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(二)财政预算编制和财政工作总体要求
根据中央决策部署,2012年财政预算编制和财政工作,将全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,把握好稳中求进的工作总基调,实施积极的财政政策,深化财税制度改革,完善结构性减税政策,推动国民收入分配格局调整,进一步优化财政支出结构,加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化、保障性安居工程、节能环保以及欠发达地区的支持力度,严格控制一般性支出,切实保障和改善民生,坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针,加强财政科学管理,提高财政资金使用绩效,推动经济结构调整和区域协调发展,促进经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
实施积极的财政政策,主要体现在以下几个方面:
一是完善结构性减税政策,减轻企业和居民负担。落实新的个人所得税法。实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策。对小型微利企业实施所得税减半征收优惠政策。开展好营业税改征增值税试点,并稳步扩大试点范围,促进服务业特别是现代服务业发展。降低部分进口商品关税,增加能源资源性产品、先进设备和关键零部件进口。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,完善大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策,对蔬菜的批发、零售免征增值税,减轻物流企业和农产品生产流通环节的税收负担。依法落实好其他各项税收减免政策。清理取消部分涉及企业的行政事业性收费。
二是增加居民收入,提高消费能力。实施更加积极的就业政策,落实最低工资制度。扩大财政补助规模,提高城乡居民特别是中低收入者的收入,减轻群众在教育、医疗、住房等方面的负担,增强城乡居民消费能力。支持商贸流通体系建设,为城乡居民创造良好的消费环境。
三是进一步优化支出结构,着力保障和改善民生。保持较大的财政支出力度,加大民生投入,向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜,推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。优化投资结构,加强经济社会发展的薄弱环节。严格控制新上项目,防止重复建设。严格控制行政经费等一般性支出,切实降低行政成本。
四是促进经济结构调整和区域协调发展,推动经济发展方式加快转变。充分发挥财税政策在结构调整方面的重要作用,不断增加财政投入,完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制。加大科技投入,优化科技支出结构,大力支持自主创新和提高产业核心竞争力。积极推动节能减排,加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。建立健全排污权有偿使用和交易政策体系。将草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧业半牧业县。加大对中小企业的资金支持力度,实施税费减免政策,促进中小企业稳健经营和持续发展。大力支持战略性新兴产业和高技术产业发展,促进传统产业优化升级,推动现代服务业加快发展。实施重大文化产业项目带动战略。落实促进区域协调发展的各项财税政策,提高困难地区落实各项民生政策的保障能力。扩大绿色重点小城镇试点,积极稳妥推进城镇化。
2012年,全国财政将在统筹兼顾的基础上集中财力办几件保障和改善民生的大事:一是加大教育投入力度,确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标;二是加快推进社会保障体系建设,实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖;三是深化医药卫生体制改革,提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准,加快公立医院改革试点,缓解看病贵、看病难的问题;四是扎实推进保障性安居工程建设,在做好未完工项目建设的同时,新开工建设700万套以上,缓解城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难问题;五是大力促进文化发展繁荣,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,更好地满足人民群众精神文化需求;六是加大强农惠农富农政策力度,大力支持农田水利等农村生产生活基础设施建设,着力推动农业科技创新,促进农业增产、农民增收和农村繁荣。
(三)公共财政预算安排情况
根据中央经济工作会议确定的2012年经济社会发展预期指标、经济社会政策和预算编制的总体要求,2012年公共财政预算主要指标拟安排如下:中央财政收入55920亿元,比2011年执行数(下同)增长9%;从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,合计可使用的收入总量为58620亿元。中央财政支出总量64120亿元,增长13.7%。其中,中央本级支出18519亿元,增长12.1%;中央对地方税收返还和转移支付45101亿元,增长13%;中央预备费500亿元,与2011年预算持平。收支总量相抵,中央财政赤字5500亿元,比2011年执行数减少1000亿元。中央财政国债余额限额82708.35亿元。
图3:2012年中央财政预算平衡关系(图略)
根据地方预算初步安排情况,中央财政代编的地方本级收入57680亿元,增长10%,加上中央对地方税收返还和转移支付45101亿元,地方财政收入合计102781亿元;中央代地方发债2500亿元。地方财政支出105281亿元,增长13.9%。发行地方债比上年增加500亿元,主要是考虑保障性安居工程需加大投入,规范地方政府融资平台公司债务管理后公益性在建项目需要安排一部分后续资金等。地方财政收支预算由地方各级人民政府编制,报同级人民代表大会批准。
汇总中央和地方预算安排,全国财政收入113600亿元,增长9.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,可安排的收入总量为116300亿元。全国财政支出124300亿元,增长14.1%。收支差额8000亿元(其中,中央财政赤字5500亿元),比上年减少500亿元,占国内生产总值的比重下降到1.5%左右。
1.中央预算主要收支项目安排情况
(1)主要收入项目安排情况
根据国民经济和社会发展计划相关预期指标,考虑财税政策调整的增减收因素,对各项收入进行具体分析测算,2012年中央财政主要收入项目指标拟安排如下:国内增值税20250亿元,增长10.8%;国内消费税7700亿元,增长11%;关税和进口货物增值税、消费税17528亿元,增长8.7%;企业所得税11120亿元,增长11%;个人所得税3400亿元,下降6.4%;出口货物退增值税、消费税9950亿元,增长8.1%;非税收入2826亿元,增长5.6%。
(2)主要支出项目安排情况
进一步优化财政支出结构,中央财政主要支出项目拟安排如下:
教育支出3781.32亿元,增长16.4%。其中,中央本级支出1028.87亿元,对地方转移支付2752.45亿元。落实促进学前教育发展的一系列政策措施,重点支持中西部地区和东部困难地区,补助150亿元,增长48.1%。完善农村义务教育经费保障机制,推进农村义务教育薄弱学校改造,实施农村义务教育教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划,促进义务教育均衡发展,安排资金1057.54亿元。在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划,安排奖补资金160亿元。免除城市义务教育学生学杂费,支持进城务工人员随迁子女公平接受义务教育,安排资金82亿元。继续加强职业教育基础能力建设,逐步实行中等职业教育免费制度,安排资金256.8亿元,增长91.7%。健全家庭经济困难学生国家资助政策体系,补助206.97亿元。推进“985工程”、“211工程”等,大力支持地方高校发展,安排资金1352.5亿元,增长24%。
科学技术支出2285.46亿元,增长12.4%。其中,中央本级支出2234.4亿元,对地方转移支付51.06亿元。进一步优化科学技术支出结构,突出支持重点。保障国家科技重大专项实施,安排资金456亿元。增加对国家自然科学基金投入,推动国家重点实验室和基础科研机构能力建设等,安排资金324.59亿元。支持前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发等,安排资金1193.9亿元,增长19.7%。加强产业关键技术研发、产业化和企业创新能力建设,安排资金41.2亿元。启动国家科技成果转化引导基金,推动科技成果转化。引导地方科技工作发展,促进形成各具特色的区域创新体系。加大知识产权保护力度,推动发展自主知识产权。
文化体育与传媒支出493.84亿元,增长18.7%。其中,中央本级支出207.33亿元,对地方转移支付286.51亿元。大力推动公共文化服务体系建设,支持博物馆、公共图书馆等公益性文化设施免费开放,继续实施重点文化惠民工程,安排资金145.46亿元。加大对国家重点文物、大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护力度,安排资金61.24亿元,增长40%。加强重点媒体国际传播能力建设,促进中华文化“走出去”,安排资金27.5亿元,增长37.5%。支持文化产业发展,安排资金34亿元,增长70%。
医疗卫生支出2035.05亿元,增长16.4%。其中,中央本级支出83.31亿元,对地方转移支付1951.74亿元。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准增加到每人每年240元,并适当提高报销水平,补助1050亿元,增长37%。完善国家基本药物制度,深化基层医疗卫生机构综合改革。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制,继续实施基本公共卫生服务项目和艾滋病、结核病等重大传染病防治,安排资金358亿元。加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点。支持做好城乡医疗救助工作,安排资金114.83亿元。
社会保障和就业支出5750.73亿元,增长21.9%。其中,中央本级支出570.63亿元,对地方转移支付5180.1亿元。从7月1日起实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,补助771亿元。继续提高企业退休人员基本养老金水平,健全企业职工基本养老保险省级统筹制度,补助2173.73亿元。适当提高城乡居民最低生活保障标准,中央财政分别按月人均15元和12元增加补助,进一步完善孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等社会救助体系,安排资金928.88亿元。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,安排资金288.37亿元。保障受灾群众基本生活,安排资金130亿元。加大就业扶持政策力度,安排资金439.17亿元。
住房保障支出2117.55亿元,增长23.1%。其中,中央本级支出374.4亿元,对地方转移支付1743.15亿元。加强保障性安居工程建设,适当扩大农村危房改造范围并提高中央财政补助标准,扎实推进游牧民定居工程建设,安排资金1787.46亿元,增长24.8%。
农林水事务支出5491.45亿元,增长14.8%。其中,中央本级支出427.44亿元,对地方转移支付5064.01亿元。大力推进小型农田水利重点县建设,适当提高建设标准和补助标准,加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治,安排农业农村基础设施建设支出1654.46亿元。完善农作物良种补贴政策,增加农资综合补贴、农机购置补贴规模,扩大农业保险保费补贴区域和品种,进一步加大造林补贴力度,安排资金1693.38亿元。加大农业科技投入,改善农业科技创新条件,支持现代种业发展和基层农技推广体系建设,促进农业科技成果转化与技术推广,安排资金101亿元,增长53%。以粮食主产区和产粮大县为重点,加强农业综合开发,安排资金290.12亿元。全面落实草原生态保护补助奖励政策,安排资金150.58亿元。大幅增加综合扶贫投入,其中财政专项扶贫资金安排372.86亿元,增长18.7%,提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补,完善村级公益事业民办公助机制等,补助248亿元。
节能环保支出1769.1亿元,增长9%。其中,中央本级支出63.44亿元,对地方转移支付1705.66亿元。推进重点节能工程建设,加强重点领域节能,加大节能产品惠民工程实施力度,淘汰落后产能,强化重金属污染防治和农村环境综合整治,推进城镇污水处理设施配套管网建设,安排节能减排资金1069.19亿元,增长13.3%。巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果,安排资金474.56亿元,与上年持平。加快发展新能源、可再生能源和清洁能源,推进能源清洁化利用,大力支持循环经济发展,安排资金141亿元。积极应对全球气候变化,支持落实控制温室气体排放行动目标。
交通运输支出3565.93亿元,增长8.1%。其中,中央本级支出434.65亿元,对地方转移支付3131.28亿元。提高综合交通运输能力,推进国省干线、内河航运、综合客货运枢纽等公共交通基础设施建设,安排资金2367.44亿元。继续对城市公交、农村客运等公益性行业给予油价补贴,安排资金659.46亿元。支持地方取消政府还贷二级公路收费,补助260亿元。
资源勘探电力信息等事务支出877.26亿元,增长6.1%。其中,中央本级支出450.6亿元,对地方转移支付426.66亿元。促进中小企业特别是小型微型企业发展,安排资金146.59亿元,增长42.4%。推进资源勘探电力信息等基础设施建设,安排资金396.74亿元。继续支持战略性新兴产业技术研发和产业化示范,安排资金70亿元。
粮油物资储备事务支出974.19亿元,增长9.4%。其中,中央本级支出609.57亿元,对地方转移支付364.62亿元。继续实施粮食直补政策,安排粮食风险基金320.3亿元。健全粮、棉等主要农产品收储制度,稳步提高小麦、稻谷最低收购价,安排粮油等重要物资储备资金518.76亿元。
