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(四)严格预算约束,严肃财经法纪。健全基本支出定员定额和项目支出标准体系,进一步细化预算,提高预算编制的准确性。加快财政资金拨付和重大项目实施进度,增强“三公”经费透明度,降低行政成本。健全财政资金预算、分配和监督相分离的机制,加强从项目申报到资金拨付的全过程监控,加大对骗取财政资金、侵占国有权益等问题的打击力度,严格责任追究。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,我们将在以习近平同志为总书记的党中央领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,诚恳接受全国人大常委会的指导和监督,按照党中央、国务院决策部署,围绕“四个全面”战略布局,依法履行审计监督职责,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献!
全国人民代表大会财政经济委员会关于2014年中央决算审查结果的报告
--2015年6月28日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上
全国人大财政经济委员会副主任委员 廖晓军
全国人民代表大会常务委员会:
全国人民代表大会财政经济委员会听取了财政部《关于2014年中央决算的报告》和审计署《关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并对中央决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下。
2014年中央一般公共预算收入64493亿元,完成预算的100.2%,比上年增长7.1%。加上从预算稳定调节基金中调入1000亿元,使用的资金总量为65493亿元。中央一般公共预算支出74161亿元,完成预算的99%,比上年增长8.3%,其中,中央对地方税收返还和转移支付支出51591亿元,完成预算的99.5%,比上年增长7.4%。加上补充中央预算稳定调节基金832亿元,支出总量为74993亿元。中央一般公共预算收支相抵,赤字9500亿元,与预算持平。2014年末,中央财政国债余额95655亿元,控制在十二届全国人大二次会议批准的限额之内。
2014年中央决算与十二届全国人大三次会议审查批准的2014年中央预算执行情况比较,一般公共预算收入增加3.44亿元,主要是库款报解整理期进口货物增值税和消费税、企业所得税、车辆购置税等收入增加;一般公共预算支出减少13.25亿元,主要是决算整理期中央对地方税收返还数额减少。增收减支合计16.69亿元,全部用于补充中央预算稳定调节基金。中央政府性基金收入决算数比执行数增加10.57亿元,主要是库款报解整理期新增收入入库,支出决算数与执行数基本一致。中央国有资本经营收支决算数与执行数一致。
财政经济委员会认为,2014年中央决算草案反映的中央预算执行情况是好的。国务院及其财政等部门认真贯彻落实党中央确定的方针政策和十二届全国人大二次会议有关决议要求,继续实施积极的财政政策,财政收入稳定增长,财政支出保障了重点支出需要,财税改革有序推进,较好地完成了全国人大批准的2014年中央预算。财政经济委员会建议全国人大常委会批准国务院提出的《2014年中央决算(草案)》。
同时,财政经济委员会认为,2014年中央决算中也反映出一些问题,主要是:决算编报不够完善,对重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况反映不够充分;专项转移支付管理不够规范,散、小、多的问题仍很突出;财政结存资金较多,部分财政资金使用效益不高;财政收支矛盾突出,地方政府性债务偿债压力较大等。审计署对2014年中央决算和其他财政收支依法开展审计监督,工作深入细致扎实,揭示了决算编制、预算执行、财政转移支付、政府性债务、政策措施落实、重点专项资金管理使用等方面存在的突出问题,并从深化财税改革、加快完善制度、提高财政绩效和严格预算约束等方面,提出了加强财政管理的意见。建议国务院有关部门高度重视审计查出的问题和审计署提出的意见,认真扎实做好整改工作,从体制机制上进一步深化改革,进一步加强制度建设,进一步规范财政管理。在年底前,国务院要向全国人大常委会作审计查出问题整改情况的报告。
要加大财税改革力度,将中央确定的改革措施落到实处。合理划分中央和地方政府之间的事权和支出责任,有效配置和使用资金。要加快政府职能转变和简政放权,进一步清理整合专项转移支付项目。逐步取消竞争性领域专项,严格控制引导类、救济类、应急类专项,向社会公开专项转移支付项目。改进专项资金管理模式,规范专项资金管理办法,资金分配使用要更多考虑地方特别是基层的需要和实际情况,提高资金使用的针对性和有效性。要加强财税法治建设,加快税收立法进程,尽快完成预算法实施条例修订工作。
(二)完善预决算管理制度
加快完善总预算会计制度,依法修订中央决算编报具体制度和办法。完善中央决算的报告内容,特别是要报告重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况、转移支付资金使用情况和政府举借债务情况。2015年中央部门决算应当增加按经济性质分类编报的支出决算、重要项目绩效评价结果、调整预算情况等内容,提高部门决算的透明度。加快制定政府会计制度,积极推进在部分地区和部门开展以权责发生制为基础的政府综合财务报告编制试点。改进和加强国有资产基础管理,研究建立包括行政事业国有资产、企业国有资本在内的国有资产报告制度。
(三)提高财政资金使用绩效
要努力增收节支,依法加强收入征管,优化支出结构。依法加强对结转结余资金的管理,加大统筹使用力度。进一步清理财政专户。做好国债发行与预算执行、国库库款管理之间的统筹衔接,提高资金运转效率。积极推进财政系统信息化建设,形成完整统一的财政管理一体化信息系统。加强预算绩效管理的顶层设计,健全绩效评价结果与预算安排有机结合的机制。
(四)加强地方政府性债务管理
要加快做好地方政府存量债务的清理甄别工作,制定科学的地方政府性债务风险预警办法,并向社会公开,接受社会监督。对现有债务要研究通过多种有效方式进行偿还,切实降低风险。要加强政府和社会资本合作(PPP)模式的法制化建设。要进一步采取措施制止地方政府违法违规举借债务。
(五)加大审计发现问题的整改力度
进一步深入开展对中央决算和其他财政收支的审计监督,加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的审计,建立健全覆盖全部预算资金和预算管理全过程的审计监督制度。要加强审计成果的运用,针对审计发现的问题,有关部门要制定明确具体的整改方案、时间表、目标和要求,并建立健全有关制度。
以上报告,请审议。
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
按照代表议案办理的有关法律规定和全国人大常委会代表议案办理工作要求,农业与农村委员会加强代表议案办理工作的领导,认真部署落实,及时制定工作方案,就代表议案办理广泛征求中央和国务院有关部门及相关人大代表的意见,结合委员会立法和监督工作,通过多种形式和途径加强与代表沟通联系,认真做好代表议案办理工作,及时征求议案领衔代表对议案办理工作及相关立法的意见,使代表更加充分地了解和参与三农立法和监督工作。2021年10月23日,农业与农村委员会全体会议对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
我委负责起草的种子法修正草案已提请第十三届全国人大常委会第三十次会议初审,本次会议进行二审。各方面对修正草案的认识较为一致,建议根据常委会审议意见和各方面意见进一步修改完善后及时通过,以适应种业振兴的法治需求。
我委负责起草的畜牧法修订草案、黑土地保护法草案已分别提请第十三届全国人大常委会第三十一次会议和本次会议初次审议。我委在起草过程中已经认真研究、尽可能吸纳代表议案所提建议。下一步,我委将积极配合宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会抓紧开展草案修改工作。建议根据常委会审议意见和各方面意见进一步修改完善后,尽快审议通过,为加强公共卫生安全和保障国家粮食安全提供有力法治保障。
二、8件议案提出的4个立法项目,已列入本届全国人大常委会立法规划,建议继续抓紧开展相关立法工作,按计划提请审议
4.制定粮食安全保障法的议案5件
5.修改渔业法的议案1件
6.修改气象法的议案1件
7.制定农村集体经济组织法的议案1件
三、13件议案提出的7个立法项目,建议通过制定、修改相关法律法规或改进相关工作,解决议案提出的问题
8.制定耕地资源保护法的议案1件
9.制定农产品批发市场法的议案1件
10.制定土地征收法的议案1件
11.修改农业法的议案1件
12.制定过程农业系统工程建设法的议案1件
13.制定反虐待动物法(伴侣动物保护和管理法)的议案5件
14.设立脱贫攻坚胜利纪念日的议案1件
以上议案涉及的立法问题,经征求国务院有关部门意见后研究认为,有的可以在制定或修改相关法律时解决,有的可以通过制定或修改行政法规予以解决,有的可以通过加强和改进相关工作予以解决,有的需要进一步总结经验,加强研究论证,目前不急于制定法律。建议国务院有关部门在今后的工作中,重点关注解决代表议案所提问题,不断积累实践经验,进一步提高相关工作质量。我委将在其他相关立法工作中对代表议案提出的问题继续予以重点关注。
第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付全国人民代表大会农业与农村委员会审议的代表议案共25件,其中提出制定法律和决定的17件,修改法律的8件,共涉及14个立法项目。2021年10月23日,农业与农村委员会全体会议对代表议案进行了审议,审议意见如下:
一、6件议案提出的3个立法项目,已提请全国人大常委会审议
1.王华生、王娟玲、唐海龙等92名代表提出修改种子法的议案3件(第249、252、316号)。议案提出,种子法在知识产权保护、种业科技创新等方面存在较多问题,建议修改种子法,完善植物新品种权保护制度,明确建立实质性派生品种制度,扩大品种权保护范围,延长保护链条和保护期限,加大保护力度,规范农民自繁自用行为,细化育种成果转化的内容,完善品种审定、品种登记的相关规定。
建立激励和保护原始创新的种业法律制度,是“打好种业翻身仗的关键”。全国人大农业与农村委员会高度重视种子法律制度的修改完善,认真贯彻落实中央农村工作会议精神和习近平总书记重要指示要求,今年3月,牵头组织开展种子法修改工作,全国人大常委会法工委、司法部、农业农村部、国家林草局、国家知识产权局等部门参与,经过深入调查研究,广泛征求国务院有关部门、种子企业及专家意见,认真吸纳代表议案所提建议,召开评估论证会,反复研究,形成种子法修正草案,已提请8月召开的十三届全国人大常委会第三十次会议初次审议,我委积极配合宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会抓紧开展草案修改工作,并将提请本次会议进行二审。各方面认识较为一致,建议根据常委会审议意见和各方面意见进一步修改完善后及时通过,以适应种业振兴的法治需求。
2.郭素萍、张莉等61名代表提出修改畜牧法的议案2件(第109、251号)。议案提出,修改畜牧法,加强重要畜产品有效供给保障,强化规模养殖场备案管理和用地政策保障,加强畜禽遗传资源保护,明确畜禽遗传资源保护的主体责任,强化对地方品种资源的基础研究和开发利用,规范种畜禽生产经营管理行为,合理划定禁养区,促进种养循环发展。
2020年4月,全国人大常委会将修改畜牧法列入强化公共卫生法治保障立法修法工作计划,并明确由全国人大农业与农村委员会牵头起草。我委高度重视,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实习近平总书记关于强化公共卫生法治保障重要指示要求,统筹畜牧业公共卫生安全和高质量发展。经过深入调查研究,广泛听取意见,反复修改完善,形成畜牧法修订草案,经全国人大农业与农村委员会全体会议审议通过,提请2021年10月召开的第十三届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议。我委将积极配合宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会抓紧开展草案修改完善和进一步工作。
3.董文琴等41名代表提出制定黑土地保护法的议案1件(第436号)。议案提出,黑土地保护对保障国家粮食安全十分重要,但存在“重用轻养”,保护不够等问题,建议制定黑土地保护法,建立保护机制,确定责任主体,规定分类保护措施,明确法律责任,加大黑土地保护力度,促进资源可持续利用。
加强黑土地保护立法是保障国家粮食安全的现实需求。全国人大常委会领导同志高度重视,多次就黑土地保护立法作出批示指示。全国人大农业与农村委员会高度重视黑土地保护,认真落实中央农村工作会议精神和习近平总书记的指示要求,通过立法保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。结合代表议案办理,迅速开展法律草案起草工作。分别赴内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等地的黑土区进行实地调研,听取基层干部和农民群众的意见,召开有关部门和专家座谈会,广泛听取意见,反复研究论证、修改完善,形成黑土地保护法草案,经全国人大农业与农村委员会全体会议审议通过,提请2021年12月召开的第十三届全国人大常委会第三十二次会议进行初次审议,我委将积极配合宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会抓紧开展草案修改完善和进一步工作,继续发挥“小快灵”立法模式的优势,满足稳步恢复提升黑土地基础地力和粮食生产能力,保障国家粮食安全的现实需求。
