cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
一、重要意义和总体要求
1.重要意义。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分,在国家治理中发挥着国家财产看门人、经济安全守护者等重要作用。听取和审议政府关于年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况报告(以下分别简称审计工作报告、整改情况报告),对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督,是各级人大及其常委会依法开展预算、决算审查监督的重要方式。适应新形势新要求,进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况的监督,有利于支持和推动依法开展审计监督,更好发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用;有利于加强审计结果运用,切实推进审计查出突出问题的整改,举一反三,完善制度,严肃财经纪律,规范预算行为,提高财政资金使用效益;有利于全面贯彻实施监督法、预算法、审计法规定和深入贯彻落实党中央有关改革要求,结合实际创造性做好监督工作,更好发挥人大常委会的监督作用;有利于全国人大常委会及地方各级人大常委会在党中央集中统一领导下依法履行监督职责,推动政府依法行政、依法理财,加强国有资产管理,保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
2.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对审计查出问题整改工作的重要批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持问题导向,强化跟踪监督,通过审议审计工作报告和整改情况报告等,进一步加强人大常委会对审计查出突出问题整改情况的监督,更好发挥全国人大常委会、地方各级人大常委会的监督作用,推动更好发挥审计监督作用,推动建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,保障在财政政策制定和实施中、政府预算编制和执行中,将党中央重大方针政策和决策部署贯彻好、落实好,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
3.基本原则。一是坚持党中央集中统一领导。认真贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署,贯彻落实中央审计委员会部署要求,在人大常委会党组领导下开展监督工作。跟踪监督中的重要情况,及时向党中央或同级党委请示汇报。二是坚持依法监督。按照监督法、预算法、审计法规定,寓支持于监督之中,综合运用法定监督方式,探索创新监督工作方法,拓展监督深度,加大监督力度,增强监督实效。三是坚持问题导向。紧扣贯彻落实党中央决策部署,紧扣人民群众关心的热点难点问题,紧扣体制机制性问题,深入开展监督。四是坚持建立健全长效机制。推动政府及其部门分析问题根源,落实整改责任,健全规范制度,优化财政资源分配,提高资金使用绩效,强化追责问责,不断提升依法行政、依法理财水平。
二、深化拓展监督内容
4.制定跟踪监督工作方案。各级人大常委会听取和审议审计工作报告后,根据党中央决策部署及地方党委部署安排和人大常委会有关决议与审议意见的要求,人大常委会预算工作委员会等工作机构在本级审计机关、财政部门等配合下,提出跟踪监督工作方案建议,按程序报批后,人大常委会组织开展跟踪监督。跟踪监督工作方案的主要内容,包括跟踪监督突出问题的确定,跟踪监督方式方法的运用,跟踪监督结果的使用等。
5.聚焦跟踪监督的重点内容。在人大常委会审议审计工作报告后,审计机关应及时向人大常委会提供审计查出问题清单。人大常委会围绕贯彻落实党中央决策部署,聚焦审计查出普遍存在的问题和反复出现的问题,结合问题性质、资金规模、以往整改情况,结合人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题,结合预算审查监督的重点内容,确定跟踪监督的突出问题和责任部门单位。对审计查出的突出问题,着重从政策制定、制度执行、预算管理、项目管理、绩效评价、监督检查、责任落实等环节,督促相关部门单位深入查找原因,跟踪监督整改情况。
6.督促完善整改情况报告和审计工作报告。整改情况报告,应当与审计工作报告揭示的问题和提出的建议相对应,重点反映审计查出突出问题的整改情况,对审计查出突出问题的整改情况进行评价,并提供审计查出突出问题的单项整改结果和整改详细清单作为附件。审计工作报告应当全面、客观反映审计查出的问题,着重从体制机制和制度方面提出审计建议,并提供专项审计结果公告作为附件。
三、用好监督方式方法
7.听取整改情况的报告。地方各级政府负责人向本级人大常委会作整改情况的报告,也可委托本级审计机关主要负责人向人大常委会作报告。根据需要,人大常委会可以听取存在审计查出突出问题的责任部门单位的报告。人大常委会分组审议整改情况报告时,存在突出问题的相关责任部门单位有关负责人应当到会听取意见,回答询问。
8.综合运用法定监督方式。在听取整改情况报告的同时,要结合本地区实际情况,运用专题询问、质询、组织特定问题调查等法定监督方式,加大监督力度,拓展监督深度,增强监督效果,督促政府及有关部门单位认真整改。进一步加强对审计查出突出问题整改情况开展专题询问的工作。具备条件的,可以推动专题询问常态化。
9.提高跟踪监督质量。人大有关专门委员会、常委会预算工作委员会等工作机构开展跟踪监督具体工作,应选取典型案例,深入剖析,采取座谈调研、听取汇报、实地察看、调阅资料、随机抽查等多种形式。必要时,可以联合本级审计机关,对审计查出突出问题的整改情况进行监督。审计查出的突出问题涉及下级政府的,根据问题的性质等情况,可以与下级人大常委会协同开展监督,实现各级人大监督工作联动,形成监督合力。
10.探索开展满意度测评。根据需要与可能,人大常委会可以对相关主管部门、被审计部门单位提交的整改情况报告进行满意度测评。对整改情况报告开展满意度测评,应当遵循监督法等法律法规规定,列入人大常委会年度监督工作计划,紧紧围绕审计查出问题整改工作情况,实事求是、客观公正地进行评价。满意度测评的结果应当报送本级党委、抄送本级政府。
11.依法对审计工作报告和整改情况报告作出决议。按照有关法律规定,人大常委会认为必要时,可以对审计工作报告、整改情况报告作出决议。决议应当对报告作出评价,提出整改要求。
四、强化监督结果运用
12.落实决议和审议意见。督促政府及有关部门单位认真落实本级人大常委会关于审计工作报告、整改情况报告的决议,研究处理本级人大常委会组成人员的审议意见,并在6个月内将落实决议和研究处理审议意见的情况报告本级人大常委会。
13.推动处理违纪违法问题。与纪检监察机关和审计、财政等部门建立审计查出突出问题整改工作联动机制,加强信息沟通和工作协调。监督和支持有关机关和主管部门依法对审计查出问题的部门单位进行处理处罚、对整改不到位的进行督查或约谈。
14.推动深化体制机制改革。围绕贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署,着力加强对审计查出体制机制性问题整改情况的跟踪监督,深入分析原因,提出意见建议,持续推动落实。着力督促政府及相关主管部门完善制度,深化体制机制改革,努力做到防患于未然。
15.推动建立健全与预算安排和政策完善挂钩机制。监督和支持政府结合审计查出的问题及其整改情况,进一步健全预算管理制度,完善有关支出政策,优化年度预算安排,把审计结果及整改情况作为优化财政资源配置和完善政策的参考。
五、与开展预算审查监督、国有资产监督紧密结合
16.与审查预算、决算草案和监督预算执行紧密结合。要结合审计查出突出问题及其整改情况,对预算、决算草案进行审查。在预算、决算草案初步审查意见和审查结果报告中,应当就发挥审计监督作用、做好审计查出突出问题整改工作等,提出意见建议。在监督预算执行过程中,要将上年审计查出突出问题及其整改情况作为监督的重点内容之一,及时发现问题,推动解决问题,强化预算约束,增强预算执行的规范性和有效性。
17.与加强国有资产监督紧密结合。推动年度审计工作安排与人大常委会听取国有资产管理情况报告的规划和年度计划相衔接。审计机关应当向本级人大常委会提供国有资产审计有关情况,发挥专项审计对人大履行国有资产监督职能的支持作用。审计查出国有资产管理问题及整改问责情况应作为国有资产管理情况报告的重要内容。加强人大常委会对审计查出国有资产管理问题整改问责情况的跟踪监督。
18.与发挥人大代表作用紧密结合。邀请常委会组成人员联系代表、预算审查联系代表、提出相关议案建议代表、相关专业领域代表等,参加审计查出突出问题整改情况跟踪监督工作,提出意见建议。同时,代表可以通过本级人大代表履职平台、预算联网监督平台等途径,提出对审计查出问题整改情况的意见建议,有关部门单位应当及时将办理结果答复代表,并抄送本级人大常委会预算工作委员会等工作机构。
19.与推进预算联网监督紧密结合。要充分利用预算联网系统的数据资源,分析比对历年审计查出突出问题及其整改情况等内容信息,增强开展监督工作的深度和力度,提高监督的针对性和有效性。加强与审计机关相关信息共享,增强监督合力。
六、政府及其部门应当依法接受人大监督
20.建立健全审计查出问题整改工作机制。各级政府应当及时研究部署审计查出问题整改工作,将审计查出突出问题的整改落实工作纳入督查范围。各级审计机关应当健全完善审计查出问题清单、整改责任清单和部门预算执行审计查出问题整改情况清单制度,实行台账管理,对整改情况进行跟踪检查,推动整改结果公开。审计查出问题的责任部门单位应当深入分析问题的性质和原因,制定行之有效的整改方案,认真扎实开展整改工作,完善制度,堵塞漏洞,做到应改尽改、按时整改。根据要求,审计机关及相关责任部门单位向本级人大常委会提供审计查出突出问题及其整改情况的详细材料。
21.强化信息公开。审计机关和政府相关部门单位应当加大审计结果及其整改情况信息的公开力度,自觉接受社会监督。审计机关和政府相关部门单位提交人大常委会审议的报告,应当全文向社会公开;对未按要求公开的,应当责令改正。
(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
为了统一知识产权案件裁判标准,进一步加强知识产权司法保护,优化科技创新法治环境,加快实施创新驱动发展战略,特作如下决定:
一、当事人对发明专利、实用新型专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断等专业技术性较强的知识产权民事案件第一审判决、裁定不服,提起上诉的,由最高人民法院审理。
二、当事人对专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件、垄断等专业技术性较强的知识产权行政案件第一审判决、裁定不服,提起上诉的,由最高人民法院审理。
三、对已经发生法律效力的上述案件第一审判决、裁定、调解书,依法申请再审、抗诉等,适用审判监督程序的,由最高人民法院审理。最高人民法院也可以依法指令下级人民法院再审。
四、本决定施行满三年,最高人民法院应当向全国人民代表大会常务委员会报告本决定的实施情况。
五、本决定自2019年1月1日起施行。
(〔十三届〕第二十六号)
广东省第十三届人大常委会第四十次会议补选王伟中为第十三届全国人民代表大会代表。重庆市第五届人大常委会第三十二次会议补选胡衡华为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认王伟中、胡衡华的代表资格有效。
河南省人大常委会决定罢免张延明的第十三届全国人民代表大会代表职务。广东省人大常委会决定罢免袁志敏的第十三届全国人民代表大会代表职务。广西壮族自治区人大常委会决定罢免刘宏武、崔瑜的第十三届全国人民代表大会代表职务。陆军选举委员会决定接受缪中辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,张延明、袁志敏、刘宏武、崔瑜、缪中的代表资格终止。
(2022年2月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2022年2月16日,广东省第十三届人大常委会第四十次会议补选广东省委副书记,省人民政府党组书记、省长,深圳市委书记王伟中为第十三届全国人民代表大会代表。2022年2月21日,重庆市第五届人大常委会第三十二次会议补选重庆市委副书记,市人民政府党组书记、市长胡衡华为第十三届全国人民代表大会代表。经全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,王伟中、胡衡华的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认并予以公告。
由河南省选出的第十三届全国人大代表,河南省郑州市政协原主席张延明,因涉嫌职务违法,2022年2月22日,河南省第十三届人大常委会第三十次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由广东省选出的第十三届全国人大代表,广东省工商联副主席、广州市工商联主席、金发科技股份有限公司董事长袁志敏,因涉嫌内幕交易犯罪,2022年2月16日,广东省第十三届人大常委会第四十次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由广西壮族自治区选出的第十三届全国人大代表,广西壮族自治区人民政府原副主席,自治区发展和改革委员会原主任、党组书记刘宏武,因涉嫌严重违纪违法,2022年1月15日,广西壮族自治区第十三届人大常委会第二十七次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由广西壮族自治区选出的第十三届全国人大代表,城银清算服务有限责任公司原董事长、党委书记崔瑜,因涉嫌严重违纪违法,2022年1月15日,广西壮族自治区第十三届人大常委会第二十七次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,张延明、袁志敏、刘宏武、崔瑜的代表资格终止。
由解放军选出的第十三届全国人大代表,中国人民解放军73071部队政治工作部宣传科原科长缪中,因受撤销党内职务处分,2021年12月20日,陆军选举委员会召开会议,接受其辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,缪中的代表资格终止。