公共安全支出1826.64亿元,增长7.7%。其中,中央本级支出1142.89亿元,对地方转移支付683.75亿元。完善政法经费保障体制,稳步提高地方政法经费补助水平,支持地方特别是中西部地区化解政法机关基础设施建设债务,提高公共服务和社会管理能力。加强基层监管部门食品检验检测能力建设,促进保障食品安全。
(3)中央对地方税收返还和转移支付安排情况
中央对地方税收返还和转移支付45101亿元,增长13%。其中:税收返还5188.55亿元,增长2.2%;一般性转移支付22526.19亿元,增长23.1%;专项转移支付17386.26亿元,增长5.2%。在一般性转移支付中,均衡性转移支付8583.65亿元(其中:县级基本财力保障机制奖补资金1075亿元,重点生态功能区转移支付371亿元,产粮大县奖励资金277.65亿元),义务教育等转移支付1680.32亿元,基本养老金和低保等转移支付3774.38亿元,新型农村合作医疗等转移支付1063.48亿元,村级公益事业奖补等转移支付253.09亿元,成品油税费改革转移支付784亿元。
汇总各项支出,2012年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元,增长19.8%;用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出安排合计15124亿元;中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元,增长17.9%。其中:支持农业生产支出4724.2亿元,对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1628亿元,促进农村教育、卫生等社会事业发展支出5313.9亿元,农产品储备费用和利息等支出620.5亿元。中央基建投资安排合计4026亿元。
2.地方预算主要收支项目安排情况
主要收入项目。国内增值税6640亿元,增长10.9%;营业税14820亿元,增长9.7%;企业所得税7550亿元,增长12%;个人所得税2267亿元,下降6.4%;城市维护建设税2920亿元,增长12%;契税3050亿元,增长10.4%;非税收入12485亿元,增长10.1%。
主要支出项目。教育支出17900.24亿元,增长18.4%;科学技术支出2110.3亿元,增长13.2%;文化体育与传媒支出1971.5亿元,增长15.9%;医疗卫生支出7264.6亿元,增长15.4%;社会保障和就业支出12367.29亿元,增长16.2%;住房保障支出4024亿元,增长15.2%;农林水事务支出10816.78亿元,增长14.2%;城乡社区事务支出8586.05亿元,增长12.4%;交通运输支出7790亿元,增长9.1%。以上各项支出,包括地方用中央税收返还和转移支付资金安排的支出。
地方财政收支预算由地方各级人民政府编制,报同级人民代表大会批准。
(四)政府性基金预算安排情况
1.中央政府性基金预算安排情况
中央政府性基金收入2990.35亿元,下降4.3%。其中:铁路建设基金收入680.4亿元,港口建设费收入92亿元,民航基础设施建设基金及机场管理建设费收入218.35亿元,彩票公益金收入349.2亿元,大中型水库移民后期扶持基金收入234.8亿元,中央农网还贷资金收入105亿元等。加上上年结转收入817.31亿元,可安排的中央政府性基金收入总量为3807.66亿元。中央政府性基金支出3807.66亿元,增长22.7%。其中:中央本级支出2497.33亿元,增长15.8%,包括铁路建设支出680.4亿元,港口建设支出64.44亿元,民航基础设施建设及机场管理建设支出134.08亿元,彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出319.51亿元,中央农网还贷资金支出109.68亿元等;对地方转移支付1310.33亿元,增长38.4%。
2.地方政府性基金预算安排情况
地方政府性基金本级收入31806.41亿元,下降16.8%。其中:国有土地使用权出让收入27010.66亿元(下降18.6%),城市基础设施配套费收入722.49亿元,彩票公益金收入304.41亿元,地方教育附加收入770.04亿元等。加上中央政府性基金对地方转移支付1310.33亿元,地方政府性基金收入为33116.74亿元。地方政府性基金支出33116.74亿元,下降11.7%。其中:用国有土地使用权出让收入安排的支出28241.05亿元,包括征地拆迁补偿等成本性支出19415.71亿元、农业土地开发整理和农村基础设施建设以及补助农民等支出1534.92亿元、教育支出305.94亿元、农田水利建设支出297.97亿元、保障性安居工程支出624.89亿元、城市建设支出6061.62亿元;彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出312.49亿元;城市基础设施配套费安排的支出637.44亿元;地方教育附加安排的教育支出665.99亿元。
(五)国有资本经营预算安排情况
1.中央国有资本经营预算安排情况
2012年,进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围,将部分部委所属的一些企业纳入国有资本经营预算,增加用于保障和改善民生的支出。中央国有资本经营收入844亿元,增长10.3%。其中:利润收入823亿元,产权转让收入20亿元等。加上上年结转收入31.07亿元,可安排的中央国有资本经营收入总量为875.07亿元。中央国有资本经营支出875.07亿元,增长13.7%。主要用于:中央企业兼并重组支出80亿元,国有经济和产业结构调整支出133亿元,重大科技创新支出110亿元,节能减排支出80亿元,支持企业“走出去”支出80亿元,企业改革补助支出225亿元,新兴产业发展支出45亿元,国有股减持收入补充全国社会保障基金支出20.1亿元,其他用于国有企业改革发展的支出51.97亿元,调入公共财政预算用于社会保障等民生方面的支出50亿元(增长25%)。
2.地方国有资本经营预算安排情况
地方国有资本经营收入402.49亿元。其中:利润收入208.98亿元,股利、股息收入76.2亿元,产权转让收入79.91亿元,其他国有资本经营收入36.02亿元等。地方国有资本经营支出402.49亿元。主要用于:企业兼并重组支出30.46亿元,国有经济和产业结构调整支出166.98亿元,科技创新及产业化支出28.11亿元,节能减排支出16.79亿元,企业改革补助支出70.2亿元,其他项目支出49.1亿元等。
(一)加强和改善财政宏观调控。密切跟踪经济发展变化,督促检查积极的财政政策实施情况,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,保持财政政策的连续性和稳定性,增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性,注重财政发展的可持续性。发挥财政政策的作用,推动经济结构调整,扩大居民消费,支持科技创新和节能环保,推进战略性新兴产业和现代服务业发展,促进区域协调和城乡统筹发展,切实提高经济发展的质量和效益。发挥财税政策稳定物价的作用。努力保障粮食稳产增产,增加主要农副产品供应。加强重要商品物资储备和投放,支持生活必需商品、重要原材料进口。推进现代农产品流通体系建设,减轻物流企业和农产品生产流通环节税收负担,完善公路收费政策,切实降低流通成本。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,落实好城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困难学生的补助政策。
(二)深化财税体制改革。健全财政转移支付制度,继续提高一般性转移支付规模和比例,清理归并部分专项转移支付项目,提高转移支付资金使用效益。完善省以下财政体制,健全县级基本财力保障机制,进一步均衡省以下财力分配,增强县级政府基本公共服务能力。深化预算管理制度改革,完善公共财政预算,提高政府性基金预算的规范性和透明度,扩大国有资本经营预算实施范围及逐步增加其对社保等民生方面的支出安排,健全社会保险基金预算制度。将部门预算制度改革覆盖到县级,将国库集中收付制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位。推进政府会计改革,逐步建立政府财务报告制度。加快建立健全预算绩效管理制度。完善增值税制度,推进营业税改征增值税试点。健全消费税制度,促进节能减排和引导合理消费。进一步推进资源税改革,促进资源节约和环境保护。研究制定房产保有、交易环节税收改革方案,稳步推进房产税改革试点。推进城市维护建设税改革。深化环境保护税费改革。按照正税清费的原则,继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。
(三)强化财政科学化精细化管理。加强财政法制建设,做好修改预算法、注册会计师法的相关工作,推进环境保护税法、资产评估法等法律以及国有资本经营预算条例等行政法规的立法工作。细化预算编制,进一步减少代编预算规模,提高预算年初到位率。强化基本支出管理,推动项目滚动预算编制,完善重大项目预算事前评审机制。切实加强预算支出执行管理,提高预算支出的及时性、均衡性、有效性和安全性。严格规范超收收入的使用管理。扩大预算支出绩效评价试点范围,原则上所有中央部门和省、市、县都要开展预算支出绩效评价试点。强化财政管理基础工作和基层建设。
切实加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则,继续妥善处理存量债务,落实偿债责任。进一步清理规范地方政府融资平台公司,坚决禁止各级政府以各种形式违规担保承诺。同时,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,建立健全地方政府性债务管理制度。严格控制地方政府新增债务,建立地方政府债务规模管理和风险预警机制,把地方政府债务收支逐步分类纳入预算管理。
积极推进财政预决算公开,增强预算透明度。扩大部门预决算公开范围,细化部门预决算公开内容。做好“三公经费”、行政经费公开工作,推进基层财政专项支出公开。严格财政监督,深入开展中央重大决策落实情况和民生、“三农”等政策资金使用的监督检查,保障政策有效落实。
(四)狠抓增收节支。在落实完善结构性减税政策的基础上,依法加强收入征管,坚决制止和纠正越权减免税收,严厉打击偷骗税违法活动,努力实现应收尽收。切实保障各项重点支出,严格控制一般性支出和“三公经费”,严格控制各种论坛、研讨会、庆典等活动和楼堂馆所建设,切实降低行政成本。积极推动节约型机关建设。坚持勤俭办一切事业,严肃财经纪律,厉行节约,坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。
各位代表,完成2012年预算意义重大。我们将在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,自觉接受全国人大的监督,虚心听取全国政协的意见和建议,开拓进取,扎实工作,确保预算圆满完成,为全面实现2012年经济社会发展目标做出积极贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
附表一:2011年全国公共财政收入情况
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的%  执行数为
上年决算
数的% 
一、税收收入
国内增值税
国内消费税
进口货物增值税、消费税
出口货物退增值税、消费税
营业税
企业所得税
个人所得税
资源税
城市维护建设税
房产税
印花税
其中:证券交易印花税
城镇土地使用税
土地增值税
车船税
船舶吨税
车辆购置税
关税
耕地占用税
契税
烟叶税
其他税收
二、非税收入
专项收入
行政事业性收费
罚没收入
其他收入79291.00
23427.00
6500.00
11220.00
-8005.00
11990.00
13810.00
5200.00
510.00
2040.00
990.00
1100.00
567.00
1080.00
1380.00
260.00
28.00
1927.00
2170.00
950.00
2630.00
84.00
10429.00
2150.00
3200.00
1122.00
3957.0089720.31
24266.64
6935.93
13560.26
-9204.74
13678.61
16760.35
6054.09
595.88
2777.46
1102.36
1042.24
438.45
1222.26
2062、51
301.99
29.74
2044.45
2559.10
1071.97
2763.61
91.45
4.15
14019.70
3042.28
4010.71
1296.30
5670.41113.2
103.6
106.7
120.9
115.0
114.1
121.4
116.4
116.8
136.2
111.3
94.7
77.3
113.2
149.5
116.2
106.2
106.1
117.9
112.8
105.1
108.9
134.4
141.5
125.3
115.5
143.3122.6
115.0
114.2
129.3
125.6
122.6
130.5
125.2
142.7
147.2
123.3
100.2
80.6
121.7
161.3
125.0
111.7
114.1
126.2
120.6
112.1
116.7
233.1
141.7
149.1
133.9
120.6
150.1
全国公共财政收入89720.00103740.01115.6124.8
调入中央预算稳定调节基金1500.001500.00100.0
支出大于收入的差额9000.008500.0094.4
附表二:2011年全国公共财政支出情况
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的%   执行数为
上年决算
数的%  
一、一般公共服务
二、外交
三、国防
四、公共安全
五、教育
六、科学技术
七、文化体育与传媒
八、社会保障和就业
九、医疗卫生
十、节能环保
十一、城乡社区事务
十二、农林水事务
十三、交通运输
十四、资源勘探电力信息等事务
十五、商业服务业等事务
十六、金融监管等事务支出
十七、地震灾后恢复重建支出
十八、国土资源气象等事务
十九、住房保障支出
二十、粮油物资储备事务
廿一、国债付息支出
廿二、其他支出
廿三、预备费9765.75
317.87
6011.56
6244.21
14262.91
3689.79
1713.40
10372.71
5360.06
2811.03
6599.24
9330.19
6146.29
3650.70
1377.66
592.71
19.00
1472.48
2583.63
1579.43
2219.28
2960.10
1140.0011109.00
309.58
6026.70
6293.32
16116.11
3806.37
1890.30
11143.89
6367.49
2617.62
7652.64
9890.06
7472.37
4014.22
1412.24
648.61
175.41
1509.60
3822.49
1267.62
2388.29
2995.74
