cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
2002年继续实施积极的财政政策。为加大基础设施建设力度,带动固定资产投资增长,拟发行长期建设国债1500亿元,其中1250亿元列入中央预算,250亿元代地方政府发行。主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点企业技术改造,以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育、公检法司等方面设施的建设。
各级政府和有关部门将进一步加强对国债资金使用的管理和监督,认真选好项目,严格实行国债项目建设招投标制,扩大对建设国债资金财政集中支付范围,坚决防止无效投入、重复建设和超前建设,努力杜绝截留、挤占、挪用和损失浪费国债资金等现象,提高国债资金使用效益。同时,注意把积极财政政策与调整经济结构、深化体制改革、增加就业岗位、改善人民生活和经济可持续发展结合起来,充分发挥增发国债、税收政策、收入分配政策、财政贴息等政策的组合效应,通过多种渠道扩大和培育内需。
三、确保社会保障和工资发放支出需要,维护社会稳定
加快社会保障体系建设,对保障城镇低收入居民基本生活、推进国有企业改革、维护社会稳定具有重大意义,各级财政将进一步加大社会保障的投入力度。2002年中央财政共安排社会保障性支出860亿元(按可比口径比较,比2001年增长28%)。其中,为了解决城市低收入人口的基本生活保障问题,国务院决定,2002年中央财政进一步增加对城市居民最低生活保障的补助,由去年的23亿元增加到46亿元;考虑到2001年提高企业离休人员基本养老金标准支出翘尾、下岗职工规模等情况,2002年中央财政将继续安排企业养老金补贴支出和国有企业下岗职工补贴支出512亿元;同时,为促进经济结构调整,支持一些国有企业依法实施关闭破产,2002年中央财政将安排企业关闭破产补助资金110亿元;安排抚恤和社会福利救济费支出96亿元。各级地方财政要认真落实中央政策,在预算安排中大力提高社会保障支出比重。
确保机关事业单位职工工资按时足额发放是各级政府和财政部门应尽的职责。中央要求,2002年继续适当提高机关事业单位职工基本工资,并相应增加机关事业单位离退休人员离退休金,中央财政将增加专项支出118亿元,其中补助地方支出95亿元。为帮助地方解决基层财政困难,中央财政将进一步加大转移支付力度,提高可用于工资性支出的转移支付比例,积极调度资金帮助地方解决基层季节性工资拖欠问题。2002年中央财政可用于工资性支出的转移支付资金将达1180亿元,这些资金应集中用于补助县乡两级。地方财政也要进一步完善财政体制,尤其是加大省对下的转移支付力度,切实帮助困难县乡解决欠发工资问题;基层财政要合理安排预算,财政资金首先用于国家规定工资的发放;继续完善机关公务员工资由财政统发和农村中小学教师工资上划到县统一管理的办法,逐步建立保证工资正常发放的机制。加快县乡政府职能转变,切实精简机构和人员,为从根本上解决县乡财政困难创造条件。
四、增加农业和科教投入,促进重点事业发展
农业是国民经济的基础。促进农村经济发展,增加农民收入,是扩大和培育内需的一项重要内容和长期措施,要进一步加大财政对农业的投入力度。为改善生态环境,2002年继续实施天然林保护工程,新增退耕还林面积3400万亩,新增宜林荒山荒地造林种草面积3993万亩,中央财政相应安排支出206亿元(不含用增发国债安排的支出)。为改善农业生产条件,中央财政将从国债投资中分别安排加快农村电网改造支出137亿元,加强水利设施建设支出239亿元。为推进农村税费改革,规范农村收入分配秩序,减轻农民负担,2002年以省为单位进行农村税费改革试点的范围将扩大到三分之一左右的省份,中央财政将增加专项转移支付150亿元。为适应加入世界贸易组织后我国农业发展面临的新形势,增强农业竞争力,2002年中央财政将安排农业综合开发、农业科技、扶贫等支出274亿元。为搞好粮食流通体制改革,增加粮食主产区农民收入,2002年中央财政将继续安排补助地方粮食风险基金173亿元。
实施科教兴国战略,是保证我国在激烈的国际竞争中立于不败之地的重要条件。为了加快推进科技和教育事业发展,提高全民族素质,不断增强国际竞争力,2002年,中央财政将安排教育支出251亿元,安排科技支出408亿元。
此外,为了维护国家主权和领土完整,适应国际形势变化,将适当增加国防支出,提高我军在现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力;适当增加军官、文职干部、士官、在编职工的工资,以及义务兵津贴和离退休军人离退休费。2002年中央财政增加国防支出252亿元,增长17.6%。
五、深化“收支两条线”管理改革,规范财政资金收支行为
深化“收支两条线”管理改革,是构建公共财政框架的重要内容,是整顿和规范财经秩序、推进廉政建设的重大措施,是当前财政改革的关键环节,具有重大而深远的政治、经济和社会意义。2002年深化这项改革的总体要求是:部门的预算外收入全部纳入预算管理或财政专户管理,部门预算全面反映部门及所属各单位预算内外资金收支状况,收支不挂钩,支出要透明;合理核定各部门支出标准,财政部门按标准及时足额供给经费。具体措施:一是将公安部、最高人民法院、海关总署、工商总局、环保总局5个部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入预算,全额上缴中央国库,支出由财政部按部门履行职能的需要与部门协商核定,确保经费供给。二是对28个中央部门的预算外资金实行收支脱钩管理,其预算外收入缴入财政专户,各部门按照核定的综合定额标准,统筹安排年度支出,编制综合财政预算。三是改革预算外资金收缴制度,实行收缴分离。取消现行各执收单位开设的预算外资金账户,改由财政部门按执收单位分别开设预算外资金财政汇缴专户,对预算外资金汇缴专户实行零余额管理,单位不得坐收坐支。四是改革收入征管部门经费收支挂钩的做法,实行“预算制”。五是进一步规范和推动地方“收支两条线”管理改革。省级和地(市)级公安、法院、工商、环保、计划生育等部门预算外资金收入,也要全部上缴地方国库,纳入预算管理,支出由财政安排,并保证供给。六是总结经验,完善措施,修订法规制度,使“收支两条线”管理改革不断深化,管理工作逐步法制化、规范化。
六、稳步推进预算改革,强化预算管理
推进预算改革,对规范财政管理,提高财政资金使用效益,规范政府行为,从源头上、制度上预防和治理腐败都具有重要意义。要继续深化部门预算改革,进一步改进和规范预算编制。结合深化“收支两条线”管理改革,中央部门预算编制要全面反映部门预算内外收支状况,实行综合财政预算。支出安排首先要保障基本支出需要,项目支出优先安排急需、可行的项目,并对其实施过程和结果追踪问效。同时,加快地方部门预算改革步伐,扩大省级财政实行部门预算的范围,地(市)级财政也要为扩大部门预算改革作好准备,有条件的地区还可以在县级财政进行部门预算改革试点。加快推进财政国库管理制度改革,减少资金运转环节,从机制上防止截留、挤占和挪用财政资金,提高资金使用效益。2002年中央财政将扩大财政直接支付资金的范围,增加改革试点部门,争取将试点单位从2001年的6个增加到40个左右。同时,试行财政收入收缴制度改革,规范收入收缴办法。积极推行政府采购制度,扩大政府采购范围,强化对政府采购的管理监督,规范政府采购行为。2002年所有中央预算单位都将编制政府采购预算。
七、搞好所得税收入分享改革,促进地区经济协调发展
国务院决定,从今年1月1日起,取消按企业隶属关系划分所得税收入的分配办法,除少数特殊行业的企业外,绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享。改革以2001年为基期,保证地方合理既得利益,基数内的收入全部归地方。2002年所得税增量收入中央与地方按五五比例分享,2003年按六四比例分享,以后年度分享比例,根据实际情况另行确定。改革后中央从所得税增量中多分享的收入,全部用于增加对地方主要是中西部地区的转移支付,中央财政不留一分钱。这次所得税收入分享改革,是继1994年分税制改革后,财政管理体制方面的又一次重大改革,是中央综合考虑我国政治、经济和社会发展全局作出的重要决策,是地区间相互支持、协调发展,实现共同富裕,体现社会主义制度优越性的重大举措。我们将认真落实相关政策,确保改革的顺利实施。同时,要结合所得税收入分享改革,进一步完善省以下财政体制,加大省对下的转移支付力度,切实解决基层财政困难。
八、依法强化会计工作,严厉打击做假账
加强会计工作,保证会计信息的真实性,是维护社会主义市场经济秩序的重要基础。目前,制作假凭证,编制假报表,出具假报告,提供虚假会计信息等现象十分突出,正常的经济秩序受到严重干扰。为此,必须进一步依法强化会计工作,坚决打击做假账行为。要按照世界贸易组织规则的要求,进一步完善会计制度和法规,使会计工作进一步法制化和规范化;加强财务会计监管,全面深入地贯彻落实《会计法》;加强对会计师事务所的监督和查处力度,对严重违法违规、弄虚作假的事务所,坚决予以取缔;加强财会人员尤其是高级财会人员和企业管理人员的财会知识培训,不断提高财会工作的管理水平;支持和保护财会人员依法理财,对坚持原则、严格执法的财会人员要公开表彰和奖励,对打击报复财会人员的行为和责任人,要依法严肃追究责任。
九、大力发扬艰苦奋斗的作风,勤俭办一切事业
我国经济建设和社会发展正处在关键时期,经济还不够发达,人民生活水平还不高,财政还比较困难,需要办的大事急事还很多。但是,当前无论生产、建设还是消费等领域,都还存在着大量铺张浪费现象。为此,必须大力提倡艰苦创业、厉行节约、勤俭办事的作风,坚决制止各种奢侈浪费行为。财政部门要带头艰苦奋斗,以实际行动作出表率。预算安排要精打细算、科学合理,禁止各种不必要的支出;预算执行要严格把关、追踪问效,使每一笔钱都花在“刀刃”上;要强化财政监督,严厉查处各种违反规定乱花钱行为,最大限度地减少财政资金的损失和浪费。
各位代表:今年的财政预算任务十分艰巨,我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想的要求,坚定信心,锐意进取,兢兢业业,狠抓落实,以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。
全国人民代表大会常务委员会关于接受程立峰辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员等职务的请求的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于接受程立峰辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员等职务的请求的决定
(2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十三条和《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》第四十三条的有关规定,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定:接受程立峰辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会环境与资源保护委员会副主任委员职务的请求,并将接受程立峰辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员职务事项向第十四届全国人民代表大会第一次会议报告。
第九届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第九届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(2002年3月15日 第九届全国人民代表大会第五次会议通过)
第九届全国人民代表大会第五次会议审议了李鹏委员长代表全国人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议认为,一年来,全国人民代表大会常务委员会认真履行宪法和法律赋予的职责,立法、监督,以及代表工作、对外交往、自身建设等各方面工作都取得了新的进展。会议同意报告对过去一年工作的总结和对今后一年工作的安排,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要以邓小平理论和党的基本路线为指导,按照“三个代表”的要求,做好各方面的工作。要进一步加强和改进立法工作,提高立法质量,努力实现在本届任期内初步形成有中国特色社会主义法律体系的目标。要着眼于增强监督实效,组织好执法检查、听取专题工作报告等工作,促进依法行政和公正司法。要加强对行政法规、地方法规的备案审查,维护国家法制的统一。要进一步发挥全国人大代表的作用,密切同人民群众和地方人大的联系,继续支持地方人大就立法和监督工作在制定地方性法规和开展代表评议、述职评议等方面进行的探索和实践。要按照本次会议通过的有关决定和办法,做好换届选举的有关工作。要继续加强常委会的自身建设,以奋发进取的精神,完成好本届常委会任期最后一年的各项任务,为依法治国、建设社会主义法治国家,推进有中国特色社会主义事业,作出新的贡献。
第八届全国人民代表大会第二次会议关于《政府工作报告》的决议        
第八届全国人民代表大会第二次会议关于《政府工作报告》的决议
(1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过)
第八届全国人民代表大会第二次会议,审议了李鹏总理代表国务院作的《政府工作报告》。会议认为,1993年是沿着建设有中国特色社会主义道路胜利前进的一年,改革开放和现代化建设取得了重大成就,各方面工作出现了新的局面。报告对过去一年工作的总结是实事求是的,提出的新的一年的任务是积极稳妥的。会议决定批准这个报告。
会议指出,1994年是加快建立社会主义市场经济体制,保持国民经济持续、快速、健康发展的重要一年。要胜利完成本次会议确定的各项任务,全国各项工作都必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,服从和服务于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定这个大局,努力做到改革、发展、稳定三者相互协调,相互促进。
会议强调,要坚定不移地以经济建设为中心,把经济建设转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。农业是关系国民经济全局和社会稳定的大问题,必须采取切实有力措施,加强农业的基础地位,重点抓好粮棉油肉糖菜的生产,积极扶持乡镇企业的发展,全面发展农村经济,认真实施扶贫计划,减轻农民负担,千方百计增加农民收入。要下大气力搞好国有大中型企业,继续转换国有企业经营机制,积极进行建立现代企业制度的试点,改善企业内部管理,增强企业的活力和发展后劲,保证国有资产的保值和增值,发挥国有企业在国民经济中的主导作用。要加强和改善宏观调控,大力调整经济结构,保持合理投资规模,严格控制物价上涨幅度,坚决遏制通货膨胀,努力保持经济总量的基本平衡。要进一步扩大开放,发展对外合作与交流。要在经济发展的基础上,继续提高人民生活水平。
会议指出,今年改革的措施出台较多,要精心组织,确保改革措施的顺利实施。要顾全大局,正确处理中央与地方、整体与局部的利益关系,调动各方面的积极性。要及时总结经验,妥善解决改革中出现的问题和矛盾。要严守纪律,做到令行禁止。
会议要求,要进一步加强社会主义民主和法制建设,切实保障公民的合法权益,保证改革和发展顺利进行,促进社会全面进步。要加强勤政廉政建设,从制度上防范腐败现象,同各种腐败现象作坚决的斗争。要提倡勤俭建国,反对铺张浪费。要继续在全体公民中深入开展法制教育,增强全社会的法制观念。各级领导干部要带头学法、守法,严格执法,维护法律的尊严。各级政府都必须学会运用法律手段管理经济和社会事务,依法行政。要依法坚决打击严重危害人民生命财产安全和现代化建设的各种刑事犯罪活动,认真搞好社会治安综合治理。要坚持和完善民族区域自治制度,维护民族团结和国家统一,促进各民族共同繁荣。要增强全民的国防意识,加强国防现代化建设。
会议要求,要始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针,加强社会主义精神文明建设。要用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装全国人民,努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。要努力发展科技教育文化卫生体育事业,促进科技和经济的紧密结合,抓好教育的改革和发展。要坚定地执行计划生育和环境保护的基本国策,合理开发和利用自然资源。
会议指出,我们要继续坚定不移地执行“和平统一、一国两制”的方针,积极推进祖国统一大业。要坚持以《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定为依据,抓紧做好我国恢复对香港和澳门行使主权的各项准备工作,确保香港和澳门政权的顺利交接和平稳过渡。中葡两国在澳门问题上的合作进展顺利。中英两国政府代表关于香港1994-1995年选举安排谈判终止,责任完全在于英方。香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会要最广泛地团结香港同胞,按照《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》,为筹建香港特别行政区及其第一届政府和立法机关做好各项准备工作。中国政府和中国人民有决心、有能力,按期恢复对香港行使主权,保持香港的长期稳定繁荣。我们坚持在一个中国的原则下,通过增加接触与协商,解决海峡两岸之间存在的分歧。实现祖国和平统一,是全体中国人民的共同愿望,任何分裂祖国的图谋和行为,都是徒劳的。我们寄希望于台湾当局,更寄希望于台湾人民,希望台湾方面以民族大义为重,与我们一道,为发展两岸关系、推进祖国和平统一而共同努力。
会议指出,我们要继续坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策,坚决反对任何形式的霸权主义和强权政治,在和平共处五项原则基础上同世界各国保持和发展友好合作关系。中国重视人权,愿意在相互平等的基础上参加国际社会就人权问题进行的讨论,但绝不允许任何人以任何借口干涉中国的内政。中国人民将继续同世界各国人民一道,为建立公正合理的国际政治经济新秩序,为维护世界和平和促进共同发展作出贡献。
会议号召:全国各族人民在中国共产党的领导下,在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线的指引下,同心同德,锐意改革,自力更生,艰苦创业,为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗!
