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二是完善和加强备案审查制度。修改立法法、监督法,研究出台关于完善和加强备案审查制度的决定,进一步健全备案审查制度体系。提高全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的水平。围绕贯彻党中央重大决策部署和重要法律实施,加强主动审查、专项审查,建立健全重点领域法律法规等规范性文件集中清理常态化机制。依法对香港、澳门特别行政区法律开展备案审查。
三是着力提高备案审查工作质量。进一步完善备案审查工作机制,细化审查标准,规范审查流程,加强调研论证,强化审查说法说理,提升审查工作科学化水平。更好地发挥备案审查专家委员会作用。增强制度刚性,坚决纠正一切违宪违法的规范性文件,维护国家法治统一、尊严、权威。通过备案审查工作推动有关方面完善相关制度规定,支持有关地方开展地方立法先行先试探索。
四是坚持和发展全过程人民民主。不断畅通人民权益表达渠道和参与过程,认真做好代表、委员提出的或者公民、组织提出的审查建议的研究、处理和反馈工作,完善审查建议办理机制,提高重点、难点审查建议办理成效,提升审查工作民主含量和质量,把备案审查工作和制度建设成为人大民主民意重要表达平台和载体。
五是加强对地方人大备案审查工作的联系指导。适时召开人大备案审查工作座谈会。总结近年来的实践经验,结合有关法律法规修改,举办工作培训班。运用备案审查工作案例推动工作交流互鉴。健全听取和审议备案审查工作情况报告制度,提高报告质量,通过报告制度推动备案审查工作。推进省级法规规章规范性文件数据库建设。
六是加强备案审查理论研究和宣传工作。围绕有关法律修改,紧密结合当代中国法治实践,推动学界加强合宪性审查、备案审查理论研究,促进理论与实践融合发展。聚焦宪法实施和监督,探讨中国特色宪法实施和监督理论体系、话语体系。创新备案审查宣传工作机制,提高宣传效果,讲好中国备案审查故事。
(2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国义务教育法〉等五部法律的决定》第一次修正 根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正)
目录
(2012年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议听取了财政部部长谢旭人受国务院委托作的《国务院关于2011年中央决算的报告》和审计署审计长刘家义受国务院委托作的《国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对《2011年中央决算(草案)》和中央决算报告进行了审查。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2011年中央决算审查结果的报告》,决定批准《2011年中央决算》。
国务院关于2011年中央决算的报告
--2012年6月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
财政部部长  谢旭人
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第五次会议审查批准了《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》。现在,2011年中央决算已经汇编完成。按照《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向全国人大常委会提出2011年中央决算报告和中央决算草案,请审查。
一、2011年中央决算情况
2011年,在中国共产党的坚强领导下,各地区、各部门全面贯彻中央决策部署,认真落实第十一届全国人民代表大会第四次会议和第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议的有关决议,以及十一届全国人大财政经济委员会审查意见的要求,牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,加强和改善宏观调控,国民经济朝着宏观调控预期方向发展,人民生活不断改善,改革开放继续深化,实现了“十二五”经济社会发展良好开局。在此基础上,财政发展改革深入推进,中央决算情况较好。
(一)中央公共财政收支决算情况
2011年,中央公共财政收入51327.32亿元,完成预算的111.9%,比2010年(下同)增长20.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元,使用的收入总量为52827.32亿元。与向第十一届全国人民代表大会第五次会议报告的预算执行数相比,中央公共财政收入增加21.17亿元,主要是在决算清理期间一些专项收入、行政事业性收费等非税收入增加。中央公共财政支出56435.32亿元,完成预算的103.8%,增长16.8%。其中,中央本级支出16514.11亿元,完成预算的96.9%,增长3.3%;中央对地方税收返还和转移支付支出39921.21亿元(相应形成地方财政收支),完成预算的107%,增长23.4%。加上用于补充中央预算稳定调节基金2892亿元,支出总量为59327.32亿元。与向第十一届全国人民代表大会第五次会议报告的预算执行数相比,中央公共财政支出增加21.17亿元,主要是保障性安居工程支出增加。
图1:2011年中央公共财政平衡关系(略)
1.中央公共财政收入决算情况
主要收入项目具体完成情况如下:
(1)国内增值税18277.38亿元,完成预算的104%。
(2)国内消费税6936.21亿元,完成预算的106.7%。
(3)进口货物增值税、消费税和关税16119.54亿元,完成预算的120.4%。高于预算主要是进口额增幅超过预计,相应增加了进口税收。
图2:2011年中央公共财政收入构成(略)
2.中央公共财政支出决算情况
按照第十一届全国人民代表大会第四次会议批准的预算,中央各部门认真组织执行,各项重点支出得到较好保障。部分支出科目决算数与预算数存在差异:一是按照有关法律规定和着力保障重点支出要求,用中央财政超收收入增加了教育、科学技术、公路建设支出和对地方转移支付,以及保障性安居工程补助、成品油价格补贴、对困难群众生活补贴等支出。二是年初预算一些未分配到具体科目而暂列在“其他支出”中的基本建设支出,在执行中按照实际用途列相关科目。三是用中央预备费安排“三农”等支出,相应增加农林水事务等相关科目支出。四是按有关制度规定,一些项目实行据实结算办法,决算数与预算数存在差异。
(2)科学技术支出1942.14亿元,完成预算的102.1%。
(3)文化体育与传媒支出188.72亿元,完成预算的100.2%。
(4)社会保障和就业支出502.48亿元,完成预算的103.6%。
(5)医疗卫生支出71.32亿元,完成预算的112.2%。超过预算主要是年初预算暂列在“其他支出”科目中的部分基本建设支出,执行中落实到本科目具体支出项目。
(11)国土资源气象等事务支出231.61亿元,完成预算的138.3%。超过预算主要是矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款收入超收,按有关规定增加了地质矿产调查评价、矿产资源风险勘查等方面的支出。
(14)国防支出5829.62亿元,完成预算的100%。
(15)公共安全支出1037.01亿元,完成预算的101.2%。
(16)一般公共服务支出903.01亿元,完成预算的103%。超过预算主要是用预备费增加了乳品质量安全监管、困难职工帮扶等支出。
(17)国债付息支出1819.96亿元,完成预算的98.9%。
中央对地方税收返还和转移支付情况如下:
(1)对地方税收返还支出5039.88亿元,完成预算的99.4%。
(2)对地方一般性转移支付支出18311.34亿元,完成预算的105.6%。超过预算主要是因企业所得税和个人所得税增加,按财政体制规定相应增加对地方均衡性转移支付,以及为支持救灾和灾后恢复重建、落实国家区域发展规划增加对地方财力补助。
(3)对地方专项转移支付支出16569.99亿元,完成预算的111.2%。超过预算主要是按照有关法律规定,用中央财政超收收入和预备费增加了对地方教育、文化、社会保障、保障性安居工程、交通运输、公共安全等方面的转移支付。
预备费使用情况。中央预备费预算500亿元,实际支出500亿元,已列入相关支出科目决算数中。具体情况是:一般公共服务支出44.2亿元,外交支出5.17亿元,文化体育与传媒支出30亿元,农林水事务支出75.79亿元,社会保障和就业支出14.67亿元,公共安全支出41.83亿元,商业服务业等事务支出3.2亿元,住房保障支出200亿元,青海玉树灾后恢复重建支出47.81亿元,对地方救灾综合财力等补助支出35亿元,其他支出2.33亿元。
汇总以上各项支出,2011年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计11659.31亿元(包括中央本级支出和中央对地方转移支付支出,下同),增长30.7%。用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计13944.32亿元。中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付支出经地方统筹安排后也大部分用于保障和改善民生。2011年中央财政用于“三农”的支出合计10497.7亿元,增长22.4%。其中:支持农业生产支出4089.7亿元,对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1406亿元,促进农村教育、卫生等社会事业发展支出4381.5亿元,农产品储备费用和利息等支出620.5亿元。需要说明的是,民生和“三农”支出不是单独的预算科目,为了便于审议,将与民生和“三农”相关的支出项目综合反映出来,因而存在一些交叉重复。
汇总2011年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费(以下简称“三公经费”)支出,合计93.64亿元。其中,出国(境)经费19.77亿元,车辆购置及运行费59.15亿元,公务接待费14.72亿元。
图3:2011年中央公共财政支出构成(略)
(二)中央政府性基金收支决算情况
中央政府性基金收入3130.82亿元,完成预算的110.8%。其中:铁路建设基金收入648亿元,完成预算的100%;民航机场管理建设费收入147.08亿元,完成预算的99.8%;港口建设费收入136.03亿元,完成预算的109.8%,高于预算主要是港口货物吞吐量高于预计;新增建设用地土地有偿使用费收入304.1亿元,完成预算的104.9%,超过预算主要是新增建设用地数量比计划略有增加;大中型水库移民后期扶持基金收入217.41亿元、完成预算的109.7%,国家重大水利工程建设基金收入214.43亿元、完成预算的108.3%,这两项基金收入超过预算主要是全国销售电量增长超过预计;彩票公益金收入317.45亿元,完成预算的121.4%,高于预算主要是彩票销售量高于预计。
中央政府性基金支出3103.48亿元,完成预算的85.8%。低于预算主要是一些项目执行中因实际情况发生变化,难以按计划实施。其中:铁路建设支出682.92亿元,完成预算的100%;民航机场管理建设费安排的支出149.02亿元,完成预算的79.8%;港口建设费安排的支出115亿元,完成预算的83.1%;新增建设用地土地有偿使用费安排的支出457.21亿元,完成预算的78%;大中型水库移民后期扶持支出185.88亿元,完成预算的63.5%;国家重大水利工程建设支出166.75亿元,完成预算的67.5%;彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出284.72亿元,完成预算的85.3%。
中央国有资本经营支出769.53亿元,完成预算的89.6%。与预算有差异主要是国有股减持收入减少,支出相应减少。具体使用情况是:中央企业兼并重组支出80亿元,国有经济和产业结构调整支出491.66亿元,中央企业改革脱困补助支出23.12亿元,重大科技创新支出35亿元,重大节能减排支出35亿元,境外投资支出23.18亿元,安全生产保障能力建设支出9.55亿元,新兴产业等发展支出26.09亿元,调入公共财政预算用于社会保障等支出40亿元。
(一)加强和改善财政宏观调控,促进经济平稳较快发展
大力支持增加农产品供给,扩大生活必需商品、原材料进口,降低流通成本,促进物价总水平保持基本稳定。落实对城乡低收入群体的各项补助政策,降低了物价上涨对困难群体的影响。结构性减税力度加大,提高个人所得税工薪所得减除费用标准并调整税率结构,对部分小型微利企业继续实行所得税优惠政策,出台提高增值税、营业税起征点等一系列税费减免政策,对600多种资源性产品、基础原材料和关键零部件实施较低的年度进口关税暂定税率,取消和减免77项收费和基金,减轻了企业和居民负担。继续提高了城乡低收入群体的收入,健全家电下乡和家电以旧换新政策,支持商贸流通发展,促进扩大消费需求,2011年社会消费品零售总额实际增长11.6%。中央基建投资结构进一步优化,优先保证重点在建续建项目资金需求,有序启动了“十二五”规划重大项目建设,引导和带动全社会固定资产投资实际增长15.9%。
(二)加大强农惠农富农政策力度,推动农村改革发展
加强农业农村基础设施建设,推进1250个小型农田水利重点县建设,支持1100个县开展山洪地质灾害防治,完成了5400多座重点小I型病险水库除险加固任务,治理1239条中小河流重要河段。全额取消主产区粮食风险基金配套并增加资金解决粮食风险基金缺口,促进粮食生产。农业综合开发深入推进,全年改造中低产田、建设高标准农田2428.7万亩,粮食综合生产能力稳步提升。落实农资综合补贴动态调整机制,稳定农作物良种补贴政策。小麦、稻谷最低收购价稳步提高,实施了油菜籽、大豆等临时收储政策。农业保险保费补贴政策进一步完善,补贴范围扩大、补贴比例提高,支持为1.69亿户次农户提供风险保障6500亿元。农业技术推广力度加大,现代农业和农民专业合作组织加快发展。财政综合扶贫政策体系基本建立,有力促进了集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。支持解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题,新改建农村公路19万公里。农村综合改革力度加大,全国98%以上的乡镇开展了机构改革,95%的集体林权确权到户,全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,清理化解农村义务教育债务基本完成,公益性乡村债务化解试点有序推进。
(三)进一步保障和改善民生,支持社会事业加快发展
