cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
由于经济保持了较快的增长速度,征管力度继续加大,以及受一些特殊政策性增收因素的影响,与预算相比,中央财政大部分收入项目超收较多。其中:增值税完成预算的108.9%,超收329.62亿元,主要是经济较快增长和税收征管加强;进口税收完成预算的116.5%,超收352.15亿元,主要是一般贸易进口增长较快、国家继续严厉打击走私和加强海关监管;营业税完成预算的113.2%,超收24.99亿元,主要是中央金融保险业营业税超收较多;个人所得税完成预算的139.6%,超收79.24亿元,主要是居民储蓄存款及到期结息存款增长较多;车辆购置税完成预算的147.7%,超收85.82亿元,主要是汽车市场销售较旺;企业亏损补贴完成预算的69.6%,比预算减少16.72亿元,相应计入超收收入;执行国有股减持政策,减持收入121.86亿元,全部体现为超收收入。
预算执行中,也存在着一些减收项目:证券交易印花税完成预算的84.4%,减收49.09亿元,主要是证券市场低迷、交易量减少及税率下调;外贸出口退税完成预算的130.1%,比预算增加250亿元,相应冲减了收入。
2001年,超收与减收项目相抵后,同预算相比,中央财政本级收入共超收753亿元。按照全国人大常委会的有关规定,同时,为促进经济稳定增长并考虑社会发展的其它实际需要,超收收入主要用在以下方面:应对世界经济增长减缓对我国经济发展的负面影响,扩大内需,安排300亿元用于基本建设支出、安排57亿元用于调整机关事业单位职工工资支出,分别占超收收入的39.8%和7.6%;根据交通和车辆税费改革安排,车辆购置税超收的86亿元,全部安排用于公路建设方面的支出,占超收收入的11.4%;为保证全国社会保障基金的正常运转和职能发挥,安排310亿元用于补充全国社会保障基金,占超收收入的41.2%。上述超收收入安排使用情况,国务院已于2001年12月中旬向全国人大常委会作过书面报告。
重点支出得到有力保障
一是较大幅度增加投入,社会保障能力不断增强。2001年,中央财政安排用于养老保险基金补贴、国有企业下岗职工基本生活保障补助、城市居民最低生活保障补助、抚恤和社会福利救济费等社会保障性支出完成982亿元。同时,建立了财政社会保障补助资金专户,保证了资金专款专用,并积极稳妥地推进了辽宁等地完善社会保障体系改革的试点。此外,为淘汰落后和压缩过剩的生产能力,支持依法实施企业关闭破产,确保职工安置和社会稳定,2001年,中央财政还安排企业关闭破产补助资金135亿元。二是全面增加农业投入,巩固农业基础地位。安排专项转移支付资金30亿元,进一步推进和完善了农村税费改革试点;安排补助40亿元,较好落实了受灾地区农业税灾歉减免政策;安排扶贫支出100亿元,使农村贫困人口的生产和生活条件得到进一步改善;安排支援农业支出266.78亿元,其中,116亿元用于支持天然林保护、退耕还林等生态环境建设工程,促进了西部地区生态环境的改善,增加了农民收入;增加粮食主产区粮食风险基金包干支出49亿元,使中央对地方的粮食风险基金补助达到173亿元,占包干总额的57%。三是科教投入继续增加,科教兴国战略得到有效贯彻。2001年,中央本级财政支出中教育经费所占比例,又同口径增加了一个百分点;加上实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”、“全国农村中小学危房改造工程”等,中央财政教育支出220亿元。同时,加大了对基础研究、高技术研究和实施知识创新工程等的支持力度,2001年中央财政科技支出373亿元。四是积极财政政策得到较好落实,扩大和培育了内需。发行了1500亿元长期建设国债,保证了青藏铁路、“西电东送”等西部开发重大项目的及时启动和建设,促进了一批重大在建项目的完成。同时,继续调整收入分配政策,努力解决基层工资拖欠问题。2001年,中央财政通过调整支出结构,可用于工资性支出的转移支付资金就安排了892亿元。其中,2001年10月出台的增加机关事业单位职工工资政策,除沿海9省(直辖市)外,其余22个省(自治区、直辖市)因此增加的支出全部由中央财政负担。此外,中央财政还专项安排50亿元预算周转资金,用于解决农业大省季节性工资拖欠问题。通过各级政府的共同努力,2001年在连续两次调整工资的情况下,基层工资拖欠问题还得到一定程度的缓解。
2001年,中央本级基本建设支出、地质勘探费、文教科学卫生事业费支出同预算相比变化较大,分别完成预算的73.6%、84.5%和94.4%,主要是执行过程中原列中央本级的支出项目下划地方,相应增加了对地方的补助支出。
财政改革继续深化
首先,部门预算改革进一步深化。一是中央部门预算报送全国人大审议的范围,由2000年的4个扩大到了2001年的26个,国务院29个组成部门中除国防部、安全部和中国人民银行外,其他部门的部门预算全部提交全国人民代表大会审议。同时,继续改进了报审部门预算的形式和内容。二是预算编制时间较上年又有所提前,为细化预算提供了条件。三是选择了10个中央部门试点按基本支出和项目支出编制预算,积累了保证预算编制准确有据、公正合理的经验。四是在部分中央单位进行了政府采购预算编制试点。五是进一步修订《政府预算收支科目》,细化预算支出科目,将政府预算支出中12个“目级”科目细化为44个。
其次,财政国库管理制度改革稳步推进。一是财政国库管理制度改革由制定方案阶段转为试点阶段。选择了水利部等6个中央单位进行国库集中支付改革试点,划定了财政直接支付和财政授权支付范围,并取得了初步成效。二是扩大了专项资金实行财政直接拨付改革试点。中央财政将粮库建设资金实行财政直接拨付的范围,由4个省的44个项目扩大到14个省的100多个项目;对黑龙江等6个省(自治区)的车辆购置税交通专项资金,由财政直接拨付到建设项目或用款单位;通过招标开设政府采购专户,进行政府采购资金直接支付试点。三是配合财政国库管理制度改革,开展了严格清理整顿中央行政事业单位银行账户工作。四是财政部成立了国库支付中心,专职负责财政资金的收付、会计核算、监督检查等工作。
第三,政府采购改革步伐加快。一是采购范围和规模进一步扩大。2001年,全国政府采购规模达到了653亿元,比上年翻了一番多,中央单位政府采购额155亿元,比上年增长了4倍多。二是加强了政府采购规章制度建设。制定了《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》等规章制度,规范了政府采购预算编制、资金支付管理。同时,设计开通运行了中国政府采购网,增加了透明度。三是政府采购方式和程序日趋完善。招标采购已成为主要方式。
第四,农村税费改革试点进展顺利。2001年,除继续在安徽全省进行农村税费改革试点外,江苏省自主在全省范围内进行了改革试点,其他省份除上海、西藏外,均确定了部分县(市)进行试点,全国农村税费改革试点县(市)达到102个。同时,粮食主产省(自治区)积极做好进行农村税费改革的各项准备工作,为今年农村税费改革扩大试点打下了坚实的基础。通过改革,试点地区的农民负担得到明显减轻,有效地遏制了农村“三乱”现象;促进了基层政府职能转变,对农村教育体制改革、县乡财政体制改革等农村各项改革,起到了积极的推动作用;初步规范了农村税费征管,促进了农村社会稳定和农业发展。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
我们清醒地注意到,中央和地方财政运行中还存在一些迫切需要解决的问题。一是审计署2001年中央预算执行和其他财政收支情况审计结果表明,财政部在中央预算执行中尚有一些需进一步改进和完善的问题,特别是对一些收支项目的技术处理,尚需从制度上严格规范;部门中还存在违规减免税收和应收未收、隐瞒转移收入、乱发钱物、挪用专项资金、不按规定编制和批复下属单位预算等问题。二是做假账,偷税、逃税,损失浪费财政资金等现象还严重存在。三是一些地方借所得税改革之机弄虚作假、抬高基数。四是部分县乡欠发机关事业单位职工工资的问题虽有一定程度的缓解,但仍未从根本上解决。五是地区之间财政收入增长的差距较大。出现上述问题的原因错综复杂,解决起来需要一个过程。财政部将认真研究审计署提出的审计意见和建议,着力改进和规范中央预算执行工作。同时,会同有关部门通过大力推行财政管理制度改革,严格监管,严肃查处各种违法违纪问题等措施,切实解决当前财政运行中的突出问题。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
下面,我简要报告一下今年前5个月的全国财政收支情况。今年一季度全国财政收支形势好中有忧。为此,国务院专门召开了全国增收节支工作电视电话会议,财政部下发了狠抓增收节支的紧急通知。各地区、各部门认真贯彻落实,并已初见成效。
1-5月,全国财政收入7061.31亿元,完成预算的39.2%Q,比去年同期增加598.73亿元,增长9.3%。其中,中央财政收入3767.11亿元,完成预算的37.5%,由今年一季度时的比去年同期下降7.8%上升为比去年同期增长3%。地方财政收入3294.20亿元,完成预算的41.3%,比去年同期增长17.5%。1-5月,中央财政收入增长速度偏低,除企业经济效益下降等原因外,主要是受预算中既考虑到的一些特殊减收因素的影响。如外贸企业出口退税比去年同期增加,关税税率、证券交易印花税税率和金融保险业营业税税率下调及国有股减持政策暂停实施等。
1-5月,全国财政支出6334.39亿元,完成预算的30%,比去年同期增加1010.16亿元,增长19%。其中,中央财政支出2015.23Q亿元,完成预算的31.4%,比去年同期增长11.5%;地方财政支出4319.16亿元,完成预算的29.4%,比去年同期增长22.8%。全国财政支出增长偏快,主要是受2001年第四季度调整机关事业单位职工工资翘尾、国债投资下达较快等因素的影响,但也与支出控制不严、花钱大手大脚等问题有关。
(一)实施好积极财政政策。扩大投资,刺激消费,促进出口,实现经济增长的调控目标。特别是要在保证工程质量的前提下,加快国债项目建设进度,进一步严格资金监管,使之尽快建成并发挥效益,确保国民经济持续快速健康发展。
(二)严格控制税收优惠。税收政策的调整和税收制度的立法权在中央,必须坚决维护税法的统一性和严肃性,绝不允许越权减免税收,坚决制止以破坏税政统一为代价促进经济增长的错误做法。抓紧清理现行税收优惠政策,已到期的各项税收优惠政策一律停止执行,并按期恢复征税;纠正和废止地方、部门违反统一税法规定擅自出台的减税、免税、先征后返等各种税收优惠政策。严肃查处擅自出台新的税收优惠政策的行为,并在全国通报。在此基础上,遵循WTO关于国民待遇和公平竞争的原则,逐步完善涉外税收政策,实现公平税赋、平等竞争。
(三)依法加强税收征管。继续认真贯彻执行“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,大力整顿和规范税收秩序。强化税收征管,抓住重点,实行专项整治。坚决制止和纠正“包税”等各种不规范做法,严厉打击“偷、逃、骗”税现象,努力做到应收尽收。大力清理陈欠,严格控制新欠。密切监控关税税率下调后关税和进口环节税收的征管情况,继续保持打击走私的高压态势。加强出口退税管理,严厉打击各种出口骗税行为。加强对“免、抵、退”税企业生产经营及出口情况的检查与监控。加强对非税收入的征管,确保非税收入应收尽收。
(四)严格控制财政支出。各项支出都严格按预算和进度执行,不该花的钱坚决不花。要维护预算的严肃性,今年各级财政除对救灾等少数急需的特殊支出外,原则上不再追加新的支出项目。收入不够好的地区,要在抓紧组织收入的同时,实事求是地适时按法定程序相应调整支出预算,保证财政收支平衡和重点支出需要。要在严禁公款旅游,大力控制会议费、招待费、差旅费和出国考察培训经费等一般性支出的同时,优先保证机关事业单位国家统一规定工资发放、农村义务教育投入、公检法司正常经费和社会保障等重点支出的需要。地方的超收收入也应主要用于这些方面并逐步解决历史遗留问题。
(五)勤俭办一切事业。要居安思危,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。各单位、各行业都要加强内部检查和监督,严肃财经纪律,加强财务管理。认真清理和逐步规范国家规定外对个人发放的津贴、补贴等,已对个人发放的一律不得再提高发放标准、扩大发放范围。违反规定的,要严肃查处,坚决遏制滥发钱物、互相攀比之风。进一步加强行政事业单位的现金管理,尽快研究制定最大限度地控制现金支付的办法和措施,对机关事业单位职工个人支付,逐步实行不用现金和实物的办法,堵塞支出管理漏洞。坚决制止各种“形象工程”、“政绩工程”,严禁铺张浪费、奢侈挥霍。无论是重点支出,还是一般性支出,都要精打细算,力求节约,讲究效益。严厉查处讲排场、比阔气、花钱大手大脚等各种铺张浪费行为。
(六)积极推进各项财政改革。通过深化各项财政改革,促进增收节支。进一步落实所得税收入分享改革,完善省对下财政体制。加强和规范专项资金管理,完善专项转移支付资金管理办法。积极深化“收支两条线”管理改革,加强监督检查,严肃查处应收不收、应罚不罚的行为,并选择典型案件予以公开曝光,确保财政性资金的依法收缴和清算。扎实推进预算管理制度改革,继续扩大国库集中收付制度实施范围,各种预算内外资金收缴都要直接进国库或财政专户,取消各类“收入过渡户”,能实行国库直接支付的要尽可能实行。大力推进和完善政府采购制度,在严格规范管理的基础上,逐步扩大政府采购的规模和范围,力争今年政府采购规模达到1000亿元以上,其中,中央单位争取达到200亿元以上。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
完成2002年预算,对促进国民经济持续快速健康发展,推动社会进步,维护社会稳定,具有重大的政治、经济和社会意义。让我们更加紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想的要求,统一思想,提高认识,明确任务,坚定信心,顽强拼搏,狠抓落实,确保圆满完成全年预算,以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开!
