要求修改法律的议案23件
21.樊芸等30名代表(第20号议案)建议修改拍卖法,明确在确保各方利益不受损害的前提下,允许拍卖企业及工作人员代理竞买人参与竞买,为竞买人提供便利服务。商务部认为,现有法律并未禁止拍卖人及其工作人员接受竞买人委托,作为代理人参加竞买。拍卖法第三十四条规定:“竞买人可以自行参加竞买,也可以委托其代理人参加竞买”。为规范委托竞买活动,商务部发布了《文物艺术品拍卖规程(SB/T 10538-2017)》行业标准,对代为竞买应办理的手续、服务的形式、记录的保存等作了明确规定。个别省市对拍卖企业及其工作人员代为竞买行为进行处罚的情形,是监管实践中认识不统一而产生的问题,可商市场监管总局对拍卖人及工作人员受托竞买问题的法律规范、实践现状等进行全面调研,形成监管共识。全国人大财经委同意商务部意见,建议加强研究论证,适时提出修法建议。
22.孔晓艳等36名代表、云南代表团(第48号、第454号议案)提出,为进一步加强企业国有资产管理,促进国有资产保值增值,建议修改企业国有资产法。全国人大财经委会同有关部门对议案内容进行了认真研究,认为议案提出的问题和建议有较强的针对性和可操作性,为进一步研究修改相关法律规定提供了重要参考。有关部门已经着手对企业国有资产法修改和国资监管法规体系完善的有关问题开展研究。全国人大财经委将结合人大国有资产管理监督工作,会同有关部门认真研究梳理企业国有资产法及相关法律法规的实施情况及存在的问题,总结国资国企改革发展经验,进一步研究吸收议案提出的意见建议,为企业国有资产法修改做好准备工作,适时向全国人大常委会提出修改企业国有资产法的建议。
23.唐廷波等30名代表(第74号议案)提出,随着经济金融环境的不断变化和票据业务的发展,票据法部分规定已不能满足现实需求,建议修改,完善票据无因性原则有关规定,增加关于电子票据、商业本票新票据种类、空白支票丢失救济等方面的规定。中国人民银行提出,近年来该行不断完善票据管理配套制度,印发了《票据交易管理办法》《标准化票据管理办法》,正在研究修订《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》。下一步,该行将认真研究借鉴议案所提立法建议,积极推动票据法修订工作。全国人大财经委同意中国人民银行的意见,建议加快完善票据管理制度,加强修法的研究论证,适时提出修法建议。
24.于安玲等35名代表、李宗胜等30名代表、王静成等36名代表(第77号、第79号、第362号议案)提出,政府采购法对政府采购程序的控制、采购方式、代理机构的监管等存在不足,有关采购方式、范围规定在实际执行中未能全面体现节约财政成本的立法目的,有关公平竞争的规定尚不完善,与招标投标法存在冲突,对政府采购合同属性规定不明确,建议修改。财政部认为,政府采购法已不能满足新形势新发展的需要,亟需修改完善。按照《深化政府采购制度改革方案》,该部研究起草了政府采购法修订草案,并已向社会公开征求意见,议案提到的增加诚信体系建设和采购需求内容条款等意见建议在草案中已有所体现。全国人大财经委同意财政部的意见,建议认真研究吸收议案所提意见,抓紧研究论证,适时提出修法建议。
25.唐廷波等30名代表、张德芹等30名代表、崔荣华等30名代表、张婧婧等31名代表(第82号、第268号、第446号、第457号议案)提出,为保护消费者的合法权益,规范经营者行为,维护社会经济秩序,建议修改消费者权益保护法关于消费者定义、后悔权、举证责任适用范围、公益诉讼范围、惩罚性赔偿等相关规定。市场监管总局认为,新修订的消费者权益保护法施行以来,对保护消费者合法权益、维护社会经济秩序发挥了重要作用,实践中对于“知假买假”是否适用惩罚性赔偿制度、扩大举证责任倒置适用范围、无理由退货中的后悔权设定等问题争议较大,需要各界逐步统一认识。该局将配合有关部门尽快出台《消费者权益保护法实施条例》,细化对欺诈行为的认定,保护好消费者和经营者双方的合法权益,同时加强修法研究论证。全国人大财经委同意市场监管总局的意见,建议条件成熟时提出修法建议。
26.倪海琼等31名代表、邹彬等30名代表、戴雅萍等30名代表、赵静等33名代表、崔荣华等30名代表(第119号、第178号、第240号、第267号、第444号议案)提出,建筑法自1998年3月实施以来,对规范建筑行业发展发挥了积极作用,但存在适用范围过窄,建筑工程造价管理条文过于简单,缺乏“建设工程担保”制度,建筑市场主体信用评价制度空白,大量的农村房屋建设处于“三不管”地带等突出问题,建议修改。住房城乡建设部赞同议案提出的关于修改建筑法的建议,对议案提出的拓展调整范围等具体建议将认真研究吸纳,并加快推动建筑法修改进程。全国人大财经委同意住房城乡建设部意见。
