cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
第二,推进农业和农村经济结构战略性调整。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业,提高农产品质量和竞争力。推进优势农产品产业带建设,促进农业产业化经营。积极发展畜牧业,切实做好高致病性禽流感等动物疫病的防治工作。发展农产品加工业等农村非农产业,壮大县域经济。稳步推进城镇化,改善农民进城就业环境,加强农民工培训,多渠道扩大农村劳动力转移就业。
第三,继续推进农村税费改革。除烟叶外,取消农业特产税,每年可使农民减轻负担48亿元。从今年起,逐步降低农业税税率,平均每年降低1个百分点以上,五年内取消农业税。今年农业税率降低可使农民减轻负担70亿元。为支持农村税费改革,今年中央财政拿出396亿元用于转移支付。加快推进县乡机构等配套改革。
第四,深化粮食流通体制改革。全面放开粮食购销市场,加快国有粮食企业改革,加强粮食市场管理和调控,对种粮农民实行直接补贴。今年国家从粮食风险基金中拿出100亿元,直接补贴种粮农民,以调动农民种粮的积极性。加强农业生产资料价格监管,保护农民利益。
第五,加大对农业和农村投入力度。各级政府都要增加对“三农”的投入。今年中央财政投入增加300亿元以上,比上年增长20%以上。国债投资重点加强农村“六小工程”和农田水利建设,改善农民生产生活条件。继续搞好农村扶贫开发,多渠道增加扶贫资金投入,扩大以工代赈规模。改进农村金融服务,农村信用社要增加农户小额信用贷款和农户联保贷款,支持农民发展生产。
(三)统筹区域协调发展,推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴
促进区域协调发展,是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区加快发展,形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
继续实施西部大开发战略,认真总结经验,完善政策,落实各项措施,积极有序地推进。扎实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等重点生态工程;加强基础设施建设,重点抓好关系全局的重大项目,不断增强经济发展后劲,继续抓好改善农牧民生产生活条件的小型工程建设;以义务教育、公共卫生和基层文化建设为重点,促进社会事业发展;积极发展特色经济和优势产业,推进重点区域和地带开发。
认真实施东北地区等老工业基地振兴战略,今年要有一个良好的开端。落实中央的各项政策措施,突出体制机制创新,扩大对内对外开放。加快经济结构调整和技术进步,着力抓好重点行业、重点企业的调整改造,做好资源型城市经济转型和采煤沉陷区治理工作。要坚持自力更生,艰苦创业,充分发挥广大干部群众的进取精神和创造精神。
加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势,加快改革开放和发展步伐,加强现代农业和重要商品粮基地建设,加强基础设施建设,发展有竞争力的制造业和高新技术产业,提高工业化和城镇化水平。
东部地区加快发展,有利于增强国家财力、物力和科技实力,更好地支持中西部地区发展。要继续发挥优势,加快产业结构升级,进一步发展外向型经济,有条件的地方要率先基本实现现代化。东、中、西部地区要加强多种形式的合作,在协调发展中逐步实现共同富裕。国家继续采取措施,支持革命老区加快发展。
(四)继续实施科教兴国战略,坚持走可持续发展之路
切实把教育放在优先发展的地位,用更大的精力、更多的财力加快教育事业发展。实施新一轮《教育振兴行动计划》,重点加强义务教育特别是农村教育。今年要启动西部地区“两基”攻坚计划,到2007年使西部地区基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,中央财政将为此投入100亿元。要完善农村义务教育“以县为主”的管理体制,中央财政和省、市(地)财政要增加对贫困县义务教育的转移支付。继续实施第二期农村中小学危房改造,中央财政将投入60亿元。中央财政和地方财政还将加大投入,发展农村中小学现代远程教育。优化教育结构,积极稳步发展高等教育,大力发展职业教育和继续教育。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针,加强素质教育,深化教育改革,提高教育质量。规范和发展民办教育。坚决治理教育乱收费,切实减轻学生家庭负担。
今年,要继续集中力量完成国家中长期科学和技术发展规划的编制,确定未来15年我国科技发展战略、目标、任务和政策。要推进科技体制改革和机制创新。加快国家创新体系和科技基础设施建设,切实加强基础研究。组织实施一批关系经济社会发展全局的重大科技项目,促进科学技术与产业结合,推动高新技术产业化。坚持社会科学和自然科学并重,充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。
积极实施可持续发展战略,按照统筹人与自然和谐发展的要求,做好人口、资源、环境工作。稳定低生育水平,提高出生人口素质。完善基层计划生育基础设施和服务体系,切实加强流动人口计划生育管理。做好老龄人口工作。认真实施全国生态环境保护和建设规划,实施以生态建设为主的林业发展战略。加大执法力度,强化生态环境监管,严格控制主要污染物排放,抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。大力发展循环经济,推行清洁生产。依法保护与合理利用国土资源。重视海洋资源开发与保护。加强水资源保护和节约利用。做好防灾减灾工作。
(五)加快卫生文化体育事业发展,加强精神文明建设
发展卫生事业,今年重点抓好三件事。一是加强公共卫生体系建设。力争用三年时间,基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系,提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。要高度重视并采取坚决有力措施,做好非典型肺炎、艾滋病、血吸虫病等重大传染病的防治工作。二是改善农村医疗卫生条件,做好新型农村合作医疗制度试点工作。要切实把医疗卫生工作的重点放在农村,加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设,逐步改善农村缺医少药的状况。要从各地实际出发,积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度试点,逐步建立由政府组织和引导,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,确保农民群众受益。三是积极推进城镇医疗卫生体制改革试点。继续改革城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制。实行医疗机构分类管理,合理配置和有效使用卫生资源,发展社区卫生事业,改进医疗卫生服务。同时,在城乡广泛开展爱国卫生运动。
随着我国经济发展和社会进步,人民群众的精神文化需求不断增长,必须把文化建设摆到更加重要的位置。要大力发展社会主义先进文化。弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神,特别要加强对青少年的思想道德教育。积极开展群众性精神文明创建活动。加强农村、社区和企业等基层文化建设。普及科学知识,弘扬科学精神。倡导科学、健康、文明的生活方式。进一步发展文学艺术、新闻出版和广播影视业,实施精品战略,提供更多健康向上、人民群众喜闻乐见的精神文化产品。抓紧制定文化体制改革总体方案和文化发展纲要。积极推动文化体制改革和机制创新,加大对公益性文化事业扶持力度,完善文化产业政策,发挥市场机制作用,促进文化事业和文化产业共同发展。搞好文物、档案工作和自然、文化遗产保护工作。继续加强文化市场和互联网的建设与管理,坚持不懈地进行“扫黄”“打非”斗争。积极扩大对外文化交流。广泛开展全民健身运动,努力提高竞技体育水平。继续做好2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会的准备工作。
深化国有资产管理体制和国有企业改革。抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法,研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系,进一步落实国有资产经营责任。积极推进国有企业规范的股份制改造,完善产权结构和法人治理结构,推动企业经营机制转换。大力发展混合所有制经济,逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作,稳步推进邮政、铁路行业改革。推进市政公用事业的市场化进程。通过改革和发展,形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团。继续推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济。
大力发展和积极引导非公有制经济。各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策,落实放宽市场准入的措施。进一步研究制定鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造,进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。保护非公有制企业的合法权益,改进服务和监管,支持和鼓励有条件的企业做强做大。加快推进现代产权制度建设。
推进金融体制改革。要加快国有独资商业银行改革,重点做好中国银行和中国建设银行股份制改造试点工作。其他商业银行和政策性银行也要深化改革。继续搞好农村信用社改革试点,总结经验,逐步扩大范围。推进资本市场改革开放和稳定发展,扩大企业债券发行规模,逐步提高企业直接融资比重。继续推进保险业改革,大力发展保险市场。完善银行、证券、保险监管体制,加强相互配合,强化金融监管,维护金融稳健运行。
推进财税体制改革。重点是逐步推行增值税由生产型改为消费型,将设备投资纳入增值税抵扣范围,促进企业技术进步,提高自主发展能力。今年在东北地区部分行业先行试点。抓紧制定配套措施,认真落实出口退税机制改革方案。
推进投资体制改革。主要目标是:改革政府对企业投资的管理制度,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,扩大和落实企业投资自主权;合理界定政府投资职能,加强政府投资管理,建立政府投资责任追究制度;健全投资宏观调控体系,改进调控方式,完善调控手段。经过努力,最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
加快社会信用体系建设。抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。加大整顿和规范市场秩序的力度,重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。严厉打击制售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为。加大知识产权保护力度,依法惩处盗版侵权行为。严厉打击偷逃骗税、洗钱和走私等违法犯罪活动。
努力保持对外贸易适度增长。要继续实施市场多元化战略,坚持科技兴贸,以质取胜,优化出口商品结构,促进加工贸易转型升级。加强对外贸易协调,努力打破贸易壁垒,减少贸易摩擦,为企业争取公平贸易的环境。深化涉外经济体制改革,落实各类所有制企业的进出口经营自主权。增加国内短缺原材料、关键技术和重大设备的进口,推进重要物资进口来源多元化。要积极合理利用外资,着力提高利用外资质量。继续实行鼓励外商投资的政策措施,进一步改善投资环境。加快实施“走出去”战略,加强对境外投资的协调和指导,鼓励各类所有制企业采取多种形式到境外投资兴业,拓展国际市场。积极开展多边、双边和区域经济合作。继续认真履行加入世贸组织的各项承诺。
(八)加大就业和社会保障工作力度,进一步改善人民生活
千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标是,新增城镇就业900万人,下岗失业人员再就业500万人。继续实施积极的就业政策,特别要把财政、信贷支持和税费减免等政策真正落到实处。今年中央财政预算安排再就业补助资金83亿元,比去年增加36亿元。要拓展就业渠道,注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济,推行灵活多样的就业方式,鼓励自主创业和自谋职业。要健全再就业援助制度,政府出资开发的公益性岗位要优先安置就业困难人员。支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制,分流安置富余人员。要重点做好老工业基地、资源枯竭城市和独立工矿区以及军工、煤炭、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。完善就业服务体系,加强就业技能培训、职业介绍和就业指导。今年仍是高校毕业生就业高峰年,退役军人安置任务也很重,要认真做好就业指导和服务工作。
建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体系,是一项重要而艰巨的任务。要继续做好“两个确保”工作,搞好“三条保障线”的衔接。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。坚持社会统筹与个人账户相结合,完善职工基本养老保险制度。依法扩大社会保险覆盖面,加强对各类参保企业社会保险费的征缴。各级政府要加强执法检查力度。进一步做好城市“低保”工作,规范“低保”标准和范围。继续多渠道筹集并管好社会保障基金。在总结辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作的基础上,将试点范围扩大到黑龙江和吉林两省。今年,中央财政安排用于“两个确保”和城市“低保”的补助资金779亿元,比去年增长11.3%。地方财政也要增加这方面的投入。
对城乡特殊困难群众,要给予更多的关爱。继续完善社会救助制度。切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房、冬季取暖等实际困难。完善农村“五保户”生活保障制度,确保供养资金。切实做好农村受灾地区税收减免和受灾群众生产生活救济等工作。关心和支持残疾人事业。
抓紧解决城镇房屋拆迁和农村土地征用中存在的问题。在城镇房屋拆迁中,要严格依据城市总体规划和近期建设规划,合理确定拆迁规模,规范审批程序,完善补偿安置政策,强化监督检查。在农村土地征用中,要严格控制征地规模,依法按规划和程序征地,及时给予农民合理补偿,切实保护农民合法权益。
切实保障农民工工资按时足额支付。当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定,用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。清欠要从政府投资的工程做起,同时督促各类企业加快清欠。对拖欠农民工工资拒不支付的企业和经营者,要坚决依法查处。要建立健全及时支付农民工工资的机制,从源头上防止新的拖欠。各类企业都要按时发放工资,严格执行最低工资制度。要保证机关事业单位工资和离退休费的按时足额发放,任何地方都不得出现新的拖欠。要严格工资专户管理,财政资金要优先保证发放工资。
(九)加强民主法制建设,维护国家安全和社会稳定
