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国家中医药局高度重视中医药传统知识保护工作,近年来加快研究制定符合中医药特点的中医药传统知识保护制度,已形成了《中医药传统知识保护条例》送审稿报送国家卫生健康委。目前,国家卫生健康委已将《中医药传统知识保护条例》列入2021年度立法工作计划。我委建议有关部门抓紧出台中医药传统知识保护方面的行政法规。同时,在修改中医药法等相关法律时,充分研究吸纳代表议案提出的立法建议,促进中医药传统知识的保护和创新发展。
30、江苏代表团李甦雁等30名代表提出关于制定儿童用药法的议案1件(第336号)。议案提出,儿童用药存在供给不足、类型短缺、用药信息不全、不良反应率较高等突出问题,成为我国儿童医疗卫生事业健康发展的瓶颈,建议制定儿童用药法,从鼓励研发、促进生产、完善采购、合理使用等方面系统解决儿童用药保障问题,完善儿童药的流通、招标采购、定价、临床使用等规定。
国家卫生健康委会同相关部门积极推进儿童用药法治保障,组织启动儿童用药方面立法可行性研究,推动完善相关制度。同时,鼓励儿童用药品的研发创制,加大审批研发政策的支持力度。加强儿童合理用药管理,加强医疗机构处方审核,不断提高儿童合理用药水平。全国人大常委会高度重视儿童用药问题,在修改药品管理法时已对相关问题做了规定。我委已建议将儿童健康(含用药)促进工作情况列入全国人大常委会2022年度监督工作计划。我委已促请有关部门进一步加强对相关法律法规的实施力度,以回应代表关切。同时结合监督工作计划,加强调查研究,认真研究吸纳代表议案提出的立法建议,健全完善相关法律和行政法规,以切实解决儿童用药安全问题。
四、5件议案提出的5个立法项目,建议有关部门通过制定或修改相关行政法规、加大现行法律法规的贯彻实施力度,对立法开展调研论证,加强和改进相关工作,认真吸收代表建议,以解决议案所提出的问题
31、河南代表团买世蕊等30名代表提出关于修改义务教育法、延长义务教育年限的议案1件(第372号)。议案提出,随着我国经济社会发展,一些地方已推行十二年或十五年免费教育,义务教育法“国家实行九年义务教育制度”的规定已滞后。建议修改义务教育法,加大各级政府在义务教育领域的投入力度,延长义务教育年限,逐步将学前教育和高中阶段教育纳入义务教育范畴。
教育部认为,目前教育法和义务教育法均对义务教育学制做了明确规定,延长义务教育年限在必要性和可行性上还需要进一步研究。我国义务教育普及时间较短,巩固提高任重道远,学前阶段和高中阶段的普及水平与强制性的要求也有较大差距,延长义务教育年限条件还不充分。同时,延长义务教育年限也可能影响到不同学段学制变化、教育教学内容调整、中高考改革等问题,需要长期准备、周密谋划,现阶段应贯彻实施好义务教育法,进一步优化教育投入结构,巩固提高义务教育普及水平,全面提升教育质量,同时支持学前教育普及普惠发展,加快高中阶段教育普及。财政部认为,基于我国社会主义初级阶段的基本国情、不同教育阶段投入机制和面临的改革发展任务,应审慎研究延长义务教育年限问题。下一步将继续认真落实中央决策部署,加大投入力度,优化支出结构,加快推进基础教育改革发展。我委认为,学制是教育基本法律制度,是具有基础性、全局性的综合性问题。建设高质量教育需要加快健全国家基本公共服务制度体系,实现“幼有所育、学有所教”的目标。我委已促请有关部门在已有工作的基础上,认真研究考虑代表的关切和意见,深入开展相关法律制度问题的调查研究,提出相关建议,以促进义务教育均衡发展。
32、河南代表团买世蕊等30名代表提出关于制定传统木板年画艺术保护法的议案1件(第467号)。议案提出,为加强文物保护利用,传承非物质文化遗产,推动文化产业发展,建议制定传统木板年画艺术保护法,将濒临失传和面临被破坏危险的传统年画文化遗产列入优先保护名单,依法加强抢救保护。
有关部门认为,2011年起施行的非物质文化遗产法已经涵盖了木板年画艺术,首部针对年画保护的地方性法规《德阳市绵竹年画保护条例》已于2020年起施行,下一步将跟踪条例施行情况,支持、推动有条件的地区加强木板年画保护立法研究,制定出台地方性法规。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案中的意见和建议,做好非物质文化遗产法和文物保护法的贯彻实施工作,细化完善相关行政法规、规章和规范性文件,进一步加大对包括传统木版年画在内的中华优秀传统文化保护力度。
33、河南代表团买世蕊等31名代表提出关于制定孝文化促进法的议案1件(第418号)。议案提出,孝文化是传统文化的重要组成部分,也是家庭伦理的核心。建议制定孝文化促进法,将重阳节定为“中华敬老节”,并作为法定节假日;将孝文化全方位融入教育各环节。
有关部门认为,议案所提建议具有重要参考价值,要对其具体措施的必要性和合理性进行深入研究论证,条件成熟时探索制定出台孝文化的地方性法规。我委已促请有关部门加强对孝文化的立法研究,细化完善相关行政法规、规章和规范性文件并强化贯彻实施工作,加大中华优秀传统文化的传承弘扬力度,把广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求转化为全社会共同遵守的行为准则。
34、山东代表团周云杰等30名代表提出关于修改疫苗管理法的议案1件(第258号)。议案提出,目前存在疫苗的供应信息公开不充分,偏远地区的居民难以及时、便捷地接受疫苗接种服务,部分地区的冷链管理技术水平有待完善等问题,不利于保障疫苗的质量以及疫苗接种的安全性。建议对疫苗管理法进行修改,建立健全疫苗接种预约体系,确立疫苗存储和运输的技术标准,强化疫苗存储、运输、接种等相关机制。
国家药品监督管理局认为,现行的《疫苗储存和运输管理规范》《药品经营质量管理规范》等文件中的规定基本涵盖了疫苗储存、运输的各个环节,符合疫苗流通监管实际,在保障疫苗流通持续合规中发挥着重要作用。国家药品监督管理局正在抓紧制定《疫苗生产流通管理规定》,拟对疫苗生产、委托生产以及药品上市许可持有人等相关主体开展的疫苗销售、配送、储存、运输等流通活动作出进一步要求。我委已促请有关部门认真研究代表议案提出的法律实施和配套制度方面存在的问题,进一步细化健全相关配套实施细则,使疫苗的各个环节都有详细的、可操作性的规定和规范,切实加大疫苗管理法和相关配套法规的贯彻实施力度,以解决代表在议案中提出的问题。
35、陕西代表团崔荣华等30名代表提出关于制定民办医疗促进法的议案1件(第409号)。议案提出,目前存在民办医疗机构权益保障不充分,政府对民办医疗机构管理约束力有限、市场乱象频发,民办医疗机构竞争不规范等问题。建议制定民办医疗促进法,规范民办医疗机构相关标准,明确民办医院定位,保障民办医疗机构公平参与市场竞争。
国家卫生健康委认为,社会办医作为医疗领域民营经济的重要形式和医疗服务体系的重要组成部分,是公立医疗服务体系的补充。2019年6月,国家卫生健康委等10部门联合印发了《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》,从加大政府支持力度等六个方面入手,提出了二十二项具体政策措施。下一步,国家卫生健康委将加强政策评估和地方调研,进一步完善有关政策措施。我委已促请有关部门进一步完善相关法律法规和配套制度措施,加大对相关法律法规和规范性文件的实施力度,依法加强监督管理,有效整治议案反映的一些乱象,切实保障民办医疗机构合法权益,有效促进社会办医持续健康规范发展。
五、1件议案提出的1个监督项目,建议适时列入全国人大常委会监督工作计划
36、山西代表团牛三平等33名代表提出关于开展民办教育促进法执法检查的议案1件(第415号)。议案提出,民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分,建议全国人大常委会组织开展民办教育促进法执法检查,破解民办教育发展面临的平等地位、政策落实等方面的突出矛盾和关键问题,促进民办教育事业持续健康发展。
党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出,要鼓励社会力量兴办教育。全国人大及其常委会高度重视民办教育事业发展,2002年审议通过民办教育促进法,2013年、2016年、2018年三次对法律作出修改。在开展义务教育法、职业教育法、高等教育法执法检查时,都将民办教育发展情况作为检查内容。我委将促请教育部加强对法律实施情况的调查研究,总结经验,找准问题;同时密切关注民办教育促进法贯彻实施情况,结合代表议案提出的意见和建议开展相关研究,建议全国人大常委会适时列入年度监督工作计划。
防止未经许可复制其录音制品公约》的决定
(1992年11月7日全国人大常委会通过,发布)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:中华人民共和国加入《保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约》。
全国人民代表大会华侨委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会华侨委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付全国人大华侨委员会审议的议案有1件,即江西代表团陈世春等30名代表提出的第317号关于修改归侨侨眷权益保护法的议案。议案提出,归侨侨眷权益保护法修改以来,随着世情、国情、侨情的巨大变化,该法不少条款已不适应形势发展的需要,有必要再次进行修改。议案还提出了一些具体的修改建议。
根据《全国人民代表大会代表议案处理办法》的规定,华侨委制定了工作计划,采取多种方式征求国务院侨务办公室、全国政协港澳台侨委员会、致公党中央、中国侨联等部门和单位的意见,并组织赴江苏、广东、西藏等省区进行调研,听取地方有关部门和部分归侨侨眷、海外侨胞的意见。在此基础上,经2013年10月22日华侨委第五次会议研究,作出以下审议结果:
1990年,七届全国人大常委会制定了归侨侨眷权益保护法。2000年,九届全国人大常委会修改该法至今已13年。在此期间,随着我国对外开放的日益扩大,越来越多的中国公民赴国外定居,海外侨胞逐年增加,他们在国内眷属的人数也迅速增多;同时,由于我国综合国力日益增强,社会主义现代化建设步伐不断加快,人民生活水平显著提高,回国定居、创业、为国服务的海外侨胞也越来越多,许多新情况、新问题需要在法律上予以规范和体现。对此,中央和地方有关涉侨部门认为,应当适时修改归侨侨眷权益保护法,增加有关保护侨益的具体内容,使该法更具有适用性和可操作性。
华侨委认为,近几年,在全国人民代表大会期间都有代表提出关于修改归侨侨眷权益保护法的议案或建议,归侨侨眷和海外侨胞对修改该法的呼声也很高,为适应国内外侨情发展变化,需要对该法进行修改,但对修改的具体内容如华侨农场改革发展、贫困归侨侨眷社会保障、归侨侨眷国内投资权益保护等问题,尚需进一步深入调研。因此,华侨委建议,继续组织力量,深入调查研究,综合各方意见,做好准备工作,待时机和条件成熟时,将该法列入全国人大常委会立法工作计划。
中华人民共和国主席 江泽民
2001年4月28日
中华人民共和国信托法
(2001年4月28日第九届全国人民代表
大会常务委员会第二十一次会议通过)
目录
第一章 总则
第二章 信托的设立
第三章 信托财产
第四章 信托当事人
第一节 委托人
第二节 受托人
第三节 受益人
第五章 信托的变更与终止
第六章 公益信托
第七章 附则
第一章 总则
中华人民共和国主席 江泽民
1999年8月30日
中华人民共和国个人独资企业法
(1999年8月30日第九届全国人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过)
目录
第一章 总则
第二章 个人独资企业的设立
第三章 个人独资企业的投资人及事务管理
第四章 个人独资企业的解散和清算
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章 总则
(1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉的决定》第二次修正 根据2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉、〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉、〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉的决定》第三次修正)
目录
《中华人民共和国和大韩民国关于刑事司法协助的条约》的决定
(1999年6月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定:批准1998年11月12日外交部部长唐家璇代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和大韩民国关于刑事司法协助的条约》。
全国人大外事委员会审议国务院关于提请审议批准《<禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约>所附的<禁止或限制使用地雷、诱杀装置和其他装置的修正议定书>》等议案的报告        
全国人大外事委员会审议国务院关于提请审议批准《〈禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约〉所附的〈禁止或限制使用地雷、诱杀装置和其他装置的修正议定书〉》和《〈禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约〉附加议定书》的议案的报告
1998年8月25日,第九届全国人大外事委员会举行全体会议,审议了国务院关于提请审议批准《〈禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约〉所附的〈禁止或限制使用地雷、诱杀装置和其他装置的修正议定书〉》和《〈禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约〉附加议定书》的议案。
本委员会认为,分别于1996年5月和1995年10月在《禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约》修订大会上通过的《〈禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约〉所附的〈禁止或限制使用地雷、诱杀装置和其他装置的修正议定书〉》(以下简称为《修正的地雷议定书》)和《〈禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约〉附加议定书》,体现了国际社会对人道主义的重视,其内容与我国的法律不相抵触,批准上述议定书,有利于维护我国维护和平的形象,符合我国的外交需要和国防安全利益。建议全国人大常委会第四次会议批准上述议定书,同时,同意国务院提出的在我国政府交存《修正的地雷议定书》的批准书时,附作以下两点说明:(一)中国政府将推迟适用《修正的地雷议定书》的“技术附件”的2(b)、3(a)和3(b)关于缔约国在有关雷种的可探测性及自毁、自失能方面的规定;(二)中国政府认为,《修正的地雷议定书》第2条第3款中的“主要”一词旨在表明,设计用于车辆而非人员出现、接近或接触时爆炸并装有防排装置的地雷,不应被视为“杀伤人员地雷”。
全国人民代表大会外事委员会
1998年8月25日
全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于对原澳门最后一届立法会由选举产生的议员过渡为澳门特别行政区第一届立法会议员的资格确认和缺额补充的决定        
全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于
