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(三)进一步严肃预算执行。预算经代表大会批准后,除涉及国家秘密事项外,都要依法全部向社会公开,方便人大代表、社会公众查阅和监督。严格按照批准的预算执行,未列入预算的不得支出。中央基建投资支出等专项转移支付要尽早细化并及时下达到项目和地方,切实提高资金使用效率。减少预算执行中上下划转情况。规范财政结转结余资金管理。完善绩效评价机制,加大绩效评价结果运用力度,推动向社会公开绩效评价报告。加强对财政扶贫资金、政府投资基金管理和地方政府性债务管理情况的审计。加强对审计查出问题整改情况的跟踪督促,被审计部门单位要及时向社会公告整改结果,进一步建立健全整改的长效机制。
(四)进一步严格规范预算管理。抓紧修订预算法实施条例,在年内颁布实施。抓紧落实清理规范重点支出挂钩事项改革措施,同时完善重点支出预算保障机制。中央基建投资应主要用于国家重大基础设施建设项目。进一步完善国有资本经营预算制度,中央国有资本经营预算除应当加大调入一般公共预算力度外,优先用于解决历史遗留问题等方面的支出。改进社会保险基金预算编制和管理,增强社会保险基金的可持续性。2018年向全国人大提交中央社会保险基金预算。总结试点工作情况,确保2020年前建立权责发生制政府综合财务报告制度。
(五)进一步防范和化解政府债务风险。严格按照预算法、担保法等有关法律规定,规范地方政府性债务管理,不允许以任何形式或者变通办法突破人大批准的债务限额。对违法违规举债担保行为,坚决查处,问责到人。定期向社会公布地方政府债务限额、余额,强化市场刚性约束。落实地方政府性债务风险预警和应急处置机制,有效防范债务违约风险。加快推进融资平台公司市场化转型,剥离政府融资职能,妥善处理存量债务。摸清各级政府设立的投资基金以及管理的实际情况,研究进一步严格规范基金设立、使用和管理等问题。
(六)进一步加强税收立法工作。党的十八届三中全会提出落实税收法定原则。中央已经对2020年前完成相关税收立法工作作出了安排。有关方面要高度重视税收立法工作,按照确定的时间表,进一步加大工作力度,确保如期实现税收立法目标。列入全国人大常委会2017年立法工作计划的烟叶税法、船舶吨税法,要及时提请全国人大常委会审议。关税法、耕地占用税法和修改税收征管法,也要抓紧立法相关准备工作,争取年内提请全国人大常委会审议。
(七)进一步坚持树立过紧日子的思想。我国经济运行依然面临较大压力,财政收支矛盾突出,各级政府要坚持树立过紧日子的思想。强化财政资金统筹力度,优化支出结构,改变部分支出项目只增不减的固化格局,切实提高支出绩效。完善和细化部门预算支出标准,压减一般性支出,严肃财经纪律,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。
(第二十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国产品质量法>等五部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年12月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年12月29日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国产品质量法》等五部法律的决定
(2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:
一、对《中华人民共和国产品质量法》作出修改
(一)将第八条、第十条、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十四条、第二十五条、第六十六条、第六十七条中的“产品质量监督部门”修改为“市场监督管理部门”。
(二)删去第十八条第二款。
(三)将第二十二条中的“产品质量监督部门、工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。
(四)将第四十条第三款、第六十三条、第六十五条、第六十八条、第六十九条中的“产品质量监督部门或者工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。
(五)删去第七十条中的“本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定”,将“由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定”修改为“由市场监督管理部门决定”。
二、对《中华人民共和国义务教育法》作出修改
将第四十条中的“出版行政部门”修改为“出版主管部门”。
三、对《中华人民共和国进出口商品检验法》作出修改
(一)将第二十四条中的“国家商检部门”修改为“国务院认证认可监督管理部门”。
(二)将第二十五条中的“商检机构”修改为“认证机构”,“国家商检部门”修改为“国务院认证认可监督管理部门”。
(三)将第三十六条中的“由商检机构责令改正”修改为“由商检机构、认证认可监督管理部门依据各自职责责令改正”。
四、对《中华人民共和国预算法》作出修改
将第八十八条中的“监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行”修改为“监督本级各部门及其所属各单位预算管理有关工作”。
五、对《中华人民共和国食品安全法》作出修改
(一)将第五条、第六条、第七条、第八条第二款、第十四条、第十六条、第十九条、第二十一条第二款、第二十二条、第二十三条、第二十七条、第三十二条、第三十五条第二款、第三十六条第一款、第三十八条、第四十二条第三款、第四十四条第三款、第四十七条、第四十八条第二款、第六十一条、第六十二条第二款、第六十三条、第六十四条、第七十三条第二款、第七十五条第二款、第七十六条第一款、第七十七条第一款、第七十九条、第八十条第一款、第八十一条、第八十二条第二款、第八十三条、第八十四条第二款、第八十七条、第八十八条第一款、第九十五条、第一百零三条、第一百零四条、第一百零五条、第一百零六条、第一百零九条、第一百一十二条第一款、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百一十五条第一款、第一百一十六条、第一百一十七条、第一百一十八条、第一百一十九条、第一百二十条第二款、第一百二十一条、第一百二十二条、第一百二十三条、第一百二十四条第一款、第一百二十五条、第一百二十六条、第一百三十条第一款、第一百三十一条第一款、第一百三十二条、第一百三十四条、第一百三十五条第三款、第一百四十条、第一百四十四条、第一百四十五条、第一百四十六条、第一百五十二条中的“食品药品监督管理”修改为“食品安全监督管理”。
(二)删去第十四条、第十九条、第二十一条第二款、第三十二条、第一百零三条第二款、第一百零五条第一款、第一百零九条、第一百一十五条第一款、第一百一十六条、第一百一十八条第二款、第一百一十九条、第一百二十一条、第一百四十四条、第一百四十五条、第一百四十六条中的“质量监督”。
(三)将第四十一条、第一百二十四条第三款、第一百二十六条第三款、第一百五十二条第三款中的“质量监督”修改为“食品安全监督管理”。
(四)将第一百一十条中的“食品药品监督管理、质量监督部门履行各自食品安全监督管理职责”修改为“食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责”。
(五)将第一百二十一条第三款中的“环境保护”修改为“生态环境”。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国食品安全法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦领事条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《中华人民共和国和俄罗斯联邦领事条约》的决定
(2003年2月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定:批准由我国外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于2002年4月25日在莫斯科签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦领事条约》。
中华人民共和国海南自由贸易港法        
中华人民共和国主席令
(第八十五号)
《中华人民共和国海南自由贸易港法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席  习近平
2021年6月10日
中华人民共和国海南自由贸易港法
(2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
目  录
(2001年10月27日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准国家主席江泽民代表中华人民共和国于2001年7月16日在莫斯科签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》。
中华人民共和国检察官法(2019修订)        
中华人民共和国主席令
(第二十八号)
《中华人民共和国检察官法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年4月23日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国检察官法》公布,自2019年10月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年4月23日
中华人民共和国检察官法
(1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2001年6月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈中华人民共和国检察官法〉的决定》第一次修正 根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正 2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订)
目  录
第一章 总  则
第二章 检察官的职责、义务和权利
第三章 检察官的条件和遴选
第四章 检察官的任免
第五章 检察官的管理
第六章 检察官的考核、奖励和惩戒
第七章 检察官的职业保障
第八章 附  则
第一章 总  则
(2010年6月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议,听取了财政部部长谢旭人受国务院委托作的《国务院关于2009年中央决算的报告》和审计署审计长刘家义受国务院委托作的《国务院关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对《2009年中央决算(草案)》和中央决算报告进行了审查。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2009年中央决算审查结果的报告》,决定批准《2009年中央决算》。会议要求,要继续深化财政体制改革,加强和改进预算工作,严格政府债务管理,充分发挥财政在推动科学发展、保障和改善民生、构建和谐社会中的职能作用。
关于2009年中央决算的报告
—— 2010年6月23日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第15次会议上
财政部部长 谢旭人
十一届全国人大三次会议审查批准了《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》。现在,2009年中央决算已经汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向全国人大常委会提出2009年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。各地区、各部门在中国共产党的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,顽强拼搏,全面落实中央的决策部署和十一届全国人大二次会议有关决议,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,从容应对国际金融危机冲击,在世界率先实现经济回升向好,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。在此基础上,中央预算完成情况较好。
2009年,中央财政收入35915.71亿元,比2008年(下同)增加3235.15亿元,增长9.9%,完成预算的100.2%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元,中央财政使用的收入36420.71亿元。与向十一届全国人大三次会议报告的预算执行数比较,中央财政收入增加19.57亿元,主要是在决算清理期间,探矿权采矿权使用费及价款收入等项目的在途资金缴入国库增加了收入。中央财政支出43819.58亿元,增加8431.02亿元,增长23.8%,完成预算的99.9%。其中,中央本级支出15255.79亿元,增加1911.62亿元,增长14.3%,完成预算的101.9%;中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元,增加6519.4亿元,增长29.6%,完成预算的98.9%。与向十一届全国人大三次会议报告的预算执行数比较,中央财政支出减少81.56亿元,主要是根据有关规定,中央与地方两级财政据实结算以后,中央对地方税收返还减少,以及国家储备物资利息费用补贴等据实结算项目支出减少。决算数比预算数增收少支101.13亿元,全部用于安排中央预算稳定调节基金。中央财政收支相抵,赤字7500亿元,控制在十一届全国人大二次会议批准的数额之内。2009年末中央财政国债余额60237.68亿元,控制在年度预算限额62708.35亿元以内。
中央财政支出43819.58亿元,其中,中央本级支出15255.79亿元,占中央财政支出的34.8%;中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元(相应形成地方财政收入,并由地方安排财政支出),占中央财政支出的65.2%。中央本级支出项目具体情况如下:
2.教育支出567.62亿元,完成预算的91.1%。与预算有差异主要是年初列中央本级代编预算的部分中央与地方共建高校资金、基础教育以奖代补资金和国家助学经费等支出,执行中明确到具体项目后转列对地方转移支付。
7.科学技术支出1433.82亿元,完成预算的100.4%。
8.环境保护支出37.91亿元,完成预算的101.5%。
9.公共安全支出845.79亿元,完成预算的115.5%。超预算主要是执行中增加了政法装备和办案经费等。
10.地震灾后恢复重建支出130.6亿元,完成预算的100%。