第九届全国人民代表大会第一次会议通过第九届全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选办法        
第九届全国人民代表大会第一次会议通过第九届全国
人民代表大会各专门委员会组成人员人选办法
(1998年3月6日第九届全国人民代表大会第一次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定,第九届全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选,由主席团在代表中提名,大会通过。本次会议通过第九届全国人民代表大会各专门委员会组成人员的人选,采用按表决器的方式,分别对每个专门委员会整个名单合并表决,由全体代表的过半数通过。如表决器在使用中临时发生故障,改用举手表决的方式。
根据大会期间审查国民经济和社会发展计划、审查中央和地方预算的需要,本次会议先通过第九届全国人民代表大会财政经济委员会组成人员的人选,其他专门委员会组成人员的人选在本次会议的后期通过。
全国人民代表大会外事委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会外事委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付外事委员会审议的代表提出的议案共6件,均是关于制定海洋基本法或海洋法的议案 (即:第63、116、125、296、323、324号议案)。
依照全国人民代表大会议案处理办法的规定,8月,外事委员会召开涉海部门和专家学者论证会,议案领衔代表应邀与会并听取意见;9月,派出调研组赴浙江调研。外事委员会还分别向全国人大常委会法工委、国务院法制办等有关部门和辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南等省书面征求意见。9月26日,召开第10次全体会议,审议上述议案。现将审议结果报告如下:
议案提出的意见和建议反映了人大代表对国家海洋权益和事业的高度关注。党的十八大报告提出,“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”。制定该法,有利于贯彻落实党的十八大精神,为国家海洋总体战略的制定实施提供法律保障,促进海洋经济的协调和可持续发展。目前,海洋基本法已列为十二届全国人大常委会五年立法规划的第二类项目。外事委员会将积极稳妥开展有关调研和论证工作,研究推动有关部门适时启动草案的起草工作。
2013年10月21日
全国人民代表大会宪法和法律委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会宪法和法律委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2022年12月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付全国人民代表大会宪法和法律委员会审议的代表提出的议案共123件,其中要求制定法律的10件、修改法律的106件、作出授权决定的1件、编纂法典的6件,共涉及31个立法项目。
宪法和法律委员会、法制工作委员会深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实党中央决策部署,按照栗战书委员长高质量做好代表议案建议工作的指示要求,积极践行全过程人民民主重大理念,扎实、深入、全面做好议案办理工作。一是加强与代表联系沟通。通过电话、邮件、传真和拜访、座谈、视频会议、邀请调研等方式,与代表点对点联系、面对面沟通。宪法和法律委员会组成人员、法制工作委员会负责同志在出差调研过程中,专门走访联系代表。发挥基层立法联系点、法工委新闻发言人等平台机制作用,拓宽与代表沟通反馈渠道。二是同有关方面共同研究推动。与议案提出立法项目的负责单位加强沟通,共同对立法项目的立项、起草、修改等进行研究论证,形成议案办理工作合力。对理论性、实践性较强的立法项目委托相关部门、专家学者进行深入研究,为议案办理工作提供支持。三是议案办理工作与立法工作深度融合、相互促进。根据议案提出的立法项目所处阶段、成熟程度,分类施策、精准办理。立法项目已提请常委会审议或者已列入立法规划计划的,利用拜访列席常委会会议代表、座谈和邀请调研等机会,当面进一步听取代表意见,探索议案领衔代表全程参与相关立法工作的新做法。立法项目较为可行的,邀请代表参与立法规划计划起草相关工作,并保持密切联系。立法项目条件暂不具备的,与代表保持沟通,深入交换意见,共同探讨研究,取得代表理解和认可。四是充分研究吸纳代表意见建议。2022年办理的123件议案共31个立法项目中,102件议案涉及的22个立法项目已由常委会审议通过、已提请常委会审议、列入立法规划计划或者作出立法安排,占议案总数的83%。在期货和衍生品法、职业教育法、黑土地保护法、农产品质量安全法、反电信网络诈骗法、妇女权益保障法、野生动物保护法等重要法律的制定修改过程中,相关议案的意见建议得到较为充分体现。
一、23件议案涉及的8个立法项目已由全国人大常委会审议通过
1.关于制定期货和衍生品法的议案1件
期货和衍生品法已于2022年4月20日由十三届全国人大常委会第三十四次会议审议通过。在立法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究,综合各方面意见,提出将草案名称由期货法改为期货和衍生品法的修改方案。议案提出的完善衍生品交易相关制度、加强监管等主要建议,已在期货和衍生品法中体现。
2.关于修改职业教育法的议案4件
修订后的职业教育法已于2022年4月20日由十三届全国人大常委会第三十四次会议审议通过。在修法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究。议案提出的理顺职业教育管理体制,适度发展高等职业教育,提高职业教育经费投入标准,加大对职业学校学生实习期间合法权益的保障力度等主要建议,已在修订后的职业教育法中体现。
3.关于修改体育法的议案2件
修订后的体育法已于2022年6月24日由十三届全国人大常委会第三十五次会议审议通过。在修法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究,着重对加强学校体育提出修改方案,议案提出的相关建议已在修订后的体育法中体现。
4.关于制定黑土地保护法的议案1件
黑土地保护法已于2022年6月24日由十三届全国人大常委会第三十五次会议审议通过。在立法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究。议案提出的加强政府统筹协调,推动黑土地保护规划及相关信息向社会公开,完善土壤修复制度等主要建议,以及相关文字修改意见,已在黑土地保护法中体现。
5.关于修改农产品质量安全法的议案2件
修订后的农产品质量安全法已于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议审议通过。在修法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究。议案提出的加强农产品生产、收购、储藏、运输等环节的责任,补齐农产品批发市场监督管理制度短板,加强对农产品电商经营者的教育管理,强化执法监管能力建设,加大对违法行为的惩处力度等主要建议,已在修订后的农产品质量安全法中体现。
6.关于制定反电信网络诈骗法的议案3件
反电信网络诈骗法已于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议审议通过。在立法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究。议案提出的增加电信网络诈骗防范性制度建设,建立反电信网络诈骗的协同治理机制,明确部门职责分工;银行账户实行实名开户、实人操作;建立严格的个人数据保护制度;加大处罚力度,建立健全信用惩戒机制;加强救济渠道建设和对电信网络诈骗受害人的救助等主要建议,已在反电信网络诈骗法中体现。
7.关于修改妇女权益保障法的议案7件
修订后的妇女权益保障法已于2022年10月30日由十三届全国人大常委会第三十七次会议审议通过。在修法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究。议案提出的贯彻落实男女平等基本国策,加大对妇女的政治权利、人身和人格权益、文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益、婚姻家庭权益的保障力度;健全预防和打击拐卖妇女、性骚扰、家庭暴力等违法犯罪行为的相关机制等主要建议,已在修订后的妇女权益保障法中体现。
8.关于修改野生动物保护法的议案3件
修订后的野生动物保护法已于2022年12月30日由十三届全国人大常委会第三十八次会议审议通过。在修法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究。议案提出的完善人工繁育野生动物管理制度,鼓励社会公众参与野生动物保护工作,加大对违法行为的处罚力度等主要建议,已在修订后的野生动物保护法中体现。
二、25件议案涉及的6个立法项目,已提请全国人大常委会审议
9.关于修改公司法的议案5件
公司法修订草案已提请本次常委会会议二次审议。议案提出的防止股东损害债权人利益,规范股权转让责任承担,完善国家出资公司的董事会建设等建议,已在公司法修订草案中作出相应规定。在下一步草案研究修改工作中,宪法和法律委员会、法制工作委员会将继续认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
10.关于修改突发事件应对法的议案1件
突发事件应对管理法草案已于2021年12月由十三届全国人大常委会第三十二次会议初次审议。议案提出的完善主管部门职责、信息发布公开、社会动员机制、物资供给储备等建议,已在突发事件应对管理法草案中作出相应规定。宪法和法律委员会、法制工作委员会正在抓紧草案研究修改工作,将认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
11.关于制定民事强制执行法的议案1件
民事强制执行法草案已于2022年6月由十三届全国人大常委会第三十五次会议初次审议。议案提出的设立被执行人主动报告制度,简化民事执行程序的流程环节等建议,已在民事强制执行法草案中作出相应规定。宪法和法律委员会、法制工作委员会正在开展草案研究修改工作,将认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
12.关于修改行政复议法的议案2件
行政复议法修订草案已于2022年10月由十三届全国人大常委会第三十七次会议初次审议。议案提出的扩大行政复议范围等建议,已在行政复议法修订草案中作出相应规定。宪法和法律委员会、法制工作委员会正在抓紧草案研究修改工作,将认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
13.关于修改民事诉讼法的议案10件
民事诉讼法修正草案已于2022年12月由十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议。议案提出的明确单方虚假诉讼行为及其法律责任,完善证据制度等建议,已在民事诉讼法修正草案中作出相应规定。在下一步草案研究修改工作中,宪法和法律委员会、法制工作委员会将认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
14.关于修改行政诉讼法的议案6件
行政诉讼法修正草案已于2022年12月由十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议。议案提出的完善行政诉讼案件管辖制度等建议,已在行政诉讼法修正草案中作出相应规定。在下一步草案研究修改工作中,宪法和法律委员会、法制工作委员会将认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
三、54件议案涉及的8个立法项目,已列入本届全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划或者作出立法安排,推动牵头起草单位抓紧做好起草和研究论证工作
15.关于修改各级人民代表大会常务委员会监督法的议案5件
各级人民代表大会常务委员会监督法修改已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划,法制工作委员会正在抓紧研究起草,适时提请常委会审议。宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极开展立法工作,在研究起草法律草案时吸收体现议案提出的具体建议。
16.关于修改国防教育法的议案1件
国防教育法修改已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划,中央有关部门正在抓紧研究起草。宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极推动有关方面开展草案起草工作,吸收体现议案提出的具体建议。
17.关于修改人民防空法的议案1件
人民防空法修改已列入十三届全国人大常委会立法规划,有关部门正在开展研究起草工作。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极配合有关方面认真研究论证。
18.关于制定行政程序法的议案1件
我国行政程序方面的立法分别体现在行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法等法律中,对行政处罚、行政许可、行政强制实施程序以及行政复议程序、行政诉讼程序作了规定。2021年修改的行政处罚法进一步完善了行政处罚实施程序。行政程序方面的立法项目已列入十三届全国人大常委会立法规划,对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极配合有关方面认真研究论证,推动行政程序法律制度的完善。
19.关于编纂相关领域法典的议案6件
全国人大常委会2022年度立法工作计划对研究启动条件成熟的相关领域法典编纂工作作了安排。宪法和法律委员会、法制工作委员会根据立法工作安排,梳理相关领域立法整体情况,委托有关部门和科研机构进行专题研究,评估论证法典编纂的条件和基础。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将按照党中央决策部署和全国人大常委会立法工作要求,继续做好相关研究论证工作。
20.关于修改网络安全法的议案1件
目前,中央有关部门正在开展网络安全法研究修改工作,形成草案后适时提请常委会审议。宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极推动有关方面开展草案起草工作,吸收体现议案提出的具体建议。
21.关于制定爱国主义法的议案1件
贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署,法制工作委员会正会同中央有关部门牵头开展爱国主义教育法草案起草工作。宪法和法律委员会、法制工作委员会将在研究起草法律草案时吸收体现议案提出的具体建议。
22.关于修改刑法的议案38件
宪法和法律委员会、法制工作委员会深入研究了议案提出的意见建议,对完善拐卖妇女儿童罪的建议,可待条件成熟时,在刑法等相关法律修改中作统筹考虑;对刑法规定适用问题,可以考虑通过推动完善相关司法解释等方式予以体现;对增加、废除有关罪名等建议,将在刑事立法工作中认真研究、积极吸收体现。
四、21件议案涉及的9个立法项目,有的可待条件成熟时列入立法规划、年度立法工作计划,有的可在相关法律的制定或者修改等工作中统筹考虑,作进一步研究
23.关于修改国家赔偿法的议案2件
24.关于修改国籍法的议案2件
25.关于修改反分裂国家法的议案1件
26.关于制定备案审查法的议案1件
27.关于修改民法典的议案5件
28.关于修改行政强制法的议案1件
29.关于制定行政补偿法的议案1件
30.关于修改刑事诉讼法的议案7件
31.关于授权最高人民检察院在深圳开展涉企业犯罪附条件不起诉试点工作的议案1件
全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付全国人民代表大会宪法和法律委员会审议的代表议案共123件,其中要求制定法律的10件、修改法律的106件、作出授权决定的1件、编纂法典的6件,共涉及31个立法项目。
杨松等代表提出的第201号议案,建议制定期货和衍生品法,对衍生品交易作出明确界定,完善衍生品跨境监管、衍生品交易主协议备案等监督制度。
期货和衍生品法已于2022年4月20日由十三届全国人大常委会第三十四次会议审议通过。在立法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究、积极吸收体现,综合各方面意见,提出将名称由期货法改为期货和衍生品法的修改方案。期货和衍生品法明确衍生品交易的定义、主协议的效力、合同范本及备案制度等,对跨境衍生品交易的法律适用和监管协作作出规定。
2.关于修改职业教育法的议案4件
丁光宏等代表提出的第13号议案、刘希娅等代表提出的第87号议案、屈胜等代表提出的第153号议案、秦和等代表提出的第219号议案,建议修改职业教育法,理顺职业教育管理体制,构建职业教育体系,适度发展高等职业教育,提高职业教育经费投入标准,加大对职业学校学生实习权益的保障力度等。