支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。实施农村义务教育薄弱学校改造计划,进一步完善农村义务教育经费保障机制,农村中小学公用经费年生均基准定额提高100元,全国所有农村义务教育学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策,1228万名中西部家庭经济困难寄宿生获得资助,2600万名学生得到营养膳食补助。免除2900万名城市义务教育学生学杂费,支持1167万名农民工随迁子女在城市接受义务教育。职业教育基础能力建设深入推进,免除395万名中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。家庭经济困难学生资助政策体系进一步健全,约1867万名学生受益。鼓励就业创业的财税政策扶持范围扩大,高校毕业生、农民工等重点人群就业工作深入开展,全年城镇新增就业1221万人。新型农村和城镇居民社会养老保险试点覆盖范围扩大到60%。连续第七年提高企业退休人员基本养老金,月人均水平达到1500多元。企业职工基本养老保险省级统筹工作进一步推进,支持妥善解决500多万未参保集体企业退休人员基本养老保障等历史遗留问题,将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入了工伤保险统筹管理。对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放生活补贴。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,城乡低保标准及孤儿、优抚对象等补助标准适当提高,增加了救助流浪乞讨人员方面的补助。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由每人每年120元提高到200元,国家基本药物制度全面实施,基层医疗卫生机构综合改革继续深化,基层医疗卫生机构债务开始清理化解,城乡居民年人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。促进保障性安居工程建设,全年基本建成保障性住房400万套以上,新开工1000万套的目标任务顺利完成。支持44751家博物馆、纪念馆等公益性文化设施向公众免费开放,广播电视无线覆盖等重点文化惠民工程深入推进。
(四)推动优化经济结构,促进经济发展方式转变
大力支持科技创新,基础研究和前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究不断加强。国家科技基础条件平台运行良好,科技资源共享程度和利用效率进一步提高。科技重大专项加快实施。设立国家科技成果转化引导基金,加快推动科技成果转化。促进战略性新兴产业和服务业发展,产业结构优化升级取得新进展。中小企业发展专项资金规模继续增加,中小企业的技术创新、结构调整、转变发展方式得到支持,鼓励担保机构为中小企业特别是小型微型企业提供融资担保服务。深入推进排污权有偿使用和交易试点工作,截至2011年底,全国10个试点省份排污权一、二级市场交易总额近20亿元,市场配置环境资源的功效初步显现。支持加快淘汰落后产能,全年淘汰了1.5亿吨水泥、3122万吨炼铁、1925万吨焦炭的落后产能。加强重点节能工程建设,推广运用成熟先进节能技术,形成了2200多万吨标准煤的年节能能力。推广节能电机500万千瓦、节能灯1.6亿只、高效节能空调1600多万台、节能汽车330万辆,改造既有建筑节能1.3亿平方米。支持40个矿产资源综合利用示范基地建设,促进矿业发展方式转变。实施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大减排工程,支持区域范围内1000多个项目的实施。建设城镇污水处理设施配套管网约2万公里,在17个省份约1万个村庄开展农村环境连片整治示范。实施天然林资源保护二期工程,退耕还林、退牧还草成果得到巩固。在主要牧区省份建立草原生态保护补助奖励机制,遏制部分地区草原生态恶化趋势。
(五)深化财税体制改革,完善公共财政体系
转移支付结构继续优化,一般性转移支付所占比重比上年提高4.2个百分点。对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度加大,国家重点生态功能区和资源枯竭城市转移支付范围继续扩大。县级基本财力保障机制进一步完善,基层政府公共服务保障水平继续提升。在27个省份的1080个县实行了省直管县财政管理方式改革。健全公共财政预算,细化政府性基金预算,国有资本经营预算实施范围和社会保险基金预算编制范围逐步扩大。全面取消预算外资金,将所有政府性收入纳入预算管理。部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革深入推进。预算绩效管理工作有序开展,中央本级预算绩效管理初见成效,地方财政预算绩效管理取得积极进展。提高了个人所得税工薪所得减除费用标准并调整税率结构,颁布了车船税法及其实施条例,出台实施了营业税改征增值税的试点方案,开展对个人住房征收房产税的改革试点。在全国范围内实施原油、天然气资源税从价计征改革,统一了内外资企业的油气资源税制度。
在全国人大的支持指导和审计的监督促进下,财政预算管理工作不断改进和加强,同时我们也清醒地认识到,在预算执行过程中还存在一些不容忽视的问题:代编预算规模虽然逐年压缩但仍然较大,部分项目支出年初到位率不高;预算支出执行进度持续加快但一些专项支出完成情况仍不太理想;转移支付结构不尽合理,均衡性转移支付占比较低,专项转移支付管理仍需加强;中央政府性基金补助地方支出预算执行效率有待提高,国有资本经营预算实施范围需进一步扩大;财政管理基础工作还不够扎实;财政支出绩效评价体系尚需健全,工作力度有待加大;损失浪费现象时有发生,资金使用效益仍需进一步提高等。审计情况也表明,2011年中央预算执行情况总体较好,但在预算编制、预算执行、项目管理等方面也存在一些需要研究解决的问题。对此,国务院已要求中央有关部门按照全国人大有关决议要求和审计意见,采取有力措施切实整改。
三、进一步提高财政管理的科学化精细化水平
(一)着力强化预算编制和执行管理,提高预算管理规范化水平
完善预算编制程序,细化预算编制内容,进一步减少代编预算规模,提高年初预算到位率。强化基本支出管理,推动项目滚动预算编制。完善中央预算稳定调节基金管理办法,进一步规范中央预算稳定调节基金的补充和调用。优化转移支付结构,继续增加一般性转移支付规模,降低专项转移支付占比。做好提前通知对下一般性转移支付和部分专项转移支付指标的相关工作,督促省、市、县将这部分转移支付全额编入年初预算。完善政府性基金预算管理,提高政府性基金预算的规范性和执行率。继续扩大国有资本经营预算实施范围,逐步增加其对社保等民生方面的支出安排。健全社会保险基金预算制度,为如期提交全国人大审查做好准备。严格执行全国人大批准的预算,加强对财政收支形势的监测分析,在全面落实结构性减税等各项财税政策的基础上,狠抓增收节支,依法加强税收征管,进一步规范非税收入管理,严格控制一般性开支,切实保障民生等重点支出。建立健全预算支出责任制度,进一步提高预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。
(二)着力抓好管理基础工作和基层建设,夯实预算管理基础
继续推进财税法制建设,积极配合做好预算法、注册会计师法等立法相关工作,加强财政规范性文件管理。强化基础信息收集整理。健全支出标准体系,推进项目库建设。完善政府收支分类科目体系,调整优化相关科目,更加准确地反映预算资金用途。进一步规范行政事业单位国有资产管理,推进行政事业单位资产配置标准制定工作。积极稳妥推进企业会计准则体系修订完善,推动企业内部控制规范体系的首批实施和试点工作。修订发布事业单位会计准则和制度,制定发布行政事业单位内部控制规范。有序推进医院、高校等非营利组织注册会计师审计试点。充实基层财政职能,强化县乡财政就地就近监管职责,确保各项惠民政策落到实处。
(三)着力推进预算绩效管理,努力提高财政资金使用效益
逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。扩大预算支出绩效评价试点范围,2012年原则上所有中央部门和省、市、县都要开展预算支出绩效评价试点。将民生项目和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点。逐步扩大上级对下级转移支付的绩效评价试点。建立绩效评价结果反馈制度,研究绩效评价结果与预算资金安排有机结合的机制,逐步实行绩效问责和评价结果公开,促进部门改善预算管理,提高资金使用效益。
(四)着力加强地方政府性债务管理,积极防范财政风险
按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,继续妥善处理存量债务,落实偿债责任。进一步清理规范地方政府融资平台公司,坚决禁止各级政府以各种形式违规担保承诺。同时,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,建立健全地方政府性债务管理制度。严格控制地方政府新增债务,建立地方政府债务规模管理和风险预警机制,把地方政府债务收支逐步分类纳入预算管理。
(五)着力推进预决算公开,进一步提高财政运行透明度
统筹协调、深入推进预决算公开工作。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位,公开全部预算收支表格并细化到款级科目,有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出细化到项级科目。中央部门要细化“三公经费”的解释说明,公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等,并公开行政经费支出情况。省级政府在两年内公开“三公经费”。积极推进地方财政预决算、基层财政专项支出等公开工作。
(六)着力强化财政监督,切实保障财政资金安全
积极推进综合监督,健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,增强财政监督合力。全面推开中央基层预算单位综合监管,形成上下互动、协调配合、紧密衔接的立体监管体系。做好有利于转变经济发展方式重大财税政策实施情况的专项检查,抓好调整经济结构资金、强农惠农富农资金和重点民生资金管理使用情况的监督检查。切实加强财政专户管理,进一步做好财政专户清理整顿工作,取消违规设立的各类专户。强化部门和单位银行账户管理,加强对部门银行账户的监控。继续完善非税收入收缴管理制度,规范非税收入执收行为。2012年底前县以上各级所有预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行国库集中收付制度。健全内部监督制度,落实财政资金安全责任制,加快构建财政资金风险防控机制。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,加强和改进财政预算管理,对于推动科学发展、促进社会和谐意义重大。我们将在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,诚恳接受全国人大常委会的指导和监督,扎实做好各项财政工作,积极发挥财政职能作用,确保预算任务圆满完成,促进经济社会又好又快发展,以新的成绩迎接党的十八大胜利召开!
全国人民代表大会财政经济委员会关于2011年中央决算审查结果的报告
——2012年6月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
全国人大财政经济委员会主任委员 石秀诗
全国人民代表大会常务委员会:
全国人民代表大会财政经济委员会听取了财政部《关于2011年中央决算的报告》和审计署《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并对中央决算草案和决算报告进行了初步审查。现将审查结果报告如下。
2011年中央决算收入51327亿元,完成预算的111.9%,比上年增长20.8%。加上从中央预算稳定调节基金中调入1500亿元,中央财政使用的收入总量为52827亿元。中央财政支出56435亿元,完成预算的103.8%,比上年增长16.8%。其中,中央本级支出16514亿元,完成预算的96.9%,比上年增长3.3%;中央对地方的税收返还和转移支付支出39921亿元,完成预算的107%,比上年增长23.4%。加上补充中央预算稳定调节基金2892亿元,中央财政支出总量为59327亿元。2011年中央决算与十一届全国人大五次会议审查批准的中央预算执行情况比较,财政收入增加21亿元,财政支出增加21亿元。中央财政收支相抵,赤字6500亿元,比预算减少500亿元。2011年中央财政国债余额72044亿元,控制在十一届全国人大四次会议批准的限额之内。
2011年中央政府性基金收入3131亿元,完成预算的110.8%;中央政府性基金支出3103亿元,完成预算的85.8%。中央国有资本经营收入765亿元,完成预算的90.6%;中央国有资本经营支出770亿元,完成预算的89.6%。上述收支增减变化的原因,财政部已在决算报告和草案中作了说明。
2011年,国务院及其财政等部门认真贯彻十一届全国人大四次会议决议,继续实施积极的财政政策,落实结构性减税和鼓励扩大消费的政策措施,促进经济结构调整,提高经济增长质量和效益;着力保障和改善民生,加大“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等重点民生支出力度,促进经济社会协调发展;继续深化财税改革,逐步完善县级基本财力保障机制,在全国范围内实施原油、天然气资源税改革,制定并实施了营业税改征增值税试点方案;进一步细化预算管理,加快资金拨付,推进绩效考评,推动预算公开,财政工作取得了新的进展。
同时,财政经济委员会认为,2011年中央决算中也反映出一些问题,主要是:预算编制还不够完整细化,代编预算规模仍然较大,部分预算支出追加调整较多,决算编制不够规范;转移支付结构不尽合理,专项转移支付管理制度不够健全;财政支出绩效评价工作亟待加强,预算制度建设和财政管理工作有待改进等。审计署围绕中央预算执行和重点民生资金使用管理等依法开展审计监督,在预算编制、预算执行、资金使用和项目管理等方面,发现了不少问题,并从完善体制、制度方面提出了加强管理、深化改革的意见。建议国务院责成有关部门和地方政府对存在的问题,认真进行整改,并在2012年年底前将纠正、改进情况和处理结果向全国人大常委会报告。
针对2011年中央决算反映出的问题,财政经济委员会提出以下建议:
(一)改进预算编制和执行
坚持先有预算,后有支出,严格按批准的预算执行。进一步细化预算编制,压缩代编预算规模,提高预算年初到位率。加快完善基本支出定员定额标准体系,合理界定基本支出和项目支出范围。加强对预算执行的跟踪分析。严格超收收入的使用。完善预算稳定调节基金管理制度,对基金筹集和使用做出具体规定,增强规范性。
