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(2022年4月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定:批准1957年6月25日在日内瓦举行的第40届国际劳工大会上通过的《1957年废除强迫劳动公约》。
中华人民共和国进出口商品检验法(2021修正)        
中华人民共和国进出口商品检验法
(1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中华人民共和国进出口商品检验法〉的决定》第一次修正 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第二次修正 根据2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国国境卫生检疫法〉等六部法律的决定》第三次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第四次修正 根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》第五次修正)
目  录
(2013年3月17日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第一次会议听取和审议了国务院总理温家宝所作的政府工作报告。会议高度评价过去五年我国改革开放和社会主义现代化建设取得的巨大成就,充分肯定国务院过去五年的工作,同意报告提出的今年经济社会发展的总体要求和目标任务。会议认为,报告对今年政府工作的建议,充分体现了党的十八大精神,是切实可行的。会议决定批准这个报告。
会议号召,全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,稳中求进,开拓创新,埋头苦干,扎实开局,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗!
第十四届全国人民代表大会第一次会议议程        
第十四届全国人民代表大会第一次会议议程
(2023年3月4日第十四届全国人民代表大会第一次会议预备会议通过)
一、审议政府工作报告
二、审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案
三、审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案
四、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
六、审议最高人民法院工作报告
七、审议最高人民检察院工作报告
八、审议国务院机构改革方案  九、选举和决定任命国家机构组成人员
第十届全国人民代表大会第三次会议关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划的决议        
第十届全国人民代表大会第三次会议关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划的决议
(2005年3月14日第十届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2005年国民经济和社会发展计划草案。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2005年国民经济和社会发展计划。
关于2004年国民经济和社会发展计划
执行情况与2005年国民经济和
社会发展计划草案的报告
--2005年3月5日在第十届全国人民代表大会第三次会议上
国家发展和改革委员会
各位代表:
受国务院委托,现将2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案提请十届全国人大三次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年,全国各族人民在中国共产党的领导下,认真实施十届全国人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划,树立和落实科学发展观,加强和改善宏观调控,同心同德,奋发图强,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。一方面,经济生活中的突出矛盾得到缓解,不健康不稳定因素得到抑制;另一方面,国民经济保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。计划执行情况总的是好的。全年国内生产总值达到136515亿元,增长9.5%,高于年初的预期目标,主要是由于投资增幅较高和出口增长强劲的带动。城镇新增就业980万人,比预期目标多增加80万人;城镇登记失业率4.2%,比预期目标降低0.5个百分点。受粮价上涨和国际市场石油价格大幅度上涨等因素的影响,居民消费价格总水平上涨3.9%,略高于3%左右的预期目标。随着世界经济持续复苏和国内经济增长加快,外贸进出口总额增长35.7%。
(一)经济平稳较快增长,效益明显提高。针对一季度固定资产投资增长过快等突出问题,中央果断决策,及时采取一系列加强和改善宏观调控的措施,遏制了投资过快增长的势头,固定资产投资增幅逐季回落,消费需求有所回升。全社会固定资产投资总额70073亿元,增长25.8%,增幅比上年回落1.9个百分点,其中四季度增幅为22.6%,比一季度回落20.4个百分点。全社会消费品零售总额53950亿元,增长13.3%,扣除价格因素,实际增长10.2%,比上年提高1个百分点。全国财政收入达到26356亿元,增长21.4%。规模以上工业企业实现利润11342亿元,增长38.1%。
粮食生产出现重要转机,农业结构调整继续推进。粮食播种面积扭转了连续5年下滑的趋势,恢复到10161万公顷,比上年增长2%左右。粮食总产量达到4695亿公斤,增产388亿公斤。优势农产品产业带建设得到加强,优质粮食和蔬菜水果品种比重上升,棉花获得较大丰收,畜牧业、水产业发展加快。
能源建设得到加强,交通基础设施进一步完善。陕京二线输气管道、广东液化天然气项目一期、国家石油储备基地、煤矿安全改造、大型煤炭基地、农网改造等一批重大能源项目建设进展顺利。新增煤炭生产能力1.2亿吨。新增发电装机容量5055万千瓦。铁路新线投产1433公里。新增公路通车里程4.6万公里,其中高速公路4476公里。新增港口吞吐能力1.2亿吨。广州、重庆、青岛机场新改建工程相继竣工,一批支线机场建成投入使用。
传统产业升级加快,高技术产业快速增长。纺织行业差别化纤维用量比重达到28%,比上年提高3个百分点。新型干法水泥产量比重达到32.5%,提高7.5个百分点。钢材板带比达到33.7%,提高1.6个百分点。规模以上高技术企业完成增加值增长23.1%,高出规模以上工业增幅6.4个百分点,生物、集成电路、软件等一批对经济发展有重大带动作用的高技术产业正在形成。
(三)西部大开发取得新进展,东北地区等老工业基地振兴开局良好。西部地区基础设施建设成效明显。2004年,安排新开工重点工程10项,总投资约800亿元。西气东输管道工程如期实现全线商业运营。西电东送全年新开工装机容量800万千瓦,形成2000万千瓦以上的总供给能力。青藏铁路新铺轨396公里。兴义、拉萨、和田、延安等新建和扩建机场投入使用。生态环境继续改善。完成退耕还林66.7万公顷、荒山荒地造林325.5万公顷,治理严重退化草原560万公顷。东北地区等老工业基地调整改造步伐加快,提升企业技术创新能力的高技术项目实施顺利,采煤沉陷区的治理全面展开。东、中部地区在宏观调控中继续推进特色经济发展,结构调整步伐加快。
(四)经济体制改革进一步深化,对外开放不断扩大。粮食收购市场全面放开。大型国有企业股份制改革步伐加快,国有资产监督管理体制框架初步建立。中国银行和中国建设银行股份制改革试点顺利推进,农村信用社改革试点范围进一步扩大,利率市场化改革取得重要进展。投资体制改革方案开始实施。取消了除烟叶以外的农业特产税,减免了农业税。启动了东北老工业基地增值税转型改革试点。出口退税机制改革全面实施。行政审批制度改革继续深化,再次取消和调整行政审批项目495项。新型农村合作医疗试点和城市医疗服务体制改革工作继续推进。文化体制改革进展顺利。
对外贸易跃上新台阶。全年外贸进出口总额11548亿美元。其中,出口5934亿美元,增长35.4%;进口5614亿美元,增长36%;进出口贸易顺差320亿美元。出口商品结构继续改善,机电产品、高新技术产品出口快速增长。年末外汇储备达到6099亿美元。利用外资规模扩大、质量提高。全年实际利用外商直接投资606亿美元,增长13.3%。服务领域投资继续增长,跨国公司在华设立研发中心和地区总部数量明显增加。实施“走出去”战略取得新进展。内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排顺利推进。
(五)科技、教育、文化、卫生等各项事业加快发展,生态建设和环境保护迈出新步伐。基础研究和战略高技术研究又取得一批重大成果。国家创新体系、科技基础设施和产业创新能力建设得到加强。组织实施下一代互联网、第三代移动通信、生物技术、现代农业、新材料等高技术产业化专项,生物、软件等领域建成了一批国家高技术产业基地,重大技术装备和重大产业技术研发工作稳步推进,自主研制和国际合作生产支线飞机取得重要进展。教育事业加快发展。“两基”人口覆盖率不断提高,高中阶段教育规模扩大,中等职业技术教育招生规模继续回升,各类高等教育在学人数超过2000万人。
公共卫生体系建设和人口、计划生育工作得到加强。9个省级、241个地市级和1410个县级疾病预防控制中心基本建成,290所紧急救援中心和2074所传染病治疗机构建设项目陆续开工,部分项目建成使用。中西部地区艾滋病、血吸虫病重点防治县和合作医疗试点县的3787个乡镇卫生院设施条件得到改善。人口自然增长率5.87‰。
城乡文化设施建设取得新进展。县级图书馆、文化馆和农村广播电影电视设施建设继续加强。国家重大文化项目建设和自然文化遗产保护力度加大。全民健身活动广泛开展,竞技体育成绩显著。奥运会场馆设施建设稳步推进。
环境保护和生态建设力度加大。“三河三湖”、渤海等重点流域、海域水污染防治工程加紧实施,部分水域水质有所改善。三峡库区地质灾害,库区及影响区的城镇生活污水、工业废水、危险废物以及火电厂二氧化硫污染治理进一步加强。南水北调东线治污步伐加快。城市污水处理率和工业固体废物综合利用率又有提高。天然林资源保护、“三北”和长江中下游重点防护林、野生动植物保护和自然保护区等工程建设成效明显。
(六)就业和社会保障工作取得新成绩,人民生活继续改善。城镇下岗失业人员再就业510万人。企业退休人员基本养老金标准和部分地区城镇居民最低生活保障标准得到提高。城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到1.63亿人、1.24亿人、1.06亿人和6823万人。城镇居民人均可支配收入9422元,实际增长7.7%;农民人均纯收入2936元,实际增长6.8%。年末农村绝对贫困人口和低收入人口分别比上年末减少290万人和640万人。
在充分肯定成绩的同时,要清醒地看到,加强和改善宏观调控的成效还是阶段性的,经济运行中的突出矛盾和问题虽有所缓解,但还没有根本解决,保持经济平稳较快发展良好态势面临诸多挑战。一是农业基础设施仍很薄弱,继续扩大粮食播种面积和提高单位面积产量受到很大制约,气候条件存在不确定性,保持粮食增产和农民增收好势头的难度加大。二是固定资产投资在建规模依然偏大,新开工项目较多,投资扩张的冲动较强,投资需求膨胀还有可能反弹。三是资源环境约束矛盾突出,煤电油运仍相当紧张,价格上涨的压力较大。一些地方环境污染还相当严重。四是农村教育、卫生、文化等社会事业远不能适应农村发展和人民生活水平提高的需要。五是就业形势不容乐观,部分社会成员之间收入差距过大,一些低收入群众生活比较困难。六是经济社会发展中的深层次矛盾尚未根本消除。经济体制不完善,经济结构不合理,经济增长方式粗放。对这些问题,要积极采取措施,努力加以解决。
二、2005年经济社会发展的总体要求和预期目标
2005年是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年,也是全面完成“十五”计划、为“十一五”发展打好基础的重要一年。今年经济工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中国共产党第十六次全国代表大会和十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,坚持发展这个党执政兴国的第一要务,进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力,加强和改善宏观调控,着力推进改革开放,加快调整经济结构、转变经济增长方式,更好地利用重要战略机遇期,实现经济社会全面协调可持续发展。
2005年国民经济和社会发展的主要预期目标为:
--国内生产总值增长8%左右。主要考虑是:第一,从需要看,在优化结构、提高效益和资源环境可以承受的前提下,保持较快的经济增长速度,对于用好重要战略机遇期、增强综合国力、实现全面建设小康社会目标是完全必要的,也有利于进一步扩大就业、推进各项改革、维护社会稳定。第二,从可能看,近两年我国能源、原材料和交通运输供给能力大幅度增加,但煤电油运供求紧张的矛盾却依然突出。在我国经济规模已经较大而经济增长方式粗放的情况下,如果增长速度过高,对资源供给和环境保护的压力会更大,经济运行会绷得更紧,矛盾会更加突出。第三,从国家宏观调控的意图看,适当的增长速度有利于引导各方面按照科学发展观的要求,克服盲目攀比增长速度倾向,真正把工作重点放到调整结构、深化改革和转变增长方式上来。8%左右是全国经济增长预期目标,各地区要从实际出发,合理确定本地区的预期目标。
