cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
知识创新工程:是国家创新体系建设的一部分。总体目标是:到2010年前后,把中国科学院建设成为瞄准国家战略目标和国际科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知识创新中心;成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地;成为有国际影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。工程试点分3个阶段,1998年至2000年为启动阶段;2001年至2005年为全面推进阶段;2006年至2010年为优化完善阶段。
送书下乡工程:为满足广大基层人民群众对知识、信息的需求,用先进文化占领基层文化阵地,2003年至2005年,向300个国家级扶贫开发工作重点县图书馆和县所属3000个乡镇图书馆(室),赠送农村适用图书,每年为每个县图书馆送书1000册,3年合计3000册;每年为每个乡镇图书馆(室)送书330余册,3年合计1000册。
农村部分计划生育家庭奖励扶助制度:是指为帮助农村计划生育家庭解决养老保障问题,实现控制人口增长、稳定低生育水平的目标而实施的一项奖励扶助制度,即在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上,对响应党和国家号召,只生育一个子女或两个女孩,年满60岁的农村夫妇,按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金。从2004年起,开始在部分地区试点,中西部试点地区所需资金,由中央财政和地方财政按一定比例分担。
“大通关”建设:是指提高口岸工作效率工程的简称。即进出境的货物在通关过程中,通过运用现代管理、信息化和高科技手段,对单证流、货物流和信息流进行整合,使之合理、规范、畅通,以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务。
增值税转型:按照“进项税额”的扣除方式,增值税可分为两种类型:一是只允许扣除购入的原材料等所含的税金,不允许扣除外购固定资产所含的税金;二是所有外购项目包括原材料、固定资产在内,所含税金都允许扣除。通常把前者称为“生产型增值税”,后者称为“消费型增值税”。我国现在实行的是“生产型增值税”。增值税转型就是将生产型增值税转为消费型增值税,其核心内容是允许企业购进机器设备等固定资产的进项税金可以在销项税金中抵扣。当然,这将相应减少财政收入,但有利于基础产业和高新技术产业发展、国产品和进口品平等竞争,从而促进产业结构调整、技术升级和提高国产品竞争力。
中央企业分离办社会职能:是指将中央企业在计划经济特定历史条件下举办的与企业生产经营没有直接关系的社会公益及生活后勤服务单位,移交地方管理的行为。目前,中央企业分离办社会职能的实施范围包括中小学和公检法,所需经费补助主要由中央财政采取转移支付方式解决。
农村信用社改革:主要是两方面:一是改革农信社管理体制,将农信社的管理交由地方省级政府负责;二是以法人为单位改革农信社产权制度,明晰产权关系,扩大入股范围,提高入股额度,产权形式可采取股份制、股份合作制和合作制三种形式,组织形式可采取农村股份制商业银行、农村合作银行、以县(市、区)为单位统一法人和两级法人等模式。
政府收支分类改革:即在我国现行《政府预算收支科目》的基础上,参照国际通行做法,构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。新体系具体包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分。收入分类反映政府收入的来源和性质,支出功能分类反映政府各项职能活动,支出经济分类反映各项支出的具体用途。新的政府收支分类体系可较好地克服原政府预算收支分类“体系不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细”等弊端,并对进一步深化其他各项财政改革、提高预算透明度和财政管理水平,起到十分重要的推动作用。目前,财政部已基本完成《政府收支分类改革方案》的前期设计工作,2005年将选择部分地区和中央部门进行模拟试点。
实物费用定额试点:是指对中央部门公用经费的核定同实物消耗挂钩的一种费用核定方法。为促进和加强中央部门实物资产高效管理,自2004年1月1日起,选择审计署、劳动和社会保障部、人事部、中编办、国家信访局等5个中央部门进行实物费用定额试点工作,并对试点部门下达了行政机关用房和机动车辆的实物费用定额标准。目前,这种定额标准在预算管理上采取“虚转”办法,不同预算安排挂钩。
收支两条线:是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。
国库集中收付制度:一般也称为国库单一账户制度,包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度,是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系,所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系,直接缴入国库;财政支出通过国库单一账户体系,以财政直接支付和财政授权支付的方式,将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位,即预算单位使用资金但见不到资金;未支用的资金均保留在国库单一账户,由财政部门代表政府进行管理运作,降低政府筹资成本,为实施宏观调控政策提供可选择的手段。
财政行政许可项目:是指财政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的事项。根据会计法、注册会计师法等法律、行政法规及国务院有关决定,目前财政部门的行政许可事项,主要是对一些提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业,确定其是否具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。
“先征后返”:是指纳税人按照税法规定向国家缴纳税金后,国家财政部门或财政部门委托税务、海关等征收机关根据国家有关政策和程序规定,在一定期限内对特定行业和项目按原征税科目和预算级次全部或部分返还税款的办法。
国有资本经营收益:是指国有资本经营、转让、清算等形成的财政预算收入,包括国有企业、国有独资公司依法上缴的税后净利润,国有控股、参股企业分配的国有股利以及企业国有产权转让收入和企业清算净收益中国家所得的部分,是政府非税收入的重要组成部分。按照现行企业利润分配体制,除个别企业以外,国有企业目前仍暂不向国家上交利润,企业的国有产权处置收益主要由国有企业按规定自行支配使用。
非税收入:是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金,是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括:行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。
项目预算滚动管理:是指在编制部门预算过程时,对中央部门和财政部项目库中的延续项目预算实行滚动管理。每年项目支出预算批复后,中央部门和财政部要对项目库进行清理,对到期项目予以取消;对延续项目按照中央部门中长期计划和财政部编制部门预算要求,滚动转入以后年度项目库,与下年新增项目一并申请项目支出预算。
财力性转移支付:1994年分税制改革以后,我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。现行财力性转移支付主要包括:一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。
中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的审查结果报告
(2005年3月10日第十届全国人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过)
全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员  刘积斌
第十届全国人民代表大会第三次会议主席团:
第十届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》、2005年中央和地方预算草案。国务院根据代表审查意见对预算报告作了修改。全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,对预算报告和预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、国务院报告的2004年预算执行结果,全国财政收入完成26355亿元(不含债务收入,下同),超过预算2785亿元,完成预算的111.8%;全国财政支出28360亿元,超过预算1592亿元,完成预算的105.9%;收支相抵,支出大于收入2005亿元。中央预算收入完成15081亿元,超过预算1262亿元,完成预算的109.1%;中央预算支出完成18274亿元,超过预算1257亿元,完成预算的107.4%;中央财政收支相抵,赤字3192.85亿元,比十届全国人大二次会议批准的3198.3亿元减少5.45亿元。地方财政收支相抵,结余和结转1188亿元。全年发行国债7022亿元,其中,中央财政债务收入6872亿元,代地方政府发债150亿元。赤字和国债发行均在批准的数额内。中央预算超收收入主要用于解决历史欠账、增加对地方的转移支付和社会保障等方面的支出。
2004年,国务院和地方各级人民政府认真落实党中央确定的方针政策和十届全国人大二次会议关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算的决议,加强宏观调控,努力发展经济,全国财政收入大幅度增加;坚持科学发展观,进一步优化财政支出结构,增加了对“三农”、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域的支出,加大了中央对地方的转移支付力度;解决了出口退税、退耕还林等历史遗留问题;稳步实施增值税转型改革试点,积极支持国有企业改革和金融改革。国家财政为保持国民经济平稳较快发展、推进改革开放和社会全面进步发挥了重要作用。预算执行情况是好的。同时也要看到,财政运行中还存在一些亟待解决的问题:县乡财政仍然比较困难,“三农”、社会保障、农村义务教育和卫生的财政缺口较大;财政转移支付制度有待改进和完善;财政风险不容忽视等。要深化改革,加强管理,采取切实有效的措施认真加以解决。
二、国务院提出的2005年中央和地方预算草案,全国财政收入29255亿元,比上年增长11%;全国财政支出32255亿元,比上年增长13.7%。中央财政收入16662亿元,比上年增长10.5%;中央财政支出19662亿元,比上年增长7.6%。中央财政收支相抵,赤字3000亿元。全年国债发行总规模为7023亿元,其中,中央代地方发债100亿元。中央财政债务收入6923亿元,用于偿还到期的国内外债务本金支出3923亿元,用于弥补预算赤字3000亿元。
财经委员会建议批准国务院提出的2005年中央预算草案,批准《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。
三、为更好地完成2005年预算,做好财政工作,财经委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,提出以下建议。
(一)坚持依法治税,保证财政收入稳定增长
要加强税收征管,严禁擅自减税、免税和缓税。整顿和规范税收秩序,堵塞税收漏洞,依法打击各种偷税骗税行为。建立和完善个人收入申报制度。完善税收征管体制,提高工作效率,做好服务工作。
(二)继续加大财政对“三农”的支持力度
要在稳定现有各项农业投入的基础上,新增财政支出要切实向农业、农村、农民倾斜,形成农业投入稳定增长的机制。进一步研究增加对农民补贴的政策和方式。整合各种支农资金,发挥综合效益。进一步改革农村义务教育投入体制,研究提出农村义务教育经费由各级政府合理分担的方案,经过几年努力,逐步解决农村义务教育经费缺口问题。今年预算如有超收,应当重点用于农村义务教育和解决历史遗留问题。
(三)大力支持就业再就业工作,建立健全社会保障制度
继续巩固“两个确保”,力争按期完成国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。规范和完善城市“低保”工作。继续加大对就业和再就业的资金投入。健全社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,扩大做实个人账户试点。重视解决部分国有企业拖欠职工工资和退休人员生活困难问题。继续推进新型农村合作医疗制度试点。有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。研究编制社会保障预算,完善社会保障制度,健全法律法规,形成长效机制。
(四)认真研究促进经济增长方式根本转变的财税政策
要充分利用税收、财政贴息、政府采购等各种财政手段,促进产业、产品和企业结构的优化,支持自主创新,节约能源、水、土地和矿产资源,限制污染,走节约型发展道路,实现经济增长方式的根本转变。
(五)积极推进财税改革
