cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
国务院法制办认为,通过立法规范农业投入是必要的,建议有关部门结合议案提出的建议,开展研究论证工作。国家发展改革委员会认为,制定专门的农业投入法,规范政府投入行为,引导社会投资农业的行为,建立农业投入稳定增长机制,对推动现代农业建设、全面建成小康社会具有重要意义,制定农业投入法已具备很多有利条件。财政部认为,制定农业投入法对确保我国农业和粮食生产安全,稳定经济社会发展大局具有重要意义,建议本着积极稳妥、统筹考虑的原则,在充分调研论证的基础上适时推进。农业部认为,目前的农业投入缺乏稳定增长机制,资金来源、管理方式、监督机制等方面缺乏明确的规定,有必要制定专门的农业投入法,将行之有效的强农惠农政策规范化,稳定政策预期,完善国家农业投入稳定增长的长效机制。我委建议,国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,继续深入开展立法前期调研评估等准备工作,适时启动立法。
16.章联生等32名代表提出关于修改农产品质量安全法的议案1件(第140号)。议案提出,现行农产品质量安全法的部分条款已不能适应社会发展的需要,建议修改,明确农业部门和其他部门的职责分工,如明确由标准化行政主管部门组织实施质量安全标准,农产品包装标识的具体办法由工商部门会同有关部门制定,规定农产品质量安全风险评估结果应及时向社会公布,取消农业投入品许可制度等。
农业部认为,农产品质量安全法颁布实施以来,对保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业农村经济发展发挥了重大作用,农产品质量水平明显提升。农产品质量安全法符合当前我国农产品质量安全管理的实际情况,总体上不需要大的修改,但考虑到今年国务院对食品安全监管体制进行了调整,可考虑对农产品质量安全法的个别条款进行修改。农业部建议继续加大农产品质量安全法的宣传贯彻力度,加强相关问题研究,适时提出修改建议。我委赞成农业部意见。
(1998年5月6日全国人民代表大会澳门特别行政区
筹备委员会第一次全体会议通过)
一、总则
第一条 根据《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》关于全国人民代表大会设立澳门特别行政区筹备委员会的规定,澳门特别行政区筹备委员会(以下简称“筹委会”)负责筹备成立澳门特别行政区的有关事宜。为履行筹委会的职责,特制定本规则。
第二条 筹委会应充分发扬民主,广泛听取社会各界人士的意见和建议。
第三条 筹委会实行集体负责制和保密原则。
二、全体会议
第四条 筹委会全体会议由全体委员组成。
1.筹组第一届政府、立法会和司法机关的有关事宜;
2.审议工作小组的报告;
3.讨论并通过向全国人民代表大会及其常务委员会提交的工作报告、建议或议案草案;
4.其他需要由全体会议处理的事项。
第七条 主任委员会议决定提交全体会议表决的事项,以获得全体委员过半数赞成为通过。
三、主任委员会议
第八条 筹委会主任委员会议由主任委员、副主任委员、秘书长组成。副秘书长列席会议。
第九条 主任委员根据工作需要召集并主持主任委员会议或主任委员扩大会议。
第十条 主任委员会议的职权是:
1.决定全体会议议程;
2.决定成立工作小组,并根据委员的报告和工作需要就各小组的组成作出决定;
3.部署并组织实施全体会议决定的有关事项;
4.审议工作小组提出的有关报告,决定将有关方案提交全体会议讨论通过或以其他方式处理;
5.决定无需由全体会议审议通过的有关事项;
6.领导筹委会秘书处的工作。
四、秘书长工作会议
第十一条 秘书长根据需要召开秘书长工作会议,按照全体会议和主任委员会议的工作部署,综合各方面情况,统筹协调工作。
第十二条 秘书长工作会议的参加人员包括副秘书长和筹委会各工作小组的召集人,必要时可邀请其他委员或有关人士列席。
五、工作小组
第十三条 筹委会根据需要设立工作小组。在小组成立之后,若遇筹委会的某项工作超越各组的工作范围,则由秘书处提出建议,由主任委员会议决定是否成立新的工作小组。
各小组的任务由主任委员会议确定。小组在完成其任务时结束工作。
第十四条 每位委员可视个人情况自愿报告参加不超过两个小组的工作。
第十五条 每个小组设2至3名召集人。召集人负责召集并主持小组会议,召集人应根据本小组工作规划安排小组工作并向主任委员会议负责。
第十六条 主任委员、副主任委员、秘书长可参加任何小组的会议。
六、委员
第十七条 委员在筹委会的统一组织下开展工作。委员有权就筹委会工作范围内的各项事务提出意见和建议。委员应积极参加筹委会的工作,按时出席有关会议;因病或其他原因不能出席会议,应事先请假。委员应广泛咨询、听取各方面的意见,并向筹委会反映。
第十八条 委员必须维护筹委会就有关事项作出的决定,对筹委会作出决定的有关事项,对外不得发表与之不符的意见。对筹委会讨论中的事项以及筹委会所发的机密文件,负有保密责任。
委员可以个人身份接受传媒的采访。
第十九条 委员均以个人身份参加筹委会工作,不代表任何团体和机构。
七、秘书处
第二十条 筹委会秘书处根据主任委员会议的工作部署在秘书长主持下开展工作。副秘书长协助秘书长工作。秘书处工作人员由秘书长聘任。
第二十一条 秘书处的工作职责是:
1.负责筹委会会议的资料准备、文件起草和记录工作,并向主任委员会议提出建议;
2.为筹委会各类会议和活动提供服务;
3.负责同委员的日常联络,统筹筹委会的对外联络事宜;
4.协助新闻发言人工作,具体协调和安排有关新闻发布事宜;
5.负责处理公共关系,包括处理来信来访的日常咨询工作;
6.处理主任委员会议交办的其他工作。
第二十二条 秘书处设在北京。秘书长在澳门设办事处,其工作向秘书处负责。
八、新闻发布
第二十三条 筹委会设立新闻发言人,负责筹委会的新闻发布,由秘书长决定有关新闻发布事宜。
每次全体会议发言人由主任委员或主任委员会议指定。
工作小组遇有需要,经秘书处安排,可由小组召集人向传媒介绍情况。
九、附则
第二十四条 本工作规则自筹委会全体会议通过之日起生效。
第二十五条 全体会议可根据主任委员会议的提议对本规则进行修改。
(2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
根据《第十二届全国人民代表大会第五次会议关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》,第十三届全国人民代表大会少数民族代表名额为360名左右,与十二届相同。具体分配方案如下:
一、各省、自治区、直辖市应选少数民族代表320名,其中:
1.蒙古族                   24名
内蒙古自治区17名
辽宁省3名
吉林省1名
黑龙江省1名
青海省1名
新疆维吾尔自治区1名
2.回族                    37名
北京市1名
天津市1名
河北省3名
辽宁省1名
上海市1名
江苏省1名
安徽省2名
山东省3名
河南省5名
云南省2名
陕西省1名
甘肃省4名
青海省2名
宁夏回族自治区8名
新疆维吾尔自治区2名
3.藏族                    26名
四川省6名
云南省2名
西藏自治区12名
甘肃省2名
青海省4名
4.维吾尔族                    22名
新疆维吾尔自治区22名
5.苗族                    21名
湖北省1名
湖南省5名
广西壮族自治区2名
海南省1名
重庆市2名
贵州省8名
云南省2名
6.彝族                    20名
四川省7名
贵州省2名
云南省11名
7.壮族                    44名
广东省1名
广西壮族自治区41名
云南省2名
8.布依族                   7名
贵州省7名
9.朝鲜族                      9名
辽宁省1名
吉林省6名
黑龙江省2名
10.满族                      20名
北京市1名
河北省2名
内蒙古自治区1名
辽宁省10名
吉林省2名
黑龙江省4名
11.侗族                      6名
湖南省1名
广西壮族自治区1名
贵州省4名
12.瑶族                      6名
湖南省1名
广东省1名
广西壮族自治区3名
云南省1名
13.白族                      4名
云南省4名
14.土家族                     15名
湖北省6名
湖南省5名
重庆市2名
贵州省2名
15.哈尼族                      4名
云南省4名
16.哈萨克族                     5名
新疆维吾尔自治区5名
17.傣族                       5名
云南省5名
18.黎族                   5名
海南省5名
19.傈僳族                      2名
云南省2名
20.佤族                       1名
云南省1名
21.畲族                       2名
浙江省1名
福建省1名
22.高山族                      2名
福建省1名
台湾省1名
23.拉祜族                      1名
云南省1名
24.水族                       1名
贵州省1名
25.东乡族                      1名
甘肃省1名
26.纳西族                      1名
云南省1名
27.景颇族                      1名
云南省1名
28.柯尔克孜族                    1名
新疆维吾尔自治区1名
29.土族                       1名
青海省1名
30.达斡尔族                     1名
内蒙古自治区1名
31.仫佬族                      1名
广西壮族自治区1名
32.羌族                       1名
四川省1名
33.布朗族                      1名
云南省1名
34.撒拉族                      1名
青海省1名
35.毛南族                      1名
广西壮族自治区1名
36.仡佬族                      1名
贵州省1名
37.锡伯族                      1名
新疆维吾尔自治区1名
38.阿昌族                      1名
云南省1名
39.普米族                      1名
云南省1名
40.塔吉克族                     1名
新疆维吾尔自治区1名
41.怒族                       1名
云南省1名
42.乌孜别克族                    1名
新疆维吾尔自治区1名
43.俄罗斯族                     1名
新疆维吾尔自治区1名
44.鄂温克族                     1名
内蒙古自治区1名
45.德昂族                      1名
云南省1名
46.保安族                      1名
甘肃省1名
47.裕固族                      1名
甘肃省1名
48.京族                       1名
广西壮族自治区1名
49.塔塔尔族                     1名
新疆维吾尔自治区1名
50.独龙族                      1名
云南省1名
51.鄂伦春族                     1名
内蒙古自治区1名
52.赫哲族                      1名
黑龙江省1名
53.门巴族                      1名
西藏自治区1名
54.珞巴族                      1名
西藏自治区1名
55.基诺族                      1名
云南省1名
二、中国人民解放军应选少数民族代表14名。
三、其余26名少数民族代表名额由全国人民代表大会常务委员会依据法律另行分配。
(第六十九号)
《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过,现予公布,自2007年11月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
(2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
目 录
第一章 总 则
第二章 预防与应急准备
第三章 监测与预警
第四章 应急处置与救援
第五章 事后恢复与重建
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
(第二十三号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年4月24日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国港口法》等七部法律的决定
(2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定,对下列法律中有关行政审批的规定作出修改:
一、对《中华人民共和国港口法》作出修改
将第三十七条第二款修改为:“不得在港口进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动;因工程建设等确需进行的,必须采取相应的安全保护措施,并报经港口行政管理部门批准。港口行政管理部门应当将审批情况及时通报海事管理机构,海事管理机构不再依照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定进行审批。”
二、对《中华人民共和国税收征收管理法》作出修改
将第三十三条修改为:“纳税人依照法律、行政法规的规定办理减税、免税。
“地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法规规定,擅自作出的减税、免税决定无效,税务机关不得执行,并向上级税务机关报告。”
三、对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作出修改
将第二十五条第一款和第二款中的“自动许可进口”修改为“非限制进口”。
删去第三款中的“进口列入自动许可进口目录的固体废物,应当依法办理自动许可手续。”
四、对《中华人民共和国枪支管理法》作出修改
将第七条第一款修改为:“配备公务用枪,由国务院公安部门或者省级人民政府公安机关审批。”
五、对《中华人民共和国防洪法》作出修改
(一)将第二十五条修改为:“护堤护岸的林木,由河道、湖泊管理机构组织营造和管理。护堤护岸林木,不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的,应当依法办理采伐许可手续,并完成规定的更新补种任务。”
(二)将第三十四条第三款修改为:“城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。确需填堵或者废除的,应当经城市人民政府批准。”
六、对《中华人民共和国证券投资基金法》作出修改
删去第十七条。
七、对《中华人民共和国城乡规划法》作出修改
将第二十四条第二款第二项修改为:“(二)有规定数量的经相关行业协会注册的规划师”。
