cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
各位代表!国务院在研究制定1993年计划草案的同时,按照党的十四大精神和当前经济发展的实际情况,对“八五”计划的主要指标进行了必要的调整。基本要求是,抓住大发展的有利时机,以深化改革、扩大开放为动力,在提高质量、优化结构、增进效益的基础上,实现较高的经济增长速度。“八五”期间,国民生产总值增长率由原计划的6%调整为8-9%。坚持把加强农业放在首位,全面促进农村经济的发展和繁荣。动员各方面的力量,加快交通、通信的建设,特别是要把铁路建设作为重中之重,集中力量抓出成效。全国铁路新线建成里程,由原计划的6100公里增加到6600公里;新建复线由3600公里增加到4100公里。市话交换机净增容量由1000万门增加到1800万门。加快能源和重要原材料的开发。新增发电装机由平均每年900万千瓦增加到1280万千瓦,1995年钢产量由原计划7200万吨增加到8800万吨。加强资源节约工作,“八五”期间年平均节能率由原计划的1.8%提高到3.7%。按照规模经济、合理布局和突出重点的原则,加速机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业等支柱产业的成长。放宽政策,正确引导,大力促进第三产业的兴起和发展。充分发挥科技的第一生产力作用,加强智力开发和人才培养。进一步扩大利用外资规模和对外经济技术交流。同时,相应调整固定资产投资规模和财政、信贷收支等。在加快改革开放和现代化建设进程的同时,要保持社会总供求的大体平衡,避免经济出现大的波动。
各位代表!1993年改革开放和经济社会发展的任务是繁重的。我们要充分利用各种有利条件和当前的良好机遇,积极克服各种不利条件和制约因素,奋力进取,开拓前进,兢兢业业,真抓实干。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的十四大精神指引下,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,为更好地加快改革开放和现代化建设步伐,促进国民经济顺利迈上新台阶而努力奋斗!
(2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2018年11月28日,青海省第十三届人大常委会第七次会议补选青海省委副书记、省长刘宁为第十三届全国人民代表大会代表。经第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,刘宁的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认并予以公告。
由江苏省选出的第十三届全国人民代表大会代表,江苏省原副省长缪瑞林,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2018年11月23日,江苏省第十三届人大常委会第六次会议决定接受其辞职。由陕西省选出的第十三届全国人民代表大会代表,陕西省西安市委原副书记、原市长上官吉庆,因违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2018年11月30日,陕西省第十三届人大常委会第八次会议决定接受其辞职。由新疆维吾尔自治区选出的第十三届全国人民代表大会代表,新疆维吾尔自治区昌吉州党委原副书记、原州长张承义,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2018年11月30日,新疆维吾尔自治区第十三届人大常委会第七次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,缪瑞林、上官吉庆、张承义的代表资格终止。
由广东省选出的第十三届全国人民代表大会代表,中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室主任郑晓松,于2018年10月20日去世。代表资格审查委员会对郑晓松代表的去世表示哀悼。郑晓松的代表资格自然终止。
(第五十六号)
《中华人民共和国生物安全法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2020年10月17日通过,现予公布,自2021年4月15日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年10月17日
中华人民共和国生物安全法
(2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
目  录
第一章 总  则
第二章 生物安全风险防控体制
第三章 防控重大新发突发传染病、动植物疫情
第四章 生物技术研究、开发与应用安全
第五章 病原微生物实验室生物安全
第六章 人类遗传资源与生物资源安全
第七章 防范生物恐怖与生物武器威胁
第八章 生物安全能力建设
第九章 法律责任
第十章 附  则
第一章 总  则
(第十七号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国农村土地承包法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年12月29日通过,现予公布,自2019年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年12月29日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国农村土地承包法》的决定
(2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会(以下简称我委)审议的代表提出的议案共68件,其中立法方面的议案59件,监督方面的议案6件。59件立法方面的议案中,教育方面22件、科技方面6件、文化方面9件、卫生方面21件、人口与计划生育方面1件,共涉及38个立法项目;6件监督方面的议案涉及3个执法检查项目。
我委认真贯彻第十二届全国人民代表大会第四次会议精神,按照全国人大常委会有关要求部署,以提高议案办理质量和实效为宗旨,深入细致地开展了一系列工作,努力使办理过程成为密切联系代表、彰显我国人民代表大会制度优越性的过程。一是在收到大会主席团交付审议的议案后,立即召开主任委员办公会议研究部署相关工作,制定了工作方案,确定专人负责。二是针对代表议案中的具体内容,听取16个国务院有关部门的意见和建议。三是主动加强同议案领衔代表的联系,以邀请代表一同参加调研或召开领衔代表与国务院相关部委同志参加的座谈会等形式共商议案办理事宜。四是把代表议案办理工作同推动教科文卫法治建设紧密结合起来,在我委承担的立法和监督等工作中认真研究吸纳代表的意见,并邀请部分代表参加相关立法调研、执法检查和专题调研等工作,积极为代表依法履职创造条件、提供服务。五是就部分议案深入地方开展专题调研,掌握实际情况,对有关问题认真进行研究论证,实事求是地提出审议意见。
2.关于开展促进科技成果转化法执法检查的议案2件。
十二届全国人大常委会第二十四次会议听取和审议了王晨副委员长兼秘书长所作的关于检查促进科技成果转化法实施情况的报告。
二、2件议案提出的2个立法项目已由全国人大常委会审议
1.关于加快推进公共文化服务保障法立法进程的议案1件;
2.关于修改红十字会法的议案1件。
三、17件议案提出的6个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议
1.关于修改职业教育法的议案3件;
2.关于制定学前教育法的议案5件;
3.关于修改专利法的议案3件;
4.关于制定公共图书馆法(图书馆法)的议案2件;
5.关于制定基本医疗卫生法的议案1件;
6.关于修改药品管理法的议案3件。
四、16件议案提出的8个立法项目确有立法必要,建议有关部门认真研究论证,加快调研起草工作,条件成熟时提请全国人大常委会审议
1.关于修改教师法的议案3件;
2.关于制定终身教育法(继续教育法、终身学习法)的议案3件;
3.关于制定家庭教育法的议案3件;
4.关于修改执业医师法的议案1件;
5.关于制定执业药师法(药师法)的议案3件;
6.关于制定国民健康法的议案1件;
7.关于制定医疗法的议案1件;
8.关于修改献血法的议案1件。
五、24件议案提出的22个立法项目,有的在相关法律法规中已有规定,有的可通过加强执法监督、制定相关政策或规章解决议案所提问题,还有的待立法条件成熟后再纳入立法工作计划
1.关于在义务教育法中增加法治教育法条的议案1件。
我委认为,代表议案提出的要点可以通过督促有关部门贯彻落实教育法中关于法治教育的有关规定,以切实推进青少年法治教育,全面提升中小学生的法治观念和素养。
8.关于制定互联网食品药品交易法的议案1件。
我委建议,国务院有关部委在研究制定互联网商品流通、电子商务等方面立法项目时,应认真研究吸纳代表意见、建议,统筹衔接食品、药品等特殊商品互联网交易的监管措施。
(二)6件议案提出的6个立法项目,相关部门正在研究制定修改相关法律法规
1.关于制定学校法的议案1件。
我委将督促有关部门在制定学校法过程中认真研究采纳代表建议。
2.关于制定高等院校招生与考试法的议案1件。
我委认为,代表议案提出的立法建议很有针对性,我们将在相关立法过程中积极借鉴吸收,并督促有关部门在制定考试法过程中认真研究采纳代表议案提出的意见和建议。
3.关于制定特殊教育法的议案1件。
我委建议有关方面在起草相关条例时,要认真研究采纳代表议案提出的意见和建议。
4.关于制定国家创新人才开发促进法的议案1件。
我委建议,有关部门在开展相关立法工作时,应研究吸纳代表议案提出的意见和建议,将创新人才开发促进作为国家人才开发促进法立法的内容统筹考虑。
(三)7件议案提出的6个立法项目,建议有关部门认真调研论证
1.关于修改义务教育法将学前教育纳入义务教育阶段的议案1件。
根据我国国情发展及学前教育发展现状,我委将继续关注有关行政部门实施学前教育三年行动计划,加快普及学前教育,构建覆盖城乡,特别是农村的学前教育公共服务体系;二是积极会同有关部门,推进学前教育立法进程;三是继续研究将学前教育阶段纳入义务教育范畴的可行性。
3.关于制定营养改善法(国民营养法)的议案2件。
我委建议国务院有关部门认真研究代表议案所提意见和建议,积极开展对营养改善与国民健康教育之间关系的研究及其立法可行性的探讨,适时纳入国务院立法议事日程。
上述65件议案的具体审议意见,详见附件。
此外,有3件议案不再办理。
以上报告,请审议。
附件一:全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
1.袁敬华、姜健、高广生等92名代表提出的关于开展食品安全法执法检查的议案3件(第72号、第204号、第387号)。议案建议全国人大常委会开展食品安全法执法检查。2016年3月至5月,根据张德江委员长提出的执法检查要求,将代表议案提出的“食品安全监管体制机制建设运行情况”、“食品检验检测机构建设情况”等意见和建议纳入到执法检查内容之中。在十二届全国人大常委会第二十一次会议上,张德江委员长作了关于检查食品安全法实施情况的报告。
2.姜健、高广生等61名代表提出关于开展科技成果转化法执法检查的议案2件(第205号、第394号)。议案建议对促进科技成果转化法的实施情况进行执法检查。2016年7月至8月,对促进科技成果转化法实施情况进行了检查。张德江委员长作出了重要批示。十二届全国人大常委会第二十四次会议听取和审议了关于检查促进科技成果转化法实施情况的报告。
二、2件议案提出的2个立法项目已由全国人大常委会审议
1.白红战等30名代表提出关于加快推进公共文化服务保障法立法进程的议案1件(第179号)。议案提出,加快制定公共文化服务保障法,是落实党的十七大、十八大、十八届三中、四中全会精神的必然要求,是完善文化法制体系的内在需要,是保障公民文化权利的迫切需求。当前制定该法的条件成熟,社会各界呼声很高,请求加快立法步伐。
制定公共文化服务保障法是十二届全国人大常委会立法规划中的第一类项目。我委作为法律草案起草单位,于2014年4月牵头成立了起草工作机构,经过两年艰苦工作,在认真研究论证、广泛听取意见的基础上,于2016年4月提交第十二届全国人大常委会第二十次会议第一次审议,经讨论修改后于2016年10月提交第十二届全国人大常委会第二十四次会议第二次审议。现在,全国人大常委会法律委员会和法制工作委员会正根据常委会组成人员提出的意见抓紧修改。代表们提出的意见,大部分已经在草案中得到体现。我委将继续与法律委员会和法制工作委员会密切联系,力争尽快修改完善,提交常委会审议通过。
2.袁敬华等30名代表提出关于修改红十字会法的议案1件(第73号)。代表议案提出,红十字会法自1993年10月颁布实施以来,中国红十字事业逐步走上了法制化轨道,明确并提高了的中国红十字会的法律地位和社会地位,为中国红十字事业的发展提供了广阔的空间。但是,随着社会的进步和不断发展,一些法律条文已经不能完全适应当前形势的需要,因此,亟待进一步规范和完善。
红十字会法(修改)作为第十二届全国人大常委会立法规划第一类立法项目,由我委牵头起草并提请审议。根据工作安排,2014年2月,我委专门成立了红十字会法(修改)领导小组、工作小组和专家咨询组,正式启动了红十字会法的修改工作。两年来,红十字会法(修改)工作小组通过组织实地调研、专家论证、委托研究和召开征求意见座谈会等多种形式,广泛征求社会各界的意见和建议,针对红十字会法(修改)中的重点、难点问题进行了深入调研,在借鉴国内外立法经验的基础上,结合我国经济社会发展的实际情况,对现行红十字会法进行了反复研究、论证和修改,形成了《中华人民共和国红十字会法(修订草案)》。
2015年12月2日,我委召开第29次全体会议,对修订草案进行了讨论,并针对修改内容作了进一步完善。2016年1月29日,我委召开第32次全体会议,审议通过了这部修订草案。2月2日,我委将修订草案提请全国人大常务委员会审议。在今年6月下旬召开的第十二届全国人大常委会第二十一次会议上进行了一审。会后,全国人大法制工作委员会将修订草案印发各省、自治区、直辖市、部分较大市人大常委会,中央有关部门,高等院校以及研究机构征求意见,并在中国人大网公布修订草案向社会征求意见。目前,该修订草案已经常委会两次审议。
三、17件议案提出的6个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议
1.宋文新、姜健、马传先等91名代表提出了关于修改职业教育法的议案3件(第206号、第208号、第388号)。议案肯定了职业教育法颁布实施20年来所取得的成就,同时指出制定法律的背景因素、社会环境已发生了巨大变化,现行法律已经不能推动当前职业教育的改革发展,不能适应建设“制造强国”战略,修订和完善职业教育法,势在必行、迫在眉睫。
