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三、加强人大对“一府一委两院”的监督,推动党中央决策部署全面落实,推动宪法法律有效实施
14.坚持正确监督、有效监督。紧紧围绕党和国家工作大局,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督工作。完善监督工作机制,改进工作方式方法,寓支持于监督之中,增强监督工作的针对性和实效性,保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。
15.助力构建新发展格局。听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告,听取和审议国务院关于建设现代综合交通运输体系、加快构建新型农业经营体系推动小农户和现代农业发展有机衔接情况的报告。检查企业破产法、畜牧法实施情况。围绕加强种质资源保护和育种创新情况进行专题调研,听取和审议专题调研报告。围绕进一步发挥海外侨胞在共建“一带一路”中的重要作用进行专题调研。
16.做好对预算决算审查监督和国有资产管理监督工作。听取和审议国务院关于2020年中央决算的报告,审查和批准2020年中央决算;听取和审议国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、今年以来预算执行情况的报告、审计查出问题整改情况的报告。贯彻落实常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定,结合审议国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告,听取和审议国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告。持续推进人大预算审查监督重点拓展改革工作,听取和审议国务院关于财政交通运输资金分配和使用情况的报告,推动地方人大加强政府债务审查监督。围绕财政补贴管理与改革进行专题调研。
17.保障增进民生福祉。听取和审议国务院关于教师队伍建设和教师法实施情况、文物工作和文物保护法实施情况的报告。检查消防法、中医药法实施情况。围绕促进人口较少民族经济社会发展情况进行专题调研。
18.推进美丽中国建设。听取和审议国务院关于2020年度环境状况和环境保护目标完成情况、研究处理土壤污染防治法执法检查报告及审议意见情况、依法打好污染防治攻坚战工作情况的报告,听取和审议长江流域生态环境保护、雄安新区和白洋淀生态保护工作情况的报告。检查固体废物污染环境防治法实施情况。围绕以国家公园为主体的自然保护地体系建设情况进行专题调研。
19.加强对执法、监察、司法工作的监督。听取和审议国务院关于“七五”普法决议贯彻落实情况的报告。检查公证法实施情况。围绕设区的市地方立法在维护国家法制统一中的作用、推进监察监督全覆盖情况进行专题调研。听取和审议最高人民法院关于人民法院知识产权审判工作情况、最高人民检察院关于人民检察院开展控告申诉检察工作情况的报告。
20.进一步增强监督工作实效。完善执法检查工作机制,坚持问题导向,突出重点、以点带面,灵活运用常规检查、随机抽查、网络调研、问卷调查、委托第三方评估等方式,紧扣法律规定逐条对照检查,持续发力、跟踪监督,推动各地区各部门认真落实法律责任,推动法律全面有效实施。完善专题询问工作机制,进一步提升专题询问的针对性、实效性,增强互动性。结合听取和审议国务院关于建设现代综合交通运输体系有关工作情况的报告、固体废物污染环境防治法执法检查报告,开展专题询问。
21.做好群众来信来访工作。认真做好群众来信处理、来访接待工作,加强人大代表转交群众来信办理、督办、反馈工作。推进信访工作法治化、信息化、科学化,打造网上信访主渠道,有效回应人民群众重大关切。加强对信访突出问题的综合分析和调查研究,积极反映人民群众意愿和诉求,为改进工作提供参考。
四、支持人大代表更加密切联系群众,更好发挥代表作用
22.支持和保障代表依法履职。坚持尊重代表主体地位,健全完善代表工作机制,把坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的要求贯彻到代表履职全过程各方面。认真实施代表法,深化落实关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施,提升代表服务保障工作水平。
23.提高代表议案建议工作质量。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果,也要重过程”的要求,进一步加强和改进代表议案建议工作。做好代表提出议案建议的准备工作,探索代表提出议案建议前与部门沟通机制,为代表提出高质量议案建议做好服务保障。认真审议代表议案、办理代表建议,加强综合分析,突出办理重点,把代表议案建议作为加强和改进工作的重要依据。推进代表议案建议办理工作全流程信息化,完善代表议案建议交办协调工作机制,落实代表建议答复承诺解决机制,抓好跟踪督办,按照实事求是、明确具体的原则,及时向代表反馈议案交付审议情况和建议办理情况,努力提升代表满意度。
24.加强常委会、专门委员会、工作委员会同人大代表的联系。坚持和完善常委会组成人员直接联系全国人大代表制度,增强计划性、协调性,做到真联系、取得真效果。完善与列席常委会会议的代表座谈机制,改进组织服务工作,做好代表意见建议整理、交办和研究处理情况反馈等工作。健全专门委员会、工作委员会对口联系代表机制,加强双向互动交流,基本实现专门委员会、工作委员会联系基层全国人大代表全覆盖。完善代表参与立法、监督、外事有关工作机制,深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与。推动“一府一委两院”加强和改进联系全国人大代表工作。
25.密切人大代表与人民群众的联系。落实关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见,用好人大代表联系人民群众的制度机制和工作平台,丰富和拓展联系群众的渠道、方式、内容,健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制,推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题。围绕党和国家工作大局、全国人大常委会重点任务,组织好代表视察、专题调研和考察活动。统筹做好代表跨区域视察调研、联合视察调研,精心组织香港、澳门和台湾省全国人大代表专题调研和视察。改进视察、专题调研工作方式,提高代表参与度,增强针对性实效性。丰富代表小组活动形式,鼓励代表就近参加代表联络站、代表之家、基层联系点的活动。
26.加强代表服务保障工作。健全完善向全国人大代表通报代表工作情况机制。充分利用代表工作信息化平台、情况通报会、发送书面材料等方式,及时向代表通报有关情况。加强代表政治理论学习,组织代表深入学习党的十九届五中全会精神;适应代表履职需要,完善代表系统培训机制,组织不同领域的代表进行相应专题学习培训,提高代表依法履职能力。加强全国人大网络学院建设,突出人大特色,丰富内容资源,提高网络学习培训质量和水平。紧扣代表执行职务的各个环节,加快代表履职信息化平台建设。
27.加强代表履职管理监督。加强代表思想政治作风建设,督促代表依法履职尽责,模范遵守宪法法律,自觉遵守履职纪律要求,践行社会主义核心价值观,正确处理从事个人职业活动和依法执行代表职务的关系。总结交流代表履职工作的典型经验。支持原选举单位依法加强代表履职监督,推进代表履职档案规范化建设。做好代表资格审查工作。
五、紧紧围绕国家总体外交大局,积极发挥人大对外交往作用
28.服务国家外交大局。深入学习贯彻习近平外交思想,贯彻落实党中央对外工作方针和总体部署,把推动落实习近平总书记重大外交成果作为首要任务。发挥人大对外交往优势作用,创新对外工作方式方法,深化与外国议会和多边议会组织的交流合作,助力推动构建新型国际关系和人类命运共同体,在大变局中育先机、谋新局,维护和拓展国家利益。
29.发挥高层交往的引领作用。精心组织好委员长会议组成人员的外事活动,落实党中央重要外交部署和工作任务,推动完善全球伙伴关系网络,深化拓展对外工作全方位布局,增进政治互信,推进务实合作,夯实国家关系发展的社会和民意基础。
30.多层次、多渠道开展对外交往工作。加强统筹,灵活安排疫情防控常态化背景下与外国议会间各种形式的交往活动。推进与重点国家和地区大国的机制化交流,加强与俄罗斯议会的协调合作,办好中俄议会合作委员会第七次会议,推进与德国、法国等欧洲国家议会和欧洲议会的交流,稳妥开展与美国国会交往。深入开展同周边主要国家、“一带一路”沿线国家议会交往,广泛开展同发展中国家议会交流,为营造于我有利的外部环境,实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面作出贡献。积极参与议会多边机制,坚定维护多边主义,为推动塑造公正合理的国际政治经济新秩序发挥引领作用。
31.提升对外工作成效。深入宣介习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神,增进国际社会对中国道路、中国制度、中国方案的理解和认同,更加生动地讲好中国故事、中国法治故事。重点围绕依法助力疫情防控、加强公共卫生领域立法等议题开展对外交流,从法治角度推动重大传染病防控国际合作,推动构建人类卫生健康共同体。积极开展专门委员会、常委会工作机构和办事机构对口交往,发挥全国人大代表在对外交往中的作用。围绕国家核心利益和重大关切问题积极发声、主动发力,增强涉外发声的权威性、法理性和实效性,坚决维护国家主权、安全、发展利益。
六、加强人大理论研究和新闻舆论工作
32.深入研究阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。结合学习贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神,深入学习研究阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,组织好学习交流会,推动各级人大持续深入学习贯彻习近平总书记的重要思想。深入研究人民代表大会制度这一根本政治制度在国家治理体系和治理能力现代化建设中的定位、功能和优势,研究人大在服务党和国家工作大局中的职能作用,总结各级人大工作中的好做法好经验,多出高质量研究成果。围绕加强和改进新时代人大工作开展专题调研。发挥中国人大制度理论研究会作用,增强研究工作合力。
33.拓展人大宣传报道的广度、深度。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作主动权,始终坚持正确政治方向和舆论导向。结合宣传党和国家各项事业取得的重大成就,全面建成小康社会取得的巨大成就,积极宣传坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极宣传阐释人民代表大会制度的优势和功效。紧紧围绕全国人大及其常委会中心工作和履职情况开展宣传报道,精心组织十三届全国人大四次会议的新闻报道;认真做好人大立法、监督、代表、对外交往等工作的新闻宣传,加大力度,拓展广度、深度,守正创新,讲好人大故事。按照党中央有关工作安排,配合做好中国共产党成立100周年相关宣传工作。坚持全国人大新闻发言人制度,完善全国人大外事委发言人、全国人大常委会法工委发言人工作制度,对有关问题及时权威发声,回应关切。
34.创新人大宣传工作的方法、手段。创新传播方式方法,办好《中国人大》杂志和中国人大网,用好微博、微信、手机客户端等多种平台。加强和改进互联网新闻宣传工作。加强同主流媒体的联系合作,支持协助主流媒体办好人大专栏、专刊、专题节目,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。
七、推动加强地方人大工作和建设,增强人大工作整体合力
35.加强与地方人大的联系。继续加强与地方人大的工作联系,密切工作协同,开展工作交流,共同推进社会主义民主法治建设。举办全国地方立法工作座谈会。加强对地方人大代表和工作人员的培训。
36.认真做好全国县乡两级人大换届选举有关工作。按照党中央的部署和要求,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保县乡人大换届选举工作有序进行、弊绝风清。发挥全国县乡两级人大换届选举工作联席会议平台作用,加强与有关方面协调配合,及时了解和掌握地方人大换届选举工作情况,认真研究有关法律问题和工作问题,及时答复地方询问,举办县乡人大换届选举学习班和培训班。广泛宣传新修改的选举法,做好全国县乡人大换届选举的宣传工作。选举工作中重大问题、重要情况及时向党中央请示报告。研究并适时提出关于做好新一届全国人大代表换届选举工作的意见。
八、以政治建设为统领,不断加强自身建设
37.坚定坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党中央决策部署落地见效。全面落实新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动全国人大各级党组织形成坚定理想信念、坚守初心使命、敢于担当作为的浓厚氛围。
38.不断提升理论武装水平。深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,着力在学懂弄通做实上下功夫。及时传达学习习近平总书记重要讲话和中央会议、中央文件精神,自觉用党的最新科学理论成果武装头脑、引领方向、指导实践。认真开展党史学习教育,切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。坚持和完善常委会党组集体学习制度,围绕党中央重大决策部署和常委会中心工作组织好常委会专题讲座,完善组织方式,丰富学习内容,切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。
39.驰而不息狠抓作风建设。坚持党的群众路线,大兴调查研究之风,深入基层和实际,充分了解实际情况,提出有针对性的意见建议。保持斗争精神,增强斗争本领,勇于担当作为。持续纠治“四风”,弘扬“马上就办”的工作作风,进一步改进会风、文风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,完善监督制度机制,坚决反对形式主义、官僚主义。贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示精神,把勤俭节约理念贯彻到人大各项工作中。
40.加强全国人大机关建设。落实管党治党政治责任,全面加强机关党的建设,增强政治机关意识,做好“三个表率”、做到“两个维护”,走好第一方阵,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。深入开展以党史为重点的“四史”宣传教育。做好中央巡视整改工作,采取有力举措整改到位。执行党组工作规则,健全机关党建制度体系,全面推进党支部标准化规范化建设,推动机关党建和业务工作深度融合。自觉接受中央纪委国家监委派驻纪检监察组监督,强化监督执纪问责,坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。牢牢把握巡视工作方针,组织好机关内部巡视工作,发挥巡视的教育、震慑、警示作用。贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,抓好各级领导班子和干部队伍建设,打造一支德才兼备的高素质法治工作队伍。加大全国人大机关信息基础设施建设力度,推进电子政务网建设,为各方面工作提供更好服务保障。
