cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
民族       地区      代表名额 
1、蒙古族            24人 
内蒙古自治区   17人 
辽宁省      3人 
吉林省      1人 
黑龙江省     1人 
青海省      1人 
新疆维吾尔自治区 1人 
2、回族             37人 
北京市      1人 
天津市      1人 
河北省      3人 
辽宁省      1人 
上海市      1人 
江苏省      1人 
安徽省      2人 
山东省      3人 
河南省      5人 
云南省      2人 
陕西省      1人 
甘肃省      4人 
青海省      2人
宁夏回族自治区  8人
新疆维吾尔自治区 2人
3、藏族             26人 
四川省      6人 
云南省       2人 
西藏自治区     12人 
甘肃省       2人 
青海省      4人 
4、维吾尔族           22人 
新疆维吾尔自治区 22人 
5、苗族             21人 
湖北省      1人 
湖南省      5人 
广西壮族自治区  2人 
海南省      1人 
重庆市      2人 
贵州省      8人 
云南省      2人 
6、彝族             20人 
四川省      7人 
贵州省      2人 
云南省      11人 
7、壮 族             44人 
广东省      1人 
广西壮族自治区  41人 
云南省      2人 
8、布依族            7人 
贵州省      7人 
9、朝鲜族            9人 
辽宁省      1人 
吉林省      6人 
黑龙江省     2人 
10、满族            20人 
北京市      1人 
河北省      2人 
内蒙古自治区   1人 
辽宁省      10人 
吉林省      2人 
黑龙江省     4人 
11、侗族            6人 
湖南省      1人 
广西壮族自治区  1人 
贵州省      4人 
12、瑶族            6人 
湖南省      1人 
广东省      1人 
广西壮族自治区  3人 
云南省      1人 
13、白族            4人 
云南省      4人 
14、土家族           15人 
湖北省      6人 
湖南省      5人 
重庆市      2人 
贵州省      2人 
15、哈尼族           4人 
云南省      4人 
16、哈萨克族          5人 
新疆维吾尔自治区 5人 
17、傣族            5人 
云南省      5人 
18、黎族            5人 
海南省      5人 
19、傈僳族           2人 
云南省      2人 
20、佤族            1人 
云南省      1人 
21、畲族            2人 
浙江省      1人 
福建省      1人 
22、高山族           2人 
福建省      1人 
台湾省      1人 
23、拉祜族           1人 
云南省      1人 
24、水族            1人 
贵州省      1人 
25、东乡族           1人 
甘肃省      1人 
26、纳西族           1人 
云南省      1人 
27、景颇族           1人 
云南省      1人 
28、柯尔克孜族         1人 
新疆维吾尔自治区 1人 
29、土族            1人 
青海省      1人 
30、达斡尔族          1人 
内蒙古自治区   1人 
31、仫佬族           1人 
广西壮族自治区  1人 
32、羌族            1人 
四川省      1人 
33、布朗族           1人 
云南省      1人 
34、撒拉族           1人 
青海省      1人 
35、毛南族           1人 
广西壮族自治区  1人 
36、仡佬族           1人 
贵州省      1人 
37、锡伯族           1人 
新疆维吾尔自治区 1人 
38、阿昌族           1人 
云南省      1人 
39、普米族           1人 
云南省      1人 
40、塔吉克族          1人 
新疆维吾尔自治区 1人 
41、怒族            1人 
云南省      1人 
42、乌孜别克族         1人 
新疆维吾尔自治区 1人 
43、俄罗斯族          1人 
新疆维吾尔自治区 1人 
44、鄂温克族          1人 
内蒙古自治区   1人 
45、德昂族           1人 
云南省      1人 
46、保安族           1人 
甘肃省      1人 
47、裕固族           1人 
甘肃省      1人 
48、京族            1人 
广西壮族自治区  1人 
49、塔塔尔族          1人 
新疆维吾尔自治区 1人 
50、独龙族           1人 
云南省      1人 
51、鄂伦春族          1人 
内蒙古自治区   1人 
52、赫哲族           1人 
黑龙江省     1人 
53、门巴族           1人 
西藏自治区    1人 
54、珞巴族           1人 
西藏自治区    1人 
55、基诺族           1人 
云南省      1人
(1996年10月29日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:批准中华人民共和国驻亚美尼亚共和国特命全权大使杨克荣代表中华人民共和国于1995年12月26日在亚美尼亚首都埃里温签署的《中华人民共和国和亚美尼亚共和国领事条约》。
中华人民共和国农产品质量安全法(2022修订)        
中华人民共和国主席令
(第一二〇号)
《中华人民共和国农产品质量安全法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2022年9月2日修订通过,现予公布,自2023年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
(2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》修正 2022年9月2日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订)
目  录
(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
为了实施股票发行注册制改革,进一步发挥资本市场服务实体经济的基础功能,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:授权国务院对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行,调整适用《中华人民共和国证券法》关于股票公开发行核准制度的有关规定,实行注册制度,具体实施方案由国务院作出规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。
本决定的实施期限为二年。国务院要加强对股票发行注册制改革工作的组织领导,并就本决定实施情况向全国人民代表大会常务委员会作出中期报告。国务院证券监督管理机构要会同有关部门加强事中事后监管,防范和化解风险,切实保护投资者合法权益。
2021年是中国共产党成立一百周年,是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年,我们国家将全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。全国人大代表工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,尊重代表、依靠代表、服务代表,深化落实《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》,加强常委会对代表工作的领导,健全代表联络机制,不断加强常委会同代表的联系,持续深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与,支持代表更加密切联系人民群众,更好发挥代表主体作用,为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家作出新贡献,以优异成绩庆祝建党一百周年。
一、做好全国人大代表出席十三届全国人大四次会议组织服务工作
(一)做好大会前各项准备工作
1.组织代表深入学习、深刻领会党的十九届五中全会精神。举办“学习贯彻党的十九届五中全会精神”专题代表学习班,通过集中培训、网络学习等多种形式解读宣讲五中全会精神,帮助代表深刻理解党的十九届五中全会的重大意义,准确把握“十四五”时期经济社会发展方针原则、主要目标、重点任务、重大举措,自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学分析判断上来,把智慧和力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来。
2.组织代表围绕审查“十四五”规划纲要草案开展集中视察。按照全国人大常委会统一安排,各选举单位组织代表深入基层、深入实际,全面了解本地区统筹推进疫情防控和经济社会发展、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务情况,“十三五”规划纲要确定的主要目标任务完成情况,“十四五”时期经济社会发展重点难点问题,认真听取原选举单位和人民群众的意见建议。
3.组织代表研读讨论“十四五”规划纲要草案。会同各选举单位做好代表研读讨论“十四五”规划纲要草案的组织服务工作。联合有关部门分专题召开座谈会听取代表对“十四五”规划纲要草案编制和审查的意见建议,邀请代表参加“十四五”规划纲要草案初步审查工作,及时向代表提供有关调研报告和信息资料,认真听取代表对“十四五”规划纲要草案的修改意见。
4.组织代表研读讨论全国人民代表大会组织法修正草案、全国人民代表大会议事规则修正草案。会同各选举单位做好代表研读讨论全国人民代表大会组织法修正草案、议事规则修正草案的组织服务工作,对草案涉及的重点问题组织有关单位解读释疑,回应代表关切。认真收集研究代表提出的意见建议,及时转送有关部门研究处理。
5.向代表通报有关情况。举办在京代表情况通报会和港澳代表情况通报会,并委托各选举单位向京外代表通报2020年国民经济和社会发展情况、财政预算执行情况和全国人大常委会工作情况。向代表书面通报2020年全国人大常委会代表工作总体情况,包括常委会联系代表以及代表议案建议办理、视察调研、学习培训等各方面情况。
6.做好代表提出议案建议的准备工作。按照“内容高质量”的要求,协助代表提高议案建议质量。及时将全国人大常委会工作要点和立法、监督、代表工作计划等印发代表,结合代表专题调研、集中视察和代表小组活动,协助代表议案建议围绕推动党中央决策部署贯彻实施以及全国人大常委会重点任务和主要工作,反映实际情况和群众愿望,提出改进工作、完善政策的具体意见和可行性措施。探索代表提出议案建议前与承办部门沟通机制,帮助代表了解议案建议涉及的政策法律、背景资料,提高议案建议质量。
(二)做好十三届全国人大四次会议期间代表履职服务保障工作
7.做好代表审议各项议案和报告的服务保障工作。加强十三届全国人大四次会议信息化建设,认真总结十三届全国人大三次会议期间采用网络视频方式听取代表小组会议审议意见工作的经验做法,进一步优化技术方案,做好各项组织协调保障工作,增强网络视频听会效果,为代表履职提供便利,不断提高收集处理代表审议意见工作效率。
8.认真研究处理代表对常委会工作报告的审议意见。结合常委会工作报告的内容和重点,向代表提供专题材料,方便代表深入了解常委会工作情况。通过现场听会、网络视频、热线电话、个别走访等多种形式,听取代表对常委会工作报告的审议意见和对人大工作的意见建议。认真研究、积极采纳代表提出的意见建议,做到条条有回应、件件有答复。加强对代表意见建议的梳理分析,及时转送有关部门作为改进工作的重要参考。
9.做好代表议案建议处理工作。为代表提出议案建议做好各项服务保障工作,协助代表把好议案建议的政治关、质量关。加强与有关单位的沟通协调,完善代表议案建议分办协调工作机制,吸收全国人大专门委员会办事机构工作人员参加代表建议分办工作,提高议案建议分办的准确性。
10.严格落实改进会风会纪各项措施。加强代表会风会纪学习教育,严格遵守大会各项纪律和保密规定,不吃请、不请吃,不拉关系办私事、谋私利,不参加与议程日程无关的活动。严格住会制度和请假制度,确保会议出席率。将代表出席大会、代表团会议、小组会议情况和会风会纪情况记入代表履职档案。
二、加强常委会同全国人大代表的联系,统筹推进联系代表工作
11.发挥委员长会议组成人员联系代表的示范作用,推进常委会组成人员联系代表常态化、机制化。增强常委会组成人员联系代表工作的计划性、协调性,结合常委会组成人员参加会议、立法调研、执法检查、专题调研等活动,通过见面、电话、视频、信函等方式与代表保持经常性联系,充分听取和反映代表意见建议,拓展联系深度、增强联系实效。
12.不断完善常委会组成人员和专门委员会、工作委员会联系全国人大代表工作机制。建立健全专门委员会、工作委员会联系相关领域、具有相关专业知识全国人大代表的工作机制,基本实现常委会组成人员、专门委员会、工作委员会联系基层全国人大代表全覆盖。全国人大机关各单位、地方人大代表联络工作机构加强工作协同,积极为常委会组成人员和专门委员会、工作委员会联系代表创造条件、提供服务保障。根据常委会组成人员和代表意见,适时调整常委会组成人员的联系代表。做好常委会组成人员和专门委员会、工作委员会联系代表情况收集和报告工作。
13.继续实施好列席代表座谈机制。紧扣习近平总书记最新指示、党中央决策部署、常委会中心工作等,统筹谋划、精心安排全年各次列席代表座谈会的主题。认真听取代表对人大工作、民主法治建设、经济社会发展等方面的意见,做好代表意见整理、交办和研究处理情况反馈等各环节工作。
14.改进代表列席常委会会议的组织服务工作。结合常委会会议议程,邀请相关领域、提出相关议案建议以及参加有关立法、监督、调研活动的代表列席,侧重邀请基层代表和尚未列席过常委会会议的代表列席。按照每位基层代表在任期内列席一次常委会会议的目标,专门制定工作方案,提高邀请列席代表的精准度。继续做好常委会会议前向列席代表通报情况工作,加强代表列席常委会会议审议发言提出意见建议研究处理情况的反馈工作。