--1994年3月10日在第八届全国人民代表大会第二次会议上
国务院总理  李鹏
各位代表:
现在,我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、1993年国内工作的回顾和1994年工作的基本方针
过去的一年,是全面贯彻中共十四大精神,沿着建设有中国特色社会主义道路胜利前进的一年。改革开放和现代化建设取得重大成就,各方面工作出现了新的局面。在动荡多变和经济不景气的国际环境中,我们伟大的社会主义祖国经济发展,政治稳定,民族团结,社会进步,巍然屹立在世界的东方。
国民经济快速增长。在1992年快速增长的基础上,1993年我国经济继续蓬勃发展。国内生产总值突破3万亿元大关,比上年增长13.4%。农业获得丰收,农林牧副渔稳定发展,农业增加值增长4%。除棉花和糖料减产外,主要农产品产量都有显著增加,粮食总产量4564亿公斤,达到历史最高水平。乡镇企业继续迅速发展。全国工业增加值增长21.1%,一些重要产品产量大幅度增加,钢产量达到8868万吨。企业技术改造和产品结构调整步伐加快,经济效益有所提高。国内市场繁荣,社会消费品零售总额扣除价格因素增长11.6%。投资结构有所改善,重点建设得到加强,能源、交通、通信建设成绩显著。新增发电机组容量1438万千瓦,京九、南昆等铁路干线建设进展顺利,高等级公路和重点港口建设加快,邮电事业发展迅速,全国城乡新增电话586万户。针对经济快速发展中出现的突出矛盾和问题,中共中央和国务院及时采取宏观调控措施,大力整顿金融秩序,稳定经济形势,保持了经济发展的良好势头,为今年经济持续发展和改革顺利推进提供了必要条件,并且积累了在社会主义市场经济条件下进行宏观调控的宝贵经验。
改革开放取得新的进展。按照建立社会主义市场经济体制的要求,继续推进了各方面的改革。以转换经营机制为重点的企业改革继续深化,企业自主权逐步落实,市场主体地位得到加强。在国有经济、集体经济发展的同时,个体、私营和外资经济继续得到发展。价格关系进一步理顺,基本上放开了粮食购销价格。资本、劳动力、土地、技术和信息等生产要素市场发展步伐加快。在深入调查研究,广泛征求各方意见的基础上,制定了财税体制、金融体制、投资体制和外贸体制等改革方案。这些改革方案现已基本出台,进展比较顺利。这标志着我国向建立社会主义市场经济体制迈出了重要步伐。一年来,对外开放继续扩大。外商投资显著增加,投资领域拓宽,投资结构改善,直接投资达到258亿美元,是改革开放以来最多的一年。对外贸易全面发展,进出口贸易总额达到1958亿美元,比上年增长18.2%。在出口商品中,制成品的比重上升,加工深度提高。对外科技合作与文化交流进一步扩大,国际旅游事业迅速发展,对外承包工程和劳务合作更加活跃。
各项社会事业进一步发展。科技事业在深化改革中取得新的进步。基础性研究、应用技术研究、科技攻关等计划实施顺利,取得重大科技成果3万多项,银河II型计算机、曙光一号并行计算机等一批科研成果达到世界先进水平。高新技术产业开发区建设取得新进展,在科技成果商品化和产业化方面发挥了明显作用。教育事业在改革中前进,基础教育、职业教育、成人教育和高等教育继续发展与提高。成功地举办了第七届全国运动会和首届东亚运动会,体育健儿在世界重大比赛中夺得103个世界冠军,群众体育活动继续发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生医药、计划生育、环境保护、防灾减灾等项事业,都取得了新的成绩。纪念毛泽东主席诞辰一百周年和播映百部爱国主义影片,收到良好的社会效果。社会治安综合治理工作进一步开展。国防事业取得新的成就。社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。
城乡人民生活继续改善。扣除物价上涨因素,去年全国城镇居民人均生活费收入比上年增长10.2%,农村居民人均纯收入增长3.2%。城乡居民储蓄存款大幅度增加,年末存款余额达到14764亿元,增长28%。全年城镇新建住宅2.7亿平方米,农村新建房屋5.7亿平方米。城乡居民消费水平稳步上升,精神文化生活不断丰富。
各位代表! 一年来,在中国共产党领导下,经过全国各族人民团结奋斗,基本上完成了八届全国人大一次会议确定的1993年的各项任务。我代表国务院,向全国各族人民对政府工作的信任和支持,表示衷心的感谢!向台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和一切关心、支持我国现代化建设的国际友人,致以诚挚的谢意!
在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,政府工作中还有缺点和不足,前进中还存在一些矛盾和困难。主要是固定资产投资规模过大,物价上涨幅度比较高,经济结构不合理的问题仍然突出,不少国有大中型企业生产经营比较困难;有些地方社会治安状况不好,对社会丑恶现象打击不够有力;少数政府工作人员中存在贪污受贿、徇私舞弊等腐败现象,政府机关中存在形式主义和官僚主义,影响了政府与人民群众的密切联系。党中央和国务院对这些问题十分重视,已经并且正在采取积极措施,切实加以解决。
各位代表!中共中央在全面分析国内外形势的基础上,明确提出了今年全党和全国工作的基本方针,这就是:以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,加快建立社会主义市场经济体制,保持国民经济持续、快速、健康发展,维护政治稳定,促进社会全面进步。中共中央强调指出,抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定,是全党和全国工作的大局。我们在各项工作中都要服从和服务于这个大局,认真处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。经济建设是一切工作的中心,改革开放是推动发展的动力,发展与改革是社会稳定和国家长治久安的基础,而保持社会稳定则是发展经济和顺利进行改革的必不可少的条件。从国内外情况来看,现在我国面临着改革和发展的不可多得的历史机遇。只要我们认真做好各方面的工作,及时发现改革和发展中的新情况,解决新问题,保持改革、发展、稳定的相互协调和相互促进,我们的社会主义现代化事业就一定能够不断从胜利走向新的胜利。
二、保持国民经济持续快速健康发展
1994年是国民经济继续保持良好发展势头的一年,也是推进改革的重要一年。今年的经济工作,要深化改革,扩大开放,加强和改善宏观调控,大力调整经济结构,推动技术进步,积极开拓市场,提高经济效益,控制通货膨胀,保持国民经济持续、快速、健康发展。
根据这个要求,今年计划国内生产总值增长9%。在连续两年增长13%的基础上,安排这样的速度是比较合适的。只要我们能够再连续若干年保持8%-9%的增长率,就是了不起的成绩。江泽民同志指出:“发展要有新思路,真正转到以提高经济效益为中心的轨道上来,不能继续走盲目追求产值速度和扩大投资规模的老路。”当前经济增长的一些条件已经偏紧,“瓶颈”制约和通货膨胀的压力加大,改革又需要比较宽松的环境。我们必须正确分析和把握形势,既看到有利条件,又重视不利因素,力求保持积极而又稳妥的发展速度。各地都要从自己的实际情况出发,确定合理的发展速度,不要竞相攀比,盲目追求产值。
加强农业基础地位,全面发展农村经济。农业是关系全局的问题。我国绝大多数人口在农村,任何时候都不能忽视农民利益和农村经济的发展。农产品供应直接关系物价的稳定和城乡人民生活的改善,农民收入的增加直接关系市场的开拓。各级政府要认真贯彻落实去年召开的中央农村工作会议精神,稳定党在农村的各项基本政策,进一步深化农村改革,妥善解决农村经济发展中的突出矛盾和问题,在确保粮食和棉花产量稳定增加的基础上,促进农林牧副渔全面发展,保持乡镇企业持续增长,千方百计增加农民收入。
主要措施有以下几项:适当提高粮食收购价和棉花定购价,支持农用工业发展,加强农业生产资料价格管理;增加中央和地方对农业的投入,鼓励并引导集体和农民增加投入,加强农业基本建设和综合开发;完善国家粮食储备体系,建立粮食风险基金,保持粮食市场的稳定;在稳定粮食棉花种植面积和提高单位面积产量的基础上,调整农业生产结构,发展多种经营,国家准备重点扶持500个商品粮大县、150个优质棉大县,建设一批各具特色的高产优质高效农业示范区;发展乡镇企业是农村奔小康的必由之路,要继续支持乡镇企业尤其是中西部地区乡镇企业的发展;继续实行科教兴农,培养一大批用得上、留得住的农业技术人才,稳定农业科研队伍和技术推广机构,积极防治病虫害,推广优良品种和先进适用技术;继续落实减轻农民负担的措施,并对突出问题进行专项治理。要认真实施扶贫攻坚计划,在从现在起到本世纪末的7年时间里,积极扶持贫困地区特别是老、少、边地区发展经济,帮助他们脱贫致富,基本解决8000万人的温饱问题。这是政府义不容辞的责任。我们相信,这个计划一定能够得到全国人民的热烈支持。要十分爱惜和重视保护耕地,继续加强农村社会化服务体系建设,进一步发育和完善农产品市场,推进供销社体制和小城镇户籍管理制度等方面的改革。农村剩余劳动力向非农产业转移和在地区间的合理流动,是经济发展的客观要求和必然趋势,要积极引导,加强管理,有组织有步骤地进行。
改善经营管理,搞好工交生产。搞好工交生产特别是国有大中型企业的生产和经营,对保持国民经济持续发展具有极为重要的意义。今年出台的改革措施,从总体上说,将对企业生产和经营产生积极作用,但也会给一些企业带来暂时的不利影响。目前有些国有大中型企业处境比较困难,经济效益不好,既有经营机制方面的原因,也有企业社会负担重,历史包袱多,内部管理差等方面的原因,要从多方面积极努力,加以解决。在国家财政比较困难的情况下,国务院决定,从今年起免除国有企业缴纳的能源交通基金和预算调节基金,并且拨出专项资金用于破产企业的调整和职工安置。各地区各部门都要把搞好国有大中型企业摆在重要的议事日程,切实采取措施,为企业生产经营创造良好的外部环境,帮助企业扭亏增盈。国有企业要依靠自身努力扭转困难局面。企业要在积极推进改革的同时,根据国内外市场的需求,主动调整产品结构,努力生产适销对路产品,不断开发新产品,增强市场适应能力和竞争能力。各级政府都要重视商业工作,疏通城乡市场,进一步搞活流通,做到货畅其流。
企业技术改造要紧紧围绕优化产品结构,提高产品质量,减少消耗,降低成本来进行。基础产业要通过技术改造提高生产能力,加工工业要依靠技术改造求发展。要重视和支持老工业基地改造,使其继续发挥在国民经济中的重要作用。
保持合理投资规模,优化投资结构。合理的投资规模是保持经济稳定和增强发展后劲的重要条件。目前全国的在建规模已经很大,今年安排的投资规模也不小,不能再继续扩大。即使基础工业和基础设施建设,也要量力而行。为了实现国民经济持续、快速、健康发展,各地区各部门都要从全局出发,分别轻重缓急,做出合理安排,把财力、物力首先用于在建的交通、通信、能源、重要原材料工业,以及大江大河大湖治理等方面的重点建设。鼓励沿海地区到中西部地区投资,发挥当地劳动力优势,共同开发资源。今年不再批准设立各类新的开发区。今后上新的基本建设项目,不能搞无本投资,要有一定比例的资本金;不能挪用流动资金搞投资,银行要加强监督和管理;要打足投产时所需的铺底流动资金。
深化投资体制改革,是保持合理投资规模、优化投资结构和提高投资效益的根本保证。今年的投资体制改革,主要是:组建国家开发银行,为基础性重点建设项目提供稳定的资金来源,同时通过资金平衡来抑制投资膨胀;建立投资约束机制,投资主体和提供贷款的银行都必须承担风险责任;健全对投资规模和投资结构的宏观调控,规范投资决策行为,减少投资的盲目性。
扩大开放,发展对外合作与交流。当前国际环境总的看对我有利,我们要抓住时机,进一步搞好经济特区、上海浦东新区、沿海开放城市开放地带和经济技术开发区,以及沿边、沿江和内陆中心城市的对外开放,进一步提高对外开放的水平。为了保持和发展外商来华投资的良好势头,要进一步改善投资环境,完善涉外经济法规,切实保护外资企业合法权益,用国家产业政策引导外资投向,鼓励外资参与基础工业和基础设施建设。外资企业要遵守中国法律和规定,依法经营。要注意保持适度的外债规模和合理的债务结构。
保持国际收支基本平衡,是实现经济持续健康发展的重要条件。中国经济正在迅速发展,市场前景非常广阔。去年进口增长较多,出口增长相对缓慢,对外贸易出现较大逆差。为了保证进口用汇需要,必须积极扩大出口。要实行以质取胜和市场多元化战略,提高加工深度,增加技术含量,加强售后服务,在巩固和发展现有市场的同时,积极开拓新的市场。要进一步完善出口退税制度,有秩序地放开进出口商品经营,赋予更多具备条件的企业对外经营权。外贸企业要认真转变经营机制、经营思想和经营作风,向实业化、集团化、国际化方向发展。要加强对境外投资的审核管理和对境外企业的监督。努力发展国际旅游业,扩大对外工程承包和劳务合作。