对原澳门最后一届立法会由选举产生的议员过渡为澳门特别
行政区第一届立法会议员的资格确认和缺额补充的决定
(1999年8月29日全国人民代表大会澳门特别
行政区筹备委员会第十次全体会议通过)
根据《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》和澳门特别行政区筹备委员会通过的《中华人民共和国澳门特别行政区第一届立法会具体产生办法》等规定,经过对申请过渡为澳门特别行政区第一届立法会议员的原澳门最后一届立法会由选举产生的议员进行资格审查,全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会决定:
一、原澳门最后一届立法会由直接选举产生的议员(按简体字姓氏笔划为序,下同)冯志强、吴国昌、周锦辉、高开贤、唐志坚、梁庆庭、廖玉麟;由间接选举产生的议员许世元、刘焯华、关翠杏、吴荣恪、欧安利、林绮涛、崔世昌、曹其真,符合成为中华人民共和国澳门特别行政区第一届立法会议员的资格要求,确认为澳门特别行政区第一届立法会议员。
二、原澳门最后一届立法会由直接选举产生的议员赵河畅(即陈继杰)未按有关要求提出过渡为澳门特别行政区第一届立法会议员的申请。由此产生的一名缺额,按照《中华人民共和国澳门特别行政区第一届立法会具体产生办法》的有关规定,在筹委会主任委员会议的主持下,由澳门特别行政区第一届政府推选委员会补选。补选的具体安排授权筹委会秘书处予以公布。
(2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了曹建明检察长所作的最高人民检察院工作报告。会议对最高人民检察院过去一年的工作表示满意,同意报告提出的2011年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,忠实履行宪法和法律赋予的职责,进一步发挥检察机关的职能作用,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,严格规范执法行为,着力提高执法水平,稳步推进司法改革,切实加强基层建设,为维护社会公平正义,促进社会和谐稳定,实现“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国会计法》的决定(1993)        
中华人民共和国主席令
中华人民共和国主席 江泽民
1993年12月29日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国会计法》的决定
(1993年12月29日第八届全国人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议了国务院关于《中华人民共和国会计法修正案(草案)》的议案,决定对《中华人民共和国会计法》作如下修改:
一、第一条修改为:“为了规范和加强会计工作,保障会计人员依法行使职权,发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序、加强经济管理、提高经济效益中的作用,制定本法。”
二、第二条修改为:“国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织办理会计事务,必须遵守本法。”
三、第四条第一款修改为:“单位领导人领导会计机构、会计人员和其他人员执行本法,保证会计资料合法、真实、准确、完整,保障会计人员的职权不受侵犯。任何人不得对会计人员打击报复。”
四、第六条第二款修改为:“各省、自治区、直辖市人民政府的财政部门,国务院业务主管部门,中国人民解放军总后勤部,在同本法和国家统一的会计制度不相抵触的前提下,可以制定实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定,报国务院财政部门审核批准或者备案。”
五、第七条第四项修改为:“资本、基金的增减和经费的收支。”
六、第九条第一款修改为:“会计核算以人民币为记帐本位币。”
第二款修改为:“业务收支以外国货币为主的单位,也可以选定某种外国货币作为记帐本位币,但是编报的会计报表应当折算为人民币反映。”
七、第十条第一款修改为:“会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料必须符合国家统一的会计制度的规定,不得伪造、变造会计凭证、会计帐簿,报送虚假的会计报表。”
增加一款,作为第二款:“用电子计算机进行会计核算的,对使用的软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的要求,应当符合国务院财政部门的规定。”
八、第十四条第一款修改为:“各单位按照国家统一的会计制度的规定,根据帐簿记录编制会计报表,报送财政部门和有关部门。”
九、第十九条第一款修改为:“会计机构、会计人员对违法的收支,不予办理。”
第二款修改为:“会计机构、会计人员认为是违法的收支,应当制止和纠正;制止和纠正无效的,应当向单位领导人提出书面意见,要求处理。单位领导人应当自接到书面意见之日起十日内作出书面决定,并对决定承担责任。”
增加二款,作为第三款、第四款:“会计机构、会计人员对违法的收支,不予制止和纠正,又不向单位领导人提出书面意见的,也应当承担责任。
“对严重违法损害国家和社会公众利益的收支,会计机构、会计人员应当向主管单位或者财政、审计、税务机关报告,接到报告的机关应当负责处理。”
十、第二十条第一款修改为“各单位必须依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务机关的监督,如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况,不得拒绝、隐匿、谎报。”
删去第二十条第二款。
十一、第二十一条第一款修改为:“各单位根据会计业务的需要设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。不具备条件的,可以委托经批准设立的会计咨询、服务机构进行代理记帐。大、中型企业、事业单位和业务主管部门可以设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任。”
十二、第二十三条修改为:“会计人员应当具备必要的专业知识。国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意,不得任意调动或者撤换;会计人员忠于职守,坚持原则,受到错误处理的,主管单位应当责成所在单位予以纠正;玩忽职守,丧失原则,不宜担任会计工作的,主管单位应当责成所在单位予以撤职或者免职。”
十三、第二十六条修改为:“单位领导人、会计人员和其他人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的,或者利用虚假的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料偷税或者损害国家利益、社会公众利益的,由财政、审计、税务机关或者其他有关主管部门依据法律、行政法规规定的职责负责处理,追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
十四、第二十七条修改为:“会计人员对不真实、不合法的原始凭证予以受理,或者对违法的收支不向单位领导人提出书面意见,或者对严重违法损害国家和社会公众利益的收支不向主管单位或者财政、审计、税务机关报告,情节严重的,给予行政处分;给公私财产造成重大损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
十五、第二十八条修改为:“单位领导人接到会计人员按照本法第十九条第二款规定提出的书面意见,对违法的收支决定予以办理或者无正当理由逾期不作出处理决定,造成严重后果的,给予行政处分;给公私财产造成重大损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
十六、删去第三十条。
此外,根据本决定对部分条文的文字作相应的调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国会计法》根据本决定作相应的修正,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于市辖区土地审批权限问题的答复        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
关于市辖区土地审批权限问题的答复
(1990年11月12日)
湖南省人大常委会法规工作委员会:
9月26日来函收悉,现答复如下:
省人大常委会考虑到实施城市统一规划的需要,没有授予省辖市所辖区审批土地权,我们认为是适宜的。
附件:
湖南省人大常委会法规工作委员会
关于市辖区土地审批权限问题的请示
(1990年9月26日)
全国人大常委会法工委:
《土地管理法》规定“征用耕地3亩以下,其他土地10亩以下的,由县级人民政府批准”。我省制定《土地管理实施办法》时,考虑到实施城市统一规划的需要,没有授予市辖区(包括郊区)审批土地的权限。对此,有的市辖区提出异议,认为不符合《土地管理法》的精神。我省的上述规定是否妥当?请予批示。
中华人民共和国电力法(2018修正)        
中华人民共和国电力法
(1995年12月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国电力法〉等六部法律的决定》第二次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国电力法〉等四部法律的决定》第三次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 电力建设
第三章 电力生产与电网管理
第四章 电力供应与使用
第五章 电价与电费
第六章 农村电力建设和农业用电
第七章 电力设施保护
第八章 监督检查
第九章 法律责任
第十章 附  则
第一章 总  则
(1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过)
第八届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,包括附件一:《澳门特别行政区行政长官的产生办法》,附件二:《澳门特别行政区立法会的产生办法》,附件三:《在澳门特别行政区实施的全国性法律》,以及澳门特别行政区区旗和区徽图案。《中华人民共和国宪法》第三十一条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”澳门特别行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》按照澳门的具体情况制定的,是符合宪法的。澳门特别行政区设立后实行的制度、政策和法律,以澳门特别行政区基本法为依据。
《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》自1999年12月20日起实施。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和蒙古国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和蒙古国引渡条约》的决定
(1998年6月26日)
第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1997年8月19日在乌兰巴托签署的《中华人民共和国和蒙古国引渡条约》。
中华人民共和国全国人民代表大会公告第4号——关于决定朱镕基为中华人民共和国国务院总理的公告        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
(第二十号)
《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年12月29日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国公务员法》公布,自2019年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年12月29日
中华人民共和国公务员法
(2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 
根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议
《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》修正 
2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订)
目  录
第一章 总  则
第二章 公务员的条件、义务与权利
第三章 职务、职级与级别
第四章 录  用
第五章 考  核
第六章 职务、职级任免
第七章 职务、职级升降
第八章 奖  励
第九章 监督与惩戒
第十章 培  训
第十一章 交流与回避
第十二章 工资、福利与保险
第十三章 辞职与辞退
第十四章 退  休
第十五章 申诉与控告
第十六章 职位聘任
第十七章 法律责任
第十八章 附  则
第一章 总  则
(1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第二次修正)
目录
第一章 总则
第二章 枪支的配备和配置
第三章 枪支的制造和民用枪支的配售
第四章 枪支的日常管理
第五章 枪支的运输
第六章 枪支的入境和出境
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 地方各级人民代表大会代表名额
第四章 全国人民代表大会代表名额
第五章 各少数民族的选举
第六章 选区划分
第七章 选民登记
第八章 代表候选人的提出
第九章 选举程序
第十章 对代表的监督和罢免、辞职、补选
第十一章 对破坏选举的制裁
第十二章 附 则
第一章 总 则
(一九九六年五月十五日通过 第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定,批准《联合国海洋法公约》,同时声明如下:  
一、按照《联合国海洋法公约》的规定,中华人民共和国享有二百海里专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权。
二、中华人民共和国将与海岸相向或相邻的国家,通过协商,在国际法基础上,按照公平原则划定各自海洋管辖权界限。
三、中华人民共和国重申对1992年2月25日颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》第二条所列各群岛及岛屿的主权。
四、中华人民共和国重申:《联合国海洋法公约》有关邻海内无害通过的规定,不妨碍沿海国按其法律规章要求外国军舰通过领海必须事先得到该国许可或通知该国的权利。
(〔十三届〕第二十四号)
山西省人大常委会决定罢免王俊飚的第十三届全国人民代表大会代表职务。中央军委后勤保障部军人代表大会决定罢免田忠良的第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,王俊飚、田忠良的代表资格终止。
