cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
坚持积极引导发展、严格依法管理的原则,促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制,健全社会组织管理制度,推动社会组织完善内部治理结构。
(八)改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系,强化宏观调控措施的权威性和有效性,维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁,打破行业垄断,维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。加强社会管理能力建设,创新社会管理方式。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务,加大政府购买服务力度。国务院各部门必须加强自身改革,大力推进本系统改革。
(九)加强基础性制度建设。推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。加强技术标准体系建设。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。完善各类国有资产管理制度和体制。
(十)加强依法行政。加快法治政府建设。完善依法行政的制度,提高制度质量。健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责,确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度,让人民监督权力。强化行政问责,严格责任追究。
宪法和法律是政府工作的根本准则。国务院和国务院各部门都要带头维护宪法法律权威,发挥法律的引导和推动作用,用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。以政府带头守法、严格执法,引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营依法办事。
(1996年10月5日 香港特别行政区筹委会五次会通过)
第一条 为推举中华人民共和国香港特别行政区第一任行政长官人选,根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》,制定本办法。
第二条 第一任行政长官参选人必须具备如下资格:
1.是香港永久性居民中的中国公民;
2.在外国无居留权;
3.年满40周岁;
4.在香港通常居住连续满20年;
5.拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法;
6.愿意效忠中华人民共和国香港特别行政区。
上述资格中,“在香港通常居住连续满20年”是指在表明参选意愿前在香港通常连续居住满20年。“在外国无居留权”是指不具有居英权或任何形式的外国居留权。
第一任行政长官参选人必须放弃外国护照,包括英国属土公民护照和英国国民(海外)护照。
第三条 现职公务人员如愿意参选第一任行政长官,在表明参选意愿前,必须辞去公务人员职务,并离开工作岗位。
第四条 有意参选第一任行政长官的人应以个人身份接受提名。具有政党或政治团体身份的人在表明参选意愿前必须退出政党或政治团体。
第五条 第一任行政长官人选的推选工作在全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会(以下简称“筹委会”)的主持下进行。
第六条 第一任行政长官人选由香港特别行政区第一届政府推选委员会(以下简称“推选委员会”)在香港以协商后提名选举的方式产生。具体办法如下:
(一)提名
在推选委员会产生前,凡有意参选第一任行政长官的人,须向筹委会主任委员会议表明参选意愿,并递交《中华人民共和国香港特别行政区第一任行政长官参选人简历表》。筹委会主任委员会议负责对已表明参选意愿并递交上述简历表的人进行资格审查,必要时可要求其就表格中填写的事项提交证明文件。凡符合资格者,成为第一任行政长官参选人。主任委员会议在推选委员会委员提名前公布参选人名单。
监票人应将点票结果报告筹委会主任委员会议,由筹委会主任委员会议公布选举结果。
第七条 第一任行政长官人选的推举过程应在推选委员会产生后的45天内完成。
第八条 筹委会主任委员会议负责选举的监督工作,并处理投诉。
第九条 第一任行政长官人选产生后,由筹委会报中国人民政府任命。
第十条 本办法由筹委会主任委员会议负责解释。
(2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准2007年12月1日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和日本国关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
--2010年12月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
全国人大常委会副秘书长 何晔晖
全国人民代表大会常务委员会:
我代表全国人大常委会办公厅向本次会议报告十一届全国人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
一、代表建议提出和交办情况
十一届全国人大三次会议期间,代表们共提出建议7590件。经过分析分类,按照提出建议数量的多少,依次分为:一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1473件,占建议总数的 19.4%;二是关于发展规划和综合经济方面的有 1336件,占17.6%;三是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有1237件,占16.3%;四是关于社会及公共事务方面的有1101件,占 14.5%;五是关于人大、法院、检察院工作及法治建设方面的有1017件,占13.4%;六是关于财政、税收和金融方面的有575件,占7.6%;其他方面的有851件,占11.2%。代表反映比较突出的问题主要是,促进区域协调发展,推动产业结构升级,加快节能减排进程,加强生态环境保护,落实各项强农惠农政策,推进教育事业发展,深化医药卫生体制改革,完善社会保障体系,加强房地产市场调控,以及修改制定有关法律法规等,涉及这些问题的建议数量比去年有较大幅度增加。
今年代表提出的建议有以下几个特点:一是建议数量继续增长,比去年增加164件,增长 2.2%。其中,山东、河南、湖南等代表团代表提出建议数量较多。二是代表建议更具有宏观性、综合性,多数建议需要承办单位共同研究办理。代表们就国民经济和社会发展第十二个五年规划的制定实施提出的建议有480件,由多个部门共同办理的建议数量占总数的53.7%。三是代表联名提出的建议所占比例比去年增长了 6.5%,更多的省份以代表团名义提出建议。反映了代表认真负责的态度和更加注重通过共同研究讨论提出建议。
大会闭幕后,全国人大常委会办公厅及时召开交办会,对代表建议办理工作提出明确要求,将代表提出的建议统一交由财政部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部等180家承办单位研究办理。
二、代表建议的办理情况
今年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年,大会期间代表提出建议的数量多,综合性强。各有关单位认真落实2005年中央9号文件的各项要求,把办理代表建议作为一项重要工作,切实加大办理力度。主要表现在以下几个方面:
(一)加强组织领导,落实各项责任。今年 9月,吴邦国委员长在宁夏考察调研期间,把检查有关代表建议的办理情况作为重要内容,对建议办理工作作出了重要指示。按照建议办理工作总体要求,各承办单位加强组织领导,把办理工作列入重要议事日程,与年度工作计划、人员安排等统筹结合起来,切实落实各项责任。一是承办单位领导高度重视。最高人民法院、最高人民检察院和国家发展和改革委员会等许多单位的主要领导多次批示提出要求,分管领导主持召开内部交办会布置办理任务,并由部领导对建议答复逐件审核签发。二是亲自协调办理代表建议。对全国人大常委会办公厅确定的重点建议和涉及疑难复杂问题的建议,承办单位主要领导牵头负责,成立专门的办理领导小组,分管领导直接参与办理工作,听取办理情况汇报,亲自邀请代表座谈调研,协调解决困难和问题。三是继续实行分级办理。在领导同志的带动下,承办单位司局和具体负责同志层层落实,形成了建议办理齐抓共管、分级负责的良好工作状态。
(二)完善办理机制,提高工作质量。各有关单位不断探索改进办理工作的方式方法,进一步完善办理机制,切实提高工作质量。一是加强综合分析,做好办前准备。建议交办后,越来越多的承办单位先组织人员对承办建议开展综合分析,从建议构成情况、代表关注的重点、办理要求等方面进行认真梳理分类,归纳整理出代表建议中需要研究解决的问题,结合部门职能部署办理任务。二是重视总结经验,完善办理工作程序。许多承办单位结合本部门实际,认真总结经验,学习借鉴其他单位的做法,对已有的工作程序不断调整补充和完善。如,制定方案、限时办结、动态督查、定期通报、总结表彰等过去的典型做法,经过几年来交流推广,现在成为了固定工作程序。三是实行分层督办,加大督促力度。在建议办理全程中,承办单位加强内部具体督办、有关专门委员会重点督办、全国人大常委会办公厅协调督办,通过听取汇报、分阶段检查、情况通报和定期催办等方式,确保了按时保质完成建议办理工作。四是加强承办人员培训,提高办理质量。教育部、公安部、人民银行等一些单位在提高具体承办人员素质和能力上下功夫,通过举办办理工作培训班、研讨班或者专题讲座,提高承办人员对办理代表建议的认识和能力,取得了较好的效果。
(三)多方协商沟通,增强办理实效。各有关单位始终把多协商、多沟通作为改进办理工作的重要环节,形成合力,增强办理工作实效。一是承办单位加强与代表互动交流。建议办理中与代表联系沟通,介绍办理情况,已成为各承办单位普遍采取的做法,一些承办单位明确要求办理每件建议都要与代表沟通联系。对于一时难以落实的代表建议,有的承办单位还主动上门走访,邀请代表参加调研座谈,与代表共商对策。二是承办单位之间积极协调配合。今年需要多个部门共同办理的建议数量比往年多,主办单位认真负起牵头责任,协办单位积极参与,齐心协力做好建议办理工作。工业和信息化部先后与47家协办单位联系征求意见377次,全面了解有关协办情况。财政部及时向82家主办单位提供书面协办材料1485份,为主办单位准确答复代表提供意见。三是加强承办单位、全国人大专门委员会和全国人大常委会办公厅的沟通联系。及时通报建议办理的进度情况,统一思想认识,研究解决办理中的一些疑难问题。据统计,今年三方共同组织了34次联合调研或座谈,保障了建议办理工作的顺利进行。
(四)突出重点办理,加大办理力度。各有关单位结合全国人大常委会的立法和监督工作以及国务院的重点工作,着力解决代表建议反映的突出问题,进一步加大重点处理建议的工作力度。一是提高重点建议选题的质量。大会闭会后,全国人大常委会办公厅在对代表建议分析研究的基础上,广泛听取各方面意见,反复协商确定选题。充分考虑代表关注的问题,多次征求国务院办公厅和有关承办单位的意见,认真听取全国人大专门委员会的建议,经全国人大常委会领导同志批准后,确定了各方面普遍认可,意见较为一致的13项内容作为今年的重点处理建议。二是加大督办力度。全国人大对重点建议持续督促和关注全国人大,常委会领导同志亲自主持会议,实地考察调研,听取各有关方面对重点建议办理、督办情况汇报,促进各项办理工作协调开展。全国人大各专门委员会主要负责同志亲自抓重点建议的督促办理工作,全国人大与常委会执法检查相结合,提出意见和建议,督促承办单位办好重点建议。三是承办单位积极办理。各承办重点建议的单位高度重视,研究制定切实可行的办理方案,认真开展调查研究,充分听取代表意见。从解决问题出发,采取各种措施,保证重点建议办理取得成效。对于往年确定的部分重点建议,水利部等单位统筹安排跨年度跟踪办理,继续落实答复中承诺的计划和措施。民政部、文化部、新闻出版总署等许多承办单位还结合部门工作,确定内部重点办理的建议,多数取得了明显效果。三、代表建议办理工作取得的实效
在党中央、全国人大、国务院领导同志的直接关心下,各有关承办单位坚持将建议办理作为推动部门工作、服务科学发展和落实各项任务的重要途径和抓手,积极吸收采纳代表意见,加强部门工作,特别是在涉及“三农”问题、民生问题和环境保护问题等方面,取得了比较明显的办理效果。
一是承办单位结合办理代表提出的有关“三农”问题的建议,积极落实各项强农惠农政策,加强农村基础设施建设,促进农业稳定发展和农民持续增收。比如,内蒙古代表团提出关于加大草原保护建设力度、完善惠牧政策、增加牧民收入的建议,财政部高度重视,全国人大农业与农村委员会认真督促,互相配合、共同努力,今年 10月,国家出台了建立草原生态保护补助奖励机制促进牧民增收的政策措施,决定从2011年起,中央财政每年安排资金134亿元,在内蒙古、西藏、新疆、青海、甘肃、四川、宁夏和云南8个草原牧区省(区)全面建立草原生态保护补助奖励机制,使草原生态保护和惠牧政策上升到了新的阶段。一些代表提出关于尽快启动实施全国坡耕地水土流失综合治理工程的建议,水利部结合重点工作认真办理,编制完成综合整治工程规划,安排中央投资7亿元,在20个省70个县启动综合治理试点,积极推动了西部地区治理水土流失、改善生态环境。农村电网改造和无电地区供电是代表们较为关注的问题,今年国家能源局承办有关建议22件。7月,国家能源局在京召开全国农村电网改造升级工作会议,根据中央1号文件精神,计划用3年左右的时间,对全国尚未改造农网进行全面改造,并解决新的农村电网供电能力不足问题。
二是承办单位十分重视代表建议涉及的民生问题,加强保障和改善民生工作,着力解决人民群众关心的热点、难点问题。比如,人力资源和社会保障部会同有关单位积极研究办理关于加强职业技能培训,重点提高农民工和城乡新增劳动力就业能力的建议,按照国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见的要求,抓紧落实加大农民工培训资金投入等措施,提高农民工技能水平和就业能力,促进农村劳动力向非农产业和城镇转移,推进城乡经济社会一体化进程。卫生部结合落实国务院关于公立医院改革试点指导意见,办理代表提出的相关建议,积极推进中央和各省(区、市)确定的试点城市公立医院改革工作。加大政府投入,完善医疗质量管理制度,逐步解决群众到大医院“看病难”的问题。民政部、全国老龄办等单位共同研究办理关于应对人口老龄化、加快建立健全社会养老服务体系的建议,积极协调推动社会养老服务体系的发展。目前,国家加大财政投入,专门安排5亿元在12个省开展基本养老服务体系建设工程试点工作,让越来越多的老年人老有所养,安享晚年生活。
三是承办单位把办理代表建议与建设资源节约型、环境友好型社会结合起来,积极采取措施,推动生态文明和低碳环境建设。比如,今年国家发展和改革委员会办理多项涉及能源、资源和生态环境的建议。在办理代表提出的关于建立健全生态补偿机制的建议过程中,认真组织进行实地调研,将代表的意见建议吸收到相关政策制定当中。现在,已确立了生态补偿条例的初步框架,关于建立健全生态补偿机制若干意见的征求意见稿也已经完成。许多代表提出要倡导低碳消费和生活方式,推动构建低碳社会的建议,承办单位积极吸收采纳。交通运输部在办理关于低碳交通运输体系建设、促进交通运输发展与资源环境和谐统一的建议时,多次召开专题办公会议研究部署,提出推进低碳交通运输体系建设的指导意见和政策措施,并拟将成果纳入“十二五”规划中。代表建议起到了很好的促进作用。
总结一年来代表建议办理工作,我们感到还存在一些问题和不足,为代表提出建议的服务工作还需要进一步加强,重点处理建议工作程序还有待完善。我们将认真学习贯彻党的十七届五中全会精神和代表法的有关规定,健全制度,改进工作,切实提高办理质量,为人大代表履行职责、充分发挥作用做好服务工作。
(第56号)
《中华人民共和国反洗钱法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过,现予公布,自2007年1月1日起施行。 
中华人民共和国主席 胡锦涛 
2006年10月31日
中华人民共和国反洗钱法 
(2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
(2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了栗战书委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定十三届全国人大二次会议以来常委会的工作,同意报告提出的今后一个阶段的主要任务和工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣全面建成小康社会目标任务,助力统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,依法履职尽责,积极担当作为,保证宪法全面实施,加强重要领域立法,强化公共卫生法治保障体系,实行正确监督、有效监督,健全人大对“一府一委两院”监督制度,更好发挥人大代表作用,紧紧依靠人民做好新时代人大工作,为完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会作出新的贡献!
