cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
30.制定个人信息保护法的议案4件
郑杰等代表第174号、吕忠梅等代表提出的第205号、吴晓灵等代表提出的第406号、刘庆峰等代表提出的第426号议案,建议制定个人信息保护法,加强个人信息保护,规范政府部门、企事业单位及个人采集、使用、传播个人信息的行为,平衡好保护个人信息与促进信息合理流动的关系。法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中统筹考虑。
安进等代表提出的第133号、尼相·依不拉音等代表提出的第194号,郑坚江等代表提出的第243号、李秋等代表提出的第381号、李朝鲜等代表提出的第387号议案,建议修改民事诉讼法,完善民事公益诉讼制度,对管辖异议实行一裁终裁,将公告送达期由60日缩短为30日,取消法院依职权启动再审程序,修改检察院对当事人检察建议或者抗诉申请的审查期限等。孟凌斌等代表提出的第141号、章联生等代表提出的第 151号、戴仲川等代表提出的第408号议案,建议修改仲裁法,对总则内容、仲裁委员会的性质和设立、仲裁协议的形式和效力、仲裁员聘任程序、仲裁程序、涉外仲裁等方面作出修改,以适应仲裁实践的发展和需要。周卫健等代表提出的第121号议案,建议完善举证责任倒置立法,将举证责任倒置规范由司法解释上升为法律,规定适用举证责任倒置的一般原则,减少法官自由裁量权的范围等。闫傲霜等代表提出的第177号议案,建议制定信息法,作为调整信息关系的基本法,创造信息化发展的良好法制环境。吉炳伟等代表提出的第57号议案,建议制定行政征收征用法,正确设定公共利益的标准和判断途径,明确行政征收征用的设定权,制定和完善行政征收征用程序,明确补偿原则和程序,构建征用司法救济机制等。对于议案提出的制定或修改相关法律的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
36.关于制定政府信息公开法的议案1件
仰协等代表提出的第236号议案,建议制定政府信息公开法,进一步扩大信息公开主体,对公开的信息范围作进一步明确,对公众获得政府信息的程序作出详尽规定等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
37.关于制定军民融合促进法的议案1件
张鸣等代表提出的第421号议案,建议制定军民融合促进法,明确军民融合的对象和范围,健全军民融合的体制机制,规范重要领域和区域军民融合,明确各类主体的责权利关系。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将认真研究,在条件成熟时列入立法工作计划。
38.关于制定军人权益保障法的议案1件
梁晓婧等代表提出的第423号议案,建议制定军人权益保障法,体现军人职业特殊性,强化军人职业认同和荣誉感,构建完善军人权益保障法律体系。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的相关立法工作中认真研究。
39.关于制定军人优抚安置法的议案1件
徐朝光等代表提出的第424号议案,建议制定军人优抚安置法,明确优抚安置的对象和内容,明确优抚安置的责任主体和法律责任。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的相关立法工作中认真研究。
40.关于制定信访法的议案1件
蒋忠仆等代表提出的第312号议案,建议制定信访法,明确信访工作流程,强化信访的监督和协调职能,健全社会稳定风险评估机制、突发事件处置机制。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在相关立法过程中,认真研究。
42.关于制定反腐败法的议案4件
吴青等代表提出的第26号、杨伟程等代表提出的第352号、游劝荣等代表提出的第394号、陈绍泽等代表提出的第414号议案,建议制定统一的反腐败法,为推进我国反腐败制度顶层设计和落实相关配套政策措施提供法律依据。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
43.关于制定预防职务犯罪法的议案2件
游劝荣等代表提出的第395号、林志梅等代表提出的第417号议案,建议制定预防职务犯罪法,对预防职务犯罪工作的范围、程序、职权职责、保障机制和配套措施等作出规定,从源头上遏制职务犯罪的高发态势。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
44.关于制定刑事羁押法的议案1件
朱海燕等代表提出的第131号议案,建议制定刑事羁押法,规定刑事羁押的性质与目的、羁押对象、被羁押人的权利义务、羁押的必要性审查、羁押的变更、羁押的场所与期限、法律监督、法律责任等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
45.关于修改刑事诉讼法的议案5件
肖声等代表提出的第142号、尼相·依不拉音等代表提出的第195号、李亚兰等代表提出的第258号、刘玲等代表提出的第418号、贾春梅等代表提出的第466号议案,建议在附带民事诉讼的赔偿范围中增加精神损害赔偿;延长二审案件人民检察院的阅卷时间;加强对刑罚变更执行的监督;完善未成年人犯罪记录封存制度;增加有关被害人救助的内容。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
46.关于对监督法进行立法解释的议案2件
林荫茂等代表提出的第86号、***等代表提出的第87号议案,建议对监督法第二十九条、三十条进行立法解释,明确第二十九条政府的决定、命令是否包括政府制定的规范性文件;明确第三十条中“本级人民政府发布的决定、命令”是指本级人民政府发布的涉及公民、法人和其他组织的权利义务,并具有普遍约束力,在一定期限内可以反复适用的行政规范性文件。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的工作中予以认真研究。
47.关于对旅游法第三十五条进行立法解释的议案1件
任剑峥等代表提出的第197号议案,建议对旅游法第三十五条作出立法解释,允许旅行社在工商登记的营业范围中增加“中介服务”和“广告宣传代理业务”,允许旅行社向供应商收取中介服务佣金和广告宣传代理费,并可以按相关税收规定对这些费用进行会计处理。旅游法第三十五条针对旅行社以不合理的低价诱骗旅游者,通过安排购物和自费项目,从中获取回扣等弥补经营成本,牟取不正当利益的行为作出了禁止性规定,其含义是明确的。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
(2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会讨论了刑法第三百八十四条第一款规定的国家工作人员利用职务上的便利,挪用公款“归个人使用”的含义问题,解释如下:
有下列情形之一的,属于挪用公款“归个人使用”:
(一)将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的;
(二)以个人名义将公款供其他单位使用的;
(三)个人决定以单位名义将公款供其他单位使用,谋取个人利益的。
现予公告。
全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定
(2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)
为了贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,平稳有序调整法律规定的行政机关职责和工作,确保行政机关依法履行职责、开展工作,推进国家机构设置和职能配置优化协同高效,现就国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题作出如下决定:
一、现行法律规定的行政机关职责和工作,《国务院机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的,在有关法律规定尚未修改之前,调整适用有关法律规定,由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担;相关职责尚未调整到位之前,由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。
地方各级行政机关承担法律规定的职责和工作需要进行调整的,按照上述原则执行。
二、法律规定上级行政机关对下级行政机关负有管理监督指导等职责的,上级行政机关职责已调整到位、下级行政机关职责尚未调整到位的,由《国务院机构改革方案》确定承担该职责的上级行政机关履行管理监督指导等职责。
三、实施《国务院机构改革方案》需要制定、修改法律,或者需要由全国人民代表大会常务委员会作出相关决定的,国务院应当及时提出议案,依照法定程序提请审议。
四、国务院及其有关部门应当精心组织,周密部署,确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性,特别是做好涉及民生、应急、安全生产等重点领域工作。
五、本决定自2018年4月28日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和墨西哥合众国关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和墨西哥合众国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:批准外交部副部长周文重代表中华人民共和国于2005年1月24日在墨西哥城签署的《中华人民共和国和墨西哥合众国关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会公告〔12届〕第28号—关于***、李朝兴、郑亨日、***的代表资格终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十二届〕第二十八号)
重庆市人大常委会决定罢免***的第十二届全国人民代表大会代表职务。天津市人大常委会决定接受李朝兴辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。吉林省人大常委会决定接受郑亨日辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。江西省人大常委会决定接受***辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,***、李朝兴、郑亨日、***的代表资格终止。
(2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会第三次会议决定:确认第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议关于接受***辞去第十一届全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会委员职务的请求的决定。
中华人民共和国社会保险法(2018修正)        
中华人民共和国社会保险法
第一章 总  则
第二章 基本养老保险
第三章 基本医疗保险
第四章 工伤保险
第五章 失业保险
第六章 生育保险
第七章 社会保险费征缴
第八章 社会保险基金
第九章 社会保险经办
第十章 社会保险监督
第十一章 法律责任
第十二章 附  则
第一章 总  则
对法律中没有规定的行政处罚行为可否作出补充规定问题的答复
(1996年4月26日)
北京市人大常委会法制室1996月11日请示:
制定《北京市实施中华人民共和国食品卫生法>办法》,对食品卫生法中没有规定的行政处罚行为,可否作出补充规定?《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》是否超出了行政处罚法第十一条第二款规定的范围?
全国人大常委会法制工作委员会1996年4月26日答复如下:
行政处罚法第十一条规定:“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。”“法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”第一,国家已经有法律、行政法规的,地方性法规可以结合本地具体情况予以具体化,但是必须在法律、行政法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第二,在国家尚未制定法律、行政法规的情况下,地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
对于违反食品卫生法,生产经营不符合卫生标准的食品,造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的行为,食品卫生法已经明确作出了行政处罚的规定。制定有关的实施办法,在规定行政处罚时,必须在食品卫生法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》是在没有法律、委政法规的情况下制定的地方性法规,可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告(2016年4月25日)        
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2016年4月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由辽宁省选出的第十二届全国人民代表大会代表,全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员***,因涉嫌严重违纪被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年3月23日,辽宁省第十二届人大常委会第二十四次会议决定接受其辞职。由河南省选出的第十二届全国人民代表大会代表,河南省商水县练集镇朱集村村民朱伟,因病不能履行代表职责,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务;中共河南省委原常委、洛阳市委原书记***,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年3月29日,河南省第十二届人大常委会第二十次会议决定接受朱伟、***辞职。由甘肃省选出的第十二届全国人民代表大会代表,武警甘肃省总队原司令员邢伟志,因工作变动,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年4月1日,甘肃省第十二届人大常委会第二十二次会议决定接受其辞职。依照代表法的有关规定,***、朱伟、***、邢伟志的代表资格终止。
(2017年3月15日第十二届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作,同意报告提出的2017年工作总体部署、目标任务、重点工作和政策措施,决定批准这个报告。
