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筹备委员会关于澳门市政机构问题的决定
(1999年8月29日全国人民代表大会澳门
特别行政区筹备委员会第十次全体会议通过)
根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的有关规定和澳门的实际情况,全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会决定:
一、澳门特别行政区可设立非政权性的市政机构。市政机构受特别行政区政府的委托为居民提供文化、康乐、环境卫生等方面的服务,并就上述有关事务向特别行政区政府提供咨询意见。市政机构的职权和组成由特别行政区法律规定。
二、在澳门特别行政区设立上述市政机构之前,将澳门原市政机构改组为特别行政区临时性市政机构。临时性市政机构经澳门特别行政区行政长官授权开展工作,向行政长官负责。临时性市政机构的任期至新的市政机构产生为止,时间不超过2001年12月31日。
三、澳门原市政机构中,由选举产生的市政议会成员和市政执委会委员,如本人愿意,可成为澳门特别行政区临时性市政机构中相应机构的成员。如有成员缺额,依法进行补充。由委任产生的市政议会成员和市政执委会委员,由行政长官按相应人数委托。
四、除全国人民代表大会常务委员会另有决定外,澳门原有市政机构的法律和制度中与基本法无抵触的内容,可以继续保留。
五、澳门原市政机构的徽记、印章、旗帜,从1999年12月20日起停止使用。澳门特别行政区市政机构如需使用徽记、印章、旗帜,由特别行政区自行决定。
六、本决定由澳门特别行政区行政长官负责实施。
(1995年12月28日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定:中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于1996年3月5日在北京召开。建议会议的主要议程是:听取和审议关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告,审查、批准国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要;审查、批准1995年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及1996年国民经济和社会发展计划;审查1995年中央和地方预算执行情况的报告及1996年中央和地方预算草案,批准1995年中央预算执行情况的报告和1996年中央预算;审议《中华人民共和国行政处罚法(草案)》和《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等。
第七届全国人民代表大会第五次会议关于兴建长江三峡工程的决议        
第七届全国人民代表大会第五次会议关于兴建长江三峡工程的决议
(1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过)
第七届全国人民代表大会第五次会议,审议了国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案,并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准将兴建长江三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划,由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能,选择适当时机组织实施。对于已经发现的问题要继续研究,妥善解决。
国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案
(国函[1992]24号)
全国人民代表大会:
长江是我国第一大河,流域面积占全国总面积的19%,养育着全国三分之一的人口,工农业总产值约占全国的40%,在我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来频繁而严重。新中国建立以来,国家在长江流域进行了大规模的防洪建设,对保障中下游地区的经济建设和人民生命财产安全,发挥了很大作用。但由于多方面的原因,长江资源还没有很好开发利用,水患尚未根治,上游洪水来量大与中下游河道特别是荆灌河段过洪能力小的矛盾,依然十分突出,两岸地面高程又普遍低于洪水位,一旦发生特大洪水,堤防漫溃,将直接威胁荆江两岸江汉平原和洞庭湖区的一千五百万人口和二千三百万亩良田,人民群众的生命财产和一批重要的大中城市、工矿企业和交通设施,将会遭受巨大损失,严重影响国民经济全局。这是我们国家的心腹大患。
如何解决长江的防洪问题,更好地开发长江资源,中共中央和国务院一直很重视,社会各界也十分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证,解决长江中下游的防洪问题,必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。三峡工程兴建后,可将荆江河段防洪标准由目前的十年一遇提高到百年一遇;配合其他措施,可以防止荆江河段发生毁灭性灾害;还可减轻洪水对武汉地区及下游的威胁。同时,三峡工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展库区经济等巨大的综合经济效益和社会效益。三峡工程建成后年发电量八百四十亿千瓦·时,占目前我国年发电总量的八分之一,可为华东、华中和川东地区的经济发展提供重的能源;可以大大提高川江航道通过能力,万吨级船队有半年时间可直达重庆,为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。三峡工程还有利于长江中下游城镇的供水,有利于南水北调。总之,三峡工程的兴建,对加快我国现代化建设进程,提高综合国力,具有重要意义。
国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近四十年来,有关部门和大批科技人员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。特别是一九八四年以来,社会各界提出了许多新的建议和意见。一些同志本着对国家、人民和子孙后代高度负责的精神,对库区百万移民的安置、生态与环境的保护、上游泥沙的淤积、巨额投资的筹措和回收等疑难问题,从不同角度提出各自的意见,这些意见对于开拓思路,增进论证深度,完善实施方案,起到了十分有益的作用。
经过多年的研究、论证和审查,三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝全长一千九百八十三米,坝顶高程一百八十五米,最大坝高一百七十五米。水库正常蓄水位一百七十五米,总库容三百九十三亿立方米。水电站总装机容量一千七百六十八万千瓦。工程静态总投资五百七十亿元(一九九O年价格)。主体工程建设工期预计十五年。工程建设第九年,即可发电受益,预计在工程建成后不太长的时间里,即能偿还全部建设资金。国务院三峡工程审查委员会对可行性研究报告进行了认真审查,认为三峡工程建设是必要的,技术上是可行的,经济上是合理的,随着经济的发展,国力是可以负担的。
三峡工程规模空前,技术复杂,投资多,周期长,特别是移民难度很大。对于已经发现的问题要继续研究,妥善解决,对今后可能出现的各种困难和问题,要有足够的思想准备。要谨慎从事,认真对待,使工程建设更加稳妥可靠,努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好。
请审议。
国务院总理 李鹏
一九九二年三月十六日
关于提请审议兴建长江三峡工程议案的说明
国务院副总理 邹家华
(一九九二年三月二十一日)
各位代表:
我受国务院的委托,就《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》作如下说明。
一、三峡工程的审查过程
三峡工程规模巨大,影响深远,国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。从五十年代开始,在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家和其他中央领导同志的直接关怀下,有关部门和广大科技人员进行了大量的勘测、科研、设计和试验工作。一九八四年,国务院组织专家论证审查后,曾原则批准三峡工程(正常蓄水位一百五十米方案)可行性研究报告。此后,有关部门、地方和社会各界人士,本着对国家和人民负责的精神,提出了各种有益的意见和建议。党中央和国务院对此十分重视,为了使工程决策更加科学、民主和稳妥,要求原水利电力部在广泛征求意见、深入研究论证的基础上,重新提出三峡工程可行性研究报告。一九八六年原水利电力部组织全国各方面专家四百一十二人,分十四个专题进行论证。同时,国家科委配合论证,组织全国三百多个单位、三千二百多名科技人员对四十五个专题进行科技攻关,取得了四百多项科研成果。经过近三年的努力,十四个专家组陆续完成了专题论证报告。一九八九年,长江水利委员会根据论证成果重新编制了三峡工程可行性研究报告。近四十年来,三峡工程的论证工作不仅有大批的专家和各界人士参加,而且已超过一般论证工作的内容,进行了大量的科研、试验工作,使工程论证尽可能建立在科学的基础上。国务院于一九九O年七月在听取了重新论证的情况汇报和各方面的意见后,决定成立国务院三峡工程审查委员会,对可行性研究报告进行审查。
国务院三峡工程审查委员会的审查工作,采取先分十个专题进行预审,然后再由审查委员会集中审查的办法,明确要认真地研究各方面提出的一些疑点、难点和不同意的意见,并作为这次审查工作中的一个重要方面,力求使审查得出客观、科学、公正的结论。十个预审组共聘请了一百六十三位专家,其中过去未参加过三峡工程论证工作的占百分之六十二,现任各有关部门行政、技术职务的占百分之七十三。各预审组进行了实地考察,召开了预审会议,于一九九一年五月都提出了预审意见。一九九一年七月九日至十二日,审查委员会召开第二次会议,听取了十个预审组的预审意见。委员们本着实事求是、尊重科学的精神,进行了认真的讨论和审议,一致认为三峡工程的前期工作规模之大,时间之长,研究和论证程度之深,在国内外是少见的。它是成千上万的专家和工程技术人员长期不辞辛苦、埋头实干的结晶,也是发扬民主,听取不同意见,反复论证的结果。审查委员会认为,无论赞成的、疑问的或者不同意的意见,都是为了如何更好地解决长江中下游的防洪和治理,都是从对国家和人民负责出发的。这些意见对增加论证深度、改进论证工作以及完善论证结果都起了十分积极的作用。对待所有意见都应采取博收其长、吸取合理部分的态度,而不应采取排斥对立的态度。因此,在论证、审查中,对有关部门、地方和社会各界提出的意见和建议进行了认真研究,采纳了许多有益的意见。审查委员会一致认为,在重新论证基础上编制的可行性研究报告,其研究深度已经满足可行性研究阶段的要求,可以作为国家决策的依据。一九九一年八月三日,审查委员会召开最后一次全体会议,一致通过了对长江三峡工程可行性研究报告的审查意见,认为三峡工程建设是必要的,技术是可行的,经济是合理的。建议国务院及早决策兴建三峡工程,提请全国人大审议。
(一)解决长江中下游的防洪问题是国家经济发展的需要,必须采取综合治理措施
长江是我国最大的河流,全长六千三百公里,流域面积一百八十万平方公里,约占全国陆地总面积的百分之十九,养育了全国三分之一的人口。长江流域的水资源十分丰富,总量占全国的三分之一,水力资源可开发量占全国的百分之五十三,内河航运里程占全国的百分之七十。流域内气候适宜,物产丰富,工农业总产值占全国的百分之四十,在我国经济建设中占有十分重要的地位。
但是,长江流域的水旱灾害分布很广,尤以中下游平原地区洪灾涝害最为严重。从清代以来,水灾更趋频繁。一八六O年、一八七O年两次特大洪水,中下游平原损失惨重。本世纪一九三一年、一九三五年两次大洪水,分别淹地五千零九十万亩和二千二百四十六万亩,直接淹死人口分别为十四万五千五百人和十四万二千人。一九五四年大洪水,虽然经过广大军民大力防守、抢救,采取分洪措施,仍淹地四千七百五十五万亩,死亡三万三千人,京广铁路一百天不能正常运行。历史上每次灾害,都给流域内人民的生命财产带来巨大损失,对国家经济造成很大的影响。
如何解决长江中下游特别是荆江河段的防洪问题,解除长江中下游两岸人民乃至国家、民族的心腹之患,一直受到中央的重视。社会各界对此也十分关注,提出了很多好的意见和建议。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证,要解决长江中下游的防洪问题,必须采取综合治理措施,包括有工程措施,也有非工程措施。诸如:(1)在干支流广大地区进一步搞好水土保持,加强长江中上游防护林体系的建设,防止水土流失;(2)对主要支流开展治理,修建水库;(3)在干流上兴建三峡工程;(4)加强中下游堤防建设,特别是应尽快完成一九八O年确定的近期防洪方案;(5)加强分蓄洪区建设;(6)加强河道整治和洞庭湖、鄱阳湖的治理;(7)加强防洪管理和非工程防洪措施,包括防汛、河道清障、严禁盲目围垦、通讯和预警、群众自救等措施的建设等等,形成一套完整的综合防洪体系。综合治理中的各项措施都在防洪体系中的某一方面发挥它一定的作用。兴建三峡工程也是发挥其一定的作用,而不是替代其他各项综合措施。综合治理的每一项措施对于解决长江中下游的防洪问题都是十分重要的,这些措施互补长短,都是不可缺少的,都必须进一步得到加强。各方面对综合治理措施提出了不少很好的、很有益的意见和建议。不论现在和将来,凡是对治理开发长江有益的建议和意见都应该认真研究和采纳,不要因为考虑兴建三峡工作而予以忽视。三峡工程的建设时间比较长,所以其他各项措施更需要加强领导,更好地组织全面实施,以防止和减少在建设期间可能出现的洪涝灾害所造成的损失。限于本议案的内容主要是关于提请审议兴建三峡工程,所以对其他措施这里就不具体展开说明了。
(二)兴建三峡工程,是诸多综合治理措施中的一项关键性工程措施
建国四十多年来,党和政府领导人民在长江流域进行了大规模的防洪工程建设,加高加固干支流堤防三万公里,完成土石方四十亿零五千万立方米,修建支流水库四万八千座,并安排了一批平原临时分蓄洪区,对保障中下游地区的经济建设和人民生命财产安全起到了很大作用。
但是,目前长江上游巨大的洪水来量与中下游河道过洪能力小的矛盾仍然十分突出,在荆江河段尤为严重。据历史记载和调查,自一一五三年以来,长江宜昌的洪水大于八万立方米每秒的有八次,其中一八六O年、一八七O年在荆江上段的枝城洪峰流量达十一万立方米每秒。而现在荆江河段的过洪能力,包括南岸向洞庭湖分流,也只能安全通过约六万立方米每秒的洪水流量,相当于十年一遇的防洪标准。超过这个标准,就需要采取分洪措施。现在,分蓄洪区内人口稠密,每分蓄洪一次,损失巨大。而且,分洪后荆江河段也只能通过约八万立方米每秒的洪峰流量。一旦出现类似一八六O年、一八七O年这样的大水,即使运用分洪区后,仍有约三万立方米每秒的超额洪水无法安全通过,将造成南北岸堤防漫溃的严重局面。
