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监察和司法委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实栗战书委员长高质量做好代表议案建议工作的指示精神,按照全国人大常委会2021年度代表工作计划有关要求,扎实做好议案办理各环节工作,进一步提高议案审议质量。一是加强与代表联系,采取多种方式听取代表对议案办理的意见建议,邀请重点联系的基层代表参加调研座谈,提高代表满意度。二是加强与有关单位协同配合,函请国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等单位就有关议案提出处理意见。对代表多次提出但有关部门尚未形成共识的议案,采取召开座谈会、电话沟通等方式深入交换意见,努力增进共识。三是将代表议案作为修改制定法律的重要依据,积极吸收采纳代表意见建议。28件议案提出的立法项目,已经列入十三届全国人大常委会立法规划或者 2021年度立法工作计划;20件议案提出的立法和监督项目,我委建议适时列入全国人大常委会立法、监督工作计划。2021年9月13日,我委召开第18次全体会议对代表议案逐件审议,现将审议结果报告如下。
一、28件议案提出的8项立法,已经列入全国人大常委会立法工作计划或者立法规划
1.关于修改道路交通安全法的议案10件
2.关于修改治安管理处罚法的议案6件
3.关于修改律师法的议案5件
4.关于修改仲裁法的议案2件
5.关于修改人民警察法的议案1件
6.关于修改监狱法的议案1件
7.关于制定民事强制执行法的议案2件
8.关于制定看守所法的议案1件
修改治安管理处罚法、人民警察法、监狱法和制定民事强制执行法4项立法,已经列入全国人大常委会2021年度立法工作计划;修改道路交通安全法、律师法、仲裁法,制定看守所法等7项立法,已经列入十三届全国人大常委会立法规划。有关部门正抓紧起草工作,力争如期完成立法任务。
二、20件议案提出的6项立法和1项监督,建议适时列入全国人大常委会立法、监督工作计划或者立法规划
9.关于制定检察公益诉讼法的议案11件
10.关于制定法治宣传教育法的议案2件
11.关于制定司法鉴定法的议案2件
12.关于制定警务辅助人员管理法的议案2件
13.关于修改人民调解法的议案1件
14.关于修改户口登记条例的议案1件
上述6项立法,确有必要且有关部门和地方已经开展相关工作,为下一步工作打下较好基础,建议适时列入全国人大常委会立法工作计划或者立法规划。
15.关于开展行政诉讼法执法检查的议案1件
行政诉讼法先后于2014年、2017年两次修改,为了深入了解法律实施情况,进一步加强法律实施和完善相关法律制度,建议全国人大常委会适时检查行政诉讼法实施情况。
三、5件议案提出的5项立法,已有相关法律法规或者规范性文件作出规定,建议及时总结相关规定执行情况后,再研究制定专门法律问题
16.关于制定法律监督法的议案1件
17.关于制定人民监督员法的议案1件
18.关于制定保安法的议案1件
19.关于制定公共法律服务法的议案1件
20.关于制定法官人身安全保护法的议案1件
四、3件议案提出的3项立法,主要属于法律实施中的问题,有关方面已经或者正在采取措施加强法律实施工作
21.关于修改监察法的议案1件
22.关于修改人民陪审员法的议案1件
23.关于修改枪支管理法的议案1件
代表提出的意见建议,主要是法律实施中的问题。为了推动有关法律落地见效,有关方面已经或者正在研究制定相关配套规定,积极推动解决法律执行中的有关问题。建议待有关配套规定出台实施一段时间后,再研究修改法律问题。
上述56件议案的主要内容及具体审议意见,详见附件。
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会监察和司法委员会
第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团交付监察和司法委员会审议代表议案56件,其中25件要求制定法律11项,30件要求修改法律11项,1件要求开展执法检查1项。2021年9月13日,我委召开第18次全体会议对代表议案逐件审议,意见如下。
一、28件议案提出的8项立法,已经列入全国人大常委会立法工作计划或者立法规划
1.郑玉晓、刘小权、杜彦良、欧阳赏莲、陈爱莲、吕惊雷、陈建银、郝旭、俞学文、方燕等302名代表提出修改道路交通安全法的议案10件(第100、131、137、157、193、286、288、290、291、414号)。议案提出,现行道路交通安全法部分条款难以适应新形势下依法行政的客观需要。建议修改道路交通安全法,增加关于自动驾驶责任认定、儿童安全座椅配备等规定;加大对非法占用应急车道等行为的处罚力度;增加道路交通事故调查程序等规定,加强对事故责任认定的监督;细化交通事故处理调解程序;明确交强险赔付规则等。
2021年4月,我委工作机构赴公安部交通管理局就道路交通安全法修改工作情况进行座谈交流。建议公安部根据各方意见,进一步修改完善道路交通安全法修订草案,加快立法工作进程,尽早提请全国人大常委会审议。
2.陈靖、张艳、陈玮、周文涛、赵皖平等183名代表提出修改治安管理处罚法的议案6件(第6、56、89、115、151、284号)。议案提出,随着社会治安形势不断发展、全面依法治国深入推进,治安管理处罚法亟需修改完善。建议修改治安管理处罚法,调整未成年人治安管理处罚年龄;降低故意损毁财物行为的处罚幅度;提高阻碍执行职务的违法行为的处罚幅度;增加对买卖或者使用伪造、变造银行卡、手机卡等实名制信用凭证,泄露或者非法获取公民个人信息,虐杀动物等违法行为予以处罚的相应条款;完善治安管理处罚种类、幅度、程序等;明确与突发事件应对法相关条款的法律衔接等。
修改治安管理处罚法已经列入十三届全国人大常委会立法规划和2021年度立法工作计划,相关工作正在稳步推进。司法部表示,前期已就公安部送审稿广泛征求各部门、行业协会、企业意见,目前已形成治安管理处罚法(修订草案)并经司法部部务会讨论通过,拟与有关单位进一步沟通协调后提请国务院常务会议审议。对于代表提出的多数意见,修订草案已有相关处理方案,将在法律修订过程中进一步研究采纳代表意见和建议。
我委认真研究治安管理处罚法(修订草案)征求意见稿并提出修改意见。建议司法部就代表所提意见建议加强研究论证,抓紧完成起草工作,尽早提请全国人大常委会审议。
3.才华、马玉红、陈树波、曾丽、买世蕊等156位代表提出修改律师法的议案5件(第43、205、237、285、368号)。议案提出,律师法中部分内容已不适应新时代律师行业发展需要。建议对律师担任各级人大常委会组成人员期间不得从事诉讼代理或者辩护业务、律师事务所的设立和组织形式、专职管理合伙人和特别合伙人制度、公职律师公司律师制度、律师调解、律师调查取证权、律师执业权利保障、律师事务所和律师的执业规范和纳税标准、律师事务所基层组织建设、设立中国律师节等方面进行修改完善。
我委赞同司法部意见,将提前介入,积极配合司法部,推动律师法修改相关议案早日提请全国人大常委会审议。
4.吴列进、聂鹏举等66名代表提出修改仲裁法的议案2件(第29、207号)。议案提出,为进一步完善我国仲裁制度,应当尽快修订仲裁法。建议完善设立中国仲裁协会的规定,完善国际商事仲裁特别是投资仲裁内容,增加仲裁与调解相结合的内容,统一仲裁司法审查标准,与民法典有关规定做好衔接。因民事诉讼法多次修改,条文序号发生变化,仲裁法引用的民事诉讼法条文发生错位,建议予以修改。
修改仲裁法已经列入十三届全国人大常委会立法规划。司法部表示,仲裁法修改工作已经全面启动,并列入司法部“中国仲裁2022方案”重点任务。在前期调研、开展专题研究的基础上,已经形成仲裁法修改草案初稿,将进一步征求各有关部门、仲裁机构意见建议,积极稳步推进修改工作。代表在议案中提出的问题很有针对性,将在修改过程中重点研究,统筹考虑。
我委通过答复草案征求意见稿、参加座谈等方式,对仲裁法修改草案积极提出意见建议。下一步,将继续积极配合司法部,推动仲裁法修改相关议案早日提请全国人大常委会审议。
5.陈林等31名代表提出修改人民警察法的议案1件(第289号)。议案提出,公安机关针对执法过程中发现的行业漏洞向有关行业主管部门发出预警通报,对解决区域型社会治安问题、弥补行业监管漏洞、防范化解风险具有积极作用。建议修改人民警察法,增加规定公安机关可以针对执法过程中发现的问题,向有关行业主管部门提出整改建议并可督促落实,明确“公安建议”与检察建议等具有同等效力。
修改人民警察法已经列入十三届全国人大常委会立法规划和2021年度立法工作计划。公安部表示,根据宪法等法律规定,公安机关不具有法律监督职权。公安机关向其他行政机关预警通报、提出建议应属于提醒、警示,不具有强制性,可采取完善相关通报建议机制,防范化解风险、堵塞监管漏洞。
我委赞同公安部意见,将密切关注立法进程,提前介入,在法律修订过程中认真研究代表所提建议,推动相关部门抓紧立法工作。
6.魏春等30名代表提出修改监狱法的议案1件(第189号)。议案提出,现行监狱法不能满足新时期刑罚执行工作需要。建议修改监狱法,进一步规范立法语言,细化监狱经费、未成年犯刑罚执行、罪犯死亡处理等内容,增加监狱分类分级、狱务公开、心理咨询、医疗保障、外国籍罪犯管理、特赦等内容。
修改监狱法已经列入全国人大常委会2021年度立法工作计划。司法部表示,目前已经形成监狱法(修订草案稿),并广泛征求意见,赴地方进行专题调研。代表提出的许多建议在修订草案稿中已有所体现,将继续深入研究代表的意见和建议,在监狱法修订工作中认真吸收采纳。
我委将积极推动监狱法修改工作,及时掌握起草工作进展情况和立法中的重大问题,建议有关部门抓紧工作,在起草中认真研究代表所提建议,适时提请全国人大常委会审议。
7.王景武、史贵禄等65名代表提出制定民事强制执行法的议案2件(第91、411号)。议案建议加快制定民事强制执行法,进一步理顺执行体制,明确规定民事强制执行的实体与程序规范,被执行人基本权益保护机制,充分吸收人民法院执行信息化建设有益成果,充实完善失信惩戒相关规定,协调解决重复查封问题等。
制定民事强制执行法已经列入十三届全国人大常委会立法规划和2021年度立法工作计划。最高人民法院表示,目前已经形成民事强制执行法草案,明确了我国执行体制,对民事强制执行的实体与程序规范、被执行人基本权益保护、制裁惩戒措施、重复查封、执行信息化建设等问题均作出了规定。将根据各方面意见进一步修改完善,争取早日提请全国人大常委会审议。
我委赞同最高人民法院意见。2018年,全国人大常委会听取审议最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告并开展专题询问,制定强制执行法是审议中最为集中的意见之一。为推动强制执行立法工作,我委提前介入,多次参加立法调研、座谈等。建议最高人民法院认真研究吸纳议案所提建议,抓紧起草工作。
8.才华等37名代表提出制定看守所法的议案1件(第58号)。议案提出,现行看守所条例及实施办法(试行)法律位阶较低,功能定位不明确,与现行刑事诉讼法缺乏衔接。建议尽快制定看守所法,明确看守所保障刑事诉讼活动的职能定位,强化职能中立性;更加突出保障人权,增加经费预算,保障被监管人员生活、学习、医疗等权利;保障被羁押人员诉讼权利和律师合法权益;明确检察监督方式和内容,强化人大监督、社会监督等。
制定看守所法已经列入十三届全国人大常委会立法规划。公安部、司法部表示,目前正就看守所管理体制问题进行研究。待看守所管理体制明确后,将结合代表意见建议,进一步广泛听取社会各界意见,加快研究制定看守所法。
二、20件议案提出的6项立法和1项监督,建议适时列入全国人大常委会立法、监督工作计划或者立法规划
9.海南代表团、云南代表团和符宇航、杨小天、袁友方、党永富、印萍、张本才、薛江武、李秀香、买世蕊等279名代表提出制定检察公益诉讼法的议案11件(第7、26、57、113、114、141、190、232、292、365、367号)。议案提出,目前检察公益诉讼相关规定比较原则、分散,阻碍公益诉讼检察工作高质量发展。建议制定检察公益诉讼法,促进法律衔接和法治统一;规定案件范围,明确案件管辖、诉讼程序、保全措施、举证规则、证明标准、责任承担及法律适用,强化调查核实权等;完善检察建议办理机制,建立公益诉讼惩罚性赔偿制度,规定起诉顺位、生态赔偿金的管理和使用等。
最高人民检察院表示,推进检察公益诉讼专门立法意义重大。2021年6月15日印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,明确提出完善公益诉讼立法要求;安全生产法、军人地位和权益保障法等单行法均设立检察公益诉讼条款。此外,通过办理议案、建议、提案,制定司法解释等工作,推动检察公益诉讼制度不断完善。下一步,将继续加强立法研究,积极推进公益诉讼专门立法。
我委认为,完善检察公益诉讼法律制度确有必要。我们将持续关注有关法律的制定修改,积极推动在单行法中增设检察公益诉讼条款,并会同最高人民检察院与有关方面继续开展立法研究论证,条件成熟时,建议列入全国人大常委会立法工作计划或立法规划。
10.李宗胜、肖胜方等62名代表提出制定法治宣传教育法的议案2件(第53、90号)。议案提出,为贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国的要求,需总结梳理普法经验,将法治宣传教育法治化。建议制定法治宣传教育法,明确法治宣传教育主体、对象、形式和内容以及法治文化建设、法律责任等。
司法部表示,中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》明确要求“研究制定法治宣传教育法”。全民普法工作开展35年以来,积累了许多有效经验,全国已有20多个省(区、市)制定了法治宣传教育条例,制定法治宣传教育法的条件已基本成熟。目前正根据中央依法治国委《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)重要举措分工方案》,研究起草思路。
我委认为,研究制定法治宣传教育法已写入“八五”普法决议,我委已就法治宣传教育立法与司法部进行沟通。下一步,将按照《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)重要举措分工方案》要求,进一步加强与司法部的沟通协调,积极推动立法进程。
11.鲍守坤、方燕等61名代表提出制定司法鉴定法的议案2件(第140、412号)。议案提出,当前司法鉴定管理体制机制不完善,存在管理不到位、程序不规范、鉴定质量不高、收费不合理、标准不统一、委托不规范、监管不到位等问题。建议制定司法鉴定法,健全统一司法鉴定管理体制,规范各类别司法鉴定活动;规定鉴定人、鉴定机构、鉴定职能配置、执业分类、鉴定标准、鉴定程序、监督管理、职业道德、执业纪律、法律责任等。
我委认为,司法鉴定中存在的问题,需要通过立法加以解决。将继续加强与司法部联系,深入了解司法鉴定工作现状,积极推动立法进程。
12.洪波、张淑芬等62名代表提出制定警务辅助人员管理法的议案2件(第44、139号)。议案提出,我国警务辅助人员在协助人民警察维护社会治安、打击违法犯罪、服务人民群众中发挥了重要作用。目前,警务辅助人员规模逐渐增大,但管理制度法律依据不足,难以适应法治化建设和现代警务改革要求。建议制定警务辅助人员管理法,健全管理机制,明确警务辅助人员的身份定位、岗位职责、权利义务、职业保障、法律责任等。
