cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
(七)资源节约型和环境友好型社会建设加快 
节能减排工作力度加大。全年累计安排423亿元中央财政资金,支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、城镇污水垃圾处理设施及配套管网改造、重点流域水污染治理和节能环保能力建设等。推广节能灯6000多万支,限产限售限用塑料购物袋取得明显成效。发布了国家重点节能技术推广目录,建筑、交通运输、公共机构节能取得新进展。实施节能减排科技专项行动,攻克了一批重点行业的重大节能减排技术,在重点领域和行业进行了大规模示范和推广应用。第二批国家循环经济示范试点顺利实施,启动了14家汽车零部件再制造试点。经济政策的激励作用进一步强化,发布实施了节能节水环保设备所得税优惠政策,调整了不同排量乘用车的消费税税率,完善了资源综合利用税收优惠政策,出台了可再生能源电价补贴和配额交易方案。开展了省级政府2007年节能减排目标完成情况、节能减排措施落实情况的评价考核,公布了2007年度千家重点耗能企业节能目标责任评价考核结果,重点耗能企业能效水平对标活动进展顺利。组织开展了节能减排专项督察和环保专项执法行动。节能减排全民行动等宣传活动收到了良好社会效果。
生态环境保护取得新进展。塔里木河治理、黑河治理、首都水资源保护工程积极推进,石羊河流域重点治理工程全面启动;在继续推进天然林资源保护、防护林体系建设、京津风沙源治理等重点生态保护工程的同时,启动了岩溶地区石漠化综合治理。太湖水环境综合治理和松花江、淮河、辽河等重点流域水污染防治工作积极推进。三峡库区三期地质灾害防治工程顺利实施。农村环保全面启动。全国新增城市污水日处理能力1149万吨,城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到65%和64%,均比上年提高2个百分点左右。燃煤电厂脱硫改造进一步推进,又有近1亿千瓦火电机组安装了脱硫设施,已占火电装机总量的60%左右。
图表七、城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率提高情况(略)
应对气候变化国家方案得到较好落实。发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书,推动通过《应对气候变化技术开发与转让北京宣言》,清洁发展机制项目合作积极开展。
(八)抗击特大自然灾害取得重大胜利 
年初,为应对南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害,按照中央的统一部署,各地区各部门迅速启动应急机制,全力保交通、保供电、保民生,迅速恢复了工农业生产和因灾损毁的基础设施。“5·12”四川汶川特大地震发生后,全国上下紧急动员,人民解放军、武警部队、民兵预备役人员、公安民警和医疗卫生人员、新闻工作者、科技工作者、教育工作者、志愿者等各方面力量迅速行动,港澳台同胞及海外华人华侨慷慨解囊,国际社会积极施援,奋勇夺取抗震救灾斗争重大胜利,谱写了感天动地的英雄凯歌。从废墟中抢救出生还者8.4万人,及时收治伤病人员296万人次,累计救助受灾困难群众1058.4万人。为积极有效开展恢复重建工作,出台了汶川地震灾后恢复重建条例,经全国人大常委会批准,设立了灾后恢复重建基金,在较短时间内编制完成灾后恢复重建总体规划和10个专项规划,建立了“一省帮一重灾县”的对口支援机制。目前,灾后恢复重建各项规划正在抓紧实施,8400多个重建项目已开工建设,灾区群众生产生活正逐步恢复正常。
在世界经济金融形势发生急剧变化、国内各种突发性困难明显增多的情况下,2008年经济社会发展取得显著成绩,来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、科学决策的结果,是各地区各部门密切配合、扎实工作的结果,是全国各族人民众志成城、共克时艰的结果。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前国际国内经济形势十分严峻复杂,保持经济平稳较快发展任务更加繁重。国际金融危机扩散蔓延,已严重冲击全球经济,波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料,主要发达经济体可能全面衰退,新兴市场经济体和发展中国家增速放缓,世界经济将会经历一个较长的低迷和调整时期,同时,全球通货紧缩压力加大,贸易保护主义抬头,不确定不稳定性因素显著增多。受国际金融危机冲击的影响,加上我国自主创新能力不强、产业结构不合理、内需外需不均衡、资源环境代价过大,以及投资消费比例关系、经济社会发展和城乡区域发展不协调等发展方式粗放的问题与体制性、结构性矛盾依然存在,经济运行困难急剧增加。特别是2008年第四季度以来,经济增速下滑已经成为经济运行中的突出问题。一是工业生产显著放缓,10-12月,全国规模以上工业增加值增幅同比分别回落9.7个、11.9个和11.7个百分点;能源、原材料和运输需求缩减,钢材、电解铝等产品市场价格下降,产能过剩问题明显暴露。二是一些消费热点降温,全年全国商品房销售面积下降19.7%,汽车销量增幅回落15.1个百分点,近年来消费增长较快的其他商品需求也出现了不同程度的下降。三是对外贸易急剧下滑,去年11、12月份出口额分别下降2.2%和2.8%。四是部分企业经营困难,企业订单减少、销售不畅、利润缩减状况从沿海向内地、从中小企业向大企业、从外向型行业向其他行业蔓延,亏损企业增加较多。
与此同时,就业、“三农”、节能减排、金融等方面也存在一些突出矛盾和问题。就业再就业压力加大。全国企业用工需求明显下滑,10-12月城镇新增就业人数逐月下降,当月新增就业人数分别为84万、55万和38万,高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业形势更趋严峻。促进农业增产、农民增收的制约因素较多。农业基础设施依然薄弱,连续5年丰收后继续保持粮食生产稳定发展更加困难,农产品价格下行压力较大,在农民工返乡较多、稳定就业难度加大的情况下,保持农民收入持续增长的制约进一步突出。推进节能减排的任务更加艰巨。由于发展阶段的客观因素,节能技术服务产业发展滞后,加上目前企业经营困难加大、开工不足,导致能源利用效率和治污设施正常运营水平下降、技术改造和污染治理投入减少,“十一五”后两年节能减排的压力仍然很大。金融市场潜在风险不容忽视,资本市场信心亟待增强。部分领域市场经济秩序混乱,生产安全和食品安全重特大事故频繁发生,给人民群众生命财产造成了重大损害。针对上述问题,我们将积极采取措施,加快解决突出矛盾,努力把各种不利影响降到最低程度。
二、2009年经济社会发展的总体要求和主要目标 
2009年的经济社会发展工作,要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足扩大内需保持经济平稳较快增长,加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力,深化改革开放增强经济社会发展活力和动力,加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题,促进经济社会又好又快发展。
按照上述要求,围绕保持经济平稳较快发展的首要任务,考虑速度与质量结构效益相统一、内部经济与外部经济相均衡、经济发展与社会发展相协调的需要,并与“十一五”规划《纲要》相衔接,提出的2009年经济社会发展的主要目标是:
——经济保持平稳较快增长,国内生产总值增长8%左右。继续提出8%左右的经济增长目标,主要是为了防止增速下滑过多,是维护党和国家工作大局、广大人民群众切身利益的客观需要,有利于稳定社会预期、增强发展信心,有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。同时,在世界经济增长减速、外部环境复杂多变、国内矛盾明显增多的形势下,这一目标也是不低的,需要强有力的宏观政策支撑和扎实有效的工作。当然,我们所追求的是讲求质量和效益的发展,是以人为本、全面协调可持续的发展。
——经济结构进一步优化。自主创新力度加大,第三产业比重有所提高,产业集中度得到提升,落后产能进一步被淘汰,区域发展更趋协调,单位国内生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量降幅进一步扩大。在国际金融危机不断蔓延、国内存在诸多矛盾和问题的大背景下,只有化挑战为机遇,变压力为动力,把保增长、扩内需、调结构有机结合起来,加快经济结构优化和企业转型升级,淘汰落后产能,整合生产要素,才能不断提高发展的质量和效益,增强产业竞争力和可持续发展能力。提出这个组合目标,就是为了引导各方面在保持经济平稳较快增长的同时,着力转变发展方式,加快调整经济结构,强化节能减排工作,努力促进企业转型升级,增强应变能力,实现又好又快发展。
——民生得到较好保障。城镇新增就业900万人,实际工作中力争更多一些,城镇登记失业率不高于4.6%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均实际增长6%。减少农村贫困人口200万人以上。人口自然增长率控制在7‰以内。主要考虑是:越是困难的时候,越要高度关注民生,这无论是对于扩大内需、促进增长,还是增强全社会战胜困难的信心和决心,都是非常重要的。虽然当前部分企业经营困难,新增劳动力持续增加,特别是今年大学毕业生人数继续增加,就业形势非常严峻,但通过实施更加积极的就业政策,全方位增加就业岗位,加强就业服务和培训,城镇新增就业目标是可以实现的。受国内外经济环境变化的影响,农民务工难度加大,制约了现金收入的增加,生猪、棉花、大豆等主要农产品价格也存在一些不确定因素,今年城乡居民特别是农民增收形势不容乐观。但是,随着国民收入分配格局调整力度的加大,促进居民收入提高政策措施的逐步落实,农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间的不断拓展,城乡居民收入增长的预期目标也是可以实现的。
——居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。提出这一目标,既估计了总需求增长放缓,供过于求矛盾加大,短期价格下行压力增大的因素,也考虑了稳步推进价格改革、劳动力和资源环境成本刚性上升等因素,同时也考虑了引导市场预期和稳定市场信心的需要。
——国际收支状况继续改善。出口保持稳定增长,进口进一步扩大,服务贸易发展加快,有效配置全球资源的能力和水平有所提高,国际竞争新优势得到加强。外贸进出口总额增长8%。利用外资的区域结构和产业结构改善,对外投资稳步增加。实现这一目标,既是保增长、保就业的现实需要,也是调结构、增效益的重要条件。尽管当前国际经济环境严峻,国际市场收缩,贸易保护主义抬头,但是,我国劳动力资源丰富、素质不断提高,技术进步加快,企业应对市场变化的能力逐步提升,在国际竞争中仍具有明显的比较优势,只要我们抓住国际分工调整的有利时机,坚持扩大对外开放,转变对外经济发展方式,走以质取胜、集约化、多元化的发展路子,就能够不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力,稳定并扩大国际市场份额。
三、2009年经济社会发展的主要任务和措施 
今年是新中国成立60周年,也是应对国际金融危机冲击、保持国内经济平稳较快发展和社会和谐稳定、实现“十一五”规划目标的关键一年。要着力在保增长上下功夫,把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,积极应对挑战,化解突出矛盾,促进经济社会又好又快发展。
(一)实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步加强和改善宏观调控。把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标,进一步增强宏观调控的前瞻性、应变能力和实际效果,全力支持经济增长。
扩大财政支出与结构性减税相结合。(1)增加中央财政赤字和国债发行规模。2009年拟安排中央财政赤字预算7500亿元,比上年预算增加5700亿元;相应增加国债发行规模。(2)减轻企业和居民税费负担。落实已出台的中小企业、房地产交易相关税收优惠和出口退税等方面政策,统一取消和停征100项行政事业性收费。(3)优化财政支出结构。继续加大对改善民生、基础设施、灾后重建等领域的支持力度,严格控制一般性支出,压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设。
更好地发挥货币政策在促进经济增长方面的积极作用。(1)促进货币信贷供应总量合理增长。积极运用各种货币政策工具保持银行体系流动性充足。引导商业银行合理增加信贷投放,引导民间金融健康发展。(2)优化信贷结构。坚持区别对待、有保有压,加大对民生工程、“三农”、重大基础设施建设、中小企业、自主创新、技术改造和兼并重组、节能减排、区域协调发展、扩大消费、灾后恢复重建等方面的信贷支持。支持房地产开发企业合理的融资需求。(3)保持资本市场稳定健康发展。完善资本市场基础性制度,增强投资者信心。(4)加强和改进金融监管。提高金融机构风险管理水平,推进金融体系安全网建设,防范系统性金融风险。(5)保持人民币汇率基本稳定。2009年,广义货币供应量(M2)预期增长17%左右。
保持固定资产投资较快增长。(1)加大政府投资力度。从2008年四季度到2010年底,中央政府拟新增投资1.18万亿元,加上地方配套和社会投资,可形成约4万亿元的投资规模,重点用于加快保障性住房、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、结构调整和技术改造等方面建设和灾后恢复重建。2009年,在上年末增加保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上,中央政府公共投资安排9080亿元,比上年增加4875亿元。为增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力,国务院同意地方发行2000亿元债券,由财政部代理发行,列入省级预算管理。(2)发挥政府投资的引导作用。拓宽民间投资渠道和领域,扩大企业债券发行规模,支持民间资本投向符合国家产业政策的领域,吸引更多的社会资金参与政府鼓励项目特别是灾后重建中的基础设施项目建设。(3)加强投资项目和资金管理。严格执行建设程序,坚决防止新一轮高耗能、高污染、低水平重复建设。进一步加强对政府投资项目的全过程监督检查,确保项目工程质量,严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金,努力提高投资效益。2009年,全社会固定资产投资总规模预期增长20%。