(1993年3月20日第八届全国人民代表大会第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定本次会议选举和决定任命办法如下: 
一、第八届全国人民代表大会第一次会议,选举第八届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员;选举中华人民共和国主席、副主席;决定国务院总理的人选;决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;选举中央军事委员会主席;决定中央军事委员会副主席、委员的人选;选举最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。 
二、全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选,中华人民共和国主席、副主席的人选,中央军事委员会主席的人选,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选,由主席团提名,经各代表团酝酿协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。
国务院总理的人选由中华人民共和国主席提名;国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选由国务院总理提名;中央军事委员会副主席、委员的人选由中央军事委员会主席提名。 
三、第八届全国人民代表大会常务委员会组成人员的名额与第七届相同,为155人。
委员长、副委员长、秘书长提名21人,实行等额选举。 
委员实行差额选举,应选名额134人,提名141人,差额7人。 
四、中华人民共和国主席、副主席,中央军事委员会主席,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,实行等额选举。 
五、第八届全国人民代表大会第一次会议进行选举和决定任命,采用无记名投票方式。 
六、选举全国人民代表大会常务委员会组成人员的选举票,分为“全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长选举票”、“全国人民代表大会常务委员会委员选举票”两张。 
七、本次会议进行选举和决定任命,共投票9张,分别在三次全体会议上进行。
第三次全体会议,根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。 
八、在选举和决定任命时,收回的选举票或者表决票等于或者少于发出的选举票或者表决票,选举或者表决有效;多于发出的选举票或者表决票,选举或者表决无效,应重新进行选举或者表决。
每张选举票所选的人数,等于或者少于应选人数的为有效票,多于应选人数的为废票。 
选举或者决定的人选得票数超过全体代表的半数,始得当选或者通过。 
全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长的选举,中华人民共和国主席、副主席的选举,中央军事委员会主席的选举,最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的选举,如有的候选人得票数不超过全体代表的半数时,依法由主席团另提人选,进行选举。
全国人民代表大会常务委员会委员的选举,获得全体代表过半数选举票的候选人的人数超过应选委员的名额时,以得票多的当选;如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人重新投票,以得票多的当选。如获得全体代表过半数选举票的当选委员的人数少于应选委员的名额时,不足的名额由主席团在没有当选的得票数较多的候选人中另提候选人(差额数不低于缺额委员名额的5%),在第二天进行补选;如果获得全体代表过半数选举票的候选人的人数仍然少于应补选的委员的名额时,不足的名额留待第八届全国人民代表大会第二次会议补选。
表决国务院组成人员的人选和中央军事委员会副主席、委员的人选,如有的人选得票数不超过全体代表的半数时,依法另提人选,再进行投票表决;如得票数仍不超过全体代表的半数,则暂不决定任命,在大会结束以后,再依法另提人选,提请第八届全国人民代表大会第二次会议或者第八届全国人民代表大会常务委员会审议决定。 
九、对选举票上的候选人,代表可以表示赞成、可以表示反对,也可以表示弃权。表示反对的,可以另选他人;表示弃权的,不能另选他人。
在差额选举时,必须在候选人中否决(反对)够差额选举所规定的差额人数,选举票有效;否则,该选举票为废票。如另提人选,则每提一名另选人,必须在否决(反对)够差额选举所规定的差额人数以外,再否决(反对)一名候选人,选举票有效;否则,该选举票为废票。
对表决票上的人选,代表可以表示赞成、反对或者弃权,但不能另提人选。 
十、本次会议的6张选举票和3张表决票采用电子计算机计票(《写票、投票注意事项》附后)。代表需严格按照规定的办法和注意事项写票和投票。如计票系统出现意外故障,投票继续进行,投票后,改由大会工作人员人工计票。 
十一、选举票和表决票用汉文和蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮7种少数民族文字印制。选举全国人民代表大会常务委员会组成人员的选举票,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长人选的表决票,因票面的限制,只能印汉文,不能印7种少数民族文字,对常务委员会组成人员候选人姓名、国务院副总理和国务委员人选姓名、国务院各部委名称和人选姓名,另印少数民族文字对照表,与选举票或者表决票同时发给少数民族代表,以便对照写票。 
十二、在选举或者决定任命时,设秘密写票处。 
十三、大会设监票人32名(每个代表团推选一名),其中总监票人2名;总监票人由主席团在监票人中指定。总监票人和监票人在主席团领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。 
十四、会场共设投票箱22个,代表按座区分别到指定的票箱投票,不设流动票箱,不能委托投票。 
十五、投票时,监票人首先在自已的座区投票,随后主席团成员和其他代表按座区依次投票。 
十六、投票结束后,当场打开票箱取出选举票或者表决票,并由总监票人将电子计算机计算的实际投票张数报告大会执行主席,由大会执行主席宣布选举或者表决是否有效。 
十七、计票完毕,总监票人向大会执行主席报告选举或者表决结果,由执行主席向大会宣布。 
十八、本选举和决定任命办法,经第八届全国人民代表大会第一次会议全体会议通过施行。
(第二号)
根据中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第一次会议的决定:
任命丁薛祥、何立峰、张国清、刘国中为国务院副总理;
任命李尚福、王小洪、吴政隆、谌贻琴(女,白族)、秦刚为国务委员;
任命吴政隆(兼)为国务院秘书长;
任命秦刚(兼)为外交部部长;
任命李尚福(兼)为国防部部长;
任命郑栅洁为国家发展和改革委员会主任;
任命怀进鹏为教育部部长;
任命王志刚为科学技术部部长;
任命金壮龙为工业和信息化部部长;
任命潘岳为国家民族事务委员会主任;
任命王小洪(兼)为公安部部长;
任命陈一新为国家安全部部长;
任命唐登杰为民政部部长;
任命贺荣(女)为司法部部长;
任命刘昆为财政部部长;
任命王晓萍(女)为人力资源和社会保障部部长;
任命王广华为自然资源部部长;
任命黄润秋为生态环境部部长;
任命倪虹为住房和城乡建设部部长;
任命李小鹏为交通运输部部长;
任命李国英为水利部部长;
任命唐仁健为农业农村部部长;
任命王文涛为商务部部长;
任命胡和平为文化和旅游部部长;
任命马晓伟为国家卫生健康委员会主任;
任命裴金佳为退役军人事务部部长;
任命王祥喜为应急管理部部长;
任命易纲为中国人民银行行长;
任命侯凯为审计署审计长。
中华人民共和国主席 习近平
《东南亚友好合作条约》及其两个修改议定书的决定
(2003年6月28日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:中华人民共和国加入《东南亚友好合作条约》、《东南亚友好合作条约修改议定书》和《东南亚友好合作条约第二修改议定书》。
东南亚友好合作条约
(巴厘 1976年2月24日)序言
缔约各方:
认识到把缔约各国人民联系在一起的业已存在的历史、地理和文化纽带;
渴望通过尊重正义、规则或法律和增强各国关系中的地区活力,来促进地区和平与稳定;
希望本着《联合国宪章》、1954年4月25日万隆亚非会议通过的十原则、1967年8月8日在曼谷签署的东南亚国家联盟宣言和1971年11月 27日签署的吉隆坡宣言的精神和原则,加强东南亚地区的和平、友谊和相互合作;
兹庄严地同意签署这一友好合作条约,内容如下: 第一章 宗旨和原则
第一条 该条约的宗旨是促进该地区各国人民间的永久和平、友好和合作,以加强他们的实力、团结和密切关系。
第二条 缔约各方在处理相互间关系时将遵循下列基本原则:
一、相互尊重独立、主权、平等、领土完整和各国的民族特性;
二、任何国家都有免受外来干涉,颠覆和制裁,保持其民族生存的权利;
三、互不干涉内政;
四、和平解决分歧或争端;
五、反对诉诸武力或以武力相威胁;
六、缔约各国间进行有效合作。
第二章 友好
第三条 为实现该条约宗旨,缔约各方将努力发展和加强将他们联系在一起的传统、文化和友好历史纽带以及睦邻合作关系,将真诚地履行该条约所规定的义务。缔约各方为进一步增进相互间的了解,将鼓励和促进该地区各国人民之间的接触和交往。
第三章 合作
第四条 缔约各方将促进在经济、社会、技术、科学和行政管理领域的积极合作,以及国际和平、地区稳定等共同理想和愿望以及所有其他共同关心的问题。
第五条 缔约各方将在平等、互不歧视和互利的基础上通过多边和双边方式尽最大的努力实施第四条里的规定。
第六条 缔约各方将共同合作促进地区经济增长,以便为建设一个繁荣、祥和的东南亚社会而进一步奠定基础。为实现这一目标,他们将进一步利用他们的农业和工业,扩大贸易和改善他们的经济基础结构,从而有利于该地区各国人民。这方面,他们将继续探索与其他国家以及与国际组织和该地区之外的其他区域性组织间的密切和有益合作的各种途径。
第七条 为争取社会公正和提高该地区人民的生活水平,缔约各方将加强经济合作。为此,他们还将实施适当的地区性经济发展和互援战略。
第八条 缔约各方尽力在尽可能广泛的领域进行最密切的合作,将以训练人员的方式和通过社会、文化、技术、科学和行政管理领域的研究设施,努力提供相互援助。
第九条 缔约各方将努力促进合作,以加强该地区的和平、和睦与稳定。为此,缔约各方将就国际和地区问题进行定期接触和磋商,以协调立场、行动和政策。
第十条 缔约一方不应以任何方式参加旨在对另一方的政治、经济稳定、主权和领土完整构成威胁的任何活动。
第十一条 缔约各方将根据他们各自的理想和愿望努力加强他们在政治、经济、社会、文化和安全领域的民族活力,努力摆脱外部干涉和内部颠覆活动以维护他们各自的民族特性。
第十二条 缔约各方在争取地区繁荣和安全的过程中,将在自信、自立、互尊、合作和团结的原则基础上努力加强在各个领域的合作,以增强地区活力。上述原则将是建立一个强大和具有活力的东南亚社会的基础。
第四章 和平解决争端
第十三条 缔约各方决心真诚地防止争端发生。一旦出现直接卷入的争端,他们将避免使用武力或以武力相威胁,任何时候都将通过他们之间友好谈判解决此类争端。
第十四条 为通过地区性程序来解决争端,缔约各方将成立一个由部长级代表组成的作为常设机构的高级理事会关注和处理有可能破坏地区和平与和睦的争端或局势。
第十五条 在通过直接谈判无法达成解决的情况下,高级理事会将负责处理争端或局势。它将建议有关争端各方通过斡旋、调停、调查或调解等适当的方式解决争端。高级理事会将参与斡旋,或根据有关争端各方达成的协议,参加调解、调查或调停理事会工作。在必要的时候,高级理事会将提出防止争端或局势恶化的适当措施。
第十六条 除非征得有关争端各方的同意,否则本章的前面一条不适用于解决争端。然而这样不妨碍与争端无关的其他缔约各方为解决争端提供可能的协助。而争端各方应该充分利用这样的协助。
第十七条 本条约并不排除求助于《联合国宪章》第三十三条第一款中所载的和平解决方式。鼓励与争端有关的缔约各方在采取《联合国宪章》中规定的其他方式之前应首先主动通过和平谈判方式解决争端。
第五章 一般性条款
第十八条 该条约将由印度尼西亚共和国、马来西亚、菲律宾共和国、新加坡共和国和泰王国签署。每一签署国将根据本国宪法程序予以批准。
本条约允许东南亚其他国家加入。
第十九条 本条约将自第五份批准书交存被指定为本条约和批准书或加入书保存者的签字国政府之日起生效。
第二十条 本条约用缔约各国的官方语言制订,各种文本具有同等效力。该条约的共同文本将是一个经各方核准的英译文本。对共同文本的解释若出现分歧将通过谈判解决。
缔约各方特此在条约上签字并盖章。
一九七六年二月二十四日订于巴厘
东南亚友好合作条约修改议定书(中译本)
(马尼拉 1987年12月15日)
文莱达鲁萨兰国、印度尼西亚共和国、马来西亚、菲律宾共和国、新加坡共和国、泰王国政府:
文莱达鲁萨兰国、柬埔寨王国、印度尼西亚共和国、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸联邦、菲律宾共和国、新加坡共和国、泰王国、越南社会主义共和国、巴布亚新几内亚政府(以下简称缔约方):
希望确保与东南亚内外一切热爱和平的国家,特别是东南亚地区的邻国适当加强合作;
考虑到1976年2月24日于巴厘签定的《东南亚友好合作条约》(以下称《友好条约》)序言的第五段提出有必要与东南亚地区内外一切热爱和平的国家进行合作来推动世界和平、稳定与和谐一致。
“经东南亚所有国家,即文莱达鲁萨兰国、柬埔寨王国、印度尼西亚共和国、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸联邦、菲律宾共和国、新加坡共和国、泰王国和越南社会主义共和国的同意,东南亚以外的国家也可加入。”
第二条 本议定书将交付批准,并在最后一个缔约方交存批准书之日起生效。
(2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)
为普及国防教育,增强全民的国防观念,根据《中华人民共和国国防教育法》第十二条的规定,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定:每年九月的第三个星期六为全民国防教育日。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定(2012)        
中华人民共和国主席令
(第五十九号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年8月31日通过,现予公布,自2013年1月1日起施行。
