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39.袁敬华等30名代表(第134号议案)提出,当前我国存在机关事业单位工资发放随意性大、缺乏法律依据,部分行业企业工资水平过高,高管年薪制度不完善等问题,建议制定工资法予以规范。朱雪芹等30名代表(第184号议案)提出,一些企业拖欠农民工工资现象时有发生,主要集中在建筑业和餐饮业。拖欠工资的行为,不仅侵害了农民工的合法权益,不利于统筹城乡发展的大局,由此引发的矛盾还影响社会稳定,建议制定农民工工资保障法。人力资源和社会保障部认为,当前党中央、国务院高度重视工资问题,正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案,待方案出台后,即积极开展相应立法工作。对高管年薪以及垄断行业职工工资过高问题,该部拟会同财政部、审计署等有关部门加强监管规范,在工作取得一定经验后,适时提出立法建议。为保障农民工工资支付,该部正在指导和督促各地建立健全企业工资支付监控制度、工资保证金制度和群体性事件应急工作机制等。同时,《企业工资条例》已列入国务院二类立法计划,该部还拟在条例中对工资宏观调控和管理问题作重点规定。财政经济委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议有关部门加快相关立法进程,解决代表议案所提问题。
40.俞书伟等31名代表、徐龙等35名代表、周晓光等30名代表(第135号、第174号、第289号议案)提出,近年来,电子商务发展迅速,引发了新的法律问题,建议制定电子商务法或电子商务交易法。商务部赞同代表所提建议,正在积极推动电子商务立法工作,组织起草《网上交易管理办法》等规章。同时建议全国人大常委会将该法列入立法规划。财政经济委员会认为,电子商务具有较强的技术性,涉及合同法、消费者权益保护法、电子签名法等多部法律法规,建议有关部门根据议案要求,对完善电子商务法律法规问题进行全面研究,提出综合性方案,解决现存问题。
41.张庆伟等30名代表、杨子强等30名代表(第140号、第142号议案)提出,存款保险制度有利于消除银行与存款人之间的信息不对称,树立储蓄者信心,有效防范银行挤兑和恐慌,是中央银行最后贷款人手段的前置制度安排,建议制定存款保险法,建立适合我国国情的存款保险制度。中国人民银行认为,设立功能完善、权责统一、运作有效的存款保险制度,能够增强金融企业、存款人的风险意识、保护存款人的合法权益。但目前制定专门的存款保险法对配套的法律制度要求较高,立法条件尚不成熟。国务院法制办已将《存款保险条例》列入国务院 2010年立法工作计划。财政经济委员会同意中国人民银行的意见,建议相关部门在《存款保险条例》起草工作中研究吸收议案的具体建议。
42.袁敬华等30名代表、王茜等30名代表、郭成志等30名代表(第141号、第209号、第309号议案)提出,现行劳动法关于农民工社会保障、职工工作时间、用人单位缴纳社会保险费义务、劳动者休假制度等问题的规定均需完善。建议修改劳动法,明确规定职工工作时间每周不得超过40小时,专门建立符合农民工实际情况的社保制度,侍候病危直系长辈享有带薪假期等内容。人力资源和社会保障部认为,社会保险法现正在审议过程中,其中赋予了社会保险费征收机构加强征缴的措施和手段,将农民工纳入了社会保险覆盖范围,下一步该部还将研究拟订该法的配套法规,对农民工社会保险问题作出详细规定。对于职工工作时间规定问题,属于行政法规与法律不一致情况,待修改劳动法时一并解决。关于侍候病危长辈休假权的建议,建议利用现有休假制度,与用人单位协商加以解决。财政经济委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议先通过制定社会保险、劳动标准等单行法律及劳动法配套法规规章,解决议案所提问题。
43.杨亚达等31名代表、任玉奇等30名代表(第153号、第459号议案)提出,为规范物业管理活动,维护业主和物业服务企业的合法权益,促进我国物业服务行业健康持续发展,建议制定物业管理法,明确立法宗旨和原则、业主大会与业主委员会制度、业主公约、物业管理人等内容。住房和城乡建设部认为,2007年修订实施的《物业管理条例》对于规范物业管理活动,维护业主和物业服务企业合法权益,改善人民群众生活和工作环境发挥了一定作用,但仍存在部分法律制度不完善、可操作性较差、法律责任弹性过大等问题,需要加强实施力度,不断完善配套规章。住房和城乡建设部还将继续认真研究代表意见,争取适时提出把《物业管理条例》上升为法律的立法建议。财政经济委员会认为物业管理中的基本法律关系已在物权法等法律中作了规定,建议通过不断完善实施配套法规规章规范物业管理活动。
44.邱玫等32名代表(第176号议案)提出,目前竞争企业之间通过挖对方员工方式破坏项目进程的现象比较普遍。建议制定竞业限制法,保护科技人才队伍、人才环境和科技创新企业。人力资源和社会保障部认为,与竞业限制有关的规则散见于民法通则、劳动法、合同法、公司法、反不正当竞争法以及刑法等法律中,特别是劳动合同法关于竞业限制的规定有较强的操作性。该部将不断总结和积累经验,推动有关法律法规的实施。财政经济委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议通过制定完善劳动合同法等的配套法规规章、改进工作,解决议案所提问题。
45.秦希燕等30名代表(第227号议案)提出,现行城乡规划法仍然缺乏有效的民主决策和监督制度,致使城市规划缺乏科学性、连续性、前瞻性,“政绩工程”、“形象工程”屡禁不止,建议对城乡规划法做相应修改,增加公众听证、专家评估制度等规定。住房和城乡建设部认为,代表议案提出的问题,有的是制度本身方面的原因,有的是执法不到位造成的。住房和城乡建设部一方面拟加大监督检查力度,督促各地贯彻落实城乡规划法,强化城乡规划的严肃性和权威性,另一方面将加快配套部门规章的制定工作,解决代表所提问题。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见。
46.王填等32名代表(第228号议案)提出,近年来我国城市商业网点开发在一定程度上存在缺乏统一规划、无序发展、重复建设等问题,给城市交通、环境和中小企业发展带来巨大影响,造成了城市资源的浪费。建议制定城市商业网点规划法,规范商业网点的建设及其行为,调整商业店铺与环境、交通、土地占用、居民生活质量等方面的利益关系。商务部认为,该部一直高度重视城市商业网点规划管理工作,积极推进商业网点有序建设。商务部从2003年着手起草《城市商业网点条例》,一度被列为国务院一类立法计划,因某些制度设计尚需进一步探讨完善,起草进度有所延迟。目前,商务部仍在组织有关部门和专家对条例进行修改,推动条例尽快出台。财政经济委员会同意商务部的意见,建议在条例起草过程中认真研究议案的具体意见。
47.姜玉泉等31名代表(第232号议案)提出,随着住房体制改革不断深化,我国已经出台了一系列有关住房公积金的规范性文件和规定。建议制定住房公积金管理法,明确由国家设立住房公积金管理总局负责全国的住房公积金管理工作,健全监督机制,明确住房公积金归集缴存管理,完善住房公积金提取和使用等。住房和城乡建设部认为,当前实施的《住房公积金管理条例》确实存在多头管理、追缴使用体制不健全、行政执法难度大等问题,需要加以修改完善。该条例修订已经列入2010年国务院立法工作计划,目前已成立专门的修法小组,拟在草案中进一步明确住房公积金制度的功能定位、住房公积金制度覆盖范围、住房公积金管理体制、风险控制和监管机制等。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议在条例修改过程中,认真研究吸收议案的意见。
48.张有会等32名代表、莫照兰等30名代表、邵峰晶等32名代表(第255号、第420号、第421号议案)提出,当前农村集体经济组织土地及城市房屋的征收征用现象非常普遍,但现有法律法规在这一问题上规定不明,导致拆迁安置补偿纠纷矛盾频发,建议尽快制定集体土地房屋拆迁法、国有土地上房屋征收法、房屋征收征用法,对城市、农村的征收征用对象给予同等保护,明确规定征收征用的程序、补偿标准、救济途径等。住房和城乡建设部认为,当前国有土地上的房屋拆迁适用《城市房屋拆迁管理条例》,农村集体土地上的房屋拆迁,适用土地管理法,确有必要加以统一规范。该部正在制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》,下一步拟结合代表议案提出的意见和建议作进一步研究论证。集体土地征收中房屋拆迁立法问题已经在土地管理法修改中作了统筹考虑。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议在土地管理法修改、城市房地产管理法修改、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的起草工作中,解决议案所提的问题。
49.周晓光等30名代表(第287号议案)提出,长期以来,各部门分别对汽车行业在产业政策、生产、流通和使用各个环节行使管理权,出现了职能交叉,争抢权限等现象;另外,汽车质量、二手车交易、污染物排放等也需要法律规范,建议制定道路车辆法。工业和信息化部认为,我国长期以来对车辆产品采取的是各部门分环节的监管体制,在一定程度上导致了政出多门、管理重复、监管责任难落实、加重企业负担等问题,不利于汽车产业的持续健康发展。为进一步加强车辆管理的法制建设,促进我国汽车产业健康发展,1997年,原机械工业部、国家经贸委、国家发展改革委曾组织起草《道路机动车辆管理条例》。目前,工业和信息化部正在原有工作的基础上,继续开展条例起草工作。代表议案所提问题,拟在条例起草过程中,加以规范解决。财政经济委员会同意工业和信息化部的意见。
50.周晓光等30名代表、左延安等30名代表(第288号、第401号议案)提出,随着汽车租赁市场快速发展,汽车租赁行业无法可依的问题日益突出,导致整个行业处于盲目发展、真空管理的状态,建议尽快制定汽车租赁法,对汽车租赁市场准入经营、各方权利义务、监督管理等做出规定。商务部认为,与发达国家相比,我国汽车租赁市场还处于初级发展阶段,存在很多问题亟待解决,如企业规模小、管理水平落后、信用评价体系尚未建立、租车手续复杂、交易成本高、出租人承担风险过大等。但考虑到目前该行业的发展规模、实践经验等因素,制定一部专门的汽车租赁法有一定难度。该部将针对现实问题启动立法调研论证,争取出台一些单行规定解决现存问题,促进该行业的健康发展。财政经济委员会同意商务部的意见。
51.周晓光等30名代表(第291号议案)提出,目前规范住宅装修的法规立法层次不高,缺乏权威性,且在具体实施过程中存在多头管理、监督不力等问题,建议制定住宅装修法,对装修公司资质管理、施工安全、税收征管等问题做出规定。住房和城乡建设部认为,议案关于住宅装修业存在问题的剖析,十分中肯;关于立法必要性的研究,对今后相关领域的立法有重要的参考作用;关于议案提出的装修资质管理、住宅装修现场的规定、住宅装修的税收征管、法律责任等问题,《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能条例》、 《中华人民共和国营业税暂行条例》等相关法规已有相应规定,今后将结合议案建议,进一步完善相关法律法规,解决议案所提问题。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见。
52.周晓光等30名代表(第294号议案)提出,世界多数发达国家都制定了专门的典当法,随着我国典当业的迅猛发展,其经营范围不断扩大,已由动产延伸至财产权利、不动产,典当方式也由质押向抵押拓展,亟需法律规范,建议尽快制定典当法。商务部认为,自2005年商务部、公安部联合发布《典当管理办法》以来,极大促进了典当业发展。但同时典当行业也存在法律制度建设滞后、风险增大、客源质量较低、少数典当行违规经营等问题。目前商务部已会同公安部、中国人民银行等11个部委,起草了《典当管理条例(草案)》,并于2009年底上报国务院法制办。财政经济委员会认为,典当作为特殊的融资渠道和融资方式,在金融领域的作用日益突出,同时也存在较大的行业风险,需要予以规范。建议先制定《典当管理条例》,取得经验后再研究上升为法律的问题。