九、认真做好重要会议的筹备工作
41.认真做好大会服务保障工作。贯彻落实党中央关于召开十三届全国人大四次会议的指导思想和总体要求,认真履行宪法赋予的召集人民代表大会会议的职责,圆满完成大会各项议程。加强与国务院有关部门沟通协调,做好审查“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案的准备工作,扎实做好大会审议纲要草案的服务保障工作,确保顺利通过。提前组织代表研读讨论纲要草案、全国人大组织法修正草案、全国人大议事规则修正草案,认真研究代表提出的意见建议,为大会审议做好准备。
(2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议,听取了财政部部长金人庆代表国务院对《国务院关于提请审议财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的议案》作的说明,并对议案进行了审议。会议同意国务院提出的议案,同意全国人民代表大会财政经济委员会在议案审查报告中提出的建议。会议决定:批准发行15500亿元特别国债购买外汇,批准2007年末国债余额限额调整为53365.53亿元。
全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的议案》的审查报告
--2007年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
全国人大财政经济委员会副主任委员 周正庆
全国人民代表大会常务委员会:
全国人大财政经济委员会收到《国务院关于提请审议财政部发行特别国债购买外汇及调整 2007年末国债余额限额的议案》后,会同全国人大常委会预算工作委员会听取了财政部的汇报,召开全体会议对议案进行了审查。现将审查结果报告如下。
近年来,我国国际收支出现经常项目和资本项目双顺差,外汇资金大量增加,出现了流动性偏多的问题,带来了一定的通货膨胀压力。为改善宏观调控,增加货币政策操作工具,缓解流动性偏多的矛盾,同时适度降低外汇储备规模,提高外汇经营收益,国务院提出拟由财政部发行 15500亿元的特别国债,用于购买约2000亿美元的外汇,作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。本次发行的特别国债全部纳入国债余额管理,相应追加2007年末国债余额限额。
(一)要尽快制定国家外汇投资公司管理办法,规范法人治理结构,完善风险管理和市场运作机制。在国际经济形势复杂多变的情况下,外汇投资要统筹考虑,科学决策,稳健运作,加强监管,防范风险,实现外汇资产的增值。
(二)综合考虑解决流动性偏多问题。在做好发行特别国债购买外汇缓解流动性偏多问题的同时,要按照“调投资、促消费、减顺差”的要求,加强国家宏观调控,转变经济增长方式,调整国民收入分配格局,改进外贸外资工作,运用多种手段,综合解决流动性偏多问题。
(一)有利于抑制货币流动性,缓解人民银行对冲压力。近年来,外汇资金大量流入。为保持人民币汇率稳定,人民银行在外汇市场上大量购买外汇,同时,被动投放基础货币。虽然人民银行已积极采取了一系列措施回笼货币,取得了一定成效,但是,目前流动性偏多问题仍然突出,带来了一定的通货膨胀压力。财政发行特别国债购买外汇,可从货币市场回笼货币,同时,为人民银行提供有效的货币政策操作工具,有助于减轻人民银行对冲压力,有效缓解流动性偏多问题。
(二)有利于促进财政政策和货币政策的协调配合,改善宏观调控。与人民银行发行央行票据相比,财政发行特别国债冻结流动性更具有刚性。当流动性偏多时,人民银行可卖出国债回笼货币,当流动性不足时,人民银行则可买入国债投放货币,这为财政政策和货币政策更好地进行协调配合创造了条件。
(三)有利于降低外汇储备规模,提高外汇经营收益水平。根据2007年全国金融工作会议精神,对于超出合理规模的外汇储备,需要进行有效运用与管理,提高经营收益水平。为此,国务院决定成立国家外汇投资公司(以下简称投资公司),财政部发债购买的外汇全部拨付给投资公司作为资本金来源。按照国际货币基金组织(IMF)规定,这部分外汇不属于外汇储备,可以降低外汇储备规模。
(四)有利于支持国内企业“走出去”,提升国家经济竞争力。随着经济的全球化发展,中国经济与世界经济的融合程度越来越高,需要在更广的领域和更高的层次上参与国际经济技术合作和竞争,更好地利用国际国内两个市场、两种资源。投资公司可以按照商业化运作的方式运用外汇资金,支持国内企业实施“走出去”战略,开发境外战略资源,促进国内产业升级、自主创新,提升国家经济竞争力。
二、发行特别国债购买
外汇的具体做法
(一)国债类型。财政为购买外汇发行的国债不是对预算赤字的融资,有对应的外汇资产,并且该资产具有较强的变现能力。同时,与发行普通国债筹集资金的用途不同,财政发债购买的外汇以提高收益为主要目标。按照全国人大常委会批准的《国务院关于实行国债余额管理的报告》 (国函[2005]93号)的有关规定,财政为购买外汇发行的国债属于特别国债。
(二)国债规模。我国外汇储备今后几年可能会继续较快增长,人民银行对冲流动性的压力较大,发行特别国债的规模过小,难以起到回收流动性的作用。因此,建议将特别国债的发行规模确定为15500亿元人民币,购买约2000亿美元外汇。
(四)国债期限结构和利率。目前我国发行的国债以3至7年中长期国债为主,10年期以上长期国债较少,为便于形成完整的国债收益率曲线,深度冻结偏多的流动性,发行的特别国债期限为10年期以上。同时,票面利率根据市场情况决定,以发挥其市场基准利率的作用,引导形成市场长期利率。
(五)外汇资金的使用。财政发债所购外汇作为投资公司资本金来源,由投资公司进行境外实业投资和金融产品组合投资。投入的资本金有偿使用,提高效益,收益率要高于特别国债利率。
三、发行特别国债的预算编列问题
特别国债纳入中央财政国债余额管理。为反映用特别国债购买外汇的使用情况,在“中央政府性基金预算收入表”中增设“中央财政外汇经营基金收入”科目,反映用特别国债购买的外汇;在“中央政府性基金预算支出表”中增设“中央财政外汇经营基金支出”科目,反映外汇资金的使用。
特别国债利息及有关费用通过外汇资金使用中所取得的收入解决,为此,在“中央政府性基金预算收入表”中同时增设“中央财政外汇经营基金财务收入”科目,反映使用外汇资金所取得的收入;在“中央政府性基金预算支出表”中同时增设“中央财政外汇经营基金财务支出”科目,反映特别国债利息及有关费用支出。
发行的特别国债纳入国债余额管理,需要相应调整2007年末国债余额限额,限额由2007年初预算的37865.53亿元人民币,增加到53365.53亿元人民币。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,以及国债余额管理的相关规定,国务院提出财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的议案。
(1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行 根据1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》和2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修正)
目录
序言
第一章 总纲
第二章 公民的基本权利和义务
第三章 国家机构
第一节 全国人民代表大会
第二节 中华人民共和国主席
第三节 国务院
第四节 中央军事委员会
第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
第六节 民族自治地方的自治机关
第七节 监察委员会
第八节 人民法院和人民检察院
第四章 国旗、国歌、国徽、首都
序言
一九四九年,以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民,在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后,终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治,取得了新民主主义革命的伟大胜利,建立了中华人民共和国。从此,中国人民掌握了国家的权力,成为国家的主人。
中华人民共和国成立以后,我国社会逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。生产资料私有制的社会主义改造已经完成,人剥削人的制度已经消灭,社会主义制度已经确立。工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,实质上即无产阶级专政,得到巩固和发展。中国人民和中国人民解放军战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武装挑衅,维护了国家的独立和安全,增强了国防。经济建设取得了重大的成就,独立的、比较完整的社会主义工业体系已经基本形成,农业生产显著提高。教育、科学、文化等事业有了很大的发展,社会主义思想教育取得了明显的成效。广大人民的生活有了较大的改善。
中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法治,贯彻新发展理念,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴。
社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子,团结一切可以团结的力量。在长期的革命、建设、改革过程中,已经结成由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线,这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。
中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强。在维护民族团结的斗争中,要反对大民族主义,主要是大汉族主义,也要反对地方民族主义。国家尽一切努力,促进全国各民族的共同繁荣。
中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主的对外政策,坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则,坚持和平发展道路,坚持互利共赢开放战略,发展同各国的外交关系和经济、文化交流,推动构建人类命运共同体;坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义,加强同世界各国人民的团结,支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争,为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。
本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根本法,具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。
第一章 总纲
哈萨克斯坦共和国引渡条约》的决定
(1997年2月23日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1996年7月5日在阿拉木图签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于延长授权国务院在北京市大兴区等二百三十二个试点县(市、区)、天津市蓟州区等五十九个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定期限的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于延长授权国务院在北京市大兴区等二百三十二个试点县(市、区)、天津市蓟州区等五十九个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定期限的决定
(2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
为了进一步深化农村金融改革创新,稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,更好地总结试点经验,为深化农村土地制度改革打好基础,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议授权国务院在北京市大兴区等二百三十二个试点县(市、区)、天津市蓟县(现蓟州区)等五十九个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定施行期限届满后,试点期限延长一年至2018年12月31日。延长期满,国务院应当就暂时调整实施有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出报告。对实践证明可行的,国务院应当提出修改相关法律的意见;对实践证明不宜调整的,在试点期限届满后恢复施行有关法律规定。
本决定自2017年12月28日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和澳大利亚关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和澳大利亚关于刑事司法协助的条约》的决定
(2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过) 
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准外交部部长李肇星代表中华人民共和国于2006年4月3日在堪培拉签署的《中华人民共和国和澳大利亚关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会
第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案65件,要求制定法律20部,修改法律11部,经研究后合并为31项。
十一届全国人大一次会议上代表提出的议案,突出反映了代表们贯彻党的十七大精神,为促进社会发展和解决民生问题的要求和愿望。我委按照中央九号文件的要求,在议案办理工作中,坚持把议案办理工作与委员会承担的立法、执法调研和执法检查等项工作相结合,认真分析研究代表议案中提出的意见和建议,广泛征求有关部门意见,及时与代表沟通。8月,我委召开代表议案办理工作座谈会,邀请各有关部门和单位共同研究代表议案中提出的立法项目及立法工作中需要解决的主要问题,并将议案办理工作的有关情况以书面形式向议案领衔代表进行了反馈。2008年10月7日,内务司法委员会召开第三次会议,对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、5件代表议案提出的1项立法,已经提请全国人大常委会会议审议
