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此外,筹委会还就香港文化领域内一些与平稳过渡相关并为广大港人所关注的问题提出了建议或作出了决定。例如,现行香港教科书中有些内容既不符合历史和现实,也与“九七”之后的变化不相适应,与“一国两制”的精神及基本法相抵触,需要进行修改。为此,筹委会通过了《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于教科书问题的决议》,对“九七”后香港教科书的编订提出了原则性的指引。再如,在香港现有的公众假日中,有的是反映英国统治香港的事实的,带有殖民主义色彩,在“九七”之后应作出调整。为此,筹委会作出决定,对1997年下半年和1998年全年香港公众假日作出了过渡性安排,1998年及其以后的公众假日则留待香港特别行政区自行决定。考虑到在香港所谓公众假日并不适用于全体市民,公众假日并不一定就是劳工有薪假日,筹委会主任委员会议还通过了《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会主任委员会议关于1997年下半年香港劳工有薪假日安排的建议》,建议把中华人民共和国国庆日和香港特别行政区成立日列为劳工有薪假日。
各位代表:
“一国两制”是我国政府处理香港问题的基本方针。筹委会所进行的筹备成立香港特别行政区的各项工作,就是要落实“一国两制”的方针,为“港人治港”、高度自治创造条件,打好基础。为此,筹委会在制订有关办法、作出有关决定时,都是以“一国两制”的方针为指导,以基本法和全国人大及其常委会的有关决定为根据。同时,在开展工作的过程中,筹委会坚持面向港人,依靠港人,充分吸纳港人的意见,推动广大港人参与到筹建香港特别行政区的伟大事业中来。正因为如此,筹委会的工作取得了顺利进展。我们还高兴地看到,香港特别行政区第一任行政长官产生后,筹组香港特别行政区第一届政府的工作也在顺利进行。1997年1月24日,董建华先生公布了香港特别行政区第一届行政会议的成员名单。2月20日,董建华先生提名的香港特别行政区第一届政府的23名主要官员也获得了国务院任命。这两件事在香港也获得了广泛好评。目前,香港的回归大局已定,形势令人鼓舞。筹委会下一阶段的重要工作是抓紧制定香港特别行政区第一届立法会的具体产生办法,以便在1998年早些时候进行香港特别行政区第一届立法会的选举。
《中华人民共和国和塞浦路斯共和国关于民事、
商事和刑事司法协助的条约》的决定
(1995年10月30日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定:批准司法部部长肖扬代表中华人民共和国于1995年4月25日在尼科西亚签署的《中华人民共和国塞浦路斯共和国关于民事、商事和刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会公告〔12届〕第30号—关于***、孟伟的代表资格终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十二届〕第三十号)
中央军委联合参谋部军人代表大会决定罢免***的第十二届全国人民代表大会代表职务。河南省人大常委会决定接受孟伟辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,***、孟伟的代表资格终止。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,孟伟的第十二届全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员职务相应终止。
(第九十三号)
《中华人民共和国献血法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1997年12月29日通过,现予公布,自1998年10月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1997年12月29日
中华人民共和国献血法
(1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
第一条 为保证医疗临床用血需要和安全,保障献血者和用血者身体健康,发扬人道主义精神,促进社会主义物质文明和精神文明建设,制定本法。
第二条 国家实行无偿献血制度。
国家提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血。
第三条 地方各级人民政府领导本行政区域内的献血工作,统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。
第四条 县级以上各级人民政府卫生行政部门监督管理献血工作。
各级红十字会依法参与、推动献血工作。
第五条 各级人民政府采取措施广泛宣传献血的意义,普及献血的科学知识,开展预防和控制经血液途径传播的疾病的教育。
新闻媒介应当开展献血的社会公益性宣传。
第六条 国家机关、军队、社会团体、企业事业组织、居民委员会、村民委员会,应当动员和组织本单位或者本居住区的适龄公民参加献血。
现役军人献血的动员和组织办法,由中国人民解放军卫生主管部门制定。
对献血者,发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书,有关单位可以给予适当补贴。
第七条 国家鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血,为树立社会新风尚作表率。
第八条 血站是采集、提供临床用血的机构,是不以营利为目的的公益性组织。设立血站向公民采集血液,必须经国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准。血站应当为献血者提供各种安全、卫生、便利的条件。血站的设立条件和管理办法由国务院卫生行政部门制定。
第九条 血站对献血者必须免费进行必要的健康检查;身体状况不符合献血条件的,血站应当向其说明情况,不得采集血液。献血者的身体健康条件由国务院卫生行政部门规定。
血站对献血者每次采集血液量一般为二百毫升,最多不得超过四百毫升,两次采集间隔期不少于六个月。
严格禁止血站违反前款规定对献血者超量、频繁采集血液。
第十条 血站采集血液必须严格遵守有关操作规程和制度,采血必须由具有采血资格的医务人员进行,一次性采血器材用后必须销毁,确保献血者的身体健康。
血站应当根据国务院卫生行政部门制定的标准,保证血液质量。
血站对采集的血液必须进行检测;未经检测或者检测不合格的血液,不得向医疗机构提供。
第十一条 无偿献血的血液必须用于临床,不得买卖。血站、医疗机构不得将无偿献血的血液出售给单采血浆站或者血液制品生产单位。
第十二条 临床用血的包装、储存、运输,必须符合国家规定的卫生标准和要求。
第十三条 医疗机构对临床用血必须进行核查,不得将不符合国家规定标准的血液用于临床。
第十四条 公民临床用血时只交付用于血液的采集、储存、分离、检验等费用;具体收费标准由国务院卫生行政部门会同国务院价格主管部门制定。
无偿献血者临床需要用血时,免交前款规定的费用;无偿献血者的配偶和直系亲属临床需要用血时,可以按照省、自治区、直辖市人民政府的规定免交或者减交前款规定的费用。
第十五条 为保障公民临床急救用血的需要,国家提倡并指导择期手术的患者自身储血,动员家庭、亲友、所在单位以及社会互助献血。
为保证应急用血,医疗机构可以临时采集血液,但应当依照本法规定,确保采血用血安全。
第十六条 医疗机构临床用血应当制定用血计划,遵循合理、科学的原则,不得浪费和滥用血液。
医疗机构应当积极推行按血液成份针对医疗实际需要输血,具体管理办法由国务院卫生行政部门制定。
国家鼓励临床用血新技术的研究和推广。
第十七条 各级人民政府和红十字会对积极参加献血和在献血工作中做出显著成绩的单位和个人,给予奖励。
第十八条 有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门予以取缔,没收违法所得,可以并处十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)非法采集血液的;
(二)血站、医疗机构出售无偿献血的血液的;
(三)非法组织他人出卖血液的。
第十九条 血站违反有关操作规程和制度采集血液,由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正;给献血者健康造成损害的,应当依法赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十条 临床用血的包装、储存、运输,不符合国家规定的卫生标准和要求的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款。
第二十一条 血站违反本法的规定,向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液的,由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正;情节严重,造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的,限期整顿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十二条 医疗机构的医务人员违反本法规定,将不符合国家规定标准的血液用于患者的,由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正;给患者健康造成损害的,应当依法赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十三条 卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中,玩忽职守,造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
第二十四条 本法自1998年10月1日起施行。
中华人民共和国人民调解法        
中华人民共和国主席令
(第三十四号)
《中华人民共和国人民调解法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日通过,现予公布,自2011年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2010年8月28日
中华人民共和国人民调解法
(2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
第一条 为了完善人民调解制度,规范人民调解活动,及时解决民间纠纷,维护社会和谐稳定,根据宪法,制定本法。
第二条 本法所称人民调解,是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动。
第三条 人民调解委员会调解民间纠纷,应当遵循下列原则:
(一)在当事人自愿、平等的基础上进行调解;
(二)不违背法律、法规和国家政策;
(三)尊重当事人的权利,不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
第四条 人民调解委员会调解民间纠纷,不收取任何费用。
第五条 国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作,县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。
基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。
第六条 国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障,对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。
第二章 人民调解委员会
第七条 人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。
第八条 村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。
人民调解委员会由委员三至九人组成,设主任一人,必要时,可以设副主任若干人。
人民调解委员会应当有妇女成员,多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。
第九条 村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生;企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。
人民调解委员会委员每届任期三年,可以连选连任。
第十条 县级人民政府司法行政部门应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计,并且将人民调解委员会以及人员组成和调整情况及时通报所在地基层人民法院。
第十一条 人民调解委员会应当建立健全各项调解工作制度,听取群众意见,接受群众监督。
第十二条 村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。
第三章 人民调解员
第十三条 人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。
第十四条 人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。
县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。
第十五条 人民调解员在调解工作中有下列行为之一的,由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正,情节严重的,由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘:
(一)偏袒一方当事人的;
(二)侮辱当事人的;
(三)索取、收受财物或者牟取其他不正当利益的;
(四)泄露当事人的个人隐私、商业秘密的。
第十六条 人民调解员从事调解工作,应当给予适当的误工补贴;因从事调解工作致伤致残,生活发生困难的,当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助;在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员,其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。
第四章 调解程序
第十七条 当事人可以向人民调解委员会申请调解;人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的,不得调解。
第十八条 基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷,可以在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解。
第十九条 人民调解委员会根据调解纠纷的需要,可以指定一名或者数名人民调解员进行调解,也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。
第二十条 人民调解员根据调解纠纷的需要,在征得当事人的同意后,可以邀请当事人的亲属、邻里、同事等参与调解,也可以邀请具有专门知识、特定经验的人员或者有关社会组织的人员参与调解。
人民调解委员会支持当地公道正派、热心调解、群众认可的社会人士参与调解。
第二十一条 人民调解员调解民间纠纷,应当坚持原则,明法析理,主持公道。
调解民间纠纷,应当及时、就地进行,防止矛盾激化。
第二十二条 人民调解员根据纠纷的不同情况,可以采取多种方式调解民间纠纷,充分听取当事人的陈述,讲解有关法律、法规和国家政策,耐心疏导,在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案,帮助当事人自愿达成调解协议。
第二十三条 当事人在人民调解活动中享有下列权利:
(一)选择或者接受人民调解员;
(二)接受调解、拒绝调解或者要求终止调解;
(三)要求调解公开进行或者不公开进行;
(四)自主表达意愿、自愿达成调解协议。
第二十四条 当事人在人民调解活动中履行下列义务:
(一)如实陈述纠纷事实;
(二)遵守调解现场秩序,尊重人民调解员;
(三)尊重对方当事人行使权利。
第二十五条 人民调解员在调解纠纷过程中,发现纠纷有可能激化的,应当采取有针对性的预防措施;对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷,应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。
第二十六条 人民调解员调解纠纷,调解不成的,应当终止调解,并依据有关法律、法规的规定,告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
第二十七条 人民调解员应当记录调解情况。人民调解委员会应当建立调解工作档案,将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档。
第五章 调解协议
第二十八条 经人民调解委员会调解达成调解协议的,可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的,可以采取口头协议方式,人民调解员应当记录协议内容。
第二十九条 调解协议书可以载明下列事项:
(一)当事人的基本情况;
(二)纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任;
(三)当事人达成调解协议的内容,履行的方式、期限。
调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印,人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由当事人各执一份,人民调解委员会留存一份。
第三十条 口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。
第三十一条 经人民调解委员会调解达成的调解协议,具有法律约束力,当事人应当按照约定履行。
人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督,督促当事人履行约定的义务。
第三十二条 经人民调解委员会调解达成调解协议后,当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的,一方当事人可以向人民法院提起诉讼。
第三十三条 经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力。
人民法院依法确认调解协议有效,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
人民法院依法确认调解协议无效的,当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议,也可以向人民法院提起诉讼。
第六章 附则
第三十四条 乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会,调解民间纠纷。
第三十五条 本法自2011年1月1日起施行。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对行政处罚加处罚款能否进行减免问题的意见        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对行政处罚加处罚款能否进行减免问题的意见
行政强制法第四十二条第一款规定:“实施行政强制执行,行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。”该规定中“实施行政强制执行”包括行政机关自行强制执行,也包括行政机关申请法院强制执行。人民法院受理行政强制执行申请后,行政机关不宜减免加处的罚款。
(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》修正)
目  录
(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由辽宁省选出的第十二届全国人民代表大会代表,辽宁春成工贸集团有限公司董事长王春成,因涉嫌违纪违法,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2014年4月10日,辽宁省第十二届人大常委会第八次会议决定接受其辞职。依照代表法的有关规定,王春成的代表资格终止。
由山西省选出的第十二届全国人民代表大会代表,山西省人大常委会原副主任***因涉嫌严重违纪违法,山西省吕梁市委原副书记、市人民政府原市长丁雪峰因涉嫌严重违纪,2014年3月2日,山西省第十二届人大常委会第八次会议决定罢免***、丁雪峰的第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,***、丁雪峰的代表资格终止。
由广东省选出的第十二届全国人民代表大会代表,广东奥威斯集团股份有限公司董事长、中源石油集团国际有限公司董事长梁耀辉,因涉嫌刑事犯罪,2014年4月14日,广东省第十二届人大常委会第八次会议决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,梁耀辉的代表资格终止。
(1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈中华人民共和国大气污染防治法〉的决定》第一次修正 2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议第一次修订 2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议第二次修订 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第二次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 大气污染防治标准和限期达标规划
第三章 大气污染防治的监督管理
第四章 大气污染防治措施
第一节 燃煤和其他能源污染防治
第二节 工业污染防治
第三节 机动车船等污染防治
第四节 扬尘污染防治
第五节 农业和其他污染防治
第五章 重点区域大气污染联合防治
第六章 重污染天气应对
第七章 法律责任
第八章 附  则
第一章 总  则
(1988年9月5日第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中国人民解放军现役军官服役条例〉的决定》修正 根据2000年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中国人民解放军现役军官服役条例〉的决定》第二次修正)
目录
第一章 总则
第二章 军官的基本条件、来源和培训
第三章 军官的考核和职务任免
第四章 军官的交流和回避
第五章 军官的奖励和处分
第六章 军官的待遇
第七章 军官退出现役
第八章 附则
第一章 总则
中华人民共和国主席 江泽民
1998年12月29日
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国兵役法》的决定
(1998年12月29日第九届全国
人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议了国务院、中央军事委员会关于《中华人民共和国兵役法修正案(草案)》的议案,决定对《中华人民共和国兵役法》作如下修改:
一、第二条修改为:“中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。”
二、第十八条修改为:“义务兵服现役的期限为二年。”
三、第十九条修改为:“义务兵服现役期满,根据军队需要和本人自愿,经团级以上单位批准,可以改为志愿兵。
志愿兵实行分期服现役制度。志愿兵服现役的期限,从改为志愿兵之日算起,至少三年,一般不超过三十年,年龄不超过五十五岁。
根据军队需要,志愿兵也可以直接从非军事部门具有专业技能的公民中招收,具体办法由国务院、中央军事委员会制定。”
四、第二十四条修改为:“士兵预备役分为第一类和第二类。
第一类士兵预备役包括下列人员:
(一)经过登记服士兵预备役的三十五岁以下的退出现役的士兵;
(二)经过登记服士兵预备役的三十五岁以下的地方与军事专业对口的技术人员;
(三)其他编入预备役部队和预编到现役部队的二十八岁以下的预备役士兵。
第二类士兵预备役包括下列人员:
(一)除服第一类士兵预备役的人员外,编入民兵组织的人员;
(二)其他经过登记服士兵预备役的三十五岁以下的男性公民。
本条第一类士兵预备役第(三)项所列人员,二十九岁转入第二类士兵预备役;预备役士兵年满三十五岁,退出预备役。”
五、第三十九条修改为:“预备役士兵的军事训练,在民兵组织、预备役部队中进行,或者采取其他组织形式进行。
未服过现役的编入预备役部队、预编到现役部队的预备役士兵和基干民兵,在十八岁至二十二岁期间,应当参加三十天至四十天的军事训练;其中专业技术兵的训练时间,按照实际需要适当延长。
服过现役和受过军事训练的预备役士兵的复习训练,普通民兵和未编入民兵组织的预备役士兵的军事训练,按照中央军事委员会的规定进行。”
六、第四十二条修改为:“预备役人员参加军事训练,由当地人民政府给予误工补贴。具体办法和补贴标准由国务院、中央军事委员会规定;在国务院、中央军事委员会作出规定之前,由省、自治区、直辖市规定。”
七、第五十四条修改为:“义务兵服现役期间,其家属由当地人民政府给予优待,优待的标准不低于当地平均生活水平,具体办法由省、自治区、直辖市规定。”
八、第五十六条修改为:“义务兵退出现役后,按照从哪里来、回哪里去的原则,由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府接收安置:
(一)家居农村的义务兵退出现役后,由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安排他们的生产和生活。机关、团体、企业事业单位在农村招收员工时,在同等条件下,应当优先录用退伍军人。荣获二等功以上奖励的,按照本条第(二)项规定安排工作。
(二)家居城镇的义务兵退出现役后,由县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作,也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区统筹安排。机关、团体、企业事业单位,不分所有制性质和组织形式,都有按照国家有关规定安置退伍军人的义务。入伍前是机关、团体、企业事业单位职工的,允许复工、复职。
(三)城镇退伍军人待安置期间,由当地人民政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费。
(四)城镇退伍军人自谋职业的,由当地人民政府给予一次性经济补助,并给予政策上的优惠。
(五)义务兵退出现役后,报考国家公务员、高等院校和中等专业学校,按照有关规定予以优待。”
九、第五十八条第一款修改:“志愿兵退出现役后,服现役不满十年的,按照本法第五十六条的规定安置;满十年的,由原征集的县、自治县、市、市辖区的人民政府安排工作,也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排;自愿回乡参加农业生产或者自谋职业的,给予鼓励,由当地人民政府增发安家补助费;服现役满三十年或者年满五十五岁的作退休安置,根据地方需要和本人自愿也可以作转业安置。”
十、第六十一条修改为:“有服兵役义务的公民有下列行为之一的,由县级人民政府责令限期改正;逾期不改的,由县级人民政府强制其履行兵役义务,并可以处以罚款:
(一)拒绝、逃避兵役登记和体格检查的;
(二)应征公民拒绝、逃避征集的;
(三)预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行军事勤务的。
有前款第(二)项行为,拒不改正的,在两年内不得被录取为国家公务员、国有企业职工,不得出国或者升学。
战时有第一款第(二)、(三)项行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
十一、增加第六十二条:“现役军人以逃避服兵役为目的,拒绝履行职责或者逃离部队的,按照中央军事委员会的规定给予行政处分;战时逃离部队,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
明知是逃离部队的军人而雇用的,由县级人民政府责令改正,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
十二、增加第六十三条:“机关、团体、企业事业单位拒绝完成本法规定的兵役工作任务的,阻挠公民履行兵役义务的,拒绝接收、安置退伍军人的,或者有其他妨害兵役工作行为的,由县级人民政府责令改正,并可以处以罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法予以处罚。”
十三、增加第六十四条:“扰乱兵役工作秩序,或者阻碍兵役工作人员依法执行职务的,依照治安管理处罚条例的规定给予处罚;使用暴力、威胁方法,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
十四、第六十二条改为第六十五条,修改为:“国家工作人员和军人在兵役工作中,有下列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予行政处分:
(一)收受贿赂的;
(二)滥用职权或者玩忽职守的;
(三)徇私舞弊,接送不合格兵员的。”
十五、第六十三条、第六十四条、第六十五条分别改为第六十六条、第六十七条、第六十八条。
本决定自公布之日起施行。本决定施行前,依照《中华人民共和国兵役法》服现役的义务兵,服现役满二年,原则上退出现役;根据军队需要,部分义务兵可以继续服现役至满三年。
《中华人民共和国兵役法》根据本决定作相应的修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定
(2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议了香港特别行政区行政长官曾荫权2007年12月12日提交的《关于香港特别行政区政制发展咨询情况及2012年行政长官和立法会产生办法是否需要修改的报告》。会议认为,2012年香港特别行政区第四任行政长官的具体产生办法和第五届立法会的具体产生办法可以作出适当修改;2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以实行由普选产生的办法;在行政长官由普选产生以后,香港特别行政区立法会的选举可以实行全部议员由普选产生的办法。全国人民代表大会常务委员会根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》决定如下:
一、2012年香港特别行政区第四任行政长官的选举,不实行由普选产生的办法。2012年香港特别行政区第五届立法会的选举,不实行全部议员由普选产生的办法,功能团体和分区直选产生的议员各占半数的比例维持不变,立法会对法案、议案的表决程序维持不变。在此前提下,2012年香港特别行政区第四任行政长官的具体产生办法和2012年香港特别行政区第五届立法会的具体产生办法,可按照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第四十五条、第六十八条的规定和附件一第七条、附件二第三条的规定作出符合循序渐进原则的适当修改。
二、在香港特别行政区行政长官实行普选前的适当时候,行政长官须按照香港基本法的有关规定和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》,就行政长官产生办法的修改问题向全国人民代表大会常务委员会提出报告,由全国人民代表大会常务委员会确定。修改行政长官产生办法的法案及其修正案,应由香港特别行政区政府向立法会提出,经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,报全国人民代表大会常务委员会批准。