15.统筹推动“一府一委两院”加强和改进联系全国人大代表工作。建立健全“一府一委两院”联系代表工作机制,推动“一府一委两院”在办理代表建议以及邀请代表参加本部门、本系统考察、座谈、调研等工作中加强同代表的联系,认真听取代表意见建议。及时处理参加相关活动的全国人大代表的意见建议,并向代表反馈。进一步规范代表参加“一府一委两院”活动定位,明确代表的工作主要是反映问题并推动解决,代表不直接处理具体问题。有关部门和单位在活动结束后及时向全国人大常委会办公厅书面报送情况报告。
三、持续深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与
16.完善代表参与立法相关工作机制。积极邀请代表参与立法调研、起草、论证、评估等工作,广泛听取、认真研究、积极采纳代表意见建议,更好发挥代表在立法工作中的作用。健全法律草案征求代表意见制度,重要法律草案征求相关领域或具有相关专业背景代表的意见,以适当形式反馈代表意见研究采纳情况。用好基层立法联系点,发挥其联系代表的作用,及时收集代表、基层群众对法律草案和立法工作的意见建议。探索邀请代表参与公民备案审查建议的审查研究相关工作。
17.邀请代表参与执法检查、专题调研。完善代表参与全国人大常委会执法检查、专题调研等活动机制。执法检查组赴地方检查法律实施情况,至少邀请2名全国人大代表参加,充分听取代表的意见建议,更好发挥代表在执法检查、专题调研工作中的作用。
18.进一步落实全国人大预算审查、国有资产监督联系代表机制。继续向预算审查联系代表逐一发函征求意见建议,并逐一反馈采纳落实情况。继续推荐预算审查联系代表参加国务院财政部门预算绩效评价活动。创新工作方法,通过召开预算编制工作通报会、组织代表到有关部委调研考察、邀请代表参与国有资产监督和特定重点领域财政资金以及财税立法专题调研活动,更好发挥代表在预算审查监督、国有资产监督和财税立法等工作中的作用。认真了解基层联系点全国人大代表对加强人大预算决算审查监督、国有资产监督和财税立法等工作的意见建议等,做好服务工作。发挥好预算联网监督系统服务代表的积极作用。
19.推动代表在人大对外交往中更好发挥作用。根据全国人大对外工作需要,有针对性地组织代表特别是基层代表、具有外事工作经验或相关专业背景的代表参加各层次、各领域对外交往活动。结合代表自身特点和履职情况,深入挖掘代表履职故事,特别是在脱贫攻坚、抗击疫情等方面的突出表现,以鲜活的履职实践展现代表风采,讲好中国民主法治故事。
四、组织好闭会期间代表活动,推动代表更加密切联系人民群众
20.提高代表专题调研和集中视察实效。紧扣贯彻落实党中央决策部署、实施“十四五”规划纲要,围绕党和国家工作大局、全国人大常委会工作重点,针对地方经济社会发展、民主法治建设的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,委托各省区市人大常委会组织代表开展专题调研和集中视察。精心拟订调研视察主题,进一步提高活动的针对性和实效性,拓宽代表知情知政渠道,在联系群众、接触实际中积极发现并反映带有普遍性、共性、典型性的问题。支持和鼓励代表在调研视察的基础上提出议案和建议,推动从法律上、制度上、政策上予以解决。精心组织香港、澳门、台湾省、解放军和武警部队全国人大代表专题调研和视察活动。做好在京全国人大代表回原选举单位参加调研、视察、代表小组活动的服务保障工作。
21.稳妥推进代表跨原选举单位行政区域的考察视察调研活动。重点围绕实施“十四五”规划纲要、推进区域协调发展、构建新发展格局,结合地方实际和代表意愿,组织代表跨原选举单位的行政区域开展考察视察调研。具体活动委托有关省区市人大常委会实施,受委托的省级人大常委会书面报送考察视察调研情况。进一步规范代表跨原选举单位行政区域考察视察调研的组织协调工作,提高服务保障工作水平。
22.拓展深化代表更加密切联系人民群众的方式方法。贯彻落实关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见,推动各选举单位用好人大代表联系人民群众的制度机制和工作平台,加强全国人大代表小组建设,积极探索增强代表小组活力的方式方法。推动全国人大代表主动、经常地就近参加当地代表小组和代表联络站、代表之家等工作平台和基层立法联系点的活动,认真听取人民群众意见,努力做到民有所呼、我有所应。认真办理代表反映或者转递的群众信访事项,不断完善“建台账、建规范、建机制、及时报”工作机制,督促有关单位及时向代表答复、反馈。梳理总结各地人大支持和保障人大代表联系人民群众的做法和成效,不断丰富和拓展联系人民群众的渠道、方式、内容,扎实推进各级人大代表联系人民群众工作常态化、机制化开展,有效发挥代表在反映群众诉求、解决民生难题中的积极作用。
五、提高代表议案建议工作水平
23.完善代表议案处理工作机制。将处理代表议案与研究制定立法工作计划和监督工作计划、起草和修改法律结合起来,加强与提出议案的代表的联系和沟通,深入研究、积极吸纳代表提出的意见建议。完善代表议案提出、审议、处理流程和工作机制,总结交流议案工作典型经验,提高代表议案与立法、监督重点任务的契合度,发挥代表议案推动提高立法质量、增强监督实效的作用。
24.提高代表建议办理质量和实效。按照“内容高质量、办理高质量”,“既要重结果、也要重过程”的要求,推动承办单位贯彻实施《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,将办理代表建议与转变工作作风和推动改进工作有效结合起来,切实推动解决问题、完善法律制度和政策措施,着力推动解决好人民群众最关心最直接最现实的问题。加强与提出建议代表的沟通联系,通过多种方式充分听取代表意见。按照实事求是、明确具体的原则,改进代表建议办理答复工作。抓紧抓实2020年答复承诺解决事项跟踪督办工作,及时向代表反馈工作进展和落实情况。支持和鼓励承办单位结合职责和工作重点有针对性地加强研究办理。
25.做好代表建议交办、督办、反馈、分析工作。完善代表建议交办工作流程,加强与各承办单位的沟通协调,进一步提高代表建议交办的精准性。召开十三届全国人大四次会议代表建议交办会,统一交办代表建议。强化过程管理和跟踪督办力度,加强与承办单位的沟通联络,及时了解和掌握工作进展情况,督促办理工作落实。积极做好代表建议办理和答复综合分析工作,结合全国人大常委会重点立法、监督项目,对代表提出的建议进行认真梳理和分析,提升代表建议分析水平,更好服务常委会中心工作。
26.提高代表议案建议工作的服务水平。协调搭建代表和承办单位间的联系桥梁,为各承办单位联系代表提供便利,为代表参与建议办理工作做好服务保障。推动承办单位把加强同代表的沟通联系贯穿于代表建议办理全过程,及时向代表反馈建议交办和办理情况,方便代表了解掌握办理流程各环节的工作情况。适时组织代表视察承办单位建议办理工作情况。
27.做好重点督办建议工作。加强与有关专门委员会的沟通协调,围绕党中央重大决策部署、常委会重点工作,认真研究提出重点督办建议选题。全国人大专门委员会通过制定督办工作方案、召开督办工作座谈会、开展督办调研等方式,加大督办工作力度,推动重点督办建议办理取得实效,转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。做好重点督办建议的滚动办理和跟踪督办工作。重点督办建议办理工作中的重要情况和重大问题,及时向全国人大常委会委员长会议报告。
六、加强代表自身建设,改进代表学习培训工作
28.加强代表政治思想建设。贯彻党中央关于加强和改进代表工作的要求,把加强代表政治思想建设摆在代表工作的重要位置,将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为代表学习培训的首要任务,结合人大工作和代表履职实际,组织代表持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,提高代表履职政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。协助代表把坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的要求贯彻到履职全过程各方面,深入了解民情,真实反映民意,广泛集中民智,积极宣讲并带头贯彻党中央大政方针和宪法法律,当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带。
29.增强培训的针对性和实用性。举办5期代表学习班、1期少数民族代表学习班,组织约1000名代表参加学习。代表学习培训资源向基层代表倾斜。在突出政治学习培训的同时,加大代表履职尽责、提出高质量议案建议、密切联系人民群众、处理人民来信来访等方面履职应用知识的培训力度,进一步提高思想政治水平、法律政策水平、专业知识水平,进一步提高联系人民、代表人民、服务人民自觉性主动性。将“十四五”规划纲要、新制定和修改的法律以及立法规划计划、立法程序、立法技术规范等纳入培训内容,提升代表参与立法等人大工作的能力水平。继续做好分领域专题培训,多途径了解代表学习需求,围绕党中央重大决策部署、常委会重点工作和代表普遍关注的问题确定学习专题,进一步提高代表学习培训工作的科学性、针对性和有效性。有关专门委员会、工作委员会举办专项工作培训班和地方人大干部培训班,根据实际情况邀请相关全国人大代表参加。
30.大力加强网络学习培训。探索线上线下有机结合的培训方式,推动线上线下培训深度融合,在提高代表网络学习培训参与感、获得感上下功夫。加快代表学习培训网络平台建设,充分发挥网络学习平台包括全国人大网络学院、中国人大网代表服务专区等的作用,更加突出人大特色,增加常委会专题讲座、人大历史、人大应用型知识、代表履职基础知识、代表履职交流等栏目,围绕代表关注和履职需要制作网络课程,不断丰富网络学习培训资源。
31.完善代表学习培训制度。围绕完善代表学习培训制度进行调研,针对代表履职的阶段特点和执行代表职务的各个环节,深入研究和总结代表学习培训规律,进一步完善代表系统培训机制,适时修改关于全国人大代表学习培训工作的若干意见。
32.加强代表纪律作风建设。将廉洁自律、作风建设、大会会风会纪等纳入代表学习培训内容,协助代表珍视代表身份,严守政治纪律和政治规矩,模范遵守宪法法律,依法执行代表职务,带头践行社会主义核心价值观,发挥模范表率作用。正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系,不利用代表身份干预执法、干涉具体司法案件或者插手招标投标等牟取个人、小团体和特定关系人利益,自觉接受人民群众和原选举单位监督。
33.支持选举单位依法加强代表履职监督。统一全国人大代表履职档案的基本内容,规范代表履职档案的记录责任主体、记录载体、结果应用等,推进代表履职档案规范化建设。
34.做好代表资格审查工作。加强同有关部门和代表原选举单位的联系,及时了解掌握代表资格变动情况,为代表资格审查委员会依法审查、报告代表资格情况做好服务保障工作。
七、加强代表履职和代表工作的宣传报道
35.做好十三届全国人大四次会议召开前的代表履职事迹集中宣传。提前收集梳理全国人大代表履职报道素材和线索,在大会召开前开展过去一年代表履职情况和代表议案建议办理成效等的宣传报道。
36.做好十三届全国人大四次会议期间代表宣传报道。做好大会期间代表通道、代表履职宣传报道工作,注重邀请基层代表参加代表通道集中采访活动。协助和支持人大代表接受中外媒体采访,积极发出代表之声,充分展示“人民选我当代表、我当代表为人民”的风采。
37.加强日常代表履职宣传。全方位、多角度、深层次报道全国人大常委会加强和改进代表工作的情况,生动反映全国人大代表履职尽责的案例、事迹和成果。改进和加强代表列席常委会会议、参加执法检查、专题调研、学习培训、议案建议办理、密切联系人民群众等活动的宣传报道,突出代表主体地位,讲好代表故事,不断增强人大制度和代表工作的社会影响力。
38.加强对地方各级人大代表依法履职的宣传报道。宣传地方各级人大代表密切联系人民群众、更好发挥代表作用的典型事例,宣传代表联络站、代表之家、基层联系点等平台在密切人大代表同人民群众联系、帮助人民群众解决实际问题方面的作用和成效。
八、牢固树立服务代表意识,努力提高服务保障能力和水平
39.牢固树立服务代表意识,提高服务代表的能力和水平。加强全国人大常委会办公厅、专门委员会、工作委员会开展代表联络和服务保障工作的经验交流总结,牢固树立服务代表意识,尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职。坚持代表联络机构服务代表的定位,着力加强政治建设,持续改进工作作风,加强对工作人员的教育管理监督,努力打造一支服务意识强、业务水平高的工作队伍。
40.提高代表工作信息化水平。按照全国人大代表工作信息化总体建设方案,在十三届全国人大四次会议上部署使用代表信息库、议案流程、建议流程、知情知政、征求代表意见等五个模块,实现代表议案建议办理全流程信息化,方便代表、人大机关、承办单位通过信息化平台联系沟通,开展代表议案、建议提交、办理等工作。通过信息化平台及时主动向代表推送相关领域工作信息、提供有关工作资料,征求代表意见建议。积极开展代表大会会议、常委会会议、常委会联系代表、代表联系群众等代表履职服务保障工作信息化的调查规划、开发建设,推动代表工作全面提质增效。
41.积极协调解决代表履职遇到的困难和问题。加强与全国人大代表所在单位的沟通,在通知代表参加履职活动时,一并通知代表所在单位,协调代表所在单位尊重代表的权利,依法为代表优先执行代表职务给予时间保障,对代表执行代表职务按正常出勤对待,享受所在单位的工资和其他待遇。
42.加强对代表活动经费的管理。严格执行全国人大代表活动经费使用管理办法。通过专项资金检查、工作调研和会议、培训交流等方式,进一步规范各项支出。注重资金日常有效监管,加强资金使用情况的跟踪检查,深入巩固审计整改成效,研究细化有关制度规定,切实管好、用好代表视察活动经费。
43.加强与各省代表联络工作机构的联系。推动各省区市人大代表联络机构认真贯彻落实《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》,充分发挥全国人大代表联络处的职能作用,共同做好全国人大代表服务工作,并按照要求做好有关情况报告工作。定期开展工作调研、视频会议、经验交流、业务培训等,完善工作机制,提高工作水平,形成加强和改进全国人大代表工作的合力。
九、做好全国县乡两级人大换届选举工作,加强与地方人大的联系
44.切实做好全国县乡两级人大换届选举各项工作。按照党中央的部署和要求,贯彻落实新修改的选举法,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,确保县乡人大换届选举工作有序进行、弊绝风清。及时了解和掌握选举进展情况。举办县乡人大换届选举工作部署会议。认真研究答复选举中的法律问题和工作问题。
45.做好县乡人大换届选举宣传工作。宣传宪法和选举法等法律,宣传严肃换届纪律、严格依法选举的好经验好做法好典型,生动展示中国特色社会主义民主政治的特点和优势。
