cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业,支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心,支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心,巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位,增强金融中心的全球影响力。支持澳门建设世界旅游休闲中心,加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。 第二节 支持港澳培育新兴产业
支持港澳增强产业创新能力,加快培育新的经济增长点,推动经济社会协调发展。支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展,拓展合作领域和服务范围。支持澳门推动经济适度多元化,加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。 第三节 深化内地与港澳经济合作
加强内地和香港、澳门交流合作,继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作,落实粤港、粤澳合作框架协议,促进区域经济共同发展,打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域,打造世界先进制造业和现代服务业基地,构建现代流通经济圈,支持广东在对港澳服务业开放中先行先试,并逐步将先行先试措施拓展到其他地区。加快共建粤港澳优质生活圈步伐。加强规划协调,完善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系。加强内地与港澳文化、教育等领域交流与合作。
图表:专栏22 粤港澳合作重大项目
01 港珠澳大桥
建设海中桥隧工程、三地口岸和连接线,实现香港、珠海、澳门三地高速公路连通。
02 广深港客运专线
建设客运专线并与武广客运专线、杭福深客运专线接驳。
03 港深西部快速轨道线
研究建设途经深圳前海地区、连接香港国际机场和深圳宝安国际机场的香港第三条过境直通铁
路。
04 莲塘/香园围口岸
缩短香港至深圳东部之间车程,增强处理车流量和旅客流量能力,提高粤港东部地区出入境通
行效率。
05 深圳前海开发
加快城市轨道交通、铁路网、城市道路、水上交通和口岸建设,到2020年建成亚太地区重要
的生产性服务业中心,把前海打造成粤港现代服务业创新合作示范区。
06 广州南沙新区开发
打造服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地,建设临港产业配套
服务合作区。
07 珠海横琴新区开发
规划面积106.46平方公里,逐步建设成为探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和
科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张,全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见,牢牢把握两岸关系和平发展主题,反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础,全面深化两岸经济合作,努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流,积极扩大两岸各界往来,持续推进两岸交往机制化进程,构建两岸关系和平发展框架。 第一节 建立健全两岸经济合作机制
积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其他协议,推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商,促进两岸货物和服务贸易进一步自由化,逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制,建立健全具有两岸特色的经济合作机制。 第二节 全面深化两岸经济合作
扩大两岸贸易,促进双向投资,加强新兴产业和金融等现代服务业合作,推动建立两岸货币清算机制。明确两岸产业合作布局和重点领域,开展双方重大项目合作。推进两岸中小企业合作,提升中小企业竞争力。加强两岸在知识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。积极支持大陆台资企业转型升级。依法保护台湾同胞正当权益。 第三节 支持海峡西岸经济区建设
充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用,努力构筑两岸交流合作的前沿平台,建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。发挥福建对台交流的独特优势,提升台商投资区功能,促进产业深度对接,加快平潭综合实验区开放开发,推进厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持其他台商投资相对集中地区经济发展。 第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设
坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导,把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针,着眼履行新世纪新阶段军队历史使命,以新时期军事战略方针为统揽,以推动国防和军队建设科学发展为主题,以加快转变战斗力生成模式为主线,全面加强军队革命化现代化正规化建设。
加强军队思想政治建设,坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,坚持人民军队的根本宗旨,大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统,培育当代革命军人核心价值观。进一步拓展和深化军事斗争准备,以提高基于信息系统的体系作战能力为根本着力点,深入推进军事训练转变,坚持科技强军,加强国防科研和武器装备建设,加快全面建设现代后勤步伐,加紧培养新型高素质军事人才,提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军,加强科学管理,积极稳妥地推进国防和军队改革,优化领导管理体制,健全联合作战指挥体制,推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量,增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设,巩固军政军民团结。 第六十章 推进军民融合式发展
坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则,统筹经济建设和国防建设,充分依托和利用社会资源,提高国防实力和军事能力,大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移,逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系。
建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业,优化结构,增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力,加快突破制约科研生产的基础瓶颈,推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔,完善从地方直接征召各类人才的政策制度。完善退役军人安置政策,加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革,形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度,建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。
坚持经济建设贯彻国防需求,加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度,完善政策机制和标准规范,推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念,健全国防动员体系,加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育,增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。 第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法治环境,打破市场分割和行业垄断,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与国家战略意图相一致。
本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务,要明确工作责任和进度,主要通过政府运用公共资源全力完成。 第二节 强化政策统筹协调
围绕规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,优化财政支出结构和政府投资结构,逐步增加中央政府投资规模,建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制,重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域,更多投向中西部地区和老少边穷地区。 第三节 实行综合评价考核
加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,弱化对经济增长速度的评价考核,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核,考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。 第四节 加强规划监测评估
完善监测评估制度,加强监测评估能力建设,加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作,强化对规划实施情况跟踪分析。国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,并向国务院提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段,由国务院组织开展全面评估,并将中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时,国务院要提出调整方案,报全国人民代表大会常务委员会批准。 第六十二章 加强规划协调管理
推进规划体制改革,加快规划法制建设,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,完善科学化、民主化、规范化的编制程序,健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。
国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划,细化落实本规划提出的主要任务。国家级重点专项规划,要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节,着力解决突出问题,形成落实本规划的重要支撑和抓手。
全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗!
氨氮是水体中的营养素,可导致水富营养化现象产生,是水体中的主要耗氧物之一。氮氧化物是大气复合型污染的关键污染物,作为一次污染物本身会对人体健康产生危害,还易导致酸沉降、近地面臭氧、区域灰霾、富营养化等二次污染问题。
五、非化石能源:
指一定森林面积上存在着的林木树干部分的总材积,以立方米为计算单位,是反映一个国家或地区森林资源总规模和水平、森林碳储量的基本指标,也是反映森林资源的丰富程度、衡量森林生态状况优劣的重要依据。
七、产学研战略联盟:
指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域的主体功能,并据此明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。主体功能区战略与区域发展总体战略相辅相成,共同构成了我国国土空间开发的完整战略格局。实施主体功能区战略,是我国国土空间开发思路、开发模式的重大转变,是国家区域调控理念和方式的重大创新,对我国未来经济社会发展将产生历史性的影响。
九、基本公共服务:
指那些必须由政府提供给公众并靠公共财政保证的、不具有排他性的公共产品和服务,一般很难通过市场调节其供需或达到最佳效用,如公共教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化等。完善的基本公共服务是提高人民生活水平的基本条件,也是衡量社会发展水平的重要标志。非基本公共服务是指那些可以由市场配置资源、按照产业化运作、由企业或生产者个人提供的公共服务。目前世界各国在划分上没有完全一致的标准,我国在不同的发展阶段对于基本公共服务领域的划分也会有一些变化。
十、粮食主产区:
指国家确定的粮食总产量高、人均占有粮食多、粮食自给能力强、商品粮调出量大的省 (区),即以1999~2001年为基期,同时满足三年平均粮食总产250亿斤、人均产量650斤、粮食商品周转库存85亿斤以上三个条件的河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省 (区)。
十一、粮食生产核心区:
指综合考虑粮食播种面积、产量、商品量、集中连片和水资源等因素,以国家统计局2005~2007年三年平均数为基础,对13个粮食主产省(区)的产粮县进行加权平均排序,从中筛选确定的人均占有粮食750斤以上、商品粮调出能力大于4000万斤、相对集中连片、水资源有保证的680个县(市、区、场)。对这些地区通过加强农田水利等农业基础设施建设,改进农业耕作方式,全面提升耕地质量,提高科技创新能力,加快优良品种选育及推广应用,完善粮食仓储运输设施,巩固并提升在国家商品粮源中的核心地位。
十二、社区银行:
一般指资产规模较小、按照市场化原则自主设立、主要为经营区域内中小企业和居民家庭提供金融服务的地方性小型商业银行,其中“社区”并不是一个严格界定的地理概念。社区银行包含两个基本要素,一是小型,二是商业化经营。除目标客户群的定位优势外,社区银行比较熟悉当地市场,对客户风险识别能力较强,在开展高风险中小企业贷款时具有信息优势,其本地化经营策略也使社区银行更容易获得当地政府和居民的支持。
十三、环境容量:
指与第三代移动通信相比更新一代的移动通信技术,以采用OFDM(正交频分复用)、MIMO(多输入多输出)为基本特征。新一代移动通信技术进一步提高了无线频谱效率和数据速率,支持超过100Mbps的用户数据速率。国际电信联盟称新一代移动通信技术为IMT—Advanced,俗称4G(第四代移动通信)。其中,LTE作为新一代移动通信主流技术,又分为FDD(频分双工)和TDD(时分双工)两种方式,TD—LTE为TD—SCDMA的演进技术。
