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(1992年8月15日)
全国人大法工委:
《土地管理法》第四十八条规定“非法批准占用的土地按照非法占用土地处理”,这一规定虽然为处理这类案件提供了依据,但对非法占用的土地应该如何具体处理没有明确规定。在实践中给执法带来很大困难,经常有地方土地管理部门向我局请示这个问题。对这类案件,我们意见,在确认批准文件无效后,非法批准占用的土地应视为未经批准非法占用的土地,区别不同的占地者,分别适用《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定处理。
由于上述问题涉及法律解释,特向你委请示,望给予及时答复,便于各地遵循。
全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于对《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律作出增减的建议        
全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于
对《中华人民共和国香港特别行政区基本法》
附件三所列全国性法律作出增减的建议
(1997年5月23日全国人民代表大会香港特别
行政区筹备委员会第九次全体会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
根据香港特别行政区基本法第十八条的规定,“全国性法律除列于本法附件三者外,不在香港特别行政区实施。凡列于本法附件三之法律,由香港特别行政区在当地公布或立法实施。”“全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会和香港特别行政区政府的意见后,可对列于本法附件三的法律作出增减,任何列入附件三的法律,限于有关国防、外交和其它按本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律。”筹委会认为,在基本法公布后全国人大常委会新制定了若干法律,其中有些法律属于国防、外交和其它按基本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律。为此,建议全国人民代表大会常务委员会按照基本法第十八条规定的程序,在基本法实施时,作出一项决定,对列于基本法附件三的全国性法律作出增减。具体建议如下:
一、在基本法附件三中增加下列全国性法律:
1.《中华人民共和国国旗法》
2.《中华人民共和国领事特权与豁免条例》
3.《中华人民共和国国徽法》
4.《中华人民共和国领海及毗连区法》
5.《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》
二、在基本法附件三中删去下列全国性法律:
(第十一号)
《中华人民共和国人民法院组织法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2018年10月26日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国人民法院组织法》公布,自2019年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
(1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过 根据1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉的决定》第一次修正 根据1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》第二次修正 根据2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国人民法院组织法〉的决定》第三次修正 2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订)
目  录
(2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
为进一步优化司法资源配置,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,深化民事诉讼制度改革,提升司法效能,促进司法公正,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:授权最高人民法院在北京、上海市辖区内中级人民法院、基层人民法院,南京、苏州、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、济南、郑州、洛阳、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、昆明、西安、银川市中级人民法院及其辖区内基层人民法院,北京、上海、广州知识产权法院,上海金融法院,北京、杭州、广州互联网法院,就优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则等,开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。试点期间,试点法院暂时调整适用《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第二款,第四十条第一款,第八十七条第一款,第一百六十二条,第一百六十九条第一款,第一百九十四条。试点工作应当遵循民事诉讼法的基本原则,充分保障当事人诉讼权利,促进提升司法效率,确保司法公正。试点具体办法由最高人民法院牵头研究制定,报全国人民代表大会常务委员会备案。试点期限为二年,自试点办法印发之日起算。
地方性法规对法律规定的执法主体可否作出调整问题的答复
(1996年9月20日)
安徽省政府法制局1996年8月13日请示:
地方性法规对烟草专卖法中执法主体可否作出某些调整的规定?
全国人大常委会法制工作委员会1996年9月20日答复如下:
《中华人民共和国烟草专卖法》法律责任一章中规定了烟草专卖行政管理部门、工商行政管理部门对烟草生产和市场管理的分工,明确了工商行政管理部门对市场上违法行为的行政处罚权。因此,地方性法规不应规定工商行政管理部门将这部分法定职责委托烟草专卖行政管理部门行使。
中华人民共和国水污染防治法(2017修正)        
中华人民共和国水污染防治法
(1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据 1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》第一次修正 2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订 根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》第二次修正)
目录
第一章 总则
第二章 水污染防治的标准和规划
第三章 水污染防治的监督管理
第四章 水污染防治措施
第一节 一般规定
第二节 工业水污染防治
第三节 城镇水污染防治
第四节 农业和农村水污染防治
第五节 船舶水污染防治
第五章 饮用水水源和其他特殊水体保护
第六章 水污染事故处置
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总 则
(1999年7月3日全国人民代表大会澳门特别
行政区筹备委员会第九次全体会议通过)
第一条 为筹组澳门特别行政区司法机关,根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》(以下简称“基本法”)和《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》,制定本办法。
第二条 筹组澳门特别行政区司法机关应体现国家主权和平稳过渡的原则,符合澳门的实际情况。
第三条 澳门特别行政区享有独立的司法权和终审权。
第四条 澳门特别行政区设立初级法院、中级法院和终审法院。
第五条 初级法院是澳门特别行政区第一审法院。
初级法院可根据需要设立若干专门法庭。原澳门刑事起诉法庭的制度继续保留。
第六条 澳门特别行政区设立行政法院,负责管辖行政诉讼和税务诉讼。不服行政法院裁决者,可向中级法院上诉。
第七条 中级法院既是初级法院和行政法院的上诉审法院,也是较为重大案件的第一审法院。
第八条 终审法院是澳门特别行政区最高等级的法院,行使澳门特别行政区终审权。
澳门特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权。
第十条 澳门特别行政区各级法院的法官人数为:初级法院不超过18名,行政法院不超过2名,中级法院5名,终审法院3名。
第十一条 澳门特别行政区各级法院的法官,根据当地法官、律师和知名人士组成的独立委员会的推荐,由行政长官任命。
法官的选用以其专业资格为标准,主要从具有澳门特别行政区永久性居民资格的符合标准的澳门当地法律专业人士中选用,根据需要也可聘用符合标准的外籍法官。
第十二条 澳门特别行政区初级法院、中级法院和终审法院各设院长1人,由行政长官在各级法院法官中选任。
终审法院院长由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
终审法院院长和法官的任命和免职须报全国人民代表大会常务委员会备案。
第十三条 澳门特别行政区设立检察院。检察院独立行使法律赋予的检察职能,不受任何干涉。
第十四条 澳门特别行政区检察院设检察长1人,设检察官20人左右。
澳门特别行政区检察长由澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
澳门特别行政区检察长由行政长官提名,报中央人民政府任命。
澳门特别行政区检察官由检察长提名,行政长官任命。
第十五条 澳门特别行政区各级法院院长和法官、检察院检察长和检察官应拥护和遵守基本法,具有法学学士或以上学位和法律工作经验。
第十六条 澳门特别行政区终审法院院长和检察长、法官和检察官在就职时应依基本法的有关规定宣誓。
(1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国农业法〉的决定》第二次修正)
目 录  第一章 总则
第二章 农业生产经营体制
第三章 农业生产
第四章 农产品流通与加工
第五章 粮食安全
第六章 农业投入与支持保护
第七章 农业科技与农业教育
第八章 农业资源与农业环境保护
第九章 农民权益保护
第十章 农村经济发展
第十一章 执法监督
第十二章 法律责任
第十三章 附 则
第一章 总 则
第八届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定
(1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,第七届全国人民代表大会第五次会议关于第八届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定如下:
一、第八届全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。
二、省、自治区、直辖市应选的第八届全国人民代表大会代表的名额,仍然和第七届全国人民代表大会代表的名额相同。
人口特少的省、自治区,代表名额不得少于十五人。
台湾省暂时选举代表十三人,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出,其余依法应选的名额予以保留。
三、中国人民解放军应选全国人民代表大会代表二百六十七人。
四、全国人民代表大会代表中,少数民族代表的名额,应占全国人民代表大会代表总名额的百分之十二左右。
人口特少的民族,至少应有全国人民代表大会代表一人。
五、全国人民代表大会代表中,应选归国华侨代表三十五人。
六、全国人民代表大会代表中,妇女代表的比例不低于七届的比例。
七、为了保证人口特少的地区、人口特少的民族和各方面代表人士比较集中的地区都有适当的代表名额,在全国人民代表大会代表总名额中,应有一定的名额由全国人民代表大会常务委员会根据情况分配给有关的省、自治区、直辖市进行选举。
八、省、自治区、直辖市和中国人民解放军选举的第八届全国人民代表大会代表,应在1993年1月底以前选出。
(第八十六号)
《中华人民共和国军人地位和权益保障法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过,现予公布,自2021年8月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2021年6月10日
中华人民共和国军人地位和权益保障法
(2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
目  录
(2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:批准2019年5月在日内瓦召开的《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》缔约方会议第十四次会议通过的《〈巴塞尔公约〉缔约方会议第十四次会议第14/12号决定对〈巴塞尔公约〉附件二、附件八和附件九的修正》。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的解释        
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的解释
(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况,讨论了刑法第二百六十六条的含义及骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的行为如何适用刑法有关规定的问题,解释如下:
现予公告。
第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于第十四届全国人民代表大会代表的代表资格的审查报告        
第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于第十四届全国人民代表大会代表的代表资格的审查报告
(2023年2月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》《中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法》《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法》和第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《第十四届全国人民代表大会代表名额分配方案》《第十四届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案》《台湾省出席第十四届全国人民代表大会代表协商选举方案》的规定,在全国人民代表大会常务委员会的主持下,2022年12月中旬至2023年1月,31个省、自治区、直辖市的人民代表大会会议,香港特别行政区的选举会议,澳门特别行政区的选举会议,由各省、自治区、直辖市以及中央和国家机关、中国人民解放军和中国人民武装警察部队中的台湾省籍同胞组成的协商选举会议,中国人民解放军和中国人民武装警察部队的军人代表大会会议,依法选举产生中华人民共和国第十四届全国人民代表大会代表。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国人民代表大会常务委员会依法主持第十四届全国人民代表大会代表选举。各选举单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,严格贯彻执行宪法和有关法律,认真做好第十四届全国人民代表大会代表选举工作。
