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43.徐景龙等31名代表、陈慧珠等30名代表、周晓光等30名代表、陈士能等30名代表、胡济荣等31名代表、吴江林等30名代表、丁海中等40名代表(第119号、第150号、第375号、第411号、第527号、第568号、第595号议案)提出,商会、行业协会作为介于政府和企业之间的自律性组织,在市场经济中承担着一部分重要的社会经济职能;目前我国行业协会和商会存在着功能不全、公信力不高、立法缺位等问题,建议制定商会行业协会法,其中第150号、第411号分别提供了八章五十八条和九章六十四条的法律草案文本。财政经济委员会认为,在市场经济中,商会或行业协会代表并维护商会或行业参与者的利益,在贯彻政府意图、协调行业发展、沟通市场信息、反映企业要求、推进行业自律等方面具有重要作用,目前全国各种商会和行业协会组织已有7000多家,确需通过法律进行规范。但由于历史沿革、行业发展等方面的原因,现有的商会和行业协会组织情况差别较大,职能各不相同,立法难度较大,制定专门法律条件不够成熟。建议先由国务院及有关综合业务管理部门制定条例或者管理办法解决议案所提问题,待取得经验后再制定专门法律。
44.徐景龙等31名代表、章联生等31名代表(第120号、第203号议案)提出,社会中介组织存在着官办色彩浓厚、结构不合理等问题,而政府的监管、调控职能缺位,造成社会中介组织管理混乱,市场功能发挥不足,建议制定社会中介组织法。国家工商总局认为,中介组织包括以营利为目的的经营性中介组织和非营利性社团组织,由于各种中介组织在社会功能、运作方式、行业发展程度等方面差别较大,宜按服务性质、法律关系和发展成熟程度分别立法。对营利性中介组织,国家工商总局重点对经纪人行业进行监督管理,制定了经纪人管理办法等规章及规范性文件,并将进一步制定相关规定;对非营利性中介组织,一般由民政部门进行登记管理,可以考虑在制定商会、行业协会法等相关立法时加以规定。财政经济委员会同意国家工商总局意见。
45.童海保等34名代表、纪尽善等30名代表、袁敬华等30名代表、罗益锋等30名代表、孙桂华等30名代表、黄琼瑶等30名代表、邓志芳等31名代表(第127号、第303号、第357号、第402号、第433号、第477号、第542号议案)提出,我国国债发行和管理中存在利率市场化不够、发行方式不够完善、二级市场发展尚未形成完整和统一的收益率曲线、品种较少、监管力度较弱、企业债发行滞后、中央银行和商业银行持有国债的份额偏低,建议制定国债法。财政部认为,我国国债立法比较薄弱和滞后,急需加强这方面的立法。国债条例已列入2007年财政立法工作规划,正在组织开展相关研究起草工作。待条例出台实施取得经验再研究制定国债法。财政经济委员会同意财政部的意见。
46.童海保等34名代表(第129号议案)提出,目前我国普查立法滞后,被调查者的配合与支持度下降,组织实施普查的难度较大,建议尽快制定普查法,以加强对普查对象资料的保护,规定普查的保障措施,突出强调普查的法律责任。国家统计局认为,有关普查组织实施、经费及法律责任等有关普查的内容已在统计法修改中予以体现。与此同时,国务院颁布了《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》和《全国人口普查条例》等法规,对专项普查工作进行了规范,待上述办法实施取得经验再考虑制定普查法。财政经济委员会同意国家统计局意见。
47.徐景龙等31名代表(第176号议案)提出,招标投标法的某些制度缺失和监管缺失,使招投标成为腐败的高发区,存在领导干部干预招标、招标人片面强调最低价格、阴阳合同等问题,建议尽快修改招标投标法。国家发改委认为,目前各有关方面对修改招标投标法的意见不统一,国务院决定先行制定招标投标法实施条例,对国务院各部门和各地方发布的招投标配套规则进行整合,待条例实施取得经验后再着手修改招标投标法。目前条例初稿正在征求意见,议案所提建议已在条例中研究采纳。财政经济委员会同意国家发改委的意见。
48.童海保等34名代表(第182号议案)提出,我国现行法律对民间借贷没有专门规定,使得民间借贷与非法金融的法律界限难以界定,建议制定民间借贷法,规范民间借贷行为。中国人民银行认为,目前我国民间借贷受合同法等民事法律以及最高人民法院司法解释的直接调整,非法集资等非法金融活动由刑法、银行业监督管理法等进行规范,对制定统一借贷法的问题需要进一步研究。财政经济委员会同意人民银行的意见,为解决议案提出的有关问题,建议先由人民银行会同有关部门制定有关规章或办法。
49.张力等31名代表、袁承东等30名代表、秦池江等31名代表、孙工声等30名代表、胡平西等30名代表(第185号、第212号、第262号、第668号、第730号议案)提出,目前我国信用化程度低,信用观念、信用行为和信用环境存在严重缺陷,失信行为不能得到及时惩处和有效控制,征信业管理体系不健全,建议尽快制定信用法、信用信息公开法、征信法或者征信管理法,建立全国统一的征信体系。中国人民银行认为,当前我国社会经济活动中存在较为严重的信用缺失现象,不仅对市场交易秩序产生不利影响,而且日益成为制约我国经济发展的严重障碍。加快信用立法,营造良好的信用环境,促进我国社会主义市场经济持续、健康、快速发展,已成为社会各界的共识。由于对如何立法认识分歧,目前拟先制定行政法规或规章,待时机成熟时再上升为法律。财政经济委员会同意中国人民银行的意见。
50.张明梁等30名代表、郑霜高等33名代表、周晓光等30名代表、赖每等31名代表、梁毅等30名代表、李如成等30名代表(第191号、第321号、第373号、第506号、第528号、第529号议案)提出,当前我国安全生产基础薄弱,事故频发,严重威胁职工生命安全和社会稳定,建议修订安全生产法,进一步明确事故处理的执行主体,强化违法生产的法律责任。国家安监总局认为,当前我国安全生产形势严峻,同时安全生产法实施时间不长,建议通过进一步贯彻实施安全生产法,及时制定配套规章,报请国务院制定或者修订有关行政法规,提高安全生产的法治水平,解决议案所提问题。财政经济委员会同意国家安监总局的意见,建议国务院及其有关部门进一步完善配套规定,加大安全生产的执法力度和工作力度,切实解决议案所提及的当前存在的突出矛盾和问题,尽快实现安全生产形势的总体好转。
51.韩平等35名代表、胡平西等30名代表、孙工声等30名代表(第214号、第334号、第669号议案)提出,我国实行隐形全额存款担保,国家事实上承担了全部存款保险责任,容易诱发道德风险,不利于金融长久稳定,建议加快制定存款保险法,尽快建立存款保险制度。中国人民银行认为,建立存款保险制度是保护存款人利益、健全我国金融安全网、维护金融体系长期稳定的一项重要的制度安排。目前建立存款保险制度的时机已经基本成熟,国务院2007年立法工作计划已将制定存款保险条例列入力争年内完成的重点立法项目,有关部门正在抓紧该条例的起草工作,待条例实施取得经验后再考虑制定相关法律。财政经济委员会同意中国人民银行的意见。
52.周晓光等30名代表(第241号议案)提出,利用短信息进行违法活动的情况越来越严重,而我国还没有相关法律对其作出明确规范。要彻底预防和根治手机短信违法犯罪,应尽快制定短信法。信息产业部认为,信息产业部已于2002年与相关部门共同启动了《通信短信息服务管理规定》的调研、论证和起草工作,现已形成规定草稿。信息产业部将继续与相关部门密切协作,继续推进规定的制定工作,待规定出台实施取得经验再考虑制定专门法律。财政经济委员会同意信息产业部的意见,建议信息产业部在制定管理规定时认真研究采纳议案建议。
53.周晓光等30名代表(第243号议案)提出,近年来外资垄断性并购已经或者正在对我国经济安全产生威胁,甚至可能会影响国防安全,目前我国一些涉及经济安全的法律不健全,建议制定国家经济安全基本法。在征求国家发改委的意见后,财政经济委员会认为,在经济全球化、信息技术迅速发展、自由市场经济理论占主导地位的国际背景下,随着我国对外开放步伐的不断加快,我国在金融、能源、信息、粮食和其他重要产业方面,防控制、防冲击和防渗透的任务十分艰巨,经济安全问题日益突出,迫切需要加强这方面的立法。虽然反垄断法已对此有所规定,但覆盖面不够宽。建议国务院组织有关部门进一步开展对国家经济安全及其立法问题的调研论证,同时尽快制定相关法规,解决现实需要。
54.周晓光等30名代表(第254号议案)提出,展览法有利于控制展览业发展无序的局面,有利于推动展览业的市场化,有助于提高政府对展览业的宏观调控和监管水平,有利于展览行业组织作用的发挥,建议制定展览法。商务部认为,目前我国会展业快速发展,由于在管理体制、展馆建设、市场秩序等方面存在一些问题,造成了我国展会数量增长快但行业发展效率不理想的现状,有必要制定能够综合调整会展行业的法律法规。商务部已着手相关立法调研工作,拟在时机成熟时先出台部门规章,再考虑制定法律法规。财政经济委员会同意商务部的意见。
55.肖正海等30名代表、朱震刚等30名代表、王午鼎等30名代表、周晓光等30名代表、杨兴富等31名代表、童海保等34名代表、邓志芳等31名代表(第279号、第280号、第337号、第368号、第450号、第606号议案、第763号议案)提出,工资作为劳动关系履行过程中最为核心的内容,对就业质量、保障水平、岗位稳定等诸多方面产生决定性的影响。目前我国恶意欠薪现象严重,工资分配在地域之间、企事业单位之间、行业之间、管理人员与一般员工之间、城市与农村之间的差距非常严重,国家缺乏有效的调控手段,建议制定工资法或者企业工资法。劳动保障部认为,现有工资支付暂行规定对于维护劳动者工资权益起到了一定作用,但从目前情况看,由于法律效力不高、强制性不够,难以对劳动者工资权益起到强有力的保护作用,有必要尽快对企业工资支付等行为专门立法规范;目前劳动保障部正在会同国务院有关部门,抓紧研究起草企业工资条例,并拟在建筑法修订时,向有关方面提出针对解决建筑行业拖欠工资问题的立法建议,拟在上述措施实施取得经验后再考虑制定工资法。财政经济委员会同意劳动保障部的意见,建议先在企业工资条例中解决议案所提问题。
56.童海保等34名代表(第288号议案)提出,我国彩票管理缺乏法律规范,基本上是自我监管,造成政企不分、监管不力、案件不断等现象,建议尽快制定彩票法。财政部提出,《彩票管理条例(草案)》历经8年起草,已正式报送国务院,议案所提立法设想,在草案中已予考虑。财政经济委员会认为,彩票是社会公益事业筹资的补充手段,应当控制规模、严格准入、严格监管,建议尽快协调出台《彩票管理条例》,规范议案所提问题。
57.练知轩等30名代表、吴结才等31名代表(第307号、第603号议案)提出,我国现行物业管理混乱,损害业主合法权益等问题较为突出,主要原因是物业管理模式存在弊端、各参与方的权利义务关系不协调、现有法律规定难以解决许多物业纠纷,建议制定物业管理法。建设部认为,为解决当前物业管理中存在的问题,建设部结合新出台的物权法,正抓紧修改《物业管理条例》,同时通过部门规章和规范性文件等多种方式落实条例规定,努力解决议案提出的问题。财政经济委员会同意建设部意见。
58.林强等30名代表(第309号议案)提出,我国个体工商户数量大,范围广,对我国经济的发展起着重要作用,但现行法律法规对个体工商户的规范相对薄弱,目前只有《城乡个体工商户管理暂行条例》及国家工商总局的一些相应规章,与个体工商户的发展现状不相适应,建议出台个体工商户法,对个体工商户的设立条件、经营管理、权益保障、终止和清算以及法律责任等作出规定。议案提供了七章一百零七条的草案文本。国家工商总局认为,《城乡个体工商户管理暂行条例》1987年颁布以来,对确立工商户法律地位、规范个体经营行为、促进个体经济健康发展发挥了重要作用,但由于条例制定时间较早,有些规定确实已不能适应当前市场经济发展的要求,赞同制定个体工商户法或对《城乡个体工商户管理暂行条例》进行修改。财政经济委员会建议通过修改《城乡个体工商户管理暂行条例》解决议案提出的要求,并请有关部门在职责范围内积极开展工作,积极吸纳议案提出的建议。
59.叶继革等30名代表(第310号议案)提出,市政公用事业与人民群众的生活、工作密切相关,涉及的范围广、专业多。当前市政公用事业管理工作中存在重建设轻管理、资金投入渠道单一、管理不统一、经常发生重复建设和公用设施被破坏等问题,建议制定市政公用事业法。议案提供了八章五十三条的草案文本。建设部提出,上世纪九十年代建设部曾组织起草市政公用事业法,由于市政公用事业包括城市道路、园林绿化、公共交通、环境卫生、供水排水、燃气、供热等多个行业,彼此密切相关又各有特点,统一立法难度很大,建设部正在着力推动制定一批市政公用事业单行法规。下一步将结合议案,抓紧立法准备工作,适时提请制定该法。财政经济委员会建议,对议案关于解决市政公用事业管理问题的具体建议,有关部门可在制定或者修改各单行法律法规中研究吸收,在此基础上再考虑制定市政公用事业法。
60.陈晓萍等30名代表(第320号议案)提出,为进一步推进我国现代物流业的发展,在全国范围尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系,建议尽快出台现代物流业促进法。议案提供了六章三十二条的法律草案文本。国家发改委认为,我国物流领域的现有部门规章比较分散,相关法律法规缺乏,不能适应物流业发展的需要,拟起草促进现代物流业发展条例,待条例实施取得经验再考虑制定法律。财政经济委员会同意国家发改委的意见,并建议在起草条例时尽量吸收议案内容。
61.罗益锋等30名代表(第398号议案)提出,批发市场在促进农产品全国大生产、大市场、大流通格局方面发挥了不可替代的骨干作用,成为我国农产品市场体系的中心环节,建议制定农产品批发市场法,对批发市场加以规范保护。国家发改委和商务部认为,农产品批发市场作为大规模农产品集散场所,在市场选址、设施建设、投资规模等方面都不同于一般集贸市场,目前存在市场设立缺乏规则、建设标准不统一、交易方式落后、农产品食品安全存在隐患等问题,需要对其进行立法规范。建议先起草农产品批发市场管理条例或相关部门规章,待出台实施后,再根据实施情况适时提高立法层次。财政经济委员会同意国家发改委和商务部的意见。
62.李明凤等30名代表(第435号议案)提出,现行《糖料管理暂行办法》具有局限性,为了加强糖业管理,维护糖料生产者和经营者、制糖企业、消费者以及相关主体的合法权益,确保糖业健康稳定发展,建议制定糖业法。国家发改委认为,糖业的发展与糖农和广大消费者的利益密切相关,具有季产年销和受国际市场价格波动影响敏感的特点,世界主要食糖生产国均采取立法规范糖业管理,保护本国糖农的利益。为促进我国制糖业稳定发展,切实保护农民利益,国家发改委会同中国糖业协会起草出《糖业管理条例》草案,目前正在修改。待条例出台实施取得经验再考虑立法。财政经济委员会同意国家发改委意见。
63.黄春长等33名代表、周洪宇等33名代表(第447号、第787号议案)提出,产品过度包装不仅造成资源的极大浪费和环境破坏,也侵害了广大消费者的合法权益,建议制定商品或产品包装法,控制商品的过度包装。商务部认为,我国产品质量法、固体废物污染环境防治法等法律以及一些部门规章都有对商品包装问题的规定,但目前商品过度包装问题仍比较严重,建议在正在起草中的循环经济法中规定相应条款,并结合修改完善固体废物污染环境防治法、产品质量法等法律规范这方面问题,在条件成熟时再制定专门的产品包装法。财政经济委员会同意商务部的意见,建议在上述法律的制定或修改过程中,以及国务院正在制定的《限制商品过度包装通则》中采纳议案所提建议。
