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27.谢东钢等31名代表(第107号议案)提出,制定西部开发促进法的条件比较成熟,建议制定综合性的西部大开发促进法,并提出了草案建议稿。国家发展和改革委员会提出,原国务院西部开发办于2006年组织拟出西部开发促进法建议稿上报国务院。根据党的十七大报告精神,我国需要对不同区域发展政策以及制度建设予以统筹考虑,目前该委正抓紧研究起草《促进区域协调发展条例》,拟继续加强研究沟通,把中央有关西部大开发的政策措施较好地反映在条例中,并积极推动其早日出台。财政经济委员会同意国家发改委的意见。
28.周晓光等30名代表、王纪年等36名代表、沙振权等30名代表、邱玫等33名代表、莫照兰等30名代表(第129号、第170号、第231号议案、第232号、第473号议案)提出,信息技术作为当代发展最快、最具潜力的新生产力,已经成为关系国家整体竞争力的战略技术,整个社会对信息网络系统已经形成强烈依赖。目前,我国互联网安全存在一些突出问题,尤其是信息安全面临的形势日趋严峻,网络传播淫秽色情等有害信息严重危害未成年人身心健康,网络黑客袭击、网络病毒、网络欺诈、网络盗窃、网络洗钱等违法犯罪活动直接危害网络运行与公共财产安全,建议制定互联网法、互联网产业发展促进法、信息网络安全保障法、网络信息安全保护法、信息安全法。工业和信息化部、国家发展和改革委员会认为,由于信息安全涉及面极广,目前出台综合性法律尚需进一步研究。工业和信息化部于2009年研究起草出信息安全条例讨论稿,议案反映的大部分内容已在讨论稿中得到体现,下一步该部将积极配合有关部门做好修改完善工作。议案反映的互联网安全、未成年人保护、网络虚拟财产等问题,现行制度已有不同程度的规范。公安部建议抓紧制订《信息安全条例》等专项法规,有针对性地解决议案提出的问题,然后进一步开展立法调研,积极稳妥地探索综合性立法方案。国务院新闻办建议尽快出台电信法、信息安全法,完成《互联网信息服务管理办法》的修订,并推动互联网管理基础性立法研究工作。财经委同意工信部、国家发改委、公安部和国务院新闻办的意见,建议抓紧出台电信法、《信息安全条例》及相关规章,有针对性地解决议案所提问题,同时开展立法调研,为制定相关专门法律创造条件。
29.金颖颖等30名代表(第130号议案)提出,为了提高中小企业融资担保能力,建议修改保险法,增加关于保证保险制度的规定。袁敬华等32名代表(第502号议案)提出,保险公司利用格式合同、条款违背保险法“公平互利、诚实信用”的基本原则,特别是有的保险公司一次性发放的养老金低于其购买该险种按规定缴纳的保费。建议修改保险法,增加“长寿养老保险”合同的相关内容。中国保险监督管理委员会认为,保险法已有关于保证保险的规定,为进一步解决议案提出的“保险公司为中小企业提供保证保险”问题,该会已拟订《关于加强贷款保证保险产品管理有关问题的通知》,拟在征求意见并修改完善后发布。对于客户一次性领取保险金低于已交保费总额的情况与保险产品特点和客户选择的领取方式有关。该会拟根据议案所提问题对相关办法进行总结研究,适时修改完善。财经委员会同意保监会的意见。
30.周晓光等30名代表(第134号议案)提出,商品专业批发市场在市场准入、规划、建设、经营、管理等方面无法可依,各地有关管理体制适用政策也差别较大,存在多头管理和管理真空以及盲目重复建设等现象,建议开展立法调研,适时制订商品专业批发市场法。周晓光等30名代表(第139号议案)提出,目前商业网点建设与经济社会发展不协调等矛盾日益突出,建议尽快制定专门的商业网点法。商务部提出,一些地方人大和政府先后发布了规范商品专业批发市场建设管理的地方性法规或规章,考虑商业网点建设涉及多方面的关系,制定全面规范的法律条件不够成熟,建议先出台条例。该部已组织拟订并向国务院上报了《商业网点条例(送审稿)》,并将《农产品批发市场管理条例》申报列入“十二五”立法计划,两条例将分别对相关商品专业批发市场建设、准入、经营以及管理体制等问题作出规定。该部将积极工作,推动其尽早出台。财经委员会建议商务部认真研究议案提出的问题,多方面采取措施,促进条例的出台,推动商品专业批发市场和商品网点的规范发展。
31.张庆伟等31名代表(第168号议案)提出,劳动法、劳动合同法关于集体协商机制的规定比较原则,可操作性不强,《工资集体协商试行办法》、《集体合同规定》等部门规章以及一些地方立法效力有限,难以深入推进,建议制定工资集体协商法。程惠芳等33名、袁敬华等31名代表(第302号、第474号议案)提出,目前收入分配差距扩大已经成为迫切需要研究和解决的重大经济社会问题,建议制定工资法,为机关、事业单位和各类企业的工资增长和收入分配提供法律依据。人力资源和社会保障部认为,推进工资集体协商工作取得了一定成效,但还存在覆盖面窄、现有规定约束性不强等问题,目前就工资集体协商进行立法已具备一定基础。该部正在起草《企业工资条例(草案)》,拟对最低工资、工资支付和保障机制、工资宏观调控和管理等做出规定,工资集体协商的问题也将在条例中作出具体规定,机关和事业单位工资立法准备工作也在积极进行。该部拟在上述企业和机关事业单位工资法规出台并实施取得经验后,适时提出立法建议。财经委员会同意人力资源和社会保障部意见,建议加快工作进度,力争早日出台。
32.张庆伟等31名代表(第169号议案)提出,随着网络游戏产业的快速发展,针对虚拟财产的法律纠纷及犯罪现象日益增多,建议制定虚拟财产保护法。财经委员会认为,从国际国内经验看,对网络游戏,特别是虚拟财产方面都还没有成熟的立法模式。网络游戏业发达的国家和地区,如美国、日本、欧盟和香港等,大都从加大互联网知识产权、网络安全保护力度等方面保护虚拟财产。制定专门的虚拟财产保护法需要进一步研究、积累经验。目前国务院正在组织修改的电信法草案,已包括网络与信息安全及虚拟财产保护等内容,建议加快进度,争取早日提请审议。
33.张庆伟等32名代表(第247号议案)提出,我国民用建筑节能工作存在新建筑未达建筑节能标准、既有建筑改造举步维艰、公共建筑耗电量过大、供热采暖系统运行效率低、缺乏有效的节能激励措施等问题,建议制定民用建筑节能法。住房和城乡建设部提出,2008年国务院颁布《民用建筑节能条例》,对新建建筑节能要求、既有建筑节能改造、民用建筑节能标准体系的建立、规划编制中民用建筑节能要求、项目建设中的建筑节能强制性标准的执行等作出了明确规定。下一步将认真总结条例执行情况与实践经验,适时提出相关立法建议,并采取措施进一步解决议案所提问题。财经委员会同意住建部的意见。
34.屈雅君等30名代表(第266号议案)提出,政府采购法与招标投标法不仅分立,且在许多具体操作规则上存在差异,导致政府工程的招投标中有法难依、执法不严现象时有发生,建议以招标投标法为主导,合并招标投标法和政府采购法有关规定。孙建国等30名代表、高明芹等31名代表(第303号、第477号议案)提出,在实施政府投资项目中,建设、交通、水利等行政主管部门既可以是出资方,又可以是招标人,同时还是监督主体,造成行政监督难以到位,对招标人或者投标人的法律责任规定也不明确。建议修改招标投标法,统一招投标监管模式,并规定相关内容。国家发展和改革委员会认为,议案反映的政府采购法与招标投标法的衔接困难情况确实存在,但政府采购法已做了相应处理。该委组织起草的招标投标法实施条例草案将进一步厘清两法有关规定的衔接问题,在维持现行国务院有关部门职责分工的基础上为地方政府机构改革留出空间,并明确招标人和投标人的法律责任,充实其他相关内容。财经委员会同意国家发改委意见。
35.孙建国等30名代表(第301号议案)提出,当前法律对工伤保险待遇与民事损害赔偿关系无明确规定,司法解释内容不够详细,在实际处理人身损害赔偿及工伤保险待遇的相关纠纷时,各地做法不一,建议修改劳动法相关条款。人力资源和社会保障部提出,议案提出的工伤补偿等问题,社会保险法第四十二条已作规定,该部将对该规定实施后工伤补偿及保险先行支付制度的具体案例和执行情况进行深入研究后,适时提出制定实施办法或司法解释的建议。财经委员会同意人力资源和社会保障部意见。
36.刘沧龙等30名代表(第372号议案)提出,全球金融危机爆发以后,为我国对外投资创造了历史性战略机遇,但非公有制企业进行海外并购依然存在“制度性障碍”,建议制定中国企业境外投资促进法,保障非公有制企业境外投资的报批核准、权益保护等方面的待遇,消除民间资本在国外投资的制度性和体制性障碍。国家发展和改革委员会赞同议案的意见,2010年国家发改委和商务部共同牵头成立了有多部门参与的“走出去”相关工作机制,协调解决企业“走出去”过程中遇到的困难和问题。同时该委已组织拟出《境外投资条例(征求意见稿)》,拟在修改完善后上报国务院,待条例实施取得经验再上升为法律。财经委员会同意国家发改委的意见。
37.秦希燕等32名代表(第379号议案)提出,现行破产法公告体系存在程序漏洞、方式不明确、缺少公告次数和期限的规定等问题,建议修改破产法,完善破产公告体系。尤全喜等31名代表(第454号议案)提出,现行企业破产法未明确管理人是否有权申请撤销法院执行对个别债权人的清偿,建议修改补充。财经委员会认为,议案提出的内容对于完善破产程序是十分必要的。由于企业破产法实施时间不长,一些问题尚在进一步显现中,对修改企业破产法尚需进一步研究论证,积累经验,适时提出修改法律的意见。对于议案提出的完善破产公告程序、明确管理人相关权利问题,建议先通过出台司法解释方式予以解决。
38.刘平建等30名代表(第382号议案)建议修改公司法及相应程序,规定法院指定监管人制度,确定公司解散条件,明确恶意股东归责原则,规定对股权收购价格争议的判决办法。袁敬华等31名代表(第470号议案)提出,公司法第二十二条第四款规定在实践中存在实体错误经法院纠正后,因程序障碍仍不能实现撤销变更登记的问题。建议对该规定进行修改,使法院对公司变更登记决议无效或者撤销该决议的决定在一定程序及时限内直接生效。国家工商行政管理总局认为,公司规范发展对于促进经济社会发展具有重要意义,议案所提问题对于完善公司法有重要意义。由于公司法修改时间不长,全面修改公司法还需要进一步研究积累经验。对于议案提出的对第一百八十三条和第二十二条第四款的修改建议应通过细化相关规定的方式予以解决。财经委员会同意国家工商总局意见,建议先通过完善公司登记等相关规定,解决议案所提问题。
39.袁敬华等31名代表(第472号议案)提出,建议制定非全日制用工法,解决季节性用工、乡镇私企用工、临时性辅助性用工以及家庭雇工的权益保障问题。人力资源和社会保障部认为,为了保护非全日制用工劳动者的合法权益,明确非全日制用工劳动合同双方的权利和义务,针对非全日制用工灵活就业等特点,劳动合同法设专章对非全日制用工进行了特别规定。议案提出的保姆等家庭雇工法律调整问题,该部正对实践情况进行调研总结,拟通过研究起草《家政服务机构劳动管理规定》等规章加以规范,待实施取得经验再考虑专门立法。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见。
40.张淑琴等30名代表、买世蕊等30名代表(第476、第554号议案)提出,现行强制搬迁程序和补偿方式存在诸多欠缺,建议制定不动产征收法、不动产征收交易法,规范集体土地及其附着物与房屋征收、国有土地上房屋征收问题。住房和城乡建设部认为,目前国有土地上的房屋征收,适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》;集体土地征收和房屋拆迁,适用土地管理法。前者于2011年1月21日起施行,土地管理法也正在修订。建议待条例实施一段时间,结合土地管理法修订工作和条例实施情况,统筹考虑制定不动产征收法,以全面规范议案所提其他问题。财经委员会同意住房和城乡建设部意见。
41.杜波等34名代表(第480号议案)提出,目前各地政府普遍采用BOT、BT、ABS等各种项目融资方式作为解决建设资金短缺的措施,由于缺乏相应的法律进行规范,存在投资、建设和运营主体间责权不清,融资渠道单一,项目法人资信标准不统一,融资方式选择不当,项目监管效率低下、地方政府回购能力不足等问题。建议制定项目融资法,降低地方融资平台风险,完善项目融资制度,规范项目融资活动。国家发展和改革委员会提出,为积极推进基础设施和经营管理体制改革,国务院及各部门、地方政府出台了部分文件,如《国务院关于投资体制改革的决定》等,规定了市政基础设施投资和经营管理体制改革等内容。近几年为进一步解决项目融资问题,该委目前正在进行基础设施特许经营立法工作,下一步将根据议案建议,对项目融资问题作进一步调查研究,适时提出相关立法建议。财经委员会同意国家发改委的意见,建议根据议案要求,结合基础设施特许经营立法,进一步开展项目融资调研工作,提出相关对策。
42.赵家军等31名代表(第482号议案)提出,目前物业管理纠纷多发,且涉及主体较多,现行物业管理法律体系存在缺陷,建议制定专门的物业管理法。住房和城乡建设部认为,2007年颁布的物权法对物业管理作出了较多规定,《物业管理条例》也增加了不少内容,议案关于物业欠费纠纷、业主共有权益纠纷等问题在上述法律法规中都有相应规定。该部拟在总结条例实施经验的基础上适时提出把《物业管理条例》上升为法律的建议。财经委员会建议加强对物权法与《物业管理条例》实施情况的调研总结,通过不断完善配套法规规章等措施规范物业管理活动。
43.徐景龙等31名代表(第14号议案)建议制定航空法,实行空域分类管理,建立安全管控体制与航空服务保障体系等。杨国海等38名代表(第421号议案)认为,低空通用航空发展迅猛,违法违规飞行增多,危及军民航飞行安全,存在利用低空航空器肇事的现象,建议制定航空法,完善低空通用航空管理制度。中国民用航空局认为,航空法制定对经济社会和民航行业的发展具有重要意义。在民用航空法出台前,已着手研究拟定航空法,因各方意见不一致,改为出台民航法。目前,国家空管委(总参)已经起草出航空法(征求意见稿),但有关部门对立法主体、空域管理体制等认识尚不统一,仍在协调修改中。该局将继续推动国家空域管理体制改革,为航空法立法和促进通用航空的发展积极工作。财经委员会同意民航局意见,建议有关部门继续深入开展航空法调研论证,争取早日统一意见,同时进一步加强对低空通用航空器的管理工作。
44.徐景龙等31名代表(第15号议案)建议制定航运法。交通运输部提出,2009年该部重新启动航运法草案起草工作。已确定对该法与航运基本制度相关的14个专题进行研究,拟在研究基础上,争取形成航运法送审稿报国务院。财经委员会同意交通运输部意见,建议在研究拟订草案中充分吸收议案所提意见。
45.杨子强等30名代表、高小琼等33名代表(第53号、第114号议案)提出,目前在我国金融行业存在服务不到位、收费不合理、信息披露不充分、代客理财业务运行不规范、内幕交易和欺诈事件频发、网上银行业务风险大和客户隐私泄露严重等问题,建议制定金融消费者保护法。中国人民银行与中国银监会认为,加强金融消费者权益保护立法工作,对维护社会公平正义、保护金融消费者权益具有十分重要的意义,也是维护金融体系稳定与安全的基本要求。2009年以来,人民银行对金融消费领域进行了深入系统的研究,部分分支机构开展了金融消费者权益保护的试点工作,收到了良好效果。但目前制定一部专门的金融消费者保护法困难较大。建议在现有法律框架内进行,由国务院银行业、证券、保险监督管理机构在各自职责范围内负责金融消费者保护工作。财经委员会同意人民银行和银监会的意见,建议有关部门完善规章制度,加强监督检查,切实解决议案提出的金融消费者合法权益的保护问题。