十五、下一代互联网:
指在现有互联网基础上进行创新,地址资源足够丰富,设施先进、安全可信、可控可管、节能泛在,可更智能地实现人与人、物与人、物与物互联,与社会生活、工作联系更紧密的互联网。具体来说,下一代互联网至少包含以下4个重要特征:第一,IP地址资源足够丰富,现有互联网IPv4地址大约为40多亿个,而作为目前下一代互联网寻址协议较为现实的选择,IPv6地址空间约为IPv4的1029倍;第二,用户接入速率、核心网络带宽更高,达到现有互联网的 100倍以上;第三,更安全、可信、可控、可管;第四,更智能地实现物与物的互联,可承载更大信息量、多样化、实时性的业务应用。
十六、三网融合:
指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势,是现代信息产业进一步发展的内在需要,是国民经济和社会信息化的迫切要求。
十七、物联网:
主要指利用传感器、射频识别(RFID)及其他感知技术对物质世界进行感知和信息获取,经由互联网、通信网等传输互联,通过智能计算、知识挖掘,实现人与物、物与物的信息交互和无缝链接,对物质世界进行实时控制、精确管理和科学决策。物联网的发展极大地拓展了信息网络的应用空间,代表着科技和产业突破的新方向。物联网使人依靠机器生产产品变成机器围绕人生产产品成为可能,为个性化制造和服务创新提供了有力工具和环境,将广泛应用在科技、国防、工业、农业、交通、能源、环保等重要领域和人民生活的方方面面。
十八、云计算:
主要指一种基于互联网的、通过虚拟化方式共享资源的计算模式,存储和计算资源可以按需动态部署、动态优化、动态收回。云计算综合运用了分布式计算、网格计算、网络存储等信息技术,带来了一系列信息基础架构的革新,可以使个人用户和中小企业用户更方便快捷地获取信息资源,降低运营成本,加快科技创新。目前,云计算主要有3种应用模式,即:软件即服务(SaaS)、平台即服务 (PaaS)、基础设施即服务(IaaS)。
十九、新一代核能:
核电技术发展可以划分为第一、二、三、四代,目前正在运行的绝大多数商业核电厂都属于第二代核电,主要堆型包括压水堆、沸水堆和重水堆。新一代核电主要指具有更高安全性和经济性的第三代核电和第四代核电,第三代核电具有良好的经济性,以及预防和缓解严重事故的能力,在能源转化系统方面大量采用了第二代核电成熟技术,主要堆型包括先进非能动压水堆 (AP1000)、欧洲压水堆(ERP)、先进沸水堆 (ABWR)等;第四代核电目前处于概念设计和研究开发阶段,在反应堆和燃料堆循环方面有重大创新,安全性和经济性更为优越,具有防核扩散能力,候选堆型包括超临界水堆、极高温气冷堆、气冷快堆等。
二十、生物质能:
是太阳能通过光合作用储存在生物质中的能源形式,属于可再生能源。目前可利用的生物质能包括林业和农业废弃物、畜禽粪便、生活垃圾等。主要利用方式有直接燃烧、气化或液化燃烧、成型固体燃烧、转化为车用燃料、燃烧发电等。
二十一、煤基多联产:
指利用煤炭为原料进行气化后生成合成气 (主要为CO和H2),再按照系统最优和满足市场需求的原则组织跨行业、跨部门生产,在发电、供热的同时,得到多种具有高附加值的液体燃料(甲醇、F— T合成燃料、二甲醇醚等)、煤制气和烯烃类化工产品的生产过程。煤基多联产通过生产技术路线优化,能够实现煤炭的高效清洁利用,是解决我国能源和环境协调发展问题的重要技术方向。
二十二、非常规油气资源:
指蕴藏在地球内部的热能量,主要有地下水热能和地层热能两种形式,其热能以热传导方式向外输送。地热能具有量大、面广、利用领域广泛等特点,是一种具有良好发展前途的可再生能源。
二十四、分布式能源系统:
是在超高压输电技术上发展的输电技术,具有远距离、大容量、高效率、低损耗等特点,可显著提高输电能力,为实现大功率、远距离输电提供支撑。从输电方式上可分为特高压交流和直流,其中特高压交流主要指1000千伏及以上交流输电技术,特高压直流指±800千伏及以上直流输电技术。
二十六、智能电网:
是将现代信息、通信和控制技术等深度集成应用于电网各个领域,涵盖发电、输电、变电、配电、用电、储能和调度各个环节,各参与主体之间信息共享、全面互动、智能响应,能够实现电力系统安全高效运行和效率最大化的现代电网。
二十七、快速铁路网:
是指根据区域经济社会发展水平、路网地位和作用以及客运需求等因素,统筹布局的运营速度较快、服务水平较高、覆盖范围较广的现代化铁路客运网络,包括时速250公里以上的新建客运专线、城市群城际轨道交通线路、时速160公里以上客货共线铁路。到2015年,基本建成快速铁路网,营业里程达到4.5万公里,基本覆盖 50万人口以上城市。
二十八、通用航空:
指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业等方面的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光、通勤航空等方面的飞行活动。
二十九、空域管理体制:
指国家为实现空域资源的综合利用而建立的组织形式和管理制度,主要包括空域规划、管理、建设、使用、评估的机构设置、职权划分和政策法规等。空域管理目的是在维护国家安全的前提下,统筹民用、军用航空的需要和公众利益,实现空域资源的合理、充分利用。我国现行的空域管理体制是在国务院、中央军委统一领导下,依据国家法律法规,由军民航按照职责分工实施分级管理。
三十、地面快速公交系统:
指在地面上建设的具有专用路权的公交专用道,利用大容量公交车辆和现代智能交通技术,提供较常规地面公交能力更大、更加快速、准时、安全的城市公共交通服务的交通方式。主要特点包括,设置全时段、相对封闭、形式多样的公交专用道,提高运营速度、准点率和安全性;配置大容量、高性能、低排放的公交车辆,确保提供大运量、舒适、便捷的服务,减少环境污染和排放;运用自动车辆定位、实时运营信息、交通信号优先、先进车辆调度等手段,提高运营管理智能化水平。
三十一、客票一体联程:
指在旅客运输的全过程中,不论乘坐多少种运输工具,都可以使用统一(或同一)客票,实现一票到底、一票直达。客票一体联程是开展旅客联运的基础条件,也是提高旅客运输效率的有效手段。一体联程客票属于联程客票范畴。联程客票最早使用于同种运输方式内部,比如飞机联程客票和火车联程客票,侧重于特定地理空间范围同种运输方式内不同班次之间的联程换乘,即旅客通过使用联程客票,可以顺利实现由始发站至到达站、再由到达站至其他地区之间同种运输工具的便捷换乘。随着交通运输的发展,联程客票应用范围不断扩展,逐步应用于不同运输方式之间,比如,一些城市应用的公交、地铁“一卡通”便是一体联程客票的一种类型。
三十二、货物多式联运:
货物多式联运属于联合运输范畴,是由两种及以上运输方式相互衔接、转运而共同完成的运输过程。多式联运是一种有效的运输组织方法,在运输全过程使用统一的运送票证,由多式联运承运人或相关运输代理企业并负连带责任。这种形式在集装箱运输中应用较为广泛,是国际集装箱运输服务的主要形式。广义而言,凡涉及跨不同方式的运输都属于多式联运范围。多式联运强调运输全程的票证一体化或同一化,是运送过程的无缝化,其通过有效的运输组织,统一责任,简化手续,减少中间环节,缩短运输时间,降低运输成本,实现运输服务的“门到门”。在概念体系上,多式联运也包括旅客运输,但在具体的实践中,多式联运更多强调的是货物运输。
三十三、公路甩挂运输:
指牵引车按照预定的运行计划在货物装卸作业点甩下所拖的挂车,换上其他挂车继续运行的运输组织方式,集汽车列车运输与装卸甩挂作业技术于一体,是一种集约、高效的运输组织模式,是道路货运业组织化、规模化、网络化、信息化和标准化发展水平的集中体现,是提高道路货运和物流效率及降低能耗的重要手段。
三十四、海域使用权市场机制:
指通过招标、拍卖等方式确定海域使用权人,以提高海域使用权出让的公平、公开、公正水平,保障海域国有资产保值增值的制度。在海域使用权出让过程中引入市场机制,是充分发挥市场在资源配置中基础性作用的重要措施,是海域使用管理制度顺应市场经济发展需要的突出表现。
三十五、数字内容服务:
指将文字、图像、视频、语言等各种信息数字化并通过网络或其他方式提供给用户,以满足生产、生活等多方面需求的服务产业。数字内容服务利用信息技术的渗透和整合作用,在信息产业和文化产业融合的基础上形成,并在网络技术带动下快速发展。与传统内容产业不同,数字内容产业的信息加工环节采用数字化技术手段,数字内容服务与信息传输和增值服务呈现融合发展、相互促进的趋势。
三十六、互联网增值服务:
指通过互联网(包括有线接入和无线接入互联网)向上网用户提供文字、图像、音频、视频、娱乐/游戏、商业资讯等信息的服务活动。主要包括信息发布服务、信息和应用下载服务、搜索查询服务、信息社区服务、信息即时交互服务、在线交易和处理服务。互联网信息服务是战略性新兴产业发展的先导领域,不仅可以形成规模巨大的新兴增长点,还可为其他行业的发展提供交易和生产的平台及工具。
三十七、开发强度:
指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建设、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施以及其他建设用地等。提出控制开发强度,引导各类主体功能区有节制地开发,有利于集约高效利用国土空间,防止工业化、城镇化对耕地和绿色空间的过度侵蚀,保证绝大部分国土作为保障生态安全和农产品供给安全的空间。
三十八、自然文化资源原真性和完整性:
原真性是判断自然文化资源价值和相关信息可信性的重要标准,如果其文化价值在外形和设计、材料和实体、用途和功能等方面的特征是真实可信的,则认为具有原真性。完整性用来衡量自然文化资源及其特征的整体性和无缺憾性,对于文化资源而言,完整性意味着其物理构造和重要特征都必须保存完好;对于自然资源而言,其生物物理过程和地貌特征应该相对完整,人类活动对当地的生态不造成损害。
三十九、森林碳汇:
指森林生态系统中的树木和其它植物,主要通过光合作用,吸收排放到大气中的二氧化碳,将其固定在树木、植物体内及其所生长的土壤中并放出氧气,从而对降低大气中温室气体浓度产生真实贡献的过程和结果。
四十、碳排放交易:
也称“碳排放权交易”,主要是指通过在特定范围内设定碳排放总量,并按照一定规则分配碳排放权(或额度),实现排放权(或额度)像商品一样进行交易,从而达到单位减排成本最小化的目的。此外,《京都议定书》下的清洁发展机制和联合履行活动也可视为碳排放交易的一种特殊形式。
四十一、合同能源管理:
是界定、配置、调整、保护和行使水权,明确国家、地方以及取用水户权、责、利关系的规则,是从法制、体制、机制等方面对水权及其行使进行规范和保障的一系列制度的总称。水权制度体系由水资源所有权制度、水资源使用权制度、水权流转制度三部分内容组成。
四十三、工农业用水水权转换机制:
指在明晰水资源使用权的基础上,在符合国家相关法规和政策的前提下,通过工业支持农业节水等方式,提高农业用水效率,把农业灌溉节约下来的水资源使用权指标转换给工业,以满足工业项目新增用水需求的机制。
四十四、耕地保护补偿机制:
指运用经济手段加强耕地保护的举措。目前耕地保护补偿机制主要包括以下三种:按土地整治重大项目和基本农田保护面积进行建设性补偿机制、对履行耕地保护和基本农田建设义务的地方政府的奖励机制以及对农户直接进行补贴的补偿机制。目前,建设性补偿机制已经基本在全国范围内建立,后两种补偿机制正在地方试点。
四十五、矿产资源规划分区管理制度:
是对勘察开采活动进行空间管制的基本手段,主要依据矿产资源禀赋、开发利用条件、国家产业布局和宏观调控政策,通过规划划定重点、鼓励、限制、禁止勘查开采等不同功能的规划区,并制定相应的准入条件和激励约束政策,以达到矿产资源勘查开发合理布局、有效保护资源和生态环境的目的。
四十六、矿产资源有偿使用制度:
主要包括矿业权有偿取得制度和矿产资源有偿开采制度。矿业权有偿取得制度通过征收矿业权使用费和矿业权价款实现,其中,矿业权使用费按面积征收;矿业权价款的实质是国家勘查投资的收益,特指国家将其出资勘查形成的矿产地的矿业权出让给他人,或者矿业权人将国家出资勘查形成的矿产地的矿业权转让给他人,按规定向矿业权人或受让人收取的款项。矿产资源有偿开采制度通过征收矿产资源补偿费实现,矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例以及矿山开采回采率计征,是国家作为矿产资源所有者收取的财产收益,是采矿权人对矿产资源消耗的经济补偿。通过推进矿产资源有偿使用制度,可以充分发挥市场配置资源的基础性作用,促进矿产资源勘查开发,建立珍惜利用资源的经济机制。
四十七、矿山环境恢复治理保证金制度:
指地方国土资源、环境保护行政主管部门会同财政部门依据新矿山设计年限或已服役矿山寿命,以及环境治理和生态恢复所需要的费用等因素,确定按矿产品销售收入的一定比例,由矿山企业分年度预提矿山环境治理恢复保证金,并列入成本,专项用于矿山环境治理和生态恢复。
四十八、矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率:
矿产资源开采回采率指采出资源储量占可采资源储量的百分比。矿产资源选矿回收率指精矿中的有用组分(或金属)的数量与原矿中有用组分(或金属)的数量的百分比。共伴生矿产综合利用率指采选利用的共伴生矿产量(矿物量)与开采动用的共伴生矿产资源的储量(矿物量)的百分比。
四十九、资源循环利用体系:
指资源循环利用活动以及为开展资源循环利用活动提供政策保障、社会基础、技术和装备的经济活动总称。它是以可循环利用资源为对象,以高效环保循环利用为目的,集资源回收、流通、加工利用、市场组织、科技开发、设备制造、产业管理和服务支撑于一体的体系。
五十、资源产出率:
指主要资源的总投入量所产出的经济总量,可以表示为国内生产总值与主要资源消耗实物量之比。在我国,主要资源消耗量包含主要能源资源(煤炭、石油、天然气),10种矿产资源(铁矿、铜矿、铝土矿、铅矿、锌矿、镍矿、锰矿、石灰石、磷矿、硫铁矿),木材和工业用粮等生物质资源。
五十一、再制造产业:
指以可再制造废旧产品生产加工成为再制造产品活动为核心的,跨部门、跨行业的新兴产业。在我国,再制造产业化是一个可再制造旧件逆向回收体系不断完善、标准体系逐步建立、安全环保质量保障体系进一步规范、再制造技术水平明显提高、再制造产品被消费者普遍接受、再制造服务体系基本形成、再制造市场日趋成熟、再制造产量产值都形成较大规模的过程。
五十二、生产者责任延伸制度:
生产者责任延伸指生产者不仅要对产品的质量负责,也要对产品废弃后回收、利用、处置等承担环境保护责任,即生产者责任由产品的生产责任延伸到产品整个生命周期的环境影响责任,相应地要求生产者将环境因素纳入产品设计中,优先选择无毒无害或者低毒低害,易回收、易拆解的材料。基于生产者责任延伸建立的制度,称为生产者责任延伸制度。
五十三、“城市矿产”:
指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源,其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻,是资源循环利用产业发展的物质基础和源泉。
五十四、复合型大气污染:
大气中有多种来源的多种污染物都以高浓度存在,它们之间相互耦合,发生复杂的化学反应,形成新的二次污染物,如臭氧和硫酸盐等二次颗粒物,这些污染物的生命周期较长、输送距离较远,会导致区域性光化学烟雾和大气灰霾频繁发生。
五十五、持久性有机物:
指由资源开发企业在税前按照规定标准提取和分配专项资金,专门用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题和企业关闭善后工作等的一种制度安排。以本地区自然资源开采、加工为主导产业的资源型城市 (包括资源型地区)人民政府可以按一定比例统筹企业提取的准备金,集中用于企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市重点接续替代产业发展等。
五十七、均衡性转移支付:
指以促进地区间基本公共服务均等化为目标,选取影响各地财政收支的客观因素,考虑地区间支出成本差异、收入努力程度以及财政困难程度等,按统一公式分配给地方的补助资金。均衡性转移支付属于一般性转移支付的一种。与其他一般性和专项转移支付不同的是,均衡性转移支付资金可由地方政府统筹安排、自主支配使用,而其他转移支付资金则具有指定支出范围或具体项目用途的支出要求。
五十八、雨洪资源:
指在学科交叉、优势集成的基础上,围绕世界科学发展前沿和国民经济、社会发展的重大需求,国家集国内外优势力量部署建设的、代表该领域国家科学研究水平的大型科学研究活动基地。其定位于瞄准相关科学与技术领域的若干国际前沿科学问题开展高水平的研发,做出有特色的、有重大国际影响的新成果,体现相关科学与其它学科交叉研究和应用;建成面向国内外开放、组织管理与国际接轨,具有国际一流水平的交流与合作中心和高级人才培养基地。
六十一、全民科学素质行动计划:
是为全面推动我国公民科学素质建设,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设而实施的一项基础工程。主要包括:未成年人科学素质行动,农民科学素质行动,城镇劳动者科学素质行动,领导干部和公务员科学素质行动,科学教育与培训基础工程,科普资源开发与共享工程,大众传媒科技传播能力建设工程,科普基础设施工程等内容。主要目标是通过发展科学技术教育、传播与普及,尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高,实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。
六十二、“双师型”教师:
指兼具系统的专业理论知识和丰富的实践指导能力的职业学校专业课、实习指导课教师。“双师型”教师通常应同时具有教师资格和非教师系列专业技术资格。作为复合型人才,“双师型”教师不但要具备传授理论知识的教育教学能力,还要具备基于实际工作经验的教学设计、课程开发、实践指导等方面的能力,是当前大力发展职业教育最急需的人才。
六十三、城镇调查失业率:
城镇调查失业率是通过劳动力调查获得的城镇失业人员与城镇就业人员和失业人员总和之比。其中,城镇失业人员是指:(1)调查时点前一周(以下简称调查周)内未从事任何旨在取得收入的工作;且(2)当前正处在可以工作的状态;且(3)在过去三个月内采取某种行动寻找过工作的全部城镇16岁及以上的常住人口。城镇就业人员是指:(1)在调查周内为取得工资收入或经营收入而从事了一小时以上劳动的人;或 (2)调查周内虽因休假、学习或临时停工而未工作,但有工作单位或固定的经营场所的全部城镇 16岁及以上的常住人口。
六十四、协调劳动关系三方机制:
指县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表,组成协调机构,对涉及劳动关系的重大问题进行沟通和协调,对拟定有关劳动和社会保障法规以及涉及三方利益调整的重大改革方案和改革措施提出建议。
六十五、劳动标准体系:
指由劳动领域内多种类、多层次的劳动标准所组成的相互联系的有机整体,是国家标准体系的重要组成部分。劳动标准体系主要包括工作条件、劳动关系调整、劳动安全卫生和劳动行政管理等标准子体系。按劳动标准的适用层次范围和制定发布机构的级别,劳动标准体系又包括国家级、行业级、地方级和企业级劳动标准。
六十六、工资支付保障机制:
指政府指导和督促企业在劳动者提供了正常劳动情况下按时足额发放职工工资,维护劳动者合法劳动报酬权益的一系列制度,包括工资支付监控制度、工资保证金制度、欠薪保障基金制度、应急周转金制度以及工资支付的监察执法、调解仲裁等。
六十七、最低工资和工资指导线制度:
最低工资是指政府根据当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素确定的,劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下,用人单位依法应支付的最低劳动报酬。工资指导线制度是指人力资源社会保障行政部门根据本地区当年预期经济增长、物价指数、就业状况等因素,制定本地区当年企业工资增长目标,通过一定形式向社会公布用以指导企业工资分配的制度。
六十八、财产税制度:
是对纳税人拥有或支配的财产课征的税收。财产税可分为一般财产税和个别财产税,对纳税人所有财产综合课征的,称为一般财产税,对纳税人的某些财产单独课征的,称为个别财产税,大多数国家、地区征收个别财产税。财产税主要包括房(地)产税、车船税、遗产和赠与税等。
六十九、基础养老金全国统筹:
目前,我国城镇职工基本养老金由基础养老金和个人账户养老金构成,基础养老金标准根据当地上年度职工月平均工资和本人月平均缴费工资确定。基础养老金全国统筹,主要指基本养老金的基础部分由中央政府在全国范围内统一筹集、调剂和发放,保障退休人员的基本生活。基础养老金全国统筹,符合社会保险“大数法则”,有利于分散风险,提高资金利用效率,有利于厘清中央与地方政府责任,有利于养老保险关系转移接续,促进劳动力跨地区合理流动,这将是基本养老保险制度建设的重要突破。
七十、企业年金和职业年金:
企业年金是指以职工工资为基础,由职工和企业分别按比例缴费,形成的基金由金融机构托管并指定专业投资机构管理的补充养老保险制度。企业年金一般具备以下特征:由企业自愿建立,政府不强制建立或直接干预;年金缴费一般由企业和职工共同承担,或由企业全部缴费;缴费人可自主决定管理模式;以定期支付为主;年金管理主体多样化,年金投资运营市场化等。事业单位的年金称为职业年金。
七十一、基本医疗卫生制度:
是关于我国医疗卫生事业发展的总体制度设计,旨在为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。建立基本医疗卫生制度,需要“四大体系、八项支撑”。“四大体系”是建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,形成四位一体的基本医疗卫生制度;“八项支撑”就是完善医药卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制,加强科技与人才、信息、法制建设,保障四大医药卫生体系有效规范运转。到2020年,我国将基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
七十二、国家基本公共卫生服务项目:
指国家根据经济社会发展状况、主要公共卫生问题和干预措施效果确定的基本的公共卫生服务项目。现阶段,国家基本公共卫生服务项目主要包括:建立居民健康档案,健康教育,预防接种,传染病防治,高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理,儿童保健,孕产妇保健,老年人保健等,随着经济社会发展、公共卫生服务需要和财政承受能力将适时调整。国家基本公共卫生服务项目通过城乡基层医疗卫生机构免费向城乡居民统一提供。
七十三、重大公共卫生服务专项:
也称重大公共卫生服务项目,指国家和各地区针对主要传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病和严重威胁妇女、儿童等重点人群的健康问题以及突发公共卫生事件预防和处置需要,制定和实施的公共卫生服务项目。重大公共卫生服务专项的内容将根据公共卫生问题、经济发展水平和财政承受能力等因素适时充实调整。重大公共卫生服务项目主要通过专业公共卫生机构组织实施。
七十四、国民健康行动计划:
指围绕提高我国人均期望寿命的总体目标,针对影响国民健康的重大疾病与健康问题,研究制定并组织实施的长短结合、切实可行、可防可控、成本效果好的一系列行动计划,旨在加强对重大和长远健康问题的有效干预,促进国民健康水平持续提高。国民健康行动计划主要包括针对重大疾病防控、重点人群健康、健康危险因素的三大类行动计划。
七十五、电子健康档案:
是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度,是一个国家药品政策的核心。基本药物的概念,由世界卫生组织于1977年提出,指的是能够满足基本医疗卫生需求,剂型适宜、保证供应、国民能够公平获得的药品,主要特征是安全、必需、有效、价廉。建立国家基本药物制度,旨在保证群众基本用药的可及性、安全性和有效性,减轻群众基本用药费用负担。
七十七、公共租赁住房:
公共租赁住房是指由政府提供政策支持,以低于市场租金向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、新就业大学生和符合条件的外来务工人员出租的具有保障性质的住房。公共租赁住房租金水平,由市县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定,并按年度实行动态调整。公共租赁住房单套建筑面积控制在60平方米以下。
七十八、“阳光家园”计划:
是由中国残疾人联合会和财政部共同实施的智力、精神和重度残疾人托养服务项目,主要对符合规定条件的智力、精神和重度残疾人托养服务机构,居家照料智力、精神和重度残疾人的家庭给予资助。
七十九、输配分开:
输配电是电力产业链中联接发电企业和电力用户的关键环节,是电力市场交易的重要平台和环节。输电一般指远距离、大容量输送电力,电压等级较高;配电指将所输送电力按照不同电压等级配送到终端用户。输配分开有三种形式:一是功能分离,在同一家电网公司内将输电和配电业务在财务上分开核算;二是法人分离,在同一家电网公司内部分别组建具有独立法人资格的输电公司和配电公司;三是产权分离,分别组建属于不同产权主体的输电公司和配电公司。
八十、国有资本经营预算和收益分享制度:
国有资本经营预算指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的收支预算;收益分享制度指国家以社会管理者身份对依法取得的国有资本收益,根据经济社会发展要求,进行合理安排和使用的制度。
八十一、房地产税:
是对房地产在保有环节每年征收的一种财产税。据不完全统计,世界上有超过130多个国家 (地区)征收房地产税或类似税种。我国现行房产税、城镇土地使用税属于房地产税范畴,目前主要对企事业单位的房产、土地征收,对个人住房免税。
八十二、存款保险制度:
指为保护中小存款人和维护金融稳定,在存款类金融机构倒闭或面临倒闭时,对存款人进行赔付,或对金融机构采取救助和处置措施的一种制度。核心在于通过建立市场化的风险补偿机制,合理分摊政府、股东和存款人因存款类金融机构倒闭而产生的财务损失,保护存款人的利益,提升社会公众对银行体系的信心,降低道德风险,维护金融体系的稳定。
八十三、场外交易市场:
指将具有可预期的、稳定的未来现金收入流的资产进行组合和信用增级,并依托该现金流在金融市场上发行可以流通买卖的有价证券的融资活动。根据被证券化的基础资产的不同,资产证券化可分为住房抵押贷款证券化和资产支持证券化。
八十五、阶梯价格制度:
指按照不同的消费量实行分段定价的制度安排。具体可以分为增阶梯和降阶梯两种,其中增阶梯式价格制度是指价格水平随消费量呈阶梯式递增,有利于鼓励节约、提高使用效率;降阶梯式则相反,通常是用于鼓励消费。
八十六、污染者付费制度:
指为便于企业开展加工贸易而设立在中华人民共和国境内,由海关实施封闭监管的特定功能区,实行加工贸易保税优惠政策。海关特殊监管区域的基础设施和监管设施必须按照标准建设,实行物理围网和卡口管理。海关特殊监管区域的主要管理模式是:区内与境外之间(通称“一线”)进出的货物实行备案管理,区内与区外 (境内)之间进出(通称“二线”)的货物实行报关管理,区内之间自由流转。主要功能是,保税加工、保税物流和保税服务。主要政策是:进口货物保税,进口设备免税,国内出口货物入区退税,货物在区内流转免征流转税,货物出区销往境内按照一般贸易方式征税。
八十九、粤港澳优质生活圈:
指广东、香港、澳门三地在“一国两制”和 CEPA的框架下,由以提高经济发展水平为主向全方位提升区域生活质量转变扩展,在环境保护,建设综合交通体系,提供教育、医疗、社会福利等公共服务,保障食品安全,实施通关便利化等方面推进更紧密合作,共建绿色大珠三角优质生活圈。
九十、两岸货币清算机制:
(第六十号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国国徽法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2020年10月17日通过,现予公布,自2021年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年10月17日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国国徽法》的决定
(2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定对《中华人民共和国国徽法》作如下修改:
一、将第一条修改为:“为了维护国徽的尊严,正确使用国徽,增强公民的国家观念,弘扬爱国主义精神,培育和践行社会主义核心价值观,根据宪法,制定本法。”
二、将第四条第一款修改为:“下列机构应当悬挂国徽:
“(一)各级人民代表大会常务委员会;
“(二)各级人民政府;
“(三)中央军事委员会;
“(四)各级监察委员会;
“(五)各级人民法院和专门人民法院;
“(六)各级人民检察院和专门人民检察院;
“(七)外交部;
“(八)国家驻外使馆、领馆和其他外交代表机构;
“(九)中央人民政府驻香港特别行政区有关机构、中央人民政府驻澳门特别行政区有关机构。”
删去第二款。
三、将第五条第一项、第二项修改为:“(一)北京天安门城楼、人民大会堂;
“(二)县级以上各级人民代表大会及其常务委员会会议厅,乡、民族乡、镇的人民代表大会会场”。
增加一项,作为第四项:“(四)宪法宣誓场所”。
四、将第六条第一项修改为:“(一)全国人民代表大会常务委员会,国务院,中央军事委员会,国家监察委员会,最高人民法院,最高人民检察院”。
第三项修改为:“(三)县级以上地方各级人民代表大会常务委员会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院,专门人民法院,专门人民检察院”。
五、增加一条,作为第七条:“本法第六条规定的机构应当在其网站首页显著位置使用国徽图案。
“网站使用的国徽图案标准版本在中国人大网和中国政府网上发布。”
六、将第七条改为第八条,第二项修改为:“(二)中华人民共和国主席、副主席,全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长,国务院总理、副总理、国务委员,中央军事委员会主席、副主席,国家监察委员会主任,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长以职务名义对外使用的信封、信笺、请柬等”。
七、增加一条,作为第九条:“标示国界线的界桩、界碑和标示领海基点方位的标志碑以及其他用于显示国家主权的标志物可以使用国徽图案。
