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根据全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会议事规则的规定,大会秘书处对代表议案逐件进行了认真分析研究,认为没有需要列入本次会议审议的议案。大会秘书处建议,将代表议案分别交由全国人民代表大会有关专门委员会审议。其中,民族委员会审议1件,法律委员会审议160件,内务司法委员会审议55件,财政经济委员会审议86件,教育科学文化卫生委员会审议86件,外事委员会审议1件,环境与资源保护委员会审议54件,农业与农村委员会审议25件。上述议案经有关专门委员会审议后,分别依法向全国人大常委会提出审议结果的报告,经全国人大常委会审议通过后印发第十二届全国人民代表大会第三次会议。
全国人大代表依法提出议案,是执行代表职务、参加行使国家权力的重要体现。认真审议全国人民代表大会主席团交付的代表提出的议案,是法律赋予全国人民代表大会各专门委员会的重要职责。为此,大会秘书处提出如下建议:
一、围绕实现全面深化改革的总目标审议代表议案。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标并作出全面部署,为全国人大立法工作指明了根本方向,规定了鲜明指向。落实改革措施,需要把立法决策与改革决策更好地结合起来,充分发挥全国人大常委会在立法工作中的主导作用,充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的作用,充分发挥代表议案在加强和改进立法工作方面的重要作用。建议审议代表议案要紧紧围绕实现全面深化改革的总目标和具体任务,着重抓好全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划的落实,充分采纳代表议案的内容,着力推进重点领域立法,保证各方面改革于法有据、有序进行。代表议案所提立法项目已列入立法规划和计划的,予以充分重视,逐件认真研究。对于议案质量较高、经过完善可以形成法律草案的,经过法定程序提请全国人大常委会审议;对于尚不具备形成法律草案条件的,在法律案起草、审议过程中尽可能采纳其中的内容;对于所提立法项目确属必要、立法条件较为成熟的,及时提出补充列入年度立法计划的建议。
二、站在立法为了人民、立法依靠人民的高度审议代表议案。人民通过人民代表大会行使国家权力,人民是人民代表大会制度富有生机和活力的源泉所在。代表议案来自人民,体现人民的意愿和智慧,建议把审议代表议案作为全国人大常委会推进科学立法、民主立法的重要途径。在对代表议案研究、分析的基础上,提出切实可行的审议意见和工作方案;在审议过程中,密切与提出议案代表的联系,扩大代表对审议工作的参与,邀请代表参加有关立法调研、专题调研和执法检查,列席全国人大常委会和专门委员会会议,充分听取代表的意见。
三、着眼于推动人民代表大会制度与时俱进审议代表议案。人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保障人民当家作主的根本政治制度。建议把审议代表议案与全国人大常委会、专门委员会密切联系全国人大代表和人民群众有机结合起来,与健全全国人大及其常委会议事程序和工作制度有机结合起来,与改进和加强人大立法工作和人大监督工作有机结合起来,推进人民代表大会制度理论和实践创新。对代表议案反映比较集中的问题,既作为立法工作的重要来源,也作为监督工作的重要来源,及时提出安排听取审议“一府两院”相关工作报告、开展执法检查、开展专题调研的建议,通过加强人大监督促进“一府两院”解决问题、改进工作;同时为健全完善相关法律制度积累经验、增进共识、创造条件。建议全国人大有关专门委员会加强与国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的联系,加强与全国人大常委会工作机构、办事机构的沟通,各专门委员会之间也加强协调,形成工作合力。建议“一府两院”有关方面积极配合全国人大有关专门委员会做好代表议案审议工作。
3.林荫茂等30名代表:关于对监督法第三十条进行立法解释的议案(第86号);
4.***等30名代表:关于对监督法第二十九条作立法解释的议案(第87号);
5.张东升等30名代表:关于修改人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法个别条文的议案(第235号);
6.王法亮等30名代表:关于修改立法法的议案(第354号);
7.孙菁等31名代表:关于修改地方组织法的议案(第359号);
8.蔡继明等30名代表:关于由全国人大或全国人大常委会确定全国法定节假日的议案(第 397号);
10.陈舟等32名代表:关于制定公祭法的议案(第420号);
11.白红战等30名代表:关于修改全国人民代表大会组织法的议案(第451号);
12.买世蕊等30名代表:关于修改立法法,完善立法听证制度的议案(第453号);
15.朱国萍等31名代表:关于修改民法通则的议案(第10号);
16.周卫健等35名代表:关于完善我国举证责任倒置立法的议案(第121号);
17.郑杰等30名代表:关于完善我国公民个人信息保护体系,制定个人信息保护法的议案 (第174号);
18.吕忠梅等30名代表:关于制定个人信息保护法的议案(第205号);
19.孙明等30名代表:关于修改担保法第二十九条的议案(第237号);
20.王明雯等35名代表:关于修改婚姻法,实行免费婚检的议案(第238号);
21.郑坚江等30名代表:关于修改婚姻法结婚年龄的议案(第244号);
22.杨震等32名代表:关于制定民法总则的议案(第267号);
23.秦希燕等31名代表:关于修改合同法,放宽民间借贷的议案(第390号);
24.秦希燕等31名代表:关于修改侵权责任法第三十六条,加强网络监督管理的议案(第 391号);
25.吴晓灵等34名代表:关于加快制定个人信息保护法的议案(第406号);
26.刘庆峰等30名代表:关于尽快建立个人信息保护法的议案(第426号);
27.安进等30名代表:关于修改侵权责任法的议案(第428号);
28.贾伟平等31名代表:关于修改环境保护法的议案(第1号);
29.海南代表团:关于修改行政复议法的议案(第15号);
30.朱列玉等35名代表:关于制定反恐怖法的议案(第25号);
31.吴青等35名代表:关于尽快制定反腐败法的议案(第26号);
32.吉炳伟等32名代表:关于制定行政征收征用法的议案(第57号);
33.姜健等31名代表:关于加快修改土地管理法的议案(第118号);
34.姜健等32名代表:关于修改环境保护法修正案草案的议案(第120号);
35.章联生等30名代表:关于尽快修改行政复议法的议案(第152号);
36.章联生等30名代表:关于尽快修改土地管理法的议案(第153号);
37.史贵禄等30名代表:关于修改行政复议法的议案(第171号);
38.胡季强等30名代表:关于要求在环境保护法中增写“公民环境权”的议案(第172号);
39.林燚等30名代表:关于修改土地管理法的议案(第173号);
40.黄志明等31名代表:关于修改土地管理法第二章第八条的议案(第176号);
41.闫傲霜等36名代表:关于制定信息法的议案(第177号);
42.吕忠梅等35名代表:关于修改环境保护法的议案(第206号);
43.邢克智等30名代表:关于修改土地管理法的议案(第216号);
44.仰协等30名代表:关于制定政府信息公开法的议案(第236号);
45.傅企平等30名代表:关于尽快修改土地管理法的议案(第242号);
46.莫小莎等30名代表:关于修改行政强制法的议案(第347号);
47.杨伟程等30名代表:关于制定反腐败法的议案(第352号);
48.孙菁等32名代表:关于修改环境保护法(修订草案)的议案(第353号);
49.杨伟程等31名代表:关于修改行政复议法的议案(第358号);
50.买世蕊等30名代表:关于制定听证法的议案(第386号);
51.秦希燕等31名代表:关于修改土地管理法第四十三、六十三条,放宽农村集体建设用地使用权流转,建立城乡统一建设用地市场的议案(第392号);
53.游劝荣等31名代表:关于制定职务犯罪预防法的议案(第395号);
54.周洪宇等30名代表:关于尽快制定反恐怖法的议案(第398号);
55.戴仲川等31名代表:关于修改行政复议法的议案(第409号);
56.陈绍泽等30名代表:关于制定行政程序法的议案(第410号);
57.王利平等31名代表:关于加快修改环境保护法的议案(第412号);
58.陈绍泽等30名代表:关于制定反腐败法的议案(第414号);
59.林志梅等33名代表:关于预防职务犯罪国家立法的议案(第417号);
60.张鸣等38名代表:关于制定军民融合促进法的议案(第421号);
61.邓伟等39名代表:关于修改完善军事设施保护法修正案(草案)部分内容的议案(第 422号);
63.郝萍等31名代表:关于修改环境保护法的议案(第449号);
64.白红战等30名代表:关于尽快修改出台预算法的议案(第41号);
65.姜健等31名代表:关于制定资产评估法的议案(第125号);
66.姜健等31名代表:关于修改预算法的议案(第126号);
67.王学东等37名代表:关于修改预算法修正案二审稿的议案(第175号);
68.任剑峥等30名代表:关于对旅游法第三十五条出台立法解释的议案(第197号);
69.史贵禄等31名代表:关于制定网络法的议案(第198号);
70.许文有等31名代表:关于制定网络安全法的议案(第199号);
71.郭启勇等30名代表:关于制定互联网管理法的议案(第200号);
72.程并强等30名代表:关于尽快修改出台预算法的议案(第231号);
73.侯一平等31名代表:关于加快制定网络安全法的议案(第232号);
74.袁敬华等30名代表:关于制定网络管理法的议案(第355号);
75.赵冬苓等30名代表:关于修改预算法强化预决算公开建设阳光财政的议案(第356号);
76.杨伟程等30名代表:关于加快修改预算法的议案(第357号);
77.赵冬苓等30名代表:关于推进落实税收法定原则的议案(第360号);
78.陈绍泽等30名代表:关于建议制定网络管理法的议案(第411号);
79.庄可柱等34名代表:关于加快推进航空法立法加强“低慢小”航空器管控的议案(第 419号);
80.范海涛等30名代表:关于制定网络管理法的议案(第452号);
81.刘卫星等30名代表:关于制定网络信息安全法的议案(第454号);
82.姜健等32名代表:关于修改安全生产法的议案(第124号);
83.王翠凤等31名代表:关于修改公益事业捐赠法的议案(第178号);
84.梁晓婧等77名代表:关于制定军人权益保障法的议案(第423号);
85.徐朝光等34名代表:关于制定军人优抚安置法的议案(第424号);
86.贾春梅等30名代表:关于修改安全生产法修正案(草案)的议案(第432号);
92.陈秀榕等30名代表:关于修改刑法中有关儿童保护条款的议案(第27号);
93.马文芳等30名代表:关于修改刑法的议案(第47号);
94.宁夏代表团:关于修改刑法部分条款的议案(第54号);
95.阎建国等32名代表:关于修改完善刑法的议案(第58号);
96.麦庆泉等37名代表:关于修改刑法惩治规划土地违法的议案(第63号);
97.吕华荣等31名代表:关于在刑法中增加有关“两非”行为条款的议案(第71号);
101.朱海燕等30名代表:关于修改刑法第三百一十五条的议案(第132号);
102.肖声等32名代表:关于加强刑罚变更执行监督的议案(第142号);
103.杨琴等30名代表:关于修改刑法的议案(第193号);
104.杨亚达等31名代表:关于修改刑法第三百五十九条的议案(第201号);
105.闫希军等30名代表:关于修改刑法的议案(第215号);
106.王明雯等35名代表:关于修改刑法的议案(第233号);
107.侯一平等31名代表:关于修改刑法增加破坏医疗秩序罪的议案(第234号);
108.郑坚江等30名代表:关于修改刑法第三百一十三条的议案(第245号);
109.隋熙明等32名代表:关于修改刑法第二百四十一条的议案(第259号);
110.韦飞燕等30名代表:关于修改刑法第三百六十条的议案(第349号);
111.韦飞燕等30名代表:关于修改刑法第二百六十条的议案(第350号);
112.王法亮等30名代表:关于修改刑法的议案(第351号);
113.吴秋北等30名代表:关于修改刑法,新增性侵害未成年人罪的议案(第378号);
116.周光权等30名代表:关于修改刑法的议案(第382号);
117.孙晓山等31名代表:关于修改刑法严厉打击行贿犯罪的议案(第383号);
118.邓辉等30名代表:关于在刑法中增设背信罪的议案(第384号);
119.傅琼华等31名代表:关于修改刑法增设河道非法采砂罪、非法占用水域等罪的议案 (第385号);
126.刘玲等30名代表:关于增设虐待儿童罪的议案(第416号);
127.刘丽等31名代表:关于修改刑法的议案(第425号);
128.贾春梅等30名代表:关于修改非法行医罪的议案(第431号);
129.贾春梅等30名代表:关于将“毒驾”列入危险驾驶罪的议案(第433号);
130.贾春梅等30名代表:关于修改受贿罪的议案(第434号);
131.贾春梅等30名代表:关于修改拒不执行判决、裁定罪的议案(第435号);
132.贾春梅等30名代表:关于修改危险驾驶罪的议案(第436号);
133.贾春梅等30名代表:关于删除刑法第三百六十条第二款嫖宿幼女罪的议案(第437号);
137.蔡宁等30名代表:关于修改刑法有关条款的议案(第457号);
138.贾春梅等30名代表:关于修改拒不支付劳动报酬罪的议案(第465号);
139.贾春梅等30名代表:关于完善未成年人犯罪记录封存制度的议案(第466号);
143.戴松灵等30名代表:关于完善修改行政诉讼法的议案(第48号);
144.姜健等31名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第119号);
145.朱海燕等30名代表:关于制定刑事羁押法的议案(第131号);
146.安进等30名代表:关于完善民事诉讼法的议案(第133号);
147.孟凌斌等34名代表:关于修改仲裁法的议案(第141号);
148.章联生等31名代表:关于尽快修改仲裁法的议案(第151号);
149.尼相·依不拉音等31名代表:关于修改民事诉讼法第二百零九条的议案(第194号);
153.莫小峰等31名代表:关于修改行政诉讼法第三十九条的议案(第346号);
154.莫小莎等31名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第348号);
155.李秋等30名代表:关于修改民诉法第三十八条,对民事诉讼管辖异议施行一裁终裁的议案(第381号);
1.吉炳伟等32名代表:关于制定机构编制法的议案(第42号);