(2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由山西省选出的第十三届全国人民代表大会代表,山西省长治市委原副书记、原市长王俊飚,因涉嫌严重违纪违法,2021年9月29日,山西省第十三届人大常委会第三十一次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由解放军选出的第十三届全国人民代表大会代表,中央军委后勤保障部某部原政治协理员田忠良,因涉嫌危险驾驶犯罪,2021年9月10日,中央军委后勤保障部召开军人代表大会决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,王俊飚、田忠良的代表资格终止。
关于批准《中华人民共和国政府和
美利坚合众国政府关于刑事司法协助的协定》的决定
(2000年12月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:批准外交部部长助理张业遂代表中华人民共和国政府于2000年6月19日在北京签署的《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于刑事司法协助的协定》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国教育法》的决定(2021)        
中华人民共和国主席令
(第八十号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国教育法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年4月29日通过,现予公布,自2021年4月30日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《中华人民共和国教育法》作如下修改:
一、将第三条修改为:“国家坚持中国共产党的领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循宪法确定的基本原则,发展社会主义的教育事业。”
二、将第四条第一款修改为:“教育是社会主义现代化建设的基础,对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义,国家保障教育事业优先发展。”
三、将第五条修改为:“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务,必须与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”
四、将第七条修改为:“教育应当继承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,吸收人类文明发展的一切优秀成果。”
五、将第七十七条修改为:“在招收学生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由教育行政部门或者其他有关行政部门责令退回招收的不符合入学条件的人员;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
“盗用、冒用他人身份,顶替他人取得的入学资格的,由教育行政部门或者其他有关行政部门责令撤销入学资格,并责令停止参加相关国家教育考试二年以上五年以下;已经取得学位证书、学历证书或者其他学业证书的,由颁发机构撤销相关证书;已经成为公职人员的,依法给予开除处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
“与他人串通,允许他人冒用本人身份,顶替本人取得的入学资格的,由教育行政部门或者其他有关行政部门责令停止参加相关国家教育考试一年以上三年以下;有违法所得的,没收违法所得;已经成为公职人员的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
“组织、指使盗用或者冒用他人身份,顶替他人取得的入学资格的,有违法所得的,没收违法所得;属于公职人员的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
“入学资格被顶替权利受到侵害的,可以请求恢复其入学资格。”
本决定自2021年4月30日起施行。
《中华人民共和国教育法》根据本决定作相应修改,重新公布。
中华人民共和国电子商务法        
中华人民共和国主席令
(第七号)
《中华人民共和国电子商务法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年8月31日通过,现予公布,自2019年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年8月31日  中华人民共和国电子商务法
(2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
目录
第一章 总  则
第二章 电子商务经营者
第一节 一般规定
第二节 电子商务平台经营者
第三章 电子商务合同的订立与履行
第四章 电子商务争议解决
第五章 电子商务促进
第六章 法律责任
第七章 附  则
第一章 总  则
(1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1990年9月7日中华人民共和国主席令第三十三号公布 根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改的决定》第一次修正 根据2009年8月27日中华人民共和国主席令第十八号第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正)
第一条 为了保护归侨、侨眷的合法的权利和利益,根据宪法,制定本法。
第二条 归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。
侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。
本法所称侨眷包括:华侨、归侨的配偶,父母,子女及其配偶,兄弟姐妹,祖父母、外祖父母,孙子女、外孙子女,以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。
第三条 归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利,并履行宪法和法律规定的公民的义务,任何组织或者个人不得歧视。
国家根据实际情况和归侨、侨眷的特点,给予适当照顾,具体办法由国务院或者国务院有关主管部门规定。
第四条 县级以上各级人民政府及其负责侨务工作的机构,组织协调有关部门做好保护归侨、侨眷的合法权益的工作。
第五条 国家对回国定居的华侨给予安置。
第六条 全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会应当有适当名额的归侨代表。
第七条 归侨、侨眷有权依法申请成立社会团体,进行适合归侨、侨眷需要的合法的社会活动。
归侨、侨眷依法成立的社会团体的财产受法律保护,任何组织或者个人不得侵犯。
第八条 中华全国归国华侨联合会和地方归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益,依法维护归侨、侨眷的合法权益。
第九条 国家对安置归侨的农场、林场等企业给予扶持,任何组织或者个人不得侵占其合法使用的土地,不得侵犯其合法权益。
在安置归侨的农场、林场等企业所在的地方,可以根据需要合理设置学校和医疗保健机构,国家在人员、设备、经费等方面给予扶助。
第十条 国家依法维护归侨、侨眷职工的社会保障权益。用人单位及归侨、侨眷职工应当依法参加当地的社会保险,缴纳社会保险费用。
对丧失劳动能力又无经济来源或者生活确有困难的归侨、侨眷,当地人民政府应当给予救济。
第十一条 国家鼓励和引导归侨、侨眷依法投资兴办产业,特别是兴办高新技术企业,各级人民政府应当给予支持,其合法权益受法律保护。
第十二条 归侨、侨眷在国内兴办公益事业,各级人民政府应当给予支持,其合法权益受法律保护。
归侨、侨眷境外亲友捐赠的物资用于国内公益事业的,依照法律、行政法规的规定减征或者免征关税和进口环节的增值税。
第十三条 国家依法保护归侨、侨眷在国内私有房屋的所有权。
依法征收、征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的,建设单位应当按照国家有关规定给予合理补偿和妥善安置。
第十四条 各级人民政府应当对归侨、侨眷就业给予照顾,提供必要的指导和服务。
归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女升学,按照国家有关规定给予照顾。
第十五条 国家保护归侨、侨眷的侨汇收入。
第十六条 归侨、侨眷有权接受境外亲友的遗赠或者赠与。
归侨、侨眷继承境外遗产的权益受法律保护。
归侨、侨眷有权处分其在境外的财产。
第十七条 归侨、侨眷与境外亲友的往来和通讯受法律保护。
第十八条 归侨、侨眷申请出境,有关主管部门应当在规定期限内办理手续。
归侨、侨眷确因境外直系亲属病危、死亡或者限期处理境外财产等特殊情况急需出境的,有关主管部门应当根据申请人提供的有效证明优先办理手续。
第十九条 国家保障归侨、侨眷出境探亲的权利。
归侨、侨眷职工按照国家有关规定享受出境探亲的待遇。
第二十条 归侨、侨眷可以按照国家有关规定申请出境定居,经批准出境定居的,任何组织或者个人不得损害其合法权益。
离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境定居的,其离休金、退休金、退职金、养老金照发。
第二十一条 归侨、侨眷申请自费出境学习、讲学的,或者因经商出境的,其所在单位和有关部门应当提供便利。
第二十二条 国家对归侨、侨眷在境外的正当权益,根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约或者国际惯例,给予保护。
第二十三条 归侨、侨眷合法权益受到侵害时,被侵害人有权要求有关主管部门依法处理,或者向人民法院提起诉讼。归国华侨联合会应当给予支持和帮助。
第二十四条 国家机关工作人员玩忽职守或者滥用职权,致使归侨、侨眷合法权益受到损害的,其所在单位或者上级主管机关应当责令改正或者给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十五条 任何组织或者个人侵害归侨、侨眷的合法权益,造成归侨、侨眷财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本法第九条第一款规定,非法占用安置归侨的农场、林场合法使用的土地,有关主管部门应当责令退还;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第二十七条 违反本法第十三条规定,非法侵占归侨、侨眷在国内私有房屋的,有关主管部门应当责令退还;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第二十八条 违反本法第二十条第二款规定,停发、扣发、侵占或者挪用出境定居的归侨、侨眷的离休金、退休金、退职金、养老金的,有关单位或者有关主管部门应当责令补发,并依法给予赔偿;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十九条 国务院根据本法制定实施办法。
省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和国务院的实施办法,制定实施办法。
第三十条 本法自1991年1月1日起施行。
中华人民共和国澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法        
中华人民共和国澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表的办法
(2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过)
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》以及《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十五条第三款的规定,结合澳门特别行政区的实际情况,制定本办法。 
第二条 澳门特别行政区选举第十一届全国人民代表大会代表由全国人民代表大会常务委员会主持。 
第三条 澳门特别行政区应选第十一届全国人民代表大会代表的名额为十二名。 
第四条 澳门特别行政区选举的全国人民代表大会代表必须是年满十八周岁的澳门特别行政区居民中的中国公民。 
第五条 澳门特别行政区成立第十一届全国人民代表大会代表选举会议。选举会议由参加过澳门特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议的人员,以及不是上述人员的澳门特别行政区居民中的中国人民政治协商会议第十届全国委员会委员、澳门特别行政区第二任行政长官选举委员会委员中的中国公民和澳门特别行政区第三届立法会议员中的中国公民组成。但本人提出不愿参加的除外。
选举会议成员名单由全国人民代表大会常务委员会公布。 
第六条 选举会议第一次会议由全国人民代表大会常务委员会召集,根据全国人民代表大会常务委员会委员长会议的提名,推选九名选举会议成员组成主席团。主席团从其成员中推选常务主席一人。
选举会议成员应出席选举会议,如有特殊原因不能出席,应事先向主席团请假。 
选举会议成员不得直接或者间接地索取或者接受参选人和候选人的贿赂或者谋取其他任何利益,不得直接或者间接地以利益影响他人在选举中对参选人和候选人所持的立场。 
第九条 选举日期由选举会议主席团确定。 
第十条 全国人民代表大会代表候选人由选举会议成员十人以上联名提出。每名选举会议成员参加联名提出的代表候选人不得超过十二名。
选举会议成员提名他人为代表候选人,应填写《中华人民共和国澳门特别行政区第十一届全国人民代表大会代表候选人提名信》。 
第十一条 年满十八周岁的澳门特别行政区居民中的中国公民,凡有意参选第十一届全国人民代表大会代表的,应领取和填写《中华人民共和国澳门特别行政区第十一届全国人民代表大会代表参选人登记表》。参选人须对所填事项的真实性负责;在提名截止日期以前,送交参选人登记表和十名以上选举会议成员分别填写的候选人提名信。
全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表资格,公布代表名单。 
第二十条 选举会议主席团接受与选举第十一届全国人民代表大会代表有关的投诉,并转报全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会处理。 
第二十一条 澳门特别行政区第十一届全国人民代表大会代表可以向全国人民代表大会常务委员会提出辞职,由全国人民代表大会常务委员会决定接受辞职后予以公告。 
第二十二条 澳门特别行政区第十一届全国人民代表大会代表因故出缺,由选举澳门特别行政区第十一届全国人民代表大会代表时未当选的代表候选人,按得票多少顺序依次递补,但是被递补为全国人民代表大会代表的候选人的得票数不得少于选票的三分之一。全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认递补的代表资格,公布递补的代表名单。
《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国引渡条约》的决定
(1998年11月4日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定:批准外交部副部长张德广代表中华人民共和国于1998年4月27日在北京签署的《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国引渡条约》。
