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国家发展改革委、工信部、环境保护部认为,当前我国化学品环境和健康风险防控形式非常严峻。现行相关法律侧重于对化学污染物末端污染控制,危险化学品安全管理条例主要侧重于危险化学品的生产安全与事故防范,未充分考虑环境及健康危害。建议通过立法建立化学品危害识别、风险评估、限制淘汰及全生命周期管理制度。国家安监总局认为,制定相关法律非常必要、十分迫切。建议将现行的危险化学品管理条例上升为法律,对化学品进行生产、储存、经营、使用、运输、废弃处置权过程监管。
我委同意上述国务院部门的意见,在当前形势下,制定有毒有害化学物质控制法的意义重大。化学品广泛应用于工业、农业和服务业等领域,同时,部分化学品对生态系统和人体健康具有潜在危害性。近年来,虽然出台了危险化学品安全管理条例、新化学物质环境管理办法等法规和规定,但总体上看,工作基础仍相对薄弱,特别是防范环境风险的法律缺失,难以实现对有害化学物质全生命周期的监管。建议在条件成熟时,将制定有毒有害化学物质控制法列入立法规划。
(五)关于修改环境影响评价法的议案2件
吴青、陈蒙蒙等81名代表提出关于修改环境影响评价法的议案2件(第90、160号)。议案提出,环境影响评价制度是我国环境管理的核心制度之一,环境影响评价法自2003年9月1日实施以来,在源头控制污染,推进经济社会与环境保护协调发展方面发挥了极其重要的作用。但随着生态文明建设要求的不断提高、行政审批制度改革的逐步深入,该法也存在一些明显不足,包括规划环评要求比较原则、法律内容重审批轻监管、审批和中介机构管理存在漏洞、公众参与操作性不强、法律责任追究偏软等,并与新修订的环境保护法有关内容存在冲突,需要尽快予以修改。
近年来,随着我国生态文明制度建设和行政审批制度改革的深入开展,如何进一步发挥环评制度在协调经济发展和环境保护、调整产业发展和空间布局、预防环境污染和生态破坏的作用,并切实与简政放权的改革方向保持一致,有效提高环评工作的行政效能和行政效率,已经成为比较突出的问题。代表议案对此所作的具体分析很有现实针对性,所提出的具体法律修改建议,包括合理划分环评事权、修改审批内容和程序、强化规划环评约束力、简化环评报告书内容、改革环评中介管理方式、完善公众参与的规定、严格法律责任追究,符合当前生态文明制度建设和行政审批制度改革的方向和要求,具有现实可操作性。为此,我委建议国务院有关部门在环评体制和制度改革的过程中,认真研究采纳代表议案的建议,抓紧开展环境影响评价法修改的前期研究论证工作,在条件成熟时列入全国人大常委会立法规划。
(六)关于制定环境教育法的议案1件
王麒等33名代表提出关于制定环境教育法的议案1件(第391号)。议案提出,国家在推进生态文明建设的进程中,应考量生态意识文明建设、生态行为文明建设和生态制度文明建设三个层面协同推进,以确保生态文明建设的切实效果和持续有序。我国目前尚未制定系统的环境教育法,《中华人民共和国环境保护法》总则提到有关环境教育的内容,但在主体和内容上存在较大欠缺。建议尽快制定并颁布《中华人民共和国环境教育法》,用立法的形式确立环境教育在生态文明建设和社会发展中的地位和作用。
环境保护部认为,加强环境教育立法,促进环境教育制度化和规范化,有利于引导公民有序参与环境保护,维护公众环境健康权益,更好地促进经济社会可持续发展,推进生态文明建设。目前,地方的环境教育法制建设已取得积极进展,新环境保护法在加强全民环境宣传教育、提高公众环境意识方面提供了有力的法制保障,国务院发布了一系列重要文件提出深入开展环境宣传教育的要求。为此,环境保护部将尽快组织专家开展课题研究,适时提出立法建议,加快推动国家环境教育立法进程。教育部认为,对广大公民开展环境教育非常必要,建议由主管部门牵头负责,建立依托社区、单位、社会组织等的环保教育机制;加大新闻宣传力度,营造环境保护的良好氛围;真正转变经济发展方式,建立健全环保标准和工作程序,及时查处有关案件。
我委认为,党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度,提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展;十八届三中全会提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度”,“改进社会治理方式,激发社会组织活力”等。落实这些要求,迫切需要在环境教育领域积极开展立法实践。环境教育立法工作具有良好的基础,对动员人民群众推进生态文明建设具有重要意义,建议适时将制定环境教育法列入立法规划。
四、18件代表议案提出的13个立法项目,建议加强现行相关法律实施力度,完善配套法规,开展立法前期调研论证工作
(一)关于制定湿地保护法的议案4件
胡季强、王继超、杜国玲、阎建国等123名代表提出关于制定湿地保护法的议案4件(第50、53、271、427号)。议案提出,湿地是陆地最重要的自然生态系统之一,在涵养水源、调节径流、控制污染、改善气候、保护生物、美化环境等方面有着其他生态系统不可替代的作用。由于缺乏法律保护,对湿地的不合理开发非常普遍,导致我国天然湿地面积锐减、污染严重、生物多样性受损、功能退化。建议尽快制定湿地保护法,完善湿地保护法律制度,维护湿地面积,恢复湿地功能,确立对湿地整体保护、优先保护和可持续利用原则,明确湿地保护的职责和责任。
我委专门就我国湿地保护立法及其执行情况进行了调查研究,结果显示,目前我国湿地保护立法仅见于行政法规和地方性法规:自然保护区条例对划为自然保护区的湿地规范了保护措施;17个省(自治区、直辖市)人大通过了本行政区的湿地保护条例或者规定,2个省通过了湿地公园管理法规,还有些省、自治区针对区域内的个别重要湿地制定了专门的管理办法。我委对立法最早的黑龙江省湿地保护情况开展了调研,有关地方政府反映,很多湿地在土地管理类型中都被划为“未利用地”,由于没有保护的法律依据,地方立法在诸如保护责任划分、保护机构设置、保护经费落实以及生态补偿、土地用途管制等方面的要求都受到很大程度的限制,实际保护力度和保护效果上都无法达到期望的要求。面对我国湿地快速减少的严峻现实和地方保护法规面临的困难,我委认为,推进国家层面的湿地保护立法,建立健全湿地保护法律制度是非常必要的。
自1998年开始,国务院有关主管部门就开始着手起草湿地保护条例,但至今未能完成。主要原因是国务院有关主管部门对湿地保护与现有各类国土资源管理的关系存在不同认识,对是否需要制定专门的湿地保护法律也存在不同看法。发展改革委建议由我委牵头起草湿地保护法,以避免部门分歧造成的问题;水利部提出国家湿地立法的适用范围应当界定为“国际重要湿地和国家重要湿地”;建设部认为应当根据国情,利用现有各类保护区域对不同种类的湿地进行分类保护。
目前,国务院已经将制定湿地保护条例列入立法工作计划,国家林业局已经起草了湿地保护条例草案,准备于近期报送国务院审查。考虑到对湿地的保护涉及水资源管理、国土空间用途管制、海洋管理、自然区域保护、农牧渔业管理以及城乡公共事务管理的方方面面,行政部门的职责分工是立法的重点,且属于国务院的职权范畴。我委建议国务院部门按照党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,研究包括湿地在内的生态区域保护立法问题,并向全国人大常委会提出立法建议。
(二)关于制定资源枯竭型城市可持续发展法的议案2件
罗涛、崔光磊等60名代表提出关于制定资源枯竭型城市可持续发展法的议案2件(第99、148号)。议案提出,我国资源枯竭型城市发展面临经济、环境和社会发展诸多困境,目前国家尚无统一立法,不利于资源枯竭型城市的可持续发展,建议立法加大国家政策支持力度,明确相关职责,建立问责机制等。
国家发展改革委认为,资源枯竭城市转型是我国工业化、城镇化进程中凸显出来的重要战略问题。由于涉及资源开发秩序约束、资源产品价格形成、资源开发补偿等领域的法律法规还不健全,资源枯竭型城市可持续发展工作还缺乏制度保障。2013年国务院已明确提出要推进资源型城市可持续发展立法工作,国家发展改革委确定了首先研究制定资源型城市可持续发展条例,待条件成熟后再研究制定相关法律的工作思路。目前条例制定工作正在抓紧进行中。
我委赞同国家发展改革委的意见。推动资源枯竭城市转型是资源型城市可持续发展工作的重要内容。由于涉及资源开发利益分配与补偿、产业发展、环境保护、民生改善以及其他配套法律法规的修改调整,立法难度较大,时间周期长,需要进一步深入研究。建议国家发展改革委等有关部门加快资源型城市可持续发展条例制定工作,认真研究采纳代表议案所提建议,为资源枯竭型城市转型提供制度保障。
(三)关于制定国家空间规划法的议案1件
霍兵等31名代表提出关于制定国家空间规划法的议案(第108号)。议案提出,规划是城市和区域发展的龙头,不仅包含经济社会发展的战略布局,也包括实施规划管理的体制机制等内容。规划需要法律的保证,法律是规划的基础。高水平的新型城镇化必须有科学合理和合法的空间规划的保证。建立国家空间规划体系,编制适应我国新型城镇化要求的全国空间规划,推动新型城镇化的发展,必须制订和完善相关立法,使我国新型城镇化走上法制轨道。
随着我国多层次、各领域规划体系的快速建立和不断发展,目前已经形成了包括国家级、省级、市县级、乡镇级的纵向规划管理层级和包括主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态功能区划等的横向规划管理类型。目前,我国已经形成了以《中华人民共和国城乡规划法》为基础,以行政法规、部门规章和地方性立法为支撑的覆盖全国的城乡规划法律体系。但是,由于法律的实施存在问题,各层级规划之间政策传导不畅、规划刚性不强以及种类繁多、定位不清,是制约规划有效实施的突出问题。
(四)关于制定地下水资源保护法的议案2件
董新光、杜国玲等62名代表提出关于制定地下水资源保护法、地下水污染防治法的议案2件(第122、269号)。议案提出,地下水资源具有系统的复杂性、演变的滞后性等特性,使地下水利用引起的资源与环境变化具有很大欺骗性和隐瞒性,极易造成人们对地下水资源开发利用的片面认识,以至于肆意开采、无序排放。虽然我国现行相关法规,如水法、水污染防治法、水土保持法、城市地下水开发利用保护管理规定等都有保护地下水资源的内容,但是过于原则,各法律、法规之间缺乏有效衔接,形成不了具体有效的法律效果。建议制定统一的、有针对性的专项法律规范地下水资源开采利用行为、禁止污染地下水的行为、建立完整的人工回灌补充地下水资源的法律制度等,以保护我国地下水资源。
水利部认为,我国地下水资源管理与保护中面临诸多问题,既有资源短缺的客观因素,也有地下水资源管理无法可依、体制不完善、保护措施亟需加强等原因。相对于地表水而言,地下水管理有其自身特点,而现行水法、水污染防治法等法律规定较为原则。随着地下水开发利用程度的提高,保护问题越来越突出。近年来,山西、辽宁、新疆、河北、内蒙古等地制定了相关地方性法规,水利部自2008年起组织开展地下水管理条例的立法前期研究。目前,已形成征求意见稿。条例对地下水资源管理体制、利用原则、规划与评价、开采控制、污染防治等内容作了明确规定,现正在征求意见中。建议条例出台后,总结经验,适时研究制定地下水资源保护法。环境保护部认为,现行的水污染防治法也适用于地下水体的污染防治,建议在修订水污染防治法时,有针对性的补充完善地下水污染防治的相关内容,之后再酌情研究单独立法的问题。
我委同意水利部、环境保护部的意见。地下水具有重要的生态环境功能,在保障我国城乡居民生活和生产供水、支持经济社会发展中具有重要作用。代表议案中提出的意见和建议针对性和可行性较强,建议水利部、环境保护部在水污染防治法等法律法规的修改、起草中认真研究,并予以充分考虑、借鉴和吸收,将地下水资源保护列入规范范围。我委将在此基础上,开展前期立法研究。
(五)关于修改环境保护法的议案1件
李玉环等31名代表提出关于修改环境保护法的议案1件(第132号)。议案提出,在中央全面深化改革的大背景下,有必要进一步修订环境保护法,对生态环境管理体制改革做出必要回应,推进科学发展、改善民生,使环境保护、建设生态文明于法有据。环境保护法修改,应当落实政府责任、促进信息公开,重视农业和农村污染的预防和治理,进一步加大对环保违法行为的处罚力度。
现行的环境保护法是于2014年4月24日由第十二届全国人大常委会第八次会议修订通过,自2015年1月1日起施行的。这次修订,根据党的十八大和十八届三中全会精神,从我国国情出发,着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题,更新了环境保护理念,完善了环境保护基本制度,强化了政府及其有关部门和企业的责任,明确了公民的环保义务,加强了农村污染防治工作,加大了对环境违法的处罚力度,为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。议案中反映的问题,在修改后的环境保护法中已有所体现。在环境保护法修订完成后,十二届全国人大常委会又于8月审议通过了大气污染防治法修订草案,并将修改水污染防治法、制定土壤污染防治法列入了立法规划。代表议案中提出的建议十分有针对性,建议在此后的法律修改中认真研究和吸收。为了加大环境保护法的实施力度,建议常委会对环境保护法的实施情况开展监督检查。
(六)关于制定生物安全法的议案1件
刘桂凤等31名代表提出关于制定生物安全法的议案1件(第145号)。议案提出,生物安全是环境安全和生态安全的重要方面。近年来,随着生物资源开发利用活动和现代生物技术的发展,生物安全问题日益显现,如外来物种入侵、转基因污染等,由此产生生态破坏和生物多样性丧失问题对全球生态安全造成了重大威胁,世界各国都高度重视生物安全立法。而我国生物安全立法还存在空白,管理制度还不完善,当前,制定一部生物安全法对于维护我国生态安全具有重大意义。
环境保护部认为,由于生物安全问题,涉及农业、林业、卫生、科技等多个部门,还涉及疫病疫情爆发、生物恐怖和生物武器以及实验室逃逸等生物安全问题,建议由中国国家安全委员会牵头组织相关部委开展立法情况调研,并编制《中华人民共和国生物安全法》。农业部认为,当前我国农业转基因管理方面的法规规章比较完备,与国际管理规范接轨,能够满足农业转基因生物安全管理的要求,而且,为了更好地适应农业转基因生物安全管理新形势的要求,正在研究《农业转基因生物安全管理条例》及其配套规章的修订工作,是否需要制定专门的生物安全法,可以再做进一步研究论证。国家林业局认为,为维护生物多样性,防止外来物种入侵,规范转基因利用,现行一系列法律法规,已经从保护生物安全的角度,制定了较为完善的法律制度,如果再制定一部生物安全法,容易造成法律之间的交叉重叠,而且代表议案中提出的一些问题,也存在执法不严、违法不究的问题,单纯通过重复立法难以解决,建议对制定专门的生物安全法的必要性进一步研究论证。
我委认为,生物安全是新时期国家安全的重要组成部分,如果不加强生物安全管理,将会使原本十分脆弱的自然资源遭受损害,难以实现经济社会的可持续发展。代表在议案中提出的生物安全管理中存在的问题,需要高度重视。但是,从征求意见的情况来看,有关方面对制定生物安全法存在不同意见。建议国务院有关部门加大对现有法律法规的执行力度,并做好生物安全立法的前期调研论证工作。
