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大会秘书处分析认为,全国人大代表代表人民的利益和意志,会前深入实际、深入基层、深入群众进行大量调查研究,会中认真进行讨论和沟通,所提议案案由鲜明、案据充分、方案具体,针对性、可操作性都较强。代表议案内容涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个领域,主要集中在以下几个方面:
一是贯彻稳中求进的工作总基调,努力实现经济平稳较快发展。今年是“十二五”时期承前启后的重要一年。代表所提议案针对错综复杂国际形势的挑战和我国经济社会发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题,建议进一步深化改革、扩大开放,加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,转变发展方式,调整经济结构,推动科技创新,抓好节能减排,大力加强土地管理,推进工业化、城镇化、农业现代化,大力加强环境保护和生态建设,促进区域经济协调发展等。
二是切实保障和改善民生,努力保持社会和谐稳定。注重解决民生问题是实现全面建设小康社会的必然要求。代表所提议案反映了对建设和谐社会、实现美好生活的新期待,建议努力实现物价总水平基本稳定,实施积极的就业政策,深化收入分配制度改革,完善社会保障体系,依法保障教育优先发展,大力推进医药卫生事业改革发展,推动文化大发展大繁荣,维护社会公平正义等。
三是不断完善和有效实施法律,努力加快社会主义法治国家建设进程。中国特色社会主义法律体系形成后,法律体系的完善、法律的有效实施和法制宣传教育的任务更为繁重。代表所提议案希望全面实施依法治国基本方略,善于在法制轨道上推进改革发展稳定各项工作,建议修改法律、加强法律实施和普法教育。
根据全国人大组织法、全国人大议事规则和代表法的规定,大会秘书处与全国人大各专门委员会对代表提出的议案逐件进行了分析研究,认为没有需要列入本次会议审议的议案。大会秘书处建议本次会议结束后,将代表议案分别交由全国人大有关专门委员会审议。其中,财政经济委员会审议123件,教育科学文化卫生委员会审议96件,法律委员会审议88件,内务司法委员会审议74件,环境与资源保护委员会审议58件,农业与农村委员会审议43件,外事委员会审议5件,民族委员会审议1件,华侨委员会审议1件。上述议案经各有关专门委员会审议后,分别依法向全国人大常委会提出审议结果的报告。
为了审议好、处理好代表议案,大会秘书处建议:
第一,认真研究分析代表议案。认真总结经验,深入研究分析,完善处理方案,改进处理方式,回应代表关切,依法按程序审议好、处理好代表提出的每一件议案。特别是对代表议案内容反映比较集中或代表多次提出议案涉及的重要问题,要加大处理力度,落实处理措施,增强处理实效,进一步提高代表议案处理工作的质量和水平。
第二,积极采纳代表议案内容。把处理代表议案与改进常委会立法、监督工作结合起来,在起草、修改法律案时尽可能地吸收代表议案的内容,将比较成熟的代表议案作为法律条文形成的基础;在组织实施执法检查、专题询问等监督工作时积极采纳代表议案的相关内容。建议国务院、最高人民法院、最高人民检察院在实施各项工作时,认真研究吸收代表议案的相关内容。通过代表议案的处理,推动国家机关改进和加强工作。
第三,进一步密切与代表的联系沟通。邀请提出议案的代表列席常委会会议、专门委员会会议参加审议相关议案,在立法调研过程中参加有关座谈会、论证会等活动,在监督工作中参加执法检查、专题调研等活动。通过多种方式加强与代表的联系与沟通,充分听取和反映他们的意见,更好地发挥代表的作用。
3、龙国英等31名代表:关于修改地方组织法的议案(第312号);
4、黄美缘等30名代表:关于修改立法法的议案(第110号);
5、刘志新等40名代表:关于修改监督法的议案(第121号);
6、金硕仁等30名代表:关于明确界定地方人大及其常委会法律监督的内容、范围和形式的议案(第310号);
7、金硕仁等30名代表:关于制定法律监督 法的议案(第311号);
8、徐景龙等31名代表:关于修改国旗法的议案(第60号);
9、陈继延等31名代表:关于修改民法通则的议案(第476号);
10、高明芹等30名代表:关于修改合同法的议案(第357号);
11、左延安等30名代表:关于修改合同法的议案(第440号);
12、刘庆宁等31名代表:关于修改担保法的议案(第236号);
13、张剑波等30名代表:关于尽快修改担保法,允许民办学校对外担保融资的议案(第329号);
14、陈文华等33名代表:关于提请修改担保法的议案(第421号);
15、梁慧星等32名代表:关于制定婚姻家庭法的议案(第182号);
16、李开喜等30名代表:关于修改婚姻法第四十六条、第四十二条的议案(第337号);
17、孙菁等30名代表:关于修改婚姻法的议案(第356号);
18、戴仲川等30名代表:关于修改继承法的议案(第108号);
19、刘庆宁等31名代表:关于修改侵权责任法的议案(第234号);
20、左延安等30名代表:关于修改侵权责任法的议案(第441号);
21、王静成等51名代表:关于对侵权责任法增加或修改部分条款的议案(第456号);
23、邸瑛琪等31名代表:关于制定网络信息法的议案(第287号);
24、刘纪林等30名代表:关于制定互联网法的议案(第449号);
25、许金和等33名代表:关于制定个人信息保护法的议案(第162号);
26、易昕等37名代表:关于修改行政处罚法的议案(第155号);
27、吴建平等31名代表:关于修改人民防空法的议案(第100号);
28、蒋婉求等30名代表:关于修改人民防空法的议案(第457号);
29、陈伟兰等38名代表:关于尽快制定行政程序法的议案(第10号);
30、贾春梅等32名代表:关于修改公务员法等法律完善未成年人前科报告免除制度的议案 (第454号);
31、彭小枫等36名代表:关于制定军民融合促进法的议案(第483号);
32、张德顺等31名代表:关于加快推进非战争军事行动立法的议案(第484号);
33、张仕波等46名代表:关于制定外国军队入境法的议案(第486号);
34、姜健等31名代表:关于修改预算法的议案(第76号);
35、刘庆宁等31名代表:关于修改预算法的议案(第242号);
36、闫傲霜等36名代表:关于修改预算法的议案(第307号);
37、徐景龙等31名代表:关于修改公益事业捐赠法的议案(第36号);
38、黄美缘等30名代表:关于尽快修改公益事业捐赠法的议案(第109号);
39、陈海啸等30名代表:关于修改公益事业捐赠法的议案(第394号);
40、姜健等31名代表:关于加快精神卫生法立法进程的议案(第81号);
41、李逸平等30名代表:关于大力推进行刑衔接工作,加强食品安全法制建设的议案(第 8号);
43、周素敏等30名代表:关于修改我国刑法有关条款的议案(第80号);
44、张庆伟等30名代表,关于在刑法中设立“袭警罪”的议案(第135号);
45、隋熙明等32名代表:关于修改刑法的议案(第230号);
46、汪惠芳等30名代表:关于修改刑法第三百四十三条的议案(第269号);
47、陈笑华等30名代表:关于修改刑法有关条款的议案(第271号);
48、谢辉等30名代表:关于对刑法第一百六十七条进行修改的议案(第330号);
49、秦希燕等31名代表,关于修改刑法第三百零七条,明确虚假诉讼或仲裁刑事责任的议案(第331号);
55、高明芹等30名代表:关于修改刑法第一百四十三条的议案(第358号);
56、俞学文等30名代表:关于修改刑法打击贪污受贿的议案(第395号);
57、殷秀梅等30名代表:关于修改刑法的议案(第401号);
58、迟夙生等32名代表:关于修改刑法的议案(第402号);
59、沈光明等30名代表:关于修改刑法第三百三十八条的议案(第420号);
60、贾春梅等31名代表:关于修改刑法以确定基层群众性自治组织人员犯罪的刑法适用的议案(第427号);
62、刘丽涛等30名代表:关于在刑法中增设“诉讼诈骗罪”的议案(第455号);
63、徐景龙等31名代表:关于制定反腐败法的议案(第61号);
64、徐安等35名代表:关于制定反腐败法的立法议案(第458号);
65、张全等30名代表:关于修改民事诉讼法,增设环境民事公益诉讼制度的议案(第9号);
66、张少康等31名代表:关于要求修改民事诉讼法的议案(第50号);
67、唐祖宣等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第145号);
68、李明蓉等30名代表:关于修改民事诉讼法审判监督程序和执行程序部分条款的议案 (第163号);
70、周晓光等30名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第223号);
71、迟夙生等31名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第229号);
72、刘庆宁等31名代表:关于修改民事诉讼法的议案(第235号);
73、金颖颖等30名代表,关于修改民事诉讼法有关条款的议案(第270号);
74、张立勇等30名代表:关于修改民事诉讼法建立社会法庭等非诉纠纷解决机制的议案 (第285号);
76、王明雯等30名代表,关于修改民事诉讼法的议案(第419号);
77、贾春梅等31名代表:关于对民事诉讼法草案的修改的议案(第425号);
78、周晓光等30名代表:关于制定民事强制执行法的议案(第222号);
79、刘卫星等30名代表:关于制定协助执行法的议案(第283号);
80、高晓明等30名代表:关于修改完善行政诉讼法的议案(第165号);
81、柳树林等32名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第226号);
82、陈万志等30名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第281号);
83、王法亮等30名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第378号);
84、贾春梅等31名代表:关于修改行政诉讼法的议案(第426号);
85、王法亮等30名代表:关于修改仲裁法的议案(第377号);
86、齐奇等30名代表,关于全国人大常委会适时组织公安、检察、法院、司法、财政等部门进行国家赔偿法联合执法检查的议案(第137号);
1、周晓光等30名代表:关于制定殡葬法的议案(第196号);
2、蔡奇等31名代表:关于加快出台殡葬法的议案(第247号);
3、徐景龙等31名代表:关于制定慈善事业促进法的议案(第38号);
4、王茜等30名代表:关于制定慈善法的议案(第123号);
5、王利明等30名代表:关于制定慈善事业促进法的议案(第175号);
6、郑功成等31名代表:关于加快制定慈善事业法的议案(第233号);
7、刘卫星等30名代表:关于制定慈善法的议案(第301号);
8、王晶等30名代表:关于制定慈善事业法的议案(第275号);
9、王法亮等30名代表:关于制定慈善事业法的议案(第360号);
10、周洪宇等31名代表:关于制定慈善事业法的议案(第341号);
11、巴福荣等34名代表:关于制定儿童福利立法的议案(第318号);
12、袁敬华等30名代表:关于制定国家机关编制法的议案(第359号);
13、金硕仁等31名代表:关于制定国家机关机构、人员、编制法的议案(第308号);
17、孙桂华等31名代表:关于尽快出台社会救助法的议案(第139号);
18、周晓光等30名代表:关于制定行政区划法的议案(第220号);
19、周晓光等30名代表:关于制定养老服务法的议案(第197号);
20、林强等30名代表:关于制定志愿服务法的议案(第25号); 
21、孙桂华等31名代表:关于制定出台志愿服务法的议案(第140号);
22、郝萍等43名代表:关于制定志愿服务法的议案(第146号);
23、杜国玲等42名代表:关于尽快制定社会志愿服务法,完善社会志愿服务体系,推进社会志愿服务事业发展的议案(第471号);
26、孙桂华等31名代表:关于修改城市居民委员会组织法的议案(第138号);
27、薛少仙等31名代表:关于要求修改城市居委会组织法的议案(第199号);
28、蔡奇等31名代表:关于加快修改居民委员会组织法的议案(第248号);
29、秦希燕等31名代表:关于修改城市居民委员会组织法第一、二、三、十条,完善居民委员会制度的议案(第319号);
30;徐景龙等31名代表:关于修改老年人权益保障法的议案(第2号);
31、姜健等31名代表:关于修改老年人权益保障法的议案(第91号);
32、孙菁等30名代表:关于修改老年人权益保障法的议案(第362号);
33、孙菁等30名代表:关于修改收养法的议案(第361号);
34、夏绩恩等31名代表:关于开展对保密法执法检查的议案(第93号);
35、姜健等31名代表:关于在全国范围内开展残疾人保障法执法检查的议案(第74号);
37、高先海等33名代表:关于制定法制宣传教育法的议案(第179号);
38、庄先等30名代表:关于制定奖励和保护见义勇为人员法的议案(第29号);
39、周晓光等30名代表:关于制定公民见义勇为奖励和权益保障法的议案(第201号);
40、薛少仙等31名代表:关于要求制订见义勇为行为法的议案(第200号);
41、周晓光等30名代表:关于制定见义勇为法的议案(第195号);
42、邵峰晶等31名代表:关于制定见义勇为法的议案(第351号);
43、孙桂华等30名代表:关于尽快出台见义勇为人员权益保障法的议案(第407号);
45、左延安等30名代表:关于出台见义勇为法律的议案(第430号);
46、何剑文等30名代表:关于尽快出台社区矫正法的议案(第144号);
47、贾春梅等30名代表:关于制定社区矫正法的议案(第429号);
48、汪惠芳等30名代表:关于制定司法鉴定管理法的议案(第246号);
49、刘玲等31名代表:关于制定司法鉴定管理法的议案(第469号);
50、徐景龙等31名代表:关于制定网络信息安全法的议案(第40号);
51、徐龙等33名代表:关于尽快制定信息安全法的议案(第72号);
52、蔡奇等30名代表:关于尽快制定网络与信息安全法的议案(第249号);
53、孙桂华等31名代表:关于制订互联网安全使用保护法的议案(第141号);
54、陈云龙等31名代表:关于制定关于加强人民检察院法律监督工作的决议的议案(第 202号);
57、张秀娟等30名代表:关于尽快修改法官法的议案(第31号);
58、孙桂玲等30名代表:关于修改法官法的议案(第403号);
59、孙桂玲等30名代表:关于修改检察官法的议案(第405号);
60、章联生等30名代表:关于尽快修改人民法院组织法的议案(第33号);
61、孙桂玲等31名代表:关于修改人民法院组织法的议案(第406号);
62、海南代表团:关于修改人民检察院组织法的议案(第7号);
63、贾春梅等32名代表:关于修改人民检察院组织法的议案(第424号);