公安部表示,规范警务辅助人员管理是党中央部署全面深化公安改革的重要任务。目前,各地均已在省级层面出台辅警管理规范性文件,部分地区已出台了地方性法规或地方政府规章,一些地区也已将其列入地方立法或政府规章制定计划。公安部将积极争取有关立法部门支持,推动相关立法工作,力争在省级层面实现辅警管理立法全覆盖。同时,认真总结地方立法经验做法,适时推动国家层面立法。
我委赞同公安部意见。2020年,我委在开展公安机关执法规范化建设专项调研工作中高度关注规范警务辅助人员管理问题,并在向常委会提交的报告中提出相关意见建议。目前,各地普遍在积极探索开展规范警务辅助人员管理方面的地方性立法,为适时进行国家立法积累经验。建议在继续推进各地探索性立法的基础上,进一步加强立法调研,适时将制定警务辅助人员管理法列入全国人大常委会立法规划或者立法工作计划。
13.何良军等30名代表提出修改人民调解法的议案1件(第283号)。议案提出,人民调解法已不能适应新时代多元化纠纷解决要求,建议修改。增加专业性、行业性人民调解委员会相关内容,明确人民调解委员会的任期、组织形式、工作经费来源、纠纷受理范围等内容,做好人民调解与司法调解、行政调解的衔接。
司法部表示,近年来,人民调解组织网络不断拓展。医疗纠纷、道路交通、劳动争议等行业性、专业性人民调解组织已普遍建立,消费、旅游、保险、互联网等领域人民调解组织不断发展,人民调解员队伍结构进一步优化,人民调解工作制度化、规范化建设不断加强,与行政调解、司法调解衔接联动机制不断完善。代表提出的建议针对性强,符合实际和工作需要,将认真研究,积极推动,切实做好工作。
我委认为,进一步完善人民调解制度,规范人民调解活动,是推进矛盾纠纷多元化解机制建设的重要内容。建议司法部结合议案所提意见建议,会同有关方面深入开展立法调研论证工作。
14.云南代表团提出修改户口登记条例的议案1件(第28号)。议案提出,户口登记条例制定年代较早,很多内容已不适应户口登记工作实际,亟需修改。建议调整完善立法目的,研究各类经济社会制度安排与户口脱钩问题,研究建立适应新时代发展要求的新型户籍管理制度,为建立城乡统一的户口登记制度提供法律保障。
公安部表示,从2018年起,该部一直将修订户口登记条例作为公安部“重点开展调研项目”。目前,该部已经成立修订工作专班,启动法律修订工作。下一步,将在会同有关部门加快推进户籍制度改革与相关经济社会领域配套改革基础上,广泛开展调查研究,做好法律修订工作。
我委认为,户口登记条例自1958年由全国人大常委会通过实施后,在有效维护社会秩序,加强社会管理方面发挥了重要作用。但随着我国经济社会快速发展,以该条例为主要依据的现行户籍制度已经越来越难以适应国家治理体系和治理能力现代化的要求,迫切需要加快立法进程,及早启动修改户口登记条例或者制定有关新的法律。我委将密切与公安部的联系,加强立法调研,共同推动完善户籍管理相关法律制度。
15.聂鹏举等30名代表提出开展行政诉讼法执法检查工作的议案1件(第464号)。议案建议全国人大常委会开展行政诉讼法执法检查工作,全面了解新修改的行政诉讼法贯彻实施情况,促进政府依法行政、法院依法审判和检察院法律监督工作,推动行政诉讼法更好贯彻落实。
我委认为,2014年,全国人大常委会对行政诉讼法作出修改,扩大了行政诉讼受案范围,实行立案登记制,明确规定行政机关负责人应当出庭,行政案件可以跨区域管辖等。2017年再次修改,正式确立检察机关提起公益诉讼制度。为全面了解行政诉讼法实施情况,发现法律实施中存在的问题和困难,建议全国人大常委会适时开展行政诉讼法执法检查。
三、5件议案提出的5项立法,已有相关法律法规或者规范性文件作出规定,建议及时总结相关规定执行情况后,再研究制定专门法律问题
16.贾宇等31名代表提出制定法律监督法的议案1件(第191号)。议案提出,当前我国法律监督规范存在“体系散乱”问题,相关规定散见于三大诉讼法和有关法律法规中,缺乏全面性、系统性和协调性。建议制定法律监督法,明确检察机关法律监督的职责范围、监督方式、监督程序,监督措施手段等,形成完备、具体的法律监督体系,保障法律统一正确实施。
最高人民检察院表示,检察机关履行法律监督职能的手段、措施、程序等有基本法律依据,但规定比较分散,有的不够明确、具体,系统性、协调性和可操作性仍有欠缺,需要制定系统规范法律监督行为的专门法律来加以统筹、整合。将继续积极履行法律监督职责,为建立完备的法律监督制度提供更多的实践基础和理论依据。
我委认为,检察机关的法律监督职能和监督程序在多部法律中均有规定。2021年6月,中共中央印发的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,对充分发挥法律监督作用、全面提升法律监督质效、加强队伍建设和组织保障等提出明确要求,建议最高人民检察院抓好意见的贯彻落实,同时对制定法律监督法进一步开展研究论证。
17.曹永鸣等30名代表提出制定人民监督员法的议案1件(第206号)。议案提出,当前人民监督员制度缺少法律规范,存在人员结构不合理、监督范围过窄、监督效果较差、管理不规范等问题。建议制定人民监督员法,调整人民监督员选拔比例、扩大监督范围、强化监督效力、增加考核规范、赋予检察介入提议权等,以便更好地发挥人民监督员的作用。
最高人民检察院、司法部表示,代表的建议对于推动完善人民监督员制度具有积极意义。目前,人民监督员制度相关内容已经写入2018年修订的人民检察院组织法。关于强化监督效力、扩大监督范围、赋予检察介入提议权等建议,在2019年出台的《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》中已经有所体现。关于调整选拔比例、增加考核规范等建议,将在人民监督员选任管理办法修订过程中充分考虑、积极采纳。下一步,将认真总结实践经验,促进人民监督员发挥更大作用。
我委认为,代表所提多数建议已通过修改法律或制定规范性文件等方式吸收采纳,将进一步推动人民监督员制度平稳健康发展。建议最高人民检察院、司法部继续关注议案所提意见建议,在修订人民监督员选任管理办法时认真研究采纳,并对制定专门法律的必要性、可行性加强研究论证。
18.李勇等30名代表提出制定保安法的议案1件(第366号)。议案提出,当前的保安行业存在保安服务市场不规范、监管体制不适应、创新服务不够等问题。建议制定保安法,确定保安的法律定位与法律责任,明确保安从业人员资质、从业单位、培训机构、行业协会、监管机关职责,保障保安从业人员权益等。
公安部表示,目前正在组织修订保安服务管理条例,已形成修订草案,拟于近期报批。下一步将全力推动条例修订工作,从行政层面解决现行规范的滞后问题。同时加强与有关部门沟通,就制定保安法的必要性、可行性进行全面深入论证。
我委赞同公安部意见,建议在修订保安服务管理条例时对议案所提意见建议充分考虑、积极采纳,待修订后的保安服务管理条例出台并实施一段时间后,再研究制定法律。
19.韦朝晖等31名代表提出制定公共法律服务法的议案1件(第369号)。议案提出,为适应法治中国建设需要,满足公民、法人、非法人组织法律服务需求,强化政府公共法律服务供给,解决公共法律服务存在的瓶颈问题,建议制定公共法律服务法,整合完善相关规定,明确立法任务和基本原则,明确公共法律服务的定义、组织机构、内容范围、保障激励、监督管理、法律责任等。
司法部表示,党的十九届四中全会提出要完善公共法律服务体系。制定专门的公共法律服务法,将公共法律服务纳入法治轨道,对于保障人民群众日益增长的公共法律服务需求,维护社会公平正义,推进全面依法治国,具有重要意义。将认真研究代表的意见建议,总结地方做法,强化论证,积极推进公共法律服务立法。
我委认为,公共法律服务体系包括律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、人民调解等,目前已有律师法、公证法、仲裁法、人民调解法、法律援助法等法律。制定公共法律服务法需要研究清楚调整范围,处理好与相关法律之间的关系。建议司法部会同有关方面进一步研究论证。
20.张海波等30名代表提出制定法官人身安全保护法的议案1件(第461号)。议案提出,当前法官保障有关规定散见于法官法以及相关规范性文件,多为宣示性条款,缺乏可操作性和刚性,法官保障难以有效落实。建议制定法官人身安全保护法,明确法官人身安全保障具体内容,建立人身保护令制度;建立风险预警评估、应急处置机制;加大对危害行为处罚力度等,进一步完善我国法官职业保障制度,切实保障法官依法履职和人身安全。
最高人民法院表示,代表的建议具有一定的现实性和针对性,制定法官人身安全保护法意义重大。关于建立人身保护令制度,拟于今年底出台司法解释明确相关规定;关于建立风险预警评估机制,将继续指导地方建立健全相关机制,并视情出台风险预防和评估指引机制;关于建立应急处置机制,已经出台相关规范性文件,详细规定司法警察职权、处置程序、处置措施、履职保障等内容;关于加大处罚力度,已有相关规定但较为原则,将继续研究完善。
我委认为,法官人身安全关乎法官根本利益、关乎法官队伍职业化建设、关乎司法权威和司法公信力,必须高度重视。建议最高人民法院继续严格依法审理侵害法官及其近亲属人身安全案件,严惩相关犯罪行为,为法官依法履职提供坚强司法保障。对制定法官人身安全保护法的必要性、可行性进一步加强研究论证。
四、3件议案提出的3项立法,主要属于法律实施中的问题,有关方面已经或者正在采取措施加强法律实施工作
21.海南代表团提出修改监察法的议案1件(第8号)。议案提出,现行监察法第31条的规定,在监检衔接实践中处于休眠状态,与刑事诉讼法认罪认罚的法律规定、设定认罪认罚制度的精神和具体适用规则之间不协调,不能适应实践需要,建议修改监察法。议案提出在监察法中统一“认罪”的认定标准、罪名和犯罪性质,统一“认罚”的认定标准,统一“从宽”的适用标准;在第31条中明确“并报上一级监察机关批准”的适用范围、条件,或删除“并报上一级监察机关批准”这一条款等建议。
国家监委表示,监察法规定的从宽处罚建议制度与刑事诉讼法规定的认罪认罚从宽制度的法律基础和性质不完全相同,相应地二者在适用对象、条件、程序和法律效果等方面的规定有所区别。2020年,国家监委和最高人民法院、最高人民检察院等单位联合印发《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见(试行)》对衔接从宽处罚建议制度与认罪认罚从宽制度作了细化规定,进一步规范和促进了监察机关与司法机关在办理案件中的配合与制约。下一步,国家监委将根据国家监察体制改革进展情况,在及时总结实践经验做法的基础上,积极稳妥推动监察法逐步完善。
我委认为,议案对监察法第31条关于从宽处理建议制度的规定作了深入研究,所提建议主要涉及对从宽处罚建议制度的细化完善以及与刑事诉讼认罪认罚制度的衔接,对于进一步完善相关制度具有重要价值。议案提出的建议在修订后的刑事诉讼法以及国家监委和“两高”等单位联合印发的有关规范性文件中已经有所体现,相关制度的协调性和可操作性进一步增强。
22.才华等36名代表提出修改人民陪审员法的议案1件(第42号)。议案提出,人民陪审员法在实施过程中出现一些新问题,如“陪而不审”、“审而不议”问题,人民陪审员任期太长,人民陪审员与法官共同组成合议庭的规定没有完全落实,人民陪审员补助较低等,需要予以修改完善。建议对人民陪审员法第15条、第16条、第20条、第24条和第30条进行修改。
最高人民法院、司法部表示,代表的建议对于更好地发挥人民陪审员作用具有积极意义。针对“陪而不审”、“审而不议”问题,法院通过出台司法解释、制定工作办法、筹建人民陪审员工作站、试用电子卷宗系统等,充分保障人民陪审员阅卷、参审、参与培训等权利。关于参审补助,正积极配合财政部研究出台经费保障管理办法,强化人民陪审员履职保障。关于人民陪审员任期5年的规定,是经过充分研究论证的,有利于保证人民陪审员队伍的专业化和稳定性。同时,人民陪审员法规定,采取随机抽选为主的方式选任人民陪审员,一般不得连任,实践中连选连任的人民陪审员占比大幅下降。关于合议庭组成,人民陪审员法第15条、第16条已经明确规定,当事人可援引相关条文提出异议。
我委认为,人民陪审员法自2018年实施以来,在规范人民陪审员选任机制、保障人民陪审员各项权利、促进司法民主等方面发挥了重要作用。建议最高人民法院、司法部及时跟踪了解人民陪审员法实施情况,在加强法律实施中积极研究解决议案所提问题,认真总结实践经验,对修改人民陪审员法的必要性、可行性加强研究论证。
23.吴明兰等30名代表提出修改枪支管理法的议案1件(第287号)。议案提出,现行枪支管理法关于枪支认定标准过于宽泛,司法实践中比照行业标准进行认定极易造成司法困境。建议修改枪支管理法第四十六条相关规定,对枪支认定标准进行明确。
公安部表示,对枪支爆炸物品实行最严格的管控政策是维护社会公共安全、保障国家长治久安的重要举措,也是推进平安中国建设、提升人民群众安全感的重要保障。现行枪支认定标准符合我国国情和执法实际。2018年,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于涉以压缩气体为动力的枪支、气枪铅弹刑事案件定罪量刑问题的批复》,坚持主客观相统一,全面考虑相关办案因素,确保罪责相适应。2019年公安部修订了《公安机关涉案枪支弹药性能鉴定工作规定》,进一步对枪支鉴定标准进行规范。公安部将针对枪支管理工作中的新情况、新问题,会同有关部门继续加强对枪支鉴定和相关法律法规研究,推动修改完善枪支管理法。
我委认为,新形势下枪支管理工作面临一些新情况新问题,有必要就此加强研究,改进管理,不断提升人民群众安全感。建议相关部门对代表议案所提意见予以重点关注,对有关问题加强调查研究,不断加强和改进法律实施工作。
(第二十一号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国村民委员会组织法><中华人民共和国城市居民委员会组织法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年12月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年12月29日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的决定
(2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:
一、对《中华人民共和国村民委员会组织法》作出修改
将第十一条第二款修改为:“村民委员会每届任期五年,届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”
二、对《中华人民共和国城市居民委员会组织法》作出修改
将第八条第一款修改为:“居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见,也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期五年,其成员可以连选连任。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》根据本决定作相应修改,重新公布。