(七)关于修改海岛保护法的议案1件
邵峰晶等35名代表提出关于修改海岛保护法的议案1件(第168号)。议案提出,十八大报告指出,要坚决维护国家海洋权益,发展海洋经济,提高海洋资源开发能力,保护海洋生态环境,建设海洋强国。但我国现行海岛保护法关于“无居民岛屿”的规定,仅侧重于“保护”,而不是鼓励我国居民、团体、法人或者国家机关对“无人岛屿”行使主权,合法占有和科学使用。建议将无居民海岛开发利用的审批权下放到县级政府审批,省级政府备案。
我委高度重视海岛保护工作,督促国务院相关部门出台海岛保护法配套规章制度。国家海洋局出台了《无居民海岛保护与利用管理规定》。2011年4月,国家公布了首批可开发利用的无居民海岛名录。关于审批权问题,无居民海岛的开发利用必须按照海岛保护和利用规划。从目前执行情况看,由省级人民政府进行审批,更有利于对规划进行整体把握,更能使海岛资源得到合理利用。我委会推动国务院相关部门加大现行法律宣传与实施力度,总结法律实施中遇到的问题,加大对法律修改的前期研究论证工作。
(八)关于制定生态补偿法的议案1件
张东升等34名代表提出关于制定生态补偿法的议案1件(第236号)。议案提出,建立和完善生态补偿机制,是推进生态文明建设的一项重要措施,是社会主义市场经济条件下有效保护资源环境的重要途径,是统筹区域协调发展的重要方面。我国已经建立了环境保护的法律制度,但在现行的环境保护法律法规中,关于生态补偿的规定比较抽象、笼统,适用性不强。另外,各部门制定的法规和规章中,某些规定存在重叠和矛盾的现象。因此,建议尽快制定《中华人民共和国生态补偿法》,通过国家统一立法,推动生态补偿的法制化、制度化和规范化,对于统筹区域科学协调发展,推动地区生态屏障建设,加快国家生态文明和全面小康社会建设步伐具有十分重要的意义。
国家发展改革委认为,国务院已经于2010年将研究制定生态补偿条例列入立法计划。2013年,国家发展改革委会同国务院十一个部门,向国务院报送了《关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见(送审稿)的请示》(简称“若干意见”),提出了生态补偿机制建设的指导思想、基本原则、目标任务、重点领域、政策措施和组织实施等政策建议,对生态补偿资金来源渠道和生态补偿的途径、方式和生态补偿额的计算,都已有所规定。2015年4月,中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》。目前,国家发展改革委正会同有关部门按照有关意见精神对“若干意见”作进一步修改完善,待修改完善之后,将尽快上报国务院。国家发展改革委建议待“若干意见”出台后,加快推动出台生态补偿条例,将行之有效的生态补偿办法以行政法规的形式确定下来。
我委同意发展改革委的意见,代表提出的建立完善生态补偿机制的几方面建议有很好的借鉴意义,建议国务院有关部门在今后制定行政法规和政策时认真研究采纳。我委建议先制定实施相关条例,待条件成熟时,列入立法规划。
(九)关于制定渤海湾海洋环境保护法的议案1件
张伯礼等31名代表关于加快制定渤海湾海洋环境保护法的议案1件(第231号)。议案指出,渤海作为半封闭型内海的特征,决定了其水交换能力较弱,环境承载能力不高。渤海区域经济社会发展对渤海的高强度开发,环境、生态、资源、灾害四大问题交织并存、叠加扩大,整体形势不容乐观。现有的法律法规不能遏制渤海环境面临的严重环境问题,有必要加快制定渤海湾海洋环境保护法。
我委高度重视渤海环境资源保护问题,今年专门组成调研组,赴环渤海的天津市、河北省、辽宁省进行专题调研,召开国务院部门、地方政府、专家座谈会,实地了解渤海存在的问题。一方面,我委结合“十三五”规划编制工作,建议将依法保障实施海洋强国战略和加强海洋生态环境保护的内容在“十三五”规划纲要中专项列出,加强国务院涉海部门对地方海洋生态环境保护工作的指导和协调,提高工作的针对性和有效性,推广地方实践中行之有效的经验。同时,积极推动国务院相关部门做好立法的前期准备工作,待条件成熟时列入立法规划。
(十)关于制定山区生态保护法的议案1件
王志刚等31名代表提出关于制定山区生态保护法的议案1件(第306号)。议案提出,山区资源丰富,是广大平原区重要生态屏障,同时,也是落后地区集中地,是我国当前实现全面建成小康社会的瓶颈地区。当前,山区正面临着前所未有的发展经济和改善生态的双重重任。为此,有必要制定一部针对山区的系统的、综合的、完整的山区生态环境保护法,依法振兴山区,鼓励全国协力支持山区,推动山区走环境友好型的超常规跨越式发展道路,实现全国协同进步、构建和谐中国和全面建成小康社会。
国家发展改革委在推进实施区域发展总体战略过程中,制定实施了一批区域性政策意见和区域规划,加强对包括山区在内的各类型区域发展的指导。针对《中国农村扶贫开发纲要2011-2020年》确定的14个集中连片特殊困难地区制定了片区专项规划,其中多数属于或者涉及山区。同时,持续加大了生态保护与建设中央预算内投资力度,会同有关部门积极推动财政转移支付、生态补偿等政策的落实,不断加大对山区的支持力度。目前,我国现行的森林法、草原法、水土保持法等法律已经涵盖了山区生态保护与建设的相关领域。建议进一步统筹研究和论证制定专门山区生态保护法的必要性,避免出现法律的交叉、重复或矛盾的问题。
环境保护部、水利部、林业局认为,我国对山区的概念并无明确的界定,也没有专门的法律,但不少相关法律都涉及了有关内容,如森林法、农业法等。我国当前在生态环境保护立法方面以生态环境要素法律法规为主,对山区进行单独立法存在涉及面过大、具体概念和范围不易确定、与现有法律法规重复或冲突、可操作性不强等问题,建议慎重考虑。
我委同意上述国务院部门的意见,我国当前在生态环境保护立法方面以生态环境要素法律为主,山区的法律概念还不清晰,涵盖了诸多自然资源环境要素,现行森林法、土地管理法、矿产资源法等都涉及山区,而且已经列入十二届全国人大常委会立法规划,正在修改过程中。山区生态系统保护是国家整个生态系统保护的组成部分,相关立法应当在国家生态整体立法中一并考虑,我委将与国务院有关部门密切合作,研究论证我国生态立法问题,力争早日将生态立法纳入立法规划。
(十一)关于修改固体废物污染环境防治法的议案1件
冯燕等30名代表提出关于修改固体废物污染环境防治法的议案1件(第478号)。议案提出,现行固体废物污染环境防治法部分条款已不适应经济社会发展需要,建议尽快修改,补充资金保障监督条款,规范农业固体废物污染防治、露天焚烧秸秆、矿业固体废物污染防治等内容。
我委认为,随着我国经济社会的快速发展,固体废物造成的环境污染和资源浪费问题日益凸显,现行固体废物污染环境防治法中的一些制度已经不能适应当前实际工作需要。在加快生态文明建设的新要求下,进一步修改完善固体废物污染环境防治法是必要的。代表议案所提建议对下一步修改法律具有借鉴意义。我委建议国务院有关部门抓紧开展固废法修改的前期研究论证工作,待条件成熟时列入立法规划。
(十二)关于制定农村环境保护法的议案1件
王月清等31名代表提出关于制定农村环境保护法的议案1件(第482号)。议案提出,农村的生活垃圾污染、农膜、化肥、农药对农业的面源污染、乡镇企业对水、空气的工业污染等农村环境污染问题令人堪忧。工业化、城镇化程度较高的农村地区,人居环境质量持续恶化,问题越来越突出,迫切需要国家制定农村环境保护法。科学合理规划村屯建设,促进农村居民生活方式的转变;整合部门项目资源,把农村的泥草房改造、饮水工程、生态绿化、农业综合开发、土地复垦、清洁能源、禽畜标准化养殖、农机化合作社、村村通等项目结合起来;尽快建立农村环境保护法律责任考核体系。
农业部认为,我国保护农村生态环境的法律法规总体完备,当前农村出现的生态环境问题,一方面应加强生态环境执法工作,提高现有法律法规的执行效果;另一方面可以针对新情况、新问题,进一步修改完善现有法律法规。建议进一步加强调研论证,暂不单独立法。
我委认为,农村环境污染问题是社会关切、人民关心的重点难点问题。环境保护法和大气污染防治法修改均强化了对农村环境的保护。为进一步推动农村环境污染防治工作,建议有关部门加大对新环境保护法和大气污染防治法有关农村环境保护规定的实施力度,推进农村环境保护工作。
(十三)关于加快建立健全生态环境保护法律法规体系的议案1件
冯燕等30名代表提出关于加快建立健全生态环境保护法律法规体系的议案1件(第499号)。议案提出,建立健全生态环境保护法律法规体系,为生态环境保护提供有力的法治保障,已经成为全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的重要任务之一。要实现这个目标,必须建立健全生态环境保护法律法规体系,包括建立健全自然资源产权制度、完善国土空间开发保护和生态环境保护管理方面的法律制度,用严格的法律制度保护生态环境。
为推动建设资源节约型、环境友好型社会,我国环境和资源保护法律体系在不断改进和完善,我国目前已经初步形成以环境保护法为核心,以污染防治类和资源保护类等单项法律为主的环保法律法规框架体系。从上世纪八十年代开始,全国人大常委会根据污染防治和生态保护各领域特点,相继制定了环境保护法、海洋环境保护法、水法、草原法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法、清洁生产促进法、循环经济促进法和节约能源法等三十余部法律,以法律制度促进产业结构调整、促进经济增长方式转变、保护和改善环境。
环境保护法已于2014年4月24日由第十二届全国人大常委会第八次会议修订通过,自2015年1月1日起施行。新环保法根据时代特点增加了一些新的原则和制度措施。大气污染防治法已于2015年8月29日由第十二届全国人大常委会第十六次会议修订通过,自2016年1月1日起施行。十二届全国人大常委会已经将修改水污染防治法、野生动物保护法、矿产资源法、循环经济促进法、草原法和制定土壤污染防治法列入本届的立法规划,我委将按照任务分工,做好有关法律的起草和审议工作,同时在其他单项法律制定和修改的过程中,我们将贯彻新环保法规定的原则,并注重相关制度和措施的衔接问题,同时,研究代表建议,在具体工作中予以采纳。
我国现有生态环境法律门类虽然基本齐全,但仍需根据社会发展不断完善。今后,我委将按照任务分工,做好生态文明建设法律的起草和提请审议工作,并加大有关完善法律体系建设的研究力度,同时积极促进国务院有关部门加快配套法规和部门规章的制定工作。
五、1件代表议案提出的1个监督检查法律实施项目,已列入今年全国人大常委会监督计划,并已经完成
关于开展水污染防治法执法检查的议案1件
姜健等31名代表提出关于开展水污染防治法执法检查的议案1件(第276号)。议案提出,水污染防治工作关系到人民群众的身心健康,为进一步加强水污染防治工作,解决存在的突出问题,切实保护好水资源和水环境,保障人民群众饮水安全和身体健康,促进经济社会可持续发展。建议对水污染防治法贯彻情况进行执法检查。
根据全国人大常委会2015年监督工作计划安排,全国人大常委会组织开展了水污染防治法实施情况检查。张德江委员长高度重视这次执法检查,作出重要批示:“水是生命之源。我国人均水资源占有量低于世界平均水平,而且水污染的情况相当严重。防治水污染,保障水生态安全,事关人民群众根本利益,事关经济社会持续健康发展。要通过执法检查,督促落实水污染防治法,进一步加大水污染防治工作力度,推动形成节约水资源、保护水环境的良好社会氛围,为全面建成小康社会、实现中国梦作出积极贡献!”。今年5月至6月,由陈昌智、沈跃跃和艾力更·依明巴海副委员长带队,全国人大环资委组成人员和全国人大代表共32人组成5个检查组分赴6省(市)进行了检查。同时还委托其他25个省(区、市)人大常委会对本行政区水污染防治法实施情况进行了检查。这次检查的重点,一是饮用水水源保护、水污染物排放总量控制、排污许可等法律制度落实情况。二是重要江河流域水污染防治,重点行业企业、工业园区水污染治理,城镇污水处理设施建设及运行,畜禽养殖污染及农业面源污染治理,船舶污染防治等情况。三是各地贯彻落实环境保护法,推动水污染防治采取的措施和存在的主要问题。四是各方面对修改完善水污染防治法的意见建议等。
今年8月在十二届全国人大常委会第十六次会议上,陈昌智副委员长代表执法检查组作了有关水污染防治法实施情况的检查报告,报告总结了贯彻实施法律的主要做法和成效,指出存在的主要问题包括污染物排放量大、水生态受损重、水环境隐患多,农业和农村水污染防治问题突出,饮用水水源地还存在安全隐患,水污染防治长效机制尚不健全,水污染防治法律法规有待完善,报告建议进一步深化认识、落实责任,加大水污染防治工作力度,强化饮用水水源保护,依法保障饮用水安全,加强农业和农村水污染防治,强化工业和船舶水污染防治,建立健全水污染防治长效机制,加快完善水污染防治法律制度。代表议案中提出的具体建议已在执法检查报告中采纳。
第十二届全国人民代表大会第四次会议关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议        
第十二届全国人民代表大会第四次会议关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议
(2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2016年国民经济和社会发展计划草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2016年国民经济和社会发展计划。
关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
--2016年3月5日在十二届全国人民代表大会第四次会议上
国家发展和改革委员会
各位代表:
受国务院委托,现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请十二届全国人大四次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来,国际经济环境错综复杂,国内经济下行压力加大,各类风险挑战明显增多。各地区各部门在党中央国务院的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,认真执行十二届全国人大三次会议审议批准的2015年国民经济和社会发展计划,落实全国人大财政经济委员会的审查意见,扎实做好各方面工作,经济运行总体平稳,稳中有进,稳中有好,计划执行情况总体是好的。2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”规划胜利收官,我国站在了更高的发展水平上。
(一)进一步完善宏观经济政策,经济保持中高速增长。创新宏观调控思路和方式,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,内需拉动力增强,出口占国际市场份额继续提高。国内生产总值达到67.67万亿元,增长6.9%,实现年度预期目标。
一是投资关键作用有效发挥。围绕补短板、调结构,加大有效投资力度。把重大工程建设作为促进投资增长的“牛鼻子”,优化中央预算内投资结构,设立和投放专项建设基金,多措并举鼓励和吸引社会投资,11大类重大投资工程包建设有效推进。全社会固定资产投资增长9.8%,民间投资占固定资产投资(不含农户)比重提高到64.2%。
