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(1997年8月29日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定:批准国家主席江泽民代表中华人民共和国于1997年4月24日在莫斯科签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。
全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共137件,涉及制定法律11部、修改法律21部,经研究按议案内容合并为32个立法项目。
法律委员会按照吴邦国委员长在十一届全国人大三次会议提出的提高代表议案建议办理质量的要求,高度重视代表议案办理工作,依照代表议案处理办法的规定,制定了工作方案,采取邀请领衔代表参加座谈会和有关问题调研、向领衔代表发函征求意见或当面交换意见、电话沟通联系等多种方式,认真听取代表意见,切实办好代表议案。法律委员会于12月3日召开会议,对137件议案的办理情况进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、32件议案涉及的5个立法项目已由全国人大常委会审议通过
6.关于制定行政强制法的议案1件。
行政强制法草案已于2009年8月由十一届全国人大常委会第十次会议进行了第三次审议。法律委员会、法制工作委员会正在根据代表议案和各方面意见,对草案进行修改。法律委员会将适时提请常委会第四次审议。
7.关于修改刑法的议案35件。
议案提出关于修改完善刑法总则、危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪等方面的建议。刑法的修改已经列入本届全国人大常委会立法规划。2010年8月十一届全国人大常委会第十六次会议对刑法修正案(八)草案进行了初次审议。草案吸收了代表议案中有关取消部分犯罪死刑,建立未成年人轻罪犯罪记录消灭制度,加大对生产销售假药犯罪、破坏资源环境犯罪、包庇纵容黑社会性质组织犯罪的惩处力度,增加规定危险驾驶犯罪和逃避支付工资的犯罪等意见。法律委员会建议常委会第十八次会议再次审议。对代表议案中的其他意见,法律委员会、法制工作委员会将结合落实中央有关精神,在会同有关方面继续研究的过程中,加强与代表的沟通,对代表们提出的意见在刑法修正案(八)草案或以后的刑法修改工作中认真考虑。
三、39件议案涉及的6个立法项目已列入本届全国人大常委会立法规划,正在起草或者研究修改;其中35件议案涉及的3个立法项目,建议列入2011年立法工作计划
9.关于修改行政诉讼法的议案1件。
对代表议案提出的建议,法制工作委员会将在研究修改行政诉讼法时统筹考虑。
10.关于制定违法行为矫治法的议案2件。
关于违法行为矫治法,有关部门正在进行劳动教养改革试点。对代表议案提出的意见,法制工作委员会将在工作中进行认真研究。
12.关于修改刑事诉讼法的议案12件。
法制工作委员会正在着手研究刑事诉讼法的修改方案。对代表议案提出的意见,将在研究修改刑事诉讼法的工作中统筹考虑。法律委员会建议列入2011年立法工作计划。
13.关于修改民事诉讼法的议案15件、制定民事强制执行法的议案5件。
法制工作委员会正在着手研究民事诉讼法的修改方案。对代表议案提出的意见,将在研究修改民事诉讼法的工作中统筹考虑。法律委员会建议列入2011年立法工作计划。关于是否单独制定民事强制执行法的问题,在修改民事诉讼法时一并加以研究。
四、30件议案涉及的19个立法项目未列入本届全国人大常委会立法规划,建议进一步研究,有的可待条件成熟时列入立法规划或者年度立法工作计划,有的可在起草或者修改相关法律时统筹考虑
14.关于修改物权法的议案1件
15.关于修改担保法的议案2件
16.关于制定征收征用法的议案1件
17.关于制定个人信息保护法的议案1件
18.关于制定反腐败或反贪污贿赂法的议案3件
19.关于制定刑事伤害补偿法的议案1件
20.关于修改合同法的议案1件
21.关于制定人格权法的议案1件
22.关于修改婚姻法的议案1件
23.关于修改仲裁法的议案3件
24.关于修改人民防空法的议案2件
25.关于修改立法法的议案2件
26.关于制定法律监督法的议案1件
27.关于修改国旗法的议案2件
28.关于制定行政程序法的议案2件
29.关于修改行政复议法的议案2件
30.关于修改行政处罚法的议案2件
31.关于修改行政许可法的议案1件
32.关于修改公益事业捐赠法的议案1件
以上报告,请予审议。
附件:全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会法律委员会
全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共137件,涉及制定法律11部、修改法律21部,经研究按议案内容合并为32个立法项目。审议意见如下:
一、32件议案涉及的5个立法项目已由全国人大常委会审议通过
1.关于修改国家赔偿法的议案3件。山东团姜健等31位代表提出关于尽快完善国家赔偿法(修正案草案)的第18号议案,并附有修改草案文本。主要修改意见是:建议行政赔偿范围中增加合法征收、征用财产的也要赔偿;刑事赔偿范围中增加对无过错的公民采取拘留、逮捕措施后,决定撤销案件以及执法机关通过不正当取证手段导致人身伤害的要给予赔偿;赔偿委员会审理国家赔偿案件,除法律规定应当不公开或者可以不公开审理的情形外,应当采取公开听证的方式。山西团马林凤等34位代表提出关于修改国家赔偿法的第114号议案,建议侵犯人身自由的,每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算,最高额为国家上年度职工年平均工资的两倍;造成精神损害的,赔偿金最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍。福建团章联生等31位代表提出关于修改国家赔偿法的第346号议案,建议修改国家赔偿法第十五条第一、二项,规定对当时没有证据证明有犯罪事实和重大犯罪嫌疑的人错误拘留、对当时没有证据证明有犯罪事实的人错误逮捕的,受害人有取得赔偿的权利;增加精神损害赔偿的规定;增加规定赔偿申请人依据生效的法律文书,赔偿义务机关的同级财政部门即行拨付。关于修改国家赔偿法的决定已于2010年4月29日由十一届全国人大常委会第十四次会议通过。修改决定吸收了代表议案中的有关建议,主要从畅通请求渠道、完善办理程序、细化赔偿范围、明确举证责任、保障费用支付等方面,完善了国家赔偿制度。这些修改,对促进国家机关依法行使职权,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会公平正义与和谐稳定,具有重要意义。
2.关于制定石油天然气管道保护法的议案1件。山东团姜健等31位代表提出关于修改石油天然气管道保护法(草案)的第11号议案,提出对草案作如下修改:一是对地方政府履行管道保护义务给予财政支持;二是建议对有些建筑物、构筑物与管道的安全保护距离规定得更灵活一些,突出标准的作用;三是强化管道企业的管道保护义务。法律委员会在审议石油天然气管道保护法草案时,吸收了议案提出的部分意见,删去了草案中人口密集的建筑物和易燃易爆物品的生产、经营、存储场所与管道的安全保护距离的具体规定,明确该距离由国家技术规范规定,并对国家技术规范确定安全保护距离的原则作了规定;在草案中充实强化了管道企业的管道保护义务,等等。法律委员会在关于草案修改意见的报告中,对给予地方政府履行管道保护义务财政支持问题作了说明。石油天然气管道保护法已于2010年6月25日由十一届全国人大常委会第十五次会议审议通过。
3.关于制定社会保险法的议案5件。山东团姜健等31位代表、福建团戴仲川等30位代表、福建团陈秀榕等30位代表、浙江团周晓光等30位代表、江苏团王燕文等33位代表分别提出第17、352、355、499、482号议案,要求加快制定社会保险法和修改社会保险法草案。代表们提出的主要意见有:一是扩大社会保险制度适用范围;二是完善农村社会保障体系;三是明确政府财政保障责任;四是充分发挥工会监督作用;五是明确养老保险转移接续的具体办法;六是增加工伤保险基金的预防功能;七是扩大生育保险的覆盖范围;八是完善基金管理体制,加强对社会保险基金的监督,确保基金安全;九是提高社会保险统筹层次,明确实现全国统筹的时间表。社会保险法已于2010年10月28日由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过。审议过程中,采纳了代表议案中提到的明确养老保险关系转移接续制度、充分发挥工会的监督作用、完善社会保险基金监管体制等建议。
4.关于修改村民委员会组织法的议案10件。山东团姜健等31位代表、重庆团白丽莎等31位代表、广西团刘庆宁等31位代表、浙江团周晓光等30位代表、福建团刘道崎等30位代表、黑龙江团迟夙生等30位代表、河南团唐祖宣等30位代表、安徽团鲁中祝等30位代表、山东团汤建梅等30位代表、四川团王明雯等30位代表分别提出第12、52、196、270、353、375、383、394、419、438号议案,要求修改村民委员会组织法。代表们提出的主要修改意见有:一是建议将法律名称修改为村民委员会法;二是建议村民委员会任期由三年改为五年;三是建议增加每一村民接受委托投票不得超过三人的规定;四是建议将户籍不在本村,在本村居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民列入村民名单;五是建议将修订草案第十五条中登记参加选举的村民过半数投票选举有效的规定,修改为有选举权的村民过半数投票选举有效;六是建议将村民代表由村民按户推选产生的方式修改为由村民差额选举产生;七是建议对村民委员会组成人员候选人条件作出规定;八是建议明确村委会成员妇女当选的比例;九是建议明确对村民委员会成员退休后的安置,规定连续任职二十年以上可终身享受政府补贴。修订后的村民委员会组织法已于2010年10月28日由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过。审议时,对代表议案提出的许多意见进行了认真研究,有些已经采纳;没有采纳的一些问题,法律委员会在向常委会所作的报告中作了说明。
5.关于修改代表法的议案13件。湖南团任玉奇等30位代表、重庆团王晓琳等32位代表、河南团关爱和等31位代表、山西团马巧珍等33位代表、安徽团朱维芳等30位代表、黑龙江团张绍骥等30位代表、湖南团刘晓武等31位代表、天津团邢克智等30位代表、福建团许金和等33位代表、陕西团于文等30位代表、河南团邸瑛琪等32位代表、四川团王明雯等30位代表、江苏团缪昌文等31位代表分别提出第3、51、72、115、163、180、236、250、350、366、384、441、462号议案,要求修改代表法。主要修改意见有:一是建议优化代表结构,增加工农代表和女性代表比例,设置一定比例的专职代表;二是建议规定代表的资格和条件;三是建议增设代表权利义务一章,集中规定代表的权利和义务;四是建议增加代表建议、批评和意见办理机关处理程序及法律后果的规定;五是建议增加规定,代表在投票或表决时,应当参加投票或表决;六是建议加强对代表履职的保障,包括加强对代表知情权的保障、加强对代表履职的物质保障、加强对代表的培训、建立人大常委会组成人员联系本级代表制度、闭会期间对限制代表人身自由的许可由县级以上人大常委会主任会议批准、规定县级以上人大常委会应当设立代表联络机构等;七是建议增设对代表的监督一章,包括增加代表向选民或选举单位述职的规定、建立代表劝辞制度、增加代表职务终止的法定情形等;八是建议代表法与2005年中央9号文件、选举法等相关文件精神及有关法律规定相衔接。关于修改代表法的决定已于2010年10月28日由十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过。修改决定采纳了代表议案提出的规定代表权利义务、加强对代表履职的保障、增加对代表监督的规定等建议。
二、36件议案涉及的2个立法项目已提请全国人大常委会审议
6.关于制定行政强制法的议案1件。山东团姜健等31位代表提出第16号议案,要求对行政强制法草案作如下修改:一是明确行政强制措施的设定权;二是规范行政强制的实施主体;三是增加行政强制的程序性规定,减少行政机关实施行政强制的随意性;四是完善行政强制执行制度。此外还有一些具体修改意见。2009年8月十一届全国人大常委会第十次会议对行政强制法草案进行了第三次审议。草案三次审议稿对代表议案中提到的明确行政强制措施的设定权、规范行政强制的实施主体、增加行政强制的程序性规定等建议都已采纳。法律委员会、法制工作委员会正在根据全国人大常委会的审议意见及各方面的意见,结合代表议案提出的建议,对草案作修改完善。
7.关于修改刑法的议案35件。重庆团王晓琳等30位代表提出第47号议案,建议在刑法中增加“终身监禁”刑,规定伪造“民办非企业单位”印章的行为为犯罪,修改包庇、纵容黑社会性质组织罪;上海团***等30位代表、河南团李其宏等31位代表分别提出第86、385号议案,要求建立未成年人轻罪记录消灭制度;山西团马林凤等33位代表提出第116号议案,建议修改生产、销售假药罪,加大对制售假劣药品行为的打击力度;安徽团杨亚达等30位代表、重庆团汪夏等31位代表、山东团许智慧等31位代表、山东团杨绵绵等30位代表、湖南团秦希燕等30位代表、浙江团周晓光等30位代表分别提出第162、188、414、416、452、501号议案,建议增设“危险驾驶罪”,提高交通肇事罪的法定刑;广东团黄细花等34位代表提出第172号议案,建议对破坏资源、环境的犯罪进行分类,细化规定;广东团欧真志等35位代表提出第173号议案,建议增设“逃避支付工资罪”;重庆团周光权等31位代表提出第187号议案,建议取消部分犯罪的死刑,修改共同犯罪的规定,修改贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准;广西团刘庆宁等31位代表提出第200号议案,要求修改涉及偷税违法犯罪行为处罚的有关规定;北京团慕平等35位代表、浙江团周晓光等30位代表分别提出第314、501号议案,建议修改非法采矿罪,增设“破坏性采矿罪”、“违法发放矿产开采许可证罪”、“非法运输、收购、销售、加工矿产资源罪”,扩大脱逃罪的主体范围;福建团章联生等32位代表提出第345号议案,建议扩大已满十四周岁不满十六周岁的人应当负刑事责任的犯罪范围,修改正当防卫条款的表述,在非法持有、私藏枪支弹药罪的规定中增加非法持有、私藏爆炸物的行为,提高敲诈勒索罪的法定刑;福建团戴仲川等30位代表提出第356号议案,建议增加和明确刑法第17条第2款所列举的犯罪类型,增设单位犯罪单独的刑罚种类,增加规定保安处分和社区矫正等非刑罚措施,废除部分犯罪的死刑,将拐卖妇女、儿童罪修改为“拐卖人口罪”,将利用影响力受贿罪中行贿一方的行为规定为犯罪;湖南团秦希燕等30位代表提出第452号议案,建议增设“网络诽谤罪”,取消辩护人、诉讼代理人毁灭证据、伪造证据、妨害作证罪,将重大环境污染事故罪罪名改为“重大环境污染罪”并提高该罪的法定刑,修改贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准。2010年8月十一届全国人大常委会第十六次会议对刑法修正案(八)草案进行了初次审议,其中已经涉及到上述代表议案中提出的建议。目前法律委员会、法制工作委员会正根据常委会初次审议意见和有关意见,对草案作进一步修改完善。