11.国防支出4825.01亿元,完成预算的102.2%。
12.交通运输支出1069.22亿元,完成预算的114.4%。超预算主要是车辆购置税超收,按规定相应增加公路建设支出。
18.国债付息支出1320.7亿元,完成预算的96.3%。
19.其他支出601.83亿元,完成预算的72.4%。低于预算主要是年初预算暂列本科目的部分基本建设支出,执行中按照具体用途转列医疗卫生、科学技术、文化体育与传媒等相关科目,相应减少本科目支出数。
20.预备费使用情况。中央预备费预算400亿元,实际动支316.56亿元,已包含在相关支出科目决算数中。主要是:农林水事务支出38.06亿元,教育、医疗卫生等社会事业支出24亿元,公共安全等支出28.37亿元,交通运输支出27.43亿元,粮油物资储备、采掘电力信息等事务支出100.99亿元,一般公共服务等支出14.21亿元,其他支出83.5亿元(用于困难地区应急综合财力补助等)。中央预备费结余83.44亿元,结转下年使用。
总体上看,中央财政各项重点支出得到较好保障。汇总以上各项支出,2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出(包括中央本级支出和对地方转移支付,下同)合计7422.56亿元,增长31.7%。如包括环境保护、交通运输等方面涉及民生的支出,中央财政实际用于民生的投入还要更大一些。中央财政用于“三农”的支出合计7253.1亿元,增长21.8%。其中:支持农业生产支出2679.2亿元,对农民的四项补贴(粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴)支出1274.5亿元,促进农村教育、卫生等社会事业发展支出2723.2亿元,农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。
2009年中央财政部分支出科目决算数与预算数存在差异的主要原因:一是年初预算未分配到具体科目的基本建设支出列“其他支出”,执行中按照实际用途转列相关科目。二是根据经济社会发展需要,中央预备费用于增加“三农”、民生等重点支出,相应改列农林水事务等其他相关科目。三是一些科目年初按预计数安排预算,执行中据实结算并拨付资金,使相关科目决算数与预算数产生差异。四是执行中有些支出明确到具体单位和用途后预算级次发生变化。有些支出有结余,调剂安排到其他科目支出。
图3:2009年中央财政支出构成(略)
汇总中央和地方决算,2009年,全国财政收入68518.3亿元,增加7187.95亿元,增长11.7%,完成预算的103.5%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元。全国财政支出76299.93亿元,增加13707.27亿元,增长21.9%,完成预算的100.1%。安排中央预算稳定调节基金101.13亿元。地方财政结转下年支出2122.24亿元(主要是一些支出项目当年尚未全部完成,部分资金下年仍按原用途继续使用)。全国财政收支相抵,差额9500亿元。
(三)中央政府性基金收支决算情况
中央政府性基金收入2508.28亿元,完成预算的108.8%。其中:三峡工程建设基金收入195.98亿元,完成预算的122.5%,超预算主要是社会用电量增长高于预计,以及加大了清欠力度;铁路建设基金收入544.11亿元,完成预算的93.5%,未完成预算主要是铁路货物运输量有所下降;港口建设费收入105.55亿元,完成预算的120.9%,高于预算主要是港口货物吞吐量增长较快,以及加大了清欠力度;民航机场管理建设费收入115亿元,完成预算的110.9%,超预算主要是民航旅客运输量稳步增长;新增建设用地土地有偿使用费收入275.49亿元,完成预算的141.3%,超预算主要是土地供应量增长较快;大中型水库移民后期扶持基金收入158.82亿元,完成预算的116.8%,超预算主要是省级电网企业销售电量增加较多;彩票公益金收入201.17亿元,完成预算的127.3%,超预算主要是彩票销售量高于预计。
中央政府性基金支出2425.22亿元,完成预算的84.2%。未完成预算主要是部分新增建设用地相关支出、大中型水库移民后期扶持支出等进度较慢,结转下年支出较多。其中:三峡工程建设支出199.23亿元,完成预算的100.5%;铁路建设支出544.11亿元,完成预算的93.5%;港口建设支出102.2亿元,完成预算的98.9%;民航机场管理建设支出110.14亿元,完成预算的74.4%;新增建设用地相关支出201.35亿元,完成预算的48.3%;大中型水库移民后期扶持支出151.14亿元,完成预算的76.4%;彩票公益金用于社会福利、体育、教育等社会公益事业支出207.91亿元,完成预算的90.7%。
一是促进了经济回升向好。中央政府公共投资大幅增加,达到9243亿元,比上年预算增加5038亿元,重点用于农业基础设施及农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业建设,保障性住房、节能减排和生态建设、自主创新和技术改造、重点基础设施建设和汶川地震灾后恢复重建等方面,并引导和带动了社会投资,2009年全社会固定资产投资增长30.1%,为保增长提供了有力的支撑。结合改革和优化税制,实行了结构性减税政策,减轻企业和居民负担,促进企业扩大投资、拉动居民消费,进一步释放了经济增长的内生动力。加大对农民的补贴力度,提高城乡低保对象等的补助水平,城乡居民收入稳步增长,居民消费能力增强。实施家电、汽车、节能环保产品消费补贴政策,直接促进了居民即期消费,2009年社会消费品零售总额实际增长16.9%。这些措施有力地扩大了内需,迅速扭转经济增速下滑的态势,促进了经济平稳较快增长。
二是推动了经济结构调整和发展方式转变。实施各项强农惠农财税政策,加大财政投入力度,农业基础地位加强,农村生产生活条件改善,农民持续增收,农村改革与发展的好形势进一步巩固。落实推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展的财税政策,对生态功能区、民族地区等的转移支付力度加大,较好地促进了区域协调发展,推动了基本公共服务均等化。科技投入和政策扶持力度加大,基础研究和应用研究加强,科技重大专项加快实施,自主创新步伐加快。结合十大产业调整和振兴规划,支持4441个技改项目,促进企业技术改造和自主创新,推动了重点行业结构优化升级。大力推进十大重点节能工程建设,支持1318个重点节能项目、132个循环经济和资源节约重点项目,促进1116户企业开展节能技术改造。重点流域水污染防治等重大减排工程顺利实施,建设1049个项目。排污权有偿使用和交易改革试点范围逐步扩大。上述政策措施,把保增长与调结构有机结合起来,拓展了经济发展空间,增强了经济发展后劲。
三是进一步保障和改善了民生。农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标提前一年全面实现,近1.5亿名学生享受免除学杂费和免费教科书政策,中西部地区约1120万名学生获得生活费补助。城市义务教育阶段免学杂费工作继续推进,支持解决880万农民工随迁子女的就学问题。全国中小学校舍安全工程启动,改造校舍1.2亿平方米。家庭经济困难学生资助政策进一步落实,约470万名高校和1120万名中等职业学校学生受益。实施更加积极的就业政策,全年累计实现新增就业1102万人。新型农村合作医疗参合人数达到8.3亿人,城镇居民基本医疗保险参保人数达到1.8亿人,财政补助标准提高到人均80元。在30%的基层医疗机构实施基本药物制度。支持2.9万所乡镇卫生院、5000所中心乡镇卫生院建设,基层医疗卫生服务能力增强。在320个县开展新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。提高企业退休人员基本养老金水平,城镇企业职工基本养老保险省级统筹基本实现。城乡低保月人均财政补助标准分别增加15元、10元,部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准进一步提高。对7570万城乡低保对象、农村五保供养对象和优抚对象等人员发放一次性生活补贴。保障性住房建设力度加大,近千万城乡困难群众居住条件得到改善。这些政策措施,既促进了解决涉及人民群众切身利益的问题,使广大人民群众共享改革发展的成果,又稳定了居民消费预期,缓解了居民消费的后顾之忧。
四是支持重点领域和关键环节改革。增值税转型改革全面实施,消除重复征税因素,优化税收制度。成品油税费改革顺利推进,进一步理顺税费关系,规范政府收费行为,筹集公路发展资金的长效机制和引导能源消费的税收机制基本建立。转移支付制度继续完善。县级基本财力保障机制初步建立,省直管县财政管理方式改革稳步推进,省以下财政管理体制进一步健全。部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革全面深化。农村改革深入推进,集体林权制度改革在全国范围推开,支持14个试点省份偿还农村义务教育“普九”债务493亿元,村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围扩大到17个省份。促进深化医药卫生体制改革,基本医疗保障制度建设等重点改革有序推进。积极推动收入分配制度改革,绩效工资改革在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位开始实施。支持企业、金融改革等向纵深推进。上述各项改革,健全了有利于科学发展的体制机制,为我国应对国际金融危机提供了强大动力。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,预算管理中还存在一些突出问题:代编预算规模偏大,预算编制仍需进一步细化;预算执行不够均衡,特别是项目预算支出进度偏慢;政府性债务管理有待加强,财政风险不容忽视;财政管理比较粗放,损失浪费现象时有发生,资金使用效益亟待提高等。审计情况也表明,2009年中央预算执行情况总体较好,但还存在综合预算管理有待加强、政府性基金预算仍需进一步细化等问题。对此,国务院已要求有关部门和地方政府切实按照全国人大有关决议要求和审计意见,认真进行整改,并依法追究责任。财政部和有关部门高度重视,已经并将继续采取措施整改,在不断完善财税体制和运行机制的同时,进一步加强财政科学化精细化管理,努力提高预算管理水平。
一是加强预算编制管理。细化公共财政预算编制,减少代编预算规模,努力提高年初预算到位率。将可以固定数额的中央财政转移支付提前通知地方,要求地方比照执行,并将其纳入本级预算,提高地方预算编制的完整性和准确性。健全预算编制与预算执行、资金结转和结余以及资产管理有机结合的机制。清理政府性基金项目,完善政府性基金预算编制工作,细化预算编制内容,增强政府性基金预算管理的规范性和有效性。逐步扩大中央国有资本经营预算试行范围,提高中央企业税后利润上缴比例,完善国有资本经营预算支出政策。积极稳妥试编社会保险基金预算。
二是狠抓预算执行工作。建立健全预算支出责任制度,完善激励和约束机制。建立预算执行通报机制,督促各地、各预算单位加快预算执行。及时下达转移支付,提高资金使用效益。改进超收收入使用办法,除法律法规规定必须安排的支出外,其余部分原则上列入预算稳定调节基金,纳入以后年度预算统筹安排。同时,切实加强地方政府性债务管理,重点清理规范地方政府融资平台公司融资和担保承诺行为,坚决制止以财政性收入等违规担保承诺,有效防范财政金融风险,促进财政经济可持续发展。
三是大力推进预算公开。进一步细化预算公开内容,争取到2011年中央本级支出预算表中的部分重点支出按“项”级科目公开。积极推动基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况公开。加强对地方财政和中央部门预算公开工作指导,强化预算公开责任制度,确保预算公开工作顺利开展。
四是强化基础管理和基层建设。逐步完善部门基础信息数据库,健全定员定额标准体系。开展实物费用定额“实转”试点。加强项目支出定额标准体系和项目库建设,建立重大项目支出事前评审机制。研究推进政府会计改革。加强乡镇财政建设,充分发挥县乡基层财政就近实施监管的优势,切实保障各项涉农惠民政策落到实处。
五是严格财政监督。牢记“两个务必”,牢固树立过紧日子的思想,严肃财经纪律,坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。深入开展重大财税政策和政府投资项目实施情况监督检查,坚决查处财政违法行为。建立健全财政资金运用全过程的监督机制。深入开展“小金库”治理工作,建立完善防治“小金库”的长效机制。积极推进预算支出绩效评价,努力提高财政资金使用效率。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
加强预算管理、做好各项财政工作意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,自觉接受全国人大常委会的指导和监督,大力推进财政改革与发展,切实加强财政科学管理,充分发挥财政职能作用,为促进经济社会又好又快发展做出积极贡献。
关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
—— 2010年6月23日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上
审计署审计长 刘家义
全国人民代表大会常务委员会:
我受国务院委托,向全国人大常委会报告2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
根据《中华人民共和国审计法》的规定,审计署对2009年度中央预算执行和其他财政收支进行了审计。今年的审计工作紧紧围绕应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展这个中心,加强对重大政策执行情况、重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计,积极推进绩效审计,在严肃查处重大违法违规问题的同时,注重分析、揭示和反映体制制度方面的问题,着力保障中央宏观经济政策措施的贯彻落实,维护民生和国家经济安全,推进反腐倡廉建设和深化改革,在更高层面发挥了审计的“免疫系统”功能。
2009年,在党中央、国务院的坚强领导下,各地区、各部门全面实施应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施,全力保增长、保民生、保稳定,克服了异常艰巨的困难,经济建设和社会事业发展取得新的重大成就,中央预算执行和其他财政收支情况总体较好,圆满完成了十一届全国人大二次会议批准的中央预算。中央财政收入35915.71亿元,完成预算的100.2%,从预算稳定调节基金调入505亿元,中央财政使用的收入36420.71亿元;支出43819.58亿元,完成预算的99.9%;赤字7500亿元,与预算持平;国债余额60237.68亿元,控制在全国人大批准的年度预算限额内。
——实施积极的财政政策,促进经济平稳较快发展。为迅速扭转经济增速下滑趋势,综合运用预算、国债、税收和信贷等政策工具,加强和改善了宏观调控;中央政府公共投资比上年增长119.8%,中央财政安排家电、汽车摩托车下乡等补贴支出320亿元,通过结构性减税等减轻了企业和居民的负担,有力推动了经济回升向好。