中华人民共和国主席令第1号——关于任命李鹏为中华人民共和国国务院总理的决定        
中华人民共和国主席令
(第六十五号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国未成年人保护法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年10月26日通过,现予公布,自2013年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
本决定自2013年1月1日起施行。
《中华人民共和国未成年人保护法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围的意见        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围的意见
(法工办复字〔2005〕1号)
湖南省人大常委会法规工作委员会:
你委2004年12月17日(湘人法工函〔2004〕36号)来函收悉。经研究,答复如下:根据道路交通安全法第七十三条的规定,公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书,作为处理交通事故案件的证据使用。因此,交通事故责任认定行为不属于具体行政行为,不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的,可以向人民法院提起民事诉讼。
中华人民共和国全国人民代表大会公告第8号——选举应勇为中华人民共和国最高人民检察院检察长        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
2023年3月11日于北京
全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于修改二〇〇二年六月七日在圣彼得堡(俄罗斯联邦)签署的<上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定>的议定书》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于修改二〇〇二年六月七日在圣彼得堡(俄罗斯联邦)签署的〈上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定〉的议定书》的决定
(2022年4月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定:批准2007年8月16日由中华人民共和国代表在比什凯克签署的《关于修改二〇〇二年六月七日在圣彼得堡(俄罗斯联邦)签署的〈上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定〉的议定书》。
中华人民共和国村民委员会组织法(2018修正)        
中华人民共和国村民委员会组织法
(1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》修正)
目  录
(2002年3月15日第九届全国人民代表大会第五次会议通过)
第九届全国人民代表大会第五次会议经过审查并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的2002年国民经济和社会发展计划,批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成2002年国民经济和社会发展计划提出的各项建议。会议要求国务院和地方各级人民政府落实党中央关于今年经济工作的总体要求和部署,坚持扩大国内需求的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持经济发展良好势头。
要加快农业和农村经济结构调整。把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务,放在整个经济工作的突出位置。努力推进国民经济现代化和社会信息化,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。继续深化国有企业改革,推进国有企业的战略性改组,加快现代企业制度建设。采取多种形式放开搞活国有中小企业。鼓励、支持和引导私营、个体经济健康发展。扩大城镇就业,增加居民收入,加快社会保障体系建设。抓紧投融资体制改革,管好用好长期建设国债,加强资金使用和工程质量的管理,讲求实效,促进全社会固定资产投资的较快增长。加大金融对经济发展的支持力度,稳定和发展资本市场。完善金融监管体制,防范和化解金融风险。继续大力整顿和规范市场经济秩序,打破地方保护和部门、行业垄断。坚决扭转安全生产形势依然严峻的局面。做好应对加入世界贸易组织的各项工作,积极地有步骤地扩大对外开放领域。深化外贸体制改革,千方百计扩大出口,努力提高利用外资水平。坚持实施科教兴国和可持续发展战略,全面发展各项社会事业。为更好地完成2002年国民经济和社会发展计划而努力。
第九届全国人民代表大会第五次会议
(2002年3月6日 国家发展计划委员会主任曾培炎)
各位代表:
我受国务院委托,向大会报告2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况
2001年,全国各族人民在中国共产党的领导下,按照第九届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展的各项决议,积极推进改革开放和现代化建设事业,国民经济保持了快增长、高效益、低通胀的发展格局。国内生产总值完成95933亿元,比上年增长7.3%。全社会固定资产投资36898亿元,增长12.1%。市场物价稳定,居民消费价格总水平上升0.7%。外贸进出口总额5098亿美元,增长7.5%。财政收入增长较快,财政赤字控制在预算目标之内。金融运行平稳,现金净投放1036亿元。国际收支状况良好,年末国家外汇储备2122亿美元。城镇登记失业率3.6%,人口自然增长率6.95‰。去年,亚太经合组织第九次领导人非正式会议等重要国际会议在我国成功举行,我国正式成为世界贸易组织成员,北京市获得2008年奥运会主办权,标志着我国国际地位的进一步提高,在国际事务中的影响不断扩大。总的看来,2001年国民经济和社会发展的预期目标基本实现,“十五”计划开局良好。在世界经济和国际贸易增长明显减速的情况下,我国经济发展和各项社会事业取得这样的成绩,确实来之不易。这是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、审时度势、科学决策、正确领导的结果,是各地区、各部门按照“三个代表”要求,尽职尽责、扎实工作的结果,也是全国上下共同努力、团结奋斗的结果。
(一)坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥国债资金对促进经济社会发展的重要作用。经九届全国人大四次会议批准,2001年发行长期建设国债1500亿元,加上1998年到2000年批准发行的,累计5100亿元,有效地带动了地方、部门、企业配套资金和银行贷款以及其他各方面投资的增加,国债项目投资总规模近3万亿元。这对拉动经济增长、优化经济结构、增加就业岗位、改善人民生活、提高银行资产质量,起到了至关重要的作用。特别是集中力量办成了许多事关经济社会发展全局和对长远发展具有重大意义的大事。主要是:加固了大江大河大湖堤防3万公里,长江沿岸移民建镇200多万人,增加行蓄洪面积近3000平方公里。加快了“五纵七横”国道主干线和西部开发八条通道建设,累计建成公路通车里程25500公里,其中高速公路8000公里,使全国高速公路达到19000公里,跃居世界第二位。建成铁路新线4000公里,复线1988公里,电气化铁路1063公里。新建、扩建机场37个。建成国家储备粮库仓容700多亿斤。对1895个县进行了农网建设与改造。安排建设高技术产业化、重大装备制造本地化和企业技术改造项目近2000个,城市供水、道路、垃圾和污水处理项目约1000个,各类学校的教学、实验和学生生活设施项目9300多个。各地区、各部门本着对国家、对人民高度负责的态度,加强对国债资金和工程质量的管理,正确把握资金投向,认真选好建设项目,严格履行基建程序,切实做好前期工作,加强重大项目稽察,搞好社会舆论监督,有力地保证了国债资金的合理使用和工程质量。
(二)积极推进产业结构调整,促进了经济增长质量和效益的提高。农业布局不断优化,主要农作物生产逐步向优势产区集中。优质专用小麦和优质早稻面积占总面积的比重,分别达到25%和50%。粮食总产量4526亿公斤。积极推进农业产业化经营。畜牧水产业稳定增长。工业结构调整取得新的进展,高技术产业快速发展,电子信息产品制造业的增长速度达到28%。企业技术改造力度加大,更新改造投资增长15.3%,高于整个投资增速3.2个百分点。冶金、纺织、轻工等行业的高附加值产品比重提高。城市轨道交通设备、500千伏直流输电、环保设备等重大装备的自主开发和制造能力增强。淘汰落后、压缩过剩生产能力取得成效,煤炭行业实现整体扭亏为盈。第三产业发展态势良好,新兴服务业蓬勃发展,移动电话用户总数达1.448亿户,已居世界首位。企业经济效益继续改善。规模以上工业企业实现利润4657亿元,增长8.1%。工业企业经济效益综合指数122.1,提高3.4点。
(三)以国有企业改革为中心的各项改革继续推进,经济和社会发展的体制环境进一步改善。国有企业股份制改革逐步规范,特困企业改革和调整力度加大。垄断行业管理体制改革取得进展,电信、电力、民航改革方案已经完成,并开始组织实施。中小企业为主体的社会化信用制度和担保体系开始建立。社会保障体系建设步伐加快。90%以上国有企业下岗职工的基本生活得到保障,绝大多数国有企业离退休人员按时足额领到基本养老金,社会化发放率达97.8%。辽宁等地完善社会保障体系试点工作进展顺利。东南沿海等粮食主销区放开粮食收购市场和价格,取得了明显成效。中央储备粮垂直管理体系初步建立。棉花放开收购,重点转到规范市场秩序和加强质量监管上来。进一步放开了一批商品和服务价格,积极探索价格决策听证制度等新的价格管理办法。石油价格按国内外市场供求形成的机制不断完善,供水价格和公有住房租金的改革取得新进展。
(四)标本兼治、突出重点,整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。坚持加强教育与严肃法纪相结合、全面治理与专项整治相结合,努力从源头上整顿和规范市场经济秩序。集中力量开展了打击走私犯罪、制售假冒伪劣商品、骗取出口退税和逃汇骗汇等专项斗争。整治商品市场、金融市场、建筑市场和文化市场,开展药品及医疗服务价格、农村电价和农网改造收费等专项检查,进行重大项目招标投标专项稽察,促进了市场环境的净化。
(五)积极发展开放型经济,经济增长空间不断拓宽。在国际贸易环境不利的情况下,出口总额增长6.8%,进口总额增长8.2%。商品结构继续改善,机电产品出口增长12.8%,高新技术产品出口增长25.4%。国内急需的先进技术、关键设备和短缺原材料进口保持较快增长。吸收外资规模扩大,质量提高。全年实际吸收外商直接投资创历史最高水平,达到468亿美元,增长14.9%。外商投向集成电路、计算机、通信产品等高技术项目增加,跨国公司来华投资的大型项目增多。积极参与国际经济合作,又有一批企业走出去在境外投资创业,对带动技术和设备出口、促进对外劳务合作,起到了积极作用。
(六)加强规划、完善政策,西部大开发迈出新的步伐。制定了西部开发“十五”总体规划和人才开发十年规划,颁布了支持西部大开发政策措施的实施意见。全年用于中西部地区的财政性建设资金超过上年,西部和中部地区固定资产投资分别增长19.3%和16.3%,高于东部地区6个和3个百分点。2000年开工的十个重大项目进展顺利。去年又相继开工建设了一批重点工程,包括:青藏铁路、“西电东送”、龙滩水电站、公伯峡水电站、百色和尼尔基水利枢纽、“五纵七横”国道主干线中西部地区重要路段、兰州经成都至重庆输油管道、淮河临淮岗洪水控制工程、万家寨引黄一期工程。中西部地区退耕还林三年累计完成124万公顷,宜林荒山荒地造林109万公顷。设立和实施西部高技术产业化专项,扶持一批优势资源转化项目。对西部每个省(自治区、直辖市)重点支持一所高校建设,实施中小学危房改造、贫困县职业教育中心、贫困县医院、血站、基层文化设施和广播电视覆盖等工程建设,取得了积极成效。
(七)坚定不移地实施科教兴国战略和可持续发展战略,各项社会事业全面发展。基础研究取得重要成果,高技术研究在一些领域获得新的突破。我国科学家提前高质量完成人类基因组计划“中国卷”的绘制工作,独立完成杂交水稻基因组“工作框架图”和数据库,使我国在基因组测序研究领域进入世界先进行列。研制成功超级服务器曙光3000,整体功能达到国际先进水平,机群操作系统达到国际领先水平。又有134个开发类科研院所完成企业化转制。教育事业加快发展,素质教育取得进展,通过“两基”验收的区域进一步扩大,教育投入继续增加。从1999年实行扩招政策以来,普通高校在校生规模翻了一番以上。高校办学条件不断改善,后勤社会化改革迈出实质性步伐。
生态建设和环境保护力度加大。天然林资源保护、重点防护林体系建设、环京津风沙源治理、天然草原恢复与建设等重点生态建设工程进展顺利。三峡库区水污染防治工程全面启动。治理水土流失面积新增530万公顷。工业污染防治成果得到巩固,城市环境综合治理不断加强,农村和矿区环境保护工作积极展开。
文化艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育和文物保护等各项事业发展加快。广播、电视人口综合覆盖率分别达到92.9%和94.1%,有线电视用户8803万户,增长11%。计划生育工作继续加强。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革取得明显进展。社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。体育事业蓬勃发展,在国内外许多重大比赛中取得优异成绩,全民健身活动深入开展。
(八)城乡居民收入继续增加,人民群众生活不断改善。消费需求持续增长,社会消费品零售总额37595亿元,增长10.1%。旅游基础设施建设得到加强,旅游收入达到4995亿元,增长10.5%。个人购房、购车明显增加。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的实际增长率分别达到8.5%和4.2%。农村贫困人口减少400万。城镇居民最低生活保障制度的覆盖面明显扩大。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济和社会生活中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是农民收入虽出现恢复性增长,但基础仍不牢固,影响农民增收的一些根本性因素尚未消除,农民增收的难度加大。二是相当一部分国有企业在自身改革、转换机制、技术进步和现代化管理等方面,还存在较大差距。三是就业和社会保障的压力增大。截止去年底,国有企业下岗职工仍有500多万人没有实现再就业,全国城镇登记失业人员还有681万。四是通货紧缩的趋势仍未完全消除,去年经济增长速度逐季放慢。五是国有企业增加固定资产投资的内在机制还不健全,民间投资的政策环境仍需改善。六是科技教育投入和人才结构还不能适应经济发展的需要,生态环境问题依然相当突出,可持续发展能力有待增强。七是出口增长不确定因素较多。八是市场经济秩序仍较混乱。对这些问题,我们正在积极采取措施,认真加以解决。