46.张兆安等30名代表(第58号议案)提出,《城镇集体所有制企业条例》等法规已滞后于多种形式的集体经济和合作经济发展的实践,国务院《关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》也仅限于局部范围,建议制定城镇集体企业法。陈秀兰等32名代表(第409号议案)建议制定专门的村集体经济组织法。国家工商行政管理总局认为,随着公司法、合伙企业法、个人独资企业法等法律的陆续出台和修订完善,我国针对不同投资方式与责任形式对企业进行立法已初步完善,村集体经济组织可分别按合伙企业法与农民专业合作社法进行规范,在此基础上,是否还需要按所有制进行分类立法需要进一步研究。城镇集体企业法作为按所有制划分企业的立法,有待上述立法思路确定后方能进行,目前对此需作研究。财经委员会同意国家工商总局意见,建议该局在研究议案所提意见的同时,先按现有法律出台办法,研究解决当前城镇与乡村集体企业存在的问题。
47.任玉奇等30名代表(第75号议案)提出,为节约用地拓展城市空间、加强开发区和城市新区的规划管理、打击违法建设行为等,需要修改城乡规划法。住房和城乡建设部认为,议案中所提问题,既有法律规定与技术标准不完善的原因,也有法律规定落实不够的问题。目前,该部已发布《省域城镇体系规划编制审批办法》等配套法规,目前正在起草《违反城乡规划行为处分办法》等,一些地方也制定有相应的地方性法规。住建部将继续加快配套法规与有关技术标准的制定,并加大监督检查力度,以解决议案所提问题,待进一步积累经验后再考虑修改城乡规划法。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见。
48.黄志明等31名代表(第77号议案)提出,社会保险法有关养老保险的规定不够完善,建议修改第十条、第十四条、第十九条。人力资源和社会保障部认为,社会保险法的实施需要有一系列法规、规章的配合,该部目前已出台11项配套法规政策解决职工参加基本养老保险时支付能力差异问题。议案提出的修改社会保险法条文的意见涉及社保基金存入国有银行的问题,已在《社会保险费征缴暂行条例》中做了规定。关于参保人员在不同统筹地区以不同缴费标准缴费参保问题,《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等规定对基本养老金计发办法进行了改革,将参保人员缴费多少与养老金待遇水平挂钩。该部将在今后制定和修改相应配套法规政策时,继续完善相关规定,以进一步解决议案所提问题。财经委员会同意人力资源和社会保障部意见。
49.薛少仙等32名代表(第87号议案)提出,为加强城市管理,促进社会和谐文明,建议制定城市管理法,对城市空间界定、提高市民素质等进行规定。住房和城乡建设部认为,目前我国城市管理方面的一些法律、行政法规由于制定时间早,加之情况变化,有些已不适应现实需要,制定城市管理法、把城市管理纳入法制轨道十分必要。由于城市管理涉及内容较广,该部将在进一步完善城市管理方面的法规的同时,结合议案的意见,适时提出相关立法建议。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议认真做好城市管理法立法评估论证工作,适时提出具体的立法建议。
50.薛少仙等31名代表(第88号议案)提出,我国外汇管理存在法律位阶较低、体系框架不完善等不足,严重影响我国市场经济和对外贸易的发展,建议制订统一、规范的外汇法,规定外汇管理基本目标、原则、管理模式和管理部门的法律地位、职责等内容。国家外汇管理局认为,议案提出的制定外汇法,完善外汇管理法律制度的意见十分重要,过去有关部门已组织拟订外汇法草案,因目前我国资本项目下外汇可兑换尚未实现而暂时搁置,拟在国家推进资本项目外汇可兑换进程中考虑外汇管理法的制订。财政经济委员会同意国家外汇局的意见。
51.苏文金等30名代表(第93号议案)建议制定公共资源市场化配置监管法,将厦门、珠海、杭州等地开展公共资源市场化配置改革的经验和做法及时上升到全国立法层面。国家发展和改革委员会商财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、监察部后提出,总体赞同对公共资源市场化配置加强监管,完善监管制度及建议加强公共资源市场化配置监管立法的意见。由该委牵头编制的《重点领域改革规划(2011— 2015年)》的草案对推进市政公用事业改革、深化资源性产品价格改革、完善征地制度改革等公共资源市场化配置改革作了具体部署。但这只是从改革的角度进行的安排,对于这方面的立法因涉及内容较广,且没有可借鉴的经验,尚需进一步研究,待形成思路再提出具体的立法建议。财经委员会同意国家发改委的意见。
52.章联生等31名代表(第95号议案)提出,个人独资企业法在合法投资人的界定、对委托及聘用管理人的义务与权利的平衡、对债务清偿请求的有效年限,委托或聘用管理者的责任等方面,存在一些问题和不足,建议进行修改。国家工商行政管理总局认为,个人独资企业法从法律层面确认了我国自然人通过设立非法人企业开展经营活动的市场主体地位,激发了广大投资者投资的创业热情,对促进这类市场主体投资、保障其合法权益发挥了重要作用。由于制定时间较早,有的规定已不适应当前经济社会发展要求,迫切需要修改。该局拟在总结个人独资企业发展与法律实施情况的基础上适时提出具体的立法建议。财经委员会同意国家工商总局的意见,建议在启动个人独资企业法修订时认真研究采纳议案的意见。
53.周先旺等30名代表(第109号议案)提出,随着形势发展变化,中外合作经营企业法、中外合资经营企业法和外资企业法的一些内容落后于现行公司法,建议将上述三法中有关公司组织的内容融入公司法,将三法及其配套法规中有关投资准入、促进和管理等内容重新整合为新的外商投资法。商务部认为,适时调整三法势在必行,其调整方向和方式应在认真调查研究的基础上分步骤稳步推进,目前该部拟启动修订三法的前期调研工作,拟根据调研情况适时提出具体的立法建议。财经委员会同意商务部意见,为保持外资政策的稳定,调整上述三法应在深入调查研究的基础上稳步推进,建议抓紧前期研究工作,适时提出具体建议。
54.南存辉等30名代表(第132号议案)提出,供电专营制度使采用可再生能源分步式发电企业难以通过直接售电给终端用户获得较高电价,限制这种可再生能源的应用与普及,建议修改电力法相关条文。能源局认为,供电专营制度已不适应电力体制改革要求,使分布式发电就地售电面临法律障碍,尽快修改电力法十分必要。能源局将积极推动电力法修订工作,理顺分布式发电上网和就地售电机制,同时研究出台促进分布式发电的政策和管理办法,组织开展试点,开放低压等级电网,不断完善分布式发电发展的政策环境。财经委员会同意能源局意见,建议尽快采取措施完善分布式发电发展的政策环境并在此基础上尽快推动电力法修改工作。
55.周晓光等30名代表(第137号议案)提出,由于公共服务范围、内容和标准没有明确的法律界定,公共服务的发展目标不明确,缺乏统一规划,工作措施缺乏法律依据,公共服务整体滞后于经济社会发展,建议制定基本公共服务促进法。国家发展和改革委员会认为,我国基本公共服务急需完善有效的制度安排,议案所提问题具有一定的代表性,对于政府部门做好相关工作具有较强的参考作用,但目前进行立法的条件不够成熟。该委正牵头组织编制“十二五”时期国家基本公共服务规划,拟在此工作中充分吸收议案所提建议,在规划出台实施的基础上考虑相关立法问题。财经委员会同意国家发改委意见。
56.左延安等30名代表、袁敬华等31名代表(第195号、第471号议案)提出,我国商标法、反不正当竞争法、专利法都有关于商业秘密保护的内容,但由于立法比较分散且权属性质不明确,保护力度不足,建议制定专门的商业秘密保护法。国家工商行政管理总局认为,加强商业秘密保护,对完善社会主义市场经济十分必要。该局1995年制定的《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》,规定了侵犯商业秘密的具体类型。正在修改的反不正当竞争法,也规定有商业秘密保护的内容。该局将在反不正当竞争法修改出台的基础上,积极研究制定专门商业秘密保护法问题,适时提出相关立法建议。财经委员会同意国家工商总局意见,建议在反不正当竞争法修订等工作中,重视和研究采纳议案意见,切实解决商业秘密保护力度不足的问题,为提高企业创新能力营造良好的市场环境。
57.杨亚达等31名代表(第197号议案)提出,目前我国环境保护制度,虽然对于遏制日益严峻的环境污染问题起到一定作用,但总体效果不理想。建议制定专门的环境税法,发挥环境税收对减少环境污染、改善自然生态、提高资源利用率、实现社会和谐及国民经济可持续发展的宏观调控作用。财政部赞同代表提出的适时开征环境税的建议,根据《国务院节能减排综合性工作方案》提出的“研究开征环境税”的要求,财政部、国家税务总局会同环境保护部于2010年底形成了环境税开征方案,目前正积极有序地开展相关工作。财经委员会建议上述部门研究开征环境税方案的同时,根据税收法定的原则,抓紧环境税法的论证评估工作,适时提出立法建议。
58.王佐书等32名代表(第214号议案)建议制定流通产业促进法,加强政府服务和促进职能建设,完善市场竞争机制,健全市场秩序,提升流通产业竞争力。商务部赞同议案制定流通产业促进法的建议。为推动流通立法工作,该部2010年专门成立市场流通立法工作小组,制定了加强市场流通基础性立法的工作方案,并开展了相关工作。建议全国人大常委会将流通产业促进法纳入立法规划。财经委员会认为加快流通领域发展及其法制建设十分重要,由于流通产业涉及面极广,如何立法尚需进一步论证,建议商务部结合议案内容在研究市场流通体制及其法制建设思路的基础上提出相关的立法建议。
59.孙桂华等30名代表(第216号议案)建议,制定发展规划法,明确编制主体的权利义务,合理界定各级各类规划的定位,明确发展规划的法律效力,明确规划实施保障机制,并将土地和城乡规划纳入调整范围。国家发展和改革委员会赞同议案意见。发展规划法的起草已列入国务院2011年立法计划,该委在广泛征求意见的基础上初步形成了发展规划法草案,正在修改完善,议案内容已在草案中有所体现。财经委员会建议国家发改委抓紧研究起草工作,适时提出进一步立法建议。
60.王茜等30名代表(第268号议案)建议制定电子政务法,并对相关内容提出了具体建议。工业和信息化部提出,制定电子政务相关法律法规,对于推动国家电子政务健康发展具有重要意义,建议研究制订国家信息化法或国家信息化条例作为上位法,电子政务法作为专项法。该部将设立专项研究课题,深入调查研究,摸清信息化和电子政务发展的现状和问题,全面梳理分析已有法律、规章涉及信息化和电子政务的相关内容,研究提出信息化和电子政务立法的工作思路,同时先期研究制定电子政务规范和规定,为制定相关法律法规奠定基础。财经委员会同意工业和信息化部意见。
61.屈雅君等30名代表、张立勇等30名代表(第273号、第555号议案)提出,公路是国家公共资源,只能服务社会,而不应成为盈利工具,更不应成为利益集团、企事业单位及个人的生财利器。目前存在收费公路过多、以各种借口获批的收费名目繁多、收费标准过高且种类复杂、批准收费的政府职能部门多、获批收费公路的门槛过低等问题。建议修改公路法相关条款,从源头上治理“公路腐败”。交通运输部赞同议案提出的修改公路法的意见。随着经济发展和社会环境的变化,法律部分条款已不适应现实需要,确需进行修改和完善。国务院对公路问题一直很重视,《公路安全保护条例》已于今年颁布实施,在一定程度上解决了代表提出的问题,该部将根据条例实施情况,进行调研论证,适时提出修改公路法的具体建议。财经委员会同意交通运输部意见,建议在法律出台前继续采取措施解决议案关注的问题。
62.马杰等32名代表(第283号议案)建议制定农民工权益保障法,建立农民工社会保险、子女教育、工资保障、职业技术培训、农民工组织等制度。人力资源和社会保障部认为,我国正在抓紧完善包括农民工在内的劳动者合法权益的法律法规,已制定出台了劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法等,相关法律法规的颁布实施,大体可以解决议案所提问题。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议在相关法律法规实施中切实加强对进城务工人员的权益保护。
63.赵林中等31名代表(第299号议案)提出,目前企业和企业经营管理者的社会、法律环境不尽如人意,企业的自主权、财产权以及企业经营管理者人身权益受到非法侵害的事件屡有发生。建议制定企业和企业经营管理者权益保护法。财经委员会认为,我国已在宪法、民商法、行政法、经济法、刑法、诉讼与非诉讼程序法中分别对企业和企业经营管理者权益保护做了规定。议案所提问题目前应主要通过严格贯彻实施各项法律法规解决。财经委员会拟在今后的相关工作中积极推动相关法律实施,解决企业及其经营管理者权益保护问题,并结合议案所提问题进一步研究如何完善相关法律制度。
64.李令红等34名代表(第304号议案)建议修订海商法增加港口经营人专章或制定商港法。交通运输部赞同通过修订海商法的相应条款解决港口经营人问题,近期正就《鹿特丹规则》对海商法的影响开展相关课题研究,拟在此基础上启动修法工作。财经委员会同意交通运输部的意见,建议在充分研究论证的基础上,适时提出具体立法建议。
65.李朋德等30名代表(第367号议案)提出,我国航天活动正步入常态化和产业化,正在从航天大国向航天强国发展,建议尽快出台航天法。国防科工局认为,近年来社会各界对航天立法的呼声越来越高,相关部门的意见也开始趋同,该局作为航天行业管理部门,将协商政府和军队有关部门,联合成立航天法研究论证组,对航天立法的必要性、立法范畴等问题开展研究论证,积极推动航天立法进程。中国人民解放军总装备部认为,我国航天事业在发展过程中,积累了丰富经验,形成建立了一系列行之有效的管理制度和办法。为积极稳妥地推动航天立法工作,建议成立研究论证组抓紧进行调研论证。财经委员会同意国防科工局和总装备部的意见,建议两部门会同有关部门成立调研组,适时提出具体的立法建议。
66.王燕文等35名代表(第394号议案)建议制订LED产业促进法,从建立行业标准、加大关键技术研发投入、加强LED照明产品在公共工程的应用和推广、加快制订税收补贴政策四方面入手,推动LED产业在新一轮国际产业发展竞争中抢占先机。工业和信息化部认为,我国少有针对某一具体行业进行促进的立法案例,2009年《半导体照明节能产业发展意见》从产业政策层面为产业发展创造了良好环境。目前正在编制的《战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《工业转型升级“十二五”发展规划》、《信息产业“十二五”发展规划》都明确将攻克LED产业共性关键技术和装备,提高LED应用的经济性作为发展重点。该部将按照职责分工,依据国家发改委《落实半导体照明产业发展政策措施任务分工方案》,积极落实各项重要工作措施,同时加强与国家发改委、财政部等部门的合作沟通,积极研究制定促进LED产业发展相关法律法规的可行性。财经委员会同意工业和信息化部意见。
67.韩再芬等30名代表(第414号议案)提出,现阶段我国农村社会形态处于快速转型期,加快建立农村社会化养老体系成为新农村建设的重要内容。目前开展的新型农村社会养老保险因制度建设和法律体系的缺失,各地执行时出现一些偏差。建议制定一部具有普遍约束力的农村养老保险法。人力资源和社会保障部认为,已出台的社会保险法将新型农村养老保险纳入基本养老保险制度调整范围,并对制度模式、资金来源、待遇和享受待遇条件作了原则规定。由于目前新型农村社会养老保险还在试点,覆盖面有限,制度运行中的问题正在逐步显现。该部将结合议案所提意见,认真总结经验,完善制度,把好的做法在制定社会保险法实施细则等规范性文件中加以吸收,推动新型农村社会养老保险沿着制度化、规范化和法制化的道路发展。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见。