目前,职业教育法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的一类项目。各有关部门高度重视职业教育法修订工作。2014年,我委赴黑龙江、贵州、吉林等省开展修订职业教育法立法调研,积极推动法律修订进程。2015年,全国人大常委会对职业教育法实施情况开展了全覆盖的执法检查,张德江委员长亲自担任执法检查组组长带队赴地方检查,并代表执法检查组向常委会作执法检查报告。通过执法检查,一方面推动了全社会认真贯彻实施职业教育法,另一方面收集了对职业教育法的修订意见和建议,进一步加快推动了法律修订工作。下一步,我委将继续加强与国务院法制办、教育部等有关部门的沟通联系,推动职业教育法修订草案尽快提请全国人大常委会审议。
2.陈瑞爱、沈健、郝萍、孙兆奇、庞丽娟等166名代表提出关于加快制定学前教育法的议案5件(第7号、第19号、第320号、第326号、第442号)。议案肯定了近年来我国学前教育事业取得的重大进展,同时指出,当前仍存在着发展不均衡、资源总体短缺、合格师资严重缺乏、管理体制不健全等突出问题。建议加快学前教育立法进程,对政府责任、经费投入、管理体制、办园体制、教师队伍建设等核心问题做出明确法律规定。第7号、第19号议案还提出了法律草案建议稿。
我委认为,学前教育立法对于促进学前教育改革与发展十分必要,任务紧迫,应当加快工作进程。在2015年12月十二次全国人大常委会第十八次会议审议通过的教育法修正案中增加了第十八条,明确了国家各级政府发展学前教育的任务和职责,指出国家制定学前教育标准,加快普及学前教育,构建覆盖城乡,特别是农村的学前教育公共服务体系。修正案同时规定,各级人民政府应当采取措施,为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。本届以来,我委多次开展学前教育专题调研,在今年9月对集中连片特困地区基础教育专题调研中,将代表议案关注的学前教育教师队伍建设问题作为调研重点。
我委将进一步与有关部门沟通,并积极推动法律起草工作。
3.姜健、何志敏、韦飞燕等93名代表提出关于修改专利法的议案3件(第212号、第264号、第346号)。议案提出,为加大知识产权保护力度,亟需根据现实需要加快专利法修改进程。国家知识产权局于2015年7月上报国务院的专利法修订草案(送审稿)体现了议案中提出的强化行政执法力度、加强行政执法机制和能力建设、增加对恶意侵权的惩罚性赔偿等内容。目前,国务院法制办正会同国家知识产权局就送审稿主要问题和相关意见进行研究论证。我委将继续督促有关部门抓紧法律草案修改完善工作,尽早将法律修正案草案提请全国人大常委会审议。
4.陈瑞爱等42名代表提出关于加快制定公共图书馆法的议案1件(第52号),买世蕊等30名代表提出关于制定图书馆法的议案1件(第120号)。代表议案提出,加快推进公共图书馆法(图书馆法)的立法进程,是推动公共图书馆事业健康发展、保障公民基本文化权益、全面建设小康社会的必然要求。制定公共图书馆法(图书馆法),要明确资金保障体系,确定公共图书馆的管理体系,建立知识产权保护措施,规范读者的权利义务等。
制定公共图书馆法是十二届全国人大常委会立法规划中的第一类项目,并已连续多年列入国务院的年度立法工作计划。2011年12月,文化部已向国务院报送了法律草案送审稿,目前,公共图书馆法(工作稿)已由国务院法制办书面征求意见并向社会公开征求了意见,召开部门协调会,形成了《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》。我委十分关注和支持这项立法工作,近年来赴广东、湖北、北京等地开展立法调研,并同国务院法制办、文化部等单位多次就有关问题进行研讨。代表们在议案中提出的意见,大部分已经在草案中得以体现,对于代表们提出的其他意见,我们将督促有关部门认真予以考虑。
5.卢凌等30名代表提出制定基本医疗卫生法的议案1件(第246号)。代表议案提出,随着新一轮医药卫生体制改革的不断深化,中国特色基本医疗卫生制度逐步建立,卫生事业发展中许多根本性、原则性的问题,需要有一部基础性、综合性的法律予以规范,同时实践证明行之有效的经验做法和具体制度,也需要及时上升为法律。为进一步推进我国卫生法治建设,用法治保障人民群众的基本医疗卫生需求,建议制定基本医疗卫生法。
基本医疗卫生法是一部关系群众切身利益、保障公民健康权益、需要抓紧制定的重要法律,由我委负责牵头起草工作。目前,这部法律正在按照预定的工作计划有序推进,争取在本届人大任期内提请全国人大常委会审议。我们将在认真研究和听取代表议案所提意见建议的基础上,积极推进立法进程,努力提高立法质量。
6.韦飞燕、谢子龙、周有财等91名代表提出修改或加快修订药品管理法的议案3件(第349号、第358号、第390号)。代表议案建议,将完善药品安全监管体制、药品安全风险治理、药品上市许可人制度、药品安全全过程监管、加大处罚力度、药品及假劣药品的概念定义、研制使用环节管理、互联网药品销售管理以及建立药品追溯体系等内容纳入药品管理法,以适应当前药品安全监管工作的需要,确保公众用药安全有效。
药品管理法(修改)是十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。国家食品药品监督管理总局正在牵头组织修订,2016年6月形成了修订草案第一稿。我委十分重视药品管理法修改工作,及时追踪了解修改工作中存在的主要问题和困难,希望国务院及相关部门加快法律修改步伐,在起草修订草案过程中,认真研究和充分吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改和完善修订草案,争取早日提请全国人大常委会审议。
四、16件议案提出的8个立法项目确有立法必要,建议有关部门认真研究论证,加快调研起草工作,条件成熟时提请全国人大常委会审议
1.吴明兰、胡季强、张淑琴等91位代表提出关于修改教师法的议案3件(第49号、第70号、第288号)。议案肯定了教师法在维护教师合法权益、提高教师社会地位和待遇、加强教师队伍建设等方面发挥的重要作用,针对教师法中有关规定与当前社会现状不相适应的部分提出了意见和具体修改建议。议案建议将“特岗计划”纳入教师法,补充和规范教师的义务和法律责任条款,对教师资格认定和学历标准提出新要求,加强和规范对社会力量办学的教师管理等。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,要进一步完善教育法律法规,加快教育法制建设进程,修订教师法等有关法律。我委在相关调研过程中,十分关注目前各阶段教育教师队伍建设所面临的问题,认为代表们提出的意见建议具有重要的借鉴意义和参考价值。我们将认真研究代表的意见和建议,及时与有关部门沟通情况,积极关注教师法修订工作的进展。
2.沈健、买世蕊、邵峰晶等95位代表提出关于制定终身教育法(继续教育法、终身学习法)的议案3件(第24号、第178号、第392号)。议案指出,近年来,我国高度重视继续教育、终身学习,不断深化教育综合改革,加快构建终身教育体系,并取得了重要的阶段性成效。但依然存在着政策文件多,法律法规少;相关内容的法律多,直接涉事的法律少;地方立法先行,国家立法滞后等问题,顶层设计缺位。议案建议尽快制定终身教育法(继续教育法、终身学习法),对终身教育立法的主要内容作了分析,提出了立法建议及立法方案。
党的十八大提出,“要积极发展继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会。” 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,“加快继续教育法制建设”、“制定有关终身学习等法律”。我委认为,终身教育立法(继续教育法、终身学习法)十分必要,需要加快推进。2013年,教育部报送全国人大五年立法规划建议中,已将终身学习法列入其中。2015年12月,全国人大常委会通过教育法修正案,其中增加了关于终身教育的专门规定,为进一步推进终身教育立法奠定了基础。目前,地方立法已经先行,教育部也在积极推进终身教育体制机制建设试点工作,总结试点工作经验,为终身教育立法(继续教育法、终身学习法)工作做好准备。我委将密切关注法律起草工作进展,并建议全国人大常委会适时将该法列入立法计划。
3.胡季强、高阿莉、郭新志等97位代表提出关于制定家庭教育法的议案3件(第74号、第318号、第384号)。议案指出,良好的家庭教育是儿童健康成长、家庭和谐幸福、中华民族优秀文化传承的重要基石,国家培养合格建设者与可靠接班人的重要途径。议案强调了家庭教育立法的紧迫性、必要性,建议通过立法明确家庭教育的法律地位、性质、原则,界定家庭教育有关主体的职责范围,有效解决儿童学习负担重、家长对孩子教育能力欠缺、家庭教育经费投入不足等现实问题。郭新志等代表提出的议案以山西省家庭教育现状调查数据为依据,论证了通过法律规范家庭教育的必要性,并提出了立法建议稿。
我委认为,家庭教育立法涉及对家庭教育行为、父母监护义务、政府支持措施等方面的规范,需要立法部门、行政部门、社会组织共同参与。我们将对代表们提出的立法可行性、必要性及立法建议认真研究,积极参与前期的立法调研和论证工作,适时推动家庭教育立法进程。
4.胡季强等30名代表提出修改执业医师法的议案1件(第71号)。代表议案提出,执业医师法自1999年5月1日实施已经16年。随着经济社会的发展和医药卫生体制改革的不断深入,其中部分条款已经不能完全适应当今社会的实际需要,包括在医师考试、医师资格、医师执业、行业管理等方面存在许多不足,建议尽快修改执业医师法。
近年来,国务院有关部门推进人事制度改革,优化医师多点执业环境;努力维护医疗秩序,保护医务人员合法权益;并于今年开始以问题为导向,重点面向基层,对医师考试进行改革和调整。我委认为,修改执业医师法是必要的,将进一步加强调研,待时机成熟时,启动执业医师法修改的立法工作。此外,代表议案提出的许多意见和建议是法律执行中的具体问题,建议有关部门认真研究,改进工作。
5.谢子龙、卢凌、李甦雁等91名代表提出制定执业药师法(或药师法)的议案3件(第217号、第250号、第359号)。代表议案提出,药品安全问题是重大的民生问题和公共安全问题,事关人民群众的生命健康和社会稳定。建立执业药师资格准入制度,既是保障药品流通和使用环节的安全需求,同时也是国际社会的通行做法。但由于执业药师立法滞后,相关法规和政策之间缺乏协调,从而导致了药学专业技术人员无所适从,执业药师执业权利无法得到保障,影响了我国药学服务水平的提高和公众获得良好药学服务的期望,也影响了我国药学教育的定位。为促进我国执业药师更好地履行职责,加强依法管理和严格资格准入制度。在对医护人员立法实行执业资格的同时,应尽快出台执业药师法(药师法)。
我委于2016年8月1日至4日,专门就执业药师工作和相关立法问题赴黑龙江省进行了调研。调研组人员包括全国人大教科文卫委员会的组成人员和议案领衔代表以及国务院相关行政部门、全国人大办公厅联络局的有关同志。
通过调研,我委认为,药品属于特殊商品,在生产、销售、使用等许多环节,需要执业药师的严格把关。2013年,国务院已将药师法列入了国务院立法计划的第三档,目前正在由国家卫生与计划生育委员会负责牵头起草。建议国务院及其有关部门进一步加快药师法(或执业药师法)的立法进程,争取早日提交全国人大常委会进行审议。
6.张伯礼等30名代表提出加快制定国民健康法,维护全民健康权益的议案1件(第270号)。代表议案提出,健康问题关乎个人和家庭的切实利益,也是一个国家经济社会发展的根本动力和保障。随着我国经济社会发展和人们生活水平的提高,广大人民群众健康问题已经成为关乎我国经济社会发展和中华民族伟大复兴的重大问题。医疗卫生负担的加剧和人民群众日益旺盛的健康需求的矛盾也日益凸显,健康问题已经成为国家和民族长远发展的带有全局性、根本性的重大问题。因此,建议加快制定国民健康法,构建健康维护体系,改善健康环境,保障公民健康权益。
基本医疗卫生法是本届全国人大常委会立法规划项目,国民健康相关问题将纳入基本医疗卫生法的调整范围。目前,法律草案起草工作正在加紧进行,按照立法工作计划,争取于2017年提请全国人大常委会审议。我委认为,该法将强调政府保障公民健康的责任,明确社会、公民义务,达到发展卫生事业、增进人民健康、维护社会公平正义的目标。代表提出的意见和建议,我们将在法律草案起草过程中认真研究吸纳。
7.郝萍等30位代表提出关于制定医疗法的议案1件(第335号)。代表在议案中提出,近年来,我国医疗纠纷多发,医患关系日益恶化,杀医、伤医犯罪现象有所抬头,因医患关系引发的矛盾日益成为当前社会的主要矛盾之一。建议通过立法,进一步提升法治理念,整合全社会医疗卫生资源,把成熟有效的医患纠纷管理政策和措施上升为法规条款。
我委高度关注医疗纠纷处理及暴力伤医问题。国家卫生计生委正在会同国务院法制办进行修订起草,准备把法规名称修改为《医疗纠纷预防与处理条例》。希望国务院及相关部门抓紧研究论证,加快推进法规修订进程,努力提高立法质量,在条例修订起草过程中认真研究吸纳代表议案提出的建议。目前,我委正在牵头起草基本医疗卫生法,也将认真研究代表议案提出的意见和建议。
8.张维福等30名代表提出修改献血法的议案1件(第350号)。代表议案提出,近年来,随着我国医疗保障水平的全面普及和医疗服务能力的拓展与提升,临床用血量快速增长。我国自1998年10月1日实施的《中华人民共和国献血法》(以下简称“献血法”)终结了靠血液买卖提供临床用血的历史,对推动无偿献血事业,保证临床用血需求与安全,保障献血受血者身体健康发挥了重要作用,但在实施过程中遇到了一些新问题,影响了无偿献血工作的开展,建议全国人大常委会对部分条款进行修改。
目前,献血法修订工作已列入国务院立法计划,有关部门正在开展法律草案的起草工作。建议国务院有关部门加紧修法步法,认真研究吸纳代表议案中提出的意见和建议,尽早将草案提请全国人大常委会审议。
五、24件议案提出的22个立法项目,有的在相关法律法规中已有规定,有的可通过加强执法监督、制定相关政策或法规解决议案所提问题,还有的待立法条件成熟后再纳入立法工作计划
2015年12月,全国人大常委会通过教育法修正案,第六条明确要求国家在受教育者中进行法治教育。2016年6月,教育部、司法部、全国普法办印发了《青少年法治教育大纲》。据了解,教育部已经启动了中小学课程改革,自2016年秋季学期开始,将中小学阶段的《品德与生活》《品德与社会》《思想品德》等课程统一改为《道德与法治》课,使法治教育成为国民教育体系的重要组成部分。
我委认为,现行的科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法等法律及其配套的法规、政策,内容基本覆盖了科技工作的各个方面和科技创新的各个环节。2016年5月,中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》,对实施创新驱动发展战略做出了全面部署。7至8月,全国人大常委会对促进科技成果转化法实施情况开展了执法检查。建议有关部门加大有关法律法规的实施力度,以推动解决议案所提问题。
