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各位代表!以公有制为主体,多种经济成份共同发展,是我们必须长期坚持的基本方针。公有制经济包括国有经济和集体经济,在搞好国有企业改革和发展的同时,要积极发展多种形式的城乡集体经济。继续鼓励和引导个体、私营和其他经济成份健康发展,发挥它们在现代化建设中的积极作用。
四、积极发展科技教育文化和各项社会事业
在我国现代化进程中,加强社会主义精神文明建设,促进经济与社会协调发展,具有重要意义。我们任何时候都不能忘记邓小平同志关于两手抓、两手都要硬的指导思想。要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略,认真落实全国教育、科技、环保、卫生工作会议精神,深化改革,切实保证必要的投入,使这些工作取得新的进展。
在科技工作方面,要按照邓小平同志关于科学技术是第一生产力的思想,继续坚持面向经济建设主战场的方针,抓好技术开发和应用、高新技术及其产业、基础性科学研究三个层次的工作,促进经济增长方式的转变。要抓住应用技术研究和开发这个关键环节,按照市场需求和国家重点工程建设规划,确定科技攻关课题,加快新技术、新产品的开发和新产业的形成,适应企业技术改造、产业结构调整和社会发展的需要。在农业生产的各个领域推广先进适用技术。发展高新技术及其产业,关系我国经济整体素质的提高和未来的发展,要加快电子信息、生物工程、新材料、新能源、海洋、环境和航天、航空等领域的研究开发,促进科技成果商品化和产业化,用高新技术改造传统产业。继续办好国家高新技术产业开发区。完善专利、商标和著作权保护等制度,借鉴国际通行办法,保护知识产权。科学研究是人类认识世界的重要途径,也是技术进步的源泉,要加强基础性研究,特别是前沿领域的基础性研究,力争在我国具有优势的某些领域取得突破。继续深化科技体制改革,优化组织结构,推动人才分流,充分发挥现有科技力量的作用。在全社会大力加强科学普及工作,弘扬科学精神,破除迷信,形成学科学、讲科学、用科学的文明风气。
在教育工作方面,要认真贯彻国家的教育方针,全面提高学生素质,使学生在德智体等方面都得到发展。继续把基础教育作为教育工作的重点,大力普及九年义务教育,推进扫盲工作,全年再减少青壮年文盲400万人,扶持贫困地区的教育事业。加强中小学校长和师资队伍的建设,积极进行升学考试制度改革,减轻中小学生过重的课业负担。职业教育是经济发展的重要支柱,要大力发展中等职业教育,通过改革、改组、改制积极发展高等职业教育,农村的义务教育也要增加职业教育的内容,改变目前生产、建设、服务和管理第一线实用人才缺乏的状况。成人教育要与职业教育结合起来,以满足就业和在职提高的需要。高等教育要深化管理体制改革,通过联合、调整、合并、共建等形式,优化教育资源配置,上水平,出效益,求发展。今年要基本完成高等学校招生、缴费制度改革,进一步完善助学金、贷学金和奖学金制度。认真改革课程体系,更新教学内容,改进教学方法,提高教学质量。鼓励和引导社会力量办学。继续重视教职工住宅建设,推进学校后勤服务社会化。
在文化工作方面,要积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业,深化文化体制改革,促进社会主义文化全面繁荣。文艺工作者要深入群众,深入生活,努力创作出更多无愧于伟大时代的优秀作品。加强基层文化建设,发展健康文明向上的社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化,丰富城乡群众的文化生活。切实关心和推进少年儿童文化艺术活动的开展。重视文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆等公共文化设施的建设,充分发挥它们的作用。广播影视、新闻出版工作要坚持正确导向,着力提高节目和出版物的质量。哲学社会科学工作者要着重研究我国改革开放和经济社会发展的重大理论和实践问题,为社会主义现代化事业服务。重视文物保护。加强文化市场管理,继续“扫黄”、“打非”,促进文化事业健康发展。
在卫生体育工作方面,要推进职工医疗保障制度改革,发展农村合作医疗和初级卫生保健,完善城镇社区卫生服务,加强对重大疾病的防治。重视医德医风建设,提高医疗水平和服务质量。振兴中医药事业。加强医药管理,整顿、规范药品流通秩序。严格食品以及社会公共卫生的监督管理。继续推行全民健身计划,增强人民体质。提高体育队伍素质和竞技运动水平,办好第八届全国运动会。
认真实行环境保护和计划生育的基本国策,正确处理经济建设与环境、人口、资源的关系。依法加强环境监督管理,治理重点流域、地区和行业的严重污染,改善人畜饮水条件。重视城市防治污染设施的建设,采取有力措施,减少废水、废气、废物、噪声污染。依法保护和合理开发海洋、森林、草原、矿产和生物等自然资源,制止乱砍滥伐、乱挖滥采。大力开展植树造林,加快建设黄河、辽河、珠江和淮河太湖流域防护林,继续抓好“三北”(西北、华北、东北)和长江中上游等防护林工程。我国人口到2000年要控制在13亿以内,计划生育工作年年都要紧抓不放。要坚持和完善目标管理责任制,重点做好农村和流动人口的计划生育工作,把计划生育同帮助农民发展经济、脱贫致富、建设文明幸福家庭结合起来。为计划生育提供优质服务。
各位代表!社会主义思想道德建设是精神文明建设的核心部分,对我国现代化事业有巨大的能动作用。我们建设有中国特色的社会主义,不仅要有繁荣的经济,健全的民主法制,还必须有高尚的思想道德。我们要坚持不懈地用邓小平建设有中国特色社会主义的理论武装干部和人民。要深入持久地、扎扎实实地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,做好思想政治工作,发扬革命传统和中华民族优秀传统,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,树立建设有中国特色社会主义的共同理想。在我国改革开放和现代化建设中,各行各业都涌现出许多全心全意为人民服务的先进模范人物,在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩,受到人民群众的广泛尊敬。孔繁森、马恩华、李国安、徐虎、邱娥国、李素丽、吴金印、田沛发、谭彦、吴天祥等同志,就是他们中的优秀代表。要学习他们的敬业精神和高尚情操,在全社会形成学先进、讲奉献、树正气的良好风尚。我国是一个发展中国家,要靠长期艰苦创业才能改变落后面貌,但现在铺张浪费现象相当严重,摆阔气、讲排场之风愈演愈烈,这是一个尖锐的矛盾。我们必须大力发扬勤俭建国,勤俭办一切事业的优良传统,这是加强精神文明建设的重要内容,也是推进现代化事业的重要保证。
五、巩固和发展团结稳定的社会政治局面
认真抓好社会治安综合治理。一年来开展的声势浩大的“严打”斗争,取得了较好的效果,但当前治安形势依然不容乐观。要继续采取有力措施,集中打击严重暴力犯罪、涉毒犯罪、带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力,提高大案要案侦破能力,把“严打”斗争深入持久地开展下去。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,查处卖淫嫖娼、制黄贩黄的组织者、经营者和保护者。经济犯罪近年来有增加的趋势,必须加强防范,严厉打击。依法惩处走私贩私、制售伪劣产品、金融诈骗及其他违法犯罪行为。要研究治安工作中的新情况、新问题,正确处理人民内部矛盾,依法调解处理各类民事纠纷和经济纠纷,化解社会不稳定因素。政府执法部门肩负着惩治犯罪、保护人民、维护稳定的重要使命,必须加强自身队伍建设,提高政治素质和执法水平,严肃纪律,秉公办事,严格执法。坚持社会治安综合治理的领导负责制,专门机关的工作与群众工作相结合,提高基层治安防范能力,争取社会治安状况进一步好转。
深入开展反腐败斗争,加强勤政廉政建设。近几年加大反腐败斗争的力度,取得一定成效,但问题仍然不少,必须继续努力做好这些方面的工作。领导干部要率先垂范,严格执行廉洁自律的有关规定,自觉接受监督检查。加大查处案件特别是大案要案的力度,重点查办领导机关、行政执法部门、经济管理部门和县(处)级以上领导干部的违法违纪案件。县(处)级以下干部也要勤政廉政,自觉接受监督检查。严肃查处国有企业负责人员挥霍和侵吞国家财产的案件,以及法人违法违纪、造成国有资产严重流失的案件。对以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿的腐败分子,不论职位高低,都要绳之以法,决不姑息。对群众反映强烈的部门和行业不正之风,必须坚决治理,抓出新的成效。加强执法监察和监督工作,对严重失职、渎职的人员要追究责任。坚持标本兼治,预防与惩治相结合,加强法制建设和思想道德教育,健全监督制约机制。国家公务员是人民的勤务员,必须树立全心全意为人民服务的思想,学理论,学法律,学科学,学管理,不断提高思想政治水平和业务能力。要深入实际,调查研究,勤政务实,提高工作效率,克服官僚主义,做人民满意的公务员。
巩固和发展民族大团结。这是全国各族人民的根本利益和共同愿望。现在民族地区经济和社会发展步伐加快,人民生活显著改善,民族关系是好的,要十分珍视和继续发展这种好的局面。坚持和完善民族区域自治制度,保障自治地方的自治权利和民族平等权利,大力培养民族干部和各类人才,加快发展民族地区的经济和文化。坚定不移地维护祖国统一和民族团结,坚决反对一切分裂祖国和破坏民族团结的言论和行动。尊重公民宗教信仰自由,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。依法加强对宗教事务的管理,引导宗教与社会主义社会相适应。
加强国防现代化建设。这是经济建设和国家长治久安的重要保证。要支持和配合中国人民解放军,贯彻积极防御的战略方针,走有中国特色的精兵之路,进一步增强国防实力。重视边防海防建设,维护国家领土主权完整和海洋权益。加强国防科学研究、技术开发和产品研制。坚持平战结合、军民结合的原则,支持军工企业开发适销对路的民用产品,帮助亏损企业走出困境。广泛开展国防教育,增强全民国防意识,认真做好民兵预备役工作。发扬拥政爱民、拥军优属传统,巩固军政、军民团结,维护军人合法权益。切实加强人民武装警察部队、公安和国家安全部门建设,防范和打击危害国家安全和社会稳定的各种破坏活动。
各位代表!发展社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,是建设有中国特色社会主义的重要内容,也是巩固和发展团结稳定的社会政治局面的重要保证。要继续完善和发展基层民主制度,保障城镇居民自治和农村村民自治的各项民主权利,充分发挥人民群众当家作主、管理自己事务的积极性。政府工作人员要体察民情,努力解决关系群众切身利益的社会经济问题,竭尽所能为群众排忧解难。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,积极支持人民政协的工作,主动加强与民主党派的联系,认真听取各个方面的意见。发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用。做好侨务工作。总结以往机构改革的经验,根据精简、统一、效能的原则,今年将研究和制定国务院机构进一步改革的方案。抓紧起草一批法律草案,制定一批行政法规。各级政府都要依法行政,依法管理经济和社会事务,提高行政执法水平。继续在全社会普及法制教育,增强法制观念和公民意识,使改革和发展在法制化轨道上不断前进。
六、确保香港政权的顺利交接与平稳过渡,推进祖国统一大业
今年7月1日,我国将对香港恢复行使主权,成立香港特别行政区。这标志着香港历史新纪元的开始,海内外同胞无不感到欢欣鼓舞。八十年代初,邓小平同志提出“一国两制”的构想,为解决香港问题指明了方向。十多年来,中国政府为香港回归祖国做了大量工作。1984年中英两国政府正式签署联合声明。1990年七届全国人大三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。1993年7月成立香港特别行政区筹委会预备工作委员会。1996年1月成立香港特别行政区筹委会,负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜。去年年底,在香港历史上第一次由港人自己选举产生了行政长官人选董建华,随后国务院依法任命其为香港特别行政区行政长官。香港特别行政区临时立法会也已通过选举成立。现在,离香港回归祖国只有122天了,各项准备工作正在有条不紊地进行。我国对香港恢复行使主权以后,将坚持“一国两制”的方针,认真执行基本法,保证香港特别行政区享有高度的自治权,实行港人治港,现行的社会经济制度和生活方式不变,继续保持自由港和国际金融、贸易、航运中心的地位。我们相信,有全国人民作后盾,在600多万香港人的共同努力下,“一国两制”一定能够成功,香港一定能够长期保持繁荣稳定,香港的明天一定会更加美好。
过去的一年,台湾海峡两岸人员往来增多,经济、文化交流继续发展,反分裂、反“台独”的斗争取得重大成果。但由于分裂势力的干扰和破坏,两岸交往也出现了一些曲折。我们将坚持“和平统一、一国两制”的基本方针,全面贯彻江泽民主席关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,在一个中国的原则基础上,通过两岸政治谈判解决双方的分歧,逐步走向和平统一。我们将继续促进两岸人员往来,推动各项交流与合作,争取早日实现直接“三通”。我们呼吁台湾当局回到一个中国的原则立场上来,停止在国际上制造“两个中国”、“一中一台”的活动,不要在两岸关系上制造新的障碍。台湾当局应该明白,无论对台湾政治体制作什么改变,都不可能改变台湾是中国一部分这样一个国际公认的事实。祖国统一是不可阻挡的历史潮流,任何制造分裂、企图把台湾从中国割裂出去的图谋,都将遭到包括台湾同胞和港澳同胞、海外侨胞在内的全体中国人民的坚决反对。我们相信,只要以中华民族的根本利益为宗旨,坚持统一,反对分裂,增加了解,化解歧见,两岸关系一定能够不断发展,祖国统一大业一定能够实现。
七、关于外交工作
当前,世界形势总体继续走向缓和。国际关系正经历着重大的调整,多极化趋势进一步发展。发展中国家在国际事务中的地位和作用继续上升。建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序,是世界各国人民的共同愿望。但霸权主义和强权政治还严重威胁着世界的和平、稳定与发展,局部冲突和地区紧张局势仍然存在。世界经济持续增长,但贫富国家之间的差距还在扩大。维护世界和平,促进经济发展,仍然是国际社会面临的主要任务。
过去的一年,我国奉行独立自主的和平外交政策,外交工作取得积极成果。同周边国家的睦邻友好关系进一步发展。与俄罗斯建立了面向21世纪的战略协作伙伴关系,与俄罗斯和中亚有关国家签署了边境地区加强军事领域信任协定。中国政府一贯重视并致力于朝鲜半岛局势的稳定。我国与东盟国家建立了全面对话的伙伴关系,与印度签署了在边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定,同东南亚和南亚各国的友好关系持续发展。中国与发展中国家的团结合作明显加强。与非洲、拉美国家的关系取得新的进展。我国同西方国家的关系得到普遍改善。同欧洲各国在许多领域的互利合作都取得积极成果。中美关系在经历较大的波折之后,出现改善与发展的势头。中日关系曾经受到干扰,我们愿意看到两国关系得到正常发展。中国积极参与联合国和地区性组织的多边外交活动,为维护世界和平,促进经济发展,作出了积极贡献。我国政府积极参加并推动了签署《全面禁止核试验条约》的进程。作为安理会常任理事国,在重大的国际问题上,中国一贯坚持原则,伸张正义,得到国际社会的广泛赞誉。我们对侵犯我国主权、干涉我国内政的行径进行了坚决斗争,有效地维护了国家主权和民族尊严。