——进一步优化财政支出结构,重点保障和改善民生。中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生方面的支出共计7422.56亿元,比上年增长31.7%;用于“三农”的支出比上年增长21.8%,促进了农村基础设施建设和农民增收;从一般预算、基金预算和国有资本经营预算中安排1318.25亿元,加快推进了汶川地震灾后恢复重建。
——加大科技、环保和基础设施建设等方面投入,着力推动经济发展方式转变。中央财政用于科技、环保和交通运输等方面的支出分别比上年增长30%、10.7%和38.7%,实施十大重点产业调整振兴规划,大力支持企业技术改造和自主创新,推进重点节能减排工程、高速公路网、铁路和机场建设,为经济的可持续发展奠定了基础。
——继续深化财税体制改革,逐步健全公共财政体系。深入推进部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革,优化和完善税制,取消和停征了100项行政事业性收费;探索建立县级基本财力保障机制,加快实施省直管县财政改革,强化基层财政建设;坚持厉行节约,压缩出国费等三项费用,“小金库”专项治理取得阶段性成果。
各部门各单位按照国务院的部署,在做好2009年各项工作的同时,依法认真整改去年审计发现的问题,被挤占挪用的资金已全部追回或归还,并根据审计建议完善了1222项制度规定。审计发现的119起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察部门和司法机关后,有31人被依法逮捕、起诉或判刑,60人受到党纪政纪处分,有的案件正在进一步依法查处中。去年审计查出问题的具体整改情况,国务院已向全国人大常委会专题报告,审计署已于2009年12月向社会公告。
一、中央财政管理审计情况
2009年,财政部和发展改革委等部门始终把保持经济平稳较快发展作为首要任务,组织实施积极的财政政策,深入推进财税体制改革和投资体制改革,中央财政的宏观调控和保障作用不断增强。财政部注重提高财政管理的精细化程度,积极推进资产管理与预算管理有机结合,实施新增资产配置预算专项审核。发展改革委注重加强中央投资的统一组织、统筹协调和督促检查,改进投资计划管理方式,促进发挥了政府投资对经济增长的拉动作用。但中央财政管理中仍存在年初预算不够细化、资金分配不够规范等问题。
(二)财政部批复的中央部门年初预算中,有财政拨款之外的基本支出1793.05亿元未细化到人员经费和日常公用经费;有27个项目支出170.20亿元、6项政府性基金支出59.40亿元未落实到具体项目或单位,其中三峡工程建设基金等4项政府性基金只列了预算支出总额。
(四)在卫生部所属的15家医院2007年和2008年修购基金年末结余分别为45.15亿元、49.99亿元的情况下,财政部2009年仍安排其新建固定资产等项目预算16.39亿元,这不利于统筹安排资金,提高资金使用效益。
(八)2009年,发展改革委向尚未取得初步设计批复的中国铁道科学研究院城市轨道交通试验线等2个项目、未取得环境影响评价审批意见或征地手续的无锡国家大型涡轮叶片研发和检测中心等3个项目、未完成评估论证的兰州国家石油储备基地工程等下达投资计划共计6.37亿元。截至2010年3月,上述项目均未开工建设,资金全部闲置。
(十)2009年,发展改革委下达重点流域水污染治理项目中央预算内投资计划30亿元,涉及314个项目。抽查其中124个项目发现,实际投资补助标准存在较大差异,同流域同省份实际补助标准不一致的项目有60个,涉及11个省,如陕西省8个项目的实际补助标准最高为30%、最低仅4.3%。
(十一)因相关建设单位前期准备不充分等,截至2010年3月底,发展改革委下达的2009年农网完善工程等中央预算内投资计划79.79亿元中,有32.03亿元国家电网公司尚未向财政部申请使用,占40.14%;有11.03亿元滞留在省级电网公司未用。
(十三)审计18个省中等职业教育基础能力建设和农村初中校舍改造两个专项的437个项目发现,发展改革委把关不够严格,向地方申报材料不真实的项目下达中央预算内投资5154万元,其中2081.21万元被挪用于偿还欠款或其他项目建设。由于前期准备不足、选址变更和配套设施不全等,截至2009年底,有13个项目未开工、9个项目建成后闲置,涉及中央投资5382万元。一些地方还存在转嫁配套责任等问题,有12个项目的1301万元配套资金被转嫁给下级政府和学校,另有4所学校向职工个人有偿集资1445.4万元。
(十四)审计18个直属海关关税和进口环节税征管情况发现,截至2009年底,有11个海关对进口货物完税价格、适用税率以及减免税等审核把关不严,造成税款流失3664.55万元;有6个海关对13户企业擅自将尚在海关监管期内的免税进口货物移作他用的行为,未按规定要求企业补税或提供税收担保,涉及减免税款7.75亿元,存在税款流失隐患。此外,天津海关为调节收入进度,对22家企业2009年12月申报的进口货物,在符合征税条件的情况下,先以各种理由征收税款保证金8.01亿元,在2010年1月才转为税款入库。
此次共审计56个中央部门,延伸审计310个所属单位;审计预算支出1224.83亿元,占这些部门预算支出总额的33.23%。2009年,这些部门重视和加强预算管理,不断完善财务管理制度,加大对财政资金使用的监督力度,在审计前对其本级和所属912个单位进行了自查,还有24个部门制定和完善了117项规章制度。审计结果表明,部门预算的执行力与约束力有所增强,预算管理水平有所提高,违纪违规问题明显减少。但预算执行和预算管理中也存在一些问题:
一是预算执行还不完全到位。56个部门中,有16个部门当年超预算支出8.74亿元,占这些部门预算支出的3.38%,主要是动用以前年度财政拨款结余等未编入本年预算,还有个别部门因人员经费定额偏低而使用其他经费弥补,造成实际支出超预算;有40个部门年末预算结余161.26亿元,占这些部门预算支出的16.69%,主要是一些部门的项目库建设滞后,项目论证不够充分,年初预算未按要求落实到具体项目,有的预算资金下达晚,造成预算执行进度慢,当年项目预算没有完成而形成结转资金。
二是预算管理还不够严格和规范。56个部门中,有16个部门存在以拨代支等问题,涉及金额5.60亿元;19个部门存在未严格执行政府采购规定的问题,涉及金额14.09亿元;23家受托代征单位未按规定征收或上缴港口建设费50.85亿元。
1.挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。其中:35个部门本级和83个所属单位因项目预算编制不够细化、执行不严格等,造成挤占和挪用预算资金9.22亿元;两个部门本级和25个所属单位未严格执行国家有关规定,新增项目或提高标准发放津贴补贴1.73亿元。
2.多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元。其中:1个部门本级和6个所属单位采取虚报或重复申报项目等方式,多申领财政资金2962.68万元;14个部门本级和33个所属单位瞒报各项收入和资产等5.91亿元,未在法定账簿内核算。
4.接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中,有5170张为虚假发票,列支金额为1.42亿元。其中:8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下,利用虚假发票套取资金9784.14万元,主要用于发放职工福利补贴等;12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严,接受虚假发票报账4456.66万元。
四是部门决算(草案)编报不够准确。在决算(草案)审计中发现,有49个部门决算(草案)反映的收入、支出、结余不够准确、资产不够完整,涉及金额25.21亿元,占报表反映资金总量的0.70%。对这些问题,审计长已签署意见,要求被审计单位在财政部批复决算前调整相关账目和报表。
审计结果表明,随着财政改革的不断深入,中央和地方各级政府逐步完善地方财政管理以及举债、用债和偿债等方面制度,积极采取措施化解普及九年制义务教育负债等历史债务,审计调查地区的政府性债务有96%用于交通运输、市政建设等公益性项目,促进了地方经济和社会事业的发展。但地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范,尤其是地方政府性债务形成时间长,总体规模大,历史遗留债务负担仍比较重。
一是对地方预决算编报和税费管理不够严格,有的地方财政资金管理分散。审计调查的17个省区市2008年1月至2009年6月,应征未征非税收入等794.16亿元,有的地方还自定政策向企业或个人返还税费130.36亿元。这些地方省本级财政部门除国库存款账户外,在商业银行开设账户1197个,其中应清理归并的账户有920个,平均每个省50多个,这种分散存储状况,不利于财政资金的统筹管理和使用。
二是地方政府性债务总体规模较大,融资平台公司的政府性债务平均占一半以上。审计调查的18个省、16个市和36个县本级截至2009年底,政府性债务余额合计2.79万亿元。其中:2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元,占62.72%;当年新增1.04万亿元,占37.28%。在这些新增债务中,仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金,还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。这些地区共有各级融资平台公司307家,其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%,余额共计1.45万亿元。
三是部分地方政府偿债压力较大,存在一定的债务风险。上述地方政府性债务中,政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别为1.8万亿元、0.33万亿元和0.66万亿元,分别占债务总额的64.52%、11.83%和23.65%。从债务余额与当年可用财力的比率看,省、市本级和西部地区债务风险较为集中,有7个省、10个市和14个县本级超过100%,最高的达364.77%。从偿债资金来源看,2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元,占其全部还本付息额的47.97%,财政资金偿债能力不足。
按照中央关于加强工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署,审计署加大了对政府投资项目的审计力度,并重点组织对京沪高速铁路、西气东输二线工程西段、金沙江向家坝水电站和1981个扩内需投资项目等进行了跟踪审计和审计调查。结果表明,相关部门和地方积极安排扩内需投资,不断强化对投资项目的组织和管理,督促建设单位严格资金管理,确保工程质量,较好地完成了建设任务,也为经济的持续较快发展奠定了基础。但在建设项目的招投标、投资管理、执行土地和环境保护相关政策等方面仍存在一些较为突出的问题:
一是招投标管理不严格、违规转分包等问题比较普遍。目前,建设项目招投标由各行业主管部门负责监管,独立性和权威性相对较弱,加之尚未建立起各部门互通互联的工程建设信息系统,对招投标违规问题的处理处罚力度偏轻,审计抽查的投资项目中均不同程度地存在未严格执行招投标规定的问题。有的建设单位为获得价差收入,还将部分分项工程层层转分包给不具备相应资质的单位,影响到工程质量。如西气东输二线工程西段截至2009年5月,已签订的36亿多元施工合同中,有近80%未按规定招标,其中1.01亿元被违规直接发包,27亿多元合同的招标中存在人为拆分标段、违规确定中标人等问题。
二是部分项目投资管理不够规范。有的前期准备不足,初步设计批复和执行概算编制滞后,投资控制目标不明确,如金沙江向家坝水电站工程2008年底已完成投资96.36亿元,但至审计时尚未编制完成项目执行概算。一些工程建设和监理单位对施工单位上报的验工计价审核把关不严,财务核算也不够规范,在对京沪高速铁路和西气东输二线工程西段等项目的审计中,共发现超进度计价和多计工程款8.15亿元,建设成本中列支其他费用和用虚假发票报账等问题17.94亿元。
三是土地和环境保护等政策措施未完全落实到位。抽查17个省区市的1981个扩内需项目发现,有140个项目占用或征收土地审批手续不完备,占抽查项目总数的7%;有53个项目不完全符合环保要求,占抽查项目总数的2.68%。有的工程建设对生态环境造成了一定影响,如西气东输二线工程西段在穿越甘肃、新疆等地的3个自然保护区时,施工单位违规采用机械开挖,擅自增加施工作业宽度,导致植被损毁面积增加110多万平方米。
目前,相关部门和单位已纠正验工计价中存在的问题7.25亿元,166个项目通过补办征地用地或环评手续、进行耕地复垦等方式进行了整改,并清理了违规分包的施工队伍。各地还出台了18项贯彻落实中央扩内需政策、加强政府投资项目管理的制度措施。
五、重点民生资金和民生工程审计情况
(一)对城市最低生活保障资金、政府投资保障性住房资金、农业综合开发资金和农村饮用水安全工程资金等民生资金的审计情况。2009年,在受国际金融危机影响财政收入增幅减缓的情况下,各级财政仍大幅度增加民生投入,着力提高社会保障能力和生产生活水平,相关地区收到中央财政安排的农业综合开发资金比上年增长21.02%,各级财政筹集的城市最低生活保障资金、廉租住房保障资金分别比上年增长25.58%和61.50%,对扩大内需、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。从审计情况看,上述政策执行和资金管理中存在以下值得关注的问题:
一是部分政策在执行中存在偏差,影响相关政策目标的实现。按规定,中央财政新增农业综合开发资金的80%以上应集中用于农业主产区特别是粮食主产区,但2007年至2009年,中央财政新增农业综合开发资金分配至全国农业主产区的比例分别为69.98%、76.97%和78.72%,其中分配至13个粮食主产省区的比例分别仅为61.84%、65.19%和69.12%。在城市最低生活保障资金、廉租住房保障资金的分配中,由于对保障对象的审核和监管机制不够健全,人口变动、收入财产等信息尚未实现共享,有194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元,其中向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元;9个城市向705户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴86.89万元、分配廉租住房74套。
二是部分项目进展缓慢,有的未能达到预期效果。审计调查发现,有些地方简单按人口数量或行政区域平均分配资金,有的地方性工作计划与中央下达的年度计划未能有效衔接,加之普遍存在的地方配套资金不到位问题,影响到一些项目的实施进度。抽查19个省市的448个新建廉租住房和10个棚户区改造项目,截至2009年底,分别仅完成计划投资额的41%和42%,其中225个项目的地方配套资金落实率平均为44%;抽查19个省区的103个县,2006年至2008年计划内还有123.3万人的饮水不安全问题未解决,占计划的15.79%;抽查18个省区的156个农业综合开发产业化经营项目,有60个未能发挥预期效益,占38%。
