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制定南极活动与环境保护法已经列为第十三届全国人大常委会立法规划一类项目,由全国人大环资委负责牵头起草和提请审议。全国人大环资委高度重视代表提出的制定南极活动与环境保护法的议案,赴吉林进一步听取了议案提出代表的意见建议,并开展了一系列立法调研和研究论证工作,召开座谈会听取相关部门和专家的意见。目前全国人大环资委正在修改完善法律草案,将加快立法工作进度,争取早日完成起草工作,尽快向全国人大常委会提请审议。
5.杨松等31名代表提出关于修改环境噪声污染防治法的议案1件(第383号)。议案认为,现行环境噪声污染防治法自1997年颁布施行至今已二十余年,已难以满足当前人民群众对良好声环境的更高要求和环境噪声污染防治工作的现实需要,建议尽快对法律进行全面、系统修改,包括在总则中明确赋予公民以“宁静权”,理顺环境噪声污染防治的管理体制,完善环境噪声污染防治的主要法律制度,新增“保障措施”专章,健全环境噪声污染防治的配套法律机制等。
环境噪声污染防治法修改已经列为第十三届全国人大立法规划一类项目,由全国人大环资委负责牵头起草并提请审议。按照立法规划要求,全国人大环资委成立了立法工作领导小组,制定了立法工作计划,委托国务院有关部门开展论证工作。全国人大环资委高度重视代表提出的修改环境噪声污染防治法的议案,将法律修改工作与议案办理工作紧密结合,赴辽宁专门听取议案领衔代表意见,并多次召开座谈会,听取有关部门、专家学者意见和建议。全国人大环资委经研究,同意议案对现行法律相关规定的分析评价,认为议案提出的修改法律的建议具体、明确,对下一步修改法律工作具有重要参考价值。全国人大环资委将加大工作力度,争取早日完成草案起草工作,提请全国人大常委会审议。
6.云南代表团以及何光亮、吴京耕、焦云、丁士启等122名代表提出关于修改矿产资源法的议案5件(第44、182、382、431、449号)。议案指出,矿产资源法自1996年修改到现在已有22年之久,随着经济社会的发展,矿产资源法与目前的形势不相协调,如不适应矿产资源市场化改革的实施;带有浓厚行政管理色彩的矿产资源法与作为商品交换规则的物权法难以完全协调;国土资源部门的许多规范性文件已突破矿产资源法的规定。建议修改矿产资源法,加强矿产资源集中统一管理,促进商业性矿产勘查,重点规范探矿权、采矿权的取得和转让,增加矿山地质环境保护条款等。
矿产资源法修改已经列入第十三届全国人大常委会立法规划,由国务院牵头起草并提请审议,按照全国人大常委会立法工作分工,由全国人大环资委负责对矿产资源法修改的联系和提前审议工作,全国人大环资委相应组建了立法领导小组和工作班子,听取了国务院相关部门矿产资源法修改进程的汇报,并且赴地方开展了立法调研,形成了调研报告。全国人大环资委高度重视代表提出的关于修改矿产资源法的议案,赴云南、贵州、辽宁、黑龙江和安徽进一步听取了议案提出代表的意见和建议。国务院相关部门赞同议案中所提意见和建议,正在按照立法规划的要求,加紧法律草案的修改完善。全国人大环资委将督促国务院相关部门加紧工作,尽快将修改草案向全国人大常委会提请审议。
7.郭乃硕、霍晓丽等61名代表提出关于制定国家公园法的议案2件(第38、295号)。议案提出,我国独有的自然资源和自然生态系统是人类生存和社会发展的重要物质条件,但是随着人类社会和经济的发展,资源环境却受到了不同程度的破坏,保护自然生态立法工作迫在眉睫。建议制定相关法律,总结国家公园体制试点经验,科学规划我国自然保护地,有效理顺各种关系,统领协调各部门管理工作,确保我国自然生态系统得到切实保护,实现我国生态资源的合理保护、开发与可持续发展。
2017年党的十九大报告提出了“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的要求。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,是我国生态文明制度建设的重要内容,对于推进自然资源科学保护和合理利用,促进人与自然和谐共生,推进美丽中国建设,具有重要意义。制定国家公园法是《建立国家公园体制总体方案》中所提出的一项重要工作任务,已列为第十三届全国人大常委会立法规划二类项目,由国务院牵头起草并提请审议,由全国人大环资委负责联系和提前审议工作。按照部门职责分工和国务院有关工作计划,国家林草局已经启动了《中华人民共和国国家公园法(草案)》的研究论证和起草工作。
全国人大环资委高度重视代表提出的关于制定国家公园法的议案,加大议案办理工作力度,赴吉林和河南进一步听取了议案提出代表的意见建议。我委已将代表议案转交国务院有关部门,促请其认真研究参考,并按照中央有关建立国家公园体制的工作部署和全国人大常委会立法规划的要求,深入开展研究论证和广泛征求各方意见,按计划完成相关法律草案的起草工作,按时向全国人大常委会提请审议。
8.郭乃硕、张天任、李东艳等92名代表提出关于制定资源综合利用法的议案3件(第33、109、470号)。议案提出,党的十八大以来,党中央把重视资源综合利用提到了更高的战略高度上。资源利用效率低下的问题已经严重制约我国经济社会发展质量,导致环境污染、资源流失、生态破坏。工业废渣废弃堆积长期得不到利用,不仅污染环境,而且使自然资源严重浪费。建议加快资源综合利用法的研究论证进程,尽早出台资源综合利用法。
党中央高度重视资源综合利用立法工作,已经将制定资源综合利用法写入中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。全国人大常委会坚决贯彻落实党中央决定,已于2018年将资源综合利用法列入第十三届全国人大常委会立法规划,由全国人大环资委负责研究论证。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,于2018年成立了资源综合利用研究论证领导小组,并积极开展研究论证工作。2019年,全国人大环资委先后赴吉林、浙江、河南开展议案办理调研工作,召开议案办理座谈会,与代表面对面交流;召开立法座谈会听取有关部门和专家、企业、基层代表的意见建议;就议案内容征求了国务院有关部门的意见。全国人大环资委认为,提高资源利用效率是加强生态文明建设,转变发展方式,提高发展质量,实现绿色发展的内在要求;对实施国家资源战略、维护国家资源安全具有重要意义。制定资源综合利用法,规范、引导各行各业提高资源利用效率,有利于从根本上解决我国资源短缺和环境污染问题,促进创新驱动,最终实现国家经济社会的高效益、高质量发展。全国人大环资委将加快资源综合利用立法研究论证进程,积极促进将资源综合利用法纳入年度立法工作计划。
9.谷凤杰、黄艳等62名代表提出关于制定湿地保护法的议案2件(第95、296号)。议案提出,湿地具有重要的生态价值、经济价值和社会价值,但湿地生态环境十分脆弱,情况日益恶化,建议尽快制定湿地保护法,建立健全完善的湿地保护与管理制度。
近年来,党中央、国务院对湿地保护工作高度重视,习近平总书记多次对湿地问题作出重要指示、批示,强调要建立湿地保护修复制度。党的十八大、十九大报告均提到湿地保护相关内容。全国人大常委会高度重视湿地保护立法工作,将湿地保护立法列为第十三届全国人大常委会立法规划三类项目,由全国人大环资委负责研究论证。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,已在吉林、河南两地召开议案办理座谈会,面对面听取了代表的意见建议,并就代表议案内容征求相关部门意见。各相关部门均表示湿地是重要的自然生态系统,具有重要的生态功能,湿地保护是生态文明建设的重要内容,代表议案反映问题准确,赞同代表提出的立法意见和建议,建议制定湿地保护法。全国人大环资委认为,湿地作为全球三大生态系统之一,具有多种重要的生态功能,保护湿地对保护国家生态安全和生态环境至关重要。当前湿地保护尚存在立法空白,为了从湿地生态系统整体性和完整性出发,对湿地生态系统统筹保护,迫切需要制定湿地保护法,明确需要保护的湿地范围,建立健全湿地保护体制机制和管理制度。全国人大环资委已经成立了湿地保护立法研究论证领导小组,多次召开湿地保护立法研究论证座谈会,听取有关部门和专家的意见建议,并赴黑龙江、河南、安徽和北京林业大学调研,听取地方政府、专家和基层代表的意见建议。全国人大环资委将继续积极开展工作,认真研究代表议案建议,在湿地保护立法研究论证工作中统筹考虑,积极促进将湿地保护立法纳入年度立法工作计划。
三、9件代表议案提出的6个立法项目确有立法必要,建议继续研究论证,条件成熟时列入全国人大常委会年度立法工作计划
10.方敏等30名代表提出关于修改海洋环境保护法的议案1件(第164号)。议案指出,海洋环境保护法1982年出台至今,为防治海洋环境污染、保护海洋生态环境发挥了重要作用。随着生态文明体制改革的逐步深入和国务院机构改革持续推进,海洋环境保护法不能完全满足新时代海洋生态环境保护的形势和要求,建议在法律修改中压实海洋生态环境保护的分级责任,构建完善陆海统筹、区域联动的污染防治制度体系,健全海洋生态保护与监管制度体系,健全海洋生态环境风险防控体系,细化完善海洋生态环境监督管理措施。
2018年全国人大常委会开展了海洋环境保护法的执法检查。关于检查《中华人民共和国海洋环境保护法》实施情况的报告中提出了修改海洋环境保护法的具体要求,指出要坚持用最严格最严密的法律制度保护海洋生态环境。尽快启动海洋环境保护法修改程序,做好与水污染防治法、固体废物污染环境防治法等有关法律的衔接,细化充实重点海域联防联控等法律制度,强化陆源排放、海水养殖、船舶等污染防治措施,明确地方各级政府、有关部门和相关企业法律责任,加大对违法行为惩处力度。
全国人大环资委高度重视海洋环境保护法议案办理工作,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育调研在浙江召开议案办理座谈会,与代表面对面交流。全国人大环资委还就议案内容征求了国务院有关部门的意见。生态环境部表示正在积极开展工作,已经启动海洋环境保护法修改的前期研究论证工作,完全赞同代表议案所提意见和建议,表示将吸收到法律草案中。全国人大环资委将督促国务院相关部门加大工作力度,不断修改完善海洋环境保护法修改草案,为将海洋环境保护法修改尽早纳入全国人大常委会年度立法工作计划奠定坚实基础。
11.郭乃硕等31名代表提出关于修改可再生能源法的议案1件(第39号)。议案认为,我国可再生能源发展遇到了诸多新问题,弃风、弃光、弃水问题日益严重,有关政策落实不到位、技术支撑不够强、相关政策不协调等问题比较突出,建议加大研究解决弃风、弃光、弃水问题法律规范,进一步完善可再生能源规划的落实措施,完善有关的经济和行政措施,完善监管体系和监管机制,强化支持可再生能源技术创新的措施和扶持政策,加大公众参与力度,加大政府信息公开,进一步完善可再生能源法的配套政策,加大社会法律救助的力度。
全国人大常委会高度重视可再生能源法的实施,在2019年组织开展了可再生能源法执法检查,沈跃跃、白玛赤林、丁仲礼三位副委员长担任组长,分成3个小组分别赴新疆、吉林、青海、宁夏、河北和甘肃等6个省区开展执法检查,同时委托山西、内蒙古等12个省区人大常委会对本行政区域内可再生能源法的实施情况进行检查,并拟在2019年12月召开的全国人大常委会会议上对执法检查报告进行审议。代表议案提出的各项问题,也是这次执法检查的重点内容。执法检查报告也提出了修改可再生能源法的建议。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,已在吉林召开议案办理座谈会,进一步听取了提案代表的意见和建议。同时还就议案内容征求了国务院有关部门的意见,国务院有关部门表示原则同意代表提出的建议。全国人大环资委建议国务院有关部门根据执法检查报告所提出的意见和建议,加快可再生能源法修改的研究论证工作,为将可再生能源法修改尽早纳入全国人大常委会年度立法计划奠定坚实基础。
12.李秀香等34名代表提出关于加快制定自然保护地法的议案1件(第287号)。议案提出,为了进一步规范生态系统中最重要的自然保护地的保护行为,建立和有效管理自然保护地,构建我国的生态屏障,建立生态严格管理制度,捍卫国家生态安全底线,有必要加快自然保护地立法进程。科学规划我国自然保护地,有效理顺各种关系,统领协调各部门自然保护地管理工作,确保我国自然保护地得到切实保护,我国经济、政治、文化、社会、生态建设五位一体全面发展,实现我国生态资源的合理保护、开发与可持续发展。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,在江西召开议案办理座谈会,面对面与代表进行交流,并就议案内容征求了相关部门意见。中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》提出,要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,创新自然保护地管理体制机制,形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系,推动制定出台自然保护地法。国务院有关部门赞成制定自然保护地法,表示将积极推进自然保护地法立法进程。
全国人大环资委同意国务院有关部门意见,建议国务院对多年来自然保护区建设和管理工作取得的经验、存在的问题进行总结和评估,结合国家公园体制改革实践,统筹包括自然保护区在内的各类自然保护地,对我国自然保护地体系的设立、运行、管理、利用等方面的内容提出立法建议或者法律草案。全国人大环资委将继续推动国务院相关部门开展立法的前期论证工作,条件成熟时,建议全国人大常委会将其列入立法规划或计划。
13.王江滨、徐锦庚、吴健、田立坤等124名代表提出关于制定无线电频谱资源法的议案4件(第4、177、293、430号)。议案指出,无线电频谱资源作为信息传播的重要载体,在经济建设和社会发展各领域广泛使用,核心价值日益凸显,近年来,各行业各部门对无线电频谱资源的整体需求日益增大,供需矛盾日益突出,各类无线电违法行为屡禁不止,建议制定相关法律规范无线电频谱资源管理,提高资源使用效率和效益,维护国家安全和人民生命财产安全。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴吉林、山东、河南、黑龙江召开议案办理座谈会进一步听取了提案代表的意见和建议。同时还就议案内容征求了国务院有关部门的意见。国务院有关部门表示,国务院高度重视无线电频谱资源管理工作,出台了无线电管理条例和无线电管制规定,但是现有无线电频谱相关法规位阶较低,且未从资源保护和共享使用的角度规范,建议尽早推动法律出台。
全国人大环资委经研究认为,无线电频谱资源在国家安全、公众传媒领域有广泛应用,是一种宝贵的、稀缺的非传统的自然资源。我国物权法明确规定无线电频谱资源属于国家所有,将其列为与矿藏、森林、水流同等重要的国家战略资源。对于这一重要战略资源,我国尚缺乏对其管理利用进行顶层设计、长远规划的专门性法律。随着我国制造强国、网络强国建设深入推进,第五代移动通信系统(5G)、工业互联网、物联网、车联网等新技术新应用加速发展,无线电频谱资源已成为推动创新驱动和产业发展、培育新动能的重要基础资源和关键要素,无线电频谱资源共享、安全保障等问题仍较为突出,急需通过立法系统解决当前存在的问题。全国人大环资委将继续推动国务院相关部门开展无线电频谱资源立法的前期论证工作,建议在条件成熟时,将无线电频谱资源立法列入全国人大常委会年度立法计划。
