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努力稳定利用外资规模,提高利用外资的质量和水平。要有选择地放宽某些领域对外商投资的限制,有步骤地推进服务贸易的对外开放。探索运用国际通行的吸收外资方式,努力开辟新的融资渠道。逐步落实外商投资国民待遇,积极吸引跨国公司投资。优化外商投资结构。鼓励外资投向中西部地区,优先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保等条件较好的项目吸引外资。对外商投资的管理,逐步由项目审批制为主转变为政策指导为主。继续改善外商投资环境,完善法律法规体系,依法制止对外商投资企业的乱收费行为。进一步加强全口径外债管理,控制规模,优化结构,加强监测预警,完善责权利统一的借用还机制。
各位代表,1999年是中国人民迈向21世纪的重要一年,也是我国实现跨世纪宏伟目标进程中具有特殊意义的一年,改革、发展和稳定的任务十分繁重。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,统一思想、坚定信心,抓住机遇、知难而进,团结一致、艰苦奋斗,努力完成国民经济和社会发展计划!
各专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的办法
(2008年3月5日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定本次会议表决第十一届全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的办法。
一、第十一届全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会等九个专门委员会。各专门委员会由主任委员、副主任委员若干人、委员若干人组成。
二、各专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选,由主席团在代表中提名,经各代表团酝酿后,提请全体会议表决。
三、全体会议对各专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选名单依次合并表决,采用无记名按表决器方式进行。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权,未按表决器的不计入表决票数。如表决器在使用中发生故障,改用举手方式表决。
3月17日举行的第七次全体会议:表决第十一届全国人民代表大会民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会主任委员、副主任委员、委员的人选。
五、本办法经第十一届全国人民代表大会第一次会议全体会议通过后施行。
(2003年6月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第一次修正 根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第二次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国电力法〉等四部法律的决定》第三次修正)
目  录
(一)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理;
(二)社会捐助公益事业款物的管理;
(三)国有土地的经营和管理;
(四)土地征收、征用补偿费用的管理;
(五)代征、代缴税款;
(六)有关计划生育、户籍、征兵工作;
(七)协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务,利用职务上的便利,非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物,构成犯罪的,适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
现予公告。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国政府、朝鲜民主主义人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于确定图们江三国国界水域分界线的协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国政府、朝鲜民主主义人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于确定图们江三国国界水域分界线的协定》的决定
(1999年4月29日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定:批准中国驻朝鲜民主主义人民共和国大使万永祥代表中华人民共和国政府于1998年11月3日在平壤签署的《中华人民共和国政府、朝鲜民主主义人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于确定图们江三国国界水域分界线的协定》。
第十一届全国人民代表大会第三次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第十一届全国人民代表大会第三次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了吴邦国委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的主要任务,决定批准这个报告。
会议强调,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权,着力提高立法质量,确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现,着力增强监督实效,推动中央重大决策部署贯彻落实,为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设作出新的更大的贡献。
全国人民代表大会常务委员会决定任免的名单(工业和信息化部部长、文化和旅游部部长)        
中华人民共和国主席令
和印度尼西亚共和国关于刑事司法协助的条约》 的决定
(2001年2月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:批准我国驻印度尼西亚大使陈士球代表中华人民共和国于2000年7月24日在雅加达签署的《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于对矿山企业审批和发证程序问题的答复        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于对矿山企业
审批和发证程序问题的答复
(常办秘字第24号 一九九三年五月二十四日)
地质矿产部:
你部关于请求对矿产资源法第十三条有关矿山企业审批和发证程序进行法律解释的函收悉。经研究,提出以下答复意见:
矿产资源法第三条规定,“开采矿产资源,必须依法申请取得采矿权。”第十三条规定,“开办国营矿山企业,分别由国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府审查批准。”“国务院有关主管部门批准开办的国营矿山企业,由国务院地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见,在批准后根据批准文件颁发采矿许可证;特定矿种的采矿许可证,可以由国务院授权的有关主管部门颁发。省、自治区、直辖市人民政府批准开办的国营矿山企业,由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门在批准前对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见,在批准后根据批准文件颁发采矿许可证。”矿产资源法第三十九条还对未取得采矿许可证擅自采矿的法律责任作了规定。根据法律的上述规定,地质矿产主管部门对开办国营矿山企业在国务院、国务院有关主管部门、省、自治区、直辖市人民政府批准前,对其开采范围、综合利用方案进行复核并签署意见,在批准后,根据批准文件颁发采矿许可证,都是依法取得采矿权的必经程序。向国营矿山企业颁发采矿许可证,是对国营矿山企业取得采矿权的确认。国营矿山企业依法取得采矿许可证,方为依法取得了采矿权,未取得采矿许可证擅自采矿的,必须依法承担法律责任。
《东南亚友好合作条约第三修改议定书》的决定
(2011年8月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:批准2010年7月23日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在河内签署的《东南亚友好合作条约第三修改议定书》。
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2019年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付全国人大财经委审议的代表提出的议案78件,其中要求制定法律的议案35件、修改法律的议案42件、开展执法检查的议案1件。将内容相同或相近的归类后,共有48个项目。
根据全国人大常委会关于代表议案办理工作的要求,3月25日,全国人大财经委召开代表议案办理工作会议,邀请国务院有关部委、最高人民法院等28个部门和单位的同志共同研究议案办理工作,就分工提出议案初步处理意见作出安排,明确相关要求。各部门高度重视议案办理工作,认真研究议案内容,通过电话、登门拜访、召开专题座谈会、实地调研等多种方式与代表沟通,充分征求代表的意见,形成议案初步处理意见。在上述工作基础上,全国人大财经委对每件议案分别研究提出了处理意见。9月17日,全国人大财经委召开第二十九次全体会议,对议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、关于代表提出的建议修改反不正当竞争法(1件)的议案,十三届全国人大常委会第十次会议审议通过了关于修改反不正当竞争法等八部法律的决定,议案所提建议在修改中大部分已被采纳。
二、代表提出的建议修改企业破产法(6件)、海上交通安全法(1件)、审计法(2件)、电力法(3件)、铁路法(7件)、税收征收管理法(3件)、统计法(1件),建议制定社会信用法(7件)、能源法(1件)、电信法(1件),共32件议案涉及的10个立法项目已列入十三届全国人大常委会立法规划或2019年立法工作计划,建议起草单位加快工作进程,按时完成立法任务。
三、代表提出的建议修改政府采购法(1件)、旅游法(1件)、城乡规划法(2件)、招标投标法(2件)、信托法(1件)、反洗钱法(5件)、企业所得税法(1件)、票据法(1件)、海关法(1件)、建筑法(1件),建议制定商业秘密法(1件)、快递法(1件)、存款保险法(2件)、金融机构破产法(1件)、金融风险防控处置法(1件)、创业投资促进法(1件)、国债法(1件)、互联网金融法(1件)、业主委员会选举法(1件)、金融消费者权益保护法(1件)、物业管理法(1件)、普惠金融促进法(1件),共29件议案涉及的22个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会年度立法工作计划安排审议。
四、15件议案提出的14个立法项目,建议通过进一步加大现行法律法规执法力度,或对立法开展调研论证,改进工作,解决议案所提问题。一是对代表提出的建议制定公益广告法(1件)、企业融资保护法(1件),共2件议案涉及的2个立法项目,建议通过进一步加大现行相关法律法规执法力度,解决议案所提问题。二是对代表提出的建议修改中小企业促进法(1件)、商标法(1件),建议制定民用无人机管理法(1件)、自动驾驶汽车法(1件)、工业遗产保护和利用法(2件)、对外援助法(1件)、城市轨道交通法(1件)、航空航天产业促进法(1件)、企业及时付款法(1件)、地方金融监督管理法(1件)、直销法(1件)、公共资源交易法(1件),共13件议案涉及的12个立法项目,建议进一步调研论证,制定完善相关法规政策,解决议案所提问题。
五、关于代表提出的建议开展中小企业促进法执法检查(1件)的议案。根据全国人大常委会2019年监督工作计划,全国人大常委会组成执法检查组,对中小企业促进法实施情况进行了检查,十三届全国人大常委会第十一次会议听取和审议了执法检查报告,并开展了专题询问。代表所提意见在执法检查工作安排和执法检查报告中已被采纳。
《保护非物质文化遗产公约》的决定
(2004年8月28日第十届全国人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:批准于2003年11月3日在第32届联合国教科文组织大会上通过的《保护非物质文化遗产公约》;同时声明,在中华人民共和国政府另行通知前,《保护非物质文化遗产公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。
全国人大常委会法工委关于司法鉴定管理问题的决定施行前可否对司法鉴定机构和司法鉴定人实施准入管理等问题的意见        
全国人大常委会法工委关于司法鉴定管理问题的决定施行前可否对司法鉴定机构和司法鉴定人实施准入管理等问题的意见
(2005年6月20日 法工委发函〔2005〕52号)
司法部:
你部2005年5月12日来函(司发函〔2005〕110号)收悉。经研究,答复如下:
一、《关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称“决定”)第十八条规定,决定自2005年10月1日起施行。为了保证决定的顺利实施,在决定生效前,可以依照决定精神和有关规定,开展相关工作。
二、决定第三条规定,省级人民政府司法行政部门负责对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告。第六条规定,申请从事司法鉴定业务的个人、法人或者其他组织,由省级人民政府司法行政部门审核,对符合条件的予以登记,编入鉴定人和鉴定机构名册并公告。依照上述规定,对鉴定机构和鉴定人实行的是登记制而不是审批制,对于申请从事司法鉴定业务的个人、法人或者其他组织,符合决定规定条件的,司法行政部门应当予以登记。
三、决定第七条规定:“侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构,不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务。” “人民法院和司法行政部门不得设立鉴定机构。”依照上述规定,鉴定机构如果由人民法院、司法行政部门设立的,或者其设立后在人、财、物方面与人民法院、司法行政部门存在隶属关系的,应当不予登记;由侦查机关设立的,或者在人、财、物方面与侦查机关存在隶属关系的,不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务。
四、根据决定第七条的规定,侦查机关设立的鉴定机构及其鉴定人不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务。考虑到公安机关设立的鉴定机构在技术、设备、人员等方面有较好的实力和基础,长期以来也承担了大量的鉴定任务,因此,对公安机关设立的鉴定机构,在不面向社会提供鉴定服务的前提下,可以接受司法机关、监察、海关、工商等行政执法机关的委托从事非诉或在诉讼中没有争议的鉴定业务。根据决定第九条:“在诉讼中,对本决定第二条所规定的鉴定事项发生争议,需要鉴定的,应当委托列入鉴定人名册的鉴定人进行鉴定”的规定,如果公安机关有关鉴定机构及其鉴定人接受司法机关委托从事诉讼中有争议的鉴定事项则需经过省级司法行政部门登记,列入鉴定人名册。对于公安机关设立的鉴定机构及其鉴定人如何进行登记、编制名册,以及如何从事鉴定业务的问题,建议司法部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等有关部门共同协商确定。
(2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
为进一步研究人民陪审员制度改革试点中的有关问题,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定:2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议授权在部分地区开展的人民陪审员制度改革试点工作,试点期限延长一年。延长期满,最高人民法院应当就试点情况向全国人民代表大会常务委员会作出报告。对实践证明可行的,最高人民法院应当会同有关方面提出修改相关法律的意见;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。
(〔十三届〕第十九号) 
吉林省第十三届人大常委会第二十六次会议补选韩俊为第十三届全国人民代表大会代表。海南省第六届人大常委会第二十五次会议补选冯飞为第十三届全国人民代表大会代表。贵州省第十三届人大常委会第二十三次会议补选李炳军为第十三届全国人民代表大会代表。甘肃省第十三届人大常委会第二十一次会议补选任振鹤为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认韩俊、冯飞、李炳军、任振鹤的代表资格有效。
北京市人大常委会决定罢免于志刚的第十三届全国人民代表大会代表职务。广东省人大常委会决定罢免李铁的第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,于志刚、李铁的代表资格终止。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,于志刚的第十三届全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会宪法和法律委员会委员职务相应撤销。
第十三届全国人民代表大会代表拉齐尼·巴依卡为抢救落水儿童英勇牺牲。全国人民代表大会常务委员会向拉齐尼·巴依卡代表见义勇为的壮举致以崇高敬意,对拉齐尼·巴依卡代表的英勇牺牲表示沉痛哀悼。拉齐尼·巴依卡的代表资格自然终止。
2021年1月18日,吉林省第十三届人大常委会第二十六次会议补选吉林省委副书记、省人民政府副省长、代省长韩俊为第十三届全国人民代表大会代表。2020年12月30日,海南省第六届人大常委会第二十五次会议补选海南省委副书记、省人民政府副省长、代省长冯飞为第十三届全国人民代表大会代表。2021年1月19日,贵州省第十三届人大常委会第二十三次会议补选贵州省委副书记、省人民政府副省长、代省长李炳军为第十三届全国人民代表大会代表。2021年1月19日,甘肃省第十三届人大常委会第二十一次会议补选甘肃省委副书记、省人民政府副省长、代省长任振鹤为第十三届全国人民代表大会代表。经全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,韩俊、冯飞、李炳军、任振鹤的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认并予以公告。
由北京市选出的第十三届全国人民代表大会代表,全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会委员于志刚,因涉嫌严重违纪违法,2021年1月18日,北京市第十五届人大常委会第二十八次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由广东省选出的第十三届全国人民代表大会代表,广东省阳江市工商联副主席、广东泓泽教育投资有限公司董事长李铁,因涉嫌违法犯罪,2020年12月31日,广东省第十三届人大常委会第二十七次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,于志刚、李铁的代表资格终止。
2021年1月4日,由新疆维吾尔自治区选出的第十三届全国人民代表大会代表,新疆维吾尔自治区塔什库尔干塔吉克自治县提孜那甫乡护边员拉齐尼·巴依卡,为抢救落水儿童英勇牺牲。我们向拉齐尼·巴依卡代表见义勇为的壮举致以崇高敬意,对拉齐尼·巴依卡代表的英勇牺牲表示沉痛哀悼。拉齐尼·巴依卡的代表资格自然终止。
2021年1月20日
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于省人大能否对全省地方立法工作程序进行统一规定的答复        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于省人大能否对全省地方立法工作程序进行统一规定的答复
(2000年10月19日)
问:立法法第六十八条规定,地方性法规案、自治条例和单行条例的提出、审议和表决程序,由本级人民代表大会规定。我省除了省人大及其常委会外,还有西宁市和六个自治州、七个自治县有地方立法权。在起草地方立法程序的过程中,有两种不同意见,一种意见认为,由省统一制定全省的立法程序的规定,将西宁市、各自治州、自治县的内容规范进去。可以避免重复立法。另一种意见认为,由省统一制定全省的地方立法程序的规定不符合立法法第六十八条规定的精神。西宁市、各自治州、自治县的立法程序应由本级人民代表大会制定后,报省人大常委会批准。省人大是否可对全省的地方立法工作程序作出统一的规定?
