cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定目录
法律规定
内容
《中华人民共和国物权法》第一百八十四条:“下列财产不得抵押:
(一)土地所有权;
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权,但法律规定可以抵押的除外;
(三)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施;
(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产;
(五)依法被查封、扣押、监管的财产;
(六)法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。”
《中华人民共和国担保法》第三十七条:“下列财产不得抵押:
(一)土地所有权;
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权,但本法第三十四条第(五)项、第三十六条第三款规定的除外;
(三)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施;
(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产;
(五)依法被查封、扣押、监管的财产;
(六)依法不得抵押的其他财产。”
暂时调整实施集体所有的耕地使用权、宅基地使用权不得抵押的规定。在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策的基础上,赋予农村承包土地(指耕地)的经营权和农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押融资功能,在农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区,允许以农村承包土地的经营权抵押贷款;在农民住房财产权抵押贷款试点地区,允许以农民住房财产权抵押贷款。
全国人大常委会2023年度监督工作计划        
全国人大常委会2023年度监督工作计划
2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年,也是十四届全国人大及其常委会依法履职的第一年。全国人大常委会监督工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕新时代党和国家中心工作,扎实推进全过程人民民主,实行正确监督、有效监督、依法监督。加强宪法实施和监督,不断健全对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度,确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,推进国家治理体系和治理能力现代化,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献。
一、推动高质量发展
完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕计划执行和经济运行情况、金融工作情况、“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期情况、区域协调发展、粮食安全、特种设备安全法实施、科学技术进步法实施、种子法实施、巩固拓展脱贫攻坚成果增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、推动民族地区高质量发展情况等开展监督,推动高质量发展。
(二)听取和审议国务院关于金融工作情况的报告。听取和审议的重点是货币政策执行、金融业运行情况和监督管理工作、金融支持实体经济、金融体系改革和对外开放、防范化解金融风险情况(侧重货币政策执行情况),存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在10月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告。听取和审议的重点是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施的总体情况,包括主要指标的进展情况、重点任务落实情况、重大工程项目实施情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在12月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
(四)听取和审议国务院关于区域协调发展情况的报告。听取和审议的重点是区域经济协调发展的总体情况,区域重大战略和区域协调发展战略的实施情况,面临的新形势新情况,存在的突出问题和矛盾,促进区域协调发展的思路和举措等。报告拟安排在6月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
(五)听取和审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告,并结合报告以常委会联组会议形式开展专题询问。听取和审议的重点是我国粮食生产和供给保障的基本情况,严格落实耕地保护制度、推动永久基本农田建设高标准农田情况,加强粮食生产能力建设情况,构建多元化食物供给体系情况,健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制情况,建设现代粮食流通体系、提升粮食储备应急管理能力情况,推动构建粮食产业体系情况,加强粮食安全治理体系和治理能力建设及责任考核情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在8月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议,专题询问拟请国务院有关领导同志出席联组会议听取意见、回答询问。由农业与农村委员会负责做好相关工作。
(六)检查《中华人民共和国特种设备安全法》的实施情况。重点检查推进新型工业化、加快建设制造强国情况,落实质量强国战略、促进特种设备产业高质量发展情况,推动特种设备产业高端化、智能化、绿色化发展情况,地方各级人民政府履行监督管理职责情况,完善监管机制、形成监管合力情况,法律实施中存在的问题困难和意见建议等。执法检查报告拟安排在6月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由财政经济委员会为主负责组织和实施。
(七)检查《中华人民共和国科学技术进步法》的实施情况。重点检查加强基础研究、提升原始创新能力情况,加强应用研究、推动科技成果转化情况,发挥企业创新主体作用情况,科技创新各项保障措施的执行情况,加强科技人员队伍建设情况,优化科技创新氛围情况,法律实施中存在的问题困难和意见建议等。执法检查报告拟安排在10月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会为主负责组织和实施。
(八)检查《中华人民共和国种子法》的实施情况。重点检查加强种质资源库、种质资源保护区、种质资源保护地建设情况,建立种业科技创新体系、完善育种科技成果转化机制情况,健全完善品种审定标准体系、强化新品种保护情况,规范种子生产经营、加强种子质量的监督管理情况,落实种业知识产权侵权行为法律责任情况,完善配套法规情况,法律实施中存在的问题困难和意见建议等。执法检查报告拟安排在12月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由农业与农村委员会为主负责组织和实施。
(九)围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力情况进行专题调研。重点调研推动脱贫地区乡村产业发展、建立完善利益联结机制情况,加强农村低收入人口常态化帮扶、强化职业技能培训、增强脱贫群众自我发展能力情况,支持乡村振兴重点帮扶县可持续发展、提升脱贫地区基础设施建设和基本公共服务水平、缩小区域发展差距情况,健全完善防止返贫动态监测帮扶机制、巩固拓展脱贫攻坚成果情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。专题调研报告计划在10月底前完成。由农业与农村委员会负责组织和实施。
(十)围绕推动民族地区高质量发展情况进行专题调研。重点调研民族地区坚持以人民为中心的发展思想、完整准确全面贯彻新发展理念情况,推动民族地区融入新发展格局情况,坚持改革创新、完善差别化区域支持政策、提升民族地区自我发展能力情况,提高民族地区公共服务保障能力和水平情况,完善沿边开发开放政策体系、推动新时代安边固边兴边工作情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。专题调研报告计划在12月底前完成。由民族委员会负责组织和实施。
二、增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生,围绕新时代侨务工作、反家庭暴力、考试招生制度改革、精神卫生工作、安全生产法实施、长期护理保险制度等开展监督,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,增进民生福祉,提高人民生活品质。
(一)听取和审议国务院关于新时代侨务工作情况的报告。听取和审议的重点是国内外侨情的新变化及发展趋势,近年来侨务工作整体情况,特别是新冠肺炎疫情发生以来涉侨部门在助侨护侨方面的政策措施,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在4月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由华侨委员会负责做好相关工作。
(二)听取和审议国务院关于反家庭暴力工作情况的报告。听取和审议的重点是反家庭暴力法实施以来的总体情况和主要问题,强制报告制度的落实情况,对家庭暴力受害人的救助和援助情况,人身安全保护令的落实情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在8月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由社会建设委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议国务院关于考试招生制度改革情况的报告。听取和审议的重点是考试招生制度改革的总体情况,特别是改革招生计划分配方式、考试形式和内容、招生录取机制、监督管理机制等方面情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在10月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(四)听取和审议国务院关于精神卫生工作情况的报告。听取和审议的重点是精神障碍患者救治救助的落实和保障情况,严重精神障碍患者的管理情况,精神病人犯罪综合防治体系的建设情况,疫情防控对重点人群心理健康的影响情况及应对举措,心理咨询服务的规范发展情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在12月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(五)检查《中华人民共和国安全生产法》的实施情况。重点检查安全生产责任制落实情况,安全生产制度机制和安全设施设备建设情况,安全生产监督管理工作情况,生产安全事故救援、调查工作情况,从业人员安全生产权利义务保障情况,法律实施中存在的问题困难和意见建议等。执法检查报告拟安排在12月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由社会建设委员会为主负责组织和实施。
(六)围绕开展长期护理保险制度情况进行专题调研。重点调研长期护理保险制度试点情况,总结试点经验,分析研究建立长期护理保险制度面临的困难和问题,提出由试点到普及的政策建议等。专题调研报告计划在8月底前完成。由社会建设委员会负责组织和实施。
三、加强生态环境保护
贯彻落实习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山的理念,围绕推动年度环境状况和环境保护目标完成情况、湿地保护法实施、可再生能源供给消纳体系建设等开展监督,依法推动环境质量持续改善,推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。
(一)听取和审议国务院关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。听取和审议的重点是2022年我国环境质量总体状况(包括空气、水、海洋、土壤、声环境状况,固体废物污染防治、核与辐射安全、生态系统状况、环境风险等),环境保护规划、环境污染防治、污染排放总量控制等环境保护目标完成情况,“十四五”环境保护规划进展情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在4月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由环境与资源保护委员会负责做好相关工作。
(二)检查《中华人民共和国湿地保护法》的实施情况。重点检查法律学习宣传情况,配套法规、标准制定情况,湿地分级管理及名录制度落实情况,湿地保护与合理利用、修复情况,湿地规划、调查评价和重要湿地资源动态监测与预警情况,湿地保护执法司法情况,政府及有关部门法定职责落实情况,法律实施中存在的问题困难和意见建议等。执法检查报告拟安排在10月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由环境与资源保护委员会为主负责组织和实施。
(三)围绕推进可再生能源供给消纳体系建设情况进行专题调研。调研的重点是风电、光伏发电等可再生能源发展情况,可再生能源外送通道建设情况,分布式智能电网、储能规模化发展情况,可再生能源消纳长效机制建立情况,建设可再生能源供给消纳体系面临的制约因素和重点难点问题,加快推动可再生能源供给消纳体系建设的意见和建议等。专题调研报告计划在12月底前完成。由环境与资源保护委员会负责组织和实施。
四、加强对执法、监察、司法工作的监督
加强对“一府一委两院”的监督,确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使,围绕打击生态环境和资源保护领域犯罪工作、人民法院环境资源审判工作、人民检察院生态环境和资源保护检察工作、监察机关整治群众身边的不正之风和腐败问题工作情况等开展监督,确保人民合法权益得到充分尊重保障,推进法治中国建设。
(一)听取和审议国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告。听取和审议的重点是公安机关开展专项行动依法打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况,开展打击长江流域非法捕捞非法采砂犯罪专项行动、推进“长江大保护”工作情况,开展打击整治“沙霸”“矿霸”等自然资源领域黑恶犯罪工作情况,健全完善打击破坏环境资源保护犯罪相关执法制度情况,协同配合相关部门开展环境资源保护领域联合执法及加强行刑衔接情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在10月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由监察和司法委员会负责做好相关工作。
