cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
地方国有资本经营预算本级收入1946.61亿元,下降16.3%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入60.61亿元、上年结转收入202.67亿元,收入总量为2209.89亿元。地方国有资本经营预算支出1417.32亿元,增长9%。调入一般公共预算792.57亿元。
汇总中央和地方预算,全国国有资本经营预算收入3638.26亿元,下降8.1%。加上上年结转收入346.73亿元,收入总量为3984.99亿元。全国国有资本经营预算支出2614.92亿元,增长14.3%。调入一般公共预算1370.07亿元。
(七)2020年社会保险基金预算收入预计和支出安排。
中央社会保险基金收入1384.44亿元,增长101%,主要是中央机关事业单位集中补缴以前年度养老保险费,其中,保险费收入741.61亿元,财政补贴收入630.92亿元。加上地方上缴的基本养老保险中央调剂基金收入7379.55亿元,收入总量为8763.99亿元。中央社会保险基金支出1407.82亿元,增长112.3%。加上安排给地方的基本养老保险中央调剂基金支出7370.05亿元,支出总量为8777.87亿元。本年收支缺口13.88亿元,年末滚存结余344.87亿元。
地方社会保险基金收入75902.94亿元,下降5.3%,其中,保险费收入51676.28亿元,财政补贴收入20998.04亿元。加上基本养老保险中央调剂基金收入7370.05亿元,收入总量为83272.99亿元。地方社会保险基金支出80876.29亿元,增长8.8%。加上基本养老保险中央调剂基金支出7379.55亿元,支出总量为88255.84亿元。本年收支缺口4982.85亿元,年末滚存结余88685.37亿元。
汇总中央和地方预算,全国社会保险基金收入77287.38亿元,下降4.4%,其中,保险费收入52417.89亿元,财政补贴收入21628.96亿元。全国社会保险基金支出82284.11亿元,增长9.7%。本年收支缺口4996.73亿元,年末滚存结余89030.24亿元。需要说明的是,全国社会保险基金预算按已出台政策编制,暂未包括正在研究细化的延长阶段性免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费等政策。
根据预算法规定,预算年度开始后,在全国人民代表大会批准本预算草案前,可安排下列支出:上年度结转支出;参照上年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出,以及对下级政府的转移性支出;法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述规定,2020年1-4月,全国一般公共预算支出73595.89亿元,同比减少2071.32亿元,下降2.7%。其中,中央一般公共预算本级支出10314.55亿元,同比增长0.1%,剔除国防、债务付息支出后同比下降9.3%;地方一般公共预算支出63281.34亿元,同比下降3.2%。地方财政支出下降,主要是受疫情影响,除疫情防控和“三保”支出外,部分项目支出进度比上年同期放缓。在全国人民代表大会批准预算后,将按照批准的预算执行。
三、扎实做好2020年财政改革与预算管理工作
(一)认真贯彻实施预算法。
全面落实预算法要求,进一步强化预算约束,规范政府收支行为。深化预算管理制度改革,运用零基预算理念,打破支出固化格局,提高预算编制的科学性和准确性。依法依规组织财政收入,严格执行经本级人大批准的预算,严控预算调剂追加。迅速下达预算资金。强化预算执行动态监控,完善财政扶贫资金、国库集中支付资金、试点单位实有资金等资金监控机制。切实加强预算执行和财政资金安全管理。大力盘活财政存量资金,按规定及时收回长期沉淀资金,用于其他亟需资金支持的领域。严格执行预决算公开规定,推动预决算公开规范化、常态化、制度化,提高财政透明度,主动接受各方面监督。
(二)切实兜牢“三保”底线。
为保障基层政府正常履职和各项政策有效实施,中央财政在大幅增加对地方财力支持的同时,加强对地方财政运行跟踪分析,强化统一调度和监管,指导督促地方做实事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机制,强化库款调度,建立完善“中央到省、省到市县”的监控机制。省级财政要切实承担起主体责任,加大对县级“三保”的投入力度,对各县“三保”预算重新梳理审核,确保“三保”预算足额安排,密切跟踪基层“三保”支出执行情况,针对风险地区提早制定应对预案。县级财政要全面落实保障责任,坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序,做好预算安排和库款调度,防止“三保”出现问题。
(三)管好用好地方政府债券资金。
省级财政部门切实履行好地方政府债券的法定管理责任,强化管理、发挥作用、守住底线。积极发挥专项债券促进经济社会发展的作用,完善管理机制,聚焦重点领域,优化投向结构,适当提高专项债券作为符合条件重大项目资本金的比例,带动社会资本加大投入。加强部门沟通协调配合,加快债券发行使用,推动建设一批重大项目,及早形成实物工作量。严格专项债券项目合规性审核和风险把控,专项债券必须用于有一定收益的重大项目,融资规模要保持与项目收益相平衡。坚持地方政府债券依法只能用于公益性资本支出,不能用于经常性支出,严禁将债券资金用于发放工资、单位运行经费、发放养老金等。严格落实地方政府债券到期偿还责任,确保地方政府债券不出任何风险。
(四)加快财税体制改革。
围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,继续深化财税体制改革。扎实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,落实实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案,推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。进一步优化转移支付项目设置,提高转移支付管理的规范性、科学性和有效性。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度,健全预算支出标准体系,完善支出标准应用机制。全面开展政府财务报告编制工作。稳步推进健全地方税体系改革,理顺税费关系,让地方财政有更多稳定收入来源。落实税收法定原则要求,加快推动增值税、消费税、关税等税种的立法工作。不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度。深化国资国企改革,推动完善以管资本为主的国有资产监管体制。扎实推进国有金融资本集中统一管理,逐步做实金融国有资本经营预算。基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作。
(五)全面实施预算绩效管理。
加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提升预算管理水平和政策实施效果。健全权责对等、激励相容的预算绩效管理机制,完善绩效管理制度、绩效指标和标准体系,研究开展成本效益分析,为优化预算编制提供依据。探索部门整体支出绩效管理,对新出台重大政策、支出项目开展事前绩效评估,加强绩效目标审核,提升绩效目标的约束力,做好绩效运行监控。扎实开展重点绩效评价工作,推动绩效评价提质扩围,提高评价质量和可信度。强化结果应用,建立完善评价结果与预算调整、改进管理、完善政策挂钩机制,做到花钱必问效,无效要问责,低效多压减,有效多安排。大力推动绩效信息公开,积极引导和规范第三方机构参与绩效评价。
(六)自觉接受人大依法开展预算审查监督。
深入贯彻落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》和全国人大有关要求,自觉接受预算决算审查监督。认真听取吸纳人大代表和社会各界的意见建议,紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,改进预算报告和草案编报工作,提高支出预算和政策的科学性有效性。认真落实人大及其常委会有关预算决议和决算决议。积极配合推进预算联网监督。做好国有资产管理情况综合报告和相关专项报告工作。积极主动回应人大代表关切,做好解释说明工作,更好服务人大代表依法履职。
各位代表:
当前和今后一个时期,我国发展面临的挑战前所未有,做好2020年财政预算工作任务艰巨繁重。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉接受全国人大的监督,认真听取全国政协的意见和建议,只争朝夕、真抓实干,凝心聚力、攻坚克难,在新时代财政改革发展工作中取得新气象新作为,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于
2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的审查结果报告
(2020年5月26日第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过)
十三届全国人大三次会议主席团:
第十三届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》和2019年全国预算执行情况与2020年全国预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、2019年预算执行情况总体良好
根据国务院报告的2019年中央和地方预算执行情况,全国一般公共预算收入190382亿元,为预算的98.9%;支出238874亿元,完成预算的101.5%;加上调入资金和使用结转结余,全国财政赤字27600亿元,与十三届全国人大二次会议批准的预算持平。其中,中央一般公共预算收入89305亿元,为预算的99.4%;支出109530亿元,完成预算的98.4%;加上调入资金,中央财政赤字18300亿元,与预算持平。2019年末,中央财政国债余额168038亿元,地方政府一般债务余额118694亿元、专项债务余额94378亿元,都控制在全国人大批准的债务余额限额以内。
全国政府性基金预算收入84516亿元,为预算的108.4%;支出91365亿元,完成预算的91.5%。全国国有资本经营预算收入3960亿元,为预算的117.7%;支出2287亿元,完成预算的95.3%。全国社会保险基金预算收入80844亿元,为预算的101.5%;支出74989亿元,完成预算的101.0%。预算草案中对有关预算执行情况作了说明。
财政经济委员会认为,2019年中央和地方预算执行情况总体良好。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,国务院和地方各级政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央决策部署和十三届全国人大二次会议有关决议要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,扎实做好“六稳”工作,加力提效实施积极的财政政策,大规模减税降费落地见效,加大重点领域支持力度,持续推进财税体制改革,不断提高财政管理水平,有力推动经济平稳运行,为全面建成小康社会打下决定性基础发挥了重要作用。同时,在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题,主要是:部分项目预算执行与预算相比变动较大,预算执行不够严肃;有的中央部门支出执行率低,年末结转资金较多,资金使用效率有待提高;一些预算支出项目固化的格局尚未根本改变,支出结构有待优化;全面实施预算绩效管理有待加强;有的支出预算与政策衔接不够紧密,有的项目前期准备不够充分,相关政策措施落实不够及时到位;一些地方财政“三保”压力加大,政府债务负担较重,隐性债务风险化解压力较大等。这些问题要予以高度重视,认真研究,采取有效措施解决。
二、2020年预算报告和预算草案总体可行
国务院提出的2020年中央和地方预算草案,全国一般公共预算收入180270亿元,比2019年预算执行数下降5.3%;支出247850亿元,增长3.8%;加上调入资金和使用结转结余,全国财政赤字37600亿元,增加10000亿元。其中,中央一般公共预算收入82770亿元,减少7.3%;支出114950亿元,增长9.1%;加上调入资金,中央财政赤字27800亿元,增加9500亿元。中央财政发行10000亿元抗疫特别国债,年末国债余额限额213008.35亿元。地方政府一般债务新增规模9800亿元,一般债务余额限额142889.22亿元;地方政府专项债务新增规模37500亿元,专项债务余额限额145185.08亿元。
全国政府性基金预算收入81446亿元,下降3.6%;支出126123亿元,增长38%。全国国有资本经营预算收入3638亿元,下降8.1%;支出2615亿元,增长14.3%。全国社会保险基金预算收入77287亿元,下降4.4%;支出82284亿元,增长9.7%;本年收支缺口4997亿元,年末滚存结余89030亿元。
财政经济委员会认为,国务院提出的2020年中央和地方预算草案,紧紧围绕全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进的工作总基调,积极的财政政策要更加积极有为,坚持政府带头过紧日子,调整优化支出结构,加强重点领域支出保障,加大对地方财政的保障力度,全面实施预算绩效管理,防范化解债务风险。预算草案符合中央经济工作会议精神,符合党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,符合预算法规定,总体可行。建议第十三届全国人民代表大会第三次会议批准国务院提出的《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》,批准2020年中央预算草案,同时批准2020年地方政府一般债务余额限额142889.22亿元、专项债务余额限额145185.08亿元。地方各级政府预算依法由本级人民代表大会审查和批准。各省、自治区、直辖市政府依照国务院下达的债务限额举借的债务,依法列入本级预算草案或预算调整方案,报本级人大或其常委会批准。国务院将地方预算汇总后报全国人大常委会备案。
三、做好2020年预算执行和财政工作的建议
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,做好财政预算工作意义重大。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,积极的财政政策要更加积极有为,真正发挥稳定经济的关键作用,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。当前财政收入增长放缓,各领域财政支出刚性增长,财政收支矛盾进一步突显。要坚持底线思维,增强忧患意识,扎实做好各项财政预算工作,圆满完成2020年预算。为此,财政经济委员会提出以下建议:
