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(2022年9月2日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过)
目  录
第一章 总  则
第二章 电信治理
第三章 金融治理
第四章 互联网治理
第五章 综合措施
第六章 法律责任
第七章 附  则
第一章 总  则
(1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过)
第八届全国人民代表大会第二次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1994年国家预算,批准财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对实现1994年国家预算提出的各项建议。要求各级政府树立全局观念,坚决维护国家预算的严肃性,认真执行财税法律、法规,严格财经纪律。在预算执行中,要加强税收征管,千方百计增加收入,控制支出,减少赤字,促进国民经济持续、快速、健康发展。
--1994年3月11日在第八届全国人民代表大会第二次会议上
财政部部长  刘仲藜
我受国务院委托,向大会提出1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告,请予审议,并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、1993年国家预算执行情况
1993年,全国各族人民在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下,全面贯彻党的十四大精神,同心协力,真抓实干,各方面都取得了巨大成就。经济体制改革不断深化,国民经济保持了持续、快速、健康发展的势头。农业获得了好的收成;工业生产快速增长;国内市场繁荣,居民收入增加,人民生活水平继续提高;固定资产投资结构有所改善,基础设施和基础产业建设得到加强;对外开放进一步扩大,国际经济合作和贸易往来明显增加。以上情况表明,改革开放已经给我国经济带来了生机勃勃的活力和巨大的发展潜力,整个经济运行继续向健康的方向发展,党中央和国务院采取加强和改善宏观调控的措施是完全必要和正确的。
在此基础上,1993年国家财政总收入5114.82亿元(包括国内外债务收入693.84亿元),完成预算的113.1%,比上年增长23.2%;国家财政总支出5319.82亿元(包括国内外债务还本付息支出337.35亿元),完成预算的112.5%,比上年增长21.2%。收入和支出相抵,支出大于收入205亿元,未突破预算确定的数额。其中,中央财政赤字205亿元,与预算持平;地方财政收支平衡。这些数字是根据预算执行月报初步汇总的,在国家决算审编后,还会有一些变化。
1993年国家财政收支按复式预算汇总的完成情况是:
经常性预算收入4073.91亿元,完成预算的119.3%。主要收入项目的完成情况是:(一)各项税收4028.05亿元,完成预算的116.3%。(二)国家预算调节基金收入101.72亿元,完成预算的86.2%。(三)其他收入178.89亿元,完成预算的187.7%。(四)非生产性企业亏损补贴205.27亿元,比预算减亏14.73亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出3348.34亿元,完成预算的111.3%,占国家预算支出的62.9%。主要支出项目的完成情况是:(一)非生产性基本建设支出195.19亿元,完成预算的112.4%。(二)事业发展和社会保障支出1297.18亿元,完成预算的112.1%。其中,农林水事业费142.14亿元,完成预算的107.5%;文教科学卫生事业费960.46亿元,完成预算的112.7%;抚恤和社会救济支出75.16亿元,完成预算的108.4%。(三)国家政权建设支出1024.06亿元,完成预算的112.2%。其中,行政管理费540.33亿元,完成预算的121.5%;国防费432.48亿元,完成预算的101.8%。(四)价格补贴支出296.22亿元,完成预算的79.5%。(五)其他支出517.19亿元,完成预算的149.7%。经常性预算收入和支出相抵,结余725.57亿元。转入建设性预算。
建设性预算收入(不包括国内外债务收入,下同)1072.64亿元,完成预算的122.5%。主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转入725.57亿元。(二)专项建设性收入(包括能源交通重点建设资金收入和城市维护建设税等)486.99亿元,完成预算的96.7%。(三)企业收入54.33亿元,完成预算的65.1%。(四)调入资金13.02亿元,完成预算的26%。(五)生产性企业亏损补贴207.27亿元,比预算增亏38.77亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1971.48亿元(包括国内外债务还本付息支出),完成预算的114.6%,占预算总支出的37.1%。主要支出项目的完成情况是:(一)生产性基本建设支出731.87亿元(含用国外借款安排的260亿元),完成预算的102.8%。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费423.62亿元,完成预算的170.5%。(三)增拨企业流动资金18.82亿元,完成预算的134.4%。(四)地质勘探费51.6亿元,完成预算的105%。(五)支援农业生产支出179.77亿元,完成预算的112.6%。(六)城市维护建设支出194.7亿元,完成预算的124.7%。(七)支援经济不发达地区发展资金22.26亿元,完成预算的104.6%。(八)国内外债务还本付息支出337.35亿元,完成预算的96.5%。建设性预算收入和支出相抵,差额898.84亿元,全部反映在中央财政上。其中,通过举借国内债务弥补了384.84亿元,向国外借款弥补了309亿元,其余205亿元为财政硬赤字,按照去年八届全国人大一次会议批准的预算,将通过向人民银行借款弥补。
1993年国家预算执行结果,收入和支出都较大幅度地超过了预算数额。我们初步分析,财政收入大幅度超收,主要是三方面因素促成的:一是国民经济持续快速增长,财政收入相应增加。1993年,国内生产总值比上年增长13.4%;工业增加值比上年增长21.1%;社会消费品零售总额比上年增长26.1%。国民经济的快速增长和商品流通的扩大,使财政收入中与经济增长密切相关的一些主要税种超收较多,仅产品税、增值税、营业税收入,就比预算超过495亿元。二是加强和改善宏观调控的措施取得积极成效,收入流失明显减少。去年以来,随着党中央、国务院加强和改善宏观调控措施的落实,擅自减免税、随意退税、包税等违犯财税法纪的情况得到了有效控制,并且停止了临时性、困难性减免税的审批,财政收入出现了逐月增长的态势。据国家税务总局统计,仅清理收回减免的税款和历年欠税,就有300亿元左右。三是中央确定1994年实行分税制财政体制,以1993年为基期年核定中央财政对地方税收返还数额,调动了地方组织财政收入的积极性,各地在严格收入征管,堵塞跑、冒、滴、漏方面,采取了不少措施,第四季度的财政收入大幅度增长。但是,也有一些地区为扩大中央返还基数,采取不正当手段,弄虚作假,寅吃卯粮,收“过头税”。我们已要求各地自查自纠,并将组织力量,按国务院要求核实处理。
财政支出超过预算较多,主要是按照原来财政包干体制的规定,地方财政在完成包干上缴任务以后,根据收支平衡的原则,多收了可以多支,因此地方财政收入的大幅度增长带来了支出的相应增长。从增支的项目看,一是与经济发展相关联的支出增加较多。其中,国内基本建设支出比预算超过41.64亿元,企业挖潜改造支出比预算超过169.82亿元,支援农业支出比预算超过30.04亿元。二是各项事业发展所需开支增加较多。其中,文教、科学、卫生事业费比预算超过108.16亿元,仅教育事业费就比预算超过64.63亿元,城市维护建设支出也比预算超过38.6亿元。三是行政事业单位职工调整工资,预算安排40亿元,执行中由于工资调整标准比测算数提高,加上一年来人员增加和职务、级别变化等原因,实际开支比预算超过近一倍。应该说,这些开支大部分属于合理增长,是保证改革、建设和各项事业发展所必需的。但同时也应当看到,建设上乱铺摊子,行政事业经费使用中贪新求洋、铺张浪费等现象还相当严重,少数地区还有虚列支出的情况,这也是支出超过预算的重要原因。
总的看,1993年预算执行情况是好的。为了保证各项改革的不断深入和国民经济的持续、快速、健康发展,各级财税部门在党委、政府的统一领导下,做了大量工作。一是积极组织收入,严格征收管理,清理收入减免和拖欠工作取得了积极成效。按照国务院的统一部署,各地对自定减免税收和“两金”的政策进行了全面清理,取消了一些不适当的政策规定,不少地方还针对经济发展中的税源变化情况,及时调整征管重点,改进管理工作,保证了各项收入的合理增长。二是千方百计调度资金,保证重点开支。尤其是在上半年收入增长缓慢的情况下,各级财政部门在压缩非重点开支、合理调度资金等方面,想了不少办法,尽最大努力保证了重点开支的需要。三是财政改革和法制建设工作取得重要进展,《企业财务通则》和《企业会计准则》已于去年7月1日顺利实施,财税体制的全面改革也在去年做了大量准备工作。《注册会计师法》和修订后的《个人所得税法》、《会计法》已经颁布实施,增值税、消费税、营业税、资源税、企业所得税和土地增值税等一些税收暂行条例已由国务院发布,《预算法》也将提交本次会议审议。特别值得一提的是,在去年国库券一度滞销情况下,各级党委、政府和有关部门对国库券销售工作给予了高度重视和热情支持,各级财政部门也投入了大量人力开展促销服务,保证了国库券发行任务的完成,这对去年预算任务的完成是至关重要的。
各位代表:当前我们正处在经济体制转轨和经济快速发展的重要时期,不仅资金供需矛盾十分突出,各方面的管理工作也有不少亟待改进的地方。1993年财政收支大幅度增长都体现在地方财政,中央财政收支没有完成预算。在地方财政收入大幅度增长的同时,属于中央的流转税比预算短收较多,进一步加剧了中央财政的困难局面,这些都从不同侧面暴露了财税体制中的问题。特别是在收入大幅度增长以后,仍有一些地方不能正常发放职工工资,这是应当引起各级政府高度重视的。为了从根本上解决上述问题,按照党中央、国务院的决定和统一部署,今年对财税体制进行全面改革,我们将抓住这一有利时机,进一步改进财税管理,逐步建立起适应社会主义市场经济要求的财税运行机制,使财税管理更加规范化、法制化,尽快改善国家财政状况。
二、1994年国家预算草案
1994年是全面贯彻党的十四届三中全会《决定》,实现社会主义市场经济体制改革,继续保持经济持续、快速、健康发展的关键一年。改革的深化和经济的发展,为国家财政提供了许多有利条件,同时也带来一些困难,财政面临的形势仍然相当严峻。一方面,在投资增长、农产品收购价提高和职工工资增加等因素的共同作用下,今年的市场需求仍将保持旺盛。另一方面,我国经济在经过两年高速增长之后,“瓶颈”制约和通货膨胀的压力加大,经济增长的总体环境并不宽松,资金的供需矛盾相当突出。为了保持社会总供给与总需求的基本平衡,减轻通货膨胀的压力,今年国家预算安排仍然要坚持从紧的原则。
基于上述认识,1994年国家预算安排的指导思想是:全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,保证财税改革及其他重大经济改革的顺利推进,继续加强和改善宏观调控;积极培植财源,注重企业效益的提高,使财政收入增长与经济发展相适应;坚持量力而行,调整支出结构,适当增加农业、教育、科技和基础设施等重点投入,保持国防和政法部门经费的必要增长,严格控制一般性固定资产投资和消费性支出,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
按照党中央、国务院的总体部署,今年对税收制度、财政体制和国有企业利润分配制度进行了重大改革。财税改革后,预算编列口径变化较大。例如,流转税制改革后,由于在生产和流通领域普遍实行增值税,原来对批发零售商业征收的营业税和对部分产品征收的产品税都改为征收增值税,使增值税收入比原来增加近一倍,营业税收入相应减少;产品税取消后,对极少数产品开征了消费税。又如,按照新的财政体制有关中央与地方税种划分的规定,将中央固定收入和地方固定收入分别列为中央和地方本级收入,共享税部分,将增值税的75%列为中央本级收入。同时将中央对地方的税收返还并入了中央补助地方支出科目当中。由于税收返还数额较大,使中央财政支出增加较多。这些预算编列口径的变化,在1994年国家预算草案中已作了相应调整。
根据预算安排的指导思想和预算口径的变化情况,我们对1994年预算作了初步安排:国家财政收入安排4795.95亿元(不含国内外债务收入),比上年同口径执行数增长7.7%;财政支出安排5429.14亿元(不含归还国内外债务支出),比上年同口径执行数增长15%;收支相抵,差额669.19亿元。同上年比较,国内外债务收支编列和财政赤字的计算口径也有一些变化。主要是过去我们是把债务收入计算在总收入内,把归还债务本息支出计算在总支出内,收支相抵后的差额,作为财政硬赤字,并通过向人民银行借款弥补。对于这种列法,国内外不少专家学者都提出过不同意见。为了更好地反映国家正常财政收支的平衡状况和债务规模,从今年起,我们对赤字编列口径作了调整,调整后的债务收入不包括在预算总收入之内,归还债务本息支出也不包括在预算总支出之内,财政收支的差额全部通过债务弥补。同时,到期需归还的国内外债务本息,也通过借债来归还。这样调整以后,只是计算口径发生了变化,并不影响实际赤字额。
1994年财政收入,计划比上年执行数增长7.7%,增长比例不算高,这主要是因为上一年财政收入超过预算较多,基数高了,使今年财政收入的增长余地受到很大限制。同时,今年对国有企业免征“两金”、实行《企业财务通则》以及出口退税增加等政策性因素,也使财政收入减少约300亿元。这些政策性减收,都是为了支持企业、支持出口和支持改革。如果按可比口径计算,今年财政收入则比上年增长14.4%。因此,现在的收入安排是积极的,已经充分考虑了经济快速发展和改善管理工作等增收因素。在支出方面,尽管我们对固定资产投资作了适当压缩,但由于1993年支出基数较高,仅保证农业、教育、科技等重点开支的必要增长,以及行政事业单位调整工资翘尾和汇率并轨后汇价补贴增加等政策性增支因素的影响,就需要增加开支500多亿元,收支平衡的难度相当大,致使赤字比上年增加较多。
国家预算草案按复式预算编列的情况是:
经常性预算收入4489.11亿元,比上年执行数增长9.9%。主要收入项目的安排情况是:(一)各项税收4461.23亿元。(二)国家预算调节基金收入28亿元。(三)其他收入152.88亿元。(四)非生产性企业亏损补贴193亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出3928.46亿元,比上年执行数增长17.3%,占国家预算总支出的72.4%。主要支出项目的安排是:(一)非生产性基本建设支出194.86亿元。(二)事业发展和社会保障支出1535.66亿元。其中,农林水事业费167.37亿元;文教、科学、卫生事业费1132.96亿元;抚恤和社会救济支出83.86亿元。(三)国家政权建设支出1191.99亿元。其中,行政管理费613.59亿元;国防费520.4亿元。(四)价格补贴支出373.42亿元。(五)其他支出543.53亿元。(六)中央和地方预备费35亿元。经常性预算收入和支出相抵,结余560.65亿元,转入建设性预算。