3.吉炳伟等30名代表提出关于制定古都保护法的议案1件(第121号),杜国玲等32名代表提出关于尽快制定国家历史文化名城名镇保护法的议案1件(第96号)。议案提出,当前我国仍处于快速城镇化阶段,古都保护和历史文化名城名镇保护工作存在诸多问题,面临巨大挑战。建议尽快制定古都保护法和国家历史文化名城名镇保护法,促进可持续发展。
目前,关于历史文化名城、名镇保护的法律法规体系相对比较健全,国家层面有文物保护法、城乡规划法、历史文化名城名镇名村保护条例、城市紫线管理办法、历史文化名城名镇名村保护规划编制审批办法等。各地根据实际也相继制定了40多项地方性法规和政府规章。古都保护作为历史文化名城保护的重要组成部分,已经纳入了历史文化名城、名镇保护的法律体系。
4.杜国玲等33名代表提出关于尽快制定国家传统村落保护法的议案1件(第95号)。议案提出,目前传统村落衰落、消亡的现象日益加剧,许多文化遗产保护工作形势严峻。建议制定国家传统村落保护法,确立传统村落申报、认定和保护原则,落实保护资金,加强传统村落风貌整治和保护工作,统筹新旧村落建设。
从2012年起,住房和城乡建设部、财政部、文化部和国家文物局等部门,专门组织开展了传统村落调查,颁布了多项政策文件,对传统村落的认定、保护、利用、传承、发展等提出了一系列原则和对策措施,并支持实施了多个保护项目。目前,住房和城乡建设部正在准备修改村庄和集镇规划建设管理条例。我委高度重视城镇建设与中华优秀文化传承保护,曾与此议案领衔代表面对面地进行过交流。我们将督促和支持有关部门加强与相关议案的领衔代表的沟通,广泛吸取代表议案中的意见和建议。
5.王燕文等32名代表提出关于加快出台民族民间传统文化保护法的议案1件(第139号),买世蕊等30名代表提出关于制定传统年画艺术保护法的议案1件(第183号)。议案提出,民族民间传统文化是中华民族的精神命脉,是涵养社会主义核心价值观的重要源泉,建议制定民族民间传统文化保护法。传统年画是具有重大价值的民俗文化遗产,濒临失传亟需抢救,建议制定中国传统年画保护法。
国家高度重视非物质文化遗产保护工作。为继承和弘扬中华民族优秀传统文化,2011年2月,全国人大常委会颁布了《中华人民共和国非物质文化遗产法》,法律颁布五年多以来,对保护民族民间传统文化、传统年画等非物质文化遗产发挥了重要作用。
6.张元贵等30名代表提出关于修改人口与计划生育法解决失独家庭有关问题的议案1件(第146号)。代表议案提出,目前国家对失独家庭特别扶助标准偏低,失独老人权益缺乏法律保障,建议修改人口与计划生育法,进一步将失独家庭的问题纳入法律范围予以保障。
我国全面推行计划生育以来,广大群众响应号召,为控制人口过快增长、促进经济社会发展做出了贡献。党和政府高度重视失独家庭扶助关怀工作,2008年全面实施计划生育家庭特别扶助制度,2016年将城乡失独家庭扶助金标准统一为每人每月340元,并实行动态调整。2016年1月实施的新修订的人口与计划生育法明确规定, “获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的,继续享受相关奖励扶助。”代表议案中反映的问题和意见,建议国务院有关部门认真研究,不断完善扶助关怀政策并督促落实,确保失独家庭老有所养、病有所医、难有所帮、心有所慰。我委将加强对人口与计划生育法实施情况的调研。
7.何彬生、秦希燕等62名代表提出修改食品安全法部分条款的议案2件(第210号、第220号)。代表议案提出,我国食品源头污染严重,标准体系不完善,生产经营者责任意识薄弱,转基因食品违规生产销售事件频发,给公众健康带来隐患。建议修改食品安全法,完善监管体制机制。
食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全。全国人大常委会对此高度重视,于2015年4月审议通过了食品安全法修订草案,对食品安全工作的理念、制度、机制、方式等方面做了很多充实和完善,并于2016年上半年对食品安全法实施情况进行执法检查,张德江委员长亲自参加执法检查并担任组长。
我委认为,食品安全法修订实施以来,各级政府和有关部门积极采取措施,落实法律责任,防控食品安全大规模、系统性风险的能力得到提升,食品安全形势总体稳中向好。但我国的食品安全基础还比较薄弱,影响和制约食品安全的因素很多,部分领域和地区的食品安全问题仍然比较突出,当前食品安全形势依然严峻。代表议案中反映的问题和意见,建议国务院有关部门认真研究采纳,进一步加强监管工作,完善配套法规规章及标准体系,及时总结经验,待时机成熟时,再修改食品安全法。
8.谢子龙等31名代表提出制定互联网食品药品交易法的议案1件(第386号)。代表议案提出,作为一种新的商务活动方式,电子商务带来一场史无前例的革命,对人们的生活和就业、政府职能、法律制度以及文化教育等各个方面都带来了十分深刻的影响。现有法规体系缺乏对食品药品交易管理的专门性文件,现行《网络交易管理办法》仅以国家工商行政管理总局局令形式出现,立法层次较低,对食品药品互联网交易管理的针对性不强。需要考虑食品药品的特殊性,先要加快互联网食品药品交易立法,进而逐步完善互联网食品药品交易的法律规范以及逐步完善相关法律法规及行业指南,进而形成一个相对完善的体系,保障公众食品药品安全。
2015年4月颁布的食品安全法规定了网络食品交易第三方平台提供者及入网食品经营者的法律义务和责任,为做好网络食品经营的依法监管奠定了基础。近期,有关部门制定了《网络食品安全违法行为查处办法》,并于2016年10月1日起实行。在药品管理方面,现行药品管理法对互联网药品销售、第三方物流、零售连锁经营等新业态、新情况缺乏相应的法律规定,难以适应监管和发展的需要。修改药品管理法已列入十二届全国人大常委会立法规划,目前,国家食品药品监督管理总局正在组织推进修订工作。希望有关方面在研究制定互联网商品流通、电子商务等方面综合立法过程中,认真研究吸纳代表意见、建议,统筹衔接食品、药品等特殊商品的监管措施,做好食品、药品网络经销监管制度的具体落实。
(二)6件议案提出的6个立法项目,相关部门正在研究制定修改相关法律法规
1.孙兆奇等30位代表提出关于制定学校法的议案1件(第331号)。议案提出,我国目前的教育法律体系存在着明显的“空白地带”---作为教育体系中办学主体的学校,至今没有一部与之相对应的法律。建议单独立法来规范学校自主实施教育活动,保护学校、教师、受教育者的合法权益,维护教育秩序。
我委将督促有关部门在制定学校法过程中认真研究采纳代表建议。
2.买世蕊等30位代表提出关于制定高等院校招生与考试法的议案1件(第181号)。议案认为,大学招生和考试制度对人才培养发挥至关重要的作用,为了从法律上确立并保障各地考生的平等权利,建议国家制定高等院校招生与考试法。
2014年教育部制定了普通高等学校招生违规行为处理暂行办法,规定了对招生违规行为的处理方式。2015年修订的教育法中专门增加了对国家教育考试中作弊的行为进行处罚的规定。2015年通过的刑法修正案(九)中将考试作弊行为入刑。
3.冷继英等30位代表提出关于制定特殊教育法的议案1件(第287号)。议案分析了我国特殊教育立法的现状和存在的问题,并从立法基本原则、基本制度两个方面提出了立法建议。我委认为,完善特殊教育立法十分必要。教育部已将《残疾人教育条例(修订草案)(送审稿)》报送国务院审查。
我委建议在总结该条例实施情况的基础上,再着手制定特殊教育法。
4.陈晶莹等30名代表提出的关于制定国家创新人才开发促进法的议案1件(第262号)。议案提出,为提高科技生产力,应当制定国家创新人才开发促进法。
目前,人力资源和社会保障部已经组织开展了人才开发促进法立法有关问题的研究工作。
鉴于创新人才是国家人才队伍的重要组成部分,我委建议有关部门在开展相关立法工作时,研究吸纳代表议案提出的意见和建议,将创新人才开发促进作为国家人才立法的内容统筹考虑。
5.卢云辉等73名代表提出关于尽快制定古籍保护法的议案1件(第289号)。议案提出,古籍是中华文明的重要载体,建议制定古籍保护法,加强对古籍的普查登记、保管修复、整理出版、研究利用和数字化建设等。
我委将密切关注并积极推动此项工作。
6.刘丽等30名代表提出制定公共场所禁烟法的议案1件(第249号)。代表议案提出,中国政府已于2003年11月10日签署了《烟草控制框架公约》。《烟草控制框架公约》第八条第二款明文规定:“每一缔约方应在国家法律规定的现有国家管辖范围内采取和实行,并在其他司法管辖权限内积极促进采取和实行有效的立法、实施、行政和(或)其他措施,以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所,适当时,包括其他公共场所接触烟草烟雾”。中国政府签署公约,是对国际社会的庄严承诺,需要制定配套的法律、法规。《公共场所禁烟法》应是其中重要的一部分。公共场所禁烟已是世界发展的潮流,多个国家和地区纷纷制定《公共场所禁烟法》。建议我国也能从建设和谐社会的大局出发,尽快制定《公共场所禁烟法》,为社会创造一个无烟环境,保护人民的健康权益。
我委高度重视代表议案提出的立法意见和建议,在听取有关部门关于公共场所禁烟立法情况报告的基础上,多次组织调研和座谈。对代表议案中提出的明确禁烟场所、禁止烟草广告促销、禁止影视剧及其各种音像制品中出现吸烟镜头、香烟盒上要印刷“吸烟有害健康”字样图片等意见,建议国务院有关部门在研究制定《公共场所控制吸烟条例》过程中认真研究吸纳。同时,切实加强相关公约、法律、法规的实施工作,持续开展公共场所禁烟的宣传教育,普及吸烟危害健康的知识,进一步提升社会各界的控烟禁烟意识。我委也将在研究制定基本医疗卫生法等健康相关法律过程中,重视公共场所控制吸烟的相关要求,推进全国性控烟工作进程。
(三)7件议案提出的6个立法项目,建议有关部门认真调研论证
1.李光宇等30位代表提出关于修改义务教育法将学前教育纳入义务教育阶段的议案1件(第116号)。议案指出,学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。目前我国学前教育尚未全面普及,财政性经费投入总体较低,普惠程度不高,“入园难”“入园贵”现象突出,难以满足人民群众的需求。建议修改义务教育法,将学前教育纳入义务教育阶段,实行十二年义务教育,推行学前教育三年免费教育。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,“要积极发展学前教育,到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。”2015年12月,全国人大常委会通过的教育法修正案中增加了一条关于学前教育的专门规定。
根据我国国情发展及学前教育发展现状,我委将继续关注有关行政部门实施学前教育三年行动计划,加快普及学前教育,构建覆盖城乡,特别是农村的学前教育公共服务体系;二是积极会同有关部门,推进学前教育立法进程;三是继续研究将学前教育阶段纳入义务教育范畴的可行性。
2.霍金花等30名代表提出的关于修改科学技术普及法的议案1件(第180号)。议案提出,面对科普工作的新形势、新问题和新任务,推动科普事业取得新发展,亟需对科学技术普及法进行修改完善。针对科普工作的组织和管理、社会责任、保障措施等方面内容,议案还提出了具体立法建议。我委建议有关部门认真研究代表议案所提意见和建议,加强科普法修订的必要性、可行性研究,同时也将适时对科学技术普及法的实施情况开展调研。
3.沈进进、郑奎城等64位代表提出关于制定营养改善法(或国民营养法)的议案2件(第26号、第410号)。代表议案提出,党的十八届五中全会提出“推进健康中国建设”的新目标,将“健康中国”建设上升为国家战略。习近平总书记强调指出,没有全民健康,就没有全面小康。我国已处于制定实施“十三·五”规划、全面建成小康社会的关键时期。但随着我国社会的快速转型,人口老龄化加快,恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、高血压等慢性非传染性疾病已成为影响我国居民健康的主要因素。究其原因,有多重因素,但我国居民营养不均衡、生活方式不够健康特别是与缺乏营养知识、膳食不平衡有关。为解决我国居民存在的营养为题,提高居民的健康水平,迫切需要制定《中华人民共和国营养改善法》(国民营养法)来规范统领我国的营养相关工作。
我委认为,营养改善问题属于国民健康教育范畴。当前我国慢性疾病预防控制工作相对滞后,健康教育与人民群众不断增长的健康需求不成比例。建议国务院有关部门认真研究代表议案所提意见和建议,结合我国健康教育工作的实际,充分借鉴国际社会相关的工作经验和立法经验,积极开展对营养改善与国民健康教育之间关系的研究及其立法可行性的探讨,适时纳入国务院立法议事日程。
4.周琦等30位代表提出制定肿瘤防治法的议案1件(第251号)。代表议案提出,随着我国经济社会的发展,人口进入老龄化阶段,癌症成为威胁人类健康的头号杀手。肿瘤已经是一个危害人民健康的重要疾病,通过法律制定与约束,建立防控体系,降低肿瘤发病已经势在必行。
我委认为,恶性肿瘤的防治一直是我国慢性疾病防治的重点和难点。建议有关部门尽早制定肿瘤(癌症)防治中长期规划,加强国家肿瘤防治体系建设,进一步完善相关配套规章,加强全民肿瘤防治知识的普及,加大对环境资源的保护力度,切实提高肿瘤诊疗水平,努力降低肿瘤的发病率和死亡率。我委将继续会同有关部门,积极开展肿瘤防治立法的可行性研究。
5.瞿佳等31名代表提出制定遗体捐献法的议案1件(第292号)。代表议案提出,遗体捐献不仅有利于医学教育、医学研究、医学临床事业,同时有利于推动殡葬改革、移风易俗,有利于弘扬无私奉献精神,促进社会主义精神文明建设,是利国利民的高尚之举。目前,在医学教育过程中,尸源紧缺的问题已成为人体医学研究的难题,影响并制约着医学和卫生医疗事业的发展。2007年3月,国务院颁布了《人体器官移植条例》,主要规范了人体器官移植工作而不是针对遗体捐献。加强和规范遗体捐献工作,对遗体捐献进行立法,有利于推动医学科研、教育和临床工作,也有利于移风易俗、促进社会主义精神文明建设。
我委认为,遗体捐献和人体器官移植的立法问题,涉及伦理、法律、文化、宗教等诸多领域,一个符合伦理学原则等诸多方面要求的遗体捐献和人体器官移植的法律体系,是遗体捐献和人体器官移植向安全、高质、高效方向发展的基本前提。制定遗体捐献法和人体器官移植法,对于促进我国医学进步、规范遗体捐献和人体器官移植的程序、推动解剖学的健康发展无疑具有十分重大的现实意义。对于代表在议案中反映的问题,建议国务院及其有关部门认真研究,逐步完善相关的配套规章,积累有关遗体捐献的管理经验,探索建立适合我国国情的遗体捐献管理制度,适时完善有关遗体捐献的法律法规。