(一)全力做好统筹推进疫情防控和经济社会发展财政保障工作。要切实将已安排的疫情防控保障资金和出台的政策措施落实到位。适时研究出台和完善有关财税支持政策,帮助群众解决就业、社保、医保、就学等方面的实际困难。加大对受疫情影响较大行业企业的财税支持力度,支持企业复工复产复市复业,有针对性地纾解企业特别是中小微企业生产经营困难。实施好支持湖北省经济社会发展的各项财税政策。审计部门要对应对疫情防控财税政策落实和资金使用情况进行专项审计。国务院今年适时向全国人大常委会报告疫情防控政策措施落实和资金安排使用情况。要针对这次疫情防控暴露出来的短板和不足,推进完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系,补齐重大传染病预防控制、公共卫生队伍建设、应急医药物资储备和公共卫生基础设施建设等短板,支持医疗机构建设,夯实传染病患者救治能力。
(二)全面落实积极的财政政策要更加积极有为的要求。落实落细减税降费政策,持续发挥政策效应,激发市场主体活力。合理分配并管好用好抗疫特别国债和地方政府专项债券资金,将财政资金用到刀刃上,用出绩效,确保各项政策措施落地见效。要坚持量入为出,更加注重支出结构调整,加大对疫情防控、三大攻坚战、基础研究和重大科技攻关、乡村振兴等重点领域保障力度。探索运用零基预算理念科学核定支出,提高预算编制的科学性和准确性。进一步加强中央基本建设投资预算管理,细化预算内容,健全完善项目遴选、风险评估、绩效评价等工作机制。全面实施预算绩效管理,完善绩效评价指标体系,加强绩效运行监控,将绩效评价结果作为预算安排、健全制度、完善政策的重要依据。财政政策要同货币政策及就业、消费、投资、产业、区域等政策形成合力,健全政策协同发力的宏观调控制度体系。
(三)始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约。把政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针,严肃财经纪律,用严格规范的制度,将艰苦奋斗、勤俭节约的要求落实落地。发挥好中期财政规划的重要作用,统筹兼顾,聚焦突出短板和薄弱环节。加快推进财政支出标准制定工作。坚决压减一般性支出,降低行政运行成本。积极支持基层政府“三保”工作,健全完善“三保”预算审核监督工作机制。强化预算约束,坚持先有预算后有支出,严格控制预算追加事项,需要出台的支出政策原则上在以后年度预算安排。加强审计查出突出问题和绩效评价发现问题的整改,紧紧盯住财政资金和国有资源资产的损失浪费,集中治理、持续发力。健全完善政府会计制度,尽快将政府财务报告报全国人大常委会备案。
(四)着力打好脱贫攻坚战和污染防治攻坚战。持续加大对脱贫攻坚的投入力度,相关资金向“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体倾斜。保持扶贫政策和资金投入的连续性。加大财政农业农村投入力度,加大涉农资金统筹力度和优化使用结构,集中财力保障农业发展重点项目需要。政府投资要继续向农业农村倾斜,加快补上农村基础设施和公共服务短板。继续将污染防治作为财政重点保障领域,进一步明确各级政府生态环保责任和财政支出范围,健全生态补偿机制。完善大气、水、土壤污染防治专项资金与项目管理制度,优化资金分配方式,加强项目储备,健全绩效评价机制,确保项目持续发挥效用。
(五)不断强化地方政府债务管理。坚持举债规模与偿债能力相匹配原则,完善地方政府新增债务限额确定机制。稳妥做好抗疫特别国债和地方政府专项债券发行工作。加强抗疫特别国债与其他财政资金的统筹衔接,确保用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。指导和督促地方政府严格落实“资金跟着项目走”要求,明确项目确定标准,专项债券资金优先安排国家确定的重点支出。探索建立专项债券发行与建设项目挂钩机制。严格落实地方政府债券到期偿还责任,加快融资平台公司转型,依法稳妥化解隐性债务。妥善处置地方高风险金融机构风险。进一步健全政府债务管理情况向人大报告制度。推进政府债务管理立法研究工作。
(六)加快推进财税改革。扎实推进重要领域财政事权和支出责任划分改革,适当加强中央在知识产权保护、基本养老保险、跨区域生态保护等方面事权,减少并规范中央和地方共同事权。加强已出台改革方案的贯彻实施,推动省以下政府财政事权和支出责任划分改革。加快制定实施基本公共服务标准体系。完善转移支付制度,创新财政资金分配方式下沉财力,探索对共同财政事权转移支付实行清单管理,完善专项转移支付定期评估和退出机制。探索逐步建立税式支出预算制度。加快推进国有资本经营预算制度改革。研究健全与基本养老保险全国统筹相适应的社会保险基金预算制度。今年要修订出台预算法实施条例,修订政府采购法律法规。加快落实税收法定原则,高质量推进税收立法工作,今年将增值税法、消费税法、关税法、印花税法等提请全国人大常委会审议。健全地方税体系,培育壮大地方税税源。加强政府非税收入法治化建设,研究制定政府非税收入条例。做好2020年向全国人大常委会提交国有资产管理情况综合报告和专项口头报告企业国有资产管理情况的工作。
2020年5月26日
全国人民代表大会常务委员会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定(2020)        
全国人民代表大会常务委员会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定
(2020年6月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
根据《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三中增加全国性法律《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,并由香港特别行政区在当地公布实施。
中华人民共和国主席令第68号—关于刘家义、胡泽君的审计署审计长的任免决定        
中华人民共和国主席令
2017年4月27日
全国人民代表大会常务委员会关于批准《<禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约>所附的<禁止或限制使用地雷、诱杀装置和其他装置的修正议书>》和《<禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约>附加议定书》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《〈禁止或限制
使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的
常规武器公约〉所附的〈禁止或限制使用地雷、诱杀
装置和其他装置的修正议定书〉》和《〈禁止或
限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥
伤作用的常规武器公约〉附加议定书》的决定
(1998年8月29日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准《〈禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约〉所附的〈禁止或限制使用地雷、诱杀装置和其他装置的修正议定书〉》(修正的第二号议定书)和《〈禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约〉附加议定书》(第四号议定书)。
第十一届全国人民代表大会第二次会议关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算的决议        
第十一届全国人民代表大会第二次会议
关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算的决议
(2009年3月13日第十一届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第二次会议审查了国务院提出的《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》及2009年中央和地方预算草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》,批准2009年中央预算。
关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告
——2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上
财政部
各位代表:
受国务院委托,向大会报告2008年中央和地方预算执行情况,提出2009年中央和地方预算草案,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2008年中央和地方预算执行情况
2008年,面对国内外严峻复杂的形势,在中国共产党的正确领导下,全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央各项方针政策和十一届全国人大一次会议有关决定决议,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。中央和地方预算执行情况较好,财政改革与发展也有新进展。
全国财政收入61316.9亿元,比2007年(下同)增加9995.12亿元,增长19.5%,完成预算的104.8%。其中:中央本级收入32671.99亿元,地方本级收入28644.91亿元。加上调入中央预算稳定调节基金1100亿元,安排使用的收入总量62416.9亿元。全国财政支出62427.03亿元,增加12645.68亿元,增长25.4%,完成预算的101.7%。其中:中央本级支出13374.31亿元,地方本级支出49052.72亿元。加上安排中央预算稳定调节基金192亿元,支出总量合计62619.03亿元。
中央财政收入33611.92亿元,增加4999.97亿元,增长17.5%,完成预算的103.3%。其中:中央本级收入32671.99亿元,地方上解收入939.93亿元。加上调入中央预算稳定调节基金1100亿元,安排使用的收入总量34711.92亿元。中央财政支出36319.92亿元,增加6739.97亿元,增长22.8%,完成预算的102.5%。其中:中央本级支出13374.31亿元,对地方税收返还和转移支付支出22945.61亿元。安排中央预算稳定调节基金192亿元以备以后使用。支出总量合计36511.92亿元。收支相抵,中央财政赤字1800亿元,控制在十一届全国人大一次会议批准的数额之内。2008年末中央财政国债余额53270.76亿元,控制在年度预算限额55185.85亿元以内。
中央财政对地方税收返还和转移支付情况。2008年中央对地方税收返还和转移支付22945.61亿元,增加4807.72亿元,增长26.5%,完成预算的106.1%。包括:税收返还4282.19亿元,增长3.9%。财力性(含一般性)转移支付8696.49亿元,增长22%。专项转移支付9966.93亿元,增长44.6%,增幅高主要是增加了补助地方教育、医疗卫生等重点事业发展支出。中央对地方税收返还和转移支付相应形成地方财政收入,并由地方安排财政支出。地方支出平均38%的资金来源于中央财政转移支付,其中中西部地区支出平均54.4%的资金来源于中央财政转移支付。
图1:2008年中央财政平衡关系(略)
地方财政收入51590.52亿元,增加9880.01亿元,增长23.7%,完成预算的106.4%。其中:地方本级收入28644.91亿元,来自中央税收返还和转移支付收入22945.61亿元。地方财政支出49992.65亿元,增加10790.57亿元,增长27.5%,完成预算的103.1%。其中:地方本级支出49052.72亿元,上解中央支出939.93亿元。地方财政收支相抵,结转和结余1597.87亿元,主要是中央和地方财政用超收收入安排的部分尚未执行完需结转的项目和结余资金。
中央政府性基金收入2525.66亿元,增长78%,增幅高主要是彩票公益金收入纳入预算管理及中央财政外汇经营基金财务收入增加较多。其中:三峡工程建设基金收入202.59亿元,铁路建设基金收入555.04亿元,民航机场管理建设费收入96.21亿元,港口建设费收入91.48亿元,大中型水库移民后期扶持基金收入148.70亿元,彩票公益金收入348.14亿元,中央财政外汇经营基金财务收入684.91亿元。加上上年结转收入559.87亿元,可安排使用的收入总量3085.53亿元。中央政府性基金本级支出2056.72亿元,增长94.5%。其中:三峡工程建设基金支出204.56亿元,铁路建设基金支出621亿元,民航机场管理建设费支出53.13亿元,港口建设费支出101.85亿元,彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出205.47亿元,中央财政外汇经营基金财务支出682.87亿元。加上补助地方的大中型水库移民后期扶持基金等支出464.89亿元,以及结转下年支出563.92亿元,支出总量合计3085.53亿元。
地方政府性基金收入13110.69亿元,增长34.5%,增幅高主要是土地出让收入全额纳入预算管理。其中:土地出让及新增建设用地土地有偿使用费收入10375.28亿元,养路费收入1184.88亿元。地方政府性基金支出12927.98亿元,增长49.9%。其中:土地相关支出10172.5亿元,包括征地、拆迁补偿以及补助征地农民支出3778.15亿元(增长113%,增长多主要是各地普遍提高了对失地农民的征地补偿标准),土地开发和耕地保护支出1286.22亿元,廉租住房支出141.65亿元,农村基础设施建设、基本农田建设和保护支出369.88亿元,城市建设支出3035.32亿元,破产或改制国有企业土地收入用于职工安置等支出1561.28亿元。养路费支出1173.44亿元。
2008年预算具体执行及财政主要工作如下:
(一)财政收入增长及超收使用情况
2008年,在经济发展的基础上,税务、海关、财政等部门依法加强收入征管,财政收入总体保持较快增长,但增幅明显前高后低。上半年,经济增长快,企业效益比较好,同时受2007年企业利润大幅增长、汇算清缴企业所得税入库较多以及税收政策调整翘尾增收等特殊因素影响,全国财政收入增长33.3%。下半年,这些特殊因素没有了,尤其是受国际金融危机影响,经济增幅下降,企业利润减少,2008年企业所得税税率大幅下调后,为加强和改善财政宏观调控、促进经济平稳较快发展,又出台了一系列税费减免政策,全国财政收入增幅逐步回落。下半年,全国财政收入增长5.2%,其中中央本级收入下降0.9%。