68.郑杰等34名代表(第419号议案)提出,价格法规定的有些制度调控范畴有限,价格干预程序过于复杂,不利于地方政府及时、迅速地处理突发价格事件,在立法理念和具体条文表述上与WTO规则也有一定的差距和冲突,建议修改价格法。国家发展和改革委员会认为,根据我国经济转轨和经济发展情况,着手对价格法进行修改是必要的,也是进一步完善社会主义市场经济体制法律体系的客观要求,赞成议案对法律修改的相关意见。该委将积极做好调研论证等工作,推动修法取得进展。在修法出台前,还可以就个别项目出台配套法规、规章解决议案所提相关问题。财经委同意国家发改委的意见,建议在完善价格法配套规章的同时,深入开展价格法修改论证工作,适时提出立法建议。
69.刘纪林、阎红志等30名代表(第425号议案)提出,为了开创我国经济和社会发展的新局面、把握国家海洋合作与竞争的新趋势、应对国家海洋权益面临的新挑战、拓展中华民族生存与发展的新空间,建议制定海洋经济法。国家发展和改革委员会同意议案关于海洋经济发展立法重要性、必要性和方向性的意见。我国已出台多部涉海法律和配套行政法规,但在陆海统筹协调、海洋综合管理和长效机制保障等方面仍存在着法律空白。该委拟在深入推进试点工作的同时,先研究制定促进全国海洋经济发展的政策文件,加强对海洋经济发展的宏观调控和政策支持。待条件成熟时,再将相关实践经验和成熟做法通过法律形式固化下来。国家海洋局认为,海洋经济立法意义重大,下一步该局将会同有关部门就立法目的、适用范围、调整对象、与现行法律法规的关系、海洋经济管理体制机制、海洋经济发展现状及其问题等开展前期研究,适时提出立法建议。财政经济委员会同意国家发改委和国家海洋局的意见。
70.袁敬华等31名代表(第500号议案)提出,我国装备制造业存在自主创新能力弱、对外依存度高、产业结构不合理、国际竞争力不强等问题,建议制定装备制造业振兴法。工业和信息化部认为,国务院的《关于加快振兴装备业的若干意见》明确提出,要全面总结我国装备制造业发展的成功经验,借鉴国外通行做法,研究制定振兴装备制造业的有关法律法规,为装备制造业发展提供必要的法律保障。该部成立以后,正在加紧对制定装备制造业振兴法相关问题进行研究,待形成思路,即着手相关的起草工作。财经委员会同意工业和信息化部的意见,建议结合议案意见,做好装备制造业振兴法的立法论证工作。
71.刘卫星等30名代表(第541号议案)提出,物权法已明确规定不动产实行统一登记制度,但该法实施三年多来,这一工作仍分散在不同行政管理部门,制约了不动产物权交易的发展。建议制定不动产统一登记法,成立统一的不动产物权登记机构。住房和城乡建设部赞同制定统一的不动产登记法,考虑目前不动产分散在各部门登记的体制,核心登记的具体内容和设立统一的不动产登记机构问题还有待进一步研究探讨。财经委员会认为,制定统一的不动产登记法律制度和建立统一的登记机构是必要的。由于此工作涉及多个部门,建议有关部门加强协作,研究制订不动产统一登记的具体操作办法,再按照物权法的规定适时提出制定法律或法规的具体意见。
72.刘卫星等30名代表(第556号议案)提出,电子商务立法分散、层级较低、漏洞较多,难以适应迅猛发展的形势,建议实行综合立法方式,尽快制定电子商务法。商务部同意议案所提意见,为规范电子商务工作,该部出台了一系列文件和国内贸易行业标准,正在组织起草网上交易管理的法律文件。下一步,将从立法、标准、信用等方面完善电子商务的发展环境,并加强调研,为研究起草电子商务法做准备。工业和信息化部认为,完善电子商务法律环境应当从立法和执法两个方面着力。立法方面应当重点关注个人信息保护法和信息安全方面法律的研究与制定,以及修改消费者权益保护法、知识产权法类法律使之适用网络环境。财经委员会同意上述两部门意见,电子商务具有较强的技术性,涉及合同法、消费者权益保护法、电子签名法等多部法律法规。建议有关部门根据议案要求,对完善电子商务法律法规问题进行全面研究,适时提出具体立法建议,解决议案所提的问题。
73.邸瑛琪等30名代表(第560号议案)提出,极端气候使苦战高温高寒的职工面临生命健康与财产安全的威胁,1960年颁布实施的《防暑降温措施暂行条例》缺乏法律责任和强制性规定,在高寒条件下如何保障劳动者权益尚无规定。建议修改劳动法,完善极端气候劳动者权益法律保护制度。人力资源和社会保障部认为,高温高寒天气下的劳动保护是一项综合性工作。根据国务院职责分工,该部将会同有关部门督促各地进一步完善高温高寒条件下的劳动保护措施,加大监督检查力度,切实维护劳动者的合法权益,并积极配合有关部门做好高温高寒条件下劳动者权益保护的立法研究工作,在总结实践基础上,适时提出立法建议。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见。
五、1件议案提出的1项执法检查建议已由全国人大常委会组织实施
74.姜健等31名代表(第42号议案)提出,劳动合同法自2008年1月1日起施行,由于社会上一些人对该法存在一些模糊认识,法律出台后又遇到国内外经济环境出现的一些新变化,尤其受国际金融危机和世界经济增长减速的影响,企业经营困难加剧,企业足额缴纳社会保险费的难度加大,有的地方还发生企业主欠薪逃匿事件,给该法实施带来一些新的情况和问题。建议全国人大常委会再次开展劳动合同法执法检查。财经委员会认为,劳动合同法是我国经济社会领域的一部重要法律,需要全社会共同努力、常抓不懈。全国人大常委会已于今年开展了劳动合同法的执法检查,检查组已于本次会议向常委会作出报告。
(2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议通过)   
第十一届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告。会议对最高人民法院过去一年的工作表示满意,同意报告提出的2010年工作安排,决定批准这个报告。
会议强调,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,切实履行宪法和法律赋予的职责,坚持服务大局、司法为民,继续深化司法改革,全面加强队伍建设,着力提高司法水平,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,更好发挥审判机关职能作用,为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的司法保障。
全国人民代表大会关于批准澳门特别行政区基本法起草委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会的建议的决定        
全国人民代表大会关于批准澳门特别行政区基本法起草委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会的建议的决定
(1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过)
第八届全国人民代表大会第一次会议决定:
一、批准澳门特别行政区基本法起草委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会的建议。
二、在《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》实施时,设立全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会。
澳门特别行政区基本法起草委员会关于设立全国人民
代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会的建议
一、名称:全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会。
二、隶属关系:是全国人民代表大会常务委员会下设的工作委员会。
三、任务:就有关澳门特别行政区基本法第十七条、第十八条、第一百四十三条、第一百四十四条实施中问题进行研究,并向全国人民代表大会常务委员会提供意见。
四、组成:成员十人,由全国人民代表大会常务委员会任命内地和澳门人士各五人组成,其中包括法律界人士,任期五年。澳门委员须由在外国无居留权的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任,由澳门特别行政区行政长官、立法会主席和终审法院院长联合提名,报全国人民代表大会常务委员会任命。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国、越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国关于确定三国国界交界点的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国、越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国关于确定三国国界交界点的条约》的决定
(2007年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过) 
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:批准外交部副部长武大伟代表中华人民共和国于2006年10月10日在北京签署的《中华人民共和国、越南社会主义共和国和老挝人民民主共和国关于确定三国国界交界点的条约》。
第十二届全国人民代表大会第二次会议关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算的决议        
第十二届全国人民代表大会第二次会议关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算的决议
(2014年3月13日第十二届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第二次会议审查了国务院提出的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》及2014年中央和地方预算草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》,批准2014年中央预算。
关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告
--2014年3月5日在第十二届全国人民代表大会第二次会议上
财政部
各位代表:
受国务院委托,现将2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案提请十二届全国人大二次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2013年中央和地方预算执行情况
2013年,面对极为错综复杂的国内外形势,各地区、各部门在党中央、国务院的坚强领导下,团结一心、奋力拼搏,经济社会发展稳中有进、稳中向好。在此基础上,财政工作与财政改革发展有序推进,预算执行总体良好。
(一)加强和改善财政宏观调控情况。
为保持经济的平稳运行,国务院明确了经济运行合理区间,强调只要增速不滑出底线、就业保持基本稳定,就不采取短期刺激政策对经济运行进行强力干预,而是稳定市场预期,适度预调微调,同时简政放权,推进改革,激发市场活力,释放改革红利。一是坚持不扩大财政赤字,把赤字占GDP的比重控制在2.1%。二是实施促进企业发展的财税优惠政策。暂免征收部分小微企业增值税和营业税,为超过600万户小微企业带来实惠。取消或免征了34项中央级行政事业性收费和314项地方行政事业性收费。扩大了企业研发费用税前加计扣除范围,新增研发人员“五险一金”等扣除项目。三是清理财政存量资金。开展了财政存量资金的摸底和分析工作。在全国范围内开展了地方财政对外借款和财政专户检查。规定了财政结转结余、暂存款、暂付款清理压缩目标,制定了结转结余资金统筹使用的管理办法,将闲置沉淀的资金清理出来用于亟需支持的项目。四是促进优化投资结构。中央基建投资从竞争性领域开始逐步退出,并调整了投资方向和结构,加大对跨省(区、市)重大基础设施建设投入力度,推进城市基础设施建设市场化投融资改革。五是抓好各项政策措施的检查落实。积极开展重大财税政策实施情况检查和跟踪调查,强化对民生政策和资金落实情况的监督,推动党中央、国务院重大决策有效落实。
1.完善有利于转方式、调结构的财税政策。把短期调控与长期发展政策有机结合起来,加快推动经济转型升级。一是大力支持科技创新。开展中央财政科技专项优化整合工作,建立“先实施、后拨款”的科技计划和科技重大专项后补助机制。完善国家自主创新示范区试点政策,扩大中央级事业单位科技成果处置权和收益权管理改革试点范围,延长试点期限。二是推进产业结构调整。支持实施“宽带中国”战略和“信息惠民”工程。促进新材料、高端装备、生物医药、现代种业等领域关键技术突破和产业链协同创新。推进新能源财税政策转型。坚持发挥市场机制作用,通过市场竞争实现优胜劣汰,化解过剩产能。三是加强节能减排。中央财政安排专项资金支持开展大气污染防治。积极促进工业、农业领域清洁生产技术示范和推广。鼓励使用节能产品,推动节能环保产业加快发展。整合专项资金,支持“三河三湖”及松花江流域水污染防治和湖泊生态环境保护。支持492个县开展重点生态功能区建设。四是支持外贸转型升级。完善进出口税收政策,降低先进技术设备、关键零部件、能源原材料等780多种商品的进口关税;对煤炭等300多种高耗能、高污染和资源性产品征收出口关税。增加进口贴息资金规模,积极扩大有关商品进口。
2.注重民生投入的使用绩效。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,在确保财政可持续的基础上,落实好各项民生政策,开展重点民生支出评估,着力建立政府、企业、个人、社会协调配合的机制,树立起个人努力、各方面合理承担责任、勤劳致富的民生理念。合理区分公共性的层次,稳步推进民生相关领域的制度建设,鼓励社会资本参与民生事业建设。选择就业补助、农村危房改造等专项转移支付资金开展绩效考核,建立完善重点民生支出绩效评价机制。
3.进一步加强预算管理。一是加强预算编制和执行管理。细化部门预算编制,进一步压缩代编预算规模,严格控制预算执行中调整事项。建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控体系,开展了国库集中支付电子化管理试点。建立健全公务卡强制结算目录制度,公务卡受理环境逐步改善。二是加快推进预算绩效管理。实施预算绩效管理的部门范围和资金规模进一步扩大。中央财政对部分专项转移支付项目和县级财政支出管理等开展了重点绩效评价,并积极探索实施评价结果公开、绩效约谈、绩效奖惩等绩效评价结果应用。地方预算绩效管理工作也明显加强。三是强化地方政府性债务管理。基本摸清了地方政府性债务底数,对债务高风险地区进行了风险提示,促进加强债务管理和风险防控。地方政府债券自发代还试点范围继续扩大。将土地储备机构融资纳入地方政府性债务统一管理,实行年度可融资规模控制。政府综合财务报告试编范围进一步扩大。四是深入推进预决算公开。中央财政和中央部门预决算公开内容进一步细化,中央部门预决算分别集中公开。中央本级“三公”经费预算由7月份随同中央部门决算公开,提前到4月份随同中央部门预算公开,公开的内容更加详实。推进省以下预决算公开,全国31个省份公开了省级财政总预算和省级预算单位部门预算,大部分省份公开了省级“三公”经费预决算。