积极稳妥地推进政治体制改革,发展社会主义民主,健全社会主义法制。进一步扩大基层民主,完善村民自治和城市居民自治,尊重基层和群众的民主权利。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,保障职工的合法权益。
继续做好民族、宗教、侨务工作。全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。加大对民族地区经济社会发展的支持力度,加强少数民族各类人才培养,促进各民族共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办的原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步做好海外侨胞和归侨、侨眷的工作,充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。
加强政府立法工作。要重视社会管理和公共服务方面的立法。重点做好应对各种突发事件、保障农民权益、劳动就业和社会保障,以及社会事业发展方面的立法。要努力提高政府立法工作质量。研究拟定涉及人民群众切身利益的重要法律草案和制定行政法规,要广泛征求社会各方面的意见。加强律师、公证等法律服务,做好法律援助工作。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强普法宣传教育,在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。
保障人民群众安居乐业,是政府应尽的责任。要进一步落实社会治安综合治理各项措施,推进社会治安防控体系建设。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等。加大对突出治安问题和治安混乱地区的整治力度。完善政法经费保障机制,为政法机关正常开展工作提供必要条件。重视和加强反恐怖斗争。深入开展同邪教组织的斗争。正确处理新形势下人民内部矛盾,健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制,重视做好人民群众来信来访工作,维护正常社会秩序和社会稳定。
加强国防和军队现代化建设,是维护国家安全和全面建设小康社会的重要保障。要按照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求,全面加强部队建设。积极推进中国特色军事变革,努力实现国防和军队现代化的跨越式发展。实施科技强军战略,重点加强高新技术武器装备研制,培养高素质新型军事人才,推进以信息化为主导、机械化为基础的军队现代化建设,提高高技术条件下的整体防卫作战能力。坚持依法治军方针,加强正规化建设。坚持国防建设与经济建设协调发展,提高国防建设整体效益。坚持军民结合、寓军于民的方针,积极推进国防科技工业改革、调整和发展,提高自主创新能力。精心做好军队体制编制调整改革工作,确保完成2005年前裁减军队员额20万等各项任务。加强后勤建设和改革,提高后勤保障能力。进一步增强人民武装警察部队执勤和处置突发事件的能力。要大力加强国防教育,增强全民国防意识。积极支持国防和军队建设,搞好预备役部队和民兵建设,建立和完善快速高效的国防动员体制。深入开展双拥共建活动,加强军政军民团结。
三、加强政府自身建设
在全面建设小康社会的进程中,政府担负着繁重而艰巨的任务。各级政府和领导干部必须适应新形势新任务,不断提高行政能力和管理水平。一年来,我们按照执政为民的要求和建设法治政府的目标,突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则,并认真贯彻执行。新的一年,我们要着力抓好以下几个方面:
第一,推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。要加快政企分开,进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时,加强对中介机构的规范和监管。政府该管的事一定要管好,并适应新形势改进管理方式和方法,提高行政效能和工作效率。
第二,坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,保证决策的科学性和正确性。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策,都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上,由集体讨论决定。这要作为政府的一项基本工作制度,长期坚持下去。
第三,全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。要改革行政执法体制,相对集中行政许可权和行政处罚权,推进综合执法试点,解决多头执法和乱罚款等问题。要加强行政执法监督,促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制,完善并严格执行行政赔偿制度,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。《中华人民共和国行政许可法》今年7月1日将正式施行,这是规范政府行为的一部重要法律,各级政府必须认真执行。
第四,自觉接受人民监督。政府的一切权力都是人民赋予的,必须对人民负责,为人民谋利益,接受人民监督。只有人民监督政府,政府才不会懈怠。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时,要接受新闻舆论和社会公众监督;重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道,对政府机关及其工作人员的监督;加强政府系统内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。为便于人民群众知情和监督,要建立政务信息公开制度,增强政府工作的透明度。
第五,加强政风建设和公务员队伍建设。弘扬求真务实精神,树立科学发展观和正确的政绩观,是加强政风建设的一项重要内容。各级政府办事情、作决策,都要符合中国现阶段国情。必须坚持一切从实际出发,按客观规律办事,既要积极进取,又要量力而行,不盲目攀比;必须坚持办实事,求实效,珍惜民力,不搞劳民伤财的“形象工程”;必须坚持察实情,讲真话,不虚报浮夸;必须坚持统筹兼顾,立足当前,着眼长远,不急功近利;必须坚持改进工作作风,精简会议,减少文件,把更多时间和精力用于深入基层,调查研究。各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。
公务员的素质决定着政府的管理水平和效率。要建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。这支队伍要坚持解放思想,实事求是,与时俱进;牢固树立执政为民的思想,保持同人民群众的密切联系,全心全意为人民服务;遵守宪法和法律,具有依法行政能力;忠于职守,努力学习,勤奋工作;遵守纪律和职业道德,诚信廉明,公道正派,甘于奉献。各级政府都要从严治政,赏罚分明。要重视和加强公务员的培训和考核工作。
加强廉政建设和反腐败斗争。要建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。坚决查处违纪违法案件,坚决惩处腐败分子,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。全体政府工作人员特别是各级领导干部,都要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,继续保持艰苦奋斗的作风。
各位代表!
维护香港、澳门长期稳定和繁荣发展,是我们坚定不移的目标。我们坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照香港基本法和澳门基本法办事,全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。广泛团结港澳地区各界人士。切实做好内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排的工作。我们对香港、澳门的前景充满信心。
我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。我们将积极推进两岸人员往来和经济、文化交流,促进直接“三通”,依法保护台湾同胞在大陆的正当权益,继续推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判。我们将以最大的诚意、尽最大的努力,实现祖国的和平统一。坚决反对任何形式的“台独”分裂活动,绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。我们坚信,在包括台湾同胞在内的全体中华儿女的不懈努力下,祖国完全统一的共同愿望,一定能够早日实现!
各位代表!
当前,国际形势继续发生复杂、深刻的变化。和平与发展仍然是当今时代的主题。世界多极化、经济全球化在曲折中发展,谋求和平与发展、促进合作与进步已成为不可阻挡的历史潮流。但是,单边主义倾向有新的发展,局部冲突不断,国际恐怖主义活动频繁,南北差距拉大,传统和非传统安全问题交织,给各国人民带来严峻挑战。
我们要坚持促进世界多极化,倡导国际关系民主化和发展模式多样化,促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展。要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观,反对霸权主义和强权政治,反对一切形式的恐怖主义,继续推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。
各位代表!
新的一年,政府工作任务相当繁重,我们深感肩负的责任重大而光荣。全国人民对政府的信任和支持,给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们坚信,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧紧依靠全国各族人民,一定能够克服各种艰难险阻,不断把改革开放和社会主义现代化事业推向前进!
关于澳门邮票过渡性安排的意见
(1998年7月12日全国人民代表大会澳门特别行政区
筹备委员会第二次全体会议通过)
1999年12月20日,中国政府将对澳门恢复行使主权,为确保政权交接时澳门邮政服务的正常运行,全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会意见如下:
一、澳葡政府发行和使用的反映葡萄牙管治的邮票、邮戳及其他邮品自1999年12月20日起停止使用;
二、澳葡政府应适时发行过渡性邮票,其图案须经中葡双方共同审定。过渡性邮票在1999年12月20日以后可继续使用。1999年12月20日起使用新的澳门特别行政区的邮戳;
三、澳门特别行政区政府于1999年12月20日在澳门发行特别纪念邮票,以纪念中国对澳门恢复行使主权和庆祝澳门特别行政区成立。邮票的设计由中方负责,邮票在澳门地区或委托中国其他地区印制。
上述意见中涉及的需要葡方合作的事项,建议由中葡联合联络小组磋商解决。
全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于香港行政区第一任行政长官、临时立法会在1997年6月30日前工作决定        
全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于香港
行政区第一任行政长官、临时立法会在1997年6月30日前工作决定
(1997年2月1日全国人民代表大会香港特别
行政区筹备委员会第八次全体会议通过)
根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》,全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会决定:
一、香港特别行政区第一任行政长官在1997年6月30日前按照基本法的规定负责筹组第一届香港特别行政区政府;提出财政预算案、拟定法案,提交临时立法会审议;依照基本法规定的程序任命终审法院法官、高等法院首席法官和其它各级法院法官;与临时立法会主席、终审法院首席法官联合提名基本法委员会香港委员,报全国人民代表大会常务委员会任命等。
二、香港特别行政区临时立法会在1997年6月30日前根据基本法有关香港特别行政区立法机关立法程序的规定,并依照《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于设立香港特别行政区临时立法会的决定》的规定,制定议事规则和表决程序,审议通过法案等,在香港特别行政区成立时,对已通过的法案进行确认,并报行政长官签署,公布实施,完成立法程序
(第五十一号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国居民身份证法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2011年10月29日通过,现予公布,自2012年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2011年10月29日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国居民身份证法》的决定
(2011年10月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定对《中华人民共和国居民身份证法》作如下修改:
一、将第三条第一款修改为:“居民身份证登记的项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、指纹信息、证件的有效期和签发机关。”
第三条增加一款,作为第三款:“公民申请领取、换领、补领居民身份证,应当登记指纹信息。”
二、将第十一条第一款修改为:“国家决定换发新一代居民身份证、居民身份证有效期满、公民姓名变更或者证件严重损坏不能辨认的,公民应当换领新证;居民身份证登记项目出现错误的,公安机关应当及时更正,换发新证;领取新证时,必须交回原证。居民身份证丢失的,应当申请补领。
三、第十三条增加一款,作为第二款:“有关单位及其工作人员对履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息,应当予以保密。”
四、第十五条第一款增加一项,作为第四项:“(四)在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所,需要查明有关人员身份的”。
五、增加一条,作为第十九条:“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员泄露在履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关处十日以上十五日以下拘留,并处五千元罚款,有违法所得的,没收违法所得。
“单位有前款行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留,并处十万元以上五十万元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得。
“有前两款行为,对他人造成损害的,依法承担民事责任。”
六、将第二十二条改为第二十三条,第二款修改为:“依照《中华人民共和国居民身份证条例》领取的居民身份证,自2013年1月1日起停止使用。依照本法在2012年1月1日以前领取的居民身份证,在其有效期内,继续有效。”
增加一款,作为第三款:“国家决定换发新一代居民身份证后,原居民身份证的停止使用日期由国务院决定。”
本决定自2012年1月1日起施行。