加快健全公共财政体制。尽快建立内外资企业统一的所得税制。加快增值税转型在全国范围内实施。抓紧个人所得税法(修订)的起草工作。重视解决部分社会成员收入差距过分扩大的问题。研究建立国有资本经营预算制度。改进国家机关的国有资产利用管理办法。认真研究解决县乡财政困难问题,从体制、机制上提出解决的办法。
(六)加强预算管理和审计监督,反对铺张浪费
进一步提高预算编制的科学性、公正性和透明度,进一步提高“基本建设支出”、“科技三项费用”等科目预算资金年初分配到项目的到位率,进一步规范财政转移支付制度。加强长期建设国债资金的管理,提高资金使用效益。加强土地有偿使用收入的管理,将收入纳入预算管理或财政专户管理。严肃财经纪律,加强财政财务管理,发扬艰苦奋斗、厉行节约的精神,反对铺张浪费,反对搞各种“形象工程”、“政绩工程”。加强对财政风险的防范和化解,研究实行国债余额管理。继续加强对中央部门预算执行和中央补助地方支出情况的专项审计,解决预算编制、执行、管理和预算资金使用效益方面存在的突出问题,加大监督力度,严厉查处各种违法违纪行为。
(2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议,听取了财政部部长金人庆受国务院委托作的《关于2006年中央决算的报告》和审计署审计长李金华受国务院委托作的《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对《2006年中央决算(草案)》和中央决算的报告进行了审查,同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的《关于2006年中央决算的审查报告》,决定批准《2006年中央决算》。
会议要求国务院进一步提高预算编制的科学性和准确性;要规范财政转移支付制度,尤其是要严格专项转移支付项目的审批;要针对审计揭露的问题,从体制和机制上分析原因,提出改进办法;要严格执行预算,加强监督,建立健全责任追究制度,做好财政决算工作。
国务院关于2006年中央决算的报告
--2007年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
财政部部长 金人庆
全国人民代表大会常务委员会:
十届全国人大五次会议审查批准了《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》。现在,2006年中央决算已经汇编完成。根据《预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向本次常委会提出2006年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2006年,各地区、各部门以科学发展观为统领,认真贯彻中央各项方针政策和十届全国人大四次会议的有关决定、决议,努力构建社会主义和谐社会,实现了“十一五”时期的良好开局。经济保持平稳较快增长,社会事业全面发展,人民生活继续改善,综合国力进一步增强。在此基础上,中央和地方预算执行情况良好,财政改革和发展也取得新进展。
汇总中央和地方决算,2006年,全国财政收入达到39373.2亿元(不含债务收入,下同),比 2005年增长24.4%,完成预算的111.2%。按规定扣除解决出口退税历史陈欠613亿元(账务上以退库处理)后,全国财政收入为38760.2亿元,比2005年增长22.5%,完成预算的109.4%。全国财政支出40422.73亿元,增长19.1%,完成预算的105.3%。
2006年,中央财政总收入21243.89亿元(已扣除解决出口退税历史陈欠613亿元),比2005年增加3983.4亿元,增长23.1%,完成预算的 110.2%。其中,中央本级收入20456.62亿元,比 2005年增加3908.09亿元,完成预算的110.5%;地方上解中央收入787.27亿元,比2005年增加 75.31亿元,完成预算的104.7%。中央财政总支出23492.85亿元,比2005年增加3232.86亿元,增长16%,完成预算的105.7%。其中,中央本级支出9991.4亿元,比2005年增加1215.43亿元,完成预算的104.9%;对地方税收返还和转移支付13501.45亿元,比2005年增加2017.43亿元,完成预算的106.3%。建立中央预算稳定调节基金500亿元。中央财政赤字2748.96亿元,比十届全国人大四次会议批准的2950亿元的预算赤字减少201.04亿元,比2007年3月向十届全国人大五次会议报告的赤字预计数减少0.99亿元。
上述中央财政决算收支数,与2007年3月向人代会报告的2006年中央预算执行数比较,中央财政总收入增加11.58亿元,主要是决算清理期间地方上解收入及其他收入增加;中央财政总支出增加10.59亿元,主要是决算清理期间增加安排社会保障等支出。
中央财政运行的主要情况如下:
(一)扎实实施稳健财政政策,不断壮大经济财政实力
2006年,继续实施“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策,促进国民经济保持平稳较快发展。在此基础上,各级财政、税务、海关等部门依法加强收入征管,财政收入实现较快增长,中央财政本级收入 20456.62亿元,占全国财政收入的52.8%,主要收入项目完成情况是:增值税9588.43亿元,消费税1885.69亿元,营业税160.54亿元,企业所得税4358.46亿元,个人所得税1472.17亿元,进口产品消费税、增值税和关税6104.42亿元,外贸企业出口退税4877.15亿元,车辆购置税 687.46亿元,以上收入项目都较好地完成了预算。受一些因素影响,与预算相比部分收入项目变化较大。其中,证券交易印花税174.09亿元,完成预算的232.1%,主要是2006年证券市场渐趋活跃,交易金额大幅增加;其他收入894.01亿元,完成预算的180.6%,主要是根据国务院决定,自2006年3月26日起开征石油特别收益金,共计征收372亿元。财政收入形势好主要是经济形势好的反映,但也存在一次性、政策性和超常规因素所带来的增收。总的看,财政收入增长机制渐趋完善,财政发展具有一定的稳定性和协调性。
中央财政实际比预算超收2585亿元(未扣除解决出口退税历史陈欠)。按照党中央、国务院的统一部署和安排,根据《预算法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》及十届全国人大四次会议有关决议的要求,中央财政超收收入除按有关法律、法规和财政体制规定,增加对地方税收返还和一般性转移支付 231亿元、增加教育支出16亿元外,主要用于加强经济社会发展的薄弱环节、解决历史欠账和削减财政赤字,没有用于增加一般性开支。具体是:增加社会保障支出247亿元;增加石油特别收益金专项支出372亿元,用于对农渔林等行业因油价上涨增支的补助,以及能源开发、节能、环保等方面的重大项目支出;增加预算内经常性投资 100亿元,主要用于支持社会主义新农村建设;增加专项支出135亿元,用于公路建设、购置储备油和大中型水库移民后期扶持;增加“三奖一补”资金、对西藏农牧民补助、缉私经费补助、口岸专项转移支付35亿元;增加出口退税指标613亿元,用于解决剩余出口退税历史陈欠,减少中央财政赤字201.04亿元;预留2007年调整工资及相关支出135亿元,安排500亿元建立中央预算稳定调节基金。2006年中央财政预计超收收入安排使用的情况,国务院已向全国人大常委会报告。
中央预备费预算为150亿元,实际动用 42.99亿元。主要项目是:地质勘探费支出0.5亿元、农林水支出14.99亿元、工交等部门事业费支出1.8亿元、文体广播事业费支出1.59亿元、科技支出0.03亿元、医疗卫生支出0.73亿元、其他部门事业费支出1.46亿元、抚恤和社会救济费支出9.55亿元、武警支出0.65亿元、行政管理费支出0.08亿元、外交外事支出2.44亿元、公检法司支出1.32亿元、其他支出7.85亿元。
(二)进一步优化财政支出结构,更加注重社会发展和改善民生
2006年,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,中央财政支出积极向“三农”、教育、卫生、社保、文化等方面倾斜,支持解决民生问题,促进经济社会全面协调发展。
一是加大财政支农力度。中央财政用于“三农”的各项支出共3397亿元(不包括用石油特别收益金安排的对种粮农民综合直补120亿元),比 2005年增加422亿元,增长14.2%。支持全面取消农业税和农业特产税,加大补贴政策实施力度,完善粮食最低收购价政策。支持实施农村义务教育经费保障机制改革。中央与地方财政按照分项目、按比例的原则共同安排资金,全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费,为3730万名家庭经济困难学生免费提供教科书,对780万名寄宿生补助生活费,同时还为西部地区农村义务教育阶段中小学安排了提高公用经费保障水平的补助资金,启动了全国农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。支持扩大新型农村合作医疗制度改革试点范围,全国50.7%的县(市、区)进行了改革试点,参合农民4.1亿人,中央财政补助标准由 10元提高到20元,补助资金支出42.7亿元,省级财政也相应提高补助标准,减轻了参合农民医疗负担。支持农业生产和农村长远发展,重点支持农村“六小”工程等项目建设,深入推进农业综合开发,支持农业产业化发展、农业技术推广、农民专业合作组织发展、农村劳动力转移培训等。大力支持扶贫和农村金融体系建设。
二是支持教育事业发展。中央财政教育支出 538.33亿元,比2005年增长40.1%。其中,中央本级教育支出295.23亿元。在重点支持农村义务教育的同时,启动实施国家示范性高等职业院校建设计划,支出资金4亿元;支持职业院校实训基地建设,支出资金5亿元;支持继续实施“985工程”等,提高高等教育质量,支出资金48亿元;完善以国家助学贷款、助学金、奖学金等为主要资助手段的高校和中等职业教育家庭经济困难学生资助政策体系,支出资金20.5亿元。
三是支持医疗卫生事业发展。中央财政医疗卫生支出138.03亿元,比2005年增长65.4%。其中,中央本级医疗卫生支出24.23亿元。在积极扩大新型农村合作医疗制度改革试点范围的同时,支出资金51亿元,重点加大对公共卫生服务的投入力度,支持艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治、贫困孕产妇住院分娩、基层卫生机构设备配备和人员培训、万名医师支援农村卫生工程等。
四是支持文化事业和产业发展。中央财政文体广播事业费支出122.97亿元,比2005年增长 23.9%。其中,中央本级文体广播事业费支出 83.72亿元。重点推进文化体制改革,完善公共文化服务体系,实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,以及广播电视村村通、农村电影数字化放映、全国文化信息共享、西部地区计划生育“少生快富”等工程,支持清史篡修工程、昆曲保护、大遗址保护等重点文化项目建设。
五是支持就业和社会保障体系建设。中央财政社会保障支出2023.03亿元,比2005年增长 23.7%。其中,中央本级社会保障补助支出241.2亿元。认真落实积极的就业政策,中央财政就业再就业资金支出234亿元。在东北三省试点的基础上,增加8个省份开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点。推动社会保障制度与就业再就业政策的合理衔接。支持城乡医疗救助和农村五保供养工作。完善大中型水库移民后期扶持政策,扶持对象达2288万人。特别是面对自然灾害比较严重的形势,中央财政及时拨付各种抗灾救灾资金112亿元,有力地支持了抗灾救灾。
(三)加大转移支付力度,促进区域协调发展
2006年,认真落实促进区域协调发展的各项财税优惠政策,特别是继续加大转移支付力度,优化转移支付结构,缓解基层财政困难。一是加大“三奖一补”政策实施力度。奖补资金规模达到 235亿元,比2005年增加85亿元,进一步完善奖补机制,巩固和扩大了缓解县乡财政困难成果。推动了省以下财政管理方式创新,全国28个省份推行乡财县管改革,18个省份推行省直管县改革,为缓解县乡财政困难提供了体制和机制保障。进一步调动了产粮大县生产粮食的积极性,维护了粮食安全。二是完善一般性转移支付稳定增长机制。中央财政用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付资金达到1529.85亿元,比2005年增加409.7亿元。三是完善民族地区转移支付办法。民族地区转移支付达到155.63亿元,并将非民族自治区、自治州的民族自治县纳入民族地区转移支付范围。完善了革命老区、边疆地区、西藏等困难地区转移支付办法。四是支持加强基层政权建设。中央财政政法补助专款支出59.3亿元,帮助基层政法部门进一步改善执法办案条件。支出资金9.25亿元,推动监狱体制改革。特别是为适应建设社会主义新农村的需要,从2006年开始用两年时间支持解决全国98086个村级组织无活动场所的问题,中央财政2006年为此支出资金 4.9亿元。
(四)完善财税政策措施,促进经济增长方式转变