会议号召,全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,凝心聚力,攻坚克难,奋发有为,真抓实干,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
十二届全国人大五次会议秘书处关于第十二届全国人民代表大会第五次会议代表提出议案处理意见的报告        
十二届全国人大五次会议秘书处关于第十二届全国人民代表大会第五次会议代表提出议案处理意见的报告
(2017年3月14日第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过)
十二届全国人大五次会议副秘书长 信春鹰
十二届全国人大五次会议主席团:
受大会秘书处的委托,我向大会主席团就本次会议代表所提议案的处理意见报告如下。
在本次会议上,全国人大代表认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实新发展理念,着眼于党和国家工作大局,反映人民群众关注的突出问题,向大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。到3月11日12时大会规定的代表提出议案的截止时间,共提出议案514件。其中,有关立法方面的492件,有关监督方面的16件,有关决定事项方面6件。以代表团名义提出的8件,代表联名提出的506件。
依法提出议案,是人大代表反映民情民意,参与行使国家权力的重要途径。大会前,代表们积极参加履职活动,深入基层,深入群众,依法履职尽责,通过多种方式调查研究;会议期间认真酝酿讨论议案文本,努力提高议案质量。代表提出的议案中,通过专题调研、视察或者座谈走访等方式形成的议案有350件,占议案总数的68.09%。在提出的法律案中,附有法律草案文本的有209件,占法律案总数的42.48%。
今年代表提出的议案,绝大多数为法律案。其中涉及制定法律的219件,占44.51%,修改法律的272件,占55.28%。内容主要集中在以下几方面:一是为深化国家监察体制改革提供法治保障。贯彻落实党中央重大决策部署,提出将行政监察法修改为国家监察法,构建集中统一、权威高效的国家监察体系。二是围绕构建发展新体制完善法律制度。提出制定电子商务法、个人信息保护法等,修改中小企业促进法、农民专业合作社法、证券法、标准化法、专利法等法律,着力健全现代市场体系。三是发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度、完善基层民主制度、完善司法体制。提出修改地方组织法、城市居民委员会组织法、村民委员会组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法等。四是切实保障和改善民生,完善社会治理体制,推进健康中国建设。提出修改职业教育法、食品安全法、药品管理法、未成年人保护法等法律,就社区矫正、社会救助、学校安全、基本医疗卫生等提出制定法律的议案。五是促进生态文明建设,解决人民群众关注的突出问题。提出制定土壤污染防治、湿地保护等方面的法律,修改大气污染防治法、水污染防治法、循环经济促进法等。六是发展文化事业和文化产业,保障人民文化权益。提出制定公共图书馆法、古都保护法、国家历史文化名城保护法等。同时,在加强法律监督方面,代表提出16件议案,要求对药品管理法、产品质量法、固体废物污染环境防治法、种子法、网络安全法等有关法律的实施情况进行执法检查。
根据全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会议事规则的规定,大会秘书处对代表提出的议案逐件进行认真分析研究,认为没有需要列入本次全国人民代表大会会议审议的议案。大会秘书处建议,将代表提出的议案分别交由全国人民代表大会有关专门委员会审议。其中,交由法律委员会审议180件,内务司法委员会审议80件,财政经济委员会审议91件,教育科学文化卫生委员会审议66件,外事委员会审议2件,华侨委员会审议2件,环境与资源保护委员会审议64件,农业与农村委员会审议29件。有关专门委员会对上述议案进行审议后,向全国人大常委会提出审议结果的报告,经全国人大常委会审议通过后,向全国人大代表作出反馈。
大会秘书处就代表议案审议和相关工作提出如下建议:
第一,把审议代表议案作为保障代表依法履职的重要途径。认真审议全国人民代表大会主席团交付的代表提出的议案,是法律赋予全国人民代表大会各专门委员会的重要职责。建议进一步完善议案审议工作机制,把审议代表议案与服务党和国家工作大局更好地结合起来,从保障人民当家作主的高度,坚持尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职,依法按程序审议好每一件代表议案。
第二,把审议代表议案作为加强和改进工作的重要举措。建议各专门委员会根据有关议案的内容,积极向全国人大常委会提出建议,不断加强和改进人大立法工作和监督工作。对议案所提立法项目确属必要、立法条件较为成熟的,研究提出列入年度立法计划或列入立法规划的建议。对议案反映比较集中的问题,结合全国人大常委会监督工作安排,研究提出听取专项工作报告、开展执法检查、进行专题调研的意见。同时,加强与国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院和常委会工作机构的联系,形成工作合力。
第三,把审议代表议案作为密切联系代表和人民群众的重要方式。建议各专门委员会加强与提出议案代表的联系和沟通,通过多种方式邀请提出议案的代表参与立法起草、论证、审议、评估等工作,参加有关立法调研、执法检查活动,列席全国人大常委会和专门委员会会议,充分听取、反映和采纳代表意见。向代表通报相关立法、监督工作进展情况,积极回应代表关切。完善议案审议结果答复工作,及时向提出议案的代表反馈审议结果和意见采纳情况。
(1997年5月9日第八届
全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
根据第八届全国人民代表大会第五次会议关于第九届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定,“台湾省暂时选举代表13人,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。”选举办法是,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞派代表到北京协商选举产生。全国31个省、自治区、直辖市和中央党政军机关中,现有台湾省籍同胞33000多人。参加协商选举会议的代表确定为120人。根据台湾省籍同胞(包括各地驻军中的台湾省籍同胞)的分布情况分配名额,由各省、自治区、直辖市人大常委会负责组织协商选定。选定工作于1997年12月底以前完成。协商选举会议定于1998年1月在北京召开,会期约7天。协商选举台湾省出席第九届全国人民代表大会代表,要发扬民主,酝酿代表候选人时要考虑各方面的代表人士,同时要适当注意到中青年、妇女、少数民族等方面的人选。按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,选举采用差额选举办法和无记名投票的方式。协商选举会议由全国人大常委会委员张克辉负责召集。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会刑法室关于对变造、出售变造普通发票行为的定性问题的意见        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会刑法室关于对变造、出售变造普通发票行为的定性问题的意见
同意你局的意见,即:刑法第二百零九条第二款规定的“伪造、擅自制造,或者出售伪造、擅自制造的前款规定以外的其他发票”的行为,包括变造、出售变造的普通发票的行为。
2005年1月17日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国职业病防治法》的决定(2011)        
中华人民共和国主席令
(第五十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年12月31日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2011年12月31日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国职业病防治法》的决定
(2011年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
(第58号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国银行业监督管理法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过,现予公布,自2007年1月1日起施行。 
中华人民共和国主席 胡锦涛 
2006年10月31日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国银行业监督管理法》的决定 
(2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定对《中华人民共和国银行业监督管理法》作如下修改: 
一、增加一条,作为第四十二条:“银行业监督管理机构依法对银行业金融机构进行检查时,经设区的市一级以上银行业监督管理机构负责人批准,可以对与涉嫌违法事项有关的单位和个人采取下列措施:
“(一)询问有关单位或者个人,要求其对有关情况作出说明;
“(二)查阅、复制有关财务会计、财产权登记等文件、资料;
“(三)对可能被转移、隐匿、毁损或者伪造的文件、资料,予以先行登记保存。
“银行业监督管理机构采取前款规定措施,调查人员不得少于二人,并应当出示合法证件和调查通知书;调查人员少于二人或者未出示合法证件和调查通知书的,有关单位或者个人有权拒绝。对依法采取的措施,有关单位和个人应当配合,如实说明有关情况并提供有关文件、资料,不得拒绝、阻碍和隐瞒。”
二、第四十二条改为第四十三条,第一款增加一项,作为第六项:“违反本法第四十二条规定对有关单位或者个人进行调查的”。
第二款修改为:“银行业监督管理机构从事监督管理工作的人员贪污受贿,泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”
三、增加一条,作为第四十九条:“阻碍银行业监督管理机构工作人员依法执行检查、调查职务的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
本决定自2007年1月1日起施行。
《中华人民共和国银行业监督管理法》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后,重新公布。
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案116件,其中要求制定法律的议案53件、修改法律的议案62件、建议全国人大常委会开展执法检查的议案1件。将内容相同或相近的归类后,共有64个项目,内容涉及宏观调控、市场监管、财税金融、社会保障、劳动就业等方面。
财经委重视代表议案办理工作,按照常委会的要求和张德江委员长关于完善代表议案审议机制,改进代表建议办理机制,推动承办单位加强与代表的直接沟通和联系的指示精神,在年初就建立了工作班子,制定了具体的工作方案。在十二届全国人大三次会议闭幕的第二天,财经委邀请国务院23个部门的同志共同研究议案办理工作并就分工提出议案初步处理意见做了安排。在议案办理过程中注意保持和代表的联系,通过向领衔代表发函征求意见或当面交换意见、电话沟通等方式充分征求代表的意见。对涉及代表人数多、影响大的议案列为重点议案,如标准化法修改的议案,财经委组成专题调研组,赴地方调研,当面征求代表的意见和建议。在代表议案办理工作中,注意把议案办理工作与立法工作和监督工作结合起来,主动邀请人大代表参加立法调研和执法检查等监督工作,支持代表依法履职,充分发挥代表作用。
经过财经委和国务院有关部门的共同努力,116件议案全部办理完毕,并按照立法条件和工作进展情况将议案提出的有关立法项目分为五大类分别提出了办理意见。9月25日,财经委召开第三十五次全体会议,对议案办理工作进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、4件议案提出的1个立法项目已由全国人大常委会审议
要求修改法律的议案19件
2.关于修改标准化法的议案8件。
3.关于修改反不正当竞争法的议案4件。
4.关于修改电力法的议案3件。
5.关于修改税收征收管理法的议案2件。
6.关于修改铁路法的议案1件。
7.关于修改中小企业促进法的议案1件。
要求制定法律的议案10件
8.关于制定期货法的议案2件。
9.关于制定社会信用法的议案4件。
10.关于制定电子商务法的议案2件。
11.关于制定电信法的议案1件。
12.关于制定环境保护税法的议案1件。
三、46件议案提出的26个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取补充列入全国人大常委会立法规划或今后年度立法计划安排审议
要求修改法律的议案23件
13.关于修改城市房地产管理法的议案2件。
14.关于修改银行业监督管理法的议案1件。
15.关于修改反垄断法的议案2件。
16.关于修改政府采购法的议案3件。
17.关于修改票据法的议案1件。
18.关于修改公路法的议案1件。
19.关于修改个人所得税法的议案2件。
20.关于修改台湾同胞投资保护法的议案2件。
21.关于修改劳动合同法的议案2件。
22.关于修改企业国有资产法的议案3件。
23.关于修改港口法的议案1件。
24.关于修改企业破产法的议案1件。
25.关于修改劳动法的议案1件。
26.关于修改民用航空法的议案1件。
要求制定法律的议案23件
27.关于制定物业管理法的议案4件。
28.关于制定企业和企业经营者权益保障法的议案1件。
29.关于制定综合交通运输法的议案2件。
30.关于制定城市管理综合执法法的议案3件。
31.关于制定集体合同法的议案1件。
32.关于制定职业技能开发法的议案1件。
33.关于制定质量促进法的议案3件。
34.关于制定反就业歧视法的议案2件。
35.关于制定石油天然气法的议案1件。
36.关于制定城市地下基础设施管理法的议案3件。
37.关于制定住房保障法的议案1件。
38.关于制定税收基本法的议案1件。
四、36件议案提出的25个立法项目,建议通过修改完善有关法律法规、加大执法力度等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
39.关于制定房地产投资信托基金法的议案1件。从我国目前法律基础和市场现状看,对房地产投资信托基金进行专项立法条件仍不成熟,建议在现有法律框架下,由相关的监管部门制定专门规定,推动房地产投资信托基金产品的发展。
42.关于制定进城务工人员权益保护法的议案1件。农民工是劳动者的重要组成部分,其劳动权益保护和其他劳动者并无本质不同,相关法律法规对包括农民工在内的所有劳动者的合法权益作了全面规定,建议有关部门加大执法力度,切实加强对进城务工人员的权益保护。