修订后的职业教育法已于2022年4月20日由十三届全国人大常委会第三十四次会议审议通过。在修法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究、积极吸收体现。修订后的职业教育法规定国务院建立职业教育工作协调机制,统筹协调全国职业教育工作;高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施;国家优化教育经费支出结构,使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应;实习单位应当保障学生在实习期间享有休息休假、获得劳动安全保护、参加相关保险、取得劳动报酬等权利。
3.关于修改体育法的议案2件
修订后的体育法已于2022年6月24日由十三届全国人大常委会第三十五次会议审议通过。在修法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究,着重对加强学校体育提出修改方案。修订后的体育法增加规定确保体育课时不被占用,学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼,鼓励学校组建高水平运动队,同时完善体育考核等内容。对代表提出的有关学校体育伤害事故方面的建议,将在今后的立法工作中继续认真研究、积极吸收体现。
4.关于制定黑土地保护法的议案1件
丁光宏等代表提出的第12号议案,建议制定黑土地保护法,完善公众参与的“大保护”机制,科学界定行政主管机关的职责,做好与土壤污染防治法等法律的衔接,并对部分条文表述提出修改意见。
黑土地保护法已于2022年6月24日由十三届全国人大常委会第三十五次会议审议通过。在立法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究、积极吸收体现。黑土地保护法明确加强政府统筹协调,推动黑土地保护规划及相关信息向社会公开,完善土壤修复制度等。
5.关于修改农产品质量安全法的议案2件
乔彬等代表提出的第227号议案、陈瑞爱等代表提出的第237号议案,建议修改农产品质量安全法,增加农产品生产经营者的义务,加强农产品生产、收购、储藏、运输等环节的责任,补齐农产品批发市场监督管理制度短板,加强对农产品电商经营者的教育管理,强化执法监管能力建设,加大对违法行为的惩处力度等。
修订后的农产品质量安全法已于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议审议通过。在修法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究、积极吸收体现。修订后的农产品质量安全法明确把农户、农民专业合作社、农业生产企业及收储运环节等都纳入监管范围,压实各方农产品质量安全责任;强化农产品质量安全风险管理和标准制定、实施,完善农产品生产经营全过程管控措施,增强农产品质量安全监督管理的实效;加大对农产品生产经营者实施相关违法行为的处罚力度等。
6.关于制定反电信网络诈骗法的议案3件
史贵禄等代表提出的第37号议案、陈建华等代表提出的第322号议案、罗东川等代表提出的第463号议案,建议制定反电信网络诈骗法,建立反电信网络诈骗的协同治理机制,明确部门职责分工;银行账户实行实名开户、实人操作,引导账户所有人采用延时支付方式转账;建立严格的个人数据保护制度;加大处罚力度,限制涉诈人员出境,建立健全信用惩戒机制;建立按比例先行赔付、冻结资金置换机制;加强电信网络诈骗受害人救助等。
反电信网络诈骗法已于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议审议通过。在立法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究、积极吸收体现。反电信网络诈骗法明确规定各部门、企业和地方政府反电信网络诈骗的职责,加强协同联动工作机制建设;电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号实行实名制;建立涉案资金紧急止付、快速冻结和资金返还制度;防范个人信息被用于电信网络诈骗,对潜在受害人预警劝阻,开展被害人救助;对有关涉电信网络诈骗人员可以采取限制出境、记入信用记录等措施,加大对非法买卖、出租、出借金融账户、互联网账号等违法行为的惩处力度等。
7.关于修改妇女权益保障法的议案7件
杨震等代表提出的第46号议案、潘越等代表提出的第62号议案、方燕等代表提出的第145号议案、朱列玉等代表提出的第282号议案、黄超等代表提出的第324号议案、陈建银等代表提出的第376号议案、胡季强等代表提出的第426号议案,建议修改妇女权益保障法,明确国家要进一步采取必要措施,促进男女平等,消除对妇女的歧视;加大对妇女在政治参与、文化教育、劳动就业、人身财产和婚姻家庭等方面权益的保障力度;健全预防和打击拐卖妇女、性骚扰、家庭暴力等违法犯罪行为的相关机制等。
修订后的妇女权益保障法已于2022年10月30日由十三届全国人大常委会第三十七次会议审议通过。在修法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究、积极吸收体现。修订后的妇女权益保障法明确建立男女平等评估机制、妇女发展状况和权益统计调查制度,采取措施支持女性人才成长,保障女性平等享有接受中高等教育的权利和机会,保障孕产期女职工依法享有休息休假权益,明确妇女对夫妻共同财产享有要求记载其姓名的权利,同时还增设“人身和人格权益”专章,建立针对疑似拐卖、绑架妇女行为的发现报告制度,明确政府及其有关部门、基层群众性自治组织的具体职责,有效预防和处理侵害妇女权益的违法犯罪行为等。
8.关于修改野生动物保护法的议案3件
郝俊海等代表提出的第174号议案、买世蕊等代表提出的第321号议案、郑裕财等代表提出的第474号议案,建议修改野生动物保护法,扩大野生动物保护范围,完善人工繁育野生动物管理制度,实行严格禁食野生动物管理制度,鼓励社会公众参与野生动物保护工作,加大对违法行为的处罚力度等。
修订后的野生动物保护法已于2022年12月30日由十三届全国人大常委会第三十八次会议审议通过。在修法过程中,宪法和法律委员会、法制工作委员会对议案内容进行了认真研究、积极吸收体现。修订后的野生动物保护法完善对其他陆生野生动物的具体保护管理措施,及时将有关陆生野生动物列入保护名录,对使用禁猎工具或方法猎捕其他陆生野生动物增加相应的法律责任;明确人工繁育野生动物实行分类分级管理;健全野生动物致害补偿制度;与全国人大常委会全面禁食野生动物决定相衔接;完善法律责任,加大处罚力度。
易捷等代表提出的第205号议案、胡建文等代表提出的第210号议案、李亚兰等代表提出的第396号议案、张学武等代表提出的第427号议案、胡季强等代表提出的第468号议案,建议修改公司法,为员工持股提供充分法律依据,防止股东利用认缴制期限损害债权人利益;明确控股股东利用关联公司损害债权人利益的,关联公司承担连带责任,以及公司滥用有限责任损害公司股东债权人利益的,公司对股东的债务承担连带责任;明确执行董事的含义,完善国家出资公司中董事长、副董事长产生方式,明确规模较小的有限责任公司可以不设监事会或监事等。
公司法修订草案已提请本次常委会会议二次审议,草案对完善公司的设立和退出制度,优化公司组织机构设置,健全公司资本制度,规范股东出资和股权交易行为等方面内容作了规定。在下一步草案研究修改工作中,宪法和法律委员会、法制工作委员会将继续认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
10.关于修改突发事件应对法的议案1件
突发事件应对管理法草案已于2021年12月由十三届全国人大常委会第三十二次会议初次审议。草案明确人民政府及有关部门的职责,理顺突发事件应对管理工作领导和管理体制;畅通信息报送和发布渠道,建立网络直报、自动速报制度;充分发挥社会力量作用,鼓励和支持社会力量建立应急救援队伍;完善应急保障制度,加强应急物资、运力、能源保障等。宪法和法律委员会、法制工作委员会正在抓紧草案的研究修改工作,将认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
11.关于制定民事强制执行法的议案1件
肖胜方等代表提出的第440号议案,建议制定民事强制执行法,设立被执行人主动报告制度,明确由法院主动启动强制执行程序,简化民事执行程序的流程环节,规定执行不能的案件可以依法转入破产程序,补充追究刑事责任的情形等。
民事强制执行法草案已于2022年6月由十三届全国人大常委会第三十五次会议初次审议。草案对民事强制执行的基本原则、执行机构和人员、执行程序、执行救济等内容作了规定,并对金钱债权、非金钱债权的实现和保全执行作了明确规定。宪法和法律委员会、法制工作委员会正在开展草案研究修改工作,将认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
12.关于修改行政复议法的议案2件
杨林等代表提出的第175号议案、李亚兰等代表提出的第447号议案,建议修改行政复议法,扩大行政复议范围,明确将侵犯已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权行政行为,政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议争议纳入行政复议受案范围等。
行政复议法修订草案已于2022年10月由十三届全国人大常委会第三十七次会议初次审议,草案明确对行政协议行为不服的可以申请行政复议,同时进一步完善了行政复议受理程序的规定。宪法和法律委员会、法制工作委员会正在抓紧草案研究修改工作,将认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
13.关于修改民事诉讼法的议案10件
曾丽等代表提出的第152号议案、方燕等代表提出的第156号议案、查艳等代表提出的第170号议案、张海波等代表提出的第240号议案、沈昌健等代表提出的第283号议案、阳海玲等代表提出的第319号议案、李晓林等代表提出的第355号议案、杨震等代表提出的第395号议案、王静成等代表提出的第433号议案、肖胜方等代表提出的第441号议案,建议修改民事诉讼法,规定被告为政府机关或直属国有企业的经济纠纷案件,原告可以选择在异地法院起诉,不受专属管辖的限制;明确当事人对基层法院一审民事案件申请再审的,由基层法院受理;对当事人申请再审的案件,在庭审结束前当事人可以增加上诉请求;扩大民事公益诉讼的案件适用范围;明确非串通型的单方虚假诉讼行为及其法律责任;增加电子证据、律师调查令等内容。
民事诉讼法修正草案已于2022年12月由十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议,对单方虚假诉讼行为及其法律责任,完善证据制度等作出相应规定。在下一步草案研究修改工作中,宪法和法律委员会、法制工作委员会将认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
14.关于修改行政诉讼法的议案6件
方燕等代表提出的第155号议案、庹必光等代表提出的第161号议案、杨莉等代表提出的第280号议案、张淑芬等代表提出的第367号议案、魏春等代表提出的第431号议案、买世蕊等代表提出的第445号议案,建议修改行政诉讼法,扩大检察行政公益诉讼范围,明确检察机关开展行政争议实质性化解工作的原则、范围和方法,增加行政机关负责人无正当理由不出庭应诉的法律责任,完善行政诉讼案件管辖、起诉期限、诉前调解、附带审查、申请再审等制度。
行政诉讼法修正草案已于2022年12月由十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议,对行政诉讼一审和再审案件的管辖相关规定作了修改。在下一步草案研究修改工作中,宪法和法律委员会、法制工作委员会将认真研究、积极吸收体现议案提出的意见建议。
三、54件议案涉及的8个立法项目,已列入本届全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划或者作出立法安排,推动牵头起草单位抓紧做好起草和研究论证工作
15.关于修改各级人民代表大会常务委员会监督法的议案5件
洪波等代表提出的第89号议案、海南代表团提出的第106号议案、李宗胜等代表提出的第220号议案、刘杰等代表提出的第413号议案、崔建梅等代表提出的第449号议案,建议修改各级人民代表大会常务委员会监督法,将各级监察机关纳入监督范围,加强对国有资产管理情况等经济工作监督;细化监督程序,对转交一府一委两院办理的事项附问题清单,对研究处理情况进行跟踪督办;完善特定问题调查、备案审查制度等。各级人民代表大会常务委员会监督法修改已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划,法制工作委员会正在抓紧研究起草,适时提请常委会审议。宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极开展立法工作,在研究起草法律草案时吸收体现议案提出的具体建议。
16.关于修改国防教育法的议案1件
张学锋等代表提出的第439号议案,建议修改国防教育法,强化党对国防教育的领导,细化国防教育具体内容,创新国防教育方式方法,突出国防教育的重点对象,完善社会参与机制,增强可操作性等。国防教育法修改已列入全国人大常委会2022年度立法工作计划,中央有关部门正在抓紧研究起草。宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极推动有关方面开展草案起草工作,吸收体现议案提出的具体建议。
17.关于修改人民防空法的议案1件
李征等代表提出的第180号议案,建议修改人民防空法,明确政府职责和个人义务、人防工程产权和维护管理责任、防空地下室配建规则、群众专业队数量及经费保障,加强重要经济目标防护,增加信息化建设等相关内容。人民防空法修改已列入十三届全国人大常委会立法规划,有关部门正在开展研究起草工作。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极配合有关方面认真研究论证。
18.关于制定行政程序法的议案1件
买世蕊等代表提出的第390号议案,建议制定行政程序法,将其定位为规范行政权力的基本法,主要包括行政执法原则、执法机关与人员、执法程序、执法监督、法律责任等内容。我国行政程序方面的立法分别体现在行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法等法律中,对行政处罚、行政许可、行政强制实施程序以及行政复议程序、行政诉讼程序作了规定。2021年修改的行政处罚法进一步完善了行政处罚实施程序。行政程序方面的立法项目已列入十三届全国人大常委会立法规划,对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极配合有关方面认真研究论证,推动行政程序法律制度的完善。
19.关于编纂相关领域法典的议案6件
张天任等代表提出的第477号议案,建议借鉴民法典编纂经验,编纂行政基本法典,明确法典编纂的基本路径和框架,可分步实施,近期编纂一般行政法律规范,中长期编纂部门行政法律规范等。全国人大常委会2022年度立法工作计划对研究启动条件成熟的相关领域法典编纂工作作了安排。宪法和法律委员会、法制工作委员会持续跟踪行政基本法典编纂理论研究工作,委托国家高端智库进行了专题研究。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将按照党中央决策部署和全国人大常委会立法工作要求,继续做好相关研究论证工作。
周光权等代表提出的第443号议案,建议编纂刑法典,坚持统一刑法典的立法模式,进一步落实罪刑法定原则,增设必要的总则性规定和必要的轻罪,促进刑罚及配套处罚制度的合理化、体系化等。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会作了认真研究,刑法已是一部实质意义上的法典,全面修订现行刑法并重新编纂刑法典较为重大、复杂,需要结合我国经济社会发展情况和刑事政策等因素作进一步研究论证。
杨震等代表提出的第414号议案,建议编纂知识产权法典,明确主要知识产权法律制度,科学规定适用范围,对知识产权的权利类型作开放式规定等。党的十八大以来,全国人大及其常委会按照党中央决策部署,编纂民法典,多次修改专利法、著作权法、商标法等知识产权相关法律,作出有关设立知识产权法院、优化知识产权案件诉讼程序等授权决定。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究论证。
法蒂玛等代表提出的第59号议案、马杰等代表提出的第353号议案、郑功成等代表提出的第385号议案,建议编纂劳动法典,以现行相关法律为基础,设立总则编、劳动执法编、劳动合同编、就业编、劳动保护编、劳动争议处理编、法律责任编等,整合现有劳动法律制度,系统解决劳动法律体系规划不足、部分法律规定滞后等问题,为加强劳动权益保护、促进和谐劳动关系建设提供更加完善的法治保障。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究论证。
20.关于修改网络安全法的议案1件
