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今后五到十年,是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。本纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制,是战略性、宏观性、政策性的规划,是“十五”期间(2001年至2005年)国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同奋斗的行动纲领。纲要主要阐述国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向。所提出的产业发展方向和重点,是对市场主体的指导性意见,政府将运用经济政策等手段加以引导;在基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障以及公共服务等领域提出的任务,政府将运用所掌握的公共资源,切实履行职责,努力完成。 第一篇 指导方针和目标
第一章 国民经济和社会发展的指导方针
经过二十多年的改革开放和发展,我国社会生产力、综合国力和人民生活水平都上了一个大台阶,市场供求关系、体制环境和对外经济关系发生了重大变化,为开始实施现代化建设第三步战略部署奠定了良好基础。进入二十一世纪,经济全球化趋势增强,科技革命迅猛发展,产业结构调整步伐加快,国际竞争更加激烈。世界经济形势的深刻变化和发展趋势,特别是加入世界贸易组织,将给我国带来新的发展机遇和严峻挑战。
面对改革开放和现代化建设新阶段的形势和任务,必须坚持党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线和基本纲领,进一步解放思想,实事求是,正确处理改革、发展、稳定的关系,确保社会稳定。“十五”期间要突出贯彻以下重要指导方针:
坚持把发展作为主题。发展是硬道理,是解决我国所有问题的关键。要认清世界经济发展趋势,增强紧迫感和忧患意识,坚持以经济建设为中心不动摇。继续实行扩大内需的方针,在坚持速度与效益相统一的基础上,抓住机遇,加快发展。
坚持把结构调整作为主线。我国已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段。要以提高经济效益为中心,以提高国民经济的整体素质和国际竞争力、实现可持续发展为目标,积极主动、全方位地对经济结构进行战略性调整。要把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来。坚持在发展中推进经济结构调整,在经济结构调整中保持快速发展。
坚持把改革开放和科技进步作为动力。改革开放是强国富民的必由之路,科技进步和创新是增强综合国力的决定性因素,经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。要深化市场取向的改革,加快完善社会主义市场经济体制。坚定不移地扩大对外开放,在积极“引进来”的同时,实施“走出去”战略。加大实施科教兴国战略的力度,振兴科技,培养人才。
坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平,是社会主义的本质要求和发展经济的根本目的。要努力增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。把不断增加农民收入放在经济工作的突出位置,千方百计促进农民收入较快增长。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标,实行有利于扩大就业的经济政策和社会政策。同时,要合理调节收入分配关系,加快健全社会保障制度。
坚持经济和社会协调发展。要把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标,把依法治国与以德治国结合起来,始终坚持两手抓、两手都要硬,切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。要高度重视人口、资源、生态和环境问题,抓紧解决好粮食、水、石油等战略资源问题,把贯彻可持续发展战略提高到一个新的水平。 第二章 国民经济和社会发展的主要目标
“十五”期间国民经济和社会发展的主要目标是:国民经济保持较快发展速度,经济结构战略性调整取得明显成效,经济增长质量和效益显著提高,为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础;国有企业建立现代企业制度取得重大进展,社会保障制度比较健全,完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐,在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争;就业渠道拓宽,城乡居民收入持续增加,物质文化生活有较大改善,生态建设和环境保护得到加强;科技、教育加快发展,国民素质进一步提高,精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。
“十五”期间宏观调控的主要预期目标是:经济增长速度预期为年均7%左右,到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右,人均国内生产总值达到9400元。五年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人,城镇登记失业率控制在5%左右。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。
经济结构调整的主要预期目标是:产业结构优化升级,国际竞争力增强。2005年第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为13%、51%和36%,从业人员占全社会从业人员的比重分别为44%、23%和33%。国民经济和社会信息化水平显著提高。基础设施进一步完善。地区间发展差距扩大的趋势得到有效控制。城镇化水平有所提高。
科技、教育发展的主要预期目标是:2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5%以上,科技创新能力增强,技术进步加快。各级各类教育加快发展,基本普及九年义务教育的成果进一步巩固,初中毛入学率达到90%以上,高中阶段教育和高等教育毛入学率力争分别达到60%左右和15%左右。
可持续发展的主要预期目标是:人口自然增长率控制在9‰以内,2005年全国总人口控制在13.3亿人以内。生态恶化趋势得到遏制,森林覆盖率提高到18.25%,城市建成区绿化覆盖率提高到35%。城乡环境质量改善,主要污染物排放高,比2000年减少10%。资源节约和保护取得明显成效。
提高人民生活水平的主要预期目标是:居民生活质量有较大提高,基本公共服务比较完善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5%左右。2005年城镇居民人均住宅建筑面积增加到22平方米,全国有线电视入户率达到40%。城市医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施继续改善,人民健康水平进一步提高。城乡文化、体育设施增加,覆盖面扩大,文化生活更加丰富。社会风气和社会秩序好转。 第二篇 经济结构
第三章 加强农业基础地位,促进农村经济全面发展
第一节 稳定粮食生产能力
严格执行基本农田保护制度,保持全国耕地高,动态平衡,确保到2005年全国耕地面积不低于12800万公顷。通过实施“种子工程”、“完善农田水利配套设施、加强中低产田改造、调整商品粮基地建设的内容和布局等措施,稳定粮食生产能力。加大对粮食主产区的支持力度,保护粮食主产区生产粮食的积极性,鼓励与销区建立长期稳定的购销关系。确保粮食供求基本平衡。
第二节 拓宽农民增收领域
通过加工转化、扩大出口等多种方式,解决粮食等农产品阶段性供过于求问题。调整农产品结构,发展多种经营,引导农户面向市场生产附加值高的产品。实行适度规模经营,推进农业机械化,提高劳动生产率,降低农产品生产成本。积极有序转移农村富余劳动力,引导农民更多地从事非农产业。建设一批有利于农民直接增收的项目,增加农民劳务收入。
第三节 调整农业和农村经济结构
农业和农村经济结构调整,要面向市场,依靠科技,以农户和农业产业化经营企业为主体,不断向生产的广度和深度进军。以优化品种、提高质量、增加效益为中心,积极调整种植业作物结构、品种结构和品质结构,发展优质高产高效种植业。继续建设新疆优质棉基地、长江流域双低油菜基地及绿色食品基地。扩大饲料作物种植面积,加强草场建设,改良畜禽品种,加快发展畜牧业,2005年畜牧业产值占农业总产值的比重达到33%左右。加强渔业资源和渔业水域生态保护,积极发展水产养殖和远洋渔业。合理调整农业生产区域布局,发展特色农业,形成规模化、专业化的生产格局,提高商品率。加强对农产品出口的协调、服务和政策支持,继续建设农产品出口创汇基地,大力发展创汇农业。加快农产品加工技术和设备的引进开发,发展农产品销售、储运、保鲜等产业,提高农产品加工水平和效益。鼓励农业服务组织创新,培育经纪人队伍,全面发展农业社会化服务。加强农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系和市场信息体系建设,加快制定或修订农业行业标准和重要农产品质量标准,推广采用国际标准,创建农产品标准化生产示范基地。支持引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新,促进乡镇企业合理集聚、健康发展。
农业产业化经营是推进农业现代化的重要途径。鼓励采取“公司加农户”、“订单农业”等多种形式,大力推进农业产业化经营。支持农产品加工企业、销售企业和科研单位带动农户进入市场,与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。采取财政、税收、信贷等方面的优惠政策,扶持一批重点龙头企业加快发展。
第四节 加强农业和农村基础设施建设
搞好农田灌溉等农村中小型水利工程的维护和建设,继续对大型灌区进行以节水为中心的配套建设和改造,建设节水增效示范工程及旱作节水示范基地。支持农村公路建设,改善农村道路状况,完成国家级贫困县与国道、省道连接线的建设。发展沼气、节能灶等新能源和新型节能技术,加强农村能源综合建设。完成农村电网改造,实现城乡用电同网同价。努力解决无电地区的用电问题。加强农村通信基础设施建设,降低农村电信资费,实现城乡通话费同价。加强以产地批发市场为重点的农产品市场设施建设,完善农村市场体系。
第五节 深化农村改革
加快农村土地制度法制化建设,长期稳定以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在长期稳定土地承包关系的基础上,鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革。根据粮食生产和流通的新情况,按产销区的不同特点,继续深化粮食流通体制市场取向的改革。完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。全面推进农村税费改革,转变乡镇政府职能,适度撤并乡镇,精简乡镇机构和人员,减少村组干部补贴人数,切实减轻农民负担。改革农村金融体制,增加对农业的信贷投放,改进贷款方式,提高金融服务水平。要因地制宜地加快农村信用社管理体制改革,充分发挥农村信用社在农村金融服务中的主力军作用。深化农业科技体制改革,加大农业科技投入,支持农业科技创新,加强以农业科技成果推广为重点的科技服务体系建设,稳定基层农业技术推广队伍。
第六节 扶持贫困地区发展