43.关于制定网络借贷行业监管法的议案1件。2015年7月,中国人民银行等十部委联合印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》,对网络借贷行为和平台定位等做出了明确规定。中国银监会于2014年启动了网络借贷业务管理制度的研究论证和起草工作,目前已形成《网络借贷业务管理制度(草案)》,正在抓紧根据各方意见修改完善。建议有关部门制定和完善相关法规规章,尽快为网络借贷行业确立基本制度框架。
44.关于制定乡村建设法的议案1件。建议住房和城乡建设部加快修改《村庄和集镇规划建设管理条例》,完善乡村规划的制定和实施、建筑工程设计和施工、房屋和乡村建设风貌管理以及人居环境治理等制度。
52.关于制定互联网金融监管法的议案1件。当前我国互联网金融迅速发展,迫切需要制定法律法规加以规范。2015年7月,中国人民银行等十部委出台了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》。建议有关部门在认真总结经验的基础上,抓紧研究制定相关法规,解决议案所提问题。
53.关于制定违法建筑认定与处置法的议案2件。城乡规划法第六十四条规定了违法建设认定与处置的基本规则,住房和城乡建设部印发的《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》对违法建设范围、种类、处理处置等内容进行了规范,建议进一步规范和细化违法建设认定与查处的相关工作要求。
55.关于制定产业经济转型促进法的议案1件。经济转型涉及方方面面,不同产业、行业和领域各有特点,有关方面对制定一部统一的产业经济转型促进法有不同认识,建议有关部门从当前实际需要出发,针对重要的战略性行业和重点领域开展立法调研。
56.关于修改公司法的议案5件。议案提出的关于修改职工持股会相关规定的意见,有关部门有不同认识,建议进一步调研论证;关于公司治理结构、同股不同权等问题,公司法已有规定,建议完善有关政策,解决议案所提问题。
57.关于继续修改商标法的议案1件。2013年8月,第十二届全国人大常委会审议通过了关于修改商标法的决定。议案提出的对驰名商标进行事前认定、对善意销售侵权商品者行政处罚的意见,建议有关部门进一步研究论证,加大对包括民族品牌在内的驰名商标的保护力度。
58.关于制定青年创业促进法的议案3件。将促进创业就业的政策上升为法律法规,为包括青年在内的各类群体创业提供规范、长效、稳定的制度保障是一项重要任务。从目前情况看,在促进创业方面如何发挥市场的决定性作用以及更好发挥政府作用还在不断探索,很多政策措施还在不断调整完善,对是否单独制定青年创业促进法,各方面还有不同认识。建议有关部门采取有效措施,推进就业创业政策的贯彻落实,并开展立法调研论证。
59.关于修改保险法的议案1件。议案提出,将为未成年人投保人身保险的主体范围由父母扩大为监护人,并增加由监护人授权投保的规定。中国保监会认为,未成年人死亡给付保险中,存在着骗取保险金而损害未成年子女权益的道德风险,如果扩大投保人范围,目前尚无有效的办法防范道德风险的提升,建议维持现行保险法的规定。财经委员会同意上述意见。
60.关于修改消费者权益保护法的议案1件。对于议案提出的职业打假人的问题,最高人民法院2013年公布的《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》中明确了知假买假者也是消费者,适用消费者维权的有关规定。对借知假买假敲诈勒索经营者,构成刑事犯罪的,依法追究责任。
61.关于修改审计法的议案2件。议案提出的审计模式、内部审计、社会审计的问题,需要进一步研究论证。建议有关部门继续落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于审计改革完善的意见,增强审计独立性,充分发挥审计监督作用。
62.关于制定养老保险税法的议案1件。为建立起高效的社会保险筹资机制,更好地应对人口老龄化压力,从长远来看,确有必要研究适时开征社会保险税,但社会保险“费改税”需要解决养老保险统筹层次提高等重大问题。建议逐步提高社会保险统筹层次,统一社会保险缴费率,合理划分各级政府间社会保障事权和支出责任,为开征社会保险税积极创造条件。
63.关于修改招标投标法的议案1件。议案提出的实践中出现违法违规分包问题,很大程度上是执法不严、监督不到位造成的,但也有认定标准不明确、有关规定过于原则等方面的原因,因此,建议加大执法力度,并完善有关法规,解决议案提出的违法违规分包问题。
五、1件议案提出的1项执法检查,已由全国人大常委会组织实施
64.关于开展消费者权益保护法执法检查的议案1件。
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会财政经济委员会
1.张玉坤等30名代表、孙菁等30名代表、莫小莎等31名代表、耿学梅等30名代表(第140号、第181号、第350号、第432号议案)建议修改证券法,以股票发行注册制改革为核心,修改完善证券市场基础性法律制度,以满足资本市场发展与改革的需要。证券法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2014年立法工作计划,财经委员会于2013年12月会同国务院有关部门组成起草组,积极开展起草工作,在广泛征求意见的基础上形成了证券法(修订草案)。议案所提意见和建议,大部分在草案中已有所体现。2015年4月,十二届全国人大常委会第十四次会议对修订草案进行了初次审议。
二、29件议案提出的11个立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法计划,建议起草单位加快工作进程,尽快提请全国人大常委会审议
要求修改法律的议案19件
2.孙宪忠等30名代表、魏岚等31名代表、吕薇等56名代表、卓长立等35名代表、姚海同等37名代表、龚克等48名代表、杨帆等30名代表、焦云等30名代表(第23号、第52号、第156号、第178号、第228号、第267号、第468号、第507号议案)提出,现行标准化法存在调整范围过窄、标准体系与国际不协调、企业产品标准备案制度不合理、标准供给方式单一等问题,滞后于当前产业发展需要,难以支撑科技创新,建议修改标准化法。国家质量监督检验检疫总局提出,标准化法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2015年立法工作计划,该局已起草了标准化法修正案草案,正在征求有关部门、行业协会和地方的意见,争取年内上报国务院。财经委员会于2015年4月就标准化法(修改)议案办理与立法论证赴上海、广东进行实地调研,征求人大代表、部门、地方及企业对修法的意见和建议,分析研究立法的重点难点问题,督促国务院有关部门落实立法规划和代表意见,争取早日提请全国人大常委会审议。
3.章联生等31名代表、邵峰晶等33名代表、陈保华等30名代表、郑晓燕等30名代表(第55号、第176号、第208号、第448号议案)提出,反不正当竞争法对新型不正当竞争行为缺乏调控力,对不正当竞争行为的界定操作性不强,执法机关监督检查权限较弱,法律责任制度不完善,已不适应市场经济发展的需要,建议修改反不正当竞争法。国家工商行政管理总局认为,反不正当竞争法已难以适应规范市场秩序、维护公平竞争的现实需要,有必要针对议案提出的规范新型不正当竞争行为、完善反不正当竞争执法、增加强制措施等方面进行修改。反不正当竞争法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,财经委员会建议有关部门充分吸收议案所提意见,争取早日形成草案,提请全国人大常委会审议。
4.孙菁等30名代表、褚艳芳等31名代表、沈强等30名代表(第180号、第246号、第473号议案)提出,电力法存在着电力统一规划脱节、电力市场规定缺位、电价机制亟需规范、电力执法落实缺位、电力设施保护不力等问题,已不适应当前我国新能源与电力迅猛发展的需要,建议修改电力法。电力法修订已列入国务院2015年立法工作计划,国家能源局已和国家发展和改革委员会共同牵头,成立了由有关部门参加的修订工作起草组,在征求有关方面意见的基础上形成了电力法(修订送审稿)并报送国务院,目前正在配合做好立法审查修改工作。议案所提的立法宗旨、执法主体、电价体制、可再生能源等建议在送审稿中已有所体现。电力法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2015年立法工作计划,财经委员会建议有关部门尽快完善草案,争取早日提请全国人大常委会审议。
5.孙菁等31名代表、黄志峰等32名代表(第182号、第345号议案)提出,税收征收管理法存在纳税人权利体系不够全面完整、信息化管理规定不到位等问题,不适应主要税种改革和现代管理发展的需要,建议修改税收征收管理法。国务院法制办公室提出,国家税务总局、财政部已于2013年向国务院报送税收征收管理法(修订送审稿),目前正在根据各方面意见对修订送审稿进行研究、修改,将充分采纳吸收代表们提出的意见建议。税收征收管理法(修订)已列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2015年立法工作计划,财经委员会建议有关部门研究吸收议案所提意见,争取早日提请全国人大常委会审议。
6.王晓州等31名代表(第251号议案)提出,近几年,我国铁路管理体制发生重大变化,融资模式不断创新,高速铁路、客运专线快速发展,铁路法一些规定已不能适应当前铁路发展的需求,建议修改铁路法。铁路法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,以及2014年和2015年国务院年度立法计划。国家铁路局围绕铁路法(修订)涉及的重点内容,开展了重大课题研究,正在推进铁路法修订草案起草工作。财经委员会建议国家铁路局加快立法工作进度,尽快形成修订草案。
7.牛弩韬等31名代表(第474号议案)提出,我国经济进入新常态,中小企业普遍面临融资难、贵和用工难、贵,需求不足和产能过剩,成本上升和增速回落等新老问题交织的困扰,中小企业促进法已不能适应经济形势变化和中小企业发展的需要,建议修改中小企业促进法。中小企业促进法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划。2014年1月,财经委员会牵头成立了中小企业促进法(修改)起草组,在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,形成了中小企业促进法修改草案(征求意见稿),议案所提的有关建议在征求意见稿中已有体现。财经委员会将继续修改完善修订草案,争取尽早提请全国人大常委会审议。
要求制定法律的议案10件
8.胡季强等30名代表、潘学先等30名代表(第49号、第139号议案)提出,期货市场规模日益扩大,市场品种结构逐步完善,国外立法和我国期货市场发展积累的经验为立法提供了借鉴和参考,出台期货法的条件已成熟,建议尽快制定期货法。期货法已列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2015年立法工作计划。2013年12月,财经委员会牵头成立了期货法起草组,积极开展起草工作,在多次修改完善期货法草案第一稿后,已形成了期货法草案第二稿,议案所提的有关建议在草案稿中已有体现。财经委员会将根据常委会立法工作计划,继续修改完善草案稿。
9.邵志清等30名代表、史贵禄等30名代表、王利平等30名代表、刘卫星等30名代表(第73号、第105号、第262号、第421号议案)提出,社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分,我国目前缺少专门立法,导致政府、企业、个人在信用体系中的法律地位和权利义务无法明确,信息采集、保存、查询调查、评估评级缺乏规范,信用信息、个人隐私和商业秘密的法律界限亟需界定,失信的法律标准和侵权的救济措施有待规定,建议制定社会信用法。国家发展和改革委员会提出,国务院先后出台了《政府信息公开条例》、《征信业管理条例》、《企业信息公示暂行条例》,推动了信用制度建设。该委将会同有关部门继续支持各地、各部门先以规范性文件形式推进信用法制建设,为社会信用立法工作积累经验。中国人民银行认为,《征信管理条例》和《征信机构管理办法》具体规定了征信业基本规范,较大程度上解决了无法可依的问题,为在时机成熟时出台统一的社会信用法打下坚实基础。社会信用立法已列入十二届全国人大常委会立法规划,财经委员会建议相关部门总结各地经验,研究论证信用立法涉及的重点难点问题,加快推进信用立法工作。
10.缪瑞林等31名代表、白红战等30名代表(第158号、第414号议案)建议制定电子商务法,梳理、补充、修改和整合电子商务现有的法律法规,保护交易的正常进行,完善电子商务发展的政策环境,解决电子商务交易中发生的纠纷,保障消费者的合法权益不受侵犯。电子商务法已列入十二届全国人大常委会立法规划。2013年底,财经委员会成立电子商务法起草组,在总结实践经验、代表建议和各方意见的基础上,确定了起草工作计划、指导思想和立法原则,形成了法律草案稿,目前正将抓紧落实电子商务法起草工作计划,研究完善法律草案,争取尽早提请全国人大常委会审议。
11.郑杰等30名代表(第210号议案)提出,现行电信监管体系已无法适应主体数量众多、快速创新的市场环境,导致了互联网、电信网与广电网的“三网融合”推进缓慢,电信企业通路权缺乏保障,通信基础设施建设困难,电信经营者和消费者的权益得不到保护,阻碍了电信业的健康发展,建议尽快出台电信法。电信法已列入十二届全国人大常委会立法规划和2015年国务院年度立法工作计划,工业和信息化部于2004年向国务院报送了电信法(送审稿),目前正在按照法制办的意见,结合深化行政审批制度改革、简政放权、互联网发展等新形势、新要求和电信业发展面临的新情况,对重点问题进行深入论证,进一步完善有关制度。财经委员会建议加快对草案稿的修改完善工作,争取早日提请全国人大常委会审议。
12.杨亚达等31名代表(第453号议案)提出,环境保护税是通过经济手段解决环境问题的主要方式,也是提供环保资金的重要方式,我国开征环境保护税既有必要性,也有可行性,建议制定环境保护税法。国务院法制办公室提出,2014年,财政部会同环境保护部、国家税务总局形成环境保护税法(送审稿)报送国务院,目前正在按照党的十八届三中全会决定提出的“推动环境保护费改税”的要求,根据各方面意见,对送审稿进行研究修改,同时推进与环境保护相关的税收政策完善和规范等工作。环境保护税法已列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2015年立法工作计划,财经委员会建议抓紧修改完善环境保护税法草案,尽早提请全国人大常委会审议。
三、46件议案提出的26个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取补充列入全国人大常委会立法规划或者今后年度立法计划安排审议
要求修改法律的议案23件
