cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
6.祝学军等31名代表提出的关于制定航天法的议案1件(第224号)。在航天立法相关领域,我国已经制定了一些法律和规章,在我国航天事业发展过程中发挥了积极和重要的作用。但从整体上仍比较零散,且不能满足我国航天事业快速发展的需求。教科文卫委员会认为,为了规范、引导、保障、促进我国航天事业的发展,维护国家安全和利益,完善我国航天立法是必要的。由于航天管理涉及政府和军队多个部门,管理体制差异较大,建议国务院有关部门在总结现行法规、规章实施情况和已有工作基础上,进一步加强各部门的协调沟通,抓紧航天法的立法论证,待时机成熟后按法定程序提出法律草案。
7.邓中翰等30名代表提出的关于制定自主创新法的议案1件(第247号)。教科文卫委员会认为,国家颁布的科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法等法律及其配套的法规、政策,内容已基本覆盖了科技工作的各个方面和科技创新的各个环节,对鼓励自主创新、促进科技发展起到了积极的作用。特别是2007年修订的科学技术进步法,以激励自主创新为主线,对政府在科技进步中的责任、强化科技资源的整合和共享、强化激励自主创新的政策措施、促进企业成为技术创新主体、激励科技人员创新的积极性、加强知识产权保护等都做了规定。当前企业和政府在自主创新过程中遇到的矛盾和困难,既有创新激励制度落实不到位、不平衡的原因,也有配套法规和政策不完善的问题。教科文卫委员会将督促国务院有关部门积极研究代表们在议案中提出的意见和建议,做好有关法律配套法规的制定工作,同时加强对法律实施情况的监督检查。
8.顾逸东等30名代表提出的关于修订科学技术普及法的议案1件(第182号)。科学技术普及法是我国保障和规范科普工作的一项专门法律,对调动各方面力量共同推动我国科普事业发展起到了重大的促进作用。但是,正如代表议案提出的,随着我国经济社会发展,科普法部分规定过于原则、各类主体责任不够清晰、科普力量和资源动员不足等问题逐步显现。目前,国务院有关部门已经进行了广泛的调研,启动了科普法实施条例的立法研究工作。教科文卫委员会将密切关注有关工作进展,并适时开展科学技术普及法执法调研,深入了解法律实施成效和存在的问题,进一步研究当前情况下修订科普法的必要性。
9.岳国君等31名代表提出的关于制定基因法的议案1件(第377号)。关于基因技术的研发和应用,我国已经制定了一系列行政法规、部门规章和其他规范性文件,对规范和促进基因资源的保护和开发利用起到了重要作用。国务院有关部门围绕生物安全专门立法也进行了大量的研究准备工作。生物安全立法的目的,应当既规避风险又促进发展,使转基因技术造福于人类。鉴于转基因技术安全问题具有不确定性,在以上述立法形式加强管理的同时,当前是否急需制定基因法,还需要进一步研究论证。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,继续加强生物安全立法研究,同时进一步充实和完善现行法规、规章。教科文卫委员会将也加强这方面的调查研究工作。
10.徐景龙等31名代表提出关于制定广播电视法的议案1件(第5号)。我国历来重视广播电视的法制建设,国务院先后颁布了《卫星电视广播地面接收设施管理条例》、《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》(修订)等行政法规,国家广电总局也制定了多项部门规章。中宣部于2004年制定了《关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议》,将广播电视法列入了十年立法规划。国家广电总局已形成了工作方案,目前正在对广播电视法拟解决的主要问题和法律制度框架做深入研究。教科文卫委员会将继续关注该法的立法调研工作,深入研讨有关问题,督促相关部门在广播电视法的起草过程中充分考虑代表意见。
11.马克宁等30名代表提出关于修订文物保护法的议案1件(第118号)。代表议案提出建议,删除文物保护法第31条关于因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘,所需费用由建设单位列入建设工程预算的规定。同时建议,考古调查、勘探、发掘和相应补偿费用列入财政预算。这一议案反映了文物保护法在实施中存在的问题,教科文卫委员会将在文物保护法的进一步修订完善中认真研究代表议案提出的意见和建议,并继续督促有关部门加强文物保护法的执法工作。
12.曹书杰等30名代表提出制定医疗事故处理法的议案1件(第178号)。2009年12月由全国人大常委会审议通过并于2010年7月正式实施的侵权责任法对医疗损害责任进行了专章规定。侵权责任法对议案涉及的医疗纠纷和医疗事故争议处理中存在的法律适用、赔偿范围和标准等突出问题已有明确规定。教科文卫委员会建议国务院有关部门,做好侵权责任法与相关法律法规和司法解释等的衔接工作,以保障侵权责任法的贯彻实施。同时进一步摸索经验,研究论证是否有必要单独制定医疗事故处理法。
13.周琦、王瑛、刘进、周晓光等138名代表提出修订执业医师法的议案4件(第071、106、191、276号)。执业医师法自颁布实施以来,对规范医师执业行为、提高医疗质量、保障医疗安全以及保护医师的合法权益起到了重要作用。执业医师法在实施过程中出现了一些新情况和新问题,如对参加医师资格考试人员的学历规定不够明确,医师资格考试报名资格审核难;基层和农村地区,特别是中西部的农村地区因人员资格不符合规定,执法困难较大;对医师合法权益保护力度不够等。教科文卫委员会建议国务院及有关部门,深入调查研究,针对出现的新情况积极采取政策措施,适时完善相关法律制度。教科文卫委员会也将适时开展执业医师法的实施情况调研工作,进一步研究执业医师法的修订问题。
14.张庆伟等30名代表提出的关于制定护士法的议案1件(第124号)。为了维护护士的合法权益,规范护理行为,促进护患关系和谐发展,保障医疗安全和人体健康,国务院于2008年1月颁布了护士条例。代表议案提出的有关护士人格尊严和人身安全得不到充分保障、护士队伍内部同工不同酬,以及部分医院床护比偏低等问题,在现行护士条例中已有相应的规定。教科文卫委员会建议国务院有关部门加大护士条例贯彻实施力度,严格落实护士条例的各项制度,待条件成熟时,再研究制定法律的问题。
15.汪春兰等30名代表提出制定营养改善法的议案1件(第156号)。加强营养工作有助于提高国民营养与健康状况。近年来,有关部门在食品安全体系建设、加强特殊人群的营养干预、制定强制性国家标准等方面做了大量工作。食品安全法、母婴保健法、食品营养标签管理规范、营养改善工作管理办法等现有法律、行政法规、部门规章等对食品安全标准、机构建设和营养标签管理等,对营养工作相关方面已有明确规定。代表议案提出的对食品基本营养要求、特殊人群的营养标准和营养指导工作等方面的内容,也已有相关强制性规定,属于现行有关制度的执行问题。同时,卫生部已于近期成立营养标准委员会,进一步促进营养改善工作规范化、标准化。教科文卫委员会建议国务院有关部门采取有力措施,推动已有制度的贯彻落实,并积极开展相关立法研究,必要时对老、幼等特殊人群的营养问题制定部门规章,待条件成熟时,再研究制定营养改善法的问题。
16.陈海啸等30名代表提出的制定医疗质量法的议案1件(第275号)。目前,侵权责任法、执业医师法、医疗机构管理条例、护士条例等法律法规,对医疗质量方面的主要问题已作了相关规定,卫生部也出台了一系列规范性文件和技术规范对医疗质量予以保障。涉及医疗质量的相关法律法规及标准、规范等制度已经基本具备,发生医疗质量问题的主要原因在于现有制度、标准、规范未能得到严格执行。教科文卫委员会建议国务院有关部门继续完善医疗质量保障制度体系,加大监管力度,促进医疗质量不断提高。
17.王静成等33名代表提出制定卫生法的议案1件(第468号)。目前,我国现有卫生法律体系比较健全,基本包括了卫生工作的各个方面,对发展我国卫生事业、保障人民群众身体健康、促进经济社会发展,发挥着重要作用。卫生法的调整范围、与其他卫生法律法规的关系等问题需要进一步研究。基本医疗卫生保健法为十一届全国人大常委会的立法规划项目,卫生部已经成立了起草小组,正在结合深化医药卫生体制改革的进程,抓紧进行法律起草工作。教科文卫委员会建议有关部门,认真研究代表议案提出的问题和建议,进一步修订和完善现行法律制度,并研究论证综合性卫生立法的必要性。
18.梁启波等33名代表提出制定新型农村合作医疗法的议案1件(第369号)。新型农村合作医疗是我国基本医疗保障制度的重要组成部分。新农合的立法问题已经得到国务院的高度重视,但经各方研究认为,新农合作为基本医疗保障的形式之一,由国务院制定相关行政法规比较合适。2010年10月,由全国人大常委会审议通过的社会保险法授权国务院制定新型农村合作医疗的管理办法。据了解,2009年和2010年国务院连续两年将新农合管理条例列入立法计划。卫生部已将新型农村合作医疗管理条例草案送审稿报送国务院。教科文卫委员会建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的意见和建议,结合医药卫生体制改革,加强立法研究,抓紧出台相应的行政法规。
19.孙菁等32名代表提出尽快制定助产士法的议案1件(第125号)。助产士担负着保障母婴安全及健康的重要职责。代表议案中提出的独立设置助产专业学科、独立设置执业资格考试等建议应予以高度重视。经征求国务院有关部门意见研究认为,当前单独制定助产士法的时机并未成熟。教科文卫委员会建议国务院有关部门认真研究代表议案所提问题,在制定有关卫生事业发展规划和计划时,统筹考虑大力发展助产士职业,进一步完善相关制度,待积累一定经验后,再考虑立法问题。
20.吕帆等30名代表提出制定医院法的议案1件(第490号)。侵权责任法、执业医师法以及医疗机构管理条例等法律法规,对医疗活动中的各项法律关系已有比较全面的规定。当前医药卫生体制改革正在推进,制定医院法条件尚不成熟。教科文卫委员会建议国务院有关部门结合医改进程,认真研究代表议案所提问题和建议,并进一步论证单独制定医院法的问题。
21.周晓光等30名代表提出制定罕见疾病防治法的议案1件(第489号)。罕见疾病发病率低、危害后果严重,防治资源和保障有限,应予高度重视。代表议案提出的主要意见和建议,在现行的母婴保健法、执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例等法律法规中已经有所体现。有关方面对罕见疾病防治问题非常重视,并采取了一些措施。关于制定罕见疾病的临床诊断标准和诊疗规范、在国家基本药物目录中增加罕见疾病的治疗药物等问题,属于工作层面的问题,目前制定法律的时机尚未成熟。教科文卫委员会建议国务院有关部门认真研究代表提出的意见和建议,积极采取罕见疾病干预措施,适时完善相关法律制度。
22.巴福荣等31名代表提出关于制定医疗急救法的议案1件(第310号)。医疗急救是政府主办的非盈利性公益事业,是公共卫生体系的重要组成部分。近年来,我国在建立健全医疗急救制度和急救服务体系、提高救治能力和规范急救行为等方面取得了一定成绩。现行的突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例、医疗救治体系建设规划、道路交通安全法等现有法律法规、部门规章和政策,对包括部门职责、机构建设和行为规范等在内的医疗急救的相关方面已有规定。代表议案所反映的建设模式、服务标准不统一和资源不能共享等问题,主要属于现行制度的执行问题。教科文卫委员会建议国务院有关部门采取有力措施,保证既有制度的贯彻落实,进一步完善医疗急救方面的法规规章,并积极开展相关立法研究,待条件成熟时,再研究制定医疗急救法。
23.邢克智等33名代表提出的关于修订人口与计划生育法的议案1件(第248号)。人口与计划生育法、计划生育技术服务管理条例等现行法律法规明确规定,公民对避孕节育手术享有知情权和选择权,任何单位和个人不得对公民采取强制避孕节育措施,对违法采取强制措施的行为规定了明确的处罚条款。代表议案所反映的主要属于法律法规在执行中存在的问题。教科文卫委员会建议国务院有关部门切实采取有效措施,保证现行法律法规的贯彻落实,并进一步研究代表议案中提出的依法保护公民对避孕节育手术的选择权等问题。
附件2:
议案审议结果报告有关数据统计
数量统计 
议案分类
议案数
(总计74件)
提议案代表人数
(总计2507人次)
涉及立法或监督项目
(总计41项,其中监督1项)
一、监督项目
1
31
1
已列入监督计划,且已实施
1
31
1
开展科技进步法执法检查
1
31
二、立法项目
73
2476
40
(一)已列入立法规划或计划,建议适时安排审议
23
682
7
1 修订职业教育法
6
186
2 制定图书馆法
1
37
3 制定精神卫生法
1
31
4 修订职业病防治法
5
155
5 制定基本医疗卫生保健法
4
91
6 制定中医药法
2
61
7 修订药品管理法
4
121
(二)需要抓紧立法或修订法律,建议条件成熟时列入计划
22
911
10
1 制定学前教育法
4
136
2 修订高等教育法
2
62
3 修订教师法
2
64
4 修订民办教育促进法
3
97
5 修订教育法
1
30
6 制定产学研合作促进法
1
55
7 完善著作权法
1
31
8 制定烟草危害预防控制法
5
339
9 修订献血法
2
67
10 修订体育法
1
30
(三)相关法律已有规定,或正在进行调研,或通过制定法规解决,我委将积极予以关注
28
883
23
1 制定特殊教育法
2
62
2 制定高等院校考试招生法
2
61
3 制定社区教育法
1
30
4 制定家庭教育法
1
30
5 修订国家通用语言文字法
1
37
6 制定航天法
1
31
7 制定自主创新法
1
30
8 修订科学技术普及法
1
30
9 制定基因法
1
31
10 制定广播电视法
1
31
11 修订文物保护法
1
30
12 制定医疗事故处理法
1
30
13 修订执业医师法
4
138
14 制定护士法
1
30
15 制定营养改善法
1
30
16 制定医疗质量法
1
30
17 制定卫生法
1
33
18 制定新型农村合作医疗法
1
33
19 制定助产士法
1
32
20 制定医院法
1
30
21 制定罕见疾病防治法
1
30
22 制定医疗急救法
1
31
23 修订人口与计划生育法
1
33
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国领事条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国领事条约》的决定
(1995年5月10日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1994年1月4日在北京签署的《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国领事条约》。