田立坤等代表提出的第482号议案,建议修改网络安全法,完善个人信息的定义,将个人信息明确为“以电子或者其他方式记录的与已识别或可识别的自然人有关的各种信息,不包括匿名化处理后的信息”,加强相关法律制度的统筹协调等。目前,中央有关部门正在开展网络安全法研究修改工作,形成草案后适时提请常委会审议。宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极推动有关方面开展草案起草工作,吸收体现议案提出的具体建议。
21.关于制定爱国主义法的议案1件
孙春旺等代表提出的第65号议案,建议制定爱国主义法,维护国家整体安全,将爱国作为对公民的基本要求和行使政治权利的前提条件等。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视爱国主义教育工作,作出重要决策部署,推动爱国主义教育取得显著成效。全国人大常委会贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署,积极推动爱国主义教育立法工作,法制工作委员会正会同中央有关部门牵头开展草案起草工作。宪法和法律委员会、法制工作委员会将在研究起草法律草案时吸收体现议案提出的具体建议。
22.关于修改刑法的议案38件
潘向黎等代表提出的第14号议案、崔荣华等代表提出的第61号议案、法蒂玛等代表提出的第83号议案、李秀香等代表提出的第92号议案、庹庆明等代表提出的第144号议案、杨林花等代表提出的第159号议案、杨松等代表提出的第221号议案、亢德芝等代表提出的第226号议案、齐玫等代表提出的第236号议案、聂鹏举等代表提出的第284号议案、樊芸等代表提出的第286号议案、陈凤珍等代表提出的第318号议案、张灼华等代表提出的第323号议案、方兰等代表提出的第354号议案、李亚兰等代表提出的第364号议案、王贻芳等代表提出的第393号议案、秦玥飞等代表提出的第405号议案、李孝轩等代表提出的第421号议案、买世蕊等代表提出的第428号议案、朱明春等代表提出的第444号议案、胡季强等代表提出的第466号议案、陈玮等代表提出的第475号议案、蒋胜男等代表提出的第483号议案、蔡继明等代表提出的第484号议案,建议修改刑法,加大对拐卖妇女儿童犯罪的惩治力度,提高拐卖妇女儿童罪的法定刑,对收买被拐卖妇女、儿童的行为与拐卖行为同等处罚,扩大对相关共同犯罪的打击范围等。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会高度重视,通过多次会同有关部门专题研究、多种形式调研、当面听取代表意见等方式,结合代表提出的意见和全国公安机关打拐专项行动经验,深入开展刑法修改研究工作。目前,正在会同有关方面深入评估刑法修正案(九)通过后收买被拐卖妇女儿童罪等相关规定的执行效果,深入研究收买妇女儿童犯罪的新情况新问题。宪法和法律委员会、法制工作委员会将坚持问题导向,认真研究议案提出的建议,积极回应社会关切,待条件成熟时在刑法等相关法律修改中作统筹考虑,为依法惩治犯罪、切实保护妇女儿童权益提供有效法律保障。
张志良等代表提出的第45号议案,建议将在安全保护区内违规钻探作业纳入危险作业罪。云南代表团提出的第139号议案,建议提高偷越国(边)境罪的量刑幅度,加大对此类犯罪的打击力度。殷红梅等代表提出的第146号议案,建议明确刑法第八十八条中“立案侦查”、“控告”、“逃避侦查或者审判”的具体含义。张德芹等代表提出的第168号议案,建议修改刑法第二百四十六条第三款,加大对网络侮辱诽谤犯罪的打击力度。黄东兵等代表提出的第169号议案,建议明确刑法第六十四条中“供犯罪所用的本人财物”的含义。李潞等代表提出的第223号议案,建议修改刑法第二百六十条之一,严厉打击养老机构虐待老年人的行为。才华等代表提出的第383号议案,建议明确侵犯商业秘密罪“情节严重”的具体含义。对议案提出的建议,如对安全保护区内违规钻探作业行为如何适用刑法规定,明确“情节严重”具体含义等,与司法工作关系密切,可以考虑通过推动完善相关司法解释等方式予以体现,宪法和法律委员会、法制工作委员会将加强与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门的沟通协调,认真研究论证。
肖胜方等代表提出的第47号议案,建议废除寻衅滋事罪,对该罪处罚的四种行为,分别适用故意伤害罪、侮辱罪等罪名,或者适用治安管理处罚法相关规定。李彬等代表提出的第68号议案,建议增设毒驾罪。刘希娅等代表提出的第86号议案,建议增设网络暴力罪。高琛等代表提出的第225号议案,建议修改刑法第三百一十九条,将骗取出境证件罪修改为骗取出入境证件罪,删除“为组织他人偷越国(边)境使用的”目的相关规定。王文全等代表提出的第320号议案,建议加大对行贿犯罪惩处力度。樊芸等代表提出的第356号议案,建议修改刑法第二百零五条第一款,在虚开增值税专用发票罪中增加“以骗取国家税款为目的”的构成要件。陈玮等代表提出的第476号议案,建议将从事介绍外国人入境非法婚嫁、非法务工等中介活动规定为犯罪。对议案提出的上述修改刑法的意见建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将在刑事立法工作中认真研究、积极吸收体现。
王雅丽等代表提出的第228号议案、买世蕊等代表提出的第446号议案,建议修改国家赔偿法,进一步完善赔偿范围,提高赔偿标准,规范免责条款适用,健全赔偿监督程序,加强赔偿费用保障,做好与监察法、刑事诉讼法等相关法律的衔接等。最高人民法院正在积极推进国家赔偿法研究修改工作。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极配合有关方面在立法工作中认真研究论证。
24.关于修改国籍法的议案2件
周洪宇等代表提出的第232号议案、石嘉兴等代表提出的第365号议案,建议修改国籍法,完善自动丧失国籍的规则,有限度承认双重国籍,明确加入我国国籍的条件,为引进科技、文化、教育、艺术和体育方面的急需人才提供法律依据等。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将积极配合有关方面在立法工作中认真研究论证。
25.关于修改反分裂国家法的议案1件
法蒂玛等代表提出的第72号议案,建议修改反分裂国家法,扩大该法适用范围,将包括台独分裂势力在内的一切分裂国家的势力和行为纳入其中。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将在立法工作中认真研究论证。
26.关于制定备案审查法的议案1件
袁友方等代表提出的第281号议案,建议以全国人大常委会委员长会议通过的《法规、司法解释备案审查工作办法》为蓝本,总结吸纳地方各级人大常委会备案审查工作的经验做法,制定备案审查法。备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。党中央高度重视备案审查,对备案审查工作提出明确要求。近年来备案审查工作在制度建设方面取得了积极成果。2019年12月十三届全国人大常委会第44次委员长会议通过《法规、司法解释备案审查工作办法》,对规范性文件备案审查工作作了全面规定。2022年3月,十三届全国人大五次会议通过关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定,将“听取和审议备案审查工作报告”列为地方各级人大常委会法定职责。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将在立法法、监督法等相关法律修改工作中统筹考虑,进一步完善备案审查制度。
27.关于修改民法典的议案5件
崔荣华等代表提出的第77号议案、翁国星等代表提出的第154号议案、周云杰等代表提出的第171号议案、朱献福等代表提出的第235号议案、李亚兰等代表提出的第358号议案,建议修改民法典,完善离婚冷静期的规定,有需要抚养的未成年子女的应适当延长冷静期,存在家暴、转移财产等情形或者有证据证明夫妻关系确已破裂的,不受离婚冷静期的限制;明确数据产权保护相关规定,加快推进数据资产确权;增加仓单管理、签发、转让和担保融资等内容;增加规定无行为能力人实施的纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应的民事法律行为有效等。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会进行了认真研究。民法典编纂工作中已经对自然人民事行为能力、离婚冷静期等制度作了研究,并广泛听取各方面意见,下一步将继续推动做好法律适用和法治宣传等工作。对数据产权保护与利用、完善仓单相关法律制度等建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将在制定修改相关法律时认真研究、积极吸收体现。
28.关于修改行政强制法的议案1件
魏春等代表提出的第387号议案,建议修改行政强制法,适当缩小非诉讼行政执行受案范围,建立在建违法建筑快速拆除机制,增加选定第三人代履行的程序等。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将在立法工作中认真研究论证。
29.关于制定行政补偿法的议案1件
肖胜方等代表提出的第437号议案,建议制定行政补偿法,明确行政补偿的性质和“完全补偿为原则,适当补偿为例外”的原则;在确定行政补偿范围过程中加强公众参与机制建设;完善行政补偿程序,确定“先补偿,后行政”的程序性原则;确立行政补偿主体责任,明确补偿时限要求;做好与行政复议和行政诉讼程序的衔接,建立应急补偿机制等。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将在立法工作中认真研究论证。
30.关于修改刑事诉讼法的议案7件
31.关于授权最高人民检察院在深圳开展涉企业犯罪附条件不起诉试点工作的议案1件
肖胜方等代表提出的第48号议案、冯帆等代表提出的第93号议案、孟平红等代表提出的第129号议案、才华等代表提出的第299号议案、李亚兰等代表提出的第357号议案、沈昌健等代表提出的第435号议案、王静成等代表提出的第442号议案,建议修改刑事诉讼法,建立暂停执行刑罚制度、企业附条件不起诉制度,完善阅卷期限、暂予监外执行相关规定等。樊庆峰等代表提出的第464号议案,建议由全国人大常委会作出决定,授权最高人民检察院在深圳开展涉企业犯罪附条件不起诉试点。2018年刑事诉讼法修改以来,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部制定或修改相关司法解释、规范性文件,对执行刑事诉讼的有关程序作了具体规定。实践中有关部门也开展了一些有益的探索。宪法和法律委员会、法制工作委员会密切关注刑事诉讼法的实施情况,研究进一步完善刑事诉讼制度的相关问题。对议案提出的建议,宪法和法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究论证。
(2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由吉林省选出的第十三届全国人民代表大会代表,吉林省人民检察院原检察长、党组原书记杨克勤,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2019年8月1日,吉林省第十三届人大常委会第十三次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,杨克勤的代表资格终止。
常务委员会代表资格审查委员会
2019年8月22日
第七届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要及关于《纲要》报告的决议        
第七届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要及关于《纲要》报告的决议
(1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过)
第七届全国人民代表大会第四次会议,讨论和审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要(草案)》,审议了李鹏总理代表国务院所作的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。会议认为,《纲要》和报告提出的今后十年的主要奋斗目标和基本指导方针,国民经济和社会发展的任务和政策,深化经济体制改革和扩大对外开放的部署和措施,是符合建设有中国特色的社会主义的总要求的,反映了全国各族人民的共同愿望和根本利益,经过各级人民政府和全国人民的努力奋斗是能够实现的。会议决定批准《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》,批准李鹏总理的报告。
会议认为,全国各族人民在中国共产党领导下,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,全面开创了社会主义现代化建设的新局面,较好地完成了国民经济和社会发展第六个五年计划和第七个五年计划,提前实现了现代化建设的第一步战略目标,取得了举世瞩目的巨大成就。同时,还必须看到,我国是发展中国家,处在社会主义初级阶段,在经济和社会发展中还存在着许多困难和问题,对此必须高度重视,决不能掉以轻心。
会议认为,从1991年到2000年,在我国社会主义现代化建设的历史进程中是非常关键的时期。我们能不能在九十年代巩固和发展八十年代取得的巨大成就,进一步促进经济振兴和社会进步,直接关系到我国社会主义制度的巩固和发展,关系到中华民族的前途和命运。国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要,是我国各族人民实现现代化建设第二步战略目标的行动纲领。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须保证其贯彻实施。国务院在编制年度计划时,可以根据实际情况,对《纲要》规定的指标进行必要的调整,提交全国人民代表大会审查批准。
会议要求,要继续坚持以经济建设为中心,下大气力提高经济效益,大力调整产业结构,进一步改善我国的地区经济布局,努力保持国民经济持续、稳定、协调发展。要保持经济总量的基本平衡;要加强和发展农业,积极扶持乡镇企业,促进农业全面发展;要加强基础工业和基础设施,改组改造和提高加工工业,积极发展建筑业和第三产业;要把发展教育科技事业放在突出位置,加快教育和科技事业的发展;要在生产发展的基础上改善人民生活,使人民生活逐步由温饱达到小康。在发展经济的同时,要加强国防现代化建设。
会议要求,必须努力保证国民经济和社会各项事业协调发展。要采取切实有效的措施,坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针;要搞好社会治安的综合治理,维护社会稳定;要加强廉政建设,同各种腐败和违法乱纪现象进行坚决斗争;要坚定不移地实行计划生育、合理利用土地和环境保护的基本国策;要巩固和发展全国各民族的大团结,维护国家的统一。
会议要求,必须坚定不移地继续深化改革,进一步扩大对外开放。要坚持计划经济与市场调节相结合的原则,围绕解决社会经济生活中的主要问题,有领导有步骤地全面推进改革,逐步建立社会主义有计划商品经济的新体制。要增强国家宏观调控能力,正确处理中央和地方的关系。要坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制,发展多种形式的社会化服务体系,健全统分结合的双层经营体制。要采取有力措施,切实增强全民所有制大中型企业的活力,充分发挥它们在经济建设中的骨干作用。要在独立自主、自力更生的基础上,进一步扩大对外经济技术交流,把对外贸易、引进外资、引进技术和智力等方面的工作提高到一个新的水平。在深化经济体制改革的同时,要积极稳妥地进行政治体制改革,健全社会主义民主,加强社会主义法制建设,保障公民正确行使宪法赋予的各项权利和履行宪法规定的义务,巩固和发展安定团结的政治局面,保证国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划顺利完成。
会议要求,各级政府及其工作人员,特别是各级领导干部,都必须恪尽职守,忠实积极,廉洁奉公,艰苦朴素,密切联系群众,切实改进工作作风,全心全意为人民服务,严格按照《纲要》提出的要求,努力做好各项工作。
会议指出,统一祖国,振兴中华,是全国各族人民的共同愿望。我们将坚定不移地按照“一国两制”的原则,努力推进祖国和平统一的进程。希望台湾当局顺应民心,继续真正多做有利于国家统一的实事。全国各族人民,包括台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞要更加紧密地团结起来,共同致力于祖国的和平统一和昌盛富强。九十年代,香港和澳门将回归祖国,我们要为香港和澳门的稳定繁荣、平稳过渡而积极努力。
会议指出,当今世界正处于新旧格局交替之际,旧的格局已经被打破,新的格局尚未形成。我们要一如既往地奉行独立自主的和平外交政策,反对霸权主义和强权政治,在和平共处五项原则的基础上,同一切国家保持和发展友好合作关系。为建立国际政治和经济新秩序,促进人类进步事业和整个世界的和平与发展,做出应有的贡献。
会议号召:全国各族人民以高度的历史责任感和时代紧迫感,积极投身到建设和改革的伟大实践中来,在中国共产党的领导下,万众一心,埋头苦干,为实现历史赋予我们的神圣使命,全面完成《纲要》确定的宏伟任务而努力奋斗!