53.程惠芳等30名代表(第295号议案)提出,为保护公民房屋质量和房屋财产安全,建议制定房屋质量法,明确制定房屋质量国家标准,建立房屋质量风险基金,明确对开发商和建筑承包商刑事责任的追究制度,对住房与建设管理部门进行行政问责等。住房和城乡建设部认为,房屋是我国公民最重要的财产,住房质量问题是重要的民生问题,目前规范房屋质量的法律法规主要是消费者权益保护法和《建设工程质量管理条例》,今后需要进一步完善城市房地产管理法、工程建设的国家标准和行业标准等相关法律法规或法律文件。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议通过完善有关法规规章和标准,解决议案所提问题。
54.尹广军等31名代表(第305号议案)提出,对外劳务事业已经成为我国外向型经济发展和实施“走出去”战略的重要组成部分,但目前我国在这方面缺乏统一法律规范,仅靠法规规章规定进行操作,建议制定对外劳务管理法,规范对外劳务活动,保护境外务工人员和劳务经营企业的合法权益,加强对外劳务监督管理,促进对外劳务健康发展。商务部认为,近年来,我国对外劳务合作快速发展,但也存在一些突出问题,主要是市场经营主体参差不齐、企业经营不规范、企业和劳务人员权责不清以及政府监管和服务不到位等,导致出现境外劳务纠纷和突发事件,损害了劳务人员和企业利益,影响了国家声誉。商务部在以往制定的法规规章的基础上,又于2009年启动了《对外劳务合作管理条例》起草工作,并于当年和2010年两次报送了送审稿,目前正在进一步修改过程中。财政经济委员会同意商务部的意见,建议先通过制定《对外劳务合作管理条例》解决议案所提问题。
55.刘道崎等30名代表(第337号议案)提出,当前市政公用事业领域普遍存在重建设、轻管理等问题,大量人为破坏、损坏或非法占用市政公用设施的行为得不到有效制止,给国家财产造成巨大损失,给人民群众的生活、工作造成很大不便,建议制定市政公用事业法,明确市政公用事业规划、建设、管理、设施保护、监督检查、法律责任等内容。住房和城乡建设部认为,市政公用事业包括城市道路、园林绿化、公共交通、环境卫生、节水排水、污水处理、供气供热等多个行业,目前已有《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》、《城市市容和环境卫生条例》、《城市节约用水管理规定》等行政法规予以调整,而有关供气、排水、污水处理、公共交通等法规的制定工作也已列入国务院2010年立法工作计划。同时,住房和城乡建设部已将市政公用事业法列入住房和城乡建设法律法规框架,拟在时机成熟时适时提出市政公用事业法的立法建议。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见,建议在相关条例的制定过程中认真吸收议案的具体意见。
56.计承江等30名代表(第390号议案)提出,我国银行卡产业飞速发展,市场规模持续扩大,但银行卡产业管理尚无专门法律规范。建议制定银行卡管理法,明确人民银行和银监会的监督管理具体职责,确定发卡机构、收单机构和银行卡清算组织等各方主体的责任和义务,规定银行卡受理和发卡市场管理风险原则等。中国人民银行认为,近些年来我国银行卡业务不断发展,国内银行卡业面对更加开放的环境和日益激烈的国际竞争,迫切要求制定相关法律法规来保障和促进银行卡市场的有序健康发展。中国人民银行高度重视银行卡立法工作,曾于2001年、 2005年两次向国务院法制办报送《银行卡条例 (送审稿)》。但由于各方在一些问题上还未达成共识,至今尚未出台。中国人民银行拟进一步加强与有关部门的沟通,继续推动《银行卡条例》的制定工作。财政经济委员会同意中国人民银行的意见,建议有关部门在《银行卡条例》的起草工作中,认真研究吸收议案及其所附《银行卡管理法(草稿)》内容,并做好协调工作。
57.曹杰等31名代表(第396号议案)提出,由于我国信用征集和评估体系的欠缺,商品交易中出现了诸如合同欺诈、逃废债务、偷税漏税、虚假报表、黑幕交易等恶劣行为,造成了严重的信用危机,影响着社会主义市场经济的健康发展。建议制定社会信用法,依法规范个人信息的征集和评估,建立覆盖全国的信息数据库、明确信用奖惩机制、严格规范授信人的行为。中国人民银行认为,加快征信法制建设是确保征信行业健康发展、推动建立信用社会的一项重要任务。一直以来,人民银行等部门均非常重视征信制度的建立,2008年中国人民银行牵头17个部门共同组成了社会信用体系建设部际联席会议,统筹协调社会信用体系建设工作。而后,中国人民银行又积极推动《征信管理条例》的出台。财政经济委员会同意中国人民银行的意见,建议先通过制定条例解决议案立法要求,待条件成熟后,再上升为法律。
58.曹杰等31名代表(第397号议案)提出,我国目前还没有专门调整行业协会、商会的法律规范,相关法律中的部分规定也较为笼统和概括。建议制定行业协会商会法,规定行业协会、商会的设立标准、条件、程序、职能、经费、财务管理,会员的权利、义务、法律责任等内容。国务院法制办认为,当前我国行业协会、商会存在设立混乱、行政色彩较浓、职能不清、经费缺乏等问题,应当以法律形式促进和规范我国行业协会、商会的发展。目前《行业协会商会条例》已列入国务院2010年立法工作计划,正在进行专题研究等工作。财政经济委员会同意国务院法制办的意见,建议先通过制定《行业协会商会条例》解决议案的立法要求。
59.朱国萍等31名代表(第398号议案)提出,现行法律对民间融资与非法集资的法律界定不清,不仅影响民间融资的正常发展,也使非法集资活动未受到及时查处和打击,建议制定民间融资法。中国人民银行认为,有必要完善民间借贷的法律制度,目前正研究修订《贷款通则》,拟在其中明确民间借贷的法律定位,并从准入标准、利率管理、资金来源、资金用途和监测等方面对民间借贷作出相应的规定。现制定一部专门的民间融资法条件尚不成熟,建议修订《贷款通则》。财政经济委员会同意中国人民银行的意见。
60.左延安等30名代表(第400号议案)《关于完善个人境外投资的法律法规的议案》提出,当前我国居民个人进行境外直接或间接投资日益频繁,有关部门对监管个人境外投资行为“心有余而力不足”,建议国家发展改革委、商务部和国家外汇管理局将管理权下放给地方和金融机构,并加强具体办理个人境外投资的金融机构的风险控制。商务部认为,代表提出的建议值得借鉴,应结合个人境外投资特点,以外汇支出管理为中心,研究完善个人境外投资监管法律法规。财政经济委员会同意商务部的意见。
61.申振君等30名代表(第408号议案)提出,一些地方在新一轮政府机构改革出现了把原本由国资监管机构履行出资人职责的企业回归政府行政部门隶属管理的现象,造成新的“多头管理”,不利于国资监管。建议修改企业国有资产法第六条和第十一条,进一步明确在国有资产管理体制中应当落实政企分开、政资分开的原则。国资委认为,议案提出明确委托授权方式的建议,对于进一步提高企业国有资产配置效率,增强国有企业活力、控制力、影响力具有重要意义。国资委将细化落实企业国有资产法的原则规定,澄清社会上有关认识误区,抓紧做好《企业国有资产基础管理条例》起草工作,为完善企业国有资产出资人制度提供保障。同时,国资委建议全国人大加强对各地贯彻实施企业国有资产法情况的调研,关注地方国有资产监管工作中存在的困难和问题。财政经济委员会同意国资委的意见。
62.杨伟程等30名代表(第425号议案)提出,平等就业权是劳动者的基本权利。就业歧视是当前我国就业市场的突出问题之一,严重侵犯了劳动者的就业平等权,破坏了就业市场的公平竞争环境,妨碍了经济社会的健康发展。现行法律关于禁止就业歧视的规定过于零散,比较原则,缺乏系统的可操作性的具体法律规范,建议制定反就业歧视法。人力资源和社会保障部认为,当前我国有关平等就业权的法律有宪法、劳动法、妇女权益保障法、残疾人保障法以及就业促进法中的专章规定。为了贯彻实施法律规定的关于公平就业的内容,该部正在积极研究制定相关配套规定,如《就业服务与就业管理规定》、《人力资源市场条例》等。财政经济委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议认真研究议案内容,做好条例制定工作。
63.王静成等34名代表(第477号议案)提出,针对我国农业大国的基本状况和对农业保险的迫切需求,顺应保险业法制化的历史进程,借鉴先进国家经验,建议制定农业保险法,规定农业保险的政策性定位、经营原则、经营主体、规则、财政税收政策、监管机制等。保监会提出,保监会已于2007年按照国务院立法计划安排,将《政策性农业保险条例(草案)》提交国务院审议。议案关于确立政策性保险性质,加大政府财政支持力度,理顺监管和经营体制,规范运作体制的建议,草案已有相应规定。议案关于农业保险强制性、扩大农业保险覆盖面等问题,拟在深入研究后在立法中予以明确。财政经济委员会同意保监会的意见,建议先通过制定《政策性农业保险条例》满足议案的立法要求。
64.陈家宝等31名代表(第479号议案)提出,当前我国统一的道路运输市场尚未形成,传统的市场准入数量控制限制了市场竞争,运输组织能力较低,道路客运和城市公共客运二元化体制不适应经济发展的要求,建议制定道路运输法。交通运输部认为,考虑到传统道路运输、城市公共交通、出租汽车三个行业的属性和定位不同,发展战略、管理方式、服务对象均有所区别,结合道路运输业发展现状和实际需要,该部重点开展了《道路运输条例》的修订工作,同时加快了《城市公共交通条例》的立法进程,研究制定出租汽车管理综合措施。财政经济委员会同意交通运输部的意见,建议先通过相关法规规章解决议案所提问题。
65.周晓光等30名代表(第485号议案)提出,我国酒类整体发展处于一种混乱无序状态,产生了诸如产业结构失衡,供求矛盾加剧、恶性竞争以及商业贿赂、假冒伪劣等严重问题,建议制定酒法。商务部认为,世界多数国家都有较为完善的法律规范酒类产品的产销,相比而言,我国酒行业立法较为滞后,产销秩序尚不规范,假酒损害消费者权益甚至伤人事件时有发生,行业监督管理存在地区差异性大、体制未完全理顺等问题,亟需立法和加强监管。该部已于 2006年颁布了《酒类流通管理办法》、《酒类商品批发经营管理规范》等行业标准,解决了长期以来相关法律文件和行业标准缺位的问题。2009年,根据食品安全法有关规定,该部又向国务院提交了《关于加快制定<酒类管理条例>的请示》,现正积极协调有关部门从事立法前期准备工作。财政经济委员会同意商务部的意见,建议商务部在酒类管理条例立法前期准备工作中认真研究议案的意见。
66.周晓光等30名代表(第486号议案)提出,制售假冒伪劣商品严重扰乱我国正常市场秩序,极大损害了国家和合法企业的利益,严重侵害消费者合法权益,给消费者的健康和生命安全造成极大隐患和危害。为彻底根治制假售假行为,建议制定反假冒伪劣商品法。国家工商总局、国家质检总局认为,现行消费者权益保护法、产品质量法、农产品质量安全法、侵权责任法、商标法、反不正当竞争法等法律,对制售假冒伪劣商品行为做出了一系列规定。对制止制售假冒伪劣商品行为、追究制售假冒伪劣商品法律责任等可以通过修订完善现有法律法规实现。议案的建议,相关部门将在下一步的法律修订工作中予以采纳。财政经济委员会同意国家工商总局、国家质检总局的意见。
67.黄志明等31名代表(第14号议案)提出,目前新股上市成为上市公司的内部股持有人一夜暴富和圈钱的平台,中小投资者利益得不到保证,引发了社会矛盾,建议修改证券法对上市公司红利发放作强制规定。左红等31名代表 (第481号议案)提出,证券民事赔偿制度对于完善证券违法犯罪究责体系、发挥私法的规制作用、促进投资者利益保护和证券市场规范健康发展具有重要的现实意义,建议修改证券法,增加相应内容。证监会认为,股票股息或者红利大小主要取决于公司的盈利水平、分配政策等因素。境内A股市场发行的都是普通股,没有优先股。公司法第一百三十二条的规定为在我国境内发行优先股等“非标准”股票已预留了空间。建议根据公司法,择机研究制定有关特别股发行的具体规定。现行证券法对虚假陈述的民事责任作出了较为明确的规定,对内幕交易、操纵市场等违法行为的民事责任规定操作性不强,确需修改。关于完善诉讼机制,建议最高人民法院在研究出台新的司法解释时做出修改。财政经济委员会同意证监会的意见,建议有关方面加强执法和司法工作,切实保护投资者合法权益,并在今后修改证券法时统筹考虑议案所提问题。
