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1.关于修改环境保护法的议案8件。环境保护法修改已经列入第十一届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2011年立法工作计划。按照十一届全国人大常委会第十八次会议通过我委对修改环境保护法议案的审议意见,根据代表议案提出的建议,环境保护法的条文修改重点完善和衔接了与污染防治各单项法有关的法律制度,及时补充和修改了适应社会主义市场经济体制要求和环境保护需要并达成共识的法律规定,补充完善了实践中行之有效的行政责任和问责制度。对有关部门要求修改,但经研究需要继续实践,并且不影响法律执行的,本次未予修改。我委成立了起草小组,修改过程中,多次听取全国人大代表、国务院有关部门、地方人大以及有关专家学者的意见;分赴湖南、湖北、重庆、福建、江苏、陕西等地进行了调研和座谈;就环境保护规划、环境监测、排污收费和限期治理等修改重点进行了专题论证;修正草案形成后,征求了18个中央机构、国务院有关部门和31个省、自治区、直辖市人大的意见,并在江苏省徐州市召开了由各省、自治区、直辖市人大环资委、有关议案署名代表及全国人大常委会法工委参加的会议,对草案进行研讨。经十一届全国人大环境与资源保护委员会第二十七次全体会议审议,《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》起草工作已经完成。我委已经将草案报送全国人大常委会,建议列入全国人大常委会会议议程。
2.关于修改大气污染防治法的议案3件。
3.关于修改环境噪声污染防治法的议案1件。
4.关于修改固体废物污染环境防治法的议案1件。
5.关于制定土壤污染防治法的议案2件。
6.关于修改环境影响评价法的议案1件。
7.关于制定环境污染事件应急管理法的议案1件。
8.关于制定生态保护相关法律的议案3件。
以上代表议案中提出的强化政府责任、完善总量控制和公众参与、加大相关违法处罚力度、重视土壤污染防治、修改补办环评手续的规定、突出完善环境风险防范、突发环境污染事件应对、重视生态保护、农业生态保护和规定生态补偿等建议是环境保护工作中存在的普遍问题,也是环境保护法修改的重点内容,已在环境保护法修正案(草案)中作出了明确规定。有些属于专项法律规范的问题,我委建议国务院有关部门加大法律实施力度,在制定相关行政法规、规章和标准时,认真考虑代表意见和建议,待条件成熟时提出立法建议。
二、有关制定自然遗产保护法的议案共2件,根据代表议案,继续开展自然遗产保护法重点问题的论证工作
9.关于制定自然遗产保护法的议案2件。根据对第十一届全国人民代表大会第二次、第三次会议主席团交付的代表议案审议结果,全国人大常委会已将制定自然遗产保护法列入2010年和2011年立法工作计划。经过两年多的工作,我委2010年9月已完成了自然遗产保护法草案的起草工作,并已将草案报送全国人大常委会。议案提出的各项建议,已在草案中得到充分地体现。近一年来,为了配合常委会做好草案的修改和审议工作,使立法基础更加扎实,同时加深社会有关方面对自然遗产保护立法的理解,我委根据全国人大常委会领导的批示和有关方面提出的意见和代表议案,继续就要解决的重点问题进行调研和专题论证,反复听取有关专家、院士的意见,形成了一系列专题论证报告。目前,法律草案及相关论证材料已经准备完毕,有关方面对符合我国国情的自然遗产的定义、立法保护国家自然遗产的必要性和紧迫性已经基本有了共识,进一步修改之后已经全国人大环境与资源保护委员会第二十八次全体会议审议通过,建议将审议自然遗产保护法列入全国人大常委会会议议程。
三、代表长期提出的修改土地管理法、矿产资源法和制定饮用水水源地保护法的议案共18件,建议通过全国人大常委会听取国务院专项工作报告加强监督,促进议案的进一步落实
10.关于修改土地管理法的议案13件。
11.关于修改矿产资源法的议案3件。
鉴于全国人大代表已连续多年提出相同议案。土地管理法和矿产资源法修改已列入第十一届全国人大常委会立法规划,由国务院起草。建议国务院有关部门抓紧工作,尽快提请全国人大常委会审议。同时建议2012年全国人大常委会听取和审议国务院关于土地管理和矿产资源开发和保护情况的专项工作报告,推动法律修改审议工作的深入开展。
12.关于制定饮用水水源地保护法的议案2件。
制定饮用水水源地保护法是全国人大代表连续多年提出的议案,是重要的民生问题。建议全国人大常委会2012年听取和审议国务院关于保障饮用水安全情况的专项工作报告,推动饮用水水源地保护工作,并建议国务院有关部门在现行相关法律基础上,认真研究、充分吸收议案提出的意见建议,由国务院牵头制定饮用水水源地保护和污染防治的专门法规。
四、对修改或者制定法律的可行性尚待研究的议案共17件,建议国务院有关部门研究制定配套法规和规章,或者通过改进工作解决议案关注的问题,同时继续开展立法前期研究论证
13.关于制定湖泊生态安全法的议案1件。
我委通过积极推动太湖流域管理条例的出台,探索湖泊生态保护立法的途径。2011年4月,我委参加了环太湖五市人大推进太湖治理联席会议,并听取了议案领衔代表杜国玲和地方人大对太湖生态安全立法的意见,会后将太湖周边省、市人大对国务院制定太湖流域管理条例的建议意见汇总送国务院法制办;6月,我委在江苏省苏州市召开代表议案办理情况反馈会议;7月,我委在江苏省无锡市召开了湖泊安全立法座谈会,围绕总结地方人大对促进国务院太湖立法工作的经验,以此推动以湖泊为主的流域立法,加强对太湖、巢湖、滇池、鄱阳湖、洞庭湖依法治理和保护。根据会上全国人大代表和地方人大提出的意见,两次向国务院法制办提出太湖流域管理条例草案的修改建议,并得到了采纳。太湖流域管理条例已于2011年8月24日经国务院第169次常务会议通过,太湖流域管理条例的颁布,对今后湖泊生态保护立法具有重要的参考和指导作用。
14.关于制定节约用水法的议案1件。
节约用水条例自2005年起已经连续7年列入国务院立法工作计划。建议国务院有关部门在相关条例制定过程中认真研究吸收议案的具体建议,切实加强水资源节约保护工作加快立法进程,争取节约用水条例尽早出台。
15.关于修改水资源保护相关法律的议案4件。
16.关于制定气候变化相关法律的议案2件。
17.关于制定原子能法的议案1件。
18.关于制定大洋矿产资源勘探开发和管理法的议案1件。
19.关于制定海岸带保护法的议案1件。
20.关于修改野生动物保护法的议案3件。
21.关于修改气象法的议案1件。
以上代表议案所提出的意见,我委已向国务院有关部门征求意见,并结合我委的立法和调研工作,分别进行了研究,我委认为代表议案中提到的问题,有的是执行层面的问题,需要加强部门协调和法律法规、政策措施的落实,有些是立法应当细化的问题,应当完善配套法规。建议国务院有关部门加大法律的实施力度,严格执法,并根据代表议案,对法律中可能涉及的管理职责、制度和措施等内容深入研究论证,在制定相关行政法规、规章和标准时,认真考虑代表意见和建议。
第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共57件,其中要求制定法律的20件,要求修改法律的37件,涉及21个立法项目。环境与资源保护委员会按照全国人大常委会工作报告关于中国特色社会主义法律体系形成之后更加注重法律的修改完善、督促有关方面抓紧法律配套法规的制定、继续做好法律制定工作等三方面要求及代表议案办理的工作要求,以提高议案办理实效为目的,将办理代表议案与办理代表建议相结合,与开展立法、监督工作相结合,与重点调研工作相结合,认真研究了各项议案,征求了有关部门意见,通过邀请提议案代表参加座谈和调研等方式,与代表加强联系和沟通,形成了分析报告,提出了议案处理意见。2011年12月8日,环境与资源保护委员会召开了第二十八次委员会全体会议,对议案办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、有关修改环境保护法及修改或制定污染防治和生态保护法律等议案共20件,结合环境保护法修改起草工作和配合全国人大常委会听取和审议国务院环境保护工作报告,梳理相关议案提出的意见和建议,有的在环境保护法修正案(草案)中采纳,有的在相关法律的办理意见中提出
1.关于修改环境保护法的议案8件
徐景龙、张喆人、吴建平、周晓光、张庆伟、刘庆宁、苏寿堂等217位代表和海南代表团提出关于修改环境保护法的议案8件(第21、63、83、126、166、219、338、485号),其中吴建平代表领衔提出的议案附有完整的修改草案。议案提出,环境保护法已经公布实施二十余年,需要修改,建议根据实践需要,建立完善环境保护的各项制度,优化管理体制,强化政府的环境责任,加大对环境违法行为的惩罚力度。
环境保护法修改已经列入第十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划。我委成立了起草小组,着手对环境保护法条文进行修改。按照十一届全国人大常委会第十八次会议通过我委对修改环境保护法议案的审议意见,根据代表议案提出的建议,环境保护法的条文修改重点完善和衔接了与污染防治各单项法有关的法律制度,及时补充和修改了适应社会主义市场经济体制要求和环境保护需要并达成共识的法律规定,补充完善了实践中行之有效的行政责任和问责制度。对有关部门要求修改,但经研究需要继续实践,并且不影响法律执行的,本次未予修改。修改过程中,我委多次听取全国人大代表、国务院有关部门、地方人大以及有关专家学者的意见;分赴湖南、湖北、重庆、福建、江苏、陕西等地进行了调研和座谈;就环境保护规划、环境监测、排污收费和限期治理等修改重点进行了专题论证。环境保护法修正案(草案)主要内容包括:完善环境标准、环境监测和环境保护规划等环境管理的基本制度,衔接环境影响评价制度,完善跨行政区污染防治制度,补充总量控制制度,完善保护和改善环境的措施,进一步明确企业责任,完善防治污染和其他公害制度。为了落实政府和排污单位责任,专门增加监督检查一章,从政府对排污单位的监督、公众对政府和排污单位的监督、上级政府机关对下级政府机关的监督、发挥人大监督作用等多方面强化了监督检查措施。此外,对应上述条文修改,并与其他单项污染防治法律责任相衔接,完善了法律责任一章的内容,重点补充了依法追究相关责任人和国家工作人员法律责任的规定。修正草案形成后,征求了18个中央机构、国务院有关部门和31个省、自治区、直辖市人大的意见,并在江苏省徐州市召开了由各省、自治区、直辖市人大环资委、有关议案署名代表及全国人大常委会法工委参加的会议,对草案进行研讨。经十一届全国人大环境与资源保护委员会第二十七次全体会议审议,《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》已报送全国人大常委会,目前全国人大常委会办公厅已送国务院办公厅征求意见。建议列入全国人大常委会会议议程。
2.关于修改大气污染防治法的议案3件
徐景龙、傅企平、秦希燕等93位代表提出修改大气污染防治法的议案3件(第20、313、377号),其中秦希燕代表领衔的议案附有完整的修改草案。议案认为,大气污染防治法2000年第二次修订距今已10年,随着我国工业化、城市化快速发展,大气污染总体形势日益严峻,公众对环境质量要求不断提高,现行大气污染防治法在法律制度和法律责任的规范上存在众多问题,已难以满足大气污染防治的现实需要,亟待修改,建议强化政府责任,完善有关总量控制、排污许可、机动车管理、公众参与等重要法律制度和措施,完善法律责任。
大气污染防治法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划,曾列入常委会2010年立法计划二类项目。环境保护部已将修订草案送审稿报送国务院审议。环境保护部送审稿的内容主要是强化地方政府负责的监督考核机制、创设大气污染区域联防联控机制,完善主要污染物排放总量控制制度,健全大气排污许可证制度,调整机动车船污染防治的思路,加大对违法行为的处罚力度。
我委认为,代表议案中提出的强化政府责任、完善总量控制和公众参与等建议是环境保护工作中存在的普遍问题,也是环境保护法修改的重点内容,在环境保护法修正案(草案)作出了明确规定。对于代表提出的关于大气污染防治的特殊问题,我委建议国务院法制办会同有关部门按照立法计划加紧进行草案的审查、修改工作,在送审稿的审查、修改中认真研究采纳代表议案的建议和意见,尽快将草案提交全国人大常委会审议。
3.关于修改环境噪声污染防治法的议案1件
徐景龙等31名代表提出修改环境噪声污染防治法的议案1件(第19号)。议案提出,需要增强环境噪声污染防治法的可操作性,建议完善噪声污染防治的监督管理体制,规范对周围生活环境干扰很大的偶发性强烈噪声和低频噪声,重新界定现行的“超标加扰民”的噪声认定标准,进一步完善并全面实行环境噪声污染排污费的征收制度,增加限制高噪声工具的使用,增加对农村声环境管理的规定,在法律责任中对罚款额度做出规定。
环境保护部认为,1996年制定的环境噪声污染防治法对防止环境噪声污染,保护和改善生活环境,保障人体健康发挥了重要作用。经过十余年的实施,该法已经暴露出很多问题。比如“环境噪声污染”的定义不科学、缺少农村声环境保护的规定、噪声防治措施有效性不足、管理体制不顺、法律责任无法执行等。交通运输、建筑施工产生的噪声污染,在全国许多地方特别是大中城市,已经成为一个十分突出的环境问题,因此,环境噪声污染防治法已经落后于我国环境保护工作的形势,不能满足环境噪声污染防治工作的实际需要。建议适时修改环境噪声污染防治法。
我委开展的环境噪声污染防治法后评估认为环境噪声污染防治法律制度亟待修改完善。由于环境噪声污染防治法制定的较早,很多条款是比照环境保护法制定的,对于共同的制度性问题,已经在环境保护法修正案(草案)中体现。对于环境噪声污染防治的特殊问题,建议国务院有关部门清理噪声法中与目前经济社会体制已经不相适应的规定,重点是完善噪声定义,修订环境噪声标准,完善法律责任,并适时提出立法建议。
4.关于修改固体废物污染环境防治法的议案1件
张全等30位全国人大代表提出修改固体废物污染环境防治法的议案1件(第64号)。议案提出,因违法处置、倾倒工业固体废物造成环境污染的事件屡禁不止,因此亟需加强对工业固体废物的管理。现行的固体废物污染环境防治法虽然对工业固体废物管理作了规定,但相对比较原则,难以满足现实工业固体废物管理的需要,需要及时予以修订。
环境保护部认为,2004年修订的固体废物污染环境防治法虽然对促进固体废物污染防治工作、加强工业固体废物的管理发挥了积极的作用,但经过几年的实施,该法也暴露出一些问题,需要修改和完善。议案提出的建议,具有很强的针对性,环境保护部将开展相关制度的必要性、可行性论证等立法基础工作并建议适时修改固体废物污染环境防治法。
我委开展的固体废物污染防治相关法律后评估认为固体废物污染环境防治法需要修改完善。代表议案中提出的加大相关处罚力度,对单位和相关责任人都应当进行处罚的意见,在环境保护法修正案(草案)中已经补充规定。对固体废物污染防治环境的一些特殊问题,如代表议案提出的通过实施分类管理、建立重点管控工业固体废物的经营资质管理制度和转移联单制度、完善工业固体废物污染防治标准体系等制度加强工业固体废物管理,建议国务院有关部门充分研究论证,并采取进一步措施解决议案关注的问题。