上海团王荣华等30位代表提出第87号议案,建议增设“窃电窃气罪”;上海团林荫茂等30位代表提出第88号议案,建议增设“虚拟金融机构诈骗罪”;河南团买世蕊等30位代表、四川团王明雯等30位代表、浙江团杨成涛等30位代表分别提出第113、439、498号议案,建议在破坏选举罪中增加破坏村民委员会、居民委员会选举的规定;山东团张庆伟等30位代表提出第146号议案,建议将刑法第17条第2款列举的投毒罪修改为投放危险物质罪;山东团杨子强等30位代表提出第147号议案,建议将上游犯罪行为人纳入洗钱犯罪主体,加大对上游犯罪人洗钱行为的打击和惩罚力度;山东团高明芹等30位代表提出第148号议案,建议将侵犯商业秘密罪由结果犯改为行为犯;山东团李雪芹等30位代表提出第149号议案,建议在刑法中增加非国有公司、企业人员职务犯罪的规定;安徽团汪春兰等30位代表提出第161号议案,建议结合《联合国反腐败公约》完善我国贿赂犯罪立法,扩大受贿罪主体范围,取消贿赂犯罪的死刑和受贿罪“为他人谋取利益”的规定,修改行贿犯罪;重庆团刘宝亚等31位代表提出第189号议案,建议修改非法批准征用、占用土地罪,将“征用”修改为“征收、征用”;广西团刘庆宁等31位代表提出第195号议案,建议明确非法集会、游行、示威罪“严重破坏社会秩序”的具体范围,适当降低该罪的刑期;陕西团马克宁等30位代表提出第207号议案,建议将交通肇事罪罪名修改为“危害交通安全罪”;内蒙古团徐睿霞等42名代表提出第241号议案,建议在破坏环境资源的犯罪中增加“非法开垦草原罪”;天津团闫希军等30位代表提出第251号议案,建议将公司、企业人员受贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪的法定最高刑提高至无期徒刑,并增加“非国家工作人员失职罪、滥用职权罪”;浙江团齐奇等30位代表提出第268号议案,建议修改贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准;广西团张少康等31位代表提出第370号议案,建议将受贿中可能出现的多种情形尽量加以列举,对行贿罪增设罚金刑;黑龙江团孙桂华等30位代表提出第373号议案,建议将侵占罪中非法占有代保管物的行为纳入公诉案件范围,对非法占有遗忘物、埋藏物的,可继续作为自诉案件。近年来,根据形势发展和现实需要,全国人大常委会及时对刑法作出修改,通过了刑法修正案(一)至(七),目前正在审议刑法修正案(八)草案。法制工作委员会将对代表议案中提出的建议作进一步认真研究,在以后的刑法修改工作中认真考虑。
三、39件议案涉及的6个立法项目已列入本届全国人大常委会立法规划,正在起草或者研究修改;其中35件议案涉及的3个立法项目,建议列入2011年立法工作计划
8.关于修改突发事件应对法的议案1件。解放军团张学锋等31位代表提出关于修改突发事件应对法的第444号议案。议案提出的主要修改意见有:一是建议增加和细化处置突发事件中动用军队的原则、程序和指挥权限;二是建议明确军队参与处置突发事件的保障标准、保障责任和保障办法;三是建议增加军队参与突发事件应对的情报互通机制、协同配合机制和问责奖惩机制。法制工作委员会正在抓紧就突发事件应对法修改的有关问题开展调研。议案提出的建议,将在认真研究基础上,在起草修改草案时统筹考虑。
9.关于修改行政诉讼法的议案1件。黑龙江团孙桂华等30位代表提出关于修改行政诉讼法的第82号议案。议案提出的主要修改意见有:一是明确检察机关法律监督职权的具体范围,对行政诉讼监督权作出具体规定;二是增加检察机关的监督方式,以适应行政检察部门全面履行法律监督职责的需要。对代表议案提出的建议,法制工作委员会将在研究修改行政诉讼法时统筹考虑。
10.关于制定违法行为矫治法的议案2件。山东团姜健等31位代表、黑龙江团迟夙生等30位代表分别提出关于制定违法行为矫治法的第13、374号议案。有关部门正在进行劳动教养改革试点。对代表议案提出的意见,法制工作委员会将在工作中进行认真研究。
11.关于修改兵役法的议案3件。广西团刘庆宁等31位代表、解放军团汪瑞等41位代表、解放军团贾晓炜等31位代表分别提出关于修改兵役法的第199、445、446号议案。议案提出的主要修改意见有:一是增加有严重心理异常不适合服兵役的人免服兵役的规定;二是取消按农村兵源和城市兵源给予不同退役安置的规定;三是取消就业安置,采取货币安置为主,兼采其他优待措施;四是增加对退役士兵进行免费教育培训的规定。有关部门已经起草出兵役法修正案(草案),并呈报国务院、中央军委审议。法律委员会建议列入2011年立法工作计划。
12.关于修改刑事诉讼法的议案12件。重庆团汪夏等31位代表、重庆团盛娅农等32位代表、黑龙江团孙桂华等30位代表、山东团袁敬华等30位代表、广西团刘庆宁等31位代表、河北团郭成志等31位代表、北京团慕平等34位代表、福建团李明蓉等30位代表、广西团潘雪红等32位代表、黑龙江团姜鸿斌等30位代表、黑龙江团孙桂华等30位代表、河南团戴松灵等30位代表分别提出关于修改刑事诉讼法的第48、49、83、151、198、302、315、343、368、371、372、386号议案,建议修改完善刑事诉讼基本原则,辩护、证据、强制措施制度,以及立案、侦查、审判和执行程序等方面的内容。法制工作委员会正在着手研究刑事诉讼法的初步修改方案。对代表议案提出的意见,将在研究修改刑事诉讼法的工作中统筹考虑。法律委员会建议列入2011年立法工作计划。
13.关于修改民事诉讼法的议案15件、制定民事强制执行法的议案5件。重庆团汪夏等31位代表、重庆团刘卫星等30位代表、黑龙江团孙桂华等30位代表、河南团买世蕊等30位代表、山东团袁敬华等30位代表、广东团黄细花等34位代表、黑龙江团李淑香等30位代表、湖南团姜玉泉等31位代表、河北团贾春梅等30位代表、福建团章联生等30位代表、黑龙江团徐振林等30位代表、山东团刘锡潜等33位代表、山东团许智慧等31位代表、四川团沈光明等30位代表、江苏团刘玲等30位代表分别提出关于修改民事诉讼法的第50、53、84、112、150、171、181、235、303、348、376、413、415、440、461号议案,建议修改完善检察监督、回避、诉讼参加人和证据制度,以及一审程序、特别程序、审判监督程序和执行程序等方面的内容;广西团刘庆宁等31位代表、山东团邵峰晶等32位代表、吉林团金硕仁等30位代表、江苏团刘玲等30位代表、浙江团齐奇等30位代表分别提出关于制定强制执行法的第197、418、451、463、504号议案,议案认为,为规范执行程序,解决执行难问题,保护当事人的合法权益,维护法律权威,应当制定单独的民事强制执行法。法制工作委员会正在就民事诉讼法的修改问题进行调查研究,广泛征求意见,争取2011年提请全国人大常委会审议。法律委员会建议列入2011年立法工作计划。关于是否单独制定民事强制执行法的问题,在修改民事诉讼法时一并加以研究。
四、30件议案涉及的19个立法项目未列入本届全国人大常委会立法规划,建议进一步研究,有的可待条件成熟时列入立法规划或者年度立法工作计划,有的可在起草或者修改相关法律时统筹考虑
14.关于修改物权法的议案1件。湖北团周建元等30位代表提出关于修改物权法的第359号议案。议案认为,物权法在制度设计中将农村土地及房产与城市房地产在权利制度上作出了不同安排,在重复抵押的制度设计上对后序位抵押权人的权利保护过于弱化,建议进行修改。鉴于物权法刚制定不久,制度设计需要经过一段时间的实践检验。对于代表议案提出的问题,法制工作委员会将在涉及物权问题的立法工作中认真予以研究。
15.关于修改担保法的议案2件。湖南团秦希燕等31位代表、福建团高晓明等30位代表分别提出关于修改担保法的第234、354号议案。议案提出的主要修改意见有:一是完善中小企业信用担保法律机制;二是规定债权人和债务人对主合同进行非实质性变更的,应当通知保证人;三是明确债权人已提起诉讼或者申请仲裁时保证合同诉讼时效的起算时间。物权法已由十届全国人大五次会议审议通过,其中担保物权编中对担保法进行了修改和完善。法制工作委员会正在对法律实施情况进行研究。
16.关于制定征收征用法的议案1件。湖北团王利明等30位代表提出关于制定征收征用法的第215号议案。议案认为,建立完备的征收征用制度,对于保证行政机关依法行政,保障公民财产权,构建社会主义和谐社会具有重要意义。我国宪法和物权法对征收征用及其补偿制度的规定比较原则,需要制定征收征用法,对征收征用制度作出具体规定。法制工作委员会将对议案所提意见认真加以研究。
17.关于制定个人信息保护法的议案1件。浙江团周晓光等30位代表提出关于制定个人信息保护法的第497号议案。议案认为,随着信息技术的飞速发展和广泛应用,身份证号码、电话号码等个人信息被不当收集、非法滥用的现象时有发生。应尽快制定和出台一部专门的个人信息保护法。明确个人信息收集主体、范围、程序,个人信息的储存与使用,损害赔偿、法律责任等。全国人大常委会对个人信息保护立法非常重视,2009年2月28日通过的刑法修正案(七)增加了关于个人信息保护的内容,明确规定窃取、非法获取、出售和非法提供公民个人信息的刑事责任。2009年12月26日通过的侵权责任法对个人信息保护也作了规定。有关部门正在研究起草的电信法等法律草案中,也涉及个人信息保护的内容。法制工作委员会将在今后常委会审议有关法律的立法工作过程中,对代表议案中提出的意见进行认真研究。
18.关于制定反腐败或反贪污贿赂法的议案3件。山东团杨伟程等35位代表、浙江团周晓光等30位代表分别提出关于制定反腐败法的第412、502号议案;浙江团薛少仙等32位代表提出关于制定反贪污贿赂法的第503号议案。建议在立法中明确腐败的定义、反腐败的指导思想、原则、对腐败犯罪的定罪与处罚等,规范国家工作人员的行为,完善监督机制。目前,有关部门正对反腐败方面立法问题进行研究。
19.关于制定刑事伤害补偿法的议案1件。内蒙古团色音图等36位代表提出关于制定刑事伤害补偿法的第245号议案。关于刑事伤害补偿问题,是通过专门立法来规范,还是通过其他途径或在相关法律中规范,需要进一步进行研究。
20.关于修改合同法的议案1件。福建团赖鞍山等30位代表提出关于修改合同法的第344号议案。议案提出的主要修改意见有:一是完善提供格式条款一方当事人的义务和格式条款无效的有关规定;二是修改有关部门对合同监督处理的条件;三是修改委托合同中委托人的介入权、第三人的选择权等内容。法制工作委员会正在对有关问题进行研究。
21.制定人格权法的议案1件。湖北团王利明等30位代表提出关于制定人格权法的第213号议案。九届全国人大常委会第三十一次会议对民法(草案)进行了初次审议,草案对人格权法有专编规定。法制工作委员会正在对有关问题进行研究。
22.关于修改婚姻法的议案1件。陕西团徐明正等32位代表提出关于修改婚姻法的第206号议案。议案提出的主要修改意见有:一是明确离婚时没有取得产权证的房屋如何分割;二是对欺骗或者欺诈结婚的有关问题作出规定;三是对家庭暴力引起的离婚案件,要更加充分保护受害者的合法权益;四是解决离婚家庭孩子抚养权、探视权的问题;五是对离婚案件中的离婚判决和财产判决分开进行;六是依法处置离婚时一方伪造债务、隐匿财产的问题;七是适度放松对军婚的保护;八是解决离婚难的问题。法制工作委员会正在对有关问题进行研究。
23.修改仲裁法的议案3件。福建团林强等30位代表、内蒙古团汤爱军等30位代表、浙江团孙建国等30位代表分别提出关于修改仲裁法的第30、242、271号议案。议案提出的主要修改意见有:一是修改仲裁协议的形式要件和实体要件;二是明确管辖权异议应当在答辩期内提出;三是规定仲裁第三人制度;四是明确仲裁庭有权采取临时保全措施;五是完善重新仲裁的相关规定;六是适当放宽申请撤销仲裁裁决的条件;七是完善和整合我国仲裁司法监督制度。法制工作委员会正在对有关问题进行研究。
24.关于修改人民防空法的议案2件。内蒙古团徐睿霞等40位代表、浙江团孙建国等30位代表分别提出关于修改人民防空法的第243、272号议案。议案提出的主要修改意见有:一是建议将人民防空建设纳入政府任期工作目标,作为政绩考核的重要内容;二是建议明确界定人防工程的产权;三是建议增加有关民防、社会应急救援和防空防灾一体化的内容;四是建议将人民防空教育纳入国民教育和国防教育体系;五是建议明确人防工程建设的优惠政策;六是建议增加重要经济目标防护的内容。人民防空法自1997年1月1日正式实施以来,随着经济社会的快速发展,人民防空工作也出现了许多新情况和新问题,需要通过修改法律加以解决。目前,有关部门正在积极开展人民防空法修改的研究和调研工作。
25.关于修改立法法的议案2件。安徽团朱维芳等30位代表、湖北团周洪宇等31位代表分别提出关于修改立法法的第165、214号议案。议案提出的主要修改意见有:一是建立立法回避制度,与某一立法项目有直接明显利害关系的单位和个人,不得参与立法的起草、审查和评审;二是引入立法辩论制度;三是明确立法立项论证程序;四是细化听证规则、程序,完善公民参与立法的制度;五是建立立法效果评估制度。近年来,按照科学立法、民主立法的要求,全国人大常委会及其工作机构对上述议案涉及的问题进行了研究,有的出台了相关规定,如完善公民参与立法的制度、立法后评估制度等;有的采取了相应措施。对议案所提意见,将在今后研究立法法的修改完善过程中一并进行研究。
26.关于制定法律监督法的议案1件。浙江团陈云龙等30位代表提出的关于制定法律监督法的第500号议案,建议制定法律监督法,明确检察机关法律监督的对象和范围,规范监督方式、完善监督程序及监督保障措施,深化检务公开,接受党的领导和监督,加强人大、政协和社会对检察机关法律监督工作的监督。宪法、人民检察院组织法、刑事诉讼法等法律对检察机关法律监督的对象、范围和程序等作出了规定。如何规范法律监督方式,完善法律监督程序,加强法律监督保障,是一个需要深入研究的问题。法制工作委员会将会同有关部门,对议案提出的建议进行认真研究。
27.关于修改国旗法的议案2件。四川团王东洲等32位代表、安徽团苏学云等31位代表分别提出关于修改国旗法的第122、164号议案。议案提出的主要修改意见有:一是统一公民参加升国旗仪式的姿势;二是扩大国旗的升挂和使用范围;三是完善升降国旗的时间;四是规范悬挂国旗的行为,完善国旗更换要求;五是完善降半旗的程序;六是建议国旗图案有条件地进入商业领域;七是尽快制定国旗法配套实施细则。法制工作委员会将会同有关部门,对议案提出的建议进行认真研究。