较大的市关于地方性法规制定程序的规定,属于地方性法规,须报省人大常委会批准。自治州、自治县的人民代表大会可以根据立法法第六十八条第一款的规定,对自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序作出规定,这些程序性的规定不属于自治条例和单行条例,可以不按照自治条例和单行条例的批准程序报请省人大常委会批准。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和突尼斯共和国关于民事和商事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民
共和国和突尼斯共和国关于民事和商事司法协助的条约》的决定
(2000年3月1日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定:批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于1999年5月4日在北京签署的《中华人民共和国和突尼斯共和国关于民事和商事司法协助的条约》。
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付全国人民代表大会环境与资源保护委员会(以下简称环资委)审议的代表提出的议案共42件,涉及26个立法项目和1个监督项目。其中,建议制定法律的议案23件,涉及17个立法项目;建议修改法律的议案18件,涉及9个立法项目;建议开展执法检查的议案1件,涉及1个监督项目。
环资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实党中央决策部署,落实栗战书委员长提出的“既要重结果,也要重过程”“要以对人民高度负责的精神,审议、办理好代表议案”的要求,完善代表议案办理工作机制,积极践行全过程人民民主,把加强与代表的沟通联系贯穿代表议案办理全过程,将办理代表议案与立法、监督、调研等工作紧密结合,通过议案办理推动提高立法质量、增强监督实效。一是明确议案办理责任,加强与部门的协同配合。制定议案办理计划,建立议案办理联系负责制,明确委员会领导牵头负责,多位委员参与办理;召开18家中央和国务院有关部门参加的代表议案办理工作会议,共同研究办理工作,形成议案办理合力。二是创新议案办理方式,加强与代表的沟通交流。通过全国人大代表信息化平台、政务微信建立“一议案一群组”以及视频会议、电话、座谈、调研等多种方式,反馈议案办理情况,听取代表意见建议,同时委托议案领衔代表转达、征求其他附议代表意见建议。2022年,环资委召开8次议案办理视频会议,与代表面对面沟通交流,并邀请有关方面专家学者参加。全年邀请代表参加立法调研、座谈会、执法检查等活动共73人次。做到办理每一件议案都与领衔代表沟通联系,办理结果都向每一位提案代表反馈。三是积极采纳代表意见建议,提高议案办理实效。在海洋环境保护法修改和环境保护法执法检查等工作中,深入研究、积极采纳代表意见建议并体现到法律修订草案和法律实施情况报告中。对国家公园法、原子能法等已经列入立法规划但尚未提请审议的立法项目,多次与起草部门深入交换意见,推动加快立法工作步伐。
2022年9月22日,环资委召开第三十八次全体会议对42件议案的办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、14件议案涉及的8个立法项目,已列入本届全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划,建议抓紧做好起草、研究论证工作
1.关于修改海洋环境保护法的议案2件
2.关于修改矿产资源法的议案2件
3.关于制定南极活动与环境保护法的议案1件
4.关于制定原子能法的议案1件
5.关于制定国家公园法的议案4件
6.关于修改草原法的议案2件
7.关于制定资源综合利用法的议案1件
8.关于制定国土空间规划法的议案1件
二、7件议案涉及的5个立法项目确有必要,建议条件成熟时列入立法规划、年度立法工作计划
9.关于修改可再生能源法的议案2件
10.关于制定碳达峰碳中和促进法、应对气候变化法的议案3件
11.关于制定电磁辐射污染防治法的议案1件
12.关于修改防洪法的议案1件
三、20件议案涉及的13个立法项目,建议进一步研究,或在相关法律的制定或者修改等工作中统筹考虑
13.关于制定核损害赔偿法的议案1件
14.关于制定自然保护区法的议案1件
15.关于制定地下水资源保护法的议案1件
16.关于制定南四湖流域保护法的议案1件
17.关于修改土地管理法的议案3件
18.关于修改固体废物污染环境防治法的议案2件
19.关于制定淮河保护法的议案3件
20.关于制定环境教育法的议案1件
21.关于修改环境保护法的议案3件
22.关于制定节约用水法的议案1件
23.关于修改深海海底区域资源勘探开发法的议案1件
24.关于制定水库泄洪法的议案1件
25.关于制定生态文明建设促进法的议案1件
四、1件议案提出的1个监督项目,法律实施情况的报告已经提请全国人大常委会审议
26.关于开展环境保护法执法检查的议案1件
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会环境与资源保护委员会
第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付全国人民代表大会环境与资源保护委员会(以下简称环资委)审议的代表提出的议案共42件,涉及26个立法项目和1个监督项目。其中,建议制定法律的议案23件,涉及17个立法项目;建议修改法律的议案18件,涉及9个立法项目;建议开展执法检查的议案1件,涉及1个监督项目。
2022年9月22日,环资委召开第三十八次全体会议对42件议案的办理意见进行了审议。审议意见如下:
一、14件议案涉及的8个立法项目,已列入本届全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划,建议抓紧做好起草、研究论证工作
1.张玉珍、李桂杰等63名代表提出关于修改海洋环境保护法的议案2件(第112、198号)。议案提出,海洋环境保护出现了诸多新问题,海洋生态环境保护管理体制机制发生重大变化,建议修改海洋环境保护法,进一步明确有关部门职责,加强陆海统筹,完善生态保护补偿、海洋生态损害赔偿等制度,增加防治放射性污染物、塑料垃圾等污染源损害海洋环境的规定,强化法律责任等。
全国人大常委会高度重视海洋环境保护工作,将海洋环境保护法修改列入全国人大常委会2022年度立法工作计划,成立由常委会有关领导同志牵头,环资委主任委员为组长,委员会部分组成人员、国务院相关单位负责同志参加的工作专班,积极开展法律修改工作。环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴沿海省、市开展立法调研,召开海洋环境保护法修改及议案办理工作座谈会,与代表进行沟通交流,认真研究吸收代表意见建议。海洋环境保护法修订草案已经环资委第三十八次全体会议审议。议案提出的进一步明确有关部门职责,加强陆海统筹,完善生态保护补偿、海洋生态损害赔偿制度等主要建议,已在海洋环境保护法修订草案中作出相关规定。下一步,将根据各方面意见建议继续修改完善,按程序提请全国人大常委会审议。
2.张学政、谢生瑞等68名代表提出关于修改矿产资源法的议案2件(第38、457号)。议案提出,现行矿产资源法内容整体滞后,不能适应生态文明建设和市场对资源配置起决定性作用的要求,难以保障矿产资源国家所有者权益和矿业权人权利。建议修改矿产资源法,将“绿色可持续发展”的理念作为矿产资源法的基本原则,依法保护矿产资源相关权益流转,适当放宽探矿权、采矿权转让条件,增设地质勘探监理制度,统筹兼顾行政监管与市场配置的关系,保障矿产资源的合理开发利用。
矿产资源保护法修改列入十三届全国人大常委会立法规划和2022年度立法工作计划,由国务院牵头起草并提请审议。自然资源部已经形成矿产资源法修订草案。目前,司法部正在开展立法审查工作。修订草案确立了保护资源、绿色发展、节约集约等基本原则;建立矿区生态修复制度,明确修复主体和修复要求;畅通矿业权流转渠道,取消矿业权流转审批制度,规范矿业权流转形式、流转程序、监管措施等;规范地质资料管理,强化伪造矿产资源储量报告以及其他地质资料的法律责任等。议案提出的依法保护矿产资源相关权益流转等主要建议,已经在修订草案中作出相关规定。环资委建议国务院有关部门加快立法进程,尽快将修订草案提请全国人大常委会审议。
3.王江滨等31名代表提出关于制定南极活动与环境保护法的议案1件(第215号)。议案提出,南极立法事关国家重大、长远利益,是国家发展战略的重要组成部分。为履行南极条约体系规定的相关义务,维护我国极地权益,保护南极环境,加强对我国南极活动的管理,促进南极的和平利用,建议尽早出台我国有关南极事务的相关法律。
落实习近平总书记关于南极工作的重要指示要求和党中央重大决策部署,全国人大常委会将南极活动与环境保护法列入十三届全国人大常委会立法规划,由环资委牵头起草并提请审议。环资委高度重视,成立立法领导小组和工作小组,制定立法工作方案和计划,从组织、任务、责任、时间四个方面认真落实,全面开展南极立法工作,赴上海、辽宁等地调研,多次召开座谈会征求中央有关单位、国务院有关部门、科研单位以及专家学者意见,就重点难点问题开展专题研究,在广泛听取意见和深入研究的基础上,形成《中华人民共和国南极活动与环境保护法(草案)》。草案已经环资委全体会议审议,将适时提请全国人大常委会审议。
4.刘光萍等32名代表提出关于制定原子能法的议案1件(第234号)。议案提出,为了促进核能产业高质量健康发展,有效排除核安全隐患,建议加快制定原子能法,对正在起草过程中的原子能法草案进一步修改完善,建立全国核设施辐射环境周期性空间监测制度,制定完善监测技术标准和操作规程,建立核安全监督管理协调机制等。
全国人大常委会高度重视原子能事业,将制定原子能法列入十三届全国人大常委会立法规划,由国务院牵头起草并提请审议。对议案提出的问题和建议,环资委高度重视,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了相关部门意见。国防科工局、生态环境部提出,尽快出台原子能法,通过法律形式把发展原子能事业的大政方针、发展政策、有关制度和保障措施等确定下来,能够更好地规范和推动我国原子能事业高质量发展;关于完善辐射环境监测相关内容,核安全法和放射性污染防治法等法律法规中已经作出系统规定,原子能法主要是做好内容上的衔接。
环资委建议国务院有关部门加快推进原子能法立法进程,对议案提出的加强核设施周围辐射环境监测工作等意见,建议国务院有关部门认真研究,结合环境安全要求和国家经济技术条件,改进监测方法,完善监测手段,持续提升核与辐射监测能力。
5.史贵禄、侯蓉、郭乃硕、郭素萍等122名代表提出关于制定国家公园法的议案4件(第16、56、202、404号)。议案提出,第一批国家公园正式设立,标志着我国国家公园建设迈入新阶段。然而因上位法的缺失,国家公园管理中存在保护对象不明确、自然资源权属与管制不明晰、缺乏跨区域生态保护与修复的规定、保护区管理机构权责不明确、缺乏利益分享机制等问题。建议制定国家公园法,将国家公园管理纳入法治轨道,以达到保护国家公园原真性和完整性的管理目标。
十三届全国人大常委会将国家公园法列入立法规划,由国务院牵头起草并提请审议。目前,国家林草局已形成国家公园法草案(征求意见稿)并公开征求社会各界意见。按照全国人大常委会工作部署安排,环资委提前介入,全力支持国务院有关部门起草工作。成立国家公园法联系审议工作领导小组,加强组织协调,积极推动立法进程。多次召开会议并开展实地调研,听取国家林草局等部门和有关地方关于国家公园立法情况的介绍和意见建议。对议案提出的问题和建议,环资委高度重视,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了相关部门意见。
环资委经研究认为,国家公园是生态价值和保护强度最高的自然保护地,社会认可度高,战略意义重大。随着2021年10月我国第一批国家公园正式设立,其保护管理工作亟待立法予以保障。落实习近平总书记关于国家公园的重要讲话精神和党中央决策部署,建议国务院有关部门加快国家公园立法工作步伐,力争按时完成本届立法规划任务。环资委将按照全国人大常委会的部署要求,积极参与,加强立法联系推动工作。议案提出的明确国家公园的设立条件、区域划定、管理机构和职责,建立健全监督管理机制等主要建议,建议国务院有关部门在法律起草过程中认真研究采纳。
6.郝俊海、冯艳玲等62名代表提出关于修改草原法的议案2件(第114、212号)。议案提出,现行草原法的部分条款已不能适应新形势下草原保护管理的需要,建议修改草原法,进一步明确草原定义和法律调整范围,把绿色发展的理念要求纳入总则,完善基本草原保护制度,提升草原监管部门执法能力,强化草原所有者和经营者的生态环境保护责任,完善考核制度和法律责任,做好与其他法律的有效衔接。
全国人大常委会高度重视草原保护管理工作,将草原法修改列入十三届全国人大常委会立法规划,由国务院牵头起草和提请审议。目前,国家林草局已形成草原法修改建议稿并征求地方林草主管部门意见,正在进一步修改完善。议案提出的明确草原定义、完善基本草原保护内容、提升草原执法监督能力、完善法律责任等主要建议,已在修改草案稿中作出相关规定。对议案提出的将风险预防理念纳入草原法等其他建议,环资委建议国务院有关部门在法律修改过程中认真研究考虑。环资委将继续加强与国务院有关部门沟通联系,积极推动草原法修改进程。
7.郭乃硕等31名代表提出关于制定资源综合利用法的议案1件(第278号)。议案提出,工业废渣长期堆积,污染环境,浪费资源。十九届四中全会明确提出全面建立资源高效利用制度。建议加快资源综合利用法的研究论证进程,尽早出台资源综合利用法,明确资源综合利用的基本原则和方针、政府及相关部门职责、生产者及相关方的权利义务,建立健全规划、资格资质、公众参与等制度,建立标准和回收处理体系,鼓励相关科学研究和技术应用,明确政策支持和法律责任等。
资源综合利用立法列入十三届全国人大常委会立法规划研究论证类项目。环资委会同发展改革委等有关部门认真开展立法研究论证工作,召开座谈会听取有关部门、行业协会和专家学者的意见和建议,委托发展改革委牵头会同有关部门研究起草资源综合利用法草案。2021年7月底,发展改革委向环资委报送研究论证报告。2022年9月22日,环资委召开全体会议,听取了关于资源综合利用立法研究论证有关情况的报告。