二、8件议案提出的4个立法项目,已列入本届全国人大常委会立法规划,建议继续抓紧开展相关立法工作,按计划提请审议
4.赵治海、胡季强、王金会、史贵禄、方兰等152名代表提出制定粮食安全保障法的议案5件(第170、248、370、381、421号)。议案提出,贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述,建立新时代粮食安全保障体系,需要加快构建粮食安全法律保障制度,建议制定粮食安全保障法,依法保障国家粮食安全,规定粮食生产经营、储备调控、预警应急、安全责任、产业发展、法律责任等。
制定粮食安全保障法已列入十三届全国人大常委会立法规划和2021年度立法工作计划,由国务院提请审议。2020年7月,国家发改委、粮食和物资储备局将草案送审稿报请国务院审议。司法部已先后两次征求中央和国务院有关部门、地方人民政府和重点企业意见,召开专家论证会,进行实地调研,并会同有关部门对草案进行了修改完善。司法部表示,将在草案修改完善过程中认真研究并尽可能吸纳代表议案中所提建议,进一步完善粮食安全保障相关制度。我委将进一步推动粮食安全保障立法进程,争取粮食安全保障法草案及早提请审议。
5.于普松等31名代表提出修改渔业法的议案1件(第110号)。议案建议修改渔业法,规范水生生物增殖放流、人工鱼礁建造投放和海洋牧场管理行为,规范休闲渔业活动,加强生产工具安全管理,推动生态渔业发展,完善相关法律责任。
修改渔业法已列入十三届全国人大常委会立法规划,属条件成熟时提请审议的项目,由农业农村部牵头起草,我委提前介入起草工作。农业农村部已将修订草案送审稿报请国务院审议。司法部正在抓紧开展立法审查工作,目前已完成第一次征求意见,正在会同有关部门对修订草案进行修改完善。司法部表示,将认真研究吸收采纳议案所提建议,按照立法程序抓紧推进审查工作,进一步完善“增殖放流、休闲渔业”相关规定,完善法律责任,维护渔业发展空间和经营者合法权益。我委同意上述意见,并继续加强与有关部门的沟通,积极推进立法进程。
6.鲍守坤等31名代表提出关于修改气象法的议案1件(第111号)。议案建议修改气象法,将气象探测环境保护列入建设规划和项目审批程序,明确气象探测、气象信息发布等领域的执法主体,完善天气预报发布制度,建立气象服务发展机制,加强涉外气象活动管理等。
修改气象法已列入十三届全国人大常委会立法规划,属条件成熟时提请审议的项目,由中国气象局牵头起草。2019年4月正式启动相关工作,成立了修改起草领导小组和工作小组,在积极开展气象法立法后评估的基础上,围绕重点难点问题开展立法调研,广泛听取各方面意见,特别是人大代表的意见建议,目前已形成气象法修订草案稿。司法部建议中国气象局会同有关部门,在全面总结气象法实施经验的基础上,根据新情况、新问题、新要求,进一步研究完善相关制度,认真研究采纳议案所提建议,抓紧推进相关工作。我委将继续介入立法相关工作,推动提高立法质量和效率。
7.史贵禄等30名代表提出关于制定农村集体经济组织法的议案1件(第379号)。议案建议,制定农村集体经济组织法,统筹规定集体经济组织的形式、运行模式,构建农村集体经济组织的资产权属确认和分配机制,明确农村集体经济组织成员的认定标准等内容,发挥集体经济组织在乡村振兴中的重要作用。
农村集体经济组织立法已列入十三届全国人大常委会立法规划研究论证类项目。目前,农业农村部正在牵头组织开展起草工作,围绕农村集体经济组织的基本特征、法人属性、功能作用、内部运行机制等重点问题开展立法调研,并研究起草农村集体经济组织法草案初稿。司法部建议农业农村部,在起草过程中认真研究、吸收代表所提建议,进一步完善草案稿。我委已提前介入相关立法工作,并将与国务院有关部门密切配合,积极推动相关工作。
三、13件议案提出的7个立法项目,建议通过修改、制定相关法律法规或改进相关工作,解决议案提出的问题
8.秦光蔚等30名代表提出关于制定耕地资源保护法的议案1件(第142号)。议案提出,我国耕地资源存在保护不充分、耕地资源占补制度不完善等问题,制约了耕地资源高质量利用,建议制定耕地资源保护法,建立保护机制和监管制度,设立发展基金,明确保护措施,并规定相应法律责任。
自然资源部、农业农村部认为,耕地是粮食生产的命根子。现阶段,我国存在人均耕地少、耕地质量总体不高、后备耕地资源不足等现象。现行法律法规对耕地保护缺乏系统性、整体性和完整性规定。耕地保护立法非常必要,是落实党中央加强耕地保护决策的具体举措。司法部建议自然资源部、农业农村部等有关部门结合议案所提建议,就耕地保护立法开展前期论证,并在此基础上,综合考虑现有法律法规之间的关系,研究推进耕地保护立法工作。目前自然资源部正在开展耕地保护立法前期研究论证。我委建议国务院有关部门抓紧开展耕地保护相关立法工作,有序推动耕地资源依法建设和保护利用,为保障国家粮食安全提供有力法治保障。我委将依据职责,积极做好相关工作。
9.乔彬等30名代表提出关于制定农产品批发市场法的议案1件(第422号)。议案提出,农产品批发市场乱批乱建、重复建设问题较为突出,扰乱了农产品流通秩序,建议制定农产品批发市场法,加强批发市场规划,建立准入退出机制和审批制度,加强农产品市场监管等。
国家发改委、商务部、农业农村部认为,今后相当长一段时期内,农产品批发市场仍将是我国农产品流通的主渠道,由于缺乏有效规划布局调控和准入退出机制,农产品批发市场一直处于完全自由竞争和无序发展状态,赞成尽快将农产品批发市场建设和管理纳入法治轨道。国家发改委提出,近期司法部正在研究起草国务院关于加强农产品批发市场监督管理的规定,考虑到立法需要较长的过程,建议在此规定起草中,研究吸纳代表议案所提建议。商务部、农业农村部表示,国务院有关规定的起草将为立法奠定良好的基础,并将在今后有关立法工作中积极配合。司法部认为,现行有关法律法规已经针对加强农产品批发市场规划、建设和管理作了规定,建议有关部门在加强现有法律和政策文件执行的基础上,深入研究论证专门立法的必要性、可行性。我委建议国务院有关部门认真总结实践经验、研究代表议案建议,在完善国务院有关批发市场规定的内容基础上,加强沟通协调,深入研究论证。
10.胡季强等31名代表提出关于制定土地征收法的议案1件(第194号)。议案提出,集体土地征收规定不够完善,征收矛盾突出,建议制定土地征收法,明确征收集体土地的前提条件,细化“公共利益”和“公用目的”的具体内涵,明确征收程序,规范补偿标准,加强监督管理。
自然资源部、农业农村部认为,2020年1月1日起施行的土地管理法将土地征收的创新经验上升为法律规定,缩小征收范围,规范征收程序,完善被征地农民的合理、规范、多元保障机制。2021年9月1日起施行的土地管理法实施条例,进一步细化了有关规定。土地征收方面的具体细化内容可以在土地管理法实施条例或相应细则、办法中进一步明确。司法部建议自然资源部等有关部门,结合议案所提建议,统筹考虑现有法律、行政法规的基础上,进一步论证专门立法的必要性。我委同意司法部意见,建议国务院有关部门密切关注征地过程中农民合法权益保护,以及农业生产用地保障等相关方面问题,及时总结经验,完善土地征收法律制度。
11.崔荣华等30名代表提出关于修改农业法的议案1件(第382号)。议案提出,我国农业保险保障水平较低,影响农业生产者的经营能力和积极性,建议修改农业法,增加强制责任保险的规定,完善基本农业保险制度,建立国家基本农业保险基金等。
中央农办、农业农村部、银保监会认为,现阶段,我国以农业法、农业保险条例为主要内容的农业保险制度仍在不断完善,其发展还在农业法原则性规定的框架内。农业法的修改要考虑与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、与中央和地方的责任分工相匹配。对农业保险有关条款的修改应当坚持审慎原则,在完善中稳步推进,不宜将政策性保险统一改为基本农业保险,实行在责任限额内赔偿的强制性责任险。农业保险相关制度完善,应当在继续坚持我国农业保险制度框架和基本原则基础上,继续完善制度机制。司法部认为,将农业保险作为强制性保险,是对现行农业保险制度的重大调整,涉及广大农业生产经营者的切身利益和政府的财政负担能力,是否可行,建议有关部门深入研究论证。我委建议国务院有关部门根据党中央、国务院对农业保险的战略部署,结合发展实际,统筹考虑,不断推动我国农业保险高质量发展。
12.党永富等30名代表提出关于制定过程农业系统工程建设法的议案1件(第105号)。议案认为,过程农业具有推动乡村产业兴旺、提升乡村生态宜居水平、促进乡风文明建设等作用,建议制定过程农业系统工程建设法,依法保障乡村振兴产业发展,提高我国农业综合实力。
科技部、农业农村部认为,代表议案中提出坚持系统观念,以投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化、产品质量安全为目标,通过土壤到餐桌全过程管理,实现系统化、精细化、标准化、绿色化、智能化为特征的现代农业发展模式,与现行农业法律中加强农业生产全过程管理的理念是一致的,在相关法律中特定农业生产环节中均有体现。议案所提问题可通过修改完善相关立法、加强执法及完善全链条标准体系等方式解决。司法部建议农业农村部会同有关部门,结合议案所提建议,在统筹考虑现有法律法规的基础上,深入研究论证专门立法的必要性和可行性。我委赞同司法部意见,同时建议国务院有关部门完善法律制度体系,不断提高执法水平,提升执行落实质量,进一步完善加强农业全过程管理。
13.朱列玉、新甲旦真、孙元华、陈佐东、买世蕊等162名代表提出制定反虐待动物法(伴侣动物保护和管理法)的议案5件(第027、045、055、195、250号)。议案建议,制定反虐待动物法(伴侣动物保护和管理法),确立管理和保护并重的立法理念,对动物实行分类保护,规定文明饲养、许可证制度、履行防疫义务等内容,明确禁止虐待和食用,强化法律责任。
司法部、农业农村部、国家林业和草原局认为,近年来,动物保护相关法律制度日趋完善,全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定以及民法典、刑法、治安管理处罚法、畜牧法、野生动物保护法、实验动物管理条例等法律法规、规章和规范性文件,都对动物保护做了明确规定,相关法律法规也在不断调整、修订,逐步加大保护力度。制定专门的反虐待动物法(伴侣动物保护和管理法),需要处理好与现行有关动物保护管理的法律规定之间的关系,并充分考虑国情实际和社会发展需求,以及宗教、文化、经济发展水平等情况。建议通过完善现有涉及动物保护法律制度和技术规定、加强监管执法、提高公民保护动物意识等措施,提高全社会动物保护水平。我委同意上述意见,建议国务院有关部门综合考虑我国经济社会发展和社会精神文明进步水平,加强动物保护执法。同时,进一步完善加强动物保护的相关规定,各地可根据本地区实际先行先试,积累立法经验。
14.史秉锐等31名代表提出关于设立脱贫攻坚胜利纪念日的议案1件(第380号)。议案认为,脱贫攻坚是在中国共产党的领导下中华民族实现第一个百年奋斗目标的重要标志性工程,历史贡献巨大,应为全体中国人民永远铭记。建议将每年2月25日设立为“脱贫攻坚胜利纪念日”。
中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局提出,在习近平总书记的关心下,经中央政治局常委会审议通过,自2018年起每年农历秋分日为“中国农民丰收节”。自2014年起,国务院决定将每年10月17日设立为“扶贫日”。经过全党全国各族人民的努力,2021年2月25日,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告,我国脱贫攻坚战取得全面胜利,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。脱贫攻坚战的全面胜利,意味着“扶贫日”使命完成。目前有关部门正在按照程序申请报批设立“乡村振兴日”,替代“扶贫日”。鉴于三农领域已有“一节一纪念日”,建议不再单独设立“脱贫攻坚胜利纪念日”。我委同意以上意见,建议国务院有关部门加快推进相关工作,通过有关纪念日的设立,继续弘扬脱贫攻坚精神,汇聚更大的力量助推乡村全面振兴。
(第六十四号)
《中华人民共和国海商法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1992年11月7日通过,现予公布,自1993年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 杨尚昆
1992年11月7日
中华人民共和国海商法
(1992年11月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
目录
第一章 总则
第二章 船舶
第一节 船舶所有权
第二节 船舶抵押权
第三节 船舶优先权
第三章 船员
第一节 一般规定
第二节 船长
第四章 海上货物运输合同
第一节 一般规定
第二节 承运人的责任
第三节 托运人的责任
第四节 运输单证
第五节 货物交付
第六节 合同的解除
第七节 航次租船合同的特别规定
第八节 多式联运合同的特别规定
第五章 海上旅客运输合同
第六章 船舶租用合同
第一节 一般规定
第二节 定期租船合同
第三节 光船租赁合同
第七章 海上拖航合同
第八章 船舶碰撞
第九章 海难救助
第十章 共同海损
第十一章 海事赔偿责任限制
第十二章 海上保险合同
第一节 一般规定
第二节 合同的订立、解除和转让
第三节 被保险人的义务
第四节 保险人的责任
第五节 保险标的的损失和委付
第六节 保险赔偿的支付
第十三章 时效
第十四章 涉外关系的法律适用
第十五章 附则
第一章 总则
(1989年10月31日第七届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1989年10月31日中华人民共和国主席令第二十号公布 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正)