4.加快推进财税体制改革。坚持顶层设计与分步实施相结合的原则,在研究提出深化财税体制改革总体思路的同时,不失时机地推出一系列改革措施。交通运输业和部分现代服务业营改增试点顺利推向全国,全年减轻企业税负超过1400亿元,促进了服务业发展和产业结构优化。实施部分品目资源税从价计征改革试点。取消和下放了一批财政行政审批事项。出台了政府向社会力量购买服务的指导意见,积极组织开展政府购买服务工作。研究明确了清理规范中央专项转移支付的思路和方案,压减了一批专项转移支付项目,下放了一批专项转移支付项目的审批权。支持黑龙江省开展“两大平原”涉农资金整合试点。推动地方结合实际,清理整合省对下的转移支付项目。
5.厉行勤俭节约。认真贯彻中央八项规定精神,按5%比例压减中央本级一般性支出,腾出的资金转入中央预算稳定调节基金,留待以后年度经预算安排使用。各地也都相应压减了支出。加强厉行节约反对浪费制度建设,围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,发布了中央和国家机关会议费、培训费、差旅费、外宾接待经费、因公临时出国经费和因公短期出国培训经费等管理办法,增强制度的可操作性和权威性,为建立健全厉行节约反对浪费长效机制奠定了基础。
(三)2013年预算收支情况。
1.公共财政预算。
2013年上半年我国经济下行压力较大,财政收入增速下滑,低于年初预算预计的增幅;下半年经济企稳回升,财政收入特别是税收收入增速回升,加上一些一次性增收因素,全年财政收入比年初预算略有超收。全国财政收入129142.9亿元,比2012年(下同)增长10.1%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,地方财政调入资金149.74亿元,使用的收入总量为130292.64亿元。全国财政支出139744.26亿元,增长10.9%。加上补充中央预算稳定调节基金1164.38亿元,以及地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为142292.64亿元。全国财政收支总量相抵,差额12000亿元。
中央财政收入60173.77亿元,为预算的100.2%,增长7.1%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,使用的收入总量为61173.77亿元。中央财政支出68509.39亿元,完成预算的98.5%,增长6.8%(其中,中央本级支出20471.75亿元,增长9.1%,完成预算的101.3%,主要是执行中压减补助地方的零散项目,将部分原列中央对地方转移支付的基建投资、用车辆购置税安排的支出,调整用于增加铁路投资等,相应增列中央本级支出)。加上补充中央预算稳定调节基金1164.38亿元,支出总量为69673.77亿元。收支总量相抵,中央财政赤字8500亿元,与预算持平。2013年末中央财政国债余额86750.46亿元,控制在年度预算限额91208.35亿元以内。中央预算稳定调节基金余额为1483.08亿元。
地方本级收入68969.13亿元,增长12.9%。加上中央对地方税收返还和转移支付收入48037.64亿元,地方财政调入资金149.74亿元,地方财政收入总量为117156.51亿元。地方财政支出119272.51亿元,增长11.3%,加上地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为120656.51亿元。收支总量相抵,差额3500亿元。
图2:2013年地方财政平衡关系 新华社发
2013年中央预算收支执行具体情况如下:
(1)主要收入项目执行情况。国内增值税20527.92亿元,为预算的98%。国内消费税8230.27亿元,为预算的96.3%。进口货物增值税、消费税14003.34亿元,为预算的88.2%,下降了5.4%;关税2630.29亿元,为预算的88.6%,下降了5.5%,进口税收低于预算,主要是进口增长低于预期以及高税率商品进口减少、大宗商品价格走低。企业所得税14443.1亿元,为预算的110.1%,主要是企业利润增幅高于预期,以及清缴以前年度税款等一次性因素。个人所得税3918.84亿元,为预算的102.7%。出口货物退增值税、消费税10514.89亿元,为预算的94.6%。非税收入3540.05亿元,为预算的128.5%。
(2)主要支出项目执行情况。2013年前几个月中央财政收入增幅明显回落,经报党中央、国务院批准,预算执行中压减了部分中央本级支出,同时结合规范转移支付制度压减了中央对地方专项转移支付。相应地,部分支出执行数低于预算安排数。
农林水事务支出6005.4亿元,完成预算的96.9%,增长0.2%,主要是2012年预算执行中通过调整支出结构一次性增加了重大水利工程、农田水利设施建设、小型病险水库和中小河流治理等方面的投入,基数较高。落实农业补贴政策,推进种粮大户补贴试点,开展农机报废更新补贴试点。支持改造中低产田、建设高标准农田2795.4万亩。继续推进小型农田水利重点县建设。支持北方地区规模化发展高效节水灌溉,开展东北四省区“节水增粮行动”。在639个县实施草原生态保护补助奖励机制,覆盖了全国80%以上的草原。开展财政支持农民专业合作组织发展创新试点和新型农业生产社会化服务体系建设试点。促进农业科技成果转化,基层农技推广体系改革示范县项目覆盖到所有的农业县(市、区、场)。进一步加大财政专项扶贫资金投入,新增部分主要用于连片特困地区。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,农村综合改革示范试点和国有农场办社会职能改革试点进展顺利。
社会保障和就业支出6571.75亿元,完成预算的100.3%,增长14.2%。将企业退休人员基本养老金水平提高10%,月人均达到1900元左右。对中央财政补助地区分别按月人均15元和12元增加城乡低保补助资金。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,扎实做好自然灾害生活救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等工作。实施大学生就业促进计划,对城乡低保家庭的高校毕业生求职给予补贴,增加小额担保贷款贴息资金。
医疗卫生支出2588.12亿元,完成预算的99.4%,增长26.4%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年280元。大部分省份出台了城乡居民大病保险制度实施方案。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年30元,继续支持实施重大公共卫生服务项目。稳步推进县级公立医院综合改革试点和基层医疗卫生机构综合改革,开展基层医疗卫生机构全科医生特岗计划试点。推进疾病应急救助制度建设。
教育支出3883.91亿元,完成预算的94%,增长2.7%,主要是据实结算的学生资助补助经费减少,以及高中教育债务纳入地方政府债务管理或由地方政府安排资金解决,相应减少了中央化债补助资金。以奖补方式鼓励社会力量举办学前教育,大力支持中西部农村地区幼儿园建设。提高义务教育经费保障水平,全国1.2亿名农村义务教育阶段学生全部享受免学杂费和免费教科书政策,中西部地区1260万名家庭经济困难寄宿生享受生活费补助政策,一些薄弱学校生活设施和办学条件进一步改善。农村义务教育阶段学生营养改善计划惠及3200万名贫困地区学生。支持1394万名农民工随迁子女在城市接受义务教育。支持750个职业教育实训基地、706所中等职业教育改革发展示范校和60所国家示范性高职院校建设。支持实施“985工程”和“2011计划”,推动研究生教育综合改革。进一步健全了涵盖各教育阶段的国家资助政策,约8400万名学龄前儿童和学生受益。
科学技术支出2460.59亿元,完成预算的97.3%,增长7.4%。支持国家科技重大专项核心技术突破、优势资源集成和技术平台建设,促进重大战略产品开发和重大示范工程建设。加大对国家科技计划、自然科学基金等的投入,重点支持基础研究、社会公益研究、前沿技术研究和关键共性技术研究。提高了科研机构基本运行经费保障水平。扩大公益性行业科研专项的支持范围。深入实施科技创新工程。
文化体育与传媒支出531.55亿元,完成预算的98.3%,增长7.5%。支持实施重点文化惠民工程,稳步推进博物馆等公益性文化设施向社会免费开放。按照每个行政村1万元的标准支持开展村级基层群众文化活动。支持实施平安故宫工程等重点项目。加强海外中国文化中心建设和重点媒体国际传播能力建设。
住房保障支出2320.94亿元,完成预算的104.1%,下降10.8%,主要是保障性安居工程建设任务比上年减少。城镇保障性安居工程住房基本建成544万套、新开工666万套,在部分地区开展了保障性安居工程预算绩效综合评价试点。支持完成266万户农村危房改造任务,进一步提高了贫困地区的中央补助标准。
节能环保支出1803.9亿元,完成预算的85.8%,下降9.7%,主要是部分节能产品补贴政策到期后不再执行。支持重点地区开展大气污染防治工作。安排奖励资金支持淘汰落后产能。支持重点节能工程建设,扩大节能减排财政政策综合示范的范围。北方采暖区完成既有居住建筑节能改造2亿平方米。支持开展重金属污染综合防治试点。支持开展城市废弃物无害化处理和循环利用。启动无电地区金太阳示范工程,支持页岩气资源规模化开发利用。继续推进天然林资源保护和退耕还林等工程。鼓励使用高效节能产品,支持推广1.6升及以下节能环保汽车和新能源汽车。
交通运输支出4138.5亿元,完成预算的104.1%,增长4.2%。粮油物资储备事务支出1266.38亿元,完成预算的102.4%,增长27.9%。国防支出7201.97亿元,完成预算的100%,增长10.7%。公共安全支出1934.34亿元,完成预算的95.3%,增长2.9%。一般公共服务支出1381.54亿元,完成预算的102.3%,增长3.9%。
(3)中央对地方税收返还和转移支付执行情况。中央对地方税收返还和转移支付48037.64亿元,完成预算的98.3%,增长5.9%。其中:一般性转移支付24370.91亿元,专项转移支付18609.83亿元。一般性转移支付占全部转移支付的56.7%,比2012年提高3.4个百分点。
中央政府性基金收入4231.7亿元,为预算的116.9%,增长27.5%。超过预算主要是中央财政向烟草总公司收取部分税后利润,用于支持铁路建设支出。加上2012年结转收入834.73亿元,2013年中央政府性基金收入总量为5066.43亿元。中央政府性基金支出4259.47亿元,完成预算的96.8%,增长27%。其中,中央本级支出2760.86亿元,对地方转移支付1498.61亿元。中央政府性基金结转下年支出806.96亿元。
地方政府性基金本级收入48006.91亿元,增长40.3%,其中,国有土地使用权出让收入41249.52亿元。加上中央政府性基金对地方转移支付1498.61亿元,地方政府性基金收入为49505.52亿元。地方政府性基金支出47355.6亿元,增长38.6%,其中,国有土地使用权出让收入安排的支出40600.45亿元。地方政府性基金收大于支的部分结转下年使用。
中央国有资本经营收入1058.27亿元,为预算的104.7%,增长9%。加上2012年结转收入71.95亿元,收入总量为1130.22亿元。中央国有资本经营支出978.19亿元,完成预算的90.3%,增长5.2%。其中,调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元,增长30%。中央国有资本经营结转下年支出152.03亿元。
4.社会保险基金预算。
2013年全国社会保险基金收入34515.56亿元,为预算的105.1%,其中,保险费收入25938.81亿元,财政补贴收入7371.5亿元。全国社会保险基金支出28616.75亿元,为预算的102.5%。本年收支结余5898.81亿元,年末滚存结余43441.85亿元。
总的看,2013年全国预算执行总体良好,各项财政工作取得新进展,这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果,是全国人大、政协及代表委员们加强监督、有力指导的结果,是各地区、各部门以及全国各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果。
同时,我们也清醒地认识到财政改革发展面临的问题与挑战:财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾突出,预算管理制度的完整性、科学性、规范性和透明度不够,税收制度不完全适应经济社会发展、改革、转型的新形势,中央与地方的事权和支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范问题,财政结转结余资金规模较大,地方政府性债务存在一定的风险隐患,一些基础性工作还不够扎实,财经纪律亟待加强,等等。我们将高度重视这些问题,采取有力措施加以解决。
二、2014年中央和地方预算草案
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是实现“十二五”规划目标的重要一年。编制好2014年预算,进一步发挥好财政职能作用,对于贯彻落实党中央、国务院确定的各项改革部署,加快政府职能转变,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。
2014年,我国经济发展环境依然错综复杂。从财政看,收支矛盾十分突出。受我国经济潜在增长率放缓、推进税收制度改革等因素影响,财政收入增长将趋于平缓。同时,支持全面深化改革、调整优化经济结构和促进各项社会事业发展,都需要增加投入。根据面临的财政经济形势,2014年财政工作和预算编制,要全面贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署,坚持稳中求进、改革创新,继续实施积极的财政政策;深化财税体制改革,推动相关领域改革,发挥财税体制改革在整体改革中的基础性和支撑性作用,促进加快转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益;优化财政支出结构,盘活财政存量,用好财政增量,完善基本公共服务体系,促进社会事业发展,着力改善民生,严肃财经纪律,从严控制“三公”经费等一般性支出;推进预算公开透明,加强地方政府性债务管理,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
(一)2014年财税改革工作重点。
财政是国家治理的基础和重要支柱。全面实现党的十八届三中全会决定确定的各项改革目标,抓好今明两年的财税体制改革工作非常关键。党中央、国务院决定把预算管理制度和税收制度改革作为今年财税体制改革的重点,务必实现良好开局。
