cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
--积极的财政政策力度加大。中央财政一般公共预算支出增长4.4%,坚持盘活存量、用好增量,增加的财政赤字主要用于减税降费和支持实体经济发展。实行大规模减税降费,全面推开营改增试点。实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,区域城乡协调协同发展质量提升。
--民生保障持续加强。全面推进脱贫攻坚,中央财政专项扶贫资金超过600亿元。深化创新驱动,中央本级科技、教育支出分别增长8.4%、6.6%。着力提升公共服务水平,中央本级医疗、农林水支出分别增长7.9%、5.1%,低保、优抚、退休人员基本养老金等标准提高,实现大病保险全覆盖。
--财税领域改革不断推进。持续深化“放管服”改革,取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项,调整取消部分政府性基金。深化资源税改革,制定非税收入管理办法。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案。健全地方政府举债融资机制,加强债务风险分类处置。
--预算管理进一步规范。健全预算管理制度,开展全国行政事业单位资产清查,初步建立中央部门项目支出绩效指标体系,大力推进中央和地方预算公开。有关部门和地方财经法纪观念明显增强,全面整改上年审计查出的突出问题,依法行政、依法理财水平不断提高。
一、中央财政管理及决算草案审计情况
重点审计了财政部具体组织中央预算执行和编制中央决算草案、发展改革委组织分配中央基建投资情况。从审计情况看,财政部和发展改革委认真落实积极的财政政策,围绕推进供给侧结构性改革要求,加强财政和投融资管理,深化预算管理制度改革,优化财政支出结构,加大关键领域和薄弱环节投入,财政资金使用绩效进一步提高。
中央决算草案表明,2016年,中央一般公共预算收入72365.62亿元,支出86804.55亿元;政府性基金预算收入4178.12亿元,支出3999.98亿元;国有资本经营预算收入1430.17亿元,支出1450.61亿元。从中央决算草案与向全国人大报告的预算执行情况的差异看,2016年比上年明显缩小,一般公共预算收支差异由123.54亿元降为94.11亿元,政府性基金收支差异由19.29亿元降为400万元,国有资本经营预算收支差异由3.04亿元降为0,反映出中央预决算编制水平进一步提高,预算执行的规范化程度也进一步提升。在2016年度中央决算草案编制中,财政部进一步规范了决算编制的程序和内容,改进了决算报表和报告,但部分事项未在决算草案中反映,主要是:财政部滞缴的8个还贷准备金专户2016年利息收入6.43亿元,尚未缴入中央国库的煤炭开采水资源费0.91亿元,地方归还及中央减免地方的转贷主权外债余额180.86亿元,以及利用外国政府和国际金融组织贷款统借自还项目的年初年末余额,还少列报当年外债发生额0.32亿元。从财政管理和预算执行具体组织实施情况看,还存在一些需要改进的问题。主要是:
(一)部分预算分配和管理还不够规范。
一是部分项目预算安排未充分考虑上年执行情况。在财政部代编的预算中,对中央节能支出等上年执行率不足30%的6个项目,2016年仍安排预算27.45亿元、执行率仍不足30%,其中2个项目预算连续两年未执行。批复的部门预算中,对50个部门5696个项目的结转结余434.86亿元,有46%未统筹纳入年初预算安排,其中16个项目结转结余7.24亿元全部未纳入;在14个部门24个项目结转41.94亿元的情况下,继续安排74.85亿元,年底结转增至53.8亿元。
二是部分预算安排方式与政策要求和实际情况不完全相符。有的直接投向了竞争性领域,其中财政部将文化产业发展专项21.17亿元、发展改革委将物流业转型升级专项2.5亿元直接投向了竞争性领域的781个项目。有的预算安排时项目尚未确定或不具备实施条件等,财政部批复10个部门的14个项目预算12.02亿元,由此当年仅执行1%;对5个已确定实施部门的项目,财政部仍代编预算62.17亿元。
三是有些预算收支在一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中的归属还不够明确、安排不够合理。收入方面,对金融企业上缴收益,财政部在一般公共预算和国有资本经营预算中,分别列入627.42亿元、103.04亿元;支出方面,对大中型水库移民后期扶持专项,在一般公共预算和政府性基金预算中,分别安排36.4亿元、239.42亿元;在国有资本经营预算中,超范围安排1.86亿元,用于支付政府投资基金股息。
四是部分中央基建投资安排不规范、项目推进慢。发展改革委安排的中央基建投资中,有23.25亿元(涉及22个项目)存在重复申报、前期工作不完备等问题;有153.68亿元未按规定在全国人大批准后90日内下达;有115.4亿元对地方的基建投资,执行中被调整为中央本级支出。同时,发展改革委下达基建投资计划与财政部据以下达预算指标的间隔较长,2016年平均为52天,影响项目及时推进。抽查重大项目实施情况发现,至2016年底,有188个项目应开工未开工、244个逾期未完工、5个无法实施,导致中央基建投资58.47亿元(占安排投资总额的51%)闲置。
(二)转移支付管理还不完全适应改革要求。
一是一般性转移支付与专项转移支付界限还不够明晰。一般性转移支付的7大类90个子项中,有66个具有指定用途,安排预算总额比上年增长13%;体制结算补助和固定数额补助中有76%指定了用途。对专项转移支付的认定也缺乏明确标准,如发展改革委负责分配的中央基建投资,2016年对地方转移支付预算3776亿元,执行中细分为84个子项、涉及19个类级科目,按72个具体办法分配,但长期作为1个专项转移支付管理。
二是专项转移支付退出机制还不健全。财政部上报2016年专项转移支付有94个,其中84个未明确实施期限或退出条件,已明确期限的10个中有的未按期退出。清理整合也不到位,94个专项转移支付执行中实际细分为279个具体事项,部分专项整合后仍按原渠道、原办法分配和管理。
三是有些专项资金安排交叉重叠。部门层面,财政部、发展改革委在其管理的专项转移支付中,设立水污染防治等4个相同或类似专项,分别安排预算276.8亿元、80.7亿元。部门内部司局层面,发展改革委投资司、农经司在不同专项中同时安排林区、垦区配套基础设施投资补助,地区司、环资司同时安排污水和垃圾处理设施建设补助。
四是有些专项转移支付管理不够严格。在94个专项转移支付中,有27个专项年初预算2023.11亿元全部未细化到地区,有29个专项预算全部未提前下达地方,有37个提前下达的比例也未达70%。有的专项分配不够规范,财政部分配就业补助等3个专项的674.29亿元预算时,未严格执行因素法等要求;发展改革委分配国有工矿棚户区改造等4个专项时,存在同一地区适用不同区域补贴政策等情况。
(三)财税领域部分事项改革亟待深化。
一是营改增相关配套措施还不够完善。全面推开营改增试点对减轻企业负担、增强市场活力发挥了积极作用,但一些配套措施还不够完善,如随着增值税可抵扣范围扩大,有的行业或企业出现增值税进项与销项税率倒挂,导致新增进项留抵税额超过销项税额,从而占压企业资金;由于向个人采购难以获得增值税专用发票,一些企业无法实现税款抵扣;对旨在减轻建筑施工企业税负的简易计税优惠政策,往往会造成业主单位可供抵扣进项税减少,执行中难以全面落实。
二是政府购买服务改革部分措施不到位。此项改革2014年即已启动,但至2017年4月底,中央部门政府购买服务指导性目录尚未出台;抽查的73家中央单位有44家未在预决算中反映政府购买服务情况;大多数省仅出台本级的指导性目录。
三是预算评审及绩效管理工作力度有待加强。中央部门项目支出预算评审覆盖面小,对2016年追加预算2381.21亿元涉及的2048个项目,财政部评审了661个(预算203.48亿元)。专项转移支付绩效管理方面,有68个专项的绩效目标未与预算同时下达;评价范围也偏小,实际仅评价14个专项。
审计73个部门及其332家所属单位,抽查财政拨款预算2517.61亿元(占其财政拨款预算的42%)。审计结果表明,这些部门2016年度预算执行情况总体较好,预算管理的规范化程度和财政资金使用绩效明显提高,“三公”经费和会议费持续压减,公务接待、因公出国(境)费用管理基本规范,但个别部门和一些所属单位预算管理还不严格、部分事项处理还不够规范,主要是:
(一)预算及资产资金管理还有薄弱环节。预算管理方面,三峡办等18个部门和中国交通通信信息中心等50家所属单位预决算编制不够准确,涉及12.87亿元;科技部等11个部门和中国医学科学院等8家所属单位为提高预算执行率等,虚列支出2.67亿元。资产管理方面,知识产权局等11个部门和中国测绘科学研究院等38家所属单位违规出租出借办公用房或设备等,取得收入8.86亿元。资金管理方面,国家信息中心等2个部门和国资委机械机关服务中心等19家所属单位使用虚假发票套取或账外存放9386.26万元;北京四海一家文化传播有限责任公司等8家所属单位将5.28亿元用于违规出借或购买理财产品等,存在安全隐患。此外,还发现未严格执行政府采购规定、会计核算不规范等问题金额59.14亿元。
(二)个别部门公务用车、会议管理和办公用房清理等工作还不够到位。公务用车方面,沈阳铁路监督管理局等38家所属单位未按期完成公车改革,海南省国税局等16家单位无偿占用或超编超标配置公务用车69辆、超预算列支运行费114.51万元。会议管理方面,未编制年度会议计划或计划外召开会议1033个,其中国家中医药局等8个部门262个,水利水电规划设计总院等10家所属单位771个;在非定点饭店召开会议37个,其中银监会7个,环境保护部5个所属单位14个;转嫁或超标准列支会议费481.77万元,其中人力资源社会保障部123.62万元、住房城乡建设部信息中心74.83万元。办公用房方面,有3个单位存在未经批准新建或改扩建办公楼、办公用房超标等问题。
(三)利用部门影响力或行业资源违规收费问题仍然存在。此次审计发现,测绘地信局等5个部门和中国设备管理协会等26家所属单位违规收费2.31亿元,主要是违规开展资质认证、资格考试、评比表彰、中介服务或直接收取赞助等,如安全监管总局2家所属企业违规开展与部门行政审批权相关的安全评价服务,2016年收费1748.38万元;经过审批的221家检疫处理单位有175家是质检系统所属企业,抽查其中12家均未按要求降低收费标准。
各项审计都关注了国家重大政策措施落实情况,并全力做好跟踪审计。从审计情况看,有关部门和地方能够贯彻落实党中央、国务院决策部署,加大简政放权力度,加快转方式调结构,加强资金盘活和统筹使用,推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实,取得显著成效。我们坚持边跟踪审计、边督促整改,按季度报告和公告审计结果,推动大部分问题在审计中得到纠正,促进完善措施812项,取消、下放行政审批和资格认证等315项,停止或取消收费239项;纠正违规收费、收回沉淀资金等667.71亿元,处理处分4113人。近期审计发现的主要问题:
(一)“放管服”改革有些具体措施尚未完全落地。“放管服”改革极大激发了市场活力和社会创造力,但有些具体措施推进力度需进一步加大。审计发现,至2017年3月底,电力安全培训机构资格认可、信息系统工程监理工程师资格认定等21项审批认证等事项未按要求取消、下放;基本医疗保险定点零售药店资格审查等11项行政审批和中介服务事项下放或取消后,未能有效承接或监管未及时跟进,如限额以上项目进口设备免税确认事项取消后,有的企业仍需先缴纳税款担保金再通关,至2017年3月税款担保金余额21.24亿元,不利于企业及时抵扣进口环节增值税;部分能源项目审批、医院管理已建成网上办事系统,但在线办理效率不高,实际很多事项仍线下办理。
(二)涉企收费管理机制还不够健全。有关地方和部门近年不断加强涉企收费治理,乱收费、乱摊派问题得到一定遏制,政府收费规范性有所提高,但有些领域收费的种类较多、标准偏高。有的地方违规自行设立项目收费,或对明令取消、停征、免征的项目继续收费,或未按规定标准和范围收费等,审计发现此类问题涉及收费1.97亿元。在收费管理上,经营服务类收费目录清单还不够细化,审批前置中介服务事项尚未建立完整的目录清单。
(三)个别地方和企业未严格落实淘汰化解产能相关要求。审计的20户中央企业中,有3户未按规定全面淘汰落后产能,其中中国建材未淘汰落后水泥产能600万吨,还租用外部水泥企业139万吨落后产能扩大生产。审计18个省发现,至2016年底,有3个省未按要求关闭或违规批复67处煤矿、涉及产能1259万吨,违规为在建项目办理备案手续、涉及炼铁产能133万吨。
(四)有的政府投资基金和支持小微企业措施未达预期效果。抽查的16个省至2016年底设立政府投资基金235只,实际到位资金中引入社会资本仅占15%;有的基金运作市场化程度不高,其中122只基金的管理公司由政府部门直接指定,103只基金的管理公司有342名高管或投委会成员由政府部门直接指定或委派。抽查的7支小微企业增信集合债券贷出的31.59亿元募集资金中,有28.25亿元(占89%)被发债企业违规转贷,投向偏离了政策目标。抽查20个省的149个政府和社会资本合作收费公路项目中,有91个(占61%)流标或终止。
(五)部分地方政府债务增长较快,有的还违规举债。至2017年3月底,审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控,但政府承诺以财政资金偿还的债务余额,较2013年6月底增长87%,其中基层区县和西部地区增长超过1倍;7个省、6个市和5个县本级2015年以来,通过银行贷款、信托融资等形式,违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额有537.19亿元。同时,有4个省、2个市和2个县尚未成立政府性债务管理领导小组。
持续跟踪审计扶贫资金管理使用和扶贫政策落实情况,并重点抽查20个省的158个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县,抽查扶贫资金336.17亿元,占这些地区2016年财政扶贫投入的44%,涉及1216个乡镇、3461个行政村和2508个单位,还走访贫困家庭1.66万个。总体上,全国各地贯彻落实中央脱贫攻坚部署,坚持精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫投入和资金整合力度,农村贫困人口减少1240万,易地扶贫搬迁人口超过240万,贫困发生率下降到4.5%,贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。从重点抽查的158个县看,脱贫攻坚任务还十分艰巨,扶贫资金在一些地方具体使用中尚需进一步精准聚焦,个别地方存在扶贫举措不实等问题。
(一)有些地方精准识别等基础工作还不够扎实。有105个县的11.34万名建档立卡贫困人口基本信息不准确或未及时更新,有的已置办高档轿车、商品房等却未及时退出,个别村干部还采取分户拆户等方式将亲属纳入建档立卡对象。有些扶贫措施与困难学生资助、低保、医疗等政策衔接不够或数据不共享,有43个县的2.99万名贫困家庭子女未能按规定享受助学金等教育扶贫资助;有58个县的22.12亿元扶贫贷款和贴息补助未按规定使用;有55个县的367个易地搬迁和以工代赈项目存在前期论证不充分、扶助对象不精准、执行政策不严格等问题;健康扶贫政策在54个县未得到完全落实。