64、徐安等35名代表:关于修改人民法院组织法和人民检察院组织法的议案(第472号);
65、张少康等31名代表:关于要求修改监狱法的议案(第51号);
66、章联生等30名代表:关于尽快修改监狱法的议案(第27号);
67、史少林等30名代表:关于修改监狱法的议案(第119号);
68、孙桂玲等30名代表:关于修改律师法的议案(第404号);
69、秦希燕等32名代表:关于修改治安管理处罚法,增设侵犯个人信息行政法律责任条款的议案(第322号);
1、戎光道等31名代表:关于修改安全生产法的议案(第22号);
2、杨庚宇等32名代表:关于修改安全生产法的议案(第227号);
3、蔡奇等31名代表:关于加快修改安全生产法的议案(第258号);
4、刘庆宁等31名代表:关于修改保险法的议案(第239号);
5、周晓峰等30名代表:关于修改车险理赔某些条款的议案(第389号);
6、徐景龙等31名代表:关于制定财政转移支付法的议案(第57号);
7、南存辉等30名代表:关于修改产品质量法的议案(第253号);
8、刘卫星等30名代表:关于制定担保公司监督管理法的议案(第295号);
9、褚君浩等30名代表:关于修改电力法的议案(第19号);
10、李新炎等31名代表:关于尽快修改电力法的议案(第41号);
11、南存辉等30名代表:关于修改电力法的议案(第252号);
12、徐景龙等31名代表:关于制定电信法的议案(第58号);
13、周晓光等30名代表:关于加快制定电子商务法的议案(第212号);
14、戴仲川等30名代表:关于制定电子政务法的议案(第113号);
15、徐龙等33名代表:关于尽快制定电子支付法的议案(第73号);
16、史贵禄等30名代表:关于制定反暴利法的议案(第128号);
17、杨伟程等33名代表:关于抓紧修改反不正当竞争法的议案(第367号);
18、杜波等30名代表:关于修改城市房地产管理法的议案(第366号);
19、王晶等30名代表:关于制定房屋拆迁法的议案(第277号);
20、傅企平等33名代表:关于制定高温行业劳动保护法的议案(第399号);
21、袁敬华等30名代表:关于制定工资法的议案(第384号);
23、朱雪琴等30名代表,关于制定公共服务基本法的议案(第339号);
24、刘卫星等30名代表:关于制定城市公共交通保障法的议案(第293号);
25、海南代表团:关于修改公司法的议案 (第3号);
26、赖鞍山等33名代表:关于修改公司法的议案(第112号);
27、王文京等31名代表:关于修改公司法的议案(第136号);
28、易昕等36名代表:关于修改公司法的议案(第156号);
29、杨天夫等30名代表:关于修改公司法的议案(第232号);
30、邹萍等34名代表:关于制定公物管理法通则的议案(第475号);
31、徐景龙等31名代表:关于修改广告法的议案(第55号);
32、姜健等31名代表:关于修改广告法的议案(第77号);
33、郑捷等30名代表:关于修改广告法的议案(第160号);
34、韦飞燕等30名代表:关于修改广告法的议案(第237号);
35、刘庆宁等31名代表:关于修改广告法的议案(第243号);
36、左延安等30名代表:关于完善广告法的议案(第439号);
37、徐景龙等31名代表:关于制定航空法的议案(第434号);
38、张涛等31名代表:关于进一步加快航空法立法进程,推进国家综合运输体系建设的议案(第435号);
39、杨国海等47名代表:关于制定国家航空安全法的议案(第488号);
40、徐景龙等30名代表:关于制定航天法的议案(第62号);
41、李朋德等31名代表:关于尽快制定航天法的议案(第127号);
42、胡浩等31名代表:关于制定航天法的议案(第132号);
43、彭小枫等35名代表:关于制定航天法的议案(第489号);
44、杨震等31名代表:关于制定互联网/物联网法的议案(第465号);
45、徐景龙等31名代表:关于修改会计法的议案(第59号);
46、袁敬华等30名代表:关于制定集体经济组织法的议案(第363号);
47、章联生等30名代表:关于尽快修改计量法的议案(第39号);
48、周晓光等30名代表:关于制定家政服务法的议案(第203号):
49、徐景龙等31名代表:关于修改价格法的议案(第56号);
50、赖鞍山等33名代表:关于修改价格法的议案(第111号),
51、徐征等30名代表:关于修改建筑法的议案(第23号);
52、周晓光等30名代表:关于修改建筑法的议案(第205号);
53、周洪宇等30名代表:关于制定教育投入保障法的议案(第343号);
54、林荫茂等30名代表:关于制定金融消费者权益保护法的议案(第21号);
55、刘卫星等31名代表:关于制定进城务工人员权益保护法的议案(第294号);
56、黄河等30名代表:关于制定经济法的议案(第129号);
57、康凤英等30名代表:关于尽快修改就业促进法的议案(第365号);
58、王荣华等30名代表:关于完善劳动合同立法,规范劳务派遣用工的议案(第20号);
59、姜健等31名代表:关于修改劳动合同法的议案(第75号);
60、欧真志等33名代表:关于修改劳动合同法规范劳务派遣的议案(第168号);
61、任沁新等31名代表:关于修改和完善劳动合同法部分条款的议案(第299号);
64、左延安等30名代表:关于修改劳动合同法的议案(第437号);
65、刘玲等31名代表:关于修改劳动合同法第六十六条的议案(第461号);
66、刘庆宁等31名代表:关于制定陆地边境地区发展扶持促进法的议案(第241号);
67、姜健等31名代表:关于加快制定旅游法的议案(第79号);
68,许世辉等31名代表:关于制定旅游法的议案(第114号);
69、周晓光等30名代表:关于制定旅游法的议案(第207号);
70、刘庆宁等31名代表:关于尽快出台旅游法的议案(第240号);
7l、周洪宇等30名代表:关于制定旅游法的议案(第344号);
72、戴雅萍等34名代表:关于加快制定国家综合性旅游法的议案(第463号);
73、周晓光等30名代表:关于制定民间借贷法的议案(第211号);
74、杨成涛等30名代表:关于制订民间借贷法的议案(第251号);
75、刘卫星等30名代表,关于制定民间借贷法的议案(第298号);
76、刘玲等31名代表:关于制定民间金融法的议案(第464号);
77、周晓光等30名代表:关于制定民间投资促进法的议案(第210号);
78、吴江林等30名代表:关于修改民用航空法部分规定的议案(第279号);
79、金硕仁等30名代表:关于制定农村信用法的议案(第309号);
80、王法亮等30名代表:关于修改拍卖法的议案(第383号);
81、么志义等32名代表:关于修改票据法中承兑汇票空白背书立法的议案(第122号);
85、姜健等31名代表:关于修改商标法的议案(第78号);
86、戴仲川等30名代表:关于修改商标法的议案(第115号);
87、周晓光等30名代表:关于修改商标法的议案(第208号);
88、邵峰晶等31名代表:关于修改商标法的议案(第386号);
89、俞学文等30名代表:关于修改商标法的议案(第396号);
90、左延安等30名代表:关于修改商标法的议案(第436号);
91、左延安等30名代表:关于就企业商标价值评估立法的议案(第438号);
92、黄志明等31名代表:关于修改社会保险法将“工伤保险”和“生育保险”收缴及其相关法律条款纳入“基本医疗保险”规范的议案 (第96号);
93、张雅英等30名代表:关于对社会保险法进行修订的议案(第408号);
94、章联生等33名代表:关于制定社会保障法的议案(第274号);
95、邵峰晶等31名代表,关于社会保障法立法的议案(第387号);
96、周晓光等30名代表:关于要求把制订社会信用法列入立法计划的议案(第204号);
97、周晓光等30名代表:关于修改税收征管法的议案(第206号);
98、蔡奇等30名代表:关于修改税收征收管理法的议案(第257号);
99、张秀娟等30名代表:关于尽快修改台湾同胞投资保护法的议案(第35号);
100、周晓光等30名代表:关于制定网络交易法的议案(第209号);
101、袁敬华等31名代表:关于制定无障碍建设法的议案(第355号);
102、朱慧秋等30名代表:关于制定物流法的议案(第67号);
103、许金和等31名代表:关于制定物业管理法的议案(第161号);
104、南存辉等30名代表:关于制定物业管理法的议案(第254号);
105、任玉奇等30名代表:关于尽快制定物业管理法的议案(第338号);
106、徐景龙等31名代表:关于修改消费者权益保护法的议案(第6号);
107、应名洪等30名代表:关于修改消费者权益保护法的议案(第117号);
108、南存辉等30名代表:关于修改消费者权益保护法的议案(第255号);
109、莫照兰等30名代表:关于修改消费者权益保护法的议案(第385号);
110、程惠芳等36名代表:关于制定小企业金融服务法的议案(第398号);
111、刘沧龙等38名代表:关于加快推进信托法配套制度建设的议案(第422号);
112、王东洲等36名代表:关于制定信息化促进法的议案(第180号);
113、王晶等30名代表:关于制定行业协会法的议案(第276号);
114、左红等30名代表:关于完善我国债券市场立法的议案(第462号);
115、欧阳泽华等31名代表:关于进一步修改完善证券法的议案(第303号);
116、莫小莎等30名代表:关于修改政府采购法第二十二条的议案(第238号);
117、金颖颖等30名代表:关于修改中小企业促进法的议案(第256号);
118、郑杰等30名代表:关于进一步完善我国中小企业信用担保体系,制定中小企业信用担保法的议案(第433号);
119、金志国等30名代表:关于加快制定保障房管理法的议案(第388号);
120、刘卫星等30名代表:关于制定保障性住房建设管理法的议案(第300号);
121、蔡奇等30名代表:关于尽快制定城镇住房保障法的议案(第259号);
122、郑功成等31名代表:关于加快制定住宅法的议案(第231号);
123、史贵禄等30名代表:关于制定全国人大常委会关于提高我国自主创新能力专项决议的议案(第126号)。
五、交教科文卫委员会审议的96件:
1、徐景龙等31名代表:关于制定全民终身教育法的议案(第32号);
2、沈健等34名代表:关于制定终身教育促进法的议案(第466号);
3、朱慧秋等30名代表:关于制定学前教育法的议案(第68号);
4、郝萍等44名代表:关于制定学前教育法的议案(第150号);
5、周晓光等30名代表:关于制定学前教育法的议案(第188号);
6、汪惠芳等30名代表:关于制定学前教育法的议案(第265号);
7、周洪宇等30名代表:关于制定学前教育法的议案(第346号);
8、张淑琴等31名代表:关于制定学前教育法的议案(第381号);
9、庞丽娟等33名代表:关于我国学前教育法立法原则、重点的议案(第448号);
10、沈健等97名代表:关于制定学前教育法的议案(第468号);
11、王石齐等59名代表:关于修改民办教育促进法部分条款的议案(第103号);
12、许金和等32名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第167号);
13、赵林中等33名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第193号);
14、刘卫星等30名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第288号);
15、张雅英等31名代表:关于对民办教育促进法进行修改的议案(第413号);
16、沈健等32名代表:关于修改民办教育促进法的议案(第467号);
17、姜鸿赋等32名代表:关于修改义务教育法的议案(第143号);
18、左延安等30名代表:关于修改义务教育法的议案(第278号);
19、周洪宇等31名代表:关于修改职业教育法的议案(第347号);
20、张雅英等30名代表:关于修改职业教育法的议案(第412号);
21、沈健等32名代表:关于制定校企合作促进法的议案(第473号);
22、周洪宇等30名代表:关于修改高等教育法的议案(第348号);
23、郁章玉等30名代表:关于修改高等教育法的议案(第375号);
24、孙兆奇等31名代表:关于健全和完善我国高等教育立法的议案(第447号);
25、夏之宁等30名代表:关于制定特殊教育法的议案(第280号);
26、袁敬华等31名代表:关于制定特殊教育促进法的议案(第371号);
27、周洪宇等30名代表:关于制定学校法的议案(第349号);
28、张淑琴等30名代表:关于修改教师法的议案(第380号);
29、叶倩等30名代表:关于制定知识产权保护基本法的议案(第11号);
30、周晓光等30名代表:关于修改促进科技成果转化法的议案(第185号);
31、杨卫等40名代表:关于制定哲学社会科学促进法的议案(第191号);
32、肖红娟等30名代表:关于修改专利法的议案(第342号);
33、左延安等30名代表:关于修改专利法的议案(第443号);
34、王战等30名代表:关于修改文物保护法,适当放开文物市场的议案(第12号);
35、赵丰等30名代表:关于修改文物保护法的议案(第192号);
36、何仁春等44名代表:关于修改文物保护法相关条款的议案(第327号);
37、李修松等31名代表:关于修改文物保护法的议案(第444号);
38、姜健等31名代表:关于制定公共图书馆法的议案(第90号);
39、郝萍等31名代表:关于制定图书馆法的议案(第151号);
40、吴建平等31名代表:关于修改档案法的议案(第102号);
41、杨伟程等33名代表:关于修改档案法的议案(第379号);
42、周晓光等30名代表:关于修改著作权法的议案(第186号);
43、刘庆宁等31名代表:关于修改著作权法的议案(第244号);
44、简勤等39名代表:关于修改著作权法建立适应互联网时代著作权保护和传播的法律保障机制的议案(第416号);
48、蔡奇等31名代表:关于加快公共文化服务立法进程的议案(第266号);
49、周洪宇等30名代表,关于制定文化产业振兴法的议案(第414号);
50、徐景龙等31名代表:关于制定食育法的议案(第26号);
51、徐景龙等31名代表:关于制定基本医疗卫生保健法的议案(第28号);
52、姜健等31名代表:关于制定基本医疗卫生保健法的议案(第87号);
53、汪春兰等30名代表:制定基本卫生保健法(第446号);
54、郝萍等46名代表:关于制定新型农村合作医疗法的议案(第149号);
55、陈赛娟等30名代表:关于新型农村合作医疗制度立法的议案(第314号);
56、徐景龙等31名代表:关于制定公共场所禁烟法的议案(第30号);
57、马力等30名代表:关于制定公共场所禁烟法的议案(第289号);
58、袁敬华等31名代表:关于制定公共场所禁烟法的议案(第382号);
59、辛宝山等48名代表:关于加快制定公共场所禁止吸烟法的议案(第428号);
60、马文芳等66名代表:关于尽快制定烟草危害预防控制法的议案(第95号);
61、顾晋等30名代表:关于尽快制定烟草危害预防控制法的议案(第174号);