5.关于制定土壤污染防治法的议案2件
徐景龙、赵林中等62位全国人大代表提出制定土壤污染防治法的议案2件(第18号、第315号)。议案指出,土壤是构成生态系统的基本环境要素,是人类赖以生存的物质基础,也是经济社会发展不可或缺的重要资源。我国土壤污染的总体形势相当严峻,已对生态环境、食品安全、人民身体健康和农业可持续发展构成严重威胁,建议制定土壤污染防治法,保护土壤生态环境。
环境保护部认为,土壤污染防治是新时期环境保护的一项重要任务。我国的现行法律法规中,对土壤保护、农田保护有一些零星的规定,但多分散而不系统,缺乏可操作性,不能满足防治土壤污染防治管理工作的需要,建议抓紧研究制定土壤污染防治的专门立法。农业部认为,加强土壤污染防治,对于保障农产品质量安全和农业可持续发展非常必要和重要。但是,土壤是各类污染源的最终承受主体这一特性,决定了防治土壤污染的关键是抓好各类污染源管理,建议当前将工作重点放在严格执法监管和完善配套规定上来,暂不制定土壤污染防治法。
我委认为,我国土壤污染总体形势严峻,应当重视,土壤污染防治工作有必要依法完善。环境保护法修正案(草案)因此规定,国家环境保护规划中关于环境污染防治的内容应当解决土壤污染等突出环境问题,各级人民政府应当在财政预算中安排资金支持土壤污染防治。我委建议国务院有关部门严格执法监管、加强对农民的指导扶持和完善有关土壤污染防治的配套规定,同时对是否单独立法进行深入研究论证。
6.关于修改环境影响评价法的议案1件
周晓光等30位代表提出关于修改环境影响评价法的议案1件(第125号)。议案提出,环境影响评价法第三十一条规定,对建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件而擅自开工建设的单位,可以补办环评手续;逾期不补办的,可以处五万元以上二十万元以下的罚款。这一条款规定缺乏法律条文的严肃性,而且会造成不少影响环境的项目先上马后报批。建议将该条进行修改。
环境保护部认为,环境影响评价法对加强我国规划和建设项目的环境影响评价工作发挥了重要作用。议案所提关于未批先建项目限期补办环评手续的规定,各方面对此批评意见相当集中。一些建设单位未依法报批环境影响评价文件,擅自开工建设,对环境和人民群众身体健康造成了严重危害,应当予以严厉打击。因此,建议将环境影响评价法的修改问题早日提上议事日程,并争取列入全国人大常委会立法规划或年度立法计划。
我委认为,2008年全国人民代表大会常务委员会对环境影响评价法进行了执法检查,检查报告中明确提出一些地区和部门存在着“未批先建”、“批小建大”、“未评先批”等违法现象是环境影响评价法实施中存在的主要问题之一。从环境影响评价法第三十一条规定实际执行的情况看,这一条影响了环境影响评价制度的有效实施,也损害了法律的严肃性和权威性。因此,建议对环境影响评价法第三十一条规定进行研究,适时进行修改。
7.关于制定环境污染事件应急管理法的议案1件
张全等30位全国人大代表提出制定环境污染事件应急管理法的议案1件(第62号)。附有环境污染事件应急管理法草案。议案指出,随着经济社会的发展和工业化进程的推进,我国面临的环境问题日益突出。近年来,环境污染事件呈高发态势。鉴于环境污染事件多发,环境污染事件对社会产生的影响往往较大,而环境污染事件的预防和处置专业性较强,相关管理制度和法律规定不完善,政府应急管理体系难以满足环境污染事件应急管理的需要。
环境保护部认为我国环境污染事件应急管理的法律框架已经初步建立,配套的行政法规、规章和标准正在逐步完善,环境污染事件应急管理的相关制度建设正在加强。代表在议案中提出的具体意见和建议,将在环境保护相关法律的修改和行政法规、部门规章的制定过程中认真考虑,充分吸收。国家海洋局认为对环境污染突发事件的管理应当是全过程管理,以预防为主,预防与应急相结合。目前关于环境污染事件应急管理的法律和政策措施已经较为完备。代表在议案中所提问题,有些是执行层面的问题,有些是立法应当细化的问题,应当通过法律修改和严格执法加以解决。
我委认为环境污染事件应急十分重要,虽然突发事件应对法对环境污染事件已经有了一般规定,但是由于突发环境污染事件已经成为影响社会和谐稳定的重要问题之一,为了突出完善环境风险防范、突发环境污染事件应对的内容,环境保护法修正案(草案)在原来条文规定的基础上,专门增加了关于环境污染事件应急的内容,规定应当依法加强环境污染风险的控制;在应对突发事件时,应当避免或减少对环境造成损害;在突发环境污染事件应急处置工作结束后,应当及时组织评估事件造成的环境影响和损失。对于代表议案提出的具体建议,我委建议环境保护部和国家海洋局等国务院有关部门加大法律的实施力度,同时,在制定相关行政法规、规章和标准时,认真考虑代表意见和建议,完善环境污染事件应急管理的制度建设。
8.关于制定生态保护相关法律的议案3件
张庆伟等31名代表提出关于制定生态保护法的议案1件(第10号)。议案认为,虽然近几年生态建设和环保方面取得一些成效,但生态环境状况仍然十分严峻,地下水、森林、矿藏等资源不合理开发利用情况严重,粗放经济增长方式仍未改变。生态保护特别是生态补偿机制方面立法相对滞后,部门和单位监管薄弱等原因使生态遭到破坏,带来一系列生态问题。建议制定生态保护法。王保存等33名代表提出关于制定农业生态环境保护法的议案1件(第180号)。议案认为,我国农业资源数量有限,生态环境脆弱;农村环境的污染正由局部向整体蔓延;农业自身造成的污染日趋严重;农业生态环境恶化导致农产品污染加剧,对农业农村经济的可持续发展、国家粮食安全甚至社会稳定带来负面影响。建议制定农业生态保护法,将农业生态环境的建设、保护、监督与管理等以法律的形式固定下来。黄美缘、闫傲霜、刘纪林等94名代表提出关于制定生态补偿法的议案3件(第103、248、428号)。议案认为,虽然近几年生态建设和环保方面取得一些成效,但生态环境状况仍然十分严峻,我国生态体系相当脆弱、生态环境持续恶化、生态安全面临风险的趋势还没有从根本上扭转。特别是生态补偿机制方面立法相对滞后,部门和单位监管薄弱等原因使生态遭到破坏,带来一系列生态问题。建议制定生态保护的相关法律。
农业部、环境保护部、国家林业局、国家海洋局认为,为了保护和改善生态环境,维护生态平衡,我国已经制定了环境保护法、森林法、草原法、水土保持法、防沙治沙法、野生动物保护法、海洋环境保护法等一系列法律。对自然生态各基本要素的保护已经形成比较完整的法律框架。生态保护领域存在的问题,有些是执行层面的问题,有些是部门协调问题,有些是需要细化的规定,建议通过制定相关配套行政法规、规章、标准,加强技术指导和经济激励政策落实。其中,畜禽养殖污染防治条例的起草已被列为国务院2011年立法工作计划二类需要抓紧工作、适时提出的项目,环保部与农业部联合起草了草案,已报送国务院,现正由国务院法制办进行审查修改。生态补偿条例的起草工作已被列为国务院2011年立法工作计划三类需要积极研究论证的项目,国家发展改革委正在起草。
我委认为,加强生态保护和农业生态保护十分重要,从当前的情况看,各个生态要素保护的相关法律虽然较为齐全,但还不能覆盖所有方面,是补充规定各生态要素保护的法律还是整体立法保护,需要进一步研究,目前的立法条件还不成熟。为了体现生态保护和农业生态保护的重要性,环境保护法修正案(草案)在国家环境保护规划的条款中明确了对生态保护的原则要求,规定“国家环境保护规划内容应当包括自然生态保护和环境污染防治的目标、主要任务、保障措施等”,同时规定了自然生态保护的原则、重点、制度等,还专门补充了关于农业和农村生态保护的内容,规定加强农业生产环境保护监管,明确通过财政预算支持农村环境治理。我委十分关心生态补偿问题,6月专门在湖北恩施召开了建立健全生态补偿机制座谈会,与国务院有关部门进行了座谈,并于9月邀请财政部领导将生态补偿机制建立和完善的进展情况做了汇总和说明。我委建议有关部门认真研究代表议案的建议,加强相关立法研究论证工作。对于代表议案中提到的执行层面的问题,我委建议国务院有关部门加强协调和推动法律法规、政策措施的进一步落实,在有关法律法规制定过程中认真考虑充分吸纳议案中所提建议,以满足生态环境保护工作的需求。
二、有关制定自然遗产保护法的议案共2件,根据代表议案,继续开展自然遗产保护法重点问题的论证工作
9.关于制定自然遗产保护法的议案2件
张庆伟、马元祝等61名代表提出关于加快制定自然遗产保护法的议案2件(第2、264号)。议案提出,伴随经济的高速发展,自然遗产承受着巨大的开发压力,保护工作面临许多困难,亟需通过立法进一步加强和完善自然遗产保护工作。议案认为,我国在文化和自然遗产保护方面,自然遗产保护立法仍是空白,以国家立法的方式对我国自然遗产加以保护,是保护自然遗产的重要保障,是文明和社会进步的体现。议案建议,结合我国现行的自然保护区制度和风景名胜区制度明确我国的自然遗产范围,明确有关人民政府保护自然遗产的责任,明确自然遗产保护规划的法律地位和作用,规范世界自然遗产的申报。
根据对第十一届全国人民代表大会第二次、第三次会议主席团交付的代表议案审议结果,全国人大常委会已将制定自然遗产保护法列入2010年和2011年立法工作计划。经过两年多的工作,我委已完成了自然遗产保护法草案的起草工作,并已将草案报送全国人大常委会。议案提出的各项建议,已在草案中得到充分地体现。近一年来,为了配合常委会做好草案的修改和审议工作,使立法基础更加扎实,同时加深社会有关方面对自然遗产保护立法的理解,我委根据有关方面提出的意见,继续就自然遗产的定义及其与现行保护制度的关系进行调研和专题论证,反复听取有关专家、院士的意见,形成了一系列专题论证报告。目前,法律草案及相关论证材料已经准备完毕,建议将审议自然遗产保护法列入全国人大常委会会议议程。
三、代表长期提出的修改土地管理法、矿产资源法和制定饮用水水源地保护法的议案共18件,建议通过全国人大常委会听取国务院专项工作报告加强监督,促进议案的进一步落实
10.关于修改土地管理法的议案13件
徐景龙、任玉奇、高晓明、地力毛拉提、孙桂华、武秀君、孙传敏、张有会、车晓端、潘雪红、张庆军、陈学平、买世蕊等407名代表提出关于修改土地管理法的议案13件(第26、84、106、115、205、239、263、275、314、337、417、443、538号)。议案提出,建议尽快修改土地管理法,提高征地补偿标准,改革征地补偿方式,缩小土地征用范围,规范征地程序,健全土地权利体系,完善耕地保护制度和集体建设用地流转制度等土地管理基本制度,强化法律责任,加大土地执法监察力度。
修改土地管理法是全国人大代表连续多年提出的议案,十届人大共提出议案76件,十一届人大一至三次会议共提出议案32件。全国人大常委会和国务院高度重视土地管理法修改工作。土地管理法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划,并曾先后列入2009年和2010年全国人大常委会立法工作计划,国务院将土地管理法(修订)列为2011年立法工作计划二类需要抓紧工作、适时提出的项目。今年4月国务院法制办正式启动法律修改工作,并组成了联合工作组,正在抓紧修改草案的起草工作。
我委认为,随着我国工业化和城镇化的快速发展,现行土地管理法中的一些规定已经不能完全适应新的形势发展要求。从历年代表关于土地管理法修改的议案来看,征地补偿标准、补偿方式、土地征用范围、征地程序、集体建设用地使用权流转等方面的问题是代表议案中反映较为集中和强烈的,也是现行土地管理法亟待解决的突出问题。在土地管理法的修改过程中,我委提前介入,与国务院法制办、国土资源部等有关部门保持密切联系沟通,督促有关部门加快起草工作进程,注意吸收采纳代表议案提出的意见建议。经与国务院法制办沟通,代表议案中提出的许多建议都已在修改草案中得到采纳和体现。为了推动法律修改审议工作的深入开展,我委已建议2012年全国人大常委会听取和审议国务院关于土地管理情况的专项工作报告。建议全国人大常委会办公厅督促国务院办公厅尽早上报土地管理法修改草案,在国务院将土地管理法修改草案正式提请全国人大常委会审议后,我委将继续开展有关调研,认真配合全国人大常委会做好审议工作,争取使修改后的土地管理法尽快出台。
11.关于修改矿产资源法的议案3件
袁泽、黄河、李崇等94名代表提出关于修改矿产资源法的议案3件(第91、269、540号)。议案建议对矿产资源法不符合社会主义市场经济的内容进行修改,按照矿业市场化的要求,修改按照不同所有制区别对待矿业企业的规定,建立和完善矿业权出让、转让制度和矿业税费及经济利益分配机制。
修改矿产资源法是全国人大代表连续多年提出的议案,十届人大共提出议案13件,十一届人大一至三次会议提出议案5件。矿产资源法修改已列入第十一届全国人大常委会立法规划,由国务院起草。国务院将矿产资源法(修订)列为2011年立法工作计划三类需要积极研究论证的项目。国土资源部已经形成了矿产资源法修改草案的征求意见稿,并对意见逐条进行梳理汇总。代表们提出的关于进一步明确探矿权采矿权出让、转让的原则、方式和条件,完善矿业费税及资源经济利益分配制度、取消不同所有制矿业企业的区别性规定、增加优化矿业产业结构等方面的建议,也是当前矿产资源法修改起草中研究的重点问题。
我委认为,伴随现代企业制度和矿业资本市场的逐步建立,议案提出的现行矿产资源法中按所有制区分矿山企业以及矿业权管理的有关规定不允许转让等内容确实已经不宜适用,亟待修改。为了推动矿产资源法的顺利修改,我委已建议2012年全国人大常委会听取和审议国务院关于矿产资源开发和保护情况的专项工作报告,主要是我国矿产资源开发和保护的基本情况,战略性资源的保护和储备情况,矿产资源开发中的环境保护和补偿情况,存在的问题和下一步的工作打算等。建议国土资源部结合全国人大常委会听取和审议专项工作报告,抓紧完成草案,上报国务院,按照程序尽快提请全国人大常委会审议。
12.关于制定饮用水水源地保护法的议案2件
徐景龙、储亚平等66名代表提出关于制定饮用水水源地法的议案2件(第5、539号)。议案提出完善饮用水水源保护区制度,建立饮用水水源污染防治规划、饮用水水源环境管理评估制度,建立饮用水水源保护生态补偿机制、饮用水水源污染防治应急预警机制,强化分散式饮用水水源地污染防治,加大资金投入,建立饮用水水源保护专项基金制度,实现综合管理。制定饮用水水源地保护法是全国人大代表连续多年提出的议案,十一届人大一至三次会议提出议案6件。
环境保护部认为,环境保护部已经制定了饮用水水源保护区污染防治管理规定,并按照国务院办公厅的要求做好了规章清理工作,目前,正根据新修订的水污染防治法,结合各部门、各地方的意见,研究制定相关法规,拟从明确职责分工、加强信息共享、完善监管机制等方面,进一步健全饮用水水源保护法律制度。水利部认为,水利部已经就有关问题开展了大量前期研究论证工作,自2004年起组织开展了饮用水水源地管理与保护条例的立法前期研究与起草工作,进行了大量的实地调研,取得了多个专题研究成果,并已提出了条例草案,建议先制定饮用水水源地管理与保护条例,待时机成熟后,再研究制定饮用水水源地保护法。