环资委经研究认为,完善资源高效利用法律制度,全面提高资源利用效率十分重要。考虑到资源综合利用涉及自然资源开发利用、生态保护、污染防治等多类多部法律,目前各方面关于资源综合利用立法定位、适用范围等还有不同意见,建议国务院有关部门落实党中央关于加强资源节约和高效利用的部署要求,聚集资源高效利用亟待解决的重点难点问题和关键环节,研究完善资源高效利用制度和措施。
8.张春生等31名代表提出关于制定国土空间规划法的议案1件(第40号)。议案提出,建立国土空间规划体系是党中央、国务院作出的重大部署,也是坚持以人民为中心、实现高质量发展的重要手段。为填补国土空间规划管理制度空白,实现全域全要素“一张图”全覆盖的目标,建议制定国土空间规划法。明确国土空间规划的法律定位和相关概念,落实“多规合一”要求,并在央地权限划分、部门职责衔接等方面加以明确,鼓励地方先行先试为国家提供经验积累。
强化国土空间对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院做出的重大部署。空间规划立法已经列入十三届全国人大常委会立法规划研究论证类项目。环资委认真开展研究论证和法律起草工作,赴国务院有关部门和地方开展调研,召开座谈会听取有关部门、研究机构和专家学者的意见和建议,委托自然资源部牵头起草国土空间规划法草案(建议稿)。2021年3月,自然资源部向环资委报送研究论证报告和法律草案建议稿。2022年5月31日,环资委召开全体会议,听取了关于国土空间规划立法研究论证有关情况的报告。
环资委经研究认为,制定国土空间规划法具有必要性和可行性。目前,国土空间规划体系已总体形成,《全国国土空间规划纲要(2020-2035年)》编制工作已经基本完成,立法工作已经具备比较好的基础。建议在全国国土空间规划纲要编制出台并实施一段时间后,在总结实践经验的基础上开展立法工作。
二、7件议案涉及的5个立法项目确有必要,建议条件成熟时列入立法规划、年度立法工作计划
9.郭乃硕、鲍守坤等61名代表提出关于修改可再生能源法的议案2件(第209、407号)。议案提出,碳达峰碳中和目标对可再生能源快速发展提出了新任务、新要求,可再生能源法的部分内容已经不能适应可再生能源持续快速发展的实际需要,建议修改法律,推动解决发展中遇到的可再生能源电力消纳保障措施不够完善、电网建设与可再生能源发展不同步、与用地政策统筹不足等突出问题。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了相关部门意见。生态环境部、发展改革委和国家能源局提出,可再生能源已进入快速发展的新阶段,综合消纳能力已成为制约其持续快速增长的主要因素,修订可再生能源法,进一步理顺可再生能源消纳机制,加强电网建设统筹规划,完善可再生能源用地政策等,对于推动可再生能源持续健康发展、优化能源结构具有重要意义。
环资委经研究认为,《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出修改可再生能源法。落实党中央决策部署,建议将可再生能源法修改列入十四届全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划。同时,考虑到适应大规模高比例新能源接网和消纳的新型电力系统正在加快构建,支撑新时代可再生能源高质量发展的主要法律制度和措施还需要进一步深入系统研究,建议国务院有关部门继续做好法律修改前期准备工作,开展修改重点问题研究论证。对议案提出的完善可再生能源规划的落实措施、强化支持可再生能源技术创新、增加支持电网规划修编及新能源配套送出工程建设的规定、补充可再生能源用地支持措施等主要建议,建议国务院有关部门在研究论证中认真研究采纳。
10.高红卫、方兰、张天任等96名代表提出关于制定碳达峰碳中和促进法、应对气候变化法的议案3件(第57、411、470号)。议案提出,推进碳达峰碳中和工作、积极参与和引领全球气候治理需要法律保障。建议制定相关法律,明确立法目标、定位、基本原则、基本制度与措施,强化优化管理体制和部门职责等,统筹协调好碳达峰碳中和与污染防治、生态保护、核安全监管等之间的关系。
《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出研究制定碳中和专项法律。党中央、国务院成立碳达峰碳中和工作领导小组,国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》,碳达峰碳中和时间表、路线图和“1+N”政策体系陆续发布。落实党中央决策部署,规范引导经济社会发展绿色低碳转型,依法助力实现碳达峰碳中和,环资委建议国务院有关部门根据我国“双碳”工作整体布局,统筹规划和考虑相关立法时机,积极开展碳达峰碳中和促进、应对气候变化立法研究论证工作,条件成熟时提请列入全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划。
11.李征等31名代表提出关于制定电磁辐射污染防治法的议案1件(第115号)。议案提出,电磁辐射已成为除大气、水、噪声、固体废物外第五大环境信访投诉来源。建议制定电磁辐射污染防治法,规范电磁辐射污染防治行为,分类管理电磁波发射设施,明确政府部门、行业和企业的职责,将电磁辐射纳入分区管控和排污许可管理,加强监测监督,完善电磁环境监测和信息公开制度。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了相关部门意见。生态环境部、工业和信息化部提出,依法加强电磁辐射污染防治,促进新型基础设施建设和数字经济绿色健康发展,非常必要。生态环境部持续强化电磁辐射环境法规标准体系建设,制定了电磁环境质量等十余项环境标准,积极开展电磁辐射污染防治立法工作,已形成法律草案初稿。工业和信息化部与中国电信、中国移动、中国联通、中国铁塔公司共同签署《通信基站环境保护工作备忘录》,根据无线电管理条例制定发布《关于加强无线电监测工作的指导意见》等文件,加强通信基站电磁辐射环境保护、无线电台(站)管理和无线电监测方面的行业监管。
12.周潮洪等30名代表提出关于修改防洪法的议案1件(第410号)。议案提出,为进一步理顺体制机制,实现防洪工作的责权统一,建议修改防洪法。根据机构改革后的部门职责分工,将防汛指挥机构调整为应急部门,规定水行政主管部门负责调度各类防洪工程,明确蓄滞洪区启用及群众转移的决策部门、河道清障的职能部门等,加强防汛宣传。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了国务院有关部门意见。水利部和应急管理部提出,机构改革后,国家防汛抗旱指挥部办公室由水利部改设至应急管理部,国务院办公厅多次印发协调意见,明确应急管理部门和水利部门在防洪调度、蓄滞洪区启用等方面的权责关系、具体操作程序,相关内容涉及防洪管理体制调整,需要修改防洪法予以明确。水利部正在组织开展防洪法修订前期研究工作,将适时向立法机关提出建议。
环资委经研究认为,落实党和国家机构改革要求,需要对防洪法做出相应修改完善,为相关部门依法履职提供依据。建议国务院有关部门认真研究吸收代表议案提出的意见建议,继续开展防洪法修改的调研论证工作,条件成熟时提请列入全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划。
三、20件议案涉及的13个立法项目,建议进一步研究,或在相关法律的制定或者修改等工作中统筹考虑
13.丁照民等31名代表提出关于制定核损害赔偿法的议案1件(第277号)。议案提出,核事故可能给人身、财产和环境造成严重损害,建议尽快开展核损害赔偿立法,明确立法目的、适用范围,健全管理体制,建立核事故监测预警机制、核事故应急处置机制和核损害赔偿责任机制,规定核损害赔偿程序和赔偿额度等,为我国核电“走出去”提供法治保障。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,就议案内容征求了相关部门意见。国防科工局、发展改革委和财政部提出,核损害赔偿不仅是核安全制度体系中不可或缺的重要内容,更是核能开发利用活动的重要保障;开展核损害赔偿相关立法,建立健全核损害赔偿制度,对于维护社会稳定和广大人民群众利益,保障核工业健康可持续发展,促进核电与核技术“走出去”具有重要意义。国防科工局已开展核损害赔偿立法论证和草案起草工作。生态环境部提出,《国务院关于核事故损害赔偿责任问题的批复》明确提出“受到核事故损害的自然人、法人以及其他组织有权请求核事故赔偿。在起草《中华人民共和国原子能法(草案)》时,对上述各项内容以及诉讼实效、法院管辖等应当做出明确规定”;建议在原子能法起草过程中落实国务院批复要求,对核损害赔偿制度作出规定;如确实难以在原子能法草案中对核损害赔偿制度作出具体细化规定,可研究制定专门的核损害赔偿法。
环资委经研究认为,核损害赔偿制度是核电发展的重要法治保障;开展核损害赔偿相关立法,完善核领域法律法规体系,有利于增强核事故应对能力、促进核电安全高效发展。对议案提出的建立核事故监测预警、应急处置机制,明确核损害赔偿责任、赔偿额度、赔偿办法和程序等主要建议,建议国务院相关部门结合原子能法起草工作积极研究考虑。如确实难以在原子能法草案中对核损害赔偿制度作出明确细化规定,建议加快核损害赔偿立法研究论证工作。
14.史贵禄等30名代表提出关于制定自然保护区法的议案1件(第15号)。议案提出,自然保护区是对具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区,以及有特殊意义的自然遗迹所在的陆地、水域或海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。目前自然保护区管理存在法律位阶较低、管理权与执法权配置不合理、法律责任不健全等问题。建议制定自然保护区法,完善自然资源保护立法体系,完善自然保护区调整范围,健全自然保护区管理体制,健全法律责任追究机制。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了相关部门意见。司法部、自然资源部和国家林草局提出,2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,提出逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统;加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设,加大法律法规立改废释工作力度,修改完善自然保护区条例,突出以国家公园保护为主要内容,推动制定出台自然保护地法,研究提出各类自然公园的相关管理规定。落实中央文件精神,自然资源部、国家林草局正在研究修订自然保护区条例,将进一步理顺自然保护区管理职责,强化管控措施,优化功能分区。
15.史贵禄等30名代表提出关于制定地下水资源保护法的议案1件(第17号)。议案提出,地下水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源。由于过度开采、污染防范意识不足、制度保障不力等原因,我国地下水遭到轻度甚至重度污染,地下水资源浪费、枯竭和污染等问题正变得日益严重。建议制定地下水资源保护法,对地下水的规划制定、开采利用、污染治理等行为予以规制。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了国务院有关部门意见。水利部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部提出,为了加强地下水管理,防治地下水超采和污染,保障地下水质量和可持续利用,《地下水管理条例》于2021年10月21日颁布,自2021年12月1日起施行。议案提出的对地下水资源保护规划、开采利用、治理标准和法律责任作出明确规定等主要建议,已在地下水管理条例中作出相关规定。
环资委经研究认为,地下水资源具有重要的资源属性和生态功能,做好地下水管理工作对于保障我国城乡供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境具有重要作用。建议国务院有关部门根据地下水管理条例的贯彻实施情况,适时开展制定地下水资源保护法的研究论证工作。
16.于安玲等40名代表提出关于制定南四湖流域保护法的议案1件(第58号)。议案提出,南四湖位于山东省南部微山县境内,是南水北调东线工程重要输水廊道和调蓄湖泊,地处鲁苏皖豫四省交界处,涉及34个县(市、区),53条入湖河流。当前南四湖的管理存在排污、执法等标准不统一的问题,治理难度很大,亟需针对南四湖流域生态保护专门立法,建立南四湖生态污染治理长效机制,四省共同遵守,有力保障南水北调水质安全。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了国务院有关部门意见。发展改革委建议进一步加强南四湖综合管理,理顺协调管理机制,平衡各方用水权益,不断巩固治理成果,在总结实践经验的基础上,论证南四湖保护立法的必要性、可行性和立法重点。生态环境部联合最高人民检察院,会同山东、江苏两省共同研究流域生态环境问题,在向国务院报送的《关于加强南四湖流域生态环境保护工作的报告》中提出,建立流域联防联控机制,统一流域排放标准,推动各方共同保护南四湖。农业农村部建议,抓好《山东省南四湖保护条例》的贯彻实施工作,通过细化条例规定,规范南四湖流域的生态环境治理。水利部提出,加强南四湖流域保护治理工作,需要南四湖流域四省地方统筹水资源、水生态、水环境和水灾害,强化四省统一规划、统一调度、统一治理,建议南四湖有关地方开展协同立法,共同出台有关地方性法规或者规章。
环资委经研究认为,议案提出的问题和意见建议非常重要,建议南四湖流域四省在有关实践的基础上,借鉴赤水河流域地方共同立法的经验,开展南四湖流域地方共同立法的探索,为做好南四湖流域保护工作提供法治保障。