28.关于制定行政程序法的议案2件。山东团杨伟程等35位代表、江苏团刘玲等30位代表分别提出关于制定行政程序法的第417、460号议案。议案提出的主要意见有:一是重点规范具体行政行为和外部行政行为的相关程序;二是明确行政程序法律责任制度。我国的行政程序法律规范主要规定在有关行政行为的单行法中,如行政许可法、行政复议法、行政处罚法和正在审议中的行政强制法等。这些法律,对一些重要的行政行为程序作了规定。其他法律中也有许多关于行政程序的规定,如立法法、国家赔偿法、治安管理处罚法等,对抽象行政行为程序、赔偿程序以及具体的行政程序等已予以明确。法制工作委员会将会同有关部门,对议案提出的建议进行认真研究。
29.关于修改行政复议法的议案2件。浙江团孙建国等30位代表、福建团黄美缘等30位代表分别提出关于修改行政复议法的第269、349号议案。议案提出的主要修改意见有:一是确立行政复议证据规则,完善证据种类与证据保全规定,明确各方当事人举证责任;二是完善行政复议程序,建立行政复议回避制度,增设简易程序,取消原级复议制度;三是将交通事故认定纳入行政复议受案范围,强化执法监督。法制工作委员会将会同有关部门,对议案提出的建议进行认真研究。
30.关于修改行政处罚法的议案2件。吉林团金硕仁等30位代表、福建团赖鞍山等30位代表分别提出关于修改行政处罚法的第299、357号议案。议案提出的主要修改意见有:一是授权自治条例和单行条例可以设定行政处罚;二是允许地方在上位法规定的处罚种类、幅度内可以增加新的处罚行为。近年来,在行政处罚法的实施中出现了一些好的经验和做法,各方面提出了许多修改行政处罚法的意见和建议。对于如何改善这些制度,法制工作委员会将结合代表议案中提出的建议,在今后的工作中认真研究。
31.关于修改行政许可法的议案1件。福建团章联生等31位代表提出关于修改行政许可法的第347号议案。议案提出的主要修改意见有:一是规范行政许可的设定权,对于能够通过其他方式予以规范的,明确规定不得设定行政许可;二是明确临时性行政许可的实施期限;三是明确实施行政许可不得收取任何费用;四是加强对行政许可的监督,将监督检查结果定期向社会公布。法制工作委员会将会同有关部门,对议案提出的以上建议进行认真研究。
32.关于修改公益事业捐赠法的议案1件。安徽团徐景龙等31位代表提出关于修改公益事业捐赠法的第4号议案。议案提出的主要修改意见有:一是明确执法主体为民政部门;二是明确募捐发起人的募捐资格和准入条件,并对受赠主体、捐助人和受助人三方各自的法律地位和权利义务作出规范;三是扩大公益事业的范围;四是建立捐赠财产使用情况的监督机制;五是完善法律救济制度,明确相关单位和个人的法律责任;六是明确公益性诉讼主体。法制工作委员会将会同有关部门,对议案提出的以上建议进行认真研究。
关于批准《中华人民共和国和大韩民国关于
民事和商事司法协助的条约》的决定
(2004年2月29日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:批准外交部部长李肇星代表中华人民共和国于2003年7月7日在北京签署的《中华人民共和国和大韩民国关于民事和商事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国大气污染防治法》的决定(1995)        
中华人民共和国主席令
(第五十四号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国大气污染防治法〉的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于1995年8月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1995年8月29日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国
大气污染防治法》的决定
(1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定对《中华人民共和国大气污染防治法》作如下修改:
一、第八条增加一款,作为第一款:“国家采取有利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。”
二、增加一条,作为第九条:“各级人民政府应当加强植树造林、城市绿化工作,改善大气环境质量。”
三、增加一条,作为第十五条:“企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺,减少大气污染物的产生。
“国家对严重污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大气环境的落后设备实行淘汰制度。
“国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁止采用的严重污染大气环境的工艺名录和限期禁止生产、禁止销售、禁止进口、禁止使用的严重污染大气环境的设备名录。
“生产者、销售者、进口者或者使用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、销售、进口或者使用列入前款规定的名录中的设备。生产工艺的采用者必须在国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门规定的期限内停止采用列入前款规定的名录中的工艺。
“依照前两款规定被淘汰的设备,不得转让给他人使用。”
四、增加一条,作为第二十四条:“国家推行煤炭洗选加工,降低煤的硫份和灰份,限制高硫份、高灰份煤炭的开采。新建的所采煤炭属于高硫份、高灰份的煤矿,必须建设配套的煤炭洗选设施,使煤炭中的含硫份、含灰份达到规定的标准。
“对已建成的所采煤炭属于高硫份、高灰份的煤矿,应当按照国务院批准的规划,限期建成配套的煤炭洗选设施。
“禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。”
五、增加一条,作为第二十五条:“大、中城市人民政府应当制定规划,对市区内的民用炉灶,限期实现燃用固硫型煤或者其他清洁燃料,逐步替代直接燃用原煤。”
六、增加一条,作为第二十六条:“在城市市区内新建火电厂,应当根据需要与条件,实行热力与电力的联合生产,安排供热管网与该热电厂主体工程同步建设、同步验收投入使用。”
七、增加一条,作为第二十七条:“国务院环境保护部门会同国务院有关部门,根据气象、地形、土壤等自然条件,可以对已经产生、可能产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区,经国务院批准后,划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区。
“在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业,属于新建项目不能用低硫煤的,必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施,属于已建企业不用低硫煤的,应当采取控制二氧化硫排放、除尘的措施。国家鼓励企业采用先进的脱硫、除尘技术。
“企业应当逐步对燃煤产生的氮氧化物采取控制的措施。”
八、增加一条,作为第三十六条:“城市饮食服务业的经营者,必须遵守国务院有关饮食服务业环境保护管理的规定,采取措施,防治油烟对附近居民居住环境的污染。”
九、增加一条,作为第三十八条:“国家鼓励、支持生产和使用高标号的无铅汽油,限制生产和使用含铅汽油。
“国务院有关主管部门应当制定规划,逐步减少含铅汽油的产量,直至停止含铅汽油的生产和使用。”
十、增加一条,作为第四十条:“违反本法第十五条的规定,生产、销售、进口或者使用禁止生产、销售、进口、使用的设备,或者采用禁止采用的工艺的,由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正;情节严重的,由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见,报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。”
十一、将第三章章名修改为:“防治燃煤产生的大气污染”。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国大气污染防治法》根据本决定作相应的修正,重新公布。
第七届全国人民代表大会第四次会议选举和决定任命办法        
第七届全国人民代表大会第四次会议选举和决定任命办法
(1991年4月3日第七届全国人民代表大会第四次会议通过)
一、第七届全国人民代表大会第四次会议根据《中华人民共和国宪法》的有关规定,补选第七届全国人民代表大会常务委员会委员,决定任命国务院副总理、国务委员。 
二、根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定,补选全国人民代表大会常务委员会委员的人选,由主席团提名,经各代表团酝酿协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。本次会议补选全国人民代表大会常务委员会委员,实行等额选举。
根据《中华人民共和国宪法》的规定,国务院副总理、国务委员的人选,由国务院总理提名。 
三、根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的有关规定,本次会议补选全国人民代表大会常务委员会委员,采用无记名投票方式;决定任命国务院副总理、国务委员,采用按表决器方式。 
四、进行选举、表决时,参加选举、表决的代表人数,必须超过全体代表的半数。收回的选票数或者按表决器的代表人数,等于或者少于发出的选票数或者参加表决的代表人数,选举或者表决有效;多于发出的选票数或者参加表决的代表人数,选举或者表决无效,应重新进行选举或者表决。
选票上所选的人数,等于或者少于应选人数的,为有效票;多于应选人数的,为无效票。 
选举或者决定的人选得票数,超过全体代表的半数,始得当选或者通过。 
五、对选票上的候选人,代表可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。
写票不符合以上规定,或者所划的符号不清楚,无法辨认的,按废票处理。 
选举时设秘密写票处,以便代表写票。 
七、选票用汉文、蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文、彝文、壮文印制。 
八、大会进行选举时,设监票人32名(每个代表团推选1名),其中总监票人2名;总监票人由主席团在监票人中指定。总监票人和监票人在主席团领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。 
九、会场共设票箱22个,代表按座区分别到指定的票箱投票。不设流动票箱,不能委托投票。 
十、投票时,监票人首先在自已的座区投票,随后主席团成员和其他代表按座区分别投票。 
十一、投票结束后,计票工作人员在监票人的监督下,当场打开票箱取出选票,并由总监票人将计票工作人员统计的实际投票张数报告大会执行主席,由大会执行主席宣布选举是否有效。 
十二、计票完毕,总监票人向大会执行主席报告选举结果,由大会执行主席向大会宣布。 
十三、如表决器在使用中临时发生故障,改为举手表决方式。 
十四、本办法经第七届全国人民代表大会第四次会议全体会议通过施行。
(2010年2月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:批准2009年10月29日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在马尼拉签署的《中华人民共和国和菲律宾共和国领事协定》。
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见
(2015年)
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。代表法规定,代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求。党的十八届三中全会提出,通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话要求,各级国家机关要加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署,大力推进人大信息化建设,建立健全人大代表、人大机关联系人民群众网络平台,提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国大局,适应信息技术发展新形势,大力推进人大信息化建设,以密切代表同人民群众联系为重点,建立健全网络平台,为进一步密切人大代表、人大机关同人民群众联系、充分发挥代表作用提供有力信息技术保障,推动人民代表大会制度与时俱进,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
(二)总体目标。
各级人大在本届任期内,基本形成内容丰富、功能实用、方式多样、安全便捷的密切人大代表、人大机关同人民群众联系的网络平台,人大工作信息化水平大幅提升,代表运用信息技术联系群众的水平和能力大幅提高,代表联系民众、了解民情、反映民意、集中民智的作用得到充分发挥。
(一)加强各级人大门户网站建设,建立人大机关联系代表和群众的网络平台。
加强各级人大门户网站建设,提高人大工作透明度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,严格执行保密规定,建立健全信息发布机制。要通过门户网站及时、准确发布人大及其常委会立法、监督、决定、任免和人大机关工作等方面的信息。权威发布人大及其常委会新通过的法律法规,推出新法律法规解读的文章、访谈;落实监督法规定,将人大常委会听取审议的“一府两院”专项工作报告、人大常委会执法检查报告以及常委会组成人员审议意见、“一府两院”对审议意见研究处理情况的报告,通过门户网站向社会公开;进一步公开人大代表审议发言和人大会议活动的文字、图片和音视频等,有步骤地推进代表议案和建议、批评、意见及审议、办理结果公开。逐步充实、完善人大门户网站交互功能,加强与公众的互动交流,通过网站公开征集立法、监督项目,公开征求法律法规草案意见和意见采纳情况等,广泛听取人大代表和人民群众的意见和建议,更多发挥人大代表在立法、监督工作中的作用,扩大公民对人大立法、监督等工作的有序参与;逐步推进和完善网上信访。