(二)加强预算绩效管理
各部门、各单位都要树立“用财要问效”的理念,建立健全预算绩效管理制度。加强中央本级和对地方转移支付用于教育、“三农”、医疗卫生、社会保障和保障性住房建设等重点民生支出预算执行的绩效管理。进一步扩大项目支出绩效评价范围,开展对重点项目支出绩效的整体评价。加强绩效评价结果与预算编制、执行的有机衔接,实施绩效问责制度。
(四)加强财政监督
加大财政监督力度,健全覆盖所有政府性资金运行全过程的监督机制,提高财政支出透明度,保障财政资金安全。加强对重点民生支出、转移支付、政府采购资金等重点领域和项目的监督。建立从源头上根治“小金库”的有效途径和长效机制。严肃财经法纪,坚持依法理财。
(五)深化财税改革
做好财税体制改革的顶层设计和全面规划,研究制定有利于转变经济发展方式和调整经济结构的财税政策。按照财力与事权相匹配的要求,合理调整政府间财政分配关系。规范转移支付管理,提高均衡性转移支付所占比重,控制和规范专项转移支付。进一步加大结构性减税力度,增强针对性和有效性。全面落实将政府收支全部纳入预算并规范管理的要求,健全统一完整的政府预算体系。加强财税法制建设,完善营业税改征增值税试点方案,深化资源税等税制改革。
——2012年6月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
审计署审计长 刘家义
全国人民代表大会常务委员会:
我受国务院委托,向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请审议。
根据《中华人民共和国审计法》的规定,2011年,审计署按照中央要求和部署,全面忠实履行职责,积极促进政策法规落实,推动科学发展;加大揭露和查处违法违规问题及经济犯罪案件力度,全力维护经济安全,推进反腐倡廉建设;注重从体制、机制和制度层面提出建议,努力推动深化改革和民主法治建设。从审计情况看,2011年,在党中央、国务院的坚强领导下,中央预算执行和其他财政收支情况总体较好,实现了“十二五”时期良好开局。
——加强和改善宏观调控,保障经济平稳较快发展。实施积极的财政政策,中央公共财政支出比上年增长17%,其中使用的超收收入增长39%,年末国债余额增长7%;加快转变经济发展方式,中央财政科技、节能环保和交通运输支出分别增长18%、13%和27%;提高区域发展的协调性,对新疆、西藏及其他藏区支出增长54%,扎实推进主体功能区规划落实。
——着力保障重点支出,推动民生和社会事业加快发展。中央财政教育、卫生、社会保障、文化等民生方面支出比上年增长30%,人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元,城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年120元提高到200元;“三农”支出增长22%,农村中小学公用经费年生均提高100元,1228万名中西部家庭困难寄宿生获得资助。
——深化财税改革和预决算公开,促进公共财政体系更加完善。推动所有政府性收入纳入预算管理,对地方政府性债务进行全面审计和清理,完善结构性减税政策;继续优化转移支付结构,健全县级基本财力保障机制,在1080个县实行省直管县财政管理方式改革;推行预决算公开,92个中央部门公开了年度预决算,98个中央部门公开了“三公经费”。
——切实加大整改力度,推进财政财务管理不断规范。各部门、各单位依法认真整改上年审计查出的问题,被挪用和滞留资金143.94亿元已全部追回或拨付,挽回和避免损失60.66亿元;有699人受到党纪政纪处分,81人被依法逮捕、起诉或判刑;根据审计建议,完善制度规定1581项。具体整改情况,国务院已向全国人大常委会专题报告,审计署已向社会公告。
一、中央财政管理审计情况
从审计情况看,2011年,财政部和发展改革委等部门认真组织实施积极的财政政策,健全公共财政体系,加强预算和投资管理,规范预算执行和重大投资项目公示试点工作,财政宏观调控作用不断增强,预算约束和投资管理水平逐步提高,但仍存在一些需要进一步规范的问题。
(一)中央预算管理完整性方面。
1.有些收支未纳入预算管理。包括:中国清洁发展机制基金管理中心2006年以来收取的温室气体减排量交易收入101.25亿元;商务部、卫生部和农业部2008年以来接受的国外无偿援助资金收入62.09亿元、支出10.92亿元;财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入372.83万欧元、支出173.82万欧元;贸促会控股的中国专利代理(香港)有限公司应上缴的投资股利分红1.7亿港元。
3.批复的2011年部门预算中统筹使用结转结余资金与实际差异较大。主要是:中央公共财政国库集中支付上年累计结余628.92亿元,编入部门预算的仅有300.21亿元(占48%);12个部门的12项政府性基金上年累计结余52.72亿元,均未编入部门预算。
(二)中央公共财政预算的细化和执行方面。
1.年初预算未全部细化落实到部门和地区。主要是:中央本级支出预算中,代编支出982.65亿元和据实结算政策性补贴等支出1027.89亿元未细化落实到部门及项目,占12%;发展改革委归口管理的中央本级基建支出,年初预算细化到位率仅为47%,未达到75%的要求;在批复的中央部门预算中,30个部门代编的85个项目支出预算874.5亿元(占45%)未细化,而是在执行中进行了二次分配;在转移支付预算中,有16 309.69亿元(占50%)未细化落实到省区市,有8951.41亿元(占28%)未在全国人大审查批准后90日内下达。
2.个别投资计划安排不够合理。发展改革委在产业振兴和技术改造投资计划中,对不属于支持范围或未严格执行相关产业政策的6个项目安排投资2922万元,应重点支持的清洁生产技术等11个战略性新兴产业核心领域却未安排投资。
3.向一些项目安排的财政补助投资未达规定比例,且分配散、金额小。2011年,发展改革委安排25个省区市基层就业和社会保障服务设施建设试点投资中,有21个省区市获得的财政补助投资比例未达规定要求;安排中小企业技术改造专项的1903个项目中,有752个项目的财政补助投资占项目总投资的比例不足规定的一半,最低仅1%;将9.19亿元电子信息产业振兴和技术改造投资计划切块下达给279个项目,各项目财政补助投资比例最高达50%、最低仅0.7%,其中106个项目的补助比例低于规定标准,影响政策实施效果。
5.投资计划下达程序不规范。2011年,发展改革委未严格按规定程序下达投资计划468.37亿元,有13个投资专项没有专项发展规划、未事先编制工作方案或未批复资金申请报告,62个项目尚未批复可行性研究报告、初步设计或用地申请,3个项目存在以虚假资料申报或未通过专家评审等问题。
6.投资计划和预算下达时间滞后。按要求,投资计划下达和预算追加原则上应于9月30日前完成,部分特殊事项最迟不得超过12月20日。但2011年中央预算投资计划中,有149.54亿元(占4%)是9月30日后才下达的;追加的部门预算中,有592.64亿元(占36%)是9月30日后办理的,其中146.45亿元是12月20日后办理的;还有21个部门2010年决算是超过规定期限批复的。
7.部分预算执行率低。由于客观情况与年初预期差距较大,至2011年底中央本级代编和据实结算政策性补贴预算有22%未执行,形成结余结转资金447.18亿元;中央预算投资安排的6个项目进展缓慢,7000多万元财政资金闲置或滞留。去年审计指出中央财政养殖业保险保费补贴预算执行率低后,财政部2011年将此项预算从42.95亿元减至26.5亿元,但执行率仍仅为24.7%,比去年还低0.3个百分点,其中“育肥猪保险保费补贴”预算执行率为零。
(三)财政转移支付管理方面。
1.一般性转移支付力度仍应加大。中央均衡性转移支付比地方财政2011年标准收支缺口少3935.67亿元,不利于缩小地区间财力差异;在2011年中央对地方一般性转移支付中,有123.41亿元指定了具体项目和用途。
2.专项转移支付管理制度不健全。2011年的287项专项转移支付中,有33项尚未制定管理办法;在已建立管理办法的254项中,有180项未建立绩效评价制度;在已建立绩效评价制度的74项中,有19项未将资金使用绩效作为分配依据。
3.部分专项转移支付未实现预期目标。抽查144户取得“淘汰落后产能奖励资金”的企业中,有45户虚假申报套取资金2.41亿元,13家未按规定淘汰落后产能;抽查35个已完工的金太阳示范工程补助项目,有10个建成即闲置,16个实际年发电量低于设计标准。
(五)中央国有资本经营预算管理方面。
1.国有资本经营预算范围不完整。至2011年底,4100户中央部门所属企业尚未纳入国有资本经营预算;42户中央金融类企业虽按其出资人分别向财政部、中投公司和人民银行上缴利润,但尚未实行国有资本经营预算管理。
3.国有资本经营预算与公共财政预算功能定位不够清晰,在补助对象、支持投向上存在交叉重复。有些方面的专项支出,在财政部代编的国有资本经营预算、国资委分配的国有资本经营预算、公共财政预算中都分别安排了资金。
2.国库集中支付相关操作不够完善。主要是对直接支付和授权支付的划分不够明确,加之向授权支付代理银行支付的手续费上不封顶,不利于控制费用,如财政部2011年将铁道部直接支付的部分支出调整为授权支付,导致多支付手续费1168万元。
(七)财税审批和管理方面。
政府采购审批监管不严格。由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚都由财政部负责,缺乏有效监督制约,在财政部授予甲级资格的633户采购代理机构中,有129户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符;未按规定向国务院报告6家集中采购机构的考核结果,也未依法处理涉嫌违规单位和个人。此外,还以财政部国库司便函形式,审批(核)1319项采购方式变更和采购进口产品事项。
2.编报程序和科目不完全符合制度要求。从程序看,财政部先编制中央决算草案,经全国人大常委会批准后,再调整实际发生的会计账目,不符合规定的决算编制程序。从科目看,在一般性转移支付中列报的“基层公检法司转移支付”等5个科目,不属于规定的政府支出科目。
对上述问题,财政部、发展改革委和有关部门正在逐项研究,加以整改。其中,对少报超收收入安排情况问题,财政部已在编制决算草案时作了调整;对部分国外无偿援助资金专用账户管理不规范问题,财政部已按规定归口管理。
二、中央部门预算执行和决算草案审计情况
此次共审计50个中央部门,延伸审计270个所属单位,审计预算支出1460.24亿元,占这些部门预算支出总额的30%。从审计情况看,这些部门认真贯彻国务院要求,着力加强预算管理改革和制度建设,不断推进预决算通报、公开和监督检查等工作。总体上,部门预算执行和财务管理的规范性逐步提高,违法违规问题不断减少,挤占挪用、多申领预算资金等违规问题金额分别比上年减少13%、61%。审计发现的主要问题是:
(一)预算执行未完全到位。此次审计1460.24亿元部门支出预算中,有212.87亿元(占15%)当年未执行。自然科学基金会等4个部门本级和社科院近代史研究所等10个部门所属单位在实施预算共计35.69亿元的项目中,还通过虚列支出、以拨作支等方式,人为提高预算执行率91.3个百分点,使35.63亿元预算资金在下级单位或项目承担单位沉淀。
(二)预算和财务管理不够严格。国土资源部等2个部门本级和环境保护部环境规划院等5个部门所属单位多申领财政资金2191.91万元;商务部等3个部门本级及工业和信息化部中国软件评测中心等42个部门所属单位违规转移套取资金1.57亿元,其中2884.1万元用于发放补贴;人口计生委等5个部门本级和民航局清算中心等10个部门所属单位自行设立项目违规收费2.07亿元。此外,还发现7.7亿元非税收入未按“收支两条线”规定及时上缴,政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额43.94亿元。
(三)一些预算管理制度和规定不够明确完善。突出表现在:一是基本支出定员定额管理制度有待改进,定额标准尚不统一,一定程度上造成部门之间苦乐不均;二是基本支出和项目支出界限不清,有的基本支出内容列入了项目支出预算,出现基本支出“项目化”倾向;三是“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范,不利于发挥约束和控制作用,也容易造成社会公众误读。审计发现,海关总署等12个部门本级和中国地震局地质研究所等54个部门所属单位直接在项目支出中列支基本支出3.93亿元;民航局等20个部门本级和国土资源部土地规划院等62个部门所属单位在预算科目、支出项目间调剂使用预算资金7.75亿元,个别部门还存在超标准列支“三公经费”现象。
此外,从部门决算草案审计情况看,2011年各部门决算编报比较规范,发现的问题主要是账务处理或报表填列错误,使决算草案部分内容不够准确,涉及部门36个、金额14.19亿元,占审计资金总量的0.09%。对其中1.39亿元的问题,相关部门在审计过程中已调整账目和报表;对其他问题,审计长已签署意见,要求予以纠正。
三、县级财政性资金审计情况
为了解地方财力保障情况,组织对18个省区市县级财力总体状况进行了审计调查。从审计情况看,2011年,中央财政安排县乡各类奖补资金1569.68亿元,是2005年的3倍多;18个省级财政投入437.11亿元用于保障县级基本财力;重点调查的54个县(财力状况好中差各约占三分之一)实现财政性收入1116.84亿元,比上年增长17%,县级财政保障能力不断提高。审计发现的问题:
(一)县级财政性收入中非税收入占比较高,稳定性和可持续性较差。当前县级政府独享税种的税源较为分散,县级财政性收入主要来源于非税收入。2011年,重点调查的54个县实现的财政性收入中,有675.11亿元(占60%)是非税收入,且大多有专项用途,财政不能统筹安排。
(二)一些县在招商引资中变相减免财政性收入,有的存在虚增财政收入现象。54个县中,有53个在2008年至2011年间出台221份与国家政策相悖的优惠政策文件,将相关企业上缴的税收、土地出让收入等70.43亿元返还企业。同时,一些县在无真实收入来源的情况下,通过列收列支的方式空转土地出让收入或以财政借款等方式缴税,造成虚增财政收入33.13亿元。
(三)县级财政支出压力较大,一些地方民生资金计提不足。按照国家有关农业、教育、科技等法定支出的增长要求以及各级政府达标增支要求,54个县2010年公共财政支出中,有922.03亿元(占77%)属于上述政策性达标支出,其中45个中西部县这一比例达81%,留给县级政府自主安排的财力占比较小;对于从土地出让收益中各计提10%用于保障性住房、教育、农田水利建设的规定,足额计提的有13个县,其他县少提10.57亿元(占应计提额的35%)。
(四)对超收收入缺乏制度约束,财政管理还不够规范。截至2011年底,54个县均未对本级超收收入作出制度规定,其中31个县2011年底将超收收入24.61亿元全部安排为支出,大部分当年实际并未使用;有6个县尚未开展部门预算改革;有7个县尚未实行国库集中支付;54个县2011年财政报表少反映收入83.29亿元、支出44.50亿元,虚列支出66.56亿元。