我们希望在和平共处五项原则的基础上,继续改善并发展同西方国家的关系。我们愿意看到中美关系继续改善,中欧关系得到加强。我们同西方国家改善和发展关系是互利的,在一些问题上的不同看法和分歧不应成为发展国家关系的障碍。我们反对干涉别国内政,主张求同存异,通过增加对话和交流,缩小分歧,扩大合作。
中国将坚定不移地实行对外开放政策,在平等互利的基础上进一步发展同世界各国的经贸关系。中国加入世界贸易组织,不仅是中国的需要,也是世界的需要。我国将根据权利与义务对应的原则,继续同有关国家谈判。
值此世纪之交,国际社会在维护世界和平、促进共同发展方面,面临着众多问题,需要世界各国共同努力解决。世界事务不能由个别国家说了算,而应由各国平等参与。中国政府和人民愿意与世界各国政府和人民一道,为建设一个和平、稳定、繁荣、进步的新世界而努力。
各位代表!敬爱的邓小平同志不幸逝世,是全国各族人民不可估量的损失。邓小平同志的丰功伟绩,将永远铭记在中国人民的心中。让我们化悲痛为力量,继承邓小平同志的遗志,在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,把握大局,再接再厉,同心同德,开拓前进,把邓小平同志开创的伟大事业坚持下去,夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利!
(2014年3月13日第十二届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了周强院长所作的最高人民法院工作报告。会议充分肯定最高人民法院过去一年的工作,同意报告提出的2014年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法独立公正行使审判权,坚持正确政治方向,深化司法体制改革,加强人民法院队伍建设,着力提升司法公信力,促进社会公平正义,维护社会大局稳定,保障人民安居乐业,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的司法保障。
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案123件,其中要求制定法律的61件、修改法律的60件、开展执法检查的1件、开展立法后评估的1件,将内容相同或相近的合并后,共有71个立法、执法检查及立法后评估项目。议案的内容涵盖宏观调控、市场监管、金融财税、社会保障、劳动关系等方面。
财经委员会高度重视代表议案办理工作,制定了具体的工作方案,对代表议案进行了认真研究,并邀请国务院19个部门负责议案办理工作的同志商议议案答复工作,同时委托相关部门提出议案初步处理意见。财经委员会还就代表关注的部分议案,如建议制定航天法等组成了专题调研组,进行立法论证。在议案办理过程中,通过向领衔代表发函征求意见或当面交换意见、电话沟通等方式,认真听取代表的意见。9月27日,财经委员会召开第70次全体会议,对议案处理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、15件议案提出的3个立法项目已提请全国人大常委会审议
1.关于修改劳动合同法的议案8件。
2.关于制定旅游法的议案6件。
3.关于制定资产评估法的议案1件。
二、25件议案提出的9个立法项目已列入十一届全国人大常委会立法规划或2012年立法计划,建议起草单位加快工作进程,尽快报请全国人大常委会审议
要求修改法律的议案19件
4.关于修改消费者权益保护法的议案4件。
5.关于修改广告法的议案6件。
6.关于修改商标法的议案6件。
7.关于修改税收征收管理法的议案2件。
8.关于修改城市房地产管理法的议案1件。
要求制定法律的议案6件
9.关于制定期货法的议案1件。
10.关于制定电信法的议案1件。
11.关于制定行业协会法的议案1件。
12.关于制定住房保障法的议案3件。
三、26件议案提出的16个立法项目确有立法必要,建议有关部门加快立法调研论证工作,争取列入新一届全国人大常委会立法规划
要求修改法律的议案15件
13.关于修改电力法的议案3件。
14.关于修改安全生产法的议案3件。
15.关于修改计量法的议案1件。
16.关于修改会计法的议案1件。
17.关于修改票据法的议案1件。
18.关于修改产品质量法的议案1件。
19.关于修改中小企业促进法的议案1件。
20.关于修改民用航空法的议案1件。
21.关于修改证券法的议案1件。
22.关于修改反不正当竞争法的议案1件。
23.关于修改拍卖法的议案1件。
要求制定法律的议案11件
24.关于制定航天法的议案4件。
25.关于制定物流法的议案1件。
26.关于制定电子政务法的议案1件。
27.关于制定物业管理法的议案3件。
28.关于制定网络交易法、电子商务法的议案2件。
四、55件议案提出的41个立法项目,建议通过现行法律法规的贯彻实施,制定和修改有关法律、行政法规等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
30.关于全国人大常委会就提高我国自主创新能力形成专项决议的议案1件。国家高度重视自主创新能力建设,出台了科学技术进步法、促进科技成果转化法等一系列法律法规和政策措施,建议有关部门认真贯彻法律法规,不断完善政策措施,加大工作力度,继续推进自主创新能力的提高。
31.关于制定民间投资促进法的议案1件。2012年政府工作报告和国务院批转的《2012年深化经济体制改革重点工作意见》中,明确要求有关部门2012年上半年务必出台有关民间投资具体实施政策,建议有关部门抓紧落实,解决议案所提问题。
33.关于制定进城务工人员权益保护法的议案1件。有关法律、法规和国务院的有关规定对农民工依法享有的权利作了规定,建议人力资源和社会保障部通过贯彻落实有关法律法规和政策,解决农民工在社会保险、工资保障、职业技能培训等保障农民工权益的问题。
49.关于制定社会保障法的议案2件。我国目前在社会保险、社会救助、特殊群体权益保护等方面已制定了相关法律法规,同时正在稳步推进社会保障法律体系的建立和完善。建议在修改相关法律和制定行政法规的过程中研究吸收代表建议,待条件成熟时,推进社会保障立法。
50.关于制定房屋拆迁法的议案1件。国务院已制定了《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》,正在研究修订土地管理法,并制定《农民集体所有土地征收补偿安置条例》。建议尽快出台相关行政法规,及时解决议案所提问题。
52.关于制定担保公司监督管理法的议案1件。建议有关部门认真贯彻执行并适时修改完善《融资性担保公司管理暂行办法》,解决好融资性担保存在的问题,同时,对将非融资性担保业务纳入监管的必要性和可行性进行深入研究,结合融资性担保监管经验,提出制定统一的担保行业法律制度的意见。
59.关于修改政府采购法第二十二条的议案1件。政府采购法第二十二条第一款规定的是供应商参加政府采购活动应当具备的基本条件,并未对中小企业参加政府采购进行限制。建议财政部在制定政府采购具体实施办法时认真研究代表的意见,进一步明确中小企业参加政府采购的政策,解决议案提出的问题。
62.关于制定公共服务基本法的议案1件。我国初步形成了由单行法律、法规和规章组成的公共服务制度框架,为满足公民基本公共服务需求提供了有效的法律保障。基本公共服务涉及许多方面,不同领域公共服务的对象、标准、模式差异很大,各地区之间保障水平很不平衡,制定统一的公共服务基本法有待研究论证。
63.关于制定集体经济组织法的议案1件。国家对经济组织的划分标准是按照企业投资方式与责任形式,目前大多数城镇和农村集体经济组织的设立与变更均已根据不同情况分别适用公司法、合伙企业法以及农民专业合作社法等。目前是否就集体经济组织进行单项立法,尚需研究。
69.关于制定公物管理法的议案1件。对公物的占有、使用、收益和处分的权利,物权法作了明确具体的规定。目前公物的种类和范围在理论上还存在较大争议,如何统一立法,需要作进一步探索。
五、2件议案提出的1项执法检查和1项立法后评估的建议,建议全国人大常委会在今后研究制定工作计划时统筹安排
1.王荣华等30名代表、欧真志等33名代表、秦希燕等32名代表、刘玲等31名代表(第 20号、第168号、第325号、第461号议案)提出,劳动合同法实施以来,各地劳务派遣用工迅猛发展,劳务派遣制度被滥用,造成同工不同酬、劳务派遣管理不完善、异地派遣劳动者社会保险权益保障不明确、被派遣劳动者权益维护不到位等问题,建议修改劳动合同法有关劳务派遣的规定,进一步规范劳务派遣行为。姜健等31名代表、任沁新等31名代表、于文等30名代表、左延安等30名代表(第75号、第299号、第315号、第437号议案)提出,在企业管理实践中发现,劳动合同法部分条款过度向劳动者倾斜,主体“对等”关系失衡,造成企业的管理成本增加和劳动者随意解除劳动合同,同时存在着企业规避法律、劳动者自身维权意识淡薄、政府监督管理不到位等问题,建议修改劳动合同法有关劳动者单方解除劳动合同、同工同酬的认定、企业解除劳动合同的条件、无固定期限劳动合同等规定。人力资源和社会保障部认为,劳动合同法在完善劳动合同制度、明确劳动合同双方权利义务、保护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系等方面发挥了重要作用,实施中也出现了一些新问题。违约金、经济补偿、劳动者单方解除劳动合同等问题劳动合同法已作了明确规定,劳动合同法的立法意图是解决实践中存在的劳动合同短期化和用人单位利用优势地位限制劳动者流动的问题,平衡社会负担和用人单位负担,经济补偿年限的计算等问题需进一步明确,建议通过司法解释予以明确;连续两次签订固定期限劳动合同的认定、劳务派遣是否适用无固定期限劳动合同等问题,建议立法机关作出明确规范;强化支付令的规定属于民事诉讼法的内容,建议在修改民事诉讼法时予以研究;同工同酬的认定,该部正在进一步完善有关定义,解决具体操作问题。 2012年6月,十一届全国人大常委会第二十七次会议对劳动合同法修正案草案进行了初次审议。
2.姜健等31名代表、许世辉等31名代表、周晓光等30名代表、刘庆宁等31名代表、周洪宇等30名代表、戴雅萍等34名代表(第79号、第114号、第207号、第240号、第344号、第 463号议案)建议加快制定旅游法,促进旅游业发展、保护旅游者和旅游经营者的合法权益、规范旅游市场秩序、提高旅游服务质量、正确处理旅游资源保护与开发的关系、明确旅游主管部门的职责、加强旅游管理等。财经委员会十分重视旅游立法工作,于2009年12月牵头,组织国家发改委、国务院法制办、国家旅游局等23个部门和有关专家成立了旅游法起草组。2012年3月14日,财经委员会全体会议审议通过了旅游法草案。议案所提意见和建议,大部分在草案中已有所体现。2012年8月,十一届全国人大常委会第二十八次会议对旅游法草案进行了初审。
3.左延安等30名代表(第438号议案)提出,商标资产的价值评估在企业资产重组、股份制改造等资本运营过程中具有重要意义,但目前我国缺乏有关商标评估的法律法规,商标评估机构不规范,商标评估方法不科学、不统一,法律责任不明确,使被评估企业的利益受损,造成不公平的资产交易和竞争,应加强商标评估立法,制定统一的法律规范。国家工商总局认为,为适应加入世贸组织的需要,该局于2011年废止了《企业商标管理若干规定》和《商标评估机构管理暂行办法》。2012年2月,十一届全国人大常委会第二十五次会议初审了资产评估法草案。议案所提商标专用权评估业务、评估机构和评估人员的法律责任等问题在资产评估法草案中已有体现。
二、25件议案提出的9个立法项目已列入十一届全国人大常委会立法规划或2012年立法工作计划,建议起草单位加快工作进程,尽快报请全国人大常委会审议
要求修改法律的议案19件
4.徐景龙等31名代表、应名洪等30名代表、南存辉等30名代表、莫照兰等30名代表 (第6号、第117号、第255号、第385号议案)提出,随着社会经济的快速发展以及新型消费关系、消费形式不断涌现,消费者权益受到侵害的情况日益严重,消费者权益保护法已经明显不能适应当前客观形势的需要,迫切需要修改。国家工商总局认为,消费者权益保护法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划,2009年该局牵头启动消费者权益保护法的修订工作,2010年将修订草案送审稿报送国务院。财经委员会建议有关部门和单位加快起草工作进度。
5.徐景龙等31名代表、姜健等31名代表、郑捷等30名代表、韦飞燕等30名代表、刘庆宁等31名代表、左延安等30名代表(第55号、第77号、第160号、第237号、第243号、第439号议案)提出,随着市场经济快速发展,广告发布明显增多,利用广告从事违法经营活动日趋严重,虚假广告泛滥,广告法的部分内容及执法工作已不能完全适应规范广告活动、维护广告市场秩序、保护消费者利益、弘扬社会良好风尚的要求,建议修改广告法。国家工商总局认为, 2004年该局启动了广告法的修订工作,并于 2009年将修订草案送审稿报送国务院,议案关注的问题在修订送审稿中有较为充分的体现。广告法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划,财经委员会建议有关部门抓紧工作,尽快提请审议。
6.姜健等31名代表、戴仲川等30名代表、周晓光等30名代表、邵峰晶等31名代表、俞学文等30名代表、左延安等30名代表(第78号、第115号、第208号、第386号、第396号、第 436号议案)提出,商标法中有关商标申请在先原则、保护注册商标专用权、驰名商标认定条件、商标审查规则等一系列规定已不适应新形势的需要,应及时修改。国家工商总局认为,2003年该局启动了商标法第三次修改工作,2009年将修订草案送审稿报送国务院,2011年国务院法制办向社会公开征求意见。议案提出的有关驰名商标、恶意抢注、简化异议程序、自行改变注册商标等问题在修订草案中有较为充分的体现。商标法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划,财经委员会建议尽快完善修订草案,争取早日提请审议。
7.周晓光等30名代表、蔡奇等30名代表 (第206号、第257号议案)建议修改税收征收管理法。国家税务总局认为,议案提出的关于明确税收登记的法律地位、扩大税务登记的适用范围、完善税收登记注销制度、建立涉税信息共享机制、加快信息化建设、明确电子申报资料法律效力、确立纳税评估法律地位、明确有关部门报送涉税信息法律义务等建议,对完善税收征管制度具有重要意义,将在起草税收征收管理法修正案草案时研究吸收。税收征收管理法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划,财经委员会建议认真研究议案所提建议,加快起草工作,争取早日提请审议。
