cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
2019年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真执行十三届全国人大二次会议审议批准的《政府工作报告》、2019年国民经济和社会发展计划,落实全国人大财政经济委员会审查意见,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全年经济社会发展主要目标任务较好完成,“十三五”规划主要指标完成进度符合预期,为全面建成小康社会打下决定性基础。
一是主要宏观指标完成情况良好。国内生产总值达到99.1万亿元,增长6.1%,符合预期目标。城镇新增就业1352万人,年末城镇调查失业率、城镇登记失业率分别为5.2%和3.62%。居民消费价格指数上涨2.9%。国际收支基本平衡,外汇储备保持在3万亿美元以上。
二是宏观政策逆周期调节有力有效。以减税降费为重点,积极的财政政策加力提效,财政支出结构持续优化,民生等重点领域资金需求得到有力保障。全国一般公共预算收入19.04万亿元,增长3.8%;全国一般公共预算支出23.89万亿元,增长8.1%;财政赤字2.76万亿元,与预算持平。全年减税降费2.36万亿元。合理扩大专项债券使用范围,加快专项债券发行使用。稳健的货币政策松紧适度,逆周期调节效果持续显现,信贷结构不断优化,对实体经济特别是小微企业、民营企业信贷投放力度进一步加大。年末广义货币(M2)余额增长8.7%,社会融资规模存量增长10.7%。更大力度实施就业优先政策,援企稳岗力度进一步加大,失业保险基金稳岗返还政策全面落实,高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业总体保持稳定。
一是农业供给侧结构性改革深入推进。毫不放松抓好粮食生产,粮食总产量连续第5年保持在1.3万亿斤以上。启动重要农产品保障战略,实施大豆振兴计划。粮食生产功能区、重要农产品生产保护区基本划定。持续加强农田水利建设,完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉任务。加强非洲猪瘟防控,加快恢复生猪生产,进一步完善蔬菜产供储销体系。完善粮食最低收购价政策和棉花目标价格政策,重要农产品收储制度和重要农资储备制度改革深入推进。农产品冷链物流仓储设施及冷链运输较快发展。农村产业融合发展持续推进,累计创建107个现代农业产业园、210个农村产业融合发展示范园。新型农业支持保护政策体系加快建立健全。
二是制造业转型升级步伐加快。出台推动制造业高质量发展政策措施,发布产业结构调整指导目录(2019年本)。运用市场化、法治化办法又淘汰煤炭落后产能1亿吨左右,稳妥推进钢铁企业兼并重组,推动重大石化项目建设。实施新一轮技术改造工程,推动中国标准地铁A型车等一批国产首台(套)技术装备示范应用。
三是服务业高质量发展扎实推进。出台支持服务业高质量发展、传统服务行业改造升级等政策措施,大力培育新业态新模式,推动先进制造业和现代服务业深度融合发展,支持共性技术研发、工业设计、工业互联网等平台建设。
四是支持实体经济降成本力度加大。制造业等行业增值税税率从16%降至13%,交通运输业、建筑业等行业从10%降至9%,实施小微企业普惠性税收减免,小规模纳税人增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元。企业职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份已全部降至16%,阶段性降低失业、工伤保险费率政策延续一年。深化利率市场化改革,社会综合融资成本明显降低。清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款6647亿元。进一步压减政府定价经营服务性收费目录,减免部分行政事业收费并降低收费标准。一般工商业平均电价再降10%,全年降低企业用电成本846亿元。扩大电力直接交易规模,降低企业购电成本约790亿元。降低成品油、天然气门站价格和跨省管道运输价格,减轻用户负担约650亿元。取消和降低铁路、港口、民用机场部分收费,减轻企业负担100多亿元。
五是消费惠民新增长点不断拓展。出台加快发展流通促进商业消费、促进家政服务业提质扩容、激发文化和旅游消费潜力、促进全民健身和体育消费、促进“互联网+社会服务”发展等政策措施,加大对夜间消费的支持力度,鼓励汽车、家电、电子产品更新消费。电子商务进农村综合示范深入实施,农村地区快递网点超过3万个,乡镇覆盖率达96.6%。全年社会消费品零售总额突破40万亿元,增长8.0%。全国网上零售额达10.6万亿元,增长16.5%,其中实物商品网上零售额增长19.5%,占社会消费品零售总额的20.7%。成功举办2019年中国品牌日系列活动。
六是重点领域有效投资合理扩大。发布实施《政府投资条例》,适当降低重点领域项目资本金比例。健全重大项目储备机制,积极推进专项债券项目建设。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP),鼓励民间资本参与补短板重点领域建设。172项重大水利工程已累计开工144项。印发实施交通强国建设纲要。23个国家物流枢纽建设稳步推进。川藏铁路前期工作扎实推进,北京大兴国际机场建成投运,乌东德、白鹤滩等大型水电站加快建设。2019年底,铁路营业里程达13.9万公里,其中高速铁路3.5万公里,民用运输机场达235个,新增220千伏及以上电网里程3.4万公里,油气干线里程0.4万公里。全年固定资产投资(不含农户)增长5.4%,其中民间投资增长4.7%;投资结构持续优化,高技术产业投资和社会领域投资分别增长17.3%和13.2%。
一是脱贫攻坚工作扎实推进。强化产业、就业、消费等扶贫,集中力量攻坚“三区三州”等深度贫困地区“两不愁三保障”突出问题。累计支持733万户建档立卡贫困户实施农村危房改造。累计建设易地扶贫搬迁安置区3.5万个、住房260余万套,可安置947万建档立卡易地扶贫搬迁人口,提前一年基本完成“十三五”规划建设任务。加大后续产业扶持和就业帮扶力度,定点帮扶等工作有力推进。全年农村贫困人口减少1109万,贫困县摘帽344个,贫困发生率降至0.6%。截至2019年底,97%现行标准的贫困人口实现脱贫,94%的贫困县实现摘帽,区域性整体贫困基本得到解决。
二是生态环境保护和污染防治有力推进。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市年均浓度下降2.4%,地表水质量达到或好于III类水体比例为74.9%。非化石能源占能源消费比重达15.3%,提前一年完成“十三五”规划目标。启动第二轮中央生态环境保护例行督察。落实河长制湖长制。县级水源地生态环境问题整治基本完成,地级及以上城市黑臭水体消除近87%。坚定不移推进禁止洋垃圾入境,全国固体废物进口量减少40.4%。启动“无废城市”建设试点。加快实施排污许可制度。发布绿色产业指导目录(2019年版)。开展能源消耗总量和强度“双控”行动、国家节水行动、绿色生活创建行动。单位国内生产总值能耗下降2.6%,万元国内生产总值用水量下降6.1%。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草,实施荒漠化、石漠化综合治理。启动生态综合补偿试点。单位国内生产总值二氧化碳排放量降低4.1%。
三是金融等领域重大风险得到有效防控。地方政府隐性债务和企业债务风险处置稳妥推进,宏观杠杆率过快上升势头得到遏制。影子银行无序发展得到有效治理,部分高风险金融机构特别是中小银行“精准拆弹”取得阶段性成果,互联网金融等涉众风险得到治理。金融市场运行平稳有序,外汇市场和人民币汇率总体稳定。金融监管制度进一步完善。
一是自主创新步伐加快。重大科技成果持续涌现,嫦娥四号成功在月球背面着陆,北斗三号全球系统核心星座部署全面完成,5G商用加速推出,长征五号遥三运载火箭成功发射,首艘国产航母“山东舰”正式列装。科技创新2030-重大项目和国家科技重大专项深入实施,高能同步辐射光源等一批国家重大科技基础设施开工建设。全面创新改革试验稳步推进,169项先行先试改革举措基本完成。北京、上海科技创新中心建设取得重要进展,粤港澳大湾区国际科技创新中心建设顺利起步。北京怀柔、上海张江、安徽合肥等综合性国家科学中心建设全面加速,大湾区综合性国家科学中心加快谋划建设。
三是创新创业创造活力持续增强。开展科研项目经费使用“包干制”和“绿色通道”改革试点。成功举办2019年全国双创活动周。截至2019年底,全国高新技术企业超过22.5万家,科技型中小企业超过15.1万家,分别增长约24%和15%。我国创新指数世界排名提升至第14位,企业数量日均净增1万户以上。
一是乡村振兴战略加快实施。乡村振兴战略规划确定的重大工程、重大计划和重大行动启动实施。乡村旅游、休闲农业等新业态不断涌现。持续推进农药化肥减量增效,加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用。农村水电路等条件显著改善,农业农村污染治理攻坚战全面展开,农村人居环境整治加快推进。乡村文化建设和乡村治理深入推进。
二是新型城镇化质量稳步提高。建立健全城乡融合发展体制机制的政策措施印发实施。1000多万农业转移人口落户城镇,1亿非户籍人口在城市落户工作取得重大进展,全国常住人口城镇化率达60.60%,户籍人口城镇化率达44.38%。中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升,都市圈建设有序推进,特大镇设市取得突破,特色小镇发展进一步规范。
三是区域协调发展新机制加快构建。支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的政策体系更加完善。京津冀协同发展有力有序推进,雄安新区转入施工建设阶段。长江经济带生态环境突出问题整改和生态环境污染治理成效显著。粤港澳大湾区建设规划政策体系进一步完善。长三角区域一体化发展规划纲要印发实施,生态绿色一体化发展示范区启动建设。黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要启动编制。老少边贫等特殊类型地区加快振兴发展,对口支援有力推进。海洋经济发展示范区建设全面启动。
一是营商环境持续优化。“放管服”改革向纵深推进,《优化营商环境条例》颁布,构建中国营商环境评价体系,在全国41个城市开展营商环境评价。印发市场准入负面清单(2019年版),清单事项压减至131项。规范投资审批行为,投资审批“一网通办”水平不断提高。工程建设项目审批环节继续精简。部门联合“双随机、一公开”监管逐步推行,“互联网+监管”事项清单加快制定,全国信用信息共享平台功能和服务不断完善,以信用为基础的新型监管机制加快构建。全国一体化政务服务平台上线试运行,金融信用信息数据库服务网络覆盖全国。
二是混合所有制改革、产权保护、激发保护企业家精神等改革联动推进。第四批160户混合所有制改革试点启动实施。加强产权和知识产权保护,甄别纠正涉产权冤错案件取得重要突破,涉政府产权纠纷问题专项治理行动有序开展。出台支持民营企业改革发展、促进中小企业健康发展的政策措施,建立健全企业家参与涉企政策制定机制。
三是要素市场化配置改革加快落地。制定促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革意见。修订证券法,设立科创板并试点注册制,改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制。扩大高校和科研院所科研相关自主权,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,构建技术转移服务体系。修订土地管理法、城市房地产管理法,建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场进一步完善,工业用地多方式出让和市场供应体系更加健全。
四是重点领域改革深入推进。国家石油天然气管网集团有限公司组建成立。全面放开石油天然气上游勘查开采准入。出台教育、科技、交通运输等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。电力交易市场化程度进一步提高,增量配电业务改革和电力现货市场建设试点稳步推进。深化燃煤发电上网电价形成机制改革,风电和光伏上网电价改革、农业水价综合改革、交通运输价格改革有序推进。改制成立中国国家铁路集团有限公司和中国邮政集团有限公司。行业协会商会与行政机关脱钩改革全面推开。
一是共建“一带一路”扎实推进。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办。累计与138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。中巴经济走廊等建设进展顺利。雅万高铁、中老铁路、瓜达尔港等重大项目取得积极进展,中俄东线天然气管道投产通气。与法国、英国、日本等14个国家建立第三方市场合作机制。“一带一路”绿色发展国际联盟正式启动,“数字丝绸之路”“丝路电商”建设合作有序推进。中欧班列累计开行突破2万列,通达欧洲18个国家的57个城市,综合重箱率达94%。西部陆海新通道总体规划印发实施。
二是外贸发展稳中提质。推进贸易高质量发展的指导意见印发实施。第二届中国国际进口博览会成功举办。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判取得重大进展。对欧盟、东盟以及“一带一路”沿线国家进出口保持较快增长,集成电路等高附加值产品及知识密集型服务出口保持快速增长。新设24个跨境电商综合试验区,市场采购贸易方式试点、服务贸易创新发展试点扎实推进,综合保税区等海关特殊监管区域发展质量进一步提升。
三是利用外资水平持续提升。外商投资法及实施条例出台实施。进一步扩大鼓励外商投资范围,鼓励外资投向制造业和生产性服务业,支持中西部地区承接外资产业转移。全国和自贸试验区外资准入负面清单分别缩减至40条、37条。放宽在华外资金融机构持股比例和业务范围限制,扩大金融市场双向开放。推进国家级经济技术开发区创新提升。完善企业外债备案登记管理,加强重点行业外债风险防范。全年实际使用外商直接投资1381亿美元。
四是自贸试验区建设取得积极成效。增设上海自贸试验区临港新片区,新设山东等6个自贸试验区,实现沿海省份全覆盖,并首次在沿边地区布局。向全国复制推广自贸试验区49项制度创新成果,累计复制推广223项。海南自由贸易港建设加快推进。
一是稳就业促增收力度加大。落实就业优先政策,出台实施进一步做好稳就业工作意见。强化重点群体和就业困难人员帮扶,全方位完善公共就业服务,拓展劳动者流动就业空间。全年使用失业保险基金向115万户企业发放稳岗返还552亿元,惠及职工7290万人;向126万人次失业保险参保职工发放失业保险技能提升补贴20亿元,从失业保险基金结余中拿出逾1000亿元支持职业技能提升行动,超额完成补贴职业技能培训1500万人次以上的目标任务。深入推行终身职业技能培训制度,职业技能公共实训基地建设持续加强。多措并举促进居民增收,努力增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,居民人均可支配收入超过3万元。