--城镇新增就业900万人,城镇登记失业率控制在4.6%。今年城镇新增劳动力、复员转业军人、高校毕业生等需要就业人员1100万,现有失业和下岗人员1300万,还有大批农村劳动力需要向城镇转移,就业压力仍然很大。根据近年来经济增长与提供就业岗位的关系测算,国家通过实施积极的就业政策,预计今年可以新增900万个就业岗位。考虑到今年要基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,预计年末城镇登记失业率会比上年有所提高。
--居民消费价格总水平涨幅控制在4%。今年仍存在一些推动居民消费价格上涨的因素:一是煤电油运供求关系依然偏紧,生产资料价格持续高位运行,推动下游产品价格上涨的压力较大,并可能逐步传导到居民消费品价格上来。二是国际市场石油和原材料价格较高,会拉动国内市场价格上涨。三是去年一些地方政府调价项目推迟出台,公用事业和服务领域积累了一些价格矛盾。四是资金、土地等生产要素改革的推进和劳动力工资水平的提高,也会在一定程度上推动居民消费价格水平的上升。与此同时,国家将继续加强和改善宏观调控,合理调控货币信贷总量,控制固定资产投资过快增长,有利于抑制生产资料价格上涨;上年价格上涨对今年的滞后影响也相对较少。综合分析影响价格上升和下降的因素,今年居民消费价格总水平涨幅预期与上年实际涨幅大体相当。
--外贸进出口总额增长15%,进出口基本平衡。2005年世界经济和贸易仍将保持增长态势,外贸经营权全面放开,将给我国外贸出口带来新的活力,有利于扩大出口;国内经济继续较快增长,进口需求也将不断扩大,今年外贸进出口仍会保持较快增长。但是,保持上年那样的高速增长也有不少困难,主要是国际油价居高不下,生产资料价格上涨,带动企业生产成本增加;近年来出口持续大幅增长,基数较高,国际贸易摩擦增加。同时,这个预期指标也有利于引导企业加快转变外贸增长方式,优化进出口商品结构,提高外贸增长的质量和水平。
--城乡居民收入进一步增加。今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期实际分别增长6%和5%左右。主要考虑是:今年国民经济保持较快增长,国家继续采取措施促进农业增产和农民增收,企业经济效益可望继续提高,国家加大社会保障和扶贫工作力度,这些都有利于增加城乡居民收入。另一方面,增加居民收入特别是农民收入也面临很多困难和不确定因素。居民收入水平持续提高为扩大消费奠定了基础,加上消费结构升级和消费环境不断改善,今年消费需求将继续平稳较快增长,全社会消费品零售总额预期增长12.5%。
--科技、教育、文化、卫生、体育事业加快发展。认真落实科教兴国和人才强国战略,采取有效措施,围绕提高国民经济整体素质、自主创新能力和竞争力,进一步增加对科技教育的投入。重大科技基础设施建设和重大产业技术开发取得新的进展,研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例力争达到1.5%。素质教育全面推进,教育结构不断优化,农村教育特别是西部地区“两基”攻坚计划取得明显进展,高中阶段教育毛入学率达到50%,普通高校计划招生475万人,研究生37万人。疾病预防控制体系全面建成,医疗救治体系建设基本完成,新型农村合作医疗试点稳步推进。农村自来水普及率继续提高。县级图书馆、文化馆建设任务全面完成,广播影视覆盖面进一步扩大,满足人民群众精神文化生活需求的其他各项社会事业继续发展。
--资源利用效率有所提高,生态建设和环境保护取得新进展。以节能、节水、节地、节材为重点的节能降耗工作取得新成效,冶金、有色、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和矿产资源节约利用、再生资源回收利用、绿色再制造等重点领域在发展循环经济上迈出新步伐。力争使每万元国内生产总值能耗、部分主要污染物排放量有所下降,工业固体废物综合利用率、城市污水处理率进一步提高,水土流失和“三化”草地治理面积、矿山生态恢复面积继续增加。
--人口继续保持低生育水平,出生人口素质进一步提高。人口自然增长率控制在7‰以内。这个指标高于上年的实际水平,主要原因是:我国人口总量很大,稳定低生育水平的任务仍很艰巨;人口年龄结构因素导致的生育旺盛期妇女人数增多,对生育率回升构成现实压力;流动人口计划生育工作难度依然较大;农村地区和中西部贫困地区稳定低生育水平还相当困难。同时,针对部分地区出生人口缺陷发生率较高的情况,进一步做好优生优育工作,提高出生缺陷干预能力和生殖健康服务水平。
在社会主义市场经济条件下,经济和社会发展预期目标是导向性的,是国家向社会传递的宏观调控意图。预期目标的确定,要兼顾需要和可能,适当留有余地。同时,预期目标也是动态的,可以随着经济运行环境和发展趋势的变化进行调整。
实现今年各项经济和社会发展的预期目标,保持国民经济平稳较快发展,最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局,并切实贯穿于经济社会发展和改革开放的各个领域,努力做到五个坚持:一是坚持加强和改善宏观调控,更加注重区别对待、有保有压,进一步消除经济运行中的不健康不稳定因素,把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好;二是坚持以改革开放为动力,注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题,力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破;三是坚持以结构调整为主线,围绕提高国民经济整体素质和竞争力,推动技术进步,促进产业结构优化升级;四是坚持走新型工业化道路,加快推进经济增长方式转变,积极发展循环经济,努力建设节约型社会;五是坚持以人为本,认真解决关系群众切身利益的问题,不断改善城乡居民生活质量,努力构建社会主义和谐社会。
三、2005年经济社会发展的主要任务和措施
实现今年国民经济和社会发展的预期目标,要着力抓好以下工作。
(一)坚持加强和改善宏观调控,保持经济平稳较快发展。把握好调控的重点和力度,充分发挥市场机制的作用,更加注重运用经济手段和法律手段,巩固和发展宏观调控成果。
正确把握宏观经济政策取向,实行稳健的财政政策和货币政策。(1)适当减少财政赤字,着力调整财政支出结构。2005年,全国财政预算收入29255亿元,支出32255亿元,中央财政赤字控制在3000亿元,比2004年预算减少198亿元,赤字占国内生产总值的比重进一步降低。依法加强税收征管,确保财政收入稳定增长。严格控制一般性支出增长,加大对中西部地区特别是农村教育、卫生、文化和县乡基层政权正常运转等的转移支付力度,加大对解决“三农”问题、促进社会发展和区域协调、扩大就业、完善社会保障制度、保障低收入群体生活等方面的投入力度,加大对重要矿产资源开发的支持力度。(2)适当减少长期建设国债发行规模,继续调整国债资金投向结构。2005年拟发行长期建设国债800亿元,比2004年减少300亿元;增加中央预算内经常性建设资金100亿元。国债资金主要用于:加强农业基础设施和重大水利项目建设,支持粮食生产;加大对基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护、资源节约和发展循环经济等方面的投入;支持西部大开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目;保证在建国债项目按期完成,主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目。继续加强建设项目的稽察监管,进一步提高投资效益。(3)灵活运用货币政策工具,合理调控货币信贷总量。2005年广义货币供应量M2和狭义货币供应量M1预期增长15%。加强和改进对商业银行的窗口指导,引导金融机构优化信贷结构,改进金融服务。控制中长期贷款增长幅度,严格控制对不符合国家产业政策特别是高耗能、高污染项目的贷款。支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设,支持有市场、有效益、能增加就业的企业流动资金贷款需求。加强金融监管,积极稳妥地处置各类金融隐患,防范和化解金融风险。
加强各项宏观经济政策的协调配合,继续控制固定资产投资过快增长。2005年全社会固定资产投资总规模预期增长16%。进一步加强产业政策、信贷政策、土地政策等的协调配合,继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。加快制定、完善并认真实施重点行业的产业政策、专项规划和能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准。落实已确定的各项调控政策,防止钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金等行业投资反弹。抓紧解决火电建设规模过大和违规建设问题。继续做好投资项目清理的后续工作。着力优化投资结构,引导社会资金投向需要加快发展的薄弱环节。
继续加强经济运行调节,缓解煤电油运供求紧张的矛盾。(1)在确保安全生产的前提下,组织和引导企业努力增加有效供给。重点支持大型煤炭基地建设,加大运煤铁路和北方下水港口等煤炭运输通道改扩建力度,继续支持煤矿安全生产更新改造。加快煤炭液化、石油天然气开发、天然气发电、可再生能源等重点工程建设,合理发展水电。加强跨区域电网建设。实施煤电价格联动机制,鼓励煤矿与用户签订中长期合同。(2)继续加强电力需求侧管理。贯彻有保有限原则,落实有序供电、合理用电方案。完善峰谷分时电价和差别电价政策,促进节约用电。(3)合理安排运力,优先满足粮食、煤炭、石油、化肥等重点物资的运输需求。
进一步做好价格工作,保持价格总水平基本稳定。继续实行居民消费价格指数月度通报制度。根据各地区经济发展状况和群众承受能力,把握好政府调整公共产品和服务价格的时机和力度。完善价格监测体系以及价格异常波动的预警和应急机制。加强煤电油运市场价格巡查和涉农、医药价格以及教育收费的监督检查,加大对价格欺诈、哄抬价格等不法行为的整治力度,认真清理和整顿房地产业乱收费。
(二)加强农业特别是粮食生产,努力增加农民收入。坚持统筹城乡发展,以工促农,以城带乡,继续贯彻“多予、少取、放活”方针,采取综合措施,努力实现粮食稳定增产,农业持续增效,农民继续增收。(1)完善和强化对农业的扶持政策。进一步大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。中央财政安排专项资金,加大对粮食主产县特别是财政困难县乡的转移支付力度。完善对种粮农民的直接补贴制度,增加良种补贴和农机具购置补贴。建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。(2)切实加强农业综合生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降,努力扩大粮食播种面积。认真落实农村土地承包政策,完善土地征收征用制度。加大投入力度,推进优质粮食产业工程和大型商品粮生产基地建设,加快中低产田改造,加大对小型农田水利建设的支持力度,扩大农村“六小工程”建设范围。加快灌区节水改造,发展旱作节水农业。继续支持种子工程、植保工程和沃土工程建设,加快推进农村标准化和农产品质量安全检验检测体系建设。(3)加快农业和农村经济结构调整。通过政策指导、规划引导和项目带动,推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营,大力发展特色农业。大幅度增加对农业科研的投入,加强农业科技创新能力和技术推广体系建设。加大粮食优良品种繁育和推广力度,继续实施畜禽水产良种工程,建立健全动物疫病防治体系,大力发展畜牧业。积极发展农村二、三产业,支持农产品加工业,完善农产品流通体系。(4)稳定涉农价格。在主产区继续对短缺的重点粮食品种实行最低收购价政策。加快建设国家粮食安全预警系统,切实做好粮食进出口调控和储备调节,努力使粮食价格保持在合理水平。落实促进化肥等农业生产资料生产和稳定供应的各项政策,防止价格过快上涨。(5)拓展农民增收渠道。推进城镇化进程,促进县域经济发展,扩大农民就业门路。加强对农村劳动力的职业技能培训。进一步改善农民进城务工环境和劳动条件,建立健全防止拖欠农民工工资的机制。继续做好以工代赈工作,因地制宜地实施生态移民,提高扶贫开发成效。
(三)着力推进结构调整,加快产业升级。以加强和改善宏观调控为契机,按照走新型工业化道路的要求,加大产业结构调整力度。(1)加快振兴装备制造业。抓紧出台鼓励政策。依托国家重点工程,开发具有自主知识产权的核心技术。重点抓好核电机组、超超临界发电机组、直流输电设备、清洁高效电力设备、新型轨道交通车辆以及大型石化和大型薄板冷热连轧成套设备等重大技术装备的本地化制造,提高以数控机床和自动化控制系统为代表的基础技术装备、新型农业技术装备及其他节能、节水、节材、环保型设备的设计、研发和成套能力,培育和发展知名品牌。加快环渤海湾、长江口、珠江口等重要造船基础设施和重点船用配套项目建设。努力增强自主创新能力和核心竞争力,支持企业开发具有自主知识产权的关键技术,重点提高重大装备和基础软件的自主开发能力。(2)大力发展高新技术产业。积极推进若干重大领域关键技术创新。做大做强信息产业,培育生物产业,加快发展航空航天产业,继续组织实施海水淡化、汽车电子等重点产业化专项,积极引导和扶持新材料、新能源和先进环保产业。新建清洁生产技术、煤炭安全采掘与高效利用等国家工程研究中心。加快组织研制高速铁路、大型高技术船舶等重大技术装备。积极稳妥地推进金税、金关、金财、金农、金质等电子政务系统建设。大力发展电子商务,加快电子信息技术在外贸、石化、冶金、机械等重点领域的应用,进一步推进大型骨干企业的信息化建设。建立网络与信息安全保障体系。(3)促进传统产业优化升级。抓紧发布和实施钢铁、电解铝、水泥、化肥等行业产业政策和规划。钢铁行业,支持大型钢铁企业联合重组和建立精品钢材生产基地。电解铝行业,在调控总量的前提下,结合淘汰落后技术设备,适度建设有稳定氧化铝原料供应和电力保障的项目,加快现有大型铝基地建设。水泥行业,继续发展符合规模要求的新型干法水泥,鼓励大型企业跨地区发展、重组和联合。加强可再生能源开发利用,做好车用乙醇汽油的试点工作。清理整顿破坏、浪费资源和污染环境的项目。(4)加快发展服务业。优先发展现代金融、现代物流和信息服务等新兴服务业。积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业,形成新的增长点。加快发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。规范和提升传统服务业,鼓励和扶持社区服务业发展。