2.马文芳等30名代表:关于制定村务公开法的议案(第43号);
3.马文芳等30名代表:关于制定村民委员会选举法的议案(第44号);
4.刘卫星等30名代表:关于制定慈善法的议案(第462号);
5.陈舒等43名代表:关于修改村民委员会组织法第十一条第二款的议案(第19号);
6.刘桂凤等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第31号);
7.包紫臣等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第158号);
8.李培忠等32名代表:关于修改和完善村民委员会组织法的议案(第256号);
9.胡桂花等32名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第288号);
10.李朝鲜等30名代表:关于修改完善村民委员会组织法的议案(第345号);
11.张龙安等31名代表:关于修改村民委员会组织法第十一条第二款将每届任期三年修改为五年的议案(第459号);
12.黄云等31名代表:关于修改城市居民委员会组织法的议案(第265号);
13.买世蕊等30名代表:关于修改城市居民委员会组织法的议案(第460号);
14.高明芹等30名代表:关于尽快修改公务员法完善公务员职业化制度建设的议案(第 289号);
18.陈爱莲等30名代表:关于加快社区矫正立法的议案(第170号);
19.王明雯等35名代表:关于制定社区矫正法的议案(第223号);
20.余敏等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第263号);
21.贾春梅等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第429号);
22.秦希燕等32名代表:关于制定见义勇为奖励和保护法的议案(第321号);
23.王福豹等32名代表:关于出台全国统一的见义勇为人员权益保障立法的议案(第344号);
32.李敏等31名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第30l号);
33.贾春梅等30名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第430号);
34.罗霞等32名代表:关于补充和修改道路交通安全法部分条款的议案(第222号);
36.高明芹等30名代表:关于修改道路交通安全法的议案(第306号);
37.邵峰晶等32名代表:关于修改道路交通安全法的议案(第307号);
38.江凌等43名代表:关于修改法官法的议案(第17号);
39.李少平等30名代表:关于修改法官法的议案(第213号);
40.高广生等30名代表:关于修改公证法的议案(第88号);
41.李霞等30名代表:关于修改公证法的议案(第157号);
42.胡连松等30名代表:关于修改人民法院组织法的议案(第4号);
43.傅莉娟等30名代表:关于修改监狱法第八条的议案(第169号);
44.胡旭曦等30名代表:关于修改完善窃听窃照器材管理法律法规的议案(第191号);
45.李建春等34名代表:关于修改治安管理处罚法的议案(第264号);
46.韦柳春等31名代表:关于修改检察官法的议案(第302号);
47.买世蕊等30名代表:关于制定反家庭暴力法的议案(第361号);
48.王家娟等31名代表:关于修改未成年人保护法的议案(第159号);
49.韦飞燕等30名代表:关于修改未成年人保护法的议案(第300号);
50.高阿莉等30名代表:关于修改未成年人保护法的议案(第461号);
51.熊梅等33名代表:关于修改未成年人保护法等相关法律的议案(第104号);
52.郑功成等31名代表:关于修改工会法第五十二条的议案(第255号);
53.刘丽等31名代表:关于修改工会法第五十二条的议案(第404号);
54.姜健等31名代表:关于在全国开展执法检查未成年人保护法实施情况的议案(第117号);
1.海南代表团:关于修改证券法的议案 (第2号);
2.陈瑞爱等31名代表:关于修改证券法的议案(第21号);
3.安进等31名代表:关于修改证券法的议案(第134号);
4.杨泽柱等30名代表:关于修改证券法完善证券投资者保护立法的议案(第211号);
5.莫小莎等32名代表:关于修改完善证券法的议案(第314号);
6.韦江宏等31名代表:关于加快制定期货法的议案(第138号);
7.李永忠等34名代表:关于修改个人所得税法的议案(第64号);
8.刘绍英等31名代表:关于修改个人所得税法的议案(第186号);
9.陈保华等30名代表:关于修改中小企业促进法的议案(第70号);
10.史贵禄等30名代表:关于修改中小企业促进法的议案(第188号);
11.王光远等31名代表:关于修改中小企业促进法的议案(第278号);
12.冯军等30名代表:关于修改节约能源法的议案(第13号);
13.黄迪南等30名代表:关于修改企业破产法的议案(第14号);
14.王景武等46名代表:关于修改人民银行法的议案(第20号);
15.杨子强等30名代表:关于加快修改中国人民银行法的议案(第123号);
16.马文芳等30名代表:关于修改审计法的议案(第39号);
17.李长杰等30名代表:关于制定商业秘密保护法的议案(第40号);
18.周建元等30名代表:关于修改政府采购法与招标投标法的议案(第62号);
19.卢凌等31名代表:关于修改招投标法的议案(第399号);
20.王战等30名代表:关于修改完善政府采购法的议案(第79号);
21.陈晶莹等30名代表:关于修改政府采购法的议案(第80号);
22.骞芳莉等31名代表:关于制定混合所有制员工持股法律的议案(第77号);
23.骞芳莉等31名代表:关于将外资并购国家安全审查制度纳入“外资三法”修改的议案 (第78号);
26.莫小峰等31名代表:关于修改中外合资经营企业法的议案(第313号);
27.莫小峰等31名代表:关于修改外资企业法的议案(第316号);
28.莫小峰等31名代表:关于修改中外合作经营企业法的议案(第317号);
29.王锋等30名代表:关于“三资企业法”与公司法并轨的议案(第376号);
30.安徽代表团:关于制定质量促进法的议案(第7号);
31.周卫健等33名代表:关于推进及完善我国产品责任法的议案(第99号);
32.胡季强等30名代表:关于要求制定消费品安全法的议案(第203号);
33.沈志刚等30名代表:关于修改劳动合同法的议案(第82号);
34.成甦等30名代表:关于修改劳动合同法的议案(第226号);
35.郑功成等31名代表:关于修改劳动合同法第八十五条的议案(第261号);
36.刘丽等31名代表:关于修改劳动合同法第八十五条的议案(第400号);
37.张维华等30名代表:关于尽快制定电子商务法的议案(第83号);
38.胡季强等30名代表:关于制定电子商务法的议案(第181号);
39.邵志清等30名代表:关于加快制定信用管理法的议案(第84号);
40.史贵禄等30名代表:关于制定信用法的议案(第189号);
41.孔晓艳等31名代表:关于制定个人信用法的议案(第212号);
42.广西代表团:关于制定西部大开发促进法的议案(第68号);
43.金硕仁等32名代表:关于制定企业和企业经营者权益保障法的议案(第101号);
44.高飞等33名代表:关于修改商业银行法的议案(第102号);
45.陈琼等34名代表:关于修改商业银行法完善业务规则的议案(第137号);
46.张玉坤等31名代表:关于修改商业银行法的议案(第143号);
47.王法亮等30名代表:关于修改商业银行法的议案(第311号);
48.王学东等35名代表:关于启动政策性金融机构立法的议案(第187号);
49.王锋等30名代表:关于非融资性担保公司管理法立法的议案(第375号);
50.丁继业等44名代表:关于贯彻事权与财权相匹配原则,加强立法工作促进国防和军队建设的议案(第439号);
51.姜健等31名代表:关于开展旅游法执法检查的议案(第122号);
52.安进等31名代表:关于完善票据法的议案(第135号);
53.陈琼等31名代表:关于修改信托法的议案(第136号);
54.杨亚达等31名代表:关于尽快制定环境税法的议案(第139号);
55.王力等31名代表:关于加快推进我国环境保护税立法的议案(第184号);
56.张素荣等32名代表:关于修改建筑法的议案(第144号);
57.孙菁等31名代表:关于修改建筑法的议案(第308号);
58.莫小莎等31名代表:关于修改建筑法的议案(第315号);
59.陈华元等30名代表:关于修改建筑法的议案(第336号);
60.周岚等43名代表:关于加快制定乡村建设法的议案(第338号);
61.李明等31名代表:关于制定乡村规划建设法的议案(第405号);
62.赵皖平等30名代表:关于制定出台对外援助法的议案(第441号);
63.缪瑞林等36名代表:关于建议全国人大常委会以法律决定形式支持南京建设成为中国经济新支撑带长江下游航运中心的议案(第442号);
64.陈爱莲等31名代表:关于加快商会立法的议案(第179号);
65.胡季强等30名代表:关于制定行业协会商会法的议案(第182号);
66.郑杰等30名代表:关于修改反不正当竞争法的议案(第180号);
67.李新炎等31名代表:关于尽快修改反不正当竞争法的议案(第280号);
68.林荫茂等30名代表:关于修改统计法的议案(第81号);
69.傅勇林等30名代表:关于修改统计法的议案(第224号);
70.王力等32名代表:关于加快推进税收征管法修改工作的议案(第185号);
71.胡浩等30名代表:关于加快制定航天法的议案(第196号);
72.张柏楠等32名代表:关于制定航天法的议案(第319号);
73.王西林等30名代表:关于制定各级政府和国企投资建设项目概预决算法的议案(第 202号);
74.崔光磊等31名代表:关于成品油储备立法的议案(第209号);
75.黄润秋等31名代表:关于制定城镇住房保障法的议案(第225号);
76.***等30名代表:关于制定城市管理法的议案(第339号);
77.郑杰等30名代表:关于尽快出台电信法的议案(第239号);
78.罗涛等32名代表:关于制定境外投资法的议案(第254号);
79.李新炎等30名代表:关于尽快修改价格法的议案(第279号);
80.高明芹等30名代表:关于修改保险法第十七条的议案(第309号);
81.吴永春等30名代表:关于对电力法进行修改的议案(第318号);
82.周学东等30名代表:关于制定金融消费者权益保护法的议案(第337号);
83.王莉霞等31名代表:关于修改港口法的议案(第343号);
84.买世蕊等30名代表:关于制定国债法的议案(第374号);
85.刘卫星等30名代表:关于制定城市公共交通保障法的议案(第377号);
86.王朝田等30名代表:关于加快制定国民经济动员法的议案(第464号)。
五、交教育科学文化卫生委员会审议的86件:
1.罗平等30名代表:关于制定学前教育法的议案(第50号);
2.姜健等32名代表:关于制定学前教育法的议案(第115号);
3.王家娟等31名代表:关于制定学前教育法的议案(第146号);
4.郝萍等31名代表:关于制定学前教育法的议案(第363号);
5.刘卫星等30名代表:关于制定学前教育法的议案(第371号);
6.范海涛等30名代表:关于制定幼儿教育法的议案(第370号);
7.蒋婉求等31名代表:关于修改职业教育法的议案(第60号);
8.王家娟等31名代表:关于修改职业教育法的议案(第147号);
9.周洪宇等30名代表:关于修改职业教育法的议案(第204号);
10.荣兰祥等30名代表:关于修改职业教育法的议案(第297号);
11.张红健等31名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第249号);
12.刘希娅等30名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第271号);
13.袁敬华等30名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第293号);
14.李光宇等30名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第365号);
15.高阿莉等30名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第372号);
16.袁敬华等30名代表:关于修改教师法的议案(第292号);
17.王家娟等31名代表:关于制定考试法的议案(第148号);
18.张淑琴等30名代表:关于制定高等院校招生与考试法的议案(第295号);
19.蒋婉求等31名代表:关于制定终身教育法的议案(第61号);
20.仰协等30名代表:关于制定家庭教育法的议案(第229号);
21.赵爱华等30名代表:关于制定家庭教育法的议案(第296号);
22.高阿莉等30名代表:关于制定家庭教育法的议案(第373号);
23.王东洲等30名代表:关于修改国家通用语言文字法的议案(第230号);
24.李光宇等30名代表:关于修改义务教育法的议案(第362号);
25.黄作兴等33名代表:关于修改专利法的议案(第73号);
26.高岭等31名代表:关于修改专利法的议案(第97号);
27.陈保华等31名代表:关于修改促进科技成果转化法的议案(第74号);
28.高岭等31名代表:关于修改促进科技成果转化法的议案(第96号);
29.赵敏等31名代表:关于修改促进科技成果转化法的议案(第251号);
30.姚建民等39名代表:关于修改促进科技成果转化法的议案(第275号);
31.高岭等32名代表:关于修改科技进步法的议案(第98号);
32.郝萍等31名代表:关于制定科技创新促进法的议案(第364号);
33.钱念孙等31名代表:关于修改科学技术普及法的议案(第402号);
34.陈国桢等32名代表:关于制定公共图书馆法的议案(第46号);
35.姜健等31名代表:关于制定公共图书馆法的议案(第113号);
36.买世蕊等30名代表:关于制定图书馆法的议案(第367号);
37.罗平等30名代表:关于修改文物保护法的议案(第51号);
38.释永信等30名代表:关于修改文物保护法的议案(第366号);
39.甘善泽等30名代表:关于制定古城古村落保护法的议案(第303号);
40.姜健等31名代表:关于修改著作权法的议案(第116号);
41.蒋婉求等31名代表:关于制定文化产业促进法的议案(第59号);
42.章联生等31名代表:关于修改档案法的议案(第155号);
43.蒋忠仆等32名代表:关于制定中医药法的议案(第45号);
44.姜健等31名代表:关于制定中医药法的议案(第112号);
45.张伯礼等38名代表:关于制定中医药法的议案(第214号);