113.8
97.4
100.3
100.8
113.0
103.2
110.3
107.4
118.8
93.1
116.0
106.0
121.6
110.0
102.5
109.4
923.2
102.5
148.0
80.3
107.6
101.2
119.0
115.0
113.0
114.1
128.4
117.1
122.5
122.0
132.5
107.2
127.8
121.7
136.1
115.2
110.1
101.8
15.5
113.5
160.8
97.3
129.5
110.9
附表三:2011年中央公共财政收入情况
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的%    执行数为
上年决算
数的%  
一、税收收入
国内增值税
国内消费税
进口货物增值税、消费税
出口货物退增值税、消费税
营业税
企业所得税
个人所得税
城市维护建设税
印花税
其中:证券交易印花税
船舶吨税
车辆购置税
关税
其他税收
二、非税收入
专项收入
行政事业性收费
罚没收入
其他收入43780.00
17570.00
6500.00
11220.00
-8005.00
160.00
8380.00
3120.00
160.00
550.00
550.00
28.00
1927.00
2170.00
2080.00
300.00
420.00
32.00
1328.0048629.20
18277.39
6935.93
13560.26
-9204.74
174.56
10021.81
3633.06
169.37
425.28
425.28
29.74
2044.45
2559.10
2.99
2676.95
349.67
394.97
38.41
1893.90111.1
104.0
106.7
120.9
115.0
109.1
119.6
116.4
105.9
77.3
77.3
106.2
106.1
117.9
128.7
116.6
94.0
120.0
142.6120.0
115.0
114.2
129.3
125.6
113.8
128.6
125.1
112.3
80.6
80.6
111.7
114.1
126.2
135.3
117.3
99.7
120.8
151.1
中央公共财政收入45860.0051306.15111.9120.8
调入中央预算稳定调节基金1500.001500.00100.01500.0
支出大干收入的差额7000.006500.00
附图一:2011年中央公共财政收入结构(略)
附表四:2011年中央公共财政支出情况
(含中央本级支出及对地方税收返还和转移支付)
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的%    执行数为
上年决算
数的%  
一、一般公共服务
二、外交
三、国防
四、公共安全
五、教育
六、科学技术
七、文化体育与传媒
八、社会保障和就业
九、医疗卫生
十、节能环保
十一、城乡社区事务
十二、农林水事务
十三、交通运输
十四、资源勘探电力信息等事务
十五、商业服务业等事务
十六、金融监管等事务支出
十七、地震灾后恢复重建支出
十八、国土资源气象等事务
十九、住房保障支出
二十、粮油物资储备事务
廿一、预备费
廿二、国债付息支出
廿三、其他支出
廿四、对地方税收返还
廿五、对地方一般性转移支付1118.84
316.65
5835.91
1617.32
2963.57
1944.13
374.43
4414.34
1727.58
1591.85
154.04
4588.83
2866.91
744.86
706.14
452.21
454.89
1292.66
1130.50
500.00
1839.84
567.22
5067.99
12089.291190.31
307.73
5835.97
1695.47
3248.60
2034.06
415.88
4715.77
1747.78
1623.03
142.90
4785.26
3298.59
826.96
737.66
451.60
21.55
431.84
1720.63
890.62
1819.96
375.67
5078.38
13017.93106.4
97.2
100.0
104.8
109.6
104.6
111.1
106.8
101.2
102.0
92.8
104.3
115.1
111.0
104.5
99.9
94.9
133.1
78.8
98.9
66.2
100.2
107.7110.9
114.8
112.6
114.9
127.5
117.7
131.6
123.9
117.7
112.5
87.9
123.3
126.9
99.9
108.1
89.9
2.7
116.7
152.8
97.6
120.6
99.6
101.7
126.8
中央公共财政支出54360.0056414.15103.8116.7
补充中央预算稳定调节基金2892.00
附图二:2011年中央公共财政支出结构(略)
附表五:2011年中央对地方税收返还和转移支付情况
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的% 执行数为
上年决算
数的% 
一、中央对地方转移支付
(一)一般性转移支付
均衡性转移支付
民族地区转移支付
调整工资转移支付
农村税费改革转移支付
资源枯竭城市转移支付
成品油税费改革转移支付
定额补助(原体制补助)
企事业单位划转补助
结算财力补助
工商部门停征两费等转移支付
基层公检法司转移支付
义务教育转移支付
基本养老金和低保等转移支付
新型农村合作医疗等转移支付
村级公益事业奖补等转移支付
(二)专项转移支付
一般公共服务
外交
国防
公共安全
教育
科学技术
文化体育与传媒
社会保障和就业
医疗卫生
节能环保
城乡社区事务
农林水事务
交通运输
资源勘探电力信息等事务32242.01
17336.77
6609.11
370.00
2647.01
770.15
135.00
581.00
145.14
352.00
479.88
80.00
381.49
1138.92
2683.19
776.28
187.60
14905.24
161.99
6.35
211.30
1038.20
42.54
186.03
1246.36
887.74
1517.48
149.80
3977.04
2466.67
333.9834821.58
18299.93
7486.81
370.00
2647.01
769.46
135.00
581.00
145.14
355.00
528.51
80.00
421.49
1065.01
2750.98
779.81
184.71
16521.65
207.30
0.92
6.35
236.97
1184.54
91.92
227.16
1462.31
896.65
1548.84
131.27
4183.98
2967.48
362.84108.0
105.6
113.3
100.0
100.0
99.9
100.0
100.0
100.0
100.9
110.1
100.0
110.5
93.5
102.5
100.5
98.5
110.8
128.0
100.0
112.1
114.1
216.1
122.1
117.3
101.0
102.1
87.6
105.2
120.3
108.6127.3
138.3
137.6
112.1
111.4
100.0
180.0
166.0
103.6
101.4
121.4
76.6
116.3
112.4
192.5
4790.0
172.0
117.1
158.3
107.3
99.7
134.8
137.1
137.0
75.9
64.3
112.8
86.1
123.6
267.3
106.9
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的%  执行数为
上年决算
数的% 
商业服务业等事务
金融监管等事务支出
地震灾后恢复重建支出
国土资源气象等事务
住房保障支出
粮油物资储备事务
其他支出
二、中央对地方税收返还
增值税和消费税返还
所得税基数返还
成品油税费改革税收返还
地方上解  681.48
22.50
287.41
1001.03
334.22
353.12
5067.99
3705.00
910.19
1531.10
-1078.30710.73
37.66
21.55
200.16
1391.81
350.54
300.67
5078.38
3780.00
910.19
1531.10
-1142.91104.3
167.4
69.6
139.0
104.9
85.1
100.2
102.0
100.0
100.0
106.0108.5
263.4
2.8
103.4
188.3
115.0
107.8
101.7
104.9
100.0
100.0
108.8
中央对地方税收返还和转移支付37310.0039899.96106.9123.4
附表六:2011年中央政府性基金收入情况
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的%  执行数为
上年决算
数的% 
一、中央农网还贷资金收入
二、铁路建设基金收入
三、民航基础设施建设基金收入
四、民航机场管理建设费收入
五、港口建设费收入
六、旅游发展基金收入
七、文化事业建设费收入
八、国家电影事业发展专项资金收入
九、新增建设用地土地有偿使用费收入
十、森林植被恢复费收入
十一、中央水利建设基金收入
十二、南水北调工程基金收入
十三、大中型水库移民后期扶持基金收入
十四、大中型水库库区基金收入
十五、三峡水库库区基金收入
十六、中央特别国债经营基金财务收入
十七、彩票公益金收入
十八、国家重大水利工程建设基金收入
十九、船舶港务费收入
二十、贸促会收费收入
廿一、长江口航道维护收入
廿二、核电站乏燃料处理处置基金收入
廿三、铁路资产变现收入
廿四、电力改革预留资产变现收入
廿五、无线电频率占用费收入
廿六、其他政府性基金收入96.01
648.00
63.32
147.32
123.93
6.33
12.02
6.10
290.00
1.03
38.53
32.90
198.11
3.39
6.70
607.75
261.50
198.00
39.86
0.27
15. 15
30.00
0.05100.00
648.00
60.88
147.08
136.02
6.55
10.55
6.10
304.09
3.03
39.25
26.77
217.41
3.47
6.20
706.84
317.45
214.43
41.68
0.79
11.64
24.93
16.50
51.37
28.90
-4.00104.2
100.0
96.1
99.8
109.8
103.5
87.8
100.0
104.9
294.2
101.9
81.4
109.7
102.4
92.5
116.3
121.4
108.3
104.6
292.6
76.8
83.1
注:2011年其他政府性基金收入执行数为-4亿元,主要是2011年将已取消的国有土地有偿使用基金、政府住房基金、水运客货运附加费、库区维护建设基金、烟草商业专营利润等五项政府性基金预算结余4.53亿元调入公共财政预算,财务上冲减当年政府性基金收入。
附表七:2011年中央政府性基金支出情况
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的%   执行数为
上年决算
数的% 
一、中央农网还贷资金支出
其中:中央本级支出
二、铁路建设基金支出
其中:中央本级支出
三、民航基础设施建设基金支出
其中:中央本级支出
四、民航机场管理建设费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
五、港口建设费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
六、旅游发展基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
七、文化事业建设费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
八、国家电影事业发展专项资金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
九、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十、森林植被恢复费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十一、中央水利建设基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十二、南水北调工程基金支出
其中:中央本级支出
十三、大中型水库移民后期扶持基金支出
其中:中央本级支出105.95
105.95
682.92
682.92
90.34
90.34
186.84
87.77
99.07
138.36
101.71
36.65
8.57
2.81
5.76
21.89
17.69
4.20
9.46
3.46
6.00
586.16
586.16
1.54
0.71
0.83
74.56
71.23
3.33
37. 13
37.13
292.74
0.47105.26
105.26
682.92
682.92
72.49
72.49
149.02
54.36
94.66
115.00
73.35
41.65
7.00
2.30
4.70
10.46
8.45
2.01
4.61
0.56
4.05
457.21
1.72
455.49
1.46
0.20
1.26
52.56
12.44
40.12
30.82
30.82
185.88
0.4999.3
99.3
100.0
100.0
80.2
80.2
79.8
61.9
95.5
83.1
72. 1
113.6
81.7
81.9
81.6
47.8
47.8
47.9
48.7
16.2
67.5
78.0
77.7
94.8
28.2
151.8
70.5
17.5
1204.8
83.0
83.0
63.5
104.3102.3
102.3
117.3
117.3
182.3
182.3
102.0
116.3
95.3
96.3
84.2
129.1
115.5
105.5
121.1
145.5
149.6
130.5
120.4
14.6
159.5
135.4
159.6
93.0
153.8
87.5
195.8
164.6
208.1
168.4
117.4
108.9
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的%   执行数为
上年决算
数的%  
对地方转移支付
十四、大中型水库库区基金支出
其中:对地方转移支付
十五、三峡水库库区基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十六、中央特别国债经营基金财务支出
其中:中央本级支出