着力支持转变经济增长方式,促进经济又好又快发展。一是支持科技创新。2006年,中央财政科技支出774.34亿元,比2005年增长 29.2%。进一步优化投入结构,增加对基础研究、应用研究的投入,加大了对公益性科研机构的支持力度。出台激励性的财务制度,制定税收优惠、政府采购等财税政策措施,支持企业自主创新。二是支持生态建设和环境保护。完善天然林保护工程政策,积极推进退耕还林后续政策调整等,完善森林生态效益补偿基金制度,支持集体林权制度改革、国有林场管理体制和国有林权制度改革试点。全年新增退耕还林400万亩、退牧还草1.5亿亩。大力推进煤炭资源有偿使用制度改革,从 2006年起8个省份已全面推开改革试点。三是支持节能减排和开发新能源。特别是针对石油价格高企的新形势,积极研究促进发展石油替代能源的措施,制定支持生物能源发展等扶持政策,发展替代能源的财税政策体系初步建立。积极推进石油价格形成机制改革,开征石油特别收益金。四是积极调整和完善相关税收政策。对消费税的税目和税率进行了较大幅度的结构性调整。调整了资源税、房地产和土地相关税收政策。调整部分产品的出口退税率,扩大了“高耗能、高污染”产品取消出口退税和降低退税率的范围,同时增补加工贸易禁止类商品目录,对部分“高耗能、高污染”产品加征出口关税,降低部分资源性产品进口关税。税收政策的调整和完善,对促进资源节约和环境保护发挥了积极作用。
(五)大力支持各项改革,促进完善社会主义市场经济体制
努力为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会提供体制和机制保障。一是改革公务员工资制度、规范公务员收入分配秩序进展顺利。实施了公务员、军人、驻外使领馆工作人员、驻港澳地区内派工作人员工资制度改革,相应调整提高了机关事业单位离退休人员、企业离休人员和援外出国人员工资生活待遇,提高了企业退休人员、优抚对象和城市低保对象等的待遇水平和生活补助标准,并对具有高级职称的企业退休人员,部分退休早、基本养老金水平相对偏低的人员予以倾斜,这是历史上提高幅度以及中央财政补助规模最大的一次。同时,规范收入分配秩序取得了重要进展,建立并逐步完善了规范化的发放办法和监督制约机制。二是大力支持企业改革和发展。中央财政补助资金250亿元,支持93户国有企业实施政策性破产,妥善安置职工41万人。核定经费补助基数48.1亿元,基本完成了第二批 74户中央管理企业分离办社会工作任务。东北地区厂办大集体改革试点工作也顺利起步。同时,出台适当提高企业计税工资限额标准等一系列财税政策,支持企业改革重组和中小企业发展,推动外贸改革和实施“走出去”战略。三是积极推动金融体制改革。摸清了金融类国有资产底数和分布情况。制定了国有股权益上缴政策、国有股减持政策和所得税政策,支持中国银行、中国工商银行顺利改制上市,
(六)严格依法理财,进一步加强财政监督管理
扎实贯彻依法治国基本方略,继续深化财政预算管理制度改革。一是财政法律制度体系不断完善。《企业所得税法》已于2007年3月在十届全国人大五次会议上审议通过,《烟叶税暂行条例》等已由国务院发布。出台《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》,行政事业单位国有资产管理开始步入法制化、规范化的轨道。财政行政审批制度改革继续推进。二是不断深化预算管理制度改革。稳步实施政府收支分类改革,加强结余资金管理,积极开展绩效考评试点工作,不断完善定员定额试点,项目预算实行滚动管理。国库集中支付改革范围扩大到所有中央部门及所属6100多个基层预算单位,实施改革的预算资金达到4600多亿元。31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市本级,270多个地(市),1000多个县(区),超过16万个基层预算单位也实施了此项改革。非税收入收缴管理制度改革进展加快,改革范围不断扩大。全国政府采购规模达到3500亿元,在节能、环保等方面较好发挥了扶持和导向作用。研究探索建立国有资本经营预算制度。三是积极探索提高财政资金使用效益的有效措施。在全国162个县开展整合支农资金试点,切实提高财政支农资金使用效益。对种粮农民的多项补贴采取直补方式,减少了中间环节,提高了效率,保证了资金的安全性。四是财政监督成效明显。初步建立了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督机制,重点监督涉及人民群众切身利益的支出使用情况。共查处有问题资金935亿元,挽回损失231亿元。五是会计等基础建设继续强化。建立了与经济发展进程相适应、与国际标准趋同的会计、审计两大准则体系。同时实施会计领军人才培养工程,完善继续教育制度。注册会计师和资产评估行业监管加强,业务领域进一步扩大。
加强财政监督管理,实现依法理财、科学理财,是贯彻落实好中央各项方针政策的重要环节,是确保各项财政政策特别是事关改善民生的财政政策实施到位的重要保障,是财政部门常抓不懈的重要工作。近年来,在党中央、国务院的领导下,在全国人大的指导下,财政部门着力从体制机制上完善财政管理制度,积极建立规范财政资金管理、提高财政资金使用效益的长效机制。随着预算管理制度改革效应逐步显现和财政、审计监督不断加强,中央预算执行情况总体较好。同时,我们也清醒地认识到,提高财政资金使用安全性、规范性和有效性的任务仍十分艰巨。审计署对2006年中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明,2006年中央预算执行情况总体较好,预算管理制度改革也取得了新成效,但还存在一些亟待解决的问题。主要是:一些部门预算执行的随意性较大;中央本级预算执行中追加较多;部分资金未细化到具体单位和项目;存在部分应缴未缴预算收入;中央财政专项转移支付不够规范;有些部门和基层预算单位挤占、挪用财政资金等。对此,国务院已要求有关部门和地方政府切实按照全国人大有关决议要求和审计意见,对审计发现的问题进行认真整改,并依法追究责任。财政部对此高度重视,在审计过程中,就积极采取措施对审计问题进行整改,并就预算执行中涉及地方的有关问题专门召开地方财政部门会议,研究部署整改工作;下一步,还将积极会同有关部门努力提高年初预算到位率,减少执行中追加资金的现象,进一步改进预算编制,增加预算分配的透明度,确保项目预算的科学性、合理性、严肃性;进一步优化转移支付结构特别是规范专项转移支付管理;同时,将通过着力深化改革、完善预算管理制度、加强财政资金管理和监督、严肃财经纪律等,加快完善解决问题的长效机制和办法。对财政工作中存在的其他问题,如要加大经济社会发展薄弱环节投入力度,执行中存在上划下划偏多现象等,财政部门将继续通过进一步优化和调整支出结构、严格预算执行、创新工作方式等措施,争取尽快加以解决。
总体上看,前5个月财政预算执行情况较好。 1-5月累计,全国财政收入21723.53亿元,同比增加5092.57亿元,增长30.6%,完成预算的 49.3%。其中,中央财政收入12209.27亿元,同比增加2983.45亿元,增长32.3%;地方财政收入9514.26亿元,同比增加2109.12亿元,增长 28.5%。全国财政支出13431.42亿元,同比增加 2244.95亿元,增长20.1%,完成预算的28.9%。其中,中央财政支出2961.21亿元,同比增加 93.95亿元,增长3.3%,主要是2006年同期拨付青藏铁路、南水北调等重点工程支出较多,抬高了中央支出基数;地方财政支出10470.21亿元,同比增加2151亿元,增长25.9%。全国财政收支相抵,收入大于支出8292.11亿元(2006年同期收入大于支出5444.49亿元)。财政运行的主要情况是:
(一)全国财政收入增长较快,增收较多。1-5月累计,全国财政收入同比增长30.6%,呈现出两大特点:一是国内流转税、所得税和进口环节税收增长较快。国内流转税同比增加1816亿元,增长22.4%;所得税同比增加1818亿元,增长38.2%;进口环节税收同比增加608亿元,增长25.3%。二是中央和地方财政收入协调较快增长。中央财政收入同比增长32.3%,地方财政收入同比增长28.5%。分地区看,增幅在40%以上的有青海、海南2个地区;增幅在30%-40%之间的有内蒙古等12个地区;增幅在20%-30%之间的有河南等16个地区;增幅在20%以下的有黑龙江1个地区,为11.4%。
(二)加强预算执行管理,各项重点支出得到较好保障。1-5月累计,全国财政支出同比增长20.1%。各项重点支出得到较好保障。一是支农支出增长较快。农业支出同比增加55亿元(以2006年新科目转换数据为基数,下同),增长20.4%;林业支出同比增加13亿元,增长22.7%;水利支出同比增加37亿元,增长25.1%。二是社会保障支出增长较快。社会保障和就业支出同比增加389亿元,增长32.9%。其中,财政对社会保险基金的补助支出同比增加161亿元,增长70.8%;行政事业单位离退休支出同比增加110亿元,增长23.6%。三是教育、文化、卫生等社会事业发展方面支出增长较快。教育支出同比增加475亿元,增长27.4%。其中,普通教育支出同比增加358亿元,增长25%;职业教育支出同比增加39亿元,增长33.1%。文化体育与传媒支出同比增加42亿元,增长22.7%。医疗卫生支出同比增加108亿元,增长29.4%。城乡社区事务支出增加147亿元,增长20%。下一步将进一步加强支出管理,优化支出结构,加快预算执行进度,保障经济社会发展的正常开支,促进国民经济持续平衡较快发展。
(三)加大财政支农力度,加快社会主义新农村建设。一是大幅提高对种粮农民的补贴力度。为弥补化肥、柴油等农资预计价格变动对农民种粮的可能增支影响,经国务院批准,中央财政新增156亿元补贴资金。新增补贴资金后,2007年中央财政对种粮农民的农资综合直补资金规模达到276亿元,比2006年增长130%,这将更加有效地促进粮食生产和农民增收。同时,为积极支持各地开展春耕生产工作,中央财政已提前拨付各地粮食风险基金173亿元、农资综合直补资金276亿元,拨付良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥等专项资金83亿元。二是在全国范围内全面实施农村义务教育经费保障机制改革。截至目前,中央财政已拨付春季免费教科书资金14.25亿元,拨付春季免除学杂费和公用经费补助资金91.72亿元,地方财政预计安排免杂费资金136亿元,有力地支持了改革平稳运行。三是稳步推进农村综合改革。全国已有9个省份确定在全省(区、市)范围内进行农村综合改革,其他22个省份也进一步扩大了市县试点范围。继续全面深化国有农场税费改革。实施减轻大湖区农民负担综合改革。积极推进农村义务教育“普九”债务化解试点工作,支持解决历史遗留问题。四是积极支持农业抗灾救灾。拨付特大防汛抗旱资金4.6亿元,支持各地做好防汛抗旱工作;针对部分省份旱情严重及辽宁、大连发生特大暴风雪和风暴潮给农业造成的影响,已拨付农业生产救灾资金7000万元,对灾区恢复农业生产所需的柴油、化肥、种子、种苗等给予补助。五是支持动物防疫和农作物病虫害防治。针对目前我国动物疫情和农作物病虫害严重的情况,中央财政安排禽流感等重大动物防疫经费22.4亿元,水稻病虫害及蝗虫防治经费2亿元,及时安排和下拨小麦条锈病防治补助资金4000万元。六是启动了水稻、小麦等重要农作物政策性农业保险保费补贴的试点工作。中央财政安排10亿元资金,在江苏等六个省(区)开展种植业政策性农业保险试点工作。此外,中央财政安排并及时拨付资金3.27亿元,用于云南普洱地震灾区妥善安置群众生产和生活。
(四)积极采取财税政策措施,着力促进经济又好又快发展。根据经济发展面临的新形势,积极采取财税政策措施,促进经济增长方式转变。一是研究发行特别国债购买外汇。针对当前国际收支失衡、流动性偏多的问题,拟由财政部发行特别国债购买外汇,以缓解流动性偏多的压力,促进财政政策和货币政策的协调配合,加强宏观调控。具体方案将提交此次常委会审议。二是研究出台缓解贸易顺差财税“组合拳”政策措施。为进一步抑制外贸出口过快增长,减少贸易摩擦,优化出口结构,促进贸易平衡和外贸增长方式的转变,财政部按照国务院要求会同有关部门研究在出口退税、加工贸易、出口关税等方面采取措施抑制出口,在进口关税和财政补贴方面出台政策鼓励进口。从2007年6月1日开始,已提高萤石、部分铁合金、钢坯、焦炭及部分国内稀缺的金属原矿等产品的出口关税,对偏钨酸铵、天然石墨等部分资源性初级产品及83个钢材产品开征出口关税;下调煤炭等资源类、关键零部件、日用商品等三大类产品进口关税。三是大力支持节能减排工作。研究出台支持节能减排工作的财税政策措施,安排资金大力支持推进节能减排工作。四是研究改革资源税制度。完善资源税计税依据,调整资源税税负水平,增加资源地的财政收入,促进资源节约、环境保护和增长方式转变。
(五)全面建立健全家庭经济困难学生资助政策体系,从制度上支持解决家庭经济困难学生就学问题。将从2007年秋季学期开始,进一步建立健全我国家庭经济困难学生资助政策体系。我国高等教育将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式并举的资助政策体系。其中,解决家庭经济困难学生学费、住宿费问题,以国家助学贷款为主,以国家励志奖学金等为辅;解决生活费问题,以国家助学金为主,以勤工助学等为辅。中等职业教育将形成以国家助学金为主,以学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。为此,中央和地方财政2007年投入的经费将达到154亿元左右。目前,相关准备工作正在有序进行中。新资助体系的各项政策全部落实到位后,每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达到500亿元左右,将为解决家庭经济困难学生的就学问题提供强有力的财力保障,约1800所高校的400万名学生和1.5万所中等职业学校的1600万名学生将获得资助。
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以科学发展观为统领,根据党中央的统一部署及十届全国人大五次会议对经济财政工作的决定和决议要求,积极开拓创新,狠抓贯彻落实,确保圆满完成预算和各项财政工作任务,以新的成绩迎接党的十七大胜利召开!