14.邢京龙等30名代表提出关于制定核损害赔偿法的议案1件(第294号)。议案认为,为了吸取核巨灾的深刻历史教训,解决核损害赔偿责任体系几近空白问题,保障国家核电事业健康发展,建议借鉴国际核损害赔偿法体系成熟经验,制定专门的核损害赔偿法。
全国人大环资委经研究,同意议案对核损害赔偿问题以及现行有关政策规定的分析评价,认为所提出的立法建议具体、明确,对制定有关专门的法律具有重要参考价值。宪法和法律委员会在审议核安全法的说明中也指出:“考虑到核损害赔偿问题较为复杂,本法只对核损害赔偿制度作原则规定,有的问题可在今后通过专门立法做出规定。”全国人大环资委将推动国务院相关部门开展核损害赔偿法的立法研究论证工作,条件成熟时,建议全国人大常委会将制定核损害赔偿法列入年度立法计划。
15.霍晓丽等30名代表提出关于制定有害化学物质控制法的议案1件(第297号)。议案提出,当前有害化学物质已在环境介质中广泛分布,引起局部地区环境质量恶化,威胁公众健康,影响社会稳定,同时影响化学品相关产业的可持续发展。有害化学物质环境风险防范法规体系缺乏,是导致环境健康风险凸显的直接原因。为防范我国有害化学物质的生态环境和人体健康,保障我国经济可持续发展,建议制定有害化学物质控制法,对有害化学物质的原料和产品研发生产、使用全生命周期进行风险防控。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,在河南召开议案办理座谈会,进一步听取议案提出代表的意见建议;并就议案内容征求了相关部门意见。有关部门一致认为,化学物质的大量生产、使用给生态环境和公众健康带来了不可忽视的风险,赞同代表提出的立法建议。应急管理部正在推动制定危险化学品安全法,其内容与代表议案内容密切相关;生态环境部正在组织编制化学物质环境风险评估与管控条例。
全国人大环资委经研究认为,化学品的广泛使用,特别是一些危险化学品的使用,确实会给生态环境、公众健康和财产安全带来风险。目前,我国化学品环境管理法律体系中,缺少针对有毒有害化学品全生命周期的风险评估和风险防范的管理制度;有毒有害化学品缺乏源头控制;对于未列入危险化学品名录的化学品缺乏管理和监视机制。立法的缺失导致有毒有害化学品风险情况不清;化学品污染防治无的放矢;一些国家向我国转移危险化学品产业;参与国际规则制定中较为被动。全国人大环资委对化学品管控立法工作高度关注,并开展了相关研究,建议国务院有关部门认真研究代表议案,充分吸收代表议案建议,加快立法工作进度,建议全国人大常委会在条件成熟时将相关立法列入全国人大常委会年度立法计划。
四、35件代表议案提出的26个立法项目,建议完善相关法律和配套法规,加强现行相关法律实施力度,开展立法前期调研论证工作
16.张天任等30名代表提出关于制定生物多样性保护法的议案1件(第110号)。议案提出,在生物多样性保护的立法领域,我国已经形成了以环境保护法为核心,其他法律法规和政策规划为补充的立法模式。而现有的立法模式整体性偏弱、系统性不足、法律责任缺失、惩罚力度弱。为了更好的保护生物多样性不受破坏,为生态文明建设提供法治保障,打造“生命共同体”,迫切需要制定一部高位阶、综合性的生物多样性保护法。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,在浙江召开议案办理座谈会,面对面与代表进行交流,并就议案内容征求了相关部门意见。国家高度重视生物多样性保护工作,发布并实施了《中国生物多样性保护战略与行动计划 (2011—2030年)》;成立了中国生物多样性保护国家委员会,统筹协调全国生物多样性保护工作;划定了生态保护红线,预计可保护约95%珍稀濒危物种及其栖息地;发布四批外来入侵物种名单,加强外来入侵物种管理;积极履行《生物多样性公约》及其议定书。国务院有关部门赞同代表提出的制定生物多样性保护法的建议,并积极推动立法进程。
全国人大环资委认为,生物多样性保护是生物安全的重要内容之一,正在进行审议的生物安全法中已经对生物多样性保护进行了原则性规定,为将来制定生物多样性保护法留出了立法空间。全国人大环资委赞同国务院有关部门的意见,将继续推动国务院有关部门开展立法的前期论证工作。
17.张天任等30名代表提出关于制定人类遗传资源保护法的议案1件(第111号)。议案提出,“基因编辑婴儿”和“基因流失出境”等问题暴露出我国人类遗传资源在法制化管理方面的短板,我国现有的关于人类遗传资源领域的立法,立法位阶低、衔接协调性差、内容不完善、对人类遗传资源的法律属性定位不清晰。迫切需要制定一部位阶更高、权威性更强的《人类遗传资源保护法》,从国家战略安全的高度,保护我国人类遗传资源的安全。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,在浙江召开议案办理座谈会,面对面与代表进行交流,并就议案内容征求了相关部门意见。国务院有关部门认为,《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》已由国务院于2019年5月28日公布,并于7月1日起施行。代表议案所反映的一些问题在条例中已经有所体现并做出相应制度安排。
全国人大环资委同意国务院有关部门的意见,人类遗传资源保护是生物安全的重要内容之一,正在进行审议的生物安全法中已经对人类遗传资源保护进行了原则性规定,条例将与即将出台的生物安全法一起对有效保护和合理利用我国人类遗传资源、维护公众健康、国家安全和社会公众利益发挥积极作用。
18.史贵禄等30名代表提出关于制定基因编辑管理法的议案1件(第70号)。议案提出,基因编辑婴儿的诞生震惊世界,违反伦理与法理。由于基因编辑的法律界限不清,婴儿权利无法得到保障。建议制定基因编辑管理法,完善违法使用基因编辑的法律规定,依法管理基因编辑技术,完善基因编辑的审批和审查机制。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,在陕西召开议案办理座谈会,面对面与代表进行交流,并就议案内容征求了相关部门意见。国务院有关部门表示赞成代表提出的意见,提出为了解决代表议案中提出的问题,目前正在制定《生物技术研究开发安全管理条例》和《生物医学新技术临床研究转化应用管理条例》。
全国人大环资委同意国务院有关部门的意见,基因编辑管理是生物安全规范的内容之一,正在进行审议的生物安全法中已经设置了专节对包括基因编辑在内的生物技术做出系统性规定。上述两条例将与生物安全法共同建立起覆盖包括基因编辑在内的生物技术基础研究、临床研究、临床应用的全链条管理。我们将督促有关部门在条例制定过程中充分吸收代表意见。
19.史贵禄等30名代表提出关于制定自然保护区法的议案1件(第69号)。议案提出,自然保护区管理的立法位阶较低,缺乏可操作性,管理体制的权力配置不合理,法律责任制度不健全,违法行为处罚力度不够。建议制定《中华人民共和国自然保护区法》,完善自然资源保护立法体系,界定自然保护区法的调整范围,完善我国自然保护区管理体制,保障管理机制的运行,健全法律责任制度,加大对违法行为的处罚力度。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,在陕西召开议案办理座谈会,面对面与代表进行交流,并就议案内容征求了相关部门意见。中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》进一步明确了建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务、体制机制和保障措施,其中对完善法律法规体系作出了明确要求,提出了“修改完善自然保护区条例”、“推动制定出台自然保护地法”等任务。国务院有关部门建议避免交叉重叠、重复立法,统筹自然保护地、自然保护区、国家公园立法。
全国人大环资委同意国务院有关部门意见,积极推动自然保护地法的制定,同时,建议国务院有关部门对多年来自然保护区建设和管理工作取得的经验、存在的问题进行总结和评估,修改完善自然保护区条例,并在条例制定过程中充分吸收代表所提意见。
20.杨雪梅等31名代表提出关于修改循环经济促进法的议案1件(第304号)。议案提出,我国餐饮、住宿、快递、网络外卖等行业的一次性用品消耗量很大,大量使用一次性用品,导致严重资源浪费、严重的环境污染、严重的卫生隐患。现行循环经济促进法的相关规定实施效果不理想,建议修改,限制并逐步禁止一次性用品使用,定期更新相关名录,并增设条款明确相关责任主体的责任和义务。
全国人大环资委高度重视代表议案所提问题和建议,赴河南召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表、有关部门和专家、企业、基层代表的意见建议;并就议案内容征求了国务院有关部门意见。财政部、税务总局提出在循环经济法中不宜直接规定有关税收优惠政策及适用标准、不宜明确奖补标准,建议主要由国家发展改革委、生态环境部推进对一次性消费品名录的修改。生态环境部表示赞同代表提出的更严格限制一次性消费品生产、销售和使用的建议。市场监管总局和科技部表示正在加大力度开展相关标准体系建设和相关科学技术创新工作。
全国人大环资委认为,限制并逐步减少一次性用品使用,明确各责任主体在一次性用品生产、销售、使用、回收等环节的责任与义务,建立健全相关法律法规,对于我国资源可持续利用、保护生态环境十分必要。减少一次性用品使用,鼓励资源再利用、再生利用,提高资源利用效率是资源综合利用立法关注的核心问题之一,资源综合利用立法研究论证已经列入第十三届全国人大常委会立法规划,全国人大环资委已经成立了资源综合利用立法研究论证领导小组,并在积极开展相关工作。全国人大环资委将继续加快资源综合利用立法研究论证进程,将代表议案提出的问题在该法研究论证中一并考虑。
21.史贵禄等30名代表提出关于制定地下空间利用法的议案1件(第278号)。议案指出,地下空间的利用将对扩大城市空间、实现城市集约化发展具有重要的意义。目前,我国地下空间发展存在立法体系不完善、开发管理不统一、功能单一等问题,建议制定地下空间利用法,构建地下空间开发利用的规划体系、地下空间开发利用的管理体系、地下空间开发利用的优惠政策体系和地下空间的互联互通体系。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴陕西召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。财政部提出代表所提税收优惠、减免政策的有关建议在现行税收政策上已有一定体现。生态环境部建议加强从总体规划层面统筹考虑地下空间开发可能产生的生态环境影响,强化源头管控。
全国人大环资委认为,地下空间是国土空间的重要组成部分,国土空间开发保护法、空间规划法已经列入第十三届全国人大常委会立法规划,国务院相关部门正在抓紧工作,开展立法调研和研究论证工作。全国人大环资委高度重视国土空间立法工作,按照立法规划要求,成立了相应的立法工作领导小组,制定了工作方案和工作计划,已经将代表议案提出的问题和建议作为立法重点要求国务院相关部门予以采纳。全国人大环资委已经听取了国务院相关部门的立法进展情况报告,开展了立法调研,密切配合国务院相关部门开展立法工作,要求其加紧开展工作,尽早向常委会提交审议。
22.李灵等30名代表提出关于制定海岸带管理法的议案1件(第301号)。议案指出,海岸带是陆地与海洋两大系统交互作用的过渡地带,集中了生物、矿产、土地、交通、景观、生态等宝贵资源,也是人口最集中、活动最活跃的地区。海岸带地区的发展与保护对我国经济高质量发展及生态文明建设极为关键。但是,我国海岸带自然生态状况正在面临严重退化。海岸线过度利用、近海污染物排放超标、近岸渔业资源过度捕捞、海岸侵蚀加剧、非法围填海问题突出,亟需制定海岸带管理法,明确划分中央和地方在海岸带管理中的职责,明确各相关部门在海岸带管理中的职责及协调机制,制定并严格执行全国性和沿海地方的目标管理定量标准。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴河南召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。生态环境部表示议案所提意见和建议与目前生态环境保护领域工作思路高度契合,将有效支持海岸带生态环境保护工作,在海洋环境保护法的修改工作中,将充分吸收议案内容,坚持陆海统筹,以改善近岸海域环境质量为核心,继续加大海岸带尤其是近岸海域生态环境保护工作力度,着力构建适应海岸带特点和管理需求的生态环境保护体系。同时,积极做好海岸带管理有关法律的研究论证工作。水利部提出正在会同自然资源部组织编制《海岸带保护修复工程工作方案》。农业农村部提出环境保护法、海洋环境保护法等有关法律法规已对海岸带的管理、保护和利用等作了具体规定,建议重点做好现有法律法规的贯彻落实,对是否制定专门的海岸带管理法作进一步研究论证。交通运输部建议准确界定海岸带概念及范围、管理部门职责,做好与港口、航道相关法律法规及规划体系的衔接。
23.王修林等30名代表提出关于制定渤海环境保护特别措施法的议案1件(第448号)。议案指出,渤海面积7.7万平方千米,是环渤海山东、河北、辽宁三省和天津、北京两市社会经济发展的关键资源环境支撑。由于渤海水动力输运能力差等原因,特别是随着环渤海三省两市产业和人口高速增长,渤海环境质量逐步恶化,到目前已成为环渤海三省两市由高速增长向高质量发展方式转变的重大瓶颈约束。海洋环境保护法等30部现行涉海法律和数百部部门规章难以为渤海环境质量到2035年实现根本改善提供整体性、系统性和协同性的法律保障,有诸多关键问题需要特别立法解决,建议尽快制定渤海环境保护特别措施法。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴山东召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。生态环境部表示议案所提意见和建议对渤海综合治理工作具有重要参考价值,将在修订海洋环境保护法时针对渤海的环境特征和特殊保护需求予以统筹考虑。国家发展改革委表示渤海环境问题主要属于海洋环境保护的共性问题,对其中设计的特殊问题可考虑通过海洋环境保护法等法律法规中增设专门章节或条款推动解决。水利部建议进一步开展渤海环境专门立法必要性的研究论证工作。
全国人大环资委认为,我国已建立了以海洋环境保护法、水污染防治法为核心,包括防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例等行政法规和地方性法规为支撑的海洋环境保护法律法规体系;三省一市均出台了海洋环境保护地方性法规;国务院有关部门还制定了一系列相关部门规章。这些法律法规规章为包括渤海在内的海洋环境保护提供了重要依据。全国人大环资委高度重视包括渤海在内的海洋环境保护工作,2018年配合常委会开展了海洋环境保护法执法检查,要求国务院加大海洋环境保护力度。目前,国务院相关部门正在组织开展海洋环境保护法的修改工作,全国人大环资委要求开展加强包括渤海在内的相关海域综合治理和保护研究,将代表议案中所提意见和建议吸收到法律修改工作中,为加强渤海生态环境保护和整治提供法律依据。