着力扩大消费尤其是居民消费。(1)千方百计增加居民收入,提高消费能力。继续提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准并扩大规模,提高企业退休人员基本养老金水平,提高城乡居民最低生活保障标准,提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,增加居民财产性收入。(2)培育消费热点,拓展消费空间。鼓励普通商品住房消费,支持居民购买用于自住的住房,规范发展二手房市场和住房租赁市场。落实车购税减征和下乡补贴政策,稳定扩大汽车、摩托车消费。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费,积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费。加快发展电子商务。(3)完善消费政策,优化消费环境。增加消费信贷,加强城乡消费设施和服务体系建设,在全国推广“家电下乡”政策,增加热水器、计算机、空调、微波炉、电磁炉等补贴品种,加快建设“万村千乡”市场工程,推进连锁经营向农村延伸。改善城市社区便民服务设施。加强涉农、涉企、交通、教育、医药、房地产等价格收费的监督检查,维护消费者合法权益。(4)改善居民消费预期,增强消费意愿。努力消除制约消费的制度和政策障碍,适时增加对生活困难群众和家庭经济困难学生补助,减少居民扩大消费的后顾之忧,扩大即期消费。2009年,社会消费品零售总额预期增长14%。这一指标既考虑了近年来社会消费品零售总额持续较快增长,扩大消费政策的力度不断加大、效果逐步显现;又考虑了今年物价涨幅将比上年明显回落,以及就业压力和居民收入增长难度加大等因素对消费需求的影响。
搞好经济运行调节。充分发挥煤电油气运保障工作协调机制的作用。及时解决居民生活、发电和供热等重点用煤以及运输问题,做好电量安排、跨省区电能交易和优化调度,搞好成品油总量平衡和产运需衔接,确保民生、公交及公共事业等重点需求。保障灾区等重点地区和重点时段煤电油气运供应。完善应急机制和预案,增加应急物资储备,切实加强应急体系建设。
(二)巩固和发展农业农村的好形势,保障农产品有效供给、促进农民持续增收。认真落实党的十七届三中全会精神,坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重,把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容。(1)加大投入力度。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入,新增国债也要向农村倾斜。2009年,中央财政拟安排“三农”投入7161亿元,比上年增加1206亿元。同时,创新投入激励机制,鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。建成一批大中型水利骨干工程,完成一批大中型病险水库除险加固任务,加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。切实办好水、电、路、气、房五件实事,推进农村饮水安全工程建设,再解决6000万人口的安全饮水问题,新增农村沼气用户500万户,加快农村电网改造,积极推进农村公路改扩建工程,扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点。建立粮食主产区利益补偿制度,加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度,完善粮食风险基金政策。(2)稳定发展粮食和农业生产。落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度,确保粮食播种面积不少于上年。实施新增千亿斤粮食生产能力规划,加快建设国家商品粮生产基地,实施优质粮食产业工程。支持粮油高产技术大面积集成示范。强化支持粮食、油料、生猪等生产发展的各项政策,继续抓好奶业整顿和振兴工作。加强化肥价格监管。发展畜牧水产规模化标准化健康养殖,加快建设动植物疫病防控体系、农产品质量安全检验检测体系、种养业良种繁育体系、农产品批发市场、粮油仓储及现代物流设施。2009年,力争粮食产量稳定在5亿吨水平。(3)促进农民增收。大力发展特色现代农业,发展农村二、三产业特别是农产品加工业。加快乡镇企业发展和小城镇建设,继续实施经济综合开发示范镇项目,壮大县域经济。加强农村职业教育和劳动力转移就业培训。落实国家保护农民工权益的各项政策,积极支持返乡农民工就业创业。(4)稳定农产品价格。运用提高最低收购价、储备吞吐、临时收储、跨区调运、进出口等多种调控手段,稳定粮食、食用植物油、棉花、食糖、生猪等主要农产品价格。2009年,小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。(5)深化农村综合改革。着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能,建立健全村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制。全面推进集体林权制度改革。加强土地承包经营权流转管理和服务。统筹做好国有农场体制改革和农村其他各项改革。
(三)加快自主创新和产业升级,进一步增强经济竞争优势。(1)组织实施重点产业调整和振兴规划。坚持标本兼治、远近结合,加强企业技术改造、推动兼并重组、淘汰落后产能、开发重大产品、创新重大技术、布局重大项目等多种措施的统筹组合,保护和发展好钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等重点产业、骨干企业、重要品牌和重要的市场份额。(2)增强自主创新能力。制定生物、软件和集成电路等产业政策。加大国有资本经营预算资金和中央政府投资力度,支持企业在生物医药、第三代移动通信、节能环保汽车等方面开展研发和推进产业化。抓紧组织实施国家重大科技专项,攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术。加快科技基础平台建设,推进大型天文望远镜、海洋科学考察船等重大科技基础设施建设和知识创新三期工程。继续组织建设一批工程中心、国家工程实验室和企业技术中心。大力推进企业技术改造,拟安排专项技改资金200亿元。形成一批技术创新服务平台,加快推广应用自主创新技术和产品。加大知识产权保护力度。2009年,研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例力争达到1.58%。(3)加快发展高技术产业和装备制造业。实施好信息、生物、新材料、新能源、民用航空航天等领域高技术产业化专项,集中力量推动下一代互联网、数字电视等重大高技术产业工程建设。进一步加强国家高技术产业基地和产业链建设。研究设立高技术产业创业投资引导基金。做大做强先进装备制造业。实施重大技术装备国内依托工程,落实购买和使用国产首台(套)重大技术装备的优惠政策。增强国产支线飞机自主设计与规模生产能力,推动大型核电、风电装备和高速列车等重大装备本地化。(4)促进服务业改革与发展。加强对现代服务业的支持,规范提升传统服务业。促进现代物流、信息、金融、咨询等服务业与现代制造业有机融合、互动发展。发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业。(5)大力推进企业重组。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并落后企业、困难企业,鼓励优势企业强强联合,鼓励关联企业、上下游企业联合重组,形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团。(6)采取更有力措施支持中小企业发展。落实融资担保、贴息等扶持政策,增加财政性专项资金规模,中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元,健全社会化服务体系,扩大中小企业市场准入范围。(7)着力解决交通运输“卡脖子”路段,进一步优化能源结构。提高西煤东运下海和新疆煤外运能力,加强铁路客运专线、进出关通道和“三西”煤炭直达华中铁路建设。加快国家高速公路网和中西部机场建设。推进大型煤炭基地、西气东输、西电东送和城市电网改造工程建设。
(四)继续推动区域经济协调发展,缩小区域差距、优化生产力布局。(1)继续实施西部大开发战略,新开工一批重点基础设施建设项目,巩固退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设成果。加大沿海对口支援西部力度,推动东西部共建产业园区和东部向西部产业转移。落实好支持青海等省藏区、重庆、西藏、宁夏、新疆等地区经济社会发展的政策措施。促进重点经济区域加快发展。加快提升沿边开放水平。(2)继续推动东北地区等老工业基地深化改革、扩大开放,加快传统产业技术改造和优化升级,推进粮食和农牧业生产基地建设,振兴装备制造业,发展优势特色产业,加强交通基础设施建设。完成第二批资源枯竭城市界定工作,实施资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。(3)加大对中部地区优化结构和深化改革的支持力度,落实国家已经出台的政策,加快粮食、能源原材料、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽体系建设。(4)推动东部地区加快经济转型、产业升级和体制创新,优先发展现代服务业、先进装备制造业、高新技术产业,注重发展海洋经济,形成新的竞争优势。(5)大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的发展,使这些地区的人民群众共享改革发展成果。(6)促进区域间生产要素合理流动和梯度转移,加快区域经济一体化进程。支持各地从实际出发,在应对外部冲击中积极发展各具特色的优势产业,培育新的经济增长点。(7)制定和实施全国主体功能区规划,明确分类调控的区域政策、各有侧重的绩效评价考核办法。
(五)坚定不移地深化改革扩大开放,完善有利于科学发展的体制机制。(1)稳步推进价格改革。落实好成品油价格和税费改革各项政策,完善配套措施,建立有利于科学发展的成品油价格和税收机制。继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制。适时理顺煤电、天然气价格。推进水价改革,继续推行非居民用水超定额累进加价制度,逐步提高水利工程供非农业用水价格。(2)深化投资体制改革。健全政府投资管理体制,加快推行代建制。建立和推行投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。进一步改革项目审批制度,规范核准和备案管理办法,缩减核准范围,科学界定核准权限,严格规范核准程序。(3)加大财税体制改革力度。贯彻实施新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例,全面实施增值税转型改革。加快推进资源税费改革,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。深化预算制度改革,推进省直管县财政管理方式改革。(4)稳步推进金融体制改革。加快中国农业银行股份制改革,大力发展新型农村金融机构,继续推进政策性银行改革。发展多层次资本市场,积极稳妥推出创业板,进一步完善创业投资、股权投资和债券融资的市场制度和环境,健全市场化发行机制和发债主体自我约束机制。(5)推进医药卫生体制改革。加快建设基本医疗保障制度,建立国家基本药物制度,进一步健全基层医疗卫生服务体系,完善公共卫生机构补助政策,实施公立医院改革试点,促进基本公共卫生服务均等化。与此同时,抓紧研究制定中长期改革规划,协调推进全国和省级综合配套改革试点。继续深化国有企业、垄断行业、行政管理体制等领域的改革,支持非公有制经济适应市场变化,克服当前发展面临的困难。
千方百计促进外向型经济稳定发展。(1)走以质取胜、集约化、多元化的发展路子,努力保持进出口稳定增长。及时完善政策措施,切实缓解外向型企业面临的突出困难;在巩固传统市场的同时,加快开拓前景广阔的新兴市场;积极推动与有关国家和地区的自贸区建设;稳步推进加工贸易转型升级,鼓励加工贸易企业延伸产业链条和向中西部地区转移;大力发展服务贸易,抓紧落实鼓励承接国际服务外包的政策措施,积极化解国际经贸摩擦。扩大先进技术装备、关键零部件、元器件和重要能源原材料进口,增加国家战略物资和应急物资储备。(2)积极有效利用外资,提高利用外资质量。进一步改善投资环境,创新利用外资方式,引导外资投向高技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。支持中西部地区发挥成本和资源优势承接外资转移。严格限制外商投资高耗能、高污染产业。完善国外贷款管理。2009年,借用国外贷款安排258亿美元,外商直接投资预期924亿美元。(3)加强境外投资的规划和政策引导,积极稳妥地推进企业对外投资合作。完善与重点国家的投资合作机制,加强国际能源资源互利合作。切实防范和化解境外资产风险。综合考虑扩大境外投资的有利条件,国际金融危机对直接投资的负面影响和国内企业生产经营困难增加等因素,2009年我国对外直接投资预期增长13.2%。
(六)打好节能减排攻坚战,扎实推进资源节约型环境友好型社会建设。(1)加强重点工程建设。加大对十大重点节能工程、千家企业节能行动和循环经济的支持力度。强化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口库区及上游、三峡库区及上游、黄河中上游等重点流域、区域水污染防治,支持城镇污水处理、垃圾处理、流域综合治理等设施建设和重大环保技术示范。2009年,城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到69%和67%。加快北方地区供热计量改革,积极发展绿色建筑,大力推进建筑节能。加强生态建设和环境保护,稳步实施重点防护林、天然林保护、京津风沙源治理、退牧还草、岩溶地区石漠化综合治理等重点生态建设工程。(2)加快淘汰落后生产能力。严格执行产业政策,完善落后产能退出机制,建立淘汰落后产能企业名单公告制度,落实限制类和淘汰类企业实施差别电价的政策,支持中西部地区加快淘汰落后产能。2009年,再淘汰炼铁、炼钢、造纸、电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦。(3)大力发展循环经济。完善循环经济促进法相关配套法规。组织编制循环经济发展规划。研究制定鼓励余热余压上网发电经济政策,研究建立循环经济发展专项资金。建立健全科学的循环经济统计制度。深化第二批国家循环经济示范试点和汽车零部件再制造试点,支持建设一批循环经济重点项目。推进灾区建筑废弃物等资源化。加强资源综合利用,全面推行清洁生产。万元工业增加值用水量预期下降5.6%,工业固体废物综合利用率达到65.9%。(4)完善法规政策。出台《固定资产投资项目节能评估和审查条例》,加快制定或修订高耗能产品能耗限额强制性国家标准和主要用能产品强制性能效标准。研究提出支持高效节能空调、节能电机、节能环保型汽车推广和促进节能服务产业发展的经济政策。扩大能效标识范围和节能节水产品政府采购范围。落实企业购买节能节水环保设备所得税和节能环保小排量汽车消费税优惠政策。组织开展节能管理师试点。继续加强脱硫电价监管,完善需求侧电价管理制度。继续开展排污权有偿使用和交易试点。(5)严格考核监管。进一步完善节能减排目标责任考核办法。组织开展省级政府和千家企业2008年节能目标完成和措施落实情况考核。加强节能监察能力建设。强化环境保护与管理。以保障群众饮水安全为重点,依法查处各类环境违法行为。促进燃煤电厂脱硫和城市污水处理厂等治污设施正常运营。继续开展节能减排全民行动。(6)全面实施应对气候变化国家方案。积极推进中央和省级应对气候变化能力建设,建立健全各级管理机构。编制与实施省级应对气候变化方案,组织开展低碳经济试点,推动清洁发展机制项目的国际合作,加强减缓和适应气候变化技术研发。