巩固“八七”扶贫攻坚成果,从根本上改变贫困地区面貌,是一项长期而艰巨的任务。要重点做好中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作,尽快使剩余贫困人口实现脱贫。坚持开发式扶贫,加大对贫困地区的财政转移支付力度,多方面增加扶贫资金投入,提高资金使用效益。加强贫困地区基础设施建设,加快发展教育、文化、卫生事业。扩大以工代赈规模,加强乡村道路、人畜饮水、基本农田、小型水利设施建设,改善贫困地区基本的生产和生活条件。对少数生存环境恶劣的贫困地区,要创造条件,易地开发。对返贫地区和人口继续给予支持。 第四章 优化工业结构,增强国际竞争力
要坚持以市场为导向,以企业为主体,以技术进步为支撑,突出重点,有进有退,努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力。工业改组改造要遵循市场经济规律,正确引导投资方向,依靠现有基础,防止盲目扩大规模和重复建设。坚持引进技术与自主创新相结合,先进技术与适用技术相结合。重点强化对传统产业的改造升级,进一步发挥劳动密集型产业的比较优势。积极发展高新技术产业和新兴产业,形成新的比较优势。以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。
第一节 加快工业改组改造
加快转变工业增长方式,围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率,鼓励采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,带动产业结构优化升级。提高工业产品开发和深加工能力,优化产品结构。原材料工业,积极发展三大合成材料和精细化工产品、不锈钢和冷轧板、氧化铝、稀土深加工产品、新型干法水泥以及市场需求量大的高效化肥、药品及关键中间体等。轻纺工业,积极发展木浆、高档纸及纸板、新型家用电器、差别化纤维、产业用纺织品、高档面料、名牌服装及农产品深加工等。
研究制定振兴装备制造业的政策措施,依托重大工程,大力振兴装备制造业,提高先进技术装备的设计、制造和成套水平,增强能力。把发展数控机床、仪器仪表和基础零部件放到重要位置,努力提高质量和技术水平。支持发展大型燃气轮机、大型抽水蓄能机组、核电机组等新型高效发电设备,超高压直接输变电设备,大型冶金、化肥和石化成套设备,城市轨道交通设备,新型造纸和纺织机械等。发展农业机械、民用船舶和经济型轿车。提高汽车及关键零部件的制造水平。积极发展高效节能低排放车用发动机和混合动力系统。推进机电一体化。
第二节 发展高技术产业
抓住世界科技革命迅猛发展的机遇,有重点地发展高技术产业,实现局部领域的突破和跨越式发展,逐步形成我国高技术产业的群体优势。建设一批重大高技术工程,主要是高速宽带信息网、深亚微米集成电路、生物技术工程、新型涡扇喷气支线客机、新型运载火箭等。促进数字化电子产品、新型显示器件、光电子材料与器件、现代中药、卫星应用等高技术的产业化,支持各行业发展高技术产品。完善风险投资机制,建立创业板股票市场,鼓励发展多种所有制的创新型中小企业。
第三节 优化企业组织结构
按照专业化分工协作和规模经济原则,依靠优胜劣汰的市场机制和宏观调控,形成产业内适度集中、企业间充分竞争,大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。通过上市、兼并、联合、重组等形式,形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团,提高产业集中度和产品开发能力。实行鼓励中小企业发展的政策,完善中小企业服务体系,促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展,提高与大企业的配套能力。
第四节 推进老工业基地结构调整
积极支持和促进东北等地的老工业基地改造和结构调整。充分发挥其基础雄厚、人才聚集的优势,结合国有经济布局调整,优化产业结构、企业组织结构和地区布局,形成新的优势产业和企业,有条件的地区要成为新的装备制造基地。积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山,因地制宜地促进以资源开采为主的城市和大矿区发展接续产业和替代产业,研究探索矿山开发的新模式。
第五节 以信息化带动工业化
通过微电子、计算机、网络技术的应用,推动产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革;通过电子商务特别是企业间电子商务的应用,推动营销、运输和服务方式的变革,降低成本,扩大工业品市场规模;通过促进信息产品与传统产品的融合,以及信息技术在新产品中的广泛应用,增加产品的信息技术附加值。加速企业生产、经营管理的信息化进程。 第五章 发展服务业,提高供给能力和水平
第一节 发展面向生活消费的服务业
深化城镇住房制度改革,落实住房分配货币化政策,发展以居民住宅为重点的房地产业和装修装饰业,规范发展物业管理业。加大旅游市场促销和新产品开发力度,加强旅游基础设施和配套设施建设,改善服务质量,促进旅游业成为新的经济增长点。优化配置和充实社区服务设施,鼓励创办各种便民利民的社区服务企业,壮大社区服务业。进一步发展商业零售业和餐饮业。理顺职业培训的管理体制,探索公办民助、民办公助、中外合作等多种办学方式,促进职业培训产业成长。积极发展面向生活消费的金融、保险服务。开发健康有益大众化的娱乐、健身项目,发展文化和体育产业。
第二节 发展主要面向生产的服务业
积极引进新型业态和技术,推行连锁经营、物流配送、代理制、多式联运,改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业。加快发展金融保险业,支持商业银行拓展信贷业务,拓宽保险资金运用渠道,提高保险公司承保能力和偿付能力,鼓励金融保险业务创新,改进服务。实现中介机构脱钩改制,确保其独立、客观、公正地执业,规范发展会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询等中介服务业。积极发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业。
第三节 形成有利于服务业发展的体制环境
要转变观念,突破体制障碍,打破垄断,放宽市场准入。加快适宜产业化经营的社会事业的改革,实行政企(事)分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开。加快机关、学校、医院和企业事业单位后勤服务的社会化进程,逐步改制为独立法人企业。积极推进商业、外贸、供销、粮食等系统的改革,增强流通企业活力。拓宽服务业融资渠道。完善服务业标准,提高服务水平。 第六章 加速发展信息产业,大力推进信息化
第一节 广泛应用信息技术
加强信息资源开发,强化公共信息资源共享,推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。实施一批信息化重大工程,推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等领域的信息化进程。加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设,大力发展电子商务。重视信息网络技术在农产品交易,农业技术推广等领域的应用。推动信息产业与有关文化产业结合。加强条码和代码等信息标准化基础工作。加快计算机和网络知识普及,各级各类学校要积极推广计算机及网络教育。制定国家信息系统标准,加强信息化法制建设,改革管理体制,创造有利于信息化的制度条件。
第二节 建设信息基础设施
健全信息网络体系,提高网络容量和传输速度。大力发展高速宽带信息网,重点建设宽带接入网,适时建设第三代移动通信网。强化网络与信息安全保障体系建设。建设基础国情、公共信息资源、宏观经济数据库及其交换服务中心,完善地理空间信息系统。促进电信、电视、计算机三网融合。
第三节 发展电子、信息产品制造业
加强先进信息技术的引进、消化吸收和创新,大力开发核心技术,增强计算机与网络产品、通信产品、数字视听产品和新型元器件等产品的制造能力,大力发展集成电路和软件产业,提高信息化装备和系统集成能力。 第七章 加强基础设施建设,改善布局和结构
第一节 加强水利建设
水利建设要全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理。坚持兴利除害结合,防洪抗旱并举,在加强防洪减灾的同时,把解决水资源不足和水污染问题放到更突出的位置。科学制定并积极实施全国水利建设总体规划和大江大河流域规划。重点加强大江大河大湖防洪工程体系建设和综合治理,对淤积严重的河湖进行整治和疏浚。加强以长江、黄河为重点的堤防建设。继续建设长江三峡、黄河小浪底等水利枢纽,兴建黄河沙坡头、嫩江尼尔基、淮河临淮岗、岷江紫坪铺、澧水皂市、右江百色、塔里木河及黑河整治等水利工程。加强蓄滞洪区安全建设,强化城市防洪,抓紧病险水库的除险加固。搞好水利设施配套建设和经营管理。加紧南水北调工程的前期工作,“十五”期间尽早开工建设。适时建设其他跨流域调水工程,采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾。
第二节 健全综合交通体系
交通建设要统筹规划,合理安排,扩大网络,优化结构,完善系统,推进改革,建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。加快以“五纵七横”为重点的公路国道主干网建设,全面贯通“三纵两横”。起步建设西部公路的八条新通道,完善路网结构,提高路网通达浓度。2005年公路通车里程达到160万公里左右,其中高速公路2.5万公里。建设改造“八纵八横”铁路主通道,扩大西部铁路网,加快铁路既有线技术改造,提高列车运行速度。建设青藏铁路、京沪高速铁路和西北、西南进出境铁路。2005年铁路营业里程达到7.5万公里。发展大城市轨道交通。加强沿海主枢纽港口大型集装箱运输系统、专业化散货运输系统及主要港口出海航道建设,建设上海国际航运中心。2005年沿海港口深水泊位达到800个。加强长江、珠江及京杭运河等水运主通道建设,积极发展内河航运。突出支线机场建设并向西部地区倾斜,完善枢纽机场和干线机场,提高空管技术装备水平。加强油气管道建设,初步形成管道运输网。充分发挥各种运输方式的优势,发展和完善城市间旅客快速运输、大城市旅客运输、集装箱运输、大宗物资运输和特种货物运输五大系统。以信息化、网络化为基础,加快智能型交通的发展。继续加强邮政基础设施建设。加快以政企分开为核心的交通运输管理体制和经营机制改革,铁路实行“网运分离”,民航机场和港口下放地方管理,航空运输企业实行重组,形成大集团。
第三节 优化能源结构
能源建设要发挥资源优势,优化能源结构,提高利用效率,加强环境保护。以煤炭为基础能源,提高优质煤比重。推进大型煤矿改造,建设高产高效矿井,开发煤层气资源。加大洁净煤技术研究开发力度,通过示范广泛推广使用。实行油气并举,加快天然气勘探、开发和利用,统筹生产基地、输送管线和用气工程建设,引进国外天然气,提高天然气消费比重。开发燃料酒精等石油替代产品,采取措施节约石油消耗。加强石油资源勘探,合理开发石油资源,努力发展海洋石油。积极利用国外资源,建立海外石油、天然气供应基地,实行石油进口多元化。建立国家石油战略储备,维护国家能源安全。加强城乡电网建设和改造,建设西电东送的北、中、南三条大通道,推进全国联网。进一步调整电源结构,充分利用现有发电能力,积极发展水电、坑口大机组火电,压缩小火电,适度发展核电,鼓励热电联产和综合利用发电。开工建设龙滩、小湾、水布垭、构皮滩、三板溪、公伯峡、瀑布沟等大型水电站,抓紧长江上游溪洛渡或向家坝水电站开发的前期论证工作。在山西、陕西、内蒙古、宁夏、贵州、云南建设大型坑口电站。深化电力体制改革,逐步实行厂网分开、竞价上网,健全合理的电价形成机制。积极发展风能、太阳能、地热等新能源和可再生能源。推广能源节约和综合利用技术。 第八章 实施西部大开发战略,促进地区协调发展
第一节 推进西部大开发
西部大开发要从实际出发,积极进取、量力而行,统筹规划、科学论证,突出重点、分步实施。力争用五到十年时间,使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展,科技、教育有较大发展。要开拓新思路,采用新机制,着力改善投资环境,扩大对内对外开放,大力发展多种所有制经济,积极吸引社会资金和外资参与西部开发和建设。