建设性预算收入831.49亿元,比上年执行数下降22.5%。主要收入项目的安排情况是:(一)经常性预算结余转入560.65亿元。(二)专项建设性收入437.18亿元。其中,征集能源交通重点建设资金收入48亿元。(三)生产性企业亏损补贴166.34亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1500.68亿元,比上年执行数增长9.2%。占国家预算支出的27.6%。主要支出项目的安排情况是:(一)生产性基本建设支出457.56亿元(不含用国外借款安排的142.45亿元)。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费385.08亿元。(三)增拨企业流动资金18.82亿元。(四)地质勘探费61.98亿元。(五)支援农业生产支出210.63亿元。其中,农业发展专项资金支出66.85亿元。(六)城市维护建设支出216亿元。(七)支援经济不发达地区发展资金25.5亿元。建设性预算收入和支出相抵,差额为669.19亿元。这也就是当年财政的赤字。这个差额将全部通过债务弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息480.81亿元和今年国家财政用于国家重点建设的国外贷款142.45亿元,1994年当年债务总额为1292.45亿元。
在1994年国家预算草案中,中央财政收入安排3329.1亿元,比上年执行数增长3.8%。其中,中央财政本级收入2720.56亿元,地方上解收入608.54亿元。中央财政支出安排3998.29亿元,比上年执行数增长14%。其中,中央财政本级支出1862.89亿元,对地方税收返还和补助地方支出2135.4亿元。收入和支出相抵,差额669.19亿元。按我们代编的地方预算,地方财政总收入安排4174.79亿元,比上年执行数增长6.8%,其中,地方财政本级收入2039.39亿元,中央税收返还和补助收入2135.4亿元。地方财政总支出4174.79亿元,比上年执行数增长6.8%,其中,地方本级支出3566.25亿元,上解中央支出608.54亿元。地方财政收支平衡。
中央预算按复式预算编列的情况是:
中央财政经常性预算收入3259.23亿元,比上年执行数增长6%。主要收入项目的安排情况是:(一)各项税收2645.29亿元。(二)国家预算调节基金收入16.4亿元。(三)其他收入14.9亿元。(四)地方上解中央收入608.54亿元。中央财政经常性预算支出3106.67亿元,比上年执行数增长10.7%。主要支出项目的安排情况是:(一)非生产性基本建设支出120.46亿元。(二)事业发展和社会保障支出194.57亿元。(三)国家政权建设支出623.61亿元。(四)价格补贴支出131亿元。(五)其他支出93.91亿元。(六)中央预备费15亿元。(七)中央财政补助地方经常性支出1874.12亿元。中央财政经常性预算收入和支出相抵,结余152.56亿元,转入建设性预算。
中央财政建设性预算收入222.43亿元,比上年下降44.3%。主要收入项目的安排情况是:(一)经常性预算结余转入152.56亿元。(二)专项建设性收入132.1亿元。(三)生产性企业亏损补贴62.23亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出891.62亿元,比上年执行数增长27.2%。主要支出项目的安排情况是:(一)生产性基本建设支出298.99亿元。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费119.98亿元。(三)增拨企业流动资金11.5亿元。(四)地质勘探费61.58亿元。(五)支援农业生产支出10亿元。(六)支援经济不发达地区发展资金13.85亿元。(七)中央财政补助地方建设性支出261.28亿元。中央财政建设性预算收入和支出相抵,支出大于收入669.19亿元,这个差额将通过债务弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息480.81亿元和今年国家财政用于国家重点建设的国外贷款142.45亿元,1994年债务总额将达到1292.45亿元。
1994年国家预算草案,是根据财税改革以后新的情况编制的。在预算编制过程中,我们尽可能对各种影响预算收支的因素作了考虑。尽管如此,与实际情况的差距也是难以避免的。特别是税制改革以后税种之间的收入转移、企业之间的负担变化、地区之间的收入增减等很难完全估算准确,至于财税改革对各方面经济行为的影响,更需要在执行一段时间以后才能看得比较清楚。因此,在不确定因素较多的情况下编制预算,执行中可能会发生一些变化,如果变化较大,我们将对预算作出调整,报全国人大常委会审批。为便于各位代表审议,现将国家预算草案编制中的有关政策问题说明如下:
(一)关于1994年债务问题。1994年国内外债务计划为1292.45亿元,比上年增加393.61亿元;债务总额占当年国内生产总值的比例为3.8%,比上年略有提高。债务数额增加较多,主要是由三部分构成的:一是为弥补正常财政收支的差额发行国内债券669.19亿元,这一方面是因为赤字数额增加较多,另一方面,从今年起财政收支差额全部要靠债务弥补,不再向银行借款解决,也相应扩大了债务数额。二是今年到期需归还的国内外债务本息达480.81亿元,也要通过发行债券解决。三是为了加强重点建设,今年国家财政用于国家重点建设投资的国外借款安排142.45亿元。需要说明的是,今年的债务发行数额比较大,尽管我们按照市场经济要求对国债的发行和管理办法作了较大改革,但发行任务的圆满完成还需要得到各级领导和全国人民的理解和支持。只要我们把宣传解释工作做好,相信不仅能够完成今年的国债任务,而且国债市场运行状况也会好于上年。
(二)关于促进农村经济全面发展问题。农业的发展和农民收入的提高,是保证社会总供需基本平衡和维护社会稳定的重要基础条件。为此,今年国家预算安排的支援农业生产支出和各项农业事业费支出378亿元,比上年实际开支增长17.4%。如果加上预算内其他科目中用于农业的支出,国家财政安排的农业投入达523亿元,比上年执行数增加70亿元。同时,为了全面落实中央《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》,今年国家财政还将采取一些政策措施,包括完善粮食储备体系,建立中央和地方两级粮食风险基金制度;从新粮棉上市起,适当提高粮食收购价格和棉花定购价;调整国家对农业投入的结构,以保障粮食市场的稳定和农民收入的提高,促进农村经济的全面发展。
(三)关于进一步搞好国有大中型企业问题。进一步搞好国有大中型企业,是保持国民经济持续、快速、健康发展的关键所在,也是建立社会主义市场经济体制的重要基础。按照中央关于转换企业经营机制和建立现代企业制度的要求,今年的财税改革重在转换机制,统一各类企业的税收制度,这对于增强国有企业的发展后劲和竞争能力将产生积极的作用。同时,税制改革中取消国有企业调节税和免征国有企业的“两金”,相应增加企业财力140多亿元;“两则”实施后,由于企业盈亏计算方法的改变,实现了企业资本金保全,也相应减少了企业上交国家的收入,扩大了技术改造资金来源。上述减收影响,我们已在国家预算草案中作了考虑。
(四)关于增加科技、教育等重点投入问题。1993年,国家财政实际用于科技、教育的投入比上年增加较多,文教、科学、卫生事业费支出的增长比例超过了20%。在这个基础上,今年预算安排的文教、科学、卫生事业费支出,又比上年增加170多亿元,增长比例达18%。其中,教育事业费安排662.33亿元,科学事业费安排79.89亿元,分别比上年执行数增长18.5%和19.8%,均高于财政收入的增长幅度。加上预算内其他科目中用于教育、科技的开支,今年国家财政用于教育的投入为815亿元,用于科技的投入为234亿元。此外,由于物价水平上升、军队工资改革和生活费标准提高,今年对国防费支出也作了适当安排。
三、深化财税改革  狠抓增收节支  为完成1994年国家预算而奋斗
抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定,是今年全党和全国工作的大局。确保财税改革的顺利推进和完成1994年国家预算,是财税工作服从和服务于这个大局的关键所在。对这两项工作,各地区、各部门的领导同志必须给予高度重视并切实加强领导。各级财税部门要抓住机遇,实事求是,转变作风,努力工作,确保财税改革的成功和预算任务的完成。
(一)扎扎实实做好工作,确保财税改革取得预期效果。今年财税改革的主要内容是:改革现行的地方财政包干体制,实行在合理划分中央与地方事权基础上的分税制财政体制;改革税制,建立以增值税为主体的流转税制,统一企业所得税和个人所得税,同时改革国有企业利润分配制度。这些改革,对于我国建立社会主义市场经济体制、促进国民经济持续、快速、健康发展和国家长治久安是十分重要的。财税改革是今年经济体制改革的中心环节,涉及面广,政策性强。改革方案的设计,既注意到逐步增加中央财力的需要,又充分照顾了地方的利益和企业的经营状况,并且把改革重点放在转换机制上,对收入分配格局没有作很大的调整。这三项改革从今年1月1日实施以来,经过两个多月的改革实践,已经可以看出,改革方案是正确的,实施基本顺利,没有发生大的问题。但是,我们仍必须保持清醒头脑,不能掉以轻心。尽管我们在改革方案的设计过程中,进行了大量的调查研究,广泛听取了各方面意见,并据以对方案作了反复调整,但是方案设计与实际情况的差距也是难以避免的,需要在执行中调整和完善。这次财税改革涉及到各个方面和广大群众的切身利益,直接关系到整个经济改革的进行和社会的稳定,关系到今年的经济和财政状况,必须精心组织,稳步推进,务求必胜。各地区、各部门的领导同志要切实加强对财税改革的领导和各项改革的协调,及时解决改革中出现的新情况和新问题,并注意发现苗头,防患未然。各级财税部门要加强调查研究,及时发现新情况,总结新经验,解决新问题,特别要妥善处理好体制转换中的政策衔接问题,确保各项改革方案的落实。改革的成功,关键在于认识的一致和行动的统一,有问题可以反映,但执行中必须顾全大局,不能自行其是,超越权限,自立章法,扭曲改革方案或使改革走样,若有此类问题发生,一经查实,就要严肃处理。
(二)改善和加强宏观调控,促进经济持续、快速、健康发展。财税部门是国家实施宏观调控的重要部门,对经济的健康发展负有重要责任。要按照社会主义市场经济体制的要求和建设规模一定要与国力相适应的原则,切实改善和加强宏观调控,促进企业的平等竞争,协调地区间经济发展,努力做好增产节约、增收节支工作。要通过财政资金的分配和财税政策的运用,严格控制固定资产投资规模,促进农业、科技和基础产业的发展,促进产业结构的调整和企业经济效益的提高,引导企业走内涵型发展的道路。要严格按国家预算办事,不许再开新的减收增支口子。中央财政要按国家批准的债务规模控制发行,地方财政要坚持量入为出、收支平衡的原则,不得编制赤字预算。要狠抓国有企业的扭亏增盈工作,结合价格改革和企业经营机制转换,停止经营性亏损补贴,减少政策性亏损补贴。要加快财税法制建设的进程,维护财经法纪的严肃性,使财税管理尽快走上法制化的轨道。
(三)抓住财税改革的有利时机,改进和加强收入征管工作。税制改革以后,纳税人必须依法纳税,税务机关必须依法征税;税收必须按税法规定依率计征,不得“包税”和任意改变税率;除税法规定的减免税外,各级政府和任何部门都不能开减免税的口子。要把反偷税漏税的工作作为一件大事来抓,密切注意新税制实施后新的偷漏税动向,特别对伪造增值税专用发票和利用填开专用发票进行偷漏税的犯罪分子,一定要严惩不贷。要适应财税改革的新情况,切实改进和加强各项收入的征管工作,防止收入流失。要按照中央的统一部署,有步骤地完成中央和地方税务机构的组建工作,妥善处理好机构组建过程中的业务分工和工作协调问题,确保税收征管工作正常运行。同时,要按照规定,继续抓好“两金”清欠和非国有企业、事业单位的“两金”征管工作,不得随意减免。
(四)改进国库券发行办法,确保发行任务的完成。今年的国债发行数额很大,直接关系到财税改革的成效和财政收支平衡。完成今年的国债发行任务是财政工作的一个重要方面,必须大力加强宣传,认真做好组织工作,确保发行任务的完成。要按照发展和完善金融市场的要求,改革国债发行办法,组织好承购包销工作,完善和扩大国债一级自营商制度,规范和发展国债二级市场,增强国债的流通性和稳定性。并把国债发行同银行的公开市场业务结合起来。各级财政部门要在当地党政的统一领导下,与银行等有关部门密切配合,保证国债的优先发行。养老保险、待业保险和邮政储蓄结余应主要购买国债。要想尽一切办法,把国库券卖到群众手中,这就要让群众随时可以方便地买到国债,也随时可以将国债脱手变现。同时,也要组织机关、事业、企业单位方便地认购国库券。各级财政、金融部门要在国债发行中积累经验,积极探索市场经济条件下的国债发行方式。
(五)控制支出总额,保证重点开支。财政支出安排要坚持量力而行,保证重点,压缩一般。今年除继续增加农业、教育、科技和基础设施等重点投入,保证国防和政法部门经费的必要增长外,要优先保证工资发放和国家粮食储备费用的开支,绝不允许挪用职工吃饭的钱去铺摊子、上项目。凡是拖欠职工工资的地区,要坚决停建、缓建用财政资金安排的建设项目;凡是拖欠职工工资的单位,一律不得购买小汽车及其他高档消费品。对这个问题,各级财政部门必须引起高度重视。要从严控制固定资产投资规模,除经批准非上不可的项目外,一般不再上新项目;对资金不落实,前景不明确的建设项目,要坚决停建或缓建。当前,资金使用中的浪费问题相当严重,房屋装修、设备购置追求高档,会议旅游、公款吃喝屡禁不止,特别是对人员编制缺乏有效控制,“人头费”吃掉了不少事业发展的资金。因此,今年要着重压缩人、车、会开支,大力提倡勤俭节约的优良传统,号召广大干部群众同一切铺张浪费的行为做斗争。同时,要随着价格改革的深入,逐步减少财政补贴项目,支出总水平不能突破预算。要深化事业单位财务管理的改革,继续鼓励和支持他们在政策法律允许的范围内合理组织收入,实行全部收入和支出的综合收支计划管理;要坚决、全面地执行“收支两条线”的规定,对土地有偿使用收入、公有住房出售收入等应该纳入预算管理的收入,实行统一的预算管理。
各位代表:1994年的财税工作任务是相当繁重的。但是,在以江泽民同志为核心的党中央的领导下,只要我们全面贯彻党的十四届三中全会的《决定》精神,认真落实各项改革措施,切实改进和加强宏观经济调控,妥善处理好改革、发展与稳定的关系,就一定能克服各种困难,取得各项改革的预期效果,圆满完成1994年国家预算任务。
(1994年3月17日第八届全国人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过)
全国人大财经委员会主任委员  柳随年