第十二届全国人民代表大会代表名额分配方案        
第十二届全国人民代表大会代表名额分配方案
(2012年4月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
根据《第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》,第十二届全国人民代表大会的代表名额不超过3000人。具体分配方案如下:
北京市42名,天津市33名,河北省116名,山西省61名,内蒙古自治区53名,辽宁省94名,吉林省58名,黑龙江省84名,上海市50名,江苏省138名,浙江省84名,安徽省104名,福建省62名,江西省76名,山东省162名,河南省159名,湖北省108名,湖南省110名,广东省151名,广西壮族自治区85名,海南省21名,重庆市55名,四川省137名,贵州省66名,云南省87名,西藏自治区17名,陕西省65名,甘肃省49名,青海省18名,宁夏回族自治区18名,新疆维吾尔自治区56名,香港特别行政区36名,澳门特别行政区12名,台湾省暂时选举13名,中国人民解放军265名,其余255名由全国人民代表大会常务委员会依据法律另行分配。
中华人民共和国行政处罚法(2021修订)        
中华人民共和国主席令
(第七十号)
《中华人民共和国行政处罚法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2021年1月22日修订通过,现予公布,自2021年7月15日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2021年1月22日
中华人民共和国行政处罚法
(1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正 2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订)
目 录
第一章 总则
第二章 行政处罚的种类和设定
第三章 行政处罚的实施机关
第四章 行政处罚的管辖和适用
第五章 行政处罚的决定
第一节 一般规定
第二节 简易程序
第三节 普通程序
第四节 听证程序
第六章 行政处罚的执行
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
(1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1991年10月30日中华人民共和国主席令第五十三号公布 根据2009年8月27日中华人民共和国主席令第十八号第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正)
目录
(2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付华侨委审议的议案有1件,即陈继延等31名代表提出的关于修改《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的议案(第481号)。议案提出,随着我国对外开放的深入发展,国内外侨情也发生了变化,出现了许多新情况、新问题,建议修改归侨侨眷权益保护法。
几年来,在两会期间都有代表提出关于修改归侨侨眷权益保护法的议案或建议。华侨委高度重视议案审议和建议办理工作。2008年,曾向外交部、国务院侨办等多个涉侨部门征求对修改归侨侨眷权益保护法的意见和建议;2009年,举办了归侨侨眷权益保护法研讨会,就该法实施的情况、存在的问题、修改的必要性及修改的主要内容等进行了深入的研讨;2010年,与国务院侨办、全国政协港澳台侨委、致公党中央和中国侨联联合召开了归侨侨眷权益保护法颁布20周年座谈会,就修改完善该法进一步交换了意见。近五年来,华侨委一直将归侨侨眷权益保护法实施情况和修改的必要性作为调研工作的重点,组织多个调研组赴各地进行调研。为了做好今年议案审议工作,还专门邀请议案领衔代表参加调研,听取意见和建议。在此基础上,2012年10月22日华侨委召开了第二十三次全体会议,对议案进行了认真审议。现将审议结果报告如下:
华侨委认为,归侨侨眷权益保护法颁布20多年来,国务院和30个省区市先后制定了实施办法,并适时进行了修改。许多地方结合本地实际,制定了配套的法规、规章和政策,全国现有100多件保护侨益的规范性文件,较好地维护了归侨侨眷和海外侨胞的权益,为促进侨务事业持续发展提供了法制保障。2006年,全国人大常委会归侨侨眷权益保护法执法检查充分肯定了这部法律实施的成效,同时也指出了存在的问题,并提出了整改意见和加强侨务法制建设的建议。从调研反映的情况看,近年来国内外侨情发生了较大变化。海外侨胞人数逐年增加,他们在国内的眷属不断增多;同时,随着我国改革开放的深入和综合国力的增强,回国定居、创业、为国服务的海外侨胞也越来越多,一些新情况、新问题需要在法律上予以规范和体现。广大归侨侨眷和海外侨胞对修改归侨侨眷权益保护法的呼声较高,中央及地方有关涉侨部门对此也表示赞同。
华侨委认为,归侨侨眷权益保护法修改的时机和条件已基本成熟,为进一步贯彻落实好中央关于做好新时期侨务工作的方针政策,有必要对该法进行修改。因此,华侨委建议适时修改归侨侨眷权益保护法。
(第五号)
《中华人民共和国企业国有资产法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日通过,现予公布,自2009年5月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2008年10月28日
中华人民共和国企业国有资产法
(2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
目 录
第一章 总 则
第二章 履行出资人职责的机构
第三章 国家出资企业
第四章 国家出资企业管理者的选择与考核
第五章 关系国有资产出资人权益的重大事项
第一节 一般规定
第二节 企业改制
第三节 与关联方的交易
第四节 资产评估
第五节 国有资产转让
第六章 国有资本经营预算
第七章 国有资产监督
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
(1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:批准1997年11月28日国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国政府在渥太华签署的《中华人民共和国政府和加拿大政府领事协定》。
第十二届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法        
第十二届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法
(2013年3月4日第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
第十二届全国人民代表大会第一次会议表决各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数赞成票通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决系统在使用中发生故障,改用举手方式表决。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和印度共和国领事条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和印度共和国领事条约》的决定
(1992年7月1日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:批准国务委员兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1991年12月13日在新德里签署的《中华人民共和国和印度共和国领事条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于加入《武器贸易条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于加入《武器贸易条约》的决定
(2020年6月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:加入2013年4月2日由联合国大会通过的《武器贸易条约》。
中华人民共和国慈善法        
中华人民共和国主席令
(第四十三号)
《中华人民共和国慈善法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议于2016年3月16日通过,现予公布,自2016年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2016年3月16日
中华人民共和国慈善法
(2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过)
目录
第一章 总则
第二章 慈善组织
第三章 慈善募捐
第四章 慈善捐赠
第五章 慈善信托
第六章 慈善财产
第七章 慈善服务
第八章 信息公开
第九章 促进措施
第十章 监督管理
第十一章 法律责任
第十二章 附则
第一章 总则
(2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过) 
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》以及《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十五条第三款的规定,结合香港特别行政区的实际情况,制定本办法。 
第二条 香港特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表由全国人民代表大会常务委员会主持。 
第三条 香港特别行政区应选第十一届全国人民代表大会代表的名额为三十六名。 
第四条 香港特别行政区选举的全国人民代表大会代表必须是年满十八周岁的香港特别行政区居民中的中国公民。 
第五条 香港特别行政区成立第十一届全国人民代表大会代表选举会议。选举会议由参加过香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议的人员,以及不是上述人员的香港特别行政区居民中的中国人民政治协商会议第十届全国委员会委员和香港特别行政区第三任行政长官选举委员会委员中的中国公民组成。但本人提出不愿参加的除外。
选举会议成员名单由全国人民代表大会常务委员会公布。 
第六条 选举会议第一次会议由全国人民代表大会常务委员会召集,根据全国人民代表大会常务委员会委员长会议的提名,推选十五名选举会议成员组成主席团。主席团从其成员中推选常务主席一人。
选举会议成员应出席选举会议,如有特殊原因不能出席,应事先向主席团请假。 
选举会议成员不得直接或者间接地索取或者接受参选人和候选人的贿赂或者谋取其他任何利益,不得直接或者间接地以利益影响他人在选举中对参选人和候选人所持的立场。 
第九条 选举日期由选举会议主席团确定。 
第十条 全国人民代表大会代表候选人由选举会议成员十人以上联名提出。每名选举会议成员参加联名提出的代表候选人不得超过三十六名。
选举会议成员提名他人为代表候选人,应填写《中华人民共和国香港特别行政区第十一届全国人民代表大会代表候选人提名信》。 
第十一条 年满十八周岁的香港特别行政区居民中的中国公民,凡有意参选第十一届全国人民代表大会代表的,应领取和填写《中华人民共和国香港特别行政区第十一届全国人民代表大会代表参选人登记表》。参选人须对所填事项的真实性负责;在提名截止日期以前,送交参选人登记表和十名以上选举会议成员分别填写的候选人提名信。
选举会议成员本人登记为参选人的,需要由其他十名以上选举会议成员为其填写候选人提名信。 
第十二条 代表候选人的提名时间由选举会议主席团确定。 
第十三条 选举会议主席团公布第十一届全国人民代表大会代表候选人名单和简介,并印发给选举会议全体成员。
主席团公布代表候选人名单后,选举会议成员可以查阅代表候选人的提名情况。 
第十四条 选举会议选举第十一届全国人民代表大会代表的候选人应多于应选名额,进行差额选举。 
第十五条 选举会议选举第十一届全国人民代表大会代表采用无记名投票的方式。
选举会议进行选举时,所投的票数多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。 
每一选票所选的人数,等于应选代表名额的有效,多于或者少于应选代表名额的作废。 
第十六条 代表候选人获得参加投票的选举会议成员过半数的选票时,始得当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照候选人比应选名额多五分之一至二分之一的差额比例,由主席团确定候选人名单;如果只选一人,候选人应为二人。另行选举时,代表候选人获得参加投票的选举会议成员过半数的选票,始得当选。 
第十七条 选举会议设总监票人一人、监票人若干人,由选举会议主席团在不是代表候选人的选举会议成员中提名,选举会议通过。总监票人和监票人对发票、投票、计票工作进行监督。 
第十八条 在选举日不得进行拉票活动。
全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表资格,公布代表名单。 
第二十条 选举会议主席团接受与选举第十一届全国人民代表大会代表有关的投诉,并转报全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会处理。 
第二十一条 香港特别行政区第十一届全国人民代表大会代表可以向全国人民代表大会常务委员会提出辞职,由全国人民代表大会常务委员会决定接受辞职后予以公告。 
第二十二条 香港特别行政区第十一届全国人民代表大会代表因故出缺,由选举香港特别行政区第十一届全国人民代表大会代表时未当选的代表候选人,按得票多少顺序依次递补,但是被递补为全国人民代表大会代表的候选人的得票数不得少于选票的三分之一。全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认递补的代表资格,公布递补的代表名单。
(〔十三届〕第五号)