四、重点民生项目及其他专项审计情况
(一)保障性安居工程审计情况。2011年,审计的18个省区市安排保障性安居工程建设资金2811.62亿元、累计保障中低收入住房困难家庭1227.63万户,分别比2009年增长233%和112%,相关制度建设也取得积极成效。但部分地方仍存在建设资金筹集不到位、审核和退出机制不健全等问题。重点审计的66个市县中,有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元(相当于其应提取或安排数的14%),有11个未落实配套资金6.12亿元,还有29.55亿元专项资金被截留或挪用;抽查的保障对象中,有5400多户未经资格审核即被纳入保障范围,有2.1万户不符合条件或重复享受保障待遇。审计指出问题后,相关地方已按规定补提或归还资金28.20亿元,取消违规享受保障家庭3800多户。
(二)农村医疗卫生服务体系建设审计调查情况。从审计调查45个县的情况看,2009年以来,各级财政安排这些县农村医疗卫生服务体系建设项目总投资75.42亿元,新增医疗卫生机构410个,基本实现农村医疗卫生服务网络全面覆盖的目标。审计发现,基层卫生队伍建设相对滞后,有的医院存在超过规定比例加价售药问题。截至2011年6月底,45个县平均4.5个村卫生室才有1人具有乡村医生执业(助理)医师资格,与每个村卫生室至少1名的要求差距较大;抽查62家县级医院中,有23家超过规定比例加价售药多收取药费6732万元,相当于其应收药费的23%,加价最高的达12倍。此外,还发现医疗项目建设中存在套取、挪用或滞留财政资金等问题金额1.64亿元。针对审计指出的问题,有关地方及时下拨或归还了资金,对药品和价格组织排查,并采取措施加强基层卫生队伍建设。
(三)现代农业生产发展资金审计情况。2008年至2011年,审计的18个省区市累计收到中央财政专项资金179.89亿元,促进新增粮食种植面积4895.45万亩,扶持地方优势特色主导产业56个,有力推动了农业增产增收。但在实施中,一些地方未完全落实资金整合、绩效考评、报账制等要求,影响到政策目标的实现。其中,有14个省在难以达到资金统筹整合要求的情况下,虚报资金整合金额188.41亿元(占其上报数的60%);重点抽查的54个县中,有24个未实行报账制或报账审核不够规范,还有20个县的45个项目套取挪用资金3770.91万元。在审计期间,有关地方已整改违规问题金额2332.62万元,正在着手完善相关政策制度,进一步规范项目和资金管理。
(四)国家科技重大专项审计调查情况。截至2011年底,审计调查的8个国家科技重大专项中央财政累计投入347.61亿元,共立项课题3294个,攻克了多项核心技术难题,取得较好的阶段性成果。但至2011年底,8个重大专项有93%的应验收课题未完成验收;有2个专项的134个“十一五”课题尚未验收,又被批准或推荐为“十二五”滚动支持课题,不符合滚动课题在已 验收课题中择优确定的要求;抽查84个课题的2401项(篇)成果中,有582项是用其他科研课题的成果充抵的。对审计指出的问题,相关部门正在研究改进科技项目和经费管理办法,督促相关单位整改。
五、重大投资项目审计情况
主要组织对京沪高铁、西气东输二线工程和中央支持新疆发展项目、中小学校舍安全工程等进行了审计。总的看,这些项目基本能够按计划组织实施,资金使用和工程质量管理得到进一步加强,其中已建成项目的经济效益和社会效益初步显现。但在招投标、投资控制和资金使用、工程管理等方面还存在一些问题。
(一)招投标管理不规范问题仍较突出。审计共发现此类问题金额389.05亿元,如抽查中央支持新疆发展项目发现,有1194份合同招投标不规范;在京沪高铁全线的土建招标中,铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时,从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时。
(二)一些项目投资和进度控制不够严格。审计共发现重复计列费用、价款结算不严等造成投资增加10.29亿元,滞留和挪用建设资金131.30亿元,拖欠工程款和劳务费121.08亿元。一些项目未能按计划推进,如54个县的中小学校舍安全工程,至2011年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任务未完成。
(三)一些项目质量管理存在薄弱环节。主要是质量安全措施落实不到位,如西气东输二线工程,有171座已运营站场和阀室(占抽查数的87%)的消防或防雷工程未经验收或验收不合格;在其上海支线建设中,有48名无损检测、监理等不可替换关键岗位人员被随意替换,占关键人员总数的70%。
六、汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建跟踪审计情况
(一)汶川灾后恢复重建跟踪审计情况。2008年9月起,审计署组织全国11 000多名审计人员进行了连续3年的跟踪审计,促进节约资金和挽回损失123.91亿元,建立健全制度2700多项,推动4000多个项目改进了建设管理。从审计情况看,截至2011年9月底,重点审计的51个县已完成投资总额8586.28亿元,占中期调整后规划总投资的90%,有38 933个项目已完工投入使用,为灾区经济社会发展奠定了坚实基础。前两年的审计结果已向全国人大报告。2011年,审计署重点审计了规划总投资2031.80亿元的939个项目,发现有63个项目、26个施工单位、4个勘察设计单位、8个监理单位不同程度地存在管理不合规、勘察设计不到位等问题;对其中188个项目的工程结算或竣工决算审计,共核减工程价款4.77亿元,约占送审金额的7%。对审计中指出的问题,各相关方面依法、依纪进行了严肃处理和认真整改。
(二)玉树灾后恢复重建跟踪审计情况。截至2011年10月底,青海省本级累计收到重建资金293.82亿元;累计完成投资199亿元,占总投资的63%。从跟踪审计情况看,重建资金和工程建设管理情况总体较好,但由于气候条件差、施工期短等,玉树县计划于2011年年底前100%开工、90%完工的重建城镇居民住房,截至10月底仅有68%开工、44%完工,难以实现预定目标。此外,还发现3个项目施工质量未达设计要求,11个项目监理未完全履职,3个道路工程的施工单位多计工程量增加投资938.44万元。审计指出上述问题后,有关方面已于2012年4月全面启动剩余城镇居民住房建设,扣回多计款项,并处理了相关责任人员。
(三)舟曲灾后恢复重建跟踪审计情况。截至2012年2月底,累计筹集重建资金48.14亿元;规划的170个项目全部开工,累计完成投资29.76亿元(占规划总投资的60%)。总的看,重建资金基本做到专账管理,工程建设基本规范,但仍有5843.10万元资金未拨付到位,合同金额3423.7万元的8个项目未按规定招标,还有2079.15万元工程款支付时直接汇入个人账户。根据审计建议,有关地方和单位及时收回、拨付相关款项,加强了项目建设管理。
七、土地和资源环境保护审计情况
为促进落实国家有关土地和资源环境保护政策,对11个省市2009年至2010年土地管理及土地出让收入等资金征收使用情况、环境保护领域利用国外贷款项目绩效状况进行了审计,还关注了重要资源能源开发利用等情况。从审计结果看,近年来,各地普遍建立了耕地和环境保护目标责任制,加强了土地管理和资源环境保护工作,取得较好成效。审计发现的主要问题:
(一)违规批地用地问题仍时有发生,土地出让收入等资金管理还不够严格。审计重点抽查的24个市县中,有14个未批先用、以租代征等违规用地22.35万亩,相当于相关地方同期新增建设用地指标的17%;有9个违规协议出让或违反招拍挂制度出让土地9200多亩,占抽查出让土地总量的9%;有4个2010年供应“三类住房”(保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房)用地未达到规定的标准。此外,还发现少征、滞留和违规使用土地出让收入等问题金额198.41亿元,未纳入预算管理的土地出让收入97.19亿元(占同期实际征缴总额的9%)。
(二)一些地区和行业发展方式落后,资源环境保护措施不到位。在资源开发方面,主要是一些资源存在无序开采、低水平利用等问题,如抽查24户石墨开采企业中只有2户有合法采矿权,36户石墨开采加工企业中只有4户是深加工企业,石墨资源利用率比国际通常水平低25个百分点。在环境保护和治理方面,至2011年10月底,三峡库区应于2010年底前完成的14条长江支流的综合治理工程尚未纳入投资计划。
(三)一些地方环境保护项目建设统筹规划不够,污水垃圾处理等工作滞后。审计抽查环境保护领域利用国外贷款的113个工程中,有31个因对建设规模、技术及经济可行性等研究和论证不充分,投资12.6亿元的污水处理等设备长期闲置或损失;抽查18个北方缺水城市和10个南方缺水城市的污水处理厂,平均污水再生利用率分别为3.3%和0.3%,远低于20%和5%的“十一五”节水规划目标;抽查的20个大中城市“十一五”期间实际新增垃圾日处理能力,仅完成计划任务的42%;抽查65家县级和112家乡级医疗机构中,分别有51%和81%的机构医疗废物处置不当,造成附带有毒有害或传染病源体的“三废”进入环境或产业链。
八、金融审计情况
从对8家商业银行新增贷款投放和2家金融机构资产负债损益的审计情况看,这些金融机构能够较好地贯彻落实稳健的货币政策,合理调整贷款投向结构,稳步推进金融业综合经营试点,有效提升了经营管理水平和风险防控能力。但在资金借贷和金融创新管理等方面仍存在一些问题。
(一)在资金借贷方面,审计发现向手续不齐或资本金不到位项目发放贷款、客户挪用贷款资金等问题金额300亿元,其中132.77亿元被挪用于开发商业地产。一些中小企业为缓解资金困难,参与民间借贷活动日益增多,审计调查的746家企业2011年底民间  借贷余额134.85亿元,相当于其从银行等金融机构融资规模的50%;抽查当年发生的1593笔借贷业务,有75%的合同还款期限不足半年,24%的借款利率在一年期贷款基准利率4倍以上,多是操作不规范的私下交易,有的存在非法集资、高利转贷等问题。
(二)在金融创新管理方面,主要是一些金融机构通过同业代付、理财等创新业务增加了流动性,但未纳入信贷规模统计和管理,不利于调控和监管;一些金融机构内部治理机制尚不适应金融改革和业务发展需要,特别是对业务拓展中层层设立的子公司管控不到位,在一定程度上存在管理失效问题。
(三)在信用评级行业发展方面,我国目前大多数信用评级机构规模较小,仅在国内开展业务,国际投资活动主要依靠外国信用评级机构;在国内评级市场上,一定程度存在评级机构通过虚高评级换取高收费或抢占市场份额的现象,审计抽查16家债券发行企业在信用评级及申请发债中所提供的资料,均不同程度存在弄虚作假问题。
(一)一些企业落实节能减排要求不到位,执行“三重一大”决策制度也不够严格。宝钢、武钢和鞍钢集团的下属企业近年来未经审批违规新建和未按规定淘汰产能的年能耗量,平均占3户企业2010年能耗总量的17%;审计抽查企业617项重大决策中,有74项存在违规问题,已形成损失及潜在损失34.61亿元。此外,还有11户企业违规用地共计10.75万亩,其中开发房地产、酒店等违规用地5898亩。
(二)财务核算和经营活动中存在一些不够规范的问题。审计发现,这些企业2010年收入不实38.25亿元、利润不实59.08亿元,分别占其当年收入、利润总额的0.07%和1.47%,其中7户少缴税费4.71亿元,还有6户违规购买商业保险、发放补贴等涉及资金4.58亿元。在物资购销等经营活动中,发现签订虚假合同、违规出借资金、多付工程款等涉及金额563.78亿元。
(一)大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题,有向民生领域渗透的趋势。这些案件涉及司局级及以上人员22人(占7%);“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败问题也较突出,有43起(占38%)。金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多,有92起(占82%);还有14起(占13%)发生在医疗、社保、教育等民生领域。
(二)借道“中介服务”等第三方进行权钱交易成为一些领域腐败犯罪新形式。审计共发现此类案件14起,有关单位和个人从中非法获利5.76亿元。主要表现为,一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”,通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动,协助取得项目或资金,并未提供实质中介服务却收取“顾问费”、“咨询费”等。如招商证券公司投资银行部原执行董事李黎明在负责发行债券和保荐上市业务期间,假借需第三方财务顾问或利用“关系资源”承揽项目之名虚构中介业务,通过其控制公司骗取中介费近3000万元,还违规持有拟上市公司股权,涉嫌内幕交易。审计已将此案移送证监会和公安机关查处。
(三)新业务新技术的快速发展与相关监管机制、法规制度建设的滞后,使不法分子有机可乘。如在融资渠道趋紧的形势下,一些企业和个人通过有组织地违规受让或收集无真实贸易背景的银行承兑汇票,之后伪造交易业务等资料向银行贴现以套取资金。审计查出的4起违规金融票据融资案件,相关人员、“倒票”企业分别从中获利7500多万元和4700多万元,涉及的188家银行基层分支机构均不同程度存在审核把关不严、关键岗位工作人员违规操作等问题。
对于本报告反映的具体审计情况,目前已公告50个中央部门、15户中央企业、2家金融机构和12个专项的审计结果,以及57起办结案件情况。下一步,审计署将继续做好审计结果公告工作,并按国务院要求督促有关方面认真整改。全面整改结果,国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。
十一、加强财政管理的意见
(一)深化财政体制改革,健全统一完整的政府预算体系。进一步理顺政府与市场的关系,按照公共产品的受益范围界定各级政府的事权和支出责任。切实将政府收支全部纳入预算,超收收入和重大预算调整事项应向全国人大常委会报告,逐步建立政府财务报告制度。按照事权与财权相匹配原则,调整优化中央与地方收入分配结构,切实解决转移支付在中央财政支出中占比高、专项转移支付在转移支付中占比高的问题,建立健全规范的转移支付制度。
(二)加强财政制度建设,提高预算执行效果和预算公开质量。从根本上解决预算编制不细化、执行中调整预算级次和项目用途等问题,关键在于建章立制,明确标准和依据,落实管理责任和权限。当前,应加快完善基本支出定员定额标准体系,准确界定基本支出和项目支出范围,规范和统一部门预算公开内容;加强与政府职能和财政政策相衔接,完善项目储备库建设,确保按期实现预算确定的目标。