在经济发展的基础上,继续提高人民生活水平。不断提高人民物质和文化生活水平,是发展经济的根本目的,也是政府工作的基本出发点。我们要牢固树立群众观点,时刻关心群众疾苦。近年来农业丰收,但粮棉比较效益下降,农民收入增长相对缓慢。各级政府务必高度重视这个问题,加强对农村经济发展的领导和支持,通过发展农村经济和适当提高粮棉收购价格,增加农民收入。继续积极发展第三产业,扩大城乡就业。国有企业要通过提高经济效益,增加职工收入。对国家公职人员实行新的工资制度,并逐步加以完善。要结合住房制度改革,有计划地加快城镇住房建设,重点建设中低档民用住宅,改善居民住房条件。现在一部分贫困地区和受灾地区的群众,以及效益不好、停产半停产企业的职工等生活比较困难,离退休人员实际收入有所下降,各级政府要特别给予关心,积极采取措施,帮助他们解决困难。要坚持鼓励一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策,提倡先富带动和帮助后富,逐步实现共同富裕。同时,要通过合理的分配政策和税收的调节作用,对收入过分悬殊进行必要的调节。
各位代表!计划生育和环境保护是我国的基本国策。计划生育工作已经取得很大成绩,但进展很不平衡,有些成绩还不够巩固,不能有丝毫放松。要进一步完善目标管理责任制,严格执行计划生育的法规和政策,切实加强基层特别是村一级的宣传教育和服务工作。认真解决新形势下出现的新问题,把计划生育工作重点放在农村和流动人口上,同发展经济、普及教育、提高人口素质和脱贫致富很好地结合起来。各级政府要把环境保护纳入经济和社会发展计划,坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实行城乡环境综合治理,依法加强监督检查。合理开发和保护自然资源,大力植树造林,改善生态环境。
三、加快建立社会主义市场经济体制
认真实施财税改革方案,理顺中央与地方、国家与企业的分配关系。今年财税体制改革的主要内容是:改变现行的地方财政包干制,实行在合理划分中央与地方事权基础上的分税制,按税种划分中央和地方财政收入,建立中央税收和地方税收体系;改革税制,建立以增值税为主体的流转税制度,统一内资企业所得税和个人所得税,同时改革国有企业利润分配制度。改革方案既注意到逐步增加中央财力的需要,也充分照顾了地方利益和企业的经营状况,有利于发挥中央和地方两个积极性,是切实可行的。各级政府要顾全大局,确保改革方案顺利实施。
目前国家财政比较困难。随着经济发展和财税体制改革,财政收入会稳步增长,但缓解财政困难需要有一个过程。今年由于国家内外债还本付息数额较大,以及减轻企业负担、进行价格改革和增加工资等原因,财政减收增支的因素较多,中央财政仍有较大赤字。财税部门要严格税收征管,努力增加财政收入;财政支出要坚持从紧原则,加强预算约束。地方财政预算要量入为出,收支平衡,不列赤字。中央财政收支差额通过发行国债来加以解决,不再向银行透支。国家准备给购买国债以优惠的条件,并改进发行办法,发展和完善国债市场。这是一件利国利民的好事,希望全国人民踊跃购买国债,支持国家建设。
稳步进行金融体制改革,顺利实现汇率并轨。随着社会主义市场经济的发展,金融在国民经济中的作用日益重要。要稳步推进金融体制改革,建立强有力的中央银行宏观调控体系,使人民银行能够有效地调控货币供应量,保持币值稳定。要积极而又稳妥地实行政策性银行和商业性银行职能的分离。除组建国家开发银行外,还要组建支持成套设备进出口的中国进出口银行,以及承担国家粮油储备、农副产品合同收购和农业开发的中国农业发展银行。现在的国有专业银行要逐步转变为国有商业银行。各级政府要支持银行工作,使银行能够独立履行自己的职责。银行要自觉执行国家的宏观调控政策,建立自我约束机制。
我国经济处于快速增长时期,资金紧张问题将长期存在。近两年货币、信贷总量增加很多,但由于经济发展很快,建设规模过大,资金供需矛盾仍很突出。今年要努力保持货币发行和信贷的适度规模,防止投资膨胀,同时要继续优化信贷结构,整顿金融秩序,严格结算纪律,采取积极措施解决企业之间的“三角债”,提高资金使用效益。
实现人民币牌价与外汇调剂市场价并轨,是一项具有重要意义的改革措施,对于沟通国内外市场,扩大对外开放,将发挥重要作用。要严格实施出口全额结汇和进口付汇的管理制度,严格资本项目外汇收支的监管,防止外汇流失。要进一步发展和完善外汇市场。中国人民银行要加强外汇市场管理,为供求双方提供方便,适时调节供求,平抑汇价。
转换国有企业经营机制,探索建立现代企业制度的有效途径。国有大中型企业是国民经济的支柱,国有企业改革是经济体制改革的重点和难点。增强国有大中型企业活力,根本出路在于深化改革,转换经营机制,建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。这是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,也是一项艰巨复杂的工作。今年国家将组织一批国有大中型企业,按照《公司法》进行建立现代企业制度的试点,积极总结经验,逐步形成规范化的实施办法,以利推广。继续积极推进社会保障制度改革,减轻企业办社会的负担,为企业平等参与市场竞争创造条件。
面上的企业改革也要抓紧抓好。要继续转换经营机制,把企业的各项权利和责任真正落到实处。继续深化企业劳动人事制度和分配制度改革,完善内部机制,增强企业活力。要切实加强国有资产管理,做好清产核资工作,保证国有资产保值增值。严格禁止将国有资产低价折股,低价出售,甚至无偿分给个人。
进一步理顺价格关系,发展和培育市场体系。十几年来,我们在社会震动较小的情况下,基本放开了商品价格,改革是成功的。今年要适当调整粮棉和能源价格,以调动广大农民的生产积极性,支持能源工业的发展,促进能源的节约。价格改革要充分考虑国家、企业和群众的承受能力,统筹安排,积极稳妥地进行。各级政府和社会有关方面要采取积极有效的措施,努力把全年零售物价上涨幅度控制在10%以内。要特别注意控制与广大人民群众生活密切相关的基本消费品价格和服务收费的上涨幅度。继续实行市长负责制,抓好“菜篮子”工程,稳定城乡副食品价格。
进一步深化流通体制改革,促进国内市场的统一和开放。在继续发展和完善商品市场的同时,积极发展各类生产要素市场。要完善市场规则,健全市场秩序,加强市场管理和监督,坚决依法惩处生产和销售假冒伪劣产品的行为,以保护消费者的合法权益。
继续搞好机构改革,切实转变政府职能。一年来,国务院按照八届全国人大一次会议批准的方案,进行了机构改革,各部门定职能、定机构和定编制的工作已经基本结束。今年要基本完成省级政府的机构改革,并在部分市县级政府进行机构改革。各级政府都要在转变职能,提高工作效率上下功夫。要坚持政企分开,把属于企业经营自主权范围的事情交给企业,把应由市场解决的问题交给市场,充分发挥行业协会、商会等市场中介组织的作用。加强统计、行政监察和审计监督工作。政府主要搞好宏观调控、综合协调和社会管理。各级干部特别是领导干部,都要努力学习市场经济知识,掌握好重大改革方案和政策法规,以提高自己的领导水平,增强工作的主动性,减少盲目性。国务院决定成立国家行政学院,加强对高、中级公务人员的培训。
各位代表!加强勤政廉政建设,同各种腐败现象作斗争,是政权建设的一项基本任务,也是改革和发展顺利推进的重要保证。去年以来,反腐倡廉工作在干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风等方面,不同程度地取得了成效。在新的一年里,各级政府决不能稍有松懈,一定要认识到反腐败斗争的紧迫性、艰巨性和复杂性,充分依靠群众,标本兼治,努力取得新的成绩。政府工作人员特别是各级领导干部必须牢记,我们手中的权力是人民给的,以权谋私完全违背人民政府的宗旨,是同我国的社会制度格格不入的。将商品交换原则引入国家机关的政务活动,搞权钱交易,是对社会主义市场经济原则的严重歪曲,也是对改革开放和现代化建设的破坏,是绝对不能允许的。要继续抓紧查处严重以权谋私、贪污贿赂、失职渎职以及走私等重大案件,对那些违法乱纪和腐败分子必须绳之以法,决不姑息养奸。反对铺张浪费、弄虚作假、形式主义、官僚主义和浮夸作风,狠刹行业不正之风。要通过深化改革,健全法制,建立有效的监督机制和制约机制,从制度上防范和消除腐败现象,在各级党委领导下,把关系国家生死存亡的反腐败斗争深入持久地开展下去。各级干部都要廉洁自律,勤勤恳恳,励精图治,和广大人民群众保持血肉般的联系,全心全意为人民服务。
四、发展科技教育文化事业
促进科技和经济的紧密结合。科学技术是第一生产力,经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设。今年要全面实施科技进步法,加大对科技的投入,办好高新技术产业开发区,促进科技成果向现实生产力的转化。要实行“稳住一头,放开一片”的方针,大力支持基础研究、应用研究和高新技术研究,鼓励科技开发机构同企业联合,积极走向市场,增强自身的发展活力。科技开发和应用,要紧紧围绕用先进技术装备国民经济各行各业,着重解决发展高产优质高效农业、企业技术改造、军工技术向民用领域转移,引进国外先进技术的消化、吸收和创新等迫切问题。要广泛开展群众性的技术革新和合理化建议活动。大力培育技术市场,发展技术中介组织,切实保护知识产权。集中力量办好现有的国家高新技术产业开发区,使之在推动技术进步、改造传统产业和发展新兴产业等方面发挥示范和辐射作用。今年要继续在基础研究和高新技术研究中,选出若干项能够对下世纪科技发展产生深远影响的课题,组织攻关。为了推动我国工程科学技术的发展,国务院决定成立中国工程院,筹备工作正在进行。
抓好教育改革和发展。现代化建设有赖于国民素质的提高和人才的培养。各级政府要有长远眼光和紧迫感,认真落实《中国教育改革和发展纲要》,把教育放在优先发展的战略地位。要加快教育改革步伐,切实增加教育投入,加强教育经费管理,促进教育事业的发展。各级政府宁可在别的方面节省一点,也要千方百计为教育办几件实事。教育改革要把重点放到调整教育结构、提高教学质量和经费使用效益上来。各类学校都要贯彻德智体全面发展的方针,加强和改善德育教育,重视国情教育、形势教育和优良传统教育,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。中小学教育是全民教育的基础。基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,是九十年代一项重要任务,必须切实抓紧抓好。要重视做好农村适龄儿童入学的工作,努力降低辍学率。动员社会力量,继续实施“希望工程”。要采取切实措施,减轻学生过重的负担,改变学生学习只是为了应付考试的状况。要充分调动社会各界的积极性,利用广播电视等现代传播手段,大力发展职业教育、成人教育和各种社会教育,逐步做到“先培训再就业”、“先培训后上岗”,培养大量的专业人才和熟练劳动者。在有些地区,义务教育要适当增加职业教育的内容。高等教育要改革办学体制,积极稳妥地改革招生、收费和毕业生就业制度,调整学科结构,加强内部管理,重点建设一批院校和学科。认真执行《教师法》,充分发挥教师的作用,努力改善教师待遇,在全社会形成尊师重教的良好风尚。
积极创造人尽其才、人才辈出的环境和条件。逐步形成人才合理流动的机制,把积极培养人才和合理使用人才结合起来。继续改善知识分子的工作条件和生活条件,重视中青年知识分子的培养和使用。继续实行“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策,鼓励海外人才以多种方式为祖国服务。
繁荣社会主义文化。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,大力弘扬民族优秀文化,繁荣有中国特色的社会主义文化。进一步发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业,丰富人们的精神生活,激发人们投身社会主义现代化建设的积极性。要积极推进文化体制改革,增强文化事业发展的活力。完善文化经济政策,正确处理精神产品社会效益与经济效益的关系,把社会效益放在首位。对需要扶持的文化艺术精粹和公益性的文化事业,各级政府都要有重点地给予支持和帮助。要加强文物保护,重视图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、档案馆等的建设。推广和普及普通话,促进语言文字规范化和标准化。加强基层文化工作,搞好企业文化、校园文化、社区文化,特别是广大农村的文化建设,活跃城乡人民的文化生活。依法加强文化市场管理,用丰富多采、内容健康的精神产品繁荣文化市场,反对和抵制有害于人民团结、社会进步和青少年身心健康成长的坏作品。发展对外文化合作与交流,在汲取世界各国文明成果的同时,积极向世界介绍中华民族的优秀文化。文化工作者肩负繁荣社会主义文化的光荣使命,要深入群众,深入实际,高扬主旋律,讴歌积极开拓、艰苦创业、无私奉献的先进人物,努力创作内容积极向上、反映社会主义现代化建设和改革开放、无愧于我们伟大时代的优秀作品。
发展卫生体育事业。卫生工作要坚持预防为主。今年要结合社会保障制度的改革,继续抓好城镇医疗保险制度改革的试点。要加强农村卫生工作,采取农民自愿和互助相结合的办法,发展农村合作医疗制度,稳定农村医务人员队伍,建立健全县、乡、村三级医疗预防保健网,逐步实现人人享有初级卫生保健的目标。重视对严重危害人民健康的地方病、职业病和传染病的防治。充分发挥传统医药的优势。加强药品生产和销售的管理。广大医务人员要发扬救死扶伤的崇高医德,实行优质服务。积极探索新时期体育管理体制的改革,广泛开展群众体育活动,增强人民体质。体育健儿要努力拼搏,争取在第12届亚运会和其他国际比赛中取得好成绩。
各位代表!