加快水利、交通、通信、电网及城市基础设施建设,突出抓好西电东送、西气东输、节水和开发水资源等一批具有战略意义的重点工程。加强生态建设和环境保护,保护天然林资源,因地制宜实施坡耕地退耕还林还草,推进防沙治沙和草原保护,注意发挥生态的自我修复能力。巩固和加强西部地区的农业基础。发展有特色的农牧业、绿色食品、旅游、中草药及生物制药等,推进水电、石油天然气、有色金属、钾盐、磷矿等优势资源合理开发和深度加工,加快资源优势向经济优势的转化。坚持科教先行,重点发展义务教育,大力发展职业教育,积极发展高等教育,做好人才培养、使用和引进的工作。推广应用高新技术和先进适用技术,有重点地发展高新技术产业。依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线及中心城市,以线串点,以点带面,实行重点开发,促进西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南(宁)贵(阳)昆(明)经济区的形成,提高城镇化水平。国家实行重点支持西部大开发的政策措施,增加对西部地区的财政转移支付和建设资金投入,并在对外开放、税收、土地、资源、人才等方面采取优惠政策。
依据民族区域自治法,支持民族自治地区落实自治权。加大支持力度,加快少数民族和民族地区经济与社会全面发展,重点支持少数民族地区的扶贫开发、牧区建设、民族特需用品生产、民族教育和民族文化事业发展。注意支持人口较少的少数民族的发展。促进西部边疆地区与周边国家和地区开展经济技术与贸易合作,逐步形成优势互补、互惠互利的国际区域合作新格局。
第二节 加快中部地区发展
充分发挥中部地区承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势,加快发展步伐,提高工业化和城镇化水平。巩固农业的优势地位,大力发展农业产业化经营,形成区域性、专业化、大规模的农产品生产、流通和加工基地。加快调整工业结构,改造传统产业,建设能源基地,发展有竞争力的制造业和高新技术产业,大力发展服务业。搞好大江大河大湖治理,继续加强交通、通信、仓储等基础设施建设和生态环境建设。以长江、陇海、京广、京九、京哈等沿线地区为重点,壮大沿线城市规模,充实中心城市,积极培育新的经济增长点和经济带。
第三节 提高东部地区的发展水平
东部地区要在体制创新、科技创新、对外开放和经济发展中继续走在前列,有条件的地方争取率先基本实现现代化。优化产业结构,优先发展高新技术产业、现代服务业和出口产业。发展外向型经济,广泛参与国际经济竞争。促进经济特区和浦东新区增创新优势,进一步发挥环渤海、长江三角洲、闽东南地区、珠江三角洲等经济区域在全国经济增长中的带动作用。发展黄河三角洲高效生态经济。东部地区要加强与中西部地区全方位的经济技术合作,支持和参与西部开发,更好地发挥对中西部地区的辐射带动作用。
第四节 形成各具特色的区域经济
要打破行政分割,重塑市场经济条件下的新型地区经济关系。改变追求经济门类齐全的做法,发挥比较优势,发展有市场竞争优势的产业和产品,防止结构趋同。通过区域规划和政策,引导和调动地方的积极性,形成各具特色的区域经济,并先行在生态功能保护区、专业化农产品生产基地、旅游经济区等方面取得突破。 第九章 实施城镇化战略,促进城乡共同进步
提高城镇化水平,转移农村人口,有利于农民增收致富,可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力,是优化城乡经济结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,我国推进城镇化的条件已渐成熟,要不失时机地实施城镇化战略。
第一节 形成合理的城镇体系
推进城镇化要遵循客观规律,与经济发展水平和市场发育程度相适应,循序渐进,走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路,逐步形成合理的城镇体系。有重点地发展小城镇,积极发展中小城市,完善区域性中心城市功能,发挥大城市的辐射带动作用,引导城镇密集区有序发展。防止盲目扩大城市规模。要大力发展城镇经济,提高城镇吸纳就业的能力。加强城镇基础设施建设,健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能。以创造良好的人居环境为中心,加强城镇生态建设和污染综合治理,改善城镇环境。加强城镇规划、设计、建设及综合管理,形成各具特色的城市风格,全面提高城镇管理水平。
第二节 有重点地发展小城镇
发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。小城镇建设要合理布局,科学规划,体现特色,规模适度,注重实效。要把发展重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇,使之尽快完善功能,集聚人口,发挥农村地域性经济、文化中心的作用。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济,把引导农村各类企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来。
第三节 消除城镇化的体制和政策障碍
打破城乡分割体制,逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。改革城镇户籍制度,形成城乡人口有序流动的机制。取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制,引导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动。改革完善城镇用地制度,调整土地利用结构,盘活土地存量,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥善解决城镇建设用地。广辟投融资渠道,建立城镇建设投融资新体制,形成投资主体多元化格局。在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇,鼓励企业和城乡居民投资。科学制定设市、设镇标准,尽快形成符合市场经济体制和城镇化要求的行政管理体制。加强政策协调,改进城镇化的宏观管理。 第三篇 科技、教育和人才
第十章 推进科技进步和创新,提高持续发展能力
要面向经济建设,围绕结构调整,按照有所为、有所不为的方针,总体跟进,重点突破,发展高科技,实现产业化,提高科技持续创新能力,实现技术跨越式发展。力争在主要领域跟住世界先进水平,缩小差距;在有相对优势的部分领域,达到世界先进水平;在局部可跨越领域,实现突破。
第一节 为产业升级提供技术支撑
以企业为技术创新主体,推进技术升级。加快开发能够推动结构升级和促进可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术,重点在农产品加工及转化、节水农业、农作物新品种选育、装备制造、洁净煤、交通运输、纺织印染后整理、资源勘探开发、污水治理等方面取得进展,为产业结构调整特别是传统产业升级提供技术支撑。加强对引进技术的消化吸收和创新。
第二节 推进高技术研究
积极推进高技术研究,在有相对优势或战略必争的关键领域取得突破,在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域,提高自主创新能力,努力实现产业化。重点攻克高速宽带网、高性能计算机、超大规模集成电路、大型应用软件、国家空间信息应用与服务等信息技术,生物芯片、遗传改良动植物、基因工程药物及疫苗等生物技术,特种功能材料、纳米材料、高性能结构材料等新材料技术,现代集成制造系统、机器人制造、飞机制造等先进制造技术和航空航天技术。
第三节 加强基础研究和应用基础研究
加强数学、物理、化学、天文等基础学科重点领域的前沿性、交叉性研究和积累。加强应用基础研究,力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学、地球科学和空间科学等方面取得新进展。支持发展新兴学科、边缘学科和交叉学科,促进自然科学与社会科学的融合,推动管理科学发展。重视发展哲学社会科学和人文科学,调整学科布局,加强对重大理论和实践问题的研究,推进学科建设和理论创新。
第四节 建设国家创新体系
要深化科技体制改革,形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制。优化科技资源配置,进一步解决科技与经济脱节问题,解决科研领域内的部门所有和单位分割等问题。建立企业技术创新体系,鼓励并引导企业建立研究开发机构,推动企业成为技术进步和创新的主体。建立为中小企业服务的技术创新支持系统,提高中小企业创新能力。加强产学研结合,建设一批行业共性技术的开发基地,鼓励应用开发型科研院所进入企业或改制为企业。积极推进社会公益性科研机构改革。建立国家知识创新体系,推进知识创新工程,促进大学与科研机构联合,形成一批具有国际影响的科研机构。加强科研基地和科研设施的联合共建,新建并重组部分国家重点实验室,建设重大科学工程,提高科研手段的现代化水平。加强中介服务体系建设,建立社会化的科技中介服务体系。扩大国际科技合作与交流,鼓励外资企业在我国设立研究开发机构。加大国家和全社会的科技投入,鼓励企业增加研究开发资金。加强知识产权保护。 第十一章 加快教育发展,提高全民素质
第一节 发展各级各类教育
着力推进素质教育,重视培养创新精神和实践能力,促进学生德智体美全面发展。把加强基础教育放在重要位置,继续提高国民教育普及程度。基本普及九年义务教育的地区要巩固成果,提高水平,尚未普及的地区要进一步扩大九年义务教育的人口覆盖范围。重点推进西部贫困地区和少数民族地区的义务教育,实施贫困地区义务教育二期工程。扩大高中阶段教育规模,有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。采取多种形式,积极发展高等教育,扩大培养规模,保证教育质量。继续实施“211工程”,重点加强一批高水平大学和学科的建设。大力发展职业教育和职业培训,发展成人教育和其他继续教育,逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。重视发展儿童早期教育。推行弹性学习制度,放宽入学年龄限制,允许分阶段完成学业。大力发展现代远程教育,提高教育现代化、信息化水平。加强教师队伍建设,提高教师思想和业务素质。加强和改进学校思想政治工作。根据世界经济与科技发展趋势及国内经济结构调整对人才的需求,大力调整教育结构和布局,并在优化学科和专业结构,更新教材,改革考试制度和教学方法等方面取得实质性进展。
第二节 深化教育体制改革
加快办学体制改革,积极鼓励、支持和规范社会力量以多种形式办学,基本形成政府办学为主,公办学校和民办学校共同发展的格局。深化教育管理体制改革,进一步转变管理方式,依法落实高等学校办学自主权,推进高校后勤服务社会化改革。建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系。采取多种措施突破教育投入瓶颈,增加国家对教育的投入,加大中央和省级人民政府对义务教育的支持力度,加强县级人民政府对基础教育的统筹。完善政府对义务教育经费特别是教师工资的保障机制。深化与毕业生就业相关的劳动人事制度改革。健全奖学金、助学金和助学贷款等制度。 第十二章 实施人才战略,壮大人才队伍
第一节 开发人才资源
加快培养和选拔适应改革开放和现代化建设需要的各类人才。培养和造就坚持走有中国特色社会主义道路,有较高政治理论素养和开拓精神,掌握现代科学文化和管理知识,并经过实践考验的高素质领导人才队伍。培养具有科学素养、适应经济和社会发展需要的各类专业人才队伍,特别是具有世界前沿水平的学科带头人;具有创新精神和创业能力,适应国际竞争需要的企业家队伍;具有公仆意识,廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍;具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍。注重在实践中培养和选拔人才。合理利用国外教育资源,拓宽高层次人才培养途径,积极吸引和聘用海外高级人才。继续实行支持留学、鼓励回国、来去自由的方针,鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。