1.关于修改消防法的议案5件。国务院提请审议的消防法修订草案经十一届全国人大常委会第二次、第三次会议两次审议修改,已经比较成熟,争取在本次常委会会议审议通过。代表议案中提出的意见,有的已被写入草案的相关条款,有的在草案中已有所体现。
二、17件代表议案提出的6项立法,已经列入十一届全国人大常委会立法规划
2.关于修改村民委员会组织法的议案11件。村民委员会组织法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2008年立法工作计划。民政部已完成该法修订草案的起草工作并报送国务院。我委将加强对该法修订中一些重大问题的研究,并积极与有关部门沟通情况,做好审议准备工作。建议国务院适时将修订草案提请全国人大常委会会议审议。
3.关于修改城市居民委员会组织法的议案1件。城市居民委员会组织法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部已将该法修订草案送审稿报送国务院。代表议案中所提部分建议在修订工作中有的已被采纳,有的还需要进一步研究论证。我委将加强对该法修订中一些重大问题的研究。建议国务院抓紧做好相关研究论证工作,适时将修订草案提请全国人大常委会会议审议。
4.关于修改老年人权益保障法的议案1件。老年人权益保障法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部已草拟出老年人权益保障法修订草案征求意见稿。建议国务院抓紧工作,适时将修订草案提请全国人大常委会会议审议。
5.关于制定社会救助法的议案1件。社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2008年立法工作计划。民政部已于2007年12月将该法草案送审稿报送国务院。我委将继续对社会救助法立法中的重点和难点问题进行调查研究。建议国务院抓紧工作,适时将社会救助法草案提请全国人大常委会会议审议。
6.关于制定慈善事业法的议案1件。慈善法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2008年立法工作计划。在今年5·12汶川大地震后开展的抗震救灾和恢复重建活动中,慈善力量发挥了重要作用,社会各界也提出了不少完善慈善立法的建议。建议国务院在慈善立法过程中,注意妥善处理与现行公益事业捐赠法的关系,统筹研究慈善事业立法相关问题。
7.关于制定人民调解法的议案2件。人民调解法已列入十一届全国人大常委会立法规划。目前,国务院有关部门已成立了人民调解法立法工作领导小组,正在组织调研、论证和起草法律草案稿。建议国务院有关部门抓紧完成起草工作,待条件成熟时报送国务院提请全国人大常委会会议审议。
三、4件代表议案提出的3项立法项目,1项已列入国务院立法工作计划,2项正由有关单位研究起草,建议条件成熟时提请常委会会议审议
8.关于修改保守国家秘密法的议案1件。保守国家秘密法(修订)已列入国务院2008年立法工作计划。国家保密局已于2006年12月将保守国家秘密法修订草案送审稿报送国务院。今年,我委为做好该法审议工作开展了相关调研。建议国务院适时将保守国家秘密法修订草案提请全国人大常委会会议审议。
9.10.关于修改人民法院组织法的议案1件、修改人民检察院组织法的议案2件。人民法院组织法(修订)、人民检察院组织法(修订)均曾列入十届全国人大常委会立法规划,我委就法律修改涉及的重要问题多次与最高人民法院、最高人民检察院讨论、沟通。最高人民法院、最高人民检察院和有关部门应当结合司法体制改革工作,加强对人民法院组织法、人民检察院组织法修改过程中相关问题的研究,并相互协调沟通。建议待条件成熟时提请全国人大常委会会议审议。
四、39件代表议案提出的21项立法(其中修改法律4项,单独立法17项),目前条件尚不成熟,可暂不考虑修改法律或专门立法
11.关于修改道路交通安全法的议案6件。全国人大常委会十分重视道路交通安全法的实施和法律的完善工作,2007年12月29日十届全国人大常委会第三十一次会议就道路交通安全法实施中存在问题的交通事故损害赔偿责任问题作了修正,既保护了道路交通事故受害人的合法权益,又体现了公平原则,进一步增强了可操作性。建议公安部继续加强法律实施工作,认真研究代表议案中提出的问题,及时出台有关措施,为道路交通安全法的进一步完善打好基础。
12.13.关于修改法官法、检察官法的议案各1件。根据公务员法等法律规定,初任法官、检察官任职人选,可以面向社会,从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。最高人民法院、最高人民检察院正与组织人事部门研究制订并联合发布《公开选拔初任法官、检察官任职人选实施办法》。代表议案中所提建议,将在修改法官法、检察官法时予以研究。
14.关于修改未成年人保护法的议案1件。2006年,十届全国人大常委会对未成年人保护法进行了全面修订。今年,十一届全国人大常委会又对未成年人保护法实施情况进行了执法检查。此次执法检查对于推动未成年人保护法的贯彻实施,全方位加强未成年人保护工作起到了积极的作用。按照监督法的有关规定,全国人大常委会将对未成年人保护法的实施情况进行跟踪检查,督促政府和有关部门落实执法检查报告中提出的要求。
15.关于制定救灾法的议案1件。目前,我国涉及救灾方面的法律、法规和规范性文件对自然灾害应对和救助发挥了重要作用。2008年5月,民政部已将自然灾害救助条例草案送审稿报送国务院,国务院正在广泛征求各方面意见,抓紧审查修改。救灾工作涉及面广而且复杂,建议在总结条例实施经验的基础上,再由全国人大常委会或国务院适时考虑立法问题。
16.关于制定街道办事处组织法的议案2件。目前,民政部正准备对现行的街道办事处组织条例的修订工作进行调查研究。考虑到修改条例涉及我国行政体制改革等问题,目前有些体制性改革尚不明晰,建议国务院对街道办事处组织条例实施中存在的问题进行调查研究,适时启动条例修改工作。
17.关于制定儿童福利法的议案1件。目前,有关孤残儿童福利方面的法律规定,主要散见在残疾人保障法、收养法等几部法律中,可通过修改这几部法律的相关条款来加强对孤残儿童的保护,因此,暂不考虑制定儿童福利法。
18.关于制定户籍管理法的议案1件。为适应社会主义市场经济的发展,现行户籍管理制度应当按照中央关于“完善户籍管理和流动人口管理办法,促进城镇化健康发展”的要求进行改革。鉴于我国地区差异大,户籍管理制度改革又涉及社会管理的各个方面和法律法规及政策的调整,需要通盘考虑,稳妥推进。我委将适时开展户籍立法的研究。
19.关于制定信息安全保护法的议案1件。信息安全条例已列入国务院2008年立法工作计划。目前,国家信息化领导小组办公室正在组织起草信息安全条例。信息安全立法涉及面较广,目前各方面认识尚不完全一致,可先由国务院制定行政法规,待实施一段时间后,在总结实践经验的基础上,再研究制定信息安全方面的法律。
21.关于制定技术侦查法的议案1件。技术侦查是发现、控制和防范隐蔽犯罪活动、获取犯罪证据必不可少的重要手段。国家安全机关和公安机关应全面总结多年来依法开展技术侦查工作的实践经验,规范技术侦查措施的使用和管理,规范执法行为。建议在修改刑事诉讼法时对代表议案中提出的相关问题予以研究。
22.关于制定社区矫正法及修改完善相关法律制度的议案2件。社区矫正是对我国刑罚执行制度改革的一个探索,从试点情况看,取得了积极的效果。为了进一步规范社区矫正工作,应根据中央的要求,在总结社区矫正试点经验基础上,逐步建立和完善社区矫正的法律制度。社区矫正制度涉及刑法、刑事诉讼法等相关法律对司法机关职权配置的调整,建议在修改刑法、刑事诉讼法时一并研究。
23.关于制定普法法的议案1件。2006年,十届全国人大常委会再次作出关于加强法制宣传教育的决议,要求进一步宣传普及宪法和法律知识。我委将协助全国人大常委会加强对法制宣传教育工作的监督检查,督促国务院司法行政部门切实执行好全国人大常委会的决议。
24.关于制定法律援助法的议案2件。法律援助条例的施行,对我国法律援助工作的开展起到了积极的推动作用。考虑到条例实施时间不长,有关制度安排和要求尚未完全落实到位。目前的主要任务是贯彻落实和完善有关规定,在取得实践经验的基础上再考虑制定法律援助法。
25.关于制定司法救助法的议案1件。近年来,各级人民法院对建立和完善刑事被害人救助制度进行了积极探索。建议最高人民法院进一步总结各地经验做法,研究救济范围和标准,完善相关程序,待条件成熟时再研究有关立法问题。
26.关于制定预防职务犯罪法的议案2件。预防职务犯罪关键是各主管部门要认真履行法定职能,加强宣传教育,健全监督机制,职能部门严肃查处违法犯罪行为,公职人员严格遵守制度、执行法律。由于预防职务犯罪涉及的范围广,是否需要制定单项法律以及如何调整与现行法律之间的关系等,需要继续研究论证。
27.关于制定举报人保护法的议案1件。检举、控告违法犯罪行为是公民的基本权利,受到宪法和法律的保护。当前加强举报工作首先应将现行有关法律规定严格执行好,受理举报的部门处理举报要规范工作程序,严格依法办事。是否需要集合各法律的相关规定单独立法,可在总结有关法律、法规实施经验的基础上进一步研究。
28.关于制定社会治安综合治理法的议案1件。1991年,全国人大常委会通过了关于加强社会治安综合治理的决定,对社会治安综合治理的相关问题提出了明确要求。我委将协助全国人大常委会对决定的实施情况进行监督检查,推动社会治安综合治理工作健康深入开展。
29.关于制定见义勇为法的议案2件。见义勇为行为是中华民族的传统美德,应该给予奖励和保护。一些地方已经通过地方立法和政策对见义勇为行为给予奖励和保护。建议国务院有关部门在总结实践经验的基础上对此作进一步研究。
30.关于制定反家庭暴力法的议案1件。现行的民法通则、刑法、婚姻法、治安管理处罚法、老年人权益保障法以及新修订的妇女权益保障法、未成年人保护法等法律中,对预防和制止家庭暴力的措施以及施暴者应当承担的法律责任作出了相应的规定。对是否需要制定一部专项的反家庭暴力法以及立法条件是否成熟,我委将结合现行法律、法规和规章的实施情况,进一步开展调查研究,广泛听取有关方面的意见。
31.关于制定志愿服务法的议案9件。近年来,全国志愿服务活动发展很快,对于提高公民素质、促进社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。为保障志愿服务工作的健康开展,可先由国务院制定行政法规,待条件成熟时再考虑立法问题。
上述65件议案的主要内容及具体审议意见,请详见附件。
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会内务司法委员会
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团
交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案65件,要求制定法律20部,修改法律11部,经研究后合并为31项。审议意见如下:
一、5件代表议案提出的1项立法,已经提请全国人大常委会会议审议
1.应名洪、姜健、张健、仝捷、杨梅喜等153名代表提出的关于修改消防法的议案5件(第92、127、158、368、424号)。议案提出,消防法在消防安全责任、消防安全监督管理模式、消防警力保障、违反消防安全的处罚等方面,已不适应消防工作的需要,亟需修改完善。
国务院提请审议的消防法修订草案经十一届全国人大常委会第二次、第三次会议两次审议修改,已经比较成熟,争取在本次常委会会议审议通过。该修订草案在消防安全管理制度、消防安全责任以及消防执法监督等方面对现行消防法进行了修改和完善。代表议案中提出的意见,有的已被写入草案的相关条款,有的在草案中已有所体现。
二、17件代表议案提出的6项立法,已经列入十一届全国人大常委会立法规划
2.章联生、刘会莲、薛少仙、赵林中、汪惠芳、俞学文、杨明、刘道崎、张有会、赵素萍、蒋海鹰等346名代表提出的关于修改村民委员会组织法的议案11件(第43、54、62、178、180、226、237、250、301、431、459号)。议案提出,村民自治对于建设社会主义新农村、构建以人为本的和谐社会具有重要意义。但村民自治的法制建设却滞后于村民自治的实践,致使对村委会工作运作过程的监督制约弱化,影响了农村基层民主的健康发展。建议尽快修改完善村民委员会组织法,以维护农村的政治稳定和经济发展。
村民委员会组织法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2008年立法工作计划。民政部已完成该法修订草案的起草工作并报送国务院。目前,国务院法制办正根据代表议案和在广泛征求有关部门和地方政府意见的基础上,对该法修订草案进行修改。代表议案中提出的建议对完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制及该法修订工作,具有较强的针对性。十届全国人大内司委任期内,曾连续三年对该法的修订工作进行立法调研。本届以来,我委继续加强对该法修订中一些重大问题的研究,并积极与有关部门沟通情况,做好审议准备工作。建议国务院适时将修订草案提请全国人大常委会会议审议。
3.汪夏等32名代表提出的关于修改城市居民委员会组织法的议案1件(第31号)。议案提出,随着社区建设的整体推进,我国城市基层组织结构和管理体制发生了很大的变化。党的十七大首次将“基层群众自治制度”写入党代会报告,表明基层群众自治制度正式被纳入中国特色社会主义民主政治建设范畴。从实践来看,目前居委会的功能作用、管理方式、组织建设及工作经费等问题与城市居民委员会组织法的部分内容已不相适应,亟待修改。
民政部已将该法修订草案送审稿报送国务院。目前,国务院法制办正组织力量对该法修订中的一些重大问题进行研究。国务院法制办和民政部认为,代表议案中所提建议有很强的针对性和代表性,其中部分建议在修订工作中已被采纳,有些还需进一步研究论证。
城市居民委员会组织法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划。十届全国人大内司委任期内,曾多次对该法的修订工作进行立法调研。本届以来,我委继续加强对该法修订中一些重大问题的研究。我委认为,代表议案所提内容都是城市居民自治发展中的重要问题。当前社区建设的推进对居委会组织法的实施产生了重要影响,如何保持宪法对居委会是群众性自治组织的定位不变,并赋予其相应的职能,保障居民自治健康发展,是贯彻和修订居委会组织法工作中需要认真研究的问题。建议国务院抓紧做好相关研究论证工作,适时将修订草案提请全国人大常委会会议审议。
4.刘庆宁等31名代表提出的关于修改老年人权益保障法的议案1件(第155号)。议案提出,老年人权益保障法中一些条款比较原则,缺乏明确的法律责任,老年人的权益无法获得充分的法律保障,建议修改完善。
老年人权益保障法(修订)曾列入国务院2007年立法工作计划,随后,民政部和有关部门启动该法修订工作,目前已形成老年人权益保障法修订草案征求意见稿。征求意见稿注重吸纳代表意见,强化了政府责任,完善了对老年人财产、生活、精神慰藉等方面的规定并拓宽了司法救济途径。