24.王新伟、李伟、孙运锋等101名代表提出关于推进黄河保护立法,制定黄河法、黄河生态保护法的议案3件(第43、288、471号)。议案提出,黄河具有重要的战略地位,区位优势明显,亟需通过黄河保护立法妥善解决黄河生态保护与修复任务繁重、水资源紧缺、供需矛盾尖锐、水土流失严重、水沙调控体系不健全、防洪压力巨大等问题。建议设立黄河生态保护管理委员会,全面落实“河长制”,完善黄河防洪、河道管理、水资源保护等制度,健全生态补偿和污染赔偿、生态环境侵权责任、公益诉讼等机制。
2019年10月,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。他强调,治理黄河,重在保护,要在治理,要加强生态环境保护,保障黄河长治久安,推进水资源节约集约利用,推动黄河流域高质量发展,保护、传承、弘扬黄河文化。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴河南召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。国家发展改革委建议加强立法研究,试点先行、逐步推进,条件具备后再对实践证明行之有效的成熟方案进行立法,并慎重研究、论证设立占用防洪工程收费制度等收费项目的必要性和可行性。交通运输部建议合理界定相关管理部门职责,考虑水运发展和通航水域安全问题。水利部认为加强黄河保护的法治保障十分重要,可适时开展相关可行性研究论证工作。交通运输部、生态环境部、国家发展改革委建议在立法过程中妥善处理好与现行法律的衔接。
全国人大环资委认为,黄河流域水资源保护关系国家整体利益和长远发展,有必要通过法律促进流域经济社会改革与转型,对黄河治理、开发、保护、管理中的关系进行调整和规范,推进黄河流域生态文明建设,促进黄河水资源可持续利用和流域生态环境持续改善。对黄河进行流域立法具有复杂性和综合性,全国人大环资委建议国务院有关部门组织开展更加全面和深入的黄河保护立法可行性研究论证。条件成熟时,提出立法建议或方案。
25.宁建华等30名代表提出关于制定淮河保护法的议案1件(第474号)。议案提出,淮河经济带沿江流域的水环境状况十分严峻,难以适应淮河流域生态文明建设的需求。现行有关法律对全流域资源环境保护不能形成有效支撑,且彼此间存在矛盾和冲突,监督机制和配套惩治措施缺失,亟需制定淮河保护法。建议在淮河流域统筹建立“国家主导、地方协同、专家参与”的三方委员会,对淮河流域的水质、水量和水生态设置统一的保护管理标准,设定严格的法律责任等。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴河南召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。国务院有关部门表示赞同代表议案提出的意见和建议,有必要以法律形式确立淮河流域生态优先、绿色发展的战略定位。国家发展改革委建议加强现有管理体制与多种改革方案的比较论证,试点先行、逐步推进,条件具备后再对实践证明行之有效的成熟方案进行立法。水利部提出淮河保护立法属于流域立法,综合性强,建议对淮河保护立法必要性、立法重点以及立法名称予以进一步研究论证。生态环境部、国家发展改革委建议做好与相关法律法规的衔接。
全国人大环资委认为,制定淮河保护法,对推进淮河生态文明建设、推动淮河经济带绿色有序发展具有重要作用。对淮河进行流域立法亦具有复杂性和综合性,全国人大环资委建议国务院有关部门认真研究代表提出的问题和建议,加强与现有管理制度的比较论证和立法研究,条件成熟后再对实践证明行之有效的成熟方案进行立法。
26.陈杰等30名代表提出关于修改防洪法的议案1件(第153号)。议案提出,现行防洪法中一些规定已不适应当前国家机构改革和新时期河湖生态治理的要求,规划衔接界定不清,缺乏严厉制裁手段。建议修改完善政府部门防洪工作职责,整合行政审批的规定,增加清淤疏浚弃土处置、专业防汛队伍建设、防洪资金投入及除涝的规定,提高对违法行为的惩戒力度,并对防洪涉及的专业术语进行界定。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴江苏召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。水利部赞同明确汛前水毁工程资金来源、提高处罚标准,已按照国务院有关规定合并所涉行政审批事项。目前国家防总、应急管理部、水利部、流域防总的职责边界还待厘清,地方在防洪工作中职责划分尚不统一,建议待职责划分清晰后再修改完善有关政府部门防洪工作职责的条款。占用河湖水域作为弃土场堆置淤泥,会侵占河湖水域空间、减少有效调蓄容积、污染河湖水质、影响行洪安全,不建议增加此条规定。应急管理部认为,现行防洪法已经不完全适应防洪工作的需要,亟需通过修法,理顺防洪活动中的各种关系,保障防洪工作更加有效、高效、科学开展。目前应急管理部已选定广东省、贵州省作为自然灾害防治立法试点省份,委托相关研究机构开展自然灾害防治法的研究论证工作,对于代表所提的修改建议,将在修改防洪法时认真考虑。
全国人大环资委认为,我国是世界上洪水灾害最为严重的国家之一,防洪法为防御、减轻洪涝灾害,提高全社会洪水灾害防治能力,保护人民群众生命财产安全和国家安全提供了有力保障。全国人大环资委同意国务院有关部门意见,建议国务院有关部门在相关立法中积极总结并结合试点地方工作经验,以保证防洪除涝为原则,认真研究采纳代表议案提出的关于增加防洪资金投入、提高违法行为惩戒力度的意见建议。
27.河北代表团提出关于制定地下水保护法的议案1件(第161号)。议案提出,我国当前地下水污染形势十分严峻,华北平原已成为世界上最大的地下水漏斗区。实行最严格的水资源管理制度,为修复地下水生态、促进地下水可持续利用、加快节水型社会建设提供了可靠保障。目前河北、陕西、辽宁、新疆等省份和一些设区的市已经出台了地下水资源保护领域的地方性法规,积累了先行先试的经验。但在地下水保护和利用、修复和治理等方面缺乏专门法律规范,亟需制定一部地下水专项法律。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,结合水污染防治法执法检查赴河北召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。水利部提出,当前我国地下水开发利用总体形势十分严峻,面临地下水超采严重和污染严重两大突出问题,制定专门针对地下水管理与保护的地下水管理条例,十分必要和紧迫。目前,国务院已将制定《地下水管理条例》列入 2019年立法工作计划,水利部起草的《地下水管理条例(草案)》已报送审查。生态环境部提出,国务院正在制定地下水管理条例,建议在条例发布实施后对是否有必要进行专项立法再做研究论证。农业农村部提出目前地下水污染防治已有土壤污染防治法可依,建议对是否制定专门的地下水保护法作进一步研究论证。
全国人大环资委同意国务院有关部门意见,建议国务院有关主管部门加快工作进度,合理吸收河北等省市关于地下水资源保护领域地方性法规先行先试的经验,认真研究采纳代表议案的意见建议,尽早出台《地下水管理条例》。待条例实施一段时间后,再进一步考虑制定地下水管理专项法律的必要性。
28.肖利平等30名代表提出关于制定饮用水安全法的议案1件(第302号)。议案提出,饮用水安全管理法律体系不健全,为保障饮用水安全,建议制定专门的饮用水安全法,建立以责任制为基础,分工明确、责任明确、权威高效、决策与执行适度分开、相互协调的饮用水安全监管体制,以饮用水全过程风险评估为基础的科学管理制度,坚持预防为主,强化饮用水生产经营者作为饮用水安全责任人的责任。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴江西召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。水利部表示已经开展《饮用水水源地管理与保护条例》《农村供水条例》的立法前期研究工作,将在相关立法过程中认真研究和考虑代表议案中提出的有关建议。住房城乡建设部提出将在修订《城市供水条例》时充分考虑代表提出的有关建议。生态环境部认为,现行法律法规主要关注水源保护、水量保障、卫生要求等饮用水安全保障的某个阶段,迫切需要制定饮用水安全保障专项法规。国家卫生健康委表示支持通过立法构建各方责权清晰的饮用水安全监管体系,将积极配合有关工作。
全国人大环资委认为,饮用水安全关乎广大人民群众健康和生命安全,是党中央高度关注的重大民生问题。饮用水保护包括水源地、供水设施安全、农村饮水安全保障等各个环节,涵盖水质保护、水量保障、水源涵养及生态保护、工程运行及监督管理多个方面,涉及多个部门职责。环境保护法、水污染防治法、水法、水土保持法、城市供水条例、太湖流域管理条例、抗旱条例、南水北调工程供用水管理条例等法律法规都对饮用水水源保护和饮用水安全保障做出了规定。2016年水污染防治法修改时,将强化饮用水安全保障制度作为修改重点之一。建议进一步强化现行法律法规的实施,严格落实法律法规中已经确立的制度措施,并建议国务院有关部门在相关立法中认真研究采纳代表议案所提意见,积极总结工作经验,做好立法的前期研究论证工作。
29.青海代表团提出关于制定高原地区绿色发展促进法的议案1件(第333号)。议案建议,综合考虑“四大高原”的自然资源禀赋、经济社会发展特征及区域差异,在绿色生产方式、绿色生活方式等层面形成约束性的法律规则,从法律层面支持和规范高原地区筑牢国家生态安全屏障,推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴青海召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。国务院高度重视生态文明建设和高原地区高质量发展工作。国家发展改革委和财政部认为,我国已经基本形成了涵盖生态环境保护、促进绿色发展相关领域的法律法规体系,建议为避免与现有法律法规体系的交叉重复,进一步统筹研究和论证专门高原地区绿色发展法律法规的必要性。国家林草局建议加强立法前期调研工作,充分论证高原地区绿色发展促进法的可行性,特别是“高原地区”的法律概念。生态环境部会同有关部门指导地方将“四大高原”范围内的水源涵养、生物多样性维护和防风固沙等生态功能极重要区域以及生态环境极敏感脆弱区域纳入生态保护红线,实施严格管控,维护区域生态安全,表示将积极支持立法的研究论证工作。住房城乡建设部建议参照“京津冀一体化”、“长江经济带”、“粤港澳大湾区”等国家区域发展战略,在立法之前先行出台高原地区绿色发展规划,引领高原地区的绿色发展和转型。
全国人大环资委认为,“四大高原”地域相连,是我国大江大河的主要发源地,生态环境脆弱且重要,是国家生态安全屏障的重要组成部分。推动高原地区以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展确有必要。考虑到国家公园法和国土空间规划法已经列入第十三届全国人大常委会立法规划,对于议案中提出的“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”,建议国务院有关部门在国家公园立法中积极吸收代表议案建议,明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则,确定国家公园管理主体,合理划定中央与地方职责,并研究出台国家公园特许经营等配套法规;对于议案中提出的编制绿色发展规划等内容,建议在国土空间规划法起草过程中予以认真研究考虑和吸收。全国人大环资委建议加强高原地区绿色发展促进立法的前期调研论证工作,以问题为导向,充分论证立法的必要性、可行性以及与现行自然资源类法律法规的关系。
30.张利民等30名代表提出关于制定山区生态保护法的议案1件(第179号)。议案提出,我国是一个典型的多山国家,山区是全国的“生态高地”,对于保障国家粮食安全、经济安全、生态安全,实现我国整体的可持续发展具有重要意义;是全国的“自然资源高地”,山区的土地、矿产、水利、动植物等资源丰富。但是山区又是我国经济社会发展的“低谷”,是我国最为落后的地区,老、少、边、穷最为集中的地区;是我国科技和人才的“低谷”,且差距在不断加大。依法振兴山区,鼓励全国协力支持山区,推动山区走环境友好型发展道路,是实现全国协同进步、构建和谐中国和全面建成小康社会的迫切要求。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴河北召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。国务院有关部门提出我国已出台若干部与山区生态保护有关的法律,建议进一步论证研究制定山区生态保护法的必要性和可行性,做好与有关法律的衔接。生态环境部建议在国家层面进一步加强现有法律法规有关山区生态保护的内容,不单独制定山区生态保护法。地方可结合实际制定有关山区生态保护的地方法规。财政部提出中央财政已初步建立了多方位、多层次的生态补偿机制,出台了一系列的税收优惠政策。国家林草局建议加强立法前期调研工作,以问题为导向,充分论证山区生态保护立法的可行性,特别是“山区”的法律概念。
全国人大环资委认为,山区是绝大多数河流的发源地,是山前平原地区地下水重要的补给源,是广大平原地区重要的生态屏障,在生态平衡中占据支配地位。目前我国对“山区”的概念暂无明确界定,虽无专门的法律,但有不少相关法律都有涉及。对山区进行单独立法,存在涉及面过大、具体概念和范围不易确定、与现有法律法规重复或冲突等问题。全国人大环资委建议国务院有关部门认真研究采纳代表议案提出的意见建议,完善有关山区生态保护的法律法规,加大对相关法律法规的实施力度,切实保护山区生态环境。
31.山西代表团提出关于制定京津冀上游水源涵养区治理与保护法的议案1件(第345号)。议案提出,京津冀地区水资源水环境承载能力透支,生态环境问题凸显。山西省是京津冀地区上游重要的水源涵养区,加快京津冀上游水源涵养区的治理与保护,既可促进山西省生态建设和可持续发展,更在缓解京津冀地区水资源短缺、维护生态安全、保障生态用水、促进协同发展等方面具有重要意义。建议上下游统一规划、系统治理,建立上下游协调机制、稳定投入机制、横向补偿机制、责任考核机制,依法推进生态修复和治理保护工作。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴山西召开议案办理座谈会,面对面听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。国家发展改革委表示将继续统筹支持山西省境内大清河流域生态保护与修复。生态环境部认为,京津冀地区仍是我国水安全保障问题最复杂的地区,污染物入河量远超水环境承载力,建议对京津冀上游水源涵养区治理与保护专门立法组织研究论证。水利部认为,目前对京津冀上游水源涵养区的规划、治理、投入、生态补偿、监督管理与监测等缺乏系统规定,有必要建立健全京津冀上游水源涵养区治理与保护相关基本制度和长效机制,建议开展研究论证。财政部提出山西省建立起横向生态保护补偿机制后,可申请中央财政予以支持,建议结合环境领域相关法律法规对立法必要性等进行研究论证。