我委认为,饮用水安全与人民群众的身体健康息息相关,保障饮用水安全是保障和改善民生的基本任务。近年来,保障饮用水安全工作取得了积极成效,但饮用水水源地保护、供水安全和饮用水水质保护还存在突出问题。现行的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》是1989年国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部制定的,仅在2010年对个别条款作了与现行法律的衔接性修改。水利部自2004年起组织开展了《饮用水水源地管理与保护条例》的立法前期研究与组织工作。2006年国务院召开研究饮用水安全问题的会议,要求环境保护部、水利部、建设部、卫生部、国土资源部等完善水源地保护的法律制度,强化和充实饮用水安全保障的有关规定。我委建议全国人大常委会2012年听取和审议国务院关于保障饮用水安全情况的专项工作报告,在现行环境保护法、水污染防治法及水法等法律基础上,由国务院牵头制定饮用水水源地保护和污染防治的专门法规,认真研究、充分吸收议案提出的意见建议。
四、对修改或者制定法律的可行性尚待研究的议案共17件,建议国务院有关部门研究制定配套法规和规章,或者通过改进工作解决议案关注的问题,同时继续开展立法前期研究论证
13.关于制定湖泊生态安全法的议案1件
杜国玲等39位全国人大代表提出制定湖泊生态安全法的议案1件(第182号)。议案以太湖流域案情为例,提出加快制定湖泊生态安全法,对湖泊周边的山林、湿地等实施一体化保护。
环境保护部、国家林业局认为,加强湖泊生态保护,对于维护河湖水质安全、保障良好的水生态环境具有重要意义。水法、水污染防治法、水土保持法、畜牧法、森林法等法律从不同角度已经对湖泊管理和保护做出了规定。对湖泊保护具有普遍性的问题,建议严格执法,确保现行各项适用于湖泊保护法律制度的落实,对于具有特殊地域性的湖泊保护,建议通过制定适用于特定湖泊流域的行政法规和地方性法规实现。
我委认为,湖泊生态安全是我国水环境的集中反映,湖泊生态安全要求湖泊水质、水量相互依赖、密不可分、综合评价,湖泊生态安全形势已经相当严峻,应以流域安全概念加快湖泊生态安全立法。但是湖泊安全立法的综合性很强,当前沿湖各地方对湖泊保护立法的成功经验,对湖泊生态安全具有针对性和可操作性,应当通过区域性、流域性的地方性法规积极推动带动湖泊的生态安全立法工作。为了办理好湖泊生态安全法议案,我委积极推动太湖流域管理条例的出台。2011年,国务院将太湖流域管理条例列入一类立法计划。2011年4月,我委参加了环太湖五市人大推进太湖治理联席会议,并听取了议案领衔代表杜国玲和地方人大对湖泊生态安全立法的意见。我委对代表议案、太湖流域地方人大的意见和过去的研究论证进一步梳理,形成并向国务院法制办提出了对太湖流域管理条例草案的建议。2011年6月,我委在江苏省苏州市召开代表议案办理情况反馈会议。根据全国人大代表和有关地方人大的反馈意见,我委向国务院法制办提出了对太湖流域管理条例草案的补充建议,并得到了采纳。太湖流域管理条例已于2011年8月24日经国务院第169次常务会议通过,自2011年11月1日起施行。
同时,我委积极总结立法经验,推动国务院和地方根据各个湖泊的情况立法。2011年7月,我委在江苏省无锡市召开了湖泊安全立法座谈会。座谈会围绕总结地方人大对促进国务院太湖立法工作的经验,推动对太湖、巢湖、滇池、鄱阳湖、洞庭湖依法治理和保护,交流了治理保护立法工作的情况,总结了长期在湖泊生态保护实践中积累的宝贵经验,对今后湖泊生态保护立法具有参考和指导作用。
14.关于制定节约用水法的议案1件
秦希燕等31名代表提出关于制定《中华人民共和国节约用水法》的议案1件(第376号)。附有节约用水法草案。议案建议明确水资源短缺和供需紧张状况,强调建设节水型社会的必要性和紧迫性;明确社会团体、企事业单位和公民负有节水责任、义务和用水行为规范;鼓励支持开展节水工艺流程和技术、器具的研究开发和推广使用;强化缺水地区节水器具推广使用和非节水型器具淘汰等行为;明确城市和农村节水管理体制;表彰节水有功的先进单位和个人,并对浪费水资源的行为及其相关负责人进行处罚等。
水利部、住房和城乡建设部认为,随着工业化、城镇化的快速推进,我国水资源形势更加严峻,强化水资源节约保护工作越来越重要。严格水资源管理已经成为加快转变经济发展方式的战略措施。议案中对我国水资源现状以及节水立法必要性的分析深入全面,议案提出的法律建议稿对政府责任、城镇及农村用水管理、节水措施等作了规定,具有很强的针对性。制定节约用水条例已列入国务院立法工作计划三类需要积极研究论证的项目,由水利部会同住房和城乡建设部、发展改革委起草。
我委认为,我国是一个水资源短缺的国家,随着国民经济持续快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高,水资源紧缺、水环境恶化等水问题已经成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。节约用水是减少水资源无效消耗,提高水资源利用效率,缓解水资源紧缺的根本性措施。保护水资源首先要贯彻开源节流、节约优先的原则。从2005年起,节约用水条例已经连续7年被列入国务院立法工作计划。我委建议,国务院有关部门应当加快立法进程,争取条例尽早出台,有关部门在相关条例制定过程中认真研究吸收议案的具体建议,切实加强水资源节约保护工作。
15.关于修改水资源保护相关法律的议案4件
曹大正、张有会、刘锡潜等93名代表提出修改水法的议案3件(第284、285、513号)。议案提出,在水法中增加相应级别的政府、水行政主管部门、流域管理机构等法律主体的责任和义务,增加规划的透明度,流域、区域内民事、行政主体的知情权,增加商业化运作制度,增加农村水利设施的建设、利用、保护条款,增加和细化法律责任,建立国家水资源督察机构。赖鞍山等31名代表提出关于尽快制定《水资源保护法》的议案1件(第357号)。议案提出,依法建立完善水资源保护管理制度,实现水资源可持续利用。
水利部提出,2002年修订实施的水法和2008年修订实施的水污染防治法,适应经济社会可持续发展的要求,突出了水资源保护和水污染防治,规定了水资源保护的基本原则和主要制度,构建起我国水资源保护的法律框架。从水资源保护立法来看,当前应结合水资源保护工作实际,研究制定相关行政法规,以进一步落实、细化法律原则和制度,增强法律制度的可操作性。对于议案中提出的具体建议,国家已经出台了一系列政策措施,2005年,国务院办公厅转发了国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》,要求逐步建立起农田水利建设健康发展的长效机制。水利部制定了《水利规划管理办法(试行)》,对水利规划体系、编制、审批、实施等作出了明确规定。水利部还将在配套法规中予以认真研究和考虑关于增加和细化法律责任问题,对建立专业执法队伍督察机构问题,将进行专项调研。
我委认为,中央高度重视水利改革,今年发布的中央一号文件就是《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,代表议案中提出的水资源规划与整体利用、流域水污染防治、水资源节约利用等建议,具有较强的针对性,建议国务院有关部门根据中央文件精神,结合议案提出的问题,加大法律实施力度,在制定或修改水法相关配套法规规章过程中积极吸收代表提出的意见,在实践中不断探索改革与发展的问题。
16.关于制定气候变化相关法律的议案2件
张庆伟等31位代表提出制定气候变化应对法的议案(第167号)。议案认为,近年来我国的应对气候变化工作取得了显著成绩,但在应对气候变化体制机制建设方面存在着部门职责不清、权力义务不明,统一的协调应对机制、稳定的投入机制不健全,有关预测报告等发布渠道尚未法定化等问题,需要尽快制定气候变化应对法予以解决;议案建议法律的主要框架和内容包括7个方面:应对气候变化的基本方针和原则,各级政府及其部门的相关行动,相关专项规划的制定和实施,适应气候变化和减缓气候变化的法律制度和措施,相关的科学评估和信息统一发布制度,加强相关科学研究的措施。褚君浩等30位代表提出制定低碳技术促进法的议案(第229号)。该议案在2010年人大专题调研和上海市政府参事调研的基础上形成。议案认为在国际气候变化和低碳发展的形势下,发展低碳技术十分迫切和重要。当前我国发展低碳技术的关键是核心技术和政策环境,建议制定低碳技术促进法,明确规定促进低碳技术发展的指导思想、节能减排指标的制定和实现方略、促进低碳技术核心技术研发的引导政策、促进低碳技术广泛应用的政策和人文环境等内容。
国家发展改革委认为,依照《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》有关规定和全国人大常委会工作建议,国家发展改革委已将气候变化立法作为2010— 2012年完成的重点立法项目之一,目前已制定了立法工作计划,组织各方面专家开展立法评估和前期研究,并正在政府网站公开征求社会各方的建议。国务院发展改革委、科技部提出,2010年10月国家发展改革委发布了《关于组织实施低碳技术创新及产业化示范工程的通知》,重点促进钢铁、有色、石化等产业的低碳排放技术发展;科技部联合有关部门制定发布了《中国应对气候变化科技专项行动》,加强新能源汽车、可再生能源、氢能、燃料电池、新一代核能、碳捕集与封存等低碳技术的研发和示范;国家发展改革委、科技部等部门还制定和实施了一系列的相关规划和示范工程。
近年来,我委根据国际气候变化谈判和国内节能减排工作的形势,把跟踪检查《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》落实情况和相关节能减排工作作为我委监督和调研工作的重要内容。按照决议的规定,全国人大常委会同时建议国务院着手启动研究拟订有关应对气候变化问题的法律草案相关工作。从当前低碳技术发展的总体情况来看,很多技术尚处于研发和示范应用阶段,需要国家通过相应的法律和政策措施,为低碳技术发展创造适宜的法律和政策环境。在立法方面,现行的节约能源法、可再生能源法已经规范了促进节能和可再生能源技术发展的法律措施,国务院有关部门正在研究起草的气候变化应对法,也把促进低碳技术发展考虑为重要内容。因此,从相关法律之间的关系和气候变化应对与低碳技术发展的关系来看,我委建议在做好相关法律之间衔接关系的基础上,在气候变化应对法的法律框架中列出专门章节规定促进低碳技术发展的法律制度和措施,并在有关法律规定基础上,由国务院有关部门相应制定配套规定,包括相应的产业政策和技术规范,为低碳技术的发展提供系统的法律和政策保障。我委将继续配合全国人大常委会和国务院有关部门,进一步做好应对气候变化相关法律的有关工作。
17.关于制定原子能法的议案1件
顾逸东等30名代表提出关于尽快制定原子能法的议案1件(第61号)。议案提出,随着我国核电事业的快速发展和原子能技术的广泛应用,有关原子能开发利用的国家安全和经济的可持续发展以及环境保护问题越来越显得重要。规范和调整原子能活动领域各种错综复杂的关系、解决日益突出的矛盾和问题显得更加迫切,建议尽快制定原子能法。议案分析了制定原子能法的必要性、紧迫性和可行性,提出了立法的指导思想和法律应当包括的主要内容。
原子能法已经列入2011年国务院立法工作计划,作为第三类需要积极研究论证的项目,由工业和信息化部、环境保护部和国家能源局联合起草。工信部和国家能源局认为,近年来,我国核电发展迅速,在核安全管理方面也面临着巨大压力。现行有关核电管理和核安全的法律法规,总体上比较滞后,迫切需要进一步加强和完善。环境保护部认为,由于核电和核安全管理涉及多个部门,原子能法的制定将面临着多种因素的制约,起草难度比较大,建议先行从各方认识比较一致的核安全领域入手,制定专门的核安全法,以有效解决我国核安全管理方面的问题。
我委认为,随着我国原子能工业的快速发展,原子能法缺位问题日渐突出,已难以适应国民经济建设和国防现代化建设的需要。我委将密切关注原子能法草案的起草工作情况,与国务院有关部门保持联系沟通,督促原子能法草案的起草工作加快进行。
18.关于制定大洋矿产资源勘探开发和管理法的议案1件
苏文全等30位代表提出关于制定《中华人民共和国大洋矿产资源勘探开发和管理法》的议案1件(第105号)。议案提出,《联合国海洋法公约》确定了国际海底区域及其资源是人类的共同继承遗产,国际海底区域具有极大的经济价值、科研价值和军事价值,是维护我国在国际海底利益、为经济社会发展拓宽空间的必然选择。享有国际海底区域资源权益,有赖于国家对其资源的权属、勘探、开发和管理等问题的国内立法。因此,应当借鉴美国、德国、英国、法国等发达国家的立法经验和实践,制定我国的大洋矿产资源勘探开发和管理法。
国土资源部、国家海洋局认为,开展大洋矿产资源勘探开发和管理立法工作十分必要。以法律手段对国际社会产生影响,已经成为国际政治斗争中的有效方式。目前,我国尚无深海海底勘探和开发的国内立法,为提高我国在有关国际组织和相关国际立法中的作用,维护国家海洋权益,应当加强国际海底区域矿产资源勘探开发的立法工作。该立法工作已经列入国家海洋局2011年立法工作计划和2011年重点工作任务,拟于2012年底完成立法研究相关报告及法律文本的起草工作。
我委认为,国际海底区域,是人类共同继承遗产,除具有重要的经济价值外,还有巨大的政治、外交、科研和军事价值,已经成为大国争夺的重点资源。我委9月在渤海进行了环境立法调研,认为应当从战略高度认识海洋开发、利用与保护的重要意义。我委建议国务院有关部门积极开展大洋资源勘探开发管理相关问题的调研工作,对法律中可能涉及的管理职责、制度和措施等内容作深入的研究论证。
19.关于制定海岸带保护法的议案1件
莫照兰等30位代表提出关于《海岸带保护法》立法的议案1件(第486号)。议案提出,发展海洋经济是我国的重要发展战略。目前我国海岸带开发利用的不合理引起环境退化加剧,海岸及其附近海域污染严重,环境质量急剧下降,海岸带管理不明确,导致部门行业之间、用海者之间、中央地方之间存在严重矛盾,纠纷不断。我国缺乏规范各个涉海或者不涉海行业和海洋资源的综合性法律,建议整合现有立法资源,推进海岸带保护立法。
国土资源部、国家海洋局认为,海岸带是世界沿岸国家和地区的宝贵资源。海岸带自然条件优越、资源丰富、环境优美、科技文化发达、交通便利,能够为经济发展提供最有利的条件。但是,各地区、各经济部门对海岸带实施分行业管理,制定涉及海岸带利用的政策措施缺乏全局统一利用的宏观把握,相互之间也缺乏协调与衔接,存在海岸线、用海和用地的冲突。从世界范围看,海岸带立法是世界性的发展趋势。美国、日本、英国、澳大利亚、新加坡等都制定了海岸带保护法。我国江苏、山东等地也颁布了相关地方性法规。目前,国家海洋局正在组织开展海岸带立法研究工作,已经完成了立法基础研究,形成了法律文本,正在研究如何协调部门之间的管理职责。环境保护部认为,随着沿海经济快速发展,不合理开发利用给海岸带区域带来很大的环境压力,现行法律法规缺乏系统性和针对性,无法有效解决海岸带保护面临的各种问题。建议在合理界定“海岸带”范围的基础上,做好海岸带保护立法的研究论证工作,推动立法进程。