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定,全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行了审查。经审查,35个选举单位的第十四届全国人民代表大会代表的选举符合法律规定;在2980名当选代表中,3人不符合法律规定的代表的基本条件,依法不确认其第十四届全国人民代表大会的代表资格;2977名第十四届全国人民代表大会代表的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认并公布代表名单。
第十四届全国人民代表大会代表具有广泛的代表性,保证了各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求。在2977名第十四届全国人民代表大会代表中,少数民族代表442名,占代表总数的14.85%,全国55个少数民族都有第十四届全国人民代表大会代表;归侨代表42名;连任代表797名,占代表总数的26.77%。与十三届相比,妇女代表790名,占代表总数的26.54%,提高了1.64个百分点;一线工人、农民代表497名(其中有56名农民工代表),占代表总数的16.69%,提高了0.99个百分点;专业技术人员代表634名,占代表总数的21.30%,提高了0.73个百分点;党政领导干部代表969名,占代表总数的32.55%,降低了1.38个百分点。
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。全国人大常委会的监督工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,助力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,实行正确监督、有效监督,加强宪法实施和监督,维护宪法权威和法制统一,完善监督工作机制,增强监督实效,为十三届全国人大常委会监督工作开好局、起好步,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出贡献。
一、听取和审议专项工作报告
(一)听取和审议国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。重点报告我国环境质量状况,环境保护规划、环境污染防治、污染物排放总量控制等环境保护目标完成情况。报告拟安排在4月份举行的第十三届全国人大常委会第二次会议上听取和审议。由环境与资源保护委员会负责做好相关工作。
(二)听取和审议国务院关于构建现代农业体系深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告。重点报告推进种植业、畜牧业、渔业结构调整情况,巩固提升粮食产能情况,重要农产品价格形成机制及储备制度改革情况,财政支农投入及农业补贴制度的完善情况,发展优势特色产业及农产品质量安全情况,农业供给侧结构性改革遇到的问题及今后工作的思路等。报告拟安排在4月份举行的第十三届全国人大常委会第二次会议上听取和审议。由农业与农村委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议国务院关于华侨权益保护工作情况的报告。重点报告华侨在政治、经济、社会保障、慈善捐赠、子女教育等方面正当权益的保护情况,华侨回国创新创业的情况,各地方华侨权益保护立法进展情况以及对华侨权益保护立法的意见和建议等。报告拟安排在4月份举行的第十三届全国人大常委会第二次会议上听取和审议。由华侨委员会负责做好相关工作。
(四)听取和审议国务院关于坚持创新驱动发展深入推进国家科技重大专项工作情况的报告。重点报告国家科技重大专项完成进度和实施成效情况,国家科技重大专项工作和相关法律实施中存在的主要问题,进一步推动国家科技重大专项工作实施的措施和意见建议等。报告拟安排在6月份举行的第十三届全国人大常委会第三次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(五)听取和审议国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告。重点报告对固体废物污染环境防治法执法检查报告反映问题的整改落实情况,对全国人大常委会分组会议和联组会议专题询问审议意见的研究处理情况等。报告拟安排在6月份举行的第十三届全国人大常委会第三次会议上听取和审议。由环境与资源保护委员会负责做好相关工作。
(六)听取和审议国务院关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告。重点报告农村义务教育经费保障情况,农村义务教育学校建设及布局调整情况,农村义务教育教师队伍建设情况,农村义务教育控辍保学情况等。报告拟安排在8月份举行的第十三届全国人大常委会第四次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(七)听取和审议国务院关于加强国有资产管理情况的报告。在综合报告各类国有资产管理情况的同时,聚焦防范金融风险,重点报告金融类企业国有资产管理情况,包括全口径金融类企业国有资产的总体资产负债、国有资本投向、布局与风险控制、境外投资形成的国有资产,国有资产监管和保值增值,国有资产处置和分配,国有资产收益管理,推动国有资本做强做优做大等情况,针对突出问题和不足提出的下一步工作安排建议等。报告拟安排在10月份举行的第十三届全国人大常委会第五次会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会、财政经济委员会负责做好相关工作。
(八)听取和审议最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告。重点报告人民法院建立综合治理“执行难”机制,深化执行体制改革,开展执行专项行动,完善执行工作规范,推进执行信息化建设,加强执行队伍建设等方面情况,并客观分析形成“执行难”的原因和执行工作中存在的问题,提出进一步解决“执行难”的措施和建议等。报告拟安排在10月份举行的第十三届全国人大常委会第五次会议上听取和审议。由监察和司法委员会负责做好相关工作。
(九)听取和审议最高人民检察院关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告。重点报告人民检察院对审判活动中违法行为监督,对裁判结果监督,对虚假诉讼案件监督,对执行活动监督,以及完善法律监督机制,加强队伍建设等方面情况,并对民事诉讼和执行活动法律监督工作中存在的问题进行客观分析,提出进一步加强和改进工作的措施和建议等。报告拟安排在10月份举行的第十三届全国人大常委会第五次会议上听取和审议。由监察和司法委员会负责做好相关工作。
(十)听取和审议国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告。重点报告财政医疗卫生资金总体规模和结构,医药卫生体制改革的财政补偿机制建设,医疗卫生领域财政资金的财政预算管理制度建设等情况,存在的问题和不足,以及下一步工作安排等。报告拟安排在12月份举行的第十三届全国人大常委会第六次会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会和财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(十一)听取和审议国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告。重点报告海洋经济发展工作进展情况,面临的形势、挑战和突出问题,加快海洋经济发展、建设海洋强国的政策措施等。报告拟安排在12月份举行的第十三届全国人大常委会第六次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
二、听取和审议计划、预决算监督报告
(三)听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。重点报告计划执行和经济运行的主要情况,存在的主要问题和准备采取的政策措施等。报告拟安排在8月份举行的第十三届全国人大常委会第四次会议上听取和审议。
(四)听取和审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。重点报告执行十三届全国人大一次会议关于批准2018年预算决议的情况,2018年度1-7月份财政收支执行情况,以及预算法、监督法规定的报告内容。报告拟安排在8月份举行的第十三届全国人大常委会第四次会议上听取和审议。
(五)听取和审议国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估报告。重点报告《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施的总体情况和主要指标的完成情况、存在的主要问题、强化纲要实施的措施等。报告拟安排在12月份举行的第十三届全国人大常委会第六次会议上听取和审议。
(六)听取和审议国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。重点报告2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出突出问题的整改情况。报告拟安排在12月份举行的第十三届全国人大常委会第六次会议上听取和审议。
(一)检查《中华人民共和国统计法》的实施情况。重点检查统计法实施情况,有关方面贯彻实施统计法的主要措施,法律实施中所面临的主要问题及原因,研究解决问题的意见和建议等。执法检查报告拟提请6月份举行的第十三届全国人大常委会第三次会议听取和审议。由财政经济委员会为主负责组织和实施。
(二)检查《中华人民共和国传染病防治法》的实施情况。重点检查传染病防治法律法规体系的建设情况,传染病防治知识的宣传教育情况,基层传染病防治体系建设情况,传染病防治工作机制和部门协作机制的建设情况,基层疾控人员队伍建设情况,防治经费的持续保障情况,应急处置反应和能力的情况等。执法检查报告拟提请8月份举行的第十三届全国人大常委会第四次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会为主负责组织和实施。
(三)检查《中华人民共和国大气污染防治法》的实施情况。重点检查各地各部门宣传贯彻实施大气污染防治法的基本情况,燃煤、工业、机动车船、扬尘污染治理和秸秆焚烧等农业污染防治情况,排污许可、重点区域联防联控、重污染天气预警应对等主要法律制度落实情况,研究提出进一步推进实施大气污染防治法的措施和建议等。执法检查报告拟提请8月份举行的第十三届全国人大常委会第四次会议听取和审议。由环境与资源保护委员会为主负责组织和实施。
(四)检查《中华人民共和国防震减灾法》的实施情况。重点检查各级政府落实防震减灾责任制,制定具体办法促进法律实施的情况,地震监测台网规划、建设和运行情况,建设工程特别是学校、医院和农村民居的抗震设防情况,抢险救灾、避难场所规划建设情况及震后恢复重建情况,加强防震减灾方面科学研究和新技术开发、运用的情况等。执法检查报告拟提请10月份举行的第十三届全国人大常委会第五次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会和社会建设委员会为主负责组织和实施。
(五)检查《中华人民共和国农产品质量安全法》的实施情况。重点检查建立健全农产品质量安全标准体系,加强农产品基地建设,防止农产品产地污染,建立农产品生产记录,建立农产品质量安全管理制度,执行农产品质量安全监测制度情况,以及法律实施中存在的问题及建议等。执法检查报告拟提请10月份举行的第十三届全国人大常委会第五次会议听取和审议。由农业与农村委员会为主负责组织和实施。
(六)检查《中华人民共和国海洋环境保护法》的实施情况。重点检查各地各部门贯彻实施海洋环境保护法的基本情况,防治陆源污染、船舶污染,加强海洋环境监督管理和海洋生态保护情况,重点海域排污总量控制、海域生态保护红线、海洋生态保护补偿制度等主要法律制度落实情况,海洋生态保护配套法规政策制定情况,法律实施中的问题和建议等。执法检查报告拟提请12月份举行的第十三届全国人大常委会第六次会议听取和审议。由环境与资源保护委员会为主负责组织和实施。
四、开展专题询问
请“一府两院”有关领导同志出席联组会议听取意见、回答询问。进一步改进完善专题询问,突出针对性,注重实效性,增强互动性,坚持问题导向,充分发挥专题询问对推动改进工作的建设性、促进性作用。专题询问分别由负责有关报告的专门委员会、常委会工作委员会组织和实施,常委会办公厅予以配合。
五、开展专题调研
(一)围绕“七五”普法决议执行情况进行专题调研。重点调研国家机关建立重大决策审查机制、实行法律顾问制度、工作人员带头学法守法要求落实情况,“谁执法谁普法”普法责任制落实,特别是治安管理、劳动就业、环境保护、食品药品安全、道路交通安全、消防安全等民生领域法律宣传普及情况,动员社会力量参与法治实践,开展多层次依法治理情况,创新法治宣传教育形式,推进法治宣传教育队伍、阵地建设情况等。专题调研报告计划在8月底前完成。由监察和司法委员会负责组织和实施。
(二)围绕促进民族教育发展工作情况进行专题调研。重点调研关于促进民族教育发展的法规、规章及政策措施制定情况,培育践行社会主义核心价值观和民族团结教育开展情况,推动民族地区改善办学条件、提高教育教学质量的工作情况,推进双语教育工作情况,民族教育的教师培养培训工作情况,少数民族职业教育和人才就业创业指导工作情况,民族教育经费投入和组织保障工作情况等。专题调研报告计划在10月底前完成。由民族委员会负责组织和实施。
(三)围绕乡村振兴战略实施情况进行专题调研。重点调研提升农业发展质量,推进乡村绿色发展,繁荣兴盛农村文化,加强农村基层基础工作,提高农村民生保障水平,强化乡村制度性供给,强化乡村振兴人才支撑和投入保障的情况,实施乡村振兴战略面临的问题及工作建议等。专题调研报告计划在12月底前完成。由农业与农村委员会负责组织和实施。
(四)围绕地方政府债务情况进行专题调研。重点调研各级人大、政府贯彻实施预算法关于地方政府债务审查监督和管理规定的情况,通过融资平台公司等国有企业、政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金、政府购买服务等形式违法违规变相举债的情况,地方政府债务管理存在的主要困难与问题,提出化解累积的地方政府债务风险、规范地方政府举债融资、严格政府债务管理、加强人大对政府债务审查监督的意见建议等。专题调研报告计划在12月底前完成。由常委会预算工作委员会负责组织和实施。