中央财政主要收入项目。国内增值税13497.42亿元,增长16.3%,完成预算的100.7%。国内消费税2567.8亿元,增长16.4%,完成预算的104%。进口货物增值税、消费税7391.07亿元,增长20.1%,完成预算的107.8%。出口货物退增值税、消费税5865.9亿元,增长4.1%,完成预算的102%(账务上作冲减收入处理)。营业税232.1亿元,增长14.5%,完成预算的103.2%。企业所得税7173.4亿元,增长27%,完成预算的111.6%,主要原因是汇算清缴2007年企业所得税增加较多。个人所得税2234.18亿元,增长16.9%,完成预算的110.1%,超预算较多主要是城镇居民人均可支配收入增加和征管加强。证券交易印花税949.68亿元,下降51.2%,完成预算的48.8%,未完成预算主要是股市低迷、降低证券交易印花税税率并改为单边征收导致大幅减收。关税1769.95亿元,增长23.6%,完成预算的110.6%,主要原因是一般贸易进口增长较快。非税收入1704.51亿元,增长23.6%,完成预算的118.4%,超预算较多主要是推进资源有偿使用制度改革,探矿权、采矿权使用费及价款收入和矿产资源补偿费收入增加较多。
图3:2008年中央财政收入结构(略)
超收收入使用。全国财政收入比预算超收2830.9亿元,其中,中央财政超收1080.2亿元。超收形成的原因主要是工商业增加值、全社会固定资产投资额、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等与税收直接相关的经济指标实际增长高于预期,同时2007年企业利润大幅增长、2008年汇算清缴2007年企业所得税等因素增加了较多收入。根据有关法律法规和十一届全国人大一次会议有关决定决议要求,中央财政超收收入安排使用具体情况是:增加对地方税收返还和转移支付支出185亿元;增加教育支出20亿元,主要是对地震灾区学生给予临时特别资助等;增加科学技术支出5亿元,用于重大科研装备自主研制等;车辆购置税超收40亿元,通过车辆购置税支出划转到中央地震灾后恢复重建基金,用于公路灾后恢复重建;因6月份成品油提价,增加对农业、渔业、林业等行业补助291亿元;增加救灾及应对突发公共事件支出47亿元,用于需追加的特大自然灾害救济、抗震救灾及应对婴幼儿奶粉事件等支出;为应对国际金融危机,进一步扩大内需,增加中央政府公共投资300亿元,主要用于保障性安居工程、重大基础设施等建设;安排中央预算稳定调节基金192亿元,转到以后年度经预算安排使用。2008年中央财政超收收入安排情况,国务院已向十一届全国人大常委会报告。
(二)中央财政主要支出项目执行情况
2008年,在年初预算安排时,落实中央有关决策部署,优化支出结构,加大对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障、自主创新、能源资源节约、生态环境保护等重点领域的投入力度,各项重点支出得到较好保障。预算执行中,根据经济社会发展的客观需要,超收收入和预备费也主要用于增加农业、教育、救灾等民生方面的支出(各项主要支出包括中央本级支出和对地方转移支付)。
1.农林水事务支出1821.74亿元,增长43.6%,完成预算的125.6%,超预算较多主要是预算执行中加大农业补贴等投入。增加良种补贴和农机具购置补贴,水稻良种补贴实现全覆盖,晚稻良种补贴标准提高1倍多,小麦、玉米良种补贴面积分别增加1倍、5.7倍,农机具购置补贴范围扩大到所有农业县,共支出163.4亿元。加强农业基础设施建设支出1137.6亿元,重点用于大中型水库建设、大江大河治理,对2505座大中型和重点小型病险水库除险加固,解决4800多万农村人口的饮水安全问题等。农业综合开发支出127亿元,支持改造中低产田2500万亩,增加粮食综合生产能力286.6万吨。测土配方施肥从1200个县扩大到1861个县。种植业保险保费补贴试点省份由6个扩大到16个,累计参保农户达到7500万户。加强财政扶贫开发,支出167.3亿元,重点用于农村贫困地区基础设施建设、产业发展和农村贫困劳动力培训等。中央财政森林生态效益补偿基金支持的重点公益林扩大到7亿亩。
2.教育支出1598.54亿元,增长48.5%,完成预算的102.4%。全面实行城乡免费义务教育,支出618.1亿元,从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费,提高农村义务教育经费保障水平,免费提供农村义务教育阶段国家课程教科书,增加北方农村中小学取暖费。加强新农村卫生新校园和中西部地区初中校舍建设,改善中西部地区农村学校附属生活设施,支出建设资金53.1亿元。资助普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生支出223亿元。向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金,每人每年1500元,惠及90%的在校生。支持三批共100所国家级示范性高等职业院校建设,提高师资水平,改善办学条件。促进提高高等教育质量,全面启动“211工程”三期建设,中央财政高等教育支出432.43亿元。
3.医疗卫生支出826.8亿元,增长24.5%,完成预算的99.4%。全面建立新型农村合作医疗制度,参合人数达到8亿多;城镇居民基本医疗保险制度试点城市由88个增加到317个,参保人数由4291万人增加到1亿人以上;中央财政对中西部地区补助标准提高到每人每年40元,并给予东部地区适当补助,共支出278.68亿元。将所有地方政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入当地城镇职工基本医疗保险范围,支出80亿元。加大重大疾病预防控制等公共卫生、食品药品监管及中医药事业发展的保障力度,加强突发公共事件医疗救治和卫生防疫工作,为食用含三聚氰胺奶粉的婴幼儿进行免费筛查,共支出126.14亿元。加大城乡医疗救助力度,支出34亿元,资助城乡低保对象、五保户等困难人群参保,减轻医疗负担。加强县乡基层医疗卫生服务设施建设,配备基本医疗设备,支出66亿元。将农村孕产妇住院分娩补助政策覆盖范围扩展到中西部所有地区,中、西部地区中央财政补助标准分别提高到每人300元、400元。
4.社会保障和就业支出2743.59亿元,增长19.2%,完成预算的99.3%。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设,中央财政分别于2008年1月1日和7月1日两次按月人均城市15元、农村10元的标准提高城乡低保对象补助水平,补助支出达到363.1亿元。继续提高企业退休人员基本养老金水平,人均每月增加110元,中央财政养老保险专项补助支出1127.43亿元,并向中西部地区和东北地区等老工业基地倾斜。支持80户国有企业实施政策性关闭破产,支出200亿元,安置职工32万人。实施针对就业困难群体的社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业扶持政策,支出252.08亿元。完善收费、小额担保贷款政策,促进创业带动就业。
5.保障性安居工程支出181.9亿元,增长114.3%。加大廉租住房实物配租力度,扩大廉租住房租赁补贴范围。稳步推进棚户区(危旧房)改造。全国共有295万户城市低收入住房困难家庭享受廉租住房保障,其中,租赁住房补贴229万户,实物配租26万户,租金核减34万户。
6.文化支出252.81亿元,增长20%,完成预算的99.9%。全国1007个博物馆、纪念馆向全社会免费开放。支持实施全国文化信息资源共享工程,部分省市提前实现县级全覆盖。农村电影放映补贴扩大到中西部所有行政村。支持中西部地区46434个行政村配备农村适用图书,并对东部地区农家书屋工程开展好的省份给予奖励。
7.科学技术支出1163.29亿元,增长16.4%,完成预算的102.6%。支持加强基础研究和应用研究,支出903.91亿元。全面启动实施16个国家重大科技专项,支出60亿元。支持国家重点实验室开放运行、仪器设备研制更新和自主创新研究。全面启动50个主要农产品的现代农业产业技术体系建设。
8.环境保护支出1040.3亿元,增长33%,完成预算的101.2%。促进十大重点节能工程建设、循环经济发展、重点流域水污染治理等,完善中西部地区城镇管网配套设施,支出423亿元。支持实施天然林保护工程,继续落实退耕还林、退牧还草政策,支出499.6亿元。开展太湖流域和天津滨海新区排污权有偿取得和交易试点。推动资源综合利用和新能源、可再生能源发展。
9.工业商业金融等事务支出3871.35亿元,增长59.4%,完成预算的114.8%。粮食直补、农资综合补贴867亿元,增长103%,惠及7.28亿农民。支持三次较大幅度提高粮食最低收购价,提价幅度超过20%,并实施主要农产品临时收储政策,粮油储备等支出461.69亿元。对受成品油调价影响较大的渔业等五大行业补贴365.38亿元。家电下乡试点扩大到12个省份,补贴20亿元。支持金融体制改革,支出895亿元。促进产业升级和结构调整,加快高新技术产业化,支出建设资金369.69亿元。
11.国防支出4099.43亿元,增长17.7%,完成预算的100%。
12.交通运输支出1290.77亿元,增长3.4%(如扣除2007年用铁路运输企业出售国有资产变现收入安排的铁路建设一次性支出,增长22.6%),完成预算的122.4%,超预算较多主要是执行中增加了车辆购置税支出和公路、铁路等交通运输设施建设支出。加强高速公路网、铁路、内河航道、机场等交通基础设施建设,支出建设资金495亿元。加大对农村公路建设的支持力度,支出492亿元,新建、改建39.1万公里农村公路。
13.一般公共服务支出2522.99亿元,增长8.7%,完成预算的95%。其中:用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出1272.33亿元,下降4.3%,完成预算的89.6%,原因是年初预算含工商部门停征两费转移支付,执行中调整到财力性转移支付,以及压缩中央国家机关公用经费用于抗震救灾;国债利息支出1250.66亿元,增长26.2%,完成预算的101.2%。
图4:2008年中央财政支出结构(略)
汇总以上各科目,中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计5603.64亿元,增长29.2%。中央财政用于“三农”的支出合计5955.5亿元,增加1637亿元,增长37.9%。其中:支持农业生产方面的支出2260.1亿元;对农民的四项补贴(粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴)支出1030.4亿元,比上年增长一倍;促进教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等农村社会事业发展方面的支出2072.8亿元;主要农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。中央财政对地方的税收返还和财力性转移支付12559.32亿元(扣除已列入上述具体支出科目的专项转移支付和财力性转移支付部分项目后的金额),大部分也用于民生和“三农”支出。
(三)财政宏观调控积极有效
根据国内外经济形势发展变化,中央对宏观调控导向作了两次重大调整。年中,适时把宏观调控的首要任务,从防经济过热、防明显通胀,调整为“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”。9月份,又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来。根据中央宏观调控导向,年中在实施稳健财政政策过程中,采取了一些更为积极的财税政策措施,10月份后进一步明确实施了积极的财政政策,适当减免税费,多次提高出口退税率,增加中央政府公共投资和重点支出,对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。
保持中央政府公共投资适度增长。年初适当减少中央财政赤字和国债项目资金,同时增加中央基建投资。预算执行中,根据抗震救灾需要,调整支出规模和结构,建立中央地震灾后恢复重建基金,大力支持灾区恢复重建。第四季度,为应对国际金融危机的影响,积极筹措资金,新增中央政府公共投资1040亿元,用于加快灾区恢复重建、实施保障性安居工程等民生工程和农业基础设施建设。
促进稳定物价和缓解价格矛盾。大幅度增加农资综合补贴和良种补贴。三次较大幅度提高粮食最低收购价,扩大国内紧缺农产品和重要原材料等进口,严格控制粮食、化肥等出口,加强重要商品储备调控。对受成品油调价影响较大的渔业等五大行业实施补贴。积极扶持一些价格矛盾短期内难以理顺的资源性产品生产企业。及时提高低收入群体的补助水平。对普通高校全日制在校本专科学生和研究生给予临时伙食补贴。
减轻企业和居民负担。实施企业所得税新税法,降低企业税负。提高个人所得税工薪所得减除费用标准,暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税。实施促进廉租住房、经济适用房建设和住房租赁市场发展的财税扶持政策。降低住房交易环节税收负担。下调证券交易印花税税率并改为单边征收。调整汽车消费税政策。允许困难企业阶段性缓缴社会保险费、降低四项社会保险费率等。初步统计,2008年各项税费减免政策共减轻企业和居民负担约2800亿元。
扶持中小企业发展。中央和省级财政支出286.4亿元,促进中小企业技术创新、产品升级和国际市场开拓。推动创业投资试点。完善中小企业担保体系,对开展中小企业担保业务给予奖励和补贴。扩大小额担保贷款覆盖范围,提高小额担保贷款中央财政贴息标准,建立贷款奖励和风险分担与补偿机制。积极落实促进中小企业发展的税收优惠政策。
(四)抗灾救灾保障有力
年初,努力保障抗击南方部分地区低温雨雪冰冻灾害,全国财政拨付救灾资金479.1亿元。加大对受灾群众临时生活困难救助力度,着力保障受灾群众基本生活。大力支持恢复农业生产、重建倒塌民房,以及修复电网、交通、教育等方面的基础设施。“5•12”汶川特大地震发生后,迅速启动财政应急保障预案,积极采取有效措施,及时安排和切实保障抗震救灾资金。中央财政拨付抢险救灾资金384.37亿元,地方财政也投入抗震救灾资金243.28亿元。安排中央地震灾后恢复重建基金740亿元,支出698.70亿元,其中:用于城乡住房重建380亿元,基础设施重建97.49亿元,产业重建48亿元,防灾减灾能力建设24.36亿元。压缩中央国家机关公用经费5%,节省的资金专项用于抗震救灾。19个省市按每年不低于地方财政一般预算收入1%安排资金,开展对口支援。实施支持抗震救灾和灾后恢复重建的财税政策。严格救灾款物的监督管理,促进有效使用。
(五)财税改革稳步推进
统一内外资企业所得税制度。增值税转型改革试点范围从东北三省及中部26个老工业基地城市,扩大到内蒙古东部地区和汶川地震受灾严重地区,并发布2009年1月1日起在全国范围内实施的方案。执行新的耕地占用税暂行条例及其实施细则。统一内外资企业和个人的房产税收制度。研究提出了成品油税费改革方案。按照建立健全财力与事权相匹配的财政体制的要求,研究提出建立县级基本财力保障机制的初步方案。推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。实施国有农场税费改革。支持14个试点省份清理化解农村义务教育“普九”债务。扩大基本支出定员定额和实物费用定额试点。报送全国人大审议的部门预算由2007年的40个增加到50个。所有中央部门及所属1.2万多个基层预算单位,28万多个地方基层预算单位实施国库集中支付制度改革。大部分中央部门及所有省本级推进了非税收入收缴制度改革。扩大政府采购范围和规模。实施国有资本经营预算制度试点,全面试行中央国有资本经营预算。