(二)听取和审议最高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况的报告。听取和审议的重点是人民法院落实生态环境保护法律法规,围绕污染防治、减排降碳、生物多样性保护、区域流域生态保护修复、资源保护利用、绿色发展等加强生态环境司法保护情况,深化改革创新、构建中国特色环境资源审判体系情况,完善生态环境法律适用规则体系提升环境资源审判能力水平情况,深化环境司法国际交流合作、参与推进全球生态环境治理情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在10月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由监察和司法委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告。听取和审议的重点是检察机关综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能,开展生态环境和资源保护检察工作的总体情况,在生态环境和资源保护领域创新履职的主要做法及成效,健全完善生态环境和资源保护检察制度机制情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在10月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由监察和司法委员会负责做好相关工作。
(四)围绕监察机关整治群众身边的不正之风和腐败问题工作情况进行专题调研。调研的重点是监察机关贯彻落实以人民为中心的发展思想情况,围绕党中央关于惠民富民、促进共同富裕的决策部署开展监督情况,整治乡村振兴中的不正之风和腐败问题情况,惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”情况,整治民生领域损害群众利益问题情况,整合基层监督力量、健全基层监督组织体系情况,健全基层监督网络、促进完善基层治理情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。专题调研报告计划在12月底前完成。由监察和司法委员会负责组织和实施。
五、加强预算决算审查监督和国有资产管理情况监督
贯彻落实党中央决策部署,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,继续推进人大预算审查监督重点拓展改革,加强国有资产管理情况监督,不断完善国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况相关制度,提高报告质量、健全监督机制、增强监督实效,进一步加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督,健全完善全国人大预算审查联系代表机制,发挥常委会预算工作委员会基层联系点作用,持续推进预算、国有资产联网监督系统建设和使用工作。
以上两项报告请国务院按照预算法、监督法规定和党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见等改革举措要求,重点报告支出预算和政策的执行及其效果、预算绩效评价、存在问题和改进建议等情况,审计查出的主要问题及审计建议等情况。报告拟安排在6月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由财政经济委员会和常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。听取和审议的重点是执行十四届全国人大一次会议关于批准2023年预算决议的情况,贯彻落实中央经济工作会议决策部署情况,2023年1-7月财政收支执行情况和重点支出预算与政策执行情况等。报告拟安排在8月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由财政经济委员会和常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
(四)结合审议国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告,听取和审议国务院关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告。听取和审议的重点是金融企业国有资产总量规模、结构分布(包括境外资产)、经营效益和管理评价体系情况,履行国有金融资本出资人职责、发挥积极股东作用等情况,完善国有金融资本和资产管理制度、健全国有金融机构治理机制、改进国有金融资产收益分配制度等情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在10月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会、财政经济委员会负责做好相关工作。
(五)听取和审议国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。听取和审议的重点是2022年度中央预算执行和其他财政收支审计查出突出问题的整改情况,落实全国人大常委会关于2022年中央决算的决议、研究处理全国人大常委会关于中央决算和审计工作报告的审议意见情况等。报告拟安排在12月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由财政经济委员会和常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
(六)听取和审议国务院关于财政转移支付情况的报告。听取和审议的重点是2018年以来财政转移支付体系建设、制度完善、加强管理、深化改革情况,财政转移支付规模、结构、分配使用和绩效评价情况,2020年至2022年中央财政资金直达机制实施情况,运用预算一体化系统加强财政转移支付资金下达、使用和监管情况,转移支付政策和资金在贯彻落实党中央决策部署、保障基层财政平稳运行、促进基本公共服务均等化等方面的作用发挥情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在8月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
(七)听取和审议国务院关于财政文化资金分配和使用情况的报告。听取和审议的重点是财政文化资金投入和分配使用情况,财政资金使用绩效和文化经济政策实施情况,明确政府支出责任、完善资金投入机制、加强支出标准化建设、完善转移支付方式、健全资金监管机制、强化预算绩效管理情况,地方政府债券用于公共文化机构基本建设等资本性支出情况等,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。报告拟安排在12月份举行的全国人大常委会会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(八)围绕部分政府性基金管理情况进行专题调研。重点调研铁路建设基金、民航发展基金、城市基础设施配套费、旅游发展基金、可再生能源发展基金、废弃电器电子产品处理基金等部分政府性基金的设立、征收标准、分类管理、收入情况、资金使用、绩效管理和评估调整等情况,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。专题调研报告计划在10月底前完成。由常委会预算工作委员会负责组织和实施。
(九)围绕健全完善县级基本财力保障机制情况进行专题调研。重点调研县级地方财政收入的来源、构成、发展变化情况,财政增收的主要渠道以及完善地方税收体系建设、健全税收征管、加强财政资源统筹情况,财政支出的规模、结构、发展变化情况,“三保”等重点支出项目的落实保障情况,财政资金的使用绩效及其相关体制机制建设情况,财力保障机制运行的基本情况,县级地方政府保障基本财力的其他渠道包括政府债券等市场化融资情况等,存在的问题困难和下一步工作安排建议等。专题调研报告计划在12月底前完成。由常委会预算工作委员会负责组织和实施。
六、加强宪法实施和监督
全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记纪念现行宪法公布施行40周年署名文章,健全保证宪法全面实施的制度体系,不断提高宪法实施和监督水平,维护宪法权威和尊严。加强宪法宣传教育,弘扬宪法精神。开展国家宪法日活动,组织全国人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓。加强对宪法法律实施情况的监督检查,推进合宪性审查制度化、规范化,完善和加强备案审查制度,强化制度刚性,坚决纠正违宪违法行为。健全听取和审议备案审查工作情况报告制度,加强形式审查、主动审查、专项审查,做好公民、组织等审查建议的研究、处理、反馈工作,不断提高备案审查工作水平。推进省级法规规章规范性文件数据库建设。
组织实施好2023年度的监督工作,一是要加强党的全面领导。人大监督工作要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导,紧跟党中央重大决策部署,紧贴人民群众对美好生活的期盼,紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求,寓支持于监督之中,形成加强改进工作的合力。二是要强化监督力度和实效。综合运用各种监督形式,发挥好人大监督作用,多措并举、持续发力,紧盯突出问题,强化跟踪监督,提高工作实效。三是要严格依法监督。依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,督促“一府一委两院”依法履职,落实法律责任。不断完善工作制度,改进工作程序和方法。四是要扎实践行全过程人民民主。在监督工作各领域各环节都要坚持人民至上,深入调查研究,广泛听取意见,倾听民声、体现民意、汇集民智,坚持人民主体地位,保障人民当家作主。各单位、各部门要认真落实监督工作计划的各项安排,各司其职、各负其责,加强协调、密切配合,共同完成好2023年度常委会各项监督工作任务。
附件:全国人大常委会2023年度听取和审议监督方面的报告时间安排表
全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共111件,涉及40个立法项目。其中,建议制定法律的议案15件,涉及12个立法项目;建议修改法律的议案95件,涉及27个立法项目;建议作出授权决定的议案1件,涉及1个立法项目。法律委员会、法制工作委员会高度重视代表议案办理工作,专门编制了议案办理工作手册,明确了议案办理的总体要求、办理程序、时限规定等,进一步规范了办理工作;召开了议案办理交办会,对做好议案办理工作提出了明确要求;将议案办理工作与编制五年立法规划和年度立法工作计划、统一审议和修改法律案等立法工作结合起来,对代表议案提出的建议逐一进行认真研究,有条件的及时予以吸收采纳;积极邀请提出相关议案的领衔代表参加立法调研和座谈会、论证会等;通过电话或者信件等形式与代表进行沟通,听取意见,商议办理方案,反馈办理情况。法律委员会于12月3日召开会议,对111件议案的办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、7件议案涉及的4个立法项目,已由全国人大常委会会议审议通过
1.关于修改商标法的议案3件
关于修改商标法的决定已于2013年8月30日由十二届全国人大常委会第四次会议表决通过。议案提出的明确驰名商标的认定条件、认定机关、认定环节;加强对未注册商标的保护,制止恶意抢注行为;完善侵犯注册商标专用权情形的有关规定,加大侵犯注册商标专用权的法律责任;明确商标和企业字号冲突的处理办法等建议,在修改决定中已作出相应规定。
2.关于修改消费者权益保护法的议案2件
关于修改消费者权益保护法的决定已于2013年10月25日由十二届全国人大常委会第五次会议表决通过。议案提出的明确缺陷产品召回制度、建立无理由退货制度、明确精神损害赔偿范围、提高惩罚性赔偿标准、明确消费公益诉讼制度等建议,在修改决定中已作出了相应规定。此外,修改决定还增加了消费者享有个人信息依法得到保护的权利、有关举证责任倒置等规定。
3.关于制定旅游法的议案1件
旅游法已于2013年4月25日由十二届全国人大常委会第二次会议表决通过。议案所提的明确界定旅游者的权利,保护旅游者的合法权益;通过规划加强对旅游资源的保护;惩治零负团费和虚假宣传,规范旅游市场秩序和旅游从业人员行为;通过旅游合同明确旅行社和旅游者之间的权利义务关系等大部分建议,在旅游法中已作出了相应规定。
4.关于征集大学生入伍及制定大学生义务兵役法的议案1件
关于修改兵役法的决定已于2011年10月29日由十一届全国人大常委会第二十三次会议表决通过。议案提出的“全国重点大学本科毕业前的男大学生和通过选拔的女大学生必须依法服兵役”建议涉及的问题,在修改兵役法过程中进行了研究,并统筹做了安排。
二、34件议案涉及的7个立法项目,已提请全国人大常委会会议审议
5.6.关于修改环境保护法的议案5件、关于制定环境与健康法的议案1件
环境保护法修正案草案已由十一届全国人大常委会第二十八次会议、十二届全国人大常委会第三次会议进行了初次审议、二次审议。二次审议后,修正案修改为修订草案,并由十二届全国人大常委会第五次会议进行了第三次审议。议案提出的专章规定“环境信息公开与公众参与”、增加“按日计罚”的法律责任、增加区域环境联防联控制度、明确环境公益诉讼制度等建议,在草案三次审议稿中都有体现。对于议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将在下一步草案的审议修改中进一步研究。
8.关于修改军事设施保护法的议案1件
军事设施保护法修正案草案已提请本次全国人大常委会会议初次审议。议案提出的增加军事设施周围民用建筑物限高限距的规定、增加县级以上人民政府编制经济和社会发展规划应当征求有关军事机关的意见等建议,在修正案草案中都有体现。法律委员会、法制工作委员会将在审议修改草案时进一步考虑研究议案所提建议。
10.关于修改预算法的议案4件
预算法修正案草案已由十一届全国人大常委会第二十四次会议、第二十七次会议进行了初次审议、二次审议。对于议案提出的完善预算公开的规定、进一步规范中央和地方政府债务的发行和管理、加强人大预算监督等建议,法律委员会、法制工作委员会将根据党的十八届三中全会精神,在草案的审议修改中认真研究,统筹考虑。
11.关于修改行政诉讼法的议案13件
行政诉讼法修正案草案已提请本次全国人大常委会会议初次审议。议案提出的扩大行政诉讼受案范围、明确检察机关在行政诉讼中的作用、完善级别管辖和简易程序、延长行政诉讼起诉期限、设立行政诉讼调解制度、规范行政诉讼判决方式、设置行政附带民事诉讼制度等建议,法律委员会、法制工作委员会将在行政诉讼法修正案草案审议修改工作中进一步研究。
三、38件议案涉及的7个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或者年度立法工作计划,正在起草或者研究修改
12.关于修改立法法的议案1件