64.李华等30名代表(第448号议案)提出,地理标志产品大都是民族精品、名品,具有高知名度、高质量、高附加值,具有天然的市场亲和力,地理标志及其保护是促进农业和农村全面发展的有效途径之一,建议制定地理标志保护法。国家质检总局认为,地理标志保护制度是中国加入世贸组织承诺书中的一项重要内容,为有效保证地理标志产品的质量和信誉,国家质检总局已建立了地理标志标准。为进一步加强地理标志保护立法,建议制定地理标志保护条例。目前该局正在进行有关立法调研工作。财政经济委员会同意国家质检总局的意见,建议先通过制定条例研究采纳议案建议,待条例实施取得经验再根据情况研究制定法律。
65.罗蜀榕等30名代表(第551号议案)提出,采用新型墙体材料能减少生产能耗和建筑物的使用能耗,减轻环境污染,具有可观的社会效益、经济效益和环境效益。现行的法规和行政政策调控力度不够,制约了新型墙体材料的开发、生产与使用,建议制定发展应用新型墙体材料管理法。议案提供了二十四条的建议草案文本。建设部认为,国家鼓励新型墙体材料的开发和利用,建筑法、节约能源法和正在制定的建筑节能条例中对此已都有相应规定,有关部委正在研究修订新型墙体材料目录和专项基金管理办法,拟通过修改办法进一步解决议案所提问题。财政经济委员会同意建设部的意见。
66.周旭等30名代表(第569号议案)提出,信息化已成为人类社会发展的重要趋势,信息技术的应用已渗透到经济社会的各个领域和层面。现有信息法律规范政出多门,缺乏统一与协调。建议加快制定信息化法。信息产业部认为,近年来我国已经出台了一些有关信息化发展的法律法规,对信息化的发展建设发挥了积极作用。信息产业部正在抓紧制定配套规定,拟在总结实施这方面法律的基础上考虑下一步立法问题。财政经济委员会同意信息产业部的意见。
67.刘宁等30名代表(第572号议案)提出,随着社会经济的不断发展和法制建设的逐步完善,1993年颁布的储蓄管理条例的外部环境(包括社会、经济、政治、监管环境)发生了较大的变化,有必要进行修改、完善,并将其升级为储蓄管理法,并以条例为基础提出了具体的修改立法草案。中国银监会同意议案提出的修改储蓄管理条例建议,对于将条例上升为法律的问题,需要理顺其与商业银行法等相关法律的关系后再作考虑。财政经济委员会同意银监会的意见。
68.刘卫星等30名代表(第576号)建议修改商业银行法,解决对商业银行处置不良资产的限制过多问题。中国银监会提出,允许商业银行通过商业出售等方式自行处置不良资产,将面临着不良资产的定价、减免等问题,应当慎重进行或建立相关配套制度后再予实行。该会目前已着手研究制定处置不良资产相关办法,规范商业银行通过商业出售等方式处置不良资产问题。财政经济委员会同意中国银监会的意见,建议对本议案的具体立法要求,在相关配套制度建立中予以研究吸收。
69.丁海中等40名代表(第596号议案)提出,目前立法滞后严重制约了开发区的二次发展,开发区原有的政策优势已逐渐减弱或淡化,现行的地方行政法规层次较低且分散不一,开发区管理习惯于行政手段解决问题的弊端凸显,为解决这方面问题,建议制定开发区法。国家发改委认为,将开发区的发展纳入法制化轨道十分必要。鉴于目前开发区工作事关发展和改革全局,涉及面广,政策性强,各地对开发区的建设方针、发展方向、功能定位和管理体制等还存在不同认识,全国开发区发展很不平衡,建议先出台行政法规或国务院规范性文件解决开发区发展中的问题。财政经济委员会同意国家发改委的意见。
70.马蔚华等30名代表(第623号议案)提出,近年来企业年金基金、券商理财、信托计划、保险基金等领域逐步引入了资产托管制度,而且产业基金、住房公积金、私募基金等也有可能引入资产托管制度。与资产托管业务迅猛发展的势头相比,立法工作相对滞后,在一定程度上制约了资产托管业务的发展。建议以法律或行政法规的形式颁布有关资产托管的统一立法。财政经济委员会认为,资产托管业务主要由商业银行承担,属这类企业的中间业务,加强立法确有必要。建议有关金融监管部门在对整个托管业务进行调研的基础上,先制定统一的资产托管法规。
71.王凤岐等30名代表(第626号议案)提出,革命老区是中国革命年代形成的特殊区域,在全国贫困人口、贫困地区中,革命老区所占比重仍然很大。近年来各级政府加大了对老区建设和发展的支持力度,但缺乏规范化、制度化保障,建议制定革命老区发展促进法。国家发改委认为,统筹安排好扶贫开发立法、老区促进立法、西部开发法等方面的立法工作,有利于促进我国老少边穷地区加快发展和区域协调发展。老区发展促进涉及多项扶持政策的落实,为保证这些政策的稳定和落实,建议国务院及有关部门制定管理办法解决议案所提问题,在此基础上再综合考虑地区协调发展的立法模式。财政经济委员会同意这一意见。
72.邵峰晶等37名代表(第678号议案)提出,我国民间积累的私人资本数量已达到了相当规模,没有专门法律对其流向予以引导,相当多的民间资本进入高利贷、涉黄涉黑经营以及赌博等投机领域,建议制定民间投资促进法。国家发改委认为,为鼓励民间投资发展,当前的重要任务是积极完善配套措施和认真实施相关政策,在此基础上再行探索制定民间资本投资促进问题。财政经济委员会同意国家发改委的意见,建议国家发改委等有关部门尽快研究出台相关配套办法。
73.易昕等30名代表(第707号议案)建议修订烟草专卖法,禁止在任何公共室内场所吸烟,禁止在财务报支香烟费用,从严控制高档香烟的生产和销售。烟草专卖局认为,议案提出的有关问题已在烟草专卖法和有关法律中有所规定,可以考虑由财政等部门制定细则或文件加以细化。财政经济委员会同意烟草专卖局的意见。
74.赵效定等30名代表(第729号议案)提出,随着我国人民生活水平的不断提高,钻石加工、交易呈现不断发展势头,同时暴露出钻石进出口和国内流通秩序混乱等问题,建议制定钻石管理法。商务部、国土资源部认为,由于钻石资源稀缺、产业发展时间短等原因,我国钻石产业尚未形成完善的交易规则和交易秩序,导致行业发展存在一些问题。商务部积极开展了一些关于钻石立法的调研工作,但目前对制定一部钻石产业的专门法,有关部门尚未形成一致意见。对议案提出有关问题,建议通过出台相关政策予以解决。财政经济委员会同意上述意见,建议对本议案提出的具体意见和现实问题,由国土资源与商务部门通过制定相关政策加以解决。同时对钻石立法问题继续进行研究,适时提出相关建议。
30件议案提出的20个立法项目,需作进一步研究
75.许金和等30名代表、周晓光等30名代表、刘宁等31名代表(第34号、第374号、第571号议案)提出,目前我国电子商务迅速发展,网上交易规模迅速扩大,建议制定网上购物法或者电子商务法,以打击网络欺诈行为,保护网上消费者权益。信息产业部认为,当前我国网上购物或电子商务活动存在一些混乱现象,现行的法律法规还不能完全适应这一新的交易形式,确有必要在现行法律法规中增加有关网上购物和电子商务的规定,但对于制定专门法律还需进一步研究。财政经济委员会同意信息产业部的意见,鉴于网络交易是新生事物,具有很强的技术性,涉及合同法、消费者权益保护法、电子签名法等多部法律法规,建议信息产业部等有关部门根据议案要求,对完善电子商务法律法规问题进行通盘研究,提出综合性的解决方案,同时请各有关部门进一步改进工作,解决现存问题。
76.钮小明等32名代表(第42号议案)提出,天然气作为一种清洁能源,在日益工业化和城市化的今天越来越受到人们的重视。加快天然气工业发展,必须遵循天然气工业自身的规律,建议制定天然气法,把天然气工业发展的总原则和制度确定下来。议案提供了十一章一百四十五条的草案文本。国家发改委认为,天然气行业在勘探、开采、储运、销售、天然气田保护等方面涉及到较多的利益主体,为保护资源、有序开发利用,需要加强立法,但对如何立法以及如何协调与能源法的关系等需要进一步研究。财政经济委员会同意国家发改委的意见,建议能源法出台实施后再研究天然气立法问题。
77.童海保等34名代表(第123号议案)提出,宏观调控是国家管理市场经济的手段,建议制定宏观调控法,明确政府宏观调控责任、协调各种宏观调控手段。宏观调控法是难度较大的立法项目,国家发改委正在进行立法前期工作。财政经济委员会建议对议案所提制定宏观调控法进行深入的调查论证,在此基础上提出相关建议。
78.童海保等34名代表(第125号议案)提出,当前劳动力市场不规范,用人单位侵害劳动者合法权益的行为时有发生,劳动保障监察能力不足,建议制定劳动保障监察法。劳动保障部认为,2004年制定的《劳动保障监察条例》,对维护劳动者合法权益、进一步完善劳动保障法律体系、规范劳动保障监察执法行为发挥了积极的作用。由于这一条例实施时间尚短,拟在进一步加大条例实施力度,积累实施经验的基础上,适时提请全国人大研究制定劳动保障监察法。财政经济委员会同意劳动保障部的意见。
79.童海保等34名代表(第126号议案)提出,民营企业是我国经济发展中的重要力量,但民营企业在法律地位、权益保障和相关待遇等方面与其实际地位、作用和发展前景差距较大,不利于民营企业发展,建议制定民营企业法。财政经济委员会认为,近年来国家已制定了一系列促进非公有制经济包括民营经济发展的方针政策。为体现各类所有制组织在市场上的平等地位,我国已将按企业所有制形式进行立法改为按投资方式与责任形式进行立法。建议有关部门认真贯彻已有法律、政策,进一步改进工作,在政策实施和执法工作中加强对民营企业合法权益的保护。
80.张培阳等31名代表(第147号议案)提出,为促进农村经济发展,应允许建筑在农村集体土地上的房屋有条件设定抵押,建议制定农村私有房产管理法,允许产权清晰的农村房屋进行登记、转让、买卖、抵押。在征求国土资源部的意见后,财政经济委员会认为,农村宅基地制度是我国农村基本制度之一,允许建筑在农村集体土地上的房屋进行买卖、抵押,实际上是对这一制度的重大改变,需作慎重研究。
81.白鹤祥等31名代表(第192号议案)提出,综合经营具有竞争优势,已成为当今国际金融业的主流经营模式;在金融业全面对外开放条件下,中资金融机构迫切需要与外资金融机构平等的竞争平台;金融控股公司模式是我国金融机构超越分业经营限制从事综合经营的合法选择,制定金融控股公司法的时机和条件已经成熟,建议制定金融控股公司法。议案提出了七章五十一条的法律草案文本。刘卫星等30名代表(第577号议案)提出,实行混业经营是增强我国金融业竞争实力、参与国际竞争的需要,目前我国金融市场发展水平和金融监管能力有了一定提高,能够适应混业经营的基本要求,建议制定金融混业经营法,为金融混业经营提供法律依据和保障。马蔚华等30名代表(第624号议案)建议修改商业银行法,允许商业银行开展综合化经营。中国人民银行、中国银监会认为,近年来各种类型的金融控股公司不断涌现,同时暴露出金融控股公司的法律定位不明确,在现行分业监管体制下对金融控股公司缺乏整体监管,金融控股公司存在公司治理结构和内部控制不健全、关联交易大量存在、风险防范和隔离措施不严密等问题。而且金融综合经营需要考虑的风险因素包括多个方面,有必要在一段时间内在推行综合经营试点的同时维持现行分业经营法律制度。故对于制定金融控股公司法、金融混业经营法,或修改商业银行法、增加混业经营内容问题,需要作进一步研究。财政经济委员会同意中国人民银行和银监会意见,建议按照中共中央“要稳步推进金融业综合经营试点”的决定,根据试点进程,及时总结经验,积极采取措施解决议案所提问题。
82.童海保等33名代表、韩平等33名代表、王丽等30名代表、白保兴等30名代表(第218号、第219号、第733号、第734号议案)提出,农村合作金融是农村金融制度建设的核心,在农村金融市场具有比较优势;当前我国合作金融制度存在着产权形式不符合合作制、所有人缺位、经营宗旨严重异化、民主管理流于形式、股权设置不合理、立法层次低、规章冲突大等弊端,建议制定合作金融法或者农村合作金融法。中国银监会认为,由于外部经营环境和内部经营机制的变化,我国现有大部分农村信用社已不按合作制运作了。属于合作金融机构的农村资金互助社正在试点中,立法条件还不太成熟,拟在对试点工作进行总结,对有关制度办法作进一步修改完善后,适时提请国务院颁布相关行政法规,解决议案所提问题。财政经济委员会同意中国银监会意见。
83.阮文忠等31名代表、周晓光等30名代表、黄席樾等33名代表(第226号、第242号、第585号议案)提出,商业贿赂已成为我国经济社会生活的一大公害,反商业贿赂形势严峻;我国反商业贿赂立法存在制度性缺失,反不正当竞争法、刑法对商业贿赂和贿赂的范围规定得过于狭窄,惩治力度不够,建议专门制定反商业贿赂法。监察部认为,近年来商业贿赂在一些领域和行业滋生蔓延,严重破坏市场经济秩序,侵害群众利益,败坏社会风气,诱发腐败和经济犯罪,成为影响我国经济生活和社会发展的突出问题。目前刑法修正案(六)和反洗钱法等法律为有效惩治商业贿赂违法犯罪行为以及防止非法资金转移提供了重要法律依据;中央治理商业贿赂领导小组与最高人民法院等四部委联合印发了《关于在治理商业贿赂专项工作中正确把握政策界限的意见》,对商业贿赂做了定义,并根据事实、情节以及处罚依据的不同,对商业贿赂行为做了程度上的区分,并提出借鉴国际社会防治商业贿赂的做法,加强有关立法解释和司法解释工作,抓紧提出打击跨国公司行贿的措施,注意与《联合国反腐败公约》等有关国际条约相衔接。建议在进一步实施上述法律与有关规定,总结实施经验的基础上,再考虑制定反商业贿赂法问题。财政经济委员会同意上述意见。
84.秦池江等30名代表(第263号议案)提出,目前我国产业结构、经济增长方式转变的任务仍然艰巨,国家有必要运用政策性金融手段,推进和加速实现经济现代化的目标。现今传统的政策性金融机构已逐步向商业化方向转移;为了推进政策性银行改革,确保政策性信贷业务良性发展,建议制定政策性金融法。中国人民银行认为,2007年1月召开的全国金融工作会议及2007年中央3号文件确立了我国政策性金融发展的基本方向。人民银行正在根据党中央、国务院的统一部署,牵头制定政策性银行的改革方案,拟根据改革方案的拟订情况再研究制定政策性金融法问题。财政经济委员会同意中国人民银行意见。
85.白世春等30名代表(第416号议案)提出,现行金融分业监管体制已不完全适应金融机构混业经营趋势,对金融控股公司的监管存在“真空”,易形成跨系统的金融风险,规则制定和监督执行一体化的监管机制不利于金融监管与货币政策的有效配合,建议制定金融监督管理法,修改现行银监法、保险法、证券法,设立金融监管委员会。中国银监会认为,修改现行银监法、保险法和证券法,制定金融监督管理法需要一个过程,目前条件尚不成熟。银监会将在今后的工作中积极创造条件,推动完善金融业综合经营的相关法律法规建设,改善监管理念和手段,保障我国金融安全。财政经济委员会认为,当前制定统一的金融监督管理法涉及的改革力度较大,立法存在实际困难。建议对议案所提建议,进行深入调查研究,适时提出相关立法建议,并积极创造条件解决议案所提问题。
86.胡济荣等30名代表(第525号议案)提出,我国认证认可工作主要由各有关部门自行推动,存在着政出多门、制度不一等问题,造成社会上各类针对企业、产品和服务的认证评价活动不规范、社会团体和中介机构盲目开展这方面工作,导致公信力下降、消费者合法利益得不到有效保障,建议制定认证法,将各有关部门推行的相关评价活动,纳入统一的认证认可监督管理体制之下。国家质检总局认为,认证认可条例于2003年公布施行以来,在规范认证活动、监管认证机构以及保护消费者合法利益等方面发挥了积极作用。对于议案所提问题,需要作进一步研究,适时提出相关的立法建议。财政经济委员会认为,认证认可工作涉及面较广,且条例颁布时间不长,建议有关部门进一步贯彻实施条例,并就议案所提问题作进一步研究,适时提出相关建议。