62、曹书杰等30名代表:关于制定烟草危害预防控制法的议案(第410号);
63、李根等33名代表:关于修改献血法保障我国血液制品供应的议案(第94号);
64、孙菁等30名代表:关于修改献血法的议案(第376号);
65、戴敏等31名代表:关于修改献血法的议案(第445号);
66、王瑛等30名代表:关于修改献血法的议案(第478号);
67、姜健等31名代表:关于制定出台中医药法的议案(第88号);
68、方同华等31名代表:关于制定“中医药法”的议案(第142号);
71、周晓光等30名代表:关于修改食品安全法的议案(第184号);
72、曹朝阳等30名代表:关于修改食品安全法的议案(第291号);
73、朱国萍等30名代表:关于修改食品安全法的议案(第452号);
74、左延安等30名代表:关于修改食品安全法的议案(第453号);
75、王瑛等30名代表:关于修改食品安全法的议案(第477号);
76、张庆伟等32名代表:关于制定乳品质量安全法的议案(第302号);
77、周晓光等30名代表:关于制定抗菌药物管理法的议案(第187号);
78、曹书杰等30名代表:关于制定药品专卖法的议案(第409号);
79、汪春兰等30名代表:关于修改药品管理法的议案(第450号);
80、朱慧秋等30名代表:关于修改药品管理法第二十一条规定的议案(第451号);
81、郑功成等31名代表:关于尽快修改红十字会法的议案(第228号);
82、江亦曼等36名代表:关于尽快修改红十字会法的议案(第272号);
83、周琦等31名代表:关于加快制定卫生法的议案(第170号);
84、刘华等30名代表:关于建立卫生法的议案(第316号);
85、陈海啸等30名代表:关于制定卫生法强化卫生工作顶层设计和规范的议案(第391号);
86、王静成等38名代表:关于制定卫生法的议案(第474号);
87、车晓端等30名代表:关于尽快出台执业药师法的议案(第267号);
88、康凤英等30名代表:关于尽快制定执业药师法的议案(第374号);
89、谢子龙等30名代表:关于制定执业药师法的议案(第326号);
90、曹书杰等30名代表:关于制定医疗事故处理法的议案(第411号);
91、陈海啸等30名代表:关于制订医事法正确调整处理医患关系的议案(第390号);
93、杨蓉娅等36名代表:关于制定医疗机构管理法的议案(第400号);
94、王瑛等30名代表:关于修改执业医师法的议案(第479号);
95、汪惠芳等30名代表:关于修改人口与计划生育法的议案(第268号);
96、姜健等31名代表:关于在全国范围内开展文物保护法执法检查的议案(第89号)。
六、交外事委员会审议的5件:
1、徐景龙等31名代表:关于制定海洋基本法的议案(第63号);
2、夏绩恩等33名代表:关于修改护照法第五条、第六条的议案(第92号);
3、薛少仙等32名代表:关于要求尽快制定海洋基本法的议案(第213号);
4、朱文泉等34名代表:关于尽快制定海洋基本法的议案(第328号);
5、张德顺等58名代表:关于继续推进制定海洋基本法的议案(第418号)。
七、交华侨委员会审议的1件:
1、马元祝等31名代表:关于进一步加快自然遗产保护法立法的议案(第178号);
2、徐秋芳等30名代表:关于建议制定保护地法的议案(第219号);
3、邸瑛琪等38名代表:关于推进自然遗产保护法立法的议案(第296号);
4、刘玲等31名代表:关于尽快制定保护地法的议案(第459号);
5、张全等30名代表:关于进一步完善环境保护法(修正案草案)的议案(第17号);
6、姜健等31名代表:关于修改环境保护法的议案(第86号);
7、吴建平等31名代表:关于修改环境保护法的议案(第97号);
8、傅企平等31名代表:关于修改环保法的议案(第393号);
9、张全等30名代表:关于在大气污染防治法中明确区域联防联控机制的议案(第16号);
10、章联生等30名代表:关于尽快修改大气污染防治法的议案(第43号);
11、蔡奇等30名代表:关于加快修改大气污染防治法的议案(第260号);
12、海南代表团:关于修改土地管理法的议案(第1号);
13、金建忠等30名代表:关于尽快修改土地管理法的议案(第14号);
14、李新炎等31名代表:关于尽快修改土地管理法的议案(第47号);
15、周晓光等30名代表:关于修改土地管理法第四十七条的议案(第218号);
16、刘庆宁等31名代表:关于修改土地管理法的议案(第245号);
17、汪惠芳等30名代表:关于修改土地管理法相关条款的议案(第262号);
18、任玉奇等33名代表:关于修改土地管理法第三十七条、四十七条的议案(第313号);
22、刘纪林等32名代表:关于修改海洋环境保护法的议案(第282号);
23、徐景龙等31名代表:关于修改环境影响评价法的议案(第48号);
24、戴仲川等30名代表:关于修改环境影响评价法的议案(第105号);
25、杨兴平等30名代表:关于修改我国环评法的议案(第415号);
26、谭志娟等32名代表:关于修改野生动物保护法的议案(第66号);
27、敬一丹等30名代表:关于提请审议修改野生动物保护法的议案(第177号);
28、张秀娟等30名代表:关于尽快修改水法的议案(第45号);
29、金志国等30名代表:关于修改水法的议案(第370号);
30、李登海等30名代表:关于修改海域使用管理法有关条款的议案(第368号);
31、姜晓亭等39名代表:关于修改环境噪声污染防治法的议案(第183号);
32、徐景龙等31名代表:关于修改固体废物污染环境防治法的议案(第4号);
33、徐景龙等31名代表:关于修改气象法的议案(第54号);
34、李朋德等31名代表:关于修改测绘法的议案(第130号);
35、戴仲川等30名代表:关于修改矿产资源法的议案(第158号);
36、张庆伟等30名代表:关于制定生态补偿法的议案(第134号);
37、汪惠芳等30名代表:关于制订生态补偿法的议案(第261号);
38、杜国玲等42名代表:关于尽快制定国家生态补偿法,建立健全具有中国特色国家生态补偿制度的议案(第460号);
40、傅企平等32名代表:关于农村土地污染防治立法的议案(第392号);
41、张庆伟等79名代表:关于制定室内环境污染防控法的议案(第133号);
42、海南代表团:关于制定深海资源勘探开发和管理法的议案(第5号);
43、任玉奇等30名代表:关于制定农村环境保护法的议案(第101号);
44、郝萍等44名代表:关于制定农业生态环境保护法的议案(第148号);
45、吕振霖等30名代表:关于制定长江流域管理法的议案(第153号);
46、吕振霖等30名代表:关于加强河湖水域保护立法的议案(第154号);
47、朱志远等30名代表:关于优先推进核安全法立法的议案(第18号);
48、戴仲川等30名代表:关于制定核安全法的议案(第106号);
49、褚君浩等30名代表:关于制定原子能法的议案(第173号);
50、徐景龙等31名代表:关于制定低碳技术促进法的议案(第34号);
51、黄美缘等30名代表:关于制定海水利用促进法的议案(第107号);
52、李全喜等31名代表:关于制定废旧电器电子产品回收利用法的议案(第172号);
53、周晓光等30名代表:关于制定生态环境恢复促进法的议案(第214号);
54、周晓光等30名代表:关于制定气象灾害防御法的议案(第215号);
55、周晓光等30名代表,关于制定餐厨垃圾管理法的议案(第216号);
56、周晓光等30名代表:关于制定水库环境保护法的议案(第217号);
57、张庆伟等31名代表:关于制定环境监测法的议案(第305号);
58、褚君浩等30名代表:关于对可再生能源法进行执法检查的议案(第15号)。
九、交农业与农村委员会审议的43件:
1、章联生等30名代表:关于尽快修改森林法的议案(第37号);
2、姜健等31名代表:关于修改森林法的议案(第82号);
3、胡茂成等31名代表:关于修改森林法的议案(第340号);
4、姜健等31名代表:关于加快制定粮食法的议案(第85号);
5、戴仲川等30名代表:关于制定粮食法的议案(第116号);
6、王保存等45名代表:关于制定粮食安全法的议案(第147号);
7、赵喜忠等30名代表:关于尽快出台粮食法的议案(第317号);
8、宋心仿等30名代表:关于粮食法立法的议案(第353号);
9、姜健等31名代表:关于在全国范围内开展农业法执法检查的议案(第84号);
10、赵静等30名代表:关于尽快修改农业法的议案(第273号);
11、姜健等31名代表:关于修改农业技术推广法的议案(第83号);
12、任玉奇等30名代表:关于修改农业技术推广法的议案(第99号);
13、杨卫等41名代表:关于加快修改农业技术推广法的议案(第224号);
14、林燚等31名代表:关于修改农业技术推广法的议案(第225号);
15、沈志强等31名代表:关于修改农业技术推广法的议案(第354号);
16、徐景龙等31名代表:关于修改种子法的议案(第42号);
17、谭志娟等32名代表:关于修改种子法的议案(第64号);
18、徐景龙等30名代表:关于制定植物保护法的议案(第44号);
19、陈瑞爱等35名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第69号);
20、史贵禄等30名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第125号);
21、袁敬华等30名代表:关于修改农村土地承包法的议案(第373号);
22、袁敬华等30名代表:关于制定集体土地流转法的议案(第369号);
23、汪惠芳等30名代表:关于制定耕地质量管理法的议案(第263号);
24、陈瑞爱等37名代表:关于加快制定兽医法的议案(第70号);
25、陈瑞爱等37名代表:关于修改完善动物防疫法的议案(第71号);
26、徐景龙等31名代表:关于制定农田水利法的议案(第46号);
27、任玉奇等30名代表:关于制定公益性农产品市场法的议案(第98号);
28、谢华安等30名代表:关于制定农业投入法的议案(第166号);
29、杜波等32名代表:关于制定农业补贴法的议案(第372号);
30、汪惠芳等30名代表:关于制定农药管理法的议案(第264号);
3l、邵峰晶等31名代表:关于制定农药法的议案(第364号);
32、张庆伟等71名代表:关于制定饲料法的议案(第306号);
33、罗祖亮等30名代表:关于修改渔业法的议案(第323号);
34、曹朝阳等30名代表:关于修改农产品质量安全法的议案(第292号);
35、莫雁诗等30名代表:关于制定扶贫法的议案(第52号);
36、禄智明等34名代表:关于尽快研究制定扶贫开发法的议案(第53号);
37、赵立欣等36名代表:关于尽快启动扶贫立法的议案(第104号);
38、宁夏代表团:关于制定扶贫法的议案 (第120号);
39、史责禄等30名代表:关于制定国家扶贫法的议案(第124号);
40、陈泽民等33名代表:关于制定扶贫法的议案(第152号);
41、华渝生等31名代表:关于制定扶贫法的议案(第169号);
42、黄文武等30名代表:关于制定扶贫法的议案(第480号);
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是加快经济发展方式转变、向全面建设小康社会继续迈进的重要一年。全国人大常委会2010年工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照十一届全国人大三次会议精神,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权,着力提高立法质量,确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现,着力增强监督实效,推动中央重大决策部署贯彻落实,为促进经济平稳较快发展、加快发展方式转变、保持社会和谐稳定作出新的更大贡献。
一、确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现
1.全面推进立法工作。在坚持提高立法质量的前提下,抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律,及时修改济社会发展不相适应的法律,继续加强社会领域立法,更加注重绿色经济、低碳经济领域立法,全面完成法律法规清理工作,积极推进科学立法、民主立法,确保中国特色社会主义法律体系如期形成,圆满完成党和人民赋予的历史任务。
2.抓紧制定一批新法律。完成社会保险法草案审议修改工作,进一步健全社会保险法律制度,解除人民群众后顾之忧,更好地维护社会和谐稳定。继续审议行政强制法草案,进一步推进依法行政,更好地维护公民合法权益。继续审议国防动员法、石油天然气管道保护法草案。审议增值税法和车船税法草案,进一步健全财税法律制度,规范税收管理。研究制定人民调解法、违法行为教育矫治法、涉外民事关系法律适用法、自然遗产保护法,督促有关方面抓紧起草基本医疗卫生保健法、社会救助法等法律草案。
3.及时修改一批现行法律。修改选举法、代表法、村民委员会组织法,不断推进中国特色社会主义政治制度的自我完善和发展。修改行政监察法,进一步健全权力运行制约和监督机制,努力从源头上防治腐败。修改预算法,强化预算编制的完整性、执行的规范性和监督的严肃性。继续做好国家赔偿法修正案草案、保守国家秘密法修订草案审议工作,审议刑法修正案(八)草案。研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、职业病防治法、预备役军官法等法律。
4.落实法律草案起草任务。按照立法工作计划明确立法项目任务分工,各起草单位要集中力量,做好调查研究,完善起草方式;有关专门委员会要提前介入法律草案的起草工作,密切与起草单位的沟通协调,适时跟踪了解立法项目进展情况,督促起草单位做到任务、组织、时间、责任“四落实”,确保起草任务按时高质完成。
6.进一步扩大公民对立法的有序参与。坚持和完善法律草案公布机制,增强立法座谈会、论证会、听证会的实效,选择法律草案中人民群众普遍关心的问题进行充分论证,认真听取各方面特别是基层群众的意见,不断完善法律草案,并将采纳情况以适当方式向社会反馈。
9.督促和指导法规集中清理工作。在2009年集中开展法律清理工作的基础上,督促和指导国务院和地方人大分别开展行政法规、地方性法规集中清理工作,督促国务院等有关方面抓紧制定或及时修改法律配套法规,确保在2010 年年底前全面完成法律法规清理任务。
11.依法加强监督工作。认真实施监督法,综合运用行之有效的监督方式,紧紧围绕“五个更加注重”,加强对经济工作和解决民生问题的监督,努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫,推动中央重大决策部署贯彻落实,确保今年经济社会发展任务目标的顺利实现。