删去第三款。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国证券投资基金法》、《中华人民共和国城乡规划法》根据本决定作相应修改,重新公布。
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告(2017年10月31日)        
第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由重庆市选出的第十二届全国人民代表大会代表、中共中央政治局原委员、重庆市委原书记***,因严重违纪并涉嫌犯罪,2017年9月30日,重庆市第四届人大常委会第四十次会议决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,***的代表资格终止。
由天津市选出的第十二届全国人民代表大会代表、天津市工业和信息化委员会原主任李朝兴,因工作失职失责,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年9月26日,天津市第十六届人大常委会第三十八次会议决定接受其辞职。由吉林省选出的第十二届全国人民代表大会代表、吉林省白山市人民政府副秘书长郑亨日,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年9月29日,吉林省第十二届人大常委会第三十七次会议决定接受其辞职。由江西省选出的第十二届全国人民代表大会代表、中央纪委驻财政部纪检组原组长、财政部原党组成员***,因严重违纪并涉嫌违法犯罪,被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年9月29日,江西省第十二届人大常委会第三十五次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,李朝兴、郑亨日、***的代表资格终止。
(2007年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定:批准外交部部长李肇星代表中华人民共和国于2005年12月19日在北京签署的《中华人民共和国和纳米比亚共和国引渡条约》。
中华人民共和国主席令第73号--任命张庆伟为国防科学技术工业委员会主任等        
中华人民共和国主席令
第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国学位条例》作如下修改:
第九条第二款修改为:“学位论文答辩委员会必须有外单位的有关专家参加,其组成人员由学位授予单位遴选决定。学位评定委员会组成人员名单由学位授予单位确定,报国务院有关部门和国务院学位委员会备案。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国学位条例》根据本决定作修改后,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《上海合作组织反极端主义公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《上海合作组织反极端主义公约》的决定
(2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:批准2017年6月9日由中华人民共和国代表在阿斯塔纳签署的《上海合作组织反极端主义公约》,同时声明:
在中华人民共和国政府另行通知前,《上海合作组织反极端主义公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和乌兹别克斯坦共和国友好合作伙伴关系条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国
和乌兹别克斯坦共和国友好合作伙伴关系条约》的决定
(2005年12月29日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:批准国家主席胡锦涛代表中华人民共和国于2005年5月25日在北京签署的《中华人民共和国和乌兹别克斯坦共和国友好合作伙伴关系条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和刚果共和国关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和刚果共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定:批准2016年7月5日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国和刚果共和国关于刑事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告
--2020年4月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上
全国人大常委会法制工作委员会主任 沈春耀
全国人民代表大会常务委员会:
新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记多次对依法防控疫情、强化公共卫生法治保障体系作出重要指示批示,全国人大常委会坚决贯彻落实。现将强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划报告如下,请予审议。
一、认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,深刻认识完善和强化公共卫生法治保障体系的重要性和紧迫性
党和国家历来高度重视公共卫生工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,就人民健康、公共卫生安全作出了一系列重大部署,提出健康中国重大决策,出台《“健康中国2030”规划纲要》,党的十九大进一步把健康中国提升到国家战略层面。疫情发生后,习近平总书记亲自指挥、亲自部署、亲临一线,高度重视依法防控、依法治理,强调要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,从立法、执法、司法、守法各环节发力,切实推进依法防控、科学防控、联防联控,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。明确提出要完善疫情防控相关立法,加强配套制度建设,完善处罚程序,强化公共安全保障,构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系;强化公共卫生法治保障,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系;把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力,尽快推动出台生物安全法,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。习近平总书记还对疫情防控法律法规建设提出具体要求,对坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易、坚决革除滥食野生动物的陋习、从源头上控制重大公共卫生风险专门作出重要批示。强调要针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设,认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。
习近平总书记的重要讲话,站在全局和战略高度,深刻阐明了依法防控在疫情防控工作中的重要作用,为我们科学精准打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战,做好强化公共卫生法治保障体系各项工作提供了行动指南和根本遵循。要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,从保障人民群众生命安全和身体健康、防范化解重大公共卫生风险、提升国家治理体系和治理能力现代化、维护国家安全和长治久安的高度,深刻认识、准确理解、坚决落实习近平总书记的重要讲话精神,贯彻到立法工作全过程各方面,大力推动强化公共卫生法治保障立法修法工作。
二、坚决落实党中央决策部署,积极做好疫情防控相关立法修法工作
全国人大常委会从人大法定职责出发及时作出有关决定,统筹做好立法工作。栗战书委员长多次主持召开全国人大常委会党组会议,研究部署落实。栗战书委员长2月24日在十三届全国人大常委会第十六次会议上对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、完善疫情防控相关立法提出具体、明确要求,3月26日在强化公共卫生法治保障立法修法工作座谈会上作出专门部署安排,还就疫情防控、强化公共卫生法治保障作出80余次重要批示。王晨副委员长多次主持会议,专题研究,推动贯彻落实。按照全国人大常委会工作部署,全国人大专门委员会在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中认真履职尽责,常委会法制工作委员会积极做好立法和各项工作。
一是审议通过两个“决定”。2月24日,全国人大常委会作出关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。同时,根据疫情防控形势和工作需要,作出关于推迟召开十三届全国人大三次会议的决定。全国人大宪法和法律委员会做好统一审议工作,环境与资源保护委员会积极发挥职能作用,常委会法制工作委员会在研究起草、审议通过、宣传解读等工作中,充分发挥参谋助手和服务保障作用。为保证有关决定的贯彻落实,推动抓紧制定公布国家畜禽遗传资源目录;同时研究提出对有关决定中“加重处罚”和“参照适用”的意见,作出法律询问答复。
二是加快法律案审议准备工作。结合准备本次常委会会议、十三届全国人大三次会议法律案,全国人大宪法和法律委员会做好审议修改工作,常委会法制工作委员会多次召开专题会议,研究修改生物安全法草案、民法典草案、固体废物污染环境防治法修订草案等,根据依法防控疫情、强化公共卫生法治保障体系的需要,有针对性地提出完善方案。全国人大农业与农村委员会加快研究完善动物防疫法修订草案,提请本次常委会会议审议。
三是认真开展相关法律问题研究。全国人大代表积极履职,提出许多相关立法修法建议。法制工作委员会认真研究人大代表、政协委员有关建议,征求听取中央有关部门、收集整理专家学者和媒体智库等方面提出的有关立法修法意见建议,形成系列研究材料,印发《法制工作简报》参阅件70多期;及时向中央全面依法治国委员会办公室提出完善公共卫生应急管理相关法律的研究意见。全国人大教育科学文化卫生委员会认真做好传染病防治法评估修改工作,同环境与资源保护委员会、常委会法制工作委员会做好中央全面深化改革委员会办公室提出的“健全公共卫生应急管理体系”重点课题研究工作。
四是加强工作沟通联系。全国人大专门委员会、常委会工作机构与国务院有关部门加强沟通协调,成立立法修法工作专班,做好法律研究评估修改工作。加强对地方立法工作的联系和指导,省、自治区、直辖市人大常委会及时制定有关依法防控疫情、禁食野生动物的决定,修改相关法规,地方立法工作计划对加快完善重大疫情防控和公共卫生安全方面的法规作出安排。
五是主动宣传解读有关法律问题。发挥法制工作委员会发言人工作机制作用,对疫情防控有关法律问题进行解读,推动疫情防控和相关工作在法治轨道上有序进行。疫情发生以来,7次“发声”,从法律角度及时回应疫情防控、公共卫生、人大会议、复工复产等各界关心关注的问题,各主流媒体和网站普遍刊发刊载,产生了广泛积极的影响。
三、强化公共卫生法治保障立法修法工作必须把握的重要原则和要求
经过多年努力,目前我国已初步建立起公共卫生法律保障框架,共计涉及30余部法律,其中有四、五部骨干法律,如基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、突发事件应对法、动物防疫法、进出境动植物检疫法等;还有10余部与公共卫生相关的专门法律,如药品管理法、疫苗管理法、职业病防治法、献血法、渔业法、食品安全法等;此外,在有关法律中涉及诸多的公共卫生法律条款。本届以来,全国人大常委会制定疫苗管理法、基本医疗卫生与健康促进法,修订药品管理法,审议生物安全法草案,相关法律制度进一步完善。这些法律在防治传染病等、维护公共卫生安全方面发挥了重要作用。全国人大常委会2018年对传染病防治法的实施情况开展执法检查,指出法律实施中存在的问题。这次疫情暴露出立法方面的问题主要是,法律上仍有空白、弱项、短板,缺乏全覆盖和硬约束、硬条款,有些法律规定相互衔接不够,甚至出现矛盾,确有系统进行修订、完善的必要。需要制定一个专项立法修法工作计划,统筹安排、指导推动强化公共卫生法治保障立法修法工作,积极回应社会关切。
制定实施专项立法修法工作计划,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央集中统一领导下,自觉用科学理论统领立法工作,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,着眼于进一步完善和强化公共卫生法治保障体系,体现以下原则和要求:
一是始终把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位。公共卫生领域法律与每一个人的生命健康安全息息相关,党中央高度重视,人民群众普遍关注。疫情发生以来,全国人大代表提出了许多相关立法修法建议。立法修法工作必须解决人民最关心最直接最现实的利益问题,做到人民有所呼、立法有所应,努力通过立法增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二是坚持从国情和实际出发。防控疫情工作取得的成效,彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。立法修法工作要立足中国国情、体现中国特色,把实践证明行之有效的经验做法提炼上升为法律制度,建立依法防控长效机制,全面提高依法防控依法治理能力,健全国家公共卫生应急管理体系,有效维护国家安全和社会稳定。
三是坚持问题导向。这次疫情暴露了现有法律存在的短板和不足,比如对新发、突发传染病处置的职责划分和防控措施存在欠缺等。要加强调查研究,找准立法修法的重点难点问题,针对法律不健全不完善、法律之间不协调不一致、配套法规不及时不适应不匹配、法律实施不力等不同情况,提出切实可行的立法修法工作方案,着力解决疫情防控工作中暴露出的法律制度问题。
四是有计划、有重点、分步骤统筹推进。强化公共卫生法治保障的立法修法工作任务较多、需求较大,需要根据工作实际,区分轻重主次,统筹考虑。坚持立改废释和决定并举,通过制定专项立法修法工作计划,作出明确具体的安排,把“任务、时间、组织、责任”落到实处。党中央明确提出、人民群众热切期盼、各方面达成共识的重要立法项目,要在确保质量的基础上加快推进。
五是增强法律规范系统性、整体性、协同性。目前公共卫生领域法律制度还存在不够顺畅协调的情况,比如突发事件应对法和传染病防治法对疫情信息发布的主体规定不完全一致。要系统考虑相关法律制度,处理好原则性和适度灵活性的关系,确保其规范严密、衔接有序、协调统一。注重发挥行政法规、地方性法规、应急决定命令、防控工作规范在法律实施中的重要作用,督促有关方面抓紧制定、修改、细化、清理配套规定等工作。同时,立法修法过程中还要考虑相关法律的域外适用问题,以及有关国际条约的规定。