二是社会保障体系进一步完善。基本养老保险覆盖人数达9.68亿人,企业职工基本养老保险基金中央调剂比例从3%提高到3.5%,退休人员基本养老金稳步提高。划转部分国有资本充实社保基金工作全面推开。城乡居民医疗保险和大病保险制度更趋完善,医疗保障扶贫、医保药品目录调整等工作扎实推进。通过工伤保险为194万工伤职工及供养亲属提供待遇保障。全年有461.2万失业人员领取到不同期限的失业保险金,平均每人每月1393元,保障水平稳步提高。稳步推进低保制度城乡统筹,健全低保标准动态调整机制,全面实施特困人员救助供养制度。推进城镇老旧小区改造,城镇棚户区改造开工316万套,大中城市住房租赁市场加快培育。
三是公共服务补短板强弱项提质量深入推进。国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%,对困难地区和薄弱环节教育投入力度不断加大,九年义务教育巩固率达94.8%,高中阶段教育毛入学率达89.5%,高等教育毛入学率超过50%,高职院校扩招100万人目标顺利完成,分层分类开展国家产教融合建设试点。健康中国行动启动实施,区域医疗中心建设试点稳步开展,药品集中采购和使用试点积极推进,促进中医药传承创新发展的意见印发实施。推进养老服务发展的政策体系更加完善。妇女儿童权益保障工作不断加强,规范托育机构设置和管理,促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。食品、药品等重点领域监管不断加强。基本公共文化服务均等化水平不断提高。长城、大运河、长征国家文化公园建设统筹推进。加大对全民健身中心等项目建设支持力度,冬奥会场馆建设有序推进。国家积极应对人口老龄化中长期规划印发实施。年末总人口达14.0005亿人,人口自然增长率3.34‰。
从2019年经济社会发展情况看,经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标以及创新驱动、资源节约、环境保护、民生保障等领域指标完成情况良好。约束性指标中,受钢铁、建材、有色、化工等行业生产以及服务业保持较快增长等多种因素影响,单位国内生产总值能耗降低指标实际下降2.6%,低于3%左右的计划目标,但该指标2016-2019年的累计降幅已完成“十三五”规划目标任务的87.1%,符合进度要求。预期性指标中,第一产业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入和城镇居民人均可支配收入指标的实际运行值与预期值存在一定差距。第一产业增加值预期目标为“增长3.5%左右”,实际增长3.1%,主要原因是猪肉等一些农产品产量出现较大幅度下降,猪肉产量下降21.3%。社会消费品零售总额预期目标为“增长9.0%左右”,实际增长8.0%,主要原因是汽车、家电等传统消费增速放缓,其他消费新增长点尚在培育中。一般公共预算收入预期目标为“增长5.0%”,实际增长3.8%,主要原因是为支持实体经济发展,减税降费规模超过预期。城镇居民人均可支配收入增速预期目标为“与经济增长基本同步”,实际增长5.0%,低于国内生产总值6.1%的增速,主要原因是受城镇居民经营净收入和财产净收入增速有所放缓、物价涨幅高于上年等因素影响。
各位代表:
今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来巨大冲击。这次疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。面对疫情带来的严峻考验,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,迅速成立中央应对疫情工作领导小组,向湖北派出中央指导组,充分发挥国务院联防联控机制作用,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,全国上下众志成城、守望相助,按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
全力以赴做好疫情防控救治工作。举全国之力支援湖北省、武汉市主战场,组织4万多名医护人员驰援,迅速建成火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院,着力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。开展联防联控和群防群控,各省(区、市)相继启动重大突发卫生事件一级响应,组织干部力量下沉抓好社区防控,引导各类社会组织、专业社会工作者和志愿服务力量依法有序参与疫情防控和社会服务。扎实做好医疗物资保障和生活必需品保供稳价工作,快速实现口罩等医疗防护物资、医疗救治设备、医治床位从严重短缺到基本满足疫情防控需要;千方百计保障粮油与肉禽蛋菜奶等食品的市场供应和价格基本稳定。强化疫情防控科技攻关,短时间内研发快速检测试剂并大规模应用,坚持中西医结合,坚持“四集中”,尽最大可能挽救更多患者生命。针对境外疫情扩散蔓延,加强输入性风险防控,做好对境外我国公民关心关爱,开辟临时航线有序接回我国在外困难人员,积极推进疫情防控国际合作,加强与世界卫生组织合作,向出现疫情扩散的国家和地区提供力所能及的帮助。
统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。分区分级有序推动复工复产复市复业。在有效防控疫情的前提下,积极帮助解决企业用工、物流、资金和原材料、零部件供应问题,全力保障城乡道路、公共交通畅通,加强对中小微企业和个体工商户的应急纾困服务,推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产。截至4月底,规模以上工业企业复工率、员工到岗率分别达到99.4%和94.3%。加强投资项目远程审批服务,做好用工、土地、资金、用能、环评等方面保障,及时帮助解决重大项目复工遇到的堵点难点问题。及时推出一系列对冲纾困政策。在去年已提前下达2020年地方政府专项债券额度1.29万亿元的基础上,进一步增加提前下达限额1万亿元。加大减税降费力度,阶段性减免小规模纳税人增值税,阶段性减免企业社保费、缓缴住房公积金,降低企业用电用气成本等,一季度减税降费规模超过7000亿元。实施3次普遍降准、定向降准,新增1.8万亿元再贷款再贴现额度,进一步强化对中小微企业的普惠性金融支持措施。对中小微企业贷款实施延期还本付息。出台促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的政策措施,延长新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策年限。同时,及时解读形势和政策,积极回应社会关切,稳定市场主体发展信心。抓好春季农业生产。保障种子、化肥、农药、农机等生产供应,春耕春播进展顺利,早稻播种面积预计达7100万亩,冬小麦、冬油菜长势良好,着力解决畜牧水产养殖饲料供应和部分农产品滞销等困难。凝心聚力推进脱贫攻坚。加快推进易地扶贫搬迁安置区配套设施、扶贫车间、农村饮水安全、以工代赈等脱贫攻坚项目开工复工,积极挖掘公益岗位潜力,促进贫困人口就地就近就业,优先组织贫困劳动力返城返岗和外出务工,对因疫情返贫致贫人员及时落实帮扶措施。强化保居民就业和民生兜底。充分发挥失业保险基金援企稳岗作用,扩大国有企业招收、硕士研究生招生、专升本、大学生应征入伍数量规模,通过“点对点”运输等方式引导农民工有序返岗复工。组织全国大中小学有序开展线上教学。对受疫情影响的困难群众实施救助帮扶,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,阶段性提高补贴标准、扩大覆盖范围。
经过全党全国上下艰苦卓绝的努力,武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果,疫情防控阻击战取得重大战略成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。实践再次证明,中国共产党领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性,能够战胜任何艰难险阻,能够为人类文明进步作出重大贡献。
同时,我们也清醒认识到,尽管我国疫情得到有效控制,但境外疫情快速扩散蔓延,世界经济出现严重衰退,不确定不稳定因素显著增多,我国经济运行面临巨大挑战。从国际看,疫情对全球产业链供应链形成较大冲击,国际金融市场剧烈震荡,单边主义、贸易保护主义抬头,国际经贸规则面临挑战,地缘政治风险仍然较高,这些都会加大我国发展的外部风险。从国内看,境外疫情输入压力加大,经济发展特别是产业链供应链恢复面临新的挑战。一是内外需求下降导致经济循环受阻。居民非必需品消费等因疫情冲击受到严重抑制,汽车等大宗商品消费大幅下滑,消费增长受到制约。由于企业经营困难加大、订单减少,加之地方投资能力受限,投资增长面临较大困难。受外需持续疲弱和全球供应链中断影响,稳外贸稳外资压力明显加大。二是行业企业运行困难较多。企业利润大幅下降,特别是生活性服务业受疫情冲击最大,不少中小微企业出现资金链断裂、停产关闭等情况,存在局部地区、部分行业中小微企业破产增多的可能。三是公共卫生和应急体系短板凸显。疾病预防控制管理体系不完善,新发传染病监测预警和应对能力不足,县镇村公共卫生基础设施相对薄弱,重要物资国家储备体系尚不健全。四是科技创新能力短板仍较突出。研发投入强度与建设创新型国家的要求相比尚需提高,有利于科技创新的深层次制度障碍还没有破除,关键核心技术受制于人的状况尚未根本改观。五是重点领域改革仍需加力。由市场决定要素价格机制仍有待健全。需持续在国企国资、财税金融、营商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合等重点改革领域攻坚克难。六是重点领域风险有所集聚。外部输入性风险上升,信用违约风险可能加大,部分中小金融机构风险较高。受疫情影响,各级财政防控支出增加、税收收入减少,一些地方基层财政运转困难。七是社会民生领域面临较大挑战。稳岗稳就业难度加大,高校毕业生等重点群体就业压力明显攀升,一些地方失业再就业难度加大。部分劳动者工资收入降低,居民增收难度加大。剩余贫困人口脱贫任务艰巨,深度贫困地区实现“三保障”面临不少新的挑战。生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节。养老、托育、教育等公共服务体系与人民群众期待相比还存在明显差距。同时,我们在工作中也还存在一些不足,比如,疫情防控政策协调协同还不够,有的政策存在碎片化、条块化问题,有的政策措施落实还不够到位,有的领域治理手段和治理能力有待优化和加强,工作中还存在形式主义、官僚主义等问题。
在看到困难和挑战的同时,我们更要看到,疫情的冲击和影响都是阶段性的、总体可控的,改变不了我国发展潜力大、韧性强、经济长期向好的基本面。危与机同生并存,克服了危即是机。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,有中国特色社会主义制度的显著优势,有强大的动员能力和雄厚的综合实力,有全党全军全国各族人民的团结奋斗,我们一定能够战胜这场疫情,也一定能够保持我国经济社会良好发展势头,确保完成决战决胜脱贫攻坚的目标任务,全面建成小康社会。
二、2020年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向
(一)总体要求。
要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。
具体工作中,必须增强底线思维,做好应对各种复杂局面的思想准备和工作准备,深刻认识“六稳”和“六保”是内在统一的,“六保”是今年“六稳”工作的着力点,守住“保”的底线,稳住经济基本盘,进而以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。要围绕“六保”加大宏观政策实施力度,落实好已出台应急纾困政策,根据形势变化及时推出新的对冲政策,兜住民生底线。同时,必须紧盯主要目标,讲究策略方法,做到应对外部风险和克服内部挑战相结合、解决当前问题和化解长期矛盾相结合、有效市场和有为政府相结合、尽力而为和量力而行相结合,善于化危为机,确保党中央、国务院决策部署落到实处、见到实效。
——优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务。主要考虑:全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素,不对经济增长目标作量化要求,有利于引导各方面继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,针对当前面临的主要矛盾、困难、问题,将工作重心放在落实“六保”任务和推动经济高质量发展上。同时,今年不提经济增速量化指标,并不意味着不要经济增长,保居民就业、保基本民生,完成脱贫攻坚既定目标任务、实现全面建成小康社会,以及防范化解各类风险,都要有经济增长作为支撑。
——城镇新增就业900万人以上,全国城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为6%左右和5.5%左右。主要考虑:关于城镇新增就业总量,受疫情冲击和经济下行压力加大影响,城镇新增就业压力明显攀升,但考虑到新成长劳动力在城镇就业的需求量,保持相当规模的就业增量是必要的、也是必须的,也体现就业优先政策导向。关于失业率,尽管疫情对就业影响还会持续一段时间,但我们有信心有能力防范化解大规模失业风险,做好稳就业工作。
——居民消费价格涨幅为3.5%左右。主要考虑:2019年居民消费价格上涨的翘尾影响较大,受疫情影响,2020年还有一些新的涨价因素,价格总体上涨压力仍然较大;同时,3.5%左右的预期目标也兼顾了稳定市场预期的需要。
——居民收入增长与经济增长基本同步。主要考虑:与全面建成小康社会的目标要求相衔接,更好满足人民日益增长的美好生活需要,更好体现以人民为中心的发展思想。同时,随着乡村振兴战略深入实施、促进居民增收的政策措施逐步落地,2020年实现居民收入增长预期目标是有支撑的。
——单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。主要考虑:虽然到2019年底已完成“十三五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低15%目标任务的87.1%,但今年任务仍然十分繁重,特别是疫情对经济增速的影响可能大于对能源消费总量增速的影响,完成规划目标任务需要付出艰苦努力。
(三)主要政策取向。
为实现上述目标,需要充分估计疫情对世界经济的冲击影响,在精准施策的前提下,加大宏观政策调节和实施力度,加强宏观政策协调配合,着力稳经济保民生,防止短期冲击演变成趋势性变化。
——积极的财政政策要更加积极有为。2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元;中央财政发行抗疫特别国债1万亿元,不计入财政赤字。上述两项措施新增的资金全部给地方,主要用于保居民就业、保基本民生、保市场主体以及支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。大力优化财政支出结构,坚决压减一般性支出,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费,同时保持扶贫、义务教育、基本养老、基本医疗、城乡低保等民生支出只增不减。统筹用好中央财政以前年度结转资金,用于支持完成全面建成小康社会任务、克服疫情对经济的影响、“十四五”规划重点项目等。对于财政受疫情影响较大的地方,加大转移支付力度,保基本民生、保工资、保运转。
