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经历了两届环资委近十年的努力,自然遗产保护立法才取得今天的成果。在法律起草初期,十届全国人大环资委也曾经尝试过起草将各级各类生态保护园区全部覆盖的“保护地法草案”,并且将草案征求了国务院有关主管部门,各省、自治区、直辖市人大,有关自然保护机构和专家的意见。征求意见的结果,多数单位和专家认为保护地立法与我国多年沿用的保护制度不能很好对应,难以与现有法律法规以及国际公约衔接。由于各方面的强烈反对,十届全国人大环资委放弃了保护地法的方案。
在我国60年来形成的保护体系的基础上,突出国家的保护目标和保护重点,制定旨在保护最珍贵的、在国内外具有突出价值的自然遗产的法律,是我委在总结以往起草工作经验的基础上,经过反复研究论证后选择的立法技术路线。制定自然遗产保护法,强化对自然遗产的保护措施,在不对现有体制和管理造成影响的基础上,对完善自然保护区制度和风景名胜区制度提出要求并提供有力的法律依据,可以充分发挥社会主义法律体系的整体作用,推进现行法规、规章的完善,带动包括自然保护区、风景名胜区在内的自然生态保护事业的规范健康发展。
经过反复征求意见、采纳、修改和沟通,目前有关部门对于自然遗产保护立法的认识逐步统一,除极少数部门外,国务院绝大多数部门都已原则同意目前的自然遗产保护法草案,立法条件基本成熟。中央在十八大报告中把生态文明建设放在突出的位置,自然遗产保护又是对我国自然生态中最珍贵、在国内外具有突出价值部分的保护,建议将审议自然遗产保护法列入第十二届全国人大常委会立法规划。
三、有关修改土地管理法、矿产资源法的议案10件
18.关于修改土地管理法的议案9件
海南代表团,金建忠、盛亚飞等30名代表,李新炎等31名代表,周晓光等30名代表,刘庆宁等30名代表,汪惠芳等30名代表,任玉奇等 30名代表,秦希燕等30名代表,胡茂成等31名代表提出关于修改土地管理法的议案9件(第 001、014、 047、 218、 245、 262、 313、 324、 345号)。议案提出,建议尽快修改土地管理法,提高征地补偿标准,改革征地补偿方式,缩小土地征用范围,规范征地程序,健全土地权利体系,完善耕地保护制度和集体建设用地流转制度等土地管理基本制度,强化法律责任,加大土地执法监察力度。
全国人大常委会和国务院高度重视土地管理法的修改,已分别将其列入了十一届全国人大常委会和国务院的立法规划及年度立法工作计划,由国务院负责起草。目前,国务院法制办组织国土资源部等有关主管部门正在进行土地管理法的修订工作。国务院有关部门调查研究后认为,土地管理法修订涉及问题多而复杂,需要按照“突出重点、分步实施”的原则,先集中对征地补偿安置制度进行修改完善,在此基础上,对需要修改完善的其他事项逐一进行研究,成熟一项修改完善一项。代表议案中所提出的改革征地制度和完善集体建设用地流转等内容,也正是土地管理法修改研究的重点。
从历年代表关于土地管理法修改的议案来看,征地补偿标准、补偿方式、土地征用范围、征地程序、,集体建设用地使用权流转等方面的问题是代表议案中反映较为集中和强烈的突出问题。根据第十一届全国人大常委会立法规划,我委自2009年开始就土地管理法修改进行过多次专题调研,并建议2012年全国人大常委会听取和审议国务院关于土地管理和矿产资源开发利用及保护工作情况的报告。本次全国人大常委会正在听取国务院的有关专项工作报告,建议国务院按照全国人大常委会组成人员提出的审议意见,在认真总结土地管理法实施经验和问题的基础上,提出法律修改草案,尽早提请全国人大常委会审议。
国土资源部认为,土地管理法修订工作领导重视、群众关心、社会关注,全国人大常委会和国务院已分别将其列入了2012年立法工作计划。目前,国土资源部积极配合国务院法制办成立了土地管理法修改工作领导小组,做了大量调查研究工作。经调查研究后认为,土地管理法修改涉及问题多,关系比较复杂,应当按照“突出重点、分步实施”的原则,先集中对征地补偿安置制度进行修改完善,在此基础上,对需要修改完善的其他事项逐一进行研究,成熟一项修改完善一项。代表议案中所提出的改革征地制度和完善集体建设用地流转等内容,也正是土地管理法修改研究的重点。
我委认为,从历年代表关于土地管理法修改的议案来看,征地补偿标准、补偿方式、土地征用范围、征地程序、集体建设用地使用权流转等方面的问题是代表议案中反映较为集中和强烈的,也是现行土地管理法亟待解决的突出问题。土地管理法修改已列入第十一届全国人大常委会立法规划。我委自2009年开始就土地管理法修改进行过多次专题调研,建议国务院有关部门加快起草工作进程,注意吸收采纳代表议案提出的意见建议,尽早提请全国人大常委会审议。在国务院将土地管理法修改草案正式提请全国人大常委会审议后,我委将继续开展有关调研,认真配合全国人大常委会做好审议工作,争取使修改后的土地管理法尽快出台。
19.关于修改矿产资源法的议案1件
戴仲川等30名代表提出关于修改矿产资源法的议案1件(第158号)。议案建议修改矿产资源法,强化矿产资源规划的地位和作用,完善探矿权、采矿权转让的相关规定,取消特定矿种勘察开采登记的特殊规定,加强矿产资源集中统一和分类分级管理,增加矿产资源储量登记统计、地质资料管理和矿山环境保护的相关规定,取消对不同所有制矿业企业的区别性规定。
修改矿产资源法是全国人大代表连续多年提出的议案,十一届全国人大届内,共有270多位代表提出9项关于修改矿产资源法的议案。矿产资源法修改已列入第十一次全国人大常委会立法规划,由国务院起草。国务院已将矿产资源法修订列入国务院2012年立法工作计划中的二档立法项目。我委将代表议案送负责修订草案起草工作的国土资源部,国土资源部对代表提出的建议逐条进行了研究,表示议案提出的修改内容正是目前矿产资源法修改起草中需要着力解决的重点问题,有关建议对于矿产资源法的修改具有很高的参考价值,将会在今后法律法规修改工作中予以采纳和吸收。
我委认为,随着我国社会经济的改革发展与深化,现行矿产资源法中确有一些内容已经不适应新形势、新情况的需要,个别规定已经无法适用,亟待修改。全国人大常委会高度重视矿产资源开发管理法制建设,并于12月听取和审议国务院关于土地管理和矿产资源开发利用及保护工作情况的报告。建议国务院按照全国人大常委会组成人员提出的审议意见,在认真总结矿产资源法实施经验和问题的基础上,提出矿产资源法修改草案,并尽快提请全国人大常委会审议。
四、有关修改野生动物保护法的议案2件
20.关于修改野生动物保护法的议案2件
谭志娟、敬一丹等62位代表提出关于修改野生动物保护法的议案2件(第066、177号)。议案建议对野生动物保护法的立法宗旨、保护方针进行修改,突出保护野生动物的立法目的,增加“禁止虐待驯养、繁殖的野生动物”、“禁止对国家重点保护野生动物的营利性开发利用”等条款,改变将野生动物视为资源的思维逻辑。
修改野生动物保护法是全国人大代表连续多年提出的议案,十一届全国人大届内,共有300多位代表提出10项关于修改野生动物保护法的议案。国家林业局表示,自1999年以来就开始围绕该法修改组织研究论证,并形成了更明确体现野生动物资源在生态建设和生物多样性保护中的重要作用的修改思路。农业部认为野生动物保护法的立法宗旨和方针符合我国当前野生动物保护现状,表示将继续加大野生动物保护法的贯彻实施力度,完善配套规定,同时加强调研,适时提出修改建议。
我委认为,1988年制定的野生动物保护法在保护理念、管理内容、手段和力度等方面都已经不能适应野生动物保护工作的需要,特别是野生动物利用、野生动物损害补偿等问题长期为全国人大代表和社会所关注,亟需通过修改法律补充完善。我委建议国务院及其有关主管部门尽快就野生动物保护法修改进行论证,并建议全国人大常委会将野生动物保护法修改列入立法规划。
五、有关制定核安全法、原子能法的议案3件
21.关于制定核安全法的议案2件
朱志远等30名代表、戴仲川等30名代表提出关于制定核安全法的议案2件(第018、106号)。议案提出,我国积极发展核能,大规模建设核电站,核安全问题需要引起高度重视,加快推进核安全立法已是当务之急。优先制定与核能相关的规划、建设、生产运营和监管处置的核安全法不仅十分迫切,而且具有极大的现实意义。议案还提出了立法的指导思想、法律制度体系和主要内容等。
环境保护部完全赞同代表们所提建议。环境保护部认为,当前我国核能利用事业发展迅速,核安全监管法制建设相对滞后,迫切需要制定核安全法。抓紧制定核安全法,一是保障我国核能安全的迫切需要,二是我国进行核相关外交活动的迫切要求,三是提高核安全监管部门监管工作独立性和有效性的必然要求。优先推进核安全立法对核能法制更为有利,顺应国际大趋势,具有紧迫性。同时,由于核安全立法更具社会认同度、立法协调相对容易和已有工作基础等,优先推进核安全立法也具有可行性。
我委赞同代表议案和环境保护部意见。我委认为,日本福岛核事故发生后,全球对核能发展与利用的争议空前激烈,公众对核能发展与利用高度敏感。核安全是核能发展与利用的前提条件,是当前社会以及公众最关注的问题。原子能法与核安全法是从不同角度对核能事业发展进行规范的法律。基于福岛核事故带来的巨大灾难和公众的反应,当前国家对核能发展高度审慎。在此背景下,制定核安全法更具必要性和紧迫性。我委建议将核安全立法列入十二届全国人大常委会立法规划,尽快启动核安全法立法工作。同时建议国务院有关部门积极研究采纳议案所提建议,加快核安全立法的研究论证和草案起草等各项准备工作。
22.关于制定原子能法的议案1件
褚君浩等30名代表提出关于制定原子能法的议案1件(第173号)。议案提出,日本大地震引发的核泄漏事故为我国核安全敲响了警钟,为保障核安全,提高技术水平,促进原子能安全利用,加强原子能立法必须尽快提到议事日程。议案分析了制定原子能法的必要性,提出了立法的大体框架和主要内容。
工业和信息化部认为,原子能法是原子能法律体系的基础和核心,是制订相关法律法规的重要依据。从行业发展的需要来看,近年来我国原子能事业步入快速发展轨道,面临诸多问题,亟待通过立法加以规范和调整。目前原子能法已列入2012年国务院立法工作计划的3档项目,法律草案初稿已经形成,工信部正在与有关部门进行沟通协调。但由于原子能领域本身的敏感性、复杂性,目前我国原子能工业管理职能由包括国务院相关部门和军队相关部门在内的多个部门共同履行,立法协调难度较大。工信部将根据国务院立法工作的整体部署,加强与其他有关部门的沟通协调,广泛听取各方面意见,争取尽快形成较为完善的草案文本,积极稳妥地推进原子能法立法工作。
环境保护部认为,赞同议案所提意见,将支持配合有关部门,研究原子能立法的相关问题,参与立法进程。我国原子能法制定历经二十余年,但由于机构变动以及部门职责划分等问题而几经波折,短期内完成立法难度很大。在此背景下,制定核安全法更具必要性和紧迫性。核安全法立法原则和法律关系较为明晰,各主体的权利义务和责任较为明确,涉及部门较少,比较容易协调,立法难度相对较低。
我委建议将原子能立法列入第十二届全国人大常委会立法规划,并建议国务院有关部门进一步研究原子能法有关立法问题,深入开展立法研究论证,积极开展草案的起草工作,尽早提请全国人大常委会审议。我委将密切关注草案起草工作,与国务院有关部门保持联系沟通,督促原子能法草案的起草工作加快进行。
六、有关制定深海资源勘探开发和管理法的议案1件
23.关于制定深海资源勘探开发和管理法的议案1件
海南代表团提出制定深海资源勘探开发和管理法的议案1件(第005号)。议案指出,国际海底区域(简称“区域”)是指国家管辖范围以外的海床、洋底和底土。 “区域”是世界上尚未被人类充分认识和开发利用的潜在战略资源基地,蕴藏着丰富的多金属结核、富钴结壳、多金属硫化物、天然气水合物和深海生物基因等资源。随着陆地资源的日益枯竭,“区域”资源已成为世界各国瞩目的战略资源。大洋资源勘探开发国内立法的缺位,不利于我国在“区域”的勘探开发和新资源的研究和发现等方面的工作,不利于我国在有关国际组织中和制定相关国际立法时发挥更大作用。
国家海洋局已经将大洋矿产资源勘探开发和管理法列入国家海洋局2012年的立法工作计划和重点工作任务,2011年已经启动了相关的研究工作,在国际海底区域担保制度、管理制度、审批制度、环境保护制度等方面取得了阶段性成果。国家海洋局将积极开展工作,推动大洋立法尽早列入全国人大常委会的立法规划。
国土资源部已经开展了相关的研究和立法准备工作,确定了大洋立法工作的方案。目前,正在对相关国际公约、规则,国际组织的相关文件,其他国家海洋立法等进行研究,拟定我国大洋矿产资源立法的管理职责和制度设计。
我委同意上述部门的意见,将积极推动大洋资源勘探开发的立法工作,为我国参与大洋矿产资源勘探开发和管理工作提供法律保障。我委建议将其列入十二届全国人大常委会立法规划,我委将推动国务院相关部门加快工作进度。
七、有关修改水法,制定长江流域管理法、海水利用促进法的议案4件
24.关于修改水法的议案2件
张秀娟、金志国等60名代表提出关于修改水法的议案2件(第045、370号)。议案提出,我国水资源短缺、水环境恶化问题日益突出,水资源保护压力越来越大,而水法还存在对水权制度的规定不足,对流域管理体制方面的规定存在缺陷,在监督检查方面规定比较笼统原则等问题,建议修改水法的有关规定或是整合现行水资源保护的法律法规。
水利部认为,2002年修订的水法以建立节水型社会、实现水资源的可持续利用、支持经济社会可持续发展为目标,把水资源的节约保护和合理配置放在突出地位,对水资源保护具有指导性,因此,认为制定水资源保护法暂无必要,有关问题可以通过制定水法配套法规加以解决。对于代表议案中提出的关于增加“其他投资者修建的水塘水库中的水归其所有”的意见,水利部认为,水法严格依照宪法和物权法的规定,坚持水资源属于国家所有,这是我国水资源权属法律制度的基础和核心,其他投资者对于其投资建设的水塘水库,按照“谁兴建、谁所有”的原则,享有对该水塘水库的所有权,但是对该水塘水库中的水,则应当按照水法和取水许可和水资源费征收管理条例的规定,依法申请取水许可,并交纳水资源费,取得取水权,方可开发利用。对于代表议案中提出的关于增加流域管理机构协调和规划职责的建议,水利部认为,水法、防洪法、水污染防治法、河道管理条例等法律、行政法规规定的和水利部已经授予了流域管理机构的水资源管理和监督职责,中编办赋予各流域管理机构的“三定方案”中,也明确协调职责是重要内容。此外,目前我国已经初步建立了以国家、流域和区域三级、综合规划和专业规划两类为基本框架,各类规划定位清晰、功能互补、协调衔接的水利规划体系,国家相关法律、法规对水利规划管理的职责分工是明确的,各流域管理机构、地方水行政主管部门也分别按照职责分工编制实施了各类水利规划,在指导和推进本流域、区域水利又好又快发展中发挥了重要作用。对于代表议案中提出的关于进一步完善水法有关法律责任的建议,水利部认为刑法、治安管理处罚法、地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法、行政机关公务员处分条例等法律法规中已经做出了明确规定,没有必要在水法中重复相关规定,对于代表议案中提出的进一步完善我国水权制度的建议,水利部认为我国政府对国家水权制度建设高度重视,水权交易有利于推进节约用水、提高水的利用效率,有利于调整供需矛盾,实现水资源的合理配置和有效保护,但是由于水权交易形式多样,涉及因素负责,边界条件严格,建立完善的水权交易制度需要进行更加深入的调查研究和分析论证,代表议案中提出的具体意见和建议,将在工作中认真研究和考虑。