第八届全国人民代表大会第二次会议听取了财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见,进行了认真的审查。现将审查结果报告如下。
一、根据国务院提出的预算执行数,1993年国家财政总收入为5114.82亿元(包括国内外债务收入),比预算数增收592.45亿元,超收13.1%;比上年收入增加961.77亿元,增长23.2%。国家财政总支出为5319.82亿元(包括国内外债务还本付息支出),比预算数增加592.45亿元,增支12.5%;比上年支出增加930.14亿元,增长21.2%。收支相抵,财政赤字为205亿元。如从财政收入中扣除债务收入,则收支差额为898.84亿元,比预算收支差额844亿元增加54.84亿元。
财经委员会认为,1993年全国各族人民全面贯彻邓小平同志重要谈话和中国共产党第十四次代表大会精神,认真执行中共中央和国务院《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》,经济发展和改革开放取得了重大成就。这一年,在财源增加的基础上,财税部门积极努力,加强收入征管,严格依法征税,财政收入有较大幅度的增长,财政支出基本上保障了重点建设、改革开放和各项事业发展的需要。总的来看,国家预算的执行情况是好的。
1993年预算执行中存在的主要问题是:中央财政收支没有完成预算,而地方财政在收入增加较多的情况下,支出增长过多,不少地方基本建设投资增长过快,有些地方还拖欠了部分公教人员的工资等。对这些问题应当认真分析,总结经验教训,切实改进工作。
二、国务院提出的1994年国家预算草案,国家财政收入安排4759.95亿元(不包括国内外债务收入),比上年同口径预计执行数增长7.7%;财政支出安排5429.14亿元(不包括归还国内外债务支出),比上年同口径预计执行数增长15%;收支相抵,赤字为669.19亿元,按新口径计算,比上年扩大367.7亿元。加上今年到期需归还的国内外债务还本付息480.81亿元和1994年国家财政统借统还用于国家重点建设的国外借款142.45亿元,1994年当年债务总额为1292.45亿元。财经委员会在初步审议国家预算草案时,曾提出压缩预算收支差额的建议,国务院考虑了这个建议,有所减少,上述预算收支差额是调减后的数额。
财经委员会认为,1994年国家预算安排的指导思想是正确的,基本上体现了保证重点支出、促进国民经济和社会发展的要求。同时,也为顺利推进各项重大经济改革,加强和改善宏观调控,提供了必要的财力保障。在收入安排方面,保持了一定的增长速度;在支出安排方面,注意增加了农业、教育、科技和基础设施等的重点支出,保持了国防和政法部门经费的必要增长,注意控制了固定资产投资。
1994年国家预算安排的主要问题是收入增长较慢,支出增长较快,赤字数额增加较多。这是因为1994年经济体制改革的力度较大,为了推进财税体制改革的顺利实施,求得机制的转换,采取了一些重要措施,财政减收增支的因素增加。例如:减免企业“两金”(能源交通建设基金和预算调节基金),要少收144亿元;银行提高提取呆帐准备金比例,要少上交70亿元;上年工资改革,今年全年计算须多支出240亿元。另外,债务还本付息增加,须多支出143亿元。上述几项合计要影响财政减收增支近600亿元。此外,还有其他支出的增加,以及上年收支基数较大等因素。
根据上述情况,财经委员会建议,全国人民代表大会批准财政部部长刘仲藜所作的《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告》,批准国务院提出的1994年国家预算。同时,建议在1993年国家决算编成后,授权全国人民代表大会常务委员会审议批准。
三、为了保证1994年预算的顺利实现,必须继续贯彻执行去年中共中央、国务院关于加强宏观调控的措施,进一步强化收入征管,争取在预算执行中增加收入,控制住支出,缩小财政收支差额,以利于经济发展和各项改革措施的落实。根据代表们审议的意见,财经委员会提出以下具体建议:
(一)千方百计减少财政赤字。近几年,国家财政连年出现赤字,数额不断扩大。1994年,国家预算赤字达669.19亿元,债务总额达1292.45亿元。财经委员会认为,目前我国正处在经济快速发展、新旧体制转换阶段,财政有赤字,举借一些债务是难免的。但从现在的安排来看是大了一些,建议在预算执行中,努力增收节支,争取使财政赤字比预算规定的数额有所减少。今年的中央财政收入如果超过预算,建议一般不要再安排支出,用于减少赤字。地方政府编制预算时,在计入上级收入返还和补助以后,要坚持收支平衡,不列赤字。在地方预算执行中如果超收,也不要安排新的支出特别是基本建设支出,做到有所节余,用于解决历史挂帐等遗留问题。
(二)努力增加财政收入。1994年预算收入增长指标低于经济增长的指标,财政收入占国内生产总值的比例降到14%以下,这一比例难以保证国家正常需要。建议在预算执行中努力增加收入,做到财政收入的增长幅度与国内生产总值的增长相适应。我们认为,只要做好工作,这是有可能的。因为实际增加收入的潜力还是有的,比如,占税收比重很大的增值税增长8%,低于工业生产和商品流通的增长幅度。又如,对各方面的亏损补贴数字也不小,需要严格控制,争取少补一些。通过制止违法减免税,也可增加财政收入。在加强企业管理、提高经济效益方面,还大有潜力可挖。为此,建议各级政府和财税部门要下大力气狠抓企业成本管理,推广一些行之有效的管理方法,提高效率,减少浪费,降低成本,促进企业扭亏增盈,并防止国有资产的流失。要抓住目前财税改革的有利时机,通过各种形式教育广大群众和企业增强纳税意识,树立照章纳税是每个公民应尽义务的观念,逐步形成依法纳税光荣、偷税漏税可耻的社会风尚。财税部门要继续努力,强化税收征管,严格依法收税,依率计征,不得“包税”和违法减免税,严厉查处抗税、骗税,切实防止收入流失,使财政收入继续有比较大的增长。
(三)从严控制财政支出。目前,经常性预算支出越来越大,1993年经常性预算结余为743.73亿元,占经常性收入的18%,1994年只有560.65亿元,仅占经常性收入的12.15%,转入建设性预算的资金大幅度减少。1994年国家预算支出的增加,许多是合理的,但有些支出在预算执行中也可通过过细的工作适当压缩。比如,价格补贴较多,应予控制。行政事业费等经常性支出有不足的一面,也有支出过多的一面。主要是机构庞大,人浮于事。1993年由财政开支的行政事业单位(包括差额预算管理的事业单位)人员近2500万人,比1985年的1640万人增加850万人,约增长50%。建议下决心精简机构和人员,这是世界各国解决财政困难的一项重要措施。现在铺张浪费现象相当严重,不仅加剧了财政困难,也败坏了社会风气。要大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,并制定具体办法,采取一些过硬而又可操作的措施,严格控制社会集团消费,严禁擅自进口高级小轿车,减少会议开支,改进医疗费管理办法,严禁用公款请客送礼,严格控制那些巧立名目、毫无意义的出访,禁止公费旅游,坚决扭转铺张浪费和挥霍奢侈之风,从严查处贪污、受贿等腐败行为。
(四)增加资金投入,支持经济不发达地区的发展。现在地区之间经济发展不平衡,差距在扩大,全国还有8000万人尚未解决温饱,这是一个值得注意的问题。解决这个问题,除了不发达地区自身努力外,国家要从经济政策上和其他相关的方面采取措施,并通过财政预算给以必要的支持。1994年国家预算对支援经济不发达地区的发展资金安排25.5亿元,比上年增长14.6%。这个安排虽然尽了努力,增长幅度也不小,但数额不大。建议在预算执行中,各级财政在可能的条件下,特别是在财政收入超收后,适当增加支援经济不发达地区的发展资金。
财经委员会希望各级政府、财税部门和企业、事业单位,一定要有全局观念,维护国家整体利益,维护国家预算的严肃性,坚决执行财税法律、法规,严格财经纪律,反对弄虚作假、虚报瞒报。要发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良传统,齐心协力,同舟共济,千方百计增加收入,减少支出,为更好地实现1994年国家预算而努力。
(2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》第二次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第三次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 设  立
第三章 学校的组织与活动
第四章 教师与受教育者
第五章 学校资产与财务管理
第六章 管理与监督
第七章 扶持与奖励
第八章 变更与终止
第九章 法律责任
第十章 附  则
第一章 总  则
(1986年1月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》第一次修正 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国渔业法〉的决定》第二次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第三次修正 根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》第四次修正)
目录
关于教科书问题的决议
(1996年5月25日 全国人民代表大会香港特别行政区
筹备委员会第三次全体会议通过)
为使香港特别行政区成立后使用的教科书符合“一国两制”的原则和基本法的有关规定,并保持香港现行教科书出版、发行制度的连续性和教育方面的平衡过渡,全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会认为,香港特别行政区成立后,现行教科书一般可继续使用,有关内容应与基本法的规定相一致。出版社和学校应根据中华人民共和国对香港恢复行使主权的事实,调整教科书内容,为学生提供适当的教材。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议议程        
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议议程
2022年4月18日至20日
(2022年4月18日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议第一次全体会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议议程
中华人民共和国全国人民代表大会公告第2号——选举习近平为中华人民共和国中央军事委员会主席        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
(2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年多的工作,同意报告提出的2020年经济社会发展的总体要求、主要目标和重点任务,决定批准这个报告。
会议号召,全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,全面落实“六保”任务,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,同心协力,攻坚克难,锐意进取,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。
台湾省出席第十三届全国人民代表大会代表协商选举方案        
台湾省出席第十三届全国人民代表大会代表协商选举方案
(2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
根据《第十二届全国人民代表大会第五次会议关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》,台湾省出席第十三届全国人民代表大会代表协商选举方案如下:
一、台湾省暂时选举第十三届全国人民代表大会代表13名,由各省、自治区、直辖市和中央国家机关、中国人民解放军中的台湾省籍同胞组成的协商选举会议选举产生。按照选举法规定,选举采用差额选举和无记名投票的方式进行。
二、协商选举会议人数为122人,由各省、自治区、直辖市和中央国家机关、中国人民解放军中的台湾省籍同胞中协商选定。参加协商选举会议人员的选定工作于2017年12月底以前完成。
三、协商选举会议定于2018年1月在北京召开。
四、协商选举会议要发扬民主,酝酿代表候选人应考虑各方面的代表人士,适当注意中青年、妇女、少数民族等方面的人选。
五、协商选举会议由全国人大常委会委员长会议指定召集人召集。
附件:台湾省出席第十三届全国人民代表大会代表协商选举会议代表分配方案
台湾省出席第十三届全国人民代表大会
代表协商选举会议代表分配方案
单 位           台湾省籍同胞人数      参加协商会议
(据2016年统计)        代表数
北京市             1370             6
天津市             951             4
河北省             613             3
山西省             165             1
内蒙古自治区          243             1
辽宁省             1468             6
吉林省             232             2
黑龙江省            291             2
上海市             3935             6
江苏省             1531             6
浙江省             2190             6
安徽省             795             3
福建省            17023            15
江西省             1756             6
山东省             949             2
河南省             506             3
湖北省             1031             2
湖南省             1003             3
广东省             3920             9
广西壮族自治区         448             2
海南省             3861             9
重庆市             476             2
四川省             524             2
贵州省             218             1
云南省             426             2
西藏自治区            0             0
陕西省             308             2
甘肃省             364             1
青海省              82             1