46.密切与地方人大联系,总结交流工作经验。贯彻落实关于加强地方人大及其常委会建设的部署安排,各专门委员会、常委会办公厅、工作委员会通过召开座谈会、视频会议等形式加强与地方人大相关部门的联系,及时开展工作和业务交流,助力地方人大建设和工作创新发展。
47.加强对地方人大代表工作经验的总结推广。积极关注地方各级人大代表依法履职、密切联系人民群众的典型事例和经验做法,发挥好中国人大“刊网微端”、《人大工作研究》、《联络动态》等平台作用,及时总结推广地方各级人大及其常委会建设和地方各级人大代表发挥桥梁纽带作用的好经验、好做法,不断提高代表服务保障工作水平。
全国人大环境与资源保护委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人大环境与资源保护委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共66件,要求制定法律15部,修改法律9部。
我委依照《全国人民代表大会代表议案处理办法》的规定,在认真研究、广泛征求有关部门意见、及时与领衔代表沟通的基础上办理代表议案,并注意将议案办理与我委承担的立法和调研等工作密切结合起来。2007年10月10日,我委召开第二十五次全体会议,对议案办理意见逐件进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、10件代表议案提出的3项立法项目,法律草案已经提交十届全国人大常委会
(一)关于制定循环经济法的议案4件
我委已经完成了循环经济法草案的起草工作,法律草案已于2007年8月提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议。代表议案中提出的有关明确政府、企业、公众责任和有关循环经济规划、废物回收体系、激励措施等方面的建议,草案已经采纳。目前,我委正配合法律委、常委会法工委,认真做好该法的审议修改工作。
(二)关于修改水污染防治法的议案4件
国务院已将水污染防治法修订草案提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议,代表议案中提出的全面建立总量控制和排污许可制度、加大处罚力度等建议,已经在修订草案中得到了一定程度的体现。目前,全国人大常委会已将修订草案向社会公布,广泛征求意见。我委将在调研、征求意见的基础上,配合法律委、常委会法工委做好该法的审议修改工作。
(三)关于制定海岛保护法的议案2件
海岛保护法已经列入十届全国人大常委会立法规划。我委已于2006年8月完成了法律草案的起草工作,并将草案提交全国人大常委会。建议全国人大常委会尽早审议海岛保护法草案。
二、14件代表议案提出的2项立法项目,已经列入十届全国人大常委会立法规划
(一)关于修改土地管理法的议案13件
土地管理法的修改已经列入十届全国人大常委会立法规划。由于该法修改涉及征地制度改革等一系列重大问题,还需要进行更深入的研究、论证和试点,短期内难以完成。建议国务院有关部门抓紧工作,条件成熟时将草案提请全国人大常委会审议。
(二)关于制定自然保护区法的议案1件
自然保护区法的制定已经列入十届全国人大常委会立法规划。目前,我委已经基本完成该法草案的起草工作。我委将抓紧进行协调工作,力争早日提请全国人大常委会审议。
三、24件代表议案提出的6项立法项目,2项已经列入国务院立法计划,4项正由有关单位研究起草,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法规划或计划
(一)关于修改环境保护法的议案15件
我委曾多次就环境保护法修改的必要性和可行性进行过调查研究。调研结果表明,现行环境保护法不能适应目前环境保护工作的实际需要。根据中共中央和国务院有关文件提出的“修订环境保护法”的要求,国家环保总局等部门已围绕环境保护法的修改做了大量准备工作。我委认为,启动环境保护法修改工作的条件已经具备。建议将环境保护法的修改列入下一届全国人大常委会立法规划。
(二)关于制定土壤污染防治法的议案1件
根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求,国家环保总局成立了起草小组,土壤污染防治立法准备工作已经开始。我委认为,土壤污染的监控、管理有其特殊性,有必要制定专门的土壤污染防治法。建议将制定土壤污染防治法列入下一届全国人大常委会立法规划。
(六)关于修改环境噪声污染防治法的议案1件
我委认为,修改环境噪声污染防治法的条件已经具备。建议国务院及有关主管部门抓紧开展修改准备工作,条件成熟时,由国务院将修改草案提请全国人大常委会审议。
四、18件代表议案提出的12项立法项目,有些处于立法准备阶段,有些需要通过制定行政法规和地方性法规落实,有些可在相应的法律中规范,可以不进行专门立法
(一)关于修改固体废物污染环境防治法增补电子废弃物处理有关规定的议案和制定电子废弃物回收处理和循环利用法的议案2件
清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法对电子废物的回收、处置已作了规范;目前正在审议的循环经济法草案对电子废物的回收责任和循环利用作了进一步的规定。因此,目前可以不专门制定电子废物回收处理和循环利用法,也可不修改固体废物污染环境防治法。
(二)关于修改水法和制定水权交易法的议案4件
有关节约用水、强化流域管理、跨流域调水、水权制度等问题在现行水法中已有原则规定。当前可以不修改水法或制定水权交易法。建议国务院及有关部门抓紧制定有关的行政法规和规章,并在起草工作中认真采纳代表议案提出的建议。
(三)关于制定节水法的议案1件
水法和正在审议中的循环经济法草案已对节水问题作出要求,具体管理可以通过制定行政法规加以规范。节约用水条例的制定已经列入国务院立法计划。目前,条例的框架和基本方案已经形成,代表议案中提出的一些重要意见已得到采纳。建议国务院尽快颁布节约用水条例。
(四)关于制定长江流域水资源管理法或长江法的议案2件
长江水资源保护和管理涉及众多部门和地区,情况十分复杂,立法条件尚不成熟。我委建议,对目前长江流域开发保护中的一些急迫问题,先由国务院制定行政法规加以解决。
(五)关于制定自然资源保护基本法或自然资源法的议案2件
我委曾组织对自然资源保护基本法或自然资源法进行过立法论证。论证结果表明,由于不同自然资源的特性不同,开发利用和管理方式差别很大,加之现行管理体制比较分散,难以将所有自然资源开发利用中的问题在一部法律中解决。代表议案中提出的问题,可以通过修改有关环境、资源保护法律加以解决。
(十)关于大洋矿产资源立法的议案1件
通过国内立法,赋予我国有关单位从事大洋资源开发活动的法律地位,对保障我国在国际海域的开发权益和行政管理权力具重大意义。建议国务院有关主管部门适时开展大洋矿产资源立法研究。
(十二)关于制定矿山地质环境保护法的议案1件
矿山地质环境管理是矿产资源开发管理的重要组成部分,有关矿山地质环境管理问题,建议作为矿产资源法修改的重要内容之一,具体管理办法可以通过制定行政法规规定。
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案66件,要求制定法律15部,修改法律9部。审议意见如下:
一、10件代表议案提出的3项立法项目,法律草案已经提交全国人大常委会
(一)关于制定循环经济法的议案4件
徐景龙、袁承东、金志国、周晓光等123位代表提出关于制定循环经济法或循环经济促进法的议案共4件(第146、213、360、388号)。议案提出,发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径,是实施可持续发展战略的必然选择。为给发展循环经济创造一个明确的政策导向系统和可靠的政策支持系统,建议制定循环经济法或者循环经济促进法,依法推进循环经济的顺利发展。
2005年,全国人大常委会已将制定循环经济法纳入立法计划,并责成我委组织起草。根据立法计划,我委认真研究各地以及国外发展循环经济的经验,研究代表们提出的意见和建议,开展专题调研,先后共召开三十多次座谈会和论证会,并与国务院法制办、建设部、水利部、国家质检总局、财政部、国家税务总局等部门多次就草案中的有关重要制度进行了沟通。2006年12月,根据全国人大常委会领导指示,全国人大法律委、财经委、常委会法工委、国家发改委和国家环保总局的有关负责同志加入起草领导小组,共同进行研究和起草工作。2007年1月,草案征求意见稿发送给中央有关部门、地方人大、有关科研机构共170余家单位和专家,共收到反馈意见一千余条。起草领导小组根据反馈意见,与有关方面作了进一步的协调,反复修改文本,达成广泛共识。2007年6月22日,我委召开第23次全体会议,审议通过了循环经济法(草案)。法律草案已于2007年8月提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议。
循环经济法草案注意吸收代表们的意见和建议,以“减量化、再利用、资源化”为主要内容,对主要工业行业和重点企业进行重点规范,注重发挥政府、企业和公众以及其他主体在发展循环经济中的积极性。根据代表们的意见和建议,草案规定了规划制度、总量调控制度、生产者责任延伸制度、重点企业管理制度、产业指导政策以及一系列激励政策,形成了约束和激励并重的循环经济法律制度体系。
(二)关于修改水污染防治法的议案4件
徐景龙、曹大正、唐健、张余庆等125位代表提出关于修改水污染防治法的议案4件(第140、295、509、613号)。议案提出,当前我国水环境污染状况十分严峻,污染治理滞后,污染事故频发,水生态破坏,饮用水安全存在诸多隐患。建议针对存在的问题,修改水污染防治法,完善政府责任和管理体制,建立总量控制、排污许可、信息公开和生态补偿制度,加大处罚力度,强化水污染控制,应对水环境危机。还有议案建议针对建设南水北调工程,补充有关跨流域水污染防治的内容。
我委认为,为实现“十一五”规划的污染减排目标,采取更加强有力的水污染控制措施是必需的。为此,必须对现行水污染防治法进行修改,补充完善监管内容和监管手段。根据全国人大常委会的要求和有关方面的呼吁,国务院及有关主管部门用了两年多的时间起草了水污染防治法修改草案。起草过程中,我委将代表议案送交有关部门,请他们在修改时参考。目前,国务院已将修订草案提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议,代表议案中提出的全面建立总量控制和排污许可制度、加大处罚力度等建议,已经在修订草案中得到了一定程度的体现。
(三)关于制定海岛保护法的议案2件
褚以琳、郑茂杰等60位代表提出关于制定海岛法和尽快审议并通过海岛保护法的议案各1件(第330、768号)。议案提出,海岛对于我国的经济发展、领土主权、国防建设具有十分重要的意义。目前对海岛的无序开发,导致海岛生态破坏、海岛数量减少,问题日益突出,亟待立法保护。议案呼吁全国人大常委会尽快制定海岛法或者海岛保护法。
我委认为,加强海岛保护对保障海洋生态系统的安全、维护国家海洋权益和国防安全,保证海岛的可持续利用具有非常重要的作用。因此,通过立法明确海岛权属、保护海岛及海岛生态是十分必要的。海岛保护法已经列入十届全国人大常委会立法规划。经过近三年的努力,我委已于2006年8月完成了海岛保护法草案的起草工作,并将草案提交全国人大常委会。建议全国人大常委会尽早审议海岛保护法草案。
二、14件代表议案提出的2项立法项目,已经列入十届全国人大常委会立法规划
(一)关于修改土地管理法的议案13件
华岩、陈慧珠、姜鸿斌、邢克智、叶继革、袁敬华、张荣锁、李根、郑粉莉、张凤仙、孙桂华、张燕、郭小丁等393位代表提出关于修改土地管理法的议案13件(第6、157、267、300、313、344、419、420、444、452、562、636、706号)。议案提出,随着我国工业化、城市化进程的加快,征地规模不断扩大,现行土地管理法的规定已经严重滞后,迫切需要对土地征收征用制度进行改革,提高补偿标准,保障失地农民的合法权益,缓解社会矛盾。同时,应当严格耕地占补平衡制度,兼顾耕地数量和质量,加强农村宅基地的管理,完善法律责任。
土地管理法的修改已经列入十届全国人大常委会立法规划。2004年8月,全国人大常委会根据宪法修正案的有关规定,对土地管理法作了一次修改,国务院在向全国人大常委会作土地管理法修改说明中提出:“对土地管理法其他内容的修改,我们正在抓紧工作,待中央关于土地管理制度改革的政策出台后,国务院将提出全面修改土地管理法的议案。”三年来,国务院及有关主管部门在征地制度改革方面进行了大量的试点,制定了一系列规范性文件:国务院在2004年出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》,对征地补偿的原则、补偿标准和来源、失地农民的安置方式以及征地程序等方面作了重大创新,规定了一系列新的措施。2006年国务院又发布了《关于加强土地调控有关问题的通知》,进一步明确了征地制度改革的有关内容。与之相配套,国土资源部制定了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《国土资源听证规定》等规章。为了做好被征地农民的保障工作,国务院办公厅转发了劳动和社会保障部会同有关部门起草的《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》,劳动和社会保障部、国土资源部还联合发布了有关通知,细化了指导意见提出的被征地农民的各项社会保障措施。为完善耕地占补平衡制度,国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出建立完善耕地保护和土地管理的责任制,明确地方各级政府主要领导是耕地保护的第一责任人,要求建立耕地保护责任考核体系。按照这一要求,国务院办公厅印发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》,国土资源部制定了《耕地占补平衡考核办法》。广泛开展的试点工作,为征地制度的改革提供了新思路和新方法。但是,该法修改涉及征地制度改革等一系列重大问题,有关方面的认识尚不够一致,还需要进行更深入的研究、论证和试点,短期内难以对土地管理法进行全面修改。
全国人大非常重视土地征用过程中农民权益的保障问题,十届全国人大第五次会议通过的物权法,从物权的行使和保护角度对农村宅基地的管理、集体土地所有权的行使、土地承包经营者的权益保护等方面作了比较具体的规定。全国人大有关专门委员会正在起草的农民权益保障法也考虑就被征地农民的权益保障问题做出规定。
(二)关于制定自然保护区法的议案1件
姜德明等37位代表提出关于制定自然保护区法的议案1件(第26号)。议案提出,随着我国经济的高速发展,自然保护区所面临的开发与保护的矛盾日益突出,建设和管理出现诸多新问题,建议尽快制定自然保护区法。
自然保护区法的制定已经列入十届全国人大常委会立法规划。我委作为组织起草单位,已经做了大量调查论证工作。我委认为,为有效解决当前自然保护区普遍存在的过度开发、保护经费不足、管理能力欠缺等问题,建立良好稳定的长效保护机制,制定一部专门的法律是很有必要的。同时,为进一步加大自然生态和生物多样性的保护力度,理顺自然保护区与风景名胜区等不同类型自然保护区域之间的关系,实现对各种自然保护区域的统一、科学管理,我委以“十一五”规划纲要为依据,在充分听取各方面意见的基础上,经过反复研究,起草了将自然保护区、风景名胜区和森林公园、地质公园等不同类型自然保护区域统一纳入调整范围的综合性法律。目前,该自然保护区域法草案已经广泛征求过有关方面的意见,绝大多数部门、地方和专家学者表示支持。代表在议案中提出的管理体制、管理经费、补偿措施、处罚力度等问题,在该法草案中已有明确的规定。我委将抓紧进行草案协调工作,力争早日提请全国人大常委会审议。