46.唐祖宣等30名代表:关于制定中医药法的议案(第369号);
47.陈保华等31名代表:关于修改药品管理法的议案(第75号);
48.陈海啸等30名代表:关于修改药品管理法的议案(第247号);
49.关彦斌等31名代表:关于修改药品管理法的议案(第252号);
50.刘群等30名代表:关于修改药品管理法的议案(第274号);
51.韦飞燕等30名代表:关于修改药品管理法的议案(第305号);
52.谢子龙等31名代表:关于修改药品管理法的议案(第326号);
53.姜健等31名代表:关于制定基本医疗卫生法的议案(第114号);
54.洪航勇等32名代表:关于制定卫生法的议案(第76号);
55.郭玉芬等33名代表:关于制定基本卫生法的议案(第190号);
56.周琦等32名代表:关于制定卫生法的议案(第270号);
57.姜健等31名代表:关于修改食品安全法的议案(第110号);
58.金占忠等45名代表:关于修改食品安全法的议案(第145号);
59.黄润秋等30名代表:关于修改食品安全法的议案(第228号);
60.傅企平等30名代表:关于修改食品安全法的议案(第246号);
61.蒋秋桃等30名代表:关于修改食品安全法的议案(第324号);
62.方新等37名代表:关于制定公共场所禁止吸烟法的议案(第128号);
63.葛明华等30名代表:关于制定公共场所禁止吸烟法的议案(第167号);
64.沈岩等31名代表:关于制定公共场所禁止吸烟法的议案(第192号);
65.张伯礼等32名代表:关于制定公共场所禁止吸烟法的议案(第219号);
66.王佐书等33名代表:关于制定公共场所禁止吸烟法的议案(第253号);
67.翁国星等40名代表:关于制定公共场所禁止吸烟法的议案(第277号);
68.张淑琴等30名代表:关于制定公共场所禁烟法的议案(第294号);
69.沈进进等31名代表:关于制定公共场所禁止吸烟法的议案(第328号);
70.王陇德等42名代表:关于制定公共场所禁止吸烟法的议案(第368号);
71.庞丽娟等35名代表:关于制定公共场所禁止吸烟法的议案(第401号);
72.侯一平等30名代表:关于制定烟草控制法的议案(第227号);
73.高广生等30名代表:关于修改献血法的议案(第89号);
74.章联生等31名代表:关于修改执业医师法的议案(第154号);
75.刘群等30名代表:关于修改执业医师法的议案(第273号);
76.瞿佳等30名代表:关于制定遗体捐献法的议案(第165号);
77.葛明华等30名代表:关于制定医疗纠纷处置法的议案(第166号);
78.宋伟等31名代表:关于制定医疗纠纷预防与处置法的议案(第248号);
79.李小鹰等32名代表:关于制定防止医疗场所暴力伤害法的议案(第329号);
80.周琦等30名代表:关于制定肿瘤防治法的议案(第269号);
81.谢子龙等31名代表:关于制定执业药师法的议案(第327号);
82.冉冉等32名代表:关于修改人口与计划生育法的议案(第272号);
83.孙菁等31名代表:关于修改人口与计划生育法的议案(第291号);
84.韦飞燕等30名代表:关于修改人口与计划生育法的议案(第304号);
2.张兆安等30名代表:关于加快制定清洁空气法的议案(第12号);
3.金华等30名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第34号);
4.徐淙祥等33名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第52号);
5.陈保华等31名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第67号);
6.金东寒等32名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第93号);
7.姜健等31名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第105号);
8.章联生等30名代表:关于尽快修改大气污染防治法的议案(第150号);
9.胡季强等30名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第163号);
10.周洪宇等30名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第207号);
11.包景岭等30名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第218号);
12.傅企平等30名代表:关于在大气污染防治法中增加雾霾防治相关条文的议案(第240号);
14.郭向东等31名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第266号);
15.邵峰晶等34名代表:关于加快修改大气污染防治法的议案(第284号);
16.孙继业等30名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第286号);
17.秦希燕等31名代表:关于全面修改大气污染防治法,治理空气污染,建设美丽中国的议案(第320号);
19.张晓阳等31名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第445号);
20.刘卫星等30名代表:关于修改大气污染防治法的议案(第446号);
21.戴天荣等33名代表:关于加快出台土壤污染防治法的议案(第66号);
22.张全等30名代表:关于加快制定土壤环境保护法的议案(第95号);
23.吕树江等31名代表:关于制定土壤污染防治法的议案(第140号);
24.胡季强等30名代表:关于要求制定土壤污染防治法的议案(第161号);
25.吕忠梅等30名代表:关于制定土壤污染防治法的议案(第208号);
26.傅企平等30名代表:关于农村土壤污染防治立法的议案(第241号);
27.杨伟程等31名代表:关于加快土壤污染防治立法的议案(第285号);
28.张全等30名代表:关于以完善流域环境管理制度为重点,加快水污染防治法修改的议案(第94号);
29.郭军等31名代表:关于水污染防治法修改议案(第149号);
30.金华等30名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第35号);
31.方新等35名代表:关于加快修改野生动物保护法的议案(第129号);
32.胡季强等30名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第162号);
33.周洪宇等30名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第210号);
34.罗胜联等30名代表:关于野生动物保护法修改的议案(第440号);
35.陈国桢等32名代表:关于制定饮用水水源保护法的议案(第38号);
36.储亚平等36名代表:关于我国应尽快出台饮用水水源地保护法的议案(第447号);
37.刘卫星等30名代表:关于制定饮用水安全法的议案(第448号);
38.张艳等61名代表:关于尽快制定长江水污染防治法的议案(第3号);
39.姚海同等30名代表:关于制定长江法的议案(第91号);
40.刘桂凤等30名代表:关于制定资源综合利用法的议案(第32号);
41.李光宇等30名代表:关于制定资源综合利用法的议案(第443号);
42.马兰等30名代表:关于制定环境教育法的议案(第92号);
43.侯蓉等30名代表:关于尽快制定环境教育法的议案(第220号);
44.宁夏代表团:关于尽快修改矿产资源法的议案(第56号);
45.王月英等32名代表:关于加快湖泊安全立法的议案(第65号);
46.高广生等30名代表:关于制定湿地保护法的议案(第90号);
47.金华等30名代表:关于制定深海海底资源勘探开发法的议案(第33号);
48.金华等30名代表:关于制定国家公园法的议案(第36号);
49.潘永兴等33名代表:关于制定渤海区域环境管理法的议案(第103号);
50.邢克智等31名代表:关于修改海洋环境保护法的议案(第217号);
51.杜国玲等32名代表:关于尽快制定国家自然资源保护法,给当代人民和子孙后代保留更多生存发展空间的议案(第331号);
52.张维国等30名代表:关于加快推进生态补偿立法的议案(第333号);
53.刘卫星等31名代表:关于制定农业生态环境保护法的议案(第444号);
54.姜健等31名代表:关于对全国贯彻执行大气污染防治法情况进行执法检查的议案(第 106号)。
八、交农业与农村委员会审议的25件:
1.韦秋利等31名代表:关于修改森林法的议案(第298号);
2.姜健等32名代表:关于制定粮食法的议案(第108号);
3.杨子强等30名代表:关于制定粮食安全法的议案(第109号);
4.冯燕等30名代表:关于制定粮食安全保障法的议案(第250号);
5.黄超等30名代表:关于制定粮食法的议案(第299号);
6.余学友等31名代表:关于制定粮食安全法的议案(第342号);
7.赵治海等30名代表:关于制定粮食法的议案(第463号);
8.唐洪军等30名代表:关于修改种子法的议案(第268号);
9.方才臣等30名代表:关于修改种子法的议案(第283号);
10.李爱青等31名代表:关于修改种子法的议案(第403号);
11.李登海等30名代表:关于制定种子企业促进法的议案(第107号);
12.邵峰晶等33名代表:关于制定农业知识产权保护法的议案(第282号);
13.徐淙祥等31名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第53号);
14.胡桂花等32名代表,关于修改农村土地承包法的议案(第281号);
15.吉炳伟等32名代表:关于制定集体土地流转法的议案(第37号);
16.谢德体等33名代表:关于制定耕地质量建设与管理法的议案(第276号);
17.秦光蔚等31名代表:关于加快耕地质量保护立法的议案(第340号);
18.薛少仙等30名代表:关于修改农民专业合作社法的议案(第160号);
19.李生等30名代表:关于修改农民专业合作社法的议案(第323号);
20.孙其信等30名代表:关于加快农村金融立法的议案(第332号);
21.高丽朴等30名代表:关于制定农产品批发市场法的议案(第130号);
22.尹彦利等30名代表:关于修改渔业法的议案(第100号);
23.陈保华等30名代表:关于修改农产品质量安全法的议案(第69号);
24.史贵禄等31名代表:关于制定农民工权益保护法的议案(第164号);
25.王馨等30名代表:关于制定农民工权益保护法的议案(第341号)。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:批准2016年1月23日由中华人民共和国代表在德黑兰签署的《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2022年12月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会关于省、自治区、直辖市人民代表大会代表名额的决定        
全国人民代表大会常务委员会
关于省、自治区、直辖市人民代表大会代表名额的决定
(1997年5月9日第八届全国人民
代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,对新一届省、自治区、直辖市人民代表大会的代表名额决定如下:
北京市                   781名;
天津市                   710名;
河北省                   779名;
山西省                   552名;
内蒙古自治区                544名;
辽宁省                   619名;
吉林省                   520名;
黑龙江省                  589名;
上海市                   870名;
江苏省                   808名;
浙江省                   641名;
安徽省                   750名;
福建省                   561名;
江西省                   613名;
山东省                   930名;
河南省                   957名;
湖北省                   732名;
湖南省                   774名;
广东省                   803名;
广西壮族自治区               703名;
海南省                   397名;
重庆市                   870名;
四川省                   894名;
贵州省                   607名;
云南省                   638名;
西藏自治区                 445名;
陕西省                   579名;
甘肃省                   509名;
青海省                   399名;
宁夏回族自治区               423名;
新疆维吾尔自治区             547名;
共    计:               20544名。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》的决定
(2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议了国务院关于提请审议《关于批准〈内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排〉的决定(草案)》的议案。全国人民代表大会常务委员会在审议中充分考虑了香港特别行政区和内地各有关方面对广深港高铁连接口岸设置及通关查验模式的意见。
会议认为,建设广深港高铁并实现香港特别行政区与全国高铁网络的互联互通,有利于促进香港特别行政区与内地之间的人员往来和经贸活动,有利于深化香港特别行政区与内地的互利合作,有利于香港特别行政区更好地融入国家发展大局,对保持香港特别行政区长期繁荣稳定具有重要意义。为充分发挥高铁高速高效优势,使广大乘客充分享受快捷便利的服务,确保广深港高铁香港段的运输、经济和社会效益,在广深港高铁香港特别行政区西九龙站(以下简称西九龙站)实施“一地两检”,设立内地口岸区,专门用于高铁乘客及其随身物品和行李的通关查验,是必要的。
