cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
2.蒋婉求等31名代表提出关于尽快制定终身教育法的议案1件(第61号)。代表议案提出,党的十八大报告指出,要完善终身教育体系。但目前国家层面没有立法,制约了终身教育相关政策的制定,《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》确定的目标难以实现。
教科文卫委员会认为,制定终身教育法律十分必要。教育法明确规定“建立和完善终身教育体系”,这对于提高国民素质、建设学习型社会、建设人力资源强国具有重要意义,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,要制定终身学习方面的法律。目前,教育部已有初步法律草案,准备在总结终身教育体制机制建设试点经验和地方推进终身教育制度性成果的基础上继续研究修改。教科文卫委员会将密切关注法律起草工作进展,积极推进立法进程,适时列入全国人大常委会年度立法工作计划。
3.赵爱华、仰协、高阿莉等90名代表提出关于制定家庭教育法的议案3件(第229号、 296号、373号)。代表议案提出,相对于学校教育和社会教育的立法状况,家庭教育立法明显滞后,有关家庭教育的法律条款散见于多部法律之中,不够系统且多有重复。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,要充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用,制定有关家庭教育法律。
教科文卫委员会认为,家庭教育关系到千家万户的切身利益,对未成年人健康成长具有不可替代的重要作用,有必要制定一部专门的家庭教育法律。目前,已建立了由全国妇联牵头负责,教育部等相关部门配合参与的家庭教育立法工作机制,并已形成家庭教育促进法专家建议稿。教科文卫委员会将适时开展立法前期调研和论证工作,进一步推动家庭教育立法进程。
4.章联生等31名代表提出关于尽快修改档案法的议案1件(第155号)。代表议案提出,档案法于1987年9月制定,于1996年7月进行了部分条款的修正,之后再未修改。其中不少规定与档案工作的现实需要以及经济社会改革发展需要之间的不相适应问题较为突出。
2012年,国务院将修改档案法列入立法工作计划,国家档案局成立法律修改专家组和工作组开展工作。教科文卫委员会关注档案法的修改工作,与有关部门保持密切沟通,参加工作座谈会和调研活动,对法律修改工作提出意见和建议,努力推动档案法修改工作进程。对代表议案提出的明确档案的范围、严格法律责任等具体修改建议,将督促有关部门认真研究。
5.章联生、刘群等61名代表提出修改执业医师法的议案2件(第154、273号)。代表议案提出,应建立执业医师基本信息披露制度,明确医师协会的性质、组织形式、职责及权利义务,高等医学专业本科毕业生可直接参加执业医师考试,增加在抢救急危重患者时医师可不受执业范围限制的规定,增补医师利用执业之便谋取不正当利益的有关处罚规定,以及对急危患者医师不得延迟急救处置等规定。同时对法律具体执行和医疗卫生行风建设等问题提出建议。
教科文卫委员会认为,献血法对保证医疗临床用血需要和安全,保障献血者和用血者身体健康等方面发挥了重要作用,但在实施过程中也出现了一些新的情况和问题,适时修改献血法十分必要。目前,修改献血法已列入国务院立法计划,有关部门正在开展法律草案起草工作。建议有关部门抓紧修法工作,认真研究吸纳代表意见,争取尽早将献血法(修改)列入全国人大常委会年度立法工作计划。
教科文卫委员会认为,药品安全问题是重大的民生和公共安全问题,事关人民群众的生命健康和社会稳定。进一步加强执业药师队伍建设,不断完善执业药师资格制度,充分发挥执业药师作用和切实规范执业药师的执业行为,明确其法律责任是非常必要的。近年来,国务院及相关部门制定发布了一系列法规规章,执业药师制度得到了逐步完善。2013年,国务院已将制定药师法列入立法计划,并责成国家卫生计生委负责牵头起草。目前,国家卫生计生委已会同有关部门开展系列调研和草案起草工作,初步形成立法框架。对于执业药师领域存在的许多现实问题,包括近期各地相继出现的执业药师资格考试舞弊现象,教科文卫委员会建议有关部门深入细致地就职业药师的管理体制、准入制度、司药机构中的药师配备等内容开展调研工作,及时总结执业药师制度的管理经验,在保证立法质量的前提下,积极稳妥地推进药师法立法进程,争取尽早列入全国人大常委会年度立法工作计划。
8.冉冉、孙菁、韦飞燕、赖明勇等126名代表提出修改人口与计划生育法的议案4件(第 272、291、304、325号)。代表议案提出,将人口安全列入国家安全议题,明确国家采取综合措施,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。
教科文卫委员会认为,国家计划生育政策实施30多年来,为促进人口与经济社会资源环境协调发展、控制人口数量、提高人口素质作出了重要贡献。为有效促进我国人口长期稳定和均衡发展,保障中国特色社会主义事业稳步推进,第十二届全国人大常委会第六次会议作出了关于调整完善生育政策的决定,以立法决定的形式正式启动了一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策(即“单独两孩政策”),得到了广大人民群众的普遍拥护。对代表议案提出修改人口与计划生育法的具体意见,建议有关部门深入研究,并对现行法律实施情况进行全面评估,综合考虑我国人口政策发展现状,待条件成熟时作出修改法律及其政策的决定。同时,教科文卫委员会也将适时邀请议案领衔代表参加专题调研。
四、24件议案提出的13个立法项目,有的问题在相关法律中已有规定。有的正在进行立法前期调研论证,还有的目前可通过制定法规先行解决
1.方新、葛明华、沈岩、张伯礼、王佐书、翁国星、张淑琴、沈进进、王陇德、庞丽娟等 340名代表提出关于尽快制定和实施公共场所禁烟法10件(第128、167、192、219、253、 294、277、328、368、401号),侯一平等30名代表提出关于制定烟草控制法的议案1件(第 227号)。代表议案提出,应明确禁烟场所和执法主体,禁止烟草广告促销及赞助行为,减少烟草供应等立法建议。
教科文卫委员会十分重视公共场所禁烟立法问题,多次组织开展立法调研,召开座谈会听取议案领衔代表和有关部门意见,召开委员会会议听取国家卫生计生委关于公共场所禁烟立法工作情况的汇报。在我委推动下,国务院已将制定公共场所控制吸烟条例列入2014年立法计划。目前,国务院法制办已将该条例草案向社会公开征求意见,代表议案提出的建议在条例草案中有所体现。这部法规出台后,将是我国第一部控制吸烟方面的全国性法规。教科文卫委员会将继续关注并积极推进该条例的制订进程,研究立法的启动和相关问题。
全国人大常委会正在审议的刑法修正案 (九)中,已对严重考试舞弊行为作出法律规定。在已提交国务院审议的教育法(修订草案)中,也加大了对考试违法行为的处罚力度。目前,教育部正在研究起草教育考试条例。教科文卫委员会将会同有关部门在相关法律草案起草和审议过程中认真研究采纳代表议案提出的意见和建议。
目前,高校招生考试主要是以教育部文件的形式进行规范。2014年7月,教育部颁布了普通高等学校招生违规行为处理暂行办法(教育部令第36号),并正在组织起草教育考试条例,对高等学校考试工作进行全面规定。教科文卫委员会将适时开展专题调研,并督促有关部门在起草工作中借鉴吸收代表议案提出的有关建议。
4.李光宇等30名代表提出关于修改义务教育法,将普通高中和职业高中纳入义务教育范围的议案1件(第362号)。代表议案提出,为提升劳动者素质、维护社会公平,建议延长义务教育年限,将普通高中和职业高中阶段的教育纳入义务教育范围。
教科文卫委员会认为,义务教育除了免费性,还具有强制性、公平性特点。义务教育年限问题,不仅受制于国家财政保障能力,还要考虑:经济社会发展状况和社会公众接受程度。目前,国家不断提高高中阶段教育普及水平,完善国家助学体系,已经推行了中等职业教育免学费资助政策,保障了家庭经济困难学生高中阶段受教育权利。随着国家经济社会发展水平的提高,在优先提高义务教育质量、促进义务教育均衡发展的同时,鼓励分阶段分地区推进在高中阶段实行免费教育。对于代表议案提出的具体意见,建议有关部门在制定相关政策时一并研究。
5.王东洲等30名代表提出“关于修改语言文字法的议案”1件(第230号)。代表议案提出,将“普通话”改称为“国家标准语”,对于加强和规范国家通用语言文字的使用,妥善处理汉语与少数民族语言的关系,具有重要参考意义。
教科文卫委员会将督促有关部门在制定国家语言政策时认真研究代表意见。
6.高岭等32名代表提出的关于修改科学技术进步法的议案1件(第98号)。代表议案提出,完善国家财政资金资助项目管理,有助于促进科技成果转化,建议修改科学技术进步法第二十条。
教科文卫委员会认为,合理确定财政资金科技项目科技成果知识产权归属和利益,对于激励科技人员创新、加强知识产权保护、促进科技成果转化具有重要意义。现行科学技术进步法第二十条从激励与监督两个方面,确立了财政性资金科技项目成果知识产权的归属和实施义务,国务院有关部门也已制定了一系列配套措施,是否需要修改科技进步法,还需进一步研究论证。教科文卫委员会将会同有关部门在修改促进科技成果转化法工作中,认真研究有关财政资金科技项目知识产权管理问题。
教科文卫委员会认为,科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法等法律,以及配套的法规、政策,其内容基本覆盖了科技工作的各个方面和科技创新的各个环节。如何通过立法解决制约创新能力提升的体制机制性问题,教科文委委员会将会同有关部门在修改促进科技成果转化法工作中予以认真考虑。
教科文卫委员会认为,科学技术普及法是我国保障和规范科普工作的一项专门法律。科普的内容,不仅包括自然科学与技术,也包括社会科学;不仅包括科学知识的普及,也包括科学方法、科学思想、科学精神的普及。科学技术普及简称“科普”,是具有中国特色的约定俗成的说法,反映出科技与社会的互动关系,包含了人文社会科学或哲学社会科学的内容。“科学普及法”是否在内涵上有更大拓宽,需要研究论证。建议有关部门结合代表议案内容,进一步加大对哲学社会科学的普及力度,我委将适时对科学技术普及法的实施情况开展调研,督促法律规定的贯彻落实。
9.甘善泽等30名代表提出制定《中华人民共和国古城古村落保护法》的议案1件(第303号)。代表议案提出,当前由于城市化进程加速、过度旅游开发和自然灾害等因素的影响,我国一些富有历史文化价值的古城、古村落损毁问题较为突出,急需加强法律保护。
教科文卫委员会认为,古城古村落的保护是文物保护的重要内容,现行文物保护法对此已有相关原则规定。第十二届全国人大常委会将文物保护法(修改)列入立法规划第二类项目,有关部门启动了文物保护法(修改)立法前期工作,建议认真研究代表议案有关意见,在修改文物保护法工作中进一步完善古城、古村落的法律保护机制。
10.瞿佳等30名代表提出制定遗体捐献法的议案1件(第165号)。代表议案提出,目前我国遗体捐献工作存在着捐献渠道不畅、保存管理无序、尊重意识淡漠和医学使用缺乏监管等问题,严重制约了遗体捐献工作的正常开展。
教科文卫委员会认为,遗体捐献是一个涉及法律、医学、殡葬制度改革和社会伦理道德等诸多方面的复杂敏感问题。因此,遗体捐献立法需进行慎重周密的考虑。近年来,在组织开展医疗卫生体制改革调研中,加强对遗体捐献情况的了解和收集,正在积极配合有关部门开展遗体捐献立法可行性的研究论证。对于代表议案反映的问题,建议有关部门认真研究,逐步完善相关的配套规章,不断积累有关遗体捐献的管理经验,积极探索适合我国国情的遗体捐献管理制度,适时完善有关遗体捐献法律制度。
11.周琦等31名代表提出制定肿瘤防治法的议案1件(第269号)。代表议案提出,恶性肿瘤的防治一直是我国慢性疾病防治的重点和难点。近些年来,随着经济社会的不断发展,人口老龄化速度进一步加快,恶性肿瘤已经成为影响和威胁人类健康的重要原因之一。
教科文卫委员会认为,恶性肿瘤的防治一直是我国慢性疾病防治的重点和难点。我国在 1986年就制定了《全国肿瘤防治规划纲要 (1986-2000)》和“七五”肿瘤防治攻关计划。 2007年又启动了肿瘤登记工作,2009年国家癌症中心正式宣告成立,这对于推动肿瘤防治工作都具有十分重要的现实意义。随着经济社会发展,城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险、新农合以及大病救助政策的逐步建立和完善,肿瘤患者所面临的经济压力在一定程度上得到了缓解。建议有关部门认真研究代表议案提出的建议,尽早研究制定肿瘤(癌症)防治中长期规划,加强国家肿瘤防治体系建设,进一步完善相关的配套规章,加强全民肿瘤防治知识的普及,加大对环境资源的保护力度,切实提高肿瘤诊疗水平,努力降低肿瘤的发病率和死亡率,不断完善相关的法律法规。教科文卫委员会也将会同有关部门,积极开展肿瘤防治立法的可行性研究。
12.葛明华、宋伟等62名代表提出关于制定医疗纠纷处置法、医疗纠纷预防与处置法的议案2件(第166、248号)。代表议案提出,现行法律法规没有从医疗纠纷的特点和预防的实际需要出发设置相关权利、义务和责任,医疗事故处理机制滞后,医疗纠纷人民调解的法律地位缺乏权威性,医疗保险理赔机构的法定职能不适应现实需要,处置医闹行为缺乏法律依据和有力手段。
教科文卫委员会十分重视医疗纠纷处置问题,认为抓紧完善医疗纠纷预防处置制度十分必要。2014年5月,我委召开委员会会议,听取了国家卫生计生委关于打击暴力伤医行为的主要措施和深化医改特别是公立医院改革的主要措施和进展情况的汇报。我委将建议并督促有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,及时完善有关法规制度,坚持加强医德医风建设,提高医疗服务质量,继续打击涉医违法犯罪活动,维护正常医疗秩序,加强宣传教育,进一步营造尊医重卫的社会氛围。
13.李小鹰等31名代表提出关于制定防止医疗场所暴力伤害法的议案1件(第329号)。代表议案提出完善医疗事故鉴定有关法律法规、为医务人员购买医疗责任险和意外伤害险、规范新闻舆论导向、建立健全医院投诉管理机构和第三方医疗纠纷调解机制等意见和建议。
教科文卫委员会高度重视医疗场所暴力犯罪问题。2014年5月,我委召开委员会会议,听取了国家卫生计生委关于打击暴力伤医行为的主要措施和深化医改特别是公立医院改革的主要措施和进展情况的汇报。医疗场所暴力犯罪成因复杂,反映出当前医药卫生体制和环境中存在的一些突出问题,需要进一步加强法制建设和深化医药卫生体制改革。建议有关部门在修订现行医疗事故处理条例时一并考虑代表议案提出的建议。
五、1件议案提出开展专利法执法检查的建议,相关工作已经完成
姜健等32名代表提出开展贯彻执行专利法情况进行执法检查的议案1件(第111号)。专利法执法检查是全国人大常委会2014年监督工作计划中的项目。这次执法检查主要目的是督促各有关方面加强专利的保护和运用,优化创新环境,充分发挥专利制度在引导产业结构调整与升级、促进创新能力提升方面的作用,为贯彻实施创新驱动发展战略和建设创新型国家提供强有力的支撑。4月至5月,全国人大常委会执法检查组赴辽宁、浙江、广东、陕西、安徽5个省检查了专利法实施情况,同时委托天津、黑龙江、上海、福建、山东、湖北、湖南、四川8个省 (市)人大常委会在本行政区域内进行检查。6月,第十二届全国人大常委会第九次会议听取和审议了专利法执法检查组关于检查专利法实施情况的报告。11月1日,教科文卫委员会召开第十八次委员会会议,听取了国家知识产权局关于落实全国人大常委会检查专利法实施情况的报告及审议意见情况的汇报,提出重点整改的意见。国务院办公厅、最高人民法院将关于落实全国人大常委会检查专利法实施情况的报告及审议意见情况的报告分别转报全国人大常委会办公厅后,教科文卫委员会对报告进行了审议并提出审议意见,督促整改。