目录
(2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议了国务院《关于提请解释〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第五十三条第二款的议案》。根据《中华人民共和国宪法》第六十七条第四项和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百五十八条第一款的规定,并征询全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会的意见,全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第五十三条第二款的规定,作如下解释:
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第五十三条第二款中规定:“行政长官缺位时,应在六个月内依本法第四十五条的规定产生新的行政长官。”其中“依本法第四十五条的规定产生新的行政长官”,既包括新的行政长官应依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第四十五条规定的产生办法产生,也包括新的行政长官的任期应依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第四十五条规定的产生办法确定。
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第四十五条第三款规定:“行政长官产生的具体办法由附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》规定。”附件一第一条规定:“行政长官由一个具有广泛代表性的选举委员会根据本法选出,由中央人民政府任命。”第二条规定:“选举委员会每届任期五年。”第七条规定:“二00七年以后各任行政长官的产生办法如需修改,须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会批准。”上述规定表明,二00七年以前,在行政长官由任期五年的选举委员会选出的制度安排下,如出现行政长官未任满《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第四十六条规定的五年任期导致行政长官缺位的情况,新的行政长官的任期应为原行政长官的剩余任期;二00七年以后,如对上述行政长官产生办法作出修改,届时出现行政长官缺位的情况,新的行政长官的任期应根据修改后的行政长官具体产生办法确定。
(2018年6月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议听取了财政部部长刘昆受国务院委托作的《国务院关于2017年中央决算的报告》和审计署审计长胡泽君受国务院委托作的《国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对2017年中央决算(草案)和中央决算报告进行了审查。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告,决定批准2017年中央决算。
国务院关于2017年中央决算的报告
2017年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,按照党中央、国务院决策部署,认真落实十二届全国人大五次会议各项决议要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济运行稳中向好态势持续发展,改革开放全面深化,经济结构继续优化,质量效益明显提升,风险管控稳步推进,市场信心显著增强,社会大局保持稳定。在此基础上,财政改革发展各项工作取得新进展,中央决算情况总体较好。根据预算法第七十九条规定,重点报告以下情况:
(一)中央一般公共预算收支决算情况。
2017年,中央一般公共预算收入81123.36亿元,为预算的103.2%。加上从中央预算稳定调节基金以及中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入1633.37亿元,收入总量为82756.73亿元。中央一般公共预算支出94908.93亿元,完成预算的99.1%。加上补充中央预算稳定调节基金3347.8亿元,支出总量为98256.73亿元。收支总量相抵,中央财政赤字15500亿元,与预算持平。与向十三届全国人大一次会议报告的执行数相比,中央一般公共预算收入增加4.33亿元,主要是在库款报解整理期,进口货物增值税和消费税、专项收入等增加。中央财政调入资金增加0.02亿元,主要是中央政府性基金预算调入一般公共预算增加。中央一般公共预算支出减少168.06亿元,主要是年终据实结算项目地方上解数额增加,相应冲减中央对地方税收返还。收入增加和支出减少合计172.41亿元,已包含在上述补充中央预算稳定调节基金的3347.8亿元中。
在实施大规模减税降费情况下,中央财政收入增长超出预期,是我国经济持续稳中向好、发展质量和效益提升的综合反映。从收入决算具体情况看,税收收入75697.15亿元,为预算的107.5%;非税收入5426.21亿元,为预算的66.2%。税收收入中,国内增值税28166.02亿元,为预算的104.9%,主要是工业生产者价格指数涨幅高于预期;国内消费税10225.09亿元,为预算的99.6%;进口货物增值税、消费税和关税合计18968.52亿元,为预算的119.4%,主要是进口商品量价齐增,一般贸易进口大幅高于预期;企业所得税20422.79亿元,为预算的104.4%,主要是企业经营效益好于预期;个人所得税7180.73亿元,为预算的111.2%,主要是居民收入增长较快;车辆购置税3280.67亿元,为预算的115.1%,主要是汽车销售量增长超出预期;出口货物退增值税、消费税13870.37亿元,为预算的106.7%,主要是出口增长高于预期。
从支出决算具体情况看,中央本级支出29857.15亿元,完成预算的100.9%;中央对地方税收返还和转移支付65051.78亿元,完成预算的99.1%。中央本级支出中,教育支出1548.39亿元,完成预算的101.9%;科学技术支出2826.96亿元,完成预算的99.5%;外交支出519.67亿元,完成预算的95.2%,主要是执行中收回以前年度结余资金,相应抵减当年支出;国防支出10226.35亿元,完成预算的100%;公共安全支出1848.94亿元,完成预算的100.6%;一般公共服务支出1271.46亿元,完成预算的100.9%;粮油物资储备支出1597.48亿元,完成预算的108.2%,主要是稻谷、小麦最低收购价利息费用补贴等据实结算项目支出增加;债务付息支出3777.69亿元,完成预算的100.8%。中央对地方税收返还和转移支付中,税收返还8022.83亿元,完成预算的87.8%,主要是根据全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案有关税收返还政策据实安排;一般性转移支付35145.59亿元,完成预算的100.3%,其中,均衡性转移支付增长8.3%,老少边穷地区转移支付增长19.7%;专项转移支付21883.36亿元,完成预算的101.9%,主要用于加大农业、教育、社保、医疗、就业、生态环保、住房保障等重点领域投入力度。
2017年,中央一般公共预算支出结余836.07亿元(含中央预备费结余439.3亿元),加上超收2511.73亿元(含政府性基金实际多调入一般公共预算的0.37亿元),合计3347.8亿元,全部用于补充中央预算稳定调节基金。2017年初中央预算稳定调节基金余额1422.17亿元,加上上述补充的3347.8亿元、按规定用中央政府性基金结转资金补充的68.49亿元,2017年末中央预算稳定调节基金余额为4838.46亿元,2018年调入预算2130亿元后余额为2708.46亿元。
2017年,中央一般公共预算使用以前年度结转资金安排的支出1090.96亿元,其中,中央本级使用337.86亿元,中央对地方转移支付使用753.1亿元。中央预算周转金规模没有发生变化,2017年末余额为354.03亿元,主要用于调剂预算年度内季节性收支差额。
2017年,中央财政发行国债40096亿元,其中内债39812.37亿元、外债283.63亿元,筹措资金除用于到期国债还本外,其余均由中央财政统筹安排使用。发行的内债中,储蓄国债3215.28亿元,平均发行期限为4.08年;记账式国债36597.09亿元,平均发行期限为7.79年。2017年国债还本25401.36亿元,其中内债25176.18亿元、外债225.18亿元。年末国债余额为134770.15亿元,包括内债余额133447.43亿元、外债余额1322.72亿元,控制在全国人大批准的国债余额限额141408.35亿元以内。
2017年,中央本级“三公”经费财政拨款支出合计43.6亿元(包括基本支出和项目支出安排的经费),比预算数减少17.87亿元,主要是中央部门贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”有关要求,从严控制和压缩“三公”经费支出,以及受客观因素影响,部分因公出国(境)、外事接待任务未实施,公务用车支出大幅减少。其中,因公出国(境)经费16.83亿元,减少1.99亿元;公务用车购置及运行费23.17亿元,减少11.87亿元;公务接待费3.6亿元,减少4.01亿元。
2017年,中央基建投资支出5075.74亿元,其中,中央本级支出1133.38亿元,对地方转移支付3942.36亿元,主要用于保障性安居工程、水利等“三农”建设、交通能源等重大基础设施、“一带一路”建设和区域协调发展、节能环保与生态建设等方面。
(二)中央政府性基金预算收支决算情况。
2017年,中央政府性基金收入3824.77亿元,为预算的103.2%。加上2016年结转收入298.5亿元,收入总量为4123.27亿元。中央政府性基金支出3669.19亿元,完成预算的91.6%,主要是民航发展基金等部分基金执行中一些基建项目未完成审批,不具备实施条件。其中,中央本级支出2683.6亿元,对地方转移支付985.59亿元。中央政府性基金收支决算数均与执行数持平。
(三)中央国有资本经营预算收支决算情况。
2017年,中央国有资本经营收入1244.27亿元,为预算的96.5%。加上2016年结转收入128.03亿元,收入总量为1372.3亿元。中央国有资本经营支出1001.71亿元,完成预算的86.3%,主要是2017年国有资本经营预算收入规模下降,同时调入一般公共预算比例提高,支出规模相应减少,其中,中央本级支出766.34亿元,对地方转移支付235.37亿元。向一般公共预算调出257亿元。结转下年支出113.59亿元。中央国有资本经营收支决算数均与执行数持平。
按照预算法和国务院有关规定,对2017年中央财政的部分收支事项实行权责发生制核算,包括预算已经安排当年应支未支的工资和社保资金、国库集中支付年终结余以及国务院批准的其他特殊事项等。有关具体情况已向全国人大常委会专门书面报告。对上述资金,财政部将在预算执行中加强管理,及时拨付,尽快发挥资金效益。
2017年中央一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的预算数、决算数及其对比分析,详见中央决算草案。草案在报国务院审定、提请全国人大常委会审查之前,已经国务院审计部门审计,并根据审计意见作了相应修改。
二、认真落实各项财税政策,有力促进了经济发展和民生改善
2017年,我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署,按照全国人大有关决议要求和批准的预算,有效实施积极的财政政策,提高政策精准性有效性,加大对供给侧结构性改革、扶贫、基本民生、生态环保等重点领域保障力度,促进了经济社会持续健康发展。
(一)深入推进供给侧结构性改革,提升经济发展质量。
加强财税政策对供给侧结构性改革的支持,促进结构优化升级与新动能加快成长。一是落实“三去一降一补”重点任务。及时拨付专项奖补资金222亿元,钢铁、煤炭去产能年度目标任务超额完成,37.7万分流职工得到妥善安置。淘汰停建缓建煤电产能6500万千瓦。优化中央国有资本经营预算支出方向,大力支持中央企业处置“僵尸企业”,解决国有企业“三供一业”等历史遗留问题。落实和完善企业兼并重组、债权转让核销等相关政策,有序推进市场化法治化债转股工作,年末规模以上工业企业资产负债率下降0.6个百分点。二是深化农业供给侧结构性改革。实施绿色生态导向的农业补贴制度改革。完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,多渠道消化政策性粮棉油库存。支持完成粮改饲面积超过1300万亩,耕地轮作休耕制度试点1200万亩。全国农业信贷担保体系初步形成,累计为4.9万多个农业项目担保贷款总额超过400亿元。在13个粮食主产省选择200个产粮大县,面向适度规模经营农户开展农业大灾保险试点。加强农田水利基础设施建设,农业综合开发建设高标准农田2500万亩,高效节水灌溉面积新增2165万亩。三是培育壮大新动能。全面落实中央财政科技计划和科研项目资金管理改革举措,运用市场化方式促进科技成果转化。继续支持智能制造、工业强基、绿色制造工程和首台(套)重大技术装备保险补偿。加快集成电路、新材料等制造业重点领域发展。推动新能源汽车产业做优做强,全年推广约80万辆。启动创业投资和天使投资有关税收政策试点,在30个城市深入开展小微企业创业创新基地城市示范,积极发挥财政资金引导作用,激发社会主体活力。规范推行政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励民营企业参与。