(三)优化财政支出结构,进一步加大对民生领域的投入。政府预算安排应体现财政的公共性,优先保障与人民生活直接相关或民生供需矛盾特别突出的领域。为此,应建立健全财政民生支出的绩效考核体系,研究确定全国范围基本公共服务项目和最低保障水平,缩小民生保障标准的地区差异;进一步完善符合我国实际的社会保障制度模式,建立稳定的财政投入机制,促进社会保障相关制度的衔接和公平推进。
(四)清理规范税收优惠和变相减免财政性收入等政策,维护税法的统一公平。近年审计发现,一些地方在招商引资中普遍变相减免或返还财政性收入,不利于建立公平的市场竞争环境。为此,应组织对税收优惠政策进行清理规范,更多地鼓励企业通过深化改革提高竞争力,推动地方通过深入发掘和发挥特色优势,在国家主体功能区规划指导下健康协调发展。
(五)加强财政政策与其他政策的协调配合,发挥宏观调控的整体合力。应根据宏观调控的总体目标,确定财税、信贷、产业、贸易、投资、土地、就业、环境保护等政策的重点任务,增强政策措施的协调性、配套性和可操作性,使各项政策互为补充、有机衔接。建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信息共享平台和协调配合机制,加强资源整合,解决信息“孤岛”、信息系统重复建设等问题,切实增强宏观调控的及时性和有效性。
(1995年3月11日第八届全国人民代表大会第三次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定本次会议选举和决定任命办法如下:
一、第八届全国人民代表大会第三次会议,补选第八届全国人民代表大会常务委员会委员,决定任命国务院副总理。
二、补选全国人民代表大会常务委员会委员的人选,由主席团提名,经各代表团酝酿协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。决定国务院副总理的人选,由国务院总理提名。
本次会议补选全国人民代表大会常务委员会委员,实行等额选举,采用无记名投票方式。决定国务院副总理的人选,采用按表决器方式。
三、进行选举时,收回的选票数等于或者少于发出的选票数选举有效;多于发出的选票数,选举无效,应重新进行选举。
选票上所选的人数,等于或者少于应选人数的为有效票,多于应选人数的为废票。
被选举的候选人或者决定的人选得票数,超过全体代表的半数,始得当选或者通过。
四、对选票上的候选人,代表可以表示赞成、可以表示反对、也可以表示弃权。表示反对的,可以另选他人;表示弃权的,不能另选他人。
写票不符合以上规定,或者所划的符号不清楚、无法辨认的,按废票处理。
五、决定国务院副总理的人选,代表可以表示赞成、反对或者弃权,但不能另提人选。
六、本次会议的选举采用人工计票。
七、选举时设秘密写票处。
八、选票用汉文和蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮7种少数民族文字印刷。
九、大会进行选举时,设监票人32名(每个代表团推选1名),其中总监票人2名;总监票人由主席团在监票人中指定。总监票人和监票人在主席团领导下,对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。
十、会场共设票箱22个,代表按座区分别到指定的票箱投票。不设流动票箱,不能委托投票。
十一、投票时,监票人首先在自己的座区投票,随后主席团成员和其他代表按座区依次投票。
十二、投票结束后,计票工作人员在监票人的监督下,当场打开票箱取出选票,并由总监票人将计票工作人员统计的实际投票张数报告大会执行主席,由大会执行主席宣布选举是否有效。
十三、计票完毕,总监票人向大会执行主席报告选举结果,由大会执行主席向大会宣布。
十四、本办法经第八届全国人民代表大会第三次会议全体会议通过施行。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议举行全体会议时,常务委员会组成人员以现场出席和网络视频方式出席。会议表决各项议案,采用举手方式,以常务委员会全体组成人员的过半数赞成票通过。表决议案时,可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。以网络视频方式出席会议的常务委员会组成人员,通过网络视频参加表决。
第八届全国人民代表大会第五次会议关于批准设立重庆直辖市的决定        
第八届全国人民代表大会第五次会议关于批准设立重庆直辖市的决定
(1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过)
第八届全国人民代表大会第五次会议审议了国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案,决定:
一、批准设立重庆直辖市,撤销原重庆市。
二、重庆直辖市管辖原重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域。
三、重庆直辖市设立后,由国务院依据宪法和有关法律的规定,对其管辖的行政区域的建置和划分作相应的调整。
(2002年4月28日第九届全国
人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
根据第九届全国人民代表大会第五次会议关于第十届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定,“ 台湾省暂时选举代表13人,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。”选举办法是,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞派代表到北京协商选举产生。
全国31个省、自治区、直辖市和中央党政军机关中,现有台湾省籍同胞36000多人。参加协商选举会议的代表确定为122人。根据台湾省籍同胞(包括各地驻军中的台湾省籍同胞)分布情况确定的分配名额,由各省、自治区、直辖市人大常委会负责组织协商选定。选定工作应于2002年12月底以前完成。
协商选举会议定于2003年1月在北京召开,会期约一周。
协商选举台湾省出席第十届全国人民代表大会代表,要充分发扬民主,酝酿代表候选人时要考虑各方面的代表人士,同时要注意到中青年、妇女、少数民族等方面的人选。
单位            台湾省籍同胞人数        参加协商会议代表数 
(据2001年统计)  
北京市              1500              6
天津市              891              4
河北省              720              3
山西省              120              1
内蒙古自治区           181              1
辽宁省              1480             6
吉林省              238              2
黑龙江省             364              2
上海市              1552             6
江苏省              1446             6
浙江省              1839             6
安徽省              691              3
福建省              13114             15
江西省              1489             6
山东省              368              2
河南省              580              3
湖北省              480              2
湖南省              597              3
广东省              3010             9
广西壮族自治区          332              2
海南省              3224             9
重庆市              350              2
四川省              473              2
贵州省              175              1
云南省              412              2
西藏自治区             0              0
陕西省              309              2
甘肃省              131              1
青海省               61              1
宁夏回族自治区           38              1
新疆维吾尔自治区         168              1
中直机关                            4
国家机关                            6
解放军驻京单位                         2
总计              36333              122
(2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
自2001年开始,我国在全体公民中实施了第四个法制宣传教育五年规划,以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及,人民群众的法律意识逐步增强;依法治理工作深入开展,各项事业的法治化管理水平逐步提高。为了适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新形势,全面贯彻科学发展观,落实国民经济和社会发展“十一五”规划的新要求,促进依法治国基本方略的实施,有必要从2006年到2010年在全体公民中组织实施法制宣传教育第五个五年规划。为此,特作决议如下:
一、根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的目标,确定法制宣传教育的内容。要进一步宣传普及宪法,使全体公民进一步掌握宪法的基本知识,忠于宪法、遵守宪法,维护宪法的权威。要适应公民学习和运用法律的需求,学习宣传与经济社会发展相关的法律法规,学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规,学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规,学习宣传维护社会和谐稳定和促进社会公平正义的相关法律法规,增强全体公民的社会主义法治理念和爱国意识、责任意识以及权利义务观念,培养全体公民自觉遵法守法的行为习惯,保障和促进政治、经济、文化和社会建设。
二、突出重点,区别不同对象提出法制宣传教育的要求,增强法制宣传教育的针对性。要在继续做好全体公民法制宣传教育的基础上,重点做好公务员的法制宣传教育。各级领导干部要带头学法用法,提高依法决策和管理经济和社会事务的能力;所有公务员特别是司法和行政执法人员要牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,切实提高依法行使公共权力的能力,确保国家法律的正确实施。要继续做好青少年的法制宣传教育,使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则,养成学法守法的行为习惯。企业经营管理人员要着力培养诚信守法观念和社会责任意识,提高依法经营和依法管理能力。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用,引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理,了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。
三、坚持法制宣传教育与法治实践相结合,提高全社会法治化管理水平。要认真总结经验,全面开展地方和行业依法治理工作,进一步提高执法和管理水平;深化乡村、社区等基层依法治理,促进基层民主政治建设;围绕平安建设、和谐区域建设以及社会热点、难点问题,开展专项依法治理。要开展形式多样的主题活动,大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,把法制宣传教育融入社会基层组织和人民群众的工作生产生活之中,形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。
四、创新和丰富法制宣传教育形式,强化大众传播媒体和新闻通讯单位的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目(专栏、专版)等,开展准确、通俗、生动活泼的法制宣传教育。繁荣法制文艺创作,努力提高作品的质量,不断提高法制宣传教育的吸引力和感染力。充分利用互联网平台开展法制宣传教育,政府网站和专业普法网站要努力成为群众学习法律知识、获得法律教育的有效途径。加强各种法制宣传教育园地、阵地建设,鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿活动。
五、加强法制宣传教育工作的组织领导,动员和依靠全社会力量共同参与。各国家机关和武装力量,各政党和各社会团体、各企事业单位和各类组织,都要高度重视法制宣传教育工作,建立法制宣传教育制度,面向社会开展法制宣传教育活动。要讲求实效,力戒形式主义。要大力加强基层法制宣传教育工作,尽力解决基层法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的困难,努力创造良好的法制宣传教育条件。
六、加强对法制宣传教育工作的监督检查,保证本决议得到切实执行。各级人民代表大会常务委员会要把立法和对法律实施的监督工作与法制宣传教育工作结合起来,推动法制宣传教育工作的不断深入。
(2016年3月15日第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过)
十二届全国人大四次会议副秘书长 信春鹰
十二届全国人大四次会议主席团:
受大会秘书处的委托,我向大会主席团就本次会议代表所提议案的处理意见报告如下。
在本次会议上,全国人大代表认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,紧紧围绕党和国家工作大局,着眼于“十三五”规划纲要贯彻实施,反映人民群众关注的突出问题,依法向大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。到3月11日12时大会规定的代表提出议案的截止时间,共提出议案462件。其中,有关立法方面的442件,有关监督方面的14件,有关决定事项方面的6件。以代表团名义提出12件,代表联名提出450件。