6.胡季强等30名代表提出关于制定罕见病防治法的议案1件(第77号)。代表议案提出,目前世界上已确认的罕见病有6930多种,我国已确认的罕见病有5781种,总人数约为1700万。常见的罕见病有血友病、苯丙酮尿症、白化病等,其中八成左右由遗传引起。由于每种罕见病患病人数相对较少,使得这些疾病容易被国家与社会忽视,在预防和治疗中获得的资源和保障都非常有限,直接造成罕见病患者在诊断防治、医疗保障、药物获得、社会救助、人文关怀等方面面临很多难题,身心健康和合法权益受到威胁,甚至公平享受医疗的合法权益难以保障。患者大多丧失劳动能力,其就医、就养、就学、就业等一系列问题亟待解决,已成为我国不容回避的严峻的社会问题,事关国民健康和社会和谐。
我委认为,罕见病虽然发病率较低、但后果却非常严重。目前,我国的防治资源和保障措施还十分有限,必须给予高度的重视。代表议案提出的主要意见和建议,在现行的母婴保健法、执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例等法律法规中已有一定体现,国务院及其有关部门对罕见病防治工作也非常重视,并采取了一些具体救助措施。关于制定罕见疾病的临床诊断标准和诊疗规范、在国家基本药物目录中增加罕见疾病的治疗药物等问题,属于工作层面的问题,建议国务院及其有关部门认真研究代表提出的意见和建议,积极采取应对罕见病的具体措施,适时完善相关的规章制度。
六、一件议案提出的监督项目尚未组织实施
金硕仁等30名代表提出的关于提请全国人大常委会实施有关教育的“三法”执法检查,切实推动教育改革的议案1件(第455号)。议案指出,加强对教育法、教师法、高等教育法等教育法律实施情况的执法检查,是确保教育领域综合改革依法务实推进的重要举措。
本届全国人大常委会高度重视教育法律的实施情况。2013年9月至11月,对义务教育法实施情况进行执法检查,2015年上半年,对职业教育法实施情况进行执法检查,2016年8月,全国人大常委会听取和审议了国务院关于高等教育改革发展情况的专项报告。将几部法律纳入一次执法检查,我委将从操作角度积极开展研究。(为加大对教育法、教师法、高等教育法实施情况的监督,促进教育领域综合改革,建议研究适时列入全国人大常委会监督工作计划。)
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和西班牙王国关于移管被判刑人的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和西班牙王国关于移管被判刑人的条约》的决定
(2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:批准外交部副部长张业遂代表中华人民共和国于2005年11月14日在马德里签署的《中华人民共和国和西班牙王国关于移管被判刑人的条约》。
全国人大常委会2018年工作要点        
全国人大常委会2018年工作要点
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。全国人大常委会工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强人民当家作主制度保障,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,全面加强和改进人大工作,使全国人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
一、大力弘扬宪法精神,加强宪法实施和监督
1.为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。在党中央领导下,做好宪法修改相关工作,推动宪法与时俱进、完善发展,全面体现党和人民在实践中取得的重大理论创新成果、实践创新成果、制度创新成果。坚持把宪法作为全面依法治国的根本依据,维护宪法尊严和权威。修改关于实行宪法宣誓制度的决定,依法组织全国人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓。统筹做好与宪法相关的立法工作,通过完备的法律推动宪法实施。健全宪法解释程序机制。
2.加强宪法监督。健全宪法监督机制,推进合宪性审查工作,坚决纠正违宪违法行为。加快建立全国统一的备案审查信息平台,加强对备案行政法规、地方性法规、司法解释的审查工作,切实做好对公民、组织提出的审查建议的研究、处理、反馈工作,维护社会主义法制统一。坚持并完善常委会按年度听取和审议备案审查工作情况报告的制度。健全备案审查衔接联动机制。
3.认真开展宪法学习宣传教育。按照党中央统一部署,通过召开座谈会、新闻发布会、宣讲解读等形式,大力宣传宪法修正案的重大意义和主要内容,大力宣传宪法的精神、原则和核心要义。组织好国家宪法日活动,推动落实普法责任制,丰富宪法宣传教育形式,讲好中国宪法故事,为全面贯彻实施宪法营造良好社会氛围。全国人大常委会、专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员要原原本本读宪法、学宪法,带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。
二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
4.以良法促进发展、保障善治。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面准确把握中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾变化,落实党的十九大对深化依法治国实践要求,加强重点领域立法,遵循和把握立法规律,着力提高立法质量,充分发挥立法的引领、规范和推动作用。
5.编制十三届全国人大常委会立法规划。围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,统筹兼顾、把握重点、科学谋划,编制好十三届全国人大常委会立法规划,按程序报请党中央批准。按照党中央批准的立法规划和部署要求,统筹安排未来五年立法工作,提出目标任务、工作要求和落实措施。适时召开全国人大常委会立法工作会议,全面部署落实立法规划。
6.推进反腐败国家立法,完善国家机构组织法。贯彻落实党中央深化国家监察体制改革的重大决策部署,修改好、完善好监察法草案,提请十三届全国人大一次会议审议,做好国家监察体制改革涉及的相关法律修改工作。贯彻落实党的十九届三中全会精神和十三届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定精神,做好实施机构改革方案涉及的相关立法修法工作。修改公务员法。修改人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法,制定人民陪审员法,为全面深化司法改革提供法律支持。制定国际刑事司法协助法,修改刑事诉讼法。
7.围绕建设现代化经济体系完善法律制度。加快民法典编纂工作,审议民法典各分编,强化对民事权利的保护。修改农村土地承包法、土地管理法,巩固和完善农村基本经营制度,推动深化农村土地制度改革。研究制定乡村振兴方面的法律。落实税收法定原则,深化税收体制改革,制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等,研究制定房地产税法,修改税收征收管理法。制定电子商务法,促进电子商务健康可持续发展。修改专利法,强化知识产权创造、保护、运用。制定外国投资法。
8.加强社会、文化、生态等方面法律制度建设。制定社区矫正法,加强社会治理制度建设。制定基本医疗卫生与健康促进法,建立中国特色基本医疗卫生制度,推动健康中国战略实施。制定英雄烈士保护法,弘扬英雄烈士精神和爱国主义精神,培育和践行社会主义核心价值观。制定土壤污染防治法,修改固体废物污染环境防治法等,推动解决突出环境问题。修改海上交通安全法。
9.做好授权决定和改革决定相关工作。按照党中央决策部署,对立法条件还不成熟、需要先行先试的,依法及时作出授权决定或者改革决定。对正在实施的授权决定和改革决定,实践证明可行的,由有关方面及时依法提出修改或者制定有关法律的议案,适时安排审议,或结合相关立法工作统筹考虑。
10.推进科学立法、民主立法、依法立法。进一步落实和完善科学立法、民主立法、依法立法体制机制,健全立法论证、听证制度,积极开展立法协商,深入开展立法调研,做好法律案通过前评估和立法后评估工作,加强法律解释工作,增强法律的针对性、及时性、系统性、可操作性。扎实做好公布法律草案征求意见工作,健全公众意见采纳反馈机制,继续发挥好基层立法联系点作用等,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
11.充分发挥人大在立法工作中的主导作用。不断健全人大主导立法工作的体制机制,加强对立法工作的组织协调,强化协同配合。实施好关于建立健全全国人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案制度的实施意见,关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范,关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范等重要改革举措。有关部门起草的法律草案,相关专门委员会、常委会工作委员会要提前介入,积极督促、推动有关方面抓紧工作。健全有关专门委员会、常委会工作机构共同做好法律配套规定督促工作机制。
12.做好与港澳基本法实施有关的工作。全面准确贯彻“一国两制”方针,严格依照宪法和基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制,加强基本法理论研究和宣传工作,引导港澳社会全面准确认识“一国两制”方针、宪法和基本法。跟踪研究基本法实施中的重大问题。继续做好对香港特别行政区和澳门特别行政区本地立法的备案审查工作。
13.认真做好国际条约的决定批准工作。做好条约议案的审议工作,依法行使决定批准或加入国际条约的权力,为我国参与全球治理提供有力保障。
三、切实用好宪法法律赋予的监督权
14.坚持正确监督、有效监督。坚持党的领导,坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,围绕深化供给侧结构性改革,围绕打好三大攻坚战,推动解决发展不平衡不充分问题,推动人的全面发展、社会全面进步。严格按照法定职权和法定程序进行监督,保证宪法法律正确有效实施,形成加强和改进工作的合力。
15.加强对法律实施情况的监督。检查统计法、大气污染防治法、防震减灾法、农产品质量安全法、传染病防治法、海洋环境保护法实施情况,围绕“七五”普法决议执行情况进行专题调研,推动法律正确有效实施。
16.推动经济持续健康发展。围绕推动高质量发展,听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、“十三五”规划纲要实施中期评估报告、构建现代农业体系深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告;听取和审议国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告。围绕加快建设创新型国家,听取和审议国务院关于坚持创新驱动发展深入推进国家科技重大专项工作情况的报告。
17.加大对预算决算的监督力度。严格贯彻实施预算法,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,听取和审议国务院关于2017年中央决算的报告,审查和批准2017年中央决算;听取和审议国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、今年以来预算执行情况的报告、审计查出问题整改情况的报告。落实党中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见,听取和审议国务院关于加强国有资产管理情况的报告。听取和审议国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告。围绕地方政府债务情况进行专题调研。做好预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的相关工作。持续推进预算联网监督工作。
18.推动保障和改善民生。围绕促进教育均衡发展,听取和审议国务院关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告。听取和审议国务院关于华侨权益保护工作情况的报告。围绕促进民族教育发展、脱贫攻坚、乡村振兴战略实施工作情况进行专题调研。
19.推动生态文明建设。围绕建设美丽中国,在对生态环境保护领域相关法律开展执法检查的基础上,听取和审议国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告,推动党中央关于生态文明建设和环境保护的决策部署贯彻落实。
20.加强对司法工作的监督。听取和审议最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告、最高人民检察院关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告,促进司法公正、维护司法权威。
21.完善监督工作方式方法。结合审议大气污染防治法执法检查报告,人民法院解决“执行难”工作情况的报告、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告,财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告开展专题询问。综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、专题调研、跟踪监督等方式方法,形成监督合力,增强监督实效。探索完善质询机制,视情况适时推动质询工作开展。
22.做好群众来信来访工作。落实全国人大机关信访工作办法,进一步提高来信来访办理工作规范化、制度化水平。加强对信访突出问题的分析研究,更好服务常委会立法和监督工作。
四、认真做好全国人大换届工作
23.做好十三届全国人大代表选举工作。按照党中央部署要求,依法主持十三届全国人大代表选举,指导、督促各选举单位做好代表选举工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、严明纪律规矩,确保全国人大代表选举风清气正、有序进行。严格依法做好代表资格审查工作。