17.李秀香、买世蕊、孙斌等90名代表提出关于修改土地管理法的议案3件(第94、309、406号)。议案提出,现行土地管理法部分内容存在部门职责分工不清、职责交叉等问题,已无法满足我国经济社会发展的需要,建议修改土地管理法,进一步明确相关部门职责,规范土地征用范围和征地程序,建立健全农村土地流转和相关收益使用有关制度,以及征地补偿、土地征用听证等制度,增加宅基地“三权分置”的内容。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了相关部门意见。自然资源部提出,2022年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发试点通知,进一步明确“自然资源部牵头负责非住宅类房屋专项整治试点工作;农业农村部牵头负责住宅类房屋专项整治试点工作”;2021年修订的土地管理法实施条例,对土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等作了细化规定。农业农村部提出,依法规范宅基地“三权分置”是宅基地制度改革的重要目标,当前对宅基地“三权分置”的改革探索仍在进行中,一些好做法好经验有待进一步实践检验,本着稳妥审慎的原则,现阶段宜着重开展理论研究和改革探索,及时总结经验成果,将来逐步推进上升为法律法规。
环资委经研究认为,议案提出的问题和意见建议非常重要,对议案提出的明确相关部门职责的意见,建议国务院有关部门进一步加强沟通;对议案提出的完善征收征用程序及有关制度等意见,建议国务院有关部门抓紧研究,完善配套法规、标准,进一步开展有益探索,积累经验,条件成熟时提出法律修改建议。
18.陈隆梅、陈玮等61名代表提出关于修改固体废物污染环境防治法的议案2件(第101、473号)。议案提出,固体废物污染环境防治法存在罚则过重、缺少对个人违法行为的追究等问题,建议修改固体废物污染环境防治法,充分考虑小微企业违法成本,审慎确定罚款数额;增加对个人非法倾倒建筑垃圾等违法行为的处罚;修改相关名词解释,强化行政执法与刑事司法的衔接。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了国务院有关部门和最高人民法院、最高人民检察院的意见。对议案提出的增加对个人违法行为处罚的建议,住房城乡建设部提出,将积极开展《城市生活垃圾管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》等部门规章修订工作。对议案提出的充分考虑小微企业违法成本,审慎确定罚款数额的建议,生态环境部提出,将加大对地方制定自由裁量规则和基准的指导,在执法中依法落实过罚相当的处罚原则;最高人民检察院建议,在法律规定范围内适当采取暂缓缴纳、分期缴纳等措施,减少对小微企业经营的影响。对议案提出的修改固体废物污染环境防治法第一百二十四条第(九)项和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干解释》第十六条相关名词定义,加强行刑衔接的建议,最高人民法院、最高人民检察院提出,司法解释第十六条不是对“处置”行为的定义,而是对一种常见的非法处置危险废物并构成犯罪情形的明确,目前正在开展相关司法解释的修订工作,将认真考虑议案所提建议,提高司法解释的针对性、可操作性,做好与相关法律的协调衔接。
环资委经研究认为,2020年修订并实施的固体废物污染环境防治法针对防治工作中的突出问题,建立了一系列新的制度措施,完善了监管制度,对防治固体废物污染环境、保障公众健康、维护生态安全、推进生态文明建设发挥了重要作用。对议案针对法律实施中产生问题提出的意见,建议有关部门结合相关部门规章和司法解释修订工作认真研究,加快完善相关配套法规、标准制度。
19.黄久生、皇甫立、崔建梅等188名代表提出关于制定淮河保护法的议案3件(第113、118、292号)。议案提出,淮河流域是中华文明的重要发源地,是我国重要的商品粮、煤炭和能源基地,在我国经济社会发展全局中具有重要地位。近些年,随着沿淮省市经济的快速发展和城市化进程的持续推进,淮河流域面临的水资源短缺问题日益凸显,水质污染和水生态环境恶化问题依然严重,水旱灾害易发多发问题十分突出,建议制定淮河保护法,加强淮河流域综合治理和系统保护。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与有关地方人大和代表进行沟通交流,并就议案内容征求了国务院有关部门意见。司法部、生态环境部、水利部和农业农村部提出,淮河流域立法综合性较强,涉及面广,建议在总结实践经验的基础上,对立法必要性和立法重点等开展研究论证。党和国家高度重视淮河流域生态环境保护,1995年国务院颁布《淮河流域水污染防治暂行条例》,2018年出台《淮河生态经济带发展规划》,对淮河流域水资源保护、生态保护修复、环境污染综合治理进行系统部署。生态环境部组建淮河流域生态环境监督管理局,按照《水污染防治行动计划》提出的“到2030年全国重点流域水质优良比例达到75%以上”的要求,确定了流域重点任务和年度目标。农业农村部开展农业面源污染监测、资源化利用和治理等工作。
十三届全国人大常委会高度重视大江大河流域立法工作,制定长江保护法、黄河保护法。环资委经研究认为,加强淮河流域综合治理和系统保护非常必要,建议国务院有关部门在总结长江保护法、黄河保护法等流域立法经验的基础上,适时启动淮河保护立法的研究论证工作。
20.秦和等31名代表提出关于制定环境教育法的议案1件(第217号)。议案提出,环境教育是提高国民环境意识、树立正确发展观的重要手段,建议尽快制定环境教育法,明确环境教育的主管部门、相关主体的责任义务、社区的环保宣传教育义务、各阶段学校教育的内容和方式,以及非政府组织、环保社会组织的义务等。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了国务院有关部门意见。生态环境部开展环境教育立法比较研究和相关立法调研论证,发布《公民生态环境行为规范(试行)》《“美丽中国,我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划(2021─2025年)》等文件,引导公民践行生态环境责任,开展生态环境保护社会宣传、中小学教师生态环境保护培训等工作,积极推进环境教育。教育部推动各地落实加强中小学环境教育相关文件的要求,把环境教育作为中小学生德育工作的重要内容,指导地方和学校开展多种形式的环境教育主题活动,发挥课堂教育主要渠道,发挥综合实践的培养作用,引导高校加强环境学科领域人才培养。
环资委经研究认为,加强环境教育对引导公民有序参与环境保护、维护公众环境健康权益、促进经济社会可持续发展、加强生态文明建设具有重要意义。建议国务院有关部门认真研究议案提出的意见和建议,持续大力推进环境教育工作力度,开展相关立法的前期调研论证工作。
21.胡成中、庹勤慧、方同华等90名代表提出关于修改环境保护法的议案3件(第285、296、403号)。议案提出,为适应我国经济体制改革和国际经济、环境的变化,满足人民群众美好生活需求,建议修改环境保护法,调整立法目的,引入先进环保理念,完善农村环境保护、生态安全、土壤污染防治、有毒化学品污染防治、外来物种入侵防治、物种保护等内容,明确政府的环境职责及其追责制度;增加“应对气候变化”一章,确立应对气候变化基本原则相关法律制度;明确社会组织可以对未履行相关法定义务的机关提起环境行政诉讼,促进公众参与机制的完善与发展。
全国人大常委会高度重视环境保护法实施,将开展环境保护法实施情况的检查列入2022年度监督工作计划。2022年8月,十三届全国人大常委会第三十六次会议听取审议执法检查报告并开展专题询问。结合环境保护法执法检查工作,环资委会同国务院有关部门和最高人民法院、最高人民检察院对议案提出的意见建议进行了认真研究。各方面一致认为,贯彻党中央关于推进生态文明建设的一系列新部署新要求,2014年修改的环境保护法将“推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”写入立法目的,在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和创新,为我国生态环境保护提供了基础性、全局性法治保障。但是随着经济社会发展,法律实施中也出现一些新问题。对于议案提出的增加应对气候变化、完善相关制度、加大处罚力度、完善公众参与机制等意见,环资委建议国务院有关部门结合落实环境保护法执法检查报告和审议意见进行认真研究,开展相关立法的前期调研论证工作。
22.陈凤珍等31名代表提出关于制定节约用水法的议案1件(第293号)。议案提出,近年来,节约用水工作取得明显成效。但水资源供需矛盾突出、刚性约束不够、利用效率不高,公众节水意识不强,内生动力不足等问题依然较为明显,亟需通过加强立法予以解决。建议制定节约用水法,将严格取水监管,推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损以及非常规水源利用等方面的成功经验以法律形式固定下来。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了国务院有关部门意见。国务院有关部门提出,落实节水优先方针,加大水资源节约保护力度,全面提高水资源利用效率,是解决我国水资源短缺问题的根本出路。按照党中央、国务院部署要求,水利部会同发展改革委、住房城乡建设部完成节约用水条例的起草工作,并于2021年12月联合报送国务院。议案提出的健全节水管理体制、建立节水管理制度、落实行业领域节水措施、建立节水激励机制等主要建议,已在节约用水条例草案中作出相关规定。
环资委经研究认为,节约用水是推进生态文明建设、保障水安全的重要举措,也是推动经济社会高质量发展的必然要求。建议国务院有关部门在节约用水条例起草和审议过程中认真研究、充分吸收议案提出的意见建议,加快立法进程,切实加强水资源节约保护工作。
23.李亚兰等30名代表提出关于修改深海海底区域资源勘探开发法的议案1件(第402号)。议案提出,深海海底区域资源勘探开发法存在活动主体范围规定不明确、海洋环境保护规定较为原则、争议解决方式规定缺失等问题,与国际立法新动向有差距,不能适应新阶段开发的需要。建议将法律名称修改为深海海底区域资源开发法,将资源开发全过程纳入法律适用范围,增加履约保证金、商业保险、利益攸关方、环境范围影响报告等规定,明确活动主体资格的确定标准,完善环境保护的相关条款。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了国务院有关部门意见。自然资源部提出,随着《深海海底区域资源勘探开发许可管理办法》《深海海底区域资源勘探开发样品管理暂行办法》《深海海底区域资源勘探开发资料管理暂行办法》等法规规章的颁布实施,促进深海海底区域资源勘探开发的制度措施不断完善。当前,我国正在参与《“区域”内矿产资源开发规章》谈判工作,虽然该谈判已进入实质性阶段,但成员国对惠益分享机制、经济援助制度、技术转让制度、深海环境保护等问题仍存在较大争议。考虑到《“区域”内矿产资源开发规章》尚未正式出台,修改深海海底区域资源勘探开发法的时机和条件暂不成熟。
环资委经研究认为,我国是国际海底事务的积极参与者和贡献者,当前国际海底规则还在持续建立中,对议案提出的意见,建议国务院有关部门在吸收国外立法经验以及追踪国际最新趋势的基础上,结合正在进行的《“区域”内矿产资源开发规章》谈判活动,在相关立法工作中积极研究考虑。
24.徐晓等30名代表提出关于制定水库泄洪法的议案1件(第436号)。议案提出,现行法律法规仅对水库放水泄洪作出一般性规定,没有具体执行细则,更没有责任追究机制。水库放水泄洪的超前性、随意性、预警性问题得不到根本解决。建议制定水库泄洪法,确立以人为本、人民至上的指导思想,细化机构设置、职责权限、运行机制、灾害赔偿、工作监督和责任追究等内容,保障人民生命财产安全。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了国务院有关部门意见。水利部和应急管理部提出,水库安全是防汛安全的重中之重,防洪法第三十一条对水库泄洪作出了原则性规定,《防汛条例》《水库大坝安全管理条例》等法规对水利工程调度运用、泄洪预警等作出规定,水利部出台的《汛限水位监督管理规定(试行)》《水工程防洪抗旱调度运用监督检查办法(试行)》《大中型水库汛期调度运用规定(试行)》等规章对汛期调度方案、监测预报、调度管理等提出具体要求;建议在总结相关法律法规实施情况的基础上,与正在推进的防洪法修订工作统筹考虑,健全完善水库泄洪相关制度。
环资委经研究认为,水库泄洪是防洪工作的重要组成部分,是汛期防洪调度的重要措施。对于议案提出的意见,建议国务院有关部门结合防洪法、防汛条例等法律法规的修订工作认真研究考虑,充实水库泄洪管理的制度措施,完善防洪管理法律制度。
25.胡季强等30名代表提出关于制定生态文明建设促进法的议案1件(第465号)。议案提出,现行立法关于生态文明建设的内容较为分散,缺少明确、统一的要求,建议制定生态文明建设促进法。明确生态文明的定义,规定生态文明建设的目标、战略、任务、路径和方法,明晰各部门职责,强化评价与考核、自然资源资产离任审计、领导干部生态环境损害责任追究等相关制度。
环资委高度重视议案提出的问题和建议,与代表进行沟通交流,并就议案内容征求了国务院有关部门意见。生态环境部提出,生态环境保护综合性法律、单项法律,以及行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章等构成的较为完整的生态环境保护法律体系已基本形成。下一步是制定一部宏观的综合性法律,对生态文明建设的各个方面作出全面系统的规定,还是进一步完善生态环境保护法律体系,全面推进生态文明建设,需要深入研究论证。发展改革委、自然资源部提出,将积极配合做好生态文明建设相关立法和立法研究论证工作,加快推进生态文明法治体系建设。
环资委经研究认为,党的十八大以来,生态环境保护领域立法不断丰富完善,覆盖全面、务实管用、严格严密的中国特色社会主义生态环保法律体系初步形成。新时代对生态文明法治建设提出新任务新要求,需要进一步完善生态环保法律体系,增强系统性、整体性、协同性。对于议案提出的意见建议,环资委将会同有关方面,在今后的立法工作中认真研究。
四、1件议案提出的1个监督项目,法律实施情况的报告已经提请全国人大常委会审议
26.党永富等30名代表提出关于开展环境保护法执法检查的议案1件(第116号)。议案提出,我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,但仍面临资源约束趋紧等问题。建议开展环境保护法执法检查,全面检查法律规定落实情况、政府及相关部门环保责任落实情况,了解法律实施中的新问题、新情况,督促政府及相关部门依法行政、严格执法,强化执法能力建设,加大对违法行为的监管和惩处力度等。