三、24件代表议案提出的6项立法项目,2项已经列入国务院立法计划,4项正由有关单位研究起草,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法规划或计划
(一)关于修改环境保护法的议案15件
华岩、姚莉、任玉奇、徐景龙、周晓光、侯自新、汪惠芳、黄细花、***、张风仙、梁毅、潘复生、刘岩、张新实、张学东等469位代表提出关于修改环境保护法的议案15件(第8、62、84、141、237、297、386、405、413、454、515、573、679、705、747号)。议案提出,现行环境保护法实施已有18年,目前该法的地位和内容均已不能适应当今经济、社会发展和环境保护工作的需要,建议尽快进行全面修改,并由全国人民代表大会审议通过。
近些年来,关于修改环境保护法的代表议案逐年增多。为此,我委曾多次就环境保护法修改的必要性和可行性问题进行过调查研究。调研结果表明,随着环境问题的日益突出,现行环境保护法已经不能适应环境保护工作的实际需要,已经引起全国人大代表及社会有关方面的广泛关注。根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出的“修订环境保护法”的要求,国家环保总局等部门围绕环境保护法修改做了大量准备工作,对一些修改涉及的重要问题进行了专题研究和论证,明确了法律的修改思路。我委认为,启动环境保护法修改工作的条件已经具备,建议将环境保护法的修改列入下一届全国人大常委会立法规划。
(二)关于制定土壤污染防治法的议案1件
徐景龙等31位代表提出关于制定土壤污染防治法的议案1件(第142号)。议案提出,目前我国土壤污染加剧,严重威胁生态安全、食品安全和人体健康。建议根据我国的实际需要,尽快制定土壤污染防治法,建立土壤污染普查制度、风险评估制度、信息管理体系等法律制度,确立土壤环境的保护责任机制,开展土壤污染预防和修复工作。
国家已经将防治土壤污染问题提上了工作日程。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求进行全国土壤污染现状调查,并抓紧制定土壤污染防治方面的法律法规。2006年7月,全国土壤污染状况调查启动。国家环保总局成立了土壤污染防治法起草小组,立法准备工作已经开始。
我委认为,土壤污染的危害已经开始引起社会各方面的关注。而现行环境法律、法规在规范土壤污染防治方面还存在很多不足,难以适应需要。我委对土壤污染防治法立法工作十分重视,专门进行了土壤污染防治立法论证,召集国内外专家对土壤污染防治立法问题进行了专题讨论。通过一系列的研究,我委认为,土壤污染的监控、管理有其特殊性,尽管从预防角度看,一些防止土壤污染的内容可以通过修改现行环境法律、法规实现,但在监管、修复、风险评估与控制、责任追究等方面,仅仅通过修改现行法律无法解决问题,有必要制定专门的土壤污染防治法。为此,建议将制定土壤污染防治法列入下一届全国人大常委会立法规划。
(三)关于修改水土保持法的议案3件
阮文忠、章联生、任玉奇等96位代表提出关于修改水土保持法的议案3件(第222、326、473号)。议案提出,随着我国水土流失状况和经济社会发展形势的变化,现行水土保持法的许多规定已经不能满足水土保持工作的需要,需要进行修改,进一步明确政府责任,扩大监管范围,建立补偿机制,加大处罚力度。
水土保持法的修改已列入国务院2007年立法工作计划,具体工作由水利部负责。水利部于2005年1月启动了水土保持法的修改工作,经过两年多的努力,修改草案已经初步形成,并已征求了国务院有关部委、各流域机构、各省(自治区、直辖市)人民政府和水利部门的意见。目前,水利部正在整理和研究各方面的意见,对修改草案作进一步完善。代表议案中提出的意见和建议,现有修改草案稿中已经作出了相应的反映。我委建议国务院有关部门抓紧工作,在条件成熟时,由国务院将草案提请全国人大常委会审议。
(四)关于修改矿产资源法的议案3件
叶继革、王登记、董连慧等94位代表提出关于修改矿产资源法的议案3件(第318、638、655号)。议案提出,现行矿产资源法对于矿产资源的管理理念、管理方式和管理方法都带有明显的计划经济色彩,已经不能适应社会主义市场经济条件下矿产资源的管理要求,应当进行全面修改。应当明确矿业权的民事财产权属性,突出矿产资源开发利用规划的地位和作用,建立和完善矿业权有偿取得和流转制度,增加设立矿山环境恢复治理补偿制度和土地复垦制度等。
矿产资源法修改已经列入国务院及有关主管部门的工作计划。根据国土资源部反馈的意见,有关法律修改的准备工作2003年就已启动,迄今已经完成了修改研究报告等多份论证材料,议案所提建议受到国务院主管部门的高度关注,将会在法律修改时予以体现。
修改矿产资源法,全国人大常委会在2002年就提出了要求。我委认为,伴随矿产资源管理制度的改革和矿业权有偿取得试点工作的进行,矿产资源法修改的条件已经具备。建议国务院及其有关主管部门抓紧工作,早日将矿产资源法修改草案提请全国人大常委会审议。
(五)关于修改大气污染防治法的议案1件
张余庆等32位代表提出关于修改大气污染防治法的议案1件(第614号)。议案提出,现行大气污染防治法无法有效地防治大气污染,建议再次修改大气污染防治法,着力对大气污染进行区域联合整治,强化总量控制,加大处罚力度。
我委认为,2000年修改大气污染防治法以来,传统的煤烟型污染得到一定程度遏制,但在能源消费急剧增长的推动下,主要大气污染物排放一直居高不下,部分城市和区域大气环境质量问题仍然十分突出,需要进一步修改大气污染防治法和配套法规,以有效控制大气污染。国家环保总局从2005年开始进行大气污染防治法修订的研究论证工作,重点是研究全面推行大气污染物总量控制和排污许可制度,强化对企业的污染监控,加大处罚力度。目前,大气污染防治法修改工作已经列入国务院2007年立法计划,由国家环保总局负责起草。我委建议国务院及有关主管部门加快工作进度,尽快由国务院将法律修改草案提请全国人大常委会审议。
(六)关于修改环境噪声污染防治法的议案1件
黄细花等33位代表提出关于修改环境噪声污染防治法的议案1件(第404号)。议案提出建议重新界定环境噪声污染的定义,修改征收环境噪声排污费的规定,完善限期治理制度,补充建筑施工噪声污染控制的有关规定,加大处罚力度,促进环境噪声污染问题的妥善解决。
我委认为,现行环境噪声污染防治法在“环境噪声”标准、环境噪声污染控制范围、环境噪声污染排污费、限期治理决定权、建筑施工噪声、部门管理职责以及法律责任和处罚力度方面均已不能适应当前环境噪声控制工作的需要,应当进行修改。经过多年的工作,我国在噪声控制方面已经积累了大量的实践经验,可以作为环境噪声污染防治法修改的重要基础。建议国务院及其有关主管部门抓紧开展环境噪声污染防治法修改的准备工作,条件成熟时,由国务院将该法修改草案提请全国人大常委会审议。
四、18件代表议案提出的12项立法项目,有些处于立法准备阶段,有些需要通过制定行政法规和地方性法规落实,有些可在相应的法律中规范,可以不进行专门立法
周文玉等30位代表提出关于制定电子废物回收处理和循环利用法的议案1件(第45号)。议案提出,固体废物污染环境防治法对控制电子废弃物污染规定得不具体、不全面,其有关配套行政法规的效力有一定局限性,建议制定专门法律,将有关规定上升为法律。张学东等30位代表提出关于修订固体废物污染环境防治法、增补电子废弃物处理的有关内容的议案1件(第740号)。
伴随我国电子电器产品淘汰报废高峰的到来,电子电器产品的回收处理、循环利用问题已经引起社会广泛关注。全国人大常委会高度重视有关电子废物回收利用的立法问题,2002年公布的清洁生产促进法、2004年修订的固体废物污染环境防治法对电子废物的回收处置已经规定了法律义务;目前正在审议的循环经济法草案对电子废物的回收责任和循环利用问题作了进一步的规定。但是,由于电子废物种类繁多,回收、处置、利用的方式、方法、途径差异较大,法律无法对电子废物的回收、处置、利用问题作出统一而又具体的规定,很多具体问题只能通过制定法规、规章分门别类地解决。为有效管理不同类别的电子废物的回收、处置、利用行为,国务院有关部门进行了大量的试点、示范工作,在此基础上,国务院七个部委联合发布了《电子信息产品污染控制管理办法》;国务院有关部门还起草了废旧电子电器回收处理管理条例草案,制定该条例已经列入国务院2007年的立法计划。我委认为,现行法律和正在审议的法律草案能够为电子废物的管理及法规制定提供必要的依据,代表议案中所提出的具体要求,有关行政法规、规章多已考虑。因此,目前可以不专门制定电子废物回收处理和循环利用法,也可不修改固体废物污染环境防治法。
(二)关于修改水法和制定水权交易法的议案4件
童海保、曹大正、刘赐贵等100位代表提出关于修改水法的议案3件(第138、294、305号)。议案提出,为了适应新形势的需要,促进科学合理地开发利用和保护水资源,建议对水法的一些具体条文进行修改,突出节约用水,体现对南水北调等大型调水工程的管理,进一步完善流域管理体制和水权制度。周晓光等30位代表提出关于制定水权交易法的议案1件(第236号)。议案指出,随着我国市场经济制度的逐步建立和水资源紧缺矛盾的日益暴露,主要依靠行政手段进行水资源的配置和节水已经不适应形势的要求,建议制定水权交易法,通过建立用水定额体系和水权交易市场等,发挥经济手段在水资源优化配置中的作用。
水利部认为,有关节约用水、强化流域管理、跨流域调水、水权制度等问题在现行水法中已有原则规定,这些规定基本上可以满足当前工作的实际需要,许多具体问题可以通过制定配套法规解决。因此,当前尚无必要修改水法。针对具体条文的修改意见,水利部的意见是:
水法第八条对国家厉行节约用水、建立节水型社会提出了原则规定,第五十一条又明确规定国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品。据此,国务院发布了《取水许可和水资源费征收管理条例》,并正在起草节约用水条例。代表议案所提建议,将在制定节约用水条例时考虑。
水法第二十二条对跨流域调水工程管理作了原则规定。考虑到南水北调工程是改变我国供水格局的重大战略性工程,会对相关地区的水资源配置格局和管理模式产生影响,因此有必要制定专门规范南水北调工程管理的行政法规。水利部已于2006年开始着手研究制定《南水北调用水管理条例》,因此,不需要专门对水法第二条、第三十二条和第三十四条进行修改。
关于完善水权制度、建立水权交易制度的问题。全国人大制定的物权法已经为完善水权制度奠定了法律基础。水法中有关水量分配、水量调度、用水总量控制和定额管理等规定,也为进一步完善水权制度、开展水权交易提供了必要的依据。因此,我委认为目前尚无必要制定水权交易法,建议国务院及有关部门在制定有关行政法规、规章时认真采纳代表议案提出的意见和建议。
(三)关于制定节水法的议案1件
汪惠芳等30位代表提出关于制定节水法的议案1件(第387号)。议案提出,由于节约用水管理的法制建设滞后,用水定额管理、计划用水管理、节水产品认证、新建项目用水审核等节水管理机制不健全,建议制定节水法,以加强节约用水管理,合理开发、利用和保护水资源,建设节水型社会。
现行水法和正在制定的循环经济法都对节约用水问题作了规定。根据有关法律规定,国务院法制办从2005年起开始组织国家发改委、水利部、建设部等部门进行节约用水条例的研究起草工作,并将制定节约用水条例列入了国务院2006年的立法计划。目前,条例的框架和基本方案已经形成。代表议案提出的关于节水定额、用水计划、节水产品认证、节水管理等具体意见,在节约用水条例草案中已经采纳。建议国务院尽快颁布节约用水条例。
(四)关于制定长江流域水资源管理法或长江法的议案2件
黄席樾、厉无畏等61位代表提出关于制定长江流域水资源管理法或长江法的议案共2件(第586、728号)。议案提出,长江流域水环境安全形势严峻,建议借鉴国外水资源流域管理的立法经验,建立、健全和完善长江流域水资源环境保护法律、法规体系,统一规范长江流域水资源开发建设活动,维护长江流域水环境安全,保障长江流域水资源可持续利用。
水利部认为,长江水资源保护和管理涉及众多部门和地区,管理关系异常复杂,实施综合管理十分困难。面对长江流域特殊的水资源保护管理问题,现行以行政区为管理基础的法律有较大的局限性,特别是缺乏流域协调机制和程序,很多问题难以解决。水利部自2003年起开始进行长江立法研究工作。考虑到直接制定综合性的长江法难度很大,水利部建议先就长江水资源保护和管理问题制定行政法规,作为现行水资源保护法律的补充,待时机成熟后,再制定综合性的长江法。
我委认为,我国现行有关水资源保护的法律已对流域管理作出了一些原则性的规定,但在有关流域协调机制、流域发展规划、流域规划环境影响评价、流域污染监控和水环境质量责任、流域生态保护和补偿等方面,还存在着制度的空白,在目前制定法律的条件尚不够成熟的情况下,对长江流域开发保护中的一些急迫问题,建议先由国务院制定行政法规加以解决。
(五)关于制定自然资源保护基本法或自然资源法的议案2件
童海保、傅琼华等64位代表提出关于制定自然资源保护基本法或自然资源法的议案2件(第143、415号)。议案提出,随着我国经济和社会的发展,致使自然资源的开发压力越来越大。由于对资源的破坏和不合理利用行为没有进行有效遏制,现行的法律法规以单项的自然资源为规范对象,在指导思想、部门职责划分、法律制度设计等方面都存在诸多问题,法律之间矛盾冲突严重,没有形成综合、协调、统一的自然资源法律体系,建议制定自然资源基本法或自然资源法。
为解决代表们提出的上述问题,八届全国人大常委会曾将制定自然资源保护法列入了立法规划。为此,我委组织进行了大量调研论证工作,广泛征求了各方面的意见。研究论证的结果是,由于不同自然资源的特性不同,开发利用的方式和管理措施也有很大的区别,加之受现行管理体制的制约,难以将所有自然资源开发利用中的问题在一部法律中解决。为了切实解决代表们提出的问题,当前最有效的措施就是通过修改环境保护法、土地管理法、环境影响评价法等综合性的环境资源法律,强化对自然生态系统的保护、完善监督管理程序和矛盾协调解决机制,切实落实保护责任。目前,上述法律的修改准备工作均已启动,代表议案中提出的问题,建议在法律修改时予以解决。
(六)关于制定湿地保护法的议案1件
郭海亮等30位代表提出关于制定湿地保护法的议案1件(第719号)。议案提出,湿地是人类社会存在和发展不可或缺的重要资源,是人类赖以生存的重要物质基础,其生态效益和社会效益都十分明显。目前,我国湿地生态环境保护的法规不健全,管理体制不完善,湿地生态环境保护形势严峻,建议尽快制定湿地保护法。
制定湿地保护条例已经列入国务院的立法计划。该条例草案对湿地的管理体制、规划、分类、用途变更、湿地资源调查监测、湿地生态效益补偿等内容作了比较具体的规范,基本反映了代表们所提意见和建议。我委建议国务院尽快完成湿地保护条例的制定。此外,目前约有40%左右面积的湿地已经被划为自然保护区,我委正在起草的自然保护区法草案,如能通过将为保护这部分具有重要生态价值的湿地提供法律保障。