24.做好十三届全国人大换届相关工作。贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,健全全国人大及其常委会组织制度和工作制度,完善全国人大专门委员会设置,优化全国人大常委会和专门委员会组成人员结构。
25.开好十三届全国人大一次会议。按照党中央批准的关于召开十三届全国人大一次会议的指导思想和总体要求,全力以赴、缜密细致地做好大会的各项组织、筹备和服务保障工作,确保大会顺利审议通过宪法修正案和监察法等法律案,顺利选举产生新一届国家机构领导人员;依法认真组织十三届全国人大一次会议选举、决定任命的新一届国家机构领导人员等进行宪法宣誓;持续推进大会会风会纪建设,展现民主、团结、求实、奋进的良好风貌。
五、更好发挥代表作用
26.深化和拓展代表工作。坚持尊重代表主体地位,落实和完善代表工作各项制度,不断推动代表工作完善发展,提升代表服务保障工作水平,更好发挥代表作用。
27.加强新任代表履职学习。落实代表初任培训制度,组织十三届全国人大代表深入学习贯彻党的十九大精神,学习宪法及有关法律;通报国家经济、社会发展情况,组织代表审阅有关法律草案,统一思想,凝聚力量,为参加十三届全国人大一次会议做好准备。精心安排代表履职学习,切实提高代表政治素质和依法履职能力。
28.认真办理代表议案建议。完善议案审议机制,提升建议办理质量,增强议案审议和建议办理工作的实效。把代表议案建议办理与开展立法、监督等方面工作紧密结合起来,认真研究吸纳代表提出的意见和建议。继续推动建议承办单位加强与代表的沟通和联系。
29.组织好代表闭会期间活动。按照便于组织和开展活动的原则,建立十三届全国人大代表小组,加强和改进代表小组活动。认真组织代表专题调研、集中视察活动,加强组织协调和服务保障,增强代表活动的针对性和实效性。拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度,进一步推动代表列席常委会会议规范化、机制化,推动代表参加立法调研和评估、执法检查等活动常态化。做好定期向代表通报重要情况和征求意见工作,推动有关国家机关加强与代表的联系,拓宽代表知情知政渠道。
30.加强常委会同代表的联系。坚持和完善常委会联系代表制度,确定委员长会议组成人员、常委会委员联系的全国人大代表,通过多种方式听取和反映所直接联系代表对常委会工作的意见和建议,推动常委会更加密切有效地联系人大代表。
31.密切代表同人民群众的联系。坚持和完善代表联系人民群众制度,充分发挥代表联系人民群众工作平台和网络平台作用,丰富联系内容和形式,健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制,努力做到民有所呼,我有所应。
32.加强代表履职管理监督。深入贯彻党中央关于加强和改进代表工作的精神,加强代表思想政治作风建设,督促代表依法履职尽责,模范遵守宪法法律,自觉遵守中央八项规定精神。积极推进和规范代表履职档案建设。
六、努力开创全国人大对外交往工作新局面
33.紧紧围绕党和国家中心工作开展对外交往。贯彻落实党中央外交大政方针和总体部署,践行习近平外交思想,充分发挥人大对外交往的特点和优势,深化议会交流与合作,着力推动落实习近平总书记重大外交行动成果和与外国领导人达成的共识,增进政治互信,为深化双边经贸、人文、地方等领域合作提供良好政策和法治环境,为发展国家关系夯实社会和民意基础,为推动建设新型国际关系、构建人类命运共同体作出积极贡献。
34.发挥高层互访的引领作用。按照党中央统一部署,精心组织、全力做好委员长出访工作。统筹安排好委员长会议其他组成人员的外事活动。有重点地邀请主要大国和周边国家议会领导人访华,加强总体设计,丰富访问内容和形式。
35.不断完善多层次、多渠道、多形式、多维度的全国人大对外交往格局。完善交流机制格局,安排好与俄、美、日等大国和欧洲议会的机制交流活动,重点办好中俄议会合作委员会第四次会议和中俄立法圆桌会议,安排好中美议会(参院)会议机制第七次会议,邀请更多美国会议员、助手访华。做好同重点周边国家、发展中国家、“一带一路”沿线国家议会工作,全面参与议会多边交往。充分发挥地方人大作用,办好外国议会议员、官员研修班。
36.着力提升对外交往工作针对性和实效性。服务国家发展战略和民主法治建设需要,结合人大立法、监督等工作,有针对性地加强治国理政、法治建设等方面经验交流,统筹安排好赴国外立法调研考察活动。围绕国家核心利益,有针对性地做好与重点国家的议会交往工作,坚定维护国家主权、安全、发展利益。
37.抓好换届后外事工作的衔接和落实。加强外事工作的统筹协调,明确有关工作的负责人,加强沟通衔接,保证对外交往工作的有序开展。
七、加强新形势下人大新闻舆论工作
38.充分发挥人大新闻舆论工作的重要作用。牢牢掌握意识形态工作主动权,始终坚持正确舆论方向,把人大新闻工作着力点聚焦到宣传习近平新时代中国特色社会主义思想上来,大力宣传中国特色社会主义政治发展道路、人民代表大会制度建设、全面依法治国理论和实践创新成果,配合做好改革开放40周年相关宣传工作。
39.加大对人大工作的宣传力度。紧紧围绕全国人大及其常委会的中心工作和履职情况开展宣传报道,精心组织十三届全国人大一次会议的新闻报道,讲好中国故事、讲好人大故事、传播中国声音、展现中国风采;认真做好大会审议各项议案的宣传报道和解读工作。加强对立法规划计划和法律草案论证、起草、审议情况的宣传,做好常委会听取审议相关报告、开展执法检查、进行专题询问等监督工作的宣传报道,加强对代表活动、代表履职的宣传报道,全面反映人大工作新进展新成效。
40.高度重视人大新闻传播手段建设和创新。鼓励和支持主流媒体充分报道人大工作,办好报道人大工作的专刊、专栏、专版和专题节目,为主流媒体宣传报道人大工作搭建平台、提供便利。充分运用新技术新应用创新媒体传播方式,更加注重运用微博、微信、手机客户端等新兴媒体,积极占领人大工作网络舆论阵地,不断增强宣传的实际效果。
八、推动地方人大工作完善发展
41.加强与地方人大的联系指导。继续加强与地方人大的工作联系,密切工作协同,开展工作交流,依法进行监督和指导,增强人大工作的整体实效,共同推进社会主义民主法治建设。
42.加强对地方人大立法、监督等工作的指导。办好第24次全国地方立法工作座谈会,加强对地方人大立法工作人员的培训和指导,推动加快建立省级人大备案审查信息平台。推动地方建立健全各级政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度。继续做好委托省级人大常委会检查有关法律实施情况工作。加强对地方人大及其常委会讨论决定重大事项工作的指导。继续举办地方人大常委会负责同志学习班,完成新一轮全国县级人大常委会主任集中培训。
九、加强自身建设
43.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习贯彻党的十九大精神的重中之重,联系人大工作实际,在学懂弄通做实上下功夫,把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来、统一到党的十九大确定的重大决策部署上来,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护习近平总书记核心地位和权威、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。
44.推动全国人大党的建设向纵深发展。贯彻落实新时代党的建设总要求,把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持全面从严治党永远在路上,认真学习、严格遵守党章,着力加强全国人大常委会党组建设,认真贯彻执行常委会党组向党中央请示报告的制度;加强常委会党组对常委会机关党组、专门委员会分党组的领导和工作指导。认真落实中央八项规定和实施细则精神,完善作风建设长效机制,持之以恒正风肃纪。
45.提高依法履职的能力和水平。坚持常委会党组集体学习制度,完善和丰富常委会专题讲座,广泛学习各方面知识,切实提高解决问题、推动发展的能力。大兴调查研究之风,坚持深入基层、深入群众、深入实际,了解情况、研究问题;坚持求真务实,讲实话、办实事、求实效,不摆花架子,不做表面文章。重视和加强专门委员会建设,根据职能调整,为新设立的专门委员会和更名后的专门委员会设置办事机构、配备工作力量,支持各专门委员会依法履职、开展工作,充分发挥专门委员会作用。
46.加强全国人大机关建设。全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,加强对制度执行的检查监督,强化制度约束,增强制度刚性。自觉接受中央纪委派驻纪检组的监督和指导,支持中央纪委派驻纪检组和机关纪委履行监督职责,切实强化监督执纪问责,坚持抓早抓小、防微杜渐,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党管干部原则,坚持正确选人用人导向,突出政治标准,注重培养专业能力、专业精神,打造忠诚干净担当的全国人大机关干部队伍,切实提高参谋服务保障水平。加快推进全国人大机关电子政务网络建设。
47.推进人民代表大会制度理论和实践研究。全面贯彻落实党的十九大对人大制度和人大工作作出的新部署、提出的新要求,认真学习、深刻领会习近平社会主义民主法治思想,组织开展对社会主义民主法治建设中有关重大问题的研究和阐释,加强宪法理论和实践研究,为长期坚持、不断完善人民代表大会制度作出新贡献。
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付环境与资源保护委员会(以下简称环资委)审议的代表议案共41件,由海南、河北2个代表团和13个代表团部分代表1143人次提出,其中建议制定或修改法律的议案40件,涉及24个立法项目;建议全国人大常委会进行法律实施监督检查的议案1件,涉及1部法律。
按照有关法律规定和常委会关于代表议案办理工作的要求,环资委高度重视代表议案办理,制定了议案办理工作方案,认真抓好落实。一是召开议案办理座谈会,邀请国务院22个部门共同商议议案办理工作;二是及时建议将议案提出的有关立法项目列入第十三届全国人大常委会立法规划;三是加强与代表的沟通联系,邀请提出议案的代表参加环资委相关立法工作;四是对一些重点议案会同有关部门开展调查研究,召开座谈会,进一步听取意见建议;五是向提出议案的代表团负责同志和代表面对面反馈办理情况,通报办理意见,做到41件议案件件有回音、有着落。
2.关于修改固体废物污染环境防治法的议案1件。
修改固体废物污染环境防治法已经列为第十三届全国人大常委会立法规划一类项目,由国务院提请审议,环资委负责联系审议。国务院有关部门正在抓紧工作,拟于明年提请全国人大常委会审议。
3.关于制定长江保护法等议案5件。
4.关于制定南极活动与环境保护法的议案2件。
制定长江保护法和南极活动与环境保护法已经列为第十三届全国人大常委会立法规划一类项目,由环资委负责牵头起草和提请审议。环资委将抓紧工作,按期完成任务。
5.关于制定原子能法的议案1件。
6.关于制定国家公园法的议案1件。
制定原子能法和国家公园法已经列为第十三届全国人大常委会立法规划二类项目,由国务院提请审议,环资委负责联系审议。环资委已提前介入起草工作,及时掌握进展情况和立法中的重难点问题,督促有关部门抓紧工作,在起草中认真研究代表所提建议,适时提请全国人大常委会审议。
7.关于制定生物安全法的议案2件。
8.关于制定资源综合利用法的议案2件。
9.关于制定湿地保护法的议案2件。
生物安全立法、资源综合利用立法、湿地保护立法已经列为第十三届全国人大常委会立法规划三类项目。环资委高度重视生物安全立法,已经开展前期研究论证工作,将根据形势发展需要,积极促进启动立法程序。环资委正在抓紧资源综合利用和湿地保护立法的研究论证及相关立法推进工作。
三、5件代表议案提出的3个立法项目确有立法必要,建议继续研究论证,条件成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划
10.关于制定无线电频谱资源管理法的议案2件。
11.关于修改可再生能源法的议案2件。
12.关于制定核损害赔偿法的议案1件。
环资委将继续推动制定无线电频谱资源管理法、修改可再生能源法、制定核损害赔偿法的前期研究论证工作,条件成熟时,建议全国人大常委会将这三个立法项目列入年度立法工作计划。
四、14件代表议案提出的12个立法项目,建议完善相关法律和配套法规,加强现行相关法律实施力度,开展立法前期调研论证工作
13.关于制定垃圾分类法等议案2件。
14.关于制定商品包装管理法的议案1件。
15.关于制定地下水资源保护法的议案1件。
16.关于制定新能源汽车管理法的议案1件。
17.关于制定生态文明建设促进法的议案1件。
18.关于制定绿色建筑法的议案1件。
19.关于制定乡村清洁法的议案1件。
20.关于制定海岸带管理法的议案1件。
21.关于制定湖泊保护法的议案1件。
22.关于修改环境保护法的议案2件。
23.关于制定耕地质量保护法的议案1件。
24.关于修改野生动物保护法的议案1件。
以上代表议案所提出的意见和建议,环资委已认真研究办理,与议案提出代表进行沟通交流并征求了国务院有关部门的意见。综合各方面意见,环资委认为代表议案中提出的问题,有的需要完善相关法律及配套法规政策,有的需要认真研究论证,有的需要加强现行法律法规的实施力度。建议国务院有关部门加大对上述代表议案所提建议的研究力度,并根据代表议案的要求,对涉及的管理职责划分、顶层制度设计等内容深入研究论证,为未来制定或完善相关法律法规奠定坚实基础,创造有利条件。
五、1件代表议案提出的1个监督项目,建议法律执行一段时间后再开展
25.关于开展环境保护法执法检查的议案1件。
2015年1月1日新修改的环境保护法实施后,从2016年开始,全国人大常委会组织开展了环境保护法、固体废物污染环境防治法、大气污染防治法、海洋环境保护法等法律实施情况的检查。建议在环境保护法实施一段时间后再次开展执法检查,以更好地促进该法的有效贯彻执行。
(〔十三届〕第二十五号)
河北省第十三届人大常委会第二十七次会议补选王正谱为第十三届全国人民代表大会代表。内蒙古自治区第十三届人大常委会第三十一次会议补选王莉霞为第十三届全国人民代表大会代表。辽宁省第十三届人大常委会第三十次会议补选李乐成为第十三届全国人民代表大会代表。江苏省第十三届人大常委会第二十七次会议补选许昆林为第十三届全国人民代表大会代表。浙江省第十三届人大常委会第三十二次会议补选王浩为第十三届全国人民代表大会代表。福建省第十三届人大常委会第三十次会议补选赵龙为第十三届全国人民代表大会代表。江西省第十三届人大常委会第三十四次会议补选叶建春为第十三届全国人民代表大会代表。山东省第十三届人大常委会第三十二次会议补选周乃翔为第十三届全国人民代表大会代表。西藏自治区第十一届人大常委会第三十五次会议补选王君正、严金海为第十三届全国人民代表大会代表。新疆维吾尔自治区第十三届人大常委会第三十次会议补选艾尔肯·吐尼亚孜为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认王正谱、王莉霞、李乐成、许昆林、王浩、赵龙、叶建春、周乃翔、王君正、严金海、艾尔肯·吐尼亚孜的代表资格有效。