十七、彩票公益金安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十八、国家重大水利工程建设基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十九、船舶港务费安排的支出
其中:中央本级支出
二十、贸促会收费安排的支出
其中:中央本级支出
廿一、长江口航道维护支出
其中:中央本级支出
廿二、核电站乏燃料处理处置基金支出
其中:中央本级支出
廿三、铁路资产变现收入安排的支出
其中:中央本级支出
廿四、无线电频率占用费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
廿五、其他政府性基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付   292.27
4.35
4.35
11.09
1.50
9.59
682.87
682.87
333.92
244.02
89.90
247.09
158.19
88.90
39.16
39.16
0.54
0.54
15.15
15.15
36.89
36.89
4.13
4.13
4.78
0.29
4.49185.39
3.80
3.80
3.23
0.31
2.92
682.87
682.87
284.72
191.25
93.47
166.75
166.75
37.34
37.34
13.60
13.60
2.25
2.25
16.50
16.50
15.63
0.63
15.00
2.11
0.01
2.1063.4
87.4
87.4
29.1
20.7
30.4
100.0
100.0
85.3
78.4
104.0
67.5
105.4
95.4
95.4
89.8
89.8
6.1
6.1
399.5
399.5
附表八:2011年中央国有资本经营收入情况
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的%   执行数为
上年决算
数的% 
一、利润收入
烟草企业利润收入
石油石化企业利润收入
电力企业利润收入
电信企业利润收入
煤炭企业利润收入
有色冶金采掘企业利润收入
钢铁企业利润收入
运输企业利润收入
电子企业利润收入
机械企业利润收入
投资服务企业利润收入
纺织轻工企业利润收入
贸易企业利润收入
建筑施工企业利润收入
建材企业利润收入
境外企业利润收入
对外合作企业利润收入
医药企业利润收入
农林牧渔企业利润收入
转制科研院所利润收入
地质勘查企业利润收入
教育文化广播企业利润收入
机关社团所属企业利润收入
其他企业利润收入
二、股利、股息收入
三、产权转让收入
四、清算收入
五、其他国有资本经营收入788.35
155.10
264.24
49.62
112.29
47.51
1.39
16.72
14.22
0.82
28.65
4.26
0.68
24.95
22.17
2.35
21.15
0.21
1.42
0.17
1.56
0.22
0.23
1.37
17.05
6.04
50.00
757.36
139.39
266.85
54.54
92.52
45.24
1.62
17.32
17.26
0.43
25.41
4.33
0.13
23.97
21.92
2.48
22.07
0.20
1.57
0.01
1.42
0.27
0.24
2.17
16.00
7.01
0.65
96.1
89.9
101.0
109.9
82.4
95.2
116.5
103.6
121.4
52.4
88.7
101.6
19.1
96.1
98.9
105.5
104.3
95.2
110.6
5.9
91.0
122.7
104.3
158.4
93.8
116.1
1.3
178.4
118.9
216.3
1084.3
111.8
173.5
405.0
269.4
560.4
477.8
252.8
162.2
118.2
241.9
195.9
272.5
256.0
250.0
176.4
16.7
附表九:2011年中央国有资本经营支出情况
单位:亿元
项  目
预算数
执行数
执行数
为预算
数的%  执行数为
上年决算
数的% 
一、教育
其他教育支出
二、文化体育与传媒
文化
广播影视
新闻出版
三、社会保障和就业
补充全国社会保障基金
四、农林水事务
农业
五、交通运输
公路水路运输
民用航空运输
邮政业支出
六、资源勘探电力信息等事务
资源勘探开发和服务支出
制造业
建筑业
电力监管支出
工业和信息产业监管支出
其他资源勘探电力信息等事务支出
七、商业服务业等事务
商业流通事务
旅游业管理与服务支出
涉外发展服务支出
八、地震灾后恢复重建支出
工商企业恢复生产和重建
九、转移性支出
调出资金5.00
5.00
25.00
10.00
10.00
5.00
50.00
50.00
13.53
13.53
21.90
5.55
13.08
3.27
611.53
107.56
218.26
13.44
165.93
27.84
78.50
90.10
74.94
15.00
0.16
1.50
1.50
40.00
40.000.21
0.21
6.03
4.00
0.42
1.61
0.51
0.51
19.33
19.33
23.20
5.97
13.96
3.27
592.03
112.22
244.72
10.65
176.94
29.83
17.67
87.23
81.01
5.00
1.22
1.00
1.00
40.00
40.004.2
4.2
24.1
40.0
4.2
32.2
1.0
1.0
142.9
142.9
105.9
107.6
106.7
100.0
96.8
104.3
112.1
79.2
106.6
107.1
22.5
96.8
108.1
33.3
762.5
66.7
66.7
100.0
100.0
0.4
0.4
350.8
350.8
51.4
116.1
34.9
215.6
958.3
176.8
309.6
1534.6
202.0
18.7
124.0
232.7
333.3
3.6
10.7
10.7
400.0
400.0
中央国有资本经营支出858.56769.5489.6142.0
结转下年支出31.0787.3
附表十:2012年全国公共财政收入预算安排情况
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的% 
一、税收收入
国内增值税
国内消费税
进口货物增值税、消费税
出口货物退增值税、消费税
营业税
企业所得税
个人所得税
资源税
城市维护建设税
房产税
印花税
其中:证券交易印花税
城镇土地使用税
土地增值税
车船税
船舶吨税
车辆购置税
关税
耕地占用税
契税
烟叶税
其他税收
二、非税收入
专项收入
行政事业性收费
罚没收入
其他收入89720.31
24266.64
6935.93
13560.26
-9204.74
13678.61
16760.35
6054.09
595.88
2777.46
1102.36
1042.24
438.45
1222.26
2026.51
301.99
29.74
2044.45
2559.10
1071.97
2763.61
91.45
4.15
14019.70
3042.28
4010.71
1296.30
5670.4198289.00
26890.00
7700.00
14838.00
-9950.00
15005.00
18670.00
5667.00
752.00
3100.00
1228.00
1128.00
464.00
1370.00
2310.00
330.00
31.00
2200.00
2690.00
1180.00
3050.00
100.00
15311.00
3345.00
4450.00
1390.00
6126.00109.6
110.8
111.0
109.4
108.1
109.7
111.4
93.6
126.2
111.6
111.4
108.2
105.8
112.1
112.0
109.3
104.2
107.6
105.1
110.1
110.4
109.3
109.2
110.0
111.0
107.2
108.0
全国公共财政收入103740.01113600.00109.5
调入中央预算稳定调节基金1500.002700.00
支出大于收入的差额8500.008000.00
附表十一:2012年全国公共财政支出预算安排情况
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的% 
一、一般公共服务
二、外交
三、国防
四、公共安全
五、教育
六、科学技术
七、文化体育与传媒
八、社会保障和就业
九、医疗卫生
十、节能环保
十一、城乡社区事务
十二、农林水事务
十三、交通运输
十四、资源勘探电力信息等事务
十五、商业服务业等事务
十六、金融监管等事务支出
十七、地震灾后恢复重建支出
十八、国土资源气象等事务
十九、住房保障支出
二十、粮油物资储备事务
廿一、国债付息支出
廿二、其他支出
廿三、预备费11109.00
309.58
6026.70
6293.32
16116.11
3806.37
1890.30
11143.89
6367.49
2617.62
7652.64
9890.06
7472.37
4014.22
1412.24
648.61
175.41
1509.60
3822.49
1267.62
2388.29
2995.74
11666.84
345.28
6702.74
7017.63
18929.11
4344.70
2178.83
12937.92
7347.91
2965.36
8593.00
11244.21
8224.65
4323.20
1530.34
655.85
50.00
1616.94
4398.40
1417.57
2733.68
3625.84
1450.00105.0
111.5
111.2
111.5
117.5
114.1
115.3
116.1
115.4
113.3
112.3
113.7
110.1
107.7
108.4
101.1
28.5
107.1
115.1
111.8
114.5
121.0
附表十二:2012年中央公共财政收入预算安排情况
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的%  
一、税收收入
国内增值税
国内消费税
进口货物增值税、消费税
出口货物退增值税、消费税
营业税
企业所得税
个人所得税
城市维护建设税
印花税
其中:证券交易印花税
船舶吨税
车辆购置税
关税
其他税收
二、非税收入
专项收入
行政事业性收费
罚没收入
其他收入48629.20
18277.39
6935.93
13560.26
-9204.74
174.56
10021.81
3633.06
169.37
425.28
425.28
29.74
2044.45
2559.10
2.99
2676.95
349.67
394.97
38.41
1893.9053094.00
20250.00
7700.00
14838.00
-9950.00
185.00
11120.00
3400.00
180.00
450.00
450.00
31.00
2200.00
2690.00
2826.00
360.00
400.00
40.00
2026.00109.2
110.8
111.0
109.4
108.1
106.0
111.0
93.6
106.3
105.8
105.8
104.2
107.6
105.1
105.6
103.0
101.3
104.1
107.0
中央公共财政收入51306.1555920.00109.0
调入中央预算稳定调节基金1500.002700.00180.0
支出大于收入的差额6500.005500.00
附图三:2012年中央公共财政收入结构(略)
附表十三:2012年中央公共财政支出预算安排情况
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的% 
一、一般公共服务
二、外交
三、国防
四、公共安全
五、教育
六、科学技术
七、文化体育与传媒
八、社会保障和就业
九、医疗卫生
十、节能环保
十一、城乡社区事务
十二、农林水事务
十三、交通运输
十四、资源勘探电力信息等事务
十五、商业服务业等事务
十六、金融监管等事务支出
十七、地震灾后恢复重建支出
十八、国土资源气象等事务
十九、住房保障支出
二十、粮油物资储备事务
廿一、国债付息支出
廿二、其他支出
廿三、对地方税收返还
廿四、对地方一般性转移支付1190.31
307.73
5835.97
1695.47
3248.60
2034.06
415.88
4715.77
1747.78
1623.03
142.90
4785.26
3298.59
826.96
737.66
451.60
21.55
431.84
1720.63
890.62
1819.96
375.67
5078.38
13017.931230.61
342.31
6503。11
1826.64
3781.32
2285.46
493.84
5750.73
2035.05
1769.10
87.25
5491.45
3565.93
877.26
474.72
452.55
475.99
2117.55
974.19
2093.68
593.89
5188.55
15208.82103.4
111.2
111.4
107.7
116.4
112.4
118.7
121.9
116.4
109.0
61.1
114.8
108.1
106.1
64.4
100.2
110.2
123.1
109.4
115.0
158.1
102.2
116.8
中央本级和补助地方支出56414.1563620.00112.8
中央预备费500.00
中央公共财政支出56414.1564120.00113.7
补充中央预算稳定调节基金2892.00
注:1本表对地方一般性转移支付未包括已列入本表有关科目的教育、社会保障和就业、医疗卫生等转移支付。如加上这部分转移支付,则与2012年中央对地方税收返还和转移支付预算安排情况表(附表14)中的一般性转移支付一致。
3中央公共财政支出=中央本级和补助地方支出+中央预备费
附图四:2012年中央公共财政支出结构(略)
附表十四:2012年中央对地方税收返还和转移支付预算安排情况
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的% 
一、中央对地方转移支付
(一)一般性转移支付
均衡性转移支付
革命老区、民族和边境地区转移支付
调整工资转移支付
农村税费改革转移支付
资源枯竭城市转移支付
成品油税费改革转移支付
体制补助
工商部门停征两费等转移支付
基层公检法司转移支付
义务教育等转移支付
基本养老金和低保等转移支付
新型农村合作医疗等转移支付
村级公益事业奖补等转移支付
(二)专项转移支付
一般公共服务
外交
国防
公共安全
教育
科学技术
文化体育与传媒
社会保障和就业
医疗卫生
节能环保
城乡社区事务
农林水事务
交通运输
资源勘探电力信息等事务
商业服务业等事务
金融监管等事务支出34821.58
18299.93
7486.81
370.00
2647.01
769.46
135.00