(四)积极转变经济增长方式,大力推进资源节约和环境保护。(1)突出抓好节能、节水、节地、节材。落实好《节能中长期专项规划》,抓紧组织制定《节约石油管理办法》和《资源综合利用条例》,修订《节约用电管理办法》。抓紧制定和完善用能产品能效和重点行业取水定额标准,实行高能耗产品淘汰制度,制订并发布节能、节水技术政策大纲,支持开发和应用节能降耗和综合利用新技术、新工艺、新设备。以降低能源消耗特别是石油消耗为重点,加快利用先进适用技术改造传统产业,重点抓好冶金、有色、石化、建材、造纸等行业节能、节水技术改造,研究提出发展节能环保型汽车、新型墙体材料和节能住宅的相关政策。(2)加强矿产资源开发规划和管理。改革资源开采体制,抓紧完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制,加强能源矿产的风险勘查与潜力评价。坚决制止能源和其他矿产资源开发中的滥采乱挖、严重浪费和破坏生态现象。加快开发应用新能源和可再生能源,支持利用煤矸石、垃圾焚烧和秸秆发电。加强油页岩的调查评价与开发利用。(3)加快发展循环经济。制定发展循环经济的战略目标、评价指标体系和政策措施。支持开发和推广资源节约和替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术、零排放技术。组织实施循环经济示范试点,支持一批节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重大项目。广泛开展促进循环经济发展和建设节约型社会的宣传教育培训活动。(4)切实加强环境保护工作。继续推行清洁生产,制定重点行业清洁生产评价指标体系。控制污染物排放总量。加强火电厂二氧化硫治理工作,大力推进清洁电源建设,发展洁净煤技术。加大“三河三湖”、渤海、三峡库区及其上游、南水北调沿线等重点区域、重大工程污染防治力度,将黄河、松花江纳入重点流域治理范围。编制和实施淮河流域工业废水治理规划。推动113个环境保护重点城市环境质量的改善。建立和完善城市垃圾和污水处理收费制度,加快推进城市生活垃圾、生活污水处理和再生利用设施建设。
(五)充分发挥各地区的优势和积极性,促进区域协调发展。积极推动东中西部地区优势互补、良性互动、共同发展。(1)进一步推进西部大开发。继续抓好交通、能源、水利等重大项目和农村基础设施建设。巩固退耕还林成果,加快退牧还草进度。加强能源、矿产加工业、石化和煤化工基地建设,促进旅游业和特色农牧产品加工业发展。支持西部地区社会事业加快发展。增加中央财政对西部地区的一般性转移支付和专项补助资金,抓紧建立西部开发长期稳定的专项资金渠道。加强人才队伍和法制建设。抓紧起草《西部开发促进法》,研究提出西部地区人才队伍建设的政策措施。(2)继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。加快体制机制创新。大力发展现代农业,巩固东北全国商品粮基地的战略地位,推进东北钢铁、石化、装备等产业升级和重点地区、重点优势产业以及重点企业的调整改造及资产重组,研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,促进资源型城市经济转型。(3)抓紧制定促进中部崛起的政策措施,支持农业特别是粮食主产区建设,加强交通、能源、重要原材料基地建设,加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业,开拓中部地区大市场,发展大流通。(4)引导东部地区加快发展,进一步提高经济整体素质和国际竞争力,提升本地区城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展水平。(5)支持和促进老少边穷地区加快发展,在财政转移支付、资金投入和重大建设项目安排等方面给予更多的扶持。
(六)积极推进各项改革,为经济社会发展增添新的动力。围绕解决影响全局的深层次矛盾和问题,加快推进经济市场化改革进程,力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破。(1)进一步推进国有大型企业股份制改革,健全公司法人治理结构,转换企业经营机制。积极培育和发展具有国际竞争力的大企业集团。推进企业分离办社会,继续做好国有企业政策性关闭破产工作。规范国有企业改制和产权转让,促进国有资产有序流动,防止国有资产流失,维护职工合法权益。(2)抓紧健全国有资产监督管理体制,建立和完善激励、约束机制,在中央企业全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制,加快建立国有资本经营预算制度。(3)完善电信、电力、民航等行业改革措施,适时出台邮政体制改革方案,研究提出铁路体制改革方案,推进供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用事业的市场化进程。(4)认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号),抓紧研究制定相关配套措施,鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造,进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。继续贯彻实施《中小企业促进法》。(5)积极推进财税体制改革。完善省以下财政体制,加大转移支付力度。在总结东北地区试点经验的基础上,研究在全国推开增值税转型的方案。(6)继续抓好国有商业银行股份制改革,加快建立健全商业银行风险管理的长效机制。推进股份制商业银行、政策性银行改革。着力解决农村信用社改革中的产权制度和管理体制问题,规范中小金融机构发展。稳步推进利率市场化改革,完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。继续推进资本市场改革开放和稳定发展。扩大企业债券发行规模。拓宽中小企业融资渠道。(7)认真落实投资体制改革决定,尽快制定和完善各项配套措施。规范企业投资项目的核准制和备案制,真正落实企业投资自主权。规范政府投资范围和行为,提高政府投资决策的科学化、民主化水平。实行政府投资项目公示制度,尽快建立政府投资责任追究制度。完善适应新形势的投资宏观调控体系,建立健全投资监管体系。及时研究解决改革过程中出现的新情况、新问题。(8)积极发展资本、土地、技术和劳动力市场。规范发展产权交易市场。大力推进社会信用体系建设。(9)继续深化价格改革,完善水、电、服务等价格形成机制。严格实施成本监审,完善政府价格决策听证制度,提高政府定价的科学性。
(七)努力提高对外开放的质量和水平,更好地利用两个市场、两种资源。(1)加快转变对外贸易增长方式。将外贸进出口与提升产业结构和产品结构、提高技术装备水平、培育自主研发能力结合起来。完善出口退税机制。促进加工贸易转型升级。实施名牌战略,支持和扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口,提高传统出口商品的质量、档次,规范外贸经营秩序。组织好国内急需和短缺的能源、原材料、关键技术和重大设备的进口。(2)着力提高利用外资质量。鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业,参与国有企业改组改造。鼓励和吸引跨国公司来华设立研发中心、采购中心、地区总部和先进生产制造基地。稳步推进银行、保险、证券、商业、电信、旅游等服务领域的对外开放。用好国际金融组织和外国政府贷款,加强外债总量调控,优化外债结构,防范外债风险。(3)积极实施“走出去”战略。加强境外投资的规划和产业政策指导,完善财税、金融、保险、外汇等支持政策,鼓励有条件的企业到境外投资。巩固和发展多边、双边经贸关系,积极参与区域经济合作。
(八)认真做好就业和社会保障工作,不断提高人民生活水平和质量。(1)继续实施积极的就业政策,坚持在发展中解决就业问题,大力发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业,增加就业岗位。加强政府对就业的指导、培训和服务,建立劳动就业监测预警体系。统筹做好城镇下岗失业人员新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业和农村富余劳动力的转移工作。把支持就业再就业的各项政策措施落到实处。增加各级财政支持再就业的资金投入,加快建立和完善公共就业服务体系,加大对困难地区、困难行业和困难群体再就业的支持力度。规范企业裁员行为。(2)加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。继续巩固“两个确保”,力争按期完成国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。健全社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,逐步做实个人账户。提高非公有制企业和灵活就业人员的社会保险参保率。抓紧研究机关事业单位养老保险制度改革方案。有条件的地区要积极探索建立农村社会保障体系。健全城乡社会救助体系,完善和规范城市“低保”制度。完善农村“五保户”供养制度。继续抓好开发式扶贫工作,增加并切实管好、用好各项扶贫资金。(3)努力增加城乡居民尤其是中低收入群体收入。完善并严格执行城镇职工最低工资制度,督促企业按时足额支付职工工资。合理调整收入分配结构。规范分配秩序,进一步完善个人所得税制度,加强对垄断行业收入分配的调控和监管。进一步改革机关事业单位工资制度。(4)增强消费对经济增长的持久拉动作用。积极推动消费结构升级,扩大住房、汽车、文化、旅游、健身等方面的消费。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。加快建立电信普遍服务基金,推动农村通信发展。继续改善消费环境,重点整顿和规范教育、医疗服务等领域收费和价格秩序,严厉打击假冒伪劣等各种违法犯罪行为,实施好食品、药品放心工程,提倡绿色消费,加强对消费者权益的保护。大力发展现代流通方式,加快社会信用体系建设,规范发展消费信贷。
(九)全面促进科技教育和各项社会事业发展,努力构建社会主义和谐社会。(1)大力发展科技第一生产力。抓紧制定并实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。加强基础研究、战略高技术和社会公益性技术研究,启动散裂中子源、强磁场等9项国家重大科技基础设施建设,支持原创性基础研究。再改造一批国家重点实验室。加大产业发展的共性、关键技术的攻关力度和对引进先进技术消化吸收创新的支持力度。继续组织实施电动汽车、功能基因等重大科技专项。积极推进安全生产、环保与资源勘探等10大产业技术开发。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革。继续推进社会公益类科研机构的分类改革。支持企业创新能力建设。进一步繁荣和发展哲学社会科学。坚持不懈地做好科普工作,推动全民科学素质提高。(2)优先发展教育事业。全面实施新一轮教育振兴行动计划,促进各级各类教育协调发展。完善农村义务教育管理体制,建立健全投入保障机制。扎实推进国家西部地区“两基”攻坚计划,继续实施农村中小学现代远程教育工程和危房改造工程,健全和完善贫困家庭学生资助体系。加强职业教育和继续教育,实施中西部职业教育发展专项建设计划,加快培养紧缺人才和技能型人才。继续推进高等教育发展和改革,提高高等教育质量。(3)加快公共卫生体系建设。全面完成疾病预防控制体系和基本完成医疗救治体系建设任务。加强重大传染病、地方病特别是艾滋病、血吸虫病和肺结核病的防治。有效整合和优化配置医疗卫生资源,加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设,继续稳步推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作。加快开展城市医疗服务体制改革试点。(4)大力发展文化、广播影视、新闻出版、体育等事业。积极发展公益性文化,弘扬民族优秀传统文化,抓紧保护和抢救优秀的特别是濒临失传的民族文化,促进经营性文化产业健康发展。进一步加强文化设施建设和文化、自然遗产保护工作。加快国家博物馆等重大文化工程建设。大力发展“红色旅游”。继续推进广播电视“村村通”工程。加强农村计划生育服务设施建设,改善和加强流动人口管理。做好新闻出版工作。促进体育事业健康发展,抓紧2008年奥运会各项准备工作。(5)切实维护社会稳定。高度重视并认真解决征地拆迁、企业改制、水库移民、劳资纠纷等方面存在的损害群众利益的问题。妥善解决城乡困难群体的实际困难。进一步加强安全生产工作,完善安全生产管理体制和机制,增加对安全设施的投入。积极预防和妥善处置群体性事件,完善应对突发事件的应急机制。加强社会治安防控体系建设,认真做好重大自然灾害调查、监测、预报和治理工作,确保人民群众生命财产安全。
今年还有一项重要任务,就是编制好《国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标》。
2005年我国改革、发展、稳定的任务相当艰巨和繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,齐心协力,扎实工作,为实现2005年国民经济和社会发展预期目标和各项任务而努力奋斗!