三是部分项目管护措施落实不到位,后续管理尚需加强。随着廉租住房大批建成并逐步投入使用,一些地区出现了租金收取难、日常管理维护难和不符合保障条件的住户退出难等现象,不利于形成廉租住房入住和退出的良性循环机制。抽查的1181处农村饮用水安全工程均未落实所有权,工程运营和后续维护前景堪忧,有的已建成工程存在供水水质合格率偏低、运营成本偏高、管理维护不到位和工程利用率不高等问题。
针对农村饮用水安全工程资金审计反映的问题,水利部下发了《关于加强农村水资源保护工作的通知》(办资源函〔2009〕289号)等文件,并派出督导组前往19个省区市督促整改;针对城市最低生活保障资金审计发现的问题,有关地方进行了集中清理和核实,已归还被挤占资金824.98万元。
(二)汶川地震灾后恢复重建跟踪审计情况。按照国务院批准下发的《关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》,审计署先后组织8000余名审计人员对1.3万个重建项目进行了跟踪审计,审计覆盖面分别占中央和地方投资额的60%和80%,并从审计署选派33名干部到重灾地区挂职。从审计情况看,有关部门和地方积极调配资源,注重加强统筹协调,保证了重建资金的安全完整和建设项目的顺利推进。但灾后重建中也存在一些问题:
一是中央重建基金结存于多个部门和单位,部分资金使用不够规范。重建项目多、资金来源广,由于缺乏统筹管理,资金拨付进度与重建进展衔接不够,一些项目建设进度较慢,造成部分资金结存。截至2009年底,8家中央单位结存中央重建基金51.79亿元,灾区各级财政部门和使用单位结存298.63亿元。此外,还有58.19亿元重建资金被违规用于规划外项目、日常经费支出和归还欠款等;一些地方通过重复申报、重复统计人数等方式多申领重建资金2.41亿元,部分已用于项目建设或发放给个人。
二是部分项目的规划内容与实际情况不尽相符,有的规划要求未完全落实。3个受灾省2009年下半年对重建规划进行中期调整后,仍有274个项目的规划内容与实际情况不符,占抽查数的24%。在规划落实方面,有82所学校的3967亩新增建设用地未办理审批手续;有28个项目超规模、超标准建设22.51万平方米,平均超出37.8%;有138个项目存在731项工程管理缺陷,158个项目的监理和施工技术管理人员未按合同要求到位。
在跟踪审计中,审计机关与各地各部门紧密配合,坚持边审计、边督促整改、边促进规范提高,推动改进了2649个项目的质量管理,加快了1692个项目的建设进度,节约重建资金和挽回损失14.71亿元,建立健全规章制度974项。审计机关还向社会发布了48期灾后恢复重建阶段性审计结果公告。
(三)玉树地震抗震救灾资金物资跟踪审计情况。青海玉树地震发生后,审计署紧急部署救灾资金物资跟踪审计工作。对18个中央部门单位、31个省区市及新疆生产建设兵团的审计情况表明,各地各部门按照党中央、国务院的部署,及时启动灾害应急预案,积极筹集调拨救灾款物,并对接受救灾捐赠的单位、捐赠资金的统计、汇缴和使用提出了明确要求,保证了抗震救灾各项工作的迅速和有效推进。
总的看,救灾资金的拨付、使用和物资发放情况较好,审计尚未发现重大违纪违规问题。目前,审计署已制定玉树地震灾后恢复重建跟踪审计方案,将救灾资金物资审计与灾后恢复重建审计结合起来,实行全过程跟踪,并适时向社会公告审计情况。
六、资源环境审计情况
近年来,各地各部门认真贯彻中央关于节能减排和环境保护的政策要求,普遍实行了节能减排工作目标责任制,加强了土地规划、审批和执法监察等制度建设,资源节约和环境保护工作取得较好效果。但对18个省区的节能减排资金和11个省区的土地专项资金的审计发现,政策执行中还存在一些问题:
一是部分地方违法违规用地问题仍较突出。重点检查的13个城市有10.19万亩土地存在未批先用、违规出让和擅自改变用途等问题,其中7个市的用地单位未批先用土地3.18万亩,包括0.72万亩耕地和0.27万亩基本农田。
二是部分地区节能减排项目建设进展较慢。抽查的18个省区中,有两个省2007年至2009年实施的十大节能工程项目,仅完成计划的69%;至2009年底,6个省的既有居住建筑供热计量及节能改造项目、15个省区的污水处理厂项目和垃圾处理场项目仅完成“十一五”规划要求的28%、62%和41%。
三是专项资金管理和使用不够严格和规范。此次审计发现,11个省区应征未征土地出让金等收入381.81亿元,未将683.99亿元土地专项资金纳入预算管理;16个省区滞留、闲置节能减排资金9.67亿元;还有20个省区挤占、挪用和套取土地专项资金77.85亿元、节能减排专项资金2.82亿元,主要用于公共工程建设和弥补公用经费等。
针对审计指出的问题,财政部、国土资源部等部门下发了《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》(财综〔2009〕74号),各地制定和完善了48项制度,已追缴、拨付和归还专项资金209.19亿元,收回土地或补办用地审批手续4.31万亩,并给予40名责任人员党纪政纪处分。
七、金融机构审计情况
对中国农业银行、中国农业发展银行和中国出口信用保险公司的审计结果表明,这些金融机构认真贯彻执行适度宽松的货币政策,加大了对重点领域和薄弱环节的金融支持力度;注重深化改革和加强信贷风险管理,保持了资产质量的持续稳定。同时,审计也发现,一些政策性金融机构近年来大力发展商业性业务,在一定程度上影响到政策性业务的深入开展,部分政策性信贷支持未能完全落到实处,违规操作或超范围经营问题也比较突出,涉及金额共计203.01亿元。如2006年4月至2007年6月,中国农业发展银行乌兰浩特市支行在已取得该市第三粮库经审计的财务报表的情况下,仍依据企业伪造的财务报表,向其发放粮食收购贷款2.85亿元,最终造成8236万元贷款损失。
跟踪审计中国工商银行、中国建设银行和中国银行2009年新增贷款的结构和投向发现,部分新增贷款结构不尽合理,主要是中长期贷款占比高、房地产贷款业务增长快、对农业和小企业的信贷支持力度不够,还有部分贷款的投向不符合规定。
有关金融机构认真整改审计发现的问题,截至2010年3月底,中国农业银行已整改90项问题,整改完成率为93.75%,处理责任人员263人;中国农业发展银行已收回贷款7.03亿元,资产保全38.67亿元,处理责任人员463人;中国出口信用保险公司制定和完善了82项制度;商业银行制定了调整和优化信贷结构的措施,2010年1季度对农业和小企业的贷款增幅明显。
八、企业审计情况
审计中国航空集团公司、中国华电集团公司等10户中央企业的资产量共计1.2万亿元,占这些企业资产总额的62%。结果表明,这些企业认真贯彻落实中央宏观调控措施,积极应对国际金融危机,加快结构调整,经营稳步发展。但在财务收支和内部管理方面还存在以下问题:
二是资产负债损益不实。10户企业资产不实89.13亿元,占资产总额的0.46%;负债不实80.39亿元,占负债总额的0.63%;损益不实56.22亿元,占利润总额的5.23%。还有8户企业的50家下属单位通过虚列成本、截留收益等方式,将7.49亿元在法定账簿外核算,主要用于发放职工补贴、代职工出资入股等,个别人员涉嫌职务侵占。
此外,受有关部门委托,审计署还对10名中央企业领导人员、6名省市长和8名中央部门部长任职期间的经济责任履行情况进行了审计,并按规定向有关部门提交了审计结果报告。对其所在单位和地方存在的需要纠正和改进的问题,已依法下达审计决定。
九、重大违法违规问题揭露和查处情况
二是内外勾结牟取私利的“串案”、“窝案”仍较多。如吉林四平九丰酒业有限责任公司实际控制人李树岩、李树君两兄弟,伙同当地中国农业发展银行部分工作人员,采取编造虚假财务资料及收粮凭证等手段骗贷2.66亿元,部分资金被用于境外赌博挥霍等。
三是一些管理较为薄弱的政策性金融机构和事业单位违法违规问题日益显现。在39起金融案件中,有19起发生在政策性金融机构,占48.7%;在涉及行政事业单位的42起案件中,有16起发生在出版社、咨询中心和科研院所等事业单位。如卫生部公报杂志社编辑部聘用人员傅捷、傅雪华等,以编辑部名义向全国医疗机构等征订广告,并印制刊登广告和不刊登广告两个版本的公报和年鉴欺瞒领导,2007年至2009年共骗取广告宣传费900余万元,全部转入傅捷担任法定代表人的公司。
四是犯罪手法更加隐蔽,呈专业化和高智能化。有的不法分子通过网上银行等便捷平台异地大规模转移资金,有的通过关联企业虚开信用证或增值税发票贴现等方式骗贷,有的利用内幕交易信息或专业知识背景操纵股市牟利。此类案件专业性和隐蔽性较强,很多交易甚至以合法形式出现,查处难度高,涉案金额也比较大。
对本次中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题,审计署依法征求了被审计单位意见,已出具审计报告、下达审计决定。各部门各单位认真整改,迄今已追缴或归还资金941.16亿元,挽回或避免损失53.38亿元,有790多人被追究责任,还根据审计建议完善了1700多项制度规定。最终整改结果,国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告。
(一)进一步健全政府预算体系,逐步将政府全部收支纳入预算管理范围。研究细化一般预算和基金预算,加快推进社会保障预算和国有资本经营预算,将国有金融机构纳入国有资本经营预算范围,并着手研究建立债务预算,清晰反映债务收入和支出。
(二)进一步加快推进财政体制改革,健全事权与财力相匹配的财政体制。在合理界定各级政府的事权与支出责任的基础上,围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设,合理调整中央与地方收入划分,着力增强县级财政的保障能力;不断改进预算编制办法,尽快健全完善定员定额支出标准,严格规范部门预算口径,促进部门预算编制与业务工作计划安排相协调、中央转移支付分配与地方政府预算编制相衔接。
(三)进一步优化财政支出结构,整合财政资源,提高财政资金使用效益。科学处理政府与市场的关系,增加财政对公益性和保障性领域的投入,把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业;清理和整合专项转移支付项目,对上级政府职责范围内的项目,应尽量减少地方配套;对不同层级政府共同负责的项目,应合理确定地方配套要求,切实保障资金配套需要。(四)进一步强化对地方财政的管理,健全地方政府性债务管理制度,防范财政潜在风险。推动地方加强预算管理,提高预算编制的准确性和完整性,及时纠正违反国家统一政策、有碍社会公平的地方优惠政策;在摸清地方政府性债务底数的情况下,制定逐步清理化解逾期债务方案,落实偿债责任,有效管理存量债务,严格控制增量债务,防范金融风险向财政转移;清理整合现有融资平台公司,加强地方政府对融资平台公司债务的集中统一管理,规范融资平台公司的设立、经营和筹资行为。
中华人民共和国审计法(2021修正)        
中华人民共和国审计法
(1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据2006年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改<中华人民共和国审计法>的决定》第一次修正 根据2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改<中华人民共和国审计法>的决定》第二次修正)
目 录
(2017年3月15日第十二届全国人民代表大会第五次会议通过)
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》以及《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第十五条第三款的规定,结合香港特别行政区的实际情况,制定本办法。
第二条 香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表由全国人民代表大会常务委员会主持。
第三条 香港特别行政区应选第十三届全国人民代表大会代表的名额为三十六名。
第四条 香港特别行政区选举的全国人民代表大会代表必须是年满十八周岁的香港特别行政区居民中的中国公民。
第五条 香港特别行政区成立第十三届全国人民代表大会代表选举会议。选举会议由参加过香港特别行政区第十二届全国人民代表大会代表选举会议的人员,以及不是上述人员的香港特别行政区居民中的中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员和香港特别行政区第五任行政长官选举委员会委员中的中国公民组成。但本人提出不愿参加的除外。
选举会议成员提名他人为代表候选人,应填写《中华人民共和国香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表候选人提名信》。
第十一条 年满十八周岁的香港特别行政区居民中的中国公民,凡有意参选第十三届全国人民代表大会代表的,应领取和填写《中华人民共和国香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表参选人登记表》。在提名截止日期以前,送交参选人登记表和十名以上选举会议成员分别填写的候选人提名信。
参选人在登记表中应当作出声明:拥护中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法,拥护“一国两制”方针政策,效忠中华人民共和国和香港特别行政区;未直接或者间接接受外国机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助。参选人须对所填事项的真实性负责。
第十二条 代表候选人的提名时间由选举会议主席团确定。
第十三条 选举会议主席团公布第十三届全国人民代表大会代表候选人名单和简介,并印发给选举会议全体成员。
全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,并公布代表名单。
第二十条 选举会议主席团接受与选举第十三届全国人民代表大会代表有关的投诉,并转报全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会处理。
第二十一条 香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表可以向全国人民代表大会常务委员会提出辞职,由全国人民代表大会常务委员会决定接受辞职后予以公告。
第二十二条 香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表违反本法第十一条规定的登记表所声明内容的,由全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会提出终止其代表资格的意见,全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会的意见,确定终止其代表资格,并予以公告。
