cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
今年,我国对外开放面临不少新情况。关税要降到加入世贸组织承诺的水平,取消大多数非关税措施,进一步开放服务领域。我们要适应新形势,切实做好对外开放工作。一要加快转变对外贸易增长方式。优化出口商品结构,促进加工贸易升级,保持出口继续增长。继续搞好能源、重要原材料、关键技术和重大设备的进口。改革口岸管理体制,加快“大通关”建设。妥善处理国际贸易摩擦和纠纷。二要继续积极合理利用外资。着力提高利用外资质量,更好地把引进外资与提升国内产业结构和技术水平结合起来。鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、现代农业和中西部地区,限制高消耗、高污染的项目。三要进一步实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营,加大信贷、保险、外汇等支持力度,加强对“走出去”企业的引导和协调。建立健全境外国有资产监管制度。四要抓紧做好加入世贸组织后过渡期各项工作。继续发展多边、双边经贸关系,积极参与区域经济合作。
五、积极发展社会事业和建设和谐社会
(一)大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业,加强精神文明建设。加快科技改革和发展。今年要发布国家中长期科学和技术发展规划纲要。继续推进国家创新体系建设。加强基础研究、战略高技术研究和重要公益性技术研究。继续实施一批重大科技专项,加大关键技术攻关力度。加强重大科技基础设施和国家重点科研基地建设。深化科技体制改革,加快建立与社会主义市场经济体制相适应的科技管理体制、创新机制和现代院所制度。充分发挥企业在技术创新中的主体作用。加强产学研结合,促进科技成果产业化。坚持社会科学和自然科学并重,进一步繁荣和发展哲学社会科学。
切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育,完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。从今年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费,并补助寄宿学生生活费;到2007年在全国农村普遍实行这一政策,使贫困家庭的孩子都能上学读书,完成义务教育。认真解决好进城务工农民子女上学的问题。着力提高高等教育质量。大力发展各类职业教育。认真贯彻党的教育方针,加强德育工作,推进素质教育,促进学生全面发展。加快教学内容和方法的改革与创新,切实减轻学生负担。加快现代远程教育工程建设。继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度,加强学校财务管理和监督。
加快卫生事业改革和发展。今年要全面建成疾病预防控制体系,基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。切实把医疗卫生工作的重点放在农村,加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。推进新型农村合作医疗制度试点,探索建立医疗救助制度。加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作。认真落实各项预防、救治、关爱措施,坚决遏制艾滋病蔓延。开展城市医疗服务体制改革试点。大力发展社区卫生服务。积极发展中医药事业。深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序,切实解决群众看病难、看病贵的问题。
继续做好人口发展战略研究工作。稳定计划生育政策和低生育水平,提高人口素质。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程的试点。做好老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。
大力发展社会主义先进文化。加强思想道德建设,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬集体主义、社会主义思想。加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。推动文化体制改革和机制创新,加快文化事业和文化产业发展。坚持一手抓繁荣、一手抓管理。发展文学艺术、新闻出版和广播影视业。加强互联网建设和管理。加快农村基层文化建设,提高广播电视“村村通”水平。深入开展群众性精神文明创建活动。坚持不懈地进行“扫黄”“打非”斗争。广泛开展全民健身运动。继续做好2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会的筹办工作。
(二)进一步做好就业和社会保障工作,提高人民生活水平。继续实行积极的就业政策。认真落实各项扶持再就业的政策措施,并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。今年中央财政安排109亿元资金支持再就业,比上年增加26亿元。地方财政也要增加投入。加强就业指导、培训和服务。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人和农村富余劳动力的就业工作。加强劳动保障监察。
加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制度,坚持社会统筹与个人账户相结合,扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题,今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面,提高个体、私营和外资企业的参保率,完善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度,逐步提高统筹层次。研究制定机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度,有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。做好优待抚恤工作。支持慈善事业发展。
继续增加城乡居民收入,特别是中低收入者收入。通过多种措施促进农民收入持续增长。抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制,继续做好清欠工作。各类企业都要严格执行最低工资制度,按时足额支付职工工资,并在提高效益的基础上增加职工收入。改革和规范公务员工资制度。
高度重视解决城乡困难群众基本生活问题。各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系,帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”供养制度。增加扶贫投入,积极帮助贫困地区群众脱贫致富。做好受灾地区减免税收和受灾群众生产生活救济等工作。
(三)加强民主法制建设,切实维护社会稳定。积极稳妥地推进政治体制改革,加强社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主,完善基层民主管理制度。做好政府立法工作,重点加强完善宏观调控机制、应对处置各种突发事件、保障劳动者合法权益等方面的立法。推进司法体制改革,维护司法公正。各级政府都要支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强普法宣传教育。做好法律服务和法律援助工作。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
全面贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教工作基本方针,认真实施《宗教事务条例》,做好新形势下的宗教工作。进一步做好侨务工作。
高度重视社会稳定工作。正确处理人民内部矛盾,及时合理地解决群众反映的问题,坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。认真实施《信访条例》,加强和改进信访工作。建立健全社会矛盾纠纷调处机制,完善社会稳定的预警体系和应急处理机制,积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理,积极推进社会治安防控体系建设。依法严厉打击各种刑事犯罪,特别是危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪,增强人民群众的安全感。提高保障公共安全和处置突发事件的能力,减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。增强国家安全意识,构建维护国家安全的机制。
去年以来,一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故,给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训,采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制,强化安全管理,加大对安全生产的检查执法力度,消除各种隐患,预防和减少重大特大事故的发生。当前,要把煤矿安全作为突出任务,完善煤矿安全监管体制和机制,发挥职工群众对安全生产的监督作用,加大对煤矿安全设施的投入,提高安全生产技术水平。国务院决定今年安排30亿元建设资金,支持国有煤矿安全技术改造,地方和企业也要增加安全生产投入。我们要以对人民高度负责的精神,切实改善煤炭生产安全状况。
六、加强行政能力建设和政风建设
一年来,我们在贯彻实施行政许可法、坚持科学民主决策、推进依法行政、加强社会管理等方面,做了一些工作。我们深知,政府自身建设还有不小差距。我们要认真贯彻党的十六届四中全会精神,加快政府自身改革和建设步伐。
第一,深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,完善机构设置,理顺职能分工,严格控制编制,实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。要巩固政府机构改革成果,及时解决出现的新问题。加快推进乡镇机构改革,重点是合理界定乡镇机构职能,精简机构和减少财政供养人员。积极稳妥地分类推进事业单位改革。依法规范对事业单位的授权行为。
第二,加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织,充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。政府应该管的事情一定要管好。在继续抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。认真贯彻行政许可法,继续深化行政审批制度改革,进一步清理、减少和规范行政审批事项。
第三,改进经济管理方式方法。要彻底改变计划经济的传统观念和做法。各级政府抓经济发展,主要是为市场主体服务和创造良好发展环境,不能包办企业投资决策,不能代替企业招商引资,不能直接干预企业生产经营活动。各级领导干部要增强按市场经济规律领导经济工作的意识和能力,增强按国际通行规则办事的意识和能力,增强主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。
第四,努力建设服务型政府。创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源,降低行政成本,提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职,加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度,让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开,加强电子政务建设,增强政府工作透明度,提高政府公信力。
第五,提高依法行政能力。认真贯彻依法治国基本方略,全面实施国务院颁布的依法行政纲要,加快建设法治政府。各级政府及其部门都要严格遵守宪法和法律,依照法定权限和程序行使权力,履行职责,接受监督。实行行政执法责任制,坚决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制,对行政过错要依法追究。各部门都要加强内部管理,积极配合和支持审计、监察部门依法履行职责,对于发现的问题要认真整改。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。
第六,大力加强政风建设。坚持以人为本、执政为民。牢固树立科学发展观和正确政绩观,大兴求真务实之风。严格执行统计法。抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。坚决反对形式主义和虚报浮夸,不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。减少会议和文件,改进会风和文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神,以改革和制度建设为重点,加强廉政建设和反腐败斗争。结合开展保持共产党员先进性教育活动,加强对公务员的教育、管理和监督,努力建设一支人民满意的公务员队伍。
各位代表!
加强国防和军队建设,是我国现代化建设的战略任务,是维护国家安全统一的重要保障。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导,紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题,加强军队全面建设,切实履行军队在新世纪新阶段的历史使命。始终把思想政治建设摆在首位,保持军队建设的正确方向。以新时期军事战略方针为统揽,积极推进中国特色军事变革,提高部队信息化条件下的整体防卫作战能力。深入开展科技练兵,培养高素质新型军事人才。大力加强国防科研和武器装备现代化建设。继续推进国防科技工业改革和发展。圆满完成裁减军队员额20万的任务。推进军队后勤建设,增强保障能力。坚持从严治军、依法治军,提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队建设,提高执勤和处置突发事件的能力。增强全民国防观念,完善国防动员体制,加强后备力量建设。各级政府要积极支持国防和军队建设,促进军政军民团结。
各位代表!
我们将坚定不移地贯彻执行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事。全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政,进一步提高施政能力。加强内地同香港、澳门在经贸、教育、科技、文化、卫生等领域的交流与合作,促进香港、澳门长期繁荣、稳定和发展。
我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,维护台海和平和两岸关系稳定发展。我们鼓励和推动两岸人员往来和经济、文化等领域的交流与合作,鼓励和推动两岸直接“三通”。继续争取在一个中国原则基础上恢复两岸平等的协商和谈判。只要是对两岸关系发展与和平统一有利的事,我们都会尽最大努力去做。这次大会将要审议的《反分裂国家法(草案)》,充分体现我们以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯立场,表明全中国人民维护国家主权和领土完整、绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分割出去的共同意志和坚定决心。我们将与广大台湾同胞一道,为完成祖国统一大业而共同奋斗!
七、坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策
国际形势正在发生复杂而深刻的变化。和平与发展仍然是当今时代的主题。中国社会主义现代化建设道路是一条和平发展的道路。这条道路,就是利用世界和平的有利时机实现自身发展,又以自身的发展更好地维护和促进世界和平;就是在积极参与经济全球化和区域合作的同时,主要依靠自己的力量和改革创新来实现发展;就是坚持对外开放,在平等互利的基础上,积极发展同世界各国的合作;就是聚精会神搞建设,一心一意谋发展,长期维护和平的国际环境和良好的周边环境;就是永远不称霸,永远做维护世界和平和促进共同发展的坚定力量。
一年来,我们积极开展全方位外交,努力争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境,在一系列涉及世界和地区安全与发展的重大问题上发挥了建设性作用,加强了中国同世界各国的友好交往和互利合作,中国人民与世界各国人民的友谊进一步增强。我们为维护世界和平、促进共同发展作出了新贡献。
在新的一年,我们将继续推动世界多极化、国际关系民主化和发展模式多样化,促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展,积极倡导多边主义和新安全观,反对霸权主义和强权政治,反对一切形式的恐怖主义,推动建立和平稳定、公正合理的国际新秩序。我们将深化与发展中国家的互利合作,维护与发展中国家的共同利益。坚持与邻为善、以邻为伴的方针,加强与周边国家的友好合作关系,深化区域合作。进一步发展同发达国家的关系,努力扩大共同利益的汇合点,妥善处理分歧。我们将积极参与国际多边外交活动,维护和加强联合国及其安理会的权威和主导作用,在国际和地区组织中作出建设性的努力。我们将全面加强经济外交和对外文化交流,积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益。
各位代表!