《中华人民共和国居民身份证法》根据本决定作相应修改,重新公布。
第十届全国人民代表大会第一次会议关于第十届全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选的表决办法        
第十届全国人民代表大会第一次会议关于第十届
全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选的表决办法
(2003年3月6日第十届全国人民代表大会第一次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定,第十届全国人民代表大会各专门委员会由主任委员、副主任委员若干人、委员若干人组成。其组成人员的人选,由主席团在代表中提名,大会通过。
第十届全国人民代表大会第一次会议通过第十届全国人民代表大会各专门委员会组成人员的人选,采用按表决器方式,分别对每个专门委员会整个名单合并表决,以全体代表的过半数通过。如表决器在使用中发生故障,改用举手方式表决。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于移管被判刑人的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于移管被判刑人的条约》的决定
(2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:批准2011年2月22日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于移管被判刑人的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国引渡条约》的决定
(2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过) 
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准外交部副部长戴秉国代表中华人民共和国于2005年3月17日在北京签署的《中华人民共和国和阿塞拜疆共和国引渡条约》。
中华人民共和国全国人民代表大会公告第5号--选举王胜俊为中华人民共和国最高人民法院院长        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
(第七十三号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2012年12月28日通过,现予公布,自2013年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2012年12月28日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国劳动合同法》的决定
(2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《中华人民共和国劳动合同法》作如下修改:
一、将第五十七条修改为:“经营劳务派遣业务应当具备下列条件:
“(一)注册资本不得少于人民币二百万元;
“(二)有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施;
“(三)有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度;
“(四)法律、行政法规规定的其他条件。
“经营劳务派遣业务,应当向劳动行政部门依法申请行政许可;经许可的,依法办理相应的公司登记。未经许可,任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。”
二、将第六十三条修改为:“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则,对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的,参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。
“劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同和与用工单位订立的劳务派遣协议,载明或者约定的向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合前款规定。”
三、将第六十六条修改为:“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式,只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。
“前款规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位;辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位;替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内,可以由其他劳动者替代工作的岗位。
“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量,不得超过其用工总量的一定比例,具体比例由国务院劳动行政部门规定。”
四、将第九十二条修改为:“违反本法规定,未经许可,擅自经营劳务派遣业务的,由劳动行政部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处五万元以下的罚款。
“劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的,由劳动行政部门责令限期改正;逾期不改正的,以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款,对劳务派遣单位,吊销其劳务派遣业务经营许可证。用工单位给被派遣劳动者造成损害的,劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”
本决定自2013年7月1日起施行。
本决定公布前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行至期限届满,但是劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合本决定关于按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法的规定的,应当依照本决定进行调整;本决定施行前经营劳务派遣业务的单位,应当在本决定施行之日起一年内依法取得行政许可并办理公司变更登记,方可经营新的劳务派遣业务。具体办法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门规定。
《中华人民共和国劳动合同法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于中吉国界的补充协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于
批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国
关于中吉国界的补充协定》的决定
(2000年4月29日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:批准国家主席江泽民代表中华人民共和国于1999年8月26日在比什凯克签署的《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于中吉国界的补充协定》。
全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定
(2014年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
为进一步完善刑事诉讼程序,合理配置司法资源,提高审理刑事案件的质量与效率,维护当事人的合法权益,第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定:授权最高人民法院、最高人民检察院在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、西安开展刑事案件速裁程序试点工作。对事实清楚,证据充分,被告人自愿认罪,当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事等情节较轻,依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者依法单处罚金的案件,进一步简化刑事诉讼法规定的相关诉讼程序。试点刑事案件速裁程序,应当遵循刑事诉讼法的基本原则,充分保障当事人的诉讼权利,确保司法公正。试点办法由最高人民法院、最高人民检察院制定,报全国人民代表大会常务委员会备案。试点期限为二年,自试点办法印发之日起算。
最高人民法院、最高人民检察院应当加强对试点工作的组织指导和监督检查。试点进行中,最高人民法院、最高人民检察院应当就试点情况向全国人民代表大会常务委员会作出中期报告。试点期满后,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。
《中华人民共和国和澳大利亚领事协定》的决定
(2000年7月8日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定:批准外交部副部长杨洁篪代表中华人民共和国于1999年9月8日在堪培拉签署的《中华人民共和国和澳大利亚领事协定》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国国境卫生检疫法》的决定(2007)        
中华人民共和国主席令
(第八十三号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国国境卫生检疫法>的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2007年12月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
第一章 总  则
第二章 行政许可的设定
第三章 行政许可的实施机关
第四章 行政许可的实施程序
第一节 申请与受理
第二节 审查与决定
第三节 期  限
第四节 听  证
第五节 变更与延续
第六节 特别规定
第五章 行政许可的费用
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附  则
第一章 总  则
(1993年12月29日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定:中华人民共和国加入《1989年国际救助公约》,同时声明,中华人民共和国根据《1989年国际救助公约》第三十条第1款的规定,保留该条第1款(a)项、(b)项、(d)项不适用该公约的权利。
第十届全国人民代表大会第四次会议关于最高人民法院工作报告的决议        
第十届全国人民代表大会第四次会议关于最高人民法院工作报告的决议
(2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了肖扬院长所作的最高人民法院工作报告。会议对最高人民法院一年来工作取得的进展表示满意,同意报告提出的今年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,切实履行宪法和法律赋予的职责,进一步发挥审判机关职能作用,规范司法行为,提高司法水平,加强队伍建设,推进司法改革,维护社会稳定,为促进经济社会发展、实现社会公平正义、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
全国人民代表大会常务委员会公告〔13届〕第4号—关于刘宁、缪瑞林等人代表资格的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十三届〕第四号)
青海省第十三届人大常委会第七次会议补选刘宁为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认刘宁的代表资格有效。
江苏省人大常委会决定接受缪瑞林辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。陕西省人大常委会决定接受上官吉庆辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。新疆维吾尔自治区人大常委会决定接受张承义辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,缪瑞林、上官吉庆、张承义的代表资格终止。
(第3号)
《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,包括附件一:《澳门特别行政区行政长官的产生办法》,附件二:《澳门特别行政区立法会的产生办法》,附件三:《在澳门特别行政区实施的全国性法律》,以及澳门特别行政区区旗、区徽图案,已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次全体会议于1993年3月31日通过,现予公布,自1999年12月20日起实施。
中华人民共和国主席 江泽民
目   录
序言
第一章 总则
第二章 中央和澳门特别行政区的关系
第三章 居民的基本权利和义务
第四章 政治体制
第一节 行政长官
第二节 行政机关
第三节 立法机关
第四节 司法机关
第五节 市政机构
第六节 公务人员
第七节 宣誓效忠
第五章 经济
第六章 文化和社会事务
第七章 对外事务
第八章 本法的解释和修改
第九章 附则
附件一:澳门特别行政区行政长官的产生办法
附件二:澳门特别行政区立法会的产生办法
附件三:在澳门特别行政区实施的全国性法律
序言
澳门,包括澳门半岛、氹仔岛和路环岛,自古以来就是中国的领土,十六世纪中叶以后被葡萄牙逐步占领。一九八七年四月十三日,中葡两国政府签署了关于澳门问题的联合声明,确认中华人民共和国政府于一九九九年十二月二十日恢复对澳门行使主权,从而实现了长期以来中国人民收回澳门的共同愿望。
为了维护国家的统一和领土完整,有利于澳门的社会稳定和经济发展,考虑到澳门的历史和现实情况,国家决定,在对澳门恢复行使主权时,根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定,设立澳门特别行政区,并按照“一个国家,两种制度”的方针,不在澳门实行社会主义的制度和政策。国家对澳门的基本方针政策,已由中国政府在中葡联合声明中予以阐明。
一、行政长官由一个具有广泛代表性的选举委员会依照本法选出,由中央人民政府任命。
二、选举委员会委员共300人,由下列各界人士组成:
工商、金融界             100人
文化、教育、专业等界          80人
劳工、社会服务、宗教等界 80人
立法会议员的代表、市政机构成员的代表、澳门地区全国人大代表、澳门地区全国政协委员的代表 40人
第二届立法会由27人组成,其中:
直接选举的议员         10人
间接选举的议员         10人
委任的议员            7人
第三届及以后各届立法会由29人组成,其中:
直接选举的议员         12人
间接选举的议员         10人
委任的议员            7人
二、议员的具体选举办法,由澳门特别行政区政府提出并经立法会通过的选举法加以规定。