中华人民共和国陆地国界法        
中华人民共和国主席令
(2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
目  录
第一章 总  则
第二章 陆地国界的划定和勘定
第三章 陆地国界及边境的防卫
第四章 陆地国界及边境的管理
第一节 一般规定
第二节 陆地国界管理
第三节 边境管理
第五章 陆地国界事务的国际合作
第六章 法律责任
第七章 附  则
第一章 总  则
(2008年3月18日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2008年国民经济和社会发展计划草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2008年国民经济和社会发展计划。
关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告
--2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上
国家发展和改革委员会
各位代表:
受国务院委托,现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大一次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年,全国各族人民在中国共产党的领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照十届全国人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,加强和改善宏观调控,积极推进改革开放,加快转变经济发展方式,国民经济保持了增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势,计划执行情况总体是好的。
(一)经济增长质量和效益提高
效益继续大幅增长。全国财政收入5.13万亿元,比上年增收1.25万亿元,增长32.4%。1-11月,规模以上工业企业实现利润22951亿元,增长36.7%。单位国内生产总值能耗完成情况明显好于上年,全年下降3.27%,万元工业增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化学需氧量的排放量分别下降4.66%和3.14%,首次出现近年来的“双下降”。耕地锐减势头得到初步遏制。
图一 全国财政收入增长情况(略)
图二 单位国内生产总值能耗下降情况(略)
增长协调性进一步改善。消费对经济增长的促进作用增强,全年社会消费品零售总额达89210亿元,增长16.8%,消费与投资增速的差距缩小2.2个百分点;消费、投资和净出口分别拉动经济增长4.5个、4.4个和2.5个百分点,消费的贡献率7年来首次超过投资。三次产业稳定增长,第一产业增长3.7%,第二产业增长13.4%,第三产业增长11.4%;第三产业增幅同比加快0.6个百分点,比第二产业同比增幅多提高0.2个百分点。地区发展的协调性继续改善,中西部地区经济社会发展明显加快,区域间生产要素流动出现良性互动的好势头。
图三 国内生产总值增长情况(略)
(二)新农村建设取得新进展
支农投入大幅增加。中央财政用于“三农”的支出4318亿元,比上年增加801亿元。其中,中央建设投资用于农村建设的资金646亿元,比重达48%。农村水气路电等生产生活条件明显改善,又解决了3152万农村人口的饮水安全问题,新增沼气用户450万户,新建和改造农村公路12万公里,中西部农村电网和无电地区电力建设进展顺利。农田水利基础设施建设继续加强,大型灌区续建配套节水改造、节水灌溉增效示范、中部大型排涝泵站更新改造、病险水库除险加固工程建设取得新进展。
主要农产品产量稳定增长。粮食再获丰收,全年总产量50150万吨,实现连续4年增产。棉花和糖料产量均创历史新高,分别达到760万吨和11110万吨。制定了促进生猪生产发展、稳定市场供应和促进奶业持续健康发展的意见,扭转了生猪生产下滑的势头。全年肉类产量6800万吨,水产品产量4737万吨。
图四 粮食产量增长情况(略)
现代农业建设积极推进。大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设得到加强,种养业良种工程加快实施,农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系和植保工程建设力度加大,无公害农产品、绿色食品、有机食品和农业标准化生产加快发展,农业良种覆盖率、单产水平和农产品质量进一步提高。优质小麦和优质水稻所占比重分别达到61.6%和72.3%,同比提高6.4个和3.2个百分点。畜禽水产良种繁育体系初具规模,建成了一批国家级畜禽、水产原良种场。
(三)经济结构调整迈出新步伐
自主创新能力增强。新修订的科技进步法公布实施。16个国家重大科技专项顺利推进,知识创新三期工程开始启动,“863”和“973”等国家科技计划加快实施,基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究得到加强。研究制定了软件和集成电路、数字电视、生物、卫星应用、民用航空等产业政策。新建27个国家重点实验室,启动建设了4项国家重大科技基础设施、6个国家工程实验室和9个国家工程研究中心,支持了124家国家级企业技术中心创新能力建设。清洁生产、煤矿安全、节能减排、资源综合利用等产业技术开发重大专项与新型平板显示器件、生物医药等11个国家高技术产业化重大专项顺利实施。我国首次月球探测工程圆满成功,首架自主知识产权支线客机下线,具有自主知识产权的第三代移动通信系统(TD-SCDMA)试验网建设取得阶段性成果。高技术产业增加值占国内生产总值的比重达到7.8%,比上年提高0.1个百分点。
工业结构调整成效明显。优质产品和高附加值产品比重提高。工业新产品产值增长31.2%,钢材板带比又提高了1.5个百分点,新型干法水泥比重提高5个百分点。新型船舶、大型核电、大型风电、特高压输变电等成套装备研制取得积极成效。加强了高耗能、高排放行业的准入管理,产能过剩行业结构调整步伐加快,矿产资源开发整合取得新成效。钢铁、有色、煤炭、建材、汽车、纺织等行业企业兼并重组力度加大,首钢搬迁和结构调整工作积极推进。依法淘汰了一批不符合安全生产、环保条件或破坏资源的落后产能,2007年关停小火电机组1438万千瓦,关闭各类小煤矿2322处,淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能5200万吨。
能源、交通等基础产业和基础设施长足发展。原煤产量25.4亿吨,增长6.9%。新增发电装机1亿千瓦以上,年发电量增长14.4%。成品油产量增长7.5%,增幅比上年加快3.1个百分点。交通运输条件继续改善,新建公路143595公里,其中高速公路8059公里,总里程约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线基本建成;新建铁路投产里程678公里,增建铁路复线投产里程480公里,电气化铁路投产里程938公里;港口万吨级码头泊位新增吞吐能力43916万吨;新建民航机场5个,首都机场扩建工程竣工;重点物资运输得到较好保障。
服务业发展加快。颁布加快发展服务业若干意见,发挥国家服务业发展资金的引导作用,全面促进服务业发展。服务业实现增加值96328亿元。一些大中城市已初步形成服务经济为主的产业结构,北京、上海、广州等市的服务业增加值占地区生产总值的比重达到或高于50%。服务业内部结构有所改善,现代服务业呈现加速发展势头。全国互联网用户超过2亿,稳居世界第二,网上采购商品及服务额占采购总额的比重达13%。
图五 服务业增加值增长情况(略)
区域协调发展态势良好。中央建设投资全年用于西部大开发的投入556亿元,比上年增加41亿元,对边疆地区、少数民族地区的政策扶持力度加大,西部地区新开工了10项重点工程,形成了一批特色优势产业开发基地和名优品牌,人才开发取得明显成效。东北地区装备制造、原材料加工、农副产品加工等产业发展呈现新气象,重要行业企业的重组改制步伐加快,资源型城市经济转型初见成效,采煤沉陷区治理加快推进,棚户区改造面积2720万平方米。组织实施促进中部地区崛起的若干意见,确定了中部六省比照实施东北振兴和西部大开发政策的范围,粮食生产基地建设取得新成效,能源原材料和现代装备制造基地建设不断加强,综合交通运输枢纽建设大力推进。东部地区转变经济发展方式步伐加快,高技术产业、现代服务业快速发展,装备制造、信息、生物等产业自主创新能力提升,长三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和带动能力稳步增强。
(四)资源节约型环境友好型社会建设扎实推进
能源资源节约成效进一步显现。发布了节能减排综合性工作方案、节能减排统计监测及考核实施方案和办法,节能减排目标责任制初步建立。十大重点节能工程进展顺利,中央安排了近700个项目,可形成2250万吨标准煤的节能能力。千家企业节能行动全面展开,节能2000多万吨标准煤。第二批循环经济试点启动实施。有利于节能减排的财税、金融、价格等政策加快出台,调整了部分矿产品资源税,提出了节能、节水、资源综合利用和环保设备(产品)实行企业所得税优惠政策目录,建立了节能产品政府强制性采购制度。差别电价政策实施力度加大,节能发电调度试点开始启动。新修订的节约能源法公布实施,制订了一批产品能效标准和限额标准。节能减排执法检查和宣传引导进一步加强。
生态环境保护和建设取得新进展。天然林资源保护、京津风沙源治理、重点防护林体系以及三江源自然保护区建设等重点工程继续实施。2003年以来,全国退耕还林、植树造林总面积3191万公顷,退牧还草3460万公顷。制定了火电、磷肥、铅锌等24个行业清洁生产评价指标体系,清洁生产审核工作全面展开。继续开展“三河三湖”、三峡库区、松花江、丹江口库区及上游、渤海等重点流域污染防治。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到59%和56%,比上年提高3个和2个百分点。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展,又有1.1亿千瓦火电机组安装了脱硫设施,已占火电装机总量的50%。发布了《中国应对气候变化国家方案》。这是我国第一部应对气候变化的全面的政策性文件,也是发展中国家颁布的第一部应对气候变化的国家方案,在国际上产生了积极反响。
图六 城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率提高情况(略)
(五)改革开放积极推进
国家对改革的总体指导、统筹协调、综合配套和督促检查力度加大,重点领域和关键环节改革继续深化。农村综合改革试点继续扩大,集体林权制度改革取得积极成效,华侨农场改革加快推进,重要农畜产品保险保费补贴试点启动。国有企业改革进一步深化,国有资本经营预算制度开始试行,又有12家中央企业在境内外上市,董事会试点取得较好效果。统一了内外资企业所得税,扩大了增值税转型试点范围,在8个煤炭主产省实行了新设探矿权和采矿权有偿取得制度。新型农村金融机构试点扩大到31个省份,中国农业银行和国家开发银行改革准备工作积极推进,中国人寿、中国太保等重点国有保险企业重组改制上市,组建了中国投资有限责任公司。人民币汇率弹性进一步增强,与2005年7月汇改时相比,2007年末人民币兑美元汇率升值幅度达13.3%。科技体制改革进一步深化,启动了创新型企业第二批试点。投资体制改革积极推进。成品油、天然气价格改革稳步实施,城市供热价格改革加快。行政审批项目继续减少。综合配套改革试点稳步推进。鼓励支持和引导非公有制经济发展的配套措施不断完善。
开放型经济水平继续提高。全年进出口总额21738亿美元,比上年增长23.5%。进出口商品结构继续改善,机电产品、高新技术产品出口分别增长27.6%和23.6%,“两高一资”产品出口增长过快势头得到初步抑制。新的《外商投资产业指导目录》发布实施,全年非金融领域实际使用外商直接投资748亿美元,比上年增长13.6%。外商投资结构继续优化,西部地区和东北地区实际吸收外资增速分别超过60%和70%;金融、商业、电信等领域开放不断扩大,第三产业实际吸收外资增长47%,比重提高10个百分点。国家外汇储备达到15282亿美元。企业对外投资合作迈出新步伐,全年对外直接投资(非金融部分)187亿美元,比上年增长6.2%。
图七 外商直接投资产业结构变化情况(略)
(六)改善民生和促进和谐工作成效明显
优先发展教育取得积极进展。农村义务教育经费保障机制全面实施,农村义务教育全部免除学杂费并免费提供国家课程教科书,惠及近1.5亿名农村中小学生。安排中央投资30亿元,实施农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程和农村中小学现代远程教育工程。西部地区“两基”攻坚计划如期完成,全国“两基”人口覆盖率超过99%。中央投资21亿元,支持了职业教育实训基地、示范性高等职业院校、中等职业学校和县职教中心建设,中等职业教育招生规模达到801万人。国家奖学金、助学金制度进一步健全,教育部直属师范大学师范生免费教育试点启动。高中阶段教育毛入学率达到66%,高等教育毛入学率23%。
图八 全国实现“两基”目标的县数增加情况(略)
覆盖城乡居民的多层次医疗卫生服务体系建设加快推进。安排资金27亿元,支持2502个乡镇卫生院和514个县级医疗机构建设,为1.17万个乡镇卫生院配备了医疗设备。全国98%地级以上城市、93%市辖区和一半以上的县级市,开展了社区卫生服务。计划生育工作继续加强,人口低生育水平保持稳定,人口自然增长率5.17‰。
文化、旅游、体育等事业发展加快。20户以上通电自然村广播电视建设、西新工程第四期建设开始启动,全国广播和电视综合覆盖率分别达到95.4%和96.6%。乡镇综合文化站建设试点和文化信息资源共享工程进展顺利。国家大剧院建成投入使用,国家图书馆二期、国家话剧院、国家博物馆改扩建等重点文化项目建设加快。文化和自然遗产保护得到加强。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学等事业繁荣发展。红色旅游重点景区基础设施进一步完善。国内旅游、出境旅游人数分别比上年增长15.5%和18.6%。大力开展全民健身与奥运同行活动,城乡公共体育设施建设加快,36个奥运会比赛场馆已经竣工。
人民群众得到更多实惠。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长9.5%和12.2%。消费结构加快升级,汽车、旅游、通信、健身等消费热点持续升温,廉租房和限价商品住房建设加快。城镇新增就业1204万人,年末城镇登记失业率4%。社会保障覆盖面进一步扩大,参加城镇基本养老保险的人数比上年增加1341万,企业退休人员养老金较大幅度提高;城镇居民基本医疗保险试点在88个城市陆续展开,参保人数达到4068万人,2461个县(市、区)建立了城市医疗救助制度;参加新型农村合作医疗的农民已有7.3亿人,已扩大到全国86%的县;农村最低生活保障制度全面建立。以工代赈、扶贫开发成效明显,易地扶贫试点搬迁贫困人口25.5万。组织开展猪肉、粮食、食用植物油以及教育、医疗、住房等商品和服务的价格检查,推进“价格服务进万家”活动,覆盖城乡的价格监督服务网络初步形成。
图九 农村居民人均纯收入增长情况(略)
图十 城镇居民人均可支配收入增长情况(略)
图十一 以县为单位的新型农村合作医疗覆盖率增长情况(略)