87.金颖颖等30名代表、马蔚华等30名代表(第531号、第625号议案)提出,电子签名法对电子银行的客户身份确认问题未予明确,致使司法实践中操作不一;同时,该法未明确商业银行自身电子认证服务的合法性,建议修改电子签名法。信息产业部认为,电子签名法于2005年实施以来,对于规范电子认证服务工作和电子认证服务市场,推进网络信用体系建设起到了重要作用。建议立法机关对该法实施两年来的情况进行一次执法检查,对立法进行评估,同时对修改电子签名法问题进行充分的研究论证,根据论证情况决定修改事宜。财政经济委员会同意信息产业部意见。
88.沈爱琴等30名代表(第537号议案)提出,现行公司法对企业应承担的社会责任表述规定过于简单,与建立科学发展观和和谐社会对企业社会责任的要求有很大差距;建议修改公司法,明确规定公司须承担的安全生产、保护环境、职业健康、维护劳动者的合法权益等社会责任内容。国务院法制办认为,议案提出的公司应当承担的社会责任,在安全生产法、环境保护法、职业病防治法、劳动法、工厂安全生产规程等法律法规中已有规定,当前主要问题是督促公司严格按照上述法律、法规的规定,履行其承担的法定社会责任,修改公司法解决公司承担社会责任问题应在落实上述法律要求的基础上作进一步研究。财政经济委员会同意国务院法制办的意见。
89.孙桂华等31名代表(第557号议案)提出,随着我国市场经济体制的不断完善,原有政府领导下的行政型审计模式弊端凸显,独立性和公开性成为制约我国审计事业进一步发展的两大难题。为推动审计体制由行政型模式向立法型模式转变,建议修改审计法。审计署认为,2006年2月十届全国人大常委会审议通过了关于修改审计法的决定,在增强审计独立性、加强人大对审计工作的指导监督、促进人大监督与审计监督有机结合等方面作出了一些新规定,在一定程度上解决了现行审计体制存在的弊端。关于我国审计机构的隶属关系问题,涉及体制的重大调整,需要认真研究,慎重考虑。财政经济委员会同意审计署的意见。
90.杨亚达等36名代表(第599号议案)提出,我国现行社会保险基金的筹资方式是用人单位和个人按一定比例缴纳,由社会保险经办机构负责征缴运营;由于经办机构属于政府行政管理部门,强制力不够,导致实践中难以杜绝欠缴、漏缴甚至拒缴社会保险费的现象。实践中还存在缴费费率不统一、形式不规范,基金运营管理缺乏必要监督约束等问题,建议制定社会保险税法,为社会保险基金的依法征收、运营管理和发放等奠定法律基础。全国人大常委会预算工委认为,根据常委会2007年立法计划,社会保险法拟于年底前提请常委会审议,社会保险资金的征管体制、征收主体、缴纳对象和方式方法都是该法的重要内容。为此,应先通过社会保险法立法解决社保基金征缴的相关问题,待该法出台实施或条件成熟时,再考虑制定相关法律。财政经济委员会同意全国人大常委会预算工委的意见。
91.吕忠梅等33名代表(第666号议案)提出,我国对于非破产清算(即解散清算)长期以来缺乏系统的法律规范,有关清算程序缺乏整体考虑,相互之间存在冲突。建议制定清算法,对普通清算程序、特别清算程序、清算主管机关以及清算人等作出规定。财政经济委员会认为,清算分为解散清算与破产清算,目前企业破产法已对破产清算作了专门规定,尚无专门法律对解散清算进行规范,制定相关法律规范整个清算工作是需要的。由于这项立法工作涉及对公司法、企业破产法等法律的修改和协调,建议对本议案提出的具体建议作进一步研究后,再提出相关建议。
92.楼文英等30名代表(第710号议案)提出,为了加强税法宣传工作的针对性,建议修改税收征收管理法,增加企业法人代表集中学习税法知识的规定。国家税务总局认为,议案提出的建议对于提高全社会的税法遵从度,保障纳税人合法权益,具有重要作用,建议通过改进和加强税法宣传与执法工作解决议案所提问题。财政经济委员会同意国家税务总局的意见。
93.李文山等30名代表(第762号议案)提出,1991年实施的铁路法对于维护铁路运输生产秩序、保障铁路运输安全、促进铁路建设发展发挥了积极作用,但由于当时条件的限制,部分内容已难以适应当前的需要,建议修改铁路法。铁道部认为,铁路法修订是一个复杂的工作,需要全面研究,在目前铁路体制改革方案尚未明确的情况下,仅修改其中部分条款,达不到完善铁路法的目的,也不能满足铁路改革与发展的需要。铁道部将进一步总结现行铁路法的实施经验,积极创造条件,为启动铁路法修改奠定基础。财政经济委员会同意铁道部的意见。
94.罗益锋等30名代表(第794号议案)建议制定城市既有房屋使用安全管理法,以制止目前我国房屋短寿状况,调整房屋整体性与产权个体性的矛盾。议案附有八章七十一条的法律草案文本。建设部认为,《建设工程质量管理条例》和《城市危险房屋管理规定》等法规、规章已就危险房屋的管理做了规定,目前各地也对房屋使用安全管理进行了很多有益探索,并制定了一些地方法规、规章。建设部拟在总结经验和吸收议案所提建议的基础上,对城市既有房屋安全管理制度作进一步研究,适时提出相关立法建议。财政经济委员会同意建设部的意见,并建议在提出立法建议时充分吸收草案文本的内容。
附件2:
议案审议结果报告有关统计数据
\  分类数据
项目目录   \      议案数
(总计220件) 代表人数
(6836人次)  涉及立法项目
(总计94项)  要求制定法律
(总计83件)  要求修改法律
(总计29件) 备注
一、已由全国人大常委会审议的
1.制定城乡规划法39211
2.制定平等就业保障法或反就业与职业歧视法 26011
3.修改节约能源法26111
4.制定科技投入法 13011
二、已列入全国人大常委会立法规划或年度立
法计划的
有关修改的法律
5.修改建筑法516011
6.修改预算法、制定公共财政法 10311111
7.修改电力法26511
8.修改反不正当竞争法515111
9.修改标准化法26111
10.修改保险法39511
11.修改注册会计师法13011
有关制定的法律
12.制定社会保险法、社会保障法等1856117
\     分类数据
项目目录    \       议案数
(总计220件) 代表人数
(6836人次)  涉及立法项目
(总计94项)  要求制定法律
(总计83件)  要求修改法律
(总计29件) 备注
13.制定西部开发促进法26011
14.制定国有资产法 26111
15.制定资产评估法 39311
16.制定农民工权益保护法、外来务工人员权益
保障法、修改劳动法
4
120
1
2
1
17.制定反倾销法 13011
18.制定电信法 13111
19.制定融资租赁法 39611
20.制定期货交易法 26111
21.制定商事登记法、企业名称法 26212
三、建议列入下一届全国人大常委会立法规划的
有关修改的法律
22.修改消费者权益保护法39711
23.修改广告法、制定公益广告法9286111
24.修改统计法39611
25.修改计量法26311
26.修改商标法39411
27.修改票据法26111
28.修改矿山安全法、制定煤矿安全生产法262111
29.修改产品质量法、制定产品质量检验法 390111
30.修改个人所得税法13011
\     分类数据
项目目录   \        议案数
(总计220件)  代表人数
(6836人次)  涉及立法项目
(总计94项)  要求制定法律
(总计83件)  要求修改法律
(总计29件) 备注
31.制定提单法(建议通过修改海商法解决)13011
有关制定的法律
32.制定能源法13011
33.制定旅游法 824911
34.制定住宅法 26111
35.制定个人破产法 13011
36.制定特种设备安全法 13011
四、建议制定或修改有关行政法规或实施办法,
或做进一步研究的
建议通过制定或修改行政法规、实施条例或办法
的
37.制定国家助学贷款法13011
38.制定保安法 13011
39.制定城市轨道交通法 13011
40.制定信托业法 13011
41.修改公路法13011
42.制定城市房屋拆迁法、修改城市房地产管理
法 5
155
1
1
1
43.制定商会、行业协会法 722212
44.制定社会中介组织法、中介机构管理法 26211
45.制定国债法 721511
46.制定普查法 13411
\ 分类数据
项目目录  \         议案数
(总计220件)   代表人数
(6836人次)  涉及立法项目
(总计94项)  要求制定法律
(总计83件)  要求修改法律
(总计29件) 备注
47.修改招标投标法13111
48.制定民间借贷法 13411
49.制定信用法、征信法 515213
50.修改安全生产法618411
51.制定存款保险法39511
52.制定短信法 13011
53.制定国家经济安全基本法 13011
54.制定展览法 13011
55.制定工资法 721611
56.制定彩票法 13411
57.制定物业管理法
2
61
1
1
58.制定个体工商户法 13011
59.制定市政公用事业法 13011
60.制定现代物流业促进法 13011
61.制定农产品批发市场法 13011
62.制定糖业法 13011
63.制定商品包装法、产品包装法 26611
64.制定地理标志保护法 13011
65.制定发展应用新型墙体材料法 13011
66.制定信息化法 13011
\    分类数据
项目目录   \          议案数
(总计220件)   代表人数
(6836人次)  涉及立法项目
(总计94项)  要求制定法律
(总计83件)  要求修改法律
(总计29件) 备注
67.制定储蓄管理法13011
68.修改商业银行法13011
69.制定开发区法 14011
70.制定资产托管法 13011
71.制定革命老区发展促进法 13011
72.制定民间资本投资促进法 13711
73.修改烟草专卖法13011
74.制定钻石管理法 13011
建议进一步研究的
75.制定网上购物法、电子商务法
3
91
1
1
76.制定天然气法 13211
77.制定宏观调控法 13411
78.制定劳动保障监察法 13411
79.制定民营企业法 13411
80.制定农村私有房产管理法 13111
81.制定金融控股公司法、金融混业经营法,修
改商业银行法3
92
1
2
1
82.制定合作金融法或农村合作金融法 412611
83.制定反商业贿赂法39411
84.制定政策性金融法 13011
85.制定金融监督管理法 13011
\    分类数据
项目目录  \     议案数
(总计220件) 代表人数
(6836人次) 涉及立法项目
(总计94项)要求制定法律
(总计83件)要求修改法律
(总计29件)备注
86.制定认证法13011
87.修改电子签名法26011
88.修改公司法13011
89.修改审计法13111
90.制定社会保险税法 13611
91.制定清算法 13311
92.修改税收征收管理法13011
93.修改铁路法13011
94.制定城市既有房屋使用安全管理法
1
30
1
1
(1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正 根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正)
目录
第一章 总则
第二章 房地产开发用地
第一节 土地使用权出让
第二节 土地使用权划拨
第三章 房地产开发
第四章 房地产交易
第一节 一般规定
第二节 房地产转让
第三节 房地产抵押
第四节 房屋租赁
第五节 中介服务机构
第五章 房地产权属登记管理
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
乡两级人民代表大会代表选举时间的决定
(2004年10月27日第十届全国人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:依照《中华人民共和国宪法修正案》第三十条的规定,乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期由三年改为五年。各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本行政区域的具体情况,按照县、乡两级人民代表大会代表换届选举同步进行的原则,在2006年7月1日至2007年12月31日期间,安排本行政区域内的县、乡两级人民代表大会代表换届选举工作。
中华人民共和国全国人民代表大会公告第7号—选举杨晓渡为中华人民共和国国家监察委员会主任        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
电信联盟组织法》和《国际电信联盟公约》的决定
(1997年5月9日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:批准中华人民共和国政府代表于1992年12月22日在日内瓦签署的《国际电信联盟组织法》和《国际电信联盟公约》。
中华人民共和国军人保险法        
中华人民共和国主席令
(第五十六号)
《中华人民共和国军人保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2012年4月27日通过,现予公布,自2012年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2012年4月27日
中华人民共和国军人保险法
(2012年4月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
目录
第一章 总 则
第二章 军人伤亡保险
第三章 退役养老保险
第四章 退役医疗保险
第五章 随军未就业的军人配偶保险
第六章 军人保险基金
第七章 保险经办与监督
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
《中华人民共和国和菲律宾共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2001年4月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定:批准司法部部长高昌礼代表中华人民共和国于2000年10月16日在北京签署的《中华人民共和国和菲律宾共和国关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会公告〔11届〕第45号—关于第十一届全国人民代表大会代表赵宝勤、蔡妈辉、陈佳贵的代表资格自然终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告,决定批准这个规划纲要。
会议认为,规划纲要全面贯彻了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的精神,提出的“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务,符合我国国情,集中了全国各族人民的共同意愿,反映了时代发展的客观要求,经过努力是完全可以实现的。