(二)着力实施减税降费,进一步降低实体经济成本。
树立放水养鱼意识,多措并举,促进企业降本增效。一是持续推进减税。落实和完善营改增试点政策,简并增值税税率结构,将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档,将农产品等税率从13%降至11%,同时进一步改进和优化纳税服务,帮助企业应抵尽抵、充分受益。出台扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高研发费用在企业所得税税前加计扣除比例等政策,发挥其在促进经济转型升级、支持小微企业发展、鼓励科技创新等方面的多重效应。全年新增减税超过3800亿元。二是加大清费力度。清理规范了一批政府性基金和行政事业性收费,加上地方自主清理的政府性收费,全年涉及减收超过1900亿元。此外,相关部门出台了清理规范经营服务性收费、推进网络提速降费、降低企业用能和物流成本等措施,全年减轻社会负担超过4400亿元。三是打造收费目录清单全国“一张网”。在有关部门网站汇总公布中央和地方政府性基金和行政事业性收费目录清单、中央和地方政府定价的收费目录清单,健全乱收费投诉处理机制,用公开透明和社会监督遏制乱收费。
(三)加强基本民生保障,持续增强人民群众获得感。
践行以人民为中心的发展思想,继续增加民生投入,完善相关支出政策和机制。一是支持发展公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,1400万进城务工农民工随迁子女实现相关教育经费可携带。全面改善8万余所义务教育薄弱学校基本办学条件。支持实施第三期学前教育行动计划和高中阶段教育普及攻坚计划。完善职业教育和培训体系,推进产教融合、校企合作。博士研究生国家助学金资助标准每生每年提高了3000元。二是深化医药卫生体制改革。全面推开公立医院综合改革,取消了实行60多年的药品加成政策。开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年420元提高到450元。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由45元提高到50元。三是加强就业和社会保障工作。完善就业创业政策体系,促进多渠道就业创业,城镇新增就业1351万人。机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准提高了约5.5%,并按时足额发放。出台划转部分国有资本充实社保基金实施方案。整合设立困难群众救助补助资金,惠及全国7797万困难群众。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,惠及全国860万优抚对象。支持棚户区改造开工609万套,改造农村危房190.6万户。中央财政增加阶段性财力补助规模,确保困难地区财政运转和基本民生兜底。四是推动完善公共文化服务体系。进一步改善城乡公共文化设施,49863家公益性文化设施向社会免费开放。实施中华优秀传统文化传承发展工程,支持世界文化遗产、大遗址、全国重点文物等保护项目2310个和国家级非物质文化遗产代表性项目811个。
(四)聚焦深度贫困地区,支持脱贫攻坚取得决定性进展。
贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,进一步集中资源、突出重点,大力支持脱贫攻坚。一是加大扶贫资金投入。2017年中央财政补助地方专项扶贫资金861亿元,比2016年增长30.3%。有关一般性转移支付和农业、教育等领域专项转移支付也加大了对贫困地区投入力度。同时,安排地方政府债券额度600亿元,用于改善贫困地区生产生活条件。二是支持推进分类施策。将贫困县涉农资金统筹整合使用试点扩大至全部832个贫困县,全年整合资金3286亿元,由贫困县根据脱贫需要因地制宜统筹使用资金。完善资金使用管理机制,规范资产收益扶贫,积极支持产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫等。推进农村低保与扶贫开发有效衔接,进一步加强兜底保障。三是强化扶贫资金监管。修订完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法,开展财政扶贫资金专项检查。全年减少农村贫困人口1289万,超额完成年度减贫任务。
(五)大力支持生态文明建设,持续改善生态环境质量。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加大生态环保治理力度。一是加强大气、水、土壤污染防治。着力打好蓝天保卫战,中央财政大气污染防治资金比2016年增长43%,支持落实京津冀及周边、长三角、珠三角地区大气污染防治重点任务。在12个城市开展北方地区冬季清洁取暖试点。推动重点区域和长江、黄河、南水北调工程上游及汉江等重点流域水污染防治。在51个畜牧大县启动实施畜禽粪污资源化利用项目。支持全面开展土壤污染状况详查,强化土壤污染管控和修复。二是稳步推进生态保护。国家重点生态功能区转移支付规模达到627亿元,全国享受重点补助的县域达819个。加大祁连山生态环境保护支持力度,推动妥善解决历史遗留问题。在6省(区)开展第二批山水林田湖草生态保护和修复工程试点。落实新一轮退耕还林还草、新一轮草原生态保护补助奖励和天然林保护全覆盖政策,支持全面停止天然林商业性采伐。三是加强生态文明制度建设。完善流域上下游横向生态保护补偿机制,深入推进新安江、东江等流域开展横向生态保护补偿试点。支持建立国家公园体制、开展排污权有偿使用和交易等试点。
三、坚持依法理财,扎实做好财政改革和管理工作
(一)增强预算法治意识,进一步严格规范预算管理。
将预算法各项要求落实到预算管理工作各方面,实施全面规范、公开透明的预算制度。一是完善重点支出保障机制。对教育、科技等重点支出,根据项目需求结合财力状况统筹安排、优先保障,确保发展的合理需要。二是优化转移支付结构。中央对地方一般性转移支付规模继续扩大,占转移支付总额的比重提高至61.6%,并向财力薄弱地区和贫困地区倾斜。专项转移支付项目数量减至76项,比2016年减少18项。三是健全政府预算体系。将新增建设用地土地有偿使用费等3项政府性基金转列一般公共预算,取消排污费等以收定支、专款专用的规定,中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到22%。四是加大预算公开力度。首次在中国政府网、财政部门户网站集中公开中央预算、中央部门预算和中央对地方转移支付预算,方便人大代表和社会公众监督。公开部门预算的中央部门增加到105个,公开内容更加细化,公开时间比2016年提前8天。
(二)深入推进预算绩效管理,提高资金使用效益。
强化绩效导向,完善绩效管理体系,推动提升财政支出效能。一是扩大绩效管理范围。绩效管理从一般公共预算逐步拓展到部分政府性基金、国有资本经营预算项目以及部分政府投资基金,从项目支出拓展到部门整体支出。二是贯穿预算管理全过程。绩效目标管理实现一般公共预算中央部门本级项目和中央对地方专项转移支付全覆盖,并初步建立绩效目标与预算资金同步批复下达机制。绩效执行监控试点拓展至所有中央部门。组织中央部门对所有项目和专项转移支付开展绩效自评。三是重点绩效评价常态化。继续组织第三方对重点民生政策和重大项目开展绩效评价,优先选择教育、文化、科技、环保等领域重点项目进行评价,被评价项目数量和涉及金额均较2016年大幅增加。同时组织对中央财政经济建设支出和国家储备财政支持政策开展绩效评估。部分评估评价结果已在政策调整和预算安排时得到应用。2017年重点绩效评价和专项转移支付绩效自评工作正在抓紧进行,93个中央部门的182个项目绩效自评结果在部门决算草案中反映,15个重点政策和项目绩效评价报告随同2017年决算报送全国人大常委会参阅。
(三)完善财政体制和税收制度,加快建立现代财政制度。
加大改革力度,加强改革督察,财税体制改革向纵深拓展,现代财政制度建设取得重要阶段性成果。一是完善财政体制。分领域推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,外交领域改革方案出台实施,教育、医疗卫生等领域改革稳步推进。指导省级财政部门合理划分省以下财政事权和支出责任。结合财政体制、税制改革进展情况,研究制定中央和地方收入划分改革方案以及健全地方税体系改革方案。二是深化税制改革。巩固营改增成果,废止营业税暂行条例,修改增值税暂行条例。继续深化资源税改革,水资源税改革试点扩大到10个省份。出台个人收入和财产信息系统建设总体方案。三是推进税收立法。落实税收法定原则,配合做好税收立法工作,烟叶税法、船舶吨税法出台,耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法、关税法等立法工作深入开展。
(四)依法规范地方政府举债行为,防范化解政府债务风险。
认真落实党中央、国务院有关决策部署,进一步加强地方政府债务风险防控。一是坚决遏制隐性债务增量。及时完善监管政策,印发有关文件,严格禁止地方政府借融资平台公司、PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。二是严查违法违规融资担保行为。加强地方政府债务常态化监督,组织核查部分市县和金融机构违法违规融资担保问题,依法查处,问责到人,对典型案例公开通报。三是支持地方依法举债。在严堵“后门”的同时,进一步开好“前门”。强化地方政府债务限额管理,继续开展地方政府债务风险评估和预警。试点发行地方政府土地储备专项债券、政府收费公路专项债券,保障重点领域合理融资需求。2017年,地方政府发行一般债券2361935亿元,偿还当年到期一般债券2414.5亿元,年末地方政府一般债务余额103631.79亿元。地方政府发行专项债券19961.59亿元,当年没有专项债券到期,年末地方政府专项债务余额61468.01亿元。2017年末,地方政府债务余额合计165099.8亿元,控制在全国人大批准的余额限额188174.3亿元以内。
四、强化问题导向,进一步提高财政预算管理水平
我们对此高度重视,特别是对审计查出问题严肃认真进行整改,深入研究和采纳审计提出的建议,深化改革,完善机制,努力提升财政预算管理水平。一是深化部门预算管理改革。加强部门全口径预算管理,加大当年预算和结转资金的统筹力度。完善预算支出定额标准体系,健全支出标准动态调整机制。强化项目支出预算管理,严格项目立项程序,建立项目动态评估清理机制。扩大项目预算评审范围,推进提高项目预算编报质量。硬化预算约束,严控预算追加。二是加强预算统筹安排。明确一般公共预算统一保障履行公共服务职能。加强政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算的衔接,努力减少资金安排交叉重复。进一步完善和丰富国有资本经营预算编报,增强完整性,提高国有资本经营收益上缴财政的比例。推动社会保险基金精算平衡,提高相关基金自求平衡能力。三是规范转移支付管理。与财政事权和支出责任划分改革相衔接,研究完善中央对地方转移支付体系。增强一般性转移支付在缩小地区间财力差异方面的作用,提高地方统筹使用资金能力。严格专项转移支付资金分配和使用管理,健全专项定期评估和退出机制,加强对专项的绩效考核。四是全面实施预算绩效管理。制定全面实施绩效管理的指导性文件。逐步将绩效管理覆盖所有财政资金,深度融入预算编制执行。健全绩效指标和标准体系,改进绩效评价方式方法,推进绩效信息公开,加强绩效监督问责。五是完善中央基建投资管理。提高中央基建投资预算编制的准确性和到位率。推动中央基建投资计划提前下达,进一步做好投资计划和预算编制下达的衔接。健全中央基建投资绩效管理制度。六是防范化解地方政府债务风险。采取有效措施,坚决遏制隐性债务增量,积极稳妥化解隐性债务存量。加强监督问责,从严整治举债乱象,严肃查处违法违规融资担保行为。七是改进决算编报。贯彻落实预算法和中办印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,进一步改进决算编报工作。推动中央一般公共预算支出按经济性质分类编列到款。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,今年以来,我国经济运行延续稳中向好态势,财政收入持续增长,重点支出得到较好保障。1— 5月,全国一般公共预算收入86650亿元,同比增长12.2%,其中中央一般公共预算收入41880亿元,同比增长15.3%;全国一般公共预算支出82695亿元,同比增长8.1%,其中中央本级支出11945亿元,同比增长7%。考虑到国内外环境仍存在一些不确定不稳定因素,价格因素增收作用可能减弱,实施新一轮减税降费政策等影响,后期财政收支平衡依然存在压力,实现全年预算目标需要付出较大努力。