会议认为,《合作安排》符合“一国两制”方针,符合宪法和香港特别行政区基本法。根据宪法,香港特别行政区基本法授权香港特别行政区实行高度自治,包括实行单独的出入境管理制度等。香港特别行政区政府与内地有关方面就在西九龙站设立口岸并实施“一地两检”的相关问题协商作出适当安排,是香港特别行政区依法行使高度自治权的具体体现。在西九龙站设立内地口岸区,不改变香港特别行政区行政区域范围,不影响香港特别行政区依法享有的高度自治权,不减损香港特别行政区居民依法享有的权利和自由。出于在西九龙站实施“一地两检”的需要,《合作安排》对内地和香港特别行政区管辖权(包括司法管辖权)划分和法律适用作出规定,并明确西九龙站内地口岸区视为处于内地,是适当的。内地派驻西九龙站内地口岸区的机构依照内地法律履行职责,其范围严格限制在内地口岸区之内,不同于香港特别行政区基本法第十八条规定的将全国性法律在整个香港特别行政区实施的情况。西九龙站内地口岸区场地使用权的取得、期限和费用由香港特别行政区政府与内地有关机构签订合同作出规定,符合香港特别行政区基本法第七条关于香港特别行政区土地所有权和使用管理的规定。在西九龙站实施“一地两检”,符合香港特别行政区基本法关于香港特别行政区政府应当制定适当政策促进和协调各行业发展、提供适当的经济和法律环境促进经济发展等规定,符合“一国两制”方针和香港特别行政区基本法的根本宗旨。
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》,全国人民代表大会常务委员会决定:
一、批准2017年11月18日广东省人民政府与香港特别行政区政府签署的《合作安排》,并确认《合作安排》符合宪法和香港特别行政区基本法。
西九龙站内地口岸区自启用之日起,由内地依照内地法律和《合作安排》实施管辖,并派驻出入境边防检查机关、海关、检验检疫机构、口岸综合管理机构和铁路公安机关依法履行职责,上述机构及其人员不在西九龙站内地口岸区以外区域执法。
三、西九龙站口岸启用后,对《合作安排》如有修改,由国务院批准,并报全国人民代表大会常务委员会备案。
(第6号)
《中华人民共和国放射性污染防治法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月28日通过,现予公布,自2003年10月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2003年6月28日
中华人民共和国放射性污染防治法
(2003年6月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
目录
第一章 总则 
第二章 放射性污染防治的监督管理 
第三章 核设施的放射性污染防治 
第四章 核技术利用的放射性污染防治 
第五章 铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用的放射性污染防治 
第六章 放射性废物管理 
第七章 法律责任 
第八章 附则 
第一章 总则
司法文书和司法外文书公约》的决定
(1991年3月2日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:批准加入1965年11月15日订于海牙的《关于向国外送达民事或商事司法文书和司法外文书公约》,同时:
一、根据公约第二条和第九条规定,指定中华人民共和国司法部为中央机关和有权接收外国通过领事途径转递的文书的机关。
二、根据公约第八条第二款声明,只在文书须送达给文书发出国国民时,才能采用该条第一款所规定的方式在中华人民共和国境内进行送达。
三、反对采用公约第十条所规定的方式在中华人民共和国境内进行送达。
四、根据公约第十五条第二款声明,在符合该款规定的各项条件的情况下,即使未收到任何送达或交付的证明书,法官仍可不顾该条第一款的规定,作出判决。
五、根据第十六条第三款声明,被告要求免除丧失上诉权效果的申请只能在自判决之日起的一年内提出,否则不予受理。
(第二十九号)
《中华人民共和国国家安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2015年7月1日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年7月1日
中华人民共和国国家安全法
(2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
目录
第一章 总则
第二章 维护国家安全的任务
第三章 维护国家安全的职责
第四章 国家安全制度
第一节 一般规定
第二节 情报信息
第三节 风险预防、评估和预警
第四节 审查监管
第五节 危机管控
第五章 国家安全保障
第六章 公民、组织的义务和权利
第七章 附则
第一章 总则
(全国人大常委会办公厅2005年6月24日颁布施行)
第一章 总则
第一条 为了保障全国人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出建议、批评和意见的权利,做好代表建议、批评和意见工作,发挥代表作用,根据有关法律,制定本办法。
第二条 代表在全国人民代表大会会议期间和闭会期间分别向全国人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见,是执行代表职务,参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。
认真研究处理代表建议、批评和意见并负责答复,是有关机关、组织的法定职责。
第三条 全国人大常委会和省、自治区、直辖市人大常委会应当为代表建议、批评和意见工作提供必要的条件;全国人大常委会办事机构和省、自治区、直辖市人大常委会办事机构应当为代表建议、批评和意见工作提供服务。
第二章 代表建议、批评和意见的基本要求
第四条 代表应当主要围绕国家改革发展稳定的大局,政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,对全国人大及其常委会、国务院及其部门、最高人民法院、最高人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。
第五条 下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出:
(一)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;
(二)代转人民群众来信的;
(三)属于学术探讨、产品推介的;
(四)没有实际内容的;
(五)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。
第六条 代表建议、批评和意见应当实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体意见。
代表建议、批评和意见应当一事一议,使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸,并亲笔签名。
第三章 代表建议、批评和意见的提出
第七条 代表应当通过视察、专题调研和代表小组活动等,深入实际,深入基层,了解全国和本行政区域内的重要情况和问题,了解人民群众的意见和要求,在此基础上,认真提出建议、批评和意见。全国人大常委会办事机构和省、自治区、直辖市人大常委会,应当加强组织和协调工作,为代表建议、批评和意见提供服务。
第八条 代表建议、批评和意见可以由代表一人提出,也可由代表联名提出联名提出的,领衔代表应当采取适当方式,使参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。
第九条 大会会议期间提出的代表建议、批评和意见由大会秘书处受理。闭会期间提出的代表建议、批评和意见由全国人大常委会办事机构受理。
第四章 代表建议、批评和意见的交办
第十条 代表向全国人大及其常委会提出的各方面工作的建议、批评和意见,由全国人大常委会办事机构交由有关机关组织研究处理并负责答复。
代表对全国人大机关工作的建议、批评和意见,由全国人大常委会办事机构分别交由有关部门、单位研究处理,根据不同情况分别或统一做出答复。
第十一条 代表在大会会议期间提出的建议、批评和意见,全国人大常委会办事机构应当进行整理和研究,提出分析报告,拟定各项建议、批评和意见由谁承办的计划。经全国人大常委会秘书长办公会议讨论同意后,及时召开交办会议,会同国务院办公厅、最高人民法院办公厅、最高人民检察院办公厅和其他有关机关、组织具体落实。
代表在闭会期间提出的建议、批评和意见,全国人大常委会办事机构应当及时交办。交由政府及其部门研究处理的,同时抄送国务院办公厅。
第十二条 全国人大常委会办事机构应当在对代表建议、批评和意见进行综合分析的基础上,提出拟重点处理的代表建议、批评和意见,会同国务院办公厅、最高人民法院办公厅、最高人民检察院办公厅和其他有关机关、组织共同研究后确定,交由有关机关、组织重点研究处理。
第十三条 代表建议、批评和意见需要两个以上单位共同研究处理的,由有关单位会同处理。对会同处理的代表建议、批评和意见,交办时应当确定主办单位和协办单位,有主办单位会同协办单位共同研究处理。
第十四条 承办单位对代表建议、批评和意见应当及时研究。对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见,应当在收到之日起七日内,向交办机构说明情况,由交办机构重新确定承办单位并交办。
第五章 代表建议、批评和意见的承办
第十五条 承办单位应当建立和健全处理代表建议、批评和意见的制度,实行主管领导和具体承办人员分级负责制,严格处理程序,努力提高处理工作的效率和水平。
第十六条 承办单位对代表建议、批评和意见应进行分析,拟定处理工作方案;对代表建议、批评和意见提出的主要问题或者同类问题,应统一研究处理措施。
对全国人大常委会办事机构交办的需重点处理的代表建议、批评和意见,以及综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的代表建议、批评和意见,承办单位应当作为重点,由主要负责人亲自负责研究处理。
第十七条 承办单位研究处理代表建议、批评和意见过程中,应当加强与提出相关建议、批评和意见的代表的沟通、联系,通过走访、调研、座谈等多种方式,充分听取意见。对重点建议、批评和意见,应当邀请相关代表参与研究。
代表建议、批评和意见涉及国家秘密的,承办单位应当做好保密工作。
第十八条 由两个以上单位共同承办的代表建议、批评和意见,主办单位应当主动与协办单位协商,协办单位应当积极配合。协办单位应当在收到代表代表建议、批评和意见之日起一个月内将处理意见告主办单位,由主办统一答复代表。主办单位答复代表时,应当向代表说明相关协办单位的处理意见。需要两个以上单位分别处理的,各有关承办单位应当依照各自的职责处理,并分别答复代表。国务院有关部门因意见不一致,需要上级进行综合协调的,国务院办公厅应当进行协调。
第十九条 承办单位应当区别不同情况,将处理代表建议、批评和意见的结果答复代表:
提出建议、批评和意见的代表可以通过全国人大常委会办事机构,向承办单位了解有关建议、批评和意见的处理情况。
第二十一条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当按照统一格式行文,由承办单位负责人签发,并加盖本单位公章。
代表联名提出的建议、批评和意见,应当分别答复每位代表,或者商领衔代表同意后请领衔代表转复其他代表。
第二十二条 代表对答复不满意的,可以将具体意见及时告知全国人大常委会办事机构,由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织再作研究,承办单位应当在三个月内再次答复代表。
第二十三条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当同时抄送全国人大常委会办事机构。
承办单位在代表建议、批评和意见全部办结后,应当及时向全国人大常委会办事机构综合报告办理情况。
第六章 代表建议、批评和意见办理的检查督促
第二十四条 全国人大常委会办事机构应当加强与承办单位和相关代表的联系,督促代表建议、批评和意见办理工作的落实。
国务院办公厅应当加强对政府及其部门的代表建议、批评和意见办理工作的督促、检查。
第二十五条 对确定需要重点处理的建议、批评和意见,全国人大有关专门委员会负责跟踪督办,会同有关承办单位切实抓出成效。
第二十六条 全国人大常委会办事机构每年向全国人大常委会报告关于代表建议、批评和意见的处理情况,并将报告印发下次全国人大会议。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国关于移管被判刑人的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国关于移管被判刑人的条约》的决定
(2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定:批准2015年12月10日由中阿双方司法部部长在北京签署的《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国关于移管被判刑人的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的决定        
中华人民共和国主席令
(第七十一号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2017年6月27日通过,现予公布,自2017年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2017年6月27日
全国人民代表大会常务委员会关于修改
《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的决定
(2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:
一、对《中华人民共和国民事诉讼法》作出修改
第五十五条增加一款,作为第二款:“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。”
二、对《中华人民共和国行政诉讼法》作出修改
第二十五条增加一款,作为第四款:“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”
本决定自2017年7月1日起施行。
《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的决定(2021)        
中华人民共和国主席令
(第七十三号)
《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会组织法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第四次会议于2021年3月11日通过,现予公布,自2021年3月12日起施行。