三、在香港特别行政区立法会全部议员实行普选前的适当时候,行政长官须按照香港基本法的有关规定和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》,就立法会产生办法的修改问题以及立法会表决程序是否相应作出修改的问题向全国人民代表大会常务委员会提出报告,由全国人民代表大会常务委员会确定。修改立法会产生办法和立法会法案、议案表决程序的法案及其修正案,应由香港特别行政区政府向立法会提出,经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,报全国人民代表大会常务委员会备案。
四、香港特别行政区行政长官的产生办法、立法会的产生办法和法案、议案表决程序如果未能依照法定程序作出修改,行政长官的产生办法继续适用上一任行政长官的产生办法,立法会的产生办法和法案、议案表决程序继续适用上一届立法会的产生办法和法案、议案表决程序。
会议认为,根据香港基本法第四十五条的规定,在香港特别行政区行政长官实行普选产生的办法时,须组成一个有广泛代表性的提名委员会。提名委员会可参照香港基本法附件一有关选举委员会的现行规定组成。提名委员会须按照民主程序提名产生若干名行政长官候选人,由香港特别行政区全体合资格选民普选产生行政长官人选,报中央人民政府任命。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《联合实施国际热核聚变实验堆计划建立国际聚变能组织的协定》、《联合实施国际热核聚变实验堆计划国际聚变能组织特权和豁免协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《联合实施国际热核聚变实验堆计划建立国际聚变能组织的协定》、
《联合实施国际热核聚变实验堆计划国际聚变能组织特权和豁免协定》的决定
(2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:批准2006年11月21日由科技部部长徐冠华代表中华人民共和国政府在巴黎签署的《联合实施国际热核聚变实验堆计划建立国际聚变能组织的协定》、《联合实施国际热核聚变实验堆计划国际聚变能组织特权和豁免协定》。
全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共180件,涉及48个立法项目、3项授权决定、1项执法检查。其中,建议修改法律的117件,涉及26个立法项目;建议制定法律的56件,涉及22个立法项目;建议作出授权决定的6件;建议开展执法检查的议案1件。
法律委员会、法制工作委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神,高度重视议案办理工作,尊重代表主体地位,将议案办理工作与立法工作紧密结合起来,努力使议案办理过程成为密切联系代表、加强和改进立法工作的过程。一是积极拓展全国人大代表参与立法工作的渠道,在起草研究、立法调研、通过前评估等各个环节都尽可能邀请相关代表参加,今年以来共邀请44人次代表参加立法调研、座谈、通过前评估会等活动。二是加强对议案建议的梳理和研究工作,及时吸收采纳议案提出的意见建议。如在国歌法、水污染防治法、核安全法、英雄烈士保护法等法律起草和修改完善过程中,对议案中提出的意见进行专门研究,积极采纳,体现在法律和草案中。三是加强与代表的联系沟通,办理议案时与领衔代表联系沟通,向代表介绍相关立法工作进展情况和所提议案研究、采纳情况,进一步提高议案办理工作的针对性。
一、22件议案涉及的9个立法项目,已由全国人大常委会审议通过
1.关于制定国歌法的议案1件
国歌法于2017年9月1日由第十二届全国人大常委会第二十九次会议通过。议案提出的主要建议,统一国歌乐谱和歌词的标准版本,对在公开场合下恶意侮辱或破坏国歌形象的行为列出惩治标准,在国歌法中已作出相应规定。2017年11月4日,第十二届全国人大常委会第三十次会议通过了刑法修正案(十),明确了侮辱国歌行为的刑事责任。
2.关于修改水污染防治法的议案5件
2017年6月27日第十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了关于修改水污染防治法的决定。议案提出的主要建议,增加河长制的有关规定,加强农村面源污染防治,加大对违法行为的处罚力度等,在修改后的水污染防治法中已作出相应规定。
3.关于制定国家情报法的议案1件
国家情报法于2017年6月27日由第十二届全国人大常委会第二十八次会议通过。议案提出的主要建议,明确国家情报工作机构职权、有关组织和公民的配合义务、情报工作保障等,在国家情报法中已作出相应规定。
4.关于制定核安全法的议案1件
核安全法于2017年9月1日由第十二届全国人大常委会第二十九次会议通过。议案提出的主要建议,明确核安全监管部门的监管职责,建立核安全事故责任承担制度、核安全信息发布制度、核安全事故处置制度等,在核安全法中已作出相应规定。
5.关于修改中小企业促进法的议案5件
中小企业促进法修订草案于2017年9月1日由第十二届全国人大常委会第二十九次会议通过。议案提出的主要建议,细化融资促进具体措施、增加保护中小企业合法权益的内容等,在修订后的中小企业促进法中已作出相应规定。
6.关于修改反不正当竞争法的议案2件
反不正当竞争法修订草案于2017年11月4日由第十二届全国人大常委会第三十次会议通过。议案提出的主要建议,处理好与反垄断法、商标法、招标投标法等相关法律的关系,规范互联网领域的不正当竞争行为,保障行政相对人依法提起行政复议或者行政诉讼的权利,对本法中的相关概念进行界定等,在修订后的反不正当竞争法中已作出相应规定。
7.关于检察机关提起公益诉讼的议案2件
8.关于授权检察机关提起公益诉讼的议案4件
9.关于授权检察机关开展对行政执法活动进行法律监督试点工作的议案1件
监察法草案于2017年6月、12月提请第十二届全国人大常委会第二十八次、三十一次会议进行初次审议和再次审议。2017年11月4日,第十二届全国人大常委会通过了关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在监察法草案的审议修改工作中认真研究。
11.关于修改证券法的议案4件
证券法修订草案于2017年4月提请第十二届全国人大常委会第二十七次会议进行第二次审议。议案提出的主要建议,增加国务院逐步推进股票发行制度改革的规定,明确证监会应当依法监测、防范和处置证券市场系统性风险的原则,对大额持股股东增持、减持的信息披露要求作出严格规定等,已体现在修订草案二审稿中。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在证券法修订草案的审议修改工作中继续认真研究。
12.关于制定英雄烈士保护方面法律的议案4件
英雄烈士保护法草案于2017年12月提请第十二届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议。议案提出的主要建议,已在英雄烈士保护法草案中得到体现;对于议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将在英雄烈士保护法草案的审议修改工作中认真研究。
13.关于制定电子商务法等的议案5件
电子商务法草案于2016年12月和2017年10月提请第十二届全国人大常委会第二十五次会议和第三十次会议进行两次审议。议案提出的主要建议,强化电子商务平台责任,完善知识产权保护相关规定,做好与现有法律的衔接等,已在电子商务法草案中得到体现;对于议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将在电子商务法草案的审议修改工作中继续认真研究。
三、45件议案涉及的17个立法项目,已列入本届全国人大常委会立法规划或立法工作安排,正在抓紧起草或者研究修改
14.关于修改物权法的议案7件
15.关于编纂民法典物权编的议案1件
16.关于修改合同法的议案3件
17.关于修改担保法的议案3件
18.关于修改侵权责任法的议案4件
19.关于修改婚姻法的议案3件
20.关于编纂民法典婚姻家庭编的议案2件
21.关于修改继承法的议案1件
22.关于制定民法典知识产权编的议案1件
编纂民法典已列入十二届全国人大常委会立法规划,民法总则于2017年3月15日由第十二届全国人大第五次会议通过。目前,法制工作委员会正在进行民法典各分编的研究起草工作。对于议案提出的建议,将在民法典各分编起草工作中认真研究,统筹考虑。
23.关于修改行政复议法的议案3件
2017年9月1日第十二届全国人大常委会第二十九次会议通过了关于修改法官法等八部法律的决定,其中对行政复议法作了部分修改。议案中提出的实行复议人员资格准入的建议已在修改决定中得到体现。修改行政复议法已列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在今后的立法工作中认真研究。
24.关于制定军民融合促进法的议案1件
依据城市房地产管理法的授权,国务院制定的国有土地上房屋征收与补偿条例对国有土地上房屋征收作了规定;土地管理法对农村集体土地征收作了规定。修改土地管理法已列入十二届全国人大常委会立法规划,2015年2月27日第十二届全国人大常委会第十三次会议通过了关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定,包括对农村土地征收进行改革试点。2017年11月4日第十二届全国人大常委会第三十次会议对授权决定的实施再延长一年。目前试点工作正在进行中。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
26.关于制定刑事被害人救助法或司法救助法的议案3件
强制执行方面的立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在今后的立法工作中认真研究。
28.关于制定行政程序法的议案3件
29.关于修改行政许可法的议案1件
行政程序方面的立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划。目前行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政强制法等法律,对一些重要行政行为的实施程序作了规定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在今后的立法工作中认真研究。
30.关于制定信访法的议案4件
四、77件议案涉及的8个立法项目,将会同有关方面积极推进立法进程,建议适时纳入立法规划或立法工作计划
31.关于修改全国人民代表大会组织法的议案1件
32.关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的议案2件
33.关于修改各级人民代表大会常务委员会监督法的议案1件
34.关于制定个人信息保护方面法律的议案12件
35.关于修改刑法的议案42件
36.关于修改刑事诉讼法的议案10件
37.关于修改民事诉讼法的议案4件
38.关于修改仲裁法的议案5件
对上述议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
五、17件议案涉及的13个立法项目,有的可待条件成熟时纳入立法规划或者年度立法工作安排,有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑
39.关于修改立法法的议案1件
40.关于赋予国家重要中心城市享有省级立法权的议案1件
41.关于修改国家赔偿法的议案3件
42.关于制定立法听证规则的议案1件
43.关于修改商标法的议案1件
44.关于制定融资租赁法的议案1件
45.关于修改军事设施保护法的议案1件
46.关于修改网络安全法的议案2件
47.关于制定听证法的议案1件
48.关于制定军人家庭保障立法的议案1件
49.关于修改劳动争议调解仲裁法的议案1件
50.关于制定刑罚执行法的议案1件
51.关于制定行政执法与刑事司法衔接法的议案2件
法律委员会、法制工作委员会高度重视立法法的贯彻实施,通过各种方式对立法法的贯彻执行情况进行调查研究,推广典型经验,对立法法贯彻实施中的问题进行认真研究和积极指导。法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面进一步督促、指导立法法的贯彻实施。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共180件,涉及48个立法项目、3项授权决定、1项执法检查。其中,建议修改法律的117件,涉及26个立法项目;建议制定法律的56件,涉及22个立法项目;建议作出授权决定的6件;建议开展执法检查的议案1件。
寸敏等代表提出的第482号议案,建议统一国歌乐谱和歌词的标准版本及使用场合,规范使用标准等,为在公开场合下恶意侮辱或破坏国歌形象的行为列出惩治标准,明确个人、单位、政府对国歌奏唱的具体法律责任。国歌法于2017年9月1日由第十二届全国人大常委会第二十九次会议通过。议案提出的主要建议,在国歌法中已作出相应规定。2017年11月4日,第十二届全国人大常委会第三十次会议通过了刑法修正案(十),明确了侮辱国歌行为的刑事责任。
2.关于修改水污染防治法的议案5件
张全等代表提出的第74号、白红战等代表提出的第144号、傅琼华等代表提出的第145号、袁敬华等代表提出的第261号、姜健等代表提出的第271号议案,建议增加保护水质量环境和推进生态文明建设的立法宗旨、跨省流域水污染联防联控制度、环境公益诉讼制度以及河长制,建立以流域管理为主的监管体制,细化政府、企业和社会的水环境保护的责任,完善排污许可证制度、水污染控制制度、地下水保护措施,确立超标排污违法原则,建立水环境损害赔偿、生态修复环境责任体系,加强农村面源污染防治,明确污染者责任与监管者责任的关系,加大对违法行为的处罚力度等。2017年6月27日第十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了关于修改水污染防治法的决定。议案提出的主要建议,在修改后的水污染防治法中已作出相应规定。
3.关于制定国家情报法的议案1件
贾春梅等代表提出的第219号议案,建议制定国家情报法,对国家情报工作的任务、情报工作机构职权、有关组织和公民的配合义务、情报工作监督与保障以及开展情报国际合作等作出规定。国家情报法于2017年6月27日由第十二届全国人大常委会第二十八次会议通过。议案提出的主要建议,在国家情报法中已作出相应规定。
4.关于制定核安全法的议案1件
戴仲川等代表提出的第57号议案,建议明确核安全监管部门的监管职责,建立核设施审批管理、风险监测评估、核安全信息发布、核安全事故处置、核安全事故责任承担制度。核安全法于2017年9月1日由第十二届全国人大常委会第二十九次会议通过。议案提出的主要建议,在核安全法中已作出相应规定。
5.关于修改中小企业促进法的议案5件
白红战等代表提出的第160号、姜健等代表提出的第289号、袁敬华等代表提出的第323号、孙菁等代表提出的第328号、杨桂生等代表提出的第365号议案,建议细化融资促进措施,增加保护中小企业合法权益的内容,增强法律的可操作性,设立国务院直属的中小企业局,规定再担保制度和中小企业信用担保补贴补偿制度等。中小企业促进法修订草案于2017年9月1日由第十二届全国人大常委会第二十九次会议通过。议案提出的主要建议,在修订后的中小企业促进法中已作出相应规定;议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中继续认真研究。
6.关于修改反不正当竞争法的议案2件
张华明等代表提出的第124号、贾春梅等代表提出的第217号议案,建议处理好与反垄断法、商标法、招标投标法等相关法律的关系,规范互联网领域的不正当竞争行为等,对新型不正当竞争行为进行认定和处理,完善反不正当竞争执法体制,增加行政强制措施的种类,对为不正当竞争提供便利的行为给予行政处罚,规范执法部门自由裁量权的行使,保障行政相对人依法提起行政复议或者行政诉讼的权利,对本法中的相关概念进行界定等。反不正当竞争法修订草案于2017年11月4日由第十二届全国人大常委会第三十次会议通过。议案提出的主要建议,在修订后的反不正当竞争法中已作出相应规定。