(五)围绕脱贫攻坚工作情况进行专题调研。重点调研加大对贫困地区财政投入,基层整合利用脱贫资金,金融精准扶贫情况,加强产业扶贫情况,解决致贫返贫突出问题,继续加大教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、异地搬迁脱贫、转移就业脱贫等精准扶贫措施的落实情况,激发贫困地区和贫困群众内生动力,注重扶贫与扶志、扶智相结合,提高贫困户自我发展能力情况,深度贫困地区精准扶贫工作机制健全和落实情况,推进深度贫困地区基础设施建设和基本公共服务保障情况,深度贫困地区发展特色产业情况,深度贫困地区脱贫攻坚组织领导和检查督查工作情况,脱贫攻坚遇到的问题和建议等。专题调研报告拟提请2019年2月份举行的第十三届全国人大常委会第七次会议听取和审议。由农业与农村委员会和民族委员会负责组织和实施。
六、做好宪法实施监督的相关工作
深入贯彻落实全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定和关于实行宪法宣誓制度的决定,认真开展国家宪法日活动,加强宪法宣传教育,弘扬宪法精神,依法组织全国人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓。切实加强常委会备案审查工作,维护法制统一,保证宪法法律实施。加强对备案行政法规、地方性法规、司法解释的审查工作,做好对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出的审查建议的研究、处理、反馈工作。进一步加快建立全国统一的备案审查信息平台,巩固信息平台的工作功能,推动各级地方人大建设信息平台。积极探索和推进向常委会会议报告备案审查工作情况。
组织实施好2018年的监督工作,要继续深入贯彻落实“两学一做”学习教育和中央八项规定精神有关要求,切实改进作风,着重增强针对性和实效性。要加强与人大代表、人民群众和地方人大的联系,广泛听取意见,深入基层、深入实际开展调查研究。要贯彻落实党中央关于加强人大预算决算审查监督改革的部署,做好预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的相关工作,持续推进预算联网监督工作。要认真做好执法检查选题、搞好组织工作、全面准确报告执法检查情况、认真进行审议、推动改进实际工作、向常委会报告落实情况等六个环节工作,形成完整工作体系,进一步完善执法检查工作机制。要综合运用专题询问、专题调研、跟踪监督等方式方法,探索完善质询机制,视情况适时推动质询工作开展,形成监督合力。要不断拓展监督工作新闻宣传的深度和广度,牢牢把握正确舆论导向,大力宣传人大监督工作的重点内容、重要意义和作用,依法及时将有关监督事项向全国人大代表通报、向社会公布。各单位、各部门要认真落实监督工作计划的各项安排,各司其职、各负其责,加强协调、密切配合,共同完成好2018年常委会各项监督工作任务。
附:
全国人大常委会2018年听取审议
监督方面的报告时间安排表
时间
听 取 和 审 议 的 报 告
4月
(3项)
国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
国务院关于构建现代农业体系深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告
国务院关于华侨权益保护工作情况的报告
6月
(5项) 
国务院关于2017年中央决算的报告
国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
国务院关于坚持创新驱动发展深入推进国家科技重大专项工作情况的报告
国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告
《中华人民共和国统计法》执法检查报告
8月
(5项)
国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
国务院关于今年以来预算执行情况的报告
国务院关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告
《中华人民共和国传染病防治法》执法检查报告
《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查报告
(结合听取审议报告开展专题询问)
10月
(5项)
国务院关于加强国有资产管理情况的报告
最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告
(结合听取审议报告开展专题询问)
最高人民检察院关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告
(结合听取审议报告开展专题询问)
《中华人民共和国防震减灾法》执法检查报告
《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查报告
12月
(5项)
国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估报告
国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告
(结合听取审议报告开展专题询问)
国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告
《中华人民共和国海洋环境保护法》执法检查报告
2019年2月(1项)
脱贫攻坚工作情况专题调研报告
全国人民代表大会常务委员会关于中国人民解放军保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于中国人民解放军保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定
(1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
中国人民解放军保卫部门承担军队内部发生的刑事案件的侦查工作,同公安机关对刑事案件的侦查工作性质是相同的,因此,军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件,可以行使宪法和法律规定的公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权。
全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议        
全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议
(2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
2006年至2010年,我国法制宣传教育第五个五年规划已顺利实施和完成,取得了明显成效。公民的宪法和法律意识明显增强,依法治理和法治创建活动有序推进,社会管理法治化水平进一步提高,法制宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、落实依法治国基本方略中发挥了重要作用。现在中国特色社会主义法律体系已经形成,这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑,是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志。法律的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系形成后,有法必依、执法必严、违法必究的任务更为突出、更加紧迫,对加强法制宣传教育提出了新的更高的要求。为适应全面建设小康社会和“十二五”时期经济社会发展需要,全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家进程,进一步增强全社会法治观念,有必要从2011年到2015年在全体公民中组织实施法制宣传教育第六个五年规划。为此,特作决议如下:
一、深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。要突出抓好宪法的学习宣传,深入学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的权利和义务等主要内容和精神,进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律和促进经济发展、保障和改善民生、加强社会管理、反腐倡廉相关法律法规。深入开展社会主义法治理念教育,推进社会主义法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。
二、进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民。广大公务员尤其是各级领导干部要带头学习宪法和法律,系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规,不断提高自身法律素质和法治观念,增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性;要充分认识依法行政、公正司法是法制宣传教育最有效的实践,增强依法决策、依法行政、公正司法的能力,不断改善领导方式和执政方式,做全社会学法守法用法的表率。要根据青少年的身心特点和接受能力,结合道德品质教育和公民意识教育,有针对性地加强法制宣传教育,努力培养青少年遵纪守法的行为习惯。企业经营管理人员、事业单位和新经济、新社会组织管理人员应当重点学习掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规,增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。要在城乡基层群众中重点宣传与生产生活密切相关的法律法规,引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷,提高群众参与基层自治和其他社会管理活动的意识和能力。
三、进一步丰富法制宣传教育的形式和方法。法制宣传教育要深入群众、深入基层,生动活泼、通俗易懂,为群众所喜闻乐见,力戒形式主义。广播、电视、报刊等各类媒体要继续履行好社会责任,通过开办法制栏目(专栏、专版)等,广泛开展公益性法制宣传教育。要充分发挥互联网媒体、移动媒体等新兴媒体的特点和优势,积极开展法制宣传教育。要努力办好普法网站,充分发挥政府网及门户网站在法制宣传中的重要平台和示范带动作用。要丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的内容和形式,不断增强针对性和实效性。要完善并落实公务员法律学习培训制度,把法制宣传教育纳入公务员理论学习规划和各类干部培训机构教学课程。要充分发挥学校作为法制宣传教育重要阵地作用,保证中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。要充分运用“12·4”全国法制宣传日开展集中法制宣传教育活动,不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合,善于运用典型案例剖析和群众关心的热点问题开展法制宣传教育,深入推进多种形式、多种层次的法治实践活动,用法治实践推动法制宣传教育、检验法制宣传教育的实效。
四、完善法制宣传教育的组织领导和保障机制。各国家机关和武装力量、各政党、各社会团体、各企事业单位和各类组织,都要高度重视法制宣传教育工作,积极组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。要完善法制宣传教育领导体制和工作机制,加强组织领导,加强执法主体的法制宣传教育责任,加强各部门间的协调配合,形成工作合力。法制宣传教育要纳入各地经济社会发展规划和政府目标管理,法制宣传教育经费列入本级政府财政预算,切实予以保障。各部门、各单位要结合实际,统筹安排,保证法制宣传教育工作正常开展。要进一步加大基层法制宣传教育各项投入,努力为基层深入开展法制宣传教育创造条件。
五、加强对本决议贯彻实施情况的监督检查。要进一步完善法制宣传教育考核评估机制,加强年度考核、阶段性检查。各级人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划,做好中期督导检查和终期评估验收,并向本级人民代表大会常务委员会报告。各级人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,加强对法制宣传教育工作的监督检查,保证本决议得到贯彻落实。
(1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订 根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》第一次修正 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第二次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 节能管理
第三章 合理使用与节约能源
第一节 一般规定
第二节 工业节能
第三节 建筑节能
第四节 交通运输节能
第五节 公共机构节能
第六节 重点用能单位节能
第四章 节能技术进步
第五章 激励措施
第六章 法律责任
第七章 附  则
第一章 总  则
--2021年12月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
全国人大常委会副秘书长 信春鹰
全国人民代表大会常务委员会:
现在,我代表常委会办公厅报告十三届全国人大四次会议期间全国人大代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话,高度评价我国根本政治制度的优势和功效,系统阐释全过程人民民主重大理念和实践,强调要坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进新时代人大工作,不断发展全过程人民民主。习近平总书记指出,要充分发挥人大代表作用,做到民有所呼、我有所应。要完善人大的民主民意表达平台和载体,健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。
全国人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实中央人大工作会议精神,支持和保障代表更好依法履职,推动代表建议工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生,不断发展全过程人民民主。栗战书委员长强调,人大代表来自人民、代表人民,在全过程人民民主中发挥着重要作用。代表建议是代表依法履职基本的、最主要的方式,要按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求,做好代表建议工作。要建好代表履职信息化平台,完善代表建议交办协调工作机制,协调解决意见最集中、反映最突出的问题,推动代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。