老年人权益保障法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划。我委近两年已积极介入了有关部门的立法调研、座谈、考察等活动。建议国务院抓紧工作,适时将修订草案提请全国人大常委会会议审议。
5.张喆人等30名代表提出的关于制定社会救助法的议案1件(第91号)。议案提出,社会救助是保障社会成员基本生存条件的最后一道防线。我国虽已初步建立社会救助制度,但社会救助法律体系尚未形成,有些地方救助资金缺乏保障,救助标准较低,部分救助对象没有得到应有保障,有些地区还未建立救助制度。建议制定社会救助法,明确政府责任,建立资金保障和管理机制,明确救助范围和标准,规范救助程序,明确违法责任和救济手段。
我委近年来一直关注社会救助立法进程,今年还将继续就社会救助立法中的重点难点问题进行调查研究。社会救助法是构建社会主义法律体系的支架性法律,建议国务院抓紧工作,适时将社会救助法草案提请全国人大常委会会议审议。
慈善法已列入国务院2008年立法工作计划。民政部近两年抓紧立法工作,已草拟完成慈善法草案框架稿,内容包括慈善活动的定义范围、遵循原则,规定了慈善组织、慈善募捐、慈善信托、慈善志愿者、政府职责与社会责任、法律责任等。目前,民政部正在进一步修改,争取年内将法律草案送审稿报送国务院。
慈善事业是我国社会保障制度的组成部分。近年来,我国慈善事业得到较快发展,特别是在今年5·12汶川大地震后开展的抗震救灾和恢复重建活动中,慈善力量发挥了重要作用,社会各界也提出了不少完善慈善立法的建议。我委认为,通过立法规范慈善活动,对促进慈善事业健康发展及构建和谐社会具有重要意义。慈善法已列入十一届全国人大常委会立法规划。建议国务院在慈善立法过程中,注意妥善处理与现行公益事业捐赠法的关系,统筹研究慈善事业立法相关问题。
7.张兆安、戴松灵等64位代表提出的关于制定人民调解法的议案2件(第90、144号)。议案提出,我国现有关于人民调解制度的规定,适用范围有限、立法层级较低,不能满足人民调解工作进一步发展的要求。建议制定人民调解法。
人民调解法已列入十一届全国人大常委会立法规划。目前,国务院有关部门已成立了人民调解法立法工作领导小组,正在组织调研、论证和起草法律草案稿。建议国务院有关部门根据党中央关于构建和谐社会的要求,认真研究代表议案中提出的各项建议,抓紧完成起草工作,待条件成熟时报送国务院提请全国人大常委会会议审议。
三、4件代表议案提出的3项立法项目,1项已列入国务院立法工作计划,2项正由有关单位研究起草,建议条件成熟时提请常委会会议审议
8.张健等32名代表提出的关于修改保守国家秘密法的议案1件(第159号)。议案提出,随着经济社会发展、变化和以信息技术为核心的现代科技日新月异,现行保守国家秘密法存在调整对象疏漏、法律责任规定不足、基本概念定义不准及执行机制不健全等问题,亟需修改。
保守国家秘密法(修订)已列入国务院2008年立法工作计划。国家保密局已于2006年12月将保守国家秘密法修订草案送审稿报送国务院。目前国务院法制办正在征求各方面意见的基础上,结合代表议案中提出的意见和建议,进一步对修订草案送审稿修改完善,不久将提请国务院常务会议审议。
9.赵菊花等30名代表提出的关于修改人民法院组织法的议案1件(第457号)。议案提出,现行人民法院组织法有关司法警察的条文规定过于简单,难以体现司法警察在人民法院中的法律地位,司法警察队伍建设中存在体制不顺、警力不足、经费缺乏、装备落后等问题,需要从法律上予以解决。
最高人民法院认为,现行人民法院组织法对司法警察的职权、管理体制等没有明确规定,法律出现滞后性。在人民法院组织法中增加司法警察专项条文很有必要。
人民法院组织法(修订)曾列入十届全国人大常委会立法规划,我委就法律修改涉及的重要问题多次与最高人民法院讨论、沟通。代表议案中提出的问题有的已经或正在解决,有的正按中央关于司法体制改革的部署进行研究。最高人民法院和有关部门应结合司法体制改革工作,加强对人民法院组织法修改过程中相关问题的研究,并相互协调沟通。建议待条件成熟时提请全国人大常委会会议审议。
10.孙建国、高晓明等60名代表提出的关于修改人民检察院组织法的议案2件(第179、249号)。议案建议对检察院机构设置、人事任免及管理、职权行使及相关保障等条款作相应修改,将人民监督员制度写入人民检察院组织法。
最高人民检察院认为,通过修改人民检察院组织法,完善人民检察院任务和职权、领导体制、人员管理、经费保障、人事决定权以及人民监督员制度等问题,十分必要和迫切。
人民检察院组织法(修订)曾列入十届全国人大常委会立法规划,我委就法律修改涉及的重要问题多次与最高人民检察院讨论、沟通。代表议案中提出的问题有的已经或正在解决,有的正按中央关于司法体制改革的部署进行研究。最高人民检察院和有关部门应当结合司法体制改革工作,加强对人民检察院组织法修改过程中相关问题的研究,并相互协调沟通。建议待条件成熟时提请全国人大常委会会议审议。
四、39件代表议案提出的21项立法(其中修改法律4项,单独立法17项),目前条件尚不成熟,可暂不考虑修改法律或专门立法
11.隋熙明、迟夙生、刘光磊、韩德云、杨娟、任玉奇等184位代表提出的关于修改道路交通安全法的议案6件(第5、6、32、33、367、412号)。议案提出,应对道路交通安全法相关条款进行修改,将拖拉机纳入公安机关交通管理部门统一管理;明确道路交通事故责任认定的性质,确定对责任认定不服的救济方式;扩大机动车履行避让义务的前提;建立事故现场勘查与事故责任认定相分离机制;将机动车涉及道路交通安全违法行为和交通事故处理的情况纳入核发车辆检验合格标志的条件;交通事故民事赔偿争议引入仲裁机制等等。
公安部认为,(1)为加强对拖拉机的管理,减少道路安全隐患,将建议农机管理部门进一步完善拖拉机牌证和驾驶员的道路安全管理制度。对是否将拖拉机纳入公安机关交通管理部门统一管理,将在下一步的法律修改工作中予以研究;(2)交通事故认定书是处理交通事故的证据,不属于具体行政行为,不属于行政诉讼的受案范围。交通事故处理实行资格管理并有相应错案追究制度,如果当事人对认定结论有异议,可以申请重新认定;(3)目前,部分地区的公安机关交通管理部门已经对交通事故处理内部工作机制进行了探索,尝试事故现场勘查与事故调查处理相分离的模式,但是实际执行中由于人员培训、机构设置、工作协调等方面存在一些问题,影响了工作成效。公安部将及时进行调研,总结经验,查找问题,认真解决;(4)关于将机动车涉及道路交通安全违法行为和交通事故处理的情况纳入核发车辆检验合格标志的条件,交通事故民事赔偿争议引入仲裁机制以及扩大机动车履行避让义务的前提,明确在有交通信号但并未规范行人横过道路的情形下机动车应当避让行人等意见,为道路交通安全法的进一步完善提供了很好的建议,建议在以后的法律修改工作中予以研究吸收。
全国人大常委会十分重视道路交通安全法的实施和法律完善工作,2007年12月29日十届全国人大常委会第三十一次会议就道路交通安全法实施中存在问题的交通事故损害赔偿责任问题作了修正,既保护了道路交通事故受害人的合法权益,又体现了公平原则,进一步增强了可操作性。建议公安部继续加强法律实施工作,认真研究代表议案中提出的问题,及时出台有关措施,为道路交通安全法的进一步完善打好基础。
最高人民法院表示,根据公务员法等法律的规定,初任法官任职人选,可以面向社会,从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。最高人民法院、最高人民检察院正准备与组织人事部门研究制订并联合发布《公开选拔初任法官、检察官任职人选实施办法》。实践中,人民法院从社会招录的法律人才也包括优秀律师。代表议案中所提建议,将在修改法官法时予以研究。
我委赞成最高人民法院的意见。
13.袁敬华等30名代表提出的关于修改检察官法的议案1件(第338号)。议案提出,在检察官法中增加从优秀律师中遴选检察长及检察官的规定,并将此作为检察院遴选检察官的重要途径。
最高人民检察院表示,根据公务员法等法律的规定,初任检察官任职人选,可以面向社会,从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。最高人民法院、最高人民检察院正准备与组织人事部门研究制订并联合发布《公开选拔初任法官、检察官任职人选实施办法》。实践中,人民检察院从社会招录的法律人才也包括优秀律师。代表议案中所提建议,将在修改检察官法时予以研究。
我委赞成最高人民检察院的意见。
14.夏士林等30位代表提出的关于修改未成年人保护法的议案1件(第166号)。议案提出,随着经济社会的发展,未成年人成长的社会环境日趋复杂,给未成年人带来不可忽视的负面影响,未成年人思想道德教育工作面临挑战。国家应尽快完善未成年人思想道德教育体系,协调各方力量,不断增强对未成年人进行思想道德教育的针对性和实效性。
近年来,随着经济社会的发展,未成年人权益保护领域出现了一些新情况、新问题。为了保护未成年人合法权益,营造未成年人健康成长良好的社会环境,解决未成年人保护领域存在的突出问题,十届全国人大常委会在深入调查研究,认真总结经验的基础上,对未成年人保护法进行了全面修订,修订后的未成年人保护法于2007年6月1日正式实施。今年,全国人大常委会对未成年人保护法实施情况进行了执法检查,重点检查了“公益性文化设施向未成年人免费或优惠开放情况,预防未成年人沉迷网络情况,对违法犯罪的未成年人进行教育、感化、挽救的情况”。常委会领导高度重视此次执法检查,吴邦国委员长为此专门作出批示。执法检查工作对于推动未成年人保护法的贯彻实施,全方位加强对未成年人的保护工作起到了积极的作用。对于改进和加强未成年人思想道德建设问题,在全国人大常委会审议通过的执法检查报告中有相应意见和建议。按照监督法的有关规定,全国人大常委会将对未成年人保护法的实施情况进行跟踪检查,督促政府和有关部门落实执法检查报告中提出的要求。
15.刘健等30名代表提出的关于制定救灾法的议案1件(第111号)。议案提出,我国是自然灾害多发国家,灾害种类多、发生频繁、损失严重,每年都面临繁重的救灾工作任务。建议尽快制定救灾法,进一步完善救灾工作体制,健全救灾工作机制,明确政府、社会组织和个人在灾害救助、应急响应和恢复重建中的责任。
目前,我国涉及救灾方面的法律规范,主要散见于防洪法、防震减灾法、气象法等单项应对自然灾害的法律中。2007年8月通过的突发事件应对法,将自然灾害作为突发事件纳入调整范围。国务院颁布实施了军队抢险救灾条例,国务院及有关部门、地方政府还制定了自然灾害救助应急多项专项预案。这些法律、法规和规范性文件对自然灾害应对和救助发挥了重要作用。2008年5月,民政部已将自然灾害救助条例草案送审稿报送国务院,国务院正在广泛征求各方面意见,抓紧审查修改。民政部提出,救灾工作涉及面广而且复杂,建议在总结条例实施经验的基础上,再由全国人大常委会或国务院适时考虑立法问题。
我委同意国务院及有关部门意见,目前可暂不考虑制定救灾法。
16.张育彪、张广宁等65名代表提出的关于制定街道办事处组织法的议案2件(第3、458号)。议案提出,街道办事处组织条例实施54年来,我国城市数量、城市实力、城市管理理念以及居民人口数量、文化结构、民主法制意识都发生了很大变化,仅有7条的街道办事处组织条例已经不能适应我国政治、经济、社会发展的要求。建议根据新形势需要制定街道办事处组织法,明确街道办事处的性质和职能,规范机构设置和工作机制,理顺与其他行政机构和有关组织的关系。
民政部认为,街道办事处组织条例确实不能适应街道办事处工作的需要,亟需修订。上世纪90年代后期,民政部曾为修订条例做过大量工作,但因对一些较为重大问题(如街道体制和职能定位等)存在分歧,未有结果。他们将积极着手条例修订的调查研究工作,力求加快立法进程。
我委赞成修改街道办事处组织条例,但修改条例涉及我国行政体制改革和社区建设等有关内容,目前有些体制性改革尚不明晰。建议国务院对街道办事处组织条例实施中存在的问题进行调查研究,适时启动条例修改工作。鉴于我国经济社会发展现状和政治体制改革进展情况,目前可暂不考虑制定街道办事处组织法。
17.卢亦愚等32位代表提出的关于制定儿童福利法的议案1件(第225件)。议案提出,中国是联合国《儿童权利公约》的缔约国。保护儿童,尤其是保护孤残儿童是政府的责任。为了促进社会和谐发展,从源头上防止“因病弃婴”的现象发生,需要尽快制定儿童福利法,使我国的残疾儿童及其家庭和孤儿的援助从制度上得到保证,为儿童提供良好的生存环境。
我委认为,我国儿童福利领域确实存在很多问题,主要体现在相关法律法规不健全、孤儿保障不到位、残疾儿童康复资源不足、残疾儿童家庭缺乏支持等方面。目前,有关孤残儿童福利方面的法律规定,主要散见在残疾人保障法、收养法等几部法律中,可通过修改这几部法律的相关条款来加强对孤残儿童的保护,因此,暂不考虑制定儿童福利法。
为适应社会主义市场经济的发展,现行户籍管理制度应当按照中央关于“完善户籍管理和流动人口管理办法,促进城镇化健康发展”的要求进行改革。鉴于我国地区差异大,户籍管理制度改革又涉及社会管理的各个方面和法律法规及政策的调整,需要通盘考虑,稳妥推进。对于属于政策调整的,国务院有关部门应当积极研究论证,及时组织实施;涉及法律问题的,建议有关部门抓紧研究,提出方案。我委将适时介入户籍立法的研究。
19.郑杰等30位代表提出的关于制定信息安全保护法的议案1件(第93号)。议案提出,随着计算机和网络技术的发展,信息安全、网络犯罪问题日益突出,建议制定法律,保护个人信息,防治有害信息,将等级保护、安全评测、容灾备份等应急处理措施法制化。
公安部认为,目前在信息安全管理方面,我国已经制定出台了一系列法律、法规和规章。此外,刑法、治安管理处罚法中对计算机犯罪和违反治安管理行为的处罚也作出了规定。但是,随着信息技术的发展,信息安全问题日益突出,确有必要加强信息安全方面的立法。代表议案中提出的关于制定信息安全法的议案符合我国信息安全形势要求。目前,国家信息化领导小组办公室正在组织起草信息安全条例,并且已列入国务院2008年立法工作计划。信息安全立法涉及面较广,目前各方面认识尚不完全一致,拟在信息安全条例通过并实施一段时间后,在总结实践经验的基础上,再研究制定信息安全方面的法律。
20.杨蓉娅等34位代表提出的关于制定保安法的议案1件(第287号)。议案指出,在保安服务迅速发展的同时,市场管理混乱、侵犯民众利益、保安员的正当权益得不到应有保障等问题亟待规范,建议尽快制定保安法。
自上世纪80年代全国第一家保安服务公司成立以来,国务院及公安部相继制定出台了一系列有关政策法规,不断加强对保安服务公司和保安队伍的管理,促进了我国保安服务业的健康发展。实践中,绝大多数保安服务公司严格贯彻执行国家的政策法规,在公安机关的监管下,不断提高自身素质,为协助维护社会治安,促进经济发展,服务人民群众做出了贡献。但是,随着经济社会的发展,保安服务业日益暴露出一些亟待解决的突出问题。建议国务院抓紧保安服务管理条例的起草工作,认真研究吸收代表议案中提出的意见和建议。
公安部认为,有必要通过立法对技术侦查予以规范,妥善处理打击犯罪与保障人权的关系,对技术侦查措施的行使主体、适用范围、审批和实施程序,特别是通过技术侦查获取的证据的采信和使用等作出明确、操作性强的规定。
技术侦查是发现、控制和防范隐蔽犯罪活动、获取犯罪证据必不可少的重要手段。根据现行法律规定,国家安全机关、公安机关经过严格的批准手续,可以采取技术侦查措施。国家安全机关和公安机关应全面总结多年来依法开展技术侦查工作的实践经验,规范技术侦查措施的使用和管理,规范执法行为。建议在修改刑事诉讼法时对代表议案中提出的相关问题予以研究。