我委认为国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出要坚持陆海统筹,海岸带管理正是陆海统筹的主要体现。海岸带开发利用某种程度上已经影响到海洋的生态安全,海洋环境保护法和海岛保护法已经对海岸线管理提出了明确要求,我委建议国务院有关部门依据现行有关法律,制定更加严格的措施,统筹安排,保护好海洋,并在完善有关制度规范的基础上,进一步做好立法研究的基础工作。
20.关于修改野生动物保护法的议案3件
谭志娟等33名代表、杨兴平等37名代表、汪惠芳等30名代表提出关于修改野生动物保护法的议案3件(第204、265、312号)。议案提出,建议修改野生动物保护法,进一步明确野生动物的含义和范围,建立野生动物疾病防控体系,调整野生动物对农作物损害的补偿规定,增加鼓励野生动物产业发展的条款,增加强化野生动物栖息地保护和野生动物制品管理的规定等。
国家林业局认为,现行的野生动物法律制度在很多方面不能适应新形势对野生动物保护管理的客观需要,议案中所提出的有关野生动物的保护范围、驯养繁殖、外来生物控制、资源保护与社区经济发展和群众利益关系以及部门间管理职责划分和协调机制等方面内容尚待补充和完善。近年来,国家林业局已经着手组织对野生动物保护法的实施成效与问题进行总结、分析和研究,并形成了初步的修改完善思路。农业部认为,议案提出的问题,有些是执行中的问题,如非法捕猎、贸易等问题,可以通过严格执法、加强监管来解决;有些如水生与陆生野生动物管理重叠和两栖动物监管漏洞等问题,可以通过健全有关部门间的协调配合机制来解决;还有的如保护动物名录的及时更新问题,可以通过完善配套规章制度来解决。对于修改野生动物的含义和范围等问题,涉及基本制度的变动,牵涉面广,还需要深入调查和评估。
我委认为,随着我国生态建设不断加强,物种保护受到空前重视,野生动物保护工作面临许多新情况、新问题亟需解决,现行法律法规中的一些制度和规定已经不能完全适应新形势下的客观需要,许多新制度都需要通过修改野生动物保护法加以补充和完善,代表议案中提出的修改建议具有较强的针对性。我委建议国务院有关部门在法律执行过程中和论证中积极研究议案所提建议,完善配套规章制度,修订配套法规,进一步推动野生动物保护法的修改论证,条件成熟时尽快启动法律修改工作。
21.关于修改气象法的议案1件
张秀娟等31名代表提出关于尽快修改气象法的议案1件(第354号)。议案提出,建议尽快修改气象法第三条、第八条和第三十八条,明确公益性气象无偿服务,加大对外国组织和个人在华从事气象活动的监管力度,强化有关法律责任等。
国家气象局提出,近年来,加快配套法规规章建设已引起国务院有关部门的高度重视,目前《气象灾害防御条例》已经出台,《气象探测环境和设施保护条例》已列入力争年内完成的重点立法项目,正在加快立法进度,待条件成熟时提交国务院审议出台。
我委认为,气象法颁布实施十多年来,促进了气象事业的健康发展,提高了气象为经济社会发展和人民安全福祉的服务水平,但随着经济社会的快速发展,与气象法配套的法规规章建设明显滞后,导致气象法执行过程中开始显现一些问题。代表议案中所提建议可以通过强化法律实施、加快相关配套法规规章建设、在配套法规规章中予以明确和规定来加以解决。我委将进一步督促国务院有关部门强化法律实施,对有关问题促进配套法规规章建设不断完善。
全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定        
全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定
(1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过)
第八届全国人民代表大会第四次会议决定:授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会根据其经济特区的具体情况和实际需要,遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则,制定法规,分别在汕头和珠海经济特区实施,并报全国人民代表大会常务委员会、国务院和广东省人民代表大会常务委员会备案;授权汕头市和珠海市人民政府制定规章并分别在汕头和珠海经济特区组织实施。
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告        
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2013年5月30日,河北省第十二届人大常委会第二次会议补选中共十八届中央委员、河北省委书记***为第十二届全国人民代表大会代表。
2013年4月27日,黑龙江省第十二届人大常委会第三次会议补选中共十八届中央委员,黑龙江省委副书记、省人民政府代省长陆吴(在6月5日省十二届人大二次会议上当选为省长)为第十二届全国人民代表大会代表。
2013年5月27日,湖南省第十二届人大常委会第二次会议补选中共十八届中央候补委员,湖南省委副书记、省人民政府代省长杜家毫(在 5月31日省十二届人大二次会议上当选为省长)为第十二届全国人民代表大会代表。
由江西省选出的第十二届全国人民代表大会代表,南昌大学校长、党委副书记周文斌,因涉嫌严重违纪,2013年5月29日,江西省第十二届人大常委会第四次会议决定罢免其的第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,周文斌的代表资格终止。
由贵州省选出的第十二届全国人民代表大会代表,全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员石宗源,因病于2013年3月 28日去世。代表资格审查委员会对石宗源代表的去世表示哀悼。石宗源的代表资格自然终止。
常务委员会代表资格审查委员会
2013年6月26日
全国人民代表大会常务委员会公告〔11届〕第42号—关于第十一届全国人民代表大会代表孟宪忠、杨永良、阮志柏的代表资格自然终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了最高人民法院院长周强所作的工作报告。会议充分肯定最高人民法院的工作,同意报告提出的下一阶段工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,毫不动摇坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心,忠实履行宪法法律赋予的职责,着力维护国家政治安全、维护经济发展和社会稳定大局、维护社会公平正义,持续深化司法体制改革,加快建设智慧法院,大力加强过硬队伍建设,充分发挥审判职能,为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供有力司法保障。
中华人民共和国法律援助法        
中华人民共和国主席令
(2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
目  录
第一章 总  则
第二章 机构和人员
第三章 形式和范围
第四章 程序和实施
第五章 保障和监督
第六章 法律责任
第七章 附  则
第一章 总  则
(2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
根据《第十二届全国人民代表大会第五次会议关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》,第十三届全国人民代表大会的代表名额不超过3000人,名额分配与十二届相同。具体分配方案如下:
北京市42名,天津市33名,河北省116名,山西省61名,内蒙古自治区53名,辽宁省94名,吉林省58名,黑龙江省84名,上海市50名,江苏省138名,浙江省84名,安徽省104名,福建省62名,江西省76名,山东省162名,河南省159名,湖北省108名,湖南省110名,广东省151名,广西壮族自治区85名,海南省21名,重庆市55名,四川省137名,贵州省66名,云南省87名,西藏自治区17名,陕西省65名,甘肃省49名,青海省18名,宁夏回族自治区18名,新疆维吾尔自治区56名,香港特别行政区36名,澳门特别行政区12名,台湾省暂时选举13名,中国人民解放军265名,其余255名由全国人民代表大会常务委员会依据法律另行分配。
全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于实施《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十四条第二款的意见        
全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会
关于实施《中华人民共和国香港特别行政区
基本法》第二十四条第二款的意见
(一九九六年八月十日全国人民代表大会香港特别
行政区筹备委员会第四次全体会议通过)
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十四条第二款对香港特别行政区永久性居民的问题作出了规定。为了实施上述规定,特提出以下意见,以备香港特别行政区制定实施细则时参照。
一、基本法第二十四条第二款第(一)项规定的在香港出生的中国公民,是指父母双方或一方合法定居在香港期间所生的子女,不包括非法入境、逾期居留或在香港临时居留的人在香港期间所生的子女。
二、下述情况不被视为基本法第二十四条第二款第(二)项和第(四)项规定的在香港“通常居住”:
(1)非法入境或于非法入境后获入境处处长准许留在香港;
(2)在违反逗留期限或其他条件的情况下留在香港;
(3)以难民身份留在香港;
(4)在香港被依法羁留或被法院判处监禁;
(5)根据政府的专项政策获准留在香港。
三、基本法第二十四条第二款第(二)项规定的中国公民在香港通常居住“连续七年”的计算方法,应为任何时间的连续七年;基本法第二十四条第二款第(四)项规定的非中国籍人在香港通常居住“连续七年”的计算方法,应为紧接其申请成为香港特别行政区永久性居民之前的连续七年。
四、基本法第二十四条第二款第(三)项规定的在香港以外出生的中国籍子女,在本人出生时,其父母双方或一方须是根据基本法第二十四条第二款第(一)项或第(二)项已经取得香港永久性居民身份的人。
五、基本法第二十四条第二款第(四)项规定的非中国籍人以香港为永久居住地的具体要求为:
(a)在香港有无住所(惯常居所);
(b)家庭主要成员(配偶及未成年子女)是否通常在香港居住;
(c)在香港有无正当职业或稳定的生活来源;
(d)在香港是否依法纳税。
3.该人须对声明中申报上述情况的真实性承担法律责任。香港特别行政区政府有权在需要时要求申报人提供必要的证明文件和资料,如发现申报人所作的申报与事实不符,可依法作出处理包括注销其永久性居民身份证。
4.已取得香港永久性居民身份的非中国籍人,除特殊原因外,如在通常规定的时间限度内(时间限度由香港特别行政区规定)连续不在香港居住,即丧失以香港为永久居住地的条件,可依法注销其永久性居民身份证,不再享有香港居留权;但可依法进入香港和不受条件限制在香港居住和工作,在符合基本法第二十四条第二款有关规定的条件时可成为香港特别行政区永久性居民。
六、基本法第二十四条第二款第(五)项规定的非中国籍人在香港所生的未满21周岁子女,在本人出生时或出生后,其父母双方或一方须是根据基本法第二十四条第二款第(四)项取得香港永久性居民身份的人。上述具有香港永久性居民身份的子女在年满21周岁后,在符合基本法第二十四条第二款的其他有关规定的条件时可享有香港永久性居民身份。
七、对在香港特别行政区成立以前持有香港永久性居民身份证并享有香港居留权的人,作如下安排:
3.香港特别行政区成立前具有香港永久性居民身份的人,如其连续不在香港居住的时间已超过规定的时间限度,而在1997年7月1日后以外国公民身份返回香港定居,其所持有的香港永久性居民身份证应依法注销,不再享有香港居留权,但可依法进入香港和不受条件限制在香港居住和工作,在符合基本法第二十四条有关规定的条件时成为香港特别行政区永久性居民。
共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的补充协定》的决定
(2002年12月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:批准国家主席江泽民代表中华人民共和国于2002年5月17日在北京签署的《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的补充协定》。
中华人民共和国人民武装警察法(2020修订)        
中华人民共和国主席令
(第四十八号)
《中华人民共和国人民武装警察法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020年6月20日修订通过,现予公布,自2020年6月21日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年6月20日
中华人民共和国人民武装警察法
香港特别行政区基本法》附件一第七条和附件二第三条的解释
(2004年4月6日第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议了委员长会议关于提请审议《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释(草案)》的议案。经征询全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会的意见,全国人民代表大会常务委员会决定,根据《中华人民共和国宪法》第六十七条第四项和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第一款的规定,对《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》第七条“二00七年以后各任行政长官的产生办法如需修改,须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会批准”的规定和附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》第三条“二00七年以后香港特别行政区立法会的产生办法和法案、议案的表决程序,如需对本附件的规定进行修改,须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会备案”的规定,作如下解释:
一、上述两个附件中规定的“二00七年以后”,含二00七年。
二、上述两个附件中规定的二00七年以后各任行政长官的产生办法、立法会的产生办法和法案、议案的表决程序“如需”修改,是指可以进行修改,也可以不进行修改。