在各有关方面的共同努力下,今年的代表建议办理工作取得了积极成效,是全过程人民民主的生动实践。人大代表密切联系群众,深入了解民情,真实反映民意,广泛集中民智,对于带有共性、普遍性的问题依法提出建议,推动从法律、政策层面予以解决。有关承办单位坚持以人民为中心,认真研究、逐件办理,在建议办前、办中、办后全过程与人大代表密切联系,高质量办理代表建议,积极回应社会关切。这是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主的生动写照,充分体现了“国家一切权力属于人民”的重要原则。
一、建议内容接地气、察民情,交办、督办工作协调有序
全国人大常委会办公厅、有关专门委员会认真落实全国人大组织法、全国人大议事规则,深化落实关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施,加强和改进代表建议工作,做到“提”“交”“办”有序对接。十三届全国人大四次会议期间,代表们充分反映人民意愿诉求,提出对各方面工作的建议8993件。4月6日,常委会办公厅召开代表建议交办会,王晨副委员长出席会议并讲话,对办理好今年代表建议作出部署。杨振武秘书长主持会议并通报相关情况。中共中央办公厅、国务院办公厅有关负责同志对相关工作提出要求。按照全国人大组织法和代表法的有关规定,8993件建议统一交由194家承办单位研究办理。
闭会期间,代表们听取群众呼声,反映群众意愿,依法提出闭会期间代表建议。今年以来,代表们在闭会期间提出的248件建议,已按规定交由91家有关承办单位研究办理。建议的交办和办理情况,均逐一向提出建议的代表通报。
(一)代表建议的特点。经认真梳理和综合分析,今年建议主要有以下几个特点:一是代表们心怀“国之大者”、主动服务大局,紧扣贯彻落实党中央重大决策部署提出建议。如,代表们围绕构建新发展格局,建议进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴;围绕强化科技战略支撑,建议加强知识产权综合保护,提升企业技术创新能力,强化国家战略科技力量,推进数字社会建设;围绕保护生态环境,建议加快推动绿色低碳发展,持续改善环境质量。二是代表们把坚持以人民为中心的发展思想落实到履职全过程,聚焦人民群众所思所盼所愿,积极围绕保障改善民生、回应民生关切提出建议。今年建议中,与民生问题相关的合计2884件,占比32%。其中,808件涉及推进健康中国建设,735件涉及建设高质量教育体系,218件涉及完善养老服务体系。三是代表们更加密切联系人民群众,在深入调研、认真思考的基础上精心准备代表建议。今年建议中,基于专题调研、集中视察和座谈听取群众意见提出的达65%。四是代表单独提出建议的比例高于本届以来历次会议,首次超过建议总数的80%,较一次会议增幅50%,代表的履职能力和履职积极性不断提升。
(二)做好代表建议服务保障工作。会前,探索代表提出建议前与部门沟通机制,向代表提供部分承办单位相关人员的联系方式,商请部分承办单位向代表提供机构职责、重点工作、重要任务等有关情况,为代表和承办单位搭好桥梁;向各选举单位发出通知,要求组织好代表集中视察、调研培训等活动,支持代表更加密切联系人民群众,为代表高质量提出建议打牢基础。会中,严把建议内容关,经分析梳理,共有26个代表团的177件建议存在内容相近、重复提出情况,经多次沟通,将部分建议调整为代表联名提出;完善代表建议交办协调工作机制,充分发挥代表建议批分交办协调机制作用,引导各承办单位在大会期间加强协商。会后,前置建议转办环节,召开代表建议批分意见调整会,听取各承办单位意见,在协商一致的基础上进行调整,今年交办意见调整数量有了大幅降低;交办意见确定后,按照常委会领导同志指示,继续以常委会办公厅名义,向各代表团和大会期间提出建议的各位代表一人一函逐一通报建议交办情况。
(三)突出代表建议办理工作重点。办理重点督办建议,是增强代表建议办理实效的一项重要举措。常委会办公厅围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神、党中央重大决策部署,对代表反映比较集中的问题认真研究筛选,经秘书长办公会议讨论通过,并报全国人大常委会领导同志同意,确定了22项重点督办建议,涉及代表建议318件,交由国家发展改革委等17家单位牵头办理,全国人大7个专门委员会负责督办。
二、各承办单位切实提高政治站位,将办理代表建议作为吸纳民意、汇集民智的重要抓手
十三届全国人大四次会议是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次重要会议,会议将坚持全过程人民民主写入全国人大组织法,更好发挥人民代表大会的主要民主渠道作用。各有关方面加强代表建议与部门工作的有机融合联动,进一步压实办理责任,完善工作机制,在建议办理工作中积极践行全过程人民民主。主要有以下几方面做法。
(一)中央领导同志高度重视,承办单位主要负责同志亲自部署过问,推动建议办理深入开展。习近平总书记参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团和青海代表团审议,同代表们深入交流,认真听取代表们提出的意见建议,并发表重要讲话。中办督查室专门就做好相关代表建议办理工作召开部署会议,提出工作要求,切实使人民当家作主更加有效地落实到国家政治生活和社会生活之中。栗战书委员长对有关承办单位认真负责办理代表建议的态度和作风给予高度肯定,并多次作出重要批示,强调做好代表建议办理工作,才能更好解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
“一府一委两院”将办理代表建议作为吸纳民意、汇集民智的重要抓手,倾听人民意见建议,努力为人民服务。国务院领导同志主持召开常务会议,听取2020年建议办理情况汇报,强调对代表的意见建议要认真研究,将代表的真知灼见吸收转化为做好政府工作的硬招实招。国家监委领导同志强调要从发挥人民代表大会制度优势和功效的政治高度,切实增强做好代表建议办理工作的责任感和使命感。最高人民法院领导同志出席院建议交办会,要求把认真听取意见建议、办理建议转化为推动司法改革和人民法院工作发展的强大动力。最高人民检察院领导同志要求把办好建议作为一项重要政治任务,与代表座谈交流、听取意见建议。
各承办单位负责同志靠前指挥,亲自推动提升办理质效。中央组织部、退役军人事务部、海关总署、国际发展合作署、乡村振兴局主要负责同志主持召开会议,研究部署办理工作,坚持把加强组织领导作为做好建议办理工作的重要保障。司法部、审计署、铁路局、药监局、国家电网主要负责同志多次作出指示批示,要求办理好每一件代表建议,用实效取信于民。外交部、统计局、粮食和储备局、邮政局、国铁集团、云南省政府主要负责同志亲自审定工作方案,部署办理任务,统筹办理工作。中央台办主要负责同志先后10余次在主任办公会上听取办理工作情况汇报。科学技术部、交通运输部、全国妇联主要负责同志亲自带队走访调研,上门听取意见。财政部主要负责同志直接担任部服务代表工作领导小组组长,全力服务和保障代表依法履职,在部内形成了建议工作与业务工作“两手抓、共促进”的良好氛围。
(二)提升工作效率,持续推进建议办理全流程信息化。栗战书委员长指出,信息化平台为代表履职提供了新的途径和渠道,要在实践探索中进一步完善发展。今年以来,常委会办公厅积极做好全国人大代表工作信息化平台的运行保障工作,努力推动信息化平台改进优化和推广使用。一是着力完成信息化平台的部署推广工作。目前,大部分承办单位负责代表建议的综合协调部门已接入信息化平台,相关工作人员也开通使用了政务微信。同时面向100余家有关承办单位、部分代表开展了多次系统培训,对部分承办单位适时开展了专项培训。二是积极应用信息化平台政务微信功能。银保监会、人力资源社会保障部、自然资源部等先后通过政务微信召开10余次视频会议,共60余人次代表线上参会,这一方式便捷、高效、灵活,强化了代表参与实践,得到了代表的认可。全国人大华侨委、国家机关事务管理局、国家电网等及时申请使用政务微信并加入工作群组,充分利用政务微信与代表建立联系。三是推进代表建议工作提质增效。共青团中央、全国人大财经委、人力资源社会保障部、生态环境部、体育总局、能源局、湖南省政府等积极利用信息化平台接收交办建议、上传办理情况,与有关方面建立多种方式的沟通联络。
(三)注重沟通联系,努力把办理过程做细、做深、做优。各承办单位高度重视与代表建立沟通联系的“直通车”,把沟通交流贯穿于办理工作全过程。一是做细沟通制度。司法部详细记录每件主办建议的沟通及采纳情况,随正式答复逐级审批。文化和旅游部对未沟通的答复退回重办,并安排专人对沟通情况进行抽查核实。广东省政府建立经办处室、综合部门、省政府办公厅“三级沟通”机制。中央宣传部、中央编办、人民银行、广电总局、医保局、港澳办等将沟通作为建议办理工作的硬杠杠,确保商得深入、办得满意。二是做深线下座谈调研。中央组织部、公安部、国资委、烟草局、铁路局、贸促会、河北省政府等,积极开展调研、走访、座谈,进一步理清思路、明确方向,确保办理答复和采取措施的针对性。工业和信息化部与代表沟通550余次,其中面对面沟通40余次、实地调研20余次。税务总局与代表沟通约320次,其中登门拜访等约20次。海关总署等发挥垂直领导体制优势,委托代表所在地直属单位负责同志面对面听取代表意见建议。三是做优线上沟通方式。中央统战部、全国人大外事委、常委会法工委、农发行、三峡集团、军委国防动员部等与代表通过政务微信、短信电话、微信邮件、视频会议等多种渠道加强同代表沟通交流。中央纪委国家监委每次电话沟通前都认真准备书面提纲。证监会选派业务经验丰富的同志与代表深入交流,沟通的有效性显著提高。
(四)抓住关键环节,做好重点督办建议工作。一是全国人大有关专门委员会严格履行督办职责。全国人大教科文卫委、环资委、社会委等组织召开重点督办建议工作推进会、座谈会、网络视频会,委员会主要负责同志参加会议,听取有关汇报,充分交流研讨,提出工作要求。监察司法委、农业农村委等通过调研走访,推进重点督办建议事项落实。教科文卫委、社会委结合常委会执法检查进行座谈调研,推动问题解决。民委、财经委详细制定督办工作方案,主动加强沟通联系,参与调查研究,确保取得实实在在的办理效果。二是牵头办理单位抓好办理落实。最高人民法院、最高人民检察院、教育部、自然资源部、住房城乡建设部分管负责同志主持召开重点督办建议专题座谈会,当面听取代表和有关单位的意见建议。民政部、农业农村部、国家卫生健康委、中医药局等多次实地走访、开展调研,深入了解有关情况,与代表和有关部门充分交流研讨。最高人民检察院邀请相关代表参加企业合规经营有关论坛,进一步丰富了重点督办建议办理方式。文化和旅游部同有关代表开展7次调研活动。应急管理部召开专题会议研究相关议题13次,开展专题调研23次。乡村振兴局在疫情影响下,仍分赴4省完成一半以上相关建议实地调研。三是参加办理单位密切配合,形成办理合力。工业和信息化部分管负责同志组织召开3次重点督办建议办理工作座谈会,收到良好反响。水利部、能源局、文物局等组织座谈调研,听取意见建议。民航局、嘉兴市高度重视代表建议,就代表建议开展专题调研并与代表面对面沟通,推进建议办理工作,取得了很好效果。
(五)提升制度化、规范化水平,推动建议办理程序优化完善。一是注重深化分析研究。交通运输部连续7年组织开展专项分析,就存在问题提出解决举措。国家卫生健康委从建议原文中摘编重要意见建议,编发工作专刊供有关方面参阅。二是完善建议办理规程。中央网信办、国家民委、国资委、药监局不断完善建议办理程序,规范办理工作。财政部在深入调研的基础上,制定《关于加强和改进服务全国人大代表工作的实施意见》,从10个方面提出了39条措施,推动服务代表和建议办理工作更加务实有效。三是健全答复审核机制。全国人大农业农村委、民政部、证监会、中科院、知识产权局注重改进答复文风,努力把问题说清说实说透。中央政法委严格规范复文格式,准确标明相关信息。商务部严格审核把关,对不符合办理要求的答复,坚决退回重办。国家安全部、退役军人事务部、辽宁省政府、上海市政府等主办、协办建议均由分管省部级领导逐件审定。四是创新内部管理机制。水利部建立跟踪督办机制,将主办、协办建议全部列为部督办事项,通过闭环管理倒逼各级责任人重视建议办理工作。农业农村部对已办理的查效果,对正办理的查进度,对没办理的查原因,既督过程,又督结果。市场监管总局严把时间要求,8月完成全部648件建议办理工作。中央党校、常委会港澳基本法委、常委会预算工委、工程院、气象局、社保基金理事会、作协、侨联、北京冬奥组委、青海省政府等虽然建议办理量较小,但仍能全面认真按相关要求做好工作。
(六)做好建议办理“后半篇”文章,扎实推进代表建议答复承诺事项跟踪落实工作。有关承办单位对答复中向代表作出的承诺、提出的措施安排和工作计划,紧抓不放、持续用力,努力畅通代表建议落地见效“最后一公里”。一是密切跟踪督办。中央网信办制定工作进度表,实行“挂图作战”,建立销号管理制度,确保承诺事项按时完成、落在实处。文物局将台账分送相关司室,作为督查和计划制定的重要依据。二是抓好工作落实。林草局主动邀请代表实地调研国家公园承诺事项落实情况。广东省政府会同省人大常委会有关工作机构,到省相关承办单位督促检查上年答复承诺解决事项进展和落实情况。三是及时沟通反馈。最高人民法院、住房城乡建设部等积极开展承诺解决事项二次反馈,及时向代表通报工作进展和落实情况。银保监会对成立以来的答复承诺事项全部完成滚动督办,破除办理落实的“中梗阻”。
三、办理成效更加聚民智、惠民生,努力为群众办实事解难题,真正体现民有所呼、我有所应
十三届全国人大四次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。各有关方面结合开展党史学习教育特别是“我为群众办实事”活动,认真办理代表建议,积极回应民生关切。聚焦推动中央重大决策部署落地见效,努力通过高质量办理工作助力经济社会高质量发展,把人民代表大会制度优势转化为治理效能。
(一)围绕加强基本民生保障,增进民生福祉,改善人民生活
一是推动治理规范学科类校外培训。教育部结合相关代表建议办理,会同有关部门研究制订《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,全面规范校外培训行为,由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。其后出台14个配套文件,明确校外培训学科类和非学科类范围,健全防范化解培训机构劳动用工风险机制。印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》,引导支持地方积极探索开展暑期托管服务工作,解决学生暑期“看护难”问题。国庆期间,部署各地严防学科类机构开班,假期内全国共检查校外培训机构70765家,发现违规开展学科类培训机构718家,取缔证照不全的黑机构414家。为持续抓好落实,教育部指导地方有关部门依法开展专项整治,发现处理了一批校外培训违规案例,并公布了部分典型案例。