四、强化公共卫生法治保障立法修法工作的重点任务
落实党中央决策部署,结合各方面意见,专项立法修法工作计划统筹考虑提出需要制定修改的法律,分为三个部分。第一部分是拟在2020-2021年制定修改的法律,共17件。其中,关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定已经十三届全国人大常委会第十六次会议通过;固体废物污染环境防治法修订草案提请本次常委会会议三审,并争取表决通过。还包括:
一是尽快出台生物安全法。习近平总书记在2月3日、14日重要讲话中都强调,要把生物安全纳入国家安全体系,尽快推动出台生物安全法。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,提请本次常委会会议二审。二审后将草案向社会公开征求意见,抓紧对草案进行修改完善,争取年内审议通过。
二是尽早修改动物防疫法。全国人大农业与农村委员会牵头起草动物防疫法修订草案,对有关野生动物检疫等内容作了完善,提请本次常委会会议初次审议。全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会将抓紧做好修改完善工作,争取早日出台实施。
四是抓紧修改国境卫生检疫法。现行国境卫生检疫法是1986年通过的,只有27条,原则性条款较多,需要作较大幅度的修改。目前,境外疫情扩散蔓延,外防输入形势日趋严峻,海关总署向司法部提出修订国境卫生检疫法,对接《国际卫生条例(2005)》,健全完善国境卫生检疫相关制度机制,切实提升对出入境疫病疫情的依法防控能力。建议有关方面加快修法工作,及早提请审议。
五是认真评估传染病防治法、突发事件应对法、进出境动植物检疫法等法律的修改完善。近来,各方面对修改完善传染病防治法等提出了不少意见建议,需要全面总结、认真评估。根据健全国家公共卫生应急管理体系的需要,认真研究突发事件应对法和有关应急管理方面法律制度完善问题。进出境动植物检疫法1991年通过以来,没有进行过系统修改,机构改革和检疫工作出现新情况新问题。建议有关方面进行认真研究评估,提出切实可行的修改方案,适时安排审议。
六是加快推动相关法律案。正在审议中的民法典草案,对紧急情况下财产征用、有关合同权利义务、物业服务企业职责和业主义务、侵权责任等条款作了研究,有针对性地提出完善建议。刑法修正案(十一)草案,对涉及疫情防控和公共卫生相关问题等作了认真研究,提出了修改方案。修改科学技术进步法,要注重加强新技术在公共卫生领域的应用。还有制定社会救助法,修改畜牧法、农产品质量安全法、执业医师法、治安管理处罚法,也要积极研究疫情防控和公共卫生相关问题。
第二部分是拟综合统筹、适时制定修改的相关法律,共13件。健全国家公共卫生应急管理体系,涉及公共卫生相关的法律,还有基本医疗卫生与健康促进法、中医药法、药品管理法、疫苗管理法、献血法、职业病防治法、精神卫生法、母婴保健法等;涉及动植物和动物源性食品安全有关的法律,还有渔业法、食品安全法等;涉及疫情防控有关问题的法律,还有红十字会法、慈善法、公益事业捐赠法等。对上述立法项目,结合疫情防控和健全公共卫生应急管理体系,开展深入评估,经研究论证,有必要又可行的,采取多种形式,有针对性进行修改,适时安排审议。
完善和强化公共卫生法治保障体系,涉及领域广,按照将健康理念融入各项政策的精神,制定修改生态环境、社会管理、行政处罚、国家安全等方面有关法律时,也要总结疫情防控的实践经验,作出有针对性的制度安排,将公共卫生法治保障融入各项法律之中。
五、加强组织领导,狠抓工作落实
这次疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考,对立法工作也是一次考验。落实专项立法修法工作计划,各方面要探索创新立法工作机制,形成立法工作合力,增强忧患意识,提高工作本领,努力完成好强化公共卫生法治保障立法修法工作任务。
一是坚持党中央对立法工作的集中统一领导。做好强化公共卫生法治保障立法修法工作计划落实工作,全力以赴抓好党中央交办的重点立法任务的贯彻落实。重大立法项目、立法中的重要问题和立法工作中的重要事项,及时主动按程序向党中央请示报告。
二是成立立法修法工作专班。列入专项立法修法工作计划的重点立法项目,成立由全国人大专门委员会和国务院有关部门组成的立法修法工作专班;其他立法项目,由国务院和有关方面给予支持配合,抓好落实。在法律草案研究起草、审议修改工作中要发挥工作专班作用,重视听取专家学者的意见,协调一致,共同推进立法修法工作。
三是建立立法修法协调机制。加强对立法修法工作的统筹协调,及时了解相关立法任务推进情况,研究解决立法中的问题和分歧,确保工作顺利进行。全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会和司法部做好具体的衔接、协调、组织、落实及审核工作。
四是加强立法宣传工作。加强立法工作全过程宣传,及时召开法律案通过后的新闻发布会,发挥好法制工作委员会发言人工作机制作用。主动宣传解读公共卫生领域重要法律有关问题,加强教育引导,提升全民公共卫生法治观念,推动全社会形成科学健康的生活方式。就社会关注的涉及疫情防控和公共卫生的法律热点问题,从立法角度予以解答,积极回应各方关切。
五是增强工作责任心和使命感。提高政治站位,履职尽责,担当作为,不断增强专业能力本领,提高立法质量和效率,确保立一件成一件,改一条成一条,立的法、修的法科学管用,为保障人民群众生命安全和身体健康筑牢法律制度防线。
(1994年8月31日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定:批准国务院总理李鹏代表中华人民共和国于1994年4月29日在乌兰巴托签署的《中华人民共和国和蒙古国友好合作关系条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》的决定        
全国人大常委会关于批准《禁止和立即
行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》的决定
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:批准于1999年6月17日经第八十七届国际劳工大会通过、2000年11月19日生效的《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》的决定(2016)        
中华人民共和国主席令
(第五十六号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国海洋环境保护法>的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年11月7日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2016年11月7日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》的决定
(2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定对《中华人民共和国海洋环境保护法》作如下修改:
一、第三条增加一款,作为第一款:“国家在重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域划定生态保护红线,实行严格保护。”
二、第一章增加一条,作为第六条:“环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门和其他行使海洋环境监督管理权的部门,根据职责分工依法公开海洋环境相关信息;相关排污单位应当依法公开排污信息。”
三、将第六条改为第七条,修改为:“国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府根据全国海洋主体功能区规划,拟定全国海洋功能区划,报国务院批准。
“沿海地方各级人民政府应当根据全国和地方海洋功能区划,保护和科学合理地使用海域。”
四、将第十条改为第十一条,增加两款,作为第二款、第三款:“排污单位在执行国家和地方水污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的主要污染物排海总量控制指标。
“对超过主要污染物排海总量控制指标的重点海域和未完成海洋环境保护目标、任务的海域,省级以上人民政府环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门,根据职责分工暂停审批新增相应种类污染物排放总量的建设项目环境影响报告书(表)。”
五、将第十一条改为第十二条,将第一款修改为:“直接向海洋排放污染物的单位和个人,必须按照国家规定缴纳排污费。依照法律规定缴纳环境保护税的,不再缴纳排污费。”
六、删去第十二条。
七、将第二十四条修改为:“国家建立健全海洋生态保护补偿制度。
“开发利用海洋资源,应当根据海洋功能区划合理布局,严格遵守生态保护红线,不得造成海洋生态环境破坏。”
八、删去第三十二条第三款。
九、将第四十三条修改为:“海岸工程建设项目单位,必须对海洋环境进行科学调查,根据自然条件和社会条件,合理选址,编制环境影响报告书(表)。在建设项目开工前,将环境影响报告书(表)报环境保护行政主管部门审查批准。
“环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书(表)之前,必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。”
十、将第四十四条修改为:“海岸工程建设项目的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施应当符合经批准的环境影响评价报告书(表)的要求。”
十一、将第四十七条修改为:“海洋工程建设项目必须符合全国海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准。海洋工程建设项目单位应当对海洋环境进行科学调查,编制海洋环境影响报告书(表),并在建设项目开工前,报海洋行政主管部门审查批准。
“海洋行政主管部门在批准海洋环境影响报告书(表)之前,必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。”
十二、将第四十八条第一款修改为:“海洋工程建设项目的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经海洋行政主管部门验收,或者经验收不合格的,建设项目不得投入生产或者使用。”
十三、将第七十条修改为:“船舶及有关作业活动应当遵守有关法律法规和标准,采取有效措施,防止造成海洋环境污染。海事行政主管部门等有关部门应当加强对船舶及有关作业活动的监督管理。
“船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业,应当事先按照有关规定报经海事行政主管部门批准。”
十四、将第七十三条第一款修改为:“违反本法有关规定,有下列行为之一的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令停止违法行为、限期改正或者责令采取限制生产、停产整治等措施,并处以罚款;拒不改正的,依法作出处罚决定的部门可以自责令改正之日的次日起,按照原罚款数额按日连续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:
“(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物质的;
“(二)不按照本法规定向海洋排放污染物,或者超过标准、总量控制指标排放污染物的;
“(三)未取得海洋倾倒许可证,向海洋倾倒废弃物的;
“(四)因发生事故或者其他突发性事件,造成海洋环境污染事故,不立即采取处理措施的。”
十五、删去第七十八条。
十六、将第八十条改为第七十九条,修改为:“海岸工程建设项目未依法进行环境影响评价的,依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处理。”
十七、将第八十三条改为第八十二条,修改为:“违反本法第四十七条第一款的规定,进行海洋工程建设项目的,由海洋行政主管部门责令其停止施工,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状。
“违反本法第四十八条的规定,海洋工程建设项目未建成环境保护设施、环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的,由海洋行政主管部门责令其停止生产、使用,并处五万元以上二十万元以下的罚款。”
十八、将第九十一条改为第九十条,修改为:“对违反本法规定,造成海洋环境污染事故的单位,除依法承担赔偿责任外,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门依照本条第二款的规定处以罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得收入百分之五十以下的罚款;直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,依法给予处分。
“对造成一般或者较大海洋环境污染事故的,按照直接损失的百分之二十计算罚款;对造成重大或者特大海洋环境污染事故的,按照直接损失的百分之三十计算罚款。
“对严重污染海洋环境、破坏海洋生态,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
十九、将第九十三条改为第九十二条,修改为:“对违反本法第十二条有关缴纳排污费、倾倒费规定的行政处罚,由国务院规定。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国海洋环境保护法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和乌克兰关于移管被判刑人的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《中华人民共和国和乌克兰关于移管被判刑人的条约》的决定
(2002年4月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定:批准外交部副部长张德广代表中华人民共和国于2001年7月21日在基辅签署的《中华人民共和国和乌克兰关于移管被判刑人的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于召开第九届全国人民代表大会第五次会议的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于召开第九届全国人民代表大会第五次会议的决定
(2001年12月29日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:中华人民共和国第九届全国人民代表大会第五次会议于2002年3月5日在北京召开。建议会议的主要议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准2001年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2002年国民经济和社会发展计划;审查2001年中央和地方预算执行情况的报告及2002年中央和地方预算草案,批准2001年中央预算执行情况的报告及2002年中央预算;审议《第九届全国人民代表大会第五次会议关于第十届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》、《中华人民共和国香港特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法(草案)》、《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法(草案)》;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等。