“中国人民银行发行的法定货币可以使用国徽图案。”
八、增加一条,作为第十条:“下列证件、证照可以使用国徽图案:
“(一)国家机关工作人员的工作证件、执法证件等;
“(二)国家机关颁发的营业执照、许可证书、批准证书、资格证书、权利证书等;
“(三)居民身份证,中华人民共和国护照等法定出入境证件。
“国家机关和武装力量的徽章可以将国徽图案作为核心图案。
“公民在庄重的场合可以佩戴国徽徽章,表达爱国情感。”
九、将第十条改为第十三条,第一项、第二项修改为:
“(一)商标、授予专利权的外观设计、商业广告;
“(二)日常用品、日常生活的陈设布置”。
十、增加一条,作为第十五条:“国徽应当作为爱国主义教育的重要内容。
“中小学应当教育学生了解国徽的历史和精神内涵。
“新闻媒体应当积极宣传国徽知识,引导公民和组织正确使用国徽及其图案。”
十一、将第十二条改为第十六条,第二款修改为:“需要悬挂非通用尺度国徽的,应当按照通用尺度成比例适当放大或者缩小,并与使用目的、所在建筑物、周边环境相适应。”
十二、将第十四条改为第十七条,修改为:“国务院办公厅统筹协调全国范围内国徽管理有关工作。地方各级人民政府统筹协调本行政区域内国徽管理有关工作。
“各级人民政府市场监督管理部门对国徽的制作和销售实施监督管理。
“县级人民政府确定的部门对本行政区域内国徽的悬挂、使用和收回实施监督管理。”
本决定自2021年1月1日起施行。
《中华人民共和国国徽法》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整,重新公布。
中华人民共和国消防法(2021修正)        
中华人民共和国消防法
(1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第一次修正 根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》第二次修正)
目  录
--2020年11月10日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
全国人民代表大会常务委员会:
2020年10月27日,全国人大常委会委员长栗战书在北京出席第六届金砖国家议会论坛视频会议并讲话。这是在世纪大疫情和百年大变局交织叠加、国际格局深刻演变、金砖合作更趋复杂的背景下,我国领导人的一次重大多边外交行动。全国人大常委会秘书长杨振武,全国人大财政经济委员会主任委员徐绍史、教育科学文化卫生委员会主任委员李学勇、外事委员会主任委员张业遂、社会建设委员会主任委员何毅亭,全国人大常委会副秘书长胡晓犁、办公厅研究室主任宋锐,外交部副部长马朝旭陪同出席。现将有关情况报告如下:
金砖国家议会论坛设立于2015年,在促进金砖国家务实合作、深化金砖战略伙伴关系等方面发挥着重要作用。本届金砖国家议会论坛由轮值主席国俄罗斯举办,主题是“深化金砖伙伴关系,促进全球稳定、共同安全和创新增长”。俄罗斯国家杜马主席沃洛金主持视频会议并致辞,俄联邦委员会主席马特维延科,印度议会人民院议长博拉和化工与化肥常设委员会主席卡鲁纳尼德希,南非国民议会议长莫迪塞和全国省级事务委员会主席马松度,巴西众议长马亚和参议院国际事务与国防委员会副主席瓦尔出席会议并发言。俄罗斯总统普京致信,对论坛的成功举行表示祝贺。
栗战书委员长在视频会议上,发表题为《深化立法机构合作,共同抗击疫情、应对挑战》的讲话。他指出,突如其来的新冠肺炎疫情,对全世界是一次严峻考验。抗击疫情、稳定经济、保障民生是各国共同面临的艰巨任务。面对疫情,中国始终坚持人民至上、生命至上,习近平主席亲自指挥、亲自部署,14亿人民众志成城、顽强拼搏,调集一切资源,科学精准防治,付出巨大努力,夺取了全国抗疫斗争重大战略成果。在此基础上,统筹做好疫情防控和推动复工复产,经济发展呈现稳定转好态势。今年前9个月,中国国内生产总值增长0.7%,成为疫情发生以来第一个实现正增长的主要经济体,为世界经济恢复贡献了力量、传递了信心。
栗战书委员长主动介绍了中国推动国际抗疫合作的情况和做法。他说,团结合作是抗击疫情最有力的武器。在中国抗疫最艰难的时刻,包括金砖国家在内的许多国家和国际组织向中方提供了支持和援助。这份情谊中国人民将永远铭记。中国积极推动国际抗疫合作,主动同国际社会分享防控经验,尽己所能为其他国家提供帮助。第一时间向世卫组织及相关国家通报疫情信息,第一时间发布新冠病毒基因序列等信息,向世卫组织提供5000万美元现汇援助,向32个国家派出34支医疗专家组,向150多个国家和国际组织提供283批抗疫援助,并将在两年内向受疫情影响的国家特别是发展中国家提供20亿美元援助。上个月,习近平主席在第七十五届联合国大会上宣布,中国将向联合国新冠肺炎疫情全球人道主义应对计划再提供5000万美元支持,将设立5000万美元的第三期中国-联合国粮农组织南南合作信托基金。患难见真情,团结有力量。只要各国守望相助、携手应对,就一定能够战胜这场疫情、维护人类共同家园。
围绕本届论坛主题,栗战书委员长提出4条建议:一是加强公共卫生领域合作,依法助力疫情防控。为疫情防控提供法治保障,是立法机构的职责所在。要秉持构建人类卫生健康共同体的理念,促进疫情防控措施、物资、经验、信息的交流合作,推动疫苗联合研发、生产。全力支持世卫组织发挥关键领导作用,推进国际联防联控,反对将病毒政治化、污名化、标签化,反对任意“甩锅”、“推责”。疫情发生以后,中国全国人大常委会及时制定强化公共卫生法治保障立法修法计划,启动对30部法律的制定和修改工作,全面加强公共卫生领域法律法规建设。中方愿同金砖伙伴深化立法经验交流,提高疫情防控法治化水平,更好保障人民生命健康安全。
二是坚持开放创新发展,为世界经济复苏提供法治支撑。经济全球化是客观现实和历史潮流。推动务实合作、促进经济恢复增长,立法机构责无旁贷。要从法治的角度坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制,促进贸易和投资自由化便利化,维护全球产业链供应链的安全稳定畅通,为各国企业提供公平、公正、非歧视性的营商环境。围绕打造金砖国家新工业革命伙伴关系,及时为疫情催生的新产业、新业态、新模式提供法治保障,推动电子商务、科技创新、绿色发展等领域的互利合作。高度关注疫情对民生、减贫的影响,推动医疗资源、保障措施更多向妇女、儿童、老人和贫困人口倾斜,共同推动实现2030年可持续发展目标。
三是坚定维护国际法权威,推动建设更加公正合理的国际秩序。推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,是立法机构的共同使命。要坚定维护以联合国为核心的国际体系,坚定维护以国际法为基础的国际秩序,坚定维护联合国在国际事务中的核心作用,带头做国际法治的倡导者和维护者,利用好各国议会联盟、金砖国家议会论坛等合作框架,加强政策沟通协调,推动以对话、协商、共赢方式解决分歧和争端。积极参与全球治理体系改革,坚持共商共建共享原则,提高新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。
四是在金砖机制下深化立法机构合作。立法机构合作是金砖机制的重要组成部分,对促进经贸财金、政治安全、人文交流三大领域合作发挥着重要作用。要进一步完善合作机制,建设好议会论坛这一重要平台,拓展专门委员会、友好小组、工作机构间的对口交流。围绕各自国家发展目标和战略,加强治国理政经验交流,推动合作协议落实落地。鼓励议员和代表开展形式多样的友好交往,增进民众彼此了解和认同,夯实金砖合作的民意基础,让金砖国家伙伴关系更加深入人心。
栗战书委员长高度评价俄方为推动金砖“三轮驱动”合作、成功举行这次论坛所付出的辛苦和努力。他表示,中国全国人大愿同俄罗斯、印度、南非、巴西立法机构一道,共同落实好五国领导人会晤成果,为推动金砖国家伙伴关系深入发展、构建人类命运共同体作出新贡献。
栗战书委员长的讲话赢得了与会各国领导人的高度评价。与会各方对中国抗疫斗争重大战略成果表示钦佩,对中方推动国际抗疫合作的积极行动和重要贡献给予赞赏,普遍认为讲话为金砖国家携手合作、恢复经济提振了信心、注入了动力。与会各方积极响应栗战书委员长提出的4条倡议主张,认为中方高度重视、坚定支持金砖合作机制建设,所提合作建议务实中肯、很有针对性,为提升金砖立法机构合作水平凝聚了共识、指明了方向。
本届论坛在视频会议中,以鼓掌方式一致通过了《第六届金砖国家议会论坛宣言》,坚定支持以联合国为核心的国际体系,维护以国际法为基础的国际秩序,反对单边主义和保护主义;强调世卫组织在国际抗疫合作中的重要作用,加强金砖国家在全球卫生安全领域合作,推动金砖国家疫苗研发中心早日建成;加强金砖国家立法机构在疫情防控、落实2030年可持续发展议程等领域合作。这些内容向国际社会释放了金砖国家加强团结协作、维护共同利益、携手应对挑战的强烈信号。
以上报告,请审议。
全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全国人民代表大会财政经济委员会关于国有资产管理情况的监督调研报告        
全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全国人民代表大会财政经济委员会关于国有资产管理情况的监督调研报告
--2022年10月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议上
全国人大常委会预算工作委员会主任 史耀斌
全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全国人民代表大会财政经济委员会关于国有资产管理情况的监督调研报告
中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2020修订)        
中华人民共和国主席令
(第四十三号)
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2020年4月29日修订通过,现予公布,自2020年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年4月29日
中华人民共和国固体废物污染环境防治法
(1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议第一次修订 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第二次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第三次修正 2020年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议第二次修订)  目录
(第六十四号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国律师法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年10月26日通过,现予公布,自2013年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2012年10月26日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国律师法》的决定
(2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《中华人民共和国律师法》作如下修改:
一、将第二十八条第三项修改为:“接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助机构的指派,担任辩护人,接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托,担任代理人,参加诉讼”。
二、将第三十一条修改为:“律师担任辩护人的,应当根据事实和法律,提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见,维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利和其他合法权益。”
三、将第三十三条修改为:“律师担任辩护人的,有权持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函,依照刑事诉讼法的规定会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。”
四、将第三十四条修改为:“律师担任辩护人的,自人民检察院对案件审查起诉之日起,有权查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。”
五、将第三十七条第三款修改为:“律师在参与诉讼活动中涉嫌犯罪的,侦查机关应当及时通知其所在的律师事务所或者所属的律师协会;被依法拘留、逮捕的,侦查机关应当依照刑事诉讼法的规定通知该律师的家属。”
六、将第三十八条第二款修改为:“律师对在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的有关情况和信息,应当予以保密。但是,委托人或者其他人准备或者正在实施危害国家安全、公共安全以及严重危害他人人身安全的犯罪事实和信息除外。”
本决定自2013年1月1日起施行。
《中华人民共和国律师法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会财政经济委员会关于2017年中央决算草案审查结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于2017年中央决算草案审查结果的报告
--2018年6月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上
全国人大财政经济委员会主任委员 徐绍史
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会财政经济委员会听取了财政部受国务院委托所作的《关于2017年中央决算的报告》和审计署受国务院委托所作的《关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并结合审计工作报告,对2017年中央决算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下。
2017年中央一般公共预算收入81123亿元,为预算的103.2%,增长7.1%,加上从中央预算稳定调节基金、中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入1634亿元,收入总量为82757亿元;中央一般公共预算支出94909亿元,完成预算的99.1%,增长5.3%,加上补充中央预算稳定调节基金3348亿元,支出总量为98257亿元;收支总量相抵,中央财政赤字15500亿元,与预算持平。2017年中央对地方转移支付支出57029亿元,完成预算的100.9%,增长8.0%,其中,一般性转移支付35146亿元,完成预算的100.3%,增长10.0%;专项转移支付21883亿元,完成预算的101.9%,增长5.1%。2017年末,中央国债余额134770.15亿元,控制在全国人大批准的余额限额之内。中央预算稳定调节基金余额为4838亿元。