福建省人大常委会决定罢免林文耀的第十三届全国人民代表大会代表职务。云南省人大常委会决定罢免邓进秀的第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,林文耀、邓进秀的代表资格终止。
(2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2021年11月23日,河北省第十三届人大常委会第二十七次会议补选河北省委副书记、代省长王正谱为第十三届全国人民代表大会代表。2021年11月16日,内蒙古自治区第十三届人大常委会第三十一次会议补选内蒙古自治区党委副书记、自治区主席王莉霞为第十三届全国人民代表大会代表。2021年11月26日,辽宁省第十三届人大常委会第三十次会议补选辽宁省委副书记、代省长李乐成为第十三届全国人民代表大会代表。2021年12月2日,江苏省第十三届人大常委会第二十七次会议补选江苏省委副书记、代省长许昆林为第十三届全国人民代表大会代表。2021年11月25日,浙江省第十三届人大常委会第三十二次会议补选浙江省委副书记、代省长王浩为第十三届全国人民代表大会代表。2021年12月15日,福建省第十三届人大常委会第三十次会议补选福建省委副书记、代省长赵龙为第十三届全国人民代表大会代表。2021年11月19日,江西省第十三届人大常委会第三十四次会议补选江西省委副书记、代省长叶建春为第十三届全国人民代表大会代表。2021年12月3日,山东省第十三届人大常委会第三十二次会议补选山东省委副书记、省长周乃翔为第十三届全国人民代表大会代表。2021年12月9日,西藏自治区第十一届人大常委会第三十五次会议补选西藏自治区党委书记王君正,西藏自治区党委副书记、自治区代主席、拉萨市委书记严金海为第十三届全国人民代表大会代表。2021年11月27日,新疆维吾尔自治区第十三届人大常委会第三十次会议补选新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区代主席艾尔肯·吐尼亚孜为第十三届全国人民代表大会代表。经全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,王正谱、王莉霞、李乐成、许昆林、王浩、赵龙、叶建春、周乃翔、王君正、严金海、艾尔肯·吐尼亚孜的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认并予以公告。
由福建省选出的第十三届全国人民代表大会代表,福建省平潭综合实验区党工委原副书记、管委会原主任林文耀,因涉嫌严重违纪违法,2021年10月20日,福建省第十三届人大常委会第二十九次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由云南省选出的第十三届全国人民代表大会代表,云南省红河哈尼族彝族自治州民政局原局长邓进秀,因涉嫌严重违纪违法,2021年11月24日,云南省第十三届人大常委会第二十七次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,林文耀、邓进秀的代表资格终止。
(第三十八号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2000年10月31日通过,现予公布,自2000年12月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
2000年10月31日
全国人民代表大会常务委员会关于
修改《中华人民共和国渔业法》的决定
(2000年10月31日第九届全国人民代表
大会常务委员会第十八次会议通过)
(2011年10月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付农业与农村委员会审议的代表议案共39件,涉及17个立法项目和一个执法检查项目。
按照代表议案办理的有关法律和全国人大常委会关于议案办理工作的要求,农业与农村委员会制定了议案办理工作方案。在议案办理中,广泛征求中央和国务院有关部门意见,通过多种方式,加强与代表联系和沟通,结合有关立法和监督工作,认真研究代表议案。2011年9月22日,农业与农村委员会召开第十九次全体会议对代表议案进行审议,提出了审议意见。现将审议结果报告如下:
一、10件议案提出的3个立法项目,已列入2011年全国人大常委会或国务院立法工作计划,建议抓紧时间尽快提交审议,并继续列入全国人大常委会2012年立法工作计划
1.关于制定粮食法的议案4件。制定粮食法已列入十一届全国人大常委会立法规划、全国人大常委会2011年立法工作计划和国务院2011年立法工作计划,由国家发展改革委、国家粮食局负责牵头起草。按照人大常委会的要求,我委高度重视粮食立法,提前介入粮食立法相关工作,为推进立法进程,就粮食立法问题进行专题调研,并召开部分省区市人大农委、相关部委和议案领衔代表参加的立法座谈会和部分国有粮食大企业负责人座谈会,听取对粮食法起草的意见。在此基础上,我委提出了在粮食法中要强调提高粮食生产能力、切实保护耕地资源、把强农惠农政策法制化、明确各级政府粮食安全责任、完善粮食储备体系、应对粮食安全应急措施和防范外资对粮食安全的影响等建议。目前,国家发展改革委、国家粮食局正对草案进行修改完善,近期将形成草案送审稿并报国务院。我委建议,国务院有关部门要按照常委会立法规划要求,抓紧草案修改,2012年提请全国人大常委会审议。
2.关于修改农业技术推广法的议案5件。修改农业技术推广法已列入全国人大常委会2011年立法工作计划。为进一步做好修改工作,全国人大农委在去年组织国务院有关部门对农业技术推广法进行立法后评估的基础上,于今年5月又召开部分省区市人大农委、相关部委、议案领衔代表参加的立法座谈会,听取对修改农业技术推广法的意见。大家一致认为,农业技术推广法修改一定要从我国建设现代农业出发,认真贯彻十七届三中全会决定精神。同时,我委参加了修改领导小组和修改工作组的工作,目前已形成农业技术推广法修改草案征求意见稿,正在征求有关部门和地方意见。建议有关部门抓紧完善修订草案,尽快提请全国人大常委会审议。
3.关于修改森林法的议案1件。森林法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2011年立法工作计划,由国家林业局负责起草。为推进森林法修改工作,今年全国人大农委再次听取了国家林业局关于森林法修改进展情况汇报,并对森林法修改的有关问题进行了调研。根据常委会监督工作安排,2011年4月全国人大常委会听取审议了国务院关于集体林权制度改革工作情况的报告。目前,国家林业局准备在广泛征求意见、开展调查研究基础上,形成森林法修改草案,计划年底前报国务院审议。建议国家林业局认真研究议案提出的意见,结合常委会关于集体林权制度改革工作情况报告的审议意见,抓紧完成草案,上报国务院,尽快提请全国人大常委会审议。
二、6件议案提出的2个立法项目,建议抓紧进行立法前调研,待条件成熟时列入今后的年度立法计划
4.关于修改种子法的议案3件。国务院法制办、农业部、国家林业局等部门认为,确有必要修改种子法。为推动种业发展,今年4月国务院出台关于加快推进现代农作物种业发展的意见,对推进种业体制改革和机制创新提出了明确意见。全国人大农委对种子法实施中的新情况、新问题一直十分重视。今年,全国人大农委针对代表提出的修改种子法的建议,会同农业部、国家林业局进行了多次调研,广泛听取国务院有关部门、科研院校、专家学者、种子企业和农民代表的意见,各方面一致认为有必要尽快修改种子法。建议2012年在对种子法修改作进一步调研论证后,尽快启动立法工作。
5.关于制定农业投入法的议案3件。党和国家高度重视农业投入立法工作,近些年中央一号文件多次强调要加强农业投入立法进程。国务院法制办、财政部、农业部、国家发展改革委等部门认为,制定农业投入法是必要的、可行的。我委认为,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,加大强农惠农力度,增加农业投入是关键。建议国务院有关部门认真研究议案提出的意见,尽快明确牵头部门,抓紧起草工作,待草案成熟时列入今后的年度立法计划。
三、22件议案提出的12个立法项目,建议有的通过制定、修改相关行政法规,有的通过改进工作解决议案关注的问题,同时继续做好立法前期研究论证
6.关于制定农田(村)水利法的议案3件。
7.关于制定肥料法的议案1件。
8.关于制定农药管理法的议案1件。
以上5件议案提出的3个立法项目,国务院正在制定或修改相关条例。制定农村水利条例已列入国务院2011年立法工作计划,水利部正抓紧组织条例研究起草工作。2008年国务院常务会议对农业部起草的肥料管理条例草案进行了审议,目前农业部正与有关部门对相关问题深入研究。修改农药管理条例已列入国务院2011年立法工作计划,目前国务院法制办已完成两次征求意见工作,正在抓紧草案修改。建议国务院有关部门在条例制定或修改中认真研究吸收议案提出的意见,待条例颁布实施、总结实践经验基础上,再研究制定相关法律的问题。
9.关于制定农村集体经济组织法的议案3件。
10.关于制定植物新品种保护法的议案2件。
11.关于制定植物保护法的议案1件。
12.关于制定农产品批发市场法的议案2件。
13.关于制定扶贫法的议案1件。
14.关于制定转基因生物法的议案1件。
以上10件议案提出的6个立法项目,关系到我国农业和农村经济发展的重要方面,建议国务院有关部门认真研究议案提出的意见,对有关重要问题深入研究,先制定或修改相关条例,并做好立法前期准备工作。
15.关于修改畜牧法的议案1件。
16.关于修改农村土地承包法的议案5件。
17.关于制定农村宅基地管理法的议案1件。
以上7件议案提出的3个立法项目,全国人大农委与有关部门作了沟通、研究。议案提出的问题,有的可通过加强和改进执法工作解决,有的需要修改相关法律解决,如土地承包法涉及的都是重大问题,需要深入调查研究。建议国务院有关部门认真研究代表议案,广泛听取意见并充分论证,在做好相关工作基础上适时提出修改建议。
四、1件议案提出的一个执法检查项目,建议全国人大常委会在研究制定今后的监督工作计划时统筹考虑;针对议案提出的具体问题,建议国务院有关部门通过加强和改进工作,认真研究解决
第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付农业与农村委员会审议的代表议案共39件,涉及17个立法项目和一个执法检查项目。其中要求制定法律12部,修改法律5部。审议意见如下:
一、10件议案提出的3个立法项目,已列入2011年全国人大常委会或国务院立法工作计划,建议抓紧时间尽快提交审议,并继续列入全国人大常委会2012年立法工作计划
1.徐景龙、姜健、任玉奇、汪惠芳等123名代表提出关于制定粮食法的议案4件(第1、48、81、89号)。议案提出,粮食是事关国计民生和国家安全的重要战略产业,建议制定粮食法,提高粮食生产能力,完善粮食安全保障和调控机制,强化粮食安全责任,保障国家粮食安全。
制定粮食法已列入十一届全国人大常委会立法规划、全国人大常委会2011年立法工作计划和国务院2011年立法工作计划,由国家发展改革委、国家粮食局负责牵头起草。中储粮总公司认为,粮食立法工作要积极而审慎推进,广泛听取各方面意见,确保立法质量和立法科学性,并对法律名称、立法重点、执法主体和管理手段等方面提出了意见。按照人大常委会的要求,我委高度重视粮食立法,提前介入粮食立法相关工作,为推进立法进程,就粮食立法问题进行专题调研,并召开部分省区市人大农委、相关部委和议案领衔代表参加的立法座谈会和部分国有粮食大企业负责人座谈会,听取对粮食法起草的意见。在此基础上,我委提出了在粮食法中要强调提高粮食生产能力、切实保护耕地资源、把强农惠农政策法制化、明确各级政府粮食安全责任、完善粮食储备体系、应对粮食安全应急措施和防范外资对粮食安全的影响等建议。目前,国家发展改革委、国家粮食局正对草案进行修改完善,近期将形成草案送审稿并报国务院。我委建议,国务院有关部门要按照常委会立法规划要求,抓紧草案修改,2012年提请全国人大常委会审议。
2.姜健、任玉奇、谭志娟、刑克智、宋心仿等158名代表提出关于修改农业技术推广法的议案5件(第49、80、207、282、514号)。议案提出,现行农业技术推广法已不适应新形势下加强和改进农业技术推广工作的需要,建议尽快修改,进一步明确国家农技推广机构的性质、职能,完善农技推广体系,强化保障措施和法律责任,保障农技推广工作持续健康发展。
修改农业技术推广法已列入全国人大常委会2011年立法工作计划。财政部认为,关于农技推广投入的增长幅度问题,不宜在该法中规定。中编办认为,关于管理体制问题,应待国务院进一步明确有关管理体制后再写入法律;法律中不宜对各地的机构设置和编制等作统一规定。为进一步做好修改工作,全国人大农委在去年组织国务院有关部门对农业技术推广法进行立法后评估的基础上,于今年5月又召开部分省区市人大农委、相关部委、议案领衔代表参加的立法座谈会,听取对修改农业技术推广法的意见。大家一致认为,农业技术推广法修改一定要从我国建设现代农业出发,认真贯彻十七届三中全会决定精神。同时,我委参加了修改领导小组和修改工作组的工作,目前已形成农业技术推广法修改草案征求意见稿,正在征求有关部门和地方意见。建议有关部门抓紧完善修订草案,尽快提请全国人大常委会审议。
3.徐景龙等31名代表提出关于修改森林法的议案1件(第9号)。议案提出,当前,社会对林业需求发生重大变化,已经由单一的经济需求转化为生态、经济、文化等多种需求,建议尽快修改森林法,重新定位林业的地位和作用。
森林法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2011年立法工作计划,由国家林业局负责起草。国家发展改革委认为,森林法修改要更好体现生态效益优先、森林分类经营、林地用途管理等要求。环保部建议,森林法修改应强化生态环境保护,采纳和吸收相关国际法要求。为推进森林法修改工作,今年全国人大农委再次听取了国家林业局关于森林法修改进展情况汇报,并对森林法修改的有关问题进行了调研。根据常委会监督工作安排,2011年4月全国人大常委会听取审议了国务院关于集体林权制度改革工作情况的报告。目前,国家林业局准备在广泛征求意见、开展调查研究基础上,形成森林法修改草案,计划年底前报国务院审议。建议国家林业局认真研究议案提出的意见,结合常委会关于集体林权制度改革工作情况报告的审议意见,抓紧完成草案,上报国务院,尽快提请全国人大常委会审议。