三、上述两个附件中规定的须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会批准或者备案,是指行政长官的产生办法和立法会的产生办法及立法会法案、议案的表决程序修改时必经的法律程序。只有经过上述程序,包括最后全国人民代表大会常务委员会依法批准或者备案,该修改方可生效。是否需要进行修改,香港特别行政区行政长官应向全国人民代表大会常务委员会提出报告,由全国人民代表大会常务委员会依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第四十五条和第六十八条规定,根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则确定。修改行政长官产生办法和立法会产生办法及立法会法案、议案表决程序的法案及其修正案,应由香港特别行政区政府向立法会提出。
四、上述两个附件中规定的行政长官的产生办法、立法会的产生办法和法案、议案的表决程序如果不作修改,行政长官的产生办法仍适用附件一关于行政长官产生办法的规定;立法会的产生办法和法案、议案的表决程序仍适用附件二关于第三届立法会产生办法的规定和附件二关于法案、议案的表决程序的规定。
(一九九一年三月二日第七届全国人民
代表大会常务委员会第十八次会议通过)
为了维护社会治安秩序,维护国家和社会的稳定,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,为全面实现国民经济和社会发展的十年规划及“八五”计划创造良好的社会治安环境,必须加强社会治安综合治理。为此,特作如下决定:
一、加强社会治安综合治理,是坚持人民民主专政的一项重要工作,也是解决我国社会治安问题的根本途径。社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映,必须动员和组织全社会的力量,运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理,从根本上预防和减少违法犯罪,维护社会秩序,保障社会稳定,并作为全社会的共同任务,长期坚持下去。
二、社会治安综合治理必须坚持打击和防范并举,治标和治本兼顾,重在治本的方针。其主要任务是:打击各种危害社会的违法犯罪活动,依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子;采取各种措施,严密管理制度,加强治安防范工作,堵塞违法犯罪活动的漏洞;加强对全体公民特别是青少年的思想政治教育和法制教育,提高文化、道德素质,增强法制观念;鼓励群众自觉维护社会秩序,同违法犯罪行为作斗争;积极调解、疏导民间纠纷,缓解社会矛盾,消除不安定因素;加强对违法犯罪人员的教育、挽救、改造工作,妥善安置刑满释放和解除劳教的人员,减少重新违法犯罪。
三、要关于运用法律武器,搞好社会治安综合治理。全国人民代表大会及其常务委员会通过的刑事的、民事的、行政的、经济的等方面的法律、,为社会治安综合治理提供了有力的法律武器和依据。各级国家机关、社会团体、企业、事业单位必须严格依法办事。全体公民要学法、知法、守法,学会运用法律武器同各种违法犯罪行为作斗争。要进一步完善促进社会治安综合治理的法律、法规,把社会治安综合治理包含的打击、防范、教育、管理、建设、改造等各方面的工作纳入法制轨道。
四、各部门、各单位必须建立综合治理目标管理责任制,做到各尽其职、各负其责、密切配合、互相协调。各级人民政府要把社会治安综合治理纳入两个文明建设的总体规划,切实加强对社会治安综合治理工作的领导。要从人力、物力、财力上给予支持和保障。人民法院、人民检察院和政府的公安、安全、司法行政等职能部门,特别是公安部门,应当在社会治安综合治理中充分发挥骨干作用。要采取有效措施,充实维护社会治安的力量,改进预防和惩治犯罪活动的技术装备,切实提高国家执法队伍的素质。各机关、团体、企业、事业单位应当落实内部各项治安防范措施,严防发生违法犯罪和其他治安问题。各部门应当督促下属单位,结合本身业务,积极参与社会治安的综合治理,充分发挥各自的作用。
五、加强社会治安综合治理,必须发动和依靠广大人民群众。各级人民政府应当动员和组织城镇居民和农村村民以及机关、团体、企业、事业单位的职工、学生,建立群众性自防自治的治安保卫组织,开展各种形式的治安防范活动和警民联防活动。市、县人民武装部门要积极组织民兵参与维护社会治安。要加强基层组织建设和制度建设,把各项措施落实到基层单位,形成群防群治网络。要充分发挥村民委员会、城市居民委员会维护社会治安的积极作用。地方各级人民政府要切实加强对群众性治安保卫组织的指导和监督。治安保卫组织应严格依法办事,保护公民的合法权益。
六、要把社会治安综合治理的责任与单位和个人的政治荣誉、经济利益紧密结合起来,建立奖惩制度。对参与社会治安综合治理工作成绩显著的单位和个人以及与违法犯罪分子斗争的有功人员给予表彰奖励;对与违法犯罪分子斗争中负伤、致残人员要妥善治疗和安置;对与违法犯罪分子斗争中牺牲人员的家属给予抚恤。对因社会治安综合治理措施不落实而发生重大刑事案件和重大治安事件,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的单位,应当依法追究其直接负责的主管人员的责任。
七、社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施,各部门、各方面齐抓共管,积极参与。各级人民政府应当采取组织措施,协调、指导有关部门、方面做好社会治安综合治理工作。
各级人大常委会对社会治安综合治理工作应当经常进行监督检查。要听取政府、法院、检察院关于综合治理工作的汇报,要组织代表、委员督促检查综合治理工作的开展和落实的情况,积极关心社会治安综合治理,提出意见、建议,以保证社会治安综合治理工作健康深入地开展。
(1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过)
第七届全国人民代表大会第五次会议审议了彭冲副委员长兼秘书长代表全国人民代表大会常务委员会作的工作报告。会议认为,一年来,常务委员会加快了立法工作的步伐,加强了法律实施的检查监督,其他方面的工作也有新的进展。会议决定批准这个报告。
会议要求全国人民代表大会常务委员会继续坚持以中国共产党的基本路线为指导,牢牢把握经济建设这个中心,以保证和促进改革开放为首要职责,认真行使宪法规定的各项职权。要适应社会主义现代化建设和改革开放的需要,进一步加快立法工作。要把对法律实施的检查监督和制定法律放在同等重要地位,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。要督促清理各种法律、法规,凡是与宪法相抵触以及不适应改革开放要求的,都应依法予以撤销或修改。要认真做好换届选举的准备工作,保证换届选举的顺利进行。要继续推进社会主义民主和法制建设,不断完善人民代表大会制度,更好地发挥全国人民代表大会常务委员会的作用。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区加强军事领域信任的协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区加强军事领域信任的协定》的决定
(1996年8月29日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定:批准国家主席江泽民代表中华人民共和国于1996年4月26日在上海签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于对被告人在罚金刑执行完毕前又犯新罪的罚金应否与未执行完毕的罚金适用数罪并罚问题的答复意见        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于对被告人在罚金刑执行完毕前又犯新罪的罚金应否与未执行完毕的罚金适用数罪并罚问题的答复意见
(法工办复【2017】2号)
最高人民检察院办公厅:
你厅《关于对被告人在罚金刑执行完毕前又犯新罪的罚金应否与未执行完毕的罚金适用数罪并罚问题征求意见的函》(高检办字[2017]281号)收悉。经研究,答复如下:
刑法第七十一条中的“刑罚执行完毕以前”应是指主刑执行完毕以前。如果被告人主刑已执行完毕,只是罚金尚未执行完毕的,根据刑法第五十三条的规定,人民法院在任何时候发现有可以执行的财产,应当随时追缴。因此,被告人前罪主刑已执行完毕,罚金尚未执行完毕的,应当由人民法院继续执行尚未执行完毕的罚金,不必与新罪判处的罚金数罪并罚。
2017年11月26日
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
--2017年12月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
全国人大常委会副秘书长 信春鹰
全国人民代表大会常务委员会:
现在,我代表常委会办公厅向本次会议报告十二届全国人大五次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
全国人大常委会高度重视代表建议办理工作。4月27日,张德江委员长在十二届全国人大常委会第二十七次会议上的讲话中指出,要支持和保证代表依法履职,办理好十二届全国人大五次会议期间代表提出的8360件建议。常委会办公厅会同各有关方面,认真贯彻落实张德江委员长指示精神,进一步加强和改进代表建议办理工作,做到了件件有着落、事事有回音,为推动和改善相关领域工作发挥了重要作用。
一、代表建议提出和交办情况
十二届全国人大五次会议期间,代表们认真履行宪法和法律赋予的职责,向大会提出建议8360件。今年代表提出建议有以下几个特点:一是代表提出建议着眼于党和国家工作大局,更加聚焦改革发展重点难点问题。其中需要多个部门共同办理的有5373件,占建议总数的64.3%。二是代表提出建议更加注重反映人民群众关注的突出问题。代表通过专题调研、视察、座谈、走访等形式,形成的建议有4993件,占建议总数的59.7%。三是以代表团名义提出建议131件。内容主要涉及加快基础设施建设、精准扶贫精准脱贫、加强生态环境建设等方面。
十二届全国人大五次会议闭幕后,常委会办公厅及时召开代表建议交办会,将代表建议统一交由189家承办单位研究办理。王晨副委员长兼秘书长出席会议并讲话,对办理工作作出部署、提出要求。同时,在征求全国人大各专门委员会、国务院办公厅和承办单位意见的基础上,经秘书长办公会议讨论通过,并报请常委会领导同志批准,确定了20项重点督办建议,涉及146件代表建议,交由53家承办单位重点办理,全国人大6个专门委员会负责督办。
二、代表建议办理工作的主要做法
(一)领导高度重视,加强组织协调,落实办理责任。一是“一府两院”领导同志统筹部署代表建议办理工作。李克强总理主持召开国务院常务会议,专题听取国务院系统办理代表建议情况汇报,作出重要指示。最高人民法院、最高人民检察院党组统一部署,多次召开工作会议,专题研究推动建议办理工作。二是承办单位负责同志直接协调办理代表建议。对全国人大重点督办的建议和涉及重点难点问题的建议,人力资源社会保障部、农业部、工商总局、扶贫办等单位主要领导牵头负责,成立专门办理领导小组,邀请代表调研座谈,当面听取意见,着力解决问题。多数承办单位的分管领导主持召开内部交办会,提出建议办理要求,协调督促办理进度,逐件审核签发建议答复。三是承办司局积极落实分级办理责任。承办单位把部门业务工作与建议办理工作紧密结合,办公厅督办协调,承办司局负责办理,明确责任,传导压力,一级抓一级,层层抓落实。
(二)加强重点督办,注重解决问题,推动建议落实。一是重点督办建议选题更加突出民生保障。20项重点督办建议,内容主要涉及扶贫攻坚、食品安全、解决突出环境问题、加强城乡公共服务等方面。二是加大办理力度。各承办单位从解决问题出发,制定办理计划,明确目标措施,加强调查研究,充分听取代表意见。据统计,为办好重点督办建议,16家牵头办理单位的负责同志,带队赴15个省区市,开展办理调研30多次,邀请100多名代表参加,共同推进建议的办理落实。对于往年的重点督办建议,相关单位跨年度追踪办理,继续落实办理答复中的承诺。同时,公安部、新闻出版广电总局、旅游局等许多单位,结合本单位工作重点,确定了一批内部重点办理的建议,推动改进相关工作。三是加强督办协调。全国人大有关专门委员会负责同志亲自协调重点建议的督办工作,多次召开专题会议,办前研究部署,办中深入调研,办后推动落实,督促各承办单位办好重点建议。
(三)密切沟通协作,形成办理合力,提升办理水平。一是与代表沟通更加深入广泛。多数承办单位明确要求办前联系、办中见面、办后回访,将全方位、多层次、多样化的沟通作为办好建议的重要环节。比如,财政部组织代表集中座谈82场,与代表见面沟通1400余人次;发展改革委召开15次座谈会,开展20次调研,与代表沟通1350余人次。二是承办单位之间配合更加密切。针对需要多个部门共同办理的代表建议数量多的特点,主办单位认真负起牵头责任,与协办单位共同开展调研;协办单位积极参与,及时向牵头单位提供意见,保证代表建议答复及时准确。比如,工业和信息化部、林业局、银监会等单位,都提前完成了协办建议办理工作。三是综合协调督办方式更加多样。全国人大机关、国务院办公厅会同有关方面,通过办理协调会、通报会、座谈会等形式,加强协调督办,抓住重点难点问题,开展专项督查。比如,国务院办公厅组织力量,通过书面调研、上门督办、经验交流等形式,督促国务院系统建议办理工作,取得了很好效果。
(四)完善办理机制,提升办理效率,提高办理质量。一是办理工作制度不断完善。许多承办单位结合工作实际,认真总结经验,相互学习借鉴,不断补充完善建议办理工作程序。现在,办前分析、办理沟通、建立台账、动态督办等行之有效的做法,已成为建议办理的规定动作。二是办理工作信息化水平不断提高。教育部、环境保护部、人民银行等许多单位,开发专门的建议办理工作系统,实现了分析、交办、流转、督办、答复全流程信息化。三是内部检查督办和问责激励机制不断强化。许多单位建立全流程可跟踪、可追溯、可问责的动态督查管理机制,强化了办理责任,保证了办理进度。国土资源部、文化部、税务总局等单位,通过通报表扬、评比表彰等形式,调动办理部门及工作人员积极性,提升了办理工作效率和质量。
三、代表建议办理取得的实效
十二届全国人大五次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的80.5%。各有关方面深入贯彻以人民为中心的发展思想,将办理代表建议与国家机关密切联系代表、加强改进工作结合起来,进一步增强了代表建议办理实效。
一是承办单位积极回应代表和人民群众关切,认真研究吸纳代表意见,推动立法、司法改革等法治建设工作。今年,全国人大各专门委员会和常委会办事机构共承办代表建议355件。在办理过程中,全国人大机关切实把代表建议作为开展工作的重要参考,及时研究、认真落实。比如,代表提出明确检察机关公益诉讼主体地位的建议,常委会法工委等单位邀请代表参加立法调研、法律案通过前评估等工作,常委会作出了修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定,代表们的意见得到充分采纳。最高人民法院、最高人民检察院针对代表和人民群众广泛关注的全面落实司法责任制问题,积极邀请代表参与有关工作,制定印发全面推开司法责任制改革配套实施文件,进一步推进遴选员额法官检察官工作,把优秀的人才配置到一线办案,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。中央政法委、司法部等单位,在完善矛盾纠纷多元化解机制、引导律师参与社会治理等工作中,充分吸纳代表的建议,加强制度化、法治化建设。