22.王恒勤、王浩良等66位代表提出的关于制定社区矫正法及修改完善相关法律制度的议案2件(第142、445号)。议案提出,社区矫正试点工作取得了良好的法律和社会效果,但仍存在法律依据不足、执法主体不明等法律障碍和瓶颈制约,建议加快我国有关刑事法律法规的修改完善和建立中国特色的社区矫正专项法律制度。
社区矫正是对我国刑罚执行制度改革的一个探索,从试点情况看,取得了积极的效果。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门联合下发或者单独印发了开展社区矫正试点工作的相关文件,各试点地区结合本地情况,分别制定了本地区的社区矫正工作实施细则,这些文件为试点工作提供了依据。为了进一步规范社区矫正工作,应根据中央的要求,在总结社区矫正试点经验基础上,逐步建立和完善社区矫正的法律制度。社区矫正制度涉及刑法、刑事诉讼法等相关法律对司法机关职权配置的调整,建议在修改刑法、刑事诉讼法时一并研究。
23.薛少仙等31名代表提出的关于制定普法法的议案1件(第61号)。议案提出,普法教育工作普遍存在认识不到位、发展不平衡、形式单一、职能较弱、经费不足等问题。建议制定普法法,对普法教育的目标任务、组织机构及职责、保障措施、奖励处罚等作出明确规定。
2006年,十届全国人大常委会再次作出关于加强法制宣传教育的决议,要求进一步宣传普及宪法和法律知识,在继续做好全体公民的法制宣传教育的基础上,重点做好公务员特别是领导干部等重点对象的法制宣传教育,提高全社会法治化管理水平。国务院司法行政部门应当重视代表议案中提出的问题,加强对普法工作形式与效果的研究,指导并帮助地方司法行政部门解决普法工作实践中的具体问题,促进普法工作全面开展。我委将协助全国人大常委会加强对法制宣传教育工作的监督检查,督促国务院司法行政部门切实执行好全国人大常委会的决议。
24.姜健、高明芹等61位代表提出的关于制定法律援助法的议案2件(第128、329号)。议案提出,国务院2003年颁布实施的法律援助条例的一些规定过于原则,建议尽快制定法律援助法,就法律援助对象标准、范围、组织机构、经费和制度保障等作出统一全面科学的规定,以促进我国法律援助制度的长远发展。
司法部认为,法律援助条例的施行,对我国法律援助工作的开展起到了积极的推动作用。条例实施五年来,各地法律援助机构组织网络进一步健全,财政拨款支持法律援助的力度不断加大,各地办理法律援助案件的数量和受援人数大幅上升,随着国家经济、政治、文化和社会建设的快速发展和条例贯彻实施工作的深入,进一步加强法律援助立法的条件已经成熟。
我委认为,代表议案中提出的问题,有些已经司法部与有关司法机关联合制定的规范性文件予以解决,有些按条例授权制定的地方性法规、规章加以解决,有些尚处在协调解决之中。考虑到条例实施时间不长,有关制度安排和要求尚未完全落实到位。目前的主要任务是贯彻落实和完善有关规定,在取得实践经验的基础上再考虑制定法律援助法。
25.任玉奇等30名代表提出的关于制定司法救助法的议案1件(第409号)。议案提出,现行司法救助法律体系不完善,救助范围存在“盲区”,不能满足弱势群体的司法需求。建议制定司法救助法,统一工作内容及标准、拓宽案件范围、统一经费来源、规范工作程序。
近年来,各级人民法院对建立和完善刑事被害人救助制度进行了积极探索。中央有关部门正在重点研究人大代表提出的“关于建立刑事被害人救助制度的建议”。我委建议最高人民法院进一步总结各地经验做法,研究救济范围和标准,完善相关程序,待条件成熟时再研究有关立法问题。
26.周光权、徐景龙等62名代表提出的关于制定预防职务犯罪法的议案2件(第29、112号)。议案提出,我国社会正处于转型期,职务犯罪显著增加,原有预防职务犯罪的制度存在一些缺陷。建议制定预防职务犯罪法,健全完善预防职务犯罪的法律监督机制,消除权力腐败,保持执政廉洁。
最高人民检察院认为,检察机关作为预防和查办职务犯罪的职能部门,近年来积极开展和参与预防职务犯罪的立法调研、论证以及草案起草工作,大力推进地方预防职务犯罪法制化建设进程。建议采纳代表意见,由全国人大常委会组织开展预防职务犯罪的立法调研和论证。
预防国家公职人员利用职务便利实施贪污贿赂、渎职、侵犯公民权利等犯罪行为是党和政府十分重视的一项工作,采取了教育、制度、监督并重和加强组织建设、完善相关法律等多种措施加强这方面工作,现已形成了人民检察院依法查办此类案件,人民法院依法惩处此类犯罪分子,党的组织和纪律检查部门,政府的行政监察部门、审计部门积极配合,比较完整的预防工作机制。在立法方面,行政监察法、公务员法都有防止和纠正公职人员违法犯罪的规定,刑法、刑事诉讼法等法律对这类犯罪主体、犯罪构成、案件管辖等问题也都有明确规定。预防职务犯罪关键是各主管部门要认真履行法定职能,加强宣传教育,健全监督机制,职能部门严肃查处违法犯罪行为,公职人员严格遵守制度、执行法律。由于犯罪预防涉及的范围很广,是否需要制定单项法律以及如何调整与现行法律之间的关系等,需要继续研究论证。
27.杨伟程等30名代表提出的关于制定举报人保护法的议案1件(第335号)。议案提出,现有关于举报人权益保障的规定散见于相关法律及规定中,存在规定比较抽象原则、保护措施无力、保护适用范围狭小等问题,需要制定举报人保护法,明确举报人的法律地位及权利义务、建立安全的举报受理机制等。
检举、控告违法犯罪行为是公民的基本权利,受到宪法和法律的保护。我国宪法第41条规定,对于公民的申诉、控告或检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理,任何人不得压制和打击报复。我国现行的行政监察法、行政许可法、治安管理处罚法、刑事诉讼法等十多部法律中,都有保护公民举报的规定,刑法第254条还规定了报复、陷害举报人的行为的刑事责任。当前加强举报工作首先应将现行有关法律规定严格执行好,受理举报的部门处理举报要规范工作程序,严格依法办事。我国已加入《联合国反腐败公约》,相关部门也在继续完善举报方面的制度规范,这些都为进一步加强举报工作提供了保障。是否需要集合各法律的相关规定单独立法,可在总结有关法律、法规实施经验的基础上进一步研究。
社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映,需要运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种综合治理手段。1991年,全国人大常委会通过了关于加强社会治安综合治理的决定,对社会治安综合治理的相关问题提出了明确要求。各级人民政府、各有关部门和组织应当按照决定的要求,切实履行职责,积极协调配合,为构建和谐社会的总体目标共同努力。我委将继续关注社会治安综合治理工作,协助全国人大常委会对决定的实施情况进行监督检查,推动社会治安综合治理工作健康深入开展。
29.杨蓉娅、秦希燕等65位代表提出的关于制定见义勇为法的议案2件(第289、411号)。议案提出,应尽快制定见义勇为法,对见义勇为勇士的行为进行确认,对其遭受的损害进行救济,充分保障其合法权益。
30.莫文秀等30位代表提出的关于制定反家庭暴力法的议案1件(第233号)。议案认为,目前家庭暴力在我国不同地区和人群中普遍存在,近年来家庭暴力的投诉量呈持续增长态势。但是由于法律不健全,造成对家庭暴力的司法干预很难。由于干预不及时,一些家庭暴力案件最后酿成了十分严重的后果,如家庭破裂、伤害甚至杀人等等。建议将预防和制止家庭暴力法纳入十一届全国人大常委会立法规划。
全国妇联认为,对家庭暴力进行及时预防和有效制止,对于维护公民的人身权利和人格尊严,维护家庭和睦,构建和谐社会非常重要。妇联组织从维护妇女利益的角度出发,已经开展了大量调查研究工作。建议将反家庭暴力法列入十一届全国人大常委会立法规划。
我委认为,现行的民法通则、刑法、婚姻法、治安管理处罚法、老年人权益保障法以及新修订的妇女权益保障法、未成年人保护法等法律中,对预防和制止家庭暴力的措施以及施暴者应当承担的法律责任作出了相应的规定。同时,目前共有25个省、自治区、直辖市出台了预防和制止家庭暴力的法规或规范性文件,规定了干预措施,明确了民政、公安等部门和社会团体、村(居)委会的职责。这些法律法规,为预防和制止家庭暴力提供了法律依据,发挥了重要作用。此外,目前全国妇联已与中央综治办、中宣部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部等八个单位,联合制定了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》,对上述部门在反家庭暴力工作中的职责和作用作出具体规定。相信该若干意见出台后,必将进一步推进反家庭暴力工作的开展。对是否需要制定一部专项的反家庭暴力法以及立法条件是否成熟,我委将结合现行法律、法规和规章的实施情况,进一步开展调查研究,广泛听取有关方面的意见。
31.郑杰、谭晶、孙淑君、邵峰晶、赵林中、秦希燕、刘丹丽、王刚、郝萍等309位代表提出的关于制定志愿服务法的议案9件(第198、312、315、334、397、410、417、432、199号)。议案提出,志愿服务事业在我国得到了长足发展,志愿服务社会参与面从大学生等青年群体逐步扩大到中老年等各个年龄段,为加强社会主义精神文明建设、推动社会全面发展发挥了积极作用。但是,全国性志愿服务法律的缺位,已成为制约我国志愿服务活动发展的瓶颈。有必要制定一部志愿服务法。
民政部从1986年起就从推进社区服务、完善社会保障制度的角度开始推进志愿服务活动的发展,也从立法角度进行了相关调研,但考虑到我国志愿服务工作开展时间不长,经验不多,拟先行制定志愿服务条例,待条件成熟时再考虑立法,并已把研究制定志愿服务条例列入了民政部2008年立法工作计划。
共青团中央认为,自1993年以来,志愿服务理念日益深入人心,志愿服务事业成效显著,影响力不断扩大。近年来,广东等12个省区和宁波等8个市相继颁布实施了志愿服务地方性法规,为志愿者和志愿者组织开展活动提供了有效的保障,推动了本地志愿服务工作的发展,也为国家立法提供了基础。2003年5月,共青团中央向全国人大常委会递交了《关于对志愿服务进行立法的建议》,今后将结合全国人大常委会立法的总体规划,积极开展相关工作。
我委认为,近年来全国志愿服务活动发展很快,对于提高公民素质、促进社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。为保障志愿服务工作的健康开展,可先由国务院制定行政法规,待条件成熟时再考虑立法问题。
(常办秘字第48号 一九九二年七月十三日)
山东省人大常委会办公厅:
你厅6月9日关于请示卤水是否属于矿产资源问题的函收悉。经与全国人大常委会法制工作委员会共同研究并征求了国务院法制局的意见,现提出答复意见如下:地下卤水是一种非金属矿产,属于矿产资源。按照矿产资源法第二条“在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源,必须遵守本法”的规定,勘查、开采地下卤水,应当遵守矿产资源法的有关规定。
(〔十三届〕第十号) 
江西省人大常委会决定接受马叶江辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。河南省人大常委会决定接受徐光辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。四川省人大常委会决定接受陈吉明辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。贵州省人大常委会决定接受雷艳辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。战略支援部队选举委员会决定接受饶开勋辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。陆军选举委员会决定接受徐向华辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,马叶江、徐光、陈吉明、雷艳、饶开勋、徐向华的代表资格终止。
(2019年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由江西省选出的第十三届全国人民代表大会代表,中国铁路南昌局集团有限公司党委原副书记、原总经理马叶江,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2019年9月28日,江西省第十三届人大常委会第十五次会议决定接受其辞职。由河南省选出的第十三届全国人民代表大会代表,河南省人民政府原副省长徐光,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2019年9月27日,河南省第十三届人大常委会第十二次会议决定接受其辞职。由四川省选出的第十三届全国人民代表大会代表,四川省资阳市委原书记陈吉明,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2019年9月24日,四川省第十三届人大常委会第十三次会议决定接受其辞职。由贵州省选出的第十三届全国人民代表大会代表,贵州省歌舞剧院有限责任公司艺术生产部副主任雷艳,因涉嫌违纪,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2019年9月27日,贵州省第十三届人大常委会第十二次会议决定接受其辞职。由解放军选出的第十三届全国人民代表大会代表,中国人民解放军战略支援部队原副司令员兼参谋长饶开勋,因严重违纪,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2019年7月31日,战略支援部队选举委员会召开会议,决定接受其辞职。由解放军选出的第十三届全国人民代表大会代表,西部战区陆军原副司令员徐向华,因严重违纪,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2019年8月26日,陆军选举委员会召开会议,决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,马叶江、徐光、陈吉明、雷艳、饶开勋、徐向华的代表资格终止。
2019年10月21日
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和乌拉圭东岸共和国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和乌拉圭东岸共和国引渡条约》的决定
(2022年12月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定:批准2019年4月29日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国和乌拉圭东岸共和国引渡条约》。
中华人民共和国主席令第75号——公安部部长职务任免        
中华人民共和国主席令
(第40号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国妇女权益保障法>的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过,现予公布,自2005年12月1日起施行。
设立香港特别行政区临时立法会的决定