中华人民共和国主席 习近平 
2021年3月11日 
全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的决定
(2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共86件。其中监督方面的议案1件;立法方面的议案85件,涉及35个立法项目。
为做好议案审议的准备工作,我委专门召开会议,对交付审议的代表议案进行了认真研究,并对议案办理工作提出具体要求。85件立法方面的议案分送了国务院13个相关部门征求意见,沟通情况。在我委的立法和监督工作中,注意充分考虑代表议案提出的有关意见和建议,邀请领衔代表参加有关会议、立法调研和执法检查工作,让代表全面了解和掌握有关情况。在深入开展调查研究、广泛征求意见基础上,2009年12月2日,我委召开第19次会议,对代表议案进行了认真审议。现将审议结果报告如下:
一、1件议案提出的开展食品安全法执法检查,作为全国人大常委会2009年监督工作计划项目,已经实施
全国人大常委会执法检查组已经完成对10个省、自治区、直辖市法律实施情况的检查。同时,委托其他省、自治区、直辖市人大常委会在本行政区域内开展检查。根据安排,2010年2月,十一届全国人大常委会第十三次会议拟听取执法检查组关于食品安全法实施情况的报告。
二、31件议案提出的7个立法项目,已列入十一届全国人大常委会立法规划,建议适时提请全国人大常委会审议
1.关于修改职业教育法的议案9件。近年来,我委多次进行职业教育法执法调研。2009年4月,全国人大常委会第八次会议听取和审议了国务院关于职业教育改革与发展情况的报告。 10月,我委又专门召开会议,听取教育部落实全国人大常委会关于职业教育发展与改革意见的汇报。我委将继续把立法与监督工作紧密结合,积极推进职业教育法(修订)立法进程。
2.关于制定非物质文化遗产保护法的议案 2件。2009年6月,我委听取了国务院法制办关于非物质文化遗产保护法立法有关情况的汇报,并就立法中的相关问题交换了意见。建议国务院及其有关部门抓紧非物质文化遗产保护法草案的修改完善。
3.关于制定图书馆法的议案2件。文化部等有关单位已成立法律起草工作领导小组,着手法律草案的起草工作。我委将继续深入开展立法调研,并进一步加强与国务院有关部门的沟通。建议国务院及其有关部门抓紧法律草案起草工作。
7.关于制定中医药法的议案2件。 目前,卫生部正在研究起草中(传统)医药法草案。我委已经开展立法调研。建议国务院及其有关部门就法律起草过程中的重点、难点问题抓紧调研论证。
三、20件议案提出的8个立法项目,需要尽快立法,建议国务院有关部门加强调研起草工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
4.关于制定国家考试法的议案2件。随着经济社会快速发展,我国各级各类考试具有种类繁多、考试结果运用差别大、涉及利益群体广等特点,越来越受到社会的高度关注。为了完善考试制度,规范考试活动,制定国家考试法十分必要。目前国务院及其有关部门正在抓紧法律草案的修改完善。
5.关于修改促进科技成果转化法的议案1件。科学技术进步法、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其配套措施,对科技成果转化提出了很多扶持措施,修订促进科技成果转化法是必要的。目前科技部已着手该法修订的研究工作,建议有关方面抓紧开展相关工作。
8.关于修改体育法的议案2件。随着我国体育事业的迅速发展及体制改革中呈现的新情况、新问题,1995年颁行的体育法已不能完全适应形势发展的需要。国务院有关部门正在组织开展体育法修订草案的研究起草工作。
四、10件议案提出的6个立法项目中涉及到的问题在相关法律中已有规定,建议完善相关法律实施,加强法制宣传
1.关于修改义务教育法的议案1件。2006年修订的义务教育法为我国全面普及义务教育、提高质量、促进均衡发展提供了法律保障。该法在明确义务教育管理体制和经费保障体制的同时,进一步规范了入学制度、办学行为准则等,这对于实施素质教育具有十分重要的意义。建议国务院有关部门认真研究代表议案中所反映的问题,进一步加强义务教育法的贯彻实施。
2.关于修改民办教育促进法的议案2件。代表议案所反映的民办教育“平等权利、政府扶持、学校产权、办学自主权”等方面的问题,现行民办教育促进法已有原则性规定。目前国务院正在起草《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《民办事业单位登记管理条例》,我委建议国务院及其有关部门应将促进民办教育发展问题作为其中重点内容之一,同时进一步完善或细化与法律相配套的法规、规章、政策,并予以认真落实。
3.关于制定特殊教育促进法的议案1件。教育法、义务教育法、残疾人保障法、残疾人教育条例等法律法规为特殊教育提供了法律保障。建议国务院及其有关部门加大对现行法律、法规和政策文件中关于特殊教育规定的贯彻实施力度,加强舆论宣传和引导,在全社会努力营造一个共同关注特殊教育的良好氛围。
4.关于制定技术创新促进法的议案1件。现行科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法等法律及其配套的法规,已基本覆盖了该议案所提技术创新工作的各个环节。建议国务院及其有关部门进一步加大相关法律的宣传和实施力度,促进技术创新工作。我委将继续加强创新体系建设方面的调研,并会同国务院有关部门对是否单独制定技术创新法问题进行研究。
5.关于修改文物保护法的议案1件。议案所提关于制止社会上各类“鉴宝”节目,以及对盗掘古文化遗址、古墓葬行为追究刑事责任等问题,可依据现行文物保护法和刑法的相关规定加以妥善解决。建议国务院及其有关部门加强文物保护法和相关法律的执法工作,依法加强有关管理工作。
6.关于修改执业医师法的议案4件。随着社会经济和医药卫生事业的不断发展,执业医师法在实施过程中出现了一些新情况和新问题。建议国务院及其有关部门进一步调查研究,积极采取政策措施,适时完善相关法律制度。
五、24件议案提出的14个立法项目,目前立法条件尚未成熟,建议继续进行研究论证,我委将积极予以关注
关于制定学位法、公共文化促进法、公共场所禁烟法(烟草危害控制法)、医疗事故处理法、执业药师法、全民素质教育法、普通高中法、国家助学贷款法、卫生基本法、护士法、肿瘤防治法、罕见疾病防治法、药品专卖法和修改献血法的议案24件,涉及14个立法项目。上述议案所提立法问题,目前尚处于调研论证阶段,有的需要对立法的必要性、可行性进行深入研究,有的可先行制定行政法规或地方性法规。建议国务院及其有关部门加强研究论证工作。
第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团
交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案86件。其中教育方面30件,科技方面2件,文化方面10件,卫生方面41件,体育方面 2件,建议开展执法检查1件,共涉及35个立法项目。审议意见如下:
一、1件议案提出的1个监督项目,已列入全国人大常委会2009年监督工作计划,并已经实施
姜健等31名代表提出的关于在全国范围内开展食品安全法执法检查的议案1件(第418号)。食品安全是广大人民群众普遍关心的热点,也是全国人大常委会监督工作的重点。2009年3月,十一届全国人大二次会议通过的常委会工作报告提出对食品安全法的实施情况开展执法检查。全国人大常委会2009年工作要点和监督工作计划都将食品安全法执法检查作为今年全国人大常委会监督工作的一项重点。
9月21日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志专门就食品安全法执法检查做出重要批示,他指出,食品安全是关系群众切身利益的重要民生问题。食品安全法的制定与实施对保障人民群众身体健康和生命安全、维护社会安定和谐、促进经济健康发展,具有十分重要的意义。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国同志出席执法检查组第一次全体会议,并作了重要讲话。9月23日至11月,由路甬祥、韩启德、李建国、陈昌智、桑国卫五位副委员长分别带队对北京、河北、山西、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、广西、重庆等10个省、自治区、直辖市进行了检查。同时,委托其他各省、自治区、直辖市进行了自查。根据安排,2010年2月,路甬祥副委员长将代表执法检查组在十一届全国人大常委会第十三次会议上作关于检查食品安全法实施情况的报告。
通过这次全国范围内的食品安全法执法检查,基本能达到代表议案提出的“有效促进食品安全法的宣传普及,为法律实施营造良好的舆论氛围,推动法律实施主管机关认真履行职责,改进监管工作,切实改善我国食品安全状况,保障广大人民群众身体健康和生命安全”的要求。
二、31件议案提出的7个立法项目,已列入十一届全国人大常委会立法规划,建议适时提请全国人大常委会审议
1.徐景龙、叶倩、姜健、孙建国、靳润成、陈承贵、罗平、周洪宇、朱永新等291名代表提出的关于修改职业教育法的议案9件(第18、 73、99、190、327、387、430、452、490号)。自职业教育法颁布实施以来,我国职业教育虽然取得了长足的进步,但目前与经济社会发展对职业教育的要求相比还有较大差距,在整个教育事业中仍属于薄弱环节。经费严重不足,办学设施简陋,教学和实训设备缺乏等问题仍然十分突出,还存在着重普教、轻职教,重研究型人才、轻技能型人才的现象。职业教育法(修订)已列入本届全国人大常委会五年立法规划。教育部作为法律修订草案的起草单位,正积极开展相关工作。教科文卫委员会始终关注职业教育法修订工作的进展情况,多次开展执法调研,全面了解各地对法律修订的意见。2009年2月,我委听取了教育部的专题汇报。在教科文卫委员会的建议下,2009年4月,全国人大常委会第八次会议专门听取和审议了国务院关于职业教育改革与发展情况的报告。10月,教科文卫委员会又专门召开会议,听取了教育部落实全国人大常委会关于职业教育发展与改革意见的汇报。我们将继续与法律起草机关及时沟通情况、交换意见,进一步做好修订法律各项准备工作,以确保该法按时提请全国人大常委会审议。
2.周晓光、姜健等61名代表提出的关于制定非物质文化遗产保护法的议案2件(第45、 100号)。制定非物质文化遗产保护法已列入十一届全国人大常委会立法规划。2009年6月26日,教科文卫委员会召开会议听取国务院法制办关于非物质文化遗产保护法立法有关情况的汇报,并就立法中的相关问题交换了意见。教科文卫委员会将继续开展深入调研,积极推动非物质文化遗产保护法的立法进程。同时建议国务院及其有关部门抓紧非物质文化遗产保护法草案的修改完善,争取尽早提请全国人大常委会审议。
3.徐景龙等31名代表提出的关于制定公共图书馆法的议案1件(第19号)、周洪宇等30名代表提出的关于制定图书馆法的议案1件(第 451号)。2004年,中宣部印发的《关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议》中,将图书馆法列入前五年的立法规划。自 2007年起,国务院连续三年将公共图书馆法作为“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”列入年度立法工作计划。十一届全国人大常委会立法规划中,将图书馆法列入第二类项目即“研究起草、条件成熟时安排审议”的项目。教科文卫委员会一直积极推动图书馆法的立法工作,与文化部等单位一起组成起草工作领导小组,开展联合调研,召开立法研讨会。一些地方立法机关和政府也出台多个地方性法规和规章,为图书馆法的制定积累了一定的实践经验。建议国务院及其有关部门在起草中认真研究采纳代表意见和建议,抓紧法律草案起草工作,适时提请全国人大常委会审议。
4.郝萍等32名代表提出的关于制定初级卫生保健法的议案1件(第466号)、余的娜等30名代表提出的关于制定城乡统一医疗保障法的议案1件(第205号)、范军等30名代表提出的关于制定全国儿童医疗保障法的议案1件(第237号)。初级卫生保健法是十届全国人大常委会立法规划项目,现更名为基本医疗卫生保健法,已列入十一届全国人大常委会立法规划。建立医疗保障制度是基本医疗卫生保健法的重要内容。基本医疗卫生保健制度与医药卫生体制改革密切相关,2009年3月公布的《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》明确了医改的方向和措施。目前卫生部正在抓紧进行调研起草工作。建议国务院及其有关部门在推进医疗卫生体制改革的同时,加快立法工作进程,尽早提请全国人大常委会审议。
5.姜健、方新、陈先岩、杨伟程、郝萍、郭新志等185名代表提出的关于制定精神卫生法和进行精神卫生与心理健康立法的议案6件(第 98、295、304、415、464、495号)。精神卫生既是全球性的重大公共卫生问题,也是较为突出的社会问题。精神疾病在我国疾病总负担中排名首位,约占疾病总负担的20%。制定精神卫生法,已列入十一届全国人大常委会立法规划。国务院有关部门正抓紧研究起草工作。2007年12月,卫生部已将精神卫生法(草案送审稿)上报国务院。目前国务院法制办正在积极修改完善精神卫生法草案,并对各有关部门的主要意见进行协调。我委已经开展立法调研。
代表议案中提出的精神疾病在实践中存在的非自愿住院治疗程序不规范、患者合法权益受到侵害、精神障碍防治体系不健全等问题,与正在起草的法律草案中设计的制度思路是一致的。建议国务院有关部门认真研究吸纳代表议案中提出的有关精神卫生立法的具体建议,抓紧做好法律起草工作,尽早提请全国人大常委会审议。
6.周红玲、张秀娟、韦飞燕、陈海啸、谢子龙等153名代表提出的关于修改药品管理法的议案5件(第70、228、318、498、502号)、王明雯等47名代表提出的关于制定药害责任追究与救济法的议案1件(第359号)、蔡东晨等39名代表提出的关于采取切实措施提高药品标准和民族医药产业竞争力、修改药品管理法的议案1件(第492号)。药品管理法在保障人民群众生命健康安全,构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。修改药品管理法已列入十一届全国人大常委会立法规划。卫生部正在进行药品管理法修改的研究起草工作,代表议案中提出的药害救济制度可在立法中一并考虑。建议国务院及其有关部门抓紧研究起草修改草案,条件成熟时提请全国人大常委会审议。
7.周晓光、秦希燕等60名代表提出的关于制定中医药法的议案2件(第47、262号)。坚持中西医并重,是我国卫生工作的基本方针之一。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出要“加快中医药立法工作”。制定中(传统)医药法已经列入十一届全国人大常委会立法规划第二类项目。目前卫生部正在研究起草中(传统)医药法。我委已经开展立法调研。建议国务院及其有关部门抓紧就法律草案起草过程中的重点、难点问题调研论证,条件成熟时提请全国人大常委会审议。