一、《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》
二、《关于中华人民共和国国庆日的决议》
三、《中华人民共和国国籍法》
四、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》
五、《中华人民共和国领事特权与豁免条例》
六、《中华人民共和国国旗法》
七、《中华人民共和国国徽法》
八、《中华人民共和国领海及毗连区法》
中华人民共和国澳门特别行政区区旗图案
中华人民共和国澳门特别行政区区徽图案
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和乌克兰关于民事和刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和乌克兰关于民事和刑事司法协助的条约》的决定
(1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定:批准外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1992年10月31日在北京签署的《中华人民共和国和乌克兰关于民事和刑事司法协助的条约》。
第十三届全国人民代表大会第三次会议秘书处关于第十三届全国人民代表大会第三次会议代表提出议案处理意见的报告        
第十三届全国人民代表大会第三次会议秘书处关于第十三届全国人民代表大会第三次会议代表提出议案处理意见的报告
(2020年5月27日第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过)
十三届全国人大三次会议主席团:
在本次会议上,全国人大代表坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法向大会提出属于全国人大职权范围内的议案。根据大会主席团第一次会议决定的代表提出议案的截止时间,到5月25日12时,大会秘书处共收到代表提出的议案506件,其中,代表团提出的17件,代表联名提出的489件。在这些议案中,有关立法方面的499件,其中涉及制定法律的196件、修改法律的297件、解释法律的2件、就有关法律问题作出决定的4件,有关监督方面的7件。
今年的大会是在我国疫情防控取得重大战略成果的背景下召开的。代表们深入学习贯彻习近平总书记关于强化公共卫生法治保障的重要指示,结合在各条战线、各自岗位上参与疫情防控斗争的实践,针对疫情暴露出来的短板和不足,依法提出相关议案122件,占代表议案总数的24%。主要有:围绕加快构建疫情防控法律体系,提出修改传染病防治法、治安管理处罚法、刑法,加大对瞒报传染病、妨碍防疫工作以及非法猎杀、销售、食用野生动物等行为的处罚力度,修改中医药法、执业医师法、献血法,以及制定公共卫生安全保障等方面的法律。围绕健全国家公共卫生应急管理体系,提出修改突发事件应对法、食品安全法、价格法、慈善法,制定社会救助法以及战略物资储备、行政征用、信息公开、应急管理、医疗保障等方面的法律。围绕构建国家生物安全法律法规体系,提出修改野生动物保护法、动物防疫法、渔业法,制定生物安全法等法律。
代表议案关注较多的还有以下几方面:一是完善民生领域立法,提出修改未成年人保护法、义务教育法、劳动合同法、社会保险法、消费者权益保护法等,制定法律援助法、学前教育法以及无障碍环境建设、物业管理等方面的法律。二是完善国家机构组织和职能立法,提出修改全国人民代表大会组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、各级人民代表大会常务委员会监督法、行政复议法、行政强制法等。三是完善生态文明建设立法,提出修改环境保护法、大气污染防治法、海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、可再生能源法等,制定长江保护法、湿地环境保护法、国家公园法以及生态保护红线管理、生态保护补偿、环境保护教育、黄河保护、地下水资源保护、节约用水、电磁辐射污染防治、放射性废物管理等方面的法律。四是完善社会治理领域立法,提出修改安全生产法、道路交通安全法、城市居民委员会组织法、村民委员会组织法等,制定社会信用法、个人信息保护法以及公共安全检查、多元化纠纷解决机制等方面的法律。五是完善市场经济秩序、推动科技创新方面的立法,提出修改人民银行法、商业银行法、反洗钱法、科学技术进步法、专利法、著作权法、产品质量法等,制定乡村振兴促进法、数据安全法、电信法以及数字经济、人工智能、自由贸易港等方面的法律。
根据全国人民代表大会组织法和全国人民代表大会议事规则的规定,大会秘书处对代表提出的议案逐件认真分析研究,认为没有需要列入本次会议审议的议案。大会秘书处建议,将代表提出的议案分别交由全国人大有关专门委员会审议。其中,交由宪法和法律委员会审议128件,监察和司法委员会审议33件,财政经济委员会审议91件,教育科学文化卫生委员会审议87件,外事委员会审议2件,环境与资源保护委员会审议93件,农业与农村委员会审议24件,社会建设委员会审议48件。有关专门委员会对上述议案进行审议后,向全国人大常委会提出审议结果的报告,经全国人大常委会审议通过后印发第十三届全国人民代表大会第四次会议。
审议全国人民代表大会主席团交付的代表提出的议案,是全国人大各专门委员会的重要职责。大会秘书处就代表议案审议和相关工作提出如下建议:
一、坚持党中央对立法工作的集中统一领导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略特别是关于立法工作的一系列重要论述和指示,聚焦党和国家中心任务,坚持立法与改革精准衔接,不断提高立法质量和效率,为国家重大决策、重大战略顺利实施提供法律制度保障。
二、坚持以人民为中心的发展思想,聚焦强化公共卫生法治保障体系,发挥人大在立法工作中的主导作用,把审议代表议案与落实全国人大常委会立法规划、计划和相关专项立法工作计划结合起来,认真研究采纳代表意见建议,做好有关法律案的牵头起草和组织协调工作,加快构建和完善疫情防控、公共卫生应急管理、国家生物安全法律法规体系。
三、尊重代表主体地位,加强同提出议案的代表的联系,扩大代表对全国人大常委会、专门委员会工作的参与,坚持和完善代表参与立法起草、论证、审议、评估和执法检查、专题调研等工作机制,重要法律草案印发全体代表征求意见,专业性强的法律草案印发领衔提出议案的代表以及相关专业、领域的代表征求意见,更好发挥代表在立法、监督工作中的作用。
第十三届全国人民代表大会第三次会议秘书处
选举第十届全国人民代表大会代表的办法
(2002年3月15日第九届全国人大五次会议通过)
第一条 根据中华人民共和国宪法、中华人民共和国香港特别行政区基本法以及中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法第十五条第三款的规定,结合香港特别行政区的实际情况,制定本办法。
第二条 香港特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表由全国人民代表大会常务委员会主持。
第三条 香港特别行政区应选第十届全国人民代表大会代表的名额为三十六名。
第四条 香港特别行政区选举的全国人民代表大会代表必须是年满十八周岁的香港特别行政区居民中的中国公民。
第五条 香港特别行政区成立第十届全国人民代表大会代表选举会议。选举会议由参加过香港特别行政区第九届全国人民代表大会代表选举会议的人员,以及不是上述人员的香港特别行政区居民中的中国人民政治协商会议第九届全国委员会委员和香港特别行政区第二任行政长官选举委员会委员中的中国公民组成。但本人提出不愿参加的除外。
选举会议成员名单由全国人民代表大会常务委员会公布。
第六条 选举会议第一次会议由全国人民代表大会常务委员会召集,根据全国人民代表大会常务委员会委员长会议的提名,推选十五名选举会议成员组成主席团。主席团从其成员中推选常务主席一人。
选举会议成员应出席选举会议,如有特殊原因不能出席,应事先向主席团请假。
选举会议成员不得直接或间接地索取或接受参选人和候选人的贿赂或谋取其他任何利益,不得直接或间接地以利益影响他人在选举中对参选人和候选人所持的立场。
第九条 选举日期由选举会议主席团确定。
第十条 全国人民代表大会代表候选人由选举会议成员十人以上联名提出。每名选举会议成员参加联名提出的代表候选人不得超过三十六名。
选举会议成员提名他人为代表候选人,应填写《中华人民共和国香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表候选人提名信》。
第十一条 年满十八周岁的香港特别行政区居民中的中国公民,凡有意参选第十届全国人民代表大会代表的,应领取和填写《中华人民共和国香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表参选人登记表》。参选人须对所填事项的真实性负责;在提名截止日期以前,送交参选人登记表和十名以上选举会议成员分别填写的候选人提名信。
选举会议成员本人登记为参选人的,需要由其他十名以上选举会议成员为其填写候选人提名信。
第十二条 代表候选人的提名时间由选举会议主席团确定。
第十三条 选举会议主席团公布第十届全国人民代表大会代表候选人名单和简介,并印发给选举会议全体成员。
主席团公布代表候选人名单后,选举会议成员可以查阅代表候选人的提名情况。
第十四条 选举会议选举第十届全国人民代表大会代表的候选人应比应选名额多五分之一至二分之一(候选人应为四十四名至五十四名),进行差额选举。
如果到代表候选人提名截止时间,提名的代表候选人名额不足四十四名,由主席团决定,延长代表候选人提名时间。
第十五条 提名的代表候选人名额如果没有超过应选名额二分之一的差额比例,直接进行投票选举。提名的代表候选人名额如果超过应选名额二分之一差额比例,由选举会议对所有的代表候选人进行预选,依照候选人得票多少的顺序,确定得票较多的前五十四名候选人为正式代表候选人;如遇有候选人得票数相等使正式代表候选人超过五十四名时,该票数相等的候选人可以都列为正式代表候选人。
选举会议进行选举时,所投的票数多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数,等于应选代表名额的有效,多于或者少于应选代表名额的作废。
第十七条 代表候选人获得参加投票的选举会议成员过半数的选票时,始得当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照候选人比应选名额多五分之一至二分之一的差额比例,由主席团确定候选人名单;如果只选一人,候选人应为二人。另行选举时,代表候选人获得参加投票的选举会议成员过半数的选票,始得当选。
第十八条 选举会议设总监票人一人、监票人若干人,由选举会议主席团在不是代表候选人的选举会议成员中提名,选举会议通过。总监票人和监票人对发票、投票、计票工作进行监督。
第十九条 会场按座区设投票箱,选举会议成员按座区分别到指定的票箱投票。
全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表资格,公布代表名单。
第二十一条 选举会议主席团接受与选举第十届全国人民代表大会代表有关的投诉,并转报全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会处理。
第二十二条 香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表可以向全国人民代表大会常务委员会提出辞职,由全国人民代表大会常务委员会决定接受辞职后予以公告。
第二十三条 香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表因故出缺,由选举香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表时未当选的代表候选人,按得票多少顺序依次递补,但是被递补为全国人民代表大会代表的候选人的得票数不得少于选票的三分之一。
(2012年4月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:批准2008年8月12日由第24届万国邮政联盟代表大会通过的《万国邮政联盟组织法第八附加议定书》。
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十二届全国人民代表大会
第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共54件,其中1件为监督案;其他53件为立法案,其中,28件要求修改5部法律,25件要求制定13部法律。
我委高度重视代表议案办理工作。十二届全国人大第二次会议闭幕后,我委即成立了议案办理工作领导小组,拟定了工作方案,及时召开了国务院有关部门负责人参加的议案办理工作会议,研究提高议案办理质量、改进议案办理工作。对53件立法议案中已经列入全国人大常委会立法规划的,要求抓紧立法调研论证和起草工作,力争如期提请审议,并在工作中积极采纳代表意见和建议;对未列入全国人大常委会立法规划的,突出重点,对社会普遍关注、具有战略性、全局性内容的议案,组成专门调研组,邀请全国人大代表、专家学者和有关部门负责人参加,进行深入调研,广泛听取意见;对其他立法议案,征求有关方面的意见;开展前期研究论证工作。2014年12月2日,我委召开第十二次委员会全体会议,对议案审议结果的报告进行审议。现将审议结果报告如下:
一、代表议案提出的6项立法项目,已经列入十二届全国人大常委会立法规划
关于修改大气污染防治法的议案20件。修改大气污染防治法已经列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法计划,由国务院负责向全国人大常委会提请审议,我委负责联系沟通工作。我委结合监督工作和议案办理工作,积极推进大气污染防治法修改进程。大气污染防治法 (修订草案)已由国务院提请十二届全国人大常委会第十二次会议审议。我委将配合全国人大常委会做好审议工作。
关于修改水污染防治法的议案2件。修改水污染防治法已经列入十二届全国人大常委会立法规划,由国务院负责向全国人大常委会提请审议,我委负责联系沟通工作。我委建议国务院有关部门认真研究代表议案建议,按照全国人大常委会立法规划要求,加快推进修改工作进程,及时将草案提请全国人大常委会审议。
关于制定土壤污染防治法的议案7件。制定土壤污染防治法已经列入十二届全国人大常委会立法规划,由我委负责向全国人大常委会提请审议。全国人大常委会将土壤污染防治工作专题调研列为2014年常委会监督工作重点,我委配合
关于制定深海海底区域资源勘探开发法的议案1件。制定深海海底区域资源勘探开发法已经列入十二届全国人大常委会立法规划,由我委负责向全国人大常委会提请审议。我委已经形成了初步的法律框架草案,将按照立法规划的要求,抓紧完成法律起草工作,及时提请全国人大常委会审议。
关于修改矿产资源法的议案1件。修改矿产资源法已经列入十二届全国人大常委会立法规划,由国务院负责向全国人大常委会提请审议,我委负责联系沟通工作。我委建议国务院有关部门抓紧工作,按照立法规划的要求,及时完成矿产资源法修改起草工作,如期提请全国人大常委会审议。
二、代表议案提出的5项立法项目,建议列入全国人大常委会立法规划或计划
关于制定长江水污染防治法、长江法的议案2件。建议国务院有关部门同长江流域各省密切协作,加强对长江立法的调研论证工作,提出切实可行的法律框架和制度。我委将继续开展长江立法论证,努力促进将长江立法纳入全国人大常委会立法规划。
关于修改海洋环境保护法的议案1件。国务院已于2012、2013、2014年连续三年将海洋环境保护法修改列入国务院立法计划。我委将积极推动国务院有关部门开展法律修改工作,适时提出列入全国人大常委会立法规划的建议。
三、代表议案提出的7项立法项目,建议加强现行相关法律实施力度,完善配套法规,开展立法前期调研论证工作