修改立法法已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划。目前,法制工作委员会正在深入调查研究,广泛听取意见,研究有关问题。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在修改过程中统筹考虑。
13.关于制定国家荣誉法的议案1件
制定国家勋章和国家荣誉称号法已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划,法制工作委员会正在抓紧调研起草工作。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在国家勋章和国家荣誉称号法制定过程中统筹考虑。
14.关于修改行政复议法的议案2件
修改行政复议法已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划。目前国务院法制办正在抓紧进行修改草案的研究起草工作。今年,全国人大常委会对行政复议法进行了执法检查,深入了解该法实施情况。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在下一步的立法工作中认真研究考虑。
15.关于修改人民防空法的议案3件
修改人民防空法已列入十二届全国人大常委会立法规划。有关部门已经就人民防空法的修改进行调查研究,听取意见。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关部门,在修改过程中统筹考虑。
17.关于修改公益事业捐赠法的议案1件
公益事业捐赠法与慈善事业法有着紧密联系,议案中所提的建议,多属于慈善事业法调整和规范的内容。制定慈善事业法已经列入十二届全国人大常委会立法规划,确定由全国人大内务司法委员会负责起草。法律委员会、法制工作委员会将与内务司法委员会密切沟通,将公益事业捐赠法的修改与慈善事业法的制定一并统筹研究。
18.关于修改刑法的议案28件
刑法修正案已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划。对于议案中提出的修改完善刑法的有关内容,法制工作委员会已经着手调研论证,将根据十八届三中全会精神,听取有关方面意见,在下一步的刑法修改工作中统筹考虑。其中,有些内容,法制工作委员会将适时提出修改刑法的建议或者法律解释的建议。
四、32件议案涉及的22个立法项目虽未列入本届全国人大常委会立法规划,但经研究,有的可待条件成熟时列入今后的年度立法工作计划,有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑
19.关于修改地方组织法的议案2件
20.关于修改监督法的议案1件
21.关于制定法律监督法的议案1件
22.关于制定各级人民代表大会专门委员会组织法的议案1件
23.关于修改国籍法的议案1件
24.关于修改民法通则的议案1件
25.关于修改物权法的议案2件
26.关于修改担保法的议案2件
27.关于修改侵权责任法的议案2件
28.关于修改婚姻法的议案1件
29.关于修改继承法的议案3件
30.关于制定个人信息保护法或者公民信息保护法的议案3件
31.关于制定征收征用法的议案1件
32.关于加大对公民个人合法财产权保护的议案1件
33.关于引入惩罚性赔偿立法、加大知识产权侵权赔偿强度的议案1件
34.关于制定不动产统一登记法的议案1件
35.关于修改全民国防教育日的议案1件
36.关于在公务员法等法律中增加未成年人犯罪前科报告免除制度的议案1件
37.关于制定政府信息公开法的议案1件
38.关于制定协助执行法的议案1件
39.关于修改仲裁法的议案3件
40.关于请求授予福建省人大及其常委会对于平潭综合实验区特别立法权的议案1件
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见(略)
全国人民代表大会法律委员会
第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共111件,涉及40个立法项目。其中,建议制定法律的议案15件,涉及12个立法项目;建议修改法律的议案95件,涉及27个立法项目;建议作出授权决定的议案1件,涉及1个立法项目。
一、7件议案涉及的4个立法项目,已由全国人大常委会会议审议通过
1.关于修改商标法的议案3件
宗庆后等代表提出的第53号、俞学文等代表提出的第176号、姜健等代表提出的第30号议案,建议规范驰名商标认定行为,加大对驰名商标的保护力度;制止恶意抢注行为,加强对未注册商标的保护;完善侵犯注册商标专用权情形的有关规定,加大侵犯注册商标专用权的法律责任;妥善处理商标和企业字号、域名的冲突等。关于修改商标法的决定已于2013年8月30日由十二届全国人大常委会第四次会议表决通过。议案提出的明确驰名商标的认定条件、认定机关、认定环节;加强对未注册商标的保护,制止恶意抢注行为;完善侵犯注册商标专用权情形的有关规定,加大侵犯注册商标专用权的法律责任;明确商标和企业字号冲突的处理办法等建议,在修改决定中已作出相应规定。
2.关于修改消费者权益保护法的议案2件
姜健等代表提出的第27号、高明芹等代表提出的第396号议案,建议修改消费者权益保护法,明确消费者的概念、明确缺陷产品召回制度、建立无理由退货制度、明确精神损害赔偿范围和标准、提高民事赔偿标准、明确消费公益诉讼制度等。关于修改消费者权益保护法的决定已于2013年10月25日由十二届全国人大常委会第五次会议表决通过。议案提出的明确缺陷产品召回制度、建立无理由退货制度、明确精神损害赔偿范围、提高惩罚性赔偿标准、明确消费公益诉讼制度等建议,在修改决定中已作出了相应规定。此外,修改决定还增加了消费者享有个人信息依法得到保护的权利、有关举证责任倒置等规定。
3.关于制定旅游法的议案1件
姜健等代表提出的第29号议案,建议通过制定旅游法,确立旅游业的地位和发展措施、规范旅游活动中的各项权利义务关系,促进旅游业的健康发展。旅游法已于2013年4月25日由十二届全国人大常委会第二次会议表决通过。议案所提的明确界定旅游者的权利,保护旅游者的合法权益;通过规划加强对旅游资源的保护;惩治零负团费和虚假宣传,规范旅游市场秩序和旅游从业人员行为;通过旅游合同明确旅行社和旅游者之间的权利义务关系等大部分建议,在旅游法中已作出了相应规定。
4.关于征集大学生入伍及制定大学生义务兵役法的议案1件
徐金鹏等代表提出的第392号议案,建议对兵役法进行修改,将“全国重点大学本科毕业前的男大学生和通过选拔的女大学生必须依法服兵役”写入兵役法或者制定大学生义务兵役法。关于修改兵役法的决定已于2011年10月29日由十一届全国人大常委会第二十三次会议表决通过。议案提出的“全国重点大学本科毕业前的男大学生和通过选拔的女大学生必须依法服兵役”建议涉及的问题,在修改兵役法过程中进行了研究,并统筹做了安排。
二、34件议案涉及的7个立法项目,已提请全国人大常委会会议审议
5.6.关于修改环境保护法的议案5件、关于制定环境与健康法的议案1件
姜健等代表提出的第31号、张全等代表提出的第81号、吕忠梅等代表提出的第209号、孙菁等代表提出的第226号、郭凤莲等代表提出的第257号议案,建议将环境保护法作为环保领域的基本法;明确政府环境职责,确立环境保护为我国基本国策,进一步理顺环境管理体制,建立环境质量负责考核指标体系等;鼓励和促进公众参与环境保护,保障公众的环境知情权、决策权和监督权;明确公民有享受良好环境的权利和保护环境的义务;建立区域(流域)环境污染联防联控制度;开征环境税;建立环境责任保险制度;建立生态补偿机制,促进生态保护和修复;完善法律责任,加大对破坏和污染环境行为的惩戒力度,增加“按日计罚”的规定;增加环境公益诉讼等。吕忠梅等代表提出的第211号议案,建议在关注环境保护问题的同时,一定要关注环境污染健康风险的管理问题,借鉴韩国经验,制定环境与健康法,明确各级政府的职责,在环境与健康管理上制定规划、投入资金、开展监测及定期发布环境健康风险等。环境保护法修正案草案已由十一届全国人大常委会第二十八次会议、十二届全国人大常委会第三次会议进行了初次审议、二次审议。二次审议后,修正案修改为修订草案,并由十二届全国人大常委会第五次会议进行了第三次审议。议案提出的专章规定“环境信息公开与公众参与”、增加“按日计罚”的法律责任、增加区域环境联防联控制度、明确环境公益诉讼制度等建议,在草案三次审议稿中都有体现。对于议案提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将在草案的审议修改中进一步研究。
7.关于修改土地管理法的议案7件
马文芳等代表提出的第93号、胡连松等代表提出的第49号、蔡继明等代表提出的第295号、田儒斌等代表提出的第276号、黄志明等代表提出的第274号、***等代表提出的第187号、郑玉红等代表提出的第127号议案,建议修改征地补偿制度,规范农村集体建设用地流转,建立基本农田保护补偿机制,完善国土综合整治法律制度,修改土地管理法第八条关于土地所有权的规定,修改土地管理法第三十七条,第七十七条有关收回弃耕抛荒耕地,农民非法占地建住宅法律责任的规定。土地管理法修正案草案已由十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关部门认真研究。
8.关于修改军事设施保护法的议案1件
薛爱国等代表提出的第322号议案,建议增加对军事设施周围民用建筑物限高限距的内容;增加县级以上人民政府编制经济和社会发展规划应当征求有关军事机关的意见的内容,从方法、时间等方面进行完善,增强可操作性。军事设施保护法修正案草案已提请本次全国人大常委会会议初次审议。议案中提出的建议在修正案草案中都有体现。法律委员会、法制工作委员会将在审议修改草案时进一步考虑研究议案所提建议。
9.关于改革或者废除劳动教养制度的议案 3件
买世蕊等代表提出的第92号,刘玲等代表提出的第192号,杨亚达等代表提出的第370号议案,建议改革或者废除劳动教养制度。国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案,已提请本次全国人大常委会会议审议。
10.关于修改预算法的议案4件
姜健等代表提出的第28号、吴晓灵等代表提出的第121号、蓝绍敏等代表提出的第193号、柳树林等代表提出的第256号议案,建议明确预算法与其他涉及预算规定的法律法规的关系,加强对开发区等准政府性实体预算的监督,实行政府全口径预算管理,完善预算公开的规定,调整预算年度起始时间,对政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算的收支范围作出具体规定,对中央和地方政府债务的发行和管理作出进一步规范,细化报送各级人大审批的预算草案,增加编制临时预算报同级人大常委会批准后执行的规定,删去草案二次审议稿关于财政专户的规定,明确国库的管理体制、增加关于国库集中收付制度和国库对财政进行事中监督的规定,加强人大预算监督,等等。预算法修正案草案已由十一届全国人大常委会第二十四次会议、第二十七次会议进行了初次审议、二次审议。对于议案提出的完善预算公开的规定、进一步规范中央和地方政府债务的发行和管理、加强人大预算监督等建议,法律委员会、法制工作委员会将根据党的十八届三中全会精神,在草案的审议修改中认真研究,统筹考虑。
11.关于修改行政诉讼法的议案13件
海南代表团提出的第1号、宁夏代表团提出的第37号、林荫茂等代表提出的第82号、李亚兰等代表提出的第104号、于世平等代表提出的第120号、胡太平等代表提出的第156号、杨克勤等代表提出的第170号、徐安等代表提出的第 194号、***等代表提出的第212号、莫文秀等代表提出的第222号、胡毅峰等代表提出的第 244号、贾春梅等代表提出的第253号、安进等代表提出的第377号议案,建议扩大行政诉讼受案范围,完善受教育权的诉讼保护,并将规范性文件的制定等抽象行政行为纳入司法审查;进一步发挥检察机关法律监督功能,细化和完善抗诉程序,强化检察机关对行政诉讼的监督手段,设立检察机关对重大行政违法行为的行政公诉制度,明确赋予检察机关公益诉讼权;完善级别管辖,为克服地方保护主义在必要时候应当提高审级;完善简易程序,提高行政诉讼效率;延长行政诉讼起诉期限;设立行政诉讼调解制度;规范行政诉讼判决方式,拓展判决类型;设置行政附带民事诉讼制度。行政诉讼法修正案草案已提请本次全国人大常委会会议初次审议。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在行政诉讼法修正案草案审议修改工作中进一步研究。
三、38件议案涉及的7个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或者年度立法工作计划,正在起草或者研究修改
12.关于修改立法法的议案1件
王翠凤等代表提出的第41号议案,建议进一步明确代表大会和常委会的立法权限,规范授权立法,完善立法听证制度,明确地方性法规的效力高于部门规章,对立法效果评估作出专门规定。立法法修改已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划。目前,法制工作委员会正在就立法法的修改进行深入调查研究,广泛听取意见,研究有关问题。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在修改过程中统筹考虑。
13.关于制定国家荣誉法的议案1件
侯一平等代表提出的第223号议案,建议通过制定国家荣誉法建立一套完整的国家荣誉制度,明确国家荣誉的颁发对象包括所有对国家作出重大贡献的公民,统一规范现有的各种荣誉制度、明确国家荣誉制度应以精神奖励为主,建立专门的、稳定的评价机构和公平的评价机制。制定国家勋章和国家荣誉称号法已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划,法制工作委员会正在抓紧调研起草工作。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在国家勋章和国家荣誉称号法制定过程中统筹考虑。
14.关于修改行政复议法的议案2件
王法亮等代表提出的第395号、张秋香等代表提出的第189号议案,建议扩大行政复议受案范围、设立行政复议委员会、探索和完善行政审理机制和程序。行政复议法修改已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划。目前国务院法制办正在抓紧进行修改草案的研究起草工作。今年,全国人大常委会对行政复议法进行了执法检查,深入了解该法实施情况。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在下一步的立法工作中认真研究考虑。
15.关于修改人民防空法的议案3件
章联生等代表提出的第138号、孙菁等代表提出的第394号、白建军等代表提出的第320号议案,建议健全完善重要经济目标防护制度、明晰人民防空建设投资主体的责权利、建立人民防空信息化制度、加大对违法行为的处罚种类和处罚力度、明确人民防空工作实行政府和同级军事机关双重领导机制、将具备防空效能的城市地下空间也纳入到人民防空工程并加强监督管理、将是否试鸣防空警报的决定权交由县级以上地方人民政府行使等。人民防空法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划。有关部门已经就人民防空法的修改进行调查研究,听取意见。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关部门,在修改过程中统筹考虑。
16.关于制定航空法的议案2件