今年代表提出的议案,绝大多数为法律案。其中涉及制定法律的209件,占47.29%,修改法律的228件,占51.58%。内容主要集中在以下几方面:一是在完善社会主义市场经济法律制度方面,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力提高经济社会发展和市场经济运行的法治化水平,提出编纂民法典,制定民法总则、电子商务法、资产评估法、社会信用管理法,修改反不正当竞争法、中小企业促进法、农村土地承包法、农民专业合作社法、预算法、标准化法、安全生产法、商标法、专利法、证券法、税收征收管理法、消费者权益保护法,统筹修改中国人民银行法等,改革金融监管制度。二是在发展社会主义民主政治方面,围绕坚持和完善人民代表大会制度、完善基层民主制度、完善司法体制,提出修改代表法、人民法院组织法、人民检察院组织法、城市居民委员会组织法、村民委员会组织法、行政诉讼法、行政复议法等法律。三是在切实保障和改善民生方面,围绕加强和创新社会治理,提出制定学前教育法、基本医疗卫生法、中医药法、社区矫正法,修改民办教育促进法、职业教育法、食品安全法、药品管理法、红十字会法、收养法、未成年人保护法等法律。四是在坚持绿色发展,促进生态文明建设方面,围绕构建最严格的生态环境保护制度,加大生态环境保护力度、解决生态环境领域突出问题,提出修改循环经济促进法、水污染防治法、土地管理法、海洋环境保护法、野生动物保护法、渔业法、森林法、水法、海岛保护法等法律,制定土壤污染防治、土壤环境保护、生态补偿、湿地保护等方面的法律。五是在深化文化体制改革方面,围绕健全现代文化市场体系,加强市场监管,传承发展优秀传统文化,就公共文化服务保障、文化产业促进、公共图书馆、古都保护、国家传统村落保护、国家历史文化名城名镇保护、民族民间传统文化保护、古籍保护等提出制定法律的议案。六是在推进反腐败立法方面,提出制定国际刑事司法协助法、反腐败法、贿赂犯罪法,修改刑法中行贿受贿犯罪有关规定。同时,在加强法律监督方面,代表提出14件议案,要求对食品安全法、环境保护法、道路交通安全法、促进科技成果转化法、安全生产法、未成年人保护法以及教育领域有关法律的实施情况进行执法检查。
根据全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会议事规则的规定,大会秘书处对代表提出的议案逐件进行认真分析研究,认为没有需要列入本次全国人民代表大会会议审议的议案。大会秘书处建议,将代表提出的议案分别交由全国人民代表大会有关专门委员会审议。其中,交由民族委员会审议1件,法律委员会审议124件,内务司法委员会审议71件,财政经济委员会审议110件,教育科学文化卫生委员会审议68件,外事委员会审议1件,环境与资源保护委员会审议64件,农业与农村委员会审议23件。有关专门委员会对上述议案进行审议后,向全国人大常委会提出审议结果的报告,经全国人大常委会审议通过后印发第十二届全国人民代表大会第五次会议。
全国人大代表依法提出议案,是人大代表代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力的重要体现。认真审议全国人民代表大会主席团交付的代表提出的议案,是法律赋予全国人民代表大会各专门委员会的重要职责。为此,大会秘书处提出如下建议:
一、把审议代表议案与服务党和国家工作大局紧密结合起来。建议各专门委员会按照“四个全面”战略布局的要求,进一步完善社会主义市场经济和社会治理法律制度。认真研究吸纳代表议案关于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等方面的合理意见建议,围绕“十三五”规划确定的宏伟目标、主要任务和重大举措,发挥立法的引领和推动作用,把经济社会发展纳入法治轨道,为实现全面建成小康社会战略目标提供坚实的法律支撑。
二、完善代表议案审议工作机制,充分发挥代表议案在立法、监督工作中的重要作用。把审议代表议案与编制立法计划、监督计划,制定修改法律紧密结合。代表议案所提立法项目和监督事项已列入工作计划的,通过多种方式听取和吸纳代表意见建议。尚未列入工作计划的加强调研论证。议案所提立法项目确属必要、立法条件较为成熟的,研究提出列入年度立法计划或者补充列入立法规划的建议。针对代表议案反映比较集中的问题,结合全国人大常委会监督工作安排,研究提出听取审议专项工作报告、开展执法检查、进行专题调研的意见。
三、加强与代表的联系和沟通,扩大代表对议案审议工作的参与。建议各专门委员会审议议案时,加强同人大代表的联系,邀请相关代表参与立法论证、调研、审议等工作,参加执法检查,参与专门委员会活动,通过多种方式,深入听取和研究吸纳代表提出的意见和建议。积极完善议案审议结果答复工作,直接向提出议案的代表反馈审议结果和意见采纳情况。同时,加强与国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的联系,加强同其他相关专门委员会和常委会工作机构的协调,努力形成工作合力,进一步提高议案审议质量。
1、林荫茂等30名代表:关于修改监督法第五章的议案(第16号);
2、买世蕊等30名代表:关于制定立法听证规则的议案(第118号);
3、宁夏代表团:关于修改全国人大组织法的议案(第158号);
4、朱张金等30名代表:关于修改国家赔偿法的议案(第168号);
5、谢子龙等30名代表:关于修改各级人民代表大会常务委员会监督法的议案(第360号);
7、孙宪忠等31名代表:关于制定民法总则的议案(第12号);
8、孙宪忠等30名代表:关于民法总则“客体”一章立法建议稿的议案(第13号);
9、杨震等31名代表:关于启动个人信息保护法立法的议案(第32号);
10、卢云辉等31名代表:关于修改侵权责任法第三十二条的议案(第40号);
11、王菁等30名代表:关于修改侵权责任法第八条的议案(第41号);
12、杨子强等30名代表:关于制定个人信息保护法的议案(第76号);
13、郑玉红等30名代表:关于修改婚姻法的议案(第83号);
14、朱列玉等35名代表:关于制定服务责任法的议案(第90号);
15、章联生等31名代表:关于修改侵权责任法的议案(第93号);
16、贾春梅等30名代表:关于推进制定民法总则的议案(第103号);
17、贾春梅等30名代表:关于修改完善婚姻法的议案(第105号);
18、王燕文等30名代表:关于制定家庭法的议案(第113号);
19、陈爱莲等30名代表:关于尽快出台个人信息保护法的议案(第152号);
20、王静成等38名代表:关于对侵权责任法医疗损害部分进行修改的议案(第155号);
22、陈紫萱等31名代表:关于修改合同法第二百二十九条的议案(第235号);
23、阎建国等31名代表:关于制定民法典的议案(第283号);
24、莫小莎等30名代表:关于在证券法中增加互联网金融监管条款的议案(第351号);
25、杨孝义等30名代表:关于修改侵权责任法的议案(第391号);
26、冯燕等30名代表:关于修改合同法的议案(第397号);
27、王法亮等30名代表:关于修改婚姻法第三十九条的议案(第408号);
28、杨震等30名代表:关于制定人格权法的议案(第415号);
29、杨震等31名代表:关于制定和完善民法总则草案的议案(第416号);
30、魏琴等32名代表:关于修改担保法的议案(第450号);
31、罗平等31名代表:关于修改担保法的议案(第457号);
32、马文芳等30名代表:关于修改行政许可法第四十五条的议案(第31号);
33、杨洪波等31名代表:关于制定反腐败法的议案(第51号);
34、袁敬华等31名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第78号);
35、张志勇等30名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第79号);
36、章联生等31名代表:关于修改行政强制法的议案(第92号);
37、明海等34名代表:关于修改野生动物保护法修订草案的议案(第104号);
38、买世蕊等30名代表:关于制定行政程序法的议案(第122号);
39、宁夏代表团:关于制定资产评估法的议案(第125号);
40、李光宇等30名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第128号);
41、王刚等30名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第129号);
42、金华等30名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第154号);
43、郭建华等32名代表:关于制定行政征收征用法的议案(第184号);
44、姜健等31名代表:关于推进资产评估法立法进程的议案(第223号);
45、姜健等31名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第225号);
46、陈紫萱等31名代表:关于修改行政处罚法的议案(第234号);
47、姜健等31名代表:关于制定中医药法的议案(第237号);
48、姚海同等30名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第258号);
49、贾春梅等30名代表:关于修改行政复议法的议案(第288号);
50、贾春梅等30名代表:关于制定资产评估法的议案(第291号);
51、汪金玉等39名代表:关于制定军人军属权益保障法的议案(第311号);
52、昂旺索南等38名代表:关于修改兵役法的议案(第312号);
53、梁晓婧等156名代表:关于制定军人权益保障法的议案(第314号);
54、孙思敬等31名代表:关于修改人民武装警察法的议案(第315号);
55、王锋等30名代表:关于修改行政复议法的议案(第324号);
56、孙兆奇等30名代表:关于制定行政程序法的议案(第327号);
57、范海涛等30名代表:关于制定行政程序法的议案(第329号);
58、周奕丰等51名代表:关于制定资产评估法的议案(第343号);
59、崔玉玲等43名代表:关于制定非战争军事行动法的议案(第345号);
60、韦飞燕等30名代表:关于修改中医药法草案的议案(第352号);
61、高广生等31名代表:关于修改行政复议法的议案(第400号);
62、张淑琴等30名代表:关于制定行政程序法的议案(第412号);
63、林腾蛟等30名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第414号);
64、马旭等40名代表:关于制定政府信息开放法的议案(第424号);
65、王波等30名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第439号);
66、王明雯等38名代表:关于修改行政复议法的议案(第445号);
67、邓中翰等32名代表:关于制定军民融合促进法的议案(第449号);
68、罗霞等38名代表:关于制定军民融合发展法的议案(第453号);
69、谢小军等38名代表:关于制定政务信息管理法的议案(第459号);
70、施超等30名代表:关于加强完善互联网立法的议案(第25号);
71、王燕文等30名代表:关于制定网络信息服务法的议案(第94号);
72、史贵禄等35名代表:关于制定网络管理法的议案(第167号);
73、释永信等31名代表:关于加快网络安全法出台的议案(第187号);
74、姜健等31名代表:关于制定网络安全法的议案(第222号);
75、安进等30名代表:关于制定互联网法的议案(第241号);
76、邢克智等30名代表:关于制定网络信息传播法的议案(第272号);
77、贾春梅等30名代表:关于制定网络安全法的议案(第290号);
78、宋文新等30名代表:关于制定网络安全法的议案(第451号);
79、张忠民等30名代表:关于修改刑法第十二条的议案(第47号);
80、郑维勇等31名代表:关于修改刑法中行贿受贿犯罪有关规定的议案(第48号);
82、杨琴等31名代表:关于修改刑法的议案(第127号);
83、崔根良等32名代表:关于修改刑法第二百二十四条的议案(第135号);
84、蒋婉求等30名代表:关于修改刑法第二百四十一条的议案(第137号);
85、刘玲等30名代表:关于修改刑法第二百六十九条的议案(第138号);
86、宁夏代表团:关于制定贿赂犯罪法的议案(第157号);
87、秦希燕等30名代表:关于修改刑法第一百三十六条、第四百零八条的议案(第226号);
90、贾伟平等30名代表:关于在刑法中增设社会劳动刑种的议案(第261号);
91、谢强等31名代表:关于修改刑法第二百三十七条的议案(第279号);
92、张泽群等30名代表:关于修改刑法更有力打击伪基站的议案(第319号);
93、张琼等30名代表:关于修改刑法的议案(第321号);
94、高莉等31名代表:关于修改刑法的议案(第330号);
95、莫小莎等30名代表:关于修改刑法中金融犯罪条款的议案(第347号);
96、蔡宁等30名代表:关于对刑法作出立法解释的议案(第355号);
97、张淑琴等31名代表:关于修改刑法的议案(第389号);
98、花全等31名代表:关于修改刑事诉讼法第七十九条的议案(第36号);
99、卢云辉等31名代表:关于修改民事诉讼法第一百七十条的议案(第38号);
100、向红琼等31名代表:关于修改完善刑事诉讼法中“司法鉴定”条款的议案(第42号);
101、姚晓英等31名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第44号);
102、周建琨等30名代表:关于修改民事诉讼法第二百零八条的议案(第50号);
103、薛少仙等30名代表:关于修改仲裁法的议案(第75号);
104、魏岚等30名代表:关于修改仲裁法的议案(第91号);
105、宁夏代表团:关于制定有关刑罚执行法律的议案(第130号);
106、宁夏代表团:关于完善现行诉讼收费制度的议案(第131号);
107、李朝鲜等30名代表:关于修改刑事诉讼法的议案(第166号);
108、薛颖等30名代表:关于完善行政诉讼法共同被告制度的议案(第169号);
109、孙菁等30名代表:关于修改仲裁法的议案(第229号);
110、杨伟程等30名代表:关于制定民事强制执行法的议案(第231号);
111、龙长春等31名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第278号);
112、阎建国等30名代表:关于修改行政诉讼法第三条的议案(第299号);
113、金硕仁等31名代表:关于制定人民法院电子诉讼法的议案(第300号);
114、蔡宁等30名代表:关于对检察建议作出立法解释的议案(第357号);
115、张素荣等30名代表:关于修改仲裁法的议案(第363号);
116、蒋秋桃等31名代表:关于修改仲裁法的议案(第383号);