——稳健的货币政策要更加灵活适度。引导广义货币供应量(M2)和社会融资规模存量增速明显高于去年。综合运用公开市场操作、降息、降准、再贷款、再贴现等工具,保持流动性合理充裕,引导贷款利率进一步下行,带动企业综合融资成本明显下降。延长中小微企业贷款延期还本付息政策,对普惠小微贷款努力做到应延尽延,对部分困难较大的大中型企业协商延期。创新直达实体经济的货币政策工具,提供应急融资支持。引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度,鼓励发放普惠小微信用贷款。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,保持外汇储备规模合理适度。做好金融稳定和风险处置工作,守住不发生系统性风险的底线。
——就业优先政策要全面强化。将保居民就业摆在突出位置,根据就业形势变化调整政策力度,稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量。加大援企稳岗力度,因地因企因人分类帮扶,着力防范化解规模失业风险。更好发挥大众创业万众创新对保居民就业的支撑作用,探索相关支持政策鼓励高校毕业生创新创业。引导灵活就业、新就业形态健康发展。强化对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体帮扶,实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施,用好职业技能提升行动专账资金,加强对就业困难人员特别是贫困劳动力的就业援助,确保零就业家庭动态清零。
——加强宏观政策的统筹协调。加强政策预研储备,促进财政、货币、就业政策与消费、投资、产业、区域等政策协同发力、形成合力。坚定实施扩大内需战略,充分挖掘超大规模市场潜力,发挥消费的基础作用和投资的关键作用,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域,推动国内需求稳步扩大。产业政策要围绕推动制造业高质量发展,坚持政府引导和市场机制相结合,坚持独立自主和开放合作相促进,着力促进产业基础高级化、产业链现代化。强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争制度环境,进一步激发市场活力。区域政策要充分发挥各地区比较优势,以重大项目、重大政策为牵引推动重大区域战略落地,加快形成带动全国高质量发展的新动力源。
三、2020年国民经济和社会发展计划的主要任务
一是坚决巩固国内防控成果。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制,完善并及时启动相关防控预案,科学防范,堵住漏洞。全面筑牢社区防控网底,加强信息化、智能化防控能力。继续全力做好疑似和确诊患者的救治工作,继续做好康复患者、隔离群众和抗疫一线医务人员的心理疏导。加快推进疫苗研发。
二是加强和完善外防输入举措。继续加强对境外我国公民的关心关爱。坚决守住守好口岸城市防线,优化医疗资源和救治力量布局,支持边境地区公共卫生设施建设,加强检疫检测能力建设,快速精准识别和管控风险源风险点。加强集中隔离人员安全服务保障,做好健康监测和人文关怀。
三是深入推进疫情防控国际合作。同世界卫生组织深化交流合作,探索建立区域公共卫生应急联络机制,继续向有关国家和地区提供力所能及的帮助,推进健康丝绸之路建设,以多种方式为国际防疫合作贡献力量。严把防疫物资出口质量关。加强科研攻关国际合作,争取在特效药物研发和疫苗研制等方面尽早取得突破。
一是决战决胜脱贫攻坚。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区,对未摘帽贫困县和贫困村实施挂牌督战,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。加大就业扶贫力度,优先组织贫困劳动力返岗务工。加快脱贫攻坚项目开工复工进度,鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员,支持扶贫龙头企业、扶贫车间吸纳当地就业。深入开展消费扶贫,组织好产销对接,解决疫情等造成的贫困地区农产品卖难问题。加大产业扶贫力度,用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策,允许地方今年酌情调整优化财政专项扶贫资金政策,加大产业扶贫项目奖补力度。加快易地扶贫搬迁、农村饮水安全脱贫攻坚“扫尾”工程开复工和建设,确保上半年基本完成所有扫尾工作,细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施,补齐大型安置区配套教育、医疗设施等领域的短板。加强贫困地区公共服务基础设施建设。深入推进教育扶贫攻坚,巩固深化控辍保学工作成果。持续推进农村危房改造,完成贫困户住房安全有保障的目标任务。扩大以工代赈建设领域、实施范围和受益对象。做好因疫致贫返贫人口的帮扶,确保基本生活不受影响。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底,实现应保尽保。深化定点扶贫。支持革命老区脱贫攻坚和振兴发展。继续执行对摘帽县的主要扶持政策。研究建立解决相对贫困的长效机制。
二是持续加强污染防治。坚持方向不变、力度不减,抓好源头防控,推动生态环境质量持续好转,加快构建现代环境治理体系。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。有序推进北方地区冬季清洁取暖长效机制建设,扩大钢铁行业超低排放改造规模,加强柴油货车污染治理,加大铁路专用线建设力度,持续推进货运“公转铁”。地级及以上城市空气质量优良天数比率确保完成“十三五”规划目标。进一步加强城镇污水处理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理、水源地保护,推动实施一批长江、黄河生态环境保护重大工程。扎实推进土壤污染防治,推进受污染耕地和污染地块安全利用。编制全国重要生态系统保护和修复重大工程专项建设规划,完善河长制湖长制,加快推动落实林长制,持续推动山水林田湖草系统治理,推进地下水超采综合治理。万元国内生产总值用水量下降1.2%。强化生态保护监管,推动健全生态保护红线监管标准体系和配套政策。健全生态补偿机制,起草生态保护补偿条例,推进生态综合补偿试点。深化国家生态文明试验区建设。积极应对全球气候变化,加快全国碳市场建设。发展绿色产业,发布绿色技术推广目录,支持园区环境污染第三方治理。加快补齐城镇污水垃圾处置和医疗废物、危险废物收集处理等环境基础设施短板。全面推进垃圾分类,研究治理快递包装污染及商品过度包装,提高城市生活垃圾无害化处理率。
三是守住不发生系统性风险的底线。密切关注全球金融市场和大宗商品市场震荡可能带来的输入性风险,完善跨境资金流动的预警响应机制。跟踪监测杠杆率较高、盈利能力较弱的行业企业的流动性风险,防止资金链断裂引发连锁反应。继续有序处置高风险金融机构风险。积极维护债券市场稳定,加快健全市场化、法治化的债券违约处置机制,建立早识别、早预警、早发现、早处置风险防控体系。落实银行不良贷款核销政策,鼓励市场主体参与不良贷款处置。完善金融机构恢复与处置机制,支持银行多渠道补充资本。稳妥化解地方政府存量隐性债务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,稳步建立健全因城施策的促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,着力稳地价、稳房价、稳预期。
一是释放消费潜力。在防控措施到位前提下,有序推动各类商场、市场复市复业,促进线下消费加速回补。培育壮大线上消费,推进互联网和各类消费业态深度融合。促进教育、医疗、养老、家政、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展,进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车等新业态。发展大健康产业。扩大电商、快递进农村覆盖面,畅通工业品下乡、农产品进城渠道。加速5G网络建设和场景应用,完善新型基础设施布局,推动超高清视频、虚拟现实等新兴消费。积极扩大汽车消费,允许进口尾气排放实测结果达到国六标准的平行进口汽车。对京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车给予适当奖补。加大汽车、绿色智能家电等消费金融支持。鼓励有条件的地区实施家电以旧换新补贴政策。加快废旧家电回收体系建设。扩大智能产品、定制化产品和绿色产品供给,促进绿色消费发展。培育建设国际消费中心城市,因地制宜形成若干区域消费中心。积极发展“智慧商圈”,加快建设新型文旅商业消费聚集区。加快恢复乡村旅游和休闲农业。鼓励夜间经济发展。有序放宽低空空域限制,加快通用航空网络建设,推动通用航空发展。加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和商品流通网络建设,推动冷链物流、智慧物流、国际物流、供应链发展。推进电子商务与快递物流协同发展。深入推进步行街改造提升。强化消费信用体系建设,大力整治伪劣商品、侵权仿冒等问题,加大农村商品流通市场秩序监管力度,健全消费维权法律制度和政策体系,营造安全放心消费环境。
二是积极扩大有效投资。安排中央预算内投资6000亿元,比上年增加224亿元。全年安排地方政府专项债券3.75万亿元,比上年增加1.6万亿元。按照“资金跟着项目走”要求,安排好地方政府专项债券项目,集中支持有一定收益的基础设施和公共服务项目。加强公共卫生、生物安全、应急物资保障、物资和能源储备、物流设施、农林水利、城乡基础设施等领域补短板。出台推动新型基础设施建设的相关政策文件,推进5G、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等新型基础设施投资。做好城镇老旧小区改造,重点改造提升小区水电气路信等配套便民设施,有条件的加装电梯、配建停车设施。推动城市更新,加大城市停车场和充电设施、城乡污水垃圾处理设施、采煤沉陷区综合治理、独立工矿区和城区老工业区搬迁改造等建设力度。稳步推进棚户区改造。实施好“十三五”规划165项重大工程项目和国家重大区域战略重大项目。加大沿江高铁、沿海高铁项目建设力度。积极推动川藏铁路开工,加快重点城市群、都市圈城际和市域(郊)铁路规划建设。加快推进在建重大水利工程建设进度,新开工一批重大水利工程。加快推进枢纽机场新建、迁建和改扩建项目建设,有序推进支线机场和通用机场建设。加快推进国家高速公路、普通国省干线、农村公路和内河水运等项目建设。坚持“要素跟着项目走”,加强项目用地用海用能等要素保障,对重大投资项目开设绿色通道。继续加大金融支持,发挥政府资金的导向作用,规范创新政府和社会资本合作(PPP)模式,支持民间资本参与补短板和新型基础设施建设。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,充分调动包括民间投资在内的各类社会资本积极性,盘活存量资产。
三是着力稳定社会预期。完善疫情信息发布机制,继续做到依法、公开、透明、及时、准确。加大对传染病防治法的宣传教育,多层次、高密度发布权威信息,更好维护社会大局稳定。提高政策稳定性和可预期性,健全政策目标管理和重大决策公开机制,不断提高政策透明度。促进部门之间、中央与地方间的政策联动,加强对政策方向、目标、时序、边界的协调。进一步加强预期管理,创新宣传手段,做好信息发布和政策解读,及时回应社会关切,稳定市场主体信心。
一是加大对各类企业特别是中小微企业和个体工商户支持力度。简化各项助企纾困政策手续,政府涉企事项尽可能网上办理。加大中介服务收费清理整顿力度,坚决制止各种涉企违规收费。推动降低企业用能、用网、物流、房租等成本,将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%政策延长到今年年底,宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营企业中小企业账款的任务。引导银行向实体经济让利,鼓励商业银行对受疫情冲击较大的地区企业和批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化娱乐旅游和外贸等行业企业阶段性减免一定比例贷款利息。优化创业担保贷款贴息政策,提高小微企业信用贷款、续贷业务发放比例,加大首次贷款支持,大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持金融机构发行3000亿元小微金融债券以发放小微贷款。引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元。促进小微企业全年应收账款融资8000亿元。鼓励资本市场加大对应对疫情科技型中小企业的融资支持。鼓励大企业运用获得的融资,以预付款形式向上下游中小微企业支付现金。出台支持制造业民营企业稳增长和转型升级的意见,鼓励地方以市场化手段对陷入困境的优质民营企业进行纾困救助。
二是推动制造业高质量发展。加大制造业中长期贷款支持力度,重点支持高端装备制造、传统产业改造提升、电子信息制造等重点领域。实施好制造业核心竞争力提升工程,完善技术改造服务体系。实施智能制造工程,研究出台推进制造业智能化改造的指导意见。积极推进钢铁企业“推重组、促转型”,持续优化石化产业布局,继续实施人口密集区危化品生产企业搬迁改造。实施绿色制造工程。推广钢结构装配式建筑,推动智能制造与建筑工业化融合发展。支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。开展先进制造业集群培育试点示范。
三是保产业链供应链稳定。着力完善和畅通物流运输网络,支持企业增加关键物料备货。实施产业基础再造工程。大力培育产业生态主导型企业,培育一批有国际竞争力的先进制造业集群,增强产业链的集聚效应。培育一批“专精特新”中小企业。研究开展供应链安全风险评估,优化生产力布局,增加应急储备,进一步增强供应链韧性和稳定性。深入实施工业互联网创新发展工程,打造工业互联网平台体系,强化工业互联网平台间标准对接。推动先进制造业和现代服务业融合发展,大力发展服务型制造。加快推动生产性服务业公共服务平台建设,发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。
四是着力培育壮大新动能。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程,加强创新和公共服务综合体建设。创新战略性新兴产业金融产品和服务供给。深入推进“上云用数赋智”,实施数字化转型伙伴行动、中小企业数字化赋能专项行动和数字经济新业态培育行动,深入推进数字经济创新发展试验区建设,推动制造、商贸流通等经济社会重点领域数字化转型,发展数字商务,支撑建设数字供应链。深入实施国家大数据战略、“互联网+”行动,推动新型智慧城市建设,推进5G深度应用。大力发展生物经济,加强生物资源开发与利用,培育若干生物集聚发展高地。加快智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康、机器人等新兴产业发展。支持商业航天发展,延伸航天产业链条,扩展通信、导航、遥感等卫星应用。制定国家氢能产业发展战略规划。支持新能源汽车、储能产业发展,推动智能汽车创新发展战略实施。加快深远海捕捞养殖装备创新发展,建设现代化海洋牧场。