中华人民共和国主席  胡锦涛
2012年8月31日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定
(2012年8月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
(2008年6月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:批准2007年8月16日由国家主席胡锦涛代表中华人民共和国在比什凯克签署的《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和摩洛哥王国关于民事和商事司法协助的协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和摩洛哥王国关于民事和商事司法协助的协定》的决定
(1997年2月23日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准司法部部长肖扬代表中华人民共和国于1996年4月16日在拉巴特签署的《中华人民共和国和摩洛哥王国关于民事和商事司法协助的协定》。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议议程        
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议议程
2021年2月27日至28日
(2021年2月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议第一次全体会议通过)
一、审议国务院关于提请审议《中华人民共和国印花税法(草案)》的议案
二、审议《全国人民代表大会常务委员会工作报告(稿)》
三、审议国务院关于修改完善香港特别行政区选举制度和有关建议的报告
四、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第四次会议议程(草案)》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单(草案)》的议案
六、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第四次会议列席人员名单(草案)》的议案
七、审议国务院关于研究处理《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查报告及审议意见情况的报告  八、审议最高人民法院关于民事诉讼程序繁简分流改革试点情况的中期报告  九、审议第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告  十、审议任免案
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于对“犯罪嫌疑人被监视居住期满后能否转取保候审”问题的答复意见        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于对“犯罪嫌疑人被监视居住期满后能否转取保候审”问题的答复意见
因侦查犯罪需要,对于监视居住期满的犯罪嫌疑人,如果确有必要采取取保候审强制措施,并且符合取保候审条件的,可以决定取保候审,依法作出取保候审决定书,但是不能不经依法变更就转为取保候审,不能中止对案件的侦查。
2000年10月26日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定(2014)        
中华人民共和国主席令
(第十三号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过,现予公布,自2014年12月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2014年8月31日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定
(2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
关于批准《中华人民共和国和柬埔寨王国引渡条约》的决定
(2000年3月1日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定:批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于1999年2月9日在北京签署的《中华人民共和国和柬埔寨王国引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿尔及利亚民主人民共和国关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿尔及利亚民主人民共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2008年6月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:批准2006年11月6日由时任外交部部长李肇星代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和阿尔及利亚民主人民共和国关于刑事司法协助的条约》。
全国人大常委会2009年立法工作计划        
全国人大常委会2009年立法工作计划
2009年全国人大常委会的立法工作,要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中发〔2008〕15号文件精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党和国家的中心工作,按照确保2010年形成并不断完善中国特色社会主义法律体系目标、任务的要求,坚持科学立法、民主立法,抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、现实生活迫切需要、立法条件比较成熟的法律,及时修改与经济社会发展不相适应的法律规定,抓紧做好法律清理工作,统筹做好法律配套、法律宣传、法律培训等工作,在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐,为促进我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供有力的法制保障。
一、安排好法律案审议工作
按照《十一届全国人大常委会立法规划》和全国人大常委会2009年工作要点提出的指导思想和总体要求,遵循突出重点、统筹兼顾、留有余地的原则,根据需要和可能,并适当考虑以后年度立法项目的滚动衔接,对2009年法律案审议工作做如下安排:
(一)继续安排常委会审议的法律草案10件
食品安全法(2月四审)、保险法(修改)(2月三审)、刑法修正案(七)(2月三审)、邮政法(修改)(4月二审)、农村土地承包经营纠纷仲裁法(4月二审)、统计法(修改)(6月二审)、国家赔偿法(修改)(6月二审)、社会保险法(8月三审)、行政强制法(8月三审)、侵权责任法(10月三审)等10部法律草案,已经全国人大常委会初审或者再审,2009年继续安排审议。对其中条件成熟的,争取年内表决通过。
(二)提请全国人大常委会初次审议的法律草案11件
(1)4月常委会第八次会议审议
常委会议事规则(修改)   委员长会议提请审议
国防动员法      国务院、中央军委提请审议
(2)6月常委会第九次会议审议
海岛保护法     全国人大环资委提请审议
保守国家秘密法(修改)   国务院提请审议
外交人员法         国务院提请审议
人民武装警察法  国务院、中央军委提请审议
(3)8月常委会第十次会议审议
精神卫生法         国务院提请审议
(4)10月常委会第十一次会议审议
社会救助法         国务院提请审议
选举法(修改)     委员长会议提请审议
(5)12月常委会第十二次会议审议
土地管理法(修改)     国务院提请审议
村民委员会组织法(修改)  国务院提请审议
以上项目初次审议时间,可以视情况适当调整。
(三)预备项目7件
人民调解法、慈善事业法、出境入境管理法、非物质文化遗产保护法、兵役法(修改)、突发事件应对法(修改)、森林法(修改),有关方面应当抓紧调研和起草工作,视情况在2009年或者以后年度安排全国人大常委会审议。
二、抓紧完成法律清理工作
按照全国人大常委会的部署、要求和时间进度,有关方面要对现行法律中某些明显不适应不协调的规定进行系统梳理、分析和研究,区分不同情况,及时通过修改、废止、解释等方式作出必要的调整和完善。根据法律清理工作进展情况和实际需要,可以采取一揽子处理的办法,集中修改或者废止一批明显不合时宜的规定。
三、督促有关方面制定和
修改法律配套法规制定督促落实法律配套法规工作程序,从机制上保证加强与法律相配套的法规的制定和修改工作,保证法律的有效实施。在法律案起草和审议过程中,有关方面要对拟确立的重要制度和政策措施的实施办法等配套法规,及早进行研究和谋划,作出必要的安排、准备和说明。与法律实施相配套的重要法规,原则上应当在法律通过后施行前制定完毕,争取与法律同步实施。
四、加强立法技术规范
做好法律宣传工作,为法律正确、有效实施创造良好社会氛围。在公布法律草案的同时,要以多种形式介绍草案的起草背景,使社会各方面增进对草案的了解和认识;加强对审议法律草案过程的宣传,增强社会各方面对立法过程的了解,使立法过程成为接受人民监督、引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程;法律通过后,要抓住关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益、社会各方面普遍关注的重要法律和重要问题,有针对性地加以宣传,掌握舆论主导权;周密组织,协调配合,多渠道、多层次、多角度地开展法律宣传,形成各具特色、各方协同的法律宣传工作机制。
六、做好法律培训工作
加强法律培训,保证准确理解、正确执行法律。对新通过的重要法律,要采取专题讲座、培训班、研讨会等多种形式,使有关方面和地方人大的同志准确掌握立法精神。加强对立法工作的业务培训,常委会法制工作机构举办立法工作培训班,对省、自治区、直辖市和较大市人大常委会法制工作机构有关负责同志等方面人员进行培训。召开地方立法专题研讨会。
(1990年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2008年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》修正)
目 录
(2022年4月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)
根据《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》,第十四届全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。具体分配方案如下:
北京市40名,天津市31名,河北省116名,山西省60名,内蒙古自治区53名,辽宁省86名,吉林省53名,黑龙江省76名,上海市48名,江苏省133名,浙江省89名,安徽省103名,福建省66名,江西省76名,山东省159名,河南省160名,湖北省103名,湖南省109名,广东省160名,广西壮族自治区87名,海南省22名,重庆市55名,四川省136名,贵州省69名,云南省87名,西藏自治区20名,陕西省65名,甘肃省48名,青海省20名,宁夏回族自治区20名,新疆维吾尔自治区56名,香港特别行政区36名,澳门特别行政区12名,台湾省暂时选举13名,中国人民解放军和中国人民武装警察部队278名,其余255名由全国人民代表大会常务委员会依照法律规定另行分配。
第十一届全国人民代表大会第一次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第十一届全国人民代表大会第一次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(2008年3月18日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会第一次会议听取并审议了吴邦国委员长受第十届全国人民代表大会常务委员会委托所作的工作报告。会议高度评价十届全国人大常委会过去五年的工作,同意报告提出的关于今后工作的建议,决定批准这个报告。
会议要求,新一届全国人大常委会要认真贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局履行职责,为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治,为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和巴巴多斯引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和巴巴多斯引渡条约》的决定
(2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定:批准2016年3月23日由中华人民共和国代表在布里奇顿签署的《中华人民共和国和巴巴多斯引渡条约》。
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案74件,要求制定法律17部,修改法律14部,共涉及31项立法;建议开展执法检查2项。内司委将办理代表议案与做好内司委经常性工作相结合,积极推动相关立法和监督工作;研究制定代表议案办理工作方案,明确专人负责;加强与有关部门进行沟通交流;主动与领衔代表联系,听取意见;邀请提出议案的部分代表参加执法检查、专题调研等工作。有关方面对我委办理的议案认真研究,及时提出了意见。内务司法委员会于2012年10月9日召开第二十七次会议,对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、4件代表议案提出的2项立法,已经提请全国人大常委会审议
1.2.关于修改老年人权益保障法的议案3件,关于制定养老服务法的议案1件。十一届全国人大常委会第二十七次会议对老年人权益保障法(修订草案)进行了初审。代表议案中提出的相关建议,已在草案中吸收采纳。
二、39件议案提出的12项立法,有的已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2012年立法工作计划,建议列入十二届全国人大常委会立法规划