我在这里要特别强调,在整个改革开放和现代化建设进程中,必须始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针,加强社会主义精神文明建设。社会主义精神文明建设包括教育科学文化建设和思想道德建设,体现在经济、政治、文化、社会生活各个方面。加强精神文明建设是各条战线和各个部门的共同任务。思想建设的重点,是用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装全国人民。《邓小平文选》第三卷的出版,是我国政治生活中的大事,我们要认真学习,并结合实际贯彻其精神。要按照江泽民同志提出的要求,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。要加强以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导的哲学社会科学研究工作,重视哲学社会科学的作用。坚持不懈地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。榜样的力量是无穷的,要大力表彰各条战线上的英雄模范人物,学习徐洪刚见义勇为、不畏强暴的高尚思想和英雄行为,弘扬新时期的雷锋精神。要发挥思想政治工作的优势,引导人民群众特别是青少年树立正确的理想和人生观、价值观,加强职业道德和社会公德教育,提倡勤俭节约和艰苦奋斗精神,反对拜金主义、极端个人主义和腐朽的生活方式,形成良好的社会风尚。
五、加强社会主义民主和法制建设
继续加强社会主义民主建设。改革开放和现代化建设是亿万人民群众的事业,必须全心全意依靠工人阶级和广大人民群众,充分发扬民主,把群众的积极性发挥好、保护好、引导好。各级政府都要建立健全民主的科学的决策制度,虚心听取各方面的意见,集思广益,不断提高决策水平。要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,接受广大人民群众的监督。要进一步发挥人民政协以及各民主党派、无党派人士在政治协商与民主监督中的作用。重视工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用,发挥舆论监督作用。重视群众来信来访,开辟和疏通多种渠道,体察民情。继续加强基层政权建设,健全企业民主管理制度、城镇居民自治和村民自治制度,完善民主监督制度,保障公民的合法权益不受侵犯。
高度重视社会主义法制建设。社会主义市场经济体制的建立和完善,要依靠完备的法制来保障。改革开放以来,全国人大及其常委会加快了立法步伐,大批重要法律相继颁布实施,为各方面的工作提供了法律依据。各级政府必须学会用法律手段管理经济和社会,全体政府工作人员都要依法行政,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象,以维护法律的尊严。今年要抓紧制定一批行政法规。加强执法队伍建设,提高执法水平。加强和改善司法、执法监督工作。建立和发展法律服务机构,培养大批合格的法律人才,以适应法制建设的需要。继续在全体公民特别是各级干部中深入开展法制教育,普及法律知识,增强全社会的法制观念。
认真搞好社会治安综合治理。这是人民群众的强烈愿望,也是各级政府的重要职责。稳定治安形势是今年政法工作的突出任务。要着重抓好四个方面的工作:一是依法打击危害人民生命财产安全和破坏现代化建设的各种刑事犯罪活动;二是严肃查处大案要案,依法惩处经济犯罪分子,继续开展反走私斗争;三是深入开展禁止卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童、吸毒贩毒等“除六害”和“扫黄”斗争;四是以法治警,加强队伍建设,充实治安力量。各级政府要把社会治安综合治理作为一项重要的经常性工作,严格执行领导责任制,对群众反映强烈的犯罪活动和社会丑恶现象,开展集中打击和专项斗争。正确处理人民内部矛盾,及时调解民事纠纷,防患于未然。坚持专门机关和群众工作相结合,齐抓共管,把社会治安综合治理的措施落实到基层,为经济建设和人民安居乐业创造良好的社会环境。
各位代表!
我国是统一的多民族国家,加强民族团结是全国各族人民的根本利益和共同愿望。毛泽东主席说过:“国家的统一,人民的团结,国内各民族的团结,这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”改革开放和现代化建设,为巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进共同繁荣,开创了前所未有的局面。目前部分民族地区经济比较落后,主要是历史、地理及社会等方面的原因形成的,根本改变这种状况需要有一个过程。促进民族地区经济发展和社会进步,是政府的重要责任,也是全国各族人民的共同任务。民族地区在国家支持和经济发达地区帮助下,通过改革开放,一定能够发挥自身优势,增强经济发展活力,逐步缩小与经济发达地区的差距,实现共同富裕。要认真贯彻《民族区域自治法》,全面执行民族政策,完善民族区域自治制度,保障自治地方的自治权利和民族平等权利,维护民族团结和祖国统一,反对民族分裂。全面正确地贯彻宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,引导不信教群众与信教群众、各教派群众相互尊重,和睦相处,为我们伟大祖国的现代化建设大业团结奋斗。
为了保卫国家安全,必须加强国防现代化建设。我国实行积极防御的战略。中国人民解放军要在毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想的指引下,按照江泽民同志提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求,努力搞好军队的各项建设和改革,走有中国特色的精兵之路。大力发扬人民军队的优良传统,加强思想政治工作,狠抓军事训练,增强现代条件下的作战和防卫能力,积极支持改革开放和地方经济建设。各级政府要关心国防建设,支持军队完成各项任务。坚持不懈地进行国防教育,增强全民国防意识。深入开展拥政爱民、拥军优属活动,维护军人的合法权益,巩固和发展军政团结和军民团结。认真做好民兵预备役工作,加强国防后备力量建设。切实加强人民武装警察部队和公安、安全部门建设,维护国家安全和社会稳定。
六、积极促进祖国和平统一
我国恢复对香港和澳门行使主权的时间日益临近。中国政府将一如既往,坚持以香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法和全国人大及其常委会的有关决议为依据,抓紧各项准备工作,确保香港和澳门政权的顺利交接和平稳过渡。现在,中葡两国在澳门问题上的合作进展顺利。中英两国政府代表关于香港1994/1995年选举安排谈判终止,责任完全在于英方。根据基本法和全国人大常委会的决定,香港特别行政区筹委会预备工作委员会已经开始工作,任务艰巨,责任重大。希望预委会最广泛地团结香港同胞,为筹建香港特别行政区及其第一届政府和立法机关做好各项准备工作,以不辜负全国人民的期望和重托。英国在香港的殖民统治行将结束,这是任何力量也不能阻挡的。无论发生什么波折,中国政府和中国人民都有决心、有能力,按期恢复对香港行使主权,并且保持香港的长期稳定繁荣。希望香港同胞和全国人民一道,共同努力,为此作出自己的贡献。
经过海峡两岸人民的共同努力,去年两岸经贸合作持续发展,人员往来和文化、科技、体育等领域的交流进一步增加,事务性商谈达成初步谅解。我们坚持在一个中国的原则下,通过增加接触与协商,解决海峡两岸之间存在的分歧。实现祖国和平统一,是全体中国人民的共同愿望,任何分裂祖国的图谋和行为,不论花样如何翻新,违背了中华民族根本利益,都是徒劳的。我们寄希望于台湾当局,更寄希望于台湾人民,希望台湾方面以民族大义为重,与我们一道,为发展两岸关系、推进祖国和平统一而共同努力。
七、关于外交工作
当前国际形势仍处于复杂而深刻的变动之中。世界格局多极化的趋势明显增强。国际形势总体上走向缓和,发展问题更为突出,经济优先正在成为影响国际关系发展的主导因素。谋求缓和、合作、发展与进步是世界各国人民的普遍愿望。但世界并不安宁,一些地区局势动荡,甚至战乱连绵,霸权主义和强权政治依然存在。维护世界和平与促进经济发展,仍然是国际社会面临的主要任务。
在复杂多变的国际形势下,我国坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策,外交工作取得新的成就。我国同世界各国的友好合作关系不断扩大,国际地位日益提高,在维护世界和平与促进经济发展方面发挥了重要作用,我们的朋友遍天下。
我国同周边各国的睦邻友好关系进一步加强。中朝友谊继续发展。我国同日本、俄罗斯、韩国的互利合作关系不断扩大。我国同东南亚、南亚和中亚国家的关系继续取得进展。与此同时,我国同亚洲其他国家、非洲、拉丁美洲和南太平洋地区的广大发展中国家,友好合作关系也有进一步发展。
中美两国保持正常稳定的关系,不仅符合两国人民的根本利益,也有利于亚太地区乃至世界的稳定与发展。处理中美关系应着眼于全球,着眼于二十一世纪。我们主张在相互尊重的基础上,通过对话解决分歧。只要严格遵循中美三个联合公报确立的各项原则,增加信任,减少麻烦,发展合作,不搞对抗,中美关系就会继续得到改善和发展。
中国作为联合国安理会常任理事国,积极参与国际事务,在和平解决国际争端、保护环境、促进社会发展等问题上,发挥了积极作用。第四届世界妇女大会1995年将在北京召开,中国政府和人民正在积极准备。中国主张积极扩大国与国之间的经贸关系,发展南南合作和南北对话。中国主张全面禁止和彻底销毁包括核武器在内的各类大规模杀伤性武器,建议有核国家缔结承诺不首先使用核武器条约,支持通过谈判签订全面禁止核试验条约。中国不搞军备竞赛,不参加军事集团,不谋求势力范围。中国支持就亚太地区的安全与合作问题进行对话,并对此作出了应有的贡献。
无论国际风云如何变幻,中国坚持和平共处五项原则的立场不会改变,同世界各国发展友好合作关系的政策不会改变,同广大发展中国家加强团结合作的方针不会改变。当今世界是多样化的,必须承认各国在社会制度、意识形态、文化传统、民族特点和宗教信仰等方面的差别,相互尊重,互利合作,把国与国之间的关系建立在公认的国际关系准则的基础之上。中国重视人权,愿意在相互平等的基础上参加国际社会就人权问题进行的讨论,但绝不允许任何人以任何借口干涉中国的内政。中国政府支持联合国人权委员会最近通过的谴责某些国家向发展中国家施加压力的决议。我向各位代表报告一个刚刚收到的消息:联合国人权委员会在昨天进行的表决中,某些国家提出的利用人权问题反华的决议案,又一次遭到失败。这充分说明反华是不得人心的。在这里,我代表中国政府和人民,向所有主持正义的国家表示衷心的感谢。中国反对任何形式的霸权主义,中国现在不称霸,将来经济发展起来了,也永远不称霸。中国不会对世界任何国家和地区构成威胁,而始终是一支维护地区和世界和平的可靠力量。中国人民将继续同世界各国人民一道,为建立公正合理的国际政治经济新秩序,为维护世界和平和促进共同发展而努力。
各位代表!
实现祖国强盛和人民富裕,是全国各族人民的共同愿望。现在形势很好,机遇难得。在新的一年里,我们要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,坚定不移地贯彻执行党的基本路线,加强全国各族人民的大团结,同心同德,锐意创新,自力更生,艰苦创业,夺取改革开放和现代化建设的新胜利!