重点推进县级以上人大门户网站建设,提高办网质量和水平,力争到2015年年底设区的市、自治州人大基本建成门户网站,到2016年年底县市区人大基本建成门户网站,积极推动乡镇(街道)人大建设门户网站。要推进人大网站集约化建设,在确保安全的前提下,各省、自治区、直辖市人大建设统一的人大网站平台,计划单列市、副省级城市和有条件的设区市、自治州可建立网站平台。人大门户网站建设,应当通过国家电子政务外网,依托上级人大已建网站平台,打造人大网站集群,不再单独建设人大网站。市、县、乡镇人大主要提供信息内容,上级人大网站承担技术安全、运维保障等。要推广技术和服务外包形式,充分利用社会化、市场化资源,以节约人力财力物力,提高资源利用效率。
适应移动互联网的迅猛发展,推动设立人大门户网站移动版,逐步丰富网站的移动应用。适应新媒体传播特点,加强手机、平板电脑等移动终端应用服务,积极利用微信等新技术,开设人大微信公众号,发布人大工作信息,为人大代表、人民群众提供多样化、个性化的信息服务。
(二)建立服务代表履职的网络平台,进一步密切代表与人民群众的联系。
依托各级人大门户网站,搭建代表信息公开的平台。着重推进县、乡直接选举的人大代表通过平台面向原选举单位或者原选区选民,公开代表基本信息、联系方式,探索公开代表履职活动情况、开展代表网上述职等,便于原选举单位或者原选区选民联系代表、了解代表、监督代表。
搭建代表议案建议工作的平台。为代表面向原选举单位或者原选区选民征询代表议案和建议、批评、意见内容服务;通过平台,逐步实现代表建议从酝酿、草拟、提交到交办、转办、办理、答复以及办理结果评价、反馈的信息化管理;代表议案审议和代表建议、批评、意见办理结果以适当方式在网络平台向社会公开。
(三)重视即时通信工具等新兴媒体的运用,更好服务代表联系群众。
运用新兴媒体服务代表履职。积极推进县乡直接选举的人大代表依托代表之家等活动平台,或者以代表小组为单位,开设微信群、QQ群等,直接与群众交流沟通,畅通群众诉求表达和意见反映的渠道。争取在各级人大本届任期内,普遍开设代表之家、代表小组的微信公众账号等。逐步推进各级人大常委会组成人员与直接联系的本级人大代表、设区的市以上人大代表与直接联系的下一级人大代表之间建立微信群等,加强双向联系交流,了解社情民意。
三、组织实施
(一)加强领导,形成合力。各级人大机关要加强对人大信息化工作的领导,把人大信息化建设列入人大工作的重要议程。建立和落实网络平台建设工作责任制和协调机制,各级人大机关由一位领导牵头,相关单位参与,统筹协调网络平台的建设和管理,其中:代表联络部门牵头负责代表联络网络平台的建设和运用,新闻宣传部门牵头负责办好人大门户网站及微信公众号,信息化部门负责技术支撑和保障,相关部门要做好信息资源提供及其他有关工作。要把信息化工作作为人大机关各部门的重要职责,推动网络平台建设、运营、管理机制创新,形成人大机关信息化工作的合力。
(二)加大投入,提高效益。各级人大机关把人大门户网站和网络平台建设列入本级财政预算并予以保证。各级人大网络平台充分依托国家电子政务网络体系、上级人大门户网站,实行共建共用,避免分散投入、重复开发,节约投资、提高效益。
(三)健全机制,充实队伍。加强人大信息化队伍建设,建立健全体制机制,统筹协调人大信息化整体发展。人大有关业务部门要培养和充实信息化人才,充分发挥业务部门在实施信息化建设的主导作用。同时加强与主流新闻网站以及有新闻资质的商业网站等的合作。
(四)加强培训,提高能力。加强代表信息技术应用培训,发挥网络平台典型案例的示范作用,提高代表利用网络的能力。加强人大机关信息化工作培训力度,培训相关部门信息业务骨干,使人大机关干部既懂人大业务、又懂信息技术,尽快适应新形势做好人大工作的需要。(五)制定方案,有序推进。地方各级人大依据本意见,制定本地网络平台的实施方案,并抓好落实。上级人大机关要加强对下级人大网络平台建设工作的指导,及时研究解决实施中遇到的新情况新问题,调整完善措施。完善各级人大运用网络平台的评价机制,及时推广先进经验。
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共30件,要求制定法律11部,修改法律6部。
我委依照《全国人民代表大会代表议案处理办法》的规定,广泛征求国务院有关部门意见,并结合我委立法和调研的各项工作,认真研究了各项议案。2008年10月23日,我委召开了第5次委员会全体会议,对议案办理意见进行了全面审议。现将审议结果报告如下:
一、11件代表议案提出的4项立法项目,已经列入十一届全国人大常委会立法规划
(一)关于制定海岛法或海岛保护法的议案3件
海岛保护法已列入十一届全国人大常委会立法规划。我委在十届全国人大环资委起草工作的基础上,正在根据国务院办公厅收集的意见对已有海岛保护法草案进行修改。我委将抓紧工作,按计划将草案提请全国人大常委会审议。
(二)关于修改土地管理法的议案6件
土地管理法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划。中共十七届三中全会已就完善农村土地管理制度做出决定,国务院有关部门已经启动了土地管理法的修改工作。建议国务院有关部门抓紧工作,按照十一届全国人大常委会立法规划安排,尽快将土地管理法修改草案,按计划提请全国人大常委会审议。
(三)关于修改大气污染防治法的议案1件
大气污染防治法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划。按照国务院法制办反馈的意见,国务院有关部门将于明年完成修订草案的起草工作。建议国务院有关部门深入研究代表提出的具体建议,抓紧修订草案的起草、论证和协调工作,按计划将草案提请全国人大常委会审议。
(四)关于制定自然保护区法的议案1件
自然保护区法的制定已列入十一届全国人大常委会立法规划。在十届全国人大环资委自然保护区法起草工作的基础上,我委计划于2009年继续开展法律草案起草工作,力争按照规划要求将自然保护区法草案提请全国人大常委会审议。
二、5件代表议案提出修改环境保护法,正由有关单位研究论证,条件成熟时列入全国人大常委会立法规划或计划
环境保护法的修改已在十一届全国人大常委会立法规划中安排由有关方面继续开展研究论证。我委将按照十一届全国人大常委会立法规划的要求,会同国务院有关部门继续开展环境保护法修改的研究论证工作,视情提出有关立法建议。
三、14件代表议案提出的12项立法,有些处于立法前期研究阶段,有些需要通过制定行政法规和地方性法规落实,可暂不考虑修改法律或专门立法
(一)关于制定土壤保护法的议案1件
环境保护部正在开展土壤污染防治立法的研究论证工作。我委认为,土壤污染防治工作有必要依法完善。建议国务院有关部门在深入研究论证的基础上,提出土壤污染防治的相关立法建议。
(二)关于修改海域使用管理法的议案1件
议案提出的问题,国务院海洋行政主管部门正通过组织实施海洋保护和利用规划试点、加强对区域建设用海和围填海项目的管理加以解决。建议国务院有关部门认真研究代表提出的建议,根据需要就海域使用管理法修改进行研究论证。
(三)关于修改野生动物保护法的议案1件
财政部与国家林业局正在云南、吉林、陕西、西藏等省区开展野生动物肇事损害补偿试点。我委建议有关部门在先期试点的基础上,建立健全损害补偿制度和机制,条件成熟时修改野生动物保护法。
(四)关于修改可再生能源法的议案1件
可再生能源法已经授权国务院及其有关主管部门制定鼓励可再生能源发展的配套法规和政策。建议国务院能源主管部门加快研究制定有关太阳能利用的配套规章和专项规划与计划,加快研究制定相关的经济激励政策,并建议各地方对限制太阳能热水器利用的行政规定进行清理,依法促进太阳能应用。
(五)关于加快流域立法的议案2件
从实际情况和现行相关法律的具体规定来看,制定一部适用于全国的流域管理法律或者流域污染防治法律,难以适应各流域的管理需求,也难以协调同现行水法、水污染防治法等法律的关系。建议国务院有关部门在现有立法的基础上,针对有关重点流域的具体情况考虑制定适用特定流域的法律或者行政法规,其他流域的特殊管理问题,建议通过制定地方性法规解决。
(六)关于制定湖泊保护法的议案2件
水法和水污染防治法等法律已对包括湖泊在内的水体的保护和管理作出了比较全面的规范,一些地方也制定了有关湖泊保护和管理的地方性法规。湖泊的依法保护问题,建议通过修改和认真执行水法、水污染防治法等法律法规实现,也可以通过制定适用于特定湖泊流域的行政法规和地方性法规实现。
(七)关于加强地下水资源保护立法的议案1件
现行水法和水污染防治法已经对地下水资源管理与保护作出了一些相应的法律规定,对于当前地下水资源管理与保护工作中存在的问题,建议在现行水法和水污染防治法的框架下,通过制定专门的行政法规或者部门规章加以解决。
(八)关于制定海岸带管理法的议案1件
关于是否应当对海岸带管理进行专门立法,需国务院有关部门深入研究论证。建议国务院有关部门深入研究代表提出的建议,在有条件的地区先行开展海岸带综合规划和管理的试点,为改进和完善我国海岸带管理奠定基础。
(九)关于制定船舶油污损害赔偿法的议案1件
关于船舶油污损害赔偿问题,海洋环境保护法已经作出一些原则规定。船舶油污损害属于民事侵权,我委建议将船舶油污损害赔偿纳入全国人大常委会有关部门正在起草的侵权责任法进行规范。
(十)关于制定农业污染防治法的议案1件
我委通过开展水环境保护相关法律后评估工作认为,有必要进一步完善现行环境保护法律中有关农业污染防治的规定,健全农业污染防治的配套行政法规、行政规章和地方性法规。我委将在今后有关环境保护法律的修改过程中,认真考虑采纳代表们提出的具体建议。
(十一)关于制定气象灾害防御法的议案1件我国现行气象法已对气象灾害预警和防御作出了规定,但有关规定相对比较原则,有必要制定配套行政法规予以具体规范。我委建议国务院有关部门研究采纳代表提出的建议,尽快完成有关配套法规的制定工作。
(十二)关于动物保护立法的议案1件
目前我国动物保护所存在的各种问题,有些是执法不到位造成的,有些是相关立法、技术规范或标准不健全造成的。从我国现有发展水平和现行法律体系考虑,建议通过加强宣传教育,强化相关法律实施,完善相关行政法规、行政规章以及技术规范与标准,逐步提高动物保护工作的水平。以上报告,请审议。
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付
审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共30件,要求制定法律11部,修改法律6部。审议意见如下:
一、11件代表议案提出的4项立法项目,已经列入十一届全国人大常委会立法规划
(一)关于制定海岛法或海岛保护法的议案3件
刘庆宁、王晶、景新海等106位代表提出关于制定海岛法和海岛保护法的议案3件(第109、242、331号)。议案提出,针对目前我国海岛资源和环境破坏的实际状况,应当加强对海岛自然资源和生态系统的保护和修复,维护国家海洋权益和国防安全,促进海岛经济社会的可持续发展,建议尽快制定海岛法或者海岛保护法。
环资委认为,目前海岛开发利用活动无序、无度的问题比较突出,导致海岛地形地貌及海岛生态破坏严重,亟需依法加强管理,尽快制定海岛保护法十分必要。海岛保护法已列入十一届全国人大常委会立法规划。按照十届全国人大常委会立法规划,十届全国人大环资委起草了海岛保护法草案。全国人大常委会办公厅将草案征求了国务院办公厅的意见。目前,我委在十届全国人大环资委起草工作的基础上,正在根据国务院办公厅收集的意见对已有海岛保护法草案进行修改。我委将抓紧工作,力争按计划将草案提请全国人大常委会审议。
(二)关于修改土地管理法的议案6件
应名洪、张荣锁、俞学文、袁敬华、吴自祥、孙桂华等184位代表提出关于修改土地管理法的议案6件(第79、145、221、332、451、460号)。议案提出,为保护农民的合法权益,落实中央、国务院一系列保障失地农民利益的规定和政策,建议修改土地管理法,规范土地征用范围和征用程序,建立土地征用听证制度,改革征地补偿办法,提高补偿标准。此外,还有议案建议补充公共项目临时用地方面的规定,修改关于农民住宅多占土地的处罚规定。
土地管理法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划。国务院有关部门已经启动了土地管理法修改的准备工作,目前正就土地管理法修改涉及的相关问题进行调研论证。我委已将代表议案送有关部门,请他们在起草土地管理法修正草案时认真加以考虑。我委认为,中国共产党十七届三中全会已就完善农村土地管理制度做出决定。土地管理法需要尽快修改,切实贯彻落实中央关于推进农村改革发展的大政方针。为此,建议国务院有关部门抓紧工作,按照十一届全国人大常委会立法规划安排,尽快将土地管理法修改草案提请全国人大常委会审议。
(三)关于修改大气污染防治法的议案1件
陈家宝等30名代表提出关于修改大气污染防治法的议案(第447号)。议案提出,随着机动车数量的急剧增加,大气污染防治法中关于机动车排气污染监督管理职能职责的规定已经不适应现在的情况,对机动车使用的燃油质量要求严重滞后,对机动车安全技术检验和排气污染检测机构、路检方式、超标处罚、机动车排气污染处理方式等都没有相应规定,建议尽快完善有关尾气污染管理的制度规定,健全大气污染防治管理体制。
大气污染防治法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划。我委认为,近年来我国机动车废气污染问题日益凸显,特别是在大中城市,机动车废气已经逐步成为大气污染的主要来源。2000年修改的大气污染防治法,对机动车污染控制已经作出一定规范,但已经不适应当前大气污染防治的要求,有必要进一步加以修改和补充。2005年,原国家环保总局就开始了大气污染防治法修改的研究论证工作,其中机动车污染防治是重点修订的内容。目前,环境保护部正在进行修订草案的起草工作,据国务院法制办反馈的意见,有关修订草案的起草工作将于明年完成。建议国务院有关部门深入研究代表提出的具体建议,抓紧修订草案的起草、论证和协调工作,按计划将草案提请全国人大常委会审议。
(四)关于制定自然保护区法的议案1件
刘庆宁等31位代表提出关于尽快制定中华人民共和国自然保护区法的议案(第107号)。议案提出,现行的法律法规存在较多问题,难以对各种类型的保护区进行有效保护和管理,有必要制定一部适用于各种类型保护区的法律。
自然保护区法的制定已列入十一届全国人大常委会立法规划。在十届全国人大环资委自然保护区法起草工作的基础上,我委计划于2009年继续开展法律草案起草工作。按照十届全国人大常委会的立法规划,十届全国人大环资委着手起草自然保护区法,做了大量的调查论证工作,经过反复研究,并以国民经济和社会发展“十一五”规划纲要为依据,起草了将自然保护区、风景名胜区和森林公园、地质公园等不同类型自然保护区域统一纳入调整范围的自然保护区域法草案。由于有关方面对这一立法思路有不同看法,该草案未能在十届全国人大期间提请审议。针对自然保护区法起草过程中的不同看法,我委将继续广泛征求各方面的意见,进一步加强草案起草的调研、论证和协调工作,力争按照规划要求将自然保护区法草案提请全国人大常委会审议。
二、5件代表议案提出修改环境保护法,正由有关单位研究论证,条件成熟时列入全国人大常委会立法规划或计划