--1991年3月25日在第七届全国人民代表大会第四次会议上
国务院总理  李鹏
各位代表:
现在,我代表国务院,向大会作关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告,请各代表连同纲要草案一并审议,并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、制定十年规划和“八五”计划纲要的立足点
中国共产党十一届三中全会以后的八十年代,是我国各族人民在党的领导下,沿着建设有中国特色的社会主义道路阔步前进的十年。这十年,我们坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则和改革开放,全面开创了现代化建设的新局面,先后胜利完成了第六个五年计划和第七个五年计划,提前实现了第一步战略目标,为九十年代的国民经济和社会发展奠定了比较坚实的基础。
--农村经济全面发展。1990年同1980年相比,农业总产值增长84.6%,平均每年增长6.3%。粮食总产量先后登上3500亿公斤和4000亿公斤两个台阶,1990年达到4350亿公斤,棉花、油料、肉类、水产、水果等农副产品产量大幅度增加,为解决人民温饱问题提供了物质保障。农、林、牧、副、渔各业都有很大发展,农村经济结构发生明显变化,非农产业占农村社会总产值的比重由1980年的31.1%提高到1990年的54.6%。乡镇企业异军突起,现在吸纳农村劳动力已达到9000多万人,促进了商品经济的发展,为逐步实现农业现代化开创了一条适合我国国情的道路。
--工业生产迅速增长。1990年同1980年相比,工业总产值增长2.3倍,平均每年增长12.6%。主要工业产品产量大幅度增加。1980年到1990年,原煤由6.2亿吨增加到10.8亿吨,原油由1.06亿吨增加到1.38亿吨,发电量由3006亿千瓦小时增加到6180亿千瓦小时,钢由3712万吨增加到6604万吨,水泥由0.8亿吨增加到2.03亿吨。消费品工业的产品更新换代加快,花色品种丰富多采,市场供应充裕,改变了过去那种品种单调和供应紧张的状况。工业技术水平和科研开发能力明显提高,一些产品和产业步入世界先进行列。
--基本建设和更新改造步伐加快。十年间全社会固定资产投资完成2.77万亿元,超过前30年的总和。其中,全民所有制基本建设投资1.08万亿元,建成投产包括能源、原材料、交通运输、邮电通信等方面的大中型项目1000多个。投入更新改造资金5470亿元,完成技术改造项目40.9万项。一大批基础工业和基础设施重点项目建成投产,经济的薄弱环节有所加强,产业结构和产品结构有所调整,城乡建设取得明显成就,为国民经济的持续发展增添了后续力量。
--对外经济技术交流取得突破性进展。1990年同1980年相比,进出口总额由381亿美元增加到1154亿美元,增长两倍以上。其中出口总额由181亿美元增加到621亿美元,增长2.4倍。出口商品结构有很大变化,工业制成品占出口总额的比重由1980年的49.7%上升到1990年的74.5%。改革开放以来,实际吸收外商直接投资189.8亿美元,兴办外商投资企业2万多家。借用外国贷款458.2亿美元,建设民用机场、铁路、公路、港口码头、油田、电力、化工等项目550个,补充了我国建设资金的不足。引进一大批国外先进技术,促进了国内生产技术水平的提高。对外承包工程、劳务合作以及国际旅游业,也得到很大发展。
--科技、教育、文化等各项社会事业都有较大发展。十年间,共取得重大科技成果11万多项,其中获国家奖励的近万项,一些领域已经达到或者接近世界先进水平。共实施专利5万多项,推广了一大批重大科技成果,提高了传统产业的技术水平和经济效益。正负电子对撞机、重离子加速器、同步辐射实验室等大型科研项目的相继投入使用,“银河”巨型计算机的研制成功,水下导弹、“长征二号”大推力捆绑式火箭、“亚洲一号”通讯卫星的成功发射等,表明我国在高能物理、计算机技术、运载火箭技术、卫星通讯技术等方面有了新的突破。社会科学研究的许多领域也有不少进展。到1990年,已经有76%以上的县普及小学教育,多数城市普及了初中教育;中等职业技术教育、成人教育、技术培训迅速发展;高等教育初步形成多层次、多形式、学科门类比较齐全的体系。十年来普通高等学校共培养本专科毕业生435万人,研究生近20万人,成人高等教育共培养374万人,为现代化建设输送了大批人才。文化艺术、新闻出版、广播影视、体育卫生、计划生育、环境保护等各项事业都取得了新的成绩,促进了社会主义物质文明和精神文明建设。
--人民生活明显改善。全国绝大多数地区解决了温饱问题,开始向小康过渡;少数地区已经实现小康;温饱问题尚未完全解决的少数地区,人民生活也有不同程度的改善。这是一个伟大的历史性成就。1990年城镇居民人均生活费收入达到1387元,农民人均纯收入达到630元,剔除价格因素,分别比1980年增长68.1%和123.9%。1980年到1990年,城镇人均住房面积由3.9平方米增加到7.1平方米,农村人均住房面积由9.4平方米增加到17.8平方米。城乡居民家庭拥有的电视机、电冰箱、洗衣机等耐用消费品显著增加。全国城乡居民人均储蓄存款余额1980年只有40元,1990年达到615元。这十年是人民生活改善最多的十年。
--国家经济实力大为增强。1990年同1980年相比,国民生产总值由4470亿元增加到17400亿元,按不变价格计算,增长1.36倍,平均每年增长9%。国民收入由3688亿元增加到14300亿元,按不变价格计算,增长1.31倍,平均每年增长8.7%。生产门类更加齐全,资源开发能力明显提高。一些重要工农业产品产量跃居世界前列。钢、化学纤维由世界的第5位升至第4位,有色金属由第7位升至第4位,发电量由第6位升至第4位,煤炭、水泥由第3位升至第1位,乙烯由第15位升至第8位,粮食、棉花、肉类、布匹已居世界首位。由于我国人口众多,产品的人均占有量还比较低,但国家整体经济实力的增强是极为明显的。
八十年代,我国社会经济生活中最引人注目的是经济体制改革和对外开放。这是过去十年所发生的最深刻的变化,也是取得上述巨大成就的最基本的推动力。以实行家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革的成功,推动了农业和整个国民经济的发展,也推动了其他领域的改革。在城市,以搞活企业为中心,相应进行了计划、财政、税收、金融、物资、商业、外贸、价格、劳动工资等方面的改革。在改革经济体制的同时,科技、教育体制和政治体制也进行了改革。通过改革,经济体制格局发生了重大变化:从单一的公有制结构,逐步变化为以公有制为主体、多种经济成份并存的所有制结构;从单一的分配制度,逐步变化为以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度;过分集中的计划经济体制,逐步变化为计划经济与市场调节相结合的体制。经济体制改革调动了各方面的积极性,促进了社会生产力的发展。对外开放政策的实施,使我国经济大踏步走上世界舞台。我们先后创办了深圳、珠海、汕头、厦门和海南五个经济特区,开放了大连、天津、上海、广州等14个沿海城市,开辟了13个经济技术开发区和长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区,以及山东半岛、辽东半岛经济开放区。1990年中央又决定开发和开放上海浦东新区。对内陆周边国家的开放正在逐步展开。对外开放为我国经济注入了新的活力。
我们在八十年代所取得的成就是伟大的。但是,我们没有任何理由感到自满。在改革开放的历史性深刻转变中,对客观规律的认识和实践经验的积累有一个过程,我们在实际工作中也出现过一些缺点和失误。主要是:一度忽视思想政治教育,存在物质文明建设和精神文明建设“一手硬,一手软”的现象;在经济发展和改革中都出现过求成过急,一度造成经济过热、通货膨胀;国民经济的某些方面过于分散,国家宏观调控能力减弱。十三届四中全会以来,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,认真总结经验,正确的加以坚持,不足的加以完善,失误的加以纠正,思想政治领域出现新的转机,治理整顿取得明显成效。通货膨胀得到有效控制,物价指数大幅度回落,农业连续两年获得丰收,工业增长速度基本恢复到正常水平,出口贸易持续增长,经济秩序有所改善。在治理整顿中,改革和开放不仅没有停滞,而且在继续深化和发展,并为进一步改革开放创造了有利条件。国民经济在比较困难的条件下保持了适度增长。1990年国民生产总值增长5%,农业总产值增长6.9%,工业总产值增长7.6%。这些成绩的取得,是全国人民齐心协力,克服重重困难,共同奋斗的结果,是来之不易的。我们也清醒地看到,当前社会经济生活中还存在许多矛盾和问题:产成品积压较多、经济循环不畅的问题还没有完全解决;经济效益差、产业结构不合理的状况还没有根本扭转;国家财政困难,收支矛盾突出;经济体制在许多方面还没有理顺;在安定团结的政治局面下,还存在着某些不安定的因素。我们必须正视这些问题,并且认真加以解决,决不可掉以轻心。
我国八十年代改革开放和现代化建设的实践,提供的经验是非常丰富的。集中到一点,就是把马克思主义普遍真理同我国的具体实际结合起来,走自己的道路,建设有中国特色的社会主义。我们在八十年代所以能够取得巨大成就,近两年来所以能够在外有压力、内有困难的情况下不断前进,使社会主义中国巍然屹立在世界东方,最根本的原因,就是走了建设有中国特色的社会主义道路。实践再一次雄辩地证明了马克思主义的创造力和社会主义制度的生命力。尽管在前进中还会遇到这样那样的困难,但只要我们坚定不移地沿着这条正确道路走下去,中国社会主义现代化建设事业的成功是大有希望的。
二、主要奋斗目标和基本指导方针
我国社会主义现代化建设大体分三步走的战略部署,正确反映了在我们这样一个经济文化不发达国家实现现代化的客观进程。温饱问题的基本解决,标志着我国社会主义现代化建设已经走过了一个重要的发展阶段。今后十年,我们要实现第二步战略目标,把国民经济和社会发展提高到一个新的水平。这是我国现代化建设更重要的一个发展阶段。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》精神,《纲要(草案)》规定了实现第二步战略目标的基本要求。主要是:在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上,国民生产总值按不变价格计算,到本世纪末比1980年翻两番;全国人民生活从温饱达到小康水平;发展教育事业,推动科技进步,改善经济管理,调整经济结构,加强重点建设,为下世纪初叶我国经济和社会的持续发展奠定物质技术基础;初步建立适应以公有制为基础的社会主义有计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制;社会主义精神文明建设达到新的水平,社会主义民主和法制进一步健全。
第二步战略目标的上述基本要求,反映了我国国民经济和社会发展的历史进程,表达了全国各族人民振兴中华、强国富民的迫切愿望和雄心壮志。其主要精神有两点:第一,强调以经济建设为中心,把经济发展作为改善人民生活和促进社会进步的基础。不仅对经济增长的速度和数量有明确的要求,而且更加注重经济增长的质量和国民经济整体素质的提高。第二,强调继续深化经济体制改革和扩大对外开放,加强社会主义精神文明和民主法制建设。这将为实现第二步战略目标和下世纪初叶的持续发展提供经济体制、政治、思想和其他方面的保证。
《纲要(草案)》提出,今后十年国民生产总值平均每年增长6%左右。这个要求是积极的,也是留有余地的。这个增长速度虽然比前十年低了一些,但由于现在的经济规模比十年前大得多,今后每增长一个百分点所包含的绝对量要大得多。达到了这个平均增长速度,就可以实现到本世纪末国民生产总值比1980年翻两番的既定目标。在八十年代经济迅速增长的基础上,再连续十年保持6%左右的速度,到2000年,我国国民经济和社会发展就一定能够达到一个新的更高的阶段。虽然那时我国人均国民生产总值还比较低,但由于分配制度比较合理,避免两极分化,坚持共同富裕,可以在总体上使全国人民过上殷实的小康生活。新中国建立后我们大体用了四十年时间基本解决温饱问题,现在要在今后十年从温饱达到小康,这无疑是一项极其宏伟而艰巨的历史性任务。
我国经济还不发达,人口增长的压力很大,要解决各种经济社会矛盾,改善人民生活,逐步实现现代化,没有一定的经济增长速度是不行的。在条件许可的前提下,应该努力争取经济发展有较快的速度。但是,建设不能急于求成。对速度要求过高,往往容易造成经济不稳定。根据历史的经验和现实的经济态势,我国经济发展的关键在于优化产业结构和提高经济效益。今后十年要求保持6%左右的中速增长,就是为了防止片面追求数量和攀比速度的偏差,以便创造条件,保持重大比例关系协调,推动科技进步,从而提高经济增长的质量和国民经济的整体素质。建立在这种基础上的速度,才是实实在在的、没有水分的、有后劲的速度。同时,只有长期保持适当的增长速度,避免大起大落,才能为进一步理顺经济关系创造比较宽松的环境,这也是深化经济体制改革所必需的。
第一,坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路。
中国共产党十一届三中全会以来,经过十二大和十三大,在深刻总结历史的和当前的实践经验的基础上,形成了党在社会主义初级阶段以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,以及一系列行之有效的方针政策。中共中央的《建议》,对建设有中国特色社会主义的基本理论和基本实践,精辟地概括了十二条主要原则,这就是:
--坚持工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政,不断完善人民代表大会制度,不断完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线,努力加强社会主义民主和社会主义法制建设;