荆江河段,北为江汉平原,南为洞庭湖区,汛期洪水位高于两岸地面六米以上,多的达十余米。一旦南岸堤防溃决,洪水将直趋洞庭湖,沿线民垸荡然无存;北溃洪水将直泻而下,淹没整个江汉平原,并危及武汉市和京广铁路的安全。荆江两岸有人口一千五百万人,耕地二千三百万亩,是我国重要的商品粮棉基地,还有一批重要的大中城市和工矿企业、交通设施、油田等。无论南溃、北溃或两岸俱溃,广大人民的生命财产均将遭受到巨大损失,严重影响我国国民经济建设的大局。
作为长江中游起分洪调蓄作用的洞庭湖,每年长江水带入泥沙近一亿吨,因此,泥沙淤积日趋严重,不断萎缩。建国前有湖面四千三百五十平方公里,而到一九八三年只剩下二千六百九十一平方公里,面积减少百分之三十八,大大降低了洞庭湖对荆江河段的分洪能力,进一步加剧了河道过洪能力小与上游洪水来量大的矛盾,使荆江河段原已十分紧张的防洪形势更趋严峻。如不采取措施,洞庭湖将会逐渐消亡,长江中游洪水失去调蓄场所,对荆江防洪是十分不利的。
三峡工程地理位置优越,能控制荆江河段洪水来量的百分之九十五以上,控制武汉以上洪水来量的三分之二左右,特别是能够有效地控制上游各支流水库以下至坝址约三十万平方公里暴雨区所产生的洪水。这是其他防洪措施所难以替代的。三峡工程是提高荆江河段防洪标准,保障两岸人民生命财产安全的一项关键性工程措施。
三峡工程的防洪作用显著,可以将荆江河段的防洪标准由十年一遇提高到一百年一遇;配合分蓄洪工程,可以防止荆江河段发生毁灭性灾害;可以减少流入洞庭湖的水、沙,减轻洞庭湖的淤积和防洪负担,延长洞庭湖的寿命;可以较大幅度地减少中游的分蓄洪损失;可以减轻洪水对武汉地区的威胁,对下游地区也有一定防洪作用。为了保障长江中下游地区特别是荆江河段南北两岸一千五百万人民的生命和财产安全,使社会长治久安和国民经济持续稳定协调发展,及早兴建三峡工程是十分必要的。这也是兴建三峡工程的主要出发点。
(三)三峡工程可为华中、华东和川东地区提供重要的能源
任何一个水利工作的兴建,都必须尽可能地发挥其综合效益。三峡工程也不例外,除了要考虑其首要的巨大的防洪作用外,同时还要利用水力发电,带来巨大的发电效益。三峡水电站,年发电量八百四十亿千瓦·时,约相当于一九九一年全国总发电量的八分之一。与火电相比,相当于十四座装机为一百二十万千瓦的火电厂和三个年产一千五百万吨规模的煤矿及相应的运输工程。兴建三峡工程对缓解华中、华东及川东地区能源供应的紧张状况,减轻煤炭供应和运输的压力具有重要意义。同时,三峡工程地处我国腹地,距各大负荷中心的输电距离均在一千公里左右,三峡工程的建成将促进全国几大电网联网,可大大提高电网运行质量和效益。
积极开发水力资源是我国能源发展的一个重要方针。目前国家正在长江支流上建设二滩、五强溪、隔河岩、东江、铜街子、宝珠寺等一批大型水电站。根据国民经济发展的需要,长江干支流上其他规划中的主要骨干水电站,都将在本世纪末和下世纪初得到开发。三峡工程的兴建将进一步促进我国水电的开发,同时也将为西电东送起到中间支撑点的作用。
(四)三峡工程的另一个效益是可提高川江航道通过能力,促进长江航运事业的发展
目前重庆至宜昌六百六十公里航道,流经丘陵和高山峡谷,落差一百二十米,滩多水急,航道通过能力小,运输成本高,限制了航运发展。三峡工程建成后,将改善通航条件,下水单向年通过能力由目前的一千万吨提高到五千万吨,航运成本可降低百分之三十五至百分之三十七,万吨级船队有半年时间可直达重庆,为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。
三峡工程是一个综合利用的水利工程,除防洪、发电、航运等效益外,还可增加长江中下游枯水期流量,有利沿江城镇的供水,有利于南水北调、缓解北方地区缺水矛盾,并有灌溉、水产、旅游、发展库区经济等效益。三峡工程的兴建,对促进华中、华东、西南地区乃至全国的经济建设和社会发展都具有十分重要的意义。
三、关于三峡工程的建设方案
三峡工程正常蓄水位的选择,涉及工程规模、工程效益、水库淹没、移民安置和泥沙淤积等重大问题。国务院于一九八四年曾原则批准正常蓄水位一百五十米的三峡工程可行性研究报告。同年,重庆政府向国务院报告,要求将正常蓄水位提高到一百八十米,以便万吨级船队能直达重庆港。交通部门也持同样的看法。在重新论证和审查中,根据各方面的提出的意见和要求,分别对正常蓄水位一百五十米、一百六十米、一百七十米、一百八十米,以及“两级开发”和“一级开发、分期蓄水”等六个方案进行了全面的技术和经济论证。考虑到三峡工程首先应当满足中下游的防洪要求,万吨级船队能够直达重庆,泥沙淤积问题的处理要有把握,以及库区人民不希望水库在防洪运用时因超蓄而造成临时搬迁等因素,最后确定,采用水库正常蓄水位一百七十五米,大坝坝顶高程一百八十五米和“一级开发,一次建成,分期蓄水,连续移民”的建设方案。该方案比原方案更为合理,防洪库容由原来的七十三亿立方米增加到二百二十一亿五千万立方米,使三峡工程的防洪、发电、航运效益增大,是各有关部门、地方和库区人民都能够接受的方案。初期先按一百五十六米蓄水位运用,有利于移民安置,又可验证泥水淤积对库尾航道、港口的影响。
经过多年的研究和论证,三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝全长一千九百八十三米,坝顶高程一百八十五米,最大坝高一百七十五米。水库正常蓄水位一百七十五米,水库总库容三百九十三亿立方米,其中防洪库容二百二十一亿五千万立方米;水电站装机二十六台,总装机容量一千七百六十八万千瓦,多年平均发电量八百四十亿千瓦·时。工程静态总投资按一九九O年价格水平计算为五百七十亿元。工程建设需准备三年;主体工程总工期预计十五年,第一批机组在第九年开始发电。
四、关于三峡工作的技术可行性
三峡工作的勘测、设计和科学试验工作已进行了近四十年,基本资料丰富,前期工作做得比较充分。大坝建在坚硬完整的花岗岩岩体上。工程规模虽大,但建筑物都是常规型式,我国有比较丰富的建设经验,有能力完成设计和施工任务。主要机电设备可依靠自己的力量,立足国内制造。总的讲,工程建设在技术上是可行的。一些同志比较担心茨泥沙淤积、水库诱发地震和库岸稳定问题,经过国内有关专家的深入研究,已基本搞清楚,并有了对策。
长江的平均含沙量小,但年输沙量仍相当大,又是一条重要的通航河流,因此,泥沙问题应该慎重对待。根据国内许多工程解决泥沙问题的成功经验,并经过大量的模型试验研究表明,三峡水库是一个河道型水库,采取“蓄清排浑”的方式来运用,即汛期沙多水多,开闸门放水排沙;枯水期水少沙少,关闸门蓄水,这样水库可以长期保持绝大部分有效库容,保证防洪、发电和航运等综合效益的发挥。论证中重点研究了泥沙淤积对重庆市的影响,认为采取综合措施后可以满足航运的要求;水库长期运用后,在假定的不利条件下,泥沙淤积将会使洪水位略有抬高,但其达到的水位不致影响重庆主要市区。
水库建成蓄水后是否产生诱发地震,一直是地质与地震部门长期研究的重点。经过几十年的调查研究,他们认为三峡工程坝址处于地壳稳定性较好的弱震环境地区,建库后虽然不能排除局部地段产生水库诱发地震的可能,但即使发生水库诱发地震,影响到坝区的烈度将不超过六度,不致影响工程的安全。
关于三峡水库库岸稳定问题,经过长时间的调查研究,专家组认为,水库无渗漏及严重的浸没坍岸问题,库岸的总体稳定性是好的。少数可能失稳的大型崩塌滑坡体离三峡坝址都在二十六公里以远,不会影响工程的运用和大坝安全。水库蓄水后江面展宽,水深加大,因崩塌滑坡导致堵江碍航的可能性比建库前大为减小。
三峡工程规模巨大,技术复杂,对已发现的问题,要继续深入研究。在今后的工作中还会有这样或那样的技术问题,都必须高度重视,认真对待,使工程建设更加稳妥可靠、经济合理。
五、关于建设资金筹集的可行性
三峡工作建设所需静态投资为五百七十亿元(一九九O年价格)。其中,枢纽工程投资二百九十八亿元,水库移民投资一百八十五亿元,输变电工程投资八十七亿元。在论证和审查中,采用多种方法对建设三峡工作进行了国民经济评价和财务评价,包括静态分析、动态分析、工程本身的投入产出分析和各种替代方案的比较。研究结果表明,三峡工程虽然总投资大,总工期长,但由于防洪、发电、航运等综合效益大,并在建设的中期就可发挥出巨大的发电效益,因此,仍能取得较好的国民经济效益和财务效益,各项国民经济评价指标和财务评价指标均能达到国家规定的标准。由于从第九年起第一台机组发电后就有收益,因此预计工程建成后的短时间内,有可能收回全部建设资金。
资金筹措是兴建三峡工程的一个关键问题。工程实际需要筹措的资金比静态资金数量要大。具体数额与开工时间、物价、贷款利率等因素有关,特别是物价上涨因素对资金需要量的绝对数影响较大,但三峡工程的实物工作量(工程量约相当于两个半葛洲坝,发电量约相当于六个半葛洲坝)不会随物价上涨而增加。同时,物价上涨,电价等也会随之增加,筹资能力相应加大,这是一种“水涨船高”的关系。
三峡工程投资基数较大,但资金投入流程长,发电前资金需要量约为总量的一半左右。发电后的建设资金相当部分可以靠发电收入自筹。据测算,在建设期间可以发电四千三百多亿千瓦·时,创利税近四百亿元。在工程开始发电以后靠自身和葛洲坝电站的发电收入基本上能满足建设资金的需要。因此,三峡工程建设资金筹措的关键,是解决发电前近三百亿元(一九九O年价格)的建设资金问题,平均每年投入二十五亿元至三十亿元,约占一九九二年全国建设总规模五千七百亿元的千分之五左右。除适当提高葛洲坝电站发电电价所得收入和征收水电建设基金外,所需资金还可以通过社会各方面筹资,如债券、股票、贷款以及利用外资等来解决。只要发挥中央和地方两个积极性,采用多渠道筹集,建设所需资金是能够解决的。
(一)水库移民是大家十分关心的问题
三峡水库移民,量大面广,据一九八五年统计,淹没区人口七十二万五千五百人,淹没耕地三十五万六千九百亩,涉及川鄂两省十九个县(市)。安置区经济不发达,土地资源有限,移民安置又涉及社会、经济以及生态与环境问题,这是兴建三峡工程中一个关键的和困难的问题。中央和地方对此都十分重视,社会各界也很关注。
为探索解决三峡水库移民安置的途径,一九八五年国务院决定在三峡库区进行开发性移民试点工作,改变过去一次性赔偿的办法,实行开发性移民方针。六年多来,川鄂两省有关县、市进行了开发性移民试点工作,对农村移民安置、城镇及工厂搬迁和人才培训等方面作了探索,受到了库区领导干部与群众的欢迎和支持。试点经验表明,开发性移民大大优越于过去的赔偿性移民,利用移民计划的投资,作为发展当地经济的资金,合理地开发利用当地的资源,积极发展第一、二、三产业,努力拓展移民环境容量,同时安置好移民,使移民的生产和生活得到较好的安排。试点的成功,大大增强了各级领导做好移民工作的信心。
从目前的情况看,做好移民安置工作,也还有一些有利因素:一是百分之五十四以上的城镇居民,基本上可从事原来的职业,农村移民的数量不到总数的一半;二是农村移民和被淹的土地,分散在库区周边二千公里的范围内,淹没土地占有关县市的比重小,没有一个乡全淹,库区资源较丰富,生产门路较多,大多数移民可以就近后靠安置;三是全国的支持。即使如此,由于三峡工程移民安置量大,任务十分艰巨,对存在的问题要有充分估计,因此,切不可有任何松懈。要搞好三峡工程移民安置,必须继续认真贯彻中央确定的开发性移民方针,做好移民安置规划,制定切实可行的政策,调动各方面积极性,加强管理,加强领导。国务院已成立三峡工程移民试点工作领导小组,负责部署移民试点的各项工作。当前要继续做好扩大移民试点的工作,使得试点地区移民的生产和生活得到合理稳定的安排,并严格控制库区淹没线以下的基本建设和人口增长。
(二)生态与环境问题
国家对三峡工程的生态与环境问题极为重视,从五十年代开始就组织力量进行研究。八十年代以来,研究工作更加广泛、深入,并列入了国家“七五”科技攻关计划。最近,有关部门编制的《三峡水利枢纽环境影响评价报告书》,已通过了主管部门的预审和国家环保局的终审。
三峡工程建设对生态与环境的影响,既有有利的方面,也有不利的方面。有利的影响主要有:可以有效地减少洪水灾害对中下游地区生态与环境的破坏,减缓洞庭湖的淤积和萎缩;增加中、下游枯水期流量,改善大坝下游枯水期水质,并可为南水北调提供水源条件;与火电相比,可减少大量废气、废水、废渣对环境的污染。
不利影响主要在库区,如水库淹没、移民和城镇迁建,若处理不当,会加剧库区原已紧张的人土矛盾,可能产生新的水土流失;泥沙淤积对库尾会有影响;库区部分水域水质污染会加重;部分文物古迹被淹没,三峡自然景观会受到一定影响;对水生生物和珍稀物种也会有影响等。
三峡工程对生态与环境的影响广泛而深远,本着对人民负责和对子孙后代负责的精神,对不利影响必须予以高度重视,要采取得力措施将其降低到最小程度。结合三峡工程的建设,必须认真做好包括上游水土保持以及城乡建设、移民安置、资源开发、水质保护、环境整治等在内的库区综合规划;库区新建项目要选无污染或少污染的产业,必须切实执行在审核项目的同时也要审核环保的制度;积极治理老污染源;建立生态与环境监测网络,对生态环境实行监测、管理和研究;要制定三峡库区的环境保护办法;对文物古迹要尽可能搬迁和保护。各方面要在人力、物力、财力上给予支持,以保证各项环境保护措施的落实。
(三)人防问题
战时三峡工程大坝的安全问题,从五十年代起就进行了大量试验研究。三峡水库下游有二十公里长的峡谷河段,对溃坝洪水起约束、缓冲和消减作用,有利于减轻洪灾损失。在大坝遭突然袭击严重破坏的情况下,据溃坝模型试验,溃坝洪灾对坝下游局部地区造成的损失是严重的,但由于狭长峡谷所产生的缓冲作用,可以减轻危害,不致造成荆江两岸发生毁灭性灾害。
综上所述,国务院三峡工程审查委员会认为,三峡工程是一项规模宏大的水利枢纽工程,在防洪、发电、航运和供水等多方面将产生巨大的综合效益,特别是对保障荆江两岸一千五百多万人民生命财产安全具有十分重要的作用。从对增强我国综合国力和为下世纪初国民经济发展打下坚实的基础来说,兴建三峡工程也是十分必要的。有关三峡工程的勘测、科研、设计和试验工作自五十年代初开始,全国有关部门和各方面人士通力合作,已持续进行了近四十年,前期工作深入,需要研究和解决的主要问题,已基本清楚,并有了对策。建设方案通过重新论证和审查,考虑和吸收了各方面的有益意见和建议,更趋完善。三峡工程的前期工作已经可以满足可行性研究阶段的要求。三峡工程建设是必要的,技术上是可行的,经济上是合理的,随着经济的发展,国力是可以负担的,当前决策兴建三峡工程的条件已经基本具备。
长江百余年来发生了五次大洪水,自一九五四年以来,已有近四十年没有发生全流域性的大水。洪水的出现有一定的周期性,在一定意义上讲,发生大洪水的威胁在不断增长。去年淮河、太湖地区遭受严重洪涝灾害,提高了全社会的水患意识,全国人民和各界人士对兴建三峡工程更为关切,增加了及早决策兴建三峡工程的紧迫感。当前我国政治稳定、经济稳定、社会稳定。现在决策兴建三峡工程,时机也是比较适宜的。
国务院常务会议审议了三峡工程审查委员会对三峡工程可行性研究报告的审查意见,经过认真研究,同意兴建长江三峡工程,建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划,并由国务院根据国民经济实际情况和国家财力物力的可能,选择适当时机组织实施。
三峡工程规模大,投资多,建设周期长,移民量大,技术复杂,影响面广,建设任务十分艰巨。在今后的工作中,对可能出现的各种困难和问题应有充分的估计和足够的重视,谨慎从事,认真对待,听取各方面的意见,使三峡工程建设更加稳妥可靠。要充分调动各方面的积极性,同心协力,把这项造福当代、荫及子孙的事情办好。