第二十三条 香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表因故出缺,由选举香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表时未当选的代表候选人,按得票多少顺序依次递补,但是被递补为全国人民代表大会代表的候选人的得票数不得少于选票的三分之一。全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认递补的代表资格,公布递补的代表名单。
(2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了张德江委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的主要任务和工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,依法行使职权,积极开展工作,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,充分发挥立法的引领和推动作用,加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督,坚决维护宪法法律权威,密切联系人大代表和人民群众,不断推动人大工作与时俱进、完善发展,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
全国人民代表大会常务委员会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定(2017)        
全国人民代表大会常务委员会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定
(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定:在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三中增加全国性法律《中华人民共和国国歌法》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院提出的由财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的决议        
全国人民代表大会常务委员会
关于批准国务院提出的由财政部发行特别国债
补充国有独资商业银行资本金的决议
(1998年2月28日第八届全国人民代表大会
常务委员会第三十次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议了《国务院关于提请审议财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的议案》。
会议认为,国务院提出的由财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的议案,对于提高我国国有独资商业银行的资信度和在国际金融市场上的竞争能力,增强人民群众对国有独资商业银行的信心,防范金融风险,是十分必要的。会议决定,批准国务院提出的这个方案。今后,各国有独资商业银行要严格按照《中华人民共和国商业银行法》的要求,加强管理,深化改革,强化约束,提高效益,保持法定的资本充足率,有效防范金融风险。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于卖房等行为是否按土地管理法第四十七条规定的买卖或以其他形式非法转让土地的行为予以处罚的答复        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于卖房等行为
是否按土地管理法第四十七条规定的买卖或以其他形式
非法转让土地的行为予以处罚的答复
(1991年5月23日)
问:卖房等行为是否可以按土地管理法第四十七条规定予以处罚?(浙江省人大常委会工委,1990年9月4日)
答:所述卖房等行为有些确实有问题,涉及的法律问题须另行研究作出规定,不宜将这些行为按土地管理法第四十七条规定的买卖或以其他形式非法转让土地行为予以处罚。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于规章如何确定罚款幅度问题的答复        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
全国人大常委会法制工作委员会1997年1月2日答复如下:
法律、法规只规定了罚款的行政处罚,没有规定罚款的具体幅度或者数额,规章可以按照国务院或者省、自治区、直辖市人大常委会关于罚款数额的规定作出规定。国务院或者省、自治区、直辖市人大常委会还没有规定的,应当报请国务院或者省、自治区、直辖市人大常委会批准。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和秘鲁共和国关于民事和商事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大常务委员会关于批准《中华人民共和国和秘鲁共和国关于民事和商事司法协助的条约》的决定
(2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过)   
第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:批准2008年3月19日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和秘鲁共和国关于民事和商事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民
共和和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》的决定
(2003年4月26日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定:批准国家主席江泽民代表中华人民共和国于2002年12月23日在北京签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和格林纳达引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和格林纳达引渡条约》的决定
(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:批准2016年3月24日由中华人民共和国代表在圣乔治签署的《中华人民共和国和格林纳达引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和智利共和国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和智利共和国引渡条约》的决定
(2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:批准2015年5月25日由中华人民共和国代表在圣地亚哥签署的《中华人民共和国和智利共和国引渡条约》。
第十二届全国人民代表大会第二次会议表决议案办法        
第十二届全国人民代表大会第二次会议表决议案办法
(2014年3月4日第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
第十二届全国人民代表大会第二次会议表决各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数赞成票通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决系统在使用中发生故障,改用举手方式表决。
全国人民代表大会常务委员会关于澳门特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议组成的补充规定        
全国人民代表大会常务委员会关于澳门特别行政区
第十届全国人民代表大会代表选举会议组成的补充规定
(2002年6月29日第九届全国人民代表
大会常务委员会第二十八次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定,对《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法》第五条作如下补充规定:
没有参加过澳门特别行政区第九届全国人民代表大会代表选举会议的澳门特别行政区第九届全国人民代表大会代表,为澳门特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议的成员。
第九届全国人民代表大会第三次会议关于1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划的决议        
第九届全国人民代表大会第三次会议关于1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划的决议
(2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过)
第九届全国人民代表大会第三次会议经过审查并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的2000年国民经济和社会发展计划,批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成2000年国民经济和社会发展计划提出的各项建议。会议要求国务院和地方各级人民政府全面落实中央确定的各项政策措施,正确处理改革、发展、稳定的关系,突出抓好国有企业改革和发展、经济结构调整、科技进步和扩大内需,促进国民经济持续快速健康发展。
在计划执行过程中要狠抓政策措施的落实。继续实施积极的财政政策,促进投资需求较快增长,鼓励和引导消费。切实推进经济结构的战略性调整,加大企业技术改造投资力度,用先进技术改造传统产业,推进产业优化和升级。加快国有企业的改革和发展,加强管理,增强企业竞争能力,提高经济效益。积极调整农业和农村经济结构,加快农业科技进步,推进农业产业化进程,积极发展农产品深加工。减轻农民负担,增加农民收入。进一步发挥货币政策的作用,加大金融对经济发展的支持力度,注意防范和化解金融风险。继续落实和完善促进外贸的各项政策,拓展利用外资的领域,改善投资环境,力争对外贸易和利用外资有新的增长。要统筹规划,扎实工作,实施西部大开发战略,加快中西部地区的发展,今年要迈出实质性步伐。高度重视劳动就业和社会保障问题,努力增加就业岗位,提高社会保障能力。大力实施科教兴国战略和可持续发展战略,推进各项社会事业全面发展。严格依法办事,认真落实全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定。大力整顿经济秩序,加大反腐败力度,严肃查处各种违纪违规和经济犯罪行为。
今年是"九五"计划的最后一年,改革和发展的任务十分繁重。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗帜,坚定信心,团结奋斗,全面完成2000年国民经济和社会发展计划。
第九届全国人民代表大会第三次会议关于1999年国民经济和
社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案的报告
(2000年3月6日)
各位代表:
我受国务院委托,向大会报告1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、1999年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年,在中国共产党的正确领导下,全国各族人民同心同德,团结奋斗,克服前进道路上的各种困难,改革开放和现代化建设取得了新成就,国民经济持续快速健康发展,各项社会事业全面进步。总的看来,1999年计划执行情况是好的,基本实现了国民经济和社会发展的主要调控目标。
国民经济发展继续保持良好态势,增长质量和效益有所提高。国内生产总值完成82054亿元,比上年增长7.1%。农业生产条件继续改善,结构调整迈出重要步伐,抗御自然灾害能力进一步增强。节水灌溉和旱作农业加快发展,优良品种和先进适用技术推广面积不断扩大。推广水稻抛秧、小麦地膜覆盖及优质早稻、双低油菜等18项农业适用技术面积增加7000万亩。粮食产量继续稳定在5亿吨的较高水平。工业增加值增长8.5%。工业内部结构调整取得明显进展,电子信息等高技术产业发展加快。移动通信设备、电子计算机和大规模集成电路产量分别增长43.5%、196.4%和149%。工业产品销售率达97.16%,提高0.56个百分点。全年工业企业经济效益综合指数99.3,提高8.4个百分点。国有及国有控股工业企业盈亏相抵,实现利润967亿元,增长77.7%。第三产业增加值增长7.5%。旅游、信息、咨询服务业发展加快。
投资结构继续改善,工程质量得到提高。全社会固定资产投资完成29876亿元,比上年增长5.2%。实施积极的财政政策,增发国债,扩大投资,对促进经济发展发挥了重要作用。全年完成国债投资1010亿元,加上带动的地方、部门、企业投资和银行贷款,建设了一批重大项目,集中力量解决了一些多年来想办而没能办成的大事。进一步加固6100公里大江大河大湖堤防,提高了防洪标准;在长江中下游沿岸实施的退田还湖、移民建镇工程,涉及近百万人民群众,增加行蓄洪面积1500多平方公里;公路在建规模2.4万公里,其中高速公路1万公里,新增公路通车里程4740公里,其中高速公路1895公里;投产铁路新线1005公里、复线547公里;城市基础设施和环保建设大大加快,新增城市日供水能力850万立方米,新增污水日处理能力580万吨;农村电网改造与建设在全国铺开,500个县完成改造任务;建成了仓容250亿公斤的粮食储备库;企业技术改造和高技术产业化进程加快;配合扩大招生,加大了教育设施建设投入。60%以上的国债投资用于中西部地区。为加强国债资金管理,确保建设工程质量,国务院召开了全国加强基础设施建设工程质量管理会议,做出了规定,采取了措施。各地普遍建立了层层负责的工程质量责任制。加强了对重大项目的稽察、审计工作。
财政收支增长较快,金融持续平稳运行。通过强化税收征管,加大清理欠税力度,严厉打击走私活动,有效地促进了财政收入的较快增长。全国财政收入(不含债务收入)完成11377亿元,比上年增长15.2%。全国财政支出(不含债务支出)13136亿元,增长21.7%。全国财政收支相抵,支出大于收入1759亿元,其中中央财政赤字1797亿元,地方财政结余38亿元。努力发挥货币政策作用,降低存贷款利率和法定存款准备金率,扩大消费信贷,增加中央银行对中小金融机构再贷款规模,适度增加货币供应量,促进了内需的扩大和经济的发展。1999年末,广义货币供应量(M2)、狭义货币供应量(M1)、市场现金流通量(M0)分别增长14.7%、17.7%、20.1%。全部金融机构年末贷款余额9.4万亿元,当年增加1.08万亿元。深化金融改革,加强金融监管,对防范和化解金融风险发挥了重要作用。年末外汇储备达到1547亿美元,增加97亿美元。