1.深化预算管理制度改革。一是深入推进政府和部门预决算公开。细化政府预决算公开内容,政府支出预决算全部细化到项级科目,专项转移支付预算细化到具体项目。扩大部门预决算公开范围,除涉密部门外,中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容,除按项级科目公开外,要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出,研究将部门决算按经济分类公开。加大“三公”经费公开力度,细化公开内容,所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开。二是实行中期财政规划管理。根据国家中长期发展规划和宏观调控需要,确定中期财政政策,研究编制三年财政规划,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究政策目标、运行机制、评价办法,并强化其对年度预算的约束,提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。三是改进年度预算控制方式。审核预算重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展,硬化支出预算约束。预算执行中原则上不出台新的增支政策。收入预算从约束性转向预期性,促进税收依法征管。四是建立跨年度预算平衡机制。中央财政预算因政策需要可编列赤字,在政策调整后分年弥补。预算执行中如出现超收,原则上用于削减财政赤字、补充预算稳定调节基金;如出现短收,通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大审定的国债限额内发债平衡。五是全面清理规范财税优惠政策,维护法律的严肃性和公平竞争环境。清理范围包括:各级政府出台的对各类区域的税收优惠、收入全留或增量返还政策;对企业的税费减免、先征后返和财政补贴,低价出让转让土地和国有资产政策;对个人的税费减免、先征后返和财政补贴等政策。不符合法律、行政法规规定的政策要停止执行。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,各类发展规划不得另行规定财税优惠政策。六是建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点,加强统筹协调,避免交叉重复。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制。进一步加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。加强社会保险基金预算管理,做好基金结余的保值增值,在精算平衡的基础上研究社会保险基金预算的可持续性问题。七是加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南,继续组织地方试编政府综合财务报告。修订财政总预算会计制度,对部分事项采用权责发生制,为编制政府综合财务报告提供基础数据信息。
2.推进税收制度改革。一是继续推进营改增改革,在全国范围内实施铁路运输和邮政服务业营改增试点,抓紧研究将电信业纳入营改增范围的政策,力争今年4月1日实施。二是实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策。三是实施煤炭资源税从价计征改革。四是进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。五是改革完善消费税制度,调整消费税征收范围、环节和税率。六是加快房地产税立法进程。七是加快推动环境保护税立法工作。
同时,抓紧研究调整中央与地方的事权和支出责任,在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上,合理划分各级政府间事权和支出责任,适度加强中央事权和支出责任;保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。积极协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域改革。
(二)2014年财税政策。
1.继续实施积极的财政政策。
2014年实施积极的财政政策,适当扩大财政赤字,保持一定的刺激力度,同时赤字率保持不变,体现宏观政策的稳定性和连续性,促进经济持续健康发展和财政平稳运行。围绕使市场在资源配置中起决定性作用,加强和改善财政宏观调控,发挥财政政策促进结构调整的优势,把实施财政政策同全面深化改革紧密结合起来,明晰政府和市场的边界,处理好政府和市场的关系,着力提高宏观调控水平,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。在实施积极的财政政策的过程中,重点把握好三个方面的内容:
一是优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。厉行勤俭节约,严控“三公”经费等一般性支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式,编制预算时据实安排重点支出,不再采取先确定支出总额再填项目的办法。进一步优化转移支付结构,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。创新扶贫开发方式,推进精准扶贫,大力支持集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚。清理、整合、规范专项转移支付,严格控制新增项目和资金规模,建立健全定期评估和退出机制。将专项转移支付项目由2013年的220个减少到150个左右。加强财政结转结余资金管理,盘活财政存量资金,腾出资金重点用于农业、教育、社会保障、卫生、大气污染治理和生态环境保护等领域的支出。
二是完善有利于结构调整的税收政策,促进经济提质增效升级。结合税收制度改革,进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。完善促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展的财税政策。对先进技术设备、关键零部件、能源原材料等767种商品实施较低的进口暂定关税。对300种资源、能源和高耗能产品实施税率为2%-40%的出口关税。完善促进企业创新的税收政策,研究完善加速设备折旧政策,落实好扩大企业研发费用加计扣除范围的政策。
三是切实加强地方政府性债务管理,有效防控财政风险。研究赋予地方政府依法适度举债融资权限,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。除严格授权举借的短期债务外,地方政府举借债务只能用于城市建设等公益性资本支出或置换存量债务,不得用于经常性支出。研究制定地方政府债券自发自还改革方案,推动部分地方开展改革试点。对地方政府性债务实行分类管理和限额控制,对没有收益的公益性事业发展举借的一般债务,由地方政府发行一般债券融资,主要以公共财政收入和举借新债偿还;对有一定收益的公益性事业发展举借的专项债务,主要由地方政府通过发行市政债券等专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。推广运用政府与社会资本合作模式(PPP),鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等的投资和运营。在允许地方政府规范举债的同时,进一步加强地方融资平台公司举债管理,规范融资平台公司融资行为。抓紧剥离融资平台公司承担的政府融资职能,剥离后地方政府新发生或有债务,要严格限定在依法担保形成的债务范围内。同时,建立债务风险预警及化解机制,列入风险预警范围的高风险地区不得新增债务余额,强化金融机构等债权人约束,推进建立考核问责机制和地方政府信用评级制度。为确保改革措施平稳推进,既要规范管理新增债务,也要妥善处理存量债务,防止资金链断裂。
2.促进农业可持续发展和推进城镇化。
切实贯彻落实国家粮食安全战略,继续支持提高农业综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。在此基础上,支持建立农业可持续发展长效机制。一是支持生态友好型农业发展。推动实施保护性耕作,开展深松整地试点、秸秆还田工作;支持畜禽粪便资源化利用,选择一些规模较大的养殖场开展试点;推广旱作农业技术。二是推进农业走出去,积极利用国外资源。三是支持耕地修复保护。选择部分省份开展新一轮退耕还林试点;支持在河北部分地下水超采漏斗区开展耕地治理和农业节水措施应用试点;启动重金属污染耕地修复试点。四是推进粮棉收储补贴制度改革。适当控制最低收购价格上调幅度,合理制定临时收储价格,让市场机制更多地发挥作用。从2014年起,取消部分地区大豆和棉花临时收储政策,开展目标价格补贴试点。加大财政资金投入,支持重点省份加快推进“危仓老库”维修改造。
3.完善医药卫生和社会保障制度。
一是推进医药卫生体制改革。按照“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划有关年度工作要求,将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均280元提高到320元,相应提高个人缴费水平,由70元提高到90元;加快推进城乡居民大病保险工作,进一步减轻群众的大病医药费用负担;加大城乡医疗救助投入,扩大救助范围,支持对重性精神病患者给予救助;加大公共卫生资金投入,继续实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年35元;继续推进县级公立医院综合改革试点,研究调整基层医疗卫生机构补助政策,调动基层医疗卫生机构和人员增加服务数量和提高服务质量的积极性。二是完善养老保险制度。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,制定城乡养老保险制度衔接办法。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,坚持精算平衡原则,堵塞制度漏洞。按10%的标准提高企业退休人员基本养老金水平。同时,积极推进机关事业单位养老保险改革。三是健全对低收入群体补助政策。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,对中央财政补助地区按城乡低保对象月人均分别提高15元和12元的标准安排补助资金,全面实施临时救助制度,进一步提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。四是继续实施更加积极的就业政策,强化政策落实力度,重点支持高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业。
4.推进教育、科技、文化改革发展。
一是区分教育的公共性层次,完善针对不同教育类型的财政支持政策。支持解决教育改革发展关键领域和薄弱环节问题,进一步加强财政教育经费使用管理。扩大农村学前教育资源。适当提高农村义务教育学校生均公用经费补助标准,改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,着力推进城乡义务教育均衡发展。逐步提高特殊教育学校生均公用经费补助标准。加快发展现代职业教育,建立和完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度,同时引导企业、个人和社会多渠道投资职业教育。落实体现内涵式发展的高校预算拨款制度改革各项措施。在教育管理信息化的基础上,根据进城务工农民工随迁子女跨区域流动情况,完善相关测算办法,增加接收地区的转移支付。二是深化科技管理体制改革,支持落实创新驱动发展战略。改进和加强中央财政科研项目和资金管理,加大对基础研究的投入力度,完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制,健全技术创新市场导向机制。推动国家科技重大专项组织实施管理机制改革,进一步加强对专项资金的绩效管理。深入推进中央财政科技专项优化整合,建立各类科技计划(专项、基金等)的绩效评估、动态调整和中止机制。加快制定科研成果处置与收益分配政策。启动国家科技成果转化引导基金,完善科技型中小企业创业投资引导基金政策。三是支持完善公共文化服务体系,促进文化产业健康发展。推动公共文化资源整合和统筹利用,以农村和中西部贫困地区为重点,推进基本公共文化服务标准化、均等化。促进全民体育健身活动开展,支持大型体育场馆免费或低收费开放。有效发挥文化产业发展专项资金的作用,大力推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。
(三)2014年收支预算。
根据我国经济社会发展的中长期趋势变化、未来几年各领域支出需求,以及党中央、国务院确定的2014年经济社会发展预期指标和重点任务情况,按照收入预算实事求是、积极稳妥、留有余地,支出预算统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则,对公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算统筹安排如下:
1.公共财政预算。
中央财政收入64380亿元,比2013年执行数(下同)增长7%。需要说明的是,按照党的十八届三中全会决定精神,收入预算从约束性转向预期性,由收入任务数变为收入预计数。从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,合计收入总量预计为65380亿元。中央财政支出74880亿元,增长9.3%(扣除预备费后增长8.6%)。其中,中央本级支出22506亿元,中央对地方税收返还和转移支付51874亿元,中央预备费500亿元。收支总量相抵,中央财政赤字预计为9500亿元,比2013年增加1000亿元。中央财政国债余额限额100708.35亿元。中央预算稳定调节基金余额为483.08亿元。
图3:2014年中央财政预算平衡关系 新华社发
地方本级收入75150亿元,增长9%,加上中央对地方税收返还和转移支付收入51874亿元,地方财政收入合计预计为127024亿元。地方财政支出130031亿元,增长9%,加上地方政府债券还本支出993亿元,支出总量为131024亿元。地方财政收支差额4000亿元,比2013年增加500亿元,国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补,并列入省级预算管理。需要说明的是,地方财政收支预算由地方各级人民政府编制,报同级人民代表大会批准,目前尚在汇总中。报告中地方财政收入预计数和支出安排数均为中央财政代编。
汇总中央和地方预算,全国财政收入139530亿元,增长8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,可安排的收入总量为140530亿元。全国财政支出153037亿元,增长9.5%,加上地方政府债券还本支出993亿元,支出总量为154030亿元。收支差额13500亿元,比2013年增加1500亿元,赤字率为2.1%左右。