117、李亚兰等31名代表:关于在刑事诉讼法中增设公诉案件撤回起诉条款的议案(第401号);
118、宋文新等31名代表:关于制定统一的刑罚执行法的议案(第402号);
119、朱景利等33名代表:关于制定证据法的议案(第452号);
120、林荫茂等30名代表:关于制定加强法律法规清理,维护国家法制统一决定的议案(第 15号);
1、许希等33名代表:关于制定殡葬管理法的议案(第271号);
2、郑功成等33名代表:关于制定社会组织法的议案(第398号);
3、刘卫国等30名代表:关于修改城市居民委员会组织法的议案(第11号);
4、沈仁康等30名代表:关于修改城市居民委员会组织法的议案(第57号);
5、袁红梅等31名代表:关于修改城市居民委员会组织法的议案(第107号);
6、傅企平等30名代表:关于修改城市居民委员会组织法的议案(第145号);
7、陈奕威等30名代表:关于修改城市居民委员会组织法第八条有关内容的议案(第252号);
8、李再勇等31名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第39号);
9、章联生等31名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第108号);
10、陈奕威等30名代表:关于修改村民委员会组织法第十一条的议案(第253号);
11、宗国英等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第267号);
12、张文成等30名代表:关于修改村民委员会组织法的议案(第364号);
13、王战营等31名代表:关于修改收养法的议案(第22号);
14、王继超等30名代表:关于修改收养法的议案(第46号);
15、赖明勇等30名代表:关于修改收养法的议案(第361号);
16、徐淙祥等31名代表:关于修改老年人权益保障法的议案(第23号);
17、周洪宇等30名代表:关于修改残疾人保障法的议案(第55号);
18、孙兆奇等30名代表:关于修改公务员法的议案(第337号);
19、黄惠玲等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第37号);
20、白红战等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第182号);
21、谢小军等38名代表:关于制定社区矫正法的议案(第380号);
22、徐安等33名代表:关于制定人民检察院法律监督法的议案(第97号);
23、***等30名代表:关于制定人民检察院法律监督法的议案(第257号);
24、王明雯等37名代表:关于制定人民检察院法律监督法的议案(第448号);
25、陈云龙等30名代表:关于加强行政违法检察监督立法的议案(第177号);
26、李红等30名代表:关于加强司法鉴定立法的议案(第310号);
27、李朝鲜等30名代表:关于完善交通电子监控立法的议案(第171号);
28、刘玲等32名代表:关于制定安置帮教法的议案(第188号);
29、孙菁等30名代表:关于制定警务辅助人员管理法的议案(第202号);
30、徐显明等31名代表:关于制定社会治安综合治理法的议案(第224号);
31、许文有等31名代表:关于制定法律援助法的议案(第369号);
34、宋文新等30名代表:关于人民监督员制度立法的议案(第194号);
35、薛江武等31名代表:关于推进人民监督员制度立法的议案(第333号);
36、杨克勤等40名代表:关于对检察机关对涉及公民人身财产权益的行政强制措施进行监督立法授权的议案(第190号);
37、海南代表团:关于修改人民法院组织法的议案(第5号);
38、孙宪忠等30名代表:关于修改人民法院组织法的议案(第35号);
39、朱列玉等37名代表:关于修改人民法院组织法的议案(第254号);
40、李亚兰等31名代表:关于修改人民法院组织法的议案(第407号);
41、海南代表团:关于修改人民检察院组织法的议案(第6号);
42、贾春梅等30名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第106号);
43、姜健等31名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第201号);
44、朱列玉等37名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第255号);
45、徐安等33名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第273号);
46、李亚兰等30名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第413号);
47、周洪宇等30名代表:关于修改道路交通安全法的议案(第65号);
48、李朝鲜等30名代表:关于修改道路交通安全法的议案(第172号);
49、陶群南等30名代表:关于修改道路交通安全法的议案(第175号);
50、范海涛等30名代表:关于修改道路交通安全法的议案(第317号);
51、贾春梅等30名代表:关于修改道路交通安全法的议案(第456号);
52、章联生等31名代表:关于修改治安管理处罚法的议案(第98号);
53、郑孝和等30名代表:关于修改治安管理处罚法的议案(第328号);
54、许文有等32名代表:关于推进治安管理处罚法修改工作的议案(第378号);
55、刘玲等34名代表:关于修改公证法第四十三条的议案(第136号);
56、王法亮等30名代表:关于修改律师法的议案(第399号);
57、李泽林等30名代表:关于修改法官法的议案(第174号);
58、张素荣等30名代表:关于修改法官法的议案(第368号);
59、刘玲等34名代表:关于对律师法进行执法检查的议案(第133号);
60、姜健等31名代表:关于开展道路交通安全法执法检查的议案(第193号);
61、杨伟程等30名代表:关于制定儿童福利法的议案(第199号);
62、阎建国等31名代表:关于制定儿童福利法的议案(第277号);
63、高莉等31名代表:关于制定儿童福利法的议案(第307号);
64、高阿莉等30名代表:关于制定校园安全法的议案(第339号);
65、费聿玲等30名代表:关于制定学校安全法的议案(第396号);
66、费聿玲等30名代表:关于制定少年司法法的议案(第436号);
67、贾春梅等30名代表:关于修改完善未成年人保护法的议案(第309号);
68、李玉环等32名代表:关于修改未成年人保护法的议案(第374号);
69、王家娟等31名代表:关于修改未成年人保护法的议案(第375号);
70、李红等33名代表:关于修改预防未成年人犯罪法的议案(第173号);
71、高广生等31名代表:关于开展未成年人保护法执法检查的议案(第393号)。
四、交财政经济委员会审议的110件:
1、王秉清等31名代表:关于修改招标投标法的议案(第45号);
2、仰协等30名代表:关于修改招标投标法的议案(第59号);
3、刘运梅等30名代表:关于修改招标投标法的议案(第302号);
4、徐强等33名代表:关于修改招投标法的议案(第376号);
5、宁夏代表团:关于制定社会信用管理法的议案(第123号);
6、陈华元等30名代表:关于加快社会信用管理立法的议案(第313号);
7、王文忠等33名代表:关于制定社会信用管理法的议案(第443号);
8、阳祖耀等31名代表:关于修改价格法的议案(第221号);
9、简勤等33名代表:关于制定大数据发展促进法的议案(第29号);
10、邵志清等30名代表:关于制定大数据法的议案(第30号);
11、谢泉等31名代表:关于制定数据交易相关法律的议案(第296号);
12、张群山等31名代表:关于制定大数据发展应用法的议案(第297号);
13、汪宏坤等30名代表:关于制定大数据法的议案(第304号);
14、邵峰晶等34名代表:关于制定大数据资源保护法的议案(第434号);
15、郑坚江等31名代表:关于制定国家制造业促进法的议案(第68号);
16、***等47名代表:关于修改政府采购法的议案(第9号);
17、杨亚达等31名代表:关于制定养老保险税法的议案(第62号);
18、安进等30名代表:关于完善个人所得税法的议案(第170号);
19、赵冬苓等30名代表:关于制定单行税法,规范对地方税立法授权的议案(第243号);
20、樊芸等30名代表:关于修改企业所得税法的议案(第263号);
21、蔡战胜等43名代表:关于制定油品消费税管理法的议案(第293号);
22、买世蕊等30名代表,关于制定国债法的议案(第186号);
23、陈平等30名代表:关于修改会计法的议案(第259号);
24、阎建国等30名代表:关于修改预算法的议案(第295号);
25、陈华元等30名代表:关于加快政府与社会资本合作法立法的议案(第418号);
26、赵馨群等30名代表:关于制定政府和社会资本合作法的议案(第419号);
27、郑玉红等30名代表:关于修改社会保险法第十六条的议案(第58号);
28、秦希燕等31名代表:关于修改社会保险法的议案(第218号);
29、郑功成等32名代表:关于修改社会保险法的议案(第428号);
30、郑奎城等35名代表:关于制定长期护理保险法的议案(第461号);
31、黄志峰等31名代表:关于修改劳动合同法的议案(第102号);
32、李光宇等30名代表:关于修改劳动合同法的议案(第115号);
33、吴世忠等30名代表:关于修改劳动合同法第十四条的议案(第140号);
34、焦文玉等30名代表:关于修改劳动合同法有关条款的议案(第211号);
35、秦希燕等31名代表:关于修改劳动合同法的议案(第216号);
36、樊芸等30名代表:关于修改劳动合同法的议案(第260号);
37、杨桂生等34名代表:关于修改劳动合同法的议案(第305号);
38、姜明等34名代表:关于修改劳动合同法的议案(第354号);
39、姜卫东等30名代表:关于修改劳动合同法的议案(第420号);
40、王明雯等38名代表:关于修改劳动合同法的议案(第444号);
41、高莉等32名代表:关于制定反就业歧视法的议案(第303号);
42、罗和安等31名代表:关于制定反就业歧视法的议案(第429号);
43、许振超等124名代表:关于制定职业技能开发法的议案(第433号);
44、杨亚达等31名代表:关于制定物业管理法的议案(第64号);
45、杨杰等30名代表:关于制定城市管理法的议案(第67号);
46、刘卫星等30名代表:关于制定城市管理法的议案(第340号);
47、买世蕊等30名代表:关于制定违法建筑认定与处置法的议案(第156号);
48、秦希燕等31名代表:关于修改建筑法的议案(第219号);
49、骞芳莉等30名代表:关于推动对外援助立法工作的议案(第18号);
50、陈爱莲等30名代表:关于修改拍卖法部分条款的议案(第142号);
51、凌沛学等40名代表:关于制定直销法的议案(第227号);
52、刘卫星等30名代表:关于制定典当法的议案(第338号);
53、李勇等31名代表:关于修改票据法的议案(第161号);
54、孙菁等30名代表:关于修改中国人民银行法的议案(第215号);
55、尹中卿等34名代表:关于修改中国人民银行法等法律的议案(第426号);
56、刘卫星等30名代表:关于制定互联网金融监管法的议案(第341号);
57、邵峰晶等34名代表:关于制定网络金融安全法的议案(第462号);
58、买世蕊等30名代表:关于修改审计法的议案(第344号);
59、海南代表团:关于修改反不正当竞争法的议案(第1号);
60、黄志明等31名代表:关于修改反不正当竞争法第十三条第三款的议案(第373号);
61、胡季强等30名代表:关于制定商业秘密保护法的议案(第80号);
62、朱良玉等30名代表:关于制定商业秘密保护法的议案(第441号);
63、刘玲等30名代表:关于修改商标法第六十八条和第十九条的议案(第134号);
64、买世蕊等30名代表:关于制定公益广告法的议案(第334号);
65、戴仲川等31名代表:关于修改税收征收管理法部分条款的议案(第239号);
66、王力等31名代表:关于修改税收征管法的议案(第377号);
67、金钢等30名代表:关于修改产品质量法的议案(第43号);
68、陈紫萱等31名代表:关于制定电梯安全管理法的议案(第233号);
69、樊芸等30名代表:关于制定质量促进法的议案(第14号);
70、刘新胜等35名代表:关于制定质量促进法的议案(第119号);
71、宁夏代表团:关于制定质量促进法的议案(第124号);
72、王莉霞等32名代表:关于制定质量促进法的议案(第163号);
73、杨帆等30名代表:关于制定质量促进法的议案(第214号);
74、蒲长城等30名代表:关于制定质量促进法的议案(第240号);
75、鲍家科等31名代表:关于制定质量促进法的议案(第281号);
76、李亚萍等31名代表:关于制定质量促进法的议案(第336号);
77、吴清海等47名代表:关于制定质量促进法的议案(第385号);
78、张升等30名代表:关于制定质量促进法的议案(第427号);
79、孙宪忠等30名代表:关于修改标准化法的议案(第17号);
80、魏岚等31名代表:关于修改标准化法的议案(第100号);
81、刘新胜等33名代表:关于修改标准化法的议案(第117号);
82、杨帆等30名代表:关于修改标准化法的议案(第159号);
83、白红战等30名代表:关于修改标准化法的议案(第185号);
84、卓长立等30名代表:关于修改标准化法的议案(第213号);
85、陈海啸等30名代表:关于修改安全生产法的议案(第56号);
86、傅企平等30名代表:关于细化旅游法中旅游消费价格的议案(第141号);
87、鲍家科等30名代表:关于修改旅游法的议案(第280号);
88、郑杰等30名代表:关于修改电子签名法的议案(第69号);
89、黄志峰等31名代表:关于修改公司法的议案(第101号);
90、廖飞等31名代表:关于修改公司法第一百零三条的议案(第282号);
91、姜明等36名代表:关于修改公司法的议案(第356号);
92、张招兴等34名代表:关于制定房地产投资信托基金法的议案(第63号);
93、刘卫星等30名代表:关于制定私募投资基金监督管理法的议案(第342号);
94、向惠玲等30名代表:关于修改保险法的议案(第348号);
95、海南代表团:关于修改电力法的议案 (第4号);
96、褚艳芳等39名代表:关于修改电力法的议案(第440号);
97、邢克智等30名代表:关于制定海洋经济促进法的议案(第294号);
98、刘庆峰等32名代表:关于修改民用航空法的议案(第256号);
99、陈舒等33名代表:关于制定融资租赁法的议案(第66号);
100、袁敬华等31名代表:关于修改中小企业促进法的议案(第81号);
101、姜健等31名代表:关于修改中小企业促进法的议案(第209号);