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案共80件,其中,28件要求制定法律18项,48件要求修改法律14项,4件要求开展执法检查3项。
认真办理代表提出的议案,是内务司法委员会的法定职责,是尊重代表主体地位,充分发挥代表作用的具体体现。我委专门制定议案办理工作方案,努力在提高办理实效上下功夫:一是积极建议将相关议案提出的项目列入全国人大常委会2017年工作要点;二是就代表提出的有关议案,开展我委的立法和监督工作;三是函商最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、民政部、国务院法制办、共青团中央等11个单位提出议案办理意见,并于今年7月邀请协办单位进一步研究办理意见;四是邀请提出议案的代表参加座谈会、专题调研和执法检查,共同研究办理议案;五是采用走访、微信、电话等多种方式听取代表意见,加强与领衔代表沟通办理情况。2017年9月26日,内务司法委员会召开第20次全体会议,逐件审议代表提出的议案。现将审议结果报告如下。
我委负责牵头修改人民法院组织法和人民检察院组织法,经深入调查研究,广泛听取意见,反复研究修改,人民法院组织法和人民检察院组织法两个修订草案,已于2017年8月提请十二届全国人大常委会第29次会议审议。
3.关于修改法官法的议案1件。
4.关于制定社区矫正法的议案6件。
修改法官法、制定社区矫正法,已列入全国人大常委会2017年立法工作计划。我委积极参与相关工作,及时掌握立法进度,建议有关部门抓紧工作,提请全国人大常委会审议。
5.关于开展网络安全法执法检查的议案2件。
网络安全法执法检查是全国人大常委会2017年监督工作的重要内容,正在抓紧开展,执法检查报告拟于2017年12月提请十二届全国人大常委会第31次会议审议。
制定看守所法、修改城市居民委员会组织法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划,建议列入十三届全国人大常委会立法规划继续开展立法工作。城市居民委员会组成人员的选举问题,建议在修改城市居民委员会组织法时统筹研究。
8.关于制定法律援助法的议案1件。
9.关于修改道路交通安全法的议案6件。
10.关于修改治安管理处罚法的议案4件。
11.关于修改人民警察法的议案1件。
12.关于修改监狱法的议案1件。
上述立法,已经列入国务院立法工作计划,有关部门正在抓紧立法工作,建议列入十三届全国人大常委会立法规划。
13.关于修改公务员法的议案2件。
14.关于制定公职人员财产内部管理法的议案1件。
15.关于制定社会救助法的议案1件。
有关部门已经开展修改公务员法工作,建议将修改公务员法列入十三届全国人大常委会立法规划。公职人员财产内部管理问题,建议在修改公务员法时统筹研究。社会救助是社会保障中的重要问题,国务院制定的社会救助暂行办法已于2014年实施,建议总结实施经验,将制定社会救助法列入十三届全国人大常委会立法规划。
16.关于修改收养法的议案1件。
17.关于修改律师法的议案4件。
18.关于修改未成年人保护法的议案6件。
19.关于修改村民委员会组织法的议案7件。
20.关于制定村民委员会选举法的议案1件。
上述法律在实施中遇到不少新情况新问题,民法总则对未成年人保护、村民委员会等作出不少新规定,律师制度随着深化司法体制改革不断完善,建议将修改收养法、律师法、未成年人保护法和村民委员会组织法列入十三届全国人大常委会立法规划。村民委员会组成人员的选举问题,建议在修改村民委员会组织法时统筹研究。
全国人大常委会已于2015年开展老年人权益保障法执法检查,2016年10月又专门听取和审议国务院关于研究处理老年人权益保障法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告。我委将加强跟踪监督,督促有关方面按照执法检查报告和全国人大常委会组成人员的审议意见,进一步研究存在的问题,改进工作,完善老年人权益保障法律制度。
22.关于制定救助人权益保护法的议案2件。
23.关于制定志愿服务法的议案1件。
民法总则对救助人权益保障问题已有一些新规定,国务院办公厅转发了民政部等7部门《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》。建议有关法律和规定施行一段时间后再研究制定救助人权益保护法。志愿服务条例已于2017年颁布,建议施行一段时间后再研究制定法律。
24.关于制定行政区划法的议案1件。
25.关于制定社会组织法的议案1件。
26.关于制定学校安全法的议案2件。
27.关于制定反校园暴力法的议案3件。
28.关于制定未成年人网络保护法的议案1件。
上述议案提出的项目,正在制定或者修改有关行政法规,建议有关部门抓紧立法工作,待有关行政法规和配套规定施行一段时间后再研究制定法律。
29.关于制定司法鉴定法的议案2件。
30.关于制定户籍法的议案1件。
31.关于修改公证法的议案1件。
32.关于开展公证法执法检查的议案1件。
有关部门正在抓紧推进司法鉴定管理体制、户籍和公证制度改革工作。建议根据改革实践总结经验后再开展执法检查,并研究制定或者修改法律。
33.关于制定公共法律服务促进法的议案1件。
34.关于制定电动车管理法的议案1件。
35.关于修改居民身份证法的议案2件。
2017年10月31日
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2009年10月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
十一届全国人民代表大会二次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案共99件,涉及65个立法项目和2个执法检查建议。根据代表议案办理的有关法律规定和全国人大常委会有关工作制度的要求,3月16日,财经委员会召开会议,邀请国务院21个相关部委和全国人大常委会预算工委有关负责同志参加,商议议案办理工作。各单位按照立法条件和工作进展情况,分别提出了办理建议。财经委员会在深入研究议案内容、征求议案领衔代表意见、参考有关单位办理建议的基础上,将65个立法项目分为三大类,有关执法检查的议案单列一类,形成了议案初步办理意见。10月10日上午,财经委员会召开第25次全体会议,对议案办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、18件议案提出的8个立法项目已列入十一届全国人大常委会立法规划,建议有关部门结合议案所提意见或建议,抓紧法律起草工作,争取尽早提请全国人大常委会审议
要求修改的法律
1.关于修改广告法的议案5件。
2.关于修改税收征收管理法的议案3件。
3.关于修改商标法的议案2件。
4.关于修改消费者权益保护法的议案2件。
5.关于修改预算法的议案1件。
要求制定的法律
6.关于制定住房保障法或住宅法的议案3件。
7.关于制定期货交易法的议案1件。
8.关于制定电信法的议案1件。
二、16件议案提出的13个立法项目需要立法,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会年度立法计划
要求修改的法律
9.关于修改商业银行法的议案2件。
10.关于修改反不正当竞争法的议案2件。
11.关于修改标准化法的议案1件。
12.关于修改票据法的议案2件。
13.关于修改产品质量法的议案1件。
14.关于修改台湾同胞投资保护法的议案1件。
15.关于修改海商法的议案1件。
16.关于修改计量法的议案1件。
17.关于修改证券投资基金法的议案1件。
要求制定的法律
18.关于制定国债法的议案1件。
19.关于制定城市基础设施特许经营法的议案1件。
20.关于制定产业规划法的议案1件。
21.关于制定旅游法的议案1件。
三、63件议案提出的44个立法项目中,有24个建议国务院及有关部门制定或修改有关行政法规、规章或实施办法解决议案所提问题,有20个因对能否单独立法或立法条件是否成熟意见分歧较大,需继续调研论证
23.关于制定民间借贷法的议案2件。鉴于中国人民银行等部门正在开展对民间借贷活动的监测分析,小额贷款公司试点处于起步阶段,个人破产制度尚未建立等原因,制定民间借贷法的时机尚不成熟。中国人民银行建议先通过修改贷款通则对非金融机构从事放贷业务加以规范。
30.关于修改中小企业促进法的议案1件。财经委员会认为,由于配套法规规章不健全、有关方面认识不到位等原因,该法存在部分内容实施力度不够等问题,建议国务院相关部门加大法律宣传力度,积极制定配套办法,保证法律有效实施。
48.关于制定风险投资法的议案1件。现行合伙企业法、科学技术进步法、企业所得税法、创业投资企业管理暂行办法等法律规章已分别对创业投资的组织形式、财税扶持政策等内容作了规定,是否制定专门的风险投资法尚需进一步研究。
49.关于制定企业社会责任法的议案1件。我国关于企业社会责任的相关规定分散在公司法、食品安全法、安全生产法、国务院关于职工工作时间的规定等多部法律法规中,当前的主要任务是积极推动这些法律法规的贯彻落实,是否制定企业社会责任法需进一步调研论证。
51.关于修改劳动法的议案1件。议案所提问题在劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、劳动保障监察条例等法律法规,以及正在审议的社会保险法中已作相应规定,拟在上述法律法规实施取得经验的基础上再考虑修改劳动法问题。
52.关于制定自主品牌促进法的议案1件。现行商标法、专利法、广告法、反垄断法等从知识产权保护、市场监管的角度对自主品牌发展进行了调整规范,建议国务院相关部门继续组织力量就自主品牌促进法立法必要性及法律相关内容作进一步研究。
56.关于修改企业所得税法第三十条的议案1件。财政部提出,目前该部和国家税务总局正根据国务院部署,加快推进增值税转型改革,议案所提高技术企业研发费用改从增值税中扣除的意见拟在增值税转型改革中予以研究解决。
61.关于制定工业振兴法的议案1件。目前我国对工业发展的指导以政策为主。为了更加有效地贯彻实施国家工业振兴战略,有必要以法律形式明确基本的工业产业政策和相关制度。工业和信息化部将会同有关部门认真研究论证工业振兴立法的有关问题,适时提出具体的立法建议。
65.关于制定反就业歧视法的议案2件。2008年实施的就业促进法对公平就业作了专章规定,目前正在全面贯彻,是否制定专门的反就业歧视法需进一步研究。
四、2件议案建议开展执法检查,建议全国人大常委会在研究制定以后年度的执法检查工作计划时统筹安排
66.建议开展中小企业促进法执法检查的议案1件。
67.建议开展台湾同胞投资保护法执法检查的议案1件。
上述99件议案的主要内容及具体审议意见,请详见附件。
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会财政经济委员会
全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
一、18件议案提出的8个立法项目已列入十一届全国人大常委会立法规划,建议有关部门结合议案所提意见或建议,抓紧法律起草工作,争取尽早提请全国人大常委会审议
要求修改的法律
1.宗庆后等30名代表、姜健等31名代表、秦希燕等30名代表、沈进进等30名代表、杨伟程等30名代表(第64号、第89号、第261号、第309号、第406号议案)提出,现行广告法的部分内容落后于广告业的发展,在完备性、科学性和操作性等方面存在许多不足,建议尽快修改。国家工商总局认为,现行广告法实施以来,在规范广告经营行为,维护广告市场秩序、促进广告业健康发展等方面发挥了重要作用。但随着广告业的快速发展以及履行入世承诺的需要,亟须进行修改完善。广告法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划。起草组在吸收社会各界意见,总结执法经验的基础上,已形成修订草案征求意见稿,拟进一步修改完善后,报国务院法制办。财经委员会建议国家工商总局和国务院法制办抓紧广告法修改工作,尽早形成修订草案提请审议。
2.林炎炎等33名代表、李新炎等30名代表、袁敬华等30名代表(第65号、第170号、第397号议案)提出,税收征收管理法存在纳税人权利体系不健全、征管程序设计不完善等问题,有必要进行再次修改。国家税务总局认为,税收征管法自2001年修改实施以来,在加强税收征管、保障税收收入、维护纳税人合法权益方面发挥了积极作用。随着改革的深入,该法有些条款已不适应征管工作需要,影响到税收征管质量和效益。目前,税收征管法修改工作已列入全国人大常委会立法规划,国家税务总局正会同有关部门拟订修订草案。财经委员会建议国家税务总局认真吸收议案所提意见和建议,抓紧起草修订草案,争取尽早提请审议。
3.姜健等31名代表、汪夏等31名代表(第88号、第117号议案)提出,现行商标法在缩短商标注册周期,规制商标确权过程中的不正当竞争行为,规范驰名商标认定等方面存在问题,影响到对权利人的保护,亟须进行修改完善。国家工商总局认为,商标法确实存在议案所指问题。早在2003年,国家工商总局就启动了商标法修改的相关工作。目前已形成修订草案。该草案考虑了目前商标注册保护方面存在的问题,对商标审查制度、驰名商标保护等方面进行了补充完善。目前商标法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划,起草组正在抓紧修订草案起草工作,争取早日提请审议。财经委员会同意国家工商总局意见。
4.姜健等31名代表、刘卫星等31名代表(第90号、第114号议案)提出,消费者权益保护法在许多方面已不适应形势发展的需要,建议从扩大法律调整范围、明确维权费用承担、增加精神损害赔偿、建立损害消费者权益的最低赔偿制度等方面进行修改。国家工商总局认为,现行消费者权益保护法颁布于1993年,十几年来,我国经济社会快速发展,人们的消费水平和消费结构发生了深刻变化,消费领域出现了许多新情况、新问题,致使该法许多内容难以适应当前需要,亟须进行修改。消费者权益保护法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划,目前已形成修订草案初稿,正在征求意见,预计年底可以完成起草工作并按程序上报。议案所提意见和建议具有重要参考价值,将在起草工作中认真加以吸收。财经委员会同意国家工商总局意见,建议抓紧工作,争取早日提请审议。
5.周洪宇等31名代表(第449号议案)提出,随着公共财政预算体制改革的推进,现行预算法已不能满足深化预算审查监督的需要,建议对预算法进行修改,明确预算外资金的管理程序,预算超收收入的使用安排,调整预算年度等。全国人大常委会预算工委和财政部认为,现行预算法自1995年实施以来,在规范预算资金的分配和使用,强化预算监督和分配职能,加强国家宏观调控等方面发挥了重要作用。但随着经济社会的不断发展和预算体制改革的深入,该法已难以适应新形势下推进财政改革、规范预算管理和加强预算监督的要求,亟须修改完善。预算法修改已多次列入立法规划,目前已启动修改工作,正在就某些问题进行调研论证。财经委员会建议起草组抓紧修订草案起草工作,并在起草工作中充分吸收议案所提意见,争取尽早提请审议。