12.以推进经济发展方式转变为重点,加强对经济工作的监督。一要通过听取审议国务院关于2010年上半年计划执行情况和中央预算执行情况等报告、听取审议2009年中央决算和审计工作报告、审查批准2009年中央决算等,督促实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等宏观调控政策的贯彻落实,检查扩大居民消费需求、积极稳妥推进城镇化、推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移等要求的落实情况,促进经济平稳较快发展。二要通过听取审议国务院关于加快发展服务业、文化产业发展工作情况等报告,督促扶持新兴产业发展的有关政策措施的贯彻落实,促进结构调整和培育新的经济增长点。三要通过检查节约能源法和清洁生产法的实施情况等,推动全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议和相关法律的贯彻实施,推动重点行业开展以节能降耗、发展循环经济为核心的技术改造,促进传统产业优化升级,确保“十一五”规划纲要确定的节能减排目标的如期实现。四要通过检查科技进步法的实施情况等,推动健全产学研相结合的科技创新体系,提高自主创新能力,促进科技成果转化为现实生产力。五要通过听取审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告、检查农业技术推广法实施情况等,推动落实强农惠农政策,加强农业农村基础设施建设,加快发展现代农业,监督检查实施新增1000亿斤粮食生产能力规划落实情况和全国大中型水库除险加固任务完成情况,推进社会主义新农村建设,确保农业稳产增产,农民稳定增收。六要继续围绕有关专题对中央政府公共投资计划实施情况开展跟踪调研,督促有关方面认真研究处理常委会专题调研报告所提建议和常委会组成人员审议意见,促进重大公共投资项目顺利实施。七要通过检查台湾同胞投资保护法的实施情况,加强对台湾同胞到大陆投资合法权益的保护。
13.以促进社会和谐稳定为重点,加强对解决民生问题的监督。一要通过听取审议国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况等报告,检查近期重点改革实施方案的落实情况,推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基本医疗卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化和公立医院改革试点。二要通过听取审议国务院关于转移农村劳动力、保障农民工权益工作情况等报告,推动解决农民工劳动报酬、劳动条件、技能培训、基本养老和医疗保险、工伤保险、子女上学等方面存在的突出问题,检查将农民工逐步纳入城镇公共服务体系建设情况。三要通过检查妇女权益保障法的实施情况,推动解决妇女平等就业、同工同酬、土地权益及生产安全、健康和退休保障等方面存在的问题,进一步推动男女平等基本国策的贯彻落实。四要通过听取审议国务院关于加快少数民族和民族地区经济社会发展工作情况的报告,督促有关方面落实民族区域自治法和中央关于加快西藏、新疆等民族地区经济社会发展的政策措施,尤其是中央有关支持西藏和四省藏区、新疆发展的新政策新举措,进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。五要通过听取审议最高人民法院关于民事审判工作报告和最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况报告等,促进法院和检察院不断改进工作,维护司法公正和社会公平正义。六要通过听取审议国务院关于加强道路交通安全管理工作情况的报告,推动道路交通安全法的贯彻实施,督促健全道路交通安全管理责任制,促进文明执法、规范执法,检查机动车第三者责任强制保险和道路交通事故社会救助基金制度运行情况。
14.以增强监督实效为核心,进一步完善监督工作方式方法。坚持围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路,不断完善方式方法,进一步加大监督工作力度。一是进一步加强财政预算监督。根据监督法和预算法的精神,将原来在6月份常委会会议上听取审议上一年中央决算报告时一并审议当年1至5月份预算执行情况的做法,改为在8月份的常委会会议上专门听取审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告,着重审查全国人大批准预算决议的执行情况,中央和地方预算收支的主要情况,财政政策及相关财税措施的实施情况,农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的资金到位和使用情况,中央财政对地方转移支付的情况,国债发行情况等。二是围绕“十二五”规划纲要编制问题进行专题调研。选择国民收入分配、经济结构调整、就业和社会保障、教育科技文化卫生事业发展、“三农”、节能减排和环境保护以及财政体制和税收制度改革等课题,组织有关专门委员会和常委会工作机构开展专题调研,提出有分量的意见建议,供中央决策和研究编制规划纲要参考,也为十一届全国人大四次会议审查批准“十二五”规划纲要做准备。三是依法开展专题询问和质询。根据监督法和全国人大常委会关于加强经济工作监督决定的精神,选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报,根据有关法律的规定,请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。
15.继续加强规范性文件备案审查工作。依法做好行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及司法解释等规范性文件的备案工作,有重点地开展主动审查,对最高人民法院、最高人民检察院新制定的司法解释逐件审查研究,并督促最高人民法院、最高人民检察院对2005年以前制定的司法解释进行集中清理。
三、支持和保障代表依法行使职权
16.充分发挥代表作用。认真贯彻落实2005年中央9号文件精神,坚持尊重代表主体地位,坚持为代表服务的思想,进一步完善工作制度,努力提高代表服务保障水平,密切代表与人民群众的联系,增强代表活动实效,支持和保障代表依法行使职权,更好地发挥代表在立法、监督工作中的作用。
17.认真办理代表议案。把代表议案处理工作与常委会的工作更有效地结合起来,采取多种形式加强与代表的联系沟通,积极采纳代表议案提出的意见,在研究、起草和审议法律草案过程中,继续邀请提出相关议案的代表参加。
18.加强代表建议处理工作。把办理代表建议和推动改进工作更有效地结合起来,完善代表建议的交办和办理工作机制,完善重点处理建议和建议跟踪办理程序,加强对代表建议、批评和意见的办理情况的督促检查与协调服务。
19.扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与。把代表参与常委会活动与提高常委会工作水平更有效地结合起来,根据代表专业特长和提出议案建议情况,精心组织代表列席常委会会议和专门委员会会议,参加立法调研、起草和审议,参加执法检查和专题调研等活动,认真听取和吸收代表的意见和建议,不断改进常委会工作。
20.改进代表专题调研和集中视察等工作。把代表闭会期间活动与提出议案建议更有效地结合起来,精心组织代表专题调研和集中视察,进一步加强和改进代表小组活动,密切代表与人民群众的联系。认真组织香港、澳门特别行政区和台湾省全国人大代表的视察调研活动。
23.认真做好地方人大换届选举的调研指导工作,及时研究提出做好县乡人大换届选举有关工作的建议。深入开展调查研究,认真总结贯彻落实中央9号文件5年来代表工作的经验,协助做好代表法的修改工作,及时研究提出有关修改建议。
四、发挥人大对外交往的特点和优势
24.积极开展对外交往工作。按照中央外交工作总体部署,充分发挥人大对外交往的特点和优势,加强与外国议会和国际议会组织的交往与联系,深化政治互信,推动务实合作,增进人民友谊,努力使议会成为推动国家关系健康发展的建设性力量。
26.有效推进与有关国家议会的定期交流。组织好与俄联邦委员会和国家杜马合作委员会第四次会议,推动召开与美参院会议机制第五次会议和与美众院交流机制第十一次会议,开好与日参议院交流机制第四次会议和与日众议院合作委员会第六次会议,加强与欧洲议会机制交流,推动与其他国家议会的机制交流活动,保持与有关国家议会交往的连续性。
27.积极开展议会多边交往。积极参与第三次世界议长大会的筹备进程和会议活动,加强与国际和地区议会组织的交往和联系,充分发挥我在国际和地区议会组织中的建设性作用。积极参加上海世博会期间的有关对外交往活动。
29.加大宣传工作力度。围绕全国人大及其常委会工作重点亮点,制定周密方案,做好组织策划,把握舆论导向,充分利用电视广播、报纸杂志以及网络等新兴媒体,灵活运用各种报道形式,提高宣传报道的吸引力和影响力。增加实质性内容的报道,将宣传报道向深度拓展,广泛宣传人民代表大会制度建设新成就和人大工作的新进展。
30.做好立法监督工作宣传。加强对法律草案涉及主要问题及审议情况的宣传,探索法律草案审议情况实况转播,做好新制定和修改法律的宣传普及,增强全社会法律意识,推进法律全面准确实施。提高人大监督工作透明度,依法及时向社会公开执法检查报告、专项工作报告及审议意见等,选择重大监督事项进行全程跟踪报道,充分发挥舆论监督和群众监督的作用,更好地推动有关方面改进工作。
31.增强对外宣传的实效。按照中央外宣工作总要求,完善外宣形式,充实外宣内容,增强工作的主动性和针对性,积极宣传我国人民代表大会制度和民主法制建设取得的巨大成就,就国际社会普遍关心的全球性问题全面宣传我国的方针政策,就国外议会某些势力在涉我敏感问题上的言论和行动及时阐述我们的立场和观点,努力营造有利的国际舆论环境。
六、加强人大自身建设
32.加强常委会自身建设。深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想,准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,深刻认识我国人民代表大会制度和西方议会的本质区别,不断增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性。结合人大工作加强学习,向群众学习、向实践学习、向专家学习,通过制定一部法律、作出一个决议、审议一个工作报告、开展一次执法检查,努力搞懂相关问题,切实提高依法履职能力。要大兴学习之风、密切联系群众之风、求真务实之风,深入开展调查研究。认真办好专题讲座,增强专题讲座的针对性和实效性。加强坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的理论研究。加强与地方人大常委会的联系,学习地方人大依法履职的好经验,共同推进社会主义民主法制建设。
33.充分发挥专门委员会的作用。紧紧围绕常委会的工作部署,切实做好研究、拟订和审议有关议案的工作。工作委员会及办事机构要加强与各专门委员会的沟通、协调与配合。要发挥专门委员会人才荟萃的优势,精心选题,深入调研,提出有分量的调研报告,为党和国家决策提供参考。专门委员会组成人员要积极主动地开展工作,协助常委会履行好立法、监督等各项职责。
34.加强机关建设。全国人大机关要进一步加强思想作风建设、组织制度建设和素质能力建设,为全国人大代表和常委会、专门委员会组成人员依法履职当好集体参谋助手,搞好服务保障。全面提高机关干部队伍综合素质和能力,建设学习型机关。坚持以人为本,加强人文关怀,激发全体干部职工的凝聚力和创造力,建设和谐机关。倡导勤俭节约,建设节约型机关。做好干部的教育、培训、交流、轮岗和挂职锻炼等工作。做好离退休干部职工工作。切实加强网络和涉密信息载体的管理,确保涉密信息安全。确保新办公大楼按期完工并交付使用,妥善分配好办公用房。做好职工住宅的筹建和调售工作,帮助职工解决实际困难,积极改善职工福利。
七、做好十一届全国人民代表大会三次会议的组织筹备工作
(2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》修正)
目  录
(2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定:批准2007年1月31日由时任外交部副部长张业遂代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和葡萄牙共和国引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释        
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国
刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释
(2002年12月28日第九届全国人民代表大会
常务委员会第三十一次会议通过)
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况,讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题,解释如下:
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员,或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员,在代表国家机关行使职权时,有渎职行为,构成犯罪的,依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
(〔十三届〕第三十一号)
辽宁省人大常委会决定罢免李和忠的第十三届全国人民代表大会代表职务。江西省人大常委会决定罢免郭安的第十三届全国人民代表大会代表职务。湖南省人大常委会决定罢免赵应云的第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,李和忠、郭安、赵应云的代表资格终止。
(2022年12月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由辽宁省选出的第十三届全国人大代表,原营口港务集团有限公司党委书记、董事长李和忠,因涉嫌严重违纪违法,2022年11月29日,辽宁省第十三届人大常委会第三十七次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由江西省选出的第十三届全国人大代表,江西省人大教育科学文化卫生委员会原主任委员郭安,因涉嫌严重违纪违法,2022年11月25日,江西省第十三届人大常委会第四十二次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。由湖南省选出的第十三届全国人大代表,湖南省农村信用社联合社原党委书记,湖南省政协原常务委员、经济科技委员会原副主任赵应云,因涉嫌严重违纪违法,2022年11月23日,湖南省第十三届人大常委会第三十四次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,李和忠、郭安、赵应云的代表资格终止。
常务委员会代表资格审查委员会
2022年12月27日