(六)财政管理不断加强
根据十一届全国人大一次会议有关决定决议及其财政经济委员会的有关意见,在加强收入征管、调整支出结构、深化财税体制改革的同时,进一步强化财政预算管理。提前向地方告知中央财政财力性转移支付和专项转移支付预计数,增强地方预算编报的完整性。细化预算编制,提高年初预算到位率。建立通报和督查制度,加强预算执行。推进公务卡管理试点。预算支出绩效考评试点从2007年的4个部门6个项目扩大到74个部门108个项目。全面清理收费、基金,在全国范围内统一停征工商两费。研究提出进一步加强非税收入管理的意见,制订了到2011年将非税收入纳入预算管理的计划。加大对抗灾救灾和涉及民生的资金以及重大财税政策执行情况的监督检查力度。财政政务公开工作取得新进展。
2008年预算执行总体情况较好,有力地促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。这是党中央、国务院坚强领导、科学决策的结果,是各地区、各部门特别是税务、海关等部门大力支持、密切配合的结果。同时我们也清醒地认识到预算执行和财政工作中存在的问题:经济下行对财政的影响加大,财政减收增支因素增多,财政收支紧张的矛盾突出;财政支出结构仍需优化,对经济社会发展薄弱环节的支持力度需进一步加大;税费结构不尽合理,税收制度不够健全,政府参与国民收入分配的秩序有待规范;转移支付制度还不完善,省以下财政体制尚不健全,一些县乡公共财政保障能力比较弱;预算编制需进一步细化,预算执行均衡性尚待提高;损失浪费、挤占挪用财政资金等现象依然存在,监督管理仍需加强。我们高度重视这些问题,将继续采取有效措施,努力加以解决。
二、2009年中央和地方预算草案
(一)当前我国经济财政形势
2009年我国经济发展既面临严峻挑战,也蕴含重大机遇。国际金融危机仍在蔓延,全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加在一起,短期困难与长期矛盾相互交织,保持经济平稳较快发展的难度加大。财政是国民经济运行的综合反映。2009年财政将十分困难,收支紧张的矛盾非常突出。从收入看,受经济增长减速等因素影响,我国经济发展困难增多,企业效益下降,财政收入来源明显减少。同时,为保持经济平稳较快发展,要实施积极的财政政策,实行结构性减税。近几年财政收入增长快有特殊因素,这些因素2009年减少或没有了,也加大了财政增收的难度。从支出看,增加政府公共投资规模,保障和改善民生,加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能减排等经济社会发展重点领域,缓解部分行业和企业经营困难,支持灾后恢复重建等,都需要财政加大投入力度。财政支出基数较大、刚性很强,也增加财政支出压力。在看到困难的同时,也要看到我国正处于重要战略机遇期,经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。改革开放三十年建立了良好的物质、技术和体制基础。工业化、城镇化快速推进,形成巨大的需求潜力。社会资金充裕,劳动力资源丰富。中央扩大内需的一系列政策措施,已经并将继续有力促进经济平稳较快发展,从而为财政收入增长打下坚实的基础。
(二)财政预算编制和财政工作总体要求
根据国内外经济形势的发展变化,中央提出2009年要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,围绕扩内需、保增长,调结构、上水平,抓改革、增活力,重民生、促和谐的要求,实施积极的财政政策。2009年财政预算编制和财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施积极的财政政策,扩大政府公共投资,实行结构性减税,调整国民收入分配格局,优化财政支出结构,切实保障和改善民生,推进财税制度改革,支持科技创新和节能减排,促进经济增长、结构调整和区域协调发展;加强财政科学管理,提高财政资金绩效,积极发挥财政职能作用,推动经济社会又好又快发展。
实施积极的财政政策,主要体现在以下五个方面:
一是扩大政府公共投资,着力加强重点建设。这是进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要措施。在2008年年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上,2009年中央政府公共投资安排9080亿元,增加4875亿元,其中:农业基础设施及农村民生工程建设2081亿元,保障性住房建设493亿元,教育、医疗卫生等社会事业建设713亿元,地震灾后恢复重建基金1300亿元,节能减排和生态建设680亿元,支持企业自主创新、技术改造及服务业发展452亿元,铁路、公路、机场和港口等基础设施建设2317亿元。
二是推进税费改革,实行结构性减税。结合改革和优化税制,实行结构性减税,减轻企业和居民税收负担,扩大企业投资,增强居民消费能力。全面实施消费型增值税,减轻企业税负,促进企业增加自主创新和技术改造投入。实施成品油税费改革,公平税费负担,推动节能减排。取消和停征100项行政事业性收费。继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调高部分产品出口退税率、取消和降低部分产品出口关税、降低证券交易印花税税率并改为单边征收、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税、降低住房交易税收等一系列税费减免政策。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。
三是提高低收入群体收入,大力促进消费需求。调整国民收入分配格局,提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,增强居民消费能力,扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用,增加财政补助规模,重点增加中低收入者收入。进一步增加对农民的补贴,2009年中央财政安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴1230.8亿元,增加200.4亿元,增长19.4%,支持较大幅度提高粮食最低收购价,增加农民收入。提高城乡低保补助水平,春节前向城乡低保等困难家庭发放一次性补助,增加企业退休人员基本养老金,提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准,安排资金2208.33亿元。推进事业单位收入分配制度改革。同时,增加财政投入,带动和引导消费需求,实施家电和汽车下乡补贴政策,增加粮食、石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备,安排资金1033.41亿元。
四是进一步优化财政支出结构,保障和改善民生。支持农村改革与发展,中央财政用于“三农”支出安排7161.4亿元,增加1205.9亿元,增长20.2%。着力保障和改善民生,中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284.63亿元,按可比口径增加1653.34亿元,增长29.4%。严格控制一般性支出,进一步降低行政成本。
五是大力支持科技创新和节能减排,推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入,中央财政安排科学技术支出1461.03亿元,增加297.74亿元,增长25.6%。促进企业加快技术改造和技术进步,安排200亿元技改贴息资金,引导增加银行贷款,重点支持行业振兴规划项目等。增加节能减排投入,安排资金495亿元,支持节能技术改造、淘汰落后产能等方面。稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度,促进资源合理利用。扶持中小企业发展,安排资金96亿元。加快产业结构优化升级,提高自主创新能力,推动经济发展方式转变。
2009年预算收支总量和财政赤字安排。根据2009年国内生产总值增长8%左右等经济发展预期指标,考虑实施积极财政政策,实行增值税转型改革、增加出口退税等结构性税费减免政策,扩大政府公共投资规模,加大促进消费需求和改善民生的支出等减收增支因素,以及成品油税费改革后养路费等收费改为消费税等情况,对中央财政各项收支进行具体分析测算,2009年预算主要指标拟安排如下:中央财政收入35860亿元,比2008年执行数(下同)增加3188.01亿元(包括成品油税费改革后增加的消费税等收入),增长9.8%。从中央预算稳定调节基金中调入505亿元。合计收入总量为36365亿元。中央财政支出43865亿元,增加8485.01亿元,增长24%。其中:中央本级支出14976亿元,增加1601.69亿元,增长12%;对地方税收返还和转移支付支出28889亿元,增加6883.32亿元,增长31.3%。中央财政收支相抵,赤字7500亿元。相应增加国债发行规模,中央财政国债余额限额62708.35亿元。地方本级收入30370亿元,增长6%,加上中央税收返还和转移支付收入28889亿元,地方财政收入59259亿元,增加8608.41亿元,增长17%。地方财政支出61259亿元,增加12206.28亿元,增长24.9%。地方财政收支差额,国务院同意地方发行2000亿元债券,由财政部代理发行,列入省级预算管理。汇总中央和地方预算初步安排,全国财政收入66230亿元(不含从中央预算稳定调节基金调入的505亿元),增长8%;全国财政支出76235亿元,增长22.1%。全国财政收支差额9500亿元通过发债弥补。
2009年增加财政赤字和国债规模,是主动应对国际金融危机的一项重大特殊举措,是必要的。一方面,经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降;另一方面,要积极发挥财政职能作用,大幅度增加政府投资和支出,促进经济平稳较快发展,保障和改善民生,推动深化改革。为弥补财政减收增支形成的缺口,需较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模。前些年财政赤字逐年减少,虽然2009年财政赤字增加多一些,但财政赤字占GDP的比重预计在3%以内,国债余额占GDP的比重在20%左右,我国综合国力可以承受,总体上是安全的。
图五:2009年中央财政预算平衡关系(略)
需要说明的是:上述中央财政预算收支总量安排中,如扣除成品油税费改革以后取代养路费等收费需转移给地方的消费税等收入2200亿元,中央财政收入33660亿元,比2008年增加988.01亿元,增长3%。如不包括成品油税费改革相应增支以及划转地震灾后恢复重建支出和拉动内需特别增加的政府公共投资,中央财政经常性支出增长10.4%。
企业所得税7605亿元,增加431.6亿元,增长6%。主要考虑:2008年企业实现利润增幅下滑,2009年上半年汇算清缴企业所得税会减少;同时,预计2009年企业实现利润增长明显下降,当年预缴企业所得税增幅也将相应降低。
个人所得税2390亿元,增加155.82亿元,增长7%。主要考虑:2008年3月1日提高个人所得税工薪所得减除费用标准、10月9日起对储蓄存款和证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税等政策翘尾减收因素,以及城镇居民人均可支配收入预计增长情况。
图6:2009年中央财政收入结构(略)
(四)中央财政主要支出项目安排
按照中央扩内需、保增长、调结构、重民生的方针,进一步调整支出结构,统筹兼顾,有保有压,重点安排农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、科学技术、环境保护、地震灾后恢复重建等方面支出。主要支出项目拟安排如下:
1.农林水事务支出3446.59亿元,增加744.39亿元,增长27.5%。稳定发展粮食生产,增加农民收入。农资综合补贴安排756亿元,增长5.6%。大幅增加农机具购置补贴,安排130亿元,增长2.25倍,补贴种类由9大类扩大到12大类,覆盖到全国所有农牧业县。增加农作物良种补贴资金规模,在已实现水稻良种补贴全覆盖的基础上,进一步扩大小麦、玉米等良种补贴范围,安排154.8亿元,增长25.4%。支持有计划分步骤推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施新的扶贫政策,安排扶贫经费197.3亿元,增长17.9%。推动农业结构调整,现代农业生产发展资金安排65亿元,增长20.4%,扶持各地发展优势特色、安全高效农业。完善贷款贴息和补助等扶持方式,促进农业产业化发展。安排农业综合开发资金147亿元,增长15.7%,以粮食主产区为重点,加快中低产田改造,增强农业综合生产能力。在稳定现行农业保险保费补贴政策的基础上,研究适当提高种植业补贴比例,稳步增加补贴品种,安排79.8亿元,增长31.9%。加强农业基础设施建设安排1295.1亿元,大力支持加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度,强化灌区改造和小型农田水利建设。加大农村饮水安全工程和沼气工程投入,再解决6000万人饮水安全问题,增加500万农村沼气用户。
2.教育支出1980.62亿元,增加382.08亿元,增长23.9%。进一步提高农村义务教育经费保障水平,安排662.5亿元,增长16.1%,在实施农村免学杂费、免教科书费、补助贫困寄宿生生活费政策的基础上,中小学生均公用经费标准达到中央出台的基准定额,即小学300元、初中500元。实施农村义务教育阶段中小学校舍安全工程。免除城市义务教育阶段学生学杂费,安排补助资金57.7亿元,增长44.9%,支持解决农民工随迁子女的就学问题。实施义务教育教师绩效工资,中央财政补助120亿元。加强县级职教中心和示范性中等职业学校建设,加快中西部农村初中校舍改造,改善农村寄宿制学校附属设施条件,安排建设资金137亿元。继续支持国家级示范性高等职业院校、职业教育实训基地建设,并逐步对农村中等职业教育实行免费,安排补助资金45亿元,增长115.3%。安排家庭经济困难学生资助及国家助学贷款补贴经费240亿元。继续推进高水平大学和重点学科建设,安排高等教育支出502.55亿元。
3.医疗卫生支出1180.56亿元,增加326.11亿元,增长38.2%。深化医药卫生体制改革,从2009年起,用三年时间推进基本医疗保障制度建设等五项重点工作。完善新型农村合作医疗制度,全面建立城镇居民基本医疗保险制度,中央和地方财政补助标准全部达到人均80元,中央财政安排补助资金304亿元。中央财政在支持解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的基础上,进一步支持解决中央和中央下放政策性关闭破产国有企业及地方依法破产国有企业退休人员参保问题。加大城乡医疗救助力度,安排补助资金64.5亿元。初步建立国家基本药物制度,努力为患者提供放心药、便宜药。安排建设和设备购置补助资金165.3亿元,健全基层医疗卫生服务体系,重点支持建设2.9万所乡镇卫生院和改扩建5000所中心乡镇卫生院,支持城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院配备医疗设备。安排补助资金246亿元,强化重大传染病防治等公共卫生工作,支持地方按项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。促进公立医院改革试点。