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附:名词解释
国民经济和社会发展预期目标。是政府对年度经济和社会发展主要方面期望达到的目标。预期目标本质上是导向性的,在反映经济社会发展基本趋势的同时,主要是向社会传递宏观调控的意图,以引导市场主体行为,不等同于预测值。预期目标的确定要综合考虑国内外各种影响因素,兼顾需要和可能,适当留有余地,并可以随着经济运行环境和发展趋势的变化进行调整。在社会主义市场经济条件下,政府主要是通过运用经济的、法律的手段来促进国民经济和社会发展预期目标的实现。
城镇登记失业率。是城镇登记失业人员与城镇单位就业人员、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主和个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比值。在城镇单位就业人员中,不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。城镇登记失业人员是指有非农业户口,在一定的劳动年龄内(16岁以上及男50岁以下、女45岁以下),有劳动能力,无业而要求就业,并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。
价格滞后影响。也称翘尾影响。是指上年商品(服务)价格上涨对下一年价格指数的影响。例如,假设食盐上年前6个月价格均为每公斤1元,而7月份价格上涨至每公斤1.2元,并一直保持到12月份。这样,即使下一年食盐价格未作调整,仍为每公斤1.2元,但下一年前6个月与上年同期相比,食盐价格将表现为上涨20%。这就是上年7月份食盐价格上涨对下一年价格指数的滞后影响。
货币供应量。是指某个时点上全社会承担流通和支付手段的货币存量。现阶段,我国将货币供应量划分为三个层次:一是流通中现金M0,即在银行体系外流通的现金;二是狭义货币供应量M1,即M0加上企事业单位活期存款;三是广义货币供应量M2,即M1加上企事业单位定期存款、居民储蓄存款和其他存款。
窗口指导。指中央银行通过劝告和建议来影响商业银行信贷行为,属于温和的、非强制性的货币政策工具。针对2004年上半年信贷投放明显偏快的势头,人民银行、银监会多次对商业银行进行窗口指导,对控制贷款总量过快增长、优化信贷结构起到了积极作用。
内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排。为进一步加强内地与香港、澳门两个特别行政区的经贸合作关系,2003年内地与香港、澳门分别签署了关于建立更紧密经贸关系安排的协议,并于2004年1月1日起开始实施。总体目标是:逐步减少或取消双方之间所有货物贸易的关税和非关税壁垒;逐步实现服务贸易的自由化,减少或取消双方之间存在的所有歧视性措施;促进贸易投资便利化。
电力需求侧管理。指通过综合运用经济、技术等多种手段,鼓励和引导用户节约用电,转变用电方式,在高峰时段少用电、在低谷时段多用电,提高终端用电效率,优化资源配置,改善和保护环境,实现最小成本电力服务。同时,在供电紧张时组织供电企业有序供电,确保居民生活、农业生产及重点行业用电需求。
煤电价格联动机制。是为了缓解当前煤电价格矛盾而拟采取的一项措施。国务院批准的《关于建立煤电价格联动机制的意见》规定,以不少于6个月为一个周期,当一个周期内电煤价格变动幅度超过上一周期的5%时,在电力企业消化煤价变化因素30%的基础上,相应调整上网电价,并按电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则,调整销售电价。其中,居民生活用电、农业用电、中小化肥企业用电价格一年只能调整一次。
差别电价。为抑制高耗能行业盲目发展,促进技术进步和产业结构升级,根据国家产业政策,按照能耗、物耗、环保、技术装备水平等,将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业的工艺装备、技术和产品划分为允许和鼓励类、限制类、淘汰类三类。对限制类和淘汰类的用电执行相对较高的销售电价。
现代物流。是融合运输业、仓储业、信息业、批发零售业、对外贸易业等形成的新兴复合型服务产业。其核心是按照系统整合的理念,运用信息技术对分散的运输、装卸、包装、信息、流通加工、储存等环节的资源进行整合,实行一体化运作,以降低成本、提高效率、优化服务。
循环经济。指以资源的高效利用和循环利用为核心,以低消耗、低排放、高效率为基本特征的一种经济增长模式。循环经济的基本原则是“减量化、再利用、资源化”。所谓“减量化”,是指在生产和服务过程中,尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生,核心是提高资源利用效率。所谓“再利用”,是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用,尽可能地延长产品的使用周期,防止产品过早地成为垃圾。所谓“资源化”是指废弃物最大限度地转化为资源,变废为宝、化害为利,既可以减少自然资源的消耗,又可以减少污染物的排放。
节约型社会。是指在社会再生产的生产、流通、消费诸环节中,通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段,动员和激励全社会节约和高效利用各种资源,以尽可能少的资源消耗,满足人们不断增长的物质文化需求。它是以较低资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。
“三河三湖”等重点区域水污染防治工程。“三河三湖”是指辽河、海河、淮河和太湖、巢湖、滇池。“九五”期间,国家陆续批准了“三河三湖”等水污染严重地区的流域污染防治规划,提出了阶段性工作目标,并安排了国债专项资金。目前,重点区域水污染防治工程范围除“三河三湖”外,还包括渤海、三峡库区、南水北调东线等,下一步拟扩展到松花江、黄河、长江等重点流域。
资源开发补偿机制。指为了实现资源型城市可持续发展,在资源开采的不同阶段(依资源开发程度可分为成长期、鼎盛期和衰退期),通过采取建立资源开发补偿资金等一整套补偿措施和扶持办法,支持矿产资源勘探与合理开发、保护和恢复被破坏的地质环境和生态环境以及经济转型。
战略高技术。主要是指具有前沿性的,一旦在技术上取得突破将对整个技术进步和高技术产业发展产生巨大影响和带动作用,事关国家全局和长远利益,并对国家经济、社会、安全和综合国力具有战略影响的高技术或高技术群。
“两基”人口覆盖率。指一个地区按照国家规定的有关验收标准,已实现“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的县(包括县级行政单位)的人口数之和占本地区总人口数的比重。2002年、2003年全国“两基”人口覆盖率分别为91%和91.8%。2004年国务院批准实施《国家西部地区“两基”攻坚计划》,目标是到2007年底在西部地区实现基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲。
新一轮教育振兴行动计划。即2004年国务院批转的《2003-2007年教育振兴行动计划》。主要包括两大战略重点和六项重大工程。两大战略重点是,继续把农村教育放在“重中之重”的地位;努力建设若干所世界一流大学、一批国际知名的高水平研究型大学以及一批重点学科。六项重大工程分别是:新世纪素质教育工程、职业教育与培训创新工程、高校教学质量与教学改革工程、促进毕业生就业工程、教育信息化建设工程、高素质教师和管理队伍建设工程。
农村中小学现代远程教育工程。2003年国务院决定实施农村中小学现代远程教育工程。主要内容是,用5年左右时间,安排中央专项资金50亿元,加上地方配套资金,在农村小学教学点基本配备光盘播放系统,在农村小学基本配备卫星教学收视点,在农村初中基本配备计算机教室。目的是通过现代信息技术手段,输送优质教育资源,提高农村中小学师资水平和教育质量。
公共卫生体系。公共卫生是政府主导,社会共同参与,通过改善环境卫生条件,提供基本医疗卫生服务,倡导良好卫生习惯和文明生活方式等措施,预防和控制传染病及其他疾病流行,促进和保障人群健康的社会公益事业。我国的公共卫生体系包括疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系、卫生执法监督体系等。
广播电视“村村通”工程。指从1998年开始国家组织实施的扩大农村地区广播电视覆盖面的工程。截至到2002年,基本实现了已通电行政村通广播电视目标,解决了7000多万农民群众收听收看广播电视问题。目前,正在开展中部地区国家扶贫工作重点县和西部地区规模较大的已通电自然村的“村村通”工程建设,共涉及8万多个自然村。
投资项目核准制。核准制是指对企业投资建设不使用政府性资金的重大项目和限制类项目不再由政府进行审批。政府只是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险,但要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。实行核准制的范围和权限,由《政府核准的投资项目目录》作出规定。
投资项目备案制。备案制是指企业投资建设不使用政府性资金的非重大项目和非限制类项目,由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案后,依法办理环境保护、土地使用、资金利用、安全生产、城市规划等许可手续。其后,企业即可自行组织建设。企业报送备案的项目,除不符合法律法规有关规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的之外,地方政府投资主管部门应当予以备案。
(2021年3月4日第十三届全国人民代表大会第四次会议预备会议通过)
一、审议政府工作报告
二、审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案
三、审查2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告、2021年国民经济和社会发展计划草案
四、审查2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告、2021年中央和地方预算草案
五、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会组织法(修正草案)》的议案
六、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则(修正草案)》的议案
七、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定(草案)》的议案
八、审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
九、审议最高人民法院工作报告
十、审议最高人民检察院工作报告
(2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
一、在刑法第十七条后增加一条,作为第十七条之一:“已满七十五周岁的人故意犯罪的,可以从轻或者减轻处罚;过失犯罪的,应当从轻或者减轻处罚。”
二、在刑法第三十八条中增加一款作为第二款:“判处管制,可以根据犯罪情况,同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动,进入特定区域、场所,接触特定的人。”
原第二款作为第三款,修改为:“对判处管制的犯罪分子,依法实行社区矫正。”
增加一款作为第四款:“违反第二款规定的禁止令的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。”
三、在刑法第四十九条中增加一款作为第二款:“审判的时候已满七十五周岁的人,不适用死刑,但以特别残忍手段致人死亡的除外。”
四、将刑法第五十条修改为:“判处死刑缓期执行的,在死刑缓期执行期间,如果没有故意犯罪,二年期满以后,减为无期徒刑;如果确有重大立功表现,二年期满以后,减为二十五年有期徒刑;如果故意犯罪,查证属实的,由最高人民法院核准,执行死刑。
“对被判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子,人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑。”
五、将刑法第六十三条第一款修改为:“犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的,应当在法定刑以下判处刑罚;本法规定有数个量刑幅度的,应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。”
六、将刑法第六十五条第一款修改为:“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子,刑罚执行完毕或者赦免以后,在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的,是累犯,应当从重处罚,但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。”
七、将刑法第六十六条修改为:“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子,在刑罚执行完毕或者赦免以后,在任何时候再犯上述任一类罪的,都以累犯论处。”
八、在刑法第六十七条中增加一款作为第三款:“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节,但是如实供述自己罪行的,可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行,避免特别严重后果发生的,可以减轻处罚。”
九、删去刑法第六十八条第二款。
十、将刑法第六十九条修改为:“判决宣告以前一人犯数罪的,除判处死刑和无期徒刑的以外,应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上,酌情决定执行的刑期,但是管制最高不能超过三年,拘役最高不能超过一年,有期徒刑总和刑期不满三十五年的,最高不能超过二十年,总和刑期在三十五年以上的,最高不能超过二十五年。
“数罪中有判处附加刑的,附加刑仍须执行,其中附加刑种类相同的,合并执行,种类不同的,分别执行。”
十一、将刑法第七十二条修改为:“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子,同时符合下列条件的,可以宣告缓刑,对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人,应当宣告缓刑:
“(一)犯罪情节较轻;
“(二)有悔罪表现;
“(三)没有再犯罪的危险;
“(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
“宣告缓刑,可以根据犯罪情况,同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动,进入特定区域、场所,接触特定的人。
“被宣告缓刑的犯罪分子,如果被判处附加刑,附加刑仍须执行。”
十二、将刑法第七十四条修改为:“对于累犯和犯罪集团的首要分子,不适用缓刑。”
十三、将刑法第七十六条修改为:“对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期限内,依法实行社区矫正,如果没有本法第七十七条规定的情形,缓刑考验期满,原判的刑罚就不再执行,并公开予以宣告。”
十四、将刑法第七十七条第二款修改为:“被宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期限内,违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定,或者违反人民法院判决中的禁止令,情节严重的,应当撤销缓刑,执行原判刑罚。”
十五、将刑法第七十八条第二款修改为:“减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限:
“(一)判处管制、拘役、有期徒刑的,不能少于原判刑期的二分之一;
“(二)判处无期徒刑的,不能少于十三年;
“(三)人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子,缓期执行期满后依法减为无期徒刑的,不能少于二十五年,缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的,不能少于二十年。”