8.杜波等30名代表(第366号议案)提出,城市房地产管理法滞后于房地产业的发展,建议修改。住房和城乡建设部认为,城市房地产管理法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划,目前已形成城市房地产管理法修订草案稿,议案所提问题在草案中已有所体现。财经委员会建议有关部门加强协调,争取早日提请审议。
要求制定法律的议案6件
9.朱玉辰等30名代表(第24号议案)提出,随着我国期货市场的日益壮大,现有期货市场规则体系缺乏基础法律支撑和指导的弊端日益显现,已不能完全满足市场的深层次发展需要,尤其是不能满足金融衍生品市场的发展需要,建议制定期货法。期货法已列入十一届全国人大常委会立法规划,财经委员会会同中国证监会等部门开展起草工作,形成了草案稿,将在总结股指期货实施经验的基础上,进一步修改完善后提请审议。
10.徐景龙等31名代表(第58号议案)提出,电信条例不能满足行业的实际需求,法律效力较弱,规定过于原则,缺乏明确的违规处罚细则,建议制定电信法。工业和信息化部认为,原信息产业部承担了电信法的起草工作,并于 2004年7月将电信法草案送审稿报送国务院。议案提出的电信市场准入、互连互通、电信普遍服务、三网融合、电信市场竞争监管、用户信息保护、电信监管体系等方面的具体立法建议,对于完善电信法草案具有很好的参考价值。电信法已列入十一届全国人大常委会立法规划,财经委员会建议有关部门结合议案内容,尽快完善草案,争取早日提请审议。
11.王晶等30名代表(第276号议案)提出,我国各地、各行业陆续出现了很多行业性组织,但缺乏统一规范行业协会的法律,影响了行业协会健康发展,容易造成行业协会行为不规范、结构不合理等问题,建议尽快出台行业协会法。民政部认为,我国已基本形成了覆盖国民经济各个门类的行业协会体系,行业协会在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用,但也存在着布局结构不尽合理、职能定位不明确、作用发挥不明显等问题,应加强相应立法。行业协会商会法已列入十一届全国人大常委会立法规划,财经委员会建议有关部门认真研究代表建议,加快立法工作进程。
12.蔡奇等30名代表、刘卫星等30名代表、金志国等30名代表(第259号、第300号、第388号议案)提出,我国住房保障体系不够完善,保障对象不够明确,保障方式不够统一,保障责任不够落实,收入核定和资格认定困难,退出机制不够完善,需要加强住房保障立法。住房和城乡建设部认为,议案对我国目前住房保障现状及立法基础的分析十分中肯,现阶段开展住房保障相关立法确有其必要性。住房保障法已列入十一届全国人大常委会立法规划,财经委员会建议有关部门认真研究代表建议,加快相关立法工作进程。
三、26件议案提出的16个立法项目确有立法必要,建议有关部门加快立法调研论证工作,争取列入新一届全国人大常委会立法规划
要求修改法律的议案15件
13.褚君浩等30名代表、李新炎等31名代表、南存辉等30名代表(第19号、第41号、第252号议案)提出,随着国内经济发展及整个社会用电需求和结构的变化,以及新能源和可再生能源供应的迅猛发展,电力法中部分条款不适应新型发电技术发展的需要,为了推广可再生能源的应用,建议修改电力法。国家能源局认为,议案所提建议对修改电力法具有重要参考价值,该局将积极推进电力法修改工作,同时通过开展试点项目建设、促进低电压等级电网开放,为修订电力法积累经验。财经委员会建议有关部门认真研究代表建议,积极开展调研论证,争取将其列入全国人大常委会立法规划。
14.戎光道等31名代表、杨庚宇等32名代表、蔡奇等31名代表(第22号、第227号、第 258号议案)建议修改安全生产法,完善安全生产方针、建立健全安全生产管理体系、明确政府职责、建立政府安全生产业绩考核指标体系、加大安全生产投入保障、明确注册安全工程师的法律地位、推行安全生产责任强制保险、加大处罚力度等。国家安监总局认为,国务院高度重视安全生产法的修订工作,该局已将修订草案送审稿报送国务院。财经委员会建议有关部门认真研究吸收代表建议,加快安全生产法修订工作进程。
15.章联生等30名代表(第39号议案)建议修改计量法与WTO规则不符合的部分条款。国家质检总局认为,随着社会主义市场经济体制的建立和科学技术的发展,计量法部分规定已不能满足实际需要,确有修改必要。该局于2000年启动了修订工作,于2005年和2010年两次将修订草案送审稿报送国务院。议案关于实行计量检定和计量校准并行的量传溯源方式、对进口计量器具开展型式批准、加强对商品量的监管等建议,将在下一步立法工作中加以完善。财经委员会同意国家质检总局的意见,建议相关部门认真研究议案所提建议,积极开展法律修订工作,争取将其列入全国人大常委会立法规划。
16.徐景龙等31名代表(第59号议案)提出,会计法规定的违法行为情节轻重不分,行政处罚自由裁量权过大,单位负责人的法律责任缺失,建议修改。财政部认为,会计法修订已列入该部立法工作计划,正积极开展调研,建议将会计法修订列入全国人大常委会立法规划。财经委员会同意财政部的意见。
17.么志义等32名代表(第122号议案)提出,近年来空白背书引发的法律纠纷案件逐年上升,票据法原则上只承认记名背书,没有明确规定空白背书的法律效力,建议修改票据法。中国人民银行认为,票据法确需修改,对于代表所提意见,将在研究修改过程中综合权衡考虑。财经委员会同意中国人民银行的意见,建议进一步研究论证,适时提出立法建议。
18.南存辉等30名代表(第253号议案)提出,某些行业的中国国家标准低于发达国家标准,一些外国品牌对华销售产品时,采取“双重标准”,损害了中国消费者合法权益,建议修改产品质量法,规定缺陷产品召回制度,并明确规定进口商品应明示该产品所适用的标准。国家质检总局赞成在产品质量法的修订中增加产品召回制度的规定;对于“双重标准”的问题,可通过提高我国标准水平、采用国外先进标准等方式予以解决,建议在产品质量法修订中进一步完善产品标识管理。财经委员会同意质检总局的意见,建议抓紧开展法律修订准备工作,争取列入全国人大常委会立法规划。
19.金颖颖等30名代表(第256号议案)提出,中小企业促进法已不能完全适应目前经济形势变化与支持中小企业继续发展的需要,有必要对其进行修订。财经委员会认为,中小企业发展还面临着相当的困难和挑战,有必要通过修改中小企业促进法,鼓励创新,促进创业,创造就业机会,建议将其列入全国人大常委会立法规划。
20.吴江林等30名代表(第279号议案)提出,目前我国民航航班延误、托运行李遗失事件频频发生,缺乏投诉渠道和受理部门,旅客索赔无门,建议修改民用航空法关于航班延误、行李遗失等相关规定。中国民用航空局认为,近年来该局结合行业发展,已启动民用航空法的修改工作,研究完善承运人损害赔偿责任制度。财经委员会同意中国民用航空局的意见,建议抓紧法律修订工作。
21.欧阳泽华等31名代表(第303号议案)提出,目前证券法与市场改革发展实际不相适应,特别是“十二五”规划确定的加快转变经济发展方式、加强法治政府建设、提高对外开放水平、创新社会管理方式等目标和任务,对资本市场法治建设包括资本市场功能定位、运行机制和监管执法等方面提出了更高要求,建议修订证券法。财经委员会认为,议案所提建议值得认真研究,有必要对证券法进行修改,建议将证券法修订列入全国人大常委会立法规划。
22.杨伟程等33名代表(第367号议案)提出,反不正当竞争法缺乏对新出现的不正当竞争行为的规定,现有的一些规定较为笼统、缺乏操作性,难以适应市场发展的需要,应抓紧修订完善反不正当竞争法。国家工商总局认为,为更好地维护公平竞争市场秩序、促进统一开放竞争有序的现代市场体系的建立,修改反不正当竞争法十分必要。2003年该局进行修订工作,于 2008年将修订草案送审稿报送国务院,议案所提不正当竞争行为的一般性条款、细化与补充不正当竞争行为的种类、利用网络的不正当竞争行为等建议在草案中已有较充分的体现。财经委员会建议抓紧草案修订工作,争取列入全国人大常委会立法规划。
23.王法亮等30名代表(第383号议案)提出,近年来,我国拍卖行业发展迅猛,拍卖企业迅速增加,年成交额成十倍增长,同时存在“拍假”“假拍”盛行、信息披露不透明、政府部门监管缺位、诚信规则缺失等问题,建议修改拍卖法。商务部认为,议案所提意见合理,今后将在修改完善拍卖法时认真研究。财经委员会同意商务部的意见,建议抓紧拍卖法修订准备工作,争取列入全国人大常委会立法规划。
要求制定法律的议案11件
24.徐景龙等30名代表、李朋德等31名代表、胡浩等31名代表、彭小枫等35名代表(第 62号、第127号、第132号、第489号议案)提出,我国航天事业自1956年创建以来,取得了一系列辉煌成就,走出了具有中国特色的自主创新发展道路。但我国航天立法工作严重滞后,目前只有少数单行法规和规定,存在法律效力等级较低、立法空白点多、可操作性较差等问题,制约了航天事业的健康发展,建议尽快制定航天法。国防科工局认为航天法立法十分必要和紧迫,加快航天立法是维护国家安全和外空权益的需要、是保障航天活动规范有序开展的需要、是切实履行国际义务和有序开展国际合作的需要、是推动航天事业可持续性发展的需要。建议全国人大发挥主导作用,积极推动立法工作。解放军总装备部认为,该部十分重视航天装备立法工作,已形成了一系列规章制度,为航天立法奠定了基础,下一步将积极参加立法工作。财经委员会同意以上意见,并已启动立法调研论证工作,在立法必要性和一些重要问题上与有关单位已达成共识,建议将该法列入全国人大常委会立法规划。
25.朱慧秋等30名代表(第67号议案)提出,我国物流法律的不完善已经成为现代物流业健康、快速和可持续发展的瓶颈,建议制定物流法。国家发改委认为,制定物流法很有必要,将从现有法律法规及规章入手,对物流业的产业概念和边界、管理体制、准入条件、鼓励政策、以及与现行有关法律法规的衔接问题,进行深入研究论证,会同有关部门先行开展前期立法调研,建议将物流法列入全国人大常委会立法规划。财经委员会同意国家发改委的意见。
26.戴仲川等30名代表(第113号议案)提出,我国传统政务运行环境和模式由现实世界延伸到虚拟空间,电子政务建设取得了很大的成绩,现行法律难以适应电子政务的发展,存在着电子政务网络重复建设、结构不合理、业务系统水平低、应用和服务领域窄、信息资源开发利用滞后,互联互通不畅、标准不统一、有安全隐患等问题,建议制定电子政务法。国务院办公厅认为,随着电子政务的快速发展,我国电子政务立法工作不断加强,颁布了电子签名法、政府信息公开条例等法律法规,地方政府出台了一批地方性电子政务规章规定,但现阶段我国电子政务的发展仍存在体制机制的深层次问题,确需研究制定电子政务法。国务院有关部门已开展了立法前期调研,形成了初步研究成果,立法的条件日趋成熟,建议将电子政务法纳入人大立法计划。财经委员会同意国务院办公厅意见,建议将该法列入全国人大常委会立法规划。
27.许金和等31名代表、南存辉等30名代表、任玉奇等30名代表(第161号、第254号、第338号议案)提出,目前物业管理不规范,矛盾纠纷多发,房地产开发商、业主、物业管理企业之间的责权利不明确,建议制定物业管理法。住房和城乡建设部认为,议案所提问题在实践中确实存在,制约了物业管理行业的健康发展和物业管理服务水平的提高。该部将在贯彻落实物业管理条例的基础上,全面系统地梳理物业服务中存在的问题,适时提出将物业管理条例上升为法律的建议。财经委员会建议将该法列入全国人大常委会立法规划。
28.周晓光等30名代表、周晓光等30名代表(第209号、第212号议案)提出,目前,我国尚缺乏一部专门针对网络交易的法律,现有规定比较分散,已制定的相关法规、规章也存在效力层级不高、体系不清、内容不全等突出问题,不能适应电子商务日益发展的现实需要。建议制定网络交易法和电子商务法。商务部认为,电子商务可以涵盖网络交易内容,出台电子商务法有利于电子商务持续健康发展,规范网络交易行为,更好地保护消费者权益和知识产权,有利于防范交易风险和明确各部门职责,建议将其纳入全国人大常委会立法规划并尽快启动立法工作。财经委员会同意商务部的意见。
四、55件议案提出的41个立法项目,建议通过现行法律法规的贯彻实施,制定和修改有关法律、行政法规等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
29.海南代表团、赖鞍山等30名代表、王文京等31名代表、易昕等36名代表、杨天夫等 30名代表(第3号、第112号、第136号、第 156号、第232号议案)提出,随着社会经济发展环境的变化,公司法的部分条款已经不适应新形势的需要,建议修改公司法,增加股权转让和恶意兼并的规定,明确股东出资不实的连带责任和优先股制度,规范公司登记和年检。国务院法制办认为,涉及土地使用权的股权转让属于法律执行和具体监管问题,土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规已有明确规定;股东优先购买权的行使应以自愿协商为原则,也可以在公司章程中作出规定;股权转让时股东优先购买权在公司法中已有规定,一定程度上可防范恶意兼并,对公司职工代表大会恶意兼并否决权问题,有待进一步研究;股东出资不实的连带责任在公司法中已有明确规定,该办工会同有关部门研究延长发起人股份禁售期的问题;公司法虽未系统规定优先股制度,但允许公司章程另行规定;各地工商部门查询工商档案做法不一问题,可由国家工商总局根据公司登记条例制定统一的规定加以解决,财经委员会同意国务院法制办的意见。
30.史贵禄等30名代表(第126号议案)提出,我国自主创新力还不强,高科技产业的商业模式、服务方式和技术大都来自于国外,这种状况对我国创新经济发展十分不利,迫切需要制定国家自主创新法,建议全国人大常委会就提高我国自主创新能力形成专项决议。科技部认为,改革开放以来,我国颁布实施了科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法等一系列促进创新的法律,企业所得税法、政府采购法等相关法律中也规定了促进保障创新的措施,各地方也相应制定了旨在促进创新的科技进步条例和其他地方性法规。科技部建议深化科技体制改革,加快创新体系建设,根据经济社会发展需要,不断修订和完善自主创新法律制度。财经委员会同意科技部的意见,建议有关部门认真贯彻法律法规,不断完善政策措施,加大工作力度,继续推进自主创新能力的提高。
31.周晓光等30名代表(第210号议案)提出,我国民间投资已成为促进经济增长、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量,尽管国家放宽了对民间资本进入行业和领域的限制,然而一些地方政府监管有余、服务不足,加之部分地方政府信用约束不够、政策不稳定或不连续,使得一些进入垄断行业的民间资本处境尴尬,甚至不得不被迫退出,建议制定民间投资促进法。国家发改委认为,国家高度重视通过政策法规手段促进民间投资健康发展,但民间投资发展仍面临一些难题,议案提出的准入难问题尚未得到根本解决。2012年政府工作报告和国务院批转的《2012年深化经济体制改革重点工作意见》中,明确要求各部门2012年上半年务必出台有关民间投资实施细则,相关部门已按要求,报送了详细工作计划。国家发改委将继续推动出台民间投资发展实施细则并督促落实,在总结实践经验基础上,积极开展调研,听取各方意见,深入研究各国经验和做法,提高政策措施的针对性、科学性和系统性,为民间投资发展营造更好的法制环境。财经委员会同意国家发改委意见。