宁夏回族自治区          70             1
新疆维吾尔自治区         87             1
中直机关                          4
国家机关                          6
中国人民解放军                       2
总 计            46836           122
(第三十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2015年8月29日通过,现予公布,自2015年10月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年8月29日
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国促进科技成果转化法》的决定
(2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
(2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议通过)
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》以及《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,结合澳门特别行政区的实际情况,制定本办法。
第二条 澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表由全国人民代表大会常务委员会主持。
第三条 澳门特别行政区应选第十四届全国人民代表大会代表的名额为12名。
第四条 澳门特别行政区选举的全国人民代表大会代表必须是年满十八周岁的澳门特别行政区居民中的中国公民。
第五条 澳门特别行政区成立第十四届全国人民代表大会代表选举会议。选举会议由参加过澳门特别行政区第十三届全国人民代表大会代表选举会议的人员,以及不是上述人员的澳门特别行政区居民中的中国人民政治协商会议第十三届全国委员会委员、澳门特别行政区第五任行政长官选举委员会委员中的中国公民和澳门特别行政区第七届立法会议员中的中国公民组成。但本人提出不愿参加的除外。
选举会议成员名单由全国人民代表大会常务委员会公布。
第六条 选举会议第一次会议由全国人民代表大会常务委员会召集,根据全国人民代表大会常务委员会委员长会议的提名,推选11名选举会议成员组成主席团。主席团从其成员中推选常务主席一人。
选举会议成员应出席选举会议,如有特殊原因不能出席,应事先向主席团书面请假。
选举会议成员不得直接或者间接地索取、接受参选人和候选人的贿赂,不得直接或者间接地谋取其他任何利益,不得直接或者间接地以利益影响他人在选举中对参选人和候选人所持的立场。
第九条 选举日期由选举会议主席团确定。
第十条 全国人民代表大会代表候选人由选举会议成员15人以上提名。每名选举会议成员提名的代表候选人不得超过12名。
选举会议成员提名他人为代表候选人,应填写《中华人民共和国澳门特别行政区第十四届全国人民代表大会代表候选人提名信》。
第十一条 年满十八周岁的澳门特别行政区居民中的中国公民,凡有意参选第十四届全国人民代表大会代表的,应领取和填写《中华人民共和国澳门特别行政区第十四届全国人民代表大会代表参选人登记表》。在提名截止日期以前,送交参选人登记表和15名以上选举会议成员分别填写的候选人提名信。
选举会议成员本人参选的,需要由其他15名以上选举会议成员为其填写候选人提名信。
参选人在登记表中应当作出声明:拥护中华人民共和国宪法和澳门特别行政区基本法,拥护“一国两制”方针政策,效忠中华人民共和国和澳门特别行政区;未直接或者间接接受外国机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助。参选人须对所填事项的真实性负责。
全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,并公布代表名单。
第二十条 选举会议主席团接受与选举第十四届全国人民代表大会代表有关的投诉,并转报全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会处理。
第二十一条 澳门特别行政区第十四届全国人民代表大会代表可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出辞职,由全国人民代表大会常务委员会决定接受辞职后予以公告。
第二十二条 澳门特别行政区第十四届全国人民代表大会代表违反本办法第十一条规定的登记表所声明内容的,或者因危害国家安全被法院判决有罪的,由全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会提出终止其代表资格的意见,全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会的意见,确定终止其代表资格,并予以公告。
第二十三条 澳门特别行政区第十四届全国人民代表大会代表因故出缺,由选举澳门特别行政区第十四届全国人民代表大会代表时未当选的代表候选人,按得票多少顺序依次递补,但是被递补为全国人民代表大会代表的候选人的得票数不得少于选票的三分之一。全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认递补的代表资格,公布递补的代表名单。
(1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》第二次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国计量法〉等五部法律的决定》第三次修正)
目录
第一章 总则
第二章 烟叶的种植、收购和调拨
第三章 烟草制品的生产
第四章 烟草制品的销售和运输
第五章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售
第六章 进出口贸易和对外经济技术合作
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
——2021年1月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
全国人大常委会法制工作委员会主任 沈春耀
全国人民代表大会常务委员会:
现将2020年开展备案审查工作的情况报告如下,请予审议。
对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件开展备案审查,是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。根据宪法和有关法律的规定,行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释以及香港、澳门特别行政区的法律应当报送全国人大常委会备案,全国人大常委会有权撤销、纠正与宪法法律相抵触的法规、司法解释,有权在征询其所属的特别行政区基本法委员会后,对不符合特别行政区基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区关系的条款的特别行政区法律予以发回,发回的法律立即失效。全国人大常委会通过加强对法规、司法解释、特别行政区法律的备案审查,保证党中央令行禁止,保障宪法法律实施,保护公民、组织合法权益,保障“一国两制”方针得到全面准确实施。
一年来,法制工作委员会在全国人大常委会领导下,与全国人大专门委员会、常委会办公厅和有关工作机构密切配合,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导,贯彻党中央精神,遵循宪法和法律规定,严格执行委员长会议通过的《法规、司法解释备案审查工作办法》(以下简称《工作办法》),按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,进一步加大对报备法规、司法解释、特别行政区法律的审查工作力度,加强备案审查制度和能力建设,备案审查工作取得新进展。
一、开展备案工作的情况
一年来,全国人大常委会办公厅共收到报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区法律1310件,其中行政法规25件,省、自治区、直辖市地方性法规500件,设区的市、自治州地方性法规563件,自治条例和单行条例85件,经济特区法规80件,司法解释16件,香港特别行政区法律20件,澳门特别行政区法律21件。从报送备案的总体情况看,各报备机关能够严格依照有关法律规定,及时、规范履行报备义务,自觉接受监督。
按照《工作办法》的规定,全国人大常委会办公厅2020年将地方人大常委会通过的具有法规性质的决议、决定纳入备案范围,全面落实“有件必备”。对报送备案的法规、司法解释开展形式审查,对审查发现其中51件存在的施行日期不明确、缺少标准文本、公布日期早于批准日期、报送备案不及时、备案文件不齐全等问题,及时向有关报备机关发函,提醒报备机关予以纠正,督促报备机关规范报备行为,提高报备质量。将符合备案要求的法规、司法解释、特别行政区法律及时分送有关专门委员会、常委会工作机构审查。汇总年度接收备案情况及文件目录,印发各有关方面参考。推动最高人民法院在法院系统建立备案审查制度,对高级人民法院制定的审判业务文件开展备案审查。
二、开展主动审查和专项审查工作的情况
我们着力加强主动审查力度,对制定机关报送备案的法规、司法解释逐件开展主动审查,及时提出审查研究报告,实现“有备必审”。我们对香港、澳门特别行政区报送备案的法律开展审查,尚未发现需要发回的情形。我们根据常委会工作部署开展专项清理工作,一年来着重组织开展了五个方面的专项审查和集中清理。
2020年2月5日,在新冠肺炎疫情防控的关键时期,习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上作出“全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障”的重要指示。地方人大常委会迅速贯彻落实习近平总书记指示精神,根据传染病防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等法律、行政法规,结合本地区实际,作出了一些关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的决定,为全力做好新冠肺炎疫情防控工作提供法治保障。我们对省级人大常委会作出的26件关于加强新冠肺炎疫情防控工作的决定开展专项审查,对地方人大常委会在决定中授权政府遵循“不抵触”原则制定规章的问题进行研究,提出了“有关地方政府为应对疫情而制定规章,属于立法法规定的‘因行政管理迫切需要’的情形,地方人大常委会授权政府在疫情防控期间遵循‘不抵触’原则制定规章,符合立法法有关规定的精神”的研究意见,及时为地方在法治轨道上做好新冠肺炎疫情防控工作提供有力支持。
习近平总书记在2020年1月27日作出重要批示,深刻指出非法交易、滥食野生动物的突出问题及对公共卫生安全构成的重大隐患。为了贯彻落实习近平总书记重要批示精神,健全公共卫生法治保障体系,助力打赢疫情防控阻击战,我们在全国人大常委会作出《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》后,立即开展野生动物保护领域法规、规章、司法解释及其他规范性文件专项审查和集中清理工作。根据国务院办公厅和地方人大常委会反馈的情况,清理中发现需要根据全国人大常委会决定精神修改或者废止的规范性文件共419件,其中行政法规3件,国务院规范性文件4件,部门规章和规范性文件30件,省级地方性法规69件,设区的市地方性法规9件,单行条例22件,经济特区法规1件,地方政府规章和规范性文件281件。有关方面已经修改30件、废止55件。8个省、自治区、直辖市人大常委会并及时出台相关决定,全面落实全国人大常委会决定精神。
2020年5月28日,十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》,自2021年1月1日起实施。习近平总书记主持十九届中央政治局第二十次集体学习时指出,有关国家机关要适应改革开放和社会主义现代化建设要求,加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设,不断总结实践经验,修改完善相关法律法规和司法解释;对同民法典规定和原则不一致的国家有关规定,要抓紧清理,该修改的修改,该废止的废止。为贯彻落实习近平总书记重要指示,配合民法典的贯彻实施,我们开展了民法典涉及法规、规章、司法解释及其他规范性文件专项审查和集中清理工作。清理中发现需要修改或者废止的规范性文件共2850件,其中行政法规31件,国务院规范性文件5件,部门规章和规范性文件164件,地方性法规543件,地方政府规章和规范性文件1874件,司法解释233件。有关方面已经修改257件、废止449件。最高人民法院为贯彻实施民法典新制定了7件司法解释。
根据党中央部署,我们持续开展食品药品安全领域地方性法规专项审查和集中清理工作。各地通过清理发现需要修改或者废止的地方性法规91件,其中省级地方性法规63件,设区的市地方性法规18件,自治条例、单行条例8件,经济特区法规2件。有关方面已经修改39件、废止18件。
根据党中央部署,我们2020年与司法部共同承担加强优化营商环境涉及的法规、规章备案审查工作任务。我们加大对与营商环境有关的行政法规、地方性法规、司法解释的审查力度,对在营商环境方面存在突出问题的12件地方性法规向制定机关提出修改完善意见。
在专项审查和集中清理工作中,国务院办公厅、司法部、最高人民法院、最高人民检察院、地方人大常委会等有关单位精心组织、周密部署,按照清理要求开展了大量工作,确保清理任务顺利完成,较好实现了法规、司法解释与党中央决策部署一致、与法律规定衔接、与时代要求相符的目标。
三、开展依申请审查和移送审查工作的情况
一年来,我们共收到公民、组织提出的审查建议5146件,其中属于全国人大常委会审查范围的有3378件,包括针对行政法规和国务院决定的38件、针对地方性法规的3254件、针对自治条例的11件、针对司法解释的75件;不属于全国人大常委会审查范围的有1768件。没有收到有关国家机关提出的审查要求。我们对审查建议逐一进行了研究,提出处理意见,并向审查建议人作了反馈。对不属于全国人大常委会审查范围的,依照规定分别移送有权审查的机关研究处理。
2020年我们收到司法部通过备案审查衔接联动机制移送的58件地方性法规,主要涉及缩减上位法的禁止性规定以及违反行政许可法、行政处罚法、行政强制法和行政收费制度等方面的问题。我们对移送法规涉及的问题听取制定机关意见,对制定机关同意司法部意见并表示自行修改的8件法规,督促制定机关尽快完成修改工作。对制定机关反馈不同意司法部意见的法规,逐一进行审查研究,对其中19件存在问题的地方性法规,要求制定机关及时修改或者废止。
四、开展纠正处理工作的情况