二是支持和规范发展新就业形态。人力资源社会保障部在深入调研和吸收采纳各方意见的基础上,起草了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》,经国务院同意印发。代表们关心的强化新就业形态劳动者职业伤害保障,放开灵活就业人员在就业地的参保户籍限制等问题均在其中作出规定。市场监管总局采纳相关建议,督促有关平台不断提升外卖送餐员权益保障水平,会同相关部门印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》,对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。全国总工会结合多位代表建议,启动“新就业形态劳动者入会集中行动”,针对新就业形态劳动者灵活分散的特点,采取用人单位“单独建”、龙头企业“牵头建”、行业协会“推动建”等方式,最大限度将新就业形态劳动者组织到工会中来。目前,网约车、外卖配送、货运、快递等4个重点行业相关头部企业均已建会。邮政局积极采纳相关代表建议,联合6部门印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》,为保障快递员权益提供政策保障。
三是健全多层次社会保障体系。民政部结合重点督办建议办理工作,牵头起草《关于推进基本养老服务体系建设的指导意见》,把解决农村养老薄弱问题作为推进基本养老服务体系建设的主攻方向;印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》,优化提升养老托育服务有效供给。住房城乡建设部认真研究相关代表建议,指导地方贯彻落实《关于加快发展保障性租赁住房的意见》,加快发展保障性租赁住房,继续做好公租房保障,稳步推进棚户区改造,因地制宜发展共有产权住房。中央台办结合建议办理工作,要求各地稳妥有序做好在大陆台胞接种新冠病毒疫苗工作,截至10月15日,已有16.5万余名在大陆台胞接种疫苗,累计接种逾31.5万剂次。
(二)围绕实施创新驱动发展战略,加强基础研究,完善科技创新体制机制。工业和信息化部针对加快关键核心技术攻关的建议,梳理集成电路、数控机床等产业链图谱,形成关键核心技术攻关任务清单,组织安排一批专项项目重点攻关;针对加快推动工业互联网发展应用的建议,发布《工业互联网创新发展行动计划(2021-2023年)》,遴选600余个工业互联网关键技术产品重点项目、258个工业互联网创新应用和解决方案标杆,上线156个标识解析二级节点,推动26项工业互联网平台标准立项研制与应用推广。科学技术部研究制定构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的文件,支持企业承担国家科技计划项目、建设国家级科技创新基地和平台。着力加计扣除企业研发费用,将企业研发费用加计扣除比例从50%提高至75%,今年将制造业企业研发费用加计扣除比例进一步提升至100%。知识产权局结合有关建议办理,推动167家知识产权纠纷调解组织、1094名调解员入驻人民法院调解平台,组织各地办理一批无资质专利代理行政处罚案件。
(三)围绕完善社会主义市场经济体制,强化反垄断和防止资本无序扩张,优化民营企业发展环境。市场监管总局结合重点督办建议办理,从完善制度规则、加强反垄断执法、推进公平竞争审查和深化国际合作4个方面全面强化平台监管。加大反垄断执法力度,对阿里巴巴“二选一”行为处罚,立案调查美团实施“二选一”等平台经济领域涉嫌垄断案。全面落实公平竞争审查制度,公布《公平竞争审查制度实施细则》,完成平台经济、半导体、原料药等16个行业市场竞争状况评估,多措并举强化竞争政策实施。针对代表们提出的相关建议,税务总局切实减轻纳税人缴费人申报负担,推行财产和行为税10税合并申报,对6项税务证明事项实行告知承诺制,推行增值税、消费税及附加税费申报表整合。民政部研究吸纳关于加强社会组织管理的意见建议,积极推进《社会组织登记管理条例》出台,开展专项行动,推动各级行业协会商会减轻企业负担约49.9亿元,惠及企业约130.5万家。商务部结合升级农村零售业态的建议,推进县域商业体系建设,印发《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》,召开全国农村商业建设工作现场会,部署县域商业体系建设工作。
(四)围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,推进重点领域安全整治,完善公共法律服务体系。应急管理部结合建议办理,加强智慧消防建设,推广城市物联网消防远程监控建设,全国已有41.8万余家消防安全重点单位陆续接入,智能化评估消防安全风险,实现差异化监管。公安部针对代表建议反映较多的驾驶证考试、二手车交易、军人驾龄认定等问题,新推出“我为群众办实事”公安交管12项便利措施,惠及3000多万人次,减少群众企业办事费用5亿多元。最高人民检察院结合相关建议办理工作,会同8部门联合发布《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)》,在“少捕慎诉慎押”同时,通过督促涉案企业作出合规承诺,促使企业合规守法经营。最高人民法院认真研究吸收有关代表建议,推进做好人民调解工作,截至9月,人民法院调解平台累计汇聚调解案件2055万件,其中,诉前调解成功案件947.9万件,平均调解时长23天。
(五)围绕全面实施乡村振兴战略,巩固提升脱贫攻坚成果,改善农村生产生活条件。乡村振兴局认真研究吸收相关代表建议,指导推动各地认真落实《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》,截至9月,全国共认定监测对象511万人,约76%的监测对象已消除风险;推动地方做好后续扶持工作,每个搬迁家庭至少有1名劳动力稳定就业。结合相关代表建议办理工作,农业农村部健全农作物种质资源保护体系,全面修订畜禽核心育种场生产性能测定技术规范,强化制种基地建设保障,制种大县奖励规模由2020年的10亿元提高到20亿元,连续支持5年;推动出台《国家黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)》《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》;支持内蒙古河套灌区盐碱化耕地改良和高标准农田建设等工作,将内蒙古巴彦淖尔的盐碱耕地纳入退化耕地治理试验示范项目区。自然资源部深入研究相关代表建议,推动建立“田长制”,强化耕地和永久基本农田监测监管,严肃查处非农建设违法占用耕地等行为。此外,结合代表建议,财政部印发《农村环境整治资金管理办法》,明确相关资金延期实施至2025年,进一步促进农村环境质量改善;供销总社指导系统加快流通基础设施建设和现代流通方式应用,加强优质农产品供给,畅通工业品下乡和农产品进城双向通道。
(六)围绕实施区域重大战略,推动东北地区产业结构调整优化,支持革命老区振兴发展。国家发展改革委结合重点督办建议办理工作,印发《东北全面振兴“十四五”实施方案》《辽宁沿海经济带高质量发展规划》。2021年安排中央预算内投资3.315亿元,支持东北地区国家级新区、承接产业转移示范区建设;安排东北振兴前期工作补助1亿元,支持东北地区谋划推动重大项目前期工作。工业和信息化部认真研究相关代表建议,大力支持内蒙古大兴安岭国有重点林区通信网络覆盖,共计支持内蒙古呼伦贝尔市123个4G基站建设,并统筹考虑基站建设和6年运维成本,将单站综合成本核定调高一档,补贴比例为30%,中央财政补助资金3321万元。在充分吸纳代表建议并深入与代表沟通基础上,国家发展改革委会同有关部门出台《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》,明确了12个革命老区的规划范围和发展路径。水利部结合相关建议办理,会同财政部安排中央财政水利发展资金9750万元,支持福建省革命老区县、原中央苏区县小型水库建设。
(七)围绕绿色发展,推动碳达峰、碳中和相关政策的实施,促进人与自然和谐共生。国家发展改革委将加强顶层设计与问计于民统一起来,在《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的研究制定过程中积极吸收有关代表建议。生态环境部结合代表建议办理工作,印发《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》等技术规范和碳排放权登记、交易、结算三项管理规则,建立全国碳排放权交易市场。交通运输部持续推进运输结构调整,实施绿色出行“续航工程”,集装箱铁水联运量两年平均增长超过20%,铁路电气化率提升至近73%。科学技术部认真研究吸纳代表建议,编制《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》,推动钢铁工业低碳绿色、氢能关键技术攻关及应用等产业发展。国家林草局积极发掘代表建议作用,推荐将海南热带雨林国家公园列入首批国家公园名单,协调安排专项资金累计1.85亿元。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,2021年的代表建议办理工作基本完成。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实中央人大工作会议精神,继续完善工作机制和方式方法,在代表建议工作中努力践行全过程人民民主,支持和保障代表更好依法履职、充分发挥作用。
巴基斯坦伊斯兰共和国引渡条约》的决定
(2005年10月27日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:批准外交部副部长王毅代表中华人民共和国于2003年11月3日在北京签署的《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国引渡条约》。
中华人民共和国航道法(2016修正)        
中华人民共和国航道法
(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》修正)
目录
(1996年10月5日 香港特别行政区筹委会5次会通过)
第一条 根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》和《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于设立香港特别行政区临时立法会的决定》,为建立香港特别行政区临时立法会,制定本办法。
第二条 香港特别行政区临时立法会由六十名议员组成。临时立法会议员由在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任,但非中国籍的香港特别行政区永久性居民和在外国有居留权的香港特别行政区永久性居民也可以当选为临时立法会议员,其所占比例不得超过临时立法会全体议员总数的百分之二十。
第三条 临时立法会议员候选人必须符合下列资格:
(三)拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法;
(四)愿意效忠中华人民共和国香港特别行政区。
前款第(二)项所规定的资格是指根据《全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会关于实施<中华人民共和国香港特别行政区基本法>第二十四条第二款的意见》具有香港永久性居民资格。
第四条 临时立法会议员由香港特别行政区第一届政府推选委员会(以下简称“推选委员会”)提名并选举产生。有关的提名和选举工作由全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会(以下简称“筹委会”)主持。
第五条 临时立法会议员的候选人,由推选委员会委员从香港社会各阶层、各界别符合资格的人中提名产生。每十名推选委员会委员可联合提名一位候选人,每名推选委员会委员参与联合提名的次数不得超过五次。
参加联合提名的推选委员会委员和被提名为临时立法会议员候选人者应填写《中华人民共和国香港特别行政区临时立法会议员候选人提名表》,填表人须对所填事项的真实性负责。
第六条 凡符合临时立法会议员候选人条件并愿意参选的人,经推选委员会委员提名,由筹委会主任委员会议确认其资格后即可成为候选人。
第七条 临时立法会议员由推选委员会委员以不记名投票的方式选举产生。推选委员会委员推选监票人负责监票。所投选票等于或少于投票人总数,投票有效;所投选票多于投票人总数,投票无效,须得新进行投票。
候选人按得票多少排列次序,得票数名列前六十名者当选,在当选者中,非中国籍的候选人或在外国有居留权的候选人不得超过十二人。如果得票名列前六十名的非中国籍的候选人或在外国有居留权的候选人超过十二人,则在此类候选人中得票排名在第十三以及以后者不得当选;由在外国无居留权的中国籍候选人按得票多少依次当选。如果最后出现两人或两人以上票数相等的情况,而无法确定最后一名当选者,应由推选委员会委员对票数相等的候选人再次投票,票数多者当选。
第八条 依前条规定确定候选人是否当选时,候选人的国籍和居留权状况以其获提名时为准。如获提名时被提名人的国籍或居留权状况正处于变化中,候选人应在填写提名表时作出说明。
第九条 临时立法会议席如出现空缺,由在选举中未当选的候选人按得票多少次序依次递补,但非中国籍的议员和在外国有居留权的议员在临时立法会中所占比例不得超过全体议员总数的百分之二十。
第十条 临时立法会主席由临时立法会议员中年满四十周岁、在香港通常居住连续满二十年并在外国无居留权的中国公民担任,由临时立法会议员互选产生。
第十一条 筹委会主任委员会议负责处理临时立法会选举的有关投诉事宜。筹委会可要求被投诉人举证,作出澄清或说明,并有权视情况给予适当处理。
第十二条 本办法由筹委会主任委员会议负责解释。
(第八十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年4月29日通过,现予公布,自2021年4月30日起施行。
中华人民共和国主席  习近平
2021年4月29日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》的决定
(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》作如下修改:
一、将第五条第一款修改为:“人民解放军军人、文职人员,军队管理的离休、退休人员和其他人员,参加军队选举。”
二、将第八条第三款修改为:“选举委员会任期五年,行使职权至新的选举委员会产生为止。选举委员会的组成人员调离本单位或者免职、退役的,其在选举委员会中担任的职务自行终止;因职务调整或者其他原因不宜继续在选举委员会中担任职务的,应当免除其在选举委员会中担任的职务。选举委员会的组成人员出缺时,应当及时增补。”
三、将第十一条第二款修改为:“办公室设在政治工作部门,工作人员由本级选举委员会确定。”
四、将第十三条修改为:“中央军事委员会机关部门和战区、军兵种、军事科学院、国防大学、国防科技大学等单位应选全国人民代表大会代表的名额,由人民解放军选举委员会分配。中央军事委员会直属机构参加其代管部门的选举。”
五、将第十四条第二款修改为:“有关选举事宜,由省军区(卫戍区、警备区)、军分区(警备区)、人民武装部分别与驻地的人民代表大会常务委员会协商决定。”
六、将第十六条第二款修改为:“中央军事委员会机关部门和战区、军兵种、军事科学院、国防大学、国防科技大学等单位的军人代表大会,选举全国人民代表大会代表。”
七、第三十八条增加一款,作为第四款:“因执行任务等原因无法召开军人代表大会的,可以由本级选举委员会进行补选。”
八、增加一条,作为第四十条:“人民武装警察部队选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表,适用本办法。”
九、将第二条、第十五条第一款中的“现役军人”修改为“军人”。
本决定自2021年4月30日起施行。