薛少仙、林荫茂、姚莉、杨展里、陈家宝等158位代表提出关于修改环境保护法的议案5件(第68、80、81、186、448号)。议案提出,环境保护法实施了19年未作修改,已经明显不符合落实科学发展观、建设生态文明的要求,不符合社会主义市场经济的实际,不适应环境保护工作的需要,建议进行全面修改,并由全国人民代表大会审议通过。
近年来,关于修改环境保护法的代表议案逐渐增多,有关部门和法学界也不断提出修改环境保护法的要求。十届全国人大环资委曾多次就修改环境保护法的必要性和可行性进行调查研究。调查表明,社会各方面普遍认为现行环境保护法应当及时修改,但由于环境保护的单项法律较多、较健全,因而如何处理修改环境保护法与有关单项环境保护法律的关系是必须面对的问题。为此,有关方面对修改后环境保护法的立法位阶和形式有不同意见:有些主张制定全国人民代表大会通过的环境基本法;有些认为应当适当修改,保留目前的法律位阶和形式;有些主张通过编纂环境保护法典解决问题。环境保护法的修改已在十一届全国人大常委会立法规划中安排由有关方面继续开展研究论证,我委将按照十一届全国人大常委会立法规划的要求,会同国务院有关部门继续开展环境保护法修改的研究论证工作,视情提出有关立法建议。
三、14件代表议案提出的12项立法,有些处于立法前期研究阶段,有些需要通过制定行政法规和地方性法规落实,可暂不考虑修改法律或专门立法
(一)关于制定土壤保护法的议案1件
黄细花等32名代表提出关于尽快制定土壤保护法的议案(第264号)。该议案认为,随着人口的增长与经济的快速发展,我国的土壤污染问题比较突出,已威胁到人体健康和生命安全,严重影响农业生产和土地资源的再次开发利用,制约经济、社会、环境的可持续发展,建议制定土壤保护法,防止土壤污染,保护土壤生态环境。
根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求,环境保护部在原国家环保总局土壤污染防治法起草工作的基础上,正在开展土壤污染立法的研究论证工作。我委认为,土壤污染防治是我国环境保护工作的一个薄弱环节,现行各项污染防治法律对土壤污染虽然有所涉及,但缺乏从土壤污染调查评价到污染土壤治理的明确、完整的规定,因此有必要通过立法完善土壤污染防治法律制度。我委建议国务院有关部门认真研究代表提出的意见,在深入研究论证的基础上,提出土壤污染防治的相关立法建议。
(二)关于修改海域使用管理法的议案1件
曹大正等30位代表提出关于对海域使用管理法作部分修改的议案(第305号)。议案提出,我国沿海各省市围填海规模和速度空前,但项目申请海域使用的论证材料多为局部评价,缺少区域宏观论证,单个项目局部论证可行,区域整体分析可能不可行。建议修改海域使用管理法,增补有关区域海域使用论证的内容。
为了解决代表议案提出的问题,国务院海洋行政主管部门正通过组织实施海洋保护和利用规划试点,加强对区域建设用海和围填海项目的管理,明确要求对同一围填海形成的区域内多个建设项目的用海进行整体规划和论证等措施解决。我委建议国务院有关部门认真研究代表提出的建议,根据需要就海域使用管理法修改进行研究论证。
(三)关于修改野生动物保护法的议案1件
张美兰等31名代表提出关于修改野生动物保护法第十四条的议案(第239号)。议案提出,野生动物保护法第十四条规定野生动物肇事补偿由地方负担,但是由于野生动物分布较集中的地区多是老少边穷地区,当地财政难以负担补偿费用,而且野生动物肇事的鉴定工作复杂,法律规定难以落实,建议修改第十四条,从根本上解决野生动物肇事补偿问题。
我委认为,尽快建立国家补偿为主、地方补偿为辅的野生动物损害补偿机制,有利于从根本上解决因保护野生动物而造成群众利益损害的问题。野生动物造成的损害赔偿问题已经引起了国务院有关部门的重视。2006年和2007年,财政部分别安排了500万、800万元的专项补助,对云南西双版纳野生动物带来的损害给予补偿。从2008年开始,财政部与国家林业局在云南、吉林、陕西、西藏等省区先期开展补偿试点工作,中央财政预算安排了1250万元作为专项补助资金。我委建议有关部门在先期试点的基础上,建立健全损害补偿制度和机制,条件成熟时修改野生动物保护法。
(四)关于修改可再生能源法的议案1件褚君浩等30位代表提出关于修改可再生能源法以促进太阳能应用的议案(第78号)。议案提出,为了扭转我国太阳能光伏电池产业原料、市场“两头在外”的局面,解决国内消耗大量能源生产太阳能光伏电池但又不能享有其节能减排效益的问题,建议修改可再生能源法,制定有关太阳能光伏电池应用和太阳能热水器应用的条例,制定配套的优惠政策。
2005年2月可再生能源法审议通过后,在全国人大常委会办公厅及全国人大环资委的督促和国家发展改革委的协调下,国务院有关部门依照法律规定陆续颁布了一些配套法规、规章和技术规范与标准,公布了可再生能源中长期规划,可再生能源法规定的一些重要制度和措施逐步得到实施,可再生能源产业取得迅猛发展。但受技术、产业基础和成本、政策因素影响,太阳能光伏电池仍然未能获得大规模应用,太阳能热水器同建筑结合的进展也比较缓慢。目前,可再生能源法中已经对促进太阳能利用作出了相应规定,并明确规定国务院有关部门要制定有关的配套规章和技术规范。为了落实有关法律规定,我委建议国务院能源主管部门加快研究制定有关太阳能利用的配套规章和专项规划与计划,加快研究制定相关的经济激励政策,并建议各地方对限制太阳能热水器利用的行政规定进行清理,依法促进太阳能应用。
(五)关于加快流域立法的议案2件
孙兆奇等31位代表提出关于制定我国流域可持续发展促进法的议案(第208号),张全等30位代表提出关于加快我国流域水环境防治立法的议案(第298号)。议案提出,目前我国部门和地区分割的流域管理体制是我国各大流域水资源破坏和水环境污染问题的一个重要根源,建议改革现行体制,加强跨部门、跨地区协调,建立跨行政区的流域管理体制和机制,并通过立法加以保障。
我委就水环境保护相关法律开展的后评估结果表明,流域管理体制和管理制度对我国的水资源和水环境保护影响重大。对此,我委组织的课题组对流域管理体制问题进行了专项研究,研究报告认为,现行有关法律、法规虽然对流域管理体制做出了规范,但过于强调部门管理和单一目标的管理,存在着地方政府积极性和管理作用发挥不够、水量和水质无法综合管理、上下游缺乏利益协调机制等诸多问题。我委认为,强化流域综合规划和管理的法律规定和法律实施,是解决流域环境与资源保护各种突出问题的重要举措,但从当前我国各大流域的实际情况和现行相关法律的具体规定来看,制定一部适用于全国的流域管理法律或者流域污染防治法律,难以反映南北各流域的具体情况和管理需求,也难以协调同现行水法、水污染防治法等法律的关系。我委建议国务院有关部门在现有立法的基础上,针对有关重点流域的具体情况考虑制定适用特定流域的法律或者行政法规,其他流域的特殊管理问题,建议通过制定地方性法规解决。
(六)关于制定湖泊保护法的议案2件吕振霖、傅琼华等67位代表提出关于进行湖泊保护与管理立法和制定湖泊保护法的议案共2件(第385、450号)。议案提出,我国目前湖泊萎缩、污染问题严重,湖泊保护管理体制不顺,现行法律存在不足,严重制约了湖泊各项功能的发挥,建议制定湖泊保护法或者保护管理条例,控制对湖泊的过度开发利用,恢复湖泊的生态健康,促进湖泊的可持续利用。
湖泊作为水体的重要组成部分,水法和水污染防治法等法律已对其保护、管理作出了比较全面的规范,一些地方也制定了有关湖泊保护和管理的地方性法规,特别是1998年国家实行“退田还湖”政策后,湖泊保护和管理力度有了较大加强。我委认为,如果再对湖泊保护和管理制定专门法律,将与现行法律交叉重复。湖泊的依法保护问题,建议通过修改和认真执行水法、水污染防治法等法律法规实现,也可以通过制定适用于特定湖泊流域的行政法规和地方性法规实现。
(七)关于加强地下水资源保护立法的议案1件苏学云等31位代表提出关于制定地下水资源保护法的议案(第209号),建议制定专门的地下水资源保护法或地下水资源保护条例,科学管理和保护地下水资源,充分利用地下水资源具有的独特优势,更好地促进地方经济的健康发展。
我委认为,现行水法和水污染防治法已经对地下水资源管理与保护作出了一些相应的法律规定,另行制定地下水资源保护法,容易与现行法律产生交叉重复。对于当前地下水资源管理与保护工作中存在的问题,建议在现行水法和水污染防治法的框架下,通过制定专门的行政法规或者部门规章加以解决。水利部从2005年起组织开展了《地下水资源管理条例》的研究起草工作,我委已将代表提出的建议送水利部,请他们在起草《地下水资源管理条例》时吸收采纳。
(八)关于制定海岸带管理法的议案1件莫照兰等32位代表提出关于制定海岸带管理法的议案(第330号)。议案提出,我国海岸带资源丰富,依法实施海岸带综合管理,对于我国经济、社会、资源、环境的持续、稳定、协调发展具有重要意义,建议制定海岸带管理法。
我委认为,从区域角度对海岸带利用行为依法进行规范,实施综合规划和管理,是有效管理和保护海岸带资源与环境的重要措施。很多国家非常重视海岸带管理的规划和立法工作,不少国家制定了海岸带管理的法律。目前,已有一些法律从海洋资源与环境等角度,对海岸带的开发利用活动进行了规范。关于是否应当对海岸带管理进行专门立法,如何进行海岸带划分等问题,存有不同意见,相应的海岸带综合规划和管理也尚未开展。因此,关于海岸带管理专门立法的问题,尚需国务院有关部门深入研究论证。建议国务院有关部门深入研究代表提出的建议,在有条件的地区先行开展海岸带综合规划和管理的试点工作,为改进和完善我国海岸带管理奠定基础。
(九)关于制定船舶油污损害赔偿法的议案1件刘庆宁等31位代表提出关于制定船舶油污损害赔偿法的议案(第108号)。议案提出,我国石油进口持续增长,我国海域船舶发生溢油事故的概率大幅度上升,船舶溢油事故造成的直接和间接损失巨大,建议制定船舶油污损害赔偿法。
关于船舶油污损害赔偿问题,海洋环境保护法已经作出一些原则规定。此外,根据《1992年油污损害民事责任公约》,国家对国际航行船舶实行了油污强制保险制度。我委认为,进一步明确污染损害者的法律责任,建立和完善船舶油污损害赔偿的法律制度,对有效防治船舶污染和保护海洋环境是十分必要的。从我国当前的法律体系考虑,我委建议将船舶油污损害赔偿问题纳入全国人大常委会有关部门正在起草的侵权责任法进行规范。
(十)关于制定农业污染防治法的议案1件任玉奇等31名代表提出关于制定农业污染防治法的议案(第413号)。议案提出,目前我国农业污染问题日趋突出,已影响到食品安全、农民利益和农村社会稳定,但相关农业污染防治的法律法规还很不健全,建议制定农业污染防治法。
近年来,农药和化肥不合理施用、畜禽养殖废物排放等农业生产活动带来的污染问题越来越突出,加强农业领域的环境保护,逐步实现城乡环境的统筹管理,已经成为我国今后环境保护工作的必然趋势。尽管已有多项环境保护、农业等方面的法律对农业污染防治问题作出了原则规定,但相关行政法规、规章、标准尚不配套,技术指导和经济激励政策有待加强。我委通过开展水环境保护相关法律后评估工作认为,有必要进一步完善现行环境保护法律中有关农业污染防治的规定,健全有关农业污染防治的配套行政法规、行政规章和地方性法规,研究探索农业污染防治的技术指导和经济激励政策。我委将在今后有关环境保护法律的修改过程中,认真考虑采纳代表们提出的具体建议。
(十一)关于制定气象灾害防御法的议案1件雷·额尔德尼等35位代表提出关于制定气象灾害防御法的议案(第47号)。议案提出,我国气象灾害占自然灾害的70%以上,做好气象灾害防御工作对保障经济社会又好又快发展,保护人民群众生命财产安全极为重要,但我国目前尚未制定专门的法律或行政法规,建议制定气象灾害防御法,统一规范气象灾害防御工作。
我国是一个气象灾害种类多、强度大、频率高、危害重的国家。长期以来,由于气象灾害防御体制、机制不健全,特别是政府间、部门间相互协作的机制尚未建立,加上有关基础设施建设、预报预警、应急管理等工作比较薄弱,严重制约了我国应对重大气象灾害的能力。我委认为,加强气象灾害防御立法十分重要,尽管我国现行气象法已对气象灾害预警和防御作出了规定,但有关规定相对比较原则,有必要制定配套行政法规予以具体规范。目前,中国气象局正在起草《气象灾害防御条例》。我委建议国务院有关部门研究采纳代表提出的建议,尽快完成有关配套法规的制定工作。
(十二)关于动物保护立法的议案1件褚君浩等30名代表提出关于动物保护立法的议案(第89号)。议案提出,我国现在滥吃、滥用、虐待、虐杀动物的现象严重,现行法律对除野生动物外的其他常见动物没有相关的保护规定,建议尽快研究制定动物保护法。
近年来,社会上保护动物的意识逐步提高,动物福利问题越来越受到社会各方的关注。目前,我国现行一些相关的法律法规,如畜牧法、动物防疫法和国务院常务会议原则通过的《生猪屠宰管理条例(修订草案)》中已经形成了一些保障动物福利、禁止虐待动物的规定,残害、虐待动物的行为受到了一定限制。但总体来看,全社会保护动物的意识有待进一步提高,保护动物的工作也有待进一步加强。我委认为,目前我国动物保护所存在的各种问题,有些是立法已有规定、执法不到位造成的,如猎食野生动物、对经济动物活体注水等,有些是相关立法、技术规范或标准不健全造成的,如动物养殖、运输、屠宰环节的动物保护等。从我国现有发展水平和现行法律体系考虑,我委建议国务院有关部门加强动物保护的宣传教育,强化相关法律规定的实施,完善相关行政法规、行政规章和技术规范与标准,逐步提高动物保护工作的水平。
(第四十六号)
《全国人民代表大会常务委员会关于废止〈中华人民共和国农业税条例〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年12月29日通过,现予公布。
中华人民共和国主席 胡锦涛
(2005年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:
第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。
全国人民代表大会常务委员会关于成立重庆市第一届人民代表大会筹备组的决定        
全国人民代表大会常务委员关于成立重庆市
第一届人民代表大会筹备组的决定
(1997年5月9日第八届全国人民代表
大会常务委员会第二十五次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:
成立重庆市第一届人民代表大会筹备组,负责筹备重庆市第一届人民代表大会的有关事宜,主持重庆市第一届人民代表大会代表的选举,召集重庆市第一届人民代表大会第一次会议。
重庆市第一届人民代表大会筹备组下设代表资格审查委员会,审查重庆市第一届人民代表大会的选举是否符合法律规定,并报筹备组公布代表名单。
全国人民代表大会常务委员会公告〔13届〕第7号—关于舒健、周文霞等人代表资格的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十三届〕第七号)
湖北省人大常委会决定接受舒健、周文霞辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,舒健、周文霞的代表资格终止。