二、2002年经济社会发展调控目标和主要任务
2002年是我国历史上具有重大意义的一年,也是把改革开放和现代化建设继续向前推进的重要一年。我们要以邓小平理论和党的十五大精神为指导,进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神,按照“三个代表”要求,正确把握复杂多变的国际政治经济形势,抵御和克服前进道路上的各种风险和困难,以保持经济和社会的稳定。坚持实施扩大国内需求的方针,继续深化改革,扩大开放,加快结构调整,整顿和规范市场经济秩序,提高经济增长质量和效益,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。切实加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设,转变政府职能,团结奋斗,勤俭建国,以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。2002年国民经济和社会发展的主要预期目标是:
--经济增长率7%左右;
--全社会固定资产投资增长10%左右;
--居民消费价格总水平上涨1%-2%;
--外贸进出口总额力争有所增长;
--中央财政赤字控制在3098亿元以内;
--广义货币供应量(M2)和狭义货币供应量(M1)增长13%左右,现金投放不超过1500亿元;
--城镇登记失业率控制在4.5%左右;
--人口自然增长率控制在8‰以内。
为实现上述目标,要着力抓好以下工作。
(一)加强农业和农村基础设施建设,千方百计为农民增收创造条件。今年力争使农民人均纯收入实际增长4%。要继续增加农业基础设施建设投入,重点支持节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、沼气和草场围栏等中小型公益设施建设。加大防汛抗旱、病险水库加固的投入力度。将农村税费改革试点范围扩大到三分之一左右省份。继续实行灾区农业税费减免。结合专用农产品基地建设,大力发展优质、专用、无公害农产品,优化农业区域布局,切实保护耕地。采取符合世界贸易组织规则的措施,调整和完善国家对农业的支持保护体系,增加对农业科技的投入,抓紧研究对农业生产者的扶持方式。推进种子工程、畜禽良种工程建设,抓好优良品种的引进、繁育和推广。切实加强农产品质量标准和认证体系、检验检测体系和市场信息体系建设。加快无规定疫病区和畜禽疫病防疫体系建设,促进畜牧业发展。发展农产品加工业,增加附加值。扶优扶强,培育龙头企业,提高农业产业化经营水平。抓好小城镇经济综合开发示范镇建设。坚持开发式扶贫方针,多渠道增加扶贫投入。今年,中央安排财政扶贫资金106亿元。扩大以工代赈规模,加强贫困地区和少数民族地区基础设施建设,增强其自我积累、自我发展能力。对生存环境恶劣和生态脆弱的贫困地区,搞好易地扶贫搬迁试点工程。
(二)继续用好管好长期建设国债,带动经济持续快速增长。昨天,朱镕基总理在政府工作报告中提出,今年坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,继续发行1500亿元长期建设国债。这对实现国民经济持续稳定增长以及防止通货紧缩趋势,是非常必要的。当前,银行资金充裕,利率水平较低,市场价格稳定,重要产品生产能力较大,发行长期建设国债的条件仍然具备。关键是正确把握投向,注重经济和社会效益,切实把国债资金用好管好。今年国债资金的使用,首先是确保长江中下游干堤加固、农村电网改造、城市基础设施、中央直属储备粮库等在建国债项目尽快建成投入使用,发挥效益。其次,继续向中西部地区倾斜,安排好已开工的西部开发项目,新开工一批必要的项目,包括“西气东输”、涩北气田、格尔木机场、“西电东送”北通道、西部国道主干线和省际公路重要路段等。第三,加快现有企业的技术改造,适当开工建设列入规划的重大项目,加大教育、卫生、文化、公检法司的投入力度。抓紧“南水北调”的前期工作,力争早日开工建设。同时,要通过改进服务、拓展渠道、开放领域,积极鼓励和引导非公有制经济投向基础设施和公益事业。注意搞好项目储备,保持投资增长的连续性和稳定性,使明后年继续保持适当的建设规模,为长远发展打好基础。要安排落实好配套资金,坚持省长负责制,保证重点,不留缺口。搞好项目稽察,加强资金管理,确保工程质量。
(三)扩大就业、增加收入,培育和提高居民消费能力。要把解决好就业问题放到更加重要的位置,多方采取措施,力争使今年的城镇就业人数比去年增加800万左右。一是拓宽就业渠道,扩大市场准入,降低进入门槛,注重发挥非公有制经济和中小企业在增加就业方面的作用。二是扩大就业容量,积极发展具有比较优势的劳动密集型产业,加快发展第三产业,搞好城镇社区服务。三是丰富就业形式,大力推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式。四是改善就业服务,培育和规范劳动力中介组织与劳动力市场,完善就业服务体系,加强职业培训,提高劳动者就业和再就业能力。减少对农民进城务工经商的限制。对就业困难的弱势群体,在安排就业岗位时给予必要的照顾。
努力增加城乡居民特别是低收入群体的收入。继续做好“两个确保”工作。切实把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围。积极推进城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度和基本医疗保险制度改革。完善国有企业收入分配制度,选择少量中央管理的大型企业和境外上市公司,进行收入分配制度改革试点。适当提高机关事业单位职工基本工资,增加机关事业单位离退休人员的离退休金。
完善消费政策,改善消费环境。建立健全个人信用制度,扩大消费信贷规模,尝试租赁消费等新的消费形式。继续鼓励居民扩大住房、汽车、电信、旅游、教育、文化、体育和医疗保健等消费,培育和发展新的消费热点。
(四)加快“三化两改”步伐,提高工业整体素质。积极推进国民经济和社会信息化。实施电子政务工程。加强公共信息资源库建设。抓紧制定实施电子商务政策框架。加快电子商务认证体系、企业和个人征信体系建设。抓紧建立信息安全体系。
继续加快高技术产业化。组织实施新型电子元器件、集成电路、软件开发、光电子器件、新材料、卫星应用和现代中药等高技术产业化重大专项。抓紧制定数字电视标准体系。启动新一代高速宽带信息网络、第三代数字移动通信系统、新支线飞机、生物技术产业、广播电视直播卫星系统、现代农业等重大高技术工程,以及重大科学工程项目。
努力抓好重大装备制造本地化。依托重大工程,通过有重点地引进关键技术和自主开发创新,提高重大装备的设计、制造和成套水平。重点是:燃气轮机、超高压直流输电装备、600兆瓦超临界机组、大型石化成套设备、大型船舶与船用配套设备、大型施工机械、数控机床关键零部件。
着力改组改造传统工业。以市场需求为导向,积极采用高新技术和先进适用技术,改造一批重点产业和骨干企业,提高制造业集中度,增强产品开发能力。加快建设一批能够带动产业升级的重大项目,包括液化天然气、大型乙烯以及磷钾肥、高效低毒农药等。加快燃料乙醇、煤制油项目的前期工作与建设,建设大型新型干法水泥生产线,提高新型建材比例。积极开发差别化、功能化纤维等高附加值产品,重点提高纺织品印染后整理水平。实施以食品工业为龙头的农副产品深加工专项示范工程。加快造纸林基地建设,推动林纸一体化。继续运用经济和法律手段压缩淘汰过剩和产品质量低劣、浪费资源、污染环境、没有安全设施的生产能力。
(五)深化经济体制改革,为经济和社会发展增添新的动力。规范国有企业股份制改革,完善公司法人治理结构,发展一批具有国际竞争力的大企业和企业集团。采取多种形式放开搞活国有中小企业。加强和改善企业管理,推进企业信息化建设。继续推进垄断行业体制改革,加强指导,精心组织,保证正常生产经营和职工队伍稳定,防止国有资产流失。在搞好国有经济的同时,积极支持、鼓励和引导非公有制经济健康发展。
完善石油天然气、电信、电力、民航等行业的价格形成机制。全面推进城乡居民生活用电同网同价。进一步健全供水价格形成机制和污水处理收费政策,实行城市生活垃圾处理收费制度,促进污水、垃圾处理的产业化。
重视发展现代流通业对生产、消费的促进作用,加快流通体制改革,积极培育物流产业,大力发展连锁经营、物流配送等社会化、专业化的服务体系。继续深化粮食流通体制改革,加快国有粮食购销企业改革步伐。认真落实棉花流通体制改革的各项政策措施。
加快投融资体制改革,尽快建立企业投资的激励和约束机制,对企业出资建设的项目,除重大项目和有特殊规定的外,由企业自主决策、自担风险。完善国有金融企业的经营机制,建立严格的项目投资审贷责任制。积极探索拓宽企业融资渠道的办法。提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平,管好用好政府投资。
(六)切实做好外贸外资工作,更加有效地利用两种资源、两个市场。认真分析加入世界贸易组织给我们带来的有利条件和困难,充分利用所享有的权利,履行承诺,积极采取应对措施。千方百计扩大出口。抓紧改革和完善出口退税机制,对生产企业自营出口和委托代理出口全面实行“免、抵、退”;扩大出口信贷规模,完善出口信用保险机制,加大政策性金融对出口的支持力度;简化通关程序,提高通关效率;继续推进出口市场多元化,在巩固和扩大传统市场的同时,大力开拓俄罗斯、东欧、拉美等新兴市场;积极促进外贸经营主体多元化,继续深化外贸体制改革,进一步放宽外贸经营权。积极推动“走出去”战略的实施,鼓励具备条件的国内企业到境外投资开发和承包工程,带动国内设备、材料、劳务出口和我国短缺商品、资源进口。组织好国内急需的关键设备、技术和重要原材料进口。
继续改善投资环境,大力引进先进技术、管理经验和优秀人才,保持利用外资规模稳定增长,努力提高利用外资的质量和水平。鼓励外商投资现代农业、高技术产业、基础设施建设、西部大开发和参与国有企业改组改造。有步骤地推进服务贸易等领域的对外开放。继续用好国外优惠贷款。完善外债管理办法,防范外债风险。
(七)继续实施西部大开发战略,促进地区经济协调发展。加快西部地区的基础设施和生态环境建设,优先发展科技教育,加快发展特色产业,促进资源优势转变为经济优势。要把加强西部农村基础设施建设,进一步改善农民的生产生活条件放在重要的位置,努力做到:一是“油路到县”,对西部地区尚无沥青公路与省会城市连接的三个州和尚无沥青公路与地(州)政府所在地城市连接的281个县(团场),进行沥青公路建设与改造,建设总规模25000公里,年底基本完成。二是“送电到乡”,着力解决不具备联网条件、尚未通电783个乡的用电问题,采用多种方式,因地制宜发展小水电、太阳能或风能发电。加快实施第二批农网改造,力争用一年左右的时间,基本完成中西部地区各县的农网改造任务。三是“广播电视到村”,继续推进村村通广播电视工程和“西新工程”,在新通电的行政村建设广播电视接收设施,使更多的农民听上广播、看上电视。四是“退耕还林到户”,采取个体承包方式,将任务落实到户,补助政策兑现到户,林草权属下放到户,全面启动退耕还林工程,今年新增退耕还林面积227万公顷,宜林荒山荒地造林面积266万公顷。
中部地区要充分发挥承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势,结合产业结构调整和西部开发,积极培育新的经济增长点和经济带。为促进中部地区加快发展,在安排基本建设投资和技术改造资金方面予以支持。东部地区要优化经济结构,进一步发展外向型经济,着力提高国际竞争力,加强与中西部地区的经济技术合作,更好地发挥对中西部地区的辐射带动作用。
(八)调整和优化财政支出结构,发挥金融对经济增长的支持作用。要加强税收征管,大力组织财政收入。认真贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针,合理调整和优化财政支出结构,强化支出管理,坚持勤俭建国,节约办一切事情,坚决反对铺张浪费。认真组织实施所得税收入中央和地方按比例分享办法。全国财政预算收入18015亿元,支出21113亿元,中央财政赤字控制在3098亿元以内。
更好地发挥稳健货币政策的作用,进一步加大金融对经济发展的支持力度。国有独资商业银行,要积极推进经营机制改革,强化内部管理。调整和优化信贷结构,大力改善金融服务,保证国债项目配套贷款。完善小型企业贷款担保体系,积极稳妥推行农村小额信用贷款。继续规范和发展证券市场,稳步推进证券市场体系建设,适当扩大企业债券发行规模。进一步发挥利率、公开市场操作、再贴现等多种货币政策工具的作用,灵活调控货币供应量,适应经济发展对资金的合理需要。继续保持人民币汇率稳定。切实加强金融监管,提高金融资产质量,降低不良资产比例,增强竞争和防范风险的能力。
(九)加快科教兴国和可持续发展步伐,积极发展各项社会事业。大力推进科技进步与创新。加大科技投入力度,加强基础研究、应用基础研究和战略高技术研究,提高自主创新能力,搞好国家创新体系建设。抓紧实施超大规模集成电路和软件、功能基因组与生物芯片等重大关键技术攻关与产业化专项。加快科技产业化进程,推动技术标准体系建设。发展核心技术的自主知识产权,并强化知识产权的保护与管理。建立健全风险投资机制和科技创新激励机制。繁荣发展哲学社会科学。进一步深化科技体制改革,形成部门、地方、高校和企业相结合的科技管理体系。创造良好的工作和生活条件,吸引境外高级人才,鼓励留学人员回国创业。
坚持教育适度超前发展。继续加强基础教育,切实普及义务教育,大力实施素质教育。基本实现农村义务教育管理“以县为主”的新体制,切实保障义务教育投入。调整和优化教育结构,积极发展高中阶段教育,加快培养适应经济社会发展的各类人才。2002年,普通高校招生275万人,研究生计划招生19.6万人。实施好贫困地区义务教育工程二期计划,启动高等教育“211”二期工程。加快高校、普通高中扩招的基础设施和中小学危房改造等项目建设。落实和完善资助家庭困难学生的政策。实施好西部高校信息化工程,推进教育信息化建设。
强化生态建设和环境保护。加强长江三峡库区的水污染和地质灾害防治、南水北调东线工程沿线地区和渤海的污染防治,继续搞好“三河三湖”污染治理。抓紧黄河、松花江水污染防治规划的制定和项目前期工作。积极治理二氧化硫和酸雨污染,搞好矿区污染治理和生态环境恢复工作。加强生态、环境、资源和灾害综合监测体系建设。注重从源头防治污染,促进清洁生产,重视废弃物再生利用,减少资源消耗。认真贯彻防沙治沙法,继续实施以植树种草、水土保持为重点的生态环境建设综合治理工程和天然林资源保护工程,加大环京津风沙源治理投入力度,并抓紧制定防沙治沙规划。加快天然草原恢复与建设步伐。加强重点地区防护林体系、自然保护区建设。
