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5.关于制定就业促进法的议案1件。湖北团周洪宇等30名代表提出的议案(第784号)认为,制定就业促进法对于促进经济发展与扩大就业的相互协调、促进社会和谐稳定具有重要意义,目前立法时机已经成熟,建议尽快出台;并建议就业促进法应体现公平就业的原则,对乙肝病原携带者的平等就业权进行保护。就业促进法已于2007年8月30日由常委会第二十九次会议通过,其中第三十条对传染病病原携带者平等劳动权利的保护专门作了规定。
6.关于修改民事诉讼法的议案21件,关于制定民事强制执行法的议案1件。江苏团姜德明等34名代表、上海团郑惠强等30名代表、上海团李葵南等30名代表、湖南团向才银等30名代表、湖南团李开喜等30名代表、安徽团张培阳等30名代表、山东团姜健等31名代表、福建团戴仲川等30名代表、福建团章联生等31名代表、河南团戴松灵等30名代表、黑龙江团孙桂华等30名代表、湖南团王日新等31名代表、山东团袁敬华等30名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表、广西团阮文忠等31名代表、广西团赖每等30名代表、河南团王尚宇等30名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表、广东团林文等30名代表、重庆团余敏等30名代表、湖南团江必新等30名代表提出关于修改民事诉讼法的议案(第22号、第43号、第54号、第76号、第80号、第89号、第161号、第195号、第199号、第260号、第273号、第293号、第349号、第430号、第502号、第505号、第544号、第563号、第620号、第692号、第737号)。贵州团袁承东等30名代表提出关于制定强制执行法的议案(第206号)。法制工作委员会以江必新等30名代表提出的关于修改民事诉讼法以解决“执行难”、“申诉难”的议案为基础,吸收其他相关议案提出的意见,会同全国人大内务司法委员会和最高人民法院、最高人民检察院多次研究,并听取法律专家的意见,形成了民事诉讼法修正案(草案)。关于修改民事诉讼法的决定已于2007年10月28日由常委会第三十次会议通过,着重从细化再审事由、完善再审程序、强化执行措施、规范执行行为等方面完善民事诉讼法的有关规定,以解决群众反映强烈的“再审难”、“执行难”问题。关于是否单独制定民事强制执行法的问题,法律委员会建议待全面修改民事诉讼法时一并研究。
7.关于制定行政强制法的议案2件,关于制定行政强制拆迁法的议案1件。山东团姜健等31名代表、福建团章联生等31名代表提出的议案(第159号、第198号)认为,目前实践中行政强制制度存在两个方面的问题:一是“乱”,包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制,侵害公民、法人或其他组织的合法权益;二是“软”,行政机关的强制手段不足,执法不力,对有些违法行为不能有效制止,有些行政决定不能得到及时执行,建议尽快制定出台行政强制法。解放军团张学东等30名代表提出关于制定行政强制拆迁法的议案(第739号)认为,近年来,在“房地产开发”、“危旧房改造”中,一些居民的住房被强制拆迁时有发生,与强制拆迁相伴的常常是一些违法行为。拆迁制度关系着公民的切身利益,也关系着社会的稳定。我国的拆迁制度存在一些不足和缺陷,急需以立法的形式来完善。行政强制法(草案)已由常委会第十九次、第三十次会议进行了初次审议和二次审议。目前,法律委员会、法制工作委员会还在就尚有不同意见的几个问题同有关方面商量协调,对草案进行研究修改。关于行政强制拆迁问题,法律委员会建议在进一步修改行政强制法草案时一并研究。
8.关于制定劳动争议处理法或者劳动人事争议处理法的议案2件。上海团高小玫等30名代表提出关于制定劳动争议处理法的议案(第53号)、广东团陈舒等30名代表提出关于制定劳动人事争议处理法的议案(第403号)认为,我国于1987年恢复劳动争议仲裁制度。之后,随着1993年企业劳动争议处理条例和1994年劳动法的相继颁布实施,形成了以协商、调解、仲裁、诉讼为主要环节的现行劳动争议处理制度。这一制度在解决劳动争议、维护社会稳定方面发挥了十分重要的作用。但是,随着市场经济的发展,经济结构和就业方式的变化,社会利益格局和劳动关系也发生了深刻的变化,劳动争议处理工作出现了许多新情况新问题。为了应对劳动争议处理工作中的新情况新问题,更好地保护当事人的合法权益,促进劳动关系和谐稳定,制定劳动争议处理法非常必要。反映议案基本内容的劳动争议调解仲裁法(草案)已由常委会第二十九次会议、第三十次会议进行了初次审议和二次审议。法律委员会根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见,对草案进一步作了修改,建议提请常委会第三十一次会议审议通过。
二、120件议案涉及的12个立法项目已列入十届全国人大常委会立法规划或者年度立法计划,正在起草或者研究
9.关于修改刑法的议案38件。安徽团华岩等30名代表、福建团林强等30名代表、湖南团向才银等31名代表、安徽团张培阳等30名代表、安徽团张培阳等30名代表、安徽团童海保等34名代表、安徽团童海保等33名代表、安徽团童海保等34名代表、福建团钟梅允等30名代表、湖南团等32名代表、贵州团袁承东等30名代表、浙江团周晓光等30名代表、山东团袁敬华等31名代表、山东团袁敬华等30名代表、河南团胡大白等30名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表、陕西团马克宁等30名代表、山东团袁敬华等30名代表、福建团张秀娟等30名代表、浙江团赵林中等30名代表、浙江团范谊等30名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表、安徽团胡平平等31名代表、安徽团肖正海等30名代表、广东团方潮贵等30名代表、陕西团赵郭海等30名代表、陕西团张燕等30名代表、陕西团王西京等30名代表、陕西团王茜等30名代表、陕西团吴秦等30名代表、辽宁团石英等30名代表、安徽团张培阳等30名代表、江苏团侯建伟等30名代表、安徽团张培阳等30名代表、江苏团刘丽涛等30名代表、山西团杨梅喜等30名代表、解放军团吴朝晖等36名代表提出的议案(第7号、第35号、第74号、第93号、第94号、第95号、第96号、第97号、第153号、第180号、第217号、第233号、第348号、第350号、第421号、第427号、第429号、第437号、第449号、第493号、第520号、第522号、第561号、第591号、第601号、第621号、第632号、第634号、第641号、第644号、第645号、第650号、第654号、第714号、第715号、第716号、第721号、第752号),建议修改完善刑法总则、破坏社会主义市场经济秩序罪、贪污贿赂犯罪等。法制工作委员会已对议案内容进行了分类整理,还需要进一步征求各方面的意见。法律委员会建议根据实际情况和打击犯罪的需要,在条件成熟时及时提出刑法修正案草案或者立法解释草案。
10.关于修改刑事诉讼法的议案34件,关于制定证人保护法的议案1件,关于制定刑事证据法的议案1件。安徽团华岩等30名代表、江苏团姜德明等34名代表、福建团林强等30名代表、湖南团向才银等30名代表、安徽团童海保等34名代表、安徽团童海保等33名代表、安徽团童海保等33名代表、安徽团童海保等34名代表、安徽团童海保等34名代表、安徽团童海保等32名代表、安徽团张培阳等30名代表、安徽团朱海燕等30名代表、山东团姜健等30名代表、湖南团等32名代表、福建团戴仲川等30名代表、福建团章联生等31名代表、贵州团袁承东等30名代表、广西团阮文忠等32名代表、河南团戴松灵等30名代表、黑龙江团迟夙生等30名代表、浙江团周晓光等30名代表、贵州团张林春等30名代表、陕西团于文等30名代表、福建团张秀娟等30名代表、河南团王尚宇等30名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表、重庆团余敏等30名代表、安徽团吴结才等31名代表、湖南团何素斌等30名代表、江西团赖联明等30名代表、陕西团赵郭海等30名代表、陕西团王西京等30名代表、陕西团马克宁等30名代表、重庆团余捷等30名代表提出的议案(第3号、第21号、第36号、第75号、第87号、第98号、第99号、第100号、第101号、第102号、第103号、第104号、第162号、第179号、第196号、第200号、第210号、第229号、第259号、第265号、第378号、第409号、第440号、第494号、第545号、第559号、第582号、第602号、第612号、第629号、第633号、第640号、第643号、第693号),建议修改健全刑事诉讼基本原则、完善辩护制度、证据制度、强制措施等。贵州团袁承东等30名代表提出关于制定证人保护法的议案(第207号),广西团莫建芳等30名代表提出关于制定刑事证据法的议案(第500号)。法制工作委员会已就修改刑事诉讼法的问题进行调查研究、征求意见,将在认真研究议案和各方面意见的基础上,适时提出修改草案。关于制定证人保护法和刑事证据法的议案,法律委员会建议在修改刑事诉讼法时一并研究。
11.关于修改行政诉讼法的议案18件。江苏团姜德明等34名代表、河南团李道民等30名代表、山东团姜健等31名代表、福建团戴仲川等30名代表、贵州团袁承东等30名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表、安徽团孙兆奇等31名代表、福建团叶继革等30名代表、上海团郑惠强等30名代表、山东团袁敬华等31名代表、北京团罗益锋等31名代表、福建团黄双月等30名代表、广西团阮文忠等31名代表、浙江团赵林中等30名代表、河南团邓志芳等30名代表、湖南团杨翔等30名代表、辽宁团应松年等30名代表、河南团肖红等30名代表提出关于修改行政诉讼法的议案(第20号、第67号、第92号、第201号、第208号、第274号、第291号、第315号、第343号、第347号、第399号、第490号、第501号、第521号、第543号、第610号、第647号、第767号),建议扩大行政诉讼受案范围;增加规定行政诉讼可以调解;增加有关公益诉讼的规定;增置行政诉讼简易程序;完善行政附带民事诉讼制度;设立行政法院。法制工作委员会正在对议案中有关行政诉讼法实施中的问题进行研究。法律委员会建议在条件成熟时提出修改草案。
12.关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的议案4件,关于修改全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定的议案4件。福建团许金和等30名代表、浙江团周晓光等30名代表、广东团邓明义等33名代表、陕西团马克宁等30名代表提出关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的议案(第33号、第379号、第616号、第642号);山东团袁敬华等30名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表、重庆团陈忠林等30名代表、江苏团郭小丁等30名代表提出关于修改全国人大常委会关于县级以下人大代表直接选举的若干规定的议案(第355号、第431号、第580号、第718号)。这些议案提出的主要修改意见是:1.增加农民代表的比例,建议城市和农村每一代表所代表的人口数的比例相当或者缩小差别。2.增加来自基层代表的名额,规定政府官员的分配原则和不能超出的比例。3.对需要照顾的各方面的代表,可由各政党、团体联合或单独提名,但不得硬性规定代表的构成和各种代表的比例,不能指定某一选区必须选出某一特定的民族、性别、职业、成分的代表。4.保障户籍不在当地的外来人员的选举权利。流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民实际上已经迁居外地但没有转出户口的,在取得原选区选民资格的证明后,可在居住地的各地区参加选举。5.增加代表候选人宣传的规定。向社会公示代表候选人的职业、职务和工作单位等情况。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人被推荐为代表候选人。6.完善选举程序,增加选举县级以下人大代表程序的规定,建议借鉴农村村民委员会的选举程序。7.完善代表辞职程序以及罢免程序的规定。8.修改原规定中与现行法律不相符合的条文等。
选举法对代表名额、选区划分、选民登记、代表候选人的提出、选举程序以及对代表的监督和罢免等作了规定。为了便于选举法的实施,全国人大常委会于1983年3月对县级以下人大代表直接选举的若干问题作了规定。此后,全国人大常委会对选举法先后进行了三次修改(包括2004年10月27日常委会第十二次会议作的修改),已将上述规定的部分内容纳入选举法。法律委员会认为,针对新情况新问题,进一步总结实践经验,根据党的十七大精神,对选举法进行适当修改是必要的,建议将修改选举法列入下一个五年立法规划。关于修改全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定的议案,建议在修改选举法时一并研究。
13.关于修改国家赔偿法的议案6件。江苏团姜德明等37名代表、上海团李葵南等30名代表、上海团张重华等30名代表、安徽团张培阳等30名代表、陕西团马克宁等30名代表、辽宁团应松年等30名代表提出关于修改国家赔偿法的议案(第19号、第55号、第65号、第88号、第438号、第648号)认为,国家赔偿法的实施情况并不尽如人意,立法本身存在缺陷,建议修改国家赔偿法,进一步完善国家赔偿的归责原则、扩大赔偿范围、完善赔偿程序、提高赔偿标准、改进赔偿金支付方式等。法制工作委员会已就修改国家赔偿法的问题进行调查研究、征求意见,将适时提出修改草案。
14.关于修改仲裁法的议案3件。福建团戴仲川等30名代表、浙江团项剑萍等30名代表、山东团杨绵绵等31名代表提出关于修改仲裁法的议案(第204号、第516号、第673号)。法制工作委员会已就修改仲裁法的问题进行调查研究。
15.关于制定行政收费法的议案2件。上海团彭镇秋等30名代表、浙江团周晓光等30名代表提出的议案(第52号、第234号)建议,尽快制定行政收费法,把收费工作纳入法制化、规范化轨道,推进依法治国进程。目前,我国收费项目繁多,越权立项、违规收费问题十分突出,严重冲击了国家的财政税收,削弱了国家的宏观调控,有的收费侵害了公民、组织的权益。不少地方已制定了有关行政收费的地方性法规、规章,但层次较低,权威性不够,强制性和约束力不足,统一性和规范性也很欠缺。因此,制定行政收费法,把行政收费纳入法制化、规范化轨道,是必要的。国务院有关部门已在研究起草行政收费法草案。
16.关于制定行政程序法的议案2件。贵州团袁承东等30名代表、辽宁团应松年等30名代表提出的议案(第209号、第646号)认为,制定行政程序法是规范行政行为、保障行政公正、避免行政纠纷的迫切需要,是完备的社会主义法律体系的重要内容,对于推进政府依法行政具有重要意义。目前,制定行政程序法的条件具备,时机成熟,希望尽早进入立法程序。法制工作委员会已就制定行政程序法的问题,搜集资料,征求意见,进行研究。