要求制定的法律
6.徐景龙等31名代表、范谊等30名代表、张庆伟等30名代表(第8号、第351号、第403号议案)建议制定住房保障法或住宅法,建立规范的住房建设、供给和保障制度。住房和城乡建设部认为,建立住房保障制度,保障人民群众的住房需求,亟须制定住房保障法。该法已列入十一届全国人大常委会立法规划。目前,住房和城乡建设部正在组织有关调研,拟在此基础上着手起草草案,争取尽早拟出草案并广泛征求意见。财经委员会认为,住房保障法是建立住房保障体系,保障居民住房权益,促进社会和谐的一部重要法律,建议住房和城乡建设部加紧研究和起草工作,争取早日提请审议。
7.张庆伟等30名代表(第402号议案)提出,随着市场经济体制的建立和完善,我国期货交易日趋活跃,交易品种不断增多,交易数量不断增长,为了规范期货交易行为,加强对期货交易的监督管理,促进期货市场健康稳妥发展,建议制定期货交易法。财经委员会认为,近几年,我国期货市场发展迅速,对实体经济与企业经营发挥了重要作用,但也存在品种单一、市场不完善、规范不完备、法律层次较低等问题,迫切需要加快制定期货交易法。目前该法已列入全国人大常委会立法规划,由财经委员会同中国证监会等部门组成的起草组已拟出草案,并在全国征求意见。考虑到期货交易法应调整所有期货交易,而目前金融期货尚未推出,因此拟待金融期货推出实施并取得经验后,再据以对草案进行修改完善,早日提请审议。
8.简勤等31名代表(第500号议案)提出,在TD-SCDMA通信设施项目建设和运营服务过程中,存在诸多法律和政策障碍,拒绝、阻碍甚至破坏通信设施项目建设情况时有发生,甚至引发群体性纠纷。为消除法律政策障碍,保障通信设施项目建设顺利进行,建议尽快制定电信法。工业和信息化部认为,大力发展包括电信业在内的信息通信产业,对推进经济结构调整、促进传统产业转型升级、提升我国综合竞争力、改善人民生活质量等有着重要意义。电信业的迅速发展需要立法予以保障。电信法已列入十一届全国人大常委会立法规划,目前已拟出草案上报国务院,正在修改完善。议案所提问题在草案中有专章规定。财经委员会建议工业和信息化部继续抓紧电信法草案的起草与修改工作,争取早日提请审议。
二、16件议案提出的13个立法项目需要立法,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会年度立法计划
要求修改的法律
9.罗祖亮等30名代表、刘卫星等31名代表(第26号、第119号议案)提出,1995年颁布的商业银行法很多条款已不适应实际需要,阻碍了金融服务的创新和发展,有必要进行修改,如放开市场准入制度,鼓励建立和完善地方金融机构,将贷款通则中的部分内容纳入商业银行法等。中国银监会认为,商业银行法实施以来,曾作过个别条文的修改。随着金融市场的发展,该法许多内容与商业银行经营不相适应,需要加以全面修改。目前中国人民银行正会同银监会组织修改贷款通则,拟在此基础上研究商业银行法修改工作,争取尽早形成修改意见。财经委员会同意上述意见,建议中国银监会等部门认真研究议案提出的问题和建议,加快商业银行法修改的相关工作,早日形成草案提请审议。
10.宗庆后等33名代表、缪水娟等30名代表(第63号、第188号议案)提出,现行反不正当竞争法的一些规定较为笼统,缺乏可操作性,建议进行修改,增加有关有奖销售、不当搭售以及打击商业贿赂等问题的规定。国家工商总局认为,随着我国市场经济的不断发展,反不正当竞争法暴露出不少问题,迫切需要进行修改。该局自2003年开始该法的修改工作,已于2008年底形成修订草案,目前正在修改完善。议案所提建议草案已有所体现。财经委员会建议国家工商总局等部门抓紧反不正当竞争法修订草案的修改协调工作,尽早提请审议。
11.吴江林等32名代表(第116号议案)提出,标准化法的部分内容,如标准制定程序、监督机制、法律责任等已难以适应我国经济社会发展的需要,建议加以修改。国家质检总局认为,随着经济社会的发展,现行标准化法已难以适应标准化事业发展和加入世贸组织的需要,亟须进行修改。该局于2002年启动标准化法修改工作,于2006年形成修订草案上报国务院。目前,国务院法制办正在征求有关方面意见。议案所提建议草案已作了规定。财经委员会建议国务院有关部门抓紧标准化法修改相关工作,争取早日提请审议。
12.刘卫星等31名代表、孙工声等33名代表(第121号、第308号议案)提出,票据法由于颁布时间较早,既与国际通行的票据规则不完全一致,也不能完全适应现实经济活动的需要,建议加以修改。中国人民银行认为,现行票据法实施以来,在规范票据行为、保障票据当事人合法权益、维护社会经济秩序等方面发挥了重要作用。但随着我国市场经济的发展,其部分条款已与票据业务实践、票据活动发展等不相适应,需要尽快进行修改。中国人民银行已启动票据法修改的研究和准备工作,并确定了重点修改内容,正在作进一步论证。财经委员会认为,鉴于人大代表已多次提出修改票据法,建议中国人民银行结合议案所提建议,抓紧修改工作,尽早形成修订草案提请审议。
13.吴江林等32名代表(第122号议案)提出,产品质量法在监管范围,对生产、销售伪劣产品行为的处罚力度等方面不能适应监管工作的需要,建议进行修改,并进一步明确地方政府在产品质量工作中的责任。国家质检总局认为,随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展以及人民生活水平的不断提高,现行产品质量法的部分规定已不能满足现实情况需要,亟须修改。目前该局已着手研究该法的修改工作,议案提出的调整监管范围,明确各级地方政府对产品质量工作的责任等问题和建议均是修改工作涉及的内容。财经委员会建议国家质检总局抓紧修改工作,尽早拟出草案提请审议。
14.黄美缘等30名代表(第171号议案)提出,台湾同胞投资保护法部分法律条款已不适应当前两岸政治、经济和文化发展的需求,亟待修改完善,建议增加符合实际、有利于促进两岸经贸合作的内容,解决台商投资所面临的突出问题。商务部认为,1994年颁布实施的台湾同胞投资保护法在保护和鼓励台湾同胞投资、促进海峡两岸经济发展方面发挥了巨大作用。随着两岸关系变化以及近几年台商投资事业的发展,出现了一些新情况和新问题,如条款实用性不强、司法实践操作困难、对台商转投资等现象缺乏相应规范等,有必要进行修改。目前该部正在就此进行前期调研。财经委员会同意商务部的意见,建议商务部积极开展法律修改的调研论证等工作,争取尽早形成修订草案提请审议。
15.姚莉等30名代表(第333号议案)提出,海商法对维护我国航运秩序发挥了较大的作用,也暴露出一些缺陷和不足,特别是海上货物运输合同部分,建议进行修改。交通运输部认为,由于情势变化以及相关国际公约的新发展,海商法的一些规定已不能适应现实需要,有必要进行全面修改。该部早在前几年即已开始相关工作,目前已完成有关课题研究和初稿起草工作,拟在进一步征求意见并修改完善后上报国务院。财经委员会建议交通运输部继续抓紧海商法修改工作,尽快拟出修订草案提请审议。
16.吴华夏等30名代表(第426号议案)提出,为了适应社会经济发展需要,实现计量资源的有效配置,促进计量工作有序发展,建议尽快修改计量法,如改革现有计量管理模式,调整有关行政许可制度等。国家质检总局认为,随着社会主义市场经济体制的建立和科学技术的发展,现行计量法部分规定已不能满足实际需要,确需进行修改。该局于2000年启动计量法修改工作,于2005年12月将修订草案送审稿报国务院,目前草案仍在修改完善。财经委员会建议国务院有关部门抓紧计量法修订草案起草相关工作,适时提请审议。
17.左红等30名代表(第481号议案)提出,随着我国证券市场和证券投资基金业的迅速发展,证券投资基金法的一些内容已不适应基金业监管和行业发展要求,建议进行修改。财经委员会和中国证监会认为,证券投资基金法实施五年来,对规范基金运作,保护投资者合法权益,促进基金业以及资本市场健康发展发挥了重要作用。但随着基金业的快速发展和金融改革的深化,该法的一些规定已不完全适应目前形势的需要,迫切需要进行修改。目前,财经委员会正会同国务院有关部门组成起草组,着手对该法修改进行调研与修订草案起草工作,拟在修改工作中深入研究采纳议案所提意见。
要求制定的法律
18.周晓光等30名代表(第60号议案)提出,我国国债市场法制建设严重滞后,建议制定国债法,系统规定国债发行、偿还、利率、规模等内容,建立国债听证制度等。全国人大常委会预算工委和财政部认为,我国国债发行种类日趋多样,发行规模不断增长,市场范围不断扩大,而国债法律制度建设相对滞后,需要制定国债法。目前,两部门将在做好修改预算法、国库券条例等工作的基础上,积极开展国债法立法的前期调研论证工作,同时建议将国债法适时列入常委会立法规划,为下一步国债法立法作好准备。财经委员会同意上述意见。
19.应名洪等30名代表(第67号议案)提出,目前城市基础设施特许经营活动适用的市政公用事业特许经营管理条例法律位次较低,在政府部门之间的沟通协调机制、项目监管等方面规定不足,不能适应特许经营活动的需要。建议制定城市基础设施特许经营法,对全国的城市基础设施特许经营活动加以规范。国家发改委认为,实施城市基础设施特许经营是运用市场机制改善公共服务质量和效益的有效途径,对吸引社会投资,解决城市基础设施建设投资不足具有重要意义。上世纪90年代以来,各地均不同程度地进行了探索和试点,取得了一定成绩。但由于现有制度规范效力层次较低,可操作性和执行力不够等原因,制约了城市基础设施特许经营的进一步发展。为此,有必要在总结各地实践经验的基础上,制定城市基础设施特许经营法。目前该委已着手开展此项立法工作,并已形成城市基础设施特许经营法初稿,下一步拟在征求有关方面意见的基础上,对初稿进行修改完善。财经委员会同意国家发改委意见,建议继续抓紧起草工作,早日拟出草案提请审议。
20.曹朝阳等30名代表(第234号议案)提出,目前,我国产业发展与规划无法可依,产业布局不合理、重复投资、盲目生产及恶性竞争问题突出。建议制定产业规划法,明确国家与地方产业规划的关系,确定区域产业规划的基本原则,规范不同行业准入条件和规则等。国家发改委认为,国家规划体系分为国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、专项规划等不同类型,产业规划属于专项规划。为进一步完善规划体系,建立健全规划制定和实施机制,国家发改委已启动规划编制法起草工作,议案所提建议可在该法中得到落实。财经委员会同意国家发改委意见,建议抓紧规划编制法草案起草工作,争取早日拟出草案提请审议。
21.叶文智等36名代表(第506号议案)提出,旅游业发展中出现了一些亟待解决的问题,旅游立法的滞后影响行业的快速健康发展,建议制定旅游法。国家旅游局认为,改革开放以来,我国旅游业快速发展,已经成为国民经济中的重要产业,在政治、社会、文化、外交和对港澳台的工作中都发挥了重要作用。然而近年来,随着旅游人数大幅度增加,部分旅行社违规经营和恶性竞争,旅游纠纷日益频繁,使旅游者权益受到损害。加快旅游业综合立法,尤其是民事立法,非常紧迫。国家旅游局已多次提出立法建议并已展开深入调研。财经委员会同意国家旅游局的意见,建议继续做好立法调研和草案起草工作,争取尽快拟出草案提请审议。
以上项目,建议在有关部门调研起草基础上,对条件成熟的,适时列入全国人大常委会年度审议计划安排审议。
三、63件议案提出的44个立法项目中,有24个建议国务院及有关部门制定或修改有关行政法规、规章或实施办法解决议案所提问题,有20个因对能否单独立法或立法条件是否成熟意见分歧较大,需继续调研论证
22.徐景龙等31名代表(第1号议案)提出,安全生产法部分条款存在缺陷,建议修改完善,如增加对消防安全的规定、量化行政处罚自由裁量权、建立健全安全培训教育备案制度、明确乡镇人民政府执法权等。国家安监总局认为,安全生产法作为安全生产领域的综合性法律,对于保护从业人员生命健康,提高生产经营单位安全生产水平,规范政府安全监管行为,促进安全生产形势稳定好转起到了重要作用。但随着经济社会快速发展和生产方式、用工制度的变化,也暴露出一些问题。国家安监总局正通过修改消防法、矿山安全法等相关法律,以及积极制定配套法规规章加以解决。拟在此基础上再考虑修改安全生产法的问题。财经委员会同意国家安监总局的意见。
23.徐景龙等31名代表、周晓光等30名代表(第5号、第61号议案)提出,我国合法的放贷机构仅限于银行等正规金融机构,民间借贷存在交易隐蔽、法律地位不确定、风险不易监控等问题。建议尽快制定民间借贷法,确立民间借贷的法律地位,规范民间借贷行为。中国人民银行认为,近年来,我国民间借贷活动比较活跃,在一定程度上成为正规金融的补充,特别是为中小企业和农村地区提供了资金支持,但也引发了一些问题,对借贷双方的合法权益、金融市场秩序甚至社会稳定产生了不利影响,需要采取措施加以引导与规范。但鉴于有关部门正在对民间借贷活动进行监测分析,小额贷款公司试点处于起步阶段,个人破产制度尚未建立等原因,目前制定民间借贷法的时机尚不成熟。中国人民银行拟先通过修改贷款通则对非金融机构从事放贷业务问题进行规范。财经委员会同意上述意见。
24.徐景龙等31名代表、李新炎等30名代表(第7号、第169号议案)建议尽快修改价格法,建立健全政府定价管理原则和信息披露机制,加重对违法经营者的处罚等。国家发改委认为,1998年价格法实施以来,对于规范价格行为,稳定市场价格总水平,保护消费者和经营者合法权益发挥了重要作用。但随着我国经济体制改革的不断深化,价格法在实践中也出现了一些与经济发展不相适应的地方。目前国家发改委已就价格法修改开展调研工作,同时拟就个别突出问题,如价格成本监审制度、反价格垄断等,先行出台法规规章予以规范,在此基础上,再考虑修改法律的问题。财经委员会同意国家发改委意见,建议结合议案内容,尽快出台相关法规规章解决相关问题。
25.任玉奇等30名代表、周晓光等30名代表(第27号、第62号议案)提出,物流业在国民经济中的地位和作用日益突出,但目前物流立法多由各地方、部委制定法规规章,位次较低,难以适应物流业发展需要,建议制定物流法。国家发改委认为,现代物流业作为新兴服务业,涉及领域广、吸纳就业多,对于我国加快产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义,有必要建立相应的政策法规体系。最近,国务院颁布了物流业调整和振兴规划。由国家发改委牵头、交通运输部等32个部门和4个行业协会组成的落实规划工作小组,正在进行相关法律法规、规章的制定和修改工作,争取尽快形成体系,促进物流业快速发展。在此基础上,再适时开展有关制定物流法问题的研究。财经委员会同意国家发改委的意见。