(第十三号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商业银行法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年12月27日通过,现予公布,自2004年2月1日起施行。
(第五十号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2011年10月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2011年10月29日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国兵役法》的决定
(2011年10月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)
(2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付民族委员会审议的代表提出的议案共1件,即广西代表团唐健等30名代表提出的建议修改《中华人民共和国民族区域自治法》的议案(第510号)。第十届全国人大民族委员会于2007年10月29日举行第二十四次会议,对此件议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
该议案提出,民族区域自治法的形式和内容都很好,但民族区域自治法的条款规定太原则抽象,实施中不便操作,建议对一些条文进行修改和完善,以使民族区域自治法更具体化、更容易操作和执行。
民族区域自治法是1984年颁布实施的,2001年2月,第九届全国人大常委会第二十次会议以邓小平理论、党的基本路线和党的十五大精神为指导,根据建立社会主义市场经济体制的新形势,适应改革、发展、稳定的要求,对该法进行了修改。修改后的民族区域自治法,比较全面地体现了党和国家对民族自治地方的政策,强化了上级国家机关支持和帮助民族自治地方经济社会发展的职责,通过近几年的实施,对加快民族地区经济社会发展,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,坚持和完善民族区域自治制度,起到了有力的保障和促进作用,效果是好的。因此,今后一个较长时期的任务,应是继续推动该法的深入贯彻实施。
同时,2001年在对民族区域自治法进行修改时,考虑到该法作为一部基本法律,有关条文只能作比较原则的规定,为便于实施,已就该法的具体实施问题专门增写了相关条文,即规定国务院及其有关部门应当在其职权范围内制定实施本法的行政法规、规章、具体措施和办法;各地也应当根据当地实际情况,制定实施本法的具体办法。近几年来,在党中央、全国人大常委会和国务院的高度重视和关心下,实施民族区域自治法的配套法规建设,取得了明显进展。截止目前,国务院已颁布了《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》,国务院有关部门已制定出21件配套的规范性文件,正在制定的有9件。有12个辖有民族自治地方的省也制定了一些配套的地方性法规。只要制定好配套法规、规章、措施和办法,就能够把民族区域自治法的原则规定具体化,有效保证这部法律落到实处。
(1992年12月28日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:批准外交部副部长田曾佩代表中华人民共和国于1992年8月15日在北京签署的《中华人民共和国和立陶宛共和国领事条约》。
全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全国人民代表大会财政经济委员会关于企业国有资产(不含金融企业)管理情况的调研报告        
全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全国人民代表大会财政经济委员会关于企业国有资产(不含金融企业)管理情况的调研报告
--2020年10月15日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
全国人大常委会预算工作委员会主任 全国人大财政经济委员会副主任委员 史耀斌
全国人民代表大会常务委员会:
为深入落实党中央关于建立国有资产管理情况报告制度的改革要求,根据全国人大常委会2020年度监督工作计划安排,围绕企业国有资产(不含金融企业)(以下简称企业国有资产)管理情况,全国人大常委会预算工委和全国人大财经委组成调研组,统筹做好疫情防控和监督调研,召开财政部、国资委、审计署等中央有关部门座谈会,赴国务院国资委,中国联通、国投集团等中央企业和上海、陕西等地方开展实地调研,对中粮集团、中国建材、中国诚通等16家企业开展书面调研,委托天津、安徽、陕西三省(市)人大常委会有关工作机构开展专题调研,在此基础上形成了调研报告。全国人大常委会陈竺、王东明副委员长,全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任史耀斌,全国人大财经委副主任委员熊群力、郭庆平,全国人大财经委委员、常委会预算工委副主任朱明春、全国人大财经委委员庄毓敏等参加了调研活动。现将主要情况报告如下:
一、基本情况
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国务院及其有关部门加快推进国资国企改革,持续改进管理工作,企业国有资产规模逐步壮大,管理体制改革不断深入,国有企业运行态势良好。
(一)管理体制
企业国有资产是国家对企业各种形式的出资所形成的权益。国有及国有控股企业是企业国有资产运营的主要载体。企业国有资产管理遵循“国家所有、分级管理”的原则,中央国有企业和地方国有企业分别由本级人民政府履行企业国有资产出资人职责。
在中央层面,具体分为三部分:一是国务院授权国务院国资委对97户中央企业履行出资人职责;二是国务院授权财政部对中国国家铁路集团有限公司、中国邮政集团有限公司、中国烟草总公司、北大荒农垦集团有限公司和文化类企业履行出资人职责;三是部分中央党政机关和事业单位(以下简称中央行政事业单位)对其所属的企业履行具体管理职责、财政部履行资产监管职责,目前此类企业未建立出资人管理制度,正在按照改革要求推进经营性国有资产统一监管。
地方层面国有资产管理体制与中央基本相同。省级国有企业由国资委、财政部门按政府授权分别履行国有资产出资人职责,许多地方已由国资委统一履行出资人职责。地市一级,大多与省级相同,有些企业数量少、没有设立国资委的,归口在财政部门管理。
分层级看,地方占大头。2019年,中央企业和地方国有企业的资产总额之比为37.2∶62.8,国有资本权益之比为27.4∶72.6。中央企业的国有资本权益和资产总额同比增速均低于地方国有企业。在中央企业中,国资委系统监管企业是主要部分。
二是完善监管体制。以管资本为主推进“四个转向”2,调整监管职能,出台并动态调整权力和责任清单、授权放权清单。推进分类监管,突出服务国家战略、质量效益、创新驱动、深化改革等,完善考核评价体系。稳步推进经营性国有资产集中统一监管试点,推动落实首批试点单位改革方案。深化垄断行业国资国企改革,改革油气管网运营机制,以市场化交易为主线推进新一轮电力体制改革。
三是改革国有资本授权经营体制。21家中央企业分批开展国有资本投资、运营公司试点改革,33个省级国资委改组组建118家试点企业,在战略规划、主业管理、选人用人等方面加大授权放权力度。指导国有资本投资公司以战略性核心业务控股为主,推动产业聚集、结构调整和转型升级;指导国有资本运营公司以财务性持股为主,搭建基金投资、股权运作、资产管理等专业平台,支持企业落实国家战略、强化科技创新、降杠杆减负债等。
五是推进混合所有制改革试点。分层分类推进国有企业混合所有制改革,目前已推出4批210户试点企业。中央企业实施混改项目4000多项,引入各类社会资本超过1.5万亿元。通过引入积极外部股东,推动法人治理规范化,完善长效激励机制,探索实施股权激励、职业经理人制度,中央企业部分子企业开展骨干员工持股试点改革。推动混改企业聚焦核心主业,强化产业战略协同引进战略投资者。
六是推进中国特色现代企业制度建设。按照两个“一以贯之”要求,把党的领导融入公司治理各环节,落实党组织研究讨论作为公司决策重大事项前置程序。完善公司治理,加强董事会建设,目前82家中央企业和94.6%的地方国有企业集团建立了外部董事占多数的董事会;全部中央企业和96%的地方国有企业集团已经完成公司制改制。健全市场化经营机制,加大市场化选人用人力度,深化“三项制度改革”,推进经理层成员任期制和契约化管理,已有45家中央企业建立了职业经理人制度;深化国有企业工资决定机制改革,推动中央企业建立健全长效激励约束机制。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,基本完成“三供一业”和市政社区分离移交、教育医疗机构深化改革等任务,厂办大集体改革完成约75%。
七是依法加强监管。国资监管机构依据企业国有资产法等法律法规开展工作,不断完善管理制度,研究起草并出台国有企业治理、规划发展、财务监督、产权管理、业绩考核等方面的规范性文件。完善国有资产和国有企业财务管理、信息统计和定期报告制度,规范国有企业境外资产管理,健全完善国有资产评估工作。提升监管专业化水平,发挥纪检监察、审计等协同作用,强化责任追究。
(四)管理成效
一是国有企业运行总体良好。2019年,全国国有企业实现营业总收入63.5万亿元,增长6.9%;利润总额3.9万亿元,增长6.9%。资产负债率为64.0%,同比下降0.2个百分点,债务风险整体可控。
二是服务经济社会发展发挥重要作用。国资委系统监管企业提供了全国近100%的原油产量和上网电量、97.4%天然气供应量,搭建了覆盖全国的基础电信网络。国有企业带头落实创新驱动发展战略,在载人航天、探月工程、北斗导航等领域取得了一批具有世界先进水平的重大成果。中央企业累计投入各类帮扶资金超过230亿元支持打好三大攻坚战,提前完成“十三五”规划关于二氧化硫等主要污染物排放量的降幅目标。中央企业带头落实提速降费、降电价、清理拖欠中小企业账款和农民工工资等要求。中央企业积极参与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、共建“一带一路”等国家战略项目,发挥主力军作用。铁路、邮政、烟草、中央文化企业等积极承担社会责任,不断扩大社会效益。在今年新冠肺炎疫情防控中,国资国企全力保障煤电油气等基础能源供应,保障通信、交通等稳定运行;抢建火神山、雷神山等专门医院和方舱医院,紧急转产扩产抗疫一线紧缺医疗物资,全力推进疫苗研制攻关;带头复工复产,充分发挥对产业链上下游复工复产的强大带动拉动作用。
三是供给侧结构性改革取得实效。推进国有资本布局优化和结构调整,推进中央企业战略性重组和煤炭、煤电、海工装备等领域专业化整合。出台支持中央企业加快关键技术攻关的激励政策,在业绩考核上将研发投入视同利润。推进中央企业瘦身健体、提质增效,管理层级全部压缩至5级以内,基本完成2041户僵尸企业的“处僵治困”工作。完成钢煤去产能任务,中央企业累计化解煤炭过剩产能1.14亿吨、钢铁1644万吨。推进降杠杆减负债,控制债务风险。
此外,企业国有资产的国家治理不断深入推进。2017年党中央部署建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度以来,全国人大常委会和地方各级人大常委会不断加强国有资产监督,完善监督机制和方式,督促深化国资国企改革、强化国有资产管理。各级审计机关按照党中央关于实现国有资产、国有资源审计全覆盖的部署要求,逐步加大审计力度,审计范围从金融和企业国有资产逐步向行政事业性国有资产、国有自然资源拓展。
二、存在的突出问题
党的十八届三中全会确定管资本为主的改革方向以来,国资国企改革发展取得了明显进展和成效,但与党中央的要求和人民群众的期待相比,仍然存在一定差距,突出表现在监管体制机制不够完善、国资国企改革有待深化、国有企业运行效率和质量仍需提高、治理体系基础仍较薄弱等,需要抓紧研究解决。
(一)监管体制机制不够完善
一是管理部门多头分散。从中央层面看,碎片化管理的状况没有得到根本性改变。截至2019年末,部分中央行政事业单位存在办企业情形,党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管进展缓慢。企业国有资产管理仍然按出资或企业隶属关系分散在国务院国资委、财政部和相关中央部门单位,有的尚未建立出资人管理制度,已履行出资人职责的也没有形成统一的管理制度。从地方层面看,尽管有的地方名义上由国资委统一监管,实际还存在其他部门任免中层干部的情况,有的则采取完全委托其他部门管理的方式。
二是出资人职责履行不够规范。政企不分、政资不分问题不同程度存在,国资监管机构的出资人职责与行政监管职责仍然存在交织,两种身份时常不易区分,“越位”和“缺位”并存,还不完全适应基于出资关系以市场化方式参与企业治理。派出的部分国有股权董事、监事履职不够到位。一些国资监管机构仍然习惯通过发文件等行政管理方式参与企业经营管理。部分地方和企业反映,通过制定清单进行管理和授权放权,而不是按照公司法、公司章程等法律和制度规定行使权利,仍然带有行政色彩。
三是国有资本布局规划机制不够完善。国有资本整体功能定位、规模结构等顶层设计不够到位,国有资本投向和国有经济结构的目标和规划有待完善。部分企业经营范围广、主责主业不突出。国有资本布局调整和结构优化不够顺畅,国有企业战略重组层次不高,一般局限于同一监管部门所属企业之间或同一企业集团内部。重复投资、产业趋同、同质化竞争广泛存在,很多国有企业“大而不强”“大而不优”。
四是分类管理和考核评价机制不够健全。落实管资本要求,适应多元化经营普遍的状况,根据出资情况区分独资、控股、参股进行分类管理和考核有待加强。反映国有经济竞争力、影响力、创新力、控制力、抗风险能力的考核指标体系建设相对滞后,对加大科技创新、实现高质量发展等引导还需进一步强化,考核国有企业提供公益性服务、承担社会责任等指标的精准性有待进一步提高,通过行业比较、国际比较等,客观准确评价经营状况存在一定困难。
(二)重大国资国企改革有待深化
一是国有资本投资、运营公司试点改革需要深入推进。国有资本投资、运营公司试点统筹规划不够,多数采取直接改组原有产业集团总部的方式,资本布局调整主要局限在原企业集团内部。国资监管机构与国有资本投资、运营公司之间的出资人权责边界尚未理清,一些试点企业仍然沿用过去的产业集团管控模式和经营资产方式,或对出资企业只持股并表,不具体监管,难以调整优化存量资本,有的监管机构及其他政府部门仍对投资运营试点公司出资企业直接行使股东权利。部分国有资本投资、运营公司机构设置和制度建设不到位,履行“管资本”职责的能力和人才储备不足。
二是混合所有制改革提质增效进展较慢。不少混合所有制改革试点企业在“混资本”方面力度大,在“改机制”方面步伐小,非国有股东有效参与企业治理的机制需要进一步完善,特别是在国有控股企业中如何发挥非国有股东的作用还存在困难。一些国资监管机构对混合所有制企业的监管机制尚未根本转变,有的仍然按国有独资企业管理;有的变成“只投不管”,存在国有资产流失风险。混合所有制企业员工持股改革还缺乏统一指导和规范,有些持股方式需要员工投入、但限制条件多,员工参与的积极性不高。
三是垄断性企业改革有待深化。部分自然垄断性国有企业具有利用垄断地位向竞争性领域扩张的内在冲动,使“自然垄断环节”泛化为“自然垄断行业”。例如,有的自然垄断企业不断向相关竞争性领域扩张,其他企业难以公开公平公正参与市场竞争。从更广泛意义上看,国有企业在竞标、融资等方面相对于民营企业的“垄断性”优势还没有完全破除,公平竞争生态有待进一步营造。
四是中央行政事业单位经营性国有资产集中统一监管改革需加快深入推进。随着国有企业改革的不断深化和市场经济的日益发展,中央行政事业单位所办企业行政化管理色彩浓重、市场主体地位较差、现代企业制度不健全等弊端逐步显现,部分企业规模小、分布广、盈利能力低下甚至亏损严重等问题日益突出。亟需在首批改革试点的基础上,进一步推进集中统一监管。
(三)国有企业运行效率和质量仍需提高
一是现代公司治理机制、市场化经营机制不够健全。董事会职权落实不够到位、职能作用发挥不够充分,董事会成员结构有待优化,合格外部董事来源渠道有待拓展。国有企业市场化经营机制仍需进一步完善,容错机制还不健全。市场化选聘、退出的职业经理人制度不够健全,管理人员“能上不能下”的局面没有根本性改变,在出差、护照等方面对国有企业员工还比照行政机关管理。激励机制难以适应市场发展要求,企业内生动力和活力不足。工资总额动态调整机制和中长期激励机制不够完善,核心关键岗位的人才薪酬制度缺乏竞争力。
二是企业内部基础管理制度有待完善、规范管理水平有待提升。企业管理制度的系统化、规范化程度不高,部分企业“三重一大”制度落实不到位,决策流程不规范。各类风险管控机制、合规内控体系不健全。部分企业国有资产管理不够规范,存在资产权证不完整、违规低价出租国有资产、违规以低于评估价转让国有股权、高溢价收购民营股权等现象,导致国有资产流失。