第二节 营造用好人才和吸引人才的良好环境
加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。进一步解放思想,转变观念,加大干部人事制度改革力度,实行公开招聘、竞争上岗制度,为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。优化人才的专业、年龄结构,促进人才在产业、地区、城乡间的合理流动和分布。完善对人才的激励机制和考核监督机制,为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。完善人才使用、管理的法律法规。 第四篇 人口、资源和环境
第十三章 控制人口增长,提高出生人口素质
坚持计划生育的基本国策,稳定现行生育政策,保持低生育水平。重点做好农村特别是中西部地区农村的计划生育工作,加强对流动人口计划生育的管理。落实以宣传教育、避孕、经常性工作为主的方针,建立依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制。继续实行党政领导责任制。加强人口与计划生育工作的法制建设。
提倡优生优育,大力开展计划生育服务,改善基层服务条件,开展生殖健康教育和服务。以预防农村地区高发先天性疾病为重点,明显降低出生缺陷发生率。建立和完善计划生育利益导向机制,对计划生育家庭实行奖励政策。开展农村独生子女户和双女户社会保险试点工作。 第十四章 节约保护资源,实现永续利用
第一节 重视水资源的可持续利用
坚持开源节流并重,把节水放在突出位置。以提高用水效率为核心,全面推行各种节水技术和措施,发展节水型产业,建立节水型社会。城市建设和工农业布局要充分考虑水资源的承受能力。加大农业节水力度,减少灌溉用水损失,2005年灌溉用水有效利用系数达到0.45。按水资源分布调整工业布局,加快企业节水技术改造,2005年工业用水重复利用率达到60%。强化城市节水工作,强制淘汰浪费水的器具和设备,推广节水器具和设备。加强节水技术、设备的研究开发和节水设施的建设。加强规划与管理,搞好江河全流域水资源的合理配置,协调生活、生产和生态用水。加强江河源头的水源保护。积极开展人工增雨、污水处理回用、海水淡化。合理利用地下水资源,严格控制超采。多渠道开源,建设一批骨干水源工程,“十五”期间全国新增供水能力400亿立方米。加大水的管理体制改革力度,建立合理的水资源管理体制和水价形成机制。广泛开展节水宣传教育,提高全民节水意识。
第二节 保护土地、森林、草原、海洋和矿产资源
坚持保护耕地的基本国策,实施土地利用总体规划,统筹安排各类建设用地,合理控制新增建设用地规模。加大城乡和工矿用地的整理、复垦力度。根据工业区、城镇密集区、专业化农产品生产基地、生态保护区等不同的土地需求,合理调整土地利用结构。强化森林防火、病虫害防治和采伐管理,完善林业行政执法管理体系和设施。加强草原保护,禁止乱采滥垦,严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧制度,防止超载过牧。加大海洋资源调查、开发、保护和管理力度,加强海洋利用技术的研究开发,发展海洋产业。加强海域利用和管理,维护国家海洋权益。加强矿产资源勘探,严格整顿矿业秩序,对重要矿产资源实行强制性保护。深化矿产资源使用制度改革,规范和发展矿业权市场。推进资源综合利用技术研究开发,加强废旧物资回收利用,加快废弃物处理的产业化,促进废弃物转化为可用资源。 第十五章 加强生态建设,保护和治理环境
第一节 加强生态建设
组织实施重点地区生态环境建设综合治理工程,长江上游、黄河上中游和东北内蒙古等地区的天然林保护工程,以及退耕还林还草工程。加强以京津风沙源和水源为重点的治理与保护,建设环京津生态圈。在过牧地区实行退牧,封地育草,实施“三化”草地治理工程。加快小流域治理,减少水土流失。推进黔桂滇岩溶地区石漠化综合治理。加快矿山生态恢复与治理。继续建设“三北”、沿海、珠江等防护林体系,加速营造速生丰产林和工业原料林。加快“绿色通道”建设,大力开展植树种草和城市绿化。加强自然保护区建设。保护珍稀、濒危生物资源和湿地资源,实施野生动物及其栖息地保护建设工程,恢复生态功能和生物多样性。“十五”期间,新增治理水土流失面积2500万公顷,治理“三化”草地面积1650万公顷。
第二节 保护和治理环境
强化环境污染综合治理,使城乡特别是大中城市环境质量得到明显改善。抓紧治理水污染源,巩固“三河”、“三湖”水污染治理成果,启动长江上游、三峡库区、黄河中游和松花江流域水污染综合治理工程。加快城市污水处理设施建设,所有城市都要建设污水处理设施,2005年城市污水集中处理率达到45%。加强近岸海域水质保护,研究预防、控制和治理赤潮,抓好渤海环境综合整治和管理。加强大气污染防治,实施“两控区”和重点城市大气污染控制工程,2005年“两控区”二氧化硫排放,比2000年减少20%。推行垃圾无害化与危险废弃物集中处理。推行清洁生产,抓好重点行业的污染防治,控制和治理工业污染源,依法关闭污染严重、危害人民健康的企业。加强噪音污染治理。积极开展农村环境保护工作,防治不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染及其他面源污染,保护农村饮用水水源。加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发,加快发展环保产业。完善环境标准和法规,修改不合理的污染物排放标准,健全环境监测体系,加强环境保护执法和监督。全面推行污水和垃圾处理收费制度。开展全民环保教育,提高全民环保意识,推行绿色消费方式。
加强防御各种灾害的安全网建设,建立灾害预报预防、灾情监测和紧急救援体系,提高防灾减灾能力。加强气象、地震、测绘等工作,提高服务能力和水平。积极参与全球环境与发展事务,履行义务,实行有利于减缓全球气候变化的政策措施。 第五篇 改革开放
第十六章 推进改革,完善社会主义市场经济体制
第一节 深化国有企业改革
进一步深化国有大中型企业改革,基本完成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的建设。健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。对国有大中型企业进行规范的公司制改革,除少数国家垄断经营的企业可改制为国有独资公司外,鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资、相互参股等形式,逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制,使国有资产出资人尽快到位,探索授权有条件的国有企业或国有资产经营公司行使出资人职能,强化对国有资产经营主体的外部监督。深化企业内部改革,强化科学管理,建立健全行之有效的激励机制和约束机制。进一步放开搞活国有中小企业,对国有小企业继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,进行产权制度和经营机制改革。完善市场退出机制,积极疏通和逐步规范企业特别是上市亏损公司退出市场的通道。继续执行现行的国有企业兼并破产政策,对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。鼓励非国有企业、个人和境外投资者参与国有企业改制,推动非上市国有企业股权结构的调整和股权交易,形成混合所有制企业。规范国有企业改制行为,完善有关政策规定,强化对国有资产产权交易的监督。
第二节 调整和完善所有制结构
要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极探索各种有效方式,有进有退,有所为有所不为,加快国有经济布局的战略性调整。发挥国有经济在国民经济中的主导作用,发展多种形式的集体经济,支持、鼓励和引导私营、个体企业健康发展。关系国家安全和经济命脉的重要企业要由国家控股。鼓励在高新技术产业、中介服务等领域创建无限责任和有限责任相结合的公司。取消一切限制企业和社会投资的不合理规定,在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面,对不同所有制企业实行同等待遇。凡是对外资开放的领域,内资均可进入。依法保护各种所有制企业的合法权益。
第三节 健全市场体系
进一步开放市场,放开价格,继续发展商品市场,重点培育和发展要素市场,建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。引入竞争机制,加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业管理体制改革。破除地方封锁,反对地方保护主义,废除阻碍统一市场形成的各种规定。积极发展大宗商品批发市场,稳步发展期货市场。健全统一、安全、高效、开放的国债市场。疏通储蓄转化为投资的渠道,积极稳妥地发展多种融资方式。加强对证券市场的监管,提高证券市场的透明度,规范和发展证券市场,逐步提高直接融资比重。加快发展企业债券市场,发展产业投资基金。积极培育证券投资基金、养老基金和保险基金等机构投资者。发展票据市场,完善外汇市场,建立黄金交易市场。坚持城乡统筹就业的改革方向,推动城乡劳动力市场逐步一体化。深化土地使用制度改革,全面推行经营性用地招标拍卖制度,规范土地一级市场,活跃房地产二级市场,发展住房租赁市场。改革价格管理体制,进一步完善市场形成价格的机制。建立健全政府价格决策听证等制度,提高政府定价的科学性、时效性和透明度。
第四节 深化金融体制改革
建立和完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系。对国有独资商业银行进行综合改革,有条件的国有独资商业银行可以改组为国家控股的股份制商业银行,建立风险防范机制,提高竞争能力。在健全监管体系的基础上,规范发展中小金融机构。完善和发挥政策性银行的功能。推进保险市场主体多元化。完善金融机构内部治理结构,形成严格约束与有效激励相统一的经营机制,完善稳健的会计制度,提高金融资产质量。强化金融监管,防范和化解金融风险。完善金融分业监管构架,加强监管机构之间的协调配合。完善以间接调控为主的中央银行调控体系,积极稳妥地发展货币市场,扩大公开市场业务,稳步推进利率市场化改革。改进人民币汇率形成机制,完善以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。
第五节 改革投资体制
确立企业在竞争性领域的投资主体地位,基本形成企业自主决策、自担风险,银行独立审贷,政府宏观调控的新的投资体制。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,改革投资管理方式,减少对企业和社会投资的行政性审批。对企业出资建设国家非限制类项目,实行登记备案制。建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资宏观调控体系。全面实行建设项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制。建立严格的政府投资项目管理机制,完善国家重大投资项目稽察制度。推动投资中介组织的市场化改革。
第六节 深化财税体制改革
积极稳妥地推进税费改革,清理整顿行政事业性收费和政府性基金,建立政府统一预算。健全税收制度,改革生产型增值税税制,完善消费税和营业税,逐步统一内外资企业所得税,建立综合与分类相结合的个人所得税制度,适时开征社会保障税和遗产税,完善地方税税制。依法加强税收征管,打击偷、漏、骗税的行为,清缴欠税,严禁越权减、免、退税。