邵峰晶等代表提出的第386号、张涛等代表提出的第387号议案,建议将民用航空法的修订并入航空法立法工作中,将航空法立法列入国家立法规划,加快立法进程,制定一部具有中国特色、符合国际航空立法规律的航空法,为统一管理航空活动提供基本依据。有关航空方面的立法项目已经列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关部门,在有关航空方面的立法中认真研究,统筹考虑。
17.关于修改公益事业捐赠法的议案1件
锁炳勋等代表提出第376号议案,建议修改公益事业捐赠法,强化政府部门对公益事业捐赠行为的宏观管理,退出参与捐赠具体行为;完善捐赠优惠政策;规范网络募捐;增加公益事业的范围;明确公共财产的保护主体;明确捐赠必须用于公益事业;规范受赠财产的变卖程序等。公益事业捐赠法与慈善事业法有着紧密联系,议案中所提的建议,多属于慈善事业法调整和规范的内容。制定慈善事业法已经列入十二届全国人大常委会立法规划,确定由全国人大内务司法委员会负责起草。法律委员会、法制工作委员会将与内务司法委员会密切沟通,将公益事业捐赠法的修改与慈善事业法的制定一并统筹研究。
18.关于修改刑法的议案28件
郑红等代表提出的第8号,陈秀榕等代表提出的第16号,宁夏代表团提出的第38号,胡旭曦等代表提出的第72号,徐进等代表提出的第 90号,朱海燕等代表提出的第91号,马文芳等代表提出的第95号,仰协等代表提出的第113号,曹克坚等代表提出的第126号,章联生等代表提出的第137号,韩宝生等代表提出的第155号,余敏等代表提出的第264号,纪冰等代表提出的第175号,蒋婉求等代表提出的第190号,刘英姿等代表提出的第210号,袁敬华等代表提出的第225号,郑坚江等代表提出的第248号,贾春梅等代表提出的第250号、第251号、第 252号,秦希燕等代表提出的第271号、第273号,伍冬兰等代表提出的第275号,胡季强等代表提出的第353号,刘庆峰等代表提出的第371号,郑杰等代表提出的第374号,孙兆奇等代表提出的第375号,张淑琴等代表提出的第393号议案,建议修改完善刑法有关条款。主要包括:增加规定吸毒驾驶犯罪、职业发放高利贷罪、虐待儿童罪、破坏村民委员会选举罪、对利用影响力者行贿罪;完善强奸罪,收买被拐卖的妇女儿童罪,嫖宿幼女罪,拒不执行判决、裁定罪,非法行医罪,非法进行节育手术罪,受贿罪的有关规定;对醉酒驾车犯罪进行立法解释,刑法应平等保护民营企业等问题。刑法修正案已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划。对于议案中提出的修改完善刑法的有关内容,法制工作委员会已经着手调研论证,将根据十八届三中全会精神,听取有关方面意见,在刑法修改工作中统筹考虑。其中,有些内容,法制工作委员会将适时提出修改刑法的建议或者法律解释的建议。
四、32件议案涉及的22个立法项目虽未列入本届全国人大常委会立法规划,但经研究,有的可待条件成熟时列入今后的年度立法工作计划,有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑
19.关于修改地方组织法的议案2件
胡连松等代表提出的第43号、李建春等代表提出的第265号议案,建议明确乡镇人大主席团人员配备;赋予地方人民法院和人民检察院提议案权;明确选举有关机关正职负责人以及“一府两院”有关负责人、补选人大常委会组成人员,均采取差额选举方式;将本级人民政府的有关部门也列为质询对象;明确地方“重大事项”的范围;对人大常委会主任会议负责处理的“重要日常工作”的范围作出规定;明确地方人民政府行使职权的程序;明确经人大及其常委会决定任命的国家机关工作人员进行就职宣誓并强化就职宣誓跟踪问效。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在相关立法工作中认真研究。
20.关于修改监督法的议案1件
金硕仁等代表提出的第348号议案,建议将修改《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》列入立法计划。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在相关立法工作中认真研究。
21.关于制定法律监督法的议案1件
金硕仁等代表提出的第346号议案,建议为了进一步发挥检察机关法律监督职能,制定法律监督法。人民检察院组织法修改已经列入本届全国人大常委会立法规划,是否有必要制定一部专门的法律监督法,法律委员会、法制工作委员会将在人民检察院组织法修改工作中,会同有关部门认真研究,统筹考虑。
22.关于制定各级人民代表大会专门委员会组织法的议案1件
金硕仁等代表提出的第347号议案,建议将制定《中华人民共和国各级人民代表大会专门委员会组织法》列入立法计划。全国人民代表大会组织法专章对全国人大各专门委员会的组成、职责等作了规定。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法也对省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会的专门委员会作了规定。是否需要就各级人民代表大会专门委员会专门立法,法律委员会、法制工作委员会将在相关立法工作中认真研究。
23.关于修改国籍法的议案1件
沈志强等代表提出的第236号议案,建议有条件的承认双重国籍,并对其他国家适用对等原则,完善相关配套实施细则。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在相关立法工作中,会同有关部门认真研究。
24.25.26.27.28.29.30.关于修改民法通则的议案1件、关于修改物权法的议案2件、关于修改担保法的议案2件、关于修改侵权责任法的议案2件、关于修改婚姻法的议案1件、关于修改继承法的议案3件、关于制定个人信息保护法或者公民信息保护法的议案3件
孙宪忠等代表提出的第83号议案,建议修改民法通则,将其修订为民法总则,以在此基础上完成民法典的编纂工作。秦希燕等代表提出的第272号、安进等代表提出的第372号议案,建议修改物权法,明确物权优先效力,建立符合我国国情的宅基地流转法律制度。戴松灵等代表提出的第94号、章联生等代表提出的第135号议案,建议修改担保法,放开政府担保行为、完善一般保证的保证期间规定、保护保证人的合法权益、允许民办学校资产抵押等。王静成等代表提出的第340号、安进等代表提出的第373号议案,建议修改侵权责任法:一是明确医疗损害鉴定的法定机构,彻底解决医疗损害鉴定中的“二元化”问题,并对医疗损害责任一章中的部分模糊规定予以明确;二是明确“严重精神损害”的范围;三是完善个人劳务关系中的侵权责任的有关规定。李亚兰等代表提出的第106号议案,建议修改婚姻法,完善离婚损害赔偿制度:一是增加有权提起离婚损害赔偿的情形范围;二是规定离婚损害赔偿参考限额;三是降低离婚损害赔偿诉讼中无过错方的举证责任。李秋等代表提出的第110号、章联生等代表提出的第136号、杨震等代表提出的第315号议案,建议修改继承法,结合我国国情,增加和完善继承制度,对继承法作整体性、结构性的修订。史贵禄等代表提出的第154号、李培忠等代表提出的第325号、胡季强等代表提出的第354号议案,建议制定个人信息保护法或者公民信息保护法,严厉打击出卖个人信息的行为,保护个人信息安全。九届全国人大常委会第三十一次会议对民法草案进行了初次审议,草案中对民法总则、物权法、婚姻法、继承法、侵权责任法有专编规定,对公民个人信息保护的有关问题有所规定。在审议过程中,有些常委会组成人员及有关部门认为,民法涉及面广、内容复杂,如果一并研究修改,历时较长,以分编审议通过为宜。物权法已由十届全国人大五次会议审议通过。侵权责任法已由十一届全国人大常委会第十二次会议审议通过。法制工作委员会正在对相关法律实施情况进行研究。法制工作委员会将通盘考虑,逐步开展民事法律的修改完善工作,推进个人信息保护等方面立法工作。
胡连松等代表提出的第42号议案,建议制定征收征用法,对集体土地及其地上附属物征收、集体土地上房屋征收、城市房屋及其附属土地征收等作出专门规定。白保兴等代表提出的第 339号议案,建议加大对公民个人合法财产权保护:一是加大法律法规的清理力度,二是加强规范性文件备案审查,三是明确对公民个人合法财产采取限制和剥夺的程序性规范,四是制定国家补偿法,五是明确“公共利益”的评价标准、识别机制和程序规则。杨桂生等代表提出的第369号议案,建议引入惩罚性赔偿立法,加大知识产权侵权赔偿强度,切实制裁恶意或者累犯的侵犯知识产权行为,有效保护知识产权。法制工作委员会将会同有关部门,对议案提出的制定或修改相关法律的建议进行认真研究。
34.关于制定不动产统一登记法的议案1件
刘卫星等代表提出的第309号议案,建议制定不动产统一登记法,成立统一的不动产登记机构,建立统一的不动产登记体系。法律委员会、法制工作委员会将根据十八届三中全会精神,结合不动产登记制度改革推进情况,会同有关部门,对议案提出的建议进行认真研究。
35.关于修改全民国防教育日的议案1件
陈舟等代表提出的第321号议案,建议将9月18日(1931年九一八事变日)或者9月7日 (1901年《辛丑条约》签订日)确定为全民国防教育日。现行全民国防教育日确定为每年九月的第三个星期六,是综合各方意见后确定的,自设立以来发挥了积极作用。是否修改全民国防教育日,法律委员会、法制工作委员会将在相关立法工作中,会同有关部门认真研究。
36.关于在公务员法等法律中增加未成年人犯罪前科报告免除制度的议案1件
贾春梅等代表提出的第258号议案,建议修改公务员法、法官法、检察官法、人民警察法、教师法、会计法、商业银行法,在“因犯罪受过刑事处罚”的规定后,增加规定: “在未成年时期被判处五年以下有期徒刑的除外”。对于议案中提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在修改相关法律时统筹考虑。
37.关于制定政府信息公开法的议案1件
杨伟程等代表提出的第62号议案,建议在现行《政府信息公开条例》的基础上,制定政府信息公开法:进一步明确政府信息以公开为常例,以不公开为例外的原则;确立公众对政府信息的知情权和监督权;建立政府信息公开监督体系;明确政府信息公开的方式、程序等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关部门在总结条例实施情况的基础上作认真研究考虑。
39.关于修改仲裁法的议案3件
李泽林等代表提出的第105号、刘玲等代表提出的第191号、王均金等代表提出的第249号议案,建议修改仲裁法,明确仲裁机构的性质、扩大解释仲裁协议、完善仲裁员产生程序、完善仲裁员回避制度、增加仲裁第三人制度、缩短申请撤销仲裁裁决期限等。法制工作委员会将会同有关部门,对议案提出的建议进行认真研究。
40.关于请求授予福建省人大及其常委会对于平潭综合实验区特别立法权的议案1件
邓力平等代表提出的第237号议案,建议全国人大常委会授予福建省人大及其常委会对于平潭综合实验区特别立法权,根据“先行先试”的要求,由福建省人大及其常委会制定在平潭综合实验区适用的法规,并报全国人大常委会、国务院备案。对于试点区域在海关、税收、金融等方面进行的改革,涉及国家专属立法权的事项如何处理的问题,应做统筹考虑。法律委员会、法制工作委员会将在立法法的修改过程中,会同有关部门作进一步研究。
(2023年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:批准2016年10月6日由万国邮政联盟第二十六届全权代表大会通过的《万国邮政联盟组织法第九附加议定书》。
全国人民代表大会常务委员会关于召开第九届全国人民代表大会第四次会议的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于召开第九届全国人民代表大会第四次会议的决定
(2000年12月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:中华人民共和国第九届全国人民代表大会第四次会议于2001年3月5日在北京召开。建议会议的主要议题是:听取和审议国务院关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告,审查和批准国民经济和社会发展第十个五年计划纲要;审查和批准2000年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2001年国民经济和社会发展计划;审查2000年中央和地方预算执行情况的报告及2001年中央和地方预算草案,批准2000年中央预算执行情况的报告及2001年中央预算;审议《中华人民共和国中外合资经营企业法修正案(草案)》;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等。
第十二届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议        
第十二届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议
(2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的政府工作报告。会议高度评价“十二五”时期我国经济社会发展取得的重大成就,充分肯定国务院过去一年的工作,同意报告提出的“十三五”时期主要目标任务、重大举措和2016年工作部署,决定批准这个报告。
会议号召,全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,坚定信心,开拓进取,攻坚克难,真抓实干,努力完成2016年各项工作任务,实现“十三五”时期经济社会发展良好开局,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗!
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付农业与农村委员会审议的代表提出的议案共27件,涉及10个立法项目和1个执法检查项目。
按照代表议案办理的有关法律和全国人大常委会关于议案办理工作的要求,农业与农村委员会制定了议案办理工作方案,并认真研究议案,广泛征求中央和国务院有关部门的意见。2010年10月24日,农业与农村委员会召开第十五次全体会议对议案进行审议,提出了审议意见。现将审议结果报告如下:
一、6件议案提出的2个立法项目,建议列入全国人大常委会2011年立法工作计划
1.关于制定粮食法的议案4件(其中关于对转基因粮食作物及食品加强立法的议案1件)。制定粮食法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法工作计划,由国家发展改革委、国家粮食局负责牵头起草。目前,草案已全面征求国务院有关部门和地方意见。发展改革委表示,草案力争年内报送国务院。建议在起草中认真研究代表议案提出的意见,做好协调工作,同时对立法涉及的粮食转基因管理的有关问题进行研究,争取2011年将草案提请全国人大常委会审议。
2.关于修改农业技术推广法的议案2件。今年,全国人大常委会对农业技术推广法实施情况进行了检查。农业与农村委员会会同农业部、财政部、国家林业局、科技部、水利部、中国科协、中国农科院等单位对该法进行了评估,评估报告已报全国人大常委会。农业与农村委员会认为,该法修改非常必要,有关部门应做好立法前期调研工作。对该法的修订建议列入全国人大常委会2011年立法工作计划。建议国务院有关部门根据十七届三中全会精神和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》,总结基层农业技术推广体系改革的经验,结合今年的执法检查报告以及该法的评估报告,认真研究代表议案提出的意见,抓紧修订工作,争取2011年将草案提请全国人大常委会审议。