中央政府性基金收入3825亿元,为预算的103.2%,增长6.4%。中央政府性基金支出3669亿元,完成预算的91.6%,增长9.2%。中央国有资本经营预算收入1244亿元,为预算的96.5%,下降13.0%;中央国有资本经营预算支出1002亿元,完成预算的86.3%,下降30.9%。因在京中央机关事业单位养老保险经办工作从2017年12月开始启动,当年未编制中央社会保险基金预算,相应地2017年未编报中央社会保险基金决算。上述收支增减变化的原因,决算报告和草案中作了说明。
2017年中央决算草案与十三届全国人大一次会议审查批准的2017年中央预算执行情况比较,一般公共预算收入增加4亿元、支出减少168亿元,增收减支合计172亿元,已补充中央预算稳定调节基金;中央政府性基金收支、国有资本经营收支决算数与执行数持平。
财政经济委员会认为,2017年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国务院及其财政等部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照党中央确定的方针政策和十二届全国人大五次会议提出的各项要求,贯彻实施预算法,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,实施更加积极有效的财政政策,加大减税降费力度,优先保障脱贫攻坚、生态环保、民生改善等重点领域支出,深化财税体制改革,加强预算管理,提高财政资金使用绩效,较好地完成了全国人大批准的中央预算。财政经济委员会建议全国人大常委会批准国务院提出的《2017年中央决算(草案)》。
同时,财政经济委员会认为,2017年中央决算和审计工作报告也反映出预算执行和管理中存在的一些问题,主要是:部分收支决算与预算仍存在较大差异,预算编制科学性有待加强,部分预算执行不够严格和规范;决算草案编报需要按照预算法要求进一步改进完善;指定了用途的一般性转移支付占比仍较高,专项转移支付统筹整合不到位,定期评估和退出机制还不完善;政府投资基金设立缺乏统筹规划,管理不够规范,个别基金发挥政策引导作用不够;预算绩效评价工作有待加强,评价覆盖面不够宽,评价方式有待完善,结果运用不够充分,对预算绩效的审计工作有待加强;部分地方政府隐性债务风险不容忽视,对违法违规举借债务的追责问责力度需要进一步加强;审计查出问题整改的长效机制有待进一步健全完善等。
审计署紧紧围绕党和国家中心工作,对2017年度中央预算执行、中央决算和其他财政收支依法开展审计,指出了中央决算草案和预算管理、重大专项资金和民生工程、三大攻坚战、重大政策措施落实中存在的突出问题,提出了审计建议,较好履行了审计监督职能。建议有关部门和地方要高度重视审计查出的问题和审计署提出的建议,认真扎实做好整改工作,国务院年底前向全国人大常委会报告全面整改情况。
(一)推进深化财税改革
继续深化财税体制机制改革,进一步理顺中央和地方财政事权与支出责任划分,抓紧制定中央和地方收入划分改革方案,充分调动中央和地方两个积极性。优化财政资源配置方式,提高财政资金分配和使用的公正性、针对性和有效性,使财政政策更加聚力增效。提高一般性转移支付的比重,降低专项转移支付的比重。按照深化党和国家机构改革的决定要求,进一步统筹整合同一领域、使用方向相近的专项支出,发挥好财政专项资金的政策效果。加快健全专项转移支付定期评估和退出机制,取消大专项套小专项,取消政策到期、绩效低下的专项。严格规范政府投资基金管理,对中央政府投资基金的政策效果进行全面评估,更好发挥政府投资基金的引导作用。加快落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,积极防控地方养老保险基金收支风险。高度重视预算法实施条例的修订工作,今年年内应当颁布实施。
(二)改进预算、决算工作
预算报告、决算报告要进一步反映重点支出、专项转移支付、重大投资项目资金的使用及绩效情况,更好体现党中央重大方针政策和决策部署的落实情况,更好落实预算法的有关要求。进一步完善和丰富政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算编报的内容。做好中央社会保险基金预算编制、执行和决算工作。加强预算支出标准体系建设,完善预算项目库建设。进一步依法编报中央一般公共预算支出的经济性质分类决算草案。中央对地方转移支付决算草案,要逐项说明资金分配、使用和绩效的情况。2019年提交审查的部门预算、决算草案,应当研究增加并细化部门国有资产配置、人员编制及基本支出等情况说明。积极推进财政信息管理系统一体化建设,建立覆盖各级财政的预算执行动态监控体系,强化对预算执行的全过程管理。
(三)全面实施预算绩效管理
将预算绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算管理全过程,做到花钱必问效、无效必问责。围绕贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署,细化预算绩效目标,进一步增强绩效评价指标的科学性和合理性。改进完善预算绩效评价工作机制,提高外部评价的比重,积极推进由具有合格资质的第三方开展绩效评价,增强评价的客观性和公正性。进一步推动绩效评价结果的运用,建立健全预算绩效评价结果与预算安排、政策调整等挂钩的激励约束机制。切实加强中央基本建设投资绩效管理工作。建立预算绩效评价结果向社会公开、接受社会监督的机制。
(四)积极防范和化解地方政府隐性债务风险
认真贯彻落实党中央关于防范和化解地方政府隐性债务风险的各项要求,坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解隐性债务存量。抓紧制定出台地方政府融资平台公司市场化转型办法。依法健全债务违约处置机制,防范处置风险的风险。地方各级人大及其常委会要加强对政府举债融资的监督,防止在政府预算之外举债融资。加快出台地方政府债务信息公开办法,切实增强透明度和市场约束性。继续对有关地方政府及所属企事业单位、金融机构违法违规举债融资行为依法追责,并公开曝光。
(五)切实做好审计查出问题的整改工作
进一步加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度,加强对预算绩效的审计监督。深入分析审计查出问题的原因,区分违法违规问题、体制机制问题、历史遗留问题、发展与改革过程中产生的新问题等不同情况,有针对性地提出整改的措施和要求,并对整改情况持续开展跟踪核查。对预算执行中存在的资金使用不规范等问题,要进行切实整改,防止类似情况再次发生。要强化被审计查出问题的主管部门和地方政府的整改主体责任,相关部门和地方的整改和问责情况要及时向社会公开。国务院应进一步督促有关部门和地方认真落实整改责任,坚持问题导向,改革体制机制,堵塞制度漏洞,严肃追责问责。
以上报告,请予审议。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于公司法第一百九十八条“撤销公司登记”法律性质问题的答复意见        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于公司法第一百九十八条“撤销公司登记”法律性质问题的答复意见
(法工委复〔2017〕2号)
国家工商行政管理总局:
你局关于《商请明确公司法第一百九十八条“撤销公司登记”法律性质问题的函》(工商法函字〔2017〕2号)收悉。经研究,答复如下:
行政许可法第六章监督检查第六十九条第一款对行政机关违法履行职责而准予行政许可的撤销作了规定,第二款对被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的撤销作了规定。第七章法律责任第七十九条规定,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚。依照行政许可法的上述规定,撤销被许可人以欺骗等不正当手段取得的行政许可,是对违法行为的纠正,不属于行政处罚。
全国人大常委会法制工作委员会
全国人民代表大会常务委员会:
为了进一步推动中央关于“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署的贯彻落实,增强人大监督工作的连续性和实效性,根据2010年监督工作计划安排,从今年5月至9月,全国人大常委会组织全国人大财政经济委员会、教科文卫委员会、农业与农村委员会和全国人大常委会预算工作委员会成立四个调研组,分别对26个省、自治区、直辖市的保障性住房建设、教育和卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等重大公共投资项目的实施情况,开展了跟踪调研。华建敏副委员长、部分全国人大常委会委员、有关专门委员会组成人员和部分全国人大代表以及国务院有关部门的同志参加了调研活动。各级人大和政府对专题调研活动高度重视,做了充分准备,全面汇报情况,协助开展现场考察,认真听取调研组意见,并对存在的问题进行了及时整改。此次调研,是在去年专题调研的基础上开展的一次跟踪调研,除继续了解重大公共投资项目建设的规划制订、投资安排、资金拨付、地方配套、工程进度、投资效果以及实施中存在的主要问题和需要完善的政策措施外,还重点围绕编制“十二五”规划纲要、推动经济发展方式转变和经济结构调整以及建立健全促进技术改造、科技创新、农田水利建设和教育、卫生、住房保障制度等深层次问题,与地方人大、政府及有关部门的同志进行了深入研究和探讨。现将专题调研情况报告如下。
一、国务院认真落实全国人大常委会审议意见
2008年第四季度以来,为有效应对国际金融危机冲击,党中央做出了关于“保增长、保民生、保稳定”的一系列重大决策部署,国务院提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并制订了两年新增4万亿元投资等一揽子计划,其中中央新增投资1.18万亿元。2009年5月至8月,全国人大常委会组织对部分投资项目的实施情况开展了专题调研。2009年10月,全国人大常委会听取并审议了专题调研报告,在总结肯定工作成绩的同时,也针对实施中存在的问题,提出了把握投资方向、优化投资结构、加大资金支持、完善政策措施、落实工作责任、深化体制改革、健全制度体系等审议意见。国务院对全国人大常委会的审议意见高度重视,责成国家发展改革委等有关部门逐项认真研究,提出了正确把握投资方向,严格控制新上项目,重点保证续建、投产和收尾工程;大力调整投资结构,加大对科技创新、教育卫生、农田水利建设、环境保护和生态建设等方面的投入;加强项目规划论证和审核,坚持从实际出发,量力而行;适当提高中央投资补助比例,帮助解决地方配套资金困难问题;规范地方融资平台,加强投资监管,提高公共投资的透明度;深化体制机制改革,加大对民营企业和中小企业的扶持力度等一整套整改方案。
2010年中央财政安排的重大公共投资预算,努力向“三农”、保障性安居工程、教育卫生等民生领域倾斜,提高了中央对地方廉租住房建设的补助标准、指导地方根据经济发展水平和财力状况制订重大公共投资建设规划,推进保障性住房、农村初中校舍改造、全国中小学校舍安全工程、基层医疗卫生服务体系、基层计划生育服务体系以及精神卫生防治体系建设,积极培育和发展战略性新兴产业、用高新技术改造和提升传统产业、加快淘汰过剩落后产能,加大农田水利投入、整合和统筹农田水利建设资金、推进小型农田水利产权制度改革和水价改革等,为实现经济社会平稳较快发展和经济结构调整,发挥了重要作用。
二、2010年重大公共投资项目实施情况
2010年,根据中央关于保持宏观政策的连续性和稳定性,继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的总要求,全国人大批准了国务院提出的中央财政安排公共投资9927亿元的预算。其中,保障性住房建设投资642亿元,教育和卫生等社会事业建设投资981亿元,技术改造和科技创新投资742亿元,农业基础设施和农村民生工程投资2536亿元。
(一)健全制度,加强指导。国务院及有关部门制订了一系列指导性文件和规章制度,明确工作要求,规范工作程序,着力提高中央投资在促进经济结构调整、保障和改善民生等方面的作用。国务院多次召开全国性会议,研究部署保障性安居工程建设,强化政策协调、规划制定、资金落实、工程进度和工程质量监管。国务院教育、卫生部门制订了有关学校和医疗卫生机构的建设标准,为项目建设提供技术指导和依据。国务院有关部门联合下发《关于做好重点产业振兴和技术改造投资项目监督管理工作的通知》,对项目规划、工程建设、资金使用、竣工验收等做出了明确规定。各级政府把实施重大公共投资项目建设作为扩大内需、调整结构、改善民生、促进经济社会平稳较快发展的重要抓手,制订地方规范性文件,加强政策指导,强化监督管理,落实各部门在项目申报、规划审批、资金筹措、施工组织和监督检查等方面的责任,做到有章可循,规范管理。
(二)完善规划,加大投入。国务院组织有关部门编制了2010-2012年保障性安居工程建设规划和“十二五”住房保障规划。各级政府进一步认识到住房保障工作的长期性和艰巨性,在编制地方规划时,强调实事求是、量力而行、因地制宜、统筹安排,提高保障性安居工程建设规划的科学性和可行性。国务院制订了国家中长期教育改革和发展规划纲要,有关部门编制了社区卫生服务中心建设规划和精神卫生防治体系建设规划。《全国病险水库除险加固专项规划》中确定的建设项目已全部开工。各级政府进一步加大对中央公共投资项目的投入。中央对财政困难地区廉租住房建设的补助数额,从330亿元增加到447亿元。中央新增37亿元投资用于高等教育“211”三期工程、新疆“双语”幼儿园、民汉合校、内地新疆西藏班、民族院校等项目建设。新增20亿元用于精神卫生防治体系建设,安排370亿元用于全国6240座大中型和重点小型病险水库除险加固工程。陕西省财政对市县廉租住房建设的补助标准,由每平方米200元提高到400元。吉林省千方百计扩大社会融资,加大对企业技术改造的支持。
(三)改进管理,加强监督。国务院进一步健全部门协调机制,加强投资主管部门和行业管理部门的分工合作,完善投资安排的会商协调机制。改进技术改造、科技创新、教育、卫生等项目的补助资金下达方式,由中央有关部门切块下达到各省级政府,再由地方根据实际情况安排具体建设项目,发挥了地方的积极性,提高了资金使用效率。有些地方推进小型农田水利产权制度改革,明晰产权、规范流转,引导用水农户通过合作组织等形式投工投劳,管理维护工程,发挥政府资金的引导作用。各地将重大公共投资项目完成情况纳入政府及相关部门的工作考核目标,重点围绕规划落实、资金筹措、工程进度以及问题整改等情况,加强审计监督,加大问责力度,确保工作落实。湖南省对保障性住房建设项目实行旬报表制度和月督查制度。黑龙江省政府将水管体制改革纳入省政府督办计划,由省政府督查室牵头对全省水管体制改革工作进行督办检查。
(四)创新机制,讲求实效。各地在项目建设过程中,积极探索,勇于实践,高度重视机制创新,积累了一些有益经验。吉林、山东等省将棚户区改造与廉租住房保障统筹安排,有效解决了棚户区内低收入困难家庭的住房问题。有些地方对教育、卫生等民生工程的建筑安装、设备购置与配套设施建设等统筹安排,确保建设项目充分发挥经济效益和社会效益。山东省强化产学研合作创新,与多所全国重点院校共建研发中心,启动产业技术创新战略联盟,加快科技成果转化。四川省积极推行专利权质押贷款,支持高新技术产业发展。黑龙江省探索形成了适应分散经营或现代化农业经营的四种不同的节水灌溉运行模式。