17.关于制定侵权责任法的议案1件,关于制定人身损害赔偿法的议案1件。山东团姜健等31名代表提出关于加快制定侵权责任法立法步伐的议案(第158号),安徽团张培阳等30名代表提出关于制定人身损害赔偿法的议案(第91号)。法制工作委员会正在起草侵权责任法草案,关于人身损害赔偿问题将在起草时一并研究。
18.关于制定违法行为矫治法的议案1件,关于制定劳动教养法的议案1件。山东团袁敬华等30名代表提出关于制定违法行为矫治法的议案(第354号),福建团李跃民等30名代表提出关于尽快制定出台劳动教养法的议案(第495号)。为了改革、完善劳动教养制度,法律委员会建议根据十届全国人大常委会立法规划,制定违法行为矫治法,法制工作委员会已在研究起草。
19.关于修改兵役法的议案2件。安徽团夏鹤等38名代表、解放军团方庆灵等38名代表提出关于修改兵役法的议案(第590号、第743号),建议征集高素质兵员、完善处罚措施、改革优待金发放办法等。有关部门已将兵役法修正案(草案)呈报国务院、中央军委。议案所提内容在修正案草案中都有反映,法律委员会建议草案经国务院、中央军委同意后,及时提请常委会审议。
20.关于制定不动产登记法的议案1件。浙江团金颖颖等30名代表提出关于制定中华人民共和国不动产登记法的议案(第536号)。物权法已就不动产登记设专节作了规定。关于专门制定不动产登记法的条件是否成熟的问题,法律委员会认为还需要进一步研究。
三、18件议案涉及的7个立法项目未列入十届全国人大常委会立法规划或者年度立法计划,法律委员会建议编制下一个五年立法规划时通盘考虑
21.22.23.关于修改民法通则的议案3件,关于修改合同法的议案1件,关于制定个人信息保护法或者公民隐私权益保护法的议案3件。河南团戴松灵等30名代表提出的议案(第258号)建议修改民法通则第一百三十六条第一款。上海团瞿钧等30名代表提出的议案(第342号)建议修改民法通则,明确民办学校法人属性。河南团释永信等31名代表提出的议案(第765号)建议修改民法通则,赋予传统宗教活动场所法人资格。安徽团张培阳等30名代表提出关于修改合同法第九十五条的议案(第90号)。云南团陈继延等30名代表提出关于制定我国公民隐私权益保护法的议案(第183号),浙江团周晓光等30名代表、浙江团陈海啸等30名代表提出关于制定个人信息保护法的议案(第239号、第538号)。九届全国人大常委会第三十一次会议对法典化的民法(草案)进行了初次审议,草案中对民法总则、合同法都有专编规定,对个人信息和公民隐私权益保护的有关问题也有规定。在常委会审议和征求意见过程中,有些常委会组成人员和有关部门认为,民法涉及面广、内容复杂,如果对草案全部内容一并研究修改,历时较长,难以适应现实需要,还是以分编审议通过为宜。法制工作委员会已就修改民法通则、合同法和制定人格权法、个人信息保护法或者公民隐私权益保护法的问题进行研究。
24.关于建立刑事被害人补偿制度的议案6件。江西团孙谦等32名代表、北京团方工等32名代表、广西团莫建芳等30名代表、上海团尹继佐等30名代表、广东团陈紫芸等30名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表提出的议案(第41号、第215号、第220号、第341号、第406号、第756号)建议尽快建立刑事被害人补偿制度,明确补偿的对象、补偿权的剥夺、补偿的方式和计算标准、补偿机构、补偿程序、国家代位追偿权、经费保障等。法律委员会建议编制下一个五年立法规划时通盘考虑。对议案提出的建立刑事被害人救助制度的问题,建议结合修改国家赔偿法一并研究。
25.关于修改全国人民代表大会组织法、修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的议案3件。浙江团周晓光等30名代表提出的议案(第380号)建议修改全国人大组织法,设立代表委员会。安徽团童海保等34名代表提出的议案(第607号)建议修改全国人大组织法(包括地方组织法),明确专门委员会和办事机构的机构设置、设置原则等。安徽团郭万清等55名代表提出的议案(第278号)建议修改地方组织法等,赋予设区的市立法权。全国人民代表大会组织法自1982年颁布施行以来未进行过修改。2004年10月27日,十届全国人大常委会第十二次会议对地方组织法进行了修改。这次修改主要是根据宪法修正案的规定进行相应修改;同时,根据1995年修改地方组织法后实践中的新情况新经验,对实践证明是成熟的、达成共识的进行修改。法律委员会认为,为了加强和完善人民代表大会制度,根据党的十七大精神,总结实践经验,对这两部法律作适当修改是必要的,建议列入下一个五年立法规划。
26.关于制定国防交通法的议案1件。山西团朱立军等31名代表提出关于尽快出台国防交通法的议案(第178号)。根据国务院、中央军委的立法计划,国防交通法的起草工作已于2003年启动。目前,有关部门正在对草案抓紧修改完善,进行协调工作。法律委员会建议编制下一个五年立法规划时通盘考虑。
27.关于修改预备役军官法的议案1件。解放军团方庆灵等34名代表提出关于修改预备役军官法的议案(第744号)建议明确对预备役军官违纪违法问题的执法主体,明确地方党委、政府的职责,明确预备役军官的职责、权利和义务,明确预备役军官所在单位的职责和义务等。国务院、中央军委已将修改预备役军官法列入立法计划。目前,有关部门正在抓紧研究起草。法律委员会建议编制下一个五年立法规划时通盘考虑。
四、43件议案涉及的12个立法项目未列入十届全国人大常委会立法规划或者年度立法计划,法律委员会研究认为这些议案所涉及的立法项目大体上有两种情况,一是有些议案涉及的问题可以通过完善相关工作制度和工作程序加以解决,二是有些议案要求制定或者修改有关法律的条件尚不成熟,建议进一步研究,待条件成熟时列入五年立法规划或者年度立法计划
28.关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的议案11件。福建团许金和等30名代表、黑龙江团姜鸿斌等31名代表、安徽团孙兆奇等31名代表、山东团袁敬华等30名代表、陕西团马平一等30名代表、湖南团黄琼瑶等30名代表、广西团唐健等30名代表、浙江团林圣雄等30名代表、河南团邓志芳等30名代表、黑龙江团郑春林等30名代表、北京团罗益锋等31名代表提出关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的议案(第32号、第268号、第292号、第352号、第439号、第475号、第507号、第524号、第540号、第757号、第796号)。这些议案提出的主要修改意见是:1.优化代表构成、提高代表素质;实行人大代表构成公示制;单独设立企业家代表界别;增加工人、农民代表,在工人代表中应增加农民工代表的名额;改全国人大代表中中央提名代表为特邀代表,不占各地名额。2.取消农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的规定。3.分期分批实现部分人大代表的专职化。4.设立代表职权和职责专章,明确代表的权利义务,增加规定代表每年必须向各自选区或者选举单位报告履职情况。5.完善代表辞职制度。6.完善对代表的监督和罢免程序。7.建立人大代表激励机制,对认真履职,积极参政议政的代表给予表彰和奖励。8.保障代表执行职务,对代表的活动和培训经费要根据各地情况,逐年适当增加。
代表法对人大代表的权利、职责、工作方式、执行职务的保障、妨碍代表履行职务的法律责任等都作了规定,为保障和规范人大代表依法参加行使国家权力提供了法律依据。为了进一步发挥全国人大代表的作用,2005年5月中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(中发〔2005〕9号文件),对于保障代表的知情权,加强和规范代表在人大会议闭会期间的活动,为代表活动提供必要条件和保障等,提出了具体意见和措施。2005年,为了贯彻执行中发〔2005〕9号文件,全国人大常委会相继出台了关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见等一系列配套工作文件,上述议案中提出的一些问题已得到解决。为了进一步优化代表结构,2006年6月中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于做好全国县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》明确指出:“各地要按照广泛性和代表性要求,从本地实际出发,进一步优化代表结构,保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。”2007年3月,十届全国人大五次会议通过的《关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定:“来自一线的工人和农民代表人数高于上一届”;“在农民工比较集中的省、直辖市,应有农民工代表”。议案中提出的关于在代表构成中增加企业家界别,并增加来自基层的代表等建议,法律委员会将转请有关部门在推荐代表候选人时予以认真考虑。针对实践中出现的新情况新问题,需要进一步总结实践经验,待条件成熟时对代表法进行研究修改。
29.关于建议制定听证法的议案8件。山东团袁敬华等31名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表、山东团王元成等31名代表、湖南团黄琼瑶等30名代表、河南团王新爱等30名代表、重庆团陈忠林等30名代表、重庆团黄席樾等30名代表、北京团罗益锋等32名代表提出关于制定听证法的议案(第346号、第428号、第464号、第474号、第546号、第579号、第587号、第797号)认为,许多法律规定了听证程序,但这些规定较为分散,缺少严格的程序及责任追究机制,有必要制定一部程序严格、可操作性强、能切实保护利害关系人合法利益的听证法,使听证走上法制化、规范化轨道。
听证是社会主义民主法制建设的重要内容。我国立法法、价格法、行政处罚法、行政许可法、环境影响评价法等多部法律都对听证作了规定。将听证制度引入立法和行政管理等公共决策过程,对于扩大公民有序的政治参与,提高立法和决策的民主化、科学化,发挥了积极的作用。如何对听证规则、听证程序等进一步予以细化和规范,还需要进一步总结实践经验,认真加以研究。
30.关于修改行政处罚法的议案5件。山东团姜健等31名代表、黑龙江团孙桂华等30名代表、山东团袁敬华等30名代表、浙江团厉志海等30名代表、解放军团张学东等30名代表提出的议案(第163号、第275号、第351号、第376号、第753号)建议修改行政处罚法,适度限制或者缩小行政处罚设定权的主体范围,尤其是缩小罚款设定权的主体范围;明确一事不再罚原则的内涵并进一步细化行政处罚的种类及其适用条件;扩大行政处罚听证的范围;科学设定罚款处罚的限额幅度。法制工作委员会根据议案和各方面的意见,将对修改行政处罚法的问题进行认真研究。
31.关于修改行政复议法的议案共有5件。福建团戴仲川等30名代表、贵州团袁承东等30名代表、福建团叶继革等30名代表、福建团李跃民等30名代表、重庆团于学信等31名代表提出的议案(第197号、第211号、第314号、第492号、第584号)建议修改行政复议法,扩大行政复议受案范围;扩大行政复议申请人的范围,有利害关系的第三人、被侵害的社会公共利益的群体都可以成为行政复议申请人;明确规定行政复议案件适用调解;理顺垂直复议管辖体制;增加有关证据制度的规定;规范行政复议程序,包括规定行政复议的最长申请期限、增加规定复议中止和终止等;明确规定复议期间具体行政行为停止执行;加大被申请人不履行行政复议决定的执行力度。法制工作委员会根据议案提出的有关行政复议法实施中的问题,将对修改行政复议法的问题进行认真研究。
32.关于制定反腐败法的议案3件,关于制定廉政法的议案1件。浙江团周晓光等30名代表、福建团陈福胜等32名代表、安徽团张培阳等30名代表提出关于制定反腐败法的议案(第780号、第781号、第782号)。山东团刘岩等31名代表提出关于制定中华人民共和国廉政法的议案(第783号)。关于制定反腐败专门法律的问题,有关部门正在研究,法制工作委员会将同这些部门加强沟通,对反腐败立法问题进行调查研究论证。另一方面,在刑法修改等刑事立法工作中,根据深入开展反腐败工作的需要,将不断完善与反腐败工作有关的法律规定作为一项重要内容。
33.关于制定征收征用法的议案2件。湖北团王利明等30名代表、山西团隋运生等30名代表提出关于制定征收征用法的议案(第333号、第497号)认为,建立完备的征收征用制度,对于保证行政机关依法行政,保障公民财产权,构建社会主义和谐社会具有重要意义。我国宪法和物权法对征收征用及其补偿制度的规定比较原则,这就需要制定征收征用法,对征收征用制度作出具体规定。在实践中,对不同的财产进行的征收征用情况相当复杂。在城市,有关拆迁的问题,引发了不少纠纷。在农村,滥占土地损害农民利益的情况也时有发生。因此,有必要对征收征用加以规范,在确保公共利益的前提下,充分保障公民财产权。法制工作委员会将对议案所提意见认真加以研究。
34.关于修改立法法的议案2件。浙江团周晓光等30名代表提出关于修改立法法的议案(第377号)建议增设“立法质量和效果评估”一章,立法机关应设置专门的机构从事立法质量和效果评估工作。福建团何锦龙等32名代表提出的议案(第491号)建议修改立法法中有关较大的市立法权的规定,赋予设区的市以平等的立法权。法制工作委员会将对修改完善立法法的问题,认真进行研究。
35.关于建立健全我军涉外军事行动法律体系的议案2件。解放军团曾海生等41名代表提出关于建立健全我军涉外军事行动法律体系的议案(第741号)、解放军团姚云竹等30名代表提出关于制定涉外军事行动法的议案(第742号),建议建立健全我军涉外行动法律体系,制定涉外军事行动法,制定军队参加联合国维和行动条例、军队参加国际人道主义救援行动条例、联合军演条例、军队反恐怖行动条例等军事法规,以适应涉外军事行动的需要。随着我国综合国力的提升,我军参与联合国维持和平行动、国际救援以及与外国军队举行联合军事演习等活动逐渐增多。目前,我军参与上述活动主要是通过缔结多边或者双边国际条约来明确有关各方的权利义务关系。是否需要专门制定涉外军事行动法以及相关的军事法规,法律委员会建议有关部门进行研究。
37.关于制定国防科研生产法的议案1件。黑龙江团许远明等30名代表提出关于制定中华人民共和国国防科研生产法的议案(第276号)建议尽快制定国防科研生产法,以加强和规范国防科研管理,促进国防现代化建设和国民经济发展,保障国家安全。为了加强对武器装备科研生产的管理,有关部门已出台了一系列的部门规章。关于制定国防科研生产法的时机问题,建议国务院和军队有关部门加强协调和研究论证。
38.关于修改现役军官法的议案1件。安徽团夏鹤等43名代表提出的议案(第589号)建议修改现役军官法,实行军官职业化。修改现役军官法已列入中央军委“十一五”立法规划。议案关于实行军官职业化的建议,由于涉及现行兵役制度的重大调整,法律委员会建议军队有关部门认真研究。