(七)加大改善民生力度,着力解决涉及群众利益的热点难点问题。(1)实施更加积极的就业政策。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济吸纳就业的重要作用。把促进发展、扩大内需与千方百计增加就业结合起来,在安排投资和确定重大建设项目时,注重发挥对就业的带动作用;大力支持自主创业、自谋职业,促进以创业带动就业;通过灵活的就业机制缓解高校毕业生就业压力,鼓励高等院校运用科研专项吸收毕业生参与研究,鼓励高校毕业生到城乡基层社会管理、公共服务岗位就业和参军入伍,到民营企业和中小企业就业;进一步开发公益性就业岗位,重点做好就业困难群众、零就业家庭和受灾地区劳动力就业援助工作;切实处理好节能减排、淘汰落后生产能力中涉及的职工安置问题。加强人力资源服务体系、职业培训体系和创业服务体系建设,继续做好农村劳动力转移就业服务基础设施建设试点工作;积极扶持农民工返乡创业;关注宏观经济变化对就业的影响,做好失业动态重点监测工作。(2)加快完善城乡社会保障体系。扩大城镇基本养老保险、基本医疗保险以及失业、工伤和生育保险覆盖面,推进基本养老保险省级统筹,加快扩大做实个人账户试点,制定全国统一的养老保险关系转续办法和农民工参加基本养老保险办法。巩固和完善新型农村合作医疗制度。加强社保公共服务设施建设。提高城市和农村低保补助水平,调整优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准,推动建立城乡居民最低生活保障等与物价变动相适应的动态调整机制。2009年,城镇参加基本养老保险人数预期增长4.2%。(3)加快实施城乡保障性安居工程。大规模开展廉租住房建设,在配套资金、土地供应等方面予以保证,中央政府今年拟安排财政资金430亿元,用于补助低保住房困难家庭的实物廉租住房建设。积极发展公共租赁住房。加快城市棚户区和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造工程,完成搬迁维修采煤沉陷区民房任务。在中西部地区扩大农村危房改造试点,加快游牧民定居工程实施进度,改善农村人居环境。(4)加强收入分配调节。建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,推进国有企业收入分配制度改革,强化垄断行业工资分配的调控,加快收入分配监测体系建设。(5)整顿和规范市场经济秩序。抓好与民生密切相关的各类价格和收费监管,严厉打击各种违法违规生产经营行为;深入开展食品安全专项整治,健全并严格执行产品质量安全标准;建立权责利相对应的法律追究惩治体系。(6)全力维护社会稳定。加强社会管理和安全生产工作。着力抓好城乡一体化进程中的社会管理;健全针对巨灾和突发公共事件的应急预案和政策措施;强化流动人口服务和管理工作。落实生产安全责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理。(7)继续做好扶贫开发工作,扩大易地扶贫搬迁、以工代赈规模。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。
(八)加强社会事业建设,努力增强经济与社会发展的协调性。(1)优先发展教育。实施全国中小学校舍安全工程,推进农村中小学标准化建设。继续实施中西部农村初中校舍改造工程,加强中西部地区中小学教师培训,完善进城务工人员子女教育的相关政策措施,推进义务教育均衡发展。加快发展中等职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育,2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。继续推进县级职教中心、中等职业学校基础能力建设和中西部地区特殊教育学校建设。实施高等教育“211工程”三期和“985工程”。2009年,高中阶段教育毛入学率预期达到77%,普通高校计划招收本专科生629万人,研究生47.5万人。(2)着力加强公共医疗卫生。进一步完善公共卫生服务体系,增强重大疾病防治能力以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。健全城乡基层医疗卫生服务体系,继续支持农村三级卫生服务网络和基层计划生育服务体系建设,推进城市社区卫生服务机构建设。加强重点中医院和中医临床研究基地建设。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元,全面推进“少生快富”试点工作,在全国农村实施孕产妇住院分娩补助政策和出生缺陷早期干预措施,对农村妇女开展妇科疾病定期检查。(3)大力发展文化、广播影视、新闻出版、体育等事业和旅游业。加强公共文化服务体系特别是基层公共文化设施建设。推进乡镇综合文化站建设,继续实施广播电视村村通、“西新工程”和农村电影放映等工程。繁荣发展哲学社会科学。加强文化和自然遗产地保护,做好公共博物馆、纪念馆免费开放工作并完善相关机制。积极发展新兴文化产业。继续实施农民体育健身工程,促进基层体育事业健康发展。加强旅游基础设施建设,完成红色旅游重点景区建设任务。
(九)扎实推进灾后恢复重建工作,为灾区群众安居乐业打好基础。(1)全面推进民生工程恢复重建。按照民生优先、统筹安排、保证重点的原则,加快城乡住房和教育、卫生等民生工程的恢复重建。优先保障灾区群众的住房建设,到年底基本完成农村居民住房重建任务,全面启动城镇住房重建工作。安排好学校、医院等公共服务设施的恢复重建,确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。严格执行强制性标准规范,既确保建成安全、牢固、群众放心的建筑,又避免超标准铺张浪费。(2)加快交通、通信、能源、水利、流通等基础设施恢复重建。全力做好灾区公路的保通工作,优先安排干线公路和通县公路的恢复重建,抓好乡村公路建设。加快电网和供电设施恢复重建。加强地质灾害防治和生态修复,搞好受损堤防、水库的除险加固和堰塞湖治理。(3)结合群众就业推进产业重建。把安排群众就业与恢复重建结合起来,尽可能多地吸纳灾区劳动力参与到恢复重建工作中。重点支持就业容量大的企业恢复生产和重新建设。(4)加强组织协调,推动灾后恢复重建规划的顺利实施,进一步做好对口支援工作,优化对口支援方案,及时研究解决恢复重建中的重大问题。
继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作,加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点,采取有力措施支持香港、澳门抵御国际金融危机冲击、促进经济发展。抓住两岸关系改善的历史机遇,建立具有两岸特色的经济合作机制,开展经济合作,扩大两岸直接“三通”,支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济社会发展。
各位代表,做好2009年经济社会发展各项工作,任务艰巨,意义重大。我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真接受全国人大的指导和监督,虚心听取全国政协的意见和建议,开拓进取,扎实工作,为实现经济社会发展目标,促进又好又快发展而努力奋斗!
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案共71件,其中,27件要求制定法律或者作出法律问题的决定16项,41件要求修改法律15项,3件要求开展执法检查3项。
认真办理代表议案,是尊重代表职权、发挥代表作用的具体体现,为此,内务司法委员会专门制定工作方案,强化办理责任,努力提高办理实效。一是结合我委立法和监督工作,就议案提出的有关项目开展专题调研;二是函商最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部等11个单位提出议案办理意见,并专门召开座谈会研究办理方案;三是邀请提出议案的代表参加有关座谈会、专题调研、执法检查;四是利用多种方式听取代表意见,加强与领衔代表沟通办理方案。2016年9月28日,内务司法委员会召开第17次全体会议,对代表议案逐件审议。现将审议结果报告如下:
一、1件议案提出的1项监督工作,拟于年内提请十二届全国人大常委会审议
1.关于开展道路交通安全法执法检查的议案1件。
道路交通安全法执法检查正在实施,执法检查报告拟于2016年12月提请十二届全国人大常委会第25次会议审议。
上述2项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,由我委牵头修改。我委正根据深化司法体制改革精神,认真总结司法实践经验,积极回应人民群众对司法公正的要求,抓紧工作,争取2017年提请全国人大常委会审议。
4.关于制定社区矫正法的议案3件。
5.关于修改法官法的议案1件。
6.关于修订城市居民委员会组织法的议案5件。
上述3项立法,已经分别列入十二届全国人大常委会立法规划和立法工作计划,由我委负责联系。我委积极参与调研起草工作,及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题。建议有关部门抓紧工作,适时提请全国人大常委会审议。
7.关于人民监督员制度立法的议案2件。
8.关于制定人民检察院法律监督法的议案3件。
9.关于加强行政违法检察监督立法的议案3件。
10.关于设立海事检察院、知识产权检察院的议案2件。
加强社会治安综合治理,是党的十八届三中、四中全会提出的重要任务。中央政法委正抓紧起草法律草案,建议适时列入全国人大常委会立法工作计划。
12.关于修改道路交通安全法的议案5件。
13.关于修改治安管理处罚法的议案2件。
14.关于修改律师法的议案1件。
15.关于修改未成年人保护法的议案1件。
16.关于修改预防未成年人犯罪法的议案1件。
四、17件议案提出的12项立法,建议有关行政法规或者部门规章施行后再研究制定或者修改法律
18.关于制定儿童福利法的议案3件。
19.关于制定社会组织法的议案1件。
20.关于制定殡葬法的议案1件。
21.关于修改收养法的议案3件。
上述4项立法,正在制定或者修改有关行政法规和部门规章。建议有关部门抓紧工作,待有关规定颁布并施行一段时间后再研究制定或者修改法律。
22.关于制定校园安全法的议案2件。
23.关于制定少年司法法的议案1件。
24.关于就交通电子监控单独立法的议案1件。
25.关于制定警务辅助人员管理法的议案1件。
26.关于制定安置帮教法的议案1件。
27.关于加强司法鉴定立法的议案1件。
28.关于修改公务员法的议案1件。
29.关于修改公证法的议案1件。
第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案共71件,其中,27件要求制定法律或者作出法律问题的决定16项,41件要求修改法律15项,3件要求开展执法检查3项。2016年9月28日,我委召开第17次全体会议,对代表议案逐件审议,审议意见如下。
一、1件议案提出的1项监督工作,拟于年内提请十二届全国人大常委会审议
1.姜建等31名代表提出开展道路交通安全法执法检查的议案1件(第193号)。议案提出,道路交通安全工作存在法制宣传不普及,投入不足,道路交通设施不完善,农村运力不足,城区交通安全设施和管理手段相对滞后,客车超员超载现象比较严重等问题,建议开展道路交通安全法执法检查。重点关注法律法规的学习宣传,农机驾驶员教育、农机车辆入籍检验、安全管理,无牌无证车辆、超速行驶、酒后驾驶整治,城区交通秩序管理,道路交通安全事故处理等内容。
全国人大常委会道路交通安全法执法检查组对北京、浙江、江西、湖北、宁夏、青海、山东、四川的执法检查工作已经告一段落,其余省(直辖市、自治区)的自查工作已经完成,目前正与公安部、交通运输部等有关部门协商改进措施,起草执法检查报告。执法检查报告拟于2016年12月提请十二届全国人大常委会第25次会议审议。
二、28件议案提出的9项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划或者与立法规划项目统筹研究
2.孙宪忠、朱列玉、李亚兰等98名代表及海南代表团提出修改人民法院组织法的议案4件(第5,35,254,407号)。
3.贾春梅、姜健、朱列玉、李亚兰等128名代表及海南代表团提出修改人民检察院组织法的议案5件(第6,106,201,255,413号)。
上述2项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,由我委牵头修改。我委正根据深化司法体制改革精神,认真总结司法实践经验,积极回应人民群众对司法公正的要求,抓紧工作,争取2017年提请全国人大常委会审议。
4.黄惠玲、白红战、谢小军等98名代表提出制定社区矫正法的议案3件(第37、182、380号)。议案提出,为全面推进社区矫正工作,完善我国刑罚执行制度,建议制定社区矫正法,明确社区矫正的工作机制和管理体制,明确执法主体资格和矫正对象的权利义务,确立经费保障机制和监管程序,将政府购买社会服务模式纳入工作体系。
5.李泽林等30名代表提出修改法官法的议案1件(第174号)。议案提出,新形势下法官法的一些规定不适应社会发展需要,建议修改。建立完善合理的法官管理制度,确保法官依法履行工作职责,维护法官合法权益,促进、保障人民法院依法独立行使审判权,进一步明确法官和法院其他人员的权利义务,以及法官遴选、任命、奖惩、责任豁免和职业保障等内容。
6.刘卫国、沈仁康、袁红梅、傅企平、陈奕威等151名代表提出修订城市居民委员会组织法的议案5件(第11、57、107、145、252号)。议案提出,现行城市居民委员会组织法部分规定已经明显滞后,存在居委会自治功能弱化、工作职责不够明确、多元主体参与共治有待激发、换届过于频繁等问题。建议对法律进行修改,明确社区居委会的概念和职能定位;明确社区居委会的治理结构,理顺社区党组织、居委会、社区服务站的关系,以及居委会与业主委员会、物业管理公司、驻区单位的相互关系;明确治理主体和社区居民自治机制,创新社区治理模式和治理方式;明确社区工作人员的来源、薪酬标准、社会保障;将居委会任期由三年延长至五年,等等。
上述3项立法,已经分别列入十二届全国人大常委会立法规划和立法工作计划,由我委负责联系。我委积极参与调研起草工作,及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题。建议有关部门抓紧工作,适时提请全国人大常委会审议。
7.宋文新、薛江武等61名代表提出人民监督员制度立法的议案2件(第194、333号)。议案提出,人民监督员制度缺少专门法律规定,影响人民监督员开展案件监督和人民监督员制度的发展。建议修改人民检察院组织法,规定人民检察院办理直接受理立案侦查案件,应当接受人民监督员的监督;或者由全国人大常委会作出关于实行人民监督员制度的决定,就人民监督员的职责、选任方式、监督范围和程序、监督效力和保障等作出具体规定。
8.徐安、***、王明雯等99名代表提出制定人民检察院法律监督法的议案3件(第97、257、448号)。议案提出,现行法律有关检察机关法律监督的规定缺乏系统性和操作性,检察机关监督手段不足,监督力度不够,监督职能尚未充分有效地发挥。建议制定人民检察院法律监督法。
9.陈云龙、杨克勤、徐安等103名代表提出加强行政违法检察监督立法的议案3件(第177、190、273号)。议案建议全国人大常委会授权或通过修改人民检察院组织法赋予检察机关对行政违法行为和涉及公民人身、财产权益的行政强制措施进行监督的权力。
10.邓辉、贾春梅等60名代表提出设立海事检察院、知识产权检察院的议案2件(第274、308号)。议案提出,为保证与海事法院、知识产权法院的对应设置,弥补对海事法院、知识产权法院的法律监督空白,适应检察监督专业化的需要,建议全国人大常委会作出决定,设立海事检察院和知识产权检察院。