各位代表,去年的成绩是在改革开放多年来各项工作基础上取得的。过去的五年是不平凡的五年,我国经济社会发展各领域都开创了新局面,改革开放和全面建设小康社会迈出重大步伐,社会生产力、综合国力和人民生活水平跃上新台阶,国际地位显著提升,发展方式逐步转变,发展潜力不断提高,发展活力持续增强,是我国历史上发展最好的时期之一,为实现经济社会发展第三步战略目标奠定了坚实基础。回顾这五年的历程,我们深切地体会到,成绩来之不易,是党中央、国务院科学决策、坚强领导的结果,是各地区各部门齐心协力、扎实工作的结果,是全国各族人民奋发图强、艰苦奋斗的结果。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上还有不少困难和问题。从国际看,美国次级房贷危机对主要经济体的影响还在加剧,美元持续贬值,国际市场石油、铁矿石、铜、粮食等初级产品价格仍居高不下甚至继续上涨,全球经济失衡加剧,国际竞争更加激烈,针对我国的贸易保护主义进一步强化。从国内看,经济结构和发展方式不合理、体制机制不完善等深层次问题尚未得到根本解决,自主创新能力不强,经济增长的资源环境代价过大,城乡、区域、经济社会发展仍不协调。当前制约经济平稳运行的矛盾和问题也很多,突出的有:一是经济增长由偏快转为过热的风险不容忽视。投资膨胀压力较大,全年全社会固定资产投资增长24.8%,仍居高位。不少地方投资冲动依然强烈,新开工项目较多,违规项目不少。货币信贷投放偏快。外贸顺差还在扩大。二是物价上涨压力很大。居民消费价格总水平持续攀升,全年涨幅达到4.8%,超过了年初确定的3%以内的预期目标。国际市场重要初级产品价格持续走高,对国内的直接影响较大。生产资料价格上涨加快,房价持续攀升。三是节能减排形势仍然严峻。重工业特别是“两高”行业增长偏快,促进节能减排的体制机制和政策措施有待完善,企业主动淘汰落后产能的动力不足,污染治理设施建设依然滞后,监管处罚不到位,违法违规排污还比较普遍。四是农业稳定发展和农民持续增收难度加大。农业基础依然薄弱,耕地保护面临巨大压力,农业资源环境和市场约束增强,保障农产品供求平衡的压力增大。农民向非农产业转移就业还存在体制性障碍,农村公共服务能力建设滞后。五是民生领域仍有不少亟待解决的问题。就业压力依然很大,教育、文化、医疗卫生等基本公共服务尚难满足人民群众的需要,社会保障、收入分配、住房保障、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面还存在不少问题。今年1月中旬以来,我国南方地区出现的低温雨雪冰冻灾害,给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失,灾后重建任务十分繁重。对上述问题,我们将积极采取措施,认真加以解决。
二、2008年经济社会发展的总体要求和主要目标
2008年的经济社会发展工作,要全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制,继续加强和改善宏观调控,积极推进改革开放和自主创新,着力优化经济结构和提高经济增长质量,切实加强节能减排和生态环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐,推动国民经济又好又快发展。
--经济增长质量进一步提高。经济结构继续改善,第三产业发展加快,高技术产业在国民经济中的比重提高,研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重提高到1.6%;单位国内生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放的降幅比上年更大;财政收入和企业利润稳步增加。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,国内生产总值增长8%左右。提出上述组合经济发展目标,主要是向社会传递政府的调控意图,引导各方面切实把工作重点和注意力放到转变发展方式,提高经济增长质量,强化节能减排工作,实现又好又快发展上来。各地应从实际出发,合理确定本地区生产总值的增速,防止盲目攀比、层层加码。
--人民生活继续改善。城镇新增就业1000万人,城镇登记失业率控制在4.5%左右。城乡居民收入继续较快增长,其中农村居民人均纯收入实际增长6%以上。新型农村合作医疗实现全覆盖并提高财政补助水平。农村贫困人口减少200万人以上。农村义务教育保障水平进一步提高,城市义务教育阶段免费教育全面实施。人口自然增长率控制在7‰以内。主要考虑是:国民经济连续几年保持平稳快速发展的良好势头,国家财力进一步增强,企业效益明显提高,积极就业政策效应不断显现,加上促进居民特别是农民收入增加和加强社会保障等各项政策措施的落实,使我们有必要、有条件在扩大就业规模、增加城乡居民收入以及解决教育、医疗等民生问题上迈出更大步伐。
--价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。主要考虑是:一方面,上年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大,国内农副产品价格以及劳动力、土地、资源等生产要素价格呈上升趋势,国际市场粮食、大豆、石油、铁矿石等初级产品价格上涨对国内影响较大,加上其他推动价格上涨的因素,把今年居民消费价格总水平预期涨幅定得过低不现实;另一方面,为了防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,维护广大人民群众特别是低收入群众的基本生活,保持市场稳定、人心安定,居民消费价格总水平涨幅又不宜过高。同时,国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,继续控制固定资产投资过快增长,促进国际收支平衡,为防止价格总水平过快上涨创造了良好的宏观环境。我国粮食连年丰收,重要农产品国内供需基本平衡;随着扶持生猪、油料、奶业生产各项措施的落实,供给能力将会进一步增强;财政连年大幅增收,外汇储备比较充裕,使我们有能力通过国内储备和适当进口调剂保障市场供应。这些都为防止今年出现明显通货膨胀提供了有利的条件。
--国际收支状况有所改善。贸易顺差增长过快的势头在一定程度上得到抑制,对外投资稳步扩大。当前,国际环境总体有利,国内企业及其产品的竞争力进一步提高,出口增速总体上仍将保持适当水平。同时,随着抑制“两高一资”产品出口以及鼓励进口和服务贸易等政策效应的逐步显现,进口规模将适当扩大,进出口结构会发生积极变化,贸易不平衡状况有望得到改善。
三、2008年经济社会发展的主要任务和措施
今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,是我国改革开放30周年,是举办北京奥运会之年,也是实施“十一五”规划承上启下的一年。顺利实现经济和社会发展预期目标,需要统筹兼顾,突出重点,着力抓好以下八个方面工作。
(一)完善和落实宏观调控政策,保持经济平稳较快发展的好势头。把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,坚持稳中求进、好字优先,针对经济运行中的突出矛盾和潜在风险,统筹研究和完善宏观调控的政策措施,合理把握调控方向、力度和节奏,远近结合,标本兼治,巩固和发展宏观调控成果。
实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。(1)进一步减少财政赤字和长期建设国债发行规模。建议2008年中央财政赤字预算安排1800亿元,比上年预算赤字减少650亿元;拟安排发行长期建设国债300亿元,比上年减少200亿元,并适当增加中央预算内经常性建设投资,中央建设投资合计1521亿元。(2)合理安排中央建设投资。重点用于支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保建设、自主创新、社会事业领域项目,以及接续的重大基础设施项目建设,继续向西部地区倾斜。(3)控制货币供应量和信贷过快增长。综合运用利率、公开市场操作、存款准备金率和“窗口指导”等货币政策工具,发挥特别国债的对冲作用。从紧安排融资规模,合理把握直接融资节奏,特别是控制无特定用途的融资规模。(4)着力改善贷款结构。积极引导和鼓励商业银行加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展以及扩大就业等方面的贷款支持,控制中长期贷款规模,特别要严格控制对“两高”项目和产能过剩行业劣质企业的融资。(5)继续深化外汇管理体制改革,拓展外汇储备使用渠道和方式。(6)加强宏观调控部门和金融监管部门的协调配合与信息共享,防范和化解金融风险。2008年,广义货币供应量(M2)预期增长16%左右。
继续严格控制固定资产投资过快增长。(1)严控新开工项目。落实加强和规范新开工项目管理的要求,严格执行“八项条件”。对违法违规建设项目要坚决停缓建。严格控制财政资金用于党政机关办公楼等楼堂馆所建设。同时,坚持区别对待、有保有压,继续加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域的支持力度。(2)严格控制“两高”行业扩张。修订政府核准的投资项目目录,加强“两高”和产能过剩行业的项目管理。有针对性地提高投资项目资本金比例和技术、环保、能耗、规模等准入标准。防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移。鼓励“两高”行业企业兼并重组和优胜劣汰。(3)强化投资项目综合管理。建立健全新开工项目管理的部门联动机制。继续严把土地、信贷闸门,严格市场准入条件。从严控制新增建设用地,特别是控制工业用地,注意节约集约用地。2008年土地利用计划总规模控制在上年水平。强化土地利用监督检查,对违法违规占地和排污问题严重的地区实行区域限批。加强重大建设项目尤其是政府投资项目的稽察,强化全过程监管。做好全社会投资的监测预测和信息发布,合理引导社会投资。
抑制价格总水平过快上涨。(1)增加粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产和供应,确保供应不断档、不脱销。切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,强化政府保障居民生活必需品供给和稳定物价的责任。严格控制工业用粮和粮食出口,坚决制止玉米深加工能力盲目扩张。完善储备体系。适当增加国内紧缺重要消费品进口。(2)严格控制政府管理的商品和服务价格。正确把握政府调价的节奏和力度。对中央管理的成品油、天然气、电力价格,地方管理的城市供电、供气、供水、供暖、公共交通等公用事业价格,以及游览参观点门票价格,近期一律不得提高,各级各类学校的学费、住宿费收费标准不得提高,继续稳定医疗收费价格。对必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要严格控制,防止出现轮番涨价。(3)强化市场价格监管。认真落实对部分重要的居民基本生活必需品实行临时价格干预措施。继续抓好教育收费、医药价格、通信资费、农资价格及涉农收费等的监督检查。依法严厉查处捏造散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等行为。(4)加强市场价格监测。健全大宗农产品、初级产品、重要农资产品供求和价格变动的监测预警制度,引导企业按照公平、合法、诚实、信用的原则定价。做好应对市场供应和价格异常波动的预案。(5)完善对低收入群众的补助办法,特别是增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴,并及时落实到位。(6)正确引导社会舆论,稳定消费者心理预期。
着力扩大消费需求。(1)增强消费能力。继续提高中低收入居民收入。建立职工工资正常增长和支付保障机制,推动企业建立工资集体协商制度,完善工资指导线制度,健全并严格执行最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法,加强对垄断行业收入分配的监管。严格按照劳动合同法等法律法规保护劳动者合法权益。从今年1月1日起,再连续3年进一步提高企业退休人员养老金水平。继续做好规范、落实公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位工资改革。(2)完善消费环境。加强农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设。完善电信、邮政普遍服务机制。严格各类产品特别是食品药品的卫生、质量、安全监管,对涉及人身健康和安全的产品进一步提高生产许可条件和市场准入门槛。加快产品质量标准体系建设,引导和鼓励企业采用国际标准或国外先进标准。(3)促进服务消费。对城市公园、博物馆、纪念馆等具有公益性质的场所实行低收费或免费开放。实施国家法定节假日调整方案,落实职工带薪休假制度。继续引导住房、汽车合理消费,扩大通信、文化、健身、休闲等热点消费。加强红色旅游基础设施建设,积极推广乡村旅游。
搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接。优化煤电油运供给结构,加强上下游行业和区域之间的协调配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奥运会和重要节假日期间的市场供应。强化需求侧管理,提高能源终端利用效率。
(二)加强农业基础地位,扎实推进新农村建设。(1)进一步加大对农业和农村的投入力度。调整耕地占用税使用方向,改革城市建设维护税使用办法,增加农村建设投入。加强农业基础设施建设,继续实施大型灌区续建配套节水改造、节水灌溉示范和中部大型排涝泵站更新改造工程,加快大中型和重点小型病险水库除险加固,搞好小型农田水利建设。支持农村水电路气建设,再解决3200万农村人口的安全饮水问题,增加500万农村沼气用户,建设一批大中型沼气项目。(2)促进重要农产品生产稳定发展。严格保护耕地,特别是加强基本农田保护。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度,实施粮食战略工程,加快建设粮食核心产区,着手开发后备产区,粮食产量稳定在5亿吨左右。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的各项政策措施,稳定棉花种植面积,恢复扩大油料面积,继续支持糖料生产。大力发展畜牧水产业。(3)强化和完善涉农补贴政策。继续对种粮农民实行直接补贴,根据农资价格上涨情况提高对农民的综合直补标准,扩大良种补贴规模和农机具补贴范围,适当提高粮食最低收购价水平。扩大农业保险保费补贴试点范围。(4)拓宽农民增收渠道。大力发展优质高产高效农业,加快发展农村二三产业,积极发展县域经济。继续抓好现代农业示范项目和经济综合开发示范镇项目建设。引导农民优化种植结构,转变养殖业饲养方式,推进农业产业化经营。实施新农村实用人才培训工程,加强外出务工农民职业技能培训,增加工资性收入。进一步加大扶贫开发力度,创新扶贫开发机制,继续做好以工代赈和易地扶贫工作,减少贫困人口。(5)健全农业社会化服务体系。发展农产品收储运和农资配送服务。加强农业科技推广、良种、动植物防疫、农产品质量安全和防灾减灾体系建设。大力支持农民各类专业合作组织、农业产业化龙头企业发展。(6)加快推进农村综合改革和集体林权制度改革。健全支农资金稳定增长机制。推进和规范农村土地流转。积极稳妥化解乡村债务,主要通过增加中央和地方财政投入,用3年左右时间,基本化解农村义务教育历史债务。继续推进华侨农场改革。