(1996年3月24日全国人民代表大会香港特别行政区
筹备委员会第二次全体会议通过)
根据1990年4月4日《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》第二条关于香港特别行政区筹备委员会“负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜”的规定,全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会决定:
一、设立香港特别行政区临时立法会。临时立法会在香港特别行政区第一任行政长官产生之后组成并开始工作。
二、香港特别行政区临时立法会由60名议员组成。其议员以在外国无居留权的香港永久性居民中的中国公民为主体,非中国籍的香港永久性居民和在外国有居留权的香港永久性居民在临时立法会中所占比例不得超过全体议员的百分之二十。
三、香港特别行政区临时立法会由第一届政府推选委员会全体委员选举产生。具体办法由筹委会确定。
四、香港特别行政区临时立法会议员必须拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,愿意效忠中华人民共和国香港特别行政区,并符合《中华人民共和国香港特别行政区基本法》规定的有关立法会议员的其他条件。
五、香港特别行政区临时立法会的任务是:
2、根据政府的提案,审核、通过财政预算;
3、批准税收和公共开支;
4、听取行政长官的施政报告并进行辩论;
5、同意香港特别行政区终审法院法官和高等法院首席法官的任命;
6、香港特别行政区临时立法会主席参与对全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会的6名香港委员的提名;
7、其他在香港特别行政区第一届立法会产生前必须由香港特别行政区临时立法会处理的事项。
六、香港特别行政区临时立法会在1997年7月1日之前审议、通过的有关法律从香港特别行政区成立之日起实施。
七、香港特别行政区临时立法会工作至香港特别行政区第一届立法会产生为止,时间不超过1998年6月30日。
关于澳门社会治安问题的意见
(1998年7月12日全国人民代表大会澳门特别行政区
筹备委员会第二次全体会议通过)
一个时期以来,澳门社会出现了令澳门居民普遍不安的严重治安问题。社会治安是关系到澳门居民切身利害,关系到澳门经济发展、平稳过渡和政权顺利交接的大事。国家主席江泽民7月1日在香港回归祖国一周年庆祝大会的讲话中,表达了国家对澳门社会治安的高度重视。
全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会注意到澳葡政府最近在澳门居民的要求和支持下所采取的一些有利于维护社会治安的措施。为了进一步扭转治安不靖的状况,希望澳葡政府采取更有效的措施,加大力度打击恶势力的犯罪活动,切实改善社会治安状况,使广大澳门居民安居乐业,确保澳门的平稳过渡和政权的顺利交接。
全国人民代表大会常务委员会关于召开第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定        
全国人大常委会关于召开第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定
(2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定:中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议于2013年3月5日在北京召开,会期约两周。建议会议的议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准2013年国民经济和社会发展计划;审查和批准2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告,批准2013年中央预算;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审议最高人民法院工作报告;听取和审议最高人民检察院工作报告;听取和审议国务院机构改革和职能转变方案;选举第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员;选举中华人民共和国主席、副主席;决定国务院总理的人选;决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选;选举中华人民共和国中央军事委员会主席;决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长;决定第十二届全国人民代表大会各专门委员会的设立及其组成人员的人选。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于移管被判刑人的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于移管被判刑人的条约》的决定
(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:批准2012年6月5日由司法部部长***代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于移管被判刑人的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿拉伯联合酋长国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《中华人民共和国和阿拉伯联合酋长国引渡条约》的决定
(2002年12月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:批准司法部部长张福森代表中华人民共和国于二00二年五月十三日在北京签署的《中华人民共和国和阿拉伯联合酋长国引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见
依照治安管理处罚法第三十条关于对违反国家规定处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的行为给予行政拘留处罚的规定,第十八条关于“单位违反治安管理的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚”的规定,以及水污染防治法第九十条关于“违反本法规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚”的规定,排污单位违反国家规定,向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质,构成非法处置危险物质的违反治安管理行为的,可以由公安机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政拘留处罚。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
中华人民共和国主席 习近平
2017年11月4日
中华人民共和国刑法修正案(十)
(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
为了惩治侮辱国歌的犯罪行为,切实维护国歌奏唱、使用的严肃性和国家尊严,在刑法第二百九十九条中增加一款作为第二款,将该条修改为:
(2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准2007年4月17日由时任外交部部长李肇星代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府关于刑事司法协助的协定》。
第十二届全国人民代表大会第一次会议关于第十二届全国人民代表大会专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法        
第十二届全国人民代表大会第一次会议关于第十二届全国人民代表大会专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法
(2013年3月5日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定第十二届全国人民代表大会第一次会议关于第十二届全国人民代表大会专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法。
一、第十二届全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会等九个专门委员会。各专门委员会由主任委员、副主任委员若干人、委员若干人组成。
二、各专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选,由主席团在代表中提名,经各代表团酝酿后,提请全体会议表决。
三、全体会议对各专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选名单依次合并表决,采用无记名按表决器方式进行。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决系统在使用中发生故障,改用举手方式表决。
3月16日的第六次全体会议:表决第十二届全国人民代表大会民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会主任委员、副主任委员、委员的人选。
五、本办法经第十二届全国人民代表大会第一次会议全体会议通过后施行。
(1991年6月29日通过)
根据第七届全国人民代表大会第四次会议关于“授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1990年国家决算”的决议,第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议,听取了国务委员兼财政部部长王丙乾代表国务院所作的《关于1990年国家决算的报告》,经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定:批准国务院提出的1990年国家决算,批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1990年国家决算的报告》。
关于1990年国家决算的报告
--1991年6月26日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上
国务委员兼财政部部长  王丙乾
在今年3月召开的第七届全国人民代表大会第四次会议上,我曾作了《关于1990年国家预算执行情况和1991年国家预算草案的报告》。现在,1990年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出关于1990年国家决算的报告,请予审查。
正式编成的1990年国家决算,总收入为3312.55亿元,完成预算的102.3%;总支出为3452.2亿元,完成预算的103.8%;收入和支出相抵,财政赤字为139.65亿元,(注:如果把国内外债务收入作为赤字处理,1990年全国财政赤字为515.1亿元。)比预算确定的赤字88.92亿元扩大50.73亿元。与向第七届全国人民代表大会第四次会议报告的预计执行数比较,财政总收入增加67.77亿元,财政总支出增加56.99亿元,财政赤字减少10.78亿元。
--各项税收2821.86亿元,完成预算的94.1%。在各项税收中,有些项目完成和超额完成了预算,有些项目没有完成预算。其中,关税短收,主要是进口商品数量减少、企业拖欠关税较多;营业税短收,主要是原定提高商业零售环节营业税税率的措施没有出台。
--国家预算调节基金收入131.21亿元,完成预算的105%。这项收入是1989年下半年新开征的,当年由于出台时间较晚,各单位拖欠了一部分收入。去年,各地狠抓了清理拖欠的工作,使这项收入超额完成了预算。
--企业亏损补贴578.88亿元,比预算减少12%。主要是外贸企业去年进口粮食数量减少,部分进口商品价格下跌,出口石油利润增加等,使外贸亏损补贴比预算减少84.1亿元。但是,工业企业由于某些原材料和能源价格上涨,成本费用上升,产品积压严重,经济效益下降,亏损补贴比预算超过一些。这项补贴仍按冲减收入处理,已在总收入中扣除。
--基本建设支出725.6亿元,完成预算的110%。其中,国家用预算内资金安排的基本建设支出547.39亿元,完成预算的110.6%,主要是地方用自有财力多安排了农业、能源、交通等方面的基建支出;用国外借款安排的支出178.21亿元,主要用于煤炭、石油开发,铁路、港口建设,环境保护和出口创汇企业等方面的投资。
--挖潜改造资金和新产品试制费153.91亿元,完成预算的103.2%。
--支援农村生产支出和各项农业事业费221.76亿元,完成预算的103.2%,比上年增加24.64亿元,增长12.5%。这项支出增加较多,对于支持农业生产的发展,夺取农业丰收起了积极的作用。
--文教科学卫生事业费617.29亿元,完成预算的103.3%,比上年增加63.96亿元,增长11.6%。其中,教育事业费352.55亿元,完成预算的100.5%,比上年增加36.39亿元,增长11.5%。如再加上国家预算其他科目中用于教育方面的经费和投资59.7亿元,城乡教育费附加支出41.76亿元,国营企业职工子弟学校经费33.5亿元,国家用于教育方面的经费总额达487.51亿元,比上年增加50.52亿元。
--国防费290.31亿元,完成预算的100.2%。
--行政管理费303.1亿元,完成预算的111.3%。这项支出超过预算较多,主要是年初预算安排比较紧,在预算执行中,为了加强公检法的建设,增加了装备和办案经费。同时,行政机关人员比上年增加15万人,加上铁路客运、民航、邮电提价和取暧费提高等,也相应追加了一些行政费开支。
--国内外债务还本付息支出190.4亿元,完成预算的98.1%。
--价格补贴支出380.8亿元,完成预算的93.9%。这项支出没有完成预算,主要是不少地区采取了压缩平价粮油销售等措施,减少了粮油价差补贴支出。此外,也有些地区由于资金调度紧张,一些该拨的补贴款没有拨出去,转到下年处理。
1990年国家决算分中央和地方的编列情况是:
中央决算收入为1850.06亿元,其中,中央本级收入1367.87亿元,完成预算的102.3%;地方上解收入482.19亿元,完成预算的97.4%。中央决算支出为1958.03亿元,其中,中央本级支出1372.75亿元,完成预算的100.8%;补助地方支出585.28亿元,完成预算的100.7%。收入和支出相抵,中央决算赤字为107.97亿元,国务院确定,通过向人民银行借款来弥补。
地方决算收入2529.96亿元,其中,地方本级收入1944.68亿元,完成预算的102.4%;中央补助收入585.28亿元,完成预算的100.7%。地方决算支出2561.64亿元,其中,本级支出2079.45亿元,完成预算的105.9%;上解中央支出482.19亿元,完成预算的97.4%。收入和支出相抵,决算赤字31.68亿元,按照现行财政体制规定,由地方各级财政自行设法解决。