十六、将刑法第八十一条修改为:“被判处有期徒刑的犯罪分子,执行原判刑期二分之一以上,被判处无期徒刑的犯罪分子,实际执行十三年以上,如果认真遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现,没有再犯罪的危险的,可以假释。如果有特殊情况,经最高人民法院核准,可以不受上述执行刑期的限制。
“对犯罪分子决定假释时,应当考虑其假释后对所居住社区的影响。”
十七、将刑法第八十五条修改为:“对假释的犯罪分子,在假释考验期限内,依法实行社区矫正,如果没有本法第八十六条规定的情形,假释考验期满,就认为原判刑罚已经执行完毕,并公开予以宣告。”
十八、将刑法第八十六条第三款修改为:“被假释的犯罪分子,在假释考验期限内,有违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于假释的监督管理规定的行为,尚未构成新的犯罪的,应当依照法定程序撤销假释,收监执行未执行完毕的刑罚。”
十九、在刑法第一百条中增加一款作为第二款:“犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的人,免除前款规定的报告义务。”
二十、将刑法第一百零七条修改为:“境内外机构、组织或者个人资助实施本章第一百零二条、第一百零三条、第一百零四条、第一百零五条规定之罪的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处五年以上有期徒刑。”
二十一、将刑法第一百零九条修改为:“国家机关工作人员在履行公务期间,擅离岗位,叛逃境外或者在境外叛逃的,处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。
“掌握国家秘密的国家工作人员叛逃境外或者在境外叛逃的,依照前款的规定从重处罚。”
二十二、在刑法第一百三十三条后增加一条,作为第一百三十三条之一:“在道路上驾驶机动车追逐竞驶,情节恶劣的,或者在道路上醉酒驾驶机动车的,处拘役,并处罚金。
“有前款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”
二十三、将刑法第一百四十一条第一款修改为:“生产、销售假药的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;致人死亡或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产。”
二十四、将刑法第一百四十三条修改为:“生产、销售不符合食品安全标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金;后果特别严重的,处七年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。”
二十五、将刑法第一百四十四条修改为:“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处五年以下有期徒刑,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;致人死亡或者有其他特别严重情节的,依照本法第一百四十一条的规定处罚。”
二十六、将刑法第一百五十一条修改为:“走私武器、弹药、核材料或者伪造的货币的,处七年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产;情节特别严重的,处无期徒刑或者死刑,并处没收财产;情节较轻的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“走私国家禁止出口的文物、黄金、白银和其他贵重金属或者国家禁止进出口的珍贵动物及其制品的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;情节特别严重的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产;情节较轻的,处五年以下有期徒刑,并处罚金。
“单位犯本条规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照本条各款的规定处罚。”
二十七、将刑法第一百五十三条第一款修改为:“走私本法第一百五十一条、第一百五十二条、第三百四十七条规定以外的货物、物品的,根据情节轻重,分别依照下列规定处罚:
“(三)走私货物、物品偷逃应缴税额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处偷逃应缴税额一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。”
二十八、将刑法第一百五十七条第一款修改为:“武装掩护走私的,依照本法第一百五十一条第一款的规定从重处罚。”
二十九、将刑法第一百六十四条修改为:“为谋取不正当利益,给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。
“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的,可以减轻处罚或者免除处罚。”
三十、将刑法第一百九十九条修改为:“犯本节第一百九十二条规定之罪,数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的,处无期徒刑或者死刑,并处没收财产。”
三十一、将刑法第二百条修改为:“单位犯本节第一百九十二条、第一百九十四条、第一百九十五条规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,可以并处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金。”
三十二、删去刑法第二百零五条第二款。
三十三、在刑法第二百零五条后增加一条,作为第二百零五条之一:“虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票,情节严重的,处二年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节特别严重的,处二年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”
三十四、删去刑法第二百零六条第二款。
三十五、在刑法第二百一十条后增加一条,作为第二百一十条之一:“明知是伪造的发票而持有,数量较大的,处二年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;数量巨大的,处二年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”
三十六、将刑法第二百二十六条修改为:“以暴力、威胁手段,实施下列行为之一,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金:
“(一)强买强卖商品的;
“(二)强迫他人提供或者接受服务的;
“(三)强迫他人参与或者退出投标、拍卖的;
“(四)强迫他人转让或者收购公司、企业的股份、债券或者其他资产的;
“(五)强迫他人参与或者退出特定的经营活动的。”
三十七、在刑法第二百三十四条后增加一条,作为第二百三十四条之一:“组织他人出卖人体器官的,处五年以下有期徒刑,并处罚金;情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产。
“违背本人生前意愿摘取其尸体器官,或者本人生前未表示同意,违反国家规定,违背其近亲属意愿摘取其尸体器官的,依照本法第三百零二条的规定定罪处罚。”
三十八、将刑法第二百四十四条修改为:“以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他人劳动的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。
“单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。”
三十九、将刑法第二百六十四条修改为:“盗窃公私财物,数额较大的,或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。”
四十、将刑法第二百七十四条修改为:“敲诈勒索公私财物,数额较大或者多次敲诈勒索的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑,并处罚金。”
四十一、在刑法第二百七十六条后增加一条,作为第二百七十六条之一:“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬,数额较大,经政府有关部门责令支付仍不支付的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“有前两款行为,尚未造成严重后果,在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬,并依法承担相应赔偿责任的,可以减轻或者免除处罚。”
四十二、将刑法第二百九十三条修改为:“有下列寻衅滋事行为之一,破坏社会秩序的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制:
“(一)随意殴打他人,情节恶劣的;
“(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人,情节恶劣的;
“(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物,情节严重的;
“(四)在公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱的。
“纠集他人多次实施前款行为,严重破坏社会秩序的,处五年以上十年以下有期徒刑,可以并处罚金。”
四十三、将刑法第二百九十四条修改为:“组织、领导黑社会性质的组织的,处七年以上有期徒刑,并处没收财产;积极参加的,处三年以上七年以下有期徒刑,可以并处罚金或者没收财产;其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,可以并处罚金。
“犯前三款罪又有其他犯罪行为的,依照数罪并罚的规定处罚。
“黑社会性质的组织应当同时具备以下特征:
“(一)形成较稳定的犯罪组织,人数较多,有明确的组织者、领导者,骨干成员基本固定;
“(四)通过实施违法犯罪活动,或者利用国家工作人员的包庇或者纵容,称霸一方,在一定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序。”
四十四、将刑法第二百九十五条修改为:“传授犯罪方法的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。”
四十五、将刑法第三百二十八条第一款修改为:“盗掘具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;情节较轻的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;有下列情形之一的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产:
“(二)盗掘古文化遗址、古墓葬集团的首要分子;
“(三)多次盗掘古文化遗址、古墓葬的;
“(四)盗掘古文化遗址、古墓葬,并盗窃珍贵文物或者造成珍贵文物严重破坏的。”
四十六、将刑法第三百三十八条修改为:“违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”
四十七、将刑法第三百四十三条第一款修改为:“违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证擅自采矿,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿,或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”
四十八、将刑法第三百五十八条第三款修改为:“为组织卖淫的人招募、运送人员或者有其他协助组织他人卖淫行为的,处五年以下有期徒刑,并处罚金;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”
四十九、在刑法第四百零八条后增加一条,作为第四百零八条之一:“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员,滥用职权或者玩忽职守,导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;造成特别严重后果的,处五年以上十年以下有期徒刑。
(2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过) 
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:批准于2005年10月20日在第33届联合国教科文组织大会上通过的《保护和促进文化表现形式多样性公约》。
第十一届全国人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议        
第十一届全国人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议
(2008年3月18日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会第一次会议听取并审议了国务院总理温家宝所作的政府工作报告。会议认为,过去的五年,我国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。会议充分肯定国务院五年来的工作,同意报告提出的2008年经济社会发展目标任务和工作部署,决定批准这个报告。
会议号召,全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,万众一心,锐意进取,埋头苦干,协调推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗!
中华人民共和国退役军人保障法        
中华人民共和国主席令
(第六十三号)
《中华人民共和国退役军人保障法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2020年11月11日通过,现予公布,自2021年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年11月11日
中华人民共和国退役军人保障法
(2020年11月11日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)
目  录
(2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
按照党中央批准的深化国防和军队改革总体方案,为加快建立军官职业化制度,构建科学规范的军官制度体系,适应现代军队建设和作战要求,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:军官制度改革期间,暂时调整适用《中华人民共和国现役军官法》、《中国人民解放军军官军衔条例》中军官职务等级、军衔、职务任免、教育培训、待遇保障、退役安置有关规定。具体办法和试行范围,由中央军事委员会组织制定和予以明确。改革措施成熟后,及时修改完善有关法律。
(2013年3月10日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定第十二届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法。
一、本次会议选举第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员,选举中华人民共和国主席、副主席,决定国务院总理的人选,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选,选举中华人民共和国中央军事委员会主席,决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选,选举最高人民法院院长,选举最高人民检察院检察长。
二、全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选,中华人民共和国主席、副主席的人选,中华人民共和国中央军事委员会主席的人选,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选,由主席团提名,经各代表团酝酿协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。其中,全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选,须在代表中提名。