关于加强湖泊安全立法、制定湿地保护法、渤海区域环境管理法、国家公园法、环境教育法、自然资源保护法、农业生态环境保护法的议案8件。以上代表议案所提出的意见和建议,我委已征求国务院有关部门意见,并进行了研究。我委认为代表议案中提出的问题,有的需要认真研究论证,理清相关法律关系,有的需要加强法律法规和政策措施的落实。建议国务院有关部门加大法律实施的力度,严格执法,并根据代表议案,对法律中可能涉及的管理职责划分、顶层制度设计等内容深入研究论证,在制定相关行政法规、规章和标准时,认真考虑代表意见和建议。
四、代表议案提出的1个监督检查法律实施项目,已列入今年全国人大常委会监督计划,并已经完成
关于检查大气污染防治法实施情况的议案1件。大气污染防治法执法检查已经列入今年全国人大常委会监督计划,沈跃跃副委员长已就检查情况向10月召开的全国人大常委会第十一次会议作了报告。代表议案中提出的具体建议已在执法检查报告中予以采纳。
第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共54件,其中1件为监督案;其他53件为立法案,其中,28件要求修改5部法律,25件要求制定13部法律。
我委高度重视代表议案办理工作。十二届全国人大第二次会议闭幕后,我委即成立了议案办理工作领导小组,及时召开了国务院有关部门负责人参加的议案办理工作会议,研究提高议案办理质量、改进议案办理工作。针对近年来全国人大代表提出应深入实际、了解情况,以务实态度切实办理好代表议案,提高议案办理质量的要求,我委拟定了议案办理工作方案,对53件立法议案中已经列入全国人大常委会立法规划的,要求抓紧立法调研论证和起草工作,力争如期提请审议,并在工作中积极采纳代表意见和建议;对未列入全国人大常委会立法规划的,突出重点,对社会普遍关注,具有战略性、全局性内容的议案,选择关于制定资源综合利用法、饮用水安全法、国家公园法、长江法的议案,组成专门调研组,邀请全国人大代表、专家学者和有关部门负责人参加,进行深入调研,广泛听取意见;对其他立法议案,征求有关方面的意见,开展前期研究论证工作。2014年12月2日,我委召开第十二次委员会全体会议,对议案审议结果的报告进行审议。审议意见如下:
一、36件代表议案提出的6项立法项目,已经列入十二届全国人大常委会立法规划
(一)关于修改大气污染防治法的议案20件
胡连松、张兆安、金华、徐淙祥、陈保华、金东寒、姜健、章联生、胡季强、周洪宇、包景岭、傅企平、冯燕、郭向东、邵峰晶、孙继业、秦希燕、杜国玲、张晓阳、刘卫星等618名代表提出关于修改大气污染防治法或者制定清洁空气法的议案20件(第6、12、34、52、67、93、105、150、163、207、218、240、260、266、284、286、320、330、445、446号),建议尽快修改完善大气污染防治的各项法律制度,建立健全配套的法规、标准和经济政策,加大对违法行为处罚力度,有效改善大气环境质量,保护人民群众生命健康。
近年来各地频发的大气污染事件引发社会各界对大气污染防治的高度关注,加快修改完善大气污染防治法成为社会各界的普遍诉求。党中央、国务院高度重视大气污染给国家和人民群众带来的危害,明确提出向污染宣战。全国人大常委会高度重视落实党中央的战略决策,从立法和监督两方面加大对大气污染防治的工作力度。全国人大常委会对大气污染防治法修改高度重视,把该法修改列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划,由国务院负责向全国人大常委会提请审议,我委负责联系沟通工作。全国人大常委会同时结合法律修改工作,在全国范围内开展了对大气污染防治法实施情况的监督检查。从检查情况看,大气环境质量不容乐观,形势依然严峻,大气污染防治法的贯彻实施中还存在不少问题,需要引起高度重视,如结构性污染问题突出、有的地方政府及部门执法监管责任落实不到位、部分企业防治污染的主体责任不落实、应对区域性复合型大气污染的工作措施不完善、大气污染防治法律法规不够健全等。大气环境保护事关人民群众根本利益,事关经济社会健康发展,需要进一步提高对大气污染防治工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识,落实责任,努力形成防治大气污染工作合力,强化执法监管,加快法律修改进程,完善大气污染防治法律制度。
十二届全国人大第二次会议闭会后,我委即在北京举办了全国人大环资委大气污染防治情况交流座谈会,听取各地对完善大气污染防治法修改的意见和建议,以对人民高度负责的精神认真办理代表议案;4月初,我委听取了国务院有关部门关于该法修改工作进展情况的汇报,督促国务院有关部门加大工作力度。今年以来,根据全国人大常委会检查组、我委和有关代表的要求和建议,环境保护部加强了大气污染防治法的研究起草工作,在6月初向国务院报送“修订草案送审稿”和相关说明材料。大气污染防治法(修订草案)已由国务院提请十二届全国人大常委会第十二次会议审议。我委将按照立法计划要求,配合全国人大常委会做好审议工作。
(二)关于修改水污染防治法的议案2件
张全、郭军等61名代表提出关于修改水污染防治法的议案2件(第94、149号)。议案提出,当前流域环境管理存在的主要问题包括流域缺乏统一的规划、上下游之间的功能定位和产业布局不协调,缺乏流域管理的相关制度安排,流域监管未形成合力,建议以完善流域环境管理制度为重点,加快水污染防治法的修改,建立有效的流域环境管理体制和流域间协同合作长效机制,探索建立生态补偿机制。
水污染防治法修改已经列入十二届全国人大常委会立法规划,由国务院负责向全国人大常委会提请审议,我委负责联系沟通工作。环境保护部已经完成前期研究论证工作,条件成熟时正式启动水污染防治法的修改。
我委认为代表议案中提出的修改建议具有针对性,关于在基本原则中突出源头控制、污染者担责的原则,有利于进一步落实企事业单位的主体责任,从源头上减少污染产生和排放;关于鼓励城市再生水利用、农村开展生活污水处理、增加地下水污染防治、建立跨行政区域突发性水污染事件及其协调处理机制,是对当前工作的薄弱环节提出的有针对性建议,有利于系统推进水污染治理工作;关于建立排污权有偿使用和交易制度,目前财政部、发改委、环境保护部正在积极推进试点工作;关于加大信息公开力度,是落实新修订的环境保护法的要求,保障群众知情权、充分发挥社会监督作用的重要举措;关于对严重违法事件追究刑事责任,是加大对违法行为震慑力度的重要措施;关于长江流域面临的水污染加剧、产业布局不合理等问题是当前我国各大流域面临的共性问题,应当健全流域与区域相结合的管理体制机制,加强顶层设计。这些建议都应当在水污染防治法中根据水污染防治工作的特点具体落实。
(三)关于制定土壤污染防治法的议案7件
戴天荣、张全、吕树江、胡季强、吕忠梅、傅企平、杨伟程等215名代表提出关于制定土壤污染防治法的议案7件(第66、95、140、161、208、241、285号)。议案提出,为保护有限的土地资源,保障农产品质量安全和人居环境安全,加快土壤环境保护立法刻不容缓。现行法律法规中已有一些关于土壤污染防治的规定,但其范围满足不了现实需要,对不同用途土地污染的划分、各种土壤相关污染物种类的确定、受污染土壤的修复责任的分担、土壤污染整治的行政管理体制确定等问题,需要专门立法,规定专门的、行之有效的制度和措施。
国家发改委认为,尽快制定土壤污染防治法很有必要,建议在立法过程中坚持预防为主的方针,切实落实企业和政府责任,加强标准、监测、调查等基础工作,区分污染场地和耕地,制定不同的管理制度。环保部认为,现行法律法规对土壤环境保护的规定总体比较原则,缺少系统性,针对性也不足,不能满足土壤污染防治工作的实际需要,迫切需要制定土壤环境保护方面的法律。国土部认为,土壤环境质量评价、土壤污染风险评估和土壤污染修复等标准体系的不完善,已无法适应新形势下土壤污染防治的需要,严重制约我国土壤环境保护的各项工作,建议尽快建立适应我国国情的土壤污染调控与防治的法律体系。农业部认为,议案所提问题确实存在,需要制定专门法律调整,土壤污染防治应由环保、农业等部门按照各自职责分工协作,共同推动,建议在立法过程中对此充分考虑。科技部认为,经过十几年的持续攻关,我国土壤污染治理技术已经取得长足进展,培育了一批研发团队和专业化公司,形成了较为完整的土壤污染治理技术体系。住建部认为,议案对制定土壤污染防治法的必要性以及目前我国土壤污染严峻形势的分析深入全面,我国在土壤污染防治方面的立法相对分散,一些制度不能适应目前土壤污染防治工作需要,建立健全法律法规是做好土壤污染防治工作的关键。水利部提出,积极配合开展土壤污染防治法相关起草工作,建议在制定过程中关注饮用水水源地周边土壤污染及治理等问题,并协调好土壤污染防治与地下水污染防治的关系。工信部提出,赞成制定土壤污染防治法,着重突出土壤污染预防,从源头削减污染物,加大对污染土壤的修复,建立风险评估制度。
我委认为,土壤污染问题是社会关切、人民关心的重点难点问题。近年来,每年全国人大代表都提出议案或建议,呼吁国家加大土壤污染防治力度。为进一步推动土壤污染防治工作,十二届全国人大常委会将土壤污染防治法列入五年立法规划,并将土壤污染防治专题调研列为2014年常委会监督工作重点,我委配合常委会开展了该项专题调研。5月至9月,陈昌智、沈跃跃副委员长亲自带队,我委组成人员和全国人大代表共同组成调研组,环境保护部有关负责同志以及我委、环境保护部、国土资源部、农业部、发展改革委工作人员参加,赴山东、辽宁、湖南、河南、江苏、湖北、山西等7个省开展调研,同时委托黑龙江、吉林、福建、广东、广西、四川和云南等7省(区)人大常委会组织开展调研并提供书面报告。总体看,我国土壤污染防治工作处于起步探索阶段,局部地区土地污染成因复杂,治理难度较大,亟待认真研究解决。土壤污染防治法起草工作正在积极稳步推进,我委将在起草中认真听取各方面意见,积极吸收代表议案中对土壤污染防治立法的意见和建议,尽早完成起草工作。
(四)关于制定深海海底资源勘探开发法的议案1件
金华等30名代表提出关于制定深海海底资源勘探开发法的议案1件(第33号)。议案提出,随着我国经济的不断发展,陆地资源短缺问题日益严峻。我国已具备深海海底区域资源勘探的技术能力,同时,我国又是联合国海洋法公约的批准国,具有国际海底区域资源勘探开发担保国的国际法律义务。随着国际海底区域资源战略价值的日益显现,立法规范勘探开发该区域资源的行为,已经成为目前一项重要而紧迫的任务。为此,建议尽快制定深海海底区域资源勘探开发法。
目前世界许多国家对深海海底区域资源勘探开发都给予了高度关注,并制定了促进其深海海底区域资源勘探开发及科学研究等能力建设的相关法律,依法规范深海海底区域资源勘探开发行为,保护海洋环境。鉴于我国陆地资源日益匮乏,促进深海海底资源勘探开发的科学研究和能力建设,是保证我国经济社会可持续发展的重要措施和长远战略需求。我委高度重视深海海底资源勘探开发立法工作,积极推动将其列入十二届全国人大常委会立法规划,成立了深海海底资源勘探开发法立法工作领导小组,开展了立法调研和法律起草等工作。起草领导小组分别组织赴青岛、厦门、广州、深圳、无锡、江阴、杭州、上海等地就深海海底区域资源勘探开发能力建设及立法等进行专题调研,听取专家讲座,实地了解情况,掌握了我国深海海底资源勘探开发的基本现状。在立法调研的同时,就法律框架及重点问题成立专项课题进行研究,目前已经形成了初步的法律框架草案。我委将积极开展工作,按照立法规划的要求,抓紧完成法律起草工作,按时提请全国人大常委会审议。
(五)关于修改野生动物保护法的议案5件
金华、方新、胡季强、周洪宇、罗胜联等 155名代表提出关于修改野生动物保护法的议案5件(第35、129、162、210、440)号。议案提出,中国野生动物面临很大威胁,野生动物保护法已经不能适应当前野生动物保护工作的需要。建议修改完善,注重保护体系的统一性和完整性,对滥食野生动物的行为进行严格监管,加大处罚力度,进一步科学规范野生动物栖息地保护,完善野生动物造成损害的补偿问题,完善野生动物繁育的规定,处理好野生动物保护与社会发展的关系。
十二届全国人大常委会已将野生动物保护法修改列入五年立法规划,由我委牵头起草和提请审议。我委成立了野生动物保护法修改起草领导小组和工作小组,制定了立法工作方案和工作计划。自2013年4月以来,我委先后听取了国家林业局、农业部渔业局和国务院有关部门的汇报,邀请法工委、国务院法制办有关人员赴多地开展调查研究,举办多个专题讲座,听取中国科学院动物所、水生所、北京林业大学等单位的专家讲座和意见,开展专题论证,并在上述工作的基础上,开展法律草案起草工作,现已经初步形成了征求意见稿及说明。上述5件议案中提出的各项法律修改建议,已基本纳入。野生动物保护法修改征求意见稿及说明将在我委审议后适时发出征求意见。
(六)关于修改矿产资源法的议案1件
宁夏代表团提出关于修改矿产资源法的议案1件(第56号)。议案认为,随着我国社会经济的改革发展与深化,现行矿产资源法已不适应当前经济发展形势的需要,存在着资源配置双轨制、资源税费征收标准较低、矿业权价款缴纳期限不合理、浪费矿产资源的法律责任不完善等问题,在一定程度上阻碍了我国矿业的健康发展,建议针对以上问题修改矿产资源法。
矿产资源法修改已经列入第十二届全国人大常委会立法规划,由国务院负责向全国人大常委会提请审议,我委负责联系沟通工作。就议案提出的问题,我委征求了国务院有关主管部门和有关方面的意见,认为议案中所提出的矿产资源配置存在随意性、资源税费性质和调节目的不够清晰、矿业权价款收取方式不符合矿业生产客观规律、促进充分利用矿产资源的法律政策措施不完善等,都是现行矿产资源法执行过程中出现的实际问题,也是目前国务院有关主管部门起草矿产资源法修改草案要考虑的重要内容。我委建议国务院有关部门抓紧工作,按照立法规划的要求,及时完成矿产资源法修改起草工作,如期提请全国人大常委会审议。
二、9件代表议案提出的5项立法项目,建议列入全国人大常委会立法规划或计划
(一)关于制定饮用水水源地保护法和饮用水安全法的议案3件
陈国桢、储亚平等68名代表提出关于制定饮用水水源地法的议案2件(第38、447号)。刘卫星等30名代表提出关于制定饮用水安全法的议案1件(第448号)。议案认为,当前,我国很多地方饮用水源面临水量不足、水质恶化、供水安全风险加剧等严峻形势,饮用水源及供水安全保障能力和水平亟待提高。议案指出,目前我国有关饮用水源保护的规定分别由水法、水污染防治法和相关法律法规规范,相互之间存在内容不配套、标准不统一,涵盖范围不全面、保护制度不协调、权责分散难以落实等问题,饮用水保护的重要性、特殊性没有得到足够重视。建议专门制定饮用水源地保护法或者饮用水安全法,落实饮用水保护责任,明确各项保护制度,确保城乡居民都能享有安全卫生的饮用水。
我委高度重视饮用水安全问题,认为饮用水安全事关国家民族的生存发展,关系广大人民群众的健康和根本利益,应当对饮用水安全问题依法予以规范。2013年9月至11月,由全国人大常委会沈跃跃副委员长带队,我委对饮用水源地保护情况及饮用水安全问题开展了专题调研。调研结果反映出的问题与代表议案指出的问题一致,水质不达标、水质恶化、保护措施不够不严、保护体制机制不畅、保护能力不足、风险管控和预警不到位、农村饮用水保护基础薄弱等问题在很多地方不同程度地存在。饮用水水源地保护是水体保护和水污染防治的重点,城镇饮用水制品严格管理是饮用水安全管理的重要内容之一,现行法律法规、技术标准不完善,是造成饮用水源保护责任不落实、保护力度不够、监管不到位和城镇饮用水安全保障不完善的重要原因。我委将按照全国人大代表的要求,与国务院有关部门配合,加大对饮用水安全立法研究工作,积极推进饮用水安全立法进程。
(二)关于制定资源综合利用法的议案2件
刘桂凤、李光宇等60名代表提出关于制定资源综合利用法的议案2件(第32、443号)。议案提出,我国资源环境问题日益严峻,对我们生存发展的制约性不断强化。我们正面临严峻的环境资源约束,其根本原因在于我国的发展方式、产业结构不合理,而其中最为关键的问题是资源利用方式不合理。在我国经济社会快速发展,而资源日益短缺,环境不断恶化的现实面前,从整合资源利用行为,保证高效、合理利用资源,实现从源头上治理污染的战略高度,建议尽快制定资源综合利用法。