(二)有的地方存在追求短期效应倾向。有53个县的189个项目因脱离实际、管护不到位等,建成后改作他用或废弃,涉及扶贫资金1.41亿元;有24个县的56个项目与贫困户利益联结较弱,集中在龙头企业或合作社,存在“垒大户”、“造盆景”现象,涉及扶贫资金5643.68万元;有32个县的81个项目在资金分配中搞简单“平均主义”,涉及补助1.33亿元;19个县已脱贫人口中,有1.7万人存在多计预期收益或义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”未落实等被提前脱贫问题。
(三)基层扶贫资金统筹和监管还未完全到位。有119个县财政涉农资金统筹整合试点推进慢,基本还按原渠道、原方式,分头申报、实施和管理,其中84个县形成闲置资金19.54亿元,有6.23亿元闲置两年以上。资金日常监管还不严格,有96个县发生骗取套取、违规使用等问题297个、涉及扶贫资金3.81亿元;阳光化管理要求未能有效落实,有41个县的568个项目未按规定公开公示。
(一)全国医疗保险基金审计情况。各地持续加强全民医疗保险工作,异地就医结算等服务管理不断完善,医疗保障能力稳步提高,但一些地方落实政策还不到位,基金管理仍存在薄弱环节。审计发现,至2016年6月,有2.65万家用人单位和47个征收机构少缴少征医疗保险费30.06亿元,还有95.09万名职工未参加职工医保;基金管理方面,有923家定点医疗机构、药店及少数个人涉嫌通过伪造诊疗资料、分解住院等骗取套取基金2.17亿元,有关单位还违规出借基金等1.2亿元;药价和收费也不尽合理,有474家医疗机构超过规定幅度加价销售药品和耗材5.37亿元,还有1330家医疗机构自定项目或重复收费等5.99亿元,加重了医保负担。审计指出问题后,有关地方和单位追回或补充安排资金15.64亿元,调整会计账目14.07亿元。
(二)全国保障性安居工程跟踪审计情况。2016年,各地各部门积极推进安居工程及配套基础设施建设,通过创新棚户区改造融资方式、增加专项建设资金和信贷资金投放规模等措施,筹集资金规模同比增长37%,货币化安置力度持续加大,城乡居民居住条件明显改善,但一些地方仍存在资金使用和项目管理不规范问题。审计发现,至2016年底,因安居工程资金筹集拨付与建设进度不匹配等,有532.3亿元超过1年未及时安排使用,其中321.49亿元(占60%)是通过贷款、债券等筹集的;有10.31亿元被违规用于商品房开发、弥补办公经费、出借等;有4.21亿元被套取骗取或侵占。项目建设管理方面,有744个项目未严格执行设计、施工等招投标规定;有333个项目未严格执行监理、建筑强制性标准等要求,部分项目存在屋顶渗漏、墙面开裂等质量缺陷。
审计还发现,一些地方对保障对象的资格审核和后续监管不到位,有5.49万户不符合条件家庭得以通过审核,违规享受保障性住房1.57万套、补助1.61亿元;有3.36万户不再符合条件的家庭未及时退出,违规享受住房2.63万套、补贴1197.44万元;有5949套住房被违规转借、出租、销售或用于办公经营;还有12.87万套基本建成的住房因配套基础设施建设滞后,搁置1年以上无法交付使用。
(三)水利和粮食收储等涉农专项资金审计情况。从审计21个省和59个县相关资金管理使用情况看,随着财政投入力度加大,农业水利基础设施建设进度加快,粮食收储和价格形成机制逐步理顺,农业供给侧结构性改革稳步推进,但有些地方落实相关政策措施还未完全到位。抽查41个县的涉农水利建设项目中,有27个县的342个项目(涉及投资143.23亿元)建设未达计划进度,27个县已建成的105个项目(涉及财政投入15.01亿元)因管护不到位、配套设施不完备等效益不佳;抽查粮食收储情况发现,由于政策性粮食收储季短、手续繁琐,检验程序有的达到10道,走访的675户农民中仅有8户在收储点售粮;抽查的610.05亿元涉农资金中,发现违法违规和损失浪费问题78.8亿元(占13%),还有26.29亿元闲置,其中4.06亿元闲置两年以上。审计指出问题后,有关地方补发、追回专项资金等2.58亿元,统筹整合1116万元,处理处分12人,完善规章制度9项。
(四)自然资源资产管理和节能环保资金审计情况。从审计40个地区自然资源资产管理和18个省节能环保资金使用情况看,有关地方加强环境保护和生态修复,积极推进节能环保重点任务和重大项目建设,资源能源利用效率明显提高,局部环境质量趋于好转,但一些地方自然资源资产开发利用和管理还不够严格。审计的40个地区中,有29个未经批准占用2947.14公顷耕地和2.1万公顷草原、林地,进行房地产开发或采矿等;11个地区已出让的1256.25公顷土地长期闲置,或用于国家明令限制、禁止供地的项目;林地、草原等自然资源资产核算口径不够衔接,抽查地方国土与林业部门公布的林地面积,差异最大的近6成,甚至出现将已退耕还林土地重新确权为耕地等情况;全国草原面积数据自上世纪80年代普查后未再更新,与有些地方现实情况存在差异,影响草原生态保护政策实施及相关财政补助分配的准确性。
审计还发现,有些节能环保项目推进缓慢、未达预期效果。抽查的1053个项目中,受设计变更、资金不足等影响,有31个未按期开工、155个未按期建成,还有9个建成后未达设计目标;抽查新能源汽车推广应用补贴情况发现,一些汽车产销企业采用自产自购、供应电池回购整车等手段获取财政补贴16.72亿元,延伸调查的66家企业中有30家年销量低于500辆;抽查相关专项资金管理使用情况发现,有1.86亿元财政资金被违规使用或套取,有31.58亿元资金闲置。
(一)资金投向仍需进一步优化。8家商业银行2016年信贷规模增长8.9%,但与企业生产经营联系密切的贸易融资有所下降,涉农贷款下降3.27%。办理续贷时部分银行出于风险控制的需要,要求先“还旧”再“借新”,贷款企业只得另行高息自筹资金过渡,延伸调查20家企业筹得过渡资金的年化利率平均27%。
(二)信贷发放和资产管理中存在违规操作问题。审计发现,8家银行的分支机构违规放贷和办理票据业务175.37亿元。在资产质量管理中,有些分支机构采用不及时调整贷款分类、新旧贷款置换、兜底回购式转让等方式,使不良资产信息披露不够充分。
(一)部分企业业绩不实、负担较重。审计20户企业发现,有18户企业采取虚构业务、人为增加交易环节、调节报表等方式,近年累计虚增收入2001.6亿元、利润202.95亿元,分别占同期收入、利润的0.8%、1.7%。至2016年10月,9户企业认定的下属187家“僵尸”和特困企业处置难度较大;抽查所属企业“三供一业”(家属区供水、供电、供热和物业管理)分离移交事项中,有1348项未有实质进展。
(二)部分企业投资经营风险管控比较薄弱。抽查20户企业842项境内重大投资、股权收购、工程建设等业务发现,因决策失误、管理不善等,造成风险605.88亿元;抽查155项境外业务发现,因投资决策和管理制度不完善、调研论证不充分、风险应对不到位等,有61项形成风险384.91亿元;还发现超标准办会、购车、高档消费等问题5.19亿元。
(一)国有资产资源和公共权力集中领域问题较多。上述问题中有70%发生在财政资金分配、投资并购、信贷发放、上市融资等审批决策和管理中,多与以权谋私、违规操作有关。如广东省经信委产业发展处原副处长景修元与乡镇业务经办人员等3人,利用审核申报材料之便,骗取并私分中央财政关闭小企业补助1200多万元。
(二)农副产品、黄金、药品等领域偷逃税问题呈多发态势。审计中发现涉嫌偷逃税65亿多元。这类问题多具有团伙化、跨区域特点,通常涉及上下游企业上百家,有的短期集中套票虚开后迅速注销,另设空壳企业或走逃异地继续实施,如在广东、海南等地注册的153家企业,涉嫌冒用其他企业的农产品等海关进口缴款书信息,申报抵扣增值税14亿多元。
(三)非法集资、洗钱等问题影响范围广。审计发现此类问题30多起,大多涉及多个省区,影响人数众多,主要是依托网络和电子技术手段,假借支持“三农”、养老互助等公益名义,或通过商品期货、虚拟货币、衍生工具、跨境理财等“高端”金融产品,吸收公众资金。有些企业和个人还虚构交易,在多个境内外银行账户间快速划转资金,涉嫌洗钱。
(四)民生领域“小官贪腐”问题较为突出。在扶贫、社保、生态环保等审计中发现此类问题300多起,涉及基层经办人员450多人,一般单起金额小、发生频率高,有关人员在立项申报、资金支拨等出入口容假掺假、冒名截留,验收检查搞“走过场”。如江西省南丰县精神病医院在新农合基金结算中,涉嫌盗用患者信息骗取基金309万元,并向3个县的农医局原局长行贿;重庆市云阳县凤鸣镇5名乡镇干部将10个扶贫工程等项目违规发包,验收时明知资料不完整、工程未达标仍予付款,从中获取好处69万元。
九、审计建议
(一)继续深化财税领域改革。建议:一是结合“放管服”改革推进,进一步合理划分中央与地方收入范围,推动形成权责清晰、更加有利于调动中央和地方两个积极性的财税体制。二是完善营改增相关政策措施,推动结构性减税效应充分显现;清理规范政府性基金,加大涉企收费清理力度。三是完善转移支付分配办法,明确转移支付分类标准和退出机制,继续清理整合专项转移支付。
(二)切实加强重点领域监管和风险防控。建议:一是加强跨部门、跨区域监管协作和信息数据共享,增强监管规则的协调性和监管标准的一致性,利用大数据技术提高监管效能。二是依法加强对化解过剩产能、脱贫攻坚、环境保护、境内外重大投资等领域的事中事后监管,确保重大政策措施落实到位。三是重点防范地方政府债务、不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等风险隐患,强化风险评估、预警和应急处置。
(三)着力提高财政管理水平和绩效。建议:一是加大财政资金统筹力度,预算安排时充分考虑结转结余和政策变化等实际情况,避免资金沉淀。二是优化财政支出结构,加大投入力度,着力解决制约经济发展和民生改善的短板,提高支出的精准度和有效性。三是严肃财经纪律,强化预算约束,不断健全财政支出绩效评价及反馈纠偏机制,对虚报冒领、贪污侵占、虚增业绩、铺张浪费等行为严肃问责追责。
本报告反映的是中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题,有关具体情况作为附件印送各位委员,一并向社会公告。报告中的整改情况仅是截至目前的初步整改结果,有关部门、单位和地方对其他问题正在进一步整改落实中,审计署下一步将认真督促整改,国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告整改的全面情况。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,自觉接受全国人大的指导和监督,开拓进取、尽责担当,依法履行审计监督职责,更加扎实地把党中央、国务院各项决策部署贯彻好落实好,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
张德江委员长访问乌干达、尼日利亚、斯洛伐克、俄罗斯并出席中国全国人大与俄罗斯联邦委员会合作委员会第七次会议情况的书面报告        
张德江委员长访问乌干达、尼日利亚、斯洛伐克、俄罗斯并出席中国全国人大与俄罗斯联邦委员会合作委员会第七次会议情况的书面报告
全国人民代表大会常务委员会:
2013年9月16日至25日,全国人大常委会委员长张德江应邀对乌干达、尼日利亚、斯洛伐克、俄罗斯进行正式友好访问,并出席中国全国人大与俄罗斯联邦委员会合作委员会第七次会议。张德江委员长夫人辛树森,全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨,全国人大外事委员会主任委员傅莹,全国人大常委会副秘书长曹卫洲、沈春耀,外交部副部长翟隽陪同出访。现将主要情况报告如下:
张德江委员长出访非欧四国,是在国际形势继续发生深刻复杂变化、新兴市场国家和发展中国家整体实力增强、中国与往访国友好合作面临新机遇的背景下进行的,是我国新一届中央领导集体今年的又一次重大外交行动。张德江委员长访问的非欧四国,都是我传统友好国家和重要合作伙伴。乌干达是最早同中国建交的非洲国家之一,建交51年来双边关系健康稳定发展,堪称南南合作的典范。尼日利亚是非洲第一人口大国,2005年中尼建立战略伙伴关系以来,两国务实合作充满活力,很多方面都走在中国与非洲各国合作的前列。斯洛伐克是中东欧地区具有代表性的国家,2004年正式加入欧盟,在中国-中东欧关系、中欧关系中发挥着重要作用。中俄互为最主要、最重要的战略协作伙伴,近期两国领导人频繁会晤,体现了双边关系的高水平和特殊性。张德江委员长此访保持了我国与四国高层互访的良好势头,对巩固发展中国家和新兴市场国家在外交全局中的基础性地位,加强新形势下中国全国人大与外国议会的交流与合作,巩固和完善全方位外交布局,具有十分重要的意义。
访问期间,张德江委员长分别会见乌干达总统穆塞韦尼、尼日利亚总统乔纳森、斯洛伐克总统加什帕罗维奇、俄罗斯总统普京和乌总理姆巴巴齐、斯总理菲佐,与乌国民议会议长卡达加,尼国民议会参议长马克、众议长坦布瓦尔,斯国民议会议长帕什卡,俄联邦委员会主席马特维延科、国家杜马主席纳雷什金举行会谈,就双边关系、议会交往以及共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见,达成广泛共识;出席中国全国人大与俄联邦委员会合作委员会第七次会议并致辞,会见尼人民民主党主席图库、斯国民议会斯中友好小组成员、俄伊尔库茨克州州长叶罗先科;在尼日利亚出席“走近中国文化”系列活动,并为尼日利亚中国文化中心落成揭牌,参加“感知中国”暨向尼国家图书馆捐赠“中国馆”活动等;参观俄罗斯俯首山卫国战争纪念馆,并向“悲伤母亲”纪念牌献花圈;考察中国援建的乌干达政府办公大楼、中兴公司承建的尼日利亚国家公共安全网项目、华为公司俄罗斯子公司,参观斯洛伐克葡萄酒生产企业喀尔巴阡明珠公司、俄罗斯伊尔库茨克奶制品厂,广泛接触往访国社会各界人士;亲切看望驻往访国使领馆工作人员和中资机构、华人华侨、留学生代表等。四国高度重视并热烈欢迎张德江委员长此次重要访问,给予热情接待、积极报道和高度评价。张德江委员长此次访问取得圆满成功,达到了巩固友谊、扩大共识、促进合作、共谋发展的目的。
张德江委员长访问非欧四国,是十二届全国人大常委会委员长的首次出访。张德江委员长强调要认真贯彻执行中央八项规定,改进工作作风,厉行勤俭节约,并亲自审定出访总体方案,将中央精神落实到出访的全过程和各方面。张德江委员长此次出访,精心安排出访日程,10天时间访问4个国家,参加36场正式活动,日程紧凑、内容丰富;根据工作需要,从严控制陪同人员,最大限度精简工作人员;经中央批准,乘坐民航包机出访;抵离京时只安排常委会办公厅1位负责同志到机场迎送,抵离往访国家时要求有关驻外使馆不安排中资机构、华人华侨和留学生代表到机场迎送;要求驻往访国使馆一律不得向代表团赠送礼品和纪念品,外方赠送的礼品严格按照国家有关规定处理;改进出访活动新闻报道,严格实行“一国一报”,新闻消息稿字数和电视新闻播出时长控制在规定范围之内,报道内容更加简明凝练。张德江委员长非欧四国之行,严格执行中央八项规定,体现了改进工作作风、厉行勤俭节约的新成效。
一、加强议会交往,推动国家关系全面发展