7.关于检察机关提起公益诉讼的议案2件
8.关于授权检察机关提起公益诉讼的议案4件
9.关于授权检察机关开展对行政执法活动进行法律监督试点工作的议案1件
2017年6月27日第十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,明确检察机关提起公益诉讼的范围、诉前程序和具体程序,规定人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责;行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。上述规定中的“违法行使职权”已包括相关有法不依、执法不严、违法不究等违法情形。议案提出的主要建议,在修改后的民事诉讼法和行政诉讼法中已作出相应规定。
朱列玉等代表提出的第68号、白红战等代表提出的第155号、刘玲等代表提出的第180号、贾春梅等代表提出的第216号、王法亮等代表提出的第305号议案,建议废止行政监察法,制定新的监察法,明确新的国家监察体制,优化监察职权配置,扩大监察对象的范围,形成协调一致的反腐败法律制度。监察法草案于2017年6月、12月提请第十二届全国人大常委会第二十八次、三十一次会议进行初次审议和再次审议。2017年11月4日,第十二届全国人大常委会通过了关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。对于议案提出的主要建议,已在监察法草案中得到体现;对于议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将在监察法草案的审议修改工作中认真研究。
11.关于修改证券法的议案4件
高西庆等代表提出的第84号、第85号,周奕丰等代表提出的第426号,李玮等代表提出的第503号议案,建议为股票发行注册制改革预留空间,既要明确国务院证券监督管理机构不负责干预和管理股票价格综合指数,又要建立证券市场系统性危机应对机制,对采取稳定措施的相关条件、程序和监督等作出明确规定,严格大额持股股东增持、减持的信息披露要求,允许证券从业人员依法合规持有、买卖股票,引入个人证券经纪人制度等。证券法修订草案于2017年4月由第十二届全国人大常委会第二十七次会议进行第二次审议。议案中所提建议涉及的问题,多数在证券法修订草案二审稿中已经体现,如增加国务院逐步推进股票发行制度改革的规定,明确证监会应当依法监测、防范和处置证券市场系统性风险的原则,对大额持股股东增持、减持的信息披露要求作出严格规定等。法律委员会、法制工作委员会将根据党中央有关决策部署、常委会组成人员的审议意见和有关方面的意见,对证券法修订草案进行修改完善。
12.关于制定英雄烈士保护方面法律的议案4件
韩德云等代表提出的第132号、贾春梅等代表提出的第244号、孙菁等代表提出的第332号、胡玫等代表提出的第497号议案,建议制定革命烈士人格利益保护法、英雄荣誉保护法、英雄保护法,保护英雄烈士的名誉荣誉等合法权益,确立英雄烈士精神崇高的政治地位,褒扬纪念英雄烈士,加强英雄烈士精神的宣传教育,保护纪念设施,将侵犯英雄烈士名誉荣誉的诉讼纳入公益诉讼范畴、明确相关法律责任等。英雄烈士保护法草案于2017年12月提请第十二届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议。议案提出的主要建议,已在英雄烈士保护法草案中得到体现;对于议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将在英雄烈士保护法草案的审议修改工作中认真研究。
13.关于制定电子商务法等的议案5件
胡季强等代表提出的第109号、史贵禄等代表提出的第128号、贾春梅等代表提出的第218号、韦飞燕等代表提出的第274号、阎建国等代表提出的第366号议案,建议将传统电商平台之外的营利性互联网平台纳入调整范围,做好与现有法律的衔接,不对自然人经营电子商务进行工商登记作出强制性规定,强化电子商务平台责任,营造公平有序的竞争环境,完善知识产权保护相关规定,保障电子商务交易和数据安全,明确电子商务监管部门,加强电子支付安全保障等。电子商务法草案于2016年12月和2017年10月提请第十二届全国人大常委会第二十五次会议和第三十次会议进行两次审议。议案提出的主要建议,如强化电子商务平台责任,完善知识产权保护相关规定,做好与现有法律的衔接等,已在电子商务法草案中得到体现;对议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将在电子商务法草案的审议修改工作中继续认真研究。
孙宪忠等代表提出的第9号和第14号、吴青等代表提出的第35号、王菁等代表提出的第135号、高飞等代表提出的第146号、邵峰晶等代表提出的第318号、张亚英等代表提出的第393号、黄志峰等代表提出的第421号议案,建议修改物权法或者在民法典物权编中,明确界定业主大会、业主委员会的概念和法律地位,明确动产担保登记的公示效力,确定不同类型担保物权并存的优先顺位,明确抵押人转让抵押标的物可以不经抵押权人同意,但不得损害抵押权,确立背书制票据质权设立模式,增加让与担保制度,明确住宅建设用地使用权期间届满后的续期问题等。章联生等代表提出的第18号、李永忠等代表提出的第40号、谢强等代表提出的第243号议案,建议修改合同法,明确合同自由原则,增加信息对等和对方利益原则,对委托合同当事人行使任意解除权作一定的限制等。王菁等代表提出第140号、秦希燕等代表提出的第148号、范海涛等代表提出的第296号议案,建议修改担保法,协调其中保证期间起算规定与合同法中预期违约规定之间的冲突,允许企业法人分支机构作为保证人,明确农村土地承包经营权抵押的条件和范围,建立土地承包经营权的抵押价值认定和抵押登记制度等。卢云辉等代表提出的第226号、郑维勇等代表提出的第241号、韦秋利等代表提出的第262号、王静成等代表提出的第498号议案,建议修改侵权责任法,完善个人劳务关系侵权责任承担规则,规定环境污染案件的惩罚性损害赔偿,明确医疗损害鉴定机制、医疗损害责任纠纷案件中有关过错的举证责任承担规则等。姚海同等代表提出的第16号、鲍家科等代表提出的第141号、舒明勇等代表提出的第204号、李培忠等代表提出的第380号、杨震等代表提出的第389号议案,建议修改婚姻法或者在民法典婚姻家庭编中,规定近亲属的范围及认定,完善亲子关系内容,确立未成年子女利益最大化原则,将未成年人是否得到妥善安排作为离婚的前提条件,完善探视权制度,明确夫妻共同债务的范围及举证责任,完善离婚案件中对无过错方的损害赔偿,建立离婚财产清算制度等。张兆安等代表提出的第19号议案,建议修改继承法,完善接受或者放弃受遗赠的制度。张杰等代表提出的第67号议案,建议在民法典中设立知识产权编,提升知识产权法律制度的体系化和协调性。
杨震等代表提出的第394号、杨艳等代表提出的第441号、张秋香等代表提出的第499号议案,建议设立相对独立、统一的复议委员会,集中行使行政复议权,建立行政复议权集中行使制度,将行政复议权集中到同级政府行使,将抽象行政行为纳入行政复议受案范围,加强复议过程公开工作,确立公开审查原则,强化听证程序,发挥简易程序的优势,明确规定调解、和解制度,实行复议人员资格准入制度,提升行政复议公信力,完善行政复议与行政诉讼、信访的衔接机制等。2017年9月1日第十二届全国人大常委会第二十九次会议通过了关于修改法官法等八部法律的决定。议案提出的实行复议人员资格准入制度的建议已在决定中得到体现。修改行政复议法已列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在今后的立法工作中认真研究。
24.关于制定军民融合促进法的议案1件
史贵禄等代表提出的第92号议案,建议明确军民融合顶层设计,完善重大行政决策的程序制度、军民融合中民企进退机制等。修改人民防空法,制定原子能法、航空法等属于军民融合方面的立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划,国防交通法于2016年9月3日由第十二届全国人大常委会第二十二次会议通过。促进军民融合方面的立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在今后的立法工作中认真研究。
25.关于制定征收法的议案1件
杨伟程等代表提出的第322号议案,建议明确征收法的适用范围,准确界定公共利益的含义,确定征收与补偿的原则,明确补偿的基本要求、相关主体的法律责任,完善征收程序等。依据城市房地产管理法的授权,国务院制定的国有土地上房屋征收与补偿条例对国有土地上房屋征收作了规定;土地管理法对农村集体土地征收作了规定。修改土地管理法已列入十二届全国人大常委会立法规划,2015年2月27日第十二届全国人大常委会第十三次会议通过了关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定,包括对农村土地征收进行改革试点。2017年11月4日第十二届全国人大常委会第三十次会议对授权决定的实施再延长一年。目前试点工作正在进行中,在总结试点经验基础上,对土地管理法进行修改,完善农村土地征收制度。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在土地管理法修改过程中认真研究。对制定征收法的有关问题,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究,统筹考虑。
26.关于制定刑事被害人救助法或司法救助法的议案3件
金东寒等代表提出的第70号、朱张金等代表提出的第185号、贾春梅等代表提出的第220号议案,建议对救助对象、救助条件、救助资金和救助程序等作出规定。制定刑事被害人救助法已列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面将在今后的立法工作中认真研究。
27.关于制定强制执行法的议案4件
高广生等代表提出的第44号、郑坚江等代表提出的第171号、刘玲等代表提出的第179号、张坚等代表提出的第367号议案,建议明确执行权的性质和执行机构的设置,建立执行联动机制,完善信用惩戒机制,设置执行期限,完善强制执行制度体系等。强制执行方面的立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在今后的立法工作中认真研究。
28.关于制定行政程序法的议案3件
29.关于修改行政许可法的议案1件
王屴等代表提出的第131号、买世蕊等代表提出的第291号、杨伟程等代表提出的第304号议案,建议确立正当程序制度和行政裁量权基准制度,明确行政程序的基本原则、制度和相关法律责任,行政行为的效力和程序规范,行政裁量权的控制规范,规范行政决策和政府信息公开程序,强化责任追究等。
李亚兰等代表提出的第376号议案,建议增设行政机关依法变更或撤销已经生效的行政许可时变更或撤销的规则和程序,删除有关政府规章设定行政许可的规定,明确行政许可的设定机关在设定许可前要进行评价,完善听证程序,对行政许可法第十四条进行修改等。
行政程序方面的立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划。目前行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政强制法等法律,对一些重要行政行为的实施程序作了规定,确立了公开、公平、公正的程序原则,建立了听证、告知、回避、期限、审执分离等基本程序制度。国务院法制办公室正在研究制定有关行政执法程序、重大行政决策程序等行政法规。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在今后的立法工作中认真研究。
30.关于制定信访法的议案4件
吕华荣等代表提出的第26号、陈舒等代表提出的第29号、魏旋君等代表提出的第65号、仰协等代表提出的第236号议案,建议突出信访工作的价值取向,厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径之间的关系,明确信访人的权利与义务,健全完善信访工作机制和程序,科学设置信访工作机构的职责权限,明确信访工作责任等。制定信访方面的立法项目已列入全国人大常委会2017年立法工作计划预备及研究论证项目。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在今后的立法工作中认真研究。
王法亮等代表提出的第325号议案,建议在全国人民代表大会组织法中增加监察机关产生、人员任免、职权整合等。议案提出的建议涉及监察法草案的内容,监察法草案于2017年6月、12月由第十二届全国人大常委会第二十八次、三十一次会议进行初次审议和再次审议。2017年11月4日,第十二届全国人大常委会通过了关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将积极推进立法进程,建议适时纳入立法规划或立法工作计划。
32.关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的议案2件
佟志武等代表提出的第130号议案,建议增加规定县级以上地方人大常委会组成人员因故不足半数,无法召开常委会会议履行职责时,上一级人大常委会可以作出决定,成立筹备性机构,代行下一级人大常委会部分法定职权;王法亮等代表提出的第324号议案,建议在地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中增加监察机关产生、人员任免、职权整合等。议案提出的建议涉及监察法草案的内容,监察法草案于2017年6月、12月由第十二届全国人大常委会第二十八次、三十一次会议进行初次审议和再次审议。2017年11月4日,第十二届全国人大常委会通过了关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将积极推进立法进程,建议适时纳入立法规划或立法工作计划。
33.关于修改各级人民代表大会常务委员会监督法的议案1件
林荫茂等代表提出的第8号议案,建议将同级监察委员会作为监督对象之一,赋予全国人大各专门委员会部分监督权,增加有关监督计划和监督规划的条款,建立年度监督计划和一届监督规划的制度。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面积极推进立法进程,建议适时纳入立法规划或立法工作计划。
34.关于制定个人信息保护方面法律的议案12件
陈保华等代表提出的第24号、王景武等代表提出的第41号、骞芳莉等代表提出的第73号、邵志清等代表提出的第76号、史贵禄等代表提出的第110号、张天任等代表提出的第111号、陈瑞爱等代表提出的第213号、吴晓灵等代表提出的第233号、范海涛等代表提出的第269号、杨震等代表提出的第391号、冷继英等代表提出的第509号、张泽群等代表提出的第514号议案,建议明确个人信息的范围、收集使用规则、监管机构以及相关主体的权利义务等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在深入总结网络安全法等法律实施经验的基础上,积极推进立法进程,建议适时纳入立法规划或立法工作计划。
35.关于修改刑法的议案42件