68.徐景龙等31名代表(第23号议案)提出,烟草专卖法已施行19年,随着公民对烟草危害健康认识加强,这部法律已不适应以人为本的理念。建议对立法宗旨、禁烟条款、法律责任以及部分条款进行修改。烟草专卖局认为,烟草专卖法关于立法宗旨、公共交通工具和公共场所控烟等规定,符合我国社会经济文化发展现状,体现了社会主义法制统一的原则,建议以不做修改为宜。财政经济委员会同意烟草专卖局的意见。
69.徐景龙等31名代表(第24号议案)提出,我国缺乏规范的财政监督制度,现行财政监督工作方式和手段不能很好地适应市场经济条件下加强财政管理的需要。建议尽快制定财政监督法,明确财政监督机构地位,确立监督机制和程序,明确法律责任等。财政部认为,改革开放以来,国务院和财政部均十分重视财政监督立法工作,相继出台实施了若干单行条例、规章和规范性文件,但仍存在法律位次较低、立法空白等问题。为此,有必要制定一部综合的财政监督法,以便进一步推动财政监督工作、加强财政管理、规范财政运行、维护财政秩序。财政经济委员会认为,财政监督十分重要,需进一步加强,同意财政部意见。鉴于议案所提主要是行政监督事项,建议先通过完善执法,改进工作解决议案所提问题。同时就制定财政监督法作进一步研究,适时提出具体建议。
70.徐景龙等31名代表(第36号议案)提出,农村公路建、管、养、用与一般公路存在很多不同,不能简单适用公路法,建议制定农村公路法,明确农村公路规划管理、建设责任、资金来源、养护管理等问题。交通运输部认为,为确保农村公路健康持续发展,国务院有关部门已相继出台了一系列部门规章和规范性文件。目前各省正在对农村公路立法工作进行试点,拟先行出台地方性法规,待积累一定经验后,再研究探讨统一立法的问题。财政经济委员会同意交通运输部的意见,建议在试点工作中认真研究吸收议案的意见,待积累经验后再结合实际情况解决农村公路立法问题。
71.徐景龙等31名代表(第37号议案)提出,我国建筑节能与发达国家差距很大,缺少相关法律是根本原因。建议制定建筑节能法,规定立法宗旨、调整对象、相关鼓励政策、监督检查等内容。住房和城乡建设部认为,目前我国关于节约能源的法律法规主要有节约能源法、可再生能源法、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等,从不同角度对建筑节能工作进行了规范,对于促进我国建筑节能工作具有积极意义。考虑到《民用建筑节能条例》出台时间还不长,各有关单位和个人正在按照条例要求进行规范。下一步将在调查研究的基础上,适时提出立法建议。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见。
72.徐景龙等31名代表(第44号议案)提出,我国是世界第二大石油消费国,原油天然气资源严重短缺,小炼油屡禁不止,建议制定石油天然气法,规范油气勘探、开采、管输、储备、炼制、销售及相关设施保护。国家能源局认为,石油天然气是关系我国能源安全的重要战略资源,现有立法已经不能满足现实需要,目前国家能源局已启动了石油天然气立法的前期研究工作。财政经济委员会同意国家能源局的意见,建议对石油天然气立法存在的问题进行充分研究,适时提出立法建议。
73.徐景龙等31名代表、任玉奇等30名代表(第45号、第458号议案)提出,物流法律不健全在一定程度上阻碍了我国物流业的快速健康可持续发展,建议制定物流法。此外,鲜活农产品冷链物流体系的建设,与农产品的生产、储运、加工、销售、食用各个环节息息相关,建议把农产品冷链物流体系建设的立法放到突出位置。国家发展改革委赞成代表的意见,现正着手研究制定物流业产业政策,同时先行开展物流法前期调研工作。关于冷链物流,建议将其相关立法作为完善物流业相关法律法规体系的重要内容。财政经济委员会同意国家发展改革委的意见,建议根据物流业产业政策制定实施情况和物流立法前期调研结果研究决定物流立法事宜。
74.邵志清等30名代表(第97号议案)提出,依托互联网进行创业就业的方式具有门槛低、经营方式灵活、投入资源少、见效快等特点,既可以有效拉动直接就业,也能拉动相关产业的就业,具有很大的就业吸纳空间,特别能为大学生、下岗职工、残疾人、农民等群体提供一种有效的就业途径。现有就业促进法没有明确指出鼓励发展新兴产业、促进新型就业方式,建议修订。人力资源和社会保障部提出,当前该部正在总结各地经验做法,不断提炼各种促进就业的有效工作模式和方法,进一步充实和丰富就业促进法有关鼓励创业的原则和规定。代表议案提出的建议十分中肯,该部将在以后工作中予以研究采纳。财政经济委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议有关部门进一步做好促进以创业带动就业工作,并针对议案提出的依托互联网进行创业就业的要求,研究制定相应的各项措施。
75.姚莉等30名代表(第102号议案)提出,活跃的航运市场和日趋复杂的航运经济形态对我国航运政策、管理和立法提出了更高要求,建立层次清晰、结构合理、分类明确、内容全面的水运立法体系是完善我国航运法制建设的重要内容,同时也是世贸组织和我国市场经济建设的内在要求,并且也是我国实现从航运大国向强国跨越的必要法制保障。建议尽快对航运法进行立法立项。交通运输部认为,航运法是水运法律体系的重要组成部分,旨在全面规范航运业发展目标、航运政策、航运管理体制以及航运市场法律制度。交通运输部于1996年开始该法起草工作,已形成航运法草案,拟于近期上报国务院法制办。同时,该部还建议将该法列入全国人大常委会立法规划。财政经济委员会建议有关部门对航运法立法进行详细深入的论证,适时提出立法建议。
76.袁敬华等30名代表(第136号议案)提出,现行公司法第二十二条第四款规定: “公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的,人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后,公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。”该条款对撤销变更登记程序方面的规定,在实践中经常会遇到不能执行的尴尬,使小股东的合法权益难以得到保护。建议对公司法第二十二条第四款增加权利限制的内容。国务院法制办认为,议案所提问题一是可以通过司法程序解决,二是鉴于该问题属于公司法实施过程中产生的问题,建议由国家工商总局对如何具体实施公司法第二十二条第四款作出比较明确的规定,并不需要通过修改公司法解决。财政经济委员会同意国务院法制办的意见。
77.袁敬华等31名代表(第143号议案)提出,目前我国关于商业秘密保护的法律依据少而分散,不利于商业秘密的统一保护,建议制定商业秘密保护法。国家工商总局认为,商业秘密的保护,立法是关键。该局一向重视商业秘密保护的立法工作,1995年制定了《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》,明确了商业秘密中技术信息和经营信息的法律概念,规定了侵犯商业秘密具体行为的界定方式,对商业秘密保护的行政执法工作起到了很好的指导效果。2003年在反不正当竞争法修订中也将商业秘密保护工作列为重点。代表的建议将在今后的修订中予以吸收。财政经济委员会同意国家工商总局的意见。
78.杨子强等30名代表(第145号议案)提出,中小企业、弱势群体与“三农”融资难的问题目前仍然存在,表现在“信贷歧视”、农村等欠发达社区存款资金外流现象严重、国家对欠发达地区的金融支持政策落实不到位。建议借鉴美国制定社区再投资法的做法以及国外成功经验,制定我国的社区投资法,从根本上解决融资难问题。中国人民银行认为,从我国现阶段国情来看,制定社区投资法的条件还不成熟:第一,我国缺乏成熟的零售银行业务经营机构,而大型金融机构的组织结构难以满足社区再融资要求;第二,我国还没有完全建立基于信任关系的关系型融资模式和信用社区,缺乏实施社区投资法的配套环境;第三,需要对社区再投资法的作用、管理制度、引发的信贷风险等问题进行更深层次、多角度的利弊分析和研究。近年来,我国正在采取一系列的措施解决融资难的问题,实践结果将为制定我国的社区投资法的必要性和可行性提供实践依据,并在立法时机成熟时转化为社区投资法或相关法律的主体内容。财政经济委员会同意中国人民银行的意见。
79.袁敬华等30名代表(第144号议案)提出,义务教育法中关于民族地区义务教育方面的法律没有得到有效实施,主要原因是缺乏具体、可操作性强的配套制度,建议制定民族地区义务教育投入保障法。财政部认为,党中央、国务院历来高度重视民族地区义务教育事业发展,目前国家已经在多部法律中明确规定了对民族地区义务教育的照顾、倾斜和扶持措施,并在一系列政策规定、制度办法和体制机制方面对既有法律条款进行了细化,各项制度措施明确、可操作性较强,确保了民族地区义务教育经费投入的稳定增长。由于各民族地区具体情况不同,由中央和地方根据现有法律,健全完善具体的制度办法更具针对性和可操作性。因此,是否另行单独制定一部民族地区义务教育投入保障法还需进一步研究和论证。财政经济委员会同意财政部的意见。
80.刘庆宁等31名代表(第202号议案)提出,国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节,为维护国有资产权益、职工合法权益、社会稳定,建议制定国有企业改制法。国资委认为,目前以规范操作、防止国有资产流失、保护职工合法权益为核心的国有企业改制法律政策体系已经基本形成,如企业国有资产法、公司法、劳动合同法。国资委系统大力开展建章立制,为改制工作有序进行、规范操作提供了保障。目前国有企业改制中仍存在的一些不规范的问题和环节,主要是一些地方、部门和企业贯彻落实国家法律政策不力、执法不严等造成的。议案反映了国有资产管理体制改革及国有企业改革中存在的突出问题和薄弱环节,国资委将继续依法推进国有企业改革,逐步解决国有企业改制中存在的各种问题。财政经济委员会同意国资委的意见。
81.杨继学等30名代表(第220号议案)提出,BOT方式已被我国政府广泛运用于电站、高速公路、污水处理、自来水厂等基础设施建设中,对充分利用外资和民间资本解决政府投资资金不足、促进经济平稳较快发展发挥了积极作用。从BOT项目实践看,当前存在指导规范法律依据效力较低、当事人地位不平等、基本权益得不到保障等问题,建议制定统一的BOT法律。国家发展改革委认为,BOT是基础设施特许经营的一种方式,根据具体项目的特点,还有 BOOT、TOT等多种不同的投融资方式,可以制定统一的基础设施特许经营法,目前正开展基础设施特许经营立法前期研究。财政经济委员会同意国家发展改革委的意见,建议在充分研究论证的基础上,适时启动基础设施特许经营的立法工作。
82.秦希燕等30名代表(第231号议案)提出,消费者在反价格垄断中缺乏话语权,政府定价产品是否适用反价格垄断,法律规定模糊,反价格垄断执法职权存在交叉,建议修改反垄断法第七条和第三十八条,完善反价格垄断。商务部认为,反垄断法第五十条为消费者保护自身合法权益提供了明确依据;该法并未排除政府定价或指导定价产品或服务的适用;反垄断执法机构设置已做过较为充分的研究论证,目前三家反垄断执法机构在工作中各司其职,密切配合,实践中可能产生的职能交叉能够通过沟通协作解决。财政经济委员会同意商务部的意见,建议有关部门做好反价格垄断工作。
83.高小琼等30名代表(第239号议案)提出,为实现我国宏观经济调控法治化,切实规范各种宏观经济调控行为,确保宏观经济调控政策执行到位,促进国民经济稳定健康发展,迫切需要制定一部宏观经济调控的基本法律。国家发展改革委认为,为了提高宏观调控的效率和水平,增强宏观调控的权威性,规范政府宏观调控行为,应当制定宏观调控法。2003年国家发展改革委成立起草组,并于2006年起草出草案初稿。目前该法已经基本成形,建议将该法纳入全国人大常委会立法规划或立法计划。财政经济委员会认为,为了实行依法治国、依法行政和促进国民经济稳定健康发展,通过立法对政府的宏观经济调控行为进行规范是必要的,建议有关方面在现有工作的基础上,进一步加快对宏观经济调控体制的立法研究论证。