会议认为,过去的一年,最高人民法院努力履行宪法和法律赋予的职能,各项工作取得了新的成效,在维护社会稳定、保障经济发展中发挥了重要作用。会议要求,在新的一年,最高人民法院要按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求,全面加强各项审判工作和执行工作,依法惩处各种犯罪活动,加大审理民商事和行政诉讼案件的力度,化解社会矛盾。坚持不懈地提高法官的政治业务素质和职业道德,自觉接受人民群众的监督,解决队伍建设中存在的问题,清除法院队伍中的腐败现象。深入推进法院改革,提高司法效率,保证公正司法,维护社会稳定,为“十五”计划的顺利实施创造良好的法治环境。
第十三届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民检察院工作报告的决议        
第十三届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民检察院工作报告的决议
(2019年3月15日第十三届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了最高人民检察院检察长张军所作的工作报告。会议充分肯定最高人民检察院的工作,同意报告提出的2019年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,毫不动摇坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心,围绕党和国家工作大局,忠实履行宪法法律赋予的职责,着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,全面深化司法体制改革,加强过硬队伍建设,更好发挥人民检察院刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察职能,为决胜全面建成小康社会提供更高水平司法保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
第十一届全国人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议        
第十一届全国人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议
(2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了国务院总理温家宝所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作,同意报告提出的2012年工作总体部署和主要任务,决定批准这个报告。
会议号召,全国各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持稳中求进的工作总基调,万众一心,开拓进取,扎实工作,保持经济平稳较快发展,保持社会和谐稳定,把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进,以新的成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开。
中华人民共和国全国人民代表大会公告第3号--选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
--2020年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
全国人大常委会副委员长 武维华
全国人民代表大会常务委员会:
习近平总书记高度重视节约粮食问题,多次强调要制止餐饮浪费行为。今年8月,习近平总书记再次对制止餐饮浪费行为作出重要指示,强调要加强立法,强化监管,采取有效措施,建立长效机制,切实培养节约习惯,在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。栗战书委员长就贯彻落实习近平总书记重要指示精神作出批示,要求将总书记重要指示精神贯彻在人大立法、监督工作之中,以具体工作和行动,为保障国家粮食安全、养成文明的餐饮文化风尚提供法律保障。为此,全国人大常委会开展了珍惜粮食、反对浪费专题调研。
专题调研组由全国人大常委会副委员长吉炳轩、郝明金、武维华任组长,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文任副组长,成员由全国人大农业与农村委员会、财政经济委员会、教科文卫委员会和民族委员会组成人员和部分全国人大代表共15人组成。9月8日,专题调研组召开动员部署会和专家座谈会,对专题调研工作进行动员部署,听取专家学者的意见建议。9月至10月,专题调研小组分别赴北京、天津、山东、河南、河北等5省(市)开展调研。同时,委托黑龙江、上海、广东、海南、云南、陕西等6省(市)人大常委会在本行政区域内开展调研。专题调研组深入17个县(市、区),实地调研5家粮食生产基地和农民专业合作社、7家粮食仓储企业、9家粮食和食品加工企业、10家流通和餐饮企业、13家单位食堂和3家餐厨垃圾处理企业,采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、个别走访等方式,尽可能全面深入了解从生产到消费全链条节粮减损情况。11月11日,专题调研组召开第二次全体会,总结调研工作,研究讨论报告。同时,专题调研组进行了问卷调查,共回收有效问卷2796份。现将这次专题调研的主要情况报告如下:
一、当前我国粮食安全形势、粮食损失浪费情况及主要原因
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视发展粮食生产、保障粮食安全,提出新的粮食安全观,走出了一条中国特色的粮食安全之路。我国粮食连年丰收,库存充实,储备充足,供应充裕,市场运行总体平稳。全国粮食总产量已连续五年保持在6.5亿吨以上,全国人均粮食占有量超过470公斤,稻谷、小麦两大主粮自给率超过100%,谷物自给率保持在95%以上,小麦、稻谷库存可以确保全国一年消费。今年夏粮再获丰收,夏粮产量达到2856亿斤,创历史新高。但也必须清醒地认识到,我国粮食中长期供求仍呈紧平衡状态,目前粮食供给结构性矛盾突出,影响粮食安全的潜在风险隐患依然存在。保障国家粮食安全是个永恒课题,任何时候都要绷紧这根弦,面对后疫情时代粮食安全面临的新挑战,只有一手狠抓粮食生产,一手狠抓珍惜粮食、反对浪费,才能真正有底气将自己的饭碗端牢。在全国倡导厉行节约、反对浪费,不是粮食供给出现了问题,而是从长远出发为提高社会文明程度和确保国家粮食安全采取的必要措施。
从调研情况看,当前我国粮食损失浪费主要体现在两个方面:一是在生产、储存、运输、加工等环节存在的损耗现象。生产环节粮食损失主要在播种和收获上,其中因种子发芽率低、播种机械质量问题、操作技术不好、播期不当、传统种植方式用种量过大等因素导致每年播种损失几十亿斤粮食;因农田基础设施落后、没有适时收获、收割机械精细化作业水平不高、作业技术不熟练等因素造成一定的收获损失,其中人工收获损失率在10%左右,机械收获损失率3%左右。储运环节中因农户储粮设施简陋、缺少科学储粮知识、产后烘干能力不足、仓储设施老化和布局不合理、标准化规范化运输程度不高、农村物流装备发展滞后、运输组织方式不科学等原因,每年损耗较高。加工环节中因粮食过度加工、副产品综合利用不高、加工工艺落后等原因,损失粮食较多。每年粮食储藏、运输、加工环节损失量达700亿斤以上。二是消费环节浪费。这主要存在于商业餐饮、公共食堂和家庭饮食三个领域,仅城市餐饮每年食物浪费大致在340-360亿斤(不包括居民家庭饮食中的食物浪费)。不科学的消费心理和方式、精细化管理程度不够、缺乏节俭意识是造成餐饮浪费的主要原因。据中国农业科学院估算,粮食全产业链总损耗率约12%。
二、贯彻落实习近平总书记重要指示的主要做法及成效
(一)提高政治站位,及时动员部署
习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示后,各地及有关部门主要负责同志很快作出批示,及时召开专题会议进行传达学习,研究贯彻落实意见。地方人大常委会认真履职尽责,通过立法、监督等多种方式,推进制止餐饮浪费工作,河北省人大常委会9月出台全国首部聚焦治理餐饮浪费的省级地方性法规,北京、广东等地人大常委会正在开展相关立法工作,江苏、浙江等地人大常委会在粮食安全立法中明确相关主体节约粮食的义务,海南省人大常委会近期将餐厨废弃物管理和处置纳入法治轨道,天津市人大常委会开展了制止餐饮浪费行为专项检查,云南省人大常委会实现全省州(市)专题调研全覆盖。各级政府及有关部门及时下发相关文件和工作方案,扎实推进制止餐饮浪费工作。
(二)加强宣传教育,营造节粮爱粮社会氛围
各地各部门充分运用网站、微博、视频平台等新兴媒体和广播电台、报纸等传统媒体以及群众喜闻乐见的展板、招贴画、宣传材料等现场宣传方式,组织开展“进社区、进校园、进家庭”等形式多样、内容丰富的宣传活动,倡导勤俭节约、反对铺张浪费,着力营造珍惜粮食、反对浪费的社会氛围。各级党政机关率先垂范,将厉行节约贯穿于公务接待全过程,严格执行公务接待工作餐开支标准,推行方便、节约简餐饮食,合理安排饭菜数量,将制止餐饮浪费纳入公共机构节能年度考核,以机关餐饮新风尚引领带动社会消费观念改变。相关行业协会及时发声,纷纷提出倡议和具体措施,呼吁自觉将厉行节约纳入粮食生产、储运、加工、消费全过程。餐饮企业、公共食堂等在醒目位置张贴提倡节约的宣传标语和提示,推出减少浪费的具体措施。各类学校丰富活动载体,组织开展各类节约宣传教育,大力弘扬珍惜粮食光荣的社会风尚,制止校园里的餐饮浪费。上海等地高校积极开展“光盘行动”,河南省遴选首批100家幼儿园开展食育教育,河北省将厉行节约反对浪费作为中小学开学第一课的重要内容。
(三)加大工作力度,坚决制止餐饮浪费行为
各地各部门从实际出发,完善制止餐饮浪费的工作措施,切实加强各领域餐饮消费反浪费工作。教育部对制止学校餐饮浪费进行专项部署安排,9月印发实施《教育系统“制止餐饮浪费 培养节约习惯”行动方案》,从加强宣传教育、建立长效机制两个方面,坚决制止学校餐饮浪费现象。商务部在餐饮领域开展“厉行节约 反对浪费”行动,“舌尖上的浪费”现象有所改观,一些餐饮企业浪费现象比以往减少约80%,餐厨垃圾减少50%。文化和旅游部在相关培训中增加制止餐饮浪费行为的内容和要求,在日常执法工作中指导督促旅行社、导游人员自觉抵制餐饮浪费。广东省倡导婚丧嫁娶等从简用餐,引导村民抵制铺张浪费、大操大办等各种陋习。河北省在全省范围内对公共食堂、餐饮经营场所开展为期3个月的制止餐饮浪费工作检查,要求餐饮企业规范服务流程和服务用语,在餐桌摆放杜绝餐饮浪费宣传提示标志,不得误导顾客超量点餐,主动提供打包服务。
同时,各地各部门积极推进餐厨废弃物资源化利用工作。国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部累计安排资金近14亿元,支持100个城市开展餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点建设,形成餐厨废弃物处理能力约2万吨/天。到2019年底,全国已建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施162座,处理能力达到5万吨/天。北京市已于今年5月1日正式推行垃圾分类,河北省唐山市餐厨废弃物收运处置覆盖率达95%,日处理餐厨废弃物240吨以上。
(四)加强制度建设,提升规范化管理水平
各地各部门建立健全规章制度,进一步完善了公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度,推动节约粮食、反对浪费工作规范化、常态化。2014年3月两办印发《关于厉行节约反对食物浪费的意见》后,中央部门及时研究制定国内公务接待等十多项制度和改革方案,商务部、国家粮食与物资储备局、农业农村部、文化和旅游部、教育部等部委通过发布部门规章和规范性文件等对珍惜粮食、反对浪费等内容作出规定,珍惜粮食、反对浪费的制度体系已初步形成。各省(市)印发实施本省(市)关于厉行节约反对食品浪费的实施意见、实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》办法等,深入推进反对粮食和食品浪费工作。云南省出台《云南省超标粮食处置管理办法(试行)》,依法规范超标粮食处置。
三、推进粮食全产业链各环节减损降耗
(一)抓好生产节约,从源头上扎紧“粮食口袋”
各地认真落实气象灾害防御措施,推进农田水利基础设施建设,加强重大病虫害监测和防控,推广良种选育、科学施肥、节水灌溉、绿色防控等技术,提高农业机械化水平,大力降低粮食生产环节损耗。山东省深入实施农业良种工程,自主选育的“济麦22”累计推广面积2.7亿亩,“登海”系列玉米新品种累计推广面积12多亿亩,增产粮食1200多亿斤。黑龙江省建成全国唯一全省覆盖的病虫害在线监测网络体系,设立2200个乡村病虫害监测网点,实现田间病虫害信息实时上报。河南省今年安排4.62亿防控资金,组织开展统防统治和群防群治,切实减少病虫害造成的粮食损失。上海市将本市生产急需、适用的粮食生产机械全部纳入农机购置补贴范围,实行敞开补贴,2019年水稻耕种收综合机械化率达96%,粮食烘干能力达2.2万吨/批次。陕西省提前谋划粮食收获,组织跨区作业和机具调配,分区、分作物指导各地适时收获,确保粮食颗粒归仓。
(二)加强储粮能力建设,切实减少粮食产后损失
各地各部门深入实施优质粮食工程,持续推进粮安工程建设,推广粮食产后减损技术,不断提升科学储粮减损能力。从2007年起,国家粮食和物资储备局实施农户科学储粮专项,共为26个省农户建设标准化储粮装具892万套,全国建设总规模达1000万套。2013-2017年,财政部安排资金97亿元支持开展“危仓老库”维修改造和粮库智能化升级。2017-2020年,财政部、国家粮食和物资储备局共安排“优质粮食工程”资金214亿元,已在26个省份和新疆生产建设兵团建成近4000个专业化粮食产后服务中心。科技部启动“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”重点专项,开展“现代粮仓绿色储粮科技示范工程”等5项粮食储藏科技创新项目,在粮食储藏保鲜保质、虫霉防治和减损降耗关键技术等方面取得成果,实现粮食储藏损耗控制在1%以内,仓储能耗降低20%以上,储粮化学药剂使用减少50%以上。河南省累计投入资金2.16亿元建设90个粮食质量检测中心,构建省市县三级联动粮食质检体系。云南省为农户配备科学储粮小粮仓76万套,每年减少粮食损失1.52亿斤,相当于33.8万亩土地的粮食产量。广东省大力发展低温准低温、氮气气调为主的绿色储粮技术,绿色储粮库仓容达678万吨,省级储备粮综合保管损耗由2016年的0.86%降至2019年的0.66%。
四、存在的主要问题
虽然制止餐饮浪费工作已取得阶段性成效,但从总体上看,当前全社会节约意识仍较为薄弱,制止浪费相关约束机制还不健全,粮食损失浪费问题在不同领域、不同环节仍不同程度存在。问卷调查结果显示,有83.8%的受访者非常关注或比较关注粮食及食品浪费现象,59.4%的受访者认为周边人经常或时有发生浪费行为,49.5%的受访者表示周边人缺乏节约粮食及食物的意识和行动。
(一)生产环节损耗较高