附件2:
十二届全国人大二次会议议案审议结果报告有关数据统计
\      数量统计
议案分类    \         议案件数
(86) 提议案代表人次
(2716)  立法34项
监督1项  
一、修改食品安全法的建议,该法律草案
已进入全国人大常委会审议程序
5
167
1
1317
12
1.修改职业教育法4123
\     数量统计
议案分类    \         议案件数
(86) 提议案代表人次
(2716)  立法34项
监督1项  
2.修改民办教育促进法5153
3.制定学前教育法6185
4.修改专利法265
5.修改促进科技成果转化法4133
6.制定图书馆法、公共图书馆法393
7.修改著作权法131
8.修改文物保护法262
9.制定文化产业促进法131
10.制定卫生法、基本卫生法、基本医疗
卫生法
4
127
1.修改教师法130
2.制定终身教育法131
3.制定家庭教育法390
4.修改档案法131
5.修改执业医师法261
6.修改献血法130
7.制定执业药师法131
8.修改人口与计划生育法4126
四、已有相关法律法规规定,有的正在进
行立法前期调研,还有的可通过制定
相关法规先行解决
24
770
13
1.制定公共场所禁烟法、烟草控制法11370
\    数量统计
议案分类    \         议案件数
(86) 提议案代表人次
(2716)  立法34项
监督1项  
2.制定考试法131
3.制定高等院校招生与考试法131
4.修改义务教育法130
5.修改语言文字法130
6.修改科学技术进步法132
7.制定科技创新促进法131
8.修改科学技术普及法131
9.制定古城古村落保护法130
10.制定遗体捐献法130
11.制定肿瘤防治法131
12.制定医疗纠纷处置法、医疗纠纷预防
与处置法
2
《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、
精神药物及其前体的协议》的决定
(2004年12月29日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:批准国家主席胡锦涛代表中华人民共和国于2004年6月17日在塔什干签署的《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前体的协议》。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定
(2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
为积极稳妥推进房地产税立法与改革,引导住房合理消费和土地资源节约集约利用,促进房地产市场平稳健康发展,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。
一、试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产,不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行。
二、国务院制定房地产税试点具体办法,试点地区人民政府制定具体实施细则。国务院及其有关部门、试点地区人民政府应当构建科学可行的征收管理模式和程序。
三、国务院按照积极稳妥的原则,统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区,报全国人民代表大会常务委员会备案。
本决定授权的试点期限为五年,自国务院试点办法印发之日起算。试点过程中,国务院应当及时总结试点经验,在授权期限届满的六个月以前,向全国人民代表大会常务委员会报告试点情况,需要继续授权的,可以提出相关意见,由全国人民代表大会常务委员会决定。条件成熟时,及时制定法律。
本决定自公布之日起施行,试点实施启动时间由国务院确定。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《制止核恐怖主义行为国际公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《制止核恐怖主义行为国际公约》的决定
(2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定:批准 2005年4月13日在第59届联合国大会上通过的《制止核恐怖主义行为国际公约》(以下简称《公约》),同时声明:
一、中华人民共和国不受《公约》第二十三条第一款规定的约束。
二、根据《公约》第九条第三款的规定,中华人民共和国确立《公约》第九条第二款规定的管辖权。
三、在中华人民共和国政府另行通知前,《公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。
(2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国电力法〉等六部法律的决定》第一次修正 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第二次修正)
目  录
(2012年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定:
根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件一、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国澳门特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》和《全国人民代表大会常务委员会关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定》,批准澳门特别行政区提出的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法附件一澳门特别行政区行政长官的产生办法修正案》。
《中华人民共和国澳门特别行政区基本法附件一澳门特别行政区行政长官的产生办法修正案》自批准之日起生效。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》的决定
(2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定:批准2010年9月10日由中华人民共和国代表在北京签署的《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》(以下称《北京公约》),同时声明:
一、中华人民共和国不受《北京公约》第二十条第一款的约束。
二、在中华人民共和国政府另行通知前,《北京公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区和中华人民共和国澳门特别行政区。
和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2009年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议决定:批准2008年9月24日由外交部副部长李金章代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国关于刑事司法协助的条约》。
全国人大外事委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人大外事委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付外事委员会审议的代表提出的议案共3件,即第0390号关于修改外国人入境出境管理法的议案、第0588号关于修订出入境有关法律的议案和第0389号关于尽快制定中华人民共和国对外援助法的议案。
接到上述三件议案后,我委即向外交部、公安部、商务部、财政部、中国进出口银行及国防部外办等部门书面征求了意见。就修改出入境管理的法律和完善外国人入出境及在华管理规定两个议案中涉及到的问题,我委赴云南进行了调研,并在辽宁召开部分地方人大座谈会时,一并就两个议案进行调研和征求意见。我委就制定对外援助法的议案,召开了2次由国务院相关部门、军队和在京重点对外援助企业参加的座谈会,赴贵州、四川、浙江等省进行了专题调研,并邀请领衔代表参加了座谈。2007年9月24日,外事委员会第四十四次全体会议对上述议案进行了审议,现将审议结果报告如下:
一、关于修改外国人入境出境管理法和修订出入境有关法律的议案
两件议案均认为,外国人入境出境管理法和中国公民出境入境管理法是根据20年前的情况制定的,许多规定已滞后于形势的发展,有必要尽快修改。特别应对外国人在华就业管理、迁居和临时住宿管理、申请在华永久居留等问题作出明确和可操作的规定。议案建议将上述两部法律和根据形势发展相继出台的有关出入境的管理规定整合修订为一部统一的法律。
2003年十届全国人大一次会议期间,已有代表提出修改出入境管理两法的议案,当年12月外事委员会向全国人大常委会提交的代表议案审议结果报告中建议尽快修改上述法律,报告经常委会会议审议通过。据此,公安部于2004年开始整合修订出入境管理的法律法规。据公安部介绍,目前出入境管理法草案(代拟稿)已基本形成。
外事委员会研究后认为,两个代表议案反映的立法建议同目前正在起草的出入境管理法草案的基本精神是一致的,建议国务院有关部门在起草出入境管理法的过程中,尽量吸收两位代表议案中合理可行的意见和建议,同时抓紧草案的起草和征求意见工作,适时将草案提请全国人大常委会审议。
二、关于制定中华人民共和国对外援助法的议案
该议案认为,当前世界自然灾害频仍,发达国家和发展中国家的差距越来越大,我国面临的对外援助课题较多。为使对外援助更好地服务于我国外交政策,科学高效、量力而行地做好对外援助工作,建议尽快制定“中华人民共和国对外援助法”,就对外援助的原则、方式、规模、范围和决策程序等作出明确规定。
从座谈会和专题调研情况来看:
一些部门和企业认为,自改革开放以来,我国对外援助的情况发生了重大变化,目前对外援助工作存在多头参与和管理分散的问题,现行的内部规定已不能适应对外援助工作的新形势,需要通过立法就对外援助工作的分工、决策、审批和执行予以规范,制定对外援助法是必要的。
一些地区和有些部门认为,我国还是发展中国家,仍有不少贫困地区。目前有对外援助立法的国家绝大部分为发达国家,多数发展中国家无专门立法。目前就对外援助专门立法,与我国作为发展中国家的地位不符,当前制定对外援助法的时机尚不成熟。为满足指导援外工作的需要,一些部门和企业认为,目前可先由国务院制定相关条例,待时机成熟后再考虑上升为法律。
外事委员会研究后认为,建国以来,我国对外援助工作取得了重大成绩,在促进我国同发展中国家友好合作关系方面发挥了积极作用。近些年来,对外援助工作遇到了一些新情况,议案提出就对外援助工作立法符合依法行政的要求。但我国是一个发展中国家,一些地区经济还相对落后,目前的立法条件尚不具备,时机也不成熟。建议国务院有关部门针对援外工作存在的问题,尽快对现行的援外规定进行修改和充实。在此基础上,对制定对外援助法的可行性作进一步探讨和论证。
以上报告,请审议。
全国人大外事委员会
2007年9月24日
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
——2022年12月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上
全国人大常委会副秘书长 郭振华
全国人民代表大会常务委员会:
现在,我代表常委会办公厅报告十三届全国人大五次会议期间全国人大代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
党的二十大报告强调,加强人大代表工作能力建设,密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。全国人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实中央人大工作会议精神,推动代表建议工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生,充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的重要作用。栗战书委员长指出,代表议案、建议装着满满的民意,体现了我国社会主义民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践,要认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议,推动代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。各承办单位切实增强使命感、责任感,高度重视,认真负责,高质量做好代表建议办理工作。
一、统筹部署,扎实推进,顺利完成代表建议办理工作
十三届全国人大五次会议期间,2200多位、将近3/4的代表提出对各方面工作的建议、批评和意见9203件,数量创历史新高。4月1日,王晨副委员长出席代表建议交办会,对办理好今年代表建议作出部署、提出要求。中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅有关负责同志出席会议并发言,就代表建议办理工作提出要求。按照全国人大组织法和代表法的有关规定,9203件建议统一交由208家承办单位研究办理。闭会期间,代表们通过代表工作信息化平台,依法提出代表建议146件,已按规定交由83家承办单位研究办理。代表们应邀列席常委会会议、参加列席代表座谈会、参与执法检查等活动提出的建议,以及常委会组成人员联系代表转交的代表建议,也及时交由相关单位研究办理。代表建议的交办、办理情况均逐一向代表通报。目前,今年的代表建议提、交、办工作顺利推进,圆满完成。
经归纳梳理,今年的代表建议主要有以下特点:一是重点突出。代表们紧扣当前经济社会发展重点工作和存在的薄弱环节,提出发展规划、科教文卫、社会及公共事务等领域的建议5411件,占建议总数的一半以上。代表建议还涉及稳定产业链供应链,加强和创新社会治理,贯彻新发展理念,构建新发展格局等重要内容。二是聚焦民生。代表们紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,通过提出建议反映群众意愿和诉求,其中,776件涉及办好人民满意的教育,661件涉及推进健康中国建设,126件涉及保障妇女儿童合法权益。三是综合性强。需要多部门共同办理的达7751件、占比84.2%,较十二届五次大会增长约20个百分点。很多建议是代表结合调研实践提出,具有越来越强的现实意义。