2014年中央预算主要支出项目安排情况:农林水支出6487.47亿元,增长8.6%。社会保障和就业支出7152.96亿元,增长9.8%。教育支出4133.55亿元,增长9.1%。科学技术支出2673.9亿元,增长8.9%。文化体育与传媒支出512.29亿元,增长9.2%。医疗卫生与计划生育支出3038.05亿元,增长15.1%。住房保障支出2528.69亿元,增长9%。节能环保支出2109.09亿元,增长7.1%。交通运输支出4345.68亿元,增长5.1%。粮油物资储备支出1393.96亿元,增长10.1%。国防支出8082.3亿元,增长12.2%。公共安全支出2050.65亿元,增长6.1%。一般公共服务支出1245.15亿元,增长2.6%。资源勘探信息等支出605.77亿元,下降20.7%,主要是基本建设支出减少。商业服务业等支出366.69亿元,下降19.1%,主要是家电下乡补贴政策到期后,2014年不再安排补贴资金,相应减少支出。
中央对地方税收返还和转移支付51874亿元,增长8%。其中,一般性转移支付27217.87亿元,增长10.9%;专项转移支付19569.22亿元,增长6.1%。在一般性转移支付中,均衡性转移支付10807.81亿元,增长10.1%;革命老区、民族和边境地区转移支付695.22亿元,增长11.8%。均衡性转移支付中,县级基本财力保障机制奖补资金1678亿元,增长10%;重点生态功能区转移支付480亿元,增长13.5%;产粮大县奖励资金349.81亿元,增长10%。
2.政府性基金预算。
中央政府性基金收入4168.62亿元,下降1.5%。加上上年结转收入806.96亿元,中央政府性基金收入总量为4975.58亿元。中央政府性基金支出4975.58亿元,增长16.8%。其中,中央本级支出3422.37亿元,增长24%;对地方转移支付1553.21亿元,增长3.6%。
地方政府性基金本级收入43140.61亿元,下降10.1%。其中,国有土地使用权出让收入36371.31亿元,下降11.8%。加上中央政府性基金对地方转移支付1553.21亿元,地方政府性基金收入为44693.82亿元。地方政府性基金支出44693.82亿元,下降5.6%。其中,国有土地使用权出让收入安排的支出36871.14亿元,下降9.2%。
3.国有资本经营预算。
中央国有资本经营收入1426亿元,增长34.7%。加上上年结转收入152.03亿元,中央国有资本经营收入总量为1578.03亿元。中央国有资本经营支出1578.03亿元,增长61.3%。其中,调入公共财政预算用于社会保障等民生支出184亿元,增长183.1%,占中央企业上缴国有资本收益的13%。
地方国有资本经营收入555.79亿元,地方国有资本经营支出555.79亿元。
汇总中央和地方预算,全国国有资本经营收入1981.79亿元,加上上年结转收入152.03亿元,全国国有资本经营收入总量为2133.82亿元;全国国有资本经营支出2133.82亿元。
4.社会保险基金预算。
全国社会保险基金收入37666.51亿元,增长9.1%,其中,保险费收入28087.56亿元,财政补贴收入8211.85亿元。全国社会保险基金支出32581亿元,增长13.9%。本年收支结余5085.51亿元,年末滚存结余48527.36亿元。
(一)严格依法理财,夯实管理基础。
加强财政法制建设,积极配合做好预算法修改完善和资产评估法的审议工作,推动加快环境保护税、房地产税等立法进程。进一步加强政府全口径预算管理,把地方政府性债务收支分类纳入预算管理。完善基本支出和项目支出标准体系,健全会计审计准则体系和财务管理制度,加快资产配置管理制度和配置标准体系建设。推进国库集中支付电子化管理在省级财政全面实施,建立健全中央专项转移支付资金国库集中支付管理机制。着力推进重点领域、重点项目特别是专项资金和项目的绩效管理,将绩效目标管理和评价试点范围扩大到各层级预算单位。加快财政信息系统一体化建设,逐步构建全国财政数据中心,完善财税库银横向联网运行机制和系统,为提高财政管理水平和资金使用效益提供技术支撑。
(二)完善厉行节约长效机制,坚决反对铺张浪费。
切实抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻落实,建立健全公务支出管理制度和支出标准体系,加快建设公务支出管理信息平台,促进公务支出管理的科学化、规范化、透明化。认真抓好各项规章制度的执行与落实,坚持艰苦奋斗,精打细算,勤俭办一切事业。继续完善机制,巩固和扩大成果,切实兑现“三公”经费只减不增的承诺。强化监督问责,坚决制止各种铺张浪费、大手大脚花钱的行为,巩固和扩大厉行节约反对浪费成果。
(三)强化监督检查,严肃财经纪律。
严格执行有关财政法律法规和制度规定,规范专项转移支付资金管理,提高政策信息的透明度,严格地方财政专户管理。优化财政业务流程,完善运行机制,健全预算执行动态监控体系,堵塞管理漏洞。强化对财政收支活动全过程的监督检查,特别是加强对民生资金和项目的监督检查,保障民生政策落实到位。严肃财经纪律,整饬财政秩序。自觉接受全国人大的监督,虚心听取全国政协的意见和建议,认真落实审计整改意见,不断改进和加强财政工作。
各位代表,完成2014年预算意义重大。我们要在以习近平同志为总书记的党中央领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,落实党的十八届三中全会决定,贯彻党中央、国务院各项决策部署,开拓进取,扎实工作,不断推进财政改革发展,努力实现2014年经济社会发展目标,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献!
第十二届全国人民代表大会财政经济委员会
十二届全国人大二次会议主席团:
第十二届全国人民代表大会第二次会议审查了国务院提出的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》和2013年全国预算执行情况与2014年全国预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、国务院报告的2013年中央和地方预算执行情况,全国公共财政收入129143亿元,比2012年决算数(下同)增长10.1%;公共财政支出139744亿元,增长10.9%;加上调入和补充预算稳定调节基金等,全国公共财政收支总量相抵,差额12000亿元,与预算持平。中央公共财政收入60174亿元,完成预算的100.2%,增长7.1%;中央公共财政支出68509亿元,完成预算的98.5%,增长6.8%;加上调入和补充预算稳定调节基金,中央公共财政收支总量相抵,赤字8500亿元,与预算持平。2013年末,中央财政国债余额86750亿元,控制在全国人大批准的91208亿元限额之内。全国政府性基金收入52239亿元,全国政府性基金支出50116亿元。中央政府性基金收入4232亿元,完成预算的116.9%,增长27.5%;中央政府性基金支出4259亿元,完成预算的96.8%,增长27%。全国国有资本经营收入1651亿元,全国国有资本经营支出1514亿元。中央国有资本经营收入1058亿元,完成预算的104.7%,增长9%;中央国有资本经营支出978亿元,完成预算的90.3%,增长5.2%。全国社会保险基金收入34516亿元,全国社会保险基金支出28617亿元,收支结余5899亿元。
财政经济委员会认为,2013年中央和地方预算执行情况总体是好的。国务院和地方各级人民政府认真落实党中央确定的方针政策和十二届全国人大一次会议提出的各项要求,实施积极的财政政策,保障了农业、教育、科技、社会保障、医疗卫生等重点支出,推进财税体制改革,加强财政预算管理,国家财政在促进经济稳中有进、稳中向好和推动社会和谐发展中发挥了重要作用。同时,在预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的问题,主要是:中央与地方事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范,财政转移支付制度不够完善;税制结构和收入结构不尽合理;预算编制的科学性和资金使用绩效有待提高,财政预算管理的基础性工作有待加强;财政结转结余资金规模较大;部分地区和行业政府性债务存在一定的风险隐患等。这些问题应当认真研究,通过深化改革、规范管理和完善立法切实加以解决。
二、国务院提出的2014年中央和地方预算草案,全国公共财政收入139530亿元,比2013年预算执行数(下同)增长8%;全国公共财政支出153037亿元,增长9.5%;加上调入预算稳定调节基金等,全国公共财政收支总量相抵,差额13500亿元,增加1500亿元。中央公共财政收入64380亿元,增长7%;中央公共财政支出74880亿元,增长9.3%;加上调入预算稳定调节基金,中央公共财政收支总量相抵,赤字9500亿元,增加1000亿元;中央财政国债余额限额100708亿元。另外,国务院拟安排发行地方政府债券4000亿元,增加500亿元。全国政府性基金收入47309亿元,全国政府性基金支出48116亿元;中央政府性基金收入4169亿元,中央政府性基金支出4976亿元。全国国有资本经营收入1982亿元,全国国有资本经营支出2134亿元;中央国有资本经营收入1426亿元,中央国有资本经营支出1578亿元。全国社会保险基金收入37667亿元,社会保险基金支出32581亿元,收支结余5086亿元。
财政经济委员会认为,国务院提出的2014年中央和地方预算草案,体现了党中央提出的稳中求进工作总基调,继续实施积极的财政政策,深化财税体制改革,促进加快转变经济发展方式,优化财政支出结构,着力改善民生,加强地方政府性债务管理,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。预算草案是可行的。
财政经济委员会建议,第十二届全国人民代表大会第二次会议批准国务院提出的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》,批准2014年中央预算草案。地方各级政府预算依法由本级人民代表大会审查批准。国务院将地方预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案。
三、2014年是落实党的十八届三中全会决定、全面深化改革的第一年,也是实现“十二五”规划目标的重要一年。在财政预算工作中,全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,对全面深化改革、促进经济社会持续健康发展意义重大。为此,财政经济委员会提出以下建议:
(一)加快推进财税体制改革。尽快提出深化财税体制改革的整体方案。建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任,进一步理顺中央和地方收入划分。进一步规范财政转移支付制度,优化转移支付结构,重点增加对“老少边穷”地区的转移支付,清理、整合、规范专项转移支付项目,加强对转移支付资金使用情况的监管。落实税收法定原则。重大税收政策的调整,要向全国人大报告。继续推进营业税改征增值税改革,完善消费税、资源税制度,加快房地产税、环境保护税立法。健全地方税体系。根据国家中长期发展规划和宏观调控需要,编制三年财政规划,增强财政政策的前瞻性和有效性。
(二)严肃预算执行。严格遵循先有预算、后有支出的原则,按照批准的预算执行,严禁超预算安排支出。预算执行中原则上不出台新的减收增支政策,减少预算科目之间的资金调整变动,规范超收收入的安排使用。研究向全国人大常委会提交按经济性质分类编制的中央决算、部门决算。继续清理财政专户。加强结余结转资金的清理,严格规范管理。
(三)加强财政预算管理。规范财税优惠政策,维护法律严肃性和公平竞争环境。国务院及其有关部门应对财税优惠进行专项清理,加强对财税优惠的规范管理,税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。进一步清理减少政府性基金项目,规范基金预算管理。完善国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于保障和改善民生。2015年提交全国人大的国有资本经营预算应当反映国有企业资产总额、收益等主要财务指标和行业分布等信息。完善对国有资产和国有资源的管理和监督。健全社会保险基金预算制度,加强对社会保险基金收支的监督管理。
(四)建立健全政府性债务管理制度。完善国债余额管理制度,合理安排国债发行规模和结构。研究出台统一、全面、规范的地方政府性债务管理办法,严格控制新增地方政府性债务,将地方政府性债务分类纳入预算管理,明确管理职责和偿还责任,严肃责任追究。研究编报政府综合财务报告,建立债务风险预警及化解机制,防范和化解地方政府性债务风险。
(五)严肃财经纪律。强化财政预算管理的基础性工作,完善管理制度,增强支出标准的科学性和合理性。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格执行财经纪律。国务院审计机关要加强对中央预算执行情况和部门决算情况的审计,特别是要对“三公经费”、会议、培训等公务支出进行重点审计,并将审计结果纳入年度审计工作报告,向全国人大常委会报告。对违纪违规案例,要严肃处理并加大公开力度。进一步推进预决算公开,细化公开内容,自觉接受人民群众的监督。
(一九九一年三月二日第七届全国人民代表
大会常务委员会第十八次会议通过)
从1986年开始实施的第一个普及法律常识五年规划,已经取得了明显效果。但是,距离我国法制建设的需要还有相当大的差距。为了加强社会主义民主法制建设,全国人大常委会认为有必要在认真总结第一个五年普法经验的基础上,从1991年起,实施普及法律常识,加强法制宣传教育的第二个五年规划,进一步提高广大干部群众的法制观念,保障宪法和法律的实施,坚持依法办事,促进依法治国和依法管理各项事业,为国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的顺利实施,为改革、开放创造良好的法制环境,促进国家的政治稳定、经济振兴和社会发展,特作决定如下:
一、实施法制宣传教育的第二个五年规划,要以宣传、学习《中华人民共和国宪法》为核心,普及《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国婚姻法》、《关于禁毒的决定》、《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》等法律的基本知识;同时要有针对性地选学民事的、刑事的和国家机构的基本法律的有关内容。各部门、各单位要有计划、有步骤、分层次地学习和熟悉同本部门、本单位的工作密切相关的经济等方面的专业法律知识。各地区要结合本地的实际情况,选学有关的法律、法规。
二、第二个五年法制宣传教育的重点对象是各级领导干部、执法干部、宣传教育工作者和青少年。高级干部更要带头学法、守法,依法办事,为全国人民作出表率。
三、要从培养新一代社会主义事业接班人的高度,在大、中、小学以及其他各级各类学校,设置法制教育必修课程,编好大、中、小学不同水平要求的课本,充实法制教育内容并列入教学计划,切实加强对在校学生的法制教育。要在第一个五年普法的基础上,进一步改进和完善学校的法制教育,努力实现法制教育的制度化,切实提高青少年学生的法律素质,增强他们的法制观念。