三、20件议案提出的8个立法项目需要尽快立法,建议国务院及其有关部门加强调研起草工作,条件成熟时列入全国人大常委会立法计划
1.孙淑君、庞丽娟、朱永新等117名代表提出的关于制定学前教育法的议案3件(第 107、206、491号)。学前教育是我国国民教育体系中的重要组成部分。当前,由于多种因素的影响和制约,学前教育在办学机制、经费保障、教师队伍等方面存在着较为突出的问题。十届全国人大以来,教科文卫委员会开展了多次立法专题调研,努力推动学前教育的立法工作。目前教育部已将学前教育立法工作纳入了《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》,并着手进行学前教育立法的前期准备工作,并开展了相关课题研究。据了解,正在起草的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也将会对学前教育的改革和发展作出重要部署。制定学前教育法的时机已基本成熟。教科文卫委员会将继续关注学前教育立法工作,争取早日将学前教育立法纳入全国人大常委会立法计划。代表议案中提出的明确学前教育地位、确保政府主导责任、保障经费投入等有关问题的建议,建议国务院及其有关部门认真研究吸收。
2.范谊、孙兆奇、许智宏等92名代表提出的关于修改高等教育法的议案3件(第352、 431、433号)。1998年8月,全国人大常委会审议通过的高等教育法,对于推动我国高等教育事业的发展发挥了重要作用。近10年来,我国高等教育事业发生了重大变化。但高等教育的重大变化及面临的新形势,使高等教育法的一些规定难以适应当前高等教育发展的实际,亟需修订和完善。教育部非常重视高等教育法的修订工作。 2005年,成立了高等教育法修订草案起草小组,着手进行资料收集与整理工作,提出修改的重点问题,开展专题调研。2007年,高等教育法的修订列入《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。最近,在起草《国家中长期教育改革和发展规划纲要》过程中,不少专家学者再次提出修订高等教育法。教科文卫委员会十分关注高等教育法的修订工作,2007年、2008年对北京等7个省、直辖市贯彻实施高等教育法的情况进行了调研,梳理出了当前高等教育面临的主要问题及立法建议。结合代表们提出的议案,今后我们将继续开展高等教育法的修订调研,并加强与修订草案起草单位的沟通联系。建议国务院有关部门尽快完成法律草案的起草工作,适时列入全国人大常委会立法计划。
3.陈忠林、邢克智、范谊、宋文新等121名代表提出的关于修改教师法的议案4件(第 125、326、353、413号)、明生等32名代表提出的关于修改全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定和教师法的议案1件(第76号)。在社会经济发展和教育改革不断深入的新形势下,教师法的一些规定已经不能完全适应社会和教育事业发展的需要,对其进行修订和完善是十分必要的。据了解,2003年以来,教育部已经开展了教师法修订的一系列研究工作,代表们在议案中提出的明确教师身份,改善教师学习、工作和生活条件,保障教师权益,完善教师资格制度等问题,也是研究论证的重点。2008年,教育部还将“中小学教师队伍建设研究”作为13个重大课题之一,这一课题研究也会为修订教师法提供重要的参考。近年来,关于修订教师法的议案和建议逐年增多,教科文卫委员会在配合常委会开展的执法检查和相关立法调研中,都将教师队伍建设作为检查和调研的重点,并与教育部等有关部门及时沟通,交换意见。教科文卫委员会将继续关注研究修订工作的进展情况,积极推动教师法的立法进程。
4.张兆安、宋文新等60名代表提出的关于制定国家考试法的议案2件(第75、412号)。随着我国经济和社会事业的快速发展,考试已成为人们生活中的重要组成部分。目前,我国各级各类考试具有种类繁多、考试结果运用差别大、涉及利益群体广等特点,越来越受到社会的高度关注。教科文卫委员会认为,考试的公平、公正与安全问题,不仅直接关系到考试的信誉与质量,而且关系到公共利益、社会秩序。为了完善考试制度,规范考试活动,制定国家考试法十分必要。目前国务院对考试法的制定非常重视。教育部会同有关部门在认真研究、广泛征求意见的基础上,已将考试法(草案送审稿)于2009年 1月报送国务院。国务院将考试法列为2009年需要抓紧研究的立法项目,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法计划。教科文卫委员会为推动考试法的立法工作,2009年开展了立法调研,今后我们将继续积极关注该法的制定工作,推动该法早日出台。
5.褚君浩等31名代表提出的关于修改促进科技成果转化法的议案1件(第74号)。促进科技成果转化法实施十多年来,我国经济体制和科技体制发生了很大变化,如何进一步解决科技与经济的结合,充分发挥科学技术作为第一生产力的作用,成为增强自主创新能力、建设创新型国家的关键环节。2006年以来先后发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》及其配套措施和实施细则对科技成果转化提出了很多扶持措施,特别是2007年底修订的科学技术进步法,对此也作出了原则性规定。目前科技部已着手促进科技成果转化法修订的研究工作,修订促进科技成果转化法的时机已经基本成熟,建议适时列入全国人大常委会立法计划。教科文卫委员会将密切关注促进科技成果转化法修订的工作进展,提前介入有关工作,开展相关的调查研究,并对该法修订的重点、难点问题进行研究论证。
6.徐景龙、章联生、王宪榕等91名代表提出的关于修改档案法的议案3件(第16、172、 173号)。档案法自1987年9月5日第六届全国人大常委会第22次会议通过后,于1996年7月 5日第八届全国人大常委会第20次会议进行了修正。现在,国家档案局正在研究修改档案法,成立了起草工作组,召开了专家座谈会,征求了多方意见。国务院法制办正根据国家档案局的工作进展情况,拟将档案法修改列入国务院2010年立法工作计划。教科文卫委员会将深入开展调研工作,督促国务院有关部门在修改起草时认真研究考虑代表议案提出的意见和建议,并建议适时列入全国人大常委会立法计划。
7.祖丽菲娅·阿不都卡德尔等31名代表提出的关于修改职业病防治法的议案1件(第294号)。职业病防治法实施以来,对保护劳动者健康权益,促进经济社会发展起到了积极作用。当前我国职业病防治形势依然严峻,人民群众关注程度越来越高。对于代表议案提出的监管部门职能调整问题和当前职业病防治工作存在的职业病诊断难、鉴定程序复杂等突出问题,国务院正在研究起草法律修改草案。我委已经开展相关调研工作。建议国务院及其有关部门加大法律执行力度,并抓紧调查研究当前职业病防治工作中存在的问题,提出解决方案,条件成熟时列入全国人大常委会立法计划。
8.徐景龙、刘湘娥等61名代表提出的关于修改体育法的议案2件(第20、507号)。体育法为贯彻落实党和国家的体育方针,指导和推动体育事业发展,提供了坚实的法律保障。随着我国体育事业的迅速发展和社会政治经济体制改革的不断深入,体育事业发展中出现了许多新情况、新问题。根据形势发展的需要,国务院及其有关部门正在组织开展体育法立法研究,并通过行政法规和部门规章制度建设对体育法暂无规定的重点内容进行探索。代表议案提出的确立权利本位的立法宗旨、完善体育法规范结构等意见,建议国务院及其有关部门认真研究,并总结经验,积极做好研究起草工作,适时列入全国人大常委会立法计划。
四、10件议案提出的6个立法项目,涉及到的问题在相关法律中已有规定,建议完善法律实施,加强法制宣传
1.武秀峰等31名代表提出的关于修改义务教育法的议案1件(第126号)。新修订的义务教育法为我国全面普及义务教育、提高质量、促进均衡发展提供了法律保障。该法在明确义务教育的管理体制和经费保障体制的同时,规定了入学制度、办学行为准则等,这对于实施素质教育具有十分重要的意义。全国人大常委会对新修订的义务教育法实施非常重视,已连续两年由多位副委员长带队进行执法检查。在各级人大、政府及社会各界的共同努力下,新修订的义务教育法实施取得了可喜的成绩。但目前仍存在着诸如代表在议案中所反映的问题。为此,今后各级人大要加强对政府执法的监督,同时督促政府检查学校的规范办学问题,进一步落实新修订的义务教育法。
2.沈健、任玉奇等72名代表提出的关于修改民办教育促进法的议案2件(第305、505号)。民办教育促进法自2003年9月1日实施以来,促进了我国民办教育事业的发展和办学行为的规范。国务院颁布的民办教育促进法实施条例和部门制定的配套规章、政策,以及地方制定的法规,为推动民办教育事业的健康发展,也发挥了重要作用。民办教育已成为我国教育事业不可缺少的组成部分。但是,目前民办教育事业的发展也存在着代表在议案中所反映的“平等权利、政府扶持、学校产权、办学自主权”不落实等方面的问题。对于解决这些问题的原则,法律基本都作了规定。为了进一步落实法律所确定的原则,教科文卫委员会认为,国务院及其有关部门需要进一步完善或细化配套法规、规章、政策并予以落实。据了解,当前国务院正在起草《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及《民办事业单位登记管理条例》,教科文卫委员会建议,国务院应将促进民办教育的发展问题作为其中重点内容之一。
3.袁敬华等30名代表提出的关于制定特殊教育促进法的议案1件(第417号)。特殊教育是教育事业的重要组成部分。改革开放以来,我国的特殊教育事业不断发展和进步,办学条件有了明显改善,办学质量有所提高。但由于历史原因和多种条件的制约,特殊教育目前存在的问题很多,如代表提出的经费严重短缺、师资力量薄弱、教学质量较低、特殊教育的发展比普通教育严重落后、独立设置的特殊教育学校数量有限等等。对此,党中央、全国人大常委会、国务院高度重视。一方面,各级政府不断加大对特殊教育的扶持力度,另一方面,国家制定了很多法律、行政法规和政策文件,如宪法、残疾人保障法、义务教育法、教育法以及残疾人教育条例、国务院办公厅《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》,为特殊教育提供了法律政策保障。目前,教育部已经着手研究修订1994年颁布的行政法规残疾人教育条例(国务院令第161号)。教科文卫委员会建议,对现行法律、行政法规和政文件中关于特殊教育的规定,加大贯彻实施的力度,加强舆论宣传和引导,在全社会努力营造一个共同关注特殊教育的良好氛围。
4.邓中翰等32名代表提出的关于制定技术创新促进法的议案1件(第328号)。教科文卫委员会认为,国家颁布的科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法等法律及其配套的法规、政策,内容已基本覆盖了科技工作的各个方面和技术创新的各个环节,使得我国科技创新工作已基本实现有法可依。特别是 2007年修订的科学技术进步法,以激励自主创新为主线,对政府在科技进步中的责任、强化科技资源制度的整合和共享、促进企业成为技术创新主体、激励科技人员创新的积极性、加强知识产权保护等都做了规定,对鼓励自主创新、促进科技发展起到了积极的作用。目前科技部正在研究制定科学技术进步法的配套法规,并已着手促进科技成果转化法修订的研究工作,代表议案中提出的相关建议和意见对于科技立法工作有重要指导意义,有关促进技术创新的制度可以在制定和修订相关的法律、法规时加以落实。教科文卫委员会将进一步加强这方面的调研,并会同国务院有关部门对是否需要单独制定技术创新法等相关问题进行研究。
5.秦希燕等30名代表提出的关于修改文物保护法的议案1件(第263号)。关于代表议案提出的关于禁止社会上各类“鉴宝”节目的建议,根据我国文物保护法第55条规定,如果“鉴宝”节目属于文物商业经营活动的,需要经过审批;不属于文物商业经营活动的,是否需要审批,有待进一步研究。关于代表议案提出的对盗掘古文化遗址、古墓葬行为追究刑事责任的问题,根据刑法第328条的规定,盗掘具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬的,均应当承担刑事责任。教科文卫委员会将继续督促有关部门加强文物保护法和相关法律的执法工作,严格依法办事。建议国务院有关部门今后提请修改文物保护法和刑法有关条文时,认真研究考虑代表议案提出的意见和建议。
6.张秀娟、张玲、王瑛、徐秀玉等123名代表提出的关于修改完善执业医师法的议案4件 (第230、238、299、386号)。执业医师法自颁布实施以来,对规范医师执业行为、提高医疗质量、保障医疗安全以及保护医患双方的合法权益等方面起到了重要作用。随着社会经济和医药卫生事业的不断发展,执业医师法在实施过程中出现了一些新情况和新问题,如对参加医师资格考试人员的学历规定不够明确,医师资格考试报名资格审核困难;基层和农村地区,特别是中西部地区的农村地区因人员资格不符合规定,执法困难较大;对医师合法权益保护力度不够等。建议国务院及其有关部门深入调查研究,积极采取政策措施,适时完善相关法律制度。
五、24件议案提出的14个立法项目,目前立法条件尚未成熟,建议继续进行研究论证,我委将继续予以关注
1.邵峰晶等34名代表提出的关于制定学位法的议案1件(第411号)。《中华人民共和国学位条例》是1980年全国人大常委会审议通过的。它对于建立中国的学位制度,推动研究生教育工作,起到了重要作用。但随着我国经济体制和教育体制改革的发展,学位条例的一些规定已经难以适应发展的现状,将学位条例修改为学位法,是社会发展的迫切要求。早在1997年,国务院学位委员会就启动了学位法的起草工作。全国人大常委会、国务院也曾将其列入立法规划。2004年,国务院学位委员会提出了学位法草案,并征求了各方面的意见和建议,但在一些重大问题上存在不同的意见,尚需做进一步的调研论证。 2009年,教育部将加快起草学位法列入了工作要点。教科文卫委员会一直非常关注学位法的起草工作,曾专门对其进行过研究和讨论,建议国务院学位委员会和教育部认真研究代表提出的意见,与有关部门及时沟通、交换意见,抓紧完成立法论证工作。
2.郑柏平等30名代表提出的关于制定全民素质教育法的议案1件(第515号)。制定提高全民素质的教育法律,是形成学习型社会、建设和谐社会的重要基础。目前全国人大及其常委会已经颁布了7部教育方面的法律,基本形成了与建设现代化国民教育体系相适应的教育法律体系。但正如代表议案提出的,这些法律都只是针对学校教育中不同阶段、不同对象和不同工作的规范,没有体现素质教育的终身性、全员性、全程性的特点,制定全民素质教育法,可以填补我国全民终身素质教育法律的空白。教科文卫委员会认为,代表提出的立法方案,与正在研究制定的终身学习法的立法宗旨、调整范围大体相同,可以把制定全民素质教育法纳入终身学习法的立法框架,统筹考虑。