为进一步突出重点、以点带面,增强代表建议办理实效,常委会办公厅围绕贯彻党中央重大决策部署,对代表反映比较集中的问题认真研究筛选,与有关专门委员会、承办单位沟通,确定了22项重点督办建议选题,涉及代表建议243件,交由水利部等20家单位牵头办理,全国人大7个专门委员会负责督办。
二、提高政治站位,压实办理责任,切实做到民有所呼、我有所应
2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。党的二十大在这个关键时刻召开。各有关方面坚持对人民负责、受人民监督的宪法精神,认真办理每件代表建议,积极回应社会关切。主要有以下做法:
(一)以上率下,高位推动建议办理工作。习近平总书记参加代表团审议时,与代表们面对面深入交流,认真听取代表们的发言。相关代表建议由中共中央办公厅统筹研究、督促办理,架起中南海与人民群众的“连心桥”,对建议办理工作起到示范引领作用。国务院领导同志主持召开国务院常务会议听取代表建议办理情况汇报,要求以更高标准办理好建议,把代表真知灼见更好体现到政府工作中。国家监委领导同志强调要把建议办理工作作为重要政治任务,始终坚持人民立场,结合职能职责把每件建议办好办实。最高人民法院、最高人民检察院领导同志主持召开建议交办会,强调以求极致精神、下水磨功夫,将建议办理工作作为践行全过程人民民主的重要途径。各承办单位负责同志越来越多地参与建议办理工作。科技部、林草局、疾控局等单位主要负责同志带队座谈调研,充分听取代表意见建议。常委会法工委、国家发展改革委、国防科工局、证监会等单位主要负责同志召开专题会议,亲自动员部署。教育部、公安部、民政部、司法部、铁路局等单位主要负责同志要求用心用情,认真周密负责地做好办理工作。中宣部、常委会预算工委、市场监管总局、武警部队等单位主要负责同志审定办理工作方案,明确任务分工。广电总局、银保监会等单位主要负责同志认真审改答复意见。
(二)开门办理,加强与代表的全过程沟通联系。一是面对面调研座谈。财政部通过“网格化”服务代表、“接地气”走访调研,当面向代表反馈办理情况,听取代表意见。人力资源社会保障部要求确保10%比例的建议办理与代表当面沟通。退役军人事务部、中医药局、药监局、共青团中央等坚持走出去与请进来相结合,通过调研、座谈、走访等多种方式,与代表深入交流。二是点对点沟通衔接。中央编办、常委会港澳基本法委、教育部、自然资源部、国资委、气象局、军委装备发展部等主动靠前沟通服务,及时反馈解释答复内容。港澳办将沟通作为办理工作的硬性标准,并要求各承办司选出业务精、善沟通的干部与代表沟通,做到“先满意再答复”。三是屏对屏、端到端,通过全国人大代表工作信息化平台等密切联系。常委会办公厅按照“一件一群组”原则分别搭建9000多个政务微信群组,将代表建议办理与即时通讯功能结合,进一步完善了沟通方式、拓展了联系渠道。最高人民法院、最高人民检察院、全国人大华侨委、医保局、银保监会等通过全国人大机关政务微信组织视频会议和直播连线,得到了代表的认可。四是实打实优化沟通服务。税务总局认真梳理部分对税收工作起到重要作用的建议,制作办理反馈书,以感谢函形式当面送交代表。生态环境部寄送答复同时附带部门门户网站网址和微信、微博二维码,粮食局将具体承办人姓名电话邮箱等通报代表,交通运输部邀请代表参加部内决策咨询、现场调研和专题座谈,进一步加强了沟通交流。
(三)突出效果,做好重点督办建议工作。在督办环节,全国人大教科文卫委、农业农村委等专门委员会连续多年组织相关单位调研座谈,深入分析研究,提出切实可行的工作措施。监察司法委、财经委、环资委把重点督办建议办理与立法监督工作有机结合,主动加强沟通联系,参与调查研究。民委、社会委详细制定督办工作方案,做好沟通协调和跟踪督办工作,确保取得实实在在的办理效果。在办理环节,国家卫生健康委、人力资源社会保障部、生态环境部、农业农村部等单位分管负责同志采取登门拜访、邀请调研等方式,着力推动建议办理。工业信息化部、文化和旅游部、住房城乡建设部、人民银行等多次实地调查研究,深入了解情况。水利部就8件重点督办建议分别深入实地调研座谈,知识产权局累计组织3场座谈交流、2次实地调研、1次登门走访,文物局组织4次线上协商会,充分交流研讨,共商解决对策。此外,外交部、统计局、河北省人民政府等主动遴选部分建议作为内部重点,有针对性地强化督查督办,确保办理实效。
(四)建章立制,优化建议办理全流程管理和实效性评价。办前以制度促分析、立规范。国家发展改革委梳理代表提出的6方面18个领域重点关注问题,形成分析报告供司局研究参考。常委会法工委组织交流办理经验。国铁集团对建议办理10个步骤30个环节作出全流程规范。办中以制度强督办、提质量。中央统战部、国家卫生健康委、应急管理部、体育总局、证监会等强化审核机制,严把关口努力保证答复质量。科技部、自然资源部、全国妇联实行动态跟踪管理,确保按时办结、如期答复。司法部建立了协办建议提前办结制,湖南省人民政府要求主办协办单位负同等责任。中组部对涉及多项政策、多个部门、难度较大的建议组织集中研究答复口径。海关总署组建跨司局、跨层级的临时办理小组,共同探讨解决办法。办后以制度严考评、增效益。公安部、文化和旅游部、林草局等开展建议办理考核评议,表彰先进单位和个人,调动承办司局和人员积极性。财政部对已解决的承诺事项加强分析研判,拿出一揽子解决措施。商务部建立办理答复和公开同步审查机制,广东省人民政府制订建议办理公开办法,中央台办、乡村振兴局、民航局等加强建议办理宣传报道,进一步增强了代表建议工作的社会效益。发展研究中心、建设银行、中共四川省委、内蒙古自治区人民政府等虽然建议办理量较小,仍不打折扣、不降标准,认真细致做好办理工作。
三、以新发展理念统领代表建议工作,通过高质量办理助推高质量发展
(一)积极吸纳代表意见,把代表的真知灼见转化为完善治理体系、提升治理效能的政策举措。知识产权局以重点督办建议办理为抓手,积极研究、累计采纳13项代表建议,出台相关政策措施12项,如《关于强化知识产权协同保护的意见》《国家知识产权局信用管理规定》等,完善信用管理制度,不断加大知识产权侵权行为惩处力度。针对提升涉外司法能力的建议,最高人民法院不断完善国际商事纠纷解决机制,加快推进涉外审判体系现代化,十三届全国人大常委会第三十七次会议听取并审议相关专项报告。最高人民检察院结合相关建议办理,开展严厉打击行业内幕泄露个人信息行为专项行动,会同有关部门修订《关于办理信息网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》,严密打击网络犯罪的刑事法网。文物局结合建议办理工作,积极与有关部门沟通,就切实推动文物考古职工野外工作津贴政策调整形成一致意见,同时积极推进央地合作,与地方政府签订协议,切实推动汉长安城大遗址保护利用。生态环境部结合相关办理工作,制定实施方案,推进农业面源污染治理监督指导。
(二)深入挖掘代表建议中的好思路、金点子,着力推动高质量发展。水利部积极研究代表建议的相关水利项目,将黄河宁夏段综合治理、鄱阳湖水利枢纽等列入今年重点推进前期工作的55项重大水利工程清单,将引大济岷、兴仁水库等纳入《“十四五”水安全保障规划》,积极支持引江补汉输水沿线补水工程建设。财政部参考代表提出的减税降费相关建议,扩大再担保业务规模,加快企业留抵退税政策实施进度,截至8月底共完成再担保业务规模2.29万亿元,预计2022年新增留抵退税约1.5万亿元,服务各类市场主体216万户,真金白银帮助企业减负纾困。工业信息化部针对相关代表建议,制定制造业数字化转型行动计划,截至9月底,我国重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到57.2%和76.0%。国家发展改革委结合建议办理工作,印发支持革命老区振兴的多项专项政策,支持组建中国稀土集团并落户赣州,支持大别山、左右江等革命老区加强生态安全屏障体系建设。
(三)把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题结合起来,回应人民期盼,增进民生福祉。住房城乡建设部结合5位代表关于支持老旧小区既有建筑加装电梯的建议,联合5部门印发通知,部署推动有条件的楼栋结合城镇老旧小区改造同步加装电梯,加快探索符合当地实际的加装电梯技术路径、政策机制。医保局结合代表反映的医保目录内谈判药品的问题,首次从国家层面提出将定点零售药店纳入医保药品的供应保障范围,与定点医疗机构形成谈判药品供应的“双通道”,截至9月底,新版国家医保目录中谈判药品在全国19.6万家定点医药机构配备,其中定点医疗机构和定点零售药店分别为5.01万家、14.6万家。烟草局充分采纳代表连续多年提出的加强电子烟监管的建议,从立法层面加强电子烟管理并发布国家标准,构筑了可靠制度保障。人力资源社会保障部充分借鉴代表强化就业服务的建议,稳定脱贫人口务工规模,强化困难群众就业援助,相继出台《关于促进失业人员就业创业的通知》《加强企业招聘用工服务的通知》等,持续落实落细稳就业举措,积极推动就业服务更加专业高效。
四、深入贯彻落实“内容高质量、办理高质量”,代表建议工作机制日臻完善
十三届全国人大期间,代表们忠实为民履职,依法行使职权,共提出大会期间建议42675件,闭会期间建议1075件,为党和国家事业发展提供了重要决策参考。全国人大常委会高度重视代表建议工作。栗战书委员长强调,提出议案和建议,是代表行使权利、依法履职的重要内容。对代表议案、建议工作,提出“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求。在总结历届全国人大常委会特别是本届全国人大常委会代表建议工作经验和做法的基础上,十三届全国人大及其常委会先后修改全国人大组织法、全国人大议事规则和全国人大常委会议事规则,委员长会议制定《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》,修改《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,代表建议工作机制不断健全,推动代表建议提出、交办、分析、督办、办理、沟通、反馈、答复、评价、公开全流程、各环节日趋规范化、机制化,充分彰显了全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的特点和优势。
(一)建立代表提出建议前沟通机制。依法组织代表开展集中视察、专题调研等履职活动,深入基层、深入实际,听取人民群众意见。及时召开代表情况通报会,多种方式向代表推送、提供参考资料,积极协助代表在建议选题、酝酿过程加强同承办单位沟通,了解现行政策和工作举措,增强代表建议的针对性和可行性,努力通过“内容高质量”为“办理高质量”夯实基础。
(二)加强代表提出建议的履职培训机制。开展代表履职基础知识、应用知识学习培训,组织交流履职经验,编印《全国人大代表议案选编》和《全国人大代表建议选编》,为代表提出高质量建议提供借鉴。鼓励代表坚持问题导向,反映实际情况,一事一议、明确具体,提出建议注重质量不追求数量,对联名提出建议作出规范。今年大会代表单独提出建议的比例为82.2%,达到历史最高,五年来每次大会平均提高2.6个百分点。
(三)健全代表建议交办协调和综合分析机制。完善建议交办协调工作机制,保持交办意见的准确性、时效性。连续五年召开代表建议交办会,王晨副委员长、杨振武秘书长等常委会领导同志出席并部署办理工作。连续四年以常委会办公厅名义,采取一人一函方式逐一向代表反馈交办情况。积极做好代表建议综合分析、专项分析、办理答复分析,形成近30份满载民意民智的分析报告,送有关方面统筹研究,增强政策性针对性。承办单位强化综合分析,找准代表意见最集中、反映最突出的问题,有针对性地制定办理方案、推动改进工作。
(四)完善代表建议重点督办工作机制。不断增强重点督办建议的全局性、针对性和与中心工作的协同性,优化选题、办理和督办机制,共确定重点督办建议95项,涉及代表建议1210件、较十二届增长40.7%。鼓励承办单位确定内部办理重点。全国人大有关专门委员会加大调研和督办力度,承办单位加强组织协调、集中力量办理,有力推动了一批群众关心、社会关注的重点难点问题解决。
(五)优化代表建议办理协调管理机制。强化跟踪督办,加强与承办单位沟通联络,督促办理落实。组织四次代表建议办理工作座谈会,总结交流行之有效的经验做法,开展多次承办单位工作人员培训。协调推进相关承办单位密切配合、高效完成3万多件需多部门共同办理的代表建议。代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的70%以上。
(六)健全建议办理全过程沟通机制。建立人大代表、全国人大常委会办公厅、省级人大常委会、承办单位间沟通联系的“直通车”,通过信息化平台、政务微信增强同代表沟通交流的及时性、便捷性。推进承办单位在办前、办中、办后综合运用线上线下方式。加强与代表联系,加强同有关部门、地方、行业沟通,将建议办理从“有来有往”向“常来常往”转变,从“文来文往”向“人来人往”转变,办理过程中与代表的沟通率基本达到100%。协同承办单位邀请代表开展建议办理调研、座谈、走访、视频会议等200余场次,重视调研、提高面商率成为新趋势。
(七)建立代表建议答复承诺事项跟踪落实工作机制。推进建立办理代表建议答复承诺解决事项台账,跟踪督办、滚动督办。承办单位努力兑现答复承诺,及时向代表通报落实情况,推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。一次大会至三次大会期间,共有91家承办单位作出4276件B类答复承诺解决事项,其中落实的3834件,占比达到90%。
(八)有序推进完善代表建议及办理情况向社会公开机制。常委会办公厅每年向常委会报告代表建议办理情况,按规定向代表通报、向社会公开。积极稳妥推进答复公开工作,承办单位按照应公开尽公开原则公开建议办理结果和办理总体情况,主动接受社会监督。
(九)规范闭会期间代表建议工作机制。落实代表法关于闭会期间代表建议的规定,代表在大会期间和闭会期间提出的建议同等重视、同样办理。对列席常委会会议代表座谈会上代表提出的意见建议,常委会组成人员联系代表时转交的代表建议,即收即办、逐一通报,切实做到代表闭会期间建议办理无遗漏。五年间,代表闭会期间提出的建议数量较十二届翻了一番。
(十)推进代表建议全流程信息化保障机制。全国人大代表工作信息化平台于2021年部署试用,2022年2月正式启用,五次大会的9203件建议全部通过平台提交、批分、分析、交办,全流程向代表公开。相关单位扎实部署推广,通过平台接收交办,上传答复和协办意见等,积极用好信息化平台的工作场景。平台方便了代表、节约了资源、提升了效率。
(十一)扎实推进高质量办理代表建议的宣传表扬鼓励工作机制。杨振武秘书长主持编写的《我当代表为人民——人大代表议案建议故事》,受到广大代表、地方人大和社会公众的一致好评。研究起草《关于建立高质量办理代表议案建议宣传表扬鼓励工作机制的实施意见》,已经委员长会议审议通过。深入调研27家承办单位、省级人大常委会高质量办理代表议案建议宣传表扬鼓励工作的相关规范性文件。向各承办单位征集高质量办理代表建议的典型案例300余份并积极做好宣传工作,主流媒体开辟专栏刊发办理情况。