5.关于制定社会救助法和将刑事被害人救助制度纳入社会救助法立法的议案2件。制定社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2012年立法工作计划预备项目。国务院法制办和民政部正在对社会救助法草案(稿)作进一步论证完善。建议国务院有关部门抓紧工作,尽快报国务院提请全国人大常委会审议。
6.关于制定国家机关编制法的议案2件。机构编制法是十一届全国人大常委会立法规划的预备项目,中编办已制定了中央编办机构编制法制建设中长期规划。建议国务院有关部门抓紧起草机构编制法草案,报国务院提请全国人大常委会审议。
7.关于制定志愿服务法的议案4件。制定志愿服务法已列入十一届全国人大常委会立法规划的预备项目。国务院法制办正会同有关部门对志愿服务管理体制、志愿者权利义务等问题进行研究。建议列入十二届全国人大常委会立法规划,抓紧起草工作。
8.关于制定社区矫正法的议案2件。国务院已将制定社区矫正法列入2012年立法工作计划,司法部正在按计划推进这项工作。建议国务院有关部门在充分总结社区矫正实践的经验基础上,抓紧起草社区矫正法草案,报国务院提请全国人大常委会审议。
13.14.关于修改法官法的议案2件,关于修改检察官法的议案1件。为了加强司法队伍建设,保证人民法官、人民检察官人员素质,建议将修改法官法、检察官法列入十二届全国人大常委会立法规划,抓紧研究起草工作。
15.关于制定网络信息安全法的议案4件。全国人大常委会法工委正在研究起草关于保护网络信息安全的决定,国务院法制办也在研究修订互联网信息服务管理办法。建议将网络信息安全立法列入十二届全国人大常委会立法规划,并抓紧出台上述决定和办法。
三、14件议案提出的6项立法,国务院正在制定或修改相关行政法规,建议在相关行政法规施行一段时间后再考虑是否制定法律
19.关于制定烈士纪念设施保护法的议案1件。国务院于2011年颁布的烈士褒扬条例,专设一章规定了烈士纪念设施的管理主体、责任和办法。民政部会同财政部下发了《关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》,目前,正在研究烈士安葬办法、烈士纪念设施分级管理办法等制度。建议国务院有关部门在上述工作中认真研究吸收代表议案中提出的建议。
21.关于制定见义勇为法的议案8件。见义勇为保护条例已列入国务院2012年立法工作计划。公安部正在起草《见义勇为者权益保护条例(稿)》。建议抓紧起草修改工作,通过立法弘扬中华民族传统美德。
四、14件议案提出的11项立法,相关法律、法规已有规定或尚不具备立法条件,建议待条件成熟时再制定或修改法律
22.关于修改收养法的议案1件。民政部积极推动制定《中国公民收养子女登记条例》,通过确立收养能力评估制度,对收养人抚养教育被收养人的能力作出全面评估。建议有关部门抓紧工作,适时向全国人大常委会提出修法建议。
23.关于修改村民委员会组织法第十一条第二款的议案1件。2010年,十一届全国人大常委会第十七次会议对村民委员会组织法进行了修订。建议国务院有关部门对代表议案中提出的问题进行认真研究,加强对村委会换届选举工作的监督指导。
25.关于在诉讼活动中设立中国特色人民陪审团制度的议案1件。2004年,十届全国人大常委会第十一次会议通过的关于完善人民陪审员制度的决定,是推动人民陪审制度发展的法律依据。建议最高人民法院认真总结决定实施情况,推动人民陪审制度健康发展。
26.关于制定加强人民检察院法律监督工作的决议的议案1件。刑事诉讼法、民事诉讼法的修订,为检察机关履行法律监督职能提供了法律支持。建议检察机关认真研究贯彻刑事诉讼法、民事诉讼法的具体措施,落实各项制度,维护和促进司法公正。
27.关于制定法制宣传教育法的议案1件。全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议具有法律约束力。考虑到法制宣传教育在内容和形式等方面的阶段性,目前采用由全国人大常委会每五年就普法工作作出决议的做法有利于加强针对性,是适宜的。不宜单独制定法制宣传教育法。
28.关于制定司法鉴定管理法的议案2件。《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》已经明确司法行政机关行使统一管理司法鉴定的职能,刑事诉讼法、民事诉讼法的修订进一步完善了司法鉴定制度。代表议案指出的重复鉴定、多头鉴定等问题,应当通过严格执法加以解决。我委将督促有关部门认真贯彻落实全国人大常委会的决定和相关法律,积极推进司法鉴定制度与诉讼法律制度的衔接。
30.关于修改治安管理处罚法,增设侵犯个人信息行政法律责任条款的议案1件。我委赞同追究侵犯公民个人信息违法行为的法律责任。考虑到侵权行为的多样性,追究法律责任的形式也应区别对待。建议有关部门对代表议案提出的建议作进一步研究,提出全面保护公民个人信息的法律措施。
31.关于修改道路交通安全法第十五条、第五十三条的议案1件。为了解决代表议案提出的校车安全管理问题,国务院2012年专门颁布了校车安全管理条例。建议有关部门加强管理、严格执法,切实保证交通安全,可不单独作出规定。
32.关于修改未成年人保护法的议案3件。2006年,十届全国人大常委会审议通过了未成年人保护法(修订)。全国各省(区、市)也都制定了未成年人保护法的配套地方性法规,对相关问题作出了较为具体的规定。代表议案反映的问题,主要是因为现行法律规定执行不到位导致的。我委将加强未成年人保护法的执法监督,督促各有关方面将相关法律规定真正落到实处。
五、3件议案提出的2项执法检查
33.关于在全国范围内开展残疾人保障法执法检查的议案2件。全国人大常委会于2012年对残疾人保障法进行了执法检查。今年8月,十一届全国人大常委会第二十八次会议听取审议了执法检查报告。我委将依法督促有关部门认真研究执法检查报告及审议意见所提问题和建议,进一步推动残疾人保障法的完善和贯彻实施。
全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案74件,要求制定法律17部,修改法律14部,共涉及31项立法;建议开展执法检查2项。审议意见如下:
一、4件代表议案提出的2项立法,已经提请全国人大常委会审议
1.徐景龙、姜健、孙菁等93名代表提出关于修改老年人权益保障法的议案3件(第2、 91、362号)。议案提出,随着我国人口老龄化的快速发展,现行老年人权益保障法中的一些规定已经不适应现实需要,建议予以修改。
2011年3月,经全国人大常委会领导同意,由内务司法委员会牵头组织修订草案起草工作,成立了有内司委、常委会法工委、国务院法制办、民政部、全国老龄办参加的老年人权益保障法起草小组。在深入调查研究,广泛听取意见的基础上,形成了老年人权益保障法(修订草案)。 2012年6月,十一届全国人大常委会第二十七次会议对该草案进行了初审。代表议案中提出的相关建议,在老年人权益保障法修订草案中已吸收采纳。
2.周晓光等30名代表提出关于制定养老服务法的议案1件(第197号)。议案提出,目前我国老年人口基数越来越大,高龄化、空巢化特征日益明显。虽然国家相关法律和政策对老年人养老等问题作了规定,但缺乏操作性。为使养老事业有法可依,建议制定养老服务法。
全国人大常委会对老年人权益保障法的修订非常重视,2012年6月,十一届全国人大常委会第二十七次会议对老年人权益保障法(修订草案)进行了初审。草案设专章规定了养老社会服务,代表议案中提出的相关建议,在老年人权益保障法修订草案中已吸收采纳。
二、39件议案提出的12项立法,有的已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2012年立法工作计划,建议列入十二届全国人大常委会立法规划
3.孙桂华、薛少山、蔡奇、秦希燕等123名代表提出关于修改城市居民委员会组织法的议案4件(第138、199、248、319号)。议案提出,城市居民委员会组织法实施20多年来,我国城市的社会结构及管理发生了很大变化,现行居民委员会组织法有些规定已不适应城市发展的需要,建议尽快修订。
城市居民委员会组织法的修订已列入国务院 2012年立法工作计划,民政部正在根据各地民政部门和社会各界的反馈意见起草法律修订草案稿,并将认真研究吸收代表议案中提出的建议,争取尽快将修订草案稿上报国务院。
全国人大常委会对城市居民委员会组织法的修订工作非常重视,列入了十一届全国人大常委会立法规划。今年常委会围绕城市居民委员会有关问题开展了专题调研,由我委承办,专题调研报告将提交本次常委会会议。我委将继续推动该项法律的修订工作,督促有关部门加快修订进程。建议国务院有关部门抓紧修改完善法律修订草案,适时报国务院提请全国人大常委会审议。
4.徐景龙、王茜、王利民、郑功成、王晶、刘卫星、王法亮、周洪宇等243名代表提出关于制定慈善事业法的议案8件(第38、123、175、 233、275、301、341、360号)。议案提出,慈善事业是社会保障体系的重要组成部分,我国慈善立法滞后于慈善事业的发展,为弘扬中华民族传统美德,促进慈善事业持续健康发展,应尽快制定慈善事业法。
制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2012年立法工作计划预备项目,代表提出的“关于促进慈善事业健康发展的建议”也被全国人大常委会确定为今年的重点办理建议,由我委负责督促办理。我委认为,慈善事业立法十分必要,需要加快立法进程。根据国务院法制办近期工作进展情况,建议列入十二届全国人大常委会立法规划,加快立法进度。
5.林繁、孙桂华等62名代表提出关于制定社会救助法和将刑事被害人救助制度纳入社会救助法立法的议案2件(第49、139号)。议案提出,社会救助是社会保障体系的重要组成部分,虽然我国已初步建立了社会保障制度,但我国的社会救助还缺乏制度保障和法律规范。建议尽快制定社会救助法以及将刑事被害人救助制度纳入社会救助法。
制定社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2012年立法工作计划预备项目。民政部于2007年向国务院报送了草案送审稿,国务院法制办在广泛征求意见后形成了社会救助法草案(稿)。2009年和2010年,国务院常务会议两次审议了该草案,要求进一步研究论证。目前,国务院法制办和民政部正在对草案作进一步论证完善。
我委对社会救助立法非常重视,多次进行立法调研,并召开有关部门及专家、学者座谈会听取意见。我委将建议国务院有关部门认真研究代表提出的“将刑事被害人救助制度纳入社会救助法立法内容的建议”,继续督促有关部门加快立法进程,并为审议社会救助法草案做好准备工作。建议国务院有关部门抓紧工作,尽快报国务院提请全国人大常委会审议。
6.金硕仁、袁敬华等61名代表提出关于制定国家机关编制法的议案2件(第308、359号)。议案提出,国家机关机构臃肿、人满为患的现象日趋严重,现有的机构编制管理法规、政策层级较低、调整范围较窄,且规定较为原则,操作难度大。建议制定统一的国家机关编制法。
中央编制委员会办公室提出,中编办已制定了《中央编办机构编制法制建设中长期规划》,到2020年将建立起以宪法为统领,机构编制法为核心,包括各类组织法、机构编制专项法规和规章在内的法律体系。中编办将认真研究代表议案中提出的建议,抓紧完善机构编制专项法规,尽快组织立法试点,总结试点经验,起草机构编制法律草案。
7.林强、孙桂华、郝萍、杜国玲等146名代表提出关于制定志愿服务法的议案4件(第 25、140、146、471号)。议案提出,我国的志愿服务仍存在许多困难和问题,志愿服务的性质、地位、内容和方式,志愿者和志愿者组织的法律地位,志愿者的法律救济和法律责任等没有明确规定,阻碍了我国志愿服务事业的健康发展。建议国务院抓紧研究起草工作,尽快制定志愿服务法。
我委认为,制定志愿服务法的建议非常重要。我委曾于2010年到部分省(区)开展志愿服务立法调研,并多次召开专家学者以及有关部门参加的座谈会。目前,国务院法制办正会同有关部门对志愿服务管理体制、志愿者权利义务等问题进行研究。建议列入十二届全国人大常委会立法规划,抓紧起草工作。
8.何剑文、贾春梅等61名代表提出关于制定社区矫正法的议案2件(第144、429号)。议案提出,社区矫正制度是对我国刑事执行理论与实务工作的有益探索。当前社区矫正工作面临法律依据不足,缺乏统一、系统的操作细则等问题。建议制定社区矫正法,对社区矫正的概念、内容、程序、监督以及各部门的权责等作出明确规定。
司法部提出,为贯彻刑法修正案(八)和新修订的刑事诉讼法关于社区矫正的规定,2012年1月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定社区矫正实施办法,对社区矫正执行体制、执行程序、矫正措施、法律监督等主要内容作出全面规定,为社区矫正工作提供了基本依据和操作规范,也为研究制定社区矫正法、健全社区矫正法律制度奠定了基础。国务院已将制定社区矫正法列入2012年立法工作计划,司法部正在按照国务院的立法计划推进这项工作。
9.章联生、张少康、史少林等92名代表提出关于修改监狱法的议案3件(第27、51、119号)。议案提出,监狱法部分条文和内容相对滞后,与当前的监狱工作存在一些不相适应的地方,且存在与刑法、刑事诉讼法不一致的内容,建议尽快修改监狱法。
司法部认为,随着我国刑事法制建设的完善和监狱工作自身的改革发展,对监狱法进行修改确有必要。国务院已将修改监狱法列为2012年立法工作计划的研究论证项目。司法部将根据刑法修正案(八)、修改后的刑事诉讼法的规定,积极做好监狱法修改工作。
10.11.12.海南代表团和林荫茂、章联生、张立勇、孙桂玲、贾春梅、徐安等189名代表提出关于修改人民法院组织法、人民检察院组织法、建议设立少年法院的议案7件(第7、 13、33、286、406、424、472号)。议案提出,人民法院组织法、人民检察院组织法在职权范围、职能设定、机构设置等规定上存在部分内容明显滞后、与其他法律表述不一致、未体现司法体制改革成果等问题,不适应法制建设和审判、检察事业发展的需要,建议修改人民法院组织法、人民检察院组织法,并对设置少年法院提出具体意见。
最高人民法院、最高人民检察院认为,随着我国经济社会快速发展,社会主义民主法治建设不断加强,人民群众的司法需求日益增长,人民法院组织法、人民检察院组织法的部分内容已不适应法治发展形势和审判工作、检察工作的需要,需要尽快修改完善。代表提出的具体建议,将在法律修改过程中统筹考虑。
我委认为,关于人民法院组织法、人民检察院组织法的修改已研究论证多年,司法体制改革也取得多项成果,“两院”组织法的修改条件已经基本成熟。我委赞同最高人民法院和最高人民检察院的意见,建议将修改人民法院组织法和人民检察院组织法列入十二届全国人大常委会立法规划,抓紧研究起草工作。