25.关于制定长江流域管理法的议案1件
吕振霖等30名代表提出关于制定长江流域管理法的议案1件(第153号)。议案提出,长江流域正面临着水资源、水灾害、水环境、水生态四大水问题困扰,突出表现在水资源利用程度不高,防洪减灾形势依然严峻,水质呈整体恶化趋势,水生态与生物多样性保护任重道远。维护长江健康,直接关系到长江流域乃至全国的可持续发展。为此,我国需要制定符合国情的《中华人民共和国长江流域管理法》,明确长江流域管理主体和职责,建立长江流域长效治理机制,明确流域防洪工程分级管理和统一调度体制,加强长江流域水资源统一管理与保护,加强长江流域水环境保护,保障长江岸线与水域科学利用,建立长江综合功能协调机制,协调长江流域社会规划与产业结构,建立长江流域综合执法体系。
水利部提出,水利部已经组织开展了长江法立法前期研究工作,并取得初步成果,建议针对长江流域管理的重点区域和突出的问题,制定长江流域水资源管理和保护条例等行政法规和部门规章,既解决目前长江流域最突出最紧要的问题,又为研究制定长江法做好前期准备。
我委认为,长江在我国经济建设和社会发展中具有重要的战略地位。目前,国家已经颁布实施了有关自然资源与生态环境保护的多部法律。当前应当从长江流域保护、治理、开发和利用的现实情况出发,针对长江流域管理的重点区域和存在的突出问题,进行专题调查研究。我委建议在现行法律的基础上,根据长江流域管理工作的实际需要,由国务院制定专门的长江流域管理的行政法规,并在逐步实践的基础上,为研究起草有关长江流域管理的法律做好前期准备工作。
26.关于制定海水利用促进法的议案1件
黄美缘等30位全国人大代表提出制定海水利用促进法的议案1件(第107号)。议案指出,为解决日益严重的淡水资源危机,促进海水利用产业发展,有必要通过立法,一方面加大对海水利用的扶持力度,鼓励地方和企业进行技术创新,加快海水产业化步伐,同时通过立法建立海水利用技术标准体系,推动市场规范和健康发展;另一方面,通过开展海水利用立法,使海水利用工作有法可依,真正成为我国水安全保障的重要组成部分。
国家海洋局认为,为解决日益严重的淡水资源危机,促进海水利用业发展,制定海水利用促进法非常必要。国家海洋局正在围绕海水利用立法进行调研:一是加强海水利用海区区域选划指导,促进沿海地方政府因地制宜、统筹安排海水利用工程建设;二是加强海水利用工程取排水申请、审批和监管,建立海水利用监测评估系统,保障海水利用业与海洋环境协调发展;三是逐步建立和完善海水利用质量监督管理体系。
27.关于制定低碳技术促进法的议案1件
徐景龙等31名代表提出关于制定低碳技术促进法的议案(第034号)。议案提出,气候变化问题深刻影响着人类的生存和发展,走低碳发展之路,已成为世界各国的共识。我国人口众多、气候条件复杂、生态环境脆弱,是最易遭受气候变化不利影响的国家之一。气候变化对中国农业生产、粮食安全、经济发展、生态保护、水资源利用、公共健康保障都将带来重大威胁,应对气候变化、走低碳技术的道路成为我国社会经济发展的必然选择。议案建议为把应对气候变化、大力发展低碳技术纳入法制轨道,尽快制定低碳技术促进法。
有关气候变化和低碳技术立法问题,是社会各方面比较关注的问题。近年来围绕相关代表议案和代表建议的办理,我委同国家发展改革委、科技部、环境保护部和国家能源局等多次研究讨论。国家发展改革委和国家能源局认为,应对气候变化、走低碳技术之路是我国经济社会发展的必然选择,当前国务院及其有关部门已经通过相关规划和产业政策,积极开展低碳技术的研发和示范,并组织了一系列推广低碳技术的示范工程。在立法方面,目前已经形成了一些与气候变化和低碳技术发展有关的法律和行政法规,在有关气候变化法律的起草中,低碳技术发展是研究的重点内容,相关能源法律和行政法规的起草也将涉及低碳能源发展问题。科技部认为除在现行各相关法律纳入低碳技术发展问题外,需要制定促进低碳技术发展的专门法律。我委认为,从当前低碳技术发展的总体情况来看,很多技术尚处于研发和示范应用阶段,需要国家通过相应的法律、行政法规和专门的规划、政策措施,为低碳技术发展创造适宜的法律和政策环境。在立法方面,现行的节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法律已经设立了一系列促进低碳能源和低碳技术发展的法律制度和措施,正在研究起草的气候变化法律以及相关行政法规和规章也把低碳技术发展考虑为重要内容。为此,从相关法律之间的关系和气候变化应对与低碳技术发展的关系来看,我委建议在气候变化法律的框架中列出专门章节规定促进低碳技术发展的法律制度和措施,并在有关法律规定基础上,由国务院有关部门相应制定配套规定,包括相应的产业政策和技术规范,为低碳技术的发展提供系统的法律和政策保障。我委将继续配合全国人大常委会和国务院有关部门,进一步做好应对气候变化相关法律的有关工作。
28.关于制定废旧电器电子产品回收利用法的议案1件
李全喜等31名代表提出关于制定废旧电器电子产品回收利用法的议案1件(第172号)。议案提出,为了加强废旧电器电子产品回收利用,促进电器电子产品的生态设计以及废旧电器电子产品的回收利用和无害化处置,提高资源利用效率,减少和避免污染物的产生,保护生态环境,保障经济和社会的可持续发展,建议制定《中华人民共和国废旧电器电子产品回收利用法》。
发展改革委、工信部和环保部都认为,我国是电器电子产品的生产、消费和出口大国。随着电器电子产品更新换代速度加快,废旧电器电子产品污染问题日益严重。制定相关方面的法律十分必要。发展改革委2001年开始,就着手此方面的立法工作,2004年起草并向国务院呈报了废旧家用电器回收处理管理条例。2009年国务院颁布了废旧家用电器回收处理管理条例,并于 2011年1月1日起正式实施。目前,已经发布了废弃电器电子产品处理目录(第一批)、制定和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定、废弃电器电子产品处理基金管理办法和电子信息产品污染控制办法等多部配套规章。建议当前应及时总结条例的实施经验,同步开展相关立法的研究工作。
我委同意发展改革委、工信部和环保部的意见。鉴于条例刚刚出台,实施时间不长,现阶段应从认真实施条例人手,逐步实现拆解处理产业化,推动废弃电器电子产品资源化,减少资源浪费和环境污染。在此基础上,适时开展相关立法的研究工作。
九、有关修改气象法、测绘法、海域使用管理法,制定气象灾害防御法的议案4件
29.关于修改气象法的议案1件
徐景龙等31名代表提出关于修改气象法的议案1件(第054号)。议案提出,建议升级气象法立法理念,坚持公共气象服务,突出气象灾害防御,强化气象行政处罚权,尽快修改气象法第八条和第三十八条等。
中国气象局认为,限于当初立法的历史条件,气象法还不够完善,随着经济社会的发展,执行中逐渐显现出一些问题。对此,气象局在近年来制定与气象法配套的法律法规中不断予以补充或完善,起到了部分修订气象法的作用。目前,气象灾害防御条例已出台,气象探测环境和设施保护条例列入2012年重点立法项目并在有序推进,气候资源条例立法调研等前期准备工作也已经启动。气象法修订是气象法制建设的重大事项,中国气象局已将气象法的修订列入了《气象立法规划(2011-2020年)》,并作为重点立法项目加以筹划,争取尽快启动气象法的修订工作。
我委赞同中国气象局的意见。下一步我委将督促国务院有关部门加快工作进度,促进配套法规规章建设不断完善,同时建议国务院有关部门认真研究代表议案所提建议,不断总结气象法实施中存在的问题,尽快开展气象法修改的研究论证工作。
30.关于修改测绘法的议案1件
李朋德等31名代表提出关于修改测绘法的议案1件(第130号)。议案提出,测绘地理信息是经济社会活动的重要基础、全面提高信息化水平的重要条件、加快转变经济发展方式的重要支撑、战略性新兴产业的重要内容、维护国家安全利益的重要保障。随着经济社会发展对测绘地理信息的旺盛需求和推动地图建设、数字城市建设、地理国情监测、地理信息产业发展、测绘地理信息体制机制完善等工作的要求,1992年制定并在2002年修改的《中华人民共和国测绘法》已不能涵盖地理信息资源的内容,不能满足国家地理信息安全管理需要,不能适应国家信息化和地理信息产业发展的要求。迫切需要加快修订测绘法,重新定义测绘活动和界定测绘法的范畴,增加测量标志保护和法律责任的内容,推动注册测绘师制度的施行,为测绘地理信息事业和产业科学发展提供法律保障。
测绘局认为,测绘地理信息事业发生的新变化和党中央、国务院对测绘地理信息工作提出的新要求给行政管理带来了许多新挑战。而现行测绘法的各项制度还局限于传统测绘,其工作重点和管理方式已经不能涵盖新形势下的测绘地理信息管理内容,不能适应国家对测绘地理信息工作提出的新要求,因此,尽快启动测绘法修改的研究论证工作已经成为当务之急。目前测绘法的修改已经列入国务院2012年立法工作计划中研究论证类项目。测绘局为修改测绘法作了大量基础性工作,明确了修改的指导思想、目标任务、修改原则和修改内容,广泛进行了书面调研,力争加快测绘法的修改进程。
经过对议案进行梳理和研究,我委原则同意测绘局的意见,同时,我委认为代表议案中所提出最关键的问题是地理信息安全问题,应当引起国务院有关部门高度重视。我委在第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告中曾建议由国务院对现行法律的相应条款进行完善,解决涉密地理信息保密和发布监管等问题。建议国务院法制办会同测绘局等有关部门充分吸收代表议案的意见建议,加紧修改测绘法的研究论证工作。
31.关于修改海域使用管理法的议案1件
李登海等30位全国人大代表提出修改海域使用管理法的议案1件(第368号)。议案指出,近年来,海洋经济的迅猛发展,刺激了沿海区域村庄和当地居民开发沿海经济的积极性。但是,由于受利益的驱动,沿海村庄、居民和相关企业,违反海域使用管理法规定,未经海洋主管部门许可,擅自围海、填海(含滩涂,以下同)或擅自改变海域使用权性质现象多发。由于海域使用管理法没有设定海洋主管部门的行政强制权,行政执法人员面对违法填海行为束手无策,从而导致违法围填海行为屡禁不止,使当地政府和行政执法部门在群众中的威信受到严重影响,也使海洋生态环境受到严重破坏,给海洋生态资源造成不可挽回的损失。
国家海洋局认为,在海域使用管理法的实施过程中,存在诸多需要完善之处,如海洋功能区划的编制、审批、修改程序缺失,海域使用证书用益物权与行政许可之间的关系不明确,缺乏关于海域使用权转让、出租、抵押等规定。目前,国家海洋局正在组织修订的调研工作。
农业部认为,修改海域使用管理法,不仅要注重强化行政执法,更要充分保障渔民合法权益,保护海洋生物资源及生态环境。建议在修改海域使用管理法时,应当界定公共利益范围和征收补偿程序有关方面的规定,进一步健全海域滩涂征占用补偿制度,保护渔民合法权益和渔业发展空间。
我委认为代表议案中提到的问题,有的是执行层面的问题,需要加强部门协调和法律法规、政策措施的落实,有些是立法应当细化的问题,应当完善配套法规。建议国务院有关部门加大执行法律的力度,严格执法,并根据代表议案,对法律中可能涉及的管理职责、制度和措施等内容深入研究论证,在制定相关行政法规、规章时,认真考虑代表意见和建议。
32.关于制定气象灾害防御法的议案1件
周晓光等30名代表提出关于制定气象灾害防御法的议案1件(第215号)。议案提出,现行气象灾害防御条例作为行政法规,与气象灾害防御工作系统性强、涉及面广、要求高、影响大等特点还有很大差距,亟需上升为专门的法律,建议尽快制定气象灾害防御法。
中国气象局认为,我国是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。近年来,在全球气候变暖的大背景下,我国气象灾害种类多、强度大、频率高、灾情重,越来越呈现出突发性、反常性、不确定性等特点,给我国经济社会可持续发展带来严峻挑战。党中央、国务院高度重视气象防灾减灾工作。2010年1月27日,温家宝总理签署发布了气象灾害防御条例,这是我国第一部规范气象灾害防御工作的综合性行政法规,不仅完善了灾害防御法律体系建设,也为气象防灾减灾工作提供了法律依据,对依法开展气象灾害的防御工作发挥了重要作用。气象局赞同代表提出的制定气象灾害防御法的议案,将组织深入研究,加强立法调研,在总结气象灾害防御条例实施的经验、做法和存在问题后,及时提出立法计划,启动制定工作。
我委赞同中国气象局的意见。下一步我委将督促国务院有关部门加快工作进度,认真研究代表议案所提建议,不断总结气象灾害防御条例实施中存在的问题,尽快开展气象灾害防御法的研究论证工作。
十、有关对可再生能源法进行执法检查的议案1件
33.关于对可再生能源法进行执法检查的议案
褚君浩等30名代表关于对可再生能源法进行执法检查的议案(第015号)。议案提出,可再生能源法规定了鼓励和支持可再生能源并网发电的法律制度和措施。但在实际情况中,可再生能源如光伏发电、风电在很多场合不能并网发电,未能很好实现推广应用。目前我国是光伏电池制造大国,但还是应用小国。为了推动可再生能源技术的提高和在国内的应用,有必要对可再生能源法进行执法检查,总结经验、发现问题,提出对策。
2009年12月可再生能源法修正案通过以来,我委围绕可再生能源法实施中存在的问题开展了跟踪调研和检查,多次听取国务院有关部门和国家电网公司的汇报,赴新疆、河北、山东等省区进行专题调研和检查。今年10月,我委又召开座谈会,全面听取了国家发展改革委、财政部、建设部、电监会、国家能源局和国家电网公司有关可再生能源法实施情况的汇报,进行了研讨。我委认为,议案对我国光伏发电现状特别是光伏发电并网存在的各种问题进行了实事求是的分析,准确反映了发电并网存在问题的根源;议案所提出的重点针对可再生能源法第十三条和第十四条进行执法检查的建议,特别针对可再生能源电站建成无法并网、可再生能源电站接人“最后一公里”、可再生能源电站建好后利用率低或闲置等问题进行检查,也确实抓住了可再生能源法实施的关键问题,应当引起有关执法部门和监督机关的高度重视。为此,我委已向常委会领导提交了有关加强可再生能源法实施的专题报告,建议把可再生能源法执法检查列入明年全国人大常委会监督工作计划,并建议国务院有关部门依法强化可再生能源开发利用规划的调控作用,落实可再生能源发电全额保障性收购制度,把可再生能源分布式利用确立为国家可再生能源发展的战略重点,对可再生能源并网发电等法律实施中的突出问题,及时研究解决措施。
(第四十五号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国煤炭法>的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于2011年4月22日通过,现予公布,自2011年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
本决定自2011年7月1日起施行。