三、11件议案提出的6项立法和1件议案提出的1项监督工作,建议适时列入全国人大常委会立法和监督工作计划
11.徐显明等31名代表提出关于制定社会治安综合治理法的议案1件(第224号)。议案提出,从理论和实践看,制定社会治安综合治理法的条件已经成熟。建议制定社会治安综合治理法,明确社会治安综合治理的工作范围和职责主体;明确组织机构和工作制度;强化源头治理和发现预警机制;主管部门要及时督促解决治安突出问题;加强对综合治理的人力物力保障;对违反本法者予以问责。
加强社会治安综合治理,是党的十八届三中、四中全会提出的重要任务。中央政法委正抓紧起草法律草案,建议适时列入全国人大常委会立法工作计划。
12.周洪宇、李朝鲜、陶群南、范海涛、贾春梅等150名代表提出修改道路交通安全法的议案5件。(第65、172、175、317、456号)。议案提出,加大对开车打(用)手机、“毒驾”、故意遮挡污损或者不按规定安装机动车号牌等行为的处罚力度;重新界定非机动车范围,规范低速电动汽车、电动自行车上路行驶;减轻机动车按照无过错原则承担的交通事故损害赔偿责任,设立道路交通事故社会救助基金;完善机动车安全技术检验的有关规定,将机动车没有未处理的道路交通安全违法行为作为核发机动车检验合格标志的条件。
13.章联生、郑孝和等61名代表提出关于修改治安管理处罚法的议案2件(第98、328号)。议案提出,治安管理处罚法在处罚种类、处罚幅度和违法行为认定等方面需要完善,建议修改。在治安管理处罚种类中增设社会服务令,取消有关收缴违法行为工具和追缴违法所得的规定,增加规定对符合第十九条规定情形的可以从轻处罚,将破坏村(居)党支部(党委)选举、违法张贴或喷涂广告、明知是赃物而购买、违反规定挖掘文物等规定为违反治安管理的行为;将证据不足纳入不予处罚的情形;将鉴定、逃跑、调解等不计入办案期限等。
14.王法亮等30名代表提出修改律师法的议案1件(第399号)。议案提出,为保障律师执业权利和规范律师执业行为,建立激励律师人才跨行业、跨区域流动机制,建议修改律师法。建立律师职业水平评价制度;建立从符合条件的律师中招录立法工作者、法官、检察官的制度;建立政府购买法律服务机制;保障律师参与决策论证,提供法律意见,各级党政机关、人民团体普遍设立公职律师;建立律师统一职前培训制度等。
15.贾春梅等30名代表提出关于修改未成年人保护法的议案1件(第309号)。议案提出,未成年人保护法等法律规定了监护权撤销制度,但过于笼统,缺乏可操作性,建议修改未成年人保护法,对监护权撤销作出具体规定。明确监护权撤销的提起主体和具体情形,明确监护权撤销与转移的具体程序,确立监护权恢复制度和监护监督制度,强化法院在监护权撤销之诉中的作用,明确相关部门在监护权撤销中的职责。
16.李红等33名代表提出关于修改预防未成年人犯罪法的议案1件(第173号)。议案提出,完善预防未成年人犯罪法是推动预防未成年人犯罪工作的迫切需要。建议修改,明确预防未成年人犯罪工作的实施机构和工作机制,增加毒品预防教育等内容,对社区在预防未成年人犯罪中的作用予以规定,加强专门学校的建设和管理,完善严重不良行为的干预与矫治措施体系,增加对未成年人自我保护能力的教育内容,做好与未成年人刑事诉讼程序的衔接,完善法律责任的规定等。
上述5部法律在实施中遇到许多新情况新问题,需要根据社会发展变化抓紧研究修改,以增强法律的针对性和可操作性。公安部、司法部、共青团中央、国务院妇儿工委等单位已经着手修改法律的调研论证和起草工作。建议适时列入全国人大常委会立法工作计划。
17.刘玲等34名代表提出开展律师法执法检查的议案1件(第133号)。议案提出,律师法自三次修正后施行至今已三年有余,司法实践中侵犯律师诉讼权利的情形仍屡见不鲜。律师执业中面临很多困难,如重大贿赂案件侦查阶段无法及时会见犯罪嫌疑人,看守所因条件限制无法及时安排律师会见,律师调查取证权依旧形同虚设,庭审中律师的发问、辩论等权利的行使不尽如人意等。建议对律师法开展执法检查,以确保法律的正确实施。
四、17件议案提出的12项立法,建议有关行政法规或者部门规章施行后再研究制定或者修改法律
18.杨伟程、阎建国、高莉等92名代表提出制定儿童福利法的议案3件。(第199、277、307号)。议案提出,儿童是国家的未来、民族的希望,儿童的健康成长,关系着国家前途和民族命运。近些年,拐卖儿童、虐童、孤儿惨死等儿童受侵害惨剧不断发生,我国儿童发展面临着诸多问题和挑战。现行法律中没有专门的儿童福利法,缺乏对保障对象、实施主体、资金来源、保障方法和保障水平的系统规范。建议尽快制定儿童福利法,建立和完善系统的儿童保护和福利体系。
19.郑功成等33名代表提出制定社会组织法的议案1件(第398号)。议案提出,与社会组织快速发展相比,相关立法滞后,社会组织实践中许多现实问题需要通过法律规范才能解决,而法律规范的缺乏,构成了社会组织发展的瓶颈。建议制定社会组织法,对社会组织设立、社会组织治理、社会组织变更与终止、社会组织财产管理与使用、社会组织监督管理等作出规定。
20.许希等33名代表提出制定殡葬法的议案1件(第271号)。议案提出,殡葬服务市场管理处于放任状态之中,致使殡葬服务市场处于一种失灵的状态,严重损害了殡葬消费者和殡葬经营者的利益,建议制定殡葬管理法,明确殡葬管理方针,完善管理体制,建立基本殡葬服务制度,建立与殡葬事业发展相适应的保障机制等。
21.王战营、王继超、赖明勇等91名代表提出修改收养法的议案3件(第22号、46号、361号)。议案提出,收养法许多条文过于原则,规定的收养条件过高,收养程序不完善,对收养关系成立后的日常监督缺失,对非法收买被拐卖儿童缺少制约,致使民间非正规渠道收养儿童、甚至拐卖儿童犯罪现象屡禁不止,不利于保护收养关系当事人,特别是被收养的未成年人权益。建议调整收养门槛,扩大被收养人范围,加强收养动态监管,完善收养后监督机制,增加跟踪回访规定,设立收养观察期,赋予满足条件的被收养人解除收养关系的请求权,明确打拐解救儿童收养的条件和程序等。
上述4项立法,国务院已将制定社会组织法列入2016年立法工作计划。同时,民政部正在积极研究制定儿童福利条例,修改社会团体登记管理条例、基金会管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例、中国公民收养子女登记办法等相应规定。建议民政部抓紧工作,待上述规定颁布并施行一段时间后再研究制定或者修改法律。
22.高阿莉、费聿玲等60名代表提出关于制定校园安全法的议案2件(第339、396号)。议案提出,校园是青少年学习与活动的主要场所,校园安全是国家公共安全的重要组成部分,事关师生人身安全和学校财产安全,事关教育改革发展稳定大局。近年来,因管理不当引发的校园安全事故时有发生,危及学生人身安全;同时,部分学生意外伤亡事故处理也给学校带来困扰,“校闹”现象严重影响学校正常教学秩序。建议制定校园安全法,规范学校安全管理行为,明确各方责任,切实保护在校学生的人身安全,维护学生和学校的合法权益,促进教育事业科学有序发展。
我委认为,校园安全事关师生人身安全和学校正常教学秩序,有必要加强相关领域的制度规范。建议教育部抓紧健全完善相关政策规定,进一步加强校园安全工作。
23.费聿玲等30名代表提出关于制定少年司法法的议案1件(第436号)。议案提出,近年来,未成年人违法犯罪出现成人化、暴力化、组织化等新情况新问题,应当加强对未成年人的司法保护。由于未成年人身心发育不成熟,认知能力和行为能力控制系统尚在发育中,发生罪错后若干预不当,易形成反社会人格。因此,应结合未成年人身心特点,对罪错未成年人进行干预,绝不可简单适用成人刑法惩罚。建议制定少年司法法,建立少年司法专门机构;完善专门程序,明确标准和职责,规范少年司法办案行为;健全社会支撑体系,最大限度实现少年司法目标。
最高人民法院、最高人民检察院认为,有必要制定少年司法法,建立不同于成年人案件的审理程序及实体法律制度,建立自成体系的少年司法机构和完善的社会支撑体系。公安部认为,目前在各级公安机关普遍设置未成年人案件专门机构的时机和条件还不成熟。
我委认为,未成年人刑事司法程序在刑事诉讼法中已有专章规定,最高人民法院、最高人民检察院和公安部均出台了配套司法解释和工作规则。建议待这些配套规定施行一段时间后再研究制定专门法律。
24.李朝鲜等30名代表提出就交通电子监控单独立法的议案1件(第171号)。议案提出,电子监控执法属于非现场执法,不能完全适用道路交通安全法,应该就交通电子监控单独立法,同时完善道路交通安全法对电子监控执法管理的具体范围。
公安部表示,道路交通安全法第114条为交通电子监控执法提供了执法依据,并据此制定了道路交通安全违法行为处理程序规定和关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见等配套规定,以规范交通电子监控行为。
我委认为,可以在修改道路交通安全法时统筹研究进一步完善交通电子监控相关规定。目前应认真执行好已经出台的相关配套规定,严格、规范执法。
25.孙菁等30名代表提出制定警务辅助人员管理法的议案1件(第202号)。议案提出,招录警务辅助人员已成为有效缓解基层警力不足的重要途径,警务辅助人员所涉岗位也越来越宽泛。建议通过立法推动警务辅助人员管理工作走上制度化、规范化、法治化轨道。
公安部表示,2016年3月,国务院办公厅印发的关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见,对警务辅助人员管理作出原则性规定。公安部将会同民政部、财政部、人力资源和社会保障部等部门进一步明确政策、健全制度、规范管理,在此基础上积极开展警务辅助人员立法问题研究。
我委认为,上述规范性文件为加强警务辅助人员管理提供了基本依据。有关部门应当按照国务院意见要求,进一步健全完善相关配套政策,待上述意见和配套规定施行一段时间后再研究制定专门法律。
26.刘玲等32名代表提出制定安置帮教法的议案1件(第188号)。议案提出,目前安置帮教工作没有专门、系统的法律法规,监狱法以及社会治安综合治理方面的法律法规关于安置帮教的规定过于原则,缺乏强制力和约束力。建议制订安置帮教法,对安置帮教工作的对象、领导组织机构、经费保障、安置帮教措施、工作内容及流程等作出明确规定。
司法部表示,监狱法为开展安置帮教工作提供了主要依据。同时,为做好安置帮教工作,近年来,中央出台了一系列政策措施,对引导和帮助刑满释放人员更好融入社会发挥了重要作用。下一步,将进一步做好调研论证工作,积极稳妥地推进安置帮教相关立法工作。
我委建议司法部继续落实好有关政策规定,及时总结实践经验,待条件成熟时再研究制定专门法律。
27.李红等30名代表提出加强司法鉴定立法的议案1件(第310号)。议案提出,当前司法鉴定管理存在较多矛盾和问题,如司法鉴定管理体制尚未统一、司法鉴定行政许可条件宽泛、司法鉴定部门协作机制不畅,依照现行的有关法律和部门规章难以解决。建议制定司法鉴定法,为全国司法鉴定行业健康发展奠定坚实的法制基础。
我委建议,有关方面在推进司法体制改革工作中,统筹做好司法鉴定管理体制改革相关工作,继续完善有关配套规定,待上述决定和配套规定施行一段时间后再研究制定法律。
28.孙兆奇等30名代表提出关于修改公务员法的议案1件(第337号)。议案提出,公务员法中没有关于公务员因公负伤或死亡时,用何种经费去补偿的规定,公务员因病致贫的问题也比较突出,导致公务员队伍出现不稳定现象。建议修改公务员法相关规定,对公务员因公负伤的救治,治病和抚恤的经费的来源与标准等加以规定,同时,配套修改职工工伤保险条例,将公务员列为工伤保险的主体之一。
人力资源和社会保障部在全国部署开展了国家机关工伤保障情况专题调研,根据调研情况,有针对性地拟订工作方案,拟通过将公务员纳入工伤保险制度保障范围,以解决公务员因工(公)伤残或死亡后工伤保险待遇问题。目前,全国已有一半省份将公务员整体纳入工伤保险制度。2011年工伤保险条例修订后,该部随即研究起草了公务员参加工伤保险的办法,并实行了公务员工伤补助政策。下一步,将推动尽早出台公务员工伤保险政策,同时,进一步完善多层次医疗保障体系,更好保障包括公务员在内的各类参保人员的社保权益。
我委认为,目前有关政策已经基本解决了公务员工伤和疾病保障问题。建议待有关政策规定施行一段时间后再研究修改法律。
29.刘玲等34名代表提出修改公证法的议案1件(第136号)。议案提出,修改公证法第四十三条,区分实际情形规定公证机构的赔偿责任范围,明确因当事人提供虚假材料或冒充他人办理公证,故意隐瞒真实情况,公证机构在审查、核实中存在过失,给当事人或公证事项的利害关系人造成损失的,公证机构应当承担补充赔偿责任。
五、6件议案提出的3项立法,建议加强法律实施工作,再研究修改法律
30.李再勇、章联生、陈奕威、宗国英等122名代表提出修订村民委员会组织法的议案4件(第39、108、253、267号)。议案提出,村民委员会组织法一些规定不适应新形势需要,需要适时修改完善。建议明确农村基层党组织的领导核心作用;将村委会任期改为五年;规范村民小组的设立、撤销和职责、权利等;明确村委会候选人条件;增加关于村委会协助做好社会救助、自然灾害应急救助、应对突发公共事件等工作的规定;强化破坏选举行为的惩处力度;增加村委会成员、村民小组长、村务监督委员会成员待遇方面的规定,等等。
民政部表示,代表提出的意见,有的于2010年修改村民委员会组织法时已经慎重研究;有的已经进一步完善了相关规定;有的属于法律实施中的具体工作问题,可以通过制定指导性政策的方式来解决,目前可以暂不考虑修改法律。
我委赞同民政部意见。建议民政部对代表集中反映的问题,在实践中加强调查研究,及时解决有关问题,推动法律更好实施。
31.徐淙祥等31名代表提出修改老年人权益保障法的议案1件(第23号)。议案提出,老年人权益保障法的一些条款已不能适应时代发展的要求,需要修改完善。建议增加规定尊重老人、帮助老人、爱护老人,维护老人的合法权益,对子女虐待父母的行为加重处罚,对在国家建设事业中做出突出贡献的工人、农民科技人员,60周岁后应参照在编国家科技人员相应标准,发给生活补贴费等内容。
我委赞同民政部意见。2012年修订通过的老年人权益保障法根据实践需要,极大丰富和充实了有关内容,老年人合法权益得到更好保障。下一步,有关部门应切实加强法律宣传和实施工作,及时跟踪解决法律实施中遇到的新情况新问题。
32.周洪宇等30名代表提出修改残疾人保障法的议案1件(第55号)。议案提出,残疾人保障法对于免费乘车的残疾人群体规定范围较小,不能覆盖大多数有需要的残疾人。建议修改残疾人保障法第五十条,使免费范围扩大至所有残疾人群体,同时要对运营市内公共交通企业实行相同补贴政策,加强监督检查,为残疾人乘车提供便利。
民政部和中国残联认为,由于各地经济社会发展不平衡,残疾人乘车优惠,既要体现全国层面的统一要求,又要给各地因地制宜的空间。民政部、中国残联将会同财政部、交通运输部等部门,进一步采取措施,落实好法律有关规定。
六、1件议案提出的1项监督工作,建议加强跟踪监督,再研究列入常委会监督工作计划
33.高广生等31名代表提出关于开展未成年人保护法执法检查的议案1件(第393号)。议案提出,近年来,侵害未成年人合法权益的恶性案件时有发生,但未成年人保护法的有些规定没有得到落实,不能有效保护未成年人合法权益。建议开展未成年人保护法执法检查,推动解决未成年人监护和儿童福利等方面的问题。
(第二号)
根据中华人民共和国第九届全国人民代表大会第一次会议的决定,任命:
李岚清、钱其琛、吴邦国、温家宝为国务院副总理。
迟浩田、罗干、吴仪(女)、司马义·艾买提(维吾尔族)、王忠禹为国务委员。
王忠禹为国务院秘书长(兼);
唐家璇为外交部部长;
迟浩田为国防部部长(兼);
曾培炎为国家发展计划委员会主任;
盛华仁为国家经济贸易委员会主任;
陈至立(女)为教育部部长;
朱丽兰(女)为科学技术部部长;