全国人大环资委认为,京津冀协同发展是新时期的重大国家战略,加强山西省京津冀上游水源涵养区生态保护与修复,促进京津冀地区协同发展、保障生态用水具有重要意义。全国人大环资委将继续推动国务院相关部门开展京津冀上游水源涵养区治理与保护立法的前期论证工作,建议国务院相关部门在相关工作中认真研究论证吸纳代表建议和意见。
32.侯蓉等33名代表提出关于制定迁地保护濒危野生动物管理法的议案1件(第175号)。议案提出,为了切实促进濒危野生动物迁地保护,促进全民保护意识提升,提升我国动物园水平尽快与国际接轨,引导动物园行业健康发展,规范动物园管理,迫切需要制定完善濒危野生动物保护法律、法规体系,尽快制定中国迁地保护濒危野生动物管理法。
全国人大环资委高度重视代表议案所提问题和建议,在四川召开议案办理座谈会,进一步听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。农业农村部认为,野生动物保护法、《陆生野生动物保护实施条例》和《水生野生动物保护实施条例》等对濒危野生动物的迁地保护等内容已经有了一定程度的体现。单独制定迁地保护濒危野生动物管理法,可能导致与其他法律法规重叠或者冲突,建议对是否制定专门的迁地保护濒危野生动物管理法作进一步研究论证。国家林草局表示正在抓紧制定野生动物保护法相关的配套法规规章,将认真研究代表们提出的意见和建议,通过贯彻落实野生动物保护法、完善和制定相关的配套法规规章解决当前野生动物迁地保护所面临的问题。
全国人大环资委认为,近年来,随着我国经济快速增长和公众文化需求不断提高,各种野生动物展示展演行业迅猛发展,出现了盲目建设、无序引进野生动物、疫病风险和安全隐患等一系列问题。2016年修改的野生动物保护法,已经对人工繁育、收容救护、放归重点保护野生动物、出售、购买、利用、运输野生动物等进行了规范,动物园在建设管理中应当遵守有关规定。对代表议案中提出的立法相关规定有待细化的问题,建议国务院有关部门抓紧制定野生动物保护法的相关配套法规规章,对人工繁育利用野生动物的种源、场所、设施、技术和防疫标准等进行详细规定,在相关配套规定制定过程中认真研究采纳代表议案所提意见。
33.胡季强等30名代表提出关于制定应对气候变化法的议案1件(第166号)。议案提出,为了强化关于气候变化的风险意识,在全世界各国中树立我国负责任大国国际形象,落实巴黎协定、实施绿色低碳转型,建议尽快制定并出台应对气候变化法。
全国人大环资委高度重视代表议案所提问题和建议,在浙江召开议案办理座谈会,进一步听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。生态环境部表示,应对气候变化法被列为《国务院2016年度立法计划》中的“研究项目”,目前已初步形成了应对气候变化法的法律框架;将充分听取意见,加强部门协调,进一步加强研究和论证,强化针对性和操作性,进一步研究完善法律草案。外交部提出我国在应对气候变化领域已出台相关行政法规,建议综合考虑、研究是否在现阶段制定应对气候变化法。
全国人大环资委认为,应对气候变化是一项长期工作,需要立法支持和法律保障。建议国务院有关部门根据应对气候变化国内实际和发展需求,结合应对气候变化工作和全国碳排放交易市场建设,进一步研究完善法律草案,在起草过程中认真研究采纳代表议案所提意见。
34.党永富、秦光蔚、高新才、高岭等122名代表提出关于制定耕地质量建设与管理法、耕地质量保护法、农地环境保护法、农田保护法的议案4件(第49、73、84、154号)。议案提出,良好的耕地质量是粮食安全和农产品质量安全的根本保证,是农业高质量发展的基础。当前,我国耕地质量保障与提升工作存在盲点,不能满足系统地保护耕地质量的要求。农田土壤污染和质量下降问题日趋突出,农产品质量安全受到严重威胁。建议制定相关法律规范农地环境保护与环境风险管控,减少和防范农地资源破坏、生态退化等问题,实现农业绿色发展,同时保护生态文明。
全国人大环资委高度重视代表议案所提问题和建议,赴河南、江苏、陕西召开议案办理座谈会,进一步听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。农业农村部表示正在积极推动制定《农田建设条例》,将农田建设管理和耕地质量保护作为条例的重要内容,建议暂不制定《耕地质量保护法》和《农田保护法》。生态环境部表示环境保护法、土壤污染防治法等法律的相继出台为促进农用地污染防治工作提供了有力保障,将积极配合做好耕地质量立法和农田保护立法必要性和可行性的研究论证工作。生态环境部、农业农村部表示农用地环境保护相关的法律法规已相对完善,建议对是否有必要对农地环境保护进行专项立法进一步研究论证。财政部表示中央财政高度重视农地环境和农田保护工作,建议统筹研究是否有必要进行立法。
全国人大环资委经研究认为,许多现行法律法规对耕地保护工作进行了规范。2014年新修改的环境保护法增加了关于防治土壤污染、科学使用处置农业投入品等耕地保护方面的专门规定。2018年出台的土壤污染防治法填补我国土壤污染防治领域的立法空白,其中第四章对农用地土壤污染的风险管控和修复作了专门规范,明确了分类管理措施。重点就是对耕地质量的保护。今年新修改的土地管理法也将强化耕地保护作为重点内容之一。近年来,国务院有关部门又相继制定了《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)》《农用地土壤环境管理办法(试行)》等一系列耕地质量评定、保护方面的法规规章。此外,农业农村部正在组织起草耕地质量保护条例。全国人大环资委将督促有关部门在相关法律法规的修改中认真研究代表意见,吸收合理建议,进一步做好耕地质量、农地、农田环境保护工作。
35.温娟、双少敏等62名代表提出关于修改水污染防治法的议案2件(第181号、343号)。议案建议修改现行法中关于农村污水治理的相关条款,明确政府及有关部门相关职责,分区分类制定和实施农村污水治理规划,因地制宜制定农村污水排放标准,鼓励通过市场手段进行专业化运营,把有关设施建设、运营资金统一纳入财政预算,强化有关设施的环境监管等,让农村污水处理设施“建得起”、“用得起”、“运行好”,切实发挥作用;建议将实验室废水废液纳入现行法有关章节中,有效防止实验室废水废液污染危害。
全国人大环资委高度重视代表议案所提问题和建议,赴天津、山西召开议案办理座谈会,进一步听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。财政部提出水污染防治法已于2017年6月修订,建议统筹考虑近期是否再次修订。生态环境部表示环境保护法、水污染防治法等法律法规为防治农村水污染提供了重要法律支撑,对实验室排放导致的环境污染不断完善相关管控措施,将参考代表所提意见建议,推进水污染防治相关法律法规的制定和修订工作。住房城乡建设部表示议案对农村水污染防治和实验室废水与废液排放污染存在问题及修法必要性的分析深入全面。农业农村部表示将积极配合做好相关工作。
全国人大环资委经研究,同意议案对农村污水治理情况和实验室废水废液污染治理情况分析评价,认为所提出的各项建议具体、明确,对下一步完善相关法律、法规、行政规章和技术规范,具有重要参考价值。今年8月23日栗战书委员长在第十三届全国人大常委会第十二次会议上所作的“关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告”中,十分重视农业和农村污水防治问题,明确指出当前“农业和农村水污染防治滞后,农业农村面源和点源污染防治缺乏科学合理的措施和手段”;并在对下一步实施水污染防治法的意见和建议中,明确提出:“因地制宜推进农业和农村水污染防治。强化村镇人居环境综合整治的统筹规划,推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,到2020年农村人居环境明显改善,村庄基本干净整洁有序,东部地区、中西部城市近郊区等有条件的地区农村生活污水处理率明显提高。鼓励分散居住农村因地制宜选择生活污水治理实用技术、设施设备和处理模式。指导各地制定农村生活污水处理排放标准,探索建立农村污染治理设施运行资金保障机制,推进农村污水垃圾处理设施长期稳定运行。”栗战书委员长在执法检查报告中对农业和农村水污染防治所作的指示,对各级政府及有关部门推进农村污水治理设施的规划、建设、运营和监督,具有十分重要的指导意义,也具体回应了代表议案所提问题和建议。我们建议国务院有关部门认真贯彻实施栗战书委员长有关农业和农村水污染防治具体指示,修改完善水污染防治法相关配套行政法规、部门规章和技术规范,同时认真研究代表议案所提出的问题和建议,相应开展有关法律修改的调研论证工作。
36.武志永、刘怀平、卢克平等90名代表提出关于修改大气污染防治法、制定扬尘污染防治法的议案3件(第176号、180号、217号)。议案建议修改完善现行法中有关重污染天气应对、无组织污染物管控、挥发性有机物监管等方面的规定,增补有关第三方治理的相关规定;建议结合大气污染防治法中有关扬尘污染防治的基本条款,在立法条件具备时通过专门立法的形式对扬尘污染防治问题予以全面规范。
全国人大环资委高度重视代表议案所提问题和建议,赴河北、江苏、河南召开议案办理座谈会,进一步听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。财政部建议在借鉴国际成熟经验和充分论证的基础上,科学确定责任主体、责任内容和处罚条款,由于大气污染防治法刚于2018年10月修订,建议统筹考虑近期是否再次修订;生态环境部表示总体赞成代表意见,对过程中是否需要第三方代处置以及处置的方式方法将组织开展进一步研究。水利部、生态环境部建议对是否有必要单独制定扬尘污染防治法开展进一步研究论证;交通部建议制定扬尘污染防治法应当做好与环境保护法、大气污染防治法等相关法律的衔接、合理界定部门职责。住房城乡建设部、工业和信息化部、国家能源局、气象局表示赞同代表建议,将积极配合有关工作。
全国人大环资委经研究,同意议案对有关重污染天气应对、无组织污染物管控、挥发性有机物监管、第三方治理和扬尘污染防治等方面情况的分析评价,认为所提出的各项建议具体、明确,对下一步完善相关法律、法规、行政规章和技术规范,具有重要参考价值。全国人大常委会对生态环境保护法律的实施十分重视,2018年组织开展了大气污染防治法实施情况检查,并在栗战书委员长所作的执法检查报告中对上述问题也提出了一系列意见和建议。国务院有关部门对重污染天气应对、无组织污染物管控、挥发性有机物监管等问题也十分重视,制定和实施了专项行动计划和方案。建议国务院有关部门认真贯彻实施栗战书委员长在执法检查报告中所提出的有关意见和建议,修改完善大气污染防治法相关配套行政法规、部门规章和技术规范,同时认真研究代表议案所提出的问题和建议,相应开展有关法律修改的调研论证工作。关于第三方治理问题,目前国务院及其有关部门先后出台了有关第三方治理的意见和实施方案,但如何结合污染防治攻坚战加快推进第三方治理,仍然面临一系列困难和问题,为此建议国务院有关部门认真研究代表在议案中所提出的问题和建议,进一步落实国务院有关第三方治理的工作部署,并相应开展有关修改大气污染防治法、完善配套规定的调研论证工作。关于扬尘污染防治立法,建议国务院有关部门认真研究代表在议案中所提出的问题和建议,进一步落实大气污染防治法以及配套规定、专项行动计划中有关扬尘污染防治的规定,并相应开展有关修改大气污染防治法、完善配套规定的调研论证工作。
37.丁照民、李海燕等64名代表关于制定放射性废物安全法、放射性废物管理法的议案2件(第108、300号)。议案建议重视解决放射性废物的短期和长期安全问题,建议专门立法,重点解决高放废物处理处置、军工遗留废物治理、废放射源管理、天然放射性废物管理和放射性废物安全运输等问题,明确最终处置责任,完善管理机构,编制国家规划,建立资金保障制度和公众参与机制。
全国人大环资委高度重视代表议案所提问题和建议,赴吉林、河南召开议案办理座谈会,进一步听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。生态环境部建议考虑与现行法律有机衔接、着力解决放射性废物处置能力不足问题、重点针对放射性废物长期安全。财政部提出目前已经制定了《放射性废物安全管理条例》,建议统筹考虑是否在法律层面制定放射性废物管理法。国防科工局表示现有核安全法、《放射性废物安全管理条例》等法律法规已对放射性废物的安全管理做出详细明确的规定和要求;将积极配合做好原子能法的制定和颁布工作,总结实践过程中放射性废物安全管理的经验和做法,对有关问题进行深入研究,为后续相关立法工作提供基础。
全国人大环资委经研究,同意议案对放射性废物处理处置情况以及现行法相关规定的分析评价,认为所提出的各项建议具体、明确,对修改完善相关法律、法规、行政规章和技术规范,具有重要参考价值。目前,放射性污染防治法、核安全法和放射性废物安全管理条例等法律法规已经对放射性废物安全管理做出了详细规定,国务院有关部门发布了一系列与放射性废物管理相关的部门规章、安全导则、国家标准和行业标准等,正在起草的原子能法也把放射性废物管理列为草案的重要内容。为此,我们建议国务院有关部门要继续依法认真做好放射性废物管理特别是安全管理工作,进一步完善放射性废物管理体系,并在此基础上认真研究代表议案所提出的问题和建议,修改完善放射性废物管理以及安全管理的有关配套规定,并相应开展相关立法的前期调研论证工作。
38.陈静等30名代表提出关于制定生态文明促进法的议案1件(第97号)。议案提出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,通过制定生态文明促进法,使之作为专门法或上位法,对传统部门法进行生态化改造,形成生态文明法治建设的整体合力。
全国人大环资委高度重视代表议案所提问题和建议,赴安徽召开议案办理座谈会,进一步听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。有关部门高度重视生态文明建设工作,表示将认真研究代表建议,配合做好立法的相关研究论证等工作。国家林草局提出生态文明建设涉及的领域比较宽泛,建议加强立法前期准备工作,进一步明确立法目的、适用范围、具体制度和措施。生态环境部表示生态环保领域改革持续推进,生态环保法律制度日益完善。水利部将继续推进水生态文明建设相关工作。住房城乡建设部积极开展低碳生态城市试点、绿色生态城区示范工作,将继续积极推动城市生态文明建设。
全国人大环资委认为,党中央、国务院高度重视生态文明建设,党的十九大报告提出要像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度;第十三届全国人大第一次会议表决通过宪法修正案,将生态文明写入宪法。健全生态文明制度,对促进生态文明各项建设,推动人与自然和谐发展,实现五位一体可持续发展,建设美丽中国具有积极意义。由于生态文明制度涉及面广、涉及部门多,需要开展广泛细致的调查研究。全国人大环资委将认真研究采纳代表议案提出的意见建议,会同有关方面加强对相关问题的研究,开展立法前期论证工作,为生态文明立法奠定坚实基础,创造有利条件。