张德江委员长对乌干达的正式友好访问,是中乌建交51年来中国全国人大常委会委员长首次到访;对斯洛伐克的正式友好访问,是中国全国人大常委会委员长时隔13年再次到访;对尼日利亚、俄罗斯的正式友好访问,都是继今年两国国家元首会晤后,新一届中国全国人大常委会委员长首次到访。张德江委员长访问的一个重要目的,就是从议会层面推动落实两国元首达成的重要共识,全面提升中国全国人大与往访四国议会友好交往水平,为国家关系发展注入新的活力。四国领导人高度评价议会间的友好交往,四国议会领导人高度重视深化议会间的务实合作,认为此访开启了双方议会交往的新篇章,对提升双方议会关系水平、推动国家关系发展具有重大而深远的影响。
访问期间,张德江委员长反复强调,议会交往是国家关系的重要组成部分,在增进政治互信、推动务实合作、加深人民友谊等方面,发挥着越来越重要的作用。希望进一步提升双方立法机关友好合作的质量和水平,努力使议会交往成为国家关系发展的重要推动力量。一是继续保持高层交往势头,不断扩大专门委员会、友好小组等各层次友好往来,增进相互了解,深化政治互信。二是深入开展治国理政、立法监督以及对外开放、发展经济、改善民生等方面的经验交流,坦诚对话,相互借鉴。三是从议会层面为推动务实合作、便利人员往来提供良好的法律保障,督促双方政府执行好两国已签署的双边协定和法律文件。四是发挥议会联系广泛、影响力大的优势,促进两国地方合作和民间往来,增进人民了解和友谊,夯实国家关系发展的社会基础和民意基础。访问期间,张德江委员长同乌议会议长共同签署关于建立中国全国人大和乌干达议会合作的谅解备忘录。
四国议会领导人表示,真诚希望加强与中国全国人大各层次友好往来,进行形式多样的交流与合作,相互学习借鉴治国理政和民主法制建设经验,促进经贸、人文、地方等领域务实合作,为推动双边关系发展贡献力量。
同外国议会建立定期交流机制,是长期以来中国全国人大对外交往的一大亮点。访问期间,张德江委员长与马特维延科主席共同出席中国全国人大与俄联邦委员会合作委员会第七次会议并致辞,深刻阐述了新形势下中俄议会交往的方向和重点。张德江委员长强调,中俄两国立法机关要服务国家关系发展大局,加大相互政治支持,支持对方把自己的事情办好,支持对方维护本国核心利益,支持对方发展振兴,支持对方走符合本国国情的发展道路。双方一致表示,把发展中俄议会关系作为各自对外交往的优先目标。
二、增进相互信任,夯实国家关系发展的政治基础
加强同非洲国家的团结合作是中国对外政策的重要基石。在会见乌干达、尼日利亚领导人时,张德江委员长积极评价双方友好合作关系。他指出,中乌之间有着兄弟般的传统友谊,两国建交半个多世纪以来,始终坚持相互尊重、平等相待、友好互信,政府、议会、政党、地方等各方面往来密切,经贸、投资、人文等各领域合作势头强劲、成果丰硕;中国和尼日利亚同为具有重要影响的发展中国家,同为具有发展活力的新兴市场国家,重要的历史责任,广泛的共同利益,使双方关系日益紧密、务实合作日益深化。希望双方进一步加强高层交往,巩固传统友谊,深化政治互信,加强在国际和地区事务中的合作,维护共同利益。张德江委员长反复强调,加强同非洲国家的团结合作,是中国长期坚定的战略选择。中国新一届中央领导集体高度重视中非关系。中方愿与包括乌干达、尼日利亚在内的非洲国家一道,坚持从战略高度、长远角度看待和发展中非关系,全面落实习近平主席访非和中非合作论坛第五届部长级会议成果,推动中非新型战略伙伴关系不断向前发展。
乌干达、尼日利亚领导人一致认为,中国是非洲国家可信赖的朋友和真诚的合作伙伴,中国的发展进步给广大非洲国家带来了前所未有的难得机遇。他们表示,感谢中方长期以来给予的宝贵支持和无私帮助,期待与中方在更广泛领域加强务实合作,推动国家关系持续深入发展,为非中新型战略伙伴关系发展作出贡献。
中国与中东欧国家合作是中欧关系的重要组成部分。斯洛伐克是张德江委员长往访四国中惟一的欧盟成员国,这也是中国新一届中央领导集体成员首次访问中东欧国家。张德江委员长指出,中斯两国没有任何历史遗留问题,也不存在现实利益冲突。加快发展中斯关系,对于充实中国-中东欧合作内涵、促进中欧关系更加全面均衡发展,具有十分重要的意义。中国新一届中央领导集体十分珍视中斯传统友谊,高度重视发展中斯两国关系。中方愿与斯方密切配合、携手努力,共同谱写中斯友好的新篇章。斯洛伐克领导人表示,中国是斯洛伐克非常重要的合作伙伴,双方在许多重大问题上的看法一致或相近。张德江委员长就任后首次出访就来到斯洛伐克,将有力推动两国友好合作关系发展。斯方真诚希望加强斯中友好关系,为深化中东欧国家与中国的合作、促进欧中关系发展发挥积极作用。
中俄互为最主要、最重要的战略协作伙伴。今年3月,习近平主席对俄罗斯进行具有重大意义的国事访问,把平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的中俄全面战略协作伙伴关系提升至新阶段。在俄罗斯,张德江委员长指出,中俄加强战略协作不仅符合两国和两国人民利益,对维护世界和平稳定也至关重要。经过双方的不懈努力,中俄各领域务实合作达到前所未有的高水平。中方始终把发展中俄关系作为对外政策的优先方向,坚持从战略高度和长远角度把握两国关系,愿同俄方共同努力,推动中俄全面战略协作伙伴关系向前发展。俄罗斯领导人表示,俄中是名副其实的战略协作伙伴,近年来双边关系快速发展,在国际事务中密切合作,有力推动了重大国际问题的解决进程,对国际局势走向发挥了积极影响。俄方对进一步深化俄中战略协作怀有坚定意愿。
访问期间,张德江委员长同四国领导人就当前国际形势和共同关心的国际问题深入交换了意见。张德江委员长指出,当今世界正在发生复杂深刻变化,和平、发展、合作、共赢成为时代潮流。同时,天下仍很不太平,发展问题依然突出,世界经济深度调整。维护世界和平稳定,实现各国共同发展,任重而道远。张德江委员长表示,中国坚定不移走和平发展道路,坚定奉行独立自主的和平外交政策,尊重各国人民自主选择的发展道路。张德江委员长强调,国家不分大小、贫富、强弱,都是国际社会的平等一员,一贯主张和平解决国际争端,坚决反对霸权主义和强权政治,不干涉别国内政。在谈到叙利亚问题时,张德江委员长指出,中东地区的动乱和冲突给人民带来了深重灾难,中方衷心希望中东地区早日实现和平稳定,始终强调政治解决的重要性,坚定支持维护禁止使用化武的国际准则。中方反对在国际关系中使用或威胁使用武力,希望有关国家密切合作,在联合国安理会框架内妥善处理叙利亚问题。在参观俄罗斯俯首山卫国战争纪念馆时,张德江委员长对俄罗斯人民为反法西斯战争胜利作出的重大贡献表达崇高敬意,强调要坚决维护二战胜利成果,不允许任何歪曲和否定。
四国领导人普遍认为,中国是当今世界倍受尊重的大国,中方对国际事务的主张和看法具有重要影响,表示愿进一步密切与中方在多边框架内的磋商与配合,支持中国在国际舞台上发挥更加重要的作用,相信中国将为世界和平与发展作出更大贡献。
三、推动务实合作,促进人文交流
乌干达、尼日利亚能源资源丰富、区位优势突出。目前中乌贸易规模虽然不大,但合作潜力巨大。尼日利亚是中国在非洲的第一大承包工程市场、第二大出口市场和第三大贸易伙伴。张德江委员长就加强我与两国务实合作指出,要在加强政治互信、加大政府援助的基础上,发挥市场机制作用,调动企业合作共赢的积极性;要结合各自经济社会发展需要,找准利益契合点和合作突破口,着力加强能源资源开发、基础设施建设等领域的大项目合作,积极促进轻工、纺织等与民生密切相关领域的投资合作;不断探索项目融资的新方式、新途径,努力打造双边经贸合作的新亮点。针对两国领导人的关切,张德江委员长表示,中国开展对外经贸合作始终本着互利共赢的原则,中方将继续扩大从非洲进口,支持中国企业“走出去”,讲质量、讲信誉、讲品牌,更多使用当地劳动力,加大人员培训力度,促进当地就业和经济社会发展。两国领导人一致认为,与中方的互利合作已成为促进各自国家经济发展、改善人民生活的重要因素,表示将积极落实双方已达成的协议,大力推动优先和重点合作项目,拓展农业、通信、人力资源培训等更广泛领域的互利合作。
斯洛伐克是中国在中东欧地区的重要经贸合作伙伴。张德江委员长希望双方进一步拓宽合作思路、丰富合作内涵,利用好中方提出的促进与中东欧国家友好合作重大举措的有利条件,充分发挥企业作为市场主体的作用,重点加强交通、能源等基础设施领域的大项目合作,统筹项目规划,做好前期论证,推动双边经贸合作上规模、上档次,努力将两国传统友好的政治优势与经济合作的巨大潜力转化为现实的合作成果。斯方领导人祝贺中国经济社会发展取得的巨大成就,表示愿与中方共同努力,加强经贸、科技、旅游等各领域的交流与合作。斯方欢迎中国企业扩大对斯投资,参与电站、铁路、公路等基础设施建设,并愿为此提供更多便利条件。
在俄罗斯,张德江委员长充分肯定中俄经贸合作稳定快速发展的良好势头,重点就加强两国地方合作同俄领导人深入交换意见,并专程考察了俄重要工业中心伊尔库茨克州。张德江委员长指出,加强地方合作,是中俄关系发展新的增长点,也是一大亮点。中俄高水平的国家关系和国家领导人的亲自推动,为两国地方合作提供了坚实可靠的保障。两国已建立地方领导人定期会晤机制、区域合作机制以及100多对友好省州和友好城市关系,为两国地方合作提供了重要平台。两国的区域发展战略,特别是中国实施的振兴东北等老工业基地战略、西部大开发战略,俄罗斯大力推进的远东和西伯利亚地区开发战略等,为两国地方合作提供了难得机遇。中俄互为最大邻国,拥有长达4300公里的共同边界,这给两国地方合作特别是边境地区合作提供了天然优势。俄方领导人和有关地方领导人表示,俄中地方合作潜力巨大,俄方对合作前景充满信心,希望进一步推动双方在经贸、农业、科技、旅游等各领域的务实合作,并愿为便利两国人员往来、维护两国公民人身安全和合法权益创造更好的政策法律环境。
张德江委员长十分关心人文领域的交流与合作。在会见往访国领导人和出席相关文化交流活动时,张德江委员长反复强调,国家关系的全面深入发展,归根结底取决于人民之间的友好感情。希望双方从战略高度重视加强文化、教育、旅游等领域的交流与合作,鼓励和促进各领域各层次人员友好往来,开展丰富多彩、形式多样的交流活动,增进人民之间的了解和友谊,吸引更多青年人关注和投身两国友好事业,不断夯实国家关系的社会基础和民意基础。
四、宣介中国发展道路,增进相互了解和理解
访问期间,张德江委员长利用各种场合,采取灵活方式,客观生动地介绍中国的发展道路和民主政治制度、中华民族伟大复兴的中国梦等,取得很好效果。他指出,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,用中国梦凝聚中国力量,用作风建设提振全党精气神,采取了一系列重大决策措施,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面都取得了新进展新成效,得到了全党全国各族人民的衷心拥护和充分信赖,在国际社会产生了强烈反响。
在谈到中国的发展道路和民主政治制度时,张德江委员长说,中国特色社会主义道路和民主政治制度,是历史的选择、人民的选择。新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来,中国取得了举世瞩目的发展成就,2012年经济总量达到8.2万亿美元,成为全球第二大经济体。2013年上半年,中国经济增速虽然有所放缓,但7.6%经济增长仍然是世界主要经济体中难得的高速度。更为重要的是,中国提出以提高经济增长的质量和效益为核心,转变经济发展方式步伐加快、亮点增多。这些成绩的取得来之不易,归根结底是因为我们走出了一条中国特色社会主义道路。张德江委员长强调,世界上不存在普遍适用的民主政治模式,民主的发展离不开一国的经济、社会和文化基础,是由这个国家的国情和实际决定的。中国的人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高实现形式,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。实践充分证明,中国人民经过长期探索和实践创造的中国特色社会主义政治制度,符合中国国情,是实现国家富强、民族振兴和人民幸福的制度保障。中国人民对坚持和发展中国特色社会主义充满信心。
在谈到实现中华民族伟大复兴的中国梦时,张德江委员长指出,习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,描绘了未来中国的发展蓝图。中国梦的内涵非常丰富,它既是国家富强之梦、民族振兴之梦、人民幸福之梦,也是世界和平发展之梦。实现中国梦必须走中国道路,这就是中国特色社会主义道路;实现中国梦必须弘扬中国精神,这就是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神;实现中国梦必须凝聚中国力量,这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断造福人民。在乌干达和尼日利亚,张德江委员长还强调,中国愿把自身发展同非洲发展紧密联系起来,把实现中华民族伟大复兴的中国梦同联合自强、发展振兴的非洲梦紧密联系起来,相互坚定支持,密切团结协作,推动实现共同发展。
张德江委员长反复强调,中国之所以能够取得举世瞩目的巨大成就,靠的是中国共产党的坚强领导;中国要实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须始终坚持中国共产党的领导。张德江委员长指出,中国共产党成立92年来,团结带领全国各族人民克服一切艰难险阻,创造了一个又一个人间奇迹,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。我们党的强大力量,来自于始终坚持解放思想、实事求是,与时俱进、求真务实,用发展的马克思主义指导新的实践,形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观;来自于坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,作出以经济建设为中心的战略抉择,始终坚持改革开放的正确方向;来自于坚持把立党为公、执政为民作为价值取向,始终保持党同人民的血肉联系,代表中国最广大人民的根本利益;来自于坚持党要管党、从严治党,始终保持党的先进性和纯洁性,不断提高党的领导能力和执政能力,坚持不懈开展党风廉政建设和反腐败斗争。
四国领导人对张德江委员长的介绍给予高度评价和积极回应,认为张德江委员长介绍情况客观生动,阐述问题深入浅出,表示中国改革开放以来取得的发展进步令人钦佩,积累的丰富经验弥足珍贵,对许多国家的发展进步都具有十分重要的借鉴意义。
(第七十五号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过,现予公布,自2008年4月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2007年10月28日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定
(2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《中华人民共和国民事诉讼法》作如下修改:
一、第一百零三条第二款修改为:“人民法院对有前款规定的行为之一的单位,可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款;对仍不履行协助义务的,可以予以拘留;并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。”