在过去的一年里,国务院根据中共中央关于进一步治理整顿、深化改革的方针和七届人大三次会议的有关决议,继续进行治理整顿,并采取了一些调整宏观紧缩力度的政策措施,经过全国各族人民的共同努力,克服了经济上的一些暂时困难,治理整顿取得了明显成效,国民经济继续朝着好的方向发展。在此基础上,1990年财政收入超额完成了预算,财政支出结构有所调整,基本上保证了改革和建设的资金需要。各级财税部门在开辟财源,增加收入,控制开支,加强管理监督等方面,也做了大量工作。
去年的财政收入组织工作遇到了很大的困难。由于工业生产回升缓慢,市场销售出现了结构性疲软,产品成本上升,库存积压增加,企业经济效益下降,亏损面扩大,有些企业拖欠税利增多,加之原定的增收措施中有的未能出台,等等。这些都给预算执行带来了很大压力。当时面对这种情况,各级政府和部门的主要负责同志,都把财政工作摆到了重要的议程上来,并制定了许多有效的措施。各级财税部门在抓重点财源、积极促产增收、加强个体零散税收的征管、大力清理欠税和开展税收、财务、物价大检查等方面,工作比以往做得更加扎实、细致、深入。经过各方面的共同努力,去年的国内财政收入超额完成了预算任务,比上年增加330.53亿元,增长11.8%,按可比口径计算,增长7.6%。
去年的财政支出预算安排得比较紧,在执行中又出现了一些新的问题,使资金调度十分紧张。在这种形势下,从中央到地方,在紧缩财政,控制支出的同时,努力调整支出结构,想方设法调度资金,保证重点建设、农业、教育、科技事业和国防建设等方面的需要。这一年,全国建成投产大中型基本建设项目95个,完成大中型单项工程71个,完成限额以上更新改造项目92个,这些项目建成投产,为我国的经济发展增添了后续能力。这一年,各级政府普遍重视农业工作,较多地增加了农业投入,改善农业的生产条件,加上自然条件比较适宜,使农业生产获得了多年来少有的好收成。粮食产量创历史最好水平,棉花 、油料、糖料大幅度增长,肉、禽、蛋、奶和水产品等产量继续增加。这一年,教育、科技等项事业继续稳步发展。全国普通高等学校招生60.9万人,比上年增长2%,在校学生达到206.3万人;全国医院病床比上年增长2.2%,达到262.4万张;全国获得国家批准的发明奖224项,科学技术进步奖505项,自然科学奖59项。这些成绩的取得,是全国人民团结一致、克服困难,积极进取、辛勤劳动的结果,也是与国家财政的支持分不开的。
去年国家决算存在的突出问题,是财政赤字比预算扩大了50.73亿元。赤字扩大的原因,主要是对财政支出控制不严。分项目来看,主要是基本建设支出,挖潜改造和新产品试制费,支援农业支出,文教科学事业费和行政管理费等都超过了预算。其中,有些是必要的,有些确实是钱花得多了。分中央和地方情况看,主要是地方财政超过预算较多。现行财政体制是实行省、市、县分级包干的办法,地方财政多收了可以多安排支出。去年一些有超收的地区,用多收的钱追加了一部分支出;而短收的地区,按规定应当压缩支出,自求平衡,但由于一些必保的支出压缩不下来,发生了收不抵支的情况,致使地方财政出现了赤字,这是多年来没有的。当然,去年财政赤字扩大,与整个宏观经济状况也有着密切的联系。这一年,为了稳定大局,促进国民经济向好的方向发展,支持治理整顿和改革开放,国家财政增拨了大量的粮食储备和建仓资金,增加了外贸出口退税,并帮助停产半停产企业维持职工生活。说明国家财政是付出了一定代价的,这在当时那种特定的条件下,也是必要的,但财政赤字的扩大,对经济的稳定和发展,终究是不利的。财政困难需要引起我们严重注意,并在今后工作中认真研究,加以解决。
委员长、各位副委员长、各位委员:目前的财政工作困难确实很多,任务相当繁重,今后还会遇到一些新的情况和问题。但是,我们面临的有利因素也很多,特别是经济的逐步好转,将为预算的实现提供较好的条件。我们决心认真贯彻七届全国人大第四次会议的各项决议,振奋精神,团结一致,克服困难,扎扎实实地做好各项工作,为圆满完成今年的国家预算而奋斗。
全国人民代表大会财政经济委员会关于1990年国家决算的审查报告
--1991年6月28日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上
全国人大财经委员会副主任委员  李朋
全国人大财经委员会对国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1990年国家决算的报告》和《1990年国家决算(草案)》,进行了审查与讨论。现将审查的意见报告如下:
国务院提出的1990年国家决算,总收入为3312.55亿元,完成批准预算的102.3%;总支出为3452.2亿元,完成批准预算的103.8%;决算赤字为139.65亿元,比批准的预算赤字88.92亿元,超过了50.73亿元。与第七届全国人民代表大会第四次会议期间报告的预计执行数比较,总收入增加67.77亿元,总支出增加56.99亿元,赤字减少10.78亿元。在1990年的赤字总额中,中央财政决算赤字为107.97亿元,地方财政决算赤字为31.68亿元。
全国人大财经委员会审查了1990年国家决算,基本上同意国务委员兼财政部部长王丙乾在报告中对1990年国家决算所作的分析。过去的一年,治理整顿进一步取得成效,国民经济有了适度发展。但是,由于工业产品结构的调整和产品质量的提高进展比较缓慢,产品积压严重,生产成本上升,经济效益下降,企业亏损面扩大,加之原定的增收措施中有的未能出台,使去年财政收入的组织工作遇到了很大困难。尽管如此,由于生产情况好转以及各方面工作上的努力,1990年的财政收入终于超额完成了预算任务。其中,国内财政收入比上年增收330.53亿元,增长11.8%,按可比口径计算,增长7.6%。从支出方面看,用国内资金安排的支出,完成预算的103.6%,用国外借款安排的支出,完成预算的108.4%。同上年的情况比较,1990年的支出结构有所调整,努力保证了重点建设、农业、教育、科技事业和国防建设等方面的资金需要,支持了国家急需事业的发展。
财经委员会认为,从1990年国家决算来看,尽管去年的财政收入超额完成了预算,但是收入中的流失现象仍很严重,今后继续增加收入的潜力还是不小的:越权减免税收的情况屡禁不止,乱收费、乱摊派,侵占企业利益,挤国家财政的情况很值得注意。在税收、财务、物价大检查中,每年都查出违纪金额数十亿元,甚至上百亿元,就说明了这一点。从1990年的支出方面看,主要的问题是财政部门管理不严,财经纪律松驰。地方和部门的自筹基本建设支出连年突破预算,行政管理费连年超支,支出中的某些铺张浪费现象也是相当严重的。除了中央财政有一百多亿元的赤字外,1990年地方财政支出也超过了预算,出现了赤字,这是多年来少有的现象。以上问题希望各级政府和财政部门加以重视,研究对策,并在今后的工作中努力解决。
第七届全国人民代表大会第四次会议已授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1990年国家决算。财经委员会经过上述审查,建议本次会议批准1990年国家决算,批准国务委员兼财政部部长王丙乾代表国务院所作的《关于1990年国家决算的报告》。
在国务院提出的1990年国家决算报告中,还通报了1991年国家预算1至5月份的执行情况。1至5月收支基本正常,收大于支61.69亿元。但是企业经济效益差的状况尚无明显好转,企业间相互拖欠货款和企业拖欠税利的情况相当严重。财经委员会同意国务院报告中的分析,有一些增加支出的因素将在下半年逐渐显现出来,如果不对支出严加控制与管理,将会对预算的执行带来很大困难。总的看来,要实现今年的国家预算,任务仍然是艰巨的。解决财政问题需要从进一步搞好经济工作,提高经济效益入手,同时,财政收支的管理也要加强,并及早采取措施,以保证今年国家预算的顺利完成。
根据1至5月份预算执行中反映出的问题,财经委员会认为,为了克服财政困难,控制财政赤字,当前特别需要强调全国各地区、各部门、各单位认真贯彻七届全国人大四次会议的精神,加强全局观念,切实维护政令的统一,保障国家法律、法规的实施。对乱上项目、重复建设和任意扩大建设规模的情况,必须坚决加以制止。对越权减免税、乱收费、乱摊派等违纪行为,必须坚决加以纠正。各级财政部门要认真负责地把住口子。同时,要切实抓紧落实各项增产节约、增收节支措施,进一步发扬艰苦奋斗,勤俭建国的优良传统,坚决反对和克服一切浪费行为和腐败现象。广大干部、特别是各级领导干部,要认真加强廉政建设,带头贯彻执行各项廉政措施,全心全意为人民服务。
(1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国国境卫生检疫法〉的决定》第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正 根据2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国国境卫生检疫法〉等六部法律的决定》第三次修正)
目录
第一条 为了防止传染病由国外传入或者由国内传出,实施国境卫生检疫,保护人体健康,制定本法。
第二条 在中华人民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸(以下简称国境口岸),设立国境卫生检疫机关,依照本法规定实施传染病检疫、监测和卫生监督。
第三条 本法规定的传染病是指检疫传染病和监测传染病。
检疫传染病,是指鼠疫、霍乱、黄热病以及国务院确定和公布的其他传染病。
监测传染病,由国务院卫生行政部门确定和公布。
第四条 入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品,都应当接受检疫,经国境卫生检疫机关许可,方准入境或者出境。具体办法由本法实施细则规定。
第五条 国境卫生检疫机关发现检疫传染病或者疑似检疫传染病时,除采取必要措施外,必须立即通知当地卫生行政部门,同时用最快的方法报告国务院卫生行政部门,最迟不得超过二十四小时。邮电部门对疫情报告应当优先传送。
中华人民共和国与外国之间的传染病疫情通报,由国务院卫生行政部门会同有关部门办理。
第六条 在国外或者国内有检疫传染病大流行的时候,国务院可以下令封锁有关的国境或者采取其他紧急措施。
第二章 检  疫
第七条 入境的交通工具和人员,必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。除引航员外,未经国境卫生检疫机关许可,任何人不准上下交通工具,不准装卸行李、货物、邮包等物品。具体办法由本法实施细则规定。
第八条 出境的交通工具和人员,必须在最后离开的国境口岸接受检疫。
第九条 来自国外的船舶、航空器因故停泊、降落在中国境内非口岸地点的时候,船舶、航空器的负责人应当立即向就近的国境卫生检疫机关或者当地卫生行政部门报告。除紧急情况外,未经国境卫生检疫机关或者当地卫生行政部门许可,任何人不准上下船舶、航空器,不准装卸行李、货物、邮包等物品。
第十条 在国境口岸发现检疫传染病、疑似检疫传染病,或者有人非因意外伤害而死亡并死因不明的,国境口岸有关单位和交通工具的负责人,应当立即向国境卫生检疫机关报告,并申请临时检疫。
第十一条 国境卫生检疫机关依据检疫医师提供的检疫结果,对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具,签发入境检疫证或者出境检疫证。
第十二条 国境卫生检疫机关对检疫传染病染疫人必须立即将其隔离,隔离期限根据医学检查结果确定;对检疫传染病染疫嫌疑人应当将其留验,留验期限根据该传染病的潜伏期确定。
因患检疫传染病而死亡的尸体,必须就近火化。
第十三条 接受入境检疫的交通工具有下列情形之一的,应当实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理:
(一)来自检疫传染病疫区的;
(二)被检疫传染病污染的;
(三)发现有与人类健康有关的啮齿动物或者病媒昆虫的。
如果外国交通工具的负责人拒绝接受卫生处理,除有特殊情况外,准许该交通工具在国境卫生检疫机关的监督下,立即离开中华人民共和国国境。
第十四条 国境卫生检疫机关对来自疫区的、被检疫传染病污染的或者可能成为检疫传染病传播媒介的行李、货物、邮包等物品,应当进行卫生检查,实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理。
入境、出境的尸体、骸骨的托运人或者其代理人,必须向国境卫生检疫机关申报,经卫生检查合格后,方准运进或者运出。
第三章 传染病监测
第十五条 国境卫生检疫机关对入境、出境的人员实施传染病监测,并且采取必要的预防、控制措施。
第十六条 国境卫生检疫机关有权要求入境、出境的人员填写健康申明卡,出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或者其他有关证件。
第十七条 对患有监测传染病的人、来自国外监测传染病流行区的人或者与监测传染病人密切接触的人,国境卫生检疫机关应当区别情况,发给就诊方便卡,实施留验或者采取其他预防、控制措施,并及时通知当地卫生行政部门。各地医疗单位对持有就诊方便卡的人员,应当优先诊治。
第四章 卫生监督
第十八条 国境卫生检疫机关根据国家规定的卫生标准,对国境口岸的卫生状况和停留在国境口岸的入境、出境的交通工具的卫生状况实施卫生监督:
(一)监督和指导有关人员对啮齿动物、病媒昆虫的防除;
(二)检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施;
(三)监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况,检查其健康证明书;
(四)监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理。
第十九条 国境卫生检疫机关设立国境口岸卫生监督员,执行国境卫生检疫机关交给的任务。
国境口岸卫生监督员在执行任务时,有权对国境口岸和入境、出境的交通工具进行卫生监督和技术指导,对卫生状况不良和可能引起传染病传播的因素提出改进意见,协同有关部门采取必要的措施,进行卫生处理。
第五章 法律责任
第二十条 对违反本法规定,有下列行为之一的单位或者个人,国境卫生检疫机关可以根据情节轻重,给予警告或者罚款:
(一)逃避检疫,向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况的;
(二)入境的人员未经国境卫生检疫机关许可,擅自上下交通工具,或者装卸行李、货物、邮包等物品,不听劝阻的。
罚款全部上缴国库。
第二十一条 当事人对国境卫生检疫机关给予的罚款决定不服的,可以在接到通知之日起十五日内,向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的,国境卫生检疫机关可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 违反本法规定,引起检疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
第二十三条 国境卫生检疫机关工作人员,应当秉公执法,忠于职守,对入境、出境的交通工具和人员,及时进行检疫;违法失职的,给予行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附  则