32.刘庆宁等31名代表(第239号议案)提出,保险法第十四条关于保险合同生效时间和第六十条被保险人代位求偿权的规定在实务中容易产生纠纷,建议修改保险法。中国保监会认为,第十四条中保险费的交付和保险责任开始的时间,可以特别约定,对先交付保险费、后签发保险单其间发生保险事故的保险责任,应根据投保单或订立合同时的约定来认定;第六十条中,保险事故发生后,被保险人有权向保险人请求保险赔偿,保险人赔偿后,对第三者行使代位求偿权。财经委员会建议中国保监会等有关部门细化完善相关规定,加大监管力度,解决议案所提问题。
33.刘卫星等31名代表(第294号议案)提出,目前我国缺少对进城务工人员在城市的就业、子女上学、养老统筹、医疗保险、保障住房等合法权益的法律保护,建议制定进城务工人员权益保护法。人力资源和社会保障部认为,有关法律法规和国务院规定对农民工依法享有的权利作了规定,该部将通过贯彻落实有关法律法规和政策,解决农民工社会保险、工资保障、职业技能培训等保障农民工权益的问题,同时积极配合有关部门研究解决农民工子女教育、组织制度等问题。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见。
34.周洪宇等30名代表(第343号议案)提出,我国教育经费总量不足、投入不均、投入渠道不畅,建议制定教育投入保障法,合理划分政府的教育投入责任、完善各级教育预算决策程序、优化教育投入结构、拓宽教育经费来源渠道、对教育投入实行严格考核和问责等。财政部认为,我国教育法、义务教育法等法律,对经费投入问题作了规定,在目前财税体制改革深入推进的情况下,单独制定教育投入保障法存在较多困难,建议进一步做好现行法律法规的贯彻落实。财经委员会同意财政部的意见,建议严格依法办事,解决议案关注的问题。
35.袁敬华等31名代表(第355号议案)提出,我国大部分城市的道路、公共建筑、居住小区、公共交通未进行无障碍改造,一些新建设施不符合无障碍规范,已建设施管理亟待加强,信息交流无障碍设施还较为薄弱,全社会无障碍环境尚未形成,建议制定无障碍建设法。中国残疾人联合会认为,国务院已审议通过了《无障碍建设条例》,并于今年8月1日起正式实施,建议在贯彻实施的基础上,总结经验,待条件成熟时,将条例上升为法律。财经委员会同意上述意见。
36.程惠芳等36名代表(第398号议案)提出,需要制定小企业金融服务法,从根本上解决小型微型企业“融资难”、“融资贵”问题。中国人民银行认为,中小企业尤其是小微企业是社会主义市场经济体系的重要组成部分,但长期影响和制约中小企业发展的融资难问题仍没有得到根本解决,中小企业金融服务法律法规仍不健全,有必要修改中小企业促进法或制定小企业金融服务法,为小企业融资提供法律保障。财经委员会同意中国人民银行的意见,建议有关部门在进一步贯彻实施中小企业促进法的基础上,加大对小微企业的金融扶持力度。
37.傅企平等33名代表(第399号议案)提出,《防暑降温措施暂行办法》已不能适应形势发展的需要,建议制定高温行业劳动保护法,明确高温保护的对象和时间,规定高温期间施工的劳动保护措施和高温作业的补贴标准以及高温作业主体单位的责任等。国家安监总局认为,该局和卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会等四部门已着手修订《防暑降温措施暂行办法》,并已起草出修订征求意见稿,拟以四部门名义联合印发,待时机成熟后,建议国务院再制定行政法规。财经委员会同意国家安全监管总局的意见。2012年6月29日,国家安全监管总局、卫生部、人力资源社会保障部、全国总工会联合发布了《防暑降温措施管理办法》,《防暑降温措施暂行办法》废止。
38.林荫茂等30名代表(第21号议案)提出,当前侵害金融消费者权益的现象多发频发,现有的消费者权益保护法等法律法规对金融消费者权益保护不足,建议制定金融消费者权益保护法。中国人民银行认为,金融消费者权益保护涉及人民银行、银监会、证监会、保监会等多个部门,与多部法律存在交叉,实践经验也有待积累,制定专门法律的条件尚不成熟。该行将着力推动《存款保险条例》、《银行卡条例》、《征信业管理条例》等法规出台,为相关领域消费者权益保护提供法律保障。财经委员会同意中国人民银行的意见,建议抓紧制定相关法规、规章,及时解决议案所提问题。
39.徐征等30名代表、周晓光等30名代表 (第23号、第205号议案)提出,建筑法已不能适应规范建设活动和建筑市场秩序的需要,缺乏对低碳建筑的规范,需要进行修改。住房和城乡建设部认为,对议案所提的建筑市场和低碳建筑问题,将通过起草《建筑市场管理条例》和修改《民用建筑节能管理条例》解决。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见。
40.张秀娟等30名代表(第35号议案)提出,台湾同胞投资保护法已不能适应新形势发展的需要,建议修改。商务部认为,代表议案中的具体意见,准确反映了新形势发展的需要,也有前瞻性,具有很高的参考价值。商务部高度重视台胞投资保护工作,已经启动修改台湾同胞投资保护法实施细则的研究工作,将加强调研,总结经验,积极与有关部门沟通,争取尽快启动修订工作。财经委员会同意商务部的意见。
41.徐景龙等31名代表、赖鞍山等33名代表(第56号、第111号议案)提出,价格法存在与WTO规则相冲突、表述不恰当、内容不完善等问题,建议修改价格法,进一步规定与基本价格制度相适应的定价形式、把“规定限价”纳入政府指导价范畴、明确市县价格主管部门价格管理权限、对中介服务收费作出更灵活规定、明确行业组织价格自律的定位、明确价格听证会消费者代表构成比例和聘请办法要求、细化法律责任等。国家发改委认为,议案所提建议,有些已由相关法规规章或规范性文件作了明确规定,有些需要在修改价格法时认真研究,建议先就个别项目出台配套的法规和规章,再适时修订相关行政法规、规章和规范性文件。财经委员会同意国家发改委的意见。
42.徐景龙等31名代表(第57号议案)建议制定财政转移支付法,明确财政转移支付的概念和分类,确定财政转移支付的主要目标,科学划分中央和地方政府的事权,确定各级政府之间的收入分配,确定财政转移支付拨款的程序和拨款额的计算方式,建立转移支付管理监督体系。财政部赞同议案提出的完善财政转移支付法律制度的意见,认为当前立法时机和条件还不够成熟,宜先行制定《财政转移支付管理暂行条例》,国务院已将该条例列入立法工作计划。财经委员会同意财政部的意见。
43.徐龙等33名代表(第73号议案)提出,近年来我国电子支付和电子商务快速发展,但电子支付相关规定法律层级较低,无法明确相关主体权利义务关系,为保障支付交易安全,促进电子商务的健康发展,需要制定电子支付法。中国人民银行认为,完善电子支付立法,有利于加强电子支付领域监管,但目前出台法律的条件尚不成熟。为维护支付服务的正常运营和金融体系稳定,该行正在开展《电子支付指引》、《银行卡条例》等起草和准备工作。财经委员会同意中国人民银行的意见。
44.王东洲等36名代表(第180号议案)提出,当前信息化的发展面临着规划不统一、资源开发不足、产业自主创新能力不足、安全问题突出、管理体制和机制改革滞后等问题,建议制定信息化促进法。工业和信息化部认为,国务院高度重视信息化工作,制定出台了一系列方针政策,对信息化发展的各项任务作出了系统安排。该部正起草信息安全条例等相关行政法规和规章,积极推进信息化立法进程。财经委员会建议通过制定完善相关法规、规章,解决议案所提的问题。
45.周晓光等30名代表(第203号议案)提出,随着我国经济快速发展、人民生活水平大幅提高、人口的老龄化、家庭规模的小型化、计划生育政策的实施,对家政服务的需求越来越大,但家政服务人员劳动就业和社会保障等方面的法律法规不健全,家政市场管理混乱,家政服务人员缺乏培训,家政服务纠纷处理机制不完善,建议制定家政服务法。商务部认为,《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》等文件的出台,为家政服务业加快发展奠定了良好的政策基础,目前该部正在研究制定家政服务业管理办法。财经委员会建议先通过制定行政法规和规章解决议案所提问题,待条件成熟时,再推进家政服务业立法。
46.周晓光等30名代表(第204号议案)提出,当前社会诚信缺失,严重破坏市场环境和社会秩序,需要制定社会信用法。中国人民银行认为,现阶段社会各界对信用信息的概念仍有不同理解,在保护个人隐私、企业商业秘密和扩大信用公开等方面仍存较大争议,制定统一的社会信用法时机尚不成熟。目前,该行正在推动制定《征信业管理条例》、《个人征信信息保护暂行规定》等法规规章。财经委员会同意中国人民银行的意见。
47.周晓光等30名代表、杨成涛等30名代表、刘卫星等30名代表、刘玲等31名代表(第 211号、第251号、第298号、第464号议案)提出,我国民间借贷市场规模很大,但长期游离于正规金融监管之外,缺乏相应法律法规的引导、规范和监管,风险不易监控,易滋生非法集资、洗钱犯罪等问题,需要制定民间借贷法。中国人民银行认为,对小额贷款公司等非存款类放贷组织,目前该行工会同有关部门起草相关行政法规;对不以放贷为常业的偶发性民间借贷,则可以主要依据现有民事、合同等法律予以规范。财经委员会同意中国人民银行的意见,建议抓紧制定相关法规,及时解决议案所提问题。
48.郑功成等31名代表(第231号议案)提出,住宅是人民生活的必需品,居住权是人民的基本权益,健康的住房保障制度与理性的房地产市场都迫切需要制定住宅法。住房和城乡建设部认为,随着住房制度改革和市场经济发展,有必要加强住宅专项立法,议案所提内容可以通过制定住房保障法和修改城市房地产管理法来解决。住房保障法和城市房地产管理法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划,立法工作正在进行当中。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见。
49.章联生等33名代表、邵峰晶等31名代表(第274号、第387号议案)提出,我国没有一部统领各种社会保障方面的法律,现有社会保障法律体系涵盖领域窄,覆盖面比较小,建议制定社会保障法。人力资源和社会保障部认为,在社会保险方面,我国已制定了社会保险法和相关配套行政法规;在社会救助方面,制定了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法、法律援助条例、自然灾害救助条例、城市居民最低生活保障条例等;在保护特殊群体权益方面,制定了残疾人保障法、未成年人保护法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、预防未成年人犯罪法等法律。老年人权益保障法正在修订中;社会救助法(草案)经国务院常务会议两次审议;基本医疗保险条例、失业保险条例(修订)等已列入国务院2012年立法工作计划,正在稳步推进。下一步,将积极研究并推进社会保障法的立法进程,财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见。
50.王晶等30名代表(第277号议案)提出,随着城镇化建设发展,房屋拆迁矛盾日益突显,物权法及有关法律法规的规定操作性不强,建议制定房屋拆迁法。住房和城乡建设部认为,根据城市房地产管理法,国务院已制定了《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》;集体土地上房屋征收适用土地管理法及其实施条例,目前国务院正在研究修订土地管理法,并制定《农民集体所有土地征收补偿安置条例》,规范集体土地房屋征收补偿活动。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议尽快制定完善相关法律法规,及时解决议案所提问题。
51.刘卫星等30名代表(第293号议案)提出,我国城市公共交通发展存在拥堵现象严重、规划布局不合理、基础设施供给不足、信息网络系统发展滞后、财政公交支出比例偏低等问题,建议制定城市公共交通保障法。交通运输部认为,加快城市公共交通立法进程、促进城市公共交通优先发展、缓解城市交通拥堵十分必要和迫切,但直接出台城市公共交通保障法的难度较大,该部正积极配合国务院法制办制定《城市公共交通条例》,条例草案已公开征求社会意见。财经委员会建议在条例草案的修改完善工作中认真吸收代表意见,解决议案所提问题。
52.刘卫星等30名代表(第295号议案)提出,《融资性担保公司管理暂行办法》人为地将担保公司分为融资性担保和非融资性担保,将非融资性的担保公司排除在监管之外,当前担保公司超范围经营甚至非法经营现象突出,扰乱金融秩序,影响宏观调控,冲击实体经济,加剧了中小企业融资难和融资贵;建议制定担保公司监督管理法,明确担保公司的形式、设立、变更、终止和经营范围,设立经营规则和内部合规控制,规定监督管理。中国银监会征求国家发改委、工业和信息化部、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办的意见后认为,担保机构是专业经营担保业务的中介机构,融资性担保业务更具有高杠杆、高风险的特点,要求机构具备一定实力和信用等条件,具备风险识别、风险控制等专业技术和能力,满足风险控制体系、业务标准和专业人员等一系列要求;《融资性担保公司管理暂行办法》旨在对融资性担保公司进行全面规范,在规范机构行为、促进机构发展方面发挥了重要作用;建议有关部门牵头就担保机构立法问题进行研究论证。财经委员会建议有关部门认真贯彻执行并适时修改完善《融资性担保公司管理暂行办法》,解决好融资性担保存在的问题,同时对将非融资性担保业务纳入监管的必要性和可行性进行深入研究,结合融资性担保监管经验,提出制定统一的担保行业法律制度的意见。
53.金硕仁等30名代表(第309号议案)提出,农村信用体系是我国信用体系建设的薄弱环节,缺乏统一和有针对性的法律规范与约束,建议制定农村信用法。中国人民银行认为,农村信用立法需要和我国社会信用体系整体法律制度建设统筹考虑,立法周期长,难以解决农村信用体系对立法的迫切需求。正在起草的征信业管理条例草案将对农村信用体系建设起到积极促进作用。财经委员会同意中国人民银行的意见。
54.许振超等34名代表(第352号议案)提出,潜水是高危特殊行业,我国潜水立法尚属空白,缺少潜水及水下作业技术规则,无法建立与发达国家潜水从业资格资质对等互认机制,潜水人员的健康与人身安全得不到根本保障,建议制定潜水法。交通运输部非常重视潜水领域的立法工作,认为可以先通过制定行政法规解决议案所提问题,2002年该部启动了潜水条例草案的起草工作。2008年将条例草案报送国务院,草案的主要内容与议案所提立法方案基本相同。财经委员会同意交通运输部的意见。
55.袁敬华等30名代表、俞学文等30名代表(第384号、第397号议案)提出,当前我国工资收入分配领域存在着分配机制不健全、分配秩序不规范、同工不同酬、地区和行业之间收入差距过大的突出问题,建议制定工资法。人力资源和社会保障部认为,工资收入分配作为重要民生内容,应予立法规范,制定工资法是深化工资收入分配制度改革、规范工资收入分配行为、促进社会公平的重要制度保障。该部正在收集相关资料、开展调研,为起草企业工资管理方面的行政法规做好准备工作;公务员法就公务员工资问题作了原则规定,正在抓紧研究制定配套法规;同时抓紧研究制定深化事业单位收入分配制度改革的工作方案。待上述关于企业和机关事业单位工资方面的法规出台并取得实践经验后,将适时启动工资法起草工作。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见。