五是着力保障粮食安全和农副产品市场供应。深化农业供给侧结构性改革,压实粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制。编制新一轮国家粮食安全中长期规划纲要、新时期农业生产力布局与结构调整规划,制定落实全球疫情影响下确保我国粮食安全的应对方案,加快推动出台粮食安全保障法,深入推进优质粮食工程,继续实施大豆振兴计划,增加绿色优质粮油产品供给,促进农民增收、企业增效、消费者得实惠。扎实开展高标准农田建设,实施东北黑土地保护性耕作行动计划,实施现代种业和动植物保护能力提升工程,加强病虫害监测和防控。完善农机补贴政策。深入推进农村科技创新,加强农业科技人才培养,推动各类农业科研院所和高校联合协作加快培养高层次农业人才,强化粮食安全科技支撑。创新完善粮食“产购储加销”协同联动体系,加强粮食市场监测预警和监管,完善粮食储备安全管理体制,积极破解夏粮仓容紧张矛盾。抓好农业保险保费补贴政策落实。落实小麦、稻谷最低收购价政策,完善玉米、大豆市场化收购加补贴机制,落实棉花目标价格政策。持续抓好生猪生产,持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病监测和防控,促进畜牧水产养殖业提质发展,加快推进奶业振兴。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,支持农村电商发展。推进重要农产品进口多元布局,做好居民生活必需品保供调度,保障粮油肉蛋果蔬等重要农产品质量安全、稳定供应。
六是着力保障能源安全。稳步推进煤炭、石油、天然气和电力产供储销体系和石油储备基地建设,加强煤电油气运行调节。健全国内外供需形势发生重大变化的应对预案,确保供需总体平衡和市场平稳运行。继续做好油气勘探开发工作,加快推进油气矿业权区块竞争出让。加快油气管网和储备工程建设,健全油气管网运营机制,推动管网设施公平开放。着力推动煤电改造升级,积极稳妥发展水电,安全发展先进核电,保持风电光伏发电合理发展,推动非化石能源成为增量主体。健全可再生能源电力消纳利用长效机制,积极推进就地就近消纳新模式。有序建设跨省跨区输电通道,提升能源系统输送和调节能力。持续推进电力应急体系建设,提高快速响应能力。推动电力交易机构独立规范运行,建设全国统一电力市场,全面放开经营性电力用户发用电计划,推动增量配电改革试点落地见效。深化电网企业装备制造、设计施工等竞争性业务改革。
(五)坚定实施创新驱动发展战略,强化科技创新对经济发展支撑作用。充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用,大力弘扬科学精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气,加快建设创新型国家。
一是加快关键核心技术攻关。构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。开展科技重大专项梯次接续有关工作,加快组织实施科技创新2030-重大项目。支持构建面向全行业国产化应用的基础支撑平台。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,发展市场化的新型研发机构,鼓励企业等社会力量增加投入。加快提升企业技术创新能力,研究将国有企业技术创新情况纳入考核机制。加快推进首台(套)重大技术装备、紧缺新材料研制和关键共性技术平台建设。完善支持创新产品应用的政府采购政策。综合多学科力量开展科研攻关,加强新冠肺炎传染源、传播致病机理等研究,加大药品、疫苗研发力度和应急生产能力建设。夯实生物安全基础设施建设,统筹做好生物安全科技攻关工作。加快完善国家技术安全管理清单制度。
二是加强创新能力建设。编制新一轮国家中长期科技发展规划和国家重大科技基础设施建设规划。加强基础研究和原始创新、颠覆性技术创新,加快组建国家实验室,重组国家重点实验室体系,加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台。推动科技创新中心和综合性国家科学中心建设,科学布局建设重大科技基础设施、科教基础设施和国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、供应链科创中心。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”。改革科技成果转化机制,畅通创新链,营造鼓励创新宽容失败的科研环境。制定支持重大专项成果产业化配套政策,完善创新人才培养支持机制和政策,健全人才分类评价体系。提升国家自主创新示范区和高新区创新发展水平。
三是推进创新创业创造高质量发展。实施新一轮全面创新改革试验。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融通创新。新建一批双创示范基地,实施一批双创支撑平台项目。实施示范基地“校企行”专项行动。加快推进创业投资领域的体制机制改革。研究加大对孵化器、众创空间等创新创业服务机构的政策支持力度。加大对受疫情影响企业帮扶力度,扩大创业担保贷款对象范围,对优质项目免除反担保要求,加大对重点群体创业场地支持力度。
一是深化“放管服”改革。全面落实《优化营商环境条例》,总结推广疫情防控期间各地高效服务企业的经验做法。完善营商环境评价指标体系和评价方法,在全国部分地级及以上城市、国家级新区定期开展中国营商环境评价。推动各地开通企业开办“一网通办”平台,进一步简化审批和登记手续,实现企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营,及时享受扶持政策。深入推进“证照分离”改革。进一步压减中央和地方层面设定的行政许可以及备案、登记、年检、认定等事项。深入开展投资审批制度改革,建立健全投资审批清单制度,完善投资项目统一代码制度。推行并联审批,谋划承诺制改革,进一步提高项目落地效率。以“多规合一”为基础,深化规划用地“多审合一”“多证合一”改革,推进“多测合一”“多验合一”。加快推进政府采购法和招标投标法修订工作。在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。促进公共资源交易市场健康有序发展,全面实施电子化交易。深入推进“互联网+政务服务”,加快打造全国政务服务“一张网”,进一步压减办税事项、纳税时间,整合各类动产登记和权利担保登记系统,不断提升政务服务效能。大力推行信用承诺制度,深入开展“信易贷”工作,提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。
二是建设高标准市场体系。实施新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见。制定实施高标准市场体系建设行动方案。构建更加完善的要素市场化配置体制机制,开展要素市场化配置综合改革试点。全面实施市场准入负面清单制度,以服务业为重点开展放宽市场准入试点,探索实施市场准入负面清单许可事项审批在线监管和综合评估。推动地方建立市场准入隐性壁垒台账,重点破除民营企业特别是中小微企业准入障碍。研究制定竞争政策的指导意见,修订完善公平竞争审查制度实施细则。强化对各类产权平等保护的法律规定。健全支持民营经济发展的法治环境,保护民营企业、民营企业家合法财产权和经营权。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,强化企业商业秘密保护。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加大知识产权执法力度,加强专利转化和应用。
三是加快国资国企和重点行业改革。制定实施国企改革三年行动方案,加快推动国有经济布局优化和结构调整,健全现代企业制度,着力形成以管资本为主的国有资产监管体制。积极深化混合所有制改革,做深做实四批试点,制定出台深化国有企业混合所有制改革的实施意见。推动市场化债转股增量扩面提质,引导金融资产投资公司参与推进传统产业市场化重组。加快推进国有企业退休人员社会化管理,基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
四是深化财税、金融、价格体制改革。扎实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,健全地方税体系,逐步后移消费税征收环节并稳步下划地方。探索运用零基预算理念,打破支出固化僵化格局。进一步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。深化金融供给侧结构性改革,优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系,有序推进存量浮动利率贷款定价基准转换。出台创业板改革并试点注册制总体实施方案,继续提高直接融资特别是股权融资比例。完成第二监管周期输配电价改革,深化公用事业价格改革,清理规范城镇供水、供电、供气、供暖行业收费,落实燃煤发电价格形成机制改革,鼓励有条件的地方探索推行城镇生活垃圾处理差别化收费政策,继续深化电价、水价改革。完善油气管网价格形成机制。
一是落实落细重大区域发展战略。落实区域协调发展新机制,持续推进西部大开发形成新格局,支持东北地区全面振兴全方位振兴,健全中部地区崛起政策体系和工作机制,继续推动东部地区率先发展。纵深推进京津冀协同发展,加快实施雄安新区重点建设项目,完善北京非首都功能疏解政策体系。大力推进长江经济带生态环境突出问题整改和系统性保护修复,加快构建综合交通运输体系,促进内河船舶改造。推动粤港澳大湾区基础设施互联互通,有序开展国际科技创新中心建设,加快横琴、河套等重大合作平台建设。高标准建设长三角生态绿色一体化示范区,推动长三角交通一体化更高质量发展,建设虹桥国际开放枢纽。抓紧做好黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要编制和出台实施工作。大力支持成渝地区双城经济圈建设,打造全国高质量发展的重要增长极。积极推进西部陆海新通道建设。深化对口支援。支持少数民族和民族地区加快发展。推动国家级新区、开发区等功能平台创新提升发展,加快推进资源型地区经济转型和老工业城市更新改造。推动山西开展能源革命综合改革试点。继续推进承接产业转移示范区建设,在具备条件的内陆城市打造一批高端制造业基地。制定发展海洋经济加快建设海洋强国的意见。完善主体功能区战略和制度,编制《全国国土空间规划纲要(2021-2035)》。
二是推进以人为核心的新型城镇化建设。提高农业转移人口市民化质量,进一步完善配套政策,推动完成1亿非户籍人口在城市落户目标。引导超特大城市提升高端要素配置能力和国际竞争力,加快向外疏解非核心功能。推动省会和地级市等大中城市优化城市功能,补短板强弱项,改善公共服务品质,提升宜居宜业水平。加快推进县城新型城镇化建设,弥补环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域短板弱项,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。推动长江中游、中原、关中平原、山东半岛、北部湾等城市群重点领域发展,启动一批重点都市圈交通设施互联互通项目,支持城市群和中心城市提高综合承载和资源优化配置能力。提升城市治理现代化水平,增强城市韧性,推进新型智慧城市建设,打造城市数据大脑。推动城乡融合发展体制机制和政策体系落实落地,引导国家城乡融合发展试验区改革探索。
三是压茬推进乡村振兴战略巩固脱贫成效。深入推进农村一二三产业融合发展,支持农产品加工园区建设,加快建设现代农业产业园,建设一批农村产业融合发展示范园、农业产业强镇和中国特色农产品优势区,培育一批乡村旅游重点村,创新发展具有民族和地域特色的乡村休闲旅游业、手工业等特色产业,加快发展乡村新型服务业,做大做强农业品牌。完善乡村产业发展用地保障政策。增强集体经济实力。加强现代农业设施建设,如期完成大中型灌区续建配套与节水改造。继续推进农村电网升级改造和农村道路建设,加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖。以疫情防治为切入点,深入开展普遍性村庄清洁行动。因地制宜推进农村厕所革命,强化生活垃圾和污水处理,完成农村人居环境整治三年行动任务。探索建立农业绿色发展支撑体系,加强农业面源污染监测和治理。做好县域村庄空间布局规划,加快编制多规合一的实用性村庄规划。启动农村水系综合整治试点县建设。推动农村能源发展,加快推进农业废弃物能源化资源化利用。深入开展乡村治理体系建设试点示范。
一是保持进出口基本稳定。大力开拓多元化市场,支持企业通过网上洽谈、网上办展等方式,促合作、拓市场。支持和鼓励出口企业积极开拓国内市场,积极对冲外需萎缩影响。支持跨境电商贸易、市场采购贸易等外贸新业态新模式加快发展。进一步推动综合保税区高水平开放高质量发展。推动新一轮服务贸易创新发展试点。稳定加工贸易发展。在风险可控前提下,支持扩大短期出口信用保险业务并降低费率,设立中长期政策性出口信用保险专项安排。积极筹办第三届中国国际进口博览会。积极参与国际物流供应链建设,保障国际货运畅通。
二是积极利用外资。全面实施外商投资法及配套法规。大幅缩减外资准入负面清单,深化服务业、金融业、制造业、农业对外开放。做好招商、安商、稳商工作,扩大鼓励外商投资产业目录范围,继续推动一批重大外资项目落地。推广服务业扩大开放试点经验。加强外资企业服务,确保内外资企业同等享受助企纾困政策。加大我投资环境与政策宣介,吸引国际资源要素有序流入。进一步发挥国外贷款、中长期外债等低成本资金作用,防范外债风险。
三是推动共建“一带一路”高质量发展。落实好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。深入推进与重点国家及国际组织务实合作,提高风险防控和处置能力。扎实推进与周边国家互联互通,稳步推进中蒙俄、中巴、中国-中南半岛经济走廊等建设。持续推动中欧班列高质量发展,深化数字丝绸之路建设合作。鼓励开展人文交流,夯实共建“一带一路”民意基础。进一步强化国际次区域合作。
四是加快对外开放高地建设。深化经济特区改革开放。加快落实自贸试验区改革试点任务,赋予自贸试验区更大改革自主权,形成更多高质量的可复制可推广制度创新成果。发布实施海南自由贸易港建设总体方案,切实抓好早期政策安排落地。出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区。提高沿边开发开放水平,支持沿边重点开发开放试验区建设。
五是推动境外投资平稳健康发展。坚持企业主体,完善分类指导,优化境外投资结构。稳步开展国际产能合作,开拓多元化市场,带动装备、技术、服务、品牌、标准“走出去”。健全境外投资政策和服务体系,为设计、咨询、会计、认证、法律等生产性服务业加快国际化发展营造良好环境,便利企业因地制宜建设海外仓。积极拓展第三方市场合作。引导企业健全境外合规管理体系,规范企业境外经营行为,加强境外风险防范。