会议号召,全国各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,同心同德,开拓创新,扎实工作,为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》的决定(2019)        
中华人民共和国主席令
(第四十一号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国台湾同胞投资保护法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年12月28日通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年12月28日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》的决定
(2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定对《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》作如下修改:
一、将第七条第一款修改为:“台湾同胞投资,可以举办全部或者部分由台湾同胞投资者投资的企业(以下简称台湾同胞投资企业),也可以采用法律、行政法规或者国务院规定的其他投资形式。”
二、删去第八条。
三、将第九条改为第八条,修改为:“台湾同胞投资企业依法进行经营管理活动,其经营管理的自主权不受干涉。”
四、删去第十四条。
本决定自2020年1月1日起施行。
《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整,重新公布。
中华人民共和国全国人民代表大会公告第2号--选举胡锦涛为中华人民共和国主席等        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
(第2号)
第十一届全国人民代表大会第一次会议于2008年3月15日选举:
胡锦涛为中华人民共和国主席;
习近平为中华人民共和国副主席。
现予公告。
中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团
(第78号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国保险法>的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年10月28日通过,现予公布,自2003年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
2002年10月28日
全国人民代表大会常务委员会
关于修改《中华人民共和国保险法》的决定
(2002年10月28日第九届全国
人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
(第四十号)
《中华人民共和国社区矫正法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年12月28日通过,现予公布,自2020年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年12月28日
中华人民共和国社区矫正法
(2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
目录
(2008年3月18日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会第一次会议听取和审议了肖扬院长所作的最高人民法院工作报告。会议对最高人民法院过去五年的工作表示满意,同意报告提出的2008年的工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要认真贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,切实履行宪法和法律赋予的职责,坚持公正司法、一心为民,深化司法改革,规范司法行为,加强审判监督,狠抓队伍建设,为维护社会公平正义、促进社会和谐、夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的司法保障。
中华人民共和国兵役法(2021修订)        
中华人民共和国主席令
(1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过 根据1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正 根据2011年10月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》第三次修正 2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订)
目  录
第一章 总  则
第二章 兵役登记
第三章 平时征集
第四章 士兵的现役和预备役
第五章 军官的现役和预备役
第六章 军队院校从青年学生中招收的学员
第七章 战时兵员动员
第八章 服役待遇和抚恤优待
第九章 退役军人的安置
第十章 法律责任
第十一章 附  则
第一章 总  则
(2010年3月13日第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过)
十一届全国人大三次会议主席团:
全国人大代表向全国人民代表大会提出议案,是依法行使代表职权的重要方式和途径。会议期间,代表们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,本着对人民高度负责的精神和求真务实的态度,从加快全面建设小康社会进程、努力实现经济社会又好又快发展的目标出发,提出了涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个领域的议案。到3月9日大会规定的议案截止时间,共提出议案506件。其中,法律案500件,监督工作方面议案6件;以代表团名义提出的议案5件,30名以上代表联名提出的议案501件。有2052位代表领衔或参加附议。
经过初步分析,我们认为今年代表提出的议案,前期工作更为扎实,调查研究更加深入,分析论证比较充分,议案质量有明显提高。大会之前,代表们积极参加集中视察、专题调研和代表小组等活动,深入基层、深入实际、深入群众,在了解掌握第一手资料的基础上,做了大量的准备工作,基本形成了议案文本。大会期间,各代表团组织代表认真讨论,以代表团名义提出的议案都经过全团集体讨论,代表联名提出的议案,领衔代表与附议代表充分沟通、共同研究,使得议案文本进一步得到完善。本次大会所提议案绝大部分为法律案,共涉及226个法律项目。其中,一些代表根据全国人大常委会立法规划和2010年立法工作计划所列立法项目,提出了质量较高的法律草案文本;许多代表从立法的必要性和可行性等方面对未列入规划、计划的法律项目提出了很好的意见。一些代表还就加强监督工作提出议案,都是要求对有关法律的实施情况开展执法检查的。因此,认真办理代表议案,对于确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现,推进依法治国有着重要意义。
根据全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会议事规则的规定,大会秘书处与全国人大各专门委员会对代表提出的议案逐件进行了分析研究,认为没有需要列入本次大会审议的议案。大会秘书处建议将这些代表议案分别交由全国人大有关专门委员会审议。其中,财政经济委员会审议156件,法律委员会审议137件,教育科学文化卫生委员会审议74件,内务司法委员会审议63件,环境与资源保护委员会审议41件,农业与农村委员会审议27件,外事委员会审议3件,华侨委员会审议3件,民族委员会审议2件。上述议案经各有关专门委员会审议后,依法分别向全国人大常委会提出审议结果的报告。
为了办理好、审议好代表提出的议案,大会秘书处建议:
一、认真吸纳代表议案文本的意见。在法律草案的起草、修改和审议中,更加积极深入地研究采纳代表议案提出的意见。对于所涉及的立法项目已经列入全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划的议案,建议尽可能地吸收议案内容,将代表附有条文建议的议案作为基础形成法律条文。
二、积极以代表议案为依据制定立法和监督工作计划。对于尚未列入本年度立法、监督工作计划的议案,建议全国人大常委会和各专门委员会在研究制定2011年立法工作和监督工作计划时予以高度重视,通过深入调研论证、充分采纳代表意见,使形成的立法、监督工作计划更加符合国家经济社会发展大局的需要,更加符合广大人民群众的意愿和要求。
三、继续邀请代表参加立法和监督工作。建议全国人大常委会审议法律案和专项报告时邀请提出相关议案的代表列席,开展执法检查时邀请有关代表参加;建议全国人大有关专门委员会通过多种形式加强与代表的联系与沟通,在审议代表议案时邀请提出议案的代表列席会议,发表意见。
1、王晓琳等30名代表:关于修改刑法的议案(第47号);
2、***等30名代表:关于建立未成年人轻罪记录消灭制度的议案(第86号);
3、王荣华等30名代表:关于修改刑法的议案(第87号);
4、林荫茂等30名代表:关于修改刑法的议案(第88号);
5、买世蕊等30名代表:关于修改刑法的议案(第113号);
6、马林凤等33名代表:关于修改刑法的议案(第116号);
7、张庆伟等30名代表:关于修改刑法的议案(第146号);
8、杨子强等30名代表:关于修改刑法的议案(第147号);
9、高明芹等30名代表:关于修改刑法的议案(第148号);
10、李雪芹等30名代表:关于修改刑法的议案(第149号);
11、汪春兰等30名代表:关于修改刑法的议案(第161号);
12、杨亚达等30名代表:关于修改刑法的议案(第162号);
13、黄细花等34名代表:关于修改刑法的议案(第172号);
14、欧真志等35名代表:关于修改刑法的议案(第173号);
15、周光权等31名代表:关于修改刑法的议案(第187号);
16、汪夏等31名代表:关于修改刑法的议案(第188号);
17、刘宝亚等31名代表:关于修改刑法的议案(第189号);
18、刘庆宁等31名代表:关于修改刑法的议案(第195号);
19、刘庆宁等31名代表:关于修改涉及偷税违法犯罪行为处罚的有关法律的议案(第200号);
20、马克宁等30名代表:关于修改刑法的议案(第207号);
21、徐睿霞等42名代表:关于修改刑法的议案(第241号);
22、闫希军等30名代表:关于修改刑法的议案(第251号);
23、齐奇等30名代表:关于修改刑法的议案(第268号);
24、慕平等35名代表:关于修改刑法的议案(第314号);
25、章联生等32名代表:关于修改刑法的议案(第345号);
26、戴仲川等30名代表:关于修改刑法的议案(第356号);
27、张少康等31名代表:关于修改刑法的议案(第370号);
28、孙桂华等30名代表:关于修改刑法的议案(第373号);
29、李其宏等31名代表:关于修改刑法的议案(第385号);
30、许智慧等31名代表:关于在刑法中增加醉酒驾驶机动车罪的议案(第414号);
32、王明雯等30名代表:关于修改刑法的议案(第439号);
33、秦希燕等30名代表:关于修改刑法的议案(第452号);
34、杨成涛等30名代表:关于修改刑法的议案(第498号);
35、周晓光等30名代表:关于修改刑法的议案(第501号);
36、汪夏等31名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第48号);
37、盛娅农等32名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第49号);
38、孙桂华等30名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第83号);
39、袁敬华等30名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第151号);
40、刘庆宁等31名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第198号);
41、郭成志等31名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第302号);
42、慕平等34名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第315号);
43、李明蓉等30名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第343号);
44、潘雪红等32名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第368号);
45、姜鸿斌等30名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第371号);
46、孙桂华等30名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第372号);
47、戴松灵等30名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第386号);
48、杨伟程等35名代表:关于制定反腐败法的议案(第412号);
49、周晓光等30名代表:关于制定反腐败法的议案(第502号);
50、薛少仙等32名代表:关于制定反贪污贿赂法的议案(第503号);
51、姜健等31名代表:关于制定违法行为矫治法的议案(第13号);
52、迟夙生等30名代表:关于制定违法行为矫治法的议案(第374号);
53、秦希燕等31名代表:关于修改担保法的议案(第234号);
54、高晓明等30名代表:关于修改担保法的议案(第354号);
55、赖鞍山等30名代表:关于修改合同法的议案(第344号);
56、徐明正等32名代表:关于修改婚姻法的议案(第206号);
57、王利明等30名代表:关于制定人格权法的议案(第213号);
58、周建元等30名代表:关于修改物权法的议案(第359号);
59、汪夏等31名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第50号);
60、刘卫星等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第53号);
61、孙桂华等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第84号);
62、买世蕊等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第112号);