《中华人民共和国煤炭法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人大财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案共86件。其中,要求制定法律和作出法律决定的议案 36件,修改法律的议案49件,建议全国人大常委会开展执法检查的议案1件。将内容相同或相近的归类后,有51个立法项目和1个执法检查项目,内容涉及宏观调控、市场监管、金融财税、社会保障、劳动就业等方面。
财经委员会十分重视代表议案办理工作,按照全国人民代表大会关于代表议案处理办法的有关规定,组织了工作班子,制定了工作方案,和国务院18个部门的同志共同研究议案办理工作,要求议案承办单位高度重视代表所提议案,认真研究议案内容,准确回应议案所提意见。在议案办理工作过程中,财经委员会注意加强与承办单位的联系沟通,把代表议案办理工作与立法监督工作结合起来,推动有关部门加快立法工作进程,配套完善相关法律制度,加大法律法规实施力度,努力解决议案所提问题。对各部门提出的议案初步处理意见,财经委员会逐件进行研究,并通过当面汇报、电话沟通或发函等方式征求了提案代表对议案处理结果的意见,着力提高议案办理工作质量。10月9日,财经委员会召开第 21次全体会议对议案进行了审议。严隽琪副委员长出席会议。现将审议结果报告如下:
一、37件议案提出的14个立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划,建议起草单位加快工作进程,尽快报请全国人大常委会审议
要求修改法律的议案24件
1.关于修改证券法的议案5件。
2.关于修改中国人民银行法的议案2件。
3.关于修改中小企业促进法的议案3件。
4.关于修改中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法的议案7件。
5.关于修改商业银行法的议案4件。
6.关于修改反不正当竞争法的议案2件。
7.关于修改税收征收管理法的议案1件。
要求制定法律的议案13件
8.关于制定电子商务法的议案2件。
9.关于制定信用法的议案3件。
10.关于制定期货法的议案1件。
11.关于制定环境保护税法的议案2件。
12.关于制定行业协会商会法的议案2件。
13.关于制定航天法的议案2件。
14.关于制定电信法的议案1件。
二、21件议案提出的15个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会今后的年度立法工作计划安排审议
要求修改法律的议案15件
15.关于修改招标投标法的议案2件。
16.关于修改政府采购法的议案2件。
17.关于修改统计法的议案2件。
18.关于修改劳动合同法的议案4件。
19.关于修改票据法的议案1件。
20.关于修改信托法的议案1件。
21.关于修改价格法的议案1件。
22.关于修改保险法的议案1件。
23.关于修改电力法的议案1件。
要求制定法律的议案6件
24.关于制定产品责任法的议案l件。
25.关于制定政策性金融机构法的议案1件。
26.关于制定消费品安全法的议案1件。
27.关于制定国债法的议案1件。
28.关于以立法方式将国防和军队建设事务明确划定为中央事权的议案1件。
29.关于制定国民经济动员法的议案1件。
三、27件议案提出的22个立法项目,建议通过修改完善有关法规等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
31.关于修改节约能源法的议案1件。议案所提意见反映了当前我国节能减排工作中存在的问题,建议国务院及有关部门根据法律规定和议案提出的建议,总结各地实践经验,尽快制定完善有关节能量交易制度的具体实施办法,推动节能减排工作,解决议案所提问题。
32.关于制定西部大开发促进法的议案1件。西部大开发战略实施以来,有的政策措施因国家整体政策调整已不再具备特殊性,有些政策还需要在实践中进一步研究和探索。建议有关部门结合促进区域协调发展,把中央关于西部大开发战略的重要政策措施,西部大开发工作中积累的经验和亟需解决的问题,反映到相关立法中。
33.关于修改建筑法的议案4件。对议案提出的重新确定监理范围,增加关于工程总承包的相关条款,将土木建筑活动纳入调整范围,增大对违法行为的处罚力度等意见,建议有关部门在起草《建筑市场管理条例》中研究吸收。
34.关于对政府投资项目进行立法规范的议案1件。对议案提出的加强政府投资项目前期工作监管,完善概算和预决算编制管理程序,建立智能化预算管理系统及跟踪审计制度等意见,建议有关部门认真研究吸收,加快起草《政府投资条例》、《楼堂馆所建设管理条例》等法规,解决议案所提问题。
35.关于制定成品油储备法的议案1件。对议案提出的确定成品油储备目标,建立国家、省市、油企和需求储备四级成品油储备管理模式,要求具备成品油或原油经营资质的企业按经营总量的一定比例储备油品等意见,建议有关部门在起草《国家石油储备管理条例》中研究吸收。
36.关于制定城镇住房保障法的议案1件。对议案提出的住房保障体系、管理体制、保障方式、保障对象、规划与建设、申请与审核、使用与退出等意见,建议有关部门在起草《城镇住房保障条例》中认真研究吸收,并加快条例的出台。
38.关于制定乡村建设法的议案2件。建议有关部门尽快修改《村庄和集镇规划建设管理条例》,明确各级政府的管理职责、完善村镇规划的编制制度、建立农房建设质量安全管理制度、传统村落保护制度以及农村垃圾污水治理管理制度等,解决议案所提问题。
39.关于制定城市管理法的议案1件。城市管理涉及市政管理、环境卫生、公安交通等多个领域,建议有关部门就制定统一的城市管理法开展调研论证,同时要针对议案提出的城市管理中存在的问题,修改和完善相关法规,规范城市管理工作。
40.关于制定非融资性担保公司管理法的议案1件。建议有关部门按照国务院融资性担保业务监管部际联席会议议定事项的要求,加强对非融资性担保公司的清理规范,完善融资性担保公司管理办法,在此基础上,加强对非融资性担保公司管理的调研,制定相关法规,从制度上解决议案所提问题。
42.关于制定对外援助法的议案1件。对议案提出的明确对外援助适用范围和限额,统一规范无偿援助和有偿援助,将政府对外援助纳入年度预算的意见,建议有关部门在起草《对外援助管理办法》中研究吸收,在此基础上总结经验,尽快推动制定《对外援助管理条例》等行政法规。
47.关于制定统一规范员工持股的法律的议案1件。为解决公司员工持股激励机制问题, 2005年修订公司法时对职工持股作了补充,为公司职工持股提供了法律依据,建议有关部门加快制定有关企业员工持股的指导意见及具体办法,积极研究员工持股可能涉及的法律问题以及解决方案。
48.关于制定企业和企业经营管理者权益保障法的议案1件。为适应市场经济发展需要,我国制定了公司法、合伙企业法、个人独资企业法、劳动法、劳动合同法、民法通则、物权法等法律,对企业和企业经营管理者权益保护分别作了相应规定。建议有关部门加大对相关法律实施情况监督检查力度,在此基础上,研究论证企业和企业经营者权益保障的相关立法工作。
49.关于制定金融消费者权益保护法的议案 1件。金融消费者权益保护制度涉及多部法律,需统筹考虑这些法律的修改问题。建议有关部门加快制定存款保险、银行卡等领域的法规、规章等,加大执法力度,解决议案所提问题。
50.关于修改港口法,将西安国际内陆港纳入世界港口体系的议案1件。“将内陆港纳入世界港口体系”是个新问题,需要认真研究,建议有关部门根据国家发展内陆经济、丝绸之路等战略,统筹解决内陆地区开发开放问题。
51.关于建议全国人大常委会以法律决定形式,将南京长江下游航运中心纳入国家《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》的议案1件。《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》、 《长江经济带综合立体交通走廊规划 (2014-2020年)》明确了南京港的战略地位,建议通过研究出台相应政策加以落实,积极推进南京港专业化、规模化和现代化发展。
四、1件议案提出的1项执法检查,已由全国人大常委会组织实施
全国人民代表大会财政经济委员会
2014年10月27日
附件:
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
一、37件议案提出的14个立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划,建议起草单位加快工作进程,尽快报请全国人大常委会审议
要求修改法律的议案24件
1.海南代表团、陈瑞爱等31名代表、安进等31名代表、杨泽柱等30名代表、莫小莎等 32名代表(第2号、第21号、第134号、第 211号、第314号议案)建议修改证券法,拓展证券的定义、实行证券发行注册制、完善多层次资本市场体系、完善打击内幕交易和操纵市场行为的法律制度、加强投资者保护、加大违法行为处罚力度等。证券法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2014年立法工作计划。2013年12月,财经委员会牵头、会同有关部门成立了证券法(修改)起草组,积极开展起草工作,起草组在认真研究代表议案建议、广泛征求意见的基础上形成了证券法 (修订草案),财经委员会召开全体会议审议通过后,将草案报送全国人大常委会办公厅征求国务院办公厅意见,根据国务院办公厅反馈意见加以修改完善,尽快形成议案提请全国人大常委会审议。
2.王景武等46名代表、杨子强等30名代表(第20号、第123号议案)提出,随着我国金融体制改革的推进和金融业对外开放的深化,人民银行职能发生较大变化,人民银行的法律地位、职责、政策手段等需要重新调整,建议修改中国人民银行法。中国人民银行法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,中国人民银行提出,2011年以来该行开展了中国人民银行法的修改研究工作,已形成中国人民银行法(修改建议稿),议案所提的重点问题已在修改建议稿中体现。财经委员会建议有关部门抓紧工作,争取尽快提请全国人大常委会审议。
3.陈保华等30名代表、史贵禄等30名代表、王光远等31名代表(第70号、第188号、第278号议案)提出,中小企业发展中面临着信用担保体系和服务体系建设不完善、金融支持力度不够、侵犯中小企业权益、政府信息和政策公开透明化程度低、法律责任缺失等问题,建议修改中小企业促进法。中小企业促进法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划。2014年1月,财经委员会牵头成立了中小企业促进法(修改)起草组,正式启动法律修改工作。起草组将在认真研究代表议案所提建议和前期调研论证的基础上,继续加大工作力度,研究提出中小企业促进法修订草案,争取尽早提请全国人大常委会审议。
4.骞芳莉等31名代表、吴蔚荣等31名代表、莫小峰等31名代表(第78号、第183号、第313号、第316号、第317号)建议修改中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法,准确界定内、外资的判断标准,明确外国投资者和外资企业的定义,增加对外资并购的国家安全审查制度。王法亮等30名代表、王锋等 30名代表(第310号、第376号议案)建议废止中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法,与公司法并轨。商务部提出,中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法修改已纳入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法工作计划。该部高度重视“外资三法”修订工作,按照统一内外资法律法规、保持外资政策稳定透明可预期等原则要求,正在研究提出统一的外商投资基本法律的草案建议稿,构建既符合我国经济发展阶段和基本国情,又顺应国际通行规则发展要求的外商投资法律。财经委员会同意商务部的意见,建议有关部门抓紧工作,加快立法工作进程。
5.高飞等33名代表,陈琼等34名代表,张玉坤等31名代表,王法亮等30名代表(第 102号,第137号,第143号,第311号议案)提出,随着我国经济体制和金融体制改革的不断深入,商业银行公司治理逐步健全,综合经营试点稳步推进,产品业务创新层出不穷,商业银行法的有关规定已经滞后于商业银行的改革发展和银行监管的实践,建议修改商业银行法。中国银监会认为,商业银行法的一些规定已不适应银行业改革发展需求,修改商业银行法确有必要,商业银行法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,该会将加快推动商业银行法修改调研论证工作。财经委员会建议有关部门尽快正式启动起草工作,推动商业银行法修改。
6.郑杰等30名代表、李新炎等31名代表 (第180号、第280号议案)提出,反不正当竞争法的部分规定与现实脱节,部分条款与其他法律冲突,存在基层执法机关滥用执法权的问题,建议修改反不正当竞争法。国家工商行政管理总局认为,反不正当竞争法实施以来对保障我国社会主义市场经济健康发展发挥了积极作用,但目前已滞后于经济发展需要,存在着管理体制不统一、法律适用主体单一、新型不正当竞争行为缺少规范等问题,修改反不正当竞争法是必要的,最高人民法院司法解释及地方立法也为修法提供了有益借鉴,该局已于2008年向国务院法制办公室提交了反不正当竞争法修订稿。财经委员会认为,反不正当竞争法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议有关部门密切配合,抓紧工作,争取尽快提请全国人大常委会审议。
7.王力等32名代表(第185号议案)提出,深化税制改革将个人所得税、房地产税改革立法提上了议事日程,亟需构建面向自然人财产、收入的分配、监督和处置的税收征管体系和信息共享机制,现行税收征收管理法缺少对自然人的税收征管及涉税维权等方面的规定;纳税人数量急剧增长,传统的税收征管手段已难以适应,建议尽快修订税收征收管理法。国家税务总局提出,该局已于2008年启动税收征收管理法修法工作,并于2013年向国务院报送修正案 (送审稿),征求社会各界意见,目前正在根据党的十八届三中全会精神进一步补充完善,争取今年下半年通过国务院常务会议审议后报送全国人大常委会。财经委员会认为,税收征收管理法 (修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议有关部门充分吸收议案所提意见,争取早日提请全国人大常委会审议。
要求制定法律的议案13件
8.张维华等30名代表、胡季强等30名代表(第83号、第181号议案)提出,我国电子商务法律规范和市场信用不健全,存在网络基础设施缺乏保障、假冒伪劣产品涌现、偷税漏税现象较为普遍、个人信息被非法利用、个人网络账户资金被盗用等问题,建议制定电子商务法,明确数字化市场的基本原则、强化对电子商务消费者的权益保护,保障电子商务健康发展。电子商务法已列入十二届全国人大常委会立法规划。 2013年底,财经委员会成立电子商务法起草组,确定了起草工作计划、指导思想和立法原则。财经委员会正在抓紧落实电子商务法起草工作计划,在认真研究代表议案所提建议、深入调研论证、广泛征求意见的基础上,研究提出法律草案,争取尽早提请全国人大常委会审议。