三是经济结构进一步优化。消费超投资、三产超二产的特征更加明显,消费对经济增长的贡献率达到66.4%;第三产业增加值占国内生产总值的比重首次过半,达到50.5%。城乡区域协调协同性增强,新型城镇化积极推进,常住人口城镇化率56.1%。
一是行政审批制度改革不断深化。取消和下放311项行政审批事项,全部取消非行政许可审批,取消214项中央指定地方实施的行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项。取消国务院部门行政审批中70%的中介服务事项。取消属于企业经营自主权范围的18项核准前置手续。简政放权三张清单、四大平台初步建立。“三证合一”、“一照一码”全面实施,新登记注册企业443.9万户,增长21.6%。不动产登记暂行条例正式实施。
二是财税金融改革扎实推进。中央对地方转移支付制度进一步完善,税收征管体制改革启动,资源税从价计征范围扩大,营改增改革稳步实施。促进普惠金融、互联网金融、民营银行发展等政策文件发布实施,取消存款利率浮动上限,利率管制基本放开。存款保险制度正式实施。完善人民币汇率中间价形成机制,人民币加入国际货币基金组织特别提款权(SDR)货币篮子。政策性、开发性金融机构改革取得新进展。采取有效措施防范系统性金融风险。
三是投融资体制持续创新。开展政府和社会资本合作(PPP),通过特许经营、投资补助等多种方式,鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度。适当调整和放宽企业债券发行条件,推出城市停车场、地下综合管廊、战略性新兴产业、养老产业、双创孵化、配电网建设改造等6个专项债券和项目收益债券、绿色债券创新品种。
四是价格改革力度加大。印发实施推进价格机制改革的若干意见。放开、下放近40项商品和服务价格。修订政府定价目录,中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格,大幅降低非居民用天然气门站价格。健全节能环保价格政策。继续清理规范进出口环节收费。
五是国有企业和重点行业改革稳步展开。10项国有企业改革试点启动实施。国资委履行出资人职责的中央企业从112家减少到106家。新一轮电力体制改革启动。石油天然气勘查开发体制改革开始试点。国有林场和国有林区、水利、供销社、农垦改革有序推进。
六是社会领域改革继续深化。城乡义务教育经费保障机制进一步完善。机关事业单位养老保险制度改革启动。在100个城市开展公立医院综合改革试点,县级公立医院综合改革全面推开,城乡居民大病保险覆盖所有基本医保参保人,分级诊疗制度积极推进。临时救助制度全面实施。降低失业、工伤、生育保险费率,每年可减少企业缴费600多亿元。中央和国家机关公务用车制度改革全面完成,中央企事业单位公务用车制度改革启动实施,地方党政机关公务用车制度改革深入推进。行业协会商会与行政机关脱钩试点全面推开。青海等9省市开展国家公园体制试点。
七是对外开放新格局加快形成。构建开放型经济新体制的若干意见发布实施。推进共建“一带一路”的愿景与行动正式发布,“六廊六路多国多港”建设取得积极进展。对“一带一路”相关国家直接投资148亿美元,增长18.2%。国际产能和装备制造合作指导意见发布实施,铁路、核电等走出去实现突破。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金启动运行。支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见出台。修订外商投资产业指导目录,外商投资限制类条目减少50%,有股比要求的条目减少40%,95%以上项目实现备案管理。外债管理由审批制改为备案登记制。新设立广东、天津、福建3个自贸试验区,上海自贸试验区扩展区域。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。非金融类外商直接投资1263亿美元,增长5.6%,其中服务业利用外资比重超过60%。非金融类境外直接投资1180亿美元,增长14.7%。
一是大众创业、万众创新蓬勃发展。大力推进大众创业、万众创新若干政策措施的意见出台实施。“互联网+”行动计划启动,大数据、电子商务等领域新业态不断涌现。众创众包众扶众筹支撑平台加快发展,全国各类众创空间超过2300家,技术转移示范机构达453家,技术交易总额接近1万亿元。国家新兴产业创业投资引导基金设立。中小企业公共服务平台在26个省实现互联互通。首届全国双创活动周成功举办。
二是传统产业转型升级步伐加快。“中国制造2025”和增强制造业核心竞争力三年行动计划启动实施,在增强制造业核心竞争力、产业振兴和技术改造等领域推进一批重大工程。具有自主知识产权的中国标准动车组成功下线,一批现代农业机械高端产品取得突破,成功组建国家机器人检测与评定中心,自主品牌工业机器人示范应用顺利推进。先进制造产业投资基金设立,首期基金规模200亿元,有效吸引了社会资本参与。
三是坚定不移化解产能严重过剩矛盾。清理整顿违规项目,严禁备案和建设产能严重过剩行业新增产能项目,产能扩张势头得到遏制。全年淘汰炼铁产能1300万吨、炼钢1700万吨、水泥3800万吨、电解铝30万吨、平板玻璃1100万重量箱以上。煤炭行业脱困深入推进。
四是战略性新兴产业取得新进展。国家民用空间基础设施建设全面启动,我国自主研制的C919大型客机总装下线,ARJ21新型支线飞机实现首架交付。北斗卫星导航系统广泛应用,云计算、基因检测、新能源汽车、机器人、移动互联网等行业快速发展,集成电路、海洋工程装备、医疗器械等行业向高端迈进。
六是基础设施网络更加完善。综合交通体系建设全面推进,网络总里程达到494万公里。能源供应能力增强,消费结构优化,非化石能源消费比重上升到12%,煤炭消费比重下降到64%。“宽带中国”战略深入推进,新一代信息基础设施日趋完善。
一是“三大战略”正在从蓝图向现实转化。“一带一路”建设开局良好。京津冀协同发展稳步前行,北京非首都功能疏解有序开展,交通、生态、产业三个重点领域率先突破加快推进。长江经济带发展深入推进,绿色生态廊道加快构建,综合交通体系逐步完善。
二是“四大板块”发展更趋协调。新一轮西部大开发战略加快落实,采取有效举措积极应对东北地区经济下行压力,中部地区综合交通枢纽和生态经济区建设步伐加快,东部地区在改革创新、转型升级、提质增效方面继续发挥示范作用。国家级新区建设发展势头良好。
三是新型城镇化积极稳妥推进。“一融双新”工程进展顺利,27个省区市和新疆生产建设兵团出台户籍制度改革实施意见,居住证暂行条例印发实施。新型城市建设和新生中小城市培育有序推进。长三角、成渝、哈长等城市群规划编制完成。国家新型城镇化综合试点扩大到2个省和135个城市(镇)。市县“多规合一”改革取得积极成效。
一是农业支持政策创新完善。“三农”投入继续加大,中央预算内投资用于“三农”的比重连续5年超过50%。全国涉农资金专项整治行动圆满完成,省级涉农资金整合优化试点启动实施。粮食最低收购价和临时收储政策逐步完善,新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点进展顺利。粮棉油糖化肥等重要商品市场调控加强。
二是农业农村基础设施建设继续强化。重大水利工程建设加快推进。大中型灌区节水改造和新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程加快实施,现代种业基础设施建设得到加强,粮食收储仓容建设力度加大。农村水电路气房等基础设施建设深入推进,城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享步伐加快。农业面源污染治理、东北黑土地保护利用、已垦草原治理试点启动,耕地重金属污染治理、地下水超采治理试点积极推进。
三是农业结构调整迈出新步伐。粮食产量6.21亿吨,肉蛋奶、果蔬茶、水产品等重要农产品丰产丰收。畜禽养殖规模化率提高到54%,粮改饲、粮豆轮作试点全面启动。农作物耕种收综合机械化水平达到63%,农业科技进步贡献率56%。
四是农村改革稳步推进。农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点在33个县级行政区域实施,农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点在278个县级行政区域实施。农村集体资产股份权能改革试点有序推进。家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体近250万家。
(六)生态文明建设力度加大,节能环保目标超额完成。单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降5.6%和6%以上,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降5.8%、3.1%、3.6%和10.9%,万元工业增加值用水量下降3.9%。
一是生态文明建设持续加强。加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案发布实施,生态文明先行示范区建设进展顺利。主体功能区环境政策、全国海洋主体功能区规划、全国生态功能区划印发实施。扩大新一轮退耕还林还草工程实施范围,完成造林面积632万公顷,全国草原综合植被盖度达54%。石漠化治理、湿地保护得到加强,新增水土流失综合治理面积540万公顷。
二是节能减排深入开展。在大气污染治理重点城市实行煤炭消费总量控制,煤电节能减排升级改造行动计划全面实施。环境污染第三方治理、再制造产品“以旧换再”和生产者责任延伸制度等试点示范有序开展。绿色建筑积极推进。农作物秸秆综合利用得到加强。
三是污染治理全力推进。首批实施新环境空气质量标准的74个城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降14.1%。重点流域水污染防治和湖泊生态环境保护工程力度加大,地表水达到或好于III类水体比例提高到66%。启动土壤污染治理与修复试点示范项目,推进污染场地环境监管试点。
四是应对气候变化取得新进展。启动第一批低碳城(镇)试点。在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7个地方推进碳排放权交易试点。建设性参与气候变化巴黎大会,提出全球气候治理中国方案,推动达成巴黎协定。
一是精准扶贫精准脱贫步伐加快。易地扶贫搬迁、产业扶贫、转移就业、教育扶贫、健康扶贫等扶贫工程启动实施。全年农村贫困人口减少1442万人。对革命老区开发建设、赣南等原中央苏区振兴发展的支持力度明显加大。加强中央支持和对口支援,进一步促进新疆、西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区经济社会发展和长治久安。
二是居民收入稳定增长。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%,其中农村居民人均纯收入突破万元大关,实际增长7.5%,增幅连续第6年高于经济增速和城镇居民收入增幅。城乡居民收入比下降到2.73:1。
三是社会保障水平稳步提高。基本养老保险参保人数达到8.58亿人,基本医疗保险参保率稳定在95%以上。企业退休人员养老金水平继续提高,城乡居民基础养老金最低标准由每人每月55元提高到70元。城乡居民医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。特困人员供养制度开始规范建立,20个省市建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,800多万残疾人受益。
四是公共服务供给水平进一步提升。贫困地区义务教育薄弱学校办学条件持续改善,乡村教师支持计划启动实施,农村贫困地区学生进入重点大学渠道进一步畅通。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到93%和87%。基层医疗服务体系、重大疾病防治体系、全科医生培养基地建设加强,人均基本公共卫生服务经费达到40元,服务项目扩大到12类。国家基本公共文化服务指导标准发布实施,地市级公共文化服务设施建设支持力度加大。体育产业创新发展取得积极进展。
从计划指标运行情况看,经济增长、价格总水平、国际收支平衡、就业等总量指标保持在合理区间,一些反映经济结构和质量的指标进一步改善,社会发展和民生保障类指标继续向好,资源节约利用和环境保护类指标完成情况较好,计划指标的完成情况总体是好的。
18个约束性指标全部完成。41个预期性指标中,35个运行情况符合或好于预期,5个指标运行值与预期值存在差距,1个由于统计口径变化数据不可比。需要说明的是,预期性指标的计划目标不是指令性的,也不是预测值,而是国家期望的发展目标,体现预期和政策导向,实际运行情况是市场行为的客观结果,可能高于预期目标,也可能低于预期目标。部分指标运行值与预期目标存在差距,有以下几种情况。一是为体现宏观调控内需导向,社会消费品零售总额和全社会固定资产投资指标定得比预测值稍高一些,是全年的努力目标,实际运行结果与预期目标会有一定差距。社会消费品零售总额指标受输入性通缩以及国内部分工业品价格下跌、农产品价格涨幅有限等影响,实际增幅基本符合预期,但名义增长则低于年初确定的预期目标。全社会固定资产投资指标,主要是在国际市场低迷、内需不足的情况下,部分制造业行业出现产能严重过剩,加上三四线城市房地产库存高企以及投资品价格降幅持续扩大等因素影响,全年增长也低于年初确定的预期目标。二是有的指标低于预期存在特殊因素。2015年经济下行压力加大、企业利润持续下滑,制约了研发投入,加上2014年研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比的统计数据,由年初的2.09%修正为年末的2.05%,使得2015年预期目标未能实现。三是国际经济环境变化导致有的指标全年数值低于预期目标。受全球贸易放缓、国际能源价格大幅下跌影响,进出口总额指标增速低于预期目标。国际大宗商品价格大幅下跌,加之国内市场需求不旺,导致天然气产量指标未能达到全年预期目标。此外,由于主管部门调整了户籍人口统计口径,户籍人口城镇化率指标2015年实际数与计划数不可比。
总之,在国内外形势错综复杂的情况下,我国经济社会发展取得的成就来之不易。这是党中央国务院正确领导的结果,是各地区各部门共同努力的结果,是全国各族人民团结奋斗的结果。经过五年的努力,“十二五”规划《纲要》主要指标顺利完成。