63、袁敬华等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第150号);
64、黄细花等34名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第171号);
65、李淑香等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第181号);
66、刘庆宁等31名代表:关于制定强制执行法的议案(第197号);
67、姜玉泉等31名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第235号);
68、贾春梅等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第303号);
69、章联生等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第348号);
70、徐振林等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第376号);
71、刘锡潜等33名代表:关于增加民事诉讼法个案法律监督条款的议案(第413号);
73、邵峰晶等32名代表:关于制定强制执行法的议案(第418号);
74、沈光明等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第440号);
75、金硕仁等30名代表:关于制定民事执行法的议案(第451号);
76、刘玲等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第461号);
77、刘玲等30名代表:关于制定民事强制执行法的议案(第463号);
78、齐奇等30名代表:关于制定民事强制执行法的议案(第504号);
79、林强等30名代表:关于修改仲裁法的议案(第30号);
80、汤爱军等30名代表:关于修改仲裁法的议案(第242号);
81、孙建国等30名代表:关于修改仲裁法的议案(第271号);
82、姜健等31名代表:关于修改石油天然气管道保护法(草案)的议案(第11号);
83、姜健等31名代表:关于尽快完善实施社会保险法的议案(第17号);
84、戴仲川等30名代表:关于修改社会保险法(草案)的议案(第352号);
85、陈秀榕等30名代表:关于修改社会保险法(草案)的议案(第355号);
86、王燕文等33名代表:关于制定社会保障法的议案(第482号);
87、周晓光等30名代表:关于修改社会保险法(草案)的议案(第499号);
88、孙桂华等30名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第82号);
89、杨伟程等35名代表:关于制定行政程序法的议案(第417号);
90、刘玲等30名代表:关于制定行政程序法的议案(第460号);
91、王利明等30名代表:关于制定征收征用法的议案(第215号);
92、徐景龙等31名代表:关于修改公益事业捐赠法的议案(第4号);
93、金硕仁等30名代表:关于修改行政处罚法的议案(第299号);
94、赖鞍山等30名代表:关于修改行政处罚法的议案(第357号);
95、孙建国等30名代表:关于修改行政复议法的议案(第269号);
96、黄美缘等30名代表:关于修改行政复议法的议案(第349号);
97、姜健等31名代表:关于制定行政强制法的议案(第16号);
98、章联生等31名代表:关于修改行政许可法的议案(第347号);
99、姜健等31名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第12号);
100、白丽莎等31名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第52号);
101、刘庆宁等31名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第196号);
102、周晓光等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第270号);
103、刘道崎等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第353号);
104、迟夙生等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第375号);
105、唐祖宣等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第383号);
106、鲁中祝等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第394号);
107、汤建梅等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第419号);
108、王明雯等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第438号);
109、任玉奇等30名代表:关于修改代表法的议案(第3号);
110、王晓琳等32名代表:关于修改代表法的议案(第51号);
111、关爱和等31名代表:关于修改代表法的议案(第72号);
112、马巧珍等33名代表:关于修改代表法的议案(第115号);
113、朱维芳等30名代表:关于修改代表法的议案(第163号);
114、张绍骥等30名代表:关于修改代表法的议案(第180号);
115、刘晓武等31名代表:关于修改代表法的议案(第236号);
116、邢克智等30名代表:关于修改代表法的议案(第250号);
117、许金和等33名代表:关于修改代表法的议案(第350号);
118、于文等30名代表:关于修改代表法的议案(第366号);
119、邸瑛琪等32名代表:关于修改代表法的议案(第384号);
120、王明雯等30名代表:关于修改代表法的议案(第441号);
121、缪昌文等31名代表:关于修改代表法的议案(第462号);
122、姜健等31名代表:关于修改国家赔偿法的议案(第18号);
123、马林凤等34名代表:关于修改国家赔偿法的议案(第114号);
124、章联生等31名代表:关于修改国家赔偿法的议案(第346号);
125、王东洲等32名代表:关于修改国旗法的议案(第122号);
126、苏学云等31名代表:关于修改国旗法的议案(第164号);
127、刘庆宁等31名代表:关于修改兵役法的议案(第199号);
128、汪瑞等41名代表:关于修改兵役法的议案(第445号);
129、贾晓炜等31名代表:关于修改兵役法的议案(第446号);
130、徐睿霞等40名代表:关于修改人民防空法的议案(第243号);
131、孙建国等30名代表:关于修改人民防空法的议案(第272号);
132、张学锋等31名代表:关于修改突发事件应对法的议案(第444号);
133、朱维芳等30名代表:关于修改立法法的议案(第165号);
134、周洪宇等31名代表:关于修改立法法的议案(第214号);
135、周晓光等30名代表:关于制定个人信息保护法的议案(第497号);
136、陈云龙等30名代表:关于制定法律监督法的议案(第500号);
137、色音图等36名代表:关于制定刑事伤害补偿法的议案(第245号)。
三、交内务司法委员会审议的63件:
1、姜健等31名代表:关于制定慈善事业法的议案(第8号);
2、刘卫星等30名代表:关于制定慈善法的议案(第68号);
3、郑杰等30名代表:关于制定慈善事业法的议案(第93号);
4、郝萍等32名代表:关于制定慈善事业促进法的议案(第111号);
5、周洪宇等32名代表:关于制定慈善事业法的议案(第216号);
6、邢克智等33名代表:关于慈善事业立法的议案(第246号);
7、卢亦愚等31名代表:关于制定基本生活保障法的议案(第495号);
8、汪夏等31名代表:关于将司法救助纳入救助法范围的议案(第69号);
9、王保存等34名代表:关于制定社会救助法的议案(第108号);
10、邵峰晶等32名代表:关于制定社会救济法的议案(第411号);
11、马克宁等30名代表:关于制定社区法的议案(第117号);
12、郝萍等33名代表:关于制定志愿服务法的议案(第110号);
13、刘庆宁等31名代表:关于制定志愿服务法的议案(第194号);
14、周晓光等30名代表:关于制定志愿服务法的议案(第279号);
15、周洪宇等31名代表:关于制定志愿服务法的议案(第360号);
16、谭晶等30名代表:关于完善志愿服务事业,加快志愿服务促进法立法的议案(第447号);
17、秦希燕等31名代表:关于修改公务员法的议案(第223号);
18、康厚明等32名代表:关于修改城市居民委员会组织法的议案(第70号);
19、朱国萍等40名代表:关于修改城市居民委员会组织法的议案(第94号);
20、汪惠芳等30名代表:关于修改城市居民委员会组织法的议案(第285号);
21、张素荣等30名代表:关于修改老年人权益保障法的议案(第311号);
22、张立勇等31名代表:关于制定法律救助法的议案(第389号);
23、戴仲川等30名代表:关于制定调解法的议案(第332号);
24、姜健等31名代表:关于制定人民调解法的议案(第7号);
25、徐景龙等31名代表:关于制定人民调解法的议案(第158号);
26、周晓光等30名代表:关于制定人民调解法的议案(第280号);
27、刘庆宁等31名代表:关于制定陪审法的议案(第193号);
28、吴江林等31名代表:关于制定社区矫正法的议案(第66号);
29、***等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第95号);
30、朱维芳等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第159号);
31、周晓光等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第286号);
32、刘玲等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第470号);
33、俞学文等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第493号);
34、陈昆忠等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第494号);
35、汪夏等31名代表:关于制定预防职务犯罪法的议案(第65号);
36、谭艳等31名代表:关于制定职务犯罪预防法的议案(第222号);
37、王瑛等30名代表:关于修改道路交通安全法的议案(第104号);
38、屈雅君等30名代表:关于修改道路交通安全法的议案(第208号);
39、冯燕等30名代表:关于修改道路交通安全法的议案(第380号);
40、迟夙生等30名代表:关于修改法官法的议案(第378号);
41、买世蕊等30名代表:关于修改人民法院组织法的议案(第109号);
42、孙桂华等30名代表:关于修改公证法的议案(第81号);
43、海南代表团:关于修改监狱法的议案(第41号);
44、宁夏代表团:关于修改监狱法的议案(第185号);
45、阿曼把依·达吾提等36名代表:关于修改监狱法的议案(第363号);
46、迟夙生等30名代表:关于修改检察官法的议案(第379号);
47、孙桂华等30名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第80号);
48、孙建国等30名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第284号);
49、慕平等33名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第319号);
50、徐景龙等31名代表:关于修改居民身份证法的议案(第19号);
51、刘卫星等31名代表:关于修改居民身份证法的议案(第67号);
52、李开喜等30名代表:关于修改居民身份证法的议案(第454号);
53、陈先岩等32名代表:关于修改居民身份证法的议案(第471号);
54、张庆伟等30名代表:关于修改人民警察法的议案(第133号);
55、孙建国等30名代表:关于修改治安管理处罚法的议案(第283号);
56、林荫茂等30名代表:关于提请全国人大常委会开展律师法执法检查的议案(第96号);
59、周晓光等30名代表:关于修改妇女权益保障法的议案(第282号);
60、刘玲等30名代表:关于修改妇女权益保障法的议案(第472号);
61、周晓光等30名代表:关于修改工会法的议案(第281号);
62、秦希燕等30名代表:关于修改工会法的议案(第453号);
63、姜健等31名代表:关于检查妇女权益保障法实施情况的议案(第6号)。
四、交财政经济委员会审议的156件:
1、徐景龙等31名代表:关于制定能源法的议案(第1号);
2、徐景龙等31名代表:关于制定核能法的议案(第29号);
3、徐景龙等31名代表:关于制定石油天然气法的议案(第44号);
4、徐景龙等31名代表:关于制定城市地下空间管理法的议案(第9号);
5、黄志明等31名代表:关于修改证券法的议案(第14号);
6、欧阳泽华等35名代表:关于制定证券无纸化法的议案(第317号);
7、左红等31名代表:关于修改证券法的议案(第481号);
8、黄志明等31名代表:关于修改反不正当竞争法的议案(第15号);
9、赖鞍山等30名代表:关于修改反不正当竞争法的议案(第335号);
10、郑晓燕等30名代表:关于修改反不正当竞争法的议案(第395号);
11、邱玫等32名代表:关于制定竞业限制法的议案(第176号);
12、徐景龙等31名代表:关于修改烟草专卖法的议案(第23号);
13、徐景龙等31名代表:关于制定财政监督法的议案(第24号);
14、孙桂华等30名代表:关于修改预算法的议案(第85号);
15、周晓光等30名代表:关于修改预算法的议案(第292号);
16、王晶等30名代表:关于修改预算法的议案(第338号);
17、徐景龙等31名代表:关于制定建筑节能法的议案(第37号);
18、任玉奇等30名代表:关于修改建筑法的议案(第25号);
19、袁敬华等30名代表:关于修改建筑法的议案(第139号);
20、熊德荣等33名代表:关于修改建筑法的议案(第217号);
21、秦希燕等30名代表:关于修改建筑法的议案(第230号);
22、李宝元等30名代表:关于修改建筑法的议案(第308号);
23、努斯来提·瓦吉丁等32名代表:关于修改建筑法的议案(第364号);
24、程惠芳等31名代表:关于制定房屋质量法的议案(第295号);
25、李欲晞等30名代表:关于修改台湾同胞投资保护法的议案(第31号);
26、台湾代表团:关于修改台湾同胞投资保护法的议案(第365号);
27、徐景龙等31名代表:关于制定业主委员会组织法的议案(第28号);
28、任玉奇等30名代表:关于修改城市房地产管理法的议案(第35号);
29、马克宁等30名代表:关于修改城市房地产管理法的议案(第120号);