一年来,我们在备案审查工作中坚持正确政治方向,认真开展合宪性、合法性和适当性审查,对存在违背宪法规定、宪法原则或者宪法精神,与党中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致,违背上位法规定,或者明显不适当等问题的,区分不同情况分别予以纠正、作出处理。
(一)积极稳妥处理合宪性、涉宪性问题
2020年全国“两会”期间,有全国政协委员提出提案,建议对民航发展基金的征收进行合宪性审查。我们审查认为,征收民航发展基金不属于宪法第十三条第三款规定的对私有财产的征收或者征用,不存在与宪法相抵触的问题。但是,征收民航发展基金依据的是国务院文件和有关部门规章,与2014年修改后的预算法第九条第一款关于政府性基金依照法律、行政法规的规定征收的规定不符。我们已向司法部提出,如果需要继续征收民航发展基金,应当及时完善相关法律或者行政法规依据。
有的地方性法规规定,各级各类民族学校应当使用本民族语言文字或者本民族通用的语言文字进行教学;有的规定,经本地教育行政部门同意,有条件的民族学校部分课程可以用汉语言文字授课。我们审查认为,上述规定与宪法第十九条第五款关于国家推广全国通用的普通话的规定和国家通用语言文字法、教育法等有关法律的规定不一致,已要求制定机关作出修改。
最高人民法院司法解释规定,人身损害赔偿案件中,对城镇居民和农村居民分别以城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为标准计算残疾赔偿金和死亡赔偿金。有公民对此提出合宪性审查建议,认为因计算标准不一致导致司法审判实践中出现不公平现象,与宪法有关精神不一致。我们审查认为,随着社会发展进步,国家提出城乡融合发展,城乡发展差距和居民生活水平差距将逐步缩小,城乡居民人身损害赔偿计算标准的差异也应当随之取消。2019年9月,最高人民法院授权各省、自治区、直辖市高级人民法院、新疆生产建设兵团分院开展统一城乡人身损害赔偿标准试点工作。我们与最高人民法院沟通,建议在总结试点经验的基础上,适时修改完善人身损害赔偿制度,统一城乡居民人身损害赔偿标准。
(二)纠正与上位法相抵触的规定
我们审查发现,有的地方性法规对运载垃圾、渣土、灰浆等易抛洒物和液体车辆未采取覆盖或者密闭措施的行为设定的行政处罚条件、种类、幅度与大气污染防治法不一致;有的地方性法规对利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的行为设定的行政处罚种类、幅度与水污染防治法不一致;有的地方性法规对单位在饮用水水源一级保护区排放建筑垃圾、生活垃圾等行为设定的行政处罚幅度与水污染防治法不一致。已要求制定机关对上述规定作出修改,确保生态环保领域法律得到严格实施。
有的地方性法规规定,对未取得公安部门的运输许可运输烟花爆竹的,由公安部门责令改正,处两百元以上两千元以下的罚款。我们审查认为,该规定在处罚种类上减少了国务院《烟花爆竹安全管理条例》中对相同行为规定的没收非法运输的物品及违法所得,在处罚幅度上低于《烟花爆竹安全管理条例》规定的下限,已要求制定机关作出修改。
有的地方性法规规定,为保证管线安全使用需要修剪树木的,应当经城市绿化行政主管部门批准。我们审查认为,该规定对修剪树木设置了应当经城市绿化行政主管部门批准的前置审批程序,是在国务院《城市绿化条例》规定之外新设行政许可,超越了地方性法规设定行政许可的权限,已要求制定机关作出修改。
有的地方性法规规定,摩托车应当在二轮车道行驶,并对摩托车未按规定在二轮车道行驶的行为处以罚款,有公民对此提出审查建议。我们审查认为,道路交通安全法规定,道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的,机动车、非机动车、行人实行分道通行。地方性法规以车轮的数量作为划分车道的依据,使作为机动车的摩托车与非机动车混行,与道路交通安全法的规定明显不一致,已要求制定机关作出修改。
(三)督促修改滞后于改革要求或制度调整的规定
党的十九届五中全会提出“增强生育政策包容性”,贯彻这一精神,我们要求各省、自治区、直辖市人大常委会对人口与计划生育领域相关法规、规章、规范性文件进行全面清理,对已经不适应现实情况的过于严厉的处罚处分处理规定,先停止执行,再适时作出修改。同时,建议有关方面尽快研究调整与此相关的政策和规定。
有的地方性法规将具有本地户籍规定为在本地从事出租汽车司机职业的准入条件,有公民对此提出审查建议。我们审查认为,以本地户籍作为在本地从事出租汽车司机职业准入条件的规定,不符合党中央关于“引导劳动力要素合理畅通有序流动”、“营造公平就业环境,依法纠正身份、性别等就业歧视现象,保证城乡劳动者享有平等就业权利”的改革要求,已要求制定机关作出修改。
有的地方性法规规定,邮政企业、快递企业对不能确定安全的交寄物品,应当要求用户出具相关部门安全证明,有公民对此提出审查建议。我们审查认为,对不能确定安全的物品一律要求用户出具相关部门的安全证明,不符合党中央一再强调的减少证明事项的改革要求,既给群众办事增加负担,又在实践中缺乏可操作性,已要求制定机关作出修改。
2020年4月全国人大常委会对固体废物污染环境防治法进行了修订,一些地方此前制定的关于建筑垃圾、生活垃圾处理等方面的法规尚未根据新修订的固体废物污染环境防治法作出调整。我们对制定机关予以提醒,要求制定机关尽快做好衔接,确保法律正确实施。
(四)支持制定机关开展探索创新
有的地方性法规规定,成年人驾驶电动自行车只能搭载一名十六周岁以下的未成年人,有公民对此提出审查建议。我们审查认为,国务院《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》授权省、自治区、直辖市政府根据当地实际情况制定自行车载人的规定。行政法规虽然没有对制定电动自行车载人的规定作出明确授权,但是基于公民出行便利的需要,省级人大常委会以地方性法规形式作出探索性规定,与上位法规定的精神是一致的,应当予以支持。
有的经济特区法规对个人律师事务所设立人规定了学历要求,并规定注册会计师、注册税务师、注册造价工程师、专利代理人等其他专业人员可以成为特殊的普通合伙律师事务所的合伙人,有公民对此提出审查建议。我们审查认为,经济特区法规可以对法律、行政法规、地方性法规作变通规定,从改革探索出发作出上述规定不违反律师法的基本原则和精神。
五、推进备案审查制度和能力建设的情况
委员长会议通过的《工作办法》是全国人大常委会贯彻党中央决策部署在加强备案审查制度建设方面取得的重要成果。栗战书委员长在全国地方立法工作座谈会上对做好备案审查工作、确保地方性法规与国家法律、行政法规协调一致、有效衔接提出了明确要求。我们以贯彻执行《工作办法》为重要契机,积极推进全国人大常委会和地方人大常委会备案审查制度和能力建设,推动备案审查工作开创新局面。
我们及时将《工作办法》印发各省、自治区、直辖市和4个经济特区所在市的人大常委会,要求各地参照适用。我们组织编写出版《<法规、司法解释备案审查工作办法>导读》、《规范性文件备案审查案例选编》、《规范性文件备案审查理论与实务》,对《工作办法》逐条进行解读和说明,为地方人大常委会相关工作机构准确理解把握《工作办法》、做好备案审查工作提供指引。我们举办人大系统首次备案审查工作经验交流现场会暨备案审查工作培训班,围绕贯彻执行《工作办法》,对31个省、自治区、直辖市人大常委会法制和备案审查工作机构有关负责同志开展培训,指导地方全面理解、正确参照适用《工作办法》。我们推动各地参照《工作办法》健全备案审查制度和体制机制,据初步统计,有16个省、自治区、直辖市已经或正在根据《工作办法》对备案审查方面地方性法规进行修订;有20个省、自治区、直辖市已经根据《工作办法》的规定将属于人大监督对象的“一府一委两院”规范性文件全部纳入人大备案审查范围。
我们坚持并完善人大常委会听取审议备案审查工作报告制度。2017年以来,全国人大常委会连续四年听取和审议法制工作委员会所作的备案审查工作报告。2019年开始,我们推动地方人大常委会建立听取和审议备案审查工作报告制度。在2019年工作的基础上,我们2020年提出地方各级人大常委会普遍建立向常委会报告备案审查工作制度,逐步实现全覆盖的要求。据不完全统计,目前已有200多个设区的市、自治州人大常委会建立了备案审查工作情况报告制度。广东省21个设区的市和140多个县级人大常委会已经全部听取和审议备案审查工作报告,率先实现省、市、县全覆盖。
我们持续推进备案审查信息化建设。初步建成国家法律法规数据库(一期)并即将向社会开放使用,目前收录数据包括宪法、法律、法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、经济特区法规和司法解释。我们推动地方人大常委会健全备案审查信息平台功能,加快建设地方规范性文件数据库,以信息化手段提升备案审查能力。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕贯彻落实十四五规划和2035年远景目标,以推动高质量发展为主题,全面加强备案审查工作,推动备案审查工作再上新台阶。
一是认真贯彻党中央关于推进合宪性审查的指导意见,积极稳妥推进合宪性审查工作。在备案审查工作中加强对法规、司法解释合宪性、涉宪性问题的审查研究,探索在合宪性审查中适时解释宪法,对违反宪法规定、宪法原则、宪法精神的法规、司法解释及其他规范性文件坚决予以纠正,维护宪法权威,保障宪法实施。
二是全面贯彻实施《工作办法》。按照《工作办法》规定的机制、方式、流程、标准全方位推进备案审查工作,进一步落实“有件必备、有备必审、有错必纠”,保证党中央令行禁止,保障宪法法律实施,保护公民合法权益。围绕贯彻落实党中央决策部署和全国人大常委会工作重点,适应“加快立法”的要求,进一步加强主动审查、专项审查。
三是加强备案审查制度和能力建设。探索审查研究中的听证、论证、委托第三方研究等工作机制。健全备案审查衔接联动机制,加强协同配合,提高备案审查工作整体成效。坚持向常委会报告备案审查工作。拓展备案审查信息平台功能,开展国家法律法规数据库二期建设,提升备案审查工作信息化、智能化水平。建立备案审查专家委员会,借助外力开展审查研究工作。
五是加强对地方人大常委会备案审查工作的指导,推动地方普遍建立人大常委会听取和审议备案审查工作报告制度,实现所有设区的市、自治州全覆盖,并逐步向区县延伸,以此为抓手着力解决各地工作开展不平衡等突出问题。加大培训、交流力度,提升备案审查工作整体能力水平。
全国人民代表大会民族委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会民族委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
今年3月十一届全国人大第一次会议上,朝克等30名代表联名提出了“关于制定少数民族语言文字法”的议案(议案第0048号),建议将少数民族语言文字法列入本届全国人大指令性立法计划。大会主席团将该议案交由民族委员会审议。接到该议案后,民族委员会就少数民族语言文字立法问题进行了认真研究,并征求有关部门的意见,在此基础上,提出了审议意见。现将审议意见报告如下。
我国55个少数民族中,除回族使用汉语汉文,满族在近代转用汉语汉文外,其余53个民族都有自己的语言,语种在80个以上,分属5个语系;21个民族有本民族文字,其中有些民族使用2种以上文字。新中国成立后,又先后帮助12个民族创制了16种文字。其中,一些少数民族根据地域不同创制了1种以上的文字。因此,我国目前实际上有50多种少数民族文字。
党和国家历来十分重视少数民族语言文字的使用和发展,尊重少数民族的语言文字权利,制定和执行了一系列使用和发展少数民族语言文字的政策,并通过立法保障各民族的语言文字权利。宪法规定,各民族都有使用和发展本民族语言文字的权利。根据宪法确立的原则,民族区域自治法对保护、使用和发展少数民族语言文字作了具体规定;刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、著作权法等法律中,也充分体现了尊重和保护少数民族语言文字权利的原则。国务院关于实施民族区域自治法若干规定中,对做好少数民族语言文字工作作了具体规定。此外,民族自治地方也先后制定了30多件保护、使用和发展少数民族语言文字的法规。通过贯彻执行党和国家关于少数民族语言文字的法律法规和政策,少数民族语言文字权利得到了充分尊重和保障,少数民族语言文字工作取得了显著成绩。
实践中,少数民族语言文字使用情况较为复杂。藏文、彝文、蒙古文、维吾尔文、哈萨克文、柯尔克孜文、朝鲜文、傣文等传统文字,在本民族中使用范围较广。新创制的文字,有的使用范围很小,有的在实际生活中已基本不通用,对新创制文字的推广使用,认识上还存在分歧。同时,随着经济社会的发展,少数民族语言文字的使用和发展,也出现许多需要深入研究和解决的新情况、新问题。例如,随着全国人口流动加快、交流增多,少数民族语言文字的使用和发展面临需要深入研究的新课题,新创制文字推广使用的难度进一步加大。
建议有关部门和地方进一步认真做好少数民族语言文字的法律法规和政策的贯彻、实施工作,总结贯彻、实施中的经验,对有关法规和政策加以补充和完善;根据新情况、新问题,深入调查研究,加强少数民族语言文字的保护和传承工作;民族自治地方可根据当地实际情况和需要,制定保护少数民族语言文字的单行条例。在少数民族语言文字工作中,既坚持尊重和保障少数民族使用和发展语言文字权利的原则,又要遵循语言文字发展的规律,使少数民族语言文字的使用和发展适应经济社会发展的客观要求,反映时代进步,有利于各民族间的交流,有利于民族团结,有利于促进民族地区经济社会的发展。
(1994年3月9日第八届全国人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的有关规定,主席团决定:
第八届全国人民代表大会第二次会议表决议案和法律案采用按表决器的方式,由全体代表的过半数通过。如表决器在使用中临时发生故障,改用举手表决的方式。
全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定(2010)        
中华人民共和国主席令
(第二十七号)
《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第三次会议于2010年3月14日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2010年3月14日
全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定
(2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议通过)
(第四十二号)
《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2016年2月26日通过,现予公布,自2016年5月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2016年2月26日
中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法