同时,我们也清醒地认识到,世界经济继续深度调整、分化明显,全球经济、国际贸易双双低速增长,地缘政治风险上升,复苏基础仍相当脆弱,外部环境的不稳定不确定因素增加。国内经济处于“三期叠加”阶段,经济持续下行带来的不利影响和长期积累的深层次矛盾特别是结构性矛盾进一步显现,发展面临的形势可能更加错综复杂,困难可能会更大。一是经济下行压力加大。需求放缓趋势仍在延续。外需总体疲弱,外贸形势更加严峻复杂。受工业品价格持续低迷、劳动力等要素成本上升影响,投资特别是制造业投资增长乏力。随着经济下行压力逐步向就业、收入领域传导,对居民消费的影响可能显现。二是实体经济困难继续加重。受需求不足和综合成本上升的双重挤压,部分行业企业盈利能力下降、亏损增加,困难企业增多。一些行业和企业出现裁员或隐性失业情况。三是结构性矛盾进一步凸显。有效需求乏力和有效供给不足并存,新旧动力转换不均衡。供给侧结构性矛盾更加突出,供给体系调整滞后,有效供给不能适应需求总量和结构变化,结构性产能过剩依然比较严重。四是生态环境问题依然突出。大气污染形势严峻,严重雾霾天气在一些城市和地区时有发生。水环境质量偏低,一些地方地下水严重超采。一些地区土壤污染治理任务艰巨。环境基础设施建设滞后。五是各方面风险因素积聚交织。财政收入增速放缓,收支矛盾突出,地方债务存在局部风险隐患。银行业不良贷款余额和比例“双升”,企业负债率上升,非法集资多发,潜在金融风险仍在积聚。与此同时,安全生产和民生等领域也出现一些新问题。我们要高度重视,充分估计经济下行带来的困难和挑战,增强忧患意识,坚持底线思维,既保持战略定力,又及时做好预警预案预控,更加有效应对,认真加以解决。
二、2016年经济社会发展要引领经济新常态、贯彻发展新理念
(一)总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强和改善党对经济工作的领导,统筹国内国际两个大局,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,保持经济运行在合理区间,战略上坚持持久战,战术上打好歼灭战,着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,推动我国社会生产力水平整体改善,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
--保持经济平稳健康发展。国内生产总值预期增长6.5%-7%。主要考虑:一是为“十三五”全面建成小康社会打下好的基础。到2020年全面建成小康社会,“十三五”期间需要经济年均增长6.5%以上,如果今年增速低于6.5%,后几年就需要提高增速。为避免压力推后,今年预期目标设定为6.5%-7%,可以争取主动。二是更加有效地促进就业。从经济增长与就业关系看,6.5%-7%的经济增长能够带动1000万人以上的城镇新增就业。三是更加积极地引导预期增强信心。6.5%-7%的增长预期目标,扩大了可接受的经济增速弹性范围,与我国经济增长潜力和市场预期相吻合,能够起到提振信心的积极作用。同时也要看到,我国发展环境更加错综复杂,经济增速仍在探底之中,实现这一目标还需要更大力度的政策和更加艰苦的努力。
--经济提质增效升级取得新进展。投资、消费保持稳定增长,消费对经济增长的贡献率稳步提高。农业基础进一步加强,工业转型升级取得积极成效,战略性新兴产业加快发展,服务业占国内生产总值比重继续提高。科技进步对经济发展支撑作用增强,研究与试验发展经费与国内生产总值之比稳定提高。单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.4%以上和3.9%以上,万元国内生产总值用水量下降5.1%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2%、2%、3%、3%,细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度降低3%,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到77%,地表水达到或好于III类水体比例66.5%,劣V类水体比例控制在9.2%以内。
--价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅预期目标为3%左右。主要考虑:一是翘尾因素略高于上年。据测算,今年翘尾因素的影响比上年的0.5%有所上升。二是存在一些新涨价因素。需求偏弱决定了物价不具备大幅反弹的基础,但考虑到人工等成本上升还会推动服务价格上涨,少数农产品存在周期性波动的可能,加上推进价格改革的影响,预计新涨价因素也会有所提升。三是积极引导市场预期。为改善通缩预期,将价格总水平预期目标适当定高一些。
--民生福祉继续增加。城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,既突出保就业的底线,又为化解过剩产能、推进企业兼并重组、应对隐性失业显性化留出一定余地。居民收入增长与经济增长同步,城乡收入差距进一步缩小,农村贫困人口减少1000万人以上。户籍人口城镇化率提高1.3个百分点以上。社会保障制度继续完善,社会保险统筹层次进一步提高,覆盖面继续扩大,保障水平适度提高。教育、卫生、文化等基本公共服务覆盖范围和均等化水平不断提高。
(三)宏观经济政策取向
中央经济工作会议对适应引领经济发展新常态提出了明确要求,特别是对新常态怎么看、新常态下怎么干,强调了“三个必须”和“十个更加注重”。“十三五”规划《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,将引领“十三五”乃至更长时期的经济社会发展。实现2016年经济社会发展目标,要围绕引领经济新常态、贯彻发展新理念,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,落实好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,做到相互配合、协调发力。
一方面,积极的财政政策要加大力度。今年拟安排全国财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率3%,其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。一是阶段性提高财政赤字率,在适当增加财政支出和中央预算内投资的同时,主要用于弥补减税降费带来的财政减收,保障政府应该承担的支出责任。二是优化财政支出结构,创新财政支出方式,盘活财政资金存量,该保的保住,该减的减下来。三是适当增加地方专项债券发行,主要用于支持土地储备、交通、水利及城镇基础设施等有一定收益的项目建设。继续发行地方政府置换债券。
另一方面,稳健的货币政策要灵活适度。保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长,广义货币(M2)余额增长13%左右,与去年实际增速基本持平。一是疏通传导机制,降低实体经济融资成本,提高金融服务实体经济效率,推进解决融资难融资贵问题。二是拓宽债权、股权等融资渠道,发展项目收益债、高收益债券及可转换债券、可续期债券、永续票据等股债结合产品,提高直接融资比重。三是完善人民币汇率市场化形成机制,坚持有管理的浮动汇率制度,增强汇率双向浮动弹性,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,有效管控资本跨境异常流动。
--产业政策要准。准确定位结构性改革方向,以供给创新促进需求增长,推动形成新的增长点。一是坚持创新驱动。强化创新激励和创新成果应用,实施科技成果转移转化行动和知识产权战略行动,改革科技成果产权制度,落实股权期权税收政策,完善分红奖励办法。发挥双创、“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。二是注重激活存量。加快技术改造升级,修复现有产业和企业动力,提升产业层次,大力发展实体经济,推动中小企业创新转型发展。三是加快绿色发展。推进生态文明先行先试和制度建设,构建绿色产业体系和空间格局,引导形成绿色生产方式和生活方式。
--微观政策要活。完善市场环境,激发企业活力和消费者潜力。一是以解决放权不同步、不协调、不到位等问题为重点,深化行政审批制度改革,进一步放宽市场准入,提高监管能力和水平,为大众创业万众创新、企业投资经营和群众办事提供更加高效便捷的服务。二是保护各种所有制企业产权和合法利益,实施公平竞争审查制度,消除市场壁垒和地方保护,打破商品和要素自由流动限制,为各种所有制企业创新发展营造宽松的投资和市场经营环境。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面,对民间投资与政府、国企投资一视同仁。三是通过创新供给、改善供给质量和效率,提高有效供给能力,促进供给与需求有效对接,满足不同消费群体多元化、个性化需求。
--改革政策要实。进一步提高改革方案质量,完善落实机制,把握好改革试点,确保改革见到实效,使群众有更多获得感。一是坚持问题导向。抓住主要矛盾,着力推进牵一发动全身的重要改革,依靠改革解决发展中的突出矛盾和问题。加快推进行政审批、投融资、价格、国企、财税金融、社会等领域改革。二是加强统筹协调。更加注重改革的系统性整体性协调性,做好重大和关键性改革的顶层设计,注重相关改革协同配套,形成改革合力。三是狠抓改革落地。解决好改革方案与实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、落实改革的责任担当问题,发挥基层首创精神,鼓励地方进行差别化探索,把改革落准落细落实。
--社会政策要托底。守住民生底线,发挥社会保障的稳定器作用。一方面,增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,保障群众基本生活,保障基本公共服务。另一方面,完善兜底性制度。分类扶持贫困家庭,增加失业救助、最低生活保障方面的财政资金,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭实施兜底保障政策。
三、2016年经济社会发展的主要任务
一是积极稳妥化解过剩产能。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法,更加注重分类有序、因地施策、因业施策、因企施策,更加注重标本兼治、建立市场化产能调节长效机制。实行严格的环保、能耗、安全、技术标准,严控增量,严肃财经、信贷纪律,分类推进企业兼并重组、债务和解、破产重整乃至破产清算,积极稳妥处置长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的企业。加大财税、金融、土地等政策支持,促进钢铁、煤炭等行业脱困和转型升级,把职工安置作为化解产能过剩工作的重中之重,中央设立专项奖补资金,重点用于职工分流安置。
二是努力降低企业成本。开展降低实体经济企业成本行动,着力降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能用地成本、物流成本,研究降低社会保险费。精简涉企审批事项和办事程序,推进企业管理创新。合理把握最低工资标准提高幅度。进一步正税清费,实行涉企收费目录清单管理,全面推开营改增,加快资源税改革,研究精简归并“五险一金”,完善住房公积金制度,适当降低企业住房公积金缴存比例。深化利率市场化改革,发展股权融资,扩大债券发行规模,稳步降低企业综合融资成本。加快电力、热力、石油、天然气等体制机制改革。推进流通体制改革。
三是有序化解商品房库存。推进以满足新市民住房需求为主的住房制度改革,合理降低交易成本,鼓励农民工在中小城市购房,落实好首次购房优惠政策。培育发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,扩大租赁市场房源。提高棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例,实施公租房货币化。用足用好住房公积金,把有能力有意愿的个体工商户和农民工逐步纳入住房公积金体制。
四是着力补齐短板。把脱贫攻坚同扩大有效供给、化解过剩产能有机结合起来,打好脱贫攻坚战。支持企业技术改造和设备更新。推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化,采用先进制造产业投资基金注资、股权投资、投资补助等方式,集中实施一批工程化、产业化示范项目,培育发展新兴产业。补齐软硬基础设施短板。以综合交通枢纽建设为核心,加快“最后一公里”水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、储气调峰设施、城际交通基础设施互联互通、城乡物流基础设施网络、生态保护和环境治理等建设。推动交通物流融合发展,提升综合效率和效益。全面加强教育事业,加快推进中西部教育发展,加强对农民工、职业农民、退役军人和下岗失业人员的培训。实施山水林田湖生态保护和修复工程,加大环境治理力度,改革环境治理基础制度,增强生态保护和环境治理能力,筑牢生态安全屏障。
五是防范化解金融等风险。加强经济运行监测预警和政策预研储备,创新和完善宏观调控方式,提高风险预测防范能力,保持经济运行在合理区间,确保发展的连续性和稳定性。加强金融宏观审慎管理制度建设,全方位监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施,健全前瞻性金融风险监测、评估和应对机制,完善股市、汇市、债市风险处置预案和金融机构退出机制,支持银行核销处置不良贷款,有序释放信用违约风险,规范各类融资行为,开展互联网金融风险专项整治,加大金融诈骗、非法集资打击力度,坚决守住不发生系统性区域性风险底线。着力缓解财政收支矛盾,完善地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度,完善全口径政府债务管理,改进地方政府债券发行办法。加强对实体经济的支持,防止企业“三角债”、资金链断裂放大蔓延。落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策,加大再就业支持力度。加强和创新社会治理,深入排查和调处化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。
一是推动新消费引领新供给形成新动力。顺应居民消费结构升级趋势,着力推进供给创新,加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协调共进的格局。2016年社会消费品零售总额预期增长11%左右。第一,千方百计提高居民消费能力。着力增加中低收入者收入。落实有利于科技成果转移转化的分配政策。健全促进农民增收机制,探索完善土地增值收益在国家和集体之间的分配机制。第二,大力培育和拓展消费热点。稳定住房和汽车等大宗消费。提高网速、降低网费,加快线上线下融合,支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等信息消费。培育新型服务消费,切实落实带薪年休假制度,发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游、研学旅行,有序拓展“老幼”两端消费,扩大和引导文化消费。发展通用航空、邮轮游艇等时尚消费。倡导有利于节约资源、改善环境的绿色消费。充分释放农村消费潜力。第三,扩大有效供给释放潜在消费。鼓励支持地方和企业加大宽带乡村、中小城市信息基础设施、民用空间基础设施等建设力度,推动旅游基础设施和服务设施建设。支持发展城市文化娱乐综合体,推动社会力量举办的大型体育场馆免费或低费开放。丰富健康、家庭、养老、长期护理、文化创意等服务和产品供给。第四,改善消费环境。全面提高标准化水平,健全消费者权益保护机制。开展改善消费品供给专项行动,建立商品质量惩罚性赔偿制度。完善消费品进口关税等相关政策。实施食品安全战略,建立健全食品安全标准和追溯体系。提高药品质量。加强价格监管和反垄断执法,维护市场竞争秩序。