在全国人大常委会的有力领导下,在各有关方面的共同努力下,本届以来的代表建议工作取得了积极成效。在实践中,进一步加深了对代表建议工作的认识。人大代表来自人民、植根人民,始终同人民群众保持密切联系,忠实代表人民利益和意志,了解民情、反映民意、集中民智,对发现的具有共性、普遍性的突出问题,从法律制度、方针政策、工作措施等方面提出建设性的、有针对性的意见建议,以法治方式维护人民权益,增进人民福祉,当好党和国家联系人民群众的桥梁。有关国家机关、组织为人民服务、对人民负责,支持和保障代表依法履职,将代表建议作为国家机关吸纳民意、汇集民智的重要渠道,认真研究、充分沟通,通过办理代表建议推进科学决策民主决策依法决策,加强代表建议与部门工作的有机联动,完善政策举措、加强改进工作、回应社会关切,把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。代表建议工作是全过程人民民主的生动实践,使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。
我们清醒地认识到,代表建议办理工作还存在一些不足,与代表的期望还有不少差距。在今后工作中,要深入学习宣传贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实中央人大工作会议精神,围绕“四个机关”建设,不断加强代表工作能力建设,不断加强和改进代表建议工作,更好发挥代表作用。
(〔十三届〕第二十二号)
河南省第十三届人大常委会第二十四次会议补选王凯为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认王凯的代表资格有效。
河北省人大常委会决定罢免杨国占的第十三届全国人民代表大会代表职务。云南省人大常委会决定罢免张秀兰的第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,杨国占、张秀兰的代表资格终止。
(2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2021年5月28日,河南省第十三届人大常委会第二十四次会议补选河南省委副书记,省人民政府副省长、代省长王凯为第十三届全国人民代表大会代表。经全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,王凯的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认并予以公告。
由河北省选出的第十三届全国人民代表大会代表,冀中能源集团有限责任公司原董事长杨国占,因涉嫌严重违纪违法,2021年5月28日,河北省第十三届人大常委会第二十三次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由云南省选出的第十三届全国人民代表大会代表,云南省文山壮族苗族自治州委原副书记、原州长张秀兰,因涉嫌严重违纪违法,2021年5月28日,云南省第十三届人大常委会第二十四次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,杨国占、张秀兰的代表资格终止。
(2009年3月13日第十一届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了曹建明检察长所作的最高人民检察院工作报告。会议对最高人民检察院过去一年的工作表示满意,同意报告提出的2009年的工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实履行宪法和法律赋予的职责,坚持围绕中心、服务大局,公正执法、一心为民,深化司法改革,完善工作机制,规范执法行为,加强队伍建设,充分发挥检察机关的职能作用,为保持经济平稳较快发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定,为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的司法保障。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定(2016)        
中华人民共和国主席令
(第五十五号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国民办教育促进法>的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年11月7日通过,现予公布,自2017年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2016年11月7日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定
(2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定对《中华人民共和国民办教育促进法》作如下修改:
一、第一章增加一条,作为第九条: “民办学校中的中国共产党基层组织,按照中国共产党章程的规定开展党的活动,加强党的建设。”
二、将第十八条改为第十九条,修改为: “民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。
“非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。
“营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。
“民办学校取得办学许可证后,进行法人登记,登记机关应当依法予以办理。”
三、将第十九条改为第二十条,修改为: “民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制。
“民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。”
四、将第三十条改为第三十一条,修改为: “民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益,并为教职工缴纳社会保险费。
“国家鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。”
五、将第三十七条改为第三十八条,修改为: “民办学校收取费用的项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定,向社会公示,并接受有关主管部门的监督。
“非营利性民办学校收费的具体办法,由省、自治区、直辖市人民政府制定;营利性民办学校的收费标准,实行市场调节, 由学校自主决定。
“民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。”
六、将第四十条改为第四十一条,修改为: “教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导,建立民办学校信息公示和信用档案制度,促进提高办学质量;组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量,并将评估结果向社会公布。”
七、将第四十五条改为第四十六条,修改为: “县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持;对非营利性民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。”
八、将第四十六条改为第四十七条,修改为: “民办学校享受国家规定的税收优惠政策;其中,非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。”
九、将第五十条改为第五十一条,修改为: “新建、扩建非营利性民办学校,人民政府应当按照与公办学校同等原则,以划拨等方式给予用地优惠。新建、扩建营利性民办学校,人民政府应当按照国家规定供给土地。
“教育用地不得用于其他用途。”
十、删去第五十一条。
十一、将第五十九条第二款修改为: “非营利性民办学校清偿上述债务后的剩余财产继续用于其他非营利性学校办学;营利性民办学校清偿上述债务后的剩余财产,依照公司法的有关规定处理。”
十二、将第六十二条修改为:“民办学校有下列行为之一的, 由县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门责令限期改正,并予以警告;有违法所得的, 退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
“(一)擅自分立、合并民办学校的;
“(二)擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的;
“(三)发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的;
“(四)非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的;
“(五)管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的;
“(六)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;
“(七)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;
“(八)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。”
十三、将第六十三条修改为:“县级以上人民政府教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门有下列行为之一的,由上级机关责令其改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
“(一)已受理设立申请,逾期不予答复的;
“(二)批准不符合本法规定条件申请的;
“(三)疏于管理,造成严重后果的;
“(四)违反国家有关规定收取费用的;
“(五)侵犯民办学校合法权益的;
“(六)其他滥用职权、徇私舞弊的。”
十四、将第六十四条修改为: “违反国家有关规定擅自举办民办学校的,由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门会同同级公安、民政或者工商行政管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用,并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
十五、删去第六十六条。
十六、将第十一条改为第十二条,将第七条、第八条、第十二条中的“劳动和社会保障行政部门”修改为“人力资源社会保障行政部门”。
本决定自2017年9月1日起施行。
本决定公布前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,根据依照本决定修改后的学校章程继续办学,终止时,民办学校的财产依照本法规定进行清偿后有剩余的,根据出资者的申请,综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,并缴纳相关税费, 重新登记,继续办学。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
国务院及其教育行政等有关部门和各省、自治区、直辖市在依照本决定实施民办学校分类管理改革时,应当充分考虑有关历史和现实情况,保障民办学校受教育者、教职工和举办者的合法权益,确保民办学校分类管理改革平稳有序推进。
《中华人民共和国民办教育促进法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定(2009修正)        
全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定
(1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1991年9月4日中华人民共和国主席令第五十二号公布 根据2009年8月27日中华人民共和国主席令第十八号第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正)
为了严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子,保护妇女、儿童的人身安全,维护社会治安秩序,对刑法有关规定作如下补充修改:
一、拐卖妇女、儿童的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处一万元以下罚金;有下列情形之一的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处一万元以下罚金或者没收财产;情节特别严重的,处死刑,并处没收财产:
(一)拐卖妇女、儿童集团的首要分子;
(二)拐卖妇女、儿童三人以上的;
(三)奸淫被拐卖的妇女的;
(四)诱骗、强迫被拐卖的妇女卖淫或者将被拐卖的妇女卖给他人迫使其卖淫的;
(五)造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的;
(六)将妇女、儿童卖往境外的。
拐卖妇女、儿童是指以出卖为目的,有拐骗、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童的行为之一的。
二、以出卖为目的,使用暴力、胁迫或者麻醉方法绑架妇女、儿童的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处一万元以下罚金或者没收财产;情节特别严重的,处死刑,并处没收财产。
以出卖或者勒索财物为目的,偷盗婴幼儿的,依照本条第一款的规定处罚。
以勒索财物为目的绑架他人的,依照本条第一款的规定处罚。
三、严禁收买被拐卖、绑架的妇女、儿童。收买被拐卖、绑架的妇女、儿童的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
收买被拐卖、绑架的妇女,强行与其发生性关系的,依照刑法关于强奸罪的规定处罚。
收买被拐卖、绑架的妇女、儿童,非法剥夺、限制其人身自由或者有伤害、侮辱、虐待等犯罪行为的,依照刑法的有关规定处罚。
收买被拐卖、绑架的妇女、儿童又出卖的,依照本决定第一条的规定处罚。
收买被拐卖、绑架的妇女、儿童,按照被买妇女的意愿,不阻碍其返回原居住地的,对被买儿童没有虐待行为,不阻碍对其进行解救的,可以不追究刑事责任。
四、任何个人或者组织不得阻碍对被拐卖、绑架的妇女、儿童的解救,并不得向被拐卖、绑架的妇女、儿童及其家属或者解救人索要收买妇女、儿童的费用和生活费用;对已经索取的收买妇女、儿童的费用和生活费用,予以追回。
以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员解救被收买的妇女、儿童的,依照刑法第一百五十七条的规定处罚;协助转移、隐藏或者以其他方法阻碍国家工作人员解救被收买的妇女、儿童,未使用暴力、威胁方法的,依照治安管理处罚法的规定处罚。
聚众阻碍国家工作人员解救被收买的妇女、儿童的首要分子,处五年以下有期徒刑或者拘役;其他参与者,依照本条第二款的规定处罚。
五、各级人民政府对被拐卖、绑架的妇女、儿童负有解救职责,解救工作由公安机关同有关部门负责执行。负有解救职责的国家工作人员接到被拐卖、绑架的妇女、儿童及其家属的解救要求或者接到其他人的举报,而对被拐卖、绑架的妇女、儿童不进行解救,造成严重后果的,依照刑法第一百八十七条的规定处罚;情节较轻的,予以行政处分。