二是承办单位充分发挥代表建议的重要参考作用,完善相关政策措施,保持经济平稳健康发展。发展改革委、科技部、工业和信息化部等单位,认真研究代表提出的培育战略性新兴产业、深化制造业与互联网融合发展、强化军民融合发展、发展新一代人工智能等建议,在制定专项规划和政策文件过程中,充分吸收代表的意见,推进了相关工作。质检总局、全国人大财经委,结合办理代表提出的提高供给质量的有关建议,与代表共同调研,广泛听取意见,推动印发了关于开展质量提升行动的指导意见,启动了质量提升攻坚行动。工商总局在推进商事制度改革过程中,认真考虑代表们提出的问题和意见,全力推进“多证合一”改革,探索建立市场监管新机制,推动了创业创新环境和营商环境改善。商务部在加快推进“一带一路”投资合作,加大自贸试验区开放力度等工作中,充分研究代表建议,提高了对外开放水平。国家民委、农业部、国资委等单位,在促进民族地区建设、推进农业绿色发展、推动国企国资改革等工作中,将代表建议吸收到有关政策文件中,取得了积极成效。
三是承办单位将办理建议和推进改进工作相结合,注重保障和改善民生,推进生态环境保护治理,促进社会和谐稳定。坚决打赢扶贫攻坚战,是人民群众的共同愿望。今年代表提出相关建议193件。常委会办公厅连续五年将其作为重点督办建议,交由扶贫办牵头办理,全国人大农委、全国人大民委负责督办。扶贫办高度重视,多位负责同志带队赴8个省区市,调研代表集中反映的突出问题,将建议办理与脱贫攻坚工作有效结合,对推进相关工作发挥了重要作用。卫生计生委、民政部等单位就办理重点督办建议,认真听取代表、全国人大教科文卫委、全国人大内司委意见,加快推进分级诊疗试点、家庭签约服务、医养结合等工作,提升了医疗服务体系整体效能和基层服务能力。交通运输部认真办理关于治理交通拥堵“城市病”的建议,邀请代表到深圳、上海调研,提出了大力发展城市公共交通、鼓励规范共享单车发展等解决方案。绿水青山就是金山银山。人民群众高度关注生态环境保护问题,代表们提出了大量建议。环境保护部、水利部等单位结合办理相关建议,邀请代表和负责督办的全国人大环资委,赴山东、江苏等地调研,全面推进河长制落实、重点流域区域海域水污染防治、农村饮水安全巩固提升等工作。能源局就推进北方地区冬季清洁取暖工作,认真研究河北代表团和有关代表提出的建议意见,出台规划文件,投入专项资金支持,降低群众用能成本,加强供暖期大气污染防治。林业局针对代表们关心的生态系统修复问题,加大办理力度,印发了《“十三五”森林质量精准提升工程规划》,着力提高森林质量和效益,构建健康稳定优质高效的森林生态系统。人力资源社会保障部、住房城乡建设部、食品药品监管总局等单位,积极回应落实代表建议,推进了农民工返乡创业、棚户区住房改造、食物中毒防控等工作。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,本届全国人大期间,代表们共提出41353件代表建议,为党和国家各项事业发展提供了重要决策参考。全国人大常委会坚持把增强建议办理的实效作为发挥代表作用、推进改进工作的重要途径,在提升建议办理质量上做文章,务求取得让广大代表和人民群众满意的效果。“一府两院”和有关方面高度重视代表建议办理工作,努力使办理代表建议的过程成为国家机关转变作风、联系群众、改进工作的过程。代表建议办理工作的质量和效率稳步提升,推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,我们清醒认识到,代表建议办理工作与代表的期望和要求还有不少差距。在今后工作中,我们将认真学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,充分尊重代表主体地位,更好发挥代表作用,进一步提高代表建议办理质量,努力推动代表建议办理工作取得新的成效。
(2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了最高人民检察院检察长张军所作的工作报告。会议充分肯定最高人民检察院的工作,同意报告提出的2021年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,毫不动摇坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,忠实履行宪法法律赋予的职责,着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,持续深化司法体制改革,不断增强政治自觉、法治自觉、检察自觉,建设过硬检察队伍,推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调充分发展,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力司法保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
全国人民代表大会常务委员会关于批准《万国邮政联盟组织法第四附加议定书》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《万国邮政联盟组织法第四附加议定书》的决定
(1991年10月30日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:批准我国政府代表于1989年12月14日在华盛顿签署的《万国邮政联盟组织法第四附加议定书》。
全国人民代表大会常务委员会关于延长授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定期限的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于延长授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定期限的决定
(2018年2月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)
为了稳步推进实施股票发行注册制改革,进一步发挥资本市场服务实体经济的基础功能,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定:2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定的决定施行期限届满后,期限延长二年至2020年2月29日。国务院应当及时总结实践经验,于延长期满前,提出修改法律相关规定的意见。
国务院要进一步加强对股票发行注册制改革工作的组织领导,并将股票发行注册制改革具体实施方案报全国人民代表大会常务委员会备案。国务院证券监督管理机构要继续创造条件,积极推进股票发行注册制改革,并会同有关部门加强事前事中事后全过程监管,防范和化解风险,切实保护投资者合法权益。
本决定自2018年2月25日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定
(1992年7月1日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
根据《第七届全国人民代表大会第二次会议关于国务院提请审议授权深圳市制定深圳经济特区法规和规章的议案的决定》,第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议了国务院关于提请授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定深圳经济特区法规和深圳经济特区规章的议案,决定授权深圳市人民代表大会及其常务委员会根据具体情况和实际需要,遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则,制定法规,在深圳经济特区实施,并报全国人民代表大会常务委员会、国务院和广东省人民代表大会常务委员会备案;授权深圳市人民政府制定规章并在深圳经济特区组织实施。
第八届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第八届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过)
第八届全国人民代表大会第二次会议审议了田纪云副委员长代表全国人民代表大会常务委员会作的工作报告。会议认为,常务委员会按照第八届全国人民代表大会第一次会议决议的要求,认真履行宪法赋予的职责,加快立法特别是经济立法步伐,健全监督机制,各方面的工作取得了新的进展。报告实事求是地总结了过去一年的工作,提出的今后一年的主要工作任务切实可行。会议决定批准这个报告。
会议指出,发展社会主义民主,健全社会主义法制,是建设有中国特色社会主义的重要组成部分。适应经济发展和经济体制改革的需要,必须积极推进社会主义民主政治建设,坚持和完善人民代表大会制度,切实保障人民当家作主、依法管理国家事务的权利;要加强社会主义法律制度建设,用完备的法制来引导、推进和保障社会主义市场经济的发展,促进社会全面进步;要深入开展法制教育,提高全社会的法律意识和法制观念,为改革开放和现代化建设创造一个良好的法制环境。
会议要求,常务委员会要继续坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,把社会主义民主和法律建设作为根本任务,更好地发挥最高国家权力机关常设机关的作用。要继续把经济立法放在第一位,认真贯彻落实《八届全国人大常委会立法规划》,抓紧建立社会主义市场经济法律体系的框架。要加强法律监督和工作监督,特别要把对法律实施的检查监督放在重要位置,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。要密切同人民群众的联系,进一步加强常务委员会的组织制度和工作制度建设,积极开拓,锐意进取,努力做好各项工作,为促进改革、发展和维护稳定做出应有的贡献。
中华人民共和国家庭教育促进法        
中华人民共和国主席令
(〔十三届〕第十五号) 
福建省第十三届人大常委会第二十一次会议补选王宁为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认王宁的代表资格有效。
内蒙古自治区人大常委会决定接受郝茂荣辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。湖南省人大常委会决定接受刘和生辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。甘肃省人大常委会决定接受尚伦生辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,郝茂荣、刘和生、尚伦生的代表资格终止。
(2020年8月11日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2020年7月24日,福建省第十三届人大常委会第二十一次会议补选十九届中央候补委员,福建省委副书记、省人民政府副省长、代省长,福州市委书记王宁为第十三届全国人民代表大会代表。经全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,王宁的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认并予以公告。
由内蒙古自治区选出的第十三届全国人民代表大会代表,内蒙古自治区通辽市委原副书记、原市长郝茂荣,因涉嫌违纪和职务违法、职务犯罪,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2020年7月23日,内蒙古自治区第十三届人大常委会第二十一次会议决定接受其辞职。由湖南省选出的第十三届全国人民代表大会代表,湖南省人大社会建设委员会副主任委员刘和生,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2020年7月30日,湖南省第十三届人大常委会第十九次会议决定接受其辞职。由甘肃省选出的第十三届全国人民代表大会代表,甘肃省律师协会会长、甘肃东方人律师事务所主任尚伦生,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2020年7月31日,甘肃省第十三届人大常委会第十八次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,郝茂荣、刘和生、尚伦生的代表资格终止。
由山西省选出的第十三届全国人民代表大会代表,山西省平顺县西沟村党总支副书记申纪兰,因病于2020年6月28日去世。由湖北省选出的第十三届全国人民代表大会代表,全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会委员,九三学社中央委员,中国科学院地质与地球物理研究所学术委员会副主任、地球与行星物理院重点实验室主任,中国科学院院士万卫星,因病于2020年5月20日去世。代表资格审查委员会对申纪兰、万卫星代表的去世表示哀悼。申纪兰、万卫星的代表资格自然终止。
(第二十六号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中国人民解放军军官军衔条例>的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于1994年5月12日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1994年5月12日
全国人大常委会关于修改《中国人民解放军军官军衔条例》的决定
(一九九四年五月十二日第八届全国人民代表大会常务委员会
第七次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议了中央军事委员会关于《中国人民解放军军官军衔条例修正案(草案)》的议案,为了进一步完善军官军衔制度,决定对《中国人民解放军军官军衔条例》作如下修改:
一、第七条修改为:“军官军衔设下列三等十级:
“(一)将官:上将、中将、少将;
“(二)校官:大校、上校、中校、少校;
“(三)尉官:上尉、中尉、少尉”。
二、第十条第一款修改为两款,第一款为:“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会主席不授予军衔”;第二款为:“中央军事委员会副主席的职务等级编制军衔为上将”。第十条第二款作为第三款,并修改为:“中央军事委员会委员的职务等级编制军衔为上将”。