国有企业改革和脱困取得明显进展,其他各项重要改革继续深化。政企分开步伐加快。企业兼并破产和行业重组力度加大。在军工、有色金属、电信等行业,组建了一批新的大型企业集团。国有企业脱困工作取得成效,国有及国有控股亏损企业亏损额比上年下降15.9%。纺织、建材、有色金属、铁道等行业实现了扭亏为盈。490多万国有企业下岗职工实现了再就业,未实现再就业的下岗职工有93%进入再就业服务中心,其中97%领到了基本生活费。基本实现了企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇职工医疗保险制度改革继续展开。
进一步理顺价格关系。调整铁路货运、医疗服务价格和邮电资费标准,提高公有住房租金和高等教育、城市供水、环保收费标准,促进了基础产业和社会公共事业的发展。降低高耗电企业电费负担和农村电价水平。整顿外贸进出口环节收费,适当降低部分偏高的收费标准,减轻了出口企业负担。
粮棉流通体制改革继续推进。落实按保护价敞开收购农民余粮的政策,实行优质优价,保护了农民的利益,促进了种植结构的调整。国有粮食购销企业坚持顺价销售,收购资金实现了封闭运行,经营管理水平有所提高,扭转了大幅度亏损的局面。棉花流通体制改革进展顺利。
外贸进出口增长较快,利用外资质量继续提高。坚持实施以质取胜和市场多元化战略,运用增加出口信贷、提高出口商品综合退税率和扩大生产企业自营出口权等多种政策手段,努力扩大出口,下半年外贸出口转降为升,增长速度加快。全年进出口总额3607亿美元,比上年增长11.3%。其中,出口1949亿美元,增长6.1%;进口1658亿美元,增长18.2%。出口商品结构不断优化。机电产品出口增长14.7%,净增99亿美元,占全部出口净增总额的88%。
实际利用外资563亿美元,比上年减少3.9%。吸引外商投资454亿美元,其中外商直接投资404亿美元,仍居发展中国家首位。国家鼓励的资金和技术密集型投资项目明显增加,单项规模扩大,到我国投资设厂的跨国公司增多。
科技和教育发展加快,各项社会事业全面进步。科技体制改革进一步深化。10个国家局所属242家科研机构经过改制后,有80%进入企业。加大了对基础研究、行业共性技术、关键技术和高技术研究项目的支持力度。国家重点基础研究发展规划项目和科技型中小企业技术创新基金顺利启动。数字高清晰度电视、稀土材料应用和生物技术等重大产业化专项取得进展。“神舟号”飞船试验飞行成功,标志着我国载人航天事业迈出了重要步伐。
各级各类教育改革和发展取得新成就。把实施科教兴国战略与扩大内需结合起来,扩大了普通高校和成人高等教育招生规模。普通高校招生160万人,比上年增长47.4%。积极支持贫困地区改善基础教育办学条件。通过基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲验收的人口地区覆盖率达80%。素质教育全面推进。高等院校的学科建设得到加强。
文化艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育等各项社会事业全面发展,社会主义精神文明建设继续加强。人口自然增长率8.77‰。“村村通”广播电视工程全面启动,使近4000万农民结束了听不到广播、看不到电视的历史。贫困地区农民健康工程开始启动。
市场销售开始转旺,人民生活继续改善。扩大个人消费信贷、增加法定节假日和改善消费环境等措施,促进了消费需求增长,下半年市场销售额稳步回升。全年社会消费品零售总额31135亿元,比上年增长6.8%,加上物价下降因素,实际增长10.1%。从去年7月1日起,提高了城镇低收入居民和公职人员的收入。全年城镇居民人均可支配收入5854元,比上年实际增长9.3%。城镇人均居住面积9.6平方米,增加0.6平方米。城镇登记失业率3.1%。落实减轻农民负担的各项措施,努力增加农民收入。农村居民人均纯收入2210元,实际增长3.8%。扶贫工作取得新进展,又解决800万左右贫困人口的温饱问题。
这些巨大成绩,为庆祝新中国成立50周年和迎接澳门回归祖国创造了良好环境,增强了国内外对我国经济发展的信心。实践证明,以江泽民同志为核心的党中央完全能够应对各种复杂局面,驾驭全局,带领全国各族人民,团结奋斗,开拓进取,实现国民经济持续快速健康发展。
我们也清醒地看到,经济和社会发展中还有不少困难和问题。一是有效需求不足。固定资产投资增长速度放慢,国有单位投资增速从一季度的22.7%降到四季度的3.8%。一些因素制约着居民消费的增加,影响了消费领域的扩大。居民消费价格和商品零售价格去年分别下降1.4%和3%。二是就业压力加大。截止去年底,国有企业下岗职工有650万人待业,还有失业人员,需要解决就业问题。乡镇企业从业人员减少。大量农村剩余劳动力需要转移。三是农民收入增长减缓。由于供求关系变化,农产品价格持续下跌,乡镇企业效益下降,去年农民人均纯收入仅增加48元。四是经济结构不合理的矛盾仍很突出。一般产品生产能力过剩的问题仍很严重,一些企业不能适应市场需求变化,开发和创新能力不足,产品更新换代缓慢,竞争力不强。五是一些地区生态环境继续恶化,部分城市污染严重。对这些问题,我们要采取有效措施,认真加以解决。
二、2000年经济社会发展调控目标和主要任务
今年经济工作的总体要求是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会精神,继续实行中央关于推动改革和发展的一系列政策措施,突出抓好国有企业改革和发展、经济结构调整、科技进步和扩大内需。进一步稳定农业的基础地位,着力调整农业和农村经济结构,千方百计增加农民收入。把国有企业改革作为中心环节,积极促进扭亏增盈和建立现代企业制度。继续实行积极的财政政策,进一步发挥货币政策的作用,综合运用税收、价格等宏观调控手段,加强基础设施建设,抓紧技术改造,加快科技创新,努力扩大消费。扩大对外开放,积极增加进出口,提高利用外资水平。完善社会保障体系,重视和加强扶贫工作,进一步改善人民生活。正确处理改革、发展、稳定的关系,保证国民经济持续快速健康发展,促进社会全面进步,以优异成绩迎接新世纪。根据这一要求,2000年国民经济和社会发展的主要预期目标是:
--经济增长率7%左右;
--全社会固定资产投资增长10%左右;
--居民消费价格和商品零售价格总水平保持或略高于上年;
--进出口总额增长3%,国际收支保持基本平衡;
--中央财政赤字2299亿元;
--货币发行量1500亿元左右;
--城镇登记失业率控制在3.5%左右;
--人口自然增长率9.2‰。
发展是解决我们面临所有问题的关键。今年经济工作的首要出发点,是保持国民经济的较快增长。这对于解决经济生活中的突出矛盾、保持社会稳定和增强国内外对我国经济发展的信心都至关重要。当然,我们追求的必须是有市场、有效益、没有水分的速度。要把握好宏观调控的方向和力度,把扩大内需与结构调整、科技进步、对外开放结合起来,加快经济体制和经济增长方式的根本转变,努力使国民经济发展上一个新台阶。
2000年国民经济和社会发展的主要任务是:
(一)继续扩大投资规模,进一步优化投资结构
2000年,要实现经济增长预期目标,难点在于投资能够有较快的增长。全社会固定资产投资增长10%左右,是根据需要和可能确定的。要继续增加国债和财政性投资,吸引银行增加贷款和企业增加投入,引导和鼓励集体、个体和私营等非国有经济增加投资,尽可能多地利用外资。要正确把握投资方向,防止出现新的重复建设。固定资产投资重点是:进一步加强基础设施建设,特别是水利、铁路、公路、通信干线等重点项目建设;支持企业技术改造,加快高技术产业化,扶持装备工业,推动产业技术进步和产业升级,提高国防科技水平;加大对西部开发和生态建设与环境整治的投入力度;增加对教育、科技基础设施的投入;加强主产区粮库建设;加快建设经济适用住房。开工建设一批重大工程项目,主要有南京到西安和重庆到怀化铁路新线、柴达木经西宁到兰州的输气管道、成都紫坪铺水利枢纽、广州新机场、上海明珠线二期(轻轨)和南京地铁等。西气东输、兰州到成都输油管道、京沪高速铁路、广西龙滩水电站和亚太二号海缆等项目,要加快前期工作进度。国债投资要集中投向这两年已经安排的在建项目,使其尽快建成发挥效益。要选准项目,用好资金,加强稽察和审计,强化工程质量管理,杜绝劣质工程。
(二)大力推进农业和农村经济结构的战略性调整,全面提高农村经济的素质和效益
继续加强以水利为重点的农业基础设施建设。加快长江、黄河等大江大河堤防工程建设,搞好江河湖清淤疏浚、移民建镇和重点病险水库除险加固,加强主要江河控制性水利枢纽工程建设。配套完善大型灌区改造工程,大力发展节水灌溉,加强农村水、电、路、通信等公共设施建设。
鼓励农民按照市场需求,调整种植结构,积极发展绿色食品、特色农产品,努力实现农产品的优质化。大力推广农业资源综合利用、集约化种养、生物灾害预报控制和农产品深加工的关键技术,切实抓好种子和畜禽、水产品良种工程。大力发展畜牧养殖业和水产业,增加肉、蛋、奶消费,加快粮食转化。
继续深化粮食流通体制改革。坚持实行按保护价敞开收购农民余粮,国有粮食购销企业顺价销售和收购资金封闭运行的政策。适当调整粮食收购保护价范围。着力抓好国有粮食购销企业改革,提高市场竞争力。
(三)加大工业结构调整力度,提高增长的质量和效益
加快技术进步和产业升级。冶金工业要努力增加国内急需的冷轧板、汽车用板、镀锌板、石油管等钢材品种。有色金属工业要大力发展精深加工产品和新材料,抓好铜精矿、氧化铝供应。石油天然气工业要加快中西部油气资源的勘探开发,搞好天然气管道建设。继续调整化工、石化、医药和支农工业的产品结构。轻工业重点发展木浆、高档纸及纸板,采用高新、适用技术对农产品进行深加工。纺织工业要积极发展差别化多功能纤维,采用先进技术提高印染后整理水平。尽快实现城市轨道交通和环保设备的自主开发,提高新型发电设备、新型船舶、农业技术装备和石化、冶金、纺织、造纸设备的制造能力与技术水平。加快老工业基地的产业调整和企业重组。坚决关闭一批技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿,淘汰落后设备、技术和工艺。抓好煤炭和冶金行业的总量控制。千方百计提高工业产品质量、劳动生产率和企业效益。
(四)努力创造良好的外部环境,积极推进国有企业的改革和发展
继续增加银行核销呆坏帐准备金规模,主要用于国有大中型企业和资源枯竭矿山的破产关闭。抓紧做好部分国有大中型企业的债权转股权工作,真正把“债转股”与转换机制、调整结构和加强管理结合起来,严格掌握条件,规范操作,防止变相逃废债务和国有资产流失。拓宽企业融资渠道。
综合运用计划手段、财政政策、货币政策和经济杠杆,及时调节市场供求。继续完善商品市场,培育和发展资金、技术、劳动力等要素市场。加强市场监管,清除分割、封锁市场的行政性壁垒,营造公平竞争的市场环境。严厉打击制造和销售假冒伪劣商品的行为。健全社会保障制度,在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。进一步搞好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。在有条件的地区,积极稳妥地开展下岗职工基本生活保障转入失业保险的试点工作。采用多种办法,通过多种渠道筹集社会保障资金,抓紧研究社会保险基金的保值增值问题。努力创造就业机会,积极扶持中小企业和非国有经济发展。
(五)加大实施积极财政政策的力度,进一步发挥货币政策的作用
根据我国经济现状和面临的问题,实现今年的宏观调控预期目标,必须继续实施积极的财政政策,发行1000亿元长期国债,用于扩大投资需求。全年全国财政预算收入12338亿元,支出14637亿元(含债务利息支出),收支相抵,赤字2299亿元,全部为中央财政赤字,地方财政收支平衡。目前我国物资供应比较充裕,增发一些国债具有相应的物质保障,有利于解决当前需求不足的矛盾,从长远看,只要用好这些资金,不仅不会有大的风险,而且将为今后的发展奠定良好的基础。要大力做好增收节支工作,强化税收征管,严格依法治税,确保税收增长。调整和优化支出结构,严格控制和压缩一般性支出,保证重点支出的需要。充分发挥财政资金的引导作用。
综合运用各种货币政策工具,切实加大金融对经济发展的支持力度。根据经济发展的需要增加基础货币投放,适当扩大货币供应量。今年广义货币供应量(M2)预期增长14-15%,狭义货币供应量(M1)预期增长15-17%,全部金融机构贷款预期增加1万亿元。金融系统要在坚持稳健经营的原则下,大力改进金融服务,从多方面加大对经济发展和改革的支持力度。加快建立和完善中小企业信用担保体系,对具备条件的中小金融机构,适当增加再贷款规模。配合国债安排,加大贷款投放力度,支持基础设施建设和技术改造。对产品有市场、有效益、守信用的企业及时发放流动资金贷款。认真解决农民贷款难的问题。继续推动金融改革和整顿,依法加强金融监管,进一步做好防范和化解金融风险的各项工作。
(六)实施西部大开发战略,促进区域经济协调发展
实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是党中央根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想,高瞻远瞩,统揽全局,做出的重大决策。今年要抓紧制定总体规划,研究有关政策,在加强基础设施建设和生态环境保护等重点领域迈出实质性步伐。
加快基础设施建设是西部大开发的基础。加快水利、交通运输、通信、旅游和广播电视等基础设施建设,促进西部地区资源优势转化为经济优势。坚持把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置,优先发展节水工程。公路要加快国道主干线和省区干线建设,大力支持贫困地区道路与主干线的连接。铁路建设要进一步拓宽西部地区的内外大通道。在建设主要干线机场的基础上,合理规划,建设一些支线机场。积极发展天然气管道运输。今年要继续建设和开工一批重大项目,进一步加强前期工作,特别是加快新疆塔里木盆地到上海和川渝地区到武汉等输气管道的前期工作,力争尽早开工建设。
加强生态建设和环境保护是西部大开发的重要内容。要采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施,抓住当前粮食比较充裕的有利时机,在长江、黄河上游生态脆弱地区,着力治理陡坡耕地,有计划、分步骤、在试点示范的基础上稳步推进退耕还林还草,绿化荒山荒地,恢复林草植被,从根本上改变西部地区生态环境恶化的状况。今年退耕试点面积500万亩左右,还林要超过1000万亩。要认真调查研究,搞好总体规划,从实际出发,按客观规律办事,尊重农民意愿,因地制宜,分类指导。
西部大开发不能沿用旧体制和传统的发展模式,要适应建立社会主义市场经济体制和转变经济增长方式的要求,积极采用新思路、新办法、新机制,解放思想,实事求是,大胆创新,积极开拓。从各地资源特点和自身优势出发,发展有市场前景的特色经济和优势产业。着力发展特色农业、节水农业、生态农业和旅游等产业。要适应世界科学技术迅猛发展的形势,切实依靠科技进步,促进资源开发、产业升级和环境整治。充分利用现有的科技基础,着力研究开发适合西部地区产业发展的科学技术。加强人才培养和引进,创造有利于人才发挥作用的社会和政策环境。国家要增加对中西部地区投入,加大财政转移支付力度。国债投资、“债转股”、核销呆坏帐准备金和外国政府及金融机构贷款,也要向中西部地区倾斜。在新形势下,加快西部开发,应主要运用市场机制,吸引各方面资金,满足巨大的资金需求。要完善相关政策,努力改善投资环境,更大胆地吸引外资和我国东部资金的进入。西部大开发是一项长期而艰巨的任务,需要几代人的艰苦奋斗。全国上下都要满腔热忱地积极支持西部大开发,鼓励企业家、科研人员和大专院校毕业生到西部建功立业。西部地区广大干部群众要自力更生,奋发图强,艰苦创业,不懈努力,建设经济繁荣、人民富裕、安定团结的新西部。