海南代表团提出的第7号,孙宪忠等代表提出的第15号,章联生等代表提出的第17号,黄志明等代表提出的第25号,李泽林等代表提出的第43号,陈伟才等代表提出的第63号,贾伟平等代表提出的第79号,陈晶莹等代表提出的第80号,朱张金等代表提出的第123号,鲍家科等代表提出的第138号,秦希燕等代表提出的第149号、第150号和第151号,林燚等代表提出的第170号,蒋婉求等代表提出的第178号,卢云辉等代表提出的第227号,舒明勇等代表提出的第230号,杨洪波等代表提出的第235号,郑维勇等代表提出的第238号,姚晓英等代表提出的第239号、第242号,张琼等代表提出的第246号,赵爱华等代表提出的第273号,王法亮等代表提出的第280号、第281号,买世蕊等代表提出的第295号,孙菁等代表提出的第301号、第326号,高莉等代表提出的第363号,李亚兰等代表提出的第373号,陈义龙等代表提出的第403号,蔡宁等代表提出的第407号,郑杰等代表提出的第434号,王孝久等代表提出的第440号,邓辉等代表提出的第447号,殷秀梅等代表提出的第464号,王明雯等代表提出的第479号,肖莺子等代表提出的第490号,王家娟等代表提出的第495号,贾春梅等代表提出的第510号、第511号和第512号议案,建议降低刑事责任年龄,修改单位犯罪主体规定,提高有期徒刑的上限和有期徒刑、无期徒刑减刑后实际执行期限,加重恐怖活动犯罪和收买被拐卖妇女、儿童罪的刑罚,修改交通肇事罪,危险驾驶罪,工程重大安全事故罪,生产、销售有毒、有害食品罪,信用卡诈骗罪,假冒专利罪,证券犯罪,故意伤害罪,强奸罪,侮辱、诽谤罪,敲诈勒索罪,拒不支付劳动报酬罪,拒不执行判决、裁定罪,污染环境罪,贪污贿赂罪的规定,加大对驰名商标的刑事保护力度、对制售假酒的惩处力度,将出售、购买信用卡,闹医伤医、生产销售不符合国家安全技术标准的机动车,民事伪证,储存制毒物品,见死不救,非法占用水域,监察人员违法行使职权,环保数据造假等行为规定为犯罪,将家庭暴力、电信网络诈骗分别单独规定为犯罪,对非公有制企业权益平等保护。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面积极推进立法进程,建议适时纳入立法规划或立法工作计划。
36.关于修改刑事诉讼法的议案10件
贾伟平等代表提出的第78号、宁夏代表团提出的第115号、王菁等代表提出的第136号、鲍家科等代表提出的第139号、贾春梅等代表提出的第198号、舒明勇等代表提出的第228号、王继超等代表提出的第232号、王法亮等代表提出的第285号、李亚兰等代表提出的第436号、邓辉等代表提出的第444号议案,建议调整检察机关职能管辖等规定,完善不追究刑事责任的情形,侦查监督机制,取保候审执行措施,证人出庭作证的条件,未成年人犯罪记录封存制度和附条件不起诉制度,犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得没收程序,进一步明确侦查监督的内容、程序和措施以及侦查机关接受监督的义务,增设独立的非法证据排除审查程序。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面积极推进立法进程,建议适时纳入立法规划或立法工作计划。
37.关于修改民事诉讼法的议案4件
金钢等代表提出的第221号、卢云辉等代表提出的第224号、李亚兰等代表提出的第437号、王海萍等代表提出的第477号议案,建议完善协议管辖、小额诉讼制度,对离婚案件中原告无法出庭的情形作进一步限制,将当事人申请再审的事由与检察院的抗诉事由进行区分等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面积极推进立法进程,建议适时纳入立法规划或立法工作计划。
38.关于修改仲裁法的议案5件
杨忠林等代表提出的第129号、杨伟程等代表提出的第312号、杨震等代表提出的第390号、王文华等代表提出的第468号、卢庆国等代表提出的第508号议案,建议明确仲裁机构的法律性质和地位,放宽仲裁协议的生效要件,改进仲裁庭组成方式,完善仲裁裁决司法监督制度,统一国内及涉外仲裁裁决的司法审查标准等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面积极推进立法进程,建议适时纳入立法规划或立法工作计划。
五、17件议案涉及的13个立法项目,有的可待条件成熟时纳入立法规划或者年度立法工作安排,有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑
39.关于修改立法法的议案1件
40.关于赋予国家重要中心城市享有省级立法权的议案1件
议案提出的建议涉及监察法草案的内容,监察法草案于2017年6月、12月由第十二届全国人大常委会第二十八次、三十一次会议进行初次审议和再次审议,已体现在草案中。2017年11月4日,第十二届全国人大常委会通过了关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。关于国家重要中心城市立法权限问题,立法法第七十二条赋予所有设区的市立法权的时间还不长,法制工作委员会和地方人大有关机构正在共同努力,对未来国家重要中心城市立法具体事项范围作进一步探索和研究。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
41.关于修改国家赔偿法的议案3件
王法亮等代表提出的第294号、邵峰晶等代表提出的第299号、李亚兰等代表提出的第383号议案,建议增加监察权侵权赔偿,抽象行政行为与行政机关管理公务员致害,错误拘传、错误取保候审等致害的内容,提高侵犯人身自由、侵犯生命权赔偿标准或最高限额,扩大赔偿范围。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
42.关于制定立法听证规则的议案1件
买世蕊等代表提出的第317号议案,建议进一步完善立法听证规则,扩大听证范围,明确听证的参加主体,完善听证程序。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
43.关于修改商标法的议案1件
韦飞燕等代表提出的第248号议案,建议加强注册商标保护和驰名商标保护,完善商标代理相关管理规定,恢复商标代理企业准入资格。关于加强注册商标和驰名商标保护,完善商标代理相关管理规定,在现行商标法中已作出相应规定。关于恢复商标代理企业准入资格,考虑到取消该项许可是国务院行政审批制度改革中的一项具体内容,建议由国务院方面根据实践需要统筹决定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
44.关于制定融资租赁法的议案1件
陈舒等代表提出的第69号议案,建议将融资租赁法列入全国人大常委会2017年立法工作计划,明确租赁物要办理登记,未办理登记的,出租人的所有权不得对抗善意第三人,规定有关行为法、组织法、管理法的内容,明确租赁业的统一监督管理以及监督管理部门,开放融资租赁企业的融资渠道和资本来源,建立全国统一的融资租赁信息服务平台,加强对融资租赁行业事前事中事后的监管。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
45.关于修改军事设施保护法的议案1件
崔玉玲等代表提出的第463号议案,建议明确军事设施保护委员会职责,地方人民政府编制规范时,应当兼顾军事设施保护的需要。中央军委及相关部门正在研究本法修改问题。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
46.关于修改网络安全法的议案2件
刘庆峰等代表提出的第485号、韦飞燕等代表提出的第492号议案,建议增加使用网络不得侵害他人荣誉权以及法人、非法人组织享有的名称权、名誉权、荣誉权的规定,增加二维码安全规范相关内容,增加发布违法信息行为的民事和刑事责任,成立专门的监管机构。议案提出的建议在现行网络安全法中已有体现。法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中密切关注网络安全法实施的有关情况,对法律实施中出现的新问题新情况将会同有关方面认真研究。
47.关于制定听证法的议案1件
买世蕊等代表提出的第314号议案,建议明确听证的范围、主体、原则,听证代表的产生,听证回应、听证信息公开和听证主持人制度,听证结果的法律效力等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
48.关于制定军人家庭保障立法的议案1件
王华勇等代表提出的第465号议案,建议明确军人家庭保障的责任、协作机制等。军人保险法于2012年4月27日由第十一届全国人大常委会第二十六次会议通过。军人保险法对军人退役养老保险、医疗保险等已作规定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
49.关于修改劳动争议调解仲裁法的议案1件
李朝鲜等代表提出的第223号议案,建议规定劳动争议仲裁委员会对确认劳动关系、追索工伤医疗费、工伤赔偿金案件作出的仲裁裁决为终局裁决,裁决书自作出之日起发生法律效力。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
50.关于制定刑罚执行法的议案1件
周建元等代表提出的第237号议案,建议制定统一的刑罚执行法,调整职能配置,规范刑罚执行,提高执行水平。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
51.关于制定行政执法与刑事司法衔接法的议案2件
宁夏代表团提出的第127号、罗春梅等代表提出的第200号议案,建议将制定行政执法与刑事司法衔接法列入立法规划,制定行政执法与刑事司法衔接法,进一步规范行政执法与刑事司法衔接工作,对部门职责、工作机制、监督考核等作出规定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
林荫茂等代表提出的第5号议案,建议根据立法法第六十二条,开展法律配套法规制定情况的专项执法检查,推动法律有效实施;根据法律实施的年份,分批有步骤开展。法制工作委员会深入开展立法法贯彻执行情况调研,提出了抓好“五个统筹建设”的工作思路和“既积极,又稳妥”的工作原则;通过各种方式及时了解各地的推进情况,推广典型经验;对贯彻实施中的问题进行认真研究和积极指导。法律委员会、法制工作委员会高度重视立法法的贯彻落实,加强与全国人大有关专门委员会的沟通,跟踪、掌握法律配套法规的制定进展情况,并结合执法检查工作,做好法律配套法规制定的督促工作。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
《中华人民共和国和阿拉伯联合酋长国关于
民事和商事司法协助的协定》的决定
(2004年12月29日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:批准司法部部长张福森代表中华人民共和国于2004年4月21日在北京签署的《中华人民共和国和阿拉伯联合酋长国关于民事和商事司法协助的协定》。
中华人民共和国全国人民代表大会公告第6号——选举贾春旺为中华人民共和国最高人民检察院检察长        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
2021年4月16日第十三届全国人民代表大会常务委员会第91次委员长会议修改)
2021年是中国共产党成立一百周年,是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。全国人大常委会2021年立法工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,坚持以人民为中心,积极回应人民群众的新要求、新期待,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法工作,着力提高立法质量和效率,为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障,以优异成绩庆祝建党一百周年。
一、深入学习贯彻习近平法治思想,做好新时代立法工作
习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话,从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,全面回顾了我国社会主义法治建设历程特别是党的十八大以来取得的历史成就,系统阐述了新时代中国特色社会主义法治思想,科学回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
实现全面推进依法治国总目标,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,必须坚持立法先行。做好新时代立法工作要深入学习领会习近平法治思想,吃透精髓要义,结合落实“十四五”规划和2035年远景目标涉及的立法工作任务,抓好贯彻落实。立法工作要坚持党中央的集中统一领导,以法律来保障坚持中国特色社会主义道路不动摇,保持正确的政治方向。坚持立法为了人民、依靠人民,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作中。坚持以宪法为依据,确保每一项立法都符合宪法精神。坚持科学立法,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持统筹推进国内法治和涉外法治,加快形成系统完备的涉外法律体系。运用法治思维和法治方式解决经济社会发展的突出问题,化解风险,依法维护国家主权、安全、发展利益。落实建设法治中国、法治政府、法治社会相关规划、纲要,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
二、统筹立法质量和效率,科学合理安排法律案审议工作
结合分解十三届全国人大常委会立法规划、强化公共卫生法治保障立法修法工作计划,与中央有关方面的工作要点、计划相衔接,将全国人民代表大会组织法修正草案、全国人民代表大会议事规则修正草案提请全国人民代表大会会议审议,对2021年法律案审议工作作如下安排:
围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设,完善和发展中国特色社会主义政治制度,修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、全国人民代表大会常务委员会议事规则、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、行政处罚法、行政复议法、审计法,制定监察官法等。围绕创新驱动发展,加快发展现代产业体系,修改科学技术进步法,制定数据安全法、个人信息保护法等。围绕全面深化改革和对外开放,形成高水平社会主义市场经济体制,修改反垄断法、公司法、企业破产法,制定海南自由贸易港法、期货法、印花税法以及关税法等税收法律等。围绕优先发展农业农村,全面推进乡村振兴,修改农产品质量安全法、畜牧法,制定乡村振兴促进法等。围绕提高社会文明程度,繁荣发展文化事业和文化产业,修改体育法,制定反食品浪费法、文化产业促进法等。围绕推动绿色发展,促进人与自然和谐共生,修改野生动物保护法、环境噪声污染防治法,制定湿地保护法、南极活动与环境保护法等。围绕提升人民群众对教育的获得感,建设高质量教育体系,修改教育法、职业教育法,制定家庭教育法、学前教育法等。围绕健全多层次社会保障体系,扎实推动共同富裕,修改妇女权益保障法,制定法律援助法、社会救助法等。围绕全面推进健康中国建设,织牢国家公共卫生防护网,修改动物防疫法、执业医师法、传染病防治法、国境卫生检疫法,制定突发公共卫生事件应对法等。围绕防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,建设更高水平平安中国,修改海上交通安全法、突发事件应对法、治安管理处罚法、安全生产法,制定反有组织犯罪法、陆地国界法、粮食安全保障法等。围绕深化国防和军队改革,加快国防和军队现代化,修改兵役法、军事设施保护法,制定海警法、军人地位和权益保障法等。围绕维护香港宪制秩序、确保爱国者治港,为保持香港长期繁荣稳定提供法律保障,根据全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定,修改香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法、附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序。
(一)继续审议的法律案(17件)
1.全国人民代表大会组织法(修改)            (已通过)
2.全国人民代表大会议事规则(修改)           (已通过)
3.行政处罚法(修改)                  (已通过)
4.动物防疫法(修改)                  (已通过)
5.海警法                         (已通过)
6.乡村振兴促进法                      (4月)
7.数据安全法                        (4月)
8.个人信息保护法                      (4月)