下一步,我们将认真贯彻落实中央经济工作会议和十三届全国人大一次会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,围绕推动高质量发展,实施好积极的财政政策。重点做好以下工作。一是加强预算执行管理。根据党和国家机构改革后有关中央部门设置和职能配置情况,调整优化预算管理,强化支出项目统筹,加强与有关部门的协调配合,促进事业发展和提高政府整体效能。从严管理财政资金,保障资金安全。强化预算执行动态监控和分析,督促地方和部门加快预算执行进度,提高财政资金使用效益。落实好深化增值税改革、进一步减少涉企收费等措施。二是支持打好三大攻坚战。继续依法加强限额内地方政府债务管理,着力防控地方政府隐性债务风险。严格坚持现行扶贫标准,强化扶贫资金整合,进一步提高整合深度和质量,实施扶贫资金绩效管理。研究细化相关举措,集中资金支持打好污染防治重大战役,促进生态环境质量总体改善。同时,坚定实施乡村振兴、区域协调发展等国家重大战略。三是做好民生保障工作。坚持尽力而为、量力而行,着力保基本、兜底线。出台实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度方案,实现基金安全可持续和财政负担可控,确保各地养老金按时足额发放。指导地方完善县级基本财力保障机制,进一步下沉财力,增强困难地区和基层政府保工资、保运转、保基本民生的能力。四是加快财税体制改革。加快出台修改后的预算法实施条例。研究制定交通运输、环境保护等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革。推进地方税体系建设。抓紧制定中央与地方收入划分改革方案。抓紧完成消费税法、印花税法、关税法等草案的起草工作。稳步推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点。建立健全国有资产报告机制,推进落实金融企业国有资产专项报告和国有资产综合报告相关工作。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实本次会议审议意见,扎实做好财政预算工作,促进经济社会持续健康发展,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
根据党中央、国务院部署和审计法律法规,审计署对2017年度中央预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计中,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真执行十二届全国人大五次会议决议,落实全国人大常委会审议意见和全国人大财经委审查意见,贯彻新发展理念,落实“三个区分开来”的重要要求,聚焦打好三大攻坚战,着力推动供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,促进经济社会持续健康发展。现将审计结果报告如下:
2017年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,全面深化改革开放,创新和完善宏观调控,高质量发展取得良好开端。从审计情况看,中央预算执行情况总体较好,财政保障能力进一步增强。
——经济保持平稳运行,质量效益持续提升。经济运行保持在合理区间,经济实力稳步提高。以供给侧结构性改革为主线,持续深化放管服改革,扎实推进“三去一降一补”,大力发展新兴产业,深入实施创新驱动发展战略,结构调整对经济发展的支撑作用明显。
——着力打好三大攻坚战,补短板强弱项取得明显成效。强化地方政府债务限额管理,加强金融监管统筹协调。中央财政补助地方专项扶贫资金比上年增长30.3%,1289万农村贫困人口实现脱贫。中央本级节能环保、社会保障和就业、教育等支出分别增长18.6%、12.4%、7%,享受国家重点生态功能区转移支付的县域增至819个。
——积极财政政策有效实施,财税体制改革不断深化。中央财政一般公共预算收入和支出分别增长7.1%、5.3%,保障了重点领域发展需要。营改增全面推开,小微企业税收优惠措施有效落实,全年为各类市场主体减负超1万亿元。13个省制定了中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。
——审计查出问题整改成效较好,体制机制进一步健全。对上一年度审计查出的问题,各地区、部门和单位按照党中央、国务院部署,认真落实整改主体责任,审计署按项、逐条跟踪督促。目前,审计查出的突出问题都得到了整改,推动制定完善规章制度2000多项。
一、中央决算草案和预算管理审计情况
重点审计了财政部具体组织中央预算执行和编制中央决算草案、发展改革委组织分配中央基建投资情况。财政部编制的中央决算草案列示的决算收支表明,2017年,中央一般公共预算收入总量82756.73亿元、支出总量98256.73亿元,赤字15500亿元;预算稳定调节基金年底余额4838.46亿元;政府性基金收入3824.77亿元、支出3669.19亿元;国有资本经营收入1244.27亿元、支出1001.71亿元。从审计情况看,财政部、发展改革委深化财税体制改革,加强预算和计划管理,优化财政支出结构,优先保障基本民生和重点项目,预算管理水平和财政资金使用绩效有所提高。存在的主要问题:
(一)中央决算草案编制不够准确完整。
1.少计中央一般公共预算收支20.13亿元。一是以退库方式安排资金16.53亿元,未作收支反映;二是国际金融组织赠款未纳入预决算,涉及收支3.6亿元;三是核算不准确,将收回的农业保险保费补助支出3.01亿元,抵减税收返还支出3.01亿元。
3.部分收支事项列示不细化。收入方面,未分税种列示进出口环节增值税、消费税收入及退税情况。支出方面,执行中调整为补助地方支出的70.11亿元直接列入“其他支出”;中央基本建设支出中,部分本级支出只列示到类级科目,转移支付未按投资专项分项列示。
(二)预算分配管理存在薄弱环节。
1.预算安排与存量资金盘活统筹衔接不够。一是财政部对累计结转42.3亿元的48个项目,仍安排预算49.01亿元,年底结转增至59.11亿元;13个部门及18家所属单位结余3.43亿元未及时上交。二是发展改革委安排支持的18个项目无法按计划实施或超过1年未开工,地方未及时申请调整,导致中央基建投资2.55亿元闲置。三是17个部门未将4160个项目结转资金86.65亿元统筹纳入部门预算。
2.预算分配标准不够明确或执行不严格。一是未明确规定分配因素或权重,涉及24项专项转移支付。二是分配标准不细化或不合理,涉及1项专项转移支付、3个投资专项,资金33.33亿元。三是分配中未严格执行规定的办法和标准,涉及一般性转移支付、7项专项转移支付、11个投资专项,资金2501.12亿元,如发展改革委超出标准向16个项目多安排4794.9万元,低于标准向23个项目少安排5163.4万元,向不符合条件的17个项目分配1.26亿元。
3.部分预算安排和下达不够规范。一是预算级次不清,在5个部门的项目支出中安排补助地方支出20.86亿元;有133.38亿元对地方的基建投资,在执行中被调整为中央本级支出。二是预算编制不细化,22项专项转移支付预算编制时未落实到具体地区,其中11项连续2年以上未落实。三是预算下达不及时,9个部门的19个项目预算至12月才追加,下达的1.46亿元当年全部结转。转移支付中,财政部和发展改革委分别有3833.03亿元、212.18亿元未在规定时间内下达,40项专项提前下达比例偏低,其中24项全部未提前下达。
5.部门间对接还不够顺畅。发展改革委未及时将对地方的投资专项予以细化,财政部估算编制的年初预算与发展改革委实际下达计划差异较大,有18个地区多346.77亿元,其余18个地区少213.15亿元;财政部未及时将发展改革委安排的35.68亿元投资计划批复到部门年初预算,年底形成结转15.07亿元。抽查3519.61亿元投资发现,从下达计划到下达预算平均耗时74天。
(三)转移支付管理仍不够完善。
1.具有指定用途的转移支付占比仍较高。2017年中央对地方转移支付中,专项转移支付占比下降1个百分点,但一般性转移支付中有37项12434.42亿元资金指定了用途,加上专项转移支付,地方无法统筹使用的资金占比仍达60%。
2.专项转移支付退出机制不完善。现有76项专项转移支付中,52项未明确规定实施期限或退出条件,支出项目只增不减的格局尚未根本改变。定期评估覆盖面较窄,2017年仅对32项专项转移支付开展评估,其中11项评估内容不完整。
3.部分转移支付安排交叉重叠。主要是对同类事项或支出通过多个渠道安排资金。一是多本预算安排,如对旅游基础设施建设等事项,一般公共预算和政府性基金预算分别安排24.6亿元、29.76亿元。二是多个部门安排,如对11类具体事项,财政部、发展改革委分别安排1570.6亿元、472.6亿元。三是多个专项安排,财政部2项专项转移支付和发展改革委2个投资专项,均安排资金用于高标准农田建设;发展改革委2个投资专项安排同一地区重大项目前期工作经费,涉及1950万元。
(四)部分财税领域改革有待深化。
1.预算绩效评价不到位。主要是实际推进中存在评价覆盖面小、指标不细化、自评不严格等问题。2017年,财政部对16个中央本级项目支出进行了绩效评价,项目资金覆盖面仅1.38%,结果也未全部公开;发展改革委未按要求对分配的中央本级项目开展绩效目标管理。抽查还发现,8个部门24个项目的绩效目标脱离实际或指标不够细化;8个部门14个项目自评结果不实,其中资金使用率自评100%的2个项目实际支出为零。
2.中央政府投资基金管理不规范。由于基金设立采取一事一议方式,对政策目标、职能划分等缺乏统筹规划,审计发现国家新兴产业创业投资引导基金和先进制造产业投资基金分别投资同一公司4亿元、15亿元。个别基金未充分发挥政策引导作用,如中国政企合作投资基金2016年3月成立,截至2017年底到位资金中有639亿元(占88.7%)未投资项目,用于购买理财产品。
3.税收优惠政策后续管理不到位。财政部尚未建立税收优惠政策定期评估机制,无法全面掌握执行效果,不利于政策调整完善。如固定资产加速折旧政策未覆盖一些新能源、新材料等新兴制造业,2017年由国税征管的制造业企业仅有1.71万户享受了此项优惠。
重点审计了57个中央部门本级及所属365家单位,涉及财政拨款预算2115.99亿元(占这些部门财政拨款预算总额的35.28%)。审计结果表明,2017年度部门预算管理不断加强,预算执行总体较好,财政资金使用绩效有所提高。审计发现的主要问题:
一是预决算编报还不够准确。涉及35个部门和81家所属单位、金额35.04亿元。其中:6个部门和9家所属单位编报预算时,虚报项目内容或人员等多申领资金2.16亿元;11个部门和11家所属单位存在代编预算等问题12.62亿元;28个部门和64家所属单位的决算草案存在多列支出、少计收入等问题,涉及20.26亿元。
二是资金资产管理还不够规范。涉及23个部门和89家所属单位、金额11.25亿元。其中:1个部门和10家所属单位账外存放或通过虚假票据等套取资金4409.55万元;4个部门和11家所属单位违规理财或出借资金等2.58亿元;7个部门和31家所属单位未严格执行“收支两条线”规定,涉及租金等收入5.4亿元;16个部门和40家所属单位部分资产违规处置或闲置浪费等,涉及2.83亿元。
三是“三公”经费和会议费管理不严问题在一些部门依然存在。涉及34个部门和101家所属单位、金额5721.71万元。因公出国(境)方面,5个部门和1家所属单位超计划、超限量、超人数安排出国团组113个;4个部门和10家所属单位无预算、超预算列支或转由其他单位承担出国(境)费用852.86万元。公务用车方面,6家所属单位未按规定完成公车改革;10个部门和25家所属单位超标准超编制、违规或变相配备、未按规定使用公务用车等240辆;2个部门和2家所属单位无预算、超预算、超标准支出公务用车购置及运行维护费649.76万元。会议和培训管理方面,11个部门和18家所属单位无计划、计划外召开会议或举办培训等578个;3个部门和17家所属单位违规在非定点饭店或京外召开会议98个;12个部门和12家所属单位超预算、超标准、超范围列支,或转由其他单位承担会议费、培训费2808.91万元。此外,还有10个部门和29家所属单位存在违规发放津贴补贴、违规兼职或取酬等问题,涉及1204.04万元。
四是一些部门和单位依托管理职能或利用行业影响力违规收费。涉及5个部门和75家所属单位、金额1.69亿元。其中:62家所属单位通过组织资格考试、开展检测等取得收入1.61亿元;5个部门和14家所属单位开展评比表彰、举办论坛等收费829.56万元。
(一)乡村振兴相关资金审计情况。重点调查了9个省农村土地承包经营权确权、28个省农业信贷担保体系建设和8个省畜禽养殖业粪污资源化利用等3项重点工作的推进情况。截至2017年底,全国已完成土地确权面积11.59亿亩,投入584亿多元设立农业信贷担保机构528个,畜禽粪污处理综合利用率有所提高,但有些工作进展较慢,部分政策落实与要求还有较大差距。截至2018年2月底,9个省土地确权资金累计结存61.46亿元(占收到额的44%),部分闲置1年以上,7个省土地承包经营权证颁证率最高12%、最低为零;抽查7个省级农业信贷担保机构2017年5月后开展的66亿多元担保业务中,符合规定标准的仅占22%、最低7%;7个省未出台粪污资源化利用绩效考核办法,由于养殖业与种植业对接困难,抽查5个县2017年产生的1395.61万吨畜禽粪污中,仅34.2万吨(占2.5%)作为有机肥利用。审计指出问题后,有关地方和部门正在整改。
(二)医疗保险基金审计情况。截至2017年底,审计的9个省基本建立大病保险、疾病应急救助等制度,将4100多家医院纳入跨省异地就医结算系统,城乡居民政策范围内住院费报销比例比上年平均提高2个百分点,但一些地方统筹和保障还不到位,3个省尚未实现新农合与城镇居民医保药品目录、筹资政策等“六统一”;9个省43个市县的125.9万人未参加城乡居民医保或未能按政策享受新农合保费补贴。4个省21家企业的166.65万名职工医保基金未实行属地管理;2个省的3个市未及时拨付医保费用9500多万元。审计指出问题后,相关地方已拨付大病保险1319万元。
(三)工程项目薪酬发放审计调查情况。审计抽查了19个省188个工程项目,推动为3.4万余名农民工追回欠薪5.94亿元、问责182人。从抽查情况看,欠薪的原因主要是有的地方超财力投资工程、前期工作不到位、工程款拨付不及时;一些施工企业为竞揽工程,超越自身实力先行垫付建设资金,后因资金不足而欠薪;落实工资保证金、工资专用账户等保障政策也不到位。
(四)结构调整专项奖补资金审计情况。重点抽查了22个省和2户企业收到的工业企业结构调整专项奖补资金管理使用情况。总的看,相关资金管理使用逐步规范,有力推动了化解过剩产能,但仍发现有4家地方单位和1户企业将7亿元违规用于偿债、理财、发放在职人员工资等,2户企业以虚假材料申报违规获取2954万元;有17个省多报或少报去产能职工安置人数5.07万人,加之有些地方未按要求明确奖补范围,导致16.91亿元结存或无法分配。审计指出问题后,有关地方和企业正在整改。