(七)关于制定基本农田保护法的议案1件
任玉奇等31位代表提出关于制定基本农田保护法的议案1件(第83号)。议案提出,现行法律对基本农田的保护力度不足,有关规定可操作性较差,建议制定专门的基本农田保护法。
(八)关于制定水生生物资源养护法的议案1件
钱永言等30位代表提出关于制定水生生物养护法的议案1件(第286号)。议案提出,由于水体污染、河流生态破坏等原因,目前我国水生生物资源严重衰退,野生生物种群明显减少,部分水域甚至出现生态荒漠化迹象,外来物种入侵危害严重,建议尽快制定水生生物资源养护法,建立起完整的养护执法和监管体系,遏制水域生态环境不断恶化的趋势,维护水生生物多样性。
农业部认为,多年来,我国已经实施了一系列加强渔业资源养护的管理制度和措施,建立了资源管理制度,完善了养护执法和监管体系,并初步形成了与养护工作相适应的科研、技术推广和服务体系。我国水生生物养护所面临的严峻形势,可以通过修改完善《渔业法实施细则》和《水产资源繁殖保护条例》解决,目前不需要制定专门的水生生物资源养护法。国家海洋局认为,制定水生生物资源养护法必须考虑其与现行法律法规的衔接问题。
我委认为,关于水生生物资源的保护和养护问题,现行渔业法、野生动物保护法、水污染防治法、海洋环境保护法、《野生植物保护条例》、《水产资源繁殖保护条例》等法律法规中已经有相关规范,代表议案中所提出的问题多数是执法不力造成的。如果再专门就水生生物资源养护问题制定法律,不仅解决不了现存的问题,还有可能造成其与现行法律的重复冲突问题。我委建议通过修改野生动物保护法、环境保护法、《野生植物保护条例》、《渔业法实施细则》和《水产资源繁殖保护条例》等法律法规解决代表议案提出的问题。目前,野生动物保护法、环境保护法等法律法规的修改,已经列入有关主管部门的工作日程。
(九)关于制定外来物种入侵防治法的议案1件
周晓光等30位代表提出关于制定外来物种入侵防治法的议案1件(第391号)。议案建议尽快制定专门的外来物种入侵防治法,对外来物种的风险、预警、引进、消除、控制、生态恢复、赔偿责任等问题做出明确规定,遏制农业、林业、畜牧业等生产安全形势不断恶化的趋势,保障我国的生物多样性、生态安全和人民健康。
国家环保总局认为,我国目前缺乏有关外来物种预防、引进、运输、转移、控制和清除的专项法律,造成实际工作中各部门权责不清,给综合防治工作带来困难,有必要制定专门法律。如果立法条件尚不成熟,建议国务院制定关于外来物种入侵环境安全的行政法规。目前,国家环保总局正按照管理分工,从事这个法规的起草。
我委认为,加强对外来物种入侵的管理十分必要。建议国务院先抓紧制定防止外来物种入侵的行政法规,以及时解决代表议案中提出的外来物种的风险评价、预警、引进、消除、控制、生态恢复、赔偿责任等问题。在总结行政法规实施经验的基础上,再考虑制定外来物种入侵防治法。
(十)关于大洋矿产资源立法的议案1件
高之国等30位代表提出关于大洋矿产资源立法的议案1件(第554号)。议案指出,近些年来不少西方国家通过国内立法确立国际海底勘查、开采权属,对权属区块实施管辖,为本国在国际海域的勘查和开采活动提供依据,使其在执行联合国海洋法公约及其相关协定方面更具主动权。议案建议研究和借鉴发达国家的经验,适时启动我国的大洋矿产资源立法研究工作。
随着全球自然资源的日益紧缺,国际海底资源的重要性日益凸现。根据国家海洋局的介绍,目前我国已经开始部署开展大洋矿产资源的勘探活动。通过国内立法,赋予我国有关单位从事大洋资源开发活动的法律地位,对保障我国在国际海域的开发权益和行政管理权力具有重大意义。我委建议国务院有关主管部门适时开展大洋矿产资源立法研究。
(十一)关于制定浅海滩涂养殖用海管理法的议案1件
练知轩等30位代表提出关于制定浅海滩涂养殖用海管理法的议案1件(第39号)。议案提出,当前养殖用海特别是传统浅海滩涂养殖用海与其他经济建设用海的矛盾日益上升,给渔业经济发展和渔区社会稳定带来一系列问题,有关法律对此缺乏有效规范,建议专门制定浅海滩涂养殖用海管理法加以解决。
我委认为,浅海滩涂养殖管理是海域管理的重要组成部分。议案所提有关浅海养殖用海功能区划、用海许可、海域使用权争议解决等问题,海域使用管理法中已有明确规定。有关渔业养殖区域利用管理问题,渔业法也做出了相应规定。如果在现行法律基础上再制定专门的浅海滩涂养殖用海法,很有可能会造成相关法律之间的交叉,为此,当前可不制定浅海滩涂养殖用海管理法。议案中提出的一些问题,建议通过完善海域使用管理法和渔业法解决。
(十二)关于制定矿山地质环境保护法的议案1件
朱震刚等31位代表提出关于制定矿山地质环境保护法的议案1件(第281号)。议案提出,为了改变我国矿山环境治理的被动局面,避免日益增多的采矿地质环境破坏,应当制定矿山地质环境保护法,以明确矿山地质环境保护治理责任,搞好矿山环境治理规划和方案,建立环境恢复治理保证金。
我委认为,考虑到矿山地质环境保护是采矿权人的重要义务,矿山地质环境管理也是矿产资源开发管理的重要组成部分。有关矿山地质环境管理问题,建议通过修改矿产资源法提出要求,具体管理办法可以通过制定行政法规规定。因此,目前可以不专门制定矿山地质环境保护法。
第十届全国人民代表大会第五次会议关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划的决议        
第十届全国人民代表大会第五次会议关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划的决议
(2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2007年国民经济和社会发展计划草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2007年国民经济和社会发展计划。
关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告
--2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上
国家发展和改革委员会
各位代表:
受国务院委托,现将2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案提请十届全国人大五次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年,全国各族人民在中国共产党的领导下,认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想,按照十届全国人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,加快推进改革开放和现代化建设,发展条件进一步改善,发展环境进一步优化,发展势头进一步趋好,实现了“十一五”良好开局,朝着全面建设小康社会的宏伟目标又迈出了坚实的一步。
(一)国民经济运行保持增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好态势
经济平稳较快发展。全年国内生产总值20.94万亿元,增长10.7%。经济发展的稳定性显著增强,国内生产总值增速年度之间、季度之间波幅都比较小。全年居民消费价格总水平上涨1.5%,在经济增长连续四年达到或略高于10%的同时,物价涨幅稳定在较低水平,这在我国发展史上是少有的。
图一:国内生产总值增长率
经济效益较好。全国财政收入3.93万亿元,增长24.3%;规模以上工业企业实现利润18784亿元,增长31%。单位国内生产总值能耗下降1.23%,这是2003年以来的首次下降;单位工业增加值用水量下降9%。
经济运行中的一些突出矛盾和问题有所缓解。投资增幅有所回落,全年全社会固定资产投资增长24%,增幅比上半年回落5.8个百分点,比上年下降2个百分点。货币信贷增幅趋缓,年末广义货币供应量(M(2下标))同比增长16.9%,增速比5月末回落2.1个百分点,比上年末下降0.6个百分点。煤电运紧张状况明显改善,年末直供电厂存煤2411万吨,处于正常水平;新增电力装机1亿千瓦,年发电量28344亿千瓦时,增长13.4%,国家电网系统拉限电条次和损失电量分别比上年减少97%和82%;粮食、化肥等重点物资运输得到较好保障。
(二)社会主义新农村建设扎实推进
惠农政策进一步完善。在全国范围内取消了农业税和农业特产税,加上已经取消的屠宰税、牧业税等涉农税费,每年减轻农民负担约1250亿元。实行对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补,全年补贴超过300亿元;增加对财政困难县和产粮大县的转移支付,奖励补助235亿元。粮食最低收购价范围由稻谷扩大到小麦。较大幅度提高了大中型水利水电工程建设征收耕地补偿标准。
支农投入持续增加。中央财政用于“三农”的支出达3397亿元(不包括用石油特别收益金安排的对种粮农民综合直补120亿元),比上年增加422亿元。农村生产生活条件得到改善。农村饮水安全工程建设,中央投入60亿元,比上年增长2倍,地方投入约69亿元,使2897万农民受益;农村沼气建设,中央投入25亿元,比上年增长1.5倍,地方投入15.6亿元,新增沼气用户约450万户;农村公路改造工程,中央安排投资190亿元,地方投入240亿元,共改扩建通乡通村沥青(水泥)路12万公里。实施“万村千乡”市场工程,建成农家店10万多个。
图二:农村饮水安全工程建设情况
图三:农村沼气建设情况
农业结构继续优化。粮食种植面积比上年增加110万公顷,达到10538万公顷。粮食再获丰收,总产量49746万吨,比上年增加1344万吨。优质专用小麦和优质水稻种植面积比重达到55.2%和69.1%,分别比上年提高6个和4个百分点。棉花和糖料产量分别增长17.8%和16.2%;肉类、奶、水产品分别增长4.6%、18%和2.8%。
(三)经济结构调整出现积极变化
工业结构调整力度加大。规模以上工业中,高技术产业增加值增长18.7%,比工业增幅高2.1个百分点。大型薄板热连轧成套设备、大型电站空冷系统等重大技术装备自主化取得实质性突破。产能过剩行业结构调整取得新进展。依法淘汰了一批落后生产能力,钢铁行业关闭了一批100立方米以下的小高炉和15吨以下的小转炉;电解铝自焙槽已全部淘汰;水泥湿法窑大部分已停产或拆除,新型干法水泥比重超过50%;煤炭行业关闭小矿井5931处,淘汰不符合安全生产条件或破坏资源的落后产能1.1亿吨。
图四:2003年以来高技术产业增加值及其新增额情况
自主创新能力建设积极推进。出台了一批支持自主创新的配套政策实施细则,十六个重大科技专项相继启动前期论证。全年国家财政科技支出1260.38亿元,比上年增长26.2%。超声医疗、燃料电池等国家工程研究中心组建完成,新增国家认定企业技术中心92家,首批创新型企业试点工作开始启动。下一代互联网示范工程、龙芯2号高性能通用芯片研制等获得重大创新成果,建成首个全超导托卡马克核聚变实验装置。
服务业稳步发展。规模继续扩大,增加值达到82703亿元,增长10.3%。结构和质量进一步改善。交通运输供给能力明显增强,新建公路9.37万公里,其中高速公路4325公里;新建铁路投产里程1605公里,增建复线705公里;新扩建沿海港口码头泊位252个,其中万吨级及以上深水泊位144个;首都机场、上海浦东机场改扩建等工程进展顺利,西藏林芝等5个中西部支线机场投入使用。物流配送、金融保险、信息服务等生产性服务业发展加快,消费性服务业中新兴业态、新兴产品不断涌现。
区域协调发展取得新成绩。西部大开发“十一五”规划编制完成,全年投到西部地区的中央预算内投资和国债资金比重达41%,年初确定的12项重点工程全部开工建设,特色优势产业发展加快,巩固退耕还林成果,西部五省区基本口粮田建设试点起步。东北地区等老工业基地资源型城市经济转型试点、采煤沉陷区治理和棚户区改造进展顺利,重点企业自主创新和生产制造能力增强。中部崛起战略启动实施,出台了促进中部地区崛起的若干意见,明确了扶持政策。东部地区继续率先发展,天津滨海新区、上海浦东新区综合配套改革试点积极推进。
(四)社会事业和民生工作得到加强
优先发展教育取得新进展。全国又有83个县通过“两基”验收。农村义务教育经费保障机制改革开局良好,2006年已经惠及5200万名农村中小学学生,平均每个小学生年减负140元,初中生减负180元。中西部农村地区3730万名贫困家庭学生获得免费教科书,780万名农村寄宿学生获得生活费补助。安排中央投资40亿元,支持了2858所寄宿制学校和8.58万所中小学现代远程教育设施的建设。中央投资28.5亿元,支持了321个职业教育实训基地、28所示范性高等职业院校、478所中等职业学校和县职教中心建设。高中阶段教育毛入学率达到59%,高等教育毛入学率达到22%。
图五:2003年以来全国实现“两基”目标的县数及其新增数情况
公共卫生体系建设和人口计划生育工作继续加强。安排国债资金27亿元,地方配套17亿元,支持了5436所乡镇卫生院和672所县医院、县中医院、县妇幼保健机构的基础设施建设。安排国债资金,在中西部地区建设了一批食品药品监管设施。覆盖全国大中城市的社区卫生服务网络初步形成。参加新型农村合作医疗的农民已有4.1亿人,以县为单位的覆盖率达到50.7%。人口自然增长率5.28‰。
图六:以县为单位的新型农村合作医疗覆盖率情况
文化、旅游和体育事业加快发展。50户以上通电自然村农民收听收看广播电视的目标全部实现,农村电影放映工程进展顺利。国家图书馆二期、中国美术馆二期和部分省级博物馆等重点文化项目建设稳步推进,文化遗产保护进一步加强。国内旅游、内地公民出境旅游的人次分别增长15%和11.3%,红色旅游点基础设施建设加快。全民健身计划继续推进。北京31个奥运比赛场馆已有30个开工建设。
人民群众得到更多实惠。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长7.4%和10.4%。29个省(区、市)提高了最低工资标准。保障农民工工资按时足额支付的各项制度不断完善。城镇新增就业1184万人,年末城镇登记失业率4.1%。社会保障覆盖范围扩大,参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别增加1162万、1954万、539万、1757万和1038万。25个省(区、市)初步建立了农村最低生活保障制度。各类优抚对象的抚恤补助标准大幅度提高。通过以工代赈在贫困地区新建了一批小型基础设施,安排易地扶贫搬迁试点资金10.6亿元,搬迁西部地区贫困人口24万人。水库移民征地补偿和后期扶持政策逐步完善,受益农民达到2288万人。实施了电力、粮食、化肥、药品、成品油、房地产价格和涉农、涉企、教育、医疗、出租车收费等专项检查。社会消费品零售总额增长13.7%,增幅较上年提高0.8个百分点。
图七:2003年以来农村居民人均纯收入及其增长情况
图八:2003年以来城镇居民人均可支配收入及其增长情况
(五)节能减排和生态保护力度加大