第二十四条 中华人民共和国缔结或者参加的有关卫生检疫的国际条约同本法有不同规定的,适用该国际条约的规定。但是,中华人民共和国声明保留的条款除外。
第二十五条 中华人民共和国边防机关与邻国边防机关之间在边境地区的往来,居住在两国边境接壤地区的居民在边境指定地区的临时往来,双方的交通工具和人员的入境、出境检疫,依照双方协议办理,没有协议的,依照中国政府的有关规定办理。
第二十六条 国境卫生检疫机关实施卫生检疫,按照国家规定收取费用。
第二十七条 本法自1987年5月1日起施行。1957年12月23日公布的《中华人民共和国国境卫生检疫条例》同时废止。
全国人大常委会2007年立法计划        
全国人大常委会2007年立法计划
2007年4月16日第十届全国人民代表大会常务委员会第五十九次委员长会议调整)
2007年是本届全国人大任期的最后一年。在新的一年中,立法工作的目标是,在本届全国人大常委会任期内基本形成中国特色社会主义法律体系。为实现这一目标,必须深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,继续坚持以提高立法质量为重点,着力完善社会主义市场经济体制方面的立法,加快构建社会主义和谐社会方面的立法,集中力量把在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律制定好、修改好,为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设提供有力的法律保障。
2007年立法计划安排提请审议或通过法律案共22件。其中,再次审议的7件,初次审议的15件(新制定14件,修改8件)。2006年8月提出要重点抓好的18件法律案,年内将审议通过6件(包括已通过的监督法、企业破产法、合伙企业法修改、农民专业合作社法、反洗钱法,拟在12月常委会第二十五次会议通过的未成年人保护法修订草案),其余12件都列入了2007年的立法项目。
22件立法项目包括三个部分,具体安排如下:
(一)提请十届全国人大五次会议审议通过的2件:
物权法草案已经过六次审议,拟安排2006年12月常委会第二十五次会议七审后,提请2007年3月召开的十届全国人大五次会议审议通过。
企业所得税法草案拟安排2006年12月常委会第二十五次会议审议后,提请十届全国人大五次会议审议通过。
(三)计划初次提请审议的15件,审议时间暂作如下安排:
(1)2月常委会第二十六次会议 1件
就业促进法       国务院提请审议
(2)4月常委会第二十七次会议 2件
城乡规划法       国务院提请审议
动物防疫法(修改)   国务院提请审议
以上22件立法项目,争取在2007年审议通过10-15件,特别是物权法、企业所得税法、循环经济法、国有资产法和社会保险法、劳动合同法、就业促进法、禁毒法等在法律体系中起支架作用的法律,在提请审议或通过后,总体上说,在本届全国人大常委会任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标将如期实现。到2008年初,我国现行有效的法律将达230件左右。
这22件法律案的制定、修改工作,目前多数进展比较顺利,但也有几部法律,如社会保险法、违法行为矫治法、食品卫生法等起草、修改工作的难度还比较大,各方面的认识还不尽一致。要加强统筹和协调,推动起草单位进一步统一思想,精心组织,抓紧工作,各方面共同努力,使各项法律案按计划提请常委会审议。
二、预备项目9件及其他项目
2007年立法计划还安排了9件预备项目,即:制定侵权责任法、初级卫生保健法、国防动员法、电信法,修改邮政法、保险法、兵役法、消防法、国家赔偿法。这9件立法项目,各方面的要求比较迫切,实践中也有需要,起草单位正抓紧进行起草、修改。拟把这9部法律列入明年立法计划的预备项目,在草案稿和立法时机都比较成熟时,再安排审议。
除此以外,各方面还提出18件建议项目,包括制定税收基本法、财政转移支付法、期货交易法、反恐怖法、融资租赁法、自然保护区法、海岛保护法、农民权益保护法、资产评估法、国防交通法、人民武装警察法、石油天然气管道保护法、刑事被害人国家救助法等13件,修改预算法、行政诉讼法、海上交通安全法、防震减灾法、预备役军官法等5件。考虑到2007年立法任务繁重,为确保重点,这些项目暂不列入正式计划,可由起草单位继续调查研究和起草,待编制下一个五年立法规划时再通盘安排。
(1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过)
第八届全国人民代表大会第四次会议审议了田纪云副委员长代表全国人民代表大会常务委员会作的工作报告。会议认为,常务委员会依照宪法的规定和第八届全国人民代表大会第三次会议决议的要求,认真履行职责,各方面的工作取得了新的进展,特别是在建立社会主义市场经济法律体系方面迈出了重要步伐。报告对过去一年工作的总结是实事求是的,对今后一年工作的安排是切实可行的。会议决定批准这个报告。
会议要求,常务委员会要继续坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,坚持依法治国的方针,努力行使宪法规定的各项职权,进一步加强社会主义民主和法制建设,保障改革开放和现代化建设的顺利进行。要按照立法决策与改革决策、发展决策紧密结合的要求,加快立法步伐,提高立法工作水平,抓紧建立适应社会主义市场经济体制的法律体系。要切实改进和加强监督工作,把监督宪法和法律的实施放在更加突出的位置,加大执法检查的力度,增强监督的实效,督促有关国家机关实行执法责任制,建立健全对执法机关、执法人员违法的追究制度和赔偿制度,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权的现象。要加强对国家行政、审判、检察机关工作的监督,支持和督促这些国家机关改进工作,落实各项改革措施,加强勤政廉政建设。要推动法制宣传教育和各项依法治理活动更加深入、扎实地进行,增强全社会的法制观念,提高全民族的法律素质。要积极开展对外交往与合作,为改革开放和现代化建设创造良好的国际环境。要按照民主集中制原则,完善常务委员会的各项工作制度,提高议事效率和水平。要加强对地方人大工作的联系和指导。要密切同代表和人民群众的联系,充分反映人民群众的意见和要求,自觉接受人民群众的监督,开拓进取,尽职尽责,为实现“九五”计划和2010年远景目标纲要,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家,做出新的贡献。
全国人民代表大会华侨委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会华侨委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付华侨委员会审议的议案有3件,分别是第105号、第259号和第320号。内容都是关于修改《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》。议案提出,为适应国内外侨情的新变化、新形势,应当适时修改归侨侨眷权益保护法,对有关华侨和归侨侨眷身份界定的条款进一步细化,明确对归侨侨眷“适当照顾”的具体办法,增加政府有关职能部门维护侨益职责、华侨农场改革发展成果、归侨侨眷社会保障以及发展海外华文教育等方面的内容。
本届华侨委员会非常重视归侨侨眷权益保护法实施和修改的调研工作,广泛征求中央和地方涉侨部门对修改该法的意见;结合出访和接待来访,征求海外侨胞的看法;到12个省调研,认真听取地方有关部门、归侨侨眷代表的建议。在福建调研期间还专门走访了议案领衔人和部分全国人大代表,召开了有侨界人士、侨资企业负责人等参加的座谈会。今年是归侨侨眷权益保护法颁布20周年,全国人大华侨委员会会同国务院侨务办公室、全国政协港澳台侨委员会、致公党中央和中国侨联联合召开了座谈会,总结经验,就进一步实施该法沟通情况、交换意见。在此基础上,形成了议案审议结果的报告稿,并经10月24日华侨委员会第十四次会议审议。现将审议结果报告如下:
华侨委员会认为,归侨侨眷权益保护法是我国侨务工作的一部重要法律。这部法律全面贯彻了党对归侨侨眷实行“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”的原则,把我国长期以来对归侨侨眷实行的行之有效的政策予以规范、提高和升华,使侨益保护工作更加规范化、法制化,体现了党和国家对侨益保护工作的高度关心和重视。这部法律颁布20年来,国务院和30个省、自治区、直辖市据此先后制定并修改了实施办法,有的省份还进行了第二、第三次修改;许多地方结合本地实际,制定了配套的法规、规章和决定等,全国现有100多件保护侨益的规范性文件,为促进侨务事业持续发展提供了有力的法制保障。2006年,全国人大常委会归侨侨眷权益保护法执法检查充分肯定了这部法律实施的成效,同时指出了存在的问题,并就进一步做好新形势下侨务工作等提出了整改意见和建议。“一府两院”及有关部门高度重视整改建议的落实,经过几年的努力,整改工作取得了阶段性的成果。归侨侨眷权益保护法颁布20年来,这部法律得到了较好的实施,归侨侨眷和海外侨胞的权益得到较好的保护,他们爱国爱乡的热情不断高涨,参与我国改革开放和现代化建设的积极性不断提高,为推动我国经济和社会各项事业的蓬勃发展作出了巨大贡献。
同时,华侨委员会认为,2000年九届全国人大常委会第十八次会议修改该法以来,侨情发生了许多变化:随着我国对外开放日益扩大,越来越多的中国公民赴国外定居,海外侨胞逐年增加,他们在国内眷属的人数也不断增多;近些年来,回国定居、创业、为国服务的海外侨胞也越来越多,许多新情况、新问题需要在法律上予以规范和体现。如,有关华侨和归侨侨眷身份的具体认定、华侨申请回国定居的审批程序、归侨侨眷的社会保障等问题,可以将现行政策中行之有效的有关规定,形成法律规范的内容。
(第一二六号)
《中华人民共和国野生动物保护法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2022年12月30日修订通过,现予公布,自2023年5月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
(1988年11月8日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉的决定》第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正 2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议第一次修订 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第三次修正 2022年12月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议第二次修订)
目  录
(第三十七号)
《中华人民共和国证券法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年12月28日修订通过,现予公布,自2020年3月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年12月28日
中华人民共和国证券法
(1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据2004年8月28日第十届
全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国证券法〉的决定》第一次修正
2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议第一次修订
根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议
《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第二次修正
根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议
《关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》第三次修正
2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议第二次修订)
目录
第一章 总则
第二章 证券发行
第三章 证券交易
第一节 一般规定
第二节 证券上市
第三节 禁止的交易行为
第四章 上市公司的收购
第五章 信息披露
第六章 投资者保护
第七章 证券交易场所
第八章 证券公司
第九章 证券登记结算机构
第十章 证券服务机构
第十一章 证券业协会
第十二章 证券监督管理机构
第十三章 法律责任
第十四章 附则
第一章 总则
(2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定:批准外交部副部长张业遂代表中华人民共和国于2005年11月14日在马德里签署的《中华人民共和国和西班牙王国引渡条约》。
中华人民共和国外国中央银行财产司法强制措施豁免法        
中华人民共和国主席令
中华人民共和国主席 胡锦涛
2005年10月25日
中华人民共和国外国中央银行财产司法强制措施豁免法
(2005年10月25日第十届全国人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过)
第一条 中华人民共和国对外国中央银行财产给予财产保全和执行的司法强制措施的豁免;但是,外国中央银行或者其所属国政府书面放弃豁免的或者指定用于财产保全和执行的财产除外。
第二条 本法所称外国中央银行,是指外国的和区域经济一体化组织的中央银行或者履行中央银行职能的金融管理机构。
本法所称外国中央银行财产,是指外国中央银行的现金、票据、银行存款、有价证券、外汇储备、黄金储备以及该银行的不动产和其他财产。
第三条 外国不给予中华人民共和国中央银行或者中华人民共和国特别行政区金融管理机构的财产以豁免,或者所给予的豁免低于本法的规定的,中华人民共和国根据对等原则办理。
第四条 本法自公布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》的决定(2022)        
中华人民共和国主席令
(第一二八号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国对外贸易法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2022年12月30日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
删去第九条。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国对外贸易法》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整,重新公布。
全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付监察和司法委员会审议代表议案56件,其中25件要求制定法律11项,30件要求修改法律11项,1件要求开展执法检查1项。