二、6件议案提出的2个立法项目,建议抓紧进行立法前调研,待条件成熟时列入今后的年度立法计划
4.李爱青、谭志娟、何晶等97名代表提出关于修改种子法的议案3件(第200、208、244号)。议案提出,随着改革开放深入推进和种子产业的快速发展,种业发展出现了一些新情况、新问题,建议修改种子法,改革品种审定制度,明确种子管理机构,提高种子市场准入条件,强化种子生产经营管理,加强种子产业保护和基础研究,明确种子生产者、经营者、选育者的权利和责任,完善配套法规规章,推动种业持续健康发展。
国务院法制办、农业部、国家林业局等部门认为,确有必要修改种子法。农业部正在研究修订农作物种子生产经营许可证制度、主要农作物品种审定办法等种子法配套规章,建议加强调研,适时启动种子法修改;在广告法修改中将种子广告纳入审查范围。为推动种业发展,今年4月国务院出台关于加快推进现代农作物种业发展的意见,对推进种业体制改革和机制创新提出了明确意见。全国人大农委对种子法实施中的新情况、新问题一直十分重视。今年,全国人大农委针对代表提出的修改种子法的建议,会同农业部、国家林业局进行了多次调研,广泛听取国务院有关部门、科研院校、专家学者、种子企业和农民代表的意见,各方面一致认为有必要尽快修改种子法。建议2012年在对种子法修改作进一步调研论证后,尽快启动立法工作。
5.张庆伟、汪惠芳、俞学文等92名代表提出关于制定农业投入法的议案3件(第8、288、293号)。议案提出,近年来我国农业投入力度不断加大,但农业投入稳定增长机制仍没有建立。为进一步巩固完善强农惠农政策,加强农业投入,建议尽快制定农业投入法,建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业投入稳定增长机制和监管机制。
党和国家高度重视农业投入立法工作,近些年中央一号文件多次强调要加强农业投入立法进程。国务院法制办、财政部、农业部、国家发展改革委等部门认为,制定农业投入法是必要的、可行的。财政部建议,立法应本着积极稳妥的原则,在充分调研论证基础上适时推进。农业部建议,立法应明确农业投入的含义和范围,对农业投入的来源渠道、决策程序等进行规定,并明确起草牵头部门。发展改革委认为,目前我国强农惠农政策框架已基本建立,为立法提供了丰富的实践基础。我委认为,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,加大强农惠农力度,增加农业投入是关键。建议国务院有关部门认真研究议案提出的意见,尽快明确牵头部门,抓紧起草工作,待草案成熟时列入今后的年度立法计划。
三、22件议案提出的12个立法项目,建议有的通过制定、修改相关行政法规,有的通过改进工作解决议案关注的问题,同时继续做好立法前期研究论证
6.徐景龙、任玉奇、孙晓山等92名代表提出关于制定农田(村)水利法的议案3件(第13、78、113号)。议案提出,农田(村)水利是农业和农村发展的重要基础设施,在保障国家粮食安全、促进农村经济社会发展方面具有十分重要的地位,建议制定农田(村)水利法,解决农田水利建设与管理中存在的现实问题,创新水利发展体制机制,建立农田水利投入长效机制。
党和国家高度重视水利工作,今年中央一号文件将水利工作提高到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。今年召开的中央水利工作会议明确要求,“建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系,提高水利工作科学化、法制化水平”。国家发展改革委提出,当前宜进一步做好中央已出台有关政策文件的贯彻落实工作,同时积极开展立法必要性、可行性等前期研究。农业部建议在农业投入法中对农田水利建设作出基本规定,待农业投入法颁布实施后,适时制定农田水利法。制定农村水利条例已列入国务院2011年立法工作计划。目前,水利部正抓紧组织农村水利条例研究起草工作,拟将农田水利建设、农村饮水安全、农村水环境整治等问题在一并考虑;建议在总结条例制定和实施经验基础上,待条件成熟时再制定农田(村)水利法。我委建议,国务院有关部门根据今年中央水利工作会议和中央一号文件精神,认真研究吸收议案提出的意见,做好条例起草工作,待条例颁布实施、总结实践经验基础上适时制定农田(村)水利法。
7.霍金花等30名代表提出关于制定肥料法的议案1件(第547号)。议案提出,改革开放以来我国肥料产业迅猛发展,但肥料管理存在安全隐患大、制度建设滞后、市场秩序混乱等问题,建议尽快制定肥料法,明确肥料管理牵头部门,建立垂直监管机构,对肥料登记、生产、经营、使用等环节进行监管。
农业部认为,出台肥料法或肥料管理条例很有必要。农业部于2007年形成肥料管理条例草案,2008年国务院常务会议对条例草案进行了审议。目前,农业部正与有关部门对相关问题深入研究。我委建议,在条例起草中,认真研究议案提出的意见,推动条例早日出台;待条例颁布实施、总结实践经验基础上,适时研究制定肥料法。
8.黄美缘等30名代表提出关于制定农药管理法的议案1件(第92号)。议案提出,随着农业生产的发展,人们对农产品生产质量安全的要求不断提高,农药管理条例已难以适应形势发展的需要,建议制定农药管理法,建立科学合理的农药管理体系,提高农药生产的行业准入标准,整顿农药经销秩序。
修改农药管理条例已列入国务院2011年立法工作计划。农业部于2009年将条例修订草案送审稿报国务院。目前,国务院法制办已完成两次征求意见工作,正在抓紧草案修改。农业部建议暂不制定农药管理法,待新修订的条例颁布实施一段时间后再予以考虑。我委同意农业部意见。
9.周晓光、张有会、陈海啸等92名代表提出关于制定农村集体经济组织法的议案3件(第143、286、291号)。议案提出,宪法、农业法等法律均涉及农村集体经济组织的法律地位、权利等,但农村集体经济组织的具体概念和范围一直没有明确,在实践中产生了农村集体经济组织表现形式认识不一、组织实体虚化、成员边界不清、权能结构错位等问题,建议制定农村集体经济组织法,赋予农村集体经济组织法人地位,界定集体经济组织成员资格,明确集体经济组织与其他村级组织的关系。
中农办、农业部、国家林业局等部门认为,制定农村集体经济组织法是必要的。中农办建议,通过立法明确集体经济组织法人地位,落实集体土地所有者主体地位,对集体经济组织内部治理结构进行原则规定,并专门研究集体经济组织成员资格问题。近些年,农业部通过制定政策文件、开展集体经济组织产权制度改革等,为推动立法做了大量工作;建议明确牵头部门,尽快启动立法工作。国家林业局认为当前有必要抓紧立法调研,待条件具备时进行立法。我委建议,国务院有关部门认真研究议案提出的意见,对有关重要问题深入研究,先着手制定条例,并继续做好立法前期调研论证工作。
10.何晶等33名代表提出关于制定植物新品种保护法的议案1件(第243号)。议案提出,现行植物新品种保护条例设置的司法和行政双轨制运作模式、处罚条款已不能适应当前植物新品种保护管理工作的需要,建议制定植物新品种保护法,一是改革品种权保护模式,将司法和行政保护双轨制改为单独的司法运作模式;二是扩大品种权保护范围,将品种权保护范围延伸到派生品种;三是改革品种管理制度,统一品种的审定、保护和质量管理制度;四是明确侵权赔偿案件的赔偿额计算方法、证据保全、侵权人处理、制种农民责任等;五是与相关法律法规相衔接。
农业部、国家林业局、最高人民法院等部门认为,有必要研究制定植物新品种保护法。农业部、最高人民法院等部门认为,植物新品种保护的组织体系和技术支撑体系已逐步健全,立法条件基本具备。农业部表示,将在认真总结植物新品种保护条例实施经验、深入调查研究基础上,尽快启动法律起草工作。最高人民法院认为,议案提出的大部分意见具有合理性,可作为立法参考。农业部、最高人民法院等部门认为,行政、司法保护运作模式符合我国实际,建议强化司法保护的主导作用,同时重视与行政保护之间的协调。国家知识产权局认为,我国植物新品种保护制度确有必要调整完善,可考虑修改现行条例或制定专门法律。我委建议,国务院有关部门在加强执法工作的同时,认真研究议案提出的意见,对有关品种权保护和管理等重要问题深入研究,先修改现行条例,待时机成熟时,再适时启动法律起草工作。
11.崔富华、陈萍等67名代表提出关于制定植物保护法的议案2件(第253、410号)。议案提出,我国是农业生物灾害频发国家,农业生物灾害已成为影响农业增产、农民增收的主要制约因素之一,建议制定植物保护法,规范和保障农业有害生物防控工作,保障农业生产安全和生态安全。
农业部认为,制定植物保护法对防控有害生物,保障国家粮食安全、农业生物安全和农产品质量安全意义重大;我国于2005年加入国际植物保护公约,履行公约义务也要求加快立法,制定植物保护法非常必要。国家林业局认为,现行植物检疫条例、森林病虫害防治条例等已不能适应经济社会发展的要求,建议制定一部综合性法律来规范有害生物防控工作。农业部从2001年开始着手植物保护立法准备工作,目前正就主要制度设立、条文内容以及与其他法律法规关系等问题进行研究。农业部、国家林业局已共同组织多次植物保护立法研讨。国家质检总局建议修订植物检疫条例或者制定植物检疫和植物保护条例。我委建议,国务院有关部门认真研究议案提出的问题,加强调研论证,对有关问题统筹考虑,先修改完善现行相关条例,待时机成熟时,再研究制定植物保护法。
12.高丽朴、乔彬等68名代表提出关于制定农产品批发市场法的议案2件(第252、553号)。议案提出,农产品批发市场作为农产品流通的主要载体和中心环节,对引导农业结构调整、增加农民收入和保障市场供给发挥着不可替代的作用,建议借鉴发达国家和地区农产品批发市场发展经验,抓紧制定农产品批发市场法。
国家发展改革委、农业部、商务部等部门认为制定农产品批发市场法是必要的。农业部认为,目前农产品批发市场立法的研究不断深入,发达国家和地区立法提供了有益借鉴,研究起草的条件已基本具备。国家发展改革委原则同意议案提出的制定农产品批发市场法的建议。商务部在制定农产品批发市场发展规划、推进农产品流通市场标准化的同时,已开展农产品批发市场管理条例研究起草工作。我委认为,加强农产品批发市场建设是完善农产品现代流通体系、加快发展现代农业的重要内容。建议国务院有关部门认真研究议案提出的问题,先制定相关条例,待条件成熟时,再制定农产品批发市场法。
13.孙建国等30名代表提出关于制定扶贫法的议案1件(第287号)。议案提出,推动扶贫立法有利于更加准确界定扶贫标准、扶贫对象,有利于各级政府更好履行扶贫职责、推进扶贫工作,建议制定扶贫法,以确定扶贫标准,界定扶贫对象,健全投入保障机制、组织体系和监督机制。
农业部、财政部、国务院扶贫办等部门认为有必要制定扶贫法。农业部建议,由全国人大农委或国务院扶贫办牵头,开展立法调研,尽快启动扶贫法起草工作。财政部认为,扶贫开发立法将对扶贫开发工作深入开展产生重大影响,建议对科学确定扶贫标准、准确识别扶贫工作对象、明确各级政府与有关部门及社会群体的减贫责任、加强扶贫开发与农村低保制度相衔接等问题作进一步深入研究;待立法条件成熟后,再就扶贫开发投入保障机制开展专门研究。并建议从立法前期准备阶段开始,就充分考虑扶贫法与相关法律的衔接问题。国务院扶贫办认为扶贫立法时机基本成熟,并于2009年启动扶贫立法工作,目前,前期准备工作基本完成。我委认为,党中央、国务院高度重视扶贫开发工作,2011年中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)出台,对扶贫开发工作进行了全面部署。建议国务院有关部门认真研究议案提出的意见,先制定相关条例,并做好立法前期准备工作。
14.周晓光等30名代表提出关于制定转基因生物法的议案1件(第142号)。议案提出,转基因生物在世界范围内发展很快,我国已出现水稻、玉米、大豆、棉花等转基因作物,但转基因生物对人体健康、生态环境、经济系统特别是食品安全等方面影响存在不确定性,建议制定转基因生物法,加强转基因生物安全管理。
2001年国务院颁布农业转基因生物安全管理条例,农业部和国家质检总局先后制定5个配套规章。农业部认为,从总体上看,我国农业转基因生物安全法律制度已基本健全,但该条例并不能涵盖工业、医药等领域;建议由全国人大或国务院有关部门牵头,先对其他领域转基因生物安全管理立法的必要性进行研究,再考虑是否制定转基因生物法。科技部建议有关部门广泛调研,深入研究立法的必要性和可行性。商务部认为有必要专门立法,建议在立法中充分考虑我国已签署的相关国际条约所承担的义务。环保部赞成议案所提建议,并表示将积极协调有关部门,尽快启动法律起草工作。国家林业局已制定开展林木转基因工程活动审批管理办法,正在研究制定行政法规的可行性,建议待技术条件成熟后再研究制定转基因生物法。国家知识产权局赞同在条件成熟时开展相关立法活动。我委认为,现行农业转基因生物安全管理条例及其规章,对农业转基因生物安全管理发挥了重要作用。随着转基因技术不断发展,工业、医药等领域的转基因生物安全问题也应予以重视。建议国务院有关部门认真研究议案提出的意见,进行广泛调查研究,先制定相关条例,并做好立法前期准备工作。
15.汪惠芳等30名代表提出关于修改畜牧法的议案1件(第290号)。议案提出,畜牧法对我国畜牧业健康发展发挥了积极作用,但各地在发展标准化、规模化养殖过程中存在相关标准不一致问题,建议修改畜牧法,明确畜禽养殖场所、配套生产设施和规模养殖的标准。
农业部认为,议案提出的“简陋棚舍养殖”问题,将随着养殖户经济实力增强和养殖规模化、标准化程度提高而逐渐解决。近些年,农业部通过畜禽养殖标准化示范创建活动、畜禽标准化养殖扶持项目、制定畜禽养殖场建设标准等工作,推动畜禽标准化规模养殖发展。浙江、山东等25个省区市已制定畜禽养殖厂、养殖小区规模标准和备案程序。考虑到代表议案提出的问题可以通过制定或修改相关标准予以解决,建议暂不修改畜牧法。我委同意农业部的意见,建议农业部认真研究议案提出的意见,继续推进畜禽标准化规模养殖发展,加快畜牧业生产方式转变。
16.姜健、任玉奇、王东洲、康凤英、周晓峰等160名代表提出关于修改农村土地承包法的议案5件(第46、82、254、512、515号)。议案提出,农村土地承包法应及时将中央有关文件精神法律化,加强农村土地承包经营权保护,推动土地流转,建议在一定条件下允许调整承包地,解决人地矛盾;放宽土地承包经营权转让条件;明确集体经济组织成员资格认定和丧失的标准和程序。
中农办认为,修改完善农村土地承包法,符合中央精神,符合当前农村实际,可以更切实有效地保障农民土地承包权益。中农办、农业部、国家林业局、人大法工委等部门不主张对关于承包地调整的现行法律规定进行实质性修改。中农办、农业部等部门认为,对于土地承包经营权流转规定的修改,应严格落实十七届三中全会决定中“三个不得”的要求。对于农村集体经济组织成员资格问题,中农办认为需在相关法律修改时予以专门研究,农业部认为应由全国人大常委会作出立法解释或进行相关规定加以解决。按照全国人大常委会2011年监督工作计划,全国人大常委会对农村土地承包法实施情况进行了检查。我委建议,根据党中央的精神和当前的实际情况和问题,国务院有关部门认真研究议案提出的问题,广泛听取意见并充分论证,在做好相关工作基础上适时提出农村土地承包法修改建议。