84.张有会等30名代表(第252号议案)提出,我国社会保障法律制度不能适应经济社会发展需要,建议按照制定社会保障法、单行法、配套法三个层次,加快实施社会保障立法工作,解决当前社会保障领域立法层次低、立法空白多、覆盖范围窄、可操作性差、管理机制不完善、监督机制缺乏等问题。人力资源和社会保障部认为,社会保障制度是现代国家一项重要的社会经济制度,主要包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等内容。改革开放以来,我国社会保障事业取得了长足发展,以社会保险为核心的社会保障制度体系已经基本形成。目前,全国人大常委会已对社会保险法草案进行了三次审议。人力资源和社会保障部拟在社会保险法出台后,再研究是否制定社会保障法的问题。财政经济委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议在社会保险法审议过程中认真研究吸收议案的具体意见。
85.曹大正等33名代表(第254号议案)提出,当前保税港区设立的依据是国务院的批示文件和相关部门的管理条例,在实际工作中依据的主要是各部门自行制定的规章政策等,相互之间没有约束力,也缺乏统一的有约束性的权威依据,影响到保税港区的发展。建议制定保税港区管理法,明确保税港区法律地位、设立原则、产业政策、税收政策、准入和退出机制等。海关总署认为,自20世纪90年代以来,国务院根据不同时期、不同地区、不同对象发展外向型经济的要求,批准设立了保税港区、保税区、出口加工区、保税物流园区、珠澳跨境工业区、综合保税区六类海关特殊监管区域,保税港区是我国目前设立的各类海关特殊监管区域的一种。以上特殊监管区域在发展过程中,不可避免地存在功能分散、政策不配套等问题。目前,海关总署正在根据国务院要求对上述区域进行整合,就海关特殊监管区域制定法律时机尚不成熟。财政经济委员会同意海关总署的意见,建议加强协调,积极推进整合工作,解决好议案所提的保税港区管理问题。
86.周晓光等30名代表(第290号议案)提出,当前我国商品专业批发市场在市场准入、规划、建设、经营、管理、税收体系等多方面都无法可依,各地盲目重复建设市场现象严重,多头管理和管理真空同时存在,已影响到商品专业批发市场的健康发展,建议全国人大常委会尽快对商品专业批发市场开展立法调查,责成国务院有关部门起草,适时出台这一法律。商务部认为,近年来我国商品专业批发市场发展迅速,在引导消费、促进生产、扩大就业以及优化资源配置等方面发挥了积极作用。为加强对商品批发市场及其他交易市场的规范引导,商务部等有关部门、一些地方人大和政府已出台了相关法规规章等文件,但存在法律位次低、效力不够等缺点。商务部赞同代表议案提出的制定统一的商品专业批发市场法的意见。财政经济委员会建议进一步对商品专业批发市场开展立法调查和研究论证。
87.薛继连等31名代表(第306号议案)提出,随着我国工业化程度的提高,面对的环境问题十分严峻,建议制定环境税法,强化税收在环境保护方面的调控作用,将环境税作为政府环境经济政策的重要组成部分。财政部认为,代表的意见与现阶段经济发展和环境保护政策目标一致。2009年6月,国务院法制办在致全国人大常委会预算工作委员会的《税收立法项目具体工作方案》中提出,“环境税法目前开展调研和起草工作,并根据国务院税费改革进度,适时报全国人大常委会。”财政经济委员会同意财政部的意见。
88.韩玉臣等30名代表(第307号议案)提出,随着我国市场经济的迅速发展和流通体制的改革,市场主体、流通行为日益多样化,存在产业集中度低、批发方式落后、重生产轻流通、政府管理和服务手段单一等问题,建议尽快制定市场流通法,规定流通秩序、市场准入、监测与调控、相关促进政策等内容。商务部提出,该部组建后高度重视市场流通法制工作。针对流通领域法律空白多,立法分散不成体系的问题,研究提出了《建立健全市场流通法律体系框架》,重点清理了1993年以来发布的法律文件495件,起草、制定出台了包括反垄断法、《直销管理条例》等39件市场流通领域的法律法规和规章。该部目前已成立了专门的市场流通立法工作组,委托专家开展专项课题研究。财政经济委员会同意商务部的意见,建议商务部结合代表议案,进一步做好市场流通立法的调研论证工作。
89.欧阳泽华等35名代表(第317号议案)提出,目前我国证券交易所已经全部实现了无纸化交易,但我国对证券无纸化尚无专门立法,实践中已经引发了不少民商事法律纠纷。无纸化证券权利的表彰、流转、担保等基本民商事法律关系亟需得到法律确认,证券无纸化带来的证券存在形式、持有方式、交易、登记、保管和结算制度等各业务环节的全新变化,以纸面证券为基础制度的现有法律制度已经完全不能适应。为进一步促进证券市场健康、平稳发展,建议尽快制定证券无纸化法。证监会赞成代表的意见。财政经济委员会认为,证券无纸化立法涉及证券法等现行法律的修改,建议有关部门先行开展深入的研究论证。
90.周联清等31名代表(第334号议案)提出,现行港口法按照“一城一港一政”的原则,将地方港口管理的大部分行政管理职能赋予市、县港口行政管理部门行使,忽略了省级港口行政管理部门的职能和作用,造成统筹全局管理和规划的缺失,降低了港口和码头的使用效率,造成港口、口岸配套设施重复建设和岸线资源浪费,建议修改港口法关于港口行政管理体制的条款,明确国务院交通主管部门主管全国的港口工作,同时提高省级港口行政管理部门在港口管理工作中的作用和权限,由省级港口行政管理部门确定全省港口管理区划和体制,统筹全国港口的规划、建设、经营和监督管理。交通运输部认为,港口法经过几年的实践发现,关于港口行政管理体制等方面的规定存在一些不足,有待进一步修订和完善。赞成代表们关于修订港口法部分条款的建议。该部将对有关问题进一步做好深入的研究和论证,为港口法的修订做好准备。财政经济委员会同意交通运输部的意见。
91.王晶等30名代表(第339号议案)提出,中小企业是我国市场主体的重要组成部分,在满足市场供应、安置就业、增加出口、促进增长等方面发挥着重要作用。在中小企业促进法出台的七年间,中国经济社会出现了巨大变化,而中小企业的融资和经营环境并没有取得相匹配的提升与改善。建议修改完善中小企业促进法,发展中小企业小额贷款,建立和完善中小企业信用担保机制,促进资本市场的中小企业融资以及鼓励扶持大学生、农民工和退伍军人创办的中小企业等。财政经济委员会认为,中小企业促进法的实施,对于促进中小企业的发展壮大发挥了重要作用,但由于多方面原因,我国中小企业的生存发展确实存在议案所提问题。针对这些问题,结合法律要求,有关监管部门陆续采取了一些新的措施,如试点设立小额贷款公司、继续建立中小企业担保机构、扩大进出口信贷与担保业务、推出创业板等。但总的来说,这些措施一是面比较小;二是有的仍在探索总结中,尚未完全形成稳定和普遍推行的政策。为此,总结中小企业促进法与有关政策做法的实施情况,对该法进行修改完善是必要的。我委将根据议案所提意见,积极开展中小企业促进法实施情况调研,适时向全国人大常委会提出修改中小企业促进法的建议,争取将议案所提内容及其他相关内容早日纳入法律,使其更好促进中小企业发展。
92.邵峰晶等32名代表(第426号议案)提出,最近各地在城乡信用社的基础上成立了合作银行,这些银行对解决中小企业融资难问题发挥了一定作用,但其经营行为却无法可依。为了更好发挥合作银行作用,挖掘民间资本巨大潜力,缓解中小企业融资难问题,建议制定合作银行法,明确合作银行的设立和组织机构、贷款和其他业务基本原则、接管与终止、管理与监督等内容。银监会提出,当前农村信用社改革的方向是建立现代农村金融制度,改善农村信用社法人治理结构,保持县(市)社法人地位稳定,发挥好为农民服务主力军作用等。因此,银监会正在着力推进农村信用社向现代农村金融企业过渡,改制后的金融企业将适用商业银行法。同时,银监会还鼓励和引导各类社会资本组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构,并将在其发展一段时间后,研究制定合作金融法。财政经济委员会同意银监会的意见,建议继续深化农村金融制度改革,不断总结经验,适时提出立法建议。
93.孙菁等31名代表、王梅珍等30名代表 (第427号议案、第484号议案)提出,经费问题是制约教育发展的瓶颈,为保障教育经费,政府于17年前提出了全国财政性教育经费占GDP比例4%的目标,今年是实施“十一五”规划的最后一年,国家财政性教育经费占GDP比例仍然低于4%。建议制定教育经费法、教育投入保障法,从法律层面保障教育经费。财政部认为,长期以来全国人大、国务院在立法过程中充分考虑了教育的重要作用和意义,在教育法、义务教育法、职业教育法和高等教育法等多部法律中,均以专章明确规定了教育投入和经费保障问题。议案的有关要求基本可以在现行的教育法律制度体系中找到规定或者替代措施,可以通过落实现有法律制度予以实现,存在的问题也正在现有法律框架内逐步得到解决。今后各级财政部门要积极努力的调整和优化财政支出结构,拓宽财政性教育经费来源,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。财政经济委员会同意财政部的意见,建议在法律执行中解决议案的问题。
94.刘平建等33名代表(第457号议案)提出,当前劳动争议案件处理程序繁琐,导致劳动者维权周期长、成本高,甚至出现用工单位恶意利用处理程序拖延时间刁难劳动者的情况。建议对劳动争议调解仲裁法中有关劳动争议处理程序的规定做出修改,明确权利人对仲裁和诉讼方式维权有选择权;对仲裁实行一裁终局制。人力资源和社会保障部认为,劳动争议调解仲裁法采取以“先裁后审”为基本模式、以有条件的“一裁终局”为辅的劳动争议处理程序,是为了充分发挥仲裁和调解在劳动争议处理中的作用,避免直接诉诸公堂引发的当事人对峙和劳动关系破裂的不利后果。劳动争议仲裁能够有效解决当前的劳动争议,完全实行“一裁终局”也不能切实有效地维护当事人特别是劳动者的合法权益,民商仲裁制度中的“或裁或审”模式不宜直接套用到劳动争议处理程序中。劳动争议调解仲裁法延长了申请时效、缩短了审理时限;确立了支付令、先予执行制度;完善了裁审衔接、司法监督和救济制度等。这些规定都对缩短争议处理周期、及时快捷地维护劳动者权益起到很好的作用,进一步完善了我国劳动争议处理制度。财政经济委员会同意人力资源和社会保障部的意见,同时建议有关执法部门和司法机关在工作中高度重视议案提出的劳动者维权问题,切实保护好劳动者合法权益。
95.沈健等36名代表(第473号议案)提出,目前新建住宅小区在教育配套设施上存在责任主体缺失、政府与开发商相互推诿等问题,建议制定新建小区教育配套建设与交付使用法,落实教育配套设施的资金来源、责任主体,明确配套学校应当与住宅区统一规划、同步建设、同步交付使用等规定。住房和城乡建设部认为,关于新建小区教育配套建设责任主体等问题,正在拟订的城市房地产管理法修改征求意见稿已有规定,比如房地产开发企业应当根据有关法律法规、出让合同、建设工程规划许可证,明确配套设施的种类、规模、交付使用时间。该部将进一步研究代表议案内容,同时加强与国土、规划、财政、教育等主管部门的协调配合,尽快解决议案所提问题。财政经济委员会同意住房和城乡建设部的意见。
96.杨新力等52名代表(第475号议案)提出,推进电信网、广播电视网和互联网三网融合,将使原有运行机制和管理模式发生深刻变化,必须高度重视管理工作,特别是在内容准入方面,对涉及意识形态领域、涉及国家文化安全、涉及网络信息安全等方面的管理,应当与三网融合一起规划、一起布置、一起实施、一起检查,建议有针对性的制定专门管理法律法规,明确管理职责,加快建立完善科学的运行机制和管理体系,严把内容制作准入和审查关,加强监测系统建设,将各类三网融合新业务纳入监测范围。工业和信息化部、国家广播电影电视总局认为,三网融合是一项系统工程,建立健全法律法规制度,加强网络信息安全和文化安全管理是当前三网融合的重要任务。近年来,在三网融合法律法规制定方面,国务院相继颁布了《关于鼓励数字电视产业发展若干政策》,国家有关部门出台了《互联网视听节目服务管理规定》等政策规章,并抓紧研究制定《手机媒体服务管理办法》等法规,国务院法制办也就电信法、广播电视传输保障法中有关三网融合问题进行研究论证。在三网融合推进中,各部门对网络信息安全和文化安全管理工作也高度重视。具体包括:落实网络信息安全和文化安全管理责任,从国家网络信息安全保障、行业监管、企业履行安全职责三个层面建立和完善安全管理体系;积极探索三网融合形势下党管媒体的有效途径,确保播出内容安全和传输安全;加强网络信息安全管理手段建设。当前正在抓紧对电信法、广播电视传输保障法等法律中有关问题进行研究论证。财政经济委员会建议有关部门在上述工作中,认真研究吸收议案的意见。