30、王茜等36名代表:关于修改城市房地产管理法的议案(第210号);
31、曹大正等32名代表:关于修改城市房地产管理法的议案(第253号);
32、徐景龙等31名代表:关于制定农村公路法的议案(第36号);
33、徐景龙等31名代表:关于制定物流法的议案(第45号);
34、任玉奇等30名代表:关于制定物流法的议案(第458号);
35、韩玉臣等36名代表:关于制定市场流通法的议案(第307号);
36、杨庚宇等32名代表:关于修改煤炭法的议案(第46号);
37、袁昌玉等30名代表:关于修改招投标法的议案(第64号);
38、袁昌玉等32名代表:关于制定旅游法的议案(第57号);
39、周洪宇等32名代表:关于制定旅游法的议案(第219号);
40、袁昌玉等31名代表:关于修改产品质量法的议案(第58号);
41、周晓光等30名代表:关于制定反假冒伪劣商品法的议案(第486号);
42、吴江林等31名代表:关于修改计量法的议案(第59号);
43、杜民等30名代表:关于修改计量法的议案(第333号);
44、吴江林等31名代表:关于修改标准化法的议案(第60号);
45、马杰等33名代表:关于修改标准化法的议案(第257号);
46、于文等30名代表:关于修改标准化法的议案(第367号);
47、刘卫星等31名代表:关于制定第三方支付管理法的议案(第61号);
48、刘卫星等30名代表:关于制定现金管理法的议案(第62号);
49、刘卫星等30名代表:关于制定信用担保机构法的议案(第63号);
50、黄河等30名代表:关于制定低碳经济促进法的议案(第76号);
51、徐景龙等31名代表:关于制定低碳经济促进法的议案(第152号);
52、周洪宇等30名代表:关于制定低碳经济促进法的议案(第362号);
53、邵志清等30名代表:关于修改就业促进法的议案(第97号);
54、杨伟程等35名代表:关于制定反就业歧视法的议案(第425号);
55、郑杰等30名代表:关于制定电信法的议案(第98号);
56、张新建等30名代表:关于制定电信法的议案(第506号);
57、张兆安等30名代表:关于修改消费者权益保护法的议案(第99号);
58、刘庆宁等31名代表:关于修改消费者权益保护法的议案(第203号);
59、孙建国等30名代表:关于修改消费者权益保护法的议案(第293号);
60、高晓明等30名代表:关于修改消费者权益保护法的议案(第336号);
61、张兆安等30名代表:关于制定国家住房保障法的议案(第100号);
62、褚君浩等30名代表:关于制定住房保障法的议案(第103号);
63、杨亚达等30名代表:关于制定住房保障法的议案(第154号);
64、宗庆后等40名代表:关于制定住房保障法的议案(第167号);
65、迟夙生等30名代表:关于制定住房保障法的议案(第382号);
66、杨伟程等33名代表:关于制定住房保障法的议案(第424号);
67、姜玉泉等31名代表:关于制定住房公积金管理法的议案(第232号);
68、盛亚飞等30名代表:关于制定互联网法的议案(第101号);
69、邵峰晶等32名代表:关于制定网络信息安全法的议案(第410号);
70、杨新力等52名代表:关于制定电信网、广播电视网和互联网三网融合管理法律的议案(第475号);
71、周晓光等30名代表:关于制定国家信息安全法的议案(第496号);
72、姚莉等30名代表:关于制定航运法的议案(第102号);
73、马克宁等30名代表:关于制定境外投资法的议案(第119号);
74、左延安等30名代表:关于完善个人境外投资法律的议案(第400号);
75、左延安等30名代表:关于制定统一的境外投资法的议案(第402号);
76、罗毅平等34名代表:关于修改税收征收管理法的议案(第121号);
77、孙桂华等30名代表:关于修改税收征收管理法的议案(第179号);
78、袁敬华等30名代表:关于制定工资法的议案(第134号);
79、朱雪芹等30名代表:关于制定农民工工资保障法的议案(第184号);
80、俞书伟等31名代表:关于制定电子商务法的议案(第135号);
81、徐龙等35名代表:关于制定电子商务法的议案(第174号);
82、周晓光等30名代表:关于制定电子商务交易法的议案(第289号);
83、袁敬华等30名代表:关于修改公司法的议案(第136号);
84、赵家军等31名代表:关于修改广告法的议案(第137号);
85、谢子龙等30名代表:关于修改广告法的议案(第155号);
86、刘庆宁等31名代表:关于修改广告法的议案(第204号);
87、秦希燕等30名代表:关于修改广告法的议案(第233号);
88、赵静等30名代表:关于修改广告法的议案(第342号);
89、蒋海鹰等34名代表:关于修改广告法的议案(第409号);
90、张庆伟等30名代表:关于制定期货交易法的议案(第138号);
91、王晶等30名代表:关于制定期货交易法的议案(第340号);
92、张庆伟等30名代表:关于制定存款保险法的议案(第140号);
93、杨子强等30名代表:关于加快存款保险立法的议案(第142号);
94、袁敬华等30名代表:关于修改劳动法的议案(第141号);
95、王茜等33名代表:关于修改劳动法的议案(第209号);
96、郭成志等30名代表:关于修改劳动法的议案(第309号);
97、尹广军等31名代表:关于制定对外劳务管理法的议案(第305号);
98、袁敬华等31名代表:关于制定商业秘密保护法的议案(第143号);
99、袁敬华等30名代表:关于制定民族地区义务教育投入保障法的议案(第144号);
100、孙菁等31名代表:关于制定教育经费法的议案(第427号);
101、王梅珍等30名代表:关于制定教育投入保障法的议案(第484号);
102、杨子强等30名代表:关于制定社区投资法的议案(第145号);
103、杨亚达等30名代表:关于制定物业管理法的议案(第153号);
104、任玉奇等30名代表:关于制定物业管理法的议案(第459号);
105、宗庆后等41名代表:关于修改商标法的议案(第168号);
106、秦希燕等30名代表:关于修改商标法的议案(第229号);
107、任正隆等33名代表:关于修改个人所得税法的议案(第190号);
108、邢克智等32名代表:关于修改个人所得税法的议案(第256号);
109、刘庆宁等31名代表:关于制定国有企业改制法的议案(第202号);
110、申振君等30名代表:关于修改企业国有资产法的议案(第408号);
111、仇小乐等31名代表:关于制定特种设备安全法的议案(第218号);
112、许振超等30名代表:关于制定特种设备安全法的议案(第423号);
113、张红等31名代表:关于制定特种设备安全法的议案(第474号);
114、杨继学等30名代表:关于制定统一的BOT法律的议案(第220号);
115、秦希燕等31名代表:关于修改城乡规划法的议案(第227号);
116、王填等32名代表:关于制定城市商业网点规划法的议案(第228号);
117、周晓光等30名代表:关于制定商品专业批发市场法的议案(第290号);
118、秦希燕等30名代表:关于修改反垄断法的议案(第231号);
119、高小琼等30名代表:关于制定宏观经济调控法的议案(第239号);
120、张有会等30名代表:关于制定社会保障法的议案(第252号);
123、莫照兰等30名代表:关于制定国有土地上房屋征收法的议案(第420号);
124、邵峰晶等32名代表:关于制定房屋征收征用法的议案(第421号);
125、周晓光等30名代表:关于制定道路车辆法的议案(第287号);
126、周晓光等30名代表:关于制定汽车租赁法的议案(第288号);
127、左延安等30名代表:关于制定汽车租赁法的议案(第401号);
128、周晓光等30名代表:关于制定住宅装修法的议案(第291号);
129、周晓光等30名代表:关于制定典当法的议案(第294号);
130、薛继连等31名代表:关于制定环境税法的议案(第306号);
131、周联清等31名代表:关于修改港口法的议案(第334号);
132、刘道崎等30名代表:关于制定市政公用事业法的议案(第337号);
133、王晶等30名代表:关于修改中小企业促进法的议案(第339号);
134、许金和等33名代表:关于修改证券投资基金法的议案(第341号);
135、左红等31名代表:关于修改证券投资基金法的议案(第480号);
136、罗群辉等30名代表:关于制定航空法的议案(第361号);
137、张涛等32名代表:关于制定航空法的议案(第403号);
138、郑功成等30名代表:关于制定军人保险法的议案(第381号);
139、计承江等30名代表:关于制定银行卡管理法的议案(第390号);
140、曹杰等31名代表:关于制定社会信用法的议案(第396号);
141、曹杰等31名代表:关于制定行业协会商会法的议案(第397号);
142、朱国萍等31名代表:关于制定民间融资法的议案(第398号);
143、钱念孙等38名代表:关于修改拍卖法的议案(第399号);
144、刘锡潜等33名代表:关于修改保险法的议案(第422号);
145、王静成等31名代表:关于制定农业保险法的议案(第477号);
146、邵峰晶等32名代表:关于制定合作银行法的议案(第426号);
147、刘沧龙等30名代表:关于制定国债法的议案(第442号);
148、赵可铭等45名代表:关于制定军民融合促进法的议案(第449号);
149、刘平建等33名代表:关于修改劳动争议调解仲裁法的议案(第457号);
150、沈健等36名代表:关于制定新建小区配套建设与交付使用法的议案(第473号);
151、孙工声等32名代表:关于修改票据法的议案(第478号);
152、陈家宝等31名代表:关于制定道路运输法的议案(第479号);
153、南存辉等30名代表:关于修改中外合资经营企业法的议案(第483号);
154、周晓光等30名代表:关于制定酒法的议案(第485号);
155、陈仲等34名代表:关于要求全国人大常委会开展反垄断法执法检查的议案(第201号);
1、徐景龙等31名代表:关于制定学前教育法的议案(第10号);
2、姜健等31名代表:关于制定学前教育法的议案(第22号);
3、庞丽娟等38名代表:关于制定学前教育法的议案(第404号);
4、沈健等36名代表:关于学前教育立法的议案(第467号);
5、徐景龙等31名代表:关于修改高等教育法的议案(第20号);
6、孙兆奇等31名代表:关于完善我国高等教育立法的议案(第405号);
7、黄藤等30名代表:关于修改教师法的议案(第75号);
8、马杰等34名代表:关于修改教师法的议案(第249号);
9、袁敬华等30名代表:关于制定特殊教育促进法的议案(第128号);
10、夏之宁等32名代表:关于制定特殊教育法的议案(第186号);
11、周洪宇等33名代表:关于修改职业教育法的议案(第211号);
12、周晓光等30名代表:关于修改职业教育法的议案(第297号);
13、郑捷等31名代表:关于修改职业教育法的议案(第322号);
14、孙菁等30名代表:关于修改职业教育法的议案(第429号);
15、杨伟程等31名代表:关于修改职业教育法的议案(第432号);
16、任玉奇等31名代表:关于修改职业教育法的议案(第456号);
17、张秀娟等30名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第321号);
18、王元成等31名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第434号);
19、沈健等36名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第465号);
20、蒋婉求等30名代表:关于修改教育法的议案(第464号);
21、任美琴等30名代表:关于制定社区教育法的议案(第491号);
22、汪纪戎等37名代表:关于修改国家通用语言文字法的议案(第406号);
23、孙兆奇等31名代表:关于制定高等院校考试招生法的议案(第407号);
24、张淑琴等30名代表:关于制定高等院校招生与考试法的议案(第430号);
25、宋文新等30名代表:关于制定家庭教育法的议案(第431号);
26、姜健等31名代表:关于开展科学技术进步法执法检查的议案(第32号);
27、顾逸东等30名代表:关于修改科学技术普及法的议案(第182号);
28、马德秀等55名代表:关于制定产学研合作促进法的议案(第183号);
29、邓中翰等30名代表:关于制定自主创新法的议案(第247号);
30、祝学军等31名代表:关于制定航天法的议案(第224号);
31、岳国君等31名代表:关于制定基因法的议案(第377号);
32、徐景龙等31名代表:关于制定广播电视法的议案(第5号);
33、郝萍等37名代表:关于制定图书馆法的议案(第107号);
34、马克宁等30名代表:关于修改文物保护法的议案(第118号);
35、宋鱼水等31名代表:关于尽快完善著作权法,加快著作权集体管理组织建设和发展的议案(第316号);
36、姜健等31名代表:关于制定中医药法的议案(第26号);
37、汪春兰等30名代表:关于制定传统医药法的议案(第157号);
38、姜健等31名代表:关于修改药品管理法的议案(第27号);
39、王法亮等30名代表:关于修改药品管理法的议案(第129号);
40、周晓光等30名代表:关于修改药品管理法的议案(第296号);
41、谢子龙等30名代表:关于修改药品管理法的议案(第313号);
42、姜健等31名代表:关于制定基本医疗卫生保健法的议案(第33号);
43、陈海啸等30名代表:关于制定公民基本医疗保障法的议案(第274号);
44、卢亦愚等31名代表:关于制定基本医疗卫生保健法的议案(第277号);
45、周晓光等30名代表:关于制定基本医疗卫生保健法的议案(第298号);
46、梁启波等33名代表:关于制定新型农村合作医疗法的议案(第369号);
47、姜健等31名代表:关于修改职业病防治法的议案(第34号);
48、秦希燕等32名代表:关于修改职业病防治法的议案(第225号);
49、王瑛等30名代表:关于修改职业病防治法的议案(第258号);
50、周晓光等30名代表:关于修改职业病防治法的议案(第273号);
51、许智慧等31名代表:关于修改职业病防治法的议案(第433号);
52、陈家宝等31名代表:关于制定精神卫生法的议案(第466号);
53、周琦等31名代表:关于修改执业医师法的议案(第71号);
54、王瑛等30名代表:关于修改执业医师法的议案(第106号);
55、刘进等47名代表:关于修改执业医师法的议案(第191号);
56、周晓光等30名代表:关于修改执业医师法的议案(第276号);
57、张庆伟等30名代表:关于制定护士法的议案(第124号);
58、孙菁等32名代表:关于制定助产士法的议案(第125号);
59、康凤英等34名代表:关于制定公共场所禁止吸烟法的议案(第126号);
60、袁敬华等31名代表:关于制定烟害防治法的议案(第127号);
61、宋良华等39名代表:关于完善我国公共场所禁止吸烟法律规范的议案(第192号);
62、马力等30名代表:关于制定国家公共场所禁烟法的议案(第391号);