增强预算的透明度和约束力。实行部门预算,逐步以“零基预算”取代“基数预算”。改革国库制度,建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度。规范政府采购行为,全面推行政府采购制度。调整财政支出结构,压缩竞争性领域的支出。合理界定中央和地方政府的事权范围,完善分税制和转移支付制度,加强财政再分配功能。加强审计监督,严肃财经纪律。强化财政监督,防范财政风险,合理控制财政赤字和政府发债规模。保持财政收入稳定增长,提高国家财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架,建设稳固、平衡、强大的国家财政。
第七节 推进行政管理体制和政府机构改革
继续推进行政管理体制和政府机构改革,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,推进政府决策的民主化、科学化。按照发展社会主义市场经济的要求,进一步转变政府职能,集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境,不直接干预企业正常的生产经营活动。加快政府审批制度改革,大幅度减少行政性审批,规范审批行为,强化监督机制。发挥商会、行业协会等中介组织的作用。继续改革和精简政府机构,解决部门职责不清、管理层次多、办事效率不高等问题。完善公务员制度。 第十七章 扩大对外开放,发展开放型经济
第一节 提高对外开放水平
根据我国经济和社会发展、结构调整的需要以及加入世界贸易组织的承诺,逐步降低关税,有步骤地开放银行、保险、电信、外贸、内贸、旅游等服务领域。对外商投资企业逐步实行国民待遇,制定统一、规范、透明的投资准入政策,除关系国家安全和经济命脉的重要行业或企业必须由国家控股外,取消对其他企业的股比限制。适应加入世界贸易组织的要求,抓紧制定和完善相关涉外法律法规,提高涉外经济工作依法行政的水平。深化改革,建立健全符合国际通行规范和我国国情的对外经济贸易体制。实行外贸经营资格登记注册制度,逐步实现对各类企业进出口贸易的放开经营。建立和完善对外经济贸易促进和服务体系,发挥中介组织的作用。
完善反倾销、反补贴及保障措施等手段。加强对外国反倾销、反补贴的磋商和应诉,维护我国企业的合法权益。借鉴和采用国际标准,推进技术性贸易措施体系建设,有效实施健康、安全、卫生、环保等方面的检验检疫和疫情监控,防止有害物质和生物入境。积极参与多边贸易体系和国际区域经济合作。加强和改善双边经贸关系,进一步加强与发展中国家的经济技术合作与交流。积极参与国际经济、贸易、金融等方面的规则制定,维护我国作为发展中国家的正当权益。
第二节 积极发展对外贸易
更好地实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略,努力扩大货物和服务出口,2005年货物进出口总额达到6800亿美元。积极开拓新的出口市场,优化出口商品结构和市场结构,继续扩大大宗传统产品和劳动密集型工业制成品出口,不断提高其技术含量和附加值,增加高新技术产品和高附加值产品出口,2005年机电产品出口比重提高到50%左右。加强加工贸易管理,提高加工贸易的增值率,扩大加工贸易出口。继续规范发展边境贸易。大力发展承包工程、设计咨询、技术转让、国际旅游、国际运输、航天发射、教育文化和金融保险等领域的服务贸易出口,逐步缩小服务贸易逆差。积极引进先进技术、关键设备,努力实现大宗产品和重要资源进口来源多元化。加强口岸查验、税务、金融、保险和运输等对进出口贸易的服务功能。严厉打击走私、逃套汇、骗取出口退税等不法行为,维护对外经济贸易秩序。
第三节 积极合理有效地利用外资
把吸收外商直接投资作为利用外资的重点,完善利用外资政策,改善投资环境,扩大利用外资规模,提高利用外资质量。鼓励外商特别是跨国公司参与国有企业的改组改造,投资高新技术产业和出口型产业,促进我国产业结构调整和技术水平的提高。鼓励有条件的企业对外发行股票,积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金等各种方式,促进利用外资和国有企业产权制度改革。鼓励和促进中外中小企业之间的合作。不断提高服务业利用外资的比重。继续发挥经济特区、浦东新区及其他沿海地区的优势,提高利用外资水平。采取鼓励政策,引导外资更多地投向中西部地区,特别是中西部地区的老工业基地改造、基础设施建设、生态建设和环境保护、矿产和旅游资源开发、优势产业发展等。继续合理利用国际金融组织和外国政府贷款,并更多地用于中西部地区。努力降低筹资成本,用好银团贷款、融资租赁、出口信贷等国际商业贷款。强化外债全口径管理,保持合理的外债规模,健全责权利统一的借用还机制,加强外债监测和短期资本监管,优化债务结构,防范债务风险。
第四节 实施“走出去”战略
鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资,扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式。继续发展对外承包工程和劳务合作,鼓励有竞争优势的企业开展境外加工贸易,带动产品、服务和技术出口。支持到境外合作开发国内短缺资源,促进国内产业结构调整和资源置换。鼓励企业利用国外智力资源,在境外设立研究开发机构和设计中心。支持有实力的企业跨国经营,实现国际化发展。健全对境外投资的服务体系,在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面,为实施“走出去”战略创造条件。完善境外投资企业的法人治理结构和内部约束机制,规范对外投资的监管。 第六篇 人民生活
第十八章 积极扩大就业,健全社会保障制度
扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证,也是宏观调控的一项重要内容,要努力开拓就业渠道,扩大就业。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系改革、发展、稳定的全局,“十五”期间要基本建成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
第一节 积极扩大就业
保持较快的经济增长速度,创造更多的就业岗位。制定和落实优惠政策,发展具有比较优势的劳动密集型产业,发展就业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业。加大在职和再就业培训力度,提高从业人员的职业技能,增强失业人员的就业和创业能力。引导劳动者转变就业观念,采取非全日制就业、季节性就业等灵活多样的就业形式,提倡自主就业。努力开拓国际劳务市场,扩大劳务输出。全面推行劳动预备制度和职业资格证书制度,严格执行离退休制度。加强劳动力市场建设,完善就业服务体系,促进劳动力合理流动。
第二节 健全社会保险制度
依法扩大养老保险实施范围,继续完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度,在保证离退休人员基本养老金支付的基础上,实现社会统筹基金与个人账户基金的分账管理,确保个人账户的有效积累。按社会统筹和个人账户相结合的模式,全面推行城镇职工基本医疗保险制度,保障职工基本医疗需求。同步推进医疗保险制度、医疗机构和药品生产流通体制改革,建立医疗费用的分担机制、医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制。进一步完善失业保险制度,在试点的基础上逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险,扩大失业保险覆盖范围。完善工伤保险和生育保险制度,逐步扩大覆盖面。适时改革并完善机关事业单位职工基本养老保险制度。鼓励有条件的用人单位为职工建立企业年金和补充医疗保险,同时发挥商业保险对社会保障体系的补充作用。
建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制,通过加大征缴力度、调整财政支出结构、变现部分国有资产、扩大彩票发行规模等方式多渠道筹集社会保障资金。积极探索并建立规范的社会保障资金投资运营的方式,实现保值增值。提高社会保障资金的管理水平,加强社会保障行政监督和社会监督,推进社会保障管理和服务的社会化。加快社会保障立法步伐。
第三节 发展其他社会保障事业
在健全社会保险制度的同时,继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业,推进社会福利的社会化进程。完善城市居民最低生活保障制度,扩大覆盖范围,根据经济发展水平和财政承受能力,逐步提高城市贫困人口救济补助标准。建立社会医疗救助制度。发展慈善事业,加强对捐助资金使用的监管。重视人口老龄化趋势,鼓励家庭养老。加强老年人服务设施建设,发展老龄事业和产业。贯彻落实妇女、儿童发展纲要,切实保障妇女、未成年人的合法权益。加强残疾人事业,帮助残疾人康复、就学和就业,创造残疾人平等参与社会生活的条件。 第十九章 增加居民收入,提高人民生活水平
在经济发展的同时,不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入,努力实现城乡居民收入增长的预期目标。进一步提高城乡居民的消费水平,改善消费环境,优化消费结构。增加对公共服务的投入,为实现人人享有基本公共服务创造条件。
第一节 深化收入分配制度改革
坚持效率优先、兼顾公平的原则,实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,把按劳分配与按生产要素分配结合起来。发挥市场机制对初次分配的基础性调节作用,健全劳动力价格的市场形成机制,推行职工工资集体协商制度,规范全社会工资性收入的结构和支付行为。建立健全与经济发展水平相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。逐步提高国家机关和事业单位人员的工资待遇。改进和完善国有企业收入分配制度。建立健全收入分配的激励机制,要提高国有企业高层管理人员、技术人员的工资报酬,充分体现他们的劳动价值,可以试行年薪制。对国有上市公司负责人和技术骨干还可以试行期权制。同时要建立严格的约束、监督和制裁制度。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。规范社会分配秩序,加强对垄断行业收入分配的监管,对依靠垄断地位获取的不合理收入进行调节。强化税收对收入分配的调节功能。保护合法收入,整顿不合理收入,调节过高收入,取缔非法收入,防止收入分配两极分化。
第二节 拓宽消费领域
在提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上,重点改善居民居住和出行条件。完善住房公积金制度,加大以经济适用住房为重点的住房建设力度,建立廉租房供应保障体系。积极发展城乡公共交通,鼓励轿车进入家庭。降低信息服务价格,刺激居民信息消费。提高计算机普及率,2005年达到4%以上。推行职工带薪休假制度,合理调整居民工作和闲暇时间,扩大服务供给,鼓励居民服务性消费。加强城乡供水、供电、供气、供热、信息、环境等基础设施建设,扩大农村基础设施的覆盖面,为改善城乡居民生活质量创造条件。建立个人信用制度,扩大消费信贷规模。
第三节 发展卫生、体育事业
改革和完善卫生服务、医疗保障和卫生监督体系,发展基本医疗、预防保健、康复医疗。实施区域卫生规划,调整和优化卫生资源配置。高度重视卫生防病工作,加强对多发病、地方病、职业病和传染病的预防与控制。大力发展中医药,促进中西医结合。健全农村初级卫生保健服务体系,重点加强农村卫生基础设施建设,因地制宜发展合作医疗,努力解决农民基本卫生医疗问题。加强公共体育设施建设,开展全民健身运动,健全国民体质监测系统。发展竞技体育。
第四节 推进社区建设
推进社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容。要坚持政府指导与社会参与相结合,建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。加强社区组织和队伍建设,扩充社区管理职能,承接企业事业单位、政府机关剥离的部分社会职能和服务职能。以拓展社区服务为龙头,不断丰富社区建设的内容,发展社区卫生,繁荣社区文化,美化社区环境,加强社区治安,完善社区功能。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。 第七篇 精神文明