香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表出缺1名,根据《中华人民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法》的规定,递补陈晓峰为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认陈晓峰的代表资格有效。
截至目前,第十三届全国人民代表大会实有代表2971人。
特此公告。
全国人民代表大会常务委员会
2019年4月23日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国预算法》的决定(2014)        
中华人民共和国主席令
(第十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过,现予公布,自2015年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2014年8月31日全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国预算法》的决定
(2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
(2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案 63件,要求制定法律12部,修改法律15部,共涉及27项立法;建议开展执法检查2项。
我委切实履行法定职责,积极改进办理方式,将代表议案办理工作与内务司法方面的立法和监督工作相结合,召开了有关部门座谈会,沟通协调,同时邀请提出相关议案的代表参加调研、执法检查,听取意见。各有关部门对我委转交的代表议案都很重视,在认真研究的基础上提出了办理意见。内务司法委员会于2010年9月 29日召开第12次会议,对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、4件议案提出的2项立法,已经提请全国人大常委会会议审议通过
1.2. 关于制定人民调解法的议案3件,制定调解法的议案1件。国务院提请审议的《中华人民共和国人民调解法》已经十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过。在提请常委会初审前,我委提出了审议意见。代表议案中提出的一些具体建议,在人民调解法中有所体现。
二、14件议案提出的5项立法,已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2010年立法工作计划
3. 关于制定慈善事业法的议案6件。制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2010年立法工作计划。国务院法制办正在对民政部报送的草案进行审查修改。建议国务院法制办抓紧工作,尽快报国务院提请全国人大常委会审议。
4. 关于制定社会救助法的议案3件。制定社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2010年立法工作计划。国务院法制办正在对民政部报送的草案进行审查修改。建议国务院法制办抓紧工作,尽快报国务院提请全国人大常委会审议。
5. 关于修改老年人权益保障法的议案1件。老年人权益保障法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部、全国老龄办于 2007年启动该法修订工作,目前已形成修订草案稿。建议国务院有关部门抓紧修订工作,适时将修订草案报国务院提请全国人大常委会审议。
6.7.关于修改城市居民委员会组织法的议案3件,制定社区法的议案1件。城市居民委员会组织法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划。该法修改中涉及的一些问题,与我国经济、社会的发展关系重大,需要认真研究论证。建议国务院有关部门根据最近中央印发的关于加强和改进居委会建设的文件精神,认真研究代表议案提出的意见,抓紧居委会组织法的修改工作。
居委会组织法是与社区密切相关的一部法律,目前我国社区建设尚处在不断探索发展过程中,可暂不考虑制定社区法。建议民政部对社区建设中出现的新情况进行深入研究。
三、5件议案提出的2项立法,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
8.关于修改监狱法的议案3件。随着我国经济、社会的发展,监狱工作出现了许多新情况新变化,修改监狱法确有必要。建议司法部认真研究代表提出的意见,结合刑事执行制度改革,抓紧研究监狱法修改问题,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
9.关于修改工会法的议案2件。工会法自 2001年修改以来,贯彻实施情况总体是好的。全国人大常委会高度重视工会法的贯彻实施,于 2004年和2009年两次对工会法贯彻实施情况进行检查。我委将与全国总工会等有关单位加强沟通,深入研究,待条件成熟时向全国人大常委会提出修改工会法的建议。
四、38件议案提出的18项立法(其中单独立法7项,修改法律11项),目前条件尚不成熟,建议暂不考虑单独立法或修改法律
10.关于制定志愿服务法的议案5件。近年来我国志愿服务工作取得了长足进展,同时也存在一些问题。为规范志愿服务活动,促进志愿服务事业健康发展,进行全国性立法是必要的。今年我委对志愿服务立法问题进行了调研。考虑到志愿服务是一项新生事物,建议先由国务院制定行政法规,并在立法中认真研究吸纳代表议案中提出的建议。
12. 关于制定法律救助法的议案1件。国务院制定法律援助条例后,有关部门也联合制定了一些规范性文件。《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》印发后,刑事被害人司法救助工作已在全国全面开展。议案提出的法律援助,既有诉讼过程中的问题,也有诉讼之外的问题,不宜都由司法渠道解决,可以研究通过社会救助渠道解决的可行性。当前应着重做好有关法规、文件的贯彻落实工作,健全完善机制,不断积累经验,建议待条件成熟时再考虑立法问题。
13. 关于制定陪审法的议案1件。全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定实施以来,人民陪审员制度实行情况总体是好的。由于决定实施时间尚短,制度的健全完善需要一定时间积累经验,目前制定专门法律的条件尚不具备。
14. 关于制定预防职务犯罪法的议案2件。我国现行法律法规对预防职务犯罪已有一系列规定,关键是各主管部门要认真履行法定职能,严格执法,保证违法犯罪行为得到及时查处。建议有关部门进一步总结预防职务犯罪工作经验,对完善预防职务犯罪立法问题进行认真研究论证。
15. 关于制定社区矫正法的议案7件。今年 8月提请全国人大常委会审议的刑法修正案 (八)(草案),已明确规定对管制、缓刑、假释等犯罪分子实行社区矫正,其他改革工作也在进行当中。建议有关部门结合代表议案中提出的意见,对制定社区矫正法进行认真研究论证。
16. 关于制定反家庭暴力法的议案2件。当前有效防治家庭暴力问题应当立足于有关部门积极配合,执行好现行的法律法规,加大预防和反家庭暴力工作力度。对是否制定专门的反家庭暴力法,我委将积极会同有关部门在深入调研的基础上进一步研究论证。
18.19.关于修改人民法院组织法的议案1件,修改人民检察院组织法的议案3件。代表议案中提出的建议,涉及司法体制改革。建议最高人民法院、最高人民检察院和中央有关部门根据司法体制改革进程,对法院组织法、检察院组织法修改问题进行研究论证。
20.21.关于修改法官法的议案1件,修改检察官法的议案1件。代表议案提出的修改法官、检察官任职条件的建议,有的在相关规范性文件中已有所体现,有的仍需进行深入研究论证。建议最高人民法院、最高人民检察院对代表提出的有关建议,结合司法职业特点、法律从业人员状况等,进行深入研究论证,建议暂不对法官法、检察官法进行修改。
23. 关于修改治安管理处罚法的议案1件。代表议案提出的关于现行法律对故意损毁公私财物行为处罚过重的问题,治安管理处罚法和有关解释对这类行为已规定可以调解处理和根据情节给予减轻或不予处罚。建议公安机关继续加强执法规范化建设,建议暂不对治安管理处罚法进行修改。
24. 关于修改道路交通安全法的议案3件。代表议案提出的道路交通安全法存在的问题,有的在其他法律法规中已有规定,有的还需进一步研究论证。建议公安部认真研究代表议案提出的意见和建议,进一步完善配套规章,改进执法工作,建议在刑法修正案(八)审议通过前,暂不对道路交通安全法进行修改。
25. 关于修改居民身份证法的议案4件。代表议案提出的关于修改居民身份证法的一些具体建议,主要应通过进一步完善配套规定和加强执法加以解决。建议公安部认真研究居民身份证法实施过程中出现的问题,进一步完善配套规章,严格执法,建议暂不对居民身份证法进行修改。
26.关于修改公证法的议案1件。代表议案提出的因公证机构只有核实权却无调查权而导致的一些问题,主要是属于执行中的问题。建议司法部加强对公证法实施过程中新情况新问题的调查研究,完善有关制度,建议暂不对公证法进行修改。
27. 关于修改妇女权益保障法的议案2件。代表议案提出的就业性别歧视、违法鉴定胎儿性别等问题,现行法律法规中已有禁止性规定,关键在于严格执法。建议有关部门进一步加大执法力度,加强对法律实施情况的监督检查,推动法律切实得到落实。
五、2件议案提出的2项执法检查
28. 关于对律师法进行执法检查的议案1件。全国人大常委会于2005年对律师法的实施情况进行了执法检查,根据检查发现的问题,对律师法进行了修订。最近,中办、国办转发了司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见,要求切实加强对律师工作的领导,为律师事业又好又快发展提供有力保障,开创我国律师工作新局面。我委将根据“两办”通知精神,督促有关部门统一认识,加强宣传,严格执行律师法,待法律再实施一段时间后,根据情况和常委会执法检查工作的总体部署,适时提出开展律师法执法检查的建议。
29. 关于检查妇女权益保障法实施情况的议案1件。全国人大常委会历来高度重视妇女权益保障法的贯彻实施,2010年对该法的执行情况进行了检查。我委将依法督促有关部门落实执法检查报告中提出的意见和建议,进一步推动妇女权益保障法的实施。
上述63件议案的主要内容及具体审议意见,请详见附件。
以上报告,请予审议。
附件:全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会内务司法委员会
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团
交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案 63件,要求制定法律12部,修改法律15部,共涉及27项立法;建议开展执法检查2项。审议意见如下:
一、4件议案提出的2项立法,已经提请全国人大常委会会议审议通过
1.2.姜健、徐景龙、周晓光等92名代表提出关于制定人民调解法的议案3件(第7、 158、280号),戴仲川等30名代表提出制定调解法的议案1件(第332号)。议案提出,应该制定一部专门的人民调解法或大调解法,全面规范、协调和指导各项调解工作。
今年8月,国务院提请审议的《中华人民共和国人民调解法》已经十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过。在提请常委会初审前,我委提出了审议意见。代表议案中提出的一些具体建议,已经在人民调解法中有所体现。
二、14件议案提出的5项立法,已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2010年立法工作计划
3. 姜健、刘卫星、郑杰、郝萍、周洪宇、邢克智等189名代表提出关于制定慈善事业法的议案6件(第8、68、93、111、216、246号)。议案提出,慈善事业是我国社会保障体系的重要组成部分,但目前相关立法与经济社会发展不相适应,需要通过立法解决体制机制问题,以规范慈善机构运行,使捐赠款物的流向更加透明,建议尽快制定慈善事业法。
制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2010年立法工作计划。目前,国务院法制办正在对民政部报送的草案进行审查修改。代表在议案中提出的关于规范慈善组织、完善监督制度、明确税收优惠政策等建议,将在草案修改过程中认真研究。
4. 汪夏、王保存、邹峰晶等96名代表提出关于制定社会救助法的议案3件(第69、108、 411号)。议案提出,我国虽已初步建立社会救助制度,但社会救助法律体系尚未形成,社会救助经费没能与国民经济的发展同步增长,社会救助缺乏制度保障和责任规范。
制定社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2010年立法工作计划。民政部于 2007年12月将社会救助法草案送审稿报国务院,2009年11月,国务院第86次常务会议进行了审议,要求对该项立法作进一步研究论证。目前,国务院法制办正在对民政部报送的草案进行审查修改。代表议案中提出的建议,将在今后的社会救助立法工作中一并研究。
5. 张孝荣等31名代表提出关于修改老年人权益保障法的议案1件(第311号)。议案提出,随着我国人口老龄化的快速发展,现行老年人权益保障法对养老服务等内容的规定已经不适应社会现实需要,建议予以修改。
老年人权益保障法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部、全国老龄办于 2007年启动该法修订工作,目前已形成修订草案稿,拟对草案稿作进一步修改,并经民政部部务会讨论通过后报国务院。修订草案稿吸纳了代表建议,针对我国高龄老年群体迅速扩大,以及老年人家庭小型化、空巢化的实际,强化了国家责任和社会养老的力度,细化了社会保障的内容。国务院法制办表示,待民政部将送审稿报送国务院后,将抓紧做好审查修改工作。
我委今年进行了老年人权益保障法执法调研,为进一步促进法律实施和修改工作,我委将建议全国人大常委会在2011年对老年人权益保障法进行执法检查。建议国务院有关部门抓紧修改,适时将修订草案报国务院提请全国人大常委会审议。
6.7. 康厚明、朱国萍、汪惠芳等93名代表提出关于修改城市居民委员会组织法的议案3件(第70、94、285号),马克宁等30名代表提出关于制定社区法的议案1件(第117号)。议案提出,城市居民委员会组织法颁布实施20多年来,我国城市的社会结构、社会管理方式已经发生了很大变化,现行法律的一些规定已不能适应社会发展的形势,建议尽快修订。有的议案提出,居民委员会组织法的修订应当与社区法的制定统筹考虑。