--实行以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度,允许和支持一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来,鼓励先富起来的帮助未富起来的,以利于全体人民和各个地区逐步实现共同富裕;
--按照“一个国家、两种制度”的构想和实践,促进祖国统一大业的逐步实现;
--坚持独立自主的和平外交政策,在和平共处五项原则的基础上发展同一切国家的友好关系,反对霸权主义和强权政治,支持被压迫民族和被压迫人民的正义斗争,维护世界和平和促进人类进步;
这十二条,有些是我们几十年来所一贯坚持的基本原则,在新的历史条件下又有新的发展,充实了新的内容;有些则是十多年来改革开放和现代化建设新鲜经验的总结。这是全党和全国各族人民智慧的结晶,其中凝结了邓小平同志在新的历史条件下继承和发展毛泽东思想的卓越贡献。党的十一届三中全会以来,我们就是沿着以这十二条为基本轮廓的建设有中国特色社会主义的道路走过来的,因而在实践中取得了举世瞩目的成就。实现九十年代的奋斗目标,最根本的保证,就是坚持走建设有中国特色的社会主义道路。
第二,坚定不移地推进改革开放。全面落实建设有中国特色社会主义的各项方针政策,关键在于坚定不移地实行改革开放。经过八十年代的努力,经济体制改革取得重大进展,对外开放格局已经形成。但是,原有体制的弊端还没有完全消除,在发展过程中又出现了一些新的矛盾和问题。要妥善解决当前经济生活中的诸多矛盾,顺利实现第二步战略目标,在剧烈的国际竞争中立于不败之地,都要求我们继续深化改革,进一步扩大对外开放。我们的改革是社会主义制度的自我完善和发展,目的是为了促进生产力的发展和社会的全面进步,不断增强社会主义的生机与活力。把改革开放和不断巩固、完善社会主义制度有机地结合起来,这是我们最重要的一条经验。国内外的经验都证明,不改革开放不行,改革开放不坚持正确方向也不行。今后要继续坚持社会主义方向,并进一步努力探索,使改革不断深化,开放更有成效。
第三,坚定不移地贯彻执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针。这条方针是长期正反两个方面历史经验的总结,是实现到本世纪末奋斗目标的重要保证。持续,就是保持经济每年都有适当的发展速度;稳定,就是稳步前进,避免大起大落;协调,就是按比例发展。持续、稳定、协调三者之间有着紧密的联系。比例协调,是持续稳定发展的基础,按比例的速度才是合理的、效益好的、能够持续稳定发展的速度。实现国民经济持续、稳定、协调发展,最重要的是努力保持社会总需求与总供给的基本平衡,防止急于求成的倾向。我们既要充分发挥各种资源的潜力,促进经济增长,又要防止国民收入超额分配,造成通货膨胀。要坚持速度与效益的统一,始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心。
第四,坚定不移地执行独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针。坚持自力更生与实行对外开放不是对立的,而是统一的。实行对外开放,利用国外的技术、经验和资金,有利于增强我国自力更生的能力。另一方面,只有坚持自力更生,把立足点放在自己力量的基础上,才有条件更好地扩大对外开放。九十年代我们要进一步扩大对外开放,争取在对外贸易、利用外资、引进技术和智力等方面取得更大的进展,但也要准备更多地依靠国内资金和自己的力量进行建设。要克服经济建设中资源相对不足和资金短缺的困难,最重要的,是千方百计地节约一切可能节约的财力、物力和人力,努力克服生产、建设、流通、消费等领域中存在的严重浪费现象。今后十年乃至整个现代化建设时期,都必须牢固树立艰苦奋斗、勤俭建国的思想。
第五,坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针。任何时候也不能忘记,我们要实现的现代化,是社会主义的现代化。在推进物质文明建设的同时,必须加强精神文明建设,克服物质文明建设和精神文明建设“一手硬、一手软”的现象。建设社会主义精神文明,既是我们的重要目标,又是促进物质文明建设的重要保证。只有抓好精神文明建设,才能使人们有正确的前进方向,坚定社会主义的信念,增强民族的凝聚力。这是我们的真正优势所在。加强社会主义精神文明建设,需要各个部门、各个方面密切配合,共同努力,尽心尽责,广泛吸引群众自觉参与,把任务真正落实到基层。
上述基本指导方针,指明了继续前进的方向,规定了实现第二步战略目标的正确途径。在今后十年的各项工作中,要始终保持基本的路线和方针政策的连续性和稳定性,并全面加以贯彻。在基本方针不变的前提下,具体的政策措施要不断完善和发展。当前的主要任务,是要通过大量的工作,把已经确定的方针政策和措施落到实处。
提交大会审议的《纲要(草案)》,是把制定“八五”计划和十年规划结合起来考虑的。这是因为,经济和社会发展的许多问题是有连续性的,一些重大建设项目、科技攻关课题以及人才培养等,也往往不是在一个五年计划期间就能够完成的。从今后十年经济发展的总趋势和奋斗目标来确定五年计划,可以把眼光放得更远一些。由于社会经济发展中不确定因素较多,《纲要(草案)》对十年规划不可能定得过细,只能规定主要目标、基本任务、重大方针政策和若干重要指标。“八五”计划因为现在就要执行,规定的指标多一些,项目具体一些,但重点也放在经济和社会发展的方向、任务、政策以及改革开放的总体部署上,比较详细和具体的计划将在年度计划中制定。在“八五”计划执行过程中,根据实际情况,还需要对现在规定的指标加以必要的调整和充实。在“八五”后期,还要制定“九五”计划。现在,治理整顿的任务尚未完成,“八五”计划的头一年或更长一点时间,要继续进行治理整顿,在治理整顿中求发展。在转入正常发展以后,还要继续完成治理整顿遗留下来的某些任务。
1991年是执行十年规划和“八五”计划的第一年,又是继续治理整顿和深化改革的一年,做好今年的工作意义重大。我们要集中精力抓好经济工作,在继续保持总量平衡,调整经济结构,提高经济效益的前提下,保持经济适度增长。要汲取过去丰收以后就放松农业的教训,继续加强和发展农业。要采取坚决有力的措施,力争在搞活国营大中型企业方面尽快取得实质性进展。要认真组织好“质量、品种、效益年”活动,并且年复一年地长期抓下去,切实抓出成效。要加强财政税收工作,控制集团消费,努力增产节约,增收节支,缩小财政收支差额。按照计划经济与市场调节相结合的要求,继续深化改革。在抓好经济工作的同时,加强思想政治工作,促进城乡社会主义精神文明建设。加强社会治安的综合治理,努力保持社会安定和正常秩序,努力为人民提供良好的工作和生活环境。我们要认真做好今年的各项工作,争取“八五”计划有一个良好的开端。
三、关于经济建设
(一)继续努力保持经济总量的平衡。
今后十年和“八五”期间,既要保证各方面建设资金的需要,又要使人民生活逐步有所提高,经济总量平衡面临许多矛盾。保持社会总需求与总供给的基本平衡,防止国民收入超额分配和通货膨胀,是一个极其重要的问题。从历史经验看,经济发展出现大起大落,主要是指导思想上片面追求高速度,建设规模过大,消费基金膨胀,导致国民经济总量不平衡和重大比例失调,最后不得不进行调整。从这两年来的现实情况看,治理整顿所以能够取得明显成效,首先是经济总量控制得比较好。今后十年,要保持国民经济的持续、稳定、协调发展,避免出现大的波折,最重要的仍然是要保持经济总量的平衡,特别是保持财政、信贷、外汇收支和物资的各自平衡以及它们之间的综合平衡。经济建设和人民生活的安排,都要量力而行。固定资产投资规模要与国力相适应,生活消费的增长要与生产的发展相适应。由于经济效益的明显提高有一个过程,财政体制“八五”期间仍将基本维持现行财政包干格局,制约着国家财政收入和中央财政收入的增长;另一方面,重点建设投资、国防经费、科学教育事业费必须适当增加,而每年大量的企业亏损和物价补贴,以及其他一些开支,只能逐步压缩下来。因此,财政收支平衡难度很大,每年都还有一定数量的财政赤字。我们必须千方百计开源节流,尽可能减少一些赤字。现在各方面要求财政给照顾、给优惠的呼声比较高,要下决心不再开新的口子,防止出现新一轮的减税让利。银行信贷要继续坚持稳定货币的方针,控制总量,调整结构,把货币发行量和贷款总规模保持在经济发展合理需要的范围内,避免通货膨胀。要及时结汇,努力增加对外贸易收汇和非贸易收汇,保持适度进口和合理的外债规模。
现在各地区、各部门提出要在今后十年和“八五”期间上的项目,加起来的总规模,已经大大超出资金和物资供应的可能。虽然有些项目从地区或部门的局部来看,是需要上的,其中有的项目也已经过论证,但从全局来看,财力物力就那么大,不能不分别轻重缓急,量力而行,有所取舍。《纲要(草案)》所列的建设项目,是要在五年至十年的时间内陆续开工兴建的,各个年度的投资规模要根据资金的可能,具体加以安排。年度间要保持大体均衡,循序而进,不能一哄而上,打乱仗。
(二)大力调整产业结构,促进产业结构的合理化并逐步走向现代化。
经过八十年代的经济建设和改革开放,我国产业结构发生了积极的变化。农业和消费品工业得到加强,第三产业发展加快,新兴产业有所发展。但是,长期存在的产业结构不合理状况还没有根本扭转,在发展中又出现了一些新的矛盾和问题。当前产业结构中存在的主要问题是:农业基础仍然比较脆弱;基础工作和基础设施发展滞后;加工工业总规模偏大,技术水平和专业化程度低;第三产业不能适应经济发展和人民生活的需要。今后十年,随着人民收入水平和生活质量的提高,消费领域拓宽,选择性增强,随着工业化的推进和农业人口向非农产业的转移,以及对外经济贸易关系的发展,都要求我们更加注重产业结构的调整。还应该看到,随着科学技术革命的发展,在世界范围内已经发生并且正在发生产业结构的重组和升级。我们能不能抓往机会,加快产业结构调整的步伐,使之上升到新的等级,不仅直接关系到第二步战略目标的实现,而且将对整个现代化建设进程产生长远的影响。
--大力加强和发展农业,促进农村经济全面发展。九十年代我们面临着这样的矛盾:一方面,随着人口增加和向小康水平过渡,对农产品的需求不断增长;另一方面,农业综合生产能力不可能很快提高,人均耕地面积还在不断减少,加上受气候等自然因素的制约,发展农业的任务是相当艰巨的。《纲要(草案)》规定九十年代粮食产量要先后登上4500亿公斤和5000亿公斤两个台阶,并且对增加棉花、油料、糖料等主要农产品产量和发展林、牧、渔业也提出了明确要求。为了完成农业发展的任务,《纲要(草案)》提出了一系列重要措施,包括:继续深化农村改革,稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制,发展多种形式的社会化服务体系,健全统分结合的双层经营体制,逐步壮大集体经济实力;增加对农业的投入,加强大江大河治理,开展农田水利基本建设,坚持植树造林,搞好防汛抗旱;进一步抓好科技、教育兴农;努力改革和完善农产品流通体制;促进乡镇企业健康发展,等等。切实加强管理、十分珍惜和合理利用土地和水资源,对于农业生产和整个社会经济的发展都具有重要意义,必须高度重视。各级政府要根据这些要求,认真组织实施。
--加强基础工业和基础设施建设,是今后十年的一项重要任务。近两年通过治理整顿,调整结构,基础工业、基础设施的紧张状况有所缓和,某些产品在某些地方甚至一度出现过剩的情况,这是经济紧缩条件下的暂时现象。从长远来看,基础工业和基础设施仍然是我国经济发展中的薄弱环节。由于基础工作和基础设施建设周期长,投资大,价格和收费偏低,这就要求我们及早安排,实行投资倾斜政策,采取多种途径,筹集必要的资金。《纲要(草案)》对能源、交通、邮电通信、重要原材料等方面的建设做出了具体安排。我们要象“一五”时期成功地抓156项重点工程建设那样,集中力量,齐心协力,高质量高效益地搞好一批重点工程和建设项目,使它们如期形成综合生产能力。要适当增加银行贷款,并建立煤炭、电力、石油和铁路建设基金,保证重点建设的需要。要逐步调整和理顺基础产品的价格和收费,增强基础工作的发展能力。要加强地质勘查工作,使它同重点建设协调发展。在保证国家重点建设的前提下,在国家政策允许的范围内,地方各级政府也要因地制宜,多方筹集资金,进行基础工业和基础设施的建设。
--大力改组改造和提高加工工业。我国加工工业规模已经不小,今后十年的发展重点,是通过深化改革,调整结构,加强管理和技术改造,把现有企业的潜力充分发挥出来,并提高到一个新水平。要压缩一部分超过合理需求的加工工业生产能力,淘汰一批消耗高、性能差、污染严重的落后产品。按照规模经济的要求,对生产批量小,成本高,效益差的企业进行调整,推进专业化分工和联合。积极推广新技术、新工艺,开发新产品,提高产品质量,以更好地适应国内外市场的需要。
--积极发展建筑业。从温饱走向小康,人民生活的提高,将较多地体现在居住条件的改善方面。为了适应经济发展和人民生活的需要,《纲要(草案)》规定今后十年建筑业要有一个比较大的发展。根据国内外的经验,建筑业可以成为经济发展的重要支柱之一。建筑业要坚持质量第一的方针,提高技术水平和管理水平。各项建筑都要切实保证质量,力求降低成本。要积极推广立足于国内的新型建筑材料。
--加快第三产业的发展。考虑到第三产业在经济发展和人民生活中的重要作用,而目前又比较落后的状况,《纲要(草案)》对第三产业给予了充分的重视。第三产业发展的重点是商业、物资、金融、保险、旅游等为生产和生活服务的行业。第三产业的发展,对缓解就业压力,增加资金积累,活跃城乡经济,促进经济结构的调整,提高国民经济的整体效益和人民生活的质量,都具有很重要的作用。在八十年代的发展中,由于经验不足,管理工作没有及时跟上,也产生过一些混乱现象。经过治理整顿,这些混乱现象已经有所克服或者正在克服。我们要积极支持和引导,加强管理,使第三产业得到较快而又健康的发展。
(三)促进地区经济的合理分工和协调发展。