加强精神文明建设,促进文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等事业全面进步。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展群众性精神文明创建活动。继续稳定低生育率水平,提高出生人口素质。加强基层公共文化设施建设。加快国家大剧院建设和中国美术馆改造,做好国家博物馆和国家数字图书馆的前期工作。加强文物保护,支持重点省级博物馆建设。实施“农村卫生基础设施建设”和“中医、专科医院建设”专项规划,努力改善医疗卫生服务条件。健全国民体质监测系统。以申奥成功为契机,促进全民健身活动。
三、适应完善社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织新形势的要求,继续改进宏观经济管理
加快法制建设步伐。认真落实全国人大立法计划,组织实施法律草案起草工作。抓紧修订保险法,研究起草反垄断法,提请全国人大审议放射性污染防治法。按照发展社会主义市场经济的要求,根据世界贸易组织规则和我国承诺,抓紧制定和完善有关行政法规、规章,积极推进地方性法规、规章和地方制定的其他规范性文件的清理工作。继续研究制定整顿和规范市场经济秩序的行政法规、规章。自觉坚持依法行政,严格按照法律法规规定的权限和程序行使职权。
完善宏观经济调控手段。政府要切实把主要精力放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,主要通过政策引导、信息发布等方式对经济实施间接调控,减少对微观经济活动的直接干预。运用世界贸易组织规则允许的手段,调控市场供求。有效实施重要商品进口配额和关税配额管理,完善反倾销、反补贴及保障措施等手段。借鉴和采用国际标准,搞好健康、安全、卫生、环保等方面的检验检疫和疫情监控。
大幅度减少行政性审批。宏观经济调控部门要加快职能转变,对那些不符合政企分开和政事分开、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批,坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项,要调整审批权限,减少环节,规范程序,转变作风,提高效率,增强透明度,从源头上防治腐败。
按照市场需求搞好总量平衡。加强对重要商品市场供求的监测,更好地运用经济手段,加强总量调控,实现社会总供给与总需求的基本平衡。利用预算和税收等手段,搞好财政收支平衡;利用利率手段,搞好银行信贷资金平衡;利用价格和物资储备等手段,搞好重要商品供求平衡。
整顿和规范市场经济秩序。加强医药、食品、成品油、危险化学品等重点市场的管理和整顿。取消和禁止对跨地区营销、投资的限制和封锁。进一步严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动,重点打击严重危害人民群众生命健康的制假售假行为;严厉打击各种偷税、骗税、传销和走私违法犯罪活动;严厉打击伪造票据、凭证和做假账等违法行为。依法查处金融欺诈、非法集资、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债等行为。继续开展价格和收费的专项整治。以反价格欺诈为重点,制止不正当价格竞争行为。整顿和规范重大建设项目招投标秩序。建立良好的社会信用制度。抓紧重点行业的安全整顿,遏制重大安全事故发生。
各位代表,做好今年经济工作,任务艰巨,意义重大。自觉地接受人民代表大会的监督和指导,认真听取人民政协的意见和建议,是我们做好各项经济工作的重要保证。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,坚定信心,开拓进取,艰苦奋斗,扎实工作,为完成经济和社会发展的各项任务而努力奋斗!
第九届全国人民代表大会财政经济委员会
(2002年3月12日第九届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)
全国人大财政经济委员会主任委员  陈光毅
第九届全国人民代表大会第五次会议听取了国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告》,各代表团对计划草案和报告进行了审查。全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团和专门委员会的意见,对计划草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、2001年,国务院和地方各级人民政府认真贯彻党中央确定的方针政策,落实《第九届全国人民代表大会第四次会议关于2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划的决议》,计划执行情况是好的,国民经济和社会发展的预期目标基本实现。在全球经济和贸易增长明显减缓的情况下,我国经济持续较快发展,国内生产总值增长7.3%。经济结构调整取得积极进展,经济增长的质量提高、效益改善。农业布局不断优化,农村经济平稳发展。工业生产持续增长,固定资产投资增长较快,国债项目的建设和管理得到加强,西部开发重点工程进展顺利。消费需求持续增长,人民生活继续改善。对外贸易保持增长,吸收外资规模扩大。财政增收较多,金融保持稳定。社会保障体制改革继续推进,各项社会事业全面进步,社会政治稳定。总的看,2001年我国经济和社会发展实现了“十五”计划的良好开局,成绩来之不易。
在充分肯定成绩的同时,也要看到存在的困难和问题,主要是:国内需求正常增长的基础还不巩固,通货紧缩的趋势尚未完全消除;农民收入和农村需求增长缓慢,城镇低收入群体扩大,就业和社会保障压力加大;国民经济的结构性矛盾仍然突出,社会投资增长乏力,一些行业低水平重复建设现象比较严重;国有企业改革还需进一步深化;科技教育投入和可持续发展能力有待增强;市场经济秩序仍比较混乱,重大安全事故时有发生。对这些矛盾和问题必须高度重视,并采取切实有效的措施加以解决。
二、财经委员会认为,2002年国民经济和社会发展计划草案和报告体现了中央经济工作会议精神,符合实际情况,主要调控目标和措施基本可行。财经委员会建议批准国务院提出的2002年国民经济和社会发展计划草案,批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、做好2002年的经济和社会发展工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实党中央关于今年经济工作的总体要求和部署。在国际政治经济形势复杂多变的情况下,应当把困难估计得充分一些。要坚持扩大国内需求的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加快推进经济结构调整和经济体制改革,进一步扩大开放,努力保持经济发展良好势头,维护稳定,坚定信心,全面完成今年的国民经济和社会发展计划。财经委员会根据代表们的审查意见,提出以下建议。
(一)加快农业和农村经济结构调整,千方百计增加农民收入。把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务,放在整个经济工作的突出位置。稳定粮食生产能力,切实保护好基本农田,确保粮食安全。加快农业生产区域布局和产业结构调整,推动传统农业向现代农业转变。加强农村市场信息、农产品质量标准和检验检测体系建设。扶持龙头企业,推广“公司加农户”、“订单农业”等方式,推进农产品生产、加工、销售一体化,提高农业产业化经营水平。坚持农村扶贫开发,加大对老少边穷地区的支持,扩大以工代赈规模,做好防灾救灾工作,减免灾区和特困地区的农、牧业税,帮助农村特困户和优抚对象解决实际困难。增加农业投入,加大对农村金融的扶持力度,继续抓好基础设施建设,改善农村生产生活条件。切实加强对农业和农村工作的领导,深化农村改革,稳定农村土地承包关系,搞好对土地流转的引导和管理。积极稳步发展小城镇,加强对乡镇企业的扶持和引导,有序推进农村剩余劳动力的转移。
(二)加快经济结构的战略性调整,继续深化国有企业改革。努力发展高技术产业,推进国民经济现代化和社会信息化。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,创新产品、降低成本,提高竞争力。按照市场需求,抓好总量调控,提高经济运行的质量和效益。搞好粮食、石油等重要物资的战略储备。落实西部大开发的各项政策措施,加快基础设施和生态环境建设,发展特色产业和优势产业。按照现代企业制度的要求,规范企业股份制改造,完善公司法人治理结构,建立健全企业内部的激励和约束机制,提高科学管理水平和抗御市场风险的能力。推动国有企业的战略性改组,培育和发展具有国际竞争能力的大公司和企业集团。放开搞活国有中小企业。鼓励、支持和引导私营、个体经济健康发展。完善劣势企业的市场退出机制,防止国有资产流失。切实保障劳动者合法权益,确保社会稳定。加快流通体制改革,发展连锁经营、物流配送等现代流通方式。
(三)扩大城镇就业,增加居民收入,加快社会保障体系建设。当务之急是确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放,同时使所有符合条件的城市贫困居民都能得到最低生活保障。认真落实扩大就业的各项优惠政策,创造更多的就业岗位,多渠道、多形式促进就业。高度重视收入差距逐渐扩大、一部分群众的生活还存在实际困难的问题,安排好社会保障资金,更好地为低收入群众服务。在经济发展的基础上增加居民收入,提高消费水平。进一步消除对促进居民消费的限制,积极培育和发展新的消费热点。
(四)管好用好长期建设国债,促进全社会固定资产投资的较快增长。确保在建国债项目尽快竣工,安排好已开工的西部开发项目,加强对重点企业、重点产品技术改造的支持,保证资金及时足额到位。基础设施建设要合理规划,量力而行,注重实效。加强资金使用和工程质量的管理,防止重复建设,提高投资效益,狠刹铺张浪费、盲目攀比、追求豪华、搞“形象工程”和“政绩工程”之风。抓紧投融资体制改革,制定有效的政策措施促进社会投资增长。整顿建设项目招投标秩序。
(五)加大金融对经济发展支持的力度,稳定和发展资本市场。继续实施稳健的货币政策,加大对经济增长的支持力度,适当增加货币供应量,消除通货紧缩趋势。调整和优化信贷结构,增加对农业、企业技术改造和中小企业的贷款。深化金融体制改革,加快国有独资商业银行综合改革,积极推进农村信用社体制改革步伐。完善金融监管体制,降低不良资产比重,打击金融犯罪行为,防范和化解金融风险。证券市场要坚持稳定、维护信心、规范发展,加强和改进市场监管。提高上市公司质量,保护投资者特别是中小投资者合法权益。
(六)做好应对加入世界贸易组织的各项工作,提高对外开放水平。认真研究加入世贸组织后面临的机遇和挑战,履行承诺,积极应对,有步骤地扩大对外开放领域。千方百计扩大出口,力争今年出口有新的增长。加紧进行有关政策调整和涉外经济法律法规的清理、修订工作。进一步加强对进出口产品的质量检验检测,优化出口商品结构,促进出口市场和重要物资进口渠道的多元化。完善出口退税机制,提高通关效率。深化外贸体制改革,促进外贸经营主体的多元化。推进“走出去”战略的实施,支持和鼓励有条件的企业到境外投资办厂和承包工程。加强对进口的宏观调控,健全和完善进口管理体制。改善投资环境,提高利用外资的水平,把吸引外资同产业升级、地区经济协调发展和国有企业改组改造紧密结合起来。
(七)坚持实施科教兴国和可持续发展战略,全面发展各项社会事业。加快国家创新体系建设,建立健全风险投资机制和科技创新激励机制,加强基础研究和具有战略意义的高新技术研究,加大科研开发资金投入。深化科技体制改革,努力实现科技成果的产业化。繁荣和发展哲学社会科学。根据有关法律规定,保证教育投入。完善农村义务教育体制,切实解决好教师工资拖欠问题。加强基础教育,大力发展职业教育,稳步发展普通高等教育,提高教育质量,鼓励社会力量以多种形式办学。进一步促进广播电视、新闻出版、文化事业的发展,加强文化市场管理,保护文化遗产。推进医疗卫生体制、城镇职工基本医疗保险制度和药品生产流通体制改革,努力改善农村医疗卫生服务条件。坚持计划生育的基本国策,加强对农村和流动人口计划生育的管理,重视人口老龄化问题。广泛开展全民健身活动。实施重点地区水土保持、风沙防治等生态环境的综合治理,搞好城市大气和重点水域的污染防治,加快天然草原保护、恢复与建设步伐。
(八)进一步转变政府职能,继续整顿和规范市场经济秩序。坚持依法行政,从严治政,切实把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。规范政府审批职能,减少行政性审批。进一步加大整顿和规范市场经济秩序的力度,严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动,规范社会中介机构的行为,建立健全社会信用制度,打破地方保护和部门、行业垄断。坚决扭转安全生产形势依然严峻的局面,切实加强管理,遏制重大安全事故的发生。
(2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》第一次修正 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第二次修正)
目  录
(2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定:批准2013年5月10日经《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》缔约方大会第六次会议审议通过的《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第三十条的解释        
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第三十条的解释
(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况,讨论了刑法第三十条的含义及公司、企业、事业单位、机关、团体等单位实施刑法规定的危害社会的行为,法律未规定追究单位的刑事责任的,如何适用刑法有关规定的问题,解释如下:
(2018年6月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
根据宪法有关规定,第十三届全国人民代表大会第一次会议决定设立全国人民代表大会宪法和法律委员会。为了明确宪法和法律委员会的职责,全国人民代表大会常务委员会决定:
一、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》中规定的“法律委员会”的职责,由宪法和法律委员会承担。
二、宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案等工作的基础上,增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。
(2013年3月17日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》及2013年中央和地方预算草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》,批准2013年中央预算。
关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告