二、13件议案提出的4个立法项目,建议国务院有关部门抓紧起草工作,待条件成熟时列入今后的年度立法工作计划
3.关于修改森林法的议案6件。森林法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法工作计划。修订草案原计划于今年12月提请全国人大常委会审议。国家林业局表示,由于国有林区改革、集体林权制度改革正在进行或总结之中,有的内容需总结后充实到草案中,希望推迟该项立法工作。农业与农村委员会建议,国家林业局认真研究代表议案提出的意见,抓紧相关工作,待条件成熟时列入今后的年度立法工作计划。并建议全国人大常委会于2011年听取国务院关于集体林权制度改革工作情况的报告,以促进林业工作及森林法修改工作。
4.关于制定农业投入法的议案2件。近年来中央一号文件多次强调要加快农业投入立法进程。国务院法制办、农业部、财政部、国家发展改革委等部门认为,制定农业投入法非常必要。国务院法制办已协调有关部门,着手开展制定农业投入法的有关准备工作。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,抓紧农业投入法的起草工作,待草案成熟时列入今后的年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议。
5.关于制定农田水利法的议案1件。国务院法制办、水利部、国家发展改革委、农业部、财政部等部门认为制定农田水利法非常必要。目前,水利部已着手进行农田水利法起草工作,并对重点问题深入研究,争取尽早提出农田水利法草案。建议在起草中认真研究代表议案提出的意见,待草案成熟时列入今后的年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议。
6.关于修改种子法的议案4件。种子法的颁布实施,推进了种业依法管理。但种子法的一些条款已不能适应当前种业发展的需要。农业部、国家林业局、科技部、国家工商总局等部门认为有必要修改种子法。今年,全国人大常委会对种子法部分条款的实施情况进行了检查。全国人大农业与农村委员会、农业部等部门已就种子法修改进行了前期调研。建议国务院有关部门在加强执法的同时,抓紧开展种子法修改的调研工作,就需要修改的内容抓紧论证,广泛征求意见,尽快提出种子法修订草案。
三、7件议案提出的4个立法项目,立法条件尚不成熟,建议通过改进工作解决议案关注的问题,同时继续开展立法前期研究论证
7.关于制定村经济合作社法的议案1件。代表议案所提出的问题,有的在相关法律中已有规定,有的将在相关法律修改时加以考虑,有的还需要进一步深入研究。建议国务院有关部门加大相关法律实施力度,并加强有关问题的研究,开展立法前期研究论证。
8.关于制定植物新品种保护法的议案1件。代表议案所提出的问题主要是植物新品种保护条例及其配套规章的执行问题,可以通过修改植物新品种保护条例和加强执法工作来解决。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,在总结实践经验、加强调研的基础上,先对植物新品种保护条例及时进行修改。
9.关于修改农村土地承包法的议案4件。保持农村土地承包关系的长期稳定,是党的农村土地承包政策的核心。建议国务院有关部门加强法律实施,对代表议案提出的问题进一步认真研究。同时,农业与农村委员会建议全国人大常委会于2011年开展农村土地承包法执法检查,并邀请提出议案的部分代表参加执法检查工作;在监督工作中,督促有关部门加强执法力度,并研究修改法律的相关问题。
10.关于修改农业法的议案1件。农业法作为农业与农村经济方面的基本法,不可能涵盖所有的涉农事项。代表议案所提出的问题,有的应通过加强执法监管来解决,有的可通过相关立法解决,有的还需要进一步深入探讨研究。建议国务院有关部门加大执法力度,认真研究议案提出的有关问题,开展立法前期研究论证。
四、1件议案提出的1个执法检查项目,列入全国人大常委会2010年监督工作计划并已完成
11.关于开展农业技术推广法执法检查的议案1件。按照全国人大常委会2010年监督工作计划,全国人大常委会执法检查组对农业技术推广法实施情况进行检查,就法律实施情况提出了有针对性的建议,报告已经今年10月全国人大常委会第十七次会议审议。
人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付农业与农村委员会审议的代表议案共27件,涉及10个立法项目和1个执法检查项目。其中要求制定法律5部,修改法律5部。审议意见如下:
一、6件议案提出的2个立法项目,建议列入全国人大常委会2011年立法工作计划
1.姜健、王晓琳、张庆伟等92名代表提出制定粮食法的议案3件(第39、54、132号)。议案提出,粮食是关系国计民生和国家安全的重要战略产业,建议制定粮食法,以强化粮食安全责任,完善粮食安全保障机制,保障国家粮食安全。程恩富等31名代表提出对转基因粮食作物及食品加强立法的议案1件(第393号)。议案提出,转基因粮食及其食品在人民健康、国家经济安全和生态环境安全等方面存在风险,建议就转基因粮食作物的科研、生产和转基因食品的进出口等方面进行立法。
制定粮食法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法工作计划,由国家发展改革委、国家粮食局负责牵头起草。目前,草案已全面征求国务院有关部门和地方意见。发展改革委表示,草案力争年内报送国务院。同时,国务院法制办、国家发展改革委、环保部、商务部、科技部、国家粮食局等部门认为,加强转基因作物及食品安全管理立法非常必要。环保部正组织转基因生物安全法起草工作。科技部正为启动转基因生物安全立法做前期准备工作。商务部建议结合粮食法起草加强对转基因立法问题的研究。
2.章联生、赵静等61名代表提出修改农业技术推广法的议案2件(第329、351号)。议案提出,现行农业技术推广法已不适应新形势下加强和改进农业技术推广工作的需要,应尽快修改,进一步明确执法主体、职能任务、管理体制、保障措施和法律责任。
国务院法制办、农业部、国家林业局、财政部等部门认为,修改农业技术推广法非常必要。今年,全国人大常委会对农业技术推广法实施情况进行了检查。农业与农村委员会会同农业部、财政部、国家林业局、科技部、水利部、中国科协、中国农科院等单位对该法进行了评估,评估报告已报全国人大常委会。农业与农村委员会认为,该法修改非常必要,有关部门应做好立法前期调研工作。对该法的修订建议列入全国人大常委会2011年立法工作计划。农业与农村委员会建议,国务院有关部门根据十七届三中全会精神和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》,总结基层农业技术推广体系改革的经验,结合今年的执法检查报告以及该法的评估报告,认真研究代表议案提出的意见,抓紧修订工作,争取2011将草案提请全国人大常委会审议。
二、13件议案提出的4个立法项目,建议国务院有关部门抓紧起草工作,待条件成熟时列入今后的年度立法工作计划
3.姜健、刘志新、仇小乐、林燚、章联生等159名代表和海南代表团提出修改森林法的议案6件(第38、43、78、221、262、330号)。议案提出,随着林业发展战略调整、林业经营理念发展、林农利益主体地位提升、集体林权制度改革深入,法律的一些规定已不能适应新形势发展的要求,建议修改森林法。
森林法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法工作计划。国家发展改革委提出,森林法修改要更好地体现林业的生态属性、落实森林分类经营的要求。环保部建议将完善森林生态补偿机制作为修改的重点内容之一。修订草案原计划于今年12月提请全国人大常委会审议。国家林业局表示,由于国有林区改革、集体林权制度改革正在进行或总结之中,有的内容需总结后充实到草案中,希望推迟该项立法工作。农业与农村委员会建议,国家林业局认真研究代表议案提出的意见,抓紧相关工作,待条件成熟时列入今后的年度立法工作计划。并建议全国人大常委会于2011年听取国务院关于集体林权制度改革工作情况的报告,以促进林业工作及森林法修改工作。
4.汪惠芳、俞学文等60名代表提出制定农业投入法的议案2件(第260、488号)。议案提出,我国解决“三农”问题任务依然艰巨,迫切需要制定农业投入法,以建立稳定的支农资金投入长效机制,明确投入重点,拓宽投入渠道,建立政府主导的、农民为主体的、社会力量广泛参与的多元投入机制,强化对投入资金的监督管理。
国务院法制办、财政部、农业部、国家发展改革委等部门认为,制定农业投入法是必要的,也是可行的。财政部认为,我国逐步形成的具有中国特色的强农惠农政策体系,为农业投入立法提供了一定的理论基础和现实依据。发展改革委建议尽快明确牵头起草部门,加快推进立法工作。国务院法制办已协调有关部门,着手开展制定农业投入法的有关准备工作。农业与农村委员会认为,近年来中央一号文件多次强调要加快农业投入立法进程,国务院有关部门认为立法是必要的,可行的,立法时机已经成熟。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,抓紧农业投入法的起草工作,待草案成熟时列入今后的年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议。
5.孙晓山等30名代表提出的制定农田水利法的议案1件(第238号)。议案提出,农田水利是农业和农村发展的重要基础设施,在保障国家粮食安全、促进农村经济社会发展方面具有十分重要的意义,建议制定农田水利法,明确中央与地方、国务院部门之间在农田水利建设和管理上的职责分工,合理界定政府、村集体经济组织、受益群众等各方主体的权利义务,为农田水利建设与管理提供法律支撑。
国务院法制办、水利部、农业部、财政部等部门认为制定农田水利法是必要的。发展改革委认为,当前可在贯彻落实好国务院关于建立农田水利建设新机制意见的基础上,开展立法前期研究工作。农业部建议,可考虑在农业投入法中对农田水利建设作出基本规定,待农业投入法颁布实施后,适时制定农田水利法。目前,水利部已着手组织农田水利法起草工作,并对重点问题深入研究,争取尽早提出农田水利法草案。农业与农村委员会建议,在起草中认真研究代表议案提出的意见,待草案成熟时列入今后的年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议。
6.谭志娟、王秀芝、张秀娟、李登海等124名代表提出修改种子法的议案4件(第79、244、324、428号)。议案建议对种子法进行修改,一是加强种子产业保护,对外商投资国内种业以及科研合作进行规范;二是取消支持科研单位办企业的有关规定;三是改革品种审定制度;四是加强种子生产经营管理;五是修改假劣种子的定义;六是加强农业部门的行政执法手段,加大处罚力度;七是规范种子的广告宣传。
农业部、国家林业局、科技部、国家工商总局等部门认为有必要修改种子法。今年,全国人大常委会对种子法部分条款的实施情况进行了检查。全国人大农业与农村委员会、农业部等部门已就种子法修改进行了前期调研。农业与农村委员会认为,种子法的颁布实施,推进了种业依法管理。但种子法的一些条款已不能适应当前种业发展的需要。建议国务院有关部门在加强执法的同时,抓紧开展种子法修改的调研工作,就需要修改的内容抓紧论证,广泛征求意见,尽快提出种子法修订草案。
三、7件议案提出的4个立法项目,立法条件尚不成熟,建议通过改进工作解决议案关注的问题,同时继续开展立法前期研究论证
7.杨成涛等30名代表提出制定村经济合作社法的议案1件(第492号)。议案提出,随着农村经济社会发展、城市化推进和户籍制度改革,村经济合作社在发展中出现了新情况、新问题,建议制定村经济合作社法,明确村经济合作社的法人地位、成员资格,理顺村党组织、村委会和村经济合作社之间关系,建立村经济合作社的成员资格认定、利益分配、征地补偿分配等方面的纠纷解决机制。
代表议案提出的关于村民委员会与村经济合作社的关系问题,已在今年10月全国人大常委会审议通过的村民委员会组织法修订草案中有所规定。关于集体所有土地的征收等问题,将是正在进行的土地管理法修改的重要内容。关于村经济合作社成员认定问题,不仅是一个法律问题,也是一个政策问题,需要在深入调查和认真研究的基础上审慎考虑。对代表议案提出的其他问题,应根据实际情况在实践中进一步总结经验、分析研究。农业与农村委员会认为,代表议案所提出的问题,有的在相关法律中已有规定,有的将在相关法律修改时加以考虑,有的还需要进一步深入研究。建议国务院有关部门加大相关法律实施力度,并加强有关问题的研究,开展立法前期研究论证。
8.周晓光等30名代表提出制定植物新品种保护法的议案1件(第261号)。议案提出,植物新品种保护条例设置的运作模式、处罚条款已不能适应当前管理工作的需要,建议制定植物新品种保护法,一是扩大品种权保护范围,把品种权保护范围延伸到派生品种,杂交种亲本的品种权自动延伸到杂交种;二是改革品种管理模式,统一品种审定和品种保护制度;三是改变品种权保护模式,将司法保护与行政保护并行改为单一司法保护;四是明确侵权证据保全、侵权物处理、侵权赔偿标准等,加大处罚力度。
农业部、国家林业局等部门认为,现行条例已不能完全适应我国农业发展新形势的要求。农业部认为有必要将该条例上升为法律,并将适时启动法律起草工作。国家林业局认为,议案提出的侵权证据保全、侵权物处理、侵权赔偿标准等问题,属于立法空缺,有必要完善,建议启动该条例修改工作。国家知识产权局建议在调研基础上考虑对现行条例进行修改。
农业与农村委员会认为,代表议案所提出的问题主要是植物新品种保护条例及其配套规章的执行问题,可以通过修改植物新品种保护条例和加强执法工作来解决。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,在总结实践经验、加强调研的基础上,先对植物新品种保护条例及时进行修改。
9.黄河、徐崇华、姜玉泉、申丹等125名代表提出关于修改农村土地承包法的议案4件(第74、160、226、170号)。议案提出,农村土地承包法在土地承包经营权保护和流转、保障农民权益等方面规定不够合理,建议修改完善,允许农民调整承包地,完善土地承包经营权流转制度,明确农村集体土地所有权主体,界定农村集体经济组织成员和农民身份。
全国人大常委会法制工作委员会、农业部、国家林业局等部门建议,暂不修改农村土地承包法。中农办认为目前尚不具备对农村集体经济组织成员资格进行明确界定的条件,不主张对法律关于承包地调整的规定进行实质性修改。
农业与农村委员会认为,保持农村土地承包关系的长期稳定,是党的农村土地承包政策的核心。建议国务院有关部门加强法律实施,对代表议案提出的问题进一步认真研究。同时,农业与农村委员会建议全国人大常委会于2011年开展农村土地承包法执法检查,并邀请提出议案的部分代表参加执法检查工作;在监督工作中,督促有关部门加强执法力度,并研究修改法律的相关问题。
10.高晓明等30名代表提出关于修改农业法的议案1件(第323号)。议案提出,农业法在巩固农业基础地位,推进农业现代化,促进农民增收,维护农民合法权益等方面提供了有力的法律保障,但在实施中,农业法的不足也日益显现,建议进一步修订完善。
农业部认为,农业法的主要内容是科学合理的,能够适应统筹城乡发展、发展现代农业、建设社会主义新农村的要求。议案所提出的意见,有的在农业法及其配套法律法规中已有比较明确的规定,有的可以通过制定和修改专门的配套法规予以解决,建议暂不修改农业法。农业与农村委员会同意农业部的意见。
农业与农村委员会认为,农业法作为农业与农村经济方面的基本法,不可能涵盖所有的涉农事项。代表议案所提出的问题,有的应通过加强执法监管来解决,有的可通过相关立法解决,有的还需要进一步深入探讨研究。建议国务院有关部门加大执法力度,认真研究议案提出的有关问题,开展立法前期研究论证。