生产力的合理布局和地区经济的协调发展,是我国经济建设和社会发展中一个极为重要的问题。我国地域辽阔,各地区经济发展和资源分布很不平衡。正确处理全国经济发展与地区经济发展之间以及地区经济之间的关系,不仅关系到各种优势的发挥和经济的合理发展,而且关系到国家的统一和全国各民族的团结。八十年代全国经济和地区经济都有很大发展,生产力的地区布局也有新的变化,但也存在一些不合理现象和值得注意的问题。主要的问题是,各地重复建设项目过多,产业结构趋同,资源配置不合理,地区封锁和市场分割严重,妨碍了生产的合理协作和商品流通。今后十年,要按照统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕的原则,逐步实现生产力的合理布局。为此,必须处理好以下三个方面的关系:
第一,正确处理发挥地区优势与全国统筹规划的关系。国家要鼓励和支持各个地区发挥优势,加强指导和协调,使各个地区都能够在自己的优势产业上得到发展。同时也必须从提高国民经济的整体效益出发,加强地区经济的合理分工。全国统一的经济体系和统一市场,是发展商品经济和社会化大生产的客观要求,也是发挥地区优势的前提。地区封锁和市场分割,不利于生产力合理布局和资源优化配置,妨碍地区优势的发挥。地区经济发展,要符合国家产业政策的要求,但在制定国家产业政策的时候,也必须注意发挥地区优势,才能促进全国经济和地区经济同时得到发展。
第二,正确处理资源富集地区与加工工业集中地区的关系。加工工业集中地区特别是沿海经济发达地区,要积极发展技术水平较高的产业和出口创汇产品,减少资源消耗。要使那些能源和原材料消耗较高、运输量较大的工业,在能源充足、资源富集的地区得到较快的发展。资源富集地区在加快资源开发的同时,要适当发展一些加工工业。要注意东西走向交通干线的建设,促进沿海与内地在商品、资金、技术和人才等方面的交流。
第三,正确处理经济发达地区与经济较不发达地区的关系。地区之间经济发展不平衡,生活水平有差异,这是由于历史、地理等原因形成的。随着经济的发展,国家和经济发达地区都要努力帮助较不发达地区改变面貌,使各个地区都能得到发展,走共同富裕的道路。要继续贯彻执行扶持民族地区、贫困地区、老根据地和边疆地区发展的各项现行政策,争取在今后十年从根本上解决这些地区贫困群众的温饱问题,使经济面貌和人民生活都有显著改善。国家要继续对这些地区给予财力、物力和技术力量的支持,并将安排一批矿山、水利、交通和工业项目,以带动这些地区的经济发展。今后十年,国家对贫困地区还要继续实行以工代赈政策,增加农民的劳动投入,改造坡地和中低产田,为解决群众温饱问题创造条件。经济发达的沿海省、市应当分别同经济较不发达的省、区签订协议或合同,采取经验介绍、技术转让、人才交流、资金和物资支持等多种方式,在互利的基础上帮助它们加快经济发展。经济较不发达地区要大力发展农、林、牧业,建设公路、电力、水利等基础设施和一些加工工业项目,增强自力更生的能力,使生产和生活条件逐步得到改善。
(四)始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心。
提高经济效益是今后十年经济建设面临的重大课题。以提高经济效益为中心已经讲了多年,在不少方面也有进步,但总的来说经济效益差的状况还没有根本扭转。生产消耗高,产品质量低,建设浪费大,资金周转慢,劳动生产率低,企业亏损严重,仍然普遍存在。不少技术经济指标不仅明显落后于经济发达国家,有的甚至低于我们历史上曾经达到过的最好水平。同行业中落后企业和先进企业的差距也很大。效益差是我国经济生活中诸多困难的症结所在。今后十年以及整个现代化建设时期,我们面临着人口众多,建设任务繁重,资金短缺,基础工业和基础设施落后,人均资源相对不足的矛盾,浪费资源的粗放经营是没有出路的,必须在提高经济效益上下大功夫,走集约化经营的道路。《纲要(草案)》要求,“八五”期间每万元国民生产总值消耗的标准煤由9.3吨下降到8.5吨,全社会劳动生产率平均每年提高3.5%,预算内国营工业企业流动资金周转天数由127天缩短到95天,还规定了其他一些提高经济效益的指标。我们要采取切实措施,扎扎实实地工作,力争实现这些指标,逐步从根本上扭转经济效益差的状况。
技术改造是提高经济效益的主要手段。我国工业基础不小,企业数量很大,今后十年的生产建设任务主要由现有企业来承担。现在许多企业设备陈旧,技术落后,迫切需要进行技术改进。“八五”时期和今后十年,要用先进的技术装备和生产工艺改造现有企业,围绕生产技术和装备现代化问题,组织好科研和生产攻关。机械制造工业要努力提高水平,更好地满足国民经济各部门对技术装备的需要。《纲要(草案)》规定,“八五”时期国家要选择一批大中型骨干企业和一批重要产品,作为技术改造的主体和突破口,努力使这些企业和产品接近或达到国际先进水平。各地区、各部门也要抓好一批重点企业和重点产品的技术改造,带动中小企业和乡镇企业的技术进步。技术改造的重点,要放在节约能源,减少原材料消耗,降低生产成本,提高产品质量,扩大名、优、新产品和出口产品的生产能力,以及防治污染上来,并加强资源的综合利用。积极推广投入少、效益高、见效快的科技成果,继续实施“星火计划”和“丰收计划”,加快技术成果向生产的转移。在加快传统产业技术进步的同时,继续实施“火炬计划”,办好高新技术开发区,促进高新技术成果的商品化和产业化,及其向传统产业的扩散和渗透。电子工业在整个经济和社会发展中的作用越来越突出,必须把加快它的发展放在重要的战略位置上,并且把它同发展精密机床等机械设备紧密结合起来,推动电子技术在国民经济和社会生活中的广泛应用。要继续积极引进国外先进技术,并下大力量消化、吸收、应用和创新。
加强管理是提高经济效益的重要途径。现在,在生产建设和流通领域,普遍存在着财力、物力和人力的严重浪费,潜力远远没有发挥出来。因此,必须把强化管理作为提高经济效益的重要环节。要加强和改善宏观管理,努力提高国家计划的科学性和有效性,从总体上促进资源的合理配置。要加强企业管理,特别要加强生产第一线的领导和指挥,严格实行责任制度,强化基础工作,全面提高劳动者素质。许多先进企业的经验证明,只要这样做,同样的设备、同样的人,就可以生产出更多更好的产品。要在全社会各个领域深入持久地开展增产节约、增收节支运动,精打细算,反对浪费,少花钱多办事。
(五)推动科技进步,发展教育事业,提高国民经济的整体素质和促进社会的全面进步。
科学技术是第一生产力。当今世界各国生产力的发展,综合国力的提高,在很大程度上都取决于科学技术的发展。国际经济竞争也越来越表现为科学技术和人才的竞争。我们要显著地提高经济效益,增强综合国力,逐步缩小同发达国家的差距,就要真正把发展科技和教育放在十分重要的战略地位,使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
科学技术的发展要继续贯彻“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的方针。这不仅是为了促进经济的发展,而且也是科学技术本身繁荣与发展的必由之路。要继续深化科技体制改革,逐步建立引进和创新、应用和推广相互结合、相互促进的科研机制。要把发展国民经济作为科学技术工作的主战场,加快科技成果向现实生产力的转化。在应用技术研究、高技术研究、基础研究三个层次上的科技工作,要统筹规划,合理配置力量,推动我国经济和科学技术的全面发展。要注意跟踪世界新技术发展进程,努力在生物工程、电子信息技术、自动化技术、新型材料、新能源、航空航天、海洋工程、激光、超导、通信等高技术领域取得新的成果。加快科技进步,关键在于稳定和完善促进科技进步的政策,采取切实有效的措施,增加科技投入。逐步建立健全保护知识产权的制度,进一步发挥专利制度在发展科技事业中的作用。
发展教育事业,提高全民族的素质,是社会主义现代化建设的根本大计。我国社会主义现代化事业,需要大批专门人才,也需要亿万受过良好教育的劳动大军。要继续深化教育体制改革,加强教育科学的研究,努力贯彻党和国家的教育方针,培养德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人,为现代化建设事业服务。要根据现代化建设的实际需要,把教育工作的重点放到提高教育质量和办学效益上来。到2000年,要在全国普及初等义务教育,在城镇以及经济比较发达的农村基本普及初中阶段义务教育,在全国范围内基本扫除青壮年文盲;通过大力发展职业技术教育和培训,使绝大多数城乡劳动者掌握必要的知识和技能,在业人员的劳动技能和专业技术水平得到进一步提高;高等教育要在基本稳定规模、合理调整结构的基础上,下大力量重点抓好一批大学,使教育质量和办学效益有明显提高,努力使一批重点学科达到国际先进水平。继续执行和完善出国留学生政策,鼓励留学生学成归国工作。进一步促进国际间的教育交流与合作。要大力加强师资培训,提高教师的业务水平和思想政治水平。各级各类学校都要切实加强德育和思想政治工作,提高教育者和受教育者的社会主义觉悟和道德水平。《纲要(草案)》要求,各级政府要随着经济的发展,逐步增加对教育的投入,同时积极多渠道地筹措教育资金,提倡和支持社会办学,鼓励自学成才,努力促使教育与经济协调发展。
(六)在发展生产的基础上改善人民生活。
经济建设的目的是为了满足人民日益增长的物质文化需要。今后十年总的目标,是努力使全国人民的生活达到小康水平。《纲要(草案)》规定,“八五”期间,扣除价格上涨因素,我国职工和农民的收入都要有一定的增长。提高人民消费水平和生活质量的主要措施是:发展轻纺工业和农副产品生产,继续抓好和完善城市“菜篮子”工程,组织好市场供应;积极发展为城乡居民生活服务的第三产业;加快城乡住宅和公用设施的建设;防治环境污染,改善环境质量;发挥城乡集体经济和其他经济成分的作用,积极解决劳动力就业问题,逐步完善社会保障体系;实行计划生育,严格控制人口增长;繁荣文化事业,丰富精神生活;发展卫生体育事业,提高人民健康水平。经过十年时间的稳步提高,到本世纪末我国人民生活将会得到明显的改善。
我们所说的小康生活,是适应我国生产力发展水平,体现社会主义基本原则的。人民生活的提高,既包括物质生活的改善,也包括精神生活的充实;既包括居民个人消费水平的提高,也包括社会福利和劳动环境的改善。在物质生活方面,消费结构和消费方式要符合我国的特点和民族传统。要及时调整产业结构和产品结构,使之适应人民生活从温饱到小康过程中生活质量的提高和消费结构的变化;同时要积极引导消费,建立适合中国国情的合理的消费结构和健康有益的消费方式。
我国是一个经济文化发展很不平衡的大国,全国小康水平的实现,不论从时间上还是地区上,都将是逐渐推进的,不应该也不可能规定一个全国统一的时间表。但2000年实现小康,走共同富裕的道路是确定无疑的。允许和支持一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来,这个方针应当继续贯彻执行。但是,我们什么时候都不能忘记,实行这个方针的目的,是为了促进全国人民和各个地区更好地走上共同富裕的道路。因此,既要反对平均主义,又要防止收入差距过分悬殊。社会主义制度的一项最重要的优越性,就表现在共同富裕上。
实现小康要靠全国人民的艰苦努力。目前我国正处在创业阶段,百业待举。今后十年乃至整个现代化建设进程中,都必须妥善处理积累与消费、国家建设与人民生活的关系,实际工资总额的增长不能高于国民收入的增长,实际平均收入的提高不能超过劳动生产率的提高。我们要长期坚持独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国,用自己的聪明才智和勤劳的双手,干出一个社会主义的现代化。
各位代表!中国人民解放军、武装警察部队、公安干警是人民民主专政的坚强柱石。八十年代,人民武装力量在自身建设方面取得巨大成就,为保卫祖国、保卫现代化建设作出了重大贡献。今后十年,在复杂多变的国际形势下,为了应付各种可能发生的不测事件,保卫国家安全,使经济建设有一个稳定的环境,必须进一步加强国防现代化建设。要根据国家财力的可能,适当增加国防费用,努力发展国防科学技术,有重点地加强新武器装备的研制,提高军队武器装备的现代化水平。继续调整国防科技和国防工业结构,贯彻军品生产能力适当转向民品生产的方针,但要加强统一规划和协调,使军品和民品都得到提高或发展。继续加强国防重点工程建设。大力开展国防教育,增强全民国防观念。要广泛开展拥军优属、拥政爱民活动,进一步增强军政团结和军民团结。人民武装力量要进一步加强革命化、现代化、正规化建设,努力提高政治素质和军事素质,增强战斗力,保卫社会主义现代化建设的顺利进行。
四、关于社会发展
(一)加强社会主义精神文明建设。
建设社会主义的精神文明,是建设有中国特色社会主义的重要目标,也是促进物质文明建设的重要保证。过去十年,精神文明建设取得很大成绩,但也发生过一些大的失误,主要是削弱思想政治工作,导致资产阶级自由化思潮泛滥,造成严重的社会后果。未来十年,国际形势风云变幻,国外敌对势力不会放弃对我国进行和平演变的图谋,国内建设与改革任务又十分艰巨复杂,因此必须坚定不移地贯彻两个文明一起抓的方针,切实加强社会主义精神文明建设。
社会主义精神文明建设的根本任务,是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民,提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。围绕这一根本任务,需要进行思想道德建设和教育科学文化建设。思想道德建设是精神文明建设的灵魂,规定着精神文明的性质和方向。纠正“一手硬、一手软”的现象,主要是指加强思想道德建设。要长期不懈地进行坚持四项基本原则的教育,抵制和反对资产阶级自由化,保证经济建设和改革开放的正确方向。要继承和发扬思想政治工作的优良传统,认真研究在改革开放新的历史条件下,思想政治工作的特点和规律,采取广大群众喜闻乐见和生动活泼的方式,使思想政治教育更加深入人心,更加切实有效。要深入持久地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,用共同理想动员和团结全国各族人民,投身到建设祖国、振兴中华的伟大事业中来。要动员和吸引亿万群众广泛参与社会主义精神文明建设,在全社会形成积极向上、健康文明的良好风尚。我国五亿多青少年是跨世纪的一代,是祖国的希望和未来。要充分认识到培养社会主义事业建设者和接班人的极端重要性和紧迫性,把学校教育、家庭教育和社会教育紧密地结合起来,共同努力,培养一代又一代社会主义新人。