在我国粮食种植过程中,存在种子消耗偏大、成苗率有待提高等问题。据山东省调查,每年全省小麦、玉米种子用粮约21亿斤,如按精播技术要求操作,全省种植用粮可节约6亿斤左右。陕西省部分地区种子发芽率仅为80%左右,为保证出苗率需加大施种量。田间机械收获损耗较多,据河北省测算,2019年全省玉米收获环节损失达13.77亿斤;陕西省渭南市机械收割损耗在1.2%以上、破损率高于2%;山东省齐河县玉米机械化收割损失达5%。不同地区不同主粮之间的机械化收获能力不平衡,南方地区机收率相对北方较低,逢雨天稻谷无法及时收割导致发芽霉变时常发生。各地普遍反映,国产收割机械存在作物损失和损伤两大技术难题,收获损失率远高于进口机械。成熟的粮食作物因严重倒伏,收割机械难以收割,人工收获成本过高,部分种植户因成本考虑而放弃收获,损失率有时高达百分之二三十。
(二)产后环节损失较为突出
农户储粮技术和条件存在短板,黑龙江省秋收后粮食需要阶段性储存在农户家中,收获后的粮食50%左右成为地趴粮,霉烂、发芽等问题突出;云南省楚雄市80%的农户未配备标准化科学储粮装具;陕西省咸阳市每年因农户储存不当损失粮食5万公斤。一些地方粮食产后服务中心建设滞后,布局和数量不能满足农户的实际服务需求,广东省机械烘干能力仅有10%左右;今年陕西榆林市粮食收获时节遭遇连续阴雨天气,因不能及时烘干有的农户20%的粮食发生霉变。部分地区仓储设施建设滞后,达不到现代储粮标准要求,云南省临沧市永德、耿马、沧源3县的地方储备粮承储库仍使用上世纪七八十年代建造的仓库,仓储设施陈旧老化;2019年河北省26%的粮库不能实施机械通风,实现气调储粮的仅占3%。农村田间地头封闭式、专业化粮食运输车辆装备应用不足,粮食运输“最先一公里”损失较多。目前我国散粮运输比例只占到25%左右,大多数粮食运输仍采用传统的包粮运输,存在多次包装、拆卸,在装卸、运输中的抛洒以及包装物的遗留造成的损失率较高,平均撒漏率距离国家规定损耗要求差距较大。各地各部门对过度加工问题反映强烈,小麦在上世纪七十年代50公斤可以生产面粉44公斤(88粉)和42.5公斤(85粉),现在只能产出“特一粉”30多公斤;稻谷每增加一道抛光,出米率降低1%。加工副产物综合利用率低,大量的副产物被直接丢弃或作为初级饲料,没有得到很好利用。
(三)餐饮浪费尚未得到根本遏制
随着居民收入水平提高和消费升级,我国餐饮业发展迅速,餐饮企业已达670万家,2019年营业收入高达4.6万亿元,餐饮浪费日益严重。问卷调查显示,75.1%的受访者认为消费环节浪费最严重,认为商务宴请(42.1%)、公款消费(26.7%)、学校食堂用餐(14.3%)和亲朋聚餐(11.9%)是餐饮浪费主要场景。一是各类宴席浪费现象严重。据中国科学院专家调研,城乡婚宴酒席浪费40%以上,出生宴等各类“事件性宴聚”浪费30%左右,商务宴请浪费30-40%,朋友聚餐浪费40%左右。二是各类餐饮服务单位主体责任落实不到位。有的餐饮企业设置规定标准的套餐,有的以菜量大、分量足招揽顾客,有的在顾客点餐时不给予合理化建议,甚至鼓励多点菜、点贵菜。餐饮外卖浪费逐渐增加。各类食堂管控力度不够,浪费现象仍不同程度存在,据海南省统计,高校食堂平均每人每餐食物浪费约67克,食物浪费率12.86%,食物浪费量排前三位的分别是面制品、米制品和蔬菜。三是个人和家庭浪费不容忽视。有些人在餐饮消费中仍片面追求“上档次”,用餐“只点贵的,不选对的”;有些人认为剩饭菜不利于身体健康,没有养成打包习惯;有些人在自助餐消费时,存在“把花出去的钱吃回来”的心态,刻意追求超量取餐;外出旅游餐饮浪费现象较为普遍;部分国人摄取的营养和能量已远远超过国际组织推荐的膳食营养标准,“吃进去的浪费”严重。食品浪费在每个家庭都不同程度地存在,特别是春节、元宵节、端午节、中秋节等“四节”食品浪费尤为突出。据云南省曲靖市调查,平均每个家庭每周买入冰箱的食物有8.9千克,实际食用不足6.3千克,实际利用率不足71%,浪费率达29%以上。另外,因食品过保质期造成的浪费严重,仅进口食品过期扔掉的每年大约有30多亿美元。
(四)宣传引导力度仍需加强
受传统婚丧习俗、文化及“面子”等因素影响,讲排场、比阔气等消费陋习仍未杜绝,粮食安全理念还不够牢固,科学饮食、理性节约意识有待进一步增强,有24.8%的受访者认为培养消费者合理消费习惯是制止浪费最有效方式。有的产粮大省主要关注聚焦在保证粮食总产和提高单产上,对粮食节约问题关注不够。部分家庭存在溺爱、盲目满足和过分迁就子女现象,学校对课本知识过分看重,对品德培养和国情认知重视程度不够,导致一些学生未树立正确的消费观,缺乏节约意识,有50.2%的受访者认为加强家庭教育和学校教育是培养节约粮食意识最有效方式。有的自媒体“大胃王”式吃播传递畸形的饮食文化和铺张浪费的价值观,亟待加强监管。宣传教育存在薄弱环节,对农村家庭节粮减损的宣传教育不够,部分餐饮服务单位制止餐饮浪费的氛围营造还不浓厚。
(五)专项研究亟待补缺
目前,我国粮食损失浪费研究总体上处于起步阶段,专项研究仍是空白,尚未建立系统的监测评估体系,大部分研究是通过估算、文献引用和小样本调查等取得的,不确定因素较多,可靠性不高。多年以来,我国一直重视粮食产前和产中环节,对粮食产后环节重视程度较低,对粮食加工转化和减损增值的人才培养和科研项目布局不够。“十三五”期间,国家重点研发计划“七大农作物育种”重点专项国拨经费约22.7亿元,而在大宗农产品加工转化和减损增值领域国拨经费不到12亿元。农机科研也大都将重点放在增加农机种类、拓展作业领域等方面,对降低粮食损耗关注不够。
(六)法律制度尚不健全
缺乏制止粮食特别是餐饮浪费的专门法律,现行法律中对珍惜粮食、反对浪费仅有原则规定,不具体、不明晰,缺乏更具有针对性的约束措施和引导措施。一些更具体的规定法律层级不高,适用范围有限,实际执行效果也不够理想,制止粮食浪费的广度和力度不够,亟需提升法律层级。珍惜粮食、反对浪费主要处于社会舆论倡导和道德评价层面,缺乏有效监管合力与手段,谁来管、怎样管的问题一直没有得到有效解决,没有具体可行的惩戒规定。行政法规、部门规章也需进一步健全。
五、对策建议
在我国粮食供需紧平衡的时代背景下,减少粮食损失浪费已成为保障粮食安全的重要组成部分。进一步做好珍惜粮食、反对浪费工作,一方面要继续深化农业供给侧结构性改革,根据市场供需变化,及时调整农产品供给结构,提升农产品供给质量,打造科学合理、安全高效的重要农产品供给体系,以更好地适应人民群众高品质生活的新需求,减少因供需不匹配造成的浪费;另一方面要认真贯彻落实党的十九届五中全会通过的十四五规划建议提出的“开展粮食节约行动”,将反对粮食浪费工作列入重要议事日程,全链条全环节系统化解决粮食浪费问题,加快建立珍惜粮食、反对浪费的长效机制。
(一)进一步做好消费前节粮减损工作
要重视粮食生产、仓储、运输、加工等环节的节粮减损工作,加强管控,减少消费前各环节损失浪费。一是切实推动生产减损。加强粮食主产区基础设施和气象灾害预警系统建设,减少因气候因素造成的损失。研究提高土地复种指数和种子质量,指导农民精量播种、适量播种,在确保产量的前提下减少亩均用种量。加强宜机化品种选育,推广减损粮食品种。加强低损高效收获机械研制,重点解决粮食作物收获机械基础材料、关键零部件、关键技术“卡脖子”难题。设定收获机械粮损标准,对出厂收获用农机设定粮损上限,实行差异化精准补贴,对粮损少的农机加大补贴力度。推进农机农艺融合,继续提升粮食作物机械化作业水平。分品种制定详细的机械收获技术指导意见和具体操作规范,加强对农机作业人员的培训和技术指导,将损失率等纳入机收社会化服务条款,切实减少因操作原因造成的损失。二是切实促进储运减损。鼓励地方加强粮食产后服务体系和农户科学储粮建设指导,针对不同地区、不同粮食品种,加大储粮仓具研发和储粮装备配备,切实减少农户储粮损失。加快实施绿色仓储提升行动,有效利用具备条件的现有仓容,因地制宜改造提升仓储水平,建设绿色低温仓储设施,提升粮库自动化、信息化和智能化水平,实现粮食储存高品质、高效益、低污染、低损耗。对接国家物流枢纽布局,强化粮食物流主要通道、重点线路和节点能力建设,提升粮食四散化(散装、散运、散储、散卸)程度,发展粮食多式联运,推广使用专业散装运输车、粮食专用集装箱等设备,提高运输组织化、规范化、标准化水平。大力发展现代冷链物流产业,重点解决冷链物流重大共性关键技术和核心装备,开发包装新材料和保鲜新技术,构建全程全封闭的冷链物流体系,减少储运损耗。三是切实提高加工转化率。大力推进粮食加工行业供给侧结构性改革,统筹发展粮食初加工、精深加工和综合利用加工,建立粮食加工低碳低耗生产制度,提升加工技术装备水平,减少能耗物耗。探索利用经济手段解决过度加工问题,对超标准加工的食品加税提价,谁消费谁付费,引导水稻、小麦等口粮适度加工,扭转消费者以“亮、白、精”为选择标准的观念,减少因过度加工造成的资源浪费和营养流失。提升稻壳米糠、麸皮胚芽等综合利用水平,推动循环利用、高值利用和梯次利用,实现转化增值。
(二)切实抓好制止餐饮浪费工作
解决餐饮浪费问题,需要相关利益主体共同关注,采取切实可行的措施,逐步树立并践行绿色消费模式和生活方式。一是严格落实监管责任。政府部门要按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等要求,进一步加强公务活动管控,继续对公务消费保持高压态势,严格公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理,以公务用餐引领社会消费文明;约束餐饮服务单位行为,明确要求全面推行小份量食物选项,提供免费剩食打包服务,将制止餐饮浪费纳入餐饮业评级考核标准;探索利用信息技术手段对不同类型餐饮企业餐厨垃圾日产生量实行监测计量,按量实行阶梯收费;支持餐饮服务单位充分利用中央厨房,加快主食配送中心和冷链配套系统建设,鼓励餐饮加工工业化和产品生产标准化。二是切实履行主体责任。餐饮服务单位要科学合理设计宴席和菜单,调整菜品数量、份量,主动提供“小份”“半份”等人性化、合理化服务,做好公勺公筷和分餐制服务;要完善精细化管理措施,利用信息化手段分析预测就餐人数,实施动态管理;要引导消费者适量点餐、理性消费,对消费者履行提醒义务,对于明显超量的需求及时提醒,对节约的消费者给予适当奖励;建立健全餐饮质量反馈制度,减少因饭菜质量、口味因素导致的食物浪费。消费者要树立正确的餐饮消费理念,在家中形成不挑食、不剩饭,自觉抵制铺张浪费的良好习惯;在外就餐做到科学饮食,适度点餐、节俭就餐,积极参与“光盘行动”,抵制食物浪费。相关行业协会要在行业自律、倡导节约、人员培训等方面开展工作,加强统计分析,及时掌握餐饮浪费动态,总结餐饮浪费变化情况和出现的新问题,协力推动制止餐饮浪费工作。另外,要根据国民饮食结构的变化,开发品种丰富的肉蛋奶果蔬等副食品,更好地满足人民群众高品质饮食消费需求。
(三)进一步强化宣传教育
要加强宣传引导,移风易俗、树立良好社会风尚。一是大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统,常态化推进“光盘行动”。建议宣传部门以各种方式、各种手段在全国范围内开展长期大规模、生动鲜活的“杜绝粮食浪费”宣传教育活动,设立法定的杜绝餐饮浪费宣传周,每年以世界粮食日等为契机,充分利用各种媒体进行全方位宣传教育,引导全体人民牢固树立浪费可耻、节约为荣的价值导向。大力推进移风易俗,坚决破除大操大办、盲目攀比、大摆宴席等陈规陋习,减少名目繁多的宴请和聚会。自媒体平台要加强自律,宣传文明健康的粮食消费观,对大胃王等“吃播”不良推介严格监管、严肃取缔。从营养健康角度宣传引导消费者更多食用糙米、全麦粉等健康粮食产品。认真实施《国民营养计划(2017-2030年)》,全面普及膳食营养知识,大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和食物多样、谷类为主的膳食模式,推动国民健康饮食习惯的形成和巩固,减少“吃进去的浪费”。二是重点抓好青少年教育。进一步发挥学校教育主阵地作用、家庭教育基础作用和社会实践教育养成作用,学校要将杜绝粮食浪费教育作为德育的重要内容纳入大中小学课程,结合不同学科特点,有针对性、有重点地纳入课堂教学,并每年定期开展专题社会实践活动;每个家庭要传承勤俭节约的良好家风,从节约每一粒米做起,精打细算、勤俭持家,教育引导子女自觉养成艰苦朴素的生活习惯。
(四)进一步建立健全节粮减损制度体系
一是建议在明年的中央一号文件中对珍惜粮食、减少损失、反对浪费工作作出明确部署,切实减少在粮食生产、加工、流通、储存等各环节的损失浪费。二是尽快制定出台专门的关于坚决制止餐饮浪费行为的指导意见,从餐饮浪费的重点环节、主要类型入手,对政府部门、企业、社会组织和消费者等提出具体要求,制定更有力的政策措施。尽快建立餐饮服务单位反对食品浪费的奖惩制度。三是将节粮减损工作作为粮食安全省长责任制考核的重要内容,进一步明确政府牵头责任部门,通过加强日常监督检查,层层压实责任,促进节粮减损工作落实。四是完善标准体系。尽快梳理现行、正在制修订的农业、粮食加工、餐饮、住宿、旅游等领域的国家标准,将节粮减损内容纳入其中。尽快制定出台粮食加工产品标准、绿色餐饮经营管理规范、营养健康餐厅建设指南、打包服务规范、外卖餐品信息描述规范等相关国家标准,制修订宴席节约服务规范等行业标准,鼓励各类行业协会、企业制定团体标准、企业标准,加快形成全链条的节粮减损标准体系。五是开展节粮减损专项研究。全面加强大宗农副产品产后加工转化和减损增值等领域人才培养力度和科研项目布局,将节粮减损科技创新纳入相关科技创新规划,设立粮食产后科技专项,对节粮减损技术和装备研发进行系统部署,用现代科学技术和高质量的设施设备来推进节粮减损工作。尽快建立统一的评价粮食损失浪费的标准,形成一套完整的减少粮食损失浪费的理论方法体系。建立粮食减损调查平台,定时开展粮食损失浪费状况监测,并针对家庭、食堂、饭店等不同消费情景开展食物浪费调查,获得准确的粮食损失浪费率,确定影响粮食全产业链损失浪费的关键性因素,为制定科学的节粮减损政策提供依据。六是改革完善保质期制度。在确保食品安全的前提下,合理设定保质期限,探索为食品设置更灵活的最佳食用期代替保质期,减少临期食品废弃带来的大量浪费;积极探索临期食品处置方式,通过实行单独计量并减免相应税收等方式,鼓励和引导超市或餐饮企业将临期食品捐赠给非营利机构或社会福利单位。加快构建粮食制品生产加工与市场销售紧平衡系统。
(五)加快建立法治化长效机制
加快推进珍惜粮食、反对浪费的法治化进程,补齐法制建设短板,建立有利于促进粮食节约的法律机制。一是加快立法进程。认真梳理制止餐饮浪费的各项规章制度,借鉴国际上反对食物浪费的立法经验,尽快制定出台专门的反食品浪费法。在粮食安全保障法中设立专章,对造成粮食损失浪费的各环节有针对性地提出具体要求和可操作的规范。在农产品质量安全法、食品安全法等其他相关法律修订时增加珍惜粮食、反对浪费的内容。二是完善地方性法规和部门规章。各地各部门要依据各自权限,制定并实施更加适合地方实际或行业特点的地方性法规和部门规章,对节粮减损提出具体可量化的目标,并明确切实可行的措施。有关部委要尽快梳理《关于厉行节约反对食品浪费的意见》中提出的各项立法任务,尽快修订粮食流通条例,加快研究制定餐厨废弃物管理和资源化利用条例,并提出具体的完成时限。
(2017年3月15日第十二届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了最高人民法院院长周强所作的工作报告。会议充分肯定最高人民法院过去一年的工作,同意报告提出的2017年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,忠实履行宪法法律赋予的职责,坚定维护社会公平正义,锲而不舍推进司法体制改革,坚持不懈加强人民法院队伍建设,进一步提高审判工作质量、效率和公信力,充分发挥审判机关职能作用,为维护国家安全和社会大局稳定、服务经济社会发展、保障人民安居乐业作出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