97.南存辉等30名代表(第483号议案)提出,中外合资经营企业法1979年未将境内自然人明确列入中方合资主体范畴,经过三十年的法治进步,现时我们从境内自然人的权益角度分析,该规定明显有悖于民法的平等原则,存在显见的时代缺陷。随着中国经济快速发展,个人财富日益增多,从经济能力看,明确允许境内自然人成为中外合资企业股东的条件也已完全成熟,建议修改中外合资经营企业法,允许合资企业中自然人持股。商务部认为,我国宪法第十八条第一款规定允许外国的企业和其他经济组织或者个人同“中国的企业或者其他经济组织”进行各种形式的经济合作。根据宪法的规定,中外合资经营企业法等法律法规相关条款尚不能进行调整。财政经济委员会同意商务部的意见。
四、2件议案建议开展执法检查,建议全国人大常委会在研究制定以后年度执法检查工作计划时统筹安排
98.陈仲等34名代表(第201号议案)提出,反垄断法存在实施不力的问题,一些涉嫌违反反垄断法、破坏市场竞争秩序的行为没有得到及时的调查和处理,建议全国人大常委会组织开展反垄断法执法检查,建议国务院加快制定反垄断法实施细则等配套规定,加强对职能部门执法工作的监督。财政经济委员会认为,反垄断法的颁布实施对预防和制止垄断行为、保护市场竞争、维护市场秩序、促进社会主义市场经济健康发展发挥了重要作用,但是由于法律规定本身的原则性和垄断行为复杂性等原因,导致反垄断法实施不够充分、对垄断行为的规制不够有力,通过执法检查推动法律的实施具有重要意义。我委拟在进一步调查研究反垄断法实施情况、督促有关部门尽快出台配套规定的基础上,向全国人大常委会提出反垄断法执法检查建议,争取列入以后年度执法检查工作计划。
99.何健忠等30名代表(第476号议案)提出,目前公共就业服务机构存在定位和性质不够明确、从业人员不稳定等问题,不能适应公共就业服务机构越来越高的工作要求,建议全国人大常委会对就业促进法贯彻落实情况组织执法检查。财政经济委员会认为,就业促进法实施两年多来,在明确政府工作机制、建立政策支持体系、促进公平就业、规范人才和劳动力市场秩序、加强就业服务和培训等方面发挥了重要作用。但由于我国市场经济体制发展尚不完善,劳动力人口数量庞大以及一些人在某些问题上存在认识局限等原因,致使该法实施中还存在较多问题,均需加以解决。议案所提开展执法检查的建议对于该法实施以及整个促进就业工作具有重要意义。财政经济委员会将与人力资源和社会保障部等有关单位协商,积极开展相关工作,向全国人大常委会提出将就业促进法执法检查列入以后年度执法检查工作计划的建议。
全国人民代表大会常务委员会关于接受黄康生辞去全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会民族委员会委员职务的请求的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于接受黄康生辞去全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会民族委员会委员职务的请求的决定
(2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十三条第三款“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务”的规定,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定:接受黄康生辞去第十届全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会民族委员会委员职务的请求。
第八届全国人民代表大会第四次会议关于1995年国民经济和社会发展计划执行情况与1996年国民经济和社会发展计划的决议        
第八届全国人民代表大会第四次会议关于1995年国民经济和社会发展计划执行情况与1996年国民经济和社会发展计划的决议
(1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过)
第八届全国人民代表大会第四次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1996年国民经济和社会发展计划,同意国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于1995年国民经济和社会发展计划执行情况与1996年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对完成1996年计划提出的各项建议。会议要求各级人民政府坚决贯彻和认真落实中央确定的指导方针和政策,正确处理改革、发展和稳定的关系,紧紧抓住实现经济体制和经济增长方式转变这一关键环节,积极推进经济体制改革,逐步理顺各方面关系,把经济增长的立足点转到优化结构、加强管理、提高质量、增进效益上来,提高国民经济的整体素质。在计划执行过程中,要狠抓落实。要切实加强农业的基础地位,增加农业投入,大力改善农业基本生产条件,增强农业的发展后劲。要加大国有企业改革力度,尽快改变企业管理体制和运行机制,进一步转变政府职能,落实企业自主权,加强企业内部管理,提高经济效益。要严格控制固定资产投资规模和消费基金的增长,继续实行适度从紧的财政政策和货币政策,努力增加财政收入,严格按预算控制支出,控制货币供应量,确保物价上涨幅度不突破计划调控目标。要进一步做好社会发展工作,促进经济和社会的协调发展。要关心群众生活,使人民生活水平继续有所提高。各级领导干部一定要讲政治,顾大局,守纪律,统一思想,同心同德,开拓创新,发扬艰苦奋斗精神,动员和依靠广大人民群众,全面完成1996年国民经济和社会发展计划,为顺利实现“九五”计划打好基础。
关于1995年国民经济和社会发展计划执行情况与1996年国民经济和社会发展计划草案的报告
1995年,全国继续认真贯彻党中央制定的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针,按照第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划的决议》,正确处理改革、发展、稳定的关系,以抑制通货膨胀为中心,进一步加强和改善宏观调控,各项改革继续深化,对外开放进一步扩大,国民经济持续、快速、健康发展,各项社会事业全面进步,人民生活继续改善,社会保持稳定。总的看,1995年国民经济和社会发展计划执行情况是好的,实现了宏观调控的主要目标。
抑制通货膨胀取得初步成效。1995年物价总水平上涨幅度逐月回落,从1月份的21.2%降到12月份的8.3%,全年商品零售价格指数上升14.8%,实现了八届人大三次会议确定的15%左右的物价调控目标。这个成就的取得首先是各级政府高度重视,全国上下共同努力,把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务,采取了坚决的措施。各级人大和政协加强了对物价工作的指导和监督,多次听取汇报,一些人大代表和政协委员亲自参加物价检查,指导工作。许多地方人大还通过立法来强化物价监管。二是努力搞好经济总量平衡。坚持实行适度从紧的财政政策和货币政策,严格控制固定资产投资规模,抑制消费基金过快增长。着力增加农产品有效供给,保证人民生活必需品的供应。进一步完善粮食储备制度。各地还普遍建立了粮食风险基金和副食品价格调节基金。运用国家储备和外贸进出口,适时吞吐调节,平抑物价。三是大力整顿流通秩序。积极发挥国合商业稳定市场物价的作用。整顿化肥流通秩序,组织蔬菜直销,减少中间环节和流通费用。四是切实加强物价监管。实行价格跟踪监测,逐月公布各地物价指数,强化社会监督。严格控制提价项目出台。国务院和各地区制定和实施了反暴利法规,深入开展了物价检查,规范价格行为,制止乱涨价、乱收费,打击制造和销售假冒伪劣商品的行为。
国民经济持续增长。据初步统计,1995年国内生产总值达到57733亿元,比上年增长10.2%,继续保持较快增长势头。其中,第一产业增长4.5%,第二产业增长13.6%,第三产业增长8%。农业在遇到比较严重水旱灾害的情况下,仍获得较好收成,主要农产品全面增产。全年粮食总产量达到4650亿公斤,比上年增产将近200亿公斤,创历史最高水平;棉花450万吨,比上年也有增加;油料2250万吨,增产260万吨;糖料和肉类、水产品稳定增长。全年完成工业增加值24718亿元,比上年增长14%。中西部与东部地区工业同步增长。主要工业产品产量大都完成或超额完成了计划目标:发电量达到10000亿千瓦小时,比上年增长7.8%;原煤12.98亿吨,增长4.5%;原油1.49亿吨,增长2.0%;钢9400万吨,增长1.5%;乙烯243万吨,增长14.1%;化肥(折纯)2334万吨,增长6.7%;汽车150万辆,增长10%;数字程控交换机1635万门,增长22%;集成电路3.1亿块,增长7.9%;化纤290万吨,增长3.4%;彩色电视机1958万台,增长15.9%。矿产资源勘查和储量增长计划基本完成。
重点建设得到进一步加强。全社会固定资产投资完成19445亿元,比上年增长18.8%,增幅回落12.6个百分点。投资率由上年的35.1%回落到33.7%。投资结构有所改善,重点建设得到进一步加强。一批基本建设和重大技术改造项目竣工投产。举世瞩目的三峡工程进展顺利,枢纽工程和库区移民的各项工作正按1997年实现大江截流的目标顺利实施,一期围堰工程完成,导流明渠和船闸已经开挖。洞庭湖治理一期工程基本完成。我国最大的生态工程“三北”防护林二期工程当年造林95万公顷。黄淮海平原等片区农业综合开发取得较大成效。新投产大中型发电装机容量1200万千瓦。连接西北和东部地区的交通大动脉兰新复线、宝中线、集通线全线投入运营。纵贯南北九省市的京九铁路全线铺通,即将投入试运营。连接粤东及东南沿海地区的广梅汕铁路全线通车。西南第一条高速公路成渝路建成通车。京汉广、京太西、京呼银兰、杭福贵成光缆全线开通。四川合江、陕西渭河、湖北黄麦岭等大型化肥厂基本建成。大型纺织化纤原料工程仪征化纤三期建成投产。贫困地区的基础设施有了进一步的改善,新修县乡公路27422公里,新增输变电线路22120公里。
财政收支差额和信贷货币控制较好。财政收支增长较快,汇总中央和地方预算执行情况,全国财政收入完成6187.7亿元,比上年增长18.6%;财政支出6809.1亿元,比上年增长17.6%;收支差额621.4亿元。收支差额中,中央财政赤字为664.4亿元,控制在预算目标之内;地方财政结余43亿元。国债发行按计划顺利完成。金融运行比较平稳。全社会信用总量得到较好控制,现金投放明显减少。全年货币发行量597亿元,比计划少投放900亿元。
经济体制改革继续推进。国有企业改革取得新的进展。大中型企业建立现代企业制度、组建企业集团的试点以及一些城市的企业改革试点全面展开,对解决企业改革中带有普遍性的重点和难点问题进行了积极探索。以养老和失业保险为主要内容的社会保障以及住房制度改革取得较大进展。流通体制改革实行了粮食政策性业务与商业性经营“两条线运行”,推出了商业连锁经营和代理制等新的措施。财税、金融、外贸外汇、价格等宏观管理体制的重大改革得到巩固和完善。《预算法》、《中国人民银行法》、《商业银行法》和《保险法》等正式实施,使我国财政、金融管理向法制化的轨道迈出重要步伐。
对外开放取得新进展。全年外贸进出口总额达到2809亿美元,比上年增长18.6%。其中,出口1488亿美元,进口1321亿美元,分别比上年增长22.9%和14.2%。进出口商品结构继续优化。利用外资继续保持较大规模,结构和效益也有所改善。全年借用国外贷款107亿美元,吸收外商直接投资377亿美元。来华投资的境外大公司、大财团增加,外商向基础设施、基础产业、高新技术领域和中西部地区的投资增多。国际收支结构明显改善,年末国家外汇储备达到736亿美元,比年初增加220亿美元。
科技教育和各项社会事业蓬勃发展。重点领域科技攻关取得新的成就。突出的有,两系法杂交水稻育种进入区域试验阶段,利用基因工程技术培育的抗虫棉,为防治棉铃虫提供了新途径。研制成功了主要性能指标达到或接近国际先进水平的大型程控交换设备,并开始批量生产。大型火电机组、五十万伏交流输变电等成套技术装备的设计和制造技术攻关取得新成绩,研制成功年产6万吨的料浆法磷铵装置。一些重大科研成果应用于生产建设。5000吨级货物重载列车已在京沪、京广线上运行,可增加年运输能力850万吨。石油钻采运用水平井技术,平均产量比直井提高2-4倍;三次采油技术的应用,使采收率提高了一成左右。采用自主开发的五次群光纤通信技术的京津沪光缆干线正式开通。大型软件开发环境--青鸟系统和大规模集成电路计算机辅助设计系统--熊猫系统研制成功,逐步成为适应国际市场需求的商用软件系统。提前建成了中国教育和科研计算机网示范工程。计算机集成制造系统在一批企业得到应用。