按照全国人大常委会2022年度监督工作计划,2022年3月至6月,全国人大常委会组织开展了环境保护法执法检查。栗战书委员长和张春贤、沈跃跃、丁仲礼副委员长分别带队赴黑龙江等7个省(自治区)开展检查,同时委托24个省(自治区、直辖市)人大常委会对本行政区域的法律实施情况开展检查,实现执法检查“全覆盖”。2022年8月,十三届全国人大常委会第三十六次会议听取审议执法检查报告并开展专题询问。
(2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准2014年9月13日由中华人民共和国代表在杜尚别签署的《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国引渡条约》。
中华人民共和国主席令第2号--关于任命国务院副总理等的决定        
中华人民共和国主席令
(第二号)
根据中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议的决定:
任命李克强、回良玉(回族)、张德江、王岐山为国务院副总理;
任命刘延东(女)、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国(土家族)为国务委员;
任命马凯(兼)为国务院秘书长;
任命杨洁篪为外交部部长;
任命梁光烈(兼)为国防部部长;
任命张平为国家发展和改革委员会主任;
任命周济为教育部部长;
任命万钢为科学技术部部长;
任命李毅中为工业和信息化部部长;
任命***(蒙古族)为国家民族事务委员会主任;
任命孟建柱(兼)为公安部部长;
任命耿惠昌为国家安全部部长;
任命马馼(女)为监察部部长;
任命李学举为民政部部长;
任命***(女)为司法部部长;
任命谢旭人为财政部部长;
任命尹蔚民为人力资源和社会保障部部长;
任命徐绍史为国土资源部部长;
任命周生贤为环境保护部部长;
任命姜伟新为住房和城乡建设部部长;
任命李盛霖为交通运输部部长;
任命刘志军为铁道部部长;
任命陈雷为水利部部长;
任命***为农业部部长;
任命陈德铭为商务部部长;
任命蔡武为文化部部长;
任命陈竺为卫生部部长;
任命李斌(女)为国家人口和计划生育委员会主任;
任命周小川为中国人民银行行长;
任命刘家义为审计署审计长。
中华人民共和国主席 胡锦涛
(2008年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定:批准2007年9月6日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在悉尼签署的《中华人民共和国和澳大利亚引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会公告〔13届〕第32号—关于人大代表资格确认、终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十三届〕第三十二号)
河南省人大常委会决定罢免朱献福的第十三届全国人民代表大会代表职务。广东省人大常委会决定罢免范中杰、焦兰生的第十三届全国人民代表大会代表职务。四川省人大常委会决定罢免杜紫平的第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,朱献福、范中杰、焦兰生、杜紫平的代表资格终止。
(2023年2月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由河南省选出的第十三届全国人民代表大会代表、河南众品食业股份有限公司董事长朱献福,因涉嫌严重违纪违法,2023年1月9日,河南省第十三届人大常委会第三十七次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由广东省选出的第十三届全国人民代表大会代表、广东省人大常委会机关原一级巡视员范中杰,因涉嫌严重违纪违法,2023年1月9日,广东省第十三届人大常委会第四十八次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由广东省选出的第十三届全国人民代表大会代表、广东省人大财政经济委员会原副主任委员焦兰生,因涉嫌严重违纪违法,2023年2月10日,广东省第十四届人大常委会第一次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由四川省选出的第十三届全国人民代表大会代表、四川省眉山市人大常委会原主任杜紫平,因涉嫌严重违纪违法,2023年1月8日,四川省第十三届人大常委会第三十九次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,朱献福、范中杰、焦兰生、杜紫平的代表资格终止。
常务委员会代表资格审查委员会
2023年2月23日
第十一届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第十一届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了吴邦国委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的关于今后一年的主要任务,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权,在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐,在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效,努力实现本届全国人大的各项目标任务,为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的贡献。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议表决议案办法        
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议表决议案办法
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议举行全体会议时,常务委员会组成人员以现场出席和网络视频方式出席。会议表决各项议案,采用举手方式,以常务委员会全体组成人员的过半数赞成票通过。表决议案时,可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。以网络视频方式出席会议的常务委员会组成人员,通过网络视频参加表决。
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告(2014年12月22日)        
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2014年11月28日,北京市第十四届人大常委会第十五次会议补选中铁电气化局集团第一工程有限公司接触网六段高级技师巨晓林为第十二届全国人民代表大会代表。2014年11月28日,山西省第十二届人大常委会第十六次会议补选中共山西省委副书记楼阳生为第十二届全国人民代表大会代表。2014年11月28日,吉林省第十二届人大常委会第十三次会议补选中共吉林省委副书记、省人民政府省长蒋超良为第十二届全国人民代表大会代表。2014年12月4日,河南省第十二届人大常委会第十一次会议补选河南省人大常委会秘书长张启生、河南省发展和改革委员会主任孙廷喜为第十二届全国人民代表大会代表。经代表资格审查委员会审查,巨晓林、楼阳生、蒋超良、孙廷喜、张启生的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认。
由安徽省选出的第十二届全国人民代表大会代表,中共安徽省淮南市委原书记方西屏,因严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2014年11月20日,安徽省第十二届人大常委会第十五次会议决定接受其辞职。由山东省选出的第十二届全国人民代表大会代表,山东蓝翔职业技能培训学院院长荣兰祥,因个人原因,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2014年11月27日,山东省第十二届人大常委会第十一次会议决定接受其辞职。由四川省选出的第十二届全国人民代表大会代表,四川省资阳市人大常委会原主任罗勤宏,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2014年11月26日,四川省第十二届人大常委会第十三次会议决定接受其辞职。依照代表法的有关规定,方西屏、荣兰祥、罗勤宏的代表资格终止。
由黑龙江省选出的第十二届全国人民代表大会代表,黑龙江省人大常委会原副主任、黑龙江省农垦总局原党委书记***,因涉嫌严重违纪违法,2014年12月17日,黑龙江省第十二届人大常委会第十六次会议决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。由江西省选出的第十二届全国人民代表大会代表,中共江西省萍乡市委原书记陈卫民,因涉嫌严重违纪违法,2014年10月15日,江西省第十二届人大常委会第十四次会议决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。由河南省选出的第十二届全国人民代表大会代表,河南省人大常委会原副主任***,因涉嫌严重违纪违法,2014年12月4日,河南省第十二届人大常委会第十一次会议决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,***、陈卫民、***的代表资格终止。
由山东省选出的第十二届全国人民代表大会代表,鲁南制药集团股份有限公司董事长赵志全,因病于2014年11月14日去世。由广东省选出的第十二届全国人民代表大会代表,中国科学院生态环境研究中心研究员、中国工程院院士王如松,因病于2014年11月28日去世。由广东省选出的第十二届全国人民代表大会代表,广东省乐昌市沿溪山茶场有限公司制茶厂厂长刘志强,因病于2014年11月24日去世。代表资格审查委员会对赵志全、王如松、刘志强代表的去世表示哀悼。赵志全、王如松、刘志强的代表资格自然终止。
2014年12月22日
中华人民共和国全国人民代表大会议事规则(2021修正)        
中华人民共和国全国人民代表大会议事规则
(1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 根据2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会议事规则〉的决定》修正)
目    录
(2023年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。党的十八大以来,在习近平生态文明思想指引下,我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化,生态文明建设取得举世瞩目成就,给人民群众带来强烈的获得感和幸福感,有力推动人与自然和谐共生成为全党全社会的共同认识,“绿水青山就是金山银山”成为全国各族人民的共同理念,绿色循环低碳发展成为各地区各部门的共同行动。为了更好学习宣传贯彻习近平生态文明思想,深化习近平生态文明思想的大众化传播,提高全社会生态文明意识,增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉,久久为功、持续发力,以钉钉子精神推动生态文明建设不断取得新成效,第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:
将8月15日设立为全国生态日。国家通过多种形式开展生态文明宣传教育活动。
全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告        
全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告
为深入贯彻中央关于保增长、保民生、保稳定的重大决策部署,进一步增强人大监督工作的针对性和实效性,根据吴邦国委员长的指示,全国人大常委会选择保障性住房建设、教育和卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等重大公共投资项目,组成四个专题调研组,由副委员长带队,对建设规划制订、投资安排、资金拨付、地方配套、工程进度、投资效果以及实施中存在的主要问题和需要进一步完善的政策措施等,进行了专题调研。5月26日,专题调研工作正式启动。5月底至8月初,各调研小组分赴18个省(区、市)开展实地调研工作,路甬祥、华建敏、司马义·铁力瓦尔地、陈昌智、严隽琪副委员长,部分全国人大常委会委员、有关专门委员会委员和部分全国人大代表以及国务院有关部门的同志参加了调研活动。中央和地方各主要新闻媒体全程进行了跟踪报道。各级政府对专题调研活动高度重视,全面汇报实施情况,协助开展现场考察,认真听取调研组意见,及时研究改进工作。专题调研活动总体上取得了良好效果。现将专题调研情况报告如下。
一、实施情况
去年下半年以来,为应对国际金融危机对我国经济带来的严重冲击,党中央审时度势,及时调整宏观调控政策,作出了保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策部署。今年3月,温家宝总理在政府工作报告中提出了“扩内需、调结构、促改革、惠民生”等促进经济社会平稳较快发展的一揽子计划,增加政府公共投资,拉动经济增长,努力改善民生。在去年第4季度中央新增公共投资1040亿元的基础上,今年中央预算又安排重大公共投资9080亿元。其中,保障性住房建设投资493亿元,教育和卫生等社会事业建设投资926亿元(其中,教育205亿元、卫生372亿元),技术改造和科技创新投资633亿元,农业基础设施和农村民生工程投资2522亿元。国务院及其有关部门及时制定建设规划和年度计划,下发政策性指导文件,加快资金拨付,加强统筹协调和监督检查,推动各项重大公共投资项目顺利实施。
在实地调研过程中,各调研小组深深感受到,各级党委、政府对于落实中央的战略决策,认识明确,措施有力,把实施重大公共投资项目建设作为扩大内需、调整结构、改善民生、促进经济平稳较快发展的基础性工作,强化责任,积极推进,取得了阶段性成效。