我国各族人民正意气风发地在中国特色社会主义道路上阔步前进。我们对伟大祖国的美好前景充满信心。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,同心同德,再接再厉,奋发图强,不断夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利!
任命王祥喜为应急管理部部长。
全国人民代表大会常务委员会关于批准武汉、九江、芜湖港对外国籍船舶开放的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准武汉、九江、芜湖港对外国籍船舶开放的决定
(1991年10月30日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议,审议了国务院、中央军委提出的关于提请批准武汉、九江、芜湖港对外国籍船舶开放的议案,决定批准将武汉、九江、芜湖港对外国籍船舶开放。今后,我国再有其他内河港口需对外国籍船舶开放时,授权国务院审批。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《就业政策公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《就业政策公约》的决定
(1997年5月9日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:批准国际劳工组织1964年第四十八届大会通过的《就业政策公约》。
第十四届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定        
第十四届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定
(2023年3月10日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十四届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托所作的关于国务院机构改革方案的说明,审议了国务院机构改革方案,决定批准这个方案。
会议要求,国务院要坚持党中央集中统一领导,周密部署,精心组织,确保完成国务院机构改革任务。实施机构改革方案需要制定或修改法律的,要及时启动相关程序,依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。
国务院机构改革方案
党的二十届二中全会通过了《党和国家机构改革方案》,深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强党中央集中统一领导为统领,以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向,坚持稳中求进工作总基调,适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求,适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要,加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整,转变政府职能,加快建设法治政府,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。
一、重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能,强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责,保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责,仍作为国务院组成部门。
将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策,指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设,指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科学技术部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部,在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。
深化财政科技经费分配使用机制改革,完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制,调整科学技术部的中央财政科技计划(专项、基金等)协调管理、科研项目资金协调评估等职责,将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部,中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会,中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。
国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。
科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。
二、组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管,强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管,统筹负责金融消费者权益保护,加强风险管理和防范处置,依法查处违法违规行为,作为国务院直属机构。
国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建,将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责,中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。
不再保留中国银行保险监督管理委员会。
三、深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制,统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责,不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。
四、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责,划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责,由中国证券监督管理委员会统一负责公司(企业)债券发行审核工作。
五、统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行,在31个省(自治区、直辖市)设立省级分行,在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子,中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。
不再保留中国人民银行县(市)支行,相关职能上收至中国人民银行地(市)中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区,可根据工作需要,采取中国人民银行地(市)中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。
六、完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定,将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离,相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构,由其根据国务院授权统一履行出资人职责。
七、加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制,工作人员纳入国家公务员统一规范管理,执行国家公务员工资待遇标准。
八、组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等,由国家发展和改革委员会管理。
将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责,国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
九、优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作,加快建设农业强国,将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶,组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策,组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶,研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用,推动乡村帮扶产业发展,推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部,在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。
不再保留单设的国家乡村振兴局。
十、完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略,推动实现全体老年人享有基本养老服务,将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部,强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。
中国老龄协会改由民政部代管。
十一、完善知识产权管理体制。加快推进知识产权强国建设,全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平,将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担,相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。
十二、国家信访局调整为国务院直属机构。贯彻落实新时代党的群众路线,加强和改进人民信访工作,更好维护人民根本利益,将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。
十三、精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减,收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。
国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家信访局、国家知识产权局、国家数据局、国家乡村振兴局等国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置,将由新组成的国务院审查批准。
(2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题决定如下:
一、第十二届全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。
二、省、自治区、直辖市应选第十二届全国人民代表大会代表的名额,由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成:
(二)省、自治区、直辖市各分配相同的地区基本名额数为8名;
(三)省、自治区、直辖市应选的其他第十二届全国人民代表大会代表的名额,由全国人民代表大会常务委员会依照法律规定另行分配。
三、香港特别行政区应选第十二届全国人民代表大会代表36名,澳门特别行政区应选第十二届全国人民代表大会代表12名,代表产生办法由全国人民代表大会另行规定。
四、台湾省暂时选举第十二届全国人民代表大会代表13名,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。代表产生办法由全国人民代表大会常务委员会规定。依法应选的其余名额予以保留。
五、中国人民解放军应选第十二届全国人民代表大会代表265名。
六、第十二届全国人民代表大会代表中,少数民族代表的名额应占代表总名额的12%左右。人口特少的民族至少应有1名代表。
七、第十二届全国人民代表大会代表中,应选归侨代表35名。
八、第十二届全国人民代表大会代表中,妇女代表的比例应当高于上届。
九、第十二届全国人民代表大会代表中,基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升,农民工代表人数要比上届有较大幅度增加,党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。连任的代表应占一定比例。
十、第十二届全国人民代表大会代表于2013年1月选出。
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》对《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国烟草专卖法》所作的修改,自公布之日起施行;对《中华人民共和国公司法》所作的修改,自2014年3月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2013年12月28日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》等七部法律的决定
(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:
一、对《中华人民共和国海洋环境保护法》作出修改
(一)将第四十三条修改为:“海岸工程建设项目的单位,必须在建设项目可行性研究阶段,对海洋环境进行科学调查,根据自然条件和社会条件,合理选址,编报环境影响报告书。环境影响报告书报环境保护行政主管部门审查批准。
“环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前,必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。”
(二)将第五十四条修改为:“勘探开发海洋石油,必须按有关规定编制溢油应急计划,报国家海洋行政主管部门的海区派出机构备案。”
(三)删去第八十条中的“审核和”。
二、对《中华人民共和国药品管理法》作出修改
将第十三条修改为:“经省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准,药品生产企业可以接受委托生产药品。”
三、对《中华人民共和国计量法》作出修改
(一)删去第十条第二款中的“并向国务院计量行政部门备案”。
(二)将第十四条中的“国务院计量行政部门”修改为“省、自治区、直辖市人民政府计量行政部门”。
四、对《中华人民共和国渔业法》作出修改
将第二十三条第二款修改为:“到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的渔区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证,由国务院渔业行政主管部门批准发放。海洋大型拖网、围网作业的捕捞许可证,由省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准发放。其他作业的捕捞许可证,由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门批准发放;但是,批准发放海洋作业的捕捞许可证不得超过国家下达的船网工具控制指标,具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。”
五、对《中华人民共和国海关法》作出修改
(一)将第十一条第一款修改为:“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续,必须依法经海关注册登记。未依法经海关注册登记,不得从事报关业务。”
(二)将第二十条第一款修改为:“进出境船舶和航空器兼营境内客、货运输,应当符合海关监管要求。”
(三)将第二十六条修改为:“海关接受申报后,报关单证及其内容不得修改或者撤销,但符合海关规定情形的除外。”
(四)将第八十六条第八项修改为:“(八)进出境运输工具,不符合海关监管要求或者未向海关办理手续,擅自兼营或者改营境内运输的”。
(五)删去第八十八条中的“和未取得报关从业资格”。
(六)将第八十九条修改为:“报关企业非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动的,由海关责令改正,处以罚款;情节严重的,撤销其报关注册登记。
“报关人员非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动的,由海关责令改正,处以罚款。”
(七)将第九十条修改为:“进出口货物收发货人、报关企业向海关工作人员行贿的,由海关撤销其报关注册登记,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任,并不得重新注册登记为报关企业。
“报关人员向海关工作人员行贿的,处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
六、对《中华人民共和国烟草专卖法》作出修改
删去第八条中的“经全国或者省级烟草品种审定委员会审定批准后”。
七、对《中华人民共和国公司法》作出修改
(一)删去第七条第二款中的“实收资本”。
(二)将第二十三条第二项修改为:“(二)有符合公司章程规定的全体股东认缴的出资额”。
(三)将第二十六条修改为:“有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。
“法律、行政法规以及国务院决定对有限责任公司注册资本实缴、注册资本最低限额另有规定的,从其规定。”
(四)删去第二十七条第三款。
(五)删去第二十九条。
(六)将第三十条改为第二十九条,修改为:“股东认足公司章程规定的出资后,由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关报送公司登记申请书、公司章程等文件,申请设立登记。”
(七)删去第三十三条第三款中的“及其出资额”。
(八)删去第五十九条第一款。
(九)将第七十七条改为第七十六条,并将第二项修改为:“(二)有符合公司章程规定的全体发起人认购的股本总额或者募集的实收股本总额”。