56.黄志明等31名代表(第96号议案)提出,基本医疗保险、工伤保险和生育保险还没有实现全面的规范与统一,给实际操作带来了诸多不便,影响了社会保障体制的完善,建议修改社会保险法,将工伤保险和生育保险险费的缴纳及其相关法律条款纳入基本医疗保险。张雅英等 30名代表(第408号议案)提出,社会保险法根据用人单位的工资总额按比例缴纳基本养老保险费的规定,使用人单位提高员工工资的成本和风险大幅度增加,极大地影响了用人单位提高工资的意愿和能力,同时会造成退休后待遇不平等,建议修改社会保险法第十二条,规定国家或各省、自治区、直辖市每年确定全国或地区统一的基本养老费数额。人力资源和社会保障部认为,代表所提意见值得高度重视,鉴于社会保险法2011年7月1日才正式实施,在加大法律实施力度的同时,对工伤保险和生育保险纳入基本医疗保险的建议深入研究论证;确定统一的基本养老费数额的建议,会影响社会保险统筹互济原则的实现和现有法律法规体系。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见。
57.史贵禄等30名代表(第128号议案)提出,现实生活中的暴利现象屡见不鲜,《制止牟取暴利的暂行规定》已暂行十几年,很多内容难以操作,收效甚微,建议制定反暴利法,规范暴利行为的认定标准,处罚方法,并通过立法把利润确定在一个合理的幅度以内。国家发改委认为,在市场经济条件下,暴利往往是欺诈、垄断、哄抬价格等违法行为的结果,建议做好立法之前的各项准备工作,加强调研,了解企业的实际生产经营情况,收集各行业和领域的有关统计数据,处理好发展市场经济和政府适度干预的关系,加强对重点行业的反暴利监管。财经委员会建议相关部门对议案提出的问题和建议认真进行研究,并通过完善政策法规,切实加强监管解决议案所提问题。
58.黄河等30名代表(第129号议案)提出,经济法是中国特色社会主义法律体系中的重要法律部门,目前我国已有六十部具体的经济法律,但没有一部统领、协调这些具体经济法律制度的基本经济法,建议制定经济法。财经委员会认为,从八届全国人大开始,我国按照建立社会主义市场经济体制的要求,为适应经济体制改革和经济社会发展的需要,加快各项经济立法,采用了分类单项立法的方式,实践证明,这种方式是行之有效的。制定经济法,实现经济法的法典化还需要更多的实践探索。
59.莫小莎等30名代表(第238号议案)提出,政府采购法第二十二条对中小企业参加政府采购进行了限制,使得国家对中小企业政策的落实大打折扣,建议修改政府采购法。财政部认为,政府采购法第二十二条第一款规定的是供应商参加政府采购活动应当具备的基本条件,立法本意并未对中小企业参加政府采购进行限制。对议案反映的问题,该部将加强法律的贯彻执行,有针对性地研究完善相关制度规范。财经委员会建议有关部门认真研究代表提出的意见,不断完善政策法规,进一步明确中小企业参加政府采购的政策,解决议案所提问题。
60.刘庆宁等31名代表(第241号议案)提出,由于历史、地理、自然等方面的原因,边境地区与内地相比,经济社会发展存在较大差距,边境地区贫困人口依然达总人口40%以上,发展面临的特殊困难很多,维护稳定的任务十分繁重,关心和支持陆地边境地区加快发展关系到民族团结、边疆稳定和边防巩固,关系到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程,关系到国家的长治久安,建议制定陆地边境地区发展扶持促进法。国家发改委认为,议案所提意见非常中肯,对于促进边境地区发展的立法,建立健全相关法律体系,具有重要的指导意义。2011年国务院办公厅印发了《兴边富民行动规划 (2011-2015年)》,重点强调要加大对边境地区的支持力度,该委将在总结经验和专题调研的基础上,积极研究有关立法问题。财经委员会建议有关部门认真研究代表意见,落实国务院有关政策措施,解决议案所提问题。
61.齐奇等31名代表(第250号议案)提出,我国民事诉讼法和相关法律,对于民事执行程序和破产程序衔接的规定过于原则,缺乏刚性约束和可操作性的规范,影响了企业破产法的实施,建议修改企业破产法等法律,财经委员会认为,企业破产法实施以来,对规范企业破产行为,全面保护各方当事人利益,维护社会主义市场经济秩序,发挥了重要作用,同时在司法实践中也出现了一些新问题和新矛盾,需要完善相关法律制度,建议有关方面进一步研究论证代表意见,完善相关司法解释,解决议案所提问题。
62.朱雪琴等30名代表(第339号议案)建议制定公共服务基本法,界定公共服务的基本类型、公共服务的提供主体,规定公共服务评估制度等。国务院法制办认为,我国初步形成了由单行法律、法规和规章组成的公共服务制度框架,为满足公民基本公共服务需求提供了有效的法律保障。基本公共服务涉及许多方面,不同领域公共服务的对象、标准、模式差异很大,各地区之间保障水平很不平衡,制定统一的公共服务基本法有待研究论证。财经委员会建议有关部门认真研究代表意见,不断完善相关政策,改进工作,解决议案所提问题。
63.袁敬华等30名代表(第363号议案)提出,集体经济是我国宪法规定的公有制形式之一,建议制定集体经济组织法。财经委员会认为,随着我国社会主义市场经济体制的建立,国家对经济组织的划分标准也从原来的所有制、行业等属性转变为企业投资方式与责任形式,从而形成了公司、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社等经济组织形式并且已分别立法,大多数城镇和农村集体经济组织的设立与变更均已根据不同情况分别适用公司法、合伙企业法以及农民专业合作社法等。我国经济体制改革仍在进一步深化中,能否探索出新的集体经济组织形式,如何单独立法,都需要作进一步探索。
64.康凤英等30名代表(第365号议案)提出,就业促进法没有明确规定如何保障尚未达到职工法定退休年龄的中年劳动者的平等劳动权利,导致企事业单位用工时产生年龄歧视,建议修改就业促进法。人力资源和社会保障部认为,就业问题的解决有赖于劳动者个人、家庭、企业与政府多个主体承担起相应的责任,将会同有关部门对议案所提建议开展专门调研,深入研究人力资源市场上存在的年龄歧视等问题,及时提出政策建议。财经委员会同意人力资源和社会保障部意见。
65.郑杰等30名代表(第433号议案)提出,担保法等相关法律对中小企业信用担保机构规定不够全面,中小企业信用担保机构的法律地位、行业定位不明确,建议制定中小企业信用担保法。中国银监会认为,融资性担保业务监管部际联席会议认真研究了议案所提建议,并征求了有关部门意见,大多数部门对制定中小企业信用担保法的必要性持不同意见,仅对中小企业信用担保进行立法有待进一步研究。财经委员会同意中国银监会的意见,建议进一步研究完善中小企业信用担保机制,在推动相关工作中认真研究吸收议案所提建议。
66.徐景龙等31名代表、张涛等31名代表、杨国海等47名代表(第434号、第435号、第488号议案)提出,我国军用航空和民用航空分别立法、缺乏协调;对警务、海关、海洋监察以及其他非军事国家航空活动管理无法可依。为处理涉外航空纠纷,推动我国航空管理体制改革,规范国内所有航空事项,协调航空与其他相关领域的活动,迫切需要加快国家航空整体立法。中国民用航空局认为,在民航法制定前,曾着手制定航空法,后因各方意见不一致,才改为出台民航法。目前,国家空管委已经草拟了航空法,但由于有关部门对立法主体、空域管理体制等问题存在较大争议,立法工作尚在论证中。财经委员会建议有关部门和单位深入研究议案所提问题,积极探索完善我国航空管理制度。
67.左红等30名代表(第462号议案)提出,由于我国债券市场没有建立统一、明确的多层次法律体系,使得我国债券市场在统一准入条件、信息披露标准、资信评级要求、投资者保护要求等方面都未达成一致,多头监管使得各类债券在发行审核程序、发行标准、信息披露等方面宽严不一、监管效率低下,建议完善我国债券市场立法。财经委员会认为,议案提出的通过完善债券法律体系和债券交易机制、建立合格机构投资者制度、加强债券市场制度保障等建议,对推动我国债券市场发展具有积极的意义。鉴于目前债券市场和监管体制改革尚在进一步探索中,立法的时机还不够成熟,财经委员会将认真研究议案的有关建议,并根据今后金融市场的改革发展情况适时提出相关立法建议。
68.杨震等31名代表(第465号议案)提出,信息通信网络已成为社会的主要基础设施,同时物联网的法律规定基本空白,但在管理上存在政出多门、法律层级低等问题,建议制定互联网/物联网法或制定有关物联网应用的法规。工业和信息化部认为,制定全面规范互联网的基本法,时机尚不成熟;对物联网应用宜采取逐步立法的方式加以解决,建议统筹考虑互联网、物联网领域的实践情况和立法需求。财经委员会同意工业和信息化部的意见。
69.邹萍等34名代表(第475号议案)提出,目前对于服务于公共利益的公物还缺乏专门法律进行规范,致使公物质量差、过度商业化、公共用途受到损害以及公物使用人权利救济等问题得不到有效解决,建议制定公物管理法通则。财经委员会认为,国家、集体、私人都可以作为权利人,对特定的物享有直接支配和排他的权利,任何单位和个人不得侵犯。议案中提出的“公物”概念,即具有公共用途的公共财产,可以理解为国有和集体财产,范围包括矿藏、水流、海域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物等自然资源,铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施,以及国防资产和文物,国家机关和国家举办的事业单位的财产等等。国家和集体对于上述财产,如何行使占有、使用、收益和处分的权利,物权法都作了明确具体的规定。此外,由于公物的种类和范围在理论上还存在较大争议,在目前条件下,还难以对公物管理进行统一立法,一些问题有待作进一步探讨研究。
五、2件议案提出的1项执法检查和1项立法后评估的建议,建议全国人大常委会在研究制定今后工作计划时统筹安排
70.周晓峰等30名代表(第389号议案)提出,当前在车险理赔过程中无责不赔、高保低赔、拖延赔偿时间、代位求偿不力、定损标准不一等问题比较突出,建议全国人大常委会对保险法等有关法律的执行情况进行检查,并在此基础上启动车辆保险法的立法工作。中国保监会认为,该会高度重视车险理赔的问题,针对议案所提的问题将采取积极的措施加以改进。财经委员会建议有关部门严格执法,加强对车险理赔的监督检查。
71.刘沧龙等38名代表(第422号议案)建议开展信托法的立法后评估工作,以信托登记、公益信托、信托财产独立性三项制度为重点,加快推进信托法配套法规规章建设。中国银监会认为,该会2006年即组织研究信托登记制度问题,由于涉及诸多相关登记部门且无法达成一致,因此暂时搁置;该会也与民政部等相关部门多次沟通公益信托制度问题,共同研究起草公益信托管理办法,目前已完成初稿。财经委员会建议有关部门和单位加快信托法配套法规建设,统筹安排立法后评估工作。
第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案的审查结果报告        
第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案的审查结果报告
(2021年3月9日第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)
十三届全国人大四次会议主席团:
第十三届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)。全国人民代表大会财政经济委员会在对《纲要草案》进行初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对《纲要草案》作了修改。现将审查结果报告如下。
一、“十三五”规划目标任务胜利完成
财政经济委员会认为,“十三五”时期我国经济社会发展取得新的历史性成就。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新,奋发有为推进党和国家各项事业,胜利完成了“十三五”规划目标任务,交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。总体来看,经济运行总体平稳,经济结构持续优化,科技创新取得重大进展,改革开放实现重要突破,脱贫攻坚成果举世瞩目,生态环境明显改善,民生得到有力保障,社会事业全面发展。经过五年持续奋斗,我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。这充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度优势,将激励全党全国各族人民再接再厉,向实现第二个百年奋斗目标继续奋勇前进。
当前和今后一个时期,我国仍处于重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化。国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。我国发展不平衡不充分问题仍然比较突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力亟待增强,农业基础还不稳固,城乡区域发展不够平衡,收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障尚存短板,社会治理还有弱项。要增强忧患意识,保持战略定力,坚定必胜信心,集中力量办好自己的事情,善于在危机中育先机、于变局中开新局,推动经济社会高质量发展。
二、《纲要草案》总体可行
财政经济委员会认为,国务院提出的《纲要草案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神,符合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的目标和要求,体现了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求,符合经济社会发展实际,安排总体可行。建议第十三届全国人民代表大会第四次会议批准国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》。
三、做好“十四五”时期经济社会发展工作的建议
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,做好“十四五”时期经济社会发展工作意义重大。要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。为此,财政经济委员会提出以下建议:
(一)坚持创新驱动发展战略,发展现代产业体系。强化国家战略科技力量,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。健全新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战。加强基础研究,注重原始创新。完善科技创新体制机制,加强知识产权保护,激发人才创新活力,调动全社会特别是企业创新积极性,加大研发投入,完善稳定支持机制和创新服务体系,提高科技成果转化率和资金使用效益。推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。保持制造业比重基本稳定,发展壮大战略性新兴产业,促进先进制造业和现代服务业深度融合。加快数字化和智能化发展,推动产业数字化转型。