13.海南代表团、马传先等30名代表(第12号、第250号议案)提出,随着物权法的实施和不动产统一登记制度的确立,城市房地产管理法部分条款已不适应经济社会发展的需要,建议修改城市房地产管理法。住房和城乡建设部提出,该部于2008年启动城市房地产管理法修订工作,并于2010年向国务院报送修订草案(送审稿),因有关部门和地方在一些问题上意见分歧较大,国务院法制办公室要求进一步分析近几年城市房地产管理法实施中的新情况,研究房地产领域存在的问题,并做好草案与土地管理法修订的衔接工作。财经委员会建议有关部门继续做好草案的修改完善工作,认真研究吸收议案所提意见,争取列入全国人大常委会今后年度立法计划。
14.高飞等32名代表(第84号议案)提出,随着我国经济发展转型和金融市场化改革深入推进,我国银行业发生了巨大的变化,银行监管机构承担的监管任务日益繁重,银行业监督管理法的一些规定已滞后于银行业改革发展和银行监管实践,建议修改银行业监督管理法。中国银监会认为,银行业监督管理法(修改)已纳入国务院2015年立法工作计划,正在抓紧开展有关修法准备工作,议案提出的关于普惠金融、金融消费者权益保护、分类监管等方面的内容,将在修法工作中予以研究采纳。财经委员会建议加快修法工作进度,尽快形成修订草案。
15.史贵禄等30名代表、樊芸等30名代表(第106号、第224号议案)提出,反垄断法存在执法机构的权限不明确、缺乏对行政性垄断的有效制约等问题,建议修改反垄断法。国家发展和改革委员会认为,反垄断法实施以来,有关部门查办了一系列反垄断案件,执法中发现法律的部分规定难以完全满足执法实践的需要,有必要修改反垄断法。该委在国务院反垄断委员会的安排下,正在积极推动相关反垄断指南制定,并着手研究反垄断法修订工作。商务部同意议案所提建议。国家工商行政管理总局提出,将在反垄断执法工作中采纳吸收议案提出的有关建议。反垄断法(修改)已列入2015年国务院年度立法计划。财经委员会建议有关部门抓紧做好研究论证工作,适时提出修法建议。
16.***等46名代表、贾春梅等31名代表、姜明等30名代表(第128号、第299号、第445号议案)提出,政府采购法在政府采购权责设定上不对等,对政府采购合同性质认定不明确,缺少对青少年社会服务体系的制度支持,建议修改政府采购法。财政部认为,政府采购法对推动我国政府采购事业的发展发挥了巨大作用,但随着改革深入,政府采购法在体制机制、监管方式等方面存在一定的局限性,我国加入世界贸易组织政府采购协定谈判工作的深入也要求进行法律调整,建议在修订政府采购法时统筹考虑。财经委员会同意财政部的意见。
17.周学东等32名代表(第159号议案)提出,票据法颁布时间较早,未确立融资性票据的合法地位,未彻底体现票据无因性原则,未承认电子票据的法律效力,未确立票据影像和支付密码的合法性,部分规定与国际通行的票据规则不一致,限制了我国票据市场的发展,建议修改票据法。中国人民银行认为,修订票据法是社会经济和票据业务发展的现实需要,该行已于2011年将票据法(修改)列入“十二五”立法主要任务,并于2013年向相关部门报送了立法项目建议。财经委员会建议有关部门认真做好法律修改的前期研究和准备工作,积极推动修改票据法。
18.孙菁等30名代表(第179号议案)建议修改公路法,保障公路养护资金来源,明确村级公路的地位,增加农村公路上设置限高限宽设施的要求,规定超限入罪。交通运输部认为,公路法部分条款已不适应新形势的要求,有必要进行修改,特别是要补充完善农村公路的相关内容,将对议案提出的建议深入研究。财经委员会建议交通运输部认真研究议案所提意见,适时提出修法建议。
19.王法亮等30名代表、刘绍英等30名代表(第183号、第475号议案)提出,近年来个人所得税法的滞后性日渐凸显,工薪所得的“起征点”仍需提高,个人所得税法六次修改忽视了工薪所得纳税人之外的其他劳动者,缺少反避税等国际税收内容,建议修改个人所得税法。财政部认为,关于提高起征点,在下一步综合与分类相结合的个人所得税制改革中,将对个人所得税费用扣除问题,进行统筹研究和考虑;关于其他所得项目的减除费用标准,其他所得与工薪所得的计税方法、税率不同,税负不能简单比较;关于个人海外避税,将进一步加强与相关部门以及其他国家财税部门配合,强化境外所得的个税征管。财经委员会建议有关部门在个人所得税制改革中统筹考虑议案所提意见,适时提出修法建议。
20.台湾代表团、王翠凤等30名代表(第209号、第451号议案)提出,随着两岸“三通”和直航,特别是《海峡两岸经济合作框架协议》的签署和实施,两地经贸合作领域不断扩大、贸易额不断增长,呈现出全方位、宽领域、多层次的良好发展势头,同时也出现了一些新情况、新问题,影响到台湾同胞的投资和再投资,建议修改台湾同胞投资保护法。国务院台湾事务办公室认为,议案有关建议对台湾同胞投资保护工作具有重要参考价值,鉴于修改台湾同胞投资保护法及其实施细则政治性、政策性强,将根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神,结合两岸关系形势和对台工作实际,深入研究论证。财经委员会同意上述意见。
21.姜卫东等30名代表、刘丽等31名代表(第289号、第449号议案)建议修改劳动合同法,建立劳动者信用管理体系,增加劳动者违约金条款,修改经济补偿金部分条款、修改社会保险条款,加大欠薪保障等。人力资源和社会保障部认为,鉴于管理成本和风险防控等因素,建立劳动者信用管理体系需要慎重研究;增加劳动者违约金条款的意见在立法时已有充分考虑,并制定了相应条文规范;对于用人单位无过错解除劳动合同的可以不支付经济补偿的建议有合理性,可在不损害劳动者经济补偿利益的前提下,统筹考虑失业保险金等相关制度设计;针对欠薪问题,除增加“拒不支付劳动报酬罪”外,将通过建立用人单位信用记录、工资支付监控和工资支付保障金、应急周转金等制度逐步建立长效机制。该部将继续研究相关工作,适时向全国人大提出修法建议。财经委员会同意上述意见。
22.耿洪臣等32名代表、安进等30名代表、秦希燕等31名代表(第328号、第455号、第519号议案)提出,我国国有企业取得了长足的发展和成效,但还存在政企不分、资源配置过于集中、授权多头化、出资人职责与政府管理职能交叉重叠、现代企业制度和监督机制不完善等问题,建议修改企业国有资产法,建立国有企业信息披露制度,明确国有资产出资人定位问题,完善企业国有资产转让相关制度,建立统一的国有资产监督管理体系。国务院国有资产监督管理委员会认为,关于国有企业信息披露制度,该委将推动企业依照法律法规披露重大信息,以适当形式向社会公开审计结果;关于出资人定位,该委赞成完善相关法律规定,进一步推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分开;关于企业国有资产转让,该委正会同财政部、证监会等研究修订国有产权交易流转监管办法和实施细则;关于国有资产监督管理体系,该委赞成将经营性国有资产纳入国有资产监督管理机构统一监管,对行政事业性和资源性国有资产分别立法并纳入国资监管法律体系。财经委员会建议,在进一步了解企业国有资产法实施中存在问题和研究国有资产管理体制改革的基础上,适时启动该法的修订研究工作。
23.李令红等31名代表(第363号议案)提出,建议修改港口法,明确“港口设施”和“港口建设项目”的定义,进一步简化岸线使用审批环节,下放审批权限,协调与行政许可法、行政处罚法、行政复议法、安全生产法等法律的关系。交通运输部提出,该部今年启动了港口法修订重大法律制度研究工作,将对港口法实施情况进行评估,梳理分析相关管理制度与社会发展、行业发展的适应性,确定修法的总体思路,形成修订草案,为下一步修订工作提供参考。财经委员会建议有关部门对港口行政管理体制进一步开展深入的研究和论证,尽快启动修法工作。
24.黄作兴等30名代表(第367号议案)提出,企业破产法一些规定过于原则,对破产案件审理过程中破产事务管理部门、破产企业不良贷款记录消除、破产企业税费减免核销、无产可破案件管理人报酬支付等问题缺少规定,影响了破产案件审结的效果及效率,建议修改企业破产法。财经委员会认为,企业破产法对规范企业破产行为,全面保护各方当事人利益,维护社会主义市场经济秩序,发挥了重要作用,同时该法在实践中也出现了一些新问题和新矛盾,审理实务中遇到的一些问题需要不断完善相关法律制度。为更好发挥企业破产制度在改善企业风险预警、重整重组企业经营、合理调整债务关系、加速有效资产重新配置等方面的作用,进一步修改完善企业破产法是必要的。目前,有关部门针对企业破产法实施中存在的问题正在研究论证相关制度措施,如完善司法解释,规范破产程序,完善破产企业职工安置、工商登记变更等相关制度。财经委员会将与有关部门加快对企业破产法实施中存在的问题进行研究论证,适时提出修法建议。
25.徐晓等30名代表(第423号议案)提出,劳动法原则性规定过多导致不便于实际操作,缺乏法律强制规定导致集体协商制度难以实施,劳动纠纷处理复杂导致劳动争议解决时间长,劳动安全预防机制缺乏导致劳动安全保护粗放,建议修改劳动法。人力资源和社会保障部认为,我国相继出台了劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、就业促进法、社会保险法、劳动保障监察条例、最低工资规定、劳务派遣暂行规定等法律法规,作为劳动法的配套和补充,构建了劳动法律规范体系,适应了现实需要,也填补了劳动法内容的不足。财经委员会建议人力资源和社会保障部认真研究代表议案所提意见,适时提出修法建议。
26.马须伦等30名代表(第467号议案)提出,近年来,民航非法干扰行为逐年上升,扰乱民航活动正常秩序的问题日益凸显,威胁民航安全的空中打架、拦截飞机、机上吸烟、打开安全门等事件屡有发生,建议修改民用航空法。为解决这些问题,民用航空局出台了《民航公安机关行政处罚自由裁量适用办法》,通过《民航安检、机组报警和公安警情处置规定》梳理工作流程,积极参与配合公安部对治安管理处罚法的修订工作,同时,正在组织修订民航法,推动修订《民用航空安全保卫条例》。财经委员会同意民用航空局的意见。
要求制定法律的议案23件
27.戴天荣等31名代表、马传先等31名代表、冯丹等31名代表、杨亚达等31名代表(第32号、第248号、第298号、第452号议案)提出,近年来,物业管理行业迅速发展,但物业管理各主体权利、义务不清,业主委员会产生和运作缺乏制度规范,政府的监督管理缺少法律依据,大量纠纷得不到及时解决,建议制定物业管理法。住房和城乡建设部认为,《物业管理条例》已不能适应现实需要,相关部门规章和规范性文件的效力层级不高,物业管理领域制度建设相对滞后,公共部分的权属界定、物业服务费收缴使用、业主大会和业主委员会组织设立、物业管理建管分离、业主委员会的主体资格等问题仍需通过立法予以明确。该部将积极争取在民法总则立法中明确业主委员会的法律地位,并认真研究总结法规规章在贯彻执行中遇到的问题和经验,适时提出立法建议。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见。
28.金硕仁等30名代表(第85号议案)提出,现行涉及企业的法律法规缺乏维护企业和企业经营者权益的内容,难以有效、全面、完整地保障企业和企业经营者的权益,建议制定企业和企业经营者权益保障法。工业和信息化部提出,该部于2008年联合有关单位起草了《企业权益保护条例(草案稿)》,与议案所提草案稿在总体框架和主要内容上存在共同之处,该条例已列入工业和信息化部立法工作计划,正在积极推进研究论证和起草工作。加强企业权益保护立法,有助于从根本上制止和纠正加重企业负担、侵害企业权益的违法行为,真正厘清政府和市场的关系,促进简政放权和职能转变,实现依法行政。财经委员会同意工业和信息化部的意见,建议积极推进企业权益保护立法的研究论证工作。
29.牙生·吐尔逊等30名代表、罗霞等31名代表(第127号、第245号议案)建议制定综合交通运输法,建立各种运输方式有效衔接的法规体系,明确综合交通运输体系建设的原则,规定综合交通运输体系规划的法律地位和编制程序等。交通运输部提出,该部起草的《关于建立综合交通运输法规体系框架的实施意见(草案)》包括制定综合运输促进法,将进一步深入研究论证,修改完善具体内容,尽早提出立法草案稿,并视情按照立法程序向立法机关报送。财经委员会同意交通运输部的意见。
30.周卫健等30名代表、张忠民等30名代表、李莉等31名代表(第154号、第229号、第257号议案)提出,我国城市化推进中缺少专门的法律对城市管理进行规范,各地城市管理普遍存在体制不畅、执法依据散乱、执法不规范、舆论环境差以及自身建设不足等方面问题,建议制定城市管理综合执法法。住房和城乡建设部认为,加强城市管理领域立法研究对于规范城市运行和发展具有重要意义,该部委托有关单位开展了城市管理综合执法立法研究,起草了全国部分城市城管执法情况调研报告和《城市管理综合执法条例(草案)》,将适时向有关部门提出立法建议。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见。
31.薛颖等31名代表(第184号议案)提出,广大劳动者的维权意识正在不断增强,利益诉求从争取基本权益向合理分享企业发展成果转变,维权方式从个别被动表达向集体积极主张转变,集体劳动关系矛盾凸显,需要充分发挥集体合同在协调劳动关系中的基础性作用,建议制定集体合同法。人力资源和社会保障部认为,劳动法、工会法、劳动合同法、公司法、职业病防治法、《集体合同规定》等法律法规关于集体合同的规定,构成了我国集体协商制度的法律框架,为推动集体协商制度建设奠定了坚实的法律基础,实践中推进集体协商制度依然面临着协商意识不强、协商质量不高、法律支撑不够的问题。该部将会同全国总工会、全国工商联、中国企业联合会积极推进相关制度实施,抓紧开展集体合同立法研究。财经委员会建议有关部门加大现行法律法规的执行力度,同时对集体合同立法抓紧研究论证,适时提出立法建议。
32.许振超等139名代表(第185号议案)提出,加强职业技能开发是培养技能人才、建设人力资源强国的重大措施,是解决就业结构性矛盾的根本举措,是促进经济发展方式转变和产业结构调整的重要基础,建议制定职业技能开发法。人力资源和社会保障部认为,有关职业技能开发工作的法律规定散见于劳动法、就业促进法和职业教育法,过于原则,且缺乏系统性和可操作性,有必要加快职业技能开发立法工作。该部正在积极开展有关职业技能开发法的立项调研工作,为推进职业技能开发立法做好准备。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见。
33.夏红民等32名代表、刘新胜等36名代表、孙明波等30名代表(第226号、第244号、第396号议案)提出,我国经济转型升级需要以质量为立足点促进经济社会的全面发展,建议制定质量促进法,明确政府、企业、消费者、社会组织和质量技术服务机构促进质量发展的治理权限划分与责任承担。国家质量监督检验检疫总局赞成和支持制定质量促进法,已将其列为该局2015年立法研究项目,并委托有关单位对立法的必要性、可行性和框架内容等进行专题研究。财经委员会建议国家质量监督检验检疫总局抓紧工作,及时提出立法建议。
34.孙晓梅等36名代表、高莉等31名代表(第296号、第437号议案)提出,随着经济快速发展,贫富差距被迅速拉大,就业压力增大,就业歧视日益严重,现行反歧视法律制度缺失,对平等就业权的社会保障机制不足,建议制定反就业歧视法。人力资源和社会保障部认为,当前人力资源市场中确实存在对性别、户籍、相貌等方面的歧视现象,解决就业歧视问题是一项长期任务,制定反就业歧视法是该部未来的重点工作目标,将积极会同有关部门开展相关立法调研工作,总结实践经验,待条件成熟时提出立法建议,推动反就业歧视法纳入立法规划。财经委员会同意上述意见。