全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于成立中亚区域经济合作学院的协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于成立中亚区域经济合作学院的协定》的决定
(2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:批准2016年10月26日由中华人民共和国政府代表在伊斯兰堡签署的《关于成立中亚区域经济合作学院的协定》(以下简称《协定》),同时声明:
一、根据《协定》第二十一条第一款第三项的规定,中华人民共和国将保留对中国国籍职员从中亚区域经济合作学院获得的薪资和报酬征税的权利。
二、中华人民共和国澳门特别行政区适用《协定》,但不适用中华人民共和国根据《协定》第二十一条第一款第三项的规定所作的声明。
三、在中华人民共和国政府另行通知前,《协定》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付农业与农村委员会审议的代表议案共29件,涉及11个立法项目。其中要求制定法律5部,修改法律6部。
根据代表议案办理的有关法律和全国人大常委会关于议案办理工作的要求,我委按照议案办理工作计划,认真研究议案,广泛征求中央和国务院有关部门的意见,并与议案领衔代表进行了沟通。2009年10月26日,农业与农村委员会召开第十次全体会议对议案进行审议,提出了审议意见。现将审议结果报告如下:
一、10件议案提出的2个立法项目,已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院 2009年立法工作计划。建议国务院有关部门抓紧起草工作,争取尽早将草案提请全国人大常委会审议
1.关于制定粮食安全法的议案6件。制定粮食法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2009年立法工作计划。目前,国家发展改革委、粮食局正在研究起草草案送审稿,拟对粮食流通、储备、质量卫生安全、应急、宏观调控等作出规定。建议起草中认真研究代表议案提出的意见,加强调研,做好部门协调工作,争取尽早将草案提请全国人大常委会审议。
2.关于修改森林法的议案4件。森林法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2009年立法工作计划。国家林业局正在研究起草修订草案送审稿,目前林业系统内部的征求意见工作已基本完成。建议修改中认真研究代表议案提出的有关问题,争取尽早将修订草案提请全国人大常委会审议。
二、7件议案提出的2个立法项目,在十一届全国人大常委会第六次会议上,农委提出的审议意见报告已经常委会通过。建议国务院有关部门按照通过的意见,抓紧起草工作,待条件成熟时列入今后的年度立法计划
3.关于制定农业投入(资)法的议案4件。党和国家高度重视农业投入立法工作,十七届三中全会明确要求“健全农业投入保障机制”。近年来的中央“一号文件”多次强调要加快农业投入立法进程,一些全国人大代表和地方人大也多次呼吁尽快制定农业投入法,有些省市还制定了农业投资条例。国务院法制办、国家发展改革委、财政部、农业部等部门认为,当前制定农业投入法非常必要,立法已经具备较好的工作基础,立法时机已经成熟。在十一届全国人大常委会第六次会议上,农委提出的审议意见报告已经常委会通过。建议国务院有关部门按照通过的意见,抓紧起草工作,待条件成熟时,列入今后的年度立法计划,适时提请全国人大常委会审议。
4.关于修改农业技术推广法的议案3件。目前,各地正在按照十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干意见》和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》,加快基层农技推广体系改革的步伐,取得了很大的进展。农业部、财政部、人力资源和社会保障部等部门认为,修改农业技术推广法很有必要,立法时机较为成熟。在十一届全国人大常委会第六次会议上,农委提出的审议意见报告已经常委会通过。建议国务院有关部门按照通过的意见,抓紧起草工作,待条件成熟时,列入今后的年度立法计划,适时提请全国人大常委会审议。
三、1件议案提出的1个立法项目,属于我国农业与农村经济社会发展中较为重要的问题,建议国务院有关部门抓紧起草工作,待条件成熟时列入今后的年度立法计划
5.关于制定农田水利法的议案1件。农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础,针对我国人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁等特点,国家发展改革委、财政部、水利部、农业部等部门认为,研究从法律层面规范农田水利投入机制,创新管理体制,促进农田水利健康发展十分必要。目前水利部已着手进行农田水利法的起草工作,并将这部法律作为其2009年重点调研、论证和组织起草的项目。建议起草中认真研究代表议案提出的意见,待草案成熟时,列入今后的年度立法计划,适时提请全国人大常委会审议。
四、11件议案提出的6个立法项目,有的需要由有关部门进一步研究论证,待条件成熟时再行立法;有的已在相应的法律或行政法规中规范,可以暂不进行专门立法或者修改有关法律
7.关于制定植物新品种保护法的议案1件。代表议案提出的问题主要是植物新品种保护条例及其配套规章的执行问题,可以通过修改植物新品种保护条例和有关部门加强执法监督工作来解决。建议国务院有关部门在总结经验、加强调研的基础上,对植物新品种保护条例及时进行修改,并论证是否需要制定植物新品种保护法。
8.关于修改农村土地承包法的议案3件。农村土地承包法将党的农村土地政策法律化,强化了对农户土地承包经营权的保护,对于稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,赋予农民长期而有保障的土地使用权具有重要意义,十七届三中全会进一步提出了“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求。代表议案所提出的问题,有的可以通过法律解释或者配套立法解决,有的属于法律的理解和认识问题,建议暂不修改农村土地承包法。
9.关于修改农业法的议案1件。农业法作为农村经济领域方面的基本法,主要是规定总的法律原则和规范,体现纲领性和原则性,不能涵盖所有的涉农事项。代表议案所提出的农业执法的人员编制、经费管理等问题,可以在制定农业投入法或其他相关法律法规时加以解决。
10.关于修改种子法的议案3件。实践证明,种子法确立的基本制度符合我国种子管理的实际,是行之有效的。代表议案所提出的问题,有的可以通过严格执法、加强监管来解决,有的可以通过制定配套规章加以解决,还有一些问题需要深入调查和评估,研究科学、可行的办法,待条件成熟时再予以考虑。建议国务院有关部门继续完善配套规章,做好种子法有关条款的解释工作,依法查处违法行为。同时,加强调研,总结经验,为将来修改种子法做好准备。
11.关于修改农民专业合作社法的议案1件。农民专业合作社具备法人资格,对外从事营利性经营活动,农村专业技术协会则属于非营利性质的社会团体法人,二者在设立、登记、活动等方面都存在较大差异。因此,不宜修改农民专业合作社法,将农村专业技术协会纳入该法的调整范围。
第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团
交付审议的代表提出议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付农业与农村委员会审议的代表议案共29件,涉及11个立法项目。其中要求制定法律5部,修改法律6部。审议意见如下:
一、10件议案提出的2个立法项目,已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院 2009年立法工作计划。建议国务院有关部门抓紧起草工作,争取尽早将草案提请全国人大常委会审议
1.徐景龙等31位代表、任玉奇等30位代表、周晓光等30位代表、唐洪军等31位代表、黄河等30位代表、蒋宏坤等32位代表提出制定粮食安全法的议案6件(第9、29、35、134、 147;307号)。议案提出,粮食是安天下、稳民心的重要战略产业,保障粮食安全对维护国家安全、保障国民经济健康发展、实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会具有重要意义。建议制定粮食安全法,强化粮食安全责任,完善粮食安全保障机制和调控机制,提高我国的粮食生产能力。
国务院法制办、国家发展改革委、财政部、农业部、粮食局等部门认为,制定粮食安全法非常必要,对于保护农民的种粮积极性,保障粮食生产稳定增长,增强我国粮食产业的竞争力,确保国家粮食安全具有重要意义。
我委认为,制定粮食法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2009年立法工作计划。目前,国家发展改革委、粮食局正在研究起草草案送审稿,拟对粮食流通、储备、质量卫生安全、应急、宏观调控等作出规定。建议起草中认真研究代表议案提出的意见,加强调研,做好部门协调工作,争取尽早将草案提请全国人大常委会审议。
2.姜健等31位代表、戴仲川等30位代表、孙建国等30位代表、何晶等30位代表提出修改森林法的议案4件(第103、179、192、335号)。议案提出,随着现代林业管理理念发展、集体林权改革的深化、林农利益主体地位的强化,法律的一些条款已远远不能适应形势的变化,迫切需要修改。
我委认为,森林法修改已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2009年立法工作计划。国家林业局正在研究起草修订草案送审稿,目前林业系统内部的征求意见工作已基本完成。建议修改中认真研究代表议案提出的有关问题,争取尽早将修订草案提请全国人大常委会审议。
二、7件议案提出的2个立法项目,在十一届全国人大常委会第六次会议上,农委提出的审议意见报告已经常委会通过。建议国务院有关部门按照通过的意见,抓紧起草工作,待条件成熟时列入今后的年度立法计划
3.汪惠芳等30位代表、俞学文等30位代表、仇小乐等30位代表、赵明恩等36位代表提出制定农业投入(资)法议案4件(第194、 195、453、454号)。议案提出,解决“三农”问题必须增加农业投入,为巩固、完善和强化国家支农惠农政策,加强农业投入管理,建议尽快制定农业投入法,形成支农资金的稳定投入渠道,统筹安排支农资金使用,改进农业投资管理体制,提高支农资金使用效益,发挥政府投入的导向作用,逐步建立起政府主导的多元化农业投入稳定增长机制和支农决策、管理监督机制。
我委认为,党和国家高度重视农业投入立法工作,十七届三中全会明确要求“健全农业投入保障机制”。近年来的中央“一号文件”多次强调要加快农业投入立法进程,一些全国人大代表和地方人大也多次呼吁尽快制定农业投入法,有些省市还制定了农业投资条例。国务院相关部门也认为制定农业投入法非常必要,立法已经具备较好的工作基础,立法时机已经成熟。在十一届全国人大常委会第六次会议上,农委提出的审议意见报告已经常委会通过。建议国务院有关部门按照通过的意见,抓紧起草工作,待条件成熟时,列入今后的年度立法计划,适时提请全国人大常委会审议。
4.高丽朴等30位代表、汪惠芳等30位代表、蒙铁英等33位代表提出修改农业技术推广法的议案3件(第105、193、320号)。议案提出,现行的农业技术推广法已不能适应新形势下加强和改进农业技术推广工作的需要,应当尽快修改,进一步明确执法主体、职能任务、管理体制、保障措施和法律责任,肯定多元化的农业科技推广体系,建立以国家投入为主的多渠道的农业科技推广投融资体制,保障农技推广工作健康稳定持续发展。
农业部、财政部、人力资源和社会保障部等部门认为,修改农业技术推广法很有必要。农业部提出,法律修改工作应充分体现十七届三中全会和国务院有关文件精神,处理好政府与市场的关系,形成一个公益性农技推广机构和社会农技推广机构相结合的农业技术推广体系框架。中编办认为,议案中关于健全农技管理体系理顺管理体制的建议,应结合中央关于深化乡镇机构改革和创新乡镇事业站所管理体制的要求,在法律中不宜对各地的机构设置和编制等作出统一规定。
我委认为,目前,各地正在按照十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干意见》和《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》,加快基层农技推广体系改革的步伐,取得了很大的进展。国务院相关部门也认为修改农业技术推广法很有必要,农业部已组织力量对国内外农技推广体系发展情况进行了深入研究,立法时机较为成熟。在十一届全国人大常委会第六次会议上,农委提出的审议意见报告已经常委会通过。建议国务院有关部门按照通过的意见,抓紧起草工作,待条件成熟时,列入今后的年度立法计划,适时提请全国人大常委会审议。
三、1件议案提出的1个立法项目,属于我国农业与农村经济社会发展中较为重要的问题,建议国务院有关部门抓紧起草工作,待条件成熟时列入今后的年度立法计划
5.傅琼华等30位代表提出制定农田水利法的议案1件(第211号)。议案提出,加强农田水利基本建设是提高农业生产能力、加快农业现代化建设的迫切需要,也是扩投资、促增长的现实抓手,建议制定农田水利法,为农田水利建设提供法律支撑。
国家发展改革委、财政部、水利部、农业部等部门认为,就农田水利进行立法十分必要。水利部已就立法问题开展了大量前期研究论证工作,认为制定农田水利法的时机已经成熟,建议尽快列入全国人大立法规划或计划。财政部建议可先通过修改完善农业法,进一步细化有关条款,强化农田水利的有关法律保障。同时,把农田水利法列入立法规划,尽快开展立法准备工作。农业部建议在农业投入法中对农田水利建设作出基本规定,待农业投入法颁布实施后,适时制定农田水利法。国家发展改革委认为,可继续做好2005年国务院出台的《关于建立农田水利建设新机制的意见》贯彻落实工作,在此基础上开展农田水利法的立法前期研究工作。
我委认为,农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础,针对我国人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁等特点,研究从法律层面规范农田水利投入机制,创新管理体制,促进农田水利健康发展十分必要。目前水利部已着手进行农田水利法的起草工作,并将这部法律作为其2009年重点调研、论证和组织起草的项目。建议起草中认真研究代表议案提出的意见,待草案成熟时,列入今后的年度立法计划,适时提请全国人大常委会审议。
四、10件议案提出的6个立法项目,有的需要由有关部门进一步研究论证,待条件成熟时再行立法;有的已在相应的法律或行政法规中规范,可以暂不进行专门立法或者修改有关法律
6.徐景龙等31位代表、牛惠兰等31位代表提出制定抗旱法的议案2件(第14、420号)。议案提出,我国是一个严重缺水的国家,干旱灾害频繁,水资源供需矛盾十分突出,严重威胁经济社会可持续发展和生态环境保护。为加强抗旱工作的管理,提高防御旱灾的能力,实现水资源可持续利用,应当制定抗旱法。