(2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定:批准 2003年11月28日经《禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约》缔约方会议通过的《战争遗留爆炸物议定书》。
中华人民共和国商业银行法(2015修正)        
中华人民共和国商业银行法
(1995年5月10日第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国商业银行法〉的决定》第一次修正 根据2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国商业银行法〉的决定》第二次修正)
目录
第一章 总则
第二章 商业银行的设立和组织机构
第三章 对存款人的保护
第四章 贷款和其他业务的基本规则
第五章 财务会计
第六章 监督管理
第七章 接管和终止
第八章 法律责任
第九章 附则
第一章 总则
(1996年12月21日)
根据《中华人民共和国香港特别行政区临时立法会的产生办法》的有关规定,经香港特别行政区第一届政府推选委员会第四次全体会议选举,下列六十人当选为香港特别行政区临时立法会议员,其中十一人为非中国籍或在外国有居留权的议员。
(以繁体字姓氏笔划为序)
王绍尔 田北俊 朱幼麟 杜叶锡恩 李家祥 李国宝
李启明 李鹏飞 吴亮星 吴清辉 何世柱 何承天
何钟泰 范徐丽泰 林贝聿嘉 周梁淑怡 胡经昌 马逢国
袁 武 莫应帆 夏佳理 倪少杰 唐英年 陈财喜
陈婉娴 陈荣灿 陈鉴林 黄宏发 黄英豪 黄宜弘
曹***贤 许贤发 梁振英 梁智鸿 梁刘柔芬 张汉忠
叶国谦 程介南 冯检基 曾钰成 杨孝华 杨 钊
杨耀忠 詹培忠 蔡根培 廖成利 郑明训 郑耀棠
邓兆棠 刘江华 刘皇发 刘健仪 刘汉铨 霍震霆
简福饴 颜锦全 罗叔清 罗祥国 谭惠珠 谭耀宗
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府边界制度条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府边界制度条约》的决定
(1994年7月5日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议决定:批准国务院总理李鹏代表中华人民共和国政府于1993年12月3日在北京签署的《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府边界制度条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和秘鲁共和国关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国
和秘鲁共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2005年12月29日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:批准外交部副部长周文重代表中华人民共和国于2005年1月27日在利马签署的《中华人民共和国和秘鲁共和国关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
十三届全国人大五次会议主席团交付社会委审议的63件议案(同比增加12.5%),由19个代表团2001名代表提出,共涉及27个立法项目、3个监督项目。其中:关于制定法律(16部)的议案33件,关于修改法律(11部)的议案26件,关于执法检查的议案4件。主要围绕社会救助、社会保险、慈善事业、养老服务、劳动就业、社会治理、安全生产、反家庭暴力、特殊群体权益保障等9个方面内容。
社会委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央人大工作会议精神,深入学习贯彻习近平法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实栗战书委员长关于以对人民高度负责的精神,审议、办理好代表议案的指示精神,践行全过程人民民主,密切同人大代表、人民群众联系,以提高办理质量为重点,以推进社会建设领域法治建设为目标,精心部署安排,扎实有序推进。一是通过多种方式同代表保持密切联系,邀请提议案领衔代表或其他代表参与相关立法、监督、调研工作,深入了解代表所思所想,全面掌握所提问题基本情况,积极向代表展示办理过程和办理结果。二是加强同国务院有关部门及相关单位沟通,向23家单位发函征求研究意见,同民政部、财政部、国家税务总局、银保监会、中央网信办、共青团中央等部门座谈,广泛听取意见建议,共同研究办好议案。三是充分利用同国务院有关部门座谈、调研等机会,全面介绍议案内容、反映群众期盼,支持和推动相关部门制定完善政策、加强改进工作,督促解决事关群众切身利益的实际问题。
2022年8月,社会委对63件代表议案的办理意见进行了审议,现将审议结果报告如下。
一、25件议案提出9个立法项目,其中:22件涉及的6个项目已经列入十三届全国人大常委会立法规划或2022年度立法工作计划,3件涉及的项目与其密切相关,在立法工作中一并研究考虑,将按规划或计划提请全国人大常委会审议
1.关于制定《无障碍环境建设法》的议案9件
制定《无障碍环境建设法》已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划,由社会委牵头负责。在深入开展前期调研和委托研究基础上,经广泛征求中央有关部门、31个省级人大社会委、专家学者、基层残疾人和老年人代表的意见,形成《无障碍环境建设法》草案,已提请10月份常委会会议审议。
2.关于修改《慈善法》的议案4件
修改《慈善法》已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划。社会委成立修法工作专班,深入开展调查研究,多次召开沟通协调会,全面征求中央有关部门、31个省级人大社会委、民政系统、慈善组织、专家学者和全国人大代表意见,形成《慈善法》修订草案,拟于年内提请常委会审议。
3.关于制定《社会救助法》的议案4件
制定《社会救助法》已列入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目和2022年度立法工作计划,由国务院提请审议,社会委负责联系。国务院有关部门已形成《社会救助法(草案送审稿)》,正按程序进行审查。张春贤副委员长带队到河南、福建等地开展调研,协调推动立法进程。社会委成立社会救助立法联系审议工作领导小组,多次召开协调推进会,加强与相关部门的联系沟通,推动有关部门加快立法进程,尽早提请全国人大常委会审议。
4.关于制定《危险化学品安全法》的议案1件
制定危险化学品安全法已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划,由国务院提请审议,社会委负责联系。国务院有关部门已形成《危险化学品安全法(草案送审稿)》,正按程序进行审查。社会委赴地方开展立法调研,了解立法重点难点问题,密切同有关部门联系,督促尽快修改完善草案,按计划提请全国人大常委会审议。
修改《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》已列入十三届全国人大常委会立法规划第二类项目,由国务院提请审议,社会委负责联系。国务院有关部门已形成《城市社区居民委员会组织法(修订草案送审稿)》《村民委员会组织法(修订草案征求意见稿)》。张春贤副委员长带队到内蒙古等地开展调研,协调推动立法进程。社会委成立联系审议工作领导小组,开展立法调研,多次召开协调推进会,连续两年举办“基层社会治理与‘两委’组织法修改”研讨会,推动国务院有关部门加快“两委”组织法修法步伐,争取在本届内提请常委会审议。
制定《医疗保障法》已经列入全国人大常委会2022年立法工作计划,由国务院提请审议,社会委负责联系。国务院有关部门已形成《医疗保障法(征求意见稿)》。张春贤副委员长和何毅亭主任委员带队到国家医保局、重庆、上海开展调研,协调推动立法进程。社会委多次参加国家医保局组织的立法调研活动,提出意见建议,积极推动立法进程,待草案成熟时提请全国人大常委会审议。
二、9件议案提出的4个立法项目有立法必要,建议加强调研起草工作,条件成熟时,提请列入全国人大常委会年度立法工作计划
1.关于修改《消防法》的议案3件
社会委贯彻落实党中央关于深化消防执法改革、消防救援队伍改革的决策部署,根据《“十四五”国家消防工作规划》总体要求,结合执法检查中发现的问题,社会委将会同有关部门,抓紧对《消防法》修改的研究论证工作,条件成熟时,建议纳入全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划。
3.关于修改《矿山安全法》的议案1件
国务院有关部门已成立矿山安全法修改工作领导小组,启动《矿山安全法》修改工作。社会委将积极联系有关部门,广泛开展调查研究,深入论证相关问题,推动加快形成修改草案,条件成熟时,提请列入常委会年度立法工作计划。
4.关于制定《养老服务法》的议案4件
国务院有关部门已经启动《养老服务法》立法工作。社会委将在今年开展“实施积极应对人口老龄化国家战略、推动老龄事业高质量发展”专题调研的基础上,加强对养老服务领域立法的研究论证,推动加快立法进程,条件成熟时,提请列入常委会年度立法工作计划。
三、16件议案提出的5个立法项目、3个执法检查项目,建议在完善相关法律法规的同时,加大现行法律法规政策的贯彻实施力度
1.关于修改《未成年人保护法》的议案2件
去年修订的《未成年人保护法》增加网络保护专章,对防止未成年人沉迷网络作出了明确规定。国务院及其有关部门正在研究制定《未成年人网络保护条例》等行政法规和部门规章,提出防范未成年人沉迷网络的具体措施。国务院未成年人保护工作领导小组办公室印发《未成年人文身治理工作办法》,明确禁止向未成年人提供文身服务。建议有关部门加快制定法规规章,加大宣传教育和贯彻实施力度,进一步保护好未成人合法权益。
社会委牵头起草的《无障碍环境建设法》已提请常委会审议,对创建无障碍环境、为残疾人出行提供便利作出规定。在开展就业促进法执法检查、老年人权益保障法实施情况专题调研、社会保险制度改革和社会保险法实施情况专题调研等时,把保护残疾人的权益作为一个重点内容,积极推动残疾人参与社会生活、融入社会。建议各地方根据当地实际,研究制定残疾人免费乘坐市内公共交通工具的优惠措施。社会委将继续关注和研究残疾人权益保障领域的新情况新问题,适时提出开展《残疾人保障法》执法检查的建议。
《家庭教育促进法》自2022年1月1日起施行。法律遵循家庭教育规律,明确了父母作为子女教育的第一监护人责任,对减轻学生学习负担等都有相应规定。建议有关部门制定完善配套政策措施,加大贯彻实施力度,保证法律全面有效实施。社会委将聚焦法律实施过程中的重点难点问题,加强调查研究,适时提出开展《家庭教育促进法》执法检查的建议。
4.关于修改《反家庭暴力法》的议案3件
《妇女权益保障法》修订草案增加了反家庭暴力的相关规定,加大了对家庭暴力的处罚力度。修订草案已提请常委会审议。建议法律出台后,有关部门加强宣传教育,完善配套法规措施和司法解释,加大贯彻实施力度,推动反家庭暴力工作取得实效。
5.关于修改《老年人权益保障法》的议案5件
党中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等一系列文件,对实施积极应对人口老龄化国家战略,加强新时期老龄工作,保障老年人权益,作出了一系列部署。党的十八大以来,全国人大常委会先后三次修改老年人权益保障法,为保护老年人权益提供了法治保障。建议有关部门全面贯彻落实中央文件精神,加大对相关法律的宣传实施力度,切实维护老年人权益。
6.关于开展《妇女权益保障法》执法检查的议案1件
《妇女权益保障法》修订草案于2021年12月提请常委会审议。2022年4月,常委会进行了二审,拟于近期三审后通过。修订草案在现行法基础上,做了大幅修改完善。社会委将持续关注和研究妇女权益保障工作领域的新情况新问题,适时提出开展《妇女权益保障法》执法检查的建议。
四、13件议案提出的9个立法项目,在制定相关法律吸纳部分内容的同时,建议有关方面对议案所提建议和问题继续分析研究,开展调研论证
社会委围绕健全完善劳动法律制度体系、编纂《劳动法典》等问题进行了系统研究,形成专题报告报常委会党组。加强新业态从业人员劳动权益保护和社会保障、完善超龄劳动者权益保障等问题是其中一个重要内容,并提出修订《劳动合同法》等劳动法律制度的意见建议。以上议案所提意见,大部分内容将在制定《基本劳动标准法》、修改《劳动法》《劳动合同法》时加以吸纳解决;其他内容经征求有关方面意见,建议根据经济社会发展实际,开展前期研究和论证,为完善法律奠定基础。
2.关于制定《儿童福利法》的议案2件
社会委经研究,建议有关部门在儿童福利法现有立法工作基础上,围绕儿童福利立法的核心问题,广泛听取各方面意见,继续开展深入研究论证和实践探索,为制定完善法律提供理论和实践支撑。
4.关于制定《殡葬法》的议案1件
制定殡葬法已纳入十三届全国人大常委会立法规划第三类项目。社会委经研究,建议国务院有关部门加快《殡葬管理条例》修订工作,并认真研究吸收议案所提意见建议,做好殡葬法的前期调研论证工作。
(2008年3月4日第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
第十一届全国人民代表大会第一次会议表决各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决器在使用中发生故障,改用举手方式表决。
全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定        
全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定
(2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第四次会议审议了全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定(草案)》的议案。会议认为,香港回归祖国后,重新纳入国家治理体系,《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》共同构成香港特别行政区的宪制基础。香港特别行政区实行的选举制度,包括行政长官和立法会的产生办法,是香港特别行政区政治体制的重要组成部分,应当符合“一国两制”方针,符合香港特别行政区实际情况,确保爱国爱港者治港,有利于维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定。为完善香港特别行政区选举制度,发展适合香港特别行政区实际情况的民主制度,根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定,以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的有关规定,全国人民代表大会作出如下决定:
一、完善香港特别行政区选举制度,必须全面准确贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,维护《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》确定的香港特别行政区宪制秩序,确保以爱国者为主体的“港人治港”,切实提高香港特别行政区治理效能,保障香港特别行政区永久性居民的选举权和被选举权。
二、香港特别行政区设立一个具有广泛代表性、符合香港特别行政区实际情况、体现社会整体利益的选举委员会。选举委员会负责选举行政长官候任人、立法会部分议员,以及提名行政长官候选人、立法会议员候选人等事宜。
选举委员会由工商、金融界,专业界,基层、劳工和宗教等界,立法会议员、地区组织代表等界,香港特别行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委员和有关全国性团体香港成员的代表界等五个界别共1500名委员组成。
三、香港特别行政区行政长官由选举委员会选出,由中央人民政府任命。
行政长官候选人须获得选举委员会不少于188名委员联合提名,且上述五个界别中每个界别参与提名的委员不少于15名。选举委员会以一人一票无记名投票选出行政长官候任人,行政长官候任人须获得选举委员会全体委员过半数支持。
四、香港特别行政区立法会议员每届90人。通过选举委员会选举、功能团体选举、分区直接选举三种方式分别选举产生。
五、设立香港特别行政区候选人资格审查委员会,负责审查并确认选举委员会委员候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人的资格。香港特别行政区应当健全和完善有关资格审查制度机制,确保候选人资格符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零四条的解释和关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定以及香港特别行政区本地有关法律的规定。
六、授权全国人民代表大会常务委员会根据本决定修改《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。
七、香港特别行政区应当依照本决定和全国人民代表大会常务委员会修改后的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》,修改香港特别行政区本地有关法律,依法组织、规管相关选举活动。
八、香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区选举制度安排和选举组织等有关重要情况,及时向中央人民政府提交报告。
九、本决定自公布之日起施行。
(2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:批准2008年7月11日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和墨西哥合众国引渡条约》。
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别第十二届全国人民代表大会代表的代表资格的报告        
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别第十二届全国人民代表大会代表的代表资格的报告
(2018年2月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由解放军选出的第十二届全国人民代表大会代表、中华人民共和国中央军事委员会委员、中共中央军事委员会原委员、中央军委联合参谋部原参谋长***,因涉嫌行贿、受贿犯罪,2018年1月17日,中央军委联合参谋部召开军人代表大会决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,***的代表资格终止。
由河南省选出的第十二届全国人民代表大会代表、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、中国环境科学研究院原院长孟伟,因涉嫌严重违纪,被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2018年1月20日,河南省第十二届人大常委会第三十三次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,孟伟的代表资格终止。
共和国和吉尔吉斯共和国睦邻友好合作条约》的决定
(2003年4月26日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定:批准国家主席江泽民代表中华人民共和国于2002年6月24日在北京签署的《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国睦邻友好合作条约》。
全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会: 
第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共124件,涉及49个立法项目和2项执法检查。其中,建议修改法律的68件,涉及22个立法项目;建议制定法律的47件,涉及22个立法项目;建议作出立法解释的4件,涉及2个立法项目;建议作出有关法律问题决定的3件,涉及3个立法项目;建议开展相关执法检查的议案2件。
法律委员会、法制工作委员会高度重视议案办理工作,充分尊重代表主体地位,将议案办理工作与立法工作紧密结合起来,努力使议案办理过程成为密切联系代表、加强和改进立法工作的过程。一是加强研究采纳代表议案的制度化建设。在法制工作委员会新制定的立法项目征集和论证工作规范中,明确规定在编制和调整立法规划、拟订立法工作计划时,应当及时梳理议案处理意见的报告和全国人大代表提出的议案,对进一步做好代表议案办理工作作出了规范。二是不断拓宽代表参与立法工作的途径。邀请提出相关议案的代表参加如野生动物保护法修订草案、电影产业促进法草案通过前评估会,在民法总则、民办教育促进法、野生动物保护法、资产评估法等的立法过程中邀请相关代表参与立法调研、座谈会等活动,书面征求相关代表对立法的意见建议。三是认真研究议案提出的意见建议,加强与提出议案代表的联系,就议案办理进行深入细致的沟通,介绍相关立法工作进展情况和所提议案采纳情况。
1.关于修改野生动物保护法的议案5件
野生动物保护法修订草案已于2016年7月2日由第十二届全国人大常委会第二十一次会议通过。议案提出的主要建议,如对珍贵、濒危等重点保护野生动物采取特殊保护措施;取消地方重点保护野生动物分类,完善野生动物栖息地的保护措施;在进一步规范管理野生动物利用的同时,明确禁止狩猎、食用重点保护野生动物;规范药用野生动物的人工繁育和野生动物放生;对当地居民因保护野生动物而遭受损失、影响当地经济发展应当给予合理的补偿;加大对违法行为的处罚力度等,在修订后的野生动物保护法中已作出相应规定。
2.关于制定资产评估法的议案4件
资产评估法已于2016年7月2日由第十二届全国人大常委会第二十一次会议通过。议案提出的相关建议,如进一步贯彻落实简政放权、放管结合的精神,进一步细化评估程序规范、提升评估准则的法律地位,健全行业协会的自律管理责任,明确评估机构自愿办理职业责任保险等,在资产评估法中已作出相应规定。议案提出的其他建议,如完善对无形资产的评估方法、对评估过程中涉及的知识产权进行专门保护等,可由国务院有关部门在制定配套规定时加以明确。
3.关于制定网络安全法等的议案9件
网络安全法已于2016年11月7日由第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过。议案提出的主要建议,如净化网络环境,加强基础设施建设和促进网络核心技术发展,加强网络安全宣传教育,加强个人信息保护,完善网络安全信息共享,完善网络信息内容管理,进一步明确网络运营者和行业组织的行为规范、权利和义务等,在网络安全法中已作出相应规定。议案提出的有关制定配套法规或者出台司法解释,以增强法律可操作性的建议,法律委员会、法制工作委员会将积极督促有关部门做好相关工作。议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
4.关于修改民办教育促进法的议案4件
2016年11月7日第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过了关于修改民办教育促进法的决定。对于议案提出的建议,如民办学校进行分类管理,妥善解决现有民办学校过渡问题;明晰民办学校法人属性,处理好有关资产归属问题;明确具体的优惠措施,解决教师的待遇问题等,在修改后的民办教育促进法中已作出相应规定。
5.关于完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的议案1件
2016年9月3日第十二届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定。议案提出的建议,在授权决定中已作出相应规定。
6.关于制定中医药法的议案2件
中医药法草案已由第十二届全国人大常委会第十八次会议和第二十二次会议分别进行了两次审议,并已提请常委会本次会议三次审议。议案提出的主要建议,如加大对中医药事业的扶持力度,明确各级政府的责任;遵循中医药发展规律,建立符合中医药特点的管理制度,解决师承和确有专长人员的资格准入问题;完善中医药知识产权保护,建立中医药品种保护数据库和保护名录;对中药实行分类管理,加强对中药材、医疗机构中药制剂的管理和规范等,法律委员会、法制工作委员会在中医药法草案的审议修改过程中已经认真研究吸收。
7.关于制定民法总则的议案4件
8.关于加快民法典编纂的议案1件
民法总则草案已由第十二届全国人大常委会第二十一次会议和第二十四次会议分别进行了两次审议,并已提请本次会议三次审议。经同各有关方面反复研究,民法典编纂分两步走,先制定民法总则,然后开展各分编的编纂工作。民法总则草案提请全国人大常委会审议,标志民法典编纂进入立法程序。对于议案提出的民法总则立法建议稿,构建民法总则的基本框架结构,加快民法典编纂等建议,法律委员会、法制工作委员会在民法总则草案的审议修改工作中进行了认真研究吸收,并将结合审议进程作进一步研究。
9.关于修改证券法的议案1件
证券法修订草案已由第十二届全国人大常委会第十四次会议进行了初次审议。2015年12月27日第十二届全国人大常委会第十八次会议通过了关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定的决定,自2016年3月1日起施行。对于议案提出的建议,如股票发行制度改革、完善信息披露、强化投资者保护等,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面,提出完善相关法律规定的方案,在证券法修订草案的审议修改工作中予以研究吸收。
二、31件议案涉及的15个立法项目,已列入本届全国人大常委会立法规划,正在抓紧起草或者研究修改
10.关于制定反腐败法或者贿赂犯罪法的议案2件
属于反腐败国家立法中的修改行政监察法和制定国际刑事司法协助法已列入十二届全国人大常委会立法规划。目前,有关方面正在抓紧起草。关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定草案已提请常委会本次会议审议。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在将行政监察法修改为国家监察法和制定国际刑事司法协助法的工作中认真研究。将行政监察法修改为国家监察法和制定国际刑事司法协助法已列入全国人大常委会2017年立法工作计划。
11.关于制定人格权法的议案1件
12.关于修改合同法的议案2件
13.关于修改担保法的议案2件
14.关于修改侵权责任法的议案5件
15.关于修改婚姻法的议案3件
16.关于制定家庭法的议案1件
民法典编纂已列入十二届全国人大常委会立法规划。在民法总则出台后,将积极推进民法典各分编的编纂工作。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在民法典编纂工作中认真研究,统筹考虑。
19.关于制定行政程序法的议案4件
20.关于修改行政许可法的议案1件
21.关于修改行政处罚法的议案1件
22.关于修改行政强制法的议案1件
23.关于制定行政征收征用法的议案1件
行政程序方面的立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在行政程序方面的立法工作中一并研究,统筹考虑。
24.关于制定民事强制执行法的议案1件
强制执行方面的立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
三、42件议案涉及的13个立法项目,将会同有关方面积极推进立法进程,建议适时纳入立法规划或立法工作计划
25.关于修改全国人大组织法的议案1件
26.关于修改各级人民代表大会常务委员会监督法的议案2件
27.关于制定个人信息保护法的议案3件
28.关于制定军人权益保障法的议案2件
29.关于制定政府信息开放法的议案1件
30.关于制定政务信息管理法的议案1件
31.关于修改刑法的议案15件
32.关于修改刑事诉讼法的议案5件
33.关于修改民事诉讼法的议案3件
34.关于修改仲裁法的议案4件
35.关于制定加强法律法规跟踪清理维护国家法制统一的决定的议案1件
36.关于对刑法中“国有公司、企业”作出立法解释的议案3件
37.关于对民事诉讼法和行政诉讼法中有关检察建议的规定作出立法解释的议案1件
对上述议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
四、15件议案涉及的12个立法项目,有的可待条件成熟时纳入立法工作安排,有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑
38.关于修改国家赔偿法的议案1件
39.关于制定立法听证规则的议案1件
40.关于制定服务责任法的议案1件
41.关于修改消费者权益保护法的议案1件
42.关于修改兵役法的议案1件
43.关于制定非战争军事行动法的议案1件
44.关于修改人民武装警察法的议案1件
45.关于修改行政诉讼法的议案3件
46.关于制定人民法院电子诉讼法的议案1件
47.关于制定诉讼收费规则的议案1件
48.关于制定刑罚执行法的议案2件
49.关于设立知识产权上诉专门法院的议案1件
五、关于开展执法检查的议案2件
50.关于开展立法法执法检查的议案1件
51.关于开展仲裁法执法检查的议案1件
法律委员会、法制工作委员会通过多种方式对立法法的贯彻执行情况进行了调查研究,并将会同有关方面进一步督促、指导立法法的贯彻实施;对仲裁法将推动国务院有关方面做好贯彻实施工作。
2016年12月21日
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和格林纳达关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和格林纳达关于刑事司法协助的条约》的决定