581.00
1028.65
80.00
421.49
1065.01
2750.98
779.81
184.71
16521.65
207.30
0.92
6.35
236.97
1184.54
91.92
227.16
1462.31
896.65
1548.84
131.27
4183.98
2967.48
362.84
710.73
37.6639912.45
22526.19
8583.65
550.76
3218.45
753.22
160.00
784.00
1158.75
80.00
466.09
1680.32
3774.38
1063.48
253.09
17386.26
203.77
23.91
217.66
1072.13
51.06
286.51
1405.72
888.25
1705.66
80.30
4810.92
3131.28
426.66
451.58
55.20114.6
123.1
114.7
148.9
121.6
97.9
118.5
134.9
112.6
100.0
110.6
157.8
137.2
136.4
137.0
105.2
98.3
376.6
91.9
90.5
55.5
126.1
96.1
99.1
110.1
61.2
115.0
105.5
117.6
63.5
146.6
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的% 
地震灾后恢复重建支出
国土资源气象等事务
住房保障支出
粮油物资储备事务
其他支出
二、中央对地方税收返还
增值税和消费税返还
所得税基数返还
成品油税费改革税收返还
地方上解   21.55
200.16
1391.81
350.54
300.67
5078.38
3780.00
910.19
1531.10
-1142.91
282.45
1743.15
364.62
185.43
5188.55
3900.00
910.19
1531.10
-1152.74
141.1
125.2
104.0
61.7
102.2
103.2
100.0
100.0
100.9
中央对地方税收返还和转移支付39899.9645101.00113.0
注:为规范中央对地方财政转移支付管理,自2012年起,将地方高校生均拨款奖补经费、国家助学金和助学贷款贴息等由教育专项转移支付调整列入一般性转移支付(义务教育等转移支付),将革命老区转移支付、边境地区转移支付由其他专项转移支付调整列入一般性转移支付(革命老区、民族和边境地区转移支付),将西部地区基层政权建设补助资金由其他专项转移支付调整列入一般性转移支付(体制补助),将民兵训练补助由一般性转移支付(农村税费改革转移支付)调整列入国防专项转移支付。
附表十五:2012年中央公共财政基建投资安排情况
单位:亿元
项  目    数  额  
农村民生工程及基础设施
其中:水利工程
农村电网、公路、沼气等民生工程
农业基础设施和服务体系建设
支持边疆、少数民族地区发展1406.00
683.00
258.00
228.00
237.00
保障性安居工程
其中:廉租住房建设
棚户区改造等690.00
375.00
315.00
节能减排、环境保护和生态建设
其中:节能减排和环境保护
生态建设488.00
334.00
154.00
医疗卫生教育文化等社会事业
其中:教育
卫生
文化、旅游和公检法司建设等646.00
167.00
230.00
249.00
自主创新、高技术产业化及服务业
其中:自主创新和战略性新兴产业
产业结构调整和技术改造299.00
75.00
224.00
铁路、公路、机场、能源等重大基础设施
其中:铁路公路机场等
能源等其他项目241.00
126.00
115.00
中央本级建设等其他项目256.00
合  计            4026.00
附表十六:2012年中央政府性基金收入预算安排情况
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的%
一、中央农网还贷资金收入
二、铁路建设基金收入
三、民航基础设施建设基金收入
四、民航机场管理建设费收入
五、港口建设费收入
六、旅游发展基金收入
七、文化事业建设费收入
八、国家电影事业发展专项资金收入
九、新增建设用地土地有偿使用费收入
十、森林植被恢复费收入
十一、中央水利建设基金收入
十二、南水北调工程基金收入
十三、大中型水库移民后期扶持基金收入
十四、大中型水库库区基金收入
十五、三峡水库库区基金收入
十六、中央特别国债经营基金财务收入
十七、彩票公益金收入
十八、国家重大水利工程建设基金收入
十九、船舶港务费收入
二十、贸促会收费收入
廿一、长江口航道维护收入
廿二、核电站乏燃料处理处置基金收入
廿三、铁路资产变现收入
廿四、电力改革预留资产变现收入
廿五、无线电频率占用费收入
廿六、废弃电器电子产品处理基金收入
廿七、其他政府性基金收入100.00
648.00
60.88
147.08
136.02
6.55
10.55
6.10
304.09
3.03
39.25
26.77
217.41
3.47
6.20
706.84
317.45
214.43
41.68
0.79
11.64
24.93
16.50
51.37
28.90
-4.00105.00
680.40
63.92
154.43
92.00
6.88
11.61
6.71
243.27
2.12
38.62
26.77
234.80
3.75
6.20
583.78
349.20
237.60
45.85
0.87
4.50
20.00
16.00
8.87
32.00
15.00
0.20105.0
105.0
105.0
105.0
67.6
105.0
110.0
110.0
80.0
70.0
98.4
100.0
108.0
108.1
100.0
82.6
110.0
110.8
110.0
110.1
38.7
80.2
97.0
17.3
110.7
-5.0
中央政府性基金收入3125.932990.3595.7
上年结转收入794.87817.31102.8
附表十七:2012年中央政府性基金支出预算安排情况
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的% 
一、中央农网还贷资金支出
其中:中央本级支出
二、铁路建设基金支出
其中:中央本级支出
三、民航基础设施建设基金支出
其中:中央本级支出
四、民航机场管理建设费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
五、港口建设费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
六、旅游发展基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
七、文化事业建设费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
八、国家电影事业发展专项资金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
九、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十、森林植被恢复费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十一、中央水利建设基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十二、南水北调工程基金支出
其中:中央本级支出105.26
105.26
682.92
682.92
72.49
72.49
149.02
54.36
94.66
115.00
73.35
41.65
7.00
2.30
4.70
10.46
8.45
2.01
4.61
0.56
4.05
457.21
1.72
455.49
1.46
0.20
1.26
52.56
12.44
40.12
30.82
30.82109.68
109.68
680.40
680.40
79.35
79.35
192.01
54.73
137.28
127.45
64.44
63.01
8.66
2.25
6.41
21.57
19.18
2.39
11.55
0.47
11.08
386.31
386.31
4.20
2.41
1.79
61.34
46.43
14.91
26.95
25.47104.2
104.2
99.6
99.6
109.5
109.5
128.8
100.7
145.0
110.8
87.9
151.3
123.7
97.8
136.4
206.2
227.0
118.9
250.5
83.9
273.6
84.5
84.8
287.7
1205.0
142.1
116.7
373.2
37.2
87.4
82.6
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的%
对地方转移支付
十三、大中型水库移民后期扶持基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十四、大中型水库库区基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十五、三峡水库库区基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十六、中央特别国债经营基金财务支出
其中:中央本级支出
十七、彩票公益金安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十八、国家重大水利工程建设基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
十九、船舶港务费安排的支出
其中:中央本级支出
二十、贸促会收费安排的支出
其中:中央本级支出
廿一、长江口航道维护支出
其中:中央本级支出
廿二、核电站乏燃料处理处置基金支出
其中:中央本级支出
廿三、铁路资产变现收入安排的支出
其中:中央本级支出
廿四、电力改革预留资产变现收入安排的支出
其中:中央本级支出
廿五、无线电频率占用费安排的支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付
廿六、废弃电器电子产品处理基金支出
其中:中央本级支出
廿七、其他政府性基金支出
其中:中央本级支出
对地方转移支付    
185.88
0.49
185.39
3.80
3.80
3.23
0.31
2.92
682.87
682.87
284.72
191.25
93.47
166.75
166.75
37.34
37.34
13.60
13.60
2.25
2.25
16.50
16.50
15.63
0.63
15.00
2.11
0.01
2.101.48
360.96
0.51
360.45
4.38
4.38
13.56
1.66
11.90
682.87
682.87
454.35
319.51
134.84
334.38
205.53
128.85
49.49
49.49
1.93
1.93
2.54
2.54
49.57
49.57
20.13
20.13
60.24
60.24
45.27
2.52
42.75
15.00
15.00
3.52
1.02
2.50
194.2
104.1
194.4
115.3
115.3
419.8
535.5
407.5
100.0
100.0
159.6
167.1
144.3
200.5
123.3
132.5
132.5
18.7
18.7
2203.1
2203.1
122.0
122.0
289.6
400.0
285.0
166.8
10200.0
119.0
中央政府性基金支出3103.493807.66122.7
结转下年支出817.31
附表十八:2012年中央国有资本经营收入预算安排情况
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的%  
一、利润收入
烟草企业利润收入
石油石化企业利润收入
电力企业利润收入
电信企业利润收入
煤炭企业利润收入
有色冶金采掘企业利润收入
钢铁企业利润收入
化工企业利润收入
运输企业利润收入
电子企业利润收入
机械企业利润收入
投资服务企业利润收入
纺织轻工企业利润收入
贸易企业利润收入
建筑施工企业利润收入
建材企业利润收入
境外企业利润收入
对外合作企业利润收入
医药企业利润收入
农林牧渔企业利润收入
转制科研院所利润收入
地质勘查企业利润收入
教育文化广播企业利润收入
机关社团所属企业利润收入
其他企业利润收入
二、股利、股息收入
三、产权转让收入
四、清算收入
五、其他国有资本经营收入757.36
139.39
266.85
54.54
92.52
45.24
1.62
17.32
17.26
0.43
25.41
4.33
0.13
23.97
21.92
2.48
22.07
0.20
1.57
0.01
1.42
0.27
0.24
2.17
16.00
7.01
0.65
823.00
160.00
278.97
58.82
98.95
56.91
3.08
13.76
0.71
9.65
1.49
26.03
5.88
0.30
28.20
25.11
3.63
25.68
0.30
1.67
0.35
1.90
0.39
0.26
2.74
18.22
1.00
20.00
108.7
114.8
104.5
107.8
106.9
125.8
190.1
79.4
55.9
346.5
102.4
135.8
230.8
117.6
114.6
146.4
116.4
150.0
106.4
3500.0
133.8
144.4
108.3
126.3
113.9
14.3
3076.9
附表十九:2012年中央国有资本经营支出预算安排情况
单位:亿元
项  目
2011年
执行数
2012年
预算数
预算数为
上年执行
数的% 
一、教育
其他教育支出
二、文化体育与传媒
文化
体育
广播影视
新闻出版
三、社会保障和就业
补充全国社会保障基金
四、农林水事务
农业
林业
五、交通运输
公路水路运输
民用航空运输
邮政业支出
六、资源勘探电力信息等事务
资源勘探开发和服务支出
制造业
建筑业
电力监管支出
工业和信息产业监管支出
其他资源勘探电力信息等事务支出
七、商业服务业等事务
商业流通事务
旅游业管理与服务支出
涉外发展服务支出
八、地震灾后恢复重建支出
工商企业恢复生产和重建
九、其他支出
十、转移性支出
调出资金0.21
0.21
6.03
4.00
0.42
1.61
0.51
0.51
19.33
19.33
23.20
5.97
13.96
3.27
592.03
112.22
244.72
10.65
176.94
29.83
17.67
87.23
81.01
5.00
1.22
1.00
1.00
40.00
40.000.21
0.21
0.04
0.01
0.03
20.10
20.10
2.87
2.69
0.18
63.07
25.89
22.12
15.06
574.54
86.42
203.24