(三)大力推进自主创新,提升产业结构和市场竞争力。(1)加快自主创新步伐。落实国家中长期科技发展规划纲要配套政策和实施细则。积极推进重大科技基础设施建设和知识创新工程,全面启动大飞机、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站等国家重大专项,稳步实施国家科技计划,重点组织一批节能减排、结构调整、新农村建设、改善民生等方面的重大科技项目和专项科技行动。在信息、生物、节能减排等领域,组建一批国家工程实验室和国家工程中心,支持一批国家企业技术中心。扩大财政支持创业风险投资的试点范围,运用部分国有资本经营预算收入支持企业自主创新,鼓励引导企业增加研发投入。推进产学研结合,培育创新型企业。构建面向企业的创新支撑平台,扶持具有自主知识产权的技术、标准和自有品牌。支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。加大知识产权保护力度。(2)大力发展高技术产业。推进第三代移动通信、地面数字电视国家标准、下一代互联网等重大成果的推广应用,继续组织实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药、新材料等一批高技术产业化重大专项。在信息服务、生物、新能源等十大领域建设一批高技术产业基地。积极开展信息化试点示范工程建设。(3)促进工业由大变强。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床与基础制造装备等关键领域,推进重大装备和关键零部件自主研发。积极发展现代能源、原材料产业,提高可再生能源的比重,加快矿产资源开发整合。加快传统产业改造升级,引导和推进钢铁、汽车、水泥、煤炭、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组,鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。(4)改善服务业发展环境。制订并实施加快服务业发展的具体政策措施。对国家鼓励类服务业实行与工业用电、用水基本同价。选择一些条件具备的领域和地区开展服务业改革试点。简化创办服务业企业的各类手续。引导社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。
(四)加大节能减排攻坚力度,务求取得更大成效。(1)强化节能减排目标责任制。落实节能减排综合性工作方案,实施节能减排统计监测及考核方案和办法,实行严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制,加大执法检查力度。(2)着力淘汰落后生产能力。今年要关停小火电机组1300万千瓦,淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。建立落后产能退出机制,做好职工安置工作。(3)抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设。开展能效水平对标活动,完善能源审计和清洁生产审核制度,促进重点用能企业节能降耗,千家企业节能2000万吨标准煤。加快十大重点节能工程实施进度,力争形成3500万吨标准煤的节能能力。推广高效照明产品5000万支。大力推广节能省地环保型建筑,促进大型公共建筑节能运行管理与改造。开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术,实施节能减排重大技术和示范工程。(4)完善综合性政策。加快建立生态补偿机制。落实和完善有利于节能减排的价格、财税、金融等激励措施,用好差别电价收入,实行差别水价,加快在全国范围推行节能发电调度试点,加大财政对节能技术改造、淘汰落后产能和节能环保产品推广的支持,落实节能产品政府强制采购制度,制订促进节能服务产业发展的政策,完善固定资产投资项目节能评估和审查制度,制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准、能耗限额标准和环保标准。完善节约能源法配套法规。(5)积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点。全面推行清洁生产。促进废弃物的资源化利用和旧机电产品、汽车零部件的再制造。严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规问题。(6)强化污染防治。继续做好“三河三湖”等重点流域污染防治工作,实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理总体方案,保障重点城市集中式饮用水源地水质安全。提高重点流域污水处理国家标准。加快烟气脱硫特许经营试点。抓好城镇污水处理厂建设,力争用两年时间,在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。加强农村环境保护,重点保护好农村饮用水源,防治规模化畜禽养殖污染,加强农业面源污染治理。做好全国污染源普查工作。(7)认真落实应对气候变化国家方案,建立健全工作机制,加强气候变化的监测和影响评估,提高应对和适应气候变化的能力。(8)深入开展节能减排全民行动,增强全社会生态文明观念。
(五)落实区域布局规划和政策,进一步推动区域协调发展。(1)实施西部大开发“十一五”规划,新开工建设一批重点工程,落实退耕还林后续政策,完善退牧还草政策措施,推进天然林保护、防护林体系建设、石漠化荒漠化治理等重点生态工程,促进特色优势产业和重点开发地区加快发展。推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。制订和实施促进经济欠发达地区经济社会发展的政策措施。(2)组织实施东北地区振兴规划,继续推进企业改革和对内对外开放,完善支持东北地区装备制造业发展政策,加强粮食生产基地建设,继续支持资源枯竭地区经济转型,加快采煤沉陷区和棚户区改造。(3)落实中部地区“两个比照”政策,编制和实施促进中部地区崛起规划,制订促进中部地区承接产业转移和城市群改革发展的指导意见,支持中部地区加快“三个基地、一个枢纽”建设。(4)推进实施长三角、京津冀等东部重点地区区域规划,支持珠三角地区加强与港澳的交流合作,发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。(5)加大国家对欠发达地区财政转移支付力度,大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展。(6)完成全国主体功能区规划编制,加快省级主体功能区规划的编制,制订相关配套政策、法律法规及绩效评价考核体系。(7)合理规划城镇建设规模和布局,推进城镇化健康发展。(8)加快发展海洋经济。
(六)全面深化体制改革,提高开放型经济水平。努力实现重点领域改革的新突破。(1)推进国有企业改革。规范国有企业改制和产权转让。加强国有资本经营收益和支出的管理,扩大国有资本经营预算制度试行范围。加快垄断行业改革,抓紧解决电力行业厂网分开的遗留问题,推动电网企业主辅分离,制订铁路体制改革总体方案,继续落实邮政体制改革方案,研究电信企业全业务经营模式。推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济。(2)加快财税体制改革。围绕基本公共服务均等化和推进形成主体功能区,完善公共财政体系,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。规范财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例。全面实施新的企业所得税法,认真落实统一内外资企业所得税制度。改革资源税,实行从价计征和保护资源的方法。继续推进增值税转型改革试点,研究制订在全国范围内实施的方案。(3)创新金融体制。深化中国农业银行、农村合作金融机构和国家开发银行改革,在全国放宽农村地区银行业金融机构市场准入。加强证券、保险、期货等金融市场制度建设。完善人民币汇率形成机制。(4)积极稳妥地推进资源性产品价格以及资源补偿、环保收费改革。稳步推进石油、天然气价格形成机制改革,理顺天然气与可替代能源价格关系。加强输配电成本监审,完善可再生能源电价政策。稳步推进城镇供热体制改革。(5)深化投资体制改革。规范实施核准制和备案制。出台代建制管理办法。建立投资项目后评价制度、重大项目公示制度和责任追究制度。(6)继续落实鼓励支持和引导非公有制经济和中小企业发展的政策措施。实施中小企业成长工程,支持中小企业公共服务平台建设,鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保体系和区域性再担保机构,引导产业集群健康发展。(7)加快行政管理体制改革。推进政府机构改革,继续减少和规范行政审批事项,健全部门间协调配合机制,完善政府职责体系。(8)稳步推进综合配套改革试点。
进一步提高开放质量。(1)加快转变外贸增长方式。鼓励出口企业严格按照国际质量、技术、环保标准生产,支持具有自主知识产权、自有品牌产品和高新技术产品、节能环保型产品的出口,提高出口劳动密集型产品、农产品的档次和附加值,努力扩大服务出口,严格控制“两高一资”产品出口。鼓励能源原材料、先进技术装备和关键零部件进口。推进加工贸易转型升级。(2)继续积极有效利用外资。认真落实新修订的《外商投资产业指导目录》,完善《中西部地区外商投资优势产业目录》,鼓励外商投资我国高技术、装备制造、新材料制造等产业,鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护,鼓励外商投资中西部地区和东北地区等老工业基地。继续限制“两高一资”外商投资项目。(3)鼓励和规范企业对外投资合作。创新境外投资方式,支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。促进国际能源资源互利合作。推进实施自由贸易区战略,加强双边多边经贸合作。
(七)大力发展各项社会事业,增强经济与社会发展的协调性。(1)坚持优先发展教育。加大财政对教育的投入力度,全面实施城乡免费义务教育,继续推进农村义务教育经费保障机制改革,增加农村义务教育公用经费,向全部农村义务教育学生提供免费教科书,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准,加快实施中西部农村初中校舍改造工程。加强职业教育基础能力建设,扩大中等职业学校招生规模。优化高校学科专业结构,推进高水平大学和重点学科建设,实施“211工程”三期。完善普通高校本科、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策,继续在教育部直属师范大学实行免费师范生试点,有条件的地方也可推行。完善和落实教师工资、津贴补贴制度。鼓励和规范民办教育健康发展。2008年,全国计划招收普通本专科生599万人,研究生44.9万人,普通高校招生增量部分向中西部地区倾斜。(2)推进卫生事业改革与发展。制订深化医药卫生体制改革总体方案并稳步推进试点工作。建立国家基本药物制度和药品供应保障体系。加强重大疾病防控,加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者免费治疗力度。健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。推进重点中医院建设和民族医药事业发展。扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区“少生快富”工程实施范围。(3)加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。加大投入力度,扶持公益性文化事业特别是基层公共文化事业。继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程和农村电影放映等工程。加强文化和自然遗产保护。繁荣发展哲学社会科学。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业。(4)广泛开展全民健身运动。全力办好2008年北京奥运会、残奥会。加快制定体育产业政策,推进农民体育健身工程。(5)重视发展老龄事业,切实保障妇女和未成年人权益,关心和支持残疾人事业。
(八)着力改善民生,促进社会和谐。(1)坚持实施积极的就业政策。认真落实就业促进法和劳动合同法,制订相关配套措施。建立健全城乡统筹的就业服务体系,积极做好高校毕业生、退伍转业军人的就业服务工作,深入开展对零就业家庭和就业困难人员的就业援助。加强职业培训和高技能人才队伍建设。健全创业服务体系,改善中小企业创业环境。依法严厉打击各种非法用工行为。(2)加快完善社会保障体系。提高城镇职工基本养老保险覆盖面,扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点,提高统筹层次。探索事业单位基本养老保险制度改革。制订和完善全国统一的社会保险关系转续办法和适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快建设覆盖城乡居民的医疗保障体系,扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面,城镇居民基本医疗保险试点城市的数量达到全部地级城市总数的50%以上;全面实行新型农村合作医疗制度,用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元,其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。继续开展东部地区扩大失业保险基金支出范围试点。完善城乡最低生活保障制度,城市实行动态管理、分类施保,农村将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。加大社会救助力度。鼓励发展慈善事业。(3)建立健全住房保障体系。完善住房规划和政策,搞好土地合理供应、集约利用和管理,重点发展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度,加大资金投入,增加房源供给,加强经济适用住房的建设和管理,增加中小套型普通商品住房和限价商品住房供应规模。大力发展节能省地环保型住宅。继续加强和改进房地产市场调控,综合运用税收、信贷、土地等手段,完善住房公积金制度,增加住房有效供给,抑制不合理需求。切实加强房地产市场和价格监管,依法严厉查处囤积土地和房源、虚假宣传、捂盘惜售、哄抬房价等行为,防止房价过快上涨。加强农村住房建设规划和管理。(4)全力做好低温雨雪冰冻灾害后的恢复重建工作。以电网恢复重建为重点,抓紧修复电力、公路、铁路、通信、城市公用设施等受损基础设施,确保施工质量和安全。结合扶贫开发,认真落实救助受灾群众的各项政策措施。摸清因灾倒塌房屋底数,帮助群众做好重建工作。组织农民开展生产自救,全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农资供应,对受灾较严重地区的农民给予适当补助。安排好受灾群众的生活,尽快恢复正常的生产生活秩序。加强监测监控,切实做好可能引发的次生灾害的防范工作。(5)完善社会管理。认真总结应对雨雪冰冻灾害的经验教训。健全社会应急体系。提高突发事件的应急处置能力。
进一步加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。积极促进两岸经济文化交流,推动直接“三通”,实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施,支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。
各位代表,做好2008年经济社会发展各项工作,任务艰巨,意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,为实现经济和社会发展目标,推动又好又快发展而努力奋斗!