三是国有企业发展质量有待提高。国有企业在经济社会发展中的发展定位、应当承担的责任发挥的作用还不够清晰。创新能力不强,未有效发挥高端引领、重大前沿技术创新等方面的表率作用。在研发创新、解决关键技术“卡脖子”和共性技术研发等方面缺乏统筹规划,“重引进占国内市场”现象较为普遍,在研发核心技术、核心产品,保障产业链、供应链安全方面的基础性关键性作用发挥不够。国际化发展水平整体偏低,与国际一流企业还存在较大差距,国际竞争力、行业竞争力不强。
(四)国有资产治理体系基础仍较薄弱
一是党的全面领导深度融入公司治理有待加强。全面贯彻落实党中央有关国资国企决策部署的机制和渠道还不完全通畅。国有企业党委(党组)和董事会、经理层等之间的权责边界还不够清晰,有的决策程序设置不够合理。实现加强党的领导和完善公司治理有机统一,建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制,亟待加强制度设计和规范引领。
二是国有资本经营预算在国有资产治理中的地位作用有待提升。国有资本经营预算改革进展缓慢,尚未覆盖金融企业,收入来源比较单一,整体规模偏小,难以支撑成为调整优化国有资本布局的有效手段。难以满足国资国企改革发展的需求,无法适应推进国有资产治理现代化的要求,需要进一步推进国有资本经营预算改革。
三是人大、审计、社会等监督有待完善。人大国有资产监督刚刚起步,所需信息还不够充分,相关制度建设有待充实健全,监督能力有待提高。审计监督主要关注企业层面,从财务视角集中在经济效益,而对国有资本布局优化和结构调整、国有资本竞争力、创新力、防风险能力等宏观层面,以及国资监管机构的国有资本管理工作等关注不够反映不够。企业国有资产管理还存在不少“黑箱”,国有企业的内部人控制问题还没有彻底解决,企业国有资产及管理情况公开机制的规范性还需进一步提升,社会监督较难落实,人民群众有序参与国有资产管理事务的渠道还不通畅。
四是法治建设相对滞后。党的十八大以来,党中央关于国资国企改革做出一系列重大决策部署,在构建以管资本为主的国有资产监管体制、规范出资人制度、形成中国特色现代企业制度等方面发生重大变革,2008年出台的企业国有资产法,已经滞后于改革实践和改革需求,亟待修改完善。适应建立中国特色现代企业制度的要求,公司法律制度应当进一步完善。实践中,一些国资监管机构和国有企业法治观念不强,在落实出资人有限责任,落实企业法人财产权、强化企业法人独立地位等方面还不到位,甚至存在违反公司法规定的行为。
三、几点建议
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕做强做优做大国有资本作出了一系列重大决策部署,对新时代国资国企改革发展指明了方向、明确了任务、提出了要求。应当围绕推进企业国有资产治理现代化,认真贯彻落实。切实加强国有资产管理和治理,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持社会主义市场经济改革方向,积极构建党全面领导、人大依法监督、政府规范管理、国有企业运营经营、社会有序参与的企业国有资产治理格局,推进完善以管资本为主的国资监管体制,健全中国特色现代企业制度,深化国资国企改革,优化国有资本布局,提高国有企业活力和效率,做强做优做大国有经济,更好发挥国有资本在贯彻落实国家战略、推动经济社会发展、增进人民福祉等方面的作用。
(一)继续完善国资监管体制机制
一是加快推进企业国有资产集中统一监管和统筹规划。建立统一、规范的企业国有资产管理制度框架,加快推进中央行政事业单位经营性国有资产的集中统一监管。健全国有资产管理的统筹衔接机制,统一管理制度,研究实现企业国有资产集中统一监管的路线图和时间表,在一张蓝图上统筹规划国有资本布局。
二是切实转变国有资产监管职责。正确认识国有资本的政治和市场双重属性,进一步调整优化职能和机构,加快实现“四个转变”,促进国资监管机构聚焦履行国有资本整体出资人职责与贯彻落实党和国家宏观战略,重点关注国有资本宏观布局和结构调整、国有经济整体绩效和创新能力,以及国有资本权属登记、统计报告等基础管理。同时,将更倾向市场化的中观和微观出资人职责授权放权给国有资本投资、运营公司。依照企业国有资产法、公司法等法律,以出资为依据,通过公司法人治理机制行使出资人职责。
三是健全国有资本规划布局机制。围绕完善中国特色社会主义市场经济、更好发挥国有资本的引领作用,进一步明确国有资本的功能定位和发展目标,明晰重要行业和关键领域的范围并建立动态调整机制。在此基础上,依托大数据等现代信息技术,构建覆盖全国国有资本、衔接宏观产业政策、着眼提高整体效能的统筹规划机制,通过交叉持股等方式,促进跨集团、跨区域、跨层级的资产重组。
四是优化分类管理和考核评价机制。适应管资本要求,建立功能定位与股权结构相结合的分类管理制度,围绕国有经济竞争力、影响力、创新力、控制力、抗风险能力,建立健全适应国有独资、控股、参股的分类考核机制,完善评价指标体系,全面反映经济效益、政治效益、社会效益和生态效益,强化中长期考核。强化高质量发展和科技创新导向,落实落细激励创新机制和政策,细化分类考核标准,突出产业布局目标实现率、经营业务效率国际排名和科技成果转化率、核心技术自主率、科技进步贡献率等指标。建立承担社会责任的公开透明补偿机制。
(二)加大国资国企改革力度
一是持续推进国有资本投资、运营公司改革试点。按照规模适度、功能明确、协调发展的原则,在中央和省级层面改组组建一定数量的国有资本投资、运营公司。将更多国有企业纳入国有资本投资、运营公司出资企业,由国有资本投资、运营公司对其行使出资人权责。通过完善考核机制,引导投资、运营公司调整优化职能定位和管控模式,以出资为依据,依法依章程参与出资企业治理,加强国有资本管理人才队伍建设,打造专业化国有资本运作平台,更好发挥其在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面作用,取消与投资无关的责任考核等。推进组建国务院直接授权的国有资本投资公司,加快政府直接授权国有资本投资、运营公司试点。
二是深化混合所有制改革。把握好混合所有制改革方向,通过引进战略投资者、社会资本和推进员工持股,推动公司治理多元化,切实转变机制,真正实现由“混”到“改”的提升。完善差异化、专业化、市场化的国有资本监管方式,在所有股东充分协商基础上依法制定章程,保证非国有股东能够有效参与公司治理。推动混合所有制企业深度转换经营机制,在劳动、人事、分配三项制度改革上进一步解放思想,适度扩大员工持股试点范围,减少不合理的限制,保证足够的激励力度。
三是继续推进垄断性企业改革。深入推进电力、石油、天然气等垄断行业改革,推动关键环节与其他竞争性业务有序分离,建立健全国有资本退出机制,确保国有垄断企业聚焦主责主业。结合混合所有制改革和国有企业市场化改革等,在企业层面淡化所有制属性,推进财政补贴、信贷融资、行业准入、招标采购等对所有企业一视同仁。
四是加快推进中央行政事业单位经营性国有资产集中统一监管改革。充分考虑所办企业的历史成因、现实作用等客观实际,在摸清家底的基础上,分类施策,稳妥落实改革任务。与行使公共职能或发展公共事业无关的企业全部脱钩,移交有关国有企业或国有资本投资、运营公司统一管理;改革完善与本部门(单位)承担的公共事业协同发展职能密切相关的企业(属于本部门职能拓展和延伸的企业)以及其他特殊类型企业国有资产管理体制;对僵尸企业、空壳企业,通过注销、撤销、破产、拍卖、出售等市场化方式予以处置。
(三)提高国有企业现代化管理水平
一是增强国有企业经营自主权。紧紧围绕激发活力、提高效率,改变行政化管理思维和方式,强化资本纽带关系,健全容错纠错机制,支持国有企业健全现代公司治理机制。完善董事会制度,通过引入国企现职高管、国内优秀民营企业家等拓展外部董事来源。深化三项制度改革,加强职业经理人制度建设,真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。结合混合所有制改革,完善市场化薪酬分配机制,适当放宽竞争性较强行业的企业及负责人薪酬限制。
二是加强和规范国有企业管理。加强管理制度建设,健全以企业章程为基础的国有企业内部制度体系,强化制度执行。完善各类风险防控机制,构建“三重一大”决策运行监管系统,健全合规内控体系。通过量化标准推进管理目标和责任的具体化、明确化,加强信息化建设,提升管理的信息化智能化水平。坚持问题导向完善国有资产管理制度,加强基础管理,落实岗位责任。结合改组组建投资、运营公司、实施混合所有制改革等,认真梳理投资、重组、并购、采购等方面存在的风险隐患,切实保障国有资本(资产)安全。
三是提升国有企业发展质量。立足提高国有资产质量和效益,增强国有企业活力、动力和能力,更好发挥国资国企重要作用。根据关键技术“卡脖子”和共性技术研发需求制定任务清单,加强统筹规划、促进协同创新,在推动国有企业履行应尽责任的同时,注意发挥民营企业的作用。通过国有资本投资、运营公司,适度加大对自主研发能力强、核心技术和产品多的企业的支持和激励,促进形成国有资本鼓励和引导创新的良好环境。紧紧围绕提升竞争力、影响力,推动国有企业对标世界一流企业,提高经营质量和效益。
(四)推进国有资产治理现代化
一是进一步加强党的领导。建立健全党领导国有资本的体制机制,加强国有资本管理和治理的顶层设计,更加强调通过加强全国国有资本的统筹规划,强化国有资本经营预算在国有资本布局中的国家基本平台作用等法治方式,实现党对国有资本的坚强领导。在企业层面,适应管资本的改革要求,持续加大制度规范和实践探索力度,进一步明晰国资监管机构、国有企业党委(党组)和派出董监事的职责范围,通过完善公司治理机制、发挥党委(党组)和董监事作用等,实现加强党的领导和完善公司治理的有机统一。
二是完善国有资本经营预算。继续扩大国有资本经营预算覆盖范围,逐步将全部国有资本应当上缴的经营收益都纳入其中。适应国有资本开展市值管理等市场化运作的实践,健全灵活调整的收益上缴机制,加快做大国有资本经营预算收支规模。立足将国有资本经营预算作为国有资本布局优化和结构调整的国家治理平台,在加快解决历史遗留问题的基础上,重点加大对重要行业和关键领域的资本金补充力度,以增量调整带动存量优化。
三是完善人大、审计、社会等全方位监督机制。进一步健全国有资产管理情况报告制度,完善人大监督评价指标体系,加快人大国有资产联网监督平台建设,推进人大监督向数字化、信息化、智能化拓展。落实党中央关于加强人大国有资产监督、实现国有资产、国有资源审计全覆盖等改革要求,根据各类国有资产管理目标和监督重点,完善各类国有资产、国有资源及其管理情况的审计工作制度和机制,健全国有资产审计工作、审计情况报告与人大国有资产监督和报告工作有机衔接机制。规范国有资产及其管理情况的公开范围和机制,国资监管机构采取多种形式听取各方面意见建议,拓展人民群众有序参与国有资产管理的渠道和空间。
四是提高企业国有资产法治水平。加强法制建设,修订企业国有资产法、公司法等,体现并落实党的十八大以来党中央关于国资国企改革的重大决策部署,以及加强人大国有资产监督、实现国有资产、国有资源审计全覆盖等改革要求。根据新的改革实践需要,加强企业国有资产和国有资本的基础管理法制建设。增强国资监管机构和国有企业的法治意识,促进严格依法办事。
2 “四个转向”即从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管,从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能,从习惯于行政化管理转向更加注重运用市场化法治化手段,从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。
(2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
为加强对国家利益和社会公共利益的保护,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。试点地区确定为北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃十三个省、自治区、直辖市。人民法院应当依法审理人民检察院提起的公益诉讼案件。试点工作必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,充分发挥法律监督、司法审判职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益。试点工作应当稳妥有序,遵循相关诉讼制度的原则。提起公益诉讼前,人民检察院应当依法督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责,或者督促、支持法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼。本决定的实施办法由最高人民法院、最高人民检察院制定,报全国人民代表大会常务委员会备案。试点期限为二年,自本决定公布之日起算。
最高人民法院、最高人民检察院应当加强对试点工作的组织指导和监督检查。试点进行中,最高人民检察院应当就试点情况向全国人民代表大会常务委员会作出中期报告。试点期满后,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律。
(2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十四届全国人民代表大会第一次会议听取和审议了最高人民法院院长周强所作的工作报告。会议充分肯定最高人民法院过去五年的工作,同意报告提出的2023年工作建议,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,毫不动摇坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心,坚持中国特色社会主义法治道路,践行全过程人民民主,忠实履行宪法法律赋予的职责,全面提升审判执行工作质效,深化司法体制综合配套改革,持续加强智慧法院建设,锻造过硬法院队伍,加快推进审判体系和审判能力现代化,全力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力司法保障。
全国人民代表大会常务委员会关于召开第十四届全国人民代表大会第一次会议的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于召开第十四届全国人民代表大会第一次会议的决定
(2022年12月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定:中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第一次会议于2023年3月5日在北京召开。建议会议的议程是:审议政府工作报告;审查2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、2023年国民经济和社会发展计划草案;审查2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告、2023年中央和地方预算草案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法(修正草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;审议最高人民法院工作报告;审议最高人民检察院工作报告;选举和决定任命国家机构组成人员等。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对关于公司人员利用职务上的便利采取欺骗等手段非法占有股东股权的行为如何定性处理的批复的意见        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对关于公司人员利用职务上的便利采取欺骗等手段非法占有股东股权的行为如何定性处理的批复的意见
(2005年12月1日 法工委发函[2005]105号)
最高人民检察院:
你院法律政策研究室2005年8月26日来函收悉。经研究,答复如下:
据刑法第九十二条的规定,股份属于财产。采用各种非法手段侵吞、占有他人依法享有的股份,构成犯罪的,适用刑法有关非法侵犯他人财产的犯罪规定。
全国人民代表大会常务委员会关于批准2015年中央决算的决议        
全国人大常委会关于批准2015年中央决算的决议
(2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议听取了财政部部长楼继伟受国务院委托作的《国务院关于2015年中央决算的报告》和审计署审计长刘家义受国务院委托作的《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对2015年中央决算(草案)和中央决算报告进行了审查。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告,决定批准2015年中央决算。