节约能源资源和发展循环经济工作明显加强。虽然2006年年初确定的全国节能减排目标没有实现,但各方面对节约能源资源和发展循环经济的认识普遍增强,推动力度加大。发布了加强节能工作的决定,与30个省(区、市)、新疆生产建设兵团和部分中央企业签订了节能减排目标责任书。节能目标责任和评价考核体系初步建立,单位GDP能耗和单位工业增加值水耗公报制度正式实施。全面推进十大重点节能工程,运用国债资金支持了111个重点节能项目,开展千家高耗能企业节能行动,重点耗能企业节能管理得到加强。调整了节能节水产品政府采购清单,强制性能效标识制度实施范围扩大。电力需求侧管理继续加强。对高耗能行业加大实施差别电价政策力度,一些地方还制定了能耗超限额加价政策。广泛开展节能环保宣传,全社会节能环保意识显著增强。组织实施了第一批循环经济试点。
环境保护和生态建设积极推进。清洁生产全面展开,发布了国家重点行业清洁生产技术导向目录和评价指标体系。开展淮河、松花江等流域城镇水污染治理和工业废水治理。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率达到56%和54%,分别比上年提高4个和2.3个百分点。又有1.04亿千瓦火电机组安装了脱硫设施。全国二氧化硫、化学需氧量的排放量增幅分别下降11.3个和4.4个百分点。全年退耕还林26.7万公顷,退牧还草1000万公顷。
图九:2003年以来城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率情况
图十:2003年以来退耕还林、退牧还草情况
(六)改革开放迈出新步伐
重点领域和关键环节改革继续深化。北京、内蒙古等8个省份和部分市县开展了农村综合改革试点。19家国有独资公司进行了建立和完善董事会试点,第二批74家中央企业分离办社会职能改革基本完成。垄断行业管理体制改革积极推进,邮政管理初步实现政企分开。中国银行、中国工商银行成功上市,农村金融组织的市场准入门槛进一步降低,银行业资产质量和资本充足率继续提高,上市公司股权分置改革基本完成,直接融资规模扩大,外汇管理制度和人民币汇率形成机制进一步完善。政府收支分类改革顺利推进,预算管理制度改革不断深化。调整和完善了消费税、资源税和房地产税收政策,提高了个人所得税起征点。投资体制改革积极推进,已有30个省(区、市)出台了企业投资项目核准和备案管理办法,80%以上的企业投资项目实行了备案制,中央投资管理程序进一步规范。资源性产品和要素价格形成机制改革取得积极进展,石油价格综合配套改革和电价调整方案顺利实施,30个省(区、市)开征了水资源费,15个城市实行了居民生活用水阶梯式计量水价制度,建立了工业用地出让最低价标准统一公布制度。深化医药卫生体制改革工作开始启动。实施中小企业成长工程,非公有制经济发展环境继续改善。
积极推进外贸增长方式转变。进出口总额达1.76万亿美元,比上年增长23.8%。进出口商品结构进一步优化,机电产品、高新技术产品出口分别增长28.8%和29%,自主性强、增值率高的一般贸易出口比重提高,部分高耗能、高污染产品出口过快增长势头得到有效抑制。全年实际吸收外商直接投资695亿美元。企业“走出去”取得新成效,全年对外直接投资(非金融部分)达161亿美元,比上年增长31.6%。
经济社会发展在取得成绩的同时,也面临不少困难和挑战。从深层次看,经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等问题还没有根本解决。从当前看,经济运行虽然朝着宏观调控的预期方向发展,但基础还不稳固,经济增长付出的代价过大,不稳定不协调的因素较多,比较突出的有:一是农业基础薄弱的状况没有根本改变,农民持续增收难度加大。农业抗灾能力不强,科技水平不高。粮食生产效益相对较低,对种粮农民补贴的增收效应减弱,农民外出务工收入增加受多种因素影响,制约农民增收的一些体制性障碍尚未消除。二是投资反弹并引发经济波动的风险依然存在。投资增幅仍居高位,在建规模依然偏大,新开工项目较多,导致投资增长过快的体制机制问题还没有根本解决,一些地方、领域投资扩张的动力仍然很强。银行体系流动性过剩仍将持续,贷款扩张能力和放贷意愿较强。外贸顺差继续扩大。三是节能减排形势严峻,资源环境矛盾日趋尖锐。2006年年初确定的节能减排目标未能完成,主要原因是:产业结构调整进展缓慢,服务业比重较低,重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快,很多本应淘汰的落后能力还没有退出市场;相关法律法规、标准和管理制度还不完善、不配套,节能减排投入不足,支持节能减排的财税、价格、金融等政策措施尚不到位;不少企业开展节能环保技术改造的动力不强,一些节能环保项目建成并发挥作用还需要一定时间;从严执法做得不够,违法成本低,浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止;一些地区对节能环保重要性和紧迫性的认识还有待提高,存在着重经济增长、轻环境保护的现象。2007年节能减排工作任务仍相当艰巨。煤电油运形势虽有所改善,但区域性、时段性、结构性供求紧张状况依然存在。四是社会问题仍较突出,促进社会和谐任务艰巨。就业形势依然严峻,劳动力总量过剩与结构性短缺并存,大学生就业压力增加,下岗失业人员特别是“4050”人员、“零就业家庭”再就业问题依然突出。社会保障覆盖范围较窄。群众对上学难上学贵、看病难看病贵反映强烈,食品安全、药品安全、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等问题仍比较突出,在企业改制、城市拆迁、土地征收征用、环境保护等方面也存在一些损害群众利益的问题,老少边穷地区脱贫任务还很艰巨。对上述问题,要积极采取措施,认真加以解决。
二、2007年经济社会发展的总体要求和主要目标
2007年的经济社会发展工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,继续加强和改善宏观调控,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道,努力实现国民经济又好又快发展,为党的十七大召开创造良好环境。
--在优化结构、提高效益、降低消耗、减少排放的基础上,保持适当的经济增长速度。第三产业和高技术产业比重提高;财政收入44065亿元;国内生产总值增长8%左右。近几年,国内生产总值增速都在10%或略高一些,今年经济增长的预期目标适当留有余地,是向社会传递政府的调控意图,引导各方面切实把工作重点和注意力放到优化经济结构、转变增长方式、提高质量效益上来,防止片面追求和盲目攀比速度,实现经济又好又快发展。经济增长目标是预期性、指导性的,各地也应从实际出发,合理确定本地区生产总值的增长速度。
--城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长6%,社会消费品零售总额增长12%。随着国家财力不断增强,企业效益继续提高,收入分配制度改革,以及建设社会主义新农村、促进农民增收、加强社会保障和扶贫等各项措施的落实,城乡居民收入将持续增加。但城镇低收入居民和农民的收入增长仍面临许多困难和制约因素,实现这一目标需下相当大的气力。
--居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要考虑是:积极稳妥地推进资源性产品价格改革,调整公共产品和服务价格,以及上年底粮油等农副产品价格上涨的滞后影响等,会在一定程度上推动价格总水平上升。
--科技、教育、卫生、文化等各项事业进一步发展。研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重提高到1.56%。高中阶段教育毛入学率达到65%,普通高等学校计划招生567万人,研究生42.4万人。公共文化服务体系建设进一步加强。新型农村合作医疗试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)。人口自然增长率控制在7.5‰。
--国际收支不平衡状况改善。当前,国际环境总体有利,国内企业及其产品的竞争力进一步提高,出口增速总体上将保持较高水平;同时,随着加入世贸组织过渡期的结束,鼓励进口和服务贸易的政策效应逐步显现,进口规模会适当扩大,贸易顺差增长过快的势头将在一定程度上得到抑制。
三、2007年经济社会发展的主要任务和措施
实现今年经济和社会发展目标,要统筹安排,突出重点,着力抓好以下八方面工作。
(一)继续加强和改善宏观调控,保持经济平稳运行。坚持实施稳健的财政政策和货币政策。(1)适当减少中央财政赤字,继续调整财政支出结构。2007年,中央财政赤字拟控制在2450亿元,比上年预算赤字减少500亿元。合理安排财政超收收入。狠抓增收节支,提高财政资金使用效益。(2)缩减长期建设国债发行规模,合理安排中央投资。建议2007年发行长期建设国债500亿元,比上年减少100亿元;拟安排中央预算内经常性建设资金804亿元,比上年预算增加250亿元;两项合计,中央政府建设投资总规模为1304亿元。按照优化结构、突出重点、加强薄弱环节、集中力量办大事的要求,做到中央政府建设投资用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入均高于上年。同时加大对节能环保和自主创新的支持。(3)保持货币供应量合理增长,着力优化信贷结构。2007年,广义货币供应量(M(2下标))预期增长16%。综合运用多种货币信贷工具,继续加强银行体系流动性管理,引导金融机构把握信贷投放节奏,合理控制中长期贷款规模。严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款,加大对“三农”、中小企业、自主创新、节能环保、社会事业和欠发达地区的金融支持力度。(4)保持价格总水平基本稳定。加强对价格总水平和粮食、棉花、石油、煤炭、钢材、商品房等重要商品和服务价格走势的监测分析。做好市场价格巡查工作。
继续加强固定资产投资调控。(1)严把土地、信贷闸门和市场准入门槛,继续控制产能过剩和消耗高、污染重行业的发展。根据不同行业的情况,适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。巩固新开工项目清理成果,把好新上项目的市场准入关,特别要控制城市建设规模,严格控制行政机关新建、扩建办公大楼,严禁建设豪华楼堂馆所。建立新开工项目管理的部门联动机制,研究制订新开工项目报告和公开制度。(2)加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设,支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新、欠发达地区等薄弱环节。运用补助、贴息、税收、价格等经济手段,发挥政府投资导向作用,合理引导社会投资。(3)强化投资项目监管,抓紧建立项目前期储备制度,加强项目稽察和监督检查,确保资金安全和工程质量。
着力扩大消费需求。(1)加快调整国民收入分配格局,促进城乡居民收入进一步增加,关键是不断提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。(2)扩大农村消费需求,加大对农村商品流通网络、农产品批发市场及粮食现代物流等流通基础设施建设的支持力度,完善农资流通网络,继续实施“万村千乡”、“双百”市场工程。(3)落实好房地产市场调控的各项政策,加快建设廉租房和中低价位、中小套型普通商品住房,改进和规范经济适用住房制度,改善低收入家庭住房条件。依法打击房地产开发、交易、中介等环节中的违法违规行为,抑制房地产价格过快上涨。(4)积极拓宽消费领域,大力发展电子商务,积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲等消费,培育和扩大消费热点。(5)进一步改善消费环境,完善医疗收费和药品价格政策,规范医疗器械价格,全面推行学校收费公示制度;开展涉农、涉企、教育、医疗、房地产、电信、水电油气等价格和收费的监督检查,加强市场监管,维护消费者合法权益。
做好经济运行调节工作。重点建设大型现代化煤矿,整合改造中小型煤矿。加快开发油气资源,稳步构建石油储备体系,加快油气管网设施的规划建设。加强电网建设,优化发展火电,积极开发水电,加快发展核电和太阳能、生物质能、风能、地热等可再生能源。加大煤运通道薄弱环节、下水港口和重大交通基础设施的建设力度。搞好各种交通运输方式综合协调,合理配置交通资源,提高交通运输业综合运营效率。进一步规范有序用电,开展能效电厂试点,推动建立电力需求侧管理长效机制。继续加强煤电油运供需衔接,优先协调解决居民生活需要,保障医院、学校、金融、粮食、化肥等重点领域和单位的需求。
(二)坚持以发展农村经济为重点,扎实推进社会主义新农村建设。巩固、完善、加强支农惠农政策,切实加大对“三农”的投入,大力促进农业和农村经济结构调整。(1)稳定发展粮食生产。继续搞好优质粮食产业工程和国家大型商品粮基地建设。完善对种粮农民的直接补贴、农资综合直补政策,扩大良种补贴和农机具购置补贴资金规模。继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。建立和完善粮食安全预警系统,加强对粮食生产、库存及进出口的监测和调控。(2)积极推进现代农业建设。改进农业基础科研设施和农业技术装备,大力推广农业先进适用技术。加强棉花、油料、糖料生产基地建设,鼓励有条件的地方发展养殖小区,继续实施种养业良种工程、植保工程和现代农业示范项目。搞好农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系建设,健全社会化服务体系。(3)继续改善农村生产生活条件。加快实施沃土工程,加强中小型农田水利设施建设,支持大型灌区节水改造及中部地区排涝泵站建设,加大病险水库的改造力度。增加农村水气路电设施建设的投入,今年再解决3200万农村人口的饮水安全问题,新增农村沼气用户500万户,支持县乡公路改造和通村道路建设,抓好中西部农村电网改造和无电地区电力建设。(4)加快发展农村社会事业。全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。继续对贫困家庭学生免费提供教科书,补助寄宿生生活费。完成农村中小学现代远程教育工程和西部“两基”攻坚任务,继续实施农村寄宿制学校建设工程,启动中西部农村初中校舍改造。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系建设,扩大新型农村合作医疗覆盖范围。启动乡镇综合文化站建设,推进新一轮广播电视村村通和农村电影放映工程。(5)拓宽农民增收渠道。积极发展农村二、三产业,加快发展高效经济作物和畜牧水产业,提高农产品质量安全水平,努力增加种养业、林业收入,推进农业产业化经营,支持龙头企业发展。发展农村合作经济组织,壮大县域经济。大力开展各类职业技能培训,提高广大农民的就业和创业能力。(6)构建农村投入稳定增长机制。进一步整合支农投资,建立支农投资规划计划衔接和部门沟通机制,完善投入管理办法。