9.海南自由贸易港法                     (4月)
10.反食品浪费法                      (4月)
11.监察官法                        (4月)
12.海上交通安全法(修改)                 (4月)
13.军人地位和权益保障法                  (4月)
14.野生动物保护法(修改)                 (6月)
15.兵役法(修改)                     (6月)
16.军事设施保护法(修改)                 (6月)
17.反有组织犯罪法                     (8月)
(二)初次审议的法律案(37件)
1.全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定 (已通过)
2.香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法(修改)       (已通过)
4.法律援助法                     (已提请审议)
5.医师法(修改执业医师法)             (已提请审议)
6.湿地保护法                    (已提请审议)
7.家庭教育法                    (已提请审议)
8.安全生产法(修改)                (已提请审议)
9.教育法(修改)                  (已提请审议)
10.印花税法                     (已提请审议)
11.国务院组织法(修改)
12.地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修改)
13.全国人民代表大会常务委员会议事规则(修改)
14.反垄断法(修改)
15.公司法(修改)
16.企业破产法(修改)
17.行政复议法(修改)
18.突发事件应对法(修改)
19.治安管理处罚法(修改)
20.职业教育法(修改)
21.科学技术进步法(修改)
22.体育法(修改)
23.审计法(修改)
24.传染病防治法(修改)
25.国境卫生检疫法(修改)
26.环境噪声污染防治法(修改)
27.农产品质量安全法(修改)
28.畜牧法(修改)
29.妇女权益保障法(修改)
30.突发公共卫生事件应对法
31.陆地国界法
32.期货法
33.南极活动与环境保护法
34.文化产业促进法
35.关税法等税收法律
36.粮食安全保障法
37.社会救助法
贯彻党的十九届五中全会精神,落实党中央决策部署,以及强化公共卫生法治保障、军事政策制度改革、坚持和完善“一国两制”制度体系、全面加强涉外法治工作等,要求制定、修改、废止、解释相关法律,或者需要由全国人大常委会作出相关决定的,适时安排审议、继续审议;研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作。
(三)预备审议项目
修改商业银行法、保险法、中国人民银行法、反洗钱法、人民警察法、监狱法、进出境动植物检疫法、铁路法、各级人民代表大会常务委员会监督法、工会法等;制定学前教育法、药师法、电信法、能源法、原子能法、彩票法、医疗保障法、危险化学品安全法、民事强制执行法和网络犯罪防治、黄河保护等方面的法律;做好民法典实施,优化营商环境促进公平竞争等相关立法工作,由有关方面抓紧开展调研和起草工作,视情安排审议。
(四)做好授权决定和改革决定相关工作
按照党中央决策部署,对立法条件还不成熟、需要先行先试的,依法及时作出授权决定或者改革决定。对正在实施的授权决定和改革决定,实践证明可行的,由有关方面及时依法提出修改或者制定有关法律的议案,适时安排审议,或者结合相关立法工作统筹考虑。
坚持党中央对立法工作的集中统一领导不动摇。把党的领导贯彻到立法工作的全过程和各方面,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央重大决策部署在立法工作中得到有效贯彻落实。严格执行重大立法事项向党中央请示报告制度,凡需要由党中央研究的重大立法事项,以及立法中涉及重大体制、重大政策调整问题的,全国人大常委会党组及时向党中央请示报告。立法工作计划、重要立法项目按照要求提交中央全面依法治国委员会审议。落实宪法关于党的领导的规定,推动党的领导入法入规。坚持依法治国和以德治国相结合,将社会主义核心价值观融入立法工作。
发挥人大在立法中的主导作用。增强立法计划的系统性、前瞻性,在选题立项、起草调研和审议通过中发挥统筹安排、严格把关、协调推动等作用。在确保质量的前提下,加快立法工作步伐。落实全国人大、国务院有关机构沟通机制,做好法律草案审议准备工作。重要立法项目根据需要成立立法工作专班,建立协调机制,解决立法难点问题。发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用,防止和纠正部门利益偏向。做好法律通过前评估工作。对立法中的重大问题,开展立法听证、第三方评估工作。健全法律配套规定督促工作机制,保证法律有效实施。更加重视法律解释工作,做好法律询问答复工作。
全面推进科学立法、民主立法、依法立法。在新冠肺炎疫情防控常态化情况下,持续扩大代表对立法工作的参与,认真研究代表提出的意见建议,发挥相关领域或具有相关专业背景的代表在立法中的作用。完善法律草案公开征求意见反馈机制。发挥基层立法联系点全过程民主的制度优势和“直通车”作用,通过立法联系点,了解基层实情,做好立法宣传。加强和改进立法调研工作,提高立法实效。遵循和把握立法工作规律,增强立法的针对性、适用性、可操作性。自觉遵循立法技术规范,讲好法言法语。
确保立法与改革协同推进。坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一,更好发挥立法推动和保障改革创新的作用。丰富立法形式,推动与改革相关联、相配套法律的立改废释工作。落实改革任务举措,对实践中存在的立法工作和改革发展不同步、慢半拍甚至拖后腿的情况,加强沟通协调,防止久拖不决。
加快补齐相关领域法律短板弱项。积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法,健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。加强数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用涉及的相关立法工作,营造健康发展的法治环境。围绕反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”等,加快推进涉外领域立法。
四、加强宪法实施和监督,维护国家法治统一
加强宪法实施和监督工作。通过建立健全相关法律制度推动和保障宪法实施。按照党中央关于推进合宪性审查工作的指导性文件要求,坚持事前、事中、事后全链条开展工作,确保法律法规和制度政策同宪法规定、原则、精神相符合,不断推进合宪性审查工作制度化、规范化、常态化、程序化。落实宪法解释程序机制,积极回应涉及宪法有关问题的社会关切。配合做好宪法宣传工作,弘扬宪法精神。维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,根据香港特别行政区维护国家安全法和全国人民代表大会有关决定,完善香港特别行政区选举制度。
提高备案审查工作整体成效。全面贯彻实施法规、司法解释备案审查工作办法。加大对行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释的主动审查力度。围绕贯彻党中央重大决策部署和重要法律实施,进一步加强专项审查和集中清理。做好公民、组织等审查建议的研究、处理和反馈工作。探索审查研究中的听证、论证、委托第三方研究等工作机制。综合运用沟通、约谈、函询、提醒、提出书面意见、撤销等方式纠正违宪违法的规范性文件,维护国家法治统一。健全备案审查衔接联动机制,加强同有关方面协同配合。健全备案审查信息平台。听取和审议年度备案审查工作情况报告。
五、建设德才兼备高素质的立法队伍,强化对新时代立法工作支撑保障
在党史学习教育中坚定理想信念。抓好党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定理想信念,筑牢初心使命,不断增强斗争精神、提高斗争本领,做到在复杂形势面前不迷航、在艰巨斗争面前不退缩。同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史,结合学习人民代表大会制度历史和社会主义法治历史,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,不断增强在全面依法治国、全面建设社会主义现代化国家新征程中创造新业绩、作出新贡献的自觉性和坚定性。
加强立法理论研究。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在中国共产党成立一百周年之际,加强对一百年来特别是党的十八大以来党对国家制度和法律制度的探索实践与经验研究,增强制度自信,发挥制度优势。加强对新技术新领域涉及的法律问题研究。深化国际法和涉外法律研究。开展区域协调发展相关立法研究,为国家重大战略提供法治保障。总结民法典编纂立法经验,开展相关领域法典化编纂和法律体系化研究。推动与中国法学会、科研院所、高端智库的联系交流和良性互动,健全工作机制,加强研究成果开放共享和转化运用。
统筹做好立法宣传工作。坚持和完善法工委发言人机制,及时对外发声,回应社会热点,加强舆论引导。加强立法工作全过程宣传,讲好人大故事、立法故事。创新立法宣传的内容和形式,注重运用新媒体、新技术拓展立法宣传的广度和深度,做好重要法律的阐释工作,构建体现我国社会主义性质,具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的法学理论体系和话语体系。把立法工作同普法工作有机结合,弘扬法治精神,推动全民守法。加强民法典宣传和实施工作。推进法律文本英文翻译工作,展示法治建设成就。建设好、运用好国家法律法规数据库,增强法律公开工作的及时性、系统性、便利性。
加强对地方立法工作的联系指导。举办第二十七次全国地方立法工作座谈会,加强工作指导。办好立法培训班,提升地方立法工作人员综合素质。编发法制工作简报,精选地方立法典型经验和优秀立法例,加大横向交流力度。发挥中国人大制度理论研究会等平台作用,通过理论研究和交流,探讨问题、交流经验、展示成果,提升地方立法能力和水平,发挥其补充、先行、创制的作用,体现地方立法特色。完善联系指导工作机制,在立法规划计划、法律询问答复、立法理论研究、立法宣传、立法队伍建设等方面加强工作联系指导,提高地方立法质量,增强立法工作整体实效。
加强新时代立法队伍建设。落实党中央有关法治人才培养的决策部署,完善符合人大立法人才成长规律和特点的培养机制,不断提高做好立法工作的能力和本领。推进立法与执法、司法队伍以及法学研究队伍之间的交流、学习,充分利用各方面资源,打造全方位的法治人才培养平台。牢牢把握立法队伍鲜明政治属性,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装头脑,建设德才兼备的高素质立法工作队伍,牢记初心使命,勇于担当作为,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
(2009年3月13日第十一届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了吴邦国委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议高度评价全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的主要任务,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局行使职权,着力加强中国特色社会主义法律体系建设,着力促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定,着力保障宪法和法律有效实施,努力把人大各项工作提高到一个新水平,为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定(2018)        
中华人民共和国主席令
(第十号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2018年10月26日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年10月26日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定
(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
设立全国人大常委会预算工作委员会的决定
(1998年12月29日第九届全国人民代表大会
常务委员会第六次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议了全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议设立全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会的议案,决定:设立全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会。
全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于设立推荐法官的独立委员会的决定        
全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会
关于设立推荐法官的独立委员会的决定
(1999年4月10日全国人民代表大会澳门特别行
政区筹备委员会第七次全体会议通过)
全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》(以下简称基本法)和1993年《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》,特作如下决定:
一、设立由澳门当地法官、律师和知名人士组成的推荐法官的独立委员会(以下简称委员会),即基本法规定的独立委员会。
二、委员会的职责是根据基本法和1993年全国人大决定等有关规定,向澳门特别行政区行政长官推荐澳门特别行政区各级法院的法官人选。
三、委员会由7名澳门当地人士组成,其中属澳门编制的法官1名,律师1名,其他方面的知名人士5名。
四、委员会委员均以个人身份参加,并以个人身份履行职责。
五、委员会委员应当具备下列条件:
(一)符合澳门特别行政区永久性居民的资格;
(二)拥护和遵守基本法;
(三)愿意履行推荐澳门特别行政区各级法院法官人选的职责。
六、委员会委员由行政长官委任。行政长官在委任法官和律师担任委员前应咨询相关界别的意见。
七、委员会设主席1名,由委员互选产生。
八、委员会的任期至澳门特别行政区依法产生出新的独立委员会为止。
第八届全国人民代表大会第一次会议关于1992年国民经济和社会发展情况与1993年国民经济和社会发展计划的决议        
第八届全国人民代表大会第一次会议关于1992年国民经济和社会发展情况与1993年国民经济和社会发展计划的决议
(1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过)
第八届全国人民代表大会第一次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1993年国民经济和社会发展计划,批准国务院副总理兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1992年国民经济和社会发展情况与1993年计划草案的报告》。
关于1992年国民经济和社会发展情况与1993年计划草案的报告
— 1993年3月16日在第八届全国人民代表大会第一次会议上
国务院副总理兼国家计划委员会主任 邹家华
各位代表!