27.于泳等30名代表(第125号议案)提出,随着全球经济社会的快速发展、国家机构改革进程的深入推进和海关工作制度的不断更新完善,现行海关法已经不能适应新形势、新任务、新要求,建议修改,着力解决海关法与有关国际条约和国内法律的衔接、法律概念的统一、海关治理理念和治理角色的重构等问题。海关总署提出,根据中央部署,海关推行的一系列改革成果都需要通过修改海关法予以明确和固化。该署已于2018年启动修法研究,征集修法总体思路、基本框架结构和相关具体条款的意见建议,并将在前期工作的基础上继续推进工作,引入先进管理理念,对标最高国际标准,重构海关基本制度,积极推动将海关法(修改)列入全国人大常委会立法工作计划,有序推进海关法修改工作。全国人大财经委同意海关总署的意见,建议认真研究代表议案所提意见,适时提出修法建议。
28.杨震等30名代表、崔荣华等30名代表(第197号、第443号议案)提出,随着互联网经济模式不断创新,平台经济、电商直播等新业态发展,电商行业监管面临新挑战,网络平台、商品经营者和网络直播者等有关主体的法律责任有待明晰,建议对电子商务法的相关法律条款进行修改。全国人大财经委会同有关部门对议案内容进行了认真研究,认为议案提出的问题和建议有较强的针对性和可操作性,为进一步研究修改相关法律规定提供了重要参考。2021年4月,商务部、中央网信办、公安部等七部门联合发布了《网络直播营销管理办法(试行)》,按照全面覆盖、分类监管的思路,将直播电商各类参与主体、线上线下各项要素纳入监管范围。对议案所提的明确电商平台、经营者相关主体性质、责任边界等相关建议,也作出了相应规定。全国人大财经委将继续密切关注互联网经济发展,在相关立法、监督工作中认真研究吸收议案提出的具体意见和建议,推动解决议案所提问题,同时加强修法研究,不断健全完善电子商务领域法律制度。
29.刘新华等30名代表(第266号议案)提出,随着基金行业的发展变化,现行证券投资基金法部分规定不能完全适应市场发展新形势和行业发展需求,建议修改。全国人大财经委会同有关部门对议案内容进行了认真研究,认为议案提出的问题和建议有较强的针对性和可操作性,为进一步研究修改相关法律规定提供了重要参考。证监会正在研究修订《公开募集证券投资基金管理人监督管理办法》,对基金托管人为基金管理人提供流动性支持进行初步安排。同时,围绕长期投资理念,出台了实施基金管理人分类监管、优化基金外部评价评奖机制、引导公募基金管理人完善公司治理和内部控制的改革措施,不断推进相关业务规则的制定工作。全国人大财经委将认真跟踪分析证券投资基金法实施情况,加强与相关部门联系沟通,积极推动落实议案提出的具体意见和建议,同时加强修法研究论证,争取列入今后全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划。
30.刘守民等30名代表(第271号议案)提出,现行信托法在信托财产独立、遗嘱信托、信托撤销权、信托登记等方面存在不足,建议修改,进一步规范信托活动、推动信托业改革转型、保护信托当事人合法权益。中国人民银行提出,该行会同中国银保监会等部门已启动信托法立法后评估工作,下一步将开展修法调研论证工作,适时推动将信托法修改工作列入立法计划。议案提出的有关建议为信托法修改提供了有益思路,将在修法工作中深入研究论证。全国人大财经委同意中国人民银行的意见,建议完善信托登记有关制度,抓紧修法调研论证工作,条件成熟时推动信托法修改工作。
31.王静成等35名代表(第357号议案)提出,价格法总则部分表述不明确,“经营者的价格行为”的部分内容与反不正当竞争法、反垄断法存在重叠,“价格总水平调控”的部分表述不清晰,价格干预措施与紧急措施实施机制僵化,缺少价格服务章节,建议修改价格法。国家发展改革委同意议案提出的迫切需要修改价格法的意见。近年来,该委积极推进价格法修改工作,在广泛调查研究征求意见基础上形成修法初步意见,但因修改价格法涉及多个部门、多级政府的管理权限,各方面认识尚不统一,意见存在较大分歧。议案提出的修改建议具有重要参考价值,将在研究修改价格法和完善配套规章制度体系时认真考虑、充分吸纳。全国人大财经委同意国家发展改革委意见。
32.王填等30名代表(第455号议案)提出,在新的商业形态、商业模式下,不正当竞争形式日趋多样化,建议修改反不正当竞争法,赋予消费者对不正当竞争行为的诉权,建立对不正当竞争行为的联合执法机制,将一些排挤、限制其他经营者竞争的行为列为不正当竞争行为。市场监管总局提出,经营者损害竞争秩序和消费者利益,其他经营者在援引反不正当竞争法的明确规定获得救济的同时,即维护了竞争秩序和消费者利益。如经营者实施损害消费者权益但未损害竞争秩序的行为,消费者可根据民法典、消费者权益保护法等法律规定获得救济。2020年11月12日,经国务院批准同意,建立由市场监管总局牵头,网信、工业和信息化、公安等17部门参加的反不正当竞争部际联席会议制度。目前,各省(区、市)也在推进建立本地区的反不正当竞争联席会议制度。市场监管总局将加大对不正当竞争新问题、新行为的分析、研判力度,适时向立法机关提出修改法律的建议。全国人大财经委建议有关部门加大对消费者权益保护的工作力度,同时加强研究论证,适时提出修法建议。