名词解释
西部大开发新开工十项重点工程。2007年国家在西部地区新开工10项重点工程,投资总规模达1516亿元,包括:新建大理至瑞丽、奎屯至北屯铁路,包头至西安、西宁至格尔木铁路扩能改造,天水至定西、都匀至新寨公路建设,昆明机场迁建,西部支线机场建设,大岗山和积石峡水电站建设,重庆蓬威石化60万吨PTA项目,广西、四川千万吨级炼油项目,内蒙古黄玉川煤矿和酸刺沟煤矿千万吨级重点煤矿工程,西部地区教育、卫生等社会事业项目。
十大重点节能工程。“十一五”期间实施十大重点节能工程是国家“十一五”规划《纲要》和《节能中长期专项规划》规定的重要内容,主要包括:燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。
中国应对气候变化国家方案。为切实加强国内应对气候变化工作,履行我国在《联合国气候变化框架公约》下的承诺,国家发展和改革委员会组织有关部门编制了《中国应对气候变化国家方案》,由国务院批准颁布实施。方案共分五个部分,第一部分中国气候变化的现状和应对气候变化的努力;第二部分气候变化对中国的影响与挑战;第三部分中国应对气候变化的指导思想、原则与目标;第四部分中国应对气候变化的相关政策和措施;第五部分中国对若干问题的基本立场及国际合作需求。《中国应对气候变化国家方案》是我国应对气候变化工作的纲领性文件,为推对我国应对气候变化工作的深入发展奠定了基础。
“两高一资”。主要是指高耗能、高排放、资源性行业和产品,一般包括有色金属冶炼、钢铁、焦化、农药、皮革、石油、稀土、金属原矿等行业及其产品。近年来,部分高耗能、高排放以及资源性行业投资过快增长,产品出口急剧增加,造成巨大的能源、环境和资源压力,加剧了环境污染、能源紧张和资源约束的矛盾,对国民经济健康平稳运行和可持续发展带来严重影响。2005年以来,国家先后采取降低和取消出口退税、停止加工贸易和加征出口暂定关税等措施,严格控制“两高一资”产品的出口。
国有资本经营预算制度。国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算收入主要包括国有企业应交利润,国有股权(股份)股利、股息,国有产权(股份)转让收入,国有股权(股份)清算收入和其他收入;支出主要包括资本性支出、弥补国企改制成本等费用性支出和其他支出。国有资本经营预算制度是规范国有资本经营预算编制行为的一系列法律、行政法规和规章的总称。
综合配套改革试点。综合配套改革,是指围绕若干改革重点,配套推进其他方面的改革,以重点突破和整体推进相结合的方式,加快完善社会主义市场经济体制。2005年以来,国家先后批准在上海浦东新区开展以转变政府职能、转变经济运行方式、改变城乡二元结构为重点的综合配套改革试点,在天津滨海新区开展以涉外经济体制、金融体制、科技体制和行政管理体制改革为重点的综合配套改革试点,在深圳经济特区开展以提高对外开放水平为主要任务的综合配套改革试点,在重庆市和四川省成都市开展以统筹城乡发展为主要任务的综合配套改革试点,在湖北省武汉城市圈和湖南省长株潭城市群开展以建设资源节约型、环境友好型社会为主要任务的综合配套改革试点。
中西部农村初中校舍改造工程。为进一步改善中西部地区农村初中学校办学条件,经国务院批准,2007-2010年由国家发展和改革委员会、教育部共同组织实施“中西部农村初中校舍改造工程”。实施范围为中西部地区和新疆生产建设兵团未纳入“两基”攻坚计划的国家扶贫工作重点县、少数民族自治县、革命老区县和部分贫困人口集中分布县。主要支持约800个县的5900多所农村初中新建或改造学生宿舍、食堂和厕所等生活设施和必要的体育活动场地,预计受益学生约700万人,新增寄宿生超过150万人。
乡镇综合文化站建设试点。按照《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》,国家重点支持2.67万个现有面积50平方米以下的乡镇综合文化站进行新建或改扩建,总投资约64亿元,其中国家补助近40亿元。2007年安排中央预算内投资1亿元,率先启动了534个乡镇综合文化站建设试点。试点的主要内容包括组织乡镇文化站基础设施建设、按照国家有关法规政策落实好建设用地和地方配套资金、建立乡镇文化站运行保障机制等。
文化信息资源共享工程。主要利用现代信息技术,对优秀文化信息资源进行数字化加工、整合,通过卫星网、互联网、镜像、移动存储、光盘等手段将资源传输到基层,尤其是地域辽阔、人口众多的农村。该项工程从2002年4月起开始实施。依托现有的文化设施网点,以各级公共图书馆、县文化馆、乡镇综合文化站、村文化活动室为实施主体,建立各级服务中心或网点,已初步搭建了辐射全国的服务网络。
城镇居民基本医疗保险试点。城镇居民基本医疗保险是国家面向未纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围的学生、儿童和其他非从业城镇居民建立的医疗保险制度,采取个人和家庭缴费为主、财政适当补助的筹资办法,重点保障住院和门诊大病等医疗需求,与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗共同构成我国覆盖城乡全体居民的医疗保障制度体系。2007年88个城市启动了城镇居民医疗保险试点,2008年预计全国50%左右的城市启动试点。
新开工项目建设的“八项条件”。根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕64号)要求,为维护投资建设秩序,各类投资项目开工建设必须符合下列8项条件:(1)符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。(2)完成审批、核准或备案手续。(3)规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划,并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。(4)需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续,并签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。(5)按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定,完成环境影响评价审批。(6)按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。(7)依照建筑法的有关规定,取得施工许可证或者开工报告,并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。(8)符合国家法律法规的其他相关要求。
工资集体协商制度。指职工代表与企业代表依法就工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商,并在协商一致的基础上签订工资协议的制度安排,一般包括以下内容:工资协议的期限,工资分配制度、工资标准和工资分配形式,职工年度平均工资水平及其调整幅度,奖金、津贴、补贴等分配办法,工资支付办法,变更、解除工资协议的程序,工资协议的终止条件,工资协议的违约责任,双方认为应当协商约定的其他事项。
节能监察体制。节能监察是指管理节能工作的部门或者由其依法委托的机构对能源生产、经营、使用单位以及其他有关单位执行节能法律、行政法规、规章和标准的情况进行监督检查,并依法予以处理的活动。节能监察体制包括管理和实施节能监察工作的组织机构及其职责职权,相关规章制度等。
退耕还林后续政策。1999年以来,国家实施了退耕还林(草)工程,取得积极成效。2007年,为切实解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题,巩固退耕还林成果,国务院又下发了《关于完善退耕还林政策的通知》(国发〔2007〕25号)。主要政策:一是退耕还林第一轮补助期满后,再按新标准补助一个周期,即还生态林再补助8年,还经济林再补助5年,还草再补助2年;二是中央财政安排一定规模资金,作为巩固退耕还林成果专项资金,主要用于具备条件退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造。
中部地区“两个比照”政策。《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发〔2006〕10号)提出要将振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策延伸到中部地区部分老工业基地城市和欠发达县(市、区)。目前中央已经确定,中部六省中选择26个城市在增值税转型、厂办大集体改革和社会保障等方面,比照振兴东北地区等老工业基地有关政策给予支持;243个欠发达县(市、区)在扶贫开发、金融信贷、建设项目安排、教育卫生事业等方面,比照西部大开发政策执行。
中部地区“三个基地、一个枢纽”建设。根据《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发〔2006〕10号),重点要加快中部地区“三个基地、一个枢纽”建设。“三个基地”指要把中部地区建设成为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地;“一个枢纽”指要提升中部地区综合交通运输枢纽地位。
全国主体功能区规划。按照胡锦涛总书记提出的“要分层次推进主体功能区规划工作”的要求,主体功能区规划按国家和省级两个层面编制。全国主体功能区规划是在国家层面对国土空间开发进行的总体谋划,是战略性、基础性和约束性的空间规划。编制主体功能区规划,目的是根据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,通过明确不同区域的主体功能定位和发展方向,提出分类调控的区域政策,规范空间开发秩序,形成合理的国土空间开发格局。
“211工程”三期。“211工程”的内容是,面向21世纪,重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科。自1995年以来,中央和地方政府及高等学校共同筹资370余亿元完成了两期建设,在重点学科和高等教育公共服务体系建设等方面取得了明显成效。根据国家“十一五”规划《纲要》,从2007年到2011年,中央安排专项资金100亿元,推动实施“211工程”三期建设。主要是进一步加强重点学科建设、创新人才培养和队伍建设、高等教育公共服务体系建设。
农村三级卫生服务网络。我国农村医疗卫生服务体系由县级医疗卫生机构(县医院、县中医医院、县妇幼保健机构、县疾病预防控制中心等)、乡镇卫生院和村卫生室三级卫生服务网络组成。大力发展农村卫生服务体系,建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络,重点是加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务1网络,进一步完善乡村卫生服务管理一体化,提高农村卫生服务网络整体功能。
第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2007年国民经济和社会发展计划执行
情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
(2008年3月11日第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)
十一届全国人大一次会议主席团:
第十一届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2008年国民经济和社会发展计划草案。全国人民代表大会财政经济委员会在上届财政经济委员会对计划报告和计划草案初步审查的基础上,根据各代表团的意见,又进行了审查。国务院根据审查意见对报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、财政经济委员会认为,2007年,国务院和地方各级人民政府认真落实中共中央确定的方针政策和十届全国人大五次会议的决议,深入贯彻落实科学发展观,加强和改善宏观调控,努力推动经济社会又好又快发展,国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。经济平稳快速增长,质量效益继续提高,农业稳定发展,自主创新能力持续增强,节能减排工作取得新进展,改革开放继续推进,各项社会事业全面发展,人民生活进一步改善,群众得到更多实惠,我国的综合国力继续提升。今年年初,我国部分地区遭受了严重的低温雨雪冰冻灾害,广大军民在中央的坚强领导下,万众一心,顽强拼搏,取得重大的阶段性胜利。同时,经济社会发展仍面临一些突出的矛盾和问题。主要是:经济增长由偏快转为过热的风险不容忽视,防止通货膨胀任务相当艰巨,农业基础依然薄弱,投资率持续偏高,货币信贷投放过多,国际收支不平衡,节能减排形势依然严峻,在社会保障、收入分配、安全生产等涉及人民群众切身利益方面还存在不少问题,预防应对重大灾害的能力有待提高。
二、财政经济委员会认为,2008年国民经济和社会发展计划报告和计划草案体现了党的十七大和中央经济工作会议精神,符合“十一五”规划纲要的总体要求,指导思想明确,主要目标和总体安排是可行的。
财政经济委员会建议,批准国务院提出的《关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2008年国民经济和社会发展计划草案。
三、财政经济委员会认为,完成2008年国民经济和社会发展计划,要全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,深入落实科学发展观,着重做好以下工作。
(一)加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展。要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,密切关注国内外经济形势变化,把握好调控的节奏、重点和力度。要把加强和改善宏观调控与深化改革结合起来,创新体制机制,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。严格控制固定资产投资过快增长,从严控制新增建设用地和新开工项目,增强消费需求对经济增长的拉动作用。加强流动性管理,控制货币信贷总量和投放节奏,优化信贷结构。加快发展债券市场,促进股市稳定健康发展。加强市场价格监管,切实处理好稳定物价与理顺价格的关系,防止物价过快上涨。努力增加粮油肉等重要商品的供给,对受基本生活必需品价格上涨影响较大的低收入群众给予关注。继续做好抗灾救灾和灾后重建工作,认真总结经验教训,完善应急管理体制机制,提高防灾减灾能力。
(二)增强农业和农村经济发展活力,推进社会主义新农村建设。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,加大统筹城乡发展力度。加强农业基础设施建设,巩固完善强化支农惠农政策,继续大幅度增加对农业和农村的投入。整合支农资金投入渠道,提高资金使用效益。采取有力措施,坚决制止违法违规占用耕地,确保最严格的耕地保护制度得到落实。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度,落实支持畜牧业和油料发展的政策,加快农业科技创新和成果转化,促进农业生产方式变革,确保农业生产稳定发展。壮大县域经济,引导农村劳动力有序转移就业,加大扶贫开发工作力度,积极拓宽农民增收渠道。健全农业社会化服务体系,发展农民专业合作组织。继续推进农村综合改革,积极化解乡村债务。
(三)大力解决民生问题,促进经济社会协调发展。加大对涉及群众切身利益和关系长远发展方面的投入,让经济发展成果更多体现到改善民生上。采取综合措施合理调整国民收入分配格局,提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范收入分配秩序,遏制收入分配差距进一步扩大。继续优先发展教育,加大投入力度,优化教育资源配置,改善农村办学条件,着力促进教育公平。坚持实施积极的就业政策,健全创业服务体系。加快完善社会保障体系,尽快实现基本养老保险省级统筹,抓紧研究制定全国统一的社会保险转续办法,积极探索建立农村养老保险制度,完善城乡最低生活保障制度,加快发展养老服务业。进一步做好住房保障工作,加大廉租房建设力度,着力解决城镇低收入家庭住房困难。稳步实施医药卫生体制改革,健全城乡医疗服务体系,全面实行新型农村合作医疗制度。进一步完善保障产品质量安全的长效机制。加快发展文化事业和文化产业,提高国家文化软实力。全力办好2008年北京奥运会和残奥运。
(四)加大节能减排攻坚力度,加强环境保护。要增强全社会的生态文明观念,切实把节能减排作为促进科学发展的重要抓手,把节能减排目标的完成情况作为检验经济发展成效的重要标准,务求取得更大实效。严格执行节能环保法律和问责制,做好节能减排的统计、监测和考核工作。在推进产业结构调整的基础上,抓好重点行业、重点企业、重点领域节能环保工作,大力发展清洁生产和循环经济。出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。加快制定和实施强制性能效标准和环保标准,提高市场准入门槛。采取综合措施,建立淘汰落后产能退出机制,按照规划加强先进生产能力建设。