国家发展改革委、财政部、水利部、农业部等部门认为,国务院2009年颁布的《抗旱条例》,各地正在贯彻落实,代表议案提出的主要内容在该条例中已有具体体现,建议暂不制定抗旱法,待条例实施一段时间后,再根据实施情况和形势发展适时研究制定抗旱法。我委同意上述意见。
7.何晶等30位代表提出制定植物新品种保护法的议案1件(第336号)。议案提出,现行植物新品种保护条例已不能适应我国经济形势发生的巨大变化,存在品种权人正当权益得不到及时有效保护、执法环节操作性不强等问题,有必要通过制定植物新品种保护法加以改进。
农业部认为,议案所提问题可以通过修订植物新品种保护条例和加强执法解决,建议暂不制定植物新品种保护法。国家知识产权局认为,有关部门应根据植物新品种保护条例的实施情况,适时考虑启动条例修改工作,从而完善植物新品种保护制度。国家林业局认为议案中提到的问题,有的属于执法的问题,有的属于立法不完善的问题,有必要制定植物新品种保护法。
8.任玉奇等30位代表、秦希燕等30位代表、李瑾等30位代表提出修改农村土地承包法的议案3件(第28、264、477号)。议案提出,农村土地承包法在承包经营权的保护与流转、其他方式承包的批准程序等方面的规定不够合理,应当加以修改和完善:一是加强对承包经营权流转合同的管理与服务;二是收回弃耕抛荒者的土地承包经营权;三是取消乡镇人民政府对本集体经济组织以外的单位和个人承包四荒地的审批权限。
中农办认为,农村土地承包法实施六年来,对农村土地承包经营制度的稳定和完善,对保护农民的土地权益起了重要作用,其立法的指导思想和基本原则符合当前农业与农村经济社会发展的总体要求。十七届三中全会对土地制度深化改革作出了系统阐述,根据党的决定精神,在充分调研论证的基础上对法律个别条款修订是十分必要的。农业部认为,议案所提问题或者属于对法律的理解和认识问题,或者应通过加强执法来解决,建议暂不通过修改法律的办法加以解决。农业部将围绕中央关于“稳定农村土地承包关系”的要求继续加强调研,及时提出修订、完善相关法律法规和政策的建议。
我委认为,农村土地承包法将党的农村土地政策法律化,强化了对农户土地承包经营权的保护,对于稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,赋予农民长期而有保障的土地使用权具有重要意义,十七届三中全会进一步提出了“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求。代表议案所提出的问题,有的可以通过法律解释或者配套立法解决,有的属于法律的理解和认识问题,建议暂不修改农村土地承包法。
农业部认为,从根本上解决基层执法的编制、人员、经费等问题,要在改革现行财政投资体制的基础上,进一步完善有关编制、经费管理的政策措施。农业法作为农业与农村经济领域的基本法,不宜针对个别问题频繁改动,也难以对执法编制等作出具体规定,建议在制定农业投入法和其他相关法律法规时,对农业执法的人员、经费等问题予以明确。财政部建议对农业法的有关内容进行梳理,统一研究是修改农业法相关条款,还是进行专门立法。我委同意上述意见。
10.谭志娟等35位代表、王爱勤等31位代表、何晶等30位代表提出修改种子法的议案3件(第271、321、337号)。议案提出,随着我国种子行业的快速发展,种子市场出现了一些新情况、新问题,应当对种子法进行修改:一是加强执法,补充和明确侵权行为的法律责任;二是改革品种审定制度;三是规范种子的广告宣传;四是加强对农民自繁自用剩余种子销售的管理。
农业部认为,实践证明种子法确立的基本制度符合我国种子管理的实际,是行之有效的,但在种子法实施过程中也暴露出的一些问题,议案中提出的关于种子生产和经营中的违法问题,需要通过严格执法、加强监管来解决;关于虚假种子广告坑农害农问题,农业部正在研究完善种子广告管理办法;关于增加处罚条款、改革品种审定制度、完善市场准入条件以及加强对农民自繁自用剩余种子销售管理,需要深入调查和评估,研究科学、可行的办法,待条件成熟时再予以考虑。国家林业局认为,议案提出的一些问题应当根据实际情况,通过严格执法、依法查处违法行为,或在深入调研论证的基础上修改部分条文的方式来加以解决。我委同意上述意见,建议国务院有关部门继续完善配套制度,做好种子法有关条款的解释工作。同时,加强调研,总结经验,为将来修改种子法做好准备。
11.冯长根等30位代表提出修改农民专业合作社法的议案1件(第367号)。议案提出,农民专业技术协会在推广农业科学技术、组织农民开拓市场、培养新型农民、促进农村精神文明建设等方面发挥了重要作用,建议扩展农民专业合作社法内涵,将农村专业技术协会纳入合作社的范围,给予与农民专业合作社同等的政策扶持。
农业部认为,农村专业技术协会在提高农民学科技用科技的能力和水平、培养有文化懂技术的新型农民等工作中具有重要作用。国家高度重视农民专业技术协会在“三农”工作中发挥的积极作用,并始终给予扶持。但是农村专业技术协会从性质上来讲,属于非营利性组织和社会团体法人,而农民专业合作社作为合作社法人,从事的是营利性经营活动,二者在设立、登记、活动等方面都存在较大差异,因此,不宜将农村专业技术协会纳入农民专业合作社法的调整范围。如果农村专业技术协会通过改造,符合农民专业合作社法关于合作社法人条件的规定,经登记机关依法登记,领取农民专业合作社法人营业执照,即可取得农民专业合作社法人资格,享受农民专业合作社的相关扶持政策。议案所提问题属于对法律的理解和认识问题,建议暂不修改农民专业合作社法。我委同意上述意见。
关于设立第九届全国人民代表大会专门委员会的决定
(1998年3月6日第九届全国人民代表大会第一次会议通过)
第九届全国人民代表大会第一次会议根据《中华人民共和国宪法》第七十条的规定,决定第九届全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会。
中华人民共和国主席令第66号——关于俞正声、汪光焘职务任免的令        
中华人民共和国主席令
二○○一年十二月二十九日
第十届全国人民代表大会第三次会议关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算的决议        
第十届全国人民代表大会第三次会议关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算的决议
(2005年3月14日第十届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》及2005年中央和地方预算草案。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》,批准2005年中央预算。
--2005年3月5日在第十届全国人民代表大会第三次会议上
中华人民共和国财政部
各位代表:
受国务院委托,现将2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告提请十届全国人大三次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2004年中央和地方预算执行情况
全国财政收入在2003年突破两万亿元的基础上,再上新台阶,达到26355.88亿元(不含债务收入,下同),比上年增加4640.63亿元,增长21.4%,完成预算的111.8%;全国财政支出28360.79亿元,比上年增加3710.84亿元,增长15.1%,完成预算的105.9%。收支相抵,支出大于收入2004.91亿元。
分中央与地方来看:中央财政总收入15081.54亿元,比上年增加2150.71亿元(已扣除新增出口退税指标1275.32亿元),增长16.6%,完成预算的109.1%;中央财政总支出18274.39亿元(含对地方税收返还和补助支出10378.77亿元),比上年增加2145.88亿元,增长13.3%,完成预算的107.4%。中央财政赤字3192.85亿元,比十届全国人大二次会议批准的3198.3亿元减少5.45亿元。地方财政总收入22258.53亿元(含中央税收返还和补助收入),比上年增加4147.14亿元,增长22.9%,完成预算的112.6%;地方财政总支出21070.59亿元(含上解中央支出605.42亿元),比上年增加3222.18亿元,增长18.1%,完成预算的106.6%。地方财政收支相抵,结余或结转1187.94亿元。上述预算执行数字,在决算编制汇总后,还会有些小的变化。
2004年中央预算执行及财政工作的主要情况是:
(一)依法组织预算执行,合理使用超收收入。
2004年,在党中央、国务院的正确领导下,全国人民顽强拼搏、艰苦奋斗,积极贯彻中央确定的方针政策,国民经济主要指标都明显好于预期。国民经济的持续快速健康发展和企业效益的大幅度提高为财政大幅增收奠定了坚实基础,广大纳税人依法诚信纳税、财政税务海关部门强化管理为财政增收提供了有力保障。2004年,全国财政收入增收4640.63亿元。如果把为解决历史欠退而增加的1275.32亿元出口退税额(财务上作冲减收入处理)计算在内,全国财政收入增收5915.95亿元,增长27.2%。主要税种完成情况分别是:国内增值税比上年增收1781.18亿元,比预算超收1002.31亿元;海关代征进口税收比上年增收900.79亿元,全部体现为超收;企业所得税比上年增收1030.78亿元,比预算超收710.3亿元;个人所得税比上年增收317.87亿元,比预算超收115.91亿元;国内消费税、营业税分别比上年增收319.05亿元和736.16亿元,比预算超收251.31亿元和350.61亿元。上述六项主体税种2004年共增收5085.83亿元,占实际增收总额5915.95亿元的86%。
同时,也要看到增收中有2000亿元左右是超常规或一次性因素形成的。一是2004年部分行业投资增长过快和物价上涨增加了一部分收入。由于我国实行生产型增值税,并主要在工业环节征收,增值税随投资和工业增加值的过快增长比常年多增加700-800亿元。二是2004年由于出口退税机制改革,比正常年份少退税一个季度,加之平均调低出口退税率3个百分点,当年相应共少退税近1000亿元。三是税务部门清理过渡性账户也增加了近300亿元收入。
2004年,中央财政实际比预算超收2537.71亿元(未扣除新增出口退税指标)。按照党中央、国务院关于认真落实科学发展观的指示精神,并根据《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》及十届全国人民代表大会二次会议有关决议的要求,同时考虑到相当一部分超收是经济运行中一些超常规或一次性因素增加的收入、不宜用于扩大经常性开支,2004年中央财政超收收入主要用于解决历史欠账和增加经济社会统筹发展方面的支出。具体是:新增出口退税指标1275.32亿元,用于解决部分历史陈欠;车辆购置税超收35.7亿元按规定专款专用;按有关法律、法规和财政体制规定增加教育科学支出、对地方税收返还、一般性转移支付、民族地区转移支付321.03亿元;支持农村税费改革和粮食生产156.04亿元;解决退耕还林粮食历史挂账404.85亿元;增加企业退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障补助32.5亿元;拨付全国社保基金148.56亿元;支持企业关闭破产补助30亿元;增加抗灾救灾等其他支出133.71亿元。这样安排,既体现了瞻前顾后、防范风险,落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,又控制了一般性支出,支持了宏观调控和经济社会统筹发展。中央财政预计超收收入安排使用的情况,国务院已向全国人大常委会报告。地方财政超收部分由地方安排使用,主要用于缓解县乡财政困难、教科文卫、支农及消化历史债务等方面。
(二)统筹兼顾,积极落实科学发展观。
1、采取一系列政策措施,促进粮食增产和农民增收。2004年中央财政预算安排,把支持“三农”放在首要位置,加大了投入力度,实施了一系列优惠政策。3月下旬,党中央、国务院根据宏观经济运行的新情况,特别是粮食生产面临的新形势,决定进一步采取更加有力的措施加大解决“三农”问题的工作力度。财政部服从服务大局,千方百计克服困难筹措资金,追加156.04亿元支农支出;各级财政部门积极主动采取措施,扎扎实实地将“两减免三补贴”政策落在了实处。在取消除烟叶以外的农业特产税的基础上,吉林等8个省份免征或基本免征农业税;河南等11个粮食主产省及广东省降低或自主降低农业税税率3个百分点;山西等11个省份降低农业税税率1个百分点。29个省(自治区、直辖市)对种粮农民实行直接补贴;河北等13个粮食主产省对水稻、小麦、玉米、大豆等品种实行了良种补贴;对中央直属垦区和66个粮食主产县购置大型农机具实施补贴。中央财政落实“两减免三补贴”政策共安排补助支出313.2亿元。与此同时,中央财政还积极采取以下支农政策措施:一是主动配合调增用于农业的国债项目资金,2004年安排380亿元,占当年新增国债项目资金总额的34.5%;二是为缓解因粮食等基本食品价格上涨对社保对象生活带来的影响,从2004年下半年起提高企业退休人员基本养老金标准增支22.5亿元,追加城市低保补助资金10亿元;三是新增农业综合开发资金主要用于粮食主产区,并将改善农业生产条件的63.16亿元资金由有偿使用全部改为无偿投入;四是认真落实教育、卫生、文化新增支出主要用于农村,以及稳定农业生产资料价格的优惠政策;五是取消、免征、降低了十几项涉农行政事业性收费。六是支持农村劳动力转移培训200多万人,其中有80%左右的人实现就业。总之,2004年,中央财政支持“三农”的力度是多年来最大的。由于政策好、天帮忙、人努力,粮食生产出现了好形势,农民得到了实惠,物价上涨势头得到遏制,为中央从“三农”入手加强和改善宏观调控奠定了坚实的基础。
2、调整财政投资的方向和力度,有效缓解部分行业投资增长过快的势头。按照“五个统筹”的要求,主动配合调整国债项目资金的使用方向,有保有压,重点保证重大在建项目、农林水利、教科文卫、能源、县乡公路等方面的需要,对其他投资项目宜缓则缓,特别是对部分过快增长行业投资项目暂缓下达资金预算。在此基础上,切实加强国债项目资金预算管理,把好审核关,并严格按工程进度拨款。全年结转国债项目资金456.92亿元。另外,适时调整房地产行业的有关减免税政策,并通过调整土地出让收益支出结构、将部分土地出让金用于农业土地开发等措施,在加大支持农业的同时控制城市扩建速度。这些措施,为有效实施宏观调控,促进经济社会协调发展,发挥了积极作用。
3、大力支持就业再就业和社会保障工作,促进社会和谐发展。认真落实中央关于就业和再就业各项财税优惠政策,继续支持实施“大学生志愿服务西部计划”,2004年中央财政增加再就业补助资金22.25亿元,增长54.6%。地方财政也相应安排就业补助支出,有力地促进了就业再就业工作。继续做好“两个确保”和低保工作,努力保障困难群众基本生活。中央财政用于下岗职工基本生活保障补助资金144亿元,确保了下岗职工基本生活费按时足额发放,并积极推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。中央财政用于养老保险专项转移支付资金524亿元,确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。另外,支持吉林、黑龙江两省开展完善城镇社会保障体系试点工作。