教育事业全面发展。普及九年义务教育和扫盲工作进一步加强,初中入学率达到78.4%,比上年提高4.6个百分点。高中阶段的职业学校在校生比重达到56.8%,高等教育调整布局结构取得成效,办学效益有所提高。成人教育继续发展。教师住宅建设取得新的成绩,教师待遇继续改善。全国贫困地区新建小学2504所。《教育法》的颁布实施,为教育事业的发展提供了法律保障。
各项文化事业蓬勃发展。广播、电视人口覆盖率分别达到78.7%和84.4%,比上年提高1.2个和1个百分点,特别是边境地区覆盖率提高较快。全国有50%的县达到初级卫生保健标准,比上年提高10个百分点。《全民健身计划纲要》颁布实施。计划生育成效显著,人口自然增长率10.55‰,控制在计划目标以内。城镇新就业720万人,农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移500多万人,城镇失业率控制在2.9%。90%以上的国有企业职工参加了社会养老保险统筹。
城乡人民生活进一步改善。全年农民人均纯收入1578元,比上年实际增长5.3%;城镇居民人均生活费收入3893元,实际增长4.9%。针对一部分困难企业职工、离退休人员和贫困地区农民实际收入水平较低的问题,各级政府注意采取措施,帮助他们解决困难。全国新脱贫500万人以上,贫困地区又有710万人口的饮水问题得到解决。国内市场繁荣,商品供应充足,社会消费品零售总额达到20598亿元,比上年实际增10.3%。全年城乡居民储蓄存款新增8126亿元,比上年多增加1800多亿元。城乡居住条件进一步改善,全年城镇新建住宅3.3亿平方米,农村新建住宅6.5亿平方米。从5月1日开始实行每周5天新工时制,居民生活质量有所提高。环境保护和治理污染工作得到加强。
1995年国民经济和社会发展的成就,标志着“八五”计划胜利完成。“八五”计划是建国以来执行得最好的五年计划之一。提前五年实现了邓小平同志提出的国民生产总值比1980年翻两番的战略目标。社会生产力迅速发展,综合国力明显增强,基础设施建设大大加快,经济结构得到改善。建立社会主义市场经济体制的各项改革迈出了重要步伐,对外开放总体格局基本形成。加强和改善宏观调控取得明显成效,并积累了新的经验。这些成就,为“九五”和下世纪初的发展奠定了比较好的基础。
在肯定成绩的同时,我们一定要正视经济生活中存在的突出矛盾和问题:物价上涨幅度仍处于较高水平,推动物价上涨的一些因素没有完全消除,通货膨胀的压力依然较大。有些地方和部门在物价开始回落的形势下,对物价工作有所放松,甚至纷纷提高一些重要收费价格,加重了群众负担,群众反映比较强烈。农业依然是国民经济中最薄弱的环节,农业生产还不适应整个国民经济发展和人民生活水平不断提高的需要。部分国有企业改革进展不快,生产经营困难,企业亏损增加,产成品资金占用增多,相互拖欠严重,经济效益不好。部分社会成员之间收入差别悬殊,一些低收入者生活比较困难。财政收入占国内生产总值的比重过低,中央财政和部分地方财政仍较困难。财经纪律松弛。特别是粗放型经济增长方式,严重地制约着经济的健康发展。对这些问题,有些是我们工作没有做好,需要认真注意改进。我们竭诚欢迎各位代表继续给以关心、帮助和监督,欢迎各位政协委员批评指导。
二、1996年国民经济和社会发展计划的主要目标和任务
1996年是实施第九个五年计划的第一年,是经济体制改革继续深化、对外开放进一步扩大、国民经济持续发展的重要一年。党中央提出1996年经济工作的总体要求是:坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针,正确处理改革、发展、稳定的关系,积极推进经济体制和经济增长方式的转变,认真实施科教兴国战略,继续加强农业基础地位,搞好国有企业改革和发展,加强和改善宏观调控,进一步降低物价上涨幅度,努力提高对外开放水平,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,为全面实现“九五”计划各项任务奠定良好的基础。根据这一总体要求,1996年国民经济和社会发展的主要宏观调控目标是:
--国内生产总值增长8%;
--全社会固定资产投资率32%左右;
--全国商品零售价格上涨幅度控制在10%左右;
--货币发行量控制在1000亿元;
--中央财政收支差额比上年减少50亿元,国债发行1952亿元;
--外贸进出口总额2810亿美元;
--人口自然增长率控制在12‰以内;
--城镇新就业700万人以上,农村劳动力由第一产业向第二、三产业转移500万人以上。
按照上述目标,1996年国民经济和社会发展计划的主要任务有以下几个方面:
(一)保持经济适度增长,提高国民经济的整体素质和效益
1996年经济增长速度8%,是根据市场供求条件和进一步抑制通货膨胀、加快经济增长方式转变的要求提出来的。在粗放型增长方式的条件下,经济增长速度过高,往往带来供求总量平衡趋紧、经济效益较差和物价上涨过快等一系列矛盾。1996年要着力转变经济增长方式,并为深化国有企业改革和“九五”时期的持续发展创造良好的环境,经济增长的目标不宜过高。在保持经济总量平衡、进一步降低物价上涨幅度、提高经济增长质量和效益的前提下,实现这个增长速度还要做出很大的努力。总结以往经验,在一个新的五年计划开始的时候,应该注意防止出现攀比速度、争上项目的现象,避免由此引起经济增长的大起大落,引发新的通货膨胀。
为适应提高经济增长质量和效益的需要,1996年工业生产要着力抓好上质量、上品种、增效益,加快产品结构调整,增强企业产品开发能力和市场应变能力。计划煤炭产量13亿吨,原油1.5亿吨左右,发电量10700亿千瓦小时,钢9600万吨,化肥((折纯))2390-2500万吨,化纤290万吨,汽车155万辆,乙烯255万吨,微型电子计算机万部,数字程控交换机1900万门,铁路货运量16.1亿吨。要按照“增畅、限平、停滞”的原则组织生产,推动产品结构调整,积极增加国民经济发展急需的短线产品生产。强化技术进步和质量意识,把创名牌、出精品,提高在国内外市场的竞争力作为企业的发展战略,切实贯彻到生产经营、研究开发、技术改造等各个环节中去。加快资金周转,减少不合理的产成品资金占用,严格结算纪律,维护企业信用,减少资金拖欠。强化企业内部管理,狠抓扭亏增盈,降低消耗,扭转工业增产扩销不增利的局面。
(二)继续抑制通货膨胀,确保实现物价调控目标
1996年,要继续把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务,使物价总水平上涨幅度进一步降低到10%左右,为“九五”期间做到物价涨幅低于经济增长率创造良好开端,促进经济健康发展,保障广大群众特别是低收入居民生活稳定,缓解企业困难。实现这一目标既有有利条件,也有相当难度。上年物价上涨对当年的滞后影响由1995年的9.7个百分点缩小为1996年的2至3个百分点,1995年农业取得好的收成,社会总供求平衡状况继续改善,为进一步降低物价上涨幅度创造了有利条件。但是保持经济总量平衡的基础还不稳固,固定资产投资在建规模偏大,抑制消费基金过快增长还缺少有效手段,推动物价上涨的压力相当大,对控制物价决不能掉以轻心。为了实现物价调控目标,必须继续实行适度从紧的财政政策和货币政策,从严控制新开工项目和消费基金过快增长,搞好经济总量平衡。保证重要商品的市场供应。增加重要商品储备,适时进行吞吐调节。进一步整顿流通秩序,从严控制新出台调价项目,加强市场物价监管,建立健全价格管理法规,规范价格行为,坚决制止垄断涨价和乱涨价、乱收费,打击欺行霸市。1996年物价工作任务繁重,希望各级人大代表和政协委员继续给以指导和监督。
(三)切实加强农业,全力夺取农业丰收
强化农业基础地位,发展高产、优质、高效农业,确保粮食、棉花等主要农产品稳定增产,是抑制通货膨胀和保证整个国民经济持续发展的基本条件。1996年计划粮食产量4650亿公斤,棉花450万吨,油料2250万吨,糖料8500万吨,肉类5100万吨,水产品2550万吨。主要措施是:(1)稳定和完善党在农村的基本政策,深化农村改革,逐步建立起与社会主义市场经济相适应的农村经济体制和运行机制,把农民的积极性引导好,保护好,发挥好。(2)依法加强耕地保护,稳定粮棉种植面积。严格控制城市面积扩大和小城镇及工业建设等非农业占地,坚决制止乱占和撂荒耕地,落实基本农田保护区制度。加强对毁损土地的复垦,力争新开垦耕地20万公顷(300万亩)。粮食播种面积稳定在1.1亿公顷(16.5亿亩),重点是恢复南方水稻种植面积。(3)多渠道增加投入,改善农业生产基本条件。中央掌握的投资主要用于大江大河大湖治理、国家储备粮生产基地、新疆棉花基地、种子工程、节水灌溉示范工程、北方牧区草原建设、林业生态工程和全国性的重点地区农业综合开发等。各地都要努力增加农业投入,抓好省级重点地区开发,加强中低产田改造和小流域治理,组织好群众性的农田水利基本建设,增加劳动积累。(4)切实解决好农业生产资料价格高、定购粮价格低、农民负担重的问题。要保证对化肥等农业生产资料生产所需的能源、原材料和信贷资金。完善化肥流通体制改革,减少中间环节。严格执行国家规定的价格政策,稳定农业生产资料价格。国家适当提高粮食定购价格,对完成定购任务后农民出售的余粮实行随行就市、敞开收购。坚决把农民不合理的负担降下来,把不符合实际的集资项目停下来,暂停审批一切新的收费项目,禁止一切加重农民负担的达标升级活动。(5)强化科教兴农。重点抓好“种子工程”的组织实施,选择一批重点县逐步形成良种规模生产能力。办好农业科技推广站,稳定农业科技队伍,普及农业科技知识,推广先进适用农业技术。(6)进一步抓好“菜篮子”工程。积极推广规模饲养,发展节粮型畜禽,充分利用海淡水面发展各类水产养殖。(7)全面繁荣农村经济,引导乡镇企业健康发展,增加农民收入。(8)加大扶贫工作力度。按照《国家“八七”扶贫攻坚计划》的要求,帮助贫困地区重点解决交通和饮水困难,建设基本农田,提高扶贫资金使用效益。抓好利用世界银行贷款的西南扶贫项目的建设和秦巴山区扶贫项目的前期准备工作。
(四)继续深化国有企业改革,搞好各项配套改革
提高整个国民经济增长的质量和效益,转变经济增长方式,必须加快和深化国有企业改革,切实搞好国有经济。要搞好建立现代企业制度试点工作。国家集中力量抓好1000户国有大型企业和企业集团的改革和发展,形成有效的激励和约束机制,使它们在国民经济中充分发挥骨干作用。在搞好大型国有企业的同时,进一步放活一般小型国有企业,采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式,加快国有小企业改革步伐。把企业改革、改组、改造和加强管理结合起来。在积极推进企业改革、促进经营机制转换的同时,努力提高企业内部管理水平,减少企业亏损和资金占用。围绕国有企业改革,推进各项配套改革。继续转变政府职能,实行政企职责分开。加强国有资产的监管,逐步建立权责明确的国有资产监管和营运体系,落实国有资产的保值增值责任。抓紧健全社会保障体系,加快养老、失业和医疗保险制度改革。以建立健全个人帐户为重点,深化养老保险改革,进一步扩大失业保险的覆盖面。积极帮助企业解决社会负担和债务过重问题。继续巩固和完善新的财税体制,实施过渡性转移支付办法,确立省以下分税财政体制。加快国有商业银行的改革步伐,建立统一的资金拆借市场,强化风险管理,提高银行资产质量。加大分配体制改革的力度,着力理顺和规范收入分配关系。在培育市场体系、深化流通体制改革方面继续迈出新的步伐。
(五)进一步优化投资结构,努力提高投资效益