西部大开发将为东部地区的发展提供市场和能源原材料支持,为东部地区的结构调整创造条件。东部地区要抓住这一历史性机遇,着力搞好体制创新和技术创新,大力发展外向型经济,加快产业升级,加强与中西部地区合作,增强国际竞争力,有条件的地区要率先实现现代化。
(七)不断提高对外开放水平,更好地利用国内国外两个市场、两种资源
抓住国际经济环境趋好和我国加入世贸组织进程加快的有利时机,按照国际规范,调整、完善有关法律法规,积极扩大外贸进出口和利用外资。继续落实出口退税等各项鼓励出口的政策。进一步扩大机电产品出口,加快纺织、服装等传统出口商品的升级换代,大力发展高技术产品出口,推动更多的农产品走向国际市场。鼓励具有比较优势的企业到国外投资设厂,开展带料加工,开拓市场,并注意加强管理。进一步优化进口商品结构,组织好国内急需的关键设备、技术和原材料的进口。积极推动国有外贸企业改革,加快实施生产企业进出口经营权登记制。减少出口商品主动配额的品种,改进配额管理和招标办法。实行加工贸易企业分类管理。深入开展打击逃汇套汇、骗税和走私的斗争。
进一步改善投资环境,拓展利用外资的方式和领域。放宽外商投资的领域、地域和技术转让、当地含量、外汇平衡、外资比例等方面的限制。有步骤地积极推动金融、保险、电信和旅游等服务领域的对外开放。抓紧制定并实施外商投资特许权项目和基础设施转让等有关管理办法。加大对跨国公司的招商引资力度。积极吸引外资以多种形式参与国有企业改组改造。吸引外资投向国家鼓励的高技术产业、环保产业等领域和中西部地区。改进对外商投资企业的管理和服务,保护外商的合法权益。加大外债全口径管理力度。加强外债信息系统和预警监测工作,逐步建立地方外债监控体系。
围绕我国加入世界贸易组织,切实做好各方面的准备工作。
(八)坚持可持续发展战略,搞好生态环境保护和建设
继续下大力气抓好“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“两区”(二氧化硫控制区、酸雨控制区)、一市(北京市)、一海(渤海)及三峡库区和长江上游的污染防治工作,抓紧实施污染治理重点工程。对污染严重的城市,要限期治理。继续加大对长江和黄河上中游地区天然林资源保护工程、十大防护林体系建设工程,以及黄土高原和首都周边等重点地区生态环境综合治理工程的投入,加强水土流失治理。依法保护并合理有效利用土地、森林、草原、水、矿产和海洋等国土资源。加强对建设用地的计划管理。
坚持工业污染防治与产业结构调整相结合。安排一批重大节能和环保示范项目。积极组织推广清洁生产。2000年,工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率和工业固体废物综合利用率分别达到75.4%、75.9%和46.2%。加快城市污水和垃圾处理设施建设。鼓励发展以清洁能源为动力的城市交通工具。大力培育和规范环保产业市场。
(九)加快科教兴国步伐,全面发展各项社会事业
认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》,加强国家创新体系建设,加快知识创新工程的实施。积极推动技术创新和科技成果的产业化。今年要基本完成全国科研机构管理体制改革工作。集中力量抓好一批重点基础研究项目。支持国有大企业建立技术开发中心,鼓励发展多种形式的民营科技企业和科技型中小企业。加强国家工程研究中心、科技成果转化基地建设,组织实施高技术产业化重大项目。集中力量抓好数字高清晰度电视、宽带高速信息网络、工业过程自动化、民用飞机、民用卫星等重大项目,发展新兴产业。大力推动国民经济信息化,促进信息产业加速发展。
加快教育改革和发展。全面推进素质教育。抓好基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作,特别是加快西部教育基础薄弱地区的“两基”工作进程。教育青少年学生德、智、体、美全面发展。大力发展各种形式的职业教育和培训。继续稳步扩大研究生和普通本专科招生规模,进一步加强高等院校学科建设。2000年,全国研究生计划招生12万人,普通高校本专科计划招生180万人。进一步推进高校后勤服务社会化改革。加大对高校教学基础设施建设的支持力度。稳妥实施中央部门所属高校管理体制改革,97所普通高等院校实行中央与地方共建、以地方管理为主。鼓励社会力量以多种形式办学。
加强社会主义精神文明建设,弘扬科学精神,反对伪科学,进一步搞好社会事业基础设施建设。增加对文化和科普设施的投入。进一步深化文化体制改革。继续推进“村村通”广播电视工程,确保完成广播、电视人口综合覆盖率的预定目标。积极推进卫生改革。以县为单位的初级卫生保健合格率达到85%。开展丰富多彩的群众性文化体育活动。搞好计划生育,严格控制人口数量,不断提高人口质量,重视人口老龄化问题。
扩大内需是解决当前经济生活中各种矛盾和问题的重要措施,也是国民经济发展的一项长期战略方针。扩大内需的关键是增加有效需求,决不能盲目扩大没有市场的生产能力,更不能搞低水平的重复建设。增加有效需求不仅能够有效地促进当前经济增长,而且有利于产业结构优化升级,增强经济发展的后劲,提高国民经济整体素质和效益,增强综合国力和国际竞争力。增加有效需求,要以不断提高城乡居民物质文化生活水平为目的,扩大投资和消费;以市场为导向,使供给结构适应国内外市场需求的变化;以科技进步和技术创新为动力,促进产业结构优化升级;实施可持续发展战略,使经济建设与资源、环境相协调,实现良性循环。我们要从体制、机制和政策上创造条件,努力增加有效需求,促进国民经济持续快速健康发展。
大力开拓城乡市场,积极扩大消费需求。启动市场,增加消费,是增加有效需求的关键环节。要积极采取各种措施,继续增加居民消费。社会消费品零售总额力争达到33350亿元,增长7.1%。首先,积极调整收入分配政策,增强居民购买力。继续落实1999年调整收入分配的各项政策,逐步提高城镇中低收入居民的收入。认真解决一些地方教师和公务员的工资拖欠问题。城镇居民人均可支配收入实际增长4%。增加农民投工投劳,鼓励农民参加基础设施建设和生态环境建设,多渠道增加农民收入。积极推进农村税费改革的试点。清理农村教育、医疗、计划生育、婚姻登记和农民建房等项收费,加强粮食价格、烤烟价格和涉农收费检查,切实减轻农民负担。严厉打击坑农害农行为。农民人均纯收入实际增长4%。第二,完善消费政策,拓展消费领域。抓紧清理过去颁布的限制消费的有关政策规定。完善教育助学贷款及耐用消费品贷款办法。促进电信、旅游、文化娱乐、体育健身等消费。第三,改革和健全消费体制,积极培育住房等新的消费热点。深化城镇住房制度改革,加快住房分配货币化进程。扩大住房信贷规模,完善住房公积金制度。提高公有住房租金水平。进一步放开和健全住宅二级市场。大力整顿房地产拆迁收费和城市基础设施配套收费。加强和规范物业管理。第四,改善消费环境,下大力气开拓城乡市场。疏通商品流通渠道,整顿市场秩序。发挥舆论宣传作用,提高改革措施透明度,引导居民转变消费观念,改善收支预期,增加即期消费。
积极推进投融资体制改革,努力为增加有效需求创造体制条件。一要加快投融资体制改革步伐,健全企业投资的激励机制和约束机制。改革的方向是,对于企业出资建设国家鼓励和允许发展的项目,除重大项目和有特殊规定项目以外,都由企业自主决策、自担风险。简化审批程序,政府只审查企业投资是否符合国家发展规划、宏观政策和法律法规,不直接干预企业的投融资活动。要提高工作效率,加快项目审批。二要拓展企业融资渠道,增强企业扩大投资的实力。加快发展资本市场和多种融资方式,使企业能够根据市场供求和自我发展需要积极增加投资。抓紧制定并实施产业投资基金管理办法。积极推进建立风险投资机制。三要努力创造良好的政策环境,鼓励和引导社会资金增加投入。取消各种不利于社会投资和非国有经济发展的限制,扩大进入的领域。积极提供信息咨询、人员培训等方面的服务,努力促进社会投资增长和非国有经济发展。
发挥价格杠杆作用,促进经济增长和结构调整。继续理顺价格关系,完善价格机制。适当提高水利工程供水、城市供水、公共交通等价格,加强污水和垃圾处理收费工作。改革电价形成机制,调整电价结构。在已完成农村电网建设与改造和电力体制改革的地区,降低农村用电价格,实现城乡用电同网同价。降低农村电话通话费。简化铁路货运计费手续和标准,改进客运价格管理。规范民航票价折扣,合理确定票价水平。在规范教育成本的基础上,合理调整学费标准。大力整顿价格秩序。完善会计、审计、税务代理、律师等各类中介服务的收费管理。清理整顿对车辆购置和使用环节的收费。整顿药品价格和医疗服务收费。通过这些措施,促进基础设施和公共事业发展,增加城乡居民消费。
切实加强管理和法制建设,规范和健全社会主义市场经济秩序。加强管理是提高经济增长质量和效益的重要途径,是增加有效需求各项政策取得预期成效的有力保证。建立健全各方面、各环节的责任制。转变作风,改进服务,提高效率。大力弘扬艰苦奋斗精神,反对铺张浪费。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争,努力做到廉洁、勤政、务实、高效。加强行业和企业的科学管理。高度重视和切实搞好安全生产,消除各种事故隐患。今年还有一项重要工作,就是要搞好国民经济和社会发展第十个五年计划和长远规划的编制。
要加快完善宏观调控和经济管理方面的法规和规章。抓紧制定《招标投标法》配套实施细则,大力推行招标投标制度。认真贯彻执行各项法律法规,努力提高依法行政的能力和水平。要严格按照法定权限和程序履行职责,坚决克服职权不清、推诿扯皮现象。坚持有法必依,执法必严,违法必究,确保政令畅通。认真学习和掌握法律知识,提高依法管理经济和社会事业的能力。认真贯彻全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定。自觉接受人大、政协及社会各方面的监督。
各位代表,今年的经济工作关系到“九五”计划的全面完成,关系到中国以怎样的姿态进入新世纪,意义重大。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神,认清形势,明确任务;抓住机遇,开拓进取;坚定信心,团结奋斗,努力完成国民经济和社会发展计划,为实现现代化建设第三步战略目标奠定基础。
社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案的审查报告
(2000年3月11日第九届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过)
全国人大财政经济委员会主任委员  陈光毅
第九届全国人民代表大会第三次会议听取了国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案的报告》,各代表团进行了审查。全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、1999年,国务院和地方各级人民政府认真贯彻中央确定的方针政策,落实《第九届全国人民代表大会第二次会议关于1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年国民经济和社会发展计划的决议》,努力完成国民经济与社会发展计划,全国各族人民同心同德,努力奋斗,国民经济和社会发展取得了来之不易的新成就。经济稳步增长,改革开放继续推进,社会保持稳定,经济和社会发展的主要指标基本实现了预期目标。国内生产总值比上年增长7.1%;农田水利建设得到加强,农业综合生产能力继续提高;工业生产增长较快,效益明显好转,国有企业改革和脱困工作取得重要进展;基础设施建设步伐加快,投资需求和消费需求保持增长;财政收入增长较快,金融运行平稳;对外贸易增幅逐步回升,人民币汇率稳定,外汇储备继续增加;科技教育和各项社会事业全面发展;人民生活得到改善。
在充分肯定成绩的同时,也要看到经济和社会生活中还存在不少困难和问题。主要是:有效需求不足,经济结构不合理的矛盾仍很突出,就业压力增大,农民收入增长减缓。全社会固定资产投资和年初的预期目标差距较大,其中技术改造投资有所下降。国家财政的债务负担继续增加,金融诈骗活动比较严重,金融风险不容忽视。部分城市和地区环境污染、生态恶化的问题仍很严重。
二、财经委员会认为,2000年国民经济和社会发展计划草案和经济工作的总体要求是恰当的,提出的主要预期目标和任务是积极的,宏观调控政策符合经济发展的实际情况,主要措施基本可行。财经委员会建议批准国务院提出的2000年国民经济和社会发展计划草案,批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2000年的经济和社会发展工作要全面落实中央确定的各项政策措施,正确处理改革、发展、稳定的关系,突出抓好国有企业改革和发展、经济结构调整、科技进步和扩大内需,促进国民经济持续快速健康发展。要坚持扩大内需与增加出口供给相结合,保持经济较快增长与经济结构战略性调整相结合,继续实施积极财政政策、进一步发挥货币政策作用与防范化解财政和金融风险相结合。财经委员会根据代表们的审查意见,提出以下建议。
(一)积极扩大内需,保持国民经济较快增长。要努力实现今年经济增长7%左右和其他经济社会发展的主要预期目标。继续实施积极财政政策,努力提高国债资金对增加社会投资的拉动作用。积极推进投融资体制改革。采取切实有效措施,充分调动国有、集体、私营企业和个人的投资积极性,扶持中小企业健康发展,扭转社会投资增长缓慢的状况。要加大企业技术改造的投资力度,增强技术创新能力,提高整体素质。继续提高职工和低收入居民的收入水平,鼓励扩大消费,开拓农村市场,引导和促进住房、教育、电信、旅游、文化、体育等方面的消费。
(二)加快国有企业改革和发展,大力推进现代企业制度建设。国有企业改革和脱困工作已经取得了重要进展,但要重视存在的困难和问题。要加大国有经济战略性调整的力度,加快国有企业改组步伐,推进产业优化和升级。积极探索公有制的多种实现形式,大力推进现代企业制度建设。债转股要与转换机制、调整结构结合起来,严格把关,规范操作,防止变相逃避债务和国有资产流失。采取多种形式放开搞活国有中小企业。加强企业管理,加大科技含量,搞好技术改造和设备更新,节能降耗,降低成本,增加品种,提高质量,增强企业的竞争能力,提高经济效益。坚持公有制经济为主体,鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。
(三)大力促进农村经济发展,切实解决农民收入增长减缓的问题。要采取有效措施,努力实现今年农民人均纯收入实际增长4%的预期目标。加强农业基础设施和农业生态环境建设,加快农业科技进步,提高农业的综合生产能力和竞争能力。积极引导农民调整产业结构,努力发展优质高效农业,发展畜牧业、林业和水产业,增加奶类产品的生产。加快农业产业化进程,积极推进农产品深加工,提高附加值。调整农村经济结构,发展非农产业,提高乡镇企业的管理水平和技术水平。统筹规划,加快小城镇建设。加大扶贫力度,基本实现"八七"扶贫攻坚计划的目标。切实减轻农民负担,抓紧农村税费改革试点。