9.邵志清等30名代表、史贵禄等30名代表、孔晓艳等31名代表(第84号、第189号、第212号议案)提出,现行有关社会信用的法律法规操作性不强,适用范围有限,与其他法律法规之间存在冲突,建议制定信用法,明确社会信用体系建设的基本原则与管理体制,公民个人信用信息的征集与披露、异议与更正、查询与利用,信用主管机构和信用中介服务机构的法律地位,建立失信惩戒机制等内容。国家发展和改革委员会与中国人民银行提出,社会信用法已列入十二届全国人大常委会立法规划。2013年颁布实施的《征信业管理条例》和《征信机构管理办法》,在一定程度上解决了征信业无法可依的问题,相关部门正着力推动立法工作和相关信用法规的细化与完善,将就社会信用主体范围及其权利义务、社会信用体系基本框架和运行机制、信用信息的界定和管理、各类信用信息平台的法律地位、信用服务业发展地位、守信激励和失信惩戒机制等内容进行研究论证。财经委员会同意国家发展和改革委员会与中国人民银行的意见,将根据立法规划的要求,会同相关部门研究论证信用立法涉及的重点难点问题,积极推进信用立法工作。
10.韦江宏等31名代表(第138号议案)提出,现行期货法律制度存在位阶低、缺乏解决期货纠纷法律依据、行政管理色彩浓、期货市场创新空间受限制等问题,建议加快期货法立法进程。期货法已列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2014年立法工作计划。 2013年12月,财经委员会牵头、会同有关部门成立了期货法起草组,积极开展起草工作,在认真研究代表议案、深入调研、广泛征求意见的基础上已形成期货法草案稿。目前,起草组正在按照起草工作计划,有序推进,进一步修改完善草案稿,争取早日提请全国人大常委会审议。
11.杨亚达等31名代表,王力等31名代表 (第139号,第184号议案)提出,依法开征环境保护税,对减少环境污染、改善生态环境、落实环保资金等具有重要意义,建议制定环境保护税法,规范和完善现行的各种环境保护税费政策,加强征收和管理。财政部认为,开征环境保护税有利于理顺环境税费政策,减少污染物排放和能源消耗,是完善税费制度的重要举措,环境保护税法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法计划。财政部会同环境保护部、国家税务总局积极推进环境保护税立法工作,已形成环境保护税法(草案稿)并报送国务院。财经委员会建议有关部门抓紧工作,尽快修改完善环境保护税法草案,尽早提请全国人大常委会审议。
12.陈爱莲等31名代表、胡季强等30名代表(第179号、第182号议案)提出,目前行业协会商会管理体制对政府有较强的依附性,治理结构有待完善,治理能力有待提高,存在权力越位现象,建议制定行业协会商会法。国家发展和改革委员会赞成制定行业协会商会法,认为立法时机基本成熟。行业协会商会法涉及管理体制、财税、价格、登记设立、退出、产权、治理结构等各方面问题,该委将和全国工商联共同组建起草组,积极推进行业协会商会法草案起草工作,争取早日报送国务院法制办公室。财经委员会认为,行业协会商会法已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议有关部门积极推动草案起草工作,争取早日提请全国人大常委会审议。
13.胡浩等30名代表、张柏楠等32名代表 (第196号、第319号议案)提出,我国正处在从航天大国向航天强国迈进的重要节点,太空作为新战略疆域广受世界各国重视,围绕外空资源的争夺、空间规则与秩序的制定越来越激烈;我国航天活动也由政府主导发展到多元主体参与,航天产业规模的急剧扩大和商业化发展对现有制度和体制提出了新要求。面对这一新的形势,在国家层面还没有相应的法律对航天活动进行必要的规范、约束和协调。航天立法已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议尽快成立起草组,加快航天法立法。国防科工局认为,航天立法论证起草已具备较好的基础,鉴于航天立法综合性强、涉及面广,建议财经委员会尽快牵头组织该项工作。财经委员会认为,航天立法确有必要,下一步将按照常委会立法规划的要求,认真研究吸收议案提出的意见和建议,继续积极开展航天立法论证,会同相关部门梳理航天立法的重点难点问题,加快推进立法工作,条件成熟时启动航天法立法工作。
14.郑杰等30名代表(第239号议案)提出,当前违法生产和销售无线电设备行为已形成完整链条,利益驱动极大,相关法律制度对违法生产和销售无线电设备的规定不够,处罚力度较轻,难以从根本上对违法产业链进行规范,建议尽快出台电信法,将违法生产和销售无线电设备等行为纳入法律规范。工业和信息化部赞成代表议案所提意见,认为需要通过立法解决打击非法生产、销售和使用“伪基站”的法律依据问题,电信法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法工作计划,该部将积极做好电信法和《无线电管理条例(修订)》等相关立法工作。财经委员会同意上述意见,建议有关部门抓紧研究起草工作,待条件成熟时将草案提请全国人大常委会审议。
二、21件议案提出的15个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会今后的年度立法工作计划安排审议
要求修改法律的议案15件
15.周建元等30名代表、卢凌等31名代表 (第62号、第399号议案)提出,招标投标法的一些条款存在着不完全适应当前市场经济发展的要求、难以保证招标投标活动公开公正、刚性约束不足、与政府采购法的规定存在灰色和空白地带等问题,建议修改招标投标法。国家发展和改革委员会与财政部认为,实践中招标投标法和政府采购法如何更好衔接,对政府采购工程如何具体适用招标投标法还需要研究论证。财经委员会同意代表意见,建议有关部门进一步研究论证,尽快启动招标投标法修改工作。
16.王战等30名代表、陈晶莹等30名代表 (第79号、第80号议案)提出,政府采购法制建设滞后于实践要求,政府购买服务等尚未纳入法律适用范围,政府采购工程在适用政府采购法与招标投标法的法律衔接不顺畅,建议修改政府采购法。财政部认为,政府采购法在适用范围、体制机制、监管方式等方面需要修改,建议适时启动政府采购法修改工作,进一步明确政府采购适用范围,规范政府采购活动,加强政府采购的监督。财经委员会同意上述意见。
17.林荫茂等30名代表、傅勇林等30名代表(第81号、第224号议案)提出,近年来统计数据上的弄虚作假现象仍然存在,干预统计数据的行为屡禁不止,部分统计数据间的矛盾突出,统计数据公信力受到普遍质疑,统计法规、规章的修订工作滞后,建议修改统计法,加强对部门统计工作及数据发布的管理,增加社会性别统计的有关要求,国家统计局赞同议案提出的有关意见,将积极组织力量,对统计法实施中有关统计管理体制、大数据应用的法律适用、规范部门统计、加大统计造假惩处力度等重大问题进行研究论证,有序推进统计法修改工作。财经委员会同意上述意见。
18.沈志刚等30名代表,成甦等30名代表,郑功成等31名代表,刘丽等31名代表(第 82号,第226号,第261号,第400号议案)提出,劳动合同法在欠薪责任追究、非法主体用工、工资集体协商等方面的一些条款不能适应当前经济发展的需要,建议修改劳动合同法。人力资源和社会保障部认为,议案提出的关于非法主体用工、工资集体协商等问题,法律已有所规定,该部将进一步加大劳动法律实施力度;劳动合同法对用人单位欠薪的规定,不能完全适应当前劳动者维护权益的需要,有必要修订相关规定。财经委员会同意上述意见。
19.安进等31名代表(第135号议案)提出,票据法缺少对电子票据的规定,需完善票据丧失的救济制度、相关业务处理规范等内容,建议修改票据法。中国人民银行认为,修改票据法是社会经济和票据业务发展的现实需要,议案提出的立法建议为票据法修订工作提供了有益思路,该行将继续积极推动票据法的修订工作。财经委员会同意上述意见。
20.陈琼等31名代表(第136号议案)提出,我国信托法律制度不完整,难以适应各类民事信托、营业信托及公益信托的发展需求,建议修改信托法。中国银监会认为,信托法配套的信托登记、信托税收和公益信托等制度缺位,营业信托规则和信托法司法解释也相对滞后,制约了信托财产独立性和安全性的功能发挥。该会为修订信托法进行了必要的准备,就信托立法和实践中遇到的问题开展了相关课题研究,建议尽快启动信托法修订工作。财经委员会同意上述意见。
21.李新炎等30名代表(第279号议案)建议修改价格法,对适用范围、价格管理体制和机制、价格自律、法律责任等方面加以完善。国家发展和改革委员会认为,价格法部分规定已不适应经济社会发展的需要,该委将尽快开展价格法修改工作,抓紧完善配套的价格法规和规章,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
22.高明芹等30名代表(第309号议案)提出,保险法第17条关于免责条款的规定实施效果不佳,建议进一步明确免责条款的概念和免责条款的范围,规范免责条款告知义务。中国保监会认为,最高人民法院出台了关于适用保险法的司法解释,对保险合同免责条款和保险人免责条款的说明提示义务等进行了解释。保监会正着手推动保险法修订准备工作,将结合议案的内容进行调研论证。财经委员会同意保监会的意见。
23.吴永春等30名代表(第318号议案)提出,为确保被划定为电力设施保护区内的林地经营者可得到林木被采伐以及林地被限制经营的合理补偿,建议修改电力法。国家能源局认为,议案提出的因电网建设造成高压电线廊下种植的林木合法权益受损问题,涉及电力法、物权法、森林法和土地管理法等多部法律法规。该局正在推动电力法修订工作,目前已开展了相关研究,将推动所涉及法律衔接问题的沟通协调。财经委员会同意国家能源局的意见。
要求制定法律的议案6件
24.周卫健等33名代表(第99号议案)提出,产品责任相关的法律制度难以有效地解决我国市场经济体制下的产品责任问题,建议制定产品责任法,重新研究产品的范围,废止生产者、销售者的产品缺陷责任受制于国家标准或行业标准,扩大损害赔偿范围,采用严格责任原则。国家质量监督检验检疫总局赞成制定产品责任法,认为产品责任法应根据国情适当扩充产品范围,完善产品缺陷的评判标准,加强对精神损害赔偿和惩罚性损害赔偿的研究论证,坚持严格责任和过错责任相结合的归责原则,并明确产品缺陷的举证责任。财经委员会同意上述意见。
25.王学东等35名代表(第187号议案)提出,我国政策性金融机构的资金来源和运用、内部管理和主营业务明显不同于商业银行,但目前没有针对政策性金融机构的考核评价机制、治理结构以及监管体系,建议启动政策性金融机构立法,保障政策性金融机构的规范运营,推动政策性金融机构改革。中国人民银行认为,确有必要针对政策性金融机构不同特点和不同服务领域推动立法工作,政策性金融机构立法需综合考虑国家政策发展、政策性金融机构改革进程及未来改革方向等多方面因素。该行一直积极推进政策性金融改革,目前正会同相关部门认真研究、积极推动政策性金融机构立法工作。财经委员会同意上述意见。
26.胡季强等30名代表(第203号议案)提出,由于消费品的性质复杂,消费者类型和能力不同,使用者往往无法预先了解风险并适当保护自己,我国现行法律制度无法完全覆盖和适用消费品安全问题,建议制定消费品安全法。国家质量监督检验检疫总局认为,制定消费品安全法是必要和可行的,该局于2013年启动了立法研究工作,将认真研究议案提出的意见和建议。财经委员会同意上述意见。
27.买世蕊等30名代表(第374号议案)提出,我国国债法制建设严重滞后于市场发展,制约国债市场的健康发展,建议制定国债法,对国债发行、流通、使用、管理和偿还的全过程进行规范。财政部认为,国债市场发展迅速,参与主体日益多元化,需要调节的利益关系日趋复杂,有必要制定国债法或者修订现行《国库券条例》,国债基本管理制度需要在财政基本法或者预算法等规定国家财政管理体制的法律中予以规范。财经委员会同意财政部的意见,建议有关部门加快研究现行国债管理制度中的问题,推进国债立法工作。
28.丁继业等44名代表(第439号议案)提出,目前各级政府对涉及国防和军队建设的事务给予高度关注和支持,但仍然存在不少事权和财权不匹配、支出责任不清晰、不规范等问题,建议按照事权和支出责任相匹配原则,对涉及国防和军队建设的各类事务进行清理,以立法的方式将国防和军队建设事务明确划定为中央事权。财政部认为,国防建设是中央政府事权,应由中央财政承担主要支出责任。目前,在国防动员、军人优抚安置等领域还存在职责不够清晰、支出责任不够明确等情况。财政部正在研究中央与地方事权和支出责任划分工作,将进一步加强法规制度建设,从体制机制上研究提出涉及国防和军队事务的解决方案。财经委员会认为,进一步明确中央和地方事权和支出责任,对于保障和促进国防军队现代化建设十分必要,将会同相关部门组织开展专题调研论证,积极推动相关立法工作。
29.王朝田等30名代表(第464号议案)提出,我国国民经济动员工作主要依靠行政手段推动,不适应依法治国、建设法治政府的需要,国民经济动员各项建设也很难规范、有序、长效地进行,建议制定国民经济动员法,依法加强国民经济动员建设,切实增强国民经济应对危机的能力。国家发展和改革委员会赞同议案所提意见,国民经济动员法曾列入第九届、第十届和第十一届全国人大常委会立法规划,2012年底该委已将国民经济动员法(送审稿)上报国务院,下一步将积极配合国务院法制办公室认真研究采纳议案所提意见,做好法律草案的修改完善工作。财经委员会同意上述意见。
三、27件议案提出的22个立法项目,建议通过进一步加大现行法律法规贯彻实施的力度,修改完善有关法规等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
对17件议案提出的13个立法项目,建议通过修改完善其他法规等解决议案所提问题
30.安徽代表团(第7号议案)提出,我国质量发展基础薄弱,质量水平滞后于经济发展,产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染和资源浪费比较严重,质量安全特别是食品安全事故时有发生,建议制定质量促进法。国家质量监督检验检疫总局认为,制定质量促进法能够发挥市场、行业协会和政府的合力,促进全社会整体质量提高。目前,该局正在积极推进制定《中国质量奖管理办法》、《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》、《产品质量安全风险监控管理办法》等部门规章,加强政府质量工作考核,落实企业质量主体责任、加强质量诚信建设。财经委员会建议有关部门认真研究议案内容,加快制定完善相关行政法规、规章,解决议案所提问题。