三、第十一条修改为:“军事、政治、后勤军官实行下列职务等级编制军衔:
“人民解放军总参谋长、总政治部主任:上将;
“正大军区职:上将、中将;
“副大军区职:中将、少将;
“正军职:少将、中将;
“副军职:少将、大校;
“正师职:大校、少将;
“副师职(正旅职):上校、大校;
“正团职(副旅职):上校、中校;
“副团职:中校、少校;
“正营职:少校、中校;
“副营职:上尉、少校;
“正连职:上尉、中尉;
“副连职:中尉、上尉;
“排职:少尉、中尉”。
四、第十二条第二款修改为:“中等专业技术职务:大校至上尉”,第三项修改为:“初级专业技术职务:中校至少尉”。
五、第十六条删去第二款。
六、第十七条第一项修改为:“平时军官军衔晋级的期限:少尉晋升中尉,大学专科以上毕业的为二年,其他为三年;中尉晋升上尉、上尉晋升少校、少校晋升中校、中校晋升上校、上校晋升大校各为四年;大校以上军衔晋级为选升,以军官所任职务、德才表现和对国防建设的贡献为依据”。
七、增加一条,作为第二十二条:“被决定任命为中央军事委员会副主席、委员职务的军官晋升为上将的,由中央军事委员会主席授予上将军衔”。
八、第二十二条改为第二十三条,修改为:“本法第二十二条规定以外的军官军衔的晋级,按照军官职务的任免权限批准。但是,下列军官军衔晋级,按照以下规定批准:(一)副师职(正旅职)军官晋升为大校的,专业技术军官晋升为大校、少将、中将的,由中央军事委员会主席批准;(二)专业技术军官晋升为上校的,由人民解放军各总部、大军区、军兵种或者其他相当于大军区级单位的正职首长批准;(三)副营职军官晋升为少校的,专业技术军官晋升为少校、中校的,由集团军或者其他有军官职务任免权的军级单位的正职首长批准”。
本决定自公布之日起施行。
《中国人民解放军军官军衔条例》根据本决定作相应的修正,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准劳动行政管理公约的决定        
全国人大常委会关于批准《劳动行政管理公约》的决定
(2001年10月27日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准于1978年6月26日经第六十四届国际劳工大会通过、并于1980年10月11日生效的《劳动行政管理公约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的决定
(1991年9月4日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定:批准中华人民共和国常驻联合国代表李鹿野于1990年3月22日签署的《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》。
全国人民代表大会常务委员会公告〔13届〕第3号—关于***的代表资格终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(2008年4月15日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次委员长会议通过)
2008年是十一届全国人大及其常委会依法履职的第一年。全国人大常委会监督工作要深入贯彻落实党的十七大精神,以增强监督实效为核心,从党和国家工作大局出发,认真实施监督法,把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点,综合运用法定监督形式,加强跟踪监督,着力推动“一府两院”改进工作,务求取得实效,更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。
根据监督法的规定,在广泛听取有关方面所提议题建议的基础上,2008年常委会拟围绕五个方面开展监督工作:一是围绕推动国民经济又好又快发展,审查和批准2007年中央决算,听取和审议2007年审计工作报告、2008年计划执行情况的报告、“十一五”规划实施情况的中期评估报告;听取和审议国务院关于抗击低温雨雪冰冻灾害及灾后重建工作情况的报告、关于加强金融调控情况的报告、关于稳定物价情况的报告。二是围绕建设社会主义新农村,听取和审议国务院关于促进农民稳定增收情况的报告,检查农民专业合作社法的实施情况。三是围绕推动节能减排工作,促进资源节约型和环境友好型社会建设,听取和审议国务院关于水污染防治工作进展情况的报告,检查环境影响评价法的实施情况。四是围绕保护劳动者合法权益和保障青少年健康成长,推动社会主义和谐社会建设,检查劳动合同法、义务教育法和未成年人保护法的实施情况。五是围绕促进公正司法,听取和审议最高人民法院关于加强刑事审判工作维护司法公正情况的报告,听取和审议最高人民检察院关于加强刑事审判法律监督工作维护司法公正情况的报告。
(一)听取和审议国务院关于抗击低温雨雪冰冻灾害及灾后重建工作情况的报告。重点报告低温雨雪冰冻灾害造成损失的情况;抗灾和灾后重建采取的措施、取得的效果和存在的问题;提高预防和应对重大灾害能力的对策措施等。报告拟安排在4月份举行的十一届全国人大常委会第二次会议上听取和审议。有关准备工作由财政经济委员会负责与国务院联系。
(二)听取和审议国务院关于加强金融调控情况的报告。重点报告实施从紧货币政策的进展情况、政策效果和存在的问题;今后工作的对策措施等。报告拟安排在8月份举行的十一届全国人大常委会第四次会议上听取和审议。有关准备工作由财政经济委员会负责与国务院联系。
(三)听取和审议国务院关于促进农民稳定增收情况的报告。重点报告近年来农民收入增长的情况;通过加大支农惠农政策力度、发展农村经济、加强农田基本建设、保护农民工合法权益、发展农村社会事业等多种渠道增加农民收入的情况等。报告拟安排在8月份举行的十一届全国人大常委会第四次会议上听取和审议。有关准备工作由农业与农村委员会负责与国务院联系。
(四)听取和审议最高人民法院关于加强刑事审判工作维护司法公正情况的报告。重点报告维护程序公正,落实审判公开制度;严格审限制度;完善证据制度、辩护制度和审判监督制度的情况等。报告拟安排在10月份举行的十一届全国人大常委会第五次会议上听取和审议。有关准备工作由内务司法委员会负责与最高人民法院联系。
(五)听取和审议最高人民检察院关于加强刑事审判法律监督工作维护司法公正情况的报告。重点报告维护程序公正,纠正违反诉讼程序行为;抗诉确有错误的判决和裁定;监督诉讼期限;查处侵权行为的情况等。报告拟安排在10月份举行的十一届全国人大常委会第五次会议上听取和审议。有关准备工作由内务司法委员会负责与最高人民检察院联系。
(六)听取和审议国务院关于稳定物价情况的报告。重点报告当前物价上涨的情况和原因;已经采取的措施、取得的效果和存在的问题;加强稳定物价工作的对策措施等。工作报告拟安排在12月份举行的十一届全国人大常委会第六次会议上听取和审议。有关准备工作由财政经济委员会负责与国务院联系。
(七)听取和审议国务院关于水污染防治工作进展情况的报告。重点报告落实“十一五”环保规划情况、重点流域“十一五”水污染防治规划的编制和执行情况;重点项目实施效果的评估和管理考核制度建设情况;水污染防治资金落实和资金投入保障机制完善情况;三河三湖、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治治理情况等。报告拟安排在12月份举行的十一届全国人大常委会第六次会议上听取和审议。有关准备工作由环境与资源保护委员会负责与国务院联系。
二、审查和批准决算,听取和审议审计工作报告,听取和审议计划、预算执行情况的报告及五年规划实施情况的中期评估报告
(三)听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。重点报告国家宏观调控措施和重要经济政策的贯彻实施情况。报告拟安排在8月份举行的十一届全国人大常委会第四次会议上听取和审议。
(四)听取和审议国务院“十一五”规划实施情况的中期评估报告。重点报告规划纲要提出的发展目标和工作任务的完成情况,特别是约束性指标的完成情况。规划纲要需作调整的,调整方案一并提交常委会。报告拟安排在10月份举行的十一届全国人大常委会第五次会议上听取和审议。
(一)检查《中华人民共和国未成年人保护法》的实施情况。重点检查学习、宣传法律和制定配套法规、规章情况;对孤儿、流浪乞讨等生活无着未成年人的保护和教育情况;对违法犯罪的未成年人进行教育、挽救的情况;公益性文化设施向未成年人免费或优惠开放以及预防未成年人沉迷网络的情况等。执法检查报告拟提请8月份举行的十一届全国人大常委会第四次会议听取和审议。有关工作由内务司法委员会负责组织和落实。
(二)检查《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施情况。重点检查支持农民专业合作社发展的政策措施制定和落实情况;农民专业合作社登记注册和完善财产权制度情况;保证农民主体地位和合作社民主管理情况等。执法检查报告拟提请10月份举行的十一届全国人大常委会第五次会议听取和审议。有关工作由农业与农村委员会负责组织和落实。
(三)检查《中华人民共和国环境影响评价法》的实施情况。重点检查有关配套法规制定情况;评价体系和环境评价能力建设、环境评价信息共享及跟踪监测制度执行情况;法律执行中遇到的新问题,以及需要通过法律修改解决的问题等。执法检查报告拟提请10月份举行的十一届全国人大常委会第五次会议听取和审议。有关工作由环境与资源保护委员会负责组织和落实。
(四)检查《中华人民共和国劳动合同法》的实施情况。重点检查订立书面劳动合同的情况;试用期、服务期的约定问题;经济性裁员问题;解除和终止劳动合同的情况等。结合执法检查,研究开展立法后评估工作。执法检查报告拟提请12月份举行的十一届全国人大常委会第六次会议听取和审议。有关工作由财政经济委员会负责组织和落实。
(五)检查《中华人民共和国义务教育法》的实施情况。重点检查农村义务教育经费保障新机制的落实情况;中小学教师队伍建设情况;政府在促进城乡之间、地区之间、学校之间义务教育均衡发展方面的目标、任务、实施步骤和政策措施等。执法检查报告拟提请12月份举行的十一届全国人大常委会第六次会议听取和审议。有关准备工作由教育科学文化卫生委员会负责组织和落实。
四、规范性文件的备案审查
2008年规范性文件备案审查工作的主要内容是:认真研究处理公民、社会团体、企业事业组织提出的审查建议。在2007年各地清理地方性法规的基础上,继续督促地方落实对不符合监督法或者其他现行法律规定的地方性法规的修订、废止工作。对各地新制定的有关人大常委会监督工作的法规,有重点地进行主动审查。
全国人大机关各负责单位要严格按照监督法和《全国人大机关贯彻实施监督法若干意见》的规定,各司其职、密切配合,精心组织、务求实效,充分发挥常委会集体参谋助手的作用,确保常委会各项监督工作有计划、有步骤地进行。
(2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过)
第九届全国人民代表大会第三次会议审议了最高人民检察院检察长韩杼滨所作的《最高人民检察院工作报告》。会议认为,1999年,最高人民检察院积极贯彻第九届全国人民代表大会第二次会议精神和对检察工作的要求,认真履行检察职能,加大了司法改革力度,各项工作取得了新的进展。报告对最高人民检察院去年工作的总结是实事求是的,提出今年工作的主要任务是可行的。会议决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院要坚持不懈地抓好队伍建设,进一步提高检察官的政治和业务素质,坚决清除司法队伍中存在的腐败现象。严肃执法,加强各项检察工作,继续推进司法改革,确保司法公正,服务国家大局,维护社会稳定,促进经济发展,更好地履行宪法和法律赋予人民检察院的职责,努力开创检察工作的新局面。
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告(2017年8月28日)        
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由河北省选出的第十二届全国人民代表大会代表、武警河北省总队原司令员李志坚,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年7月3日,河北省第十二届人大常委会第三十次会议决定接受其辞职。由吉林省选出的第十二届全国人民代表大会代表、吉林森工集团有限责任公司原董事长柏广新,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年7月28日,吉林省第十二届人大常委会第三十六次会议决定接受其辞职。由江苏省选出的第十二届全国人民代表大会代表、江苏省高级人民法院原院长***,因严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年7月21日,江苏省第十二届人大常委会第三十一次会议决定接受其辞职。由湖北省选出的第十二届全国人民代表大会代表、湖北省地方税务局原局长杨天然,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年7月27日,湖北省第十二届人大常委会第二十九次会议决定接受其辞职。由广东省选出的第十二届全国人民代表大会代表、国务院侨务办公室原副主任***,因涉嫌严重违纪,被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年8月23日,广东省第十二届人大常委会第三十五次会议决定接受其辞职。由广东省选出的第十二届全国人民代表大会代表、广东省河源市委原副书记、原市长彭建文,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年8月23日,广东省第十二届人大常委会第三十五次会议决定接受其辞职。由甘肃省选出的第十二届全国人民代表大会代表、全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员***,因涉嫌严重违纪,被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年7月28日,甘肃省第十二届人大常委会第三十四次会议决定接受其辞职。由宁夏回族自治区选出的第十二届全国人民代表大会代表、宁夏回族自治区发展和改革委员会原主任张八五,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年7月26日,宁夏回族自治区第十一届人大常委会第三十二次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,李志坚、柏广新、***、杨天然、***、彭建文、***、张八五的代表资格终止。
常务委员会代表资格审查委员会
2017年8月28日
第八届全国人民代表大会第五次会议关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划的决议        