二是着力补短板、调结构、提高投资的有效性。牢牢抓住关键领域和薄弱环节,创新政府性资金使用方式,充分发挥中央预算内投资、专项建设基金“四两拨千斤”的引导带动作用,着力补短板,扩大有效投资。2016年全社会固定资产投资预期增长10.5%左右。第一,进一步优化用好预算内投资。中央预算内投资拟安排5000亿元,重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设、教育卫生文化等社会事业、老少边贫地区建设等。第二,充分发挥专项建设基金带动作用。按季度安排市场化方式筹措的专项建设基金,保持适度规模。积极推动社会资本跟进,发挥投贷结合效应。加大企业债券发行力度,鼓励发行城市地下综合管廊、停车场、战略性新兴产业、养老产业、配电网建设改造、双创孵化、绿色债券等企业债券创新品种。第三,组织编制三年滚动投资计划。切实加强政府投资项目储备,做到储备报批一批、开工建设一批、投产达标一批,形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。第四,着力激活社会投资。统筹安排中央预算内投资和专项建设基金,优先支持符合投向的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。进一步放宽市场准入,拓宽社会资本投资渠道。加快出台政府投资条例、基础设施和公用事业特许经营条例、企业投资项目核准和备案管理条例。第五,加强关键领域薄弱环节重大工程建设。着力推进脱贫攻坚、棚户区改造、农村电网和城镇配电网改造、重大水利工程、铁路、公路、城市轨道交通、重点流域水污染治理和企业技术改造等“十三五”重点专项和重大项目建设。新开工20项重大水利工程。实施交通“一二三百”、西北风光电基地和军民融合重大战略工程。加强投资管理,加大项目监督稽察力度。
一是推动简政放权放管结合优化服务向纵深发展。继续取消和下放一批行政审批事项,增强放权的协同性。全面公布地方政府权力和责任清单,开展国务院部门权责清单编制试点,在部分地区试行市场准入负面清单制度。推进综合执法和大数据监管,运用市场、信用、法治等手段协同监管。加快推进社会信用体系建设,拓展全国信用信息共享平台覆盖范围和服务功能,强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面实施统一社会信用代码制度,推进“三证合一”、“一照一码”,开展“证照分离”试点。加快实施公共资源交易市场化改革,整合建立统一的公共资源交易平台。改进政府服务方式,推广“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,加快推进行政审批标准化建设。推动不动产统一登记制度在基层落地实施。
二是推进投融资体制改革。创新投资管理方式和投融资机制,进一步精简投资审批,减少、整合和规范报建审批事项,完善投资项目在线审批监管平台,建立新型企业投资项目并联核准制度。健全政银企社合作对接机制,推广特许经营等政府和社会资本合作(PPP)模式,推进社会资本参与重大工程建设运营。
三是深化价格机制改革。推动放开电力、石油天然气、交通运输等领域竞争性环节价格。扩大输配电价改革试点范围,完善环保电价政策。完善成品油价格形成机制。推进医疗服务价格改革。稳步推进农业水价综合改革。建立健全市场价格行为规则,加强市场价格行为监管,规范价格收费秩序。
四是打好国有企业改革攻坚战。加快改组组建国有资本投资、运营公司。推进国有企业混合所有制改革,在铁路、民航、电信、军工等重点领域,选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范。推进电力、石油天然气、盐业体制改革。出台进一步完善产权保护制度的意见。
五是加快财税体制改革。出台实施中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围,实行不动产进项税抵扣,确保所有行业税负只减不增。全面实施资源税从价计征改革,推进消费税和环境保护税改革,逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革。
六是推进金融体制改革。丰富金融机构体系,深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,继续推进民营银行常态化发展。发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。促进和规范新型金融业态健康发展。稳步推进人民币资本项目可兑换。推动多层次资本市场健康发展。完善金融监管制度。建立巨灾保险制度。
(四)实施创新驱动发展战略。贯彻创新发展理念,全面落实创新驱动发展战略纲要,深入开展大众创业、万众创新,深化科技体制改革,扩资源、拓空间、优环境,激发全社会特别是企业的创新创业创造活力和潜力。
一是增加创新资源供给。推进国家重大科技基础设施和国家实验室、产业创新中心建设,依托重大科技基础设施集聚区域建设综合性国家科学中心,实施一批新的重大科技项目和工程。系统推进全面创新改革试验,组织实施创新企业百强工程。
二是加快实施双创行动计划。推动建设若干双创示范基地,进一步打造众创众包众扶众筹支撑平台,大力发展创客空间和专业化众创空间。发展分享经济。鼓励地方和大企业设立创投基金、创业创新平台、科技创新中心等。重点扶持一批创业孵化、创业辅导、公共服务等平台。推进“互联网+”行动,实施大数据开放创新工程。建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,深入实施信息惠民工程,完善电信普遍服务机制。建设网上丝绸之路。继续办好双创活动周,再打造一批双创活动品牌。
三是大力发展战略性新兴产业。抓紧布局支撑战略性新兴产业发展的基础设施、公共资源库和全球创新网络,在高性能集成电路、新型显示、空间技术应用、通用航空、生物医药等战略性领域再布局一批重大项目和工程。设立国家战略性产业发展基金,开展融资风险补偿试点,推进战略性新兴产业区域集聚发展。
四是增强制造业核心竞争力。深入实施“中国制造2025”。围绕重点领域关键环节努力突破核心技术并实现产业化。加快发展制造业智能化技术装备。推动轨道交通、新能源汽车、医药、石化、煤化工、食品等产业健康发展。开展质量品牌提升行动,加强质量基础建设。
五是加快推动服务业优质高效发展。落实加快发展生产性服务业、生活性服务业的两个指导意见,进一步放宽服务业市场准入,营造公平竞争的环境,推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸,推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。实施高技术服务业创新工程。启动新一轮国家服务业综合改革试点,及时推广可复制的经验和做法。
六是完善鼓励创新发展的政策和环境。落实研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策,建立新材料、关键零部件首批次应用保险费补偿机制。推进高校、科研院所改革,制定科研人员兼职或离岗创业、职务发明等相关规定,形成鼓励创业创新的收入分配机制。
一是确保国家粮食安全。全面落实粮食安全省长责任制,完善中央和地方共同负责的粮食安全保障机制。探索划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,保口粮、保耕地、保产能,保主产区特别是核心产区的粮食生产。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护,加强高标准农田、重要农产品生产基地、国家级育制种基地和区域性良种繁育基地、粮食仓储物流等建设。实施耕地质量保护提升行动。推进农作物良种补贴、粮食直补、农资综合补贴“三补合一”,健全以产粮大县、生猪调出大县等为核心的主产区利益补偿机制。改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。发展粮食产业经济。扩大农业政策性保险覆盖面,提高农业风险保障水平。
二是推进农村一二三产业融合发展。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体,培育发展农村新型业态,拓展农业多种功能。实施“百县千乡万村”试点示范工程,完善农业产业链利益联结机制,让农民更多分享农村产业融合增值收益。实施农产品品牌提升行动,推进农业全产业链标准化、品牌化建设,严格生产管理、产品认证和证后监管。加强农产品、农资现代流通体系建设,健全农产品冷链物流网络,推动农产品线上营销与线下流通融合发展。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。
三是推动农业可持续发展。以玉米为重点加快调整种养结构。编制实施耕地草原河湖休养生息规划。扩大农业面源污染综合治理、东北黑土地保护利用试点范围,启动地表水过度开发治理试点,加快耕地重金属污染、地下水超采治理。创建农业可持续发展试验示范区。
四是提高新农村建设水平。创新农村基础设施投融资体制机制。继续完善农村供电、供水、交通、通信设施和水利气象综合防灾减灾体系,启动实施农村饮水安全巩固提升工程,开展农村人居环境整治和农业废弃物资源化利用、无害化处置。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动新型城镇化与新农村建设协调发展。
一是重点实施好“三大战略”。统筹推进“一带一路”建设。全面落实京津冀协同发展规划纲要,研究实施控增量、疏存量相关政策措施,启动一批北京非首都功能疏解重大项目,持续推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移3个重点领域率先突破,强化创新驱动试点示范,加快构建协同发展的体制机制。坚持生态优先、绿色发展,着力建设长江经济带“一道两廊三群”,把修复长江生态环境放在首要位置,大力构建绿色生态廊道,高起点高水平建设综合立体交通走廊,着力建设现代产业走廊,发挥长三角、长江中游、成渝三大城市群带动作用。
二是深入推进“四大板块”协调发展。支持宁夏、贵州等西部地区发展各具特色的内陆开放型经济,推进创新平台和创新体系建设。加大对中西部地区基础设施等薄弱环节的投资力度,加强生态保护和修复,培育壮大特色优势产业。实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,培育形成以哈大经济带为主轴的东北地区城市群。出台促进中部地区崛起新十年规划,推动长江中游城市群、中原经济区、皖江城市带等重点经济区发展,推进淮河、汉江生态经济带建设,支持山西建设清洁能源基地。继续支持东部地区在改革创新、转型升级、提质增效上率先发展,发挥示范作用。深入推进海南国际旅游岛建设。大力发展海洋经济,推进海洋经济发展示范区建设。推进国家级新区、承接产业转移示范区等重要功能平台建设,鼓励各地先行先试,在体制机制改革、区域协同发展中当好排头兵。有序推广国家综合配套改革试验区成熟的改革经验。推进重点地区一体化发展,支持有条件的地区开展同城化探索。
三是以人为核心积极推进新型城镇化。制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户方案。实施深入推进新型城镇化建设意见,加快户籍制度改革和居住证制度双落地,建立健全农业转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制,鼓励引导农业转移人口在城镇落户。加大城镇存量建设用地盘活使用力度,积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地三项改革试点。制定全国城镇体系规划。持续推动新生中小城市、特色小城镇培育和新型城市建设,促进符合条件的开发区、陆路边境口岸地区完善城市综合功能。大力发展智慧城市、绿色城市和海绵城市。建设城市地下综合管廊,确保开工建设2000公里。加快京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群城际铁路建设。
一是加快主体功能区建设。开展主体功能区规划修编,建立重点生态功能区产业准入负面清单制度,发布全国主体功能区规划拼图和农产品主产区、重点生态功能区目录,编制实施省级海洋主体功能区规划。开展省级空间规划试点。研究建立资源环境承载能力监测预警长效机制。
二是提高能源资源利用效率。出台2030年能源生产和消费革命战略,推动能源转型发展,实行能源消费总量和强度“双控”行动。提升可再生能源消纳能力,在解决好弃水、弃风、弃光问题的基础上,继续大力发展可再生能源。积极发展分布式能源,推进智能电网发展,推行节能低碳电力调度。加快发展节能环保绿色产业,实施绿色制造工程,支持绿色清洁生产、资源综合利用,实施节能环保重大工程。推进园区循环化改造、循环型产业体系构建、循环经济试点示范。实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。全面推进节水型社会建设。强化土地节约集约利用。
三是改善生态环境质量。深入实施大气、水污染防治行动计划,出台实施土壤污染防治行动计划,持续下大力气治理大气雾霾和水污染。严控新增煤炭产能和煤电新增规模,做好散煤清洁化利用和治理,实施电能替代,全面加快煤电升级改造和油品质量升级。推进环境污染第三方治理。全面实施新一轮退耕还林还草,加强国土绿化工程建设。稳步建立国家公园体制。继续推进京津风沙源、石漠化地区、退牧还草等重点区域生态及重点流域水环境综合治理。启动生物多样性保护重大工程。加强湖泊湿地生态保护,划定森林、草原、湿地、海洋等生态系统红线。健全生态保护补偿机制。推动战略和规划环评落地,严格环境准入。开展城市生态修复,恢复和提升城市生态功能。开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点。
四是提升低碳发展水平。继续推进低碳试点示范。加快建设全国碳排放权交易市场,制定交易、监管等配套细则。建设性参与国际谈判,做好巴黎协定后续机制设计和推动落实,主动引导全球气候治理规则制定,继续加强气候变化“南南合作”。