二、第一百零四条第一款修改为:“对个人的罚款金额,为人民币一万元以下。对单位的罚款金额,为人民币一万元以上三十万元以下。”
三、第一百七十八条修改为:“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为有错误的,可以向上一级人民法院申请再审,但不停止判决、裁定的执行。”
四、第一百七十九条第一款改为第一百七十九条,修改为:“当事人的申请符合下列情形之一的,人民法院应当再审:
“(一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;
“(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;
“(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;
“(四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;
“(五)对审理案件需要的证据,当事人因客观原因不能自行收集,书面申请人民法院调查收集,人民法院未调查收集的;
“(六)原判决、裁定适用法律确有错误的;
“(七)违反法律规定,管辖错误的;
“(八)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;
“(九)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由,未参加诉讼的;
“(十)违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的;
“(十一)未经传票传唤,缺席判决的;
“(十二)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;
“(十三)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。
“对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形,或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的,人民法院应当再审。”
五、增加一条,作为第一百八十条:“当事人申请再审的,应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见;不提交书面意见的,不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料,询问有关事项。”
六、第一百七十九条第二款改为第一百八十一条,修改为:“人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查,符合本法第一百七十九条规定情形之一的,裁定再审;不符合本法第一百七十九条规定的,裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的,由本院院长批准。
“因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件,由本院再审或者交其他人民法院再审,也可以交原审人民法院再审。”
七、第一百八十二条改为第一百八十四条,修改为:“当事人申请再审,应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出;二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更,以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的,自知道或者应当知道之日起三个月内提出。”
八、第一百八十五条改为第一百八十七条,修改为:“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第一百七十九条规定情形之一的,应当提出抗诉。
“地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第一百七十九条规定情形之一的,应当提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。”
九、第一百八十六条改为第一百八十八条,修改为:“人民检察院提出抗诉的案件,接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定;有本法第一百七十九条第一款第(一)项至第(五)项规定情形之一的,可以交下一级人民法院再审。”
十、第二百零七条改为第二百零一条,第一款修改为:“发生法律效力的民事判决、裁定,以及刑事判决、裁定中的财产部分,由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。”
十一、增加一条,作为第二百零二条:“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的,可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定撤销或者改正;理由不成立的,裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的,可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”
十二、增加一条,作为第二百零三条:“人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的,申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查,可以责令原人民法院在一定期限内执行,也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。”
十三、第二百零八条改为第二百零四条,修改为:“执行过程中,案外人对执行标的提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定中止对该标的的执行;理由不成立的,裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服,认为原判决、裁定错误的,依照审判监督程序办理;与原判决、裁定无关的,可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”
十四、第二百零九条改为第二百零五条,第三款修改为:“人民法院根据需要可以设立执行机构。”
十五、第二百一十九条改为第二百一十五条,修改为:“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断,适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
“前款规定的期间,从法律文书规定履行期间的最后一日起计算;法律文书规定分期履行的,从规定的每次履行期间的最后一日起计算;法律文书未规定履行期间的,从法律文书生效之日起计算。”
十六、第二百二十条改为第二百一十六条,增加一款,作为第二款:“被执行人不履行法律文书确定的义务,并有可能隐匿、转移财产的,执行员可以立即采取强制执行措施。”
十七、增加一条,作为第二百一十七条:“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的,人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。”
十八、增加一条,作为第二百三十一条:“被执行人不履行法律文书确定的义务的,人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境,在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。”
十九、删去第十九章“企业法人破产还债程序”。
本决定自2008年4月1日起施行。
《中华人民共和国民事诉讼法》根据本决定作修改并对章节条款顺序作调整后,重新公布。
全国人民代表大会外事委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会外事委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付外事委员会审议的代表提出的议案有2件,即第249号关于制定国际刑事司法协助法的议案和第250号关于修订《中华人民共和国驻外外交人员法》的议案。
一、议案情况及相关部门意见
(一)第249号议案
该议案建议制定国际刑事司法协助法,明确司法协助请求的条件和程序以及相关部门的职权范围。议案认为,通过立法确定对外逃犯罪嫌疑人非法所得先行扣押、冻结、没收的程序以及犯罪所得分享制度,规定我国与国际刑事司法机构的合作,有利于强化我国在境外追逃追赃和惩治腐败的力度,有利于规范国际刑事司法协助各项工作。
各部门对制定国际刑事司法协助法的重要性和必要性持肯定态度。关于议案的具体内容,各部门意见如下:第一,很有必要确定对外逃犯罪嫌疑人非法所得先行扣押、冻结、没收的程序,但我国刑事诉讼法和相关司法解释已作出规定,无需再作重复。第二,各部门支持在法律中规定犯罪所得分享制度,并通过与有关国家签订犯罪所得分享协议推动外国执行我国司法请求。
各部门意见如下:第一,有部门认为议案所提的意见和建议可通过其他途径解决,暂无修法必要。第二,有部门认为应进一步明确领事如何履行领事保护职责的规定,但也有部门反映法律执行中尚未发现相关需求。第三,各部门认为领事在保护本国公民和法人的国外合法权益时发挥的是总体性作用,现行法律中对领事官员职责的规定已经涵盖。
二、外事委员会的审议意见
关于第249号议案,外事委员会全体会议认为,制定国际刑事司法协助法有重要现实意义,任务紧迫。该法是列入第十二届全国人大常委会立法规划的一类项目,由司法部牵头起草,由外事委员会提请审议。第249号议案的主要内容在现行的刑事诉讼法、相关司法解释和正在起草的国际刑事司法协助法草案稿中已有所体现。外事委员会将继续跟踪该法立法进程,做好提请审议的准备工作。
关于第250号议案,外事委员会全体会议认为,驻外外交人员法实施以来,规范了驻外外交人员的管理,保障了驻外外交人员的合法权益,有力支持了我国的外交工作。各相关部门对提出修改该法的第250号议案尚有不同意见,认为有关问题可通过推进领事保护立法、制定领事工作细则、完善驻外外交工作机制等方式逐步予以解决。
(2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:批准2016年10月31日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国和比利时王国引渡条约》。
第九届全国人民代表大会第一次会议关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议        
第九届全国人民代表大会第一次会议关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算的决议
(1998年3月19日第九届全国人民代表大会第一次会议通过)
第九届全国人民代表大会第一次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1998年中央预算,同意财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成1998年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求各级人民政府认真贯彻《中华人民共和国预算法》,严格按人民代表大会批准的预算执行。在预算执行中,要继续实行适度从紧的财政政策,努力开源节流,增收节支。要严格依法治税,强化税收征管;要加强预算约束,控制支出过快增长;要整顿财经纪律,严格执行国家规定的财务会计制度,制止不合理的公款消费;要加强对预算外资金的监督管理,对各类预算外资金继续进行清理,该纳入预算管理的一定要纳入预算管理;要深化财税体制改革,有效发挥财政的宏观调控功能。各级人大常委会要加强对同级财政超预算收入使用的监督。实现1998年中央和地方预算的任务很重,困难不少,但有利条件也很多。各级人民政府和领导干部一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论的伟大旗帜,严格执行国家预算,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,为更好地实现1998年中央和地方预算而努力。
--1998年3月6日在第九届全国人民代表大会第一次会议上
财政部部长 刘仲藜
我受国务院委托,向大会提出1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、1997年中央和地方预算执行情况
1997年,在党中央、国务院的正确领导下,全国各族人民高举邓小平理论的伟大旗帜,继续推进改革开放和现代化建设,实现了稳中求进的总体要求和宏观调控的预期目标,国民经济呈现出“高增长、低通胀”的良好发展态势。农业和农村经济全面发展,粮食生产克服了多种自然灾害,再次获得好的收成;工业生产平稳增长,经济结构调整出现积极变化;国家物资和外汇储备增加,主要生产资料和消费品的买方市场初步形成,外贸出口大幅度回升。在此基础上,中央和地方预算执行的总体情况是好的。
(一)1997年中央预算执行情况
据统计,1997年中央财政总收入4819.64亿元,完成预算的101.4%,比上年增长13%。其中,中央财政本级收入4216.45亿元,完成预算的101.6%;地方财政上解中央收入603.19亿元。中央财政总支出5379.64亿元,完成预算的101%,比上年增长10.4%。其中,中央财政本级支出2525.16亿元,完成预算的104.4%;税收返还和补助地方支出2854.48亿元。中央财政收支相抵,支出大于收入560亿元,比预算确定的赤字数额减少10亿元。
1997年中央财政各主要收入项目的完成情况是:1.各项税收4220.2亿元,完成预算的102.2%。其中,消费税和增值税3131.7亿元,完成预算的99.3%,主要是对外贸自营出口恢复免、抵、退税政策,使中央“两税”收入减少29亿元,扣除这一因素,完成预算的100.2%;关税和进口产品消费税、增值税829.51亿元,外贸出口退税555亿元,均与预算数额持平。此外,国有企业所得税完成343.06亿元,比预算短收61.72亿元;证券交易印花税因股票市场交易活跃,完成202.16亿元,比预算超收162.16亿元。2.其他收入78.31亿元,完成预算的130.5%。3.企业亏损补贴93.78亿元,完成预算的120.9%。