(二)形成强大国内市场,加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点,深化供给侧结构性改革,加强需求侧管理,培育完整内需体系。优化供给结构,改善供给质量,提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。打破行业垄断和地方保护,贯通生产、分配、流通、消费各环节。依托国内大循环吸引全球资源要素,充分利用国内国际两个市场两种资源,强化国内大循环主导作用,以国际循环提升国内大循环效率和水平,实现国内国际双循环相互促进。
(三)促进城乡区域协调发展,提升新型城镇化质量。全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。巩固提升脱贫攻坚成果,健全防止返贫监测和帮扶机制。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,更好地促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。坚持陆海统筹,发展海洋经济。扎实推进以人为核心的新型城镇化,健全农业转移人口市民化机制,完善城镇化空间布局,开展城市更新行动,全面提升城市品质。
(四)推动绿色低碳发展,加强生态文明建设。坚持山水林田湖草系统治理,推进生态系统保护和修复。深入打好污染防治攻坚战,强化多污染物协同控制和区域协同治理,完善市场化、多元化生态补偿,持续改善环境质量。积极应对气候变化,抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,完善能源消费总量和强度双控制度,加快发展方式绿色转型。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。健全现代生态环境治理体系,建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。
(五)全面深化改革,推进高水平对外开放。发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。坚持和完善社会主义基本经济制度,建设高标准市场体系,强化竞争政策基础地位。加快转变政府职能,构建市场化、法治化、国际化营商环境。深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整。优化民营经济发展环境,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。加快完善现代财税体制,健全政府债务管理,优化税制结构,落实税收法定原则。推动建立现代金融体系,构建金融有效支持实体经济的体制机制,完善资本市场基础制度,提高直接融资比重,坚持金融创新必须在审慎监管前提下有序进行。全面提高对外开放水平,推动贸易和投资自由化便利化,稳妥推进金融领域开放,推动共建“一带一路”高质量发展。高举构建人类命运共同体旗帜,积极参与全球治理体系改革和建设。
(六)增进民生福祉,扎实推动共同富裕。提高基本公共服务均等化水平,推动城乡、区域基本公共服务有效衔接。强化就业优先政策,扩大就业容量,提高就业质量,缓解结构性就业矛盾,保障劳动者权益。保持居民收入增长和经济增长基本同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重,持续提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,缩小收入差距。建设高质量教育体系,办好让人民满意的教育。繁荣发展文化事业和文化产业。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,加快实现基本养老保险全国统筹,推动基本医疗、失业、工伤保险省级统筹,稳步建立长期护理保险制度。积极应对人口老龄化,优化生育政策,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,健全普惠性学前教育和托育服务保障机制。构建强大公共卫生体系,完善基层医疗卫生保障,提高应对突发公共卫生事件和防治重大疾病能力,推动中医药传承创新,全面推进健康中国建设。
(七)统筹发展和安全,实现安全发展。坚持总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设。确保国家经济安全,增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全,提高良种自主可控能力。保障能源资源安全,加强战略性矿产资源规划管控。维护财政金融安全,压实监管责任,守住不发生系统性风险底线。确保生态安全,严密防控环境风险。维护新型领域安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设。保障人民生命安全,强化安全生产和食品药品安全责任制,完善国家应急管理体系,提升灾害防治能力。维护社会稳定和安全,加强和创新社会治理,提升国家治理效能。
(第六十六号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国个人所得税法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》有关文物的规定适用于具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的解释        
全国人民代表大会常务委员会关于
《中华人民共和国刑法》有关文物的规定适用于具有
科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的解释
(2005年12月29日第十届全国人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况,讨论了关于走私、盗窃、损毁、倒卖或者非法转让具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的行为适用刑法有关规定的问题,解释如下:
刑法有关文物的规定,适用于具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石。
(第八十一号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年4月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:
一、对《中华人民共和国道路交通安全法》作出修改
将第二十条第一款修改为:“机动车的驾驶培训实行社会化,由交通运输主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行备案管理,并对驾驶培训活动加强监督,其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业(农业机械)主管部门实行监督管理。”
二、对《中华人民共和国消防法》作出修改
(一)将第十五条修改为:“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺管理。公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查,作出场所符合消防技术标准和管理规定的承诺,提交规定的材料,并对其承诺和材料的真实性负责。
“消防救援机构对申请人提交的材料进行审查;申请材料齐全、符合法定形式的,应当予以许可。消防救援机构应当根据消防技术标准和管理规定,及时对作出承诺的公众聚集场所进行核查。
“申请人选择不采用告知承诺方式办理的,消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内,根据消防技术标准和管理规定,对该场所进行检查。经检查符合消防安全要求的,应当予以许可。
“公众聚集场所未经消防救援机构许可的,不得投入使用、营业。消防安全检查的具体办法,由国务院应急管理部门制定。”
(二)将第三十四条修改为:“消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构应当符合从业条件,执业人员应当依法获得相应的资格;依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防技术服务,并对服务质量负责。”
(三)将第五十八条第一款第四项修改为:“(四)公众聚集场所未经消防救援机构许可,擅自投入使用、营业的,或者经核查发现场所使用、营业情况与承诺内容不符的”。
增加一款,作为第二款:“核查发现公众聚集场所使用、营业情况与承诺内容不符,经责令限期改正,逾期不整改或者整改后仍达不到要求的,依法撤销相应许可。”
(四)将第六十九条修改为:“消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务机构,不具备从业条件从事消防技术服务活动或者出具虚假文件的,由消防救援机构责令改正,处五万元以上十万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;不按照国家标准、行业标准开展消防技术服务活动的,责令改正,处五万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;情节严重的,依法责令停止执业或者吊销相应资格;造成重大损失的,由相关部门吊销营业执照,并对有关责任人员采取终身市场禁入措施。
“前款规定的机构出具失实文件,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;造成重大损失的,由消防救援机构依法责令停止执业或者吊销相应资格,由相关部门吊销营业执照,并对有关责任人员采取终身市场禁入措施。”
三、对《中华人民共和国进出口商品检验法》作出修改
(一)将第三条中的“经国家商检部门许可的检验机构”修改为“依法设立的检验机构(以下称其他检验机构)”。
(二)第六条增加一款,作为第三款:“对本条第一款规定的进出口商品检验,商检机构可以采信检验机构的检验结果;国家商检部门对前述检验机构实行目录管理。”
(三)将第八条中的“经国家商检部门许可的检验机构”修改为“其他检验机构”。
(四)删去第二十二条。
(五)将第二十三条改为第二十二条,将其中的“经国家商检部门许可的检验机构”修改为“其他检验机构”。
(六)删去第三十四条。
四、对《中华人民共和国广告法》作出修改
(一)删去第二十九条中的“并向县级以上地方市场监督管理部门办理广告发布登记”。
(二)删去第五十五条第三款、第五十七条、第五十八条第三款中的“吊销广告发布登记证件”。
(三)删去第六十条。
五、对《中华人民共和国草原法》作出修改
(一)将第五十二条修改为:“在草原上开展经营性旅游活动,应当符合有关草原保护、建设、利用规划,并不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益,不得破坏草原植被。”
(二)删去第六十九条中的“擅自”。
六、对《中华人民共和国民用航空法》作出修改
(一)将第六十四条第一款修改为:“设立国际机场,由机场所在地省级人民政府报请国务院审查批准。”
(二)将第一百四十七条第一款修改为:“从事非经营性通用航空的,应当向国务院民用航空主管部门备案。”
(三)第二百一十一条增加一款,作为第二款:“从事非经营性通用航空未向国务院民用航空主管部门备案的,由国务院民用航空主管部门责令改正;逾期未改正的,处三万元以下罚款。”
七、对《中华人民共和国海关法》作出修改
(一)删去第九条第一款中的“海关准予注册登记的”。
(二)将第十一条修改为:“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续,应当依法向海关备案。
“报关企业和报关人员不得非法代理他人报关。”
(三)将第八十八条修改为:“未向海关备案从事报关业务的,海关可以处以罚款。”
(四)将第八十九条修改为:“报关企业非法代理他人报关的,由海关责令改正,处以罚款;情节严重的,禁止其从事报关活动。
“报关人员非法代理他人报关的,由海关责令改正,处以罚款。”
(五)将第九十条第一款修改为:“进出口货物收发货人、报关企业向海关工作人员行贿的,由海关禁止其从事报关活动,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
八、对《中华人民共和国食品安全法》作出修改
将第三十五条第一款修改为:“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可。但是,销售食用农产品和仅销售预包装食品的,不需要取得许可。仅销售预包装食品的,应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国食品安全法》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定(2007)        
中华人民共和国主席令
(第八十四号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国文物保护法>的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年12月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2007年12月29日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国文物保护法》的决定
(2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《中华人民共和国文物保护法》作如下修改:
一、第二十二条修改为:“不可移动文物已经全部毁坏的,应当实施遗址保护,不得在原址重建。但是,因特殊情况需要在原址重建的,由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门报省、自治区、直辖市人民政府批准;全国重点文物保护单位需要在原址重建的,由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。”
二、第二十三条修改为:“核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑,除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外,作其他用途的,市、县级文物保护单位应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后,报核定公布该文物保护单位的人民政府批准;省级文物保护单位应当经核定公布该文物保护单位的省级人民政府的文物行政部门审核同意后,报该省级人民政府批准;全国重点文物保护单位作其他用途的,应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的,应当报告县级人民政府文物行政部门。”