39.关于制定战略储备法的议案1件。刘庆宁等30位代表提出关于尽快制定中华人民共和国战略储备法的议案(第754号)建议进一步完善我国自然资源、人力资源和生态环境资源合理开发、利用、保护及战略储备的有关法律制度问题。目前,我国在自然资源的合理开发、利用和保护方面已有相关的法律,如矿产资源法、森林法、草原法、水法等,国务院有关部门正在研究起草能源法,其中包括能源战略储备;在人力资源的开发和储备方面已制定了教育法、义务教育法、民办教育促进法、职业教育法、高等教育促进法等法律;在生态环境的保护方面已制定了环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、海洋环境保护法、防沙治沙法、水土保持法等法律。这些法律已经并将继续对我国自然资源、人力资源和生态环境资源的合理开发、利用、保护及战略储备发挥重要作用。鉴于目前制定一部统一的自然资源、人力资源和生态环境资源战略储备法的时机尚不成熟,法制工作委员会将在修改完善上述有关法律时对议案所提建议认真加以研究。
(2009年3月4日第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
第十一届全国人民代表大会第二次会议表决各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决器在使用中发生故障,改用举手方式表决。
第八届全国人民代表大会第二次会议选举办法        
第八届全国人民代表大会第二次会议选举办法
(1994年3月15日第八届全国人民代表大会第二次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定本次会议选举办法如下:
一、第八届全国人民代表大会第二次会议,补选第八届全国人民代表大会常务委员会委员。
二、补选全国人民代表大会常务委员会委员的人选,由主席团提名,经各代表团酝酿协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。本次会议补选全国人民代表大会常务委员会委员,实行等额选举;采用无记名投票方式。
三、进行选举时,收回的选票数等于或者少于发出的选票数,选举有效;多于发出的选票数,选举无效,应重新进行选举。
选票上所选的人数,等于或者少于应选人数的为有效票,多于应选人数的为废票。
候选人得票数,超过全体代表的半数,始得不选。
四、当选票上的候选人,代表可以表示赞成、可以表示反对,也可以表示弃权。表示反对的,可以另选他人;表示弃权的,不能另选他人。
代表对选票上的候选人,表示赞成的,在候选人姓名前空格内划“○”;表示反对的,在候选人姓名前空格内划“×”;如另选他人,应先在候选人姓名前空格内划“×”,然后在另选人栏内写上另选人的姓名;表示弃权的,在候选人姓名前空格内不划任何符号。
写票不符合以上规定,或者所划的符号不清楚、无法辨认的,按废票处理。
五、本次会议的选举采用人工计票。
六、选举时设秘密写票处。
七、选票用汉文和蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮7种少数民族文字印刷。
八、大会进行选举时,设监票人32名(每个代表团推选1名),其中总监票人2名;总监票人由主席团在监票人中指定。总监票人和监票人在主席团领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。
九、会场共设票箱22个,代表按座区分别到指定的票箱投票。不设流动票箱,不能委托投票。
十、投票时,监票人首先在自己的座区投票,随后主席团成员和其他代表按座区依次投票。
十一、投票结束后,计票工作人员在监票人的监督下,当场打开票箱取出选票,并由总监票人将计票工作人员统计的实际投票张数报告大会执行主席,由大会执行主席宣布选举是否有效。
十二、计票完毕,总监票人向大会执行主席报告选举结果,由大会执行主席向大会宣布。
十三、本办法经第八届全国人民代表大会第二次会议全体会议通过施行。
行为公约》及《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》的决定
(1991年6月29日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:批准中华人民共和国代表冀朝铸于1988年10月25日签署的《制止危及海上航行安全非法行为公约》及《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》,同时声明不受《制止危及海上航行安全非法行为公约》第十六条第一款的约束。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国公路法》的决定(2004)        
中华人民共和国主席令
第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国公路法》作如下修改:
第五十条第一款修改为:“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶,不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,并按要求采取有效的防护措施;运载不可解体的超限物品的,应当按照指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国公路法》根据本决定作修改后,重新公布。
第九届全国人民代表大会第一次会议关于最高人民检察院工作报告的决议        
第九届全国人民代表大会第一次会议关于最高人民检察院工作报告的决议
(1998年3月19日第九届全国人民代表大会第一次会议通过)
第九届全国人民代表大会第一次会议批准张思卿检察长作的《最高人民检察院工作报告》。
全国人民代表大会常务委员会关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定
(2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
为进一步完善人民陪审员制度,推进司法民主,促进司法公正,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定:授权最高人民法院在北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、广西、重庆、陕西十个省(区、市)各选择五个法院(含基层人民法院及中级人民法院)开展人民陪审员制度改革试点工作,对人民陪审员选任条件、选任程序、参审范围、参审机制、参审职权、退出和惩戒机制、履职保障制度等进行改革。试点地区,暂时调整适用《中华人民共和国人民法院组织法》第三十七条,《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》第一条、第二条、第四条、第七条、第八条、第十一条第一款、第十四条第二款,《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十八条第一款(但书内容除外)、第三款,《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第三款的规定。试点工作应当遵循法律所规定的诉讼制度的基本原则,有利于推进司法民主,促进司法公正,保障人民群众有序参与司法,提升司法公信力,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。试点具体办法由最高人民法院会同有关部门研究制定,报全国人民代表大会常务委员会备案。试点期限为二年,自试点办法印发之日起算。
最高人民法院应当加强对试点工作的组织指导和监督检查。试点进行中,最高人民法院应当就试点情况向全国人民代表大会常务委员会作出中期报告。试点期满后,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。
(第八十四号)
《中华人民共和国烟叶税法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2017年12月27日通过,现予公布,自2018年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2017年12月27日
中华人民共和国烟叶税法
(2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
第一条 在中华人民共和国境内,依照《中华人民共和国烟草专卖法》的规定收购烟叶的单位为烟叶税的纳税人。纳税人应当依照本法规定缴纳烟叶税。
第二条 本法所称烟叶,是指烤烟叶、晾晒烟叶。
第三条 烟叶税的计税依据为纳税人收购烟叶实际支付的价款总额。
第四条 烟叶税的税率为百分之二十。
第五条 烟叶税的应纳税额按照纳税人收购烟叶实际支付的价款总额乘以税率计算。
第六条 烟叶税由税务机关依照本法和《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定征收管理。
第七条 纳税人应当向烟叶收购地的主管税务机关申报缴纳烟叶税。
第八条 烟叶税的纳税义务发生时间为纳税人收购烟叶的当日。
第九条 烟叶税按月计征,纳税人应当于纳税义务发生月终了之日起十五日内申报并缴纳税款。
第十条 本法自2018年7月1日起施行。2006年4月28日国务院公布的《中华人民共和国烟叶税暂行条例》同时废止。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十四条第五款、第二百五十七条第二款的解释        
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百五十四条第五款、第二百五十七条第二款的解释
(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况,讨论了刑事诉讼法第二百五十四条第五款、第二百五十七条第二款的含义及人民法院决定暂予监外执行的案件,由哪个机关负责组织病情诊断、妊娠检查和生活不能自理的鉴别和由哪个机关对予以收监执行的罪犯送交执行刑罚的问题,解释如下:
罪犯在被交付执行前,因有严重疾病、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女、生活不能自理的原因,依法提出暂予监外执行的申请的,有关病情诊断、妊娠检查和生活不能自理的鉴别,由人民法院负责组织进行。
根据刑事诉讼法第二百五十七条第二款的规定,对人民法院决定暂予监外执行的罪犯,有刑事诉讼法第二百五十七条第一款规定的情形,依法应当予以收监的,在人民法院作出决定后,由公安机关依照刑事诉讼法第二百五十三条第二款的规定送交执行刑罚。
(法工委复[2007]2号)
国家环境保护总局:
你局2007年1月10日来函收悉。经研究,交换意见如下:
一、根据环境影响评价法第二十三条第一款第一项的规定,你局可以就“氰化物等环境影响非常重大的项目”是否属于“核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目”中的“特殊性质的建设项目”作出解释。
二、环境影响评价法第二十三条第一款第三项规定的“国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目”中“审批”的建设项目,可以包括《国务院关于投资体制改革的决定》中规定的由国务院或者国务院投资主管部门“核准”的建设项目。“备案”的建设项目中对环境可能造成重大影响,依照国务院及国务院有关部门的规定属于本条第一款第一项规定的“特殊性质”的建设项目的,其环境影响评价文件的审批按照本条的规定办理。
三、关于建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成建设项目,同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,应当分别依照环境影响评价法第三十一条、建设项目环境保护管理条例第二十八条的规定作出相应处罚。
全国人大常委会法制工作委员会
(2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员王勇受国务院委托所作的关于国务院机构改革方案的说明,审议了国务院机构改革方案,决定批准这个方案。
会议要求,国务院要坚持党中央集中统一领导,精心组织,周密部署,确保完成国务院机构改革任务。实施机构改革方案需要制定或修改法律的,要及时启动相关程序,依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。
国务院机构改革方案
根据党的十九大和十九届三中全会部署,深化党和国家机构改革的总体要求是,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。
深化国务院机构改革,要着眼于转变政府职能,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,结合新的时代条件和实践要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府。
(一)组建自然资源部。将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部,作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。
不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
(二)组建生态环境部。将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。
不再保留环境保护部。
(三)组建农业农村部。将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。
不再保留文化部、国家旅游局。
(五)组建国家卫生健康委员会。将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合,组建国家卫生健康委员会,作为国务院组成部门。
(七)组建应急管理部。将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。
(十一)优化审计署职责。将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,构建统一高效审计监督体系。
不再设立国有重点大型企业监事会。
(十二)监察部并入新组建的国家监察委员会。国家预防腐败局并入国家监察委员会。
不再保留监察部、国家预防腐败局。
改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个:
1.中华人民共和国外交部
2.中华人民共和国国防部
3.中华人民共和国国家发展和改革委员会
4.中华人民共和国教育部
5.中华人民共和国科学技术部
6.中华人民共和国工业和信息化部
7.中华人民共和国国家民族事务委员会
8.中华人民共和国公安部
9.中华人民共和国国家安全部
10.中华人民共和国民政部
11.中华人民共和国司法部
12.中华人民共和国财政部
13.中华人民共和国人力资源和社会保障部
14.中华人民共和国自然资源部
15.中华人民共和国生态环境部
16.中华人民共和国住房和城乡建设部