35.斯尔江·托合提木拉提等31名代表(第297号议案)提出,我国石油天然气法律缺位的现状与其在能源法律法规中的重要地位不相称,也没有跟上石油天然气产业发展与改革的步伐,建议制定石油天然气法。国家能源局认为,我国油气行业立法严重缺位,制定石油天然气法意义重大,关系到国家能源安全和经济安全。1995年和2005年曾两次启动石油天然气立法工作,石油天然气法已列入该局2015年重点工作任务,目前正组织开展立法前期研究工作。财经委员会同意上述意见。
36.刘卫星等30名代表、高广生等31名代表、魏小东等40名代表(第430号、第512号、第514号议案)提出,随着城市化水平不断提高,开发利用城市地下空间已成为城市发展的有效途径,但城市地下空间开发的权限、体制、标准与规程等问题缺少法律规范,使得我国城市地下空间开发利用缺乏统一规划、标准、管理,建议制定城市地下基础设施管理法。住房和城乡建设部认为,制定城市地下基础设施管理法有利于提高城市地下空间的利用效率和规范化管理水平,城市地下空间管理关系公共利益,涉及多部门职责,该部将研究制定相关规范性文件和《城市地下空间规划建设管理条例》,并在此基础上适时提出立法建议。财经委员会同意上述意见。
37.高广生等30名代表(第500号议案)提出,我国尚未将已出台的关于公积金管理、经济适用房、公共租赁住房、廉租住房建设与管理的部门规章上升到法律层面,缺乏对中低收入居民住房的法律保障,造成实际运作中缺乏明确目标和长远规划、保障性住房供应量不均衡、保障对象覆盖面过于狭窄、资金来源渠道单一、运作不规范等问题,建议制定住房保障法。住房和城乡建设部认为,考虑到我国住房保障制度处在不断探索的过程中,综合各方面意见,建议先制定住房保障的行政法规。2014年3月,国务院法制办公室将《城镇住房保障条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见,目前正在根据反馈意见对征求意见稿作进一步修改。财经委员会认为住房保障制度宜由法律予以规定,建议有关部门认真研究代表建议,加快立法工作进程。
38.徐晓等30名代表(第506号议案)提出,我国税收法律体系缺乏统领,易造成单项税收法律法规之间出现矛盾,许多重大的税收立法原则无法以法律形式予以规定,影响税收法律体系的统一和健全,建议制定税收基本法。财政部认为,制定税收基本法有利于确立税收基本规范,进一步提高财政税收法治化、民主化水平,促进税收职能充分发挥,但考虑到目前我国仍处于经济社会转型时期,税收制度改革有待推进,财税体制有待进一步改革完善,对中央与地方的税权划分、税收管理体制、税法与其他法律规定的衔接问题等基本问题尚未形成一致认识,该部将加强对上述问题的研究,并积极研究税收基本法立法有关问题。财经委员会认为,制定税收基本法对于明确我国税收的基本原则和基本制度,规范各单项税收实体法和程序法,实现税收法律制度的协调完善,发挥税收法律制度的整体效力,具有不可替代的作用,建议有关部门认真研究代表议案,加快立法工作进程。
四、36件议案提出的25个立法项目,建议通过修改完善有关法律法规、加大执法力度等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
39.张招兴等40名代表(第13号议案)提出,尽管我国已对房地产投资信托基金开展试点,但其发展仍面临着立法缺失、税负过重以及多头监管等问题,建议制定房地产投资信托基金法。中国人民银行和中国证监会认为,房地产投资信托基金在拓宽企业融资渠道,优化投资者投资组合,盘活社会存量资产方面发挥着重要作用,但从我国目前法律基础和市场现状看,对房地产投资信托基金进行专项立法条件仍不成熟,建议在现有法律框架下,由相关的监管部门制定专门规定,推动房地产投资信托基金产品的发展。财经委员会同意上述意见。
40.王玉芝等33名代表(第86号议案)提出,我国现金管理制度不够健全,大量现金在社会上流通,缺乏有效监管,为贪污贿赂、洗钱等犯罪提供了可乘之机,建议制定现金管理法。中国人民银行认为,《现金管理暂行条例》已不能适应当前形势的需要,亟需修改。该行已于2015年1月向国务院报送了《现金管理条例(修订送审稿)》。对于议案提出的现金使用限制和强制转账结算的建议,各方面还存在意见分歧,有待进一步深入研究。财经委员会同意中国人民银行的意见,建议有关部门加强合作,做好现金管理工作。
41.宁夏代表团、孙传敏等32名代表、傅企平等30名代表(第96号、第249号、第369号议案)建议修改旅游法,加强旅游执法协作体制,完善导游的管理体制,明确旅游环境治理,解决部分条款执法不准确的问题等。国家旅游局提出,关于加强旅游执法协作体制,将继续探索新常态下协调各方、整合资源、共促旅游业发展的体制机制;关于完善导游的管理体制,正在与有关部门研究起草《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》;关于旅游环境治理,旅游法第二十一条明确提出资源保护的要求,新修订的环境保护法提出了更细致的规定和更严厉的处罚;关于部分条款的执行,专门下发了《国家旅游局关于严格执行旅游法第三十五条有关规定的通知》,并将在《旅行社条例》的修订工作中细化落实相关规定。财经委员会认为,议案提出的问题是法律的贯彻执行过程中遇到的实际问题,建议通过制定或修订有关行政法规、地方性法规和部门规章等细化和落实旅游法的有关规定。
42.史贵禄等30名代表(第107号议案)提出,现行劳动法、工会法等法律法规对农民工的权益保护存在盲区,保护农民工权益的一系列国务院文件在各地贯彻落实情况差异很大,农民工享受基本公共服务的范围仍然较小,大量长期在城镇就业的农民工未落户,建议制定进城务工人员权益保护法。人力资源和社会保障部认为,农民工是劳动者的重要组成部分,其劳动权益保护和其他劳动者并无本质不同,就业促进法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法等法律法规对包括农民工在内的所有劳动者的合法权益作了全面规定,目前农民工权益保护工作应当是抓好现行法律法规的落实。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议加大执法力度,切实加强对进城务工人员的权益保护。
43.蒙启良等30名代表(第124号议案)提出,网络借贷行业在急速发展过程中暴露出平台主体资格不明确、行业监管主体缺位、经营方式存在法律风险、个人信息保护缺失及征信体系不完善等问题,建议制定网络借贷行业监管法。中国银监会认为,网络借贷业务发展迅猛,同时也存在缺乏必要门槛和监管等突出问题。2015年7月,人民银行等十部委联合印发了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》,对网络借贷行为和平台定位等做出了明确规定。该会于2014年启动了网络借贷业务管理制度的研究论证和起草工作,目前已形成《网络借贷业务管理制度(草案)》,正在抓紧根据各方意见修改完善。财经委员会建议有关部门制定和完善相关法规规章,尽快为网络借贷行业确立基本制度框架。
44.周岚等31名代表(第162号议案)提出,在推进新型城镇化和城乡发展一体化的进程中,有必要改进乡村的基本公共服务水平,通过科学规划建设减少不必要的资源浪费,优化城乡空间格局,改善人居环境,保护村庄传统风貌和乡土文化,建议制定乡村建设法。住房和城乡建设部认为,现行有关法律法规已不能适应新形势下乡村建设发展需要,《村庄和集镇规划建设管理条例(修订)》已列入国务院2015年立法工作计划内预备项目,目前该部正在组织修订工作,对乡村规划的制定和实施,建筑工程设计、施工和房屋管理、人居环境治理以及乡村建设风貌管理等重新进行制度建设。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议在条例修改工作中充分吸收议案所提建议。
45.邵峰晶等33名代表(第175号议案)提出,随着市场经济日趋成熟、信息技术高速发展和网络应用高度普及,商业秘密保护的难度日益增大,我国商业秘密法律规定分布在多部法律中,司法实践中也缺乏统一的法律适用标准,建议制定商业秘密保护法。国家工商行政管理总局认为,现行反不正当竞争法对商业秘密已作相应规定,其中商业秘密的概念及侵犯商业秘密的违法构成等符合国际上对商业秘密的保护要求,建议通过修改反不正当竞争法,增加“诉前保全”、增加权利人和涉嫌侵权人的举证责任等规定,进一步加强商业秘密的保护。财经委员会同意上述意见。
46.邵峰晶等34名代表(第186号议案)提出,由于法律法规缺失,会展业主管机构不明确,缺乏行业准入标准,参展商事前无监管,展销产品质量和售后服务难以保障,消费者维权困难,为会展业未来发展埋下隐患,建议制定会展法。商务部认为,出台会展行业法律法规确有必要,为解决会展行业发展出现的新问题,建议会展行业法律法规建设结合我国会展行业发展情况分阶段推进,目前正在修改《在境内举办对外经济技术展会管理暂行办法》,并配合推动出台《党政机关展会活动管理办法》。财经委员会同意上述意见。
47.杨伟程等30名代表(第247号议案)提出,为引导、规范和保障政府投资活动,依法维护国家和社会公共利益,建议制定政府投资法。国家发展和改革委员会认为,政府投资领域正在不断改革创新,加快出台政府投资管理方面的法律法规非常必要,已于2009年向国务院报送了《政府投资条例(送审稿)》,国务院2015年立法计划将其列为全面深化改革和全面依法治国急需项目,对制定《政府投资条例》有明确要求,建议先出台行政法规,根据实际工作需要,总结实践经验,研究制定法律。财经委员会同意国家发展和改革委员会的意见。
48.蒲长城等46名代表(第327号议案)提出,为防止、控制和消除消费品中有害因素对人体的危害,预防和减少消费品安全事故的发生,建议制定消费品安全法。国家工商行政管理总局认为,产品质量法等质量相关法律法规对加强产品质量监管、提高产品质量水平、明确产品质量责任、保护消费者权益等方面已作了规定,议案所提问题可通过修改产品质量法及相关法律法规、制定产品质量监管规章制度等加以解决。国家质量监督检验检疫总局则认为,制定消费品安全法,对完善产品质量安全法规体系,弥补相关制度空白,保护消费者人身健康和财产安全具有重要意义。该局于2013年已经启动消费品安全立法工作,开展了有关研究论证工作,将尽快形成消费品安全法草案建议稿。财经委员会建议有关部门通过修改完善相关法律法规解决议案所提问题,并对有关立法问题进一步研究论证。
49.何彬生等30名代表、黄志明等32名代表(第342号、第343号议案)提出,社会保险法存在用人单位范围的界定不明,丧葬费、抚恤金及病残津贴的领取标准不明确,缺乏医疗保险基金的追偿机制,缺乏对用人单位的处罚措施,缺乏社会保险基金的管理主体,社会保险监督委员会的性质不明确等问题,建议修改社会保险法,加快推进基础养老金全国统筹、实现基金保值增值。人力资源和社会保障部认为,丧葬费、抚恤金及病残津贴的领取标准不明确,缺乏对用人单位的处罚措施等问题,将在制定配套规章时予以明确;对医疗保险基金、工伤保险基金行使追偿权等问题,将加强对地方的指导,将规定落到实处;对用人单位范围规定不明确,主要考虑到实践中主要险种的覆盖范围不一致,为逐步扩大各险种的适用范围留下空间;社会保险基金的管理主体、社会保险监督委员会的性质等问题,需要进一步明确,将加强研究;基本养老保险基金全国统筹问题,该部会同有关部门开展了专题课题研究,进行基金模拟测算,对全国统筹重点难点问题进行了深入研究论证,将会同有关部门抓紧研究制定全国统筹方案,尽快上报国务院审定。财经委员会建议抓紧制定和出台基本养老保险基金全国统筹方案和社会保险基金保值增值办法,解决议案所提问题。
50.阎建国等30名代表(第368号议案)提出,随着经济快速发展,企业产业化加剧,并购已成为企业高度发展和产业升级的必然趋势,中国企业将进入大并购时期,但有关并购的法律法规还比较滞后,不适应并购重组发展需要,建议制定企业并购法。国务院法制办认为,制定专门的企业并购法,仍需进一步研究论证,我国公司法、证券法、反垄断法等法律、行政法规从不同角度对企业并购重组进行了规范,建议在修改证券法时进一步完善上市公司收购法律制度,在“外资三法”等法律法规修改中完善海外并购制度。财经委员会建议修改完善有关法律法规,解决议案所提问题,并适时开展企业并购的立法调研。
51.黄光伟等31名代表(第443号议案)提出,我国民间投(融)资日益活跃,在解决小微企业融资难、个人资金周转难、开辟群众投资理财新路等方面发挥了积极作用,但缺乏有效引导和监管,民间投(融)资活动目前基本上处于自发和无序状态,一些非法集资活动更是对金融乃至社会稳定造成了很大影响,建议加快制定民间借贷法。中国人民银行赞同关于加快民间借贷立法的建议,正在会同有关部门抓紧制定《非存款类放贷组织条例》,目前已形成草案建议稿,对议案提出的促进民间融资合法化和阳光化、严把准入关口、拓展民间资金投资渠道、明确监管职责等建议均有体现。财经委员会同意中国人民银行的意见。
52.刘卫星等30名代表(第450号议案)提出,互联网金融快速发展,已经成为传统金融的重要补充,其中的风险隐患问题也日益突出,监管相对滞后,建议制定互联网金融监管法。中国人民银行认为,需要适时出台互联网金融相关法律法规,但鉴于当前我国互联网金融仍在发展过程中,其经验积累需要时间,有关各方对互联网金融的认识也需要进一步深化,现阶段针对互联网金融启动基础性立法和修改现有金融法律法规的时机尚不成熟,以相关规范性文件对互联网金融的发展进行规范引导较为合理。2015年7月,中国人民银行等十部委出台了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》。同时,该行和有关部门还将抓紧制定配套的监管细则。财经委员会认为,当前我国互联网金融迅速发展,迫切需要制定法律法规加以规范,建议有关部门在认真总结经验的基础上,抓紧研究制定相关法规,解决议案所提问题。
53.孙兆奇等31名代表、马文芳等30名代表(第476号、第501号议案)提出,城市房屋拆迁关系到城市发展规划和市民的权益保障,由于对“违法建筑”的认定与处置缺乏法律规范,不少行政机关在强制拆除违法建筑的过程中,存在程序不规范、标准不统一,甚至简单粗暴野蛮执法的问题,引发社会矛盾和纠纷,建议制定违法建筑认定与处置法。住房和城乡建设部提出,2012年该部印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》,对城乡规划法第六十四条涉及的违法建设范围、种类、处理处置等内容进行了规范,下一步将积极推动将违法建设行为列入刑法调整范围,同时将进一步规范和细化违法建设认定与查处的相关工作要求。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见。
54.买世蕊等30名代表(第509号议案)提出,价格法未对听证具体程序做出规定,《政府制定价格听证办法》规定的定价程序不科学,定价机关义务不明确,听证参加人权利保护不足,且法律位阶较低,建议制定价格制定听证法。国家发展和改革委员会认为,完善价格听证制度十分必要,该委对价格听证进行了专题调研,在全面修订政府定价目录基础上修订听证目录,研究编制听证程序指南以指导地方价格听证工作,将适时组织修改《政府制定价格听证办法》,在研究修订价格法、完善价格听证制度工作中研究吸纳议案所提建议。财经委员会同意国家发展和改革委员会的意见。
