.关于修改专利法的议案2件;
5.关于修改促进科技成果转化法的议案4件;
6.关于制定公共图书馆法、图书馆法的议案3件;
7.关于修改著作权法的议案1件;
8.关于修改文物保护法的议案2件;
9.关于制定文化产业促进法的议案1件;
10.关于制定基本医疗卫生法、基本卫生法的议案4件;
11.关于制定中医药法的议案4件;
12.关于修改药品管理法的议案6件。
三、14件议案提出的8个立法项目确有立法必要,建议有关部门认真研究代表议案相关内容,抓紧立法调研起草工作,适时争取列入全国人大常委会年度立法工作计划
1.关于修改教师法的议案1件;
2.关于制定终身教育法的议案1件;
3.关于制定家庭教育法的议案3件;
4.关于修改档案法的议案1件;
5.关于修改执业医师法的议案2件;
6.关于修改献血法的议案1件;
7.关于制定执业药师法的议案1件;
8.关于修改人口与计划生育法的议案共4件。
四、24件议案提出的13个立法项目,有的问题在相关法律中已有规定,有的正在进行立法前期调研论证,还有的目前可通过制定法规先行解决
1.关于制定公共场所禁烟法、烟草控制法的议案11件。代表议案建议,应通过立法明确禁烟场所和执法主体,禁止烟草广告促销及赞助行为,减少烟草供应等。在我委积极推动下,目前国务院法制办已将公共场所控制吸烟条例草案向社会公开征求意见,代表议案提出的建议在条例草案中有所体现。我委将继续关注该条例的制订进程,研究立法的启动和相关问题。
2.关于制定考试法的议案1件。代表议案建议,要通过立法规范考试行为,加强考试诚信体系建设,加大考试违法行为打击力度。全国人大常委会正在审议的刑法修正案(九)中,已对严重考试舞弊行为作出法律规定。在有关部门提请国务院审议的教育法(修订草案)中,也加大了对考试违法行为的处罚力度。同时,教育部正在研究起草教育考试条例。我委将会同有关部门在相关法律草案起草和审议过程中,认真研究采纳代表议案提出的意见和建议。
3.关于制定高等院校招生与考试法的议案 1件。代表议案建议,应当规范高等学校考试、招生制度,保障考生权利,以科学选拔人才、维护社会公平。目前教育部正在研究起草的教育考试条例中,已对高等院校招生考试进行了全面规定。我委将适时开展专题调研并督促有关部门在立法工作中借鉴吸收代表议案提出的建议。
4.关于修改义务教育法,将普通高中和职业高中纳入义务教育范围的议案1件。义务教育除了免费性,还具有强制性、公平性特点。义务教育年限不仅受制于国家财政保障能力,而且要考虑到经济社会发展状况和社会公众接受程度。随着国家经济社会发展水平的提高,在优先提高义务教育质量、促进义务教育均衡发展的同时,鼓励分阶段分地区推进高中阶段实行免费教育。代表议案提出的意见,建议有关部门在制定相关政策时予以认真研究。
5.关于修改国家通用语言文字法的议案1件。代表议案建议将“普通话”改称为“国家标准语”,对于加强和规范国家通用语言文字的使用,妥善处理国家通用语言与少数民族语言的关系,具有重要的参考意义。我委将督促有关部门在研究国家语言政策时参考代表提出的建议。
6.关于修改科学技术进步法的议案1件。代表议案认为,完善国家财政资金资助项目管理,有助于促进科技成果转化,建议修改科学技术进步法第二十条。我委认为,合理确定财政资金科技项目科技成果知识产权归属和利益,对于激励科技人员创新、加强知识产权保护、促进科技成果转化具有重要意义。现行科学技术进步法第二十条从激励与监督两个方面,确立了财政性资金科技项目成果知识产权的归属和实施义务,国务院有关部门也已制定了一系列配套措施,是否需要再次修订科技进步法,还需进一步研究论证。我委将在审议促进科技成果转化法修改草案时,认真研究有关财政资金科技项目知识产权管理问题。