我委认为,资源是国家生存发展的基础,是经济社会发展的支撑。发达国家都把资源战略作为国家发展的核心战略。我国30年经济取得的重大进步是以大量消耗资源、污染环境为代价的,主要问题是资源利用效率低下,环境污染严重。根本原因是在发展经济的同时,对资源利用规律考虑不足,不但一次资源利用率低下、破坏环境严重,而且忽视对二次资源利用的促进和管理,造成更大的资源浪费和环境污染问题。资源综合利用是我国在长期社会发展实践中总结出来的,适合我国国情的高效利用资源的重要途径,是调整产业结构,转变发展方式的重要基础、抓手和核心内容。我国至今未能把50年代起从实践中摸索出来的一套适合中国国情的资源综合利用模式依法固定下来,未能使之法制化。资源综合利用是高效、合理利用资源、充分利用再生资源,变废为宝、保护环境,实现可持续发展的重要途径,是转变发展方式的重要内容,也是国际上通行的做法。我国的资源综合利用已取得一定的经验。全国人大代表多年来提出制定资源综合利用法,表明了这项工作在代表和人民群众心目中的重要地位。为办理好有关制定资源综合利用法的议案,我委在北京先后组织召开了专家学者、行业部门及企业代表共同参加的座谈会和国务院有关部门参加的座谈会,分别听取了各有关方面对制定资源综合利用法的意见和建议,所有与会专家学者、行业和企业代表以及绝大部分国务院部门的代表均认为制定资源综合利用法事关中华民族的战略发展,是转变发展方式的重要基础、抓手和核心内容,应当尽快制定这部法律。同时,与会者也提出了制定这部法律需要解决好与循环经济促进法的关系。我委将结合完善循环经济促进法,进一步加大对资源综合利用立法研究力度,推进立法进程,适时提出列入全国人大常委会立法规划或计划的建议。
(三)关于制定长江水污染防治法、长江法的议案2件
张艳等61名代表提出关于尽快制定长江水污染防治法的议案1件(第3号),姚海同等30名代表提出关于制定长江法的议案1件(第91号),建议对长江流域的规划、开发、利用、保护等做出全面系统的法律规定,建立流域水资源保护和污染防治的综合管理和协调机制,建立跨行政区划的水污染联防联治机制,保障长江饮用水质和生态环境安全。
近年来,我国各大江河流域水资源管理和水环境保护的问题日益突出,全国人大代表和社会各有关方面连续多年提出有关加强流域立法的建议。今年根据代表议案的要求,我委把有关长江立法的议案列为委员会重点办理的议案,会同国务院有关部门组成了三个调研组,分赴长江上游的三江源地区,长江中游的湖北武汉、赤壁等地区,长江下游的江苏、上海等地,召开了多个座谈会,实地考察并了解了三江源地区的生态状况和存在的问题、长江濒危水生野生动物江豚和中华鲟不容乐观的生存状况,了解了因长江下游沿岸工业布局不合理而导致的工业污染、航运污染等长江水污染问题,以及沿岸生态系统破坏、挖沙、渔业资源锐减、海水倒灌等存在的严重威胁长江这一我国黄金水道安全的诸多问题。调研组还认真听取了当地有关部门、研究单位、专家学者和社会公众反映的意见和建议,进一步听取了全国人大代表的意见和要求,期间来自各方面的意见一致强调长江立法对中华民族长治久安的重要意义,提出了长江立法的紧迫性。
我委认为,长江水系是中华民族生存发展的命脉,长江立法是关系国家发展的重大战略问题,应当针对长江水资源利用不合理、规划不完善和难以实施、沿岸工业布局不合理、区域资源利用和污染防治责任不清晰、缺乏有效的流域系统管理、污染和海水倒灌问题日益严重等问题,统筹规划长江的开发利用和保护,确定长江开发利用和保护原则,明确各种功能利用的优先顺序;按照水资源利用的优先等级,规划长江各项功能的开发强度和布局;依法建立以长江资产管理为基础的一系列长江经济管理措施,按照市场经济规律,建立适应长江资源利用机制、生态补偿机制和损害赔偿机制的基金、保险制度,制定税收优惠政策等;依法建立长江沿岸地方和国务院相关部门年度协商机制,按照“守土有责”的原则设定沿江各地政府对长江水资源的保护义务,实行省际断面水质监测、考核制度;加大对污染长江行为的处罚力度;以保护水资源和水生生物为目的设定保护区域,保护区域内实行严格的环境准入标准,加大对长江水生生物的保护力度,有效降低污染风险;建立流域水资源调度、保护制度和机制,设定蓄水、调水前提和条件,避免蓄水、调水引发生态风险和安全风险;建立流域生态补偿机制。所有长江水资源的受益者,均应为长江水资源的保护付出成本;打破地域和部门的藩篱,建立全流域水资源、水环境信息共享制度和预警机制。为此,我委建议国务院有关部门同长江流域各省密切协作,加强对长江立法的调研论证工作,提出切实可行的法律框架和制度。我委将继续开展长江立法论证,努力促进将长江立法纳入全国人大常委会立法规划。
(四)关于加快推进生态补偿立法的议案1件
张维国等30名代表提出关于加快推进生态补偿立法的议案1件(第333号)。议案提出,推进生态补偿立法是生态功能区长治久安的根本保证,是加强生态文明建设客观需要,是健全我国生态补偿制度现实需要。建议国家本着立足效益、兼顾公平、共同发展的原则,加快生态补偿立法步伐,科学合理计算生态补偿额,保证资金来源渠道固定,拓宽生态补偿途径和方式。
国家发展改革委认为,国务院已经于2010年将研究制定生态补偿条例列入立法计划,2013年,国家发展改革委会同国务院11个部门,向国务院报送了《关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见(送审稿)的请示》(简称“若干意见”),提出了生态补偿机制建设的指导思想、基本原则、目标任务、重点领域、政策措施和组织实施等政策建议,对生态补偿资金来源渠道和生态补偿的途径、方式和生态补偿额的计算,都已有所规定。待“若干意见”出台后,将加快推动出台生态补偿条例,将行之有效的生态补偿办法以行政法规的形式确定下来。
我委同意发展改革委的意见,代表提出的建立完善生态补偿机制的几方面建议有很好的借鉴意义,建议国务院有关部门在今后制定行政法规和政策时认真研究采纳。我委建议在条例和政策制定实施后,总结经验,条件成熟时列入全国人大常委会立法规划。
(五)关于修改海洋环境保护法的议案1件
邢克智等31名代表提出关于修改海洋环境保护法的议案1件(第217号)。议案提出,随着我国海洋经济的不断发展,海洋环境污染形势十分严峻。造成海洋环境恶化的原因:一是陆源的面源污染物排海量的加大,加上点源的一些企业的不法排污;二是过度养殖造成海水的富营养化;三是过度围填海破坏了滩涂生态系统的生物自净作用;四是海上溢油等大面积污染事件的发生。而现行法律对于污染海洋环境的法律责任和经济处罚措施缺乏,一些条款已不能适应形势的需要,亟待修改。
国家海洋局认为,现行海洋环境保护法自 1999年修订以来,对保护和改善海洋环境,保护海洋资源,防治污染损害,发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展,海洋环境面临的形势日益严峻,海洋环境保护的新情况、新问题不断出现,现行海洋环境保护法已经出现不适应海洋环境保护形势需要的问题。国务院于2012、 2013、2014年连续三年将海洋环境保护法修改列入国务院立法计划,并且开展了大量的工作,取得了一定的进展,正在努力开展工作,争取早日提请全国人大常委会审议。
我委同意国家海洋局的意见,现行海洋环境保护法亟需修改完善。我委将积极推动国务院有关部门开展法律修改工作,适时列入全国人大常委会立法规划。
三、8件代表议案提出的7项立法项目,建议加强现行相关法律实施力度,完善配套法规,开展立法前期调研论证工作
(一)关于加强湖泊安全立法的议案1件
王月英等31名代表提出关于加快湖泊安全立法的议案1件(第65号)。议案提出,湖泊是全球水资源的重要组成部分,但由于过度开发,湖泊水生态环境恶化,建议对湖泊安全立法,保障湖泊的生态安全和社会安全,确定湖泊安全管理的责任主体,建立湖泊规划、排污许可、水面和临湖土地管理、生物多样性管理等制度,建立湖泊安全的生态补偿制度,完善湖泊安全管理的责任制度。
水利部认为,水法、防洪法和河道管理条例等现有法律法规将湖泊作为河道的组成部分,对湖泊管理主体、规划、水工程保护、滩地利用、建设项目审批、禁止性行为等涉及湖泊管理和保护的一些内容作了具体规定。为加强太湖流域水资源保护和水污染防治,2011年国务院颁布实施了太湖流域管理条例,专门对太湖流域水域、岸线保护等作了明确规定。水利部赞成完善湖泊保护法律制度,目前正在积极推动河道管理条例的修订工作,进一步强化湖泊保护等方面的内容。国家林业局认为,湖泊是湿地生态系统的重要组成部分,长期以来由于过度开发利用,导致湖泊水量锐减、水质下降。国家林业局正在会同有关部门研究起草湿地保护条例,以此来统领包括河流湖泊类型在内的全国湿地保护工作,实现湿地的依法保护和合理利用,促进经济社会的可持续发展。
我委认为,湖泊是水资源的载体、生态环境的重要组成部分,对人类文明、经济发展和社会进步具有不可替代的作用。近年来,一些地方在发展过程中,忽视湖泊保护、围垦湖泊、蚕食水域等问题突出,湖泊安全受到严重威胁。推进湖泊立法,对加强湖泊水资源合理利用和有效保护、保障饮水安全和生态安全等具有重要意义。代表议案提出的湖泊安全立法的宗旨、原则、调整范围、基本制度等意见和建议,具有重要参考价值,我委将与国务院有关部门密切配合,加大对湖泊立法的研究;理清湖泊立法涉及的各类法律关系。
(二)关于制定湿地保护法的议案1件
高广生等30名代表提出关于制定湿地保护法的议案1件(第90号)。议案认为,湿地是兼具多种功能的自然生态系统,由于保护力度不够,我国湿地存在面积锐减、水资源过度开发、生物多样性受损、污染加剧等严重问题,建议制定湿地保护法,唤起社会对湿地环境保护及合理开发利用问题的重视,确立对湿地整体保护、优先保护和可持续利用原则,建立湿地名录、调查监测、规划、用水保障、区域保护、开发管控以及生态补偿等保护法律制度,明确保护湿地的法律责任。
湿地是地球最重要的生态系统之一,对保护生物多样性、蓄洪防涝、调节气候、保护水源等都具有非常重要的作用。然而,伴随气候变化和城镇化的推进,我国自然湿地逐年减少,危及国家的生态安全,立法保护湿地十分必要。 自 1998年开始,国务院有关主管部门就开始着手起草湿地保护条例,至今未能完成。主要困难一是湿地的定义和范围难以界定,二是湿地保护与现有各类国土资源管理的关系难以厘清和协调。根据联合国湿地公约对湿地的定义,包括河口、河流、滩涂、湖泊、沼泽等自然水生态系统,也包括池塘、水库、稻田、鱼池等人工水生态系统,对湿地的保护涉及水资源管理、国土空间用途管制、海洋管理、自然区域保护、农牧渔业管理以及城乡规划管理等诸多方面,理清这些问题和管理体制是湿地立法的前提。我委建议国务院按照党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,研究建立国土空间开发保护制度,整体考虑各类自然生态系统的保护问题,建立科学有效的自然保护体系和管理机制,在此基础上,研究论证湿地生态区域保护立法问题,促进依法保护湿地。
(三)关于制定渤海区域环境管理法的议案1件
潘永兴等33名代表提出关于制定渤海区域环境管理法的议案1件(第103号)。议案提出,渤海海洋资源丰富,是我国重要的海上通道。近年来,随着经济社会的发展,渤海环境资源遭到严重破坏,并有恶化的趋势。解决上述问题,需要制定渤海区域环境管理法,加快渤海法治建设,以特别、专门、有针对性的法律,依法规范渤海涉海行为和活动及社会关系,建立完善渤海区域各类法律关系和社会秩序。为此,建议加强对这一区域环境管理立法的研究,尽早启动渤海区域环境管理立法工作。
国家发展与改革委员会、环境保护部认为,我国已经建立了以海洋环境保护法为核心,以防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例、防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例、海洋倾废管理条例等行政法规为主干,以多个部门规章、地方性法规、规范性文件为补充的海洋环境保护法律法规框架。这些法律法规,适用于全国所有海域的环境保护,为渤海区域性环境保护提供了基本的法律依据和保障。当前最重要的是加强部门协调和配合,执行好相关法律法规。国家海洋局认为,渤海作为内海,在我国经济社会发展、国防安全等方面具有重要作用。近年来,经济开发强度的加大使近岸海域环境资源压力不断增加,环境污染、生态破坏带来严重后果。目前适用于渤海区域的综合治理法律、法规、部门规章及渤海三省一市分布的地方性法规至少70余部。海洋局一直重视并积极呼吁渤海区域立法工作,自2007年起,已经组织了渤海立法的前期调研准备工作,并形成了一系列研究成果。
我委同意上述国务院部门的意见,近年来,由于渤海过度开发使近岸海域环境压力不断加大,环境污染、生态恶化呈加剧之势,建议国务院有关部门加强协调配合,严格执法,同时加大对渤海区域环境保护专门立法的研究,做好适时启动渤海区域立法的准备工作。
(四)关于制定国家公园法的议案1件
金华等30名代表提出关于制定国家公园法的议案1件(第36号)。议案认为,十八届三中全会明确提出我国要建立国家公园体制,是保护国家生态安全的需要,也是借鉴各国经验保护自然遗产资源和自然环境的良好途径,建议在总结国内国家公园试点经验和借鉴其他国家立法经验的基础上,制定国家公园法,为建立我国的国家公园体制提供法律依据和保障。
党的十八届三中全会提出建立国家公园体制,是针对我国自然保护领域存在的保护地分类不科学、保护标准不清晰、公益属性不明确、多头交叉管理、部门权责不落实、保护与开发矛盾难以协调等问题给出的改革路线,是一项全方位的、综合性的、涉及多方面利益的创新改革措施。为办理好关于制定国家公园法的议案,我委组成调研组赴吉林长白山地区实地调研,召开了全国人大代表、地方人大、地方政府及其有关部门、专家学者、社会公众代表共同参加的座谈会,会上与会者充分发表了各自的主张,大家一致认为,为维护我国生态安全,应当认真落实中央关于建立完善国家公园体制的决定,加快研究制定国家公园法。
目前,国务院正组织有关部门就我国国家公园制度的具体内涵和管理制度展开研究论证。我委将积极参与国家公园体制的研究和设计,待国家公园体制框架和内涵设计确定后,及时启动立法进程,确保国家公园体制依法建立。
(五)关于制定环境教育法的议案2件
马兰、侯蓉等60名代表提出关于制定环境教育法的议案2件(第92、220号)。议案提出,环境教育的必要性和重要性没有得到充分重视:对环境教育的投入不足,资金、师资、教材、方法等均相对落后;体系内部不平衡,没有形成全民教育,政策、资金的地区差异大;公民的环境知情权缺乏保障机制等。为此,迫切需要制定环境教育法,推动环境教育工作不断深入;建立有效的环境信息的传播机制和保障机制,有序引导公众参与;全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
环境保护部认为,向污染宣战,离不开每一个人的参与。加强环境教育立法,有利于促进环境教育制度化和规范化,引导公民有序参与环境保护,更好地推进生态文明建设。宁夏、天津等地都已经制定了相关地方性法规,环保部赞同代表们提出的建议,将积极配合推进环境教育立法进程。教育部认为,目前环境教育工作存在制度化、法治化程度不足等问题,不能完全适应党的十八大及十八届三中全会提出的生态文明建设和生态文明宣传教育的要求。制定环境教育法对推进和保障环境教育工作具有积极意义,表示支持。
我委认为,环境教育是推进生态文明建设,广泛宣传环境知识、提高公众环境意识、促进全民行动的基础性工作。党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度,提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展;十八届三中全会提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度”,“改进社会治理方式,激发社会组织活力”等。落实这些要求,迫切需要在环境教育领域积极开展立法实践。《宁夏回族自治区环境教育条例》和《天津市环境教育条例》已经制定,环境教育立法工作已经具备良好的实践基础,我委将继续做好立法前期的研究论证工作。
(六)关于制定自然资源保护法的议案1件
杜国玲等32名代表提出关于尽快制定国家自然资源保护法的议案1件(第331号)。议案认为,我国自然资源保护“基本法缺失”,现行各单项资源法存在相互抵触或交叉空白等问题,迫切需要国家对自然资源进行整体规划和以保护为导向的综合性立法。