刘积斌为国防科学技术工业委员会主任;
李德洙(朝鲜族)为国家民族事务委员会主任;
贾春旺为公安部部长;
许永跃为国家安全部部长;
何勇为监察部部长;
多吉才让(藏族)为民政部部长;
高昌礼为司法部部长;
项怀诚为财政部部长;
宋德福为人事部部长;
张左己为劳动和社会保障部部长;
***为国土资源部部长;
俞正声为建设部部长;
傅志寰为铁道部部长;
黄镇东为交通部部长;
吴基传为信息产业部部长;
钮茂生(满族)为水利部部长;
陈耀邦为农业部部长;
石广生为对外贸易经济合作部部长;
孙家正为文化部部长;
张文康为卫生部部长;
张维庆为国家计划生育委员会主任;
戴相龙为中国人民银行行长;
李金华为审计署审计长。
中华人民共和国主席 江泽民
2022年2月27日至28日
(2022年2月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议第一次全体会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议议程
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定(含:草原法、海关法、进出口商品检验法、税收征收管理法、固体废物污染环境防治法、煤炭法、动物防疫法、证券法、种子法、民办教育促进法、传染病防治法)        
中华人民共和国主席令
(第五号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2013年6月29日全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定
(2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:
一、对《中华人民共和国文物保护法》作出修改
(一)将第二十五条第二款修改为:“非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途的,应当根据其级别报相应的文物行政部门备案。”
(二)将第五十六条第二款修改为:“拍卖企业拍卖的文物,在拍卖前应当经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门审核,并报国务院文物行政部门备案。”
二、对《中华人民共和国草原法》作出修改
(一)将第五十五条修改为:“除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外,禁止机动车辆离开道路在草原上行驶,破坏草原植被;因从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在草原上行驶的,应当事先向所在地县级人民政府草原行政主管部门报告行驶区域和行驶路线,并按照报告的行驶区域和行驶路线在草原上行驶。”
(二)将第七十条修改为:“非抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆离开道路在草原上行驶,或者从事地质勘探、科学考察等活动,未事先向所在地县级人民政府草原行政主管部门报告或者未按照报告的行驶区域和行驶路线在草原上行驶,破坏草原植被的,由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复植被,可以并处草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。”
三、对《中华人民共和国海关法》作出修改
将第二十八条第二款修改为:“海关在特殊情况下对进出口货物予以免验,具体办法由海关总署制定。”
四、对《中华人民共和国进出口商品检验法》作出修改
将第二十一条修改为:“为进出口货物的收发货人办理报检手续的代理人办理报检手续时应当向商检机构提交授权委托书。”
五、对《中华人民共和国税收征收管理法》作出修改
将第十五条第一款修改为:“企业,企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所,个体工商户和从事生产、经营的事业单位(以下统称从事生产、经营的纳税人)自领取营业执照之日起三十日内,持有关证件,向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当于收到申报的当日办理登记并发给税务登记证件。”
六、对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作出修改
将第四十四条第二款修改为:“禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所;确有必要关闭、闲置或者拆除的,必须经所在地的市、县人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准,并采取措施,防止污染环境。”
七、对《中华人民共和国煤炭法》作出修改
(一)将第二十二条修改为:“煤矿投入生产前,煤矿企业应当依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的,不得从事煤炭生产。”
(二)删去第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第六十七条、第六十八条。
(三)将第六十九条改为第五十九条,并将“吊销其煤炭生产许可证”修改为“责令停止生产”。
(四)将第七十条改为第六十条,并删去“吊销其煤炭生产许可证”。
(五)删去第七十一条。
(六)将第七十二条改为第六十一条,并删去“可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格”。
(七)删去第七十七条。
煤炭法的有关条文序号根据本决定作相应调整。
八、对《中华人民共和国动物防疫法》作出修改
将第五十四条第一款修改为:“国家实行执业兽医资格考试制度。具有兽医相关专业大学专科以上学历的,可以申请参加执业兽医资格考试;考试合格的,由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门颁发执业兽医资格证书;从事动物诊疗的,还应当向当地县级人民政府兽医主管部门申请注册。执业兽医资格考试和注册办法由国务院兽医主管部门商国务院人事行政部门制定。”
九、对《中华人民共和国证券法》作出修改
将第一百二十九条第一款修改为:“证券公司设立、收购或者撤销分支机构,变更业务范围,增加注册资本且股权结构发生重大调整,减少注册资本,变更持有百分之五以上股权的股东、实际控制人,变更公司章程中的重要条款,合并、分立、停业、解散、破产,必须经国务院证券监督管理机构批准。”
十、对《中华人民共和国种子法》作出修改
删去第四十五条第三项。
增加一款,作为第二款:“农作物种子检验员应当经省级以上人民政府农业行政主管部门考核合格;林木种子检验员应当经省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门考核合格。”
十一、对《中华人民共和国民办教育促进法》作出修改
将第二十三条修改为:“民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长,年龄可以适当放宽。”
十二、对《中华人民共和国传染病防治法》作出修改
(一)将第三条第五款修改为:“国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度,可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。”
(二)第四条增加一款,作为第二款:“需要解除依照前款规定采取的甲类传染病预防、控制措施的,由国务院卫生行政部门报经国务院批准后予以公布。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国传染病防治法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告
全国人民代表大会常务委员会:
根据《全国人大常委会2015年工作要点》和《全国人大常委会2015年监督工作计划》的要求,全国人大常委会围绕“十三五”规划纲要编制工作的若干重要问题开展了专题调研。从3月中旬到7月下旬,常委会办公厅和有关专门委员会、工作委员会精心组织、周密安排、协调配合,圆满完成了调研任务,取得积极成果。受委员长会议委托,现将专题调研工作情况报告如下。
一、开展专题调研工作的基本情况
编制“十三五”规划纲要,是今年党和国家的一项重要任务。为了服务党和国家工作大局,贯彻实施中央重大决策部署,全国人大常委会高度重视,围绕“十三五”规划纲要编制开展专题调研。张德江委员长作出重要批示,要求常委会办公厅和全国人大财经委牵头组织,各有关专门委员会、常委会工作委员会共同参加,做到“任务、目标、人员、时间”四落实,确保形成一批有分量的调研报告,既为中央决策和有关方面编制“十三五”规划纲要提供参考,也为2016年召开的十二届全国人大四次会议审查批准“十三五”规划纲要作必要的准备。李建国副委员长审阅了调研工作方案。王晨副委员长兼秘书长主持召开专题调研动员部署会议,张平副委员长出席会议并作了动员讲话。严隽琪、沈跃跃、张平副委员长分别参加了有关专题调研。
参加调研的各专门委员会、工作委员会认真制订调研方案,精心组织调研活动。自今年3月底开始,各单位先后在召开有关部门和专家座谈会的基础上,分赴全国各地实地考察。在深入调研的基础上,认真撰写调研报告,广泛征求各方面意见,反复进行修改完善。至今年7月上旬,9个专门委员会、2个工作委员会经过认真调研,共形成并提交24份专题调研报告,涉及民族、养老、财政经济、教科文卫、外事、侨务、节能环保、“三农”、港澳事务等诸多领域。
总体上看,这次调研有以下特点。一是各单位高度重视,周密安排部署。常委会办公厅和财经委共同牵头制订总体工作方案,有关专门委员会、工作委员会主要负责同志亲自带队调研,组织精干力量撰写调研报告。二是深入基层,扎实开展调查研究。各单位按照“三严三实”要求,发扬求真务实作风,深入城镇农村、学校医院、文艺院团、企业车间、科研院所,与人大代表、工人农民、专家学者进行座谈,认真倾听基层群众的意见,掌握了大量第一手资料。调研工作形式多样,有的结合常委会执法检查和听取审议专项工作报告一并进行,有的同时委托地方人大开展调研,有的利用出国考察了解国外经验。三是集思广益,广泛征求各方面意见。在调研过程中,各单位主动加强与国务院及其有关部门的沟通联系。有的委员会委托有关行业协会、研究机构和专家就一些具体问题开展专题研究论证。在撰写调研报告过程中,各单位认真审议讨论,反复修改完善,努力使调研报告的意见和建议体现各方面的共识。四是务求实效,形成高质量的调研成果。各单位在调研中坚持问题导向,围绕我国经济社会发展的重大问题深入进行研究分析,提出许多切实可行的建议。按照专题调研工作方案,24个专题调研报告均以专报形式上报并送中央有关方面参阅。
全国人大常委会开展的这次专题调研活动,得到了国务院及其有关部门、地方人大常委会和政府、科研单位和专家学者的大力支持和积极配合。调研报告凝聚了各方面的意见,是集体智慧的结晶。
二、专题调研报告的主要内容
民族委员会对“民族地区发展问题”进行调研,认为民族地区发展总体滞后,多数地区与发达地区差距加大,特别是扶贫开发、基础设施、生态保护、教育文化卫生等方面亟待加强。建议“十三五”规划把加快少数民族和民族地区经济社会发展放在更加突出的位置,对解决民族地区的特殊困难和问题作出重点安排,把国家现有促进民族地区经济社会发展的各项政策落实到位,着力维护民族团结和社会稳定,推动各民族共同实现全面建成小康社会的目标。
内务司法委员会对“我国养老服务发展状况”进行调研,认为我国养老服务面临形势严峻,供需矛盾突出,社会力量参与不够,农村养老问题严重,相关基本制度建设滞后,管理体制机制不完善。建议把加快发展养老服务纳入“十三五”规划,作为全面建成小康社会的重要指标,发挥政府主导作用,加大财政投入和政策支持,为居家养老提供良好的社会化服务。充分调动社会力量发展养老服务,建立长期照护社会保险制度,大力推进农村养老服务发展,完善我国养老服务法律制度。
财政经济委员会对“国民收入分配”进行调研,针对初次分配和再分配方面存在的突出矛盾和问题,建议在“十三五”规划中明确提出继续提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,初次分配要消除影响收入分配公平的机制障碍,提高再分配调节力度等。对“完善市场决定价格机制”的调研建议,积极推动政府价格工作定位转型,加快推进重点领域价格改革,完善农产品价格调控机制,增强国际市场大宗商品定价话语权,加强价格监督检查和反垄断执法,加快修订价格法。对“深化金融改革”的调研分析了我国金融业改革和发展面临的突出矛盾和问题,建议提高直接融资比重,放宽金融市场准入,确立金融综合经营模式,建立与之相适应的监管体制,完善利率汇率形成机制,加强金融基础设施建设,继续加大对小微企业、“三农”等金融薄弱环节的支持力度。
教育科学文化卫生委员会对“推进职业教育改革发展”的调研建议,加强研究行业组织在职业教育中的作用,明确其在职业教育中的定位,围绕行业组织特性指导职业教育,进一步丰富和完善职业教育法关于发挥行业组织作用的相关内容。对“深化科技体制改革、加强技术创新能力建设”的调研建议,加快落实现有重大改革措施,统筹推进科技体制改革和经济体制改革;强化企业技术创新能力,激发中小企业创新活力,优化企业技术创新制度环境。对“文化事业和文化产业发展”的调研建议,坚持价值引领,推动文化创新,落实文化强国战略部署。推进文化立法,建立完善文化法律制度。推动政府主导,社会参与,完善公共文化服务体系。建立符合现代文化发展规律的管理体制和运行机制,建构现代文化市场体系。推动文化产业转型升级,扩大文化消费。促进高新技术与文化的融合发展,提高文化产品和服务的供给能力。推动文化走出去,提升中华文化影响力。对“加强基层医疗卫生机构能力建设”的调研建议,要建立和完善多渠道补偿机制,重视乡村医生的培养及待遇,继续推进和完善医疗信息化管理平台,完善激励性收入分配机制,鼓励社会力量办医,大力推进分级诊疗,依法推动基层医疗卫生机构的改革和发展。
外事委员会对“边界安全建设问题”进行调研,建议将国家边界安全建设纳入“十三五”规划,设立国家边界安全建设专项,加强顶层设计,加大投入力度,确保“十三五”期间预算总量应比“十二五”期间有明显增加,未来五年年度建设和维护经费应逐年递增。切实抓好落实和督查,加大领导力度,适时开展对边界安全建设的专项检查,推动边界安全建设迈上新台阶。
华侨委员会对“加快推进侨务法治建设、充分发挥侨务资源优势”开展调研,建议“十三五”规划应体现发挥侨务资源作用的内容,编制侨务工作发展纲要应当突出依法护侨的理念,充分发挥涉侨部门在编制侨务工作发展纲要中的作用。
环境与资源保护委员会对“海洋生态环境保护”的调研建议,将依法保障实施海洋强国战略和加强海洋生态环境保护纳入“十三五”规划。对“煤炭清洁高效利用”的调研建议,“十三五”规划要从国家战略利益和能源安全考虑,明确提出“大力推进煤炭清洁高效利用”。对“节能环保科技及产业发展”的调研建议,应把大力发展节能环保科技及产业发展作为一项重要战略任务,突出市场导向,加强政府引导,强化科技创新,实现节能环保产业持续快速增长。对“加强大气污染防治”的调研建议,继续削减污染物排放总量,加大污染综合治理力度,强化执法监管,健全重点区域大气污染联防联控制度,强化科技研发和推广,依法有序推动公众参与。对“饮用水源地保护”的调研建议,将饮用水安全保障纳入“十三五”规划,进一步加强饮用水源地保护工作。对“土壤污染防治”的调研建议,坚持保护优先,探索建立土壤污染责任追究制度,尽快启动全国土壤污染状况详查。对“节能减排”的调研建议,应继续明确提出节能减排约束性指标,坚持把节能减排作为推进生态文明建设的重要抓手。对“生态补偿机制建设”的调研建议,增强生态补偿机制建设与国家有关政策的衔接,加大生态补偿资金力度,强化生态补偿机制建设的基础性工作。对“可再生能源发展”的调研建议,加快解决可再生能源并网消纳问题,完善价格、补贴和税收政策。