7.关于制定科技创新促进法的议案1件。代表议案针对科技创新资源分散和低效、创新保护不力、创新主体积极性不高、创新投入不足,以及促进产学研结合等方面问题提出了立法建议。我委认为,科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法等法律,以及配套的法规、政策,其内容基本覆盖了科技工作的各个方面和科技创新的各个环节。如何通过立法解决制约创新能力提升的体制机制性问题,我委将在修改促进科技成果转化法过程中予以认真考虑。
8.关于修改科学技术普及法的议案1件。代表议案建议修改“科学技术普及法”为“科学普及法”,并在调整范围中增加哲学社会科学的内容。我委认为,科学技术普及法是我国保障和规范科普工作的一项专门法律。科普的内容,:不仅包括自然科学与技术,也包括社会科学;不仅包括科学知识的普及,也包括科学方法、科学思想、科学精神的普及。科学技术普及简称“科普”,是具有中国特色的约定俗成的说法,反映出科技与社会的互动关系,包含了人文社会科学或哲学社会科学的内容。“科学普及法”是否能在内涵上有更大拓宽,需要研究论证。建议有关部门结合代表议案内容,进一步加大哲学社会科学的普及力度。我委将适时对科学技术普及法的实施情况开展调研,督促法律规定的贯彻落实。
9.关于制定古城古村落保护法的议案1件。代表议案提出,因保护不力,致历史文化遗存遭到破坏,古村落现状令人担忧,大量古村落在日渐消亡,急需加强法律保护。我委认为,古城古村落的保护是文物保护的重要内容,现行文物保护法对此已有相关原则规定。目前,有关部门启动了修改文物保护法的前期工作,建议认真研究代表议案有关建议,在立法工作中进一步完善古城古村落的法律保护机制。
10.关于制定遗体捐献法的议案1件。代表议案提出,目前我国遗体捐献工作存在着遗体组织来源不足、捐献渠道不畅、保存管理无序、尊重意识淡漠和医学使用缺乏监管等问题,严重制约了遗体捐献工作的正常开展。我委认为,遗体捐献是一个涉及法律、医学、殡葬制度改革和社会伦理道德等诸多方面的复杂敏感问题,遗体捐献立法需进行慎重周密的考虑。建议有关部门认真研究代表议案反映的问题,继续完善相关配套规章,积累有关遗体捐献的管理经验,探索建立适合我国国情的遗体捐献管理法律制度。
11.关于制定肿瘤防治法的议案1件。代表议案提出,癌症病例导致庞大医疗资源支出引发了因病致贫,因病返贫等社会问题,建议建立有效的癌症防控体系,实施防癌措施干预,从制度上保证癌症防控的经费资源落实等。我委认为,恶性肿瘤的防治一直是我国慢性疾病防治的重点和难点。建议有关部门尽早制定肿瘤(癌症)防治中长期规划,加强国家肿瘤防治体系建设,进一步完善相关配套规章,加强全民肿瘤防治知识的普及,加大对环境资源的保护力度,切实提高肿瘤诊疗水平,努力降低肿瘤的发病率和死亡率。我委将继续会同有关部门,积极开展肿瘤防治立法的可行性研究。
12.关于制定医疗纠纷处置法、医疗纠纷预防与处置法的议案2件。代表议案提出,现行法律法规没有从医疗纠纷的特点和预防的实际需要出发设置相关权利、义务和责任,医疗事故处理机制滞后,人民调解的法律地位缺乏权威性,医疗保险理赔机构的法定职能不适应现实需要,处置医闹行为缺乏法律依据和有力手段。我委认为,完善医疗纠纷预防处置制度十分必要。2014年5月,我委专门听取了国家卫生计生委关于打击暴力伤医行为的主要措施和深化医改(特别是公立医院改革)的主要措施和进展情况的报告。目前有关部门正在努力推进医疗纠纷第三方调解、医疗责任风险分担与保险理赔等制度建设,严厉打击涉医违法犯罪活动,并研究将医疗事故处理条例修订为医疗纠纷预防与处理条例,着力建立法制化、规范化的医疗纠纷预防与处置工作机制。
13.关于制定防止医疗场所暴力伤害法的议案1件。代表议案提出,医疗场所暴力伤害事件屡屡发生,特别是恶性伤医事件呈逐年增加的态势,严重干扰了医院正常的诊疗秩序,亟需通过立法有效遏制暴力伤医事件,消除医院安全隐患。我委认为,医疗场所暴力犯罪成因复杂,反映出当前医疗卫生体制和环境中存在的一些突出问题,需要进一步加强法制建设和深化医药卫生体制改革。建议有关部门在修订现行医疗事故处理条例时一并考虑代表议案提出的建议。
五、1件议案提出开展专利法执法检查的建议,相关工作已经完成