31.冯军等30名代表(第13号议案),建议修订节约能源法,增加节能量交易制度,将需求侧节能量交易制度单设一章并制定相关配套法规制度,建立以产权制度为核心的节能量交易制度和交易平台,建立需求侧目录管理清单制度和能源需求侧核查制度等。财经委员会认为,议案所提意见反映了我国节能减排工作中存在的问题,建议国务院及有关部门根据法律规定和议案提出的建议,总结各地实践经验,尽快制定完善有关节能量交易制度的具体实施办法,由市场和政府共同推动节能减排工作,解决议案所提问题。
32.广西代表团(第68号议案)提出,西部地区仍然是我国经济总量最小的地区,西部大开发过程中,出现了重开发轻保护、重经济轻社会、重当前轻长远、重局部轻大局等问题,建议制定西部大开发促进法。国家发展和改革委员会认为,原国务院西部开发办于2006年组织拟出西部开发促进法建议稿上报国务院,2008年西部开发促进法曾列入了国务院年度立法计划。从目前情况看,西部大开发战略实施以来,有的政策措施因国家整体政策调整已不再具备特殊性,有的实行一段时间后仍不能够以法律形式加以固定,推动法律出台面临的形势已发生了变化,需要重新定位和调整立法目的、宗旨和主要内容。该委将结合促进区域协调发展的立法工作,把中央关于西部大开发战略的重要政策措施,西部大开发积累的经验和亟需解决的问题,有针对性地反映到相关立法中,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
33.张素荣等32名代表、孙菁等31名代表、莫小莎等31名代表、陈华元等30名代表 (第144号、第308号、第315号、第336号议案)提出,现行建筑法调整范围偏窄、主体涵盖不全,对建筑行业现代化、国际化发展引导性不够,对建设单位约束性规定少且没有强制力,建议修改建筑法,重新确定监理范围,增加关于工程总承包的相关条款,将土木建筑活动纳入调整范围,增大对违法行为的处罚力度等。住房和城乡建设部提出,建筑法(修改)列入十届全国人大常委会立法规划后,该部成立了起草组,启动修改工作,形成修订草案送审稿,由于草案涉及的一些重大问题没有形成共识,建筑法修改进展缓慢。为了解决当前建筑市场中存在的突出问题,该部正组织起草《建筑市场管理条例(草案)》。财经委员会建议在草案的修改完善中,吸收议案所提意见。
34.王西林等30名代表(第202号议案)提出,各级政府和国企投资建设项目存在概算和预决算管理不规范,造成投资失控、效益不佳、滋生腐败等问题,建议对政府投资项目进行立法规范,加强项目前期工作监管,完善概算和预决算编制管理程序,建立智能化预算管理系统及跟踪审计制度等。国家发展和改革委员会认为,确有必要通过立法规范政府投资项目,该委起草并向国务院报送了《政府投资条例(送审稿)》、《楼堂馆所建设管理条例(修订稿)》,颁布了《中央预算内直接投资项目管理办法》,对政府投资行为进行规范,针对楼堂馆所建设项目和中央预算内直接投资项目的概算管理作出严格规定。该委将尽快推动相关规定的出台,对已出台的规定抓好贯彻落实。财经委员会同意国家发改委的意见。
35.崔光磊等31名代表(第209号议案)提出,建议启动成品油储备立法,确定成品油储备目标,建立国家、省市、油企和需求储备四级成品油储备管理模式,要求具备成品油或原油经营资质的企业按经营总量的一定比例储备油品。国家能源局认为,成品油国家储备关系国家能源安全,该局自2008年启动了《国家石油储备管理条例》的起草工作,拟通过条例建立国家石油储备的准入、管理、监管机制,对国家石油储备的品种、范围、管理体制等作出规定,建立完整的国家石油储备体系,该局将积极推进条例的出台。财经委员会同意国家能源局的意见。
36.黄润秋等31名代表(第225号议案)提出,目前城镇保障性住房的供给结构不合理,审查和监督机制缺失,保障覆盖范围狭窄,现行城镇住房保障制度主要还是部门规章和规范性文件,建议制定城镇住房保障法。住房和城乡建设部认为,考虑到我国住房保障制度处在不断探索的过程中,建议先制定住房保障的行政法规。 2014年3月,国务院法制办公室将《城镇住房保障条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见,议案提出的住房保障体系、管理体制、保障方式、保障对象、规划与建设、申请与审核、使用与退出、法律责任等方面建议在条例征求意见稿中已有体现。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议有关方面加快条例的出台。
37.罗涛等32名代表(第254号议案)提出,我国现有境外投资制度多是部门规章,权威性不强,内容不完整,建议制定境外投资法,促进境外投资,规范政府机构对境外投资的管理,加强对境外投资者正当权益的保护。国家发展和改革委员会同意议案所提境外投资立法应以促进、规范和保护为宗旨的意见,正会同国务院法制办公室对境外投资条例进行专项课题研究,将继续完善和推动境外投资条例的出台。商务部 2013年启动了《境外投资管理办法》的修订工作,将尽快公布并施行,在总结实施经验和问题基础上研究制定境外投资条例,适时启动境外投资法的起草工作。财经委员会建议有关部门加强协调沟通,加快制定境外投资相关法规,解决议案所提问题。
38.周岚等43名代表、李明等31名代表 (第338号、第405号议案)提出,我国乡村建设存在管理缺位、无序扩展、人居环境差、传统风貌遭到破坏等问题,1993年颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》已不适应形势发展的需要,建议制定乡村建设法。住房和城乡建设部认为,当前我国在乡村规划建设方面的立法较少,法律体系中重城市、轻农村的现象比较突出。《村庄和集镇规划建设管理条例》(修订)已列入国务院2014年立法工作计划内的研究项目,修改中将针对乡村规划建设管理的薄弱环节,明确各级政府的管理职责、完善村镇规划的编制制度、建立农房建设质量安全管理制度、传统村落保护制度以及农村垃圾污水治理管理制度等。该部将加快推进条例修订工作,并积极开展相关立法研究,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
39.***等30名代表(第339号议案)提出,城市管理作为典型的社会管理,是国家治理体系的重要组成部分,建议制定城市管理法,解决城管执法主体地位问题,保证城管执法的合法性、公正性与严肃性,推动城管执法机构和执法权限的界定和整合,处理好保障各种利益群体基础需求与发展需求的关系等。住房和城乡建设部认为,有必要加强城市管理方面的法制建设。城市管理涉及市政管理、环境卫生、公安交通等各个领域,国务院及省级人民政府相关部门应当根据职责加强指导和监督,地方人民政府应当按照国务院文件的规定,因地制宜地研究解决相关问题。该部将结合议案提出的立法建议组织开展研究,适时提出相关立法建议。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见。
40.王锋等30名代表(第375号议案)提出,为加强对非融资性担保公司监管,有效遏制非融资性担保公司非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动,维护金融与社会稳定,建议制定非融资性担保公司管理法。中国银监会认为,非融资性担保公司非法吸收存款、非法集资、高利贷等风险事件频发,涉及群众众多,涉案金额巨大,影响金融秩序和金融稳定,2009年国务院批复成立融资性担保业务监管部际联席会议,2013年联席会议议定对非融资性担保公司进行清理规范。财经委员会建议有关部门加强对非融资性担保公司的清理规范,完善融资性担保公司管理办法,在此基础上,加强对非融资性担保公司管理的调研,制定相关法规,从制度上解决议案所提问题。
41.刘卫星等30名代表(第377号议案)提出,近年来,城市交通拥堵现象日益严重,公共交通超负荷现象普遍,基础设施供给不足,公交优先政策落实难度大,城市交通规划布局不合理,公共交通的信息网络系统发展滞后,城市公共交通建设无法满足城市居民的工作和生活需要,建议制定城市公共交通保障法。交通运输部认为,加快城市公共交通立法是促进城市公共交通优先发展的基本前提,也是规范行业管理部门、企业和乘客行为、维护人民群众基本出行权利的重要保障。该部于2013年将《城市公共交通条例(草案稿)》报送了国务院法制办公室,将积极推动条例早日出台,同时加快出台《城市公共汽电车管理办法》、《城市公共交通规划编制指南》等配套规章制度,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
42.赵皖平等30名代表(第441号议案)建议制定对外援助法,明确对外援助适用范围和限额,统一规范无偿援助和有偿援助,将政府对外援助纳入年度预算。商务部已起草了《对外援助管理办法(草案)》,正研究制定综合性的部门规章,并在此基础上总结经验,尽快推动制定《对外援助管理条例》等法规,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
43.黄迪南等30名代表(第14号议案)提出,司法实践中企业破产重整案件较少,破产司法解释存在诸多局限,建议修改企业破产法,适当放宽重整申请人的范围、完善破产重整程序和管理人制度等。财经委员会认为,随着市场经济的发展,企业破产法在实施中面临破产重整制度不完善等问题,财经委员会将组织有关部门开展调查研究,通过完善相关法规和配套政策,解决议案所提问题。
44.马文芳等30名代表(第39号议案)提出,随着市场经济体制的不断完善,我国政府领导下的行政型审计模式的弊端日益凸显,独立性和公开性成为制约我国审计事业进一步发展的两大难题,建议修改审计法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法和宪法有关条款,建立立法型审计模式。审计署认为,不同审计体制有不同特点,各有利弊,我国采取哪一种审计体制更合适,需要在实践中进一步研究。为加强审计监督,目前该署正在推动修订《审计法实施条例》,健全审计机关领导体制,实现审计监督全覆盖,充分发挥审计监督作用。财经委员会同意审计署的意见。
45.李长杰等30名代表(第40号议案)提出,实践中对商业秘密的保护主要依据反不正当竞争法、专利法以及相关司法解释,有关规定未明确商业秘密的范围,对侵犯商业秘密的行为认定不具体,对侵犯商业秘密的主观恶意程度无判断标准,对侵犯商业秘密的赔偿依据相互冲突,造成司法中适用法律的争议较大,不利于保护权利人的合法权益,建议制定商业秘密保护法。国家工商行政管理总局认为,将商业秘密作为一种权利进行保护时属于私权范畴,但将其作为秘密进行保护时则涉及诚信原则和公序良俗,与市场竞争秩序密切相关,采取单独制定商业秘密保护法或修改反不正当竞争法,需要进一步研究论证。为加强商业秘密保护,该局将加大打击侵犯商业秘密违法行为力度,加强部门间沟通协调,做好行政执法与刑事司法的衔接工作。财经委员会同意工商总局的意见。
46.李永忠等34名代表,刘绍英等31名代表(第64号、第186号议案)提出,降低个人所得税税费负担,实行低税率的单一税制,有利于提高征税效率,减少税款流失,建议修改个人所得税法,提高工薪所得减除费用标准,并对工薪所得等个人所得实行单一税率。财政部认为,单一税制具有简便、高效等特点,但个人所得税是调节个人收入和财富再分配的基本手段,在调整居民收入分配中发挥着重要作用。财政部将抓紧研究完善个人所得税制,推进综合与分类相结合的个人所得税制改革,并统筹考虑各阶层的收入水平与负担能力,以及工薪所得、劳务所得等个人所得的减除费用标准。财经委员会同意财政部的意见。
47.骞芳莉等31名代表(第77号议案)提出,改革开放过程中,我国有许多员工持股的探索和实践,但仍未形成明确、统一的法律法规对员工持股的管理和运作进行指导和规范,建议制定统一规范员工持股的法律或者行政法规,明确员工持股的相关原则、适用范围、内部管理部门、审批和登记程序、发行管理、监督控制机制以及法律责任。国务院法制办公室认为,为解决公司员工持股激励机制问题,2005年修订公司法时对职工持股作了补充,为公司职工持股提供了法律依据。有关部门正根据实践需要和中央文件精神,对如何规范企业员工持股问题进行探索。财经委员会同意上述意见,并在证券法修订草案中就员工持股问题作了必要规定,建议有关部门加快制定有关企业员工持股的指导意见及具体办法,积极研究员工持股可能涉及的法律问题以及解决方案。
48.金硕仁等32名代表(第101号议案)提出,企业和企业经营者合法权益受到侵害的问题普遍存在,建议制定企业和企业经营者权益保障法,为企业的经营和发展创造良好的法制环境。财经委员会认为,适应市场经济发展需要,我国制定了公司法、合伙企业法、个人独资企业法等法律,对企业和企业经营管理者权益保护分别作了规定。同时,制定了劳动法、劳动合同法等法律,对平等保护劳动关系双方合法权益作了相应规定。民法通则、物权法也从人身权、财产权及物权的角度对企业经营管理者的合法权益作了规定。目前,工信部门正在研究起草企业权益保护条例,为加强相关立法进行探索。财经委员会建议加大对相关法律实施情况监督检查力度,在此基础上,研究论证企业和企业经营者权益保障的相关立法工作。
49.周学东等30名代表(第337号议案)提出,我国目前对金融消费者的保护尚不够重视,有关金融消费者保护的法律制度严重缺失,现有金融消费者保护组织体系难以充分发挥保护职能,建议尽快制定金融消费者权益保护法。中国人民银行认为,金融消费者权益保护制度涉及多部法律,需统筹考虑这些法律的修改问题。目前,该行正在制定存款保险、银行卡等领域的法规、规章等,探索在现有制度模式下加强金融消费者权益保护的方式方法,待条件成熟后,再推动立法。财经委员会同意中国人民银行的意见。
50.王莉霞等31名代表(第343号议案)提出,建设国际内陆港有利于内陆地区开发开放,推动产业优化升级,承接国内外产业转移,但国际内陆港未被纳入国际港口体系,管理制度缺失,与国际海港的合作机制不健全,建议修改港口法,将西安国际内陆港纳入国际港口体系。交通运输部认为,“将内陆港纳入世界港口体系”是个新问题,需要认真研究,建议根据国家发展内陆经济、丝绸之路等战略,统筹解决内陆地区开发开放问题。财经委员会同意交通运输部的意见。
51.缪瑞林等36名代表(第442号议案)提出南京港基础条件良好,区位优势明显,发展前景广阔,建议全国人大常委会以法律决定形式,将南京长江下游航运中心纳入国家《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》。交通运输部认为,《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》中提出,到2020年上海国际航运中心将基本形成以上海为中心、以江浙为两翼的国际航运枢纽港,南京港作为江苏一翼的重要港口,是上海国际航运中心的重要组成部分。《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》明确要“加快上海国际航运中心、武汉和重庆长江航运中心,以及南京区域性航运物流中心建设”,进一步突出了南京港的战略地位。该部将加强港口集疏运体系建设,大力发展江海联运和多式联运,积极推进南京港专业化、规模化和现代化发展。财经委员会同意交通运输部的意见。
四、1件议案提出的1项执法检查,已由全国人大常委会开展