全国人民代表大会财政经济委员会关于2006年中央决算的审查报告
--2007年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
全国人大财政经济委员会副主任委员 石广生
全国人民代表大会常务委员会:
2007年6月11日,全国人民代表大会财政经济委员会听取了《关于2006年中央决算的报告》和《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并结合审计工作报告,对中央决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下。
国务院报告的2006年中央决算:中央财政总收入21244亿元(已扣除解决出口退税历史陈欠 613亿元),比预算增加1972亿元,完成预算的 110.2%;中央财政总支出23493亿元,比预算增加1271亿元,完成预算的105.7%,其中中央对地方的税收返还和转移支付支出13501亿元,比预算增加804亿元,完成预算的106.3%;中央财政赤字2749亿元,比预算减少201亿元;2006年末,中央财政国债余额35015亿元,在全国人大批准的限额以内。中央预算超收收入主要用于解决出口退税历史陈欠,减少中央财政赤字,建立中央预算稳定调节基金,增加对地方的转移支付、三农、教育和社会保障等方面的支出。中央财政预计超收收入安排使用情况已向全国人大常委会作了报告。
财政经济委员会认为,2006年中央决算草案比较好地反映了预算执行情况。国务院及其财政等部门,坚持科学发展观,加强宏观调控,实施稳健财政政策,国民经济平稳较快发展,财政收入继续保持快速增长,重点支出得到较好保障,完成了十届全国人大四次会议批准的中央预算。财政经济委员会建议批准国务院提出的《2006年中央决算(草案)》。
同时,财政经济委员会认为,中央预算执行中依然存在一些问题。主要是:一些部门、单位预算编制不够科学,预算追加较多,预算管理不够规范;有些部门所属单位财务管理比较混乱,存在许多违法违规问题;中央固定资产投资年初分配到项目的到位率较低,执行中随意调整;中央财政转移支付结构不够合理,尤其是专项转移支付的立项、分配和管理,仍然存在不规范、不透明等问题。审计工作报告反映了对中央预算执行审计的情况,提出了改进预算管理的意见。建议国务院责成有关部门对审计查出的问题,严格责任追究,认真从体制和机制上分析原因,切实进行整改,并将纠正情况和处理结果向全国人大常委会报告。
为进一步严格预算管理,做好财政工作,财政经济委员会提出以下建议:
(一)高度重视预算的科学性和约束性
进一步提高预算编制的科学性和准确性,细化预算编制,提高预算编制质量和项目分配到位率,解决目前预算编制中存在的项目不细和预留指标较多的问题。要逐步把各项非税收入纳入预算,着力解决收入预算编报不完整的问题。继续做好政府收支分类改革工作,要编制按经济分类的支出预算。要严格执行人大批准的预算,切实改变随意追加预算的做法,提高预算的严肃性。
(二)规范财政转移支付制度
要按照实现基本公共服务均等化和实现政府宏观调控目标的要求,规范财政转移支付制度。一要提高一般性转移支付比重,降低专项转移支付比重。二要清理、整合、减少专项转移支付项目,严格立项审批,改进项目管理和资金配套办法。三要规范专项转移支付的预算编制,已经准备好的项目直接编入预算,没有准备好的项目不能预留预算资金。四要提高专项转移支付的透明度,加强对专项转移支付资金的监督管理。五要在合理界定各级政府事权的基础上,逐步调整和规范中央和地方政府间收入划分,进一步改进中央对省和省以下的财政体制。
(三)切实加强财政的管理和监督
针对审计揭露的问题,要从体制和机制上分析原因,提出改进办法。建立健全财政资金使用监督管理制度,切实履行财政的监督职责。要加快完善财政资金绩效考核制度,提高财政资金使用效率。中央各部门要加强自身和所属单位的预算管理,逐步公开部门预算,建立预算执行的日常监督机制,认真查处截留、挤占、挪用财政资金等违法违规行为,建立健全责任追究制度。审计机关要加大对重点领域、重点部门、重大投资项目、专项资金和广大群众关心的热点、难点问题的审计监督力度。
《中华人民共和国和乌兹别克斯坦共和国关于打击
恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》的决定
(2004年8月28日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:批准外交部部长李肇星代表中华人民共和国于2003年9月4日在塔什干签署的《中华人民共和国和乌兹别克斯坦共和国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》。
第十一届全国人民代表大会第三次会议关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划的决议        
第十一届全国人民代表大会第三次会议关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划的决议
(2010年3月14日第十一届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十一届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2010年国民经济和社会发展计划草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2010年国民经济和社会发展计划。
关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
各位代表:
受国务院委托,现将2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请十一届全国人大三次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
去年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的国内外经济形势,全国各族人民在中国共产党的领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照十一届全国人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划,有效遏制了经济增长明显下滑态势,在全球率先实现经济形势总体回升向好,保增长、调结构、促改革、惠民生各项工作取得显著成效。计划执行情况总体是好的。
(一)内需扩大有效拉动经济增长
消费持续较旺。通过实施政策力度大、群众受惠面广的促进家电、汽车、节能产品和住房消费等措施,优化市场消费环境,有效挖掘了居民特别是农村居民的消费潜力。社会消费品零售总额125343亿元,比上年增长15.5%,超过计划1.5个百分点,剔除价格因素,实际增长16.9%。汽车销售1364.5万辆,增长46.2%;家电下乡中标生产企业累计出货量近9000万台,全年销售额1500多亿元;全国商品房销售面积93713万平方米,增长42.1%,带动了建筑及装潢材料、家具等商品的消费。市场物价基本稳定,全年居民消费价格下降0.7%,低于计划4.7个百分点。
图表一:社会消费品零售总额增长情况。(略)
投资快速增长。全社会固定资产投资224846亿元,比上年增长30.1%,超过计划10.1个百分点。城镇固定资产投资194139亿元,增长30.5%,其中,一、二、三产业投资分别增长49.9%、26.8%和33%。实施两年新增4万亿元的投资计划,2009年安排中央投资9243亿元,比上年预算增加5038亿元。其中,保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、社会事业投资占44%,自主创新和结构调整、节能减排和生态建设占16%,重大基础设施建设占23%,灾后恢复重建占14%,其他公共支出占3%。政府投资的扩大,直接增加了即期需求,引导带动社会投资,对促进经济企稳回升起到了至关重要的作用;同时加强了经济社会发展的薄弱环节,为长期发展夯实了基础。
经济增速逐季加快。四个季度的当季同比增幅分别为6.2%、7.9%、9.1%和10.7%,全年国内生产总值335353亿元,比上年增长8.7%,超过计划0.7个百分点。其中,一、二、三产业增加值分别增长4.2%、9.5%、8.9%,超过计划1.2个、0.9个和0.3个百分点。消费、投资为经济增长分别贡献了4.6个和8个百分点,弥补了净出口下拉3.9个百分点的缺口。财政金融对经济发展发挥了重要作用。全年国家财政收入6.85万亿元,增长11.7%,超过预算3.7个百分点,财政赤字控制在预算规模之内;广义货币供应量M2增长27.7%,超过计划10.7个百分点,新增人民币贷款95940亿元。经济效益逐步好转。规模以上工业企业利润由降转升,1-11月实现利润2.59万亿元;在39个工业大类中,30个行业利润同比增长;亏损企业亏损额同比减少33.5%。
图表二:2008年以来国内生产总值季度增长情况。 (略)
(二)农业基础进一步巩固
农业保持稳定发展。粮食生产克服严重自然灾害影响,实现连续六年增产,全年总产量53082万吨,比上年增长0.4%,超过计划3082万吨。棉花640万吨,没有实现计划目标;油料、糖料产量分别达到3100万吨和1.22亿吨,超过计划100万吨和200万吨。畜牧业、渔业在调整中发展,奶牛养殖下滑势头得到扭转,肉类总产量7642万吨,增长5%,超过计划242万吨;水产品产量5120万吨,增长4.6%,超过计划220万吨。
图表三:粮食总产量及其增产情况。(略)
强农惠农政策继续完善。出台了《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》。较大幅度提高了粮食最低收购价,小麦、稻谷最低收购价平均每公斤分别提高0.22元和0.26元。实施了玉米、大豆、油菜籽国家临时收储政策,加大了棉花、食糖的收储力度,玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖的收储量分别达到3589.1万吨、686.3万吨、556.9万吨、272万吨和36万吨。制定并及时启动防止生猪价格过度下跌调控预案,奶业整顿和振兴纲要得到较好落实。运用多种手段加强重要农产品市场调控,解决了农民“卖难”的问题,保持了主要农产品和农资价格稳定。
“三农”投入大幅增加。全年中央财政用于“三农”的支出达7253.1亿元,比上年增长21.8%,其中,中央基建投资1890亿元,增长1.5倍;对农民的四项补贴1274.5亿元,增加244.1亿元。银行涉农贷款年末余额突破9万亿元,增长34.8%。启动实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》。大型灌区节水改造、大型泵站更新改造、病险水库除险加固,以及粮棉油糖等重要农产品生产基地和仓储物流设施的建设继续加强,对种养业良种工程、生猪和奶牛标准化规模养殖、植保工程和动物防疫体系、农产品质量检验检测体系以及粮食丰产科技工程等支持力度加大。
图表四:中央财政用于“三农”的投入情况。(略)
农村生产生活条件继续改善。农村饮水安全工程使6069万农民受益,农村自来水普及率达到68.7%,比上年提高3.2个百分点,完成计划任务。建设大中型沼气工程1579处,年初确定的增加500万农村沼气用户的目标顺利实现。新建和改造农村公路38万公里,新增农村电网线路26.6万公里。对80万户农村危房实施了改造,又有9.2万户游牧民实现了定居。农村信息化继续推进,全国已有99.8%的行政村通电话,99.5%的乡镇接通互联网。“万村千乡”市场工程、农村科技服务体系、“双百”市场工程建设取得新的成效。
(三)结构调整取得新进展
重点行业结构优化升级积极推进。钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流十大产业调整振兴规划以及相关细则有序实施。鼓励企业加快技术改造,中央投资安排200亿元技改专项资金支持了4441个技改项目。机械、钢铁、有色、造纸等行业兼并重组取得重要进展。新疆独山子、福建炼化和天津石化3套千万吨级炼油和百万吨级乙烯一体化项目建成投产。高技术制造业扭转了下滑态势,全年增长7.7%。数字电视、生物等产业政策发布实施,卫星应用、生物技术、集成电路、平板显示、直升机等重大产业化项目和专项建设启动,天津总装厂首架空客A320飞机首飞成功,以TD-SCDMA为代表的3G网络建设和业务推广力度加大。重大装备本地化工作进展顺利,大型锻件等核电关键设备自主研制取得重大突破,高速动车组和城市轨道交通装备本地化水平明显提高。
产能过剩行业调整工作稳步推进。制定并组织实施了《抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,提出了促进钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业健康发展的主要原则和政策措施。建立了部门联合信息发布制度,信息引导工作得到加强。落后产能退出机制进一步完善。去年又关停小火电机组2617万千瓦,提前一年半实现了“十一五”期间关停5000万千瓦小火电机组的目标,炼钢、炼铁、煤炭、水泥、电石、铁合金、焦炭、造纸、化纤行业分别淘汰落后产能1691万吨、2113万吨、5000万吨、7416万吨、46万吨、162万吨、1809万吨、50万吨、137万吨。
自主创新步伐加快。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》顺利实施。中央财政用于科技的支出1512亿元,增长30%。极大规模集成电路制造装备及成套工艺、高档数控机床与基础制造装备等16个重大科技专项全面实施,大天区天文望远镜、北京正负电子对撞机改造等重大科学工程顺利完成。知识创新三期工程加快推进。“863”、“973”等国家科技计划和技术创新工程取得重要进展。新建了25个国家工程实验室、63个国家重点实验室,支持了58个国家工程(技术)研究中心提高持续创新能力,实施了85个国家重大产业技术开发项目,积极推动企业完善研发试验条件。
基础设施和基础产业不断加强。南水北调等大中型水利工程投资力度加大。京沪、哈大、石武、兰新等一批重大铁路项目进展顺利,国家高速公路网建设有序推进,港珠澳大桥开工建设,全国新增铁路通车里程5557公里,新增公路通车里程9.8万公里,其中高速公路4719公里。新建、改扩建民用机场35个。大型专业化深水码头和长江干线航道项目加快建设。西气东输二线东段工程、呼伦贝尔煤电基地、宁夏能源化工基地全面开工,西气东输二线西段工程实现供气。新增发电装机8970万千瓦,又核准了6台百万千瓦机组核电建设项目,青海黄河积石峡、广东清远抽水蓄能电站等大型水电项目建设进展顺利,我国第一个千万千瓦级风电基地--甘肃酒泉基地开工建设。城市电网改造有序推进。国家石油储备二期工程开始实施。全年原煤产量30.5亿吨,比上年增长8.8%,超过计划1.5亿吨;原油产量1.89亿吨,低于计划300万吨;发电量3.7万亿千瓦小时,增长6.3%,超过计划738亿千瓦小时。
服务业稳定发展。鼓励服务业发展的政策措施得到进一步落实,财税、供地、价格、金融等方面对现代服务业的支持力度加大,一批跨地区、跨行业、带动功能强、支撑作用大的服务业重大项目建设顺利开展。金融保险、信息服务、物流配送、社区服务等发展迅猛,新兴业态不断涌现。第三产业增加值占国内生产总值的比重达42.6%,比上年提高0.8个百分点。
图表五:第三产业增加值占国内生产总值比重变化情况。(略)
(四)节能环保和应对气候变化工作进一步加强
节能减排取得新成效。安排中央投资和奖励资金支持了1318个重点节能项目,可形成年节能能力7500万吨标准煤。全年新增节能建筑面积9.6亿平方米,可形成900万吨标准煤的节能能力。采用财政补贴方式,推广高效节能房间空调器(定频)500多万台、高效照明灯具1.5亿只,北京、上海、重庆等13个城市节能与新能源汽车示范工作进展顺利。安排中央投资支持了132个循环经济和资源节约重点项目。“节能减排全民行动”等宣传活动向纵深推进。单位国内生产总值能耗下降2.2%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降4.6%和3.3%。万元工业增加值用水量下降8.2%,超过计划2.6个百分点。工业固体废物综合利用率达66.6%,比上年提高2.3个百分点,超过计划0.7个百分点。
生态建设和环境保护力度加大。天然林资源保护、防护林体系建设、退耕还林、京津风沙源治理、退牧还草等重点生态工程积极推进,完成造林面积588.5万公顷,森林覆盖率达到20.36%。重点地区水土流失治理工作不断加强,岩溶地区石漠化综合治理工程启动实施。“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水、废气治理工作进展顺利。全国新增城镇污水日处理能力1330万立方米、城镇垃圾日处理能力5万吨,城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到72.3%和69%,比上年提高2.1个和2.2个百分点,超过计划3.3个和2个百分点。发布了11个行业清洁生产评价指标体系,又有1.02亿千瓦火电机组安装了脱硫设施,累计占火电装机总量的72%。