4.社会保障和就业支出3350.69亿元,增加607.1亿元,增长22.1%。加强社会保障是改善民生的重要基础,也是应对当前困难、扩大消费需求的重要举措。安排社会保障支出2930.49亿元,增加438.98亿元,增长17.6%。分别按月人均15元、10元的标准提高城乡低保水平,安排补助资金540.8亿元,增长48.9%。对全国城乡低保对象、农村五保户等7570多万困难群众,春节前发放一次性生活补贴安排资金100亿元。按2008年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右,继续提高企业退休人员基本养老金水平,并向特殊调整对象倾斜,中央财政对中西部地区和东北地区等老工业基地给予适当补助,企业职工基本养老保险基金补助资金共安排1392.41亿元。适时提高部分优抚对象抚恤补助标准,包括调标补助在内安排抚恤和生活补助资金175.12亿元。继续支持做好国有企业政策性关闭破产工作,推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点,支持解决库区移民的生产生活问题。
支持实施更加积极的就业政策,安排就业资金420.2亿元,增加168.12亿元,增长66.7%。发挥政府公共投资和重大项目建设带动农民工就业的作用,在农林水利等政府公共投资工程建设中,积极推行以工代赈。加大就业援助,重点帮扶就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业,对返乡创业的农民工给予政策扶持。实施促进大学生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策。支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度,实施好特别培训计划,鼓励企业在岗培训。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策,支持中小企业和服务业吸纳就业,促进自主创业、自谋职业。
5.保障性安居工程资金493.01亿元,增加311.11亿元,增长171%。加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入,对中西部地区适当提高补助标准。主要以实物方式,结合发放租赁补贴,解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题,以及80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。加强农村危房改造,实施少数民族地区游牧民定居工程。
6.文化支出279.75亿元,增加26.94亿元,增长10.7%。大力发展公益性文化事业,拓展消费领域。支持免费开放全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地。推动实施大遗址保护工程,加强国家重点文物保护。支持推进农村中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等文化惠民工程。推动文化体制改革,促进经营性文化事业单位转制为企业,发展文化产业。
7.粮油物资储备等事务支出1780.45亿元,增加675.35亿元,增长61.1%。粮食直补安排190亿元,增长25.8%。增加粮油以及石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备,加强储备设施建设,安排783.41亿元,促进拉动内需。支持较大幅度提高粮食最低收购价,及时足额安排收储费用和利息资金。在全国范围内对农民购买彩电、冰箱、洗衣机、手机、电脑、热水器和空调等家电产品以及摩托车,给予销售价格13%的财政补贴,安排家电下乡补贴200亿元,增长9倍;对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升及以下排量的微型客车,给予一次性财政补贴,安排补贴资金50亿元。加强农村物流体系建设,促进现代服务业发展,安排74亿元。
8.科学技术支出1461.03亿元,增加297.74亿元,增长25.6%。加快科技进步和自主创新,推动经济结构战略性调整。加大基础研究和应用研究投入力度,安排经费938.01亿元。保障科技重大专项实施,安排328亿元。支持国家(重点)实验室以及科研机构、大学科研条件和能力建设。促进企业技术改造和自主创新,加快高新技术产业和装备制造业发展,推动高新技术成果产业化。支持中小企业发展和技术创新。推动区域科技创新体系建设,促进产学研有机结合。
9.环境保护支出1236.62亿元,增加196.32亿元,增长18.9%。节能减排资金安排495亿元,增长17%,支持节能技术改造,淘汰落后产能,推广高效节能产品和新能源汽车,“三河三湖”及松花江流域水污染防治,中西部城镇污水、垃圾处理设施配套管网及重大减排工程。健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。促进发展新能源和可再生能源。加强天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设,安排520.96亿元。
10.公共安全支出1161.31亿元,增加285.54亿元,增长32.6%。实施政法经费保障体制改革,落实政法部门经费分类保障政策,增加对地方特别是中西部地区基层政法经费补助,建立公用经费正常增长机制,以及加强公安、武警队伍和信息化建设。
11.地震灾后恢复重建资金1080亿元。另外,国有资本经营收益安排140亿元,彩票公益金安排50亿元,中央分成的新增建设用地有偿使用费安排30亿元。以上合计,中央地震灾后恢复重建基金安排1300亿元,按照规划用于灾区城乡住房、基础设施、产业重建、生态环境等方面。
12.国防支出4728.67亿元,增加627.26亿元,增长15.3%。用于改善军队官兵生活待遇,加强军队信息化建设,适当增加装备及配套设施,提高军队抢险救灾等应急能力,支持汶川地震灾区部队基础设施恢复重建等方面。
13.交通运输支出1887.2亿元,增加286.91亿元,增长17.9%。加快京沪高速和资源开发性西部干线铁路、内河航道以及中西部支线机场建设,安排资金548.6亿元。加大对农村公路建设的投入力度,提高少、边、穷地区补助标准,安排建设资金548亿元,计划新建、改建30万公里农村公路。继续对城市公交、农村道路客运、出租车行业给予补贴,安排补贴资金168.42亿元。2009年实施成品油税费改革,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。原由这项收费中安排的还贷等支出改革后由中央财政通过预算给予专项资金补助,相应增加交通运输支出。
14.一般公共服务支出1313.61亿元,增加96.96亿元,增长8%。严格控制一般性支出,统筹使用结余资金,中央本级支出1013.86亿元,减少46.29亿元,下降4.4%。在落实自主择业军转干部退役金、防治特大型地质灾害、加强地质矿产资源调查与保护等方面,补助地方299.75亿元,增加143.25亿元,增长91.5%。
15.国债利息支出1371.85亿元,增加93.16亿元,增长7.3%。
汇总以上各科目,2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合计7284.63亿元,按可比口径增加1653.34亿元,增长29.4%。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161.4亿元,增加1205.9亿元,增长20.2%。其中:用于农业生产方面的支出2642.2亿元;对农民的四项补贴(粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴)支出1230.8亿元;支持教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等农村社会事业发展方面的支出2693.2亿元;主要农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付13788.69亿元(扣除已列入上述具体支出科目的专项转移支付和一般性转移支付部分项目后的金额),大部分也将用于民生和“三农”支出。
(五)中央对地方税收返还和转移支付支出安排
进一步完善财政转移支付制度,加大转移支付力度,落实促进区域协调发展的财税优惠政策,推进地区间基本公共服务均等化。将中央对地方的转移性支出,简化为税收返还、一般性转移支付、专项转移支付三类。将地方上解与中央对地方税收返还作对冲处理,相应取消地方上解中央收入科目,简化中央与地方财政结算关系。2009年中央对地方税收返还和转移支付28889亿元,增加6883.32亿元,增长31.3%。其中:税收返还4934.19亿元,增加1591.93亿元,增加数额主要是实施成品油税费改革后,中央财政增加的成品油消费税等收入相应返还给地方,用于公路和航道养护等支出。一般性转移支付11374.93亿元,增加2678.44亿元,增长30.8%,占转移支付总量的47.5%。主要是将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出共2101.07亿元,改为一般性转移支付。专项转移支付12579.88亿元,增加2612.95亿元,增长26.2%,占转移支付总量的52.5%。增长快主要是中央政府增加公共投资和拉动消费支出中的大部分资金,通过专项转移支付补助给地方。在一般性转移支付中,安排550亿元,增长25.5%,支持逐步建立县级基本财力保障机制,进一步缓解县乡财政困难。结合三江源保护等重大生态保护规划,通过提高转移支付补助比例的方式,增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。安排505亿元,增加对民族地区、粮食主产区和边境地区转移支付。支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担,安排补助经费50亿元,增长100%。对工商部门停征两费补助80亿元。
图7:2009年中央财政支出结构(略)
此外,中央政府性基金预算收入2880.92亿元(含上年结转收入),其中:三峡工程建设基金收入160亿元,铁路建设基金收入582亿元,民航机场管理建设费收入103.7亿元,港口建设费收入87.3亿元,大中型水库移民后期扶持基金收入136亿元,彩票公益金收入158亿元,中央财政外汇经营基金财务收入682.83亿元。中央政府性基金预算支出2880.92亿元(含中央本级支出和补助地方支出),其中:三峡工程建设基金支出198.15亿元,铁路建设基金支出582.01亿元,民航机场管理建设费支出148.02亿元,港口建设费支出103.35亿元,大中型水库移民后期扶持基金支出197.79亿元,彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出229.13亿元,中央财政外汇经营基金财务支出682.87亿元。
三、坚持依法理财,强化科学管理,确保完成2009年预算
(一)加强和改善财政宏观调控。努力提高执行力,贯彻落实积极财政政策的各项具体措施。加强对经济运行情况的监测分析,密切跟踪积极财政政策的实施情况,及时完善相关政策措施,加强与货币政策等的协调配合,提高财政宏观调控的预见性、针对性、实效性。
(二)深化财税制度改革。研究建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革拓展到基层预算单位,健全现代财政国库管理制度,将所有预算单位实有资金账户逐步纳入国库单一账户体系管理。深化国库集中收付和政府采购制度改革。全面推行国有资本经营预算试点。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下,围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制,提高基层政府提供公共服务的能力。完善财政转移支付制度,规范专项转移支付配套政策。进一步理顺省以下政府间分配关系,研究适当统一省以下主要事权和支出责任划分。继续推进省直管县财政管理方式改革。全面实施增值税转型改革和成品油税费改革。改革完善资源税制度。调整和完善消费税制度。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。推进农村综合改革。大力支持国有企业、金融体制和资源性产品价格等其他改革。
(三)切实加强财政管理和监督。重点推动修订预算法,配合做好注册会计师法(修正案)、政府采购法实施条例的立法工作。加快财政转移支付管理条例等的立法进程。规范财政行政执法,完善财政行政审批程序。将经批准设立的全国性及中央部门和单位的所有行政事业性收费,全部纳入预算管理。建立健全机构编制与经费预算衔接机制,完善行政开支定员定额标准。构建重大项目支出预算事前评审机制。严格执行预算编报、批复时限和程序规定,提高年初批复预算的到位率。加强预算执行管理,采取预拨、加强督查等措施,继续提高预算执行的均衡性和效率,健全预算拨款结余管理制度,促进结余资金管理与预算编制有机结合。健全覆盖各级财政的预算执行动态监控机制。扩大绩效考评试点范围。增强风险意识,完善相关制度,严格债务管理,努力防范财政风险。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制,重点加强对政府公共投资的监督检查和投资评审,防止重复建设和挤占挪用,切实提高资金使用效益。积极推进财政政务公开,自觉接受人大、政协和社会各方面监督。
(四)狠抓增收节支。大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管,坚决制止和纠正越权减免税收,严厉打击偷骗税违法活动。对于各项税收和非税收入,都要依法征收,应收尽收,确保财政收入稳定增长。切实保障重点支出需要,严格控制一般性支出,压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设,严禁超面积、超标准建设和装修。强化公务支出管理,深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”,牢固树立过紧日子的思想,勤俭办一切事业,严肃财经纪律,坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。
完成2009年预算和各项财政工作任务意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,开拓进取,扎实工作,实施好积极的财政政策,确保完成预算,为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献!