13.14.张秀娟、孙桂玲等60名代表提出关于修改法官法的议案2件(第31、403号),孙桂玲等30名代表提出关于修改检察官法的议案1件(第405号)。议案提出,目前法院院长任职条件不够严格、法官提前离职离岗现象严重,加剧了部分法院“案多人少”的工作压力;检察官法关于检察官任职条件的规定也存在不足之处,建议修改法官法、检察官法。
最高人民法院提出,代表提出的意见、建议具有针对性和建设性,将认真予以研究。关于院长、副院长的选任,应按照法官法、公务员法和党政领导干部选拔任用工作条例的规定,人民法院副院长应从法官或通过国家统一司法考试取得资格且具备法官条件的人员中择优提出人选。关于法官任职年龄,应适当提高。关于从律师中遴选法官,最高人民法院近年来已进行多次尝试,但受到法官地位、待遇较低等因素的影响,实际报名人数均未达到预期。最高人民法院将继续与有关部门沟通协调,进一步完善现有政策,将更多的优秀律师选任到法官队伍中。关于推迟法官退休年龄的建议符合法官的职业特点和国际上的通行做法,但由于退休制度属于人事管理基本制度建设,需要统筹考虑,目前时机尚不成熟。最高人民法院将积极与有关部门沟通,推动有关问题的解决。
最高人民检察院提出,检察官法关于担任检察官应当具备的学历、专业条件的规定与“通过国家统一司法考试取得资格”的规定并不重复。仅从“从事执业律师工作满两年”的人员中遴选检察官,会把其他一些具备检察官任职资格条件的人员排斥在遴选范围以外,不利于检察官队伍建设。
15.徐景龙、徐龙、孙桂华、蔡奇等124名代表提出关于制定网络信息安全法的议案4件 (第40、72、141、249号)。议案提出,目前以信息泄露为主的互联网安全问题凸显,建议制定专门的网络信息安全法,规范网络信息使用和互联网监管活动,提升网络信息安全保护水平。
公安部提出,当前互联网技术迅猛发展,应用日益广泛,对公民个人信息安全带来严峻挑战。我国相关法律、法规较为滞后,有必要通过立法加强对网络信息安全的管理和规范。同时,考虑到网络虚拟世界的社会关系既是现实社会复杂社会关系的反映,又具有自身的特殊性,网络信息安全管理涉及多个部门和多个部门法,在短期内出台一部全面规范和管理网络信息安全的基本法律有一定难度。目前,全国人大常委会法工委正在研究起草关于保护网络信息安全的决定,国务院法制办也在研究修订互联网信息服务管理办法。可通过这些立法,先有针对性地解决代表提出的网络信息安全问题,
我委赞同公安部的意见,建议将网络信息安全法列入十二届全国人大常委会立法规划,并抓紧出台上述决定和办法。
三、14件议案提出的6项立法,国务院正在制定或修改相关行政法规,建议在相关行政法规施行一段时间后再考虑是否制定法律
16.巴福荣等34名代表提出关于制定儿童福利法的议案1件(第318号)。议案提出,因理念、制度设计、机构设置和资源投入等原因,我国的儿童福利事业还比较落后,与经济社会发展水平不相适应。建议制定儿童福利法,进一步保障儿童福利。
民政部认为,我国出台了多项法律和政策,加入了《儿童权利公约》等国际条约,制定了《中国儿童发展纲要》(2011-2020),基本覆盖了儿童福利的各个领域,但迄今尚缺乏统一的综合性法律,指导和推动儿童福利事业发展的主要是政策性文件。民政部于2010年启动了《儿童福利条例》的起草工作,目前已完成初稿,正在积极推动该条例尽快出台。
17.朱勇等31名代表提出关于流浪未成年人救助管理立法的议案1件(第431号)。议案提出,虽然国务院出台了《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》,但在流浪乞讨儿童的救助管理上,依然存在体制机制性问题。建议制定流浪未成年人救助管理法。
民政部提出,我国现有各类救助机构(含流浪未成年人救护中心)1788个,2003年以来累计救助未成年人120万人次。近年来,民政部通过完善政策法规、加强机构建设、健全保障机制、提高救助能力等加强流浪未成年人保护工作。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的修订已经列入国务院2012年立法工作计划,目前民政部已初步形成修正案(草案),草案进一步完善了流浪未成年人救助保护、教育矫治、回归安置和源头预防等相关规定。
18.周晓光、蔡奇等61名代表提出关于制定殡葬法的议案2件(第196、247号)。议案提出,近年来殡葬领域出现了许多新情况和新问题,人民群众对殡葬服务意见较多,殡葬行业存在公共服务投入不足、执法力量薄弱、公益性设施规划缺乏、管理职责权限落实难等突出问题,现行殡葬管理条例已经滞后于社会发展。建议制定殡葬法,对殡葬业从业资格、经营方式、社会资本参与、监管方式和手段等作出全面规定。
民政部于2005年11月向国务院报送了殡葬管理条例(修订草案送审稿),之后,委托第三方机构开展了殡葬立法后评估工作。国务院已将修改殡葬管理条例列入2012年立法工作计划,国务院法制办在2007年5月通过政府网站向社会公布了民政部报送的条例修改草案,征求公众意见。
19.刘学云等33名代表提出关于制定烈士纪念设施保护法的议案1件(第487号)。议案提出,由于现行法规制度不够健全,工作力量薄弱,经费投入不足,烈士纪念设施保护面临一些矛盾问题,建议尽快制定烈士纪念设施保护法。
民政部提出,国务院于2011年颁布的烈士褒扬条例,专设一章规定了烈士纪念设施的管理主体、责任和办法。为加大烈士纪念设施保护工作力度,民政部会同财政部下发了《关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》,召开了全国性会议进行专题动员部署,启动了零散烈士纪念设施抢救保护工程和境外烈士纪念设施保护管理工作。目前,民政部正在研究烈士安葬办法、烈士纪念设施分级管理办法等制度,将在相关工作中认真研究吸收代表议案中提出的建议,进一步完善烈士褒扬工作的相关政策法规。
20.周晓光等30名代表提出关于制定行政区划法的议案1件(第220号)。议案提出,我国行政区划较为复杂,层级关系较为混乱,引发了许多问题。现有涉及行政区划的法律法规有的过于简单,有的立法层次偏低,难以适应社会发展新变化的要求。建议制定行政区划法,规范行政区划的基本原则、基本制度、基本程序等。
民政部提出,我国宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、国务院关于行政区划管理的规定等法律法规对行政区划作出了不同程度的规定,其中国务院关于行政区划管理的规定对行政区划变更的原则、审批程序等规定较为具体。随着经济社会的发展,行政区划工作实践中也显现出许多问题,有必要对该规定进行修改或者出台新的法规。2005年,民政部起草并向国务院上报了行政区划管理条例(草案),对规定的内容进行了丰富和拓展。
21.庄先、周晓光、薛少仙、邵峰晶、孙桂华、左延安、郑杰等240位代表提出关于制定见义勇为法的议案8件(第29、195、200、201、 351、407、430、432号)。议案建议尽快制定统一的见义勇为法,明确见义勇为概念内涵、主体范围、救济程序等,建立健全保障见义勇为者权益的长效机制,切实维护见义勇为者的权益。
见义勇为保护条例已列入国务院2012年立法工作计划。公安部已起草了《见义勇为者权益保护条例(稿)》,对见义勇为行为的界定、确认以及对见义勇为人员的奖励和保护等内容作出了规定。目前,公安部正认真修改条例草案稿,争取早日报国务院审议。
我委赞同对见义勇为行为给予奖励和保护。建议国务院有关部门认真总结地方奖励和保护见义勇为的政策和地方性法规执行情况,抓紧见义勇为保护条例草案稿的起草修改工作,通过立法弘扬中华民族传统美德。
四、14件议案提出的11项立法,相关法律、法规已有规定或尚不具备立法条件,建议待条件成熟时再制定或修改法律
民政部提出,代表议案中提出的收养人和被收养人年龄不得相差40岁的建议很重要,民政部正积极推动制定《中国公民收养子女登记条例》,通过确立收养能力评估制度,对收养人抚养教育被收养人的能力作出全面评估。代表议案中关于“收养人虽有子女,但子女有残疾的,允许收养一名子女”的建议,现行收养法第八条已有相应规定。
23.任玉奇等30名代表提出关于修改村民委员会组织法第十一条第二款的议案1件(第 320号)。议案提出,村委会组织法第十一条第二款关于村民委员会每届任期三年的规定时间太短,容易引发村委会成员的短期行为,不利于农村稳定,而且加大了选举成本,加重了农民负担。建议修改此条规定,村委会任期由三年改为五年。
民政部提出,2010年10月28日,十一届全国人大常委会第十七次会议修订通过了村民委员会组织法,在修订过程中,村委会任期问题一直是重点问题。经过认真研究并广泛征求意见,修订后的法律最终没有将任期由三年改为五年,这主要有以下几方面的原因:一是基层党组织的任期是两至三年,村委会每届任期三年可与党组织同步换届,有利于“两委”干部交叉任职和农村经济社会发展,并节约换届成本;二是有利于增进村委会干部的责任感,任期过长不利于村民监督;三是随着村委会选举工作逐步规范化、法制化,绝大多数村用于选举的时间也将更加节省。同时,村委会成员可连选连任,可以激励其在任期内热心为村民服务,积极争取下一届连任,对于加强村委会建设起到积极作用,有利于保持农村社会和谐稳定。
24.许金和等31名代表提出关于修改残疾人保障法的议案1件(第159号)。议案提出,残疾人保障法应进一步明确残联的地位,完善残疾人的界定,增加和完善对残疾人的具体优惠,保障残疾人合法权益的措施应更为刚性。建议修改残疾人保障法,
民政部提出,2008年,十一届全国人大常委会第二次会议修订通过了残疾人保障法。修订后的法律从康复服务、劳动就业、无障碍设施等多个方面完善了保障残疾人权益的规定。民政部将继续会同有关部门做好残疾人事业各项立法工作,推动残疾人福利事业发展。
我委认为,我国以残疾人保障法为主干的残疾人事业法律法规日益完善,国务院分别于 1994年、2007年、2012年通过了残疾人教育条例、残疾人就业条例和无障碍环境建设条例。全国31个省(区、市)和部分较大的市也结合地方实际制定或修订了地方性法规。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的问题和建议,继续完善配套法规、规章和政策措施。
25.安东等30名代表提出关于在诉讼活动中设立中国特色人民陪审团制度的议案1件(第 131号)。议案提出,现行人民陪审员制度的一些规定和运行机制都存在缺陷和不足,建议设立中国特色人民陪审团制度,在诉讼活动中由公民组成人民陪审团旁听案件审理并提出意见,作为法院裁判的重要参考。
最高人民法院认为,是否建立人民陪审团制度,涉及国家司法制度的重大变化,必须得到立法机关的确认,建议全国人大常委会在研究完善有关法律规定时予以考虑。最高人民法院将针对人民陪审员制度实施中存在的问题开展调查研究。
26.陈云龙等32名代表提出关于制定加强人民检察院法律监督工作的决议的议案1件(第 202号)。议案提出,法律监督立法滞后于我国经济社会发展的现实需要,制约和削弱了检察机关法律监督职能的有效发挥。目前,全国31个省(区、市)人民代表大会均出台了加强检察机关法律监督工作的决议或决定。建议全国人大常委会在总结各地人大常委会经验的基础上,研究制定加强人民检察院法律监督工作的决议。
我委认为,检察机关法律监督工作存在薄弱环节的原因是多方面的,解决问题也要从多方面入手。刑事诉讼法、民事诉讼法的修订,为检察机关履行法律监督职能提供了法律支持,各省 (区、市)人大常委会相继出台决议,支持检察机关履行法律监督职能。建议检察机关认真研究贯彻刑事诉讼法、民事诉讼法的具体措施,认真总结各地贯彻执行加强法律监督工作的地方性法规的经验,切实落实各项制度,维护和促进司法公正。
27.高先海等33名代表提出关于制定法制宣传教育法的议案1件(第179号)。议案提出,为解决当前法制宣传教育工作中面临的无法可依、力度不够、保障不力的问题,促进法制宣传工作走上法制化、制度化轨道,建议制定法制宣传教育法。
司法部认为,制定法制宣传教育法很有必要。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。1985年以来,党中央、国务院已连续转发了六个五年普法规划,全国人大常委会也相应作出了六个决议,为法制宣传教育法的制定奠定了基础。
我委认为,全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议具有法律约束力。全国人大常委会的决议和中央批转的规划对法制宣传教育的内容、对象、形式、保障和监管检查等各方面作出了规定,是法制宣传教育工作的依据和支持。考虑到法制宣传教育在内容和形式等方面的阶段性,目前采用由全国人大常委会每五年就普法工作作出决议的做法有利于加强针对性,是适宜的。不宜单独制定法制宣传教育法。
28.汪慧芳、刘玲等61名代表提出关于制定司法鉴定管理法的议案2件(第246号、469号)。议案提出,现有司法鉴定法律规范滞后于实践需要。建议制定司法鉴定管理法,明确司法鉴定主体、鉴定程序、鉴定范围等,杜绝重复鉴定、多头鉴定,提高司法效率,促进司法公正。
我委认为,《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》已经明确司法行政机关行使统一管理司法鉴定的职能。刑事诉讼法、民事诉讼法的修订进一步完善了司法鉴定制度。代表议案指出的重复鉴定、多头鉴定等问题,应当通过严格执法加以解决。我委将督促有关部门认真贯彻落实全国人大常委会的决定和相关法律,及时总结研究实践中出现的新问题,积极推进司法鉴定制度与诉讼法律制度的衔接。
29.孙桂玲等30名代表提出关于修改律师法的议案1件(第404号)。议案提出,为更好实现对律师职业团体的业务管理,建议修改律师法第4条、第44条,改由最高人民法院对律师、律师协会和从事诉讼业务的律师事务所进行指导、管理和监督,律师协会章程报国家审判机关和民政部门备案。
司法部认为,现行律师管理制度适应律师事业发展的需求,符合我国国情。近年来,司法行政机关推动建立与审判、检察、公安机关的协调机制,建立健全联席会议制度,及时沟通涉及律师工作的情况;建立健全律师人才培养选用机制,促进加大从律师中选拔法官、检察官力度等,取得了良好效果。
30.秦希燕等32名代表提出关于修改治安管理处罚法,增设侵犯个人信息行政法律责任条款的议案1件(第322号)。议案提出,个人信息泄露现象普遍,侵权行为时有发生,当前刑事及民事法律追责范围有限、时间长、成本高、效果差。建议修改治安管理处罚法,建立侵犯个人信息的行政追责机制,确保有效打击侵犯个人信息的违法行为。
公安部认为,侵犯公民个人信息违法犯罪日益突出,社会危害严重,群众反响强烈。但是,刑法规定的出售、非法提供公民个人信息罪和非法获取公民信息罪,对“公民个人信息”、“情节严重”没有明确界定,公安部正在积极协调有关司法部门尽快予以解决。对于出售、非法提供或者非法获取公民个人信息,尚不够刑事处罚的,如何追究行政法律责任,目前没有统一规定,有必要在治安管理处罚法中增加规定,对侵犯公民个人信息违法行为予以治安管理处罚。