52.姜健等31名代表(第122号议案)提出,为进一步规范旅游市场秩序,促进旅游法的有效实施,建议在全国开展旅游法执法检查,加大宣传力度和旅游市场整治力度。全国人大常委会高度重视旅游法实施工作,已将旅游法执法检查列入全国人大常委会2014年监督工作计划,张德江委员长专门就旅游法执法检查工作作出重要批示,严隽琪、吉炳轩和张平副委员长带领执法检查组分赴陕西省、浙江省、海南省、四川省、宁夏回族自治区等五省区进行了实地检查,并委托北京市、吉林省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广西壮族自治区、甘肃省等八省区市人大常委会分别对本行政区域内旅游法实施情况进行检查,财经委员会正在研究起草旅游法执法检查报告,提请全国人大常委会第十二次会议审议。
排污费的种类及其适用条件的答复
(1991年5月16日)
河南省人大常委会:
你委法制工作委员会1月7日来函〔豫人常法(1991)2号〕收悉,经研究,现提出如下答复意见:
环境保护法第二十八条规定:“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位,依照国家规定缴纳超标准排污费。”水污染防治法第十五条规定:“企业事业单位向水体排放污染物的,按照国家规定缴纳排污费;超过国家或者地方规定的污染物排放标准的,按照国家规定缴纳超标准排污费。”因此,排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位,应按照国家规定缴纳超标准排污费,向水体排放污染物的企业事业单位,即使没有超过规定的排放标准,也应按照国家规定缴纳排污费。
(第五十七号)
《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于1995年10月30日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票和其他发票进行偷税、骗税等犯罪活动,保障国家税收,特作如下决定:
一、虚开增值税专用发票的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产。
虚开增值税专用发票的犯罪集团的首要分子,分别依照前两款的规定从重处罚。
虚开增值税专用发票是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票行为之一的。
二、伪造或者出售伪造的增值税专用发票的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;数量较大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数量巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产。
伪造、出售伪造的增值税专用发票的犯罪集团的首要分子,分别依照前两款的规定从重处罚。
三、非法出售增值税专用发票的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;数量较大的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数量巨大的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产。
四、非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票的,处五年以下有期徒刑、拘役,并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。
非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票又虚开或者出售的,分别依照第一条、第二条、第三条的规定处罚。
五、虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的,依照本决定第一条的规定处罚。
虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票行为之一的。
六、伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;数量巨大的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数量特别巨大的,处七年以上有期徒刑,并处没收财产。
非法出售可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的,依照第一款的规定处罚。
非法出售前款规定以外的其他发票的,比照刑法第一百二十四条的规定处罚。
七、盗窃增值税专用发票或者其他发票的,依照刑法关于盗窃罪的规定处罚。
(一)与犯罪分子相勾结,实施本决定规定的犯罪的;
(二)明知是虚开的发票,予以退税或者抵扣税款的;
(三)明知犯罪分子实施本决定规定的犯罪,而提供其他帮助的。
九、税务机关的工作人员违反法律、行政法规的规定,在发售发票、抵扣税款、出口退税工作中玩忽职守,致使国家利益遭受重大损失的,处五年以下有期徒刑或者拘役;致使国家利益遭受特别重大损失的,处五年以上有期徒刑。
十、单位犯本决定第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条第二款规定之罪的,对单位判处罚金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照各该条的规定追究刑事责任。
十一、有本决定第二条、第三条、第四条第一款、第六条规定的行为,情节显著轻微,尚不构成犯罪的,由公安机关处十五日以下拘留、五千元以下罚款。
十二、对追缴犯本决定规定之罪的犯罪分子的非法抵扣和骗取的税款,由税务机关上交国库,其他的违法所得和供犯罪使用的财物一律没收。
(1995年2月28日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1994年7月29日在北京签署的《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》。
第八届全国人民代表大会第一次会议关于第七届全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第八届全国人民代表大会第一次会议关于第七届全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
会议认为,第七届全国人民代表大会常务委员会在任期的五年中,以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,把保证和促进改革开放作为首要职责,把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务,认真履行宪法赋予的职责,做了卓有成效的工作,尤其在立法、监督和制度建设等方面取得了显著成绩。会议对第七届全国人民代表大会常务委员会的工作表示满意。
会议要求,第八届全国人民代表大会常务委员会要从今后五年国家的总形势总任务出发,继续坚持以建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务,认真履行宪法赋予的职责,进一步发挥最高国家权力机关常设机关的作用。要以改革的精神加快立法工作,特别是抓紧制定保障社会主义市场经济体制正常运转的法律;要健全监督机制,加强对宪法、法律实施的监督和工作监督;要密切同代表和人民群众的联系,进一步搞好常委会的组织制度建设,为坚持和完善人民代表大会制度,推进有中国特色的社会主义民主政治建设,保障和促进改革开放和社会主义现代化建设事业更快更好地发展,做出新的更大贡献。
七届全国人大常委会任期的五年,是我国沿着有中国特色社会主义道路继续前进的五年。五年来,常委会坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,把保证和促进改革开放作为首要职责,把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务,坚持和完善人民代表大会制度,认真履行宪法赋予的职责,在立法、监督和制度建设等方面,都取得了新的进展,保障和促进了社会主义现代化建设和改革开放的顺利进行。
一、增强立法工作计划性,加快立法步伐
适应改革开放和社会主义现代化建设事业的需要,七届全国人大常委会加强了立法工作的计划性。1988年制定了五年立法规划。1991年又修订了立法规划,确定了必须如期完成起草和抓紧调研论证的一批法律草案。常委会加强了对立法工作的领导和统一协调,先后召开了三次立法工作会议,督促检查法律草案的起草工作,对列入立法规划的法律草案的起草实行定任务、定班子、定时间的三落实措施;组织各方面力量参与法律的起草工作;借鉴国外的立法成果和立法经验。由于采取这些做法,加快了立法步伐。五年来,全国人大及其常委会通过了宪法修正案和59个法律,27个关于法律问题的决定,共计87个。其中62个是由常委会通过的。这些法律的制定或修改,促进了社会主义各项事业的发展。
宪法是国家的根本大法,在国家生活中具有极其重要的作用。随着我国社会主义现代化建设和改革开放的不断发展,需要对宪法的有些规定进行必要的修改和补充。1988年修改了宪法的个别条款,肯定了私营经济的地位,允许土地使用权依法转让,对我国改革开放和经济建设产生了积极的影响。今年全国人大常委会又经过认真审议,决定将修改宪法部分内容的草案提请本次大会审议。宪法修正案通过后,将对我国的建设有中国特色社会主义事业发挥重大作用。
常委会始终把制定有关经济建设和改革开放方面的法律作为立法工作的重点,制定了有关经济方面的法律21个。这些法律主要包括全民所有制工业企业法、中外合作经营企业法、外商投资企业和外国企业所得税法、海商法、税收征收管理法、产品质量法、铁路法等一些对经济建设和改革开放具有重大影响的法律。为了完善我国的民事诉讼制度,促进社会主义商品经济的发展,对民事诉讼法(试行)进行了补充和修改。根据经济发展和改革开放的新情况,对土地管理法、中外合资经营企业法、环境保护法、专利法、商标法等法律作了修改和完善。常委会还审议了公司法、农业基本法和科技进步法草案。常委会还通过和批准同外国缔结的公约、条约和协定40个,促进了对外开放和国际交流与合作。
常委会把制定保障公民权利方面的法律放在重要位置。制定了保护公民政治自由权利的集会游行示威法、工会法;制定了行政诉讼法,建立了保护公民和组织合法权益的行政诉讼制度;还制定了著作权法、妇女权益保障法、未成年人保护法、归侨侨眷权益保护法、残疾人保障法等。这些法律的制定,为实现宪法规定的公民权利提供了法律保障。
常委会作出了关于加强社会治安综合治理的决定,关于禁毒的决定,关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定,关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定,关于严禁卖淫嫖娼的决定,维护了社会治安秩序和社会的稳定。为了保卫人民民主专政的政权和社会主义制度,常委会还制定了国家安全法。
香港特别行政区基本法的制定和澳门特别行政区基本法草案提请本次大会审议,都具有重大意义。它体现了“一国两制”的伟大构想,有利于维护国家主权,保障香港、澳门的繁荣和稳定,符合包括港澳同胞在内的全国人民的根本利益。
二、开展对法律实施的检查,改进监督工作
近些年来,我国执法情况有了一定改善。但是,有法不依、执法不严,甚至以言代法、以权压法的情况,在一些地方和部门还相当严重,人民群众对此反映强烈。针对这种状况,常委会明确提出,要把法律制定后的监督检查放在与制定法律同等重要的地位。这是加强社会主义民主法制建设,促进依法治国的一项重要措施。五年来,常委会和专门委员会在地方人大配合下,先后对31个法律和6个决定的执行情况,组织了53次检查。从去年起,每次常委会会议都把检查法律实施情况的汇报列入议程,认真进行审议。对执法检查中发现的问题,督促有关部门加以解决。这项工作还有待进一步加强。
常委会作出了关于深入开展法制宣传教育的决议,听取了普法工作的汇报。围绕现行宪法颁布10周年开展了一系列纪念和宣传宪法的活动,增强了公民的宪法意识和依法办事的观念。还通过督促纠正一些违法案件,保障法律的遵守和执行。五年来,常委会工作机构研究答复了520件法律实施问题的询问。受理人民来信39万多件,接待人民来访6万余人次,督促纠正冤假错案700多件,处理群众揭发的违纪案件400多件。这些工作对于维护法制的尊严和统一,保障有关法律的正确实施,起到很好的作用。
三、加强制度建设,促进常委会工作规范化程序化
第一,对监督工作从程序上、制度上作出若干规定。主要是坚持每次常委会会议围绕经济建设和人民群众关心的热点问题,听取和审议国务院和最高人民法院、最高人民检察院的工作汇报,五年中共听取和审议了关于农业、教育、科技、对外经济贸易、社会治安、反腐败、抗洪救灾、发展第三产业和经济体制改革等方面的工作汇报39个。坚持每年第三季度听取国务院关于计划和预算执行情况的汇报。对审判、检察机关的监督,明确了可以采取听汇报、询问、质询直至组织特定问题调查等形式,但不直接处理具体案件,纠正错案由法院、检察院按法律程序去办,以保障两院更好地独立行使审判权、检察权。这些规定,使常委会的工作监督进一步规范化。
第二,完善代表工作制度。制定了代表法,对代表的地位、权利、义务作出具体规定。继续坚持全国人大常委会同地方人大常委会共同联系全国人大代表的制度。每次常委会会议邀请部分全国人大代表列席会议。还组织全国人大常委会委员和全国人大代表开展各种形式的视察,反映人民群众的意见和要求。
第三,审议和办理代表议案和建议的工作逐步制度化。全国人大议事规则对代表议案的提出和审议,以及对代表提出的建议、批评和意见的处理,作出了具体规定。七届全国人大一次会议以来,代表共提出议案2226件,其中437件交有关专门委员会审议,并提出了审议结果的报告业经常委会通过;其他1789件作为建议对待,连同代表提出的17693件建议、批评和意见,交有关部门办理,都已答复代表。为了提高办理质量和促进办理工作制度化,办公厅还多次召开办理代表建议工作座谈会。
第四,制定议事规则和各项工作规则。制定了全国人大议事规则,使全国人大行使职权的民主程序更加规范化。制定了委员长会议议事规则,对委员长会议讨论决定问题的程序,作出了明确规定。各专门委员会分别制定了工作规则或议事规则,对本委员会的职责、组织机构、会议制度、工作方式等,作了具体规定。制定了全国人大常委会秘书处工作规则和秘书长办公会议事规则。制定了全国人大常委会新闻发布工作规则,建立了新闻发布制度。还建立了常委会会议旁听制度。这些议事规则和工作规则的制定,有利于提高议事效率,完善职能。
常委会还加强了对人民代表大会制度的研究和宣传工作,增强广大干部和群众的人民代表大会制度意识。开展了评选好新闻的活动。召开了人民代表大会制度理论研究和宣传工作座谈会。创办了全国人大干部培训中心,初步建立起对人大干部培训的制度。今后培训的对象还可包括人大常委会任命的干部。