6.14
217.36
20.76
40.62
94.27
48.68
2.00
43.59
69.97
50.00
50.00100.0
100.0
0.7
7.1
3941.2
3941.2
14.8
13.9
271.9
433.7
158.5
460.6
97.0
77.0
83.1
57.7
122.8
69.6
229.9
108.1
60.1
40.0
3573.0
附表二十:2012年国家财政性教育经费安排情况
单位:亿元
项  目
2012年
预算数  
一、公共财政预算部分
“教育”科目支出
科研、社保等其他科目用于教育的支出
二、政府性基金预算部分
地方教育附加支出
土地出让收益计提教育资金支出
三、其他财政性教育经费
企业办学、校办产业和社会服务经费20937.43
18929.11
2008.32
971.93
665.99
305.94
75.27
75.27
国家财政性教育经费21984.63
注:根据教育部、国家统计局《中国教育经费统计年鉴》,企业办学经费指国有企业在企业营业外资金列支或企业自有资金列支,并实际拨付所属学校的办学经费;校办产业和社会服务经费指学校举办的校办产业和各种经营取得的收益及投资收益中用于补充教育经费的部分。
名词解释
中央财政赤字:指中央政府年度收不抵支的差额,通过发债弥补。由于我国设立中央预算稳定调节基金,中央财政赤字计算公式为:中央财政赤字=(中央财政收入+调入中央预算稳定调节基金)-(中央财政支出+安排或补充中央预算稳定调节基金)。
一般性转移支付:指中央政府对有财力缺口的地方政府(主要是中西部地区),按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等,地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用,其中,均衡性转移支付是指以促进地区间基本公共服务均等化为目标,选取影响各地财政收支的客观因素,考虑地区间支出成本差异、收入努力程度以及财政困难程度等,按统一公式分配给地方的补助资金。
中央预算稳定调节基金:指中央财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金,视预算平衡情况,在安排下年度年初预算时调入并安排使用,或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,基金的安排使用接受全国人大及其常委会的监督。中央预算稳定调节基金单设科目,安排或补充基金时在支出方反映,调入使用基金时在收入方反映。
超收:指财政收入执行数超过预算的数额。
国债余额限额:指全国人大限定的年末不得突破的国债余额上限。
保障性安居工程:指政府为解决城乡中低收入家庭住房困难而出台的一项惠民政策,包括廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价房、各类棚户区改造、农村危房改造和游牧民定居工程等。其中,廉租房、经济适用房、公共租赁房又统称保障性住房。
农村义务教育经费保障机制:指从2006年开始,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立起的中央财政和地方财政分项目、按比例分担,全面保障农村义务教育发展的一系列制度。具体内容包括:免学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿学生补助生活费,提高公用经费保障水平并制定和适时调整公用经费生均基准定额,建立校舍维修改造长效机制等。
农村义务教育薄弱学校改造计划:指为巩固提高义务教育水平,推进义务教育均衡发展, 2010-2015年集中力量解决义务教育发展面临的薄弱环节和突出问题的计划。中央财政重点支持中西部地区农村义务教育薄弱学校按照国家基本标准配置图书、教学实验仪器设备、体音美等器材,县镇学校扩容改造,农村寄宿制学校及其附属设施建设,以及配置多媒体远程教学设备等。
国家科技重大专项:指通过核心技术突破和资源集成,在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大科技工程。2005年国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年)》确定了16个科技重大专项。中央财政于2007年设立专项资金,并建立滚动预算管理机制,保障科技重大专项实施。
财政综合扶贫:是国家财政支持农村扶贫开发事业各项政策措施的总称。指通过加大一般性转移支付力度,安排基础设施建设、教育、文化、医疗卫生、社会保障、生态建设等方面专项转移支付时,向贫困地区、贫困人口倾斜,保持财政专项扶贫资金的稳定增长等措施,支持贫困地区提高落实各项民生政策的保障能力,促进贫困人口增收,改善贫困地区、贫困人口的基本生产生活条件,增强贫困地区、贫困人口自我发展能力。
村级公益事业建设一事一议财政奖补:是农村税费改革后中央出台的一项强农惠农富农制度创新,是以农民民主议事为前提,以农民自愿筹资筹劳为基础,政府按照先议后筹、先筹后补的原则,通过民办公助的方式,对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。其目的在于解决农民群众急需并共同受益的村级公益事业不足问题,改善农民生产生活条件,促进社会主义新农村建设。
政法经费保障体制改革:指为进一步提高基层政法机关经费保障水平,从2009年起,将基层政法机关“分级负担、分级管理”的经费保障体制,改革为“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的体制。中西部地区政法机关的办案(业务)经费和业务装备经费,由中央、省级和同级财政按照规定分别承担,同时要求同级财政切实做好本级政法机关的经费保障工作;东部地区政法机关的办案(业务)经费和业务装备经费原则上由同级财政负担,中央财政予以奖励性补助。
新型农村社会养老保险试点:指按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的模式,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策相配套,保障农村老年居民基本生活的基本养老保险制度。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。
城镇居民社会养老保险试点:指按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,采取个人缴费与政府补贴相结合的模式,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,保障城镇非从业老年居民基本生活的基本养老保险制度。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予 50%的补助。
营业税改征增值税:指将目前对大多数劳务、不动产和无形资产征收的营业税改为增值税,实现对所有货物和劳务统一征收增值税,从根本上解决重复征税、抵扣链条不完整等问题,促进社会化分工、现代服务业发展和产业结构调整优化。
房产税改革试点:是对个人住房征收房产税改革试点的简称。指为调节收入分配,促进社会公平,引导居民住房合理消费,促进节约集约用地,根据国务院常务会议精神,上海市、重庆市自2011年1月28日起进行对个人住房征收房产税改革试点。两市试点以新购多套住房和高档住房为主要征税对象,并规定了一定免税面积,对超出标准的面积征税。下一步,将在总结两市试点经验的基础上,稳步推进房产税改革试点,逐步扩大试点范围。
农村义务教育学生营养改善计划:指为改善中小学生营养状况,从2011年秋季学期起,为集中连片特殊困难地区农村义务教育学生每天提供3元的营养膳食补助,所需资金全部由中央财政承担。同时,将中西部地区农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准每人每天再提高1元,达到小学年生均1000元,初中年生均1250元。
环境保护税费改革:指为进一步理顺环境税费关系,按照先易后难和分步推进的原则,选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税,相应取消有关收费,并在总结经验的基础上逐步扩大改革范围。
第十一届全国人民代表大会财政经济委员会
(2012年3月10日第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)
十一届全国人大五次会议主席团:
第十一届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》和2012年中央和地方预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、财政经济委员会认为,2011年中央和地方预算执行情况总体是好的。全国公共财政收入103740亿元,完成预算的115.6%,比上年(下同)增长24.8%;加上调入中央预算稳定调节基金1500亿元,收入总量为105240亿元。全国公共财政支出108930亿元,完成预算的108.7%,增长21.2%;加上补充中央预算稳定调节基金2892亿元和地方财政结转资金1918亿元,支出总量为113740亿元。全国公共财政收支总量相抵,差额8500亿元,比预算减少500亿元。其中,中央公共财政收入51306亿元,完成预算的111.9%,增长20.8%,加上调入中央预算稳定调节基金1500亿元,收入总量为52806亿元;中央公共财政支出56414亿元(含中央对地方税收返还和转移支付支出),完成预算的103.8%,增长16.7%,加上补充中央预算稳定调节基金2892亿元,支出总量为59306亿元。中央公共财政收支总量相抵,赤字6500亿元,比预算减少500亿元。中央对地方转移支付34822亿元,完成预算的108%,增长27.3%。2011年末,中央财政国债余额72045亿元,控制在全国人大批准的77708亿元限额之内。地方公共财政收支差额2000亿元,与上年持平,由财政部代理发行地方政府债券弥补。
全国政府性基金收入41360亿元,完成预算的160.2%,增长12.4%;全国政府性基金支出39642亿元,完成预算的149%,增长16.8%。其中,中央政府性基金收入3126亿元,完成预算的110.6%,下降1.6%;中央政府性基金支出3103亿元,完成预算的85.8%,增长2.9%。
财政经济委员会认为,2011年国务院和地方各级人民政府认真贯彻落实中共中央的决策部署和十一届全国人大四次会议提出的各项要求,贯彻落实科学发展观,加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,保持经济平稳较快发展,努力保障和改善民生,财政改革深入推进,各项社会事业发展取得新的成绩。2011年,预算管理进一步加强,预算的完整性进一步提高;积极调整支出结构,“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、科技等重点支出得到较好保障;县级基本财力保障机制建设取得积极进展;代编预算规模有所压缩。预算报告专门汇报了落实人大预算决议的情况,回应了人大代表的关切。同时,也应该指出,在预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的问题,主要是:在促进转变经济发展方式和调节国民收入分配方面,财税政策的针对性和有效性需要增强;财政支出绩效考核体系不够健全,工作有待加强;转移支付结构不够合理,均衡性转移支付所占比重偏低;追加预算多、结转资金多的现象仍比较突出;地方政府性债务管理制度不够完善,存在一定风险;地方土地出让收入使用不够规范。这些问题都应当认真研究,切实加以解决。
二、国务院提出的2012年中央和地方预算草案,全国公共财政收入安排113600亿元,比2011年预算执行数(下同)增长9.5%,调入中央预算稳定调节基金2700亿元,全国公共财政收入总量116300亿元;全国公共财政支出 124300亿元,增长14.1%;收支相抵,全国公共财政收支差额8000亿元。其中,中央公共财政收入安排55920亿元,增长9%,调入中央预算稳定调节基金2700亿元,中央公共财政收入总量58620亿元;中央公共财政支出安排64120亿元,增长13.7%;收支相抵,中央公共财政赤字5500亿元,减少1000亿元。中央对地方转移支付安排39912亿元,增长14.6%。到2012年末,中央财政国债余额限额82708亿元。国务院拟安排发行地方政府债券2500亿元,增加500亿元。
全国国有资本经营收入安排1246亿元,全国国有资本经营支出安排1278亿元。
财政经济委员会认为,国务院提出的2012年中央和地方预算草案,体现了中央关于稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的总体要求,继续实施积极的财政政策,着力推动加快转变经济发展方式和经济结构调整,完善结构性减税政策,进一步优化财政支出结构,切实保障和改善民生,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。总的看,预算草案是可行的。
三、2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,圆满完成预算,对于深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式和经济结构调整,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,都具有重要意义。为此,财政经济委员会提出以下建议。
(一)进一步增强积极财政政策的针对性和有效性。完善和落实结构性减税政策,切实减轻企业和居民负担。重点围绕推动转变经济发展方式、调整经济结构和国民收入分配结构,完善有利于扩大就业、增加居民收入、发展服务业、扩大居民消费,以及鼓励自主创新和节能减排的财税政策。支持小型微型企业吸收劳动力就业,引导民间扩大投资,鼓励企业加大研发投入,推动技术改造、科技创新和产业升级。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,推动收入分配结构调整。
(二)积极落实好改善民生的各项政策。财政安排的民生支出应当主要用于改善公共服务和保障群众生活,努力解决好群众最关心、最迫切、最现实的重点问题。实现财政性教育经费占国内生产总值比重达到4%的目标,并明确使用方向,加强薄弱环节,解决突出问题,提高使用绩效,促进教育公平。政府性基金预算应当全面反映国有土地出让收益用于农田水利建设、教育、保障性住房建设等方面的情况。大力支持和推动公立医院体制机制改革。建立健全财政民生支出的绩效考核体系,加强管理和监督,落实好改善民生的各项政策措施。2012年,国务院审计部门应当对全国社会保障资金进行全面审计。
(三)严格预算执行。依法加强税收收入和非税收入管理,做到应收尽收。严格按照人大批准的预算执行,执行中一般不出台新的减收增支或增收减支政策,未经法定程序,不得改变预算。执行中如有超收,可以用于减少财政赤字、增加预算稳定调节基金和其他必要的支出,超收收入安排使用情况应当向人大常委会报告。加强土地出让收支管理,对地方土地出让收支情况进行全面审计。