第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于
2008年中央和地方预算执行情况与
2009年中央和地方预算草案的审查结果报告
(2009年3月9日第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过)
十一届全国人大二次会议主席团:
第十一届全国人民代表大会第二次会议审查了国务院提出的《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》以及2009年中央和地方预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、财政经济委员会认为,2008年预算执行总体情况是好的。2008年,全国财政收入61316亿元,超过预算2830亿元,完成预算的104. 8%;全国财政支出62427亿元,超过调整预算1041亿元,完成预算的101. 7%。中央财政收入33611亿元,超过预算1080亿元,完成预算的103. 3%;中央财政支出36319亿元,超过调整预算888亿元,完成预算的102. 5%,另有192亿元列作中央预算稳定调节基金。中央财政赤字1800亿元,与十一届全国人大一次会议批准的数额持平。2008年末,中央财政国债余额实际数为53270.76亿元,控制在全国人大批准的55185. 85亿元限额之内。地方财政收支相抵,结转或结余1597. 87亿元。
2008年12月,国务院向全国人大常委会报告了中央财政超收收入安排使用情况。中央财政超收收入除按规定用于增加对地方税收返还、转移支付和“三农”、教育、科技等项支出外,主要用于抗灾救灾、扩大政府公共投资、增加中央预算稳定调节基金等。
财政经济委员会认为,2008年我国经济社会发展经受住了多方面的重大挑战和考验。国务院和地方各级人民政府认真落实中共中央确定的方针政策和十一届全国人大一次会议提出的各项要求,深入贯彻落实科学发展观,针对各种新情况、新问题,及时调整宏观政策,切实加强收入征管,大力支持抗灾救灾,沉着应对国际金融危机,取得了显著成绩。财政收入保持了较快增长,重点支出得到了较好保障,财税改革稳步推进,国家财政在促进经济社会平稳较快发展和改善民生等方面发挥了重要作用。同时,预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的问题,主要是:预算编制的准确性和透明度还不够高,预算执行中追加较多;财政体制不够完善,结构不尽合理,一些市、县公共财政保障能力较弱;一些财政资金下达拨付较晚,支出进度不够均衡,年终结转或结余资金较多;财政管理不够严格,跟踪问效制度不够健全,存在不少损失和铺张浪费现象。这些问题应在今后工作中切实加以解决。
二、国务院提出的2009年预算草案,全国财政收入66230亿元,增长8%;全国财政支出76235亿元,增长22. 1%。其中,中央财政收入35860亿元,比上年预算执行数增加3188亿元,增长9. 8%。另外,从中央预算稳定调节基金中调入505亿元纳入预算安排。中央财政支出43865亿元,比上年预算执行数增加8485亿元,增长24%;其中,中央对地方税收返还和转移支付增加6883亿元,增长31.3%。中央财政收支相抵,赤字7500亿元。2009年,中央财政国债余额限额62708. 35亿元。同时,由财政部代理发行地方政府债券2000亿元,纳入地方预算统筹安排。全国财政赤字合计9500亿元。
财政经济委员会认为,2009年中央预算草案,贯彻了党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,实施积极的财政政策,较大幅度增加公共支出,通过结构性减税减轻企业和居民负担,优化财政支出结构,切实保障公共投资、“三农”、就业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、地震灾后恢复重建、保障性住房等重点支出,努力改善人民生活,这样的预算安排是可行的。2009年的财政赤字虽然增加较多,但对于促进经济平稳较快增长是必要的。
财政经济委员会建议,批准国务院提出的《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》,批准2009年中央预算草案。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查批准。
三、财政经济委员会认为,2009年我国经济社会发展和改革开放的任务非常繁重,财政收支矛盾十分突出。为了圆满完成2009年预算,促进经济社会平稳较快发展,财政经济委员会提出以下建议。
(一)认真执行税费改革政策。全面实施消费型增值税,切实做好成品油税费改革工作,落实中小企业、房地产交易税收优惠和出口退税政策,促进企业扩大有效投资和技术创新,拉动居民消费。要研究调整国民收入分配格局,进一步推进税费改革,优化税制。继续研究建立分类与综合相结合的个人所得税制度,推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革,完善资源税制度。
(二)进一步加强收入征管。进一步加强税收和非税收入征管,严禁违规减免税,确保财政收入稳定增长。要进一步理顺税费关系,继续清理和规范行政事业性收费和政府性基金,2010年向全国人大提交地方政府性基金收支预算。
(三)落实惠农政策用好财政支农资金。把“三农”作为增加财政支出的重点,认真落实各项强农惠农政策。以稳定粮食生产和增加农民收入为主要目标,大幅度增加农村基础设施和社会事业发展投入,加大对农田水利工程建设的补助,改进对农业的补贴办法,提高粮食最低收购价格,积极支持返乡农民工就业创业,夯实农业基础,巩固和发展农业农村好形势。整合使用财政支农资金,统筹兼顾,合理安排,加强监管,注重资金使用效益。财政支农资金的使用情况要向全国人大常委会报告。
(四)着力保障和改善民生。支持实施积极就业政策,完善人力资源市场,支持中小企业生产经营,努力开发公益性就业岗位,保持就业形势基本稳定。加大对社会保障体系建设的投入,扩大社会保险覆盖面,提高基本养老保险和基本医疗保险统筹层次,增加对低收入家庭和困难群众的补助,加大城乡低保支持力度,增加扶贫资金投入。支持保障性安居工程建设。进一步健全义务教育经费保障机制,落实在全国城乡实行免费义务教育的各项政策。推进事业单位收入分配制度改革。积极推进医药卫生体制改革,落实政府投入政策,逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。切实加强食品药品质量安全和生产安全管理,提高监管水平,强化技术手段,严厉打击各种违法违规行为。
(五)加强监管提高政府投资效益。确保政府主导的公共投资用于重大民生工程、经济社会发展薄弱环节、关系全局和长远发展的重大基础设施,支持高新技术产业发展,鼓励企业自主创新,防止低水平重复建设和盲目扩张,有效发挥引导带动社会投资的作用。研究制订鼓励引导社会投资的优惠政策,拓宽民间投资渠道和领域。加强对政府投资的监管,规范政府投资行为,保证工程质量,提高投资效益,防止因决策失误造成的损失浪费。进一步完善中央补助地方投资的方式,按规定及时拨付项目资金。深入推进政府投资体制改革,健全、落实政府投资项目决策程序和责任追究制度。提高项目管理的规范性和透明度,向全国人大提交中央政府公共投资安排情况表。政府重大公共投资和实施情况,要向全国人大常委会报告。
(六)推进公共财政体制改革。积极推进财政体制改革,进一步完善分税制财政体制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,提高一般性转移支付规模和比例,整合规范专项转移支付,增强地方政府公共服务能力,健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制。中央和省级财政要加大支持力度,抓紧建立县级基本财力保障机制。深化预算制度改革,建立和完善政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的政府预算体系,建立健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的机制,推进预算公开。进一步完善政府收支分类体系,推进按经济分类编制预算的工作,明确反映行政管理、公共服务、基本建设等支出情况。2010年向全国人大提交中央国有资本经营预算,试编社会保险基金预算。
(七)强化预算管理和监督。加快预算法修订工作,完善预算法制体系,依法规范预算编制与执行,努力提高政府预算和部门预算的科学性、准确性和透明度。要严格按照批准的预算执行,及时下达财政资金,保证支出进度均衡。加快建立预算支出绩效评价制度,切实提高财政资金使用效益。加强对国债规模的控制,加强对政府债务的监管,保持国债的合理规模和结构,防范和化解债务风险。加强行政事业单位国有资产管理,压缩出国(境)经费、车辆购置及运行费用和公务接待费用等行政开支,严格控制党政机关楼堂馆所建设和建设标准,推进公务用车制度改革,反对铺张浪费。加强对汶川地震灾后恢复重建资金和政府投资资金使用的审计监督,严肃查处挤占、挪用、滞留资金,超标准、超面积建设和损失浪费等违法违规行为。审计情况依法向全国人大常委会作出报告。
(1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第二次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 促进就业
第三章 劳动合同和集体合同
第四章 工作时间和休息休假
第五章 工  资
第六章 劳动安全卫生
第七章 女职工和未成年工特殊保护
第八章 职业培训
第九章 社会保险和福利
第十章 劳动争议
第十一章 监督检查
第十二章 法律责任
第十三章 附  则
第一章 总  则
(1991年9月4日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定:批准外交部副部长田曾佩代表中华人民共和国于1991年1月16日在北京签署的《中华人民共和国和罗马尼亚领事条约》。
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告(2013年10月25日)        
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由广东省选出的第十二届全国人民代表大会代表,广东省科技厅厅长、党组书记李兴华,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务,广东省人大常委会决定接受其辞职请求。依照代表法的有关规定,李兴华的代表资格终止。
由西藏自治区选出的第十二届全国人民代表大会代表,武警西藏总队司令员郭毅力,因病于2013年7月10日去世。由甘肃省选出的第十二届全国人民代表大会代表,甘肃省陇南市宕昌县阿坞乡麻界村党支部书记杨正平,因交通事故于2013年9月26日去世。代表资格审查委员会对郭毅力、杨正平代表的去世表示哀悼。郭毅力、杨正平的代表资格自然终止。
2013年10月21日
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付财政经济委员会审议的代表提出的议案 156件,其中要求制定法律的92件、修改法律的62件,要求开展执法检查的2件,将内容相同或相近的合并后,有97个立法项目。议案的内容涵盖国家基本经济制度、社会主义市场经济基本制度、广大人民群众高度关注的民生问题等。2010年3月16日,财政经济委员会召开会议,邀请国务院24个部门和全国人大常委会预算工作委员会的负责同志,商议议案办理工作,委托相关部门提出初步建议。之后,在部门意见和调查研究的基础上,对议案分别提出了处理意见。10月9日,财政经济委员会召开第40次全体会议,对议案处理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、35件议案提出的12个立法项目已列入全国人大常委会立法规划,建议起草单位认真研究吸收议案的具体意见
要求修改法律的议案
1.关于修改城市房地产管理法的议案4件。
2.关于修改预算法的议案3件。
3.关于修改消费者权益保护法的议案4件。
4.关于修改税收征收管理法的议案2件。
5.关于修改广告法的议案6件。
6.关于修改商标法的议案2件。
7.关于修改证券投资基金法的议案2件。
8.关于修改保险法的议案1件。
要求制定法律的议案
9.关于制定能源法的议案1件。
10.关于制定电信法的议案2件。
11.关于制定住房保障法的议案6件。
12.关于制定期货交易法的议案2件。
二、对24件议案提出的14个立法项目,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划
要求修改法律的议案
13.关于修改反不正当竞争法的议案3件。
14.关于修改煤炭法的议案1件。
15.关于修改产品质量法的议案1件。
16.关于修改计量法的议案2件。
17.关于修改标准化法的议案3件。
18.关于修改个人所得税法的议案2件。
19.关于修改拍卖法的议案1件。
20.关于修改票据法的议案1件。
要求制定法律的议案
21.关于制定旅游法的议案2件。
22.关于制定特种设备安全法的议案3件。
23.关于制定航空法的议案2件。
24.关于制定军人保险法的议案1件。
25.关于制定国债法的议案1件。
26.关于制定军民融合促进法的议案1件。
三、对95件议案提出的71个立法项目,建议国务院及其有关部门制定或修改有关行政法规、规章或实施办法解决议案所提问题,或对立法开展全面深入的调研论证
37.关于制定互联网法、网络信息安全法、国家信息安全法规范互联网活动的议案3件。建议先通过制定《信息安全条例》等专项法规解决议案所提问题,同时就互联网立法问题展开深入调研,在条例实施和立法调研的基础上,提出综合性的立法方案,解决当前互联网缺乏法律规范的问题。
48.关于制定集体土地房屋拆迁法、国有土地上房屋征收法、房屋征收征用法的议案3件。建议在土地管理法修改、城市房地产管理法修改、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的起草工作中,解决议案所提的问题。
55.关于制定市政公用事业法的议案1件。国务院目前已制定了关于城市道路、绿化、市场和环境卫生的行政法规,有关供气、排水、污水处理、公共交通等法规的制定工作也已列入2010年立法工作计划。建议先在市政公用事业相关条例的制定工作中研究吸收议案的具体意见。
97.关于修改中外合资经营企业法允许境内自然人成为中外合资企业股东的议案1件。议案所提要求与我国现行法律规定不尽一致,建议有关部门做好与相关法律的衔接工作。
四、2件议案建议开展执法检查,建议全国人大常委会在研究制定以后年度执法检查工作计划时统筹安排
98.关于建议开展反垄断法执法检查的议案 1件。
99.关于建议开展就业促进法执法检查的议案1件。
上述156件议案的主要内容及具体审议意见,详见附件。
以上报告,请予审议。