一是抓好“一带一路”建设战略落实。加强与沿线国家发展战略对接,稳步实施互联互通、能源资源合作等标志性工程,建立完善“一带一路”建设重大项目储备库,打造一批双多边合作样板。积极推进中蒙俄、中国-中南半岛等国际经济合作走廊建设。统筹推动中欧班列建设和沿线大通关合作,加快建设国际物流大通道。稳步构筑海上战略支点,畅通海上贸易通道。推进“一带一路”官方网站等信息平台建设。积极推动文化、中医药等走出去。深入推进沿边地区开发开放,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平,加强与周边国家的国际区域合作。
二是扩大国际产能和装备制造合作。围绕重点产业、重点国别,建立产能合作项目库。建立健全省区、牵头企业与重点国别对接机制,完善重大风险管理机制。加快推进双边产能合作机制建设,充分利用多边平台务实推进产能合作,积极与发达国家开展第三方市场产能合作,推动中国技术、中国装备、中国标准、中国服务走出去。完善财政金融支持政策,设立人民币海外合作基金、多双边产能合作基金,推动银企合作。2016年非金融类境外直接投资预期约1300亿美元,增长10%左右。
三是促进外贸稳增长、调结构。执行好出口退税政策。落实清理和规范进出口环节收费的各项政策措施,严格收费目录清单制度,加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设,提高贸易便利化水平。促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。推动外贸新型商业模式发展,推进跨境电子商务综合试验区建设,扩大试点范围,支持建立一批“海外仓”和展示中心。推动货物贸易和服务贸易融合发展,大力促进金融、保险、物流、维修等服务贸易出口。实行更加积极的进口政策,支持先进技术设备、关键零部件进口,增加重要能源资源储备,适当增加消费品进口。深化多双边经贸合作,着力构建面向全球的高标准自贸区网络,积极商签区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判。
四是提升利用外资水平。进一步改善营商环境。推进外商投资负面清单管理模式改革,扩大金融、教育、养老、文化、电信、互联网、商贸物流等服务领域开放,进一步开放制造业,鼓励外资投向传统产业高端环节、战略性新兴产业和现代服务业。修订中西部外商投资优势产业目录,支持中西部地区承接外资产业转移。及时总结推广自贸试验区经验,进一步扩大试点范围。促进开发区创新发展,修订开发区审核公告目录。深化外商投资管理制度改革和外债管理改革,完善外商投资国家安全审查制度。2016年非金融类外商直接投资预期约1280亿美元。
一是全面推进精准脱贫攻坚。支持集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚,启动重点贫困革命老区振兴发展行动计划,加快革命老区开发建设步伐。加大对民族地区、边疆地区脱贫攻坚支持力度。着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务,重点解决通路、通水、通电、通网。大力实施脱贫攻坚重点工程。继续支持新疆、西藏和四省藏区发展,加大中央支持和对口支援力度。
二是做好就业托底。统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业,做好产能过剩企业职工安置工作,继续实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,健全公共就业创业服务体系,深入开展支持农民工等人员返乡创业试点。加强基层就业创业服务设施建设,强化就业援助,提供托底帮扶。发挥好战略性新兴产业、新业态、国家重大工程等对就业创业的拉动作用,培育壮大新的就业增长点。促进灵活就业和非正规就业。
三是强化社会保障关键环节建设。出台养老保险制度改革总体方案,继续提高退休人员基本养老金标准,推进职工基础养老金全国统筹。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。全面推进城乡居民基本医疗保险制度整合,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年420元,加快推进基本医疗保险异地就医结算,做好基本医疗保险与大病保险、医疗救助、疾病应急救助等政策衔接。统筹推进城乡社会救助体系建设,完善残疾人和困境儿童服务与保障体系。继续推进城镇保障性安居工程建设,改善中低收入群众和困难群众的住房条件。2016年,城镇棚户区住房改造600万套,农村危房改造314万户。
四是提高公共服务共建共享水平。建立国家基本公共服务清单,实施共享服务提升工程,完善义务教育、医疗卫生、公共文化、养老、公共体育、残疾人康复和托养、社会福利、基本殡葬等服务设施。扩大普惠性学前教育资源,规范农村学校布局调整,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加快推进高中阶段教育普及,实施支援中西部地区招生协作计划和面向贫困地区定向招生专项计划,畅通农村和贫困地区学子升学渠道,完善现代职业教育体系,实施职业教育产教融合工程。提升高校教学水平和创新能力,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。扩大各级各类学校和教育机构资源向城乡社区教育和老年教育开放。2016年,普通高等教育计划招生705万人,研究生招生81.8万人。加快全民健康保障工程建设,加强医疗服务体系薄弱环节,优化医疗卫生资源布局,大力培养全科医生、儿科医生,加快分级诊疗制度建设。实施全面两孩政策,完善妇幼健康服务体系和相关配套政策,促进人口均衡发展。积极发展中医药、民族医药事业。推进养老服务业综合改革试点。完善流动人口融入城镇的基本公共服务政策。加强社会主义精神文明建设。加快文化改革发展。繁荣发展哲学社会科学。发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加快足球、冰雪等各类体育运动发展。
深化内地与香港、澳门的投资经贸合作,落实内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排(CEPA)框架下的服务贸易协议,加大内地对港澳开放力度,推动CEPA全面升级。支持港澳参与“一带一路”建设。加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设,深化泛珠三角等区域合作。进一步支持澳门建设中国与葡语国家商贸服务平台,促进澳门经济适度多元发展。继续推进海峡两岸经贸关系发展,增进两岸同胞福祉。
各位代表,做好“十三五”开局之年的经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,自觉接受全国人大的监督,虚心听取全国政协的意见和建议,齐心协力、奋发有为,攻坚克难、开拓创新,为实现“十三五”良好开局、保持经济社会平稳健康发展而努力奋斗!
第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2015年国民经济和
社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
(2016年3月13日第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)
十二届全国人大四次会议主席团:
第十二届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2016年国民经济和社会发展计划草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为,2015年国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,国务院和地方各级人民政府认真落实党中央决策部署和十二届全国人大三次会议提出的各项要求,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,妥善应对重大风险挑战,完成了全年主要目标任务,经济社会发展和改革开放事业取得重大进展。国民经济运行总体平稳,稳中有进,稳中有好,经济结构继续优化,改革开放向纵深迈进,民生不断得到改善,社会大局总体稳定,成绩来之不易。同时也要看到,经济社会发展仍存在不少困难和挑战。主要是:部分指标没有达到预期,经济下行压力较大;有效需求乏力和有效供给不足并存,创新能力不强,经济结构调整和转型升级任务艰巨;企业成本上升,生产经营困难加大,部分企业裁员和隐性失业值得关注;国内主要农产品生产成本高、库存积压,农民增收乏力等问题突出,农业发展方式亟待转变;财政金融领域存在风险隐患,防范发生系统性区域性风险压力增加;生态环境保护、安全生产形势依然严峻,民生保障以及社会管理等方面仍存在不少矛盾和问题。对此,要采取措施认真加以解决。
财政经济委员会认为,国务院提出的2016年计划报告与计划草案,符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和中央经济工作会议精神,符合我国经济社会发展实际,指导思想明确,重点突出,主要目标和工作安排总体可行,建议批准国务院提出的《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2016年国民经济和社会发展计划草案。
财政经济委员会认为,2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。在计划执行过程中,要全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,不断增强适应新常态、把握新常态、引领新常态的自觉性,坚持稳中求进工作总基调,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作,保持经济运行在合理区间,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。为此,财政经济委员会提出以下建议:
(一)积极推进供给侧结构性改革。在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,把改善供给结构、提高资源配置效率作为主攻方向。加快技术、产品、业态等创新,不断创造新供给、提高供给质量。继续推进产业结构优化升级,支持企业技术改造和设备更新,大力培育新兴产业,积极发展健康、文化、养老、旅游等服务业。加强政策引导和支持,多措并举化解过剩产能,积极稳妥化解房地产库存。深入实施创新驱动发展战略,发挥企业在创新中的主体作用,激发微观主体活力,激励大众创业、万众创新。全面推进各领域改革,加大财税、金融、国企、价格、社保等重要领域和关键环节改革力度,进一步转变政府职能,简政放权、放管结合、优化服务,不断完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制。完善营商环境和开放布局,加快服务贸易发展,培育对外经济新优势。
(二)切实加大对实体经济支持力度。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,统筹运用多种政策手段支持实体经济发展。财政政策要加大力度,进一步落实正税清费、减免税费等政策。采取综合措施,降低企业交易、人工、物流、财务、用能等成本,减轻企业社会保险费负担,清理规范中介服务收费。合理把握最低工资标准提高幅度。优化投资结构,提高投资效益。货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,稳定资本市场,扩大直接融资比重,降低实体经济融资成本,推动解决融资难融资贵问题,提高金融服务实体经济效率。保护各种所有制企业的合法权益,鼓励和支持各种所有制企业创新发展,提高企业投资信心,改善企业市场预期。
(三)进一步加快转变农业发展方式。坚持以市场需求为导向,调整优化农业结构,推进农村一二三产业融合发展,不断提高农业综合生产能力,促进农民持续增收。依法推进土地经营权有序流转,加快发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度、农垦和供销社综合改革。改革农产品价格形成机制,完善粮食等重要农产品收储制度。推动农药、化肥、农膜减量使用,加强农业面源污染防治,推广农业标准化生产,健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系。扎实推进新农村建设,继续改善农民生产生活条件。加快农业转移人口市民化,建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,促进新型城镇化与农业现代化相辅相成,协调发展。
(四)大力推进资源节约和生态环境保护。制定出台生态文明目标评价考核办法,更加注重促进形成绿色生产方式和生活方式。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,培育和发展排污权、碳排放权交易市场。积极发展和利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源,降低煤炭在能源消费中的比重。提高煤炭利用集中度和燃煤技术标准,推广煤炭清洁高效利用技术,提升燃油品质,下大力气治理大气雾霾。大力发展节能环保绿色产业,开展传统制造业绿色改造,支持绿色清洁生产,加快发展循环经济。全面推进城镇污水处理设施建设与改造,加大农村环境治理力度,加强流域水环境综合治理。严格执行新环保法,努力提升环保监测水平和监管能力。
(五)继续发展社会事业和改善民生。推动教育公平发展和质量提升,统一城乡义务教育经费保障机制,加大公共教育投入向中西部和边远、贫困地区的倾斜力度。推动科技、文化、卫生、体育等社会事业改革发展。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,抓好技能培训和再就业,妥善应对部分职工下岗失业、收入降低等问题。制定划转部分国有资本充实社会保障基金办法。推进职工基础养老金全国统筹,完善基本养老金合理调整机制。抓紧研究制定应对人口老龄化措施和生育二孩的配套政策。加强基层医疗卫生服务体系建设,加快推进基本医保全国联网和异地就医结算,实现大病保险全覆盖,有效减轻大病患者就医负担。落实临时救助制度,完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人保障等兜底性制度。支持慈善事业发展。推动精准扶贫和脱贫,确保完成贫困人口脱贫的年度任务。
(六)有效防范化解潜在风险。密切关注国内外形势的变化,高度重视经济下行带来的潜在风险,处理好“去产能、去库存、去杠杆”与防风险的关系。做好地方政府存量债务置换工作,高度关注一些地区新出现的债务风险苗头,完善全口径政府债务管理,推动地方政府融资平台市场化转型,有效化解地方政府债务风险。依法处置信用违约,加快商业银行不良贷款核销和处置进度。规范各类融资行为,严厉打击非法集资活动,开展互联网金融风险专项整治,妥善处理风险案件。抓紧研究提出金融监管体制改革方案,强化综合监管和功能监管,落实监管责任。增强忧患意识,加强风险监测预警,准备好应对之策和处置预案,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