四、各专门委员会努力履行职责,做好各项工作
专门委员会是全国人大的常设工作机构,在全国人大闭会期间受全国人大常委会领导。本届人大设置七个专门委员会。常委会组成人员中有74%是专门委员会的成员。专门委员会的各项制度不断健全,在研究、审议和拟订有关议案,搞好立法、监督和联系代表等方面,做了大量工作,发挥了重要作用。
专门委员会积极开展立法活动。有关专门委员会组织起草、修改了一些法律。各专门委员会加强了同法律起草部门的联系,经常听取法律草案的起草、修改情况的汇报。并采取专题调研、参与研究论证、召开座谈会等方式,了解情况,研究问题,做好审议的准备工作。专门委员会认真进行执法检查,听取国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的工作汇报,协助常委会依法行使监督权。专门委员会还加强同代表和地方人大有关委员会的联系,多次召开代表座谈会,就议案和其它方面的工作,听取代表的意见。
五、坚持依法办事,搞好换届选举
地方人大换届选举,是几亿群众参加的社会主义民主的生动实践,是实现人民当家作主权利的重要途径。五年中,全国进行了两次换届选举,常委会及其工作机构认真组织,妥善安排,提供指导和服务。常委会一再重申,在选举中,要充分发扬民主,严格依法办事,做过细工作。尤其是坚持依法差额选举和选民、代表联名提出候选人的制度;强调确定候选人必须走群众路线,充分酝酿协商;肯定并推广采取多种方式介绍候选人的做法和经验;强调尊重选民和代表的意志,一切依合法选举的结果为准。对违反选举民主原则和法定程序的行为,常委会坚决予以纠正。在全国人大常委会的直接干预下,先后纠正了数起违反选举法和地方组织法的事件,保证了换届选举工作的顺利进行。
六、积极开展外事活动,发展同外国议会的交往与合作关系
人大的外事工作是我国整个对外工作的重要组成部分。常委会坚持奉行独立自主的和平外交政策,以广交朋友、多做工作、增进相互了解和合作为宗旨,开展同外国议会的交往活动。五年来,全国人大常委会和专门委员会共派出67个代表团,出访了123个国家和国际议会组织,接待了148个国家和议会组织的204个议会代表团,出席了各国议会联盟的历届大会及其专门会议、亚洲议员人口与发展论坛第三次大会、亚太议员论坛会议等37次国际会议。迄今为止,全国人大与130多个国家的议会建立了联系,同27个国家建立了议会间的双边友好小组。全国人大常委会和有关专门委员会还就某些外国政府、议会和国际议会组织干涉我国内政的行为,进行了必要的交涉和斗争。常委会通过积极主动的外交活动,促进了国家关系的发展,在维护世界和平、发展我国同外国的经济、科技、文化、教育等领域的合作方面,发挥了积极作用。同时,我们也通过同外国议会的交往,学到一些有益的经验。
各位代表!
宪法规定,全国人民代表大会是最高国家权力机关,全国人大常委会是它的常设机关。经过七届全国人大常委会全体组成人员的共同努力,常委会的工作取得了新的进展,完成了本届的历史使命。我们的工作距离宪法的要求和人民的期望,还有相当大的差距,还存在不少缺点和不足。主要是经济立法工作不适应形势发展的需要,纠正某些违宪、违法事件不力,同代表和地方人大常委会的联系还不够。这些都值得在今后重视和解决。
在去年年初邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神指导下,我国的经济建设和改革开放进入了一个蓬勃发展的新阶段。现在,全国人民正在抓住有利时机,加快改革开放和现代化建设,力争今后五年内,在建立社会主义市场经济体制方面迈出重大步伐,在对外开放方面进一步拓展广度和深度,使国民经济再上一个新的台阶,提前实现翻两番的目标。适应经济体制改革和经济发展的要求,必须积极推进政治体制改革,使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展。加强社会主义民主和法制建设,是我们国家长期的根本方针;建立社会主义市场经济体制必须有比较完备的法制作保障。人大及其常委会在这方面肩负重大职责。现在规范市场经济主体行为、维护市场经济秩序和完善宏观调控的一些急需的法律还没有制定出来,因此加快立法刻不容缓。常委会还要加强对法律实施的检查监督,特别是宪法监督。要继续加强常委会的组织制度建设,加强专门委员会的建设,加强同代表和地方人大的联系,更好地发挥代表作用。五年来,地方人大的工作生气勃勃,取得了明显进展。常委会要吸取地方人大工作好的经验和做法,共同把人大工作推向前进。我们相信,八届全国人大常委会的工作将会做得更加出色,更富有成效,为加快改革开放和社会主义现代化建设事业做出新的更大贡献。
(〔十二届〕第二十二号)
安徽省第十二届人大常委会第三十三次会议补选李国英为第十二届全国人民代表大会代表。河南省第十二届人大常委会第二十四次会议补选陈润儿为第十二届全国人民代表大会代表。宁夏回族自治区第十一届人大常委会第二十六次会议补选咸辉为第十二届全国人民代表大会代表。第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议并同意代表资格审查委员会的审查报告,确认李国英、陈润儿、咸辉的代表资格有效。
黑龙江省人大常委会决定接受崔龙吉辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。浙江省人大常委会决定接受林垂午辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。安徽省人大常委会决定接受张庆军辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。火箭军选举委员会决定接受王久荣辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,崔龙吉、林垂午、张庆军、王久荣的代表资格终止。
(第三十三号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过,现予公布,自2000年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
(2008年3月18日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》及2008年中央和地方预算草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》,批准2008年中央预算。
关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告
—— 2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上
财政部
各位代表:
受国务院委托,现将2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案提请十一届全国人大一次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、关于2007年中央和地方预算执行情况
2007年,在中国共产党的正确领导下,全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央各项方针政策和十届全国人大五次会议有关决定、决议,国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,中央和地方预算执行情况也比较好。
全国财政收入51304.03亿元,比2006年(下同)增加12543.83亿元,增长32.4%,完成预算的116.4%。其中:中央本级收入27738.99亿元,地方本级收入23565.04亿元。全国财政支出49565.4亿元,增加9142.67亿元,增长22.6%,完成预算的106.6%。其中:中央本级支出11445.04亿元,地方本级支出38120.36亿元。
从中央预算执行情况看,中央财政收入28589.49亿元,增加7345.6亿元,增长34.6%,完成预算的117.1%。其中:中央本级收入27738.99亿元,地方上解收入850.5亿元。中央财政支出29557.49亿元,增加6064.64亿元,增长25.8%,完成预算的110%。其中:中央本级支出11445.04亿元,对地方税收返还和转移支付支出18112.45亿元。另外,安排中央预算稳定调节基金1032亿元以备以后使用。中央财政赤字2000亿元,比十届全国人大五次会议批准的2450亿元减少450亿元。2007年末中央财政国债余额52074.65亿元,控制在年度预算限额53365.53亿元以内。
图一:2007年中央财政平衡关系(略)
中央财政支出(包括中央本级支出及对地方税收返还和转移支付支出)执行情况主要是:教育支出1076.35亿元,增长76%,完成预算的125.4%;科学技术支出999.99亿元,增长26%,完成预算的113.5%;社会保障和就业支出2303.16亿元,增长13.7%,完成预算的114.1%;医疗卫生支出664.31亿元,增长296.8%,完成预算的212.4%;环境保护支出782.1亿元,增长61%,完成预算的164.7%;农林水事务支出1274.49亿元,增长43.9%,完成预算的106.2%;工业商业金融等事务(包括安全生产、粮棉油等重要物资储备、解决政策性粮食财务挂账本息等方面的事务)支出2429.16亿元,增长41%,完成预算的127.9%;国防支出3482.77亿元,增长18.1%,完成预算的100.3%;一般公共服务支出2323.01亿元,增长5%,完成预算的100.4%,其中国内外债务付息993.45亿元;对地方税收返还和财力性转移支付支出10924.35亿元,增长21.2%,完成预算的108.1%。(详见报告后附表1,《中华人民共和国2007年全国预算执行情况2008年全国预算(草案)》(以下简称《预算草案》)第10页,62页。)
从地方预算执行情况看,地方财政收入41677.49亿元,增加9872.46亿元,增长31%,完成预算的114.9%。其中:地方本级收入23565.04亿元,来自中央税收返还和转移支付的收入18112.45亿元。地方财政支出38970.86亿元,增加7752.26亿元,增长24.8%,完成预算的107.4%。其中:地方本级支出38120.36亿元,上解中央支出850.5亿元。地方本级支出的36.7%来源于中央财政转移支付,其中中西部地区本级支出的54.1%来源于中央财政转移支付。地方财政收支相抵,结转和结余2706.63亿元(主要是中央和地方财政用超收收入安排的部分尚未执行完需结转的项目和结余资金)。上述预算执行数在决算编制汇总后,还会有些变化。(详见《预算草案》第1-16页,62页)
图二:2007年地方财政平衡关系(略)
2007年预算执行和财政运行主要情况如下:
(一)全国财政收入快速增长
2007年,国民经济保持平稳快速发展。在此基础上,各级财政、税务、海关等部门大力推进依法治税,积极实施科学化、精细化管理,提高税收征管质量和效率,规范非税收入管理,全国财政收入保持了快速增长。其中,国内增值税15470.11亿元,增长21%,完成预算的108.5%;国内消费税2206.9亿元,增长17%,完成预算的107.4%;进口货物增值税、消费税6152.21亿元,增长24%,完成预算的109.3%;出口货物退增值税、消费税5635亿元,增长15.5%,完成预算的115.5%(账务上作冲减收入处理);营业税6581.99亿元,增长28.3%,完成预算的113.6%;企业所得税8769.47亿元,增长37.9%,完成预算的120.2%;个人所得税3185.54亿元,增长29.8%,完成预算的110.8%;印花税2261.76亿元,增长500.5%,完成预算的545%;关税1432.54亿元,增长25.5%,完成预算的114.6%;非税收入5691.04亿元,增长22.8%,完成预算的111.2%。(详见报告后附表2)
图三:2007年全国财政收入构成情况(略)
需要说明的是,全国财政收入快速增长主要得益于国民经济平稳快速发展、结构优化、效益提高和收入征管加强。同时,也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素,主要包括:一是证券市场交易活跃和适用税率提高,证券交易印花税增收1825.85亿元;二是出口退税政策调整,减少退税400亿元,相应体现为收入增加;三是铁道运输企业出售国有资产收入上交196亿元,属于一次性收入;四是石油特别收益金全年征收501.4亿元,增加129.37亿元。(2006年只征收了两个季度)
全国财政收入比预算超收7239亿元,其中,中央财政超收4168亿元,主要原因是:国民经济实际增长速度高于预期目标,特别是与税收直接相关的工商业增加值、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、企业实现利润等实际增长大大高于预期目标,相应的税收实际收入也高于预算数;年度预算执行中国家根据加强和改善宏观调控的需要出台一些新政策,如证券交易印花税和出口退税政策调整,相应增加了一部分收入;税收征管加强,征收率进一步提高。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》和十届全国人大五次会议有关决定、决议要求,并认真研究和吸收全国人大常委会执法检查组、全国人大有关专门委员会、部分全国人大代表的意见和建议,中央财政超收收入除依法增加有关支出外,主要用于办关系民生的大事、办建立机制制度的事。一是根据现行财政体制和制度规定增加安排支出1014亿元。其中:增加对地方一般性转移支付和税收返还667亿元,车辆购置税超收117亿元专项用于病险桥梁维修改造等公路建设,铁道运输企业国有资产变现收入196亿元专项用于铁路建设,增加科学技术支出29亿元。二是改善民生和加强薄弱环节增加安排支出1437亿元。其中:农林水事务支出161亿元,教育支出210亿元,社会保障和就业支出344亿元,医疗卫生支出313亿元,环境保护支出196亿元,廉租住房保障补助48亿元,公共安全、一般公共服务支出133亿元,文化支出11亿元。三是进一步增强财政经济运行的稳定性和可持续性安排1717亿元。包括:削减财政赤字450亿元,解决政策性粮食财务挂账历史欠账235亿元,增加中央预算稳定调节基金1032亿元。2007年中央财政超收收入安排情况,国务院已向十届全国人大常委会报告。
较大幅度地削减财政赤字,优化中央建设投资结构。财政赤字在年初预算比2006年减少300亿元的基础上,执行中又削减450亿元,中央财政赤字2000亿元,占GDP的比重下降到0.8%。中央建设投资规模1344亿元,主要用于社会主义新农村建设、社会事业发展、生态环境保护、西部大开发等方面。合理把握投资项目预算下达节奏,优先安排重点项目预算资金。