(四)进一步发挥货币政策的作用,注意防范和化解金融风险。中央银行要适当增加对具备条件的金融机构的货币供给,加大金融对经济发展的支持力度。金融机构要在坚持稳健经营的原则下,进一步采取积极措施,支持国有企业的改革和发展,满足产品适销对路企业的资金需求,增加对中小企业和农户的贷款。要重视储蓄存款对保持银行信用的基础性作用。增加直接融资比重,规范和发展资本市场。继续深化金融体制改革,整顿金融秩序,加强对银行、证券和保险业的监管,打击金融诈骗活动,防范和化解金融风险。
(五)实施西部大开发战略,加快中西部地区发展。西部大开发是中央的重大战略决策,是一项长期而艰巨的任务,必须扎实工作,讲求实效,量力而行,切忌一哄而起。要在充分调查研究的基础上,制定规划,突出重点,分步实施,在基础设施建设、生态建设和环境保护、调整产业结构、发展科技教育、培养和吸引人才等方面做出切合实际的安排。要把实施西部大开发战略与加快中西部发展、发挥东部地区的优势结合起来。国家要制订相应政策,增加对中西部地区的投入,东部地区和有关部门要加大对中西部地区的支持。中西部地区要自力更生,艰苦创业。今年要在实施西部大开发战略中迈出实质性步伐。
(六)搞好外经贸工作,进一步提高对外开放水平。要抓住当前国际经济环境趋好和我国加入世贸组织进程加快的有利时机,力争对外贸易和利用外资有新的增长。改革出口管理体制,完善促进出口的政策。进一步优化进口商品结构。拓展利用外资的渠道和领域,改善投资环境,提高利用外资的水平。鼓励和引导国内有比较优势的企业到境外投资办企业,开展加工贸易,合作开发资源。抓紧清理、修改并研究制订涉外经济法律法规。继续严厉打击逃汇套汇、骗税和走私等违法犯罪活动,维护正常的经贸秩序。
(七)实施科教兴国战略和可持续发展战略,进一步推进各项社会事业全面发展。要全面深化科技管理体制改革,使企业逐步成为开发高新技术产品的主体,加强国家创新体系建设,鼓励发展多种形式的民营科技企业和科技型中小企业,促进科技成果产业化。全面推进素质教育,加强青少年学生的思想政治教育,减轻中小学生过重的课业负担;努力实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标;不断深化高等教育体制改革,进一步发展成人教育和职业教育,加快民办教育立法进程,鼓励和支持民办教育的发展。丰富城乡人民文化生活,推进社会主义精神文明建设。稳步推进卫生改革。继续抓好计划生育,提高人口素质,重视人口老龄化问题。广泛开展全民健身活动,不断增强人民体质。搞好生态建设和环境保护,对环境污染严重的城市和企业,要采取果断措施,实行领导责任制,限期整治。要确保各项社会事业的资金投入,不断提高资金使用效益。
(八)认真解决人民群众关心的问题,大力维护社会稳定。要认真落实各项再就业政策,广开就业渠道,扶植中小企业,发展第三产业,努力创造新的就业岗位,促进下岗职工再就业。各级政府要调整支出结构,确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放,完善社会保障体系建设。坚决打击制售假冒伪劣产品的行为,保护消费者权益。进一步加强廉政建设和反腐败斗争,狠抓领导干部的廉洁自律,严厉查处各种腐败行为。反对奢侈浪费,制止弄虚作假,提倡勤俭节约,坚持实事求是的作风。
(2019年6月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议听取了财政部部长刘昆受国务院委托作的《国务院关于2018年中央决算的报告》和审计署审计长胡泽君受国务院委托作的《国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对2018年中央决算(草案)和中央决算报告进行了审查。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告,决定批准2018年中央决算。
关于2018年中央决算的报告
-- 2019年6月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
财政部部长 刘昆
全国人民代表大会常务委员会:
我受国务院委托,向全国人大常委会提出2018年中央决算报告和中央决算草案,请审查。
一、2018年中央财政收支决算情况
2018年,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,按照党中央、国务院决策部署,认真落实十三届全国人大一次会议各项决议要求,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。在此基础上,财政改革发展各项工作取得新进展,中央决算情况总体较好。根据预算法有关规定,重点报告以下情况:
(一)中央一般公共预算收支决算情况。
2018年,中央一般公共预算收入85456.46亿元,为预算的100.1%。加上从中央预算稳定调节基金以及中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入2453亿元,收入总量为87909.46亿元。中央一般公共预算支出102388.47亿元,完成预算的99.1%。加上补充中央预算稳定调节基金1020.99亿元,支出总量为103409.46亿元。收支总量相抵,中央财政赤字15500亿元,与预算持平。
与向十三届全国人大二次会议报告的执行数相比,中央一般公共预算收入增加9.12亿元,主要是在库款报解整理期非税收入增加。中央一般公共预算支出增加6.67亿元,主要是年终实行据实结算项目地方上解数额减少,相应少冲减中央对地方税收返还。以上收支差额2.45亿元,已包含在上述补充中央预算稳定调节基金的1020.99亿元中。
从收入决算具体情况看,在落实减税降费政策、经济运行面临新的下行压力等情况下,中央一般公共预算收入增长5.3%,增幅比上年降低1.8个百分点。其中,税收收入80448.07亿元,为预算的100.3%,增长6.3%,增幅比上年降低4.3个百分点;非税收入5008.39亿元,为预算的97.2%,下降8.7%。税收收入中,国内增值税30753.32亿元,为预算的104%;国内消费税10631.75亿元,为预算的100.6%;进口货物增值税、消费税和关税合计19726.75亿元,为预算的97.7%;企业所得税22242.11亿元,为预算的101.6%;个人所得税8324.42亿元,为预算的107.4%,主要是2018年10月1日提高基本减除费用标准前,个人所得税随居民工薪收入增加增长较快;车辆购置税3452.53亿元,为预算的96.4%;出口货物退增值税、消费税15913.93亿元,为预算的107.7%,主要是年中两次提高部分产品出口退税率。
从支出决算具体情况看,中央本级支出32707.81亿元,完成预算的100.7%;中央对地方税收返还和转移支付69680.66亿元,完成预算的99.1%。中央本级支出中,教育支出1731.23亿元,完成预算的101.2%;科学技术支出3120.27亿元,完成预算的100.2%;外交支出583.37亿元,完成预算的9.1%;国防支出11069.7亿元,完成预算的100%;公共安全支出2041.51亿元,完成预算的102.5%;一般公共服务支出1503.68亿元,完成预算的103.4%;粮油物资储备支出1375.64亿元,完成预算的100.3%;债务付息支出4161.65亿元,完成预算的97.1%。中央对地方税收返还和转移支付中,税收返还8031.51亿元,完成预算的98.7%;一般性转移支付38722.06亿元,完成预算的99.3%;专项转移支付22927.09亿元,完成预算的98.8%。中央财政对中西部地区转移支付52583.35亿元,占全部转移支付比重为85.3%。
中央预备费预算500亿元,实际支出17.48亿元,主要用于支持地方加强非洲猪瘟防控等方面,剩余482.52亿元全部转入中央预算稳定调节基金。中央一般公共预算支出结余921.53亿元(含中央预备费结余482.52亿元),加上超收99.46亿元,合计1020.99亿元,全部用于补充中央预算稳定调节基金。2018年初中央预算稳定调节基金余额2708.46亿元,加上上述补充的1020.99亿元、按规定用中央政府性基金结转资金补充的36.99亿元,2018年末中央预算稳定调节基金余额为3766.44亿元,2019年调入预算2800亿元后余额为966.44亿元。
2018年,中央一般公共预算使用以前年度结转资金安排的支出1153.64亿元,其中,中央本级使用187.09亿元,中央对地方转移支付使用966.55亿元。中央预算周转金规模没有发生变化,2018年末余额为354.03亿元,主要用于调剂预算年度内季节性收支差额。
2018年,中央本级“三公”经费财政拨款支出合计39.92亿元(包括基本支出和项目支出安排的经费),比预算数减少17.14亿元,主要是中央部门贯彻落实中央八项规定精神,按照过紧日子的要求,从严控制和压缩“三公”经费支出,以及受客观因素影响,部分因公出国(境)、外事接待任务未实施,公务用车支出减少。其中,因公出国(境)费14.84亿元,减少2.79亿元;公务用车购置及运行费22.33亿元,减少10.82亿元;公务接待费2.75亿元,减少3.53亿元。
2018年,中央基建投资支出5376亿元,其中,中央本级支出1267.33亿元,对地方转移支付4108.67亿元,主要用于“三农”建设、重大基础设施、创新驱动和结构调整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面,投资效益进一步提高,为优化供给结构、加大基础设施领域补短板力度、稳住有效投资发挥了积极作用。实际执行中,中央基建投资部分中央本级项目与预算偏差较大,主要是按照党中央、国务院部署,加大对北京大兴国际机场、川藏铁路拉萨至林芝段供电工程等重点项目的支持力度。
2018年,中央财政发行国债37092.31亿元,其中内债36775.58亿元、外债316.73亿元,筹措资金除用于到期国债还本外,其余均由中央财政统筹安排使用。国债还本22264.72亿元,其中内债22014.39亿元、外债250.33亿元。年末国债余额为149607.41亿元,包括内债余额148208.62亿元、外债余额1398.79亿元,控制在全国人大批准的国债余额限额156908.35亿元以内。
(二)中央政府性基金预算收支决算情况。
2018年,中央政府性基金收入4034.81亿元,为预算的104.4%。加上2017年结转收入385.59亿元,收入总量为4420.4亿元。中央政府性基金支出4021.55亿元,完成预算的94.7%,主要是民航发展基金、彩票公益金等基金执行中一些项目不具备实施条件。其中,中央本级支出3089.29亿元,对地方转移支付932.26亿元。向一般公共预算调出1.46亿元。中央政府性基金收入决算数比执行数增加2.16亿元,支出决算数与执行数持平。
(三)中央国有资本经营预算收支决算情况。
2018年,中央国有资本经营收入1326.38亿元,为预算的96.3%,加上2017年结转收入113.59亿元,收入总量为1439.97亿元。中央国有资本经营支出1111.73亿元,完成预算的95.1%,主要是收入未完成预算相应削减支出,其中,中央本级支出1024.85亿元,对地方转移支付86.88亿元。向一般公共预算调出321.54亿元。结转下年支出6.7亿元。中央国有资本经营收入决算数比执行数增加1.07亿元,支出决算数与执行数持平。
(四)中央社会保险基金预算收支决算情况。
2018年,中央社会保险基金收入589.67亿元,为预算的87.2%,其中,保险费收入308.33亿元,财政补贴收入274.87亿元。加上地方上缴的中央调剂基金收入2413.3亿元,收入总量为3002.97亿元。中央社会保险基金支出532.49亿元,完成预算的81.3%。加上安排给地方的中央调剂基金支出2406.8亿元,支出总量为2939.29亿元。当年收支结余63.68亿元,年末滚存结余330.44亿元。中央社会保险基金收入决算数比执行数增加756亿元,支出决算数比执行数增加0.36亿元。
按照预算法和国务院有关规定,对2018年中央财政的部分收支事项实行权责发生制核算,包括预算已经安排当年应支未支的工资和社保资金、国库集中支付年终结余以及国务院批准的其他特殊事项等。有关具体情况已向全国人大常委会专门书面报告。对上述资金,财政部将在预算执行中加强管理,及时拨付,尽快发挥资金效益。
2018年中央一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的预算数、决算数及其对比分析,详见中央决算草案。草案在报党中央、国务院审批和提请全国人大常委会审查之前,已经审计署审计,并根据审计意见作了相应修改。
二、认真落实各项财税政策,促进高质量发展
2018年,我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照全国人大有关决议要求和批准的预算,聚力增效实施积极的财政政策,大力实施减税降费政策,加大对三大攻坚战、供给侧结构性改革的支持力度,更多向创新驱动、“三农”、民生等重点领域倾斜,深化财税体制改革,加强预算执行管理,促进经济持续健康发展和社会大局稳定。
(一)大力实施减税降费。
在2018年初确定的1.1万亿元减税降费政策基础上,年中又根据宏观经济形势相机预调微调,实施了多项税费优惠政策,全年减税降费约1.3万亿元。一是完善增值税制度。2018年5月1日起降低增值税税率水平,税率调整为16%、10%、6%三档。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元。对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。二是实施个人所得税改革。按照“一次修法、两步到位”的步骤实施改革,第一步改革自2018年10月1日起实施,基本减除费用标准由3500元/月提高到5000元/月,并适用新的税率表。月工薪收入2万元以下的纳税人税负降幅超过50%。第二步改革自2019年1月1日起实施,设立子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。三是加大小微企业税收支持力度。将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限由50万元提高到100万元。四是鼓励企业加大研发投入。将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限由100万元提高到500万元。将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年。取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。五是调整完善进出口税收政策。分两批对4000多项产品提高出口退税率,七档退税率减至五档。完善境外投资者以分配利润直接投资的企业所得税优惠政策。提高享受跨境电商零售进口税收优惠政策的商品限额上限、扩大商品范围。跨境电商零售出口货物税收政策推广至所有跨境电子商务综合试验区。离境退税政策实施范围扩大至26个省份。同时,清理规范行政事业性收费,降低部分政府性基金征收标准,加快推进清理口岸收费工作。