应对气候变化取得新进展。国家方案得到认真落实,大力推进清洁发展机制项目,积极推动气候友好技术的研发与应用。提出了到2020年我国控制温室气体排放行动目标。建设性参与应对气候变化国际谈判和国际规则的制订,积极开展国际交流和项目合作,加强与有关国家的合作和对话,维护了我国正当的发展权益。
(五)区域协调发展迈出新步伐
区域发展总体战略深入实施。西部大开发重点工作扎实推进,新开工18项重点工程,投资总规模4689亿元,特色优势产业加快发展,基础设施、社会事业和民生建设进一步加强。东北地区等老工业基地振兴步伐加快,《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》发布实施,资源型城市可持续发展政策体系初步形成,装备制造业不良贷款处置工作深入开展,现代农业和现代服务业加快发展。中部崛起取得新进展,促进中部地区崛起规划发布实施,“三个基地、一个枢纽”建设稳步推进,城市群发展势头强劲,承接产业转移步伐加快,总体经济实力进一步提升。东部地区努力减轻外需下降的影响,加快结构调整和自主创新,积极培育战略性新兴产业,经济发展活力增强,综合竞争力进一步提高,经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放向纵深发展。
区域发展的协调性继续增强。出台实施了一批支持重点地区发展的规划和政策措施,落实长江三角洲发展意见和珠江三角洲发展规划,制定上海“两个中心”建设、海峡西岸经济区和海南国际旅游岛的发展意见,编制江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、黄河三角洲生态经济区、关中-天水经济区、江西鄱阳湖生态经济区以及横琴、中国图们江地区发展规划。对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度加大,促进新疆、宁夏、广西、西藏以及青海等省藏区发展的各项措施逐步落实。生产要素跨区域流动呈现良好态势,区域产业分工调整加快,各地区比较优势进一步发挥。
(六)改革开放继续深化
重点领域和关键环节改革取得新进展。农村改革深入推进,集体林权制度改革在全国范围推开,1亿公顷确权到户,占全国集体林地面积的60%。企业改革迈出新步伐,中央企业由年初的142户调整到129户,规范董事会试点扩大到24户。基础电信行业相关企业资产业务重组基本完成,3G行业市场竞争格局初步形成。进一步促进中小企业发展的若干意见发布实施,积极研究制定鼓励和引导民间投资的政策措施,市场准入范围扩大,准入门槛降低,企业融资渠道拓宽,投资环境改善。财税金融改革取得积极成果,增值税转型改革全面实施,成品油价格和税费改革进展顺利,公路养路费等6项收费彻底取消。金融机构和资本市场改革继续深化,创业板市场正式推出,国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进,跨境贸易人民币结算试点启动实施。投资体制改革继续深化,继续清理投资审批项目,改进政府投资计划安排和管理方式。资源性产品价格和环保收费改革稳步推进,开展了电力用户与发电企业直接交易试点。深化医药卫生体制改革全面启动,出台了改革实施方案及15个配套文件,基本医疗保障制度建设和实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化等重点改革有序推进。绩效工资改革在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位开始实施,文化新闻出版体制改革稳步推进。综合配套改革试验区的各项改革工作有序展开。
对外开放取得积极成效。4次提高6955个税号的劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口退税率,取消或降低粮食、化肥以及部分工业产品等102项出口关税,调减1804项加工贸易限制类和禁止类目录,积极应对贸易摩擦,有效减缓了外部环境急剧变化的不利影响,进出口降幅逐步缩小,年末实现由降转升。全年进出口总额22072.2亿美元,其中,出口12016.6亿美元,进口10055.6亿美元。受国际市场大幅萎缩、全球商品价格下降的影响,加上我国出口产品档次有待提高,进出口总额下降13.9%,没有完成增长8%的计划目标。利用外资结构继续调整。出台并组织实施中西部地区外商投资优势产业目录,引导外资投向高技术产业和高端制造、研发环节,投向资源节约型环境友好型产业。全年吸收外商直接投资(不含银行、证券、保险领域)900亿美元,低于计划24亿美元。年末国家外汇储备23992亿美元,比上年末增加4531亿美元。对外投资合作逆势上扬,能源资源合作开发、企业海外并购、对外工程承包和劳务合作取得新进展,全年对外直接投资(非金融部分)433亿美元,增长6.5%;对外承包工程完成营业额777亿美元,增长37.3%。
(七)惠民生促和谐成效明显
就业和社会保障工作进一步加强。中央财政安排就业资金426亿元,增长59%。城镇新增就业人数1102万人,超过计划202万人;城镇登记失业率4.3%,实现了不高于4.6%的计划目标。应届高校毕业生就业率达到87.4%。外出农民工总量1.45亿人,增加492万人。中央财政用于社会保障的资金2905.75亿元,增长16.6%。城镇企业职工基本养老保险省级统筹基本实现,养老保险关系转移接续办法发布实施,城镇参加基本养老保险人数达2.35亿人,超过计划700万人,新型农村社会养老保险试点正式启动。城镇居民基本医疗保险制度全面实施,关闭破产国有企业退休人员的医疗保障问题得到妥善解决,城镇职工医保、居民医保参保人数增加8239万人,参保人口超过4亿人;新型农村合作医疗参保人数增加1630万人,参合人口达到8.33亿人。企业离退休人员、城乡低保和优抚对象的保障水平继续提高,社保基金筹集渠道进一步拓宽。
人民生活继续改善。城乡基础设施建设进一步加强,服务能力不断提高。物资供应充裕,市场繁荣稳定。全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到17175元和5153元,剔除价格因素,比上年实际增长9.8%和8.5%,超过计划3.8个和2.5个百分点。保障性安居工程建设取得重要阶段性成果,中央财政安排专项建设资金550.56亿元,增长2倍,基本建成各类保障性住房200万套,改造国有林区、垦区、煤矿棚户区和部分城市棚户区住房130万套,使城市近千万困难群众的居住条件得到改善。安排以工代赈资金56亿元,易地扶贫搬迁试点资金18亿元,支持贫困地区增强发展能力和贫困人口脱贫致富。水库移民后期扶持政策得到认真落实,2356万大中型水库农村移民受益。
各项社会事业全面进步。社会事业基础设施建设得到加强,2008年四季度以来,中央政府用于社会事业发展方面的基建投资550多亿元,超过“十五”时期的总和。城乡免费义务教育政策全面落实,中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程积极推进,改造农村初中校舍面积670万平方米,建成中等职业学校和特殊教育学校校舍314万平方米。初中阶段三年保留率达到94%,提高0.3个百分点,高中阶段毛入学率达79.2%,提高5.2个百分点,超过计划2.2个百分点;普通高校招生639.5万人,增加31.8万人,超过计划10.5万人,研究生招生51.1万人,增加6.5万人,超过计划3.6万人。基层医疗卫生服务体系和计划生育设施建设继续加强,建成17171个基层医疗卫生服务机构、4522个基层计划生育服务项目,甲型H1N1流感防控工作依法科学有序进行。人口自然增长率5.05‰,实现了7‰以内的计划目标。国家博物馆、国家图书馆二期等重大文化项目建设进展顺利,建成乡镇综合文化站5062个,免费开放的博物馆、美术馆、图书馆等公共文化设施1444家。广播、电视人口覆盖率分别达到96.3%和97.2%,广播电视村村通工程提前一年完成“十一五”规划任务。红色旅游精品景区建设规划目标全面实现。哲学社会科学、新闻出版、文学艺术和体育等事业繁荣发展。第十一届全国运动会成功举办。上海世博会园区建设基本完成。
图表六:高中阶段和高等教育毛入学率增长情况。(略)
汶川地震灾后恢复重建规划实施取得重大阶段性成果。重灾区累计完成投资6545亿元,占规划总投资的65.5%,农村住房重建任务基本完成,城镇住房重建加固全面展开,学校、医院和基础设施建设进展顺利,北川、汶川、青川县城以及映秀、汉旺等重灾城镇建设加快。震区文化遗产保护得到加强。对口支援工作成效显著。
图表七:灾后恢复重建主要任务完成情况。(略)
在国际金融严重动荡、世界经济陷入衰退、国内外形势严峻复杂的情况下,我们较好地完成了2009年国民经济和社会发展计划提出的主要目标。取得这样的成绩极为不易。这是党中央、国务院科学应对、坚强领导的结果,是全国上下深入贯彻落实科学发展观、全面落实应对国际金融危机一揽子计划和相关政策措施,齐心协力、共同奋斗的结果,是充分发挥社会主义制度动员能力强、决策效率高、能够集中力量办大事政治优势的结果。
在充分肯定成绩、增强必胜信心的同时,我们也清醒地认识到,当前和今后一个时期,我国经济社会发展仍面临严峻挑战。从国际看,虽然世界经济步入了复苏进程,但基础依然脆弱,金融领域风险没有完全消除,主要发达经济体失业率居高不下,保护主义持续升温,国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动,世界经济发展中的不稳定不确定因素依然很多。从国内看,也存在一些突出矛盾和问题。一是经济增长的内生动力仍然不足。居民消费难有较大幅度增长,民间投资的潜力尚未充分发挥,刺激消费和投资的政策效应有可能减弱,进一步扩大国内需求存在较大制约。受国际市场需求依然疲软,贸易摩擦增多等影响,外需短期内很难恢复到危机前的水平。二是发展方式转变和结构调整压力进一步加大。企业自主创新能力不强,经济增长在很大程度上还是依赖物质资源的大量投入,土地和资源环境约束矛盾加剧,投资、消费比例关系不尽合理,部分行业产能过剩和盲目重复建设问题突出。三是推进节能减排任务艰巨。随着经济企稳回升,高耗能、高排放行业扩张明显,有的企业由于经营困难减少了节能减排技术改造和污染治理投入,有的地方节能减排工作有所放松。四是农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固。农田水利基础设施薄弱,农业抗灾能力不强、比较效益偏低,农民持续增收困难较多。五是就业形势依然严峻。普通高校毕业生和新成长劳动力规模很大,一些困难群体实现就业越来越难,农村劳动力转移就业任务仍很艰巨。六是货币信贷超常增长,结构不尽合理,流动性管理压力加大。此外,部分城市房地产价格涨幅过大,安全生产、收入分配、社会稳定以及城乡、区域不平衡等方面的问题也比较突出。对于上述问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、2010年经济社会发展的总体要求和主要目标
今年是实施“十一五”规划的最后一年,做好经济社会发展的各项工作,对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展、加快发展方式转变、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。2010年的经济社会发展工作,要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,特别是要更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。
--保持经济稳定增长。国内生产总值增长8%左右。主要考虑是:从扩大就业、增加居民收入、改善民生、维护社会稳定的要求看,我国经济需要保持一定的增长率,预期目标不宜定得过低。但目标定得过高,不仅实现难度大,而且经济运行条件也会绷得过紧,资源环境难以承受。从今年的发展条件分析,消费需求有望保持平稳增长,投资增速会有所回落,但仍将保持一定规模,进出口形势也会好于上年,实现经济增长目标是有条件的。8%左右的目标比去年实际增长率略低一些,这样的安排主要是强调经济工作的着力点不在于盲目追求更高的速度,而在于下更大的功夫推动经济发展方式转变和经济结构调整,下更大的功夫提高经济发展质量和效益、增强发展的可持续性,实现又好又快发展。8%左右的增长速度是就全国来说的,是一个预期性、指导性目标,各地应结合自身实际,科学确定增长目标,切不可盲目追求高速度,更不应层层加码。
--优化经济结构。农业发展基础进一步加强,战略性新兴产业和服务业发展加快,一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为10.1%、46.6%、43.3%;研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到1.75%以上;抑制盲目重复建设、推动兼并重组和淘汰落后产能取得积极成效;单位GDP能耗力争实现“十一五”规划目标,主要污染物排放总量继续下降;城镇化率达到47%,区域发展更趋协调。加快发展方式转变是落实科学发展观、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的内在要求。提出这个组合目标,就是为了引导各方面在巩固经济回升向好基础的同时,充分发挥政府调控和市场调节“两只手”的作用,着力优化经济结构,加快培育战略性新兴产业,依法淘汰落后产能,推动企业转型升级,强化节能减排和环境保护。同时,加大统筹城乡、区域协调发展力度,加快城镇化步伐,形成新的经济增长点和增长极,进一步拓展国内需求特别是消费需求的增长空间。只有这样,才能更好地满足广大人民群众的新期待新需求,才能突破资源环境对经济发展的瓶颈制约,才能进一步提高发展的质量和效益,在复杂、激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动。
--保障和改善民生。城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;城乡居民收入稳定增长,其中农民人均纯收入实际增长6%以上;各项社会保障制度进一步完善,保障性安居工程建设和棚户区改造加快推进;人口自然增长率控制在7‰以内。虽然当前和今后一个时期就业形势依然严峻,但随着经济回升向好的基础进一步巩固,积极就业政策的实施力度加大,就业服务和培训不断加强,新增就业岗位将会继续增加。受国内外经济环境变化的影响,部分企业生产经营尚未根本摆脱困境,影响了农民工就业岗位的稳定,再加上农产品价格和生产效益总体偏低,制约了农民现金收入的增加。但是,随着国民收入分配格局的逐步调整,提高居民收入政策的进一步完善,统筹城乡发展力度的加大,农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间的不断拓展,农村居民收入仍可继续稳定增长。
--保持价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅3%左右。当前,我国总供给大于总需求,绝大多数产品供应充足,特别是农业连年丰收,粮食库存充裕,有利于保持物价基本稳定。但是,推动今年物价上行的因素不容忽视,主要包括:国际大宗商品价格上涨的传导效应,国内货币信贷投放的滞后作用,资源税和资源性产品价格改革的影响,以及上年居民消费价格变动的翘尾因素等,在一定程度上加大了价格上涨的压力。提出上述目标,既有利于管理好通胀预期,也为推进改革留有一定空间。
--改善国际收支状况。外贸进出口总额增长8%左右,贸易顺差有所缩小,服务贸易发展加快;利用外资质量提升、结构优化;对外投资稳步扩大、效益提高。在着力扩大内需的同时努力稳定和拓展外需,有利于更好地利用两个市场两种资源,也有利于增加就业岗位,在国际竞争中促进结构优化、提升发展质量。尽管国际经济环境依然严峻复杂,贸易保护主义进一步抬头,但如果不发生大的意外事件,今年世界经济和贸易形势会好于去年,再加上2009年我国进出口下降较多、基数较低,只要我们抓住国际分工调整的有利时机,发挥比较优势,加快转变对外经济发展方式,坚持走以质取胜、集约化、多元化的路子,不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力,就能实现对外贸易的恢复性增长。
按照上述安排,对照“十一五”规划《纲要》,预计到年底,经济增长、城镇新增就业、城乡居民收入、新型农村合作医疗覆盖率、城镇基本养老保险覆盖人数、主要污染物排放总量、城镇化率等大部分指标,可以实现或超额完成“十一五”规划目标;单位国内生产总值能耗、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例等指标,完成目标任务需要付出更大的努力。
三、2010年经济社会发展的主要任务和措施
综观国内外发展环境和条件,今年改革发展稳定任务十分繁重。实现经济社会发展的主要目标,要把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来,切实提高发展的可持续性;把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来,着力增强经济发展的均衡性;把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来,大力拓展发展空间;把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,努力实现创新发展;把深化改革与促进发展结合起来,全面提升经济发展的内生动力;把发展经济与改善民生结合起来,进一步提高经济社会发展的协调性。