39.胡季强等30名代表提出关于制定环境教育法的议案1件(第165号)。议案提出,目前,我国公众环保意识和环保科学知识匮乏,反映出环境教育的缺位。环保意识对于环保工作具有不可替代的重要性,环境教育是从根本上解决环境问题的关键。由于至今仍没有相关立法,致使我国环境教育在政府、学校、企事业单位、社会组织等的日常工作中缺乏约束性,处于普及水平低、组织实施体系缺乏、环境教育人员缺乏、资源配置缺乏的境地,建议制定环境教育法。
全国人大环资委高度重视代表议案提出的问题和建议,赴浙江调研并召开议案办理座谈会,听取议案提出代表的意见建议;并就议案内容征求了国务院有关部门意见。生态环境部认为环境教育法制化是规范环境教育进程、传播生态文明理念、提高全民生态环境保护意识的重要保障,对完善环境保护法律体系、推进生态文明建设、建设美丽中国具有重要意义,将继续支持地方环境教育立法实践,积极配合做好国家环境教育立法等研究论证工作。教育部表示已在推进中小学生态文明教育、开展专业环境教育方面开展多项工作。
全国人大环资委经研究认为,公民是环境保护的重要主体,提高全民的生态环境保护意识是加强生态文明建设的要求,也是环境保护工作的重要内容之一,在立法中明确环境教育、公众参与等相关内容是促使相关责任主体加强环境教育及环保知识宣传、提高公民环境保护意识的有力措施之一。全国人大环资委高度重视生态环境保护的宣传教育工作,一是在环境资源领域立法中明确各部门环境保护宣传教育的责任义务,现行环境保护法、节约能源法、固体废物污染环境防治法、野生动物保护法等多部涉及环境与资源保护的法律均有相关条款;二是通过立法调研、环保世纪行、执法检查等活动向地方政府、企业、公民宣传环境保护法律知识。有关部门也在积极开展生态环境保护社会宣传工作,2018年生态环境部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联联合发布了《公民生态环境行为规范》。多个省市也相继出台了相关地方性法规、条例和规范性文件,进行了有益探索。建议国务院有关部门加大对上述代表议案所提建议的研究力度,并根据代表议案的要求,对涉及的管理职责划分、各主体责任义务等内容开展深入的研究论证,为未来制定或完善相关法律法规奠定坚实基础,创造有利条件。
40.高新才等30名代表提出关于制定生态环境保护基金法的议案1件(第305号)。议案指出,生态环境保护是一个世界性难题,已经改善的环境如何持续向好,尚未完成的污染防治攻坚任务如何不会因人而变,在生态环境保护、污染治理方面如何增加人民群众的认同感、获得感、幸福感,需要政府长期、持续、可预期的环境财政政策保障。为此,提出制定生态环境保护基金法。
全国人大环资委高度重视代表议案所提问题和建议,赴河南召开议案办理座谈会,进一步听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。财政部提出新设生态环境保护基金与预算法相关精神及财政预算管理体制改革的要求不符。生态环境部表示正积极配合财政主管部门推动制定土壤污染防治基金的具体管理办法。生态环境部、水利部、国家林草局建议进一步研究论证制定环境保护基金立法的必要性,特别是与正在推进的生态补偿制度间的关系。
全国人大环资委认为,建立生态环境保护基金对打好污染防治攻坚战、改善环境质量具有重要意义,建议国务院有关部门认真研究代表议案所提出的问题和建议,在相关配套规定制定过程中认真研究采纳代表议案所提意见。
41.胡荃等30名代表提出关于制定生态补偿法的议案1件(第45号)。议案指出,目前我国生态补偿制度建设还比较薄弱,生态补偿机制还没有根本确立,谁开发谁保护、谁受益谁补偿的利益调节格局还没有真正形成,在促进生态环境保护方面的作用还没有充分发挥。生态补偿机制是构建生态文明制度体系不可缺少的一环。我国还没有针对生态补偿制度的专门立法,有关生态补偿的规定分散在多部法律中,对补偿范围、主体、原则、内容、对象、方式、标准和实施措施缺乏具体规定,缺乏系统性和可操作性。不少地方出台了规范性文件,但权威性和约束性较弱,影响了生态补偿机制作用的发挥。因此,建立全面、完善的生态补偿制度,制定统一的生态补偿法来规范并推动生态补偿工作变得十分必要。
全国人大环资委高度重视代表议案所提问题和建议,赴河南召开议案办理座谈会,进一步听取全国人大代表的意见建议,并就议案内容征求了国务院有关部门的意见。国家发展改革委表示正在开展《生态保护补偿条例》的起草工作,将梳理总结各地有效做法,深入开展立法重大问题研究。农业农村部表示我国对生态补偿机制的探索还有待进一步深入,立法时机尚不成熟,建议对是否制定专门的生态补偿法作进一步研究论证。水利部表示推进生态补偿立法是必要的,将积极配合国家发展改革委等部门研究制定《生态保护补偿条例》。财政部建议结合水法、环境保护法等法律法规统筹研究。林草局建议按照“建立市场化、多元化生态补偿机制”的要求,针对实践中突出的问题,开展生态补偿立法研究。
全国人大环资委认为,国家积极推动生态补偿机制建设,出台了一系列政策措施。生态补偿工作取得了积极进展,纵向生态补偿深入推进、横向生态补偿机制的政策体系不断完善、市场化多元化生态补偿机制初步建立。生态补偿立法基础不断完善。目前,国务院有关部门正在研究起草生态保护补偿条例。全国人大环资委赞同国务院相关部门的意见,建议在制定生态保护补偿条例中认真研究吸收代表意见。
(2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的政府工作报告。会议高度评价在具有里程碑意义的2021年国家发展取得的新的重大成就,充分肯定国务院的工作,同意报告提出的2022年经济社会发展的总体要求、目标任务、政策措施和工作部署,决定批准这个报告。
会议号召,全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,统筹国内国际两个大局,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,促进共同富裕,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,保持经济运行在合理区间,持续改善民生,踔厉奋发、勇毅笃行、埋头苦干,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!
第七届全国人民代表大会第五次会议关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算的决议        
第七届全国人民代表大会第五次会议关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算的决议
(1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过)
第七届全国人民代表大会第五次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1992年国家预算,批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告》。会议授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1991年国家决算。
--1992年3月21日在第七届全国人民代表大会第五次会议上
国务委员兼财政部部长 王丙乾
我受国务院委托,向大会提出1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、1991年国家预算执行情况
1991年是我国执行十年规划和“八五”计划纲要的第一年。面对国际形势急剧变化和国内遭受的严重自然灾害,全国各族人民在中国共产党和人民政府的领导下,坚定不移地贯彻党的基本路线,同心协力,团结奋战,各项工作都取得了很大成绩。改革开放迈出了新的步伐,农业在大灾之年获得丰收,工业生产稳步增长,固定资产投资结构继续改善,进出口贸易持续扩大,国家外汇储备增加,市场繁荣,物价基本平稳,人民生活继续改善,社会供求总量基本平衡。各种情况表明,治理整顿的主要任务已基本完成,我国的政治稳定、社会安定,国民经济在改革开放中继续朝着好的方向发展。这一年,国家财政收入超额完成了预算,国家财政支出基本保证了经济建设和各项事业的正常需要。但是,由于局部地区灾情严重和有些支出超过预算较多,财政赤字比原定数额扩大。
根据现在初步汇总的数字,1991年国家财政总收入为3582.81亿元,完成预算的104.1%;国家财政总支出为3793.87亿元,完成预算的106.4%;收支相抵,财政赤字为211.06亿元,比预算扩大87.6亿元。其中,中央财政赤字180.66亿元,地方财政赤字30.4亿元。这些数字,在国家决算编成后,还会有一些变化。
在上述国家财政总收入中,国内财政收入为3409.1亿元,完成预算的103.9%;国外借款收入为173.71亿元,完成预算的107%。国内财政收入中主要项目的完成情况是:各项税收2986.06亿元,完成预算的98.4%;企业收入72.77亿元,完成预算的96.4%;征集能源交通重点建设资金收入182.7亿元,完成预算的89.1%;国家预算调节基金收入133.67亿元,完成预算的99%;国内债务收入281.25亿元,完成预算的148%;其他各项收入259.07亿元,完成预算的130.4%。这一年,国家还拨付了国营企业亏损补贴506.42亿元,比预算减少50.3亿元,已相应冲减收入。
在国家财政总支出中,国内资金安排的支出为3620.16亿元,完成预算的106.3%;国外借款安排的支出为173.71亿元,完成预算的107%。各项主要支出的完成情况是:基本建设支出726.33亿元,完成预算的106.4%;挖潜改造资金和新产品试制费183.49亿元,完成预算的108.6%;支援农村生产支出和各项农业事业费242.57亿元,完成预算的103.4%;城市维护建设支出131.18亿元,完成预算的101.7%;文教、科学、卫生事业费699.07亿元,完成预算的103.4%;国防费330.29亿元,完成预算的101.6%;行政管理费347.82亿元,完成预算的109.6%;价格补贴支出370.82亿元,完成预算的112.6%。此外,国内债务还本付息支出166.02亿元,国外借款还本付息支出80.28亿元。
去年国家财政面临的矛盾多,困难大,预算执行中出现了不少减收增支因素。在这种情况下,各地区、各部门和广大财税干部,在发展生产、深化改革、增加收入、控制支出、加强管理等方面,做了大量工作,付出了艰辛的努力。
(一)加强征收管理,积极组织财政收入。1991年组织财政收入的任务相当艰巨。由于局部地区发生严重自然灾害,使这些地区的财政收入减少较多;为落实国家搞好国营大中型企业的政策,也暂时减少了一部分收入;由于出口贸易扩大,出口退税超过预算;为了稳定物价,原定提高商业零售环节营业税税率的增收措施没有出台。这些都相应增加了完成预算任务的压力。面对这种情况,各级财税部门和有关方面在加强税收征管,帮助企业发展生产,扭亏增盈,挖掘增收潜力,开展税收、财务、物价大检查以及清理企业拖欠税款等方面,采取了许多行之有效的措施,使工商税收、关税收入等一些主要收入保持了一定的增长速度。同时,国务院决定增发一部分国库券,经各级财政、银行和邮电等部门共同努力,全年共发行国库券199.41亿元,比预算增加近100亿元。经过各方面的共同努力,这一年国内财政收入不仅超额完成了预算,而且比上年增长8.8%,如果扣除增发债券的因素,则比上年增长5.6%。
(二)积极筹措资金,支持抗灾救灾。去年我国局部地区发生的严重自然灾害,造成了很大的经济损失。在中共中央、国务院的统一领导和部署下,全国军民团结奋斗,各有关部门密切配合,夺取了抗灾斗争的重大胜利。在抗灾救灾斗争中,中央财政通过及时拨付救灾专款,安排粮食减购增销资金,减免灾区有关税收等措施,共拿出救灾资金82亿元;加上受灾地区各级财政拿出的抗灾救灾资金等,总数近100亿元。此外,银行还发放了救灾贷款,保险公司支付了赔偿金,海内外各界也踊跃捐助。所有这些,对减少受灾损失,帮助灾区尽快恢复生产和重建家园,起到了重要作用。
(三)支持搞好国营大中型企业,推进技术进步。去年中共中央、国务院提出了改善企业外部环境和加强企业内部管理的二十条措施。为了把这些政策措施落到实处,财政部会同有关部门,及时制定了重点企业增提企业折旧、增提技术开发费、补充企业流动资金等办法。这些措施落实后,当年约增加企业技术改造等方面的财力85亿元。地方财政部门也尽可能挤出财力,支持企业推进技术进步,改善生产经营条件。同时,各地区、各部门在认真清理“三角债”和治理“三乱”等方面,也做了许多工作,对搞好国营大中型企业起到了积极作用。
(四)合理安排资金,保证重点需要。去年在资金十分紧张的情况下,各级财政部门想方设法筹措和调度资金,基本保证了重点支出的需要。同上年相比,企业挖潜改造和新产品试制费支出增加29.58亿元,增长19.2%;支援农村生产支出和各项农业事业费增加20.81亿元,增长9.4%;教育事业费增加53.58亿元,增长15.2%;科学事业费增加5.36亿元,增长12.1%;国防支出增加39.98亿元,增长13.8%。再加上预算内其他支出科目和预算外资金中用于这些方面的支出,去年国家对农业的投入共537.13亿元,对教育的投入共557.39亿元,对科技的投入共178.73亿元,都比上年增加。
(五)支持各项改革,加强法制建设。去年我国物价和外贸体制改革等方面迈出了较大的步伐。各级财政部门配合有关部门做好调整粮油销售价格和压缩平价粮销售数量的工作,对减少财政补贴和节约粮油都起到了积极作用。同时,配合外贸部门,帮助企业转变经营思想,增强自负盈亏意识,调整出口商品结构,不仅使外贸出口继续保持了较高的增长速度,而且消除了外贸出口商品的亏损补贴。此外,在配合住房制度、社会保障制度等改革试点方面,也做了不少工作。为了强化财税管理,去年国务院发布了《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》、《国家预算管理条例》、《国有资产评估管理办法》等法规,财税法制建设有了新的进展。
各位代表:1991年的国家预算是在十分困难的情况下执行的,尽管财政收入比预算超过139.71亿元,但由于支出超过预算227.31亿元,财政赤字比预算扩大。支出超过预算,主要是为了支持抗灾救灾和保证重点开支的需要。另外,由于机构、人员膨胀,加上我们管理和监督工作不够有力,去年的行政管理费超支较多,这是需要在今后工作中切实加以改进的。现在,各方面对中央和地方财政面临的困难十分关注,希望能够尽快摆脱财政困境。但是,财政困难是经济生活中深层次矛盾和问题的综合反映。比如经济效益低,分配结构不合理,机构人员膨胀,各种补贴包袱过重等问题,都是财政困难加剧的原因。因此,财政问题从根本上说也是经济问题。社会主义的根本任务是解放和发展生产力,革命是解放生产力,改革也是解放生产力。解决财政和经济问题,都要靠改革开放;只有通过改革开放,才能从根本上摆脱财政困境。我们必须坚持邓小平同志倡导的“一个中心、两个基本点”的基本路线,紧紧抓住经济建设这个中心,解放思想,实事求是,加快改革步伐,扩大对外开放,在改革、开放中大力发展经济,提高效益,不断壮大国家财力。同时,要牢固树立全局观念,加强宏观调控,坚持量力办事的原则,继续过紧日子,从严控制支出,使国家财政逐步摆脱困境,走上良性循环的轨道。