(四)规范预算管理。进一步明确公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的功能定位和收支范围。研究健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。清理整合政府性基金项目,提高政府性基金预算的规范性。做好社会保险基金预算试编工作,2013年向全国人大正式提交全国社会保险基金预算。进一步清理整顿地方财政专户,严格财政收支管理,健全监督检查和责任追究机制。进一步推进预算和决算公开。研究切实可行的办法,妥善处理地方政府性债务,依法加强政府性债务管理。
(五)深化财税体制改革。加快建立健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制,科学划分各级政府财政支出责任,切实提高均衡性转移支付比重,为基层政府履行职责提供基本财力保障。中央部门安排专项转移支付项目,应当充分考虑地方需求和财力状况,减少资金配套要求。要进一步优化税制结构,积极推进增值税和消费税改革,加快环境保护税费改革,完善资源税制,稳步推进房产税改革试点。加快财税立法进程,及时将条件成熟的税收法规上升为法律。完善部门预算管理制度,科学确定部门预算收支范围,健全支出绩效考评机制。进一步推进政府会计改革,逐步建立政府财务报告制度。
(2005年3月14日 第十届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十届全国人民代表大会第三次会议听取并审议了肖扬院长所作的最高人民法院工作报告,决定批准这个报告。会议要求最高人民法院切实履行宪法和法律赋予的职责,进一步做好审判工作,维护司法公正,为促进经济与社会全面发展和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和柬埔寨王国领事条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和柬埔寨王国领事条约》的决定
(2010年6月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:批准2010年2月25日由我国驻柬埔寨大使张金凤代表中华人民共和国在金边签署的《中华人民共和国和柬埔寨王国领事条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定
(2020年2月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
为了全面禁止和惩治非法野生动物交易行为,革除滥食野生动物的陋习,维护生物安全和生态安全,有效防范重大公共卫生风险,切实保障人民群众生命健康安全,加强生态文明建设,促进人与自然和谐共生,全国人民代表大会常务委员会作出如下决定:
一、凡《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的,必须严格禁止。
全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。
对违反前两款规定的行为,参照适用现行法律有关规定处罚。
三、列入畜禽遗传资源目录的动物,属于家畜家禽,适用《中华人民共和国畜牧法》的规定。
国务院及其有关主管部门应当及时制定、完善野生动物非食用性利用的审批和检疫检验等规定,并严格执行。
五、各级人民政府和人民团体、社会组织、学校、新闻媒体等社会各方面,都应当积极开展生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育和引导,全社会成员要自觉增强生态保护和公共卫生安全意识,移风易俗,革除滥食野生动物陋习,养成科学健康文明的生活方式。
六、各级人民政府及其有关部门应当健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,加强协调配合,加大监督检查和责任追究力度,严格查处违反本决定和有关法律法规的行为;对违法经营场所和违法经营者,依法予以取缔或者查封、关闭。
七、国务院及其有关部门和省、自治区、直辖市应当依据本决定和有关法律,制定、调整相关名录和配套规定。
吉尔吉斯共和国关于民事和刑事司法协助的条约》的决定
(1997年2月23日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1996年7月4日在比什凯克签署的《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于民事和刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国工会法》的决定(2001)        
中华人民共和国主席令
(第六十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国工会法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过,现予公布,自公布之日起施行。
(1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过)
第九届全国人民代表大会第二次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1999年国民经济和社会发展计划,批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成1999年计划提出的各项建议。会议要求各级人民政府全面落实中央对经济工作的总体要求,坚持速度、质量和效益的统一,正确处理改革、发展和稳定的关系。在计划执行过程中要扎实工作,狠抓落实。要把扩大内需作为促进经济增长的主要措施,继续实施积极的财政政策,调动各方面增加投资的积极性,千方百计开拓城乡市场特别是农村市场。基础设施建设要统筹规划,讲求效益,量力而行,确保工程质量。落实党在农村的基本政策,深化农村改革,积极推进和完善粮食流通体制改革,增加农业投入,加强以水利为重点的农业基础设施建设,认真抓好增加农民收入和保持农村稳定这两个关系全局的问题。继续坚持对国有企业实行改革、改组、改造和加强管理的方针,全心全意依靠工人阶级,切实发挥职工代表大会的作用,搞好企业领导班子建设,力争改革取得实质性进展。适应市场需求,调整和优化产业、产品结构。大力发展多种形式的城乡集体经济,鼓励与支持个体、私营经济的健康发展。深化金融体制改革,完善金融宏观调控体系,保持金融对经济增长必要的支持力度,切实降低不良资产比重。抓紧落实鼓励出口的各项政策,坚持以质取胜,力争出口有新的增长。严格控制外债总规模,努力提高利用外资的质量。大力整顿经济秩序,严肃查处各种违纪违规和经济犯罪行为。要把关心群众疾苦、帮助困难职工摆脱困境的工作真正落到实处,做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。积极推动中西部地区经济的发展。大力实施科教兴国战略和可持续发展战略,紧密围绕国民经济和社会发展总目标,推进各项社会事业的全面发展。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,为圆满完成1999年国民经济和社会发展计划而努力。
1998年是极不寻常的一年。面对亚洲金融危机的冲击,中央果断作出了增加投入、扩大内需的决策,加强基础设施建设,拉动经济增长;全国军民万众一心,顽强拼搏,夺取了抗洪抢险的伟大胜利。总的看,1998年计划执行情况是好的,基本实现了各项宏观调控目标。
国民经济继续较快增长,物价总水平有所下降。随着扩大内需各项政策措施的落实,经济增长速度逐步回升。三季度经济增长7.6%,比二季度快0.8个百分点,四季度达到9%。全年国内生产总值完成79553亿元,比上年增长7.8%,基本实现年初确定的目标。商品零售价格总水平比上年下降2.6%,居民消费价格下降0.8%。在亚洲金融危机影响日益加深和遭受严重洪涝灾害的情况下,国民经济依然保持较快的增长速度,是来之不易的。
农业获得好收成,工业生产稳定增长。全年粮食总产量4900亿公斤以上,棉花440万吨,油料2292万吨。畜牧、水产业持续增长。猪牛羊肉总产量4355万吨,比上年增长6.5%;水产品3854万吨,增长7.0%。
受投资需求拉动,工业增长速度逐渐加快。12月份工业增加值增长速度由6月份的7.9%上升到11.5%。全年完成工业增加值(全部国有工业企业和年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业)20046亿元,比上年增长8.8%。工业结构有所改善,电子信息等高技术产业发展加快。微机产量291万台,增长41.1%;程控交换机4220万线,增长51.4%;集成电路27亿块,增长5.7%。产销衔接状况逐步好转。工业产品销售率逐步回升,全年平均96.5%。
固定资产投资规模扩大,基础设施建设明显加快。全年全社会固定资产投资完成28457亿元,比上年增长14.1%。其中国有单位投资增长19.5%。投资结构继续改善,基础设施建设出现了前所未有的新局面。国家确定的重点领域投资大幅度增加。全年农林牧渔水利业投资完成684亿元,增长47.8%;运输邮电通信业完成4990亿元,增长53.4%,其中,邮电通信业1504亿元,增长48.3%。固定资产投资注意对中西部地区适当倾斜。西部地区投资增长31.2%,比东部地区快14.9个百分点。一批大型基础设施项目交付使用。兰州经西宁到拉萨的通信光缆提前建成,使全国通信光缆骨干网基本形成。沪杭高速公路、京郑铁路电气化、广州地铁一期、陕甘宁气田、河北桃林口水库等大中型项目竣工投产。全年建成投产高速公路1487公里,铁路新线900公里,复线596公里,电气化铁路995公里。长江三峡和黄河小浪底水利枢纽工程、西安-安康铁路、朔黄铁路、首都机场扩建工程等重点项目进展顺利。二滩水电站、黄河万家寨水利枢纽工程等项目部分建成投产。
灾后重建全面展开。中央预算内投资和新增国债共安排200亿元用于灾后重建。长江、黄河干堤和洞庭湖、鄱阳湖重点垸堤加固,以及重要城市防洪体系建设进展较快,平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作积极推进。修建了一批过冬用房,目前大多数灾民已搬入新居。
财政收入增长较快,金融形势保持平稳。全国财政收入(不含债务收入)完成9853亿元,比上年增长13.9%;财政支出(不含债务支出)10771亿元,增长16.7%;全国财政支大于收918亿元,其中中央财政赤字960亿元。实施积极的财政政策,对扩大内需、启动经济发挥了关键作用。银行三次降低存贷款利率,减轻了企业负担,支持了经济增长。全部金融机构各项存款余额95698亿元,增长16.1%;各项贷款余额86524亿元,增长15.5%。下半年货币供应量增长加快。12月末,狭义货币供应量(M1)和广义货币供应量(M2)分别比上年增长11.9%和15.3%,比6月末加快了3.2和0.7个百分点。全年累计净投放现金1027亿元,控制在全年投放目标之内。1998年末外汇储备达到1450亿美元,比上年末增加51亿美元。人民币汇率保持稳定。
各项改革稳步推进,再就业工作取得进展。国有企业改革不断深化。纺织、煤炭、石化等重点行业的改革、改组、改造初见成效。兼并破产、减人增效和实施再就业工程进展加快。有下岗职工的国有企业全部建立了再就业服务中心或类似机构,绝大部分下岗职工进入企业再就业服务中心。基本养老保险省级统筹稳步推进,11个行业基本养老保险统筹移交地方管理,企业离退休人员养老金基本做到按时足额发放。
粮食流通体制改革进展顺利。基本上做到了按保护价敞开收购农民余粮,保护了农民的种粮积极性。国有粮食收储企业初步实现顺价销售,基本停止了新的亏损。粮食收购资金得到了充分保证,制止了挤占挪用,实现了封闭运行。国有粮食企业改革步伐加快。国家对粮食市场的宏观调控能力明显增强。
贯彻实施《价格法》,价格改革继续推进。适当调整了粮食收购价格。棉花收购价格由政府定价改为政府指导价,放开销售价格。提高了铁路货运价格和公路建设客运附加费标准。部分城市提高自来水价格并开征污水处理费。实现了原油价格与国际市场价格基本接轨。清费、治乱、减负力度加大,开展了重点行业价格和收费专项检查。整顿农村电价和各种乱收费,分三批公布取消违反规定征收的基金、附加费等乱收费项目。
金融体制改革取得新进展。撤销了人民银行省级分行,跨省区设置9家分行。证监会实行垂直管理体制。成立保监会,对保险业实施监管。撤并和调整国有商业银行的分支机构。取消对国有商业银行贷款限额控制,实行资产负债比例管理,推行贷款质量5级分类办法。发行2700亿元特别国债,充实国有独资商业银行资本金,防范金融风险能力得到加强。整治金融秩序,查处了一批违法违规案件,关闭了个别问题严重的金融机构。
进出口商品结构不断改善,利用外资质量继续提高。外贸进出口总额3240亿美元,比上年下降0.4%。其中,出口1838亿美元,增长0.5%;进口1402亿美元,下降1.5%。出口商品结构改善。机电产品出口增长12.2%,高于整个出口增长速度11.7个百分点,所占比重达到36.2%。设备和技术进口所占比重有所提高。严厉打击走私和骗汇,取得明显效果。
利用外资规模基本稳定。全年共批准外商投资项目近2万个,新签合同外资金额521亿美元,比上年增长2.2%。实际利用外资589亿美元,其中外商直接投资456亿美元,增长0.7%。外资流向技术密集型产业、基础设施和中西部地区增多。
科技教育取得新成就,各项社会事业全面进步。研究与发展的投入增加。围绕经济建设中的重大关键和共性技术展开科研攻关,取得一批新成果。数字蜂窝移动通信、高清晰度电视功能样机、8英寸直拉硅单晶抛光片、窑法磷酸工艺等自主开发成功。大天区面积多目标光纤光谱望远镜等重大科研基础设施开始建设。
各级各类教育出现新的发展局面。实现普及九年义务教育的人口地区达到73%,青壮年文盲率下降到5.5%。职业教育和成人教育健康发展。高校管理体制改革取得突破性进展,650多所高校按照“共建、调整、合作、合并”方针进行了不同形式的管理体制改革。高等教育“211工程”进入实施阶段。
人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入5425元,农村居民人均纯收入2160元,考虑到价格下降因素,实际分别增长5.8%和4.3%。市场销售平稳增长,全年社会消费品零售总额29153亿元,比上年增长6.8%。城镇人均居住面积超过9平方米,提前实现了“九五”计划目标。扶贫工作取得新成效,农村贫困人口减少800万。城镇登记失业率为3.1%。人口自然增长率9.53‰,实现了计划确定的目标。
1998年经济社会发展的伟大成就,赢得了国际社会的高度评价,增强了对我国经济发展前景的信心。这些成就的取得,首先是由于中央及时果断地作出正确决策。1998年初,面对亚洲金融危机的冲击,党中央、国务院作出了扩大内需,加强基础设施建设的重大决策。下半年,为适应局势的变化,中央又决定实施积极的财政政策,进一步促进扩大内需各项措施的落实。经第九届全国人大常委会第四次会议批准调整预算后,国务院增发1000亿元财政债券,重点用于增加基础设施建设投入。这对全国经济的稳定和发展,发挥了极其重要的作用。各地区、各部门按照中央的部署,周密安排,通力协作,狠抓落实,使中央的各项决策很快见到成效。实践再次表明,以江泽民同志为核心的党中央,完全能够应对各种复杂多变的国内外经济环境,保证国民经济在持续快速健康发展的轨道上胜利前进。