17.中华人民共和国交通运输部
18.中华人民共和国水利部
19.中华人民共和国农业农村部
20.中华人民共和国商务部
21.中华人民共和国文化和旅游部
22.中华人民共和国国家卫生健康委员会
23.中华人民共和国退役军人事务部
24.中华人民共和国应急管理部
25.中国人民银行
26.中华人民共和国审计署
根据国务院组织法规定,国务院组成部门的调整和设置,提请全国人民代表大会审议批准。
二、关于国务院其他机构调整
(一)组建国家市场监督管理总局。将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。同时,组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。
不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
(四)组建国家国际发展合作署。将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合,组建国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。对外援助的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。
(五)组建国家医疗保障局。将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责,国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责,民政部的医疗救助职责整合,组建国家医疗保障局,作为国务院直属机构。
(六)组建国家粮食和物资储备局。将国家粮食局的职责,国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理,管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责,以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合,组建国家粮食和物资储备局,由国家发展和改革委员会管理。
(八)组建国家林业和草原局。将国家林业局的职责,农业部的草原监督管理职责,以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。
不再保留国家林业局。
(九)重新组建国家知识产权局。将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。
国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置,将由新组成的国务院审查批准。
第十届全国人民代表大会第一次会议关于2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划的决议        
第十届全国人民代表大会第一次会议关于2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划的决议
(2003年3月18日第十届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十届全国人民代表大会第一次会议经过审查并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的2003年国民经济和社会发展计划,批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成2003年国民经济和社会发展计划提出的各项建议。会议要求国务院和地方各级人民政府落实中共中央关于今年经济工作的总体要求和部署,做好各项工作,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
会议强调,要坚持扩大国内需求的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极推进经济结构的战略性调整,保持经济发展良好势头。把发展农村经济,建设现代农业,增加农民收入,作为经济工作的重中之重,推进农业和农村经济结构调整,深化农村各项改革。做好控制失业率和增加就业岗位的工作,不断改善就业环境,扩大城乡就业,加快完善社会保障体系。按照走新型工业化道路的要求,加快产业结构调整和升级。扎扎实实搞好西部大开发。积极稳妥推进国有资产管理体制改革,按照建立现代企业制度的要求,加快国有企业规范的公司制改革和股份制改造,推进国有企业的战略性改组。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。调整和优化国债资金的使用方向和结构,加强对资金使用和工程质量的监督管理。抓紧投融资体制改革,继续鼓励和引导社会投资增长。改善消费环境,扩大城乡居民消费,增强消费对经济增长的拉动作用。稳步推进金融改革,优化信贷结构,规范发展资本市场,加强金融监管,加大金融对经济发展的支持力度。进一步扩大对外经济技术合作与交流,继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作,发展对外贸易,不断提高利用外资的质量和水平。继续整顿和规范市场经济秩序,建设公平竞争和诚信守法的市场环境,健全社会主义市场流通体制。继续加强安全生产监督管理。坚持实施科教兴国和可持续发展战略,全面发展各项社会事业。努力完成2003年国民经济和社会发展计划。
--2003年3月6日在第十届全国人民代表大会第一次会议上
国家发展计划委员会主任  曾培炎
各位代表:
我受国务院委托,向大会报告2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年,全国各族人民在中国共产党的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,实践“三个代表”重要思想,按照九届全国人大五次会议的决议,积极推进改革开放和现代化建设,国民经济持续快速健康发展,各项社会事业全面进步,计划执行情况是好的,宏观调控主要预期目标顺利实现。
扩大内需政策效应继续显现,国民经济持续较快增长。2002年国内生产总值102398亿元,增长8%。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥国债投资的带动作用,积极启动民间投资。全社会固定资产投资完成43202亿元,增长16.1%。经九届全国人大五次会议批准,2002年发行长期建设国债1500亿元,带动经济增长2个百分点。国债资金项目形成了一大批优质资产,增强了长远发展后劲,对优化经济结构、改善投资环境、增加财政收入、促进企业技术进步、增强可持续发展能力和提高人民生活水平发挥了积极作用。各地区各部门精心组织施工,加强对国债项目的审计、监察、稽察和舆论监督,保证了工程质量和资金安全。继续把启动消费作为实施积极财政政策和稳健货币政策的重要内容,通过提高居民收入、完善消费政策、改善消费环境等综合性措施,为城乡居民扩大消费创造了条件。社会消费品零售总额40911亿元,增长8.8%。住房、通信、旅游、教育、汽车等消费热点逐渐形成。
产业结构调整取得新进展,经济增长质量和效益进一步提高。农业与农村经济结构调整取得成效,农业区域布局加快调整,粮棉等主要农产品生产继续向优势产区集中,畜牧水产养殖业稳定增长。培育了一批高产优质、抗病抗逆新品种,农业综合生产能力不断增强。粮食总产量4571亿公斤,增长1%。农业产业化经营积极推进,带动了农民增收。基础设施建设成效显著,又有一大批水利、交通、通信、能源和环保等工程建成投产。工业结构继续优化。具有自主知识产权和竞争优势的高技术产业正在形成,高技术产业工业产值增长23%。城市轨道交通设备、环保设备、大型氧化铝设备等一批重大装备制造本地化项目建成投产。传统工业改组改造力度加大。传统服务业稳步增长,现代服务业快速发展,电信、物流、咨询、旅游、社区服务等服务业方兴未艾。企业经济效益大幅度提高。规模以上工业企业实现利润5620亿元,增长20.6%。
西部大开发扎实推进,中西部地区加快发展。基础设施建设继续加快。西气东输、塔里木河综合治理等重点工程相继开工,青藏铁路、西电东送建设进展顺利。“送电到乡”、“油路到县”和“广播电视到村”工程加快实施。退耕还林、天然林资源保护、防沙治沙、天然草原恢复和建设等生态建设工程按规划推进。2002年完成退耕还林面积252万公顷,荒山荒地造林288万公顷。农村中小型水利设施、人畜饮水和农村公路建设加快,农民的生产生活条件得到改善。
经济体制改革不断深化,为发展增添了新的生机和活力。国有大中型企业的公司制改革继续推进并进一步规范。制定颁布《中小企业促进法》,有利于改善中小企业的发展环境。个体、私营等非公有制经济加快发展。电信、民航、电力等行业的管理体制改革取得重大进展。价格改革继续深化,建立和完善政府价格决策听证制度,实行了城市污水、生活垃圾处理收费制度和涉农价格收费公示制度。农村用电“两改一同价”工作取得明显成效,70%的县实现了城乡居民生活用电同价,每年可减轻农民负担420亿元。农村税费改革试点扩大到20个省(自治区、直辖市)。粮棉购销市场化改革进程加快。行政审批制度改革取得阶段性成果。整顿和规范市场经济秩序深入开展,严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械等不法行为,加大对文化、旅游、建筑、集贸市场等的整治力度,市场环境得到改善。
加入世贸组织有了良好开端,开放型经济进一步发展。认真履行入世承诺,制定、修改和废止相关法律法规,降低关税总水平,逐步取消非关税措施,扩大外商投资领域,开始形成反倾销、反补贴和保障措施机制。外贸进出口总额6208亿美元,增长21.8%。贸易结构继续改善,机电产品和高新技术产品出口大幅度增长,国内急需的关键设备、先进技术和资源类商品进口增加。实际吸收外商直接投资527亿美元,增长12.5%。外商投资结构进一步优化,资本、技术密集型的大项目增多。实施“走出去”战略迈出新步伐。区域和多双边经济合作进一步深化。
财政收入继续增加,金融运行保持平稳。全国财政收入18914亿元,增长15.4%;支出22012亿元,增长16.4%。财政收支相抵支出大于收入3098亿元。在防范和化解金融风险的同时,金融对经济增长和结构调整的支持力度加大。广义货币供应量(M2)、狭义货币供应量(M1)均增长16.8%,全年现金投放1589亿元。到2002年底,全部金融机构贷款余额增长15.4%,金融机构不良贷款比率下降4.5个百分点,国家外汇储备达到2864亿美元。
科技进步和创新步伐加快,教育发展的先导性作用增强。基础研究和高技术研究取得重要进展,自主创新能力不断提高。“神舟”三号、四号飞船成功发射和安全返回,超大规模集成电路与软件、功能基因组等重大科技专项顺利推进。国家创新体系建设和科研机构改革取得明显进展,国家重点实验室、国家重大科学工程等科技基础设施建设得到加强,科技成果产业化进程加快。知识产权的保护与管理得到强化。基础教育不断加强,农村义务教育管理“以县为主”的新体制开始形成,贫困地区义务教育取得新进展。高校、普通高中扩招的基础设施建设和中小学危房改造成效显著。普通高中和中等职业技术教育发展步伐加快。高等教育不断发展,普通高校招生321万人,研究生招生20.3万人。
各项社会事业全面发展,人民生活不断改善。文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等事业健康发展,精神文明建设不断加强。一批重点文化设施、农村卫生设施项目和中医、专科医院建设进展顺利。全民健身活动蓬勃开展,竞技体育在国内外重大比赛中获得优异成绩。与人民生活直接相关的城市基础设施建设成效显著。农村贫困人口进一步减少。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长13.4%和4.8%。“两个确保”继续巩固,城市“低保”明显加强。完善城镇社会保障体系试点取得积极进展。年末城镇登记失业率4%。
环境保护和资源合理开发利用取得成效,可持续发展能力增强。对重点地区的环境治理力度加大,关停一批污染严重企业,“三河三湖”污染治理取得阶段性成果,部分城市和工矿区二氧化硫排放量降低,酸雨恶化趋势得到控制。城市污水、垃圾处理等环保基础设施建设加强,城市污水集中处理率达到40.3%。生态环境建设和资源保护步伐加快。南水北调工程开工建设。人口自然增长率6.45‰。
各位代表,去年的成绩,是在改革开放特别是1998年以来各项工作基础上取得的。五年来,我国国民经济持续快速增长,各项社会事业蓬勃发展,综合国力再上新台阶,社会主义市场经济体制初步建立,全方位对外开放格局基本形成,国际影响显著扩大,民族凝聚力极大增强,社会安定团结,国家政通人和,是我国历史上发展最好的时期之一,为今后的长远发展打下了坚实的基础。回顾五年来走过的不平凡历程,我们深切地体会到,在国际经济环境具有诸多不利因素和国内经济运行存在不少困难的情况下,国民经济实现持续快速健康发展,是中央科学决策、正确领导的结果,是全国人大及其常委会及时指导、加强监督的结果,是各地区各部门共同努力、扎实工作的结果,是全国各族人民同心同德、艰苦奋斗的结果。
我们也认识到,经济社会生活中仍存在不少矛盾和问题,有的还相当突出。一是有效需求不足和供给结构不合理的问题并存。影响农民增收的一些主要因素尚未消除,农民收入增长缓慢,城镇部分居民收入较低,有些群众的生活还很困难,制约着消费市场的拓展。集体和个体、私营投资的潜力尚未充分发挥。二是就业和再就业形势严峻。城镇需要就业再就业的人数较多,农村还有大量富余劳动力需要转移,新创造的就业岗位难以满足就业需求。三是国有企业改革任务相当繁重,深层次矛盾有待进一步解决。为各种所有制经济发展创造公平竞争条件,还要做更多的工作。四是市场经济秩序仍较混乱,社会信用体系建设严重滞后,重大安全生产事故时有发生。对这些问题,国务院高度重视,正在积极采取措施,认真加以解决。
二、2003年经济社会发展调控目标和主要任务
2003年,是贯彻落实中国共产党第十六次全国代表大会精神、迈出全面建设小康社会新步伐的重要一年。综合分析国内外经济环境,我们既有加快发展的有利条件,也面临着新的挑战。不仅国内经济运行可能出现一些新情况、新矛盾,而且世界经济也存在诸多不确定因素。只有增强忧患意识,居安思危,把困难和问题估计足,把对策和措施考虑充分,才能有备无患,赢得主动。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照中央确定的经济工作总体要求,坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,促进国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。
2003年宏观调控的主要预期目标为:
--经济增长率7%左右;
--新增城镇就业岗位800万个以上,城镇登记失业率4.5%;
--居民消费价格总水平上涨1%;
--外贸进出口总额增长7%。
实现今年宏观调控的预期目标,要着力抓好以下工作。