四、在学习中要坚持理论联系实际、学法用法相结合的原则。在实施法制宣传教育第二个五年规划中,要把依法行政和依法管理各项事业,切实列入各级领导的议事日程;要订好规划,抓好落实,有针对性地、严肃认真地开展执法情况的调查,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等现象。学法的成果要切实落实在依法办事上,并将这一点作为考核学法成绩的一项主要标准。
五、深入持久地开展法制宣传教育,促进各项事业的依法管理,必须在中国共产党的领导下,动员和依靠全社会的力量。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体,各企业、事业组织都应当认真向本系统、本部门、本单位的公民进行法制教育,积极开展依法管理工作。各级人民代表大会常务委员会和人民政府要加强对本决议实施的领导和检查,制定切实可行的规划,采取强有力的措施,认真贯彻执行。
(第六十九号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国人民警察法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年10月26日通过,现予公布,自2013年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
将第六条第十一项修改为:“对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚”。
本决定自2013年1月1日起施行。
《中华人民共和国人民警察法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国律师法》的决定(2001)        
中华人民共和国主席令
(第六十五号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国律师法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2001年12月29日通过,现予公布,自2002年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
2001年12月29日
全国人民代表大会常务委员会关于
修改《中华人民共和国律师法》的决定
(2001年12月29日第九届全国人民
代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议了《中华人民共和国律师法修正案(草案)》,决定对《中华人民共和国律师法》作如下修改:
一、第六条修改为:“取得律师资格应当经过国家统一的司法考试。具有高等院校法律专业本科以上学历,或者高等院校其他专业本科以上学历具有法律专业知识的人员,经国家司法考试合格的,取得资格。
“适用前款规定的学历条件确有困难的地方,经国务院司法行政部门审核确定,在一定期限内,可以将学历条件放宽为高等院校法律专业专科学历。”
二、本决定自2002年1月1日起施行。
《中华人民共和国律师法》根据本决定作相应的修正,重新公布。
本决定施行前已经符合原《中华人民共和国律师法》规定的律师资格考试的学历条件的人员,仍然可以报名参加2002年国家司法考试,考试合格的,取得资格。
第八届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定        
第八届全国人民代表大会第一次会议关于
国务院机构改革方案的决定
(1993年3月22日第八届全国人民代表大会第一次会议通过)
第八届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革方案和国务院秘书长罗干关于国务院机构改革方案的说明,决定原则批准国务院机构改革方案。
关于国务院机构改革方案的说明
──1993年3月16日在第八届全国人民代表大会第一次会议上
国务院秘书长   罗干
各位代表:
国务院机构改革方案是根据党的十四大精神,经过认真调查研究、反复酝酿之后形成的。中共十四届二中全会审议通过了党政机构改革方案,其中包括了国务院机构改革的指导思想和基本框架。会后进一步研究形成了国务院机构改革的建议方案。现在我受国务院委托,对这个方案作出说明,请予审议。
一、机构改革的必要性和指导思想
机构改革是政治体制改革和社会主义政治建设的重要内容,也是深化经济体制改革和加快社会主义现代化建设步伐的重要条件。目前我国各级政府机构存在的突出问题,是政企不分、关系不顺、机构臃肿、效率低下,必须下决心进行改革。
党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制,是理论上的重大突破,对于我国的改革开放和社会主义现代化建设具有重要意义。这次机构改革和以往机构改革的不同,就是把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标。机构改革要围绕这一目标,按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则,在转变职能,理顺关系,精兵简政,提高效率方面,取得明显进展。
这次机构改革的重点是转变政府职能。转变职能的根本途径是政企分开。要按照建立社会主义市场经济体制的要求,加强宏观调控和监督部门,强化社会管理职能部门,减少具体审批事务和对企业的直接管理,做到宏观管好,微观放开。要坚决把属于企业的权力放给企业,把应该由企业解决的问题,交由企业自己去解决。政府的行政管理职能,主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。要理顺中央和地方的关系,合理划分中央与地方的管理权限,充分发挥中央与地方两个积极性,使地方在中央方针政策的指导下,因地制宜地发展本地区经济和各项社会事业。要理顺国务院各部门之间的关系,合理划分职责权限,避免交叉重复,调整机构设置,精简各部门的内设机构和人员,提高行政效率。
二、国务院机构改革的主要内容
这次机构改革是全国性的,在中央一级改革后,地方各级政府也要随之进行改革。在整个政府机构改革中,国务院的机构是带头的,具有重要意义。按照这次机构改革的指导思想,国务院的机构改革方案,对综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门、直属机构、办事机构和非常设机构,根据不同情况,分别提出不同的改革要求。
关于综合经济部门的改革。保留国家计划委员会、财政部、中国人民银行等现有的综合经济部门。为了加强对国民经济运行中重大问题的协调,在现有国务院经济贸易办公室的基础上,组建国家经济贸易委员会。综合经济部门要把工作重点真正转到搞好宏观管理上来,集中主要精力搞好国民经济发展战略、发展规划和经济总量的平衡,制定产业政策,培育与发展市场,有效调控社会经济活动。不论原有或新设置的综合经济部门,都要精简内设机构和人员,理顺综合经济部门之间以及综合经济部门与专业经济部门之间的关系。
关于专业经济部门的改革。按照不同情况,将专业经济部门的改革分为三类:一类是改为经济实体,不承担政府行政管理职能;一类是改为行业总会,作为国务院的直属事业单位,保留行业管理职能;一类是保留或新设的行政部门,这些部门的机构也要精干,主要职能是规划、协调、服务、监督。
改为经济实体的,有航空航天工业部。这主要是考虑到航空和航天行业的企业有条件办成经济实体,行业管理任务又较少,可以由有关综合部门进行协调。航空航天工业部撤销后,分别组建航空工业总公司、航天工业总公司。
改为行业总会的,有轻工业部、纺织工业部。目前我国轻纺产品绝大部分已经实行市场调节,价格已经放开,又无大型直属企业可以不再设置政府专业部门。轻工业部、纺织工业部撤销后,分别组建中国轻工总会、中国纺织总会,主要职能是搞好行业规划,实施行业政策,进行宏观指导和为企业提供服务。
保留或新设置的行政部门,有冶金工业部、化学工业部、铁道部、交通部、邮电部、水利部、农业部、林业部、建设部、地质矿产部。对外经济贸易部更名为对外贸易经济合作部。撤销能源部,分别组建电力工业部、煤炭工业部,同时撤销中国统配煤矿总公司;撤销机械电子工业部,分别组建机械工业部、电子工业部,同时撤销中国电子工业总公司。为了促进生活资料和生产物资统一市场的建立,搞活商品流通,撤销商业部、物资部、组建国内贸易部。
按照这个方案,国务院原有18个专业经济部门,撤销7个,新组建5个,减少不多,主要考虑到目前社会主义市场经济体制还在建立过程中,专业经济部门的改革还需要有个过程。这样做,有利于经济发展,也有利于机构改革的平衡过渡。不论保留或新设置的部门在这次机构改革中都要按照发展社会主义市场的要求,大力转变职能,简政放权,推动企业进入市场。同时,要大幅度精简内设机构和人员,工业部门的行政编制一般核定为二、三百人。
国务院部委除以上调整外,还保留按照宪法和国务院组织法规定设置的国务院办公厅、审计署,同时保留外交部、国防部、国家经济体制改革委员会、国家教育委员会、国家科学技术委员会、国防科学技术工业委员会、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、人事部、劳动部、文化部、广播电影电视部、卫生部、国家体育运动委员会、国家计划生育委员会。这些部门也要认真转变职能,努力理顺部门之间的关系,大力精兵简政。
关于国务院直属机构、办事机构的改革。为了简政放权,充分发挥部委的作用,加大部委的责任,适应社会主义市场经济发展的需要,这次改革对国务院直属机构、办事机构进行了大幅度的精简。这部分机构分三种情况进行改革。一种是保留直属机构、办事机构;一种是并入部委,作为部委管理的国家局;还有一种是并入部委成为部委内设的职能局。经过改革和调整,国务院直属机构设13个,办事机构设5个,共设置18个,比现有44个减少26个。不再设置部委归口的国家局。
按上述方案,国务院组成部门设置41个(含国务院办公厅),直属机构和办事机构18个,共设置59个,比现有86个减少27个。国务院的非常设机构也要进行大幅度的裁减,拟由现在的85个减少到26个。国务院直属机构、办事机构改革的方案,将由新组成的国务院审查批准后组织实施。
以上是这次国务院机构改革的主要内容。这个方案,在酝酿和讨论过程中,各方面认为总的来说是可行的。国务院的部委,撤了几个,又新设置了几个。保留的和新设的,是属于宏观调控和监督部门,社会管理职能部门,以及关系国家经济命脉的基础行业部门和新型技术行业部门。现在,建立社会主义市场经济体制的改革还在进行过程中,行政管理体制改革也正在进行之中,相应地机构改革也需要有个过程,行政机关的设置难以一下子定型。从经济体制改革和机构改革的长过程来说,目前这个方案还带有一定的过渡性,有的还带有试点性质。今后,随着社会主义现代化建设的进展和社会主义市场经济体制的逐步建立,还要继续深入进行行政管理体制和机构改革。
三、组织实施和人员安排
这次机构改革要把人员精减同提高工作效率和发展社会生产力结合起来,既改善机关人员结构,提高人员素质,又使大批人才转移到能够充分发挥作用的工作岗位上去,成为现代化建设的重要力量。人员安排的具体途径,一是充实基层,充实工商管理、税务、政法等部门;二是积极鼓励干部走出机关,充实到实体公司和事业单位,创办第三产业;三是严格执行离退休制度,接近离退休年龄的,本人自愿,可提前离岗。
国务院机构改革方案
这次国务院机构的改革,要着重搞好转变政府职能,精简内设机构和人员,加强宏观调控和监督职能,弱化微观管理职能,以适应建立社会主义市场经济体制的需要。具体调整是:
一、拟撤销的部7个
1.中华人民共和国能源部
2. 中华人民共和国机械电子工业部
3.中华人民共和国航空航天工业部
4.中华人民共和国轻工业部
5.中华人民共和国纺织工业部
6.中华人民共和国商业部
7.中华人民共和国物资部
二、拟新组建的部、委6个
1.中华人民共和国国家经济贸易委员会
2.中华人民共和国电力工业部
3.中华人民共和国煤炭工业部
4.中华人民共和国机械工业部
5.中华人民共和国电子工业部
6.中华人民共和国国内贸易部
三、拟更名的部1个
1.中华人民共和国国务院办公厅
2.中华人民共和国外交部
3.中华人民共和国国防部
4.中华人民共和国国家计划委员会
5.中华人民共和国国家经济体制改革委员会
6.中华人民共和国国家教育委员会
7.中华人民共和国国家科学技术委员会
8.中华人民共和国国防科学技术工业委员会
9.中华人民共和国国家民族事务委员会
10.中华人民共和国公安部
11.中华人民共和国国家安全部
12.中华人民共和国监察部
13.中华人民共和国民政部
14.中华人民共和国司法部
15.中华人民共和国财政部
16.中华人民共和国人事部
17.中华人民共和国劳动部
18.中华人民共和国地质矿产部
19.中华人民共和国建设部
20.中华人民共和国铁道部
21.中华人民共和国交通部
22.中华人民共和国冶金工业部
23.中华人民共和国化学工业部
24.中华人民共和国邮电部
25.中华人民共和国水利部
26.中华人民共和国农业部
27.中华人民共和国林业部
28.中华人民共和国文化部
29.中华人民共和国广播电影电视部
30.中华人民共和国卫生部
31.中华人民共和国国家体育运动委员会
32.中华人民共和国国家计划生育委员会
33.中国人民银行
34.中华人民共和国审计署
五、改革后国务院组成部委41个
1.中华人民共和国国务院办公厅
2.中华人民共和国外交部
3.中华人民共和国国防部
4.中华人民共和国国家计划委员会
5.中华人民共和国国家经济贸易委员会
6.中华人民共和国国家经济体制改革委员会
7.中华人民共和国国家教育委员会
8.中华人民共和国国家科学技术委员会
9.中华人民共和国国防科学技术工业委员会
10.中华人民共和国国家民族事务委员会
11.中华人民共和国公安部
12.中华人民共和国国家安全部
13.中华人民共和国监察部
14.中华人民共和国民政部
15.中华人民共和国司法部
16.中华人民共和国财政部
17.中华人民共和国人事部
18.中华人民共和国劳动部
19.中华人民共和国地质矿产部
20.中华人民共和国建设部
21.中华人民共和国电力工业部
22.中华人民共和国煤炭工业部
23.中华人民共和国机械工业部
24.中华人民共和国电子工业部
25.中华人民共和国冶金工业部
26.中华人民共和国化学工业部
27.中华人民共和国铁道部
28.中华人民共和国交通部
29.中华人民共和国邮电部
30.中华人民共和国水利部
31.中华人民共和国农业部
32.中华人民共和国林业部
33.中华人民共和国国内贸易部
34.中华人民共和国对外贸易经济合作部
35.中华人民共和国文化部
36.中华人民共和国广播电影电视部
37.中华人民共和国卫生部
38.中华人民共和国国家体育运动委员会
39.中华人民共和国国家计划生育委员会
40.中国人民银行
41.中华人民共和国审计署
第九届全国人民代表大会第五次会议关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算的决议        
第九届全国人民代表大会第五次会议关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算的决议
(2002年3月15日通过)
第九届全国人民代表大会第五次会议经过审查并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的2002年中央预算,同意财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告》。