全国人民代表大会常务委员会关于新疆维吾尔自治区生产建设兵团设置人民法院和人民检察院的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于新疆维吾尔自治区生产建设兵团设置人民法院和人民检察院的决定
(1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议了最高人民法院《关于确定新疆生产建设兵团法院法律地位的议案》和最高人民检察院《关于确定新疆生产建设兵团检察院法律地位的议案》,决定如下:
一、在新疆维吾尔自治区设立新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院,作为自治区高级人民法院的派出机构;在新疆生产建设兵团设立若干中级人民法院;在生产建设兵团农牧团场比较集中的垦区设立基层人民法院。
二、新疆维吾尔自治区人民检察院在生产建设兵团设置下列人民检察院,作为自治区人民检察院的派出机构:
(一)新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民检察院;
(二)新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民检察院分院;
(三)在农牧团场比较集中的垦区设置基层人民检察院。
新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民检察院领导生产建设兵团人民检察院分院以及基层人民检察院的工作。
三、在新疆维吾尔自治区生产建设兵团设置的各级人民法院和各级人民检察院的案件管辖权,分别由最高人民法院和最高人民检察院依照有关法律予以规定。
四、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,新疆维吾尔自治区生产建设兵团中级人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,由自治区高级人民法院院长提请自治区人民代表大会常务委员会任免;基层人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,由新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院任免。
新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员,新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民检察院分院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员,由自治区人民检察院检察长提请自治区人民代表大会常务委员会任免;基层人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员,由新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民检察院任免。
2020年11月10日至11日
(2020年11月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议第一次全体会议通过)
一、审议《中华人民共和国著作权法修正案(草案)》
二、审议《中华人民共和国退役军人保障法(草案)》
三、审议国务院关于提请审议《关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定(草案)》的议案
四、审议全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告  五、审议全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告  六、审议栗战书委员长出席第六届金砖国家议会论坛情况的书面报告  七、审议栗战书委员长出席中俄议会合作委员会第六次会议情况的书面报告  八、审议第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告  九、审议任免案
(第54号)
《中华人民共和国企业破产法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2 0 0 6年8月2 7日通过,现予公布,自2007年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2006年8月27日
中华人民共和国企业破产法
(2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)
目 录
第一章 总则
第二章 申请和受理
第一节 申请
第二节 受理
第三章 管理人
第四章 债务人财产
第五章 破产费用和共益债务
第六章 债权申报
第七章 债权人会议
第一节 一般规定
第二节 债权人委员会
第八章 重整
第一节 重整申请和重整期间
第二节 重整计划的制定和批准
第三节 重整计划的执行
第九章 和解
第十章 破产清算
第一节 破产宣告
第二节 变价和分配
第三节 破产程序的终结
第十一章 法律责任
中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于
民事和刑事司法协助的条约》的决定
(1997年8月29日)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定:批准外交部副部长张德广代表中华人民共和国于1996年9月16日在北京签署的《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于民事和刑事司法协助的条约》。
第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告(2019年6月25日)        
第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2019年6月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
澳门特别行政区第十三届全国人民代表大会代表12名,贺一诚的代表资格终止后,出缺1名。第十二届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法》第二十三条规定:“澳门特别行政区第十三届全国人民代表大会代表因故出缺,由选举澳门特别行政区第十三届全国人民代表大会代表时未当选的代表候选人,按得票多少顺序依次递补,但是被递补为全国人民代表大会代表的候选人的得票数不得少于选票的三分之一。全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认递补的代表资格,公布递补的代表名单。”2017年12月17日,澳门特别行政区第十三届全国人民代表大会代表选举会议第二次全体会议确定了依次递补顺序,何敬麟排列递补顺序第1位且得票数多于选票的三分之一。何敬麟,系澳门大丰银行董事、KNJ投资有限公司董事、安世集团有限公司董事长。经全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,何敬麟的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认。
由吉林省选出的第十三届全国人民代表大会代表,全国人大常委会委员,吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会原主任、党组原书记赵龙虎,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2019年6月20日,吉林省第十三届人大常委会第十二次会议决定接受其辞职。由云南省选出的第十三届全国人民代表大会代表,云南省城市建设投资集团有限公司原董事长、党委原书记许雷,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2019年6月11日,云南省第十三届人大常委会第十一次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,赵龙虎、许雷的代表资格终止。
(1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过 2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国义务教育法〉等五部法律的决定》第一次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第二次修正)
目  录
(第五十七号)
《中华人民共和国出境入境管理法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2012年6月30日通过,现予公布,自2013年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2012年6月30日中华人民共和国出境入境管理法
(2012年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
目 录
第一章 总 则
第二章 中国公民出境入境
第三章 外国人入境出境
第一节 签 证
第二节 入境出境
第四章 外国人停留居留
第一节 停留居留
第二节 永久居留
第五章 交通运输工具出境入境边防检查
第六章 调查和遣返
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
(1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过)
第八届全国人民代表大会第四次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1996年中央预算,同意财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1995年中央及地方预算执行情况和1996年中央及地方预算草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对完成1996年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求各级人民政府严格执行《中华人民共和国预算法》,维护中央和地方预算的严肃性,强化预算约束。在预算执行中要切实贯彻适度从紧的财政政策,深化改革,进一步完善财税体制,努力开源节流、增收节支,严格依法治税,强化收入征管,把该收的税全部收上来,争取财政收入比预算有较多的增加。要大力整顿财经秩序,加强财政监督,认真清理整顿预算外资金。预算收入的超收部分应主要用于减少财政赤字、解决历史遗留的财政问题、增加对农业的投入、支援经济不发达地区和少数民族地区。各级人大常委会要加强对同级预算收入超收部分使用的监督。各级领导干部一定要讲政治,顾大局,守纪律,增强法制观念。发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,依靠群众,扎实工作,开拓创新,努力完成1996年中央及地方预算,为顺利实现“九五”计划打好基础。
关于1995年中央和地方预算执行情况及1996年中央和地方预算草案的报告
--1996年3月5日在第八届全国人民代表大会第四次会议上
财政部部长 刘仲藜
各位代表:
我受国务院委托,向大会提出1995年中央和地方预算执行情况及1996年中央和地方预算草案的报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、1995年中央和地方预算执行情况
在过去的一年里,各地区、各部门在党中央、国务院的统一领导下,继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针,正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系,进一步完善和深化经济体制改革,加强和改善宏观调控,着力解决通货膨胀等经济生活中的突出问题,经济总量趋于平衡,经济结构有所改善,物价涨幅明显回落,国民经济运行的总体情况是好的,基本达到预定的宏观调控目标。
在经济改革和发展的基础上,中央和地方预算执行情况是比较好的。初步统计,全国财政收入6187.73亿元,完成预算的108.7%,比上年增加969.63亿元,增长18.6%;全国财政支出6809.17亿元,完成预算的107.1%,比上年增加1016.55亿元,增长17.6%。收入与支出相抵,支出大于收入621.44亿元。这些数字在中央和地方决算编成后,还会有一些变化。
1995年中央和地方财政收支按复式预算汇总的完成情况是:
经常性预算收入5961.56亿元,完成预算的109.1%。主要收入项目的完成情况是:(一)各项税收5705.55亿元,完成预算的106.9%。(二)其他各项收入404.74亿元,完成预算的134.4%。(三)非生产性企业亏损补贴148.73亿元,比预算减补23.27亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出5077.7亿元,完成预算的108.3%,占预算总支出的74.6%。主要支出项目的完成情况是:(一)非生产性基本建设支出235.76亿元,完成预算的114.6%。(二)事业发展和社会保障支出1966.88亿元,完成预算的101.5%。其中,教育事业费887.99亿元,完成预算的102.3%;科学事业费96.14亿元,完成预算的96.5%。(三)国家政权建设支出1580.47亿元,完成预算的105.4%。其中,行政管理费546.28亿元,完成预算的109.4%;国防费636.77亿元,完成预算的100.9%。(四)价格补贴支出364.32亿元,完成预算的106.7%。经常性预算收入和支出相抵,结余883.86亿元,转入建设性预算。
建设性预算收入1110.03亿元,完成预算的110.8%。主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转入883.86亿元。(二)专项建设性收入429.99亿元,完成预算的95%。(三)生产性企业亏损补贴203.82亿元,比预算减补22.68亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1731.47亿元,完成预算的103.7%,占预算总支出的25.4%。主要支出项目的完成情况是:(一)生产性基本建设支出558.01亿元,完成预算的103.4%。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费483.95亿元,完成预算的102.9%。(三)支援农业生产支出238.59亿元,完成预算的101.8%。(四)城市维护建设支出284.33亿元,完成预算的110.6%。建设性预算收入和支出相抵,支出大于收入621.44亿元。