(十)将第八十一条改为第八十条,并将第一款修改为:“股份有限公司采取发起设立方式设立的,注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人认购的股本总额。在发起人认购的股份缴足前,不得向他人募集股份。”
第三款修改为:“法律、行政法规以及国务院决定对股份有限公司注册资本实缴、注册资本最低限额另有规定的,从其规定。”
(十一)将第八十四条改为第八十三条,并将第一款修改为:“以发起设立方式设立股份有限公司的,发起人应当书面认足公司章程规定其认购的股份,并按照公司章程规定缴纳出资。以非货币财产出资的,应当依法办理其财产权的转移手续。”
第三款修改为:“发起人认足公司章程规定的出资后,应当选举董事会和监事会,由董事会向公司登记机关报送公司章程以及法律、行政法规规定的其他文件,申请设立登记。”
(十二)删去第一百七十八条第三款。
此外,对条文顺序作相应调整。
本决定对《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国烟草专卖法》所作的修改,自公布之日起施行;对《中华人民共和国公司法》所作的修改,自2014年3月1日起施行。
《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国公司法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国工会法》的决定(2021)        
中华人民共和国主席令
(第一〇七号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国工会法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2021年12月24日通过,现予公布,自2022年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
(2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定对《中华人民共和国工会法》作如下修改:
一、将第二条第一款修改为:“工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织,是中国共产党联系职工群众的桥梁和纽带。”
二、将第三条修改为:“在中国境内的企业、事业单位、机关、社会组织(以下统称用人单位)中以工资收入为主要生活来源的劳动者,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。
“工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化,依法维护劳动者参加和组织工会的权利。”
三、将第四条第一款修改为:“工会必须遵守和维护宪法,以宪法为根本的活动准则,以经济建设为中心,坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持中国共产党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持改革开放,保持和增强政治性、先进性、群众性,依照工会章程独立自主地开展工作。”
四、将第六条修改为:“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益。
“工会通过平等协商和集体合同制度等,推动健全劳动关系协调机制,维护职工劳动权益,构建和谐劳动关系。
“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。
“工会建立联系广泛、服务职工的工会工作体系,密切联系职工,听取和反映职工的意见和要求,关心职工的生活,帮助职工解决困难,全心全意为职工服务。”
五、增加一条,作为第八条:“工会推动产业工人队伍建设改革,提高产业工人队伍整体素质,发挥产业工人骨干作用,维护产业工人合法权益,保障产业工人主人翁地位,造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。”
六、将第二十条改为第二十一条,修改为:“工会帮助、指导职工与企业、实行企业化管理的事业单位、社会组织签订劳动合同。
“工会代表职工与企业、实行企业化管理的事业单位、社会组织进行平等协商,依法签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。
“工会签订集体合同,上级工会应当给予支持和帮助。
“企业、事业单位、社会组织违反集体合同,侵犯职工劳动权益的,工会可以依法要求企业、事业单位、社会组织予以改正并承担责任;因履行集体合同发生争议,经协商解决不成的,工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁,仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的,可以向人民法院提起诉讼。”
七、将第二十二条改为第二十三条,修改为:“企业、事业单位、社会组织违反劳动法律法规规定,有下列侵犯职工劳动权益情形,工会应当代表职工与企业、事业单位、社会组织交涉,要求企业、事业单位、社会组织采取措施予以改正;企业、事业单位、社会组织应当予以研究处理,并向工会作出答复;企业、事业单位、社会组织拒不改正的,工会可以提请当地人民政府依法作出处理:
“(一)克扣、拖欠职工工资的;
“(二)不提供劳动安全卫生条件的;
“(三)随意延长劳动时间的;
“(四)侵犯女职工和未成年工特殊权益的;
“(五)其他严重侵犯职工劳动权益的。”
八、将第二十九条改为第三十条,修改为:“县级以上各级总工会依法为所属工会和职工提供法律援助等法律服务。”
九、将第三十一条改为第三十二条,修改为:“工会会同用人单位加强对职工的思想政治引领,教育职工以国家主人翁态度对待劳动,爱护国家和单位的财产;组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新、劳动和技能竞赛活动,进行业余文化技术学习和职工培训,参加职业教育和文化体育活动,推进职业安全健康教育和劳动保护工作。”
十、将第三十八条改为第三十九条,修改为:“企业、事业单位、社会组织研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见;召开会议讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、工作时间、休息休假、女职工保护和社会保险等涉及职工切身利益的问题,必须有工会代表参加。
“企业、事业单位、社会组织应当支持工会依法开展工作,工会应当支持企业、事业单位、社会组织依法行使经营管理权。”
十一、对部分条文作以下修改:
(一)将第十条、第三十条、第四十一条、第四十二条第一款、第四十五条中的“企业、事业单位、机关”修改为“用人单位”,将第二十一条第二款、第三款中的“企业”修改为“用人单位”。
(二)将第十二条中的“企业终止或者所在的事业单位、机关被撤销”修改为“用人单位终止或者被撤销”。
(三)将第十三条、第十九条、第二十一条第一款、第二十五条、第二十七条、第四十条、第四十二条第二款、第四十三条中的“企业、事业单位”修改为“企业、事业单位、社会组织”。
(四)将第十四条中的“民法通则”修改为“民法典”。
本决定自2022年1月1日起施行。
《中华人民共和国工会法》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用
事先知情同意程序的鹿特丹公约》的决定
(2004年12月29日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:批准我国政府于1999年8月24日签署的《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》;同时作出声明:在中华人民共和国政府另行通知前,《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《<中亚无核武器区条约>议定书》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《〈中亚无核武器区条约〉议定书》的决定
(2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定:批准2014年5月6日由我国常驻联合国代表刘结一大使代表中华人民共和国政府在纽约签署的《〈中亚无核武器区条约〉议定书》;同时声明:
任何安全协定或条约不得影响无核武器区的地位;《〈中亚无核武器区条约〉议定书》各项条款的解释和适用,均应符合《〈中亚无核武器区条约〉议定书》支持建立中亚无核武器区的宗旨和目的。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议议程        
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议议程
2019年10月21日至26日
(2019年10月21日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议第一次全体会议通过)
一、审议《中华人民共和国密码法(草案)》
二、审议《民法典婚姻家庭编(草案)》
三、审议《中华人民共和国森林法(修订草案)》
四、审议《中华人民共和国社区矫正法(草案)》
五、审议全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于提请审议《中华人民共和国生物安全法(草案)》的议案
六、审议全国人民代表大会社会建设委员会关于提请审议《中华人民共和国未成年人保护法 (修订草案)》的议案
七、审议全国人民代表大会社会建设委员会关于提请审议《中华人民共和国预防未成年人犯罪法(修订草案)》的议案
八、审议国务院关于提请审议《中华人民共和国档案法(修订草案)》的议案
九、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定 (草案)》的议案
十、审议国务院关于提请审议《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》的议案
十一、审议国务院关于提请审议《关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定(草案)》的议案
十二、审议国务院关于加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况的报告
十三、审议国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告和关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告
十四、审议最高人民法院关于加强刑事审判工作情况的报告
十五、审议最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告
十六、审议全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国高等教育法》实施情况的报告
十七、审议全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告  十八、审议全国人民代表大会财政经济委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告  十九、审议全国人民代表大会外事委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告  二十、审议全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告  二十一、审议栗战书委员长访问阿塞拜疆、哈萨克斯坦、俄罗斯并在哈出席第四届欧亚国家议长会议、在俄出席中俄议会合作委员会第五次会议情况的书面报告  二十二、审议第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告  二十三、审议任免案
(第六十六号)
《中华人民共和国刑法修正案(十一)》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2020年12月26日通过,现予公布,自2021年3月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
“对依照前三款规定追究刑事责任的不满十八周岁的人,应当从轻或者减轻处罚。
“因不满十六周岁不予刑事处罚的,责令其父母或者其他监护人加以管教;在必要的时候,依法进行专门矫治教育。”
二、在刑法第一百三十三条之一后增加一条,作为第一百三十三条之二:“对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置,干扰公共交通工具正常行驶,危及公共安全的,处一年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。
“有前两款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”
三、将刑法第一百三十四条第二款修改为:“强令他人违章冒险作业,或者明知存在重大事故隐患而不排除,仍冒险组织作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。”
四、在刑法第一百三十四条后增加一条,作为第一百三十四条之一:“在生产、作业中违反有关安全管理的规定,有下列情形之一,具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的,处一年以下有期徒刑、拘役或者管制:
“(三)涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可,擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工,以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”
五、将刑法第一百四十一条修改为:“生产、销售假药的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;致人死亡或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产。
“药品使用单位的人员明知是假药而提供给他人使用的,依照前款的规定处罚。”
六、将刑法第一百四十二条修改为:“生产、销售劣药,对人体健康造成严重危害的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;后果特别严重的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。
“药品使用单位的人员明知是劣药而提供给他人使用的,依照前款的规定处罚。”
七、在刑法第一百四十二条后增加一条,作为第一百四十二条之一:“违反药品管理法规,有下列情形之一,足以严重危害人体健康的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金:
“(一)生产、销售国务院药品监督管理部门禁止使用的药品的;
“(二)未取得药品相关批准证明文件生产、进口药品或者明知是上述药品而销售的;
“(三)药品申请注册中提供虚假的证明、数据、资料、样品或者采取其他欺骗手段的;
“(四)编造生产、检验记录的。
“有前款行为,同时又构成本法第一百四十一条、第一百四十二条规定之罪或者其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”
八、将刑法第一百六十条修改为:“在招股说明书、认股书、公司、企业债券募集办法等发行文件中隐瞒重要事实或者编造重大虚假内容,发行股票或者公司、企业债券、存托凭证或者国务院依法认定的其他证券,数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;数额特别巨大、后果特别严重或者有其他特别严重情节的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。
“控股股东、实际控制人组织、指使实施前款行为的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处非法募集资金金额百分之二十以上一倍以下罚金;数额特别巨大、后果特别严重或者有其他特别严重情节的,处五年以上有期徒刑,并处非法募集资金金额百分之二十以上一倍以下罚金。
“单位犯前两款罪的,对单位判处非法募集资金金额百分之二十以上一倍以下罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。”
九、将刑法第一百六十一条修改为:“依法负有信息披露义务的公司、企业向股东和社会公众提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告,或者对依法应当披露的其他重要信息不按照规定披露,严重损害股东或者其他人利益,或者有其他严重情节的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。
“犯前款罪的控股股东、实际控制人是单位的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。”
十、将刑法第一百六十三条第一款修改为:“公司、企业或者其他单位的工作人员,利用职务上的便利,索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金。”
十一、将刑法第一百七十五条之一第一款修改为:“以欺骗手段取得银行或者其他金融机构贷款、票据承兑、信用证、保函等,给银行或者其他金融机构造成重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;给银行或者其他金融机构造成特别重大损失或者有其他特别严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”
十二、将刑法第一百七十六条修改为:“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款,扰乱金融秩序的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑,并处罚金。
“有前两款行为,在提起公诉前积极退赃退赔,减少损害结果发生的,可以从轻或者减轻处罚。”
十三、将刑法第一百八十二条第一款修改为:“有下列情形之一,操纵证券、期货市场,影响证券、期货交易价格或者证券、期货交易量,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金:
“(四)不以成交为目的,频繁或者大量申报买入、卖出证券、期货合约并撤销申报的;
“(五)利用虚假或者不确定的重大信息,诱导投资者进行证券、期货交易的;
“(六)对证券、证券发行人、期货交易标的公开作出评价、预测或者投资建议,同时进行反向证券交易或者相关期货交易的;
“(七)以其他方法操纵证券、期货市场的。”