六是积极参与国际经济治理。坚定维护多边贸易体制,积极参与世界贸易组织(WTO)等多边机构改革。推动实施更高水平自贸区战略,争取区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)如期签署,加快推进中日韩等自贸区谈判。
一是千方百计稳定就业。加大对受疫情影响的中小企业的帮扶力度,支持企业稳定岗位,规范企业裁员行为。推进公共就业服务城乡常住人口全覆盖,畅通失业登记渠道,支持建立共享用工、就业保障等服务平台,充分发挥经营性人力资源机构等市场化服务力量。加快落实已出台各项招生、入伍扩招计划,国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模。鼓励大学毕业生到基层就业,扩大“三支一扶”计划等基层服务项目和见习实施规模。发挥创业带动就业倍增效应,实施农村创新创业带头人培育行动,支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业,促进多渠道灵活就业,合理设定流动摊贩经营场所。在公共基础设施建设中,尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。推进公共职业技能培训基础平台共建共享,加大职业技能培训支持力度,对未继续升学的应届初、高中毕业生和青年登记失业人员,动员参加劳动预备制培训。今明两年职业技能培训3500万人次以上,完成三年培训5000万人次目标任务。高职院校扩招200万人。
二是加快补齐公共卫生短板。健全公共卫生服务体系,强化公共卫生法制保障,适当提高基本公共卫生服务经费财政补助标准,加强公共卫生人才队伍建设和基层防控能力建设。改革疾病预防控制体制。完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系,全面加强疾控中心能力建设,力争各省都有达到生物安全三级水平的实验室,构建以传染病专科医院和综合医院感染科、呼吸科等为骨干、其他医疗机构为预备队的动员机制,规划布局国家重大疫情救治基地。深化公立医院综合改革。发展“互联网+医疗健康”。提高城乡社区医疗服务能力。推进分级诊疗。构建和谐医患关系。促进中医药振兴发展,完善中医医疗服务体系。进一步推进全民预防保健。深入实施健康中国行动。
三是加快社会保障体系建设。稳步提高基本医保基金统筹层次,推进做实医保地市级统筹,鼓励有条件的地方探索推进省级统筹。建立国家医保药品目录动态调整机制。提高医保基金使用效率,完善总额预算管理,推行符合不同医疗服务特点的医保支付方式,加强定点医药机构绩效考核,深入开展异地就医直接结算。居民医保人均财政补助标准提高30元。完善短缺药品供应保障,进一步深化医疗、医保、医药联动改革。有序扩大国家组织药品集中采购和使用药品品种范围,开展国家组织高值医用耗材集中采购试点。推进失业保险省级统筹,全面实现工伤保险省级统筹。加快推进养老保险全国统筹,实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支,适度提高城乡居民基础养老金最低标准。落实好各项社会保险阶段性减免、缓缴和降低费率政策,确保社保待遇按时足额发放。加快划转部分国有资本充实社保基金。加快多层次社会保障体系建设,大力发展企业(职业)年金、补充医疗保险,建立并推动养老保险第三支柱发展。扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保等救助范围。做好因公殉职人员抚恤工作。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进保障性安居工程建设,大力培育和发展租赁住房,加大城市困难群众住房保障工作力度。
四是稳定居民收入增长保障重点群体基本生活。进一步稳定居民财产性收入增长预期,适度扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度。鼓励有条件的地区进一步提高居民转移性收入。统筹推进收入分配重点领域改革,健全工资指导线和企业薪酬调查制度。保障外出农民工在常住地享有与城镇户籍人口同等的就业创业政策,依法保障农民工劳动报酬权益,从源头上防止发生新的农民工工资拖欠,推动进城农民工更好地融入城市。做好重点农产品、重点时段价格调控工作,落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,强化对困难群众的兜底保障。进一步统筹完善城乡社会救助制度,稳步提高城乡低保标准,继续推进落实低保等救助政策与扶贫政策衔接。
五是持续提高公共服务水平。推动国家基本公共服务标准出台,推进基层服务机构标准化试点。稳定教育投入,优化投入结构,缩小城乡、区域、校际差距。巩固城乡义务教育经费保障机制,积极化解城镇义务教育学校大班额,加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校、县城学校建设,完善随迁子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育。多渠道扩大普惠性学前教育资源,支持深度贫困地区优质普惠学前教育资源扩容建设,帮助民办幼儿园纾困。加快实施高中阶段教育普及攻坚,持续改善贫困地区学校基本办学条件。稳步发展普通本科教育和研究生教育。支持中西部高校发展。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。普通高等教育本专科招生920万人,研究生招生111.4万人。大力推进国家产教融合建设试点。加强教师队伍建设。推进教育信息化。积极应对人口老龄化,支持社会力量发展普惠养老、普惠托育服务。繁荣发展哲学社会科学。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。继续实施文化旅游提升工程,积极推动黄河文化保护传承弘扬,加快推进重大文化设施项目建设,推动全域旅游、乡村旅游和红色旅游发展。积极推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛等建设。加快推进“互联网+旅游”发展。深入开展“领跑者”行动,全面推进家政服务业提质扩容。推进冬奥会场馆建设。实施应急管理能力标准化建设,加快推动战略应急物资储备安全管理体制机制改革。加强自然灾害监测预警,加快自然灾害防治重大工程实施,做好防灾减灾和救灾工作。加强和创新社会治理,健全社区管理和服务机制,提升基层应急能力。深化公共法律服务体系建设。加强和改进食品、药品安全监管。严格落实安全生产责任制,做好安全生产和隐患排查,坚决防止各类重特大事故灾难发生。
全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,始终坚定支持和推动香港、澳门融入国家发展大局。立足香港作为国际金融、航运、贸易中心的优势,落实好内地与香港建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)系列协定。支持澳门推进世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台等建设。扩大两岸经济文化交流合作,为台胞台企提供更多发展机遇、同等待遇。
今年还有一项重要任务,就是要按照党中央、国务院决策部署,在全面评估“十三五”规划实施情况基础上,广泛征求意见,集聚民智,编制国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》,统筹推进“十四五”国家级专项规划、区域规划、空间规划、地方规划编制工作,做好“十四五”规划《纲要草案》提交十三届全国人大四次会议审查的准备。
各位代表:
统筹做好2020年疫情防控和经济社会发展工作意义重大,任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照党中央、国务院决策部署,自觉接受全国人大的监督,认真听取全国政协的意见和建议,迎难而上、求真务实,主动担当、攻坚克难,在常态化疫情防控中着力抓经济、促生产、拓需求,努力完成全年经济社会发展目标任务,全面建成小康社会,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。
第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于
(2020年5月26日第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过)
十三届全国人大三次会议主席团:
第十三届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》和2020年国民经济和社会发展计划草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、2019年计划执行情况总体良好
财政经济委员会认为,2019年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。过去的一年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国务院和地方各级人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央决策部署和十三届全国人大二次会议各项决议要求,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,经济运行总体平稳,发展质量稳步提升。十三届全国人大二次会议批准的2019年国民经济和社会发展计划中绝大多数约束性指标和预期性指标完成情况符合或好于预期。各项重点任务扎实推进,供给侧结构性改革继续深化,三大攻坚战取得关键进展,改革开放迈出新步伐,民生和社会事业不断发展,为全面建成小康社会打下决定性基础。
今年以来,面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全军全国各族人民万众一心、众志成城,迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力,武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果,疫情防控阻击战取得重大战略成果;多项应急纾困政策及时推出,复工复产复市复业复学有序推进;统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。
同时也要看到,当前全球疫情和经济形势严峻复杂,我国发展面临风险挑战前所未有。世界经济严重衰退,国际贸易投资萎缩,单边主义、贸易保护主义抬头,全球产业链供应链循环受阻,不确定性加大。国内经济特别是产业链供应链受到冲击,消费、投资、出口下滑,企业特别是中小微企业困难凸显,就业压力明显加大,部分领域风险隐患有所积聚,重点领域改革仍需加力,公共卫生和应急体系短板凸显。同时,计划执行中还存在一些不足,有的政策存在碎片化、条块化问题,有的政策措施落实还不到位,个别指标没有完成年度计划目标。要切实落实党中央决策部署,采取更加积极有效的措施加以解决。
二、2020年计划报告和计划草案总体可行
财政经济委员会认为,国务院提出的2020年计划报告和计划草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,符合中央经济工作会议精神和“十三五”规划纲要要求,充分考虑全球疫情和经贸形势的不确定性,本着尊重经济社会发展规律的原则,综合考虑国际与国内、当前与长远、需要与可能,进一步聚焦决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务,体现了统筹推进疫情防控和经济社会发展工作要求,主要预期目标和政策取向符合实际、总体可行,有利于引导各方面把思想和行动统一到落实党中央的决策部署上来,奋力实现第一个百年奋斗目标。建议第十三届全国人民代表大会第三次会议批准国务院提出的《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2020年国民经济和社会发展计划草案。
三、做好2020年计划执行工作的建议
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济社会发展工作意义重大。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。为此,财政经济委员会提出以下建议:
(一)着力巩固和拓展疫情防控成果,统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚决贯彻党中央决策部署,按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,坚持做好输入性疫情防控;毫不放松常态化疫情防控,坚决防止疫情反弹。围绕疫情暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项,加强公共卫生基础设施建设,完善疾病预防控制体系,健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系,加快推进相关疫苗和药品研发,强化公共卫生法治保障,切实提高应对处置突发重大公共卫生事件的能力和水平。推进市场主体有序复工复产复市复业,实施好支持湖北省经济社会发展的一揽子政策,努力将疫情造成的损失降到最低。
(二)坚决打赢三大攻坚战,助力全面建成小康社会。脱贫攻坚要进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区扶持力度,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,做好因疫情致贫或返贫帮扶工作。建立完善反贫困长效机制。污染防治要坚持方向不变、力度不减,突出依法、科学、精准治污,抓好源头防控和结构性减排,推动生态环境质量持续好转,加快构建现代环境治理体系。防范化解重大风险要密切关注输入性风险,稳妥化解地方政府隐性债务风险,有序处置高风险金融机构风险,促进房地产市场平稳健康发展,坚决守住不发生系统性风险的底线。
(三)坚定实施扩大内需战略,保持经济平稳健康发展。加强宏观政策的统筹协调、精准操作和实施力度,积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加灵活适度,就业优先政策要全面强化。积极引导和稳定市场主体预期。充分发掘超大规模市场潜力,发挥消费的基础作用和投资的关键作用,促进产业和消费“双升级”。稳定居民收入增长,培育壮大新兴消费增长点,促进消费业态融合,提高居民消费意愿和能力。积极扩大有效投资,加强补短板项目建设,发挥好政府资金的引导作用,激发民间投资活力。
(四)持续深化供给侧结构性改革,着力提升产业链供应链稳定性和竞争力。夯实农业基础,保障粮食安全和农副产品市场供应,促进农民增收。实施产业基础再造和产业链提升工程,巩固传统产业优势,强化优势产业领先地位,提升产业基础高级化和产业链现代化水平。推动生产性服务业向专业化、高品质和多样化升级。畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,加强国际协调合作,共同维护产业链供应链安全稳定,提升其竞争力。加强基础研究和科技创新,增加全社会研发投入,加强知识产权保护,强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。