国务院总理的人选,由中华人民共和国主席提名;国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选,由国务院总理提名;中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选,由中华人民共和国中央军事委员会主席提名。
三、第十二届全国人民代表大会常务委员会组成人员的名额为175名。
第十二届全国人民代表大会常务委员会委员候选人按姓名笔划排列。
四、中华人民共和国主席、副主席,中华人民共和国中央军事委员会主席,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,进行等额选举。
五、本次会议进行选举和决定任命,采用无记名投票方式。
六、本次会议选举和决定任命,印制6张选举票、3张表决票。
6张选举票是:全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长选举票;全国人民代表大会常务委员会委员选举票;中华人民共和国主席、副主席选举票;中华人民共和国中央军事委员会主席选举票;最高人民法院院长选举票;最高人民检察院检察长选举票。
3月16日举行的第六次全体会议:决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选。
八、对选举票上的候选人,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。表示反对的,可以另选他人;表示弃权的,不能另选他人。
对表决票上的人选,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权,不能另提人选。
九、在选举和决定任命时,收回的选举票或者表决票等于或者少于发出的选举票或者表决票,选举或者表决有效;多于发出的选举票或者表决票,选举或者表决无效,应重新进行选举或者表决。
每张选举票所选的人数,等于或者少于应选名额的为有效票,多于应选名额的为无效票。
十、在等额选举时,每提1名另选人,必须相应反对1名候选人。另选人数少于或者等于反对的候选人人数的,该选举票有效;否则,该选举票为无效票。
十一、在选举第十二届全国人民代表大会常务委员会委员时,反对和弃权的候选人人数的总和不得少于差额数13名,否则,该选举票为无效票。如另提人选,则每提1名另选人,必须在反对和弃权13名候选人人数总和的基础上,至少再反对1名候选人,否则,该选举票为无效票。
十二、选举或者决定的人选获得的赞成票数超过全体代表的半数,始得当选或者通过。
十三、在选举全国人民代表大会常务委员会委员时,如获得全体代表过半数赞成票的候选人超过应选名额时,以获得赞成票多的当选;如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以获得赞成票多的当选。如获得全体代表过半数赞成票的当选人数少于应选名额时,不足的名额留待第十二届全国人民代表大会第一次会议以后的会议另行选举。
十四、本次会议选举和决定任命采用计算机系统计票。在投票过程中,如计算机系统出现故障,投票继续进行,投票结束后,在总监票人、监票人监督下采用人工计票。
计算机系统认定为无效票的,由总监票人进行复核确认。
十五、选举票和表决票用汉文和蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等7种少数民族文字印制。全国人民代表大会常务委员会委员的选举票,国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选的表决票,因票面限制,只印汉文,另印少数民族文字对照表,与选举票或者表决票同时发给少数民族代表,以便对照写票。
十六、大会全体会议进行选举或者决定任命时,会场设秘密写票处。
十七、大会设监票人35名,由各代表团在不是候选人或被决定任命的人选的代表中推选。各省、自治区、直辖市代表团,香港、澳门特别行政区代表团,解放军代表团,各推选1名。大会设总监票人2名,由主席团在监票人中指定。总监票人、监票人名单由主席团提交大会决定。总监票人和监票人在主席团领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。
十八、会场设票箱28个,不设流动票箱;代表须到指定的票箱投票,不得委托他人投票。
十九、投票时,总监票人、监票人先投票,然后其他代表依次投票。
二十、投票结束后,由总监票人报告投票结果,由大会执行主席宣布选举或者表决是否有效。
二十一、计票结束后,由总监票人向大会执行主席报告选举或者表决的计票结果,由大会执行主席向大会宣布选举或者表决的结果。
二十二、本办法经第十二届全国人民代表大会第一次会议全体会议通过后施行。
(第六十七号)
《中华人民共和国测绘法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2017年4月27日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国测绘法》公布,自2017年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2017年4月27日
中华人民共和国测绘法
(1992年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议第一次修订
2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修订)
目录
第一章 总则
第二章 测绘基准和测绘系统
第三章 基础测绘
第四章 界线测绘和其他测绘
第五章 测绘资质资格
第六章 测绘成果
第七章 测量标志保护
第八章 监督管理
第九章 法律责任
第十章 附则
第一章 总 则
(2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过)   
第十届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了吴邦国委员长代表全国人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的主要任务,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,坚持围绕党和国家工作的大局履行职责,努力实现本届全国人大常委会的各项目标任务,为发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
栗战书委员长访问埃塞俄比亚、莫桑比克、纳米比亚情况的书面报告        
栗战书委员长访问埃塞俄比亚、莫桑比克、纳米比亚情况的书面报告
全国人民代表大会常务委员会:
2018年5月9日至18日,全国人大常委会委员长栗战书应邀对埃塞俄比亚、莫桑比克、纳米比亚进行正式友好访问,并访问总部设在亚的斯亚贝巴的非洲联盟委员会。全国人大外事委员会主任委员张业遂、环境与资源保护委员会主任委员高虎城、外事委员会副主任委员陈国民、全国人大常委会办公厅研究室主任宋锐、外交部部长助理陈晓东陪同出访。现将主要情况报告如下。
栗战书委员长访问非洲三国,是今年党和国家对非重大外交行动之一。在当前国内和国际形势背景下,此访具有十分重要的意义。一是宣介习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。当今中国日益走近世界舞台的中央,吸引着世界上越来越多的目光。栗战书委员长访问非洲三国,积极宣介习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,有利于维护我国发展的重大战略机遇期,推动构建人类命运共同体。二是贯彻习近平主席提出的对非政策理念和决策部署。今年是习主席提出真实亲诚对非政策理念和正确义利观5周年,也是习主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上提出的中非“十大合作计划”收官之年。9月将在北京召开新一届中非合作论坛峰会,规划新时代中非合作蓝图。栗战书委员长此访,正值中非关系承上启下、继往开来的重要时刻,有利于为习主席年内访非和中非合作论坛北京峰会做准备,为中非关系发展注入新动力。三是推动落实习近平主席同三国领导人达成的重要共识。2016年以来,习近平主席分别与三国领导人举行会谈,决定将双边关系提升为全面战略合作伙伴关系,中埃、中莫、中纳关系发展站在新的起点上。栗战书委员长此访以推动落实习近平主席与三国领导人的重要共识为主线,深化双方在共建“一带一路”和中非合作论坛框架下的务实合作。四是按照党中央外交总体布局,深化对非友好合作。当今世界正处于大发展大变革大调整时期,和平与发展大势不可逆转,同时贸易保护主义、单边主义有所抬头,挑战和问题不少,竞争日趋激烈。非洲是国际政治体系中的重要力量,是具有巨大发展潜力的地区。发展对非关系始终是我国外交总体布局的重要基础。栗战书委员长此访贯彻党中央对非工作部署,表明了中方深化对非友好合作、支持非洲发展振兴、携手应对全球性挑战的立场和决心。五是完善全国人大对外交往格局。此次非洲三国之行是栗战书委员长就任后首次出访,也是全国人大常委会委员长首次访问莫桑比克,时隔10年和7年再次访问埃塞俄比亚、纳米比亚,开启了双方立法机构合作的新篇章,进一步深化了全国人大与非洲国家议会的友好交往。
栗战书委员长访问非洲三国,日程紧凑、重点突出、内容丰富,开展各类活动36场次。访问期间,栗战书委员长分别会见埃塞俄比亚总统穆拉图和总理阿比、莫桑比克总统纽西、纳米比亚总统根哥布和开国总统努乔马,与埃人民代表院议长穆菲丽哈特和联邦院议长克里娅、莫议长马卡莫、纳国民议会议长卡贾维维和全国委员会主席门萨举行会谈,在亚的斯亚贝巴会见非盟委员会代理主席夸第,就政治关系、经贸合作、立法机构交往以及共同关心的国际和地区问题深入交换意见。出席在非中资企业座谈会,参加中非人文交流活动,考察我国在往访国援建项目和经贸合作项目,广泛接触三国政府、议会官员及社会各界人士,还亲切看望驻往访三国使馆、驻非盟使团工作人员和医疗队、孔子学院、中资机构、留学生代表等。访问取得圆满成功,达到了“巩固友谊、深化互信、促进合作、共谋发展”的预期目的。
非洲三国和非盟高度重视、热烈欢迎栗战书委员长的访问,给予热情接待、积极报道和高度评价,一致认为栗战书委员长此访,不仅表达了中国人民兄弟般的深情厚谊,而且带来了促进双边互利合作的务实举措,是一次友谊之旅、合作之旅、共赢之旅。
一、深入开展治国理政经验交流,向非洲发出中国声音、宣介中国道路和中国制度
访问期间,栗战书委员长利用各种场合讲好中国故事,与往访国领导人开展治国理政经验交流,客观生动地介绍中国的发展道路、发展成就、发展经验和民主政治建设、中国共产党自身建设、人民代表大会制度等,受到对方的高度评价和积极回应。
栗战书委员长深入介绍党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央领导下,我国取得的历史性成就、发生的历史性变革。他说,过去5年多来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,开创了各项事业新局面,中国特色社会主义进入了新时代。2013年到2017年,中国经济总量年均增长7.1%,累计脱贫人口达6千万;研究提出1800多项改革举措,取得重大突破性进展;坚持全面从严治党,反腐败决心之大、力度之大、成效之大前所未有,营造了风清气正的政治环境。党的十八大以来中国之所以取得历史性成就、发生历史性变革,根本在于有习近平总书记这个党的核心、人民领袖、军队统帅掌舵领航,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。
栗战书委员长积极宣介中国改革开放的成就、经验和新的举措。他揭示中国改革开放40年保持政治稳定、社会安定和经济发展的重要原因是,坚持中国共产党的全面领导,发挥社会主义制度优越性,落实以人民为中心的发展理念,走符合中国实际的发展道路。他说,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。在中国,共产党是领导一切的,是最高政治领导力量。坚持党的领导,最根本的是维护党中央的权威和集中统一领导。各级党的组织和国家机关都要自觉同党中央保持高度一致,坚决贯彻党中央决策部署。中国还有8个民主党派,他们都接受中国共产党的领导,是参政党,不是反对党。中国共产党作出重大决策前,都要广泛听取各民主党派和各方面的意见建议。中国共产党和各民主党派肝胆相照、荣辱与共,共同致力于建设中国特色社会主义。他指出,世界上没有完全相同的发展道路和制度模式。发展经验可以互相借鉴,但不能完全照搬。各国要从本国国情和实际出发,探索和完善适合自身的发展道路。
栗战书委员长深入阐释党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内涵、指导意义。他说,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以全新的视野,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,在理论探索和实践发展的基础上,取得了重大理论创新成果,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想是马克思主义中国化的最新成果,是党章和宪法确立的党和国家的指导思想,是引领中国共产党和国家事业走向未来、夺取中国特色社会主义伟大胜利的指路明灯。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。到2020年,中国将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标;在此基础上,再奋斗15年,到2035年基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶即新中国成立100周年时,把中国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
栗战书委员长介绍习近平总书记的执政理念、执政风格、领袖风范及对当今世界重大问题的洞察和把握。他指出,在伟大的历史实践中,确立了习近平总书记在全党和全国人民中、在中国特色社会主义进程中、在我国历史发展中的核心地位,具有重大而深远的意义和影响。他说,习近平总书记年轻时到中国西部山区插队7年,先后担任过地方各级主要负责人,对老百姓怀有深厚感情,对国情和实际非常了解。习总书记具有卓越的领袖风范、高超的领导艺术、深厚的为民情怀、宽广的世界眼光,在全党全国人民中享有崇高威望,也受到许多国家领导人的赞誉。在党的十九届一中全会上,习近平同志全票当选为党的总书记、中央军委主席;在十三届全国人大一次会议上,2970名全国人大代表全票选举习近平同志为国家主席、国家中央军委主席,这充分反映了13亿中国人民的共同心愿和意志。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国各族人民正满怀信心为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
栗战书委员长应对方要求,介绍中国共产党加强自身建设的有关情况。他说,中国共产党之所以保持生机活力,能够长期执政,受到人民拥护,很重要一点就是注重加强自身建设。首先,党从成立之日起就把全心全意为人民服务作为根本宗旨和奋斗目标,一代又一代的中国共产党人不忘初心、牢记使命,始终把人民利益放在第一位。其次,有一个好的党内民主制度和严格的党内纪律,实行民主集中制,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,坚持“四个服从”,保证党中央政令畅通,避免议而不决、决而不行的问题。第三,中国共产党具有自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。党的各级组织定期召开民主生活会、组织生活会,开展批评与自我批评,纠正思想、作风等方面存在的问题。党内不允许有宗派、小圈子、利益集团,坚决反对和惩治腐败,如果党内出现了这些问题,只要发现就坚决查处。
栗战书委员长还介绍人民代表大会制度。他说,人民代表大会制度作为中国的根本政治制度,坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,确保中国共产党统一高效领导和组织推进国家各项事业,团结动员全体人民朝着党确定的目标共同奋斗。他说,中国有五级人民代表大会,实行直接选举与间接选举相结合的选举制度。五级人大代表共262万名,其中县乡两级人大代表近250万名,占代表总数的95%,这些代表是由近9亿选民一票一票直接选出来的。中国的人大代表具有广泛的代表性和坚实的民意基础,不脱离本职岗位或工作,在联系人民群众、反映社会关切方面具有独特优势。他强调,全国人大及其常委会开展立法、监督工作时,通过多种途径听取人民群众和社会各界的意见建议,并认真研究采纳。这样能够保证人大制定的法律和作出的决定行得通、立得住,得到大多数人民拥护,得到有效贯彻执行。