1997年中央财政各主要支出项目的完成情况是:1.基本建设支出436.56亿元,完成预算的102.6%。2.企业挖潜改造资金35.1亿元,完成预算的104.8%。3.科技三项费用110.67亿元,完成预算的97.2%,主要是部分预定项目推迟实施,相应减少当年支出。4.支援农业支出55.66亿元,完成预算的92.9%,主要是在预算执行中将一部分支出下划地方,扣除这一因素,完成预算的106.1%,比上年增长14.4%。5.文教科学卫生事业费184.94亿元,完成预算的102.2%。其中,教育事业费89.14亿元,完成预算的103.5%,比上年增长15.5%;科学事业费67.16亿元,完成预算的101.1%,比上年增长15.1%。以上中央财政安排的农业、教育和科学事业费支出的增长均高于中央财政总收入增长。6.国防支出806.51亿元,完成预算的100.1%。7.政策性补贴支出223.17亿元,完成预算的178.1%。
此外,1997年中央政府性基金收入1066.09亿元,实际支出1046.74亿元。主要项目的收支完成情况是:电力建设基金收入48.48亿元,支出45.98亿元;车辆购置附加费收入178.3亿元,支出178.3亿元;铁路建设基金收入318.56亿元,支出318.56亿元;邮电附加费收入131.95亿元,支出132.05亿元;市话初装费基金收入211.36亿元,支出211.41亿元;水利建设基金收入26.99亿元,支出22.21亿元。中央政府性基金预算执行收支相抵,结余19.35亿元,结转下年使用。
(二)1997年地方预算执行情况
据统计,1997年地方财政总收入7280.03亿元,完成预算的101.8%,比上年增长12.5%。其中,地方财政本级收入4425.55亿元,完成预算的104.2%,中央税收返还和补助收入2854.48亿元。地方财政总支出7275.09亿元,完成预算的101.7%,比上年增长13.8%。其中,地方财政本级支出6671.9亿元,完成预算的101.9%,上解中央支出603.19亿元。地方财政收支相抵,结余4.94亿元。
以上中央和地方预算执行情况初步汇总,1997年全国财政收入8642亿元,完成预算的102.9%,比上年增长16.7%;财政收入占国内生产总值的比重为11.5%,比上年提高0.6个百分点。全国财政支出9197.06亿元,完成预算的102.6%,比上年增长15.9%,低于收入增幅0.8个百分点。全国财政收支相抵,支出大于收入555.06亿元。上述统计数字,待中央和地方决算编成汇总后,还会有一些变化。
需要说明的是,1997年全国财政收入比预算超收244.06亿元,其中中央财政超收65.8亿元,地方财政超收178.26亿元。按照八届人大五次会议有关决议的要求,中央财政的超预算收入主要用来增加了粮食风险基金和弥补财政赤字,地方财政的超预算收入除了用于解决粮食亏损挂帐等历史遗留问题外,还根据地方各级人大的要求,安排了一些项目的支出。因此,全国财政支出相应超过预算。
各位代表,1997年财政收入在连续四年较大幅度增长的基础上,继续保持了较高的增长幅度,财政收入占国内生产总值的比重继续有所提高;财政支出增幅继续低于收入增幅,中央财政赤字进一步压缩。预算执行的结果表明,经过几年来深化改革、加强管理和适度从紧财政政策的有效实施,国家财政状况正在发生积极变化。
一是财政收入总量增势不减,增长结构逐渐趋于合理。1997年,全国财政收入总量比上年增加1234亿元。从财政收入的增长结构看,增值税和消费税收入在财政收入增加额中所占比重已从1994年的49.3%下降为1997年的30%,个人所得税、证券交易印花税、营业税在财政收入增加额中所占比重,则从1994年的15.1%上升为1997年的21%。这种情况表明,随着国民经济结构的调整,财政收入正在呈现出多元增长格局,这将为财政收入的持续稳定增长创造良好条件。
二是财政支出总量得到控制,支出结构有所调整。由于适度从紧财政政策的有效实施,1997年财政支出增幅继续低于收入增幅,财政支出增长过猛的势头进一步得到控制,中央财政赤字有所减少。同时,新增财政支出的使用着重增加了教育、科学、粮食风险基金、扶贫和国家政权建设方面的投入,并在弥补地方财政历史滚存赤字和解决其他遗留问题方面安排了较多财力,财政支出结构有所改善,维护了国家政治、经济的稳定,为经济和财政的可持续发展奠定了好的基础。
应该说,财政状况的上述变化,得益于国民经济持续快速增长,得益于1994年以来财税改革的成功,也得益于各级党委、政府和各级人大对财政工作的重视和支持,这是国家财政状况不断好转的根本保证。与此同时,各地区、各部门在加强财政、税收和财务会计管理方面也作了积极的努力。不少地区按规范化要求完善财税体制,推行现代化的税收征管方式和征管手段,试行零基预算、政府采购等支出管理办法,加强了对人、车、会、电话等消费性支出和非经营性建设项目支出的重点控制,严格财政监察工作,使财税工作在各个方面取得了新的进展。
在肯定成绩的同时我们也注意到,国家财政仍然面临较多的困难和问题:一是企业欠税数额仍呈上升趋势,如不妥善解决,将危及财政平衡;二是企业效益仍处于较低水平,拖欠银行利息增加,国有商业银行和非银行金融机构不良贷款过大所隐含的金融风险给财政收支带来了巨大压力;三是支出结构调整滞后,行政事业单位冗员过多已大大超过财政的负担能力,粮棉流通体制和工作中的问题使亏损补贴增加较多,财政负担沉重;四是财政监督的执法力度不够。这些问题需要在今后的工作中切实加以解决。
二、1998年中央和地方预算草案
根据十五大的战略部署和中央经济工作会议精神,1998年财政预算安排的指导思想是:进一步加强农业,支持国有企业改革,搞好社会保障,提高对外开放水平,加强和改善宏观调控,继续实行适度从紧的财政政策,努力增加财政收入,严格控制财政支出,压缩财政赤字,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。按照这一指导思想,1998年中央和地方财政预算安排确定了五个方面的保障重点:
第一,确保国有企业改革的顺利推进。按照企业、政府、社会共同负担的原则落实资金,妥善解决好下岗职工再就业和基本生活保障,是事关国有企业改革成败和社会政治稳定的重大问题。为此,各级财政根据目前下岗职工和登记失业人员的实际状况,对政府需要负担的必要支出作了优先考虑。同时,为保证现代企业制度试点城市企业分流人员,企业解困工资性贷款贴息,纺织行业压锭,优化资本结构试点城市返还所得税补充流动资金等企业改革措施的落实,各级预算将相应增加支出。这些项目需要中央和地方财政安排支出175亿元,比上年净增支140亿元。
第二,确保国家各项粮食政策的落实。近几年农业连年丰收,粮食库存大量增加,粮食储备费用和超储粮食库存补贴激增,现有粮食风险基金已不能满足需要。为了保护农民的生产积极性和实际利益,确保国家按保护价敞开收购粮食政策的落实,1998年中央预算将增加粮食风险基金37亿元,地方预算也按规定作出配套安排,增加支出55.5亿元。
第三,为促进对外开放,推动产业结构调整,今年将对高新技术项目和国家产业政策鼓励的内外资项目,进口国内不能生产的设备和技术,免征关税和进口环节增值税,约减少进口税收100亿元。同时,为提高出口产品的竞争力,将对纺织品出口等适当提高退税率,相应增加出口退税45亿元。
在保证以上经济和社会发展重点需要的同时,1998年预算安排还必须增加部分政权建设支出,并考虑1998年连续五年考核合格的公务员晋升级别工资,调整部分苦脏累险岗位津贴标准,以及1997年行政事业单位职工正常晋档晋级及调整基础工资翘尾对财政支出的影响。
根据上述情况,我们在测算财政收入增减因素的基础上,编制了1998年中央预算草案,并根据全国财政收支指标测算的主要因素和收支平衡原则,代编了地方预算。《预算法》规定,中央预算由全国人民代表大会审查批准,地方各级政府预算由本级人民代表大会审查批准。因此,地方财政收支各项目数字的确定,以地方各级人民代表大会批准的预算为准。
(一)1998年中央预算安排情况
1998年中央财政总收入安排5309.19亿元,比上年执行数增加489.55亿元,增长10.2%。其中,中央本级收入4711亿元,比上年执行数增加494.55亿元,增长11.7%;地方财政上解中央收入598.19亿元,比上年减少5亿元。中央财政总支出5769.19亿元,比上年执行数增加389.55亿元,增长7.2%。其中,中央本级支出2752.52亿元,比上年执行数增加227.36亿元,增长9%;税收返还和补助地方支出3016.67亿元,比上年执行数增加162.19亿元,增长5.7%。中央财政收支相抵,赤字460亿元,比上年执行数减少100亿元。
1998年中央预算各主要收入项目的安排情况是:1.各项税收4639.86亿元,比上年执行数增长9.9%。其中,国内消费税和增值税3413.36亿元,国有企业所得税386.34亿元,关税和进口产品消费税、增值税800亿元。2.企业亏损补贴94亿元,比上年执行数增长0.2%。
1998年中央预算各主要支出项目的安排情况是:1.基本建设支出406.92亿元,比上年执行数下降6.8%。2.企业挖潜改造资金45.83亿元,比上年执行数增长30.6%。3.科技三项费用124.57亿元,比上年执行数增长12.6%。4.支援农业支出62.35亿元,比上年执行数增长12%。5.文教科学卫生事业费207.17亿元,比上年执行数增长12%。其中,教育事业费100.02亿元,增长12.2%;科学事业费75.38亿元,增长12.2%。6.国防支出909.9亿元,比上年执行数增长12.8%。7.政策性补贴支出234.75亿元,比上年执行数增长5.2%。
此外,1998年中央政府性基金收入预算安排1068.67亿元(含上年结转收入19.35亿元),支出预算安排1068.67亿元。主要项目的收支安排情况是:电力建设基金收入42.68亿元,支出45.18亿元;车辆购置附加费收入193.34亿元,支出193.34亿元;铁路建设基金收入339.5亿元,支出339.5亿元;邮电附加费收入145.5亿元,支出145.5亿元;市话初装费基金收入155.2亿元,支出155.2亿元;水利建设基金收入27.9亿元,支出32.53亿元。
(二)1998年地方预算安排情况
1998年地方财政本级收入4972.68亿元,比上年执行数增加547.13亿元,增长12.4%,加上中央税收返还和补助收入3016.67亿元,地方财政总收入7989.35亿元,比上年执行数增长9.7%。地方财政本级支出7391.16亿元,比上年执行数增加719.26亿元,增长10.8%,加上上解中央支出598.19亿元,地方财政总支出7989.35亿元,比上年执行数增长9.8%。地方财政收支平衡。
1998年中央和地方预算草案的汇总情况是:全国财政收入安排9683.68亿元,比上年执行数增加1041.68亿元,增长12.1%;全国财政支出10143.68亿元,比上年执行数增加946.62亿元,增长10.3%,低于收入增幅1.8个百分点。
三、为全面完成1998年的预算任务而奋斗
1998年是全面贯彻党的十五大精神的第一年,根据中央经济工作会议精神,今年财政工作要贯彻“稳中求进”的方针,在继续实行适度从紧财政政策的同时,加强农业基础地位,加快国有企业改革,加大经济结构调整力度,继续推进经济增长方式的根本转变,进一步加强财政管理,完善和深化财税体制改革,全面完成1998年预算任务。为此,必须切实做好以下几项工作:
(一)努力保持经济和社会的稳定发展。要继续加强农业的基础地位,继续促进粮食生产的稳定增长,大力支持科技兴农和以水土保持、农业资源保护为主要内容的生态农业建设,搞好农业综合开发和农业产业化经营。要继续贯彻粮食收购保护价政策,充实粮食风险基金,健全管理制度,进一步消化粮食历史财务挂帐。要积极稳妥地推进粮食、棉花等重要农产品流通体制改革,逐步建立起与社会主义市场经济相适应的粮食流通体制。要继续搞好农村扶贫工作,加大扶贫攻坚力度。中央和地方财政的扶贫资金要足额到位,保证中央提出的今年全国农村脱贫目标的实现。为了保证国有企业改革的顺利推进,要积极落实下岗职工再就业工程及基本生活保障资金,要继续改革和完善包括城镇企业职工养老保险制度、失业保险制度、职工医疗保险制度、城市居民最低生活保障制度在内的社会保障体系。
(二)继续深化和完善财税体制改革。1998年要研究调整企业所得税在中央和地方财政之间的共享方式,调整消费税的征收范围,调整进出口税收政策,适当调整增值税、企业所得税等优惠政策。中央财政要继续扩大转移支付规模,同时加大省对下转移支付力度,规范省以下转移支付办法,改善县级财政状况。要改革会计人员管理体制,在国有企业、国有控股企业以及具备条件的地方和部门进行会计委派制度试点。要尽快制定并择机出台上市公司具体会计准则,规范上市公司的税收政策和会计核算,进一步完善股份制企业会计制度。修订金融业、保险业和证券公司会计制度,加强金融财务会计监督,防范金融风险。
(三)进一步加强财税管理。各地要严格执行税法,不得擅自决定税收减免事项,不得在税收管理权限之外变通国家税法和税收政策。要加大税务稽查和财政监督力度,坚决打击各种偷税、骗税行为,严格企业各项应税收入的审查、监督工作,严禁以任何形式侵蚀税基。要加强对隐性收入的监控和稽核,注意抓好对高收入行业及高收入者应纳个人所得税的征管。要大力清理欠税,在继续压缩旧欠的基础上,确保今年欠税比上年有所减少。要继续做好1998年国债发行工作,深化国债运行方式改革,保证国债市场的健康发展。
要切实加强对收费、基金的管理,加大治理“三乱”的力度,减轻企业和农民的不合理负担,整顿分配秩序。要严格行政事业性收费、基金的审批和票据管理,继续加强预算外资金的管理监督,进一步完善预算外资金管理制度,统筹运用预算内外综合财力,提高财政资金使用效益。
要严格控制支出规模,优化支出结构。要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决反对挥霍公款、奢侈浪费的歪风。各级党政机关和全体党员干部要带头严格自律、牢固树立长期艰苦创业的思想,认真贯彻执行《中共中央关于党政机关厉行节约,制止奢侈浪费行为的若干规定》和领导干部廉洁自律的各项规定,坚持勤俭办一切事业。要坚决贯彻执行国务院统一的工资政策,保证行政事业单位职工正常增加工资和补贴的资金需要,认真清理、取消各种不合理的津贴、补贴。要精简机构,压缩编制,减少财政供养人员,节约财政开支。不允许通过乱收费、乱创收,把自行增设的机构人员列到预算外开支。要大力压缩一般性公用经费支出,坚决取消既无明确任务,又无实际内容的会议,压缩楼堂馆所建设开支,取消一些名目繁多的“节”庆活动,从严审批党政干部出国,坚决刹住公款吃喝、公款旅游等奢侈浪费之风。
(四)加大财政监督力度,进一步规范财经秩序。要逐步建立日常监督与专项检查相结合,财政监督、社会监督和自我监督相结合的财政监督体系。继续开展税收、财务、物价大检查,并结合财税大检查中发现的倾向性问题,组织开展专项检查,严厉打击偷税、骗税和财政支出管理中的违纪行为。要在清理整顿预算外资金的基础上,重点对公检法及工商行政管理系统行政性收费和罚没收入执行“收支两条线”政策的情况进行专项检查。要进一步整顿会计工作秩序,加大对企业财务的监督检查力度,严肃查处弄虚作假行为和违法违纪案件。要抓紧拟定《企业所得税法》、《消费税法》、《国有资产法》等法律法规,进一步加强财政法制建设。
各位代表,1998年的财政工作任务很重,我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,深入贯彻党的十五大、九届人大一次会议和中央经济工作会议精神,统揽全局,精心部署,狠抓落实,团结一致,艰苦奋斗,开拓前进,确保全年预算任务的圆满完成。