十四、将刑法第一百九十一条修改为:“为掩饰、隐瞒毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的所得及其产生的收益的来源和性质,有下列行为之一的,没收实施以上犯罪的所得及其产生的收益,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金:
“(一)提供资金帐户的;
“(二)将财产转换为现金、金融票据、有价证券的;
“(三)通过转帐或者其他支付结算方式转移资金的;
“(四)跨境转移资产的;
“(五)以其他方法掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的来源和性质的。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”
十五、将刑法第一百九十二条修改为:“以非法占有为目的,使用诈骗方法非法集资,数额较大的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处七年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”
十六、将刑法第二百条修改为:“单位犯本节第一百九十四条、第一百九十五条规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,可以并处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金。”
十七、将刑法第二百一十三条修改为:“未经注册商标所有人许可,在同一种商品、服务上使用与其注册商标相同的商标,情节严重的,处三年以下有期徒刑,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”
十八、将刑法第二百一十四条修改为:“销售明知是假冒注册商标的商品,违法所得数额较大或者有其他严重情节的,处三年以下有期徒刑,并处或者单处罚金;违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”
十九、将刑法第二百一十五条修改为:“伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识,情节严重的,处三年以下有期徒刑,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”
二十、将刑法第二百一十七条修改为:“以营利为目的,有下列侵犯著作权或者与著作权有关的权利的情形之一,违法所得数额较大或者有其他严重情节的,处三年以下有期徒刑,并处或者单处罚金;违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金:
“(五)制作、出售假冒他人署名的美术作品的;
“(六)未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可,故意避开或者破坏权利人为其作品、录音录像制品等采取的保护著作权或者与著作权有关的权利的技术措施的。”
二十一、将刑法第二百一十八条修改为:“以营利为目的,销售明知是本法第二百一十七条规定的侵权复制品,违法所得数额巨大或者有其他严重情节的,处五年以下有期徒刑,并处或者单处罚金。”
二十二、将刑法第二百一十九条修改为:“有下列侵犯商业秘密行为之一,情节严重的,处三年以下有期徒刑,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金:
“本条所称权利人,是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。”
二十三、在刑法第二百一十九条后增加一条,作为第二百一十九条之一:“为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供商业秘密的,处五年以下有期徒刑,并处或者单处罚金;情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。”
二十四、将刑法第二百二十条修改为:“单位犯本节第二百一十三条至第二百一十九条之一规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照本节各该条的规定处罚。”
二十五、将刑法第二百二十九条修改为:“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;有下列情形之一的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金:
“第一款规定的人员,严重不负责任,出具的证明文件有重大失实,造成严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。”
二十六、将刑法第二百三十六条修改为:“以暴力、胁迫或者其他手段强奸妇女的,处三年以上十年以下有期徒刑。
“奸淫不满十四周岁的幼女的,以强奸论,从重处罚。
“强奸妇女、奸淫幼女,有下列情形之一的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑:
“(一)强奸妇女、奸淫幼女情节恶劣的;
“(二)强奸妇女、奸淫幼女多人的;
“(三)在公共场所当众强奸妇女、奸淫幼女的;
“(四)二人以上轮奸的;
“(五)奸淫不满十周岁的幼女或者造成幼女伤害的;
“(六)致使被害人重伤、死亡或者造成其他严重后果的。”
二十七、在刑法第二百三十六条后增加一条,作为第二百三十六条之一:“对已满十四周岁不满十六周岁的未成年女性负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责的人员,与该未成年女性发生性关系的,处三年以下有期徒刑;情节恶劣的,处三年以上十年以下有期徒刑。
“有前款行为,同时又构成本法第二百三十六条规定之罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”
二十八、将刑法第二百三十七条第三款修改为:“猥亵儿童的,处五年以下有期徒刑;有下列情形之一的,处五年以上有期徒刑:
“(一)猥亵儿童多人或者多次的;
“(二)聚众猥亵儿童的,或者在公共场所当众猥亵儿童,情节恶劣的;
“(三)造成儿童伤害或者其他严重后果的;
“(四)猥亵手段恶劣或者有其他恶劣情节的。”
二十九、将刑法第二百七十一条第一款修改为:“公司、企业或者其他单位的工作人员,利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,数额较大的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;数额巨大的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金。”
三十、将刑法第二百七十二条修改为:“公司、企业或者其他单位的工作人员,利用职务上的便利,挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人,数额较大、超过三个月未还的,或者虽未超过三个月,但数额较大、进行营利活动的,或者进行非法活动的,处三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本单位资金数额巨大的,处三年以上七年以下有期徒刑;数额特别巨大的,处七年以上有期徒刑。
“有第一款行为,在提起公诉前将挪用的资金退还的,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以减轻或者免除处罚。”
三十一、将刑法第二百七十七条第五款修改为:“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;使用枪支、管制刀具,或者以驾驶机动车撞击等手段,严重危及其人身安全的,处三年以上七年以下有期徒刑。”
三十二、在刑法第二百八十条之一后增加一条,作为第二百八十条之二:“盗用、冒用他人身份,顶替他人取得的高等学历教育入学资格、公务员录用资格、就业安置待遇的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。
“组织、指使他人实施前款行为的,依照前款的规定从重处罚。
“国家工作人员有前两款行为,又构成其他犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。”
三十三、在刑法第二百九十一条之一后增加一条,作为第二百九十一条之二:“从建筑物或者其他高空抛掷物品,情节严重的,处一年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。
“有前款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”
三十四、在刑法第二百九十三条后增加一条,作为第二百九十三条之一:“有下列情形之一,催收高利放贷等产生的非法债务,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金:
“(一)使用暴力、胁迫方法的;
“(二)限制他人人身自由或者侵入他人住宅的;
“(三)恐吓、跟踪、骚扰他人的。”
三十五、在刑法第二百九十九条后增加一条,作为第二百九十九条之一:“侮辱、诽谤或者以其他方式侵害英雄烈士的名誉、荣誉,损害社会公共利益,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”
三十六、将刑法第三百零三条修改为:“以营利为目的,聚众赌博或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。
“组织中华人民共和国公民参与国(境)外赌博,数额巨大或者有其他严重情节的,依照前款的规定处罚。”
三十七、将刑法第三百三十条第一款修改为:“违反传染病防治法的规定,有下列情形之一,引起甲类传染病以及依法确定采取甲类传染病预防、控制措施的传染病传播或者有传播严重危险的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑:
“(五)拒绝执行县级以上人民政府、疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。”
三十八、在刑法第三百三十四条后增加一条,作为第三百三十四条之一:“违反国家有关规定,非法采集我国人类遗传资源或者非法运送、邮寄、携带我国人类遗传资源材料出境,危害公众健康或者社会公共利益,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”
三十九、在刑法第三百三十六条后增加一条,作为第三百三十六条之一:“将基因编辑、克隆的人类胚胎植入人体或者动物体内,或者将基因编辑、克隆的动物胚胎植入人体内,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”
四十、将刑法第三百三十八条修改为:“违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金;有下列情形之一的,处七年以上有期徒刑,并处罚金:
“(三)致使大量永久基本农田基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;
“(四)致使多人重伤、严重疾病,或者致人严重残疾、死亡的。
“有前款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”
四十一、在刑法第三百四十一条中增加一款作为第三款:“违反野生动物保护管理法规,以食用为目的非法猎捕、收购、运输、出售第一款规定以外的在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物,情节严重的,依照前款的规定处罚。”
四十二、在刑法第三百四十二条后增加一条,作为第三百四十二条之一:“违反自然保护地管理法规,在国家公园、国家级自然保护区进行开垦、开发活动或者修建建筑物,造成严重后果或者有其他恶劣情节的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。
“有前款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”
四十三、在刑法第三百四十四条后增加一条,作为第三百四十四条之一:“违反国家规定,非法引进、释放或者丢弃外来入侵物种,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。”
四十四、在刑法第三百五十五条后增加一条,作为第三百五十五条之一:“引诱、教唆、欺骗运动员使用兴奋剂参加国内、国际重大体育竞赛,或者明知运动员参加上述竞赛而向其提供兴奋剂,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。
“组织、强迫运动员使用兴奋剂参加国内、国际重大体育竞赛的,依照前款的规定从重处罚。”
四十五、将刑法第四百零八条之一第一款修改为:“负有食品药品安全监督管理职责的国家机关工作人员,滥用职权或者玩忽职守,有下列情形之一,造成严重后果或者有其他严重情节的,处五年以下有期徒刑或者拘役;造成特别严重后果或者有其他特别严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑:
“(一)瞒报、谎报食品安全事故、药品安全事件的;
“(二)对发现的严重食品药品安全违法行为未按规定查处的;
“(三)在药品和特殊食品审批审评过程中,对不符合条件的申请准予许可的;
“(四)依法应当移交司法机关追究刑事责任不移交的;
“(五)有其他滥用职权或者玩忽职守行为的。”
四十六、将刑法第四百三十一条第二款修改为:“为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供军事秘密的,处五年以上十年以下有期徒刑;情节严重的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”
四十七、将刑法第四百五十条修改为:“本章适用于中国人民解放军的现役军官、文职干部、士兵及具有军籍的学员和中国人民武装警察部队的现役警官、文职干部、士兵及具有军籍的学员以及文职人员、执行军事任务的预备役人员和其他人员。”
四十八、本修正案自2021年3月1日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于接受徐显明辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于接受徐显明辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定
(2017年2月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十三条第三款“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检查机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务”的规定,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:接受徐显明辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求,报请第十二届全国人民代表大会第五次会议确认。
全国人大常委会2023年度代表工作计划        
全国人大常委会2023年度代表工作计划
2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年,也是十四届全国人大代表依法履职的第一年。全国人大代表工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神,贯彻落实十四届全国人大一次会议精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,弘扬伟大建党精神,发展全过程人民民主,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强人民当家作主制度保障,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,加强人大代表工作能力建设,密切人大代表同人民群众的联系,支持和保障代表更好依法履职,使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。
一、认真做好十四届全国人大代表选举有关工作
1.做好十四届全国人大代表选举工作。按照党中央部署要求,依法主持十四届全国人大代表选举工作,指导、督促各选举单位做好代表选举工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,严明纪律规矩、强化监督问责,确保选举过程风清气正、选举结果人民满意。
2.做好十四届全国人大代表资格审查工作。依法审查当选的十四届全国人大代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为,提出代表当选是否有效的意见,向全国人大常委会报告。
二、做好十四届全国人大一次会议相关工作
(一)做好大会前各项准备工作
3.组织代表初任学习培训。会同各选举单位组织十四届全国人大代表深入学习贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神,学习人民代表大会制度,宪法、法律有关内容,及时开展履职学习培训,为出席十四届全国人大一次会议做好准备。
4.组织代表开展集中视察。围绕党中央批准的关于开好大会的部署,统一安排各选举单位组织新当选代表开展集中视察,深入基层、深入实际,深入了解本地区统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,着力推动高质量发展,加快构建新发展格局情况,认真听取原选举单位和人民群众意见建议。
5.围绕大会议程,组织代表研读讨论拟提请大会审议的有关法律草案,向代表通报有关情况。会同各选举单位做好代表研读讨论有关法律草案的组织服务工作,组织好在京代表的研读讨论活动,认真听取并研究采纳代表意见建议。举办部分全国人大代表情况通报会,向代表通报国民经济和社会发展情况、财政预算执行情况和全国人大常委会工作情况等。向代表书面通报十三届全国人大常委会代表工作情况。通过全国人大代表工作信息化平台向全体代表推送相关材料。
6.落实代表提出议案建议前沟通协调机制,协助代表提出高质量议案建议。商请有关部门单位向代表提供年度工作重点、拟采取的主要措施、向代表推荐的选题及吸收采纳代表议案建议改进工作情况等参考材料。及时将上述参考材料和全国人大常委会工作要点和立法、监督、代表工作计划,代表议案建议相关材料等推送给代表。协助代表在提出议案建议前通过平台与相关单位联系,努力实现“提”“办”双方良性互动,提高代表议案建议的针对性、实效性。做好代表提出议案建议和代表工作信息化平台操作使用培训指导工作。
(二)做好代表出席大会的服务保障工作
7.做好代表审议各项议案和报告的服务保障工作。结合常委会工作报告的内容和重点,向代表提供专题材料。通过多种形式听取代表对常委会工作报告的审议意见和对人大工作的意见建议,认真研究办理代表通过“我向委员长建言”小程序提出的意见建议。加强对代表意见建议的梳理分析,及时转送有关部门作为改进工作的重要参考。