非洲三国领导人纷纷表示,一直将中国视为发展伙伴和学习榜样。中国改革开放40年来取得的历史性成就令人惊叹和钦佩,积累的丰富经验和做法弥足珍贵。中国的和平发展给非洲带来巨大战略机遇,也提供了新的道路选择。有的国家领导人说,习近平主席不仅是中国领导人,也是具有世界影响力的重要领导人。当今世界就需要有习主席这样的大国领袖承担更多责任、发挥更大作用。有的国家领导人表示,通读了《习近平谈治国理政》第一、二卷。习主席提出的一系列治国理政新理念新思想新战略,不仅对中国发展有指导意义,而且对非洲国家和发展中国家都具有学习和借鉴意义。三国领导人普遍表示,愿学习借鉴中国在改革发展、减贫脱贫、执政党建设、反腐败等方面的经验。相信沿着中国的发展足迹,借鉴中国的有益经验,能够帮助本国解决面临的问题。
二、巩固与往访国的传统友谊,夯实国家关系发展的政治基础
栗战书委员长此次访问的非洲三国,都是我传统友好国家和全面战略合作伙伴。埃塞俄比亚素有“非洲屋脊”之称,是东部非洲大国和非盟总部所在地,我与埃塞关系走在中非关系前列,堪称南南合作典范。莫桑比克是南部非洲的重要门户,由两国几代领导人共同缔造的传统友谊是双方的宝贵财富。纳米比亚是非洲大陆最后一个获得民族独立的国家,建交以来中纳关系持续快速发展,已成为“全天候”朋友和伙伴。
在会见三国总统时,栗战书委员长分别向他们转达了习近平主席的亲切问候,并高度评价双边关系发展成果。他指出,中非近代以来有着相似的历史经历,都遭受过帝国主义、殖民主义侵略和压迫,都为争取民族解放、国家独立进行了不屈不挠的斗争。中国为非洲民族独立斗争提供了坚定支持和无私帮助,非洲朋友把中国抬进了联合国。无论国际风云如何变幻,中国永远不会忘记非洲朋友,始终作非洲的可靠伙伴。他说,中国与三国关系都处于历史最好时期,要进一步提升政治互信和务实合作水平,把双方老一辈领导人培育的传统友谊发扬光大。他表示,中方坚定支持三国走符合本国国情的发展道路,坚定支持三国政府维护稳定、发展经济、推进改革的努力。双方要加强在国际和地区问题上的沟通协调,在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互坚定支持。
栗战书委员长介绍习近平主席关于发展中非关系的重要思想。他说,党的十八大以来习近平主席高度重视发展中非关系,担任国家主席后首访就选择非洲,5年来多次主持或参加对非双边、多边外交活动,先后与130多人次非洲国家领导人会见会谈,对中非合作提出一系列具有前瞻性的理念方针,作出一系列规划部署,为中非关系发展指明了方向。在真实亲诚理念和正确义利观指引下,中非“十大合作计划”顺利推进,帮助非洲国家发展经济、消除贫困、改善民生,给非洲人民带来了实实在在的利益。他指出,构建人类命运共同体,是习近平外交思想的核心和精髓。在全球化不断发展的大背景下,世界各国你中有我、我中有你,要平等相待、同舟共济,共同维护和平与发展,应对人类面临的各种挑战。中非历来是休戚与共的命运共同体,中方始终把自身发展同助力非洲发展紧密结合起来,致力于实现中非合作共赢、共同发展,实现非洲崛起这一人类发展史上的奇迹。
栗战书委员长强调,中非合作论坛是中非集体对话的重要平台和务实合作的有效机制。在今年9月召开的中非合作论坛北京峰会上,中非领导人将再次聚首,共商中非合作大计。中方将出台一系列推进中非合作的新举措,为非洲发展提供更有针对性的支持和帮助。相信在各方共同努力下,一定能把本届峰会办成加强中非团结合作、推动中非共同发展的历史性盛会。栗战书委员长分别向三国领导人转交了习近平主席亲署的中非合作论坛北京峰会邀请函。三国领导人欣然应允。
三国领导人请栗战书委员长转达对习近平主席的良好祝愿。一致表示,中国是可信赖的好朋友和真诚合作的好伙伴,中国对非政策是建立在平等相待、相互尊重、互利共赢基础上的,受到非洲国家和人民的欢迎。感谢中方长期以来给予的宝贵支持和无私帮助,期待与中方在更广泛领域加强务实合作。埃总理阿比说,埃中友好关系处于历史最高水平,坚如磐石、牢不可破。莫总统纽西表示,莫中友好历史悠久,中国是莫最好、最可靠的朋友。纳总统根哥布说,纳米比亚人民十分清楚,中国是真朋友、好伙伴。
栗战书委员长积极评价非盟在促进非洲联合自强和一体化进程中发挥的重要作用。在会见非盟代理主席夸第时,栗战书委员长说,中方高度重视发展同非盟的关系,愿在力所能及范围内,支持非盟加强自身机构、维和能力和民生保障建设,支持非盟积极引领非洲一体化进程,在国际和地区事务中发挥更大作用。中国乐见一个团结、和平、繁荣的非洲,愿与非洲国家进一步开展全方位、宽领域、多层次、多渠道的务实合作。非盟代理主席夸第欢迎栗战书委员长访问象征非中高水平合作的非盟总部大楼,感谢中国对非盟的大力支持,表示非盟《2063年议程》同“一带一路”倡议高度契合,应当形成合力。
栗战书委员长还同三国领导人和非盟委员会代理主席就安理会改革、可持续发展议程、经济全球化和自由贸易等共同关心的问题深入交换意见,一致表示要维护好中非共同利益和发展中国家整体利益。栗战书委员长还应询详细介绍了习近平主席为缓解朝鲜半岛紧张局势、推动实现半岛无核化所作的努力。
三、推动中非共建“一带一路”,实现共赢共享发展
习近平主席提出共建“一带一路”倡议5年来,得到国际社会积极响应和广泛支持,已有80多个国家和国际组织同中国签署了合作协议,一大批合作项目落地生根,取得令人瞩目的成绩。栗战书委员长此次非洲三国之行的重要目的之一,就是推动往访三国积极参与“一带一路”建设。访问期间,栗战书委员长多次强调,习近平主席提出的“一带一路”倡议是发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议、共赢的倡议,为中国和沿线国家发展带来了巨大机遇。中方愿将“一带一路”建设与非洲国家发展战略协调对接,结合各自国家经济社会发展需要,找准利益契合点和合作突破口,积极培育双边经贸合作的新亮点。
埃塞俄比亚是“一带一路”连接非洲的桥梁和纽带,是中非产能合作先行先试的示范国家之一,已加入亚洲基础设施投资银行。栗战书委员长向埃方领导人表示,中埃经贸合作基础良好、前景广阔,希望双方尽早签署“一带一路”合作谅解备忘录,将两国传统友好转化为更多务实合作成果。访埃期间,栗战书委员长与阿比总理共同见证了双方有关合作文件签字仪式,考察了亚吉铁路、亚的斯亚贝巴轻轨、埃科技部数据中心等合作项目。他强调,亚吉铁路作为中非“十大合作计划”重要早期收获之一,是中非共建“一带一路”的样板工程。要发挥好亚吉铁路的经济大动脉作用,积极打造沿线经济走廊,推动工业园区建设、油气资源开放等合作。
莫桑比克是21世纪海上丝绸之路的自然延伸,在中非共建“一带一路”中区位优势明显。为推动中莫互利合作优化结构、转型升级,栗战书委员长提出,要运用好共建“一带一路”、中非合作论坛、中国-葡语国家经贸合作论坛三大平台,深化两国农业、能源、制造业、旅游、基础设施等领域合作。栗战书委员长考察中国援建的马普托跨海大桥,勉励中莫员工精诚合作、努力拼搏,把大桥建成中非合作的标志性工程。栗战书委员长十分关心中莫农业领域合作。在考察中莫农业技术示范中心时,他强调,莫桑比克土地肥沃、气候适宜、水系便利,两国开展农业合作的潜力巨大。合作的关键是同莫方需求相契合,帮助莫方解决粮食自给,丰富农产品供应,促进出口创汇和农民增收。他同中莫两国农业专家和官员进行深入探讨,提出了务实可行的合作建议。
纳米比亚资源丰富,素有“战略金属储备库”之称,经济发展水平在西南部非洲位居前列,正处于转型发展的关键阶段。栗战书委员长同纳方领导人交流时指出,目前中纳贸易规模不大,但两国发展战略高度契合,经济合作优势互补,深化互利合作的愿望非常强烈。他表示,中方愿加强同纳方政策沟通和规划对接,抓紧落实双方关注的重点项目,充分挖掘合作潜力。愿支持和帮助纳加强机场、港口、供水等基础设施建设,鼓励中国企业参与纳能源资源开发、旅游等领域合作,帮助纳创造就业、加快发展。
栗战书委员长的建议得到三国领导人积极回应。他们普遍认为,与中方的互利合作已成为促进国家经济发展、改善人民生活的重要助力,表示愿积极参与“一带一路”建设,充分发挥中非合作论坛机制作用,与中方开展长期战略性合作。欢迎更多中国企业前来创业发展,并愿为此创造良好环境、提供更多便利。
访莫期间,栗战书委员长在马普托出席在非中资企业座谈会,与26家驻非中资企业负责人交流探讨加强中非经贸合作的思路和举措。栗战书委员长深刻阐述实施走出去战略的重大意义,充分肯定中国企业走进非洲取得的显著成就。他强调,今年是改革开放40周年,习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上,郑重宣示“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,提出了中国扩大开放一系列新的重大举措。这是新时代我国对外开放的一个新的起点。希望在非中资企业深刻理解党中央高度重视和加强对非合作的重大意义,自觉提高政治站位,服从服务于外交大局,把贯彻党中央对非决策部署同企业走进非洲紧密结合起来,不断提升走出去的质量和水平。一要贯彻好习近平主席提出的真实亲诚理念和正确义利观。坚持“先予后取、多予少取”,不要急功近利,真心诚意与非方合作,实打实地推动合作项目见到成效。二要贯彻好习近平主席提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。既要做好贸易、援助、工程承包等传统合作项目,也要创新合作模式,培育新的合作亮点。要注重保护当地生态环境,取得企业和当地都满意的合作效果。三要履行必要的社会责任,遵守当地法律法规,尊重当地风俗习惯,树立良好的中国形象、中国企业形象、中国公民形象。四要增强风险意识。非洲一些国家政局不稳、债务问题突出、法律不完备、政策变化大等问题,给中资企业发展带来隐患和风险。要加强分析研判和应对准备,努力防范和化解各类风险。五要相互理解、相互配合、相互支持。树立协作意识和“一盘棋”思想,“抱团出海”“抱团取暖”,在法律和政策范围内开展合理竞争,不要相互拆台、搞恶性竞争,共同维护好投资创业环境。
四、密切立法机构友好往来,促进交流合作提质升级
深化同往访国立法机构的交流合作,是栗战书委员长此访的重要任务。与三国议会领导人会谈时,栗战书委员长强调,在国家关系高水平发展的新形势下,立法机构合作要突出重点、提质升级。一要服从服务于国家关系发展大局,把推动落实两国领导人达成的重要共识作为首要任务,形成更多实实在在的合作成果。二要加强双方在营商环境、税收征管、人员签证、劳动许可、货物通关等方面的法律和政策交流对接,不断优化两国务实合作的法治环境。三要保持立法机构各层级交往的良好势头,密切代表与议员之间以及专门委员会、友好小组、办事机构之间的对话交流,加强治国理政经验交流和互鉴。四要发挥立法机构及其组成人员联系广泛、影响力大的优势,促进两国地方合作、民间往来和人文交流,夯实国家关系发展的民意基础。栗战书委员长表示,今年将在中国举办面向非洲的发展中国家议员研讨班,欢迎三国议会派员参加。访问期间,栗战书委员长同埃塞俄比亚、纳米比亚议会领导人分别签署立法机构合作谅解备忘录。
三国议会领导人完全赞同栗战书委员长的建议,表示愿进一步深化与中国全国人大的交流合作,加强定期磋商和信息沟通,学习和分享发展经验,深化双方在经贸、文化、旅游、教育、妇女、青年等方面的交流合作,使立法机构合作成为推动国家关系发展的建设性力量。
五、促进人文交流蓬勃发展,拉近中非人民心与心的距离
人民之间的友好交往永远是中非关系发展的牢固基石。访问期间,栗战书委员长同三国领导人和政府官员就密切人文交流达成重要共识,还出席多场人文交流活动。在马普托,栗战书委员长参加中国援建的莫中文化中心暨孔子学院和传媒艺术学院教学楼项目奠基仪式,出席“2018年非洲孔子学院联席会议”开幕式并致辞。他说,国之交在于民相亲,民相亲在于心相通。民心的沟通,重要的是文化的交流,而语言又是文化交流最便捷的工具。孔子学院以面向全球开展汉语教学,促进文化交流为己任,在中非人民之间架起了一道道亮丽的文化之桥、友谊之桥和心灵之桥。他强调,非洲孔子学院要抓住难得的历史机遇,立足中非友好、知识共享、文化交流这个根本,创新教学方式方法,更好服务中非友好合作大局。一要宣传中国文化,讲好中国故事,既要介绍中国的历史文化传统,也要介绍当代中国的国情特点、经济社会发展情况,向非洲朋友展现真实、立体、全面的中国。二要坚持相互尊重,推动交流互鉴,当好中非人文交流的使者,让中国人民更好地了解非洲、认识非洲、热爱非洲,推动中非人民相互尊重、相互交流、相互学习。三要突出经世致用,助力非洲发展,紧扣中非合作发展大局,结合非洲各国发展实际,为当地培养更多的语言、技术等人才,不断厚植中非务实合作基础。
栗战书委员长在莫出席“万村通卫星电视项目”启动仪式,同当地村民亲切交流;在温得和克参加“光明行”义诊活动,慰问援外的中国医务人员和手术后复明的纳米比亚患者,还出席中方援纳野生动物保护物资交接仪式。他说,中非合作一定要着眼于两国人民的关切和期望,多开展一些惠民生、暖民心的务实合作,帮助非洲人民解决实际困难,从中非合作中得到更多幸福感和获得感。凡是有利于增进人民友好的事,我们都要积极支持,把中非传统友谊一代一代传下去。
(2005年3月8日第十届全国人民代表大会第三次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定本次会议选举和决定任命办法。
一、第十届全国人民代表大会第三次会议,选举中华人民共和国中央军事委员会主席,决定补充中华人民共和国中央军事委员会其他组成人员的人选;补选第十届全国人民代表大会常务委员会委员。
二、中华人民共和国中央军事委员会主席的人选、全国人民代表大会常务委员会委员的人选,由主席团提名,经各代表团酝酿协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。
第十届全国人民代表大会常务委员会委员候选人按姓名笔划排列。
四、第十届全国人民代表大会第三次会议进行选举,采用无记名投票方式;决定任命,采用无记名按表决器方式,对人选逐人表决。
五、本次会议选举,共印制2张选举票,即中华人民共和国中央军事委员会主席选举票和补选第十届全国人民代表大会常务委员会委员选举票。
选举票用汉文和蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮7种少数民族文字印制。
六、3月13日举行的第四次全体会议,选举中华人民共和国中央军事委员会主席;补选第十届全国人民代表大会常务委员会委员。
对选举票上的每一位候选人,代表可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。表示反对的,可以另选他人;表示弃权的,不能另选他人。每提1名另选人,必须反对1名候选人。另选人数少于或者等于反对的候选人数,该选举票有效;否则,该选举票无效。
候选人获得的赞成票数超过全体代表的半数,始得当选。
七、会议选举时,会场设秘密写票处。
八、本次会议选举,设监票人35名,由各代表团在不是候选人的代表中推选。设总监票人2名,由主席团在监票人中提名。总监票人、监票人名单由主席团提交大会决定。总监票人和监票人在主席团领导下,对3月13日会议选举的发票、投票、计票工作进行监督。
对决定任命的人选,代表可以表示赞成、反对或者弃权。
决定任命的人选获得的赞成票数超过全体代表的半数,始得通过。
十、选举和决定任命结果,由会议主持人当场宣布。
十一、本选举和决定任命的办法,经第十届全国人民代表大会第三次会议全体会议通过施行。
如表示赞成,请将“赞成”前面的椭圆形空白处用墨水笔涂满;
如表示反对,请将“反对”前面的椭圆形空白处用墨水笔涂满;
如表示弃权,请将“弃权”前面的椭圆形空白处用墨水笔涂满;
如另选他人,每提1名另选人,必须反对1名候选人,并请在右侧的“另选人姓名”栏内写上另选人姓名。
二、请注意保持选举票票面清洁、平整,不要使选举票卷折、污损、受潮,以免影响计算机系统识别。
三、会场共设票箱22个,代表分别到所在座区的票箱投票。不设流动票箱,不能委托他人投票。
四、投票时,先由总监票人、监票人在自己的座区投票,投票后到负责监票的票箱监票,然后其他代表依次投票。
五、一个投票区投票结束后,在监票人的监督下,工作人员打开票箱尽数取出选举票并密封票箱,然后工作人员在监票人的监督下将选举票送至计票室。
各投票区均按此工作程序进行。
六、计票工作人员由大会秘书处指定。
七、表决人选时,表决器指示灯闪烁,提醒代表可以按键表决。代表可以按赞成键,可以按反对键,也可以按弃权键。未按表决器的不计入表决票数。
(1980年2月12日第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国学位条例〉的决定》修正)
第一条 为了促进我国科学专门人才的成长,促进各门学科学术水平的提高和教育、科学事业的发展,以适应社会主义现代化建设的需要,特制定本条例。