(一)进一步提高宏观调控水平,努力实现经济平稳较快发展。保持宏观经济政策的连续性和稳定性,把握好政策实施的力度、节奏、重点。(1)继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和发债规模,建议今年全国财政赤字规模10500亿元,赤字率与去年基本持平,控制在3%以内。其中,中央财政赤字8500亿元,代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。继续落实结构性减税政策。进一步优化财政支出结构,按照突出重点、有保有压的要求,加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,坚持勤俭办一切事业的原则,继续从严控制一般性支出,努力降低行政成本。(2)继续实施适度宽松的货币政策。合理增加货币供应和信贷规模,综合运用多种货币政策工具加强流动性管理,保持银行体系流动性合理充裕。今年广义货币供应量M2增长17%左右,新增人民币贷款规模7.5万亿元左右。着力优化信贷结构,加强对经济社会发展薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的信贷支持,有效缓解农业和小企业融资难问题,保证重点建设项目贷款需要,严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。继续扩大直接融资,完善多层次资本市场体系,扩大企业债券融资规模,优化融资结构。(3)防范财政、金融风险。加强地方政府债务管理,规范地方政府融资平台和担保行为。严格执行放贷条件,加强审慎管理,防范系统性金融风险。切实把握好信贷投放节奏,防止季度之间、月度之间异常波动。进一步完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
进一步扩大消费需求。社会消费品零售总额增长15%。(1)加快调整国民收入分配格局。尽快出台国民收入分配格局调整的方案和政策措施。继续多渠道增加农民收入,提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平,落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。逐步提高最低工资标准。(2)完善促进消费的各项政策措施。加大家电、汽车、摩托车下乡实施力度,把家电以旧换新和汽车下乡政策实施的时限延长到年底,扩大家电以旧换新试点地区。(3)促进合理的住房消费。增加中小套型、中低价位普通商品住房和公共租赁房用地供应,支持居民自住和改善性住房消费,倡导住房租赁消费,继续实施差别化住房信贷、税收政策,抑制投机性购房,满足人民群众的基本住房需求。继续整顿规范房地产市场秩序,加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度,遏制部分城市房价过快上涨势头。(4)发展服务消费。大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、会展、动漫等文化产业,加快宽带网络建设,支持“三网”融合性业务发展,积极促进文化、旅游、体育健身、教育培训、老年护理等服务消费。(5)优化消费环境。扩大消费信贷,加强商贸流通体系等基础设施建设,深入推进“万村千乡”市场工程。大力整顿和规范市场价格秩序,进一步强化产品特别是食品药品质量安全监管。
保持合理的投资规模,优化投资结构。全社会固定资产投资增长20%,其中,建设与改造投资增长21%,房地产开发投资增长18%。(1)切实抓好政府投资项目建设。继续实施4万亿元投资计划,按照两年新增中央政府投资1.18万亿元的要求,2010年拟新增5722亿元,全年共安排中央政府投资9927亿元,其中中央基本建设投资3926亿元。在投资安排上继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜,向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,继续支持节能环保、自主创新和技术改造。资金主要用于在建和收尾项目,严格控制新开工项目,避免“半拉子工程”。(2)积极扩大民间投资。抓紧出台并落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,切实放宽民间投资准入领域,进一步消除限制民间投资进入的障碍,支持民间投资投向公用事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。(3)加强和改进投资管理。建立健全部门联动联控和信息共享机制,研究进一步把好用地、环评、节能、信贷、产业政策等关口的办法,控制银行贷款用于新开工项目的比例。严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目和不切实际的“政绩工程”。加快投资管理法制化进程。加强对政府投资项目的检查、稽察和专项审计,严肃查处违规问题,确保资金安全和项目工程质量。
稳定粮油等重要商品的市场供应和价格。加强主要农产品市场调控,灵活把握储备吞吐、进出口调节的力度和节奏,做好粮油等重要商品的购销调运,保证市场供应。强化价格监测、预警和形势分析,完善应急预案,规范价格行为,正确引导舆论,稳定市场预期,保持价格总水平的基本稳定。
搞好经济运行调节。强化动态监测和综合分析,针对煤电油气运紧平衡、局部紧张的局面,做好重点时段、重点地区的保障供应工作。加强煤炭产运需衔接,统筹电力供需平衡,组织好跨区跨省输电,强化电力需求侧管理,搞好成品油和天然气的总量平衡和稳定供应,保障重点物资运输。充实应急物资储备,完善应急机制,加强应急能力建设。
(五)抓好节能减排和应对气候变化工作,加快建设资源节约型环境友好型社会。(1)强化目标责任和监督检查。继续实施节能减排问责制,开展对地方和重点企业的评价考核。加强节能减排工作督查指导,确保节能减排设施有效运行。深入开展节能减排全民行动等宣传活动。(2)完善相关政策、标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。制定和修订一批终端用能产品强制性能效标准、单位产品能耗限额标准和强制回收产品的技术标准。健全节能产品认证和节能产品政府采购制度。加快推行合同能源管理,落实节能节水环保产品和节能环保改造项目企业所得税优惠、脱硫电价,完善鼓励余热余压发电上网的经济政策。(3)加快重点工程建设。继续推进十大重点节能工程,新增8000万吨标准煤的节能能力。抓好城镇污水垃圾处理、燃煤电厂脱硫、钢铁烧结机脱硫、尾矿综合治理等重大项目建设。2010年,新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨;城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到75%、71%,提高2.7个和2个百分点。认真落实重金属污染综合整治实施方案。(4)加强建筑节能。强化对新建建筑执行节能标准的监管,推行民用建筑能效测评标识和节能信息公示。加大北方采暖地区现有居住建筑供热计量及节能改造力度。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理。(5)全面实施节能产品惠民工程。在做好财政补贴推广高效节能空调的基础上,制定冰箱、洗衣机、平板电视、燃气热水器、电机等产品的财政补贴推广实施细则,推广1.5亿只节能灯,并向农村倾斜。(6)大力发展循环经济。深化循环经济示范试点,完善循环经济指标体系,建立循环经济发展专项资金,启动城市矿产等示范工程,制定再制造产业发展意见,大力推进建筑废弃物、餐厨垃圾资源化和秸秆综合利用。2010年,万元工业增加值用水量114立方米,下降2.1%,工业固体废物综合利用率68.4%,提高1.8个百分点。(7)加强生态建设和环境保护。继续推进京津风沙源治理、天然林资源保护、重点地区防护林体系建设。加大“三河三湖”、渤海、三峡库区、南水北调等重点流域、重点区域污染防治力度。抓紧开展黄土高原综合治理、西藏生态安全屏障的保护与建设,加快实施三江源、石羊河以及石漠化等生态综合治理规划。2010年治理水土流失面积2.16万平方公里,增长1.4%。积极开展农村环境综合整治。(8)积极应对气候变化。研究制定落实到2020年控制温室气体排放行动目标的政策措施。继续实施应对气候变化国家方案。加强应对气候变化能力建设和宣传教育。加快国土绿化进程,增加森林碳汇,今年新增造林面积592万公顷。完善清洁发展机制项目相关工作。继续推动应对气候变化国际谈判进程,加强国际交流与合作。
(六)加快重点领域和关键环节改革,增强经济社会发展的动力和活力。(1)深入推进医药卫生体制改革。进一步扩大基本医疗保障覆盖面,加快国家基本药物制度建设,落实重大公共卫生项目和基本公共卫生服务项目,提高突发公共卫生事件应急救治能力,开展公立医院改革试点,加快医药价格形成机制改革,今年基本药物制度覆盖60%的政府办基层医疗卫生机构。(2)稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。继续开展发电企业竞价上网、大用户与发电企业直接交易等试点,推行居民用电阶梯价格制度,完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。继续推进水价改革,加大污水处理费征收力度。改革垃圾处理收费方式。推进排污权交易试点。(3)深化国有企业改革。继续推进国有经济的战略性调整和重组,加快大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革,推进中央企业加快建立规范董事会,完善法人治理结构和高管人员薪酬制度。继续推进垄断性行业体制改革,进一步放宽市场准入,积极引入竞争机制。(4)毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在金融、财税等方面加大政策支持力度,在招投标、政府采购等方面提供同等政策待遇,清理融资、外汇管理、土地使用等方面的歧视性法规和政策,着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。(5)健全有利于农业农村发展的体制机制。稳定和完善农村基本经营制度,有序推进农村土地管理制度改革。深化集体林权制度改革,启动国有林权改革。推进草原承包、国有农垦体制改革。(6)加快财税体制改革步伐。建立健全财力与事权相匹配的财政体制,完善财政转移支付制度,增强地方政府提供基本公共服务的能力。完善消费税和房产税制度。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。(7)继续推进金融体制改革。规范商业银行公司治理,积极推动进出口银行、农业发展银行深化内部改革,继续推进农村信用社改革,加快发展面向农村和中小企业的小型金融机构,扩大中小企业发债试点。完善金融监管体制。(8)深化投资体制改革。完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度,制定代建制管理办法,健全政府投资管理制度。加快建立产业投资基金管理制度,完善创业投资机制。
(七)更加注重统筹国内国际两个大局,稳定发展开放型经济。(1)促进对外贸易稳步回升。保持外需政策的连续性和稳定性,深入实施市场多元化战略,稳定传统市场,开拓新兴市场,积极调整出口商品结构,继续鼓励传统优势产品、自有品牌产品和自主技术及标准的出口,严格控制“两高一资”产品出口。支持先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资的进口。妥善应对贸易摩擦,积极推进国际经贸合作。继续扩大对外援助。(2)提高利用外资水平。修订外商投资产业指导目录,扩大开放领域,引导外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业,鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。积极承接国际服务外包。深化外商投资管理体制改革,缩小审批、核准范围,增加审批透明度。今年外商直接投资力争达到960亿美元。继续用好国外贷款。(3)支持和规范企业对外投资合作。修订境外投资项目核准管理办法和产业指导政策,加强和改善对境外中资企业的指导、协调、监督和服务,引导企业依法经营。今年力争实现对外直接投资增长15.5%。
(八)加强以改善民生为重点的社会建设,全力维护社会和谐稳定。(1)实施更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、中小企业、民营经济和服务业,建立公共投资带动就业增长的机制,努力创造更多的就业岗位。今年将有630万应届高校毕业生,加上历年尚未实现就业的,就业压力很大,要做好高校毕业生就业服务工作,支持高校毕业生到基层就业。加强对困难群体的就业帮扶,鼓励自主创业和自谋职业。落实好农民工就业的各项政策。(2)完善社会保障体系。实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。扩大新型农村社会养老保险试点,并优先在边境县、民族地方的贫困县和牧区进行。研究解决未参保集体企业已退休人员基本养老保障和其他社会保障遗留问题。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资水平、政府补助标准和保障水平。加大对低收入群体的帮扶救助力度,完善城乡低保制度,进一步提高低保标准。加快社会保障公共服务能力建设。今年城镇参加基本养老保险、基本医疗保险人数分别增加500万人、940万人。继续做好以工代赈和易地扶贫工作,易地扶贫搬迁人口76万人,再使410万农村贫困人口脱贫。(3)优先发展教育。发布实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。积极改善农村和贫困地区办学条件,推进中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,加强学前教育和特殊教育学校建设。继续实施“985工程”、“211工程”三期和中等职业教育基础能力建设工程。支持民族院校建设和民族地区“双语”教育。加大对中西部高等教育发展的支持。2010年,高中阶段教育毛入学率达到80%,普通高校计划招收本专科生657万人,研究生53.4万人,分别比上年增长2.7%和4.5%。(4)加强公共医疗卫生工作。完善基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系,继续改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施,支持重点中医院建设,启动实施精神卫生防治体系建设规划。2010年,每千人口医院和卫生院病床数达3.08张,增长3.7%。做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。(5)加强住房保障。加大政府投入力度,安排中央基建投资440亿元,加快廉租住房等保障性安居工程建设,支持城市棚户区、国有工矿棚户区及国有林区、垦区棚户区改造和农村危房改造,继续实施游牧民定居工程。落实好土地出让净收益不低于10%用于廉租住房建设的规定。2010年,拟新增保障性住房300万套,各类棚户区改造280万户,农村危房改造120万户,游牧民定居6万户。(6)大力加强文化建设。加大基层公共文化设施和群众体育设施建设力度,并向农村和中西部地区倾斜,加快实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站等文化惠民工程,加强国家自然文化遗产地、历史文化名城、抢救性文物以及非物质文化遗产的保护。继续推进文化体制改革,完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策。繁荣发展哲学社会科学。推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新。大力开展全民健身活动,今年拟新增体育场地2000个,增长4.1%。(7)重视发展老龄事业,切实保障妇女和未成年人权益,关心和支持残疾人事业。2010年,拟新增各类社会福利床位10万张,增长3.3%;新增残疾人综合服务设施384个,增长15.1%。(8)继续抓好汶川地震灾后恢复重建工作,今年9月底前基本完成主要任务。
继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作,支持香港、澳门克服国际金融危机不利影响、促进经济发展。抓住历史机遇,积极推动两岸经济文化合作与交流,扩大两岸直接“三通”。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。
今年还有一项任务,就是切实做好“十二五”规划的编制工作。在广泛听取各地区、各部门和社会各界意见建议的基础上,起草“十二五”规划纲要草案,完成提交十一届全国人大四次会议审议的准备工作,并组织好相关专项规划和区域规划的编制。
各位代表,做好2010年经济社会发展各项工作,任务艰巨,意义重大。我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,自觉接受全国人大的指导和监督,虚心听取全国政协的意见和建议,坚定信心,开拓创新,扎实工作,为实现“十一五”规划目标,促进经济社会又好又快发展而努力奋斗!