江西省第十三届人大常委会第十一次会议补选易炼红为第十三届全国人民代表大会代表。广东省第十三届人大常委会第九次会议补选傅自应为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第九次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认易炼红、傅自应的代表资格有效。
(2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由天津市选出的第十二届全国人民代表大会代表,中共天津市委原代理书记、原市长***,因涉嫌严重违纪,2016年12月15日,天津市第十六届人大常委会第三十二次会议决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。由辽宁省选出的第十二届全国人民代表大会代表、辽宁省人大常委会原副主任李峰,因对辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议选举中发生的严重拉票贿选问题失职失责,2016年11月11日,辽宁省第十二届人大常委会第二十九次会议决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。由湖南省选出的第十二届全国人民代表大会代表、湖南建鸿达实业有限公司董事长刘平建,因涉嫌行贿犯罪,2016年12月2日,湖南省第十二届人大常委会第二十六次会议决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。由湖南省选出的第十二届全国人民代表大会代表,湘电集团有限公司党委原书记、原董事长周建雄,因涉嫌严重违纪违法,2016年12月2日,湖南省第十二届人大常委会第二十六次会议决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,***、李峰、刘平建、周建雄的代表资格终止。
由辽宁省选出的第十二届全国人民代表大会代表、中共辽宁省铁岭市委原书记吴野松,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年11月11日,辽宁省第十二届人大常委会第二十九次会议决定接受其辞职。由江苏省选出的第十二届全国人民代表大会代表,江苏文峰集团有限公司党委书记、董事长徐长江,民盟中央常委、中国矿业大学副校长缪协兴,均因个人原因,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年12月2日,江苏省第十二届人大常委会第二十七次会议决定接受徐长江、缪协兴辞职。由河南省选出的第十二届全国人民代表大会代表,河南省政协机关党组原副书记孙立坤、中共河南省三门峡市委原书记赵海燕,均因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年11月18日,河南省第十二届人大常委会第二十五次会议决定接受孙立坤、赵海燕辞职。由四川省选出的第十二届全国人民代表大会代表、中共四川省内江市委原书记杨松柏,因违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年11月30日,四川省第十二届人大常委会第二十九次会议决定接受其辞职。由解放军选出的第十二届全国人民代表大会代表、天津警备区参谋长王东,因涉嫌违法犯罪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年12月7日,中央军委国防动员部选举委员会决定接受其辞职。依照代表法的有关规定,吴野松、徐长江、缪协兴、孙立坤、赵海燕、杨松柏、王东的代表资格终止。
由河北省选出的第十二届全国人民代表大会代表,九三学社邢台市委主委、河北省邢台市副市长史书娥,因病于2016年12月13日去世。代表资格审查委员会对史书娥代表的去世表示哀悼。由解放军选出的第十二届全国人民代表大会代表、南部战区陆军原副政治委员陈杰,于2016年8月5日因故死亡。史书娥、陈杰的代表资格自然终止。
2016年12月19日
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告
--2009年12月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
全国人大常委会副秘书长 何晔晖
全国人民代表大会常务委员会:
我代表常委会办公厅向本次会议报告十一届全国人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)处理情况。
一、代表建议提出和交办情况
十一届全国人大二次会议期间,代表们共提出建议7426件。经过分析分类,按照提出建议数量的多少,依次分为:一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1431件,占建议总数的 19.3%;二是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有1289件,占17.3%;三是关于社会及公共事务方面的有1102件,占14.8%;四是关于人大、法院、检察院工作及法治建设方面的有1007件,占13.6%;五是关于财政、税收和金融方面的有891件,占12%;六是关于发展规划和综合经济方面的有885件,占11.9%;其他方面的有821件, 占11.1%。代表反映比较突出的问题主要是,关于深化医疗卫生体制改革、加强食品药品安全监管、促进地区协调可持续发展、推进社会主义新农村建设、完善社会保障体系,以及妥善解决大学生就业压力等,涉及这些问题的代表建议数量较多。
今年代表提出的建议有以下几个特点:一是建议总数比去年增加1147件,是历次会议新高,反映出代表履职更加积极,对国计民生问题的关切。二是经过近两年的履职实践和培训,代表们更加注重通过专题调研、视察和座谈走访等方式形成建议,这部分建议有4271件,占建议总数的57.5%。三是需要多个部门共同办理的综合性建议增多,这类建议有3648件,增幅为 41%。大会闭幕后,常委会办公厅及时召开交办会,对代表建议办理工作提出明确要求,将代表提出的建议统一交由财政部、发展改革委、教育部等173家承办单位研究办理。
二、今年代表建议办理情况
今年,在我国经济发展面临国际金融危机严峻挑战的形势下,代表提出建议的数量多、综合性强,办理的工作量增大。各有关单位继续贯彻落实科学发展观和2005年中央9号文件精神,努力克服各种困难,积极创新办理的方式方法,进一步加强和改进代表建议的办理工作。主要表现在以下几个方面:
(一)领导对建议办理更加重视。今年许多单位承办的建议数量有较大幅度增加,各级领导高度重视成为办好代表建议的重要保障。一是领导同志亲自参与办理工作。全国人大常委会领导同志亲自主持会议,带队实地调研,听取建议办理情况汇报。最高人民法院、最高人民检察院和发展改革委等单位的主要负责同志亲自召开座谈会,听取代表意见,邀请代表开展调研,共同推动解决建议提出的问题。二是加强对办理工作的指导。更多领导同志对建议办理工作作出批示,要求提高思想认识、加强组织领导、规范工作制度等。国家能源局第一次独立承办代表建议,党组全体成员先后批示,要求认真开展办理工作。工业和信息化部、水利部等单位还在领导同志的指导下,总结经验,重新修订工作制度,使办理代表建议的规范化、制度化进一步加强。三是坚持审改签发建议答复。今年,99%以上的建议答复由部委主管领导审核签发。其中财政部、交通运输部、卫生部等单位的主要负责同志亲自审改签发答复件,有的还直接做大篇幅的修改完善,或提出具体意见,对建议办理起到了重要的推动作用。
(二)与代表沟通联系更加广泛。多数承办单位把代表满意作为办理工作的重要要求,杜绝简单答复,全面加强与代表沟通联系,与代表形成了良好的互动。一是主动邀请代表参与调研和座谈,共同协商办理建议。据统计,今年商务部、农业部等8家单位共组织了17次调查研究或座谈,邀请了90余名代表参与有关活动。二是利用电话沟通、上门走访等方式,与代表充分沟通交流。人力资源和社会保障部、民政部、安全监管总局等单位均明确要求,对书面答复代表的建议,必须与领衔代表直接沟通后再行答复。据对人民银行等10家单位承办的830件建议办理情况的统计,在办理过程中与代表直接联系达到了1459人次。三是办理答复后,注重跟踪收集代表的反馈意见,做好说明解释工作。今年我们共收到承办单位处理代表反馈意见的专项报告 77份,从这方面的工作情况看,有关承办单位对代表的反馈意见十分重视,认真向代表说明情况,有的按规定再次答复,取得了代表对办理答复工作的理解和支持。承办单位邀请代表参与互动,充分听取意见,结合代表建议改进部门工作的做法,得到了代表们的一致好评。
(三)协同配合更加密切。今年需要多个部门共同办理的建议数量多,有关单位主动协调配合,加大协同力度。一是主办单位增强牵头办理的主动性,认真考虑综合协办单位的意见,协办单位积极配合支持主办单位的工作。公安部、国家林业局等单位明确提出首先办理需要协办的代表建议。对暂时有不同意见的,主办和协办单位通过座谈积极协商,争取在共同研究的基础上答复代表。二是全国人大专门委员会加大督促力度,常委会办公厅加强协调服务,共同推动建议办理工作深入开展。负责督办的有关专门委员会采取多种方式与承办单位联系,组织或参加相关办理调研和座谈活动,全面了解情况,并通过全委会议和主任办公会议听取汇报,督促办好重点处理建议。常委会办公厅改进协调服务方式,在建议办理的不同阶段召开办理协调会、情况通报会、工作研讨会,及时了解情况,征求意见,协调解决问题。三是承办单位加强内部工作配合,努力提高办理效率。环境保护部、住房和城乡建设部等许多单位形成了一套分管领导分工负责、司局认真办理、综合部门动态督办的内部协调配合机制,保障了办理工作按照要求完成。
(四)办理的重点更加突出。各有关单位结合常委会的立法和监督工作以及国务院的重点工作,采取有力措施,突出重点办理代表建议,办理工作取得了新进展。一是突出办理常委会办公厅交办的重点处理建议。今年的8项重点处理建议,分别交由26家单位研究办理,并由全国人大民委等5个专门委员会协调督促落实。按照加大力度、突出实效的工作要求,有关单位的主要负责同志亲自过问,组织力量分析研究,认真解决建议提出的问题。二是对往年重点处理建议继续跟踪落实。全国人大环资委将审议代表议案和跟踪督办去年的重点处理建议相结合,在统筹研究代表意见的基础上,起草提出了可再生能源法修改意见,可再生能源法修正草案已提请常委会会议审议。往年确定的关于建立刑事被害人救治制度、整治虚假医疗广告以及有关解决宁夏水问题等一批重点处理建议,通过追踪办理均取得了实质性进展。三是承办单位自加压力,确定本单位重点办理的建议数量大幅度提高。与去年相比,今年确定内部重点办理的建议数量增加了一倍多,科技部、文化部、保监会等27家承办单位根据部门工作实际,确定了260件建议进行重点办理,大都取得了明显的效果,带动了建议办理工作质量整体提高。
三、办理工作取得的实效
一是承办单位围绕今年经济工作的首要任务认真研究代表建议,积极出台政策措施应对金融危机,保持经济平稳较快发展。比如,最高人民法院从“为大局服务,为人民司法”工作主题出发,将姜健等74名代表提出的要求司法机关服务经济发展的11件建议确定为内部重点进行办理,先后出台13个司法解释和近50个指导性意见,为应对国际金融危机提供了可靠的司法保障和法律服务。最高人民检察院高度重视代表提出的关于预防“四万亿”投入可能引发的职务犯罪案件的建议,结合今年检察工作的重点,5月份召开全国检察机关第三次预防职务犯罪工作会议,并就保障“四万亿”重大投资和项目的安全问题,向有关部门发出了《对新增中央预算内投资项目有关事项的建议函》。许多代表提出建议,要求加快交通基础设施建设、给予交通建设资金政策支持。发展改革委、交通运输部等单位结合贯彻落实“保增长、扩内需”的政策措施,切实考虑代表的意见,重点支持铁路客运专线、高速公路网、农村公路、中西部机场等交通基础设施建设,有效地拉动了经济的增长。
二是承办单位立足科学发展和改善民生,按照总体工作部署充分考虑代表建议,落实各项惠农措施,人民群众得到了更多实惠。比如,农业部连续两年对2007年十届代表提出的关于加强农村沼气建设的建议进行追踪办理,联合有关部门成立工作小组,分赴各地进行工作督导。目前,农村沼气建设投入进一步加大,中央2008年至2009年两年投入资金110亿元,地方安排项目配套投资17.8亿元。今年陈国荣等4名代表提出关于提高农村五保供养水平的建议,民政部把办理建议与推进部门工作相结合,大幅度提高了农村五保供养水平。预计2009年累计支出五保供养资金85亿元,比2008年提高了10%,全国农村五保对象基本实现“应保尽保”。金硕仁等8名代表提出关于解决农民卖粮难问题的建议,国家粮食局等单位在总结相关政策实施经验的基础上,研究代表提出的具体意见,适度提高粮食收购价格,完善最低收购价粮和临时存储粮的收购办法,粮食收购量明显增加,有效缓解了农民卖粮难问题,得到了主产区种粮农民的拥护和欢迎。
三是承办单位结合部门职责积极采纳代表建议,加强社会管理,有些问题得到较好解决,维护和促进了社会和谐稳定。比如,姜鸿斌等7名代表提出关于整治垃圾短信的建议,工业和信息化部积极会同公安部等单位,加快推进手机短信服务相关立法工作,深入开展垃圾短信专项整治行动,从源头防治垃圾短信。宋心仿等89名代表提出关于促进高校毕业生就业的建议,全国人大教科文卫委加强协调,教育部与有关部门积极配合,邀请代表深入开展调研和座谈,制定出台了几十项促进高校毕业生就业的政策措施。柳树林等51名代表提出关于加强我国对外劳务合作管理工作的建议,全国人大外事委积极督促,商务部等承办单位根据代表提出的具体建议,结合对外劳务合作管理体制改革思路,进一步完善规章制度,起草《对外劳务合作管理条例》,清理整顿外派劳务市场秩序,并取得阶段性成果。
二次会议期间代表提出的建议已经全部办理答复代表。从办理结果来看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的有5523件,占代表建议总数的74.4%;所提问题因目前条件限制或其他原因难以解决的有1077件,占14.5%;还有826件工作中留作参考。从代表的反馈意见看,多数代表对今年办理工作表示满意或基本满意,也有少部分代表对答复不满意或提出不同意见。对于这部分意见,常委会办公厅已及时交有关承办单位积极采取改进措施,再次研究办理,相关代表表示理解。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,总结一年来代表建议办理工作,我们感到还存在一些问题和不足,为代表提出建议的服务工作还需要加强,代表建议处理的工作机制还有待完善。我们将深入学习实践科学发展观,继续贯彻落实中央9号文件精神,健全制度,改进工作,进一步提高办理质量,为广大代表履行职责服好务,为充分发挥代表作用作出新的贡献。