《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会公告〔12届〕第20号—关于确认林铎的代表资格有效、王义芳、卢淳杰、***、周林和的代表资格终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十二届〕第二十号)
甘肃省第十二届人大常委会第二十五次会议补选林铎为第十二届全国人民代表大会代表。第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议并同意代表资格审查委员会的审查报告,确认林铎的代表资格有效。
河北省人大常委会决定接受王义芳辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。广东省人大常委会决定接受卢淳杰辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。空军选举委员会决定接受***辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。中央军委后勤保障部选举委员会决定接受周林和辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,王义芳、卢淳杰、***、周林和的代表资格终止。依照选举法的有关规定,***的第十二届全国人民代表大会外事委员会副主任委员职务相应终止。
截至目前,第十二届全国人民代表大会实有代表2933人。
特此公告。
全国人民代表大会常务委员会
2016年9月3日
中华人民共和国种子法(2021修正)        
中华人民共和国种子法
(2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国种子法〉的决定》第一次修正 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第二次修正 2015年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订 根据2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈中华人民共和国种子法〉的决定》第三次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 种质资源保护
第三章 品种选育、审定与登记
第四章 新品种保护
第五章 种子生产经营
第六章 种子监督管理
第七章 种子进出口和对外合作
第八章 扶持措施
第九章 法律责任
第十章 附 则
第一章 总  则
(第八号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年12月27日通过,现予公布,自2009年10月1日起施行。 
中华人民共和国主席 胡锦涛 
2008年12月27日全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国专利法》的决定 
(2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
(1994年7月5日通过)
根据第八届全国人民代表大会第二次会议关于“授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1993年国家决算”的决议,第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议,听取了财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1993年国家决算的报告》,经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定:批准国务院提出的1993年国家决算,批准财政部部长刘仲藜所作的《关于1993年国家决算的报告》。
关于1993年国家决算的报告
--1994年7月2日在第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上
财政部部长  刘仲藜
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第二次会议上,我曾作了《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告》。现在,1993年国家决算已经编成,我受国务院委托,向会议提出1993年国家决算的报告,请予审查。
1993年,各地区、各部门深入贯彻党的十四大精神,积极落实中央加强和改善宏观调控的各项措施,改革开放和现代化建设取得重大成就,城乡人民生活继续得到改善,各项社会事业进一步发展,各方面工作都出现了新的局面。在此基础上,国家财政收支都有较大幅度增长,财政赤字没有突破预算数额,预算执行情况总的说是好的。
现在正式编成的1993年国家决算,国家财政总收入5088.17亿元,完成预算的112.5%;财政总支出5287.42亿元,完成预算的111.8%;收支相抵,财政赤字199.25亿元,比预算减少5.75亿元。其中,中央财政赤字204.77亿元,比预算减少0.23亿元;地方财政结余5.52亿元。与向第八届全国人民代表大会第二次会议报告的预计执行数比较,财政总收入减少26.65亿元,财政总支出减少32.4亿元,财政赤字减少5.75亿元。
1993年,国民经济持续快速增长,财源相应扩大,特别是中央采取加强和改善宏观调控措施,各地普遍加强了各项收入的征管和历年欠税的清收工作,擅自减免税、随意退税、包税等违犯财税法纪的情况得到了纠正,并且停止了临时性、困难性减免税的审批,使这一年的财政收入较大幅度地超过了预算数额。其中,仅产品税、增值税、营业税收入,就比预算超过497.59亿元。此外,由于严格了罚没收入和行政性收费收支两条线管理制度,使经常性预算中其他收入增加较多。当然,1993年财政收入的大幅度超收,也存在一些地区为扩大中央返还基数,采取不正当手段弄虚作假的情况,对此,我们将在核实情况的基础上,从1994年中央返还地方的基数中扣除,不会因此影响1993年收入数额。
去年财政收入超过预算主要体现在地方。按照当时财政包干体制的规定,地方财政在完成包干上缴任务以后,可以用增加的收入相应安排支出。因此,在预算超收较多的情况下,地方财政相应增加了经济建设和各项事业发展支出。这一年,企业挖潜改造支出比预算超过167.9亿元;支援农业生产支出比预算超过23.83亿元;文教、科学、卫生事业费比预算超过105.47亿元。此外,行政事业单位职工调整工资超过规定标准,使行政事业费和列在其他支出中的其他部门事业费支出超支较多,也是去年预算超支的原因之一。
1993年预算执行中的突出问题主要是三个方面:一是在全国财政收支大幅度增长的情况下,中央财政收支没有完成预算,中央财政的困难局面进一步加剧。地方财政全国算总帐是结余的,但地区之间不平衡,多数地区收支平衡或者略有结余,有的地区则出现赤字,需要引起重视,并采取措施,防止今后出现类似问题。二是在各项改革不断深入,绝大部分商品价格已由市场形成的情况下,国家财政负担的价格补贴和企业亏损补贴仍有700多亿元,财政包袱沉重的状况没有大的改变。对此,我们将加强检查监督,摸清亏损原因,对症采取措施,逐步减少和压缩各类补贴。三是财政支出安排还有不尽合理之处,有些支出突破预算较多。一方面,由于固定资产投资规模过大,经济增长超过计划较多,地方基本建设投资、更新改造支出等经济建设支出较大幅度地超过了预算数额。与此同时,仍有一些地方不能正常发放职工工资。所有这些,除了财政管理工作方面的原因外,主要是原有财政管理体制和管理制度的弊端在预算执行中的反映。为此,我们将抓住深化财税改革的有利时机,着力转换机制,规范管理,改进工作,尽快改善国家财政状况。
全国人民代表大会财政经济委员会关于1993年国家决算的审查报告
全国人大财经委员会根据常委会委员们的讨论意见,对财政部部长刘仲藜在第八届全国人大常委会第八次会议上所作的《关于1993年国家决算的报告》和《1993年国家决算(草案)》进行了审查,现将审查意见报告如下:
国务院提出的1993年国家决算,财政总收入为5088.17亿元(包括债务收入),完成批准预算的112.5%;财政总支出为5287.42亿元(包括债务支出),完成批准预算的111.8%;收支相抵,赤字为199.25亿元,比批准的预算赤字减少5.75亿元。其中,中央财政赤字204.77亿元,地方财政结余5.52亿元。
财政部长向本次会议报告的国家决算数,与向第八届全国人民代表大会第二次会议报告的预计执行数比较,财政总收入减少26.65亿元,财政总支出减少32.4亿元,财政赤字减少5.75亿元。总的来看,收支数字变动不大,赤字有所减少。
财经委员会认为,在国民经济持续快速增长、财源增加的基础上,1993年国家预算执行情况基本上是好的。各地普遍加强了收入征管,财税部门努力依法征税,使当年的财政收入超收较多,国家财政支持了改革开放,基本上保证了重点支出和各项事业发展的需要。
1993年预算执行中的主要问题是:在全国财政收支大幅度增长的情况下,中央财政本级收支没有完成预算,专项建设性收入完成较差,债务规模超过预算,中央财政困难加剧;地方财政全国算总帐是结余的,但地区之间不平衡,有近半数地区出现赤字;行政管理费、城市维护建设费和其他支出超过预算较多,与此同时,还有些地方不能正常发放职工工资;财政超收的分配使用不够合理,地方基本建设和挖潜改造投资增长过多,分别超过预算的36.7%和129.3%;在各项改革不断深入,商品价格大都由市场形成的情况下,价格补贴和企业亏损补贴仍有700多亿元,财政补贴包袱仍然较沉重。
第八届全国人民代表大会第二次会议已授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1993年国家决算。经过审查,财经委员会建议本次会议批准1993年国家决算,批准财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1993年国家决算的报告》。对预算执行中存在的问题,应当引起足够重视,认真总结经验教训,采取切实可行的措施,在今后工作中努力解决。
在国务院提出的1993年国家决算报告中,还通报了1994年国家预算1至5月份的执行情况。1至5月份,国内财政收入1588.21亿元(不含债务收入),比去年同期增长24.3%;国内财政支出1525.82亿元(不含债务支出),比去年同期增长22.8%;收大于支62.39亿元,结余数比去年同期增加35.34亿元。从前5个月来看,国家预算执行情况基本正常。今年国民经济的快速增长和财税体制的全面改革促进了财政收入的较快增长,但目前也还存在一些不容忽视的问题:一是财政收入进度不理想,5个月仅完成全年计划的33.4%,加上应退未退税款的因素,实现全年预算收入任务仍需作很大努力;二是有的地方坚持依法征税不够严格,有些企业拖欠税收比较严重,偷漏税收比较普遍,越权处理税收问题仍有发生;三是预算内企业生产经营状况仍不理想,经济效益低下问题尚未改观,部分国有企业亏损严重,影响了财政收入的增长。
为了保证1994年国家预算任务的顺利实现,财经委员会建议:
(一)进一步落实和完善财税改革方案。1994年出台的财税改革是一项事关全局的重大改革,关系到整个经济改革的进行和社会经济的稳定。搞好这项改革,对于健全市场机制,促进企业公平竞争和改善经营管理,建立新的财税运行机制,逐步改善财政收支状况,都有十分重要的意义。因此,要继续密切注视财税改革方案的执行情况,及时调查研究改革中遇到的新问题,抓紧妥善解决。为了进一步给经济体制改革创造较好的宏观环境,必须继续严格控制固定资产投资规模,合理调整经济结构,抑制消费基金的过快增长和通货膨胀,财政上也不能再出台新的减收增支措施,以免社会供求关系绷得过紧,影响经济的稳定增长和各项改革措施的贯彻落实。
(二)促进企业转换机制,努力提高经济效益。要利用财税、金融、投资等体制改革的有利时机,改善宏观调控,促进企业深化改革,转换经营机制,提高经济效益。当前特别要狠抓企业扭亏增盈工作,引导企业深挖内部潜力,千方百计减少亏损,压缩不合理的亏损补贴。在支持鼓励盈利企业继续发展的同时,要下大力气抓扭亏工作。建议财政部会同国务院有关部门在今年适当的时候,组织力量对工业、商业、物资、外贸等亏损大户进行一次检查,搞清亏损原因,提出切实可行的扭亏措施。
(三)严格税收征管,大力组织收入。财政部门要严格把好减免税的口子,严肃查处违法减免税的行为;税务部门必须严格依法征税,制止越权减免税。要加强对各类企业的税收及个人所得税的征管,抓紧清收欠税,足额组织各项税收的入库。同时,要加强税务监督,对于偷税、骗税和使用假增值税发票等违法行为,必须依法严肃查处。
(四)强化预算约束,加强财政监督。要坚持量力而行,强化预算约束,各地区、各部门都不得随意开减收增支的口子。为了圆满地完成今年的国家预算,力争在超收的基础上减少国家财政赤字和债务总额,除依法组织收入外,关键是要把支出控制住。财政支出要首先保证重点开支和工资发放。要认真执行国务院关于工资改革的规定,不得擅自提高增资标准或增发补贴,严格控制消费基金的过快增长。要加强财政监督和财务监督,采取切实可行的过硬措施,有效地控制社会集团消费,制止各种形式的铺张浪费现象,严厉惩治化公为私和贪污受贿等腐败行为。
第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付全国人民代表大会农业与农村委员会审议的代表议案共25件,涉及11个立法项目。
按照代表议案办理的有关法律规定和全国人大常委会关于议案办理工作的要求,农业与农村委员会就议案办理广泛征求中央和国务院有关部门及有关人大代表的意见,结合委员会的立法和监督工作,认真落实代表议案办理工作。2014年10月26日,农业与农村委员会第十次全体会议对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、5件议案提出的1个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划,建议2015年4月提请全国人大常委会审议
1.关于修改种子法的议案5件。修改种子法已列入十二届全国人大常委会立法规划和 2014年立法工作计划,由全国人大农业与农村委员会负责牵头起草。2013年,农委、农业部、国家林业局等部门成立种子法修改小组,正式启动修改工作。今年1月,农委完成种子法修订草案征求意见稿,征求了全国31个省、自治区、直辖市人大及国务院有关部委、科研院所、高等院校、种子企业和专家的意见,并对意见研究论证,形成了种子法修订草案。2014年8月,草案以全国人大常委会办公厅名义征求国务院办公厅意见,国务院办公厅对修订草案总体表示赞同。我委已对有关修改意见进一步研究吸收,草案基本成熟,建议2015年4月提请全国人大常委会审议。
二、10件议案提出的3个立法项目,建议列入全国人大常委会2015年立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议
2.关于制定粮食法的议案6件。制定粮食法已列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划,由国家发改委和国家粮食局负责起草。目前,国家发改委和国家粮食局已将粮食法草案报国务院。按照全国人大常委会要求,全国人大农委十分重视粮食立法,组织开展调研,提前介入。吉炳轩副委员长及农委就粮食立法的有关重点问题多次与国务院有关部门座谈沟通,提出了针对性的意见和建议。我委建议,国务院有关部门抓紧完善粮食法草案,适时提请全国人大常委会审议。