26.郭向东等32名代表、袁泽等30名代表、崔富华等30名代表、迟夙生等32名代表、孙兆奇等31名代表、窦希萍等30名代表(第115号、第293号、第358号、第384号、第425号、第482号议案)建议修改建筑法,解决法律适用范围偏窄、建设单位行为不规范、拖欠工程款和农民工工资等问题。住房和城乡建设部认为,当前规范建筑市场发展,完善工程承包制度,解决当前建筑市场存在的突出问题,确需修改建筑法。该部已于2005年5月组织修改建筑法,并形成修订草案上报国务院,由于相关部门在某些问题上意见不统一,目前正在进一步协调修改。对议案所提问题,在目前住房和城乡建设部组织起草的建筑市场管理条例等法规规章中已作相关规定。财经委员会建议住房和城乡建设部加快建筑市场管理条例起草进度,尽早颁布实施,并在建筑法修改工作中进一步研究吸收议案所提意见。同时,建议国务院有关方面加强协调,进一步推动建筑法修改工作。
27.刘卫星等31名代表(第120号议案)提出,为了建立对失信行为的惩罚机制,规范信用信息的收集、评价和披露行为,建议制定商业信用法。中国人民银行认为,加快征信法制建设是确保征信行业健康发展、推动建立信用社会的一项重要任务,但由于征信市场刚刚起步,缺乏经验,社会各界对征信的范畴、监管模式等主要问题还有不同认识,制定一部覆盖全部商事信用活动的商业信用法还存在较大困难,建议先出台实施条例,待积累经验后,再适时制定法律。中国人民银行自2002年开始起草征信管理条例草案,该条例已列入国务院2009年一类立法项目,目前正就草案广泛征求意见,待修改完善后报国务院。财经委员会同意中国人民银行意见,建议加快条例起草审议进度,争取尽早颁布实施。
28.孙建国等30名代表、李红云等30名代表(第187号、第448号议案)提出,随着市场经济的不断发展,招标投标法部分条款已不适应形势需要,实践中围标串标等违法现象比较严重,招投标监管体制亟待创新,建议修改招标投标法。国家发改委认为,随着实践的不断发展,招标投标法的有关规定不能满足实践需要,有必要进行修改。由于有关方面对招标投标法修改意见分歧较大,国务院决定先行制定招标投标法实施条例,待条例实施取得经验后再修改法律。目前条例草案已上报国务院,现正在广泛征求意见。条例草案已涵盖议案所提建议。财经委员会建议加快条例起草进度,争取尽早出台。
29.孙建国等30名代表(第189号议案)提出,政府采购法中有关政府采购的主体范围、资金来源、集中采购机构等规定已不能适应目前采购工作的需要,建议修改完善,即从主体、资金性质两方面扩大政府采购范围,放宽设立集中采购机构的政府级别限制等。财政部认为,议案提出的修改政府采购法以及关于采购主体与采购范围的建议符合国际惯例和我国政府采购发展的需要。为顺应政府采购改革发展及加入WTO政府采购协议的需要,应当适时启动政府采购法的修改工作,目前该部已开始相关调研,俟形成思路再启动相关程序。财经委员会同意财政部意见,建议先行出台政府采购法实施细则解决议案所提问题。
30.王晶等30名代表(第217号议案)提出,在国际金融危机冲击下,中小企业经营困难,已影响到劳动就业和社会稳定,建议从资金支持、信用担保机制等方面对中小企业促进法进行修改。财经委员会认为,中小企业促进法的制定及实施,对改善我国中小企业发展环境、促进中小企业发展起到了积极的推动作用。但由于配套法规规章不健全、有关方面认识不到位等原因,存在部分内容实施力度不够等问题,建议工业和信息化部、财政部等国务院相关部门进一步加大法律宣传力度,积极制定配套办法,解决议案所提问题,保证法律有效实施。
31.孙桂华等30名代表(第273号议案)提出,现行劳动法关于工资方面的规定不够明确,企业职工同公务员、事业单位职工工资差距较大,建议尽快出台工资法,规范和调整国民收入再分配和劳资关系。人力资源和社会保障部认为,改革开放以来,我国劳资关系、工资结构发生了重大变化,工资收入分配关系不顺、分配秩序不规范等问题日益突出,影响到劳动关系和社会的和谐稳定,通过立法规范工资收入分配秩序十分必要。目前,该部正会同有关部门抓紧研究制定有关公务员工资、事业单位收入分配方面的法规规章以及专门规范企业工资分配制度的企业工资条例。同时,也拟积极开展制定工资法的相关研究工作。财经委员会认为,我国工资收入分配问题情况复杂,涉及利益群体众多,形成的历史、社会问题非常敏感,建议先行出台有关法规规章予以规范,待时机成熟再着手起草专门法律。
32.尹广军等33名代表(第340号议案)提出,随着我国外派劳务业务规模的不断扩大,外派劳务纠纷和突发事件逐渐增多,导致出境务工人员权益受损。而且目前有关外派劳务管理方面的法律文件不统一,政出多门,随意性大,建议制定外派劳务管理法。商务部认为,改革开放以来,我国对外劳务合作快速发展,在促进就业和经济技术交流等方面发挥了重要作用。但同时也出现了一些劳务纠纷和突发事件,损害了劳务人员和劳务经营企业的利益,影响了国家形象。对此,2002年原外经贸部起草出对外劳务合作管理条例草案上报国务院。目前,商务部正在对该条例草案进行修改完善,以全面规范对外劳务合作问题。财经委员会同意商务部意见,建议结合议案内容,抓紧条例修改完善工作,争取早日颁布实施。
33.莫小莎等31名代表(第341号议案)提出,目前,各区域的经济合作与发展不同程度地存在执法依据不一、地方保护主义、纷争解决难等问题,建议就建立区域经济合作协调、纠纷解决机制等制定区域经济合作与发展的专门法律。孙兆奇等31名代表(第427号议案)提出,扶贫开发在贯彻落实科学发展观,构建和谐社会等方面具有重要功能。随着时代发展和国情变化,扶贫工作出现了一些新情况和新问题,需要系统、全面的法律保障,建议制定扶贫开发法。国家发改委认为,为推动区域协调发展、努力缩小地区发展差距,有必要尽快研究制定区域协调发展方面的法律法规。目前,国务院已将促进区域协调发展条例列入2009年立法工作计划,该委正在组织研究拟订草案,草案内容包括规范区域经济合作活动和扶持贫困地区加快发展等内容。财经委员会建议国家发改委抓紧条例起草工作,尽早颁布实施,解决议案所提问题。
34.顾守成等31名代表(第348号议案)建议尽快制定城市交通法,规范城市交通秩序,优化城市交通运输结构,实现城市交通全面、协调、可持续发展。交通运输部和公安部认为,目前我国在城市交通规范方面主要有公路法、道路交通安全法、道路交通安全法实施条例、城市黄线管理办法等法律法规、部门规章以及一些规范性文件。这些法律文件在规范城市交通规划、建设与管理,提高城市交通科学管理水平等方面发挥了重要作用。最近,国务院又将城市公共交通条例列入2009年立法计划,由交通运输部负责起草。因此,两部门建议在条例出台并取得实施经验后,再研究制定城市交通法的问题。财经委员会同意上述意见,建议抓紧条例的起草工作,争取早日颁布实施。
35.于辉达等30名代表(第350号议案)提出,我国农业基础落后,抵御自然灾害、化解市场风险的能力相当薄弱。建议制定农业保险法,明确农业保险政策支持、保险费率形成机制、保险公司与参保户的相关权利与义务等相关内容。财政部认为,加强农业保险法制建设是农业保险顺利发展的重要制度保障,目前已有一些部门规章对农业保险有关事项进行规范。国务院已将政策性农业保险条例列入2009年立法工作计划调研项目,建议在条例出台实施取得经验的基础上再考虑制定法律的问题。财经委员会同意财政部意见,建议尽快出台政策性农业保险条例,解决议案所提问题。
36.周晓光等30名代表(第360号议案)提出,对国家重大建设项目的稽查,目前主要由行政法规、规章等进行规范,由于法律位次限制,许多内容难以规范,建议制定重大建设项目稽查法,监督重大建设项目实施过程中的各个环节,确保工程质量和资金安全,提高投资效益。国家发改委认为,2000年颁布实施的重大建设项目稽察办法对加强重大建设项目监督管理,保障稽察工作正常开展,规范稽察行为发挥了积极作用。目前,国家发改委已在该办法实施的基础上起草出重大建设项目稽察条例草案上报国务院,目前正在进一步征求意见和修改完善,拟在条例出台实施的基础上再考虑制定法律的问题。财经委员会同意国家发改委意见,建议认真吸收议案所提意见和建议,尽早出台重大建设项目稽查条例。
37.周晓光等30名代表(第362号议案)提出,网络购物中,因假冒伪劣、网络诈骗、售后服务缺失所产生的矛盾、纠纷等问题日益显现,建议制定网络购物法,明确网络购物的合同模式、电子证据的法律地位、电子支付、隐私权保护、纠纷处理机制等。邵峰晶等35名代表(第400号议案)提出,我国电子商务立法明显滞后,严重制约了电子商务的发展,建议制定电子商务法,规范参与电子商务各方的法律关系,实现对交易的确认、保护和救济。工业和信息化部认为,随着信息通信技术的迅速发展和普及,电子商务、网络购物等商业形态迅速发展,近年来国家及有关部门已出台电子签名法、电信条例、电子认证服务管理办法等法律法规规章等进行规范。对于议案所提问题,目前,国务院有关部门正在研究起草有关网络交易市场准入、电子认证、消费者权益保护等方面的部门规章。拟在这些规范文件出台实施并取得经验的基础上再考虑进一步立法的问题。财经委员会同意以上意见,建议国务院及有关部门认真研究议案内容,继续针对电子商务和网络购物中存在的实际问题,制定出台行政法规、规章及管理办法,待积累经验后再考虑统一立法的问题。
38.周晓光等30名代表(第363号议案)提出,电视购物普遍存在夸大产品功效、售后服务严重缺乏、假冒伪劣充斥、商家短期行为明显等一系列问题,使电视购物陷入了诚信危机的尴尬境地。建议制定电视购物法,对电视购物的行业准入、广告发布等做出明确规定。国家广电总局认为,依法加强电视购物播放管理,整顿电视购物市场秩序,对促进电视购物健康发展,维护保障消费者合法权益十分重要。近年来,该局颁布了一系列规范广播电视广告管理秩序的部门规章和规范性文件,取得了初步效果。目前,该局正积极与商务部、国家工商总局等部门研究制定和修改有关电视购物的管理办法,待办法出台实施取得经验后再考虑制定法律的问题。财经委员会同意国家广电总局意见,建议有关部门抓紧制定部门规章或其他规范性文件,解决议案所提问题。
39.周晓光等30名代表(第364号议案)提出,我国商品专业批发市场在市场准入、规划建设、经营管理等多方面缺乏统一规定,造成各地商品专业批发市场管理体制不一,盲目重复建设严重,市场资源大量浪费。建议制定商品专业批发市场法,明确政府职能作用,规范市场准入条件、投资主体资质要求及法律责任等内容。商务部认为,商品专业批发市场是商品交易市场最重要的形式之一。随着我国工业化、城市化步伐的加快,此类市场发展迅速,在保障商品集散、推动产业升级和优化资源配置等方面发挥着积极作用。但同时存在规划布局不合理、基础设施落后、经营秩序混乱等问题,亟待解决。为此,商务部已起草城市商业网点管理条例草案,并拟起草农产品批发市场管理条例以及有关大宗商品中远期交易市场的行政法规。议案所提建议可以在上述行政法规中得到落实,待条例出台实施取得经验后再研究制定专门法律的问题。财经委员会同意商务部意见,建议抓紧上述法规起草工作,争取尽早颁布实施。
40.周逢民等31名代表、杨子强等33名代表、高小琼等31名代表(第383号、第408号、第499号议案)建议修改中国人民银行法,明确人民银行金融统计检查职能、扩大金融统计指标范畴、建立“一行三会”金融统计信息共享机制等。中国人民银行赞同修改中国人民银行法,促进人民银行更好地履行职责。关于议案所提建议,该行将通过修改完善信息共享暂行办法、金融统计管理规定以及推动制定征信管理条例等加以研究吸收,同时继续研究中国人民银行法实施中有关问题,适时提出法律修改建议。财经委员会同意中国人民银行意见。
41.刘锡潜等30名代表(第396号议案)提出,现行公司法第二十二条第四款对撤销变更登记程序方面的规定,在实践中难以执行,使小股东的合法权益难以得到保护,建议加以修改。国务院法制办认为,议案所提问题是有关公司法个别条文的实施问题,建议当事人通过司法程序或由工商部门颁布相应的部门规章予以解决。同时,对于公司法的其他修改问题,拟继续关注并进行研究,适时提出修改法律的建议。财经委员会同意国务院法制办意见。
42.张庆伟等30名代表(第405号议案)提出,我国存款规模迅速增长,执行全额赔偿的难度进一步加大,为进一步树立储户信心,保护存款安全,防范和化解金融危机对我国金融体系的冲击,有必要制定存款保险法。中国人民银行认为,存款保险制度是保护存款人利益、提升社会公众信心、维护金融体系稳定的重要制度安排。目前国务院法制办正牵头起草存款保险条例,拟待条例出台实施取得一定经验后再考虑制定专门法律的问题。财经委员会同意中国人民银行意见,建议国务院法制办等有关部门结合议案所提意见建议,抓紧存款保险条例起草工作,尽快颁布实施。
43.金志国等40名代表、刘捷等30名代表(第410号、第504号议案)提出,我国酒类行业存在多头管理、生产销售秩序混乱、经销商资质良莠不齐、税收流失严重等问题,建议制定酒法,完善酒类生产销售管理制度。商务部和国家质检总局认为,我国是酒类生产和消费大国,酒行业直接关系到广大消费者身体健康和生命安全。目前酒行业存在产销秩序不规范、假冒伪劣现象时有发生、行业监管体制未理顺等问题,亟须加强立法和行业管理。商务部已于今年5月向国务院上报《关于加快制定〈酒类管理条例〉的请示》,争取早日启动起草工作。议案所提问题可通过制定颁布该条例得到解决。财经委员会同意商务部和国家质检总局意见,建议抓紧条例起草工作,争取尽早颁布实施。
44.曾庆洪等30名代表(第472号议案)提出,长期以来,我国汽车业缺少行业基本法加以规范,导致管理职能分散、行为不规范、企业负担重,阻碍了我国汽车产业的健康发展,建议制定车辆法。工业和信息化部、公安部、国家质检总局认为,我国已成为汽车生产大国和消费大国,但仍然存在产业结构不合理、技术水平不高、政出多门等问题,不利于汽车产业的持续健康发展,需要通过立法予以解决。目前,国务院及有关部委已颁布实施的汽车产业的法律文件有汽车产业调整和振兴规划、汽车产业发展政策、报废汽车回收管理办法、缺陷汽车产品召回管理规定等。工业和信息化部正在总结以上法律文件实施经验的基础上,组织制定道路机动车辆管理条例,对车辆制造、进口、登记、使用、维修、报废等环节进行统一规范,代表议案所提问题可以在该条例中得到解决。同时拟在该条例实施取得经验的基础上再研究制定专门法律的问题。财经委员会同意以上部门意见,建议抓紧道路机动车辆管理条例制定工作,争取早日颁布实施。
45.王填等30名代表(第517号议案)提出,商业网点重复建设、布局散乱,严重损害了流通产业的健康发展,同时给城市交通、环境和中小企业发展带来了不利影响,建议制定城市商业网点规划法。商务部认为,政府应当制定实施城市商业网点规划,合理布局大型商业网点,优化商业资源配置,促进流通产业可持续发展。为保证规划的贯彻落实,有必要制定相应的法规,商务部已于2004年底将城市商业网点管理条例(送审稿)报国务院,目前正在进一步修改完善,有望于近期审议通过。条例对议案所提建议已有所规定。财经委员会建议商务部抓紧工作,尽快出台上述条例。
46.徐景龙等31名代表(第6号议案)提出,为公平清理债权债务,保护债权人和债务人的合法权益,建议尽快制定个人破产法。财经委员会认为,个人破产是破产制度的重要组成部分,建立个人破产制度需要制定个人破产法。同时,鉴于企业破产法规定的合伙企业与个人独资企业破产可能连带到投资者个人破产,因此企业破产制度也需要个人破产制度相配套。此外,我国还有2300多万个体工商户和数万亿的住房与大宗消费信贷,其中少数人丧失清偿能力时也需要个人破产制度解决债务清偿问题。目前我委正在进行制定个人破产法的调研论证,一俟时机成熟,即向全国人大常委会提出有关立法建议。