(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:批准2016年3月24日由中华人民共和国代表在圣乔治签署的《中华人民共和国和格林纳达关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会公告〔12届〕第25号—关于钱德伟的代表资格自然终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十二届〕第二十五号)
西藏自治区第十届人大常委会第三十一次会议补选齐扎拉为第十二届全国人民代表大会代表。第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议并同意代表资格审查委员会的审查报告,确认齐扎拉的代表资格有效。
山西省人大常委会决定罢免杨绍清的第十二届全国人民代表大会代表职务。河北省人大常委会决定接受***辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。吉林省人大常委会决定接受石国祥辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。上海市人大常委会决定接受***辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。安徽省人大常委会决定接受杨敬农、张晓麟辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,杨绍清、***、石国祥、***、杨敬农、张晓麟的代表资格终止。
2017年4月27日
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共66件,涉及34个立法项目,其中要求制定法律的21项,要求修改法律的13项。从议案内容上看,代表们按照贯彻落实科学发展观的要求,更加关注经济与社会协调发展问题。
教科文卫委员会按照办理代表议案的有关法律、办法和文件精神,及时将议案分送国务院11个有关部门征求了意见。同时,结合全国人大常委会以及委员会的立法、监督工作,认真分析研究了代表议案内容;并采取邀请提出议案的领衔代表列席委员会会议、参加有关立法座谈会和专题调研等多种方式与代表沟通议案办理情况,听取代表意见。在广泛征求意见基础上,2008年11月25日,教科文卫委员会召开第13次全体会议,对代表议案进行了认真审议。
66件议案中,共提出34个立法项目,其中3件议案提出的1个立法项目,已提请常委会审议;20件议案提出的7个立法项目,已列入十一届全国人大常委会立法规划,将适时提请常委会审议;13件议案提出的7个立法项目,建议抓紧有关工作,待条件成熟时提请常委会审议;9件议案提出的6个立法项目,现行法律已有规定,建议加强相关法律的宣传和实施;21件议案提出的13个立法项目,目前立法条件尚未成熟,建议继续调查研究。现将审议结果报告如下:
一、3件议案提出的1个立法项目,已提请常委会审议
关于修改专利法的议案3件。专利法修正案(草案)将提请十一届全国人大常委会第六次会议进行第二次审议。代表议案提出关于增加专利共有权行使的规定、提高专利授权标准、加大对违法行为处罚力度等方面的建议,已被吸收到修正案草案中。
二、20件议案提出的7个立法项目,已列入十一届全国人大常委会立法规划,将适时提请常委会审议
1. 关于修改职业教育法的议案1件。教科文卫委员会对职业教育法的修改一直予以积极关注,近年来对该法多次进行执法调研。特别是全国人大常委会办公厅将十一届全国人大一次会议期间代表提出的修订职业教育法的建议案作为重点建议交由本委督办后,又结合代表议案中有关修法的具体意见深入开展了调研工作。我委将继续与法律起草单位及时沟通情况、交换意见,充分做好修订法律的各项准备工作,以确保该法及时提请全国人大常委会审议。
2. 关于制定非物质文化遗产保护法的议案2件。全国人大常委会已将该法列入十一届全国人大常委会立法规划中的一类项目。建议国务院及其有关部门认真研究代表议案中提出的有关意见和建议,待法律草案基本成熟后提请全国人大常委会审议。
3. 关于制定初级卫生保健法(基本医疗卫生保健法)的议案3件。目前,国务院关于深化医药卫生体制改革的初步方案已经形成,正在广泛征求各方面意见的基础上进一步修改完善。鉴于基本医疗卫生保健法所规范的主要法律制度与医药卫生体制改革的内容紧密相关,建议国务院及其有关部门抓紧法律草案的研究起草工作,待医药卫生体制改革方案实施后,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
4. 关于制定精神卫生法的议案7件。十届全国人大以来,我委多次对精神卫生立法问题开展了调研。目前,由卫生部起草的精神卫生法草案(送审稿)已报国务院,国务院法制办正在进行有关调研论证。我委建议国务院有关部门对代表议案中提出的有关立法建议进行认真研究,抓紧有关工作,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
6. 关于制定图书馆法的议案1件。公共图书馆事业是保障人民群众实现基本文化权益的重要方面,急需从法律层面来规范和促进其发展。我委始终将加强和促进公益性文化建设的立法问题作为委员会的工作重点,并一直密切关注图书馆法的立法进程,多次开展专题调研。我委将积极推动图书馆法的立法工作进程,并在立法中认真研究代表提出的有关意见和建议。
7. 关于制定中医药法的议案4件。中医药是我国医药卫生事业的重要组成部分,是中华民族的优秀传统文化。制定中(传统)医药法已列入十一届全国人大常委会立法规划项目。目前,卫生部、国家中医药管理局正在研究起草中医药法草案。建议国务院及其有关部门就法律草案起草过程中的重点、难点问题加紧调研论证,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
三、13件议案提出的7个立法项目,需要修改或制定法律,待条件成熟时提请常委会审议
1. 关于修改高等教育法的议案2件。目前,我国高等教育事业发展迅速,规模扩大,如何处理好发展规模、速度、数量与结构、质量、效益的关系,为我国由人口大国迈向人力资源强国奠定基础,对高等教育法进行修改是必要的。我委结合代表议案有关内容,于2007年、2008年对高等教育法的实施情况开展了专题调研。我委将继续关注修订高等教育法的有关立法工作。建议国务院有关部门抓紧立法研究论证,尽早提出法律草案。
2. 关于修改教师法的议案3件。随着经济社会快速发展,目前教师法中的一些条款已不能完全适应新形势下教育改革发展和教师队伍建设的需要,有必要进行法律修订。我委将积极关注教师法修订工作的进展情况,与有关部门及时沟通情况、交换意见。
3. 关于制定学前教育法的议案2件。自十届全国人大以来,我委对学前教育立法问题多次开展专题调研。目前,我国学前教育总体水平不高,地区之间、城乡之间发展很不平衡,特别是当前学前教育的办园体制、投入体制、机构管理等面临着前所未有的挑战,制定学前教育法是必要的。建议国务院有关部门根据代表议案提出的建议,认真进行研究。
4. 关于制定终身教育促进法的议案1件。我国现行的教育法律法规,对于有关就业前职业培训、就业后的在职培训以及教育培训资源的统筹优化整合等还没有必要的规范和保障。通过制定终身教育法,有利于为公民终身教育和建设学习型社会提供强有力的法律支持,我委将积极关注终身教育立法工作的进展情况,促进该法早日出台。
5. 关于修改促进科技成果转化法的议案1件。促进科技成果转化法实施十多年来,我国经济体制和科技体制均发生了很大变化,特别是2007年底全国人大常委会修订的科学技术进步法、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套措施对促进科技成果转化,激励自主创新提出了很多扶持措施,适时修订促进科技成果转化法是有必要的。我委将积极开展相关调研工作,对修订促进科技成果转化法的重点问题进行研究。
6. 关于修改档案法的议案2件。国家档案局已将修订档案法作为今后五年工作的重点项目,目前正在抓紧汇总有关方面意见。代表议案中提出关于增加电子档案管理的建议,可在国家档案局正在研究起草的电子文件管理条例中予以考虑。
7. 关于制定医疗事故处理法的议案2件。国务院有关部门正在开展医疗事故处理法的立法研究。建议国务院有关部门在医疗事故处理法起草工作中,认真研究代表议案提出的关于建立统一的医疗过错鉴定制度、医疗责任保险制度、有关法律总体框架及其章节设计等方面的建议。
四、9件议案提出的6个立法项目,现行法律已有规定,建议加强相关法律的宣传和实施
1. 关于修改义务教育法的议案1件。2006年新修订的义务教育法对教科书的编写、审定、价格和循环使用等方面都作出了明确的规定。代表议案关注的问题,我委认为属于法律执行范畴,建议国务院及其有关部门加强法制宣传,促进法律实施。
2. 关于修改民办教育促进法的议案2件。代表议案所反映的问题在民办教育法中已有原则规定。建议国务院及其有关部门通过制订和完善有关配套文件和政策、加强法律实施予以解决。有些问题可在将来修订教育法时一并考虑。
3. 关于修改文物保护法的议案3件。代表议案提出的有关建议,在文物保护法及其实施条例等有关法律、法规中大都有相关规定。我委将就有关问题深入开展专题调研,并督促国务院有关部门认真研究代表意见,进一步加强执法。
5. 关于修改执业医师法的议案1件。现行执业医师法关于执业地点的规定没有禁止医师在执业地点以外实施紧急医疗救助行为。代表议案所提出的问题属于法律执行范畴。建议国务院及其有关部门加大法制宣传力度,并研究制定配套法规。
6. 关于修改人口与计划生育法的议案1件。人口与计划生育法实施以来,总体效果是好的。代表议案提出的问题属于法律执行范畴。建议国务院及其有关部门认真研究代表意见,适时制定或修订相关法规及规章。
五、21件议案提出的13个立法项目,目前立法条件尚未成熟,建议继续进行调查研究
关于制定自主创新促进法、植物新品种保护法、产学研结合促进法、医疗行为监管法、医疗急救法,家庭教育法、网络文化产业促进法、公共场所禁烟法(烟草危害控制法)、营养法(食育法)、肿瘤防治法、卫生基本法、医事法和修改献血法的议案共21件,涉及13个立法项目。上述议案所提意见和立法建议,有的可以通过修订有关法律、严格执法、完善配套规定等方式加以落实;有的在立法必要性、可行性方面还需深入研究论证;有的可先行研究制定行政法规或地方性法规。建议国务院有关部门加强这方面调查研究工作,为今后立法奠定基础。
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团
交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共66件,其中教育方面13件,科技方面7件,文化方面10件,卫生方面35件,人口方面1件,涉及34个立法项目。具体审议意见如下:
一、3件议案提出的1个立法项目,已提请常委会审议
周晓光、姜健、秦希燕等92名代表提出的关于修改专利法的议案3件(第73、132、399号)。专利法修正案(草案)将提请十一届全国人大常委会第六次会议进行第二次审议。该法修正案草案在激励自主创新、促进专利技术推广运用、适应国际条约的规定等方面对现行专利法又作了修改。代表议案提出的增加专利共有权行使的规定、提高专利授权标准、加大对违法行为的处罚力度等方面建议,已吸收到修正案草案中。
二、20件议案提出的7个立法项目,已列入十一届全国人大常委会立法规划,将适时提请常委会审议
1. 杨兴平等33名代表提出的关于修改职业教育法的议案1件(第230号)。职业教育法自1996年颁布实施以来,对于推动我国职业教育的改革与发展起到了十分重要的作用。随着社会经济快速发展,职业教育面临的形势也发生了较大的变化,职业教育法中部分内容与现在和今后相当长一段时间职业教育的改革和发展不能完全适应的现象已经出现。在新的历史时期,面对走新型工业化道路、解决“三农”问题、统筹城乡发展、促进各级各类教育协调发展、构建和谐社会的任务,必须加快发展职业教育,为完成这些重大的历史任务做出贡献。因此,根据形势的变化和改革的新成果,有必要对现行的职业教育法进行修改和完善。
教科文卫委员会对职业教育法的修改一直予以积极关注,近年来多次进行执法调研。特别是全国人大常委会办公厅将在十一届全国人大一次会议期间代表提出的修订职业教育法的建议案作为重点建议交由我委督办后,又结合代表议案有关修法的具体意见深入开展了调研工作。据了解,教育部正草拟修订职业教育法工作方案。我委将继续与法律起草机关及时沟通情况、交换意见,充分做好修订法律各项准备工作,以确保该法按时提请全国人大常委会审议。
2. 姜健等31名代表提出的关于制定非物质文化遗产保护法的议案1件(第131号)、周晓光等30名代表提出的关于制定中国优秀传统文化保护、继承、弘扬法的议案1件(第72号)。目前,我国正在抓紧制定非物质文化遗产保护法,其立法宗旨就是保护、继承和弘扬中华民族优秀传统文化。国务院将制定非物质文化遗产保护法作为“力争年内完成的重点立法项目”列入2008年立法工作计划。全国人大常委会已将其列入十一届全国人大常委会立法规划第一类项目。教科文卫委员会自九届以来一直非常关注该法的进展情况,组织了多次专题调研,推动了多个地方法规的出台,与国务院法制办、文化部等单位密切沟通联系,多次参与草案论证。我委将继续积极推动非物质文化遗产保护法的立法进程,待法律草案基本成熟后提请全国人大常委会审议。
3. 林强、郝萍、陈海啸等91名代表提出的关于制定初级卫生保健法(基本医疗卫生保健法)的议案3件(第164、201、219号)。健康是人全面发展的基础。如何立足我国现阶段社会经济发展水平,满足广大人民群众基本健康需求,建立和完善基本卫生保健体系,实现“人人享有基本卫生保健”的目标,是在开展基本卫生保健工作中需要重点研究、解决的问题。制定基本医疗卫生保健法已列入十一届全国人大常委会立法规划。目前,国务院有关部门正在开展基本医疗卫生保健法的起草工作。同时,国家医药卫生体制改革的初步方案已经形成,正在进一步征求意见。鉴于基本医疗卫生保健法所规范的主要法律制度与医药卫生体制改革的内容紧密相关,建议国务院及其有关部门抓紧法律草案的研究起草工作,待医药卫生体制改革方案实施后,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
4. 孙晓梅、郝萍、徐景龙、郭新志、侯一平、童若春、姜健等215名代表提出的关于制定精神卫生法的议案7件(第21、30、124、151、231、232、357号)。制定精神卫生法已列入十一届全国人大常委会立法规划,也列入了国务院2008年立法工作计划中需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。卫生部起草的精神卫生法草案送审稿已报国务院。目前,国务院法制办已经征求了各方面意见,并开展调研活动。建议国务院有关部门对代表议案提出的“明确精神病就医诊断程序和强制鉴定及住院程序”、“建立患者保护程序,确定监护人及其职责和赔偿责任”、“建立对精神病患者康复后的生存权、治疗权、工作权等特殊保护制度”、“建立以政府投入为主、多渠道筹资的模式,全面实施精神疾病患者的救治救助”等意见进行认真研究,并抓紧有关工作,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
5. 姜健、孙建国等61名代表提出的关于修改药品管理法的议案2件(第130、185号)。药品管理法在保障人民群众生命健康安全,构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。全国人大常委会高度重视药品安全工作,修改药品管理法已列入十一届全国人大常委会立法规划。建议国务院抓紧法律修订草案的研究起草工作,适时提请全国人大常委会审议。