在1995年中央和地方预算执行中,地方财政本级收入2945.79亿元,完成预算的119.1%,加上中央税收返还和补助收入2470.62亿元,地方财政总收入5416.41亿元,完成预算的110%;地方财政本级支出4770.24亿元,完成预算的110.6%,加上上解中央支出603.19亿元,地方财政总支出5373.43亿元,完成预算的109.1%。地方财政收支相抵,结余42.98亿元。
1995年是实施《预算法》的第一年。根据《预算法》规定,全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况,批准中央预算草案和中央预算执行情况。为了便于各位代表审查和批准中央预算执行情况,我们对1995年中央预算执行情况作了单独汇总。
1995年,中央财政总收入3845.13亿元,完成预算的100.5%。其中,中央财政本级收入3241.94亿元,完成预算的100.7%;地方财政上解中央收入603.19亿元,完成预算的99.1%。中央财政总支出4509.55亿元,完成预算的100.3%。其中,中央财政本级支出2038.93亿元,完成预算的99.7%;税收返还和补助地方支出2470.62亿元,完成预算的100.9%。中央财政收支相抵,赤字664.42亿元,没有突破预算确定的666.8亿元的数额。
1995年中央财政收支按复式预算汇总的完成情况是:
中央财政经常性预算收入3853.18亿元,完成预算的101.7%。主要收入项目的完成情况是:(一)各项税收3174.99亿元,完成预算的101.3%。(二)地方上解中央收入603.19亿元,完成预算的99.1%。中央财政经常性预算支出3430.4亿元,完成预算的101.4%。主要支出项目的完成情况是:(一)非生产性基本建设支出113.84亿元,完成预算的86.4%。(二)事业发展和社会保障支出218.87亿元,完成预算的99.6%。其中,农林水事业费34.98亿元,完成预算的103.7%;文教科学卫生事业费148.69亿元,完成预算的100.4%。(三)国家政权建设支出772.69亿元,完成预算的100.7%。其中,行政管理费12.35亿元,完成预算的93.1%;国防费632.7亿元,完成预算的100.7%。(四)价格补贴支出103.45亿元,完成预算的82.4%。(五)其他支出216.05亿元,完成预算的165.6%。(六)中央补助地方经常性支出1976.5亿元,完成预算的100.9%。中央财政经常性预算收入和支出相抵,结余422.78亿元,转入建设性预算。
中央财政建设性预算收入414.73亿元,完成预算的93.6%。主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转入422.78亿元。(二)专项建设性收入52.85亿元,完成预算的57.8%。(三)生产性企业亏损补贴60.9亿元,完成预算的116.9%,已相应冲减收入。建设性预算支出1079.15亿元,完成预算的97.2%。主要支出项目的完成情况是:(一)生产性基本建设支出298.93亿元,完成预算的90.5%。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费134.69亿元,完成预算的97.8%。(三)地质勘探费65.47亿元,完成预算的100%。(四)支援农业生产支出13.48亿元,完成预算的96.3%,所余资金结转下年使用。(五)中央财政补助地方建设性支出494.12亿元,完成预算的100.9%。中央财政建设性收入和支出相抵,支出大于收入664.42亿元。
此外,1995年国家债务收入1537.69亿元,完成了年初确定的预算。其中,用于弥补中央财政建设性预算收支差额664.42亿元,偿还国内外债务本息869.29亿元,国家财政统借统还贷款用于重点建设支出3.98亿元。
1995年中央和地方财政收入都超额完成了预算,其中地方财政超收较多。一是由于宏观调控的改进和加强,国民经济继续保持了快速、健康发展的良好势头,为财政收入的稳定增长奠定了基础。特别是在实行分税制财政体制之后,各地普遍加强了财源建设工作,使财政收入有了更多新的来源。二是随着新财税体制的进一步完善,税收征管工作普遍得到加强。去年,我们对增值税期初库存税款抵扣制度进行了调整,改进了增值税专用发票的防伪识伪功能,进一步健全了有关增值税专用发票管理的法律法规,有重点地解决了两套税务机构运行中存在的问题。在此基础上,各级税务部门普遍加大了税收征管力度,积极改进征管方式和征管手段,加强税务稽查工作,不仅使增值税和消费税收入进度逐渐向均衡方向发展,一些过去征管难度较大的地方税收,也出现了较大幅度的增长。这表明,新财税体制已经发挥出积极效应。
支出超过预算,全部体现在地方财政,中央财政支出没有突破预算。1995年地方税收超收较多,各地按照第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算的决议》要求,在解决基层单位欠发工资、消化粮食历史挂帐和某些重点支出方面,较多地安排了一些财力,使这些问题得到了较大程度的缓解。另外,一些中央预算支出在执行中划转地方,也增加了地方财政支出。但从全国情况看,支出增幅低于收入增幅1个百分点,地方财政还出现了一定数额的结余,多年来支出增幅高于收入增幅的状况开始得到扭转。这是各级财政加强支出管理,认真落实适度从紧财政政策的结果。去年,我们在全国普遍推广了中央对省级行政费实行定额考核的办法,各地区、各部门结合实际采取了不少节减开支的措施。有的地区在省本级试行零基预算制度,重新核定和规范了财政资金供应范围;有的改革了修缮费、差旅费、电话费管理办法,加强了人头费、会议费的源头控制。所有这些,不仅在去年的支出管理中产生了积极效果,也为“九五”期间进一步控制财政支出增长奠定了好的基础。
总的说,1995年的财政工作取得了很大成绩,财税体制继续完善,财政收入稳定增长,财政支出在保证重点的同时,增幅也得到了一定控制。但是,我们也清醒地看到财政工作中存在的问题:一是中央财政情况尚不理想,赤字数额仍然偏大,债务负担较重;二是部分县乡财政还相当困难,企业经济效益不高仍然是制约财政收入增长的重要因素;三是财经秩序存在着混乱现象,某些方面还比较严重,特别是偷税、骗税、欠税和化预算内为预算外等问题还没有得到有效解决;四是支出增长仍然过快,有的地方的超收安排使用不当,过多地用于自筹基建项目,有的地方拖欠行政事业单位职工工资的问题,还没有得到妥善解决,粮食亏损挂帐等历史遗留问题也需要在今后几年逐步消化。我们要按照党的十四届五中全会提出的“振兴国家财政”的要求,通过深化财税改革,健全财政职能,加强财税管理,整顿财经秩序,切实解决这些问题。
二、1996年中央和地方预算草案
1996年是“九五”计划的第一年,安排和执行好今年的中央和地方预算,对于保持国民经济持续、快速、健康发展的势头,为实现“九五”计划和2010年远景目标开好头,起好步,具有重要意义。按照党的十四届五中全会精神的总体要求,1996年中央和地方预算安排的原则是:认真贯彻党的十四届五中全会精神,坚持抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的基本方针,实行适度从紧的财政政策,积极支持经济发展,继续完善财税改革,整顿财经秩序,强化税收征管,增加财政收入,坚持量入为出,从严控制财政支出,反对各种铺张消费,从开源和节流两个方面采取措施,努力压缩财政赤字。
1996年中央和地方预算草案按复式预算汇总的情况是:
经常性预算收入6629.3亿元,比上年执行数增长11.2%。主要收入项目的安排情况是:(一)各项税收6328.19亿元。(二)其他收入459.11亿元。(三)非生产性企业亏损补贴158亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出5670.64亿元,比上年执行数增长11.7%,占预算总支出的75.7%。主要支出项目的安排情况是:(一)非生产性基本建设支出250.86亿元。(二)事业发展和社会保障支出2182.23亿元。(三)国家政权建设支出1688.71亿元。其中,行政管理费552.56亿元;国防费702.27亿元。(四)价格补贴支出385.09亿元。(五)其他支出956.75亿元。(六)中央和地方预备费107亿元。经常性预算收入和支出相抵,结余958.66亿元,转入建设性预算。
建设性预算收入1201.54亿元,比上年执行数增长8.2%。主要收入项目的安排情况是:(一)经常性预算结余转入958.66亿元。(二)专项建设性收入461.68亿元。(三)生产性企业亏损补贴218.8亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1815.96亿元,比上年执行数增长4.9%,占预算总支出的24.3%。主要支出项目的安排情况是:(一)生产性基本建设支出594.59亿元。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费496.18亿元。(三)支援农业生产支出267.5亿元。(四)城市维护建设支出306.63亿元。建设性预算收入和支出相抵,支出大于收入614.42亿元。这个差额将通过发行债券弥补。
在1996年中央和地方预算草案中,地方财政本级收入3294.1亿元,比上年执行数增长11.8%,加上中央税收返还和补助收入2577.35亿元,地方财政总收入5871.45亿元;地方本级支出5268.26亿元,比上年执行数增长10.4%,加上上解中央支出603.19亿元,地方财政总支出5871.45亿元。地方财政收支平衡。
为了便于各位代表审查,现将中央和地方预算草案编制中的有关政策问题说明如下:
(一)关于收入预算安排问题。1996年全国财政总收入比上年执行数增长11.1%。这个安排是在反复权衡经济和财政情况以及相关政策调整因素后确定的。今年,各方面正在认真贯彻党的十四届五中全会精神,继续完善和深化各项改革,抑制通货膨胀,整顿财经秩序,宏观经济环境将得到进一步改善,国民经济仍将保持持续、快速、健康发展的势头,这将为财政收入的稳定增长提供较为坚实的经济基础。特别是随着企业改革的深入和各地财源建设逐步发挥效益,财源基础将继续得到壮大。同时,今年进一步完善新财税体制,清理税收减免,取消对某些部门和行业的税收减免、先征后退政策,将有利于规范财税管理、减少收入流失。但是,今年调整进口税收政策,降低关税税率,归还出口退税欠款,以及停征能源交通重点建设资金和国家预算调节基金,将影响财政收入增幅4个百分点左右。因此,今年预算收入的安排是积极而稳妥的。
(二)关于支出预算安排问题。1996年财政总支出比去年执行数增长9.9%,低于收入增幅1.2个百分点,这是今年预算安排的一个显著特点。多年来,财政支出增幅一直高于收入增幅,致使中央财政赤字不断增加,债务负担越来越重,基层财政出现支付困难,并积累了相应数额的财政挂帐。为此,党的十四届五中全会提出,“九五”期间要把实行适度从紧的财政政策作为宏观调控的重点,基本消除财政赤字,控制债务规模。为落实这一要求,必须从今年起加大节支力度,降低支出增幅,进一步扭转支出增幅高于收入增幅的局面。今年的中央财政支出,主要保证了法律已有明确规定需要增加的重点投入和正常的工资性支出,其他支出在财力允许的范围内作了适当安排,总的支出增幅低于收入增幅1.6个百分点。地方财政支出也按照上述原则从紧安排。在近两年地方税收入增幅较大的情况下,要将新增财力主要用于解决拖欠行政事业单位职工工资问题、保证重点支出和消化历史挂帐方面,切实避免抬高经常性支出基数。根据现在汇总的中央和地方预算草案,今年国家财政支援农业生产支出和各项农业事业费共计安排501.25亿元,比上年执行数增加52.19亿元,增长11.6%;文教科学卫生事业费共计安排1628.97亿元,比上年执行数增加163.19亿元,增长11.1%,其中教育事业费安排994亿元,比上年执行数增长11.9%;科学事业费安排107.63亿元,比上年执行数增长12%。以上重点支出安排,均高于经常性财政收入增幅,这在加大节支力度、降低支出增幅的情况下,各级财政是尽了很大努力的。需要说明的是,控制支出总额、保证重点支出,各方面必须注意解决好两个方面问题:一是要严格财政资金使用的管理,切实提高各项支出特别是重点支出的使用效益。近年来,财政资金使用中的损失浪费问题是比较严重的,加大节支力度首先必须从反对铺张浪费抓起,使有限的财力发挥出更大的效益。要加强重点支出的使用管理,合理调整资金结构。农业支出要重点用于农业基础设施改善、农业科技推广和农村社会化服务体系建设,教育、科技支出要更多地用于现有教学、科研设施的改善和提高,不要热衷于铺摊子、增设新的院所。二是要下决心把其他各项支出控制住,切实防止挪用重点支出的情况。支出安排要首先保证工资支出和必要的办公经费,不能留硬缺口。在此基础上,本着量入为出的原则,从紧安排各项支出,坚持勤俭办一切事业。当然,降低支出增幅,会给各个方面的支出安排增加一些难度,需要各方面从大局出发,树立过紧日子的思想,在资金管理上多下一些功夫,力争少花钱多办事。三、1996年中央预算安排情况
1996年中央财政总收入安排4181.27亿元,比上年执行数增加336.14亿元,增长8.7%。其中,中央本级收入3578.08亿元,比上年增加336.14亿元,增长10.4%;地方财政上解中央收入603.19亿元,与上年持平。中央财政总支出4795.69亿元,比上年执行数增加286.14亿元,增长6.3%。其中,中央本级支出2218.34亿元,比上年增加179.41亿元,增长8.8%;税收返还和补助地方支出2577.35亿元,比上年增加106.73亿元,增长4.3%。中央财政收支相抵,赤字614.42亿元,比上年执行数减少50亿元。
中央预算按复式预算编列的情况是:
中央财政经常性预算收入4203.61亿元,比上年执行数增长9.1%。主要收入项目的安排情况是:(一)各项税收3490.12亿元。(二)地方上解中央收入603.19亿元。中央财政经常性预算支出3690.91亿元,比上年执行数增长7.6%。主要支出项目的安排情况是:(一)非生产性基本建设支出125.26亿元。(二)事业发展和社会保障支出245.38亿元。(三)国家政权建设支出848.27亿元。其中,行政管理费12.57亿元,国防费698.07亿元。(四)价格补贴支出116.49亿元。(五)其他支出241.63亿元。(六)中央预备费22亿元。(七)中央对地方税收返还和补助经常性支出2061.88亿元。中央财政经常性预算收入和支出相抵,结余512.7亿元,转入建设性预算。
中央财政建设性预算收入490.36亿元,比上年执行数增长18.2%。主要收入项目的安排情况是:(一)经常性预算结余转入512.7亿元。(二)专项建设性收入44.2亿元。(三)生产性企业亏损补贴66.54亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1104.78亿元,比上年执行数增长2.4%。主要支出项目的安排情况是:(一)生产性基本建设支出327.19亿元。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费126.71亿元。(三)地质勘探费68.44亿元。(四)中央财政补助地方建设性支出515.47亿元。中央财政建设性预算收入和支出相抵,支出大于收入614.42亿元,这个差额将通过发行债券弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息1331.69亿元和用国外借款安排的重点建设支出6.46亿元,1996年中央财政债务总额为1952.57亿元。