3.关于修改农村土地承包法的议案3件。农村土地承包法是2002年颁布实施的,是巩固农村基本经营制度,维护农村土地承包者合法权益,推动农村改革发展的一部重要法律。随着我国经济社会发展及农村改革的深化,该法的有关条款已不能适应农村经济发展的要求。按照中央有关文件提出的抓紧修订完善农村土地承包相关法律法规的要求,今年10月,我委就修改土地承包法征求了中农办、农业部、国土资源部、国家林业局、人民银行、银监会等部门的意见,各部门均赞同修改农村土地承包法。我委将根据党的十八届三中全会精神和中央有关文件要求,结合深化农村改革实际,尽快启动农村土地承包法的修改工作,重点解决农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置,农民土地承包经营权益保护等问题。修改农村土地承包法已列入全国人大常委会2015年立法工作计划。
4.关于修改森林法的议案1件。修改森林法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法工作计划,由国家林业局负责起草。目前,国家林业局已形成森林法修改草案征求意见稿,正在修改完善。按照全国人大常委会要求,全国人大农委提前介入相关工作,农委全体会议听取了森林法修改工作情况汇报,并多次组织开展专题调研。我委建议,国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,抓紧完善森林法修改草案,适时提请全国人大常委会审议。
三、4件议案提出的3个立法项目,建议抓紧开展调研论证,适时列入全国人大常委会立法工作计划
5.关于加快农村金融立法的议案1件。2013年6月,十二届全国人大常委会第三次会议听取并审议了国务院关于农村金融改革发展情况的报告。在审议过程中,委员们提出,长期以来,农村金融服务中资金供求矛盾比较突出,许多问题单靠政策和部门规章难以从根本上解决,应尽快启动农村金融立法,对农村金融制度进行顶层设计,为解决农村金融服务奠定制度平台。根据常委会审议意见和代表议案的建议,我委与中国人民银行、银监会牵头,中农办、农业部等10多个部门参与,已于今年6月启动了农村金融立法前期调研。我委将会同有关部门加快推进农村金融立法进程。
6.关于修改农民专业合作社法的议案2件。农民专业合作社法是2006年颁布实施的,对培育农村新型经营主体,提高农民的组织化程度发挥了重要作用。农业部、国家工商总局、供销总社认为,随着农业农村经济的不断发展,农民专业合作社法的部分内容已不适应当前合作社发展的需要,应当尽快修改。根据2013年中央1号文件有关要求,农业部已于2013年启动了修改农民专业合作社法的相关调研工作。农委也进行了前期准备。我委将会同国务院有关部门认真研究吸收代表议案提出的建议,抓紧进行农民专业合作社法的修改工作,重点考虑扩大法律适用范围、规范农民专业合作社内部的资金互助合作、明确联合社法律地位等内容,条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
7.关于修改渔业法的议案1件。修改渔业法已列入国务院2014年立法工作计划,由农业部负责起草。农业部表示,在广泛调研和征求意见的基础上,目前已形成渔业法修正案建议稿,议案所提建议在修正案建议稿中已有体现。下一步,农业部将对修正案建议稿作进一步完善,争取尽快提请国务院审议。我委将积极推动渔业法的修订工作。
四、6件议案提出的4个立法项目,建议通过制定、修改相关法律法规,或改进相关工作解决议案提出的问题
8.关于制定农产品批发市场法的议案1件。商务部目前已经起草了农产品批发市场管理条例草案。我委建议,国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,先研究制定有关条例,在总结实践经验基础上,再调研论证制定农产品批发市场法。
10.关于修改农产品质量安全法的议案1件。农业部提出,当前,党中央、国务院对食品安全监管提出了新要求,对食品安全监管体制进行了调整,农产品质量安全法有必要根据形势变化修改完善。国家食品药品监督管理总局认为,应当根据新的食品安全监管体制改革情况,适时对农产品质量安全法进行修改。我委同意农业部和国家食品药品监督管理总局的意见,建议国务院有关部门适时对农产品质量安全法进行修改。
11.关于制定农民工权益保护法的议案2件。国务院法制办、人力资源和社会保障部、农业部认为,现行的劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律和行政法规适用于包括农民工在内的各类职工,有关法律法规和规范性文件对包括农民工在内的所有劳动者的合法权益都作了全面规定,代表议案提出的问题可通过开展执法检查或改进相关工作加以解决,目前暂不急于制定专门的农民工权益保护法。我委同意上述意见。
第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付全国人民代表大会农业与农村委员会审议的代表议案共25件,涉及11个立法项目。其中制定法律5部,修改法律6部。2014年10月26日,农业与农村委员会第十次全体会议对代表议案进行了审议,审议意见如下:
一、5件议案捉出的1个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划,建议2015年4月提请全国人大常委会审议
1.李爱青、方才臣、唐洪军、李登海、邵峰晶等154名代表提出修改种子法(制定种子企业促进法、制定农业知识产权保护法)的议案5件(第403、283、268、107、282号)。议案提出,随着我国改革开放的不断深入和现代种业的不断发展,我国种业出现了一些新情况、新问题,迫切需要通过修改种子法,加强种质资源保护、规范植物新品种权保护、规范品种管理、加大对种业的扶持力度、理顺执法体制、明确法律责任。
修改种子法已列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划,由全国人大农业与农村委员会负责牵头起草。国务院法制办、农业部、国家林业局等部门认为,修改种子法是必要的,可行的,并表示将积极配合做好种子法修改的相关工作。2013年,农委、农业部、国家林业局等部门成立种子法修改小组,正式启动修改工作。今年1月,农委完成种子法修订草案征求意见稿,征求了全国31个省、自治区、直辖市人大及国务院有关部委、科研院所、高等院校、种子企业和专家的意见,并对意见反复研究论证,形成了种子法修订草案。2014年6月,全国人大农业与农村委员会第八次全体会议审议通过了种子法修订草案。8月,草案以全国人大常委会办公厅名义征求国务院办公厅意见,国务院办公厅对修订草案总体表示赞同。我委已对有关修改意见进一步研究吸收,草案基本成熟,建议2015年4月提请全国人大常委会审议。
关于代表提出制定种子企业促进法和农业知识产权保护法的意见,农业部、国家林业局认为,目前种子法修订草案中已体现和反映了代表提出关于促进种子企业发展的相关内容,建议暂不制定种子企业促进法。农业部、国家知识产权局认为,我国已形成基本完备的知识产权保护法律法规体系,农业知识产权的保护主体涉及植物新品种和地理标志等多种类型,其权利主体、权利客体和保护方式不尽相同。通过制定一部农业知识产权保护法予以统一规范,不仅难度大,而且实施的可行性和可能性也需考虑。我委同意上述意见。
二、10件议案提出的3个立法项目,建议列入全国人大常委会2015年立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议
2.赵治海、黄超、姜健、杨子强、余学友、冯燕等183名代表提出制定粮食法(粮食安全法、粮食安全保障法)的议案6件(第463、 299、108、109、342、250号)。议案提出,粮食是关系国计民生的特殊商品,为保障国家粮食安全,建议尽快制定粮食法,提高粮食综合生产能力,完善流通体制,理顺监管体系,减少粮食浪费,强化粮食安全责任。
制定粮食法已列入十二届全国人大常委会立法规划和2014年立法工作计划,由国家发改委和国家粮食局负责起草。目前,国家发改委和国家粮食局已将粮食法草案报国务院。国务院法制办表示,将积极配合粮食法起草工作。按照全国人大常委会要求,全国人大农委十分重视粮食立法,组织开展调研,提前介入。吉炳轩副委员长及农委就粮食立法的有关重点问题多次与国务院有关部门座谈沟通,提出了针对性的意见和建议。我委建议,国务院有关部门抓紧完善粮食法草案,适时提请全国人大常委会审议。
3.徐淙祥、胡桂花、吉炳伟等94名代表提出修改农村土地承包法(制定集体土地流转法)的议案3件(第53、281、37号)。议案提出,现行农村土地承包法已不适应当前农村经济发展的要求,不利于土地承包经营权的流转和开展规模经营等,农村集体土地经营权流转机制不健全,建议修改农村土地承包法。
全国人大常委会法工委、国务院法制办认为,农村土地制度改革涉及的主体、包含的利益关系十分复杂。议案中提出的有关问题,可在今后完善农村土地承包、土地管理等有关法律制度时,予以认真研究。农业部表示,将继续对农村土地承包法实施中存在的承包经营权抵押担保、规模经营等问题,进一步加强调研和论证,适时提出修改农村土地承包法的建议,国家林业局认为,农村土地承包政策性强,承包土地调整、承包经营权流转等问题涉及农民的基本利益,关系到我国农村基本经济制度,修改农村土地承包法时需要统筹考虑相关法律制度。国土资源部建议,将集体建设用地流转作为土地管理法修改的重要内容予以考虑。
农村土地承包法是2002年颁布实施的,是巩固农村基本经营制度,维护农村土地承包者合法权益,推动农村改革发展的一部重要法律。随着我国经济社会发展及农村改革的深化,该法的有关条款已不能适应农村经济发展的要求。按照中央有关文件提出的抓紧修订完善农村土地承包相关法律法规的要求,今年10月,我委就修改土地承包法征求了中农办、农业部、国土资源部、国家林业局、人民银行、银监会等部门的意见,各部门均赞同修改农村土地承包法。我委将根据党的十八届三中全会精神和中央有关文件要求,结合深化农村改革实际,尽快启动农村土地承包法的修改工作,重点解决农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置,农民土地承包经营权益保护等问题。修改农村土地承包法已列入全国人大常委会2015年立法工作计划。
4.韦秋利等30名代表提出修改森林法的议案1件(第298号)。议案提出,现行森林法的部分条款已不适应当前市场经济条件下现代林业发展的要求,建议修改森林法,加大生态保护力度,取消年度木材生产计划,将集体林权制度改革成果以法律形式确立下来。
修改森林法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法工作计划,由国家林业局负责起草。目前,国家林业局已形成森林法修改草案征求意见稿,正在修改完善。国务院法制办、环保部和财政部对修改森林法表示赞同。按照全国人大常委会要求,全国人大农委提前介入相关工作,农委全体会议听取了森林法修改工作情况汇报,并多次组织开展专题调研。我委建议,国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,抓紧完善森林法修改草案,适时提请全国人大常委会审议。
三、4件议案提出的3个立法项目,建议抓紧开展调研论证,适时列入全国人大常委会立法工作计划
5.孙其信等30名代表提出加快农村金融立法的议案1件(第332号)。议案提出,农村金融是现代金融体系的重要组成部分,是中国农业现代化的关键。建议加快农村金融立法,对农村金融服务从顶层作出制度性安排,深化政策性农村金融改革,建立农村金融风险分担机制,完善政策性农业保险,规范农村金融监管制度。
2013年6月,十二届全国人大常委会第三次会议听取并审议了国务院关于农村金融改革发展情况的报告。在审议过程中,委员们提出,长期以来,农村金融服务中资金供求矛盾比较突出,许多问题单靠政策和部门规章难以从根本上解决,应尽快启动农村金融立法,对农村金融制度进行顶层设计,为解决农村金融服务奠定制度平台。根据常委会审议意见和代表议案的建议,我委与中国人民银行、银监会牵头,中农办、农业部等10多个部门参与,已于今年6月启动了农村金融立法前期调研。我委将会同有关部门加快推进农村金融立法进程。
6.薛少仙、李生等60名代表提出修改农民专业合作社法的议案2件(第160、323号)。议案提出,随着农民合作社的快速发展,实践中出现了许多新情况、新问题,亟需通过修改农民专业合作社法予以解决。建议扩大法律调整范围,提高登记门槛,建立合作社年度报告制度,改革表决和盈余分配制度,加大扶持力度等。
农民专业合作社法是2006年颁布实施的,对培育农村新型经营主体,提高农民的组织化程度发挥了重要作用。农业部、国家工商总局、供销总社认为,随着农业农村经济的不断发展,农民专业合作社法的部分内容已不适应当前合作社发展的需要,应当尽快修改。根据2013年中央 1号文件有关要求,农业部已于2013年启动了修改农民专业合作社法的相关调研工作。农委也进行了前期准备。我委将会同国务院有关部门认真研究吸收代表议案提出的建议,抓紧进行农民专业合作社法的修改工作,重点考虑扩大法律适用范围、规范农民专业合作社内部的资金互助合作、明确联合社法律地位等内容,条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
7.尹彦利等30名代表提出修改渔业法的议案1件(第100号)。议案提出,渔业法的有关内容已不能适应当前渔业资源保护与管理形势发展的需要,建议通过修改渔业法,加大渔业资源保护力度,建立全国海洋渔业监测体系,强化渔政执法队伍建设,打击渔业违法行为。
修改渔业法已列入国务院2014年立法工作计划,由农业部负责起草。农业部表示,在广泛调研和征求意见的基础上,目前已形成渔业法修正案建议稿,议案所提建议在修正案建议稿中已有体现。下一步,农业部将对修正案建议稿作进一步完善,争取尽快提请国务院审议。我委将积极推动渔业法的修改工作。
四、6件议案提出的4个立法项目,建议通过制定、修改相关法律法规,或改进相关工作解决议案提出的问题
8.高丽朴等30名代表提出制定农产品批发市场法的议案1件(第130号)。议案提出,农产品批发市场作为连接生产和消费、实现农产品高效有序流通的中心环节,对引导农业结构调整、增加农民收入和保障市场供应发挥着不可替代的作用。建议借鉴发达国家和地区农产品批发市场的发展经验,抓紧研究制定农产品批发市场法,对市场性质、开设程序、主体资格、交易方式、交易行为、管理者责任、市场监管等方面作出规定。
商务部目前已经起草了农产品批发市场管理条例草案。条例拟重点解决农产品批发市场缺乏准入退出机制、布局不合理、市场功能不完善、运营负担重、公益性地位低等问题。国家发改委建议,先制定农产品批发市场管理条例,再根据条例实施情况,适时制定农产品批发市场法。国务院法制办建议相关部门对议案提出的有关问题深入开展研究分析。农业部表示,围绕农产品批发市场法立法,已就有关问题开展了前期调研。我委建议,国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,加强部门间的沟通合作,先研究制定农产品批发市场管理条例。在条例颁布实施一段时间,总结实践经验基础上,再调研论证制定农产品批发市场法。
9.谢德体、秦光蔚等62名代表提出制定耕地质量建设与管理法(加快耕地质量保护立法)的议案2件(第276、340号)。议案提出,良好的耕地质量是国家粮食安全和农产品质量安全的根本保证,建议通过制定耕地质量建设与管理法,建立耕地质量监测制度,推广先进耕种和治污技术,强化耕地质量监督管理,加大投入力度,打击违法行为。