31.李开喜等30名代表提出关于修改道路交通安全法第十五条、第五十三条的议案1件 (第321号)。议案提出,近年来,校车安全事故发生率较高,造成较大人员伤亡,建议将校车纳入特种车管理范围,增设校车的道路优先通行权,建立和完善校车管理法律制度。
公安部认为,道路交通安全法第十五条、第五十三条将警车、消防车、救护车、工程抢险车等用于执行紧急任务、抢救人民财产、抢修公共设施等特殊用途的车辆纳入特种车辆管理,赋予其特别优先通行权。而校车并不具有执行紧急任务的特殊性质,且其运载的对象是中小学生和儿童,更应当遵守道路交通规则,确保行驶安全。同时,为保证校车行驶畅通与安全,校车安全管理条例第三十一条、第三十三条已经规定校车享有一定的道路优先通行权,“遇交通拥堵的,交通警察应当指挥疏导运载学生的校车优先通行。校车运载学生,可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。”另外,国家标准校车标志 (GB24315-2009)对校车的特定颜色、标志图案作出了明确规定,且校车安全管理条例第十七条也规定:“取得校车标牌的车辆应当配备统一的校车标志灯和停车指示标志。”因此,无需修改道路交通安全法第十五条、第五十三条。
32.周晓光、赵林中、朱善萍等91名代表提出关于修改未成年人保护法的议案3件(第 194、198、470号)。议案提出,为进一步保护未成年人的隐私权,保障留守儿童合法权益,解决对未成年人的监护不力、学业过重等问题,建议在法律中增加相关规定,修改未成年人保护法。
我委认为:2006年,十届全国人大常委会修订通过了未成年人保护法,其中对未成年人隐私权保护、留守儿童的监护、未成年人监护人及学校的义务等作出了比较明确的规定。同时,全国各省(区、市)都制定了未成年人保护法的配套地方性法规,对相关问题作出了较为具体的规定。代表议案反映的问题,主要是因为现行法律规定执行不到位导致的。关于对课业负担过重作出刑事处罚的建议,由于目前中小学生课业负担过重与现行的教育体制有关,其可行性还需要进一步研究。我委将加强未成年人保护法的执法监督,督促各有关方面将相关法律规定真正落到实处。
五、3件议案提出的2项执法检查
33.姜健、阎建国等67名代表提出关于在全国范围内开展残疾人保障法执法检查的议案2件(第74、157号)。议案提出,2008年新修订的残疾人保障法,在保障残疾人康复、教育、就业、文化教育和社会保障等方面都起到了显著的作用。但是,当前残疾人事业发展基础仍然比较薄弱,残疾人总体生活状况与其他社会成员平均生活水平差距较大,贫困人口中残疾人所占比例仍然很高。建议全国人大常委会在全国范围内开展残疾人保障法执法检查。
全国人大常委会高度重视残疾人保障法的贯彻实施,2012年对该法进行了执法检查。检查覆盖了31个省(区、市),在全面了解法律实施情况的基础上,重点检查了残疾人基本生活保障、劳动就业、医疗康复和受教育情况。今年8月,十一届全国人大常委会第二十八次会议听取审议了执法检查报告。根据监督法规定,有关部门在六个月内要向全国人大常委会报告整改情况。我委将依法督促有关部门认真研究执法检查报告及审议意见所提问题和建议,切实改进执法工作,进一步推动残疾人保障法的完善和贯彻实施。
34.夏绩恩等31名代表提出关于开展保密法执法检查的议案1件(第93号)。议案提出,一些部门、行业和地区违反保密法导致泄密和失密的情况时有发生,保密安全工作仍存在许多问题。为更好地宣传贯彻保密法,维护国家安全和利益,建议全国人大常委会将保密法执法检查列入监督工作计划。
我委认为,修订后的保密法颁布实施以来,各地保密管理和监督工作得到了加强,涉密单位保密工作能力和水平有了显著提升,保密法的各项制度得到了较好落实。但是,在有的领域和有些单位,国家信息安全和保密工作仍然存在漏洞和隐患,保密法律制度不落实、保密措施不到位的问题还比较突出。因此,督促有关部门加强保密工作,保障法律有效实施很有必要。本届内司委已对保密法实施情况进行调研,建议全国人大常委会在制定2013年监督工作计划时统筹考虑。
全国人大财政经济委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人大财政经济委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付财政经济委员会审议的代表议案共220件,涉及提案代表6836人次,要求制定法律83件、修改法律29件,将内容相同或相近的合并后有94个立法项目。
财政经济委员会按照代表议案办理的有关法律、办法和中央9号文件的要求,制定了议案办理工作计划,认真征询代表意见,在征求国务院部门意见和调查研究的基础上,按照立法条件和工作进展情况将这94个立法项目分为四大类,分别提出了办理意见,于财政经济委员会第九十三次全体会议进行了审议。现将审议结果报告如下(各类中按议案号排序):
一、8件议案涉及的4部法律已由全国人大常委会审议
4.关于制定科技投入法的议案1件。全国人大常委会第二十九次会议对科学技术进步法修订草案进行了初审,草案已包括议案所提主要内容。
二、66件议案提出的17个立法项目已列入十届全国人大常委会立法规划或年度立法计划
要求修改的法律
5.关于修改建筑法的议案5件。目前已形成修订草案送审稿。
6.关于修改预算法的议案9件、制定公共财政法的议案1件。预算法修订由全国人大常委会预算工委组织起草。公共财政属预算法调整范围。
7.关于修改电力法的议案2件。国家发改委已基本完成修订草案起草工作。
8.关于修改反不正当竞争法的议案5件。国务院目前已形成草案,正在征求意见。
9.关于修改标准化法的议案2件。国务院正在组织起草修订草案。
10.关于修改保险法的议案3件。国务院正就修订草案征求意见。
11.关于修改注册会计师法的议案1件。国务院正在组织起草修订草案。
要求制定的法律
12.关于制定社会保险法、社会保障法、社会保障基本法、农村养老保障法、失地农民社会保障法、公民社会保障促进法、社会保险基金法、社会医疗保障法、医疗保险法的议案18件。社会保险法、社会救济法已列入全国人大常委会立法规划,由国务院组织起草。对农村养老保险、社会保险基金监管、医疗保险等内容,社会保险法草案已作规定。
15.关于制定资产评估法的议案3件。财政经济委员会已组织拟出草案。
16.关于制定农民工权益保护法、外来务工人员权益保障法和修改劳动法的议案4件。农民工及外来务工人员权益保障、修改劳动法保护劳动者的合法权益等议案要求,在今年审议通过的劳动合同法、就业促进法和已经审议的劳动争议调解仲裁法中已有规定,其余内容拟通过正在起草的社会保险法等予以规范。
17.关于制定反倾销法的议案1件。国务院正在组织起草反倾销和反补贴法草案。
18.关于制定电信法的议案1件。信息产业部已向国务院报送了送审稿。
19.关于尽快审议制定融资租赁法的议案3件。融资租赁法起草工作已基本完成,建议尽早将草案列入审议议程。
上述立法项目,财政经济委员会建议有关起草单位在吸收议案所提建议和意见的基础上,积极做好工作,争取尽早提请全国人大常委会审议。
三、42件议案提出的15个立法项目需要立法,建议列入下一届全国人大常委会立法规划
26.关于修改商标法的议案3件。现行商标法关于商标注册审核程序没有时限规定,异议、复审程序设置不尽合理,对与其他民事权利的冲突缺乏完善的解决机制,不利于对商标权利人的保护,不适应我国参与国际竞争的形势需要,建议修改。
28.关于修改矿山安全法、制定煤矿安全生产法的议案2件。现行矿山安全法已实施14年,主要是针对国有矿山企业制定的,这期间出现了大量的非公有制小规模矿山企业,加之监管体制发生变化以及出台安全生产法等情况,需要根据当前实际与立法情况对该法进行修改。矿山安全包括煤矿安全,议案关于制定煤矿安全生产法的要求可在修改矿山安全法中予以解决。
29.关于修改产品质量法、制定产品质量检验法的议案3件。当前我国产品质量的总体状况与广大人民群众的要求不相适应,执法实践反映的有关立法问题需要解决,急需修改产品质量法。产品质量检验属产品质量法调整范围,建议在修改产品质量法中吸收制定产品质量检验法议案的意见。
31.关于制定提单法的议案1件。提单涉及贸易和海运承运人、进出口商、银行、保险公司等多方的权利义务关系,提单法律制度不完善严重影响我国贸易、航运、保险的发展和司法工作。建议通过修改海商法解决议案所提问题。
对于上述立法项目,财政经济委员会建议国务院及有关部门抓紧研究协调,并根据列入规划情况,尽快提出立法建议和法律草案。
四、104件议案提出的58个立法项目中,有38个建议国务院及有关部门制定或修改有关行政法规或实施办法解决议案所提问题,有20个需作进一步研究
42.关于制定城市房屋拆迁法、修改城市房地产管理法的议案5件。全国人大常委会第二十九次会议修订的城市房地产管理法,明确了拆迁及保护等原则,建议通过修改相关条例及制定有关细则进一步解决议案所提问题。
43.关于制定商会、行业协会法的议案7件。商会和行业协会在市场经济中具有重要作用,目前我国商会和行业协会存在着功能不全、公信力不高、立法缺位等问题,确需加以规范。由于现有的商会和行业协会情况差别较大,立法条件不够成熟,建议先通过制定条例或者管理办法对其进行规范,待取得经验后再制定相关法律。
44.关于制定社会中介组织法、中介机构管理法的议案2件。中介组织包括营利性中介组织和非营利性社团组织,两者在社会功能、运作方式、行业发展程度等方面差别较大,建议根据不同情况分别制定或修改相关法律法规时解决。
48.关于制定民间借贷法的议案1件。我国民间借贷受合同法等民事法律以及最高人民法院司法解释的直接调整,非法集资等非法金融活动由刑法、银行业监督管理法等进行规范,建议对本议案提出的问题,通过制定规章予以解决。
53.关于制定国家经济安全基本法的议案1件。经济安全立法是维护国家经济安全的基本手段,当前我国在金融、能源、信息、粮食和其他重要产业方面,防控制、防冲击和防渗透的任务十分艰巨。虽然反垄断法对此已有所规定,但覆盖面尚不够宽。建议国务院组织有关部门进一步开展对国家经济安全及其立法问题的调研论证,同时尽快制定相关法规解决现实需要。
62.关于制定糖业法的议案1件。国家发改委等部门已经起草出糖业管理条例草案。
63.关于制定商品包装法或产品包装法的议案2件。目前商品过度包装问题比较严重,建议在正在审议的循环经济法中规定相应条款,并通过国务院正在制定的《限制商品过度包装通则》解决议案所提问题。
65.关于制定发展应用新型墙体材料管理法的议案1件。国家一直鼓励新型墙体材料的开发和利用,建筑法、节约能源法修改中已增加相关规定,有关部委拟修订新型墙体材料目录和专项基金管理办法。建议通过修改办法进一步解决议案所提问题。
67.关于制定储蓄管理法的议案1件。建议通过修改储蓄管理条例解决议案所提问题。
68.关于修改商业银行法,解决对不良资产处置限制过多的议案1件。目前有关部门正在研究制定处置银行不良资产办法,建议通过制定办法解决议案所提问题。
30件议案提出的20个立法项目,需作进一步研究
75.关于制定网上购物法、电子商务法的议案3件。网络交易是新生事物,具有很强的技术性,涉及合同法、消费者权益保护法、电子签名法等多部法律法规,为打击网络欺诈,规范网上交易,建议对完善电子商务法律法规问题进行通盘研究,提出综合性的解决方案。
79.关于制定民营企业法的议案1件。为体现各类所有制组织在市场上的平等地位,我国已将按企业所有制形式进行立法改为按投资方式与责任形式进行立法。建议各有关部门在政策实施和执法工作中加强对民营企业合法权益的保护。
83.关于制定反商业贿赂法的议案3件。刑法修正案(六)和反洗钱法等法律已为有效惩治商业贿赂违法犯罪行为以及防止非法资金转移提供了法律依据,由于反商业贿赂涉及多方面法律关系,建议在总结有关法律规定实施经验基础上再考虑制定反商业贿赂法问题。
85.关于制定金融监督管理法的议案1件。当前制定统一的金融监督管理法涉及金融业改革过程中的诸多体制与操作问题,立法条件尚不成熟。建议各金融监管部门重视议案提出的监管“真空”等问题,积极创造条件加以解决。
86.关于制定认证法的议案1件。当前社会上各类针对企业、产品和服务的认证评价活动繁多,有的行业协会、社会团体和中介机构的公信力下降,需要加强认证立法,规范各方行为。由于认证涉及面较广,条例颁布时间不长,建议有关部门继续做好立法前期论证准备工作。
88.关于修改公司法,增加公司社会责任规定的议案1件。公司法2005年刚修订,议案提出的有关社会责任问题在安全生产法、环境保护法、职业病防治法、劳动法等法律法规中已有规定,建议当前采取措施督促公司严格依法履行社会责任。
2.议案审议结果报告有关统计数据
全国人大财政经济委员会
2007年10月22日
附件1:
全国人大财政经济委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
一、8件议案涉及的4部法律已由全国人大常委会审议
1.戴仲川等30名代表、梁毅等30名代表、蒋绍华等32名代表(第205号、第514号、第567号议案)提出,随着我国经济社会发展和城市化进程加快,城市规划法已不适应现实需要。建议尽快制定城乡规划法,确定专项规划与城乡规划的关系,明确城乡规划管理范围,增加有关村镇规划、建设管理等内容。城乡规划法草案已在今年4月召开的全国人大常委会第二十七次会议、8月召开的第二十九次会议进行两次审议,草案对于议案所提村镇规划、城乡统筹发展以及专项规划与城乡规划关系等内容作了规定。
2.周晓光等30名代表、周洪宇等30名代表(第248号、第788号议案)提出,我国劳动力市场中对劳动者在性别、年龄、地域、相貌、身体条件等方面的就业歧视比较严重,损害了劳动者的合法就业权利,也不利于社会对人力资源的合理配置;劳动法等法律对平等就业仅作了原则性规定,缺乏可操作性,建议制定平等就业保障法或者反就业与职业歧视法。就业促进法已于今年8月全国人大常委会第二十九次会议审议通过,法律就议案所提相关问题作了规定。
3.侯自新等31名代表、厉志海等30名代表(第298号、第367号议案)提出,我国能源供应紧缺,特别是不可再生资源储备不足,已成为实现全面协调可持续发展的巨大障碍;当前节能形势严峻,去年同经济发展有关的节能约束性目标未能实现,单位生产总值能耗降不下来,有些地区不降反升;为尽快改变这种状况,建议修改节约能源法。节约能源法修订草案已在今年6月召开的全国人大常委会第二十八次会议进行了初次审议,草案除就建筑、运输等节能作了规定外,还就议案提出的强化法律责任、增加约束条款等内容作了补充。
4.褚君浩等30名代表(第329号议案)提出,我国近年来科技投入总量不足,与发达国家相比差距较大,制约了我国科技和创新能力的发展;建议制定科技投入法,依法保证科技投入增长。今年8月份,全国人大常委会第二十九次会议对科学技术进步法修订草案进行了初次审议,修订草案已包括议案所提主要内容。
二、66件议案提出的17个立法项目已列入十届全国人大常委会立法规划或年度立法计划
要求修改的法律