农业与农村委员会对“农村扶贫开发”的调研建议,“十三五”规划将农村扶贫开发单列一章,明确扶贫对象,稳定扶贫成果,全面消除绝对贫困;坚持片区开发与精准扶贫相结合;提高扶贫资金使用效益;加大贫困地区生态环境保护扶持力度;建立社会救助与扶贫开发政策有效衔接机制;探索创新扶贫方式;加快扶贫开发立法进程。对“加快推进现代农业建设、提升粮食生产能力”的调研建议,要进一步加大对农田基础设施建设的投入,完善粮食增产稳产的扶持政策,调动地方政府抓粮积极性。进一步发挥科技创新对粮食生产的推动作用,进一步加快涉农资金管理体制改革,尽快出台粮食法,依法确保国家粮食安全。
预算工作委员会对“财税体制改革”进行调研,针对财政收支矛盾突出、中央与地方政府间事权与支出责任划分不明确、税收收入占比下降、税制结构不尽合理、财政转移支付体系不够完善、政府预算体系不够完善等问题,建议合理划分各级政府事权与支出责任,进一步完善税收和非税收入制度,完善财政转移支付制度,加强地方政府性债务管理,建立全面规范、公开透明的预算制度。
港澳基本法委员会和部分法律委员会委员对“粤港澳合作问题”进行调研,建议在“十三五”规划中设“深化内地与港澳全方位合作”一节,加强内地和香港、澳门在经贸、教育、科技、民生、社会等领域全方位交流合作。进一步加强中央政府对粤港澳合作的统筹协调,充分发挥粤港澳三地各自优势,促进区域经济协同发展,深度参与“一带一路”重大战略。
三、对做好“十三五”规划编制工作的意见和建议
(一)充分认识和把握“十三五”时期的重要阶段性特征
牢牢把握我国经济发展的阶段性特征,是制定实施好“十三五”规划的前提和基础。“十三五”时期是实现全面建成小康社会战略目标的决定性时期,也是落实全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略举措的关键时期。编制好、实施好“十三五”规划,对于顺利完成我们党提出的第一个“百年目标”,进而实现第二个“百年目标”和中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大意义和深远影响。“十三五”时期最大的阶段性特征是经济发展进入新常态。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一段时期我国经济发展的大逻辑。要牢牢把握新常态下经济社会发展的新变化和新特点,维护并运用好重要战略机遇期,主动适应新常态带来的诸多变化,尊重经济社会发展规律和我国的基本国情,妥善应对“三期叠加”的困难和挑战,瞄准全面建成小康社会的短板,加快推进改革创新,全力推动转型升级,确保第一个“百年目标”顺利实现。
(二)坚持改革为先,着力解决深层次矛盾问题
解决存在的突出问题,确保经济社会发展目标和重大战略任务顺利实现,关键在于全面深化改革,形成有效的激励约束和利益协调机制,核心是正确处理好政府、市场、社会的关系。党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大战略部署,编制“十三五”规划要突出改革为先,坚持市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用,同时更好发挥政府作用,最大限度提高市场要素配置的效率和公共资源配置的公平性。在这次调研中,大家对部分领域如何进一步深化改革提出了一些具体意见和建议,建议在“十三五”期间着力解决长期制约经济社会平稳健康发展的深层次矛盾和问题,力争取得突破性进展,使各方面的制度更加成熟、更加定型,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。
(三)突出创新驱动,为经济发展增添新动力
创新是国家强盛的持续动力,是弥补我国传统比较优势减弱、实现提质增效和转型升级的根本之策,也是跨越“中等收入陷阱”迈向高收入国家的必由之路。编制“十三五”规划要突出创新驱动发展战略,强化技术创新和制度创新双轮驱动,坚持企业创新的主体地位,有效发挥政府在关键领域的支撑保障作用,营造有利于创业创新的体制和政策环境,激发大众创业、万众创新的活力。坚持科技与经济深度融合,以科技创新为核心,带动促进产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新,更多依靠科技进步促进经济增长、产业升级和竞争力提升,推动经济发展从主要依靠要素驱动和投资驱动向创新驱动转变。
(四)强化民生保障,促进各项社会事业全面发展
全面建成小康社会是惠及13亿人口的小康社会,未来五年要尽快弥补和加强民生领域和社会建设方面的短板,推动经济社会协调发展。编制“十三五”规划要从人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益出发,构建公平公正、共建共享的包容性发展机制,使经济发展成果更多、更公平地为全体人民所共享。要继续扩大就业,完善收入分配制度,加快推进基本公共服务均等化,全面建成覆盖城乡的社会保障体系,进一步提高医疗健康服务水平,加大扶贫攻坚力度,积极应对人口老龄化。推动教育现代化基本实现,推进文化强国建设,增强中华文化软实力。要高度重视环境资源保护问题,坚持资源节约和保护环境基本国策,推进绿色、低碳、循环发展,切实扭转生态环境恶化趋势,建设生态文明新家园。
(五)推进依法治国,加快建设社会主义法治国家
全面推进依法治国,是全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义的内在要求,也是全面建成小康社会的重要目标和重要保障。编制“十三五”规划,要深入贯彻党的十八届四中全会精神,体现全面推进依法治国的总体方略,坚决维护宪法法律权威,深入推进依法行政,努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,建设社会主义法治国家。一些专门委员会和工作委员会在调研报告中指出,要加快推动相关立法进程,尽快制定或修改一些法律,以适应改革和发展的迫切需要。比如,养老方面,进一步制定与老年人权益保障法相配套的法律法规和政策措施;金融方面,修订商业银行法,废除贷款通则,制定或修订有关条例;文化方面,制定公共文化服务保障法、文化产业促进法等;卫生方面,出台基本医疗卫生法;侨务方面,把保护华侨权益立法调研作为工作重点;环境资源方面,加快推进海洋基本法起草,修改海洋环境保护法,加强草原保护、节能环保、大气污染防治执法监管,推进生态补偿法制化进程;农业方面,加快农村扶贫开发法和粮食法立法进程;财税方面,加强税收立法,落实税收法定原则;对外开放方面,修订相关法律,进一步推动立法与自贸区工作相衔接。
(六)科学合理设定规划指标,确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现
到2020年全面建成小康社会、顺利实现第一个“百年目标”,是我们党作出的庄严承诺,也是“十三五”时期必须完成的重要任务。编制“十三五”规划,要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持目标导向和问题导向,积极回应人民群众普遍关切,着力弥补经济社会发展短板,重点强化改革创新和民生保障,围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”研究制定各项规划指标。通过实地调研,大家深切感受到,我国最大的国情就是发展不平衡,在发展过程中还存在许多矛盾和问题,通过五年的努力,可以解决一些深层次问题,但也不可能全部解决。要从13亿人口和发展中大国的基本国情出发,科学合理设定“十三五”规划各项指标,既要实事求是,留有余地,不能脱离国情和实际,又能鼓舞士气,振奋精神,确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现。
(1997年7月3日通过)
根据《中华人民共和国预算法》的规定,第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议,听取了财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1996年中央决算的报告》,经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定:批准国务院提出的1996年中央决算,批准财政部部长刘仲藜所作的《关于1996年中央决算的报告》。
关于1996年中央决算的报告
--1997年7月2日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
财政部部长 刘仲藜
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
在八届全国人大五次会议上,我向大会报告了1996年中央和地方预算执行情况。根据《预算法》规定,“国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准”。现在1996年中央决算已经汇编完成,并经过了国家审计署的审计。我受国务院委托,向本次常委会提出1996年中央决算的报告,请予审查。
1996年,中央财政总收入4264.95亿元,比预算增加83.68亿元,完成预算的102%,比上年增长10.3%。其中,中央本级收入3661.07亿元,完成预算的102.3%;地方上解中央收入603.88亿元,完成预算的100.1%。中央财政总支出4873.79亿元,比预算增加78.1亿元,完成预算的101.6%,比上年增长7.6%。其中,中央财政本级支出2151.27亿元,完成预算的97%;税收返还和补助地方支出2722.52亿元,完成预算的105.6%。中央财政收支相抵,赤字608.84亿元,比预算确定的614.42亿元减少5.58亿元。
1996年中央财政收支按复式预算汇总的完成情况是:
中央财政经常性预算收入4308.32亿元,完成预算的102.5%。主要收入项目的完成情况是:(一)中央本级经常性收入3704.44亿元,完成预算的102.9%,其中,各项税收3457.7亿元,完成预算的99.1%。(二)地方上解收入603.88亿元,完成预算的100.1%。
中央财政经常性预算支出3815.43亿元,完成预算的103.4%。主要支出项目的完成情况是:(一)中央本级经常性支出1637.41亿元,完成预算的100.5%。其中,非生产性基本建设支出127.5亿元,完成预算的101.8%。事业发展和社会保障支出243.72亿元,完成预算的99.3%。在事业发展和社会保障支出中,农林水事业费42.76亿元,完成预算的108.9%;文教、科学、卫生事业费161.6亿元,完成预算的97.5%,主要是原列中央预算的部分支出,执行中下划地方。国家政权建设支出874.46亿元,完成预算的103.1%。在国家政权建设支出中,行政管理费13.61亿元,完成预算的108.3%;国防费715.08亿元,完成预算的102.4%。价格补贴支出123.4亿元,完成预算的105.9%。其他支出236.13亿元,完成预算的97.7%。(二)税收返还和中央补助地方经常性支出2178.02亿元,完成预算的105.6%。这项支出超过预算的主要原因,一是为支持地方消化粮食挂帐,中央增加对粮食政策性停息挂帐补贴14.26亿元;二是受预算执行中政策调整因素的影响,开发区增收较多,按政策规定中央对地方返还数额增加39.17亿元;三是为支持少数民族和贫困地区开发,增加转移支付支出14.65亿元;四是一些年初预算列中央财政本级的支出项目,年度执行中下划地方,相应增加地方支出。中央财政经常性预算收入和支出相抵,结余492.89亿元,转入建设性预算。
中央财政建设性预算收入449.52亿元,完成预算的91.7%。主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转入492.89亿元。(二)专项建设性收入24.34亿元,完成预算的55.1%。专项建设性收入没有完成预算,主要是在预算执行中,为了支持国有企业改革,国务院决定将一部分基本建设贷款改为国家资本金投入,使预算安排的基本建设贷款归还收入短收21.98亿元。(三)生产性企业亏损补贴67.71亿元,比预算超亏1.17亿元。
中央财政建设性预算支出1058.36亿元,完成预算的95.8%。主要支出项目的完成情况是:(一)中央本级建设性支出513.86亿元,完成预算的87.2%。其中,生产性基本建设支出271.03亿元,完成预算的82.8%。基本建设支出没有完成预算,一是由于年初预算列中央本级支出的部分基本建设支出,执行中下划地方,相应减少中央该项支出;二是基本建设贷款归还收入没有完成预算,相应减少支出。企业挖潜改造资金和新产品试制费124.6亿元,完成预算的98.3%。地质勘探费67.36亿元,完成预算的98.4%。支援农业生产支出12.19亿元,完成预算的76.2%。支援农业生产支出比预算减少,主要原因是该项下的农业综合开发资金年初预算列中央本级支出,在预算执行中下划地方。(二)中央财政补助地方建设性支出544.5亿元,完成预算的105.6%。中央财政补助地方建设性支出超出预算,主要原因是有些项目如支援经济不发达地区发展资金、支援农业生产支出和生产性基本建设支出,年初预算列中央本级支出,预算执行中下划地方,相应增加了中央对地方的补助。中央财政建设性收入与支出相抵,支出大于收入608.84亿元。
此外,1996年国家债务收入1967.28亿元,完成了年初确定的预算。其中,用于弥补中央财政建设性预算收支差额608.84亿元,用于归还国内外债务本息1315.32亿元,债务收入大于支出43.12亿元,将结转下年使用,已相应减少1997年国家发债数额。
1996年中央预算执行结果是好的。财政收入和支出基本实现了八届全国人大四次会议批准的预算,财政收入保持了较高增长,财政收入占国内生产总值比重下降的势头有所扼制。财政支出结构有所调整,总支出增长低于总收入增长2.7个百分点,财政赤字比预算确定的数额有所减少,预算超收部分主要用于增加对中西部地区的转移支付、解决粮食企业亏损停息挂帐、救灾和弥补赤字等方面,符合八届全国人大四次会议《关于1995年国家预算执行情况和1996年中央及地方预算的决议》要求。同时,我们也清醒地看到,预算执行中还存在一些不容忽视的问题:中央财政赤字数额仍然偏大,债务依存度偏高,完成“九五”计划规定的压缩财政赤字目标非常艰巨;税收流失仍然比较严重,越权减免税以及偷税、骗税、抗税、欠税等现象还时有发生;支出约束不严,财力不足与损失浪费并存,支出结构也有待进一步调整;财经秩序混乱的状况还没有根本改观,除预算管理本身的问题外,越权设立基金、乱收费的现象还很普遍,预算外收费侵蚀税基也比较严重,国家财力分散的势头还未得到扭转。部分国有企业生产经营困难,亏损增加,停产、半停产企业和下岗人员增多,也将增加财政困难。这些问题需要在今后工作中继续妥善解决。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
下面我简要报告一下今年1-5月份的中央及地方预算执行情况。
今年1-5月份,全国财政收入比去年同期增长27.5%。其中,中央财政收入增长35.9%;地方财政收入增长19.6%。全国财政支出比去年同期增长17.9%。其中,中央财政支出增长16.3%;地方财政支出增长18.6%。全国财政收支相抵,收入大于支出415.32亿元。