--2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上
财政部
各位代表:
受国务院委托,现将2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案提请十二届全国人大一次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2012年中央和地方预算执行情况
(一)公共财政预算执行情况。
全国财政收入117209.75亿元,比2011年(下同)增长12.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,使用的收入总量为119909.75亿元。全国财政支出125712.25亿元,增长15.1%。加上中央财政用超收收入补充中央预算稳定调节基金184.15亿元,以及地方政府债券还本支出2000亿元和地方财政结转下年支出13.35亿元,支出总量为127909.75亿元。全国财政收支总量相抵,差额8000亿元。
其中:中央财政收入56132.42亿元,完成预算的100.4%,增长9.4%。加上从中央预算稳定调节基金调入2700亿元,使用的收入总量为58832.42亿元。中央财政支出64148.27亿元,完成预算的100%,增长13.7%。其中:中央本级支出18764.8亿元,增长13.6%;中央对地方税收返还和转移支付45383.47亿元,增长13.7%。加上用超收收入补充中央预算稳定调节基金184.15亿元,支出总量为64332.42亿元。收支总量相抵,中央财政赤字5500亿元,与预算持平。2012年末中央财政国债余额77565.7亿元,控制在年度预算限额82708.35亿元以内。
图1:2012年中央财政平衡关系(略)
地方本级收入61077.33亿元,增长16.2%。加上中央对地方税收返还和转移支付收入45383.47亿元,地方财政收入总量106460.8亿元。地方财政支出106947.45亿元,增长15.3%,加上地方政府债券还本支出2000亿元和结转下年支出13.35亿元,支出总量为108960.8亿元。收支总量相抵,差额2500亿元。
图2:2012年地方财政平衡关系(略)
2012年中央预算收支执行具体情况如下:
1.主要收入项目执行情况。
国内增值税19678.47亿元,完成预算的97.2%,主要是工业增加值增幅和价格涨幅较低;国内消费税7872.14亿元,完成预算的102.2%;进口货物增值税、消费税14796.41亿元,完成预算的99.7%;关税2782.74亿元,完成预算的103.4%;企业所得税12082.18亿元,完成预算的108.7%,主要是汇算清缴2011年企业所得税收入超过预计;个人所得税3492.61亿元,完成预算的102.7%;出口货物退增值税、消费税10428.88亿元,完成预算的104.8%;非税收入2848.78亿元,完成预算的100.8%。
2.主要支出项目执行情况。
按照稳增长、调结构、促改革、惠民生的要求,预算执行中根据经济社会发展需要,在没有扩大中央财政支出(包括中央本级支出和对地方转移支付)预算规模的条件下,调整支出结构,重点增加了保障性安居工程、农业水利、节能环保等民生领域的投入。
教育支出3781.52亿元,完成预算的100%,增长15.7%。支持学前教育发展,缓解“入园难”问题。完善农村义务教育经费保障机制,加强农村中小学校舍维修改造,大幅提高对中西部地区的补助标准。对3000多万名农村义务教育学生实施营养改善计划。免除3445万名城市义务教育学生学杂费,帮助1260万名农民工随迁子女在城市接受义务教育。对中等职业学校的农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免收学费。健全对家庭经济困难学生的国家资助政策体系,约1596万名学生受益。推动实施“985工程”、“211工程”,改善高校基本办学条件,全面提高高等教育质量。
科学技术支出2291.5亿元,完成预算的100.3%,增长12.7%。国家科技重大专项有效实施。增加对国家自然科学基金和“973计划”投入,国家重点实验室和基础科研机构的保障水平大幅提高。推动前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究,并取得明显进展。积极支持科技基础条件建设,推进科技资源开放、共享和高效利用。实施科技惠民计划,促进科技成果转化应用。
文化体育与传媒支出494.68亿元,完成预算的100.2%,增长18.9%。支持1804家博物馆、纪念馆和4万多家美术馆、图书馆等公益性文化设施免费开放,积极推进文化信息资源共享、农家书屋等重点文化惠民工程。加大对国家重点文物、大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护力度。提升重点媒体国际传播能力,促进中华文化“走出去”。推动文化产业快速发展。
医疗卫生支出2048.2亿元,完成预算的100.6%,增长17.2%。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准,由每人每年200元增加到240元,医疗费用报销水平进一步提高。建立对基层医疗卫生机构实施基本药物制度的长效补偿机制,在村卫生室全面实施基本药物制度。支持17个城市和311个县(市)开展了公立医院改革试点。继续实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,加大城乡医疗救助力度,群众的受益面和受益程度不断提升。
社会保障和就业支出5753.73亿元,完成预算的100.1%,增长22%。实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。连续第8年提高企业退休人员基本养老金,月人均水平达到1721元。对中央财政补助地区分别按月人均15元和12元增加城乡低保补助资金。提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。完善孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等社会救助体系,加大对因灾困难群众的生活救助。健全促进就业的政策措施,支持城镇居民就业创业。
住房保障支出2601.6亿元,完成预算的122.9%,增长44.6%。超过预算较多主要是预算执行中增加了对城镇保障性安居工程和配套基础设施建设以及农村危房改造的补助。其中,保障性安居工程支出2253.89亿元,全年支持城镇保障性安居工程住房基本建成601万套、新开工建设781万套(户);农村危房改造范围由中西部地区扩大到全国农村地区并提高中央财政补助标准,支持改造农村危房560万户。
农林水事务支出5995.98亿元,完成预算的109.2%,增长25.3%。超过预算较多主要是预算执行中增加了农业生产救灾、特大防汛抗旱、重大水利工程和农田水利设施建设、小型病险水库和中小河流治理等方面的投入。加强农业农村基础设施建设,推进1250个小型农田水利重点县建设,启动实施“节水增粮行动”,基本完成7000座小型病险水库除险加固和2209条中小河流2.75万公里河段治理,支持958个县开展山洪灾害防治。增加对种粮农民的补贴,拓宽政策覆盖范围。扩大农业保险保费补贴区域和品种,带动农业保险为1.83亿户次农户提供风险保障9006亿元。支持现代种业发展,推广应用旱作农业技术和耕地保护技术。改造中低产田、建设高标准农田3003万亩,新建续建中型灌区节水配套改造项目235个,新增和改善灌溉面积2607万亩。草原生态保护补助奖励政策覆盖全部国家确定的牧区半牧区县。加大财政综合扶贫投入,提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成37.42万个。
节能环保支出1998.43亿元,完成预算的113%,增长23.1%。超过预算较多主要是预算执行中增加了节能产品惠民工程、建筑节能、城镇污水处理设施配套管网建设等方面的投入。加快重点节能工程建设,完成北方采暖区居住建筑节能改造面积2亿平方米。出台实施平板电视、空调、电冰箱、洗衣机、热水器等高效节能产品推广政策,全年累计销售3274万台。支持企业调整产业结构,淘汰1917万吨焦炭、5969万吨水泥、545万千瓦小火电等落后产能。建设城镇污水处理设施配套管网1.5万公里,支持1.2万个村庄开展农村环境连片整治,加强“三河三湖”等重点流域生态环境保护。实施天然林保护等林业重点工程,巩固退耕还林、退牧还草成果。促进新能源、可再生能源发展,发展循环经济。
交通运输支出3969.22亿元,完成预算的111.3%,增长20.3%。超过预算较多主要是预算执行中增加了铁路建设投资。提高交通综合运输能力,改扩建国家和省级公路,改善内河航道,新建改建农村公路19.4万公里。对城市公交、农村客运等公益性行业给予油价补贴。对取消政府还贷二级公路收费的地方给予补助。
3.中央对地方税收返还和转移支付执行情况。
中央对地方税收返还和转移支付45383.47亿元,完成预算的100.6%,增长13.7%。其中:一般性转移支付21471.18亿元,专项转移支付18791.52亿元。一般性转移支付占全部转移支付的53.3%,比2011年提高0.8个百分点。
中央政府性基金收入3313.44亿元,完成预算的110.8%,增长5.8%。超过预算主要是为支持可再生能源发展,依法新设立可再生能源电价附加收入项目。加上2011年结转收入822.21亿元,2012年中央政府性基金收入总量为4135.65亿元。中央政府性基金支出3354.63亿元,完成预算的88.1%,增长8.1%。其中:中央本级支出2175.17亿元,对地方转移支付1179.46亿元。中央政府性基金结转下年支出781.02亿元。中央政府性基金支出比预算减少,主要是有些项目前期工作准备不够充分,当年未能实施;有些项目按“以收定支”原则相应减少支出。
地方政府性基金本级收入34203.57亿元,下降10.5%,主要是国有土地使用权出让收入减少。加上中央政府性基金对地方转移支付1179.46亿元,地方政府性基金收入为35383.03亿元。地方政府性基金支出33893.87亿元,下降10.3%,其中国有土地使用权出让收入安排的支出28418.19亿元。地方政府性基金收大于支的部分结转下年使用。
中央国有资本经营收入970.83亿元,完成预算的115%,增长26.9%,超过预算主要是提高烟草行业国有资本经营收益收取比例5个百分点,以及2011年部分行业企业经济效益较好(国有资本经营收入按上年国有企业利润的一定比例收取)。加上2011年结转收入31.07亿元,收入总量为1001.9亿元。中央国有资本经营支出929.79亿元,完成预算的106.3%,增长20.8%。其中,调入公共财政预算用于社会保障等民生支出50亿元,增长25%。中央国有资本经营预算超收收入安排用于对五大发电集团补充资本金,有关情况国务院已向全国人大常委会报告。
地方国有资本经营收入602.01亿元,地方国有资本经营支出549.87亿元。
(四)落实全国人大预算决议有关情况。
按照第十一届全国人民代表大会第五次会议有关决议,以及全国人大财政经济委员会的审查意见,努力做好并不断改进财政工作。一是扎实实施积极的财政政策。加大结构性减税力度,营改增试点由上海扩大到北京等9个省(直辖市)和3个计划单列市,有力地促进了服务业发展和产业结构优化,减轻了企业负担。提高增值税、营业税起征点,对小型微利企业减半征收企业所得税并扩大政策覆盖范围。增加财政补助规模,提高低收入群体的收入,扩大居民消费。优化财政支出结构,加大民生投入,推动教育、卫生、社保等社会事业发展。发挥财税政策的作用,推动经济结构调整和区域协调发展。二是增强基层政府履行职能的财力保障。完善县级基本财力保障机制,扩大保障范围、提高保障水平,中央财政奖补资金达到1075亿元,比2011年增加300亿元,省级政府也认真落实保障责任,基本消除了县级基本财力保障缺口,实现了基层政府“保工资、保运转、保民生”的既定政策目标。三是加强地方政府性债务管理。进一步完善制度,规范管理。认真落实偿债责任,2012年到期的地方政府债券按期偿还。清理化解基层政府性债务取得明显进展。四是深入推进预决算公开。按规定向社会公开了中央有关部门的预决算,在公开“三公经费”2011年财政拨款决算数和2012年预算数的同时,还公开了相关实物量信息,公开的内容更加细化、时间相对集中、格式基本规范。五是强化预算绩效管理。积极推动将绩效观念和绩效要求贯穿于预算管理的全过程和各环节,制定出台了预算绩效管理工作规划,扎实开展预算绩效管理工作试点。同时,狠抓预算支出执行管理,加快预算支出进度;强化财政监督,严肃财经纪律,较好保障了中央重大决策部署的落实。六是做好建议提案办理工作。2012年共承办建议提案3803件。同时加强了与代表委员沟通交流,进一步加大将建议提案转化为政策措施和实际行动的工作力度。
2012年是本届政府任期的最后一年。回顾过去的5年,我们认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,着力优化财政支出结构,推进财税体制改革,加强财政科学管理,积极发挥财政职能作用,既促进了经济社会持续健康发展,财政发展改革也呈现新的面貌。
财政宏观调控作用有效发挥。国际金融危机爆发以来,财政部门全面贯彻落实积极的财政政策,综合运用多种调控工具,实施了一系列针对性强的政策措施。在政策运用上,坚持统筹兼顾,注重综合平衡,既扩大国内需求特别是刺激消费需求,努力扩大出口,又增加有效供给,提高农业综合生产能力,支持企业发展生产;既着力加强短期的调控,又着眼增强发展后劲,促进了经济平稳较快发展和民生持续改善。加强财政科学管理,合理把握政策实施力度和节奏,赤字率和债务负担率控制在安全水平,强化地方政府性债务管理,有效管控风险,保持了财政稳健运行和可持续性。2008-2012年,全国公共财政收入累计约43.4万亿元,比前个5年增加26.42万亿元,年均增长18%;全国公共财政支出累计约46.37万亿元,比前个5年增加28.65万亿元,年均增长20.4%。
保障和改善民生成效显著。国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例从2007年的3.12%提高到2012年的4%,有力地促进了教育改革发展,家庭经济困难学生就学问题在制度上基本得到解决。全国财政医疗卫生支出5年累计2.52万亿元,年均增长29.3%,医药卫生体制改革取得重大进展,全民医保基本实现。加强保障性安居工程建设,全国城镇保障性住房和棚户区改造住房5年基本建成1800多万套,覆盖面提高到12.5%;农村危房改造竣工900万户。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,1.3亿60岁以上老人按月领取养老金。支持就业和创业力度不断加大,新型社会救助体系基本形成,社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制初步形成。稳步推进公益性文化设施免费开放,公共文化服务体系建设明显加快,文化体制改革全面推进,文化事业产业健康发展。胜利完成了汶川地震、舟曲山洪泥石流灾后恢复重建任务,支持玉树地震灾后恢复重建,积极支持抗击重大自然灾害,保障了受灾群众基本生活。中央公共财政用于民生的支出5年累计16.89万亿元,年均增长21.1%,占中央公共财政支出的比重稳定在2/3以上。