城市居民委员会组织法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部在2005年 4月已将该法修订草案送审稿报送国务院。国务院法制办审查后认为,城市居委会组织法的修改尚需对相关问题进行深入研究,并建议民政部在认真研究代表议案所提意见的基础上对草案作进一步修改完善。民政部将在该法修订工作中,对代表议案中提出的一些具体问题和建议予以充分考虑。
关于将居委会组织法和村委会组织法合并的建议,民政部认为,农村村民委员会和城市居民委员会虽然性质相同、与基层政府的关系相同,但由于城乡二元结构、户籍制度等原因,将二者合二为一的条件目前尚不成熟。目前,村民委员会组织法(修订草案)已由全国人大常委会向社会各界全文公布征求意见,并已进行了二审,相关修订工作正在稳步推进。
关于制定社区法的建议,民政部认为,城市居民委员会组织法是与我国城市社区密切相关的一部重要法律,虽然其中有些条款已不适应当前实际,但可以通过修订法律来完善和解决,没有必要再另立一部法律。对于议案中提出的方案和措施,民政部将在指导居民委员会工作中予以充分考虑。
我委认为,居委会组织法是与社区密切相关的一部法律,目前我国社区建设尚处在不断探索发展过程中,可暂不考虑制定社区法。建议民政部根据最近中央印发的关于加强和改进居委会建设的文件精神,认真研究代表议案提出的意见,对社区建设中出现的新情况进行深入研究,抓紧居委会组织法的修改工作。
三、5件议案提出的2项立法,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
8. 海南代表团、宁夏代表团和阿曼把依·达吾提等36名代表提出关于修改监狱法的议案 3件(第41、185、363号)。议案提出,监狱法中有些规定与刑法、刑事诉讼法的规定不一致,为适应刑事执行制度的改革和发展,建议对监狱法进行修改。
我委赞成根据监狱工作改革中出现的新情况适时对监狱法进行修改。建议国务院司法行政部门认真研究代表议案中提出的意见,结合刑事执行制度改革,抓紧研究监狱法修改问题,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
9.周晓光、秦希燕等60名代表提出关于修改工会法的议案2件(第281、453号)。议案提出,现行工会法存在工会职责不够明确、基层工会组建和职工加入工会的规定可操作性不强等方面的问题,建议对工会法进行修改,同时,强化地方工会支持基层工会开展维权工作的法律规定,强化工会组织对安全生产进行监督的职责和权力。
全国总工会认为,代表议案中提出的部分问题确实存在,一定程度上制约了工会特别是基层 工会职责的履行和作用的发挥。随着我国经济社会的深刻变革,工会法的一些规定已经不能完全适应形势发展的要求,建议尽快将修订工会法列入全国人大常委会工作日程。
我委认为,工会法自2001年修订以来,贯彻实施情况总体是好的。全国人大常委会高度重视工会法的贯彻实施,于2004年和2009年两次对工会法贯彻实施情况进行检查,提出了多项整改意见和建议。今年6月,内务司法委员会又对人力资源和社会保障部代表国务院向全国人大常委会报送的落实工会法执法检查报告及审议意见的报告进行了审议,督促政府有关部门和相关单位进一步解决执法检查报告和审议意见中提出的问题,落实整改要求。我委将与全国总工会等有关单位加强沟通,深入研究,待条件成熟时向全国人大常委会提出修改工会法的建议。
四、38件议案提出的18项立法(其中单独立法7项,修改法律11项),目前条件尚不成熟,建议暂不考虑单独立法或修改法律
10. 郝萍、刘庆宁、周晓光、周洪宇、谭晶等155名代表提出关于制定志愿服务法的议案5件(第110、194、279、360、447号)。议案提出,在志愿服务快速发展过程中,影响我国志愿服务的问题也逐步显现,包括志愿服务缺乏有效的协调机制、志愿者与服务对象之间的关系不够明确、志愿者权益受到侵害的情况时有发生、志愿者组织和志愿服务缺乏必要的经费、志愿服务责任不明确等。针对这些问题,建议尽快进行志愿服务立法,将志愿服务纳入法制化轨道。
我委和民政部、国务院法制办、共青团中央一致认为,近年来我国志愿服务工作取得了长足进展,同时也存在一些问题。为规范志愿服务活动,促进志愿服务事业健康发展,进行全国性立法是必要的。今年上半年,我委会同民政部、团中央对志愿服务立法进行了调研,召开了立法研讨会。考虑到志愿服务是一项新生事物,根据常委会领导同志的批示精神,建议先由国务院制定行政法规,并在立法中认真研究吸纳代表议案中提出的建议。
11. 卢亦愚等31名代表提出关于制定基本生活保障法的议案1件(第495号)。议案提出,我国的基本生活保障与国际社会相比还存在一定的差距,覆盖的领域需要确定和扩大,保护力度有待增强,基本生活保障方面的法律尚为空白。建议制定基本生活保障法,以保障公民的基本生活权益,促进社会的安定团结与和谐发展。
民政部提出,目前正在拟定的社会救助法草案设置专章,分别规范了最低生活保障、教育救助、医疗救助、住房救助等内容,对公民在这些方面获得基本保障作出了规定。此外,城市居民最低生活保障条例已纳入国务院2010年立法工作计划,涉及城乡医疗救助、农村最低生活保障等方面的文件也相继出台。
司法部表示,近年来司法部高度重视法律援助工作,加强法律援助与司法救助的衔接,扩大法律援助覆盖范围,完善配套机制,增强法律援助保障能力。下一步将加强调研,总结法律援助条例实施经验,与立法、司法部门配合,不断健全完善法律援助制度。
最高人民法院建议将刑事被害人救助纳入国家立法。
我委认为,为经济困难的当事人提供法律援助和司法救助是司法制度的重要内容,经过多年的实践有了很大发展。国务院制定法律援助条例后,有关部门也联合制定了一些规范性文件。 2009年3月,按照“先政策、后法律、两步走”的改革思路,《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》印发后,刑事被害人司法救助工作在全国全面开展。议案提出的法律救助既有诉讼过程中的问题,也有诉讼之外的问题,不宜都由司法渠道解决,可以研究通过社会救助渠道解决的可行性。当前应着重做好贯彻落实有关法规、文件的贯彻落实工作,健全完善机制,不断积累经验,建议待条件成熟时再考虑立法问题。
13. 刘庆宁等31名代表提出关于制定陪审法的议案1件(第193号)。议案提出,关于完善人民陪审员制度的决定不足以解决部分法院陪审员人数少、陪审案件数量少、经费保障困难等问题,不利于司法公正,建议制定陪审法。
最高人民法院提出,全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定实施以来,最高人民法院和地方各级人民法院高度重视,制定多项相关制度,积极主动开展工作。各级司法行政机关也做了许多相应的协助工作。全国人大有关专门委员会专门听取了有关部门的专题报告,督促解决人民陪审员制度实施过程中的困难和问题。决定实施五年来,人民陪审员的作用得到进一步发挥,人民陪审员制度的影响力和认同度不断增强,人民陪审员制度实行情况总体是好的。由于决定实施时间尚短,制度的健全完善需要一定时间积累经验,目前制定专门法律的条件尚不具备。
我委赞成最高人民法院的意见。
14. 汪夏、谭艳等62名代表提出关于制定预防职务犯罪法的议案2件(第65、222号)。议案提出,应制定预防职务犯罪法,对预防职务犯罪工作的原则、职责、措施、监督和保障等作出规定,推动反腐工作进一步深入和规范。
我委认为,我国现行法律、法规对预防职务犯罪已有一系列规定,关键是各主管部门要认真履行法定职能,严格执法,保证违法犯罪行为得到及时查处。建议有关部门进一步总结预防职务犯罪工作经验,对完善预防职务犯罪立法问题进行认真研究论证。
15. 吴江林、***、朱维芳、周晓光、刘玲、俞学文、陈昆忠等211名代表提出关于制定社区矫正法的议案7件(第66、95、159、286、 470、493、494号)。议案提出,社区矫正制度试点工作取得了良好的法律和社会效果,但仍存在法律依据不足、执法主体不明等法律障碍和制约瓶颈,建议加快制定社区矫正法,进一步规范和推动社区矫正工作。
司法部和国务院法制办提出,中央有关部门已就建立社区矫正法律制度达成共识,方案已获中央司法体制改革领导小组批准并正在实施,将通过修改刑法和刑事诉讼法对有关非监禁刑执行和暂予监外执行的规定进行修改,在基本法律层面确立社区矫正法律制度。公检法司机关正在研究制定《社区矫正执行办法》,对社区矫正的适用程序、矫正方式、监督管理措施及机构和人员设置等方面作出明确规定。
我委认为,今年8月提请全国人大常委会审议的刑法修正案(八)(草案),已明确规定对管制、缓刑、假释等犯罪分子实行社区矫正,其他改革工作也在进行当中。建议有关部门结合代表议案中提出的意见,对制定社区矫正法进行认真研究论证。
16. 李清林、陈秀榕等62名代表提出关于制定反家庭暴力法的议案2件(第73、331号)。议案提出,目前家庭暴力在我国社会普遍存在,对于个人、家庭以及社会等各方面都产生严重的负面影响。世界上已有60多个国家和地区有专门的反家庭暴力法,我国27个省区市出台了预防和制止家庭暴力地方性法规或政策。建议尽快将反家庭暴力法列入常委会立法计划。
公安部和全国妇联认为,家庭暴力是发生在家庭领域的严重侵权行为,不仅直接侵犯受害人权益,而且引发诸多社会问题。现有的关于预防和制止家庭暴力的法律法规尚不够系统完善,有关保护妇女、儿童的法律可操作性不强。当前,我国立法和司法实践为反家庭暴力专门立法奠定了基础,已经具备了进行反家庭暴力专门立法的条件,建议全国人大常委会将反家庭暴力法列入立法工作计划。
我委认为,我国宪法、婚姻法、妇女权益保障法、刑法、治安管理处罚法以及刑事诉讼法、民事诉讼法等多部法律对反家庭暴力问题作了原则的和具体的规定,很多地方也制定了相应的地方性法规,基本上做到了有法可依。当前有效防治家庭暴力问题应当立足于有关部门积极配合,执行好现行的法律、法规,加大预防和制止家庭暴力工作力度。对是否制定专门的反家庭暴力法,我委将积极会同有关部门在深入调研的基础上进一步研究论证。
17.秦希燕等31名代表提出关于修改公务员法的议案1件(第223号)。议案提出,为进一步增加人事任免的透明度,强化人大对政府的监督,建议修改公务员法第八十六条,增加“各级政府正副职领导,应当向各所属人大常委会做当面辞职报告”的规定。
人力资源和社会保障部认为,公务员法第三条规定,法律对公务员中的领导成员的任免另有规定的,从其规定。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定,县级以上的地方各级人民政府领导人员,可以向本级人民代表大会提出辞职,由大会决定是否接受辞职;大会闭会期间,可以向本级人民代表大会常务委员会提出辞职,由常务委员会决定是否接受辞职。另外,公务员法第四条规定,公务员制度坚持党管干部原则。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部辞职暂行规定》,由人民代表大会或者人大常委会选举、任命、决定任命的领导干部辞职,应按照干部管理权限,由党委(党组)集体研究决定后,再依照法律的有关规定办理。因此,各级政府正副职领导的辞职程序,不属于公务员法规范的内容,不宜通过修改公务员法来调整。
我委赞同人力资源和社会保障部的意见,可以不对公务员法进行修改。
18.19. 买世蕊等30名代表提出关于修改人民法院组织法的议案1件(第109号),孙桂华、孙建国、幕平等93名代表提出关于修改人民检察院组织法的议案3件(第80、284、319号)。议案提出,法院的经费应由国家财政保证,人事权要独立于地方政府,在各级人大应设立“司法人事、编制委员会”,决定司法机关内部机构的设置和人员编制;人民检察院组织法中关于检察院的任务和职权、机构设置和人员任免以及行使职权的程序等规定需要进一步完善,建议修改人民法院组织法和人民检察院组织法。
最高人民法院提出,2006年中央印发了《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》,要求加大上级人民法院党组协管干部工作的力度。2007年中央组织部、最高人民法院党组、最高人民检察院党组制定下发了《关于进一步加强地方各级人民法院、人民检察院领导干部选拔任用工作有关问题的意见》,对人民法院领导班子成员的提名、考察、审批等有关工作提出了具体要求。代表议案提出的由地方各级人民代表大会进行差额选举产生人民法院院长的建议,虽然与现行的干部管理方式存在不同之处,但对人民法院进一步研究干部管理制度提供了新的思路。关于在各级人大设立“司法人事、编制委员会”,决定司法机关内部机构设置、司法人员编制的建议,最高人民法院将深入研究有关情况,并积极向有关部门反映。
最高人民检察院提出,议案中提出的将预防职务犯罪作为检察院的重要任务、增加民事行政检察和刑事立案监督职能、最高人民检察院行使司法解释权以及检察长列席审委会等建议,符合中央关于加强对司法权监督制约的精神和检察工作发展的实际,应当在人民检察院组织法中作出相应规定。关于恢复检察机关的机动侦查权、改革领导体制和人员任免、录用等建议,修改条件尚未成熟,待相关改革取得成熟经验时再考虑总结上升到立法中作出规定。
我委认为,代表议案中提出的意见,不仅涉及司法制度,还涉及人事制度、财政制度等方面,有的内容已在改革当中。建议最高人民法院、最高人民检察院和中央有关部门根据司法体制改革进程,对法院组织法、检察院组织法修改问题进行研究论证。
20.21.迟夙生等30名代表提出关于修改法官法的议案1件(第378号),迟夙生等30名代表提出关于修改检察官法的议案1件(第379号)。议案提出,公务员法的实施和国家统一司法考试制度的建立使法官、检察官的任职条件发生了变化,建议对法官法第九条、检察官法第十条进行修改。
最高人民法院提出,2008年中央组织部和“两高”下发了《关于印发(公开选拔初任法官、检察官任职人选暂行办法)的通知》,规定了面向社会公开选拔初任法官的条件、考试考核和任命程序等,用省级以上公务员主管部门与同级人民法院共同组织的选拔考试取代了公务员考试。据此,从符合条件的人员中(含律师)选拔法官可以不再通过公务员考试。2009年,“两高”联合印发的《关于将取得律师资格人员列入法官、检察官遴选范围问题的通知》,规定对具备法官任职条件并已通过律师考试的执业律师和其他法律工作人员,可视为通过国家统一司法考试,列入法官的遴选范围。关于将法官任职年龄改为年满30周岁等建议,基于我国国情及法律、司法职业、法律人员的现状,此问题仍需进行深入的研究论证。
最高人民检察院提出,如将现行检察官法第十条第(六)项修改为“从事过律师职业两年以上”,则排斥了其他从事法律工作的人员担任检察官的资格,与立法原意不符,也限制了从事其他法律工作的人员进入检察官队伍。对检察官任职学历条件的规定不能完全等同于参加司法考试的条件,参加司法考试的条件不能替代担任检察官的条件。关于将检察官任职年龄改为年满30周岁的建议,将进行充分的研究论证。
22. 张庆伟等30名代表提出关于修改人民警察法的议案1件(第133号)。议案提出,当前人民警察工作存在一些实际困难,迫切需要修改完善人民警察法。建议明确人民警察的性质和任务,改革领导管理体制,改进组织管理,改善警务保障,加强对人民警察合法权益的保护。