102、马传先等30名代表:关于修改中小企业促进法的议案(第422号);
103、李培忠等30名代表:关于修改合伙企业法的议案(第421号);
104、韩玉臣等32名代表:关于制定电子商务法的议案(第111号);
105、徐晓等30名代表:关于制定电子商务法的议案(第126号);
106、戴仲川等30名代表:关于制定电子商务法的议案(第238号);
107、王明雯等39名代表:关于制定电子商务法的议案(第447号);
108、黄作兴等31名代表:关于要求将企业破产法修改为债务清理和破产法的议案(第228号);
1、陈瑞爱等47名代表:关于制定学前教育法的议案(第7号);
2、沈健等30名代表:关于制定学前教育法的议案(第19号);
3、郝萍等30名代表:关于制定学前教育法的议案(第320号);
4、孙兆奇等30名代表:关于制定学前教育法的议案(第326号);
5、王家娟等31名代表:关于出台学前教育法的议案(第367号);
6、庞丽娟等30名代表:关于推进学前教育法立法进程的议案(第442号);
7、沈健等30名代表:关于制定终身学习法的议案(第24号);
8、买世蕊等30名代表:关于制定终身教育法的议案(第178号);
9、吴明兰等30名代表:关于修改教师法的议案(第49号);
10、胡季强等30名代表:关于修改教师法的议案(第70号);
11、张淑琴等31名代表:关于修改教师法的议案(第395号);
12、胡季强等30名代表:关于制定家庭教育法的议案(第74号);
13、高阿莉等30名代表:关于制定家庭教育法的议案(第318号);
14、郭新志等37名代表:关于制定家庭教育法的议案(第384号);
15、高阿莉等30名代表:关于在义务教育法中增加法治教育法条的议案(第316号);
16、李光宇等30名代表:关于修改义务教育法的议案(第116号);
17、买世蕊等30名代表:关于制定高等院校招生与考试法的议案(第181号);
18、王家娟等30名代表:关于制定考试法的议案(第370号);
19、宋文新等30名代表:关于修改职业教育法的议案(第206号);
20、姜健等31名代表:关于修改职业教育法的议案(第208号);
2l、马传先等30名代表:关于修改职业教育法的议案(第388号);
22、冷继英等31名代表:关于制定特殊教育法的议案(第287号);
23、孙兆奇等30名代表:关于制定学校法的议案(第331号);
24、邵峰晶等35名代表:关于继续教育法立法的议案(第392号);
25、金硕仁等30名代表:关于实施涉教“三法”执法检查的议案(第455号);
26、霍金花等30名代表:关于修改科学技术普及法的议案(第180号);
27、姜健等31名代表:关于开展科技成果转化法执法检查的议案(第205号);
28、高广生等30名代表:关于开展促进科技成果转化法执法检查的议案(第394号);
29、姜健等31名代表:关于修改专利法的议案(第212号);
30、何志敏等31名代表:关于修改专利法的议案(第264号);
31、韦飞燕等31名代表:关于修改专利法的议案(第346号);
32、陈晶莹等30名代表:关于制定国家创新人才开发促进法的议案(第262号);
33、郝萍等30名代表:关于制定科技创新促进法的议案(第325号);
34、陈瑞爱等42名代表:关于制定公共图书馆法的议案(第52号);
35、买世蕊等30名代表:关于制定图书馆法的议案(第120号);
36、杜国玲等33名代表:关于制定国家传统村落保护法的议案(第95号);
37、杜国玲等32名代表:关于制定国家历史文化名城名镇保护法的议案(第96号);
38、吉炳伟等30名代表:关于制定古都保护法的议案(第121号);
39、王燕文等32名代表:关于制定民族民间传统文化保护法的议案(第139号);
40、自红战等30名代表:关于推进公共文化服务保障法立法进程的议案(第179号);
41、买世蕊等30名代表:关于制定传统年画艺术保护法的议案(第183号);
42、卢云辉等72名代表:关于制定古籍保护法的议案(第289号);
43、刘宏艳等31名代表:关于出台文化产业促进法的议案(第372号);
44、沈进进等30名代表:关于制定营养改善法的议案(第26号);
45、郑奎城等34名代表:关于制定国民营养法的议案(第410号);
46、胡季强等30名代表:关于修改执业医师法的议案(第71号);
47、袁敬华等30名代表:关于修改红十字会法的议案(第73号);
48、胡季强等30名代表:关于制定罕见病防治法的议案(第77号);
49、张元贵等30名代表:关于修改人口与计划生育法的议案(第146号);
50、何彬生等31名代表:关于修改补充食品安全法部分条款的议案(第210号);
51、秦希燕等32名代表:关于修改食品安全法的议案(第220号);
52、李甦雁等31名代表:关于制定药师法的议案(第217号);
53、卢凌等30名代表:关于制定执业药师法的议案(第250号);
54、谢子龙等30名代表:关于出台执业药师法的议案(第359号);
55、卢凌等30名代表:关于制定基本医疗卫生法的议案(第246号);
56、刘丽等30名代表:关于制定公共场所禁烟法的议案(第249号);
57、周琦等30名代表:关于制定肿瘤防治法的议案(第251号);
58、张伯礼等30名代表:关于制定国民健康法的议案(第270号);
59、瞿佳等31名代表:关于制定遗体捐献法的议案(第292号);
60、郝萍等30名代表:关于制定医疗法的议案(第335号);
61、韦飞燕等30名代表:关于修改药品管理法的议案(第349号);
62、周有财等30名代表:关于修改药品管理法的议案(第390号);
63、谢子龙等31名代表:关于推进药品管理法修改的议案(第358号);
64、张福维等30名代表:关于修改献血法的议案(第350号);
65、谢子龙等31名代表:关于制定互联网食品药品交易法的议案(第386号);
66、袁敬华等31名代表:关于开展食品安全法执法检查的议案(第72号);
67、姜健等31名代表:关于开展食品安全法执法检查的议案(第204号);
68、高广生等31名代表:关于开展食品安全法执法检查的议案(第387号)。
六、交外事委员会审议的1件:
1、陈瑞爱等49名代表:关于制定土壤污染防治法的议案(第2号);
2、张全等30名代表:关于加快制定土壤环境保护法的议案(第8号);
3、李爱青等30名代表:关于制定土壤污染防治法的议案(第28号);
4、史贵禄等35名代表:关于制定土壤保护法的议案(第162号);
5、吕忠梅等30名代表:关于制定土壤污染防治法的议案(第248号);
6、王家娟等30名代表:关于制定土壤保护法的议案(第365号);
7、贾春梅等30名代表:关于修改土壤污染防治法的议案(第286号);
8、傅企平等30名代表:关于制定农村土地污染防治法的议案(第143号);
9、金华等30名代表:关于制定黑土地保护法的议案(第147号);
10、张艳等106名代表:关于制定长江水环境保护法的议案(第3号);
11、吕忠梅等30名代表:关于制定长江法的议案(第247号);
12、刘雅鸣等32名代表:关于制定长江法的议案(第298号);
13、吴青等52名代表:关于制定生态补偿法的议案(第10号);
14、张全等30名代表:关于修改环境影响评价法的议案(第20号);
15、秦希燕等32名代表:关于修改环境影响评价法的议案(第189号);
16、高广生等31名代表:关于修改环境影响评价法的议案(第404号);
17、张兆安等31名代表:关于制定饮用水安全法的议案(第21号);
18、张天任等31名代表:关于修改循环经济促进法的议案(第27号);
19、陈保华等30名代表:关于修改循环经济促进法的议案(第84号);
20、刘桂凤等30名代表:关于修改循环经济促进法的议案(第150号);
21、史贵禄等33名代表:关于制定垃圾分类回收法的议案(第165号);
22、张兆安等30名代表:关于修改循环经济促进法的议案(第269号);
23、包景岭等30名代表:关于制定绿色消费促进法的议案(第276号);
24、郝萍等30名代表:关于制定生活垃圾分类处理促进法的议案(第322号);
25、袁仲雪等31名代表:关于制定轮胎标签法的议案(第417号);
26、侯蓉等30名代表:关于国家公园法立法的议案(第53号);
27、王麒等31名代表:关于国家环境教育立法的议案(第54号);
28、包景岭等30名代表;关于制定环境教育法的议案(第268号);
29、柏继民等31名代表:关于制定矿山地质环境保护法的议案(第82号);
30、袁敬华等31名代表:关于修改水污染防治法的议案(第86号);
3l、贾春梅等30名代表:关于修改水污染防治法的议案(第110号);
32、傅企平等30名代表:关于修改水污染防治法部分处罚条款的议案(第144号);
33、姜健等31名代表:关于修改水污染防治法的议案(第196号);
34、孙菁等31名代表:关于修改水污染防治法的议案(第198号);
35、吕忠梅等30名代表:关于修改水污染防治法的议案(第245号);
36、林荫茂等30名代表:关于修改水污染防治法的议案(第275号);
37、贾春梅等30名代表:关于在水污染防治法中规定检察机关提起、参与公益诉讼的议案 (第285号);
38、高广生等31名代表:关于修改水污染防治法的议案(第405号);
39、郭军等34名代表:关于修改水污染防治法的议案(第409号);
40、张琼等30名代表:关于制定村镇环境保护法的议案(第87号);
41、王月清等30名代表:关于制定农村环境保护法的议案(第406号);
42、李玉环等31名代表:关于制定农村垃圾治理的有关法律的议案(第381号);
43、买世蕊等31名代表:关于修改土地管理法的议案(第114号);
44、孙兆奇等30名代表:关于修改土地管理法的议案(第323号);
45、黄志明等31名代表:关于修改土地管理法第八条的议案(第362号);
46、张淑琴等31名代表:关于修改土地管理法的议案(第425号);
47、金华等30名代表:关于制定国家公园法的议案(第148号);
48、金华等30名代表:关于制定生物安全法的议案(第149号);
49、吕彩霞等33名代表:关于制定南极活动与环境保护法的议案(第151号);
50、金华等30名代表:关于制定南极活动管理法的议案(第191号);
51、刘超等39名代表:关于制定生态补偿法的议案(第164号);
52、周建元等31名代表:关于制定湿地保护法的议案(第192号);
53、杨伟程等30名代表:关于制定湿地保护法的议案(第200号);
54、霍兵等30名代表:关于制定国土空间规划法的议案(第265号);
55、陈华元等30名代表:关于制定城市地下空间法的议案(第332号);
56、仰协等30名代表:关于制定地下空间法的议案(第460号);
57、包景岭等30名代表:关于制定渤海环境保护法的议案(第266号);
58、郭军等34名代表:关于修改海洋环境保护法的议案(第411号);
59、贾春梅等30名代表:关于修改海洋环境保护法的议案(第284号);
60、董雅娟等31名代表:关于修改海岛保护法的议案(第403号);
61、阿来等30名代表:关于制定生物多样性保护法的议案(第438号);
62、袁敬华等31名代表:关于开展环境保护法执法检查的议案(第85号);
63、姜健等31名代表:关于开展环境保护法执法检查的议案(第195号);
64、金华等30名代表:关于通过全国人大常委会重大事项决定推动秸秆综合利用和禁烧的议案(第153号)。
八、交农业与农村委员会审议的23件:
1、徐淙祥等30名代表:关于制定农村土地流转法的议案(第34号);
2、薛少仙等30名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第6l号);
3、陈秀榕等31名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第99号);
4、唐洪军等32名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第160号);
5、姜健等31名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第203号);
6、别必雄等32名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第301号);
7、莫小莎等30名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第353号);
8、李玉环等31名代表:关于制定耕地保护法的议案(第382号);
9、袁敬华等31名代表:关于修改农民专业合作社法的议案(第88号);
10、胡大明等30名代表:关于修改农民专业合作社法的议案(第176号);
11、谭志娟等30名代表:关于修改农民专业合作社法的议案(第431号);
12、姜健等31名代表:关于修改森林法的议案(第197号);
13、包紫臣等30名代表:关于出台森林资源流转法的议案(第379号);
14、李延芝等30名代表:关于修改森林法的议案(第430号);
15、马文芳等30名代表:关于制定扶贫法的议案(第33号);
16、胡季强等30名代表:关于制定中国农村扶贫开发法的议案(第89号);
17、李玉环等31名代表:关于修改农产品质量安全法的议案(第371号);
18、李爱青等30名代表:关于制定植物新品种保护法的议案(第244号);
19、茅临生等30名代表:关于修改渔业法的议案(第60号);
20、戴仲川等30名代表:关于修改水法部分条款的议案(第236号);
21、张涛等34名代表:关于制定防止虐待动物法的议案(第306号);
22、谭志娟等30名代表:关于制定植物保护法的议案(第432号);
23、姚建民等32名代表:关于废止乡镇企业法的议案(第458号)。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和马耳他关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和马耳他关于刑事司法协助的条约》的决定
(2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:批准2009年2月22日由外交部副部长李金章代表中华人民共和国在瓦莱塔签署的《中华人民共和国和马耳他关于刑事司法协助的条约》。
中华人民共和国律师法(2017修正)        
中华人民共和国律师法
(1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈中华人民共和国律师法〉的决定》第一次修正 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国律师法〉的决定》第二次修正 根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第三次修正)
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