三、第四十条第二款修改为:“国有文物收藏单位之间因举办展览、科学研究等需借用馆藏文物的,应当报主管的文物行政部门备案;借用馆藏一级文物的,应当经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门批准,并报国务院文物行政部门备案。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国文物保护法》根据本决定作相应修改,重新公布。
第九届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民法院工作报告的决议        
第九届全国人民代表大会第五次会议关于最高人民法院工作报告的决议
(2002年3月15日第九届全国人民代表大会第五次会议通过)
第九届全国人民代表大会第五次会议审议了最高人民法院院长肖扬所作的《最高人民法院工作报告》。会议认为,2001年,最高人民法院认真贯彻第九届全国人民代表大会第四次会议精神和对审判工作的要求,各项工作取得了新的进展,在维护改革发展稳定的大局中发挥了重要作用。会议决定批准这个报告。
会议要求,在新的一年里,最高人民法院要按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求,依法履行审判机关职能,进一步做好各项审判工作和执行工作,公正司法,深化法院改革,改进作风,提高效率,自觉接受人民群众的监督,努力提高队伍素质,切实加强廉政建设,为社会主义现代化建设和社会稳定提供有力的司法保障。
主席令第1号--任命温家宝为中华人民共和国国务院总理(2008)        
中华人民共和国主席令
关于1999年12月20日至31日澳门公众假日安排的决定
(1998年7月12日全国人民代表大会澳门特别行政区
筹备委员会第二次全体会议通过)
1999年12月20日,中国政府将对澳门恢复行使主权。为适应这一历史性的转变,从具体情况考虑,需要尽早对1999年12月20日至31日的澳门公众假日作出安排。为此,全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会决定如下:
一、关于1999年12月20日至31日的公众假日。
(1992年7月1日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:中华人民共和国加入《世界版权公约》,同时声明,中华人民共和国根据《世界版权公约》第五条之二的规定,享有该公约第五条之三、之四规定的权利。
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告(2016年10月31日)        
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2016年9月30日,安徽省第十二届人大常委会第三十三次会议补选中共安徽省委副书记、代省长李国英为第十二届全国人民代表大会代表。2016年9月30日,河南省第十二届人大常委会第二十四次会议补选中共河南省委副书记、省长陈润儿为第十二届全国人民代表大会代表。2016年9月1日,宁夏回族自治区第十一届人大常委会第二十六次会议补选中共宁夏回族自治区党委副书记、自治区主席咸辉为第十二届全国人民代表大会代表。经第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,李国英、陈润儿、咸辉的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会审议确认。
由黑龙江省选出的第十二届全国人民代表大会代表、黑龙江省东宁吉信工贸集团有限责任公司董事长崔龙吉,因个人原因,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年10月21日,黑龙江省第十二届人大常委会第二十九次会议决定接受其辞职。由浙江省选出的第十二届全国人民代表大会代表、浙江省平阳县善旺农业开发有限公司经理林垂午,因违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年9月29日,浙江省第十二届人大常委会第三十三次会议决定接受其辞职。由安徽省选出的第十二届全国人民代表大会代表,中共安徽省合肥市委原副书记、原市长张庆军,因严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年9月30日,安徽省第十二届人大常委会第三十三次会议决定接受其辞职。由解放军选出的第十二届全国人民代表大会代表、原第二炮兵副司令员王久荣,因涉嫌违纪违法,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年9月7日,火箭军选举委员会决定接受其辞职。依照代表法的有关规定,崔龙吉、林垂午、张庆军、王久荣的代表资格终止。
由湖南省选出的第十二届全国人民代表大会代表,中共湖南省湘西土家族苗族自治州委副书记、州长郭建群,因病于2016年10月13日去世。代表资格审查委员会对郭建群代表的去世表示哀悼。郭建群的代表资格自然终止。
2016年10月31日
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于移管被判刑人的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于移管被判刑人的条约》的决定
(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:批准2012年9月10日由中华人民共和国代表在德黑兰签署的《中华人民共和国和伊朗伊斯兰共和国关于移管被判刑人的条约》。
中华人民共和国主席令第20号--关于任免教育部部长的决定        
中华人民共和国主席令
(2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了曹建明检察长所作的最高人民检察院工作报告。会议充分肯定最高人民检察院过去一年的工作,同意报告提出的2012年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,忠实履行宪法和法律赋予的职责,进一步发挥检察机关的职能作用,更加注重提高队伍素质,强化自身监督,规范执法行为,不断提高执法水平,为维护人民合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展提供有力的司法保障。
中华人民共和国疫苗管理法        
中华人民共和国主席令
(第三十号)
《中华人民共和国疫苗管理法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2019年6月29日通过,现予公布,自2019年12月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年6月29日
中华人民共和国疫苗管理法
(2019年6月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
目 录
第一章 总  则
第二章 疫苗研制和注册
第三章 疫苗生产和批签发
第四章 疫苗流通
第五章 预防接种
第六章 异常反应监测和处理
第七章 疫苗上市后管理
第八章 保障措施
第九章 监督管理
第十章 法律责任
第十一章 附 则
第一章 总  则
(2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过) 
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准国家主席胡锦涛代表中华人民共和国于2006年6月19日在北京签署的《中华人民共和国和阿富汗伊斯兰共和国睦邻友好合作条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件一第七条和附件二第三条的解释        
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件一第七条和附件二第三条的解释
(2011年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议了委员长会议关于提请审议《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国澳门特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释(草案)》的议案。经征询全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会的意见,全国人民代表大会常务委员会决定,根据《中华人民共和国宪法》第六十七条第四项和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第一百四十三条第一款的规定,对《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件一《澳门特别行政区行政长官的产生办法》第七条“二00九年及以后行政长官的产生办法如需修改,须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会批准”的规定和附件二《澳门特别行政区立法会的产生办法》第三条“二00九年及以后澳门特别行政区立法会的产生办法如需修改,须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会备案”的规定,作如下解释:
一、上述两个附件中规定的二00九年及以后行政长官的产生办法、立法会的产生办法“如需修改”,是指可以进行修改,也可以不进行修改。
二、上述两个附件中规定的须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会批准或者备案,是指行政长官的产生办法和立法会的产生办法修改时必经的法律程序。只有经过上述程序,包括最后全国人民代表大会常务委员会依法批准或者备案,该修改方可生效。是否需要进行修改,澳门特别行政区行政长官应向全国人民代表大会常务委员会提出报告,由全国人民代表大会常务委员会依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第四十七条和第六十八条规定,根据澳门特别行政区的实际情况确定。修改行政长官产生办法和立法会产生办法的法案,应由澳门特别行政区政府向立法会提出。
三、上述两个附件中规定的行政长官的产生办法、立法会的产生办法如果不作修改,行政长官的产生办法仍适用附件一关于行政长官产生办法的规定;立法会的产生办法仍适用附件二关于立法会产生办法的规定。
(〔十二届〕第二十七号)
河北省人大常委会决定接受李志坚辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。吉林省人大常委会决定接受柏广新辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。江苏省人大常委会决定接受***辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。湖北省人大常委会决定接受杨天然辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。广东省人大常委会决定接受***、彭建文辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。甘肃省人大常委会决定接受***辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。宁夏回族自治区人大常委会决定接受张八五辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,李志坚、柏广新、***、杨天然、***、彭建文、***、张八五的代表资格终止。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,***的第十二届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会副主任委员职务相应终止。
(第五十三号)
《中华人民共和国网络安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年11月7日通过,现予公布,自2017年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2016年11月7日
中华人民共和国网络安全法
(2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
目录
第一章 总 则
第二章 网络安全支持与促进
第三章 网络运行安全
第一节 一般规定
第二节 关键信息基础设施的运行安全
第四章 网络信息安全
第五章 监测预警与应急处置
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
(2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:批准国防部部长曹刚川代表中华人民共和国于2005年8月6日在北京签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于举行联合军事演习期间其部队临时处于对方领土的地位的协定》。
第十三届全国人民代表大会第二次会议秘书处关于第十三届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案处理意见的报告        
第十三届全国人民代表大会第二次会议秘书处关于第十三届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案处理意见的报告
(2019年3月14日第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过)
十三届全国人大二次会议主席团:
在本次会议上,全国人大代表坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全面依法治国新理念新思想新战略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法向大会提出属于全国人大职权范围内的议案。根据大会主席团第一次会议决定的代表提出议案的截止时间,到3月11日12时,大会秘书处共收到代表提出的议案491件,比去年增长51%。其中,有关立法方面的487件,有关监督方面的4件。代表团提出的14件,代表联名提出的477件。