(一)加快农业和农村经济结构调整,千方百计增加农民收入。积极推进农产品优质化、区域化,建设优势农产品产业带。加大对粮食主产区的扶持力度。建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系,提高农产品质量安全水平。加强农业科技推广,促进农业科技成果转化。进一步完善和落实支持龙头企业的政策措施,发展农产品精深加工,提高农业产业化经营水平。依法落实农村土地政策。加强农业和农村基础设施建设,着力抓好“一大”、“六小”工程。“一大”就是继续加强农林水利重大工程建设,“六小”就是重点支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等中小型基础设施建设。增加扶贫投入,扩大以工代赈规模,优先解决贫困地区道路、饮水、用电等突出问题。加快乡镇企业结构调整、体制创新和技术进步,推进城镇化有序发展。继续引导农村劳动力合理有序流动,清理和取消对农民工的歧视性政策和不合理收费,维护农民工合法权益。在全国全面推开农村税费改革试点,完善配套政策。深化粮棉流通体制改革,保护农民利益。整顿涉农价格和收费,落实公示制度,对矛盾突出的要专项治理,切实减轻农民负担。2003年农村居民人均纯收入预期增长4%。
(二)更好地发挥国债资金的带动作用,促进结构调整和经济稳定较快增长。2003年拟发行1400亿元长期建设国债,全社会固定资产投资预期增长12%。我们将按照本次代表大会的决议,切实用好国债资金,优化投资结构。国债投资首先用于续建和收尾项目,还要安排必要的新开工项目。具体投向主要体现“四个倾斜”:向农村倾斜,着力改善农村生产生活条件;向结构调整倾斜,促进技术进步和产业升级,支持和引导服务业发展;向中西部地区倾斜,确保重点工程建设顺利进行;向科技教育、生态环境建设倾斜,促进科教兴国和可持续发展战略的实施。认真做好项目前期工作,进一步加强投资项目管理、稽察和监督,防止低水平重复建设。积极探索新的基础设施建设融资方式,包括向社会转让项目经营权、股权等形式,将收回的资金进行再投资。在从严控制和防范风险的前提下,适当扩大企业债券发行规模。扩大国债贴息范围,吸引和带动更多的社会投资。放宽民间资本的市场准入领域,发展为民间投资服务的中介组织,在投融资、税收、土地使用等方面实行公平竞争,并依法加强监督和管理,引导非公有制经济健康发展。
(三)努力增加就业岗位,不断完善社会保障体系。要把控制失业率和增加就业岗位纳入各级政府的国民经济和社会发展计划,努力实现新增城镇就业岗位等预期指标。把发展服务业作为扩大就业再就业的主攻方向,特别要充分发挥个体私营经济和中小企业在扩大就业方面的重要作用,大力开发社区就业岗位。规范发展劳动力市场。鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。认真落实扶持再就业的税费减免、小额担保贴息贷款、社会保险补贴等政策措施。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制,合理分流安置富余人员。充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力,把握好下岗分流的规模和节奏。加强职业培训,提高劳动者的就业技能。继续对就业困难群众实行就业援助。做好高校和职业学校毕业生就业、创业的指导服务工作。加强社会保障体系建设,进一步巩固“两个确保”,健全城市居民最低生活保障制度,做好“三条保障线”衔接工作。继续抓好完善城镇社会保障体系的试点。
(四)按照走新型工业化道路的要求,加快产业结构调整和升级。优先发展信息产业,在经济和社会领域广泛应用信息技术,积极推进电子政务建设。加快发展高新技术产业。继续实施对国民经济发展有深远影响的深亚微米集成电路、数字电视、广播电视直播卫星系统、生物及新医药、现代农业等重大高技术工程。进一步抓好国家工程研究中心和国家高技术产业基地建设,提高高新技术产业化能力。振兴装备制造业,依托重大工程加快关键技术装备的本地化,提高自主开发能力和技术水平。加快重点产业和骨干企业的技术改造。搞好一批能源和原材料重大项目建设。加强对汽车、钢铁、建材等行业的规划引导,防止盲目发展和无序竞争。积极探索东北和其他地区老工业基地改造和振兴的新思路、新办法,帮助以资源开采为主的城市和地区解决当前存在的突出问题,大力发展接续产业。淘汰落后设备、技术和工艺,关闭破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的企业。大力发展现代服务业和连锁经营、集中配送等现代流通方式,发挥服务业引导资金的示范效应,促进服务业全面发展。
(五)积极推进西部大开发,促进地区经济协调发展。继续加强基础设施和生态环境建设,当前要抓好“两头”。一头是加快实施关系发展全局的重点工程。落实好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、公路干线、“西新工程”和生态环保等重大工程的建设资金,保证工程顺利实施。适时开工建设一批水利、环保、公路、铁路、机场等重要项目。另一头是安排一批关系改善农村生活生产条件的建设项目,重点实施“一通、二退、三到户”工程。“一通”是逐步使西部地区县际通沥青公路。“二退”是实施退耕还林、退牧还草工程,2003年新增退耕还林面积337万公顷,荒山荒地造林377万公顷,退牧还草667万公顷。“三到户”是促进农村饮水解决到户、农村能源建设到户、生态移民安置到户。同时,西部地区要加快改革开放,发展科技教育,扶持和培育优势产业,逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。增加投入,支持革命老区和少数民族地区加快发展。进一步加强东、中、西部地区之间经济合作,促进优势互补和共同发展。
(六)坚持市场取向改革,整顿和规范市场经济秩序。继续推进国有大中型企业实行规范的公司制改革和股份制改造,支持具备条件的大企业在境内外上市。支持各类所有制中小企业特别是科技型和劳动密集型企业的发展。进一步做好军工等困难行业的企业调整、重组和脱困工作。巩固电信、民航、电力等行业的改革成果,积极推进其他垄断行业的改革。研究制定国有资产管理法规,自上而下有序进行国有资产管理体制改革,防止国有资产流失。完善宏观调控下主要由市场形成价格的机制,健全政府价格决策听证、专家评审、集体审议和重要商品与服务成本监审等制度,加强价格和收费的监管。加快投融资体制改革,落实企业投资自主权,改进对全社会固定资产投资的宏观调控。
大力整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动,继续做好各项专项整治工作,坚决查处严重破坏市场经济秩序的大案要案。抓紧建立全国企业和个人征信体系,加快形成诚实守信、依法经营的市场环境。加强安全生产的监督和管理,减少重大安全事故。
(七)不断提高对外开放水平,更好地利用国内外两个市场、两种资源。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作。大力推进外贸主体和出口市场多元化,稳定鼓励出口的政策措施,完善生产企业出口货物“免、抵、退”税办法,健全反倾销应诉快速反应机制。组织好国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。进一步改善投资环境,推进服务业有序对外开放,把利用外资的重点放到引进先进技术、现代管理经验和专门人才上来。加强外债全口径管理。加快实施“走出去”战略,鼓励和支持有条件的企业到境外投资,采取多种形式开展跨国经营。加强区域经济合作,扩大国际经济技术交流。
(八)培育和扩大消费需求,不断改善人民生活。努力改善消费环境,培育和拓展消费市场,尤其要重视开发农村市场。清理抑制消费的不合理规定,巩固已经形成的消费热点,培育和发展社区服务、休闲娱乐、体育健身和卫生保健等新的消费增长点。建立健全廉租房供应保障体系,改善城镇中低收入者的住房条件。规范发展消费信贷。加大旅游基础设施建设力度,提高旅游服务质量。深化收入分配制度改革,提高居民特别是低收入者的收入水平,多渠道建立和完善对低收入者的救助制度,妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女入学、医疗和取暖等方面遇到的问题。2003年,城镇居民人均可支配收入预期增长6%,社会消费品零售总额增长9%。
(九)做好财政增收节支工作,充分发挥金融对经济增长的支持作用。进一步强化税收征管,确保财政收入稳定增长。继续调整财政支出结构,首先确保工资按时足额发放,增加社会保障支出,加大对农业、农村义务教育和农村卫生的投入力度,增加对中西部地区和困难地区的转移支付。坚决反对和制止铺张浪费。除按法律法规和有关政策规定需要增加的重点支出外,其它各项支出实行零增长。2003年,全国财政预算收入20501亿元,支出23699亿元,中央财政赤字控制在3198亿元以内。深化金融体制改革,提高金融服务质量。国有商业银行要继续做好国债项目配套贷款工作,增加对有市场、有效益、有信誉企业的贷款,增强对农业、中小企业和县域经济的信贷支持。进一步深化农村信用社改革,继续办好农户小额信用贷款和联户担保贷款。切实加强金融监管,不断降低银行不良资产比率,防范和化解金融风险。保持货币供应量适度增长,2003年广义货币供应量(M2)和狭义货币供应量(M1)均增长16%左右,现金投放不超过1500亿元。规范和发展证券、保险市场。
(十)坚持实施科教兴国和可持续发展战略,推动各项社会事业全面进步。加大对科技教育的投入力度。加强基础研究和高技术研究,继续实施“863”、“973”等重大科技计划以及国家重大科学工程,推进国家创新体系建设,努力在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。加强科技基础条件建设。深化科技体制改革。形成促进科技创新的激励机制,吸引境外高级人才,鼓励留学人员回国创业。繁荣发展哲学社会科学。加强科学技术普及。大力发展教育事业,全面推进素质教育。高度重视并不断加强基础教育,切实抓好贫困地区、少数民族地区普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作。实施农村中小学远程教育工程。继续推进中小学危房改造和优质高中扩招项目建设。高等教育要着重提高教育质量,继续实施“211工程”二期,加快后勤社会化进程。2003年全国普通高校计划招生335万人,研究生27万人。贯彻落实《民办教育促进法》。加强职业技术教育和成人教育,逐步完善终身教育体系。
坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平,人口自然增长率控制在7.5‰以内。增加对环境治理和资源节约的投入,合理开发和有效利用资源,抓好国土资源的综合整治。加快推进石油等战略资源储备工作。严格控制污染物总量,全面实施排污许可证管理。加强重点流域、三峡库区、南水北调沿途水污染防治,推进“两控区”酸雨和二氧化硫污染的治理。提高城市污水、垃圾处理率和处理水平。
加强社会主义精神文明建设。弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神,促进文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等各项事业发展。加大公共文化设施建设投入力度。增强广播电视覆盖能力。加强文物保护。积极推进城镇医药卫生三项制度改革试点。逐步建立和完善新型农村合作医疗制度。继续加强疾病控制预防体系建设。做好奥运会和世博会的筹备工作。
三、团结奋斗、开拓进取,迈出全面建设小康社会新步伐
中国共产党第十六次全国代表大会提出了全面建设小康社会的奋斗目标。这既是一项长期的战略任务,也是做好今年经济工作的出发点和着力点。实现这一奋斗目标,关键是按照“三个代表”重要思想的要求,紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,用发展的办法解决前进中的困难和问题,努力做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。
发展要有新思路,核心是积极推进经济结构战略性调整,注重依靠科技进步和增强劳动者素质,实现速度和结构、质量、效益相统一。按照全面建设小康社会的要求,大力调整城乡结构、地区结构、产业结构,逐步扭转工农差别、城乡差别、地区差别扩大的趋势。统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,加快城镇化进程;坚持不懈地推进西部大开发,促进东、中、西部地区经济协调发展;坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,推进产业结构优化升级,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。提高可持续发展能力,促进人与自然的和谐。
改革要有新突破,关键是完善基本经济制度和推进市场取向的改革,不断消除束缚生产力发展的体制性障碍,加快体制和机制创新。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,把二者统一于社会主义现代化建设的进程中。在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用,培育和健全统一开放、竞争有序的现代市场体系,为各种所有制企业创造公平竞争的环境。加强和改进宏观调控,完善国家计划和财政政策、货币政策相互配合的宏观调控体系,综合运用各种经济杠杆调节经济运行。
开放要有新局面,重点是坚持“引进来”和“走出去”相结合,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。充分发挥我国劳动力资源丰富、市场广阔等比较优势,以更加优良的投资环境吸引外商投资,并把利用外资与国内经济结构调整、国有企业改组改造和西部大开发结合起来,不断提高利用外资的质量和水平。充分利用“引进来”积累的物质技术基础、对外交流渠道和有益经验,鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资,带动商品和劳务出口,拓展经济发展空间。培育一批有实力的跨国企业和著名品牌,增强企业的国际竞争力。
各项工作要有新举措,主要是紧紧围绕深化改革、加快发展、维护稳定做好工作,搞好宏观调控,加强经济运行的监测预警,及时发现和解决带有全局性、倾向性、苗头性的重大问题,保证经济平稳运行和健康发展。积极探索宏观调控的规律,研究加强和改善宏观调控的有效办法。宏观调控部门务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风,扎扎实实地把工作做好,扎扎实实地把经济生活中出现的突出问题解决好,扎扎实实地为最广大人民群众谋利益。自觉接受全国人大的监督和指导,认真听取政协的意见和建议。增强法制观念和依法办事能力,牢固树立公仆意识和服务意识。坚持依法行政,勤政廉洁,恪尽职守,埋头苦干,不断提高工作质量和效率。
各位代表,做好今年的经济工作任务艰巨,意义重大。我们要按照党的十六大要求,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,与时俱进,开拓创新,奋发图强,乘势前进,为全面完成2003年国民经济和社会发展各项任务、迈出全面建设小康社会新步伐而努力奋斗!