推动经济结构调整和区域协调发展。大力支持科技创新,优化财政科技支出结构,重点支持基础研究、前沿和共性技术研究等,加快实施国家科技重大专项。加大强农惠农富农财税政策力度,中央财政用于“三农”的支出5年累计4.47万亿元,年均增长23.5%,比前个5年增加2.92万亿元,增强了城乡发展的协调性。积极支持实施十大重点产业调整振兴规划,推动战略性新兴产业加快发展,建立健全扶持服务业发展的财税政策体系,出台实施并不断完善促进中小企业特别是小型微型企业健康发展的财税政策。扎实推进节能减排和生态环境保护,全国财政节能环保支出5年累计1.14万亿元,年均增长24.1%。建立健全草原生态保护补助奖励机制。不断加大转移支付力度,中央对地方转移支付由2007年的1.4万亿元增加到2012年的4.03万亿元,年均增长27.1%,资金重点用于中西部地区、民族地区、革命老区、贫困地区、粮食主产区和重点生态功能区。通过中央财政转移支付实施再分配,中西部地区人均公共财政支出水平大幅提高,有力促进了地区间基本公共服务均等化。东部地区积极支持了中西部地区发展。
财税改革深入推进。构建有利于科学发展的财税体制机制取得重要进展。优化转移支付结构,一般性转移支付占转移支付总量的比重由2007年的50.8%提高到2012年的53.3%。县级基本财力保障机制全面建立,省直管县和乡财县管财政管理方式改革深入推进。政府预算体系更加完整,全面取消了预算外资金,将所有政府性收支纳入预算管理。改进超收收入使用办法,建立完善了预算稳定调节基金制度。部门预算制度改革全面推开,国库集中收付制度改革覆盖到县以上各级预算单位及有条件的乡级预算单位。增值税先转型后扩围的改革取得明显成效,消费税制度逐步完善,成品油税费改革顺利实施,房产税、资源税改革稳步推进,内外资企业税收制度实现统一,不断完善个人所得税制度,进一步规范了国家与企业和个人之间的收入分配关系。
财政管理不断加强。管理基础工作和基层建设进一步强化,财政科学化精细化管理全面推进。新的企业所得税法、车船税法颁布实施,预算法修订工作取得进展。地方预算编制的完整性明显增强,预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性显著提高。预算绩效管理有序推进。财政预决算公开实现常态化、机制化,“三公经费”公开取得重要进展。全面核实地方政府性债务,摸清了债务底数,出台了一系列加强地方政府融资平台公司债务管理的政策措施,积极防范财政金融风险。有序开展了经国务院核准的地方政府债券发行工作。积极化解地方政府存量债务,减轻了债务负担。覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制逐步健全。
5年来财政工作取得的成绩,是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果,是全国人大、政协及代表委员们加强监督、有力指导的结果,是各地区、各部门以及全国各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果。同时,我们也清醒地认识到财政工作中存在的问题和不足:财税立法进度有待加快,税收立法级次偏低;财税政策在促进经济发展方式转变和调节收入分配等方面的职能作用需进一步发挥;财政体制改革需进一步加快,政府间事权和支出责任划分仍不够清晰,转移支付制度还不够完善,专项转移支付项目过多;税制结构不尽合理,地方税体系建设相对滞后;一些地方非税收入规模偏大,影响财政收入的稳定性;一些地方和单位财政资金使用效益不高,存在铺张浪费现象,预算绩效管理需加快推进;部分地区偿债压力较大,潜在的风险不容忽视等。我们要高度重视这些问题,并采取有效措施,努力加以解决。
二、2013年中央和地方预算草案
(一)财政工作和预算编制总体要求。
2013年财政工作和预算编制,要全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,坚持稳中求进的工作总基调,继续实施积极的财政政策,深化财税体制改革,推动国民收入分配格局调整,坚持统筹兼顾原则,进一步优化财政支出结构,切实保障和改善民生,厉行节约,严格控制一般性支出,加强财政科学管理,提高依法理财水平和财政资金使用绩效,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
(二)积极的财政政策的要点。
一是适当增加财政赤字和国债规模,保持必要的支出力度。考虑到结构性减税的滞后效应,今年财政收入增长不会太快,可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少,但财政刚性支出增加,特别是要增加保障改善民生支出,保持对经济增长和结构调整的支持力度,都需要适当增加财政赤字,中央和地方财政相应增加发债数量。二是结合税制改革完善结构性减税政策,促进经济结构调整。继续扩大营改增试点范围,促进现代服务业发展和产业结构升级,进一步减轻企业负担。清理取消不合理、不合法的收费项目,降低偏高的收费标准。适当降低部分能源资源和关键零部件、原材料产品的进口关税。三是进一步优化财政支出结构,保障和改善民生。坚持突出重点,积极而为、量力而行,增加教育、卫生、社保等民生投入,支持农业水利和国防建设,促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,推动城乡发展一体化和城镇化建设。严格控制一般性支出,努力节约行政经费。严肃财经纪律,反对铺张浪费。加强财政支出绩效管理,提高资金使用效率。四是推动经济发展方式转变,提高经济发展质量和效益。保障国家科技重大专项顺利实施,支持基础研究、前沿技术研究等,推动企业技术创新。支持战略性新兴产业和现代服务业发展。推进生态文明建设,促进节能减排,加快新能源、可再生能源、清洁能源和循环经济发展;加强重点生态保护,巩固退耕还林成果,完善森林生态效益补偿和林业补贴政策。
中央财政收入60060亿元,比2012年执行数(下同)增长7%;从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,合计收入总量为61060亿元。中央财政支出69560亿元,增长8.4%。其中,中央本级支出20203亿元;中央对地方税收返还和转移支付48857亿元;中央预备费500亿元。收支总量相抵,中央财政赤字8500亿元,比2012年增加3000亿元。中央财政国债余额限额91208.35亿元。
图3:2013年中央财政预算平衡关系(略)
地方本级收入66570亿元,增长9%,加上中央对地方税收返还和转移支付收入48857亿元,地方财政收入合计115427亿元。地方财政支出117543亿元,增长9.9%,加上地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为118927亿元。地方财政收支差额3500亿元,国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补,并列入省级预算管理。(地方财政收支预算由地方各级人民政府编制,报同级人民代表大会批准,目前尚在汇总中。报告中地方财政收支安排数均为中央财政代编)
汇总中央和地方预算,全国财政收入126630亿元,增长8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,可安排的收入总量为127630亿元。全国财政支出138246亿元,增长10%,加上地方政府债券还本支出1384亿元,支出总量为139630亿元。收支差额12000亿元,增加4000亿元,赤字率为2%左右。
2013年中央预算主要收支项目安排情况如下:
1.主要收入项目安排情况。
国内增值税20950亿元,增长6.5%;国内消费税8550亿元,增长8.6%;进口货物增值税、消费税15875亿元,增长7.3%;关税2970亿元,增长6.7%;企业所得税13123亿元,增长8.6%;个人所得税3815亿元,增长9.2%;车辆购置税2426亿元,增长8.9%;出口货物退增值税、消费税11110亿元,增长6.5%;非税收入2755亿元,下降3.3%,主要是取消和免征部分行政事业性收费。
2.主要支出项目安排情况。
进一步优化财政支出结构,突出重点,控制一般,中央财政主要支出项目拟安排如下:
教育支出4132.45亿元,增长9.3%。保持财政教育投入持续稳定增长,加强教育经费使用管理,提高资金绩效。支持学前教育加快发展。进一步提高农村义务教育经费保障水平,继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,着力提升农村义务教育薄弱学校办学水平。支持改善普通高中办学条件,加强职业教育基础能力建设。支持实施“985工程”、“2011计划”,推进高等教育内涵式发展。全面落实国家资助家庭经济困难学生政策,促进教育公平。
科学技术支出2529.91亿元,增长10.4%。保障国家科技重大专项顺利实施。通过“863计划”、国家科技支撑计划、公益性行业科研专项等,支持前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究。增加对“973计划”等的投入,加强基础研究。发挥国家科技成果转化引导基金的作用,推进区域科技创新公共服务能力建设,促进创新驱动发展。扩大科技惠民计划试点范围,加快科技成果走进基层、惠及百姓。
文化体育与传媒支出540.54亿元,增长9.3%。深入推进博物馆等公益性文化设施免费开放。加强基层公共文化服务体系建设。大力支持红色文化资源、文物保护重点工程、水下文化遗产和大遗址文物保护。强化重点媒体国际传播能力建设,支持文化产业发展,鼓励文化产品和服务出口。加强全民健身设施建设,启动体育场馆免费或低收费开放。
医疗卫生支出2602.53亿元,增长27.1%。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准,由每人每年240元提高到280元。扩大城乡居民大病保险试点,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,加快公立医院改革。将城乡居民基本公共卫生服务经费标准由每人每年25元提高到30元,扩大部分服务项目覆盖面。继续实施重大公共卫生服务项目。扩大城乡医疗救助范围,加强对特殊困难人员的医疗救助。加强食品药品安全监管能力建设,保护群众合法权益。
社会保障和就业支出6550.81亿元,增长13.9%。按照10%左右的标准继续提高企业退休人员基本养老金水平。巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果。适当提高城乡居民最低生活保障水平,对中央财政补助地区继续分别按照月人均15元和12元增加补助。调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。继续对城乡低保对象等困难群众发放春节生活补贴。进一步完善社会救助体系,保障受灾群众基本生活。加大就业政策扶持力度,支持做好重点群体就业工作。
住房保障支出2229.91亿元,比上年预算数增长5.3%,比上年执行数下降14.3%,主要是上年预算执行中通过调整支出结构一次性增加了对城镇保障性安居工程和配套基础设施建设以及农村危房改造的投入,同时2013年保障性安居工程建设任务量减少。按照年度建设任务计算,财政投入力度加大,资金安排重点向公共租赁住房、棚户区改造倾斜。
农林水事务支出6195.88亿元,比上年预算数增长12.8%,比上年执行数增长3.3%,主要是上年预算执行中通过调整支出结构一次性增加了重大水利工程和农田水利设施建设、小型病险水库和中小河流治理等方面的投入。提高小型农田水利重点县建设水平并扩大覆盖面,加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪灾害防治。健全农资综合补贴政策,稳定农作物良种补贴政策。增加农机购置补贴规模,提高农业机械化水平。扩大农业保险保费补贴覆盖范围,适当提高部分险种补贴比例。实施种业等重大农业科技工程,推广防灾减灾稳产增产关键技术,促进农业科技成果转化。推动现代农业生产和农民专业合作组织发展,支持农业生产经营体制创新和社会化服务组织建设。增加农业综合开发投入,以粮食主产区和产粮大县为重点,继续改造中低产田、建设高标准农田,加快中型灌区节水配套改造。健全草原生态保护补助奖励政策,支持草原生态保护后续产业发展。进一步完善森林生态效益补偿制度并提高补偿标准。完善财政综合扶贫政策,支持贫困地区培育特色优势产业。扎实开展村级公益事业建设一事一议财政奖补,加强对已建成项目的后续管护。扩大国有农场办社会职能改革和农村综合改革示范试点范围。
节能环保支出2101.27亿元,比上年预算数增长18.8%,比上年执行数增长5.1%,主要是上年预算执行中通过调整支出结构一次性增加了建筑节能、城镇污水处理设施配套管网建设等方面的投入。加大对大气污染治理的支持力度,创新综合治理机制,明确治理责任,完善相关制度。推进重点节能工程建设,推广先进环保产品,促进环境服务业发展。加大节能产品惠民工程实施力度,加快推广电机、风机、水泵等5类工业节能产品。推动重点流域水污染防治、污水管网建设及设施运行,加强水质良好湖泊生态环境保护,促进解决群众饮水安全问题。开展重金属污染综合防治示范,启动新一轮农村环境集中连片整治。加强国家“城市矿产”示范基地建设,促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用,扩大园区循环化改造试点范围。继续实施天然林保护二期工程,巩固退耕还林成果并提高部分项目补助标准。支持新能源汽车科技研发和产业化发展,加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。
3.中央对地方税收返还和转移支付安排情况。
中央对地方税收返还和转移支付48857亿元,增长7.7%。其中:一般性转移支付24538.35亿元,增长14.3%;专项转移支付19265.86亿元,增长2.5%。在一般性转移支付中,均衡性转移支付9812.25亿元,增长14.3%(其中:县级基本财力保障机制奖补资金1525亿元,增长41.9%;重点生态功能区转移支付423亿元,增长14%;产粮大县奖励资金318.25亿元,增长15%),革命老区、民族和边境地区转移支付621.9亿元,增长11.2%。
4.中央预算稳定调节基金情况。
2012年初预算调入使用2700亿元后,中央预算稳定调节基金余额为1069.78亿元;执行中用超收收入补充184.15亿元后,年底余额为1253.93亿元。2013年初预算调入使用1000亿元后,剩余253.93亿元。