第九届全国人民代表大会第一次会议关于第八届全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第九届全国人民代表大会第一次会议关于第八届全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
会议认为,第八届全国人民代表大会常务委员会在任期的五年中,遵循建设有中国特色社会主义理论和中国共产党的基本路线,把加强社会主义民主法制建设作为根本任务,坚持和完善人民代表大会制度,认真履行宪法赋予的职责,做出了卓有成效的工作,尤其是立法工作成绩显著,监督等工作也取得了积极成果。
会议要求,第九届全国人民代表大会常务委员会要继续高举邓小平理论的伟大旗帜,按照中国共产党第十五次全国代表大会提出的目标和任务,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,坚持和完善人民代表大会制度。要继续加强立法工作,提高立法质量,抓紧制定和完善适应社会主义市场经济体制的法律,同时抓紧制定和完善其他方面的法律。要进一步完善监督制度,增强监督实效,加强对宪法和法律实施的监督,加强对国家行政、审判、检察机关的工作监督,加强对国家机关工作人员的监督,督促和支持国务院及其部门依法行政,督促和支持最高人民法院、最高人民检察院公正司法。要大力推动开展法制宣传教育,增强全体人民的法制观念。要继续加强同外国议会及议会国际组织的交往与合作。要进一步加强全国人民代表大会常务委员会的组织建设和制度建设,密切同代表和人民群众的联系,充分尊重和保障人民的民主权利,自觉接受人民的监督。在新的形势下,努力做好全国人民代表大会常务委员会的各项工作,为加快依法治国、建设社会主义法治国家的进程,把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪,做出新的贡献。
八届全国人大常委会任期的五年,是全国各族人民以邓小平南方谈话和党的十四大精神为指导,加快建立社会主义市场经济体制,实现现代化建设第二步战略目标,继续沿着建设有中国特色社会主义道路阔步前进,在各个领域取得巨大成就的五年;也是各级人大及其常委会依法履行职责,开拓进取,各方面工作取得重大成绩的五年。全国人大常委会遵循建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务,坚持和完善人民代表大会制度,认真履行宪法赋予的职责,立法工作特别是经济立法成绩显著,监督工作有所改进和加强,其他方面的工作也有新的进展,为推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程,保障和促进改革开放和现代化建设的顺利进行,作出了应有的贡献。
一、加快立法步伐,抓紧制定社会主义市场经济方面的法律
本届全国人大及其常委会任期内,共审议法律和有关法律问题的决定草案129个;通过法律85个、有关法律问题的决定33个,共计118个;还批准双边或多边国际条约、公约和重要协定60个。立法不仅数量多,质量也有所提高,为形成具有中国特色社会主义法律体系奠定了基础。
八届全国人大第一次会议通过的宪法修正案,把“我国正处于社会主义初级阶段”、“建设有中国特色社会主义的理论”和“坚持改革开放”等内容载入了宪法,以国家根本大法的形式确立了建设有中国特色社会主义理论的指导地位。宪法修正案还规定“国家实行社会主义市场经济”,“国家加强经济立法,完善宏观调控”,这就为建立和发展社会主义市场经济提供了宪法依据,具有重大意义。
常委会把加快经济立法作为第一位的任务,大胆探索,勇于实践,以改革的精神对待和解决立法中遇到的问题和难点,围绕市场经济体制的主要环节,努力构筑社会主义市场经济法律体系框架。在规范市场主体方面,制定了公司法、合伙企业法、商业银行法等法律。这些法律是按照企业的责任形式而不是按所有制形式来规范市场主体的,有利于以公有制为主体的多种经济成分的共同发展,特别是公司法的制定使公司的设立和运作有法可依,对建立现代企业制度起了重要作用。在确立市场规则、维护市场秩序方面,制定了反不正当竞争法、消费者权益保护法、城市房地产管理法、广告法、拍卖法、担保法、票据法、保险法、仲裁法等法律,并对经济合同法等法律作了修改。这些法律体现了市场经济公平、公正、公开、效率的原则,有利于形成全国统一、开放的市场体系。在完善宏观调控方面,制定了预算法、审计法、中国人民银行法、价格法等法律,并对统计法、个人所得税法等法律进行了修改。这些法律巩固了国家在财政、金融等方面的改革成果,为进一步转变政府管理经济的职能,完善宏观调控、保证国民经济健康运行提供了法律依据。在建立社会保障制度方面,制定了劳动法等法律。在对外开放方面,制定了对外贸易法等法律。在振兴基础产业和支柱产业方面,制定了农业法、民用航空法、电力法、公路法、煤炭法、节约能源法、建筑法等法律,修改了矿产资源法等法律。本届任期内制定的有关市场经济方面的法律,连同以前制定的有关经济法律,初步构成社会主义市场经济法律体系框架,为社会主义市场经济的培育和发展提供了重要的法制条件。
刑事诉讼法和刑法的修改和完善,是我国社会主义法制建设的大事。修订后的刑事诉讼法,进一步改革和完善了刑事诉讼制度和司法制度,对于准确、及时地查明犯罪事实,惩罚犯罪分子,保障无罪的人不受刑事追究,更好地保护公民的权利,维护社会秩序,具有重要作用。修订后的刑法,总结17年来实施刑法的实践经验,借鉴国外有关刑事法律的规定,明确规定了罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相当原则,由原来的192条增为452条,成为一部统一的、比较完备的刑法典。这部法律为适应发展市场经济的需要,还以专章92条的篇幅规定了破坏社会主义市场经济秩序罪,这对维护市场经济秩序有重要意义。
在社会主义民主政治建设和教育、科学、卫生、体育、环保、国防等方面,也制定和修改了一批重要法律。为了保障公民权利,健全国家机构的组织制度,规范国家机关及其工作人员的行为,制定了行政处罚法、行政监察法、国家赔偿法、法官法、检察官法、人民警察法等法律,修改了选举法和地方组织法等法律。为了保障和促进科教兴国战略的实施,制定了教育法、教师法、职业教育法、科学技术进步法、促进科技成果转化法等法律。为了贯彻保护环境的基本国策,加强对环境污染的治理,制定了固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法,修改了大气污染防治法和水污染防治法。为了加强国防建设,制定了国防法和人民防空法。这些法律的制定,填补了一些方面法律的空缺,充实了法律体系的内容,使国家政治生活和社会生活进一步走向法制化的轨道。
常委会还按照“一国两制”的基本方针和香港特别行政区基本法的规定,制定了香港特别行政区驻军法,以及关于国籍法在香港特别行政区实施的几个问题的解释、关于处理香港原有法律的决定、关于基本法附件三所列全国性法律增减的决定等法律和决定,还通过了关于设立香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会的决定,依法设立了香港特别行政区筹备委员会预委会和筹备委员会。这些对保障香港的平稳过渡和繁荣稳定起了重要作用。
常委会在立法工作中,始终注意把握以下几点:第一,坚持以宪法为依据,以国家的整体利益和人民的根本利益为出发点。制定法律时,强调严格按照宪法的原则和精神,保障公民的各项权利,合理划分国家机构的权限,规范国家机关及其工作人员的行为,正确处理人民群众依法行使权利和国家机关依法管理的关系。立法立足于维护最大多数人的最大利益,注意防止不适当地扩大部门的权力和利益或损害公民的合法权益,努力使制定的法律符合各族人民的根本利益和国家的整体利益,有利于保护和促进生产力的发展。第二,坚持立法同改革、发展的重大决策相结合。从我国社会主义初级阶段的实际出发,认真总结改革开放和现代化建设的经验,把实践证明是正确的经验用法律肯定下来,巩固改革开放的成果。对一些应兴应革的重大事项,尽可能做出法律规范,力求用法律引导、推进和保障改革开放和现代化建设的健康发展。第三,立足于中国国情,认真研究和借鉴国外立法的有益经验。在制定各项法律特别是市场经济方面的法律时,注意搜集、整理国外有关的法律规定,加以研究、比较,从中汲取对我有用的东西。对于其中反映市场经济规律性、共同性的内容,以及国际交往中形成的国际法规范和惯例,大胆地吸收和借鉴,有的适合我国实际的法律规定可以直接移植,在实践中逐步完善。这样做,不仅加快了立法步伐,还有利于我国与国际经济的发展接轨,参与国际经济竞争,吸引外商投资。第四,加强立法工作的计划性和主动性。本届任期一开始,常委会就在调查研究的基础上,制定了五年立法规划,把有关市场经济方面的立法项目列为主要内容,同时兼顾其他方面的法律,使立法工作有明确的目标。每年年初,根据需要和可能,制定本年度审议法律草案的安排意见,对每次常委会会议审议哪些法律草案作出具体部署,努力做到突出重点,急需的先立。常委会加强了对起草法律的指导和协调。专门委员会积极参与立法工作,在五年立法规划所列立法项目中,许多是由专门委员会和常委会工作机构负责起草或牵头组织起草的。各专门委员会还加强了同其他起草单位的联系,督促这些单位实行任务、班子、时间三落实,共同研究有关法律的起草原则、基本内容,协助解决立法中的难点和问题,从而促进了立法规划的实施。第五,立法工作充分走群众路线,调动各方面的积极性。在起草法律过程中,实行立法工作者和专家、学者及其他实际工作者相结合,有的法律还委托研究机构和专家起草,或者请地方人大提出了法律条文的参考方案。在审议法律草案过程中,广泛征求各地方、各部门和有关专家、学者的意见,广听博纳,集思广益,力求使制定的法律符合实际,切实可行。第六,重视和支持制定地方性法规的工作。近五年来,享有制定地方性法规权力的人大及其常委会共制定4200多个地方性法规,成为国家法律的重要补充,对促进本地区政治、经济和文化事业的发展起了重要作用。
立法工作虽然取得显著成绩,但也存在一些不足和问题。一是还有一些有关市场经济方面的重要法律未能制定出来。如破产法、国有资产法、证券法和期货交易法等,由于难度较大,实践经验不足,各方面的认识还不尽一致,因而虽然已拟出草稿,但尚未安排审议,或提请审议后还难以付诸表决,需要继续审议。二是有的法律本身不够完备,规定得比较原则和笼统,可操作性较差。三是立法权限应进一步明确划分,立法程序尚待继续完善。这些都需要在以后的立法工作中注意解决。
二、改进监督工作,进一步加强对法律实施的检查监督
监督宪法和法律的实施,监督国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作,是宪法赋予全国人大及其常委会的重要职权。在发展社会主义市场经济的过程中,更需要加强这方面的监督。五年来,常委会继续把对法律实施情况的检查监督放在与立法同等重要的位置,对21个法律和有关法律问题的决定的实施情况进行了检查,各专门委员会也分别对有关法律的实施情况进行了检查。通过执法检查,督促行政执法部门和审判、检察机关改进执法工作,促进法律的实施,也增强了广大干部和群众的法制观念。
为了保障农业在国民经济中的基础地位,促进农业和农村市场经济发展,常委会连续四年检查了农业法的实施情况。执法检查报告不仅提请常委会审议,还提请八届全国人大第五次会议审议,促使农业法实施中的一些问题得到进一步的解决:国务院和地方各级政府增加了对农业的投入;农业生产资料价格上涨过猛的势头有所遏制;主要农产品购销活动的宏观调控得到加强;取消了部分不合理的涉农收费项目,使一些地方农民负担有所减轻;促进了先进农业生产技术的推广;加强了对农业生产经营者和农民合法权益的司法保护等。常委会连续三年安排检查了环境保护法的实施情况,还检查了水法、森林法等与环境和资源有关的法律的实施情况,取得了较好的效果。配合执法检查,1993年开始的“中华环保世纪行”活动,已经在全国29个省、自治区、直辖市相继开展起来,引起了各方面的关注。这项活动有力地增强了广大干部、群众的环保意识,促进了一些重点污染项目的限期治理。针对市场经济秩序方面存在的问题,常委会对反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法和关于惩治生产销售伪劣商品犯罪的决定的实施情况连续进行了检查,对加强执法队伍建设,克服地方和部门保护主义,整治市场秩序,起到了积极作用。常委会对教育法、科技进步法的实施情况进行了检查,督促有关部门和地方改善教师的待遇和办学条件,推动了普及九年制义务教育,促进了科教兴国战略的实施。常委会和专门委员会还对关于加强社会治安综合治理的决定、关于禁毒的决定、劳动法、中国人民银行法、商业银行法、统计法、民族区域自治法、妇女权益保障法、老年人权益保障法、台湾同胞投资保护法、归侨侨眷权益保护法、文物保护法等一批重要法律的实施情况进行了检查,促进了这些法律的实施。
为了使执法检查制度化、规范化,常委会制定了关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定,对执法检查计划的制定、检查组的组成、检查的方法和步骤、执法检查报告的审议等,作出了较为具体的规定。在执行中,着重采取了以下措施:第一,常委会组织的执法检查,都由副委员长负责,有关专门委员会的主任委员或副主任委员协助工作,组成精干的执法检查组。副委员长主持听取国务院及有关部门和最高人民法院、最高人民检察院的执法情况汇报,并带领检查组到各地检查。检查后由副委员长向常委会会议或代表大会会议报告。第二,围绕改革开放和现代化建设的重大问题以及人民群众关心的热点问题,进行重点检查、反复检查、跟踪检查。这几年常委会坚持把农业、教育、环保等方面法律的实施情况作为检查的重点,锲而不舍,常抓不懈。在检查中对发现的突出问题抓住不放,要求有关部门切实加以解决。第三,执法检查吸收人大代表参加,同地方人大常委会密切配合,并采取切合实际的多种方式,如对国务院有关部门的检查与对地方的检查相结合,自上而下的检查与地方自查相结合,听取汇报与重点深入检查相结合,事先安排的检查与临时抽查相结合,还注重发挥舆论监督和群众监督的作用。这就使执法检查有一定声势,形成合力。第四,坚持执法检查报告的审议制度和反馈制度。常委会组织的执法检查形成的报告均提请常委会会议审议,专门委员会的执法检查报告也都印发常委会会议。执法检查报告和审议意见及时送交法律实施主管机关,要求他们限期改进执法工作。国务院及其有关部门和最高人民法院、最高人民检察院对此是重视的,采取措施改进执法工作,还向常委会提出了改进执法工作的报告。
在工作监督方面,常委会听取和审议国务院及其部门和最高人民法院、最高人民检察院的工作报告已经形成制度。五年来,共听取和审议上述机关的工作报告34个,包括金融、外贸、教育、廉政、农业、林业、民航、国有大中型企业改革、减轻农民负担等方面的报告。这些报告涉及国家重大改革措施和人民群众关心的一些热点问题,对于常委会了解改革进程、督促改革和发展措施的落实起了重要作用。常委会还听取和审议了国务院关于“二五”普法规划实施情况和“三五”普法工作安排意见的报告,并作出了关于继续开展法制宣传教育的决议。全国人大常委会和地方各级人大常委会加强了对实施“三五”普法规划和决议的监督,采取措施推动普法工作和各项依法治理活动广泛开展。常委会坚持每年第二季度听取和审议关于中央决算的报告,批准中央决算;坚持每年第三季度听取和审议当年计划执行情况的报告,加大了对计划、预算执行的监督力度。最近两年,还听取和审议了关于中央预算执行情况的审计工作报告,为常委会加强对中央预算执行的监督,开辟了新的途径。各专门委员会还根据需要,听取国务院有关部门和最高人民法院、最高人民检察院的工作汇报,对他们改进工作提出意见和建议。