我受国务院委托,向大会报告1992年国民经济和社会发展情况与1993年计划草案,请予审议,并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、1992年国民经济和社会发展的基本情况
1992年,是我国各族人民在社会主义现代化道路上大步前进的一年。在邓小平同志年初重要谈话和党的十四大精神指引下,广大干部和群众进一步解放思想,振奋精神,团结奋斗,开拓前进,改革开放和现代化建设步伐明显加快,全国到处生机勃勃,各个方面都取得了令人鼓舞的重大成就,我国经济再上新台阶有了良好开端。
(一)按照发展社会主义市场经济的要求,经济体制改革和对外开放以前所未有的势头向新的广度和深度发展。农村改革进一步深化。在继续完善以家庭联产承包为主的责任制的同时,多种形式的农村社会化服务体系建设有了新发展。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的颁布和实施,有力地推动企业加快经营机制转换、走向市场。股份制和股票上市的试点积极进行。价格改革迈出较大步伐。国家先后调整了粮食购销价格,实现购销同价,一些地区已经放开了粮价。继续调整铁路货运、煤炭、原油的价格,较大范围地放开了生产资料的价格。各类市场发育进程加快。住房制度改革全面起步。社会保障制度改革逐步展开。计划、投资、财税、金融、商业、物资、外贸、劳动工资等方面的体制改革也取得了新进展。对外开放的地域和范围显著扩大,初步形成了多层次、多渠道、全方位开放的格局。
(二)国民经济高速增长,生产、建设、流通和对外经济全面发展。全年国民生产总值比上年增长12.8%。其中,第一产业增长3.7%;第二产业增长20.5%;第三产业增长9.2%。农业生产又夺得好收成。粮食产量达到4425.8亿公斤,棉花452.8万吨。林牧副渔业持续增长。乡镇企业继续保持旺盛发展势头,农村经济全面活跃。工业生产快速增长,效益稳步回升。发电量达到7470亿千瓦小时,比上年增长10.3%;钢产量8000万吨,增长12.7%;化肥产量(折纯)2099万吨,增长6.1%。工业资金利税率由9.7%提高到10.1%;流动资金周转次数由1.55次加快到1.62次;按净产值计算的工业全员劳动生产率提高19.5%。清理“三角债”和“限产压库促销”工作取得成效。交通运输努力挖掘潜力,支持了经济高速增长。地质勘查成果显著。全年全社会完成固定资产投资7582亿元(按新的统计、计划口径为7278亿元),比上年增长37.6%。其中,国有单位投资5106亿元,增长40.7%;集体所有制单位投资1233亿元,增长76.7%;居民个人投资1243亿元,增长5.1%。一批重大建设项目建成投产。新增发电装机容量1223万千瓦;铁路新线、复线和电气化里程增加1738公里;沿海港口吞吐能力增加4526万吨;新建公路2376公里。国内市场繁荣活跃。社会商品零售总额达到10894亿元,增长15.7%,扣除价格因素,增长9.8%。邮电通信、金融保险、旅游、房地产、信息咨询等第三产业都有较快发展。全社会零售物价总水平上涨5.4%,在国家计划控制的目标之内。据海关统计,进出口总额达到1656亿美元,增长22%。其中,出口增长18.2%,进口增长26.4%。利用外资大幅度增加。全年实际使用外资188亿美元,比上年增长62.7%;其中外商直接投资111.6亿美元,增长1.6倍。随着对外开放的扩大,“三资”企业大量增加。
(三)科技、教育取得明显成绩,文化、卫生、体育等各项社会事业有较大发展。全年取得省部级以上重大科技成果3.1万项,获得国家奖励的成果980项。一批重大科技成果达到世界先进水平。科技经费投入增多。各类科技计划的实施取得明显进展。新建成10个国家重点实验室。科技成果商品化和向现实生产力转化的步伐加快,全国技术市场协议金额达到150.8亿元,比上年增长59.1%。教育事业继续蓬勃发展。全年研究生招生3.34万人,比上年增加3700人;普通高等学校本、专科招生75.4万人,增长21.7%。中等职业教育和普及义务教育又有新进展,成人教育和多种形式的技术培训广泛展开。文化、新闻、出版、广播、电影、电视有较大发展。卫生事业得到进一步加强。体育事业成绩显著,在第二十五届奥运会和第十六届冬季奥运会上取得可喜成果。计划生育工作取得新的成效,全年人口自然增长率降低到11.6‰。环境保护事业有了较快发展。
(四)城乡居民收入增加较多,实际生活水平继续提高。据抽样调查,1992年全国城镇居民人均生活费收入1826元,扣除价格因素,比上年增长8.8%;农村居民人均纯收入784元,扣除价格因素,增长5.9%,这是近几年增长较快的一年。但国家机关工作人员和一部分困难企业的职工收入增长较慢,一些贫困地区的农民生活水平还比较低。全年城镇新安排就业700多万人。年末城乡居民储蓄存款余额达11545亿元,比上年末增长26.8%,购买的股票、债券等各种有价证券明显增加。城乡居民居住条件有所改善,全年城镇新建住宅2亿平方米,农村新建住宅6.2亿平方米。居民消费领域逐步拓宽,生活质量提高。
1992年在大步前进中,也出现了一些值得重视的问题。固定资产投资增长较猛,投资结构不够合理;有些地方在发行股票债券、兴办开发区和发展房地产业中出现某些盲目现象;交通、能源和部分原材料供应紧张,城市物价和部分生产资料价格涨幅偏高;国家财政仍比较困难,银行信贷和货币投放增长过快,通货膨胀的潜在压力加大。农业生产中潜伏着一些不稳定因素,相当一部分地区农民种粮增产不增收,乱集资、乱摊派加重农民负担的情况相当突出。以上这些虽然是前进中的问题,但又都关系到经济全局,需要采取有力措施妥善解决。
二、1993年经济走势的预测和宏观经济主要目标
全面估量宏观经济环境,正确预测经济走势特别是国内外市场供求变化,是在发展社会主义市场经济条件下制定国家计划的主要依据。总的看,1993年国内市场需求特别是投资需求仍将相当旺盛,对经济增长将继续产生明显的拉动作用。去年新开工项目大量增加,在建总规模扩大,结转工程量增多;按照加快经济发展的要求,还需要加快一批基础产业项目建设进度和增加安排一些重大项目,这些必然增加对生产资料的需求并带动消费品需求的扩大。随着城乡居民货币收入增加,社会购买力会相应提高,也将推动消费需求增长。国外市场,虽然面临某些不利因素,但由于我国对外开放不断扩大,外向型经济迅速发展,增加出口仍有不少机遇和潜力。从供给支撑条件看,目前粮食、棉花等重要农产品库存比较充裕,煤炭、电力也有增产潜力,能够支持经济继续较快增长。但是,交通运输尤其是铁路运输的“瓶颈”制约将更为突出;原油和钢材、有色金属等重要原材料可动用的库存减少,供需缺口加大,增加进口又将受到外汇支付能力和进口成本上升的制约。综合分析需求和供给、国内和国际的各种条件,预测1993年我国经济仍可能以较快速度增长,但宏观经济环境将进一步趋紧,实现整个经济又快又好发展需要付出更大的努力。
1993年国民经济和社会发展计划的指导思想是:全面贯彻党的十四大和邓小平同志重要谈话精神,遵循建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线,抓住机遇,加快改革开放和现代化建设步伐,严格进行宏观调控,努力保持社会供求总量基本平衡,着力提高质量、优化结构、增进效益,促进社会主义市场经济体制的建立,促进经济又快又好地发展。在制定和实施计划中,坚持以加快改革开放促进经济发展,坚持把经济增长建立在优化结构、提高质量和效益的基础上,坚持深入开展增产节约、增收节支活动,坚持促进经济由粗放经营向集约经营转变,坚持经济建设和社会事业协调发展。
1993年国民经济和社会发展的主要目标是:
(1)国民生产总值增长8%。其中,第三产业增长9%或更高一些。农业总产值增长4%,工业总产值增长14%。这是全国的经济增长目标,是留有余地的,预测在执行中可能超过。各地区条件和基础不一样,要根据实际情况合理确定各自的经济增长率,不要不顾条件相互攀比。
(5)社会商品零售总额达到12500亿元,增长14.7%。
(6)在加快价格改革步伐的同时,把全社会零售物价总水平上涨幅度控制在6%左右。
(7)努力提高经济效益。每万元国民生产总值消耗能源降低3.4%,每万元国民生产总值耗电降低5-10%;工业企业资金利税率提高到10.6%,流动资金周转天数缩短6天,全员劳动生产率提高6.5%,企业亏损面下降5个百分点,经营性亏损额降低15-20%。
(8)全国人口自然增长率控制在13.88‰以内。
以上目标,既考虑了加快经济发展的要求,又考虑了不致使宏观经济环境绷得过紧,力求体现既积极进取,又注意综合平衡;既考虑当年,又瞻前顾后。各地区、各部门要从全局出发,支持和服从国家的宏观调控,认真解决经济发展中存在的困难和问题,避免大的损失,以利于抓住大发展的机遇,共同促进国民经济持续高效较快地发展。
三、1993年国民经济和社会发展的重点与主要任务
(一)继续把加强农业放在首位,积极促进农村经济全面发展。要按照发展大农业和全面繁荣农村经济的要求,推动农业朝着高产优质高效的方向转变。在努力保持粮食、棉花、油料等主要农产品稳定增产的同时,根据市场需求,合理调整农业生产结构,因地制宜地积极发展农、林、牧、副、渔各业。计划要求,粮食总产量达到4425亿公斤,棉花500万吨,油料1650万吨,肉类3500万吨,水产品1600万吨。继续大力发展乡镇企业和农村第三产业。
认真贯彻落实党中央、国务院最近关于加强农业的一系列政策和措施。继续深化农村改革,积极发展农村社会化服务体系,抓紧进行农产品价格和农村流通体制改革。进一步落实扶持粮、棉生产的优惠政策。将粮、棉收购与农用生产资料挂钩的实物方式改为货币方式,采用收购价格价外加价的办法,使农民真正得到实惠。建立粮、棉收购价格保护制度和中央、省区市两级价格风险基金制度。大力推广农业科技成果,扩大优质作物面积。多渠道发展粮食转化。采取多种措施认真扶持粮食主产区发展经济,增加收入。切实保护和充分利用现有农业用地,纠正和制止乱占滥用耕地与撂荒耕地。多方面、多渠道增加农业投入。中央今年继续增加农业基础设施、农产品商品基地、农业综合开发和科技、教育兴农,以及农用工业等方面的财政资金和信贷资金。进一步增加农业生产资料的生产和供应,并加强价格管理,对化肥、农药、农膜、农用柴油实行计划外最高限价。有关部门要加强合作,确保农产品收购资金的需要。完善重要农产品的多级储备制度,逐步健全生产、购销、仓储、运输“一条龙”体系。坚决制止各种违反法规的集资、收费和摊派,切实减轻农民负担,保护农民的经济利益和合法权益。继续把发展乡镇企业作为全面振兴农村经济的战略任务,积极促进东部地区乡镇企业提高素质和水平,特别要大力扶持中西部地区、少数民族地区加快乡镇企业的发展。
(二)突出抓好交通、通信、能源、水利、重要原材料等基础设施和基础工业建设,高质量、高效率地建设一批骨干工程。1993年固定资产投资计划的基本要求和重要特点,是更加突出加强基础设施和基础工业建设,努力缓解经济增长的“瓶颈”制约,增强发展后劲。国家投资的使用,首先安排铁路、公路、港口、民航、通信等建设,并安排好电力、煤炭、石油和钢铁、有色金属、石油化工等基础工业建设。在中央投资中,用于交通、通信、能源和原材料工业建设的占70.6%,比上年计划提高5.9个百分点。各地方也要提高用于基础设施和基础工业的投资比重。
中央项目的安排大体情况是:交通、通信,重要铁路干线建设进度力争比“八五”计划原定目标提前一年左右,当年建成铁路新线117公里,复线659公里。加快建设一批高等级公路、重要港口、机场和通信干线。能源,加快建设一批大中型水火电站,加上地方项目,当年新增发电装机1145万千瓦;加强内蒙古、山西、东北、山东、安徽等地的大型煤矿建设,加上地方项目,当年新增原煤生产能力2269万吨;继续加强东部老油田的建设,加快西部新油田勘探开发,新增原油生产能力1550万吨(大体可以弥补油田当年自然衰减的生产能力),天然气5亿立方米。水利,确保淮河、太湖治理工程按计划进度建设,继续加强黄河、长江中下游堤防等防洪设施建设,开工建设黄河小浪底等大型水利枢纽工程,加快长江三峡水利枢纽和南水北调工程的前期准备工作,抓好长江三峡工程的初步设计和移民安置。钢铁、有色金属、化工等重要原材料工业和机械电子、石油化工、汽车制造等产业,也要加快一批重点项目建设。
加快基础设施和基础工业建设,关键是加大投资强度,落实资金来源。现在全社会的投资资金总量相当可观,问题是使用过于分散,搞了很多不必要的低水平重复建设。这个问题不解决,经济就难以持续快速发展,整个国民经济的素质和效益也难以显著提高。在这个事关现代化建设全局的问题上,各方面必须统一认识,采取有力措施。一是要切实按计划落实重点建设资金,并采取联合投资、参股投资等形式,引导社会资金用于交通、通信、能源、水利和重要原材料建设。二是继续调整和放开部分基础设施收费和基础工业产品价格,增强它们的自我发展能力,进一步落实和增加煤电油运专项建设基金。三是推广广东、山东等地大力兴办交通、通信和跨省联合办电的经验。适当下放基础设施、基础工业项目的投资审批权限和建设任务,充分发挥各方面的积极性。四是中央和地方都要严格控制一般项目的审批,以集中必要的财力物力保证重点建设。同时,努力提高投资效益。
解决基础设施和基础工业“瓶颈”制约的另一条重要出路,是进一步贯彻开发与节约并重的方针,大力推广节约能源、原材料的先进技术,带动技术开发和产品设计,促进管理水平的提高。要注重从节约中求效益、求速度。
加快现有企业技术改造,特别是积极抓好老工业基地和大型骨干企业的技术改造。要以提高产品质量、开发新产品、节能降耗、消化吸收引进技术和推广运用先进科技成果、防治污染为重点,增强企业技术开发能力和市场竞争力。