要继续实施积极的财政政策。在预算执行中,要加强税收征管,坚持依法治税,规范税收秩序;保证重点支出,安排使用好社会保障、农业、教育、科技、国债建设和支持西部开发以及维护社会安全等方面的资金,并注意防范财政风险;积极推进农村义务教育投入体制改革,切实解决农村义务教育经费投入不足的问题;进一步推进预算制度改革,改进和完善财税体制;深化“收支两条线”改革,加强对预算外资金的管理和监督;加大审计监督力度,严肃财经纪律;发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,狠刹铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级人民代表大会及其常务委员会要加强对预算执行和预算外资金管理的监督。
财政部关于2001年中央和地方预算执行情况与2002年中央和地方预算草案的报告
(2002年3月6日在第九届全国人民代表大会第五次会议上财政部部长 项怀诚)
各位代表:
受国务院委托,我向大会提出2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
2001年,在党中央、国务院的正确领导下,各地区、各部门认真贯彻落实中央确定的各项宏观调控政策和九届全国人大四次会议对财政经济工作提出的各项要求,努力扩大和培育国内需求,积极推进各项改革,在世界经济增长明显减速的情况下,我国经济实现了较快增长。在此基础上,财政收入增加较多,支出结构进一步优化,对经济和社会各项事业发展的支持力度明显增强,宏观调控作用得到了较好发挥。
全国财政收支超额完成预算,中央财政赤字控制在预算之内。2001年,全国财政收入完成16371亿元(不含债务收入,下同),比预算增加1611亿元,比上年增加2976亿元,增长22.2%。全国财政支出完成18844亿元,比预算增加1486亿元,比上年增加2957亿元,增长18.6%。收支相抵,支出大于收入2473亿元。
中央财政总收入9171亿元,比预算增加748亿元,比上年增加1583亿元,增长20.9%。其中,中央财政本级收入8578亿元,比预算增加748亿元;地方上解中央收入593亿元,与预算持平。中央财政总支出11769亿元,比预算增加748亿元。其中,中央本级支出5754亿元,比预算减少91亿元;补助地方支出6015亿元,比预算增加839亿元。中央财政收支相抵,赤字2598亿元,与九届全国人大四次会议批准的预算赤字2598亿元持平。
地方财政总收入13808亿元,比预算增加1702亿元,比上年增加2737亿元,增长24.7%。其中,地方财政本级收入7793亿元,比预算增加863亿元;中央补助收入6015亿元,比预算增加839亿元。地方财政总支出13683亿元,比预算增加1577亿元。其中,地方财政本级支出13090亿元,比预算增加1577亿元;上解中央支出593亿元,与预算持平。地方财政收支相抵,收大于支125亿元。
另外,中央财政债务收入4604亿元。其中,用于偿还国内外债务本金1999亿元,弥补当年财政赤字2598亿元,补充中央财政偿债基金7亿元。2001年中央政府性基金收入1053亿元,中央政府性基金支出1053亿元。
上述预算执行数字,在中央和地方决算编制汇总后,还会有些小的变化。
中央和地方增收较多,部分项目支出变化较大。2001年,全国财政收入比上年增长22.2%。除了经济稳步增长,企业效益继续改善,税收征管进一步加强外,特殊性增收因素比较多。其中,车辆购置附加费改为车辆购置税并纳入预算管理,增加收入266亿元;减持国有股收入专项上交财政,增加收入122亿元,其中主要是境外发行减持国有股收入110亿元;人民银行上交以前年度收入188亿元。扣除特殊性增收因素,按可比口径计算,全国财政收入比上年增长17.9%,中央财政收入增长14.5%。
2001年,中央和地方财政均增收较多,分别比预算超收748亿元和863亿元。但由于有些增加的收入是有指定用途的,财政不能用于其他方面的开支。而需要增加开支的重点支出项目又比较多,所以财政收支压力一直比较大。根据《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》中关于“中央预算超收收入可以用于弥补中央财政赤字和其他必要的支出”的规定,以及社会经济发展的实际需要,中央财政超收收入主要用于:增加交通专项支出86亿元(车辆购置税增收部分),补助全国社会保障基金310亿元,增加基本建设支出300亿元,增加机关事业单位职工工资支出52亿元。地方财政超收收入主要用于:解决机关事业单位职工工资拖欠,落实2001年第四季度出台的增加机关事业单位职工工资政策,增加社会保障补助支出,保证教育、科技、农业、生态保护等重点支出以及支持粮食流通体制改革等方面的资金需要。
2001年中央预算执行中,有些项目与预算相比变化较大,主要受两方面因素影响。一是在预算执行中出台和调整了部分政策。例如,为拉动内需,2001年10月份国家再次增加了机关事业单位职工工资;根据农村税费改革试点的情况,国务院对农村税费改革步伐作了调整;为进一步扩大出口,适当增加了出口退税指标等。二是部分原列中央本级的支出,如基本建设支出,地质勘探费,文教、科学、卫生事业费等,在执行中划转到了地方。
积极财政政策得到较好落实,扩大和培育了内需。2001年,按照中央要求,经九届全国人大四次会议批准,国家继续实施积极的财政政策,发行了1500亿元长期建设国债,用于基础设施建设。国债资金的投入,不仅保证了青藏铁路、西电东送等西部开发重大项目的及时启动和建设,而且促进了一批重大在建项目的完成。截至2001年底,累计完成公路通车里程2.55万公里;建成铁路新线4000公里,复线1988公里,电气化里程1063公里;1895个县完成农村电网改造;国债技改贴息资金安排国有重点企业已开工技术改造项目781个。
连续四年实施积极的财政政策,对抵御亚洲金融危机冲击,遏制通货紧缩趋势,克服世界经济增长减速带来的影响,促进国民经济持续快速健康发展,发挥了重大作用。事实证明,党中央、国务院的决策是完全正确的。虽然中央财政赤字和债务规模有所扩大,但推动了国民经济整体水平的提高和国家财政收入的较快增长。2001年中央财政赤字2598亿元,占国内生产总值的比重为2.7%,债务余额15608亿元,占国内生产总值的比重为16.3%,都在安全线以内。随着我国经济的不断发展,财政承受风险的能力还将进一步增强。同时,我们也一直密切关注各项相关指标的变化,并采取了一些有利于防范财政风险的措施。一是合理调整国债期限结构,降低筹资成本,错开还款期限。二是从2000年起将国债利息支出列入经常性预算,与国债本金分开。三是加强对国债项目资金使用的监督管理,对部分国债项目资金实行国库集中支付,努力提高国债资金使用效益。对一些因历史原因形成并长期积累的潜在财政风险,党中央、国务院十分重视,已经采取了相关措施,正在逐步加以消化。
继续调整收入分配政策,努力解决基层工资拖欠问题。近年来,国家适当调整收入分配政策,逐年增加了机关事业单位职工工资,提高了社会保障对象的保障水平。在调资政策执行过程中,也出现了部分县乡拖欠干部职工工资的现象。据地方上报数字统计,截至2001年底,各地共拖欠当年国家统一政策规定的工资65亿元,占应发工资总额的1.8%,主要发生在中西部地区的县乡两级。从地方总体财力看,近几年地方财政本级收入增长较快,2001年比上年增收1387亿元,达到7793亿元,但由于地区之间收入增长以及省对下转移支付力度不平衡,加上财政供养人员增长过快,尽管地方财政为解决欠发工资问题作了积极努力,部分县乡财政仍然难以保证工资按时足额发放。几年来,中央财政较大幅度增加了对地方转移支付,1998至2001年,中央补助地方支出由3321亿元增加到了6015亿元,年均增长21.9%,比中央本级支出年均增长幅度高5.2个百分点。2001年,中央财政在各方面支出压力较大的情况下,仅可用于工资性支出的转移支付资金就安排了892亿元。为了缓解中西部欠发达地区县乡工资发放困难,中央财政负担了这些地区执行1999年以来调整收入分配政策所需大部或全部财政支出。2001年10月出台的增加机关事业单位职工工资政策,除沿海九省(直辖市)外,其余22个省(自治区、直辖市)全部由中央财政负担。与此同时,中央财政每年还专项安排50亿元预算周转资金,用于解决农业大省季节性工资拖欠问题。
在各级政府的共同努力下,2001年县乡工资拖欠问题已经得到一定程度的缓解,有些省除保证当年不发生“新欠”外,还在逐步解决2000年以前的工资“陈欠”问题。2002年,我们将进一步加大工作力度,力争较好地解决所有县乡当年工资欠发问题。
社会保障投入继续增加,社会保障体系逐步完善。近年来,为落实中央决策,中央财政大规模增加了社会保障支出。2001年,中央财政用于社会保障性支出完成982亿元,是1998年的5.18倍。其中,对养老保险基金补贴支出349亿元;国有企业下岗职工基本生活保障补助支出136亿元;城市居民最低生活保障补助支出23亿元;补充全国社会保障基金310亿元;抚恤和社会福利救济费支出84亿元。在加大社会保障投入力度的同时,建立了财政社会保障补助资金专户,保证了资金专款专用,并正在积极稳妥地推进辽宁等地完善社会保障体系改革的试点。据统计,截至2001年底,全国共有4700多万社会保障对象得到国家预算的社会保障资金补助。此外,为淘汰落后和压缩过剩的生产能力,支持依法实施企业关闭破产,确保职工安置和社会稳定,2001年中央财政还安排企业关闭破产补助资金135亿元。
农业投入力度进一步加大,农业基础地位不断巩固。2001年,中央财政通过多种渠道,增加了农业投入。一是为了推进和完善农村税费改革试点工作,从根本上减轻农民负担,中央财政安排支持安徽全省和其他地区106个县农村税费改革试点转移支付资金33亿元。二是认真落实受灾地区农业税灾歉减免政策,全年共减免受灾地区农业税收50亿元,其中中央财政安排补助40亿元。三是加大扶贫投入力度,中央财政安排扶贫支出100亿元,农村贫困人口的生产和生活条件得到进一步改善。四是安排资金42亿元,支持退耕还林和在宜林荒山荒地造林,促进了西部地区生态环境的改善,增加了农民收入。五是进一步增加了对天然林保护工程、农业综合开发、农业科技、农业产业化经营等方面的投入,中央财政用于这方面的支出233亿元。六是落实粮食风险基金包干政策,支持深化粮食流通体制改革,增加粮食主产区和纯农户的收入。中央财政增加粮食主产区粮食风险基金包干支出49亿元,中央对地方的粮食风险基金补助达到173亿元,占包干总额的57%。
科教投入逐步增加,科教兴国战略得到有效贯彻。2001年,中央财政教育支出完成213亿元。其中,按照中央要求,从1998年至2002年,中央财政本级支出中教育经费所占比例按同口径每年增加一个百分点,2001年中央财政本级增加教育经费41亿元;实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”,2001年中央财政支出10亿元,又有32个县(市、区)通过了国家“两基”(基本普及九年制义务教育、基本扫除青壮年文盲)验收;实施“全国农村中小学危房改造工程”,专项补助地方26亿元,改造危房1700万平方米。2001年,中央财政科技支出完成373亿元,增长29.5%。其中,专项安排国家自然科学基金16亿元,国家重点基础研究规划专项经费6亿元,国家“863”计划专项经费25亿元,中科院知识创新工程试点经费23亿元。
总的看,2001年预算执行情况是好的。但我们也清醒地注意到,财政运行中还存在一些迫切需要解决的问题。除了财政收入增长不平衡、部分县乡财政还比较困难外,财政管理不规范、财经纪律松弛、财税秩序混乱、资金损失浪费等现象仍然比较严重。这些问题,有的是多年形成的,有的与改革和工作没有到位相关。对此,我们将高度重视,并采取有力措施认真加以解决。
各位代表:2002年是我国政治、经济和社会发展非常重要的一年,做好今年财政工作,完成全年预算任务,具有十分重要的意义。当前,我国政治稳定、社会繁荣,经济发展潜力很大,这些都为今年经济发展提供了有利条件。但是,由于国际形势错综复杂,世界经济和贸易增长继续减缓,我国经济发展面临着新的困难和严峻挑战。加入世界贸易组织总体上有利于我国的经济发展和对外开放,但短期内一些竞争力不强的行业和企业可能会受到一定冲击。针对这种形势,中央决定,2002年要继续坚持扩大内需的方针,实施积极的财政政策,适当扩大财政支出规模,努力促进国民经济持续快速健康发展。
根据上述形势和要求,2002年预算安排和财政工作的指导方针是:深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会和去年中央经济工作会议精神,以促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步为目标,以扩大和培育内需为重点,以推进财政改革,加强预算管理为手段,认真落实积极的财政政策,严格收入征管,保证财政收入的稳定增长,调整和优化支出结构,确保重点支出需要,提高财政资金使用效益,为中央各项重大方针政策的落实提供财力保障。
按照上述指导方针,国务院编制了2002年中央预算草案:
2002年中央财政总收入安排10646亿元,比上年增加765亿元,增长7.7%(为便于比较,计算增长率时已按照2002年开始实施的所得税分享改革方案对2001年执行数作了调整,下同),其中,中央本级收入10042亿元,比上年增加754亿元,增长8.1%。中央财政总支出13744亿元,比上年增加1265亿元,增长10.1%,其中,中央本级支出6412亿元,比上年增加658亿元,增长11.4%。中央财政收支相抵,赤字3098亿元,比上年增加500亿元。2002年中央财政需归还到期的国内外债务本金为2581亿元,加上弥补当年赤字3098亿元和中央代地方政府发行250亿元,国债发行总规模为5929亿元。其中,中央财政债务收入为5679亿元。此外,2002年中央政府性基金收入预算安排860亿元,基金支出预算安排860亿元。
2002年代编的地方财政预算总收入15305亿元,比上年执行数增加1497亿元,增长10.8%。其中,地方财政本级收入7973亿元,比上年执行数增加890亿元,增长12.6%;中央补助收入7332亿元,比上年执行数增加606亿元,增长9%。地方财政预算总支出15305亿元,比上年执行数增加1622亿元,增长11.9%。其中,地方财政本级支出14701亿元,比上年执行数增加1611亿元,增长12.3%;上解中央支出604亿元,比上年增加11亿元。地方财政收支平衡。
近几年来,由于特殊性增收因素较多,中央财政收入一直保持较高的增幅。2002年国民经济将继续快速健康发展,随着结构调整步伐的加快,企业经济效益也将进一步提高,这些都将为今年财政收入的增长打下坚实的基础。但是,也要看到,今年增收的特殊性因素将大大减少,还将出现一些减收因素。例如,履行加入世界贸易组织承诺,关税税率实质性下调,改变进口货物海关审价方法,进口税收收入将会减少;证券交易印花税税率下调对该项税收的影响将在今年进一步显现;金融保险业营业税税率今年将继续下调一个百分点。综合考虑这些因素,2002年中央财政收入增长按与经济增长大体相当的幅度安排。
在收支盘子安排比较紧、预算执行中还可能出现新的减收增支因素的情况下,必须大力加强收入征管,确保财政收入的稳定增长。我们将按照国务院关于稳定税制、加强征管的要求,严格依法征税,加大稽查力度,坚决打击各种偷税、骗税、抗税及走私犯罪行为;适应加入世界贸易组织的要求,进一步清理和规范税收优惠政策,切实纠正一些地区和部门自行制定的税收先征后返政策和擅自减税、免税、缓税行为,规范税收秩序。
二、认真落实积极财政政策,努力扩大和培育内需