5.姜德明等37名代表、应名洪等30名代表、姜健等30名代表、刘赐贵等32名代表、于学信等31名代表(第9号、第59号、第175号、第306号、第583号议案)提出,建筑法存在适用范围偏窄,监督管理体制不顺;缺少规范和监督建设单位行为的条款;工程发承包中总包和分包的规定已不适应现实情况;缺少公共健康安全和建筑环境质量条款;法律责任规定过于原则,缺乏可操作性;与招标投标法、合同法等相关法律的衔接不够等问题,已明显不适应加入世贸组织后建筑业对外开放和建筑业市场化、现代化的要求,建议尽快组织修改。建设部认为,建筑法修订已列入十届全国人大常委会立法规划和国务院立法工作计划,并已形成修订草案送审稿,对议案所提意见草案已予吸收。由于对调整范围和管理体制存在分歧,目前正在进行协调和研究论证。财政经济委员会建议起草单位根据议案要求,加快工作进度,认真研究吸收议案内容,争取尽快提请常委会审议。
6.姜德明等36名代表、程静萍等33名代表、高小玫等30名代表、尹建国等32名代表、厉志海等30名代表、周晓光等30名代表、王佳芬等30名代表、苏寿堂等30名代表、易昕等30名代表(第30号、第63号、第64号、第221号、第232号、第245号、第335号、第667号、第708号议案)提出,随着经济体制改革的不断深化、社会主义市场经济体制的不断完善和公共财政体制的逐步建立,现行预算法已不能完全适应新形势的需要,主要表现为不能完全覆盖政府收支、预算审查监督程序和方法不合理、预算调整界定不科学、缺少对预算法律责任制度的规定等问题,建议尽快修改预算法。周晓光等30名代表(第238号议案)提出,当前公共财政运行中存在着财权和事权划分不清晰、政府在安排财政支出上错位、财政支出项目缺乏严格绩效评价体系等问题,建议尽快制定公共财政法。全国人大常委会预算工委认为,为深化预算管理体制改革,加强预算审查监督,确有必要尽快对预算法加以修改完善;预算法修改已列入十届全国人大常委会立法规划,该委已在广泛调查研究的基础上拟出草案。我国预算法事实上履行财政基本法的功能,建议对制订公共财政法的立法要求,通过预算法修订予以解决。财政经济委员会建议预算法修订起草单位继续抓紧协调解决分歧问题,认真吸收议案的意见和建议,争取尽早提请常委会审议。
7.姜德明等35名代表、陈君文等30名代表(第31号、第79号议案)提出,随着电力行业发展和电力体制改革的逐步深入,现行电力法已难以适应新形势的需求,急需在电力规划建设、电力投融资、电力市场体系、电力监管体系等方面进行补充完善,建议尽快修改电力法。国家发改委认为,电力法修订已列入十届全国人大常委会年度立法计划和国务院2007年立法计划,目前国家发改委正在开展电力法和《电力设施保护条例》修订草案的上报工作,修订草案增加了电力监管与监督检查、电力设施保护以及电力执法等内容,已吸收议案所提建议。财政经济委员会建议电力法修订起草单位根据2件议案的要求,加快工作进度,争取尽快提请常委会审议。
8.陈慧珠等30名代表、姜健等31名代表、厉志海等30名代表、蒋绍华等30名代表、王新怀等30名代表(第149号、第173号、第365号、第566号、第662号议案)提出,反不正当竞争法自1993年颁布实施以来,对于制止不正当竞争行为、鼓励保护公平竞争发挥了重要作用,但也逐步暴露出执法主体不统一、部分条文操作性不强、法律责任制度不完善等问题,建议修改反不正当竞争法。国家工商总局认为,现行反不正当竞争法确实存在禁止的不正当竞争行为种类狭窄、法律威慑力不够等问题,急需修订。反不正当竞争法修订已列入十届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划,目前已形成修订稿,增加了反不正当竞争行为的种类、细化了对不正当竞争行为进行规制的规定、增加知识产权保护、强化行政执法手段、完善法律责任规定等。财政经济委员会建议起草组加快工作进度,认真研究吸收议案内容,争取尽快提请常委会审议。
9.张宗清等31名代表、厉志海等30名代表(第187号、第366号议案)提出,随着我国改革开放的不断深入和加入世贸组织等新情况,现行标准化法的部分内容已难以适应社会经济发展的需要,存在着调整范围过窄、标准属性划分不科学、标准制定程序透明度不强、监督机制不健全、标准制定主体与实施主体脱节等问题,建议修改标准化法。国家质检总局提出,标准化法修订已列入十届全国人大常委会年度立法计划,该局已组织起草出修订草案送审稿上报国务院,国务院法制办目前正在征求意见。对议案指出的现行标准化法存在的不足,草案中已作相关规定。财政经济委员会建议起草单位加快工作进度,认真研究吸收议案内容,争取尽快提请常委会审议。
10.李跃民等33名代表、李晓方等32名代表、张学东等30名代表(第480号、第618号、第748号议案)提出,我国现行保险法在法律适用范围、基本原则、强制保险规定、投保人告知义务等方面仍存在一些不完善的地方,建议修改保险法,并增加对农业保险的专门规定。中国保监会认为,随着改革的不断深化和保险业的快速发展,保险法的一些规定确已不能适应现实需要,急需修改。保监会已于2004年10月启动保险法修订工作,于2005年12月向国务院法制办报送了修改送审稿,目前正在就草案广泛征求社会意见;关于农业保险立法问题,由于目前农业保险市场尚不成熟,在运作模式、经营规则、政策扶持等方面需要进一步积累经验,故拟先制定农业保险条例,该条例已列入国务院2007年立法计划,起草工作正在抓紧进行。财政经济委员会同意这3件议案和保监会的意见,保险法修订已列入全国人大常委会年度立法计划,建议起草单位加快工作进度,认真研究吸收议案内容,争取尽快提请常委会审议,并请有关部门在起草农业保险条例的工作中认真研究吸收议案的相关内容。
11.赵咏秋等30名代表(第664号议案)提出,随着我国市场经济环境的改变,现行注册会计师法已不能完全适应现实情况变化,存在会计师事务所注册、审批事项与行政许可法相冲突,有关行业自律规定不够具体,缺乏民事赔偿责任规定等问题,建议尽快修改注册会计师法,并提供了详细的修改建议。财政部认为,注册会计师法确需按照实际要求进行修订。注册会计师法修订已列入十届全国人大常委会年度立法计划,目前已形成征求意见稿并征求了社会各方面意见,正在作进一步修改。草案对行业管理方式、行业自律管理、法律责任等问题进行了重点研究并作了初步规定。财政经济委员会建议修订起草单位根据议案要求和建议加快立法进度,争取尽快完成起草工作。
要求制定的法律
12.姜德明等36名代表、闫傲霜等31名代表、童海保等34名代表、张力等31名代表、郝萍等32名代表、万利云等31名代表、施作霖等30名代表、周晓光等30名代表、李邦良等30名代表、王利明等30名代表、刘华国等30名代表、黄河等30名代表、张凤仙等30名代表、王元成等31名代表、任玉奇等31名代表、杨伟程等34名代表、张明梁等30名代表、张新实等30名代表(第2号、第73号、第124号、第189号、第193号、第289号、第308号、第369号、第381号、第412号、第436号、第445号、第461号、第463号、第470号、第672号、第691号、第713号议案)提出,目前我国市场经济体制已基本形成,作为支撑市场经济体制的社会保障体系必须与之相适应。从上世纪90年代中期开始,我国社会保险制度建设由重构到完善,对于国有企业改革、建立城乡一体化的劳动力市场等发挥了重要作用,但随着改革的深入,社会贫富差距扩大、全国性就业压力增大、大量失地农民未被纳入城市保障的救助范围等问题日益突出,社会保险制度的不足和缺陷凸现出来,建议尽快制定社会保险法、社会保障法、农村养老保障法、失地农民社会保障法、公民社会保障促进法、社会保险基金法、医疗保险法等法律,明确规定国家、用人单位和劳动者等主体在社会保险方面的权利和义务、社会保险种类、社会保险基金的监督管理等内容。劳动保障部认为,社会保险法草案已于2006年12月报送国务院,目前正在抓紧修改完善,将于年内提请常委会审议。草案对社会保险的主要制度和适用范围、社会保险费的收缴、社会保险基金的运营和监督以及法律责任等都进行了规范。财政经济委员会认为,我国社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利等,社会保险法、社会救济法已列入十届全国人大常委会立法规划,建议各有关起草单位认真吸收议案所提意见。
13.张燕等30名代表、袁承东等30名代表(第68号、第410号议案)提出,西部大开发战略实施六年多来,西部地区在基础设施建设、生态环境、产业结构调整等方面均取得了积极进展和明显成效,但仍存在经济增长方式粗放、社会事业发展滞后、与东部地区的差距不断拉大等问题,建议尽快出台西部开发促进法或西部开发法。西部开发办提出,十届全国人大常委会已将西部开发促进法列入立法规划,西部开发办已组织拟出建议稿,正在作进一步研究修改。财政经济委员会建议起草组抓紧起草工作,认真研究采纳议案建议,尽快将草案提交审议。
14.徐景龙等31名代表、汪惠芳等30名代表(第128号、第371号议案)提出,我国对国有资产的管理缺乏一部统一而系统的法律规定,随着市场发育和国有企业改革的深化,现行国有资产管理体制存在的问题日益反映出来。为深化国有资产管理体制改革,规范国有资产管理,切实维护国有资产合法权益,保障国有资产安全完整和保值增值,建议尽快制定国有资产法或者国有资产管理法。财政经济委员会认为,国有资产法自1993年以来多次列入立法规划,并已拟出草案。党的十六大以来,国家对国有资产管理体制和国有企业进行了较大改革,起草组又对原草案作了较大调整,目前正在对草案作进一步研究修改,争取在2007年年底提交全国人大常委会审议。
15.姜健等31名代表、陈福胜等32名代表、李跃民等30名代表(第174号、第322号、第484号议案)提出,20世纪80年代末,随着国有企业的重组改制、产权交易和中外合资合作等经济活动的不断增多,资产评估作为提供价值咨询服务的社会中介行业应运而生;随着该行业的迅速发展,许多问题随之暴露,建议尽快制定资产评估法。财政经济委员会认为,为了维护市场经济秩序,解决评估行业发展面临的突出问题,促进评估行业健康发展,应当尽快制定出台资产评估法。全国人大常委会已将该法列入年度立法计划,明确由财政经济委员会负责起草,目前起草组已拟订出评估法草案初稿,拟再作修改完善后尽快提请常委会审议,对议案所提建议,起草组已研究采纳。
16.叶继革等30名代表、江波等30名代表(第319号、第711号议案)提出,随着我国市场经济体制的不断完善,多种所有制经济迅猛发展,劳动关系日益趋向多元化、复杂化,劳动法不能适应调整劳资冲突等新问题的需要,建议修改劳动法。厉志海等30名代表、楼忠福等30名代表(第725号、第726号议案)提出,近年来外来务工人员特别是农民工的合法权益受到侵害的问题十分严重,主要有拖欠克扣工资、缺乏劳动保护措施、社会保障缺失、待遇仍然较低等问题;建议制定农民工权益保护法、外来务工人员权益保障法。劳动保障部认为,被征地农民的补偿和安置、基本生活保障、就业和社会保障等问题在已通过的就业促进法、劳动合同法中已有所体现,并将在已列入规划、正在审议和起草的劳动争议调解仲裁法、社会保险法中作进一步规定,待这几部法律出台后再考虑修改劳动法,进一步解决议案所提问题。财政经济委员会同意劳动保障部的意见。
17.刘庆宁等30名代表(第512号议案)提出,我国最早规定反倾销问题的法律规定是1994年对外贸易法中的有关条文,在此基础上逐步完善,但仍存在立法层次较低,可操作性不强等缺陷。建议以《反倾销条例》为基础,吸收国外立法经验,制定专门的反倾销法。商务部认为,反倾销和反补贴法虽已列入十届全国人大常委会立法规划,但鉴于重启的世界贸易组织新一轮谈判涉及反倾销的若干重要实体规则,建议根据谈判情况适时着手这一工作。财政经济委员会建议国务院根据我国反倾销工作的实际需要,积极总结实践经验,认真研究本议案提出的立法要求,适时推进反倾销法立法。
18.孙桂华等31名代表(第558号议案)提出,北京、深圳、武汉等城市都发生过消费者起诉电信公司,要求提供市话收费清单的案件,因《电信条例》没有明确界定,导致消费者诉求无法满足,建议尽快制定电信法,规定电信公司向消费者提供市话通话清单等义务,促进电信事业健康发展。信息产业部认为,电信法已列入八届、九届全国人大常委会立法规划和本届全国人大常委会年度立法计划,信息产业部已于2004年7月向国务院报送了送审稿,草案中专设用户权益保护一章,对电信服务规范、用户信息保护、用户选择权及知情权等做了规定,议案所提问题在草案中已有所体现。财政经济委员会同意本议案和信息产业部的意见,建议电信法起草单位根据议案要求积极推进立法工作,尽早将草案提请审议。
19.赵鹏等31名代表、王文泽等33名代表、张奎等32名代表(第604号、第608号、第720号议案)提出,我国融资租赁行业经过20多年的发展,在盘活固定资产、优化资源配置、提高企业技术水平、促进中小企业发展等方面发挥了积极作用,但由于诚信缺失、经营管理不规范和国家有关政策不完善等原因,抑制了行业发展。融资租赁法已列入十届全国人大常委会立法规划,起草工作已基本完成,草案已基本成熟,建议尽早将该法列入审议议程,争取早日颁布实施。财政经济委员会同意议案的意见,建议将融资租赁法早日安排审议。
20.赵鹏等31名代表、赵郭海等30名代表(第605号、第631号议案)提出,自1990年郑州粮食批发市场成立以来,我国期货市场迄今已有17年发展历程,但目前调整期货市场、规范期货交易行为的法律依据仅限于行政法规和部门规章层次,且存在不一致等现象,建议尽快制定期货交易法。财政经济委员会认为,期货市场作为市场经济体系的重要组成部分,具备发现价格和回避风险的功能,对于国民经济的健康发展发挥着重要作用。十届全国人大常委会已将期货交易法列入立法规划,由财政经济委员会负责组织起草,起草组已形成草案,正在研究修改中,对议案所提具体建议,草案已研究采纳。
21.许智慧等30名代表、吕忠梅等32名代表(第649号、第665号议案)提出,商事登记制度是商法的重要组成部分,涉及商事主体地位的确立,彰显登记的公信力,目的在于维护交易安全和提高经济效率,在商法体系中发挥着基础性作用。我国现行商事登记制度存在许多缺陷和不足,如登记制度不衔接不完善、各种具体规定繁复冗杂、登记效率不高等;建议制定商事登记法和企业名称法。国家工商总局认为,我国现行有关商事登记的法律制度散见于相关法律、法规和规章中,不利于商事主体登记义务和工商行政管理部门登记管理职能的履行,确有必要制定统一的商事登记法。九届、十届全国人大常委会都将该法列入立法规划,目前工商总局已形成商事登记法草案,争取2007年底前上报国务院。草案已将企业名称登记管理设专章予以规定。财政经济委员会同意议案和国家工商总局意见,建议起草单位认真研究吸收议案所提意见建议,争取尽早将法律草案提请审议。
三、42件议案提出的15个立法项目需要立法,建议列入下一届全国人大常委会立法规划
要求修改的法律