在继续控制投资总规模的前提下,着力优化投资结构,提高投资效益。1996年全社会固定资产投资总规模21000亿元,其中国有单位投资14400亿元,集体和个人投资6600亿元。固定资产投资项目必须适应转变经济增长方式的要求,立足于现有基础,提高技术含量,符合规模经济标准,促进集约化经营。继续集中力量,加快国家重点建设,按照“保重点、保投产、保收尾”的原则,优先保证农业和基础设施、基础工业、支柱产业的在建重点项目,特别是能增加有效供给的重点竣工项目。适当加大对中西部地区的投资力度。1996年要集中力量建成投产一批国家重点项目,计划全部投产大中型基本建设项目99个,单项投产项目86个。主要有:新增大中型发电装机容量1077万千瓦;京九铁路完成各项配套工作,全线投入运营;湘黔复线及电气化318公里;沿海主要港口建成万吨级深水泊位14个,新增吞吐能力3960万吨;云南磷肥、湖北大峪口矿肥结合、海南天然气化肥和江西九江石化总厂化肥等项目建成投产;上海、东风和天津汽车公司形成52万辆轿车生产能力。国有单位技术改造限额以上项目完成188个,包括上海、天津、兰州、抚顺、辽阳等重点石化改造项目,贵州赤水天然气化肥厂和河北迁安化肥厂等。继续控制新开工项目,特别是严格控制高档房地产项目、高标准城市建设和一般加工工业项目。地方新开工中小项目也要从严控制。
转变经济增长方式,提高投资效益,必须积极推进投资体制改革,规范各类投资主体的行为,逐步发展市场融资方式,建立投资风险约束机制。从1996年起,首先对新建项目实行资本金制度。各种经营性固定资产投资项目,都要首先落实规定的资本金,然后才能进行建设。明确投资责任主体,今后新开工建设的生产经营项目实行项目法人责任制。逐步建立银行贷款资产担保制度,强化银行贷款风险责任和法人的偿债责任。加强建设项目管理,严格审查工程设计和概算,按照安全、可靠、经济、适用的原则,从严控制建设标准,确保工程质量,控制和降低工程造价,减少损失浪费,扭转目前许多建设项目大量超概算的状况。全面推行设计、设备、施工招标投标制和工程监理制。
(六)提高对外贸易效益,加强对利用外资的引导
1996年要以调整和完善进出口税收政策、规范加工贸易监管制度为契机,加快外贸经营机制和贸易增长方式的转变。外贸出口坚持实施以质取胜和市场多元化战略,优化出口商品结构,进一步发展和完善我国的国际销售网络,提高外贸经营的规模效益,降低经营费用。努力提高轻纺产品出口的质量和档次,大力增加机电产品出口,充分发挥进出口银行在促进成套设备出口方面的作用。进一步扩大劳务出口。继续组织好重要商品的进口,鼓励有利于国内产业结构升级和增长方式转变的技术和装备的进口。加强对国外贷款的管理,优化结构,注重质量,提高效益,确保按期偿还。优惠贷款继续向中西部地区倾斜。进一步加强对借用国际商业贷款的管理,搞好《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》的贯彻执行和对外宣传,引导外资更多地投向基础设施、基础产业、老企业技术改造和技术含量高、出口创汇高的项目,以及中西部地区。
(七)加快科技成果转化,优先发展教育事业
面向市场,建立科研、开发、生产、市场紧密结合的科技进步机制。针对国民经济和社会发展中的重大科技问题,继续抓好重点科技项目攻关,着力解决各产业经济规模发展中的共性技术和关键技术,特别是抓好对提高基础产业、支柱产业技术水平有重要作用、能够支持国家重点产品开发和重点工程建设的新技术、新工艺、新装备。把加强企业技术中心建设、产学研合作和工程化研究作为加快科技成果转化、实现科技经济有机结合的重要措施,努力提高科技成果转化率。重点抓好工业性试验、工程化研究和高科技产业化示范工程。高科技产业化示范工程,重点支持拥有我国自主知识产权技术的转化和大型成套设备的研制开发。把为国民经济长远发展服务作为基础性研究的目标和方向,力争在我国优势学科领域取得新的突破。把科学发现和技术创新结合起来。继续推进国民经济信息化,发展信息服务业。加强知识产权保护,严厉查处侵犯知识产权的行为。
发展教育事业要继续大力普及九年义务教育,积极发展中等职业技术教育,按照总体规划有步骤地实施高等教育“211工程”。计划全国普通中等专业学校招生135万人,普通高校96.5万人,研究生5.48万人。深化高等教育改革,按照社会需要调整教育结构。普通高校招生逐步从国家任务、委托培养和自费生三种形式改为统一实行收费生制度,同时完善奖学金、贷学金等办法。为解决边远地区、广大农村和条件艰苦行业的人才需求问题,继续实行定向招生、定向分配。
(八)全面发展社会事业,继续改善人民生活
继续严格控制人口增长,提高人口质量。坚持不懈地抓好计划生育工作,提倡晚婚晚育,搞好优生优育,把工作重点放在农村和流动人口上,切实落实人口控制目标责任制。努力扩大劳动就业,千方百计拓宽就业渠道。继续实施再就业工程,加强待岗下岗和转产人员的培训,争取再就业率达到60%以上。积极发展新闻、出版、广播电影电视、文化艺术等事业,为人民群众提供丰富多彩、健康向上的精神食粮。大力发展群众性体育活动,改善人民的卫生保健条件,提高全民健康水平,把卫生保健发展的重点放在改善农村医疗和饮水卫生上。1996年力争55%的县达到初级卫生保健标准。
进一步改善人民生活。1996年城乡居民人均实际收入力争比1995年增长5%左右。要多方采取措施,解决停产半停产企业职工以及低收入者生活困难问题。建立健全最低工资保障制度。抓好“安居工程”等普通居民住宅的建设,计划新开工城镇商品住宅面积2.5亿平方米。积极发展社区服务,方便人民生活。
进一步推动《中国21世纪议程》的实施,促进经济和社会的可持续发展。切实加强环境保护。大力推广清洁生产,努力提高全国工业污染防治能力。老企业必须把污染治理作为技术改造的重要内容,新建项目要严格执行“三同时”的规定。县以上工业废气、废水处理率和固体废物综合治理率,分别达到84%、77%和61%。继续抓好淮河污染治理。加强城市环境整治。积极发展生态农业,控制农田污染和水污染,综合治理水土流失,搞好植树造林、草原建设、防沙治沙,努力改善生态环境。
三、积极推进经济增长方式转变,努力实现1996年国民经济和社会发展计划目标
在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中,积极推进经济增长方式从粗放型向集约型转变,走出一条既有较快速度,又有较好效益的发展路子,是实现我国跨世纪奋斗目标的关键。经过40多年,特别是改革开放17年的发展,我国经济规模已经相当可观,农产品、能源和主要原材料产量已居于世界前列。但是,由于技术含量低,能源、原材料消耗高,产品加工深度浅,经济增长的质量和效益不理想。资金的投入产出率低,“八五”时期每百元总投资仅新增国内生产总值50元左右。产品升级换代慢,附加价值低,国际竞争能力不强。在生产、建设和流通等各个领域,资源消耗高,资金周转慢,损失浪费严重,经济效益低的问题都很突出。这种粗放型的经济增长方式,是当前经济生活中许多矛盾和问题的症结所在。随着经济规模越来越大,再单靠消耗大量资源来求增长,是不可取的,也是难以为继的。我们必须深刻认识转变经济增长方式的必要性和紧迫性。从1996年起,要在转变经济增长方式上迈出有效步伐,使国民经济和社会发展出现新的气象。
经济增长要立足于充分利用现有基础。多年来,我们在经济建设中存在着一种很不合理的现象,一方面不少企业产品陈旧,技术落后,设备老化,缺乏市场竞争力,生产能力闲置;另一方面,铺新摊子、上新项目的劲头很大,搞了不少低水平的重复建设。这不仅造成资源的严重浪费,而且影响国民经济整体素质的提高。因此,一定要把各方面加快发展的积极性引导到充分利用现有基础上来。在结构调整中要处理好新上项目与利用现有基础的关系,继续有计划地集中力量建设一些能够带动结构优化升级和产业技术进步的重点项目是必要的,但是新建项目,必须努力提高技术起点,符合经济规模。经济增长首先要以现有基础为依托,充分挖掘潜力,依靠现有企业,通过改革、改组、改造,上品种质量、上技术水平、上经济规模、上经济效益。
提高科技进步对经济增长的贡献率。转变经济增长方式,归根到底要靠科技进步和提高劳动者素质。1996年要结合国有企业改革,继续深化科技体制改革,使科技与经济的有机结合取得新的进展。以推动产业技术进步和促进企业技术创新为重点,加快科技成果向现实生产力的转化。选择一批市场前景好的科技成果,加快高新技术产业化和用高技术改造传统产业的步伐,形成新的经济增长点。结合重点建设和重大技术改造项目,组织重大成套技术装备的研制开发,加速产业化进程,逐步提高我国自主开发能力。推动科研单位进入企业集团或与企业联合,鼓励大中型企业建立技术开发中心,尽快使企业成为科技投入和技术进步的主体。提高国有大中型企业,特别是大型企业集团的技术开发能力,带动各个行业的技术进步。农业增产也要依靠科技进步,大力推广先进适用的农业技术。
狠抓资源节约与有效利用。目前我国各个行业以节约求增产、向节约要效益的潜力很大。1996年,要继续坚持资源开发与节约并举、把节约放在首位的方针,搞好资源的合理开发和综合利用。通过调整产业结构、产品结构、企业组织结构和资源消费结构,采用先进技术和加强管理,降低能源、原材料消耗,减少资金占用,堵塞浪费漏洞,提高资源和资金的利用效率。把抓好产品质量、增加品种、降低消耗,作为有效利用资源的重要途径。坚决淘汰那些质最差、消耗高、污染重的落后产品,打击假冒伪劣产品,停止生产没有销路的产品。依法加强对矿产资源的保护,制止乱采滥挖,加强共生、伴生矿的综合开发利用。农业生产也要大力提高资源利用效率,合理使用耕地,节约用水用肥用种,提高投入产出率和劳动生产率。
进一步优化企业组织结构和投资结构。企业组织结构的改善和产业结构的升级,是提高国民经济整体素质的重要方面,是加快经济增长方式转变的重要环节。要把深化企业改革和投资体制改革同转变经济增长方式结合起来,提倡和鼓励打破地区、部门和行业界限,按照社会化大生产与合理经济规模的要求,通过联合投资、联合生产,组织专业化协作,发展规模经济,大力促进产业结构升级和规模经济效益的提高。坚持存量调整和增量调整相结合的原则,通过联合、兼并,加快存量资产的优化重组,发展企业集团,实现规模经营。
充分发挥市场机制优胜劣汰的作用。加快从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,充分发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用,是转变经济增长方式的动力和保证。市场机制的本质是通过竞争提高效率,实现优胜劣汰,优化资源配置。改革开放以来的实践证明,那些市场竞争比较充分的行业和不依赖于行政保护的企业,产品开发和产业技术进步比较快,规模经营迅速发展,在国内外市场的激烈竞争中,能够立于不败之地。相反,依靠行政办法封锁市场,排斥竞争,保护落后,必然导致技术进步缓慢,产品多年不变,不能适应市场需要,处于被动境地。转变经济增长方式,必须把企业进一步推向市场,充分发挥市场机制的作用,加快建立有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制使技术先进、管理科学的企业通过市场竞争,大量积聚生产要素,提高市场占有率,得到迅速发展。促使技术落后、管理不善、效益不好的企业努力追求技术进步,提高管理水平,增强市场竞争能力。
为促进经济增长方式转变创造良好的宏观环境。要继续加强和改善宏观调控,正确运用宏观调控的手段,把握好调控的力度,增强宏观调控的统一性和有效性,为推进两个转变创造有利条件。在完善宏观调控体系中,要更好地发挥国家计划的总体指导和综合协调作用,使计划、金融、财政三大宏观调控手段形成合力。正确运用计划手段,通过制定发展战略、产业政策、区域规划等,并有效利用国家掌握的财力、物力和经济调节手段,引导产业结构优化和地区生产力的合理布局,推动经济增长方式转变。充分运用税收、利率、贴息、价格和折旧等经济政策和手段,限制粗放经营,鼓励集约经营。继续搞好经济运行的监测预测,准确把握宏观经济形势,针对出现的新情况和新问题,主要运用经济和法律手段,并辅之以必要的行政手段,及时采取措施,加以解决,不断提高宏观调控的水平。按照全国人大常委会的统一部署,加强经济法规建设,运用法律手段规范经济行为和经济关系,保障经济的正常运行。
各位代表,全面实现1996年国民经济和社会发展计划,对顺利实施社会主义市场经济下第一个中长期计划,推进两个根本性转变,具有非常重要的意义。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下,坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,统一思想,齐心协力,奋发进取,讲求实效,努力做好各方面的工作,为国民经济持续、快速、健康发展,促进社会的全面进步而奋斗!