常委会重视总结和交流地方人大开展监督工作的经验和做法。近些年来,地方人大在实践中创造了组织代表评议政府、法院、检察院的工作,对由人大及其常委会选举和决定任命的干部进行述职评议,以及督促有关部门建立执法责任制和错案责任追究制等行之有效的监督方式。这些监督方式把国家权力机关的监督与人民群众的监督、人大的外部监督与行政和司法机关的内部监督、对人的监督与对事的监督、会议上的监督与闭会后经常性的监督有机地结合起来,多种监督手段综合运用,较为有效地推动了行政、审判、检察机关改进工作,促进了法律的实施,加强了勤政、廉政建设,取得了良好的效果。常委会充分肯定了这些经验和做法,支持地方人大依法行使监督职权。
常委会为履行宪法赋予的各项监督职责,做出了很大努力,但监督工作依然是人大工作的薄弱环节。当前,有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法、贪赃枉法等问题在一些地方和部门仍然相当严重,人民群众对此反映强烈,要求人大及其常委会加强监督。全国人大常委会应进一步采取措施,改进和加强对法律实施的检查监督,注重增强实效,力戒形式主义。监督宪法的实施,包括对行政法规、地方性法规等规范性文件进行合宪性审查,是全国人大常委会的一项重要职权。本届对备案的地方性法规,交由专门委员会进行了初步审查,有的专门委员会还对个别不符合宪法、法律规定的地方性法规提出了纠正意见。但这项工作与宪法的要求还有差距。必须进一步建立和健全违宪审查制度,对宪法监督的内容、形式和程序作出明确规定。对行政、审判、检察机关的工作监督,尤其是对国家计划、预算执行的监督,也还需要改进和加强。
三、进一步完善选举制度,做好换届选举工作
全国人大及其常委会通过制定和修改选举方面的法律,不断完善选举制度。1995年常委会通过了修改选举法和地方组织法的两个决定。修改后的选举法,缩小了农村与城市每一代表所代表的人口数的比例;规范了地方各级人大代表名额;简化了选民直接选举县、乡两级人大代表的手续,完善了差额选举和提名、确定候选人的程序等。修改后的地方组织法,进一步完善了地方各级人大选举和决定国家机关组成人员的程序;规范了地方各级人大常委会组成人员的名额;规定了乡镇人大设主席、副主席,省、自治区人大常委会可以在地区设立工作机构等。这次对选举法和地方组织法的修改,进一步提高了选举的民主程度,对完善我国的选举制度和人民代表大会制度有重要意义。
本届任期内,在全国范围内进行了两次换届选举:一次是乡镇人大换届选举,一次是县级以上地方各级人大和全国人大换届选举。常委会先后就乡级和县级人大代表选举的时间、第九届全国人大代表名额和选举问题,以及省、自治区、直辖市人大代表名额等问题,专门作出了决定;还制定了九届全国人大少数民族代表名额分配方案、台湾省出席第九届全国人大代表协商选举方案、解放军选举全国人大和县级以上地方各级人大代表的办法等法律和有关法律问题的决定。全国人大常委会还主持了香港特别行政区选举第九届全国人大代表的工作,按照全国人大通过的香港特别行政区选举第九届全国人大代表的办法,通过了香港特别行政区选举会议成员名单,依法进行了选举。这是香港回归祖国后第一次作为一个独立的选举单位,选出全国人大代表,参加最高国家权力机关的工作,是香港居民中的中国公民在国家事务中当家作主的重要标志。
换届选举是广大人民群众参与的社会主义民主和法制的重要实践。搞好这项工作,最重要的是把加强领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机地结合起来。在换届选举中,全国人大常委会和地方各级人大常委会认真组织,精心指导,切实按照修改后的选举法和地方组织法的规定办事。坚持选民或代表联名提出候选人的制度,把选民或代表依法联名提出的候选人和政党、人民团体或主席团提出的候选人同等对待,在充分酝酿协商、必要时进行预选的基础上产生正式候选人。坚持差额选举的制度,严格依照法律规定的差额办法进行选举,最后以合法选举的结果为准。对选举过程中出现的违法行为,常委会责成有关部门或地方坚决纠正,严肃处理,保证了选举工作的顺利进行。
四、积极开展议会外交,加强同外国议会的交往与合作
议会外交是国家外交工作的重要组成部分。常委会有计划、有重点、有针对性地开展工作,利用多层次、多形式、多渠道加强同外国议会及议会国际组织的联系和交往。五年来,委员长出访了一些国家,取得了重要成果。全国人大代表团和专门委员会代表团也出访了一些国家。同时,常委会接待了150多个国家的议会访华团,专门委员会也接待了一些国家的议会委员会访华团。全国人大与外国议会的双边友好小组,在本届已增加到46个。常委会还先后派团参加了各国议会联盟的历届大会,以及亚太议会论坛、亚洲议员人口与发展会议、亚太环境与发展会议等国际会议。在联合国第四次世界妇女大会期间,举办了“95议员日”活动,并通过了《北京宣言》。1996年9月,常委会和有关方面密切配合,成功地主办了各国议会联盟第96届大会。会议期间,全国人大代表团积极开展工作,同大多数友好国家代表团密切合作,使大会反映了广大发展中国家坚持平等、合作、发展和反对霸权主义、强权政治的立场和观点。这次大会树立了我国作为东道国的良好形象,扩大了我国的国际影响。
在议会外交中,我们着重宣传我国改革开放的方针政策和大好形势,介绍我国人民代表大会制度和民主法制建设的成就,阐明我国在重大国际问题上的原则和立场,了解外国议会的情况和立法等方面的经验。对于有的外国议会和国际组织在人权、西藏、台湾等问题上侵犯我国主权、干涉我国内政的言行,我以外事委员会声明或其他形式,表明了我国的严正立场。通过开展积极的议会外交,增进了与外国议会和人民之间的了解和友谊,促进了国家间的友好交往与合作,为我国改革开放和现代化建设创造良好的国际环境作出了贡献。
五、加强制度建设,促进常委会工作逐步规范化制度化
加强会议制度建设。人大及其常委会,主要是通过会议的形式集体行使职权。本届共举行了30次常委会会议,每次会议一般都安排在双月的下旬举行;常委会负责召集的全国人民代表大会会议,每年都安排在第一季度。从议程的确定到议案的审议等,也都有了相应的程序。由于会议制度日趋健全,会议的运作也日益规范,保证了全国人大及其常委会依法行使职权。
加强自身工作制度建设。换届不久,就制定了全国人大常委会组成人员守则,规范常委会组成人员的行为,增强常委会组成人员的责任心和使命感。修改了委员长会议议事规则、秘书处工作规则、秘书长办公会议议事规则,加强了对常委会各项日常工作的协调。本届增设了环境与资源保护委员会,常委会重视发挥专门委员会的作用。各专门委员会也制订或修改了工作规则和议事规则,使日常工作基本上做到有章可循。
加强代表工作制度建设。常委会依照代表法的规定,采取多种方式加强同全国人大代表的联系。继续坚持邀请部分全国人大代表列席常委会会议的制度;在作出重大决议、决定,审议法律草案时,征求有关代表的意见;有计划地组织代表开展视察活动。不断改进办理代表议案和建议的工作。本届以来,代表团和代表共提出议案3369件,其中交专门委员会审议的566件。各专门委员会在深入调查研究的基础上,向常委会提出了审议结果的报告,已经常委会批准。其余2803件作为建议处理,连同代表提出的11730件建议、批评和意见,分别交有关部门办理,答复了代表。办理代表议案和建议的工作制度逐步完善,但这项工作还需要不断改进,进一步提高办理质量。
加强信访工作制度建设。常委会高度重视信访工作,把它作为联系人民群众的重要渠道。本届以来,共办理人民来信30多万件,接待群众来访6万多人次。通过建立健全信访工作制度,加强催办督办,督促有关部门纠正了一批冤假错案,处理了一些违法案件,帮助群众解决了一些困难和问题。
坚持同地方人大联系的制度。每次常委会会议坚持邀请各省、自治区、直辖市人大常委会负责人列席。通过召开各种座谈会、研讨会等方式,同地方人大常委会交流情况和经验。对地方人大常委会提出的法律实施中的问题,及时作出回答。将征求对法律草案的意见和联系全国人大代表等工作,委托地方人大协助办理。地方人大常委会在这方面做了大量工作,对全国人大常委会的工作是很大的支持。
常委会重视办事机构的建设。按照“精简、统一、效能”的原则,制定并着手实施全国人大机关机构改革方案,进一步明确各部门的职责,充实了一批工作骨干,加强了立法、研究等工作机构的建设。在法制宣传、干部培训、人事管理、后勤服务等方面,也都建立了规章制度,推动了各项工作的开展。
建国以来,特别是改革开放20年来的实践证明,人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度,是人民当家作主、行使管理国家权力的最重要的组织形式。在新的形势下,必须进一步完善人民代表大会制度,改进和加强人民代表大会制度建设和人大工作。这是进行政治体制改革,建设社会主义民主政治的重要内容,是我国政治、经济和社会生活发展的需要。中国共产党第十五次全国代表大会报告提出,我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨世纪的发展,要求我们在坚持四项基本原则的前提下,继续推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家。人大及其常委会应当遵循宪法的规定,按照党的十五大提出的目标和任务,认真履行国家权力机关的各项职能。要继续加强立法工作,把经济立法放在重要位置,提高立法质量,努力建设有中国特色社会主义法律体系。法律制定后,如何保证法律的有效实施,已经成为我国法制建设的关键环节。人大及其常委会要以更大的精力,加强对宪法和法律实施的监督,加强对国家行政、审判、检察机关工作的监督,促进依法行政、公正司法。要进一步健全监督机制,完善监督程序,加大监督力度,增强监督实效。要下大力气提高全社会的法制观念,树立宪法和法律的权威。要进一步密切同代表和人民群众的联系,更好地发挥代表的作用,充分尊重和保障人民的民主权利,努力为人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督创造条件。要在邓小平理论指导下,加强对人民代表大会制度的理论研究和宣传,并在实践中积极探索,不断推进人民代表大会制度建设和人大工作,加快依法治国、建设社会主义法治国家的进程。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,同心同德,锐意进取,埋头苦干,为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而努力奋斗!
(1984年3月12日第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第一次修正 根据2000年8月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第二次修正 根据2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第三次修正 根据2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改<中华人民共和国专利法>的决定》第四次修正)
目录
新增列九种持久性有机污染物修正案》和《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉
新增列硫丹修正案》的决定
(2013年8月30日第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准分别于2009年5月8日和2011年4月29日经《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》缔约方大会第四次会议和第五次会议通过的《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列九种持久性有机污染物修正案》和《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列硫丹修正案》。
张德江委员长赴赞比亚出席各国议会联盟第134届大会并访问赞比亚、卢旺达、肯尼亚情况的书面报告        
张德江委员长赴赞比亚出席各国议会联盟第134届大会并访问赞比亚、卢旺达、肯尼亚情况的书面报告
全国人民代表大会常务委员会:
2016年3月18日至27日,全国人大常委会委员长张德江应邀赴赞比亚出席各国议会联盟第134届大会,并访问赞比亚、卢旺达、肯尼亚。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨,全国人大外事委员会主任委员傅莹,外交部副部长张业遂,全国人大常委会副秘书长沈春耀、陈国民陪同出访。参加议联大会的中国代表团成员全国人大外事委员会副主任委员王晓初、内务司法委员会副主任委员何晔晖、教科文卫委员会副主任委员张健先期抵达赞比亚并全程参加会议。现将有关情况报告如下:一
张德江委员长此次赴赞比亚出席各国议会联盟第134届大会,是中国全国人大常委会委员长首次出席议联大会,是我国多边外交的一次重大行动。成立于1889年的各国议会联盟,是世界上历史最长、规模最大、最具影响力的国际议会组织。中国全国人大于1984年正式成为各国议会联盟成员,多年来积极参与议联会议和活动,同议联保持密切沟通与合作。本届议联大会以“焕发民主活力,鼓励青年发声”为主题,来自130多个国家的670多名代表与会,其中包括87位议长、副议长。
张德江委员长出席本届议联大会的活动多、日程紧、内容丰富。出席大会开幕式,出席全体会议并发表题为《共商合作,共促民主,共谋发展》的讲话;会见埃及议长阿里、南非国民议会议长姆贝特、莫桑比克议长马卡莫;为部分亚非国家代表团团长举行早餐会;先后同阿联酋、科摩罗、智利、马尔代夫、马来西亚、墨西哥等国议会领导人寒暄等。无论是在多边场合,还是在双边会见,张德江委员长主动宣介中方的政策主张,同与会国家议会领导人交换意见、坦诚交流,取得了积极成效。
(一)推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系
张德江委员长围绕大会主题,鲜明阐述了中国关于和平发展、国际关系民主化的看法和主张,就推动建设一个更加公平、公正、民主、和谐的世界提出四点建议:一是和平发展,民主之基。应当摒弃冷战思维、零和博弈观念,倡导共同、综合、合作、可持续安全的新理念,维护世界和平稳定,促进共同繁荣发展,巩固民主进步根基。二是友好协商,民主之径。应当强化命运共同体意识,不冲突、不对抗,以协商化解分歧,以对话促进合作,推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系,推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。三是包容并蓄,民主之美。应当坚持求同存异、开放包容,促进不同形式民主制度的交流互鉴,推动民主制度完善发展。四是青年协力,民主之盼。应当重视青年的需求,尊重青年的特点,加强对青年的教育和培训,搭建青年创新创业的平台,拓展青年参政议政的途径,支持和鼓励青年发展自身、实现梦想、贡献社会。