中央财政安排补助资金2.96亿元用于支持地方稳妥推进新型农村合作医疗试点,并从彩票公益金中安排3亿元用于农村医疗救助制度建设。安排专项转移支付资金15亿元,地方财政也相应安排资金,建立了改善部分企业军转干部生活困难状况的财政保障机制。拨付特大防汛抗旱补助费和应急度汛项目资金17.01亿元,特大自然灾害生活救助补助费40亿元,地方财政也相应安排了资金,不仅及时解决了灾民生产和生活困难问题,而且应对自然灾害的应急拨款机制得以建立,救灾物资和装备得以较好充实。
4、加大教科文卫事业投入,促进社会各项事业发展。2004年,全国教育支出增加421.89亿元,增长14.4%。其中,中央财政教育支出增加43.23亿元,增长15%。积极改善农村基础教育办学条件,继续支持实施全国中小学危房改造工程、“两基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程、农村中小学布局调整等重点项目。初步形成了以对农村中小学贫困生免费发放教科书、免杂费和补助寄宿生生活费,高校国家助学贷款和资助高校特困生生活费为主要内容的国家资助贫困生财政投入体系,为中西部农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供了教科书,受到了学生和家长及社会的广泛好评。加大对基础研究、高技术研究和社会公益研究以及非营利性科研机构的投入,继续支持国家科技基础条件平台建设、中科院“知识创新工程试点”等。2004年,全国科技支出增加98.5亿元,增长13.7%。其中,中央财政科技支出增加52.34亿元,增长11.9%。继续支持全国文化信息资源共享工程、送书下乡工程等,加强了基层文化建设。安排公共卫生专项资金40亿元,支持疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、农村卫生服务体系能力建设,以及艾滋病、结核病、血吸虫病、地方病等重大疾病预防控制和救治工作。安排补助资金近2亿元,实施“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”试点工作,较好地调动了农民执行国家计划生育政策的积极性。2004年,全国共安排经费8.48亿元,其中中央财政安排2.75亿元,有效保障了高致病性禽流感防治工作的需要,并出台了一系列财税扶持政策,有力缓解了禽流感对家禽养殖户以及相关企业造成的不利影响。
5、加大行政政法投入,促进政权建设。2004年中央财政安排政法专款补助31.3亿元,支持改善贫困地区基层政法单位办案条件;安排专项经费4亿元,支持深圳、珠海、广东、北京、天津、上海等地“大通关”建设;安排资金2.5亿元,支持开展全国第一次经济普查工作;安排专款9.2亿元,支持在14个省(市)进行监狱体制改革试点;出台了对因公牺牲公安民警发放特别补助金和特别慰问金的政策,发挥了弘扬正气、激励广大公安民警更好地为维护社会稳定和人民安全而忘我工作的积极作用。中央财政还积极探索建立有效的激励和约束机制,支持和推动地方各级财政建立与完善政法经费保障机制,不断加大投入。支持参与建立处置涉外突发事件应急机制等,保障驻外机构和中国公民安全和反恐需要。
(三)稳步推进改革,促进企业发展和经济体制完善。
1、出口退税机制改革取得阶段性成效。按照“新账不欠,老账要还,完善机制,共同负担,推动改革,促进发展”的改革原则,各级财政会同有关部门密切跟踪改革情况,足额安排出口退税资金,积极组织协调,及时完善相关办法,确保了改革的顺利实施。除及时办理当年出口退(免)税2187.74亿元、确保正常需要和“新账不欠”外,还通过使用超收收入,利用由于实行国库集中支付改革而增加的中央库款余额,全部清偿了历年欠企业和地方的出口退税。这项改革的成功推进,提高了国家信誉,维护了政府形象;有效缓解了出口企业和地方财政资金紧张状况,降低了出口企业的财务成本,增强了企业的竞争和发展能力,推动了出口大幅增长;促进了财政收入体制的完善,提高了地方政府参与出口退税管理的积极性。
2、增值税转型等改革试点顺利实施。在东北地区部分行业实行生产型增值税向消费型增值税转型试点,不仅是落实中央振兴东北地区等老工业基地战略的重要政策措施,也是促进提高企业竞争力、加快技术改造和产品更新换代的需要。2004年推进这一改革时面临减少一部分财政收入和刺激投资增长两个矛盾。财政部门从促进经济和财政长远发展的战略出发,积极会同有关部门精心测算分析,科学制订方案,采取投资过热行业暂不纳入试点范围和实行增量抵扣等办法,较好地化解了上述矛盾。经国务院批准,自2004年7月1日起,对东北地区的装备制造业等8大行业实行了增值税转型试点,允许纳入试点范围的企业新购进机器设备所含增值税实行增量抵扣办法。同时,对东北地区工业企业的固定资产和无形资产,允许在现行规定折旧年限或摊销期限的基础上,按不高于40%的比例缩短折旧年限或摊销期限,并将内资企业计税工资税前扣除标准统一提高到1200元/人月。东北地区的省级人民政府可在中央授权范围内自行调整部分矿山油田企业的资源税税额标准。增值税转型等改革方案的及时推出和顺利实施,既有效促进了东北老工业基地振兴,为将增值税转型改革推广到全国、促进经济和财政发展奠定了基础,又为财政充分发挥调控职能作用积累了宝贵经验。
3、积极支持国有企业和金融改革。中央财政及时安排拨付国有企业政策性关闭破产补助资金199.47亿元,共安置职工53.75万人。积极推进并完成了第一批中央企业分离办社会职能试点工作。调整铁路系统的房产税和城镇土地使用税政策,促进铁路体制加快改革。支持中国银行、建设银行、交通银行进行财务重组和改制上市,落实中国人保、中国人寿两家保险公司上市的所得税返还政策,对部分地区深化农村信用社改革试点实行了税收优惠政策和保值储蓄贴补息补贴政策。这些措施有力地促进了国有企业改革和金融改革的不断深化。
(四)加强管理,进一步提高依法理财水平。
继续深化部门预算改革,完善定额标准体系,在人事部等5个中央部门进行了实物费用定额试点,并对一些跨年度的重大支出项目进行了绩效评价试点。增加信息产业部等7个中央部门进行“收支两条线”管理和综合预算改革试点,地方也加大了改革力度。140个中央部门及所属2600多个基层预算单位实行了国库集中支付改革。全国政府采购规模突破2000亿元,资金节约率在10%左右。制定了《财政违法行为处罚处分条例》,已由国务院颁布施行。对行政审批事项进行了全面清理,财政部分三批共取消行政审批项目38项、调整审批项目6项,并对各财政行政许可事项的许可条件、程序、期限及监督检查作出了具体规定。加强财政监督特别是对重点财政资金使用的有效性监督,共查处有问题资金895.2亿元,核减中央财政支出39.8亿元,增加中央财政收入76.3亿元。
总之,2004年预算完成情况比预计的要好,工作也取得了一些新的成绩。但要清醒地认识到,预算执行中仍存在一些不容忽视的问题。一是部分地区基层财政比较困难,基层政权保障和公共服务能力亟待增强;二是经济发展中的矛盾和问题有向财政转移和积聚的趋势,特别是金融和地方政府债务潜在风险增大,防范和化解财政风险的任务十分艰巨;三是按照科学发展观要求,许多亟待加强的经济社会发展薄弱环节保障力度还不够等。对上述问题,国务院高度重视,财政部和有关部门及地方政府积极采取有效措施,着力深化改革,优化支出结构,加大工作力度,有些已在2005年预算等相关工作中作出相应安排,有些正在积极探索解决办法。另外,审计署对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计结果还表明,财政资金损失浪费现象仍然较为严重,使用效益亟待提高,监督管理有待进一步增强。为此,国务院已要求各有关部门和地方政府切实按照全国人大有关决议要求和审计意见,扎实整改审计发现的问题,认真依法理财和为民理财,加强对财政资金使用全过程的监督管理,完善内控机制,不断推进财政财务管理工作的规范化,努力从机制上、制度上预防各类违反财经法规问题的产生。据统计,目前已完善各项制度规定87项,有754人(次)受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。对年初不能列入部门的代编预算,财政部已建立向国务院和全国人大报送的制度,并在执行中按规定尽快下达。有关整改情况国务院已经向全国人大常委会第十三次会议进行了专题报告。
二、2005年中央和地方预算草案
根据中央对今年经济工作的部署,2005年编制预算和财政工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为统领,以促进经济发展、壮大财政实力为主题,以坚持以人为本、构筑公共财政体制为基础,以实施好稳健财政政策、推进改革为动力,着力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
(一)关于实施稳健的财政政策。
2005年实施稳健的财政政策,是中央根据经济形势变化作出的一项重大决策。1998年以来,我国连续实施了7年的积极财政政策,为应对亚洲金融危机影响和国内需求不足的问题,促进经济稳定增长,发挥了重大的作用。当前,我国经济供求关系已发生了变化,经济结构调整任务突出。一方面,农业、教科文卫、环境保护、社会保障、基础设施等需要加强;另一方面,一些行业投资增长过快、重复建设严重的现象比较突出。目前全社会投资规模已经很大,社会资金增加较多,通货膨胀压力依然存在。这些情况充分说明,有必要也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策,主要体现为适当减少财政赤字,适当减少长期建设国债发行规模,并着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。拟安排中央财政赤字3000亿元,比上年预算减少198.3亿元;拟安排长期建设国债800亿元,比上年减少300亿元;同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。保持上述规模的赤字和长期建设国债,主要是为了全面落实科学发展观,按照“五个统筹”的要求,加强农业、教科文卫、社会保障、环境保护和生态建设等薄弱环节,特别是粮食增产和农民增收的长效机制尚不完善,需要财政加大支持力度;相当规模的在建国债项目,仍需国债资金继续支持;西部大开发、振兴东北地区等老工业基地,促进中部崛起,推动区域协调发展,也需要国债项目资金的支持;国内外形势还存在不少不确定因素,需要我们加快发展,并留有必要的财力准备。另外,随着经济发展和国内生产总值的增长,2005年预算赤字占国内生产总值的比重将由2004年的2.5%下降到2%,降低0.5个百分点。
(二)关于2005年预算的主要指标安排。
2005年预算的主要指标安排如下:中央财政总收入16662.08亿元,比2004年增加1580.54亿元,增长10.5%。中央财政总支出19662.08亿元,比2004年增加1387.69亿元,增长7.6%。中央财政收支相抵,赤字3000亿元,比2004年预算减少198.3亿元。2005年,中央财政安排国债项目资金800亿元,比上年减少300亿元,其中700亿元纳入中央预算,100亿元代地方政府发行,同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。2005年中央财政需归还到期国内外债务本金3923.4亿元,加上弥补当年赤字3000亿元,中央财政国债发行总规模为6923.4亿元。另外,代地方政府发行100亿元。汇总中央和地方财政收支安排,2005年全国财政收入29255.03亿元,增加2899.15亿元,增长11%;全国财政支出32255.03亿元,增加3894.24亿元,增长13.7%。
2005年,全国财政收入增幅安排11%,这一方面考虑了中央经济工作会议确定的宏观经济预期指标;另一方面,考虑了各种减收因素。为落实“五个统筹”、支持经济体制改革、促进发展、维护社会稳定,2005年将继续执行并出台一系列财税优惠政策,如进一步降低或免征农业税,继续调低关税税率,执行中国-东盟自由贸易区等区域或双边优惠关税安排,落实支持就业和再就业、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起、鼓励高新技术产业发展税收扶持等政策,以及足额安排出口退税和适当安排归还出口退税陈欠所需资金等,都将相应减少财政收入。2004年财政收入中的超常规或一次性因素随着情况变化也将减弱或消失。加之近几年财政收入增长基数越来越高,财政收入大幅增加的难度将进一步加大。因此,2005年全国财政收入安排既比较稳妥,又比较积极。
(三)关于2005年预算支出安排保障的重点。
按照实施稳健财政政策的要求,2005年中央财政支出安排,将着力协调,着眼长远,有促有控,向经济社会事业发展薄弱环节倾斜,促进经济结构优化;向困难地区、困难群体和困难基层倾斜,促进构建和谐社会;向改革创新倾斜,促进经济增长方式转变。主要安排情况是:
1、继续加大对“三农”的投入和政策支持力度。一是深化农村税费改革。2005年,在全国大范围大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县一律实行免征农业税;2004年农业税税率降低1个百分点的省份再降低4个百分点,2004年农业税税率降低3个百分点的省份再降低2个百分点。在全国范围内免征牧业税。中央财政将新增转移支付资金140亿元,用于支持地方落实这些政策。2006年起全国将全部取消农业税,并由中央财政按规定给予转移支付补助。去年以来全国农村税费改革已由过去的“规范税费、减轻负担”转到逐步取消农业税的新阶段。只有大力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等改革,才能切实巩固取消农业税的改革成果。二是稳定和完善支持粮食生产的有关政策。一方面,加大对种粮农民的补贴力度,确保粮食主产区100亿元对种粮农民的直补资金规模不减少,有条件的省份可以适当增加;中央财政安排良种补贴资金37亿元,比上年增加8.5亿元,增长29.8%;安排农机具购置补贴资金3亿元,比上年增加2.3亿元,增长328.6%;另一方面,在缓解部分县乡财政困难的政策中,安排专门资金对产粮大县给予支持。三是大幅度增加农业科技投入,加强农业科技创新能力建设,进一步完善农业技术推广体系。增加重大农业技术推广专项补贴。四是增加农业农村基础设施建设、生态建设、农业综合开发、扶贫开发等方面的投入。五是继续落实新增教育、文化、卫生支出主要用于农村的政策。六是继续支持农村劳动力转移就业和农民技术培训工作。