此外,1-5月份,中央财政债务收入1629亿元,债务支出1428.94亿元。
1-5月份预算执行情况总的说是好的,多数收入项目保持平稳增长,各项主要支出到位情况较好,财政平衡情况也好于近年同期水平。需要注意的是,在前五个月预算收入当中,存在一些超常因素,提高了收入增长水平:一是由于今年以来证券交易异常活跃,大大超出年初预测水平,到5月底证券交易印花税已入库70.68亿元,比去年同期多入库67.59亿元;二是外贸企业出口退税,由于今年以来进一步严格了审核工作,出口退税进度相对较慢,相应增加财政收入;三是由于地方各级政府认真贯彻国务院关于对罚没收入和行政性收费实行收支两条线的指示,又将部分罚没收入和行政性收费纳入预算管理,使这两项收入比去年同期增加29亿元。以上三方面因素,致使1-5月份全国财政收入增幅提高10.5个百分点,中央财政收入增幅提高18.6个百分点。此外,1-5月份增值税和消费税增长13.9%;营业税增长14.4%,增长速度相对滞缓,企业欠缴工商税收也比年初增加153亿元,完成全年工商税收预算仍面临较大压力。下半年由于调整工资等因素,支出也要相应增加。为了确保全国及中央预算的圆满实现,下半年要着重抓好以下几项工作:一是认真贯彻落实中央关于今年经济工作的方针与部署,积极配合有关部门抓好现代企业制度试点、国有企业兼并破产、结构调整以及扭亏增盈工作,切实推进两个根本性转变,提高国有企业经济效益,尽快扭转国有企业生产经营的被动局面,确保财政收入的稳定增长。二是继续加强税收征管,在纳税人自缴自核的基础上,加强审计监督和税务稽查。各级地方政府和税收部门要切实依法治税,严禁乱开减免税口子,严禁违犯规定擅自批准缓征税款。要大力清理欠税,财政、银行、税务及企业主管部门,都要把清理企业欠税作为重要工作,对欠税大户,要实行目标管理,集中力量组织催交,坚决把欠税压下来。在个人所得税征管工作中,要特别注意抓好对高收入行业及高收入者应纳个人所得税的征管,试行注册会计师审核制度,制止非法减免个人所得税以及擅自提高扣除标准和扩大扣除范围的行为。针对目前土地出让金收入流失比较严重的情况,今年要着重加强土地出让金的征收管理,对未按规定缴入财政的土地出让金,要坚决予以清缴、追回;对已上缴财政但未纳入预算的土地出让金,要坚决清理纳入预算。三是建立严格的预算约束机制,控制财政支出的过快增长。继续发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神,要有长期过紧日子的准备,坚决反对铺张浪费,坚持财政支出水平和标准必须与经济发展水平相适应,不能超前。要严格按照《预算法》的规定和各级人代会批准的预算办事。各级财政部门对支农、教育、科技、扶贫等重点支出,要按照预算安排保证资金及时足额到位,同时要坚决贯彻适度从紧的财政政策,严格控制新的减收增支政策出台,除救灾等特别情况外,财政一般不安排新的追加支出。四是进一步规范和整顿财经秩序,加强财政监督。重点是规范财政支出秩序,坚决查处财政支出中的违纪行为;严厉打击偷税、骗税行为,继续搞好各项税收的专项检查;强化企业财务约束机制,对企业消费性资金使用、对外投资、关联企业往来、购销活动以及资产处置等依法进行监督;加强预算外资金管理,刹住越权设立基金,乱设收费项目的歪风;加强对会计工作的管理和指导,继续开展以强化基础管理和依法建帐为中心内容的会计基础工作规范化活动,逐步实行企业年度会计报表注册会计师审计制度,发挥社会中介组织在会计秩序建设中的作用。五是对国家审计署审计1996年中央预算执行情况所提出的审计意见,有些问题我们已在今年的预算执行中作了改进,有些问题财政部将尽快提出纠正意见,报国务院审批,以进一步改进和加强预算管理。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
今年是我国历史发展上十分重要的一年,我们将认真落实中央关于今年经济工作的各项要求和八届全国人大五次会议的决议精神,继续实行适度从紧的财政政策,努力提高财政管理水平,切实加强宏观经济调控,扎扎实实地做好各项工作,确保今年预算任务的圆满完成。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和立陶宛共和国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《中华人民共和国和立陶宛共和国引渡条约》的决定
(2002年12月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于二00二年六月十七日在维尔纽斯签署的《中华人民共和国和立陶宛共和国引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国审计法》的决定(2006)        
中华人民共和国主席令
(第四十八号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于2006年2月28日通过,现予公布,自2006年6月1日起施行。
(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定:批准2015年3月25日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国和亚美尼亚共和国关于刑事司法协助的条约》。
中华人民共和国主席令第53号--关于任免中国人民银行行长的决定        
中华人民共和国主席令
成立香港各界庆祝香港回归祖国活动委员会的决定
(1996年3月24日全国人民代表大会香港特别行政区
筹备委员会第二次全体会议通过)
为庆祝我国对香港恢复行使主权、成立香港特别行政区,全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会决定成立香港各界庆祝香港回归祖国活动委员会(简称“庆委会”)。“庆委会”的主要任务是:在筹委会的统一部署下,发动香港社会各界人士积极参与香港回归祖国的庆祝活动,筹划、组织全港性民间庆祝活动,推动各界别、各地区开展庆祝活动。
(1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》第一次修正 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》第二次修正 2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订 根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》第三次修正 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》第四次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 有限责任公司的设立和组织机构
第一节 设  立
第二节 组织机构
第三节 一人有限责任公司的特别规定
第四节 国有独资公司的特别规定
第三章 有限责任公司的股权转让
第四章 股份有限公司的设立和组织机构
第一节 设  立
第二节 股东大会
第三节 董事会、经理
第四节 监 事 会
第五节 上市公司组织机构的特别规定
第五章 股份有限公司的股份发行和转让
第一节 股份发行
第二节 股份转让
第六章 公司董事、监事、高级管理人员的资格和义务
第七章 公司债券
第八章 公司财务、会计
第九章 公司合并、分立、增资、减资
第十章 公司解散和清算
(2022年12月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定:批准2017年5月15日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国和肯尼亚共和国引渡条约》。
第十一届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民法院工作报告的决议        
第十一届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民法院工作报告的决议
(2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告。会议充分肯定最高人民法院过去一年的工作,同意报告提出的2012年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,忠实履行宪法和法律赋予的职责,进一步发挥审判机关的职能作用,更加注重提高队伍素质,强化自身监督,规范司法行为,不断提高司法水平,为维护人民合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展提供有力的司法保障。
全国人民代表大会常务委员会关于加入制止恐怖主义爆炸的国际公约的决定        
全国人大常委会关于加入《制止恐怖主义爆炸的国际公约》的决定
中华人民共和国对《制止恐怖主义爆炸的国际公约》第20条第1款予以保留,不受该款约束。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于行政复议机关能否加重对申请人处罚问题的答复意见        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于行政复议机关能否加重对申请人处罚问题的答复意见
(法工委复字[2001]21号,2001年9月6日)
国家环境保护总局:
你局2001年6月14日来函(环函[2001]121号)收悉,现答复如下:
同意国家环境保护总局的意见。
行政复议机关在对被申请人作出的行政处罚决定或者其他具体行政行为进行复议时,作出的行政复议决定不得对该行政处罚或者该具体行政行为增加处罚种类或加重对申请人的处罚。
附:关于行政复议机关能否加重对申请人处罚问题的函(略)
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
--2018年12月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上
全国人大常委会副秘书长 信春鹰
全国人民代表大会常务委员会:
现在,我代表常委会办公厅报告十三届全国人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
全国人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,积极推动代表建议办理工作,努力做到民有所呼、我有所应。栗战书委员长强调,办理代表建议是保障代表依法履职的重要内容,体现了中国式民主的特点和优势。要进一步提升代表建议办理实效,真正推动解决实际问题,将人民代表大会制度的优越性更好发挥出来,让人民群众的呼声和期盼有着落、有回应。
一、代表建议提出和交办情况
十三届全国人大一次会议期间,代表们认真履行宪法和法律赋予的职责,向大会提出建议7139件。今年代表提出建议主要有以下几个特点:一是紧扣贯彻落实党中央重大决策部署,建议内容聚焦打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、保障和改善民生等方面。二是紧扣回应人民群众重大关切,反映人民群众愿望和呼声,代表通过视察、调研、座谈、走访等形式形成的建议有4402件,占建议总数的61.7%。三是代表通过提出建议方式积极参与管理国家事务。今年是十三届全国人大代表依法履职的第一年。大会期间共有2546名代表提出建议,其中初任代表提出建议4499件,占建议总数的63%;以代表团名义提出建议126件,涉及18个代表团。
十三届全国人大一次会议闭幕后,常委会办公厅加强对代表建议的分析,形成综合分析报告,拟定交办意见,召开代表建议交办会,将7139件代表建议统一交由200家承办单位研究办理。杨振武秘书长出席会议并讲话,对办理工作作出部署、提出要求。同时,在征求各方面意见的基础上,经秘书长办公会议讨论通过,确定20项重点督办建议,涉及192件代表建议,交由36家承办单位重点办理,全国人大7个专门委员会负责督办。
二、代表建议办理工作更加制度化、规范化
(一)领导同志亲自部署、直接参与建议办理工作。中共中央办公厅高度重视习近平总书记参加有关代表团审议时代表提出建议的办理工作,努力在党的总书记与代表之间、领袖与人民群众之间架设起“便捷的桥梁”。李克强总理连续5年主持召开国务院常务会议,听取国务院部门办理代表建议情况的汇报,要求以对人民高度负责的态度做好办理工作。很多承办单位的主要负责同志在党组会、部务会上专题研究、部署代表建议办理工作。交通运输部、文化和旅游部、公安部、市场监督管理总局、证监会、退役军人事务部等单位主要负责同志或分管领导亲自带队调研,邀请代表座谈,面对面听取代表意见,着力推动问题解决。据不完全统计,今年承办单位就重点督办建议和内部重点建议办理赴20多个省(区、市)开展了30多次实地调研。全国人大有关专门委员会加大督办、协调力度,推动代表建议办理取得实效。
(二)加强同代表的沟通联系,深入分析代表建议,更好回应代表关切。很多承办单位将百分之百与提出建议的代表沟通作为办理答复的必经程序,通过电话短信、邮件传真、登门走访、调研座谈等多种形式,进一步深入听取代表的意见建议,了解基层实际情况和存在的问题,提高办理代表建议的针对性和实效性。发展改革委在办理代表建议过程中与代表沟通1082次,召开座谈会10次,开展专题调研14次,上门沟通18次。铁路总公司、税务总局分别同提出建议的代表沟通445人次和240余人次。最高人民法院、最高人民检察院、财政部把加强同代表的联系与办理代表建议结合起来,依托门户网站开通服务全国人大代表的网络平台,及时向代表通报建议办理进展情况,为保障代表知情知政提供各类信息资料。自然资源部等单位在办理代表建议前,认真研究建议内容,分析代表关注的焦点问题,有针对性地提出办理方案和工作措施。卫生健康委将代表建议内容归纳为20个大类、169个子类,形成3.5万字的专题研究报告。科技部将代表建议汇编成册并印发本系统各单位,供研究制定政策措施时参考。交通运输部对承办的代表建议开展专题研究,形成《2018年代表建议情况分析报告》和《2013-2018年代表多年反复建议原因分析专题报告》。农业农村部、税务总局结合全国人大常委会立法、监督工作安排,形成农产品质量安全、乡村振兴战略、税务税收工作等代表建议专项分析报告。
(三)积极探索提高代表建议办理质量的机制举措。一是突出办理重点。各承办单位认真办理全国人大常委会办公厅确定的20项重点督办建议,推动一批关系人民群众切身利益的问题得到解决。同时,结合部门职责和工作,将代表反映集中、社会普遍关注的问题作为内部重点办理建议,推动改进相关工作。据不完全统计,承办代表建议数量较多的30家单位共确定内部重点办理建议111件。工业和信息化部共确定31件内部重点办理建议,占承办建议总数的11.8%。住房和城乡建设部将完善外来人口住房保障政策等13件代表建议作为重点,有针对性地加强办理。二是积极推动承诺事项落实。多年来,承办单位在答复代表时表示建议所提问题已列入规划计划、有待进一步落实的占总数的约60%。一些承办单位建立答复承诺事项台账,持续推进落实,以实效取信于民。最高人民法院对承诺事项实行二次答复,及时向代表通报相关工作最新进展。农业农村部对需要继续落实的事项实行滚动办理,确保事事有着落。三是有序推进代表建议工作公开。许多承办单位利用门户网站等平台,公开代表建议办理答复和建议办理工作情况,自觉接受代表和人民群众监督。国家能源局办理的202件、林业和草原局办理的135件代表建议答复全部公开。卫生健康委、生态环境部代表建议答复公开率分别达到98%和90%。