(一)加强组织领导,落实责任。国务院成立了由国家发改委、财政部等9个部门参加的新增中央投资协调小组,负责统筹协调和组织实施工作,在规划审批、资金拨付、用地审核、建设管理、信贷支持、审计监督等方面,落实部门责任。从省、自治区、直辖市到各市、县政府,都成立了重大公共投资项目建设领导小组,建立了有关部门工作协调机制,加强组织领导和部门协作。各级地方政府建立健全工作责任制,层层签订目标责任书,分解任务,量化指标,从项目申报、目标任务到项目实施和监督管理都明确了工作责任,确保各项工作的落实。
(二)编制建设规划,健全制度。国家发改委会同有关部门及时编制下达了中央投资建设计划,明确重大公共投资项目建设的目标任务、政策措施和工作要求,加强对地方工作的指导。各地结合实际,编制公共投资项目的建设规划和年度计划,制订一系列指导性文件和规章制度,从规划审批、项目下达、资金筹措,到施工组织和质量监管等,做到有章可循,规范管理。有些地方还出台了一系列优惠政策,建立了加快项目审批的“绿色通道”,提高了工作效率。
(三)加快资金拨付,及时到位。国家发改委、财政部等部门按照预算和投资计划,加快项目建设资金拨付进度,保证中央投资及时到位。到8月底,今年以来中央安排的重大公共投资项目,已下达建设资金7170亿元,占预算的79%。其中,保障性住房建设资金下达471亿元,占预算的95.5%;教育和卫生等社会事业建设资金下达853亿元,占预算的92.1%;技术改造和科技创新补助资金下达508亿元,占预算的80.3%;农业基础设施和农村民生工程建设资金下达1752亿元,占预算的69.5%。各级地方政府通过预算调剂、利用地方政府债券、申请银行贷款等各种渠道,千方百计地筹措项目配套资金,并积极引导社会投入。
(四)突出建设重点,讲求实效。山西、黑龙江、甘肃、河北等地,高度重视保障性住房建设,从解决低收入群众住房困难问题入手,大力推动廉租住房和经济适用住房建设,使群众实实在在地享受到中央决策带来的实惠。河南、云南、贵州、青海、甘肃、浙江、山东、重庆等地,认真分析教育、卫生等民生事业存在的实际困难,区别轻重缓急,着力加强基础设施建设,提高服务能力,缓解群众上学难、就医难的矛盾。陕西、辽宁、湖北、上海等地,认真实施科教兴国战略,坚持自主创新和高新技术产业化方向,将技术改造和科技创新项目资金集中投向优势行业和企业,努力攻克关键技术难题,推动结构调整和产业升级。河北、内蒙古、吉林等地,积极推进灌渠更新改造、节水灌溉和山区集雨工程,缓解水资源短缺的困难。
(五)加强督导检查,严格监管。中央纪委、监察部组织24个检查组,对各地落实情况开展监督检查。审计署对部分投资项目进行了审计监督。各地都建立了中央投资项目进展信息报告制度,按照“项目在规定期限内百分之百开工建设,配套资金百分之百落实,存在问题百分之百整改到位”的要求,组织对项目建设情况开展检查指导,并纳入地方政府工作考核体系,及时发现存在的问题,跟踪督促及时改进。辽宁省向社会公开建设项目目录,主动接受公众监督。河南省加强农田水利建设监管,严把材料“采购关”、技术“标准关”、工程“质量关”和队伍“准入关”。
(六)勇于探索试验,开拓创新。各地在实施项目建设过程中,注重体制改革和机制创新,积极探索,先行先试,取得了一些有益经验。黑龙江省将“政府主导、市场运作、政策优惠、保障优先”作为保障性住房建设和棚户区改造的基本思路,有些林区坚持把棚户区改造与生态建设结合起来,有的垦区坚持将棚户区改造与有效复垦土地、扩大耕地面积结合起来,有些地方还探索对廉租住房实行政府与居民共有产权的模式。上海市大力加强公共服务平台建设,市人大常委会审议通过了《上海市促进大型科技仪器设施共享规定》,努力为企业技术改造和科技创新提供服务。各地积极推进农村小型水利设施产权制度改革和水利工程管理体制改革,建立农户参与式用水管理制度,鼓励和支持农民成立用水协会等管理机构。
(七)加快项目建设,初见成效。截至8月底,去年4季度和今年安排的廉租住房建设项目已开工126万套,全国今年新增租赁补贴户数54万户;煤矿、林区的棚户区改造已分别开工10万户和15.7万户,农村危房改造和游牧民定居工程已分别建成18.5万户和2.4万户。今年安排的中西部地区农村初中校舍改造工程和特殊教育学校建设项目,已分别建成近400万平方米和24万平方米。中央安排的技术改造和科技创新项目绝大多数已经开工,部分规划早、动手快的项目已经完工或接近完工。新建大型灌区工程资金已经落实,大型灌区续建配套与节水改造项目、节水灌溉示范项目和大型灌溉排水泵站更新改造项目建设资金已分别落实77.3%、74.2%和77.0%,其中中央投资已全部到位。
总的看,重大公共投资项目的实施,在拉动经济、改善民生等方面,发挥了重要而积极的作用。实践证明,中央的决策部署是正确、及时、有效的,各地区、各部门落实中央决策部署是认真、扎实、有力的。
二、困难和问题
在调研工作中,调研组也发现有些地方的公共投资建设存在一些困难和问题。
(一)规划不够扎实,准备不够充分。对于保障性住房建设,有些地方没有开展住房普查,仅靠抽样调查和城市低收入家庭的一定比例编制保障性住房建设规划,不能准确反映城市低收入住房困难家庭的实际情况;有些地方为了多争取中央补助资金,或者急于改变城乡面貌,没有充分考虑当地政府和群众的承受能力,编制的建设规划过大,任务过重;有些煤矿、林区、垦区的棚户区改造,大多是成片拆平房盖楼房,模式比较单一,存在一些浪费现象。有些地方的教育、卫生等建设规划存在“一刀切”的倾向,县级医院建设基本上是一个县建一所,没有充分考虑服务人口、服务范围等因素,建设规模和投资雷同;有些项目补助资金安排未考虑区域建设成本差异问题,不够合理。有些技术改造和科技创新项目前期论证不够充分,与重点产业调整振兴规划和产业结构调整衔接得不够紧密,在项目安排上重点不够突出。
(二)地方财力紧张,落实配套困难。由于今年地方财政收入增幅下滑较多,各地普遍反映财政收支矛盾突出,落实配套资金困难。有些公共投资项目安排,地方配套资金比例过大,超出了地方财政的承受能力。比如,今年国家下达的保障性住房建设计划,全国共需投入1676亿元,其中,中央投入493亿元,占29.4%;地方配套1183亿元,占70.6%,落实困难。有些地方推行农村危旧房改造,政府对每个农户补助4000-5000元,还不到每户改造所需资金的10%,许多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借,五保户、低保户等贫困农户难以承担。截至8月底,今年的大型灌区续建配套与节水改造项目、节水灌溉示范项目和大型灌溉排水泵站更新改造项目,地方配套资金到位率分别为41.2%、42.3%和46.4%。不少市县政府因难以落实配套资金,大量利用银行贷款,或拖欠工程款,将会增加政府的信用风险。
(三)政策不够协调,执行不够严格。国家要求,当前保障性住房建设工作的重点,是通过廉租房租赁补贴和实物配租,优先解决城市最困难群众的基本住房问题。有的地方将保障性住房建设扩大到城市、农村、工矿等各个方面,战线太长、规模太大;有的提出廉租房与经济适用房并轨,将廉租住房保障对象的收入标准提高到人均年收入一万元左右,扩大了保障范围,增加了政府保障的难度。有些地方将农村危房改造扩大到旧房改造,大量拆迁,有的对富裕农户也给予了资金补助。有些地方的教育、卫生等建设项目,只安排主体工程建设,没有将道路、给排水、供电等基础设施和教师、医务人员周转房纳入投资范围,给今后的交付使用留下困难。在农村取消“两工”之后,乡、村两级的小型农田水利建设投入渠道没有得到有效解决,政府投入也明显不足。按照国家要求,今年中央财政代理发行的2000亿元地方政府债券资金主要用于新增中央投资项目的地方配套,特别是民生工程项目,但有的地方用于自己安排的项目,影响了中央确定项目配套资金的落实。一些地方在项目设计方案论证、建设规划落实、征用土地手续、基本建设程序、施工单位资质、施工质量监理等方面,也存在一些不够完善的问题。
(四)责任不够清晰,机制不够健全。有些地方政府间的公共投资责任不够明确,市县政府筹资责任过重。有些市县政府则认为,基层只负责具体施工任务,无力承担配套资金。有些地方反映,公共投资项目建设由多部门管理,环节多,影响工作效率和建设进度。有些地方认为,这次新增重大公共投资是难逢的机遇,应尽量多上一些项目,对后续投资缺乏长远打算和安排。有些企业反映,在实施技术改造和科技创新项目过程中,公共服务平台建设滞后,受部门分割、条块分割影响,科技资源配置效率还比较低;企业研发投入不足,技术创新主体地位还没有真正确立,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系亟待进一步完善;科技人员的有效激励机制尚不健全,促进企业技术进步和科技创新的长效机制还没有建立起来。一些地方反映,小型农田水利建设的投入、运行、管护和维修机制还很不健全,不少地方多年没有投入,集体、农户用水管水的责任不到位,缺乏筹集维修资金的积极性,很多设施长期失修,甚至长期不能修复。
(五)进展不够平衡,进度比较缓慢。截至8月底,保障性住房建设完成投资的394.9亿元,完成率为23.6%。一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足,可能难以完成今年的建设计划。全国中等职业教育基础能力建设项目完成投资的26%,卫生项目完成投资的25%。11个民口科技重大专项整体进度也比较缓慢。不少地方农田水利建设滞后,与确保国家粮食安全和抵御自然灾害的要求,存在较大差距。今年安排的大型灌区续建配套与节水改造项目、大型灌溉排水泵站更新改造项目和新建大型灌区工程,不少还处于前期准备阶段,一些农业综合开发节水配套改造项目还没有开工。
三、几点建议
(一)把握投资方向,优化投资结构。实施好重大公共投资建设,必须坚持以科学发展观为指导,全面领会、准确把握中央决策部署的科学内涵,将增加政府公共投资与“扩内需、调结构、促改革、惠民生”有机结合起来,既要立足当前,解决面临的突出问题,又要兼顾长远,增强针对性、有效性和可持续性;投资项目安排,要严格项目管理程序,集中用于对国计民生有重大影响的方面,防止项目过多、分散和重复建设;制订建设规划,要坚持实事求是,兼顾需要与可能,既要尽力而为,也要量力而行;政府利用银行贷款,应当增强风险意识,充分考虑财政偿还能力,不能只顾眼前,给今后发展增加负担;一些重大民生工程建设,应作为一项长期性工作,在今后的预算中适当作出安排。
保障性住房建设要把解决最困难群众的住房问题放在优先位置,多做“雪中送炭”,少做“锦上添花”。除重点改善城市特困群体住房,煤矿、林区、垦区的棚户区改造和农村危房改造外,还应把其他工矿的棚户区改造逐步纳入中央投资补助范围。要正确把握保障性住房建设的目标和要求,坚持从实际出发,实事求是、因地制宜地制订建设规划。政府有能力提供廉租房实物配租的,应集中财力,落实资金,加快建设;没有能力的地方,应保证租赁补贴发放,或者按照节俭、适用的原则,维护、修缮、利用现有旧房,改善困难居民的住房条件,切忌不顾代价拆迁建楼,造成资源浪费。
进一步加大教育、卫生等民生工程建设投入,并与教育、卫生改革同步推进,综合考虑自然条件、交通环境、服务人口等因素,立足于增强服务能力、提高服务水平,把建设规划制订在扎实、可靠、科学、合理的基础上,重点解决中西部地区面临的突出困难。
技术改造和科技创新项目规划,应与重点产业调整振兴规划密切衔接,围绕提高企业的自主创新能力和科学技术水平,选准重点领域和重点项目,推进结构调整和发展方式转变;要瞄准世界科技前沿,充分发挥我国集中力量办大事的制度优势,有重点地组织实施一批重大技术改造和科技创新投资项目,突破技术瓶颈,努力实现重大装备国产化和关键核心技术自主化,进一步提升我国的科技创新能力和经济实力。
农田水利建设规划,各地应当从实际出发,采取有效措施,做到开源与节流并重、防汛与抗旱并举,重点解决农田水利设施老化失修、水资源短缺与用水浪费并存的现象。要将农田水利建设放在发展现代农业的关键位置,用现代技术提高农田水利建设水平,加强农业节水技术的研究和开发,大力推广节水灌溉技术。
(二)落实配套资金,完善政策措施。加大中央对重大公共投资特别是民生工程的支持,适当降低中西部地区特别是少数民族地区的配套资金比例。督促地方政府严格执行中央财政代理发行的地方债券主要用于中央确定项目特别是民生工程的规定。对于经过考核评估,地方配套资金和建设进度较好的地方,应给予适当的奖励性补助,调动地方的积极性。
进一步完善相关政策措施。对一些地方实行廉租住房共有产权的做法,应抓紧研究,加强政策指导;尽快制订城市保障性住房和农村危房改造的建设标准,及时出台指导性意见。教育、卫生等民生工程建设,应将学校、医院的基础设施、设备购置和配套设施等通盘考虑,增强学校、医院等机构的综合实力与服务水平,并适当考虑教师、医务人员的周转用房问题,稳定基层教师、医务人员队伍;对学校、医院等民生机构,应进一步加大政府投入,降低收费标准,减轻群众负担。尽快制定促进企业技术改造和科技创新的指导意见,明确工作思路,完善效益评估体系和项目后评估制度,落实财政税收和金融信贷支持政策,逐步形成完整的促进企业技术改造的政策体系;支持设立创新投资基金,增加政府资金投入,推行知识产权质押贷款,加快发展科技保险,创新金融服务,支持科技成果产业化。进一步明确政府对农田水利建设的扶持政策和社会资金投入政策,加快解决“最后一公里”梗阻问题,力争明年在粮食主产区迈出实质性步伐;整合农田水利建设资金,吸引社会投资和民间资本,引导金融机构支持和服务农田水利建设,提高资金使用效率;实行严格的水资源管理制度和节约用水制度,加强水资源统一管理,科学调水用水;建立合理的用水价格调控机制,调动节约用水积极性。
(三)落实工作责任,确保建设成效。要明确划分地方各级政府的职责,确保责任落实到位。对于地方配套资金,省级政府要切实承担起资金统筹的责任,合理确定地方政府间资金配套比例。健全政府有关部门的工作协调机制,在资金筹措、开工准备、施工招标、质量监管等方面,落实部门责任。各部门之间要密切合作,提高审批工作效率,积极筹措建设资金,完善项目管理办法,加快推进建设进度,确保完成中央下达的建设计划。建议国务院组织有关部门对中央投资项目实施情况开展监督检查,督促地方政府严格按照批准的计划和方案组织实施,帮助解决存在的实际困难。建议全国人大常委会明年继续组织对中央政府部分公共投资项目实施情况开展专题调研,推动各级政府改进工作,确保落实好中央的决策部署。