(2016年2月26日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
目录
《中华人民共和国、俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国
关于确定三国国界交界点的协定》的决定
(1999年12月25日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:批准我国驻哈萨克斯坦共和国大使李辉代表中华人民共和国于1999年5月5日在阿拉木图签署的《中华人民共和国、俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国关于确定三国国界交界点的协定》。
全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届全国人民代表大会第二次会议的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于召开第八届全国人民代表大会第二次会议的决定
(1993年12月29日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定:中华人民共和国第八届全国人民代表大会第二次会议于1994年3月10日在北京召开。建议会议的主要议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准1994年国民经济和社会发展计划和1993年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;审查和批准1994年国家预算和1993年国家预算执行情况的报告;审议《中华人民共和国预算法(草案)》;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等。
全国人大常委会2017年工作要点        
全国人大常委会2017年工作要点
2017年是本届全国人大及其常委会任期的最后一年,我们党将召开具有重大而深远意义的第十九次全国代表大会。全国人大常委会工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进工作总基调,维护宪法法律权威,加强重点领域立法,着力提高立法质量,实行正确监督、有效监督,支持和保障代表依法履职,圆满完成本届全国人大及其常委会各项任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、加强和改进立法工作
1.坚持党对立法工作的领导。全面贯彻落实党中央关于立法工作的指导方针和目标任务,坚持以良法促进发展、保证善治,遵循和把握立法规律,加强重点领域立法,加强涉及改革的法律立改废释工作,着力提高立法质量,确保立法反映党和国家事业发展要求、体现社会主义核心价值观、回应人民群众关切期待,发挥立法的引领和推动作用。严格落实请示报告制度,重大立法事项、法律起草及审议中涉及的重大体制、重大政策调整问题等事项,由全国人大常委会党组向党中央请示报告,把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面。
2.为重大政治体制改革提供法律制度保障。贯彻落实党中央重大决策部署,深化国家监察体制改革,将行政监察法修改为国家监察法,构建集中统一、权威高效的国家监察体系,推进国家治理体系和治理能力现代化。
3.围绕构建发展新体制完善法律制度。强化对民事权利的保护,完善平等保护产权等法律制度,制定民法总则,加快推进民法典各分编的编纂工作。落实税收法定原则,制定烟叶税法、船舶吨税法等单行税法。着力健全现代市场体系,制定电子商务法,修改反不正当竞争法、中小企业促进法、农民专业合作社法、证券法、标准化法等。
4.加强社会、文化、生态等方面法律制度建设。制定社区矫正法,修改红十字会法、测绘法等,推进社会治理体制创新。制定基本医疗卫生法、公共图书馆法,推进健康中国建设,保障人民文化权益。制定土壤污染防治法,修改水污染防治法,促进生态文明建设。制定核安全法、国家情报法,健全国家安全法律制度。制定国歌法。修改人民法院组织法、人民检察院组织法。制定国际刑事司法协助法。
5.做好改革试点授权决定相关工作。按照党中央决策部署,依法及时作出有关改革试点的授权决定。对正在实行的相关改革试点授权决定,认真做好审议试点情况报告的有关工作;对已经到期的相关改革试点授权决定,及时总结评估实施情况,依法推动试点经验推广复制,适时修改完善有关法律。
6.充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局,加强对立法工作的组织协调和综合指导,强化协同配合,从体制机制和工作程序上有效防止立法工作的部门利益的法律化和争权诿责现象,增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。做好全国人大有关专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案工作。研究制定部门间争议较大的重要立法事项由决策机关引入第三方评估的工作规范和立法涉及重大利益调整论证咨询工作规范。
7.深入推进科学立法、民主立法。加强立法工作制度化建设,开展立法项目征集和论证工作,健全立法论证、听证机制,做好法律案通过前评估和立法后评估工作,继续加强法律解释工作,健全法律草案公众意见采纳反馈机制。落实专门委员会和工作委员会立法专家顾问制度,加强基层立法联系点建设。做好十三届全国人大常委会五年立法规划的前期调研工作。
8.做好与港澳基本法实施有关的工作。配合开展香港特别行政区基本法实施20周年纪念活动,加大对香港特别行政区基本法的宣讲力度,深刻阐述中央对香港政制发展、坚决反对“港独”等问题的原则立场,引导港澳社会正确理解和认识“一国两制”方针政策和基本法。跟踪研究广深港高铁“一地两检”、区际刑事司法协助等香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法实施中的重大问题,完善与基本法实施相关的制度和机制。加强对香港特别行政区和澳门特别行政区本地立法的备案审查工作。
9.认真做好国际条约的决定批准工作。做好条约议案的审议工作,依法行使决定批准或加入国际条约的权力,为我国参与全球治理提供有力保障。
二、行使好宪法法律赋予的监督权
10.实行正确监督、有效监督。贯彻落实党中央重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,加大监督力度,保证宪法法律正确有效实施,促进“一府两院”依法行政、公正司法,形成加强和改进工作的合力,推动解决人大代表、人民群众普遍关注的热点难点问题,推动解决制约全面建成小康社会的短板瓶颈问题,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
11.加强宪法实施监督。加强宪法宣传教育,弘扬宪法精神,认真开展国家宪法日活动,依法组织全国人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓。进一步加强备案审查制度和能力建设,制定规范性文件备案审查工作规程,加快全国统一的备案审查信息化平台建设,对违反宪法法律的法规、司法解释加大监督纠正力度。
12.加强对法律实施情况的监督。检查药品管理法、产品质量法、著作权法、固体废物污染环境防治法、种子法、网络安全法和关于加强网络信息保护的决定的实施情况,推动法律正确有效实施。围绕未成年人保护法实施情况进行专题调研。
13.加大对预算决算的监督力度。严格贯彻实施预算法,听取和审议国务院关于2016年中央决算的报告、2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、今年以来预算执行情况、审计查出问题整改情况的报告。推动加强对政府全口径预算决算的审查和监督,围绕预算法实施情况、非税收入规范管理进行专题调研。做好预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的相关工作。贯彻落实党中央关于加强人大预算决算审查监督改革的部署,研究建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。推进预算联网监督工作。
14.促进经济平稳健康发展。适应把握引领经济发展新常态,围绕全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告,加强对国民经济运行情况的跟踪和分析;听取和审议国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告,继续推动化解过剩产能,着力振兴实体经济。
15.促进社会和谐稳定。围绕推动以民生为重点的社会建设,听取和审议国务院关于脱贫攻坚、国家财政教育资金分配和使用、药品管理、文化遗产工作情况的报告;听取和审议国务院关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况的报告、草原生态环境保护工作情况的报告,推动解决生态环境领域突出问题。围绕民族乡经济社会发展、华侨权益保护情况进行专题调研。
16.推进司法体制改革。听取和审议最高人民法院关于人民法院全面深化司法改革情况、最高人民检察院关于人民检察院全面深化司法改革情况的报告,促进公正司法,健全公正高效权威的社会主义司法制度。
17.完善监督方式方法。结合审议产品质量法执法检查报告、固体废物污染环境防治法执法检查报告、脱贫攻坚工作情况报告等,开展专题询问。总结经验,充分发挥专题询问对推动改进工作的建设性、促进性作用。完善执法检查工作机制,做好执法检查六个环节的工作,增强整改落实效果。综合运用专题询问、专题调研、跟踪监督等方式方法,形成监督合力。
18.做好群众来信来访工作。进一步提高来信来访办理工作法治化、规范化、制度化水平,修改制定《全国人大常委会机关信访工作办法》。严格落实《全国人大代表转交群众信访件处理办法》,认真办理全国人大代表反映的群众信访事项。加强对群众反映问题和诉求的综合分析,为改进相关工作提供参考。大力推进信访信息系统改造工作。
三、认真做好人大代表选举工作
19.做好第十三届全国人大代表换届选举有关工作。贯彻党中央决策部署,依照宪法和法律规定,制定有关法律文件,主持十三届全国人大代表选举。指导、督促各选举单位做好代表选举工作,深刻汲取辽宁拉票贿选案教训,严密防范措施,严明纪律规矩,确保换届工作正确方向,确保选举工作弊绝风清。组织好香港特别行政区、澳门特别行政区选举十三届全国人大代表。依照修改后的选举法,加强代表资格审查工作。
20.做好指导地方人大换届选举有关工作。发挥全国县乡两级人大换届选举工作联席会议平台作用,推动县乡人大换届选举工作顺利完成。加强与有关方面协调配合,及时了解和掌握地方人大换届选举工作情况,认真研究有关法律问题和工作问题。
21.做好人大换届选举宣传工作。广泛宣传宪法和选举法等法律,宣传严肃换届纪律、严格依法选举的好经验好做法好典型,生动展现中国特色社会主义政治发展道路的特点和优势。
四、加强和改进代表工作
22.加强常委会与代表的联系。深入落实委员长会议组成人员、常委会委员直接联系代表制度,支持和保障代表通过多种形式向常委会组成人员反映有关情况及意见建议。做好代表列席常委会会议工作,组织代表参加常委会执法检查、专门委员会有关会议和活动等。及时向代表通报常委会、专门委员会、工作委员会重要事项,推动“一府两院”加强与代表的联系,拓宽代表知情知政渠道。
23.密切人大代表同人民群众的联系。贯彻落实关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见,推动加强代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设,完善代表与人民群众联系的方式方法,建立健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制,努力做到民有所呼、我有所应。加强和改进代表专题调研、集中视察、代表小组活动,支持和保障代表广泛听取群众的意见建议。
24.提高代表议案建议办理工作水平。把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节,完善代表议案审议工作机制,提高代表建议办理工作规范化、制度化水平,增强办理实效。积极推进代表建议办理工作信息平台建设和建议公开工作。
25.加强人大代表履职监督。贯彻党中央关于加强和改进代表工作的精神,把加强代表履职管理摆在更加突出位置,加强代表思想政治作风建设,督促代表依法履职尽责。加强代表同原选举单位的联系,积极推进代表履职档案建设,记录代表履职情况。做好代表培训工作,实现基层代表本届任期内至少培训一次。总结十二届全国人大代表履职经验,大力宣传代表依法履职的先进事迹。
五、积极开展对外交往
26.切实增强议会交流合作实效。坚决贯彻落实党中央外交大政方针和总体部署,统筹国内国际两个大局,加强与外国议会和国际及地区议会组织的交流与合作,推动落实高层领导人达成的共识,巩固政治互信,增强务实合作,增进人民友好,维护国家主权、安全和发展利益,为增强我国在国际和地区格局演变中的主动有利地位,完善对外开放战略布局,推进“一带一路”建设营造良好外部环境,做出积极贡献。
27.发挥高层互访的引领作用。按照党中央统一部署,全力做好委员长出访工作,统筹安排好委员长会议其他组成人员的外事活动,有重点地邀请外国议会领导人访华。加强对议会高层交往的总体设计和运筹谋划,不断开拓创新,丰富高层互访的内容和形式,推动交流合作,促进国家关系全面发展。
28.巩固和深化与有关国家议会的机制交流。做好美国新一届国会工作,推动其尽快恢复与我全国人大机制交流,为中美关系沿着正确方向发展发挥建设性作用。密切与俄罗斯议会两院高层交往势头,加强各层级交流合作,开好中俄议会合作委员会第三次会议。保持中英、中德议会定期交流机制,做实深化中法议会交流机制等,积极做欧洲议会工作。认真筹备和举办与日、韩、巴西、南非等相关国家议会的机制交流活动。做好周边国家和“一带一路”沿线国家议会工作。把握交流议题和议程设置,丰富交流内容,增强交流实效。
29.广泛开展与外国议会各层次友好往来。继续加强与各国议会联盟的合作,参加议联第136、137届大会,办好发展中国家议员研讨班,谋划好金砖国家议会领域相关活动,积极参与国际和地区议会组织活动。统筹安排各专门委员会、友好小组、工作委员会和办事机构的对外交往,加强与外国议员、议会工作机构、议员助手等的友好交流,深入开展治国理政经验交流借鉴。
六、加强人大新闻舆论工作
30.坚持正确舆论导向。认真贯彻党中央做好新形势下意识形态工作要求,全面加强人大新闻舆论工作,牢牢掌握意识形态工作主动权。加强对中国特色社会主义政治发展道路特别是以习近平同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国理论和实践创新成果的宣传,生动展现社会主义民主法治建设新气象新局面,增强全社会坚持和完善我国根本政治制度的自觉性和坚定性。