(2013年4月15日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次委员长会议通过)
2013年是十二届全国人大及其常委会的开局之年。全国人大常委会立法工作,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,加强重点领域立法,研究制定或者修改转变经济发展方式、保障和改善民生、加强和创新社会管理、推进文化事业发展、推进生态文明建设等方面的法律,坚持科学立法、民主立法,着力提高立法质量,进一步发挥立法在中国特色社会主义事业中的引领和推动作用,为全面建成小康社会、发展中国特色社会主义提供更加有力的法制保障。
一、做好法律案审议工作
(一)继续审议的法律案
1.旅游法          (4月三审)
2.特种设备安全法      (4月二审)
3.环境保护法(修改)    (6月二审)
4.商标法(修改)      (6月二审)
5.预算法(修改)      (8月三审)
资产评估法、土地管理法(修改)根据情况,适时安排审议。
(二)初次审议的法律案
1.消费者权益保护法(修改)  (4月)
2.传染病防治法(修改)    (6月)
3.航道法           (10月)
4.军事设施保护法(修改)   (10月)
5.行政诉讼法(修改)     (10月)
6.社会救助法         (12月)
7.中医药法          (12月)
以上项目初次审议时间,可以视情适当调整。落实《国务院机构改革和职能转变方案》需要修改的法律,适时安排审议。
(三)预备项目
修改注册会计师法、广告法、安全生产法、职业教育法、野生动物保护法、水污染防治法、著作权法、行政复议法、中小企业促进法、红十字会法等,制定粮食法、社区矫正法、公共图书馆法、电影产业促进法、反家庭暴力法、慈善事业法、自然保护区法(自然遗产法)以及单行税法等。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作,视情况在2013年或者以后年度安排全国人大常委会审议。还有一些立法项目,条件成熟时可以视情安排全国人大常委会审议。
进一步完善人大代表参与立法的工作机制,发挥人大代表在立法中的主体作用。完善法律草案公开征求意见工作,拓展人民有序参与立法途径。加强立法调研和论证,提高立法的针对性、及时性、系统性,保证法律各项制度衔接协调,保障法律体系和谐统一。
贯彻党的十八大精神,结合落实“十二五”规划纲要,做好第十二届全国人大常委会立法规划编制工作。加强立法工作组织协调,统筹安排未来五年立法工作,提出目标任务、工作要求和落实措施。召开全国人大常委会立法工作会议,部署落实立法规划实施工作,加强实施指导和协调。
四、做好法律解释和督促法律配套法规的制定、修改工作
督促有关方面抓紧法律配套法规的制定和修改。有关方面在法律草案起草阶段,应当同时研究起草法律配套法规,努力做到配套法规与法律同步实施。对已有的配套法规,要及时清理、修改,以不断适应经济社会发展的需要。全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会要加强沟通、紧密配合,建立健全法律配套法规制定的跟踪督促反馈机制。
五、加强法律宣传和立法工作队伍建设
做好法律起草、审议阶段和通过后的宣传工作,增强社会各方面对立法过程的了解和参与,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程。有针对性地开展新制定和修改法律的宣传工作,为法律正确、有效实施营造良好社会氛围。
(2001年4月28日第九届全国人民代表
大会常务委员会第二十一次会议通过)
自1986年以来,全国已经实施了三个五年法制宣传教育规划,广大公民的法制观念明显增强,社会各项事业的依法治理工作逐步开展,在保障改革发展稳定的大局,促进依法治国基本方略的实施中发挥了积极的作用。为了适应新世纪我国社会主义现代化建设的要求,顺利实施国民经济和社会发展“十五”计划,积极推进社会主义民主与法制建设,有必要从2001年到2005年在全体公民中继续实施法制宣传教育的第四个五年规划。通过深入开展法制宣传教育,宣传学习邓小平民主法制建设理论、依法治国基本方略和宪法、法律,扎实推进依法治理工作,进一步提高全体公民的法律素质和全社会的依法管理水平,努力做到有法必依、执法必严、违法必究,以保障和促进经济建设和社会各项事业顺利健康地发展。为此,特作如下决议:
一、继续深入宣传学习宪法,强化全体公民的宪法意识。努力开展与广大公民权利义务密切相关的法律法规的宣传教育,增强公民遵纪守法和依法自我保护的意识。围绕党和国家的中心工作,宣传社会主义市场经济的法律法规,宣传保障和促进西部大开发的法律法规,宣传我国加入世界贸易组织后公民需要熟悉的法律法规,宣传加强社会治安、维护社会稳定方面的法律法规,增强广大公民同违法犯罪行为作斗争的自觉性,为改革发展稳定创造良好的法治环境。坚持依法治国与以德治国相结合,法制教育和思想道德教育相结合,促进社会主义民主法制建设、精神文明建设和物质文明建设同步发展。
二、全体公民都应当接受法制教育。重点是进一步加强各级领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年和企业经营管理人员的法制教育。各级领导干部尤其要带头学法、守法、用法,增强法制观念特别是宪法观念,做到依法决策、依法管理。司法人员和行政执法人员应当深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规,做到公正司法、依法行政,自觉维护法制的统一与权威,保护公民的合法权益。青少年应当从小接受法制教育,在九年义务教育期间掌握公民应当懂得的基本法律常识。企业经营管理人员应当努力学习与本行业有关的法律法规,增强依法经营管理的自觉性。
三、法制宣传教育是依法治国、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。实施第四个五年法制宣传教育规划,要积极贯彻依法治国的方针,把学法和用法,法制宣传教育和依法治理的实践紧密结合起来。积极开展地方依法治理工作,逐步实现各项事务管理的法制化;积极开展各部门、各行业的依法治理工作,不断提高依法行政、依法管理的水平;积极开展基层依法治理工作,正确处理人民内部矛盾,维护社会稳定,推进基层民主政治建设;围绕党和国家的中心工作,开展各种形式的专项依法治理活动,促进各项事业顺利健康地发展。
四、开展法制宣传教育要紧密结合形势,有针对性地进行。文化、新闻出版、广播影视等部门要充分发挥大众传媒的作用,开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育,形成浓厚的法制舆论氛围。要充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的作用,把法制宣传教育工作做到每家每户。
五、在全体公民中进一步深入开展法制宣传教育,必须在中国共产党的领导下,动员和依靠全社会的力量去完成。一切国家机关和武装力量,各政党和各社会团体、各企业事业组织和各类学校,都要高度重视法制宣传教育工作,积极参与,齐抓共管,明确责任,健全制度,注重实效。
六、各级人民代表大会及其常务委员会要加强对法制宣传教育工作和依法治理工作的监督,听取工作情况的报告,开展视察活动、调查研究和执法检查,督促本决议的执行。
(第八十九号)
《中华人民共和国印花税法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过,现予公布,自2022年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2021年6月10日
中华人民共和国印花税法
(2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
第一条 在中华人民共和国境内书立应税凭证、进行证券交易的单位和个人,为印花税的纳税人,应当依照本法规定缴纳印花税。
在中华人民共和国境外书立在境内使用的应税凭证的单位和个人,应当依照本法规定缴纳印花税。
第二条 本法所称应税凭证,是指本法所附《印花税税目税率表》列明的合同、产权转移书据和营业账簿。
第三条 本法所称证券交易,是指转让在依法设立的证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所交易的股票和以股票为基础的存托凭证。
证券交易印花税对证券交易的出让方征收,不对受让方征收。
第四条 印花税的税目、税率,依照本法所附《印花税税目税率表》执行。
第五条 印花税的计税依据如下:
(一)应税合同的计税依据,为合同所列的金额,不包括列明的增值税税款;
(二)应税产权转移书据的计税依据,为产权转移书据所列的金额,不包括列明的增值税税款;
(三)应税营业账簿的计税依据,为账簿记载的实收资本(股本)、资本公积合计金额;
(四)证券交易的计税依据,为成交金额。
第六条 应税合同、产权转移书据未列明金额的,印花税的计税依据按照实际结算的金额确定。
计税依据按照前款规定仍不能确定的,按照书立合同、产权转移书据时的市场价格确定;依法应当执行政府定价或者政府指导价的,按照国家有关规定确定。
第七条 证券交易无转让价格的,按照办理过户登记手续时该证券前一个交易日收盘价计算确定计税依据;无收盘价的,按照证券面值计算确定计税依据。
第八条 印花税的应纳税额按照计税依据乘以适用税率计算。
第九条 同一应税凭证载有两个以上税目事项并分别列明金额的,按照各自适用的税目税率分别计算应纳税额;未分别列明金额的,从高适用税率。
第十条 同一应税凭证由两方以上当事人书立的,按照各自涉及的金额分别计算应纳税额。
第十一条 已缴纳印花税的营业账簿,以后年度记载的实收资本(股本)、资本公积合计金额比已缴纳印花税的实收资本(股本)、资本公积合计金额增加的,按照增加部分计算应纳税额。
第十二条 下列凭证免征印花税:
(一)应税凭证的副本或者抄本;
(二)依照法律规定应当予以免税的外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华代表机构为获得馆舍书立的应税凭证;
(三)中国人民解放军、中国人民武装警察部队书立的应税凭证;
(四)农民、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、村民委员会购买农业生产资料或者销售农产品书立的买卖合同和农业保险合同;
(五)无息或者贴息借款合同、国际金融组织向中国提供优惠贷款书立的借款合同;
(六)财产所有权人将财产赠与政府、学校、社会福利机构、慈善组织书立的产权转移书据;
(七)非营利性医疗卫生机构采购药品或者卫生材料书立的买卖合同;
(八)个人与电子商务经营者订立的电子订单。
根据国民经济和社会发展的需要,国务院对居民住房需求保障、企业改制重组、破产、支持小型微型企业发展等情形可以规定减征或者免征印花税,报全国人民代表大会常务委员会备案。
第十三条 纳税人为单位的,应当向其机构所在地的主管税务机关申报缴纳印花税;纳税人为个人的,应当向应税凭证书立地或者纳税人居住地的主管税务机关申报缴纳印花税。
不动产产权发生转移的,纳税人应当向不动产所在地的主管税务机关申报缴纳印花税。
第十四条 纳税人为境外单位或者个人,在境内有代理人的,以其境内代理人为扣缴义务人;在境内没有代理人的,由纳税人自行申报缴纳印花税,具体办法由国务院税务主管部门规定。
证券登记结算机构为证券交易印花税的扣缴义务人,应当向其机构所在地的主管税务机关申报解缴税款以及银行结算的利息。
第十五条 印花税的纳税义务发生时间为纳税人书立应税凭证或者完成证券交易的当日。
证券交易印花税扣缴义务发生时间为证券交易完成的当日。
第十六条 印花税按季、按年或者按次计征。实行按季、按年计征的,纳税人应当自季度、年度终了之日起十五日内申报缴纳税款;实行按次计征的,纳税人应当自纳税义务发生之日起十五日内申报缴纳税款。
证券交易印花税按周解缴。证券交易印花税扣缴义务人应当自每周终了之日起五日内申报解缴税款以及银行结算的利息。
第十七条 印花税可以采用粘贴印花税票或者由税务机关依法开具其他完税凭证的方式缴纳。
印花税票粘贴在应税凭证上的,由纳税人在每枚税票的骑缝处盖戳注销或者画销。
印花税票由国务院税务主管部门监制。
第十八条 印花税由税务机关依照本法和《中华人民共和国税收征收管理法》的规定征收管理。
第十九条 纳税人、扣缴义务人和税务机关及其工作人员违反本法规定的,依照《中华人民共和国税收征收管理法》和有关法律、行政法规的规定追究法律责任。
第二十条 本法自2022年7月1日起施行。1988年8月6日国务院发布的《中华人民共和国印花税暂行条例》同时废止。
附:
印花税税目税率表
税  目
税  率
备  注
合同(指书面合同)
借款合同
借款金额的万分之零点五
指银行业金融机构、经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构与借款
人(不包括同业拆借)的借款合同
融资租赁合同
租金的万分之零点五
买卖合同
价款的万分之三
指动产买卖合同(不包括个人书立的动产买卖合同)
承揽合同
报酬的万分之三
建设工程合同
价款的万分之三
运输合同
运输费用的万分之三
指货运合同和多式联运合同(不包括管道运输合同)
技术合同
价款、报酬或者使用费的万分之三
不包括专利权、专有技术使用权转让书据
租赁合同
租金的千分之一
保管合同
保管费的千分之一
仓储合同
仓储费的千分之一
财产保险合同
保险费的千分之一
不包括再保险合同
税  目
税  率
备  注
产权转移
书据
土地使用权
出让书据
价款的万分之五
转让包括买卖(出售)、继承、赠与、互换、分割
土地使用权、房屋等建筑物和构筑物所有权转让书据(不包括土地承包经营权和土地经营权转移)
价款的万分之五
股权转让书据(不包括应缴纳证券交易印花税的)
价款的万分之五
商标专用权、著作权、专利权、专有技术使用权转让书据
价款的万分之三
营业账簿
实收资本(股本)、资本公积合计金额的万分之二点五
证券交易
成交金额的千分之一
中华人民共和国国家通用语言文字法        
中华人民共和国主席令
中华人民共和国主席 江泽民
二000年十月三十一日
中华人民共和国国家通用语言文字法
(2000年10月31日第九届全国人民
代表大会常务委员会第十八次会议通过)
目录
第一章 总则
第二章 国家通用语言文字的使用
第三章 管理和监督
第四章 附则
第一章 总则
第一条 为推动国家通用语言文字的规范化、标准化及其健康发展,使国家通用语言文字在社会生活中更好地发挥作用,促进各民族、各地区经济文化交流,根据宪法,制定本法。
第二条 本法所称的国家通用语言文字是普通话和规范汉字。
第三条 国家推广普通话,推行规范汉字。
第四条 公民有学习和使用国家通用语言文字的权利。
国家为公民学习和使用国家通用语言文字提供条件。
地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施,推广普通话和推行规范汉字。
第五条 国家通用语言文字的使用应当有利于维护国家主权和民族尊严,有利于国家统一和民族团结,有利于社会主义物质文明建设和精神文明建设。
第六条 国家颁布国家通用语言文字的规范和标准,管理国家通用语言文字的社会应用,支持国家通用语言文字的教学和科学研究,促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展。
第七条 国家奖励为国家通用语言文字事业做出突出贡献的组织和个人。
第八条 各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。