(1993年7月2日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定:批准我国驻玻利维亚共和国大使谢汝茂代表中华人民共和国于1992年11月18日在拉巴斯签署的《中华人民共和国和玻利维亚共和国领事条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和土库曼斯坦友好合作条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和土库曼斯坦友好合作条约》的决定
(2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:批准2014年5月12日由国家主席习近平代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和土库曼斯坦友好合作条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于召开第十二届全国人民代表大会第二次会议的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于召开第十二届全国人民代表大会第二次会议的决定
(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议于2014年3月5日在北京召开。建议会议的议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准2014年国民经济和社会发展计划;审查和批准2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告,批准2014年中央预算;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议最高人民法院工作报告;听取和审议最高人民检察院工作报告等。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定(2007)        
中华人民共和国主席令
(第七十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过,现予公布,自公布之日起施行。
在第一章“总则”中增加一条,作为第六条:“为了公共利益的需要,国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋,并依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国城市房地产管理法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定(2004)        
中华人民共和国主席令
(第29号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2004年10月27日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2004年10月27日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定
(2004年10月27日第十届全国人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定对《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》作如下修改:
一、第九条第一款第一项修改为:“(一)省、自治区、直辖市的代表名额基数为三百五十名,省、自治区每十五万人可以增加一名代表,直辖市每二万五千人可以增加一名代表;但是,代表总名额不得超过一千名。”
二、第三十一条第一款修改为:“由选民直接选举的人民代表大会代表候选人,由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后,在选举日的十五日以前公布,并交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应当在选举日的五日以前公布。”
三、第三十三条修改为:“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题。但是,在选举日必须停止对代表候选人的介绍。”
四、第四十四条第一款修改为:“对于县级的人民代表大会代表,原选区选民五十人以上联名,对于乡级的人民代表大会代表,原选区选民三十人以上联名,可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。”
五、第五十二条修改为:“为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权,对有下列行为之一,破坏选举,违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
“(一)以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;
“(二)以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;
“(三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;
“(四)对于控告、检举选举中违法行为的人,或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
“国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。
“以本条第一款所列违法行为当选的,其当选无效。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》根据本决定作修改后,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和西班牙王国关于民事、商事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和西班牙王国关于民事、商事司法协助的条约》的决定
(1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准司法部部长蔡诚代表中华人民共和国于1992年5月2日在北京签署的《中华人民共和国和西班牙王国关于民事、商事司法协助的条约》。
全国人大华侨委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人大华侨委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付华侨委员会审议的代表提出的议案共3件,分别是邬露露等30名代表提出的第61号关于出台华侨捐赠法的议案、罗益锋等30名代表提出的第401号关于修改中华人民共和国归侨侨眷权益保护法的议案和海南省代表团提出的第555号关于制定华侨投资保护法的议案。
根据《全国人民代表大会代表议案处理办法》的规定,华侨委对议案内容进行梳理后,发函外交部、商务部、民政部、国家税务总局、国务院侨务办公室、全国政协港澳台侨委员会、致公党中央、中国侨联等部门和单位征求意见;利用开展归侨侨眷权益保护法执法检查整改落实情况调研和国外考察访问的机会,征求全国人大归侨代表和部分归侨侨眷、海外侨胞的意见;2007年10月23日,召开第二十九次全体会议对议案进行审议。现将审议结果报告如下:
一、关于修改归侨侨眷权益保护法的议案
华侨委认为,七年前,九届全国人大常委会修改了归侨侨眷权益保护法。此期间国内外侨情发生了新变化,要适应新形势、新任务的需要,再次修改该法是必要的。随着我国对外开放日益扩大,越来越多的中国公民赴国外定居,新华侨华人逐年增加,海外侨胞回国定居以及回国创业、为国服务者越来越多,他们在国内眷属的人数也迅速增加。去年常委会归侨侨眷权益保护法执法检查,集中力量解决归侨侨眷和海外侨胞最关心、最直接、最现实的利益问题,把华侨农场问题作为重中之重,同时把解决散居归侨侨眷的生产生活困难问题以及保护归侨侨眷和海外侨胞在国内投资权益问题也列为重点,以大量事实说明解决这三个问题的重要性和紧迫性,在海内外产生了强烈反响和广泛关注。为促进华侨农场改革和发展各项政策措施全面落实,散居城乡的贫困归侨侨眷低保、社保和医保工作扎实推进,归侨侨眷和海外侨胞在国内投资合法权益得到切实保护,有必要在法律中充实和增加相关规定。有些省份修改归侨侨眷权益保护法实施办法时,已对海外侨胞在国内权益保护作了规定,为立法积累了经验。因此,建议将修改归侨侨眷权益保护法列入全国人大常委会下一个五年立法规划。
二、关于制定华侨投资保护法的议案
华侨委认为,海外侨胞历来有着爱国爱乡的光荣传统,在我国革命、建设和改革开放的各个时期都做出了巨大贡献,特别是改革开放以来,他们率先回国投资创业。据有关部门统计,全国累计批准成立的50多万家外商投资企业中,海外侨胞和港澳同胞创办的企业(简称侨资企业)约占总数的70%;实际利用外资6200多亿美元,由海外侨胞和港澳同胞投入的资金(简称侨资)约占60%。去年执法检查发现,归侨侨眷和海外侨胞投资权益受侵害的情况时有发生,既存在政府及其部门服务不到位和司法不公的问题,也存在需要完善有关法律的问题。建议对此继续加强调查研究,进一步完善相关法律。
三、关于出台华侨捐赠法的议案
华侨委认为,1990年颁布实施、2000年修订的归侨侨眷权益保护法对华侨捐赠已有所表述;1999年颁布的公益事业捐赠法在捐赠和受赠行为、保护捐赠人和受赠人权益等方面作了规范,基本涵盖了议案提出需要立法的内容,但国务院的实施办法尚未出台。因此,建议在修改归侨侨眷权益保护法或修改公益事业捐赠法以及国务院制定实施办法时,充实或增加有关华侨捐赠的内容。
以上报告,请审议。
全国人大华侨委员会
2007年10月23日
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和斯里兰卡民主社会主义共和国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和斯里兰卡民主社会主义共和国引渡条约》的决定
(2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:批准2016年4月7日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国和斯里兰卡民主社会主义共和国引渡条约》。
第九届全国人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议        
第九届全国人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议
(2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过)
第九届全国人民代表大会第三次会议,审议了朱镕基总理代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为,报告对去年政府工作的回顾是实事求是的,提出的今年政府工作的总体要求和具体部署是积极可行的。会议决定批准这个报告。
会议认为,1999年,我国各族人民在中国共产党领导下,克服各种困难,实现了国民经济增长的预期目标,改革开放和现代化建设取得了新的成就。2000年是完成"九五"计划、全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年,做好今年政府工作意义重大。国务院和地方各级人民政府要继续落实党中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施,正确处理改革、发展、稳定的关系,保持国民经济持续快速健康发展,切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,努力完成本次会议确定的各项任务。
会议强调,发展是硬道理,要在提高效益的前提下保持经济的较快增长。要坚持实行扩大内需的方针,努力增加有效需求,继续实施积极的财政政策,进一步发挥货币政策的作用。要加快经济结构的战略性调整,提高国民经济的整体素质。积极调整农业和农村经济结构,进一步稳定和加强农业的基础地位。加大工业结构调整力度,提高质量和效益,增强国际竞争力。继续重视发展第三产业。要统筹规划、突出重点,积极实施西部大开发战略,加快中西部地区的发展。要继续推进以国有企业改革为中心环节的经济体制改革和其他各项改革,采取有力措施实现国有企业改革与脱困三年目标。全面加强管理,依法规范和维护社会主义市场经济秩序。要进一步扩大对外开放,努力开拓国际市场,积极有效利用外资。
会议强调,要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略。大力开发和推广高新技术,积极推进国家创新体系建设。全面贯彻党的教育方针,加强素质教育,培养学生创新精神和实践能力,促进学生德、智、体、美全面发展。搞好生态环境保护和建设。继续加强计划生育工作。进一步做好卫生、体育工作,提高人民群众的健康水平。要重视提高全社会科学文化水平,切实抓好思想道德建设。
会议强调,要确保社会稳定和国家安全。依法严厉打击各种刑事犯罪活动。高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾。要进一步改善人民生活。加大扶贫攻坚力度。积极稳妥发展农业产业化经营,千方百计增加农民收入,严格执行减轻农民负担的有关政策,积极推进农村税费改革,从根本上减轻农民负担。坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度,切实抓好社会保障体系建设。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,实现各民族共同繁荣和进步。加强国防和军队建设。要全面推进依法行政,从严治政。进一步转变政府职能,推进政府机构改革。继续加强廉政建设和反腐败斗争。提倡艰苦奋斗,反对奢侈浪费。建设廉洁、勤政、务实、高效政府。
会议强调,要坚持"一国两制"的方针,贯彻实施特别行政区的基本法,支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政,维护香港、澳门的繁荣和稳定。要一如既往地坚持"和平统一,一国两制"的基本方针和江泽民主席关于解决台湾问题的八项主张,努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。
会议号召,全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线,抓住机遇,开拓进取,坚定信心,团结奋斗,把建设有中国特色社会主义的伟大事业胜利推向新世纪!