第八届全国人民代表大会第五次会议关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划的决议
(1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过)
第八届全国人民代表大会第五次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1997年国民经济和社会发展计划,批准国家计划委员会主任陈锦华受国务院委托所作的《关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成1997年计划提出的各项建议。会议要求各级人民政府坚决贯彻和认真落实中央确定的指导方针和政策,把经济工作的着眼点切实放到推进两个根本性转变、提高经济增长的质量和效益上来,稳中求进,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。在计划执行过程中,要狠抓落实。要坚定不移地把农业放在经济工作的首位,继续增加农业投入,大力改善农业基本生产条件,提高农业生产力总水平。要深化农村改革,减轻农民负担,进一步保护和调动农民生产积极性。要加大国有企业改革力度,尽快改革企业管理体制和经营机制,转变政府经济管理职能,推进政企职责分开,抓好企业领导班子的整顿和建设,加强企业内部管理,努力提高经济效益。对国有企业要根据产业政策和经营状况区别对待,分类指导。要加大经济结构调整的力度,培育新的经济增长点。要继续实行适度从紧的财政政策和货币政策,努力增加财政收入,严格按预算支出,控制货币供应量,加强金融监管。要关心群众生活,使人民生活水平继续有所提高,做好扶贫帮困工作,认真实施“再就业工程”。要进一步做好社会发展工作,促进经济和社会协调发展。各级领导干部一定要把握大局,再接再厉,同心同德,开拓前进,动员和依靠广大人民群众,为全面完成1997年国民经济和社会发展计划而努力。
关于1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案的报告
--1997年3月2日在第八届全国人民代表大会第五次会议上
国家计划委员会主任 陈锦华
各位代表:
我受国务院委托,向大会报告1996年国民经济和社会发展计划执行情况与1997年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请全国政协委员提出意见。
一、1996年国民经济和社会发展计划执行情况
1996年是“九五”计划的第一年。按照第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、《关于1995年国民经济和社会发展计划执行情况与1996年国民经济和社会发展计划的决议》,经过全国各族人民的共同努力,比较好地实现了宏观经济调控目标,完成了国民经济和社会发展的主要任务。1996年计划执行情况是好的,做到了为“九五”计划开好头、起好步。
国民经济持续快速增长,抑制通货膨胀取得显著成效。在1995年通货膨胀得到初步控制的基础上,1996年继续把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务,执行适度从紧的财政政策和货币政策,注意把握宏观调控力度,努力改善经济总量平衡状况,加强市场物价监管,既做到了物价上涨率进一步大幅度回落,又保持了国民经济适度快速增长。全国商品零售价格总水平上涨6.1%,明显低于计划确定的10%左右的调控目标,涨幅比上年回落8个多百分点;国内生产总值完成67795亿元,增长9.7%,实现了“九五”计划提出的物价上涨率低于经济增长率的调控要求。三次产业结构有所改善,第一产业增长5.1%,第二产业增长12.3%,第三产业增长8%。工交生产稳步发展。全国工业增加值完成28580亿元,增长12.7%。主要工业产品产量大都达到或超过计划目标。全国一次能源产量达到12.6亿吨标准煤,为计划的106.2%;发电量10750亿千瓦时,为计划的100.5%;钢产量10110万吨,为计划的105.3%;乙烯301万吨,为计划的118.0%;化肥2660万吨(折纯),为计划的108.8%;化纤308万吨,为计划的106.2%;数字程控交换机1934万门,为计划的101.8%。汽车产量149万辆,为计划的96.1%,主要是受市场销售的影响,没有实现计划。产业政策支持的电子、交通、通信等产业发展加快。集成电路43576万块,比上年增长39.3%;民航运输总周转量80.6亿吨公里,增长12.9%;国家铁路货运量16.2亿吨,增长1.9%;全社会公路货运周转量5000亿吨公里,增长6.5%;邮电业务总量1335亿元,增长35.4%。
粮食生产再创历史最高水平,农村经济全面发展。由于努力增加农业投入,扩大粮食种植面积,调整种植结构,推广先进适用技术,稳定农业生产资料价格,特别是再次较大幅度地提高粮食定购价格,增加储备粮收购,进一步调动了农民的生产积极性,加上气候条件总体上比较有利,粮食获历史最好收成,总产量在4800亿公斤以上,比上年增产134亿公斤以上。油料受市场供大于求和不利气候影响,总产量2200万吨,减少50万吨,仍为历史上第二个高产年。棉花播种面积减少近1000万亩,产量420万吨,减少57万吨。畜牧业和水产业保持较快增长,肉类总产量达到5800万吨,水产品2800万吨。乡镇企业继续发展,中西部地区发展加快。扶贫工作取得新的进展,农村贫困人口由6500万减少到5800万。
固定资产投资继续增长,国家重点建设得到加强。全社会固定资产投资完成23660亿元,比上年增长18.2%,投资率为34.9%。投资结构调整力度加大,农林水利、能源、交通通信和电子工业投资的增长幅度,均快于整个投资的增长。农林水利新增中央预算内投资占新增预算内投资总量的82.6%。国家重点基本建设和重大技术改造项目进度加快。全年建成投产的大中型基本建设项目由年初计划确定的97个增加到134个,是近几年重点建设项目完工最多的一年。限额以上更新改造项目完成340个。举世瞩目的三峡工程进展顺利,导流明渠堰内段已经完成,左岸大坝和电站进入第二阶段开挖,永久船闸一期工程全部完成,沟通工地两岸的西陵长江大桥建成通车。小浪底水利枢纽工程正在紧张施工,大坝开挖基本完成。陕西渭河、洛河治理工程和甘肃疏勒河农业灌溉等一批项目开始建设,黑龙江、内蒙古垦区商品粮基地和新疆棉花基地以及种子工程等项目进展顺利。京九铁路全线正式投入运营,对缓解南北运输紧张状况、加快沿线革命老区脱贫致富和迎接香港回归都具有重要意义。南疆铁路西段正式开工建设。沪宁高速公路全线通车。桂林两江机场投入使用。陕西渭河等8个大型化肥厂建成投产。无锡华晶大规模集成电路项目按进度施工。宝钢三期工程建成1580轧机和板坯连铸等一批单项工程。全年基本建设新增主要生产能力有:发电装机1525万千瓦,原油1973万吨,乙烯74万吨,铁路营运里程1954公里,铁路复线1522公里,高速公路1117公里,长途光缆2万皮长公里,微波电路1万公里,局用交换机容量2107万门。
财政收入增长较快,金融形势保持平稳。全国财政收入(不含债务收入)完成7366亿元,比上年增长18%;财政支出(不含债务支出)7914亿元,比上年增长16%;支大于收548亿元,其中,中央财政赤字610亿元,控制在预算目标之内,地方财政结余62亿元。国债发行按计划顺利完成。中央银行继续加强金融调控和监管,随着物价涨幅回落,适时停办新的保值储蓄,两次下调存贷款利率,减轻了国家债务和企业负担。居民储蓄存款保持稳定增长。全社会信用总量继续得到较好控制,全年现金投放917亿元,增长11.6%。
国有企业改革步伐加快,各项配套改革继续深化。建立现代企业制度试点工作全面展开。优化资本结构试点城市由18个扩大到58个。在企业的转机建制、增资减债、分流富余人员和分离社会职能等方面,取得积极进展。新的财税体制继续完善,顺利实施了进出口税制三项重大改革,加强了预算外资金管理。金融改革进一步深化。城市合作银行稳步发展,农村金融体制改革全面展开,统一了银行间同业拆借市场,改进了国债发行方式,开办了公开市场业务。实现了人民币经常项目可兑换。投资体制改革出台了固定资产投资项目资本金制度和建设项目法人责任制。以职工养老保险和失业保险为重点的社会保障制度改革取得了较大进展,医疗保障制度改革试点范围扩大。
对外贸易持续发展,利用外资进一步扩大。外贸进出口总额2899亿美元,比上年增长3.2%。其中,出口1511亿美元,增长1.5%;进口1388亿美元,增长5.1%;顺差123亿美元。外商直接投资势头良好,全年实际利用外资423.5亿美元,比上年增长12.2%。按全口径计划管理范围统计,借用国外贷款实际使用额160亿美元。外资投向基础设施、基础产业和中西部地区的项目增多。年末国家外汇储备1050亿美元,比年初增加314亿美元。人民币汇率继续保持稳定。
科技、教育和各项社会事业取得新成就,社会主义精神文明建设明显加强。科技攻关取得一批重大成果,科技成果的产业化和工程化加快。一些综合性状好的农业新品种进一步推广,促进了单产的提高。使用聚合物驱油的三次采油技术进入工业应用,成为稳定东部油田产量的重大技术措施。622兆比特的同步数字系列光纤通信系统,在成都至攀枝花的700公里全线运行成功,使通信技术水平有了新的提高。曙光系列高性能计算机在国民经济信息化建设中发挥了积极作用。教育事业全面发展。全国已有50%的县(市、区)基本普及九年义务教育,当年减少青壮年文盲400万人。高校管理体制改革取得新进展。全国普通高校招生96.6万人,普通中等专业学校招生137万人。成人教育获得较大发展,成人高校和中等专业学校在校生分别达到265.6万人和310万人。各地加强了污染治理,全国已取缔、关闭和停产15种污染严重企业57430个,占应取缔、关闭和停产企业总数的81.2%。
各项文化事业全面发展。继续实施“五个一工程”,涌现出一大批优秀的文艺作品。西藏图书馆、上海博物馆建成开馆。青海塔尔寺等一批重要古建筑抢救维修项目通过了验收。广播、电视人口覆盖率分别达到83.7%和86.1%。在第26届奥运会和其它重大国际比赛上,我国体育健儿取得了优异成绩。卫生事业繁荣发展,法定传染病总发病率继续下降。大力表彰和学习新时代先进典型的活动,收到了广泛的社会效果。
城乡人民生活进一步改善。农村居民人均纯收入1926元,实际增长9%;城镇居民人均生活费收入4377元,实际增长3.3%。安居工程建设继续加强,促进了居住条件的改善。城乡市场繁荣,全社会消费品零售总额达到24614亿元,实际增长12.5%。新安排城镇就业705万人,城镇登记失业率3%。一些城市实施再就业工程取得较大成效。人口自然增长率控制在10.42‰。
以上成绩的取得,是三年多来深化改革、加强和改善宏观调控的重大成果,为1997年的经济和社会发展奠定了良好的基础。在好的形势下,一定要清醒地看到当前经济社会生活中存在的困难和问题。这主要是:在经济总量平衡状况明显改善的情况下,结构性矛盾日益突出。“大而全、小而全”和盲目重复建设问题相当严重,制约着国民经济整体素质和效益的提高。农业基础脆弱的状况没有根本改变。水利建设滞后,设施老化失修,抗灾能力薄弱,有些城市防洪能力不强。中央财政赤字较大,银行不良贷款继续增多,潜伏的风险加大。物价涨幅回落的基础还不很稳固。特别是部分国有企业生产经营困难,经济效益不好,停产、半停产企业和下岗待业人员增多,一些亏损企业的职工生活困难,成为影响经济发展和社会安定的重要因素。国有企业的困难,是多年积累起来的各种矛盾的综合反映。关键是国有企业的经营机制和管理体制不适应发展社会主义市场经济的要求,结构不合理,盲目重复建设,导致一些产品生产能力过剩,企业开工不足,产品技术水平低,能耗大,成本高,竞争力差,造成企业效益低下。这些问题,反映出体制改革必须继续深化,宏观调控必须继续改善,特别是对微观经济活动的引导更需进一步加强。我们要抓住当前的有利时机,下大力气做好各项工作,认真解决前进中的困难和问题,保持国民经济和社会发展的好势头。
二、1997年经济社会发展的调控目标和主要任务
1997年是中国历史上极为重要的一年。我国将恢复对香港行使主权,中国共产党将召开第十五次全国代表大会,这是举世瞩目的两件大事。做好1997年的计划工作,具有非常重要的意义。党中央对经济工作提出的总体要求是;坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻党的棊本路线和棊本方针,落实十四届五中全会、六中全会精神,切实推进两个根本性转变,继续实行适度从紧的财政货币政策,降低物价上涨幅度,加强农业基础地位,加快改革特别是国有企业改革步伐,加大结构调整力度,培育新的经济增长点,积极开拓市场,提高对外开放水平,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。制定和实施1997年的计划,要坚持稳中求进的原则,正确处理改革、发展、稳定的关系,保持宏观经济政策的连续性、稳定性和必要的灵活性,努力做到把总量控制与结构调整、宏观调控与微观搞活、深化改革与促进发展、经济发展与社会发展更好地结合起来。1997年国民经济和社会发展的主要宏观调控目标是:
--经济增长率8%;
--全国商品零售价格上涨幅度6%;
--固定资产投资率32%;
--财政赤字570亿元,比上年减少40亿元;
--进出口总额3100亿美元,进口与出口大体平衡;
--货币发行1200亿元;
--人口自然增长率11.44‰;
--城镇登记失业率3%左右。
按照上述目标,1997年国民经济和社会发展的主要任务有以下几个方面:
(一)继续加强农业基础地位,全面发展农村经济
坚持把农业放在经济工作的首位,确保主要农产品产量稳定增长。1997年粮食播种面积要稳定在16.8亿亩,总产量保持1996年水平,并争取有所增长,重点增加小麦和水稻的产量。棉花种植面积力求恢复到8000万亩,总产量425万吨。油料2250万吨,糖料8600万吨,肉类总产量6200万吨,水产品3100万吨。要坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制,积极发展农村社会化服务体系,推进贸工农一体化、农业产业化经营。动员全社会力量,多渠道增加水利建设投入。建立中央和地方水利建设基金。中央适当扶持西部地区和少数民族地区的水利设施建设。大力开展群众性的农田水利基础设施建设。搞好蓄洪滞洪区的安全设施建设,加强河道清淤除障,建立比较完整有效的防洪保障体系。依法加强耕地保护,严格执行建设用地计划,保持耕地面积的动态平衡。积极推进农产品流通体制改革,建立并完善重要农产品收购保护价制度。规范农村税费,切实减轻农民负担。强化科教兴农,抓好适用技术的推广,推进全国种子工程建设。在决不放松粮食生产的前提下,合理调整农业生产结构,全面发展农林牧副渔各业,发展多种经营,发展乡镇企业。进一步加大扶贫攻坚力度,认真落实中央扶贫开发工作会议确定的任务和措施。国家除继续安排以工代赈、扶贫贷款和不发达地区发展资金108亿元外,再增加15亿元财政扶贫款和30亿元扶贫贷款,支持贫困地区改善基本生产和生活条件。