63、王陇德等202名代表:关于制定烟草危害预防控制法的议案(第392号);
64、汪春兰等30名代表:关于制定营养改善法的议案(第156号);
65、孙建国等30名代表:关于修改献血法的议案(第278号);
66、杨蓉娅等38名代表:关于修改献血法的议案(第448号);
67、陈海啸等30名代表:关于制定医疗质量法的议案(第275号);
68、曹书杰等30名代表:关于制定医疗事故处理法的议案(第178号);
69、巴福荣等31名代表:关于制定国家医疗急救法的议案(第310号);
70、王静成等33名代表:关于制定卫生法的议案(第468号);
71、周晓光等30名代表:关于制定罕见疾病防治法的议案(第489号);
72、吕帆等30名代表:关于制定医院法的议案(第490号);
73、邢克智等33名代表:关于修改人口与计划生育法的议案(第248号);
74、张雅英等30名代表:关于修改体育法的议案(第177号)。
六、交外事委员会审议的3件:
1、陈舒等32名代表:关于修改外国人出入境管理法的议案(第175号);
2、杨兴平等30名代表:关于制定海洋基本法的议案(第240号);
3、金硕仁等30名代表:关于制定陆地边境管理法的议案(第301号)。
七、交华侨委员会审议的3件:
1、陈继延等31名代表:关于修改归侨侨眷权益保护法的议案(第105号);
2、吴子婴等30名代表:关于修改归侨侨眷权益保护法的议案(第259号);
3、黄美缘等30名代表:关于修改归侨侨眷权益保护法的议案(第320号)。
八、交环境与资源保护委员会审议的41件:
1、海南代表团:关于制定自然保护区法的议案(第42号);
2、任玉奇等30名代表:关于修改土地管理法的议案(第2号);
3、汪夏等31名代表:关于修改土地管理法的议案(第55号);
4、白丽莎等33名代表:关于修改土地管理法的议案(第56号);
5、薛继连等31名代表:关于修改土地管理法的议案(第304号);
6、章联生等31名代表:关于修改土地管理法的议案(第327号);
7、汤建梅等30名代表:关于修改土地管理法的议案(第435号);
8、周晓峰等30名代表:关于修改土地管理法的议案(第436号);
9、姜晓亭等35名代表:关于修改土地管理法的议案(第443号);
10、秦希燕等31名代表:关于修改土地管理法的议案(第455号);
11、金颖颖等30名代表:关于修改土地管理法的议案(第487号);
12、黄河等30名代表:关于在现行环境保护法中增设突发环境事件应急预案制度的议案(第77号);
13、叶倩等30名代表:关于修改环境保护法的议案(第91号);
14、黄细花等30名代表:关于修改环境保护法的议案(第169号);
15、周晓光等30名代表:关于修改环境保护法的议案(第267号);
16、戴仲川等30名代表:关于修改环境保护法的议案(第328号);
17、李爱青等31名代表:关于制定农业生态环境保护法的议案(第166号);
18、姜健等30名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第21号);
19、张全等30名代表:关于修改大气污染防治法,推进区域大气污染联防联控的议案(第89号);
20、褚君浩等30名代表:关于修改矿产资源法的议案(第90号);
21、慕平等34名代表:关于修改矿产资源法的议案(第318号);
22、章联生等31名代表:关于修改矿产资源法的议案(第326号);
23、段玉贤等30名代表:关于修改矿产资源法的议案(第388号);
24、赵家军等31名代表:关于修改矿产资源法,对稀土资源进行立法保护的议案(第437号);
25、周晓光等30名代表:关于修改海洋环境保护法的议案(第264号);
26、张全等30名代表:关于制定太湖流域管理法的议案(第92号);
27、杜国玲等39名代表:关于尽快制定出台太湖保护法,切实加大太湖保护力度的议案(第505号);
30、侯蓉等34名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第123号);
31、周建元等30名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第212号);
32、张秀娟等30名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第325号);
33、周晓光等30名代表:关于制定气候变化应对特别法的议案(第266号);
34、汪惠芳等30名代表:关于制定循环农业经济促进法的议案(第263号);
35、张庆伟等30名代表:关于制定湿地保护法的议案(第130号);
36、胡振鹏等30名代表:关于加快畜禽规模养殖污染立法的议案(第237号);
37、王法亮等33名代表:关于制定野生药材资源保护法的议案(第131号);
38、周晓光等30名代表:关于修改草原法的议案(第265号);
39、燕福龙等45名代表:关于修改可再生能源法,将建设坚强智能电网纳入国家战略的议案(第312号);
1、姜健等31名代表:关于修改森林法的议案(第38号);
2、海南代表团:关于修改森林法的议案(第43号);
3、刘志新等35名代表:关于修改森林法的议案(第78号);
4、仇小乐等30名代表:关于修改森林法的议案(第221号);
5、林燚等30名代表:关于修改森林法的议案(第262号);
6、章联生等31名代表:关于修改森林法的议案(第330号);
7、姜健等31名代表:关于制定粮食法的议案(第39号);
8、王晓琳等31名代表:关于制定粮食法的议案(第54号);
9、张庆伟等30名代表:关于制定粮食法的议案(第132号);
10、程恩富等31名代表:关于对转基因粮食作物及其食品加强立法的议案(第393号);
11、汪惠芳等30名代表:关于制定农业投入法的议案(第260号);
12、俞学文等30名代表:关于制定农业投入法的议案(第488号);
13、孙晓山等30名代表:关于制定农田水利法的议案(第238号);
14、杨成涛等30名代表:关于制定村经济合作社法的议案(第492号);
15、章联生等31名代表:关于修改农业技术推广法的议案(第329号);
16、赵静等30名代表:关于修改农业技术推广法的议案(第351号);
17、姜健等31名代表:关于开展农业技术推广法执法检查的议案(第40号);
18、谭志娟等33名代表:关于修改种子法的议案(第79号);
19、王秀芝等31名代表:关于修改种子法的议案(第244号);
20、张秀娟等30名代表:关于修改种子法的议案(第324号);
21、李登海等30名代表:关于修改种子法的议案(第428号);
22、周晓光等30名代表:关于制定植物新品种保护法的议案(第261号);
23、黄河等30名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第74号);
24、徐崇华等30名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第160号);
25、姜玉泉等31名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第226号);
26、申丹等32名代表:关于完善农村土地承包经营权流转立法的议案(第170号);
(2013年3月17日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第一次会议听取和审议了王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告。会议充分肯定最高人民法院过去五年的工作,同意报告提出的2013年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢固树立社会主义法治理念,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法独立公正行使审判权,深化司法改革,规范司法行为,加强人民法院队伍建设,提升司法能力,充分发挥审判机关的职能作用,为维护社会公平正义、促进经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于如何掌握地方性法规清理标准问题的答复        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于
如何掌握地方性法规清理标准问题的答复
(1996年11月8日)
江苏人大常委会法制室1996年11月8日请示:
行政处罚法规定地方性法规应当进行清理,清理的标准如何掌握?如何确定地方性法规规定的行政处罚的行为突破了法律、行政法规的规定?
在国家已经制定了法律或者行政法规的情况下,地方性法规规定了行政处罚的,其清理的标准,除了要依照行政处罚法外,还要依照相关的法律、行政法规。地方性法规超越了法律、行政法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度的,应予清理。
全国人民代表大会华侨委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会华侨委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付全国人大华侨委员会审议的议案有两件(第71号、第252号),内容均为制定华侨权益保护法。议案提出,制定华侨权益保护法对于维护华侨正当权益、涵养侨务资源、凝聚侨心侨力、推动我国经济社会发展、完善涉侨法律体系都具有重要意义,建议将华侨权益保护法列入全国人大常委会立法规划,并开展立法前期调研工作。
根据全国人大常委会2017年工作要点和监督工作计划,由华侨委员会负责组织实施华侨权益保护情况专题调研。华侨委员会将议案审议工作与专题调研紧密结合。5至8月,全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海和华侨委员会负责同志分别带队赴福建、广东、广西、山东、江苏5省区开展调研,同时委托其他省区市人大侨委对本地区华侨权益保护情况开展调研。10月,华侨委员会在综合整理调研情况的基础上向全国人大常委会提交了专题调研报告,为研究审议好议案奠定了基础。11月3日,华侨委员会召开第十九次全体会议对议案进行了审议。现将审议结果报告如下。
华侨委员会认为,广大华侨华人作为中华民族大家庭的重要成员,是我国的独特国情和宝贵资源,是维护国家利益的重要力量,对于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦、实现人民对美好生活的向往至关重要。随着国内外形势的不断发展,新时代海内外侨情出现了一些新情况、新特点、新变化。目前,在世界近200个国家和地区,分布着6000多万华侨华人,其中改革开放后移居海外的华侨华人以及华裔新生代有2000多万。华侨华人专业人士约400万人,我国“千人计划”引进的人才中90%以上是华侨华人。侨资企业占我国外资企业总数的70%,投入资金占实际利用外资总额的60%以上。“一带一路”沿线有65个国家、4000多万华侨华人,他们在“一带一路”建设中发挥着巨大的促进作用。同时,广大华侨华人在传播中华优秀文化、促进中外友好交往、推动祖国和平统一等方面发挥着重要而独特的作用。
党和国家历来高度重视华侨权益保护工作。早在1945年党的七大上,毛泽东同志就提出,保护华侨利益,扶助回国的华侨。党的十八大以来,党中央进一步明确把侨务工作作为党和国家事业的重要组成部分,将华侨、归侨及侨眷列入我们党统一战线工作的范围和对象。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷,共同致力于中华民族伟大复兴。
华侨委员会认为,制定华侨权益保护法是深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求,是切实贯彻落实全面依法治国战略、维护华侨正当权益的迫切需要。各界对此呼声强烈,中央“五侨”部门已达成共识,国务院有关部门的立法研究与起草工作取得了一定进展,广东、福建、湖北、上海等部分省市先行制定了华侨权益保护的地方性法规,并取得了一定实效,为制定全国性的华侨权益保护法提供了实践经验,很有必要把这些行之有效的做法和经验用法律的形式固定下来。鉴于此,华侨委员会建议,将制定华侨权益保护法列入十三届全国人大常委会立法规划,尽快启动华侨权益保护立法工作。
(2008年6月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:批准2006年12月13日由第61届联合国大会通过的《残疾人权利公约》,同时声明:《残疾人权利公约》条文中关于“迁徙自由”和“国籍”的规定对于中华人民共和国香港特别行政区的适用,不改变中华人民共和国香港特别行政区关于出入境管制和国籍申请的法律的效力。
全国人民代表大会常务委员会关于批准1995年中央决算的决议        
全国人民代表大会常务委员会关于批准1995年中央决算的决议
(1996年7月5日通过)
根据《中华人民共和国预算法》的规定,第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议,听取了财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1995年中央决算的报告》,经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定:批准国务院提出的1995年中央决算,批准财政部部长刘仲藜所作的《关于1995年中央决算的报告》。
关于1995年中央决算的报告
--1996年7月3日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上
财政部部长 刘仲藜
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
我国从1995年开始实施《预算法》。《预算法》规定:“国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准”。现在1995年中央决算已经编成,我受国务院委托,向本次常委会提出1995年中央决算的报告,请予审查。
1995年,中央财政总收入3866.63亿元,完成预算的101%,比预算增加39.09亿元,比上年增长11.2%。其中,中央本级收入3256.62亿元,完成预算的101.2%;地方上解中央收入610.01亿元,完成预算的100.2%。中央财政总支出4529.45亿元,完成预算的100.8%,比预算增加35.11亿元,比上年增长9.3%。其中,中央财政本级支出1995.39亿元,完成预算的97.6%;税收返还和补助地方支出2534.06亿元,完成预算的103.5%。中央财政收支相抵,赤字662.82亿元,比预算确定的666.8亿元减少3.98亿元。
1995年中央财政收支按复式预算汇总的完成情况是:
中央财政经常性预算收入3891.46亿元,完成预算的102.7%。主要收入项目的完成情况是:(一)中央本级经常性收入3281.45亿元,完成预算的103.2%。其中,各项税收3202.62亿元,完成预算的102.1%;国家预算调节基金收入27.79亿元,完成预算的139%;其他收入42.97亿元,完成预算的238.7%,主要是执法部门的罚没收入和行政性收费超收较多。(二)地方上解收入610.01亿元,完成预算的100.2%。