少数民族语言文字的使用依据宪法、民族区域自治法及其他法律的有关规定。
第二章 国家通用语言文字的使用
第九条 国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字。法律另有规定的除外。
第十条 学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。法律另有规定的除外。
学校及其他教育机构通过汉语文课程教授普通话和规范汉字。使用的汉语文教材,应当符合国家通用语言文字的规范和标准。
第十一条 汉语文出版物应当符合国家通用语言文字的规范和标准。
汉语文出版物中需要使用外国语言文字的,应当用国家通用语言文字作必要的注释。
第十二条 广播电台、电视台以普通话为基本的播音用语。
需要使用外国语言为播音用语的,须经国务院广播电视部门批准。
第十三条 公共服务行业以规范汉字为基本的服务用字。因公共服务需要,招牌、广告、告示、标志牌等使用外国文字并同时使用中文的,应当使用规范汉字。
提倡公共服务行业以普通话为服务用语。
第十四条 下列情形,应当以国家通用语言文字为基本的用语用字:
(一)广播、电影、电视用语用字;
(二)公共场所的设施用字;
(三)招牌、广告用字;
(四)企业事业组织名称;
(五)在境内销售的商品的包装、说明。
第十五条 信息处理和信息技术产品中使用的国家通用语言文字应当符合国家的规范和标准。
第十六条 本章有关规定中,有下列情形的,可以使用方言:
(一)国家机关的工作人员执行公务时确需使用的;
(二)经国务院广播电视部门或省级广播电视部门批准的播音用语;
(三)戏曲、影视等艺术形式中需要使用的;
(四)出版、教学、研究中确需使用的。
第十七条 本章有关规定中,有下列情形的,可以保留或使用繁体字、异体字:
(一)文物古迹;
(二)姓氏中的异体字;
(三)书法、篆刻等艺术作品;
(四)题词和招牌的手书字;
(五)出版、教学、研究中需要使用的;
(六)经国务院有关部门批准的特殊情况。
第十八条 国家通用语言文字以《汉语拼音方案》作为拼写和注音工具。
《汉语拼音方案》是中国人名、地名和中文文献罗马字母拼写法的统一规范,并用于汉字不便或不能使用的领域。
初等教育应当进行汉语拼音教学。
第十九条 凡以普通话作为工作语言的岗位,其工作人员应当具备说普通话的能力。
以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员、教师、国家机关工作人员的普通话水平,应当分别达到国家规定的等级标准;对尚未达到国家规定的普通话等级标准的,分别情况进行培训。
第二十条 对外汉语教学应当教授普通话和规范汉字。
第三章 管理和监督
第二十一条 国家通用语言文字工作由国务院语言文字工作部门负责规划指导、管理监督。
国务院有关部门管理本系统的国家通用语言文字的使用。
第二十二条 地方语言文字工作部门和其他有关部门,管理和监督本行政区域内的国家通用语言文字的使用。
第二十三条 县级以上各级人民政府工商行政管理部门依法对企业名称、商品名称以及广告的用语用字进行管理和监督。
第二十四条 国务院语言文字工作部门颁布普通话水平测试等级标准。
第二十五条 外国人名、地名等专有名词和科学技术术语译成国家通用语言文字,由国务院语言文字工作部门或者其他有关部门组织审定。
第二十六条 违反本法第二章有关规定,不按照国家通用语言文字的规范和标准使用语言文字的,公民可以提出批评和建议。
本法第十九条第二款规定的人员用语违反本法第二章有关规定的,有关单位应当对直接责任人员进行批评教育;拒不改正的,由有关单位作出处理。
城市公共场所的设施和招牌、广告用字违反本法第二章有关规定的,由有关行政管理部门责令改正;拒不改正的,予以警告,并督促其限期改正。
第二十七条 违反本法规定,干涉他人学习和使用国家通用语言文字的,由有关行政管理部门责令限期改正,并予以警告。
第四章 附则
第二十八条 本法自2001年1月1日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定(2005)        
中华人民共和国主席令
(第44号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年10月27日通过,现予公布,自2006年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2005年10月27日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定
(2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对《中华人民共和国个人所得税法》作如下修改:
一、第六条第一款第一项修改为:“工资、薪金所得,以每月收入额减除费用一千六百元后的余额,为应纳税所得额。”同时,对“个人所得税税率表一”的附注作相应修改。
二、第八条修改为:“个人所得税,以所得人为纳税义务人,以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数额的,在两处以上取得工资、薪金所得或者没有扣缴义务人的,以及具有国务院规定的其他情形的,纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。”
本决定自2006年1月1日起施行。
《中华人民共和国个人所得税法》根据本决定作相应的修改,重新公布。
全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
监察和司法委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实中央人大工作会议精神,根据栗战书委员长“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”指示精神,按照全国人大常委会2022年度代表工作计划有关要求,扎实做好议案办理各环节工作,努力提高代表议案办理质量。一是密切与代表的联系,积极邀请有关代表参与委员会立法、监督工作。通过电话、邮件、走访、座谈、邀请调研等多种方式,听取代表对议案办理的意见建议,对议案所提立法、监督项目不能及时列入工作规划或者计划的,做好沟通解释工作,使代表满意。二是加强与有关单位的协同,以书面形式将议案报送中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、财政部,各方密切配合,认真研究并提出办理意见。三是将代表议案办理融入立法工作,积极吸收采纳代表意见建议。20件议案提出的项目,已经列入十三届全国人大常委会立法规划或者立法工作计划;12件议案提出的项目,已有相关法律法规或者规范性文件作出规定;13件议案提出的项目,建议适时列入全国人大常委会立法工作计划或者监督工作计划。2022年9月2日,我委召开第23次全体会议对代表议案逐件审议,意见如下。
一、20件议案提出的6项立法,已经列入十三届全国人大常委会立法规划或者立法工作计划
1. 关于修改治安管理处罚法的议案5件
2. 关于修改道路交通安全法的议案5件
3. 关于修改人民警察法的议案3件
4. 关于修改仲裁法的议案3件
5. 关于修改律师法的议案2件
6. 关于修改监狱法的议案2件
我委将加强与牵头起草单位的联系,加快推动相关立法进程。
二、12件议案提出的9项立法,已有相关法律法规或者规范性文件作出规定
7. 关于制定法律监督法的议案2件
8. 关于制定公共法律服务法的议案2件
9. 关于制定调解法的议案1件
10. 关于制定司法救助法的议案1件
11. 关于制定法律职业行为法的议案1件
12. 关于制定法官人身安全保护法的议案1件
13. 关于制定反网络暴力法的议案2件
14. 关于修改居民身份证法的议案1件
15. 关于修改人民陪审员法的议案1件
上述9项立法,已有相关法律法规或者规范性文件作出规定,建议有关部门做好法律实施工作,及时总结经验成果,在相关法律的制定或者修改等工作中统筹考虑代表议案提出的意见建议。
三、13件议案提出的6项立法、1项监督,建议适时列入全国人大常委会立法工作计划或者监督工作计划
16. 关于制定检察公益诉讼法的议案5件
17. 关于制定司法鉴定法的议案1件
18. 关于制定法治宣传教育法的议案1件
19. 关于修改公证法的议案3件
20. 关于修改人民调解法的议案1件
21. 关于修改户口登记条例的议案1件
上述6项立法,相关单位和部门已经开展大量工作,有的已起草法律草案稿,有的正在抓紧调研论证,为下一步立法工作打下较好基础,建议适时列入全国人大常委会立法工作计划。
22. 关于开展行政诉讼法执法检查的议案1件
行政诉讼法经过2014年和2017年2次修改,扩大了行政诉讼受案范围,确立了检察机关提起公益诉讼制度。为深入了解法律实施情况,进一步加强法律实施,建议全国人大常委会适时检查行政诉讼法实施情况。
四、2件议案提出的2项监督,建议待法律施行一段时间或者修改后再开展执法检查
23. 关于开展行政处罚法执法检查的议案1件
24. 关于开展仲裁法执法检查的议案1件
行政处罚法于2021年进行了首次全面修订,仲裁法已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划,有关部门正在抓紧立法工作。建议待相关法律施行一段时间,或者修改完成并施行一段时间后,再开展执法检查。
(第六十三号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国监狱法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年10月26日通过,现予公布,自2013年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2012年10月26日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国监狱法》的决定
(2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《中华人民共和国监狱法》作如下修改:
一、将第十五条第二款修改为:“罪犯在被交付执行刑罚前,剩余刑期在三个月以下的,由看守所代为执行。”
二、将第十七条修改为:“罪犯被交付执行刑罚,符合本法第十六条规定的,应当予以收监。罪犯收监后,监狱应当对其进行身体检查。经检查,对于具有暂予监外执行情形的,监狱可以提出书面意见,报省级以上监狱管理机关批准。”
三、将第二十七条修改为:“对暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。原关押监狱应当及时将罪犯在监内改造情况通报负责执行的社区矫正机构。”
四、将第二十八条修改为:“暂予监外执行的罪犯具有刑事诉讼法规定的应当收监的情形的,社区矫正机构应当及时通知监狱收监;刑期届满的,由原关押监狱办理释放手续。罪犯在暂予监外执行期间死亡的,社区矫正机构应当及时通知原关押监狱。”
五、将第三十三条第二款修改为:“对被假释的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。被假释的罪犯,在假释考验期限内有违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于假释的监督管理规定的行为,尚未构成新的犯罪的,社区矫正机构应当向人民法院提出撤销假释的建议,人民法院应当自收到撤销假释建议书之日起一个月内予以审核裁定。人民法院裁定撤销假释的,由公安机关将罪犯送交监狱收监。”
六、将第三十四条第二款修改为:“人民检察院认为人民法院减刑、假释的裁定不当,应当依照刑事诉讼法规定的期间向人民法院提出书面纠正意见。对于人民检察院提出书面纠正意见的案件,人民法院应当重新审理。”
七、将第六十条修改为:“对罪犯在监狱内犯罪的案件,由监狱进行侦查。侦查终结后,写出起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院。”
本决定自2013年1月1日起施行。
《中华人民共和国监狱法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《<上海合作组织成员国关于举行联合军事演习的协定>补充议定书》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《〈上海合作组织成员国关于举行联合军事演习的协定〉补充议定书》的决定
(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:批准2019年4月由中华人民共和国代表在比什凯克签署的《〈上海合作组织成员国关于举行联合军事演习的协定〉补充议定书》。
第八届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案        
第八届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案
(1992年9月4日第七届全国人民
代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
说明
根据第七届全国人民代表大会第五次会议关于第八届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定,提出第八届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案草案。
一、按照“全国人民代表大会代表中,少数民族代表的名额,应占全国人民代表大会代表总名额的百分之十二左右”的规定,我国55个少数民族,应选代表360人左右。
二、分配方案草案对民族比较多、人口比较少的广西、贵州、云南、西藏、新疆等省、自治区共增加45个代表名额,对人口少的30个少数民族各分配1个代表名额,保证了全国每个少数民族至少有1名代表。
三、分配方案草案直接分配到各省、自治区、直辖市的少数民族代表为320名,加上分配给中央机关提名的26名少数民族代表候选人和分配给中国人民解放军的10名少数民族代表名额,共356名。根据历届全国人大代表选举的情况,在统一分配的少数民族代表名额以外,还会有一些少数民族人士被选为代表,因此实际选举结果还将超过这个数目。
附:        第八届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案
民族       地区    代表名额  
55个民族 29个省(区、市) 320人
1、蒙古族            24人
内蒙古自治区    17人
辽宁省        3人
吉林省        1人
黑龙江省       1人
青海省        1人
新疆维吾尔自治区   1人
2、回族              37人
北京市        1人
天津市        1人
河北省        3人
辽宁省        1人
上海市        1人
江苏省        1人
安徽省        2人
山东省        3人
河南省        5人
云南省        2人
陕西省        1人
甘肃省        4人
青海省        2人
宁夏回族自治区    8人
新疆维吾尔自治区   2人
3、藏族             26人
四川省        6人
云南省        2人
西藏自治区     12人
甘肃省        2人