(三)着力做好节能减排工作,加强环境保护和节约集约用地。为了实现“十一五”规划《纲要》确定的五年单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标,要知难而上,采取更有效的措施,做出更大的努力,坚持以节能降耗、污染减排和节约集约用地为突破口和重要抓手,加快经济结构调整和增长方式转变,大力发展服务业和高技术产业,鼓励用先进技术改造传统产业,引导企业兼并重组,加快推动高耗能、高污染行业中不符合准入条件的落后生产能力退出市场,促进集约发展。与此同时,切实抓好以下八方面工作:(1)落实目标责任。严格执行节能降耗和污染减排目标责任制,加快建立科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系,健全节能减排工作实绩评价考核机制。(2)突出重点领域。在钢铁、有色、电力、石油石化、化工、建材等重点行业和领域,利用中央和地方投资,全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、绿色照明等十大重点节能工程。加强年耗能万吨标准煤以上重点企业节能管理,深入开展千家企业节能行动,加强能源审计,在重点耗能行业选择一批节能潜力大、应用面广的重大节能技术,加大攻关和推广力度。(3)严把源头关口。实行固定资产投资项目节能评估和审查制度,把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛。实行耗能产品最低能效标准,制定并实施产品能耗限额,建立公共建筑能耗定额制度,扩大强制性能效标识实施范围。改进发电调度方式,加快火电行业“上大压小”的工作进度,今年要关停1000万千瓦小火电机组。所有新建火电厂都要同步安装脱硫设施,发布实施现有燃煤电厂二氧化硫治理规划,组织开展烟气脱硫特许经营试点。力争淘汰落后炼铁产能3000万吨、落后炼钢产能3500万吨。(4)强化政策支持。完善有利于节能降耗的财税政策,中央财政设立节能专项资金,支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范。完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策,健全排污收费制度,年底前所有城镇都要开征污水处理费,并逐步提高收费标准,所有设市城市都要在规定期限内开征垃圾处理费。提高安装脱硫设施的燃煤电厂上网电价,对非正常停运脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价,并从严处罚。出台鼓励利用余热余压、煤矸石和垃圾发电及上网电价优惠政策。(5)发展循环经济。抓紧编制国家循环经济发展规划,完善循环经济评价指标体系和统计制度,推进第一批循环经济试点。积极开展资源综合利用,做好再生资源回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点工作。(6)加强环境保护。全面推行清洁生产,对严重超标排放企业实施强制性清洁生产审核,限期完成清洁生产改造。继续做好“三河三湖”、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染综合防治,加强城市饮水安全保障,提高城市污水和垃圾处理能力,依法取缔饮用水源保护区内的直接排污口。大力发展环保产业。(7)搞好监督检查。开展节能减排专项检查,加强对节能减排目标责任制、能效标识和高耗能企业节能措施等落实情况的监督检查。对重点耗能企业和重点污染源实施在线监测,加大对已建成的城镇污水、垃圾处理和脱硫设施运行情况的监督。(8)节约集约用地。实行最严格的土地管理制度,认真执行土地利用总体规划和年度计划,切实加强新增建设用地总量控制,保护耕地特别是基本农田,禁止擅自将农用地转为建设用地。严格执行建设用地定额指标和工业用地出让最低价标准,规范土地出让收支管理,国有土地使用权出让收支全额纳入地方政府性基金预算。
(四)大力增强自主创新能力,推动产业结构优化升级。(1)认真落实国家中长期科技发展规划纲要,再出台一批支持自主创新的配套政策实施细则。组织实施国家重大科技专项,建设一批重大科技基础设施,组建一批国家工程实验室和国家工程研究中心,选择支持一批国家认定的企业技术中心,推动应用技术研究院所与生产企业重组。继续建设公共技术支撑平台,加强技术咨询、技术转让等中介服务,加大知识产权保护力度。(2)加快发展服务业。搞好服务业重点领域规划和项目建设。放宽和规范行业准入,运用财税、价格等政策,支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展。积极吸收国际先进经验、技术和管理方式,提升服务业的质量和水平。(3)调整优化工业结构。落实促进产业结构调整暂行规定和产业结构调整指导目录,完善行业准入管理制度,加快产能过剩行业结构调整,鼓励和支持钢铁、水泥、电解铝、煤炭、纺织、造纸等行业的企业兼并重组,依法淘汰落后生产能力。密切关注其他行业生产和市场供求变化,及时采取措施,防止出现新的产能过剩。广泛应用先进信息技术改造传统产业,特别是要加强对钢铁、建材、煤炭、电力、石油化工、建筑等行业的技术改造。(4)增强高技术产业的核心竞争力。继续实施生物医药、集成电路、新一代移动通信、下一代互联网、信息安全等高技术工程和产业化专项,加快出台软件和集成电路、数字电视、生物等产业政策。新建电子信息、生物和航空航天等高技术产业基地,培育一批新兴产业群。(5)大力振兴装备制造业。尽快出台鼓励购买和使用国产首台(套)重大技术装备的办法,制定高档数控机床、基础制造装备重大专项规划和总体实施方案。落实岭澳二期、红沿河核电项目关键设备自主化,实施1000千伏交流输变电、800千伏直流输变电项目试验示范工程,巩固发展城市轨道交通装备自主化的成果,推进高技术船舶以及船用设备自主化,加快大型造船基础设施建设。(6)有序发展替代能源。抓紧研究制订替代能源中长期发展规划以及煤基替代能源、生物质能等专项规划,先行试点,稳步推进,防止不顾条件一哄而起。
(五)落实区域发展总体战略,促进区域经济协调发展。(1)继续推进西部大开发。组织实施西部大开发“十一五”规划,加快基础设施、生态环境建设和科技教育发展。新开工建设一批重点工程,加强西部铁路、干线公路、支线机场和内河航运基础设施建设。抓好优势特色资源开发和产业基地建设。加快制定相关后续政策,巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。加强西部人才开发和法制工作。加大东中西协调互动力度。(2)积极推动东北地区等老工业基地振兴。支持企业联合重组和重大装备研发制造,推动装备制造、原材料和农副产品加工等产业的优化升级,加强松嫩、三江平原商品粮基地建设,继续做好资源枯竭型城市经济转型试点,推进采煤沉陷区治理和棚户区改造。(3)落实促进中部崛起的政策措施。加强中部粮食基地、能源原材料基地、先进制造业和高技术产业基地以及综合交通运输体系建设,加快发展现代流通业。提高对外开放水平,有序承接东部地区和国外产业转移。(4)鼓励东部地区不断推动体制机制创新,加快产业结构优化升级,在推进改革开放、促进科学发展、转变增长方式方面走在全国前列。落实天津滨海新区开发开放的相关政策措施,积极推进上海浦东新区、深圳经济特区等综合配套改革试点。(5)加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展,加大对欠发达地区基础设施建设和公共服务的支持力度,积极扶持人口较少民族的发展。(6)分层次开展主体功能区规划的编制工作。编制完成国家主体功能区规划,扎实推进省级主体功能区规划的编制。(7)积极稳妥地推进城镇化。重点是提高城市综合承载能力,优先发展公共交通,着力解决大城市交通拥挤、环境污染等突出问题,加快“城中村”改造。(8)做好海洋规划,扶持海洋经济发展。
(六)继续深化各项改革,提高对外开放质量和水平。加强总体指导和统筹协调,建立健全体制改革协调推进机制,努力在一些重点领域和关键环节的改革上取得突破。(1)积极推进行政管理体制改革。科学界定政府机构职责,健全行政运行机制,改进政府管理与服务方式,推进依法行政,强化行政问责制。(2)全面深化农村改革。巩固和发展农村税费改革成果。着力推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系,保障农民权益。探索发展适合农村特点的新型金融组织,积极培育多种形式的小额信贷组织,提高农村金融服务水平。(3)继续推进企业改革。加快国有大型企业股份制改革,健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制,进一步做好国有企业政策性关闭破产、分离办社会职能和主辅分离工作,建立国有资本经营预算制度。深化电信、电力、民航、邮政管理体制改革,加快推进铁路投融资体制改革,研究提出铁路体制改革总体方案,继续推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。继续实施中小企业成长工程,健全中小企业社会化服务体系。(4)加快金融改革与创新。稳步有序推动中国农业银行改革。积极推进政策性银行以及其他商业银行、金融资产管理公司和非银行金融机构改革。大力发展资本市场和保险市场,构建多层次金融市场体系,加强债券市场基础性制度建设,扩大企业债券发行规模,做好产业投资基金试点工作。稳步推进利率市场化改革,完善人民币汇率形成机制。健全金融监管体系,防范和化解金融风险。(5)稳步推进财税体制改革。完善财政转移支付制度,深化预算管理制度改革,制定全面实施增值税转型方案及配套措施,健全矿产资源有偿使用制度,加快建立生态环境补偿机制。(6)深化投资体制改革。改进企业投资项目核准程序,颁布项目申请报告示范文本,修订《政府核准的企业投资项目目录》,统一规范企业投资项目备案制,继续推行代建制,抓紧建立政府投资决策责任追究制度。(7)完善资源性产品价格形成机制。逐步理顺成品油和天然气价格,适时调整各类水价标准,加快输配电价改革步伐,完善风能、生物质能等可再生能源发电价格和费用分摊政策,推进供热价格改革。(8)加快转变外贸增长方式。引导拥有自主知识产权和核心技术的产品出口,提高一般贸易和高附加值产品出口比重,控制高耗能、高污染和资源性产品出口,扩大能源、重要矿产品以及先进技术装备、关键零部件进口,加强重要资源的战略储备。提高加工贸易企业准入门槛,推动加工贸易转型升级。(9)以引进先进技术、管理经验和高素质人才为重点,提高利用外资质量。积极稳妥地推进服务业对外开放,积极引导外商投资向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域转移,加大对中西部地区借用国外优惠贷款的支持力度。完善促进境外投资的政策措施和协调机制,鼓励和规范企业的对外投资合作。积极参与多边贸易规则制定和自由贸易区建设。
(七)大力发展教育、卫生、文化事业,进一步增强经济社会发展的协调性。(1)坚持优先发展教育事业。推动公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。落实好农村义务教育经费保障新机制,解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育的问题。加强职业教育基础能力建设,重点支持面向农村学生的中等职业教育。以提高质量为核心,加快高等教育教学改革,继续实施高等教育“211”工程,搞好高等院校重点学科建设。建立健全国家奖学金、助学金制度,落实助学贷款政策,在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。(2)完善公共卫生和基本医疗服务体系。逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。健全城市社区卫生服务体系,落实经费保障措施,方便群众防病治病,减轻医疗费用负担。继续做好重大传染病防治工作。大力扶持中医药和民族医药发展。抓紧研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施。(3)大力发展文化、广播影视、新闻出版、体育等事业。积极推进公共文化服务体系特别是农村文化基础设施的建设,加强抢救性文物和文化自然遗产地保护,加快国家博物馆、国家图书馆二期、中国美术馆二期等重大文化工程建设,推进文化体制改革。全力搞好奥运场馆建设。(4)稳定现行生育政策和低生育水平,提高出生人口素质。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度,改善农村基层计划生育服务条件,扩大“少生快富”试点范围。大力发展老龄事业。
(八)认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题,促进和谐社会建设。(1)继续实施积极的就业政策。大力发展就业吸纳力强的劳动密集型产业、中小企业、服务业。加强就业培训,提高劳动者的就业技能。重点做好高校毕业生就业和下岗失业人员再就业工作,积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业。全面推行劳动合同制度。开展就业促进和统筹城乡就业试点。(2)切实做好收入分配工作。适当提高初次分配中劳动报酬的比例。健全工资协商机制,合理调整并严格执行最低工资制度,进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配。加强税收征管,有效调节过高收入。实施工资支付保证金制度,强化农民工工资支付监管,切实维护农民工合法权益。(3)加快社会保障体系建设。尽快使城镇基本养老、基本医疗和工伤保险覆盖到各种所有制企业,稳步扩大做实基本养老保险个人账户试点工作,开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点,大力推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。研究社会保险关系跨地区转移接续办法。健全社会保险基金、住房公积金管理制度,确保资金安全。进一步完善城市低保制度。在全国建立农村最低生活保障制度,合理确定低保对象范围和标准,中央财政对困难地区给予适当补助。加快完善城乡社会救助体系,加强对残疾人、农村“五保户”和孤残儿童等的救助和保护。(4)强化食品药品安全和安全生产工作。继续开展食品药品安全专项整治,大力加强食品药品质量和餐饮卫生监管。完善安全生产体制机制,强化企业安全生产主体责任,积极推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭两项攻坚任务。组织实施危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑、民爆器材等重点行业安全专项整治,加强学校和娱乐场所的安全防范。(5)继续做好扶贫开发工作。管好用好财政扶贫资金和以工代赈资金,加强国家扶贫开发工作重点县农村小型基础设施建设,继续进行易地扶贫搬迁试点。落实水库移民后期扶持政策。认真做好灾区恢复重建工作。(6)维护和促进社会稳定。高度重视并认真解决土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、涉法诉讼等方面的问题。加强应急保障,健全应急预案体系。加强社会治安防控体系建设,广泛开展平安创建活动。
各位代表,2007年改革发展稳定的任务艰巨而繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重要战略思想,齐心协力,扎实工作,奋发进取,为实现经济和社会发展目标,促进国民经济又好又快发展而努力奋斗!