为了便于各位代表审议,现将中央预算草案编制中的有关政策问题作些说明:
(一)关于中央对地方的转移支付问题。分税制财政体制运行两年来,初步形成了由体制补助、专项补助和税收返还构成的转移支付体系。但是,这一体系还不够完善和规范。从国际经验看,建立规范化的转移支付制度,不仅要明确划分中央与地方政府事权,而且在测算方法和统计数据完整性方面都有比较高的技术要求,目前的主客观条件尚未完全成熟,特别是中央财政目前仍处于紧运行状态,赤字较大,债务负担较重,近期内可用于增加转移支付的财力有限。因此,为了重点缓解民族地区和困难地区财政的突出矛盾和问题,今年中央财政准备尽最大财力可能,选择一些客观性和政策性的因素,采用相对规范的办法,对部分地区进行有限的转移支付。
(二)关于税收政策调整问题。国务院决定,今年对进出口税收制度作三项改革:第一,从今年4月1日起,将我国进口关税的算术平均税率从目前的35.9%下调为23%,同时原则上取消进口税收优惠;第二,从今年1月1日起,将现行出口退税率由14%、10%、3%分别下调为9%、6%、3%,平均退税率降为8.29%,同时用两年时间还清原来积累的欠退税款;第三,对加工贸易实行进口料件计税保证金台帐监管制度。这三项改革,不仅是我国税收制度的改革和完善,也是我国在对外经济体制方面进一步走向统一规范的重要步骤,对于进一步扩大对外开放,提高对外开放水平,为各类企业创造更为公平的市场竞争环境,促进我国经济增长方式的转变,都将起到积极的促进作用。但是从财政方面看,降低关税将直接减少当年财政收入,而取消进口税收优惠需要一个过渡期;降低出口退税率虽然可以减少当年的退税额,但由于归还欠退税款较多,今年安排的退税数额还要比上年增加。因此,从总体上说,上述政策调整将使今年中央财政收入减收较多,相应增加了中央预算的安排难度,需要我们从增收和节支两个方面采取措施,进一步加强税收征收管理,堵塞收入流失的漏洞,缓解中央预算安排的压力。
(三)关于压缩中央财政赤字问题。近几年,中央财政赤字不断增加,债务负担逐年加重,严重削弱了中央财政的宏观调控职能,也将影响国民经济的持续、快速、健康的发展。为此,党的十四届五中全会提出,要在本世纪末基本消除财政赤字,这是保持经济总量基本平衡,进一步加强宏观调控所必需的。但是,由于目前新财税体制仍处在完善阶段,取消各种税收优惠,规范收支管理尚需一定的时间,特别是在今年中央财政减收因素较多的情况下,压缩财政赤字更具有较大难度。尽管如此,我们仍对今年的财政赤字数额作了较大压缩,赤字总额比上年减少50亿元,这是尽了很大努力的。
(四)关于1996年国家债务问题。1996年国家财政已进入债务还本付息的高峰期,当年到期应偿还的债务本息达1331.69亿元,比去年增加462亿元,需要通过发行债券解决,加上用国外借款安排的重点建设支出和今年中央财政赤字614.42亿元,也要靠发行债券弥补,1996年发债规模将达到1952.57亿元。为了确保国债发行任务的完成,我们将按照市场经济的要求,对发行方式作适当改进,各地区、各部门要积极支持和配合国债发行工作。
四、完善财税改革,加强财税管理,努力实现1996年中央和地方预算
1996年的财税工作要继续以经济建设为中心,正确处理改革、发展、稳定三者的关系,积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变,切实加强农业基础地位,认真实施科教兴国战略,继续实行适度从紧的财政政策,努力抑制通货膨胀,提高对外开放总水平,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,为“九五”计划和2010年远景目标的实现创造一个良好的开端。
(一)发展经济,开辟财源,积极推动经济增长方式转变。经过多年的建设,我国现在的经济基础和规模已相当可观,但在生产、建设和流通各个环节,资源消耗高,资金周转慢,损失浪费严重,经济效益低的问题仍然十分突出。这种粗放型的经济增长方式是不适应现代化经济发展要求的,也是难以为继的。实行经济增长方式的根本性转变,是党中央作出的英明决策,也是今后一个时期我国发展经济、开辟财源的重点。国家财政要通过实施财政政策,运用预算、税收手段和预算内外的综合财力,积极推动经济增长方式的转变,促进经济发展。首先,要大力加强财政支农工作,切实加强农业的基础地位。农业是国民经济的基础,是关系全局和长远的重大问题。对此,各级政府和有关部门的认识是比较一致的,还需要在实际工作中加强落实。各级政府要在继续增加农业投入的同时,切实保证财政支农支出及时足额到位,并加强支农资金管理,提高使用效益,严禁挤占、挪用。同时要注意运用价格补贴、财政贴息等政策手段,引导农村集体和农民增加对农业的投入。其次,要加强对企业生产经营情况的分析,及时发现存在的问题,帮助企业采取改进措施,促进企业加强内部管理,推动国有企业改革、改组、改造的步伐。第三,要从财力安排上积极支持科技、教育事业的发展,努力实施科教兴国战略,促进经济增长中科技含量的提高。第四,要进一步加强和改善宏观调控,严格控制固定资产投资和消费基金的过快增长,充分利用价格调节基金、粮食风险基金和副食品风险基金,调节市场物价,抑制通货膨胀,继续改善宏观经济环境。
(二)巩固和完善新财税体制,进一步理顺分配关系。巩固和完善新财税体制,是建立社会主义市场经济体制的重要内容。1996年财税改革的任务是在稳定新财税体制的基础上,进行必要的调整和完善,使财税管理进一步走向规范。一是继续完善分税制财政体制。在实施过渡性转移支付办法的同时,着手进行政府间事权划分问题研究,抓紧各类相关数据的收集、整理和测算工作。还要有重点地解决好省以下分税制体制运行中的突出问题,进一步完善地方税体系,着力缓解基层财政困难。二是继续完善税收制度。对各项税收的减免、先征后退等优惠政策进行调整和清理,加快研究完善税制的有关政策法规。
(三)大力加强税收征管,确保收入预算的完成。近两年,随着财税新体制的逐步完善,财政收入有了较大幅度的增长,但总的看,收入的增长仍滞后于经济的增长,全国财政收入占国民生产总值的比重仍在下降,有些经济比较发达的省,财政收入与国民生产总值之间的弹性系数过低,这种不正常的状况应该逐步采取措施加以扭转。今年税收工作的重点是强化税收征管,在纳税人自核自缴的基础上,加强审计监督和税务稽查,在征收管理中大力推广运用计算机。要特别加强增值税和消费税的征收工作,继续争取各级党政领导对征收工作的重视和支持。要尽快建立个人收入申报制和储蓄存款实名制,加强对金融、贸易、房地产等行业的个人收入监管,改进个体工商户纳税办法,运用税收手段对个人收入进行有效的调节,解决个人收入差距过于悬殊的问题。要采取有效措施清理企业欠税,防止欠税再度攀升。要严厉打击增值税偷税、骗税行为,解决出口退税中征少退多的问题,进一步改进增值税专用发票的防伪识伪功能,限量发售小额增值税专用发票,对大额发票采取计算机开票管理的办法,尽快建立覆盖全国的增值税专用发票的计算机交叉稽核制度,严厉打击走私和骗取出口退税等违法活动。
(四)合理调整支出结构,控制财政支出。在支出管理中继续严格贯彻适度从紧的财政政策,对支出结构进行必要调整,该压的要坚决压下来,该保的重点支出不能留硬缺口。今年在压缩支出增幅的情况下,各地区、各部门要树立过紧日子的思想,发扬艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的优良传统,深入开展反腐败斗争,狠刹公款消费中铺张浪费、讲排场、摆阔气的歪风,从严控制财政支出。要注意总结推广节减开支的经验和做法,进一步加大《预算法》的宣传贯彻力度,使严格预算约束成为各个方面的自觉行动。
(五)加强财政法制建设,大力整顿财经秩序。当前,一些企业和个人用假报关单、假发票,大肆骗取出口退税,非法套购外汇;有的企业以加工贸易名义进口倒卖,有的开假增值税发票或进行无发票交易,逃避国家税收;一些单位搞“两本帐”,帐外有帐,编造假帐;少数地方政府擅自将预算内资金转为预算外资金,逃避预算管理和监督;“小金库”的普遍存在,成了滥发奖金、挥霍浪费的资金来源。这些问题不仅造成国家税收和国有资产的大量流失,扰乱了公平竞争的市场经济秩序,影响了国家宏观调控政策的有效实施,而且腐蚀了一些干部,败坏了党风和社会风气,引起了人民群众强烈不满,必须大力整饬,实现以法治财。要进一步完善财税管理的法规体系,加快财税立法进程,抓紧某些财税法律法规的拟定工作。要改进预算外资金管理办法,凡国务院已明令纳入预算管理的收费,要坚决纳入预算。要加强执法监督检查工作,加大对各种违法行为的打击力度。根据国务院的统一部署,今年将开展财经纪律全面检查,重点清查“两本帐”、偷税、骗税、将预算内资金转为预算外、私设“小金库”和乱收费等严重违法乱纪问题,同时还要对预算外资金的使用进行全面检查。对查出的问题,要严肃处理,凡构成犯罪的,要提请司法机关追究刑事责任。
各位代表:今年的财税工作非常繁重,实现预算平衡的任务相当艰巨。我们要以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导,在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下,认真贯彻八届人大四次会议作出的各项决议,统一思想,齐心协力,奋发进取,讲求实效,出色地做好各项工作,努力实现国民经济的持续、快速、健康发展,圆满完成今年的预算任务。
第八届全国人民代表大会财政经济委员会关于1995年中央及地方预算执行情况和1996年中央及地方预算草案的审查报告
(1996年3月14日第八届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)
全国人大财经委员会副主任委员 李灏
第八届全国人民代表大会第四次会议听取了财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1995年中央及地方预算执行情况和1996年中央及地方预算草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、根据国务院提出的预算执行数,1995年国家财政收入6187.73亿元,比预算数超收495.33亿元,超过8.7%;国家财政支出6809.17亿元,比预算数超支449.97亿元,超过7.1%;财政收支相抵,支出大于收入621.44亿元,其中,中央财政赤字664.42亿元,比预算数减少2.38亿元,地方财政结余42.98亿元。债务规模按计划得到控制。
过去的一年,全国各族人民在党中央关于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定方针的指引下,经济和社会发展都取得了重大成就。财税工作也取得了很大成绩,财税体制改革继续深化,财税管理进一步加强,财政收入有较大增长,财政支出基本上保证了重点支出和各项事业发展的需要。预算执行情况总的说是好的。
但是应当看到,在1995年中央及地方预算执行中也存在一些问题,主要是:财政收入占国内生产总值的比重继续下降;财政收入超收部分有些使用不尽妥当,用于地方自筹基建和其他支出增加偏多,用于解决拖欠行政事业单位人员工资等支出偏少;部分国有企业经济效益下降,亏损增加,亏损补贴数额较大;依法征税不严,有些地区越权减免税,有的甚至还在实行税收承包,偷税、漏税、骗税情况比较严重;有些地方和部门擅自将预算内收入转移到预算外,逃避预算监督。
二、国务院提出的1996年中央和地方预算草案,全国财政总收入6872.18亿元,比上年执行数增长11.1%;全国财政总支出7486.6亿元,比上年增长9.9%;收支相抵,支出大于收入614.42亿元,全部为中央财政赤字,将通过发行国家债券弥补。
国务院提出的1996年中央预算草案,中央财政收入安排4181.27亿元,比上年执行数增长8.7%。其中,中央财政本级收入3578.08亿元,比上年增长10.4%;地方上解中央财政收入603.19亿元,与上年持平。中央财政支出4795.69亿元,比上年执行数增长6.3%。其中,中央财政本级支出2218.34亿元,比上年增长8.8%;税收返还和补助地方财政支出2577.35亿元,比上年增长4.3%。中央财政收支相抵,赤字614.42亿元,比上年减少50亿元。今年的预算赤字加上偿还到期的国内外债务本息,发债总额为1952.57亿元,比上年增加414.88亿元。
财经委员会认为,1996年中央和地方预算安排的指导思想是正确的,基本上体现了适度从紧的财政政策和积极支持经济与社会发展的要求,预算收入保持了一定的增长幅度,预算支出增幅低于预算收入增幅,赤字有所压缩,在从严控制财政支出的同时,增加了对农业、科学、教育事业等的投入。预算安排基本可行。主要问题是:预算收入增长幅度偏低,财政收入占国内生产总值和中央财政收入占全国财政收入的比重继续下降,财政赤字较大,举债数额增加较多。考虑到1996年有降低关税税率、支付出口退税欠款、停征能源交通重点建设基金和国家预算调节基金等减收因素,预算收入安排应留有余地,争取在预算执行中多超收一些。债务规模增加主要是前几年发行的国家债券到期需要还本付息,难以压缩。财经委员会建议批准国务院提出的1996年中央预算,同意财政部部长刘仲藜所作的《关于1995年中央及地方预算执行情况和1996年中央及地方预算草案的报告》。地方预算分别由地方各级政府编制,提请同级人民代表大会审查批准。
三、1996年是实施“九五”计划的第一年,安排和执行好今年的中央及地方预算,对于保持改革、发展、稳定的良好势头,顺利完成“九五”时期各项任务,具有重大意义。财政收支是国家进行宏观调控的重要手段。多年来,国民收入分配明显向个人倾斜,有些应该纳入预算的收入被转移到预算外,乱收费情况严重,国家财政收入占国内生产总值的比重已降到11%以下,难以保证政府有效地履行职能,要充分认识到这个问题的严峻性。中央关于“九五”计划的建议提出,要提高财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重,基本消灭财政赤字,控制债务规模,振兴国家财政。从今年开始应研究并采取积极措施,逐步实现中央的要求。
(一)严格依法理财治税,努力增加财政收入
1996年预算收入安排的增长指标是留有余地的,各级政府应当采取有力措施,力争财政收入比预算有较多的超收。一是要下大力气促进和引导企业狠抓财务成本管理,降低消耗,深挖内部潜力,提高效益,扭亏增盈。财政部门要对亏损行业和亏损严重的国有企业进行严格审查,查明亏损原因,下达扭亏增盈指标。对那些不该补贴或补贴过多的,应坚决取消或压缩。二是要加强税收征管,在抓好对国有企业税收征管的同时,切实加强对个人所得税、非国有企业和个体工商户税收的征管,严格依法治税、依率计征,把该收的税全部收上来。依法征税是税务部门的职责,该收的税不收,税收计划完成后不征或缓征,越权减免税收,是严重失职、渎职行为,要坚决制止和纠正。各级审计部门要加强对税务部门依法征税的审计监督。建议研究改进对税收工作的考核办法,以促进严格依法治税。切实抓好出口退税工作,严格审核出口退税凭证。三是要下决心对预算外资金进行清理整顿,把应纳入预算的预算外资金都纳入预算管理。对不纳入预算的,也要严格按规定使用,严禁挪用和挥霍浪费。四是要加大执法力度,对那些偷税、抗税、骗税和越权减免税以及其他违反财税法律、法规行为,要依法惩处。