2、缓解部分县乡财政困难。为巩固和发展农村税费改革成果,提高基层执政能力,维护基层政权和社会稳定,促进协调发展和构建和谐社会,中央财政在继续加大对财力薄弱地区转移支付力度的同时,从2005年起,按照“以奖代补”的思路,建立激励约束机制,安排150亿元对地方实施“三奖一补”政策。即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入,以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付(包括动用中央财政对省的财力性转移支付在内)给予奖励,充分调动地方各级政府缓解县乡财政困难的积极性和主动性;对县乡政府精简机构和人员给予奖励,促进县乡政府提高行政效率和降低行政成本;对产粮大县给予奖励,确保粮食安全,调动产粮大县抓好粮食生产的积极性;对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地方给予补助,体现公平和避免“鞭打快牛”。同时,将强化监督管理,确保奖补资金分配和使用的规范、安全、有效;采取继续增加财力性转移支付、创新省对县及县对乡财政管理模式、强化县乡财政管理等配套措施,实施综合治理,确保政策目标的顺利实现。经过上下共同努力,力争用三年左右的时间,使县乡财政困难状况有明显缓解。
3、加大对社会发展薄弱环节的投入。中央财政安排教育、科技、卫生、文体广播、计划生育、公检法司等支出1297.09亿元,比上年增加178.76亿元。教育事业费增量按规定主要用于农村,加强义务教育特别是农村义务教育,继续实施国家西部地区“两基”攻坚计划,推进农村中小学危房改造和现代远程教育工程。加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”政策的实施步伐,从今年春季学期开始,国家将对592个国家扶贫开发工作重点县约1400万名农村义务教育阶段家庭贫困中小学生全部免费提供教科书,免收杂费,同时逐步对寄宿生补助生活费,为此,中央财政安排13亿元,地方财政安排28.1亿元,2005年中西部地区享受免费教科书的农村义务教育阶段家庭贫困中小学生人数将达到约3000万人。继续完善高等学校贫困家庭学生资助政策体系。新型农村合作医疗试点补助安排10亿元,比上年增加7.04亿元。公共卫生体系建设支出安排(含艾滋病、血吸虫病、地方病等重大疾病控制)42亿元,比上年增加2亿元。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点安排4亿元,比上年增加2亿元,并从中央财政扶贫资金中安排部分经费用于支持“少生快富”试点。贫困地区公检法司专项补助经费安排48.1亿元,比上年增加16.8亿元。此外,根据对外交往和经济合作的需要,对外援助支出安排69.2亿元,比上年增加8.5亿元。
4、大力支持就业再就业和社会保障工作。一是继续支持做好就业和再就业工作。认真落实中央各项财税优惠政策,继续加大对再就业的资金投入。中央财政再就业支出安排109亿元,比上年预算安排增加26亿元。二是继续支持完善城镇社会保障体系。支持做好国有企业下岗职工基本生活保障工作,基本完成向失业保险并轨任务。三是完善和落实各项社会保障政策。包括支持完善城市居民最低生活保障制度,解决好部分企业军转干部生活困难问题,落实军人优抚安置各项政策,做好农村“五保户”生活保障和城乡医疗救助工作等。同时,积极做好自然灾害救济工作,对其他特殊困难群众,也将给予扶持和救助。
5、继续增加对地方转移支付。为进一步提高各地区之间基本公共服务均等化水平,促进地区之间协调发展,2005年中央财政进一步增加对地方特别是中西部地区的转移支付,除税收返还和体制性补助4499.21亿元外,安排对地方转移支付6724.87亿元,比上年增加725.31亿元。其中,财力性转移支付3093.43亿元,比上年增加508.98亿元。2005年,中央对地方税收返还和补助支出合计11224.08亿元,占中央财政总支出的57.1%。
6、积极推进各项改革。一是进一步支持国有企业和国有资产管理体制改革,推进金融和投资体制创新,加快铁道、邮政体制改革,促进电力、电信、民航等行业改革重组,推动棉花、化肥、食糖等主要商品流通体制的市场化改革等。其中,安排国有企业政策性关闭破产资金170亿元。二是巩固和发展出口退税机制改革成果。根据新的出口退税分担机制规定,2005年中央财政安排出口退税指标2891.4亿元,地方也要足额安排,确保及时退税,坚决做到“新账不欠”,同时,积极研究解决出口退税机制运行中出现的部分地区出口产品征税与退税不匹配等新问题,努力完善改革机制和办法。三是积极稳妥推进增值税转型等改革。在总结试点地区经验、完善措施的基础上,研究在全国范围内推行的实施方案。做好内外资企业所得税“两法”合并的各项研究准备工作,进一步完善个人所得税和消费税的相关政策。认真履行中国加入世贸组织的承诺,从2005年1月1日起,进一步降低进口关税,关税总水平由10.4%降低至9.9%。完善进口税收政策,积极参与世贸组织新一轮谈判和国际贸易规则制定。四是加大对中小企业的扶持力度,逐步建立健全支持中小企业发展的财税政策体系,为中小企业平等参与市场竞争,增强经济活力,吸纳就业人员创造良好的外部政策环境。
此外,为提高我军在高技术条件下的防卫作战和应对突发事件的能力,维护国家主权和领土完整,国防支出安排2446.56亿元,比上年增长12.6%。中央财政还将积极保障落实科学发展观、服务改革发展稳定大局的其他重点支出需要。
三、扎实工作,确保圆满完成2005年预算
根据2005年政府工作的总体要求,将着重抓好以下财政工作:
(一)严格依法组织收入,确保财政收入稳定增长。
积极支持税务、海关等收入征管部门依法严厉打击走私、偷逃骗税等各种涉税违法犯罪活动。严格控制减免税,抓紧清理到期的税收优惠政策,坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策。在继续清理整顿收费基金、坚决纠正和查处各种乱收费的同时,合理挖掘彩票收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益等非税收入潜力,进一步加大将非税收入纳入“收支两条线”管理范围、编制综合财政预算的工作力度。堵塞各种漏洞,确保财政收入稳定增长,逐步实现税收收入和非税收入的统筹安排,提高各级政府的财政调控能力。
(二)积极采取措施,提高各项重点支出资金的使用效果。
对农业、社会保障、教科文卫、环境保护等重点支出项目,中央和地方财政不仅要在资金上足额保障,还要完善管理办法,加大资金整合力度。要总结完善和推广财政支农资金直接补贴经验,增强政策执行的规范性和透明度,减少中间环节和管理成本,让受益地区、行业和群体直接受益、真正受益、更多受益。进一步规范转移支付制度,加强对地方转移支付资金管理。要下大力气推进缓解县乡财政困难系统工程的实施。省级财政部门要制定切实可行的具体实施办法和配套措施,特别是要在2005年预算安排中积极稳妥地予以考虑。地方各级财政部门每年要向本级人民代表大会或常委会报告支持缓解县乡财政困难所采取的措施、中央财政奖补资金使用情况以及取得的成效等。中央财政将强化约束机制,每年专项检查的面不少于10%。对违规骗取奖补政策或违规使用奖补资金的地方和单位,不仅要扣除奖补资金,还要予以除名,并视情节轻重依法追究当事者的责任。
(三)深化预算管理制度改革,进一步推进依法理财。
积极建立科学规范的政府收支分类体系,扩大基本支出预算改革范围,稳步推进行政单位实物费用定额改革,实施项目预算滚动管理。在中央部门全面推行国库集中支付制度改革,并深化实施改革的预算单位级次,积极实施中央对地方专项拨款财政直接支付试点。在各级国家机关、事业单位和团体组织中,全面推行政府采购制度,积极实施中央对地方专项拨款政府采购试点,着重做好工程和服务纳入政府采购范围工作,逐步发挥政府采购政策的导向作用,争取2005年采购规模达到2500亿元。探索建立国有资本经营预算制度。认真贯彻《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《财政违法行为处罚处分条例》,狠抓财政行政许可相关制度的落实,规范财政行政执法行为。支持和推动修订《预算法》、《注册会计师法》等,进一步完善财政法律体系。加快完善我国企业会计标准体系与国际接轨的进程,加强注册会计师诚信建设,继续整顿和规范财经秩序,强化对财政收支活动全过程的监督检查,全面推进依法理财。
(四)厉行节约,坚决反对铺张浪费。
近年来,我国经济持续发展,财政收入快速增长。要清醒地认识到越是在这种形势下,越易产生资金浪费和损失现象,越有必要反对和制止大手大脚花钱的行为。要看到我国还处在全面建设小康社会初期,促进发展、支持改革、落实“五个统筹”等都需要财政支持和保障,要加强的薄弱环节很多,要帮助的弱势群体很多,要花钱的地方很多,绝不能因为财政收入形势相对好一些而忽视了勤俭节约和反对浪费。要切实按照“两个务必”和建设节约型社会的要求,继续艰苦奋斗,精打细算,勤俭办一切事业,严格控制会议费、招待费、公务用车等一般性支出。积极推进财政资金绩效评价试点工作,完善办法,扩大范围,追踪问效,节约资金,把钱花在急需处,把钱花出效益来。要严肃财经纪律,严厉查处各种铺张浪费、大手大脚花钱的行为。
完成2005年预算和财政工作任务繁重,使命光荣。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,按照十届全国人大三次会议对经济财政工作提出的各项要求,自觉接受人民代表大会对财政工作的监督和指导,认真听取人民政协的意见和建议,认真开展保持共产党员先进性教育活动,切实转变工作作风,提高财政工作能力,开拓创新,艰苦奋斗,为全面建设小康社会作出新的贡献。
结余或结转:结余即财政收入大于支出的部分。结转即结余中有专项用途、需继续安排使用的资金。结余减去结转等于净结余。2004年地方财政收支相抵,有1187.94亿元的结余或结转。主要原因:一是2004年中央财政超收较多,超收中绝大部分用于补助地方,但由于超收要到年底才能准确预计,且其使用要严格按程序审批,因此有相当一部分超收资金要在2004年底和结算时才下达,包括归还地方政府出口退税陈欠、解决退耕还林粮食挂账,增加一般性转移支付、教育、社保等支出,约633亿元。二是根据宏观调控需要,2004年预算执行中严格控制国债项目资金拨付进度,补助地方国债项目资金约结转200亿元,另有223亿元的补助地方国债项目资金2004年12月份才拨付。上述资金由于未拨付或拨付得比较晚,地方财政2004年支付不出去,形成结余。三是2004年地方财政超收较多,有一部分资金未支付出去。
出口退税机制改革:出口退税是指对出口货物在国内已征收的增值税和消费税进行退还的政策。自2004年1月1日起,对出口退税机制进行改革,主要内容是:按照“新账不欠,老账要还,完善机制,共同负担,推进改革,促进发展”的原则,适当降低出口退税率;加大中央财政对出口退税的支持力度;建立中央和地方共同负担出口退税的新机制;推进外贸体制改革,调整出口产品结构;累计欠退税由中央财政负担。
国债代地方政府发行:按照《中华人民共和国预算法》规定,地方政府不得发行地方政府债券。为支持地方经济建设,1998年以来,中央财政将部分新增国债项目资金转贷给地方,用于国家确定的国债资金建设项目,由地方政府还本付息,不列入中央预算,也不作财政赤字处理。
“两个确保”:是指确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放,确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。从1998年开始,为保障企业离退休人员和国有企业下岗职工的基本生活,中央提出了“两个确保”的工作目标。
“低保”:是城市居民最低生活保障的简称。1997年,国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》(国发〔1997〕29号),要求1999年年底前,县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的非农业户口的城市居民,均纳入城市居民最低生活保障范围,所需资金由地方各级人民政府列入财政预算。
下岗职工基本生活保障向失业保险并轨:是指由国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的转变。从1998年起,国家开始实施国有企业下岗职工基本生活保障制度,即在国有企业建立再就业服务中心,国有企业下岗职工全部进入再就业服务中心,由财政、企业和社会(主要是失业保险)按照“三三制”原则筹集资金,保障下岗职工的基本生活。这是在社会保障体系尚不健全的情况下,为配合国有企业改革采取的一项特殊过渡性措施。随着社会保障体系的逐步完善,国有企业下岗职工应按规定与企业解除劳动关系,转由失业保险等规范的社会保障制度保障其基本生活。
新型农村合作医疗:是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县(市)试点,到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。
全国中小学危房改造工程:2001年开始实施。2003-2005年二期工程目标是:用3年时间,中央安排专项资金支持地方政府完成对农村中小学现存D级危房的改造任务。农村中小学现存的B级、C级危房,由地方政府负责核查、制订规划、落实资金并承担改造任务。
国家西部地区“两基”攻坚计划:是指为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,进一步推进西部大开发,实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚目标而制定的工作计划。其主要目标是:西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标,“两基”人口覆盖率达到85%以上,初中毛入学率达到90%以上,扫除600万文盲,青壮年文盲率下降至5%以下。
农村中小学现代远程教育工程:是指为促进城乡优质教育资源共享,提高农村教育质量和效益,从2003年起开展的以信息技术为手段,采取教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教室等三种模式将优质教育资源传输到农村的教学方法试点工程。争取用四年左右的时间,使全国约11万个农村小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘,在全国38.4万所农村小学初步建成卫星教学收视点,在全国3.75万所农村初中基本建成计算机教室。工程投入由省级政府统筹安排,国家根据不同区域经济社会发展情况予以适当补助。
国家资助贫困生财政投入体系:主要包括对农村义务教育阶段家庭困难学生实行“两免一补”政策(免杂费、书本费和补助寄宿生生活费);对高等教育阶段的贫困学生,初步建立以国家助学贷款为主体,“奖、贷、助、补、免”有机结合的高校资助政策体系,以保证家庭经济困难学生能够顺利完成学业。
国家科技基础条件平台建设:是指政府在科技资源配置活动中,利用信息化技术,对大型科技设施、自然科技资源、科技文献、科技基础数据等基础条件资源进行战略重组与优化,共建共享,构建布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的物质和信息保障系统。国家科技基础条件平台建设工作于2003年正式启动。