关于建议开展专利法执法检查的议案1件。 2014年4月至5月,全国人大常委会执法检查组对专利法实施情况进行了检查。第十二届全国人大常委会第九次会议听取和审议了执法检查组关于检查专利法实施情况的报告。11月1日,我委召开第十八次委员会会议,听取了国家知识产权局关于落实全国人大常委会检查专利法实施情况的报告及审议意见情况的汇报,提出重点落实的意见。国务院办公厅、最高人民法院将关于落实全国人大常委会检查专利法实施情况的报告及审议意见情况的报告分别转报全国人大常委会办公厅后,我委对报告进行了审议并提出审议意见,督促整改。
第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共86件,参与提议案的代表有2716人次。议案内容:一是立法方面的议案85件(其中教育方面24件、科技方面9件、文化方面9件、卫生方面39件、人口与计划生育方面4件),涉及34个立法项目;二是监督方面的议案 1件,建议进行专利法执法检查。2014年12月5日,全国人大教科文卫委员会召开第十九次委员会会议,对代表议案认真进行了审议。现将审议意见报告如下:
一、5件议案提出修改食品安全法的建议,该法律草案已进入全国人大常委会审议程序
姜健、金占忠、黄润秋、傅企平、蒋秋桃等 167名代表提出修改食品安全法的议案共5件 (第110、145、228、246、324号)。代表议案提出,食品安全法对食品安全的概念未严格界定,多部门监管的管理模式有待改进,食品质量管理制度需进一步完善,对食品安全违法行为的处罚规定过轻,网络食品交易缺乏规范;法律规定的监管体制、检验检测体系等不完善,风险监测、评估预警机制不具体;食品小作坊、小摊贩、小餐饮缺乏法律规范,食品安全综合协调机制亟待加强。食品安全法(修改)为第十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。2014年6月初,国务院提请全国人大常委会审议《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》。教科文卫委员会召开第十五次会议,对草案进行了审议,向全国人大常委会提出审议报告,并建议全国人大常委会对草案进行审议。第十二届全国人大常委会第九次会议对草案进行了第一次审议。
二、42件议案提出的12个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划。我委将督促有关部门进一步加快立法工作进程,尽早提请全国人大常委会审议
1.蒋婉求、王家娟、周洪宇、荣兰祥等 123名代表提出关于修改职业教育法的议案4件 (第60号、第147号、第204号、第297号)。代表议案提出,现行职业教育法在促进教育事业改革发展、全面提升劳动者素质、解决“三农”问题等方面未能发挥出应有作用,建议尽快修改法律。
职业教育法(修改)为第十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。2014年,教科文卫委员会赴黑龙江、贵州、吉林等省开展修改职业教育法立法调研,关注就大学本科及研究生层次开展职业教育的进展情况;在京召开座谈会,分别听取教育部、人社部等有关方面的意见,全面了解法律修改工作进展情况,并重点就职业教育的管理现状、就业准入制度等方面进行询问;同时,就企业承担发展技、中专职业教育免费运行等问题听取全国人大代表和专家学者的意见和建议。教科文卫委员会将继续积极推动职业教育法 (修改)立法进程,督促有关部门在立法工作中认真研究和采纳代表议案提出的意见和建议,并将所征求到的部门、社会、地方及人大代表对职业教育的意见,反映到对职业教育法修改草案的审议之中。
2.张红健、刘希娅、袁敬华、李光宇、高阿莉等153名代表提出关于修改民办教育促进法的议案5件(第249、271、293、365、372号)。代表议案提出,民办教育促进法对民办学校性质界定模糊不清,与其他法律法规的衔接、配套存在问题,有些规定已不适应民办教育发展的新情况、新要求,在一定程度上影响和制约了民办教育持续健康发展。