(五)进度加快,成效显著。2009年,全国已完成新建、改扩建各类保障性住房200万套,各类棚户区改造130万户,农村危房改造76.9万户。中央预算安排投资195亿元,支持技术改造项目4667个,拉动社会固定资产投资6787亿元。2009年,中央财政安排小型农田水利设施建设资金45亿元,启动了400个小型农田水利重点县和1230个小型农田水利专项工程建设,截至2010年3月初,全国小型农田水利重点县建设项目总体工程建设进度56%,完成工程总投资55%。
到今年8月底,中央财政年初安排的692亿元(含去年结转的50亿元)和追加安排的100亿元保障性住房建设资金,已全部下达;全国城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工410万套,占计划的70%;农村危房改造已开工68万户,占计划的56%。解决6467万农村人口饮水安全问题,新增农村电网线路42.3万公里,建成农村公路约11.85万公里,建成农村沼气项目320万个,水利设施新建及加固堤防4612公里、治理水土流失面积1.25万平方公里。建成2.02万个基层医疗卫生机构,5500多个基层计划生育服务网点。改造农村初中校舍面积768万平方米,建成中等职业学校和特殊教育学校校舍394万平方米。4760个产业调整振兴和技术改造项目稳步实施,345个自主创新和高技术产业化项目有序推进。
总的看,近两年实施的重大公共投资项目,在国务院及其有关部门和各级地方政府的有效组织和有力推动下,建设情况总体较好,在保增长、调结构、促改革、惠民生中发挥了积极作用。一是拉动了投资和经济增长。2009年,全社会固定资产投资完成224846亿元,同比增长30.1%,经济增速下滑趋势迅速扭转,当年增长9.1%。今年前9个月,投资增长为24%,经济增长10.6%,促进了经济平稳较快发展。二是增加就业岗位,有效扩大了就业。据有关部门测算,近两年的政府新增投资计划,可以创造2200万个就业岗位。三是加大“三农”、教育、卫生、保障性住房等民生领域的投入,建成了一大批惠民、利民工程,促进了社会和谐。
三、重大公共投资项目实施中存在的困难和问题
(一)有些同志的思想认识仍不够统一。有的同志认为,重大公共投资项目建设只是应对国际金融危机、拉动经济增长的应急之策,没有认识到“三农”、教育卫生、科技创新和保障性住房建设等是与改善民生、产业升级密切相关的工程,是长期的社会工程;有的同志认为保障性住房建设是推进旧城改造、美化城市环境的难得机遇,没有坚持宜修则修、宜建则建的原则,盲目追求扩建、新建,摊子铺得很大;一些地方对技术改造的范围界定得不够明晰,科技创新项目安排重点不够突出;有的同志对后续技术改造投资信心不足,缺乏积极创新的动力;有些地方对农田水利建设的积极性不高,筹资困难,尽管中央财政给予了大量的资金补贴,但农田水利建设“最后一公里”梗阻的问题仍然没有很好解决。
(二)有些项目建设规划仍不够严谨。有些地方制订的保障性住房建设规划,对居民保障需求缺乏准确的调查统计,简单地根据中央补助资金数额编制建设规划,造成规划和实际需求不一致;有些地方制订的规划只有建设总规模和资金总需求,对各级政府承担的资金数额和比例等没有明确要求,导致规划难以有效实施;有的项目因水、电、路等基础设施建设不配套,使居民迟迟不能入住;个别地方将保障性住房建在城市郊区,缺少教育、医疗、交通等设施,给居民的工作、生活、出行带来不便。一些地方对区域内的教育、卫生资源配置缺乏科学规划,或者执行项目规划不严格,超规模、超标准建设,造成资金浪费。有的地方为改善城市形象,盲目拆迁,甚至将医院和学校迁建至尚未开发的地区,严重影响群众看病就医和子女就学。有些地方的农田水利建设项目前期准备不足,可行性研究和申报等工作的时间很短,使规划质量受到一定影响。
(三)有些项目安排仍比较分散。虽然中央财政安排了大量公共投资,但由于建设项目安排过多,所需资金与实际投入仍存在较大差距。今年中央财政提高了对地方廉租住房建设的资金补助标准,但每套住房平均也只有2.37万元,相当于投资额的30%左右,许多省级财政补助数额又比较少,筹资和建设责任主要落在市、县、区政府身上,基层政府普遍反映压力很大。今年中央公共投资中用于卫生等民生工程项目和技术改造、自主创新项目的资金所占比例较低,难以满足建设资金的需求。农田水利设施建设的长期稳定投入机制尚未建立,资金安排规模与实际需求差距很大。
(四)地方资金配套仍相当困难。据卫生部反映,2009年规划的基层卫生服务体系建设项目,中央投入比重占48.7%,地方配套比重占51.3%,其中由基层卫生机构自筹的比重又占到地方配套资金的51.7%,落实比较困难。截至今年5月,去年要求地方配套的病险水库除险加固资金,平均到位率只有68.4%,有的省份仅有30%,严重影响工程建设进度。江苏省2009年安排19个小型农田水利建设项目,共需投资6.5亿元,中央和省级财政仅投入3.07亿元,其余3.47亿元由市县财政配套和群众自筹,落实困难。
(五)有些项目实施仍不够规范。国家安排的保障性安居工程项目在建设规划、政府投入、社会融资、可持续经营等方面的政策措施还需要进一步完善。部分已经建成的教育、卫生建设项目,有的功能设计不够合理,难以满足教学和医疗服务的需要。有些医疗卫生机构业务用房按照普通办公场所的标准建设,新购置的医疗设备缺乏适宜场所而无法使用。有的中小学校舍安全工程尚未竣工即投入使用,给师生安全带来隐患。部分地方对技术改造和科技创新项目仍然重审批、轻管理,招标投标、工程监理、竣工验收、绩效评价等不够规范。有些农田水利建设工程管理粗放,产权不明晰,管理责任不落实,农民缺乏参与建设和管理的积极性。
四、几点建议
通过连续两年对中央政府部分重大公共投资项目实施情况开展专题调研,我们深深感到,对于正在实施的重大公共投资项目,不仅要有当前的周密安排,更要有长远的考虑和打算。到今年年底,中央预算安排的公共投资已经基本下达完毕,但很多项目的收尾还有大量工作要做,后续的投资可能还不少。特别是涉及到教育、卫生、保障性住房等改善民生工程更是一项长期、持续不断的工作。各级政府应该把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,更多地着眼于长效机制建设。为此,提出以下几点建议。
(一)做好项目后续安排。从各地公共投资项目建设进度看,有不少项目需要较长时间才能全面完成,后期的功能完善和有效运营所需的时间会更长。各地区、各部门应当继续认真履行职责,做好后续安排,加快工程进度,完成项目的续建、投产和收尾任务,坚决防止“半拉子工程”。对于项目建成后的日常管理和维护,也要通盘考虑、精心安排,落实相关配套措施,充分发挥建设项目的经济效益和社会效益。保障性住房、教育、卫生等民生工程和农田水利等公益性项目建设,直接关系到群众的切身利益,是政府的一项长期性工作。国务院有关部门对于今后的长远发展和项目管理,应当认真思考,全面筹划。
(二)与制定“十二五”规划紧密衔接。当前,从中央到地方都在研究制定“十二五”国民经济和社会发展规划,谋划未来五年的改革和发展大计。应当统筹当前发展与长远发展,既要保增长、调结构、转方式,也要促改革、惠民生、保稳定,着力解决经济社会发展中存在的不平衡、不协调、不可持续等深层次矛盾。要将城乡居民的基本住房建设纳入“十二五”规划,建立政府主导、企业运营、居民参与的基本住房共建机制,促进保障性住房建设的可持续发展;应当将提高我国科技自主创新能力作为推动发展方式转变、促进结构调整的着力点,提出明确的政策措施,并将技术改造、自主创新作为“十二五”期间促进产业技术进步的重点工作;要结合落实国家中长期教育改革和发展规划纲要,编制好“十二五”教育发展规划;要将深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度,维护基本医疗卫生的公益性,切实解决群众看病难、看病贵问题作为“十二五”期间的一项重点任务;要将加强农田水利建设作为“十二五”时期农业基础设施建设的重点,改革水利管理体制,加大国家财政对农田水利建设的投入力度,形成从大江大河治理到农田沟渠维护的一条龙水利管理体系,解决长期制约我国农业发展的农田灌溉、抗旱排涝等关键问题。
(三)深化政府投资体制改革。目前重大公共投资项目建设中存在的许多困难和问题,都与政府投资管理体制有关。政府的投资管理还存在部门职责交叉,审批环节多,重分配、轻管理,以及基层政府建设责任与财力保障不匹配等问题。应当将深化政府投资体制改革作为“十二五”时期体制改革的重点,切实建立起各级政府“责权一致”、“责任与财力相匹配”的投资体制。中央政府及有关部门的主要职责是制订好建设规划和相关政策,安排好对地方的转移支付,监督地方管好用好建设资金,一般不再直接审批项目;主管部门应承担起建设项目监督管理的主要职责。
(四)建立基本住房保障制度。居住权是居民的一项基本权利。从根本上解决保障性住房建设问题,需要围绕实现党的十七大提出的“住有所居”的目标,建立健全我国基本住房保障制度。住房保障制度的原则是保基本、广覆盖、多渠道、可持续,逐步建立起比较统一的保障模式。在房源筹集上,应坚持宜修则修,宜建则建。建设投资应当以政府引导、社会投入为主。在保障方式上,应以发放租赁补贴,增强低收入居民承租住房的能力为主。在资金筹措上,实行金融扶持为主,财政投入主要用于对低收入困难家庭购房或租房的定额补助。各级政府应当明确划分责任和义务,形成合力。同时,应当加快基本住房保障立法进程,尽快将基本住房保障纳入法制化轨道。
(五)健全中央和地方财力与支出责任相匹配的财政体制。从调研情况看,近几年各级政府的支出范围越来越大,责任越来越重,许多基层政府的负担沉重。应该根据我国的基本国情和发展阶段,实事求是地确定政府的支出范围和责任。对于政府应该承担的支出,如义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共支出,要合理安排、重点保障;对于技术改造、科技创新和农田水利等支出,应发挥政府投资的引导作用,鼓励社会投资,调动各方面的积极性。对于企业发展、经营性基础设施建设和城市改造等,主要应发挥市场机制的作用。要合理划分中央与地方以及地方政府之间的支出责任,着力解决基层政府责任过重、财力保障不足的矛盾。要完善转移支付制度,加大一般性转移支付力度,健全县级政府的基本财力保障机制,提高基层政府的公共投资和服务能力。
(2012年3月4日第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
第十一届全国人民代表大会第五次会议表决各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数赞成票通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决系统在使用中发生故障,改用举手方式表决。
第十届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民检察院工作报告的决议        
第十届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民检察院工作报告的决议
(2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过) 
第十届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了贾春旺检察长所作的最高人民检察院工作报告。会议积极评价和肯定最高人民检察院过去一年的工作,同意报告提出的今后一年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,切实履行宪法和法律赋予的职责,坚持立检为公、执法为民,进一步发挥检察机关的职能作用,加强法律监督,推进司法改革,规范执法行为,提高队伍素质,为维护社会公平正义、促进经济社会发展、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿拉伯联合酋长国关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿拉伯联合酋长国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)   
第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:批准2008年4月3日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和阿拉伯联合酋长国关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和西班牙王国关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和西班牙王国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定:批准司法部部长***代表中华人民共和国于2005年7月21日在北京签署的《中华人民共和国和西班牙王国关于刑事司法协助的条约》。
中华人民共和国全国人民代表大会公告第3号—选举习近平为中华人民共和国中央军事委员会主席(2018)        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
(1995年6月30日通过)
根据第八届全国人民代表大会第三次会议关于“授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1994年国家决算”的决议,第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议,听取了财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1994年国家决算的报告》,经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定:批准国务院提出的1994年国家决算,批准财政部部长刘仲藜所作的《关于1994年国家决算的报告》。
关于1994年国家决算的报告(摘要)
--1995年6月28日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上
财政部部长 刘仲藜
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第三次会议上,我曾作了《关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告》。现在,1994年国家决算已经编成。我受国务院委托,向会议提出1994年国家决算的报告,请予审查。
现在正式编成的1994年国家决算,国家财政总收入5218.1亿元,完成预算的109.6%;国家财政总支出5792.62亿元,完成预算的106.7%;收入和支出相抵,支出大于收入574.52亿元,比预算确定的数额减少94.67亿元。
1994年国家财政收支按复式预算汇总的完成情况是:经常性预算收入5005.37亿元,完成预算的111.5%。经常性预算支出4207.2亿元,完成预算的107.1%。经常性预算收入与支出相抵,结余798.17亿元,转入建设性预算。建设性预算收入1010.90亿元,完成预算的121.6%。建设性预算支出1585.42亿元,完成预算的105.5%,占预算总支出的27.4%。建设性预算收入与支出相抵,支出大于收入574.52亿元,比预算减少94.67亿元。其中,中央决算赤字666.97亿元,通过发行债务予以弥补;地方决算结余92.45亿元,按照现行财政体制规定,留归地方使用。此外,1994年国家债务收入1175.25亿元,其中,用于弥补中央财政赤字666.97亿元,偿还国内外债务本息499.36亿元,国家财政利用国外借款安排的重点建设支出8.92亿元。