8.扎实做好大会期间代表议案建议的处理工作。加强前端统筹,把好代表议案建议的政治关、质量关。依托代表工作信息化平台开展代表议案建议全流程在线处理,认真梳理、深入研究、专项分析代表提出的议案建议,进一步完善议案建议分办协调工作机制。及时研究提出大会期间代表提出议案处理意见的报告,提请大会主席团审议。
9.严格落实改进会风会纪各项措施。加强代表会风会纪学习教育,督促严格遵守大会各项纪律和保密规定,严格落实疫情防控各项措施。严格住会制度和请假制度,确保会议出席率。将代表出席大会、代表团会议、小组会议情况和会风会纪情况记入代表履职档案。
10.支持代表宣讲、贯彻大会精神。支持代表在大会闭幕后向本地区本单位本部门宣讲大会精神,带头贯彻大会精神,广泛动员和凝聚人民群众力量,推动落实大会确定的目标任务。
三、密切常委会同人大代表的联系
11.坚持和落实常委会组成人员联系代表机制。统筹做好十四届全国人大常委会组成人员联系全国人大代表工作。研究提出常委会组成人员联系全国人大代表工作方案,增强常委会组成人员联系代表工作的计划性、协调性。结合常委会组成人员参加会议、立法调研、执法检查、专题调研等活动,通过多种方式与代表保持经常性联系,增强联系实效。
12.完善专门委员会、工作委员会联系代表工作机制。健全专门委员会、工作委员会联系相关领域、具有相关专业知识的全国人大代表的工作机制。完善计划审查、预算审查联系代表工作机制,做到联系代表覆盖所有代表团。
13.坚持邀请代表列席常委会会议机制。结合常委会会议议程,邀请相关领域或具有相关专业背景的代表列席。侧重邀请来自基层一线的代表,努力实现本届基层代表在任期内列席常委会会议全覆盖。完善列席代表座谈会机制,听取代表对人大工作、民主法治建设、经济社会发展等方面的意见建议,健全代表提出意见建议办理机制。改进列席代表情况通报会组织服务工作,提高代表审议发言质量。
四、持续深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与
14.发挥代表在立法工作中的作用,推进民主立法。在法律案立项、起草、审议、通过前评估和备案审查等环节,广泛邀请代表参加,充分听取代表意见;立法调研中,有针对性地听取提出相关议案、具有相关领域专业背景代表的意见。健全法律草案征求代表意见制度,不断扩大代表参与的广度和深度,不断提高征求意见工作的针对性和实效性,并以适当形式向代表反馈意见研究采纳情况。发挥基层立法联系点作用,及时收集代表、基层群众对法律草案和立法工作的意见建议。
15.扩大代表对监督工作的参与。继续邀请代表参加执法检查活动。执法检查组赴地方检查法律实施情况,至少邀请2位全国人大代表参加。常委会审议执法检查报告时,邀请参加过执法检查和领衔提出议案建议的代表列席。统筹推进常委会监督工作与代表调研视察、议案建议、联系人民群众等工作。
16.健全完善代表参加经济工作监督、预算审查监督、国有资产管理情况监督和财税立法工作机制。在规划、计划执行,预算决算审查监督,国有资产管理情况监督和财税立法调研及各类会议中,扩大邀请相关领域代表参加。
17.拓展代表参与对外工作的广度和深度。充分发挥代表职业、专业特长特色,推动更多基层代表有针对性地参与人大对外交往工作,生动讲述中国故事和中国人大故事,在国际舞台广泛宣介“全过程人民民主”理念和实践,呈现中国式现代化的内涵特征。
五、加强和改进代表闭会期间活动,密切代表同人民群众的联系
18.加强和改进代表小组活动。按照便于组织和开展活动的原则,在5月底前普遍建立十四届全国人大代表小组,确定小组召集人。各地代表联络工作机构协助代表小组制定活动计划,为代表小组就地就近开展多种形式活动提供服务保障。
19.组织好代表专题调研和集中视察。深入贯彻落实党中央关于大兴调查研究的部署,紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展,聚焦发挥人民代表大会制度优势功效、做好新时代人大工作,聚焦地方经济社会发展中的重大问题,以及人民群众普遍关注的热点难点问题,委托各省(区、市)人大常委会组织代表开展专题调研和集中视察,突出问题导向和目标导向,深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况。精心组织香港、澳门、台湾省、解放军和武警部队全国人大代表专题调研和视察活动。积极支持在京代表回原选举单位参加调研、视察、代表小组活动,并做好服务保障工作。建立健全代表跨行政区域视察调研制度。
20.统筹“一府一委两院”加强和改进联系代表工作。“一府一委两院”联系全国人大代表工作由全国人大常委会办公厅统一安排,加强对相关工作和活动的统筹协调,增强代表参加活动的计划性、规范性、实效性。
21.密切人大代表同人民群众的联系。完善代表联系群众制度机制,研究健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深入推进代表之家、代表联络站、基层立法联系点、预算工委基层联系点、涉侨基层联系点等平台建设,推进网上代表家站等联系群众的网络平台建设,使之成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”、“连心桥”,成为人大代表和人民群众有序政治参与的重要载体。健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制,引导代表依法有序推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题。
22.指导各省(区、市)人大常委会代表工作。建立健全同各省(区、市)人大代表联络工作机构的沟通联系机制,定期开展工作调研、视频会议、经验交流、业务培训等,形成工作合力,共同做好全国人大代表服务保障工作。
23.学习交流推广地方人大代表工作经验。继续加强同地方人大的工作联系和交流,密切工作协同,提升人大代表工作整体实效。举办地方人大常委会负责同志学习班,组织换届后的地方人大常委会负责同志参加学习。发挥好中国人大“刊网微端”、《人大工作研究》、《联络动态》及代表工作信息化平台等的作用,及时宣传地方各级人大代表密切联系人民群众、更好发挥代表作用的典型事例,总结推广地方各级人大及其常委会自身建设和代表工作的经验做法。
六、提高代表议案建议工作水平
24.认真做好习近平总书记参加代表团审议时代表提出意见建议的办理、督办工作。协调推进主办单位、协办单位密切配合、高效协作,及时了解和掌握工作进展情况,及时跟踪督办并报告落实情况。
25.完善代表议案建议处理机制。健全代表议案建议提出、审议、处理流程和工作机制,以一人一函方式向代表反馈议案交付审议和建议交办情况,高质量、高效率办好代表议案建议。加强与代表的联系和沟通,深入开展调查研究、积极吸纳代表提出的意见建议,把代表反映的民意诉求体现到人大立法、监督工作中,根据代表议案建议和审议意见修改完善常委会工作报告和“一个要点、三个计划”。
26.完善代表建议重点督办机制。围绕党中央重大决策部署、常委会重点工作,以及代表反映比较集中、涉及人民群众切身利益的重大问题,经秘书长办公会议研究提出重点督办建议选题。加强与有关专门委员会和重点督办建议牵头办理单位、参加办理单位的沟通协调,全国人大专门委员会通过制定督办工作方案、召开督办工作座谈会、开展督办调研等方式加大督办工作力度,承办单位集中力量研究办理,努力实现办好一项重点督办建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作的目标。办理过程中的重要情况和重大问题,及时向委员长会议报告,探索常委会领导同志督办重点建议办理工作机制。支持和鼓励承办单位结合职责和工作重点有针对性地加强研究办理。
27.及时召开代表建议交办会,做好代表建议交办、反馈、分析工作。统一交办代表建议,继续向各代表团和大会期间提出建议的各位代表通报建议交办情况。支持和引导代表在闭会期间积极提出建议。推动承办单位将办理代表建议作为贯彻党的群众路线,对人民负责,受人民监督的重要内容,把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题结合起来,切实推动解决问题、完善法律制度和政策措施。强化与省级人大代表联络工作机构、承办单位综合协调服务部门和具体业务部门的沟通联络,适时组织相关工作人员进行经验交流和学习培训,努力提高办理和答复质量,形成办理工作合力。推进建立办理代表建议答复承诺解决事项台账,抓紧抓实跟踪督办工作,及时向代表反馈工作进展和落实情况。积极运用信息化技术做好代表建议办理和答复综合分析工作,有序推进代表建议及办理情况向社会公开。
28.加强与提出议案建议代表的联系沟通。推动承办单位把加强同代表的联系沟通贯穿代表议案建议办理全过程,通过多种方式及时向代表反馈议案建议办理情况。加强与代表“面对面”沟通联系,支持承办单位通过会议座谈、调研走访、视频会议等,在办理工作中深入群众、多下基层、多接地气,当面听取代表意见,共同推动问题解决。搭建代表和承办单位间的联系“直通车”,为各承办单位联系代表、代表参与议案建议办理工作提供便利。适时组织代表视察承办单位建议办理工作情况。
29.对高质量办理代表议案、建议的,做好宣传表扬鼓励工作。认真总结、深入研究、学习借鉴相关经验做法和制度建设情况,积极探索推进建立高质量办理代表建议的宣传表扬鼓励机制和全媒体传播体系建设。对代表议案建议办理成效等开展全过程、多角度宣传,广泛化、常态化报道,全流程、多层次开展宣传表扬鼓励工作。
七、加强代表自身建设,精心组织代表学习
30.组织代表全面学习贯彻党的二十大精神。把全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为代表学习培训的首要政治任务,每期代表学习班均安排相关内容,在全国人大网络学院上线学习资料和视频课程,坚持学思用贯通、知信行统一,把党的二十大精神全面落实到代表履职的各方面全过程。
31.扎实开展代表履职学习,夯实代表履职基础。组织代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学习人大履职知识。举办4期代表履职基础学习班,组织1200余名代表参学。坚持集中学习培训重点向新当选的代表和来自基层的代表倾斜,争取实现新任基层全国人大代表履职基础学习全覆盖。做好全国人大网络学院全面改版工作,突出人大特色,充实学习资源,更好满足代表个性化学习需求。
32.加强代表履职监督管理。引导代表充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势,密切同人民群众的联系,当好党和国家联系人民群众的桥梁,最大限度调动积极因素、化解消极因素。加强代表纪法教育培训工作,切实增强代表依法依规履职意识,督促代表自觉做遵纪守法、廉洁自律的模范。推进代表履职档案规范化建设。
33.做好个别代表的代表资格审查工作。加强同有关部门和代表原选举单位的联系,及时了解掌握代表资格变动情况,为常委会会议依法审议代表资格审查报告做好服务保障。
八、加强人大代表工作能力建设,提高代表履职服务保障工作质量和水平
34.坚持党对代表工作的全面领导,牢牢把握代表工作正确的政治方向。落实党中央关于人大代表工作的重大决策部署,围绕党和国家工作全局,统筹谋划和推进全国人大代表工作,保证党的领导全面、系统、整体地落实到代表工作各方面全过程。代表工作中的重要情况和重大问题等,及时向党中央请示报告。
35.做好设立全国人大常委会代表工作委员会相关工作。贯彻落实党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》,抓紧完成代表工作委员会组建工作,落实好党中央赋予代表工作委员会的职责任务,推动代表工作质量进一步提升。
36.适应新时代人大工作需要,加强全国人大常委会对代表工作的领导。健全常委会党组会议、委员长会议专题研究代表工作机制。常委会组成人员联系代表工作情况、代表建议办理情况等,由常委会办公厅向党组会议、委员长会议报告;议案审议结果、督办代表建议中的重要情况等,由有关专门委员会向党组会议、委员长会议报告。
37.加强人大代表工作能力建设和作风建设。加强人大代表工作能力建设,密切全国人大机关各单位工作协同,加强与地方人大的工作联系,提升代表工作整体实效,形成代表工作合力。打造适应新时代人大代表工作需要的干部队伍,做到政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责。
38.全面升级全国人大代表工作信息化平台服务保障功能,不断提升代表工作数字化智能化水平。推进十四届全国人大代表使用信息化平台学习、履职相关准备工作,努力让十四届全国人大代表及时用上平台、用好平台。做好向代表征求意见建议、常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议、代表联系群众等履职服务保障工作的信息化支撑。通过信息化手段密切与地方人大的联系。支持和鼓励各单位各部门通过平台为代表提供安全可靠、便捷高效的全流程信息化服务保障,全面发挥平台作用。
39.加强对代表活动经费的管理。严格执行关于全国人大代表活动经费管理使用的意见。注重资金日常有效监管,加强资金使用情况的跟踪检查和绩效评价。积极协调解决代表履职遇到的困难和问题。加强与全国人大代表选举单位的沟通,在通知代表参加履职活动时,一并通知代表所在单位,协调代表所在单位依法为代表优先执行代表职务给予时间保障,按正常出勤对待,享受所在单位的工资和其他待遇。开展走访基层代表及其所在单位活动,认真听取代表意见建议,为代表解决履职困难。
40.加强代表履职和代表工作的宣传报道。做好十四届全国人大一次会议期间代表宣传报道,精心打造大会期间“代表通道”,认真组织代表集中采访活动,注重安排基层代表参加,突出反映来自基层和一线的代表声音。支持媒体开展对全国人大常委会加强和改进代表工作,代表密切联系人民群众、发挥模范带头作用的履职事迹报道。
(〔十二届〕第二十六号)
安徽省人大常委会决定接受王亚非辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。江西省人大常委会决定接受冷新生辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。广东省人大常委会决定接受邓伟根辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。甘肃省人大常委会决定接受***、马光明辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。新疆维吾尔自治区人大常委会决定接受***辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,王亚非、冷新生、邓伟根、***、马光明、***的代表资格终止。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,***的第十二届全国人民代表大会农业与农村委员会委员职务相应终止。
关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦
引渡条约》的决定
(1996年3月1日)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:批准国务院副总理吴邦国代表中华人民共和国于1995年6月26日在莫斯科签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于民事和商事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于民事和商事司法协助的条约》的决定
(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:批准2016年1月23日由中华人民共和国代表在德黑兰签署的《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于民事和商事司法协助的条约》。
第十二届全国人民代表大会第一次会议关于最高人民检察院工作报告的决议        
第十二届全国人民代表大会第一次会议关于最高人民检察院工作报告的决议
(2013年3月17日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第一次会议听取和审议了曹建明检察长所作的最高人民检察院工作报告。会议充分肯定最高人民检察院过去五年的工作,同意报告提出的2013年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院要全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢固树立社会主义法治理念,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法独立公正行使检察权,深化司法改革,规范执法行为,加强人民检察院队伍建设,提升执法能力,充分发挥检察机关的职能作用,为维护社会公平正义、促进经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障。
中华人民共和国海域使用管理法        
中华人民共和国主席令
中华人民共和国主席 江泽民
2001年10月27日
中华人民共和国海域使用管理法
(2001年10月27日第九届全国人民代表
大会常务委员会第二十四次会议通过)
目录
第一章 总则
第二章 海洋功能区划
第三章 海域使用的申请与审批
第四章 海域使用权
第五章 海域使用金
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
(2001年3月15日 第九届全国人民代表大会第四次会议通过)
第九届全国人民代表大会第四次会议审议了李鹏委员长代表全国人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议认为,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,全国人大常委会在过去一年中认真履行宪法和法律赋予的职责,按照九届全国人大三次会议决议的要求,完成了常委会的工作任务,立法、监督等各方面工作都取得了新的进展。会议同意报告对过去一年工作的总结和对今后一年工作的安排,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要以邓小平理论和党的基本路线为指导,按照“三个代表”重要思想的要求,继续坚持和完善人民代表大会制度,推进社会主义民主法制建设,保障改革开放和现代化建设的顺利进行。要进一步加强和改进立法工作,坚持立法从人民的根本利益和国家的整体利益出发,与改革、发展、稳定的重大决策紧密结合,充分发扬民主、走群众路线,努力解决立法工作中遇到的问题,实现在本届任期内初步形成有中国特色社会主义法律体系的目标。要把增强实效作为改进监督工作的重点,加强对法律实施的检查监督,督促和支持国务院依法行政,最高人民法院和最高人民检察院公正司法。要加强与地方人大的联系,总结地方人大的工作经验,推进社会主义民主法制建设。要加强同全国人大代表和人民群众的联系,进一步发挥人大代表的作用,自觉接受全国人民代表大会和人民群众的监督。要继续加强全国人大常委会的自身建设,奋发努力,恪尽职守,为依法治国、建设社会主义法治国家,为开创有中国特色社会主义事业的新局面,做出新的贡献!