要按照党的十七大提出的要求,加快行政管理体制改革,着力转变政府职能、理顺部门关系、优化组织结构、提高工作效能,形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要加快财政体制改革和投资体制改革,尽快研究提出中央与地方财力与事权相匹配的财政体制改革方案和完善政府投资体制的方案。要认真落实医疗卫生体制改革方案,使广大人民群众感受到改革带来的实惠。要探索建立有利于企业技术改造和科技创新的长效机制,鼓励有条件的地区和重要领域积极探索,总结推广上海建设张江高新区、武汉推进综合性国家高技术产业基地和自主创新示范区建设的经验,加快国家创新体系建设;下决心解决部门分割、条块分割的体制性障碍,促进科技资源的开放流动和优化配置;加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高资源利用效率,努力推进科技成果产业化;要积极引导企业加大人力资源投入,实施科技人员股权激励,完善科技创新的人才政策。要加快建立适应新形势要求的农田水利建设投资体制和管理机制,落实政府投资、项目和管理责任,深化小型农田水利产权制度改革,大力发展以农民用水户协会为主的农民用水合作组织,调动农民群众用水、管水和水利设施维护的积极性;加强公益性基层水利机构和技术服务组织建设,保证必要的运行经费,提高服务能力和水平。
(五)加快立法步伐,健全法制体系。建议国务院加快住房保障立法工作步伐,尽快制定住房保障的行政法规,使这项工作有法可依。住房保障法已经纳入十一届全国人大常委会立法规划,建议相关方面抓紧研究,尽快制定颁布施行。加强技术改造和科技创新立法工作,及时总结各地的好经验,适时制订法律法规,为技术改造和科技创新提供法律保障。完善农田水利建设有关法律法规,明确中央与地方的事权划分,建立稳定增长的投入机制;理顺农田水利管理和维护机制,落实农村集体组织和农民群众在农田水利建设管理中的责任,使农田水利建设和管理纳入规范化和法制化的轨道。同时,地方人大及其常委会也要根据各地实际,加强相关立法工作。
附件:部分重大公共投资项目专题调研分报告
(一)关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告
(二)关于教育、卫生项目实施情况的调研报告
(三)关于技术改造和科技创新项目实施情况的调研报告
(四)关于农田水利建设项目实施情况的调研报告
附录:全国人大常委会部分重大公共投资项目实施情况专题调研组赴地方工作情况一览表
名称大小类型修改日期下载率
关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告.doc39.5KDOC2009-12-11 9:27:030
关于教育、卫生项目实施情况的调研报告.doc37KDOC2009-12-15 8:40:220
关于技术改造和科技创新项目实施情况的调研报告.doc38KDOC2009-12-15 8:58:160
关于农田水利建设项目实施情况的报告.doc37.5KDOC2009-12-15 8:58:300
全国人大常委会部分重大公共投资项目实施情况专题调研组赴地方工作情况一览表.doc53.5KDOC2009-12-15 8:58:430
全国人民代表大会常务委员会关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定
(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议于2016年3月5日在北京召开。建议会议的议程是:审议政府工作报告;审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;审查和批准2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准2016年国民经济和社会发展计划;审查和批准2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告,批准2016年中央预算;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国慈善法(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;审议最高人民法院工作报告;审议最高人民检察院工作报告。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》的决定
(1994年12月29日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1994年9月3日在莫斯科签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》。
十二届全国人大一次会议秘书处关于第十二届全国人民代表大会第一次会议代表提出议案处理意见的报告        
十二届全国人大一次会议秘书处关于第十二届全国人民代表大会第一次会议代表提出议案处理意见的报告
(2013年3月13日第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)
十二届全国人大一次会议主席团:
今年是十二届全国人大任期的第一年。全国人大代表按照大会的指导思想,认真学习党的十八大和十八届一中、二中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以对党和国家事业高度负责的精神,代表人民的利益和意志,依照法律规定的程序向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。到3月11日本次大会规定的代表提出议案的截止时间,全国人大代表共提出议案401件,其中,有关立法方面的393件,监督方面的5件,其他方面的3件;以代表团名义提出的7件,30名以上代表联名提出的394件。
今年代表提出的议案有如下特点:
一是绝大多数议案为完善中国特色社会主义法律体系的立法案。在代表提出的议案中,立法方面的议案占总数的98%,涵盖了中国特色社会主义法律体系的全部七个法律部门。在这些立法案中,宪法相关法类34件,占总数的 8.65%;民法商法类51件,占总数的12.98%;行政法类133件,占总数的33.84%;经济法类 100件,占总数的25.45%;社会法类30件,占总数的7.63%;刑法类27件,占总数的6.87%;诉讼与非诉讼程序法类18件,占总数的4.58%。在这些立法案中,要求制定法律的145件,占总数的36.9%,涉及96件法律项目;要求修改法律的245件,占总数的62.34%,涉及97件法律项目;要求废止法律的2件,占总数的0.51%;要求作出立法解释的1件,占总数的0.25%。代表议案法律性强,反映了广大人民群众对完善中国特色社会主义法律体系,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家的迫切要求。
二是议案内容涉及建设中国特色社会主义事业五位一体总布局的各个方面。代表议案围绕党和国家工作大局,从推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进经济社会全面、协调、可持续发展等各个方面建言献策。代表议案中,有关经济建设方面的110件,有关政治建设方面的67件,有关文化建设方面的46件,有关社会建设方面的 102件,有关生态文明建设方面的76件。代表议案涉及加强社会主义民主法制建设,深化经济体制改革,进一步扩大开放,加快经济结构调整,大力推进产业转型升级,巩固和加强农业基础地位,坚持实施科教兴国战略,推进社会主义文化强国建设,加大环境资源保护力度和治理大气、水、土壤污染等方面内容,这部分议案所占比重很大。代表议案还十分关注保障和改善民生问题,其中要求千方百计扩大就业的8件,完善社会保障制度的15件,缩小收入分配差距的10件,保障粮食和食品药品安全的21件,提高人民卫生健康水平的14件,加大妇女儿童保护力度的27件,加强和创新社会管理的20件,上述议案占到议案总数的28.68%。代表议案还有促进民族地区经济社会发展、加强侨务工作、开展对外交往等方面的内容。代表议案涉及面广泛,针对性强,反映了人民群众对全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦的强烈期盼。
三是议案文本比较规范。新老代表提出议案的热情都很高,连任代表发挥了经验丰富的优势。在代表联名提出的议案中,新任代表领衔提出142件,连任代表领衔提出252件。为了提出高质量的议案,代表们在这次大会召开前做了充分的准备,深入实际、深入基层、深入群众,通过多种方式认真进行调查研究;大会期间,以代表团名义提出的议案都经过全团集体讨论,代表联名提出的议案由领衔代表与附议代表认真沟通和研究,积极分析论证。总的看,代表提出的议案大都案由鲜明、案据充分、方案具体,一些法律案还附有法律草案文本和说明。代表议案对于今后改进和加强国家各方面工作具有重要的意义和作用。
根据全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会议事规则的规定,大会秘书处对代表议案逐件进行了认真分析研究,认为没有需要列入本次会议审议的议案。大会秘书处建议本次会议后,将代表议案分别交付全国人大有关专门委员会审议。其中,民族委员会审议2件,法律委员会审议111件,内务司法委员会审议54件,财政经济委员会审议81件,教育科学文化卫生委员会审议65件,外事委员会审议6件,华侨委员会审议1件,环境与资源保护委员会审议54件,农业与农村委员会审议27件。上述议案经各有关专门委员会审议后,分别依法向全国人大常委会提出审议结果的报告,报告经常委会审议通过后印发十二届全国人大二次会议。
大会秘书处就今年的代表议案审议和相关工作提出如下建议:
一是高度重视议案的审议工作。认真审议全国人民代表大会主席团交付的代表提出的议案,是法律赋予全国人大专门委员会的重要职责。要从贯彻落实党的十八大精神、保障代表依法履职就是保证人民当家作主、充分发挥最高国家权力机关作用的高度,充分认识做好代表议案审议工作的重要性,高度重视代表议案审议工作,依法按程序审议好每一件代表议案。要对代表议案进行深入的研究分析,积极回应代表关切,提出务实可行的处理方案和办法,完善审议工作方式,落实工作责任制。
二是在议案审议过程中切实加强与代表、有关机关的联系和沟通。建议全国人大各专门委员会在开展相关工作时,邀请提出议案的代表参加立法调研、专题调研和执法检查,列席常委会和专门委员会会议,充分听取、反映和采纳代表的意见。还要与国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院保持经常的联系和沟通,与全国人大常委会有关工作机构加强协调和协作,形成工作合力。
三是努力提高议案审议工作的质量和实效。建议全国人大各专门委员会根据有关代表议案的内容,积极向全国人大及其常委会提出建议,以利于不断改进和加强全国人大常委会的立法、监督、代表联络、对外交往、自身建设等工作。在制定立法规划和年度立法、监督工作计划时,认真研究代表议案反映比较集中的问题,作为确定立法、监督项目的重要依据。对于具备条件的代表议案,及时补充列入常委会有关工作计划,在起草、修改法律案和组织实施执法检查等工作时,积极采纳代表议案的内容。建议国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院在实施各项工作时,认真研究、采纳代表议案的有关意见,加强和改进相关工作。
3、侯一平等31名代表:关于制定国家荣誉法的议案(第223号);
4、沈志强等30名代表:关于修改国籍法的议案(第236号);
5、邓力平等32名代表:关于请求授予福建省人大及其常委会有关平潭综合实验区特别立法权的议案(第237号);
10、姜健等31名代表:关于修改完善预算法修正案(草案)的议案(第28号);
11、姜健等31名代表:关于加快制定旅游法的议案(第29号);
12、胡连松等31名代表:关于全面修订中华人民共和国土地管理法,进一步完善土地管理法律制度的议案(第49号);
15、吴晓灵等61名代表:关于修改完善预算法的议案(第121号);
16、蓝绍敏等30名代表:关于加快修改预算法的议案(第193号);
17、吕忠梅等35名代表:关于制定环境与健康法的议案(第211号);
18、***等35名代表:关于国土综合整治立法的议案(第187号);
19、孙菁等39名代表:关于修改环境保护法的议案(第226号);
20、柳树林等31名代表:关于修改预算法的议案(第256号);
21、郭凤莲等32名代表:关于修改环境保护法的议案(第257号);
22、蔡继明等34名代表:关于修改中华人民共和国土地管理法的议案(第295号);
23、黄志明等32名代表:关于修改土地管理法第二章第八条的议案(第274号);
24、田儒斌等31名代表:关于修改土地管理法的议案(第276号);
25、邵峰晶等31名代表:关于加快航空法立法进程,推动通用航空事业快速健康发展的议案(第386号);
27、姜健等31名代表:关于修改消费者权益保护法的议案(第27号);
28、姜健等31名代表:关于亟需修改商标法的议案(第30号);
29、胡连松等31名代表:关于尽快制定中华人民共和国征收征用法,进一步完善征收征用法律制度的议案(第42号);
30、宗庆后等36名代表,关于修改完善商标法修正案(草案)的议案(第53号);
31、孙宪忠等30名代表:关于修改民法通则的议案(第83号);
32、戴松灵等30名代表:关于修改中华人民共和国担保法第二十五条之规定的议案(第 94号);
34、李秋等30名代表:关于修改中华人民共和国继承法的议案(第110号);
35、章联生等31名代表:关于尽快修改担保法的议案(第135号);
36、章联生等31名代表:关于尽快修改继承法的议案(第136号);
37、史贵禄等30名代表:关于制定中华人民共和国公民信息保护法的议案(第154号);
40、刘卫星等30名代表,关于制定不动产统一登记法的议案(第309号);
41、杨震等31名代表:关于修改中华人民共和国继承法的议案(第315号);
42、李培忠等30名代表:关于尽快出台个人信息保护法的议案(第325号);
43、白保兴等34名代表:关于加大对公民个人合法财产权保护的议案(第339号);
47、安进等31名代表:关于物权法引入物权优先效力条款的议案(第372号);
48、安进等31名代表:关于修改侵权责任法相关条款的议案(第373号);
49、高明芹等30名代表:关于修改消费者权益保护法的议案(第396号);
50、锁炳勋等31名代表:关于修改公益事业捐赠法的议案(第376号);
51、郑红等32名代表:关于增设“对有影响力者行贿罪”的议案(第8号);