第二条 凡是拥护中国共产党的领导、拥护社会主义制度,具有一定学术水平的公民,都可以按照本条例的规定申请相应的学位。
第三条 学位分学士、硕士、博士三级。
第四条 高等学校本科毕业生,成绩优良,达到下述学术水平者,授予学士学位:
(一)较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能;
(二)具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力。
第五条 高等学校和科学研究机构的研究生,或具有研究生毕业同等学力的人员,通过硕士学位的课程考试和论文答辩,成绩合格,达到下述学术水平者,授予硕士学位:
(一)在本门学科上掌握坚实的基础理论和系统的专门知识;
(二)具有从事科学研究工作或独立担负专门技术工作的能力。
第六条 高等学校和科学研究机构的研究生,或具有研究生毕业同等学力的人员,通过博士学位的课程考试和论文答辩,成绩合格,达到下述学术水平者,授予博士学位:
(一)在本门学科上掌握坚实宽广的基础理论和系统深入的专门知识;
(二)具有独立从事科学研究工作的能力;
(三)在科学或专门技术上做出创造性的成果。
第七条 国务院设立学位委员会,负责领导全国学位授予工作。学位委员会设主任委员一人,副主任委员和委员若干人。主任委员、副主任委员和委员由国务院任免。
第八条 学士学位,由国务院授权的高等学校授予;硕士学位、博士学位,由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。
授予学位的高等学校和科学研究机构(以下简称学位授予单位)及其可以授予学位的学科名单,由国务院学位委员会提出,经国务院批准公布。
第九条 学位授予单位,应当设立学位评定委员会,并组织有关学科的学位论文答辩委员会。
学位论文答辩委员会必须有外单位的有关专家参加,其组成人员由学位授予单位遴选决定。学位评定委员会组成人员名单由学位授予单位确定,报国务院有关部门和国务院学位委员会备案。
第十条 学位论文答辩委员会负责审查硕士和博士学位论文、组织答辩,就是否授予硕士学位或博士学位作出决议。决议以不记名投票方式,经全体成员三分之二以上通过,报学位评定委员会。
学位评定委员会负责审查通过学士学位获得者的名单;负责对学位论文答辩委员会报请授予硕士学位或博士学位的决议,作出是否批准的决定。决定以不记名投票方式,经全体成员过半数通过。决定授予硕士学位或博士学位的名单,报国务院学位委员会备案。
第十一条 学位授予单位,在学位评定委员会作出授予学位的决议后,发给学位获得者相应的学位证书。
第十二条 非学位授予单位应届毕业的研究生,由原单位推荐,可以就近向学位授予单位申请学位。经学位授予单位审查同意,通过论文答辩,达到本条例规定的学术水平者,授予相应的学位。
第十三条 对于在科学或专门技术上有重要的著作、发明、发现或发展者,经有关专家推荐,学位授予单位同意,可以免除考试,直接参加博士学位论文答辩。对于通过论文答辩者,授予博士学位。
第十四条 对于国内外卓越的学者或著名的社会活动家,经学位授予单位提名,国务院学位委员会批准,可以授予名誉博士学位。
第十五条 在我国学习的外国留学生和从事研究工作的外国学者,可以向学位授予单位申请学位。对于具有本条例规定的学术水平者,授予相应的学位。
第十六条 非学位授予单位和学术团体对于授予学位的决议和决定持有不同意见时,可以向学位授予单位或国务院学位委员会提出异议。学位授予单位和国务院学位委员会应当对提出的异议进行研究和处理。
第十七条 学位授予单位对于已经授予的学位,如发现有舞弊作伪等严重违反本条例规定的情况,经学位评定委员会复议,可以撤销。
第十八条 国务院对于已经批准授予学位的单位,在确认其不能保证所授学位的学术水平时,可以停止或撤销其授予学位的资格。
第十九条 本条例的实施办法,由国务院学位委员会制定,报国务院批准。
第二十条 本条例自1981年1月1日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于接受冯忠华辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员等职务的请求的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于接受冯忠华辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员等职务的请求的决定
(2019年6月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十三条第三款“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务”的规定,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:接受冯忠华辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会农业与农村委员会委员职务的请求,报请第十三届全国人民代表大会第三次会议确认。
中华人民共和国妇女权益保障法(2022修订)        
中华人民共和国主席令
(第一二二号)
《中华人民共和国妇女权益保障法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2022年10月30日修订通过,现予公布,自2023年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2022年10月30日
中华人民共和国妇女权益保障法
(1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过 根据2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国妇女权益保障法〉的决定》第一次修正 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第二次修正 2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订)
目  录
第一章 总  则
第二章 政治权利
第三章 人身和人格权益
第四章 文化教育权益
第五章 劳动和社会保障权益
第六章 财产权益
第七章 婚姻家庭权益
第八章 救济措施
第九章 法律责任
第十章 附  则
第一章 总  则
(2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付环境与资源保护委员会(以下简称全国人大环资委)审议的代表议案共63件,由云南、河北、青海、山西4个代表团和17个代表团部分代表1815人次提出,其中建议修改法律的议案15件,建议制定法律的议案48件,涉及41个立法项目。
全国人大环资委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实栗战书委员长和全国人大常委会党组关于加强和改进全国人大代表工作的部署,按照沈跃跃副委员长提出的议案办理要求,把代表议案作为推动改进工作、提升工作水平的重要依据,把做好议案办理工作作为保障代表依法履职,自觉接受代表和人民监督的重要内容,努力提高办理工作质量:提前部署安排,制定办理工作方案,委员会全体组成人员参与议案办理工作;广泛征求各方意见,请国务院25个部委对议案提出协办意见;与“不忘初心、牢记使命”主题教育调研和立法监督工作相结合,邀请议案提出代表参加调研或座谈;开展专题办理,赴地方召开专门议案办理会。通过与议案领衔代表及部分附议代表面对面交流办理情况,加强与代表的互动,进一步听取对议案办理工作和办理结果的意见建议,做到与议案提出代表面对面沟通全覆盖;通过在面对面沟通中提出由领衔代表向所有的附议代表进行反馈的要求,做到与议案提出代表反馈全覆盖;通过立法监督代表工作,推动代表议案提出问题的解决和落实,切实做到63件议案件件有回音、有着落。
4.关于制定南极活动与环境保护法的议案1件。
5.关于修改环境噪声污染防治法的议案1件。
6.关于修改矿产资源法的议案5件。
7.关于制定国家公园法的议案2件。
8.关于制定资源综合利用法的议案3件。
9.关于制定湿地保护法的议案2件。
三、9件代表议案提出的6个立法项目确有立法必要,建议继续研究论证,条件成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划
10.关于修改海洋环境保护法的议案1件。
11.关于修改可再生能源法的议案1件。
12.关于制定自然保护地法的议案1件。
13.关于制定无线电频谱资源法等议案4件。
14.关于制定核损害赔偿法的议案1件。
15.关于制定有害化学物质控制法的议案1件。
四、35件代表议案提出的26个立法项目,建议完善相关法律和配套法规,加强现行相关法律实施力度,开展立法前期调研论证工作
16.关于制定生物多样性保护法的议案1件。
17.关于制定人类遗传资源保护法的议案1件。
18.关于制定基因编辑管理法的议案1件。
19.关于制定自然保护区法的议案1件。
20.关于修改循环经济促进法的议案1件。
21.关于制定地下空间利用法的议案1件。
22.关于制定海岸带管理法的议案1件。
23.关于制定渤海环境保护特别措施法的议案1件。
24.关于制定黄河保护法等议案3件。
25.关于制定淮河保护法的议案1件。
26.关于修改防洪法的议案1件。
27.关于制定地下水保护法的议案1件。
28.关于制定饮用水安全法的议案1件。
29.关于制定高原地区绿色发展促进法的议案1件。
30.关于制定山区生态保护法的议案1件。
31.关于制定京津冀上游水源涵养区治理与保护法的议案1件。
32.关于制定迁地保护濒危野生动物管理法的议案1件。
33.关于制定应对气候变化法的议案1件。
34.关于制定耕地质量建设与管理法等议案4件。
35.关于修改水污染防治法的议案2件。
36.关于修改大气污染防治法等议案3件。
37.关于制定放射性废物安全法等议案2件。
38.关于制定生态文明促进法的议案1件。
39.关于制定环境教育法的议案1件。
40.关于制定生态环境保护基金法的议案1件。
41.关于制定生态补偿法的议案1件。
以上代表议案所提出的意见和建议,全国人大环资委已认真研究办理,与议案提出代表进行沟通交流并征求了国务院有关部门的意见。综合各方面意见,全国人大环资委认为代表议案中提出的问题,有的需要完善相关法律及配套法规政策,有的需要认真研究论证,有的需要加强现行法律法规的实施力度。建议国务院有关部门结合相关工作,对上述代表议案所提建议深入研究论证,为未来制定或完善相关法律法规奠定坚实基础,创造有利条件。
第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付环境与资源保护委员会(以下简称全国人大环资委)审议的代表提出的议案共63件,由云南省、河北省、青海省、山西省4个代表团和17个代表团部分代表1815人次提出,其中建议修改法律的议案15件,建议制定法律的议案48件,涉及41个立法项目。2019年11月28日,全国人大环资委召开第二十二次全体会议对代表议案进行审议,审议意见如下:
一、5件代表议案提出的3个立法项目已经提请第十三届全国人大常委会审议
1.郭乃硕、安康等63名代表提出关于制定生物安全法的议案2件(第3、292号)。议案提出,我国物种遗传资源缺乏法律保护,外来入侵物种给我国带来巨大危害,转基因生物给生态环境带来潜在风险。而我国生物安全管理立法存在大量空白,重开发利用,轻监督管理,管理制度不够完善。世界各国高度重视生物安全立法,现行国内法已经为生物安全立法提供重要基础,《中国国家生物安全框架》提出了要求,建议制定一部以保护生物多样性和维护生态安全为目标的生物安全综合性立法。
生物安全是人民健康、社会安定、国家利益的重要保障。当前,生物安全已成为我国面临的重大安全问题和重要挑战。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生物安全工作,把生物安全纳入国家安全战略,提出建立健全生物安全法律法规体系。全国人大常委会高度重视生物安全问题,将生物安全法列入第十三届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2019年度立法工作计划,由全国人大环资委负责起草和提请审议。栗战书委员长就加快生物安全立法多次作出批示,提出具体要求,并在北京主持召开生物安全立法座谈会。在沈跃跃副委员长牵头下,全国人大环资委成立了由主任委员任组长,有关部门共同参加的生物安全立法工作领导小组,建立了工作机制,制定了工作方案。多次召开座谈会,认真听取有关部门和专家学者意见和建议。赴吉林、河南召开议案办理座谈会,进一步听取议案提出代表的意见建议。赴北京、天津、上海、广东等省、市调研,了解有关问题和情况,认真研究国际立法经验,梳理国内相关法律法规。在此基础上形成了《中华人民共和国生物安全法(草案)》。目前,草案已经提请第十三届全国人大常委会第十四次会议审议。代表所提建议已在制定生物安全法的过程中认真研究,充分考虑、借鉴和吸收。全国人大环资委将配合宪法法律委和法工委进一步做好生物安全法的审议工作。
2.秦和、周洪宇等61名代表提出关于加快制定长江保护法的议案2件(第1、178号)。议案提出,应加快制定长江保护法,明确立法定位,使之成为长江大保护的根本之法,为长江流域生态保护提供顶层设计。建议长江保护法应当建立完善流域管理体制,对长江流域水资源环境的规划、开发、利用、保护等做出全面系统的规定,强化水资源的合理配置,加强沿江产业布局统筹管理,建立长江水资源资产管理制度、长江断面水质责任追究制度,对污染和破坏长江的行为强化处罚力度。
习近平总书记高度重视长江保护立法工作,先后在2016年1月和2018年4月推动长江经济带发展两次重要讲话中对长江保护立法工作作出重要指示。全国人大常委会坚决贯彻习近平总书记关于长江保护重要指示精神,坚决贯彻党中央决策部署,2018年将长江保护法列为第十三届全国人大常委会立法规划一类项目,2019年列入年度立法工作计划,由全国人大环资委牵头起草并提请审议。栗战书委员长多次对长江保护法立法工作作出批示,并在苏州主持召开座谈会作重要讲话对长江保护立法提出明确要求。在沈跃跃副委员长与丁仲礼副委员长指导下,建立了由全国人大环资委具体负责、部门共同配合的长江保护立法协调机制,制定了工作方案,成立了长江保护法立法工作领导小组和工作小组,多次召开座谈会,先后赴长江上、中、下游开展专题调研,结合水污染防治法执法检查开展调研,听取了最高法、最高检、国务院有关部门、全部长江流域19个省市区(干流11个、支流8个)地方人大及政府、全国以及地方人大代表、专家及企业家、基层执法人员等关于长江保护法的立法意见和建议,并赴吉林、湖北进一步听取了议案提出代表的意见和建议。在此基础上形成了《中华人民共和国长江保护法(草案)》,已提请第十三届全国人大常委会第十五次会议审议。代表议案中对长江保护立法提出的具体意见和建议,针对性和可行性较强,已经在法律起草过程中认真研究,充分考虑、借鉴和吸收。
3.寿子琪等30名代表提出关于修改固体废物污染环境防治法的议案1件(第5号)。议案建议完善工业固体废物管理的法律制度。认为现行法律制度和管理体制下,工业固体废物产生量巨大、种类名目繁多,对环境影响程度不一,但分类制度不明确,全过程管理制度不完善,产废者的主体责任不落实,建议明确分类管理制度,突出重点管控工业固体废物,建立全过程管理制度,落实产生单位主体责任。议案还提出了增加或修改的具体条款。
党的十八大以来,习近平总书记多次就固体废物污染防治问题作出重要指示和批示。全国人大常委会认真贯彻落实,将固体废物污染环境防治法修改列入第十三届全国人大常委会立法规划,由国务院提请审议,全国人大环资委负责联系审议。按照立法规划要求,全国人大环资委成立了联系审议领导小组,制定了工作方案和工作计划,将审议工作同办理代表议案工作任务紧密结合,赴上海进一步听取了议案提出代表的意见和建议。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》于2019年6月5日国务院常务会议讨论通过,并已经第十三届全国人大常委会第十一次会议审议。草案从我国固体废物污染环境防治工作实际出发,结合2017年全国人大常委会执法检查发现的突出问题,认真研究和吸收有关代表议案和代表建议所提出的法律修改意见,将工业固体废物污染环境的防治设立为专章,修改完善了减量化、资源化等源头减排措施,落实了产废单位主体责任,增补了全过程污染防治责任,加大了违法行为的处罚力度。下一步,全国人大环资委将配合宪法法律委和法工委进一步做好固体废物污染环境防治法的审议工作。
二、14件代表议案提出的6个立法项目已经列入第十三届全国人大常委会立法规划
4.王江滨等31名代表提出关于制定南极活动与环境保护法的议案1件(第96号)。议案提出,为履行南极条约体系规定的相关义务,维护我国极地权益,保护南极环境,加强对我国南极活动的管理,促进南极的和平利用,迫切需要制定我国关于南极活动的专门法律。建议加快南极立法工作进程,尽早出台我国有关南极事务的相关法律。