实施缓解流动性过剩的财税措施。根据《全国人民代表大会常务委员会关于批准财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的决议》,财政部发行15500亿元人民币特别国债用于购买2000亿美元外汇,减少了外汇占款,减轻了货币政策的操作压力。将储蓄存款利息所得个人所得税适用税率由20%调减为5%,增加了居民存款收益,降低了因物价上涨对居民储蓄存款利息收益的影响。
调整完善促进国际收支平衡的财税措施。取消了553项高耗能、高污染、资源性产品的出口退税,降低了2268项容易引起贸易摩擦商品的出口退税率。降低了能源资源性产品等511项商品的进口关税,提高了高耗能、高污染、资源性产品等222项商品的出口关税。调整了加工贸易禁止类和限制类商品范围,对部分资源性产品、重大技术装备等实施进口税收优惠,出台了对鼓励目录内产品和技术进口的补贴政策。支持企业实施“走出去”战略。
强化支持节能减排的财税措施。中央财政支出235亿元,地方也加大了投入力度,支持十大节能工程、中西部城镇污水处理设施配套管网建设、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后产能等。制定并出台了节能产品强制政府采购政策,将政府优先采购的环境标志产品从856种增加到2823种。运用税收优惠政策,鼓励煤层气的抽采利用和农业节水灌溉;调整部分应税矿产品资源税的税额标准,促进资源的合理开发利用;将环境保护、节约能源等纳入新的企业所得税法的税收优惠范围。稳步推进矿产资源有偿使用制度改革,全面实施促进可再生能源和新能源发展政策。创新应对气候变化工作机制。
大力支持科技进步和自主创新。增加对国家自然科学基金、国家科技支撑计划等的投入,加大对公益性科研机构和公益性行业科研的支持力度,支持现代农业产业技术体系、国家科技基础条件平台、国家实验室和国家重点实验室建设。推动科研机构管理体制改革。促进科技型中小企业自主创新,开展创业风险投资试点,制定实施支持国家大学科技园以及科技企业孵化器等科技发展的相关税收政策。
(三)支持社会主义新农村建设力度加大
大幅增加涉农补贴资金。中央财政对农民的农资综合直补支出276亿元,增长130%。农机具购置补贴支出20亿元,增长233.3%。良种补贴支出66.6亿元,增长60.5%。全国粮食直补资金151亿元,13个粮食主产省(区)均达到本省(区)粮食风险基金的50%以上。实施粮食最低收购价政策,收购小麦579亿斤。中央财政支出105.3亿元,支持生猪、奶业和油料生产发展,保障市场供应。在六个省(区)开展水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴试点。支持350万农村劳动力进行转移培训,在2万个村开展新型农民科技培训。
改善农村生产生活条件。中央财政支出194.6亿元,加强农村“六小”工程建设。支持小型农田水利设施建设和小型病险水库除险加固,支出42亿元。推进农业综合开发,支出115.7亿元,改造中低产田、建设高标准农田2360万亩,全年新增粮食生产能力30亿公斤,扶持1457个农业产业化经营项目。新增建设用地土地有偿使用费支出172亿元,用于基本农田建设和保护、土地整理以及耕地开发。支出10亿元,促进农民专业合作组织发展、农业科技推广。加强农村商贸流通和市场体系建设支出12.9亿元。
支持抗灾救灾和扶贫开发。针对2007年自然灾害比较严重的形势,中央财政及时安排并拨付133亿元,地方财政也积极安排资金,有力地支持了抗灾救灾。加强扶贫开发工作,支出144亿元,重点支持中西部贫困地区,并创新工作机制,提高扶贫开发实效。
以上中央财政用于“三农”的各项支出合计4318亿元,增加801亿元,增长23%。(需要说明的是,“三农”支出并不是单独的预算科目。为了便于审议,专门把涉农的各方面支出项目综合反映在“三农”支出中,因此与以下教育、医疗卫生等相关科目会有所交叉)
(四)保障和改善民生取得新进展
推动教育事业发展。中央财政用于教育支出1076.35亿元,增长76%。全面实施农村义务教育经费保障机制改革,对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,全部免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,提高中小学公用经费和校舍维修经费补助标准,中央财政支出364.8亿元,地方财政也相应支出323亿元,使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。支持在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。实施新的家庭经济困难学生资助政策体系,扩大资助比例,提高资助水平,通过助学金等形式对家庭经济困难的普通本科高校、高等和中等职业学校学生给予资助。
促进医疗卫生事业发展。中央财政用于医疗卫生支出664.31亿元,增长296.8%。新型农村合作医疗制度覆盖面扩大到全国86%的县,参合农民达7.3亿人,中央财政补助114亿元。城镇居民基本医疗保险制度开始试点,财政对试点城市参保居民按每人每年不低于40元的标准给予补助。进一步推进城乡医疗救助工作,支出34亿元。加大公共卫生投入力度,支出96.8亿元,重点支持重大疾病防治和社区卫生服务发展。
支持社会保障和就业等工作。中央财政用于社会保障和就业支出2303.16亿元,增长13.7%。在全国农村全面建立最低生活保障制度,补助财政困难地区30亿元,地方财政也增加了投入。补助160亿元,支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企业退休人员基本养老金标准,补助65亿元。提高优抚对象抚恤补助标准,扩大优抚对象范围,补助17亿元,享受补助的优抚对象达到600多万人。对受猪肉等食品类价格上涨影响较大的城市低保对象和在校家庭经济困难大中专学生等给予补贴。对受成品油价格调整影响较大的渔业、出租车司机等行业和群体补贴150亿元。分离企业办社会职能支出51.1亿元。安排92户国有企业政策性关闭破产补助200亿元,安置职工35.7万人。补助100亿元支持解决国有企业职工工资历史拖欠。支持做好大中型水库移民后期扶持工作,支出137亿元。加大就业再就业工作的支持力度,中央财政补助238亿元,进一步完善失业人员、残疾人等特殊群体就业的税收优惠政策。
加强环境保护和生态建设。中央财政支出383.7亿元,支持实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点生态工程,进一步完善森林生态效益补偿基金政策。其中,新增11.2亿元,用于在现行退耕还林粮食和生活费补助期满后继续补助退耕农户。支持集体林权制度改革,中央财政补助15.8亿元。
促进文化事业和产业发展。积极推进文化体制改革,加快农村公共文化服务体系建设,重点支持实施中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享和农村电影放映等工程,丰富了农村文化生活。支持我国动漫产业发展。
加强公共服务和公共安全。中央财政支出33亿元,支持加强出口产品质量安全监管,开展质量抽查打假和专项整治,健全食品安全标准体系和检验检测体系。支出30亿元,加强诉讼收费制度改革后法院经费保障。帮助贫困地区政法机关改善执法办案装备和解决办案经费不足,补助74.9亿元。
(五)财税改革稳步推进
转移支付制度进一步完善。2007年中央财政对地方(主要是中西部地区)的财力性转移支付达到7092.9亿元,增加1933.2亿元,其中一般性转移支付2505亿元,促进了地区间财力均衡分配。完善财力性转移支付测算办法,建立资源枯竭型城市转移支付制度。调整完善“三奖一补”政策,增加了对地方调节县级财力差距和保障重点支出的奖励,中央财政奖补资金达到340亿元,增加105亿元,县乡财政困难问题得到进一步缓解,全国县级支出占地方支出的比例较政策出台前提高了3个百分点。清理整合中央财政专项转移支付项目,从213个压缩到174个。有关规范财政转移支付情况国务院已向十届全国人大常委会报告。
税制改革取得重要进展。改革内外资企业所得税制度,新的企业所得税法及实施条例从2008年1月1日起实施。修订后的城镇土地使用税、车船税运行平稳,相关政策进一步完善。在东北地区试点基础上,增值税转型改革范围扩大到中部26个老工业基地城市的八个行业。资源税改革取得阶段性成果。
预算制度改革逐步推进。国有资本经营预算制度开始试行。全面使用新的政府收支分类科目编制政府预、决算,组织预算执行。部门预算改革不断深化,支出标准体系继续完善,开展了实物费用定额和预算支出绩效考评试点。所有中央部门及所属基层预算单位,全国所有省份和计划单列市本级以及大多数市县的基层预算单位实施了国库集中支付改革,减少了资金运行的中转环节。财税库银税收收入电子缴库横向联网在10多个省份开始试点,近50个中央部门和绝大多数地方实施了非税收入收缴改革,保障财政收入及时入库。政府采购制度不断健全。“收支两条线”管理改革进一步深化。规范公务员收入分配秩序工作平稳开展。支持企业、金融等改革也取得了成效。
农村综合改革不断深化。全国31个省份在不同范围内进行了农村综合改革。推进国有农场税费改革,减轻1856万农场职工负担62亿元,人均减负332元。中央财政补助60亿元,地方也积极筹措资金,开展化解农村义务教育“普九”债务试点。稳步实施大湖区农民负担综合改革,共减轻大湖区2616万农民负担23亿元,人均减负89元。
(六)财政管理和监督继续强化
增加预算编制时间,规范预算编报程序,预算编制管理进一步强化。加强预算执行工作,完善有关制度措施,预算执行效率不断提高。稳步推行公务卡管理试点。全国行政事业单位国有资产清查圆满完成。新的企业所得税法等一批法律法规顺利出台。政府会计改革研究不断深入。新的《企业财务通则》和《金融企业财务规则》公布执行。企业会计准则体系在上市公司和部分国有企业平稳实施,新的审计准则体系在会计师事务所全面执行。财政监督成效明显,共查出各种违规违纪资金569亿元,挽回损失215亿元,并追究相关人员的责任。财政管理信息化建设稳步推进,作用逐步显现。国务院对全国人大有关决定、决议和审计报告所提问题和意见高度重视,要求财政部及有关部门自觉接受全国人大、审计和社会监督,切实加强整改。财政部会同有关部门深入查找原因,认真加以整改。相关情况国务院已报十届全国人大常委会。
2007年是本届政府任期的最后一年。回顾过去的五年,财政工作呈现新的面貌。
财政实力不断壮大。2003-2007年,全国财政收入累计约17万亿元,比上一个五年增加10万亿元,年均增长22.1%;全国财政支出累计约17.7万亿元,比上一个五年增加9.6万亿元,年均增长17.6%。
图四:2003-2007年全国财政收支情况(略)
财政宏观调控作用有效发挥。根据经济形势发展变化的需要,由积极的财政政策转向稳健的财政政策,较大幅度地削减中央财政赤字,及时、有针对性地完善调控措施,促进了经济又好又快发展。
图五:2003-2007年中央财政赤字数额及占GDP比重变化情况(略)
财政保障和改善民生成效显著。优化支出结构,持续加大对民生领域的投入力度,着力建立保障和改善民生的长效机制,促进了和谐社会建设。2003-2007年,全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面的支出累计达到2.43万亿元、6294亿元、1.95万亿元和3104亿元,分别比上一个五年增长1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央财政用于“三农”的支出累计达到1.6万亿元。(详见报告后附图1-5)
财税改革取得重大进展。农业税、牧业税和特产税全面取消,农村税费改革顺利转入农村综合改革新阶段。出口退税机制改革取得明显成效,税收制度进一步健全,各项预算制度改革继续深化,财政体制不断完善,收入分配制度改革稳步推进。
同时,我们也清醒地认识到财政工作中存在的问题:预算编制较粗,预算的科学性和准确性不高;省以下财政体制还不完善,转移支付制度不够规范,一些县乡财政还比较困难;税费结构不尽合理,一些地方非税收入所占比例偏高;财政支出结构仍需优化,对“三农”等薄弱环节的支持力度需进一步加大;财政管理不够精细,损失浪费等现象比较突出;财政法制建设比较薄弱;财政债务风险不容忽视等。我们要高度重视这些问题,进一步采取措施,努力加以解决。
二、关于2008年中央和地方预算草案
2008年预算编制和财政工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针,合理把握财政收支规模,加强和改善宏观调控,着力推进经济结构调整和发展方式转变;优化财政支出结构,严格控制一般性支出,着力保障和改善民生;推进财税改革,建立健全有利于科学发展的财税制度,着力完善公共财政体系;坚持依法理财,加强科学管理,着力提高财政管理绩效。积极发挥财政职能作用,促进科学发展和社会和谐,为夺取全面建设小康社会新胜利做出贡献。
根据上述总体要求以及经济社会发展预期情况,2008年预算主要指标安排如下:全国财政收入58486亿元,比2007年执行数(下同)增加7181.97亿元,增长14%。其中:中央本级收入31622亿元,增长14%;地方本级收入26864亿元,增长14%。全国财政支出60786亿元,增加11220.6亿元,增长22.6%。其中:中央本级支出13205.2亿元,增长15.4%;地方本级支出47580.8亿元,增长24.8%。
全国和中央本级财政收入安排,主要是依据2008年国内生产总值预期增长8%,居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%以内,以及与税收直接相关的工商业增加值、全社会固定资产投资、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等经济指标的预期增长情况。其次是综合考虑政策调整等增减收因素。一方面,改革资源税和耕地占用税制度等财税政策,以及加强收入征管措施等的进一步落实,会增加部分收入。另一方面,实行新的企业所得税法、储蓄存款利息所得个人所得税降率翘尾、推进中部地区部分城市实施增值税转型改革、提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准,将会明显减少财政收入;实施支持节能减排、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起、促进就业等税收优惠政策,将不同程度地减少收入;加强和改善宏观调控,特别是实施从紧的货币政策,有利于促进经济又好又快发展,同时也会对金融、房地产等相关行业产生一定影响,一些高耗能、高污染行业的增长会继续减缓,将相应减少一部分税收收入。近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害也会影响部分收入。此外,在连续几年快速增长的基础上,2007年财政收入基数已很大,其中有一些还是一次性和特殊性收入,2008年这些因素减少或没有了,收入增幅会相应下降。综合分析,2008年中央本级收入和全国财政收入按增长14%安排,是积极稳妥的。