47.周晓光等30名代表、杨亚达等30名代表、左延安等31名代表(第58号、第216号、第424号议案)建议制定物业管理法,明确物业管理权的权利主体,建立物业服务收费制度,完善业主委员会成立程序,明确从业人员资格等。住房和城乡建设部认为,物权法对物业管理作了规定,2007年国务院根据物权法对物业管理条例作了修改。拟在全面系统梳理现行物业服务和管理中存在问题的基础上,再提出相应立法建议。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议进一步研究物业管理条例实施过程中出现的问题,完善物业管理相关制度,适时提出立法建议。
48.周晓光等30名代表(第59号议案)提出,风险投资法律地位缺失严重阻碍了我国风险投资事业的发展,建议制定风险投资法,规定风险投资公司的组织形式、设立条件、设立程序、合并分立等内容。科学技术部认为,风险投资是一种集聚民间闲散资金投入初创期的高科技企业,以获取回报,同时为高科技企业发展提供资金支持的投资方式。在当前形势下,对于我国促进科技成果转化、加强自主创新、建设创新型国家具有重要意义。目前我国风险投资总体规模偏小,活跃程度不高,通过立法推动风险投资发展十分必要。但现行合伙企业法、科学技术进步法、企业所得税法、创业投资企业管理暂行办法等法律规章已分别对创业投资的组织形式、财税扶持政策等内容作了规定,是否制定专门的风险投资法尚需进一步研究。财经委员会同意科学技术部的意见。
49.郑杰等30名代表(第68号议案)提出,有关企业社会责任的规定散见于各类不同的法律文件之中,较为笼统,缺乏系统性。为进一步规范企业行为,将企业社会责任制度化,建议制定企业社会责任法。工业和信息化部、国家质检总局认为,国外制定单一企业社会责任法的先例并不多见,大多由相关法律分别规定。我国关于企业社会责任的相关规定也分散在公司法、食品安全法、安全生产法、国务院关于职工工作时间的规定等多部法律法规中,当前的主要任务是积极推动这些法律法规的贯彻落实,对于是否制定企业社会责任法需要进一步调研论证。财经委员会同意工业和信息化部、国家质检总局意见,建议继续推动相关法律法规的实施,促进企业更好地履行社会责任。
50.汪夏等31名代表、姚莉等30名代表(第118号、第332号议案)提出,在当前国际金融危机的冲击下,企业破产法在很多方面已暴露出不适应新形势的缺陷,建议尽快修改,延长破产立案审查时间,细化破产管理人制度等。财经委员会认为,企业破产法实施两年多来,对规范企业破产行为,全面保护各方当事人利益,维护社会主义市场经济秩序,发挥了重要作用。同时,随着市场经济的发展,该法在实践中也出现了一些新问题。尤其是国际金融危机以来,企业破产案件有所增加,企业破产、职工权益保护等问题相互交织,对法律实施提出了新的挑战。但由于该法实施时间不长,有些问题尚在进一步显现中,也有一些问题有待司法解释予以明确,因此,修改企业破产法尚需进一步研究论证。财经委员会将继续关注该法实施情况,充分研究相关问题,适时提出修改企业破产法的建议。
51.李新炎等31名代表(第168号议案)提出,劳动法规定的适用范围过于狭窄,大量用人单位侵害劳动者合法权益的违法行为在查处中无法可依,惩处力度不够。确认劳动合同无效、劳动争议处置程序等规定也不尽合理,建议对劳动法作相应修改。人力资源和社会保障部认为,劳动法自1995年施行以来,在保护劳动者合法权益,发展和谐稳定的劳动关系方面发挥了重要作用。但随着经济结构调整和社会主义市场经济的不断发展,劳动法的一些规定不能适应经济社会发展的需要。为了解决劳动法实施中的突出问题,近几年来,全国人大常委会和国务院已分别制定劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、劳动保障监察条例等法律法规,同时社会保险法也在审议中。议案所提问题在上述法律法规中已作相应规定,拟在上述法律法规实施取得经验的基础上再考虑修改劳动法的问题。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见。
52.姜明等30名代表(第235号议案)提出,我国自主品牌发展比较薄弱,对自主品牌的扶持和保护力度不够。建议制定自主品牌促进法,鼓励企业实施品牌战略,严惩危害品牌发展行为等。工业和信息化部、国家质检总局认为,自主品牌的培育是我国企业发展和壮大的必由之路,对提高企业自主创新能力和管理水平,增强竞争力具有重要意义。但目前我国自主品牌发展相对薄弱,需要依法加强自主品牌建设。现行商标法、专利法、广告法、反垄断法等从知识产权保护、市场监管的角度对自主品牌发展进行了调整规范。但仍有必要加强自主品牌法律制度建设,加大对自主品牌发展的政策扶持力度。财经委员会同意工业和信息化部、国家质检总局的意见,建议国务院相关部门继续组织力量就自主品牌促进法立法必要性及法律相关内容作进一步研究。
53.南存辉等30名代表(第239号议案)提出,中外合资经营企业法的一些规定已经不适应新形势。实践中,当合资企业增资时,主管部门一般按实到资本额确定增资后的各方出资比例,不考虑资产评估情况。建议修改中外合资经营企业法,规定增资后国内与外国合营者的出资比例可以协商确定。商务部认为,议案所提问题是对法律的不同理解所致,该部会同有关部门制定的关于外国投资者并购境内企业的规定中已有规定,外国投资者进行增资并购时,应当在资产评估的基础上,确定各方的出资比例。对于除上述问题以外的中外合资经营企业法的修改问题需结合外商投资企业的实际发展情况进一步予以研究。财经委员会同意商务部的意见。
54.缪水娟等30名代表(第248号议案)提出,就全国范围来看,城市管理存在着管理体制不一、管理内容和要求不明、绩效监督不落实等诸多问题,建议通过制定城市管理法予以明确规范。住房和城乡建设部认为,随着经济的快速发展和社会进步,我国城市管理工作面临许多新问题和挑战。加强法制建设,健全法律法规,把城市管理纳入法治轨道,是加强城市管理工作、解决城市管理中各类问题的关键。但同时,城市管理作为一项复杂的系统工程,具有涉及面宽、管理环节多、监管内容庞杂等特点,许多制度都在探索中,目前难以通过一部综合性立法解决所有问题。该部将结合议案所提具体建议,不断进行深入的调查研究,总结借鉴国内外先进经验,适时提出相关立法建议。财经委员会同意住房和城乡建设部意见。
55.刘庆宁等30名代表(第316号议案)提出,证券法关于投资者保护的民事责任制度不完善,证券监管机构的审批权限不明确,对证券公司的承销、自营、经纪业务等没有明确界定,建议对证券法作相应修改。财经委员会认为,全国人大常委会于2005年10月对证券法进行了修改。议案提出的有关投资者保护、民事责任等问题在新修改的证券法、公司法和2006年6月通过的刑法修正案中已做了必要的补充完善。议案所提证券公司业务界定和建立证券经纪人制度问题,在国务院及中国证监会近期制定的证券公司监督管理条例、证券经纪人管理暂行规定中已作具体规定。财经委员会将会同有关部门,结合议案所提各项建议和证券法及其配套条例的制定和实施情况,进一步研究论证证券法修改的有关问题,适时向全国人大常委会提出修改法律的建议。
56.杨卫等34名代表(第349号议案)提出,目前我国关于研发费用的税收政策不利于高新技术企业发展,建议修改企业所得税法第三十条第一项规定,将高新技术企业的研发费用从企业所得税中扣除改为从增值税中扣除。财政部和国家税务总局认为,增值税与企业所得税在税制原理、征税环节等方面存在较大差异,研发费用的扣除问题需要根据支出形式具体处理。目前国家正在进行增值税转型改革,同时将根据转型情况修改或制定相关法律法规。对在增值税中抵扣相关研发费用的问题也宜在此过程中研究解决。财经委员会同意上述意见,建议财政部结合议案所提建议,加快增值税转型改革,并加强对企业所得税法及配套法规实施中存在问题的研究。
57.周晓光等30名代表、杨泽柱等34名代表(第361号、第447号议案)提出,我国产权交易市场已形成稳定的规模和体系,但适用的法律规范主要是国资委发布的关于国有产权交易的相关意见以及各地产权交易机构自行制定的规则,限制了产权交易市场的发展壮大,建议尽快制定产权交易法及国有产权交易法。国资委认为,产权交易市场是资本市场的重要组成部分,在资源配置方面发挥着重要作用。近年来,国资委单独或会同有关部门发布了企业国有产权转让管理暂行办法等规章和规范性文件,今后将继续规范交易和监管规则,确保国有产权交易的公开、公平、公正和透明。同时,倡导各类产权进场交易,探索建立统一的产权交易市场。在以上工作基础上,再研究制定产权交易法或国有产权交易法问题。财经委员会同意国资委的意见。
58.周晓光等30名代表(第365号议案)提出,目前我国主要依据行政规章对会展业进行管理,法律位次难以适应行业发展需要,许多内容难以作出规定,建议制定会展法,明确政府、企业、社会团体等在会展业发展中的地位、权利义务及相关行为准则等内容。商务部认为,会展业在促进国民经济增长、扩大我国对外贸易、促进经贸文化交流等方面具有重要作用。制定会展法,确立符合我国国情的会展业管理体制,有利于促进会展业健康发展和会展资源的合理配置。商务部已就展览业审批管理改革、行业组织建设、行业标准设立等方面做了一些基础性调研工作,但还有较多问题需作进一步研究,拟在加快调查研究基础上,适时提出会展立法的具体思路。财经委员会同意商务部意见。
59.迟夙生等30名代表(第385号议案)提出,烟草专卖法部分条款已不适用,建议修改,增加保障人民健康的立法宗旨、禁止未成年人吸烟、引入听证制度,删除与刑法冲突的条款等。国家烟草专卖局认为,烟草专卖法的实施对于规范烟草专卖经营行为发挥了重要作用,总体看,该法基本符合目前我国烟草专卖业的发展情况。但正如议案所提,由于经济社会的发展,该法存在个别规定与当前情况不相适应的问题,建议予以修改解决。但鉴于议案所提建议有些已由其他法律、法规或规章作出规定,有些需与其他法律的修改工作相协调,故对如何修改烟草专卖法尚需进一步研究,待形成思路后再启动相关立法工作。财经委员会同意国家烟草专卖局意见。
60.邵峰晶等33名代表(第399号议案)提出,当前我国中小企业融资贷款困难,同时大量民间资本在股市低迷、投资不振的情况下没有出路。一些地方在城乡信用社的基础上成立了各种名称的合作银行,但无法可依,建议制定合作银行法。中国银监会认为,2006年银监会已明确了以股份制改革为方向推动农村信用社产权制度改革。在总结前期改革试点经验的基础上,目前正着力加快农村信用社向现代农村金融企业过渡,改制后的金融企业将适用商业银行法。由于合作银行法的法律关系不明确,且在理论上争议较大,与未来农村信用社的改革方向也不尽一致,故是否对其进行单独立法尚需进一步研究。财经委员会同意中国银监会意见。
61.周厚健等30名代表(第401号议案)提出,我国工业体系已基本建立,但由于基础薄弱和西方技术封锁,导致大部分产业处于世界产业链条低端,受制于人。建议制定工业振兴法,将科学可行、相对稳定的产业政策上升为法律。工业和信息化部认为,我国作为发展中国家,实现工业化是国民经济发展的必然阶段。目前我国对工业发展的指导以政策为主,如国务院近期审议通过的十大产业调整振兴规划等。为了更加有效地贯彻实施国家工业振兴战略,有必要以法律形式明确基本的工业产业政策和相关制度。工业和信息化部将会同有关部门认真研究论证工业振兴立法的有关问题,适时提出具体的立法建议,为我国工业的健康快速发展提供法律保障。财经委员会同意工业和信息化部的意见。
62.张庆伟等30名代表(第404号议案)提出,为了加强财政监督,规范财政管理,维护财经秩序,建议制定财政监督法。财政部认为,财政监督是财政的重要职能,制定财政监督法,对于保障财政监督工作顺利进行,规范财政监督行为,保护被监督对象合法权益具有重要作用。全国人大常委会预算工委认为,预算法、监督法、审计法中已规定有关于财政监督的内容,目前该委正会同财政部组织修改预算法,修改中亦将就预算监督的内容作出相关规定。在此情况下,是否需要制定专门的财政监督法,如果制定该法,需规范哪些内容,以及如何协调相关法律的关系均需作进一步研究。财经委员会同意预算工委的意见,建议预算工委和财政部结合议案内容,就上述问题进行深入研究,适时提出相关建议。
63.袁敬华等30名代表(第407号议案)提出,小型国有企业、集体所有制企业由于规模小、人员少,很难适应公司制的运作模式,勉强改造为有限责任公司,管理上常常出现强人专权的局面,建议制定股份合作制企业法,为相关企业的设立、运行等提供依据。财经委员会认为,近年来的立法和企业实践表明,股份合作制企业是一种过渡性的企业组织形式,其职工持股、一人一票表决权等制度设计是在企业改制中各利益主体相互妥协的产物。随着经济体制改革的深入,这些做法与现行法律存在多方面矛盾,难以通过立法加以规范。实践中,不少股份合作制企业已分别依据公司法、农民专业合作社法等法律改制为规范的股份制企业或农民专业合作社。因此对于是否制定股份合作制企业法的问题尚需进一步调研论证。
64.张庆伟等31名代表(第409号议案)提出,农村公路养护主体不到位,机制不健全,部分地方出现了失管失养现象,损坏、污染农村公路现象严重。为切实解决农村公路规划建设和养护管理中存在的问题,建议制定农村公路法。交通运输部认为,农村公路是支撑农村社会经济发展的重要基础设施,对社会主义新农村建设发挥着重要作用。近年来,全国的农村公路建设得到了快速发展。关于农村公路的规划建设和养护管理,国务院及有关部委颁布的农村公路建设规划、农村公路管理养护体制改革方案等有关文件已明确由省、县级人民政府和交通主管部门负责,各地现正在依据上述文件积极探索农村公路的建设养护模式。因此,目前启动制定农村公路法,立法条件不成熟。交通运输部将在总结各地经验的基础上,就该立法问题进行深入研究,适时提出相关建议。财经委员会同意交通运输部意见。
65.周洪宇等31名代表、朱永新等42名代表(第450号、第483号议案)提出,劳动法、妇女权益保护法、残疾人保障法、就业促进法等,都有关于劳动者平等就业权利的规定,但这些法律不能完全解决日益突出的就业歧视问题,建议制定反就业歧视法。人力资源和社会保障部认为,维护平等就业权,反对就业歧视,是公民宪法上的平等权在劳动就业领域的延伸和具体反映,是建设和谐社会的内在要求。2008年实施的就业促进法对公平就业作了专章规定,内容比较全面,为促进公平就业发挥了积极作用。当前做好平等就业工作的关键,一是要抓紧制定相关配套法规、规章及司法解释;二是加大执法监督力度;三是大力进行普法宣传。在以上工作的基础上再考虑是否制定专门的反就业歧视法。财经委员会同意人力资源和社会保障部意见,建议该部结合议案内容,积极推动上述工作,促进平等就业。
四、2件议案建议开展执法检查,建议全国人大常委会在研究制定以后年度的执法检查工作计划时统筹安排