国务院法制办认为,农业法、土地管理法等法律和行政法规都对加强耕地质量保护提出了要求。建议有关部门对耕地质量管理中存在的问题进行调查研究,对立法必要性、可行性进行全面评估论证。农业部认为,虽然有关法律的部分条款涉及耕地质量保护工作,但未对耕地质量监督管理机制、耕地质量建设长效投入机制、耕地质量的标准等级、执行和监测预警体系,以及耕地占补平衡制度等方面作出全面系统的专门规定。建议先研究制定耕地质量建设与管理条例,待施行一段时间后再总结完善,对制定耕地质量建设与管理法的必要性、可行性进行评估。环保部认为,十二届全国人大常委会已将制定土壤环境保护法列入本届立法规划。目前,土壤环境保护法草案(征求意见稿)中已经包括了农用地土壤环境保护、质量改善、风险管控、治理修复和监督管理等内容,建议暂不考虑单独进行耕地质量保护立法。国土资源部认为,关于耕地质量保护,在土地管理法和基本农田保护条例中已有明确规定。目前,国土资源部正在研究修订土地管理法和基本农田保护条例,将会同有关部门对有关耕地数量、质量管理等问题作进一步修改完善。我委同意农业部意见。
10.陈保华等30名代表提出修改农产品质量安全法的议案1件(第69号)。议案提出,随着经济社会的快速发展和农产品监管体系的变化,农产品质量安全法的部分内容已经不适应实践需要,有必要通过修改法律,完善农产品质量安全标准,健全农产品产地环境监测制度,规范农产品质量安全监管体系,加强公共服务体系建设。
国务院法制办建议,有关部门应当深入研究分析代表议案中提出的有关问题,对是否需要修改农产品质量安全法进行充分论证。农业部提出,当前,党中央、国务院对食品安全监管提出了新要求,对食品安全监管体制进行了调整,农产品质量安全法有必要根据形势变化修改完善。议案中关于完善农产品质量安全监管体系,增加农产品收购、贮藏、运输等相关规定的建议,可以在修订农产品质量安全法时予以考虑。农业部表示,下一步将加强农产品质量安全法修改的调研工作,尽快提出修改法律的建议。国家食品药品监督管理总局认为,应当根据新的食品安全监管体制改革情况,适时对农产品质量安全法进行修改。我委同意农业部和国家食品药品监督管理总局的意见,建议国务院有关部门适时对农产品质量安全法进行修改。
11.史贵禄、王馨等62名代表提出制定农民工权益保护法的议案2件(第164、341号)。议案提出,农民工长期处于弱势地位,权利容易受到侵害,建议通过制定农民工权益保护法,强化政府服务职责,规范用人单位行为,加强农民工社会保障,保障农民工子女受教育权利,维护农民工土地承包经营权和民主政治权利。
国务院法制办、人力资源和社会保障部、农业部认为,现行的劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律和行政法规适用于包括农民工在内的各类职工,有关法律法规和规范性文件对包括农民工在内的所有劳动者的合法权益都作了全面规定,代表议案提出的问题可通过开展以保护农民工合法权益为主题的执法检查或改进相关工作加以解决,目前暂不急于制定专门的农民工权益保护法。我委同意上述意见。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国政府和法兰西共和国政府关于刑事司法协助的协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国政府和法兰西共和国政府关于刑事司法协助的协定》的决定
(2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定:批准司法部部长张福森代表中华人民共和国于2005年4月18日在巴黎签署的《中华人民共和国政府和法兰西共和国政府关于刑事司法协助的协定》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《上海合作组织反恐怖主义公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《上海合作组织反恐怖主义公约》的决定
(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:批准2009年6月16日由时任国家主席胡锦涛代表中华人民共和国在叶卡捷琳堡签署的《上海合作组织反恐怖主义公约》,同时声明:在中华人民共和国政府另行通知前,《上海合作组织反恐怖主义公约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国邮政法》的决定(2012)        
中华人民共和国主席令
(第七十号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年10月26日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
二〇〇五年七月一日
全国人民代表大会常务委员会关于成立辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于成立辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组的决定
(2016年9月13日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定:
一、成立辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议筹备组,负责筹备辽宁省第十二届人民代表大会第七次会议的相关事宜。
二、筹备组负责下列事项:
(一)对辽宁省第十二届人民代表大会代表资格终止的情况予以备案、公告;
(二)对补选产生的辽宁省第十二届人民代表大会代表,根据代表资格审查委员会的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,并公布补选的代表名单;
代表资格审查委员会负责下列事项:
(一)向筹备组报告辽宁省第十二届人民代表大会代表资格终止的情况;
(二)对补选产生的辽宁省第十二届人民代表大会代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件,补选是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查,提出代表当选是否有效的意见,向筹备组报告。
委员长
张德江
副委员长
李建国 王胜俊 陈昌智 严隽琪(女) 王晨 沈跃跃(女) 吉炳轩 张平 向巴平措(藏族) 艾力更·依明巴海(维吾尔族) 万鄂湘 张宝文 陈竺
秘书长
王晨(兼)
委员(按姓名笔划为序)
丁仲礼 卫留成 马志武(回族) 马(文加马旁)(女) 马瑞文(回族) 王乃坤(女) 王万宾 王尔乘 王刚 王庆喜 王佐书 王陇德 王其江 王国生 王明雯(女,彝族) 王胜明 王晓 王喜斌 王毅 云峰(蒙古族) 车光铁(朝鲜族) 乌日图(蒙古族) 方新(女) 尹中卿 邓力平 邓秀新 邓昌友 艾斯海提·克里木拜(哈萨克族) 石宗源(回族) 龙庄伟(苗族) 龙超云(女,侗族) 史莲喜(女) 白玛赤林(藏族) 白志健 *** 丛斌 令狐安 冯长根 冯淑萍(女) 吕祖善 吕薇(女) 朱发忠 朱静芝(女) 乔晓阳 任茂东 刘政奎 刘振伟 刘振来(回族) 刘振起 刘新成 刘德培 闫小培(女) 许为钢 许振超 孙大发 孙志军 孙宝树 买买提明·牙生(维吾尔族) 严以新 苏泽林 苏晓云(土家族) 苏辉(女) 杜黎明 李飞 李世明 李屹 李安东 李连宁 李玲蔚(女) 李适时 李盛霖 李景田(满族) 李智勇 李路 李慎明 杨卫 杨邦杰 杨震 吴恒 吴晓灵(女) 何晔晖(女) 汪毅夫 沈春耀 迟万春 张云川 张少琴 张平(民盟) 张兴凯 张鸣起 张健 张涛 张继禹 陆浩 陈凤翔 陈吉宁 陈光国 陈秀榕(女) 陈述涛(满族) 陈国令 陈建国 陈喜庆 陈斯喜 陈蔚文 陈豪 姒健敏 范徐丽泰(女) 欧阳淞 卓新平(土家族) 罗亮权(苗族) 罗清泉 周天鸿 周其凤 庞丽娟(女) 郑功成 郎胜 赵少华(女,满族) 赵白鸽(女) 赵胜轩 赵德明(瑶族) 郝如玉 柳斌杰 修福金 信春鹰(女) 侯义斌 洪毅 姚建年 姚胜 贺一诚 秦顺全 袁驷 莫文秀(女) 徐显明 郭凤莲(女) 郭雷 唐世礼(女,布依族) 黄小晶 黄华华 黄伯云 黄润秋 黄献中 曹卫洲 龚建明 盛光祖 符跃兰(女,黎族) 章沁生 梁胜利(壮族) 彭森 董中原 蒋巨峰 蒋庄德 韩晓武 辜胜阻 傅莹(女,蒙古族) 温孚江 谢小军 谢旭人 窦树华 嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛(藏族) 蔡昉 廖晓军 穆东升(回族)
(1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过)
第七届全国人民代表大会第五次会议批准刘复之检察长作的《最高人民检察院工作报告》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》的决定
(2006年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:批准于1999年12月9日在第54届联合国大会上通过的《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》(以下简称《公约》),同时声明: 
一、中华人民共和国不受《公约》第24条第1款的约束。 
二、根据《公约》第7条第3款,中华人民共和国确立《公约》第7条第2款规定的5项管辖权。但是,该5项管辖权不适用于中华人民共和国香港特别行政区。 
三、对于中华人民共和国澳门特别行政区,以下3项条约不在《公约》第2条第1款第(a)项所指附件的适用范围之内:
(一)1980年3月3日在维也纳通过的《关于核材料的实物保护公约》。 
(二)1988年3月10日在罗马签署的《制止危害航海安全的非法行为公约》。 
(三)1988年3月10日在罗马签署的《制止危害大陆架固定平台安全非法行为议定书》。
(法工委发[2007]25号)
国家环境保护总局:
你局2007年3月28日来函收悉。经研究,交换意见如下:
同意你局意见,固体废物污染环境防治法第二十三条规定的转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置申请办理行政许可的时限,适用行政许可法第四十二条第二款的规定,但函件邮递的时间应当计算在行政许可的时限内。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
2007年5月21日
全国人民代表大会常务委员会关于批准《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》的决定
(2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:批准2001年3月15日由常驻联合国代表王英凡大使代表中华人民共和国政府签署的《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》,同时声明:
一、中华人民共和国公民自愿加入本国武装部队的最低年龄为17岁。
二、为实施上述规定,中华人民共和国政府采取以下保障措施:
(一)《中华人民共和国兵役法》规定:每年12月31日以前年满18岁的男性公民,应当被征集服现役。根据军队需要和自愿的原则,可以征集当年12月31日以前未满18岁的男女公民服现役。经过兵役登记的应征公民,未被征集服现役的,服士兵预备役,士兵预备役的最低年龄为18岁。中华人民共和国国务院、中央军事委员会依据《中华人民共和国兵役法》制定的《征兵工作条例》规定:根据军队需要和本人自愿的原则,可以征集当年12月31日以前年满17岁未满18岁的男女公民服现役。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在河北省邯郸市等12个试点城市行政区域暂时调整适用《中华人民共和国社会保险法》有关规定的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在河北省邯郸市等12个试点城市行政区域暂时调整适用《中华人民共和国社会保险法》有关规定的决定
(2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
为进一步增强生育保险保障功能,提高社会保险基金共济能力,推进生育保险和基本医疗保险合并实施改革,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:授权国务院在河北省邯郸市、山西省晋中市、辽宁省沈阳市、江苏省泰州市、安徽省合肥市、山东省威海市、河南省郑州市、湖南省岳阳市、广东省珠海市、重庆市、四川省内江市、云南省昆明市行政区域暂时调整适用《中华人民共和国社会保险法》第六十四条、第六十六条关于生育保险基金单独建账、核算以及编制预算的规定(目录附后),将生育保险基金并入职工基本医疗保险基金征缴和管理。试点方案由国务院作出安排,并报全国人民代表大会常务委员会备案。本决定实施期限为二年。
国务院及其人力资源社会保障、财政、卫生计生等部门要遵循保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的总体思路,加强对试点工作的组织指导和监督检查,及时总结经验,并就暂时调整适用有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出报告。对实践证明可行的,修改完善有关法律规定;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。
本决定自2017年1月1日起施行。
授权国务院在河北省邯郸市等12个试点城市行政区域暂时调整适用《中华人民共和国社会保险法》有关规定目录
序号
法律规定
内容
1
《中华人民共和国社会保险法》第六十四条第一款:“社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账,分账核算,执行国家统一的会计制度。”
暂时调整适用关于生育保险基金单独建账、核算以及编制预算的规定。将生育保险基金并入职工基本医疗保险基金征缴和管理。
2
《中华人民共和国社会保险法》第六十六条:“社会保险基金按照统筹层次设立预算。社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制。”
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国专利法》的决定(1992)        
中华人民共和国主席令
(第六十二号)
《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1992年9月4日通过,现予公布,自1993年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 杨尚昆
1992年9月4日
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国专利法》的决定
(1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)