张德江委员长介绍了中国特色社会主义民主政治建设情况。他指出,多年来我们始终坚持从国情和实际出发,坚持人民主体地位,坚持改革开放,借鉴国外政治文明有益成果,找到了一条适合中国国情的政治发展道路,形成了一套独具特色的政治制度体系。这套制度体系保证了人民广泛参与国家和社会治理,保证了国家政治生活既充满活力又安定有序,保证了现代化建设各项事业顺利推进。中国特色社会主义民主政治的发展,为民主实践多样化提供了生动的、成功的例证。
与会各国代表十分关注中国的发展现状。张德江委员长说,中国经济发展已经进入新常态,更加注重提高发展的质量和效益。2015年,在世界经济增长放缓的背景下,中国经济实现6.9%的增长,胜利完成第十二个五年发展规划。中国全国人大已经审查通过“十三五”规划纲要,确定了中国未来5年发展的目标任务,强调要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领发展,确保如期全面建成小康社会。中国正在实施新一轮高水平对外开放,积极推进习近平主席倡导的“一带一路”建设,这将给包括发展中国家在内的世界各国提供更多市场和合作机遇。
张德江委员长的讲话得到了与会各国代表特别是发展中国家代表的普遍欢迎和高度赞赏。马尔代夫、马来西亚、墨西哥等国议会领导人在张德江委员长讲话结束后,特意走到中国代表团席位向张德江委员长表示祝贺。许多与会国家代表认为,张德江委员长的讲话清晰表达了中国坚持和平发展的信心和决心,展示了负责任大国形象,代表了广大发展中国家的心声。
(二)促进发展中国家议会能力建设
中国全国人大历来高度重视议联的地位和作用,积极为促进各国议会交流合作作贡献。在议联大会期间,张德江委员长专门举行早餐会,邀请议联主席乔杜里、秘书长纯贡和赞比亚、卢旺达、肯尼亚、巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨等6国代表团团长参加,宣布正式启动中国全国人大-议联“发展中国家议会能力建设”项目。计划于 2016年下半年在中国举办亚非国家议员研修班,邀请上述6国议会派员参加。张德江委员长强调,当前世界政治经济形势复杂多变,发展中国家应凝聚共识、通力合作,推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。中国将坚定维护发展中国家共同利益,不断拓展同亚非发展中国家的南南合作,共同提高发展中国家自主发展能力。
席间,张德江委员长同议联主席、秘书长和6国代表团团长亲切交谈,就深化议会合作达成广泛共识。外方纷纷表示,感谢中方提供的支持和帮助,愿进一步加强同中国全国人大的交流与合作。相信亚非国家议员研修班一定能够成功举办,达到相互借鉴、提升能力、深化合作的目的。
张德江委员长积极评价中国同有关国家友好合作关系发展成果,对深化双边合作提出明确建议。他说,埃及是最早同新中国建交的阿拉伯和非洲国家,中埃传统友谊历久弥坚、深入人心。今年恰逢中埃建交60周年,希望双方以此为契机,加快落实两国元首达成的重要共识,推动中埃全面战略伙伴关系深入发展。他指出,中国和南非都是发展中大国和新兴市场国家,当前双边关系进入历史最好时期。中国全国人大愿进一步密切与南非国民议会友好合作,活跃机制交流,加强学习互鉴,从立法机关层面为双方各领域合作提供保障。他强调,在中莫两国老一辈领导人精心培育下,中莫关系始终保持健康稳定发展。中方愿与莫方共同努力,推动中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果尽早在莫桑比克顺利实施、取得成效。有关国家议会领导人对张德江委员长的中肯建议予以积极回应,一致表示高度重视发展对华关系,期待与中方在更广泛领域加强务实合作,密切议会友好交流,推动国家关系持续深入发展。二
加强中非团结合作是中国对外政策的重要基石。2015年12月,在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上,习近平主席同非洲国家领导人一致决定将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系,共同致力于做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作“五大支柱”,确定未来3年重点实施“十大合作计划”,开启了中非合作共赢、共同发展的新时代。张德江委员长对赞比亚、卢旺达、肯尼亚三国进行正式友好访问,是继中非合作论坛约翰内斯堡峰会后,我国领导人首次访问非洲,是新形势下我国发展对非关系的一次重大外交行动。此次访问贯彻“巩固友谊、扩大交流、促进合作、共谋发展”的方针,取得圆满成功,对于推动落实论坛峰会成果,加强中国全国人大与非洲国家议会的密切往来,具有十分重要的意义。
访问期间,张德江委员长分别会见赞比亚总统伦古、卢旺达总统卡加梅、肯尼亚总统肯雅塔和赞首任总统卡翁达;与赞议会议长马蒂比尼,卢议会参议长马库扎、众议长穆卡巴丽莎,肯国民议会议长穆图里、参议长埃苏罗分别举行会谈。在赞比亚副总统维纳的陪同下,考察中赞经贸合作区卢萨卡园区,参观赞比亚大学孔子学院并出席新楼交接仪式。同卢总理穆雷凯齐共同出席援建卢政府综合办公楼项目奠基仪式,前往基加利大屠杀纪念馆凭吊大屠杀遇难者。在肯尼亚,出席中资企业座谈会,考察中央电视台非洲分台并接见中央媒体驻非洲机构负责人,考察中肯职业教育合作示范中心,考察蒙巴萨-内罗毕铁路项目蒙巴萨西站、蒙巴萨港和蒙巴萨自贸区项目。还亲切看望驻往访国使领馆工作人员和中资机构、华侨华人代表等。三国高度重视并热烈欢迎张德江委员长此次访问,给予热情接待、高度评价和积极报道。
(一)巩固传统友谊,增进相互信任,夯实国家关系发展的政治基础
高度政治互信是中非友好的重要前提。张德江委员长访问的非洲三国,都是我传统友好国家和重要合作伙伴。赞比亚被称为非洲的“和平绿洲”,是南部非洲第一个同新中国建交的国家,中赞关系堪称发展中国家团结合作的典范。卢旺达是中部非洲重要国家,国土面积虽小,但近年来在国际和非洲事务中具有重要影响,与中国一贯相互坚定支持。肯尼亚区位优势突出,经济基础良好,经济总量居东非之首,是中国对非合作战略支点。中国与往访三国的关系,可以被视为中非友好合作的缩影。
在会见三国总统时,张德江委员长分别向他们转达了习近平主席的亲切问候。张德江委员长回顾历史、展望未来,积极评价我与往访国关系,希望双方保持高层交往良好势头,深化政治互信与务实合作,使国家关系基础更牢固、发展更持久。他说,中赞两国老一辈领导人共同缔造的中赞友好事业经受住了历史考验,是我们共同的宝贵财富。中方愿同赞方一道,继承和发扬传统友谊,推动中赞关系不断向前发展。他强调,中方高度重视发展中卢关系,始终坚持大小国家一律平等,巩固和加强两国友好交流合作。希望双方以中卢建交45周年为契机,将两国关系不断引向深入。他指出,2013年中肯建立平等互信、合作共赢的全面合作伙伴关系以来,两国务实合作充满活力、蓬勃发展,已形成全方位、宽领域、多层次的合作格局。中方愿与肯方携手努力,深化政府、议会、政党、地方等各层次友好往来,推动中肯合作迈上新台阶。
访问期间,张德江委员长着重阐述了习近平主席关于发展中非关系的新思想、新理念、新举措,充分展示了中国深化中非友好合作、支持非洲发展振兴的坚定决心。他指出,中非历来是命运共同体。共同的历史遭遇、共同的奋斗历程,让中非人民结下了深厚的友谊。中国永远不会忘记非洲朋友,在实现自身发展的同时,也将积极支持和帮助非洲发展。他表示,中方将秉持习近平主席提出的“真、实、亲、诚”对非政策理念和正确义利观,把中国发展同非洲发展紧密结合起来,重信守诺、言出必行,坚定不移地推动落实中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果,坚定不移地致力于实现中非合作共赢、共同发展。他重申,中方尊重非洲各国走符合本国国情的发展道路。在涉及彼此核心利益和重大关切问题上,始终坚持相互理解、相互支持,共同维护公平正义。
三国领导人感谢中国长期以来给予的宝贵支持和大力帮助,并请张德江委员长转达对习近平主席的良好祝愿,一致认为中国是可信赖的好朋友和真诚合作的好伙伴。三国领导人表示,发展同中国的友好关系,是基于两国和两国人民共同利益作出的战略选择,也是本国政府、议会对外政策的坚定立场。中国的发展进步给广大非洲国家带来了前所未有的难得机遇。卢总统卡加梅说,中国与卢旺达和非洲的合作是相互支持、互利共赢的,所谓的“新殖民主义论”毫无根据和道理。三国期待与中方在各个领域加强务实合作,推动国家关系持续深入发展,为非中全面战略合作伙伴关系发展作出贡献。
(二)推动务实合作,促进共同发展,为国家关系发展注入不竭动力
全面务实合作是中非关系充满活力的重要基础。近年来,中国与往访三国各领域务实合作进展顺利、成果丰硕。中国是赞比亚第二大贸易伙伴、第三大投资来源国,中国在赞建有投资贸易促进中心、农业示范中心、中赞经贸合作区等合作平台。中卢经贸合作潜力巨大,中国是卢旺达最大出口市场、电信设备供应方和工程承包方,自2015年起中方给予卢方97%输华商品免关税待遇。肯尼亚是中国在非洲最重要的经贸合作伙伴之一和中非产能合作先行先试示范国家,中国已成为肯尼亚第一大贸易伙伴和投资来源国,双边互利合作呈现快速发展的良好势头。
访问期间,无论是与往访国领导人会见会谈,还是视察合作项目、同企业家见面座谈,张德江委员长都反复强调,中方在未来3年同非方重点实施“十大合作计划”,并提供600亿美元资金支持,目的是支持非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈,加快工业化和农业现代化进程,增强自主可持续发展能力。这与非洲国家的发展战略高度契合,为深化中非务实合作提供了新的机遇和助力。希望双方抓住机遇、乘势而上,加快发展战略对接,推进产业产能合作,促进中非“十大合作计划”早见成效、多见成效,让中非人民共享合作发展成果。
针对往访国的不同情况,张德江委员长还就提升双边互利合作水平提出具体建议。他指出,中赞经贸合作基础良好,应更加注重提升合作的质量和水平,进一步加强在能源资源、金融投资、技术转让和人才培训等方面的合作。他说,卢旺达经济增速快、营商环境好,有大量较高素质的劳动力,中卢应加大在基础设施建设、劳动密集型产业、农业等领域的合作力度,努力将政治互信优势转化为更多务实合作成果。他建议,中肯双方发挥各自优势,以产业对接和产能合作为抓手,统筹铁路、港口等基础设施建设和产业开发、经济特区建设等大项目合作,在更高水平上实现优势互补。
三国领导人纷纷表达了深化中非互利合作、分享中国发展经验的强烈愿望。一致认为,同中方的互利合作已成为促进各自国家经济发展、改善人民生活的重要助力。表示愿与中方共同努力,在中非“十大合作计划”大框架下,拓展合作领域,创新合作模式,通过双边互利合作实现自身发展目标。希望更多的中国企业到非洲投资兴业,愿为此提供良好条件和更多便利。
访肯期间,张德江委员长在蒙巴萨主持了中资企业座谈会,与20余家驻肯中资企业的负责人深入交流,共同探讨深化中肯、中非经贸合作的思路和举措。张德江委员长指出,只有深化企业互利合作,中肯、中非经贸合作才能做大做强、持续发展。希望中资企业加快走向非洲步伐,始终秉持正确义利观,做互利共赢的促进者;努力提升合作水平,做转型升级的开拓者;坚持合法守信经营,做社会责任的践行者,为促进国家发展、中非共同发展作出积极贡献。张德江委员长还来到蒙巴萨港和蒙巴萨自贸区考察,看望正在辛勤工作的中肯两国工程技术人员和工人,勉励他们建设精品工程,为促进中肯友好合作再立新功。
(三)深化议会交往,提升合作水平,筑牢国家关系发展的社会和民意基础
张德江委员长对卢旺达的正式友好访问,是中卢建交45年来中国全国人大常委会委员长首次到访,也是迄今访卢的中国最高级别领导人;对赞比亚、肯尼亚的正式友好访问,是中国全国人大常委会委员长时隔12年再次到访。三国议会领导人热烈欢迎张德江委员长到访,认为此访开启了双边议会交往的新篇章,必将对提升双方议会合作水平、推动国家关系发展产生重大而深远的影响。
在与三国议会领导人会谈时,张德江委员长反复强调,议会交往是国家关系的重要组成部分,是增进政治互信、推动务实合作、加深人民友谊的可靠平台和有效渠道。希望进一步提升双方立法机关友好合作的质量和水平,努力使议会交往成为国家关系发展的重要推动力量。结合立法机关职能作用和特点优势,张德江委员长有针对性地提出拓展和深化议会友好合作的建议:一是维护国家关系发展大局,加强议会高层交往,积极开展专门委员会、议会友好小组等多层次交流,建立健全交流机制,增进相互了解,加大政治支持。二是深入开展治国理政经验交流,加强在民主法治、对外开放、经济发展,扶贫开发、反腐侣廉等方面的互学互鉴。三是健全完善有利于务实合作的法律制度,加强双方政策、法律的衔接与协调,为企业合作、人员往来提供良好环境。四是发挥议会联系广泛、影响力大的优势,促进两国人文交流、地方合作和民间往来,增进人民了解和友谊。访肯期间,张德江委员长同肯尼亚国民议会议长共同签署了《中华人民共和国全国人民代表大会与肯尼亚共和国议会建立交流机制的谅解备忘录》。
三国议会领导人表示,真诚希望加强与中国全国人大各层次友好往来,进行形式多样的交流与合作,相互学习借鉴治国理政和立法监督经验,促进双方经贸、人文、地方等领域务实合作,为推动双边关系发展贡献力量。
访问期间,张德江委员长在不同场合,客观生动介绍中国的发展道路、发展成就和发展经验,广泛宣介“十三五”规划纲要和全面建成小康社会奋斗目标,充分展示中国特色社会主义制度优势,充分展示中国人民对未来发展的坚定信心。张德江委员长十分关心对外新闻宣传工作,专程来到中央电视台非洲分台参观考察,与中央媒体驻非洲机构负责人亲切交流。他强调,要认真学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话,加强国际传播能力建设,增强国际话语权,讲好中国故事,讲好非洲故事,坚定唱响中非合作共赢、共同发展的主旋律,为中非合作营造更加良好的舆论氛围。
(2009年3月13日第十一届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告。会议对最高人民法院过去一年的工作表示满意,同意报告提出的2009年的工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实履行宪法和法律赋予的职责,坚持围绕中心、服务大局,公正司法、一心为民,深化司法改革,完善工作机制,规范司法行为,加强队伍建设,充分发挥审判机关的职能作用,为保持经济平稳较快发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定,为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的司法保障。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于正确理解和执行《环境保护法》第四十一条第二款的答复        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于正确理解和执行
《环境保护法》第四十一条第二款的答复
(1992年1月31日)
国家环境保护局:
你局(91)环法字第440号来函收悉,现答复如下:
我们同意你们的意见。因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属于民事纠纷,环境保护行政主管部门依据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条第二款规定,根据当事人的请求,对因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷所作的处理,当事人不服的,可以向人民法院提起民事诉讼,但这是民事纠纷双方当事人之间的民事诉讼,不能以作出处理决定的环境保护行政主管部门为被告提起行政诉讼。
全国人大常委会法制工作委员会:
根据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条第二款的规定,因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门处理;当事人对处理决定不服的,可以向人民法院起诉。其他环境保护法律、法规也多有类似规定。各级环保部门对如何理解法律所指“处理”的含义,以及应以什么方式处理这类纠纷等问题存在很大的争议。因此,各地环保部门具体处理这类纠纷的方式各异,在由此引起的诉讼活动中,地方人民法院的做法也不尽一致,有的地方法院作为民事案件,也有相当多的地方法院作为行政案件受理和审判。地方环保部门对此反应强烈,普遍要求对这个问题进行解释。
关于这个问题,我们的意见是:
1.由于这类纠纷是当事人之间因环境污染损害引起的有关赔偿问题的民事纠纷,环保部门对这类纠纷的处理,在性质上属于行政机关居间对当事人之间民事权益争议的调解处理。环保部门根据当事人的请求,在具体处理这类纠纷时,应当认真调查,在查明事实,分清责任的基础上,通过调解的方式,合理确定赔偿金额,并促成当事人自愿达成协议,解决纠纷。
2.根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》(以下简称“意见”),第一条、第四条和第五条的有关规定,环保部门根据当事人的请求,对污染赔偿纠纷所作的处理决定,不同于环保部门依职权主动作出,并体现环保部门单方意志的具体行政行为;它与其他行政部门就赔偿问题所作的裁决和强制性补偿决定在性质上也是有区别的。根据前述“意见”第六条的明确规定,行政机关居间对当事人之间的民事权益争议作调解处理,当事人对调解处理不服,向人民法院起诉的,人民法院不作为行政案件受理。因此,当事人对环保部门就赔偿纠纷所作的调解处理不服而向人民法院起诉的,不应以环保部门作被告提起行政诉讼,而应就原污染赔偿纠纷提起民事诉讼,人民法院也不应作为行政案件受理和审判。
对《中华人民共和国环境保护法》第四十一条第二款关于环保部门处理污染赔偿纠纷的规定,究竟应当如何准确理解和正确执行,我们认为属于“法律条文需要进一步明确界限”的问题,特此请示全国人大常委会法制工作委员会答复。
(第二号)
根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议的决定:
任命张高丽、刘延东(女)、汪洋、马凯为国务院副总理;
任命***(蒙古族)、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇为国务委员;
任命***(蒙古族,兼)为国务院秘书长;
任命王毅为外交部部长;
任命常万全(兼)为国防部部长;
任命徐绍史为国家发展和改革委员会主任;
任命袁贵仁为教育部部长;
任命万钢为科学技术部部长;
任命苗圩为工业和信息化部部长;
任命王正伟(回族)为国家民族事务委员会主任;
任命郭声琨(兼)为公安部部长;
任命耿惠昌为国家安全部部长;
任命黄树贤为监察部部长;
任命***为民政部部长;
任命***(女)为司法部部长;
任命楼继伟为财政部部长;
任命尹蔚民为人力资源和社会保障部部长;
任命姜大明为国土资源部部长;
任命周生贤为环境保护部部长;
任命姜伟新为住房和城乡建设部部长;
任命杨传堂为交通运输部部长;
任命陈雷为水利部部长;
任命韩长赋为农业部部长;
任命高虎城为商务部部长;
任命蔡武为文化部部长;
任命李斌(女)为国家卫生和计划生育委员会主任;
任命周小川为中国人民银行行长;
任命刘家义为审计署审计长。
中华人民共和国主席 习近平
(1992年9月4日第七届全国人民代表大会
常务委员会第二十七次会议批准)
根据第七届全国人民代表大会第五次会议关于第八届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定,台湾省暂时选举八届全国人大代表13名,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出;选举办法是,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞派代表来北京协商选举产生。
全国30个省、自治区、直辖市和中央党政机关中,现有台湾省籍同胞34000多人。参加协商的代表确定为120名。根据台湾省籍同胞(包括各地驻军中的台湾省籍同胞)的分布情况分配名额,由各省、自治区、直辖市人大常委会负责组织协商选派(分配方案附后)。
协商选举会议定于1993年1月在北京召开,会期约一周。
协商选举台湾省出席第八届全国人民代表大会代表,要发扬民主,酝酿候选人人选时要考虑到各方面的代表人物和优秀人物,同时要适当注意到中青年、妇女、少数民族等方面的人选。
单位   台湾省籍   来京参加   单位   台湾省籍  来京参加
同胞人数   协商代表数       同胞人数  协商代表数
(据1991年统计)      湖南省     598    3
北京市   1701      6  广东省    1869    6
天津市    941      4 广西壮族自治区  416    2
河北省    625      3  海南省    3000    9
山西省    127      1  四川省     674    3
内蒙古自治区 199      1  贵州省     171    1
辽宁省   1425      6  云南省     369    2
吉林省    296      2 西藏自治区      0    0
黑龙江省   376      2  陕西省     301    2
上海市   1596      6  甘肃省     123    1
江苏省   1250      5  青海省     108    1
浙江省   1557      6 宁夏回族自治区   50    1
安徽省    837      4 新疆维吾尔自治区 153    1
福建省  12420     15  中直机关     95    4
江西省   1471      6  国家机关    198    6
山东省    422      2 解放军各总部    85    3
河南省    514      3   总计   34474   120
湖北省    507      3
第九届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第九届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
会议认为,一年来,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,全国人民代表大会常务委员会坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,紧紧围绕党和国家工作的大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,在前几届人大工作的基础上,立法、监督等各项工作取得了新的进展,为推进依法治国、建设社会主义法治国家,作出了应有贡献。
会议要求,全国人民代表大会常务委员会要继续高举邓小平理论伟大旗帜,全面深入贯彻中国共产党第十五次全国代表大会精神,依法履行最高国家权力机关常设机关的职能,推进社会主义民主和法制建设,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。要继续加强立法工作,提高立法质量,抓紧制定和修改有关完善社会主义市场经济体制、保障人民当家作主、规范行政和司法行为等方面的法律,认真落实五年立法规划和年度立法计划。要进一步加大监督力度,完善监督程序,增强监督实效,继续加强对宪法和法律实施的检查监督,加强对国务院和最高人民法院、最高人民检察院工作的监督,督促和支持依法行政和公正司法,保障和促进关于改革、发展、稳定重大决策的贯彻落实。要继续大力推动民主法制宣传教育和普法规划的实施,提高全民的法制观念和法律意识。要进一步加强同全国人大代表和人民群众的联系,发挥人大代表的作用,自觉接受全国人民代表大会和人民群众的监督。要继续开展同外国议会的交往与合作,促进对外关系的发展。要继续加强全国人大常委会自身建设,努力开创人大工作的新局面,为把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向21世纪而努力奋斗。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议议程        
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议议程
2020年4月26日至29日
(2020年4月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议第一次全体会议通过)
一、审议《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》
二、审议《中华人民共和国公职人员政务处分法(草案)》
三、审议《中华人民共和国生物安全法(草案)》
四、审议全国人民代表大会农业与农村委员会关于提请审议《中华人民共和国动物防疫法(修订草案)》的议案
五、审议国务院关于提请审议《中华人民共和国著作权法修正案(草案)》的议案
六、审议中央军事委员会关于提请审议《中华人民共和国人民武装警察法(修订草案)》的议案
七、审议国务院关于提请审议《关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》的议案
八、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《全国人民代表大会常务委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议召开时间的决定(草案)》的议案
九、审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于移管被判刑人的条约》的议案
十、审议国务院关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理水污染防治法执法检查报告及审议意见情况的报告  十一、审议国务院关于农村集体产权制度改革情况的报告  十二、审议全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告  十三、审议第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告  十四、审议中央军事委员会关于提请审议批准增补人民解放军选举委员会成员的议案
十五、审议任免案
十四周岁不满十六周岁的人承担刑事责任范围问题的答复意见
(法工委复字[2002]12号)
最高人民检察院:
关于你单位4月8日来函收悉,经研究,现答复如下:
刑法第十七条第二款规定的八种犯罪,是指具体犯罪行为而不是具体罪名。对于刑法第十七条中规定的“犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡”,是指只要故意实施了杀人、伤害行为并且造成了致人重伤、死亡后果的,都应负刑事责任。而不是指只有犯故意杀人罪、故意伤害罪的,才负刑事责任,绑架撕票的,不负刑事责任。对司法实践中出现的已满十四周岁不满十六周岁的人绑架人质后杀害被绑架人、拐卖妇女、儿童而故意造成被拐卖妇女、儿童重伤或死亡的行为,依据刑法是应当追究其刑事责任的。
全国人大常委会法制工作委员会
全国人大常委会2015年的监督工作,要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕“四个全面”战略布局,依法行使监督职权,围绕推动中央决策部署的落实和社会关切确定监督工作选题和重点,围绕推动监督法的有效实施完善监督方式方法,围绕推动人民代表大会制度与时俱进提高监督工作水平,推进严格执法、公正司法、全民守法,健全宪法监督制度,加大宪法和法律实施情况的监督检查,维护宪法法律权威,促进国家治理体系和治理能力现代化,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
一、听取和审议专项工作报告
(一)听取和审议国务院关于自由贸易试验区工作进展情况的报告。重点报告自由贸易试验区建设进展情况,在加快政府职能转变、创新体制机制、促进贸易便利化、开放金融服务业、完善政府监管制度等方面的经验做法,以及下一步的工作打算等。报告拟安排在4月份举行的第十二届全国人大常委会第十四次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
(二)听取和审议国务院关于公共文化服务体系建设工作情况的报告。重点报告公共文化服务工作的保障情况,公共文化服务网络建设情况,重点文化惠民项目实施情况,公共文化设施免费开放以及利用情况,公共文化服务的提供情况,社会力量参与公共文化服务的情况,公共文化服务工作面临的主要困难和问题,对立法工作的意见和建议等。报告拟安排在4月份举行的第十二届全国人大常委会第十四次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告,对大气污染防治法实施情况进行跟踪监督。重点报告对2014年10月全国人大常委会执法检查报告和常委会组成人员审议意见的整改落实情况等。报告拟安排在6月份举行的第十二届全国人大常委会第十五次会议上听取和审议。由环境与资源保护委员会负责做好相关工作。
(四)听取和审议国务院关于信息化建设及推动信息化和工业化深度融合发展工作情况的报告。重点报告新型信息化建设的进展情况,面临的形势、挑战和突出问题,加快推动新型信息化、促进信息化和工业化深度融合的政策措施等。报告拟安排在6月份举行的第十二届全国人大常委会第十五次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
(五)听取和审议国务院关于稳定和完善农村土地承包关系情况的报告。重点报告稳定农村土地承包关系的情况,农村土地承包经营权确权登记情况(含林地),农业新型经营主体流转土地及实行土地规模经营情况,放活土地经营权、允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资的情况,稳定和完善草原承包经营制度的情况等。报告拟安排在8月份举行的第十二届全国人大常委会第十六次会议上听取和审议。由农业与农村委员会负责做好相关工作。
(六)听取和审议最高人民法院关于行政审判工作情况的报告。重点报告行政诉讼案件受理和审理情况,行政案件执行情况,行政审判体制和工作机制改革进展情况,行政审判队伍建设情况,以及修改后的行政诉讼法实施情况等。报告拟安排在10月份举行的第十二届全国人大常委会第十七次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。
(七)听取和审议最高人民检察院关于刑罚执行监督工作情况的报告。重点报告减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行、刑事判决和裁定交付执行、社区矫正监督情况,监督纠正刑罚执行和监管活动中违法行为情况,改革刑罚执行监督机制情况,提高刑罚执行能力情况等。报告拟安排在10月份举行的第十二届全国人大常委会第十七次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。