66.金兴明等30名代表(第66号议案)提出,当前中小企业生存环境进一步恶化,其生存与发展直接影响国民就业、财政税收与社会稳定大局,建议全国人大常委会开展中小企业促进法专项执法检查。财经委员会认为,中小企业促进法是从财政、税收等各个方面促进中小企业发展的法律。该法实施以来,对促进中小企业发展发挥了积极作用,但也存在一些问题,影响到该法的有效实施。开展中小企业促进法执法检查,督促有关方面进一步出台配套措施,促进法律实施是必要的。因此,建议全国人大常委会在研究制定以后年份的执法检查工作计划时统筹安排。
67.台湾代表团(第247号议案)提出,台湾同胞投资保护法执行中,存在一些不依法办事,损害台胞投资合法权益的情况,同时,台商对土地使用权、企业所有权和经营权方面的争议反映较为强烈。为了确保台湾同胞合法权益,维护法律严肃性和权威性,建议全国人大常委会开展台湾同胞投资保护法执法检查。财经委员会认为,为促进台湾同胞投资保护法的实施,1995年全国人大常委会曾组织过该法的执法检查,2008年也组织过相关调研。由于法律颁布时间较长,该法在实施过程中不可避免地出现了一些新情况和新问题,需要研究解决。加之近几年两岸关系变化也需要进一步强化该法的实施,保护台商在大陆投资的合法权益。为此,财经委员会建议全国人大常委会在研究制定以后年度的执法检查工作计划时统筹安排。
(2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议于2017年3月5日在北京召开。建议会议的议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准2017年国民经济和社会发展计划;审查和批准2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告,批准2017年中央预算;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民法总则(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十二届全国人民代表大会第五次会议关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议最高人民法院工作报告;听取和审议最高人民检察院工作报告。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和克罗地亚共和国领事条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《中华人民共和国和克罗地亚共和国领事条约》的决定
(1997年5月9日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1996年2月5日在北京签署的《中华人民共和国和克罗地亚共和国领事条约》。
中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法(2021修正)        
中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法
(1981年6月10日第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订 根据2012年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法〉的决定》第一次修正 根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法〉的决定》第二次修正)
目 录
第一章 总 则
第二章 选举委员会
第三章 代表名额的决定和分配
第四章 选区和选举单位
第五章 代表候选人的提出
第六章 选举程序
第七章 对代表的监督和罢免、辞职、补选
第八章 附 则
第一章 总 则
1999年12月25日
中华人民共和国海事诉讼特别程序法     
(1999年12月25日第九届全国人民代表
大会常务委员会第十三次会议通过)      
目录
第一章 总则
第二章 管辖
第三章 海事请求保全
第一节 一般规定
第二节 船舶的扣押与拍卖
第三节 船载货物的扣押与拍卖
第四章 海事强制令
第五章 海事证据保全
第六章 海事担保
第七章 送达
第八章 审判程序
第一节 审理船舶碰撞案件的规定
第二节 审理共同海损案件的规定
第三节 海上保险人行使代位请求赔偿权利的规定
第四节 简易程序、督促程序和公示催告程序
第九章 设立海事赔偿责任限制基金程序
(2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了吴邦国委员长代表全国人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的主要任务,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,紧紧围绕党和国家工作的大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力开创人大工作新局面,为发展社会主义民主、健全社会主义法制,为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设做出更大的贡献。
第九届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民检察院工作报告的决议        
第九届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民检察院工作报告的决议
(1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过)
第九届全国人民代表大会第二次会议审议了最高人民检察院检察长韩杼滨所作的《最高人民检察院工作报告》。会议认为,一年来,最高人民检察院认真贯彻第九届全国人民代表大会第一次会议精神,履行宪法和法律赋予的职责,为改革开放和社会主义现代化建设,为维护社会稳定,做了大量工作,检察工作取得了新的进展。检察队伍开展集中教育整顿,思想重视,措施有力,认真听取人大代表和群众的意见,取得了比较明显的成效。报告对最高人民检察院一年工作的总结是符合实际的。会议决定批准这个报告。
会议指出,加强司法队伍建设,是一项长期的任务。最高人民检察院要狠抓检察队伍建设,继续清除司法队伍中的腐败现象。要严格执行法律,认真履行法律监督职责,惩治贪污贿赂、渎职等犯罪,确保司法公正和法律的统一正确实施。要继续努力推进司法改革,完善检察工作的各项制度,发挥人民检察院在依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。
第十一届全国人民代表大会第五次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议        
第十一届全国人民代表大会第五次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议
(2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2012年国民经济和社会发展计划草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2012年国民经济和社会发展计划。
关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
--2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上
国家发展和改革委员会
各位代表:
受国务院委托,现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大五次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年,面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化,各地区、各部门按照中央的决策部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照十一届全国人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,加强和改善宏观调控,正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。计划执行情况总体是好的,实现了“十二五”良好开局。
(一)经济平稳较快发展。
经济运行总体平稳,效益保持较高水平。初步核算,国内生产总值471564亿元,比上年增长9.2%,超过预期目标1.2个百分点。经济增速较上年出现了适度回落,但符合年初确定的调控方向,仍处在较快区间。第一、二、三产业分别增长4.5%、10.6%和8.9%,超过预期目标0.2个、2.4个和0.4个百分点。全部工业增加值18.86万亿元,增长10.7%。加强煤电油气运供需衔接,居民生活、重点时段、重要领域的需求得到较好保障。经济增长的质量和效益继续改善,规模以上工业企业实现利润5.45万亿元,比上年增长25.4%;全国公共财政收入10.37万亿元,增长24.8%,财政赤字比预算减少500亿元。
图表一、国内生产总值增长率(图略)
消费、投资稳定增长,内需动力明显增强。扩大消费的各项政策措施得到认真落实并不断完善。社会消费品零售总额183919亿元,增长17.1%,超过预期目标1.1个百分点。投资结构得到调整和优化,民间投资的增速和比重继续提高。全社会固定资产投资311022亿元,增长23.6%,超过预期目标5.6个百分点,其中,东部、中部、西部和东北地区投资分别增长20.1%、27.5%、28.7%和30.4%;民间投资(不含农户)增长34.3%,所占比重提高4.5个百分点。最终消费、资本形成总额分别拉动经济增长4.7个和5个百分点;最终消费的贡献率为51.6%,提高10.1个百分点,资本形成总额的贡献率为54.2%,提高1.4个百分点。
(二)物价涨势得到初步遏制。
市场供应保持稳定。大力发展农业特别是粮食生产,支持蔬菜生产基地建设,落实生猪生产扶持政策;启动实施棉花、油菜籽、大豆、玉米临时收储,建立北方大城市冬春蔬菜储备制度;适时组织玉米、大豆、食用油、棉花、食糖、猪肉等紧缺商品进口和投放,累计投放国家储备粮3986万吨、食糖127万吨。
货币条件明显改善。综合运用多种货币政策工具,6次上调存款准备金率,3次上调存贷款基准利率。全年新增人民币贷款7.47万亿元,比上年少增3901亿元;年末广义货币供应量M2余额同比增长13.6%,低于预期目标2.4个百分点。
流通成本得到控制。取消、降低和减免了一批涉农涉企收费。对农副产品生产用水、用电实行了价格优惠政策,对蔬菜批发、零售免征增值税。收费公路专项清理和取消政府还贷二级公路收费工作有序推进。农贸市场摊位和超市进场的收费行为得到进一步规范。
市场监管继续加强。严厉查处少数商贸企业的价格违法行为,深入开展反价格欺诈、打击恶意囤积、查处散布虚假涨价信息等专项行动,大力推进反价格垄断执法工作。全年共查处各类价格违法案件4.51万件,实施经济制裁20.91亿元。
价格涨幅逐步收窄。居民消费价格同比涨幅由7月份的6.5%逐月回落到12月份的4.1%,全年上涨5.4%,没有实现预期目标。重点城市房价涨幅回落,12月份,70个大中城市中,新建商品住宅价格同比下降的有9个,环比价格下降的城市扩大到52个。
图表二、居民消费价格同比涨幅月度变化情况(图略)
涨价影响得到缓解。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制全面建立,价格调节基金制度依法设立并不断完善,各地全年累计发放价格临时补贴近百亿元。
(三)农业和农村发展保持良好态势。
主要农产品全面增产。夏粮、早稻、秋粮季季丰收,分别比上年增产2.5%、4.5%和5.1%;全年粮食产量达到57121万吨,增长4.5%,实现连续8年增产,总产、单产都创历史新高。油料产量3279万吨,增长1.5%;糖料产量12520万吨,增长4.3%;棉花产量660万吨,增长10.7%;肉类总产量7957万吨,增长0.4%;水产品产量5600万吨,增长4.2%。
图表三、粮食连续8年增产情况(图略)
强农惠农富农政策全面落实。全国财政用于“三农”的支出达29342亿元,增长21.2%;中央预算内投资用于农业和农村建设的比重超过50%。新增千亿斤粮食生产能力建设全面推进,江河治理、骨干水源、大型灌区建设与节水改造等重点工程的投入增加,农田水利建设和中小河流治理得到加强。全年补充耕地31.33万公顷,建成高标准基本农田400多万公顷。对农业生产的补贴力度加大,小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高5.4元和14元。
农村生产生活条件进一步改善。解决了6398万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题,农村安全饮水普及率达到75%。新建和改造农村电网线路34万公里,新改建农村公路19万公里,启动了331个水电新农村电气化县建设,新增沼气用户280万户、小水电代燃料用户11万户。改造农村危房265万户,比上年增加145万户。支持建设了粮食收储仓容430万吨、农产品批发市场115个、农产品冷链物流项目186个。农村流通“万村千乡”市场工程和连锁经营网络建设向纵深发展。
(四)经济结构调整积极推进。
自主创新能力增强,战略性新兴产业发展势头良好。创新2020工程开始实施。新建国家(重点)实验室54家、国家工程实验室28家,认定国家科技基础条件平台23家、国家级企业技术中心88家,中央和地方联合共建实验室(工程中心)173家。天宫一号与神舟八号成功实现交会对接,北斗卫星导航系统投入试运行服务,百亩超级杂交稻试验田亩产突破900公斤。设立战略性新兴产业专项资金,新增新兴产业创业投资基金41只。具有自主知识产权的地面数字电视国家标准和第四代移动通信技术标准成为新的国际标准。平板显示、集成电路、智能制造装备、生物制药和育种、国家基因库等重大工程实现阶段性突破,21个电子商务示范城市、5个云计算示范城市启动建设,中关村国家自主创新示范区发展规划纲要颁布实施。高技术制造业增加值增长16.5%,比规模以上工业增加值增速高2.6个百分点。
图表四、高技术制造业增加值情况(图略)