代表依法提出议案,反映人民意愿,汇聚人民智慧,是中国特色社会主义民主政治的重要方面,也是推进科学立法、民主立法、依法立法的重要渠道。今年代表提出的议案,涉及制定法律的231件,修改法律的247件,解释法律的4件,就有关法律问题作出决定的5件。这些议案紧紧围绕党和国家工作大局,着力通过立法推动和保障重大决策部署、重大发展战略的落实,内容主要集中在以下几方面:一是全面深化改革,扩大对外开放,推动高质量发展。提出修改公司法、证券法、中小企业促进法、企业破产法,制定社会信用法、商业秘密法等,依法平等保护产权,打造法治化营商环境。修改著作权法、商标法、科学技术进步法等,加强知识产权保护,实施创新驱动发展战略。修改反洗钱法、信托法,研究推动金融风险防控处置、互联网金融等方面的立法,防范化解重大金融风险。研究推动大数据、人工智能、自动驾驶等方面的立法,以法治方式引导和规范新技术新业态。制定乡村振兴促进法、农村集体经济组织法,修改城乡规划法等,推动实施乡村振兴战略。提出加强改革先行先试地区相关立法和授权决定工作,确保重大改革于法有据、顺利实施。二是保障和改善民生,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。提出修改职业教育法、未成年人保护法、老年人权益保障法、妇女权益保障法、道路交通安全法、传染病防治法,制定个人信息保护、学前教育、校园安全、保健食品监管、法律援助、社会救助等方面的法律,一些代表就民法典编纂、修改民事诉讼法提出议案,强化对民事权利的保护。三是推进生态文明建设和绿色发展。提出制定长江保护法、资源综合利用法、湿地保护法、国家公园法,修改固体废物污染环境防治法、海洋环境保护法、森林法、矿产资源法等。四是维护国家安全,创新社会治理。提出制定海洋基本法、生物安全法、数据安全法,修改城市居民委员会组织法、村民委员会组织法、行政复议法、行政处罚法等。五是发展文化事业和文化产业。提出制定文化产业促进法、革命文物保护法、工业遗产保护和利用法,修改国家通用语言文字法等。一些代表还就修改刑法、刑事诉讼法等提出了议案。
根据全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会议事规则的规定,大会秘书处对代表提出的议案逐件认真分析研究,认为没有需要列入本次会议审议的议案。大会秘书处建议,将代表提出的议案分别交由全国人大有关专门委员会审议。其中,交由宪法和法律委员会审议173件,监察和司法委员会审议24件,财政经济委员会审议78件,教育科学文化卫生委员会审议69件,外事委员会审议1件,华侨委员会审议1件,环境与资源保护委员会审议63件,农业与农村委员会审议25件,社会建设委员会审议57件。有关专门委员会对上述议案进行审议后,向全国人大常委会提出审议结果的报告,经全国人大常委会审议通过后印发第十三届全国人民代表大会第三次会议。
审议全国人民代表大会主席团交付的代表提出的议案,是全国人大各专门委员会的重要职责。大会秘书处就代表议案审议和相关工作提出如下建议:
一、建议各专门委员会深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,顺应新时代新要求,满足人民群众新需要,完善代表议案审议工作机制,提高代表议案审议质量,以高质量立法保障和促进高质量发展,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务,用法治保障人民权益,增进民生福祉。
二、建议各专门委员会将审议代表议案与研究制定立法、监督工作计划,起草和审议法律草案结合起来,积极推进重点领域立法,坚持立改废释并举,不断提高立法工作质量和效率。根据有关议案的内容,积极向全国人大常委会提出建议,对议案所提立法项目确属必要、立法条件较为成熟的,研究提出列入年度立法工作计划的建议;对议案反映比较集中的问题,研究提出听取审议专项工作报告、开展执法检查、进行专题询问或专题调研的建议。同时,加强与国务院及其有关部门、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和常委会工作机构的联系,形成工作合力。
三、建议各专门委员会将审议代表议案与加强同代表和人民群众的联系结合起来,通过多种方式邀请相关代表参加法律案起草、论证、调研、审议和执法检查、专题调研等活动,扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与,认真研究吸纳代表提出的意见和建议,及时通报相关立法、监督等工作进展,反馈议案审议结果和代表意见建议采纳情况,做到民有所呼、我有所应。
第十三届全国人民代表大会第二次会议秘书处
(2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告,决定批准这个规划纲要。
会议要求,要认真实施“十二五”规划纲要,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案的审查结果报告
(二〇一一年三月十日第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)
十一届全国人大四次会议主席团:
第十一届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称纲要草案)。全国人民代表大会财政经济委员会在对纲要草案进行初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对纲要草案作了修改。现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为,纲要草案全面体现了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,提出了未来五年经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措,总体安排积极可行,建议批准国务院提出的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外形势,全国各族人民在中国共产党的领导下,团结奋斗,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务,综合国力和国际影响力显著提高,人民生活不断改善,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展,国家面貌发生了历史性变化。同时,我们也面临着不少严峻挑战,特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。纲要草案对困难和问题作了实事求是的分析,对这些问题要高度重视,做好统筹规划,采取有力措施加以解决。
财政经济委员会认为,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是可以大有作为的重要战略机遇期。要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照五年规划的要求,制定好专项规划、地方规划、年度计划及其实施方案和政策措施,强化实施责任,扎实做好规划实施和监测评估工作,保障规划目标和任务如期完成。
要大力推进经济结构战略性调整。坚持实施扩大内需战略,把扩大消费需求作为战略重点,大力优化投资结构和出口结构,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。进一步巩固和加强农业基础地位,加快发展现代农业,增强粮食安全保障能力。推进工业结构调整,提升制造业核心竞争力,培育发展战略性新兴产业,严格控制高耗能产业,降低重化工业比重。营造有利于服务业发展的政策和体制环境,推动服务业大发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略,推进区域良性互动发展。坚持城乡统筹发展,积极稳妥推进城镇化,促进大中小城市协调发展,增强城镇综合承载能力。
要进一步促进科技进步和创新。全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要。深化科技体制改革,强化科技创新支持政策,引导和支持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,努力增强科技创新能力,促进科技成果向现实生产力转化。深化教育体制改革,大力促进教育公平,全面推进素质教育,提高教育质量。促进各类人才队伍协调发展,突出培养造就创新型人才,为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。
要切实保障和改善民生。建立健全基本公共服务体系,逐步缩小城乡、区域间基本公共服务差距。推进收入分配制度改革,调整国民收入分配格局,合理把握政府性收支规模,努力提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,使发展成果惠及全体人民。坚持就业优先战略,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,鼓励自主创业,促进充分就业。积极推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。加快医疗卫生事业改革发展。全面做好人口工作,大力发展社会养老服务,积极应对人口老龄化。加快残疾人事业发展。
要加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极应对气候变化,进一步推进节能降耗,大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度。大力发展循环经济,推广低碳技术,推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。加大环境保护力度,强化生态保护与修复,建立生态补偿机制,明显改善环境质量。加强水利和防灾减灾体系建设,增强抵御自然灾害能力。
要进一步深化改革,提高对外开放水平。坚持社会主义市场经济改革取向,加强改革顶层设计和总体规划,加快重点领域和关键环节改革,在构建有利于科学发展的体制机制方面取得实质性进展。坚持和完善基本经济制度,继续推进国有企业改革,加快金融体制改革和资源性产品价格改革。加快推进财税体制改革,理顺各级政府间财政分配关系,加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。深化行政体制改革,切实转变政府职能,减少政府对微观经济活动的干预,推行政府绩效管理,建设法治政府和服务型政府。实施互利共赢的开放战略,切实转变外贸发展方式,优化外贸结构,提高利用外资质量,积极实施“走出去”战略。创新社会管理体制机制,加强社会管理能力建设,保障人民群众合法权益,促进社会和谐稳定。
不大的新建房屋是否可以用罚款代替责令限期拆除的答复
(1991年10月4日)
问:超过批准用地面积不大的新建房屋是否可以用每超过一平方米处以200元至1000元的罚款代替责令限期拆除?(湖南省人大常委会法规工作委员会,1991年9月3日)
答:土地管理法第四十五条已明确规定:“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,责令退还非法占用的土地,限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。”所提问题应依照上述规定执行,地方性法规不应当作出同上述规定不一致的规定。(1991年10月4日)
全国人民代表大会常务委员会决定任免的名单(教育部部长)        
中华人民共和国主席令
(2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
免去陈宝生的教育部部长职务;
任命怀进鹏为教育部部长。
全国人大外事委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会外事委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付外事委员会审议的代表提出的议案有1件,即第168号关于要求制定《中华人民共和国海洋基本法》的议案。
依照全国人民代表大会议案处理办法的规定,外事委员会将这件议案与2件内容相近的代表建议结合办理,分别向中央维护海洋权益工作领导小组办公室、国务院法制办、外交部、公安部、国土资源部、农业部、交通运输部、国家海洋局等8个部门书面征求意见,并赴山东调研,与军队、涉海单位、渔民代表进行了座谈。各部门和地方对制定海洋基本法的必要性、法律应规范的内容有比较一致的认识。
9月24日,外事委员会第22次全体会议审议这件代表议案。现将审议结果报告如下:
议案提出的意见和建议反映了人大代表对维护国家海洋权益、发展海洋事业的高度关注,特别是对合理利用海洋资源、保护海洋环境、发展海洋经济、增强国民海洋意识的重视。目前,海洋基本法已列为十二届全国人大常委会五年立法规划的第二类项目,由国务院牵头起草。据了解,国家海洋局已启动海洋基本法的研究论证和起草工作。外事委员会将继续关注和推动立法进程。
(第29号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2010年4月29日通过,现予公布,自2010年12月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2010年4月29日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国国家赔偿法》的决定
(2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
(2001年3月4日第九届全国人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的有关规定,主席团决定:
第九届全国人民代表大会第四次会议表决议案和法律案采用按表决器的方式,由全体代表的过半数通过。如表决器在使用中临时发生故障,改用举手表决的方式。
第十一届全国人民代表大会第四次会议表决议案办法        
第十一届全国人民代表大会第四次会议表决议案办法
(2011年3月4日第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
第十一届全国人民代表大会第四次会议表决各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数赞成票通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决器在使用中发生故障,改用举手方式表决。
全国人民代表大会常务委员会决定任命的名单(应急管理部部长)        
中华人民共和国主席令
(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
任命黄明为应急管理部部长。
全国人民代表大会宪法和法律委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会宪法和法律委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告