(五)努力增强自主创新能力,推进经济结构调整。继续抓好国家中长期科技发展规划纲要的实施和配套政策措施的落实,提高全社会研发经费占国内生产总值的比重,加快重点领域科技创新,提高自主创新能力。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快落实有利于创新的财税、金融、消费和政府采购政策,培育和发展创业风险投资。优化科技资源配置,克服分散、重复、浪费现象,大力支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。加快调整产业结构,着力发展高新技术产业,改造提升传统产业,大力发展服务业,特别是现代服务业,完善支持振兴装备制造业的政策。落实区域布局规划和政策,进一步推动区域协调发展。
(六)继续推进改革开放,完善社会主义市场经济体制。坚持用改革的办法解决前进中的矛盾和问题,务求在重点领域和关键环节取得突破性进展,形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。继续深化国有企业改革,着力提高国际竞争力,推进集体企业改革,切实落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策。加快垄断行业改革。深化财政、税收、金融、价格、投资体制改革。以转变政府职能为核心,推进行政管理体制改革,建设服务型政府。努力转变外贸发展方式,大力实施科技兴贸战略,加快推进加工贸易转型升级,优化进出口结构,着力提高利用外资质量,把“引进来”和“走出去”更好地结合起来。拓展对外开放的广度和深度,不断提高对外开放质量和水平。
2008年3月11日
中华人民共和国草原法(2021修正)        
中华人民共和国草原法
(1985年6月18日第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第二次修正 根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》第三次修正)
目录
和巴基斯坦伊斯兰共和国睦邻友好合作条约》的决定
(2005年8月28日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定:批准国务院总理温家宝代表中华人民共和国于2005年4月5日在伊斯兰堡签署的《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国睦邻友好合作条约》。
中华人民共和国全国人民代表大会公告第1号——第十届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长和委员选出        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
委员长
吴邦国
副委员长
王兆国 李铁映 司马义·艾买提(维吾尔族) 何鲁丽(女) 丁石孙 成思危 许嘉璐 蒋正华 顾秀莲(女) 热地(藏族) 盛华仁 路甬祥 乌云其木格(女,蒙古族) 韩启德 傅铁山
秘书长
盛华仁(兼)
委员(按姓名笔画排列)
刀美兰(女,傣族) 万学文 王云龙 王太岚 王以铭(回族) 王东江 王立平(满族) 王宁生 王永炎 王佐书 王怀远 王宋大 王茂林 王茂润 王英凡 王学萍(黎族) 王祖训 王涛(女) 王梦奎 王梅祥 王维城 韦家能(壮族) 扎汗·俄马尔(哈萨克族) 尤仁(蒙古族) 毛如柏 乌日图(蒙古族) 方新(女) 厉无畏 石广生 卢邦正(彝族) 卢瑞华 叶如棠 田玉科(女,土家族) 丛斌 冯之浚(回族) 邢世忠 邢军(女) 吉佩定 朱丽兰(女) 朱相远 乔晓阳 伍增荣(女) 任克礼 任茂东 华福周(女) 多吉才让(藏族) 庄公惠 刘大响 刘应明 刘明祖 刘珩 刘振伟 刘积斌 刘鹤章 汤洪高 许志琴(女) 许智宏 孙英 孙金龙 孙晓群 买买提明·阿不都热依木(维吾尔族) 严义埙 杜宜瑾 杜铁环 李元正 李从军 李连宁 李明豫(女) 李春亭 李树文 李重庵 李新良 李慎明 杨长槐(侗族) 杨兴富 杨国庆 杨国梁 杨柏龄 杨景宇 吴基传 吴德馨(女) 何晔晖(女) 何椿霖 谷建芬(女) 冷溶 沈辛荪 沈春耀 张龙俊(朝鲜族) 张志坚 张肖(女) 张佑才 张学东 张美兰(女,哈尼族) 张耕 张继禹 张毓茂 陈士能 陈佳贵 陈宜瑜 陈建生 陈难先 陈章良 奉恒高(瑶族) 武连元(回族) 林文漪(女) 林兆枢 林强 图道多吉(藏族) 金炳华 金烈 周玉清 周正庆 周坤仁 庞丽娟(女) 郑功成 郑荃 赵地(女) 胡光宝 胡贤生(苗族) 胡康生 胡德平 南振中 柳斌 信春鹰(女) 侯义斌 姜恩柱 姜颖(女) 祝铭山 姚湘成 贺一诚 贺铿 袁汉民 袁行霈 袁驷 贾志杰 夏赞忠 倪岳峰 徐永清 徐志纯 高洪(白族) 郭凤莲(女) 郭树言 陶伯钧 陶驷驹 桑国卫 黄康生(布依族) 隗福临(满族) 蒋树声 蒋祝平 程贻举 傅志寰 舒惠国 童傅 曾宪梓 谢佑卿 路明 嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛(藏族) 戴证良魏复盛
民代表大会第一次会议主席团
二○○三年三月十五日于北京
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿拉伯埃及共和国关于民事、商事和刑事司法协助的协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会
关于批准《中华人民共和国和阿拉伯埃及共和国
关于民事、商事和刑事司法协助的协定》的决定
(1994年12月29日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1994年4月21日在北京签署的《中华人民共和国和阿拉伯埃及共和国关于民事、商事和刑事司法协助的协定》。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2021年备案审查工作情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2021年备案审查工作情况的报告
——2021年12月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
全国人大常委会法制工作委员会主任 沈春耀
全国人民代表大会常务委员会:
现将2021年开展备案审查工作的情况报告如下,请审议。
一年来,法制工作委员会在全国人大常委会领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻党中央决策部署和中央人大工作会议精神,努力践行全过程人民民主理念,围绕加快建设社会主义法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化,与全国人大有关专门委员会、常委会工作机构密切配合,扎实开展备案审查工作,“有件必备、有备必审、有错必纠”和备案审查制度建设取得新进展。
一、落实“有件必备”,全面提高报备质量
2021年,全国人大常委会办公厅共收到报送备案的行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区法律1921件。其中行政法规16件,监察法规1件,省、自治区、直辖市地方性法规779件,设区的市、自治州、不设区的地级市地方性法规688件,自治条例和单行条例87件,经济特区法规40件,司法解释251件,香港特别行政区法律42件,澳门特别行政区法律17件。从报送备案的总体情况看,各报备机关按照法律规定,自觉履行报备义务,做到了应备尽备,报备质量全面提高。
全国人大常委会办公厅在备案工作中发现23件法规、司法解释存在施行日期不明确、缺少标准文本、公布日期早于批准日期、报送备案不及时、备案文件不齐全等问题,及时发函纠正,并在一定范围内通报,督促报备机关规范报备行为,有关报备机关均进行了认真整改。常委会办公厅将符合备案要求的法规、司法解释及时分送有关专门委员会、常委会工作机构审查,并汇总年度接收备案情况及文件目录,印送各有关方面参考。
二、推进“有备必审”,认真履行审查工作职责
我们着力加强主动审查力度,对制定机关报送备案的法规、司法解释逐件开展审查,对审查中发现存在合宪性、合法性、适当性等问题的,及时与制定机关沟通,督促解决。对香港、澳门两个特别行政区报送备案的本地法律依法开展审查,尚未发现需要发回的情形。
2021年,共收到公民、组织提出的审查建议6339件,其中以书面寄送形式提出的1274件,通过在线受理审查建议平台提出的5065件。经研究,属于全国人大常委会审查范围的有5741件,包括针对行政法规和国务院决定的60件,针对地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规的5596件,针对司法解释的85件。没有收到国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院和省、自治区、直辖市人大常委会提出的审查要求,收到1件国务院有关部门提出的合宪性审查建议。我们对审查建议逐一进行研究,同有关方面沟通,提出处理意见,并依照规定向审查建议人反馈。近年来的实践充分表明,认真接收、研究、处理公民、组织提出的审查建议并及时反馈,已经成为备案审查工作践行全过程人民民主的重要体现。
按照全国人大常委会工作部署,围绕贯彻党中央重大决策部署和推动保障重要法律实施,组织开展了三个方面法规、规章、规范性文件的集中清理,并有重点地开展专项审查。2020年12月26日十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过长江保护法。栗战书委员长在长江保护法实施座谈会上指出,要对标长江保护法,尽快对法规文件开展全面清理,确保符合上位法规定,谨防配套法规“小空子”影响长江保护“大工程”。贯彻落实委员长讲话精神,我们组织开展了涉及长江流域保护的法规、规章、规范性文件专项清理工作。清理发现需要修改或者废止的规范性文件322件,其中行政法规3件,部门规章和规范性文件14件,省级地方性法规107件,自治条例5件,单行条例15件,地方政府规章和规范性文件178件。目前有关方面已修改18件、废止41件。
2021年1月22日十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过新修订的行政处罚法。为保障新修订的行政处罚法贯彻实施,我们组织开展了涉及行政处罚内容的法规、规章和其他规范性文件专项清理工作。清理发现需要修改或者废止的规范性文件共4012件,其中行政法规13件,国务院规范性文件7件,部门规章和规范性文件610件,地方性法规725件,单行条例82件,经济特区法规5件,地方政府规章和规范性文件2570件。目前有关方面已修改31件、废止286件。
2021年8月20日十三届全国人大常委会第三十次会议审议通过关于修改人口与计划生育法的决定。为贯彻落实党中央关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决策部署,确保修改后的人口与计划生育法正确实施,我们组织开展了涉及计划生育内容的法规、规章、规范性文件专项清理工作,推动有关方面取消社会抚养费征收规定,废止计划生育相关处罚、处分规定,以及将个人生育情况与入学、入户、入职等相挂钩的有关规定。清理发现需要修改或者废止的规范性文件共3632件,其中行政法规3件,国务院规范性文件2件,部门规章和规范性文件43件,地方性法规57件,自治条例35件,单行条例11件,地方人大及其常委会决定、决议44件,地方政府规章和规范性文件3437件。目前有关方面已修改42件、废止428件。我们还建议有关方面适时组织开展涉及计划生育内容的党内法规、规范性文件集中清理。
过去一年,接收其他备案审查工作机构移送的审查工作建议141件,包括司法部移送的地方性法规136件。我们对有关问题逐一审查研究,及时提出处理意见。对不属于全国人大常委会审查范围的598件审查建议,及时移送相关备案审查工作机构研究处理。其中,移送中央办公厅3件,移送司法部566件,移送省级地方人大常委会19件,移送最高人民法院5件,同时移送司法部和地方人大常委会4件,同时移送最高人民法院和省级地方人大常委会1件。
总体上看,法规、司法解释等规范性文件制定机关严格依据宪法法律和党中央精神开展制定工作,为完善中国特色社会主义法律体系、深入推进全面依法治国发挥了重要作用。
三、坚持“有错必纠”,切实维护国家法治统一
国务院有关主管部门对有的民族自治地方民族教育条例等法规提出合宪性审查建议,认为条例中的有关规定存在合宪性问题,不利于促进民族交往交流交融。我们审查认为,宪法和有关法律已对推广普及国家通用语言文字作出明确规定,包括民族地区在内的全国各地区应当全面推行国家通用语言文字教育教学,有关法规中的相关内容应予纠正。经沟通,制定机关已废止有关法规。
有的地方性法规规定,有关行政部门为调查计划生育违法事实,可以要求当事人进行亲子鉴定;对拒不配合的,处以一万元以上五万元以下罚款。有公民对上述规定提出审查建议。我们审查认为,亲子关系涉及公民人格尊严、身份、隐私和家庭关系和谐稳定,属于公民基本权益,受宪法法律保护,地方性法规不宜规定强制性亲子鉴定的内容,也不应对此设定相应的行政处罚、处分、处理措施。经沟通,制定机关已对相关规定作出修改。
有的地方性法规规定,小区业主参选业主委员会成员的前提条件之一是必须“按时交纳物业费等相关费用”。有公民对此规定提出审查建议。我们审查认为,业主委员会是业主自治组织,其参选资格以业主身份为基础。业主未按时交纳物业管理费,属于业主违反物业服务合同的民事违约行为。地方性法规以此限制业主参选业主委员会的资格,与民法典的有关规定相抵触。经沟通,制定机关已对相关规定作出修改。
有的地方性法规规定,停车人应当按照规定缴纳道路停车费用,逾期未缴纳的,进行催缴同时并处二百元以上一千元以下罚款。有公民对有关罚款规定提出审查建议。我们审查认为,停车人逾期未缴纳停车费,行政机关催缴同时并处二百元以上罚款的规定,程序设置失当,规定的罚款额度与行政处罚法确立的过罚相当原则不符,建议制定机关遵循法治原则,从实际出发,在充分论证的基础上,调整完善罚款的额度和程序。经沟通,制定机关已对相关规定进行修改完善。
有的地方性法规规定,开锁、公章刻制、信托寄卖、金银首饰加工、废旧金属收购等特种行业从业人员利用该行业便利进行违法活动受过行政或刑事处罚的,终身不得从事该行业。有公民对此规定提出审查建议。我们审查认为,地方性法规对某些特种行业设定较为严格的从业资格条件,对维护公共安全有积极作用,但在法律、行政法规没有规定从业限制的领域,地方性法规作出相关从业限制规定时,不宜规定“终身禁止”,建议制定机关调整完善相关规定。经沟通,制定机关已对相关规定作出修改调整。
有的地方性法规对随意处置垃圾等行为规定的处罚,轻于修订后的固体废物污染环境防治法的规定;有的地方性法规对未按规定设置大气污染物排放口及其标志的行为规定的处罚,轻于修订后的大气污染防治法的规定。我们已要求有关制定机关对上述规定作出修改完善,确保生态环保领域法律得到严格实施。
国务院《婚姻登记条例》规定的办理结婚登记应出具的证明材料中,不包括婚前医学检查证明。有公民对此规定提出审查建议,认为该规定与母婴保健法关于结婚登记应当持有婚前医学检查证明的规定不一致。我们审查认为,自2003年10月《婚姻登记条例》实施以来,婚前医学检查事实上已成为公民的自愿行为;2021年1月实施的民法典规定了婚前重大疾病的告知义务,将一方隐瞒重大疾病作为另一方可以请求撤销婚姻的情形予以规定,没有再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”规定为禁止结婚的情形。我们与国务院有关部门沟通,推动根据民法典精神适时统筹修改完善有关法律法规制度。
有的地方性法规规定,驾驶无号牌的非机动车上道路行驶,专用号牌电动自行车未按规定进行安全技术检查,驾驶禁止通行的非机动车上道路行驶,或者未按规定使用悬挂专用号牌的电动自行车的,由公安机关处五十元以上二百元以下罚款。有公民对上述规定提出审查建议,认为处罚幅度明显超出道路交通安全法有关规定。我们审查认为,道路交通安全法自2003年实施以来,随着社会的发展,出现了许多新的非机动车种类,数量多、速度快、安全性差,事故发生率、伤亡率高,社会危害性明显增加。地方人大基于道路交通安全管理的实际需要,通过制定法规对非机动车上路行驶的新情况新问题作出具体回应,既符合法律的原则和精神,又一定程度补足了法律规定的滞后。为发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用,应当允许地方在合理范围内先行探索,逐步形成行之有效的经验,既解决实践急需,又为下一步修改完善国家法律提供实践依据。
四、加强备案审查制度建设,努力提升能力水平