第十届全国人民代表大会第三次会议表决议案办法        
第十届全国人民代表大会第三次会议表决议案办法
(2005年3月4日第十届全国人民代表大会第三次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
第十届全国人民代表大会第三次会议表决各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数通过。表决时,代表可以按赞成键,可以按反对键,也可以按弃权键。未按表决器的不计入表决票数。如表决器在使用中发生故障,改用举手方式表决。
全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
提出议案是人大代表履职的重要方式。认真办理代表提出的议案,是专门委员会的基本职责,是尊重代表主体地位,支持代表积极发挥作用的具体体现。我委不断改进议案办理工作,增强工作的针对性实效性。一是加强与代表联系,采取电话、当面沟通等方式,听取代表对议案办理的意见建议,努力提高代表满意度。二是加强与有关部门协同配合,按照规定将代表议案转中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部研究提出意见。对代表多次提出但有关部门尚未形成共识的一些议案,我委采取召开专门座谈会、反复电话沟通等方式深入交换意见,努力增进共识,积极推动有关部门对代表提出的立法建议加强研究论证。三是扎实推进法律援助立法工作,召开立法工作领导小组办公室会议,形成法律草案征求意见稿后,书面征求有关地方人大和代表意见,着力提高立法质量。2020年9月11日,我委召开第13次全体会议对代表议案逐件审议,并邀请部分全国人大代表列席会议。现将审议结果报告如下。
一、19件议案提出的5项立法,已经列入全国人大常委会立法工作计划或者立法规划
1.关于制定法律援助法的议案2件。
2.关于修改治安管理处罚法的议案5件。
3.关于修改律师法的议案3件。
4.关于修改道路交通安全法的议案6件。
5.关于修改监狱法的议案3件。
其中,法律援助法由我委牵头起草,正汇总分析有关方面意见,进一步修改完善法律草案征求意见稿,拟于2020年12月提请全国人大常委会审议。其他4项立法,由有关部门牵头起草,正在按立法工作计划或者立法规划抓紧工作。
二、9件议案提出的3项立法和1项监督,建议适时列入全国人大常委会立法、监督工作计划或者立法规划
6.关于制定司法鉴定法的议案5件。
7.关于制定检察公益诉讼法的议案1件。
8.关于修改禁毒法的议案2件。
上述3项立法,有关部门认为有必要并且已经开展了相关工作,建议适时列入全国人大常委会立法工作计划或者立法规划。
9.关于听取刑事诉讼改革专项工作报告的议案1件。
为全面了解以审判为中心的诉讼制度改革总体情况,推动改革向纵深开展,建议适时列入全国人大常委会监督工作计划。
三、5件议案提出的4项立法,建议有关部门结合代表建议进一步加强研究论证
10.关于制定多元化纠纷解决促进法的议案2件。
11.关于制定法律监督法的议案1件。
12.关于制定公共安全检查法的议案1件。
13.关于修改居民身份证法的议案1件。
上述4项立法,已有相关法律作出规定,建议有关部门及时总结现行法律实施情况,结合代表建议不断改进工作,对是否需要制定专门法律或者修改有关法律进一步加强研究论证。
全国人民代表大会监察和司法委员会
(第四十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国税收征收管理法〉的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1995年2月28日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席  江泽民
1995年2月28日
全国人民代表大会常务委员会
关于修改《中华人民共和国税收征收管理法》的决定
(1995年2月28日第八届
全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于《中华人民共和国税收征收管理法修正案(草案)》的议案,为了适应税制改革的需要和税收征收管理体制的变化,决定对《中华人民共和国税收征收管理法》作如下修改:
“未经前款规定的税务机关指定,不得印制发票。”
第十四条第二款修改为第三款。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国税收征收管理法》根据本决定作相应的修正,重新公布。
中华人民共和国产品质量法(2018修正)        
中华人民共和国产品质量法
(1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定》第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第三次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 产品质量的监督
第三章 生产者、销售者的产品质量责任和义务
第一节 生产者的产品质量责任和义务
第二节 销售者的产品质量责任和义务
第四章 损害赔偿
第五章 罚  则
第六章 附  则
第一章 总  则
在香港特别行政区实施的几个问题的解释
(一九九六年五月十五日第八届全国人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过)
根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第十八条和附件三的规定,《中华人民共和国国籍法》自1997年7月1日起在香港特别行政区实施。考虑到香港的历史背景和现实情况,对《中华人民共和国国籍法》在香港特别行政区实施作如下解释:
一、凡具有中国血统的香港居民,本人出生在中国领土(含香港)者,以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者,都是中国公民。
二、所有香港中国同胞,不论其是否持有“英国属土公民护照”或者“英国国民(海外)护照”,都是中国公民。自1997年7月1日起,上述中国公民可继续使用英国政府签发的有效旅行证件去其他国家或地区旅行,但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述英国旅行证件而享有英国的领事保护的权利。
三、任何在香港的中国公民,因英国政府的“居英权计划”而获得的英国公民身份,根据《中华人民共和国国籍法》不予承认。这类人仍为中国公民,在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得享有英国的领事保护的权利。
四、在外国有居留权的香港特别行政区的中国公民,可使用外国政府签发的有关证件去其他国家或地区旅行,但在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述证件而享有外国领事保护的权利。
五、香港特别行政区的中国公民的国籍发生变更,可凭有效证件向香港特别行政区受理国籍申请的机关申报。
六、授权香港特别行政区政府指定其入境事务处为香港特别行政区受理国籍申请的机关,香港特别行政区入境事务处根据《中华人民共和国国籍法》和以上规定对所有国籍申请事宜作出处理。
在澳门特别行政区实施的几个问题的解释
(1998年12月29日第九届全国人民代表大会
常务委员会第六次会议通过)
根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第十八条和附件三的规定,《中华人民共和国国籍法》自1999年12月20日起在澳门特别行政区实施。考虑到澳门的历史背景和现实情况,对《中华人民共和国国籍法》在澳门特别行政区实施作如下解释:
一、凡具有中国血统的澳门居民,本人出生在中国领土(含澳门)者,以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者,不论其是否持有葡萄牙旅行证件或身份证件,都是中国公民。
凡具有中国血统但又具有葡萄牙血统的澳门特别行政区居民,可根据本人意愿,选择中华人民共和国国籍或葡萄牙共和国国籍。确定其中一种国籍,即不具有另一种国籍。上述澳门特别行政区居民,在选择国籍之前,享有澳门特别行政区基本法规定的权利,但受国籍限制的权利除外。
二、凡持有葡萄牙旅行证件的澳门中国公民,在澳门特别行政区成立后,可继续使用该证件去其他国家或地区旅行,但在澳门特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述葡萄牙旅行证件而享有葡萄牙的领事保护的权利。
三、在外国有居留权的澳门特别行政区的中国公民,可使用外国政府签发的有关证件去其他国家或地区旅行,但在澳门特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述证件而享有外国领事保护的权利。
四、在澳门特别行政区成立以前或以后从海外返回澳门的原澳门居民中的中国公民,若变更国籍,可凭有效证件向澳门特别行政区受理国籍申请的机关申报。
五、授权澳门特别行政区政府指定其有关机构根据《中华人民共和国国籍法》和以上规定对所有国籍申请事宜作出处理。
第一次会议主席团
2008年3月16日于北京
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付全国人大财经委审议的代表提出的议案107件,其中要求制定法律的议案58件、修改法律的议案49件。将内容相同或相近的归类后,共有59个立法项目。
根据全国人大常委会关于代表议案办理工作的要求,2021年3月17日,全国人大财经委召开代表议案办理工作会议,邀请中央网信办、全国人大常委会预算工委、国务院有关部委、最高人民法院等28个部门和单位的同志共同研究议案办理工作,就分工提出议案初步处理意见作出安排,明确相关要求。各承办部门高度重视议案办理工作,认真研究议案内容,根据《全国人大常委会2021年度代表工作计划》要求,在办理过程中积极与代表联系沟通,通过电话、视频、当面沟通、召开专题座谈会、实地调研等多种方式征求代表的意见。从承办单位反馈汇总的情况看,代表对议案答复意见及办理工作表示认可和满意,同时对加强有关工作提出了进一步的意见和建议。在上述工作基础上,全国人大财经委对每件议案分别研究提出了处理意见。9月18日,全国人大财经委召开第五十九次全体会议,对议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、代表提出的建议修改审计法(1件)、反垄断法(7件)、中国人民银行法(4件)、企业破产法(8件,含制定个人破产法1件、制定金融机构破产法1件)、统计法(1件)、铁路法(2件)、电力法(1件)、保险法(1件)、商业银行法(2件)、产品质量法(1件)、反洗钱法(1件)、城市房地产管理法(1件),建议制定社会信用法(11件)、不动产登记法(1件)、电信法(2件)、增值税法(1件)、行业协会商会法(1件)、航天法(1件)、行政事业性国有资产管理法(1件)、能源法(1件),共49件议案涉及的20个立法项目已列入十三届全国人大常委会立法规划或2021年度立法工作计划,建议在保证质量的同时,加快工作进度,力争按时完成立法任务。