第一篇 指导思想、主要目标和发展理念
第一章 发展环境
第二章 指导思想
第三章 主要目标
第四章 发展理念
第五章 发展主线
第二篇 实施创新驱动发展战略
第六章 强化科技创新引领作用
第七章 深入推进大众创业万众创新
第八章 构建激励创新的体制机制
第九章 实施人才优先发展战略
第十章 拓展发展动力新空间
第三篇 构建发展新体制
第十一章 坚持和完善基本经济制度
第十二章 建立现代产权制度
第十三章 健全现代市场体系
第十四章 深化行政管理体制改革
第十五章 加快财税体制改革
第十六章 加快金融体制改革
第十七章 创新和完善宏观调控
第四篇 推进农业现代化
第十八章 增强农产品安全保障能力
第十九章 构建现代农业经营体系
第二十章 提高农业技术装备和信息化水平
第二十一章 完善农业支持保护制度
第五篇 优化现代产业体系
第二十二章 实施制造强国战略
第二十三章 支持战略性新兴产业发展
第二十四章 加快推动服务业优质高效发展
第六篇 拓展网络经济空间
第二十五章 构建泛在高效的信息网络
第二十六章 发展现代互联网产业体系
第二十七章 实施国家大数据战略
第二十八章 强化信息安全保障
第七篇 构筑现代基础设施网络
第二十九章 完善现代综合交通运输体系
第三十章 建设现代能源体系
第三十一章 强化水安全保障
第八篇 推进新型城镇化
第三十二章 加快农业转移人口市民化
第三十三章 优化城镇化布局和形态
第三十四章 建设和谐宜居城市
第三十五章 健全住房供应体系
第三十六章 推动城乡协调发展
第九篇 推动区域协调发展
第三十七章 深入实施区域发展总体战略
第三十八章 推动京津冀协同发展
第三十九章 推进长江经济带发展
第四十章 扶持特殊类型地区发展
第四十一章 拓展蓝色经济空间
第十篇 加快改善生态环境
第四十二章 加快建设主体功能区
第四十三章 推进资源节约集约利用
第四十四章 加大环境综合治理力度
第四十五章 加强生态保护修复
第四十六章 积极应对全球气候变化
第四十七章 健全生态安全保障机制
第四十八章 发展绿色环保产业
第十一篇 构建全方位开放新格局
第四十九章 完善对外开放战略布局
第五十章 健全对外开放新体制
第五十一章 推进“一带一路”建设
第五十二章 积极参与全球经济治理
第五十三章 积极承担国际责任和义务
第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展
第五十四章 支持香港澳门长期繁荣稳定发展
第五十五章 推进两岸关系和平发展和祖国统一进程
第十三篇 全力实施脱贫攻坚
第五十六章 推进精准扶贫精准脱贫
第五十七章 支持贫困地区加快发展
第五十八章 完善脱贫攻坚支撑体系
第十四篇 提升全民教育和健康水平
第五十九章 推进教育现代化
第六十章 推进健康中国建设
第十五篇 提高民生保障水平
第六十一章 增加公共服务供给
第六十二章 实施就业优先战略
第六十三章 缩小收入差距
第六十四章 改革完善社会保障制度
第六十五章 积极应对人口老龄化
第六十六章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益
第十六篇 加强社会主义精神文明建设
第六十七章 提升国民文明素质
第六十八章 丰富文化产品和服务
第六十九章 提高文化开放水平
第十七篇 加强和创新社会治理
第七十章 完善社会治理体系
第七十一章 完善社会信用体系
第七十二章 健全公共安全体系
第七十三章 建立国家安全体系
第十八篇 加强社会主义民主法治建设
第七十四章 发展社会主义民主政治
第七十五章 全面推进法治中国建设
第七十六章 加强党风廉政建设和反腐败斗争
第十九篇 统筹经济建设和国防建设
第七十七章 全面推进国防和军队建设
第七十八章 推进军民深度融合发展
第二十篇 强化规划实施保障
第七十九章 发挥党的领导核心作用
第八十章 形成规划实施合力
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是全国各族人民的共同愿景。 第一篇 指导思想、主要目标和发展理念
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,确保全面建成小康社会。 第一章 发展环境
“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,经济社会发展取得显著成就,胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。
积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,不断创新和完善宏观调控,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展,经济总量稳居世界第二位,人均国内生产总值增至49351元(折合7924美元)。经济结构调整取得重大进展,农业稳定增长,第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,居民消费率不断提高,城乡区域差距趋于缩小,常住人口城镇化率达到56.1%,基础设施水平全面跃升,高技术产业、战略性新兴产业加快发展,一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,教育水平明显提升,全民健康状况明显改善,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展,主体功能区制度逐步健全,主要污染物排放持续减少,节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进,经济体制继续完善,人民民主不断扩大,依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展,国际地位显著提高,对外开放不断深入,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国,人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心,国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面,党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
尤为重要的是,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
“十三五”时期,国内外发展环境更加错综复杂。从国际看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在,世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化,金融市场动荡不稳,大宗商品价格大幅波动,全球贸易持续低迷,贸易保护主义强化,新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡,国际投资贸易规则体系加快重构,多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多,我国发展面临的风险挑战加大。
从国内看,经济长期向好的基本面没有改变,发展前景依然广阔,但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态,向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快,市场空间广阔,物质基础雄厚,产业体系完备,资金供给充裕,人力资本丰富,创新累积效应正在显现,综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,新的增长动力正在孕育形成,新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时,必须清醒认识到,发展方式粗放,不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存,结构性矛盾更加凸显,传统比较优势减弱,创新能力不强,经济下行压力加大,财政收支矛盾更加突出,金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱,部分行业产能过剩严重,商品房库存过高,企业效益下滑,债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡,空间开发粗放低效,资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发,影响社会稳定因素增多,国民文明素质和社会文明程度有待提高,法治建设有待加强,维护社会和谐稳定难度加大。
综合判断,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化,增强忧患意识、责任意识,强化底线思维,尊重规律与国情,积极适应把握引领新常态,坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则,坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性,坚定信心,迎难而上,继续集中力量办好自己的事情,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破,切实转变发展方式,提高发展质量和效益,努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。 第二章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
必须遵循以下原则:
--坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。
--坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有变,这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
--坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。
--坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。
--坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、制度等优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展。
--坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。 第三章 主要目标
按照全面建成小康社会新的目标要求,今后五年经济社会发展的主要目标是:
--经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平,农业现代化进展明显,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,先进制造业和战略性新兴产业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步提高。
--创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施,创业创新蓬勃发展,全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合,创新要素配置更加高效,重点领域和关键环节核心技术取得重大突破,自主创新能力全面增强,迈进创新型国家和人才强国行列。
--发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大,投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善,户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成,发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高,全球配置资源能力进一步增强,进出口结构不断优化,国际收支基本平衡。
--人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
--国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。
--生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
--各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。
第四章 发展理念
协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。
开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。 第五章 发展主线
贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态,必须在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整,加大重点领域关键环节市场化改革力度,调整各类扭曲的政策和制度安排,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度激发微观活力,优化要素配置,推动产业结构升级,扩大有效和中高端供给,增强供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基,推动社会生产力水平整体改善。 第二篇 实施创新驱动发展战略
坚持战略和前沿导向,集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点,加快实施已有国家重大科技专项,部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约,制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程,建设若干国际创新合作平台。 第二节 优化创新组织体系
明确各类创新主体功能定位,构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用,鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,深入实施创新企业百强工程,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展,促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设,支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程,构建产业技术创新联盟,发展市场导向的新型研发机构,推动跨领域跨行业协同创新。 第三节 提升创新基础能力
瞄准国际科技前沿,以国家目标和战略需求为导向,布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设,依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。 第四节 打造区域创新高地
引导创新要素聚集流动,构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用,形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。
第七章 深入推进大众创业万众创新
实施“双创”行动计划,鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台,打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合,向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台,向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务,打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。 第二节 全面推进众创众包众扶众筹
依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创,加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包,推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度,规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。 第八章 构建激励创新的体制机制
尊重科学研究规律,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度,深化中央财政科技计划管理改革,完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台,健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度,增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权,实行中长期目标导向的考核评价机制,更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索,包容非共识创新。深化知识产权领域改革,强化知识产权司法保护。 第二节 完善科技成果转化和收益分配机制
实施科技成果转化行动,全面下放创新成果处置权、使用权和收益权,提高科研人员成果转化收益分享比例,支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策,加强对创新人才的股权、期权、分红激励。 第三节 构建普惠性创新支持政策体系
营造激励创新的市场竞争环境,清理妨碍创新的制度规定和行业标准,加快创新薄弱环节和领域立法,强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入,重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策,强化对创新产品的首购、订购支持,激励企业增加研发投入。强化金融支持,大力发展风险投资。更好发挥企业家作用,包容创新对传统利益格局的挑战,依法保护企业家财产权和创新收益。 第九章 实施人才优先发展战略
推动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式,引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。 第二节 促进人才优化配置
建立健全人才流动机制,提高社会横向和纵向流动性,促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策,激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援,继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。 第三节 营造良好的人才发展环境
完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用,鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配,以市场价值回报人才价值,强化对人才的物质和精神激励,鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围,大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策,完善外国人永久居留制度,放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模,优化留学生结构,完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职,完善配套政策,畅通回国任职通道。
第十章 拓展发展动力新空间
适应消费加快升级,以消费环境改善释放消费潜力,以供给改善和创新更好满足、创造消费需求,不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力,改善大众消费预期,挖掘农村消费潜力,着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费,稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程,强化消费者权益保护,充分发挥消费者协会作用,营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托,优化免税店布局,培育发展国际消费中心。 第二节 扩大有效投资
围绕有效需求扩大有效投资,优化供给结构,提高投资效率,发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用,营造宽松公平的投资经营环境,鼓励民间资本和企业投资,激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用,加大对公共产品和公共服务的投资力度,加大人力资本投资,增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资,启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。 第三节 培育出口新优势
适应国际市场需求变化,加快转变外贸发展方式,优化贸易结构,发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,推动高端装备出口,提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口,健全售后保养维修等服务体系,促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。 第三篇 构建发展新体制
坚定不移把国有企业做强做优做大,培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革,完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度,完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。 第二节 完善各类国有资产管理体制
以管资本为主加强国有资产监管,提高资本回报,防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司,提高国有资本配置和运行效率,形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单,稳步推进经营性国有资产集中统一监管,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。 第三节 积极稳妥发展混合所有制经济
支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济,开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。 第四节 支持非公有制经济发展
坚持权利平等、机会平等、规则平等,更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。 第十二章 建立现代产权制度
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属,保障国有资本收益权和企业自主经营权,健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能,全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易,完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度,确定产权主体,创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益,公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度,完善有利于激励创新的知识产权归属制度,建设知识产权运营交易和服务平台,建设知识产权强国。 第十三章 健全现代市场体系
加快建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度,缩小征地范围,规范征收程序,完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场,实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设,健全技术市场交易规则,鼓励技术中介服务机构发展。 第二节 推进价格形成机制改革
减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价,全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开。 第三节 维护公平竞争
清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策,完善市场竞争规则,实施公平竞争审查制度。放宽市场准入,健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准,建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制,畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。 第十四章 深化行政管理体制改革
建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式,划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对企业经营的干预,最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革,提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革,大力推进政事分开。 第二节 提高政府监管效能
转变监管理念,加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准,健全监管责任制,推进监管现代化。创新监管机制和监管方式,推进综合执法和大数据监管,运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。 第三节 优化政府服务
创新政府服务方式,提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设,优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”,全面推进政务公开。 第十五章 加快财税体制改革
建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分,完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度,规范一般性转移支付制度,完善资金分配办法,提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。 第二节 建立全面规范公开透明的预算制度
建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度,深化政府债务管理制度改革,建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围,细化公开内容。 第三节 改革和完善税费制度
按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度,逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革,建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革,逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系,推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革,建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革,完善税收征管方式,提高税收征管效能。推行电子发票。 第四节 完善财政可持续发展机制
优化财政支出结构,修正不可持续的支出政策,调整无效和低效支出,腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式,引导社会资本参与公共产品提供,使财政支出保持在合理水平,将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内,确保财政的可持续性。 第十六章 加快金融体制改革
完善金融机构和市场体系,促进资本市场健康发展,健全货币政策机制,深化金融监管体制改革,健全现代金融体系,提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力,有效防范和化解金融风险。 第一节 丰富金融机构体系