根据《2015年中央机关公开遴选和公开选调公务员公告》,现将全国人大机关2015年度公开遴选公务员面试工作安排公告如下。
一、面试人员(按姓氏笔画排序,其中信访局二处科员职位2名考生成绩并列)
职位名称
姓  名
性 别
准考证号
备注
秘书局办公室副主任科员以下职位
田然然
女
937311301815
刘  蓓
女
937337022412
刘霄鹤
女
937311200929
华婉静
女
937311272713
张  淼
男
937341011024
办公厅研究室三局副主任科员及以下
张  晨
女
937337030525
李荔馥
女
110331020523
赵尚福
男
937342573707
席拾根
男
937341012719
袁帅锋
男
937337026024
信访局二处科员职位
左  媛
女
937337030712
选调生定向职位
汤  赛
女
937337011304
张文星
女
937311271913
唐水晶
女
937344013207
徐带萍
女
937345471327
袁  东
男
937362130227
人事局业务处室副主任科员及以下
尹  航
男
937311270812
选调生定向职位
王  鹏
男
937341012402
宁  鲁
男
937337015913
何  娟
女
937351011424
李玉宝
男
937337012814
杜  波
男
937351012915
周振龙
男
937311181202
郭澌蒙
女
937311270805
龚林思静
女
937335011914
蒋天毅
女
937331012425
法工委办公室秘书一处处主任科员以下职位
王连飞
女
937311181828
刘人梦
女
937341010703
吕  敏
男
937311211724
吴海青
女
937337014705
周  媛
女
937311271328
财政经济委员会办公室副主任科员及以下
刘亚明
男
937337026511
苏  哲
男
937331012718
桂蕾蕾
女
937331012724
高鸿玲
女
937335011825
高博宇
女
937311180606
二、面试时间
面试时,请考生携带以上要求提供材料的原件进行现场复核。考生所提供的证件和资料必须真实、准确,缺少身份证件及有关证明材料者不得参加面试。资格复审不合格者,取消面试资格,依次递补符合条件者参加面试。对提供虚假证件及个人资料的,一经查实,取消遴选资格,并将有关情况向中央公务员主管部门备案。
五、考察(体检)人选产生办法
根据计划遴选人数,按综合成绩从高到低和体检结果确定考察人选,考察实行差额考察,考察对象与遴选职位比例为2:1。面试和体检结束后2天内,由全国人大常委会办公厅人事局通过电话通知公开遴选公务员考察人选,没有列为考察人选的不通知。
六、其他注意事项
1.参加面试的考生可于本公告发布之日起主动与全国人大常委会办公厅人事局联系,电话确认是否参加面试(受理时间段8:00-17:00,节假日除外)。自愿放弃面试资格的考生,务必在7月24日中午12:00前提供书面的自愿放弃面试说明。
联系部门:全国人大常委会办公厅人事局
联系电话:010-83083496
办公地址:北京市西城区前门西大街1号
乘车路线:北京市内乘坐公交专线1、专线2、快速公交1号线、特4路、特5路、特7路、特11路、2路、5路、8路、17路、20路、22路、48路、59路、66路、67路、71路、82路、120路、126路、301路、608路、626路、646路、673路、901直达快车等路公共电汽车到前门、前门西、天安门广场西或供电局等站下车;乘坐地铁2号线到前门站,乘坐地铁1号线到天安门西站下车后,步行至前门西大街与天安门广场西侧路交叉路口西北角,即到达全国人大机关办公楼,请考生到办公楼的北门外等候,由工作人员带进办公楼。因天安门地区周边停车位非常紧张,不建议自行驾车参加面试。
全国人大常委会办公厅人事局
(1997年3月14日 第八届全国人民代表大会第五次会议通过)
第八届全国人民代表大会第五次会议批准张思卿检察长作的《最高人民检察院工作报告》。
全国人大内务司法委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人大内务司法委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案123件,要求制定法律17部,修改法律22部,经研究后合并为39项。
这是本届全国人民代表大会最后一次会议上代表提出的议案,突出反映了代表为促进社会发展和解决民生问题的要求和愿望。我委按照中央九号文件的要求,把议案办理工作与委员会承担的立法、执法调研和执法检查等项工作相结合,在认真研究,广泛征求有关部门意见,及时与代表沟通的基础上办理代表议案。3月,我委召开代表议案办理工作会议,将123件议案交各有关部门,听取各单位对代表议案所提立法项目的意见和建议。8月,我委再次召开代表议案办理工作会议,邀请各有关部门进一步研究代表议案提出的立法项目及立法工作中需要解决的主要问题,并将议案办理工作的有关情况以书面形式向议案领衔代表进行了反馈。2007年10月15日,内务司法委员会召开第四十五次会议,对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、22件代表议案提出的2项立法,已经提请全国人大常委会会议审议
1.关于修改律师法的议案11件。国务院提请审议的律师法修订草案经十届全国人大常委会第二十八次、二十九次会议两次审议修改,已比较成熟,争取在本次常委会会议审议通过。代表议案中提出的建议,在修订草案中已充分体现。
2.关于修改道路交通安全法的议案11件。道路交通安全法实施以来,全国人大代表和社会各方面给予了极大关注,各地也积累了不少法律实施的经验,我委进行过多次调查研究,两次召开议案领衔代表座谈会,并与有关部门就进一步修改完善有关条款达成共识。国务院提出的道路交通安全法修正案已提请全国人大常委会会议审议。
二、19件代表议案提出的5项立法,已经列入十届全国人大常委会立法规划或2007年立法计划
3.关于修订城市居民委员会组织法的议案4件。城市居民委员会组织法修订已列入十届全国人大常委会立法规划和国务院2007年立法工作计划。民政部已完成修订草案起草工作并报送国务院。代表议案中提出的关于居委会的性质、功能和目标定位以及居委会组织建设、管理方式和工作经费改革等问题,国务院有关部门已组织专门力量逐一进行研究。建议国务院适时将修订草案提请全国人大常委会会议审议。
4.关于制定社会救助法、农村社会救助法的议案5件。社会救助法已列入十届全国人大常委会立法规划和国务院2007年立法工作计划。民政部等有关部门已完成社会救助法草案的初稿,计划年内报送国务院。代表议案中提出包括农村社会救助在内的建议在草案中已有体现。建议国务院适时将社会救助法草案提请全国人大常委会会议审议。
5.关于修改人民法院组织法的议案2件。人民法院组织法修订已列入十届全国人大常委会立法规划。代表议案中提出的一些问题正在解决,有些涉及政治体制、司法体制等方面的问题,需要最高人民法院会同有关方面进一步研究。建议待修订草案成熟后提请全国人大常委会会议审议。
6.关于修改人民检察院组织法的议案3件。人民检察院组织法修订已列入十届全国人大常委会立法规划。代表议案中提出的对检察权的监督制约、取消企业检察院、落实检察官的工资和其他待遇、实行人员分类管理等方面的问题,在现行法律实施过程中已经解决或正在解决;有关检察院管理体制以及公益诉讼、监督权的程序化、人民监督员制度等方面的问题涉及诉讼法等相关法律,最高人民检察院会同有关部门还在做进一步研究,建议待修订草案成熟后提请全国人大常委会会议审议。
7.关于修改消防法的议案5件。消防法修订已列入全国人大常委会2007年立法计划。国务院法制办正在研究、修改公安部起草的修订草案稿,争取按计划报国务院提请全国人大常委会会议审议。
三、41件代表议案提出的7项立法,5项已列入国务院立法工作计划,2项正由有关单位研究起草,建议条件成熟后列入第十一届全国人大常委会立法规划
8.关于修订村民委员会组织法的议案9件。我委已连续三年对该法的实施情况进行了调研并提出了修改建议。目前,民政部已完成该法修订草案的起草工作并报送国务院。代表议案中提出的建议在修订草案中已充分考虑和吸收。建议国务院适时将修订草案提请全国人大常委会会议审议。
10.关于修改残疾人保障法的议案3件。民政部、中残联已完成该法修订草案的起草工作并报送国务院,草案稿吸收了议案中所提意见。我委针对该法的修订问题进行过多次调研,并将继续做好研究论证工作。建议将残疾人保障法修订列入全国人大常委会立法规划。
11.关于修改老年人权益保障法、制定养老服务法的议案6件。老年人权益保障法修订已列入国务院2007年立法工作计划。有关部门正在研究起草老年人权益保障法修订草案。关于制定养老服务法的建议,其内容可在修订老年人权益保障法时一并考虑,可不单独立法。建议将老年人权益保障法修订列入全国人大常委会立法规划。
12.关于制定慈善法、慈善事业促进法、募捐法,修改公益事业捐赠法的议案12件。慈善事业促进法已列入国务院2007年立法工作计划。民政部已起草了慈善事业促进法送审稿,并吸收了议案提出的建议。我委赞成规范慈善事业和募捐活动。建议国务院在总结现行公益事业捐赠法实施经验的基础上,对该法进行修改和完善,并研究慈善事业立法问题。
14.关于制定户籍法的议案3件。户籍管理制度改革涉及社会管理的诸多方面和法律法规的调整,制定户籍法是必要的,但要根据户籍管理制度改革的进度和相关法律法规实施情况通盘考虑。建议待条件成熟时,将户籍法列入全国人大常委会立法规划。
四、41件代表议案提出的25项立法(其中修改法律10项,单独立法15项),目前条件尚不成熟,可暂不考虑修改法律或专门立法
18.19.关于修改法官法的议案3件、修改检察官法的议案3件。十届全国人大常委会已先后两次对法官法、检察官法实施情况进行了检查和跟踪检查。代表议案中提出的问题,有些已得到解决。关于法官、检察官管理问题,最高人民法院、最高人民检察院在对人员分类管理改革进行试点的基础上,正在改革法官、检察官遴选、招录和管理体制。关于修改人民法院、人民检察院副职任职条件问题,涉及干部任用、管理政策,需要在司法体制改革的框架内统筹考虑。司法考试制度的改革和完善问题也在研究当中。目前可暂不考虑修改法官法、检察官法。
20.关于修改监狱法的议案2件。监狱法的修订涉及刑事诉讼法等相关法律的调整,目前可暂不考虑修改。建议国务院有关部门抓紧研究制定和完善与实施监狱法相配套的行政法规和制度,以利于监狱法的实施。
21.关于修改人民警察法的议案1件。警察法实施以来对维护国家安全和社会秩序,保护公民合法权益,保障警察依法行使职权发挥了重要作用。建议有关部门针对法律实施中出现的新问题完善落实相关制度,保证警察法全面实施。
22.关于修改居民身份证法的议案2件。在第二代居民身份证中增加指纹信息和DNA数据的问题,在居民身份证法立法过程中意见分歧较大,并涉及需要巨额资金投入,因而未能采纳。建议公安部门认真研究居民身份证法执行过程中出现的问题,完善配套规章,改进执法工作。
25.关于制定人才法的议案1件。我国已初步建立了包括公务员法在内的人事管理法律制度,但按目前人才管理制度建设的进展情况,立法条件还不成熟。建议国务院有关部门抓紧制定行政法规和规章,积累经验,积极推进人才立法工作。
26.关于制定信息公开法、政务公开法的议案2件。政府信息公开条例将于2008年5月1日起施行,代表议案中提出的大部分问题包括政务公开的建议,在该条例中已得到基本解决。建议先以行政法规的形式规范和推动信息公开工作,待有了实践经验,再研究考虑立法问题。
27.关于制定殡葬法的议案2件。殡葬管理条例修订已列入2007年国务院立法工作计划。国务院法制办已将修订草案向社会公开征求了意见,拟于年内提请国务院常务会议审议。殡葬立法问题,宜在殡葬管理条例修订后,结合其实施情况再行研究。
28.关于制定家庭财产申报法的议案1件。公务员制度的建立和中央一系列重大举措的落实,将为进一步研究制定、完善财产收入申报制度创造立法条件。目前应在总结实践经验的基础上,完善有关制度和相关技术支持,然后再研究制定与我国政治、社会、法律制度相适应的财产申报法。
29.关于制定举报法、举报人保护法的议案3件。检举、控告违法犯罪行为是公民的基本权利,我国宪法及刑法、刑事诉讼法、行政监察法、行政许可法、治安管理处罚法等十多部法律中,都有处理举报并保护举报人的规定。当前加强举报工作首先应将现行有关法律规定执行好,严格依法办事。单独立法问题,可在总结有关法律、法规实施经验的基础上进一步研究。
30.关于制定预防职务犯罪法的议案1件。做好预防职务犯罪工作,关键是各主管部门要认真履行法定职能,切实执行公务员法、行政监察法等有关法律,健全监督机制,严格遵守制度,严肃查处违法犯罪行为。是否制定单项法律,需要继续研究和论证。
31.关于要求全国人大常委会做出在全国开展尊重和执行法律教育的决定的议案1件。不断开展法制宣传教育是实践依法治国基本方略的一项基础性工作。2006年,全国人大常委会再次作出关于加强法制宣传教育的决议,并将加强对法制宣传教育工作的监督检查,保证该决议得到切实执行。
33.关于制定信息(网络)安全法和网络犯罪控制法的议案3件。全国人大常委会已于2000年作出了关于维护互联网安全的决定,刑法、治安管理处罚法等法律对计算机违法犯罪行为的处罚也有具体规定。目前在网络犯罪和信息安全方面的问题,应通过严格执行现行相关法律法规或出台司法解释解决。国务院正在起草信息安全条例。建议在总结条例实施经验的基础上,再研究是否制定一部网络管理方面的综合性法律。
34.关于制定人民警察警械和武器使用法的议案1件。国务院1996年发布施行的人民警察使用警械和武器条例对于保障人民警察依法履行职责,正确使用警械武器,及时有效制止违法犯罪活动发挥了重要作用。建议国务院有关部门认真总结现行条例实施经验,研究提出修改完善方案。
37.关于制定见义勇为法的议案1件。见义勇为行为是中华民族的传统美德,应该给予奖励和保护。是否要用法律来规范,特别是对“见义不为”行为是否要追究法律责任,各方面意见分歧较大,建议由国务院有关部门对此作进一步研究。
38.关于制定社会志愿服务法的议案1件。近年来,我国志愿服务活动发展很快,对于提高公民素质、促进社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。目前是否有必要制定这方面的法律,需在实践中进一步研究。