教科文卫委员会认为,民办教育促进法自 2003年实施以来,对推动科教兴国战略的实施,促进民办教育事业的健康发展,维护民办学校和受教育者的合法权益发挥了重要作用。随着经济社会改革发展进程的加快,教育领域出现了一些新情况、新问题,研究修改民办教育促进法是必要的。针对代表议案提出的意见和建议,教科文卫委员会召开座谈会并赴浙江省开展专题调研,了解民办教育综合改革试点过程中的重点问题,就修改民办教育促进法听取意见;并召开委员会会议,听取国务院法制办关于教育法律(教育法、高等教育法、民办教育促进法)一揽子修改工作情况的汇报。教科文卫委员会将继续积极关注民办教育促进法修改工作进展情况,促其早日提请全国人大常委会审议。代表议案提出的民办学校分类管理和合理回报等具体意见,建议有关部门认真研究。
3.罗平、姜健、王家娟、刘卫星、范海涛、郝萍等185名代表提出关于制定学前教育法的议案6件(第50号、115号、146号、363号、 370号、371号)。代表议案提出,学前教育是教育体系中的薄弱环节,存在资源总量不足、公办幼儿园比例低、经费投入机制缺失、师资队伍匮乏、办园体制不完善和保障缺失等问题,建议加快学前教育立法。
教科文卫委员会高度重视学前教育立法工作,认为研究制定学前教育法非常必要。第十二届全国人大常委会将学前教育立法列入立法规划,教科文卫委员会在往届工作基础上,组成调研组赴天津、安徽、宁夏等省(区、市)开展立法调研;召开座谈会分别听取教育部、相关研究机构、公办和民办幼儿园的意见建议;就学前教育的性质、办园投入及保障、工办园编制标准等关键问题倾听基层意见;全面梳理了学前教育立法进展情况,研讨学前教育立法有关重点、难点问题,进一步推动学前教育立法工作进程。
4.黄作兴、高岭等65名代表提出关于修改专利法的议案2件(第73、97号)。代表议案提出,随着专利申请量和授权量持续增长,不具备新颖性、创造性的发明被授予专利权的情况也在不断增多,公众无法通过简单、便捷、低成本的途径请求宣告此类专利无效,阻碍了同行竞争或造成投资损失。建议修改专利法,增设“专利公告后的异议程序”,以及完善职务发明制度。
专利法(修改)为第个二届全国人大常委会立法规划第一类项目。2014年,全国人大常委会执法检查组对专利法的实施情况开展执法检查时,结合代表议案和各有关方面提出修改专利法的具体意见,明确建议有关部门在修改专利法时予以重点考虑。教科文卫委员会将继续与有关部门加强沟通,积极推动专利法(修改)立法工作进程。
5.陈保华、高岭、赵敏、姚建民等133名代表提出的关于修改促进科技成果转化法的议案 4件(第74、96、251、275号)。代表议案提出,现行促进科技成果转化法不能适应建设创新型国家需要;受现行国有资产管理办法中一些具体规定的约束,高校科研成果不能有效转化;科技成果宣传力度需要加强等。
促进科技成果转化法(修改)为第十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。教科文卫委员会提前介入法律修改工作,参加法律起草工作领导小组和工作小组;组成调研组分别赴重庆、湖北、上海和湖南等省、市以及若干高校,就产学研合作的制度保障、科技成果处置和收益分配制度等立法重点、难点问题开展专题调研;召开委员会会议,听取国务院法制办关于促进科技成果转化法修改工作情况的汇报。目前,促进科技成果转化法(修订草案)已经国务院常务会议审议通过,将提请全国人大常委会审议。教科文卫委员会将依法履行职责,结合代表议案中的意见和建议做好法律案审议工作。
6.陈国桢、姜健等63名代表提出制定公共图书馆法的议案2件(第46号、第113号),买世蕊等30名代表提出制定图书馆法的议案1件 (第367号)。代表议案提出,公共图书馆立法远远落后于公共图书馆事业的发展,处于无法可依的现实,为我国公共图书事业长期健康发展埋下隐患。