55.王锋等30名代表(第515号议案)提出,当前加快经济转型存在一些制约因素,受多头管理影响,在具体操作层面推进困难,需要运用立法手段为经济发展方式转变提供有效的法治保障,建议制定产业经济转型促进法。国家发展和改革委员会认为,我国已基本建立与产业转型升级关系密切的法律体系,包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、清洁生产促进法、节约能源法等,当前要落实好既有的环保、土地、财税、金融等法律法规和政策措施,明确各主体的权利、义务和责任,真正做到有法必依、违法必究。工业和信息化部认为,我国制造业发展已经到了关键时期,加强经济转型升级相关法律制度建设非常重要和迫切,但对于不同战略性、基础性行业领域,笼统立法难以针对不同行业特点进行分类引导,法律实施效果也难以保障,建议可针对若干重要的战略性行业领域专门立法。财经委员会同意有关部门意见,建议从当前实际需要出发,针对重要的战略性行业和重点领域开展立法调研。
56.汪南东等40名代表、黄志峰等32名代表、廖飞等30名代表、安进等30名代表、王锋等30名代表(第14号、第347号、第348号、第442号、第513号议案)提出,建议修改公司法的个别条款,修改职工持股会的有关规定,强化公司治理机制,为“同股不同权”预留法律空间等内容。国务院法制办认为,关于职工持股会,有关部门认识仍存在分歧;关于公司治理结构、同股不同权等问题,公司法相关条款已有所规定,建议在会同有关部门进一步研究论证的基础上,再提出修改公司法的意见建议。财经委员会同意国务院法制办的意见,建议完善有关政策,解决议案所提问题。
57.宗庆后等40名代表(第211号议案)提出,新修订的商标法有许多亮点和进步,但在保护驰名商标、查处销售侵权商品行为等方面仍有不足,难以支持具有自主知识产权和世界影响力的民族品牌,建议继续修改商标法。工商行政管理总局认为,加强对高知名度的民族品牌法律保护的建议对实现中国产品向中国品牌转变具有积极意义,将在商标注册和保护实践中积极探索,加大对驰名商标的保护力度。但脱离具体案件的事前认定与设立驰名商标制度的目的不符,也容易造成社会公众将驰名商标认定等同为品牌评比或荣誉称号。商标法规定的免除善意销售侵权商品者其他行政处罚的规定是为了保护善意第三人,使其行政责任和民事责任一致,且有严格的适用条件。财经委员会建议有关部门进一步研究论证,加大对包括民族品牌在内的驰名商标的保护力度。
58.傅振邦等31名代表、刘文新30等名代表、李红等38名代表(第254号、第428号、第439号议案)提出,青年创业是推进全面深化改革,推动创新驱动发展、带动青年就业的重要力量,但受自身条件和外部环境的影响,创业青年在资源禀赋、教育培训、社会保障、市场准入和政策制定等方面处于相对弱势,创业参与率和创业成功率较低,为消除青年创业的机制性障碍,建议制定青年创业促进法。人力资源和社会保障部表示,赞同通过将促进创业就业的政策上升为法律法规,为包括青年在内的各类群体创业提供规范、长效、稳定的制度保障,但从目前情况看,我国仍处于全面深化改革的历史阶段,在促进创业方面如何发挥市场的决定性作用以及更好发挥政府作用还在不断探索,很多政策措施还在不断调整完善,制定青年创业促进法的条件还不成熟,下一步该部将积极会同有关部门,采取有效措施,推进新一轮就业创业政策的贯彻落实和大学生创业引领计划的深入开展。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议有关部门采取有效措施,推进就业创业政策的贯彻落实,并开展立法调研论证。
59.向惠玲等30名代表(第357号议案)提出,为了给未成年人提供充分的保险保障,建议修改保险法第三十三条,将为未成年人投保人身保险的主体范围由父母扩大为监护人,并增加由监护人授权投保的规定。中国保监会认为,未成年人死亡给付保险中,一定程度上存在着骗取保险金而损害未成年子女权益的道德风险,如果扩大投保人范围,目前尚无有效的办法防范道德风险的提升,建议维持现行保险法的规定。财经委员会同意中国保监会的意见。
60.王明辉等32名代表(第410号议案)提出,以非常规获利为目的的恶意购买者,滥用消费者权益保护法赋予的实体权利和诉权,给生产经营者带来困扰,建议修改消费者权益保护法,增加经营者权利和消费者义务条款,明确界定消费行为和欺诈。国家工商行政管理总局认为,议案提出的增加消费者救济手段等建议,对维护市场经济秩序、保护消费者合法权益具有积极意义;职业打假人的问题,是消费维权中的热点问题,需要进一步研究论证。财经委员会认为,最高人民法院2013年公布的《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》中明确了知假买假者也是消费者,适用消费者维权的有关规定。对借知假买假敲诈勒索经营者,构成刑事犯罪的,依法追究责任。
61.李琦等32名代表、买世蕊等30名代表(第440号、第441号议案)提出,随着市场经济不断发展,政府领导下行政型审计模式的弊端日益凸显,独立性和公开性成为难题,审计法中关于“内部审计”和“社会审计”的表述已与现实法制环境和法律体系不相适应,建议修改审计法。审计署认为,内部审计是由管理者出于经营管理的需要,在本单位内部专门设立审计机构或人员进行的一种审计活动,社会审计是由注册会计师依法有偿发表审计意见的行为,内部审计和社会审计不能从审计法中删除。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于加强审计工作的意见》对现行审计体制进行了改革完善,作出了探索省以下审计机关人财物统一管理、实现审计全覆盖等重大部署,以加强上级审计机关对下级审计机关的领导,增强审计独立性,充分发挥审计监督作用。财经委员会同意审计署意见。
62.杨亚达等31名代表(第454号议案)提出,当前我国以“费”的形式征收社会保险基金标准不一,征缴成本高,实行社会保险“费改税”,有利于提高执法刚性,堵塞征收漏洞,节约征收成本,提高社会保险基金使用效率,建议制定养老保险税法。财政部认为,为建立起高效的社会保险筹资机制,更好地应对人口老龄化压力,从长远来看,确有必要研究适时开征社会保险税,但社会保险“费改税”需要解决养老保险统筹层次提高等重大问题。该部将根据代表的建议,结合国情和国际税费制度改革发展趋势等因素,会同有关部门进一步改革和完善社会保险制度,逐步提高社会保险统筹层次,统一社会保险缴费率,合理划分各级政府间社会保障事权和支出责任,为开征社会保险税积极创造条件。财经委员会同意财政部的意见。
63.安进等30名代表(第456号议案)建议修改招标投标法,加入中标人发包流程规范,增加对接受分包人的数量限制,规定投标人在投标文件中载明接受分包人的名称、基本信息、营业执照、分包部分所需的相应资质及招标文件对分包部分的要求。国家发展和改革委员会认为,实践中出现的违法违规分包问题,很大程度上是执法不严、监督不到位造成的,但也有认定标准不明确、有关规定过于原则等方面的原因,鉴于各个行业差别较大,各地关于工程建设项目招标投标管理体制不尽相同,招标投标法、招标投标法实施条例难以对分包作出细化规定,具体应由各行业、各地方结合实际情况在有关制度建设中进一步明确。财经委员会建议加大执法力度,并完善有关法规,解决议案所提问题。
五、1件议案提出的1项执法检查,已由全国人大常委会组织实施
64.姜健等31名代表(第243号议案)提出,为确保消费者权益保护法能够落到实处,进一步促进政府及有关部门依法行政,保护消费者合法权益,维护市场经济秩序,促进市场经济健康发展,建议开展消费者权益保护法执法检查。消费者权益保护法执法检查已列入全国人大常委会2015年监督工作计划,全国人大常委会消费者权益保护法执法检查组已于6至9月对天津市、上海市、浙江省、福建省、江西省、海南省、云南省等地进行实地检查,并委托河北省、山西省、黑龙江省、安徽省、山东省、湖南省、广东省、重庆市、贵州省、宁夏回族自治区等10个省(区、市)人大常委会分别对本行政区域内实施情况进行检查。在检查过程中,邀请有关人大代表参加了执法检查工作。拟于10月将消费者权益保护法执法检查报告提请全国人大常委会审议。
第十三届全国人民代表大会第四次会议关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的决议        
第十三届全国人民代表大会第四次会议关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的决议
(2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2021年国民经济和社会发展计划草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2021年国民经济和社会发展计划。
关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告
--2021年3月5日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上
国家发展和改革委员会
各位代表:
受国务院委托,现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请十三届全国人大四次会议审查,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,以习近平同志为核心的党中央统揽全局,保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,付出艰苦努力,及时作出统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策。各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,认真执行十三届全国人大三次会议审议批准的《政府工作报告》、2020年国民经济和社会发展计划,落实全国人大财政经济委员会审查意见,沉着冷静应对风险挑战,坚持高质量发展方向不动摇,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,我国经济运行逐季改善、逐步恢复常态,在全球主要经济体中唯一实现经济正增长,脱贫攻坚战取得全面胜利,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。
(一)坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,抗疫斗争取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情带来的严峻考验,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,团结带领全国各族人民迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,用1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头,用2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内,用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果,此后又有效处置多起局部地区聚集性或散发疫情。
一是全力以赴做好疫情防控救治工作。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,坚持全国一盘棋,迅速成立中央应对疫情工作领导小组,向湖北派出中央指导组,充分发挥国务院联防联控机制作用,举全国之力开展武汉保卫战、湖北保卫战,快速阻断本土疫情传播。明确“四早”、“四集中”要求,费用全部由国家承担,着力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。开展联防联控和群防群控,各省(区、市)相继启动重大突发卫生事件一级响应,组织干部力量下沉抓好社区防控,引导各类社会组织、专业社会工作者和志愿服务力量依法有序参与疫情防控和社会服务。扎实做好医疗物资保障和生活必需品保供稳价工作,快速实现口罩等医疗防护物资、医疗救治设备、医治床位从严重短缺到基本满足疫情防控需要;千方百计协调解决重点物资生产核心岗位用工,保障粮油与肉禽蛋菜奶等食品的市场供应和价格基本稳定,多措并举确保能源供应安全稳定,有效保障医疗废物、废水安全处置。注重科研攻关和临床救治、防控实践相协同,第一时间研发出核酸检测试剂盒,加快有效药物筛选和疫苗研发,国产疫苗接种正式启动,充分发挥科技对疫情防控的支撑作用。针对境外疫情扩散蔓延,加强输入性风险防控,做好对境外我国公民关心关爱,开辟临时航班有序接回我国在外困难人员。
二是毫不放松抓好常态化疫情防控。适时将全国总体防控策略调整为“外防输入、内防反弹”,推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变,健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。充分利用现代信息技术,广泛应用健康码识别,持续提升常态化疫情防控精准性,有效保障企业正常生产和居民正常生活。面对局部点状疫情反弹,坚持分区分级防控,有针对性调整区域疫情风险等级,及时开展流行病学调查和大数据追踪溯源。着力查补薄弱环节,持续提升新冠病毒核酸检测能力,盯紧冷链物流等重点行业加强防控。
三是深入推进疫情防控国际合作。本着公开、透明、负责任的态度,认真履行国际义务,最早向世界通报疫情,第一时间发布新冠病毒基因序列等信息,第一时间公布诊疗方案和防控方案,坚定支持世界卫生组织发挥领导作用。开设疫情防控网上知识中心并向所有国家开放,公开发布8版诊疗方案、7版防控方案,毫无保留同各方分享防控和救治经验。发起新中国成立以来规模最大的全球人道主义行动,向世界卫生组织和联合国全球人道主义应对计划提供支持,为有需要的34个国家派出36支医疗专家组,向150个国家和13个国际组织提供抗疫援助。发挥抗疫物资最大供应国优势,全年向200多个国家提供了超过2200亿只口罩、23亿件防护服、10亿人份检测试剂盒。积极推进药物、疫苗研发合作和国际联防联控,帮助发展中国家克服疫情带来的困难。
(二)围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策,经济运行持续稳定恢复。面对历史罕见的冲击,我们在“六稳”工作基础上,明确提出“六保”任务,特别是保就业保民生保市场主体,以保促稳、稳中求进。立足国情实际,既及时果断又保持定力,坚持不搞“大水漫灌”,科学把握规模性政策的平衡点,加大宏观政策应对力度,经济发展的内生动力、平衡性和可持续性进一步增强。
一是主要指标好于预期。2020年,国内生产总值达101.6万亿元,增长2.3%。城镇新增就业1186万人,年末城镇调查失业率为5.2%。居民消费价格指数上涨2.5%。国际收支基本平衡,外汇储备保持在3万亿美元以上。