3.沈健等42名代表提出的关于普通高中立法的议案1件(第306号)。普通高中教育是我国国民教育体系的重要组成部分。改革开放以来,特别是近10年来,我国普通高中教育发展迅速,但也存在着一些亟待解决的困难和问题,尤其是培养目标与任务、办学体制、经费投入、教育质量评价等体制机制性问题,需要以立法的形式明确。正如代表议案指出的,在国民教育体系中,唯独普通高中教育领域没有专门的法律、法规、规章,这与普通高中教育的地位和作用极不相称。教科文卫委员会建议国务院先制定行政法规,实施一段时间积累经验,待条件成熟后上升为法律。
4.杨亚达等30名代表提出的关于制定国家助学贷款法的议案1件(第212号)。自1999年实施以来,国家助学贷款政策在覆盖范围、贷款模式、代偿机制等方面不断改革、完善,已成为落实家庭经济困难学生资助体系的重要组成部分。正如代表议案提到的,国家助学贷款制度在取得积极进展的同时,仍存在着许多问题和障碍。但目前是否就国家助学贷款制度立法,教科文卫委员会认为还需要进一步加以研究。目前由国务院及其有关部门制定的相关规范性文件,已经形成了较为完整的政策和制度体系,可以考虑通过制定行政法规、规章等方式,发挥政府在助学贷款制度冲的主导作用,整合和完善相关制度。国家助学贷款制度涉及的学生、商业银行间的民事法律关系,也可以通过完善相关民事法律制度予以解决。
5.周晓光等30名代表提出的关于制定公共文化促进法的议案1件(第57号)、奚美娟等 30名代表提出的关于制定公共文化设施法的议案1件(第72号)。2004年8月中宣部制定的《关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议》中将制定文化事业促进法列入了未来十年立法规划。国务院于2003年制定了《公共文化体育设施条例》,奚美娟等代表提出的议案内容在条例中已经有所规定,周晓光等代表提出的议案中的部分建议如明确和建立资金保障机制、建立公共文化设施向公众免费或优惠开放制度等也已经在条例中有所体现,另有其他一些建议属于政策性内容,是否需要上升为法律,需要继续研究。教科文卫委员会一直积极关注公共文化建设问题,开展了多次调研并听取了文化部等有关部门的汇报,我们将督促国务院有关部门认真研究代表议案提出的有关建议。
6.王恩多等30名代表提出的关于制定吸烟控制法的议案1件(第69号)、施作霖等30名代表提出的关于制定公共场所禁烟法的议案1件 (第227号)、孙淑君、袁敬华、孙兆奇、王陇德等145名代表提出的关于制定烟草危害预防控制法的议案4件(第106、416、429、465号)。目前,我国还未发布专门的禁烟、控烟方面的法律、行政法规。现行的禁烟、控烟方面的规定散见于未成年人保护、公共场所管理等方面的法律、行政法规和部门规章中。目前北京、银川等多个地方就公共场所禁烟制定了条例、规定、办法。上海、广州等市已将公共场所禁烟立法工作列入2009年立法计划。我国地域辽阔,各地区发展不平衡,公共场所禁烟方面的规定先采用地方立法的方式更为适宜,待条件成熟时,适时研究制定公共场所禁烟法。同时,建议国务院及其相关部门应当大力开展公共场所禁烟的宣传教育,普及吸烟危害健康知识,提升社会公众的禁烟意识,凝聚禁烟共识。
建议国务院及其有关部门认真研究代表议案中提出的关于制定吸烟控制法、公共场所禁烟法和制定烟草危害预防控制法的总体框架和具体内容,特别是有关公共场所禁烟的范围、执法主体、罚款额度等方面的意见和建议,并可在将来制定全国性公共场所禁烟法律时予以体现。
7.王瑛等30名代表提出的关于制定医疗事故处理法的议案1件(第296号)。国务院于 2002年颁布实施的医疗事故处理条例,对医疗事故处理程序和方法等方面做了明确规定。最高人民法院也出台了一些有关医疗事故处理的司法解释。这些条例和司法解释的实施,对于正确处理医疗事故,保护患者和医疗机构及其医务人员的合法权益,维护医疗秩序,促进医学科学发展等方面发挥了重要作用,但也有一些问题存在较大争议,如举证责任倒置、赔偿标准等需要认真研究解决。目前全国人大常委会正在审议的侵权责任法(草案)已对医疗侵权行为做出了专门规定,明确了归责原则、赔偿标准等内容。议案提出的医疗损害应实行限额赔偿、建立医疗责任保险制度等具体意见,建议全国人大常委会法制工作委员会和国务院及其有关部门认真研究,并在进一步完善医疗事故处理法律制度时予以考虑。
8.陈赛娟、汪春兰等61名代表提出的关于制定卫生基本法的议案2件(第71、204号)、王静成等63名代表提出的关于制定卫生法的议案1件(第488号)。制定卫生法曾列入九届全国人大常委会立法规划。教科文卫委员会曾就卫生法立法问题召开专题研讨会,就立法的必要性、可行性及重点、难点问题进行研究。我国现有的卫生法律法规已基本涵盖卫生工作各方面。当前我国卫生事业正处在转型期,医药卫生体制改革正在进一步深入,有关医药卫生的许多体制和政策都面临重大调整,制定综合性卫生基本法的条件和时机还不成熟。十一届全国人大常委会已将制定基本医疗卫生保健法列入立法规划,代表议案提出的医疗保障、卫生投入和条件保障等内容,已列入基本医疗卫生保健法的主要内容。目前卫生部等国务院有关部门正在开展法律草案起草工作。
9.张庆伟等30名代表提出的关于制定护士法的议案1件(第414号)。护士作为卫生技术人员,其工作质量和专业技术水平直接关系到医疗服务质量和医疗安全。随着医疗卫生事业的发展,我国护理事业也迅速发展,但在实践中存在护士合法权益缺乏法律保障。为了从法律制度上规范护理行为,保障医疗安全和人体健康,维护护士的合法权益,国务院已于2008年1月发布了护士条例。代表议案中提出的制定护士法的法律框架,以及关于护士的权利和义务、管理部门的职责等内容在现行护士条例中已有具体的规定。目前宜加强对护士条例实施情况的调查研究,总结经验,逐步完善相应的法律制度,待条件成熟时再研究制定护士法。
10.顾晓松等30名代表提出的关于制定肿瘤防治法的议案1件(第489号)。肿瘤属于慢性非传染性疾病,引起肿瘤的因素较多、治疗手段复杂。国家非常重视肿瘤和癌症的防治工作。卫生部先后制定了《肿瘤防治规划纲要(1986- 2000)》和《中国癌症预防与控制规划纲要 (2004-2010)》,对肿瘤防治的方针、指导原则、防治规划和工作机制等提出了要求。另外,肿瘤防治需要干预人们什么社会行为及如何干预等问题,还有待进一步研究。因此,目前单独制定肿瘤防治法的时机尚未成熟。对议案中提出的问题,建议国务院及有关部门加强研究,在制定相关法律、行政法规和完善技术规范时予以考虑。
11.朱维芳等30名代表提出的关于制定罕见疾病防治法的议案1件(第428号)。代表议案中提出关于加强遗传咨询和指导,开展产前筛查和诊断;在有关医疗机构设立相关科室;保障相关药品供应等意见和建议,在母婴保健法、执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例等法律、行政法规中已经得到体现。目前单独制定法律的时机尚未成熟。建议国务院及有关部门认真研究代表提出的意见和建议,适时完善相关法律制度。
12.曹书杰等30名代表提出的关于制定药品专卖法的议案1件(第370号)。专卖制度是一种严密的封闭型流通形式。国际上,没有对药品实行专卖的经验可循,中央深化医药卫生体制改革意见也没有采纳对药品实行专卖制度的意见。对议案中提出的问题,建议国务院及其有关部门进一步研究,在完善相关法规制度时予以参考。
13.周晓光等30名代表提出的关于制定执业药师法的议案1件(第51号)。执业药师在指导公众合理用药,促进公众身体健康方面发挥着越来越重要的作用。目前,全国执业药师已达 16万多人。随着医药卫生体制改革不断深入,依法加强执业药师管理工作的要求越来越迫切,执业药师法立法时机趋于成熟。制定执业药师法曾列入国务院立法工作计划,因国务院有关部门对执业药师管理体制上存在分歧,未能取得一致意见。建议国务院及其有关部门就重大原则问题抓紧协商,待条件成熟时考虑立法问题。
14.徐景龙、姜健、张秀娟等92名代表提出的关于修改献血法的议案3件(第17、101、 229号)。献血法为保证医疗临床用血需要和安全,保障献血者和用血者身体健康发挥了重要作用。考虑到我国公民对献血的科学认识以及对献血的心理承受能力与国外相比还有一定差距,修改献血法有关规定,还需进一步普及与献血有关的科学知识。代表议案提出的增加成分献血、取消献血补贴、强化媒体宣传责任等意见,建议国务院及其有关部门认真研究,并加大科学献血的宣传力度,普及有关科学知识,及时总结经验,适时出台有关政策,待条件成熟时再修改献血法。
议案审议结果报告有关数据统计2
\     数量统计
\
\
议案分类 \  议案数
(总计86件)
提出议案代表人数
(总计2771人次)
涉及立法监督项目
(总计36项,其中监督1项)
本届一次大会提出
此议案件数及人次
1.修改义务教育法131 1件/31人次 
\     数量统计
\
\
议案分类 \  议案数
(总计86件)
提出议案代表人数
(总计2771人次)
涉及立法监督项目
(总计36项,其中监督1项)
本届一次大会提出
此议案件数及人次
30
12.制定药品专卖法130
13.制定执业药师法130
14.修改献血法392 3件/90人次 
全国人民代表大会常务委员会关于召开第九届全国人民代表大会第三次会议的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于召开第九届全国人民代表大会第三次会议的决定
(1999年12月25日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:中华人民共和国第九届全国人民代表大会第三次会议于2000年3月5日在北京召开。建议会议的主要议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准1999年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2000年国民经济和社会发展计划;审查1999年中央和地方预算执行情况的报告及2000年中央和地方预算草案,批准1999年中央预算执行情况的报告及2000年中央预算;审议《中华人民共和国立法法(草案)》;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等。
全国人民代表大会常务委员会公告〔13届〕第27号—关于人大代表资格确认、终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十三届〕第二十七号)
天津市人大常委会决定罢免孔晓艳的第十三届全国人民代表大会代表职务。福建省人大常委会决定罢免陈家东的第十三届全国人民代表大会代表职务。湖南省人大常委会决定罢免阳卫国、杨懿文的第十三届全国人民代表大会代表职务。云南省人大常委会决定罢免王喜良、杨小平、段文泉的第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,孔晓艳、陈家东、阳卫国、杨懿文、王喜良、杨小平、段文泉的代表资格终止。
(2022年4月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由天津市选出的第十三届全国人大代表,天津市国有资产监督管理委员会原一级巡视员孔晓艳,因涉嫌职务犯罪,2022年3月30日,天津市第十七届人大常委会第三十二次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由福建省选出的第十三届全国人大代表,福建省厦门市人大常委会原主任、党组书记陈家东,因涉嫌严重违纪违法,2022年3月30日,福建省第十三届人大常委会第三十二次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由湖南省选出的第十三届全国人大代表,湖南省委台湾工作办公室(湖南省人民政府台湾事务办公室)原主任阳卫国,湖南省常德市委原书记杨懿文,因涉嫌严重违纪违法,2022年3月30日,湖南省第十三届人大常委会第三十次会议决定罢免阳卫国、杨懿文第十三届全国人民代表大会代表职务。由云南省选出的第十三届全国人大代表,云南省人大财政经济委员会原副主任委员王喜良,中国人民银行昆明中心支行原党委书记、行长杨小平,云南省属国有企业原专职外部董事段文泉,因涉嫌严重违纪违法,2022年3月25日,云南省第十三届人大常委会第二十九次会议决定罢免王喜良、杨小平、段文泉第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,孔晓艳、陈家东、阳卫国、杨懿文、王喜良、杨小平、段文泉的代表资格终止。
(2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
为实施国家金融战略,维护金融安全,健全金融审判体系,加大金融司法保护力度,营造良好金融法治环境,根据宪法和人民法院组织法,特作如下决定:
一、设立北京金融法院。
(五)依照法律规定应由其执行的案件;
(六)最高人民法院确定由其管辖的其他金融案件。
北京金融法院第一审判决、裁定的上诉案件,由北京市高级人民法院审理。
三、北京金融法院对北京市人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
(1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过)
第八届全国人民代表大会第五次会议审议了全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会主任委员钱其琛作的《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告》。会议决定批准这个报告。
会议认为,全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会成立一年来,为筹建香港特别行政区所做的工作是富有成效的。筹备委员会根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和全国人大及其常委会的有关决定中关于“一国两制”、高度自治、“港人治港”的方针,通过了《关于推选委员会产生办法的原则设想的决议》、《关于设立香港特别行政区临时立法会的决定》、《关于对〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施作出解释的建议》、《关于处理香港原有法律问题的建议》、《关于香港特别行政区第一任行政长官、临时立法会在1997年6月30日前开展工作的决定》等一系列决定、决议和建议;组建了香港特别行政区第一届政府推选委员会,主持推选委员会选举产生了香港特别行政区第一任行政长官和临时立法会议员,并对与香港政权交接和平稳过渡有关的重大经济问题、法律问题以及庆祝香港回归的有关活动安排等提出了建议和意见,为香港特别行政区的成立和香港的平稳过渡奠定了基础,并且有利于香港的长期稳定和繁荣。
--1997年3月10日在第八届全国人民代表大会第五次会议上
全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会主任委员  钱其琛
各位代表:
根据1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》,1995年12月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会(以下简称“筹委会”)组成人员名单,共计150名,其中香港委员94名,内地委员56名。1996年1月26日,筹委会正式成立并召开了第一次全体会议。一年来,筹委会按照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和全国人大及其常委会的有关决定,就筹备成立香港特别行政区的有关事宜紧张而有序地开展工作。到今年2月为止,筹委会共举行了8次全体会议,下设的6个工作小组共召开了31次会议。经过全体委员的共同努力,已经完成了组建香港特别行政区第一届政府推选委员会、选举产生香港特别行政区第一任行政长官人选和临时立法会议员以及就香港原有法律提出处理意见等重大任务。对于与香港政权交接和平稳过渡有关的重大经济问题、庆祝香港回归的有关活动安排等,筹委会也研究并提出了一系列的建议和意见。现在,我就筹委会一年来的主要工作报告如下。
一、组建香港特别行政区第一届政府推选委员会
筹委会成立后所进行的首要工作就是筹组由400名香港永久性居民组成的香港特别行政区第一届政府推选委员会。依照《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》,香港特别行政区第一任行政长官人选须由这个推选委员会推举产生,然后报中央人民政府任命。因此,组建推选委员会是整个筹建香港特别行政区工作的“龙头”。
去年4月,筹委会就推选委员会的具体产生办法在香港开展了广泛的咨询活动,先后举行了16场咨询会议,香港各界的336个团体、一千多位人士参加了咨询。在充分吸纳港人意见的基础上,筹委会制定了《中华人民共和国香港特别行政区推选委员会的具体产生办法》。办法规定,推选委员会的前三部分人士即工商、金融界,专业界,劳工、基层、宗教等界的委员以及第四部分人士中的原政界人士,均由筹委会委员以无记名投票和差额选举的方式产生,每部分差额比例不少于百分之二十。第四部分人士中还包括香港地区全国人大代表和香港地区全国政协委员的代表。其中,具有香港永久性居民身份的26名香港地区全国人大代表,依照全国人大的决定自动成为推选委员会委员。香港地区全国政协委员的代表的产生办法由香港地区全国政协委员自行决定。推选委员会的委员采用公开和自愿报名参选的办法,受到了香港各界人士的欢迎。报名十分踊跃,参选人数多达5789人。在这5789人的范围内,筹委会委员以个人身份推荐,提出了2545名建议人选。由于委员们提出的建议人选已兼顾到香港各界、各方面之间的平衡,代表性相当广泛,筹委会主任委员会议决定完全按照委员们提出的建议人选所获推荐数多少的顺序,确定为推选委员会四部分人士的候选人名单。1996年11月2日,筹委会全体会议以无记名投票方式,从候选人名单中选出了340名推选委员会委员。他们与26名香港地区全国人大代表和经协商推举出来的34名香港地区全国政协委员的代表一起,组成了400人的香港特别行政区第一届政府推选委员会。
二、选举香港特别行政区第一任行政长官人选
香港特别行政区第一任行政长官人选如何产生是香港各界瞩目的一件大事。按照全国人大的有关决定,第一任行政长官人选由推选委员会以协商或协商后提名选举的方式产生。筹委会研究后认为,协商后提名选举的方式更易为广大港人所接受。筹委会第五次全体会议通过的《中华人民共和国香港特别行政区第一任行政长官的产生办法》采纳了协商后提名选举的方式。
按照上述办法,第一任行政长官人选的具体产生过程分为三个阶段。首先是提名,凡有意参选第一任行政长官的人先向筹委会主任委员会议表明参选意愿,经主任委员会议进行资格审查后,符合资格者成为第一任行政长官参选人;然后由推选委员会委员在参选人范围内提名第一任行政长官候选人人选。第二阶段是确定候选人,凡获得推选委员会委员50人或50人以上提名者,成为第一任行政长官候选人。最后是选举,以无记名投票方式进行。
在香港公开报名参加第一任行政长官人选选举的有31人。筹委会主任委员会议进行资格审查后,确定其中的8人为第一任行政长官参选人。1996年11月15日,推选委员会第一次全体会议在香港举行,由推选委员会委员进行第一任行政长官候选人的提名。结果,董建华、杨Liang、吴光正三人都获得50人以上的提名,成为第一任行政长官候选人。之后,筹委会主任委员会议在香港组织了候选人答问会议,三位候选人分别介绍了各自的施政主张,并现场回答了各界别推选委员会委员的提问。1996年12月11日,推选委员会在香港以无记名投票方式选举香港特别行政区第一任行政长官人选。当天,400名推选委员会委员全部出席了会议。选举结果,在398张有效票中,董建华获320票,当选为第一任行政长官人选。
香港特别行政区第一任行政长官的产生过程贯穿了民主的精神,体现了公开、公平、公正的原则。无论是候选人的提名,还是答问会议,以及最后的投票选举,投票后的开票、唱票和计票均对新闻媒体开放,全过程并通过电视用中文、英文、粤语现场直播。现场有数百名记者进行采访报道。香港社会和国际舆论对这次选举的透明度一致予以好评。
三、设立香港特别行政区临时立法会
我国政府出于中英合作以利于香港政治体制的顺利衔接和平稳过渡的愿望,本来在香港特别行政区第一届立法会的产生办法方面特别作出了安排。1990年4月4日第七届全国人大第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》规定,香港最后一届立法局的组成如符合该决定和香港特别行政区基本法的有关规定,其议员拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、愿意效忠中华人民共和国香港特别行政区并符合香港特别行政区基本法规定条件者,经香港特别行政区筹备委员会确认,即可成为香港特别行政区第一届立法会议员。这就是通常所说的“直通车”安排。但是,英方不顾中英联合声明、与基本法相衔接的原则以及中英两国政府达成的有关协议,一意孤行地推行所谓“政改方案”,毁弃了这一安排。在这种情况下,1994年全国人大常委会作出决定,宣布港英最后一届立法局于1997年6月30日随英国对香港管治的结束而终止。
按照1990年4月4日全国人大有关决定的规定,香港特别行政区第一届立法会的议员必须通过分区直接选举等三种方式选举产生,这在港英管治下无法进行,也不可能在香港特别行政区成立后很短的时间内完成。1997年7月1日香港特别行政区成立时,有许多事项需要由立法机关来负责或参与,这是保证香港的平稳过渡和特别行政区的有效运作所必不可少的。因此,成立一个全部由香港永久性居民组成的临时立法会,作为第一届立法会产生前的一项临时性安排,是体现“港人治港”、高度自治原则的最合适的办法。
香港有一些舆论对筹委会决定设立临时立法会的权力表示质疑,实际上全国人大上述决定第二条已规定,筹委会“负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜”,设立临时立法会属于这个范畴。作为全国人民代表大会设立的一个权力机构,筹委会已被授权就筹建香港特别行政区的有关事项作出决定,设立临时立法会的有关权力已包含在授权之内。
根据香港特别行政区成立时必须有立法机构的实际情况和全国人大的上述决定,1996年3月,筹委会全体会议通过了设立香港特别行政区临时立法会的决定;10月,通过了临时立法会的产生办法,其中规定:香港特别行政区临时立法会由香港特别行政区第一届政府推选委员会以无记名投票方式选举产生。临时立法会在香港特别行政区第一任行政长官产生之后组成并开始工作,主要任务是为确保香港特别行政区的正常运作制定必不可少的法律和参与必要的人事安排。其工作至香港特别行政区第一届立法会产生为止,时间不超过1998年6月30日。筹委会关于设立香港特别行政区临时立法会的决定和上述办法是符合1990年4月4日七届全国人大第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》的。
1996年12月21日,推选委员会在深圳选举产生了临时立法会的60名议员。今年1月25日,临时立法会议员又以互选方式选举范徐丽泰为临时立法会主席。在临时立法会的60名议员中,既有工商界人士,也有不少来自劳工、基层的代表。报名参选的34名现任港英立法局议员,33人当选。就是说,现任港英立法局的大部分议员已当选为临时立法会的议员。临时立法会的组成具有广泛的代表性,从而得到了香港社会的认同。
四、开展对与香港政权交接和平稳过渡有关的重大经济问题的研究
保持香港经济的稳定与发展,对实现香港平稳过渡、保持香港长期繁荣和稳定具有十分重要的意义。为此,筹委会设立了经济小组,充分发挥港人的参与作用,对涉及香港政权交接和平稳过渡的重大问题进行研究并提出建议或意见。筹委会就香港经济有关的问题做了以下工作。
(一)关于与平稳过渡和政权交接有关的问题
97/98年度财政预算案跨越“九七”,且执行的时间大部分在1997年6月30日以后,是一项关系到平稳过渡的重大事项,为此,中英联合联络小组成立了专家组,由中英双方共同编制该年度的财政预算案。筹委会经济小组提出,预算案的编制原则应符合基本法的有关规定,量入为出,力求收支平衡,避免赤字,预算开支的增长要与当地生产总值的增长相适应,要有利于香港经济的长远发展,社会福利的增长要与经济发展相适应。同时对预算案的多项开支、收入政策以及为成立特别行政区所需费用等问题提出了许多具体意见。这些意见已为我主管部门所接受并在对英磋商中提出。目前,中英双方已就预算案的开支部分、收入部分取得共识,编制出了一份涵盖12个月的预算案,为特别行政区政府的正常运作提供了有力保障。
(二)关于香港的大型基建问题
大型基建对香港经济的长远发展有深远影响,保持其连续性,有助于香港经济的繁荣和社会的稳定。但是大型项目的投资巨大,影响深远,关系到未来特别行政区的责任承担和长远利益。为此,中方要求英方将多个跨“九七”的重大项目列入中英联合联络小组磋商的范围。筹委会经济小组先后研究了香港新机场第二条跑道计划和西北铁路计划等大型基建项目。根据经济小组提出的尽快兴建新机场第二条跑道具有必要性、有利于提高新机场的整体效益的意见,中英机场委员会经过磋商后,作出了兴建香港新机场第二条跑道的决定。对于耗资上千亿港元的西北铁路计划,经济小组对其方案的合理性、成本效益提出了许多中肯的意见,这些意见并得到了香港社会的广泛认同和支持。最近,港英政府决定对原方案进行大幅度的修改。
在法律方面,筹委会首先研究了我国国籍法在香港特别行政区的具体实施问题。根据基本法的规定,我国国籍法将在香港特别行政区实施。由于历史形成的原因,国籍问题在香港具有一定的复杂性。如何根据国籍法确定香港居民的中国公民身份,香港社会各界以及国际社会都十分关注。筹委会根据基本法和国籍法的有关规定,以及我国政府对香港居民国籍问题的一贯政策,结合香港的历史和现实情况,提出了灵活宽松的处理方案,并向全国人大常委会提出了就国籍法在香港特别行政区具体实施的若干问题作出解释的建议。根据这一建议,1996年5月15日全国人大常委会审议通过了《关于〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施的几个问题的解释》。
筹委会还研究了基本法第二十四条第二款,即哪些人可以成为特别行政区永久性居民的问题。这个问题虽已有原则规定,但在实施过程中还有一些需要进一步明确的具体问题。筹委会针对香港的具体情况,从稳定社会和人心的大局出发,本着有利于平稳过渡的原则,提出了《关于实施〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第二十四条第二款的意见》,以供香港特别行政区制定有关实施细则时参考。
国籍法和基本法第二十四条的具体实施问题的解决,受到了广大香港同胞的好评,不仅起到了稳定人心的作用,而且为筹备成立香港特别行政区涉及的处理有关国籍和永久性居民身份问题的工作提供了依据。
法律方面的另一项主要工作是根据原有法律基本不变的原则,全面审查香港原有法律,以便在采用为特别行政区法律时对其中存在的与基本法相抵触的各种问题提出处理意见。筹委会完成了对所有香港现行成文法律共640多项条例和1100多项附属立法的审查和研究工作。根据审查的情况,原有法律中有几种抵触基本法的情况:一是体现英国对香港殖民统治的法律已全部不适用;二是在一些条例或附属立法中有部分条款抵触基本法;三是对法律中普遍存在的用词和名称抵触基本法。筹委会认为,应针对不同情况,分别处理。除极少数与基本法相抵触的法例不采用为香港特别行政区法律外,对于其它绝大多数的法律,可通过一些解释和适用原则或名称、词句替换原则解决问题,从而使这些法律均可采用为特别行政区法律。这样做完全符合香港原有法律基本不变的原则。
处理香港原有法律时遇到的一个重要问题是如何处理1991年6月英方不顾我方反对,未经双方磋商同意单方面制定的《香港人权法案条例》。根据基本法和全国人大关于基本法的决定,只有基本法才能具有凌驾于香港其它法律以上的地位。而《香港人权法案条例》包含有该法具有凌驾地位的条款,是抵触基本法的。不仅如此,港英根据该条例的凌驾地位,单方面对香港原有法律作出大面积、大幅度的修改。英方的这种行为,违反了中英联合声明及基本法中关于“现行的法律基本不变”的规定。筹委会建议,《香港人权法案条例》仍可采用为香港特别行政区的法律,但其中涉及其凌驾地位的条款应予以删除。极少数的条例,由于人权法案的凌驾条款而作出了重大修改,对这些重大修改,筹委会也建议不采用为香港特别行政区的法律。
根据以上情况,筹委会提出了《关于处理香港原有法律问题的建议》,提请全国人大常委会审议。1997年2月23日,第八届全国人大常委会第二十四次会议通过了《关于根据〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百六十条处理香港原有法律的决定》。
六、庆祝活动方面的有关安排
香港回归祖国,是包括香港同胞在内的全体中国人民的一件大喜事。届时举办各类活动庆祝回归,是广大香港同胞的共同愿望。为有利于香港社会各界的广泛参与,使各项活动得以良好组织和顺利进行,筹委会确定了香港回归祖国民间庆祝活动总体方案的大致框架,支持并推动成立了“香港各界庆祝回归委员会”(简称“庆委会”)。“庆委会”由逾千名香港人士组成,设主席团和执行委员会,主要任务是在筹委会统一部署下,发动香港社会各界人士积极参与香港回归祖国的庆祝活动,筹划、组织全港性民间的庆祝活动,推动各界别、各地区开展庆祝活动。“庆委会”得到香港各界人士的支持,目前正在积极筹划迎接香港回归的几个大型的民间庆祝活动。
为了永久纪念香港回归祖国这一历史盛事,筹委会通过了《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于建立香港回归祖国纪念碑的决议》,建议在香港建立一座香港回归纪念碑,由香港特别行政区政府负责筹建。
鉴于在庆祝香港回归的各项活动中将大量使用香港特别行政区区旗、区徽,为了维护区旗、区徽的尊严,筹委会制订了《中华人民共和国香港特别行政区区旗、区徽使用暂行办法》,以便在香港特别行政区成立之前,通过这个暂行办法,对正确地使用区旗、区徽作出指引。