公共图书馆法为第十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。国务院有关部门已将法律草案送审稿报请国务院审议,该法已列入国务院 2011年至2014年立法计划的预备项目。教科文卫委员会十分重视公共图书馆立法工作,组成调研组赴广东、湖北、北京、云南等省、市开展立法调研,形成调研报告,提出立法建议;并会同国务院法制办、文化部等有关部门就公共图书馆立法中的重点、难点问题进行研究。对于代表议案提出的落实财政保障、组建理事会、为特殊群体提供服务、明确建设和服务标准等建议,教科文卫委员会将督促有关部门在立法工作中予以认真研究和考虑。
7.姜健等31名代表提出关于修改著作权法的议案1件(第116号)。代表议案提出,现行著作权法没有全面概括侵犯著作权的所有行为形态或者类型,著作权集体管理的规定有待完善。代表建议科学界定侵犯著作权的行为范围、扩大侵犯著作权的民事责任适用范围、建立适应数字环境下的著作权保障机制。
著作权法(修改)为第十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。国务院有关部门已对现行著作权法进行了全面修订,并将著作权法(修订草案送审稿)报请国务院审议。国务院法制办已就法律草案进行了两次大范围的征求意见,目前正在抓紧对意见分歧较大的问题进行研究。教科文卫委员会已多次组织开展著作权法修改工作专题调研,并对重点问题进行了研究。建议有关部门认真研究和吸纳代表议案提出的意见和建议,进一步加快著作权法(修改)立法工作进程。
8.罗平等31名代表提出修订文物保护法的议案1件(第51号),释永信等31名代表提出修改文物保护法第23条内容的议案1件(第 366号)。代表议案提出,文物保护法在文物概念界定、基层文物行政执法主体、文物保护补偿、地下文物埋藏区、经费保障、文物影响评估、文保单位有关产权和管理等方面存在问题,建议对文物保护法进行修改。
文物保护法(修改)为第十二届全国人大常委会立法规划第二类项目,目前,国家文物局启动了修改文物保护法前期准备工作。教科文卫委员会认为,代表议案提出的意见和建议,对推动文物保护法修改起草工作具有重要意义,将会同有关部门认真进行研究论证,合理吸纳。
9.蒋婉求等31名代表提出加快制定文化产业促进法的议案1件(第59号)。代表议案提出,文化产业在我国处于发展阶段,对新兴的数字文化产业、文化博览、影视节、出版物展销、动漫设计制作,以及旅游相关的一系列文化创意等产业行为,尚无相关法律。
教科文卫委员会认为,制定文化产业促进法,是我国文化产业法治化的重要保障,党的十八届四中全会明确提出,要制定文化产业促进法,把行之有效的文化经济政策法定化,健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。第十二届全国人大常委会已将文化产业立法列入立法规划。目前,文化部正在进行文化产业促进法的立法前期准备工作,拟围绕关系我国文化产业发展的关键性、基础性、长期性的重大问题展开。教科文卫委员会高度重视文化产业立法工作,赴陕西、四川等省开展了文化产业促进法立法调研。下一步将认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,加强同有关部门的配合协作,积极推动文化产业促进法立法进程。
10.姜健等31名代表提出制定基本医疗卫生法的议案1件(第114号),洪航勇、周琦等 63名代表提出制定卫生法的议案2件(第76、 270号),郭玉芬等33名代表提出制定基本卫生法的议案1件1(第190号)。代表议案提出,现行各项卫生单行法体系零散,内容相互矛盾,建议尽快制定基本医疗卫生法,确立指导思想、立法目的和原则。