二是助企纾困政策有效实施。减税降费红利深度释放,实施阶段性大规模减税降费,阶段性减免小规模纳税人增值税,阶段性减免养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分,减半征收职工医疗保险单位缴费部分,落实住房公积金阶段性支持政策,全年为市场主体减负超过2.6万亿元。创新宏观政策实施方式,中央财政对新增2万亿元资金建立直达机制,省级财政加大资金下沉力度,共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力。通过降低存款准备金率、中期借贷便利、公开市场操作、再贷款再贴现、创新直达实体经济的货币政策工具等方式,共推出9万多亿元的货币支持措施。通过贷款市场报价利率(LPR)改革推动社会融资成本下降。大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上,全年金融系统向实体经济让利1.5万亿元。阶段性对部分服务业小微企业和个体工商户减免缓收房屋租金。
三是市场主体预期稳定向好。迅速建立并不断完善全国疫情信息发布机制,实事求是、公开透明发布疫情权威信息,有效保障企业正常生产和居民正常生活。充分发挥宏观政策协调机制和重点省市“六稳”、“六保”会商机制作用,中央与地方之间、部门之间的政策联动协调不断增强,宏观经济治理体系更加完善,政策稳定性、可预期性和透明度进一步提升。解读形势和政策更加及时,回应社会关切更加积极,有效稳定市场主体发展信心。
一是脱贫攻坚战取得了全面胜利。实施挂牌督战,项目资金向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。针对疫情、汛情对脱贫攻坚带来的不利影响,优先支持贫困劳动力务工就业,多渠道扩大以工代赈实施规模,加大产业扶贫和就业扶贫力度,强化产销对接和科技帮扶,开展消费扶贫行动,及时落实兜底保障等帮扶措施。出台易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施,“十三五”960多万人易地扶贫搬迁建设任务全面完成。着力巩固“三保障”成果,统筹运用基本医保、大病保险和医疗救助等制度保障,有效减轻贫困人口就医费用负担,脱贫攻坚农村危房改造扫尾工程按期完成,全面解决现行标准下的贫困人口饮水安全问题。开展国家脱贫攻坚普查,建立防止返贫监测和帮扶机制。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,全国832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,绝对贫困和区域性整体贫困得到解决。
二是污染防治攻坚战圆满完成阶段性目标。扎实推进节能减排,单位国内生产总值能耗和单位国内生产总值二氧化碳排放量继续下降,非化石能源占能源消费总量比重达15.9%。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战,持续实施重点区域秋冬季大气污染综合治理,开展夏季臭氧(O)污染防治攻坚,积极稳妥推进北方地区冬季清洁取暖,有序推进钢铁行业超低排放改造,扎实推进柴油货车污染治理,积极推进“公转铁”、“公转水”,全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达87%。长江、黄河等大江大河重点流域及渤海等重点海域环境质量加快改善,饮用水水源保护和城市黑臭水体治理力度加大,地表水质量达到或好于III类水体比例达83.4%,劣V类水体比例降至0.6%。深入实施国家节水行动,万元国内生产总值用水量预计下降1.9%。推动受污染耕地和污染地块安全利用。持续实施农业农村污染治理攻坚,全面开展“无废城市”建设试点,扎实推进污水资源化利用、塑料污染治理、医疗废物处置,推动资源循环利用基地和大宗固体废弃物综合利用基地建设,基本实现固体废物零进口目标。加快构建现代环境治理体系,实现全国固定污染源排污许可全覆盖。扎实推进国家生态文明试验区建设。强化生态保护修复,持续开展大规模国土绿化行动,深入推进三江源、祁连山等重点区域综合治理,森林草原防灭火、湿地保护等重要生态系统保护管理能力有效提升。深入推进生态保护红线监管工作。创建绿色产业示范基地,推广先进绿色技术。积极应对气候变化,提高国家自主贡献目标,参与和引领全球气候治理。开展全国碳排放权交易市场第一个履约周期配额分配。
三是防范化解重大风险取得良好成效。稳妥化解地方政府债务风险,持续推进结构性去杠杆,坚决遏制地方政府隐性债务增长。及时处置一批重大金融风险隐患,各类高风险金融机构得到有序处置,影子银行风险持续收敛,“精准拆弹”有力有效,互联网金融风险有效防控,逐步建立多元化的债券违约处置机制,初步建立系统重要性金融机构、金融控股公司、金融基础设施等统筹监管框架,防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果,金融市场运行平稳有序。提升重要材料、关键零部件、核心元器件和关键软件的稳定供应水平,着力保持产业链供应链稳定。
一是创新能力建设进一步加强。重大科技成果持续涌现,“嫦娥五号”任务首次实现我国地外天体采样返回,我国首次火星探测任务“天问一号”探测器成功发射,500米口径球面射电望远镜(FAST)正式开放运行,“北斗三号”全球卫星导航系统正式开通,量子计算原型系统“九章”成功研制,全海深载人潜水器“奋斗者”号完成万米深潜。国家实验室相继挂牌,新一代人工智能、量子通信与量子计算机、脑科学和类脑研究等“科技创新2030-重大项目”加快部署实施,深度参与热核聚变实验堆计划等国际大科学计划。创新平台建设加速推进,在新一代信息技术、生物医药、新能源等战略性领域高水平建设一批国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心和企业技术中心,高能同步辐射光源、硬X射线自由电子激光、未来网络试验设施等国家重大科技基础设施加快建设。
二是关键核心技术攻关深入推进。实施“揭榜挂帅”等机制,积极探索完善社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战,加快解决“卡脖子”问题。不断创新支持方式,强化企业创新主体地位,激励企业加大研发投入,支持企业联合科研院所和上下游企业开展技术研发。
三是新产业新业态逆势成长。国家战略性新兴产业集群发展工程深入实施,推动民用空间基础设施加快建设,5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设稳步推进,集成电路产业有序发展。推动产业数字化智能化改造,推进国家数字经济创新发展试验区建设,开展数字化转型伙伴行动、中小企业数字化赋能专项行动、数字经济新业态培育行动,带动更多中小微企业“上云用数赋智”。传统产业数字化转型持续推进,电商扶贫力度不断加强。
四是重点区域创新高地建设加快推进。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设整体格局初步形成,综合性国家科学中心建设成效显著,产业创新高地建设深入推进,国家自主创新示范区和国家高新技术产业开发区加快建设,生产力布局和创新力量布局实现进一步融合。
五是创新创业创造新生态持续构建。全国复制推广第三批20项全面创新改革经验。采取线上线下相结合的方式举办2020年全国双创活动周,布局建设第三批双创示范基地。聚焦创业带动就业,开展社会服务领域创业就业示范。加大创业担保贷款政策实施力度。全年日均净增市场主体4.1万户,其中企业1.3万户。
一是消费基础作用进一步增强。积极支持以新业态新模式引领新型消费加快发展,加快培育建设国际消费中心城市,文化和旅游消费、信息消费试点示范有序推进,养老托育等服务消费扩容提质,电子商务进农村综合示范深入实施。稳定和扩大汽车等大宗消费,提振餐饮消费,农村消费潜力进一步释放。加快废旧家电回收体系建设,推动家电更新消费。全年社会消费品零售总额达39.2万亿元。全国网上零售额达11.8万亿元,增长10.9%,其中实物商品网上零售额增长14.8%,占社会消费品零售总额的24.9%。
二是投资关键作用进一步发挥。出台推动基础设施高质量发展的意见、推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的意见,加大“两新一重”领域投资力度,开工建设川藏铁路等一批重大工程。加快下达中央预算内投资计划,及时调整优化结构,进一步集中力量办好国家层面的大事、难事、急事。重点支持公共卫生等疫情暴露的短板弱项和铁路、公路、水运、机场、重大水利、重大科技和能源基础设施、城镇老旧小区改造等领域建设。扩大地方政府专项债券使用范围,支持国家重大战略项目建设。用好向民间资本推介项目长效机制,支持民间投资参与重大工程建设。启动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,盘活基础设施存量资产。深化投资审批制度改革,积极探索投资项目承诺制,多个审批环节统一受理、同步评估、并联审批有序推进。全年固定资产投资(不含农户)增长2.9%,对经济恢复增长发挥了重要作用。
三是现代流通体系加快建设。推动现代物流业高质量发展,新布局建设22个国家物流枢纽。优化发展环境促进生鲜农产品流通,面向特色农产品优势产地、集散地布局建设17个国家骨干冷链物流基地,“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系加快形成。创新物流服务模式,鼓励“互联网+”货运物流新业态健康规范发展,促进物流业制造业深度融合、创新发展。统筹降低流通领域制度性交易成本、技术性成本,积极推动物流降本增效。
一是制造业高质量发展扎实推进。实施增强制造业核心竞争力工程。开展先进制造业集群培育试点示范,发挥好先进制造产业投资基金作用。深化新一代信息技术与制造业融合发展,进一步完善工业互联网平台赋能体系。引导企业开展智能化、绿色化、服务化改造,建成一批高水平智能制造示范工厂和绿色制造示范项目,促进传统产业安全、绿色、集聚、高效发展。持续巩固去产能成果,优化重大生产力布局。坚持“上大压小、增优汰劣”,优化煤炭产能结构,全年淘汰落后产能1亿吨以上。完善钢铁项目产能置换和备案办法,全面完成“十三五”期间压减粗钢产能目标任务,积极推进钢铁企业兼并重组。进一步优化石化产业布局,推动重大石化项目建设和城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。促进稀土等战略性矿产资源产业高质量发展,规范资源开发秩序。推动智能汽车创新发展。成功举办云上2020年中国品牌日系列活动。
二是现代服务业发展迈出坚实步伐。积极构建优质高效、竞争力强的服务产业体系。出台进一步推进服务业改革开放发展的指导意见,组织首批先进制造业和现代服务业融合发展试点,积极推动产业共性技术研发、工业设计、总集成总承包、全生命周期管理、检验检测认证等生产性服务业发展。
三是粮食安全和农副产品市场供应得到有力保障。稳定粮食生产,粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上,实现谷物基本自给、口粮绝对安全。加强粮食供需形势分析研判,进一步完善粮食储备调控体系。完善粮食“产购储加销”协同保障机制,优化储备品种结构和区域布局,建立政府储备规模动态调整机制,支持建设234个粮食仓储物流和应急项目,不断提升粮食仓储能力、提高粮食流通效率,多环节全链条系统化减少粮食产后损失。及时跟踪研判生猪市场形势变化,加强动物防疫基础设施建设,做好非洲猪瘟常态化防控,生猪生产加快恢复,聚焦重要时段投放中央冻猪肉储备,有效保障了猪肉等重要民生商品的供应。“菜篮子”、“果盘子”等产品数量充足,均衡供应能力明显增强。
四是能源安全保障能力持续提升。积极推进煤电油气产供储销体系建设,进一步增强紧缺矿产资源自主保障能力,推动国内油气增储上产,加强油气储备能力和重大电力工程建设。全国大电网基本实现联通,西电东送能力达到2.6亿千瓦。风电、太阳能、水电装机规模保持世界第一,非化石能源发电装机规模增长到9.8亿千瓦。持续开展电力系统灵活性改造,风电、光伏发电和水能利用率均提高到96%以上。
一是农业供给侧结构性改革进一步深化。实施藏粮于地、藏粮于技战略。农业基础设施条件不断改善,完成8000万亩高标准农田年度建设任务。农业科技支撑不断加强,农作物耕种收综合机械化率达到71%。动植物保护能力提升工程深入实施,农业防灾减灾能力不断增强。区域化布局、规模化经营、标准化生产、社会化服务、品牌化营销成为农业发展的新趋势,有效提高了土地生产率、劳动生产率。积极推进土地托管、代耕代种、生产服务外包等规模经营方式,全国农村承包耕地流转达到5.55亿亩。金融支农投入稳步增加,年末涉农贷款余额38.95万亿元,增长10.7%。
二是农村产业融合发展深入推进。已认定两批共200个国家农村产业融合发展示范园,探索创新融合发展的有效路径。农产品加工流通业加快发展,农业产业链、价值链不断延伸,农产品产加销一体化进程明显加快。农业农村多种功能得到释放,农村电商、休闲观光农业、乡村旅游等新业态蓬勃发展。
三是美丽宜居乡村建设全力推进。深入实施村庄清洁行动,制定完善农村厕所革命、生活污水和生活垃圾治理相关标准规范,农村人居环境整治三年行动方案目标任务顺利完成,农村卫生厕所普及率超过68%,农村生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90%。强化水电路等农村基础设施短板领域和薄弱环节建设,推动农村公共基础设施管护体制改革。完成新一轮农网改造,能源普遍服务水平大幅提升。
(八)加快构建区域协调发展新机制,区域发展格局进一步优化。更加注重发挥区域比较优势,着力促进城乡融合发展,区域优势互补、协调发展的格局持续优化,主体功能区战略稳步推进,“多规合一”的国土空间规划体系正在形成。
一是以人为核心的新型城镇化扎实推进。户籍制度改革深入推进,城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制,1亿非户籍人口落户城镇目标顺利实现。城镇化空间格局持续优化,成渝地区双城经济圈建设规划纲要编制实施,关中平原、兰州-西宁等城市群建立协调推进机制,南京、广佛、长株潭等都市圈同城化水平持续提升。县城补短板强弱项工作稳步推进,国家新型城镇化综合试点顺利收官,一批有效经验在全国复制推广。特色小镇逐步走上规范健康发展轨道。国家城乡融合发展试验区全面启动探索试验。
二是区域重大战略深入实施。纵深推进京津冀协同发展,积极稳妥疏解北京非首都功能,高标准高质量推进雄安新区规划建设,加快北京城市副中心建设,持续实施协同发展重大项目,加大京津冀地区城际铁路规划建设力度。扎实推进长江经济带生态环境系统性保护修复,大力实施城镇污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库治理“4+1”工程,长江流域重点水域“十年禁渔”全面启动,深入开展绿色发展试点示范,长江保护法正式出台。稳步推进粤港澳大湾区建设,加大科技创新和产业协同力度,深入推进重大合作平台建设,实施粤港澳大湾区城际铁路建设规划,基础设施和规则机制互联互通取得新进展,《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》出台实施。扎实推进长三角一体化发展,推进重大平台建设和跨区域合作,积极构建协同创新网络体系,持续深化生态环境共保联治,提升基础设施互联互通水平,加快公共服务便利共享。黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要印发实施。