国务院关于2015年中央决算的报告
--2016年6月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
财政部部长 楼继伟
全国人民代表大会常务委员会:
受国务院委托,我向全国人大常委会提出2015年中央决算报告和中央决算草案,请审查。
2015年,面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实十二届全国人大三次会议有关决议,以及全国人大财政经济委员会审查意见,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,经济社会发展稳中有进、稳中有好。在此基础上,财政改革发展工作取得新进展,中央决算情况总体较好。
一、中央一般公共预算收支决算情况
2015年,中央一般公共预算收入69267.19亿元,为预算的100.1%。加上年初从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,收入总量为70267.19亿元。中央一般公共预算支出80639.66亿元,完成预算的99%。加上补充中央预算稳定调节基金827.53亿元,支出总量为81467.19亿元。收支总量相抵,中央财政赤字11200亿元,与预算持平。年末中央财政国债余额106599.59亿元,控制在国债余额限额111908.35亿元以内。
与向十二届全国人大四次会议报告的执行数相比,2015年中央一般公共预算收入增加33.2亿元,主要是在库款报解整理期,进口货物增值税和消费税、关税、专项收入、行政事业性收费等收入增加。中央一般公共预算支出减少90.34亿元,主要是年终据实结算项目地方上解数额增加,相应冲减中央对地方税收返还。收入增加和支出减少两者合计123.54亿元,全部用于补充中央预算稳定调节基金(包含在前述补充中央预算稳定调节基金的827.53亿元中)。加上中央政府性基金收入结转按规定补充中央预算稳定调节基金的98.12亿元,2015年末中央预算稳定调节基金余额1283.49亿元。
从收入决算的具体情况看,税收收入62260.27亿元,为预算的95.8%。其中:国内增值税20996.95亿元,为预算的97.7%。国内消费税10542.16亿元,为预算的94.1%。进口货物增值税、消费税和关税合计15094.19亿元,为预算的82.5%,主要是进口大宗商品价格下行、进口额大幅下降。企业所得税17640.08亿元,为预算的102.9%。个人所得税5170.52亿元,为预算的106.2%。车辆购置税2792.56亿元,为预算的88.1%,主要是汽车销售量增长低于预期,并且从2015年10月1日起对1.6升及以下排量汽车减半征收车辆购置税。出口货物退增值税、消费税12867.19亿元,为预算的105%。非税收入7006.92亿元,为预算的164.1%,主要是部分金融机构及中央企业上缴利润增加。
从支出决算的具体情况看,中央本级支出25542.15亿元,完成预算的102.1%。其中:教育支出1358.17亿元,完成预算的105.2%。科学技术支出2478.39亿元,完成预算的95.8%。外交支出476.78亿元,完成预算的98.6%。国防支出8868.51亿元,完成预算的100%。公共安全支出1584.17亿元,完成预算的102.7%。一般公共服务支出1055.3亿元,完成预算的105%。债务付息支出2866.91亿元,完成预算的96.8%。
中央对地方税收返还和转移支付55097.51亿元,完成预算的98.5%。其中:税收返还5018.86亿元,完成预算的97.4%。一般性转移支付28455.02亿元,完成预算的97.3%,其中,均衡性转移支付18471.96亿元,完成预算的99.8%;老少边穷地区转移支付1256.95亿元,完成预算的100.1%。专项转移支付21623.63亿元,完成预算的100.4%。
2015年,中央一般公共预算支出使用以前年度结转资金1370.46亿元,其中,中央本级使用739.45亿元,中央对地方转移支付使用631.01亿元。扣除实际拨付的资金和按权责发生制列支的资金后,当年中央一般公共预算支出结余790.34亿元,其中,中央预备费结余146.54亿元,其他支出结余643.8亿元,均补充中央预算稳定调节基金。
2015年,中央行政事业单位财政拨款“三公”经费支出合计53.73亿元,比预算数减少9.43亿元。其中:因公出国(境)经费17.44亿元,减少1.94亿元;公务用车购置及运行费30.87亿元,减少3.72亿元;公务接待费5.42亿元,减少3.77亿元。
2015年,中央基建投资支出4776亿元。其中:中央本级支出1099.87亿元,对地方转移支付3676.13亿元。主要用于保障性安居工程和城镇基础设施建设、“三农”建设、重大基础设施建设、边疆少数民族地区发展、自主创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设等项目。
二、中央政府性基金收支决算情况
2015年,中央政府性基金收入4118.19亿元,为预算的94.4%。加上地方上解收入6.12亿元和2014年结转收入656.13亿元,收入总量为4780.44亿元。中央政府性基金支出4363.42亿元,完成预算的85.8%,主要是铁路建设基金等部分基金按照以收定支原则安排,收入未完成预算,支出相应减少;部分项目执行中未完全具备实施条件。其中:中央本级支出3024.49亿元,对地方转移支付1338.93亿元。中央政府性基金收大于支417.02亿元。其中,结转下年继续使用249.84亿元;单项政府性基金结转超过其当年收入30%的部分98.12亿元,按规定补充中央预算稳定调节基金;由政府性基金预算转列一般公共预算的5个项目结余69.06亿元,2016年调入一般公共预算。与执行数相比,中央政府性基金收入(含地方上解收入)决算数增加12.29亿元,支出决算数增加7亿元。
三、中央国有资本经营收支决算情况
2015年,中央国有资本经营收入1613.06亿元,为预算的104.1%。加上2014年结转收入143.98亿元,收入总量为1757.04亿元。中央国有资本经营支出1362.57亿元,完成预算的80.4%,主要是厂办大集体改革和“三供一业”分离移交工作进展低于预期。其中:中央本级支出1235.36亿元,包括调入一般公共预算用于保障改善民生支出230亿元;对地方转移支付127.21亿元。中央国有资本经营预算结转下年支出394.47亿元。与执行数相比,中央国有资本经营收入决算数与执行数基本一致,支出决算数增加2.9亿元。
按照预算法和国务院有关规定,对2015年中央财政部分收支事项实行权责发生制,包括预算已经安排当年应支未支的工资和社保资金、国库集中支付年终结余以及国务院批准的其他特殊事项等。有关具体情况已向全国人大常委会专门作了书面报告。对上述中央财政实行权责发生制事项资金,财政部将在预算执行中加强管理,及时拨付,尽快发挥资金效益。
中央一般公共预算、政府性基金、国有资本经营收支项目预算数、决算数及其对比分析,详见中央决算草案。草案在报国务院审定、提请全国人大常委会审查批准之前,已经国务院审计部门审计,并根据审计意见作了相应修改。需要说明的是,目前各项社会保险基金统筹级次在地方,机关事业单位养老保险尚未全面启动实施,中央本级暂未编制社会保险基金决算。
一是认真贯彻实施预算法。增强预算法治意识,把预算法各项规定作为预算管理的基本遵循,全面树立预算的权威性和严肃性。进一步细化预算编制,压缩代编预算规模,及时批复部门预算。硬化预算约束,加强对部门组织实施项目的督促检查,加快预算执行进度。抓紧配套制度建设,预算法实施条例修订草案已向社会公开征求意见,出台中央对地方专项转移支付管理办法,修订财政总预算会计制度,发布政府综合财务报告编制操作指南。深入推进预算公开,政府支出预决算细化公开到项级科目,中央部门预决算基本支出公开到经济分类款级科目,首次公开中央对地方税收返还和转移支付分地区预算。完善政府预算体系,将地方教育附加等11个项目由政府性基金预算转列一般公共预算;建立中央对地方国有资本经营预算转移支付机制,中央国有资本经营预算调入一般公共预算比例提高至16%。进一步优化转移支付结构,增加一般性转移支付规模,中央专项转移支付项目从2014年的150项减少为2015年的96项。大力推进预算绩效管理,157个中央部门开展了绩效评价试点,将部分重点民生政策和重大专项的绩效评价报告提交全国人大常委会。推动实行中期财政规划管理,组织中央部门编制三年滚动规划。建立规范的地方政府举债融资机制,对地方政府债务实行限额管理和预算管理,完善地方政府债务风险评估和预警机制,地方政府债券全面实现省级政府自发自还。加大监督检查力度,开展涉农资金专项整治行动,进一步严肃财经纪律。
二是促进经济稳定增长与结构优化。扩大结构性减税范围,实行普遍性降费,清理规范涉企收费,为实体经济发展减负添力。全面清理结转结余,全国财政收回存量资金3880亿元,其中,中央财政收回179亿元,地方各级财政收回3701亿元,按照国务院要求和有关制度规定,统筹安排用于新增中央投资及棚户区改造、城市基础设施建设等经济社会发展重点领域。发行地方政府债券置换到期存量债务3.2万亿元,较大幅度减轻了地方财政利息负担。完成大部分中央财政科技计划优化整合工作,深化科技成果使用、处置和收益管理改革,设立国家中小企业发展基金和新兴产业创业投资引导基金,启动首批小微企业创业创新基地城市示范,开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点,积极推动大众创业、万众创新。完善农业“三项补贴”政策,建立健全全国农业信贷担保体系,推进节水供水重大水利工程和高标准农田建设,发展多种形式适度规模经营,加快发展现代农业。扩大重金属污染耕地修复治理、地下水超采区综合治理试点范围,进一步整合资金,加强大气、土壤和水环境保护。完善新能源汽车推广应用扶持政策,加快充电基础设施建设。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推进地下综合管廊、海绵城市建设试点。
三是切实保障改善民生。支持扩大普惠性学前教育资源,落实农村义务教育经费保障机制和城市义务教育学生免学杂费政策,实施现代职业教育质量提升计划,改革中央高校预算拨款制度,健全国家助学贷款等资助政策体系。继续提高企业退休人员基本养老金水平,推进机关事业单位养老保险制度改革,建立职业年金制度,同步调整机关事业单位工作人员基本工资。在全国推开县级公立医院综合改革,城市公立医院综合改革试点扩大到100个城市。基本公共卫生服务补助标准由每人每年35元提高到40元。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年320元提高到380元,个人缴费标准相应提高到每人每年120元。支持棚户区改造开工601万套、农村危房改造432万户。提高低保、优抚等标准,完善救助制度建设。强化农村脱贫攻坚投入保障机制,推动实施了一批效果突出的减贫项目。推进基层综合性文化服务中心建设,加快构建现代公共文化服务体系。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,今年以来,我国经济运行总体平稳、处在合理区间,随着前期采取的一系列政策措施效应不断显现,当前经济运行稳中向好因素增多,但经济下行压力仍然较大。1-5月,全国一般公共预算收入69880亿元,同比增长8.3%,其中中央一般公共预算收入29678亿元,同比增长0.6%。全国一般公共预算支出66528亿元,同比增长13.6%,其中中央本级支出10220亿元,同比增长3.8%,各项重点支出得到较好保障。从目前情况看,后期全国财政收入形势不容乐观,实现全年预算目标需要付出较大努力。
下一步,我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署和十二届全国人大四次会议有关决议以及本次会议要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,稳定和完善财政宏观调控政策,着力加强供给侧结构性改革,适度扩大总需求,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,促进经济平稳健康发展。同时,加快推进财税体制改革,全面贯彻实施预算法,进一步加强预算管理,防范财政潜在风险。重点做好以下工作:
一是发挥好积极财政政策的作用。落实各项减税降费政策,增强企业发展动力。有序推进地方政府债务置换,帮助地方减轻利息负担,腾出资金补短板。加快资金拨付进度,支持铁路公路等交通基础设施建设,积极推进棚户区和农村危房改造。规范推广运用PPP模式,着力推进PPP立法,用好1800亿元引导基金,促进更多项目落地。继续支持地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能,解决好人员安置问题。支持农业种植结构调整,促进农业布局优化。进一步推进玉米收储制度改革和棉花、大豆目标价格改革。大力支持实施易地扶贫搬迁等脱贫攻坚重点工程,加强扶贫资金监管。落实更加积极的就业政策,支持做好高校毕业生、中职毕业生等就业工作。全面完成中央财政科技计划管理改革,加快实施科技成果转化引导基金,推动企业技术创新。
二是加快财税体制改革。密切跟踪全面推开营改增试点运行情况,加强对企业的指导和服务,及时解决改革中遇到的问题,确保所有行业税负只减不增。落实中央和地方增值税收入划分过渡方案,保持现有财力格局总体稳定,充分调动地方积极性。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,出台改革指导意见,并选取部分领域率先启动改革试点。进一步加强专项转移支付清理整合和统筹使用。加大对财政困难县的基本财力保障力度,推动完善省以下财政体制。组织实施资源税总体改革及水资源税试点,配合做好环境保护税、关税等立法工作。全面加强预算绩效管理,增强花钱的责任意识和效率意识,2016年中央部门绩效目标要实现全覆盖,建立健全重点民生政策和重大专项绩效评价机制,自觉接受人大监督。继续深入推进预算公开工作,提高预算透明度。
三是进一步规范和完善预算管理。抓紧修订出台预算法实施条例。加强财政收入管理,依法实施税收征管。严格执行人大批准的预算,健全预算执行动态监控体系,强化预算执行主体的责任,推动资金尽快到位、政策尽快落实、项目尽快落地。进一步加强财政库款管理,建立健全资金调度与库款规模挂钩机制,以及盘活财政存量资金与预算编制、执行挂钩机制。完善基本支出和项目支出定额标准体系,加强项目库建设,提高预算编制和管理的精准化水平。完善国库集中收付管理,加快国库管理电子化进程。推进财政库底目标余额管理制度改革,健全国库现金流量预测体系,加强中央国库现金管理,力争2016年底前省级财政实现国库现金管理全覆盖。积极推进经济分类决算编制工作,建立规范的工作机制和制度。规范政府投资基金的设立、运作和风险控制,促进政府投资基金稳健运行。切实整改审计查出问题,对违反现行规章制度的,立即落实责任,坚决予以纠正和处理;属于财政管理的问题,通过改进资金管理、加强检查监督等措施落实整改;涉及体制机制方面的问题,通过深化改革、完善制度努力加以解决。
四是加强地方政府债务管理。加强债务限额管理,所有地方政府债务都要纳入限额并严格按照限额举借债务,控制债务规模。强化地方政府债务监督,所有政府债务都要分类纳入预算,定期向社会公开债务限额、举借、使用、偿还等情况,主动接受本级人大和社会监督。进一步完善地方政府债券发行管理制度,提高债券流动性。加快建立权责发生制政府综合财务报告制度,全面分析和评估债务风险状况,对高风险地区进行预警并督促建立债务风险化解和应急处置机制。加快推进地方融资平台公司市场化转型。切实履行政府债务偿还责任,妥善处理存量债务,坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为。地方政府只能通过发行政府债券方式举债和为外债转贷提供担保,除此之外不得以任何方式举债,也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。对地方政府违法违规举债或担保,以及违反规定替企业偿债的,责令改正,并严格按照预算法规定追究地方政府相关负责人的责任,处理结果向社会公开。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,依法加强财政预算管理,更好发挥财政职能作用,对于实现全年经济社会发展目标十分重要。我们将在以习近平同志为总书记的党中央领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,接受全国人大常委会的审查和监督,按照党中央、国务院决策部署,强化责任担当,积极主动作为,扎实做好财政改革发展各项工作,为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局作出积极贡献!