39.关于设立我国少年法院的议案1件。从各地了解的情况看,现有审理未成年人犯罪案件的机构基本适应未成年人权益保护工作的要求。建议最高人民法院在总结未成年人案件审判工作和改革试点工作经验的基础上,进一步完善未成年人司法制度。
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案123件,要求制定法律17部,修改法律22部,经研究后合并为39项。审议意见如下:
一、22件代表议案提出的2项立法,已经提请全国人大常委会会议审议
1.姜德明、林强、张培阳、周晓光、任玉奇、叶继革、李跃民、张燕、祖丽菲娅、刘岩、揭晔等339位代表提出的关于修改律师法的议案11件(第16、38、117、395、468、482、486、635、661、675、789号)。议案提出,律师法在律师定位、律师事务所组织形式、律师执业权利保障、律师协会作用、法律服务市场秩序、对律师的惩戒等方面已不适应形势发展,有必要进行修改。
国务院提请审议的律师法修订草案经十届全国人大常委会第二十八次、二十九次会议两次审议修改,已比较成熟,争取在本次常委会会议审议通过。修订草案中针对当前律师业存在的突出问题,在律师职业机构的组织形式、律师执业许可、律师执业权利保障、律师队伍的监督管理等方面作出了修订和完善。代表议案中提出的建议,已在修订草案中有所体现。
2.张培阳、迟夙生、袁敬华、章联生、金德水、魏超、林文、陈先岩、刘丽涛、李瑾、吴艳等331位代表提出的关于修改道路交通安全法的议案11件(第116、266、359、772、773、774、775、776、777、778、779号)。议案提出,道路交通安全法相关条款特别是道路交通事故处理及损害赔偿的规定存在缺陷,应当及时修订和完善。
公安部认为,道路交通安全法实施中的问题,有的是法律规定本身的不完善,有的是对法律的理解不一致,有的是配套规定不协调,公安机关将加大相关工作力度和与有关部门协调力度,研究解决法律实施中存在的问题。对代表议案中提出的明确道路交通安全事故处理及损害赔偿遵循以责论处的原则表示赞成。
道路交通安全法实施以来,全国人大代表和社会各方面给予了极大关注,各地也积累了不少有利于法律实施的经验,我委进行过多次调查研究,两次召开议案领衔代表座谈会,并与有关部门就进一步修改完善有关条款达成共识。国务院提出的道路交通安全法修正案已提请全国人大常委会会议审议。
二、19件代表议案提出的5项立法,已经列入十届全国人大常委会立法规划或2007年立法计划
3.姜德明、姜健、刘庆宁、王瑛等126名代表提出的关于修改居民委员会组织法的议案4件(第17、164、513、735号)。议案提出,自社区建设推进以来,城市居民委员会的功能发生了很大变化,居民自治工作出现了不少新情况和新问题,城市居民委员会组织法的内容已不能完全适应城市基层民主政治建设发展的需要,建议修改。
城市居民委员会组织法修订已列入十届全国人大常委会立法规划和国务院2007年立法工作计划。民政部已完成该法修订草案的起草工作并报送国务院。目前,国务院法制办正在广泛征求有关部门和地方政府意见的基础上,对该法修订草案进行研究论证。代表议案中提出的关于居民委员会的性质、功能和目标定位以及居民委员会组织建设、管理方式改革等问题,国务院有关部门已组织专门力量逐一进行研究。
4.张喆人、陈福胜、宋文新、章联生、童海保等159名代表提出的关于制定社会救助法、农村社会救助法的议案5件(第58、324、465、488、105号)。议案提出,我国传统的社会救助制度已经越来越不适应当今社会发展的需要,而且城乡社会救助的不平等也直接影响着我国和谐社会的构建,建议制定一部涵盖城乡的社会救助法,建立城乡统一规划的救助体系。有的议案提出,应当制定农村社会救助法,实现城乡社会救助制度的对接,构建新型农村社会救助体系。
5.叶继革、袁敬华等60名代表提出的关于修改人民法院组织法的议案2件(第312、358号)。议案提出,现行的法院管理体制、审级制度、审判委员会和基层人民法院机构设置等规定存在一些问题,人民法院的领导体制、经费预算、拨款制度、人员任免等相关规定应进一步改革和完善。
最高人民法院认为,代表在议案中提出的改革现行法院经费保障体制、改革审判委员会人员组成、改革基层人民法院机构设置等意见,符合我国审判工作的规律。这些内容已写入最高人民法院起草的人民法院组织法修改建议稿,并正与全国人大有关部门研究协调,将适时向全国人大常委会提出修改建议稿。
人民法院组织法修订已列入十届全国人大常委会立法规划。我委就法律修改所涉及的重要问题多次与最高人民法院交换意见。代表议案中提出的一些问题正在解决,有些涉及政治体制、司法体制等方面的问题,需要最高人民法院会同有关方面进一步研究。建议待修订草案成熟后提请全国人大常委会会议审议。
最高人民检察院表示,检察院组织法需要就以下问题作出修改补充:一是规定检察机关办理职务犯罪案件应当接受人民监督员监督,二是规定检察机关对于民事判决、裁定执行活动的法律监督职责,三是规定检察机关对死刑复核活动的法律监督职责。
人民检察院组织法修订已列入十届全国人大常委会立法规划。我委就法律修订所涉及的重要问题多次与最高人民检察院交换意见。议案中提出的对检察权的监督制约、取消企业检察院、落实检察官的工资和其他待遇、实行人员分类管理等方面的问题,在现行法律实施过程中已经解决或正在解决;公益诉讼、监督权的程序化、人民监督员制度等方面的问题涉及诉讼法等相关法律,有关部门还在做进一步研究,我委将与有关部门密切配合,做好检察院组织法的修订工作。建议最高人民检察院会同有关部门继续加强对人民检察院组织法修订的研究,认真吸收代表议案中提出的意见和建议,待修订草案成熟后提请全国人大常委会会议审议。
7.姜德明、姜健、王午鼎、陈先岩、叶倩等158位代表提出的关于修改消防法的议案5件(第12、165、338、414、731号)。议案提出,现行消防法在消防安全责任、安全监督管理模式、违反消防安全的处罚等方面,已不适应消防工作的需要,亟需修改完善。
国务院法制办正在研究、修改公安部起草的消防法修订草案稿。代表议案中提出的关于进一步明确消防责任、完善消防监督管理模式、强化公安消防机构监督管理职责、充分发挥消防中介技术服务组织的作用、通过保险等市场手段分散火灾风险、明确火灾原因认定以及进一步完善法律责任等建议,在修订草案中均有所体现。
消防工作事关公共安全和社会和谐发展,消防法制建设是消防工作的重要保障。消防法修订已列入全国人大常委会2007年立法计划。我委赞成并一直参与消防法修订工作,与有关部门就该法修订内容多次交换意见,研究其中涉及的重要问题。修订草案已基本成熟,争取按计划报国务院提请全国人大常委会会议审议。
三、41件代表议案提出的7项立法,5项已列入国务院立法工作计划,2项正由有关单位研究起草,建议条件成熟后列入第十一届全国人大常委会立法规划
8.王振权、华岩、朱海燕、陈慧珠、汪春兰、唐健、项剑萍、洪天慧、杨云等279名代表提出的关于修改村民委员会组织法的议案9件(第10、11、112、152、283、508、532、703、769号)。议案提出,随着村民自治的深入发展和国家“三农”政策的落实,有必要对村民委员会组织法作相应修改,完善民主选举程序,补充民主决策、民主管理、民主监督等有关内容,以适应农村基层民主政治建设和新农村建设的需要。
村民委员会组织法修订已列入国务院2007年立法工作计划。民政部已完成该法修订草案的起草工作并报送国务院。目前,国务院法制办在征求有关部门和地方政府的意见的基础上,认真研究吸收代表议案中提出的关于完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等村民自治具体内容的建议。
9.励志海、刘赐贵等62位代表提出的关于修改保密法的议案2件(第770、771号)。议案提出,信息技术的快速发展使保密工作面临严峻挑战,信息保密的重要性、迫切性日显突出。面对当前保密工作出现的新情况,1988年颁布实施的保密法已不适应我国经济社会发展的需要,建议对保密法中关于保密工作的监督管理体制和法律责任等问题进行修改和完善。
国家保密法修订已列入国务院2007年立法工作计划。国家保密局已完成该法修订草案的起草工作并报送国务院。目前,国务院法制办在征求有关部门和地方意见的基础上,会同国家保密局对代表议案中提出的关于完善保密监督管理措施和保密责任等问题进行研究,进一步修改完善修订草案。建议国务院适时将该法修订草案提请全国人大常委会会议审议。
10.姜德明、厉志海、刘岩等96名代表提出的关于修改残疾人保障法的议案3件(第15、231、676号)。议案提出,随着我国经济与社会的快速发展,劳动就业和社会保障等方面的改革力度逐步加大,现行的残疾人保障法已明显滞后,倡导性、鼓励性条款居多,在实践中欠缺可操作性,应适时修改。
残疾人保障法修订已列入国务院2007年立法工作计划。民政部、中残联已完成该法修订草案的起草工作并报送国务院。法制办征求了各方面对修订草案的意见,目前正对代表议案中提出的进一步保障残疾人在政治、文化、教育、就业和社会保障方面的权益,加强无障碍环境建设等建议进行认真研究。
11.华岩、姜彦秋、杨振斌、徐景龙、张凤仙、彭镇秋等182名代表提出的关于修改老年人权益保障法、制定养老服务法的议案6件(第5、109、110、114、453、50号)。议案提出,随着我国老龄化社会的到来,老年人权益保障问题变得日益突出和重要。目前实施的老年人权益保障法条款比较原则,缺乏明确的法律责任,需要修改完善。有的议案提出,养老服务事业是缓解社会老龄化问题的一个重要措施,是养老社会化、专业化发展的必然产物,建议制定养老服务法。
国务院有关部门认为,随着经济社会的发展,国家相继出台了一系列社会救助、医疗救助等方面的政策,老年人生活的社会环境得到改善。当前我国老年人权益保障方面还存在许多问题和薄弱环节,应适应形势的发展需要,修改老年人权益保障法。老年人权益保障法修订已列入国务院2007年立法工作计划。目前有关部门正在研究起草老年人权益保障法修订草案。代表议案中提出的意见和建议,将在修订过程中予以吸收。关于制定养老服务法的建议,其内容可在修订老年人权益保障法时一并考虑,可不单独立法。
12.周晓光、罗益锋、张喆人、童海保、徐景龙、陈福胜、张廷皓、章联生、朱维芳、杨翔、张廷皓、张国良等371名代表提出的关于制定慈善法、慈善事业促进法、募捐法,修改公益事业捐赠法的议案12件(第184、400、57、111、115、323、443、485、652、609、639、704号)。议案提出,大力发展慈善事业是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,党的十六届五中全会明确提出要“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”。为推动我国慈善事业发展,应立法规范慈善募捐行为。
慈善事业促进法已列入国务院2007年立法工作计划。民政部草拟的慈善事业促进法草案送审稿,对慈善活动的定义及范围进行了界定,规定了慈善活动应当遵循的原则及政府职责等。代表议案中提出的提高捐赠的税收减免比例、统一内外资企业捐赠扣除政策等建议,国家现行的税收法律都有相应的规定。关于制定募捐法和修订公益事业捐赠法的议案,其内容在慈善事业促进法草案送审稿中已有所体现。
13.童海保、马志国、叶继革、王凤岐、顾明、郭跃进等186名代表提出的关于制定人民调解法的议案6件(第108、277、487、628、659、690号)。议案提出,人民调解工作立法滞后,限制了它的发展,应当立法规范调解性质、受案范围、与司法程序的衔接、调解员准入资格、对调解工作的指导、管理等方面的问题。
司法部对代表议案中提出的意见和建议表示赞成,正在进行起草法律草案的准备工作。
人民调解是一项具有中国特色的法律制度,在化解民间纠纷、维护社会稳定、保障和促进经济建设等方面起到了十分重要的作用。国务院有关部门正在根据中央关于构建和谐社会的要求开展该项立法的调研和论证工作。我委赞成该项立法,并将与有关部门沟通,在立法过程中认真研究采纳代表议案中所提建议。
14.周晓光、刘赐贵、崔富华等100位代表提出的关于制定户籍法的议案3件(第256、489、712号)。议案提出,1958年制定的户籍登记条例所规定的以城乡二元结构为基础的户籍管理制度,已不适应当前户籍管理制度改革和经济社会发展的需要。为了使户籍制度改革有法可依,需要制定户籍法。
为适应社会主义市场经济的发展,现行户籍管理制度应当按照中央关于“完善户籍管理和流动人口管理办法,促进城镇化健康发展”的要求进行改革。由于我国地区差异大,户籍管理制度改革遇到一些难点问题,有的涉及社会管理的诸多方面和法律法规及政策的调整。制定户籍法是必要的,但要根据户籍管理制度改革的进度和相关法律法规实施的情况通盘考虑。对于属于政策调整的,国务院有关部门应当积极研究论证,及时组织实施;涉及法律调整的,建议有关部门抓紧研究,提出方案。建议待条件成熟时将户籍法列入全国人大常委会立法规划。
四、41件代表议案提出的25项立法(其中修改法律10项,单独立法15项),目前条件尚不成熟,可暂不考虑修改法律或专门立法
15.袁以星、姚云竹等60位代表提出的关于修改公务员法的议案2件(第332、745号)。议案提出,农村基层村干部是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者,承担着领导和推动农村经济发展的重要职责,但目前农村基层一线的优秀村干部难以进入乡镇公务员队伍。建议在公务员法中增加优秀村干部考录乡镇公务员的规定。有的议案提出,为提高军官素质、稳定军官队伍、保障军人权益,建议在适当时机修订公务员法相关条款,将人民解放军和人民武装警察的军官纳入公务员范围。
人事部对将优秀村干部录用为乡镇公务员纳入法律规定范畴的议案十分重视,于2007年5月下发了《关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇公务员试点工作的意见》。对于在公务员法中增加“从优秀村干部中考录乡镇公务员规定”的具体建议,人事部考虑该法颁布实施仅一年多时间,认为目前暂不宜修改公务员法。
关于是否将军官纳入公务员范围问题,在公务员法起草过程中,全国人大、国务院有关部门及公务员法起草小组对此问题作过专题研究。未将其纳入公务员范围主要基于以下考虑:一是自建国以来,党政机关干部与军队干部一直实行不同的管理体制,分别由组织人事部门和军队管理;二是公务员管理的基本制度不适应对军队干部的管理,如录用考核、职位分类、辞职辞退、交流与回避、申诉控告等;三是从国外情况看绝大多数国家都未将军官纳入公务员范围,而实行的是文官和武官分开管理的制度。人事部认为,鉴于以上考虑,在我国单独实行军队干部管理体系是必要的,虽然军队干部未纳入公务员范畴,但军官仍是国家工作人员的组成部分,并依法享受有关待遇。
我委赞成人事部的意见,暂不考虑修改公务员法。