教育科学文化建设与思想道德建设相互促进,共同推动着物质文明建设的发展。没有全民族科学文化素质的提高,就没有社会主义的现代化。要坚持“百花齐放,百家争鸣”的方针,在发展科技教育的同时,加强社会科学研究,进一步繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等各项文化事业。《纲要(草案)》立足于八十年代的基本经验和各项行之有效的方针政策,对教育科学文化事业的发展已经作了具体安排,各级政府都要把发展教育科学文化事业放在突出位置,认真抓紧抓好。
要进一步重视和发挥广大知识分子在社会主义精神文明建设和整个现代化建设中的作用。建国以来,特别是党的十一届三中全会以来,我国知识分子在国民经济和社会发展的各个方面,作出了重大贡献。今后十年,实现第二步战略目标的艰巨任务,迫切要求广大知识分子充分发挥积极性和创造性,承担起历史赋予的重任。要在全社会继续发扬尊重知识、尊重人才的良好风尚。逐步完善有利于人才辈出的政策与制度,努力做到人尽其才,才尽其用。随着经济的发展,努力在改善知识分子工作条件和生活条件方面多办一些实事。提倡和鼓励广大知识分子深入实际,了解国情,在社会主义现代化建设和改革开放的伟大事业中创造出新的成绩。
(二)健全社会主义民主与法制。
社会主义现代化事业是全体人民的事业。只有加强社会主义民主,才能够最广泛地动员和依靠人民。在深化经济体制改革的同时,要积极稳妥地推进配套的政治体制改革,建立健全民主监督的程序和制度,建立有利于提高办事效率的领导体制,努力建设有中国特色的社会主义民主政治。各级政府要重视和支持决策的研究和咨询工作,进一步促进决策的民主化和科学化。要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,重视和发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、民主监督中的作用,虚心听取各方面的意见,使广大人民群众的意志和利益在国家政治和社会生活中得到充分体现。要进一步加强政权建设,改革行政管理体制,理顺各级政府职能部门之间的关系。要继续改革干部人事制度,精简机构,减少层次,减少行政人员,改进作风,提高办事效率。进一步活跃基层民主生活,健全企业民主管理制度和居民、村民自治制度,提高公民参政议政意识和能力,发挥人民群众建设社会主义的积极性。
要加强法制建设,使社会主义民主制度化、法律化,保障人民当家作主的权利,保证国家的安定团结和长治久安。同时,要用法律规范经济关系和社会活动,维护正常的社会秩序,巩固改革开放成果。现在我国以宪法为基础的社会主义法律体系初步形成,国家政治经济活动和政府工作逐步走上法制轨道。但是,在经济和行政管理立法方面,还有一些重要的法律、法规尚未制定出来。要在积极推进改革开放的同时,抓紧起草计划法、预算法、银行法、投资法、公司法、价格法、劳动法、审计法等一批重要法律草案,并根据改革开放和行政管理的需要,加强行政法规和规章的制定工作,使国家行政管理工作进一步规范化、法制化。当前一个突出的问题,是执法不严的现象还比较普遍。必须强调,法律一经颁布实施,任何组织和个人都必须遵守。要维护宪法和法律的权威,坚持在法律面前人人平等的原则,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。要继续加强法制宣传教育,在全体公民中普及法律知识,提高全民法律意识。一切政府工作人员都要学法懂法,增强法制观念,做守法执法的模范。
(三)加强政法工作,维护社会稳定。
目前,我国社会在安定团结的局面下,还存在着一些不安定因素,国外敌对势力对我国的颠覆、分裂破坏活动仍在继续。我们必须始终保持警惕,坚定不移地维护安定团结的政治局面,维护社会的稳定。我们坚持四项基本原则,其中一项就是坚持人民民主专政,这一项和其他三项一样重要。要严厉打击严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动,深入开展禁止卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、私种吸食贩运毒品、聚众赌博和利用封建迷信骗财害人等除“六害”和“扫黄”斗争,制止和取缔一切危害社会安全、扰乱社会秩序的组织与活动。要坚持专门机关与群众工作相结合的方针,动员社会各方面的力量,运用政治、经济、行政、法律、文化教育等多种手段,全面加强社会治安的综合治理,维护社会的正常秩序。要教育广大人民群众遵纪守法,自觉维护社会治安,敢于同一切危害社会秩序的现象作斗争。公安、国家安全、司法等部门,广大人民警察和武警指战员,要努力适应新形势的要求,不断提高政治素质和业务素质,廉洁奉公,严格执法,充分发挥人民民主专政的职能作用,为加强社会治安,维护社会稳定作出新的贡献。
(四)深入开展反腐败斗争,进一步搞好廉政建设。
改革开放越是深入,经济越是发展,就越是要加强廉政建设,开展反腐败斗争,使政府和人民永远保持密切的联系。政府工作人员和一切公职人员必须清正廉洁,艰苦朴素,全心全意为人民服务,自觉抵制各种不正之风。廉政建设首先要从各级政府机关特别是国务院各部门做起,从各级领导干部特别是高级干部做起,严格要求,以身作则。对那些参与经济犯罪和其他犯罪,以权谋私、徇私枉法的,不管职位高低,一经查实,坚决依法惩办,决不姑息养奸。对官僚主义严重,玩忽职守,构成渎职罪的,必须依法追究责任。对那些有令不行、有禁不止、违反法律政纪者,必须严肃处理。当前,要抓紧大案要案的查处。要大力整顿和坚决纠正部门和行业的不正之风,包括整顿执法部门和监督机关的违法违纪行为。充分发挥工商行政、财政、税务、物价、公安、海关、审计、监察等执法、监督部门的作用,鼓励和支持民主党派、舆论机关和人民群众进行社会监督,坚决地同各种违法乱纪现象作斗争。我们要经过不懈的努力,在“八五”期间,使廉政建设和纠正行业不正之风取得明显的成效。
(五)坚定不移地实行计划生育和环境保护的基本国策。
我国劳动力资源丰富是个优势,但人口基数大,近几年来每年新增人口1600万以上,相当于一个中等国家的人口,给经济建设、社会发展和人民生活的改善带来了极大的压力和困难。“八五”时期正值人口出生高峰期,人口形势十分严峻。《纲要(草案)》规定,今后十年平均人口自然增长率控制在12.5‰以内。即使经过努力达到这个要求,人口增长的数量仍然十分庞大,新增国民收入中还将有四分之一左右用于新增人口的消费。如果人口增长突破计划指标,负担将更重。各级政府务必把计划生育工作摆在突出地位,切实抓紧抓好,万万不可疏忽大意。过去十年,各级政府狠抓计划生育工作,取得了一定的成绩,京、津、沪以及浙江、辽宁、四川、黑龙江、吉林、山东等省市做得更好一些。今后十年,人口问题更加关系到经济和社会发展的全局。要继续广泛深入地进行计划生育基本国策的教育,增强全民人口意识。要把计划生育工作作为考核各级政府政绩的一项重要指标。要继续执行计划生育的现行政策,提倡晚婚晚育,优生优育,提倡一对夫妇只生一个孩子,制止早婚早育和超计划生育,严厉打击破坏计划生育的犯罪分子。要把计划生育的重点放在农村,加快建设县、乡、村计划生育服务网络,做好技术服务工作,保证必要的资金投入,使有关政策措施落实到基层。
环境保护也是我国的一项基本国策。今后十年和“八五”期间,要努力防治环境污染,力争有更多的城市和地区环境质量得到改善。要加强环境保护的宣传、教育和环境科学技术的普及提高工作,增强全民族的环境意识。各级政府、各有关部门和企事业单位,都要严格执行环境保护的法律、法规和各项政策,并适当增加环境保护的投入,加强环境管理,使环境质量状况与向小康过渡的要求相适应。
(六)巩固和发展全国各民族的大团结。
我国是统一的多民族国家。国家的长期稳定和繁荣昌盛,要靠各民族的平等互助、团结合作、共同发展。由于种种原因,目前大部分民族地区的经济文化还比较落后。为了促进各民族的共同繁荣,要积极扶持民族地区的经济文化发展。现在我国各民族之间相互团结,关系是好的。某些地区存在的一些具体问题,基本上属于根本利益一致基础上的人民内部矛盾,应当通过民主协商、贯彻民族政策和进行民族政策的教育,妥善解决。要坚定不移地执行民族区域自治法,充分保障自治地方的自治权利和少数民族的平等权利,尊重少数民族的风俗习惯。认真贯彻宗教信仰自由政策。要继续加强民族团结的教育,注意防止和克服大民族主义和地方民族主义倾向,反对民族分裂,维护祖国统一。今年是西藏和平解放四十周年。四十年来,西藏实行了民主改革,推翻了黑暗、落后的封建农奴制度,广大农奴和奴隶获得了解放,社会经济面貌发生了翻天覆地的深刻变化。今后十年,在各族人民共同努力和全国的大力支持下,西藏的经济文化建设必将取得更大的成就。国外某些势力用所谓西藏“人权”问题干涉我国内政,妄图制造分裂,这是包括西藏人民在内的全体中国人民绝对不能答应的。
五、关于经济体制改革和对外开放
实现第二步战略目标,必须坚定不移地继续深化改革,进一步扩大对外开放。《纲要(草案)》规定,今后十年,要坚持计划经济与市场调节相结合的原则,围绕解决社会经济生活中的主要问题,有领导有步骤地全面推进改革,初步建立社会主义有计划商品经济的新体制。基本要求是:
--实行政企职责分开、所有权与经营权适当分离,逐步使绝大多数国营企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义商品生产者和经营者,探索公有制经济多种有效的实现形式,建立富有活力的国营企业管理体制和运行机制。
《纲要(草案)》提出再用十年时间的努力,初步建立起新的经济体制,比原来设想的时间要长一些。这决不意味着可以丝毫放松对于改革的努力,而是在总结十多年来改革经验的基础上,对改革的复杂性、艰巨性有了更加清醒和深刻的认识。改革不能照搬照抄别国的模式和经验,而必须从我国的国情出发,在实践中探索完善和发展社会主义制度的现实道路。在改革过程中,必然要经过不断的试验、补充、完善,才能取得成功;也有可能发生失误,那就需要及时纠正,继续前进。因此,改革需要不断总结经验。既要发扬积极进取、勇于探索的精神,抓紧进行改革,又不能轻率从事,急于求成;既要坚持实践证明是好的经验和传统,又要有新的创造和突破。今后要更好地把改革与发展结合起来,一方面,改革的措施与步骤要有利于解决当前与长远经济发展中的突出问题和矛盾,为实现国民经济持续、稳定、协调发展创造条件;另一方面,经济发展的安排,也要考虑为深化改革创造有利的环境。各项改革要统筹规划,一个时期可以有所侧重,但也要兼顾其他方面,不能单项突进。改革措施的出台,要考虑国家、企业和人民群众的承受能力,避免引起过大的社会震动。检验改革措施的标准,不是抽象的原则和模式,而是看它是否有利于促进生产力发展,有利于社会的稳定和进步。在八十年代,我们已经积累了丰富的经验,改革总的目标和基本的方针政策,已经明确了。只要积极稳妥地向前迈进,再积十年的努力,初步建立起适应社会主义有计划商品经济发展的、计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制,是完全可能的。这是一项伟大的历史性事业,关系到我国社会主义的前途命运和成败兴衰,我们有决心有能力把它做好。
下面,我想讲讲经济体制改革中需要着重解决好的几个问题:
第一,继续探索计划经济与市场调节相结合的具体途径和形式。按照发展有计划商品经济的要求,建立计划经济与市场调节相结合的经济运行机制,是深化经济体制改革的基本方向。根据多年来的理论探索和实践经验,对计划经济与市场调节相结合,大体形成了以下一些共同认识:(一)实行计划经济,可以从总体上保持国民经济按比例发展和资源合理配置,避免无政府状态;可以在全社会范围内动员和集中必要的财力物力进行重大建设,防止大的重复建设造成的浪费;可以较好地调节收入分配,走共同富裕的道路,保持社会公正。实行市场调节,有利于开展竞争,发挥优胜劣汰机制的作用,按照市场需要从事生产经营,做到产需结合,促进技术进步和经营管理水平的提高。实行计划经济与市场调节相结合,就是要充分发挥两者的优点和长处,更好地发展社会生产力。改革开放以来,我国在这个方面进行了积极的探索和实践,证明这个原则是符合中国国情的,是正确的。计划经济与市场调节必须结合,而且能够结合,这一点在制定和执行政策时,不应当再有怀疑和动摇。现在的问题,不是要不要结合,能不能结合,而是要进一步研究和探索怎样把两者结合得更好的问题。(二)不能把计划经济理解为只是指令性计划,指令性计划和指导性计划都是计划经济的具体形式。随着经济体制改革的深化,经济结构的改善和市场的不断发育,应该适当缩小指令性计划的范围,适当扩大指导性计划的范围,更多地发挥市场机制的作用。计划管理也必须自觉遵循经济按比例发展规律和价值规律,考虑市场供求关系,市场调节要在国家总体计划和法规约束下发挥作用。(三)大体来说,国民经济发展目标、总量控制、重大经济结构和布局调整,以及关系全局的重大经济活动等,主要发挥计划的作用;企业大量的生产经营活动,一般性技术改造和小型建设,主要由市场调节。(四)国家计划管理和指导的主要任务,是合理确定国民经济发展的方向、规划和宏观调控目标,制定正确的产业政策、地区政策和其他经济政策,做好国民经济的综合平衡,协调重大比例关系,并综合配套地运用经济、法律和行政手段来引导和调控经济的运行。
以上认识是就总体上说的,至于不同领域、不同方面的经济活动,计划经济与市场调节相结合的方式和范围,是有所不同的。比如说,在生产和流通领域,对大量一般的工农业产品的生产和流通,实行指导性计划或者市场调节;对关系国计民生的少数重要产品中需要由国家调拨分配的部分,其生产、流通实行指令性计划,其余部分也实行指导性计划或者市场调节。再比如说,在建设领域,对固定资产投资规模、结构、重要项目建设及其布点,实行中央、地方政府决策和计划管理,同时,对投资使用、项目设计和施工管理运用市场竞争机制;对其他一般性技术改造和小型建设项目,在国家计划和产业政策指导下,由市场调节。又比如说,在价格方面,少数重要商品和劳务的价格由国家管理,价格调整要符合价值规律的要求,考虑市场供求变化;其他大量商品和劳务价格由市场调节。总之,各个领域、各个方面计划经济与市场调节相结合的方式和范围,不是固定不变的,必须根据实际情况的变化,经常进行适当调整和改进,以便把改革不断推向前进。