全国人民代表大会常务委员会公告〔11届〕第46号—关于第十一届全国人民代表大会代表陈弘平代表资格终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
为了深入贯彻党中央关于深化国防动员体制改革的决策部署,依据宪法和《中华人民共和国国防法》,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:深化国防动员体制改革期间,暂时调整适用《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国国防交通法》、《中华人民共和国国防教育法》中有关国防动员以及人民武装动员、经济动员、人民防空、交通战备、国防教育的领导管理体制、军地职能配置、工作机构设置和国防动员资源指挥运用的规定。具体办法按照党中央的有关决定、国务院和中央军事委员会的有关规定执行。改革措施成熟后,及时修改完善有关法律。
(2018年3月4日第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
一、第十三届全国人民代表大会第一次会议表决宪法修正案草案,采用无记名投票方式,以全体代表的三分之二以上赞成票通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。
二、第十三届全国人民代表大会第一次会议表决其他各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数赞成票通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决器系统在使用中发生故障,改用举手方式表决。
代表只能选择赞成、反对、弃权三项中的一项。如果选择两项及两项以上或没有选择,视为废票。
三、大会全体会议进行表决时,会场设秘密写票处。
四、大会设监票人35名。各省、自治区、直辖市代表团,香港、澳门特别行政区代表团,解放军和武警部队代表团,各推选1名。大会设总监票人2名,由主席团在监票人中指定。总监票人、监票人名单由主席团提交大会全体会议决定。总监票人和监票人在主席团领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。
五、会场设票箱28个,不设流动票箱;代表须到指定的票箱投票,不得委托他人投票。
六、投票时,总监票人、监票人先投票,然后其他代表依次投票。
七、要注意保持表决票票面清洁、平整,不要使表决票卷折、污损、受潮,以免影响电子计票系统识别。
投票时,不要折叠表决票,请将表决票垂直投入票箱。
八、投票结束后,由总监票人报告投票结果,由大会执行主席宣布表决是否有效。
九、本次会议表决宪法修正案草案,采用电子计票系统计票。在投票过程中,如电子计票系统出现故障,投票继续进行,投票结束后,在总监票人、监票人监督下,启用备用电子计票系统。
(第二十八号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年4月24日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定
(2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定对《中华人民共和国文物保护法》作如下修改:
一、将第三十四条第二款修改为:“考古发掘的文物,应当登记造册,妥善保管,按照国家有关规定移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门或者国务院文物行政部门指定的国有博物馆、图书馆或者其他国有收藏文物的单位收藏。经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门批准,从事考古发掘的单位可以保留少量出土文物作为科研标本。”
二、删去第四十一条中的“交换馆藏一级文物的,必须经国务院文物行政部门批准”。
三、删去第五十三条第一款中的“国务院文物行政部门或者”。
四、将第五十四条第一款中的“国务院文物行政部门”修改为“省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门”。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国文物保护法》根据本决定作相应修改,重新公布。
中华人民共和国主席令第32号--民政部部长职务任免        
中华人民共和国主席令
(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由河南省选出的第十三届全国人民代表大会代表,河南省人大常委会原党组副书记、副主任***,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2018年9月29日,河南省第十三届人大常委会第六次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,***的代表资格终止。
(1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国煤炭法〉的决定》第二次修正 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第三次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改<中华人民共和国对外贸易法>等十二部法律的决定》第四次修正)
目 录
第一章 总 则
第二章 煤炭生产开发规划与煤矿建设
第三章 煤炭生产与煤矿安全
第四章 煤炭经营
第五章 煤矿矿区保护
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一编 总则
第一章 刑法的任务、基本原则和适用范围
第二章 犯罪
第一节 犯罪和刑事责任
第二节 犯罪的预备、未遂和中止
第三节 共同犯罪
第四节 单位犯罪
第三章 刑罚
第一节 刑罚的种类
第二节 管制
第三节 拘役
第四节 有期徒刑、无期徒刑
第五节 死刑
第六节 罚金
第七节 剥夺政治权利
第八节 没收财产
第四章 刑罚的具体运用
第一节 量刑
第二节 累犯
第三节 自首和立功
第四节 数罪并罚
第五节 缓刑
第六节 减刑
第七节 假释
第八节 时效
第五章 其他规定
第二编 分则
第一章 危害国家安全罪
第二章 危害公共安全罪
第三章 破坏社会主义市场经济秩序罪
第一节 生产、销售伪劣商品罪
第二节 走私罪
第三节 妨害对公司、企业的管理秩序罪
第四节 破坏金融管理秩序罪
第五节 金融诈骗罪
第六节 危害税收征管罪
第七节 侵犯知识产权罪
第八节 扰乱市场秩序罪
第四章 侵犯公民人身权利、民主权利罪
第五章 侵犯财产罪
第六章 妨害社会管理秩序罪
第一节 扰乱公共秩序罪
第二节 妨害司法罪
第三节 妨害国(边)境管理罪
第四节 妨害文物管理罪
第五节 危害公共卫生罪
第六节 破坏环境资源保护罪
第七节 走私、贩卖、运输、制造毒品罪
第八节 组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪
第九节 制作、贩卖、传播淫秽物品罪
第七章 危害国防利益罪
第八章 贪污贿赂罪
第九章 渎职罪
第十章 军人违反职责罪
附则
第一编 总则
第一届政府有关机构和主要官员职位设置的意见
(1999年3月2日全国人民代表大会澳门特别
行政区筹备委员会第六次全体会议通过)
为筹建澳门特别行政区,确保澳门政权的顺利交接和平稳过渡,依据澳门特别行政区基本法,并考虑到澳门的实际情况,全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会就澳门特别行政区第一届政府有关机构和主要官员职位设置,提出如下意见:
一、澳门特别行政区第一届政府设5个司,即行政法务司、经济财政司、保安司、社会文化司、运输工务司。
二、澳门特别行政区政府在组建统一的警察部门之前,澳门有各警察机构统归澳门特别行政区政府保安司管辖,保安司司长兼任基本法所规定的“警察部门主要负责人”。
三、根据澳门特别行政区基本法的规定,澳门特别行政区政府各司司长、廉政专员、审计长、警察部门主要负责人和海关主要负责人,均是主要官员,由行政长官从符合基本法规定的澳门特别行政区永久性居民的中国公民中国公民中提名,并报请中央人民政府任命。
(第43号)
根据中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议的决定:
一、任命邹家华为国务院副总理,免去其国务委员职务。
二、任命朱镕基为国务院副总理。
三、任命钱其琛为国务委员。
中华人民共和国主席 杨尚昆
1991年4月8日
第十一届全国人民代表大会第三次会议关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算的决议        
第十一届全国人民代表大会第三次会议关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算的决议
(2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》及2010年中央和地方预算草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》,批准2010年中央预算。
关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在中国共产党的坚强领导下,全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻中央的战略部署,认真落实十一届全国人大二次会议的有关决议,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。在此基础上,中央和地方预算完成情况较好,财政改革与发展取得新进展。
全国财政收入68476.88亿元,比2008年(下同)增加7146.53亿元,增长11.7%。其中:中央本级收入35896.14亿元,地方本级收入32580.74亿元。从中央预算稳定调节基金调入505亿元。全国财政支出75873.64亿元,增加13280.98亿元,增长21.2%。其中:中央本级支出15279.84亿元,地方本级支出60593.8亿元。地方财政结转下年支出2608.24亿元。全国财政收支相抵,差额9500亿元。
中央财政收入35896.14亿元,完成预算的100.1%,增加3215.58亿元,增长9.8%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元,中央财政使用的收入36401.14亿元。中央财政支出43901.14亿元,完成预算的100.1%,增加8512.58亿元,增长24.1%。其中:中央本级支出15279.84亿元,增长14.5%;中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元,增长29.8%。中央财政收支相抵,赤字7500亿元,与预算持平。2009年末中央财政国债余额60237.68亿元,控制在年度预算限额62708.35亿元以内。
中央对地方税收返还和转移支付情况。2009年中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元,完成预算的99.1%,与预算的差异,主要是救灾支出实际数低于年初预计,相应减少对地方专项转移支付。其中:税收返还4942.27亿元,增长48.2%,主要是实施成品油税费改革,中央财政增加的成品油消费税收入按规定返还给地方;一般性转移支付11319.89亿元,增长29.4%;专项转移支付12359.14亿元,增长24.1%,主要是中央政府增加公共投资和拉动消费的支出,通过专项转移支付补助给地方。地方财政支出的39.1%来源于中央财政转移支付。
图1:2009年中央财政平衡关系。(略)
地方财政收入61202.04亿元,增加10507.86亿元,增长20.7%。其中:地方本级收入32580.74亿元,占53.2%;中央对地方税收返还和转移支付收入28621.3亿元,占46.8%。地方财政支出60593.8亿元,增加11345.31亿元,增长23%。地方财政结转下年支出2608.24亿元(主要是一些支出项目当年尚未全部完成,部分资金下年仍按原用途继续使用)。地方财政收支相抵,差额2000亿元,经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。
图2:2009年地方财政平衡关系。(略)
2009年预算具体执行的主要情况如下:
(一)中央财政收入预算执行情况
2009年是近年来财政完成收入预算难度最大的一年。各级财政积极会同税务、海关等部门,坚决贯彻中央的决策部署,认真实施积极的财政政策,努力促进经济平稳较快发展,为财政收入增长奠定了基础。同时,切实加强财政科学化精细化管理,依法严格收入征管,并采取了调整烟产品消费税政策、清缴以前年度欠缴收入等增收措施,确保了全年收入预算的实现。
中央财政主要收入项目。国内增值税13915.99亿元,完成预算的95.6%,增长3.1%,未完成预算主要是工业品出厂价格水平下降减少了收入。国内消费税4759.12亿元,完成预算的107.3%,增长85.3%,比预算超收主要是执行中提高烟产品消费税税率增加了收入。进口货物增值税、消费税7729.15亿元,完成预算的96.7%,增长4.6%;关税1483.57亿元,完成预算的78.1%,下降16.2%,主要是进口额比预计减少较多。出口货物退增值税、消费税6486.56亿元(账务上作冲减收入处理),完成预算的96.7%,增长10.6%,未完成预算主要是出口额比预计减少较多。企业所得税7618.82亿元,完成预算的100.2%,增长6.2%。个人所得税2366.72亿元,完成预算的99%,增长5.9%。证券交易印花税495.04亿元,完成预算的202.1%,下降47.9%,超过预算主要是股票交易量比预计数增加。车辆购置税1163.17亿元,完成预算的119.9%,增长17.5%,主要是汽车销售量增长较快。非税收入2536.66亿元,完成预算的123.6%,增长48.2%,主要是清缴企业欠缴的石油特别收益金等增加了收入。
图3:2009年中央财政收入结构。(略)
(二)中央财政主要支出项目执行情况
2009年预算安排,按照中央的决策部署,进一步优化财政支出结构,加大对农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、科学技术、环境保护等方面的投入。在预算执行中,预备费的安排也主要用于上述领域,使各项重点支出(包括中央本级支出和中央对地方转移支付)得到较好保障。
1.农林水事务支出3501.24亿元,完成预算的101.6%,增加792.93亿元,增长29.3%。其中,中央本级支出318.69亿元,对地方转移支付3182.55亿元。完善农资综合补贴动态调整机制,水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现全国全覆盖,大豆良种补贴在东北地区全面实施,启动马铃薯原种补贴试点,农机具购置补贴覆盖到全部农牧业县,上述补贴共1123.5亿元。测土配方施肥补贴范围扩大到所有农业县。推动现代农业发展,支出65亿元。农业综合开发投入165亿元,支持改造中低产田、建设高标准农田2660万亩,增加粮食综合生产能力327.3万吨。农业保险保费补贴59.7亿元,累计参保农户达到1.27亿户次。对农村低收入人口全面实施扶贫政策,并提高扶贫标准,补助资金197.3亿元,覆盖扶贫对象4007万人。加强农村、农业基础设施建设支出1168.7亿元,大力支持南水北调等重大水利工程建设,对3970座大中型和重点小型病险水库除险加固,实施农村饮水安全工程使6069万农民受益。中央财政森林生态效益补偿基金支持的国家级公益林扩大到10.49亿亩。
2.教育支出1981.39亿元,完成预算的100%,增加377.69亿元,增长23.6%。其中,中央本级支出567.62亿元,对地方转移支付1413.77亿元。农村义务教育经费保障机制改革支出666.1亿元,全国近1.5亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策,中西部地区约1120万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。免除城市义务教育阶段学生的学杂费,支持解决880万农民工随迁子女的就学问题,对符合当地政府接收条件的全部免除学杂费、借读费,补助资金51.7亿元。义务教育学校绩效工资政策稳步实施。启动全国中小学校舍安全工程,支出80亿元,改造校舍1.2亿平方米。加强职业教育实训基地等建设,支出11.3亿元。对约426万名中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费,补助资金24亿元。全国约470万名高校和1120万名中等职业学校品学兼优及家庭经济困难学生,获得国家奖助学金资助,支出162.3亿元。从2009年9月1日起,中央高校博士研究生普通奖学金标准由原来的240-280元/月提高到1000元/月。启动中央高校减轻债务负担试点工作,补助103亿元。实施“211工程”等,支出420亿元,促进高等教育发展。
3.医疗卫生支出1277.14亿元,完成预算的108.2%,增加422.69亿元,增长49.5%,超预算主要是增加了基层医疗卫生支出。其中,中央本级支出63.5亿元,对地方转移支付1213.64亿元。积极支持医药卫生体制改革,中央财政支出1162亿元。新型农村合作医疗参合人数达到8.3亿人,城镇居民基本医疗保险参保人数达到1.8亿人,财政补助标准达到人均80元。支持未参保的关闭破产国有企业退休人员参加当地城镇职工基本医疗保险。加大城乡医疗救助力度,资助困难城乡居民参保,减轻医疗费用负担。在30%的基层医疗机构实施基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系,支持2.9万所乡镇卫生院、5000所中心乡镇卫生院建设。建立完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制,实施重大公共卫生服务项目。
4.社会保障和就业支出3296.66亿元,完成预算的98.4%,增加553.07亿元,增长20.2%,与预算的差异主要是救灾支出实际数低于年初预计。其中,中央本级支出454.36亿元,对地方转移支付2842.3亿元。社会保障支出2905.75亿元,增加414.24亿元,增长16.6%。在320个县开展新型农村社会养老保险试点。分别按月人均15元、10元增加城乡低保补助资金,支出540.85亿元。对全国城乡7570多万困难群众发放一次性生活补贴,支出90.67亿元。对企业养老保险基金共补助1326.29亿元,开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点,继续提高企业退休人员基本养老金水平,并向特殊对象倾斜,普遍建立基本养老保险省级统筹制度。提高优抚对象抚恤补助标准,补助173亿元。