(五)加大对各类企业特别是中小微企业支持力度,千方百计稳定就业。用好用足各种援企稳岗政策,加大对企业特别是中小微企业和个体工商户的扶持力度,帮助渡过难关。切实落实减免或延缴税费和基金、财政补贴、加大政府采购力度等惠企政策,巩固和拓展减税降费成效,降低运营成本。增加信贷投放,提高企业融资便利性,降低融资成本。继续做好清理拖欠企业账款工作。千方百计稳定就业,支持企业稳定岗位,规范裁员行为,突出抓好重点群体就业工作,多措并举扩大各类用人需求,促进多渠道就业,努力提高就业质量。
(六)加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局。推动西部大开发形成新格局,支持东北地区全面振兴全方位振兴,推动中部地区崛起,支持东部地区率先发展。深入推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,构建引领全国高质量发展的动力源。落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展,大力支持成渝地区双城经济圈建设。推动中西部地区和东北地区有序承接国内外产业转移,有力推进产业优化升级。协调推进乡村振兴和新型城镇化战略,促进城乡融合发展。发挥各地区比较优势,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
(七)进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放。着力破除制约高质量发展的体制机制障碍,增强市场主体信心和活力。完善要素市场化配置体制机制,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。继续深化“放管服”改革,不断优化营商环境。深化国资国企改革,优化国有经济布局。对各类产权平等保护,健全支持民营经济发展的法治环境。深化金融供给侧结构性改革,提高金融服务实体经济能力和水平。推进海南自由贸易港建设,加快建设更高水平开放型经济新体制,开拓多元化进出口市场。高质量共建“一带一路”。积极参与全球经济治理。
(八)强化民生兜底保障,推动社会事业全面发展。进一步落实以人民为中心的发展思想,加大基本民生保障力度。强化困难群体基本生活保障,扩大失业保险保障范围,落实好社会保险阶段性减免等政策,并保障待遇按时足额发放。加快养老保险全国统筹步伐,稳步提高基本医保基金统筹层次。构建多层次社会保障体系,覆盖各类困难群体。推动教育公平发展和质量提升。积极发展养老、托幼服务。加强和完善食品、药品安全监管,做好防灾减灾救灾和安全生产工作,保障人民群众生命财产安全。
(1998年3月4日 第九届全国人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的有关规定,主席团决定:
第九届全国人民代表大会第一次会议表决议案采用按表决器的方式,由全体代表的过半数通过。如表决器在使用中临时发生故障,改用举手表决的方式。
全国人民代表大会常务委员会公告〔13届〕第11号—关于张俊勇的代表资格终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十三届〕第十一号)
2019年12月28日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定接受张俊勇辞去第十三届全国人民代表大会代表职务的请求。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的有关规定,张俊勇的代表资格终止。
第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共131件,涉及57项立法项目,其中要求制定法律或决定的39项,要求修改法律的有18项。
131件议案中,目前已提请全国人大常委会审议的议案25件,已列入全国人大常委会立法规划的议案7件,我委建议列入全国人大常委会立法规划的议案40件,代表多次提出的议案47件,新提出的议案12件。从议案内容看,把加强社会领域立法摆在更加突出的位置,在经济社会发展的基础上加快教育发展、科技进步、文化建设、医疗卫生领域的立法进程,促进经济社会协调发展,是代表们的强烈要求。
教科文卫委员会按照代表议案办理的法律、办法和中央9号文件的精神,及时将议案送交国务院25个相关部门征求意见。结合常委会和委员会立法、监督工作重点,认真研究分析代表议案内容,邀请领衔代表参加有关立法研讨会、座谈会、专题调研和执法检查。采取多种方式与代表沟通议案办理情况,听取代表意见。在广泛征求意见基础上,2007年11月29日,教科文卫委员会召开第40次全体会议,对代表议案进行了认真审议。现将审议结果报告如下:
一、25件议案提出的2项立法项目,已经提请全国人大常委会审议
1.关于修订科技进步法的议案6件。科技进步法(修订草案)已经十届全国人大常委会第二十九次会议初次审议。代表议案提出的激励自主创新、促进企业成为技术创新的主体、推动产学研结合等方面建议,充分吸收到修订草案中。科技进步法(修订草案)经修改完善已比较成熟,建议常委会第三十一次会议审议通过。
2.关于制定食品安全法和修订食品卫生法的议案19件。十届全国人大一次会议以来,提出制定食品安全法、修改食品卫生法、完善食品药品法律体系议案或建议的全国人大代表累计达三千一百多人次。全国人大常委会高度重视食品安全卫生问题,两次听取国务院关于食品药品监管情况的报告。我委先后四次就食品安全卫生立法问题召开研讨会、座谈会,听取代表和有关部门意见,并进行专题调研,为食品安全卫生立法做好前期准备工作。国务院提请全国人大常委会第三十一次会议审议的食品安全法草案,大量吸纳了代表议案提出的有关建议。
二、7件议案提出的2项立法项目,已列入十届全国人大常委会立法规划或计划
1.关于制定初级卫生保健法的议案4件。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,提高全民健康水平,是全面建设小康社会、推动科学发展、促进社会和谐的重要举措。本届以来,我委多次对初级卫生保健立法问题进行专题调研并召开立法研讨会。卫生部正在起草法律草案。考虑到初级卫生保健立法的总体思路和规定应与医疗卫生体制改革相衔接,建议国务院及有关部门在推进医疗卫生体制改革的同时,应对初级卫生保健制度建设等问题深入进行研究论证,加快立法工作进程,争取尽早将法律草案提请全国人大常委会审议。
2.关于制定非物质文化遗产保护法的议案3件。我委始终将非物质文化遗产保护立法问题作为工作重点予以积极推动。目前,国务院法制办正在抓紧对由文化部起草的非物质文化遗产保护法草案(送审稿)进行研究。建议国务院及有关部门抓紧有关工作,尽快提请全国人大常委会审议。
三、40件议案提出的17项立法项目,7项立法条件趋于成熟,建议列入十一届全国人大常委会立法规划;10项已列入国务院立法计划或正由有关单位研究起草,建议条件成熟后列入全国人大常委会立法规划
3.关于修改防震减灾法的议案7件。修改防震减灾法为国务院2007年立法计划项目。目前国务院法制办已形成防震减灾法修改草案(征求意见稿),并广泛征求了意见。代表议案提出的建议已被征求意见稿吸收,建议尽早提请全国人大常委会审议。
4.关于修改专利法的议案2件。目前,国务院法制办正在就专利法第三次修改草案征求意见。代表提出的建立健全各级专利管理体系、提高实用新型专利和外观设计专利的授权门槛、公知技术抗辩原则和加强行政保护和司法保护力度等方面建议,已被专利法修改草案基本涵盖。
5.关于制定学位法的议案2件。随着教育法律体系的建立和逐步完善,修改学位条例非常必要。国务院学位委员会从1997年开始就着手草拟学位法,期间几易其稿,已经逐步完善。国务院学位办准备将学位法草案报国务院审议。
3.关于制定学前教育法的议案1件。学前教育立法为近几年“两会”教育领域议案和提案的热点之一。我委已连续四年对学前教育立法开展调研,认为学前教育法是我国教育法律法规体系的重要组成部分。建议国务院有关部门,继续加强立法调研,抓紧启动学前教育法起草工作。
4.关于修改促进科技成果转化法的议案2件。促进科技成果转化法实施十多年以来,我国经济社会发生了很大变化,特别是国家中长期科技规划纲要及其配套措施对科技成果转化提出了很多扶持措施。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的意见和建议,抓紧法律修改工作。
5.关于制定文化产业促进法、文化事业促进法的议案2件。中宣部关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议将文化产业促进法和文化事业促进法列入了未来十年立法规划。文化部正在着手研究起草文化产业促进法和文化事业促进法。
7.关于制定医疗事故处理法的议案4件。制定医疗事故处理法,国务院确定为抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。建议国务院有关部门及时完善有关制度,加快立法进程。代表议案中提出的实行医疗责任保险制度,目前已在部分地区开始试点。
9.关于修改体育法的议案1件。在我国体育事业迅速发展和社会向市场经济转轨的背景下,面对体育事业发展中出现的新情况、新问题,1995年颁行的体育法存在一定的局限性。国家体育总局正在抓紧组织体育法的修订工作。
四、59件议案提出的36项立法项目,目前制定专门法律或修订法律的条件尚不成熟,建议国务院及有关部门制定或修订相关行政法规,或在制定其他法律时予以吸收,或做进一步研究论证
1.关于制定教育督导法、世界遗产保护法、博物馆法、水下文物保护法、广播电视法、营养法、护士法、医疗器械监督管理法、人体伤残鉴定标准法、体育仲裁法的议案共16件,涉及10个立法项目。目前,国务院及其有关部门正在就上述16件议案所涉及的立法问题制定或修改相关行政法规。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,抓紧做好有关工作,待法规实践条件成熟后,再上升为法律。
2.关于修改职业教育法、民办教育促进法、国家通用语言文字法、科学技术普及法、传染病防治法、献血法、母婴保健法、职业病防治法、建议将区域文化遗产地的保护纳入文物保护法、建议制定反不良信息法、网络信息管理法、公共场所禁烟法、医疗质量法、患者权益保护法、制定严厉打击盗版书刊、音像制品等行为的决定的议案共21件,涉及14个立法项目。我委会同国务院有关部门对议案内容进行了认真研究分析认为,代表所提意见与现行法律法规实施中的具体问题相关,属于现有法律法规的执行范畴,可以通过加强执法检查、完善配套法规予以解决,目前不需要立即修改或制定法律。建议国务院及有关部门加大法制宣传力度,加强和改进执法工作,加快制定配套法规。我委将适时建议全国人大常委会对有些法律开展执法检查。
3.关于制定知识产权法、技术秘密保护法、保护继承和弘扬中国优秀传统文化法、中华文化进步与传承法、哲学社会科学普及法、医院法的议案共9件,涉及5个立法项目。代表议案中提出的问题,有些已在相关立法中予以解决,有些可以在其他法律的制定和修改中一并研究吸纳,目前可暂不考虑单独立法。
4.卫生法、公共卫生法、医疗急救法、医学卫生高新技术应用法、肿瘤防治法、修改药品管理法、修改执业医师法的议案共13件,涉及7个立法项目。目前,我国卫生事业正处于转型期,医药卫生体制改革正在进一步深入,有关医药卫生的国家政策和管理体制都面临重大调整,立法条件尚未成熟。我委建议国务院及有关部门进一步加强立法可行性研究,及时总结实践经验,为今后制定或修订法律奠定基础。
第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共131件,其中教育方面17件,科技方面23件,文化方面17件,卫生方面70件,体育方面2件。131件议案中,涉及57个立法项目。具体审议意见如下:
一、25件议案提出的2项立法项目,已经提请全国人大常委会审议
1.王佳芬、***、帅金高、邵峰晶、叶倩、王坤波等191名代表提出的关于修改科技进步法的议案6件(第47、72、325、684、732、766号)。科技进步法(修改)草案已经提请十届全国人大常委会第二十九次会议、三十一次会议审议。该草案体现了全国科技大会精神,按照建设创新型国家的要求,将国家中长期科学和技术发展规划纲要及其配套政策提出的重大政策方针、具体措施提升为法律规范,主要集中在以下几个方面:一是激励自主创新;二是促进企业成为技术创新的主体;三是整合科技资源;四是发挥和引导科技人员的自主性、积极性和创造性;五是推动产学研结合、促进高新技术产业化。代表议案中提出的主要修改意见和建议在科技进步法(修改)草案中基本得到了体现。
2.姜德明、徐景龙、郝萍、王午鼎、金志国、祝义才、包建民、黄河、陈慧珠、张燕、杨伟程、张学东、张培阳、张宗清、姜鸿斌、冯玉兰、赖每、钟启权、朱天慧等603名代表提出的关于制定食品安全法和修改食品卫生法的议案19件(第4、136、194、328、361、417、426、446、548、637、686、750、145、186、270、478、504、790、301号)。十届全国人大一次会议以来,提出制定食品安全法、修改食品卫生法、完善食品药品法律体系议案或建议的全国人大代表累计有三千一百多人次。全国人大常委会高度重视食品安全卫生问题,2007年继续将修改食品卫生法列入全国人大常委会本年度立法计划。教科文卫委员会多次就食品安全卫生立法问题召开研讨会、座谈会,听取议案领衔代表和有关部门的意见和建议,并多次进行专题调研,为食品安全卫生立法做了大量前期准备工作。国务院提请全国人大常委会第三十一次会议审议的食品安全法草案,吸纳了代表议案提出的有关建议。
二、7件议案涉及的2项立法项目,已列入十届全国人大常委会立法规划
1.姜健、周晓光、蒋婉求、许戈良等124名代表提出的关于制定初级卫生保健法的议案4件(第171、250、695、594号)。加强初级卫生保健工作是完善我国基层卫生保健体系,满足群众基本医疗保健需求,推进我国经济社会协调发展的重要策略。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定和2007年政府工作报告都明确提出要“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”。目前卫生部正在起草法律草案。考虑到初级卫生保健立法的总体思路和具体政策措施应与医疗卫生体制改革相衔接,建议国务院在推进医疗卫生体制改革的同时,对初级卫生保健制度建设的重大问题进行深入研究论证,加紧初级卫生保健立法工作,争取尽早将法律草案提请全国人大常委会审议。
2.高翔、姜健、蒋婉求等93名代表提出的关于制定非物质文化遗产保护法的议案3件(第40、170、699号)。保护和利用好非物质文化遗产是增强文化认同感、增强社会凝聚力、维护民族团结的需要,也是全面落实科学发展观、繁荣社会主义先进文化、切实构建和谐社会的需要。国务院已将非物质文化遗产保护法列为2007年度立法计划中需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。文化部已向国务院报送了非物质文化遗产保护法草案(送审稿)。目前国务院法制办正在抓紧对非物质文化遗产保护立法问题进行研究。建议国务院及有关部门抓紧有关工作,尽快提请全国人大常委会审议。
三、40件议案提出的17项立法项目,7项立法条件趋于成熟,建议列入十一届全国人大常委会立法规划;10项已列入国务院立法计划或正由有关单位研究起草,建议条件成熟后列入全国人大常委会立法规划