31.深入宣传人大依法履职情况。紧紧围绕全国人大及其常委会中心任务做好宣传报道,全面反映人大工作新进展新成效。精心组织代表大会和常委会会议的新闻报道,讲好中国故事、讲好人大故事、传播中国声音、展现中国风采。发挥人大在立法宣传工作中的权威性和主导性,突出做好社会关注度高、政治敏感性强的重要法律案解读和说明工作,增强宣传实效。拓展人大监督工作宣传报道的深度和广度,重点围绕执法检查、专题询问等开展宣传报道,更好地推动有关方面加强和改进工作。加强人大新闻发布工作,妥善回应社会关切,把握舆论引导先机。
32.加强人大新闻舆论阵地建设。鼓励和支持主流媒体充分报道人大工作,办好报道人大工作的专刊、专栏、专版和专题节目,为主流媒体宣传报道人大工作搭建平台、提供便利。充分发挥中国人大杂志、中国人大网和地方人大报刊、网络的作用,充实内容,丰富内涵,增强效果,使它们成为人大新闻舆论工作的主渠道、主阵地。适应现代信息技术迅速发展的要求,注重运用微博、微信、手机客户端等新兴媒体,积极占领人大工作网络舆论阵地。
七、推动地方人大工作完善发展
33.加强与地方人大的联系指导。继续加强与地方人大的工作联系,密切工作协同,开展工作交流,依法进行监督和指导,增强人大工作的整体实效,共同推进社会主义民主法治建设。加强对贯彻落实中央2015年18号文件精神情况的跟踪调研和宣传报道,总结交流地方行之有效的探索和经验,进一步巩固县乡人大工作和建设成果。举办地方人大常委会负责同志学习班,组织换届后的地方人大常委会负责同志参加学习。
34.加强对地方人大立法和讨论决定重大事项工作的指导。办好第23次全国地方立法工作座谈会,召开设区的市地方立法工作专题会议。继续举办地方人大立法工作专题培训班,逐步建立常态化培训机制。加强对地方人大备案审查工作的指导,大力开展备案审查工作培训、研讨和经验交流。贯彻党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求,加强对地方人大及其常委会讨论决定重大事项工作的指导,及时总结交流有益经验做法,支持地方人大依法探索、积极推进,更好发挥国家权力机关职能作用。
八、进一步加强自身建设
35.始终把思想政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,旗帜鲜明讲政治,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实有效地把以习近平同志为核心的党中央各项决策部署贯彻落实到人大的各项工作中去。坚持常委会党组集体学习制度,完善和丰富常委会专题讲座,不断加强理论武装和思想政治工作。
36.进一步加强常委会党的建设。深入贯彻落实全面从严治党要求,认真贯彻执行关于新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例,加强和规范党内政治生活,严守党的政治纪律和政治规矩,积极营造风清气正的政治生态。以设立全国人大专门委员会分党组为契机,加强专门委员会党的工作和党的建设。常委会党组要认真履行全面从严治党主体责任,加强对全国人大常委会机关党组、各专门委员会分党组的领导,统筹做好全国人大意识形态、思想政治、精神文明建设、党风廉政建设和反腐败等各项工作。
37.全面加强全国人大机关建设。用好巡视整改工作成果,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面推进制度建设,加强对制度执行的检查监督,强化制度约束,增强制度刚性。贯彻落实中央八项规定精神,扎实推进作风建设,严防“四风”反弹回潮。自觉接受中央纪委派驻纪检组监督,强化监督执纪问责,坚持抓早抓小,扎实推进党风廉政建设。加快推进中国人大网和人大机关电子政务内网建设,加强网络和涉密信息载体管理。加强干部队伍建设,坚持正确选人用人导向,严格干部监督管理,打造忠诚、干净、担当的全国人大机关干部队伍,切实提高参谋助手和服务保障水平。
38.总结本届以来人大各项工作。深入学习、阐释以习近平同志为核心的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国理论和实践创新成果,全面梳理本届全国人大及其常委会各方面工作,系统总结经验和做法,深入探索新形势下人大工作的特点和规律,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度作出积极贡献。各专门委员会、常委会工作机构在认真总结工作基础上,提出加强和改进工作的具体措施。
九、认真做好代表大会的组织、筹备和服务保障工作
39.开好十二届全国人大五次会议。按照党中央批准的关于召开十二届全国人大五次会议的指导思想和总体要求,认真履行宪法赋予的召集人民代表大会会议的职责,全力以赴、缜密细致地做好大会的各项组织、筹备和服务保障工作,持续推进大会会风建设,确保大会取得圆满成功,广泛动员全党全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,万众一心、众志成城,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
40.认真做好十三届全国人大一次会议的前期准备工作。以高度的政治责任感和历史使命感,认真负责、扎实细致地做好各项筹备工作,从思想上政治上组织上为十三届全国人大一次会议胜利召开做好准备。
关于批准《中华人民共和国和保加
利亚共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(1995年10月30日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1995年4月7日在索非亚签署的《中华人民共和国和保加利亚共和国关于刑事司法协助的条约》。
中华人民共和国外商投资法        
中华人民共和国主席令
(第二十六号)
《中华人民共和国外商投资法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议于2019年3月15日通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年3月15日
中华人民共和国外商投资法
(2019年3月15日第十三届全国人民代表大会第二次会议通过)
目  录
(2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议,听取了财政部部长谢旭人受国务院委托作的《关于2007年中央决算的报告》和审计署审计长刘家义受国务院委托作的《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对《2007年中央决算(草案)》和中央决算的报告进行了审查,同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2007年中央决算的审查报告》,决定批准《2007年中央决算》。
国务院关于2007年中央决算的报告
—— 2008年8月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上
财政部部长 谢旭人
全国人民代表大会常务委员会:
十一届全国人大一次会议审查批准了《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》。现在,2007年中央决算已经汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向本次常委会提出2007年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2007年,在中国共产党的正确领导下,各地区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七大精神和十届全国人大五次会议的决定、决议,国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。在此基础上,中央预算执行情况较好,各项财政工作取得新进展。
2007年,中央财政收入28611.95亿元,增加7368.06亿元,增长34.7%,完成预算的117.2%。其中,中央本级收入27749.16亿元,增加7292.54亿元,完成预算的117.6%;地方上解收入862.79亿元,增加75.52亿元,完成预算的103.9%(见图2)。中央财政支出29579.95亿元,增加6087.1亿元,增长25.9%,完成预算的110.1%。其中,中央本级支出11442.06亿元,增加1450.66亿元,完成预算的103.4%;对地方税收返还和转移支付18137.89亿元,增加4636.44亿元,完成预算的114.7%(见文后附图1、2、3)。安排中央预算稳定调节基金1032亿元。中央财政赤字2000亿元,占GDP的比重下降到0.8%,比十届全国人大五次会议批准的2450亿元的预算赤字减少450亿元,与2008年3月向十一届全国人大一次会议报告的赤字数持平。(见图1)
图1:2007年中央财政平衡关系(略)
图2:2007年中央财政收入构成(略)
中央财政支出(包括中央本级支出及对地方税收返还和转移支付)完成情况主要是:一般公共服务支出2320.39亿元,其中国内外债务付息支出990.84亿元;国防支出3482.77亿元;教育支出1076.35亿元;科学技术支出999.61亿元;社会保障和就业支出2302.36亿元;医疗卫生支出664.3亿元;环境保护支出782.11亿元;农林水事务支出1268.35亿元;工业商业金融等事务支出2429.15亿元,其中,粮油事务支出1039.47亿元,物资储备支出83.08亿元;对地方税收返还和财力性转移支付支出10956.62亿元(见图3)。
图3:2007年中央财政支出构成(略)
中央预备费预算为150亿元,实际动用136.64亿元,已包括在中央财政支出相关科目中。其中:农林水事务84.85亿元、社会保障和就业7.2亿元、工业商业金融等事务6.87亿元、一般公共服务6.6亿元、公共安全3.07亿元、环境保护2.96亿元、城乡社区事务2.57亿元、教育1.9亿元、交通运输1.12亿元、外交1.06亿元、文化体育与传媒0.41亿元、医疗卫生0.14亿元、科学技术0.09亿元、其他支出17.8亿元。其余13.36亿元转为中央后备基金。
上述中央决算收支数,与2008年3月向十一届全国人大一次会议报告的2007年中央预算执行数比较,中央财政收入增加22.46亿元,主要是决算清理期间专项收入、行政事业性收费增加以及征收津贴补贴调节基金;中央财政支出增加22.46亿元,主要是决算清理期间增加安排抗灾救灾支出等。
2007年末中央财政国债余额52074.65亿元,控制在限额以内。
2007年中央财政运行的主要情况如下:
(一)财政收入较快增长
中央本级收入27749.16亿元,增长35.6%。主要收入项目完成情况是:国内增值税11602.61亿元,国内消费税2206.83亿元,进口货物增值税、消费税6153.41亿元,出口货物退增值税、消费税5635亿元,企业所得税5646.97亿元,个人所得税1911.8亿元,关税1432.57亿元,以上收入项目都较好地完成了预算。收入增长快主要得益于国民经济保持平稳较快发展以及财政、税务、海关等部门依法加强收入征管,同时也存在一些特殊性、政策性和一次性增收因素。与预算相比,部分收入项目变化较大,证券交易印花税1945.15亿元,完成预算的997.5%,主要是证券市场交易金额大幅增加和适用税率提高;营业税202.66亿元,完成预算的122.8%,主要是铁路客货运量较快增长以及银行信贷规模增加和贷款利率上调;其他收入843.71亿元,完成预算的124.1%,主要是石油特别收益金因国际原油价格上涨增收较多以及一次性国有资产出售收入增加。
(二)财政宏观调控进一步改善
中央建设投资主要用于社会主义新农村建设、社会事业发展、生态环境保护、西部大开发等方面。发行特别国债购买外汇,缓解流动性偏多压力。调减储蓄存款利息所得税税率,增加居民存款收益。调整出口退税、进出口关税政策以及加工贸易禁止类和限制类商品范围,严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。对部分资源性产品等实施进口税收优惠,对鼓励目录内产品和技术进口出台补贴政策。安排专项资金大力支持十大节能工程等。制定并实施节能产品强制政府采购政策。鼓励环境保护和资源合理开发利用。稳步推进矿产资源有偿使用制度改革。进一步增加对国家自然科学基金等的投入。加大对公益性科研机构和公益性行业科研的保障力度,支持国家实验室和国家重点实验室建设等。促进科技型中小企业自主创新。
(三)财政支出结构不断优化
一是加大财政支农力度。中央财政用于“三农”的各项支出4318亿元,增长23%。大幅增加支农补贴规模。继续落实粮食最低收购价政策。实施鼓励生猪、奶业和油料生产发展的财税政策。开展水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴试点。支持农村“六小”工程等项目建设和小型病险水库除险加固。新增建设用地土地有偿使用费按规定用于基本农田建设和保护等方面。继续支持农业技术推广、农业产业化发展、农村扶贫和抗灾救灾等。推动农村社会事业加快发展。二是保障优先发展教育。对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。对普通本科高校、高等和中等职业学校的家庭经济困难学生给予资助,并扩大资助比例,提高资助水平。在教育部直属师范大学开展师范生免费教育试点。三是推进医疗卫生体制改革。支持新型农村合作医疗制度覆盖面扩大到全国86%的县。促进在全国范围基本建立城镇职工基本医疗保险制度,推动全面开展城镇居民基本医疗保险制度试点。加强城乡医疗救助工作。加大公共卫生投入力度,重点支持防治重大疾病、改善农村和社区卫生服务。四是完善社会保障制度。支持在全国全面建立农村最低生活保障制度。完善城市居民最低生活保障制度。提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象抚恤补助标准。对受食品类价格上涨和成品油价格调整影响较大的行业和群体给予补贴。支持企业分离办社会职能,帮助解决国有企业职工工资历史拖欠,对国有企业政策性关闭破产给予补助。加强大中型水库移民后期扶持工作。认真实施促进就业再就业的财税优惠政策。五是支持文化事业和产业发展。积极推进文化体制改革。重点实施中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等工程。支持动漫等文化产业发展。六是加强生态建设和环境保护。支持实施林业重点生态工程,完善森林生态效益补偿基金政策。推动集体林权制度改革。同时,大力支持建立健全城市廉租住房制度,加强出口产品质量安全监管,改善贫困地区政法机关执法办案装备和解决办案经费不足,以及强化诉讼收费制度改革后法院经费保障等。
(四)财税改革继续深化