产业转型升级加快,基础保障能力提升。新的产业结构调整指导目录颁布实施。中央预算内投资安排重点产业振兴和技术改造专项资金150亿元,支持了4000多个企业技术改造项目。装备制造业快速发展,重大技术装备自主化水平明显提高。淘汰落后产能工作积极开展,淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨、煤矿产能2463万吨,关闭小火电机组超过700万千瓦,均超额完成计划目标。交通基础设施建设加快推进,新建铁路投产里程2167公里,京沪高铁投入运营;新增公路通车里程7.14万公里,改扩建国省道完成2万公里;改善内河航道里程1091公里;新增运输机场5个。能源特别是可再生能源和清洁能源加快发展,新增非化石能源电力装机超过3400万千瓦,占全部新增装机的三分之一以上。全年原煤产量35.2亿吨,增长8.7%;原油产量2.04亿吨,增长0.3%;发电量47001亿千瓦小时,增长11.7%。
服务业发展环境不断改善,水平继续提高。颁布实施了支持现代物流业、高技术服务业、家庭服务业发展的政策措施,运用国家服务业发展引导资金支持了服务业集聚区和生产性服务平台建设。积极推进服务业综合改革试点和现代服务业创新发展示范城市建设。加强现代服务业新兴业态培育,推动服务业规模化、品牌化、网络化经营,信息、咨询、文化创意、电子商务等现代服务业发展加快。
区域发展总体战略深入推进,主体功能区战略实施开局良好。西部大开发新10年政策措施全面实施。新开工22项西部大开发重点工程,投资总规模2079亿元。促进西藏、新疆跨越式发展和长治久安以及加快青海等四省藏区发展的各项举措得到较好落实,新时期对口支援工作全面开展。东北地区等老工业基地振兴成果得到巩固和扩大,产业结构调整和改革开放取得新的进展,中央财政用于资源枯竭城市财力性转移支付资金达到135亿元,比上年增加60亿元。促进中部地区崛起规划全面实施,“三基地、一枢纽”建设稳步推进,中西部地区承接产业转移工作有序展开。东部地区经济转型升级迈出新步伐,全国海洋经济发展试点工作稳步开展。出台了成渝经济区、海峡西岸经济区、河北沿海等区域规划和云南桥头堡、中原经济区等区域性政策文件,深圳前海、珠海横琴、福建平潭、浙江舟山等试验功能区建设顺利推进。全国主体功能区规划颁布实施,对国家重点生态功能区实行了财政转移支付政策。汶川地震灾后恢复重建胜利完成,灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平明显超过震前。玉树、舟曲、盈江灾后恢复重建进展顺利。
(五)节能减排和生态环境保护工作进一步加强。
节能工作积极推进。全年单位国内生产总值能耗下降2.01%,虽然没有完成计划目标,但工作力度继续加大,政策措施不断完善。“十二五”节能减排综合性工作方案颁布实施。支持重点节能项目924个,建成后可形成2200多万吨标准煤的年节能能力。节能产品惠民工程深入实施,推广高效节能空调1600多万台、电机500多万千瓦、节能灯1.6亿只。节能与新能源汽车示范推广试点工作进展顺利。半导体照明应用工程试点在37个城市开展。合同能源管理政策进一步落实。支持循环经济和资源节约重大项目415个,建成后可形成年节水9.2亿吨、废物循环利用量7240万吨的能力。国家“城市矿产”示范基地、产业园区循环化改造、餐厨废弃物资源化利用进展顺利,再制造产业化取得初步成效。
生态环境保护得到加强。长江黄河上中游水土保持、天然林资源保护二期、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理、小流域治理、防护林体系建设等重点工程继续推进,坡耕地水土流失综合治理试点扩大,退耕还林成果进一步巩固,退牧还草政策进一步完善,开展湖泊生态环境保护试点。植树造林610多万公顷。塔里木河、石羊河近期治理任务基本完成,太湖等重点流域水环境综合治理积极推进。城镇污水垃圾处理设施建设力度加大,新增城镇污水日处理能力1100万吨、垃圾日处理能力11万吨。5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。80%以上的铅蓄电池企业已关闭或停产。全年二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%,超额完成计划目标0.7个和0.5个百分点;氨氮排放量下降1.52%,完成计划目标;氮氧化物排放量上升5.73%,没有完成计划目标;万元工业增加值用水量82立方米,下降8.9%,完成计划目标;工业固体废物综合利用率66.74%,没有完成计划目标;城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到82.6%和78%,超额完成计划目标。
图表五、城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率情况(略)
应对气候变化工作务实推进。“十二五”控制温室气体排放工作方案颁布实施,在七省市开展碳排放权交易试点,积极参加联合国气候大会德班会议等国际谈判,加强应对气候变化国际合作和人才培训。
(六)保障改善民生力度加大。
就业形势保持稳定。就业政策得到较好落实,城镇新增就业人数1221万人,超过预期目标321万人,年末城镇登记失业率4.1%,实现了预期目标。高校毕业生初次就业率达到77.8%,比上年提高1.2个百分点。下岗失业人员和就业困难人员实现再就业分别达到553万人和180万人。外出农民工15863万人,增长3.4%。
图表六、城镇新增就业情况(略)
居民收入继续提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21810元和6977元,剔除价格因素,实际增长8.4%和11.4%,农民收入是1985年以来实际增速最快的一年。外出农民工月均收入达到2049元,比上年增长21.2%。颁布了新10年农村扶贫开发纲要,集中连片特殊困难地区扶贫攻坚启动实施,易地搬迁农村贫困人口90万人,超额完成计划目标3万人。
图表七、城乡居民收入增长情况(略)
覆盖城乡居民的社会保障制度基本建立。2147个县(市、区)开展了城镇居民社会养老保险试点,2343个县(市、区)开展了新型农村社会养老保险试点,覆盖面达60%以上。连续第7年提高企业退休人员基本养老金,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到每人每年200元,将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。年末参加城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达2.89亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人和1.39亿人,国家新农保试点地区参保人数达3.26亿人。城乡最低生活保障制度惠及农村5300多万人、城市2200多万人。
大规模推进保障性安居工程建设。落实并完善优惠政策,运用多种融资渠道,支持廉租住房建设,国有工矿、林区林场、垦区和中央下放煤矿棚户区改造,以及农村危房改造、游牧民定居工程,其中中央安排财政性资金1713亿元,是上年的2.2倍。增加保障性安居工程用地供应,做到了应保尽保。截至年末,基本建成城镇保障性安居工程住房432万套;新开工1043万套(户),超额完成计划目标。
(七)教育、卫生、文化等社会事业全面发展。
教育事业改革发展积极推进。农村义务教育经费保障水平继续提高,公用经费年生均基准定额又提高了100元,中西部地区小学年生均达到500元、初中700元。在集中连片特殊困难地区启动实施了农村义务教育学生营养改善计划,惠及2600万农村在校学生。九年义务教育巩固率91.5%,比上年提高1.8个百分点;高中阶段教育毛入学率84%,比上年提高1.5个百分点;普通高等学校招生681.5万人,研究生56万人,均完成计划目标。基层医疗卫生服务体系进一步健全,全科医生临床培养基地、基层医疗卫生信息化建设启动,每千人口医院和卫生院病床数达到3.51张,比上年增长7.3%。中央对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣进行了全面部署,公共文化服务体系建设成效显著,文化产业加快发展,广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、新闻出版东风工程取得重要进展,国家文化和自然遗产地保护性基础设施建设力度加大,国家博物馆改扩建工程、国家话剧院剧场工程竣工。哲学社会科学、新闻出版、文学艺术等事业繁荣发展。全国重点景区和旅游线路的配套设施进一步改善,旅游产业规模持续扩大,旅游接待总人数达到27.8亿人次,增长12.7%。人口自然增长率4.79‰,完成计划目标。社会养老服务体系建设步伐加快,每千名老人拥有养老床位数达到20.1张,比上年增长11.7%。全民健身计划深入推进,体育事业加快发展。残疾人康复和托养工程启动实施。
(八)改革开放继续深化。
重点领域和关键环节改革迈出新步伐。25个省份基本完成集体林权制度改革任务,国有林场改革试点正式启动,水利建设管理体制改革顺利推进。国有企业改革继续深化,电网企业主辅分离改革取得实质性进展,三网融合试点扩大到各直辖市和各省(区)的省会城市及其他符合条件的城市。制定出台了促进小型微型企业发展的扶持政策,非公有制经济发展的体制环境进一步改善。资源性产品价格改革稳步推进,煤炭电力价格综合调控方案和试行居民阶梯电价指导意见出台,天然气价格形成机制改革在部分地区试点,排污权有偿使用和交易试点以及水价改革有序推进。全民基本医保体系初步形成,基本药物制度在城乡政府办基层医疗卫生机构基本实现全覆盖,公立医院改革试点稳步推进。修订后的资源税暂行条例颁布施行,个人所得税改革方案出台实施。逐步建立金融宏观审慎政策框架,实施差别准备金动态调整机制,符合现代银行特点的公司治理体制机制不断健全,跨境贸易和投资人民币结算范围扩大到全国。国有文艺院团转企改制取得实质性进展,非时政类报刊出版单位改革正式启动,教育体制改革试点工作顺利推进。综合配套改革试验取得积极进展。
开放型经济水平继续提升。进出口贸易趋向平衡。外贸进出口总额36421亿美元,增长22.5%,其中,出口18986亿美元,增长20.3%;进口17435亿美元,增长24.9%;贸易顺差1551亿美元,比上年减少264亿美元。利用外资结构继续优化。全年非金融领域实际使用外商直接投资1160亿美元,增长9.7%,其中服务业使用外资增长20.5%。借用国外贷款252亿美元,增长23%。企业“走出去”稳步推进。全年非金融类境外直接投资601亿美元,与上年基本持平;对外承包工程业务完成营业额1034亿美元,增长12.2%。
图表八、非金融类境外直接投资情况(图略)
“十二五”规划实施总体上进展顺利。(1)进行年度分解的7个约束性指标中的11个分项指标,单位工业增加值用水量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城镇参加基本养老保险人数、城乡三项基本医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设、全国总人口8个分项指标,完成或超额完成年度任务;但是,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量3个分项指标,没有完成年度计划目标。(2)进行年度分解的9个预期性指标中,国内生产总值、城镇化率、高中阶段教育毛入学率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇登记失业率、城镇新增就业人数等7个指标,实现或超额完成年度预期目标;但是,服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例2个指标没有实现年度预期目标。(3)一些指标未能完成年度计划任务或实现年度预期目标,主要原因是:经济发展方式还没有根本转变,经济结构调整仍然滞后,重化工业比重偏大,产业技术水平总体偏低;有的约束性指标是“十二五”规划新确定的,工作基础比较薄弱,尚未形成完整有效的政策措施,已有措施的作用还没有得到充分发挥,实际工作也需要进一步提高和改进。
在严峻复杂的国内外环境下,我国经济社会发展保持良好态势,成绩来之不易。这是党中央国务院科学决策、正确领导的结果,是各地区各部门不懈努力、扎实工作的结果,是全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果,也充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。
在充分肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,2012年宏观调控面临的形势仍然严峻复杂。从国际看,世界经济复苏的不确定性不稳定性上升,下行压力明显增加,欧洲主权债务危机继续恶化,国际金融市场剧烈动荡,贸易和投资保护主义加剧。国际和地区热点问题此起彼伏,全球能源资源稳定供应面临重大挑战。从国内看,发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。一是经济增长存在下行压力。外需持续疲弱和内需增长放缓可能同时显现。2011年9月份以来我国出口增速持续回落,2012年面临的困难进一步加大。内需增长的制约因素继续增多,消费增速可能稳中趋缓,企业投资能力和意愿有所减弱。二是物价上涨压力仍然较大。劳动力、土地、能源资源等要素价格上涨呈长期化趋势,面临的输入性通胀因素不容低估,部分农产品紧平衡格局难以改变,理顺资源性产品价格关系也会在一定程度上推升价格总水平。三是农业稳定增产的难度较大。农业基础尚不巩固,科技水平不高,资源约束加剧,务农比较收益较低。同时,粮食在实现“八连增”后,面临产量基数高、生产成本高等新的情况。四是节能减排形势严峻。结构不合理问题突出,淘汰落后产能、促进服务业和战略性新兴产业发展的市场条件和政策环境有待完善,能源消费增长较快,节能减排长效机制尚不健全,污染物排放量仍然较大,环境污染事故呈多发态势。五是部分企业生产经营困难加重。一些行业产能过剩问题凸显,企业亏损面扩大,特别是一些小型微型企业经营困难突出。同时,财政金融领域存在潜在风险,房地产市场调控处于关键阶段,收入分配差距依然较大,教育、卫生事业改革发展任务艰巨,在安全生产、产品质量、征地拆迁等方面存在一些群众反映强烈的问题,影响社会的和谐稳定。对于上述问题,我们将高度重视,在工作中认真加以解决和应对。
二、2012年经济社会发展的总体要求和主要目标
2012年的经济社会发展工作,要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强调控的针对性、灵活性、前瞻性,继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,加快推进经济发展方式转变和经济结构调整,着力扩大国内需求,着力加强自主创新和节能减排,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