地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的审查报告
(1998年3月13日第九届全国人民代表大会第一次会议主席团第三会议通过)
全国人大财政经济委员会主任委员 陈光毅
第九届全国人民代表大会第一次会议听取了财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、国务院提出的1997年预算执行数,全国财政收入8642亿元,比预算数超收244.06亿元,超过2.9%;全国财政支出9197.06亿元,比预算数超支229.12亿元,超过2.6%;财政收支相抵,支出大于收入555.06亿元。中央财政赤字560亿元,比预算数减少10亿元,地方财政结余4.94亿元。发债总额2476.83亿元,比预算数减少9.13亿元。
财经委员会认为,1997年在深化改革和国民经济快速发展基础上,财政工作取得了新的进展。全国财政收入比上年增长16.7%,增长幅度连续两年高于国内生产总值(现值)的增长幅度,财政收入占国内生产总值的比重上升到11.5%,比上年提高0.6个百分点;财政支出基本上保证了国家重点支出的需要,促进了国民经济和社会发展。预算执行情况总的看是好的。
1997年财政工作中存在的主要问题是:有些地区不严格依法治税,税收征管不严,越权减免税,拖欠税款,收入流失;有些支出控制不严,行政性经费等超支过多;财经纪律松弛,铺张浪费严重,公款消费、公费旅游等现象制止不力。对这些问题都要引起高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
二、国务院提出的1998年中央和地方预算草案,全国财政总收入安排9683.68亿元,比上年执行数增加1041.68亿元,增长12.1%;全国财政总支出10143.68亿元,比上年执行数增加946.62亿元,增长10.3%;收支相抵,赤字460亿元,全部为中央财政赤字,比上年执行数压缩100亿元。
国务院提出的1998年中央预算草案,中央财政总收入安排5309.19亿元,比上年执行数增加489.55亿元,增长10.2%。其中,中央财政本级收入4711亿元,比上年执行数增加494.55亿元,增长11.7%;地方上解中央财政收入598.19亿元,比上年减少5亿元。中央财政总支出5769.19亿元,比上年执行数增加389.55亿元,增长7.2%。其中,中央财政本级支出2752.52亿元,比上年执行数增加227.36亿元,增长9%;税收返还和补助地方财政支出3016.67亿元,比上年执行数增加162.19亿元,增长5.7%。中央财政收支相抵,赤字460亿元。今年的预算赤字加上偿还到期的国内外债务本息,发债总额为2808.6亿元,比上年增加331.77亿元。
财经委员会认为,1998年中央和地方预算安排的指导思想是正确的,预算收入安排是积极的。预算支出注意了控制总规模,支出增长幅度低于收入增长幅度,支出项目安排注意了保证重点需要,并适当安排了其它方面的支出。预算赤字有所减少。为实现预算所提出的措施也是适当的,预算草案基本可行。财经委员会建议批准国务院提出的1998年中央预算,同意财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告》。地方预算分别由地方各级人民政府编制,提请同级人民代表大会审查批准。
三、1998年要继续实行适度从紧的财政政策,努力开源节流,增收节支,提高财政收入占国内生产总值的比重,努力减少财政赤字。为了实现上述要求和完成1998年中央及地方预算,根据代表们的审议意见,财经委员会提出以下建议。
(一)严格依法治税,加强税收征管。近几年,税收征管有所加强,税收收入增长较快,但有些地区税收收入占国内生产总值的比重偏低。要从严控制税收减免措施,坚决制止和纠正对企业包税、越权减免税的违法行为;要加强对企业税收的征管,加强对个人所得税特别是高收入者和工资外收入的税收征管。要加强对税收征管的审计监督。要进一步加强缉私工作,堵塞关税流失。
(二)加强预算约束,控制支出过快增长。要严格执行预算法,预算草案经人民代表大会批准后,必须严格按批准的预算执行,凡需要追加的支出,都必须按规定程序审批,不能由部门自行决定。当前,各级行政事业机构设置重叠,人浮于事,财政不堪负担。要通过机构改革,压缩编制,减少人员,减少行政经费开支。要严格控制出国经费、差旅费、会议费、招待费等经费的支出。
(三)整顿财经纪律,制止不合理的公款消费。要严格执行国家规定的财务会计制度,坚决查处搞假帐、“帐外帐”等弄虚作假的违法行为。要坚持勤俭办一切事业的方针,对公款吃喝、公款旅游、公款高标准装修住宅、公款建造和购买高级住宅、高级轿车等挥霍浪费和腐败行为,要坚决制止,认真查处。要采取切实有效措施,建立必要的制度,务使今年在这方面有明显的改进。
(四)加强对预算外资金的监督管理。目前,没有纳入预算管理的预算外资金数额仍然较大,有的管理比较混乱,乱支乱用,不但造成浪费,还败坏了社会风气。对各类预算外资金和行政性收费要继续进行清理整顿,该纳入预算管理的一定要纳入预算管理,对于一时不能纳入预算管理的,要实行审计监督,发现问题严肃处理。
(五)深化财税体制改革,完善财政分配制度。要合理划分中央和地方的事权和财权,明确中央和地方的收支范围,根据公平的原则,逐步健全和完善财政转移支付制度,加大支持中西部地区和少数民族地区的力度;进一步完善税制,充分发挥税收的调控作用,逐步解决收入悬殊、分配不公的问题。要根据社会主义市场经济的要求和勤俭节约的精神,在充分调查研究的基础上,对行政事业经费管理进行改革。
实现1998年中央和地方预算的任务很重,困难不少,但有利条件也很多。各级人民政府和领导干部,一定要认真贯彻中国共产党第十五次全国代表大会的精神,严格执行国家预算,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,为更好地实现1998年中央和地方预算而努力。
2021年6月7日至10日
(2021年6月7日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议第一次全体会议通过)
一、审议《中华人民共和国数据安全法(草案)》
二、审议《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》
三、审议《中华人民共和国军人地位和权益保障法(草案)》
四、审议《中华人民共和国军事设施保护法(修订草案)》
五、审议《中华人民共和国安全生产法(修正草案)》
六、审议《中华人民共和国印花税法(草案)》
七、审议《中华人民共和国反外国制裁法(草案)》
八、审议《中华人民共和国法律援助法(草案)》
九、审议《中华人民共和国医师法(草案)》
十、审议国务院关于提请审议《中华人民共和国职业教育法(修订草案)》的议案
十一、审议国务院关于提请审议《中华人民共和国审计法(修正草案)》的议案
十二、审议国务院关于提请审议《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定(草案)》的议案
十三、审议国务院关于2020年中央决算的报告审查和批准2020年中央决算
十四、审议国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告  十五、审议国务院关于建设现代综合交通运输体系有关工作情况的报告  十六、审议国务院关于长江流域生态环境保护工作情况的报告  十七、审议国务院关于“七五”普法决议贯彻落实情况的报告  十八、审议国务院关于提请审议《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议(草案)》的议案
十九、审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国中医药法》实施情况的报告
二十、审议第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告  二十一、审议任免案
为更好地履行宪法和法律赋予全国人民代表大会及其常务委员会的职责,贯彻落实党中央决策部署,进一步加强经济工作监督,切实增强监督实效,推动高质量发展,推进国家治理体系和治理能力现代化,结合实践经验,作如下决定:
一、全国人民代表大会常务委员会依法对国务院经济工作行使监督职权。全国人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会在全国人民代表大会及其常务委员会领导下,承担有关具体工作。国务院及其有关部门应当做好协助和配合。
二、全国人民代表大会常务委员会开展经济工作监督,应当坚持中国共产党的领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,坚持和完善社会主义基本经济制度,保障和促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展。
三、根据全国人民代表大会议事规则的有关规定,全国人民代表大会财政经济委员会应当在全国人民代表大会会议举行的四十五日前,会同有关专门委员会,对国民经济和社会发展年度计划进行初步审查,形成初步审查意见,送国务院有关主管部门。国务院有关主管部门应当将处理情况及时反馈财政经济委员会。
全国人民代表大会财政经济委员会开展初步审查阶段,有关专门委员会可以开展专项审查,提出专项审查意见,送财政经济委员会研究处理。
四、对国民经济和社会发展年度计划初步审查时,国务院有关主管部门应当提交以下材料:
(一)关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度国民经济和社会发展计划草案的报告,其中应当报告上一年度国民经济和社会发展计划主要目标和任务完成情况、全国人民代表大会决议贯彻落实情况,对本年度国民经济和社会发展计划主要目标、工作任务及相应的主要政策、措施的编制依据和考虑作出说明和解释;
(四)初步审查所需要的其他材料。
五、对国民经济和社会发展年度计划初步审查的重点是:上一年度国民经济和社会发展计划完成情况,特别是主要目标和任务的完成情况;本年度国民经济和社会发展计划编制的指导思想应当符合党中央决策部署和中央经济工作会议精神,符合国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要;主要目标、重点任务和重大工程项目应当符合经济社会发展条件特别是资源、财力、环境实际支撑能力,符合五年规划纲要实施的基本要求,有利于经济社会长期健康发展;主要政策取向和措施安排应当符合完善体制机制和依法行政的要求,坚持目标导向和问题导向,针对性强且切实可行,财政政策、货币政策应当与主要目标相匹配。
六、全国人民代表大会财政经济委员会向全国人民代表大会主席团提出关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况和本年度国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告。审查结果报告应当包括下列内容:
全国人民代表大会常务委员会应当在每年八月听取和审议国务院关于本年度上一阶段国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常务委员会组成人员的审议意见交由国务院研究处理,国务院应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。国民经济和社会发展年度计划执行情况的报告、常务委员会组成人员的审议意见和国务院对审议意见的研究处理情况,向全国人民代表大会代表通报并向社会公布。
全国人民代表大会财政经济委员会结合上半年经济形势分析做好相关准备工作,向常务委员会提出分析报告。
八、对国民经济和社会发展年度计划执行监督的重点是:国民经济和社会发展年度计划执行应当贯彻党中央决策部署和中央经济工作会议精神,落实全国人民代表大会决议要求,符合政府工作报告中提出的各项目标和任务要求;主要目标特别是约束性指标完成情况、重点任务和重大工程项目进展情况应当符合国民经济和社会发展年度计划进度安排;国民经济和社会发展计划执行情况的报告应当深入分析存在的主要困难和问题及其原因,对未达到预期进度的指标和任务应当作出说明和解释,提出具有针对性且切实可行的政策措施,推动国民经济和社会发展年度计划顺利完成。
九、全国人民代表大会财政经济委员会在每年四月、七月和十月中旬分别召开季度经济形势分析会议,听取国务院有关部门关于一季度、上半年、前三季度国民经济运行情况的汇报,进行分析研究,将会议对国民经济运行情况的分析和提出的意见建议向委员长会议报告,并以会议纪要和简报形式发送国务院办公厅及有关部门,各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会办公厅。
十、国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要草案的初步审查和审查,参照本决定第三条、第六条的规定执行。
五年规划纲要和中长期规划纲要草案提请全国人民代表大会审查批准的前一年,全国人民代表大会常务委员会围绕五年规划纲要和中长期规划纲要编制工作开展专题调研,听取调研工作情况的报告,并将调研报告送有关方面研究参考,为全国人民代表大会审查批准做好准备工作。
全国人民代表大会常务委员会办公厅和财政经济委员会承担具体组织工作,拟定调研工作方案,协调有关专门委员会和常务委员会工作机构开展专题调研,汇总集成调研成果。
十一、对五年规划纲要和中长期规划纲要草案初步审查时,国务院有关主管部门应当提交以下材料:
(一)五年规划纲要和中长期规划纲要草案;
(二)关于五年规划纲要和中长期规划纲要草案及其编制情况的说明,其中应当对上一个五年规划纲要主要目标和任务完成情况、全国人民代表大会决议贯彻落实情况、本五年规划纲要主要目标和重点任务的编制依据和考虑等作出说明和解释;
(三)关于重大工程项目的安排;
(四)初步审查所需要的其他材料。
十二、对五年规划纲要和中长期规划纲要草案初步审查的重点是:上一个五年规划纲要实施情况;本五年规划纲要编制的指导思想应当符合党中央关于五年规划的建议精神,能够发挥未来五年发展蓝图和行动纲领的作用;主要目标、重点任务和重大工程项目应当符合我国国情和发展阶段,符合经济社会发展的客观规律,符合国家中长期发展战略目标,兼顾必要性与可行性;主要政策取向应当符合党的基本理论、基本路线、基本方略,针对性强且切实可行。
十三、国务院应当加强对五年规划纲要实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。全国人民代表大会常务委员会应当加强对五年规划纲要实施的监督。
国务院有关主管部门应当将五年规划纲要实施情况的动态监测材料送全国人民代表大会财政经济委员会。
十四、五年规划纲要实施的中期阶段,国务院应当将五年规划纲要实施情况的中期评估报告提请全国人民代表大会常务委员会审议。常务委员会组成人员的审议意见交由国务院研究处理,国务院应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。五年规划纲要实施情况的中期评估报告、常务委员会组成人员的审议意见和国务院对审议意见的研究处理情况,向全国人民代表大会代表通报并向社会公布。财政经济委员会会同有关专门委员会开展专题调研,向常务委员会提出调研报告。