二、代表提出的建议修改拍卖法(1件)、企业国有资产法(2件)、票据法(1件)、政府采购法(3件)、消费者权益保护法(4件)、建筑法(5件)、海关法(1件)、电子商务法(2件)、证券投资基金法(1件)、信托法(1件)、价格法(1件)、反不正当竞争法(1件),建议制定陆港法(1件)、大数据管理法(2件)、税法总则(3件)、工业遗产保护和利用法(1件)、城市管理法(1件)、征信管理法(2件)、商业秘密保护法(2件)、行政事业性收费和政府性基金管理监督法(1件)、物资储备法(1件)、住房租赁法(1件)、公益广告法(1件)、国债法(1件)、航空产业促进法(1件)、政府绩效预算法(1件)、业主委员会选举法(2件)、物业管理法(1件)、普惠金融促进法(1件)、国有自然资源资产法(1件)、金融稳定法(1件),共48件议案涉及的31个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研论证,待条件成熟时,争取列入全国人大常委会今后立法规划或年度立法工作计划。
三、代表提出的建议制定金融控股公司法(1件)、卫星无线电频率轨道资源管理法(1件)、智能网联汽车管理促进法(1件)、民营企业促进法(3件)、海外投资保险法(1件)、债券法(1件)、家政服务管理法(1件)、国家石油储备法(1件),共10件议案提出的8个立法项目,建议通过进一步加大现行法律法规执法力度,或完善相关法律法规或政策,改进工作,解决议案所提问题。
(一)已提请审议和拟安排提请审议
1.杨震生等30名代表(第187号议案)提出,为贯彻落实党中央和国务院关于审计工作决策部署的需要,构建“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系,强化政府风险管控和预测预警能力,加大对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况和国家重大政策措施落实情况的审计力度,建议修改审计法。审计署提出,审计法(修改)已列入十三届全国人大常委会立法规划和2021年度立法工作计划,该署经征求各方意见并修改完善后,2021年6月将审计法修正草案提请十三届全国人大常委会第二十九次会议进行初次审议。全国人大财经委将结合代表议案提出的建议,配合全国人大常委会有关部门做好修正草案的修改工作。
2.樊芸等32名代表、魏明等37名代表、云南代表团、王填等30名代表、田立坤等30名代表、刘正等30名代表、杨松等30名代表(第3号、第18号、第37号、第196号、第200号、第276号、第439号议案)提出,随着市场化、信息化和全球化的发展,互联网平台经济“二选一、大数据杀熟、霸王条款、流量限制、技术障碍”等无序竞争及垄断问题日益凸显,反垄断法对各种垄断行为的规定、相关市场界定、市场支配地位认定等内容已不能适应现实需要,建议修改反垄断法,强化反垄断和防止资本无序扩张,加快构建“双循环”新发展格局。司法部提出,反垄断法(修改)已列入十三届全国人大常委会立法规划和2021年度立法工作计划。该部正会同市场监管总局等部门抓紧推动修法工作,坚持贯彻落实党中央关于强化反垄断和防止资本无序扩张的要求,根据我国社会主义市场经济快速发展特别是平台经济快速发展的实际情况,坚持问题导向和目标导向,针对反垄断法实施中的突出问题,进一步完善反垄断相关制度,明确反垄断相关制度在平台经济领域的适用规则,加大对垄断行为的处罚力度,为强化反垄断和防止资本无序扩张提供更加明确的法律依据和更加有力的制度保障。议案提出的意见建议在修订草案中已吸收采纳。全国人大财经委同意司法部的意见,反垄断法(修正草案)拟提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议。
要求制定法律的议案19件
13.云南代表团、李宗胜等30名代表、沈满洪等32名代表、陈震宁等30名代表、张天任等30名代表、詹国海等31名代表、陈林等31名代表、陈紫萱等31名代表、买世蕊等30名代表、杨松等31名代表、史贵禄等30名代表(第36号、第76号、第80号、第154号、第182号、第184号、第265号、第296号、第354号、第437号、第448号议案)建议制定社会信用法,明确信用信息范围,规范信用信息采集、披露与应用,健全信用信息管理,确立守信激励与失信惩戒的内容与措施,加强信息主体的权益保护,规范和促进信用服务行业发展,完善社会信用体系建设。国家发展改革委、中国人民银行认为,《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》等文件都明确提出“加快推进社会信用立法”,《征信业管理条例》《企业信息公示暂行条例》等法规规章和规范性文件的出台为制定社会信用法提供了重要参考,地方信用立法先行先试为国家层面立法积累了实践经验,社会信用立法时机已经成熟,将积极推动信用立法工作。社会信用立法已列入十三届全国人大常委会立法规划,全国人大财经委建议有关部门发挥积极作用,深入研究论证立法涉及重点难点问题,加大协调力度,加快立法工作进度,争取尽早提请全国人大常委会审议。
14.曹宝华等30名代表(第122号议案)提出,党的十九大报告提出要进一步完善产权制度要求,将人民群众依法享有的不动产财产权全部纳入不动产登记予以保护,建议制定不动产登记法。自然资源部赞成议案所提意见和建议,自2019年起连续3年将该法起草列入立法工作计划,积极推进起草工作,目前草案已经多次征求意见,该部将在后续工作中进一步研究吸收议案所提建议。全国人大财经委同意自然资源部意见,不动产登记法已列入十三届全国人大常委会立法规划第一类项目,建议有关部门加快工作进度,争取早日提请全国人大常委会审议。
15.王凤巧等31名代表、史贵禄等30名代表(第185号、第449号议案)提出,为规范电信市场竞争,促进电信行业发展,维护电信市场各方的合法权益,建议制定电信法。工业和信息化部认为,议案所提建议紧密结合实际,涉及市场准入、市场秩序、个人信息保护、电信建设、三网融合、通信秘密保护、行政处罚等方面,对于做好电信立法、完善电信法律制度具有重要的参考价值。电信法列入十三届全国人大常委会立法规划后,该部成立起草工作专班,多次召开立法工作会议,充分听取各方面意见,形成了电信法(草案)。议案提出的相关意见和建议,在草案中大多已有相关规定,该部将进一步研究吸收议案所提建议。全国人大财经委同意上述意见,认为加快电信法立法工作有利于规范电信市场竞争秩序,打击防范电信网络诈骗,建议有关部门加快工作进度,争取早日提请全国人大常委会审议。
16.徐华铮等31名代表(第186号议案)建议制定增值税法,夯实立法的税制基础,确保抵扣链条的完整性,形成发票管理社会共治,使增值税改革与增值税的立法工作结合起来,不断完善流转税制立法体系。财政部认为,通过系列改革措施,我国逐步建立了规范的消费型增值税制度框架,为增值税立法奠定了良好的制度基础。2020年5月,财政部、税务总局向国务院报送了增值税法草案送审稿。目前,司法部正在会同财政部、税务总局对送审稿进行修改完善。增值税法已列入十三届全国人大常委会立法规划,全国人大财经委建议有关部门加大工作力度,争取尽早提请全国人大常委会审议。
17.史贵禄等30名代表(第450号议案)提出,伴随全国各地、各行业出现的协会商会数量激增,出现乱管理、乱摊派、乱收费及行业垄断等情况和问题,建议制定行业协会商会法。民政部提出,该部将会同有关部门,结合推动《社会组织登记管理条例》出台、行业协会商会脱钩改革推进以及脱钩后行业协会商会发展需要等实际情况,深入开展立法论证调研,推进行业协会商会立法工作。行业协会商会立法已列入十三届全国人大常委会立法规划,全国人大财经委建议有关部门发挥积极作用,深入研究论证立法涉及重点难点问题,加大协调力度,加快立法工作进度,争取尽早提请全国人大常委会审议。
18.史贵禄等30名代表(第451号议案)提出制定航天法,通过立法实现与国际条约衔接,鼓励航天科研活动发展,为商业航天活动创造有序的法制环境,确定残骸造成危害的赔偿责任等。国家国防科工局认为,为维护我国太空安全和权益,规范航天活动有序开展,统筹航天军民融合发展,依法履行国际义务,深入开展国际合作,必须加快推进航天立法进程,完善以航天法为核心的法律法规体系。该局牵头组织开展了航天法论证起草工作,深入开展调查研究,组织起草了航天法草案,下一步将抓住有利时机,加强与军地相关单位的沟通,加大协调力度,积极推动立法进程。全国人大财经委认为,航天法连续列入十二届、十三届全国人大常委会立法规划,建议有关部门加大工作力度,争取早日提请全国人大常委会审议。
19.云南代表团(第459号议案)提出,我国行政事业性国有资产管理制度不断健全,国有资产管理工作不断规范,较好地保障了行政事业单位有效运转、各项社会事业快速发展,但也存在国有资产管理不规范、法治建设亟待加强等突出问题,建议制定行政事业性国有资产管理法。财政部认为,我国已形成了以《行政事业性国有资产管理条例》为统领,两部规章相配套,多部规范性文件相补充的行政事业性国有资产制度体系。目前,该部启动了行政事业性国有资产管理法立法研究,将结合《行政事业性国有资产管理条例》实施评估情况,全力做好研究起草工作。行政事业性国有资产管理立法已列入十三届全国人大常委会立法规划,全国人大常委会预算工委赞同议案提出的有关立法必要性、可行性的相关判断,认为立法时机已基本成熟,将进一步推动有关部门加快行政事业性国有资产管理法的研究起草工作。全国人大财经委同意上述意见。
20.史贵禄等30名代表(第460号议案)提出,能源问题关系经济发展、社会稳定和国家安全,我国目前尚未制定出台能源领域的基础性法律,有关单行法无法解决国家能源安全的法律保障不充分、能源利用与环境保护的有效协调滞后、能源的综合监管措施缺乏等深层次问题,建议制定能源法。国家能源局提出,该局已起草能源法草案送审稿,并于2020年底再次报送国务院,目前正在配合司法部根据各方面意见对草案进行修改完善,议案提出的有关建议在草案中已有体现。该局将继续认真研究议案所提意见,配合司法部做好审查修改工作,积极推进立法进度。能源法已列入十三届全国人大常委会立法规划,全国人大财经委建议有关部门认真研究议案所提意见建议,加快工作进程,争取早日提请全国人大常委会审议。
三、10件议案提出的8个立法项目,建议通过进一步加大现行法律法规执法力度,或完善相关法律法规或政策,改进工作,解决议案所提问题
52.白鹤祥等30名代表(第49号议案)提出,金融集团和金融控股公司的发展中存在实体企业向金融业盲目扩张、监管机制缺失、风险交叉感染、系统性金融风险累积等问题和隐患,建议制定金融控股公司法,保障金控行业规范健康可持续发展。中国人民银行提出,近年来金融控股公司监管制度框架逐步建立,国务院发布了《关于实施金融控股公司准入管理的决定》,授权中国人民银行对金融控股公司开展准入管理并实施监管,该行发布《金融控股公司监督管理试行办法》,进一步明确了金融控股公司准入管理和监管要求,中国证监会制定《证券公司股权管理规定》等有关办法,加强了对证券公司以及基金管理公司、期货公司股东的监管。针对议案所提建议,该行将会同相关监管部门持续完善金融控股公司监管制度,对金融机构跨业投资控股形成的金融集团的监管作出规定,条件成熟时推动提高金融控股公司立法层级。全国人大财经委同意中国人民银行的意见。
53.李征等30名代表(第124号议案)提出,为更好地在国际上获取卫星无线电频率和轨道资源、厘清国内卫星频率轨道资源使用和监管各环节职责权限、维护我国外空电磁安全和信息安全、将国际条约转化为国内法、促进商业航天发展,建议制定卫星无线电频率轨道资源管理法或卫星无线电频率管理条例。工业和信息化部同意代表的意见,将认真研究代表提出的意见和建议,积极制定卫星无线电频率轨道资源管理条例,加强与外交部、国家发展改革委等有关单位沟通联系,听取意见建议,进一步完善法律草案和相关材料,加快推动立法进程。全国人大财经委同意工业和信息化部的意见。