52、陈秀榕等31名代表:关于修改刑法中有关儿童保护条款的议案(第16号);
53、宁夏代表团:关于修改民事执行措施和刑法“拒执罪”等相关法律条文的议案(第38号);
54、胡旭曦等30名代表:关于增设职业发放高利贷罪的议案(第72号);
55、徐进等31名代表:关于修改中华人民共和国刑法的议案(第90号);
56、朱海燕等30名代表:关于严厉打击传销犯罪应立法的议案(第91号);
57、买世蕊等30名代表:关于制定违法行为矫治法的议案(第92号);
58、马文芳等30名代表:关于修改刑法的议案(第95号);
59、仰协等49名代表:关于修改刑法第二百四十一条第六款的议案(第113号);
60、曹克坚等30名代表:关于修改刑法第三百四十三条非法采矿罪的议案(第126号);
65、刘玲等30名代表:关于尽快制定违法行为矫治法的议案(第192号);
66、刘英姿等30名代表:关于修改刑法严厉打击“两非”的议案(第210号);
67、袁敬华等31名代表:关于修改刑法增加虐童罪的议案(第225号);
68、郑坚江等30名代表:关于修改刑法部分条款的议案(第248号);
69、贾春梅等31名代表:关于在刑法中增设组织未成年人犯罪应从重处罚的议案(第250号);
76、胡季强等30名代表:关于要求在刑法中增加“虐童罪”的议案(第353号);
77、杨亚达等31名代表:关于“废除劳动教养制度”的议案(第370号);
78、刘庆峰等30名代表:关于修改刑法有关条文,加大对拐卖儿童罪、收买被拐卖儿童罪入刑力度的议案(第371号);
80、孙兆奇等31名代表:关于修改刑法的议案(第375号);
81、张淑琴等31名代表:关于修改刑法的议案(第393号);
82、姜健等31名代表:关于修改环境保护法的议案(第31号);
83、杨伟程等33名代表:关于制定政府信息公开法的议案(第62号);
84、张全等30名代表:关于按照生态文明建设要求,进一步完善环境保护法修正案(草案)的议案(第81号);
85、章联生等30名代表:关于尽快修改人民防空法的议案(第138号);
86、张秋香等30名代表:关于修改行政复议法的议案(第189号);
87、吕忠梅等36名代表:关于修改环境保护法的议案(第209号);
88、贾春梅等31名代表:关于修改公务员法等法律完善未成年人前科报告免除制度的议案 (第258号);
89、刘卫星等30名代表:关于制定协助执行法的议案(第304号);
90、白建军等40名代表:关于修订人民防空法的议案(第320号);
91、陈舟等31名代表:关于修改全民国防教育日的议案(第321号);
92、薛爱国等31名代表:关于修改完善中华人民共和国军事设施保护法相关条款的议案 (第322号);
94、孙菁等30名代表:关于修改人民防空法的议案(第394号);
95、王法亮等30名代表:关于修改行政复议法的议案(第395号);
96、海南代表团:关于修改中华人民共和国行政诉讼法的议案(第1号);
97、宁夏代表团:关于修改中华人民共和国行政诉讼法的议案(第37号);
98、林荫茂等30名代表:关于修改行政诉讼法,专章规定行政诉讼检察制度的议案,(第 82号);
99、李亚兰等30名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第104号);
100、李泽林等31名代表:关于修改中华人民共和国仲裁法的议案(第105号);
101、于世平等31名代表:关于抓紧修改行政诉讼法的议案(第120号);
102、胡太平等38名代表:关于修改中华人民共和国行政诉讼法的议案(第156号);
104、刘玲等30名代表:关于修改仲裁法的议案(第191号);
105、徐安等46名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第194号);
106、***等37名代表:关于设置行政公诉制度的议案(第212号);
107、莫文秀等37名代表:关于修改中华人民共和国行政诉讼法的议案(第222号);
109、王均金等31名代表:关于修改仲裁法的议案(第249号);
110、贾春梅等31名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第253号);
111、安进等31名代表:关于完善受教育权诉讼保护的议案(第377号)。
三、交内务司法委员会审议的54件:
3、史贵禄等31名代表:关于制定中华人民共和国社会救助法的议案(第148号);
4、刘玲等30名代表:关于加快制定社会救助法的议案(第197号);
5、洪航勇等30名代表:关于制定中华人民共和国社会救助法的议案(第129号);
6、刘卫星等30名代表:关于制定社会救助法的议案(第313号);
7、姜健等31名代表:关于尽快制定慈善事业法促进慈善事业健康发展的议案(第33号);
8、郝萍等31名代表:关于制定慈善事业促进法的议案(第312号);
9、李培忠等30名代表:关于加快制定慈善事业法的议案(第326号);
10、郑功成等31名代表:关于加快制定中华人民共和国慈善事业法的议案(第344号);
11、胡连松等31名代表:关于制定中华人民共和国机构编制法的议案(第44号);
12、马文芳等30名代表:关于制定村务公开法的议案(第99号);
13、莫小莎等30名代表:关于制定中华人民共和国地名管理法的议案(第230号);
14、周洪宇等30名代表:关于制定儿童福利法的议案(第361号);
15、王法亮等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第397号);
16、王宇燕等32名代表:关于修改中华人民共和国村民委员会组织法的议案(第18号);
21、袁敬华等31名代表:关于修订残疾人保障法的议案(第229号);
22、章联生等32名代表:关于尽快修改公务员法的议案(第146号);
23、贾伟平等30名代表:关于修改收养法的议案(第78号);
24、陈舒等33名代表:关于修改中华人民共和国收养法的议案(第58号);
25、王翠凤等31名代表:关于制定中华人民共和国社区矫正法的议案(第45号);
26、戴仲川等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第241号);
27、余敏等30名代表:关于尽快制定中华人民共和国社区矫正法的议案(第263号);
30、李秋等30名代表:关于制定中华人民共和国见义勇为法的议案(第111号);
31、郑玉红等30名代表:关于制定司法鉴定管理法的议案(第128号);
32、宁夏代表团:关于修改人民检察院组织法的议案(第39号);
33、陈保华等30名代表:关于修改中华人民共和国人民检察院组织法的议案(第54号);
34、陈云龙等30名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第56号);
35、杨克勤等31名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第171号);
36、杨伟程等30名代表:关于修改人民检察院组织法完善检察机关职权的议案(第64号);
39、余敏等30名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第261号);
40、郭丽虹等30名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第246号);
41、贾春梅等32名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第260号);
42、游劝荣等30名代表:关于修改人民检察院组织法,明确检察机关预防职务犯罪法定职责的议案(第286号);
46、海南代表团:关于修改人民法院组织法的议案(第7号);
47、薛少仙等30名代表:关于修改人民法院组织法的议案(第77号);
48、向惠玲等30名代表:关于修改法官法的议案(第167号);
49、陈紫萱等31名代表,关于修改人民警察法的议案(第147号);
50、秦希燕等30名代表:关于修改人民警察法的议案(第288号);
51、余敏等30名代表:关于修改国家安全法的议案(第262号);
52、黄润秋等31名代表:关于修改中华人民共和国消防法的议案(第218号);
53、章联生等32名代表:关于尽快修改律师法的议案(第145号);
54、李崇等31名代表:关于修改中华人民共和国治安管理处罚法的议案(第310号)。
四、交财经委员会审议的81件:
1、王锋等30名代表:关于产业经济转型促进法立法的议案(第100号);
2、史贵禄等33名代表:关于制定反暴利法的议案(第153号);
3、韦飞燕等31名代表:关于修改价格法的议案(第157号);
4、赖明勇等30名代表:关于修改价格法的议案(第282号);
5、张恩亮等30名代表:关于制定边境地区发展促进法的议案(第327号);
6、安进等31名代表:关于修改招标投标法及招标投标法实施条例有关条款的议案(第365号);
7、杨伟程等32名代表:关于制定反商业贿赂法的议案(第65号);
8、邵峰晶等36名代表:关于尽快制定反浪费法的议案(第381号);
9、莫小莎等30名代表:关于制定税收调控法的议案(第159号);
10、王填等32名代表:关于制定电子商务税收征管法的议案(第283号);
11、傅莉娟等31名代表:关于修改完善政府采购法的议案(第281号);
12、郝萍等31名代表:关于制定教育投入法的议案(第298号);
13、陈爱莲等31名代表:关于制定企业社会责任促进法的议案(第50号);
14、郭向东等30名代表:关于制定企(事)业社会责任法的议案(第109号);
15、袁敬华等30名代表:关于修改劳动合同法的议案(第66号);
16、安进等31名代表:关于修改劳动合同法的议案(第364号);
17、戴松灵等30名代表:关于修改劳动法第二条规定的议案(第101号);
18、戴松灵等30名代表:关于修改劳动法第七十九条之规定的议案(第102号);
19、史贵禄等30名代表:关于制定进城务工人员权益保护法的议案(第150号);
20、戴仲川等30名代表:关于制定反就业歧视法的议案(第238号);
21、陈舒等31名代表:关于修改建筑法的议案(第60号);
22、袁敬华等31名代表:关于制定无障碍建设法的议案(第67号);
23、章联生等30名代表:关于尽快修改城市房产管理法的议案(第143号);
24、裴昌彩等30名代表:关于尽快研究制订基本住房保障法的议案(第196号);
25、杨扬等32名代表:关于制定城市社区规划中保证体育用地及体育设施法律的议案(第360号);
28、刘卫星等30名代表:关于制定城市公共交通保障法的议案(第305号);
29、刘卫星等30名代表:关于制定道路危险品运输管理法的议案(第307号);
30、霍金花等30名代表:关于尽快制订道路运输安全法的议案(第308号);
31、袁敬华等30名代表,关于修改海商法的议案(第385号);
32、张兆安等30名代表:关于修改拍卖法部分条款的议案(第6号);
33、邢永明等30名代表:关于修改拍卖法的议案(第245号);
34、朱列玉等32名代表:关于修改反垄断法的议案(第61号);
35、骞芳莉等30名代表:关于加快推进“外资三法”与公司法并轨的议案(第79号);
38、杨子强等30名代表:关于加快制定金融稳定法的议案(第25号);
39、杨子强等30名代表:关于修改中国人民银行法的议案(第26号);
40、史贵禄等32名代表:关于制定信用法的议案(第151号);
41、戴仲川等30名代表:关于修改票据法的议案(第239号);
42、王法亮等30名代表;关于修改票据法的议案(第383号);
43、孙兆奇等31名代表:关于修改审计法等相关法律的议案(第366号);
44、周联清等30名代表:关于修改企业国有资产法第十一条的议案(第141号);
45、杨泽柱等30名代表:关于修改企业国有资产法的议案(第204号);
46、武钢等31名代表:关于修改企业国有资产法的议案(第289号);
47、向惠玲等30名代表:关于修改税收征收管理法的议案(第162号);
48、王力等31名代表:关于尽快修改税收征管法的议案(第284号);
49、姜健等31名代表:关于修改广告法的议案(第24号);
50、莫小莎等30名代表:关于尽快修改广告法的议案(第160号);
51、蒋婉求等30名代表:关于制定公益广告法的议案(第195号);
52、韦飞蒸等30名代表:关于修改反不正当竞争法的议案(第158号);
53、郑晓燕等30名代表:关于加快修改反不正当竞争法,促进服务业健康有序发展的议案 (第367号);
54、吴向东等30名代表:关于进一步加强商业信誉保护立法的议案(第280号);
55、谢子龙等31名代表:关于制定品牌保护促进法的议案(第285号);
56、赵坚等31名代表:关于修改公司法的议案(第318号);
57、邵峰晶等34名代表:关于制定商业秘密保护法的议案(第382号);
58、李新炎等30名代表:关于尽快修改产品质量法的议案(第14号);
59、邢克智等30名代表:关于修改产品质量法的议案(第117号);
60、李新炎等31名代表:关于尽快修改安全生产法的议案(第13号);
61、金华等31名代表:关于修改安全生产法的议案(第168号);
62、戴仲川等30名代表:关于修改安全生产法的议案(第240号);
63、陈琼等33名代表:关于修改信托法的议案(第174号);
64、罗祖亮等30名代表:关于修改中华人民共和国商业银行法有关条款的议案(第277号);
66、欧阳泽华等69名代表:关于修改证券法的议案(第293号);
67、杨迈军等31名代表:关于加快制定期货法的议案(第80号);
68、赖小民等39名代表:关于加快制订出台金融控股公司法的议案(第278号);
69、陈保华等30名代表:关于加快出台税收基本法的议案(第51号);
70、刘卫星等31名代表:关于制定房产税法的议案(第306号);
71、白红战等35名代表:关于提请全国人大做出关于加强全口径预决算审查监督的决定的议案(第314号);
73、张招兴等36名代表:关于加快融资租赁立法的议案(第11号);
74、陈爱莲等30名代表:关于制定融资租赁法的议案(第52号);
75、吕薇等35名代表:关于尽快制定融资租赁法的议案(第132号);
76、王挺革等30名代表:关于尽快制定出台融资租赁法的议案(第247号);
77、詹纯新等31名代表:关于加快融资租赁法立法的议案(第279号);
78、黄俊等33名代表:关于尽快颁布融资租赁法,促进融资租赁行业稳健发展的议案(第338号);