(五)全国保障性安居工程跟踪审计情况。重点抽查了全国1.77万个项目,涉及投资2.52万亿元。从审计情况看,各地积极探索建立和完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,大力推进项目建设,群众居住条件明显改善,但部分资金和住房仍存在被挤占挪用、违规获取或空置等问题,涉及资金30.84亿元、住房16.87万套,还有620.46亿元未及时安排使用。后续监管也未及时跟进,3.53万户不再符合保障条件的家庭仍享受住房2.75万套和补贴1384.43万元;1211个项目建成后因手续不完备无法办理竣工验收备案。审计指出问题后,有关地方已追回或盘活资金等26.07亿元,取消或调整保障待遇1.68万户,收回和加快分配住房8602套。
四、三大攻坚战相关审计情况
1.地方政府债务风险防控情况。在2017年持续组织开展地方政府债务审计基础上,2018年一季度重点审计了5个省本级、36个市本级和25个县级政府债务的管理情况,截至2018年3月底这些地方出台债务管理制度132项。2017年7月全国金融工作会议后,相关地区风险防范意识进一步增强,举债冲动得到有效遏制,违规举债问题明显减少,目前债务风险正得到有序有效防控,但仍发现5个地区2017年8月以后违规举债32.38亿元,还有3个地区政府违规提供担保9.78亿元;11个地区发行的政府债券筹集资金中,有39.22亿元结存在财政部门,其中29.2亿元闲置1年以上。一些地方落实债务管理要求还不到位,有14个地区化解债务方式过于简单,造成重点项目建设资金接续不畅等;5个省本级尚未筹建债务大数据监测平台,14个市县未按要求全面摸排融资担保行为或未按时整改到位,5个市县未将政府购买服务等事项纳入监测范围。审计指出问题后,有关地方正在整改。
2.金融风险防控情况。各项审计都关注了金融风险防范化解情况。从审计情况看,金融机构和有关企业风险防控工作持续加强,监管部门也加大了对高风险行业和领域整治力度。审计发现,9家大型国有银行违规向房地产行业提供融资360.87亿元,抽查的个人消费贷款中也有部分实际流入楼市股市;一些金融机构通过发行短期封闭式理财产品吸收资金,用于投资长期项目等,存在期限错配风险。网络贷款领域风险管控还不到位,抽查在重庆注册的29家网络小额贷款公司中,有12家主要在浙江等地经营,以规避实际经营地区的准入审查,由此导致的网络客户信用识别不精准、非法冒用他人名义借贷等问题较突出;抽查60家“现金贷”机构发现,其中40家无从业资质,有的以学生为主要客户,存在较大隐患。审计指出问题后,有关方面正在整改,8家银行已收回贷款等45.86亿元。
3.基本养老保险基金支付风险防控情况。截至2017年底,审计的9个省企业职工基本养老保险基金累计结余1.82万亿元,同比增长12.8%,总体收大于支,但省级统筹在一些地方落实还不到位,6个省有60个市2017年当期结余554.25亿元,而省内其他45个市当期缺口460.55亿元。32个市存在通过占用财政资金和失业保险基金、向银行贷款等方式弥补基金缺口的现象。还有4个省存在违规调整缴费基数下限等问题,造成少缴或欠缴保费11.94亿元。审计指出问题后,相关地方和单位已收回财政资金8000多万元。
(二)扶贫政策落实和资金管理审计情况。组织重点审计了21个省的312个国定贫困县(含114个深度贫困县),抽查2500多个乡镇、8000多个行政村,走访2.9万多户家庭,涉及资金1500多亿元。总的看,各地区各部门积极贯彻落实党中央、国务院决策部署,脱贫攻坚取得重大进展,贫困地区生产生活条件显著改善,贫困群众获得感明显增强。审计发现的主要问题:
1.一些地方扶贫工作还不够扎实。主要表现为形式主义、弄虚作假及违反中央八项规定精神。其中:37个县把10.92亿元投向企业、合作社和大户,但未与贫困户建立利益联结;13个县将3.21亿元产业扶贫等“造血”资金直接发放给贫困户;5个县将540多万元用于景观修建、外墙粉饰等;4个县在易地扶贫搬迁范围、建设标准等环节层层加码,形成资金缺口2.97亿元,原定任务也未完成;12个市县存在虚报脱贫数据等问题;12个市县扶贫工作中存在超标准接待问题,涉及1700多万元。
2.有的扶贫政策落实不够精准。96个地区建档立卡数据不够完整、准确,50多万贫困户(人)未按规定享受助学金、危房改造等补贴2.86亿元;23个地区易地扶贫搬迁规划不合理、配套不齐全等,影响2万多贫困户(人)安置;30个地区脱贫标准把握不准或未按规范验收,将“两不愁、三保障”未落实的8万多贫困人口认定为脱贫。“三区”教师扶贫专项计划落实不到位,2017年有160多个贫困县未获安排支教教师,3万多名支教教师中有71%是从贫困县选派到贫困县。
3.一些地方涉农资金统筹整合试点推进不畅。25个县的19亿多元未按规定纳入统筹整合范围;23个县纳入统筹整合的70多亿元实际仍专款专用;4个县将已挪作他用的1.8亿元纳入统筹整合范围,影响数据真实性。
(三)污染防治资金和项目审计情况。重点开展了长江经济带生态环境保护审计和46个地区领导干部自然资源资产离任审计。审计结果表明,有关地区和领导干部认真落实自然资源资产管理和生态环境保护责任,长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”取得一定成效,生态环境质量有所改善,但仍发现一些问题:
1.生态环境保护协同机制仍不够健全,跨地区、跨领域防控仍是难点。如湖北重要水源地王英水库地跨3市县,上游地区污染治理不够到位,下游虽多次通报上游,始终未有效解决。网络销售电鱼机等问题缺乏监管,影响对非法电鱼的打击整治效果,近4年非法电鱼案件年均增长8.8%,破坏长江流域水生态系统健康。
2.开发管控不够到位,生态修复尚未达到预期。抽查发现,长江经济带11个省现有开发区中,8个是2016年以来未经批准新建的,62个坐落在国家重点生态功能区或与自然保护区等重叠,176个未建设污水集中处理设施或配套设施不完备;小水电开发强度较大,10个省累计建成2.41万座,平均每万平方公里118座,最小间距仅100米。持续整治的5个国家重要湖泊,由于统筹治理不到位等,2017年湖水水质仍为IV类及以下。
2017年以来,全国共跟踪审计7.53万个项目,抽查7.66万个单位,推动下达和落实、收回沉淀和统筹安排资金506.59亿元,促进减少或清退收费等122.08亿元,推动新开(完)工或加快进度项目5789个,促进建立健全规章制度1076项,相关地方和部门处理处分2514人。近期审计发现的主要问题:
(一)制造业增值税抵扣链条还需进一步完善。调查营改增等落实情况发现,实施营改增试点以来,累计减税超过2万亿元,其中简易征收等过渡性优惠政策对于保证试点行业税负只减不增发挥了积极作用,但也增加了开具增值税普通发票的上游企业数量,使一些接受增值税普通发票的下游制造企业无法用于抵扣,相关政策还需进一步完善。
(二)一些地方营商环境不够优化。11个部门和地区的11项放管服事项改革不到位,2个地区的3家单位违规继续征收行政事业性收费1387.74万元,12个省的27个部门向2000多家单位收取或转嫁审批前置中介等费用4.57亿元,还有9个地区的23家单位违规预留或未及时清退企业保证金16.72亿元。
(三)一些重大工程项目推进较慢。对“十三五”规划纲要中的20个重大工程项目(占规划总数的12%)审计发现,截至2018年3月底,由于未及时制定具体方案或任务清单、未分解落实责任、未出台配套政策等,10个项目的41项任务有部分具体事项进展较慢,不利于任务如期完成。
(四)创新创业相关制度还不完善。主要是科研项目预算和经费管理不完全适应科研创新的需要,科研考核评价机制难以有效发挥激励作用,重论文和外语、轻创新成果实际应用和转化的问题仍然存在。抽查4个高校双创示范基地2016年4614项专利授权发现,平均转化率不足7%。抽查11个省36支创业投资引导基金中,有6支从未对外投资,涉及资金7.8亿元。
(五)政务信息系统整合和安全管理要求未有效落实。2017年7月至9月,对71家中央部门3188个政务信息系统(总投资375.19亿元)审计发现,4个部门信息系统存在重复开发问题,416个系统仅在司局甚至处室内部应用,部分系统未确定安全等级或未按规定进行安全管理。
(一)部分改革试点任务未及时完成。4户纳入国有资本投资运营公司试点、落实董事会职权试点或混合所有制改革试点的企业未及时制定有关工作方案或具体细则;4户未在规定时间内完成本企业全面深化改革实施方案的制定完善工作。
(二)违规决策和经营问题仍较突出。有3家大型国有银行违反程序、违规承诺等办理信贷、理财业务945.99亿元,违规向“两高一剩”行业等提供融资1222.29亿元,虚增存款规模45.1亿元。审计35户央企发现,2016年多计利润28.65亿元,占同期利润的0.77%;有175项重大经济决策事项涉嫌违规或盲目决策等,556项经营管理事项不够规范,共造成资产损失、损失风险和闲置等203.67亿元。
(三)违反中央八项规定精神等问题依然存在。30户央企和3家大型国有银行购买礼品、旅游和违规兼职取酬等3.06亿元;21户央企超标准购车3405.14万元、超标准乘坐交通工具768.32万元;7户央企下属单位的142人违反廉洁从业规定,存在经商办企业等问题,涉及金额6.4亿元。
(一)“微腐败”侵害群众利益。共发现此类重大问题线索50多起,主要是侵占扶贫、涉农、社保、环保等民生资金,涉案人员多为基层公职人员。如扶贫审计发现,32个市县及有关单位的153名干部(其中乡镇村干部110人)利用职务便利优亲厚友等,侵吞扶贫资金等3700多万元。
(二)涉众类金融乱象亟待整治。共发现非法集资、地下钱庄等重大问题线索40多起,主要是一些不法团伙通过快速增值、保本高息等虚假承诺宣传,或幕后操纵标的物市场行情,诱骗社会公众参与,如善林(上海)金融信息服务有限公司及其关联企业非法高息集资数百亿元,审计移送后,公安机关已介入侦查。
(三)涉税违法问题不容忽视。共发现此类重大问题线索50多起,涉嫌偷逃税款270多亿元,集中在成品油、进口农产品、白酒、手机等领域,主要是利用税收征管漏洞,通过虚构销售业务、串通定价等,虚开发票抵扣以偷逃税款。特别是在成品油领域,相关涉案企业跨省联手操作,形成一套完整的虚假抵扣链条,相关监管核查也存在薄弱环节。
(四)国有企业管理中滥用职权违规操作等问题仍然存在。共发现此类问题27起,造成国有资产损失等60多亿元。主要是低价转让国有资产、违规开展融资性贸易或对外出借资金等,有的企业领导人员还利用职务之便为特定关系人谋取不当利益。
八、审计建议
从审计情况看,对照建设现代化经济体系、实现高质量发展的要求,财政资金提质增效尚有较大空间,一些基础性关键领域改革还需加快推进,重大任务相关配套措施还需健全完善,正向激励、容错纠错和约束管控等机制还需同步发力。为此,应进一步加大改革开放力度,完善各领域政策措施和制度规则,在改革举措的落地见效上下更大功夫。
(一)切实提高财政资源配置效率。一是统筹考虑中央与地方财政事权和支出责任划分、税收制度改革和税收政策调整,健全地方税体系,优化转移支付制度,健全专项转移支付定期评估和退出机制,加快转移支付立法,尽快修订预算法实施条例。二是进一步优化财政支出结构,加大对扶贫、污染防治、创新创业、民生等重点领域的支持力度。三是全面实施绩效管理,加大财政资金统筹力度,建立绩效评价结果与预算调整和政策调整挂钩机制,明确部门和地区主要负责人绩效评价考核第一责任人责任,切实推进财政提质增效。
(二)夯实基础推动高质量发展。一是巩固扩大放管服改革成效,切实遏制违规收费,完善营改增相关配套措施,加快推行营商环境评价体系,充分激发各类市场主体活力。二是建立健全各类国有资产监管法律法规体系,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,聚焦实体经济,突出和做强主业。三是深化科技体制改革,推动产、学、研融合,加大对领军企业牵头实施的重大科技项目的扶持力度,改进科研考核评价激励政策,提高科研成果转化效率。
(三)完善打好三大攻坚战相关措施。一是切实防范地方政府债务风险,积极稳妥化解存量、严控增量。结合金融监管机构改革,统筹抓好金融领域风险防范,完善金融机构绩效评价体系,完善对问题金融机构、非法金融活动有序处置的相关法律法规,推进网络贷款领域风险专项整治。尽快建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度及配套措施,积极推进养老保险全国统筹。二是深入开展扶贫领域专项整顿,严肃惩处贪污侵占、虚报冒领等行为,加强跨部门涉贫信息整合共享,精准施策、强化监管,提高扶贫资金和项目绩效。三是健全生态环境保护协同机制,进一步扩大横向生态补偿试点范围,强化生态环境修复源头治理。
(四)健全激励干事创业的相关配套制度。认真落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求,结合深化党和国家机构改革,一是全面清理、废止、修订不利于改革发展和干事创业的法规制度,对经过实践检验效果良好但尚未明确法律依据的事项,优先制定相关制度予以规范和扶持,尽快补齐制度短板。二是将完善容错纠错机制与整治不作为问题相结合,明确界定容错范围、严格落实纠错措施,进一步将“三个区分开来”的重要要求落到实处。三是加快制定和完善权责清单,依法制权限权,切实加大追责问责力度。
委员长、各位副委员长、秘书长,各位委员,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,自觉接受全国人大的指导和监督,依法履行审计监督职责,锐意进取、尽责担当,为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!