二、1992年国家预算草案
1992年是我国国民经济经过三年治理整顿后步入正常发展的重要一年。综合各种因素分析,做好今年财政工作的有利条件增多。但是,由于国民经济中的一些主要矛盾仍将困扰财政,特别是偿债高峰加剧了财政困难。因此,今年国家预算平衡的难度将大于去年。根据今年的政治、经济形势和任务,1992年国家预算安排的主要原则是:大力支持改革开放,推进技术进步,厉行增产节约,提高经济效益,加强征收管理,从严控制支出,保证重点需要,并严格控制财政赤字,促进国民经济持续、稳定、协调发展。
按照上述原则,1992年国家预算草案按单式预算编列,财政总收入为3912.13亿元,比上年执行数增长9.2%,其中国内财政收入3705.88亿元,比上年执行数增长8.7%(扣除债务收入增加的因素增长5.8%),国外借款收入206.25亿元,比上年执行数增长18.7%;财政总支出为4119.99亿元,比上年执行数增长8.6%,其中用国内财政收入安排的支出3913.74亿元,比上年执行数增长8.1%,用国外借款安排的支出206.25亿元,比上年执行数增长18.7%;收支相抵,赤字207.86亿元。
根据《国家预算管理条例》的规定,从今年起,国家预算要由单式预算改按复式预算编列。这是国家财政管理制度的一项重要改革。其基本内容是,将目前的国家预算划分为经常性预算和建设性预算两个部分,然后将各项财政收支按不同性质分解编入经常性预算和建设性预算的有关科目中。复式预算与单式预算相比,它的好处,一是可以直观地反映经常性预算收支和建设性预算收支的规模以及相应的资金渠道,有利于更好地贯彻量力而行的原则。二是经常性预算确定后,实行硬约束,做到收支平衡,有所结余,并将结余用于经济建设;建设性预算根据需要和财力可能进行安排,做到有多少钱办多少事,并按照投资多元化的要求,筹集资金,保持合理的建设规模。三是便于对预算收支情况进行效益分析和检查监督,加强财政管理。需要说明的是,国家预算今年是第一次按照复式预算编制,收支科目的划分,还不能完全做到科学、合理,需要在实践中逐步完善,并不断分析研究和解决可能出现的问题。
经常性预算收入3022.41亿元,主要收入项目的安排情况是:(一)各项税收3042.42亿元,其中,产品税671.7亿元,增值税476.3亿元,营业税616.4亿元,国营企业所得税551.01亿元,国营企业调节税54.81亿元,集体企业所得税106亿元,关税200亿元,农业税72.8亿元;(二)企业收入56.67亿元;(三)国家预算调节基金收入123亿元;(四)其他各项收入109.02亿元;(五)非生产性企业亏损补贴308.7亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出2576.31亿元,占预算总支出的62.5%。主要支出项目的安排情况是:(一)非生产性基本建设支出155.2亿元;(二)事业发展和社会保障支出1019.77亿元,其中,农林水事业费123.45亿元,文教、科学、卫生事业费769.51亿元,抚恤和社会救济支出67.31亿元;(三)国家政权建设支出771.81亿元,其中,行政管理费366.51亿元,国防费370亿元;(四)价格补贴支出336.02亿元;(五)其他各项支出66.51亿元;(六)中央和地方预备费27亿元。经常性预算收入和支出相抵,结余446.12亿元。
建设性预算收入749.57亿元,主要收入项目的安排情况是:(一)经常性预算结余转入446.1亿元,(二)专项建设性收入473.68亿元,其中,征集能源交通重点建设资金收入162亿元,城市维护建设税109.2亿元,固定资金投资方向调节税31亿元,耕地占用税17亿元;(三)其他收入28亿元;(四)生产性企业亏损补贴198.21亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1543.68亿元,占预算总支出的37.5%。主要支出项目的安排情况是:(一)生产性基本建设支出584.57亿元,其中,国内基本建设支出378.32亿元,利用国外借款收入安排的基建拨款206.25亿元;(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费179.73亿元;(三)增拨企业流动资金10.18亿元;(四)地质勘探费42.63亿元;(五)支援农业生产支出136.53亿元,其中,农业发展专项资金支出43.88亿元,支援农村生产支出92.65亿元;(六)城市维护建设支出132.1亿元;(七)支援经济不发达地区发展资金18.19亿元;(八)商业部门简易建筑支出9.7亿元;(九)国内外债务还本付息支出430.05亿元,其中,国内债务还本付息支出346.53亿元,国外借款还本付息支出83.52亿元。建设性预算收入和支出相抵,差额为794.11亿元,这个差额将通过举借债务和借款弥补,其中,国内债务收入380亿元,国外借款收入206.25亿元,向银行借款207.86亿元(即单式预算的硬赤字)。
关于1992年中央预算和地方预算,我们也按照复式预算的编制方法进行了编制,连同国家预算收支表一并印发,这里不再具体报告。需要说明的是,中央财政经常性预算是有结余的,建设性预算尚有差额794.11亿元,也就是国家建设性预算中所列的差额。地方预算是按照收支平衡的原则,由财政部代编的。按宪法规定,地方预算应由地方政府根据国家确定的收支指标,结合当地实际情况编制,报同级人民代表大会审查批准。
为便于各位代表审议,对今年国家预算草案编制中的有关问题作几点说明:
(一)进一步增加农业、科技、教育等重点投入问题。增加重点投入,是国民经济和各项事业稳步发展的重要保证。因此,在财政十分困难的情况下,对重点投入仍然尽力作了安排。今年国家预算用于农业的支出259.98亿元(包括经常性预算和建设性预算中的农业支出),比上年增长7.2%;教育事业费支出452.11亿元,比上年增长11.3%;科学事业费支出53.47亿元,比上年增长7.4%;国防支出370亿元,比上年增长12%。再加上预算内其他支出科目和预算外资金中用于这些方面的开支,今年国家财政用于农业的投入为566.11亿元,用于教育的投入616.51亿元,用于科技的投入194.51亿元。
(二)搞好国营大中型企业问题。国家财政除继续落实好已经出台的措施外,从今年起,用三年时间分期分批免征国营大中型工业交通企业折旧基金缴纳的能源交通重点建设基金和国家预算调节基金,今年全国免征40亿元;同时,结合扩大税利分流、税后还贷、税后承包的改革试点,用三年时间分期分批地将国营大中型工业企业的所得税税率从55%降至33%,今年第一批企业减税额为10亿元。再加上今年增补的企业流动资金,去年和今年出台的措施落实后,全年约可增加企业用于技术改造等方面的财力155亿元,其中60%是由各级财政负担的,其余部分由企业通过提高经济效益自行消化。
(三)扩大国内债务发行数额问题。1992年国家预算安排国内债务收入为380亿元,比上年执行数增加98.75亿元,这是为了解决今年偿债高峰所采取的一项临时措施,以适当缓解今年预算平衡的压力。同时,也考虑到目前城乡居民手中的资金较多,国债利率又略高于同期银行储蓄存款利率,多发行一些国库券是有可能的。但是,今后发行债务要适当进行控制,并努力提高资金使用效益。
(四)调整粮食价格和职工工资问题。国务院确定,在今年适当时候提高粮食购销价格,基本上达到购销同价。粮食收购价提高后,可相应增加农民收入。粮食销售价调整后,需要按照国家、集体、个人三者共同负担的原则,对行政事业单位职工和军队、武警人员以及大中专学生等给予适当补贴,企业职工补贴原则上由企业自行消化,对少数特殊困难的政策性亏损企业给予适当帮助。同时,国务院还确定,从今年起,适当提高行政事业单位职工的工龄工资的奖金水平,继续实行对有突出贡献的知识分子给予特殊津贴。对企业要继续实行和完善“工效挂钩”办法,通过提高经济效益来提高职工收入水平。这些措施是在国家财政十分困难的情况下采取的,各地区、各部门应当严格执行国家统一的规定,否则,国民收入分配向个人倾斜的问题将进一步加大。
三、狠抓增产节约、增收节支,努力完成1992年国家预算
1992年国家预算草案,收入打得比较满,支出打得比较紧,完成全年预算的任务相当艰巨。各地区、各部门要进一步重视、理解和支持财政工作,广泛深入地开展增产节约运动,狠抓增收节支,确保国家预算的圆满实现。
(一)大力发展经济,提高效益,壮大财源。这是增加财政收入,克服财政困难的根本途径。首先,要进一步加强农业和农村工作。中央、地方、集体和农民都要逐步增加对农业的投入,逐步建立和健全国家、集体和农民个人相结合的投资体系。国家财政在“七五”期间对农业实行的优惠政策“八五”期间要继续执行。财政支农资金要重点用于农田水利建设、农产品商品基地建设,以及农业先进技术的研究、推广和应用。要继续做好扶贫工作,从政策和资金上帮助贫困地区尽快改变面貌。要支持乡镇企业继续调整结构,提高经济效益,使之健康发展。其次,要努力搞好国营大中型企业。各地区、各部门要确保已出台的政策措施全部到位,其他方面的配套措施也要及时跟上,以期发挥综合效益。今年企业增加的财力,应主要用于推进技术进步和技术改造,不得用于扩大消费基金。搞好国营大中型企业的关键是要转换企业经营机制,真正打破“铁饭碗”、“铁交椅”、“大锅饭”。企业经济效益差、亏损数额大,是当前经济生活中的一个突出问题,今年在继续开展“质量、品种、效益年”活动中,一定要把扭亏增盈作为一个重点,制定具体规划,抓住不放,一抓到底。从今年起,各级财政部门对超计划亏损,坚决不予弥补;对那些长期亏损,扭亏无望的企业,要下决心进行整顿,多并转,少关停。对扭亏不力的企业领导人要追究责任。再次,要继续抓好清理“三角债”和治理“三乱”的工作。去年国务院在这方面采取了很多措施,取得了初步成效。今年各地区、各部门要继续加强领导,组织力量,进一步把这两个问题解决好,为搞好国营大中型企业和发展农业生产创造良好条件。
(二)强化征收管理,狠抓财政收入。各级财税部门要坚持依法纳税、依率计征,强化征收管理,依靠群众监督,堵塞收入漏洞,保证各项应上缴财政的收入及时足额地入库。要加强对国营企业等纳税大户的征收管理,对乡镇企业、集体企业、私营企业、外商投资企业和个体工商户的税收,也要抓紧征收、防止漏征和逃税。要加强关税和海关代征工商税的征管工作,严格审批和管理出口退税,防止弄虚作假和多退、重退税款。要结合清理“三角债”,认真解决欠税问题。同时,各地区、各部门要认真执行国家的财税法规,不得超越权限减免财政收入。各级财税部门要把紧减免税的口子,从今年起,要把流转税减免的批准权集中到中央。对于越权减免税收以及能源交通重点建设基金和国家预算调节基金的,要坚决按照财税法规纠正过来,少缴的收入要如数追缴入库。对现行税收法规中的减免税条款要进行清理整顿,并按照新的情况和立法程序进行修订。要认真做好国库券发行工作。今年国库券发行数额大、任务重,各地区要认真做好组织工作,有关部门要密切配合搞好推销,确保发行任务的完成。
(三)强化预算约束,严格控制财政支出。今年能否把财政赤字控制在预算数额之内,关键是要把支出控制住。各地区、各部门,特别是领导同志,一定要增强预算观念,维护国家预算的严肃性,各级预算经同级人民代表大会批准后,就是法律,必须严格执行,不得随意追加支出。各级财政部门要敢于坚持原则,严格按预算办事。各部门决定与财政有关的问题,应与财政部门协商,对于未经协商,自行决定的事情,财政部门有权拒绝执行。要继续保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,真正把严格控制财政支出,同端正党风、加强廉政建设、坚持勤俭办事紧密结合起来。从目前情况看,财政支出中最大的浪费是重复生产,重复建设,重复引进,重复设置机构等。因此,对重大的生产、建设和事业开支,必须事先论证,进行可行性研究,事中和事后要进行审计监督。同时,要反对形式主义,大力压缩会议、文件,严格控制各种形式的“节”、“会”以及剪彩、表彰等活动,坚决反对摆阔气、讲排场、花钱大手大脚的不良作风。要坚决实行精兵简政和政企分开的方针,认真贯彻中央关于冻结党政群机关和事业单位编制的决定,刹住机关事业单位人员不断膨胀的势头。对于超编人员,财政不核拨经费。要完善事业单位预算管理办法,支持事业单位按照国家规定组织收入,并纳入预算管理。要逐步实行公费医疗经费由医疗单位管理为主,适当与享受单位和个人利益挂钩的管理办法,控制公费医疗开支的过快增长。要严格控制社会集团购买力。今年对行政事业单位一般不准购置新的设备。对企业的集团购买力也要从严控制。
(四)加快改革步伐,理顺经济关系。今年要以企业改革为重点,促进企业转变经营机制,将企业推向市场,并继续推进价格、流通、金融、住房和社会保障制度等各项配套改革。各级财政部门要积极支持和参与这些改革,并认真做好财务测算和资金的筹集、管理工作。要继续支持经济特区、经济技术开发区、以及开放城市和开放地区的工作,国家规定的财政、税收方面的优惠政策,要继续执行,并不断总结经验,使之更加完善。同时,要加快民族地区经济和各项事业的发展,国家财政将继续在政策和资金上给予支持。
为了同经济体制改革协调配套,今年财税改革也要加快步伐,一是继续扩大税利分流、税后还贷、税后承包的试点,进一步完善试点办法;二是抓紧抓好进行分税制改革的试点;三是探索和完善复式预算的编制办法,并相应修订预算管理制度。同时,今年还要继续加强国有资产的管理,认真抓好清产核资的试点,改革国有资产管理体制。在深化改革、扩大对外开放的过程中,既要解放思想,大胆探索,加快步伐,又要兼顾国家财政、企业和个人的承受能力,以保证改革开放的健康发展。
(五)加强管理监督,严肃财经法纪。严格执行财经纪律,对于促进经济发展,维护国家利益,加强廉政建设,都有着重要的意义。近几年,在一些地区、部门和单位,违反国家财经纪律的现象屡禁不止,不仅造成了国家财政收入的流失,浪费了国家资财,而且损害了国家政策法令的统一性和严肃性,干扰了正常的经济秩序和分配秩序。因此,要把加强财政管理和监督,作为促进改革开放健康发展和摆脱财政困境的重要工作来抓。各地区、各部门要加强法制观念,严格执行国家财税法规,真正做到依法理财、依法征税。要切实加强对财税法规执行情况的监督和检查,对随意开减收增支口子,偷税漏税,编造假帐,乱摊成本,滥发奖金、补贴和实物等违纪行为,要严肃处理。要继续开展税收、财务、物价大检查。要按照国家的统一规定和部署,认真清理整顿有些部门“乱着装”的问题。与此同时,各级财税部门要进一步加强廉政建设,切实纠正某些不正之风。
各位代表:今年国家财政的任务十分繁重。我们相信,在以江泽民总书记为核心的中共中央的领导下,只要我们紧紧依靠各级党委和政府的领导,团结一致,顽强拼搏,总结经验,讲求实效,今年的国家预算是能够实现的。