1.李东辉、魏超等62名代表提出的关于修改教育法的议案2件(第615、651号)。随着我国社会发展不断深入,国民经济快速增长,教育领域出现了一些新情况、新问题,教育法的一些规定已经不能适应实际需要。因此,对教育法进行修改是十分必要的。教育部已于2005年底将教育法修正案(送审稿)报请国务院审议。国务院已将修改工作列入了2007年需要抓紧研究的法律项目。由于修改教育法与我国的教育方针和许多重大政策紧密联系,目前国务院法制办公室正与教育部一起研究。教科文卫委员会建议将教育法的修订纳入下一届全国人大常委会立法规划。
2.杨亚达、江海燕等67名代表提出的关于修改教师法的议案2件(第600、791号)。教师法颁行14年来,我国教师队伍建设水平有了很大提高。但随着经济和社会事业的发展,教师队伍建设出现了许多亟待解决的问题,现行教师法中的有些内容已不能适应形势的发展,因此,修订教师法非常必要。教育部高度重视教师法修订工作,在“十五”期间就将教师法的修订列为工作规划,对教师队伍现状进行了深入的调研,对教师法修订的若干专题作了研究论证,已形成了教师法修订草案稿,并将该法修订工作又列入“十一五”期间立法规划。教科文卫委员会将认真调研教师法有关问题,努力推进教师法修订工作,并做好审议前准备工作。
3.海南代表团和桂中岳、曹大正、黄德明、夏作理、李玛琳、李宝元等181名代表提出的关于修改防震减灾法的议案7件(第556、70、296、408、688、736、758号)。修改防震减灾法为国务院2007年立法工作计划,中国地震局已将防震减灾法修订草案(送审稿)报国务院审议。经过广泛征求意见和反复研究,国务院法制办形成防震减灾法修订草案(征求意见稿),并再次征求了有关部门和地方人民政府的意见。代表议案中提出的一些意见在征求意见稿中已有所体现,如专设了“防震减灾规划”一章,规范了防震减灾规划的编制、管理体制、标准等多方面内容;同时还增加了群测群防、地震灾害紧急救援、地震灾害分级、地震小区划图等方面制度,并完善了相应的法律责任。建议尽早提请全国人大常委会审议。
4.赵殿轩、姜健等60名代表提出的关于修改专利法的议案2件(第66、167号)。为了适应建设创新型国家的要求,解决我国在专利的创造、运用、管理、保护工作中的突出问题,专利法第三次修改工作已于2005年开始。国家知识产权局已将专利法修订草案(送审稿)报送国务院。目前国务院法制办正在收集整理意见和建议。在此期间教科文卫委员会积极配合全国人大常委会开展了专利法执法检查。常委会执法检查组对专利法修订中若干重要方面提出了修改完善的意见和建议。各位代表提出的一些修改完善专利法的意见和建议,如建立健全各级专利管理体系、提高实用新型专利和外观设计专利的授权门槛、公知技术抗辩原则和加强行政保护和司法保护力度等,已在专利法修订草案送审稿有所体现。
5.邵峰晶、周洪宇等67名代表提出的关于制定学位法的议案2件(第685、786号)。随着教育法律体系的建立和逐步完善,以及学位工作的不断深入,学位条例的不完善之处凸现出来,修改学位条例非常必要。国务院学位委员会自1997年就组成专家组进行研究论证,并草拟了学位法,几易其稿,逐步完善。国务院学位办准备将学位法草案报国务院审议。
6.姜德明、姜健、李邦良、张凤仙、霍金花、杨晓碧、蒋婉求等220名代表提出的关于制定精神卫生法的议案7件(第18、172、384、455、424、575、698号)。制定精神卫生法已列入国务院需要抓紧研究、待成熟时提出的立法项目。目前,精神障碍在我国疾病总负担的排名中居首位。由于工作生活节奏加快、竞争加剧及其他社会因素影响,精神疾病的发病率在我国呈上升趋势。我国涉及精神卫生的一些相关法律法规散见于刑法、民事诉讼法、精神疾病司法鉴定暂行规定等法律法规中。卫生部于1985年就开始组织对精神卫生立法进行调研论证,并于2004年将制定精神卫生法列入卫生部立法计划。北京、上海、杭州、宁波等地先后发布了地方性精神卫生条例。教科文卫委员会认为,制定精神卫生法非常必要,并已具备了较好的立法基础。建议国务院抓紧有关立法有关工作,尽早将法律草案提请全国人大常委会审议。
7.阮文忠、张凤仙、霍金花、杨伟程等129名代表提出的关于制定中医药法的议案4件(第225、456、425、687号)。中医药是我国传统文化的瑰宝,是我国医疗卫生事业的重要组成部分,在治疗常见病、多发病和疑难病方面具有鲜明的特点和优势,体现了我国医学科学的特色。教科文卫委员会认为,通过立法保护和促进中医药事业发展非常必要。制定中医药法已列入国务院需抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。目前卫生部、国家中医药管理局正在研究起草中医药法草案,建议国务院有关部门加快立法步伐。
1.彭镇秋等30名代表提出的关于制定考试法的议案1件(第51号)。中国是个名副其实的考试大国,但考试法律制度建设严重落后。与考试有关的法律、法规及规范性文件有3000多部,但绝大多数是规章以下的规范性文件,法律位阶低。教育部自2005年初已开始考试法草案的调研起草工作,目前形成了考试法草案初稿。教育部拟于近期征求国务院各有关部门和各地对草案稿的意见,待进一步修改后报国务院审议。
2.宋文新等31名代表提出的关于制定继续教育法的议案1件(第467号)。教育部自2004年开始终身学习法的起草工作,目前已完成立法的可行性论证报告和法律草稿。草稿吸收了近年来我国学习型组织建设、社区教育、自学考试、广播电视教育、远程教育、网络教育等开展终身学习的新经验,并作出法律规定。教科文卫委员会将积极关注终身学习法立法工作进展情况,与有关部门及时沟通情况、交换意见。
3.宋文新等30名代表提出的关于制定学前教育法的议案1件(第466号)。随着我国教育法律法规体系的不断完善,作为基础教育初始阶段学前教育的立法,开始成为近几年“两会”教育领域议案和提案的热点之一。教育部为学前教育立法做了大量前期准备工作。教科文卫委员会认为,学前教育法是我国教育法律法规体系的重要组成部分,应继续加强立法调研,争取将其尽快列入国务院和全国人大常委会的立法规划,抓紧启动学前教育法的起草工作。
4.俞国生、何志敏等62名代表提出的关于修改促进科技成果转化法的议案2件(第48、299号)。促进科技成果转化法实施十多年以来,我国经济社会发生了很大变化,特别是国家中长期科技规划纲要及其配套措施对科技成果转化提出了很多扶持措施。建议国务院有关部门在执行法律和有关配套法规的过程中,认真研究代表在议案中提出的意见和建议,抓紧法律修订有关工作。
5.汪惠芳、张廷皓等60名代表提出的关于制定文化产业促进法、文化事业促进法的议案2件(第385、441号)。中宣部关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议将文化产业促进法和文化事业促进法列入了未来十年立法规划。目前,文化部正在着手研究起草文化产业促进法和文化事业促进法。由于这两部法是文化领域的基础性法律,牵涉面比较广,建议有关单位加强研究论证,教科文卫委员会将继续关注并积极推动其立法工作。
6.蒋婉求等30名代表提出的关于制定图书馆法的议案1件(第697号)。图书馆是重要的公共文化设施。2003年6月,国务院公布了公共文化体育设施条例,对图书馆等公共文化体育设施的建设和管理进行了规范。国务院将制定图书馆法列入2007年度立法工作计划中需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。目前,文化部正在抓紧进行图书馆法的论证、起草工作。教科文卫委员会一直密切关注该法的起草工作,并与文化部一起认真研究代表议案有关内容,力争在草案中尽量体现吸收代表意见。
7.朱慧秋、施作霖、符文缯、楼忠福等120名代表提出的关于制定医疗事故处理法等方面议案4件(第135、202、422、723号)。医疗事故处理条例、最高人民法院有关司法解释,均对医疗事故处理程序和方法等做出了明确规定。目前确实也存在一些如议案中提到的“医疗事故赔偿标准不统一”等突出问题,需要认真研究解决。制定医疗事故处理法已列入2007年国务院需抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。建议国务院有关部门及时完善有关制度,并加快立法步伐。关于议案中提出的实行医疗责任保险的建议,卫生部将积极予以采纳,医疗责任保险制度已在部分地区开始试点。建议国务院有关部门认真总结经验,适时推广。
8.戴丽莉等30名代表提出的关于修改档案法的议案1件(第177号)。国家档案局已开始对档案法的修订工作进行调研,并于今年3月向全国档案部门发出征求意见的通知。教科文卫委员会将密切关注该法的修改工作,并建议国家档案局在修改过程中充分考虑代表提出的意见和建议。
9.汪惠芳等30名代表提出的关于修改体育法的议案1件(第383号)。近年来,随着我国体育事业的迅速发展和我国社会向市场经济的转轨,我国体育事业发展中出现了一些新情况和新问题,体育法在面对这些新情况和新问题时,存在一定的局限性。为研究这些新情况和新问题,教科文卫委员会会同国家体育总局多次对体育法实施情况进行了调研。目前,国家体育总局正在抓紧组织体育法的修订工作。教科文卫委员会将密切关注修订体育法有关工作进展,会同国务院有关部门对体育法修订相关问题进行研究。
四、59件议案涉及的36项立法项目,目前专门制定或修订法律的条件尚不成熟,建议国务院及有关部门制定或修订相关行政法规,或在制定其他法律时予以吸收,或做进一步研究论证
(一)16件议案涉及的10项立法项目,建议国务院先行制定有关行政法规
1.周洪宇等30名代表提出的关于制定教育督导法的议案1件(第785号)。义务教育法第8条对教育督导工作作出了规定,但在教育督导制度的地位、设置、操作程序、职能等方面仍需要制定专门的法律法规进行细化。教育部已将起草教育督导条例作为2007年要完成的中心工作之一,目前已形成草案,正向全国教育行政部门及部内有关司局征求意见。教科文卫委员会建议,由国务院先颁行教育督导条例,待法规实施一段时期立法条件成熟后,再制定法律。
2.高允连等31名代表提出的关于制定世界遗产保护法的议案1件(第133号)。党和国家高度重视对文化遗产的保护,陆续修订了文物保护法、文物保护法实施条例、风景名胜区条例和长城保护条例,进一步加大了对世界遗产的保护力度。国务院法制办等单位正在制定世界文化与自然遗产保护条例,我委将密切关注并推动该条例的立法进程。
3.周晓光等30名代表提出的关于制定博物馆法的议案1件(第252号)。发展博物馆事业是我国建设社会主义先进文化的重要内容之一。新修订的文物保护法及其实施条例大量增加了有关馆藏文物管理的规定,从馆藏文物管理与保护的角度规定了博物馆的权利和义务,对博物馆事业的健康发展提供了法律保障。目前,国家文物局正在起草博物馆条例。教科文卫委员会已将议案中的意见和建议函告国务院法制办和国家文物局等单位充分考虑,并将密切关注该条例的前期调研、论证工作。
4.高翔等30名代表提出的关于制定水下文物保护法的议案1件(第255号)。我国现在关于水下文物保护的法律法规主要有文物保护法、文物保护法实施条例,以及1989年10月颁布的水下文物保护管理条例。为适应新形势下水下文物保护工作的需要,推进加入联合国教科文组织保护水下文化遗产公约的进程,国家文物局自2003年起将修订水下文物保护管理条例纳入立法规划,现已委托专业单位组织研究起草。议案中反映的意见,教科文卫委员会已经函告国家文物局和国务院法制办认真考虑,建议在修订该条例时积极采纳,与外交、海洋等单位加强沟通,进一步完善水下文物保护管理条例,为下一步制定水下文物保护法奠定基础。
5.蒋婉求等31名代表提出的关于制定广播电视法的议案1件(第696号)。由于广播电视的发展中面临许多新情况,广播电视的改革正在进一步深化,因此广播电视法中仍有许多问题需要继续研究。目前,国家广播电影电视总局正在着手广播电视法的调研工作。根据关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议,教科文卫委员会建议国务院先制定广播电视管理条例,待条件成熟后再研究制定广播电视法。
6.徐景龙、孙伟、张凤仙、王桂兰、刘岩等155名代表提出的关于制定营养法等方面的议案5件(第134、363、458、565、683号)。目前,涉及营养的法律法规比较多,包括食品卫生、农产品、食品进出口等有关方面,还有300多个与营养相关的国家标准以及众多的行业标准。此外,营养工作涉及多个部门,如何确立一套确保各管理部门协调高效运作的营养工作管理体制,需要有关部门共同研究。目前,制定营养改善条例已列入卫生部立法计划。建议国务院有关部门认真研究代表们的意见和建议,加紧营养改善条例的起草工作,尤其是要考虑规范好对婴幼儿、未成年人和老年人等特殊人群的营养问题。
7.郝萍、张凤仙、杨蓉娅等99名代表提出的关于制定护士法的议案3件(第423、451、751号)。护士是医疗卫生专业队伍的重要组成部分,承担着重要的护理职责。代表们在议案中提出的目前护理工作中存在的医护比例失调、护士合法权益未得到充分保障、护理队伍整体素质不高、未建立严格的护士执业许可等问题急待解决。目前,制定护士条例,已列入国务院重点立法项目。卫生部已将护士条例(送审稿)上报国务院。建议国务院在修改完善护士条例(草案)时,认真研究吸纳代表们在议案中提出的意见和建议,进一步完善相关制度,并尽早颁布护士条例。
8.姜健等31名代表提出的关于制定医疗器械监督管理法的议案1件(第166号)。随着医疗器械产业发展和人民群众健康需求的提高,医疗器械的安全性、有效性越来越受到关注,医疗器械监管也面临着许多新的问题和挑战。通过完善立法进一步加强医疗器械监督管理,保证医疗器械的安全有效,维护人民群众的健康权益十分必要。国务院对此非常重视,修订医疗器械监督管理条例已列入国务院需抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。目前国家食品药品监督管理局正在组织该条例修订草案的起草工作。
9.傅延华等30名代表提出的关于制定人体伤残鉴定标准法的议案1件(第689号)。关于人体伤残程度鉴定至今没有统一的标准。2005年全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定发布后,最高人民法院与司法部经研究后形成人体损伤致残程度鉴定标准(报批稿)。但是,由于司法鉴定标准化技术委员会未成立等原因,以国家标准或行业标准颁布人体损伤致残程度鉴定标准尚不具备条件。建议国务院加强协调工作,尽早制定颁布人体损伤致残程度鉴定标准。
10.杨伟程等32名代表提出的关于制定体育仲裁法的议案1件(第671号)。近年来,随着我国体育事业改革发展的不断深入,体育运动中发生的纠纷日益增多,体育纠纷救济机制亟待完善。体育仲裁制度是解决体育运动纠纷的很好途径。制定体育仲裁条例已列入国务院立法计划。国家体育总局正在组织条例草案的起草工作。教科文卫委员会先后多次就体育法实施情况开展调研,并将在以后的体育法执法调研中,重点研究体育仲裁立法问题。建议国务院及有关部门抓紧建立体育仲裁行政法规制度,力争尽快颁布实施体育仲裁条例,并在实施行政法规过程中,加强体育仲裁理论研究和实践经验的积累,为制定体育仲裁法做好前期准备。
1.厉志海、戴菊芳、张征、刘中慧等129名代表提出的关于修改职业教育法的议案4件(第382、476、503、574号)。有关修改职业教育法议案所反映的问题,基本属于法律贯彻落实的问题,一是配套法规政策不健全,措施不到位;二是就业准入制度落实不到位;三是各级政府对发展职业教育的重视和支持程度需要进一步提高。因此,建议加强对职业教育法的宣传,加快职业教育法配套法规政策的制定,并建议全国人大常委会适时对职业教育法进行执法检查。