16.肖红等30位代表提出的关于修改行政监察法的议案1件(第764号)。议案提出,目前我国实行的行政监察制度,是以“块”为主的监察体制,这种体制已显露出许多弊端,严重影响了监察职能的发挥。建议修改行政监察法,改革现行行政监察体制。
行政监察法修订已列入国务院2007年立法工作计划。监察部于2006年开始进行行政监察法修订工作,目前修订草案建议稿初稿已经完成。关于代表议案中提出的改革行政监察体制问题,涉及现行行政监察体制,将在修订工作中重点研究。
17.赖每等32名代表提出的关于修改收养法的议案1件(第539号)。议案提出,随着社会经济的发展,1999年开始施行的收养法已无法很好地解决收养过程中出现的新问题。因此,应通过修改收养法进一步规范收养登记程序,调整有关收养人的限制条件,加强对收养儿童的权益保障。
国务院有关部门表示,对代表议案中提出的有关事实收养问题将出台规范性文件,解决被收养儿童面临的实际困难;对于具体登记程序设置存在的问题,将做好协调工作,尽可能简化登记手续,增加透明度;对于儿童福利机构建设落后的问题,民政部将利用福利彩票公益金实施儿童福利机构建设“蓝天计划”。
我委赞成国务院有关部门的意见,目前可暂不考虑修订收养法。
18.向才银、孙桂华、拉依萨·阿列克桑德洛娜等95名代表提出的关于修改法官法的议案3件(第77、432、658号)。议案建议,修改法官法中法院副院长任职条件,建立法官职务序列,完善法官法中“另行规定”等。
最高人民法院认为,对于法院副院长的任职条件,最高人民法院和代表的意见基本一致。目前,正在研究制定法院人员分类管理办法、法官职务序列设置方案,并会同财政部对法院经费保障问题进行专题调研,适当时机将向全国人大提出修改法官法的意见。
十届全国人大常委会先后两次对法官法实施情况进行了检查和跟踪检查。代表议案中提出的问题,有些已得到解决。制定和落实法官法配套规定工作已经启动,审判津贴、岗位津贴已经开始实施,艰苦边远地区法官还享受艰苦边远地区津贴。最高人民法院在对人员分类管理改革进行试点的基础上,正在改革法官遴选、招录和管理体制。修改人民法院副院长任职条件,涉及干部任用、管理政策,需要在司法体制改革的框架内统筹考虑。建议最高人民法院认真研究代表议案中提出的问题,落实法官法及其配套规定,维护法律权威。目前可暂不考虑修改法官法。
19.施作霖、司马义·哈提甫、孙桂华等91名代表提出的关于修改检察官法的议案3件(第549、657、755号)。议案提出,对因违法违纪被立案审查的检察官在审查期间应当暂时停止履行职务,应当健全检察官的选拔任用制度,完善检察官工资福利,实现检察人员分类管理,设置检察官单独职务序列,改进和完善国家司法考试制度。
最高人民检察院表示,根据现行规定,违法违纪错误严重、不宜履行现任职务的检察官,在未作出处分决定前,所在检察院或上一级检察院按照干部管理权限征得有关部门同意以后,可以先行停止其职务。近年来,最高人民检察院一直在就代表议案中提到的改革检察官选拔任用和人员分类管理制度、建立单独的检察官职务序列和工资序列、改进和完善国家司法考试制度等问题与有关部门进行沟通协调。
十届全国人大常委会先后两次对检察官法实施情况进行了检查和跟踪检查,代表议案中提出的问题,有些已得到解决。制定和落实检察官法配套规定工作已经启动,检察津贴、岗位津贴已经开始实施,艰苦边远地区检察官还享受艰苦边远地区津贴。最高人民检察院在对人员分类管理改革进行试点的基础上,正在改革检察官遴选、招录和管理制度,司法考试制度的改革和完善问题也在研究当中。建议最高人民检察院认真研究代表议案中提出的问题,落实检察官法及其配套规定,维护法律权威。目前可暂不考虑修改检察官法。
20.王镇鑫、王恒勤等62位代表提出的关于修改监狱法的议案2件(第181、759号)。议案提出,监狱法条文较少,且规定笼统、原则,缺乏可操作性,与刑法、刑事诉讼法的相关规定不一致,甚至存在冲突,亟需作出相应的调整。
21.殷秀梅等43位代表提出的关于修改人民警察法的议案1件(第760号)。议案提出,警察法及相关政策不配套、不完善,经费保障不到位,应当将民警的医疗费纳入各级政府财政预算予以保障,进一步完善公安民警基本医疗保险制度和对因公负重伤、致残民警抚慰救助制度,建立公安民警医疗救助基金。
公安部表示,正在广泛收集人民警察法实施中存在的问题,为修改警察法做准备。
警察法实施以来,对维护国家安全和社会秩序,保护公民合法权益,加强人民警察队伍建设,提高人民警察素质,保障人民警察依法行使职权发挥了十分重要的作用。警察法关于警察职权、组织管理、警务保障等规定基本适应警察履行职务的需要。主管部门多年来一直积极支持和充分考虑解决公安机关的医疗保障、经费保障等问题。建议有关部门认真研究代表议案中提出的意见,并采取有针对性的措施,解决警察法实施中出现的新问题,完善落实相关制度,保证警察法全面实施。
22.姜德明、刘丽涛等68名代表提出的关于修改居民身份证法的议案2件(第13、702号)。议案提出,在居民身份证中增加采集指纹和DNA信息,在法律中增加身份证的收回、对故意涂改和损坏身份证行为进行处罚的规定。
公安部认为,在居民身份证法中增加采集指纹信息是必要的,但采用DNA技术需要国家投入大量人力、物力和财力,建议统筹考虑。对于公民去世后收回身份证、公民出生日期一律以身份证为准、换发第二代身份证收费不规范等问题,可以通过制定行政法规或规章形式予以解决。对于“有意涂改或者损坏居民身份证”的行为,如果构成伪造、变造证件行为的,可以依法追究刑事责任或者予以治安管理处罚。
在第二代居民身份证中增加指纹信息和DNA数据问题,在居民身份证法起草和审议过程中意见分歧较大,并涉及需要巨额资金投入,短期内不具备采用这两项技术的条件。居民身份证法实施不久,第二代身份证换证工作尚未完成,当前应依法抓紧完成换证工作,不宜修改法律。建议公安部门认真研究居民身份证法实施过程中出现的问题,完善配套规章,改进执法工作。
23.阮文忠等30位代表提出的关于修改枪支管理法的议案1件(第228号)。议案提出,目前一些单位在枪支保管方面存在隐患,同时还存在公务用枪的管理不严格、持枪人员使用枪支知识不全面等问题。建议对枪支管理法作出修改和完善。
公安部认为,随着我国社会的快速发展,枪支管理法的一些内容已不符合实际需要,修改枪支管理法很有必要。公安部已着手对该法的修改进行研究,建议列入全国人大常委会立法计划。
枪支管理法实施10年来,对加强枪支管理,维护社会治安秩序发挥了重要作用。目前枪支管理中存在的问题主要是依法管理和严格执法问题。建议公安部认真研究代表议案中提出的落实枪支管理、监管责任,加强持枪人员的培训、考核工作,规范对枪支以及涉枪单位和人员的查验制度等方面的建议,加强和改进执法工作,保证枪支管理法的有效实施。
公安部认为,代表议案中所反映的问题,属于立法机关权限,需要通过修改法律解决。
治安管理处罚法从2006年3月1日起才开始实施。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的问题,不断总结执法实践经验,完善配套规章,把现行法律执行好。
25.周晓光等30位代表提出的关于制定人才法的议案1件(第235号)。议案提出,人才资源是最重要的战略资源,随着我国经济社会的不断发展和全球经济一体化进程的不断加快,人才安全问题备受世界各国普遍关注。建立人才管理和人才安全制度,是现代人事管理工作的重要组成部分。为保障我国人才资源可持续发展,保证我国在激烈的国际竞争中占有优势,建议针对人才培养、流动、保护、管理等问题,尽快立法。
人事部认为,经过多年努力,我国已初步形成包括公务员法在内的人事管理法律制度,但在人才总量、结构、素质及管理体制等方面的法律法规仍不适应我国经济社会发展的需要。国家公务员综合管理部门下一步将抓紧解决人才流动、人才竞业避止、国家重要人才安全、人事争议仲裁、专业技术人员资格等相关法律法规的制定,逐步积累经验,待条件成熟时再启动人才立法工作。
26.林强、陈慧珠等60位代表提出的关于制定信息公开法、政务公开法的议案2件(第37号、151号)。议案提出,近年来随着经济体制改革和各项政府管理制度改革的不断深化,各地、各部门都相继制定了有关信息公开的规定。但由于没有统一的法律制度,各地、各部门对信息公开问题的认识和处理不尽一致,缺少综合协调机构和全盘规划部署,很多地方对信息公开仍停留在表面上,迫切需要制定政府信息公开法,以确保信息公开有法可依。
国务院信息化工作办公室认为,过去一年在党中央、国务院高度重视下,政府信息公开(政务信息公开)立法工作取得了突破性进展,政府信息公开条例将于2008年5月1日起施行,代表议案中提出的大部分问题包括政务公开的建议在该条例中已得到基本解决。
27.童海保、刘卫星等64名代表提出的关于制定殡葬法的议案2件(第107、578号)。议案提出,目前殡葬行业出现的不合理现象,损害了消费者权益,极易成为滋生腐败的温床。建议出台殡葬法,明确规范殡葬行业行为。
国务院法制办认为,随着市场经济的发展和殡葬消费需求的多样化,殡葬管理工作遇到了一些新情况和新问题。解决殡葬管理体制机制等问题,还有赖于政府机构改革的总体部署。殡葬管理条例修订已经列入2007年国务院立法工作计划。民政部已将殡葬管理条例修订草案报送国务院,国务院法制办将修订草案向社会公开征求了意见,拟于年内提请国务院常务会议审议。
28.张培阳等30位代表提出的关于制定家庭财产申报法的议案1件(第653号)。议案提出,当前我国反腐败斗争形势严峻,一个很重要的原因就是对政府官员及其家庭财产收入缺乏有效的监督机制。中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,由于在设计上存在缺欠,对腐败行为的打击力度十分有限,基本流于形式。为了有效遏制腐败,促进廉政建设,建议制定国家公务员家庭财产收入申报法。
监察部认为,如何制定符合中国国情的公务员财产收入申报制度,中央和国务院高度重视,先后出台了一系列规范性文件,为今后制定家庭财产申报法积累了经验,奠定了基础。但由于目前我国社会主义市场经济还处于逐步建立阶段,社会信用机制缺失,给实行财产申报制度增加了较大难度;从我国的国情看,公务员个人的财产与家庭成员的财产相互融合,二者界线难于区分;目前我国公务员的财产在不断调整和变化当中,对其实施有效的动态监控,既有赖于相关法律的完善,又需要相关技术层面的支持。鉴于以上原因,目前制定财产申报法的时机尚不成熟。
随着改革的不断深入、公务员制度的建立和中央一系列重大举措的落实,都将为进一步研究制定、完善财产收入申报制度不断创造立法条件。现阶段应在实践中应进一步积累实践经验,完善相关制度和相关技术支持,待条件成熟时,再研究制定与我国政治、社会、法律制度相适应的财产申报法。
29.阮文忠、胡济荣、彭镇秋等91名代表提出的关于制定举报法、举报人保护法的议案3件(第223、526、331号)。议案提出,要通过立法对举报线索的处理、举报人的权利义务、举报人的保护和奖励、对打击举报人的犯罪行为进行制裁等问题作出明确规定。
最高人民检察院和监察部都赞成制定举报法。
检举、控告违法犯罪行为是公民的基本权利,受到宪法和法律的保护。我国宪法第41条规定,对于公民的申诉、控告或检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理,任何人不得压制和打击报复。我国现行的行政监察法、行政许可法、治安管理处罚法、刑事诉讼法等十多部法律中,都有保护公民举报的规定,刑法第254条还规定了报复、陷害举报人的行为的刑事责任。当前加强举报工作首先应将现行有关法律规定严格执行好,受理举报的部门处理举报要规范工作程序,严格依法办事。单独立法问题,可在总结有关法律、法规实施经验的基础上进一步研究。
30.余敏等30名代表提出的关于制定预防职务犯罪法的议案1件(第581号)。议案提出,尽快制定预防职务犯罪法,一并规定程序性规范与实体性规范,包括将贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件、预防工作责任主体等内容纳入这部法律调整范围。
预防国家公职人员利用职务便利实施贪污贿赂、渎职、侵犯公民权利等犯罪行为,是党和政府十分重视的工作,同时采取教育、制度、监督并重和加强组织建设、完善相关法律等多种措施加强这方面工作,并已形成比较完整的预防工作机制。做好预防职务犯罪工作,关键是各主管部门要认真履行法定职能,加强宣传教育,健全监督机制,严格遵守制度,切实执行公务员法、行政监察法等法律,严肃查处违法犯罪行为。由于预防职务犯罪涉及的范围很广,是否制定单项法律,需要继续研究和论证。
31.孙秀兰等30名代表提出的关于要求全国人大常委会做出在全国开展尊重和执行法律教育的决定的议案1件(第792号)。议案提出,政令不通说明法治意识不强,建议全国人大或全国人大常委会责成国务院在全国开展尊重法治、树立法治权威的教育。
不断开展法制宣传教育是实践依法治国基本方略的一项基础性工作。2006年,全国人大常委会再次作出关于加强法制宣传教育的决议,要求在继续做好全体公民的法制宣传教育的基础上,重点做好公务员特别是领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员等重点对象的法制宣传教育,提高全社会法治化管理水平。全国人大常委会将加强对法制宣传教育工作的监督检查,保证该决议得到切实执行。
最高人民检察院赞成代表议案中提出的意见。
试行人民监督员制度是在检察工作中“接受群众监督”的措施之一。为了防止和纠正查办职务犯罪工作中执行不公的问题,检察机关正在推行人民监督员制度。目前这项制度还在试点。最高人民检察院将在总结经验的基础上做进一步规范。
33.李邦良、张学东、周晓光等90位代表提出的关于制定信息(网络)安全法和网络犯罪控制法的议案3件(第394、746、257号)。议案提出,随着计算机和网络技术的发展,信息安全、网络犯罪问题日益突出,建议制定法律,对信息泄密、信息破坏、信息侵权、信息污染等进行法律规范,保护个人信息和商业秘密,加大打击网络犯罪的力度。
随着计算机网络技术的发展,网络犯罪和信息安全问题日益突出,确有必要加强相关立法。全国人大常委会已于2000年作出了关于维护互联网安全的决定,刑法、治安管理处罚法等法律中对计算机违法犯罪行为的处罚也作出了规定。目前在网络犯罪和信息安全方面的问题,应通过严格执行现行相关法律、法规或出台司法解释解决;属于行政管理范畴的,可以通过行政立法解决。国务院正在起草信息安全条例。建议在总结条例实施经验的基础上,再研究是否制定一部网络管理方面的综合性法律。
国务院1996年发布施行的人民警察使用警械和武器条例对于保障人民警察依法履行职责,正确使用警械武器,及时有效制止违法犯罪活动,保护公民合法权益,维护社会治安秩序和社会稳定发挥了重要作用。我委建议国务院有关部门认真总结现行条例实施过程中存在的问题,研究提出修改完善方案。