--经济平稳较快增长。国内生产总值增长7.5%,比上年的目标下调0.5个百分点。主要考虑:一是反映国内外经济走势和发展速度的趋势性变化,当前国际金融危机深层次影响持续显现,国内稳增长、控物价、转方式任务相当繁重,增长速度预期目标适当调低一些,可以更好地反映经济走势。同时,7.5%仍是一个较快的增速,在我国经济总量较大、外部环境严峻的情况下,实现这一目标仍需付出艰苦的努力。二是与“十二五”规划目标逐步衔接,引导各地把工作着力点进一步放到调整经济结构、转变发展方式、提高经济增长的质量和效益上来。三是充分考虑资源环境的承受能力,增长目标适当调低一些,有利于减轻日益凸显的资源环境约束压力,也有利于缓解经济运行中的一些突出矛盾。
--经济结构优化升级。进一步增加科技投入,研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例进一步提高;稳定发展农业,提高农产品供给能力;大力发展战略性新兴产业,推动信息化与工业化的深度融合,传统产业改造升级取得新进展;加快发展服务业,提高服务业增加值占国内生产总值的比重;切实加大节能减排工作力度,单位国内生产总值能耗下降3.5%左右,二氧化碳排放强度降幅更大一些,化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%,氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放量实现零增长。主要考虑是:国内外经济环境的发展变化,给我国经济发展带来不少困难和挑战,同时也对调整经济结构形成一种“倒逼机制”。要按照主题主线的要求,依靠科技和体制创新推动产业升级,促进三次产业在更高水平上协同发展,健全节能减排激励约束机制,推动经济结构调整向纵深发展,增强发展的平衡性、协调性和可持续性。
--物价总水平基本稳定。居民消费价格涨幅控制在4%左右,低于2011年实际涨幅。主要考虑是:一方面,当前我国总供给和总需求基本平衡,绝大多数产品供应充足,特别是粮食生产实现“八连增”,为保持物价总水平基本稳定奠定了物质基础;引发物价过快上涨的短期因素有所减弱,2012年的翘尾影响约为1.1个百分点,低于上年。另一方面,要素价格上涨呈长期化趋势,成本推动价格上涨的压力将持续存在;全球流动性仍比较充裕,输入性通胀因素不容低估;而且要为疏导价格矛盾、推进价格改革留出一定空间。
--人民生活水平进一步提高。城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,城乡居民收入实际增长与经济增长保持同步,新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,城镇保障性安居工程住房基本建成500万套,新开工700万套以上。主要考虑是:2012年,经济增长速度有可能回落,继续扩大就业规模、增加居民收入、健全保障体系等,将面临不少困难和挑战。在这种情况下,要处理好发展经济与改善民生的关系,把保障改善民生放在更加突出的位置,加大投入力度,完善制度安排,下更大力气解决好涉及人民群众切身利益的现实问题,顺利实现民生领域各项预期目标。
--国际收支状况继续改善。外贸进出口总额增长预期目标为10%左右,贸易顺差进一步缩小,服务贸易较快发展;利用外资结构继续优化,对外投资稳步扩大。主要考虑是:2012年,世界经济整体发展环境不会明显好转,贸易和投资保护主义加剧,外部需求疲弱,我国出口将面临十分严峻的形势。但是,我国劳动力素质持续提高,技术创新步伐加快,拓展国际市场的能力进一步增强,具有全方位、多层次、宽领域参与经济全球化的综合优势,只要我们实施好更加积极主动的开放战略,加快转变外贸发展方式,敏锐捕捉国际市场变化中蕴含的新机遇,努力巩固传统市场,深度开拓新兴市场,就能够稳定和扩大来之不易的国际市场份额,保持对外贸易稳定发展。
三、2012年经济社会发展的主要任务和措施
2012年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,做好经济社会发展各项工作,对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进科学发展,加快转变经济发展方式,具有十分重要的意义。为顺利完成经济社会发展目标任务,要突出把握好稳中求进的工作总基调,按照稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的要求,重点做好以下十个方面工作:
(一)进一步提高针对性、灵活性、前瞻性,加强和改善宏观调控。坚持统筹兼顾,切实把握好各项目标、任务之间的平衡,正确处理速度、结构、物价三者关系,特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置,准确把握调控的力度、节奏和重点。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策方面,要完善结构性减税政策,保持适度的财政赤字和国债规模,着力优化支出结构,更加注重向民生领域倾斜。2012年,全国公共财政收入预算拟安排113600亿元,比上年增长9.5%,公共财政支出124300亿元,比上年增长14.1%;拟安排财政赤字8000亿元,比上年减少500亿元,其中,中央财政赤字5500亿元,代地方发债2500亿元。在货币政策方面,综合考虑经济增长与物价走势,按照总量适度、审慎灵活的要求,调节好货币信贷供给,保持社会融资规模合理增长。着力优化信贷结构,加强对国家重点在建续建项目和保障性安居工程建设的支持,加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的支持。强化贷后管理,使信贷资金更好地服务实体经济。继续严格控制对高耗能、高污染行业和产能过剩行业的贷款。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制,加强跨境资本流动监控,促进民间借贷规范化发展。2012年广义货币供应量M2预期增长14%,比上年提高0.4个百分点。搞好财政、货币、投资、产业、价格、土地、环保等各项政策的协调配合,努力形成宏观调控的整体合力,提高调控的科学性,增强调控的有效性。
(二)着力扩大国内需求,保持经济平稳较快发展。(1)促进消费需求持续增长。2012年,社会消费品零售总额预期增长14%。着力增加低收入者收入,稳步提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金水平,完善机关事业单位工资制度。加强农村和中小城市商贸流通、文化旅游、体育健身、宽带网络等基础设施建设。健全鼓励节能、节水、环保产品的消费政策,优先支持首套自住普通商品住房贷款需求。进一步研究制定促进消费持续增长的长期政策。积极发展旅游业,2012年,旅游业总收入预期达到24750亿元,增长10%。落实好带薪休假制度,鼓励文化、旅游、健身、家政、医疗保健和养老消费,积极发展网络购物等新兴消费业态。扩大消费信贷。强化产品质量安全监管,加大对食品药品生产经营中违法行为的惩处力度。(2)进一步优化投资结构。2012年,全社会固定资产投资预期增长16%;拟安排中央预算内投资4026亿元,比去年增加200亿元,优先保障国家批准的在建续建项目,有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设,加大对保障性安居工程、教育、卫生、文化、水利、新疆、西藏以及青海等四省藏区发展等方面的投入力度,重点支持“三农”、节能减排、环境保护和生态建设、自主创新和结构调整、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查,提高投资质量和效益。完善鼓励引导民间投资的配套措施和实施细则,支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张,从严控制党政机关楼堂馆所建设。(3)加强煤电油气运的运行调节。做好煤炭产运需衔接,强化电力需求侧管理,稳定油气供应,搞好运输综合协调,确保重点时段、重点地区、重点单位和居民生产生活需求。加强经济运行特别是能源形势的分析研判,完善应急机制,强化应急保障。加强煤、电通道建设,尽快开工建设蒙西至华中地区煤运通道,扩大既有铁路运煤能力。2012年,预期原煤产量36.5亿吨左右,增长3.7%;原油2.04亿吨,产量与上年持平;发电量5.05万亿千瓦时,增长7.5%;铁路货运量41.6亿吨,增长5.8%。同时,通过国际市场调节,提高国内保障能力。
(三)标本兼治、综合施策,保持物价总水平基本稳定。(1)保障市场供应。把稳定农副产品价格作为稳物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接,完善政府储备与商业储备体系,做好主要农产品收储和投放工作,搞好进出口调节。继续严格控制玉米深加工。(2)降低流通成本。制定实施降低流通费用综合性工作方案。继续执行鲜活农产品运输绿色通道政策,落实好对公益性农产品批发市场、农贸市场等的扶持措施,推动大中城市建设平价商店,支持粮油仓储设施建设,积极发展农产品冷链物流和粮食现代物流。加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费,规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,落实好大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策,调整完善部分农产品批发、零售增值税政策。加快发展农超对接、农校对接、农批对接等直供直销模式。(3)增强调控能力。完善粮食、生猪、食用油、化肥、电煤等重要商品价格调控预案。加快建立基本蔬菜品种政策性保险制度,健全冬春蔬菜储备制度。合理把握政府管理价格调整的时机、节奏和力度。建立健全价格调节基金制度,落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,保障低收入群众基本生活。制定政府定价成本监审、经营者价格行为规范、经营服务性收费等法律法规。(4)加强市场监管。深入开展涉农涉企涉及广大群众生活的价格和收费检查,规范电信服务行为,强化资费监管,组织电煤合同执行情况检查,清理涉煤基金和收费,开展商业银行收费专项检查,整顿交通运输领域乱罚款乱收费,继续加大反价格垄断执法力度。严厉查处各类价格违法行为。
(四)坚持不懈抓好“三农”工作,促进农业稳定发展、农民持续增收。(1)增强农产品供给保障能力。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加强粮食综合生产能力建设,稳定粮食种植面积。落实好重要农畜禽产品生产扶持政策。加强渔政渔港建设与管理。2012年,粮食播种面积预期16亿亩以上,粮食产量5000亿公斤以上,棉花、油料、糖料、肉类总产量分别达到600万吨、3280万吨、12600万吨、8100万吨。(2)加快推进农业科技创新。继续实施种养业良种工程、植保工程、动物防疫体系和农产品质检体系建设项目。加快研究和推广农业优良品种、高效节水等先进技术,全面推进基层农技推广体系改革与建设,提高农业劳动生产率。(3)加强农业基础设施建设。继续推进黄河、淮河、太湖等大江大河大湖治理,加快实施南水北调东中线一期等重大水利工程,加大重点水源工程建设力度,加强中小河流治理、病险水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害监测预报预警体系建设和综合防治。积极推进大型灌区建设与节水改造、节水灌溉增效示范、大型灌溉排水泵站更新改造工程以及田间工程建设。加大土地开发整理复垦力度,大规模建设旱涝保收高标准基本农田。2012年,拟安排中央预算内投资683亿元用于水利建设,比上年计划增加32亿元。(4)改善农村生产生活条件。加快农村饮水安全工程建设步伐,大力发展农村可再生能源,加强农村电网改造和农村公路建设,积极推进农村危旧房改造,扎实推进游牧民定居工程。2012年,再解决6000万农村人口的饮水安全问题,农村安全饮水普及率达到81%,新改建农村公路20万公里。(5)落实并完善强农惠农富农政策。进一步提高小麦和稻谷最低收购价,平均每50公斤分别提高7.4元和16元。适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生猪临时收储,落实和完善糖料收购价格政策。增加农机购置补贴和农资综合补贴,完善农作物良种补贴政策,扩大化肥淡季储备规模。大力发展农村二三产业特别是农产品加工业,加大对农民专业合作组织发展的扶持力度。重视解决农民工特别是新生代农民工在就业、社保、劳动报酬、居住、子女入学等方面的困难,有序引导符合条件的农民工进城落户。
(九)大力保障和改善民生,进一步提高城乡居民生活水平。(1)落实就业优先战略。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业、创新型科技企业和服务业。加强对高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点人群的就业创业服务和职业技能培训,培养和发展技能型人才,落实自主创业扶持政策。建立统一规范灵活的人力资源市场,推进基层劳动就业服务体系建设。健全劳动关系协调机制。(2)完善社会保障体系。提升社会保险统筹层次和待遇水平,提高城乡低保和社会优抚对象补助标准。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革和重特大疾病医疗救助试点。加强社会保障公共服务能力建设。积极发展老龄事业,加快建设社会养老服务体系,支持残疾人康复托养设施和工伤康复中心建设。政府对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。2012年,实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖;城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、新型农村社会养老保险的参保人数分别增长5.4%、1.5%、2.5%、4.6%和10.3%;为残疾人服务设施数达到3410个,每千名老人拥有养老床位数达到22.1张,分别增长5.6%和10%。(3)扎实推进保障性安居工程建设。加快保障房项目前期工作进度,切实保障土地供应,加大财政金融支持,鼓励社会力量参与保障房及配套设施建设,建立健全保障性安居工程投融资、建设、营运、分配和管理机制,确保质量安全和公平公正分配。加快棚户区改造、农村危房改造、国有垦区林区危房改造和游牧民定居工程建设。拟安排保障性安居工程中央预算内投资690亿元,比去年增加100亿元。(4)巩固和扩大房地产市场调控成果。继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施,改进房地产价格监管办法,鼓励支持中小户型、中低价位普通商品住房建设,促进房价合理回归。抓紧研究健全促进房地产市场健康发展的长效机制。