汇总以上各项支出,2013年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的支出安排合计15712.5亿元,比上年预算数增长13.5%,比上年执行数增长9.6%;用在公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与人民群众生活密切相关的支出安排合计17150.03亿元。中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元,增长11.4%。其中:支持农业生产支出5426.83亿元,对农民的粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴支出1700.55亿元,促进农村教育、卫生等社会事业发展支出6051.12亿元,农产品储备费用和利息等支出620.5亿元。中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障改善民生和“三农”方面。
(四)政府性基金预算安排情况。
中央政府性基金收入3619.13亿元,增长9.2%。加上上年结转收入781.02亿元,中央政府性基金收入总量为4400.15亿元。中央政府性基金支出4400.15亿元,增长31.2%。其中:中央本级支出2564.01亿元,增长17.9%;对地方转移支付1836.14亿元,增长55.7%。
地方政府性基金本级收入33137.02亿元,下降3.1%。其中,国有土地使用权出让收入27404.01亿元,下降3.9%。加上中央政府性基金对地方转移支付1836.14亿元,地方政府性基金收入为34973.16亿元。地方政府性基金支出34973.16亿元,增长3.2%。其中,国有土地使用权出让收入安排的支出28046.04亿元,下降1.3%。
(五)国有资本经营预算安排情况。
中央国有资本经营收入1011亿元,增长4.1%。加上上年结转收入72.11亿元,中央国有资本经营收入总量为1083.11亿元。中央国有资本经营支出1083.11亿元,增长16.5%。其中,调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元,增长30%。
地方国有资本经营收入558.4亿元,地方国有资本经营支出558.4亿元。
汇总中央和地方预算,全国国有资本经营收入1569.4亿元,加上上年结转收入72.11亿元,全国国有资本经营收入总量为1641.51亿元;全国国有资本经营支出1641.51亿元。
社会保险基金预算已试编三年,相关制度体系和管理机制逐步建立。按照全国人大的要求,我们会同人力资源社会保障部、卫生部首次正式编制了2013年全国社会保险基金预算,包括社会保险法已明确的各项基金。汇总中央和地方预算,全国社会保险基金收入32828.78亿元,比2012年预计执行数增长9.9%,其中保险费收入24663.72亿元、财政补贴收入7180.31亿元。全国社会保险基金支出27913.31亿元,比2012年预计执行数增长16.8%。本年收支结余4915.47亿元,年末滚存结余40943.1亿元。
三、深化财税改革,加强科学管理,努力完成2013年预算
(一)抓好政策落实,厉行勤俭节约。
落实好积极财政政策的各项措施,促进经济稳定增长,推动经济结构调整和经济发展方式转变。密切跟踪分析政策实施效果,并根据经济运行态势,增强政策的针对性、灵活性和前瞻性。实施好各项税费减免政策,减轻企业和居民负担。突出重点、控制一般,把财政资金用在刀刃上,保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要,切实保障和改善民生。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的要求,厉行勤俭节约、防止铺张浪费。牢固树立“过紧日子”的思想,严格控制一般性支出和“三公经费”,加强会议费、差旅费和车辆管理,严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所,进一步清理规范庆典、研讨会、论坛等活动,努力降低行政成本。
(二)深化财税改革,完善体制机制。
加快健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制,促进基本公共服务均等化和主体功能区建设。合理界定中央与地方的事权和支出责任,结合营改增进程研究调整中央和地方的收入划分。优化转移支付结构,减少专项转移支付,完善转移支付制度,进一步提高转移支付资金使用效益。健全县级基本财力保障机制,加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算收支管理制度,进一步增强预算的完整性、透明度和有效性。健全政府预算体系,实行全口径预算管理,继续完善政府性基金预算制度,健全国有资本经营预算制度并进一步增加用于社保等民生方面的支出,推进社会保险基金预算管理制度化、规范化。加快建立公共资源出让收益合理共享机制。健全预决算公开机制,规范公开内容和程序。积极推行预算绩效管理制度,逐步建立全过程预算绩效管理机制。推进税收制度改革,促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。扩大营改增试点范围,抓紧研究在交通运输业和部分现代服务业开展全国试点的方案,进一步优化增值税制度。推进资源税改革,扩大资源税从价计征范围。完善消费税制度,研究将部分过度消耗资源、污染环境的产品纳入征税范围。积极构建地方税体系。同时,积极发挥财税政策在调节收入分配中的作用,支持国有企业、金融、价格、投融资体制、事业单位改革,促进社会主义市场经济体制不断完善,激发经济社会发展内在活力和动力。
(三)强化财政管理,提高预算绩效。
加强财政法制建设,积极配合做好预算法修订工作,及时修订预算法实施条例,推进环境保护税法、政府采购法实施条例等财税法规立法工作。细化预算编制,提高年初预算到位率,进一步增强预算编制的科学性。强化基本支出管理,推动项目滚动预算编制,加强行政事业单位资产配置预算管理。依法加强税收和非税收入征管,抓好预算支出执行管理,增强预算支出的及时性、均衡性、有效性和安全性。完善国库单一账户体系,规范财政专户管理。推进预算绩效管理,加强重大民生支出项目绩效评价,提高财政资金使用效益。强化财政管理基础工作和基层建设。施行事业单位会计准则和制度。进一步加强地方政府性债务管理,坚决制止一些地方违法违规融资和担保承诺行为,逐步将地方政府债务收支分类纳入预算管理,建立地方政府性债务风险预警机制。加强监督检查,保障中央重大决策部署和重大财税政策有效落实,建设稳固、可持续的国家财政。自觉接受全国人大的监督,虚心听取全国政协的意见和建议,进一步提高财政管理水平。
各位代表,完成2013年预算意义重大。我们要在以习近平同志为总书记的党中央领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,开拓进取,扎实工作,不断推进财政发展改革,为实现2013年经济社会发展目标、夺取全面建成小康社会新胜利作出积极贡献!
第十二届全国人民代表大会财政经济委员会
(2013年3月9日第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)
十二届全国人大一次会议主席团:
第十二届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》和《中华人民共和国2012年全国预算执行情况和2013年全国预算(草案)》。全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、财政经济委员会认为,2012年中央和地方预算执行情况总体是好的。全国公共财政收入11.7万亿元,完成预算的103.2%,比2011年(下同)增长12.8%;公共财政支出12.6万亿元,完成预算的101.1%,增长15.1%。加上调入和补充预算稳定调节基金等收支,全国公共财政收支总量相抵,差额8000亿元,与预算持平。中央公共财政收入5.6万亿元,完成预算的100.4%,增长9.4%;中央公共财政支出6.4万亿元,完成预算的100%,增长13.7%。加上调入和补充预算稳定调节基金等收支,中央公共财政收支总量相抵,赤字5500亿元,与预算持平。中央对地方税收返还和转移支付4.5万亿元,完成预算的100.6%,增长13.7%。2012年末,中央财政国债余额77566亿元,控制在全国人大批准的82708亿元限额之内。全国政府性基金收入3.8万亿元,完成预算的107.8%,其中国有土地使用权出让收入2.9万亿元,完成预算的106%;全国政府性基金支出3.6万亿元,完成预算的101.3%,其中国有土地使用权出让收入安排的支出2.8万亿元,完成预算的100.6%。全国国有资本经营收入1573亿元,完成预算的126.2%,全国国有资本经营支出1480亿元,完成预算的115.8%。
财政经济委员会认为,2012年国务院和地方各级人民政府认真落实党中央确定的方针政策和十一届全国人大五次会议提出的各项要求,继续实施积极的财政政策,推动税制改革,落实结构性减税政策,财政收入完成了预算,财政支出保障了“三农”、社会保障和就业、医疗卫生等重点需要,实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标,国家财政在稳增长、调结构、促改革、惠民生中发挥了重要作用。预算报告专门汇报了落实人大预算决议的情况,回应了人大代表关切的问题。同时,在预算执行和财政运行中还存在一些不容忽视的问题,主要是:统一完整的政府预算体系尚不够健全;有些非税收入的征管不够规范,影响财政收入稳定性;财政支出仍存在浪费现象,预算绩效管理需要加快推进;中央和地方财力与事权不匹配的问题依然比较突出,财税体制改革有待进一步深化;财政政策在促进转变经济发展方式和调整国民收入分配方面的作用有待进一步加强;地方政府性债务管理制度不完善,潜在风险不容忽视等。这些问题应当认真研究,通过完善体制机制切实加以解决。
二、国务院提出的2013年中央和地方预算草案,全国公共财政收入安排12.7万亿元,比2012年预算执行数(下同)增长8%;全国公共财政支出安排13.8万亿元,增长10%。加上调入预算稳定调节基金等收支,全国公共财政收支总量相抵,差额1.2万亿元,增加4000亿元。中央公共财政收入安排6万亿元,增长7%;中央公共财政支出安排7万亿元,增长8.4%。加上调入预算稳定调节基金等收支,中央公共财政收支总量相抵,赤字8500亿元,增加3000亿元。中央对地方税收返还和转移支付4.9万亿元,增长7.7%。到2013年末,中央财政国债余额限额91208亿元。另外,国务院拟安排发行地方政府债券3500亿元,增加1000亿元。全国政府性基金收入总量安排3.8万亿元,其中国有土地使用权出让收入安排2.8万亿元;全国政府性基金支出安排3.8万亿元,其中国有土地使用权出让收入安排的支出2.8万亿元。全国国有资本经营收入总量安排1642亿元,全国国有资本经营支出安排1642亿元。2013年,国务院首次正式编制了全国社会保险基金预算,社会保险基金收入安排3.3万亿元,社会保险基金支出安排2.8万亿元。
财政经济委员会认为,国务院提出的2013年中央和地方预算草案,体现了党中央提出的稳中求进的总基调,继续实施积极的财政政策,适当扩大财政赤字,完善结构性减税政策,进一步优化财政支出结构,保障和改善民生,支持加快转变经济发展方式,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。总的看,预算草案是可行的。
财政经济委员会建议,批准国务院提出的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》,批准2013年中央预算草案。地方各级政府预算依法由本级人民代表大会审查批准。国务院将地方预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案。
三、2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。实现今年的预算任务,做好财政工作,意义重大。为此,财政经济委员会提出以下建议:
(一)完善有利于转方式、调结构的财税政策。要把短期调控政策与长期发展要求有机结合起来,完善有利于转方式、调结构的财税政策。加大结构性减税力度,对科技创新企业和小型微型企业实施税收优惠政策。完善进出口税收政策,促进外贸转型升级和稳定增长。加大对“三农”和“老少边穷”地区的财政扶持力度。优化政府投资结构,防止重复建设,建立政府投资决策问责机制。加大对重点科技领域和关键核心技术的政策支持,提升产品附加值和市场竞争力。支持发展先进装备制造业。充分运用税收调控手段,限制高能耗、高污染企业发展,淘汰落后产能,促进节能减排。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,加大居民收入分配调节力度。
(二)注重民生投入的使用绩效。要进一步优化财政支出结构,加大民生和重点支出投入力度。民生支出应当坚持人民群众的眼前利益与长远利益密切结合,做到尽力而为、量力而行,突出重点、统筹兼顾。要更好地发挥财政资金的引导作用,鼓励市场主体和社会组织参与民生事业建设。建立健全民生支出的绩效评价制度,对重点民生支出开展绩效评价,并将评价结果及时向社会公开,绩效评价结果应当作为预算安排的重要依据。加大监督检查力度,确保民生投入用于解决群众反映最强烈、要求最迫切的突出问题。
(三)加强政府全口径预算管理。将所有政府性收入和支出全部纳入预算管理,健全政府公共财政预算和其他各项预算之间功能清晰、有机衔接的政府预算体系,实行科学、统一、规范管理。进一步完善预算科目,细化预算编报内容,增强预算的透明度。细化政府性基金预算,清理政府性基金和收费项目,严格预算管理。完善国有资本经营预算制度,扩大国有资本收益上交范围,提高中央企业国有资本收益上交比例,增加用于民生的支出。加强对社会保险基金收支的监督管理。严格控制新增地方政府性债务,坚决制止一些地方违法担保承诺或违规融资行为,将地方政府债务收支分类纳入预算管理。加强债务分析,防范政府债务风险。加快建立公共资源出让收益共享机制,出让收益主要用于公共服务支出。依法加强收入征管,防止违规减免和征收“过头税”。加强预算执行审计,切实增强预算的严肃性和约束力。
(四)加快推进财税体制改革。合理界定中央与地方以及地方各级政府间的事权和支出责任,完善财力与事权相匹配的财政体制。进一步规范财政转移支付制度,提高一般性转移支付特别是均衡性转移支付比重,清理整合专项转移支付项目。积极推进营业税改征增值税改革,研究调整中央与地方的收入划分。完善消费税、资源税和房地产税等制度。健全地方税体系。加快财税立法进程,做好税收征收管理法修改和单行税法立法工作,将条件成熟的税收条例尽快上升为法律。
(五)厉行勤俭节约,反对铺张浪费。加强制度建设,严格预算约束,严守支出标准,严肃财经纪律。各级国家机关要率先垂范,厉行节约,反对浪费。健全基本支出标准体系,完善项目支出定额标准,强化对部门预算中各项收支的管理与监督。审计机关应当加强对会议费、公务接待费、因公出国费、公车购置费和运行费用等的审计监督。进一步推动预算公开,细化公开内容,提高各项财政收支的透明度,自觉接受人民群众的监督。
(第五十三号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国法官法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2001年6月30日通过,现予公布,自2002年1月1日起施行。