社区矫正工作是我国刑罚执行制度的探索和改革,从试点情况看,取得了积极的效果。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门联合下发或者单独印发了开展社区矫正试点工作的相关文件,各试点地区结合本地情况,分别制定了本地区的社区矫正工作实施细则,这些文件为试点工作提供了依据。我委赞成司法部的意见,先行研究相关法律的完善,在条件成熟时再研究启动矫正立法。
36.任玉奇、牛汝极等65位代表提出的关于制定法律援助法的议案2件(第469、660号)。议案提出,国务院2003年颁布实施的法律援助条例在法律效力和内容规定上都存在一定的局限性。建议尽快制定法律援助法,扩大法律援助的范围,丰富法律援助的形式。
司法部、国务院法制办认为,法律援助条例的施行,对我国法律援助工作的开展起到了积极的推动作用。代表在议案中提出的问题,有些已经司法部与有关部门联合制定规范性文件予以规范,有些按条例授权制定地方性法规、规章予以调整,有些正处在协调解决之中。考虑到条例实施时间不长,有关制度安排和要求尚未完全落实到位,一些问题还需要进一步调研和论证,制定法律援助法的时机和条件尚不成熟。目前的主要任务是贯彻落实好条例的各项规定,在取得实践经验的基础上再考虑制定法律援助法。
我委赞同司法部、国务院法制办的意见。
37.徐景龙等31位代表提出的关于制定见义勇为法的议案1件(第130号)。议案提出,应当通过立法对见义勇为行为进行保护和奖励,对见义不为、见危不救者进行惩罚,对见义勇为行为进行确认,对其遭受的损害进行救济,充分保障其合法权益。
38.徐景龙等31位代表提出的关于制定社会志愿服务法的议案1件(第113号)。议案提出,随着我国志愿服务事业的蓬勃发展,志愿服务在社会经济发展中的地位日益提高,志愿者的社会地位也日益凸现。但志愿者在志愿服务过程中,自身的合法权益却往往得不到有效保护。因此,应尽快制定社会志愿服务法。
共青团中央认为,近年来广东等9个省(自治区、直辖市)和成都、南京等市相继颁布实施了志愿服务地方性法规,为本地志愿者和志愿者组织提供了有效的保障,积极推动了本地志愿服务工作的发展,也为全国立法提供了一定的理论和实践基础。2003年5月,共青团中央向全国人大常委会递交了《关于对志愿服务进行立法的建议》。
近年来,全国志愿服务活动发展很快,对于提高公民素质、促进社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用,已有部分省(自治区、直辖市)为此制定了地方性法规,一些地方成立了志愿者协会组织,通过协会章程规范其活动。目前是否有必要制定这方面的法律,需在实践中进一步研究。
最高人民法院认为,从未成年人案件审判工作实际出发,在将来很长的一段时期内,我国未成年人案件专门审判机构的设置都将呈现多元模式并存的状态。进一步巩固、完善现有的未成年人案件专门审判机构,提高整体的专业审判水平,是当前改革完善我国未成年人案件审判机构工作的重点。在此基础上,积极创造各种有利条件,推动少年法院在我国尽早成立。
从各地了解的情况看,现有审理未成年人犯罪案件的机构基本适应未成年人权益保护工作的要求。建议最高人民法院按照中央司法体制和工作机制改革的要求,在总结未成年人案件审判工作和部分地方改革试点工作经验的基础上,改进未成年人案件审判工作,进一步完善未成年人司法制度。
(2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 根据2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国国境卫生检疫法〉等六部法律的决定》修正)
目录
(第十号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国军事设施保护法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2014年6月27日通过,现予公布,自2014年8月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2014年6月27日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国军事设施保护法》的决定
(2014年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
(1992年12月28日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:批准中华人民共和国驻突尼斯共和国特命全权大使安惠侯代表中华人民共和国于1992年3月31日在突尼斯签署的《中华人民共和国和突尼斯共和国领事条约》。
中华人民共和国宪法修正案(1999)        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
(1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十二条 宪法序言第七自然段:“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,都是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。我国正处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是,根据建设有中国特色社会主义的理论,集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”修改为:“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是,沿着建设有中国特色社会主义的道路,集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”
第十三条 宪法第五条增加一款,作为第一款,规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”
第十四条 宪法第六条:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能,按劳分配的原则。”修改为:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能、按劳分配的原则。”“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”
第十五条 宪法第八条第一款:“农村中的家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”修改为:“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”
第十六条 宪法第十一条:“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”“国家通过行政管理,指导、帮助和监督个体经济。”“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”修改为:“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”
第十七条 宪法第二十八条:“国家维护社会秩序,镇压叛国和其他反革命的活动,制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动,惩办和改造犯罪分子。”修改为:“国家维护社会秩序,镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动,制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动,惩办和改造犯罪分子。”
(2020年4月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第50次委员长会议通过)
一、拟在2020-2021年制定修改的法律(17件)
法律名称
提请审议机关
负责提出审议意见的专门委员会
1.关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定
已通过
2.固体废物污染环境防治法(修改)
已通过
3.生物安全法
已提请审议
4.动物防疫法(修改)
已提请审议
5.野生动物保护法(修改)
全国人大环资委
6.传染病防治法(修改)
国务院
全国人大教科文卫委
7.突发事件应对法(修改)
国务院
全国人大社会委
8.国境卫生检疫法(修改)
国务院
全国人大教科文卫委
9.进出境动植物检疫法(修改)
国务院
全国人大农业农村委
10.畜牧法(修改)
全国人大农业农村委
11.农产品质量安全法(修改)
国务院
全国人大农业农村委
12.执业医师法(修改)
全国人大教科文卫委
13.社会救助法
国务院
全国人大社会委
14.科学技术进步法(修改)
全国人大教科文卫委
15.民法典
已提请审议
16.治安管理处罚法(修改)
国务院
全国人大监察司法委
17.刑法修正案(十一)
委员长会议
二、拟综合统筹、适时制定修改的相关法律(13件)
健全国家公共卫生应急管理体系,涉及公共卫生相关的法律,还有基本医疗卫生与健康促进法、中医药法、药品管理法、疫苗管理法、献血法、职业病防治法、精神卫生法、母婴保健法等;涉及动植物和动物源性食品安全有关的法律,还有渔业法、食品安全法等;涉及疫情防控有关问题的法律,还有红十字会法、慈善法、公益事业捐赠法等。对上述立法项目,结合疫情防控和健全公共卫生应急管理体系,开展深入评估,经研究论证,有必要又可行的,采取多种形式,有针对性进行修改,适时安排审议。
三、其他需制定修改的相关法律
完善和强化公共卫生法治保障体系,涉及领域广,按照将健康理念融入各项政策的精神,制定修改生态环境、社会管理、行政处罚、国家安全等方面有关法律时,也要总结疫情防控的实践经验,作出有针对性的制度安排,将公共卫生法治保障融入各项法律之中。
第十三届全国人民代表大会第三次会议关于确认全国人民代表大会常务委员会接受冯忠华辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定        
第十三届全国人民代表大会第三次会议关于确认全国人民代表大会常务委员会接受冯忠华辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定
(2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第三次会议决定:确认第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于接受冯忠华辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会农业与农村委员会委员职务的请求的决定。
第九届全国人民代表大会第三次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第九届全国人民代表大会第三次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过)
第九届全国人民代表大会第三次会议审议了李鹏委员长代表全国人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议认为,一年来,全国人民代表大会常务委员会在党中央领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,积极推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程,立法、监督等各项工作都取得了新的进展,促进了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。报告实事求是地总结了过去一年的工作,对今后一年主要任务的安排也是切实可行的。会议决定批准这个报告。
会议要求,全国人民代表大会常务委员会要继续全面深入贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会精神,进一步推进社会主义民主法制建设。要继续加强立法工作,围绕党和国家的中心工作及改革、发展、稳定的重大决策,抓紧制定和修改有关法律;严格按照法律规定的立法权限和立法程序开展立法工作,不断提高立法工作的质量,维护国家法制的统一。要继续加强监督工作,注重提高监督工作实效。要充分发挥全国人大代表的作用,密切与地方人大的联系,自觉接受全国人民代表大会和人民群众的监督。要积极推进民主法制宣传和普法教育工作,努力提高全民族的法制观念和法律意识。要继续加强同外国议会和国际议会组织的交往与合作,推动对外关系的健康发展。要不断加强常务委员会自身建设,提高依法履行职责的水平。
让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,开拓进取,扎实工作,为完成大会确定的各项任务而努力奋斗。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《作业场所安全使用化学品公约》的决定        
全国人大常委会关于批准《作业场所安全使用化学品公约》的决定
(1994年10月27日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定:批准国际劳工组织1990年第七十七届大会通过的《作业场所安全使用化学品公约》。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告
对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查,是宪法法律赋予全国人大常委会的一项重要职权,是全国人大常委会履行宪法法律监督职责的一项重要工作。宪法第六十二条、第六十七条规定,全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权,全国人大常委会有权撤销同宪法法律相抵触的行政法规、地方性法规。宪法第一百条规定,地方性法规报全国人大常委会备案。立法法第五章“适用与备案审查”、监督法第五章“规范性文件的备案审查”对备案审查制度作出具体规定,并明确将行政法规、地方性法规、司法解释纳入全国人大常委会备案审查范围。