基本医疗卫生法为第十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,现已确定由教科文卫委员会牵头起草。基本医疗卫生法是卫生领域的基础性法律,立法工作涉及面广,社会各界关注度高。目前,教科女卫委员会已启动法律草案起草工作,听取了国家卫生计生委关于深化医药卫生体制改革和法制律设情况的汇报,赴上海市和四川省开展了专题调研。下阶段将抓紧开展法律草案研究论证工作,并适时邀请议案领衔代表就国家、个人、行政部门在卫生领域中的权力和义务,以及医疗、公共卫生、药品器械、食品安全等管理机构的法律职责等参加立法调研,进一步加快立法工作进度,争取早日完成法律草案起草工作,提请全国人大常委会审议。
11.蒋忠仆、姜健、张伯礼、唐祖宣等132名代表提出制定中医药法的议案4件(第45、 112、214、369号)。代表议案提出,中医药法制建设滞后,至今没有一部将宪法原则具体化的中医药基本法,存在法律空白,严重制约中医药事业的健康发展和中医药特色优势的发挥。
中医药法为第十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。2014年7月,国务院法制办就中医药法草案征求社会各界意见,目前正在修改完善。教科文卫委员会一直关注并积极推动中医药立法工作。在以往工作基础上,又组成调研组赴甘肃省开展专题调研,了解立法过程中存在的困难和问题。建议有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
12.陈保华、陈海啸、关彦斌、刘群、韦飞燕、谢子龙等182名代表提出修改药品管理法的议案6件(第75、247、252、274、305、326号)。代表议案提出,现行药品管理法立法思路滞后,相关概念界定缺乏或不清晰;确定的药品管理体制不适应药品监管管理的需要;审批制度设置不科学;法律责任设定粗放,可操作性差,缺乏对国家医药产业政策的法律保障,缺少保障有效用药和盲人安全用药的条款。
药品管理法(修改)为第十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。目前,国家食品药品监督管理总局起草了药品管理法修订草案,计划于2014年底报送国务院法制办。教科文卫委员会认为,代表议案提出的意见和建议,反映了药品管理法自2001年修订后实施十多年来遇到的新情况和新问题,对进一步完善药品监管法律制度具有重要意义,有关部门应予以高度重视并认真研究。教科文卫委员会将继续关注并积极推进药品管理法(修改),立法工作进程,争取早日提请全国人大常委会审议。
三、14件议案提出的8个立法项目确有立法必要,建议有关部门认真研究代表议案相关内容,抓紧立法调研起草工作,适时争取列入全国人大常委会年度立法工作计划
1.袁敬华等30名代表提出关于修改教师法的议案1件(第292号)。代表议案提出,目前教师队伍建设特别是教师资格制度的法律、政策体系不完善,存在教师资格标准不高、分类有效性不科学、认定和管理不规范,师德水平下滑,教育教学能力要求不具体等问题,建议修改教师法。
教科文卫委员会认为,教师法自1994年实施以来,在维护教师合法权益,提高教师社会地位和待遇,加强教师队伍建设等方面发挥了重要作用。随着我国经济社会发展和教育改革的深化,教师法的一些规定已不适应实践发展的需要,有必要进行修改和完善。代表议案对教师资格制度及其分类、认定与管理、教师的教学能力与学历要求等问题,提出了许多具有参考价值的修改意见。修改教师法是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的重要立法任务之一,教育部做了大量前期准备工作,先后发布中小学教师资格考试暂行办法等规范性文件,大力推进教师资格考试制度改革试点,逐步形成“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度。针对目前教师队伍建设所面临的问题,建议有关部门认真研究代表意见和建议,加快教师法修改工作进程。