54.王凤英等31名代表(第152号议案)提出,智能网联汽车是全球汽车产业发展的战略方向和制高点,更是推动汽车产业转型升级的重要突破口,建议制定智能网联汽车管理促进法,加快形成跨部门、跨行业、跨领域的统筹协调机制。工业和信息化部认为,智能网联汽车具有鲜明的跨界融合特征和产业发展带动作用,通过加快研究制定智能网联汽车管理相关法律法规,不断完善顶层设计,有利于推动我国智能网联汽车产业健康有序发展。该部将联合交通运输部、自然资源部等部门,在维护国家安全的前提下,继续抓紧推进相关法律制修订,完善智能网联汽车相关政策、法规和标准的制修订。全国人大财经委同意工业和信息化部的意见。
55.何金碧等30名代表、陈保华等30名代表、胡季强等30名代表(第177号、第180号、第204号议案)提出,为进一步推动民营经济高质量发展,维护民营企业的合法权益,保障民营企业公平参与市场竞争,激发民营企业活力和创造力,建议制定民营企业促进法。国家发展改革委提出,党中央、国务院高度重视支持民营企业改革发展,民营企业改革发展的法治环境不断优化,平等保护民营企业的政策体系不断健全。目前民营企业作为一般的市场主体,同各种所有制企业一样,其法律地位是明确的,应享受的权利和承担的义务在民法典、公司法、个人独资企业法、合伙企业法、中小企业促进法等有关法律中已作出明确规定。当前,该委工作重点是狠抓现有法律政策的落实,推动实现各类所有制企业“权利平等、机会平等、规则平等”,为各类所有制企业的健康发展营造公平环境。下一步,该委将结合代表们所提建议,积极开展民营企业平等法律保护相关立法研究,并在条件成熟时将党中央、国务院关于民营经济发展的重大决策部署转化为法律规范。全国工商联认为,我国近年来出台的《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》《关于深化投融资体制改革的意见》等规定,为民营企业减税负降成本、保护民营企业合法权益等方面发挥了积极作用,但在平等准入、创新促进、融资支持、权益保护等方面仍存在困难,建议今后在制定相关法律法规中重点关注并破解这些亟待解决的问题。全国人大财经委同意上述意见。
56.杨震等30名代表(第199号议案)提出,大力发展海外投资保险业务,能够降低企业海外投资风险、保障我国企业海外权益,促进中国企业“走出去”和推进“一带一路”,建议制定海外投资保险法,促进海外投资保险业务的发展。中国人民银行提出,现有规章、规范性文件基本适应我国海外投资保险业务发展,针对海外投资保险这一单独险种进行立法,需对立法必要性和可行性进一步深入研究论证。针对议案所提意见,该行将会同有关部门进一步健全海外投资保险制度,完善海外投资保险规则体系,指导相关政策性保险公司开展好海外投资保险业务,同时深化政策性金融改革,在条件成熟时统筹研究政策性金融立法事宜。全国人大财经委同意中国人民银行的意见。
57.赖秀福等32名代表(第313号议案)提出,不同债券品种和市场由不同部门监管,各部门制定的制度在参与主体、市场准入、信息披露、发行标准、交易规则等方面存在较大差异,为促进债券市场统一规则、丰富层次、互联互通、有序发展,建议制定债券法。国家发展改革委认为,考虑到新证券法刚实施,制定债券法的时机暂不成熟,将积极配合相关部门推进有关法规研究起草工作,推动各类债券品种规则统一和交易市场互联互通。财政部认为,不同类型的债券在社会经济体系中承担不同融资功能,管理机制差异较大,是否适合统一立法,需根据现有市场格局及基础设施互联互通等情况统筹研究。中国人民银行提出,该行会同有关部门已在债券市场信息披露、违约债券处置、评级机构监管、统一执法等方面取得积极成效,将按照急用先行的原则,研究启动制定公司债券管理条例,适时推动上升为法律。中国证监会建议以证券法为上位法,制定公司债券管理条例,统一规制公司债券、企业债券、金融债券以及非金融企业债务融资工具等债券的发行交易活动。全国人大财经委同意上述意见,建议有关部门积极推动出台完善相关行政法规,研究解决债券市场不统一、法规不协调等问题,保障债券市场健康平稳发展。
58.方燕等30名代表(第441号议案)提出,家政服务业与居民家庭生活密切相关,目前家政服务业供需矛盾突出,市场管理不规范,一些负面事件时有发生,不利于家政服务业的健康发展,建议制定家政服务管理法。商务部认为,家政服务业立法十分必要,2012年该部出台了《家庭服务业管理暂行办法》,对家庭服务机构经营规则、经营模式、合同管理、从业人员基本条件、服务行为等进行了规范,初步建立了家政服务业管理体系,部分地方也制定了家政服务业条例,积累了一定的家政服务业立法经验。根据国务院办公厅2019年印发的《关于家政服务业提质扩容的意见》要求,该部正在进行家政服务业管理条例的立法研究,在此基础上尽快启动相关立法工作。全国人大财经委同意商务部的意见。
59.杨悦等30名代表(第442号议案)提出,我国目前缺乏专门的石油储备法律,导致储备义务主体、资金来源、政府监管等根本性制度问题缺少权威法律依据,建议制定国家石油储备法。国家能源局提出,该局和国家发展改革委共同起草了石油储备条例,2020年形成了征求意见稿并多次征求国务院有关部门、各省级人民政府和国有大型石油企业、相关行业协会等意见,并根据各方反馈意见进一步修改完善。代表们提出的意见和建议在条例征求意见稿已有体现,该局将按程序再次上报国务院,积极推进立法进度。全国人大财经委同意国家能源局的意见。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全国人大常委会监督工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会,助力统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,坚持正确监督、有效监督,加强宪法实施和监督,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
一、助力决胜全面建成小康社会
继续将助力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战作为常委会2020年监督工作重点,推动全国人大常委会关于全面加强生态环境保护决议落实和土壤污染防治,切实保障人民群众生命健康安全,推动脱贫攻坚各项政策措施贯彻落实和财政农业农村资金合理有效分配使用,推动股票发行注册制改革工作等,确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。
(一)听取和审议国务院关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理水污染防治法执法检查报告及审议意见情况的报告。重点报告环境质量状况和环境保护目标完成情况,对水污染防治法执法检查报告反映问题的整改落实情况,对全国人大常委会分组会议和联组会议专题询问审议意见的研究处理情况等。报告安排在4月份举行的第十三届全国人大常委会第十七次会议上听取和审议。由环境与资源保护委员会负责做好相关工作。
(二)围绕《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》落实情况进行专题调研。重点调研生态环境质量改善情况,生态文明建设责任落实情况,法律法规制度完善和实施监督情况,生态文明建设公众参与全民共治情况等。专题调研报告拟提请12月份举行的第十三届全国人大常委会第二十二次会议听取和审议。由环境与资源保护委员会负责组织和实施。
(三)检查《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)和《中华人民共和国野生动物保护法》的实施情况。重点检查推动《决定》和野生动物保护法宣传普及和贯彻实施情况,全面禁止和惩治食用陆生野生动物,严格禁止非法猎捕、交易、运输野生动物,野生动物及其栖息地保护情况,管理制度落实和配套法规、规章以及相关名录、目录制定情况,执法监管及法律责任落实情况,贯彻落实《决定》精神,修改完善相关法律的意见建议。执法检查报告拟提请8月份举行的第十三届全国人大常委会第二十次会议听取和审议。由环境与资源保护委员会为主负责组织和实施。
(四)检查《中华人民共和国土壤污染防治法》的实施情况,并结合执法检查报告以常委会联组会议形式开展专题询问。重点检查贯彻实施法律的总体情况,法律责任落实情况,配套法规制定情况,土壤污染防治规划、标准、普查、监测,土壤污染预防,农用地和建设用地安全利用,土壤污染风险管控和修复等情况,以及土壤污染防治专项资金等保障和监督制度落实情况,进一步推进法律实施的意见建议等。执法检查报告拟提请10月份举行的第十三届全国人大常委会第二十一次会议听取和审议,专题询问拟请国务院有关领导同志出席联组会议听取意见、回答询问。由环境与资源保护委员会为主负责组织和实施。
(五)听取和审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告。重点报告脱贫攻坚任务完成情况,脱贫摘帽后续政策保障、脱贫成效巩固和可持续性情况,“两不愁三保障”突出问题化解情况,“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚情况,扶贫资金投入、管理和使用绩效情况,脱贫工作责任制落实情况等。报告拟安排在12月份举行的第十三届全国人大常委会第二十二次会议上听取和审议。由农业与农村委员会和民族委员会负责做好相关工作。
(六)听取和审议国务院关于财政农业农村资金分配和使用情况的报告。重点报告财政农业农村资金投入情况,资金使用绩效,在农业生产能力建设、新农村建设、农民增收等方面取得的成效和进展,加强预算管理、完善投入机制、创新转移支付管理、加强绩效管理等方面的工作进展,面临的困难和问题,进一步坚持农业农村优先发展、支持打好脱贫攻坚战、改进资金管理的政策和工作安排等。报告拟安排在12月份举行的第十三届全国人大常委会第二十二次会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会和财政经济委员会、农业与农村委员会负责做好相关工作。
(七)听取和审议国务院关于股票发行注册制改革有关工作情况的报告。重点报告加快推进发行、上市、交易、退市等基础制度改革,健全完善以信息披露为中心的监管制度,加强注册制改革法制保障,提高金融服务实体经济能力等方面情况。报告拟安排在10月份举行的第十三届全国人大常委会第二十一次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
二、推动经济高质量发展
加强对计划执行和经济运行情况的监督,推进国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制工作,推动创新驱动发展战略和科技创新,推进治理不正当竞争,促进农业机械化发展,推进农村集体产权制度改革,推进政府投资基金管理与改革,确保完成全年经济发展任务。
(一)听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。重点报告计划执行和经济运行的主要情况,主要指标完成情况,存在的主要问题和准备采取的政策措施等。报告拟安排在8月份举行的第十三届全国人大常委会第二十次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
(二)对国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研。重点围绕纲要涉及的实现国家治理体系和治理能力现代化的重点任务,坚持和完善中国特色社会主义制度,加快完善社会主义市场经济体制,深化供给侧结构性改革,构建现代化经济体系,振兴实体经济,推动经济结构调整和转型升级,保障和改善民生,促进社会事业全面进步等开展调研。专题调研报告计划在8月底前完成。由常委会办公厅、财政经济委员会牵头,各相关专门委员会和常委会工作委员会共同参与组织和实施。