国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
--2016年6月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
审计署审计长 刘家义
全国人民代表大会常务委员会:
我受国务院委托,向全国人大常委会报告2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请审议。
根据审计法及相关法律法规,审计署对2015年度中央预算执行和其他财政收支情况进行了审计。按照党的十八届五中全会精神和党中央、国务院关于经济工作的部署,审计工作以推动重大政策措施落实为主线,坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革,审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,严肃揭露重大损害群众利益、重大违纪违法和重大履职不到位问题,及时揭示重大风险隐患,着力反映结构性、体制机制性问题,主要审计了中央财政管理、预算执行和决算草案,地方政府债务、扶贫等重点资金和项目,重大政策措施落实,以及金融机构和中央企业等方面情况。
--经济发展稳中有进、稳中有好。面对经济下行压力,创新调控方式,加快结构调整和创新驱动,推进区域协调发展和新型城镇化,国内生产总值增长6.9%,居民可支配收入增长快于经济增速,城镇新增就业1312万人,农村贫困人口减少1442万。
--积极的财政政策加力增效。着力优化结构,盘活存量、用好增量,加大减税降费力度,扩大有效投资,中央一般公共预算收入和支出分别增长7.1%、8.4%。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,取消或暂停征收57项中央级行政事业性收费,工商登记前置审批精简85%。
--财税改革稳步推进。研究推进中央与地方事权和支出责任划分改革,完善转移支付制度。推进营改增试点,扩大资源税从价计征范围,出口退税增量全部由中央财政负担。建立规范的地方政府举债融资机制,将债务分类纳入预算,实行限额管理。
--预算管理不断规范。推动实行中期财政规划管理,制定政府综合财务报告编制办法,完善国有资产管理体制机制,改进基本支出定额标准和项目支出管理。厉行节约,严控一般性支出,中央本级“三公”经费预算下降11.7%。
--整改问责进一步强化。国务院专门部署2014年度审计查出问题的整改工作,纳入了督办事项。有关部门、单位和地方把整改纳入“三严三实”专题教育,审计署按国务院要求加强了跟踪督促,整改效果历年最好。2015年12月,全国人大常委会听取了国务院关于整改情况的报告,提出了审议意见。有关部门、单位和地方认真落实,进一步加强整改,对历史遗留问题,深入核查、落实责任、妥善处置;对体制机制性问题,加快推进改革、完善制度。目前基本整改完毕,促进增收节支和挽回损失等增加到6083亿元,制定完善制度5947项,处理5500多人。
从今年审计情况看,有关部门、单位和地方财经法纪观念、深化改革意识进一步增强,能够贯彻落实党中央、国务院决策部署,推进改革创新,财政管理水平和资金使用绩效明显提高,但一些领域仍存在违纪违法和管理不规范问题,特别是有些方面体制机制尚不完善、法规制度和运行规则未及时调整,出现信息传导不畅、措施配合不够、监管不适应等问题,影响相关政策措施落地落实和充分发挥作用。
一、中央决算草案和预算执行审计情况
(一)中央决算草案审计情况。根据预算法的规定,审计署对财政部编制的中央决算草案在上报国务院前进行了审计。财政部编制的中央决算草案表明,中央一般公共预算收入69267.19亿元,支出80639.66亿元;政府性基金收入4118.19亿元,支出4363.42亿元;国有资本经营收入1613.06亿元,支出1362.57亿元。与向全国人大报告的执行数相比,一般公共预算收入决算数多33.2亿元,支出决算数少90.34亿元;政府性基金收入(含地方上解收入)决算数多12.29亿元,支出决算数多7亿元;国有资本经营收入决算数多0.14亿元,支出决算数多2.9亿元。上述收支差异主要是根据决算整理期清理结果作出的调整。审计发现的主要问题:
1.未报告预算级次变化情况。包括:将中央本级支出101.24亿元调剂为对地方转移支付支出,将对地方转移支付支出262.52亿元调剂为中央本级支出。审计指出后,财政部已在决算草案中对主要科目的预算级次调剂情况作了报告。
3.据实结算事项处理不够规范。主要是适用范围和标准不明确,有的清算期过长或清算不及时,有些用以前年度超拨资金抵顶当年支出,如2015年直接使用上年超拨的25.2亿元农林业保险保费补贴抵顶当年应安排的支出。
(二)财政管理审计情况。重点审计了预算分配和管理、资金安全和绩效、财政政策实施和财税改革推进情况。2015年,财政部、发展改革委等部门认真组织实施积极的财政政策,加大财政资金统筹使用力度,创新投融资体制,加快预算执行进度,预算和投资管理进一步规范。审计发现的主要问题:
1.预算安排统筹协调还不到位。
一是预算分配与项目确定衔接不够,有些项目确定滞后。近年一般公共预算年初细化比例不断提高,但2015年中央本级项目支出和专项转移支付分别有2052.75亿元(占13%)、6778.3亿元(占38%),年初仍未落实到部门或地区;中央预算内投资年初细化到地区的比例也有待提高。预算执行中,有120.61亿元预算下达时项目尚未确定或不具备实施条件,影响资金及时使用,其中追加3个部门的10.2亿元至年底全部结存;支持900个传统村落保护的27亿元于2015年4月下达30个省,当年仅确定491个村落(占55%)。
二是预算分配与专项规划衔接不够,有些专项规划之间也缺乏统筹协调。抽查18个省实施重点流域水污染防治“十二五”规划情况发现,地方在具体确定项目时,9个省纳入规划的1684个项目(占44%)未得到中央补助,而7个省不属于规划范围的2135个项目(相当于其规划项目数的63%)获得了补助。有些预算依据多个规划分配资金,这些规划目标要求不尽一致,不利于项目有序推进,如中央财政9个专项安排有高标准农田建设相关补助,预算分配依据的规划中仅全国性规划就有4个。
三是预算分配与制度规定衔接不够,有的专项没有管理办法或相关规定不够明确。发展改革委分配85个补助地方投资专项时,有32个依据管理办法,33个依据专项规划,8个依据实施方案,其他的依据内部签报、通知等;财政部分配的农村义务教育薄弱学校改造等3个专项的管理办法仅有原则性规定,实际分配时一事一议。有的制度执行不严格,发展改革委在地市级文化设施建设等3个投资专项中,超范围、超申请、超标准等安排补助7848万元。
四是几本预算划分不够清晰,对有些项目交叉安排支出。其中:对3个部门的53个项目,政府性基金预算和一般公共预算分别安排268.06亿元、29.46亿元;对电信普遍服务、未成年人校外活动场所改造2个事项,政府性基金预算、一般公共预算分别安排54.19亿元和3.8亿元。
2.转移支付制度亟待完善。
一是部分一般性转移支付仍有指定用途。2015年对地方转移支付中,一般性转移支付占57%,比上年下降2个百分点,其中1.35万亿元有指定用途,地方实际可统筹的仅占52%,特别是均衡性转移支付中有25%也指定了用途。财政部应加快推进转移支付改革,防止一般性转移支付“专项化”。
二是专项转移支付多头管理状况还需加大力度改进。有52项专项转移支付实际又分解为301个具体事项,大多仍按原事项渠道、原管理办法分配。抽查的农业综合开发专项实际分解成13个具体事项,其中3个由财政部分配,10个由财政部分别会同其他5个部门分配;引导地方科技发展专项整合了财政部两个司分配的2个专项,实际仍由这两个司按原有的两个管理办法分别分配。
三是专项转移支付管理薄弱。主要是分配环节多、管理链条长,“小、散、乱”状况长期得不到改变。抽查发展改革委向25个省安排的5806个乡镇卫生院周转宿舍建设专项补助中,单个项目仅5万元;抽查中央投资补助的41个项目中,有13个用虚假资料、违规多头申报等获得补助8637万元;抽查对69个县的农林水事务补助中,有13.83亿元(占5%)被骗取、侵占或损失浪费,如湖南省澧县一家保险公司与29个乡镇政府串通,通过虚假投保、虚假报案、虚假理赔,在2013年至2015年间骗取种植业保险保费补贴4061.03万元,乡镇政府通过“返还”获利1673.25万元。
3.财政管理绩效还需进一步提高。
一是有的预算安排未充分考虑结转结余。财政部对连续2年执行率低于60%的可再生能源发展等3个项目继续代编预算10.06亿元,年底结转8.89亿元(占88%);在国税系统管理等5个项目上年结转1.42亿元的情况下,又安排预算1.31亿元,年底结转增至1.96亿元。
二是部分预算执行进度慢。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的转移支付中,分别有2934.7亿元(占6%)、959.01亿元(占71%)、124.3亿元(占100%)未按规定时限下达。有的项目推进迟缓使大量资金结转,中央文化产业发展专项补助的18个项目年底结存1.99亿元(占补助总额的83%);抽查的42个中央部门中,有6个部门和3家所属单位年底项目结转结余26.95亿元,还有1.77亿元通过以拨代支转入项目单位。
三是部分关税和进出口环节税征缴入库不及时。由于海关、银行和国库未全面联网,实行纸质税单核销,滞压税款规模逐年增长,2015年有194.68亿元税款滞压15天以上。抽查23个关区发现,有281户企业应转为税款的保证金7.09亿元超期未转,平均超期38天,其中1070.71万元超期3个月。
四是财政授权支付范围划分不够明细。主要是财政部将基本支出中的货物和服务类支出、项目支出中货物和服务的非政府采购支出全部划分为授权支付,不仅增加手续费支出,也不利于保障资金安全。抽查其中834.86亿元授权支付发现,给代理银行的手续费相当于直接支付方式下手续费的22倍;有68.45亿元财政资金被预算单位违规转入实有资金账户,脱离财政监管。
(三)中央部门预算执行审计情况。审计了42个中央部门及241家所属单位,审计财政支出预算1891.62亿元、占这些部门支出预算总额的36%。总的看,这些部门能够认真执行预算,严格控制和压缩“三公”经费,加强结转结余资金管理,完善财务和预算管理制度,着力提高财政资金使用绩效,预算执行情况较好。审计发现的主要问题:
1.违规套取和使用资金问题还时有发生。主要是:司法部和国土资源部环境监测院、核与辐射安全中心等6家所属单位通过重复申报项目或多报人数等方式取得财政资金6694.59万元;教育部、发展改革委、人民银行等7个部门和中国水利水电科学研究院、中国国际电子商务中心等37家所属单位有9.24亿元未纳入部门预算管理,如昆明海关将走私物品处置收入1197.95万元存放账外,用于业务经费、发放福利等。此外,还发现未及时办理竣工决算、政府采购不规范等问题,涉及金额61.33亿元。
2.事业单位预算保障办法不够明确。主要是基本支出挤占项目支出、人员经费挤占公用经费问题较普遍,抽查的卫星环境应用中心、工商总局市场研究中心等19家事业单位,2014年至2015年挤占项目支出和公用经费等2.36亿元补充人员经费,有的单位人员经费超出财政拨款近4倍。
3.有的部门和所属单位利用部门权力或影响力取得收入。主要是:民政部、中国环境科学学会、老年人才信息中心违规开展评比达标或资格考试等活动,从中收费1351.48万元;中国交通通信信息中心、中国建筑业协会、中环联合(北京)认证中心等17家所属单位在受部门委托开展评审、评比、达标等活动的同时,又从参评单位取得咨询等服务收入5.78亿元,其中交通运输部科学研究院在受托开展“公交都市”称号评审、技术指导、验收审查工作时,以技术服务名义取得收入1630.9万元。
一是因公出国(境)方面。主要是:教育部留学服务中心、中国机电产品进出口商会等8家单位违规组织跨地区跨部门团组5个,存在变更路线或延长时间问题的团组8个;4个部门和11家所属单位无预算、超预算列支或转嫁出国(境)费用384.42万元,其中银监会114.07万元、全国妇联92.46万元。
二是公务用车方面。主要是:商务部机关服务局、中日友好环境保护中心、中国人口宣传教育中心等4家所属单位长期无偿占用其他单位车辆9辆,国资委等3个部门未及时清理上缴公务用车10辆;20家所属单位存在公务用车运行费超预算、超标准购置公务用车等问题,涉及金额623.27万元,其中国土资源部的3家所属单位125.56万元、民政部的2家所属单位59.8万元。
三是公务接待方面。主要是海关总署等3个部门和中国青旅集团公司、民族文化宫等16家所属单位超标准列支、转嫁接待费等240.98万元。此外,对中央八项规定等文件出台前购买的酒水等消费品的处置方式也不明确。
四是会议费方面。主要是:3个部门和21家所属单位超预算、超标准列支会议费1651.1万元,其中中国有色金属工业协会1081.84万元、中国农业科学院57.79万元;4个部门和20家所属单位在京外或非定点饭店召开会议263个,其中交通运输部的18家所属单位248个;3个部门和3家所属单位由其他单位承担会议费92.47万元,其中国家图书馆32.46万元、住房城乡建设部19.08万元。
(一)地方政府债务审计情况。重点审计了11个省本级、10个市本级和21个县。从审计情况看,有关部门和地方建立健全举债融资和风险预警机制,完善了相关制度,政府债务管理得到进一步加强。至2015年底,11个省本级政府债务余额8202亿元,或有债务余额10970亿元。审计发现的主要问题:
1.部分地方发债融资未有效使用。抽查发现,至2015年底,黑龙江、山东、湖南、北京、内蒙古和广东等6个省发行的置换债券中,有138.4亿元(占2%)未及时使用,主要是未达成提前还款协议或偿还手续办理滞后等所致;湖南、山东、河南和广东等4个省使用的置换债券融资中,有112.57亿元(占2%)未按规定的优先顺序偿债;内蒙古、浙江和湖南等3个省新增债券融资中,有24.23亿元(占4%)因项目未落实等尚未使用。
2.有的地区仍违规或变相举债。抽查发现,至2015年底,浙江、四川、山东和河南等4个省通过违规担保、集资或承诺还款等方式,举债余额为153.5亿元。有的地方出现一些隐性债务,内蒙古、山东、湖南和河南等4个省在委托代建项目中,约定以政府购买服务名义支付建设资金,涉及融资175.65亿元;浙江、河南、湖南和黑龙江等4个省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中,不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。