第二十章 加强思想道德建设,形成共同理想和精神支柱
把依法治国与以德治国结合起来,大力推进社会主义精神文明建设,满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求,全面提高国民素质,增强民族凝聚力,为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
以理想信念教育为核心,坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育,巩固和加强马克思主义的指导地位,用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育人民,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,在全社会形成建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神,提倡勤俭建国,反对奢侈浪费,形成全民族奋发向上的强大动力。深入开展“三个代表”重要思想的教育,弘扬讲学习、讲政治、讲正气的风气。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德,特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育,努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。创造青少年健康成长的社会环境。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育和普及,反对封建迷信。以提高公民素质、城乡文明程度和居民生活质量为目标,大力开展群众性精神文明创建活动,倡导科学文明健康的生活方式。重视对社会思潮及其表现形式的研究和引导。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。加强烈士陵园等爱国主义教育基地的保护和建设。 第二十一章 繁荣社会主义文化,提高文化生活质量
把握时代精神,坚持正确方向,发展新闻出版、广播影视等各项事业。加强文艺理论研究,繁荣文学艺术,努力提高精神产品的质量,生产出更多的无愧于时代和人民的优秀作品。加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆和青少年活动场所等文化设施建设。努力巩固和拓展社会主义文化阵地,形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则,深化文化、广播影视、新闻出版体制改革,建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。继续实行支持文化事业发展的有关政策,增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入。加强民族文化遗产保护。积极开展对外文化交流。完善文化产业政策,加强文化市场建设和管理,推动有关文化产业发展。 第八篇 民主法制
第二十二章 加强民主政治建设,发展社会主义民主
继续加强人民代表大会的立法和监督工作,密切人大代表同人民的联系。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用,支持各民主党派工作。各级政府都要自觉接受同级人大的监督,主动听取政协和各社会团体的意见。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,扩大公民有序的政治参与,引导人民群众依法参与经济、文化和社会事务的管理。做好信访工作。完善村民自治,加强社区民主建设,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行政务、厂务、村务公开。发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。坚持和完善民族区域自治制度,落实党的民族政策,发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系,促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政策,保障公民宗教信仰自由,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。贯彻党的侨务政策,广泛发展爱国统一战线。 第二十三章 依法治国,建设社会主义法治国家
提高立法质量和效率,重点建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系,规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。推进规范国家权力运行、社会保障和社会中介组织等方面的法律法规建设。推进司法改革,完善司法体制,健全侦查、检察、审判、执行等制度,强化司法保障和法律监督,支持依法独立行使审判权和检察权。依法办案,反对地方保护主义,严格执法,公正司法。推进政府工作法制化,依法行政,从严治政。加快推行执法责任制、评议考核制,提高行政执法水平。健全依法行使权力的制约机制,加强对权力运行的民主监督、群众监督和舆论监督。加快廉政建设法制化步伐,深入开展反腐败斗争,严肃查办违法违纪案件。推进国家各项事业的依法管理,提高社会管理的法制化水平。深入开展法制宣传教育,进一步提高全体公民首先是各级领导干部的法律意识和法律素质。建立法律援助体系。加大政法基础设施建设力度,建设高素质的政法队伍。
认真研究社会稳定面临的新情况新问题,正确处理新时期人民内部矛盾,确保社会稳定。依法打击民族分裂活动、宗教极端势力、暴力恐怖活动、邪教和利用宗教进行非法活动。切实把社会治安综合治理措施落实到基层,严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪活动和各种恶势力,扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加强治安防范工作,提高对突发性事件的快速反应和处理能力。 第九篇 国防建设
第二十四章 加强国防建设,保障国家安全
军队建设是国防建设的主体。要加强军队党的建设和思想政治工作,确保党对军队的绝对领导。加强人民解决军的革命化、现代化、正规化建设。贯彻积极防御的军事战略方针,坚持质量建军,科技强军,勤俭建军,依法治军,积极改革创新。加快军队向质量效能型和科技密集型转变,走有中国特色的精兵之路,提高现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力,做好应付各种复杂情况的准备。加强国防动员体系建设,增强国防后备力量,提高平战转换能力。深化后勤保障改革,提高保障能力。完善国防立法。深入开展国防教育,提高全民国防意识。进一步密切军政军民关系,做好“双拥”工作。
国防科技工业是国家战略性产业。要通过加速调整、改革和发展,坚持军民结合,寓军于民,大力协同,自主创新,建立适应国防建设和市场经济要求的新型国防科技工业体制。发展高新技术武器装备,努力提高现代化水平。发展军民两用技术,促进军工技术的和平利用。
宏观调控总的要求是:把扩大国内需求作为经济发展的基本立足点和长期战略方针,努力扩大对外贸易,保持经济总量平衡,引导和促进经济结构优化升级,实现经济稳定增长,扩大就业规模,保持价格总水平基本稳定和国际收支基本平衡。
宏观调控政策的基本取向是:近期要继续实行积极的财政政策,带动企业和社会投资,促进消费。实行稳健的货币政策,灵活运用货币政策工具,适时调节货币供应量,维护人民币币值和汇率基本稳定,支持经济结构调整和经济增长。实行与财政、货币政策相配套的价格政策,稳定价格总水平,警惕和防止通货膨胀。实行鼓励消费的政策,促进消费需求较快增长,使居民消费率提高到50%左右。围绕结构调整,引导投资方向,促进固定资产投资特别是企业和社会投资较快增长,全社会固定资产投资率调控在35%左右。实行支持出口的政策,发挥出口需求对经济增长的拉动作用。宏观调控政策的力度,要根据宏观经济运行态势,进行适时适度的调节。 第二十六章 创新实施机制,保障实现规划目标
制定经济政策。围绕经济结构的战略性调整,制定和实施产业发展政策、地区发展政策、城镇化政策、投资政策等,引导资源配置方向,提高资源配置效率。调整收入分配政策,逐步缩小收入差距。制定消费政策,提高居民生活质量。适应加入世界贸易组织的新形势,完善对外经济政策,发挥比较优势,保障国家经济安全。合理配置财政性资金、政策性金融、国家统借内外债、国家外汇储备以及国家物资储备、国有土地和国有资产存量等公共资源,发挥政府对资源配置的引导和带动作用。
整治市场秩序。制定和完善维护市场秩序的规则,反对垄断和不正当竞争,保证市场竞争机制的有效运行。完善市场监督机制,运用现代科技手段,加大监管力度。严厉打击制售假冒伪劣产品的行为,保护生产者和消费者合法权益。禁止价格欺诈、价格垄断、价格歧视、低价倾销等不正当价格行为。加强对建设项目的监管,加大稽察力度,严肃查处工程建设领域虚假招投标、虚假合同等违法行为。加强质量与标准化、计量基础工作,建立健全质量标准和计量检测体系,强化质量技术监督。严格资质认定,强化行业自律,提高中介组织的质量。在全社会强化信用意识,整肃信用秩序,建立严格的信用制度,依法惩处经济欺诈、逃废债务、不履行合约、侵犯知识产权等不法行为。严禁经济工作中的弄虚作假,保证基础信息、基础统计的真实性、准确性。
提供公共服务。政府配置资源的重点要逐步转向为全社会提供充足优质的公共产品和服务。主要是促进教育发展,加强基础研究和重大应用研究,健全社会保障体系,完善公共基础设施,发展公共事业,保护国土资源,加强生态建设和环境保护,维护社会治安,确保国家安全等。合理划分中央与地方的事权,充分发挥地方政府的积极性。
集中力量办大事。在组织实施城镇化、科技和教育、人口就业和社会保障、生态环境、水利、能源、交通、西部开发、信息化、加入世界贸易组织等重点专项规划时,中央政府将在关系全局的关键领域和薄弱环节,推动或直接投资建设一批重大工程,确需中央政府投资的项目,建设资金纳入中央预算。
政府有关部门要面向社会、面向群众,广泛宣传本纲要,在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。在制定和实施年度计划时,要贯彻落实纲要提出的目标和任务,有关部门要针对所负责领域的任务,制定具体措施。各级地方政府在经济工作中,要从实际出发,贯彻好本纲要的精神
加强规划实施的跟踪分析,特别要加强对经济增长率、失业率、通货膨胀率、国际收支等宏观调控目标的监测预警,自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离本纲要提出的目标时,国务院要提出调整方案,报请全国人民代表大会常务委员会审议批准实施。
继续按照“一国两制”方针和基本法,全力支持香港、澳门特别行政区政府依法施政,维护香港、澳门的长期繁荣稳定。巩固和加强香港国际金融、贸易、航运中心的地位,加强港澳台与内地的经济合作及交流。
“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划,是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划,也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。全国各族人民要在中国共产党的领导下,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,振奋精神,开拓进取,扎实工作,为实现“十五”计划的目标,为建设富强民主文明的社会主义现代化国家和早日完成祖国统一大业而努力奋斗!