一是转移支付制度进一步完善。健全财力性转移支付测算办法,建立资源枯竭型城市转移支付制度。调整完善缓解县乡财政困难的奖补政策,中央财政奖补资金达到340亿元,增加105亿元。中央财政对地方主要是中西部地区的财力性转移支付达到7125.37亿元,增加1965.72亿元,其中一般性转移支付2503.82亿元,促进了地区协调发展。二是税制改革迈出新步伐。统一企业税收制度取得重要进展。新的耕地占用税暂行条例顺利出台。新的城镇土地使用税、车船税制度运行平稳。增值税转型改革范围扩大到中部26个老工业基地城市的八个行业。三是预算制度改革稳步推进。国有资本经营预算制度开始试行。全面使用新的政府收支分类科目编制政府预、决算,组织预算执行。部门预算改革不断深化,支出标准体系继续完善,预算支出绩效考评试点扎实开展。所有中央部门及所属9300多个基层预算单位推进国库集中支付改革。财税库银税收收入电子缴库横向联网在10多个省份试点。近50个中央部门和绝大多数地方实施非税收入收缴改革。政府采购规模突破4000亿元。“收支两条线”管理改革进一步完善。四是农村综合改革不断深化。全国31个省份在不同范围内进行农村综合改革。实施国有农场税费改革,减轻1856万农场农业职工负担62亿元。中央财政补助60亿元,支持开展化解农村义务教育“普九”债务试点。稳步推进减轻大湖区农民负担综合改革。同时,规范收入分配秩序工作平稳进行,支持企业、金融等改革也取得新进展。
(五)财政管理和监督不断加强
增加预算编制时间,规范预算编报程序,预算编制管理进一步强化。严格预算执行,完善有关制度措施,预算执行效率提高。公务卡管理制度试点稳步推进。全国行政事业单位国有资产清查圆满完成。新的企业所得税法等一批法律法规顺利出台。新的《企业财务通则》和《金融企业财务规则》公布实施。取消8项财政审批事项。财政政务公开工作深入开展。企业会计准则体系、审计准则体系分别在上市公司、会计师事务所全面执行,会计、审计准则国际等效工作取得明显进展。认真履行财政监督职责,共查出各类违规违纪资金569亿元,挽回损失215亿元,并追究相关人员责任。财政管理信息化建设扎实推进。
2007年,财政部及地方各级财政部门着力推进依法理财、科学管理,深化预算管理制度改革,完善规范财政资金使用的长效机制,财政管理水平进一步提高。同时,我们也清醒地认识到,加强财政资金管理和监督的任务仍十分艰巨。审计情况表明,2007年中央预算执行情况总体较好,预算管理制度改革也取得新成效,但还存在一些问题,主要是:部分中央部门项目支出预算还不够细化;部分行政事业性收费等非税收入未纳入预算管理,一些行政许可收费项目清理取消不够及时;税收优惠政策还不够规范;省以下财政体制还不完善,转移支付结构不尽合理,一些县级财政保障水平偏低等。对此,国务院已要求有关部门和地方政府切实按照全国人大有关决定、决议要求和审计意见,对审计发现的问题进行认真整改,并依法追究责任。财政部对此高度重视,积极采取措施整改审计问题。下一步,将继续深化部门预算改革并加强管理,逐步将非税收入纳入预算管理,清理规范税收优惠政策,优化转移支付结构,加强转移支付资金管理等。
下面,我简要报告一下2008年1— 7月财政运行的主要情况。
(一)财政收支形势总体较好。全国财政收入40881.71亿元,比2007年同期(以下简称“同比”)增加9551.55亿元,增长30.5%(其中7月份同比仅增长16.5%,1— 7月收入增幅比上半年下降2.8个百分点),完成预算的69.9%。其中,中央本级收入22890.62亿元,同比增长30.9%(其中7月份同比仅增长12.4%),完成预算的72.4%;地方本级收入17991.09亿元,同比增长29.9%,完成预算的67%。主体税种增长情况是:国内流转税同比增长22.5%;所得税同比增长30.1%;进口环节税收同比增长37.1%;证券交易印花税同比增长7%,其中7月份同比负增长71.8%。此外,非税收入同比增长32.6%。全国财政支出27443.46亿元,同比增加6286.91亿元,增长29.7%,完成预算的45.1%。其中,中央本级支出5833.22亿元,同比增长15.6%,完成预算的44.2%;地方本级支出21610.24亿元,同比增长34.1%,完成预算的45.4%。各项重点支出得到较好保障:农林水事务支出同比增长37.8%;教育支出同比增长23.7%;社会保障和就业支出同比增长46.5%,其中,自然灾害生活补助支出同比增长9.9倍;医疗卫生支出同比增长34.7%;科学技术支出同比增长43.8%;环境保护支出同比增长92%,主要是污染防治支出增加较多。
(二)抗灾救灾保障有力。2008年初,努力保障抗击南方低温雨雪冰冻灾害。四川汶川特大地震发生后,迅速启动财政应急保障预案,切实保障抗震救灾资金需要。截至8月25日,通过动支中央预备费和调整现有支出科目,中央财政统筹安排抗震救灾资金274.92亿元,主要用于对受灾地区抗震救灾综合财力补助、转移群众生活救济、基础设施紧急抢修等方面,确保灾区群众基本生活,防止次生灾害造成新的损失。在坚持自力更生、生产自救,充分发挥地方和群众积极性的同时,及时研究提出中央财政支持灾后恢复重建的建议,会同有关部门研究起草《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》(代拟稿),从建立中央财政灾后恢复重建基金等九个方面,研究提出了相关政策措施,大力支持灾后恢复重建。2008年通过调整当年中央预算,安排灾后恢复重建基金700亿元。严格加强对抗震救灾款物的监督管理,建立制度,组织人员加强检查、督促贯彻落实。同时,积极支持各地防汛抗旱。
(三)财政宏观调控作用有效发挥。中央建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目,优先支持汶川地震灾后恢复重建。加大对“三农”的投入力度,促进农村经济社会发展。支持科技创新、节能减排和产业结构调整。落实西部大开发等财税政策,加大对欠发达地区的转移支付力度,促进地区协调发展。运用关税等政策手段,扩大重要原材料等进口,严格控制粮食等出口。大力支持粮油肉等农产品生产,对一些价格矛盾短期内难以理顺的资源性产品,通过补贴、退税等方式对生产企业予以扶持。根据物价上涨情况,及时完善和落实各项财政补贴政策,截至7月底,中央财政已拨付城乡低保补助资金363.1亿元,保障困难群体基本生活。拨付油价补贴资金365.38亿元,支持受成品油价格调整影响较大的农林渔、公共交通等行业发展。支持加强粮食等重要商品储备调控,促进市场供求平衡。建立与发展改革委、人民银行三部门宏观调控会商机制。
(四)各项强农惠农财税政策扎实落实。通过动支中央预备费和调整现有支出科目,新增农资综合直补234亿元,总额达到716亿元,同比增长159%。新增农作物良种补贴50亿元,总额达到120.7亿元,同比增长81.2%。积极落实粮食直补等其他补贴政策。促进小型农田水利建设。支持高标准农田建设,加快中型灌区节水配套改造。扶持农业产业化龙头企业,支持发展优势特色、安全高效农业。落实中央对粮、油大县的奖励政策,健全促进生猪、奶业等产业发展的财税政策。启动粳稻、小麦最低收购价预案。扩大农业保险保费补贴试点范围,增加补贴品种,提高补贴比例。截至目前,加上预算执行中增加的330.5亿元,中央财政今年已安排的“三农”投入达到5955.5亿元,比2007年实际增长37.9%。
(五)支持教育、医疗卫生、社会保障等社会事业加快发展。提高免费教科书和公用经费补助标准,中央财政已拨付281.54亿元。全面落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策,已拨付2008年春季学期国家助学金70.9亿元。新型农村合作医疗制度全面推进,城镇居民基本医疗保险制度试点稳步实施,并相应提高财政补助标准。社区卫生和农村卫生补助政策继续完善。认真落实城乡最低生活保障制度。扎实开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点。对中西部地区和老工业基地基本养老金调标所需资金给予适当补助。继续支持国有企业政策性关闭破产等。加大廉租住房保障工作支持力度,中央财政已拨付补助资金81亿元,并出台实施相关财税扶持政策。
(六)公共财政体制改革稳步推进。一般性转移支付测算办法进一步规范。专项转移支付项目清理整合力度加大。省以下财政体制继续完善。新的企业所得税法及其实施条例全面实施。新的耕地占用税暂行条例实施细则颁布执行。部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革不断深化。在100多个中央部门推行公务卡管理制度。积极试行国有资本经营预算制度。农村综合改革等财税改革也在扎实推进中。
(七)财政科学化、精细化管理不断加强。支出标准体系建设、行政事业单位和金融类企业国有资产管理等基础工作不断强化。财政法制建设稳步推进。大力支持依法组织收入,确保财政收入稳定增长。严格控制出国经费、会议费等一般性开支,中央国家机关公用经费一律压缩5%,节省的资金专项用于抗震救灾,地方也大力增收节支。切实保障抗灾救灾等各项重点支出需要。严肃财经纪律,强化财政资金监督管理。
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实中央的方针政策和十一届全国人大一次会议对经济财政工作的各项决定、决议,开拓进取,扎实工作,确保圆满完成预算和各项财政工作任务,为夺取全面建设小康社会新胜利作出积极贡献。附图1:2007年中央对地方税收返还和转移支付构成
—— 2008年8月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上
全国人大财政经济委员会副主任委员 朱志刚
全国人民代表大会常务委员会:
2008年8月11日,全国人民代表大会财政经济委员会听取了财政部《关于2007年中央决算的报告》和审计署《关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并结合审计工作报告,对中央决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下。
国务院报告的2007年中央决算:中央财政收入28612亿元,比预算增加4191亿元,完成预算的117.2%;中央财政支出29580亿元,比预算增加2709亿元,完成预算的110.1%。其中中央对地方的转移支付支出14017亿元,比预算增加2242亿元,完成预算的119.0%;中央对地方的税收返还4121亿元,比预算增加87亿元,完成预算的102.1%。中央财政赤字2000亿元,比预算减少450亿元,与2008年3月向全国人民代表大会报告的赤字数持平。2007年末,中央财政国债余额52074.65亿元,在全国人大批准的限额以内。中央预算超收收入安排使用情况已依法向全国人大常委会和全国人民代表大会作了报告。
财政经济委员会认为,2007年中央决算草案较好地反映了预算执行情况。国务院及其财政等部门,认真贯彻科学发展观,继续实施稳健财政政策,努力组织财政收入,加大了重点支出力度,积极推进预算管理和财税改革,全面完成了十届全国人大五次会议批准的中央预算。财政经济委员会建议批准国务院提出的《2007年中央决算(草案)》。
同时,财政经济委员会认为,中央预算执行中依然存在一些问题。主要是中央预算还不够细化,部分非税收入未纳入预算管理,省以下财政体制还不完善,转移支付结构不尽合理,一些县级财政保障水平偏低,少数投资项目审批把关不严、监督管理不够到位等。审计工作报告反映了对中央预算执行审计的情况,提出了改进预算管理的意见。建议国务院责成有关部门对审计查出的问题,严格责任追究,认真从体制和机制上分析原因,切实进行整改,并将纠正情况和处理结果向全国人大常委会报告。
要按照党的十七大报告和十一届全国人大一次会议提出的要求,抓紧进行财税体制改革。根据财力与事权相匹配的原则,优先界定义务教育、公共卫生等基本公共服务支出方面的责任,将一些应由地方管理的事务,连同责任和财力一并明确给地方。尽快出台县级财政最低支出保障机制的改革方案,用2— 3年的时间,建立起较为完善的县级财政最低支出保障机制。要深化税制改革,抓紧做好明年在全国推开增值税转型的准备工作,改进资源税费制度和个人所得税制度,逐步完善地方税体系。
二、规范财政转移支付
要建立一般性转移支付稳定增长的机制,完善转移支付结构,较大幅度地增加一般性转移支付的规模和比例。加强对专项转移支付的管理,一是对现有专项进行清理和规范,确需新增的专项,必须经国务院批准;二是研究将适合地方管理的专项转移支付具体项目审批和资金分配工作下放给地方政府。加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。
三、调整财政支出结构
中央财政要继续做好灾后恢复重建的财政资金保障工作,加强政策协调和资金监管,落实好灾后重建的各项政策。按照保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨的要求,通过税收等财税政策,支持企业改革发展,促进经济发展方式转变。加大对“三农”的支持力度,针对农民种粮比较效益下降的问题,研究提出促进粮食生产、增加农民收入的有效措施。进一步调整支出结构,加大财政对保障民生的支持力度,努力保证低收入群众生活水平不下降。要坚持勤俭办一切事业,坚决反对铺张浪费,严格控制一般性开支,降低行政成本。今年中央财政如有超收,除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出,以及用于削减财政赤字、解决历史债务、特殊的一次性支出等必要支出外,原则上不再追加具体支出,都列入中央预算稳定调节基金,转到以后年度经过预算安排使用。
四、加强预算管理监督
要建立包括各项政府收支在内的完整的政府预算体系,尽快完善国有资本经营预算制度和编制方法。加强金融国有资产管理,确保金融国有资产保值增值。要深化政府投资管理改革,积极开展中央预算内投资项目公示试点工作,逐步建立政府投资决策责任追究制度。认真落实十一届全国人大一次会议预算决议中提出的“关系民生、社会发展等重点支出编列到‘款’”的要求,进一步改革和完善政府收支科目体系,研究提供行政开支、基本建设支出等人大代表关注的预算信息,提高预算的透明度。要建立健全部门预算责任制,改进部门预算编制方法,开展对部门预算支出的绩效评价。高度重视预算执行进度偏慢的问题,针对专项转移支付资金拨付较晚导致地方预算结余资金较多的情况,切实加强对结余结转资金的管理,建议明年对中央各部门以及地方预算结余项目进行一次专项清理检查。
(2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第四次会议于2011年3月5日在北京召开。建议会议的议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;审查和批准2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准2011年国民经济和社会发展计划;审查和批准2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告,批准2011年中央预算;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议最高人民法院工作报告;听取和审议最高人民检察院工作报告。
第十届全国人民代表大会第一次会议关于最高人民法院工作报告的决议        
第十届全国人民代表大会第一次会议关于最高人民法院工作报告的决议