四、1件议案提出的1个执法检查项目,已列入全国人大常委会2010年监督工作计划并已完成
(2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议于2020年3月5日在北京召开。建议会议的议程是:审议政府工作报告;审查2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告、2020年国民经济和社会发展计划草案;审查2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告、2020年中央和地方预算草案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国民法典(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;审议最高人民法院工作报告;审议最高人民检察院工作报告等。
全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定        
中华人民共和国主席令
(第十六号)
《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年6月27日通过,现予公布,自公布之日起施行。 
中华人民共和国主席 胡锦涛 
2009年6月27日
全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定 
(2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定,废止下列法律和有关法律问题的决定: 
一、公安派出所组织条例(1954年12月31日第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
二、城市街道办事处组织条例(1954年12月31日第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
三、华侨申请使用国有的荒山荒地条例(1955年8月6日第一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
四、全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于华侨捐资兴办学校办法的决议及华侨捐资兴办学校办法(1957年8月1日第一届全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议批准)
五、全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定(1984年9月18日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
六、全国人民代表大会常务委员会关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定(1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
七、全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定(1993年9月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
八、全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定(1994年3月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
本决定自公布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定
(1999年10月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
为了维护社会稳定,保护人民利益,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,必须取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动。根据宪法和有关法律,特作如下决定:
一、坚决依法取缔邪教组织,严厉惩治邪教组织的各种犯罪活动。邪教组织冒用宗教、气功或者其他名义,采用各种手段扰乱社会秩序,危害人民群众生命财产安全和经济发展,必须依法取缔,坚决惩治。人民法院、人民检察院和公安、国家安全、司法行政机关要各司其职,共同做好这项工作。对组织和利用邪教组织破坏国家法律、行政法规实施,聚众闹事,扰乱社会秩序,以迷信邪说蒙骗他人,致人死亡,或者奸淫妇女、诈骗财物等犯罪活动,依法予以严惩。
二、坚持教育与惩罚相结合,团结、教育绝大多数被蒙骗的群众,依法严惩极少数犯罪分子。在依法处理邪教组织的工作中,要把不明真相参与邪教活动的人同组织和利用邪教组织进行非法活动、蓄意破坏社会稳定的犯罪分子区别开来。对受蒙骗的群众不予追究。对构成犯罪的组织者、策划者、指挥者和骨干分子,坚决依法追究刑事责任;对于自首或者有立功表现的,可以依法从轻、减轻或者免除处罚。
三、在全体公民中深入持久地开展宪法和法律的宣传教育,普及科学文化知识。依法取缔邪教组织,惩治邪教活动,有利于保护正常的宗教活动和公民的宗教信仰自由。要使广大人民群众充分认识邪教组织严重危害人类、危害社会的实质,自觉反对和抵制邪教组织的影响,进一步增强法制观念,遵守国家法律。
四、防范和惩治邪教活动,要动员和组织全社会的力量,进行综合治理。各级人民政府和司法机关应当认真落实责任制,把严防邪教组织的滋生和蔓延,防范和惩治邪教活动作为一项重要任务长期坚持下去,维护社会稳定。
(第26号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国种子法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月28日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2004年8月28日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国种子法》的决定
(2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国种子法》作如下修改:
一、第十七条第二款修改为:“应当审定的林木品种未经审定通过的,不得作为良种经营、推广,但生产确需使用的,应当经林木品种审定委员会认定。”
二、第三十三条修改为:“未经省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门批准,不得收购珍贵树木种子和本级人民政府规定限制收购的林木种子。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国种子法》根据本决定作修改后,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于加入《不扩散核武器条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于加入《不扩散核武器条约》的决定
(2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过)
目  录
第一章 总  则
第二章 规划与管控
第三章 生态保护与修复
第四章 水资源节约集约利用
第五章 水沙调控与防洪安全
第六章 污染防治
第七章 促进高质量发展
第八章 黄河文化保护传承弘扬
第九章 保障与监督
第十章 法律责任
第十一章 附  则
第一章 总  则
(1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,第八届全国人民代表大会第五次会议关于第九届全国人民代表大会代表名额和选举问题决定如下: 
一、第九届全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。 
二、各省、自治区、直辖市应选的第九届全国人民代表大会代表的名额,农村按人口每88万人选代表1人,城市按人口每22万人选代表1人。
人口特少的省、自治区,代表名额不得少于15人。 
台湾省暂时选举代表13人,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出,其余依法应选的名额予以保留。 
三、中国人民解放军应选全国人民代表大会代表265人。 
四、根据选举法的规定,香港特别行政区应选全国人民代表大会代表的名额和代表产生办法由全国人民代表大会另行规定。 
五、全国人民代表大会代表中,少数民族代表的名额,应占全国人民代表大会代表总名额的百分之十二左右。
人口特少的民族,至少应有全国人民代表大会代表1人。 
六、全国人民代表大会代表中,应选归国华侨代表35人。 
七、全国人民代表大会代表中,妇女代表的比例应高于八届的比例。 
八、为了保证人口特少的地区、人口特少的民族和各方面代表人士比较集中的地区都有适当的代表名额,在全国人民代表大会代表总名额中,应有一定的名额由全国人民代表大会常务委员会根据情况分配给有关的省、自治区、直辖市进行选举。 
九、第九届全国人民代表大会代表,应在1998年1月底以前选出。
(2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过)
全国人民代表大会民族委员会关于第十三届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和波斯尼亚和黑塞哥维那关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和波斯尼亚和黑塞哥维那关于刑事司法协助的条约》的决定
(2014年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定:批准2012年12月18日由司法部部长***代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和波斯尼亚和黑塞哥维那关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会(以下简称教科文卫委)审议的代表议案共64件,分别由19个代表团部分代表共计1993人次提出,其中教育方面24件、科技方面5件、文化方面11件、人口卫生方面24件,共涉及35个立法项目和1个监督项目。
教科文卫委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真落实栗战书委员长关于高质量做好代表议案工作的指示要求,提高政治站位、强化责任担当,把议案办理作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容,不断提升议案办理工作质效。一是明确责任分工,健全工作机制。加强研究部署,制定工作方案,各领域分专题均由副主任委员牵头负责,多位委员参与办理,压实工作责任。每季度召开专门会议,听取议案办理情况,跟踪进展,协调问题,推动工作落实。二是开展综合分析,深入调查研究。加强与有关单位协同配合,会同有关部门共同梳理议案,深入分析议案内容和特点。注重与立法、监督等工作相结合,针对重点难点问题,赴6省市开展专题调研,召开11场次视频座谈会议,深入了解人大代表和人民群众的关切期盼。三是加强与代表交流,认真沟通反馈。通过邀请代表参加立法调研、执法检查、召开座谈会和赴代表所在地征求意见等多种方式,与代表面对面交流互动(含视频),做到办理过程与每一件议案的领衔代表沟通、办理结果向每一位领衔代表反馈。
2021年10月22日,教科文卫委召开第35次全体会议对代表议案的办理意见进行审议,艾力更·依明巴海、蔡达峰副委员长参加了审议。现将审议结果报告如下:
一、35件议案提出的15个立法项目,已列入十三届全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划,或纳入强化公共卫生法治保障立法修法工作计划,其中1项已经全国人大常委会审议通过,2项已提请全国人大常委会审议
1.关于修改(废止)人口与计划生育法的议案3件(已审议通过)。
2.关于修改职业教育法的议案2件(已提请审议)。
3.关于修改科学技术进步法的议案5件(已提请审议)。
4.关于制定学前教育法的议案3件。
5.关于修改教师法的议案5件。
6.关于修改学位条例的议案1件。
7.关于制定文化产业促进法的议案1件。
8.关于修改文物保护法的议案1件。
9.关于修改传染病防治法的议案4件。
10.关于修改国境卫生检疫法的议案1件。
11.关于制定突发公共卫生事件应对法的议案1件。
12.关于制定药师法的议案1件。
13.关于修改献血法的议案3件。
14.关于修改中医药法的议案3件。
15.关于修改基本医疗卫生与健康促进法的议案1件。
二、17件议案提出的9个立法项目,建议有关部门认真研究论证,适时开展相关法律草案起草工作,条件成熟时,列入全国人大常委会立法工作计划
1.关于修改国家通用语言文字法的议案3件。
2.关于制定终身教育相关法律的议案3件。
3.关于修改高等教育法第四十五条的议案1件。
4.关于修改民办教育促进法的议案1件。
5.关于制定红色文化保护相关法律的议案4件。
6.关于制定全民阅读法的议案1件。
7.关于修改公共文化服务保障法的议案1件。
8.关于制定护士法的议案2件。
9.关于修改食品安全法的议案1件。
三、6件议案提出的6个立法项目,建议在制定或修改相关法律时统筹考虑、充分吸收采纳代表议案所提出的立法建议
1.关于制定学校安全法的议案1件。
2.关于制定在线教育法的议案1件。
3.关于制定老年教育法的议案1件。
4.关于制定太行山保护法的议案1件。
5.关于制定中医药传统知识保护法的议案1件。
6.关于制定儿童用药法的议案1件。
四、5件议案提出的5个立法项目,建议有关部门通过制定或修改相关行政法规、加大现行法律法规的贯彻实施力度,对立法开展调研论证,加强和改进相关工作,认真吸收代表建议,以解决议案所提出的问题
1.关于修改义务教育法、延长义务教育年限的议案1件。
2.关于制定传统木板年画艺术保护法的议案1件。
3.关于制定孝文化促进法的议案1件。
4.关于修改疫苗管理法的议案1件。
5.关于制定民办医疗促进法的议案1件。
五、1件议案提出的1个监督项目,建议适时列入全国人大常委会监督工作计划
1.关于开展民办教育促进法执法检查的议案1件。
上述64件议案的主要内容和具体审议意见,详见附件。
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会
第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共64件,涉及35个立法项目、1个监督项目。2021年10月22日教科文卫委召开第35次全体会议对代表议案的办理意见进行了审议。具体意见如下:
一、35件议案提出的15个立法项目,已列入十三届全国人大常委会立法规划、年度立法工作计划,或纳入强化公共卫生法治保障立法修法工作计划,其中1项已经全国人大常委会审议通过,2项已提请全国人大常委会审议