青海省        4人
4、维吾尔族           22人
新疆维吾尔自治区  22人
5、苗族             21人
湖北省        1人
湖南省        4人
广西壮族自治区     2人
海南省        1人
四川省        2人
贵州省        9人
云南省        2人
6、彝族             20人
四川省        7人
贵州省        3人
云南省       10人
7、壮族             44人
广东省        1人
广西壮族自治区     41人
云南省        2人
8、布依族             8人
贵州省        8人
9、朝鲜族             9人
辽宁省        1人
吉林省        6人
黑龙江省       2人
10、满族            20人
北京市        1人
河北省        2人
内蒙古自治区       1人
辽宁省       10人
吉林省        2人
黑龙江省       4人
11、侗族             6人
湖南省         1人
广西壮族自治区      1人
贵州省        4人
12、瑶族             6人
湖南省        1人
广东省        1人
广西壮族自治区      3人
云南省        1人
13、白族             4人
云南省        4人
14、土家族           14人
湖北省       8人
湖南省       4人
四川省       2人
15、哈尼族            4人
云南省       4人
16、哈萨克族           5人
新疆维吾尔自治区   5人
17、傣族             5人
云南省       5人
18、黎族             5人
海南省       5人
19、傈僳族            2人
云南省       2人
20、佤族             1人
云南省      1人
21、畲族             2人
浙江省      1人
福建省      1人
22、高山族            2人
福建省      1人
台湾省      1人
23、拉祜族            1人
云南省      1人
24、水族             1人
贵州省      1人
25、东乡族            1人
甘肃省      1人
26、纳西族            1人
云南省      1人
27、景颇族            1人
云南省      1人
28、柯尔克孜族          1人
新疆维吾尔自治区 1人
29、土族             1人
青海省      1人
30、达斡尔族           1人
内蒙古自治区   1人
31、仫佬族            1人
广西壮族自治区  1人
32、羌族             1人
四川省      1人
33、布朗族            1人
云南省      1人
34、撒拉族            1人
青海省      1人
35、毛南族            1人
广西壮族自治区  1人
36、仡佬族            1人
贵州省      1人
37、锡伯族            1人
新疆维吾尔自治区 1人
38、阿昌族            1人
云南省      1人
39、普米族            1人
云南省      1人
40、塔吉克族           1人
新疆维吾尔自治区 1人
41、怒族             1人
云南省      1人
42、乌孜别克族          1人
新疆维吾尔自治区 1人
43、俄罗斯族           1人
新疆维吾尔自治区 1人 
44、鄂温克族           1人
内蒙古自治区   1人
45、德昂族            1人 
云南省      1人
46、保安族            1人
甘肃省      1人
47、裕固族            1人
甘肃省      1人
48、京族             1人
广西壮族自治区   1人
49、塔塔尔族           1人
新疆维吾尔自治区  1人
50、独龙族            1人
云南省       1人
51、鄂伦春族           1人
内蒙古自治区    1人
52、赫哲族            1人
黑龙江省      1人
53、门巴族            1人
西藏自治区     1人
54、珞巴族            1人
西藏自治区     1人
55、基诺族            1人
云南省       1人
全国人民代表大会常务委员会关于批准《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的决定
(2003年8月27日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准2000年11月15日第55届联合国大会通过、同年12月12日中国政府签署的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》;同时声明:
一、中华人民共和国对本公约第三十五条第二款予以保留,不受该款约束。
二、在中华人民共和国政府另行通知前,本公约暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。
第一篇  指导原则和发展目标 
第一章  全面建设小康社会的关键时期 
第二章  全面贯彻落实科学发展观 
第三章  经济社会发展的主要目标 
第二篇  建设社会主义新农村 
第四章  发展现代农业 
第五章  增加农民收入 
第六章  改善农村面貌 
第七章  培养新型农民 
第八章  增加农业和农村投入 
第九章  深化农村改革 
第三篇  推进工业结构优化升级 
第十章  加快发展高技术产业 
第十一章  振兴装备制造业 
第十二章  优化发展能源工业 
第十三章  调整原材料工业结构和布局 
第十四章  提升轻纺工业水平 
第十五章  积极推进信息化 
第四篇  加快发展服务业 
第十六章  拓展生产性服务业 
第十七章  丰富消费性服务业
第十八章  促进服务业发展的政策 
第五篇  促进区域协调发展 
第十九章  实施区域发展总体战略 
第二十章  推进形成主体功能区 
第二十一章  促进城镇化健康发展 
第六篇  建设资源节约型、环境友好型社会 
第二十二章  发展循环经济 
第二十三章  保护修复自然生态 
第二十四章  加大环境保护力度 
第二十五章  强化资源管理 
第二十六章  合理利用海洋和气候资源 
第七篇  实施科教兴国战略和人才强国战略 
第二十七章  加快科学技术创新和跨越 
第二十八章  优先发展教育 
第二十九章  推进人才强国战略 
第八篇  深化体制改革 
第三十章   着力推进行政管理体制改革 
第三十一章  坚持和完善基本经济制度 
第三十二章  推进财政税收体制改革 
第三十三章  加快金融体制改革 
第三十四章  完善现代市场体系
第九篇  实施互利共赢的开放战略 
第三十五章  加快转变对外贸易增长方式 
第三十六章  提高利用外资质量 
第三十七章  积极开展国际经济合作 
第十篇  推进社会主义和谐社会建设 
第三十八章  全面做好人口工作 
第三十九章  提高人民生活水平 
第四十章   提高人民健康水平 
第四十一章  加强公共安全建设 
第四十二章  完善社会管理体制 
第十一篇  加强社会主义民主政治建设 
第四十三章  加强社会主义民主政治建设 
第十二篇  加强社会主义文化建设 
第四十四章  加强社会主义文化建设 
第十三篇  加强国防和军队建设 
第四十五章  加强国防和军队建设 
第十四篇  建立健全规划实施机制 
第四十六章  建立分类指导的实施机制 
第四十七章  调整和完善经济政策 
第四十八章  健全规划管理体制 
中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年(2006~2010年)规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。  第一篇 指导原则和发展目标
第一章 全面建设小康社会的关键时期
“十五”时期是不平凡的五年,我国综合国力明显增强,人民生活明显改善,国际地位明显提高。面对复杂多变的国内外形势,在全国各族人民共同努力下,我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素,成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战,从容应对加入世界贸易组织后的新变化,国民经济持续较快发展,“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快,经济体制改革不断深化,对外贸易迈上新台阶,国家财政收入大幅度增加,价格总水平保持基本稳定,城乡面貌和人民生活进一步改善,民族团结不断巩固,各项社会事业取得新进步,国防和军队建设取得新进展,社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。更为重要的是,党中央提出了树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来,我们站在一个新的历史起点上。 
专栏1“十五”计划主要指标实现情况                  
指 标          2000年“十五”计划目标2005年“十五”年均增长(%)
国内生产总值年均增长(%)
五年城镇新增就业(万人)
五年转移农业劳动力(万人)
城镇登记失业率(%)
价格总水平
货物进出口总额(亿美元)
研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重(%)
高等教育毛入学率(%)
高中阶段教育毛入学率(%)
初中毛入学率(%)
全国总人口(万人)
主要污染物排放总量减少(%)
城镇居民人均可支配收入年均增长(%)
农村居民人均纯收入年均增长(%)
城镇居民人均住宅建筑面积(平方米)
我国具备保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件。城乡居民消费结构加速升级,将带动产业结构加快调整和城镇化加快发展,市场潜力巨大。劳动力资源丰富,国民储蓄率较高,基础设施不断改善,产业配套能力较强,科技教育具有较好基础,社会政治保持长期稳定。改革向纵深推进,社会主义市场经济体制逐步完善,将进一步激发社会活力和发展动力。和平、发展、合作成为当今时代的潮流,世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移加快,我国与世界经济的相互联系和影响日益加深,国内国际两个市场、两种资源相互补充,外部环境总体上对我国发展有利。
在前进道路上还存在不少困难和问题。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力还不发达,制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在:耕地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足,生态环境比较脆弱,经济结构不合理,解决“三农”问题任务相当艰巨,就业压力较大,科技自主创新能力不强,影响发展的体制机制障碍亟待解决。“十五”时期在快速发展中又出现了一些突出问题:投资和消费关系不协调,部分行业盲目扩张、产能过剩,经济增长方式转变缓慢,能源资源消耗过大,环境污染加剧,城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大,社会事业发展仍然滞后,影响社会稳定的因素还较多。国际环境复杂多变,影响和平与发展的不稳定不确定因素增多,发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在,世界经济发展不平衡状况加剧,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈,贸易保护主义有新的表现,对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。
在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期,要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光,准确把握我国发展的阶段性特征,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力,开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面,为后十年顺利发展打下坚实基础,奋力把中国特色社会主义事业推向前进。  第二章 全面贯彻落实科学发展观
“十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展,要坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹”,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则:
——必须保持经济平稳较快发展。要进一步扩大国内需求,调整投资和消费的关系,合理控制投资规模,增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化,保持社会供求总量基本平衡,避免经济大起大落,实现又快又好发展。
——必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化,切实走新型工业化道路,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。
——必须提高自主创新能力。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略,把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
——必须促进城乡区域协调发展。要从社会主义现代化建设全局出发,统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,实行工业反哺农业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略,形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。
——必须加强和谐社会建设。要按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重经济社会协调发展,千方百计扩大就业,加快发展社会事业,促进人的全面发展;更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果;更加注重民主法制建设,正确处理改革发展稳定的关系,保持社会安定团结。