三是区域协调发展战略落细落实。持续推进西部大开发形成新格局,支持东北地区全面振兴,促进中部地区加快崛起,出台实施支持湖北省经济社会发展一揽子政策,继续推动东部地区率先发展。有力推进重点领域重点平台建设,支持国家级新区和承接产业转移示范区重点项目建设。革命老区、民族地区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业地区振兴发展迈出新步伐。坚持陆海统筹,稳步推进海洋经济发展。
一是要素市场化配置体制机制进一步完善。深化土地计划管理方式改革,赋予省级人民政府更多自主权,启动新一轮农村宅基地制度改革试点,调整完善土地出让收入使用范围,优先支持乡村振兴。加快完善技能人才评价制度,民营企业职称评审渠道逐渐打通,区域一体化人才资格互认机制稳步推进。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。开展公共数据资源开发利用试点,推进政务数据有序共享。制定建设高标准市场体系行动方案。
二是国有企业改革深入推进。大力实施国企改革三年行动,剥离办社会职能和解决历史遗留问题主体任务基本完成,国有企业混合所有制改革积极稳妥深化,国有资产监管的系统性针对性有效性显著增强,市场化经营机制建设迈出新步伐。深化重点行业改革,推动电网企业剥离装备制造等竞争性业务。国家石油天然气管网集团有限公司完成油气管网资产、人员、业务交接,实现并网运行,推动油气管网向社会资本、市场主体公平开放。
三是民营企业发展环境持续改善。在放宽市场准入、加强金融支持、营造公平竞争环境、保护企业和企业家合法权益等方面出台一系列政策举措。民营企业进入油气勘探开采的准入限制逐步放开,支持民营企业参与交通基础设施建设发展。商业银行对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制加快建立,清理拖欠民营企业中小企业账款行动取得重要成果,妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作深入推进,涉政府产权纠纷问题专项治理取得积极成效。
四是营商环境不断优化。“放管服”改革深入推进,全面实施优化营商环境条例,在部分城市开展营商环境评价,《中国营商环境报告2020》正式发布。深入开展工程建设项目审批制度改革,基本建成全国统一的审批和管理体系。招标投标和政府采购领域营商环境持续优化,公共资源全流程电子化交易全面推行。修订印发《市场准入负面清单(2020年版)》,清单事项由131项压减至123项,市场准入限制持续放宽。
五是财税、金融、价格等重点领域改革步伐加快。生态环境、公共文化、自然资源、应急救援等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案印发实施。公开发行企业债券、公司债券全面实施注册制,资本市场韧性增强并延续总体平稳态势,金融业的适应性、竞争力和普惠性稳步提升。修订《中央定价目录》,定价项目缩减近30%,电力、油气、公用事业、农产品等重点领域价格改革不断深化。服务业改革开放发展力度进一步加大,电力、油气体制改革持续深化。
一是稳外贸稳外资力度加大。全年货物进出口额达32.2万亿元,吸引外资1444亿美元。扩大出口信用保险覆盖范围,增加出口信贷投放,完善出口退税政策,稳定加工贸易,支持边境贸易创新发展。贸易新业态新模式加快发展,增设46个跨境电子商务综合试验区,跨境电商零售进口试点扩大至86个城市和海南全岛,新增17个市场采购贸易方式试点,积极探索保税维修、离岸贸易等新业务。第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会成功举办,在网上举办第127、128届广交会。共同落实中美第一阶段经贸协议工作稳步推进。全国和自贸试验区外资准入负面清单分别缩减至33条和30条,进一步放宽服务业、制造业、农业领域外资准入。出台2020年版鼓励外商投资产业目录,扩大鼓励外商投资范围。制定海南自由贸易港外资准入负面清单,海南投资自由化便利化水平进一步提高。北京新一轮服务业扩大开放综合试点继续深化。
二是共建“一带一路”稳步推进。统筹推进疫情防控和“一带一路”境外项目建设,境外投资保持总体平稳。与非洲联盟签署共建“一带一路”合作规划。国际产能合作和第三方市场合作不断深化。中巴经济走廊成功统筹防疫与生产,成为“一带一路”重大项目“两手抓”、“两不误”的标杆。缅甸皎漂经济特区、中阿(联酋)产能合作示范园等取得积极进展,雅万高铁和匈塞、中老、中泰铁路等互联互通项目扎实推进。健康丝绸之路、绿色丝绸之路、数字丝绸之路建设深入推进。中欧班列保持安全稳定畅通运行,开行数量超1.2万列,逆势增长50%,综合重箱率达98.4%。
三是对外开放高地建设取得新成效。海南自由贸易港建设总体方案出台实施,政策制度框架加快建立。增设北京等3个自贸试验区,推动浙江自贸试验区扩区。向全国复制推广自贸试验区37项制度创新成果,累计复制推广260项。新设12个综合保税区,将7个其他形式的海关特殊监管区整合优化为综合保税区。设立广西百色、新疆塔城重点开发开放试验区。
四是参与全球经济治理迈出新步伐。在联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等重要多边平台积极提出中国主张和中国方案。推动区域全面经济伙伴关系协定、中柬自贸协定、中欧地理标志协定等正式签署,中国-毛里求斯自贸协定按时生效实施。中欧投资协定谈判如期完成,中国-挪威、中国-摩尔多瓦自贸协定谈判加快推进。提出《全球数据安全倡议》,推动数字经济国际合作与交流。积极发展全球伙伴关系,推进大国协调合作,深化同周边国家关系,加强同发展中国家团结合作。
(十一)强化民生兜底,人民群众基本生活得到切实保障。针对疫情带来的民生问题,通过加大投入、落实政策、织密扎牢社会保障网,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。全国居民人均可支配收入实际增长2.1%。
一是就业优先政策落细落实。就业是最大的民生,保市场主体也是为稳就业保民生。加大减负、稳岗、扩就业支持力度,帮扶受疫情影响的重点行业、中小微企业和个体工商户等市场主体纾困,扩大有效投资增加就业。多渠道做好重点群体就业工作,支持大众创业万众创新带动就业,在家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等社会服务领域开展双创带动就业示范行动,推进返乡入乡创业高质量发展。支持多渠道灵活就业,扩大个体经营、国有企事业单位招聘、基层项目招聘、升学入伍、就业见习等吸纳就业规模,促进高校毕业生市场化社会化就业。统筹做好退役军人、农民工等重点群体就业工作。支持建设53个区域性公共实训基地,提升重点群体就业技能。
二是健康中国建设扎实推进。健康中国行动启动实施,深入开展爱国卫生运动,综合防控儿童青少年近视,积极推进“一老一小”健康服务,居民健康素养水平明显提升。区域医疗中心建设启动,医联体建设和县域综合医改稳步推进,84%的县级医院达到二级及以上医院水平。每千人口医疗卫生机构床位数预计6.5张。现代医院管理制度建设持续推进,公立医院耗材加成全面取消。医教协同不断深化,医师区域注册制度建立完善,每千人口执业(助理)医师数预计2.9人,每万人口全科医生数预计2.83人。药品、医用耗材集中采购和使用改革协同推进,短缺药品保供稳价扎实推动,基本药物数量由520种增加到685种。
三是社会保障体系进一步完善。参加城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险人数达9.99亿人。企业职工基本养老保险基金中央调剂比例从3.5%提高到4.0%,实现省级统收统支,退休人员基本养老金稳步提高。职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度更趋完善,医保扶贫成效显著,医保药品目录动态调整有序推进。通过工伤保险为185万工伤职工及供养亲属提供待遇保障。失业保险保障范围进一步扩大,阶段性实施失业补助资金政策、阶段性扩大失业农民工保障范围,全年共有1337万人领取到不同项目的失业保险。全年向608万户企业发放失业保险稳岗返还1042亿元,惠及职工1.56亿人。加强困难群众兜底保障,适度扩大低保覆盖范围,做到“应保尽保”;出台救助“扩围”政策,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,对因疫致困、未参保失业人员加大救助帮扶,实现“应救尽救”,因疫情新纳入低保、特困供养近600万人,实施临时救助超过800万人次。城镇老旧小区改造全面推进,已开工改造城镇老旧小区4.03万个,涉及居民736万户。保障性安居工程建设持续推进,棚户区改造新开工209万套;大中城市公租房继续发展,城镇困难群众住房保障不断加强。有力有序做好防汛抢险救援工作。
四是公共服务补短板强弱项提质量深入推进。推动出台国家基本公共服务标准。学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到85.2%、95.2%、91.2%,普通高等教育本专科招生967.5万人,研究生招生110.7万人。基本实现每个县办好1-2所县级公立医院,每个乡镇有1所乡镇卫生院,每个行政村有1所村卫生室。长城、大运河、长征等国家文化公园标志性项目建设统筹推进。预计人均体育场地面积2.2平方米,增长4.8%。城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到96.4%和83.7%,每百户居民拥有城乡社区综合服务设施达34.7平方米。继续实施残疾人两项补贴制度,惠及1153万困难残疾人和1433万重度残疾人,为残疾人提供服务设施数预计4403个。家政服务提质扩容深入推进。修订未成年人保护法,妇女儿童权益保障工作不断加强。支持特困人员供养服务设施建设。促进养老托育服务健康发展的意见、建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见出台,普惠养老专项行动继续实施,各类养老床位数达到823.8万张。普惠托育服务设施建设持续推进。
经过五年持续奋斗,“十三五”规划目标任务胜利完成,经济发展方式实现重大转型,经济总量越过100万亿元大关,居民收入基本同步增长。人均国内生产总值超过1万美元,165项重大工程项目基本完成,国家发展物质基础更加雄厚。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成,教育公平和质量较大提升,生态文明建设取得重大进展。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶,全面建成小康社会取得伟大历史性成就,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是各地区各部门贯彻落实党中央决策部署、勇于担当、善于作为的结果,是广大人民群众团结奋进、开拓进取的结果。
同时也要看到,2021年国内外环境面临深刻复杂变化。世界百年未有之大变局进入加速演变期,新冠肺炎疫情又增添了新的变数;长期存在的结构性矛盾依然凸显,在外部冲击下又出现了一些新问题。一是疫情走势不确定性对经济进一步恢复构成掣肘。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,疫情反弹和长期持续的风险客观存在,国际上推动复工复产和防止疫情扩散面临“两难”。国内疫情防控仍有薄弱环节,我国外防输入和内防反弹的压力始终存在。二是外部环境复杂严峻可能影响我国内经济平稳运行。世界经济有望出现恢复性增长,但复苏不稳定不平衡,主要经济体量化宽松等宏观政策造成外溢效应,全球产业链供应链区域化、本地化特征更趋明显,单边主义、保护主义持续演化,影响我国经济稳定恢复的外部变数依然较多。三是经济恢复基础尚不牢固。国内外市场有效需求仍显疲弱,居民消费仍受制约,投资增长后劲不足,出口持续回稳基础不牢。中小微企业和个体工商户困难较多。不少行业企业还处在疫后恢复期,生产经营还面临不少压力,影响供需良性循环。四是经济动能接续转换面临不少障碍。推动经济转型升级和创新发展仍受到一些制约,保持产业链供应链稳定运行面临挑战,“卡脖子”问题依然突出,传统行业转型升级面临挑战,国内统一大市场仍需完善,要素资源配置、生产力布局等仍需优化。五是重点领域安全风险不容忽视。稳就业压力仍然较大,一些地方财政收支矛盾突出,基层保基本民生、保工资、保运转支出和地方政府债务还本付息压力较大,防范化解金融等领域风险任务依然艰巨,企业债务违约压力加大,保障粮食能源安全面临新的挑战,生态环境质量改善成效并不稳固,教育、医疗、养老、托育等民生领域还有不少薄弱环节。同时,我们在工作中也还存在一些不足,比如,推动经济高质量发展、构建新发展格局的能力和水平还需进一步提升,政策间的协调配合还有待加强,有的政策实施效果还有待提高。
总的看,虽然挑战前所未有,更具有复杂性、全局性,但机遇也前所未有,更具有战略性、可塑性,机遇大于挑战,我国有中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势,经济长期向好的趋势没有改变,我国发展仍处于重要战略机遇期。我们有信心、有底气、有能力危中寻机、化危为机,不断开创我国经济社会发展的新局面。
二、2021年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向
(一)总体要求。
做好2021年经济社会发展工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,保持社会和谐稳定,确保“十四五”开好局起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
在具体工作中,要把握好五个重点方面。一是坚持稳中求进。保持战略定力,保持经济运行在合理区间,为保障民生、增强人民群众获得感幸福感安全感提供支撑,为“十四五”开好局创造良好条件。二是坚持做好新冠肺炎疫情防控工作。确保不出现规模性输入和反弹,适应在常态化疫情防控中谋划经济社会发展,巩固拓展疫情防控成果。三是坚持新发展理念构建新发展格局。以编制实施“十四五”规划纲要为抓手,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,强化科技自立自强,坚定推进结构调整和产业优化升级,坚持推动经济社会发展全面绿色转型,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。四是坚持深化改革开放。大力破除体制机制障碍,坚定实施高水平对外开放。五是坚持系统观念。统筹国内国际两个大局、办好发展安全两件大事,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
--国内生产总值增长6%以上。主要考虑:一是按照“十四五”时期经济发展的目标要求,并考虑到2020年基数较低的影响,坚持底线思维,稳定市场预期,有利于实现平稳可持续增长。二是考虑到2021年是“十四五”开局之年,为应对疫情冲击采取的各项政策措施逐步回归常态,将经济增速设为6%以上,有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。三是考虑了经济运行恢复情况,随着经济运行逐步恢复常态、保持在合理区间,实现这一目标有条件有支撑。