中央财政经常性预算支出3488.33亿元,完成预算的103.1%。主要支出项目的完成情况是:(一)中央本级经常性预算支出1461.08亿元,完成预算的102.6%。其中,其生产性基本建设支出121.12亿元,完成预算的91.9%。事业发展和社会保障支出216.75亿元,完成预算的98.7%。在事业发展和社会保障支出中,农林水事业费34.5亿元,完成预算的102.3%;科学和教育事业费123.19亿元,完成预算的102.4%。国家政权建设支出776.24亿元,完成预算的101.2%。在国家政权建设支出中,行政管理费13.1亿元,完成预算的98.8%;国防费632.7亿元,完成预算的100.7%。价格补贴支出101.24亿元,完成预算的80.6%。价格补贴支出比预算减少,主要是去年国家提高了棉花收购价格后,取消了棉花收购价外奖励款。其他支出216.73亿元,完成预算的166.1%,超支86.24亿元。其他支出超过预算,主要原因是税务机构的经费原列在地方预算,中央预算中没有此项支出,在税务机构分设后,国务院决定国家税务局系统的经费由原来地方财政负担和通过集贸税收提成冲减收入处理改为由中央财政负担,并列入中央本级其他支出。1995年,国税系统经费包括经常经费、办案经费、基建经费、微机建设经费等,共开支124亿元。扣除此项因素,其他支出是结余的。中央预备费21亿元,经国务院批准已动支完毕,其中一半用于防汛、救灾,其余用于外事、国防、社会治安和文教科学等临时性支出。(二)中央补助地方经常性支出2027.25亿元,完成预算的103.4%,超支67.57亿元。中央财政补助地方经常性支出超过预算的主要原因,一是为加大对中西部地区发展的扶持力度,国务院决定增加转移支付10亿元;二是动用预备费追加地方支出8.28亿元,用于防汛抗旱救灾等;三是为解决粮食企业的政策性亏损挂帐,追加补助地方支出14.86亿元用于对消化粮食企业亏损挂帐的贴息;四是按政策规定结算,对开发区的收入返还比预算增加了20.33亿元。中央财政经常性预算收入和支出相抵,结余403.13亿元,转入建设性预算。
中央财政建设性预算收入378.3亿元,完成预算的85.4%。主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转入403.13亿元。(二)专项建设性收入37亿元,完成预算的40.4%。专项建设性收入没有完成预算,主要原因是铁道部门出现亏损,使列收列支的铁道包干收入减少49.5亿元,此外,基本建设贷款归还收入也比预算短收15.09亿元。(三)生产性企业亏损补贴61.83亿元,比预算超亏9.72亿元,主要是国务院为解决国家统配煤炭企业的困难,在预算执行中增加了煤炭企业亏损补贴10亿元。中央财政建设性预算支出1041.12亿元,完成预算的93.8%。主要支出项目的完成情况是:(一)中央本级建设性支出534.31亿元,完成预算的86.2%。其中,生产性基本建设支出257.37亿元,完成预算的78%。基本建设支出没有完成预算,主要是由于专项建设性收入没有完成预算,相应减少了该项支出。企业挖潜改造资金和新产品试制费134.7亿元,完成预算的97.8%。地质勘探费65.48亿元,完成预算的100%。支援农业生产支出11.9亿元,完成预算的85%。支援农业生产支出比预算减少,主要原因是该项下的农业综合开发资金年初预算列中央本级支出,在预算执行中下划地方支出2.26亿元。(二)中央财政补助地方建设性支出506.81亿元,完成预算的103.4%。中央财政补助地方建设性支出超出预算,主要原因是有些项目如支援经济不发达地区资金、支援农业生产支出和生产性基本建设支出,年初预算时列中央本级支出,在预算执行中下划给地方,相应增加了中央对地方的补助。中央财政建设性收入和支出相抵,支出大于收入662.82亿元。
国家审计署对1995年中央预算执行情况依法进行了审计,这是加强中央财政管理的重要措施。从审计情况看,1995年中央预算执行情况是好的,但也存在一些不容忽视的问题,主要是在一些方面执行国家财经制度还不够规范,财政内部的约束机制和外部的监督机制还不够完善,《预算法》发布前的某些不科学、不规范的管理方法还在沿用。对存在的这些问题,有的已有1995年决算中做了纠正,有的在1996年预算中做了改进。同时,我们要依法进一步完善中央财政的管理制度和管理方法,强化财政内部的自我约束机制,严格实行收付实现制。
1995年中央财政收入和支出基本上实现了第八届全国人民代表大会第三次会议批准的预算,总支出的增长低于总收入的增长,赤字控制在预算确定的数额之内。预算的超收也主要用于增加对中西部地区的转移支付、解决粮食企业亏损停息挂帐、救灾和弥补赤字等方面,符合第八届全国人民代表大会第三次会议《关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算的决议》的要求。但我们应该看到,财政赤字数额较大,债务负担沉重;部分国有企业生产经营状况不好,经济效益下滑,欠税较多;某些支出存在损失浪费现象;财经秩序比较混乱,特别是预算外资金的管理还存在着许多问题。对这些问题,我们将通过深化财税改革,健全财政职能,加强财税管理,整顿财经秩序,逐步加以解决。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
下面我简要报告一下今年前5个月的中央及地方预算执行情况。
今年1至5月份,全国财政收入2424.02亿元(不含债务收入,下同),完成预算的35.3%,比去年同期增长29.3%。其中,中央财政收入1180.16亿元,比去年同期增长29.5%;地方财政收入1243.86亿元,比去年同期增长29.1%。全国财政支出2269.44亿元,完成年度预算的30.3%,比去年同期增长15.4%。其中,中央财政支出717.49亿元,比去年同期增长8%;地方财政支出1551.95亿元,比去年同期增长19.2%。收支相抵,收入大于支出154.59亿元。
从1至5月份预算执行情况看,财政收入特别是中央财政收入的增幅大大高于去年同期水平。出现这种情况,除了经济增长和加强征收管理促使财政收入增加外,主要是前四个月出口退税进度偏慢造成的。今年中央预算安排的出口退税额为650亿元,截止5月底,全国实际办理退税266.2亿元,比去年同期下降13.4%。我们分析,出口退税进度慢的主要原因是,今年办理的出口退税,绝大部分是1995年7月1日调低出口退税率前外贸企业出口的,情况复杂,部分企业单证不全,审核难度较大,各地税务机关办理退税比以往更加慎重,审批更加严格,扩大了函调范围,增加了工作量,因此延缓了退税时间。为解决这个问题,财政部和国家税务总局按照国务院的指示,在继续严格审核出口退税、严厉打击骗税行为的前提下,已经采取了措施使出口退税进度明显加快。
今后几个月随着出口退税进度的加快,财政收入将逐步回落到平稳增长的状态。为了确保全国及中央预算的圆满实现,下半年要着重抓好以下几项工作:一是加快国有企业改革、改组、改造的步伐,强化企业的经营管理,扭转企业效益下降、亏损增加的局面,稳定财政收入的增长。
二是继续加强税收征管,要在纳税人自缴自核的基础上,加强审计监督和税务稽查。对降低出口退税率后出现的新问题进行跟踪调查,建立科学的监管制度。要逐步建立与国际市场接轨的、适应新税制要求的征管制度和征管手段。对今年4月1日以后新审批的外商投资企业和项目,要按规定恢复征收进口税。要采用经济和法律手段,依法对企业拖欠税款进行清理,及时催交入库。要严格控制减免税。三是下大力气整顿财经秩序,彻底清查“两本帐”、“帐外帐”、偷税、骗税、将预算内转到预算外、私设“小金库”和乱收费等严重违法违纪问题,同时对预算外资金的使用进行全面检查。对查出的问题,要依法严肃处理,凡触犯法律、构成犯罪的,要提请司法机关追究刑事责任。四是要严格预算管理,硬化预算约束,对支农、教育、科技、扶贫等重点支出,要按照预算安排保证资金的及时到位。要解决好各地区的工资发放问题。对各方面要求追加的支出,除救灾等特别情况外,财政一般不予追加,以保证今年预算的圆满实现。
全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定        
全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定
(2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第三次会议审议了全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的议案。会议认为,近年来,香港特别行政区国家安全风险凸显,“港独”、分裂国家、暴力恐怖活动等各类违法活动严重危害国家主权、统一和领土完整,一些外国和境外势力公然干预香港事务,利用香港从事危害我国国家安全的活动。为了维护国家主权、安全、发展利益,坚持和完善“一国两制”制度体系,维护香港长期繁荣稳定,保障香港居民合法权益,根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定,以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定,全国人民代表大会作出如下决定:
一、国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,坚持依法治港,维护宪法和香港特别行政区基本法确定的香港特别行政区宪制秩序,采取必要措施建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。
二、国家坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别行政区事务,采取必要措施予以反制,依法防范、制止和惩治外国和境外势力利用香港进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。
三、维护国家主权、统一和领土完整是香港特别行政区的宪制责任。香港特别行政区应当尽早完成香港特别行政区基本法规定的维护国家安全立法。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。
四、香港特别行政区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制,强化维护国家安全执法力量,加强维护国家安全执法工作。中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构,依法履行维护国家安全相关职责。
五、香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区履行维护国家安全职责、开展国家安全教育、依法禁止危害国家安全的行为和活动等情况,定期向中央人民政府提交报告。
六、授权全国人民代表大会常务委员会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律,切实防范、制止和惩治任何分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为和活动以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动。全国人民代表大会常务委员会决定将上述相关法律列入《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三,由香港特别行政区在当地公布实施。
七、本决定自公布之日起施行。
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议结合审计署审计长李金华受国务院委托所作的《关于2001年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,对国务院提出的《2001年中央决算(草案)》和财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于2001年中央决算的报告》进行了审查,根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定:批准《2001年中央决算(草案)》和《关于2001年中央决算的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2001年中央决算的审查报告》。会议要求国务院及有关部门继续落实《第九届全国人民代表大会第五次会议关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算的决议》,并按照审查报告中提出的各项建议的要求,进一步强化税收征管,加强预算支出管理,坚决制止各种形式的铺张浪费,深化预算制度改革,改进和规范中央财政转移支付预算的编制和执行,切实用好国债项目资金,继续加大审计监督力度,为更好地实现2002年预算而努力。
关于2001年中央决算的报告(摘要)
--2002年6月26日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
财政部部长 项怀诚
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
受国务院委托,我曾向九届全国人大五次会议报告了2001年中央和地方预算执行情况。现在,2001年中央决算已经汇编完成,受国务院委托,我向本次常委会提出2001年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2001年,在党中央、国务院的正确领导下,各地区、各部门认真贯彻落实中央确定的方针政策和九届全国人大四次会议对经济工作提出的各项要求,团结一致,扎实工作,国民经济和社会各项事业发展都取得了显著成绩,中央和地方财政收支情况也比较好。
2001年,中央财政总收入9173.7亿元,完成预算的108.9%,比预算增加750.79亿元,比上年增长20.9%。其中,中央本级收入8582.74亿元,完成预算的109.6%;地方上解中央收入590.96亿元,完成预算的99.7%。中央财政总支出11769.97亿元,完成预算的106.8%,比预算增加748.96亿元,比上年增长15.6%。其中,中央财政本级支出5768.02亿元,完成预算的98.7%;补助地方支出6001.95亿元,完成预算的116%。中央财政收支相抵,赤字2596.27亿元,比九届全国人大四次会议批准的赤字数额减少1.83亿元。
上述中央财政决算收支数,与今年3月向九届全国人大五次会议报告的中央预算执行数比较,中央财政总收入增加2.79亿元,中央财政总支出增加1.05亿元,财政赤字减少1.74亿元。主要是决算清理期间,一些收支项目发生了小的变化。
2001年,中央财政共发行国债5004亿元,其中,中央财政债务收入4604亿元,代地方政府发行400亿元。中央财政债务收入中,用于偿还国内外债务本金2007.73亿元,弥补当年赤字2596.27亿元。2001年,列入预算的中央政府性基金收入1080.32亿元,支出1080.32亿元。