附件:全国人民代表大会财政经济委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会财政经济委员会
要求修改法律的议案
1.任玉奇等30名代表、马克宁等31名代表、王茜等30名代表、曹大正等32名代表(第 35号、第120号、第210号、第253号议案)提出,现行城市房地产管理法存在一些缺陷,如征收国有土地上房屋拆迁程序不够规范、商品房预售制度不完善、监管存在漏洞等,导致土地和房屋价格上涨过快,购房者利益受损等后果,影响社会稳定。建议尽快修改城市房地产管理法,完善商品房预售制度,强化对房地产企业融资行为的监督,提高土地闲置费等。住房和城乡建设部认为,城市房地产管理法修改已列为十一届全国人大常委会立法规划,该部正组织力量积极开展法律修订工作,并已形成修改草案征求意见稿。议案提出的意见和建议,有些已在征求意见稿中作了规定,有些拟在相关法律或条例中予以吸收。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议在草案修订过程中,认真吸收代表所提意见。
2.孙桂华等31名代表、周晓光等30名代表、王晶等30名代表(第85号、第292号、第 338号议案)提出,现行预算法比较原则、笼统,与目前公共财政体系建设和预算管理的实际需要不相适应,建议修改,增加部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线等内容,强化对预算编制、执行、变更、决算等全过程的监督。全国人大常委会预算工作委员会同意代表的意见,并指出,十一届全国人大常委会已将预算法修改列入立法规划,由预算工作委员会与财政部共同组织起草。目前正就预算法修改稿全面征求意见。修改稿对议案所提大部分问题已有相应规定,并拟在下一步修订工作中充分吸收其他修改意见。财政经济委员会同意预算工作委员会的意见。
3.张兆安等30名代表、刘庆宁等31名代表、孙建国等30名代表、高晓明等30名代表 (第99号、第203号、第293号、第336号议案)提出,消费者权益保护法颁布时间较早,对许多新情况、新问题缺乏规定,有必要尽快加以修改完善,建议扩大调整范围,规范网络消费等新型消费模式,推行举证责任倒置制度,建立缺陷产品召回制度和最低赔偿金制度,明确消费者维权组织的法律地位和经费来源等。国家工商总局认为,消费者权益保护法修订已列入十一届全国人大常委会立法规划。目前该局已形成修订送审稿,上报国务院。国务院法制办正进行后期修改工作。财政经济委员会同意国家工商总局的意见,建议有关部门在修订草案起草工作中认真吸收议案内容。
4.罗毅平等34名代表、孙桂华等30名代表(第121号、第179号议案)建议,在税收征收管理法中尽快明确税务分局执法主体资格,明确行使代位权、撤销权的程序、方法,尽快解决与刑法修正案(七)相关规定不衔接等问题。国家税务总局认为,2001年实施的税收征收管理法在执行过程中确实存在部分制度缺失、与相关法律法规衔接不够等问题,亟需进行修改。目前,税收征收管理法修改工作已列入十一届全国人大常委会立法规划,国家税务总局已全面启动法律修订工作。代表们提出的有关执法主体资格、代位权、撤销权等方面的修改建议,对法律修改完善具有重要参考作用,起草组将会在下一步立法工作中予以研究采纳。财政经济委员会同意国家税务总局的意见,建议在法律修订工作中认真研究吸收代表意见。
5.赵家军等31名代表、刘庆宁等31名代表、秦希燕等30名代表、赵静等30名代表、蒋海鹰等34名代表、谢子龙等30名代表(第137号、第204号、第233号、第342号、第409号、第505号议案)提出,现行广告法已与现实情况不相适应,建议修改广告法,取消医药广告,增加广告分级制度,限时播出未成年人不宜广告,将网络广告纳入调整范围等。国家工商总局认为,广告法修订已列入十一届全国人大常委会立法规划,2009年8月该局向国务院报送了广告法修订送审稿,在调整范围、未成年人保护、广告代言人法律责任,互联网等新媒体的广告活动规则、行业自律、加大监管执法力度等方面提出了具体立法意见,涵盖了议案的主要内容。财政经济委员会同意国家工商总局的意见。
6.宗庆后等41名代表(第168号议案)提出,现行商标法在驰名、著名商标以及民族品牌的保护方面略显不足,与当前我国经济社会发展状况以及鼓励发展具有自主知识产权的民族品牌、民族企业的目标不相符。建议在商标法中增设专章予以规定。秦希燕等30名代表(第229号议案)提出,目前社会上存在为谋取不正当利益,冒用名人姓名注册商品或服务商标的现象,使得名人姓名权和声誉遭受极大损害,同时也给社会公众造成误导,影响极坏。建议修改商标法,增加对名人姓名权的特殊保护条款。国家工商总局提出,2003年该局启动商标法修订工作,并已于2009年将送审稿报送国务院法制办。送审稿充分考虑了目前我国商标注册与保护方面存在的问题,对议案所提问题均有规定。财政经济委员会同意国家工商总局的意见。
7.许金和等33名代表、左红等31名代表 (第341号、第480号议案)提出,随着我国资本市场和证券投资基金业的快速发展,基金资产规模快速扩张,基金新产品和新业务不断出现,特别是近年来国家对资本市场、基金业的改革发展作出了一系列重大决策,使证券投资基金法规范的客观环境发生了重大变化,有些内容已不适应基金监管和行业发展的需要。建议修改证券投资基金法,扩大调整范围、完善对股东和从业人员的法律规制、放宽基金运作方式和投资范围、强化基金销售机构的责任和义务等。财政经济委员会提出,目前财政经济委员会正会同国务院有关部门组成修改证券投资基金法修改起草组,着手对该法进行修改,议案提出的扩大基金法调整范围、进一步完善基金运作和管理制度等问题正是当前修改工作应关注的重点问题。下一步,修改工作小组拟在具体的修改工作中深入研究采纳议案所提意见。
8.刘锡潜等33名代表(第422号议案)提出,目前存在保险公司利用保险格式条款损害投保人利益的问题,建议修改保险法,增加“长寿养老保险”合同不得设定投保人领取保险金额低于实交保险费金额的条款。保监会认为,一次性领取保险金额低于已交总保费与该保险产品的特性和客户选择领取方式有关;出现议案所提问题一定程度源于客户对保险产品真实情况的认识和理解存在偏差。保险诚信建设的滞后也是制约保险业发展的重要因素。今后保险监管将更加注重保护被保险人利益,强化市场行为监管,加强保险诚信建设,督促保险公司加强合同解释。议案所提立法要求,建议在下一次保险法修订过程中统筹研究。财政经济委员会同意保监会的意见。
要求制定法律的议案
9.徐景龙等31名代表(第1号议案)提出,我国面临严峻的能源供需形势,为提高能源利用效率,保障国家能源安全和储备,建议尽快制定能源法。国家能源局提出,能源法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划,根据规划和计划安排,目前已形成能源法修改稿,该稿已基本反映议案所提立法建议。财政经济委员会同意国家能源局意见,建议有关部门继续结合议案深入开展调查研究,进一步做好起草工作。
10.郑杰等30名代表(第98号议案)提出,为确保电信市场公平有序竞争和电信设施建设顺利开展,建议加快电信法立法进程,在电信法中增加关于保障电信设施建设和保护电信市场有序竞争的内容。张新建等30名代表(第507号议案)建议,在目前正在起草完善的电信法草案关于三网融合的条款中,增加有关加强网络统筹规划、防止低水平重复建设、推进有线电视与电信运营企业全面合作的规定。工业和信息化部认为,电信法已列入十一届全国人大常委会立法规划,目前正在积极起草中。关于维护电信市场竞争秩序、保障电信设施建设的内容是立法重点问题。关于推进网络融合的问题也作了若干制度性规定。工业和信息化部将结合议案内容,继续做好相关起草工作。财政经济委员会同意工业和信息化部的意见。
11.张兆安等30名代表、褚君浩等30名代表、杨亚达等30名代表、宗庆后等40名代表、迟夙生等30名代表、杨伟程等33名代表(第100号、第103号、第154号、第167号、第 382号、第424号议案)提出,我国现行有关住房保障制度的规定大都属于政策性规定,存在随意性和不稳定性。目前市场化商品房制度无法满足中低收入家庭的住房需求。建议加快住房保障法立法进程,建立完善的住房保障体系和法律制度。住房和城乡建设部认为,住房保障法的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院 2010年立法计划,并已形成基本住房保障法征求意见稿。该稿规定了城镇基本住房保障的标准、范围、方式,保障性住房的规划、建设与管理,住房租赁补贴,土地、财政、税收与金融支持,基本住房保障的组织落实,农村住房保障制度。目前正在征求各方意见,对征求意见稿进行修改、完善。财政经济委员会建议在法律起草过程中,认真研究吸收议案具体意见。
12.张庆伟等30名代表、王晶等30名代表 (第138号、第340号议案)提出,目前规范国内期货市场的法规主要是在过去期货市场高速、盲目和不规范运作的背景下制定的,具有明显的过渡性,有些条款难以适应变化了的市场环境,甚至制约了期货市场的可持续发展,建议制定期货交易法。财政经济委员会认为,期货交易法列入十届、十一届全国人大常委会立法规划,由我委会同中国证监会等部门起草,目前已拟出草案。前两年考虑到期货交易法应调整所有期货交易,特别是金融期货,而当时股指类金融期货尚未推出,故草案未提请审议。目前股指期货已正式推出,并除散户投资者外,证券公司、基金公司、QFII等机构投资者已开始参与。起草组拟在深入研究股指期货实施经验的基础上,进一步修改完善法律草案,争取尽早提请全国人大常委会审议。
二、对24件议案提出的14个立法项目,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会立法计划
要求修改法律的议案
13.黄志明等31名代表、赖鞍山等30名代表、郑晓燕等30名代表(第15号、第335号、第395号议案)提出,随着我国市场经济的不断发展和市场竞争的日趋激烈,现行反不正当竞争法的若干规定需要修改,如扩大调整范围,提高有奖销售奖金额度等。国家工商总局认为,该局于2003年开始反不正当竞争法修订工作,2008年形成反不正当竞争法修订稿,并报请国务院审查,代表所提建议将在下一步修订工作中予以吸收。财政经济委员会同意国家工商总局的意见。
14.杨庚宇等32名代表(第46号议案)提出,1996年颁布实施的煤炭法,有些规定滞后于现实需要,迫切需要修改,如煤矿规划、安全、节能、企业权益和责任等。国家能源局同意代表所提意见,并指出,国家发展改革委于 2005年开展煤炭法修改工作,并于2007年形成修订草案报送国务院。目前国务院法制办正对煤炭法修订稿进行审查修改。财政经济委员会同意国家能源局的意见,建议认真做好煤炭法修订工作,待草案成熟时列入全国人大常委会立法规划或立法计划。
15.袁昌玉等31名代表(第58号议案)提出,目前我国伪劣产品生产和销售屡禁不止,行政机关缺乏必要执法手段。产品质量问题不但关系人民群众的切身利益,而且成为影响中国国际形象和国家信誉的重要因素。建议修订产品质量法。国家质检总局赞成议案的意见,认为可在条件成熟情况下启动产品质量法修订工作。目前可以先行组织有关部门启动立法调研工作。财政经济委员会同意国家质检总局的意见,同时建议将产品质量法修订列入全国人大常委会立法规划或立法计划。
16.吴江林等31名代表、杜民等32名代表 (第59号、第333号议案)提出,计量工作是国民经济和社会发展的重要技术基础,随着我国经济社会的不断发展,计量法出现了一些新的情况和问题,需要修改完善,如扩大计量法调整范围,改革量传体制和监管体制,修改与行政许可法、WTO规则不符合的条款,修改法律责任条款等。国家质检总局认为,随着社会主义市场经济体制的建立和科学技术的发展,现行计量法部分规定已不能满足实际需要,确有修改必要。该局已于2000年正式启动了修订工作,目前已完成计量法送审稿,并正式提请国务院审议。代表在议案中所提问题,基本都在送审稿中有所体现。财政经济委员会同意国家质检总局的意见,建议相关部门积极开展法律修订工作,争取早日提请审议。
17.吴江林等31名代表、马杰等33名代表、于文等30名代表(第60号、第257号、第 367号议案)提出,现行标准化法中的一些内容已不能适应新时期、新形势的要求,存在立法宗旨滞后、调整范围过窄、标准化工作管理体制和标准体制不适应实际需要、标准属性的划分与世贸组织的《技术性贸易壁垒协议》有关内容不协调、标准制定程序透明度不强等问题,建议尽快修订。国家质检总局提出,现行标准化法是 1988年颁布,1989年正式实施的,部分内容已难以适应我国社会发展和加入世贸组织的需要。该局于2002年启动了标准化法修订工作,并已于2006年形成标准化法修订草案送审稿报送国务院。议案大部分建议已在草案中作了相应规定。财政经济委员会同意国家质检总局的意见,建议将该法修订列入全国人大常委会立法规划或年度立法计划。
18、任正隆等30名代表、邢克智等32名代表(第190号、第256号议案)提出,目前个人所得税法对工薪阶层和中低收入者存在税率偏高、税负过重的问题,建议修改个人所得税法,降低税率或提高工资薪金所得个税起征点。财政部认为,全国人大常委会于2005年、2007年两次修订个人所得税法,提高了工资、薪金所得费用扣除标准,使纳税人工资、薪金所得实际税负明显降低。但目前我国个人所得税制度仍处于改革过程,且在执行中也存在一些问题,最终我国的个人所得税制度将采取何种方案尚需进一步调研论证。财政经济委员会认为,个人所得税制度是调节国民收入分配的重要手段,完善这一制度在当前具有重要的意义,建议有关部门根据议案意见和居民基本生活费用等情况的变化适时调整工资薪金所得费用扣除标准,加强个人所得税方案的调研论证,及时启动个人所得税法修改工作。
19.钱念孙等37名代表(第399号议案)提出,当前文物艺术品拍卖活动中拍卖赝品现象严重,建议将拍卖法第六十一条第二款修改为拍卖人对拍卖标的所做的文字说明应承担相应责任,拍卖人、委托人在拍卖前对具体拍卖标的声明不能保证真伪或者品质的,不承担瑕疵担保责任。商务部认为,为维护文物艺术品拍卖交易秩序,促进拍卖市场规范发展,商务部组织有关单位制定了《文物艺术品拍卖规程》和行业标准。该规程规定了拍卖活动应遵守的基本原则、基本程序和操作规范等内容,对代表所提建议也有采纳。同时,该部正在积极研究论证拍卖法修订工作,拟在时机成熟时建议纳入全国人大常委会立法规划。财政经济委员会同意议案和商务部的意见,建议尽快启动拍卖法修订工作,通过立法解决议案所提问题。
20.孙工声等32名代表(第478号议案)提出,现行票据法未确立电子票据、票据影像、支付密码的法律地位,制约了票据业务和市场的发展,建议修改。中国人民银行认为,随着信息化技术的广泛运用,对票据相关法律制度提出了新的挑战,有关票据立法理念和制度有必要根据市场需求和技术进步情况作进一步调整。目前中国人民银行已开展修改票据法前期研究工作,争取在总结相关法规规章以及实践经验的基础上,适时提出立法建议。财政经济委员会同意中国人民银行的意见,建议认真研究代表议案内容,尽早启动法律修订工作。
要求制定法律的议案