17.任玉奇等30名代表提出关于制定农村宅基地管理法的议案1件(第79号)。议案提出,当前我国农村宅基地管理存在法律不完善、管理滞后、土地浪费严重等问题,建议制定农村宅基地管理法,赋予农民宅基地使用权物权性质,促进农村宅基地流转。
农业部建议在土地管理法修改中进一步明确农村宅基地管理基本制度,在此基础上再考虑制定农村宅基地管理法。住建部、国土资源等部门建议将完善农村宅基地管理有关制度在土地管理法修改中一并考虑。我委同意有关部门意见,建议国务院有关部门在正在修改的土地管理法中将完善农村宅基地管理问题一并考虑,待条件成熟时再研究制定法律的问题。
四、1件议案提出的一个执法检查项目,建议全国人大常委会在研究制定今后的监督工作计划时统筹考虑;针对议案提出的具体问题,建议国务院有关部门通过加强和改进工作,认真研究解决
18.金硕仁等31名代表提出关于请全国人大常委会对森林法进行执法检查并采取措施解决松花江、图们江、鸭绿江源头的长白山森林大量进行木材生产问题的议案1件(第369号)。议案提出,请求全国人大常委会对森林法进行执法检查,督促各地政府和有关部门切实履行法律赋予的职责。同时,议案认为,长白山是松花江、图们江、鸭绿江三大水系乃至整个东北地区水系发源地,也是我国应对气候变化的重要支撑区,建议采取得力措施,解决长白山森林大量进行木材生产的问题,保护和修复长白山林区生态系统。
(1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国税收征收管理法〉的决定》第一次修正 2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第二次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第三次修正)
目录
2020年5月18日
(2020年5月18日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议第一次全体会议通过)
一、审议国务院关于香港特别行政区维护国家安全情况的报告
二、审议《全国人民代表大会常务委员会工作报告(稿)》
三、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第三次会议议程(草案)》的议案
四、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单(草案)》的议案
五、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第三次会议列席人员名单(草案)》的议案
六、审议第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告  七、审议任免案
(注:2020年5月18日上午,第十三届全国人大常委会第十八次会议听取并审议了《国务院关于香港特别行政区维护国家安全情况的报告》,第十三届全国人大常委会第55次委员长会议根据审议情况,提出了《全国人民代表大会常务委员会关于提请审议〈全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)〉的议案(代拟稿)》并提请第十三届全国人大常委会第十八次会议审议。5月18日下午,第十三届全国人大常委会第十八次会议决定将《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》提请第十三届全国人民代表大会第三次会议审议)
(第三十七号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1995年2月28日通过,现予公布,自公布之日起施行。
全国人民代表大会外事委员会关于第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会外事委员会关于第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
第0322号议案认为,随着边海防建设发展全面进入新时代,现有边海防政策法规不接轨、不规范、不系统的问题比较突出,严重影响边海防建设发展。建议积极推进制定《国家边界法》,为拓展新时代国家利益提供统一完备的法律保障,为提升边海防工作水平提供根本法律遵循,为建立完善边海防法律法规体系提供母法统筹,促进我国边海防对外开放并与世界接轨。议案提出了立法的指导思想以及立法应重点把握的问题。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对边海防工作高度重视,作出一系列重大决策部署,推动边海防建设取得历史性成就,引领边海防事业进入新时代。第0322号议案体现了人大代表对维护国家领土主权和安全、促进边境地区稳定和发展等问题的高度关注,也反映了边海防实践中的挑战和问题。办理好这项议案,回应现实关切,妥善处理有关立法问题,有利于应对我国边海防面临的新挑战和新问题。
外事委员会在综合各方面意见后认为,在陆地和海洋两个方向上分别制定法律对国家边界的有关问题进行规范是比较适宜的。第0322号议案涉及的主要内容在边界和海洋领域的相关立法工作中已有不同程度的体现。目前,陆地国界法和海洋基本法已被列入第十三届全国人大常委会立法规划,有关部门正在稳步推进相关立法工作。
(2001年6月30日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议,听取了财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于2000年中央决算的报告》,经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定:批准国务院提交的《2000年中央决算(草案)》,批准财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于2000年中央决算的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中提出的各项建议。会议要求国务院及有关部门认真执行《中华人民共和国预算法》,继续贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》,按照《第九届全国人民代表大会第四次会议关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算的决议》的要求,进一步加强和改善预算管理,严肃财经纪律,切实加强对财政投资项目的监管,提高财政建设资金的使用效益,加强社会保障资金管理,确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放,深化预算制度改革,改进中央决算编制工作,继续加强审计监督工作,为更好地实现2001年中央和地方预算而努力。
关于2000年中央决算的报告
--2001年6月28日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
财政部部长 项怀诚
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
3月6日,我受国务院委托,曾向九届全国人大四次会议报告了2000年中央和地方预算执行情况。现在,2000年中央决算已经汇编完成。受国务院委托,我向本次常委会提出2000年中央决算报告,请予审查。
2000年,在党中央、国务院的正确领导下,全国各族人民团结奋斗,开拓进取,国民经济和社会各项事业取得显著成绩。在此基础上,中央和地方财政决算情况都比较好。汇总中央和地方财政决算,全国财政收入13395.23亿元,完成预算的108.6%;全国财政支出15868.84亿元,完成调整预算的104.8%。全国财政收支相抵,支出大于收入2473.61亿元。
2000年中央财政总收入7588.29亿元,完成预算的109.9%,比预算增加683.96亿元,比上年增长17.7%。其中,中央本级收入6989.17亿元,完成预算的110.8%;地方上解中央收入599.12亿元,完成预算的100.2%。中央财政总支出10185.16亿元,完成调整预算的105%,比调整预算增加482.37亿元,比上年增长23.6%。其中,中央财政本级支出5519.85亿元,完成调整预算的104.1%;补助地方支出4665.31亿元,完成调整预算的106%。中央财政收支相抵,赤字2596.87亿元,比九届全国人大常委会第十七次会议审议批准的赤字数额减少201.59亿元。
此外,2000年中央财政债务收入4180.1亿元,比全国人大常委会批准的调整预算数减少199.36亿元,主要是中央财政赤字比预算确定的数额减少,用于弥补赤字的债务发行数额相应减少。其中,用于偿还国内外债务本金1579.82亿元,弥补当年赤字2596.87亿元,补充中央财政偿债基金3.41亿元。2000年列入预算的中央政府性基金收入1365.75亿元,支出1365.75亿元。
2000年决算情况有以下三个特点:
(一)财政收入比预算超收较多,中央宏观调控能力有所增强
2000年,中央财政收入完成情况较好,比预算超收683.96亿元。超收的主要原因是:各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院实施积极财政政策等一系列宏观调控措施,努力扩大出口,积极拉动投资,有效刺激消费,促进了经济增长速度和增长质量的提高,使国民经济发展出现了重要转机,为财政收入持续增长打下了坚实的基础;同时,认真整顿财经秩序,依法加强税收征管,也相应增加了收入。从超收的主要项目看,都与经济发展情况密切相关。其中,增值税和消费税收入4271.49亿元,完成预算的104.9%,比上年增长14.6%,主要是经济增长速度加快、一部分税收优惠政策执行到期恢复征税以及原油和成品油价格上涨等因素的推动;关税和进口增值税、消费税收入2242.18亿元,完成预算的143.3%,比上年增长42.1%,主要是国内生产需求旺盛,进口大幅度增加,以及国家严厉打击走私和海关加强了监管增加了收入;证券交易印花税收入422.92亿元,完成预算的248.8%,比上年增长96.5%,主要是证券市场活跃,股票交易额扩大;营业税收入243.11亿元,完成预算的128%,比上年增长13.2%,主要是企业效益状况好转,金融机构贷款利息收入增加较多。2000年中央财政收入保持良好的增长势头,为增强中央宏观调控能力奠定了基础。
但是,也有部分收入项目没有完成预算。其中,企业所得税收入610.17亿元,完成预算的74.1%,主要原因是预算执行中部分中央企业下划,这些企业原上缴中央的企业所得税转缴地方财政;对某些企业执行先征后返政策,冲减了部分收入;有的金融机构上缴收入减少。储蓄存款利息所得税(个人所得税)收入149.46亿元,完成预算的59.8%,主要是有些储户到期未及时办理转存、提取和结息手续,部分税款滞后实现,减少了当年收入。
(二)财政支出结构优化,保障了重点支出需要
2000年,国务院有关部门认真实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想,按照全国人大及其常委会的有关决定、决议和建立公共财政的要求,采取各种措施调整和优化支出结构,重点保障了改革、发展和稳定需要的各项支出。一是积极筹集资金,努力保证机关事业单位职工工资的发放,确保了国家机关的正常运转。2000年,为了帮助地方确保机关的正常运转,中央财政向地方拨付工资性转移支付资金216.99亿元,比上年增长100.2%,同时,为支持部分受季节性收入影响较大的粮食主产区按时发放职工工资,中央还帮助地方临时调度资金50亿元。二是努力增加财政投入,保证国有企业下岗职工基本生活费补助和企业离退休人员养老金及时、足额发放,促进了国有企业改革,维护了社会稳定。2000年,中央财政社会保障补助支出739.84亿元,比上年增长34.9%。其中,中央财政本级支出42.62亿元,完成预算的107.9%;补助地方社会保障资金397.22亿元,比上年增长58.7%;补充全国社会保障基金300亿元。三是多方筹措资金,支持抗灾救灾,实施天然林保护、退耕还林(还草)、防沙治沙等工程建设,大力促进农业结构调整和生态环境建设,促进了“八七”扶贫攻坚目标的基本实现。2000年,中央财政支援农业支出216.62亿元,完成预算的115%,比上年增长50.6%。其中,中央本级支出77.42亿元,完成预算的98.2%;补助地方支出139.2亿元,完成预算的127.1%。四是继续增加科教投入,大力支持了科教兴国战略的实施。2000年,中央财政文教科学卫生事业费支出285.97亿元,完成预算的91.9%,主要是按高校管理体制改革方案,国务院各部委管辖的部分高校划归地方管理,经费相应划转地方支出。其中,教育事业费支出140.5亿元,完成预算的85.2%,如包括当年下划地方的部分高校经费支出,教育事业费支出193.01亿元,完成预算的117%,比上年增长19.7%。科学事业费支出113.33亿元(含划转地方支出2.08亿元),比上年增长14.6%。五是为了促进社会安定,维护社会秩序,加大了对公检法司的支出保障。2000年公检法司支出46.51亿元,完成预算的115%,比上年增长9.9%。六是采取多种措施,积极支持国有企业改革。2000年,拨付下放地方的煤炭、有色等企业关闭破产补助资金42.63亿元,比上年增长186.5%。为支持国有企业重组上市,按照国务院确定的“不因改制增加企业负担”的原则,中央财政从企业增加的上缴收入中拨付了大量资金,帮助解决分离企业的人员分流安置等问题,减少了企业发展的后顾之忧。上述措施,为国有企业改革和发展三年脱困目标的基本实现发挥了积极作用。
与预算相比,中央本级变化较大的支出项目是:基本建设支出1001.96亿元,完成调整预算的91.5%,主要是在预算执行中为支持地方基础设施建设,国务院确定将部分原列中央预算的基建支出改为补助地方支出;挖潜改造和科技三项费用支出246.5亿元,完成预算的93%,主要是为支持地方企业技术改造,将部分原列补助中央企业的挖潜改造贷款贴息资金用于补助地方企业贴息项目;补充企业流动资金支出49.5亿元,完成预算的260.8%,主要是按国务院规定,对试点城市的大中型国有企业用返还企业所得税补充企业流动资金支出增加较多;地质勘探费支出43.98亿元,完成预算的53.2%,主要是地质勘探体制改革、地质勘探队伍下划地方管理,支出相应划转地方。政策性补贴支出646.42亿元,完成预算的139.7%,主要是为平抑市场糖价,增加了抛售国家储备糖价差补贴以及国家新建储备粮库旧粮换新粮的价差补贴等项支出。