2006年西部大开发新开工重点工程。2006年西部大开发新开工建设12项重点工程,总投资 1654亿元,包括:太原至中卫铁路、公路建设、支线机场建设、重点煤矿工程、水电站建设、云南青山嘴水库、退耕还林配套基本口粮田、四川80万吨乙烯、新疆罗布泊120万吨钾肥、内蒙古40万吨氧化铝、高技术产业项目、教育卫生等社会事业项目。
农村义务教育经费保障机制改革。2005年底,国务院决定深化农村义务教育经费保障机制改革,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。主要内容包括:全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制;巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。上述内容均明确了不同地区的中央与地方财政分担比例,中央重点支持中西部地区,适当兼顾东部部分困难地区。2006年改革在西部地区和中部试点地区实施,2007年将覆盖全国农村地区。
新型农村合作医疗。新型农村合作医疗制度是相对二十世纪八十年代以前传统农村合作医疗模式而言,由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。为实现到2010年在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标,2003年在全国选择了304个县 (市)先行进行试点。主要任务是,研究和探索适应经济发展水平、农民经济承受能力、医疗服务供需状况的新型农村合作医疗政策措施、运行机制和监管方式,为全面建立新型农村合作医疗制度提供经验。
水库移民后期扶持政策。国家自2006年7月 1日起,实行统一的水库移民后期扶持政策,扶持范围为建国以来所有大中型水库农村移民,扶持标准为每人每年600元,扶持期限为20年。所需资金主要通过在全国范围内提高省级电网销售电价筹措(扣除农业生产用电),分省安排使用。此外,国家还将通过其他渠道筹措资金,加大扶持力度,解决库区和移民安置区基础设施和长远发展问题。
十大重点节能工程。为落实《节能中长期专项规划》,国家发展和改革委员会组织编制了《“十一五”十大重点节能工程实施方案》,包括:节约和替代石油工程、燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程和节能监测(服务)体系建设工程。“十一五”期间,通过实施十大重点节能工程,预计可节能2.4亿吨标准煤,减排二氧化碳(以碳计)1.56亿吨。
强制性能效标识制度。是依据国家有关法律法规实施的一项节能管理制度,即由国家制定并公布统一的产品目录、产品能效标准、能效标识实施规则、能效标识样式和规格。2005年3月1日,国家发展和改革委员会和国家质检总局联合制定的《能源效率标识管理办法》正式实施,要求指定的用能产品必须加施符合相关标准要求的信息标签,明示产品的能效等级、能源消耗量等能效性能指标。
工业用地出让价最低标准统一公布制度。为加强对工业用地的调控和管理,促进土地节约集约利用,国土资源部发出《关于发布实施的通知》,从2007年 1月1日起实施。《通知》规定,工业用地出让最低价标准与土地等别挂钩,其中最高等别(一等)相对应的最低价标准为840元/平方米,最低等别(十五等)相对应的最低价标准为60元/平方米。
银行体系流动性。我国银行体系流动性由金融机构在中央银行的超额存款准备金和金融机构持有的库存现金构成,是金融机构创造货币的基础。影响银行体系流动性的因素通常包括法定存款准备金率、中央银行公开市场操作、再贴现、再贷款、外汇占款、财政在中央银行存款以及流通中现金等。
“万村千乡”市场工程。是指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”力争用三年时间(2005年-2007年),在全国建设25万家标准化“农家店”,覆盖75%以上的县,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,以改善农村消费环境,满足农民生产生活需求。
“双百”市场工程。是指2006年开始实施的农产品市场建设专项工程。国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,重点改造100家大型农产品批发市场、培育100家大型农产品流通企业,达到构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系、保障农产晶消费安全、拓宽农民持续增收渠道的目的。
农资综合直补政策。是指在现行粮食直补制度基础上,对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策。补贴规模根据预计全年农业生产资料价格变动对农民种粮收益的影响综合测算确定,并对柴油调价硬性增支因素予以充分考虑。补贴资金全部由中央财政负担,一次性拨付给地方并重点向粮食主产区和产粮大县倾斜,年内不再随后期农业生产资料实际价格变动而调整。2006年共安排农资综合直补120亿元。
农村寄宿制学校建设工程。为落实《国家西部地区“两基”攻坚计划》,国务院决定在2004-2007年实施农村寄宿制学校建设工程。工程实施范围以截至2002年底尚未实现“两基”的西部 372个县、新疆生产建设兵团的38个团场为重点,并兼顾中部省份部分困难地区,包括约7700所学校。建设内容以农村寄宿制学校的教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房的建设和改造为主。截至2006年底,已下达中央专项资金90亿元,建设学校7651所,预计可满足新增学生195万人、新增寄宿生207万人的就学和寄宿需求。
可再生能源发电价格和费用分摊政策。指为鼓励发展风能、生物质能、太阳能、海洋能和地热能等可再生能源发电项目而实行的电价政策。可再生能源发电项目上网电价实行政府定价或者通过招标确定,高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分,在全国省级及以上电网销售电量中分摊解决。
供热价格改革。指根据合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的定价原则制定和调整供热价格,推动城市供热由按面积计费逐步过渡到按用热量计费,以促进供热行业发展和节约用热。同时,将对居民采暖供热的补贴由暗补改为明补。
城镇居民基本医疗保险试点。城镇居民基本医疗保险是国家面向未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的学生、儿童和其他非从业城镇居民建立的基本医疗保险制度,采取个人和家庭缴费为主、财政对困难群体给予适当补助的筹资办法,重点保障住院和门诊大病等医疗支出。城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度共同构成我国覆盖城乡全体居民的基本医疗保险制度体系。国家将从2007年开始,选择若干城市开展城镇居民基本医疗保险试点。
第十届全国人民代表大会财政经济委员会关于
2006年国民经济和社会发展计划执行情况与
2007年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
(2007年3月12日第十届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)
十届全国人大五次会议主席团:
第十届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2007年国民经济和社会发展计划草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、财政经济委员会认为,2006年,国务院和地方各级人民政府认真落实党中央确定的方针政策和十届全国人大四次会议的决议,国民经济和社会发展计划执行情况是好的,实现了“十一五”的良好开局。宏观调控和结构调整取得成效,经济平稳快速增长,经济效益稳步提高,物价基本稳定,粮食连续三年增产,社会主义新农村建设顺利推进,重点领域的改革继续深化,对外开放迈出重要步伐,自主创新能力不断提高,就业和社会保障工作取得新进展,城乡人民生活继续改善,各项社会事业加快发展,我国的综合国力进一步增强,我们朝着全面建设小康社会的宏伟目标又迈出坚实的一步。同时,在经济和社会发展中也存在不少问题和困难。一二三产业结构不合理,城乡之间、地区之间发展不平衡,粮食稳定增产和农民持续增收难度加大,节能降耗和污染减排的年度目标没有实现,投资增长过快、信贷投放过多、国际收支不平衡的矛盾还比较突出,食品药品安全、就业、医疗、教育、住房、收入分配、安全生产等方面还存在不少问题。这些都需要在今后工作中继续努力解决。
二、财政经济委员会认为,2007年国民经济和社会发展计划报告和计划草案体现了“十一五”规划纲要和中央经济工作会议的精神和要求,突出了着力调整经济结构和转变增长方式、着力加强资源节约和环境保护、着力推进改革开放和自主创新、着力促进社会发展和解决民生问题的工作重点,指导思想明确,主要目标和总体安排可行。财政经济委员会建议批准国务院提出的《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2007年国民经济和社会发展计划草案。
三、财政经济委员会认为,完成2007年国民经济和社会发展计划,要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,着重抓好以下工作。
(一)加强和改善宏观调控,促进经济又好又快发展。继续实施稳健的财政政策和货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,并根据经济运行的新情况及时完善政策措施,保持经济平稳运行。切实控制投资过快增长,继续严把土地、信贷闸门,提高建设项目在环保、节能、安全等方面的准入标准,严格控制新上项目和城市建设规模,遏制重复建设,提高投资效益。着力扩大消费需求,提高消费对经济增长的拉动作用。综合运用多种经济政策手段,有效缓解国际收支顺差过多问题。引导银行控制信贷投放,重点控制中长期贷款增长,加大对“三农”、中小企业和欠发达地区的金融支持。要在政策落实上狠下功夫,确保宏观调控各项措施落到实处。
(二)巩固农业基础地位,扎实推进社会主义新农村建设。继续坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,统筹城乡经济社会发展。建立稳定长效机制,继续加大对“三农”投入力度。切实加强农村基础设施建设,增加水气路电设施建设投入,特别要重视中小型农田水利建设。加强对支农资金的整合与监管,提高使用效益。大力发展现代农业,推进农业和农村经济结构调整,切实提高农业质量、效益和竞争力。加大对粮食主产区的扶持力度,稳定发展粮食生产,确保粮食安全。完善各项惠农支农政策,多渠道增加农民收入。全面提高农民素质,培养造就新型农民,发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用。
(三)加大节能减排工作力度,扭转环境质量恶化的趋势。节能减排目标是“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标,必须加大工作力度,坚定不移地实现。要进一步提高对节能减排工作重要性的认识,以节能降耗、保护环境和集约用地为切入点,促进结构调整、增长方式转变和质量、效益提高。推进节能环保法律法规的制定修订工作,健全产品能耗和环保标准,加强和完善相关统计工作。严格落实目标责任,强化监督和问责机制,严肃查处违法行为。完善矿产资源有偿使用制度,加快形成有效的资源开发和生态补偿机制。充分发挥市场的调节作用,完善土地、能源、水等资源产品价格形成机制,使资源价格能够反映市场供求、稀缺程度和生态环境成本。鼓励、支持开发利用新能源和可再生能源。积极推进清洁生产,大力发展循环经济。采取切实有力措施,加大重点流域区域污染防治力度,做好城市废气、污水、固体废物污染防治工作。
(四)着力调整经济结构,切实提高自主创新能力。调整优化产业结构,采取有效政策措施,加快发展服务业特别是现代服务业,着力提高服务业比重和水平。积极发展高新技术产业,振兴装备制造业,依法坚决淘汰落后生产能力,提升工业层次和水平。落实区域发展总体战略和各项政策措施,发挥各地优势,促进区域经济协调健康发展。加强综合交通运输体系建设,优化交通运输结构。增强自主创新能力,鼓励企业在技术创新中发挥主体作用,健全支持自主创新的财税、金融政策和政府采购制度,完善促进创业风险投资的政策,切实加大知识产权保护力度,加快创新型国家建设。
(五)更加注重解决民生问题,积极促进和谐社会建设。下大力气解决人民群众在上学、就业、看病、住房等方面存在的问题,提高中低收入者收入,使广大人民群众共享改革发展成果。始终把教育摆在优先发展的战略地位,普及和巩固义务教育,加快发展职业教育,着力提高高等教育质量。积极促进教育公平,推动公共教育资源向农村、中西部和老少边穷地区倾斜。继续实行积极的就业政策,加强就业服务和培训,加大对困难群体就业的扶持力度。创造良好政策环境,积极支持自主创业和自谋职业。调整国民收入初次分配和再分配格局,规范垄断行业收入分配,加大税收调节力度,合理调整和严格执行最低工资制度。健全完善社会保障体系,进一步扩大社会保障覆盖面。维护农民工合法权益,着力解决农民工养老、医疗、工伤保险和子女接受义务教育等方面的问题。建立和完善农村最低生活保障制度和城市低保制度。尽快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,完善公共卫生和医疗服务体系,继续推进新型农村合作医疗制度和城市社区卫生服务体系建设。建立健全廉租房制度,改善低收入家庭住房条件。认真做好食品药品安全工作,抓紧制定相关法律。加强安全生产特别是煤矿安全生产管理,完善突发事件应急处理机制,推进社会治安综合治理,维护社会稳定。
(六)深化各项改革,提高对外开放水平。深化国有企业改革,加快建立国有资本经营预算制度,推进垄断行业改革。落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策和配套措施。继续深化国有商业银行改革,推动政策性银行改革,完善农村金融体系。大力发展资本市场,提高直接融资比重。切实加强和改进金融监管,有效防范化解金融风险,维护国家金融稳定和安全。进一步转变外贸增长方式,优化进出口商品结构,继续控制高耗能、高污染产品出口,扩大进口,妥善应对国际贸易摩擦,努力改善贸易不平衡状况。提高利用外资质量,合理引导外资投向。鼓励和规范企业对外投资合作。积极贯彻实施行政许可法,转变政府职能。努力降低行政成本,厉行节约,反对浪费。