(二)贯彻勤俭节约方针,从严控制财政支出
实行适度从紧的财政政策,必须发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,在财政支出上贯彻有保有压的方针。一是预算安排要保证支农、扶贫、科技和教育等重点支出;保证行政事业单位工资性支出;保证司法和行政执法部门必要的业务开支。二是要严格预算管理,各项支出必须按预算从严控制。办事一定要量力而行,不能超越财力允许的范围安排基本建设和其他支出。三是各行各业都要采取切实可行的节支措施,厉行节约,反对铺张浪费和各种腐败行为,严格控制会议费、接待费和各种节庆活动的开支,压缩集团消费。
(三)强化财政监督,整顿财经纪律
财经纪律松弛,不仅造成国有资产和财政收入流失,而且腐蚀干部,败坏社会风气。要认真加强财政监督,整顿财经纪律。一是要强化预算约束,预算确定后未经批准不得再出台减收增支的措施。二是要抓紧建立健全以财税监督、审计监督、社会监督为主体的监督体系,开展经常性检查,并针对一些突出问题开展专项检查,形成有效的监督机制。对查出的问题,必须依法严肃处理,决不能姑息迁就。三是要改进和加强对预算外资金的监管,对擅自将预算内收入转移到预算外的,要追究责任。要切实加强对各种收费与基金的管理和监督,严禁违反规定乱收乱支。各级政府要向同级人民代表大会常务委员会报告有关预算外资金管理情况。四是预算收入的超收部分应主要用于减少财政赤字、解决历史遗留的财政问题、增加对农业的投入、支援经济不发达地区和少数民族地区。各级人大常委会要加强对同级预算收入超收部分使用的监督。
(四)深化财税体制改革,振兴国家财政
根据中央关于“九五”计划的建议,“九五”时期要振兴国家财政。实现这个目标,必须深化改革,进一步完善财税体制,调动各级政府理财治税、增收节支的积极性。要按照预算法的要求,抓紧中央和地方各级事权和财权的划分,明确中央和地方各级的收支范围,建立和完善规范的财政转移支付制度。为了扩大财源,可研究适当开征一些必要的新税种。在贯彻预算法和实行新的财税体制过程中,不少地方创造了许多好的经验,要认真总结并加以推广。
当前国家总的形势很好,但振兴国家财政的任务相当艰巨。各级领导干部一定要讲政治,顾大局,守纪律,增强法制观念,严格执行国家预算和财税法律、法规。发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,依靠群众,扎实工作,开拓创新,努力完成1996年中央及地方预算,为顺利实现“九五”计划打好基础。
以上报告,请审议。
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付全国人大环境与资源保护委员会(以下简称全国人大环资委)审议的代表议案共93件,由河北、浙江、青海、山西、甘肃5个代表团和22个代表团部分代表2673人次提出,其中关于修改和制定法律的议案88件,关于建议开展执法检查的议案3件,关于建议全国人大常委会通过决定的议案2件。
全国人大环资委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实栗战书委员长和全国人大常委会党组关于加强和改进全国人大代表工作的部署。按照全国人大常委会关于代表议案办理工作的计划和要求,提前部署安排,制定了办理工作方案;征求了国务院29个部委和有关方面的意见;在疫情防控常态下,探索创新办理方式,将议案办理与立法监督工作相结合,与工作调研和联系代表工作相结合,通过召开专门议案办理会议、视频会议等方式,与地方人大常委会负责同志、议案领衔代表及部分附议代表进行了面对面或直接的交流,经领衔代表向所有附议代表反馈意见,切实做到了93件议案件件有回音,件件有着落。2020年10月28日,全国人大环资委召开第二十七次全体会议对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、29件代表议案提出的1个立法项目已经提请第十三届全国人大常委会审议
2.关于加快南极立法的议案1件
3.关于修改环境噪声污染防治法的议案1件
4.关于制定湿地保护法的议案2件
5.关于制定国家公园法的议案3件
6.关于修改矿产资源法的议案2件
7.关于制定国土空间开发保护法的议案1件
8.关于制定资源综合利用法的议案5件
三、6件代表议案提出的3个立法项目确有立法必要,建议列入全国人大常委会年度立法工作计划
9.关于制定黄河保护相关立法的议案4件
10.关于修改海洋环境保护法的议案1件
11.关于修改可再生能源法的议案1件
四、13件代表议案提出的6个立法项目有立法必要,建议继续研究论证,条件成熟时列入全国人大常委会立法规划
12.关于制定自然保护地法的议案1件
13.关于制定无线电频谱资源法的议案3件
14.关于制定放射性废物管理法的议案3件
15.关于制定电磁辐射污染防治法的议案3件
16.关于制定核损害赔偿法的议案2件
17.关于制定化学安全法的议案1件
五、27件代表议案提出的23个立法项目,建议完善相关法律和配套法规,加强现行相关法律实施力度,开展立法前期调研论证工作
18.关于制定生态文明建设促进法的议案2件
19.关于修改城乡规划法的议案1件
20.关于制定城市更新法的议案1件
21.关于制定生态保护红线管理法的议案1件
22.关于制定动物保护法的议案2件
23.关于制定高原地区绿色发展促进法的议案1件
24.关于修改土地管理法的议案2件
25.关于尽快制定耕地质量保护法的议案1件
26.关于制定地下水资源保护法的议案1件
27.关于制定河湖保护法的议案1件
28.关于制定珠江保护法的议案1件
29.关于制定节约用水法的议案1件
30.关于加快推进生态保护补偿立法的议案1件
31.关于制定海岸带管理法的议案1件
32.关于制定新能源汽车管理法的议案1件
33.关于制定遗传资源保护法的议案1件
34.关于制定绿色建筑促进法的议案1件
35.关于制定垃圾分类管理法的议案2件
36.关于修改环境保护法的议案1件
37.关于修改大气污染防治法的议案1件
38.关于制定环境教育法的议案1件
39.关于作出《依法报告国有自然资源资产管理情况的决定》的议案1件
40.关于设立8·15“国家生态文明日”的议案1件
以上代表议案所提出的意见和建议,全国人大环资委已认真研究办理,与议案提出代表进行沟通交流并征求了国务院有关部门的意见。综合各方面意见,全国人大环资委建议全国人大常委会有关专门委员会和国务院有关部门按照立法规划和计划,继续做好有关法律的起草和审议工作;建议国务院有关部门对深入研究论证的代表议案进一步加大工作力度,为今后制定或完善相关法律法规奠定坚实基础。
六、3件代表议案提出的2个监督项目,法律实施情况的报告已经提请全国人大常委会审议
《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于移管被判刑人的条约》的决定
(2003年12月27日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于2002年12月2日在北京签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于移管被判刑人的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定(2004)        
中华人民共和国主席令
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国土地管理法》根据本决定作修改后,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于废止有关劳动教养法律规定的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于废止有关劳动教养法律规定的决定
(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:
一、废止1957年8月1日第一届全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于劳动教养问题的决定的决议》及《国务院关于劳动教养问题的决定》。
二、废止1979年11月29日第五届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于劳动教养的补充规定的决议》及《国务院关于劳动教养的补充规定》。
三、在劳动教养制度废止前,依法作出的劳动教养决定有效;劳动教养制度废止后,对正在被依法执行劳动教养的人员,解除劳动教养,剩余期限不再执行。
《中华人民共和国体育法》贯彻执行工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市人大教科文卫委员会、体委,新疆生产建设兵团体委:
体育法颁布施行的三年,是体育事业在法治轨道上持续、健康发展的三年。在此期间,各地、各部门按照中宣部、全国人大教科文卫委员会和原国家体委等16个单位关于学习、宣传和贯彻执行体育法的联合通知要求,积极贯彻执行体育法,加快了体育法制建设步伐,使体育事业逐步走上“依法行政、以法治体”的道路。当前在贯彻执行体育法中存在的一些亟待解决的问题:主要是对体育法的宣传、贯彻执行力度不够;体育法的配套法规不够完善;对体育违法案件和违法现象查处不力;一些地方政府在涉及体育场地拆建等重大问题的决策中忽视法律规定,甚至以权代法、以权压法的行为屡有发生;体育执法机制和执法队伍也有待进一步加强等等。
为进一步贯彻执行体育法,保障和促进体育事业的持续、健康发展,现就有关问题通知如下:
一、要进一步加大体育法制宣传教育工作的力度。各级人大和政府体育行政部门要利用体育法颁布三周年的有利时机,积极组织开展形式多样的各类纪念活动。纪念活动要遵循注重节俭、讲求实效、面向基层、服务群众的原则。
各级政府体育行政部门要按照中宣部、全国人大教科文卫委员会、原国家体委等16个单位的联合通知和原国家体委《关于体育系统法制宣传教育的第三个五年规划》的要求,开展有针对性的法律知识培训、考核工作,把体育法制宣传教育同“依法行政、以法治体”结合起来。国家体育总局将根据“三五”普法的要求,督促检查“三五”普法的组织领导和保障措施的落实情况,为1999—2000年的考核验收做好准备。
二、要加快体育法制建设,尽快完善体育法规体系。对于原国家体委1996—2000年立法规划中条件成熟的项目要抓紧落实,加速出台一批对体育事业改革与发展起促进和保障作用并适合本地区特点的立法项目,使体育工作全面实现有法可依、有章可循,为“依法行政、以法治体”奠定坚实的基础。
三、要进一步加强体育执法队伍及作风的建设。各级体育行政部门要认真学习、推广河北、上海等地的经验,充分借鉴其他行业和部门在依法治理和执法监督、检查方面的做法,结合贯彻落实行政处罚、行政复议、行政诉讼和国家赔偿制度的需要,加紧完善和强化体育执法监督、检查制度,尽快建立健全体育行政执法检查程序和相关的听证、复议制度一系列重要配套措施,在全国范围内尽早形成上下衔接、协调有序的体育执法机制。
四、各省(区、市)人大和政府体育行政部门要以体育场地设施建设与保护、体育经营活动管理及优秀运动员选招、培养和退役安置、执法监督的运行机制(机构、人员、经费投入状况)等为重点进行一次执法检查,发现问题要及时督促解决,对严重违法案件要坚决依法查处。对因灾损毁的体育场地设施,当地人大要督促政府在重建家园的规划中予以修复,为灾后开展群众健身活动和体育训练、竞赛创造必要的条件,以实际行动保证体育法的贯彻执行。请各省(区、市)人大和政府体育行政部门在今年年底前将检查情况报全国人大教科文卫委员会和国家体育总局。其中,因遭受自然灾害不能按期检查的,可延期到1999年上半年内完成。
全国人大教科文卫委员会
国家体育总局
一九九八年九月二十二日
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和印度尼西亚共和国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和印度尼西亚共和国引渡条约》的决定
(2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定:批准 2009年7月1日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和印度尼西亚共和国引渡条约》。
中华人民共和国票据法(2004修正)        
中华人民共和国票据法
第二章 汇票
第一节 出票
第二节 背书
第三节 承兑
第四节 保证
第五节 付款
第六节 追索权
第三章 本票
第四章 支票
第五章 涉外票据的法律适用
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
(1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2023年4月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订)
第一条 为了加强全国人民代表大会常务委员会自身建设,使常务委员会组成人员更好地履行职责、开展工作,根据宪法和有关法律规定,总结实践经验,制定本守则。
第二条 常务委员会组成人员履行职责、开展工作,应当遵守本守则。
常务委员会组成人员包括委员长、副委员长、秘书长和委员。
第三条 常务委员会组成人员应当坚持中国共产党的领导,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依照宪法和法律规定履行职责、开展工作。
常务委员会组成人员应当旗帜鲜明讲政治,坚决维护党中央权威和集中统一领导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党的领导贯彻落实到人大工作各方面全过程。
第四条 常务委员会组成人员应当以坚持和完善人民代表大会制度为己任,做到政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责,为建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关而积极工作。
第五条 常务委员会组成人员应当坚持以人民为中心,践行全过程人民民主,维护人民根本利益和共同意志,全心全意为人民服务,维护社会公平正义,自觉接受人民监督。
第六条 常务委员会组成人员应当忠于宪法,模范遵守宪法和法律,维护宪法权威,维护社会主义法治的统一、尊严和权威,坚持推进全面依法治国,建设社会主义法治国家。
第七条 常务委员会组成人员应当坚持民主集中制原则,充分发扬民主,集体行使职权,集体决定问题。
第八条 常务委员会组成人员应当认真履职,恪尽职守,担当作为,践行初心使命。
常务委员会组成人员应当妥善处理履行职责和其他工作的关系。
第九条 常务委员会组成人员应当严格遵守政治纪律和政治规矩,贯彻落实中央八项规定精神,加强作风建设,坚持实事求是,反对形式主义、官僚主义。
常务委员会组成人员应当严格落实廉洁从政各项规定,克己奉公,清正廉洁,不得利用职权牟取个人私利,不得干涉具体司法案件。
第十条 常务委员会组成人员应当持续加强履职学习,认真参加常务委员会安排的专题学习和其他学习,坚持学以致用、学用结合,不断提高履职能力和本领。