三、代表建议办理工作取得新的成效
十三届全国人大一次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的75.8%。各有关方面尊重人民主体地位,支持代表依法履职,增强建议办理实效,切实推动解决问题,代表联系人民群众的桥梁纽带作用进一步发挥,人民代表大会制度的优越性进一步彰显。
一是围绕打好三大攻坚战,推动党中央决策部署贯彻落实。今年大会期间,代表们就打好三大攻坚战提出建议709件,占建议总数的约10%。常委会办公厅将强化金融监管统筹协调,加大深度贫困地区精准扶贫力度,高质量完成易地扶贫搬迁建设任务,推动贫困地区交通扶贫,解决突出环境问题,完善生态保护补偿机制等6项共65件代表建议列为重点督办建议。经过各方面共同努力,相关工作取得重大进展。人民银行会同有关方面开展网络借贷、互联网资产管理、虚拟货币交易等互联网金融风险专项整治,研究出台规范金融机构资产管理业务、推进金融业综合统计、加强非金融企业投资金融机构监管等制度规范。扶贫办等单位在起草和落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等文件的过程中,认真研究采纳代表建议,认为代表意见建议都是宝贵的“智慧库”和“信息源”,是脱贫攻坚的“催化剂”和“助推器”。发展改革委结合办理代表建议,推动易地扶贫搬迁由“求进度、重项目建设”向“求质量、重脱贫实效”转变。财政部、水利部推动贫困农村水利设施建设步伐,2018年用于贫困地区的中央财政水利设施建设补助资金比2017年增加56.1%。生态环境部等单位落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,加快煤电机组超低排放改造,扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市范围。
二是围绕全面依法治国,推动法治中国建设。十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案,实现了现行宪法的与时俱进、完善发展。代表们提出加强宪法教育和实施以及制定修改法律、推进法治建设方面的建议300余件。司法部等单位认真研究采纳代表建议,开展“弘扬宪法精神增强宪法意识”活动,制定法治宣传教育考核评估指标体系,落实媒体公益普法制度,推动宪法学习宣传教育全覆盖。全国人大常委会法工委和有关方面认真梳理代表提出的立法建议,为研究编制十三届全国人大常委会立法规划提供重要参考,在推进民法典编纂、研究制定英雄烈士保护法等法律时邀请相关代表参与立法调研和评估。最高人民法院、最高人民检察院首次牵头办理重点督办建议,积极解决代表广泛关注的问题,在基本解决执行难、推进公益诉讼改革等方面取得积极进展。
三是围绕推动经济高质量发展,深化供给侧结构性改革。工业和信息化部承办“加强新一代人工智能技术开发和应用,促进与实体经济深度融合”重点督办建议,出台《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020年)》,发布《人工智能标准化白皮书2018》,会同有关方面成立中国人工智能产业发展联盟。商务部针对代表提出的加大对自贸试验区建设支持力度的建议,编制2018年版负面清单,将外资准入特别管理措施缩短至45项;大力推动自贸试验区改革试点经验复制推广。发展改革委出台《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制。财政部、银保监会等单位针对代表反映强烈的小微企业、民营企业融资难、融资贵问题,推进完善财税政策措施,对高新技术企业实行税收优惠及企业研发费用优惠政策,设立融资担保基金,加大对实体经济转型升级的金融支持力度。农业农村部邀请代表就实施乡村振兴战略进行座谈,开展专题调研,努力推动乡村振兴早见成效。
四是围绕保障和改善民生,增强人民获得感幸福感安全感。历年来,民生方面的代表建议数量最多、占比最高。今年,科教文卫体类和社会及公共事务类建议有2375件,占建议总数的33.3%。针对代表提出的适度提高城乡居民养老保险补助标准的建议,人力资源社会保障部会同有关单位出台指导意见等文件,确定城乡居民基本养老保险待遇,建立基础养老金正常调整机制,将2018年基础养老金最低标准提高到88元。针对代表提出的将收入低的重度病残人员纳入低保对象的建议,民政部会同有关方面制订实施意见,对农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施进行优化,提高了政策的针对性和可操作性。教育部结合办理代表建议,制定《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,部署开展校外培训机构专项治理行动,印发《关于规范校外培训机构发展的意见》,对校外培训机构的设置标准、审批登记、培训行为、市场监管等作出明确规定。
全国人大常委会办公厅认真落实常委会部署要求,努力为代表建议的提出和办理做好协调服务工作。研究修改《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,进一步推动代表建议工作制度化、规范化。认真梳理和交办闭会期间代表建议、委员长主持部分代表座谈会时代表提出的建议、委员长会议组成人员和常委会委员联系代表时转交的建议,及时向代表报告承办单位研究处理情况。各选举单位代表联络工作机构精心组织代表开展专题调研、集中视察等闭会期间活动,密切代表同人民群众的联系,认真负责地为代表提出建议、参加建议办理活动提供服务保障。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,今年的代表建议办理工作基本完成。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,继续完善工作机制和方式方法,着力在协助代表提高建议提出质量和督促承办单位提高建议办理质量上做文章,推动代表建议工作再上新的台阶,更好发挥人民代表大会这一主要民主渠道的作用。
哥伦比亚共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2000年7月8日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定,批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于1999年5月14日在北京签署的《中华人民共和国和哥伦比亚共和国关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和越南社会主义共和国领事条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《中华人民共和国和越南社会主义共和国领事条约》的决定
(2000年4月29日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:批准外交部部长助理王毅代表中华人民共和国于1998年10月19日在北京签署的《中华人民共和国和越南社会主义共和国领事条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议        
全国人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议
(2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
2016年至2020年,全国第七个五年法治宣传教育决议顺利实施,取得重要成果,全社会法治观念明显增强,社会治理法治化水平明显提高。当前,我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,进入新发展阶段,为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,使法治成为社会共识和基本准则,夯实全面依法治国的社会基础,有必要从2021年至2025年在全体公民中开展第八个五年法治宣传教育。通过开展第八个五年法治宣传教育,使公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升,形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。特作决议如下:
一、以习近平法治思想引领全民普法工作。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平法治思想,在党中央集中统一领导下推进全民普法工作。突出学习宣传习近平法治思想,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实,引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展,推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展,为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治环境。
二、大力弘扬社会主义法治精神。突出重点内容,深入宣传宪法和宪法相关法,全面落实宪法宣誓制度,加强宪法实施案例宣传,阐释好宪法精神和“中国之治”的制度基础;深入宣传民法典,全面提升民法典普法质量,让民法典深入人心。深入宣传促进科技创新、优化营商环境、加强生态环境保护等与推动高质量发展密切相关的法律法规;深入宣传加强国家安全体系和能力建设、推动更高水平平安中国建设等与社会治理现代化密切相关的法律法规。加强社会主义法治文化建设,弘扬社会主义核心价值观,推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展,坚持依法治国与以德治国相结合,让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行,引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念。
三、持续提升公民法治素养。实行公民终身法治教育制度,把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系,不断提升全体公民法治意识和法治素养。落实国家工作人员学法用法制度,把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,引导国家工作人员树立社会主义法治理念,提高依法办事的意识和能力。重点抓好“关键少数”,发挥领导干部带头示范作用,建立领导干部应知应会法律法规清单制度,让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。大力加强青少年法治教育,全面落实《青少年法治教育大纲》,推动法治教育进课堂,教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。
四、推进普法与依法治理有机融合。加强基层组织和部门、行业依法治理,深化法治乡村(社区)建设和依法治企、依法治校、依法治网,加大普法力度,完善预防性法律制度,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。开展公共卫生安全、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育,提高全社会应急状态下依法治理能力和水平,促进依法行动、依法行事。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合,深入开展多层次多形式法治创建活动,大力提高社会治理法治化水平。
五、着力提高普法工作的针对性和实效性。注重把普法深度融入立法、执法、司法和法律服务全过程,开展实时普法。加大以案普法、以案释法力度,使典型案事件依法处理过程成为全民普法的公开课。充分运用社会力量开展公益普法,健全社会普法教育机制。充分运用新技术新媒体开展精准普法,提高普法产品供给质量,使普法更为群众喜闻乐见。注重分层分类,坚持集中宣传教育与经常宣传教育相结合,重在常态化、制度化,把普法融入法治实践、基层治理和日常生活。
六、加强组织实施和监督检查。落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,进一步完善国家机关“谁执法谁普法”等普法责任制,全面落实普法责任清单制度,促进各社会团体、企事业单位以及其他组织履行普法责任,推动形成党委领导下的大普法工作格局。健全和落实媒体公益普法制度,加大融媒体普法力度。推动制定法治宣传教育法,为全民普法工作提供有力法律保障。健全普法工作评估指标体系和奖惩制度,做好中期评估和终期检查,加强检查结果的运用。各级人民政府要积极开展第八个五年法治宣传教育工作,向本级人民代表大会常务委员会报告工作开展情况。各级人民代表大会及其常务委员会要加强对法治宣传教育工作的监督检查,促进本决议有效实施。
(第三十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年8月26日通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年8月26日全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定
(2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
(1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2009年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的决定》第一次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国义务教育法〉等五部法律的决定》第二次修正)
目录
(2023年2月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过)
为贯彻落实党的二十大精神,完善中国特色军事法治体系,从法律制度上保障人民军队有效履行新时代使命任务、提高打赢能力,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十九次会议决定:军队战时开展刑事诉讼活动,遵循《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》确定的基本原则、基本制度、基本程序,适应战时刑事诉讼特点,保障诉讼当事人合法权益,维护司法公平正义,可以调整适用《中华人民共和国刑事诉讼法》关于管辖、辩护与代理、强制措施、立案、侦查、起诉、审判、执行等部分具体规定。具体由中央军事委员会规定。
(2001年10月27日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:为了使重庆市人民代表大会的换届选举时间与其他省、自治区、直辖市人民代表大会的换届选举时间大体取得一致,重庆市人民代表大会的换届选举时间可以由2002年6月推迟到2003年初。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《经济、社会及文化权利国际公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准