国家预算执行情况和1992年国家预算草案的审查报告
(1992年3月30日第七届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)
全国人大常委会副委员长全国人大财政经济委员会主任委员 陈慕华
第七届全国人民代表大会第五次会议,听取了国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们审议中提出的意见,进行了讨论。现将审查意见报告如下:
一、根据国务院提出的预计执行数,1991年国家财政总收入为3582.81亿元,比预算超收4.1%;国家财政总支出为3793.87亿元,比预算超支6.4%;收支相抵,财政赤字为211.06亿元,比预算超过87.6亿元。
1991年的国家预算,是在财政收支相当紧张、困难很大的情况下执行的。这一年我国局部地区发生严重自然灾害,带来一些减收增支的因素。同时,为了搞好国营大中型企业,采取一些必要的政策措施,也暂时减少了一部分收入。但是,在各级政府领导下,依靠全国各族人民和财税干部的共同努力,全年财政收入还是超额完成了预算。从支出的使用情况看,支持了抗洪救灾,支持了各项经济改革,支持了搞好国营大中型企业的措施,努力保证了农业、教育、科技、重点建设和企业技术改造等重点支出的需要。1991年国家预算执行中的主要问题是财政赤字超出预算较多。其原因除了某些减收增支的客观因素以外,也存在着管理不严,造成有的支出如行政管理费超支过多和收入流失等问题,需要在今后的工作中认真解决。
二、国务院提出的1992年国家预算草案,财政总收入为3912.13亿元,比上年预计执行数增长9.2%;财政总支出为4119.99亿元,比上年预计执行数增长8.6%;收支相抵,财政赤字为207.86亿元。根据“八五”计划要求,从今年起,国家预算实行复式预算制,上述总收支已分别编制了经常性预算和建设性预算。
财经委员会分析了1992年国家预算草案,认为所列预算收支体现了支持改革开放,推进技术进步,厉行增产节约,提高经济效益,保证重点需要,加速经济发展的原则,符合“八五”计划所确定的方针。财经委员会建议,全国人民代表大会批准国务院提出的1992年国家预算,批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告》。同时,建议在1991年国家决算编成后,授权全国人民代表大会常务委员会审查批准。
三、财经委员会赞同国务院为实现1992年的国家预算而提出的几项措施,并建议:
(二)目前国家的财政困难,应当引起各级政府、企业、事业单位领导干部的高度重视。这个问题的解决,一要靠改善企业经营状况,提高经济效益,扩大国家财源,同时,采取有力措施,坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款;二要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,反对铺张浪费,节省一切可以节省的开支;三要坚决精简机构,转换政府职能,提高工作效率;四要深化财税改革。
(三)强化预算管理,严肃财经法纪。国家预算经全国人民代表大会批准以后,必须严格执行,任何部门和地区都不得擅自开减收增支的口子。要加强税务力量,强化税收征管,切实清理减免税,坚决制止越权减免税收的行为,防止收入流失。同时,要采取有效措施,节约支出,堵塞偷税、逃税的漏洞。对于偷漏税款、损公肥私、以权谋私、行贿受贿、贪污盗窃等违法行为,必须依法严肃查处。
(〔十三届〕第九号)
吉林省人大常委会决定接受杨克勤辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,杨克勤的代表资格终止。
(第七号)
《中华人民共和国防震减灾法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年12月27日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国防震减灾法》公布,自2009年5月1日起施行。 
中华人民共和国主席 胡锦涛 
2008年12月27日 中华人民共和国防震减灾法
(1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订) 
目 录
第一章 总则 
第二章 防震减灾规划 
第三章 地震监测预报 
第四章 地震灾害预防 
第五章 地震应急救援 
第六章 地震灾后过渡性安置和恢复重建 
第七章 监督管理 
第八章 法律责任 
第九章 附则 
第一章 总则
(1996年5月15日第八届全国人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过)
从1986年开始的法制宣传教育工作已经进行了10年,对于提高全民族的法律素质,加强社会主义民主与法制建设,保证改革开放和社会主义现代化建设事业的发展,起了积极的作用。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要,促进国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的实现,全国人民代表大会常务委员会认为有必要从1996年起到2000年实施在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划。通过继续深入进行以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法制宣传教育,进一步增强全体公民的法制观念和法律意识,不断提高各级干部依法办事、依法管理的水平和能力,坚持有法必依、执法必严、违法必究,推进依法治国、建设社会主义法制国家的进程。为此,特作决议如下:
一、一切有接受教育能力的公民都应当接受法制宣传教育,努力学习宪法和有关的法律知识,做到知法、守法,依法维护国家的、集体的和个人的合法权益。
二、各级领导干部特别是高级领导干部应当带头学习宪法和法律知识,模范遵守宪法和法律,严格依法办事,做到依法决策、依法管理。
各级各类干部学校应当将法制教育作为干部教育的必修课程。各部门、各地方要把是否具备必要的法律知识和能否严格依法办事作为干部考试、考核的一项重要内容。
三、司法机关、行政执法机关的执法人员应当根据工作需要,参加法律知识培训,熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规,提高自身法律素质,依法履行职责,做到依法行政、公正司法。
四、企业事业单位的经营管理人员应当把掌握社会主义市场经济的法律知识作为必备的素质,并结合本单位实际学习有关的法律、法规,做到严格依法经营、依法管理,自觉遵守市场秩序,维护社会公共利益。
五、青少年应当具备必要的法律知识。大专院校、中学(包括中等技术学校)、小学都应当开设法制教育课。基层组织应当抓好社会青少年的法律常识教育。
六、要针对不同对象的特点,运用多种形式,开展生动活泼的法制宣传教育,注重提高实际效果。文化、新闻、出版、广播、电视、电影等部门应当充分发挥大众传播媒介的重要作用,积极主动地开展法制宣传教育。
七、法制宣传教育应当坚持与法制实践相结合、与经济建设和社会发展的实际相结合,全面推进各项事业的依法治理。要从坚持依法治国的高度出发,积极推进依法治村、治乡、治县、治市、治省和行业、部门的依法治理工作。
八、实施在公民中开展法制宣传教育第三个五年规划,继续深入开展法制宣传教育,是全社会的共同责任,必须在中国共产党的领导下,动员和依靠全社会的力量去完成。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都应当认真向本系统、本单位的公民进行法制宣传教育。各级人民代表大会常务委员会和人民政府应当加强对实施规划和本决议的领导和监督,采取有力措施,使这项工作逐步走向法律化、制度化,在全社会形成学法、用法、依法办事的社会风尚,为改革开放和社会主义现代化建设事业创造良好的法制环境。
(2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月5日在北京召开。建议会议的主要议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准2006年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2007年国民经济和社会发展计划;审查2006年中央和地方预算执行情况的报告与2007年中央和地方预算草案,批准2006年中央预算执行情况的报告与2007年中央预算;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国物权法(草案)》的议案;审议国务院关于提请审议《中华人民共和国企业所得税法(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十届全国人民代表大会第五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议最高人民法院工作报告;听取和审议最高人民检察院工作报告。
第十四届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法        
第十四届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法
(2023年3月10日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定第十四届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命办法。
一、本次会议选举中华人民共和国主席、副主席,选举中华人民共和国中央军事委员会主席,选举第十四届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员,决定国务院总理的人选,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选,决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选,选举国家监察委员会主任,选举最高人民法院院长,选举最高人民检察院检察长。
二、中华人民共和国主席、副主席的人选,中华人民共和国中央军事委员会主席的人选,全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选,国家监察委员会主任的人选,最高人民法院院长的人选,最高人民检察院检察长的人选,由主席团提名,经各代表团酝酿协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。其中,全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选,须在代表中提名。
国务院总理的人选,由中华人民共和国主席提名;国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选,由国务院总理提名;中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选,由中华人民共和国中央军事委员会主席提名。
三、中华人民共和国主席、副主席,中华人民共和国中央军事委员会主席,国家监察委员会主任,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,进行等额选举。
四、第十四届全国人民代表大会常务委员会组成人员的名额为175名。
第十四届全国人民代表大会常务委员会委员候选人按姓名笔划排列。
五、本次会议进行选举和决定任命,采用无记名投票方式。选举或者决定的人选获得的赞成票数超过全体代表的半数,始得当选或者通过。
六、本次会议选举和决定任命,印制8张选举票、3张表决票。
8张选举票是:中华人民共和国主席选举票;中华人民共和国副主席选举票;中华人民共和国中央军事委员会主席选举票;全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长选举票;全国人民代表大会常务委员会委员选举票;国家监察委员会主任选举票;最高人民法院院长选举票;最高人民检察院检察长选举票。
3月11日举行的第四次全体会议:决定国务院总理的人选;决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选;选举国家监察委员会主任;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长;选举全国人民代表大会常务委员会委员。
3月12日举行的第五次全体会议:决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选。
八、在选举和决定任命时,收回的选举票或者表决票等于或者少于发出的选举票或者表决票,选举或者表决有效;多于发出的选举票或者表决票,选举或者表决无效,应重新进行选举或者表决。
九、对选举票上的候选人,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。表示反对的,可以另选他人;表示弃权的,不能另选他人。另选他人姓名模糊不清的,由总监票人进行复核确认后,不计入另选他人票。
对表决票上的人选,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权,不能另提人选。
十、在等额选举时,每提1名另选人,必须相应反对1名候选人。另选人数少于或者等于反对的候选人人数的,该选举票有效;否则,该选举票为无效票。
十一、在差额选举全国人民代表大会常务委员会委员时,反对和弃权的候选人总数不得少于差额数13名,否则,该选举票为无效票。如另提人选,则每提1名另选人,必须在反对和弃权13名候选人的基础上,至少再反对1名候选人,否则,该选举票为无效票。
十二、在选举全国人民代表大会常务委员会委员时,如获得全体代表过半数赞成票的候选人超过应选名额时,以获得赞成票多的当选。如获得全体代表过半数赞成票的当选人数少于应选名额时,不足的名额留待第十四届全国人民代表大会第一次会议以后的会议另行选举。
如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以获得赞成票多的当选。再次投票在3月12日举行的第五次全体会议上进行。
十三、本次会议选举和决定任命采用电子选举系统计票。在投票过程中,如电子选举系统出现故障,投票继续进行,投票结束后,在总监票人、监票人监督下,启用备用电子选举系统。
电子选举系统认定为无效票的,由总监票人进行复核确认。
十四、选举票和表决票使用国家通用文字和蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等7种少数民族文字印制。全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长的选举票,全国人民代表大会常务委员会委员的选举票,国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选的表决票,因票面限制,只印汉语文字,另印少数民族语言文字对照表,与选举票或者表决票同时发给少数民族代表,以便对照写票。