1、广东代表团周海波等36名代表提出关于废止人口与计划生育法的议案1件(第96号),湖南代表团欧阳赏莲等30名代表、黑龙江代表团丰晓敏等30名代表提出关于修改人口与计划生育法的议案2件(第163号、第260号)。议案提出,现行人口与计划生育法中的一些规定与现实情况不相适应,二孩政策仍缺乏强有力的政策配套和制度激励,“社会抚养费”“计划生育行政部门”等一些概念滞后,对“失独家庭”的保障规定过于原则,建议对人口与计划生育法作必要的修改,以适应人口和经济发展的现实需要。
2021年5月31日,中央政治局召开会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,提出进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。国家卫生健康委配合司法部等部门对人口与计划生育法开展了修订工作。2021年8月20日,十三届全国人大常委会第三十次会议通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的人口与计划生育法贯彻了党中央关于优化生育政策、促进人口长期均衡发展的决策部署,议案所提出的大部分建议已经在法律中得到体现。我委将密切关注修改后的人口与计划生育法的实施情况,督促有关部门做好法律贯彻落实工作。
2、河北代表团武志永等30名代表、吉林代表团秦和等31名代表提出关于修改职业教育法的议案2件(第130号、第364号)。议案提出,职业教育领域存在政府部门多头管理、校企合作机制不完善、产教对接机制不健全等问题,制约了职业教育健康发展。建议加快修改职业教育法,贯彻国家职业教育改革实施方案,理顺职业教育管理体制,完善产教融合、校企合作制度,明确中等职业教育免费制度,适当发展本科、研究生层次的高等职业教育,规定经费投入责任和标准,建立就业准入制度,增设高等职业教育工士学位,明确相关法律责任等。
修改职业教育法已经列入十三届全国人大常委会立法规划。2021年5月,国务院将职业教育法(修订草案)提请全国人大常委会审议。6月10日,十三届全国人大常委会第二十九次会议初次审议了该草案。我委将继续配合宪法法律委、常委会法工委做好修改工作,认真研究吸纳代表意见和建议,加快立法进程,尽早完成修法工作。
3、上海代表团陈鸣波等30名代表、广东代表团陈瑞爱等53名代表、安徽代表团罗平等31名代表、浙江代表团郑杰等31名代表、河北代表团祝淑钗等30名代表提出关于修改科学技术进步法的议案5件(第2号、第39号、第359号、第360号、第416号)。议案提出,科技进步法1993年颁布、2007年修订,对于我国科技创新和经济社会发展起到了重大促进作用。面对世界新竞争格局和我国新发展阶段,科技进步法亟需在科技创新治理体系、基础研究、创新主体、科技人才评价激励、资源配置、支撑保障、跨区域合作、诚信伦理等方面予以修订完善,以适应新形势下科技强国建设的新要求。
科学技术进步法修改是经党中央批准的十三届全国人大常委会立法规划项目。栗战书委员长高度重视、作出重要指示,王晨副委员长主持召开座谈会听取意见、提出工作要求,艾力更·依明巴海副委员长、蔡达峰副委员长带队开展调研。我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央决策部署,牵头会同科技部等15个部门和单位组成修法工作领导小组,扎实有序推进修法工作。修法工作过程中,注重加强与议案领衔代表联系沟通,我委专门召开视频会议,集中听取了5件议案领衔代表的意见,充分研究吸纳所提出的立法建议。在认真总结经验、深入调查研究、广泛征求意见、反复研究论证的基础上,我委形成了科学技术进步法(修订草案),经全国人大教科文卫委第二十八次会议审议通过。十三届全国人大常委会第三十次会议对科学技术进步法(修订草案)进行了初次审议。代表提出的主要意见已经在草案中得到反映。我委将继续配合宪法法律委、常委会法工委做好修改工作,认真研究吸纳代表建议和各方面意见,加快修法进程。
4、河北代表团乞国艳等30名代表、湖北代表团周洪宇等31名代表、山西代表团姚武江等30名代表提出关于制定学前教育法的议案3件(第348号、第386号、第462号)。议案提出,学前教育仍是我国教育领域的短板,发展不平衡不充分问题突出,入园难、收费高等问题依然困扰着人民群众。代表认为,立法条件已经成熟,建议制定学前教育法,明确学前教育的法律地位、发展方针、政府职责和管理体制,促进学前教育事业健康发展。
制定学前教育法已列入十三届全国人大常委会立法规划和2021年度立法工作计划。教育部已完成起草工作,于2021年4月将草案送审稿报送国务院。目前,司法部还在进一步征求各方面意见,对草案稿不断修改完善。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
5、湖南代表团庹勤慧等30名代表、广西代表团黄花春等31名代表、重庆代表团刘希娅等30名代表、湖北代表团周洪宇等31名代表、河北代表团尤立增等30名代表提出关于修改教师法的议案5件(第129号、第338号、第342号、第344号、第350号)。议案提出,教师法的部分规定已不适应新时代教育改革发展和教师队伍建设的要求,建议修改教师法,进一步明确教师法律地位,强化政府责任,完善教师资格准入和管理制度,厘清教师的权利、责任和义务,赋予教师教育惩戒权,提高教师社会地位和待遇保障,加强与相关法律的衔接,依法促进教师队伍健康发展。
十三届全国人大常委会已将修改教师法列为立法规划项目。教育部已形成教师法修订草案初稿,目前正在修改完善。教育部认为,代表们所提出的建议与修订草案的考虑大多一致,将认真研究、充分考虑吸收。人力资源社会保障部提出,将充分研究代表议案中提出的关键问题,积极配合有关部门做好修订教师法的工作。今年,教科文卫委在协助常委会做好听取国务院关于教师队伍建设和教师法实施情况的报告工作过程中,开展了立法调研。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
6、辽宁代表团杨松等30名代表提出关于修改学位条例的议案1件(第81号)。议案提出,学位条例对建立学位制度发挥了重要作用,但随着教育事业改革发展,需要全面修改。建议将名称修改为学位法,重新设计篇章结构,增强权利保障内容,授权高校依法制定学位授予实施细则,明确学位授予标准中应包括政治标准和品行标准等内容。
十三届全国人大常委会已将修改学位条例列为立法规划项目。教育部已已完成起草工作,于2021年11月将草案送审稿报送国务院。目前,司法部正在修改完善中。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
7、河北代表团张汝财等30名代表提出关于制定文化产业促进法的议案1件(第156号)。议案对制定文化产业促进法的必要性、重要意义、政策条件和已有工作基础等作了充分阐述,建议加快文化产业促进法立法工作步伐。
党的十八届四中全会明确提出制定文化产业促进法,十三届全国人大常委会已将其列为立法规划项目,由国务院牵头起草并提请审议,该立法项目已列入全国人大常委会2021年度立法工作计划和国务院2021年度立法工作计划。文化和旅游部已于2019年12月向国务院报送文化产业促进法草案送审稿。目前,司法部与文化和旅游部等部门正在抓紧调研,广泛听取各有关方面的意见建议,修改完善法律草案稿。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
8、河北代表团陈凤珍等31名代表提出关于修改文物保护法的议案1件(第417号)。议案提出,面对新形势新任务,现行的文物保护法已不适应当前文物保护利用的工作实际和经济社会发展需要。建议修改文物保护法,强化政府责任,扩大社会参与,拓展文物利用途径,加大执法处罚力度等。
修改文物保护法已经列入十三届全国人大常委会立法规划项目,由国务院牵头起草法律草案并提请审议。国家文物局已于2021年2月向国务院报送文物保护法修订草案送审稿。目前,司法部和国家文物局正在抓紧调研,广泛听取各有关方面的意见建议,修改完善法律草案稿。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
9、上海代表团陈靖等30名代表、广东代表团阎武等37名代表、黑龙江代表团方同华等30名代表、福建代表团章联生等31名代表提出关于修改传染病防治法的议案4件(第1号、第23号、第259号、第298号)。议案提出,疫情防控中暴露出现行法律的短板弱项,建议对法定传染病病种、传染病预警、传染病疫情信息公布等规定进一步完善,尽快对传染病防治法进行全面修改。
新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记做出一系列重要指示,强调要坚持依法防控,强化公共卫生法治保障,要求有针对性地推进传染病防治法等法律修改和制定工作。全国人大常委会部署启动强化公共卫生法治保障立法修法工作,成立了由艾力更·依明巴海、陈竺、蔡达峰三位副委员长牵头的传染病防治法评估修改工作专班,并将传染病防治法(修改)列入了十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划、全国人大常委会2021年度立法工作计划和国务院2021年度立法工作计划,明确由国务院负责提请审议。工作专班领导高度重视传染病防治法修改工作,多次提出明确要求,督促有关方面抓紧工作,按计划将草案提请全国人大常委会审议。我委于2020年6月底提出了传染病防治法评估报告,同时对传染病防治法修改提出了具体建议,已送国务院有关部门参考。
2020年10月国家卫生健康委向司法部报送了传染病防治法(修订草案送审稿),2021年1月8日,国务院常务会议审议了传染病防治法(修订草案)。会议明确按照立法计划积极推进传染病防治法修订工作,修改完善并听取各方面意见后,按程序报请全国人大常委会审议。目前,司法部正会同国家卫生健康委、国家疾控局,根据国务院常务会议精神和疾控体系改革相关要求对修订草案进行完善。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
10、安徽代表团张莉等31名代表提出关于修改国境卫生检疫法的议案1件(第293号)。议案提出,国境卫生检疫存在部门协调机制不完善、传染病病种目录不健全、传染病患者入境管控不严等问题,建议修改国境卫生检疫法,进一步明确国境口岸所在地县级以上地方政府和相关部门的职责,建立部门协调机制,强化与动物疫病检疫的联防联控,实行传染病病种动态管理,强化传染病患者的入境管控措施等。
全国人大常委会高度重视国境卫生检疫法修改工作,将其作为强化公共卫生法治保障立法修法工作重点之一,成立了由曹建明、艾力更·依明巴海、蔡达峰三位副委员长牵头的国境卫生检疫法修改工作专班,将国境卫生检疫法(修改)列入了十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划、全国人大常委会2021年度立法工作计划和国务院2021年度立法工作计划,明确由国务院负责提请审议。工作专班领导高度重视,多次提出明确要求,督促有关方面抓紧工作,加快立法进程。
海关总署、司法部贯彻工作部署要求,认真开展国境卫生检疫法修改各项具体工作。在海关总署报送的国境卫生检疫法(修订草案送审稿)基础上,司法部经过广泛听取意见,进一步修改完善,形成了国境卫生检疫法(修订草案)。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
11、河北代表团陈树波等31名代表提出关于制定突发公共卫生事件应对法的议案1件(第146号)。议案提出,现行突发公共卫生事件的应急管理中预防体系有待进一步加强,部门之间基于大数据的疫情预警、决策制定、响应实施、应急救治等全链条工作的衔接性、动态性、及时性有待进一步提升。突发公共卫生事件应急处置机构、人员、设备、设施还存在一定短板和弱项,卫生应急物资储备机制有待进一步完善。
全国人大常委会高度重视突发公共卫生事件应对法的立法工作,已经将其列入2021年度立法计划。国家卫生健康委根据全国人大常委会、国务院立法工作部署,及时启动了突发公共卫生事件应对法的立法工作。在总结《突发公共卫生事件应急条例》实践经验和新冠肺炎疫情应对成功经验的基础上,将行之有效的制度和措施上升为法律规定。下一步,国家卫生健康委将和国家疾病预防控制局进一步充实完善法律草案,并适时向社会公开征求意见。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
12、河北代表团马永平等31名代表提出关于制定药师法的议案1件(第174号)。议案提出,我国居民不合理用药问题普遍存在,涉药安全事件屡有发生,药师作用未能充分发挥,建议加快制定药师法,依法保障药师处方监督权,规范服务标准,提高服务质量,满足人民群众多样化药学服务需求。
制定药师法已列入全国人大常委会2021年度立法工作计划预备审议项目。国家卫生健康委正在会同国家药品监督管理局、国家中医药局等有关部门起草药师法草案。目前药师法(送审稿)已经形成。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
13、河北代表团鲍守坤等31名代表、山西代表团杨林花等30名代表、河北代表团侯华梅等30名代表提出关于修改献血法的议案3件(第136号、第299号、第376号)。议案提出,社会各界对无偿献血的认知度和参与性不断提高,采供血机构年采血量、临床用血量持续增加。建议修改献血法,调整献血者年龄、献血间隔、献血量,完善制约采供血和用血的相关制度规定,鼓励公民积极献血。
修改献血法已列入十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划。目前,国家卫生健康委已初步形成了献血法修订草案。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
14、河北代表团张军等30名代表、浙江代表团陈玮等34名代表、河南代表团庞国明等33名代表提出关于修改中医药法的议案3件(第143号、第164号、第257号)。议案提出,现行中医药法在发展中医药理论、保护中医药知识产权、加强中医药人才培养、宣传普及中医药文化知识、打击抹黑中医药行为等方面存在不足,建议适时修改,进一步理顺管理体制,鼓励中医药理论研究,加大中医药知识产权保护范围和力度,普及基层的中医药健康医疗服务网点建设,建立符合中医药自身发展规律的临床疗效评价体系。
中医药法已列入全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划中。目前,国家中医药局正在组织开展完善中医药法相关制度研究,重点开展中医药管理体系、中医医疗服务、中医药科技创新、中医药人才培养、中药产业等方面的研究,同时系统评估中医药法配套制度的实施情况,协调修改完善相关配套制度。全国人大常委会十分重视中医药法的贯彻实施情况,于2021年对中医药法实施情况开展了执法检查,常委会组成人员对修改中医药法提出了许多意见和建议。我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案和各方面提出的意见和建议,抓紧修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
15、福建代表团郑奎城等39名代表提出关于修改基本医疗卫生与健康促进法的议案1件(第294号)。议案提出,新冠肺炎疫情暴露出公共卫生领域存在许多短板,建议修改基本医疗卫生与健康促进法,加强以疾控机构为主的专业公共卫生体系建设,完善专业公共卫生机构职责,推动预防医学等学科发展,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系等。