2.程立新、纪宝成等62名代表提出的关于修改民办教育促进法的议案2件(第81、793号)。正如代表们在议案中提出的,我国民办教育事业仍面临不少问题和困难需要研究解决,比如民办学校享受不到法定的税收等优惠政策;民办学校教师与学生的平等地位未得到充分保障;公办的“名校办民校”挤压了民办学校的生存空间;对合理回报性质存在认识上的偏差,实际执行中存在政策与制度上的障碍等。教科文卫委员会建议统筹考虑代表们的意见和建议,通过出台相关配套政策,进一步完善和补充有关法律条款的规定,规范“名校办民校”问题,落实法律赋予民办学校的各项优惠政策和保障措施。
3.周晓光等30名代表提出的关于修改国家通用语言文字法的议案1件(第253号)。近几年来,教科文卫委员会、教育部非常重视这部法律的实施。通过组织执法调研、召开地方语言文字立法工作研讨会、城市语言文字评估等工作,积极监督和促进国家通用语言文字法的贯彻落实。鉴于国家通用语言文字法修订工作尚未列入全国人大常委会立法规划,教科文卫委员会认为,可以通过严格执法,完善有关行政法规或部门规章来规范和解决用语用字不规范的问题。
4.叶继革等30名代表提出的关于修改科学技术普及法的议案1件(第317号)。科学技术普及法是我国保障和规范科普工作的一项专门法律。为了科普法的有效实施,国家已经制定了一系列税收优惠、加强科普能力建设方面的配套政策,有17个省市也分别出台了地方性的科普条例。但在建设创新型国家的背景下,科普法的实施力度有待加强。教科文卫委员会经过调查研究,了解了法律实施的成效和存在的问题,建议国务院有关部门认真研究代表在议案中提出的制定科普法实施细则或条例的建议。
5.阮文忠等31名代表提出的关于修改传染病防治法的议案1件(第224号)。代表议案建议在传染病防治法中增加对艾滋病进行监测检测、采取强制性措施阻止甲类传染病和乙类高危传染病传染、对造成传染病传播严重后果的行为进行处罚等内容,在艾滋病防治条例、传染病防治法、刑法中已作出了明确规定。鉴于传染病防治法修订仅两年,代表们议案中提出的建议在新修订的传染病防治法和艾滋病防治条例等法律、法规中已有相关规定。建议国务院及有关部门加大法制宣传力度,及时总结实践经验,待条件成熟时再研究修改法律。
6.吴明楼等31名代表提出的关于修改献血法的议案1件(第284号)。献血法自1998年开始实施以来,对于保障临床用血的需要和安全,保障献血者和用血者身体健康,推动公民无偿献血起到了积极的作用。近年来,各级卫生行政管理部门认真贯彻执行献血法,不断加强血站建设和规范管理,推动了无偿献血有关各项工作的深入开展。教科文卫委员会对献血法的实施情况十分关注,多次组织调研,研究我国无偿献血事业发展中出现的问题。考虑到目前一些公民对献血的认识和心理承受能力还有差距,宜维持献血法的现行规定。建议国务院及有关部门对代表提出的意见进行认真研究,及时制定有关政策予以解决,并在积累实践工作经验的基础上,立法条件成熟后再考虑研究献血法的修订问题。
7.叶继革等30名代表提出的关于修改母婴保健法的议案1件(第316号)。母婴保健法第13条原则规定:省、自治区、直辖市人民政府合理制定婚前医学检查收费标准,落实减免制度,但并不排除有条件的地方探索实行婚前医学检查费用由政府财政补助或者免费检查的做法。目前,全国已有12个省、自治区、直辖市中的63个县区的婚前医学检查费用实行政府财政补助或者由政府负担。考虑到各地经济社会发展差异,婚前医学检查费用实行政府财政补助或者由政府负担的省、自治区、直辖市还会增加。因此,对婚前医学检查费用的交费形式还需要进一步研究。母婴保健法已授权各省、自治区、直辖市人民政府制定婚前医学检查制度实施办法。代表们议案中提出的其他建议可在各省、自治区、直辖市制定的实施办法中予以体现。
8.纪尽善等30名代表提出的关于修改职业病防治法的议案1件(第304号)。教科文卫委员会高度重视职业病防治法的贯彻落实,专门召开会议听取卫生部关于我国职业病防治形势的报告,并在实地调研后向全国人大常委会和国务院有关部门提出意见和建议。其中,增设职业病防护内容列为劳动合同必备条款的建议在制定劳动合同法时被采纳。关于议案提出执法主体变更的问题,经国务院法制办研究认为,国务院有权规定各部委的任务和职责,因此不需要因为部分制度的执法主体变更而修改职业病防治法。教科文卫委员会同意这一意见。建议国务院进一步完善职业病防治监管体制,加强法律的贯彻实施。
9.张廷皓等30名代表提出的关于将区域文化遗产地的保护纳入文物保护法的议案1件(第442号)。区域文化遗产地依法被确认为各级文物保护单位或者历史文化名城(镇、村)、街区等不可移动文物的,或者是属于长城的,能够依照文物保护法及其实施条例、长城保护条例的规定得到相应的保护。2006年12月,国家文物局、财政部联合印发“十一五”期间大遗址保护总体规划,设立大遗址保护专项资金,实施大遗址保护工程,对100项重要大遗址进行保护。区域文化遗产地的保护涉及行政区域管理、城镇规划、土地利用和人民群众生产生活的合理安排问题,并受当地经济社会发展水平的制约,需要在深入调查研究中对这一问题统筹考虑。教科文卫委员会已将代表议案中的意见函告国务院法制办和国家文物局。
10.胡平平、张新实等61名代表提出的关于制定反不良信息法、网络信息管理法的议案2件(第592、701号)。国家重视对互联网信息与网络安全的管理。为促进互联网健康有序发展,国家陆续出台了全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法、计算机信息系统安全保护条例、电信条例、互联网服务管理办法、互联网服务营业场所管理条例等法律法规。议案中提出的意见,教科文卫委员会已函告有关单位,一方面应当由有关部门依照现行法律、行政法规和有关规定,加大执法力度;另一方面进一步完善有关法律规定。目前有关部门正在制定电信法草案,教科文卫委员会将督促有关部门认真研究议案中的意见。关于“博客”实名制的问题,建议深入研究后提出可行性方案。
11.袁敬华、孙桂华等60名代表提出的关于制定公共场所禁烟法的议案2件(第345、434号)。公共场所卫生管理条例及实施细则规定了公共场所禁烟范围。卫生部等部门还发布实施了一系列控烟禁烟规章、政策和措施。各地也先后发布了一系列禁止在公共场所吸烟的有关规定,截止到2006年,全国337个地级及以上城市中已有154个城市发布实施了本地区禁止在公共场所吸烟的规定。目前,国务院有关部门正在修订公共场所卫生管理条例,将研究采纳代表议案中提出的禁止在公共场所吸烟方面的意见和建议。
12.陶仪声等34名代表提出的关于制定医疗质量法的议案1件(第285号)。我国有关卫生法律、法规、规章和一系列临床技术规范以及其他规范性文件,从不同方面对确保医疗质量作了较为系统的规定。执业医师法对医师的执业资格、执业行为等提出明确要求;药品管理法和传染病防治法对医疗服务行为进行了规范;国务院先后制定了医疗机构管理条例、医疗事故处理条例等行政法规,对规范医疗服务秩序,保证医疗质量作了明确规定;卫生部也制定了一系列技术规范,加强了对各级各类医疗机构的管理。建议国务院有关部门做好有关法律法规的贯彻落实,总结医疗服务和医疗质量管理的有效经验,逐步完善医疗质量规范体系。
13.王明丽等30名代表提出的关于制定患者权益保护法的议案1件(第597号)。维护广大患者的健康权益是卫生工作的一项基本任务。国家对这一问题高度重视,先后颁布实施执业医师法、医疗机构管理条例、医疗事故处理条例等多部法律、法规,对医疗机构和医师的权利、义务及应遵循的执业规范做出了明确规定,对维护患者、医师和医疗机构合法权益发挥了重要作用。国务院卫生行政管理部门在加强医疗机构管理、严格实施技术规范、促进医疗服务规范化和标准化等方面做了大量工作。关于患者权益保护的问题,对患者权益的法律保护在现有的有关法律、法规中均有体现。目前,对患者权益保护单独立法,存在司法实践少、立法经验不足等问题,立法条件尚不成熟。建议国务院加强有关法律、法规的贯彻实施,进一步积累保障医患权益方面的经验,条件成熟时再启动相应的立法程序。
14.孙桂华、袁敬华等62名代表提出的关于全国人大常委会制定关于严厉打击盗版书刊、音像制品等行为的决定的议案2件(第272、353号)。刑法对侵犯著作权以及与著作权有关的权益的犯罪行为规定了相应刑事责任。最高人民法院和最高人民检察院联合发布的关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释,进一步明确了适用刑法的侵犯知识产权的行为。对于议案中提到的加强公安机关打击盗版的责任,对公安机关实行“问责制”的问题,刑事诉讼法规定了公安机关的职责和工作程序,公安机关在打击盗版犯罪行为应当依法履行职责;关于对印刷厂、网络出租经营者、音像制品经营者进行登记的问题,我国印刷业管理条例互联网上网服务营业场所管理条例和音像制品管理条例作出了规定。教科文卫委员会建议有关部门严格执法。
(三)9件议案涉及的5个立法项目,其内容可在其他法律的制定和修改中一并研究吸纳
1.戴丽莉、姜健、朱震刚、周晓光等124名代表提出的关于制定知识产权法的议案4件(第144、169、282、396号)。目前,我国已经制定了专利法、商标法、著作权法等知识产权法律和集成电路布图设计保护条例、植物新品种保护条例等18部专门知识产权行政法规,形成了比较完备的知识产权法律制度。关于我国是否要制定的统一知识产权法典问题,由于涉及知识产权的管理体制,情况比较复杂,各部门的意见也不尽一致。在世界各国知识产权立法实践中,大多数国家都采用了分别立法的形式,只有少数国家制定了统一的知识产权法典,但基本上是各知识产权法律的汇编。因此,目前制定统一知识产权法典的条件还不成熟。建议国务院各有关部门针对知识产权领域出现的突出、具体问题,及时提出修订现行法律的议案。同时,对代表议案中提出的关于补充权利限制及制止权利滥用方面内容的建议,已在专利法第三次修订过程中研究考虑。
2.李晓方等31名代表提出的关于制定技术秘密保护法的议案1件(第619号)。我国已先后在反不正当竞争法、劳动法、促进科技成果转化法、刑法和保守国家秘密法等法律中对技术秘密保护方面作出了相关规定。近年来,有学者在研究技术秘密单独立法的可行性,也有学者提出制定商业秘密保护法。但是,总体而言单独制定技术秘密保护法的条件尚不成熟。目前,国务院有关部门正在研究修订与技术秘密有关的法律、行政法规。建议国务院有关部门在相关工作中,认真研究代表议案中提出的意见和建议。
3.周晓光、秦池江等61名代表提出的关于制定保护、继承和弘扬中国优秀传统文化法、中华文化进步与传承法的议案2件(第251、264号)。我国高度重视保护、继承与弘扬优秀传统文化。文化部向国务院报请审议的非物质文化遗产保护法草案(送审稿),将保护、传承和弘扬我国优秀文化遗产作为重要内容加以规定。教科文卫委员会一直密切关注非物质文化遗产保护法的制定工作,组织了多次调研,今后将继续致力于推动该法的早日出台。
4.王凤岐等34名代表提出的关于制定哲学社会科学普及法的议案1件(第627号)。科学技术普及法涵盖的领域包括了社会科学的普及。目前,科技部正在研究起草科学技术普及法实施条例(送审稿),教科文卫委员会已将代表意见函告国务院法制办等单位在起草条例送审稿时研究吸收。
5.易昕等30名代表提出的关于制定医院法的议案1件(第700号)。当前医患关系不够和谐,医疗执业环境有待改善,医疗损害赔偿制度有待完善。教科文卫委员会认为,通过立法,明确各级各类医院的法律地位、作用及法律责任,确定医疗权力、医疗行为的法律性质,依法加强医院管理,规范医疗行为,改善医疗执业环境,完善医疗损害赔偿处理制度非常必要。执业医师法、医疗机构管理条例、医疗事故处理条例等法律、行政法规对上述内容做出了一些规定。当前如何完善医疗损害纠纷处理法律法规成为医院管理立法工作的重点和难点。制定医疗事故处理法列入国务院需抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目,建议国务院在制定该法时一并考虑上述内容。
1.张凤仙、盛昌黎、陈海啸等94名代表提出的关于制定卫生法的议案3件(第457、533、535号)。制定卫生法曾列入九届全国人大常委会立法计划。2003年以来,教科文卫委员会就卫生法立法问题召开了专题研讨会,邀请各有关部委、有关单位领导和专家参加,就立法的必要性、可行性等重点、难点问题进行研讨。绝大多数同志认为,当前我国卫生事业正处在转型期,医药卫生体制改革正在进一步深入,有关医药卫生的许多体制和政策都面临重大调整,制定统一的卫生法条件和时机尚不成熟,提出了制定初级卫生保健法的建议。十届全国人大常委会将制定初级卫生保健法列入了立法计划。目前,卫生部正在组织初级卫生保健法的起草工作,法律草案已经多次修改仍在完善。教科文卫委员会建议国务院及有关部门根据国家深化医药卫生体制改革进程,继续做好初级卫生保健立法的研究论证工作,进一步完善初级卫生保健法草案,争取尽早将法律草案提请全国人大常委会审议。
2.周晓光、张凤仙等60名代表提出的关于制定公共卫生法的议案2件(第249、459号)。十届全国人大和政府组成以来,全国人大常委会于2004年通过了修订后的传染病防治法,国务院先后发布实施了突发公共卫生事件应急条例等多部行政法规。现有的几部专门法律已经基本涵盖了公共卫生的方面的主要内容,在修改完善现有法律的同时,再制定一部公共卫生法是否必要,还需要进一步研究。建议在制定食品安全法和初级卫生保健法的过程中,对于议案中提出的有关问题予以考虑。
3.王明丽、杨蓉娅等73名代表提出的关于制定医疗急救法的议案2件(第598、498号)。我国高度重视医疗急救工作,国务院颁布了突发公共卫生事件应急条例,对加强医疗急救服务网络建设作出了明确规定。国务院有关部门利用国债项目加强了医疗急救体系的建设和医疗救治信息系统建设,并按照统一规划、统一设置、统一管理,就近、安全、迅速、有效的原则,组建院前急救网络。据了解,制定急救中心(站)管理办法已列入卫生部2007年立法计划。建议国务院有关部门抓紧立法工作,认真总结经验,待条件成熟时研究制定医疗急救相关法律。
4.陈海啸等30名代表提出的关于制定医学卫生高新技术应用法的议案1件(第534号)。国务院发布的人体器官移植条例,卫生部发布的人类生殖技术管理办法、涉及人的生物医学研究伦理审查办法等法规、规章,为规范卫生高新技术应用管理,保障人民群众身体健康发挥了重要作用。但是,仍缺乏全面、综合性的管理卫生高新技术的法律制度。目前,国务院相关部门已组织专家起草了有关卫生高新技术评估和管理的制度草案,但对卫生高新技术的界定并实施、统一规范监管仍需深入研究。建议国务院相关部门积极组织专家做好专门的调研论证等工作,为今后制定相关法律奠定基础。
5.沈启鹏等30名代表提出的制定肿瘤防治法的议案1件(第670号)。随着社会经济发展和人口老龄化,我国大多数恶性肿瘤的发病率和死亡率呈上升趋势,目前已居城乡居民死因首位。近年来,国家日益重视肿瘤防治工作,恶性肿瘤防治已列入“十一五”规划和国家中长期科学技术发展纲要(2006-2020)。卫生部先后发布了我国肿瘤防治规划纲要(1986-2000)和中国癌症预防与控制规划纲要(2004-2010年)以及部分癌症早诊早治的筛查及病理诊断技术方案,为各地癌症防治工作提供支持。卫生部门建立了肿瘤专科医院和肿瘤防治研究机构,在肿瘤高发区开展肿瘤登记和早诊早治工作,为群众提供专科诊断和治疗服务,推动肿瘤防治工作的开展。卫生部门还通过三次以癌症为重点的全国死因回顾调查,了解我国癌症高发地区的流行分布和变化特征及癌症谱的变化情况,为政府决策提供依据。建议国务院有关部门认真总结肿瘤防治经验并研究代表议案提出的意见和建议,进一步做好肿瘤防治立法的可行性研究。