6. 卢凌等31名代表提出的关于制定图书馆法的议案1件(第296号)。公共图书馆事业是保障人民群众实现基本文化权益的重要方面,急需从法律层面来促进和规范其发展。2004年,中宣部印发的《关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议》中,将图书馆法列入前五年的立法规划。十一届全国人大常委会立法规划中,将图书馆法列入第二类项目。教科文卫委员会始终将加强和促进公益性文化建设的立法问题作为委员会的工作重点,并一直密切关注图书馆法的立法工作,多次开展了调研,为图书馆法的制定积累了一定的实践经验。我委将进一步加强与相关部门的合作,积极推动图书馆法的立法进程,并在立法中认真研究代表提出的有关意见和建议。
7. 姜健、马宗慧、张伯礼、唐祖宣等124名代表提出的关于制定中医药法的议案4件(第133、229、302、429号)。中医药是中华民族的传统文化,是我国医药卫生事业的重要组成部分,在治疗常见病、多发病和疑难病方面具有鲜明的特点和优势。制定中(传统)医药法已列入十一届全国人大常委会立法规划第二类项目。目前,卫生部、国家中医药管理局正在研究起草中医药法草案。建议国务院及其有关部门就法律草案起草过程中的重点、难点问题加紧调研论证,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
三、13件议案提出的7个立法项目,需要修改或制定法律,可待条件成熟时提请常委会审议
1.  苏文金、许智宏等61名代表提出的关于修改高等教育法的议案2件(第46、316号)。高等教育法自1999年实施以来,对落实科教兴国和人才强国战略,推进人力资源强国建设发挥了重要作用。进入新世纪,在高等教育规模迅速扩大的情况下,必须正确处理好规模、速度、数量与结构、质量、效益的关系。因此,面对新时期高等教育领域出现的一系列新事物和新问题,有必要对高等教育法进行充实、修订和完善。
据了解,教育部对高等教育法的修订工作十分重视。从2003年开始,教育部就将高等教育法的修订工作列入本部门立法规划,成立了法律修订小组,进行了资料收集和整理工作。2005年正式启动了法律修订的专题研究工作,并对高等教育法逐条提出修订意见。在研究过程中,还向有关省(区市)教育行政部门、高等学校、教育专家、法学专家、高校领导、教师、学生征求了意见。2007年出台的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》也将高等教育法的修订工作列入其中。
教科文卫委员会积极关注高等教育法修订工作的进展情况,结合代表议案有关内容,于2007年、2008年分别对北京、重庆、湖北、浙江、福建等省市高等教育法实施情况进行调研。我委将继续开展修订高等教育法的有关立法工作,与法律修改草案起草单位及时沟通情况、交换意见。建议国务院有关部门抓紧立法研究论证,尽早提出法律草案。
2. 庞丽娟、邓力平、周洪宇等92名代表提出的关于修改教师法的议案3件(第213、243、260号)。随着经济社会的快速发展,目前教师法中的一些条款确已不能完全适应新形势下教育改革发展和教师队伍建设的需要,有必要进行法律修订。教育部很重视教师法的修订工作,近年开展了一系列有关修订教师法的研究论证工作,已形成教师法修订研究工作论证报告和修订草案的草拟稿。教科文卫委员会将积极关注教师法修订工作的进展情况,与有关部门及时沟通情况、交换意见。
关于代表议案中提出的义务教育教师实行教育公务员制度问题。目前国际上关于教师身份的通常做法主要是两种,一种是把教师身份确定为公务员,中小学教师一般由政府公开选拔,一旦择优录用便具有国家或地方公务员身份;另一种是教师身份被确认为“公务雇员”,公立学校教师一般由地方政府或省学区任用,任用时教师与地方当局签订聘用合同。借鉴国外教师管理的经验,实行义务教育教师公务员制度,有利于提高教师社会地位,保障落实教师的工资福利待遇,也有利于明确教师的责任与义务,加强对教师的管理,从根本上解决我国义务教育教师队伍建设中长期存在的待遇保障和管理等深层次问题。但是,明确将义务教育教师定位于教育公务员既是一个法律问题,更是在深入论证基础上需要决策的问题,涉及到方方面面,教师的地位、权利义务、待遇保障、管理体制都将相应发生变化,是一个非常复杂、重大的问题。目前国家正在研究制定中长期教育发展规划纲要,对明确义务教育教师国家教育公务员法律地位的必要性、可行性以及制度框架、相关配套政策等方面将会进行深入研究。
3. 周晓光、汪慧芳等60名代表提出的关于制定学前教育法的议案2件(第70、224号)。自十届全国人大以来,教科文卫委员会对学前教育立法问题多次开展专题调研。学前教育是基础教育的重要组成部分,发展学前教育对于促进儿童身心全面健康发展,普及义务教育,提高国民整体素质,实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。改革开放以来,我国学前教育事业取得了长足发展,大中城市已基本满足了适龄儿童的入园需求,农村和老少边穷地区通过灵活多样的形式,为越来越多的学龄前儿童提供受教育机会,学前教育质量得到提高。但是,目前我国学前教育总体水平还不高,地区之间、城乡之间发展不平衡,学前教育的发展规模和速度与经济、社会、教育的发展和人民群众日益增长的需求还不相适应。特别是当前学前教育的办园体制、投入体制、机构管理等方面面临着前所未有的挑战,建议国务院有关部门根据代表议案提出的有关建议,认真进行研究。
目前,教育部已将学前教育法的起草工作列入《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。成立了学前教育立法前期调研专家组,并安排专项调研经费,开展了对学前教育法基本法理和法律框架、农村学前教育发展对策、城市学前教育发展对策、世界发达国家和发展中国家学前教育立法比较研究等四个方面的研究项目。从2007年开始,教育部把学前教育发展研究纳入教育部重大课题研究,组织了跨部门、跨学科的专家队伍,将在总结我国学前教育经验、研究吸收国际经验、分析经济社会宏观改革背景的基础上,对今后学前教育发展战略、体制、投入、教师等基本政策提出对策和建议。
4. 秦希燕等30名代表提出的关于制定终身教育促进法的议案1件(第400号)。我国现行的教育法律法规,对于有关就业前职业培训、就业后的在职培训以及教育培训资源的统筹优化整合等还没有必要的规范和保障,缺乏全民学习、终身学习的系统具体的法律。通过制定终身教育法律,填补法律空白,规范和统筹有关教育法律,为公民终身教育和建设学习型社会提供强有力的支持。《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》明确提出,尽快完善中国特色社会主义教育法律法规体系,其中终身学习法的起草工作已经列入教育部的立法规划。据悉,教育部已成立了终身学习法草案起草小组,完成了前期立法调研,并形成了草案初稿及其立法说明,并拟根据工作进展情况,进一步开展课题研究和调研,并通过多种方式广泛征求社会各界的意见,修订和完善终身学习法草案。教科文卫委员会将积极关注终身教育立法工作的进展情况,与起草机关及时沟通情况、交换意见,促进法律早日出台。
5. 何志敏等33名代表提出的关于修改促进科技成果转化法的议案1件(第303号)。促进科技成果转化法实施十多年来,我国经济体制和科技体制均发生了很大变化,特别是2007年底修订的科学技术进步法、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套措施对促进科技成果转化,激励自主创新提出了很多扶持措施,适时修订促进科技成果转化法是有必要的。目前,科技部已着手研究修改促进科技成果转化法。教科文卫委员会将密切关注法律修订有关工作进展,积极开展相关调研工作,对修订促进科技成果转化法的重点问题进行研究。
6.  赵林中、孙建国等60名代表提出的关于修改档案法的议案2件(第69、183号)。国家档案局已将档案法的修订作为今后五年工作的重点项目,目前正对各方面的意见进行汇总,并以实地调研、召开座谈会等方式继续对档案法的修订进行研究论证,拟尽快形成送审稿报送国务院。此外,国家档案局目前正在研究、起草电子文件管理条例,对代表们提出的增加电子档案管理的建议,可在该条例中解决。本委将密切关注档案法的修订工作,建议国务院及其有关部门认真研究代表意见和建议。
7. 王瑛、杨伟程等61名代表提出的关于制定医疗事故处理法的议案2件(第236、356号)。国务院于2002年颁布实施的医疗事故处理条例,对医疗事故处理程序和方法等方面做出了明确规定。最高人民法院也出台了一些有关医疗事故处理的司法解释。这些条例和司法解释的实施,对于正确处理医疗事故,保护患者和医疗机构及其医务人员的合法权益,维护医疗秩序,促进医学科学发展等方面发挥了重要作用。但在赔偿标准等方面存在一些问题,需要认真研究解决。目前,国务院有关部门正在开展医疗事故处理法的立法研究工作。代表议案中提出的建立统一的医疗过错鉴定制度、推动医疗责任保险制度及有关法律总体框架、章节设计等方面的具体建议,建议国务院及其有关部门认真研究,并在进一步完善医疗事故处理法规制度时予以考虑。
四、9件议案提出的6个立法项目,其所提建议和意见在现行法律中已有规定,建议加强相关法律的宣传和实施
1. 李祥红等33名代表提出的关于修改义务教育法的议案1件(第281号)。代表议案关注的义务教育阶段课程设置和教材问题,在2006年6月修订的义务教育法中都作出了明确的规定。目前,我国中小学使用的新课程实验教科书,力图改变过去教材内容“繁、难、偏、旧”和过于重视知识传授的倾向,努力选择贴近学生生活实际的教学内容,并更加注重引导学生在获得基础知识和基本技能的过程中形成正确的价值观。据了解,新课程实验教科书比统编教材有了较大改进,得到了大多数师生的接受和认可。同时,根据新闻出版总署、教育部在2001年颁布的《中小学教辅材料管理办法》中的有关规定,教辅材料的编写出版是由新闻出版总署通过总量控制、选题计划审批和出版的专业分工进行管理的。各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购,中小学不得组织学生购买,发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。本委建议国务院及其有关部门,认真研究代表议案提出的教材编写中“不得随意增加内容、提高难度”,“明确教辅材料的审定与出版”及“明确违法责任”等方面建议。
2. 任玉奇、张剑波等60名代表提出的关于修改民办教育促进法的议案2件(第398、401号)。自2003年9月1日民办教育促进法实施以来,我国的民办教育在数量、质量和规模上都有了较大的发展,一些地方在经验总结和改革探索方面也取得了新的进展,以政府办学为主体、社会各界共同参与办学的新格局正在形成。同时,随着国务院颁布民办教育促进法实施条例及有关部门陆续制定一系列政策、规章,民办学校的办学行为进一步得到了规范,促进民办教育事业发展的良好法律政策环境已初步形成。正如代表在议案中提到的,我国民办教育事业在加速发展的同时,也面临着许多问题和困难。这些问题应该说在民办教育促进法中已有原则规定,我委建议国务院及其有关部门通过制定和完善配套文件和政策予以解决。另外,在将来修订教育法时我们也将认真考虑代表关于民办教育的有关意见和建议。
3. 叶倩、杨蓉娅、张家胜等96名代表提出的关于修改文物保护法的议案3件(第83、291、422号)。代表议案提出的4条建议在文物保护法及其实施条例中已有相关规定。如对第20条第1款的规定的建议,在此条第2款中已有规定;有关增加责任人法律责任的建议,在文物保护法第69条、第77条中已有规定;对第9条的建议,在文物保护法第8条第3款和第9条第3款中已有规定;对第11条的建议,在文物保护法第11条和实施条例第4条中已有规定。两条建议在有关的部门规章中已有规定,如增加对人民英烈纪念建筑物的保护的建议,可根据1995年民政部制定的革命烈士纪念建筑物管理保护办法进行保护;关于文物保护施工单位资质管理问题的建议,在2003年国家文物局制定的《文物保护工程施工资质管理办法(试行)》中已有具体规范。本委将督促有关部门认真研究代表意见和建议,进一步加强执法。关于提高文博人员整体素质,积极引进各类文物保护专门人才的建议,我委将在今后修改文物保护法时认真研究吸收。关于设立民办博物馆的建议,国务院法制办和文化部正在进行博物馆条例的起草工作,我委将与有关部门保持联系,督促其认真考虑采纳。此外,关于修改21条中有关文物产权主体的建议,因与宪法和物权法的规定冲突,需慎重研究。
4. 孙建国等30名代表提出的关于修改著作权法的议案1件(第182号)。对于议案中提出的区分直接侵权和间接侵权的问题,目前国际上有重大影响的著作权立法中,只有美国的数字千年版权法有关于间接侵权的规定,我国著作权法未加以区分。在司法实践中,法院可以依据我国民法通则共同侵权的规定对间接侵权行为追究法律责任。
5. 尤全喜等30名代表提出的关于修改执业医师法的议案1件(第276号)。执业医师法在我国医师管理工作中起着非常重要的作用。现行执业医师法没有禁止医师在执业地点以外实施紧急医疗救助行为,对医师在紧急情况时对患者实施抢救,并不受其执业地点的限制。代表议案所提出的问题属于法律执行范畴,建议国务院及其有关部门加大法律宣传力度,并研究制定配套法规。
6. 夏之宁等31名代表提出的关于修改人口与计划生育法的议案1件(第20号)。人口与计划生育法实施以来,为保障人口和计划生育工作持续稳定健康发展,总体效果是好的。代表议案提出的鼓励措施不具体等方面问题,有的属于法律执行范畴,有的已在法律中有授权性规定。建议国务院及其有关部门认真研究代表意见,适时制定或修改相关法规及规章。
五、21件议案提出的13个立法项目,目前立法条件尚未成熟,建议继续进行调查研究
1.  程惠芳等33名代表提出的关于制定自主创新促进法的议案1件(第71号)。教科文卫委员会认为,国家颁布的科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法等法律及其配套的法规、政策,内容上已基本覆盖了科技工作的各个方面和科技创新的各个环节,对鼓励自主创新、促进科技发展起到了积极的作用。特别是2007年修订的科学技术进步法,以激励自主创新为主线,对政府在科技进步中的责任、强化科技资源制度的整合和共享、促进企业成为技术创新主体、激励科技人员创新的积极性、加强知识产权保护等都做了规定。目前企业和政府在自主创新过程中遇到的矛盾和困难,主要原因在于有关法律、法规中的规定及相关配套政策没有完全落实。教科文卫委员会将加强法律实施的检查监督工作,同时建议国务院有关部门进一步做好有关法律、法规的贯彻落实。
2. 何晶等33名代表提出的关于制定植物新品种保护法的议案1件(第322号)。植物新品种保护条例自1997年颁布以来,对保护植物新品种育种者的合法权利,激励自主创新,促进我国农林业的发展起到了重要作用。代表议案提出的建议,一方面应当由有关部门通过采取加强协调、规范依法行政和加大执法力度等措施予以解决;另一方面需要进一步完善有关法律规定。建议国务院及其有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,为完善植物新品种保护制度奠定基础。是否需要将现行条例上升为法律,还需要进一步研究。