全国人大代表大会香港特别行政区筹备委员会关于基本法第二十三条立法问题的决定        
全国人大代表大会香港特别行政区筹备委员会
关于基本法第二十三条立法问题的决定
(1996年12月12日全国人民代表大会香港特别
行政区筹备委员会第七次全体会议通过)
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十三条规定,“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”香港特别行政区筹备委员会认为,基本法第二十三条规定的有关法律应由香港特别行政区负责制定,在香港特别行政区自行立法之前,可采用原有的《刑事罪行条例》为香港特别行政区法律,在适用和解释时,须使之符合中华人民共和国对香港恢复行使主权后香港的地位和基本法的有关规定。但是,1996年11月29日,港英当局单方面宣布修改《刑事罪行条例》的第I部和第II部,并声称,“尽管基本法第二十三条已表明,特别行政区可就这范围自行立法,然而,这并非表示在一九九七年七月一日之前,不可以制订一些触及基本法第二十三条任何概念的法律。”港英当局的这种干预香港特别行政区立法的行为,明显违反基本法的规定,严重侵犯香港特别行政区的立法权。如果港英当局强行通过上述修订,建议全国人民代表大会常务委员会在适当时候根据基本法第一百六十条的规定,宣布港英当局对《刑事罪行条例》第I、II部的修订与基本法第二十三条的规定相抵触,自1997年7月1日起无效,不采用为香港特别行政区法律。
全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定
(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
为了贯彻落实党的十九大精神,根据党中央确定的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》,在认真总结北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作经验的基础上,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定:在全国各地推开国家监察体制改革试点工作。
一、在各省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会,行使监察职权。将县级以上地方各级人民政府的监察厅(局)、预防腐败局和人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。监察委员会由本级人民代表大会产生。监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生;监察委员会副主任、委员,由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责,并接受监督。
二、监察委员会按照管理权限,对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察;履行监督、调查、处置职责,监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况,调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并作出处置决定;对涉嫌职务犯罪的,移送检察机关依法提起公诉。为履行上述职权,监察委员会可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。
三、在试点工作中,暂时调整或者暂时停止适用《中华人民共和国行政监察法》,《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条、第十八条、第一百四十八条以及第二编第二章第十一节关于检察机关对直接受理的案件进行侦查的有关规定,《中华人民共和国人民检察院组织法》第五条第二项,《中华人民共和国检察官法》第六条第三项,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第五项关于县级以上的地方各级人民政府管理本行政区域内的监察工作的规定。其他法律中规定由行政监察机关行使的监察职责,一并调整由监察委员会行使。
本决定自2017年11月5日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过) 
第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准2006年5月26日由司法部部长***代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和纳米比亚共和国关于刑事司法协助的条约》。
中华人民共和国资产评估法        
中华人民共和国主席令
(第四十六号)
《中华人民共和国资产评估法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2016年7月2日通过,现予公布,自2016年12月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2016年7月2日
中华人民共和国资产评估法
(2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
目录
中华人民共和国主席 江泽民
1998年6月26日
中华人民共和国专属经济区和大陆架法
第一条 为保障中华人民共和国对专属经济区和大陆架行使主权权利和管辖权,维护国家海洋权益,制定本法。
第二条 中华人民共和国的专属经济区,为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域,从测算领海宽度的基线量起延至二百海里。
中华人民共和国的大陆架,为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土;如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足二百海里,则扩展至二百海里。
中华人民共和国与海岸相邻或者相向国家关于专属经济区和大陆架的主张重叠的,在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限。
第三条 中华人民共和国在专属经济区为勘查、开发、养护和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然资源,以及进行其他经济性开发和勘查,如利用海水、海流和风力生产能等活动,行使主权权利。
中华人民共和国对专属经济区的人工岛屿、设施和结构的建造、使用和海洋科学研究、海洋环境的保护和保全,行使管辖权。
本法所称专属经济区的自然资源,包括生物资源和非生物资源。
第四条 中华人民共和国为勘查大陆架和开发大陆架的自然资源,对大陆架行使主权权利。
中华人民共和国对大陆架的人工岛屿、设施和结构的建造、使用和海洋科学研究、海洋环境的保护和保全,行使管辖权。
中华人民共和国拥有授权和管理为一切目的在大陆架上进行钻探的专属权利。
本法所称大陆架的自然资源,包括海床和底土的矿物和其他非生物资源,以及属于定居种的生物,即在可捕捞阶段在海床上或者海床下不能移动或者其躯体须与海床或者底土保持接触才能移动的生物。
第五条 任何国际组织、外国的组织或者个人进入中华人民共和国的专属经济区从事渔业活动,必须经中华人民共和国主管机关批准,并遵守中华人民共和国的法律、法规及中华人民共和国与有关国家签订的条约、协定。
中华人民共和国主管机关有权采取各种必要的养护和管理措施,确保专属经济区的生物资源不受过度开发的危害。
第六条 中华人民共和国主管机关有权对专属经济区的跨界种群、高度洄游鱼种、海洋哺乳动物、源自中华人民共和国河流的溯河产卵种群、在中华人民共和国水域内度过大部分生命周期的降河产卵鱼种,进行养护和管理。
中华人民共和国对源自本国河流的溯河产卵种群,享有主要利益。
第七条 任何国际组织、外国的组织或者个人对中华人民共和国的专属经济区和大陆架的自然资源进行勘查、开发活动或者在中华人民共和国的大陆架上为任何目的进行钻探,必须经中华人民共和国主管机关批准,并遵守中华人民共和国的法律、法规。
第八条 中华人民共和国在专属经济区和大陆架有专属权利建造并授权和管理建造、操作和使用人工岛屿、设施和结构。
中华人民共和国对专属经济区和大陆架的人工岛屿、设施和结构行使专属管辖权,包括有关海关、财政、卫生、安全和出境入境的法律和法规方面的管辖权。
中华人民共和国主管机关有权在专属经济区和大陆架的人工岛屿、设施和结构周围设置安全地带,并可以在该地带采取适当措施,确保航行安全以及人工岛屿、设施和结构的安全。
第九条 任何国际组织、外国的组织或者个人在中华人民共和国的专属经济区和大陆架进行海洋科学研究,必须经中华人民共和国主管机关批准,并遵守中华人民共和国的法律、法规。
第十条 中华人民共和国主管机关有权采取必要的措施,防止、减少和控制海洋环境的污染,保护和保全专属经济区和大陆架的海洋环境。
第十一条 任何国家在遵守国际法和中华人民共和国的法律、法规的前提下,在中华人民共和国的专属经济区享有航行、飞越的自由,在中华人民共和国的专属经济区和大陆架享有铺设海底电缆和管道的自由,以及与上述自由有关的其他合法使用海洋的便利。铺设海底电缆和管道的路线,必须经中华人民共和国主管机关同意。
第十二条 中华人民共和国在行使勘查、开发、养护和管理专属经济区的生物资源的主权权利时,为确保中华人民共和国的法律、法规得到遵守,可以采取登临、检查、逮捕、扣留和进行司法程序等必要的措施。
中华人民共和国对在专属经济区和大陆架违反中华人民共和国法律、法规的行为,有权采取必要措施,依法追究法律责任,并可以行使紧追权。
第十三条 中华人民共和国在专属经济区和大陆架享有的权利,本法未作规定的,根据国际法和中华人民共和国其他有关法律、法规行使。
第十四条 本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。
第十五条 中华人民共和国政府可以根据本法制定有关规定。
第十六条 本法自公布之日起施行。
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交环境与资源保护委员会审议的代表议案共 53件,涉及24个立法项目;其中属于修改法律的有9项31件,属于制定法律的有15项22件。我委在收到交付审议的议案后,认真学习第十一届全国人民代表大会第二次会议上吴邦国委员长的工作报告,落实有关“坚持尊重代表主体地位,坚持为代表服务的思想,加强服务保障,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,认真听取代表的批评意见,提高代表议案办理质量”的工作要求,对议案进行了梳理和分析,形成了议案分析报告,制定了议案审议工作计划,并报送常委会办公厅。
按照议案审议工作计划,在办理工作中,我委分别征求国务院有关部门意见,邀请有关代表参加调研活动,努力做到议案办理同立法和监督工作的结合,同重大环境与资源问题调研的结合,通过多种办理议案途径,努力提高议案办理的质量和实效。2009年12月6日,我委召开第十七次全体会议,对代表议案进行了认真审议。关于上述53件议案的具体审议意见详见附件。现将审议意见的主要内容说明如下:
一、多次听取国务院有关部门的情况介绍,研究代表议案,向全国人大常委会提出制定有关气候变化应对决议的建议
气候变化问题是当前我国可持续发展所面临的重大挑战。配合今年国际气候变化谈判的需要,对制定气候变化应对法的1件代表议案,我委进行了专题调研,并按照常委会领导的指示精神,对议案所建议立法事项的必要性、可行性进行了初步分析,向全国人大常委会报告,提出了听取国务院有关气候变化应对工作报告、审议通过应对气候变化决议以及研究制定相关法律等三项建议。常委会领导对此高度重视,2009年6月第二十六次委员长会议决定,常委会第十次会议安排听取和审议国务院关于应对气候变化情况的专题工作报告并作出相应决议,同时建议国务院,着手启动研究拟订有关应对气候变化问题的法律草案相关工作。在常委会部署下,我委先后多次开会听取国务院有关部门的工作汇报,积极配合常委会有关机构,参与研究起草和修改常委会有关决议草案。2009年8月常委会第十次会议听取了国务院有关气候变化应对工作的报告,审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》。决议对应对气候变化的原则、战略措施、法治建设、社会参与和国际合作等方面做出了全面的规范,对推动国内应对气候变化工作,维护我国发展权益,树立我国国际形象,产生了积极作用。我委也将根据决议要求,配合全国人大常委会和国务院有关部门,进一步做好应对气候变化相关法律的研究制定工作。
二、根据代表议案,深入开展可再生能源法后评估,向全国人大常委会提出有关可再生能源法修正案草案