1、种养业良种工程。是指通过实施农作物和畜禽水产良种培育、扩繁、检测和资源保护等方面的建设,建立健全配套完善的种养业良种繁育体系,提高农作物和畜禽水产良种培育和供种能力,促进种养业持续、健康、稳定发展。主要包括种质资源保护、品种改良中心、原种场、良种培育和扩繁基地、质量检测等项目建设。
2、植保工程。是指为全面提升农作物有害生物和外来检疫性有害生物的监测预警、综合治理与应急控制能力,提高农药和药械管理与安全使用水平,把病害以及虫、杂草、鼠等有害生物危害降到最低程度而实施的建设项目。工程主要内容为,建设完善国家、省和县三级农作物有害生物预警与控制机构,建立有害生物防治示范基地、优势农产品有害生物非疫区及农药与药械安全监管机构等。
3、“双百”市场工程。通过重点培育百家大型农产品批发市场和农贸市场,促进构建农产品现代流通体系。重点支持农产品质量安排可追溯系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理等五大中心建设和改造,对于解决农产品卖难、保障城乡市场供应和质量安全、搞活农产品流通等方面发挥了积极引导和示范作用。
4、节能与新能源汽车示范。是指选择有条件的城市,以节能汽车中混合动力汽车,新能源汽车中纯电动、插电式混合动力、燃料电池汽车为主,实施较大规模的示范推广,重点是在公共交通等公共服务体系率先推广使用节能与新能源汽车,建立相应基础设施,形成服务保障能力。通过示范,突破产业化瓶颈,降低制造成本,加快培育产业链,为促进我国汽车产业跨越式发展提供支撑。
5、清洁发展机制项目。是指发达国家通过提供资金和技术的方式,与发展中国家开展项目级的合作,从而获得项目所产生的减排量。经联合国指定机构核证后,可用于帮助发达国家缔约方完成其在《京都议定书》下承诺的绝对量化减排指标,同时也可帮助发展中国家实现可持续发展。在清洁发展机制下开展的具体合作项目即为清洁发展机制项目。
6、西部大开发新开工18个重点基础设施项目。2009年西部大开发新开工18项重点工程,计划投资总规模为4689亿元。分别是: (1)成都至兰州铁路,(2)重庆至贵阳铁路,(3)昆明至南宁铁路,(4)广通至大理铁路,(5)丽江至香格里拉铁路,(6)西安至宝鸡客运专线,(7)兰州至乌鲁木齐铁路增建第二线,(8)西安至安康铁路增建第二线,(9)广元至南充高速公路, (10)厦门至成都高速公路石坝至纳溪段, (11)陕西安康至汉中高速公路, (12)四川大渡河泸定、云南澜沧江功果桥水电站,(13)广西鱼梁、老口航运枢纽,(14)四川嘉陵江亭子口水利枢纽,(15)成都双流机场改扩建,(16)西安咸阳机场改扩建,(17)西部支线机场,(18)无电地区电力建设。2000年到2009年,国家已安排西部大开发新开工重点工程120项,投资总规模 22000多亿元。
7、战略性新兴产业。是指以科学技术的重大新突破为基础,能够引发社会新需求、引领产业结构调整和发展方式转变,对人类社会进步、国家未来综合实力发展具有根本性重大影响,并正在快速成长的新产业领域,具有知识和技术依赖度高、发展潜力大、发展速度快、带动能力强、综合效益好和全球竞争激烈等特征。当前,战略性新兴产业主要包括节能环保、新能源、新材料、生物医药、生物育种、信息、新能源汽车、航空航天、海洋等领域。
8、新能源。是与常规能源相对的概念。常规能源是指技术较成熟、已被大规模利用的能源,如煤、石油、天然气、大中型水电等。新能源是指技术正在发展成熟、尚未大规模利用的能源,其内涵根据不同时期和技术水平发展有所变化,如核能在国外已大规模利用,属常规能源,而我国还没有实现规模化利用,仍作为新能源看待。此外,新能源也有相对化石能源的含义,指环境污染小和可持续利用的能源。根据当前我国能源状况,新能源包括核能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等还没有规模化应用的能源。
9、服务业综合改革试点。服务业综合改革试点是鼓励试点区域采取切实有效的政策措施完善服务业发展环境、创新服务业发展的体制机制、探索服务业发展的有效模式、促进服务业关键领域和薄弱环节加快发展的重要举措。通过服务业综合改革试点,促进形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的国家或区域服务业中心;形成一批各具特色、充满活力的服务创新示范区;形成一批成长性好、发展潜力大的新兴服务产业;形成一批主业突出、竞争力强的大型服务企业,提高服务业发展质量和水平。
10、国家现代农业示范项目。根据《现代农业示范项目建设规划(2007-2010年)》及有关管理办法,项目建设的主要内容是;围绕各地特色和优势农业资源开发,引进和推广先进适用农业新品种、新技术、新设施,建设特色农产品生产基地,改善项目区农业生产条件,大力推进农业产业化经营。通过示范带动,加快各地农业结构调整步伐,发展设施农业、有机农业、循环农业,提高农产品市场竞争力。
11、农产品冷链物流建设。农产品冷链物流是指在低温环境下的农产品现代物流,是以冷冻工艺为基础、制冷技术为手段,使肉禽、水产品和蔬菜、水果等生鲜农产品在生产后商品化处理、加工、包装、储存、运输及销售的整个过程中,始终处于受控的低温环境下,以保证产品品质和质量安全的生鲜农产品物流方式。2009年开始国家安排资金支持农产品冷链物流项目建设,对于带动我国冷链物流发展,促进农民持续增收和保障消费安全发挥了重要作用。
12、节能产品惠民工程。采取财政补贴方式,推广使用能效等级1级或2级以上的空调、冰箱、电机等10类高效节能产品。2009年6月 1日首先启动了空调产品推广,截至2009年年底,推广能效等级2级以上的高效节能房间空调器(定频)500多万台,为2008年全年的5倍;市场占有率由2008年的5%左右提高到2009年 12月份的50%以上;每年可节电15亿千瓦时,减排二氧化碳140万吨。
13、城市矿产示范工程。城市矿产是指蕴藏在机电设备、汽车、家电等产品和废料中可回收的钢铁、有色金属、塑料等资源,并折算为原生矿产资源的当量。城市矿产示范工程是以开发城市矿产为目的,以实施重大工程为手段,变废为宝、化害为利,减少原生资源消耗和废物排放,并带动社会投资、增加社会就业的循环经济重大工程。
第十一届全国人民代表大会财政经济委员会关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
(2010年3月9日第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过)
十一届全国人大三次会议主席团:
第十一届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2010年国民经济和社会发展计划草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、财政经济委员会认为,2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的国内外形势,国务院和地方各级人民政府按照中共中央确定的方针政策和十一届全国人大二次会议的决议,深入贯彻落实科学发展观,全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划,统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作,很快扭转了经济增速下滑趋势,内需对经济增长的拉动作用明显增强,农业基础进一步巩固,改革开放取得新成效,社会事业加快发展,人民生活继续改善,计划执行总体情况是好的。同时也要看到,计划执行中有的指标完成情况与预期目标差距较大,经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题,主要是:经济增长主要依靠投资拉动,内生动力仍然不足;部分行业产能过剩和盲目重复建设问题突出,发展方式转变和结构调整压力进一步加大;货币信贷超常增长,地方政府性债务增加较多,财政金融领域风险增大;部分城市房价上涨过快,房地产市场秩序亟待规范;就业形势依然严峻,劳动力结构性供求矛盾突出;有的地方节能减排工作有所放松。必须采取有效措施积极解决。
二、财政经济委员会认为,2010年国民经济和社会发展计划报告与计划草案,贯彻落实科学发展观,保持了宏观经济政策的连续性和稳定性,符合“十一五”规划纲要的总体要求,指导思想明确,主要目标和总体安排可行。
财政经济委员会建议,批准国务院提出的《关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2010年国民经济和社会发展计划。
三、财政经济委员会认为,2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的重要一年,也是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的关键一年。在计划执行过程中,要深入贯彻落实科学发展观,坚持“好”字优先,着重做好以下工作。
(一)提高宏观调控水平,巩固经济回升向好势头。继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,着力提高政策的针对性、灵活性和预见性,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。更加突出财政政策的实施重点,加大对民生领域和社会事业的支持保障力度。严格控制新上项目,新增政府投资和中长期贷款应重点满足在建项目资金需求。把握货币信贷增长幅度,切实控制好信贷投放节奏。加大财税金融政策对经济社会薄弱环节和就业、战略性新兴产业等方面的支持,有效缓解小企业融资难问题。加强金融监管,强化地方政府性债务管理,规范政府投融资平台,有效防范和化解潜在财政金融风险。
(二)加快经济结构调整和经济发展方式转变,提高发展的质量和效益。把推进经济发展方式转变放在更加突出的位置,以优化经济结构、提高自主创新能力为重点,完善有利于转变经济发展方式的体制机制和政策导向,努力在经济发展方式转变上取得实质性进展。大幅度增加政府对科技创新和技术改造的投入,鼓励、引导企业和社会增加投资,推进技术进步和产业优化升级。大力发展科学技术,建设面向企业的公共技术服务平台,推动突破性、带动性强的共性关键技术攻关,抓紧落实国家重大科技专项。继续实施人才培养工程,造就大批高技术人才和专业化高技能人才。加强财税政策和产业政策的引导,抑制产能过剩行业重复建设,推动企业兼并重组,加快淘汰落后产能。着力培育战略性新兴产业,逐步形成新的经济增长点。大力发展服务业特别是生产性服务业,提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。加大对中小企业特别是小企业的扶持力度,抓紧修订中小企业划分标准,提高政策的针对性和有效性。进一步减少、简化行政审批事项,清理和禁止不合理收费,切实减轻企业负担。统筹制定和实施区域发展规划,增强区域发展协调性。优化进出口结构,提高利用外资水平,支持和规范对外投资。
(三)加大收入分配格局调整力度,增强居民消费能力。按照逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重的要求,抓紧制定出台调整国民收入分配格局的方案。深化垄断行业收入分配制度改革,严格规范国有企业经营管理人员特别是高管的收入。千方百计提高低收入群体的收入水平,重点是提高农民收入、企事业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设,落实最低工资制度,逐步建立规范的工资增长机制。继续实施和完善各项刺激消费的政策措施,在稳定传统消费的基础上培育新的消费需求。建立和完善符合国情的居民住房保障制度,着力整顿规范房地产市场秩序,支持居民自住性住房消费,抑制投机性购房。进一步优化消费环境,着力扩大居民消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用。
(四)扎实做好“三农”工作,推进城乡统筹发展。继续加大国家对农业农村的投入力度,确保财政支出、政府预算内投资和土地出让收益等优先用于农业农村发展。进一步提高主要粮食品种最低收购价格,完善鼓励农民种粮补贴政策,严格监督惠农政策落实,确保农民真正得到实惠。加快建立健全粮食主产区利益补偿制度,保护、调动农民和粮食主产区政府的积极性。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,全面提高农业综合生产能力。大力加强农业农村基础设施建设,搞好水利特别是中小型农田水利建设,提高农业生产抵御重大自然灾害的能力。大力推进农业产业化,发展农民专业合作组织和多种形式的适度规模经营。建立健全农村土地承包经营权流转机制,维护农民合法权益。加快农村危房改造,支持农民依法依规建设自用住房。推进户籍制度改革,让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,促进城镇化和新农村建设良性互动。
(五)着力保障和改善民生,促进社会和谐进步。把促进就业作为经济社会发展的优先目标,实施更加积极的就业政策。加强针对市场需求的职业技能培训和公共就业服务,大力开发公益性岗位,加大对就业困难人员的就业援助。引导和促进劳动密集型产业和服务业加快发展。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。落实和巩固城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度,为实现全国统筹创造条件,加快推进新型农村社会养老保险试点工作,全面推进城镇居民医疗保险制度建设。进一步完善城乡低保制度,加大对低收入群众的帮扶救助力度。大幅增加政府投入,加强廉租住房等保障性住房建设,重点解决低收入家庭的住房困难。高度重视农民工在城镇的就业和生活问题,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。推进教育改革,优化教育结构,提高教育质量,促进义务教育均衡发展。切实推进医药卫生体制改革,提高医疗卫生服务水平。大力发展文化、体育等社会事业。加强安全生产管理,坚决遏制重特大安全事故,积极预防和化解各类社会矛盾,维护社会和谐稳定。
(六)进一步抓好节能减排,积极应对气候变化。经济社会发展要充分考虑资源环境承载能力和气候变化因素,在努力完成“十一五”节能减排目标的基础上,要将控制温室气体排放和适应气候变化目标纳入中长期发展规划,并研究制定具体落实措施。把节能减排和调整能源结构作为改善生态环境的重要抓手,大力发展循环经济和节能环保产业,努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,突出抓好重点节能工程和重点领域节能减排。大力发展清洁能源和可再生能源,进一步优化能源结构。建立完善防灾减灾、防御极端气候事件的机制,提高抵御灾害性气候的能力。加大环保执法力度,强化监督和问责机制,严肃查处违法行为,加大重点流域区域污染防治力度,大力推进生态建设和环境保护。
(七)深入推进体制改革,增强经济发展活力和动力。把深化改革作为解决当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施,加大重点领域和关键环节的改革力度,充分发挥市场对资源配置的基础性作用,努力构建有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革,努力转变政府职能。继续推进资源性产品价格改革。优化国有经济布局和结构,推进垄断行业改革。放宽市场准入,落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公共事业、金融以及其他服务业等领域的相关政策,大力支持非公有制经济发展。深化投资体制改革,加强政府投资项目后评价,落实政府投资重大项目公示和责任追究制度,健全中央预算内投资管理制度。进一步深化金融体制改革,发展中小金融机构,提高直接融资比重,增强金融对经济的服务功能。
以上报告,请予审议。
全国人民代表大会财政经济委员会
2010年3月9日
第十三届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第十三届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了栗战书委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的主要任务,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真落实中央人大工作会议部署要求,发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用,紧紧围绕党和国家工作大局依法履职、担当尽责,保证宪法全面贯彻实施,健全国家治理急需、满足人民美好生活需要必备的法律制度,增强监督工作的针对性、实效性,充分发挥人大代表作用,做好人大对外工作,按照“四个机关”定位要求加强自身建设,不断提升新时代人大工作质量和水平,为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!