十五、大会全体会议进行选举或者决定任命时,会场设秘密写票处。
十六、大会设监票人35名,由各代表团在不是候选人或被决定任命的人选的代表中推选。各省、自治区、直辖市代表团,香港、澳门特别行政区代表团,解放军和武警部队代表团,各推选1名。大会设总监票人2名,由主席团在监票人中指定。总监票人、监票人名单由主席团提交大会全体会议决定。总监票人和监票人在主席团领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。
十七、会场设票箱28个,不设流动票箱;代表须到指定的票箱投票,不得委托他人投票。
十八、投票时,总监票人、监票人先投票,然后其他代表依次投票。
十九、投票结束后,由总监票人报告投票结果,由大会执行主席宣布选举或者表决是否有效。
二十、计票结束后,由总监票人向大会执行主席报告选举或者表决的计票结果,由大会执行主席向大会宣布选举或者表决的结果。
二十一、本办法经第十四届全国人民代表大会第一次会议全体会议通过后施行。
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》对《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国航道法》所作的修改,自公布之日起施行;对《中华人民共和国环境影响评价法》所作的修改,自2016年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2016年7月2日  全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国节约能源法》等六部法律的决定
(2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
(2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议,听取了财政部部长谢旭人受国务院委托作的《关于2008年中央决算的报告》和审计署审计长刘家义受国务院委托作的《关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对《2008年中央决算(草案)》和中央决算的报告进行了审查,同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2008年中央决算的审查报告》,决定批准《2008年中央决算》。
——2009年6月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上
财政部部长 谢旭人
全国人民代表大会常务委员会:
十一届全国人大二次会议审查批准了《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》。现在,2008年中央决算已经汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向本次常委会提出2008年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2008年,面对国内外严峻复杂的形势,在中国共产党的正确领导下,全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央各项方针政策和十一届全国人大一次会议有关决定决议,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。在此基础上,中央预算执行情况较好。
中央财政收入33626.93亿元,增加5014.98亿元,增长17.5%,完成预算的103.4%。其中,中央本级收入32680.56亿元,增加4931.4亿元,增长17.8%,完成预算的103.3%;地方上解收入946.37亿元,增加83.58亿元,增长9.7%,完成预算的104%。加上调入中央预算稳定调节基金1100亿元(其中,年初安排预算时调入500亿元,年中调整预算时调入600亿元),安排使用的收入总量34726.93亿元。中央财政支出36334.93亿元,增加6754.98亿元,增长22.8%,完成预算的102.5%。其中,中央本级支出13344.17亿元,增加1902.11亿元,增长16.6%,完成预算的96.7%,主要是部分支出执行中下划地方;对地方税收返还和转移支付22990.76亿元,增加4852.87亿元,增长26.8%,完成预算的106.3%。安排中央预算稳定调节基金192亿元以备以后使用。支出总量合计36526.93亿元。2008年末中央财政国债余额53271.54亿元,控制在年度预算限额55185.85亿元以内。
上述中央决算收支数,与2009年3月向十一届全国人大二次会议报告的2008年中央预算执行数比较,中央财政收入增加15.01亿元,主要是经过决算清理,增加了部分收入;中央财政支出增加15.01亿元,主要是经过决算清理,部分支出项目的数额有些变化。收支相抵,中央财政赤字1800亿元,控制在十一届全国人大一次会议批准的数额之内。
(二)中央财政支出决算情况
各支出项目具体情况如下(以下各项支出包括中央本级支出和对地方转移支付):
1.农林水事务支出1821.51亿元,完成预算的125.6%。超预算较多主要是根据中央有关决定,增加雨雪冰冻灾害林业生态恢复资金和集体林权制度改革经费155亿元、良种补贴52.7亿元、南水北调水利工程建设支出15.7亿元,以及加大了对防汛抗旱、小型农田水利设施建设等的支持力度。
5.文化体育与传媒支出252.81亿元,完成预算的99.9%。
6.科学技术支出1163.23亿元,完成预算的102.6%。
7.环境保护支出1040.3亿元,完成预算的101.2%。
8.公共安全支出873.04亿元,完成预算的101.8%。
9.国防支出4099.43亿元,完成预算的100%。
10.外交支出239.23亿元,完成预算的89.2%。
11.一般公共服务支出2521.51亿元,完成预算的95%。与预算的差额主要是年初预算含工商部门停征两费转移支付47亿元,预算执行中调整列财力性转移支付,以及根据中央有关决定压缩中央国家机关公用经费用于抗震救灾等减少了支出。
14.工业商业金融等事务支出3871.33亿元,完成预算的114.8%。超预算较多主要是对受成品油调价影响较大的渔业、林业等行业增加补贴213亿元,并增加了中西部电网、核电风电装备自主化、粮油存储设施建设等方面的支出。
15.其他支出561.94亿元,完成预算的53.4%。主要是年初预算暂列本科目的中央预备费和未分配到科目的部分基本建设支出,预算执行中按照具体用途转列农林水事务、社会保障和就业、教育等相关科目,相应减少本科目支出数。
16.地震灾后恢复重建支出600亿元,完成预算的100%。加上从车辆购置税中调整安排90亿元,从政府性基金预算列收列支的彩票公益金中安排10亿元,从国有资本经营预算中调入40亿元,地震灾后恢复重建基金共安排740亿元。实际支出697.7亿元。其中,城乡住房支出380亿元,公共服务支出98.82亿元,基础设施支出96.49亿元,产业重建支出48亿元。结转下年支出42.3亿元。
总体上看,中央财政各项重点支出得到较好保障。部分科目决算数与预算数存在差异的主要原因:一是中央财政超收收入按照有关法律法规规定,用于增加对地方税收返还和转移支付、农业、教育、救灾等方面支出,使相关科目支出高于预算。二是预算执行中,原列“其他支出”中年初预算未分配到具体科目的基本建设支出,按照实际用途转列其他相关科目;原列“其他支出”中的中央预备费,根据经济社会发展需要,用于增加三农、民生等重点支出,相应改列农林水事务等其他相关科目,导致相关科目支出高于预算。三是一些科目年初按预计数安排预算,执行中据实结算并拨付资金,使相关科目决算数与预算数产生差异。
此外,中央政府性基金收入2506.85亿元,增长76.6%,完成预算的109.4%,超预算较多主要是从2008年开始纳入预算管理的彩票公益金超收202.14亿元。加上2007年结转收入561.87亿元,安排使用的收入总量3068.72亿元。中央政府性基金本级支出2041.42亿元,增长93%,完成预算的67.6%,与预算有较大差异主要是原列中央政府性基金本级支出的大中型水库移民后期扶持基金支出133.9亿元、民航机场管理建设费支出109.6亿元等,在执行中改列补助地方支出。加上补助地方支出464.89亿元,以及结转2009年支出562.41亿元,支出总量合计3068.72亿元。政府性基金按规定专款专用。当年收入与支出不完全相等,主要原因是根据有关管理办法,部分收入结转下年使用。
2008年各项重点财政工作也取得新的成绩。财政宏观调控得到加强和改善。年初,充分发挥财税政策作用,促进物价稳定。四季度,为应对国际金融危机,开始实施积极的财政政策,扩大政府公共投资规模,实行结构性减税,多次提高出口退税率,降低出口关税,落实促进中小企业发展的财税政策。上述措施对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。财税改革取得新进展。统一内外资企业所得税制度。出台增值税转型改革方案。实施新的耕地占用税暂行条例及其实施细则。统一内外资企业和个人的房产税收制度。研究出台成品油税费改革方案。制定建立县级基本财力保障机制的初步方案。深化部门预算制度改革,扩大基本支出定员定额和实物费用定额试点,报送全国人大审议的部门预算由2007年的40个增加到50个。继续完善国库集中收付和政府采购制度。推进国有资本经营预算制度试点。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。支持14个试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务。财政科学化精细化管理继续强化。加强财政预算管理。提前向地方告知中央财政财力性转移支付和专项转移支付预计数,增强地方预算编报的完整性。推进公务卡管理试点。扩大预算支出绩效考评试点范围。规范和加强非税收入管理,在全国范围内统一停征工商两费。
2008年,财政部及地方各级财政部门着力推进依法理财,加强科学管理,深化预算管理制度改革,完善规范财政资金使用的长效机制,财政管理水平进一步提高。同时,我们也清醒地认识到,财政工作中还存在一些问题,主要是:经济下行对财政的影响加大,减收增支因素增多,收支紧张的矛盾突出;财政支出结构仍需优化,对经济社会发展薄弱环节的支持力度需进一步加大;税费结构不尽合理,税收制度不够健全,政府参与国民收入分配的秩序有待规范;转移支付制度还不完善,省以下财政体制尚不健全,一些县乡公共财政保障能力较弱;预算编制较粗,预算执行的均衡性尚待提高;损失浪费、挤占挪用财政资金现象依然存在,监督管理仍需加强等。审计情况也表明,2008年中央预算执行情况总体较好,但还存在部门预算和政府采购预算仍需细化等问题。对此,国务院已要求有关部门和地方政府切实按照全国人大有关决定、决议要求和审计意见,进行认真整改,并依法追究责任。财政部也高度重视,已经并将继续采取措施整改,同时,进一步深化财税改革,加强监督检查,不断提高预算管理水平。
下面,我简要报告一下今年以来预算执行和财政工作进展情况。
(一)前五个月预算执行情况
2009年1-5月累计,全国财政收入27108.67亿元,比2008年同期(以下简称“同比”)减少1955.7亿元,同比下降6.7%,完成预算的40.9%。其中,中央本级收入14217.16亿元,同比下降14%,完成预算的39.6%;地方本级收入12891.51亿元,同比增长2.9%,完成预算的42.4%。全国财政支出22496.98亿元,同比增加4887.17亿元,同比增长27.8%,完成预算的29.5%。其中,中央本级支出4593.02亿元,同比增长21.4%,完成预算的30.7%;地方本级支出17903.96亿元,同比增长29.5%,完成预算的29.2%。各项重点支出得到较好保障。其中:农林水事务支出同比增长89.6%;教育支出同比增长16.4%;社会保障和就业支出同比增长32.2%;医疗卫生支出同比增长40.1%;科学技术支出同比增长28.2%;环境保护支出同比增长93.5%。
围绕实施积极的财政政策,推进各项财政工作。一是积极扩大政府公共投资。截至5月31日,2009年中央政府公共投资预算已累计下达5620亿元,完成预算的61.9%。截至6月15日,代理发行新疆、安徽等28省(自治区、直辖市、计划单列市)地方政府债券1419亿元。二是扎实实施结构性减税政策。全面实施增值税转型和成品油税费改革。取消和停征100项行政事业性收费。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。进一步提高纺织、服装等产品的出口退税率。对1.6升及以下排量乘用车暂减按5%征收车辆购置税。同时,继续执行2008年已实施的各项税费减免政策。三是增加对低收入群体的补贴。预拨粮食直补等四项补贴资金共计1116亿元,支持较大幅度提高粮食最低收购价。拨付就业、城乡低保等各类补助资金共计1461.36亿元,增加企业退休人员基本养老金,支持妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障问题。全面实施家电下乡和汽车摩托车下乡补贴政策,安排专项资金支持实施家电、汽车以旧换新政策试点,扩大补贴品种,简化补贴程序。四是努力保障重点支出需要。采取预拨等方式加快资金拨付进度,教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出得到较好保障。进一步压缩一般性支出。五是大力支持科技创新和节能减排。安排资金200亿元支持企业技术改造。拨付2009年度科技重大专项资金38.82亿元。研究实施产业调整与振兴规划财税扶持政策。扩大创业风险投资试点规模。支持十大节能工程等建设。促进推广高效节能产品。开展节能与新能源汽车推广试点。推进建筑节能。加快发展可再生能源和新能源。同时,其他财政工作也稳步推进。
今年以来,预算执行的主要问题是财政收入下降较多,收支矛盾突出,完成预算任务艰巨。1-5月全国财政收入同比下降6.7%。其中,中央本级收入下降14%,地方财政收入虽有小幅增长,但主要是非税收入增长较快,税收收入有所下降。分析原因:一是受国际金融危机影响,我国经济增长趋缓,外贸进出口总额下降较多,企业利润大幅减少,使相关主体税种税基缩减。二是居民消费价格和工业品出厂价格均下降,使以现价计算的财政收入减少较多。三是实施结构性减税政策,全面推开增值税转型改革,进一步提高出口退税率,继续实施2008年已出台的税费减免政策等,相应减少较多收入。四是2008年同期财政收入基数高。同时,为保增长、保民生、保稳定,实施积极的财政政策,保障年初预算安排的各项重点支出需要,财政支出特别是中央财政支出压力很大。