公安部认为,人民警察法自1995年颁布实施以来,我国社会政治、经济、文化形势和社会环境等都发生了很大变化。刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法以及公安机关组织管理条例等法律、法规相继修订、颁布,对人民警察的执法、人员素质和警务保障等提出了更高的要求。公安部正在认真研究人民警察法执法中的问题,为修改人民警察法做准备。
23.孙建国等30名代表提出关于修改治安管理处罚法的议案1件(第283号)。议案提出,现行法律关于故意损毁公私财物行为的处罚过重,不利于化解矛盾,建议对第四十九条进行修改,增加警告或者罚款处罚。
公安部认为,依照治安管理处罚法的规定和公安部2006、2007年对公安机关执行治安管理处罚法有关问题的解释,对于因民间纠纷引起的故意损毁公私财物案件,情节较轻的,公安机关应当在收集证据、查明事实、分清责任的基础上本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求,依法尽量予以调解处理。调解无法达成一致的,也并非必须作出拘留处罚,如果符合治安管理处罚法第十二、十三、十四、十九条等有关减轻或者不予处罚规定的,应当依法减轻或者不予处罚。公安机关将继续大力开展执法规范化建设,进一步推动治安调解工作,努力化解社会矛盾,促进社会和谐。
24. 云南代表团和屈雅君、冯燕等60名代表提出关于修改道路交通安全法的议案3件(第 104、208、380号)。议案提出,对道路交通安全法进行修改,统一交通事故城乡居民死亡赔偿金标准,提高违反道路通行规定行为的罚款幅度,加大无证驾驶、酒后驾驶、肇事逃逸、飙车、超速、超载、超员等违法行为和违规专业运输单位的处罚力度等。
公安部提出,关于交通事故死亡赔偿金问题,2010年7月1日起实施的侵权责任法解决了同一交通事故中城乡居民死亡赔偿金的差异问题,但不属同一交通事故的,问题仍然存在。关于提高违反道路通行规定行为的罚款幅度问题,道路交通安全法第九十条的规定,相比1988年道路交通安全条例规定的幅度已有了较大提高,将罚款幅度再次提高的必要性和可行性尚需进一步研究论证。关于加大对无证驾驶、肇事逃逸以及超速、超载、超员等违法行为的处罚,道路交通安全法对上述行为规定的罚款幅度是综合考虑违法行为性质、我国经济社会发展水平、处罚实际效果和社会承受度等因素确定的,各地根据本地区实际制定了地方性法规,在法律规定的幅度内规定了具体执行标准,是否加大处罚力度,需要进一步研究论证。关于加大对违规专业运输单位的处罚,公安部表示赞同。另外,代表议案中提出的关于规范电子眼执法、增加交通信号设置条件等问题,法规、规章、国家强制标准及地方性法规已有明确规定。关于加大酒后驾驶、飙车等严重违法行为处罚问题,今年8月提请全国人大常委会审议的刑法修正案(八) (草案)已将醉酒驾车、飙车等危险驾驶行为纳入刑法处罚范围,修改完善道路交通安全法以加大行政处罚的工作也在抓紧研究中。
我委赞同代表议案对道路交通安全工作中存在问题的看法和公安部改进道路交通执法工作的考虑,建议公安部认真研究代表议案提出的意见和建议,进一步完善配套规章,改进执法工作,建议在刑法修正案(八)审议通过前,暂不对道路交通安全法进行修改。
25.徐景龙、刘卫星、李开喜、陈先岩等 124名代表提出关于修改居民身份证法的议案4件(第19、67、454、471号)。议案提出,随着经济社会的发展和信息技术的提高,居民身份证法逐渐显现出一些不足之处,建议修改居民身份证法,增加登记项目、指纹信息,加大对公民身份信息的保护,规定户口迁移需换领身份证,完善身份证丢失后处理规范,删除现役军人、警察申领和发放居民身份证的规定等。
公安部提出,居民身份证登记信息的内容是按照其证明持证人身份这一主要功能设计的,现行居民身份证法规定的项目已能较好的完成证明功能。刑法修正案(七)对非法提供或出售公民个人信息的行为作出了刑罚规定,公安机关将依法严厉打击此类违法犯罪行为。对于因身份证丢失导致的冒用问题,公安机关将进一步健全居民身份证核查、使用制度,落实社会相关用证部门对居民身份证的人、证一致性审核职责,依法严厉打击冒用他人身份证的违法犯罪行为。公民办理常住户口迁移后是否换证,应遵循自愿原则。为现役军人和人民武装警察发放身份证是为了更好地保障其合法权益,便于其以公民身份进行社会活动,国务院和中央军委专门制定了《现役军人和人民武装警察居民身份证申领发放办法》,明确规定证件地址栏不得填写部队单位名称、部队番号等,故不会泄露国防秘密。代表在议案中提出的其他建议,公安部将继续深入研究,在制定有关工作办法中认真考虑。
我委认为,为确保公证事项的真实性、合法性,公证法要求当事人承担举证责任、公证机构履行核实责任,并分别在第二十七条、第二十九条作了规定。公证法还要求,对于公证机构的核实,“有关单位或者个人应当依法予以协助”,当事人“提供虚假证明材料,骗取公证书的”应当承担民事责任甚至刑事责任。这些规定符合公证机构的性质,符合公证制度改革的方向。代表在议案中提出的问题主要是属于执行中的问题。建议司法部加强对公证法实施过程中新情况新问题的调查研究,完善有关制度,建议暂不对公证法进行修改。
27.周晓光、刘玲等60名代表提出关于修改妇女权益保障法的议案2件(第282、472号)。议案提出,现行妇女权益保障法在保障妇女合法权益,促进男女平等,充分发挥妇女在中国特色社会主义现代化建设中的作用等方面发挥了积极作用,但具体条文规定存在一些不足,需要进一步修改完善。
全国妇联认为,代表所提议案涉及妇女的劳动与社会保障权益、婚姻家庭权益、人身权益等突出问题,反映了现实存在的就业性别歧视、退休不平等、违法鉴定胎儿性别以及重婚、包二奶等违法行为和社会丑恶现象。对这些问题现行法律已有禁止性规定,关键在于严格执法。建议有关部门进一步加大执法力度,加强对法律实施情况的监督检查,推动法律切实得到落实。
28.林荫茂等30名代表提出关于对律师法进行执法检查的议案1件(第96号)。议案提出,律师法贯彻实施中还存在一些问题,表现为存在不同程度的会见难、取证难、阅卷难,社会对律师执业权利义务了解不够、个别律师违法违纪等问题。建议对律师法进行执法检查。
全国人大常委会非常重视律师法的贯彻实施工作,2005年十届全国人大常委会对律师法的实施情况进行了检查。根据执法检查发现的问题,对律师法进行了修订,在保障律师的会见权、阅卷权和调查取证权方面,作了较详细的规定。律师法修订以来,贯彻实施情况总体是好的,但也存在对律师法与相关诉讼法规定认识不一致,一些地方、单位以执行刑事诉讼法为由拒绝律师依法履行职务等问题。全国人大常委会有关部门正在研究刑事诉讼法与相关法律的衔接问题。最近,中办、国办转发了司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见,要求切实加强对律师工作的领导,为律师事业又好又快发展提供有力保障,开创我国律师工作新局面。我委将根据“两办”通知精神,督促有关部门统一认识,加强律师法的宣传,提高社会对律师制度的认识,严格执行律师法,加强律师队伍建设,规范律师执业行为,依法保障律师执业权利,待法律再实施一段时间后,根据情况和常委会执法检查工作的总体部署,适时提出开展律师法执法检查的建议。
29.姜健等31名代表提出关于检查妇女权益保障法实施情况的议案1件(第6号)。议案提出,妇女权益保障法的贯彻实施还存在一些问题,主要表现在妇女的参政状况与妇女在经济社会中的地位和作用不相适应;妇女劳动权益受侵害现象依然存在;家庭暴力现象时有发生等几个方面,建议全国人大常委会通过执法检查推动该法的真正落实。
全国人大常委会历来高度重视妇女权益保障法的贯彻实施,2010年对该法的执行情况进行了检查。检查覆盖了31个省(区、市),重点检查了2005年妇女权益保障法修改以来,妇女政治权利、劳动权益以及财产权益的保障情况。依据监督法的规定,2010年12月,有关部门还要向全国人大常委会报告对执法检查报告及审议意见的研究处理情况。我委将依法督促有关部门落实执法检查报告中提出的意见和建议,进一步推动妇女权益保障法的实施。
(第六号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年8月30日通过,现予公布,自2014年5月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2013年8月30日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国商标法》的决定
(2013年8月30日第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
(2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 根据2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国国境卫生检疫法〉等六部法律的决定》修正)
目录
(第二十七号)
《中华人民共和国法官法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年4月23日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国法官法》公布,自2019年10月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年4月23日
中华人民共和国法官法
(1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
根据2001年6月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议
《关于修改〈中华人民共和国法官法〉的决定》第一次修正
根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议
《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正
2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订)
目  录
第一章 总  则
第二章 法官的职责、义务和权利
第三章 法官的条件和遴选
第四章 法官的任免
第五章 法官的管理
第六章 法官的考核、奖励和惩戒
第七章 法官的职业保障
第八章 附  则
第一章 总  则
(2000年11月20日)
问:近来在工作中我们遇到一些与立法法有关的问题。一、立法法第七十一条第二款规定:“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”。目前,在有些外经贸领域如对外援助并无法律和国务院的行政法规,对于这些应由全国人大及其常委会制定法律的事项,如制定法律的条件不成熟的,应由国务院先制定行政法规,但如制定行政法规尚不成熟的,能否先行制定部门规章,待条件成熟后再由国务院制定行政法规或全国人大制定法律。二、立法法第七十七条规定:“部门规章签署公布后,及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。”这条规定是否是对规章公示的强制性规范,是否解释为凡规章均须在国务院公报、部门公报或全国范围内发行的报纸上刊登,未按上述规定公开的部门规章均不具有规章的效力。一些外经贸领域应制定规章的事项,因涉及国家外交、外贸政策而不宜按上述方式公开,只能发布到一些具体的行政管理相对人,而不向全社会公开,是否符合立法法关于公示的要求,是否影响其作为规章的效力?能否作为行政处罚的依据?
答:一、立法法第七十一条规定,部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。国家对外贸易经济合作部可以根据有关法律或者国务院的行政法规、决定、命令,就对外援助、对外工程承包和对外劳务输出等事项,制定规章。
二、立法法第七十七条规定,部门规章签署公布后,及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。部门规章未按上述规定公布的,不具有规章的效力,不能作为行政处罚的依据。
中华人民共和国海洋环境保护法(2017修正)        
中华人民共和国海洋环境保护法
(1982年8月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订 根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》第一次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉的决定》第二次修正 根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第三次修正)
目录
第一章 总  则
第二章 海洋环境监督管理
第三章 海洋生态保护
第四章 防治陆源污染物对海洋环境的污染损害
第五章 防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害
第六章 防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害
第七章 防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害
第八章 防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害
第九章 法律责任
第十章 附  则
第一章 总  则
关于批准《中华人民共和国和保加利亚
共和国关于民事司法协助的协定》的决定
(1994年8月31日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定:批准司法部部长肖扬代表中华人民共和国于1993年6月2日在北京签署的《中华人民共和国和保加利亚共和国关于民事司法协助的协定》。
全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国立法法》的决定(2023)        
中华人民共和国主席令
(第三号)
《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第一次会议于2023年3月13日通过,现予公布,自2023年3月15日起施行。
中华人民共和国主席  习近平
(1991年4月9日 第七届全国人民代表大会第四次会议通过)
第七届全国人民代表大会第四次会议审议了彭冲副委员长兼秘书长代表全国人民代表大会常务委员会作的工作报告。会议认为,一年来,常务委员会努力履行宪法赋予的职责,各方面的工作取得了进展,尤其是立法工作加快了步伐,促进了我国政治、经济和社会的进一步稳定发展。会议决定批准这个报告。