全国人民代表大会外事委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会外事委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付外事委员会审议的代表提出的议案共3件,即第288号关于加快陆地边界法立法进程的议案、第323号关于尽快修改缔结条约程序法的议案和第452号关于加快制定出入境管理法的议案。我委高度重视议案办理工作,对3件议案分别进行了深入调研。2008年12月5日,外事委员会第十二次全体会议对上述议案进行审议,并进一步听取了领衔代表的意见。现将审议结果报告如下:
一、关于加快制定出入境管理法的议案
接到议案后,我委召开全体会议专门听取公安部介绍整合修订出入境管理法的情况及法律草案存在的难点问题。我委组成人员还分赴长三角、珠三角地区和辽宁省的主要口岸城市进行专题调研,并邀请领衔代表参加了在珠三角地区的调研。
我委认为,整合修订出入境管理法很有必要,条件也已成熟。公安部从2004年开始着手修订工作,目前国务院法制办正在修改公安部的草案送审稿。修订出境入境管理法已列入十一届全国人大常委会五年立法规划,并列为国务院2009年立法工作计划第一档项目。
二、关于加快陆地边界法立法进程的议案
议案提出,当前我国边界管理缺乏统一的法律规范,迫切需要加快陆地边界法立法进程。
接到议案后,我委召开全体会议分别听取国务院有关部门的意见。我委组成人员还就立法的指导原则、主要规范内容和立法难点问题分赴黑龙江和新疆进行了调研和考察。
议案提出,颁布实施于1990年的缔结条约程序法比较原则,可操作性不强,近年来的缔约工作实践出现不少新问题,该法已不能满足缔约、履约工作的实际需要。比如,对国务院各部门的相关职责规定得不具体;对条约在我国的法律效力、适用方式以及履约机制等未作明确规定。该法亟需修改和完善。
接到议案后,我委召开国际条约问题研讨会,听取了有关部门及国际法专家的意见,委员会组成人员就缔约、履约的法律问题到德国和荷兰进行专题调研。我委已把调研的意见转告国务院相关部门。外交部已着手就修改缔结条约程序法进行各方面调研论证。
我委认为,随着对外开放的发展,我国缔结的条约数量越来越多,涉及的内容更加广泛。我国一贯恪守国际法和公认的国际关系准则,缔约、履约工作应当严谨、规范,以保证条约与国内法基本原则相一致。为适应新形势对缔约、履约工作的要求,提高缔约工作效率,运用条约维护国家利益,建议国务院有关部门在调研论证的基础上,适时启动该法的修订工作,待条件成熟时,列入今后的年度立法计划。
2008年12月5日
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
按照代表议案办理的有关法律规定和全国人大常委会代表议案办理工作要求,农业与农村委员会就代表议案办理广泛征求中央和国务院有关部门及有关人大代表的意见,结合委员会的立法和监督工作,加强与代表的沟通联系,认真抓好代表议案办理工作,及时征求议案领衔代表对议案办理工作及相关立法进展情况的意见。2020年10月,农业与农村委员会全体会议对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、3件议案涉及的1个立法项目,已提请十三届全国人大常委会第十九次会议初审,建议尽快审议通过
1.制定乡村振兴促进法的议案3件。
乡村振兴促进法草案已提请2020年6月召开的第十三届全国人大常委会第十九次会议进行初次审议。我委积极配合宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会抓紧开展草案修改工作,建议根据常委会审议意见和各方面意见进一步修改完善后,尽快审议通过。
二、4件议案涉及的3个立法项目,已列入十三届全国人大常委会立法规划,建议继续抓紧开展相关立法工作,按计划提请审议
2.制定粮食安全法的议案1件。
3.修改渔业法的议案2件。
4.修改农产品质量安全法的议案1件。
上述立法项目均由国务院有关部门具体负责起草工作,各有关起草单位已经研究提出相关法律草案稿,司法部正会同有关部门进一步征求意见并抓紧修改完善法律草案稿。我委已提前介入并积极参与有关工作,将进一步推动立法进程,促进代表意见的采纳。
三、17件议案提出的9个立法项目,建议通过修改、制定相关法律法规或改进相关工作,解决议案提出的问题
5.修改农业法的议案1件。
6.修改农村土地承包法的议案1件。
7.修改种子法的议案1件。
8.制定反虐待动物法(伴侣动物保护和管理法)的议案7件。
9.制定农村水利法的议案1件。
10.制定农村农民住宅建设管理法的议案1件。
11.制定扶贫法的议案1件。
12.制定农产品批发市场法的议案3件。
13.制定肥料法的议案1件。
以上议案所涉及的立法问题,有的可以在制定或修改相关法律时解决,有的可以通过制定或修改行政法规予以解决,有的可以通过加强和改进相关工作予以解决,有的需要进一步总结经验,加强研究论证,目前可不急于单独制定法律。我委将在其他有关立法工作中对代表议案提出的问题继续予以重点关注。
以上报告,请审议。
(2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作,同意报告提出的2015年工作总体部署、目标任务和政策措施,决定批准这个报告。
会议号召,全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,凝心聚力,攻坚克难,开拓创新,扎实工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国进出口商品检验法》的决定(2002)        
中华人民共和国主席令
(第67号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国进出口商品检验法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2002年4月28日通过,现予公布,自2002年10月1日起施行。 
中华人民共和国主席 江泽民 
2002年4月28日
全国人民代表大会常务委员会关于修改
《中华人民共和国进出口商品检验法》的决定
(2002年4月28日第九届全国人民
代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
--2020年11月10日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
全国人民代表大会常务委员会:
中国全国人大与俄罗斯联邦会议合作委员会,是全国人大对外建立的最高级别定期交流机制。2020年11月2日,全国人大常委会委员长栗战书在京出席中俄议会合作委员会第六次会议开幕式并讲话。全国人大常委会副委员长王晨,全国人大常委会秘书长杨振武,全国人大中俄议会合作委员会副主席、宪法和法律委员会主任委员李飞,全国人大中俄议会合作委员会副主席、财政经济委员会主任委员徐绍史,全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员李学勇,全国人大中俄议会合作委员会副主席、外事委员会主任委员张业遂,全国人大外事委员会副主任委员张志军,外交部副部长乐玉成,全国人大常委会副秘书长胡晓犁、办公厅研究室主任宋锐,全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员刘谦、环境与资源保护委员会副主任委员程立峰,全国人大宪法和法律委员会委员郑淑娜、财政经济委员会委员欧阳昌琼、外事委员会委员陈福利陪同出席。现将有关情况报告如下:
栗战书委员长高度评价中俄关系的高水平。他说,元首外交是中俄关系成熟稳定发展的最显著特征。在习近平主席和普京总统亲自引领和推动下,中俄关系进入更高水平、更大发展的新时代。2013年至2019年,两国元首进行了32次会晤。今年以来,习近平主席和普京总统已经4次通电话、多次信函往来,两国元首密切交往,坚定了双方深化新时代全面战略协作、携手抗击疫情、发展互利合作的信心和决心。
栗战书委员长充分肯定中俄抗疫合作成果。他说,在这场百年不遇的新冠肺炎疫情大流行中,中俄“背靠背”战略协作经受住了考验,两国人民患难见真情的友谊更加牢固。2月初,在中国抗疫斗争最紧张、最困难的关头,俄方运输机将227万件医疗防护物资运抵武汉,随机抵达的还有5名俄罗斯防疫专家,他们是第一支抵华的外国专家组。4、5月间,在俄罗斯疫情蔓延之际,中方两批390余万件抗疫物资先后运抵莫斯科,运输箱上写着“病毒必将被击败,胜利属于我们”。中俄两国积极推动抗疫国际合作,联合研发药品和疫苗,坚定支持世卫组织,掷地有声地阐明共同立场。俄方在个别国家借疫情搞污名化、“甩锅”等问题上,给予中方坚定支持。对此,中方表示高度赞赏和衷心感谢!中俄守望相助、携手抗疫,充分体现了两国关系的高水平和特殊性,为国际社会团结抗疫树立了榜样、注入了正能量。
今年是中俄议会合作委员会成立15周年。栗战书委员长指出,这一交流机制已成为落实两国元首共识的重要平台,在优化双边合作法律环境、夯实两国关系民意基础等方面发挥着重要作用。栗战书委员长就进一步深化中俄立法机构交流合作提出4条建议:一是坚持把落实两国元首共识作为立法机构交流合作的首要任务。按照两国元首的顶层设计和全面规划,结合各自国内发展和深化双边合作的需要,从立法机构角度推动共建“一带一路”同欧亚经济联盟对接,推动两国政治、经贸、人文、地方、科技、生态环保等领域合作,为双边协议、合作项目的顺利实施提供法律保障。二是促进中俄及国际抗疫合作。疫情发生以后,中国全国人大常委会及时制定强化公共卫生法治保障立法修法计划,启动对30部法律的制定和修改工作。同时,还对相关法律实施情况进行检查,助力打赢抗疫斗争。我们愿与俄方以及国际社会一道,支持政府、医疗机构、科研院所、企业交流分享抗疫经验和信息,推动抗疫合作。以“中俄科技创新年”为契机,加强在疫情防控、公共卫生、应急管理、生物安全等领域的立法经验交流,共同支持世卫组织发挥作用,抵御“政治病毒”,凝聚抗疫合力,推动构建人类卫生健康共同体。三是加强涉外法治建设经验交流。中国全国人大愿与俄立法机构共同应对单边主义、保护主义、霸凌行径对国际关系和国际秩序的冲击,围绕制定相关法律开展互学互鉴,运用法治方式应对和反制贸易霸凌、“长臂管辖”、“颜色革命”等,进一步加大反干涉合作力度,捍卫各自国家主权、安全、发展利益。四是密切在国际和地区事务中的协作。两国立法机构要坚定维护以联合国为核心的国际体系,坚定维护以国际法为基础的国际秩序,坚定维护联合国在国际事务中的核心作用,加强在上合组织、金砖国家以及欧亚国家议长会议、六国议长会议等框架内的合作,就共同关心的问题保持密切沟通,从立法机构角度发出维护国际和地区安全稳定、改革完善全球治理体系的共同声音。
栗战书委员长简要介绍了中国共产党第十九届五中全会的有关情况。他说,这次全会提出了关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议,明确了今后5年和15年中国经济社会发展的目标和重点任务。在全面建成小康社会的基础上,中国将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。中国将推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是符合中国现阶段发展需要的战略选择。新发展格局不是封闭的国内循环,而是同世界经济联系更加紧密、更加开放的双循环,将为世界各国提供更加广阔的市场和机遇。
栗战书委员长强调,中俄关系已成为互信程度最高、协作水平最高、战略价值最高的一对大国关系。无论国际风云如何变幻,无论全球性挑战多么复杂,中俄关系向前发展的战略方向不会改变,只会愈加成熟、稳定、坚韧。这是在座每一位同事的愿望,也需要我们为之接续奋斗。中国全国人大愿与俄联邦委员会、国家杜马一道,进一步推进中俄新时代全面战略协作伙伴关系,为实现各自发展振兴目标,携手应对风险挑战、共同维护世界和平安宁、推动构建人类命运共同体,作出立法机构应有的贡献!
俄罗斯国家杜马主席沃洛金、联邦委员会主席马特维延科共同出席开幕式并先后致辞,对栗战书委员长的建议表示高度赞同,积极评价中方在欧亚国家议长会议、金砖国家议会论坛、六国议长会议等多边机制中的重要作用。沃洛金主席表示,立法机构交往是俄中新时代全面战略协作伙伴关系的重要组成部分。双方要充分运用好合作委员会这一机制,加大反干涉合作力度,运用法律武器捍卫国家主权、安全、发展利益,推动两国在科技创新、数字经济、人工智能、生物医学、个人信息安全等领域的合作,增进人民间的友谊和信任。马特维延科主席建议,两国立法机构深化在地方合作、妇女议题等方面的交流,加强在国际议会组织中的协调配合。同时认为新冠肺炎疫情已成为影响世界发展走势的关键因素,希望俄中发挥作为联合国常任理事国的重要作用,共同发出维护多边主义、加强国际抗疫合作、应对全球性挑战的积极信号。
开幕式后,全国人大常委会副委员长王晨同俄罗斯国家杜马第一副主席梅利尼科夫共同主持了第二阶段对话会。双方共22位代表出席会议,围绕助力双边关系、立法经验交流、国际形势及国际和地区问题等进行了交流讨论。
王晨副委员长在总结讲话中强调,本次对话会是在新冠肺炎疫情蔓延全球的背景下,中俄议会合作委员会首次以视频方式举行会议,开创了双方交流的新形式,对保持中俄议会交往高水平持续发展具有重要意义。王晨高度评价这次对话会取得丰硕成果,并对双方达成的重要共识进行了总结:一是在习近平主席和普京总统的亲自引领下,中俄关系持续提质升级。双方愿秉持世代友好理念和战略协作精神,深化政治互信,坚定维护彼此核心利益,推动新时代中俄关系在高水平实现更大发展。二是双方表示将共同努力维护好、巩固好、发展好中俄议会合作委员会这一平台,坚持把落实两国元首共识作为立法机构交流合作的首要任务。三是双方就立法工作重点分享信息,介绍各自国家最新情况,表示将继续互学互鉴法治建设领域有益做法。四是双方一致认为,在世界经历重点变革、动荡的背景下,中俄密切在国际和地区事务中的协作具有更加重要的战略意义。
(1999年8月30日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议听取了财政部部长项怀诚代表国务院对《国务院关于提请审议财政部增发国债用于增加固定资产投入和今年中央财政预算调整方案(草案)的议案》所作的说明,审议了国务院提请审议的增发国债和调整中央预算的议案。会议同意国务院提请审议的议案,决定批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在议案审查报告中提出的建议。会议要求,国务院要充分总结去年增发国债加快基础设施建设的经验和问题,并将去年增发国债用于基础设施建设的情况向全国人大常委会作出专题报告。要认真做好今年新增国债的安排使用工作,抓好在建项目的竣工建设,加强国有大中型企业的技术改造。对新上项目要严格项目审批程序,注意投入产出效果,坚决制止重复建设。要采取切实措施,解决配套资金不到位的问题。要加强国债资金使用的监督管理,防止贪污挪用和损失浪费;加强对工程项目的质量监督,对建设项目要严格按规定实行招标、投标,尽量采用国产设备。
各级人民政府要抓紧落实扩大内需、促进经济增长的各项政策措施,坚定信心,振奋精神,埋头苦干,扎实工作,为更好地完成今年的国民经济和社会发展计划而努力!