(三)加快第三产业的兴起,促进一、二、三产业协调发展。根据《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》和国务院召开的加快第三产业发展工作会议的部署,1993年要在发展一、二产业的同时,大力兴办第三产业。除了大力发展交通、通信业外,重点是突出抓好各类市场的培育,努力促进商品流通业、金融保险业、信息咨询广告业、旅游业和居民服务业等行业的发展。要充分发挥国家、集体、个人兴办第三产业的积极性。继续放宽政策,以产业化、社会化为方向,推进第三产业中的绝大多数企业和单位由福利型、公益型、事业型向经营型转变,更好地发挥市场机制的作用。广开资金来源和筹资渠道,积极利用外资。加快第三产业特别是新兴行业所需专门人才的培养。完善计划、统计制度和方法,全面规划、统计、评价第三产业的发展。今年要在全国开展第三产业普查。发展第三产业,必须从市场需要和实际可能出发,讲求实效,不能去搞那些市场前景不明、没有效益的豪华建筑和设施。
(四)充分发挥各地优势,促进地区经济合理布局和协调发展。我国地域辽阔,各地条件差异很大,经济发展不平衡。要在加强国家统一规划和政策指导下,使各地区因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展。东部沿海地区,要发挥经济基础比较好,人才、技术和管理等方面有明显优势的特点,多利用一些国外资金、资源和市场,大力发展外向型经济,重点发展附加值高、创汇高、技术含量高、能源和原材料消耗低的产业和产品。中部和西部地区,要加快对内对外开放的步伐,充分利用资源丰富的优势,加强基础设施建设,努力发展优势产业和产品。要根据自然地理特点和经济内在联系,突破行政区划界限,发展各具特色的区域经济,开展多领域、多层次、多形式的联合与协作,促进生产要素的优化组合。
继续贯彻执行扶持民族地区、贫困地区、老根据地和边疆地区发展经济的各项政策,特别要采取更加有力的措施,积极抓好扶贫开发,帮助贫困地区尽快脱贫致富。今年国家在原有以工代赈的基础上,再增加安排一批粮食和工业品,用于扶持贫困地区改善生产和生活条件。经济发达地区也要采取技术转让、人才交流、资金和物资支持等多种方式,带动和帮助后进地区加快经济发展,逐步实现共同富裕。
(五)大力发展科学技术和教育事业,促进科技、教育与经济建设密切结合。科技工作要着重抓好以下几个方面。一是抓好600-800项对行业发展牵动作用大、技术水平高、社会经济效益好的科技成果转化,特别要加强微电子技术的开发应用。安排好一批工业性试验和工程研究中心项目建设。二是加大投入力度,继续抓好一批重大科技攻关项目,进一步实施“863计划”、“攀登计划”、“火炬计划”、“星火计划”等各类科技计划。认真办好高新技术产业开发区,推进高新技术的商品化、产业化。三是加强科研基础设施建设,抓好数据库及信息工程、生态网络系统工程和一批国家重点实验室建设。四是深化科技体制改革,优化组织结构,合理分流人才,逐步完善科技与经济有效结合的机制。
坚持把教育摆在优先发展的战略地位。认真组织实施中共中央、国务院颁布的《中国教育改革与发展纲要》。进一步加强基础教育,大力抓好普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲,积极发展中等职业教育、成人教育和高等教育,鼓励自学成才。地方、部门在完成国家任务和保证教学质量的前提下,可根据社会需要,在核定的学校近期规模内,确定委托培养和不包分配的大中专自费生数量。1993年全国普通高等学校本、专科招生共78.6万人,中等专业学校招生91万人。各级政府要增加教育投入。根据财力的可能,重点建设一批高等学校和重点学科点。鼓励多渠道社会集资办学和民间办学,逐步改变国家对教育事业包得过多的做法。努力改善教师待遇和办学条件。继续改革教育体制、教学内容和教学方法,扩大学校办学自主权。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针,全面提高教育质量。
(六)进一步扩大对外开放,积极有效地利用国外资金、资源、技术和市场。巩固和发展全方位对外开放的格局。继续办好经济特区、开放城市和经济开放地区,大力发展外向型经济。加快上海浦东开发开放,带动长江三角洲和整个长江流域的经济发展与对外开放。加速广东、福建、海南、环渤海湾地区的开放和开发。继续扩大西北、西南、东北、中原等地区的对外开放。
进一步发展对外贸易。积极调整出口商品结构,认真贯彻以质取胜的方针,努力增加高附加值、高创汇率的产品出口。增加机电产品特别是成套设备的出口,大力提高轻纺工业出口商品的质量和档次。在国家保有必要外汇储备的条件下,适度增加进口。合理调整进口结构,更好地利用国外的先进技术和资源。进一步推进外贸市场多元化,在巩固和发展已有市场的同时,努力开拓新的国际市场。积极增加旅游、对外承包工程、劳务合作等非贸易外汇收入。继续深化外贸体制改革,尽快建立适应社会主义市场经济发展的、符合国际规则和惯例的外贸体制。
继续积极有效地利用国外资金。国家统借的国际金融组织和外国政府贷款,重点用于农业、水利、交通、通信、能源和环境保护等方面,更多地支持内地经济和社会的发展。地方、部门自借的国际商业性贷款,除保证国家重点建设外,主要用于现有企业技术改造和出口创汇项目。进一步改善投资环境,按照国家产业政策正确引导外资投向,促使利用外资同国内调整结构和加快老企业改造相结合,鼓励外资更多地投向高新技术领域和基础设施、基础工业。经济技术开发区和高新技术产业开发区的建设,要认真执行国务院的有关规定,统筹规划,合理布局,充分论证,切实办好。
(七)继续改善人民生活,促进各项社会事业进一步发展。在发展经济、提高效益的基础上,增加城乡居民的收入,特别要努力增加农民的收入。增加农民收入,提高农村购买力水平,是当前开拓更广阔的工业品市场,促进工业和农业协调发展的重要环节。要通过提高农业劳动生产率和土地产出率,因地制宜地发展养殖业和收益高的作物生产,积极发展以农产品为原料的加工工业,大力发展乡镇企业,使农民收入继续得到增加。企业要通过提高劳动生产率和经济效益,增加职工收入。适当增加机关和事业单位人员的工资。继续对有突出贡献的知识分子给予特殊津贴和奖励。通过推进住房制度改革和增加住宅建设,进一步改善城乡居民住房条件。继续广开就业门路,特别是大力发展第三产业,扩大劳动就业。
大力加强社会主义精神文明建设。继续发展新闻、出版、文物、广播、影视、文学艺术等各项文化事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,创造出更多更好的精神产品。巩固和发展农村三级医疗保健网,完善多种形式的医疗保健制度,努力改善农村卫生条件。增加医院病床6.1万张。提高对疾病的监测与防治能力,减少发病率。大力开展群众性体育活动,增强人民体质,提高竞技水平。
深化和加快经济体制改革,是全面完成今年国民经济和社会发展各项任务的内在要求,也是建立社会主义市场经济体制的迫切需要。必须把加快经济发展的着力点放在深化改革、转换经济机制上,用更多的精力把改革推向前进。1993年经济体制改革总的要求是:围绕建立社会主义市场经济体制的目标,立足于加快结构调整、提高经济效益和解决经济体制中的深层次矛盾,在体制转换的几个相互联系的重要环节上取得新进展。国务院对今年深化改革已作了具体部署,这里着重强调抓好以下几个方面。
(一)继续以转换国有企业经营机制为重点,深化企业改革。坚持政企分开、把企业推向市场的方向,使企业逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。要积极探索对国有资产保值增值的有效形式,建立健全责任制。努力搞好国有大中型企业。继续深入贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,并抓紧制定与之相配套的有关规章。在完善经营承包制、进一步推广税利分流制度改革的同时,有领导地、规范化地扩大股份制试点。提倡和鼓励有条件的企业联合、兼并,合理组建跨行业、跨地区以至跨国经营的企业集团。国有小型企业,有的可改组为股份合作制,有的可以出租或出售给集体或个人经营。在深化国有企业改革的同时,进一步发展集体经济、个体经济、私营经济和外资经济。坚持在公有制为主体的前提下,使多种经济成分长期共同发展。
(二)加快价格改革步伐,积极培育和发展市场体系。按照建立起以市场形成价格为主的价格机制的要求,今年要在价格改革方面迈出较大的步伐。要采取调放结合、以放为主的办法,适当调整某些重要生产资料的价格,根据条件逐步放开粮、油等主要农产品价格,对那些该放开又有条件放开的商品价格和服务收费标准可适时放开。价格改革涉及到各方面利益关系和人民生活,要充分考虑今年的宏观经济环境和各方面的承受能力,在努力保持社会总供求基本平衡的前提下,统筹安排,精心组织,把握时机,保证价格改革措施顺利实施。
继续大力发展商品市场特别是重要农副产品批发市场和生产资料市场。重点抓好钢材、煤炭、有色金属、粮食、食油、肉、糖等重要商品市场建设,搞好棉花流通体制改革试点。加快物资订货会制度改革,发展生产资料市场新的组织形式。根据不同商品的特点,努力探索现货、期货市场等不同类型的交易方式。加大发展生产要素市场的力度,有步骤地抓好包括债券、股票等有价证券的金融市场,继续搞好深圳、上海股票交易所的试点。积极发展技术、劳务、信息和房地产等市场。进一步打破地区封锁、部门分割、行业垄断。大力发展各类市场中介组织。切实加强经济立法工作,抓紧制定和完善与建立社会主义市场经济体制密切相关的基本法律法规,逐步建立完整、统一、开放和有序竞争的大市场。严格查处和打击生产、销售假冒伪劣商品的行为,维护生产者和消费者的合法权益。
(三)深化劳动工资制度改革,加强社会保障制度建设。要根据国家有关法律法规,进一步落实企业用工自主权。配合企业用工和分配制度改革,相应改革劳动工资宏观管理。按照工资总额增长率低于经济增长率、职工平均工资增长低于劳动生产率增长的原则,对不同企业采取不同的工资总量调控办法。完善企业工效挂钩办法,合理确定挂钩指标和浮动比例,真正使工资随经济效益浮动,既挂盈也挂亏。落实企业内部分配自主权,国家相应建立最低工资制度和调控办法。
进一步扩大社会保险的范围,加快实现养老保险的省级统筹,积极推行职工个人交纳部分养老保险费的办法,并提高社会化管理和服务水平。完善国有企业职工待业保险办法,逐步建立包括国有、集体、私营以及外商投资企业中方职工在内的统一待业保险制度。积极推进工伤保险和医疗保险制度改革。严格各类保险基金的管理、监督和审计。继续搞好改革开放试验区、经济特区和一些省市建立统一社会保障管理体制的试点。
认真贯彻落实国务院有关文件精神,全面推进住房商品化和土地使用制度改革。
(四)加强和改善宏观调控,逐步建立科学的经济调控体系。这是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分。在当前新旧体制转换时期和加快经济发展的情况下,更要十分注意搞好宏观调控。宏观调控的重要任务,是搞好综合平衡,保持经济总量的基本平衡和重大比例的大体协调,为市场正常运行创造良好的社会经济环境,促进经济健康发展。要积极探索和建立适应社会主义市场经济发展的新的宏观调控体系,加强各种调控手段的协调运用。国家计划是宏观调控的重要手段之一。要切实更新计划观念,改进计划方法,发挥国家计划的应有功能和作用,把计划和市场两种手段的长处更好结合起来。
继续深化计划体制和投资体制改革。1993年,国家计委管理的指令性计划指标再减少50%左右;工业生产指令性计划的比重,按产值计算由1992年的12%左右减少到7%左右。对价格已经放开、产需基本平衡的重要生产资料和消费品,如烧碱、纯碱、食用植物油、食糖等完全取消指令性计划。对关系国计民生、供求尚有一定矛盾、价格没有完全放开的重要生产资料,如原油、煤炭、钢材、有色金属等,进一步减少指令性计划分配的数量。逐步以国家导向供需衔接计划和国家订货取代生产、流通的指令性计划。在尽可能减少不必要的计划指标的同时,要加强预测性计划、指导性计划和政策性计划。计划部门要进一步转变职能,主要是研究战略、制定规划、宏观调控、总量平衡、产业政策、培育市场、重点建设、协调服务。努力改进计划方式,逐步做到主要运用经济政策、经济杠杆和经济法规进行间接调控。尽快制定今后时期的国家产业政策,为确定财政、金融、投资和利用外资等政策提供重要依据。抓紧制定振兴交通、能源和发展支柱产业的专项规划,更好地引导和促进整个经济健康成长。逐步建立合理有效的投融资机制,使各类投资主体做到责权利密切结合。健全规范的、稳定的和良性循环的基本建设基金制度。积极推行项目业主责任制。逐步扩大股份投资方式的试点。使用固定资产投资贷款,借贷双方都必须承担风险和责任。
继续深化财税体制改革。推进复式预算制度改革试点,强化国家预算约束。进一步搞好分税制的试点。积极推行税利分流,规范国家与企业的分配关系。改革和完善财税制度,健全新的财税法规,强化税收征管,加强审计监督,充分发挥财政、税收、审计在宏观调控中的重要作用。
进一步推进金融体制改革,强化金融手段的宏观调控功能。今年从严控制经济总量,关键是管好信贷和货币两个闸门;同时,要努力优化贷款结构。中央银行在继续实行并改进贷款规模控制的同时,加强运用利率、准备金、再贷款和公开市场业务等经济手段,逐步加大间接调控的份量。专业银行目前还要保持政策性与商业性双重职能,但要积极创造条件逐步向商业银行过渡。
建立健全信息咨询系统,为各级经济决策和市场运行提供信息咨询服务。加强对国民经济运行情况的监测、预测和分析,及时协调和解决经济运行中的突出矛盾和问题。继续抓好“限产压库促销”和企业扭亏增盈的工作。