制定综合性的自然资源保护法是全国人大代表和社会有关方面长期关注的问题。历届全国人大环资委也为此多次进行了研究。今年我委就此再次征求了国务院有关部门的意见,目前各部门意见不统一,其焦点是认为我国现行法律已经对土地、海洋、矿藏、水流、森林、草原、野生动物等自然资源进行了立法规范,基本上涵盖了各类自然资源,由于各类自然资源各有特性,各有相应的管理体系和制度,再制定自然资源保护法的必要性和可行性有待进一步研究。
我委经研究认为,在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,提出了健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制的改革要求,以统一行使全民所有的自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制职责作为改革的主要方向;在逐步深化自然资源管理体制改革的进程中,如何修改完善现行各项自然资源法律,研究制定综合的自然资源保护法,也成为改革要探讨的重要内容之一。此外,我国宪法明确规定,国家保障自然资源的合理利用,通过合理利用自然资源实现对自然资源的保护是人类社会普遍遵守的准则,人类既不能过度利用自然资源,也不能不利用自然资源。因此,如何在宪法原则下解决我国利用自然资源的行为规范,是未来立法工作的重要内容之一。为此,我委建议国务院有关部门结合自然资源管理体制改革工作,根据宪法关于合理利用自然资源的原则,统筹研究利用自然资源行为的法律规范体系和立法模式,向全国人大及其常委会提出相关立法论证意见。
(七)关于制定农业生态环境保护法的议案 1件
刘卫星等31名代表提出关于制定农业生态环境保护法的议案1件(第444号)。议案指出,我国是一个农业大国,农业生态环境的好坏,直接关系到农村人口的身心健康,关系到农业生产的成果和未来的发展。近年来随着农业生产、城镇化速度加快,农药、化肥、工业、矿产资源开发、城镇化带来的污染等,对农业生态环境造成了严重破坏,对农业生产的可持续发展构成了直接威胁。我国有关农业生态环境保护的规定分散在多个法律法规和条例中,法律体系不健全,亟需制定专门法律保护农业生态环境。
农业部认为,我国保护农业生态环境的法律法规总体上比较完备,国家已经出台了环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、农业法、农药管理条例、畜禽养殖污染防治条例等多部法律和行政法规,涵盖了农村生态环境保护的多个方面。考虑到土壤污染防治法已经列入全国人大常委会的立法规划,而土壤污染防治和农业生态环境保护所面临的问题大多是重合的,建议对农业生态环境保护立法问题,在加强调研论证和制定土壤污染防治法的基础上,予以考虑。
我委高度重视农业生态环境保护问题,认为农业部的意见基本反映了客观实际,赞同农业部的观点。土壤污染防治和农业生态环境保护现在也面临不少不容忽视的问题,成因复杂,治理难度较大,我委将在土壤污染防治法起草过程中,广泛听取有关方面和专家学者的意见,认真吸收代表议案中提出的意见和建议,开展专项调研,为农业生态环境保护提供法律依据。
四、1件代表议案提出的1个监督检查法律实施项目,已列入今年全国人大常委会监督计划,并已经完成
关于开展大气污染防治法执法检查的议案1件
姜健等31名代表提出关于对全国贯彻执行大气污染防治法情况进行执法检查的议案1件(第106号),建议重点检查以下内容:一是大气污染防治法及其相关法律法规的学习宣传情况;二是大气污染防治的监督管理情况;三是防治燃煤产生的大气污染情况;四是防治机动车船排放污染情况;五是防治废气、尘和恶臭污染情况;六是大气污染防治中违法行为查处情况;七是对贯彻实施大气污染防治法过程中遇到的问题和建议。并建议通过检查及时发现法律实施中存在的问题,总结主要经验做法,对存在的主要问题提出对策及建议意见。
针对近年来日益严重的大气污染问题,全国人大常委会高度重视,把对大气污染防治法实施情况的监督检查列入了2014年监督工作计划,我委配合全国人大常委会在全国范围开展了大气污染防治法实施情况的监督检查。张德江委员长为此专门做出批示:“大气环境保护事业事关人民群众根本利益,事关经济社会持续健康发展。要通过执法检查,督促落实大气污染防治法,进一步加强大气污染防治工作力度,在全社会形成‘同呼吸、共奋斗’的责任和意识,为改善空气环境质量,保障人民群众身体健康做出贡献!”。今年5月至9月期间,全国人大常委会执法检查组听取了国务院有关部门汇报,陈昌智、沈跃跃和艾力更·依明巴海副委员长分别带队赴上海、江苏、浙江、北京、天津、河北、山西、陕西、广东、山东10个省(市)进行检查。并委托其他21个省(区、市)人大常委会分别进行了自查。检查突出了重点地区、重点行业和重点问题,通过检查了解了大气污染总体状况、存在的突出问题,对依法加强管理、法律的修改完善及今后的工作提出了具体的意见建议,特别指出了大气污染防治问题已经成为社会普遍关注、影响经济可持续发展的重大问题,必须引起高度重视;在大气污染防治工作中既要解决当前存在的突出问题,又要树立长期作战的思想,坚持标本兼治,经过不懈的努力,使大气污染状况逐步得到改善;对大气污染防治法的修改要抓紧进行,及早提请审议。今年10月在全国人大常委会第十一次会议上,沈跃跃副委员长代表执法检查组作了有关大气污染防治法实施情况的检查报告,全面分析了法律实施中存在的重大问题,提出了加强法律实施、改进防治工作和修改完善法律的重要建议,对以上意见建议做了全面反映。全国人大常委会第十一次会议对报告进行了审议,并要求国务院有关部门按照执法检查报告和审议意见,加强和改进大气污染防治法实施工作。代表议案中提出的具体建议已在执法检查报告中予以采纳。
和菲律宾共和国引渡条约》的决定
(2005年7月1日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定:批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于2001年10月30日在北京签署的《中华人民共和国和菲律宾共和国引渡条约》。
第十二届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案        
第十二届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案
(2012年4月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
根据《第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》,第十二届全国人民代表大会少数民族代表名额为360名左右,与十一届相同。具体分配方案如下:
一、各省、自治区、直辖市应选少数民族代表320名,其中:
1.蒙古族               24名
内蒙古自治区17名
辽宁省3名
吉林省1名
黑龙江省1名
青海省1名
新疆维吾尔自治区1名
2.回族                37名
北京市1名
天津市1名
河北省3名
辽宁省1名
上海市1名
江苏省1名
安徽省2名
山东省3名
河南省5名
云南省2名
陕西省1名
甘肃省4名
青海省2名
宁夏回族自治区8名
新疆维吾尔自治区2名
3.藏族                26名
四川省6名
云南省2名
西藏自治区12名
甘肃省2名
青海省4名
4.维吾尔族              22名
新疆维吾尔自治区22名
5.苗族                21名
湖北省1名
湖南省5名
广西壮族自治区2名
海南省1名
重庆市2名
贵州省8名
云南省2名
6.彝族                 20名
四川省7名
贵州省2名
云南省11名
7.壮族                 44名
广东省1名
广西壮族自治区41名
云南省2名
8.布依族                7名
贵州省7名
9.朝鲜族                9名
辽宁省1名
吉林省6名
黑龙江省2名
10.满族                20名
北京市1名
河北省2名
内蒙古自治区1名
辽宁省10名
吉林省2名
黑龙江省4名
11.侗族                 6名
湖南省1名
广西壮族自治区1名
贵州省4名
12.瑶族                 6名
湖南省1名
广东省1名
广西壮族自治区3名
云南省1名
13.白族                4名
云南省4名
14.土家族               15名
湖北省6名
湖南省5名
重庆市2名
贵州省2名
15.哈尼族               4名
云南省4名
16.哈萨克族              5名
新疆维吾尔自治区5名
17.傣族                5名
云南省5名
18.黎族                5名
海南省5名
19.傈僳族                2名
云南省2名
20.佤族                1名
云南省1名
21.畲族 2名
浙江省1名
福建省1名
22.高山族               2名
福建省1名
台湾省1名
23.拉祜族               1名
云南省1名
24.水族                1名
贵州省1名
25.东乡族               1名
甘肃省1名
26.纳西族               1名
云南省1名
27.景颇族               1名
云南省1名
28.柯尔克孜族             1名
新疆维吾尔自治区1名
29.土族                1名
青海省1名
30.达斡尔族              1名
内蒙古自治区1名
31.仫佬族               1名
广西壮族自治区1名
32.羌族                1名
四川省1名
33.布朗族               1名
云南省1名
34.撒拉族               1名
青海省1名
35.毛南族               1名
广西壮族自治区1名
36.仡佬族               1名
贵州省1名
37.锡伯族               1名
新疆维吾尔自治区1名
38.阿昌族               1名
云南省1名
39.普米族               1名
云南省1名
40.塔吉克族              1名
新疆维吾尔自治区1名
41.怒族                1名
云南省1名
42.乌孜别克族             1名
新疆维吾尔自治区1名
43.俄罗斯族              1名
新疆维吾尔自治区1名
44.鄂温克族              1名
内蒙古自治区1名
45.德昂族               1名
云南省1名
46.保安族               1名
甘肃省1名
47.裕固族               1名
甘肃省1名
48.京族                1名
广西壮族自治区1名
49.塔塔尔族              1名
新疆维吾尔自治区1名
50.独龙族               1名
云南省1名
51.鄂伦春族              1名
内蒙古自治区1名
52.赫哲族               1名
黑龙江省1名
53.门巴族                1名
西藏自治区1名
54.珞巴族                1名
西藏自治区1名
55.基诺族               1名
云南省1名
二、中国人民解放军应选少数民族代表14名。
三、其余26名少数民族代表名额由全国人民代表大会常务委员会依据法律另行分配。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作的决定
(2020年8月11日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
为促进粤港澳大湾区建设,发挥香港法律执业者和澳门执业律师的专业作用,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定:授权国务院在广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市开展试点工作,符合条件的香港法律执业者和澳门执业律师通过粤港澳大湾区律师执业考试,取得内地执业资质的,可以从事一定范围内的内地法律事务。具体试点办法由国务院制定,报全国人民代表大会常务委员会备案。试点期限为三年,自试点办法印发之日起算。试点期间,国务院要依法加强对试点工作的组织指导和监督检查,就试点情况向全国人大常委会作出报告。试点期满后,对实践证明可行的,修改完善有关法律。
(2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
一、在刑法第三十七条后增加一条,作为第三十七条之一:“因利用职业便利实施犯罪,或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的,人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要,禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业,期限为三年至五年。
“其他法律、行政法规对其从事相关职业另有禁止或者限制性规定的,从其规定。”
二、将刑法第五十条第一款修改为:“判处死刑缓期执行的,在死刑缓期执行期间,如果没有故意犯罪,二年期满以后,减为无期徒刑;如果确有重大立功表现,二年期满以后,减为二十五年有期徒刑;如果故意犯罪,情节恶劣的,报请最高人民法院核准后执行死刑;对于故意犯罪未执行死刑的,死刑缓期执行的期间重新计算,并报最高人民法院备案。”
三、将刑法第五十三条修改为:“罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的,强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的,人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产,应当随时追缴。
“由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的,经人民法院裁定,可以延期缴纳、酌情减少或者免除。”
四、在刑法第六十九条中增加一款作为第二款:“数罪中有判处有期徒刑和拘役的,执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制,或者拘役和管制的,有期徒刑、拘役执行完毕后,管制仍须执行。”
原第二款作为第三款。
五、将刑法第一百二十条修改为:“组织、领导恐怖活动组织的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产;积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,可以并处罚金。
“犯前款罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。”
六、将刑法第一百二十条之一修改为:“资助恐怖活动组织、实施恐怖活动的个人的,或者资助恐怖活动培训的,处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,并处罚金;情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产。
“单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。”
七、在刑法第一百二十条之一后增加五条,作为第一百二十条之二、第一百二十条之三、第一百二十条之四、第一百二十条之五、第一百二十条之六:
“(一)为实施恐怖活动准备凶器、危险物品或者其他工具的;
“(二)组织恐怖活动培训或者积极参加恐怖活动培训的;
“(三)为实施恐怖活动与境外恐怖活动组织或者人员联络的;
“(四)为实施恐怖活动进行策划或者其他准备的。
“有前款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。
“第一百二十条之三 以制作、散发宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品,或者通过讲授、发布信息等方式宣扬恐怖主义、极端主义的,或者煽动实施恐怖活动的,处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,并处罚金;情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产。
“第一百二十条之四 利用极端主义煽动、胁迫群众破坏国家法律确立的婚姻、司法、教育、社会管理等制度实施的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金;情节特别严重的,处七年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产。
“第一百二十条之六 明知是宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品而非法持有,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。”
八、将刑法第一百三十三条之一修改为:“在道路上驾驶机动车,有下列情形之一的,处拘役,并处罚金:
“有前两款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”
九、将刑法第一百五十一条第一款修改为:“走私武器、弹药、核材料或者伪造的货币的,处七年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产;情节特别严重的,处无期徒刑,并处没收财产;情节较轻的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”
十、将刑法第一百六十四条第一款修改为:“为谋取不正当利益,给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;数额巨大的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”
十一、将刑法第一百七十条修改为:“伪造货币的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;有下列情形之一的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产:
“(一)伪造货币集团的首要分子;
“(二)伪造货币数额特别巨大的;
“(三)有其他特别严重情节的。”
十二、删去刑法第一百九十九条。
十三、将刑法第二百三十七条修改为:“以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵他人或者侮辱妇女的,处五年以下有期徒刑或者拘役。
“聚众或者在公共场所当众犯前款罪的,或者有其他恶劣情节的,处五年以上有期徒刑。
“猥亵儿童的,依照前两款的规定从重处罚。”
十四、将刑法第二百三十九条第二款修改为:“犯前款罪,杀害被绑架人的,或者故意伤害被绑架人,致人重伤、死亡的,处无期徒刑或者死刑,并处没收财产。”
十五、将刑法第二百四十一条第六款修改为:“收买被拐卖的妇女、儿童,对被买儿童没有虐待行为,不阻碍对其进行解救的,可以从轻处罚;按照被买妇女的意愿,不阻碍其返回原居住地的,可以从轻或者减轻处罚。”
十六、在刑法第二百四十六条中增加一款作为第三款:“通过信息网络实施第一款规定的行为,被害人向人民法院告诉,但提供证据确有困难的,人民法院可以要求公安机关提供协助。”
十七、将刑法第二百五十三条之一修改为:“违反国家有关规定,向他人出售或者提供公民个人信息,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的,依照第一款的规定处罚。
“单位犯前三款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照各该款的规定处罚。”
十八、将刑法第二百六十条第三款修改为:“第一款罪,告诉的才处理,但被害人没有能力告诉,或者因受到强制、威吓无法告诉的除外。”
十九、在刑法第二百六十条后增加一条,作为第二百六十条之一:“对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人,情节恶劣的,处三年以下有期徒刑或者拘役。
“有第一款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”
二十、将刑法第二百六十七条第一款修改为:“抢夺公私财物,数额较大的,或者多次抢夺的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。”
二十一、在刑法第二百七十七条中增加一款作为第五款:“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,依照第一款的规定从重处罚。”
二十二、将刑法第二百八十条修改为:“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,并处罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。
“伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”
二十三、在刑法第二百八十条后增加一条作为第二百八十条之一:“在依照国家规定应当提供身份证明的活动中,使用伪造、变造的或者盗用他人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件,情节严重的,处拘役或者管制,并处或者单处罚金。
“有前款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。
二十四、将刑法第二百八十三条修改为:“非法生产、销售专用间谍器材或者窃听、窃照专用器材的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”
二十五、在刑法第二百八十四条后增加一条,作为第二百八十四条之一:“在法律规定的国家考试中,组织作弊的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的,处拘役或者管制,并处或者单处罚金。”
二十六、在刑法第二百八十五条中增加一款作为第四款:“单位犯前三款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照各该款的规定处罚。”
二十七、在刑法第二百八十六条中增加一款作为第四款:“单位犯前三款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。”
二十八、在刑法第二百八十六条后增加一条,作为第二百八十六条之一:“网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而拒不改正,有下列情形之一的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金:
“(一)致使违法信息大量传播的;
“(二)致使用户信息泄露,造成严重后果的;
“(三)致使刑事案件证据灭失,情节严重的;
“(四)有其他严重情节的。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。
“有前两款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。
“第二百八十七条之二 明知他人利用信息网络实施犯罪,为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持,或者提供广告推广、支付结算等帮助,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。
“有前两款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”
三十、将刑法第二百八十八条第一款修改为:“违反国家规定,擅自设置、使用无线电台(站),或者擅自使用无线电频率,干扰无线电通讯秩序,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”
三十一、将刑法第二百九十条第一款修改为:“聚众扰乱社会秩序,情节严重,致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行,造成严重损失的,对首要分子,处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”
“多次组织、资助他人非法聚集,扰乱社会秩序,情节严重的,依照前款的规定处罚。”
三十二、在刑法第二百九十一条之一中增加一款作为第二款:“编造虚假的险情、疫情、灾情、警情,在信息网络或者其他媒体上传播,或者明知是上述虚假信息,故意在信息网络或者其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑。”
三十三、将刑法第三百条修改为:“组织、利用会道门、邪教组织或者利用迷信破坏国家法律、行政法规实施的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金;情节特别严重的,处七年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产;情节较轻的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,并处或者单处罚金。
“犯第一款罪又有奸淫妇女、诈骗财物等犯罪行为的,依照数罪并罚的规定处罚。”
三十四、将刑法第三百零二条修改为:“盗窃、侮辱、故意毁坏尸体、尸骨、骨灰的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”
三十五、在刑法第三百零七条后增加一条,作为第三百零七条之一:“以捏造的事实提起民事诉讼,妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“司法工作人员利用职权,与他人共同实施前三款行为的,从重处罚;同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪从重处罚。”
三十六、在刑法第三百零八条后增加一条,作为第三百零八条之一:“司法工作人员、辩护人、诉讼代理人或者其他诉讼参与人,泄露依法不公开审理的案件中不应当公开的信息,造成信息公开传播或者其他严重后果的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。
“有前款行为,泄露国家秘密的,依照本法第三百九十八条的规定定罪处罚。
“公开披露、报道第一款规定的案件信息,情节严重的,依照第一款的规定处罚。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。”
三十七、将刑法第三百零九条修改为:“有下列扰乱法庭秩序情形之一的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金:
“(一)聚众哄闹、冲击法庭的;
“(二)殴打司法工作人员或者诉讼参与人的;
“(三)侮辱、诽谤、威胁司法工作人员或者诉讼参与人,不听法庭制止,严重扰乱法庭秩序的;
“(四)有毁坏法庭设施,抢夺、损毁诉讼文书、证据等扰乱法庭秩序行为,情节严重的。”
三十八、将刑法第三百一十一条修改为:“明知他人有间谍犯罪或者恐怖主义、极端主义犯罪行为,在司法机关向其调查有关情况、收集有关证据时,拒绝提供,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”
三十九、将刑法第三百一十三条修改为:“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”
四十、将刑法第三百二十二条修改为:“违反国(边)境管理法规,偷越国(边)境,情节严重的,处一年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;为参加恐怖活动组织、接受恐怖活动培训或者实施恐怖活动,偷越国(边)境的,处一年以上三年以下有期徒刑,并处罚金。”
四十一、将刑法第三百五十条第一款、第二款修改为:“违反国家规定,非法生产、买卖、运输醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料、配剂,或者携带上述物品进出境,情节较重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金;情节特别严重的,处七年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产。
“明知他人制造毒品而为其生产、买卖、运输前款规定的物品的,以制造毒品罪的共犯论处。”
四十二、将刑法第三百五十八条修改为:“组织、强迫他人卖淫的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;情节严重的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。
“组织、强迫未成年人卖淫的,依照前款的规定从重处罚。
“犯前两款罪,并有杀害、伤害、强奸、绑架等犯罪行为的,依照数罪并罚的规定处罚。
“为组织卖淫的人招募、运送人员或者有其他协助组织他人卖淫行为的,处五年以下有期徒刑,并处罚金;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”
四十三、删去刑法第三百六十条第二款。
四十四、将刑法第三百八十三条修改为:“对犯贪污罪的,根据情节轻重,分别依照下列规定处罚:
“(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产;数额特别巨大,并使国家和人民利益遭受特别重大损失的,处无期徒刑或者死刑,并处没收财产。
“对多次贪污未经处理的,按照累计贪污数额处罚。
“犯第一款罪,在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃,避免、减少损害结果的发生,有第一项规定情形的,可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的,可以从轻处罚。
“犯第一款罪,有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的,人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。”
四十五、将刑法第三百九十条修改为:“对犯行贿罪的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;因行贿谋取不正当利益,情节严重的,或者使国家利益遭受重大损失的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;情节特别严重的,或者使国家利益遭受特别重大损失的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。