新冠肺炎疫情发生后,全国人大常委会制定了强化公共卫生法治保障立法修法工作计划,基本医疗卫生与健康促进法列入已纳入修改计划。国家卫生健康委将在修改传染病防治法、制定突发公共卫生事件应对法以及推进实施医师法、护士条例和相关政策规定时认真研究吸纳议案提出的意见和建议。司法部建议国家卫生健康委结合议案所提建议,就修改基本医疗卫生与健康促进法进行研究论证,并将积极配合做好相关工作。我委建议有关部门在修改传染病防治法、制定突发公共卫生事件应对法时充分研究吸收采纳代表议案的意见和建议,同时适时启动基本医疗卫生与健康促进法的修改工作。
二、17件议案提出的9个立法项目,建议有关部门认真研究论证,适时开展相关法律草案起草工作,条件成熟时,列入全国人大常委会立法工作计划
16、辽宁代表团王家娟等30名代表、北京代表团唐海龙等31名代表、江苏代表团葛道凯等30名代表提出关于修改国家通用语言文字法的议案3件(第78号、第334号、第349号)。议案提出,语言文字的规范应用,是社会高效运转和提高社会信息化水平的必要条件,当前语言文字工作面临新情况新问题,一些法律规定已不能适应语言文字事业发展的新需求,建议修改国家通用语言文字法,突出国家通用语言文字的主体地位,规范和加强网络用语、外国语言文字的使用管理,保障国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字的地位,强化各级政府依法推广使用国家通用语言文字的责任。
为适应社会语言生活新变化,回答解决新问题,增强法律的操作性和时效性,教育部成立语言文字立法课题组,围绕修法工作开展了大量调研论证,已研究形成了国家通用语言文字法修订草案初稿。草案初稿着重从进一步突出国家通用语言文字的主体地位、加强网络空间语言文字监管、积极应对社会语言生活中外国语言文字过多过滥现象、增强法律的针对性和执行力等方面进行修改。我委已促请有关部门认真研究吸收代表议案所提建议,在现有工作基础上,进一步开展调研论证、完善法律草案,条件成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划。
17、河南代表团马玉霞等30名代表、买世蕊等30名代表提出关于制定终身教育法的议案2件(第325号、第371号)、湖北代表团周洪宇等30名代表提出关于制定终身学习促进法的议案1件(第339号)。议案提出,终身教育对促进人的全面发展和社会进步具有重要意义,我国终身教育体系建设存在许多短板,难以满足人民群众终身学习需求。目前,我国福建、上海等地的地方立法实践,为国家层面立法提供了立法经验。建议制定终身教育(终身学习促进)法,将终身教育纳入国民经济和社会发展规划,明确各级政府职责,为全民学习、终身学习提供体制、机制和资源保障,加快建设学习型社会。部分领衔代表已是连续多年提出这一主题的议案。
服务全民终身学习的教育体系是国家基本公共服务制度体系的重要组成部分。教育部于2013年启动终身教育立法研究,经过广泛调研已完成草案初稿,下一步将根据中央决策部署,从全民学习的角度,认真吸收采纳代表议案提出的意见和建议,结合相关法律衔接、现有制度整合和健全终身学习保障体系等重点问题进行系统研究,努力推动终身学习立法列入全国人大常委会立法计划。我委认为应进一步加强立法研究,及时总结有关地方立法实践经验,在相关法律法规修改中增加终身教育有关内容和制度设计,同时积极开展终身教育立法研究论证工作,条件成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划。
18、陕西代表团崔荣华等30名代表提出关于修改高等教育法第四十五条的议案1件(第387号)。议案提出,高校和科研机构学术造假事件时有发生,建议修改高等教育法,将有违背学术道德等情形的高校教师及其他教育工作者纳入全国信用信息共享平台,明确其不得参与资格认定、职务晋升、聘任等;对已取得的资格、职务等,按照有关规定予以撤销。
国家一直重视学术道德和学风建设,近年来结合实际工作出台了一系列制度文件。中共中央办公厅、国务院办公厅先后出台《关于深化职称制度改革的意见》《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》等,明确要建立科研诚信管理体系,完善诚信承诺和失信惩戒机制,对学术造假行为“零容忍”。教育部出台《高等学校预防与处理学术不端行为办法》,以部门规章的形式对高等学校预防和处理学术不端行为作出规定。教育部在研究修改教师法的过程中,将进一步规范教师师德师风及学术道德等内容。我委已促请有关部门在修改教师法、学位条例等相关法律时积极吸纳代表议案提出的意见和建议,同时积极开展高等教育法修改研究论证工作,条件成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划。
19、黑龙江团陈佐东等30名代表提出关于修改民办教育促进法的议案1件(第351号)。议案提出,培训教育发展较快,存在应试导向、虚假宣传等问题,社会反响强烈。建议修改民办教育促进法,设立“培训教育”专章,明确培训教育机构经营者的权利义务,规范培训教育机构的设立、运营及监管机制。
近年来,面向中小学生的校外培训机构广受关注。为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,切实提升学校育人水平,持续规范校外培训,2021年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。文件从坚持从严审批机构、严禁资本化运作、建立培训内容备案与监督制度、严控学科类培训机构开班时间、学科类收费纳入政府指导价等几方面全面规范了校外培训行为。国务院有关部门已经开展了减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”)方面的相关工作,取得了初步的成效。我委认为有关部门应进一步加大“双减”意见的实施力度,加强行业监管,维护良好教育生态,切实回应人民群众关切。同时积极开展修改民办教育促进法等相关法律的调研论证工作,条件成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划。
20、上海代表团杲云等30名代表、刘艳等30名代表、山西代表团姜四清等30名代表、江苏代表团龙翔等31名代表提出关于制定红色文化保护相关法律的议案4件(第22号、第281号、第280号、第377号)。议案提出,党中央高度重视红色文化保护利用工作,然而目前实践中存在一些突出问题,如红色遗迹所有权问题、对保护对象的界定问题、红色文化载体与文物的区分问题、保护红色遗迹与城市建设如何进一步协调等,应通过国家立法的方式加强红色文化的保护利用。
有关部门认为,通过立法加强对红色资源保护和传承非常必要,议案所提建议具有重要参考价值,一些省(市)已经出台了有关红色资源传承弘扬和保护利用的地方性法规,为国家层面立法积累了经验。我委认为,在中国共产党成立100周年之际提出该议案,具有十分重要的意义。建议有关部门结合目前开展的修改文物保护法和制定文化产业促进法的工作,认真研究吸纳代表议案提出的立法建议,同时积极开展红色文化保护立法调研论证工作,条件成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划。
21、河北代表团陈凤珍等31名代表提出关于制定全民阅读法的议案1件(第282号)。议案提出,阅读是民族精神发育和文化传承的基本途径,建议制定全民阅读法,建立全民阅读工作协调机制,科学规划、合理布局,有计划地建设覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施,支持和保障全民阅读设施免费开放、运营和服务使用,保障公民的基本阅读权利,提高社会文明程度。
2020年10月,中宣部印发了《关于促进全民阅读工作的意见》,确定了促进全民阅读工作的指导思想、基本原则和阶段性目标等。中宣部认为,要结合抓好《意见》贯彻落实,开展全民阅读立法调研论证工作。我委已促请有关部门在已有工作基础上,认真研究代表议案提出的意见和建议,积极开展立法调研论证工作,条件成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划。
22、北京代表团齐玫等30名代表提出关于修改公共文化服务保障法的议案1件(第378号)。议案提出,建议修改公共文化服务保障法,在第二十五条增加“对于民间筹建公共文化设施,政府在一定条件下,采取出租等方式,有偿为其提供必要的、适宜的场所”,使民间筹建公共文化服务设施得到有效保障和有力支持。
有关部门认为,民办博物馆是社会力量参与公共文化服务的重要形式,2015年颁布实施的《博物馆条例》及相关规范性文件对民办博物馆的设立、管理、服务均有明确规定,议案所提建议对推动解决制约非国有博物馆馆舍场地问题具有现实意义。我委已促请有关部门加强对非国有博物馆“用地难”等问题的调查研究,切实促进民办博物馆建设,同时积极开展相关法律问题的研究论证,条件成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划。
23、湖南代表团胡春莲等30名代表提出关于制定护士法的议案1件(第138号)和河南代表团黄玉梅等30名代表提出关于制定执业护士法的议案1件(第434号)。议案提出,护理是医疗卫生事业的重要组成部分,目前护理人员劳动强度大、职业风险高、待遇和社会地位较低,建议制定(执业)护士法进一步明确护士的权利义务、严格护士准入制度,扩展护士的执业空间,明确医疗机构护士配备标准,确立相关激励奖励制度,维护护士合法权益。
国务院于2008年1月颁布护士条例,并于2020年根据“放管服”改革精神对条例进行了修订。各级政府及其有关部门和医疗卫生机构认真贯彻实施护士条例,积极采取措施加强护士队伍建设,保障护士执业安全,调动护士工作积极性,加强医疗护理员培训管理,推进卫生行业职称改革,不断推进护理事业发展。司法部建议国家卫生健康委结合议案所提的意见和建议,就制定护士法的必要性进行研究论证。全国人大常委会高度重视依法保护包括护士在内的医疗卫生人员的合法权益,在基本医疗卫生与健康促进法中专章明确医疗卫生人员的权利义务。我委已促请有关部门进一步做好相关法律法规实施工作,认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,及时启动护士法的立法调研论证工作,条件成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划。
24、陕西代表团崔荣华等30名代表提出关于修改食品安全法的议案1件(第410号)。议案提出,外卖行业食品安全问题令人担忧,迫切需要依法规范管理,建议修改食品安全法,明确规定网络平台提供者应当对入网食品经营者的登记材料、许可证、经营场地等进行核实。
近年来,工业和信息化部、国家市场监管总局等国务院有关部门出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等一系列规章,进一步健全管理制度,压实主体责任,开展“网络市场监管”、“打击食品保健品欺诈和虚假宣传”等专项整治行动,持续强化网络餐饮服务食品安全监管。我委促请有关部门在已有工作的基础上,认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,加强对网络食品交易平台的监管,及时启动食品安全法的修改工作,条件成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划。
三、6件议案提出的6个立法项目,建议在制定或修改相关法律时统筹考虑、充分吸收采纳代表议案所提出的立法建议
25、河北代表团陈凤珍等31名代表提出关于制定学校安全法的议案1件(第347号)。议案提出,校园安全事故时有发生,学校安全形势不容乐观。建议制定学校安全法,推动学校安全管理法治化,形成有法可依、各负其责、齐抓共管、科学规范的学校安全管理局面,依法减少学生安全事故的发生,维护学校和社会和谐稳定。
学校安全尤其是学生安全问题,一直受到党中央、国务院以及各级政府和社会各界的高度关注。近年来,与学校安全相关的法律制度规范不断完善。新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法,专章规定了未成年人学校保护。正在制定的学前教育法草案,专门对幼儿园安全管理问题作出规定。教育部单独或与有关部门联合出台了学生伤害事故处理办法、未成年人学校保护规定、关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见等规范性文件,从加强预防、减少事故,到严格执法、妥善处理纠纷,再到多部门合作、形成共治格局的完整治理体系。我委建议有关部门在加大有关法律法规实施力度时,及时开展制定学校安全法的立法调研论证工作,同时在修改相关法律时充分研究吸纳代表议案提出的立法建议。
26、山西代表团牛三平等30名代表提出关于制定在线教育法的议案1件(第303号)。议案提出,全国在线教育行业规模发展较快,但意识形态教育管控存在监管盲区,虚假宣传、诱导消费、师资造假、维权困难等情况时有发生,建议制定在线教育法,规范在线教育市场行为,维护线上教学秩序,保障在线教育主体的合法权益,促进在线教育持续健康发展。
在线教育内容丰富、受众广泛,为广大人民群众拓展知识技能,满足多样化教育需求提供了便捷途径。近年来,教育部、工业信息化部、市场监管总局等部门加强跨部门协同,从培训机构审批登记、在线教育内容、价格违法处理、互联网信息服务备案等方面采取一系列措施,持续做好在线教育联合监管。新修订的民办教育促进法实施条例,对利用互联网技术在线办学的行为也予以规范。我委建议有关部门认真分析研究代表议案提出的建议,开展制定在线教育法的立法调研,并在相关法律修订时充分研究吸纳代表议案提出的立法建议。
27、福建代表团陈紫萱等30名代表提出关于制定老年教育法的议案1件(第363号)。议案提出,我国已进入老龄化社会,老年人的精神文化和学习需求增长较快,促进发展老年教育的任务较为紧迫。建议制定老年教育法,理顺管理体制,明确政府投入责任和相关机构,依法保障老年人接受教育的权利。
加快发展老年教育,是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措,是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。近年来,各地老年教育快速发展,已初步形成多部门共同推动、多种形式的发展新格局。教育部已开展的终身教育立法研究中,考虑将老年教育的相关内容纳入终身学习立法中。我委同意教育部的意见,已促请有关部门及时开展老年教育法立法调研论证工作,同时在起草制定修改相关法律时充分研究吸纳代表议案提出的立法建议。
28、河北代表团陈凤珍等31名代表提出关于制定太行山保护法的议案1件(第468号)。议案提出,太行山对中华文明的产生、延续和发展具有重要意义,建议制定太行山保护法,依法保护、开发太行山资源,弘扬和传承太行山文化。
2020年10月,国家发展改革委、文化和旅游部发布了《太行山旅游业发展规划(2020-2035)》,全面对接国家重大战略,加强太行精神保护传承弘扬,充分发挥旅游业在太行山区脱贫攻坚、乡村振兴、资源型地区转型发展中的重要作用,推动太行山区旅游业转型升级和高质量发展。我委已促请有关部门加大对规划文件实施指导和协调力度,总结经验,分析存在的问题,进一步深入研究论证相关法律问题。建议有关部门结合目前正在进行的修改文物保护法和制定文化产业促进法的工作,认真研究吸纳代表议案提出的立法建议。
29、安徽代表团陈静等30名代表提出关于制定中医药传统知识保护法的议案1件(第392号)。议案提出,目前我国在中医药知识产权保护方面还存在不少问题,不少中草药项目被外国企业抢先在海外申请了专利。建议尽快制定中医药传统知识保护法,并与非物质文化遗产法等法律法规衔接,建立中医药传统知识的综合法律保护体系。