(八)听取和审议国务院关于深化医药卫生体制改革工作进展情况的报告。重点报告新一轮深化医药卫生体制改革的主要进展情况,党的十八届三中全会改革决定中提出的改革思路和措施的落实情况,公立医院改革、建立适合行业特点的薪酬制度、鼓励社会办医、完善合理分级诊疗制度情况,需要解决的重点和难点问题,下一步的工作思路和措施等。报告拟安排在12月份举行的第十二届全国人大常委会第十八次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(九)国务院关于加强政府债务管理情况的报告。重点报告政府债务的成因、分类以及规模,规范政府债务管理的有关情况和主要问题,加强政府债务管理的相关政策建议等。报告拟安排在12月份举行的第十二届全国人大常委会第十八次会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
二、听取和审议计划、预决算和审计报告
以上两项报告请国务院除按照监督法规定的内容和要求提出外,决算报告应当重点报告预算执行情况,十二届全国人大二次会议关于批准2014年预算决议的执行情况等;审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。报告拟安排在6月份举行的第十二届全国人大常委会第十五次会议上听取和审议。
(三)听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。重点报告新常态下经济运行的质量和效益,结构调整取得的新进展,房地产市场与地方政府融资平台的风险问题,小微企业面临的困难,特别是降低小微企业融资成本取得的进展情况等。报告拟安排在8月份举行的第十二届全国人大常委会第十六次会议上听取和审议。
(四)听取和审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。重点报告执行十二届全国人大三次会议关于批准2015年预算决议的情况,2015年1-7月份财政收支执行情况等。报告拟安排在8月份举行的第十二届全国人大常委会第十六次会议上听取和审议。
(五)听取和审议国务院关于审计查出突出问题整改情况的报告,对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行跟踪监督。重点报告国务院6月份向常委会所作审计报告中查出问题和常委会组成人员审议意见的整改落实情况。报告拟安排在12月份举行的第十二届全国人大常委会第十八次会议上听取和审议。
(一)检查《中华人民共和国职业教育法》的实施情况。重点检查制定配套法规和发展职业教育的情况,保障职业教育经费和改善办学条件的情况,加强职业教育教师队伍建设的情况,面向农村、贫困、民族地区职业教育发展的情况以及对家庭经济困难学生资助的情况,校企合作和企业及社会行业组织发挥作用的情况等。执法检查报告拟提请6月份举行的第十二届全国人大常委会第十五次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会为主负责组织和实施。
(二)检查《中华人民共和国水污染防治法》的实施情况。重点检查各地各部门对现行水污染防治法中有关饮用水源保护、地下水污染防治、重点流域水污染防治情况,工业、城镇、农业和农村、船舶污染防治情况,水污染物排放总量控制、排污许可等法律制度的落实情况,依法加强水污染防治执法监管、推动水污染综合治理、改善水环境质量等方面采取的措施和存在的主要问题等。执法检查报告拟提请8月份举行的第十二届全国人大常委会第十六次会议听取和审议。由环境与资源保护委员会为主负责组织和实施。
(三)检查《中华人民共和国消费者权益保护法》的实施情况。重点检查法律实施的整体情况,尤其是消费者权利、经营者义务、消费者组织、争议解决等方面规定的落实情况,各地各部门依法制定配套法规规章的情况,有关部门贯彻执行法律的主要措施、存在的主要问题及其原因,以及解决问题的意见和建议等。执法检查报告拟提请10月份举行的第十二届全国人大常委会第十七次会议听取和审议。由财政经济委员会为主负责组织和实施。
(四)检查《中华人民共和国农业法》的实施情况。重点检查保障粮食安全、保障大宗农产品供应、建立农产品目标价格制度及主要农产品进出口情况,健全“三农”投入稳定增长机制、整合和统筹使用涉农资金、完善农业补贴政策、完善农田水利建设管护机制情况,完善草原生态保护补助奖励政策、落实公益林补偿政策、建立重要水源地和蓄滞洪区生态补偿机制情况,强化金融机构服务“三农”职责、农民专业合作社开展信用合作、加大农业保险支持力度情况等。执法检查报告拟提请10月份举行的第十二届全国人大常委会第十七次会议听取和审议。由农业与农村委员会为主负责组织和实施。
(五)检查《中华人民共和国民族区域自治法》的实施情况,对民族地区经济社会发展情况进行跟踪监督。重点检查民族地区交通、水利建设情况,扶贫开发工作情况,生态保护和生态补偿机制建立情况,民族区域自治法配套法规制定情况,民族自治地方基础设施建设项目配套资金减免情况,财税优惠落实情况,少数民族干部选拔配备情况,对民族区域自治法的执法监督情况等。执法检查报告拟提请12月份举行的第十二届全国人大常委会第十八次会议听取和审议。由民族委员会为主负责组织和实施。
(六)检查《中华人民共和国老年人权益保障法》的实施情况。重点检查社会养老服务、家庭赡养与扶养、老年人社会救助、老年人参与社会发展情况等。执法检查报告拟提请12月份举行的第十二届全国人大常委会第十八次会议听取和审议。由内务司法委员会为主负责组织和实施。
四、开展专题询问
前两项专题询问,请国务院有关领导同志出席联组会议听取意见、回答询问。进一步改进完善专题询问,突出针对性,注重实效性,增强互动性,把经过努力可以解决的突出问题作为询问重点,充分发挥专题询问对推动工作的建设性、促进性作用。专题询问分别由负责有关报告的专门委员会、常委会工作委员会组织和实施,常委会办公厅予以配合。
五、开展专题调研
(一)对国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研。重点调研纲要涉及的国民收入分配、完善市场决定价格的机制、教育科技文化卫生事业发展、“三农”、环境与资源保护以及财政体制和税收制度改革情况等。专题调研报告计划在8月底前完成。由常委会办公厅、财政经济委员会牵头,各相关专门委员会和常委会工作委员会共同参与组织和实施。
(三)围绕完善国有资本经营预算情况进行专题调研。重点调研目前国有经济布局、结构,国有资产现状,国有资产监督管理体制改革,完善国有资本经营预算制度等情况,加强国有资产监督和健全国有资本经营预算的意见和建议等。专题调研报告计划在12月底前完成。由常委会预算工作委员会负责组织和实施。
六、加强宪法实施的监督,做好规范性文件备案审查
为保证法律的正确实施,维护国家法制统一,不断完善中国特色社会主义法律体系,进一步健全行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规以及司法解释备案审查制度。认真做好对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出的审查建议的反馈工作,完善反馈工作机制;对新制定的行政法规、司法解释逐件进行主动审查研究;围绕常委会工作重点和立法工作情况,探索有重点地开展对地方性法规的主动审查,继续推动地方建立健全法律制定或修改后地方性法规的常规清理机制。探索建立备案审查衔接联动机制,完善备案审查工作中的沟通协商、纠错工作机制。
2015年的监督工作,要下功夫增强针对性和实效性。要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动的成果,严格执行中央八项规定的有关要求,切实改进作风。要加强与人大代表、人民群众和地方人大的联系,深入基层、深入实际开展调查研究,广泛听取意见。要按照中央的有关部署,进一步探索和完善专题询问的组织方式和工作机制,增强专题询问的针对性、互动性、实效性,落实好国务院有关领导同志向常委会会议报告工作和参加联组会议听取意见、回答询问的组织协调和服务保障工作。要进一步发挥专题调研的作用,根据实际情况将专题调研报告列入常委会会议议程。相关专门委员会、工作委员会要加强对各项报告所提意见建议及常委会组成人员审议意见落实情况的跟踪监督,督促“一府两院”在适当时限内及时落实、切实改进、认真反馈。要不断拓展监督工作新闻宣传的深度和广度,大力宣传监督工作在推进法治中国建设中的重要意义和作用,依法及时将有关监督事项向全国人大代表通报、向社会公布。各单位、各部门要认真落实监督工作计划的各项安排,各司其职、各负其责,加强协调、密切配合,共同完成好2015年常委会各项监督工作任务。
全国人民代表大会常务委员会关于根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百六十条处理香港原有法律的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百六十条处理香港原有法律的决定
(1997年2月23日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)第一百六十条规定:“香港特别行政区成立时,香港原有法律除由全国人民代表大会常务委员会宣布为同本法抵触者外,采用为香港特别行政区法律,如以后发现有的法律与本法抵触,可依照本法规定的程序修改或停止生效。”第八条规定:“香港原有法律,即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法,除同本法相抵触或经香港特别行政区的立法机关作出修改者外,予以保留。”第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议根据上述规定,审议了香港特别行政区筹备委员会关于处理香港原有法律问题的建议,决定如下:
一、香港原有法律,包括普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法,除同《基本法》抵触者外,采用为香港特别行政区法律。
二、列于本决定附件一的香港原有的条例及附属立法抵触《基本法》,不采用为香港特别行政区法律。
三、列于本决定附件二的香港原有的条例及附属立法的部分条款抵触《基本法》,抵触的部分条款不采用为香港特别行政区法律。
四、采用为香港特别行政区法律的香港原有法律,自1997年7月1日起,在适用时,应作出必要的变更、适应、限制或例外,以符合中华人民共和国对香港恢复行使主权后香港的地位和《基本法》的有关规定,如《新界土地(豁免)条例》在适用时应符合上述原则。
除符合上述原则外,原有的条例或附属立法中:
(一)规定与香港特别行政区有关的外交事务的法律,如与在香港特别行政区实施的全国性法律不一致,应以全国性法律为准,并符合中央人民政府享有的国际权利和承担的国际义务。
(四)有关英文的法律效力高于中文的规定,应解释为中文和英文都是正式语文。
(五)在条款中引用的英国法律的规定,如不损害中华人民共和国的主权和不抵触《基本法》的规定,在香港特别行政区对其作出修改前,作为过渡安排,可继续参照适用。
五、在符合第四条规定的条件下,采用为香港特别行政区法律的香港原有法律,除非文意另有所指,对其中的名称或词句的解释或适用,须遵循本决定附件三所规定的替换原则。
六、采用为香港特别行政区法律的香港原有法律,如以后发现与《基本法》相抵触者,可依照《基本法》规定的程序修改或停止生效。
附件一
香港原有法律中下列条例及附属立法抵触《基本法》,不采用为香港特别行政区法律:
1.《受托人(香港政府证券)条例》(香港法例第77章);
2.《英国法律应用条例》(香港法例第88章);
3.《英国以外婚姻条例》(香港法例第180章);
4.《华人引渡条例》(香港法例第235章);
5.《香港徽帜(保护)条例》(香港法例第315章);
6.《国防部大臣(产业承继)条例》(香港法例第193章);
7.《皇家香港军团条例》(香港法例第199章);
8.《强制服役条例》(香港法例第246章);
9.《陆军及皇家空军法律服务处条例》(香港法例第286章);
10.《英国国籍(杂项规定)条例》(香港法例第186章);
11.《1981年英国国籍法(相应修订)条例》(香港法例第373章);
12.《选举规定条例》(香港法例第367章);
13.《立法局(选举规定)条例》(香港法例第381章);
14.《选区分界及选举事务委员会条例》(香港法例第432章)。
附件二
香港原有法律中下列条例及附属立法的部分条款抵触《基本法》,不采用为香港特别行政区法律:
2.任何为执行在香港适用的英国国籍法所作出的规定;
3.《市政局条例》(香港法例第101章)中有关选举的规定;
4.《区域市政局条例》(香港法例第385章)中有关选举的规定;
5.《区议会条例》(香港法例第366章)中有关选举的规定;
6.《舞弊及非法行为条例》(香港法例第288章)中的附属立法A《市政局、区域市政局以及议会选举费用令》、附属立法C《立法局决议》;
9.1992年7月17日以来对《社团条例》(香港法例第151章)的重大修改;
10.1995年7月27日以来对《公安条例》(香港法例第245章)的重大修改。
附件三
采用为香港特别行政区法律的香港原有法律中的名称或词句在解释或适用时一般须遵循以下替换原则:
1.任何提及“女王陛下”、“王室”、“英国政府”及“国务大臣”等相类似名称或词句的条款,如该条款内容是关于香港土地所有权或涉及《基本法》所规定的中央管理的事务和中央与香港特别行政区的关系,则该等名称或词句应相应地解释为中央或中国的其他主管机关,其他情况下应解释为香港特别行政区政府。
6.任何“总督”、“总督会同行政局”、“布政司”、“律政司”、“首席按察司”、“政务司”、“宪制事务司”、“海关总监”及“按察司”等名称或词句应相应地解释为香港特别行政区行政长官、行政长官会同行政会议、政务司长、律政司长、终审法院首席法官或高等法院首席法官、民政事务局局长、政制事务局局长、海关关长及高等法院法官。
8.任何提及“中华人民共和国”和“中国”等相类似名称或词句的条款,应解释为包括台湾、香港和澳门在内的中华人民共和国;任何单独或同时提及大陆、台湾、香港和澳门的名称或词句的条款,应相应地将其解释为中华人民共和国的一个组成部分。
9.任何提及“外国”等相类似名称或词句的条款,应解释为中华人民共和国以外的任何国家或地区,或者根据该项法律或条款的内容解释为“香港特别行政区以外的任何地方”;任何提及“外籍人士”等相类似名称或词句的条款,应解释为中华人民共和国公民以外的任何人士。
10.任何提及“本条例的条文不影响亦不得视为影响女王陛下、其储君或其继位人的权利”的规定,应解释为“本条例的条文不影响亦不得视为影响中央或香港特别行政区政府根据《基本法》和其他法律的规定所享有的权利”。
十一届全国人大五次会议秘书处关于第十一届全国人民代表大会第五次会议代表提出议案处理意见的报告        
十一届全国人大五次会议秘书处关于第十一届全国人民代表大会第五次会议代表提出议案处理意见的报告
(2012年3月13日第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过)
十一届全国人大五次会议主席团:
今年是本届全国人大任期的最后一年。在本次会议上,全国人大代表以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以对国家和人民高度负责的精神和饱满的政治热情,依照宪法和法律的规定提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。到3月9日大会规定的议案截止时间,共提出议案489件,其中,有关立法方面的议案有477件,监督方面的议案有8件,其他方面的议案有4件;以代表团名义提出议案5件,30名以上代表联名提出议案484件。