根据宪法法律、行政法规、地方性法规以及党内法规和军事法规有关规定,目前我国已经形成由党委、人大、政府、军队各系统分工负责、相互衔接的规范性文件备案审查制度体系。基本框架是:全国人大常委会对行政法规、地方性法规、司法解释进行备案审查;国务院对地方性法规、部门规章、地方政府规章进行备案审查;地方人大常委会对本级及下级地方政府规章以及下一级地方人大及其常委会的决议、决定和本级地方政府的决定、命令进行备案审查;党中央和地方党委对党内法规和党内规范性文件进行备案审查;中央军事委员会对军事规章和军事规范性文件进行备案审查。
坚持依法治国首先要坚持依宪治国。全面贯彻实施宪法,宪法监督是重要保障。对规范性文件实行备案审查,是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一的重要制度安排。加强备案审查工作是完善宪法监督制度的重要着力点。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法实施和监督,强调加强备案审查工作。2012年12月,习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话指出,全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责,加强对宪法和法律实施情况的监督检查,健全监督机制和程序,坚决纠正违宪违法行为。2013年党的十八届三中全会提出,健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。2014年党的十八届四中全会提出,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。2015年中央办公厅出台工作指导性文件提出,建立党委、人大、政府和军队系统之间的规范性文件备案审查衔接联动机制,实现有件必备、有备必审、有错必纠。
全国人大常委会高度重视备案审查工作。2004年5月,全国人大常委会在法制工作委员会内设立法规备案审查室,专门承担对行政法规、地方性法规、司法解释的具体审查研究工作,为全国人大常委会履行备案审查职责提供服务保障。十二届全国人大以来,全国人大常委会将备案审查工作列入每年的工作要点和立法、监督工作计划,全国人大常委会领导多次就备案审查作出重要阐述。张德江委员长明确指出备案审查制度具有两重基本功能,一是保证中央令行禁止,二是保证宪法法律实施,同时对提高地方立法质量也具有积极作用。李建国副委员长、王晨副委员长兼秘书长也就加强和改进备案审查工作提出明确要求。
五年来,国务院、最高人民法院、最高人民检察院,以及有立法权的地方人大及其常委会,积极适应全面依法治国新要求,依照法定权限和程序开展行政法规、地方性法规、司法解释制定和报送备案工作,自觉坚持与宪法法律保持一致,主动接受全国人大常委会监督,为贯彻落实党中央决策部署,有效实施宪法法律,维护中国特色社会主义法律体系科学和谐统一,发挥了重要作用。
二、开展备案审查工作的情况
十二届全国人大以来,在全国人大常委会领导下,法制工作委员会与全国人大专门委员会、常委会办公厅和有关工作机构密切配合,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决维护宪法法律权威,依据宪法法律和有关规定,按照全国人大常委会工作部署,积极开展备案审查工作,取得明显成效。
(一)备案工作情况
根据立法法第九十八条、监督法第三十一条的规定,行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释,应当在公布后三十日内按照规定程序报全国人大常委会备案。备案是审查的前提。制定机关依法、及时将规范性文件按要求报送备案,直接关系后续审查工作的有效开展,也是制定机关自觉接受监督的重要体现。根据全国人大常委会委员长会议通过的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》和《司法解释备案审查工作程序》,常委会办公厅具体承担接收备案工作。
十二届全国人大以来,截至2017年12月上旬,常委会办公厅共接收报送备案的规范性文件4778件,其中行政法规60件,省级地方性法规2543件,设区的市地方性法规1647件,自治条例15件,单行条例248件,经济特区法规137件,司法解释128件。2017年,常委会办公厅共接收报送备案的规范性文件889件,其中行政法规18件,省级地方性法规358件,设区的市地方性法规444件,自治条例1件,单行条例24件,经济特区法规24件,司法解释20件。
(二)审查工作情况
根据立法法第九十九条、监督法第三十二条的规定,国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释同宪法或者法律相抵触的,可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求,由常委会工作机构送有关专门委员会进行审查、提出意见;有关国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释同宪法或者法律相抵触的,可以向全国人大常委会书面提出审查建议,由常委会工作机构进行研究,必要时,送有关的专门委员会进行审查、提出意见;有关的专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。
1.依申请进行的审查情况。依申请进行的审查,是指根据有关国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民依法书面提出的审查要求或者审查建议,对行政法规、地方性法规、司法解释进行的审查。十二届全国人大以来,法制工作委员会共收到公民、组织提出的各类审查建议1527件,其中2013年62件,2014年43件,2015年246件,2016年92件,2017年1084件。审查建议中属于全国人大常委会备案审查范围,即建议对行政法规、地方性法规、司法解释进行审查的有1206件,占79.0%;不属于全国人大常委会备案审查范围的有321件,占21.0%。属于全国人大常委会备案审查范围的1206件审查建议中,建议对行政法规进行审查的24件,占2.0%;建议对地方性法规进行审查的66件,占5.5%;建议对司法解释进行审查的1116件,占92.5%。没有收到过有关国家机关提出的审查要求。
法制工作委员会对收到的审查建议逐一进行认真研究,对审查中发现存在与法律相抵触或者不适当问题的,积极稳妥作出处理。例如,根据2016年浙江省1位公民提出的审查建议,对有关地方性法规在法律规定之外增设“扣留非机动车并托运回原籍”的行政强制的问题进行审查研究,经与制定机关沟通,相关地方性法规已于2017年6月修改。根据2016年内蒙古自治区1位公民提出的审查建议,对有关司法解释规定“附条件逮捕”制度的问题进行审查研究,经与制定机关沟通,相关司法解释已于2017年4月停止执行。根据2016年中国建筑业行业组织提出的审查建议,对地方性法规中关于政府投资和以政府投资为主的建设项目以审计结果作为工程竣工结算依据的规定进行审查研究,于2017年2月致函各省、自治区、直辖市人大常委会,要求对地方性法规中直接规定以审计结果作为竣工结算依据,或者规定建设单位应当在招标文件或合同中要求以审计结果作为竣工结算依据的条款进行清理,适时予以纠正。目前已有7个地方对相关地方性法规作出修改。根据2017年北京大学、上海财经大学、浙江财经大学、人力资源和社会保障部劳动科学研究所4位学者联名提出的审查建议,对涉及人口与计划生育的地方性法规中关于“超生即辞退”的规定进行审查研究,于2017年9月致函有关地方人大常委会,建议对有关地方性法规中类似的控制措施和处罚处分处理规定作出修改。目前已有1个地方对相关地方性法规作出修改。根据2017年上海大学等20多所高校108位知识产权专业研究生联名提出的审查建议,对地方性法规中规定的著名商标制度进行审查研究,于2017年11月致函有关地方人大常委会,要求对有关著名商标制度的地方性法规予以清理废止,并致函国务院法制办公室,建议其对涉及著名商标制度的地方政府规章和部门规范性文件同步进行清理。
2017年3月十二届全国人大五次会议期间,有45位全国人大代表分别联名提出5件建议,要求对最高人民法院制定的《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》第二十四条关于夫妻共同债务承担的规定进行审查。2016年以来,法制工作委员会还收到公民提出的近千件针对这一规定的审查建议。为做好代表建议和公民审查建议的办理工作,法制工作委员会于2017年6月召开座谈会,邀请提出建议的部分全国人大代表参加,与最高人民法院有关部门进行沟通研究,推动解决有关问题。
2.依职权进行的审查情况。依职权进行的审查,是指依据法律赋予的备案审查职权,主动对报送全国人大常委会备案的行政法规、地方性法规、司法解释进行的审查研究,亦称主动审查。十二届全国人大以来,法制工作委员会对报送全国人大常委会备案的60件行政法规、128件司法解释逐件进行主动审查研究。审查发现5件司法解释存在与法律不一致或者其他问题,及时研究提出处理意见。例如,2015年6月,审查发现民事诉讼法司法解释中有关拘传原告和被执行人的规定与民事诉讼法的规定不一致,在有关专门委员会支持下,推动制定机关于2017年2月作出妥善处理。与此同时,对以往审查发现的问题持续开展督促纠正工作。例如,2009年7月,审查发现有关非法行医的司法解释中将个人未取得医疗机构执业许可证开办医疗机构的行为认定为非法行医犯罪,与刑法规定不一致,经与制定机关反复沟通并跟踪督促,制定机关已于2016年12月对相关规定作出修改。2017年,进一步加大主动审查力度,目前,已经完成对14件行政法规、17件司法解释、150余件地方性法规的主动审查研究工作。
3.有重点的专项审查情况。有重点的专项审查,是为贯彻党中央重大决策部署、配合重要法律修改、落实全国人大常委会监督工作计划,或者回应社会关注热点,有重点地对某类规范性文件开展的集中审查。十二届全国人大以来,针对部分地方出台“雷人法规”突破法律规定、损害法律尊严,少数地方规定的预算审查监督内容超出本级人大及其常委会的职权范围,部分地方涉税规范性文件违法违规,个别地方没有根据修改后的选举法及时修改相关地方性法规,以及一些地方关于自然保护区的法规与上位法规定不一致等问题,法制工作委员会多次开展专项审查。例如,2015年结合全国人大常委会三次打包修改法律取消或者下放部分行政审批事项,对与法律修改内容有关的107件地方性法规逐件进行审查研究,督促地方人大常委会对30件与修改后的法律规定不一致的地方性法规及时作出修改。2017年6月,在党中央通报甘肃祁连山自然保护区存在的突出问题及其深刻教训后,对专门规定自然保护区的49件地方性法规集中进行专项审查研究,并于9月致函各省、自治区、直辖市人大常委会,要求对涉及自然保护区、环境保护和生态文明建设的地方性法规进行全面自查和清理,杜绝故意放水、降低标准、管控不严等问题。截至目前,已有30个省、自治区、直辖市人大常委会书面反馈清理情况和处理意见,包括设区的市、自治州、自治县在内,总共已修改、废止相关地方性法规35件,拟修改、废止680件。
按照十一届全国人大常委会有关工作部署和要求,法制工作委员会从2011年4月开始督促指导开展对现行司法解释和司法解释性质文件的集中清理工作。经过将近两年的清理,最高人民法院、最高人民检察院共分三批废止817件、确定修改187件司法解释或司法解释性质文件。2013年4月,法制工作委员会在十二届全国人大常委会第二次会议上作了关于司法解释集中清理工作情况的报告,提出抓紧修改有关司法解释和司法解释性质文件,进一步规范司法解释制定工作。
三、加强备案审查制度和能力建设的情况
(一)建立健全备案审查制度和工作机制
党的十八届四中全会明确提出,加强备案审查制度和能力建设。法制工作委员会积极贯彻落实党中央和全国人大常委会的部署,认真总结实践经验,将一些符合工作实际、行之有效的做法规定下来。2015年3月立法法作出修改,对开展主动审查、提出书面审查研究意见、向审查建议人反馈、向社会公开等作出明确规定。2014年9月,制定了《全国人大常委会法制工作委员会对提出审查建议的公民、组织进行反馈的工作办法》。2016年12月,制定了《全国人大常委会法制工作委员会法规、司法解释备案审查工作规程(试行)》,对审查建议的接收登记与移交、审查研究、处理与反馈等作出具体规定。目前,正在抓紧研究起草备案审查工作规范,落实立法法、监督法有关规定,进一步明确审查范围、标准、程序和纠正措施等,健全相关工作机制,推动备案审查制度建设迈上新台阶。
(二)着力推进备案审查信息化建设
以信息化建设提升备案审查工作能力和水平,是贯彻落实党中央关于加强备案审查能力建设精神的必然要求,也是适应备案审查工作新形势新任务、提高备案审查工作水平的重要基础性工作。根据全国人大常委会工作部署,法制工作委员会与办公厅秘书局、信息中心组成联合工作组,扎实推进备案审查信息平台建设。经过努力,全国人大备案审查信息平台已于2016年底开通运行。1949年以来现行有效的行政法规(755件)、司法解释(710件)和1979年授予地方立法权以来现行有效的地方性法规(截至2016年12月31日10244件)已经按照统一的格式标准全部上传至备案审查信息平台。2017年1月1日以后新制定的地方性法规已经逐件开展电子报送备案,今后新制定的行政法规、司法解释也将逐件开展电子报送备案。目前正在按照标准、网络、内容、数据“四统一”的要求,大力推进省级人大备案审查信息平台建设,尽早实现省级人大平台与全国人大平台对接和各级立法主体信息平台间的互联互通,为全面提升备案审查能力打下坚实基础。
(三)指导和支持地方人大开展备案审查工作
在每年的全国地方立法研讨会、座谈会上,全国人大常委会领导和法律委员会、法制工作委员会负责同志都对加强和改进各级人大备案审查工作提出明确要求。自2008年以来,法制工作委员会每年举办一次部分地方人大参加的备案审查工作研讨会,深入进行交流探讨,有针对性地指导地方人大开展备案审查工作。2016年12月,备案审查工作研讨会在山东省济宁市召开,中央办公厅法规局、国务院法制办公室、中央军委法制局和16个省、自治区、直辖市及16个设区的市人大常委会的有关同志参加会议,全国人大常委会机关党组领导同志出席会议并作指导。2017年7月、9月,先后在珠海市、长沙市召开座谈会、研讨会,邀请地方人大同志就备案范围、审查标准、审查程序、向常委会报告工作等备案审查工作中的若干问题进行研讨,交流经验,交换意见,凝聚共识。