22.姜德明等36名代表、徐景龙等31名代表、厉志海等30名代表(第27号、第121号、第364号议案)提出,当前消费者的安全权、健康权、知情权和公平交易权等权益受损情况依然严重,消费者权益保护法已滞后于消费者维权实践和市场发展需要,建议修改这一法律。在征求国家工商总局的意见后,财政经济委员会认为,保护消费者权益关系到人民群众的切身利益,是社会主义市场经济体制的重要基础;现行消费者权益保护法已实行14年,存在对消费者定义范围偏窄、举证责任规定脱离实际、诉讼成本偏高、处罚力度偏低等明显不足,需要通过修改提高法律效力。建议将消费者权益保护法修订列入常委会立法规划。
23.姜德明等36名代表、陈慧珠等30名代表、张明梁等30名代表、张秀娟等32名代表、杨蓉娅等36名代表(第28号、第148号、第190号、第481号、第499号议案)提出,现今虚假广告比较普遍,现行广告法存在调整范围过窄、规定不够明确、可操作性不强、处罚标准太低、缺少对公益广告的规定等问题,不适应广告业发展和监管需要。建议尽快修改广告法。孙桂华等31名代表、袁敬华等31名代表、赵林中等30名代表、邓志芳等30名代表(第271号、第356号、第517号、第541号议案)提出,公益广告在我国社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了巨大作用,当前存在着资金投入不足、总体水平不高、管理体制不健全等问题,迫切需要制定公益广告法。国家工商总局认为,广告法自1995年施行以来,对促进广告业健康发展发挥了重要的作用,但由于目前经济形势及法律环境发生了较大变化,科技、新媒体和广告业的高速发展,确有必要组织修订。财政经济委员会建议将广告法修订列入常委会立法规划,并在修改工作中增加公益广告的内容。
24.姜德明等36名代表、张凤仙等30名代表、赵林中等30名代表(第29号、第460号、第518号议案)提出,现行统计法在规范民间统计调查、加强对部门统计的管理协调、推动基层统计队伍建设等方面存在诸多不足,对违法统计的约束和制裁力偏弱,虚假统计现象仍然存在,建议尽快修改统计法。国家统计局认为,统计法是规范统计活动、维护统计秩序的基本法律,统计法部分内容不适应当前情况,存在法律责任过于简单、难以保证统计源头数据准确性等问题,迫切需要修改。财政经济委员会认为,现行统计法部分内容已不适应当前经济社会工作的需要,建议将统计法修订列入常委会立法规划。
25.张宗清等31名代表、夏鸣等32名代表(第188号、第761号议案)提出,现行计量法调整范围较窄,存在对社会公用计量标准按行政区域管理不符合市场经济发展需要、量传体制难以满足溯源要求、对进口计量器具监管制度不严、有的规定不符合行政许可法要求、法律责任约束力不强等问题,建议修改计量法。国家质检总局认为,现行计量法颁布施行时间较早,随着社会主义市场经济体制的建立和科学技术的发展,该法部分规定已不能满足实际需要,确有修改必要。该局于2000年启动计量法修订工作,于2005年12月形成修订草案报国务院,目前正在进一步征求意见。财政经济委员会据此建议将计量法修订列入常委会立法规划,有关单位加快修改协调,争取早日提请审议。
26.宗庆后等30名代表、孙利强等30名代表、李跃民等34名代表(第230号、第462号、第483号议案)提出,现行商标法关于商标注册审核程序没有时限规定,异议、复审程序设置不尽合理,对与其他民事权利的冲突缺乏完善的解决机制,不利于对商标权利人的保护,建议修改商标法。国家工商总局认为,自我国加入世界贸易组织以来,全球经济和社会环境发生了很大的变化,对知识产权保护提出了更高要求,目前商标权民事诉讼程序和行政处理程序规定得比较原则,不利于对商标权的有效保护,该局已经启动商标法第三次修订工作,已形成修订草案。财政经济委员会建议将商标法修订列入常委会立法规划。
27.秦池江等31名代表、马蔚华等30名代表(第261号、第622号议案)提出,现行票据法某些规定未能充分反映金融活动中的最新发展,滞后于现实经济生活,对商业银行金融创新构成障碍;有些条款限制票据使用范围和交易方式、对票据权利和义务保护不力,建议修改票据法。中国人民银行认为,为充分发挥票据功能,满足人民群众日益增长的票据使用要求,有必要尽快对票据法进行修改。目前票据法修改已列入国务院2007年立法工作计划,修改过程中将完善融资性票据、电子票据和票据截留等制度,进一步补充和规范票据无因性、票据涂销、票据丧失的补救和空白票据等内容。财政经济委员会建议将票据法修订列入常委会立法规划。
28.程水根等31名代表(第290号议案)提出,矿山安全事关人民群众生命财产安全、国家经济持续快速发展和社会稳定大局。目前矿山安全法的执法主体、相关部门职能关系、矿山市场准入条件、矿山安全生产许可、工伤社会保险、过错责任追究等规定不够明确,建议修改矿山安全法。韦广图等31名代表(第287号议案)提出,近年来全国煤矿重特大事故接连发生,严重危害煤矿工人的生命安全,超负荷生产、煤矿装备水平落后、安全条件不具备、矿主和工人法律意识淡薄是导致事故的主要原因。为有效遏制重特大事故的发生,促进煤矿安全生产形势的根本好转,规范煤炭生产经营秩序,建议制定煤矿安全生产法。国家安监总局认为,现行矿山安全法已实施14年,主要是针对国有矿山企业制定的,这期间出现了大量非公有制小规模矿山企业,监管体制已发生变化,而且国家颁布了安全生产法及有关法律法规,急需根据当前实际与行业情况对矿山安全法进行修改。矿山安全包括煤矿安全,制定煤矿安全生产法可在修订矿山安全法中予以解决。财政经济委员会建议将矿山安全法修订列入常委会立法规划。
29.李如成等30名代表、张学东等30名代表(第530号、第749号议案)提出,现行产品质量法存在执法主体多元化、监管手段单一、产品质量信息资源分散、处罚力度过低等问题,建议尽快修改产品质量法。夏鸣等30名代表(第709号议案)提出,目前我国产品质量检验工作发展缓慢,与国际先进水平有较大差距,不适应日益增强的制造业发展需要,在一定程度上制约了我国产品的国际竞争力和技术水平,建议制定产品质量检验法。财政经济委员会认为,当前我国产品质量总体状况与广大人民群众的要求和树立国际信誉的要求不相适应,执法实践中反映的立法问题需要尽快解决,修改产品质量法是必要的。建议将产品质量法修订列入常委会立法规划,并在修改过程中研究、吸收制定产品质量检验法议案的意见。
30.王晶等30名代表(第553号议案)提出,现行个人所得税实行分类税制,存在制度性避税漏洞,造成内、外资个人投资者在个人所得税方面的不平等,建议修改个人所得税法。全国人大常委会预算工委认为,目前我国个人所得税法仍存在不能覆盖各类个人所得、分类税制模式、税基规范和税率尚不统一合理等问题,需要进一步修改。建议将该法修改列入常委会立法规划。财政经济委员会同意全国人大常委会预算工委的意见。
31.姚莉等30名代表(第727号议案)提出,提单是国际海上货物运输中使用最普遍的一种运输单证,涉及承运人、进出口商、银行、保险公司等多方的权利义务关系;现有立法对提单的法律性质、提单与运输合同以及贸易合同的关系、提单下主体的识别和诉权、提单效力以及提单下货物交付等很少涉及,给我国贸易、航运、保险实务和司法实务带来混乱,影响了我国外贸发展,建议制定提单法。交通部提出,该部正在研究修改海商法,修改内容包括完善海运提单有关规定。交通部等部门还全程参与了《联合国统一运输法公约》的制定,该公约一旦通过并付诸实施,将有助于解决现有提单法律与实务中的诸多问题。财政经济委员会建议将海商法修订列入常委会立法规划。
要求制定的法律
32.周晓光等30名代表(第240号议案)提出,随着经济快速发展,能源紧张局势日益加剧,这与我国至今没有一部全面体现能源战略、管理体制、能源结构、能源安全保障、能源与环境的协调等的综合性法律有关,建议制定能源法。在征求国家能源办的意见后,财政经济委员会认为,我国能源供求形势严峻,为保证经济社会可持续发展、统筹规划各种能源的供给和使用,需要制定一部能够协调各能源单行法律的能源法。建议将能源法列入常委会立法规划。
33.周晓光等30名代表、李邦良等30名代表、王维城等34名代表、刘庆宁等30名代表、杨盛道等30名代表、***等30名代表、李修松等30名代表、黄春长等35名代表(第246号、第372号、第397号、第511号、第547号、第570号、第593号、第630号议案)提出,目前我国旅游业快速发展的现实与旅游立法滞后存在较大反差,现行与旅游业相关的法规条例,原则性条款多,可操作性差,难以对旅游业进行全面管理,需要通过法律明确旅游市场主体的权利义务及相应的法律责任,保护旅游者的合法权益,建议尽快制定旅游法。国家旅游局认为,旅游业是我国新的经济增长点,为规范旅游市场、减少和解决纠纷,需要对各市场主体的权利义务关系进行法律规定,为此需要制定旅游法。财政经济委员会建议将旅游法列入常委会立法规划。
34.周晓光等30名代表、罗益锋等31名代表(第247号、第795号议案)提出,当前在住房的拆迁、买卖、中介服务和物业管理中,经常发生侵害消费者权益,剥夺公民居住权利的事件;物权法对于建筑物区分所有权的规定有待进一步细化,需要配套的法律作进一步的规定,建议制定住宅法,通过优惠政策,鼓励开发商建造民工住宅、民工公寓,或对危旧房进行改造和维修,为农民工提供较低房租的住房。建设部同意议案意见,2004年该部提出了建设法律法规的总体框架设想,明确提出制定住宅法,拟就住宅定义、专有部分和共有部分的范围以及其权利义务等问题做出规范。财政经济委员会建议将住宅法列入常委会立法规划,对涉及住宅的各方权利义务关系,拆迁、买卖、中介服务和物业管理等行为,以及国家住宅保障制度等作出规定。
35.周晓光等30名代表(第370号议案)提出,为有效抑制个人失信行为、保护债权人利益、强化个人债务人的诚信观念,建议尽快制定个人破产法。财政经济委员会认为,个人破产是破产制度的重要组成部分,对于保护债权人和债务人利益,建立诚信社会,化解社会矛盾具有十分重要的作用。当前我国有数十万个人独资、合伙等无限责任经济组织和两千多万个体工商户,个人经营和消费活动日益广泛复杂,迫切需要对个人无力偿债等情形作出制度安排。建议将个人破产法列入常委会立法规划。
36.常厚春等30名代表(第407号议案)提出,当前我国特种设备安全形势依然严峻,特种设备装备制造业水平总体偏低,建议加快制定特种设备安全法。国家质检总局认为,目前我国特种设备重特大事故时有发生,事故率比发达国家高出5到10倍;全国有5.2万台特种设备带病运行,一旦发生事故,后果十分严重;企业安全主体责任和政府监管主体责任难以完全落实,对违法行为的追究力度不足。自2000年以来,全国人大代表已提出特种设备安全立法议案32件,涉及代表一千多人次。当前制定特种设备安全法,要求迫切,条件成熟。财政经济委员会建议将本议案提出的特种设备安全法列入常委会立法规划。
四、104件议案提出的58个立法项目中,有38个建议国务院及有关部门制定或修改有关行政法规或实施办法解决议案所提问题,有20个需作进一步研究
74件议案提出的38个立法项目,建议通过制定实施条例或办法加以解决
37.郑惠强等30名代表(第44号议案)提出,我国助学贷款制度存在管理不规范、操作不明确、贷款风险高等问题,建议制定国家助学贷款法。教育部认为,2004年我国建立以风险补偿机制为核心的国家助学贷款新机制以来,助学贷款的风险管理、贷款业务的单独考核等有关办法正在制定和实施中,目前制定新的法律条件不成熟。建议对现行办法实施经验加以总结,待条件成熟时,再考虑制定助学贷款法,从根本上解决助学贷款工作的深层次问题。财政经济委员会同意教育部的意见,建议有关部门加强研究和协调,制定实施办法,积极采取措施,改进国家助学贷款工作,解决议案所提问题。
38.尹继佐等30名代表(第56号议案)提出,我国保安服务从业人员已达400万以上,每年都以超过百分之十几的速度增长,但该领域存在行政垄断和政企不分、大量非正规保安企业未纳入监管、从业人员权利得不到保障、竞争力缺乏、覆盖面不大等问题。建议制定保安法。议案提供了六章四十六条的法律草案文本。公安部认为,议案提出的问题确实存在,为规范保安服务市场秩序,公安部在对保安服务公司和保安服务市场进行多次清理整顿的同时,已开展了保安立法的研究起草。目前《保安服务业管理条例(送审稿)》已提请国务院审议,送审稿对议案的主要建议都作了相应规定。财政经济委员会同意公安部意见,建议通过条例解决议案所提问题。
39.应名洪等30名代表(第60号议案)提出,目前我国城市轨道交通建设进入高峰期,已有15个城市上报了建设规划,规划总里程达到1700公里,有10个城市目前正在大规模修建轨道交通。轨道交通对城市规划、环境、交通组织、公共安全等有着巨大的影响,建议制定城市轨道交通法,确保轨道交通的安全运行,体现其公益性特征。建设部反映,目前该部根据国务院立法计划,已完成了《城市公共交通条例(送审稿)》的起草工作,国务院法制办也就条例草案向社会公开征求了意见。条例已基本吸纳议案所提内容,可以满足当前需要。财政经济委员会同意建设部意见。
40.冯煦初等30名代表(第69号议案)提出,信托业是金融行业的重要组成部分,目前有关立法规范只有部门规章(信托法只是确立了信托法律关系,未针对信托行业的经营与管理作出规范)。目前多数金融机构从事信托业务,由于监管机构不同,适用规则不尽相同,造成信托业的不公平竞争,建议尽快出台信托业法。财政经济委员会认为,为促进信托业健康有序发展、促进信托公司稳健经营与风险防范,信托监管部门经国务院批准已制定了信托公司及资金信托管理办法,并于今年进行了修改。议案所提问题在修改办法中已有体现,建议监管部门进一步依据信托法制定相关办法解决议案所提问题。
41.陈君文等30名代表(第78号议案)提出,通村公路没有纳入公路法调整范围,缺乏稳定的建设和养护资金来源,路政管理主体缺位、执法依据不足,路产路权得不到及时有效的维护,建议修改公路法,将农村道路纳入调整范围。交通部认为,议案提出的具体立法要求,已在交通部有关规章和文件中得到体现,目前公路保护条例已列入国务院2007年立法计划,交通部将在起草中充分考虑议案的建议,明确村道的法律地位、责任主体、管理手段、资金渠道;目前对农村公路的建设、管理、养护工作仍处在探索、试点改革的初步阶段,尚未形成比较成熟的体制模式,待时机成熟再着手对公路法进行修订。财政经济委员会同意交通部意见,建议先由国务院制定公路保护条例解决议案要求,待条例实施取得经验再根据情况进一步研究修改法律。
42.童海保等34名代表、周晓光等30名代表、邬露露等30名代表(第118号、第244号、第336号议案)提出,随着我国经济快速发展和城市化战略的推进,城市拆迁改造范围不断扩大,因利益冲突引发的各种矛盾纠纷日渐增多,现行法律制度在拆迁的依据、程序、补偿等方面存在缺陷;为了推进依法行政,规范拆迁行为,有必要制定城市房屋拆迁法。罗蜀榕等30名代表、孙桂华等31名代表(第550号、第560号议案)提出,现行城市房地产管理法存在执行标准过于含糊、操作性不强等问题,建议修改城市房地产管理法,区别对待社会保障型住宅和商品房,补充对商品房预售款使用的监控等内容。财政经济委员会认为,鉴于全国人大常委会已经修改城市房地产管理法,明确了拆迁及保护等原则,国务院即将据以修改相关条例,建议通过修改条例及制定有关细则解决议案所提问题。