21.袁昌玉等32名代表、周洪宇等32名代表(第57号、第219号议案)提出,当下我国旅游市场存在许多问题,阻碍了旅游业进一步发展,亟需制定旅游法,规范旅游市场秩序、保护旅游者和市场经营者合法权益。国家旅游局赞同代表议案的主要内容,并认为,旅游业已发展成为我国国民经济的重要产业,成为推动经济转型、结构调整的重要力量,应当尽快立法。2009年该局已配合全国人大财政经济委员会组织成立了旅游法起草组,目前正在积极开展草案完善工作。财政经济委员会同意国家旅游局意见,建议继续就草案稿征求代表意见,争取尽快完成起草工作,提请常委会审议。
22.仇小乐等31名代表、许振超等30名代表、张红等32名代表(第218号、第423号、第474号议案)提出,为确保特种设备安全运行,防范事故发生,保障人民生命财产安全,维护社会稳定和促进经济发展,建议制定特种设备安全法,规定生产、使用许可制度、安全义务、监督检查、事故调查处理、法律责任等内容。财政经济委员会和国家质检总局认为,特种设备的生产和使用直接关系广大人民生命财产安全,如何对其进行有效监督管理需要通过立法规范。十届、十一届全国人大财政经济委员会和国家质检总局均十分重视特种设备安全法立法工作,目前已起草出草案初稿,争取对初稿修改完善后,尽早提请常委会审议。
23.罗群辉等30名代表、张涛等32名代表 (第361号、第403号议案)提出,当前航空需求日益增长,涉外航空日趋频繁,飞行矛盾日显突出,为处理涉外航空纠纷、规范航空事项、协调航空与其他相关领域的活动,实现我国由航空大国到航空强国的转变,改变我国民用运输航空和军用航空相对较强,通用航空薄弱的非正常状况,建议制定航空法。国家空管委和中国民用航空局认为,由于历史原因,我国目前规范全国航空活动的法律法规主要是民用航空法和飞行基本规则,尚无统一规范全国所有航空活动的航空法,且存在调整范围窄、法律位阶低、效力不足等问题。为此,国家空管委正会同有关部门积极开展航空法起草工作,目前已制订出草案初稿,拟尽快修改完善后按程序上报国务院和全国人大。财政经济委员会同意国家空管委和民用航空局的意见。
24.郑功成等30名代表(第381号议案)提出,军人保险是面向军人的一项保险制度,是国家社会保障体系必要组成部分,是社会主义市场经济条件下维护军人福利权益的重要制度安排。现我国面向军人的保险制度仍停留在落后状态,直接影响军人福利,不利于国防与军队建设,而且会拖延整个社保体系建设的步伐。建议制定军人保险法。财政经济委员会认为,军人的任务是巩固国防,抵抗侵略,保护国家和人民生命财产安全,军人因职务活动而构成的风险或损失应由国家统一承担或给予补偿。军人在职期间配偶就业、退役后的养老、医疗保险衔接等问题也应在军人保险制度中规定。下一步,财政经济委员会拟在继续调研相关情况的基础上,建议将该法补充纳入立法规划和立法计划。
25.刘沧龙等30名代表(第442号议案)提出,现行有关国债的法律,只有国务院、财政部、中国人民银行等颁布的行政法规和部门规章,且颁布时间较早,可操作性较差。建议制定国债法,对国债的发行、偿还、利率、交易、规模等作出系统规定。财政部认为,近年来我国国债市场快速发展,参与主体日益多元,需要调节的利益关系渐趋复杂,国债法律制度建设相对滞后的问题日益突出,需要及时修订。为此,财政部正在抓紧研究《国库券条例》修订工作,同时将根据预算法修改(已列入十一届人大常委会立法规划第一类项目)的进展情况,择机建议全国人大适时启动国债法立法工作。财政经济委员会同意财政部的意见,同时建议有关部门在预算法修改、国库券条例修订过程中认真研究吸收议案的具体意见。
26.赵可铭等45名代表(第449号议案)提出,党的十七大报告提出,必须站在国家安全和发展战略全局的高度,统筹经济建设和国防建设,走出一条中国特色军民融合式发展路子,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。在新世纪、新阶段、新形势下积极推进军民融合发展,是贯彻落实科学发展观、实现国防建设和经济建设协调发展的必然选择,是社会主义市场经济条件下加强国防建设的内在要求,是适应新技术革命和中国特色军事变革的现实需要,是世界主要国家国防和军队现代化建设的共同趋势。建议制定军民融合促进法。工业和信息化部赞同该项立法工作。该部在积极推进军民融合发展各项工作的同时,组织力量对现有法律法规体系进行了认真研究,会同国务院和军队有关部门研究制订规章和政策性意见,在军民融合发展政策法规建设方面进行了积极探索。今后将全力支持和配合综合部门,推进立法工作进程。财政经济委员会同意工业和信息化部的意见。
三、对95件议案提出的71个立法项目,建议国务院及其有关部门制定或修改有关行政法规、规章或实施办法解决议案所提问题,或对立法开展全面深入的调研论证
27.徐景龙等31名代表(第9号议案)提出,充分、合理开发利用城市地下空间已成为我国目前城市建设的重要工作,但目前我国城市地下空间资源开发利用缺乏统一规划、统一标准、统一管理。建议尽快制定城市地下空间管理法,规范地下空间工程建设主管部门及其职能、地下空间所有权、地下建筑物产权、地下空间现状的调查与信息管理、地下空间规划管理、地下空间开发利用的管理协调等内容。住房和城乡建设部认为,当前有关城市地下空间开发利用的部门规章有《城市地下空间开发利用管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《城市规划编制办法》等。以上规章对城市地下空间的规划、建设,城市地下管线的档案管理等问题作了明确规定。住房和城乡建设部起草的《城市地下管线管理条例(征求意见稿)》,对地下管线的测量、规划、维护、信息管理等内容作出了规定。下一步,该部将认真研究议案内容,积极与有关部门沟通,加快条例起草工作。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见。
28.任玉奇等30名代表、袁敬华等30名代表、熊德荣等33名代表、秦希燕等30名代表、李宝元等30名代表、努斯来提等34名代表(第 25号、第139号、第217号、,第230号、第308号、第364号议案)提出,建筑法中某些规定已与当前实际情况不适应,存在适用范围偏窄,可操作性较差,监督管理体制不顺,对阴阳合同、任意拖欠工程款行为缺乏制约,执业人员、中介组织等法律主体权利、义务和责任规定不明晰,缺乏节能减排条款等,建议尽快进行修改。住房和城乡建设部认为,建筑法修订是十届全国人大常委会立法规划项目,在征求意见时,因有关部门对草案存在意见分歧,修订工作因此停滞。议案所提意见部分已在正在起草中的《建筑市场管理条例》中吸收,部分可在城乡规划法配套法规、规章中予以落实。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见。
29.徐景龙等31名代表(第28号议案)提出,业主委员会对改善业主与物业公司关系、促进社会和谐发展有重要作用。但由于目前缺少对业主委员会性质、地位、活动机制等的相关法律规定,导致业主委员会成立、开展工作等无法可依。建议制定业主委员会组织法,明确业主委员会的法人地位、登记制度、缴费制度、业主代表大会议事规则等。住房和城乡建设部认为,议案所提建议,有些已在《物业管理条例》、《社会团体登记管理条例》中作了规定,有些可在物权法中找到法律依据。该部拟进一步加大相关法律法规宣传力度,使业主了解自己的合法权益,并加强对业主大会、业主委员会成立运作的指导规范,保障业主权益。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见。
30.徐景龙等31名代表(第29号)提出,为保障核能利用健康快速发展,建议尽快制定核能法,对核电规划、核电站建设、科技研发、装备制造、核安全保障、税收政策、核电站退役基金等制度予以法律规范。国家能源局认为,核电是安全、高效的能源,发展核电是保障能源安全、调整能源结构、保护生态环境的重要选择,目前,我国政府开发利用核电的步伐正在加快,依法规范核电开发利用活动是保障核电健康快速发展的重要手段。国家能源局一向重视核能立法工作,2008年即开始组织起草《核电管理条例》,2010年该条例列入国务院立法计划,草案拟包括规划、投资、建设、运营等内容,对核电开发利用进行了全面规范。财政经济委员会同意国家能源局的意见,建议认真研究议案内容,立法时予以吸收。
31.李欲晞等30名代表、台湾代表团(第 31号、第365号议案)提出,随着国际形势、两岸关系和台湾岛内形势的发展变化,台湾同胞投资保护法在某些方面已不能适应日益发展的两岸关系的要求,建议修改,增加有关扩大投资领域,放宽投资形式、转投资和隐名投资情况等的规定。商务部认为,台湾同胞投资保护法自 1994年实施以来,为台湾同胞来大陆投资提供了法律保障。但随着两岸经贸交流与合作的不断发展,需要修订,以进一步加强两岸之间的经济交流与合作,促进两岸关系和平发展。财政经济委员会认为,全国人大常委会高度重视台湾同胞投资保护工作,2010年初全国人大常委会专门对台湾同胞投资保护法进行了执法检查并对检查报告进行了审议,对法律实施中存在的问题提出了全面的意见。根据执法检查结果,对于该法实施中的一些具体问题,建议通过修订实施细则予以解决。
32.刘卫星等32名代表(第61号议案)提出,第三方支付是指以非金融机构的第三方支付公司为信用中介,通过与银行签订有关协议,进行某种形式的数据交换和相关信息确认,在消费者与银行以及最终收款人或商家之间建立的支付流程。这种交易模式在一定程度上保证了交易双方的可靠性,增加了交易方对网上交易的信心。但第三方支付面临着法律定位、资金风险、非法资金转移等问题,建议制定第三方支付管理法。中国人民银行认为,随着非金融机构支付服务业务范围、规模的不断扩大和新的支付工具推广,第三方支付行为面临着法律依据不明晰、制度不完善、风险增加等问题,需要进行有效监管。中国人民银行已于2010年6月正式发布了《非金融机构支付服务管理办法》,明确了非金融机构支付服务市场的准入条件、业务申请与审批程序、支付机构的责任与义务,以及人民银行的监管职责等。考虑到我国制定法律的长期性和复杂性,目前制定一步专门的第三方支付管理法条件尚不成熟,拟根据办法实施情况及时对相关制度进行修改和完善,条件成熟后再适时将办法上升到法律层面。财政经济委员会同意中国人民银行的意见。
33.刘卫星等31名代表(第62号议案)提出,国务院《现金管理暂行条例》、中国人民银行《现金管理暂行条例实施细则》是我国规范现金使用的主要法律依据,自1988年沿用至今,已严重滞后于现实需要,且法律层级不高,在现金使用等方面规范不力。建议制定现金管理法,有效规范我国现金使用行为,减少现金流通量。中国人民银行同意代表提出的建议,并表示,目前中国人民银行正会同国务院有关部门对该条例进行修订,代表所提意见在《现金管理条例(建议修改稿)》中已有体现。财政经济委员会同意中国人民银行的意见,建议先修订《现金管理暂行条例》,解决议案所提问题。
34.刘卫星等31名代表(第63号议案)提出,信用担保业存在立法缺位、缺乏统一监管、业务运作不规范、潜在风险大等问题,建议制定信用担保机构法。银监会认为,2010年3月8日,以银监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、中国人民银行和工商总局联合部门规章形式公布实施的《融资性担保公司管理暂行办法》对融资性担保业提出了相对全面、统一的规范要求,代表提出的法规框架及内容在该办法中得以初步体现。银监会建议在办法实施一段时间、取得经验后再对其进行修改完善或制定相关法律法规。财政经济委员会同意银监会的意见。
35.袁昌玉等31名代表(第64号议案)提出,现行招标投标法中的部分规定不能适应当前经济社会发展需要,亟需修改,建议进一步完善行政监督制度、招标质疑投诉制度、投标人申述制度等。国家发展改革委认为,招标投标法确需修改,但目前在一些具体问题上存在认识分歧。该委正在组织起草《招标投标法实施条例》,并力争在年内颁布实施。代表提出的增设行政监督、投诉等制度的建议已根据实际情况予以采纳。财政经济委员会同意国家发展改革委的意见,建议通过制定实施条例解决议案的立法要求。
36.黄河等30名代表、徐景龙等31名代表、周洪字等30名代表(第76号、第152号、第362号议案)提出,低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变,建议制定低碳经济促进法,把应对气候变化、发展低碳经济纳入法制轨道。国家发展改革委认为,我国制定和修订了多部与应对气候变化相关的法律法规以及相关规划,但从全局和长远看,需要制定一部应对气候变化的专门法律。目前该项工作正稳步推进,国家发展改革委已将应对气候变化立法作为2010至2012年开展的重点立法项目之一,立法前期调研工作正有序进行。代表提出的具体建议,将在立法进程中予以吸收。财政经济委员会同意国家发展改革委的意见,建议先通过制定和修改相关法规规章解决议案所提问题。
37.盛亚飞等30名代表、邵峰晶等32名代表、周晓光等30名代表(第101号、第410号、第496号议案)提出,当前,网络信息安全问题日益突出,通过网络破坏信息系统,传播淫秽、色情、赌博、暴力等信息,窃取信息、名誉侵权等行为屡禁不止,严重扰乱社会秩序,影响国家信息安全,建议制定互联网法、网络信息安全法、国家信息安全法。工业和信息化部、公安部认为,当前规范信息安全的法律法规有宪法、刑法、国家安全法、保守国家秘密法、治安管理处罚法、电子签名法、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》以及数十部部门规章等。这些法律法规或规章对加强信息安全发挥了积极作用,但也存在内容分散、相互交叉甚至抵触的现象,影响了立法效力和执法严肃性,对信息安全监督管理造成不利影响。为此,需要制定一部内容综合、法律效力较高的法律或行政法规。目前,工业和信息化部已完成《信息安全条例(报送稿)》,其中对信息网络环境下法律主体的权利、义务,各种危害网络与信息系统安全行为,网络科技创新,加强国际兼容等内容作了规定。财政经济委员会同意工业和信息化部、公安部的意见,认为,互联网信息活动亟需法律规范,但网络世界形成的各类社会关系也是当前现实世界的各类社会关系,涉及多方面的法律规范,不可能通过一部法律进行调整。建议先通过制定《信息安全条例》等专项法规解决议案所提问题,同时就互联网立法问题展开深入调研,在条例实施和立法调研的基础上,提出综合性的立法方案,解决当前互联网缺乏法律规范的问题。
38.马克宁等30名代表、左延安等30名代表(第119号、第402号议案)提出,当前我国对企业境外投资的立法大多停留在行政规章层面,存在缺乏总体规划,审批制度繁琐,相关服务制度、鼓励制度、保险制度以及应对风险制度欠缺等问题,建议尽快制定境外投资法,对境外投资予以宏观调控,建立统一的审批机构,改革审批程序,全面调整和规范我国境外投资关系,为企业境外投资营造良好环境,保护企业资产安全等。商务部认为,为促进我国对外投资健康发展,加强立法工作很有必要。2002年原外经贸部曾会同原国家计委联合制定《境外投资管理暂行条例(送审稿)》,但因当时有关部门在境外投资的基本原则、指导思想等方面存在分歧,条例未能出台。目前该部已在过去工作的基础上,研究起草出《境外投资条例(初稿)》,正在修改完善。财政经济委员会同意商务部的意见,建议在制定条例工作中认真研究吸收议案意见。