中华人民共和国安全生产法(2021修正)        
中华人民共和国安全生产法
(2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改的决定》第二次修正 根据2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改的决定》第三次修正)
目录
第一章 总 则
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第三章 从业人员的安全生产权利义务
第四章 安全生产的监督管理
第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
补选出缺的香港特别行政区第九届全国人民代表大会代表的决定
(1998年10月27日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定:香港特别行政区第九届九全国人民代表大会代表因故出缺,由1997年12月8日选举香港特别行政区第九届全国人民代表大会代表时未当选的代表候选人,按得票多少顺序依次递补。
全国人大法工委关于对法医类鉴定与医疗事故技术鉴定关系问题的意见        
全国人大法工委关于对法医类鉴定与医疗事故技术鉴定关系问题的意见
关于司法鉴定管理问题的决定第二条规定,国家对从事法医类鉴定的鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度。医疗事故技术鉴定的组织方式与一般的法医类鉴定有很大区别,医疗事故技术鉴定的内容也不都属于法医类鉴定。但医疗事故技术鉴定中涉及的有关问题,如尸检、伤残鉴定等,属于法医类鉴定范围。对此类鉴定事项,在进行医疗事故技术鉴定时,由已列入鉴定人名册的法医参加鉴定为宜。
二○○五年九月二十二日
中华人民共和国保险法(2015修正)        
中华人民共和国保险法
(1995年6月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国保险法〉的决定》第一次修正 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订 根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》第二次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国计量法〉等五部法律的决定》第三次修正)
目录
第一章 总则
第二章 保险合同
第一节 一般规定
第二节 人身保险合同
第三节 财产保险合同
第三章 保险公司
第四章 保险经营规则
第五章 保险代理人和保险经纪人
第六章 保险业监督管理
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
(第二十七号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国药品管理法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年4月24日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国药品管理法》的决定
(2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定对《中华人民共和国药品管理法》作如下修改:
一、删去第七条第一款中的“凭《药品生产许可证》到工商行政管理部门办理登记注册”。
二、删去第十四条第一款中的“凭《药品经营许可证》到工商行政管理部门办理登记注册”。
三、删去第五十五条。
四、将第八十九条改为第八十八条,并删去其中的“第五十七条”。
五、删去第一百条。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国药品管理法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准2013年中央决算的决议        
全国人民代表大会常务委员会关于批准2013年中央决算的决议
(2014年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议听取了财政部部长楼继伟受国务院委托作的《国务院关于2013年中央决算的报告》和审计署审计长刘家义受国务院委托作的《国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对《2013年中央决算(草案)》和中央决算报告进行了审查。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告,决定批准2013年中央决算。
国务院关于2013年中央决算的报告
--2014年6月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上
财政部部长 楼继伟
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第二次会议审查批准了《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》。现在,2013年中央决算已经汇编完成。按照《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向全国人大常委会提出2013年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2013年,面对极为错综复杂的国内外形势,在党中央、国务院的坚强领导下,各地区、各部门认真落实十二届全国人大一次会议的有关决议要求,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满实现全年经济社会发展主要预期目标。在此基础上,各项财政工作有序推进,中央决算情况总体良好。
(一)中央公共财政收支决算情况。
2013年,中央公共财政收入60198.48亿元,为预算的100.2%,比2012年(下同)增长7.2%。加上年初从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,使用的收入总量为61198.48亿元。中央公共财政支出68491.68亿元,完成预算的98.5%,增长6.8%。其中,中央本级支出20471.76亿元,完成预算的101.3%,增长9.1%;中央对地方税收返还和转移支付支出48019.92亿元(相应形成地方财政收支),完成预算的98.3%,增长5.9%。加上用于补充中央预算稳定调节基金1206.8亿元,支出总量为69698.48亿元。中央公共财政收支总量相抵,赤字8500亿元,与预算持平。年末中央财政国债余额86746.91亿元,控制在国债余额限额91208.35亿元以内。
汇总中央和地方决算,2013年全国公共财政收支差额12000亿元,赤字率为2.1%。中央公共财政收入占全国公共财政收入的比重为46.6%,比2012年下降1.3个百分点;中央公共财政本级支出占全国公共财政支出的比重为14.6%,比2012年下降0.3个百分点。
与今年3月向十二届全国人大二次会议报告的执行数相比,2013年中央公共财政收入增加24.71亿元,相应地中央公共财政收入超收额由113.77亿元增至138.48亿元,主要是库款报解整理期国内增值税增加5.89亿元、非税收入增加18.61亿元;中央公共财政支出减少18.34亿元,主要是部分中央与地方据实结算项目支出数额减少。收入增加和支出减少两者合计43.05亿元,除车辆购置税收入决算数比执行数增加的0.63亿元按制度规定专项用于公路建设支出外,其余42.42亿元全部用于补充中央预算稳定调节基金,基金余额由483.08亿元增至525.5亿元。
从收入决算的具体情况看,2013年中央公共财政收入比预算超收138.48亿元,但收入增幅比2012年下降2.2个百分点。主要收入项目情况:国内增值税20533.81亿元,为预算的98%。国内消费税8231.32亿元,为预算的96.3%。进口货物增值税、消费税和关税16635.17亿元,为预算的88.3%,低于预算较多主要是受进口增长低于预期,高税率商品进口减少,大宗商品价格走低等因素影响。出口货物退增值税、消费税10518.85亿元,为预算的94.7%。企业所得税14443.86亿元,为预算的110.1%,超过预算较多主要是受企业利润增幅高于年初预期,以及清缴以前年度税款等一次性因素影响。个人所得税3918.99亿元,为预算的102.7%。车辆购置税2596.34亿元,为预算的107%。
从支出决算的具体情况看,考虑到2013年前几个月中央公共财政收入增幅明显回落,报经党中央、国务院批准,预算执行中按5%比例压减中央本级一般性支出,同时结合规范转移支付制度压减了中央对地方专项转移支付,腾出的资金统筹用于改善民生、发展经济。主要支出项目情况:教育支出3883.93亿元,完成预算的94%,低于预算主要是据实结算的学生资助补助经费减少,以及高中教育债务纳入地方政府债务管理或由地方政府安排资金解决,相应减少了中央化债补助资金。科学技术支出2460.46亿元,完成预算的97.3%。文化体育与传媒支出531.54亿元,完成预算的98.3%。社会保障和就业支出6571.79亿元,完成预算的100.3%。医疗卫生支出2588.27亿元,完成预算的99.5%。住房保障支出2320.94亿元,完成预算的104.1%。农林水事务支出6005.38亿元,完成预算的96.9%。节能环保支出1803.93亿元,完成预算的85.8%,低于预算较多主要是部分节能产品补贴政策到期后不再执行。交通运输支出4139.16亿元,完成预算的104.2%。国防支出7201.97亿元,完成预算的100%。各支出项目的决算数与执行数基本一致。
在中央对地方税收返还和转移支付支出中,对地方税收返还5046.74亿元,完成预算的99.9%。对地方一般性转移支付24362.72亿元,完成预算的99.3%,占转移支付总额的56.7%,比2012年提高3.4个百分点。对地方专项转移支付18610.46亿元,完成预算的96.6%,占转移支付总额的43.3%,比2012年下降3.4个百分点。
2013年,中央行政事业单位财政拨款因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出,合计70.15亿元,比预算数减少9.54亿元,主要是各部门压缩、取消部分出国(境)团组,加强公务用车管理,进一步规范公务接待活动,减少了相关支出。其中:因公出国(境)经费16.63亿元,减少4.73亿元;公务用车购置及运行费42亿元,减少1.99亿元;公务接待费11.52亿元,减少2.82亿元。
经汇总,2013年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计1047.94亿元,比2012年增长1.9%,略有增长主要是铁路公安经费由中央财政负担的比例比2012年提高等。
(二)中央政府性基金收支决算情况。
2013年,中央政府性基金本级收入4238.44亿元,为预算的117.1%,超过预算较多主要是中央财政向烟草总公司增加收取部分税后利润,用于支付铁路建设支出。加上地方上解收入13.42亿元和2012年结转收入834.73亿元,2013年中央政府性基金收入总量为5086.59亿元。中央政府性基金支出4179.46亿元,完成预算的95%,结转下年907.13亿元。
2013年中央政府性基金收入决算数比执行数增加6.74亿元,主要是库款报解整理期有部分基金收入入库;支出决算数比执行数减少80.01亿元,主要是从2013年执行数中剔除了预拨2014年新增建设用地土地有偿使用费安排的支出80亿元。
(三)中央国有资本经营收支决算情况。
2013年,中央国有资本经营收入1058.43亿元,为预算的104.7%。加上2012年结转收入71.95亿元,2013年中央国有资本经营收入总量为1130.38亿元。中央国有资本经营支出978.19亿元,完成预算的90.3%,其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元,增长30%。结转下年152.19亿元。2013年中央国有资本经营收入决算数比执行数增加0.16亿元;支出决算数与执行数一致。
总的看,2013年中央财政预算执行情况良好。我们紧紧围绕改革主线,牢固树立宏观意识、大局意识、可持续意识和中长期观念,创新财政宏观调控方式,深化财税体制改革,加强财政管理,严格预算执行,在促进经济社会发展稳中有进、稳中向好中发挥了积极作用。
一是扎实实施积极的财政政策,促进经济平稳较快发展。进一步扩大营改增试点,取消或免征了348项行政事业性收费,减轻企业负担1500多亿元。暂免征收部分小微企业增值税和营业税,为超过600万户小微企业带来实惠。扩大了企业研发费用税前加计扣除范围,新增研发人员“五险一金”等扣除项目。清理了财政存量资金,将闲置沉淀的资金清理出来用于亟需支持的项目。同时,调整优化了投资方向和结构。
二是充分发挥财税政策在调结构方面的作用,推动经济转型升级。全面落实各项强农惠农富农政策,促进现代农业加快发展。支持深化科技体制改革,优化整合中央财政科技专项,完善了国家自主创新示范区试点政策,促进创新驱动发展。支持化解过剩产能,推动战略性新兴产业加快发展。支持开展大气污染防治,继续支持城镇污水处理设施及配套管网建设。加强江河湖库流域生态环境保护和洪涝、干旱灾害治理。降低了先进技术设备、关键零部件、能源原材料等780多种商品的进口关税,对煤炭等300多种高耗能、高污染和资源性产品征收出口关税。鼓励承接国际服务外包业务,促进服务和技术出口,优化对外贸易结构。增加了进口贴息资金规模,积极扩大有关商品进口。
三是不失时机地推进财税体制改革,激发市场活力。积极推进简政放权和财政职能转变,取消和下放了一批财政行政审批事项。出台了政府向社会力量购买服务的指导意见,积极组织开展政府购买服务工作。交通运输业和部分现代服务业营改增试点顺利推向全国。实施了部分资源品目资源税从价计征改革试点。研究明确了清理规范中央专项转移支付的思路和方案,压减了一批专项转移支付项目,支持黑龙江省开展了“两大平原”涉农资金整合试点。