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和巴西联邦共和国关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人大常委会关于批准《中华人民共和国和
巴西联邦共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2005年7月1日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定:批准外交部部长李肇星代表中华人民共和国于2004年5月24日在北京签署的《中华人民共和国和巴西联邦共和国关于刑事司法协助的条约》。
第八届全国人民代表大会第一次会议通过第八届全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选办法        
第八届全国人民代表大会第一次会议通过
第八届全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选办法
(1993年3月15日第八届全国人民代表大会第一次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定,第八届全国人民代表大会各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,大会通过。本次会议通过第八届全国人民代表大会各专门委员会组成人员的人选,采用按表决器的方式,分别对每个专门委员会整个名单合并表决,由全体代表的过半数通过。如表决器在使用中临时发生故障,改用举手表决的方式。
根据大会期间审议法律案、审查国民经济和社会发展计划、审查国家预算的需要,本次会议在三月十六日举行的第二次全体会议上,先通过第八届全国人民代表大会法律委员会和第八届全国人民代表大会财政经济委员会组成人员的人选,其他专门委员会组成人员的人选在本次会议的后期通过。
全国人民代表大会常务委员会关于召开第十三届全国人民代表大会第五次会议的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于召开第十三届全国人民代表大会第五次会议的决定
(2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定:中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议于2022年3月5日在北京召开。建议会议的议程是:审议政府工作报告;审查2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案;审查2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告、2022年中央和地方预算草案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修正草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案;审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;审议最高人民法院工作报告;审议最高人民检察院工作报告。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》的决定
(2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准2004年10月5日由第23届万国邮政联盟代表大会通过的《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定(1999)        
中华人民共和国主席令
(第二十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过,现予公布,自公布之日起生效。
中华人民共和国主席 江泽民
1999年8月30日
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定
(一九九九年八月三十日第九届全国人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国个人所得税法》作如下修改:
一、删去第四条第二项中的“储蓄存款利息”。
二、增加一条,作为第十二条:“对储蓄存款利息所得征收个人所得税的开征时间和征收办法由国务院规定。”
此外,根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起生效。
《中华人民共和国个人所得税法》根据本决定作相应的修改,重新公布。
十一届全国人大常委会立法规划(共64件)        
十一届全国人大常委会立法规划(共64件)
(2008年10月29日)
第一类项目:任期内提请审议的法律草案(49件)
法律名称                          提请审议机关或起草单位
一、宪法及宪法相关法类(5件)
1.村民委员会组织法(修改)                    国务院
2.城市居民委员会组织法(修改)                  国务院
3.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法(修改)   全国人大常委会法工委
4.全国人民代表大会组织法(修改)              全国人大常委会法工委
5.国家赔偿法(修改)                    全国人大常委会法工委
二、民法商法类(6件)
1.保险法(修改)                         国务院
2.消费者权益保护法(修改)                    国务院
3.专利法(修改)                         国务院
4.商标法(修改)                         国务院
5.侵权责任法                        全国人大常委会法工委
6.涉外民事关系法律适用法                  全国人大常委会法工委
三、行政法类(15件)
1.食品安全法                           国务院
2.外交人员法                           国务院
3.非物质文化遗产保护法                      国务院
4.国防动员法                           国务院、中央军委
5.人民武装警察法                         国务院、中央军委
6.兵役法(修改)                         国务院、中央军委
7.职业教育法(修改)                       国务院
8.药品管理法(修改)                       国务院
9.大气污染防治法(修改)                     国务院
10.森林法(修改)                         国务院
11.城市房地产管理法(修改)                    国务院
12.防震减灾法(修改)                       国务院
13.突发事件应对法(修改)                     国务院
14.行政监察法(修改)                       国务院
15.行政强制法                        全国人大常委会法工委
四、经济法类(11件)
1.企业国有资产法                      全国人大财经委
2.循环经济促进法                      全国人大环资委
3.增值税等若干单行税法                      国务院
4.电信法                             国务院
5.粮食法                             国务院
6.税收征收管理法(修改)                     国务院
7.广告法(修改)                         国务院
8.邮政法(修改)                         国务院
9.土地管理法(修改)                       国务院
10.矿产资源法(修改)                       国务院
11.预算法(修改)                      全国人大常委会预工委、财政部
五、社会法类(6件)
1.社会保险法                           国务院
2.基本医疗卫生保健法                       国务院
3.精神卫生法                           国务院
4.社会救助法                           国务院
5.慈善事业法                           国务院
6.老年人权益保障法(修改)                    国务院
六、刑法类(1件)
1.刑法修正案(根据情况需要,适时审议刑法修正案草案)    全国人大常委会法工委
七、诉讼与非诉讼程序法类(5件)
1.农村土地承包纠纷仲裁法                     国务院
2.人民调解法                           国务院
3.刑事诉讼法(修改)                    全国人大常委会法工委
4.民事诉讼法(修改)                    全国人大常委会法工委
5.行政诉讼法(修改)                    全国人大常委会法工委
第二类项目:研究起草、条件成熟时安排审议的法律草案(15件)
法律名称                      提请审议机关或起草单位
1.行业协会商会法                         国务院
2.行政收费管理法                         国务院
3.国民经济动员法                         国务院、中央军委
4.国防交通法                           国务院、中央军委
5.陆地边界法                           国务院、中央军委
6.司法协助法                           国务院
7.出境入境管理法                         国务院
8.中(传统)医药法                        国务院
9.图书馆法                            国务院
10.住房保障法                           国务院
11.期货法                          全国人大财经委、证监会
12.资产评估法                        全国人大财经委
13.海岛保护法                        全国人大环资委
14.自然保护区法                       全国人大环资委
15.违法行为矫治法                      全国人大常委会法工委
有关方面还提出修改商业银行法、证券投资基金法、环境保护法等,制定能源法、机构编制法、户籍法、志愿服务法等,研究论证建立国家公职人员财产申报、社会信用、个人信息保护等方面的法律制度。这些立法项目由有关方面继续开展研究论证,视情况作出相应安排。
全国人民代表大会常务委员会公告〔13届〕第13号—关于李干杰、黄均瑜、高世宏等人代表资格的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十三届〕第十三号)
山东省第十三届人大常委会第十九次会议补选李干杰为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认李干杰的代表资格有效。
香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表出缺1名,根据《中华人民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法》的规定,递补黄均瑜为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认黄均瑜的代表资格有效。
内蒙古自治区人大常委会决定接受高世宏辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。浙江省人大常委会决定接受方剑乔、张耕辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。四川省人大常委会决定接受陈新有辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。云南省人大常委会决定接受车耶辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,高世宏、方剑乔、张耕、陈新有、车耶的代表资格终止。
2020年4月29日
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付全国人大教育科学文化卫生委员会(以下简称教科文卫委)审议的代表提出的议案共69件,其中教育方面27件、科技方面4件、文化方面12件、卫生健康与人口方面26件。69件议案中,建议制定法律的议案33件、修改法律的议案34件,共涉及41个立法项目,建议开展执法检查的议案2件。
按照全国人大常委会代表议案办理工作的有关规定和栗战书委员长关于做好代表议案办理工作的重要指示精神,我委高度重视,认真做好议案办理工作。一是加强研究部署。把代表议案办理摆上重要位置,注重与立法、监督等工作紧密结合,制定具体工作方案,在不同阶段召开4次专门会议,压实工作责任,推动工作落实。二是认真协商办理。及时召开有关部门参加的代表议案办理工作会议,协调分工,明确要求,促请有关部门提出议案处理初步意见。三是深入调查研究。在议案办理过程中,坚持问题导向,加强综合分析,把专题调研和工作调研结合起来,对梳理出的重点议题赴九省一市开展专题调研,与议案领衔代表直接交流,努力提高议案办理的质量和实效。四是做好沟通反馈。通过面对面交谈、电话沟通、邀请参加座谈或共同调研等方式,认真听取全部议案领衔代表和部分附议代表的意见建议,并把议案办理结果及时向代表反馈,做到件件有着落、有回音。2019年11月11日,教科文卫委召开第19次全体会议,对69件代表议案的办理意见进行审议,艾力更·依明巴海、蔡达峰副委员长参加了审议。现将审议结果报告如下:
一、21件议案提出的9个立法项目,已列入十三届全国人大常委会立法规划
(一)8件议案提出的4个立法项目列入立法规划第一类项目
1.关于制定学前教育法的议案(4件)
2.关于制定文化产业促进法的议案(1件)
3.关于修改著作权法的议案(2件)
4.关于修改文物保护法的议案(1件)
(二)13件议案提出的5个立法项目列入立法规划第二类项目
5.关于修改职业教育法的议案(2件)
6.关于修改教师法的议案(6件)
7.关于修改学位条例的议案(1件)
8.关于修改科技进步法的议案(2件)
9.关于修改执业医师法的议案(2件)
二、24件议案提出的12个立法项目,建议有关部门加强立法研究论证,条件成熟时,争取列入全国人大常委会年度立法工作计划
10.关于修改教育法的议案(2件)
11.关于修改国家通用语言文字法的议案(5件)
12.关于修改高等教育法部分条款的议案(1件)
13.关于制定终身教育法的议案(1件)
14.关于制定长城保护法的议案(1件)
15.关于制定全民阅读法的议案(3件)
16.关于修改献血法的议案(3件)
17.关于修改传染病防治法的议案(1件)
18.关于制定药师法的议案(1件)
19.关于制定执业护士法的议案(3件)
20.关于加快儿童用药立法保障儿童健康的议案(1件)
21.关于制定心理师法的议案(2件)
三、11件议案提出的11个立法项目,建议在已经确定的立法规划项目或条件成熟的立法项目中,充分吸收采纳代表议案所提出的立法建议
22.关于修改义务教育法,构建德智体美劳全面培养的教育体系的议案(1件)
23.关于修改教育法,明确教育惩戒权的议案(1件)
24.关于制定知识产权法典的议案(1件)
25.关于制定自主创新示范区法的议案(1件)
26.关于加快制定优秀历史建筑保护法的议案(1件)
27.关于制定革命文物保护法的议案(1件)
28.关于加快制定健康法,保障健康中国战略实施的议案(1件)
29.关于制定医疗法的议案(1件)
30.关于制定民办医疗管理法的议案(1件)
31.关于制定爱国卫生法的议案(1件)
32.关于进一步建立健全医学伦理法律法规的议案(1件)
四、11件议案提出的9个立法项目,建议有关部门通过修改或制定相关行政法规,加大现有法律法规的执法监督力度,对立法开展调研论证,改进相关工作,充分吸收代表建议以解决议案所提问题
33.关于修改义务教育法,延长义务教育年限的议案(2件)
34.关于对网络在线教育立法的议案(1件)
35.关于尽快制定古籍保护法的议案(1件)
36.关于完善文化立法的议案(1件)
37.关于修改人口与计划生育法的议案(2件)
38.关于制定公共场所禁烟法的议案(1件)
39.关于制定转基因食品管理法的议案(1件)
40.关于抓紧制定保健食品监督管理法的议案(1件)
41.关于启动罕见病诊疗及管理立法的议案(1件)
五、2件议案提出的2个监督项目,建议适时列入全国人大常委会监督工作计划
1.关于开展中医药法执法检查的议案(1件)
2.关于开展药品管理法执法检查的议案(1件)
上述69件议案的主要内容和具体审议意见,详见附件。
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会
(一)8件议案提出的4个立法项目列入立法规划第一类项目
1.安徽代表团杨善竑等30名代表、北京代表团庞丽娟等45名代表、湖北代表团周洪宇等30名代表、天津代表团李建成等31名代表提出关于制定学前教育法的议案4件(第88号、第102号、第172号、第240号)。以上4件议案提出,近年来我国学前教育发展取得了显著成绩,但仍然是教育体系中最薄弱的短板,发展不充分不平衡,“入园难”“入园贵”等问题依然突出。建议全国人大常委会加快学前教育法立法进程,确保在本届任期内审议通过。议案对立法理念、立法重点等提出了具体建议。
党中央、国务院高度重视学前教育工作,2018年11月印发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,明确了学前教育改革发展的原则与方向,为制定学前教育法提供了政策依据。十三届全国人大常委会高度重视学前教育立法,为推进这项工作,今年听取了国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告。教育部将学前教育立法作为今年重点任务,全面启动立法工作,已形成草案,并初步征求了地方意见。法律草案起草过程中,对近几年代表提出的意见建议进行认真研究梳理,并在草案中予以回应,计划年内形成送审稿报国务院审议。
教科文卫委经研究,同意教育部的意见,继续密切关注和积极推动学前教育立法工作。制定学前教育法列入了十三届全国人大常委会立法规划,我委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案所提意见和建议,加快立法工作进程,尽早将法律草案提请全国人大常委会审议。
2.浙江代表团胡季强等30名代表提出关于制定文化产业促进法的议案1件(第168号)。议案提出,制定文化产业促进法是党的十八届四中全会的明确要求。近年来,我国文化产业发展迅速,成为国民经济支柱性产业的趋势日益明显。但文化产业发展中仍存在一些问题,如整体规模还不够大,地区发展不平衡等,文化产业经济政策也亟需进一步完善。加快推进文化产业领域立法工作,既是全面推进依法治国的必然要求,也是推动文化产业健康发展的客观需要。
十三届全国人大常委会第十一次会议听取和审议了国务院关于文化产业发展工作情况的报告,常委会组成人员对文化产业促进法立法工作提出了很好的意见和建议。教科文卫委已促请有关部门认真研究吸纳代表议案和常委会组成人员审议的意见和建议,加快立法进程,尽早将法律草案提请全国人大常委会审议。
第9号议案提出,报刊转载法定许可制度在实施中存在一些问题,著作权人获得报酬的权益难以得到保障,建议在著作权法修改中取消报刊转载法定许可。同时建议在修法中参照专利法等法律规定,设置赔偿数额下限,切实保护著作权人权益。
第341号议案提出,目前视听作品的著作权为制片者享有,导演和编剧等仅享有署名权,可获得劳动报酬,但不能享有著作权的经济收益,建议在著作权法修改中明确给予视听作品的导演和编剧等享有著作权经济收益的权利。