对五年规划纲要实施情况中期评估的监督重点是:五年规划纲要实施应当符合党中央的建议精神,贯彻落实全国人民代表大会决议要求;主要目标特别是约束性指标完成情况、重点任务和重大工程项目进展情况应当符合五年规划纲要进度安排;五年规划纲要实施情况的中期评估报告应当深入分析存在的主要困难和问题及其原因,对未达到预期进度的指标和任务应当作出解释和说明,提出有针对性且切实可行的政策措施,推动五年规划纲要顺利完成。
十五、国务院应当对上一个五年规划纲要实施情况进行总结评估,形成总结评估报告,与提请全国人民代表大会审查批准的五年规划纲要草案一并印发全国人民代表大会会议。五年规划纲要的总结评估报告应当包括下列内容:
(一)主要指标完成情况;
(二)重点任务落实情况;
(三)重大工程项目实施情况;
(四)存在的主要困难和问题;
(五)相关意见建议。
十六、经全国人民代表大会批准的国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要在执行过程中,出现下列情况之一的,可以进行调整:
(三)其他特殊情况导致国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要无法正常执行或者完成的。
十七、国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要经全国人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,国务院应当将调整方案提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。国民经济和社会发展年度计划调整方案的提出一般不迟于当年第三季度末;五年规划纲要调整方案的提出一般不迟于其实施的第四年第二季度末。除特殊情况外,国务院应当在全国人民代表大会常务委员会会议举行的三十日前,将调整方案报送常务委员会。
除特殊情况外,国务院有关主管部门应当在全国人民代表大会常务委员会会议举行的四十五日前,将国务院的调整方案送交全国人民代表大会财政经济委员会,由财政经济委员会进行初步审查,并向常务委员会提出审查结果报告。
经全国人民代表大会常务委员会批准的国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要调整方案,应当向全国人民代表大会下次会议报告。
十八、全国人民代表大会常务委员会围绕党和国家经济工作中心和全局依法加强监督,重点关注深化经济体制改革、优化营商环境、加强科技创新、推动区域协调发展、坚持绿色低碳发展、保障和改善民生、促进共同富裕、推进高水平对外开放、维护国家经济安全等方面工作落实情况,必要时可以听取和审议国务院专项工作报告、开展专题询问或者作出决议。
全国人民代表大会财政经济委员会、有关专门委员会和常务委员会有关工作机构在常务委员会领导下做好相关工作,督促国务院有关部门更好地推进落实工作。
十九、国务院对事关国民经济和社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重大决策,依法在出台前向全国人民代表大会常务委员会报告。
全国人民代表大会常务委员会认为必要时,可以依法作出决定决议,也可以将讨论中的意见建议转送国务院及其有关部门研究处理。
二十、对涉及面广、影响深远、投资巨大的国家特别重大建设项目,国务院可以向全国人民代表大会或者常务委员会提出议案,由全国人民代表大会或者常务委员会审议并作出决定。
根据全国人民代表大会或者常务委员会安排,财政经济委员会会同有关专门委员会对前款所述议案进行初步审查,并向全国人民代表大会或者常务委员会提出审查报告。
二十一、全国人民代表大会常务委员会对国民经济和社会发展年度计划、五年规划纲要确定的重大工程项目和本决定第二十条所述的国家特别重大建设项目等,根据需要听取国务院的工作汇报,进行审议,认为必要时可以作出决议。
国务院有关主管部门应当每半年向全国人民代表大会财政经济委员会提供中央预算内投资计划实施情况的有关材料。
二十二、全国人民代表大会常务委员会应当加强对金融工作的监督。国务院应当在每年十月向全国人民代表大会常务委员会报告下列情况:
(一)货币政策执行情况;
(二)金融业运行情况和监督管理工作情况;
(三)金融支持实体经济情况;
(四)金融体系改革和对外开放情况;
(五)防范化解金融风险隐患情况。
国务院有关主管部门应当及时向全国人民代表大会财政经济委员会提供月度、季度和年度金融运行数据和相关材料,配合支持跟踪监督工作。
二十三、同外国或者国际组织缔结有关经济方面的条约和协定,凡根据缔结条约程序法的规定,应当由全国人民代表大会常务委员会决定批准或者加入的,由国务院向全国人民代表大会常务委员会提出议案,提请审议决定。按照常务委员会议事规则有关规定,可以将议案交由财政经济委员会提出审议意见。
上述条约和协定的修改、废除或者退出,比照其缔结的程序办理。
二十四、全国人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查、专题调研等方式,加强对国务院及其有关部门经济工作的监督。
全国人民代表大会常务委员会,财政经济委员会和有关专门委员会可以运用审计监督、财会监督和统计监督成果,聘请研究机构和专家学者,委托第三方评估,利用大数据技术等,提高经济工作监督效能。
二十五、对全国人民代表大会及其常务委员会在经济工作监督中作出的决议、决定和审议意见等,常务委员会应当加强跟踪监督,督促国务院及其有关部门贯彻执行决议和决定,认真研究处理意见和建议并及时反馈。常务委员会认为必要时,可以就有关情况听取和审议国务院的专项工作报告。国务院应当在规定期限内,将决定决议的执行情况或者审议意见的研究处理情况向全国人民代表大会常务委员会报告。财政经济委员会承担跟踪监督的具体工作。
对不执行决定决议或者执行决定决议不力造成严重后果的,全国人民代表大会及其常务委员会可以通过专题询问、质询、特定问题调查等方式加强监督。
二十六、全国人民代表大会常务委员会行使经济工作监督职权的情况,应当向全国人民代表大会报告,接受监督。财政经济委员会和有关专门委员会提出的意见和建议,应当报告委员长会议,由委员长会议决定是否批转国务院及其有关部门研究处理,并将结果报告全国人民代表大会常务委员会。
二十七、全国人民代表大会常务委员会开展经济工作监督,应当充分发挥全国人民代表大会代表的作用,认真听取代表意见建议,主动回应代表关切,支持代表依法履职。
全国人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会应当建立健全经济工作监督联系代表工作机制。确定监督项目、开展监督工作,应当认真听取全国人民代表大会代表的意见建议。财政经济委员会和有关专门委员会围绕代表议案建议提出的、代表普遍关注的经济社会发展工作中的突出问题,组织开展专题调研。
全国人民代表大会财政经济委员会对国民经济和社会发展年度计划和五年规划纲要草案进行初步审查时,应当邀请全国人民代表大会代表参加。本决定所列其他事项的监督工作,可以根据需要邀请有关方面的全国人民代表大会代表参加。
开展经济工作监督的有关情况应当通过代表工作机构及时向全国人民代表大会代表通报,有关材料应当及时发送全国人民代表大会代表。
二十八、全国人民代表大会常务委员会听取和审议、讨论本决定所列事项时,国务院及其有关部门应当根据要求,及时提供相关的信息资料和情况说明,并派国务院负责人或者有关部门负责人到会汇报情况,听取意见,回答询问。
国务院有关部门根据全国人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会的要求,利用国家电子政务网等方式,定期提供国民经济和社会发展数据和相关材料。
二十九、全国人民代表大会常务委员会开展经济工作监督的情况,除法律另有规定外,向社会公开。
(1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过 根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》第一次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第二次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 预算管理职权
第三章 预算收支范围
第四章 预算编制
第五章 预算审查和批准
第六章 预算执行
第七章 预算调整
第八章 决  算
第九章 监  督
第十章 法律责任
第十一章 附  则
第一章 总  则
(2014年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定:批准2011年6月16日由司法部部长***代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和蒙古国关于移管被判刑人的条约》。
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付全国人民代表大会农业与农村委员会审议的代表议案共27件,涉及16个立法项目。
按照代表议案办理的有关法律规定和全国人大常委会关于议案办理工作的要求,农业与农村委员会制定了议案办理工作方案。在议案办理中,广泛征求中央和国务院有关部门意见,通过多种方式与代表沟通,结合有关立法和监督工作,认真落实代表议案办理工作。2013年10月 25日,农业与农村委员会召开第四次全体会议对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、4件议案提出的1个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议列入全国人大常委会2014年立法工作计划
1.关于修改种子法的议案4件。修改种子法已列入十二届全国人大常委会立法规划,由农业与农村委员会负责牵头,农业部、国家林业局、科技部、发改委、财政部等部门参与,组成修改工作领导小组和工作小组,修改工作已经启动。2013年,种子法修改领导小组和工作小组广泛听取国务院有关部门、种子企业、各级种子种苗管理部门和育种专家等方面意见,多次召开座谈会,在充分吸收代表议案建议的基础上,对种子法修改的总体框架和主要内容等基本形成共识。目前,种子法修改草案(稿)已基本形成,正在进一步征求各方面意见。我委将积极推进种子法修改工作,争取尽早提请全国人大常委会审议。
二、6件议案提出的3个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议国务院有关部门抓紧起草工作,草案成熟时适时列入全国人大常委会年度立法工作计划
2.关于制定粮食法的议案2件。制定粮食法已列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会及国务院2013年立法工作计划,由国家发展改革委员会和国家粮食局负责起草。按照全国人大常委会要求,我委高度重视粮食立法,提前介入相关工作,就粮食立法的有关问题多次与国务院有关部门进行座谈和沟通,组织开展调研。还专门召开各省区市人大农委主任参加的粮食法立法座谈会专题研究。建议国务院及有关部门抓紧修改完善草案,适时提请全国人大常委会审议。
3.关于修改森林法的议案3件。修改森林法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2013年立法工作计划,由国家林业局负责起草。为推进森林法修改,我委对森林法修改的有关问题进行了多次调研,提出了意见。建议国家林业局认真研究代表议案提出的意见,抓紧草案的起草和完善工作,草案成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议。
4.关于制定加快老区发展促进法的议案1件。国家发展改革委员会认为,加大对老区发展的扶持力度很有必要,要认真研究并积极推进。财政部提出,中央财政将不断加大财税政策支持力度,为革命老区创造有利的外部条件和良好的政策环境,积极推进革命老区加快发展。制定农村扶贫开发法已列入十二届全国人大常委会立法规划,扶贫办认为,可将加快革命老区扶贫开发作为立法调研的重点问题。我委赞成扶贫办意见,并配合国务院扶贫办抓紧农村扶贫开发法的研究论证和草案起草工作。
三、2件议案提出的2个立法项目,建议抓紧开展调研论证,草案成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划
5.关于制定兽医师法的议案1件。农业部认为,制定专门的兽医管理法律,对规范执业兽医管理、促进畜牧业健康发展、保护人民群众身体健康和维护公共卫生安全具有重要意义,目前正在就执业兽医师法的起草工作开展调研论证。我委建议,农业部认真研究吸收代表议案提出的意见,抓紧开展制定执业兽医师法的研究论证和草案起草工作,草案成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划。
6.关于修改渔业法的议案1件。农业部认为,渔业法确立的制度基本符合渔业发展的需要,但随着我国经济社会的发展,该法部分内容也存在与当前渔业生产发展实际需要不适应、不协调的问题。目前,农业部正在就渔业法修订工作开展调研。我委建议,农业部认真研究代表议案提出的意见,抓紧开展修改渔业法的研究论证和草案起草工作,草案成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划。
四、15件议案提出的10个立法项目,建议通过制定、修改完善相关行政法规,或改进相关工作解决议案提出的问题,同时继续开展立法前期研究论证
7.关于制定农药管理法的议案1件。
8.关于制定农村土地污染防治法的议案1件。
9.关于制定肥料管理法的议案2件。
以上4件议案提出的3个立法项目,国务院正在制定或修改相关条例。建议国务院有关部门在有关条例制定和修改工作中认真研究吸收代表议案提出的意见,并认真总结实践经验,适时开展相关法律制定的调研工作。
10.关于制定耕地质量管理法的议案1件。
我委认为,提高耕地质量和加强对耕地质量的管理,是关系到我国粮食安全和农业可持续发展的重要问题,建议有关部门认真研究代表议案提出的意见,先研究制定行政法规或部门规章,在总结实践经验基础上,再研究制定相关法律。
11.关于修改农村土地承包法的议案5件。
12.关于制定集体土地流转法的议案1件。
13.关于修改动物防疫法的议案1件。
14.关于制定兽药管理法的议案1件。
15.关于制定农业投入法的议案1件。
16.关于修改农产品质量安全法的议案1件。
以上10件议案提出的6个立法项目,农业与农村委员会与相关部门进行了沟通。代表议案提出的问题,有的可通过加强法律宣传、改进执法工作解决;有的可通过完善配套规章和措施解决;有的需要修改相关法律解决;有的还需要进一步深入研究、调查论证、统筹考虑。建议有关部门认真研究代表议案提出的问题,广泛听取各方面意见并深入研究论证,在做好相关工作基础上适时提出制定或修改相关法律的建议。
第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付全国人民代表大会农业与农村委员会审议的代表议案共27件,涉及16个立法项目。其中要求制定法律10部,修改法律6部。审议意见如下:
一、4件议案提出的1个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议列入全国人大常委会2014年立法工作计划
1.杨杰、谭志娟、李爱青、周建元等123名代表提出修改种子法的议案4件(第48、 108、182、205号)。议案提出,随着改革开放深入推进和种子产业的快速发展,种业管理出现了一些新情况、新问题,建议修改种子法,严格品种管理,加强植物新品种保护,简化管理环节,强化市场监管,加大法律处罚力度。
修改种子法已列入十二届全国人大常委会立法规划,由农业与农村委员会负责牵头,农业部、国家林业局、科技部、发改委、财政部等部门参与,组成修改工作领导小组和工作小组,修改工作已经启动。2013年,种子法修改领导小组和工作小组广泛听取国务院有关部门、种子企业、各级种子种苗管理部门和育种专家等方面意见,多次召开座谈会,在充分吸收代表议案建议的基础上,对种子法修改的总体框架和主要内容等基本形成共识。目前,种子法修改草案(稿)已基本形成,正在进一步征求各方面意见。我委将积极推进种子法修改工作,争取尽早提请全国人大常委会审议。
二、6件议案提出的3个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议国务院有关部门抓紧起草工作,草案成熟时适时列入全国人大常委会年度立法工作计划
2.姜健、郝萍等63名代表提出关于制定粮食法的议案2件(第34、303号)。议案提出,为提高粮食生产能力,加强粮食基础设施建设,完善粮食安全保障和调控机制,强化粮食安全责任,保障国家粮食安全,建议尽快制定粮食法。
制定粮食法已列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会及国务院2013年立法工作计划,由国家发展改革委员会和国家粮食局负责起草。农业部建议,粮食法应重视粮食生产环节,为完善政策、强化支持提供法律依据。按照全国人大常委会要求,我委高度重视粮食立法,提前介入相关工作。就粮食立法的有关问题多次与国务院有关部门进行座谈和沟通,组织开展调研。还专门召开各省区市人大农委主任参加的粮食法立法座谈会进行专题研究,提出有针对性的意见和建议。2012年初,国家发展改革委员会、国家粮食局已将粮食法草案报国务院法制办。国务院法制办已就送审稿征求国务院有关部门、地方人民政府的意见,并向社会公开征求意见。目前,正会同有关部门对草案作进一步修改完善。我委建议,国务院及有关部门认真研究代表议案提出的意见,抓紧修改完善草案,适时提请全国人大常委会审议。
3.陈秀榕、邓文山、周建元等97名代表提出修改森林法的议案3件(第15、139、206号)。议案提出,森林法已不适应新形势下林业发展的要求,建议修改森林法,明确森林、森林资源定义及森林法调整范围,适度放宽林业管制,突出分类经营,明确妇女与男子享有平等承包权利、生态优先等原则,增加野生动植物保护的处罚依据和法律责任等。
修改森林法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2013年立法工作计划,由国家林业局负责起草。环保部建议,森林法修改应突出保护森林生态系统功能的内容,体现生态优先原则。为推进森林法修改,我委对森林法修改的有关问题进行了多次调研,提出了意见。国家林业局已形成森林法修改草案,将在与国务院有关部门沟通协调的基础上抓紧修改和完善。代表议案提出的森林分类经营、突出生态优先、加强林地管理、改革林木采伐制度、加大法律责任等问题,均是森林法修改的重点问题。我委建议,国家林业局认真研究代表议案提出的意见,抓紧草案的起草和完善工作,草案成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议。
4.王菲等34名代表提出关于制定加快老区发展促进法的议案1件(第112号)。议案提出,建议制定加快老区发展促进法,规定对老区资金投入、财政转移、金融信贷、税收等有关优惠政策,加大对老区基础设施建设和社会事业的扶持力度,建立支持老区发展长效帮扶机制和生态补偿体系。
国家发展改革委员会认为,加大对老区发展的扶持力度很有必要,要认真研究并积极推进,加快推进制定老区发展促进法的相关前期工作。财政部提出,中央财政将不断加大财税政策支持力度,为革命老区创造有利的外部条件和良好的政策环境,积极推进革命老区加快发展。扶贫办认为,制定农村扶贫开发法已列入十二届全国人大常委会立法规划的调研项目,为加快革命老区整体发展,可在相关法律起草中体现该议案的有关内容。我委建议,国务院扶贫办认真研究议案提出的意见,将制定加快老区发展促进法涉及的内容和需要解决的问题,在制定农村扶贫开发法时予以统筹考虑,抓紧农村扶贫开发法的研究论证和草案起草工作,草案成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议。
三、2件议案提出的2个立法项目,建议抓紧开展调研论证,草案成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划
5.魏琴等33名代表提出关于制定兽医师法的议案1件(第221号)。议案提出,现行法律法规不能适应执业兽医管理和畜牧业发展的需要,建议制定兽医师法,理顺兽医管理体制,加强执业兽医队伍建设,规范执业兽医执业行为。
农业部认为,制定专门的兽医管理法律,对规范执业兽医管理、促进畜牧业健康发展、保护人民群众身体健康和维护公共卫生安全具有重要意义。近年来,以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度建设取得积极进展。考虑到执业兽医是我国提供兽医服务的主力军,对执业兽医进行专门立法也是世界各国的通行做法,目前农业部正在就执业兽医师法的起草工作开展调研论证。我委建议,农业部认真研究吸收代表议案提出的建议,抓紧开展制定执业兽医师法的研究论证和草案起草工作,草案成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划。
6.陈保善等31名代表提出关于修改渔业法的议案1件(第232号)。议案提出,为适应渔业生产发展形势,建议修改渔业法,增加保护水域生态环境、外来物种监管、渔业疫病防控等内容,加大对违法行为的处罚力度。
农业部认为,渔业法确立的制度基本符合渔业发展的需要,但随着我国经济社会的发展,该法部分内容也存在与当前渔业生产发展实际需要不适应、不协调的问题。目前,农业部正在就渔业法修订工作开展调研,议案所提建议在修订中大多有所涉及。我委建议,农业部认真研究议案提出的意见,抓紧开展修改渔业法的研究论证和草案起草工作,草案成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划。
四、15件议案提出的10个立法项目,建议通过制定、修改完善相关行政法规,或改进相关工作解决议案提出的问题,同时继续开展立法前期研究论证
7.郑玉红等30名代表提出关于制定农药管理法的议案1件(第130号)。议案提出,当前农药经营管理主体发生很大变化,农药管理条例难以适应形势发展的需要,建议制定农药管理法,改革管理方式,建立农药经营许可制度,加强对农药生产、经营的监督管理。
修改农药管理条例已列入国务院2013年立法工作计划。农业部自2007年起,围绕农药生产、登记、经营、进出口、使用和监督等环节开展了专题调研,于2009年将条例修订草案送审稿报国务院。目前,条例修订草案已经国务院法制办原则通过,议案提出的相关建议已在条例修订草案中得到体现,农业部、环保部建议,在修订后的农药管理条例颁布实施一段时间,总结实践经验基础上,再研究制定农药管理法的问题。我委同意上述意见。
8.傅企平等30名代表提出关于制定农村土地污染防治法的议案1件(第184号)。议案提出,农村环境问题的核心是农村土地污染问题,农村土地污染不仅给农业生产带来巨大损害,还将影响社会稳定,建议制定农村土地污染防治法,建立农村土地资源调查、环境影响评价、农业清洁生产、土壤保护预警等制度,切实保护土壤生态环境。
农业部认为,现行法律法规中,对防治工业“三废”、城市废弃物污染土壤、防治农业投入品不合理使用等方面已有专门规定。在畜禽养殖污染防治方面,环保部和农业部共同起草的畜禽规模养殖污染防治条例(草案)已经国务院常务会议审议通过。同时,土壤污染防治法已列入十二届全国人大常委会立法规划。环保部认为,议案提出建立的一些制度和建议,可在制定土壤污染防治法时予以体现。我委同意上述意见,建议国务院相关部门继续认真研究代表议案提出的意见,对有关重要问题开展深入研究,在制定土壤污染防治法时认真研究吸收代表议案提出的意见。
9.甘善泽、宋福如等61名代表提出关于制定肥料管理法的议案2件(第166、254号)。议案提出,近年来我国肥料产业发展迅猛,但肥料管理没有统一的法律,肥料生产和流通环节缺少监管,产品质量参差不齐,肥料使用不够科学合理,建议制定肥料管理法,明确执法主体,规范肥料登记、生产、流通和使用管理,加大对违法行为的处罚力度。, 农业部提出,2007年农业部已形成肥料管理条例草案,2008年国务院常务会议对条例草案进行了审议,要求对草案作进一步研究完善。目前,农业部正与有关部门积极研究立法中的相关问题,为推动立法创造有利条件。农业部认为,鉴于肥料管理条例正在起草完善过程中,议案中提到的相关建议已在条例草案中有所体现,建议先推动肥料管理条例出台。商务部认为,现阶段肥料管理立法确有一定必要性,可由国务院先制定行政法规。我委建议,国务院相关部门认真研究议案提出的意见,加强部门沟通合作,推动条例早日出台。在条例颁布实施一段时间,总结实践经验基础上,适时开展研究制定肥料法。
10.郑玉红等30名代表提出关于制定耕地质量管理法的议案1件(第131号)。议案提出,加强耕地质量管理是确保粮食安全和农产品质量安全,促进农业增效、农民增收,实现农业可持续发展的需要,我国有关耕地质量保护的法律制度还不够完善,建议制定耕地质量管理法,明确部门职责,严格法律责任。
国务院法制办认为,相关法律法规及近年来出台的中央一号文件,都对加强耕地质量保护提出了要求,建议结合议案提出的建议,对立法的必要性、可行性及拟建立和完善的制度进行全面评估论证。国土资源部认为,当前的关键问题是应将有关法律法规和相关制度的规定落实到位,是否需要制定耕地质量管理法,需要进一步研究。农业部认为,农业法和土地管理法虽然有部分条款涉及耕地质量保护,但未对耕地质量监督管理机制、耕地质量建设长效投入机制、耕地质量监测体系,以及耕地质量占补平衡制度等作出全面、系统和具体的规定,有必要制定专门的耕地质量建设与管理法规。目前,各级农业部门大力推进基本农田质量建设与管理的制度化、规范化工作,已具备一定实践基础。考虑到耕地质量建设与管理的许多政策措施还在探索完善之中,农业部建议,.可先研究制定耕地质量建设与管理方面的行政法规,实施一段时间,在总结实践经验基础上,研究制定耕地质量建设与管理方面的法律。我委赞成农业部的意见。
11.海南代表团和袁敬华、邢克智、章联生、张祥安等121名代表提出修改农村土地承包法的议案5件(第3、70、118、142、359号)。议案提出,强化农村土地流转的激励扶持政策,对承包土地入股和抵押、承包土地调整和收回作出规定,科学界定农村土地承包的主体,明确农民集体经济组织成员和职业农民的认定标准,建立家庭农场登记制度等。
中央农村工作领导小组办公室认为,农村土地承包法对保护农民合法权益、稳定农村土地承包关系、促进农业生产发展发挥了重要作用。鉴于农村土地承包制度执行中出现的新情况,赞成对农村土地承包法进行必要的修改,明确农村土地承包经营权是承包农户合法财产权利,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变等内容。国务院法制办认为,目前对农村集体经济组织成员界定、承包权抵押和入股、承包经营权调整和收回等问题存在不同认识,建议对相关制度进行深入研究论证,适时开展修改工作。农业部提出,将继续跟踪研究农村土地承包法实施中存在的问题,适时提出修订完善农村土地承包法的建议。国家林业局认为,农村土地承包涉及农民的基本利益,涉及我国农村基本经济制度,涉及面广,政策性强。农村土地承包法的修改时机是否成熟、如何完善和调整有关法律制度,需要进一步调研论证、统筹考虑。我委建议,根据党的十八届三中全会精神和农村实际,国务院有关部门认真研究代表议案提出的问题,广泛听取意见,适时启动农村土地承包法的修改工作。
12.袁敬华等30名代表提出关于制定集体土地流转法的议案1件(第227号)。议案提出,当前农村出现农民失地致贫、城镇化后的农村土地权属不清、土地抛荒、现代化农业规模经营程度较低等问题,建议制定集体土地流转法,对相关问题进行规定。
中央农村工作领导小组办公室认为,议案关注的问题,可在条件成熟时通过修改农村土地承包法和土地管理法加以解决。农业部认为,集体土地流转涉及农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转两个方面。对于农村土地承包经营权流转,农村土地承包法及其配套规章已作了明确规定。农业部建议,条件成熟时通过修改土地管理法对相关问题作出规定。我委建议,国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,对有关重要问题进行深入研究,在修改农村土地承包法时一并考虑。
13.陈保善等31名代表提出关于修改动物防疫法的议案1件(第231号)。议案提出,当前动物疫病越来越复杂,动物防疫法的一些内容已不能适用动物防疫工作的要求,建议修改动物防疫法,明确防疫主体责任,扩大法律调整范围。
农业部认为,动物防疫法自2007年修改实施以来,有力推动了动物防疫工作的开展。农业部先后颁布了动物诊疗机构管理办法、执业兽医管理办法、动物检疫管理办法、动物防疫条件审核管理办法等配套规章。各地结合实际,出台了配套规章。代表议案提出的意见,有些可以通过加强法律宣传和培训来解决,有些可以通过加强执法来解决,有些在国务院相关条例和部门规章中已有规定,建议暂不修改动物防疫法。质检总局认为,现行动物防疫法存在动物疫病防控制度不完善、操作性不强等问题,难以适应新形势下动物疫病防控的要求,同意对动物防疫法进行修改。我委建议农业部认真研究代表议案提出的问题,完善配套规章,加大执法力度,继续推进动物防疫法各项制度的全面落实,积极开展动物防疫法修改的论证评估工作。
14.陈瑞爱等43名代表提出关于制定兽药管理法的议案1件(第9号)。议案提出,为了加强兽药管理,保证兽药质量,防治动物疾病,促进养殖业的发展,建议制定兽药管理法,建立兽用处方药和非处方药分类管理制度、兽药生产许可证制度、兽药注册申请审批制度、兽药标准制度等。
农业部认为,2004年国务院修订公布的兽药管理条例对兽药管理作了全面规定,明确“国家实行兽用处方药和非处方药分类管理制度”,强化了对违法行为的责任追究,其主要制度符合兽药管理的需要。代表议案所提出的问题,目前主要应通过完善配套规章、加大执法监管等措施来加以解决。农业部建议,在兽药管理条例实施一段时间,总结实践经验基础上,适时将条例上升为兽药管理法。我委同意农业部的意见。
15.俞学文等30名代表提出关于制定农业投入法的议案1件(第183号)。议案提出,近年来我国中央财政支农投入持续增加,但农业投入总量依然不足,建议制定农业投入法,建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业投入机制,明确投入方向,拓宽投入渠道,健全补贴制度。