在看到成绩的同时,我们也充分认识到经济和社会生活中还存在着诸多矛盾和问题,有的还相当突出。经济结构不合理,多年来重复建设造成大量生产能力不能发挥。一些企业正在走出困境,但仍有相当一部分国有企业生产经营困难,经济效益下降。1998年,工业企业实现利润总额同比下降17%,亏损企业的亏损额增长22.1%。国有企业下岗职工增加,就业压力加大。最终消费需求不旺,启动市场难度较大。经济秩序混乱。金融机构多年积累的风险不容忽视。一些地区生态环境继续恶化,部分城市污染严重。对于这些问题,我们要有针对性地进一步采取措施,认真加以解决。
二、1999年经济社会发展调控目标和主要任务
1999年经济工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神,继续推进改革开放,把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施,稳定和加强农业,深化国有企业改革,调整经济结构,努力开拓城乡市场,千方百计扩大出口,防范和化解金融风险,整顿经济秩序,保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,迎接建国五十周年。根据这一要求,1999年经济和社会发展的主要预期目标是:
--经济增长率7%左右;
--全社会固定资产投资增长12%左右;
--全国商品零售价格涨幅2%以内,居民消费价格涨幅4%以内;
--进出口总额力争有所增长,进出口基本平衡;
--保持必要的财政收支差额,中央财政赤字1503亿元;
--货币发行量1500亿元左右;
--城镇登记失业率3.5%左右;
--人口自然增长率10.1‰。
在社会主义市场经济条件下,经济增长率是个预期性指标,在国内外经济情况发生变化时可以进行调整。经济增长率7%左右,是综合考虑各方面因素确定的。继续保持较快的增长速度,有利于各方面矛盾和问题的解决,有利于增强全国人民信心。实现这一增长目标,既是有条件的,也需要付出相当艰苦的努力。我们要加快推进经济体制和经济增长方式的转变,坚持速度、结构、质量、效益的统一,在保持经济适度快速增长的同时,把工作的着力点放在开拓市场、优化结构、提高经济增长的质量和效益上来。
1999年国民经济和社会发展的主要任务是:
(一)加强农业基本建设,调整和优化农业结构
继续加强以水利为重点的农业基本建设。加快大江大河大湖的治理,抓紧修复水毁设施,重点加固干堤,确保今年安全渡汛。搞好江河湖清淤疏浚,有计划地实施平垸行洪、退田还湖、移民建镇,恢复和提高行蓄洪能力。加快病险水库除险加固,加强主要江河控制性工程建设,提高对洪水的调蓄能力。
切实搞好生态环境建设。在长江、黄河上中游地区,“三北”风沙区和草原区,大力开展生态环境综合治理,大规模植树种草,建设生态农业。加大退耕还林和“坡改梯”力度。恢复和扩大草地植被,搞好小流域治理,减少水土流失。继续搞好天然林资源保护和十大防护林体系建设。
调整和优化农业结构。1999年粮食播种面积稳定在16.5亿亩,粮食总产量4950亿公斤。要按照市场需求,调整种植结构,提高农产品质量。稳定新疆棉花生产,压缩冀鲁豫和长江流域棉花产量。糖料、烤烟也要按照市场需求生产。继续搞好“菜篮子”产品的生产,保证市场供给。进一步推广先进适用农业技术,特别是大力推广渠道防渗、低压管道输水和喷灌、滴灌等多种形式的节水增效灌溉技术,以及旱作农业技术。有条件的地方积极发展精准农业。
千方百计增加农民收入。完善农业社会化服务体系,发展农业产业化经营,提高农产品加工深度和转化率。组织农村劳动力参加基础设施建设,增加劳务收入。乡镇企业要抓好结构调整,尤其要注重质量、效益和环境保护,着重发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业。切实减轻农民负担,落实合理负担定项限额、一定三年不变的政策,坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派。
(二)努力为国有企业改革创造良好的外部条件,加大对中小企业的扶持力度
今年是大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的关键一年。针对多年来低水平重复建设造成国有企业开工不足、效益下降的问题,进一步调整和压缩过剩的生产能力。纺织行业要基本完成压锭1000万、分流人员120万和全行业减亏60亿元的目标;煤炭行业要做好煤矿下放的后续工作,关闭小矿井2.58万处,压产2.5亿吨;整顿和关闭技术落后、质量低劣、污染严重、浪费资源的小玻璃厂、小水泥厂、小火电厂、小炼钢厂和小炼油厂。加大鼓励兼并、规范破产的力度。改进银行呆坏账准备金核销办法,集中支持重点行业和重点企业的改组。
做好国有企业减员增效和再就业工作。完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”制度。各级财政预算要优先打足下岗职工基本生活保障资金。继续办好企业再就业服务中心,加强劳动力市场建设和再就业培训,开拓新的就业渠道。完善养老金省级统筹制度,扩大覆盖面,提高收缴率,确保养老金按时足额发放。积极推进城镇职工医疗保险制度改革。切实抓好企业领导班子的考核和调整。
采取多种形式,进一步放开搞活国有小企业。加强对小企业发展的引导和政策扶持,为各种所有制小企业特别是高新技术企业的成长创造条件。建立有效的国有资产管理、监督和营运机制,防止国有资产流失和逃废银行债务。
(三)推进经济结构调整,积极培育新的经济增长点
积极利用先进技术改造和提高传统产业,加快调整加工工业。以市场为导向,加大技术改造力度,大力推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺和新技术,加快淘汰落后工艺、技术和设备,增加产品科技含量,提高产品质量和档次。纺织工业要加快技术引进和设备更新,提高印染等后整理水平,积极开发装饰和产业用纺织品。造纸工业要调整原料结构,发展纸浆、中高档纸及纸制品。电力发展要从以增加发电能力为主,转到开拓电力市场,调整电力结构,加强电网建设上来。石油、石化行业要推广先进钻井、采油技术,加强天然气的勘探、开发和利用,改造现有炼油企业,提高轻油收率。化工行业要积极开发精细化工产品,调整化肥品种结构,发展高浓度化肥。钢铁工业要加快淘汰平炉炼钢、化铁炼钢、模铸和横列式轧机等落后工艺和设备。建材工业要推广新型干法旋窑水泥等技术,发展节能、节水、节地和低污染新型建筑材料。
大力振兴装备工业,提高技术装备水平。依托国家重大建设项目,抓好国外先进技术的引进、合作设计、合作制造,提高自主开发能力,推进关键设备的国产化。实施城市轨道交通设备和环保设备等国产化专项计划。提供优惠买方信贷,鼓励使用国产设备。
发展新兴产业和高技术产业,积极培育新的经济增长点。制定高技术产业发展规划,实施高技术产业化示范工程。探索高技术创业投入机制,在财税、金融、折旧和进出口经营等方面给予支持。加强信息基础设施建设。抓好移动通信、数字化电子信息等产品的开发和生产,积极培育和生产具有自主知识产权和市场竞争力的高技术产品。
(四)进一步深化价格改革,大力整顿市场秩序
抓住当前物价总水平下降的有利时机,围绕扩大内需和产业升级,继续调整价格结构,改革价格形成机制。重点调整邮政、电信以及住房等基础产业和公用事业价格,打破行业垄断。改革农村电价管理体制,逐步实现城乡用电同网同价。进行厂网分开和发电竞价上网的试点。继续实行粮食收购保护价政策,整顿粮食收购市场秩序。放开棉花收购价格和化肥零售价格。积极推进收费改革,加快理顺税、费、价三者关系。
整顿市场秩序,规范价格行为。严厉打击生产和销售假冒伪劣产品的行为。制定与《价格法》相配套的法规,依法查处低价倾销、价格垄断、价格欺诈、价格歧视、牟取暴利等不正当价格行为。完善药品价格及医疗服务收费管理,规范药品价格折扣。整顿建筑市场,规范建筑收费。开展与人民生活关系密切的价格和收费检查,特别要加强电信资费和粮食收购价格、农村电价、涉农收费的检查。
(五)坚持实施科教兴国战略,依靠科技进步和提高劳动者素质推动经济增长
大力推进科技体制改革,加快创新体系建设,形成科技与经济紧密结合的新机制。充分发挥企业在推进产业技术进步中的主力军作用,尽快使企业成为科技投入和技术开发的主体。鼓励科研院所和高等院校的科技力量进入企业,或与企业联合、合作、共建,增强企业的技术创新能力,促进应用型科研院所转制为科技型企业,改变大部分科技力量游离于企业和市场之外的局面。深化科研院所内部改革,建立激励机制,激发科研人员的积极性和创造性。加快部门所属科研机构管理体制改革,尽快转变运行机制。瞄准市场潜力大的技术和产品,加大开发力度,加快科技成果转化。
切实把教育放在优先发展的战略地位。继续全面推进教育改革和发展,进一步调动社会力量发展教育的积极性。积极发展高等教育,加快高教管理体制改革,加速教育后勤社会化。努力提高教师队伍整体素质。继续大力普及九年义务教育和扫除青壮年文盲。全面推行素质教育。积极发展职业教育和成人教育。抓紧完成高校筒子楼和危房改造工作。1999年研究生计划招生8.5万人,普通高校招生130万人。
(六)坚持可持续发展战略,积极发展各项社会事业,进一步改善人民生活
继续加强社会主义精神文明建设,通过完善有关经济政策,促进文学、艺术、广播电影电视、新闻出版、体育等各项事业发展。努力提高广播电视覆盖率,积极推进“村村通广播电视”工程。认真做好区域卫生规划工作,完善基层卫生服务设施。
努力改善城乡居民生活。1999年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入力争实际增长4%。加强公共设施和社会福利设施建设。搞好爱国卫生运动,做好疫病防治工作。美化生活环境,提高生活质量。加大扶贫攻坚力度,解决1000万以上农村贫困人口的温饱问题。
三、继续立足于扩大国内需求,促进国民经济持续快速健康发展
继续扩大国内需求,是当前应对亚洲金融危机和国际市场变化的正确选择,也是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。在全球金融和经济复杂多变、不确定因素增多的情况下,只有立足于扩大内需,同时积极推进对外开放,才能把握经济发展的主动权。
(一)增加固定资产投资,确保基础设施工程质量
1999年,全社会固定资产投资总规模增长12%左右。要在继续增加国有经济投资的同时,积极采取措施,引导非国有经济增加投资。固定资产投资,要重点用于灾后重建、整治江湖、兴修水利,在建的基础设施项目,重大技术装备国产化和高技术产业化项目,适当向中西部地区倾斜。今年,除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项目外,要停止审批工业建设项目。集中资金,确保一批重点建设项目竣工投产,包括上海大规模集成电路芯片,宝坻至山海关、西安至潼关高速公路,江阴长江大桥、厦门海沧大桥,首都机场、浦东机场,北京复八线地铁,新疆引额济克工程,南疆铁路等。
确保基础设施工程质量,是扩大内需政策成败的关键。严格按建设程序办事,做好项目前期工作,对勘察设计、施工和设备、原材料采购等各个环节,实行全方位、全过程的质量管理。要健全和完善项目法人责任制,规范招标投标制,强化工程监理制和合同管理制,实行工程质量的领导责任制。运用经济、法律、行政和舆论监督等各种手段,强化质量监管。发挥重大项目稽察特派员的作用,对发现有重大工程质量问题的项目,要一查到底,严肃处理。
(二)正确引导居民消费,大力开拓农村消费市场
消费需求是社会再生产的终点和新的起点。只有增加消费需求,才能使增加的投资取得预期效益,实现社会再生产的良性循环。大力开拓城乡消费市场,是扩大内需的重要内容。要采取有效措施,扩大居民消费,活跃城乡市场,发挥投资与消费对经济增长的双重拉动作用。
进一步完善收入分配结构和分配方式,提高城乡居民购买力。特别是注意增加广大中低收入居民的现金收入。合理引导居民心理预期,鼓励居民增加消费。理顺体制,完善政策,扩大住房等高价值商品消费。逐步建立以个人消费为主体的消费制度,减少福利型、供给型、实物型分配,实行分配货币化。加快推进城镇住房制度改革,整顿土地转让价格和拆迁补偿费,清理各种摊派和收费,规范住房成本构成,切实降低房价。增加住房信贷,完善二级市场,尽快把住房培育成新的消费热点。提倡和推广分期付款等大众信用消费。
花大力气开拓农村市场。改善农村消费环境,加强水、电、路、通信和广播电视等基础设施建设,为家用电器和电话进人农村居民家庭创造条件。积极生产和开发灌溉、田间作业、粮食烘干、农副产品加工、运输等质优价廉的农机产品。开发适合农村市场的净水设备和使用多种燃料的高效节能灶具。
(三)继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策
为了保证经济发展和稳定的大局,缓解经济社会生活中的各种困难和压力,实现宏观经济预期目标,今年还要继续实施积极的财政政策。增发一定数量的国债,继续用于灾后重建、兴修水利以及其他基础设施建设投资。实施积极的财政政策,增加财政支出,也要适时适度,充分考虑财政的承受能力。确保资金的合理投向,用好有限的资金,充分发挥财政资金对社会资金的引导作用。要切实抓好增收节支,反对铺张浪费。继续整顿财经秩序,推行对行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理,强化财政监督。
实行稳健的货币政策,适当增加货币供应量,促进经济增长。今年广义货币供应量(M2)预期增长14-15%;狭义货币供应量(Ml)增长14%左右;国家银行新增贷款指导性计划1万亿元,增长14.6%。保持人民币汇率稳定。灵活运用利率、再贷款、再贴现、公开市场操作、存款准备金等手段,调节货币供应量。重点增加对基础设施建设、农业、消费和中小企业的信贷投入,加大对经济增长的支持力度。稳步推进金融改革,大力整顿金融秩序,切实防范和化解金融风险。完善国有商业银行一级法人管理,强化内控制度建设,逐步建立金融资产管理公司,负责处理银行原有的不良信贷资产,对新增贷款质量实行严格的责任制。修订主办银行管理办法,实行双向选择,加强银企合作。逐步建立地方性中小金融机构存款保险制度。进一步加强金融监管。严格规范证券、保险市场运作。严厉查处各种违法违规行为,打击金融犯罪活动。
(四)努力扩大对外贸易,积极合理有效地利用外资
对外开放是我国的一项基本国策。在扩大内需的同时,要大力发展对外经济贸易。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略,千方百计扩大外贸出口。进一步扶持和鼓励机电产品出口。努力提高出口产品的质量、档次和配套化、系列化水平,增加附加值。积极支持和鼓励有条件的企业开展境外加工贸易,带动国内设备、原材料和劳务出口,这是当前扩大外贸出口的重要途径。继续优化出口产品结构,通过出口配额、信贷政策和调整出口退税率等措施,促进外贸出口,特别是扩大名优产品的出口规模。培育大宗农产品出口生产基地,加强储备设施建设,建立风险防范机制。进一步改革外贸管理体制,加快出口经营权由审批制向登记备案制过渡。进一步优化进口商品结构,继续鼓励髙技术产品和设备进口,组织好国内短缺原材料和资源性产品进口。加强和完善对各类企业进出口经营的监督管理,继续严厉打击走私、骗汇和黑市交易等非法活动。