1994年国家财政决算收支分中央与地方看:中央财政总收入3476.55亿元,完成预算的104.4%;其中,中央本级收入2906.5亿元,地方上解中央收入570.05亿元。中央财政总支出4143.52亿元,完成预算的103.6%;其中,中央本级支出1754.43亿元,中央税收返还和补助地方支出2389.09亿元。中央财政收支相抵,赤字666.97亿元,比预算减少2.22亿元。地方财政总收入4700.69亿元,完成预算的112.6%,其中,地方本级收入2311.6亿元,中央税收返还和补助地方收入2389.09亿元。地方财政总支出4608.24亿元,其中地方本级支出4038.19亿元,地方上解中央支出570.05亿元。地方财政收支相抵,结余92.45亿元。
总的看,1994年国家预算执行结果是好的。在党中央、国务院的正确领导下,各级财政部门把“两个确保”作为工作的主要任务,在妥善解决新体制落实中的问题,确保改革成功的同时,狠抓预算收支管理,确保预算任务的实现,收到了很好的效果。新财税体制的顺利运行,保证了国民经济的持续快速发展,也调动了中央和地方两方面的增收积极性,减少了税收流失,使当年财政收入在1993年已增收865亿元的情况下,又增加了869亿元,这是财税改革成功在当年预算执行中的具体体现。财政收入的大幅度增长,不仅弥补了预算执行中出现的减收增支缺口,而且对一些受灾和困难地区增加一定数额的税收返还和补助,最终执行结果,赤字数额还有减少,这个成绩的取得是非常不容易的。
1994年预算执行中存在的主要问题,一是中央财政赤字仍然较大,某些主要收入项目没有完成预算,出口退税超过预算较多,中央财政支出的债务依存度偏高,财政宏观调控能力仍然很弱。二是财政收入流失的情况仍然存在,在增值税发票上作假、骗取出口退税等不法行为比较严重。三是新体制运行当中还有一些不尽规范和完善的地方,少数地方擅自实行缓征和低率预征影响着新体制的完善和预算的执行。上述问题,有的是多年积累下来的,有的反映出我们的政策和管理上还有不尽完善之处。这些问题,需要在强化科学管理的同时,通过完善和深化财税体制改革,逐步加以解决。
全国人民代表大会财政经济委员会关于1994年国家决算的审查报告
全国人民代表大会常务委员会:
全国人大财经委员会对财政部部长刘仲藜受国务院的委托在第八届全国人大常委会第十四次会议上所作的《关于1994年国家决算的报告》和《1994年国家决算(草案)》进行了审查,现将审查意见报告如下:
国务院提出的1994年国家决算,国家财政总收入5218.1亿元,比预算数超过458.15亿元,超过9.6%;国家财政总支出5792.62亿元,比预算数超过363.48亿元,超过6.7%;财政收支相抵,支出大于收入574.52亿元,比预算赤字减少94.67亿元。其中, 中央财政赤字666.97亿元,比预算赤字减少2.22亿元,地方财政结余92.45亿元。债务数额也控制在计划指标之内。
国务院向本次会议提出的国家决算数,与向第八届全国人民代表大会第三次会议报告的预计执行数比较,财政总收入增加36.35亿元,财政总支出减少27.14亿元,财政赤字减少63.49亿元,其中中央赤字减少1.17亿元,地方结余增加62.32亿元。
财经委员会认为,1994年国家预算执行情况基本上是好的。财税部门抓了财税改革措施的落实,加强了收入征管,财政收入有较多的增长,确保了预算任务的超额完成,财政支出基本上保证了改革开放、重点建设支出和各项事业发展的需要。
1994年国家预算执行中的主要问题是:部分国有企业经济效益低下,生产性企业的亏损补贴数额仍相当大,达204.7亿元,比预算增加38.36亿元。依法征税不严,偷税和骗取出口退税等违法犯罪情况严重,收入流失较多。资源税、城镇土地使用税、关税和专项建设性收入也没有完成预算。中央财政收入增长不多,财政赤字仍然较大,债务依存度过高,宏观调控能力明显不足。在新体制运行中,某些地方擅自实行缓征、减征税收时有发生。在财政支出超过预算很多的情况下,有些地方还存在拖欠公教人员工资的现象。
第八届全国人民代表大会第三次会议已授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1994年国家决算。经过审查,财经委员会建议本次会议批准1994年国家决算,批准财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1994年国家决算的报告》。对预算执行中存在的问题,应当深入分析研究,认真总结经验教训,积极采取措施改进工作。
在国务院提出的1994年国家决算报告中,还通报了1995年国家预算1至5月份的执行情况。1至5月份,国家财政收入1875.28亿元(不含债务收入,下同),比去年同期增长18.1%;国家财政支出1966.41亿元(不含债务支出,下同),比去年同期增长28.9%;财政收支相抵,支大于收91.1 3亿元,与去年同期收大于支62.39亿元相比,少收多支153.52亿元。从前5个月来看,全国财政收入虽有一定幅度的增长,但在预算执行中也存在一些不容忽视的问题:在物价指数居高不下的情况下,前5个月中央财政收入比去年同期仅增长2.7%,远远低于预算要求。主要原因是出口退税增长过猛,前5个月退税额比去年同期增加169.04亿元,增长1.22倍,大大高于外贸出口的增长幅度;关税收入仅完成年度预算的32.2%;企业欠税也增加,截止5月底,企业欠税188亿元。财政支出比去年同期增长28.9%,比今年前5个月的财政收入高出10.8个百分点。
为了完成1995年中央和地方预算,财经委员会在第八届全国人民代表大会第三次会议审查国家预算的报告中指出,必须切实实行适度从紧的财政政策,努力开源节流、增收节支,争取全国财政收入比预算有较多的增加,保证预算安排的各个方面的必要支出,缩小财政赤字。根据预算执行情况,针对当前的一些突出问题,财经委员会进一步强调并建议:
(一)尽快研究和采取措施,扭转中央财政困难状况。财税体制改革的目标之一是增加中央财政收入,增强中央财政的宏观调控能力。尽管这是个需要逐步实现的目标,但必须采取切实措施,从现在开始向这个目标努力。要大力强化税收征管,确保财政收入完成预算任务,力争多超额一些。严格按预算控制各项支出,特别是消费性支出的增长。当前对于出口退税中的问题,要按照国务院的部署,切实搞清存在的问题,改进管理办法,重点加强出口货物的报关查验工作,严厉打击骗取出口退税的犯罪行为,堵住出口退税管理中的漏洞。要认真研究分配中存在的问题,整顿分配秩序,逐步改变现有的分配格局。建议国务院组织力量对国家财政问题进行专门研究,在抓紧解决当前一些突出矛盾的同时,尽快提出若干根本性措施,逐步提高国家财政收入特别是中央财政收入占国内生产总值的比重。
(二)深化财税体制改革,认真贯彻实施《中华人民共和国预算法》,完善财税运行机制。要重视新财税体制运行中出现的问题,在规范和完善分税制的同时,抓紧划清中央和地方各级的事权,明确中央和地方各级相应的财权和收支范围,理顺中央和地方各级的分配关系,调动中央和地方各级理财治税、增收节支的积极性。在完善税制的基础上,统一税收政策,清理和整顿减免税优惠政策。加强税收征管体系的建设,强化征收、管理、检查三大职能,减少收入流失。加强预算外资金管理,逐步把该纳入预算的预算外资金纳入预算管理。逐步建立、健全规范化的转移支付制度,合理分配对地方财政的补助,促进不发达地区的经济发展。
1995年6月29日
全国人民代表大会华侨委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会华侨委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付全国人大华侨委员会审议的议案有1件,即第352号《关于修改归侨侨眷权益保护法的议案》。该议案提出:建议修改归侨侨眷权益保护法为华侨归侨侨眷权益保护法,将华侨国内权益纳入保护范围,同时修改不适应时代发展的部分条款。
华侨委员会高度重视议案审议工作,专门组织赴各地调研,听取地方有关部门、归侨侨眷的意见和建议;在出访和接待来访中,注意听取侨领、侨胞的意见和建议。在此基础上,经2015年11月3日华侨委员会第十二次会议审议,作出以下审议结果:
华侨委员会认为,立法保护华侨国内权益很有必要。近10多年来,随着改革开放的不断深入,世情、国情、侨情发生了很大变化,定居国外的中国公民数量迅速增加,回国创业、为国服务的华侨也越来越多,广大华侨、归侨在国内参政议政、财产物业、投资兴业、慈善捐赠、社会保障、子女教育等方面权益保护的要求日益强烈。自2000年以来,历届全国人大代表特别是归侨代表提出有关制定华侨权益保护法或修改归侨侨眷权益保护法的议案共17件,相关建议50多件,要求立法保护华侨国内权益的呼声很高。目前,我国尚无专门的华侨权益保护法,归侨侨眷权益保护法施行已近25年,该法2000年较大幅度的修正距今也有15年了,其中不少规定原则性条款多,可操作性不强,已不适应形势发展的要求,加强涉侨立法工作十分迫切。
华侨委员会认为,宪法第50条规定的保护华侨正当权益和归侨侨眷合法权益的原则,是推进侨务法治建设的宪法依据。深入开展涉侨立法工作,既是对党的十八届四中全会精神的贯彻落实,也是进一步贯彻实施宪法原则的有力措施。今年以来,在各方努力下,涉侨立法工作有了积极进展:国家层面,有关华侨权益保护立法起草工作已被列入2015年国务院立法计划研究项目,国务院侨办、法制办等部门正着手相关工作;地方层面,广东省人大常委会今年7月制定了《广东省华侨权益保护条例》,江苏省南京市人大常委会今年5月制定了《南京市华侨权益保护条例》,上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖北等省市人大已启动华侨权益保障、华侨投资保护和促进等方面的立法项目。华侨委员会将认真总结各方经验,进一步加强与国务院侨办等部门的联系沟通,深入调查研究,适时向全国人民代表大会常务委员会提出有关制定华侨权益保护法或修改归侨侨眷权益保护法的建议。
(2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十四届全国人民代表大会第一次会议听取和审议了栗战书委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定十三届全国人大常委会过去五年的工作,高度评价人民代表大会制度建设和人大工作取得的新的重大进展,同意报告提出的今后一年工作的建议,决定批准这个报告。
会议要求,十四届全国人大常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,践行全过程人民民主,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,紧紧围绕新时代新征程党和国家中心任务依法履职、担当尽责,不断提高宪法实施和监督水平,推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威,健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度,充分发挥人大代表作用,全面加强自身建设,继往开来,守正创新,努力开创人大工作新局面,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。
第十二届全国人民代表大会第三次会议关于确认全国人民代表大会常务委员会接受陈吉宁、陈豪辞去全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定        
第十二届全国人民代表大会第三次会议关于确认全国人民代表大会常务委员会接受陈吉宁、陈豪辞去全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定
(2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第三次会议决定:确认第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议关于接受陈吉宁辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定;确认第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于接受陈豪辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会内务司法委员会副主任委员职务的请求的决定。
第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告(2018年8月27日)        
第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由湖南省选出的第十三届全国人民代表大会代表,湖南省华兴实业发展有限公司董事长,湖南省邵阳市隆回县岩口镇向家村村委会主任向长江,因违反殡葬管理条例修建豪华坟墓,隐瞒曾被刑事处罚的事实,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2018年7月19日,湖南省第十三届人大常委会第五次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,向长江的代表资格终止。
由山东省选出的第十三届全国人民代表大会代表,三角集团有限公司党委书记、董事长,三角轮胎股份有限公司董事长丁玉华,因病于2018年6月13日去世。代表资格审查委员会对丁玉华代表的去世表示哀悼。丁玉华的代表资格自然终止。
2018年8月27日
全国人民代表大会华侨委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会华侨委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2011年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付全国人大华侨委员会审议的议案有两件,即江苏代表团陈宗器等32名代表提出的401号议案和云南代表团陈继延等32名代表提出的456号议案。两个议案均为一个内容,提出:为适应国内外侨情的新变化、新形势,建议修改归侨侨眷权益保护法。
本届华侨委非常重视归侨侨眷权益保护法实施和修改的调研工作。2008年,为办理好修改归侨侨眷权益保护法的议案,向外交部、国务院侨办等多个涉侨部门发函征求意见;2009年,举办归侨侨眷权益保护法研讨会,就该法实施的情况、存在的问题、修改的必要性和可行性以及修改的内容等进行了深入的研讨;2010年,华侨委与国务院侨办、全国政协港澳台侨委、致公党中央和中国侨联联合召开归侨侨眷权益保护法颁布20周年座谈会,就进一步完善该法交换了意见。今年,华侨委先后赴河北、陕西、甘肃、内蒙古、河南、天津等省区市就归侨侨眷权益保护法的实施情况和修改意见进行了调研。在出访和接待来访中,还征求了海外侨胞的看法。在此基础上,华侨委对两件议案进行了认真审议。现将审议结果报告如下:
华侨委认为,归侨侨眷权益保护法是我国侨务工作的一部重要法律。该法颁布20多年来得到了较好的实施,归侨侨眷和海外侨胞的权益得到了较好的保护,他们爱国爱乡的热情不断高涨,参与我国改革开放和现代化建设的积极性不断提高,为推动我国经济和社会各项事业的蓬勃发展作出了巨大贡献。同时,华侨委也认为,自2000年九届全国人大常委会第十八次会议修改该法以来,侨情发生了许多变化:海外侨胞逐年增加,他们在国内眷属的人数也不断增多,回国定居、创业、为国服务的海外侨胞也越来越多,许多新情况、新问题需要在法律上予以规范和体现。中央要求,在形成中国特色社会主义法律体系的新起点上,要不断提高立法质量,更加注重法律的修改完善,更加注重经济领域立法和社会领域立法及其他领域立法的均衡发展,更加注重保障和促进法律规范的有效实施,为促进我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展提供有力的法制保障。最近召开的全国侨务工作会议指出,要加强制度建设,依法维护海外侨胞和归侨侨眷的正当合法权益。涉侨部门也一致认为有必要修改归侨侨眷权益保护法,以进一步完善侨务法制建设。
2011年12月28日
第十一届全国人民代表大会第二次会议关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划的决议        
第十一届全国人民代表大会第二次会议关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划的决议
(2009年3月13日第十一届全国人民代表大会第二次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会第二次会议审查了国务院提出的《关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2009年国民经济和社会发展计划草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2009年国民经济和社会发展计划。
关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况
与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告 
--2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上 
国家发展和改革委员会 
各位代表: 
受国务院委托,现将2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大二次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况 
过去的一年,是很不寻常、很不平凡的一年,我国经济社会发展经历了多方面难以预料、历史罕见的重大挑战和严峻考验。全国各族人民在中国共产党的领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照十一届全国人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,克服重重困难,排除各种突发事件的干扰,全面夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争重大胜利;成功举办北京奥运会、残奥会,成功完成神舟七号载人航天飞行任务;特别是积极应对国际金融危机冲击,保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。计划执行情况总体是好的。
(一)经济平稳较快增长 
全年国内生产总值超过30万亿元,增长9.0%,比世界经济平均增长率高出5个多百分点。规模以上工业增加值比上年增长12.9%,轻、重工业分别增长12.3%和13.2%。全年社会消费品零售总额达到10.85万亿元,增长21.6%,增速比上年加快4.8个百分点;全社会固定资产投资总额17.23万亿元,增长25.5%,国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用增强。
图表一、国内生产总值增长情况和国际比较(略)
经济效益继续保持增长。国家财政收入6.13万亿元,增长19.5%。单位国内生产总值能耗进一步降低,全年降幅为4.59%;二氧化硫、化学需氧量排放量减少的势头得到巩固,全年分别下降5.95%和4.42%。万元工业增加值用水量下降7.0%。节约集约用地工作力度加大,土地利用效率继续提高。
(二)价格涨幅逐步回落 
针对上半年国内食品价格上涨过快和国际市场粮食、油料价格急剧上涨对稳定物价带来的巨大压力,采取了综合性政策措施。一方面,努力保障供给。制定并组织实施扶持政策,促进粮食、生猪、油料、奶业、蛋鸡等生产发展;加强重要农副产品的紧急调运和产销衔接,缓解东北粮食、部分地区特别是灾区农产品卖难和流通不畅问题;采取财税支持、控制出口、鼓励进口、国家储备吞吐调节等综合措施,保障粮食、成品油、化肥等重要商品的市场供应和价格稳定。另一方面,加强市场监管。对粮食、食用植物油等重要商品实施临时价格干预措施。组织开展农资价格、成品油价格、医药价格和涉农收费、涉企收费、教育收费等专项检查,积极引导经营者价格自律,严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等违法行为。与此同时,两次提高低保补助水平,确保低收入群体的基本生活不会因物价上涨受到明显影响。进入四季度后,通货膨胀压力明显减弱,全年居民消费价格上涨5.9%;生产资料和农资价格涨幅也迅速回落,12月份生产资料出厂价格同比下降1.9%,农资价格涨幅比最高时的7月份回落12.4个百分点。
图表二、2008年居民消费价格指数月度变动情况(略)
(三)“三农”工作进一步加强 
强农惠农政策力度不断加大。耕地保护工作继续加强。研究制定了进一步扶持农业和粮食生产的10项措施,组织编制了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》。在粮食收购价格、涉农补贴和主要农产品收储方面,进一步加大工作力度。三次大幅度提高粮食最低收购价,提价幅度超过20%;中央财政用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴的资金达1030亿元,比上年增长1倍;实施主要农产品临时收储政策,共收购稻谷1178万吨、玉米852万吨、棉花131万吨、油料67万吨。
支农资金投入继续增加。全年中央财政用于“三农”资金达5955.5亿元,增长37.9%。粮食、油料、糖料、棉花生产基地和旱作农业示范基地建设步伐加快,动植物疫病防控体系、标准化规模养殖小区、种养业良种繁育基地、农产品质量安全检验检测体系、农产品批发市场、粮油仓储及现代物流设施建设进展顺利。
图表三、中央财政用于“三农”资金的增长情况(略)
主要农副产品产量大幅增长。粮食连续5年丰收,全年总产量达到52850万吨,增长5.4%,总产和单产均创历史新高。棉花产量750万吨,油料、糖料产量分别达到2950万吨和13000万吨,增长14.8%和6.7%;生猪生产恢复较快,肉类总产量7269万吨,增长5.9%,奶业生产逐步恢复,全年牛奶产量增长3.6%;水产品产量4895万吨,增长3.1%。优质高产高效农业取得新进展,无公害农产品、绿色食品、有机食品和农业标准化生产加快发展,优质小麦和优质水稻所占比重分别达到68%和74%,比上年提高6.3个和1.9个百分点。
图表四、粮食产量及其增产情况(略)
农村生产生活条件进一步改善。病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造工程加快实施,中部大型排涝泵站更新改造规划提前完成,开工建设了一批骨干水利工程。继续加强农村水电气路建设,饮水安全工程使4824万农民受益,新增沼气用户500万户,新建、改建农村公路39.1万公里。“万村千乡”、“双百”市场工程进展顺利。
(四)结构调整取得重要进展 
自主创新能力继续增强。新修订的科技进步法公布实施,国家中长期科学和技术发展规划纲要实施顺利,配套政策进一步完善。科技创新投入大幅增加,中央财政科技投入1163亿元,增长16.4%。大型油气田、极大规模集成电路等16个国家重大科技专项全面进入实施阶段,国家科技支撑、863、973等科技计划进展顺利,知识创新三期工程建设全面启动,大天区望远镜、重离子加速器等国家重大科技基础设施建成投入使用,在信息、生物和环保等领域新建了18个国家工程中心,新认定了76家国家级企业技术中心,支持了90家企业技术中心创新能力建设。自主研发了百万亿次超级计算机,新支线飞机ARJ21-700首飞成功。
高技术产业和装备制造业发展加快。生物医药、卫星应用等13个高技术产业化专项实施顺利,在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等领域新认定了37个高技术产业基地,发放了3张第三代移动通信牌照。2008年,54个国家高新区工业增加值增长18.6%。振兴装备制造业的政策体系不断完善,一批重大装备和关键设备研制成功。空客A320天津总装线正式投入运营,1000千伏交流特高压输电试验示范线路的关键设备研制成功,兆瓦级风电设备开始批量生产。同时,继续依法淘汰落后生产能力,全年关停小火电1669万千瓦、小煤矿1054处,水泥、钢铁、电解铝等行业落后产能淘汰工作进展顺利。高耗能、高排放行业生产增幅明显放缓,钢铁、煤炭、建材等行业优势企业兼并重组步伐加快。
基础设施和基础产业稳定发展。新增公路通车里程近10万公里,其中高速公路6433公里;新建铁路投产里程1719公里,增建铁路复线投产里程1935公里,电气化铁路投产里程1955公里,武汉-合肥铁路全面建成,京沪高速铁路、北京-石家庄-武汉客运专线和兰渝、贵广等西部干线及其他一批重大铁路项目开工建设;港口万吨级码头泊位新增吞吐能力3.3亿吨;港珠澳大桥前期工作取得实质性进展;新建康定、榆林、长白山等8个民用机场。福建宁德、福清与广东阳江、浙江方家山4个核电项目开工建设,两淮煤炭基地竣工验收,国家石油储备一期工程交付使用。全年原煤产量27.9亿吨,增长4.1%,新增发电装机9051万千瓦。
服务业发展态势良好。支持服务业加快发展的政策体系不断完善,新农村综合信息服务、基础教育信息资源开发与服务、中小企业电子商务服务等信息化试点示范工程启动实施。运用服务业发展引导资金,重点支持了先进制造业服务体系、农业生产配套服务体系建设。第三产业增加值达到12.05万亿元,比上年增长9.5%,2003年以来增幅首次超过第二产业。
区域发展协调性增强。新开工了10项西部大开发重点工程,投资总规模达4361亿元,落实退耕还林后续政策,巩固退耕还林成果,实施退牧还草523万公顷。东北地区等老工业基地振兴步伐加快,确定了全国首批12个资源枯竭城市,东北中小企业信用再担保机构正式成立。中部地区26个城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策、243个县(市、区)比照实施西部大开发有关政策逐步落实,中部城市群发展势头强劲,“三个基地、一个枢纽”建设取得积极进展。东部地区在转变发展方式、调整经济结构、推动体制创新等方面继续走在全国前列,出台了推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见以及珠江三角洲地区改革发展规划纲要,经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放继续向纵深发展。制定和实施了一批扶持老少边穷地区发展的政策性文件,区域合作和对口支援不断拓展,东部产业向中西部地区转移呈良好态势。
(五)改革开放迈出新的步伐 
经济体制改革继续深化。农村综合改革继续深化,集体林权制度改革全面推开。公司制股份制改革和国有独资公司董事会试点稳步推进,17家试点中央企业董事会中的外部董事都已超过半数。国有资本经营预算制度改革试点范围扩大,电信企业资产和业务重组基本完成,初步形成了新移动、新电信和新联通三足鼎立的竞争格局;航空工业体制改革取得重大进展,中航一、二集团合并重组为中国航空工业集团公司。鼓励支持和引导非公有制经济发展的配套措施不断完善。新的企业所得税法得到较好落实,研究制定并发布实施了增值税转型改革方案。中国农业银行和国家开发银行改革取得重大进展,银行业的资本实力、资产质量和防风险能力有了新的提高。资源性产品价格改革稳步推进,酝酿多年的成品油价格和税费改革方案顺利实施。修改完成了深化医药卫生体制改革的意见,研究制定了2009-2011年改革实施方案。综合配套改革试点工作也取得了新的进展。
开放型经济继续发展。对外贸易较快增长。全年进出口总额25616亿美元,比上年增长17.8%。进出口商品结构继续改善,机电产品、高新技术产品出口分别增长17.3%和13.1%。服务贸易快速发展。利用外资质量和水平进一步提升。完善了外商投资、借用国外贷款管理。全年吸收外商直接投资(不含银行、证券、保险领域)924亿美元,比上年增长23.6%,其中,服务贸易领域实际使用外资增长24.2%,西部和中部地区实际使用外资分别增长79.8%和36.4%。安排借用国外贷款230亿美元,比上年增长5.4%。国家外汇储备达到1.95万亿美元。企业对外投资合作步伐加快,全年对外直接投资(非金融部分)406.5亿美元,比上年增长63.6%,对外工程承包和劳务合作保持较快发展。
图表五、机电产品和高新技术产品出口比重变化情况(略)
(六)民生工作和社会事业得到加强 
城乡居民收入继续增加、实惠增多。全年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到4761元和15781元,实际增长8.0%和8.4%。促进就业、以创业带动就业的政策进一步完善,城镇新增就业1113万人,年末城镇登记失业率4.2%。社会保障覆盖面继续扩大,全国参加城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别新增1753万、9387万、755万、1637万和1406万。企业退休人员基本养老金人均每月新增110元,城镇居民基本医疗保险试点城市新增229个,新型农村合作医疗制度实现全覆盖(以县为单位)。被征地农民社会保障制度建设取得新进展。新建城镇廉租住房63万套,通过实物配租和发放租赁补贴,又解决了190万户城市低收入家庭的住房困难。社区服务体系、儿童福利设施、流浪未成年人救助保护设施以及残疾人综合服务设施建设积极推进。扶贫开发力度加大、扶贫标准进一步提高,利用国家以工代赈资金建设了基本农田7.2万公顷,解决了贫困地区190万人、110万头牲畜饮水困难。安排西部地区易地扶贫搬迁人口32万人。
图表六、城镇新增就业增加情况(略)
各项社会事业建设得到加强。城乡免费义务教育全面实施,职业教育加快发展,家庭经济困难学生资助制度逐步完善。农村义务教育办学条件进一步改善,在3519所农村初中学校新建689万平方米学生生活设施,支持722所中等职业学校和县级职教中心加强基础能力建设;新建改扩建182所特殊教育学校。启动实施高等教育“211工程”三期建设。高中阶段教育毛入学率比上年提高8个百分点,普通高校招生数增加42万人,研究生增加2.7万人。基层医疗服务和计划生育设施建设加快,支持了2万余所乡镇卫生院、430个县医院、209个县中医院和369个县妇幼保健机构的建设;安排专门资金,支持159个地市级以上重点中医院、1231个县级和乡镇中心计划生育服务站建设,对重大传染病、地方病多发的边远地区8800多个村卫生室给予了支持。人口自然增长率5.08‰。广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化和自然遗产地保护、旅游等方面的支持力度明显加大。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学等事业繁荣发展。城乡公共体育设施建设得到加强。