对有关修改可再生能源法的2件代表议案,我委直接听取部分代表意见,根据议案内容,梳理归纳了法律实施中存在的发展规划、全额保障性收购和电价补贴机制等方面的问题,认真开展可再生能源法的后评估工作,对议案所提立法建议的必要性和可行性进行了分析。围绕议案有关法律条文修改意见,先后召开了专家座谈会和国务院有关部门座谈会,多次邀请有关代表参加修正案草案修改和审议的会议。经委员长会议决定,2009年8月我委向全国人大常委会第十次会议提请审议可再生能源法修正案草案,针对当前可再生能源产业发展中急需解决的统筹规划、发电全额保障性收购和设立发展基金等问题进行了修改。草案基本上采纳了议案的建议。目前,草案已经纳入本次常委会会议议程进行再次审议。在草案审议通过后,我委将配合常委会有关机构,督促国务院有关部门抓紧修改和制定各项配套规定,推动可再生能源在实际中的应用。
三、落实全国人大常委会立法计划,结合有关代表议案办理,做好海岛保护法草案的审议和修改
对有关制定海岛保护法的2件代表议案,我委根据全国人大常委会今年立法计划的统一安排,组织国务院有关部门专题研究代表议案,把议案的办理具体结合到有关法律案审议和修改工作中。 2008年12月我委已将海岛保护法草案提请常委会审议,草案对海岛保护规划、各类海岛的保护措施以及监督检查办法进行了全面规范。十一届全国人大二次会议后,我委会同法律委、法工委分赴广西、广东、海南进行海岛立法专题调研,一并研究代表议案中提出的建议。2009年6月常委会第九次会议对海岛保护法草案进行初审之后,我委专门邀请有关代表开会,听取对草案的意见。目前,草案已经纳入本次常委会会议议程进行三审。在草案审议通过后,我委将配合常委会有关机构,督促国务院有关部门抓紧研究制定各项配套规定,推进法律各项规定得到有效实施。
四、梳理分析有关修改环境保护法等议案,结合开展相关法律的后评估,进行环境保护法修改的前期论证工作
对修改环境保护法8件、修改大气污染防治法1件、修改环境噪声污染防治法1件等代表议案,我委结合开展相关法律的后评估,进行有关法律修改的研究论证。2008年我委已经完成了水环境保护相关法律的后评估报告,2009年又相继开展了大气污染防治、固体废物污染环境防治、环境噪声污染防治等相关法律的后评估工作。我委在环境保护有关法律后评估基础上,将进一步深入开展环境保护法修改的研究论证和修改准备工作。大气污染防治法修改已列入常委会 2010年立法计划预备项目,建议国务院有关部门抓紧进行草案的起草论证和协调工作,按照计划提交常委会审议。
五、总结历年工作实践,按照全国人大常委会立法规划的工作部署,开展有关自然遗产保护立法调研、论证和起草工作
对制定自然保护区法的3件代表议案,我委根据议案的建议和国务院有关部门意见,针对立法所涉及的若干重要问题开展了专题调研,组织有关部门对相关法规的执行情况进行了评估,召集各省、自治区、直辖市人大有关专门委员会进行了专题座谈,分别召开了国务院有关部门和专家座谈会,并先后赴广西、安徽、江西、吉林等地调研和征求意见。在深入调研论证的基础上,为了突出保护重点和目标,对自然保护区的核心区和风景名胜区的核心景区有针对性地实施严格的保护,我委调整了法律名称和适用范围,并正在起草自然遗产保护法的征求意见稿,准备征求有关方面和有关代表的意见。自然遗产保护法草案审议已列入常委会2010年立法计划,我委将按照计划要求继续做好草案的修改论证工作。
六、按照全国人大常委会立法规划,由国务院提出土地管理法和矿产资源法修改草案,我委针对议案提出的主要建议,开展调研做好审议的前期工作
对修改土地管理法15件和修改矿产资源法 1件等代表议案,国务院有关部门根据立法规划,正在进行修改草案的起草论证和协调工作。我委按照今年立法工作计划,提前介入土地管理法修改审议。针对修改土地管理法议案中提出的有关问题,我委赴重庆开展调研,召开由重庆、四川、贵州省人大和政府有关部门以及企业、公众等各方代表参加的座谈会,听取意见建议,形成了专题调研报告;同时认真梳理议案中反映的主要问题,督促有关部门注意采纳议案的立法建议,为土地管理法修改的审议做好前期工作。土地管理法修改已再次列入全国人大常委会2010年立法工作计划。我委建议国务院有关部门抓紧进行土地管理法修改草案的起草论证和协调工作,按照立法规划和计划要求提交常委会审议,同时建议对制定土地规划法1件、土地征收法1件等代表议案纳入土地管理法修改一并考虑。关于矿产资源法修改,我委也组织了专题调研,督促有关部门注意采纳议案的立法建议,并建议对制定特种矿产资源法的1件代表议案纳入矿产资源法修改一并考虑。
七、对修改或者制定法律的可行性尚待研究的议案,建议国务院有关部门进行立法调研论证,或者研究制定配套法规和规章
对修改气象法1件、野生动物保护法l件、防洪法1件和制定气象灾害防御法1件、生态补偿法1件等代表议案,我委已向国务院有关部门征求意见,并结合我委开展的专题调研,分别进行了研究。我委建议国务院有关部门进一步开展相关的立法调研论证,经论证需要列入立法规划和计划的,应当提出专门的立法建议报告;经论证需要制定配套规定的,应当及时加以研究制定。
对制定饮用水安全法和饮用水源地保护法4件、农业生态环境保护法和农村环境保护法2件、黄河法1件、三峡水库管理法1件、大洋资源开发和管理法1件、地下水资源保护法1件、绿色包装法1件等代表议案,我委已向国务院有关部门征求意见,并结合我委开展的水环境保护相关法律后评估和一些专题调研,分别进行了研究。我委认为目前有关法律和行政法规已经有了相应规定,建议国务院有关部门根据代表议案,开展有关配套行政法规、规章的专题研究论证和起草工作,并在论证和起草工作中研究采纳代表议案的意见。
关于第十一届全国人民代表大会第二次会议
主席团交付审议的代表提出议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交环境与资源保护委员会审议的代表议案共 53件,涉及24个立法项目;其中属于修改法律的有9项31件,属于制定法律的有15项22件。我委在收到交付审议的议案后,认真学习第十一届全国人民代表大会第二次会议上吴邦国委员长的工作报告,落实“坚持尊重代表主体地位,坚持为代表服务的思想,加强服务保障,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,认真听取代表的批评意见,提高代表议案办理质量”的工作要求,对议案进行了梳理和分析,形成了议案分析报告,制定了议案审议工作计划,并报送常委会办公厅。
按照议案审议工作计划,在办理工作中,我委分别征求国务院有关部门意见,邀请有关代表参加调研活动,努力做到议案办理同立法和监督工作的结合,同重大环境与资源问题调研的结合,通过多种办理议案途径,努力提高议案办理的质量和实效。2009年12月6日,我委召开第十七次全体会议,对代表议案进行了认真审议。审议意见如下:
一、多次听取国务院有关部门的情况介绍,研究代表议案,向全国人大常委会提出制定有关气候变化应对决议的建议
周晓光等30位代表提出制定气候变化应对法的议案(第52号)。议案提出了相应的法律框架,内容包括应对气候变化的基本立场,应对气候变化的基本目标、基本原则和重点领域,应对气候变化的经济、社会、环境政策和有关措施,全社会应对气候变化的责任和义务,应对气候变化的科研、信息传播和教育,以及应对气候变化的国际合作等。
气候变化问题是当前我国可持续发展所面临的重大挑战。配合今年国际气候变化谈判的需要,我委对制定气候变化应对法代表议案的有关建议进行了专题调研,并按照常委会领导的指示精神,对议案所建议立法事项的必要性、可行性进行了初步分析,向全国人大常委会报告,提出了听取国务院有关气候变化应对工作报告、审议通过应对气候变化决议以及研究制定相关法律等三项建议。常委会领导对此高度重视,2009年6月第二十六次委员长会议决定,常委会第十次会议安排听取和审议国务院关于应对气候变化情况的专题工作报告并作出相应决议,同时建议国务院,着手启动研究拟订有关应对气候变化问题的法律草案相关工作。在常委会部署下,我委先后多次开会听取国务院有关部门的工作汇报,积极配合常委会有关机构,参与研究起草和修改常委会有关决议草案。2009年8月常委会第十次会议听取了国务院有关气候变化应对工作的报告,审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》。决议对应对气候变化的原则、战略措施、法治建设、社会参与和国际合作等方面做出了全面的规范,对推动国内应对气候变化工作,维护我国发展权益,树立我国国际形象,产生了积极作用。我委也将根据决议要求,配合全国人大常委会和国务院有关部门,进一步做好应对气候变化相关法律的研究制定工作。
二、根据代表议案,深入开展可再生能源法后评估,向全国人大常委会提出有关可再生能源法修正案草案
褚君浩、王燕文等77位代表提出修改可再生能源法的议案2件(第86、486号)。议案建议进一步明确有关可再生能源并网发电全额收购的规定,增加有关保障性收购的规定;明确光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润的原则确定;对于购买光伏发电系统的用户,按照系统价格的50%给予财政补贴;修改可再生能源发电费用在销售电价中分摊的规定,改为由财政部门直接进行补贴。
我委认为,发展可再生能源是调整能源结构与产业结构、培育新兴产业、保障能源安全和应对气候变化的一项重要战略途径。为了有效化解当前可再生能源快速发展面临的各种问题,有必要适时修改可再生能源法。为此,我委直接听取部分代表意见,根据议案内容,梳理归纳了法律实施中存在的发展规划、全额保障性收购和电价补贴机制等主要问题,认真开展可再生能源法的后评估工作,对议案所提立法建议的必要性和可行性进行了分析。围绕议案有关法律条文修改意见,先后召开了专家座谈会和国务院有关部门座谈会,专门听取了有关代表的意见,在此基础上向全国人大常委会提出了把可再生能源法修改纳入今年立法计划的建议。经委员长会议决定, 2009年8月全国人大常委会第十次会议初次审议了我委提出的修正案草案,主要针对当前可再生能源产业发展中急需解决的统筹规划、发电全额保障性收购和设立发展基金等问题进行了修改。草案基本上采纳了代表议案的建议。目前,草案已经纳入本次常委会会议议程进行再次审议。在草案通过后,我委将配合常委会有关机构,督促国务院有关部门及时出台配套规定,推动可再生能源在实际中的应用。
三、落实全国人大常委会今年立法计划安排,结合有关代表议案办理,做好海岛保护法草案的审议和修改
王晶、周洪宇等61位代表提出关于制定《中华人民共和国海岛保护法》的议案2件(第 231、436号)。议案提出,海岛是海洋生态系统的重要组成部分。近年来,海岛开发利用逐年增多,生态破坏严重、海岛数量急剧减少、无居民海岛被随意占用。建议全国人大常委会进一步加快海岛立法进程,尽快审议并通过海岛保护法。
海岛保护法的制定已列入十一届全国人大常委会立法规划。2008年12月,我委已将海岛保护法草案提请常委会审议,草案对海岛保护规划、各类海岛的保护措施以及监督检查办法进行了全面规范。2009年十一届全国人大二次会议后,我委分赴广西、广东、海南进行了海岛立法专题调研,在南宁、钦州、广州三次召开座谈会,组织有关部门一并研究代表议案中提出的建议。2009年6月十一届全国人大常委会第九次会议对海岛保护法草案进行初次审议。2009年7月,我委组织召开座谈会,邀请十一届全国人大一次会议和二次会议上提出制定海岛保护法议案或建议的领衔代表参加,专门听取代表们对草案的意见和建议。目前,草案已经纳入本次常委会会议议程进行三审。在草案审议通过之后,我委将配合常委会有关机构,督促国务院有关部门抓紧研究制定各项配套规定,推进法律各项规定得到有效实施。
四、梳理分析有关修改环境保护法等议案,结合开展相关法律的后评估,进行环境保护法修改的前期论证工作
(一)关于修改环境保护法的议案
吴健平、周晓光、应名洪、章联生、孙建国、刘庆宁、吕忠梅、雷元江等242位代表提出关于修改环境保护法的议案8件(第4、53、 84、177、197、319、437、501号)。议案建议提升环境保护法的法律地位,将可持续发展确立为环境保护立法的基本原则;进一步强化各级人民政府的法律责任,完善有关地方人民政府环境保护目标责任制及其监督考核机制;完善环境保护法律制度,将战略环评、清洁生产、排污总量控制、排污许可、公民环境权、环境信息公开、“环境税”、生态补偿、公益诉讼等重要制度纳入环境保护法;扩大环境保护行政主管部门的行政强制执行权,加大环境违法行为的法律责任,包括加大处罚力度、实行按日计罚等规定。其中吴健平、雷元江代表领衔提出的议案附有完整的法律修改草案建议稿。
十届全国人大历次会议和十一届全国人大一次、二次会议上都有众多代表提出修改环境保护法的议案,并有一些代表多年领衔提出有关议案,修改的意见和建议也相对比较集中。修改环境保护法已经列入十一届全国人大常委会立法规划中继续开展研究论证的项目。根据全国人大常委会立法规划的要求和议案的建议,我委正在结合环境保护相关法律后评估工作,开展环境保护法修改的研究论证。目前我委已经进行了水环境保护、大气污染防治、固体废物污染环境防治、环境噪声污染防治等环境保护相关法律的后评估工作,形成了比较系统的报告和立法建议。我委计划在上述法律后评估基础上,会同国务院有关部门,继续抓紧开展环境保护法修改的研究论证工作。
(二)关于修改大气污染防治法的议案
叶倩等30位代表提出修改大气污染防治法的议案(第85号),并附有比较完整的具体修改草案。议案建议增加有关环境保护目标责任制的规定;增加有关国务院环境保护主管部门会同有关部门、地方政府编制重点地区大气污染防治规划的规定;修改有关大气污染物总量控制和排放许可证的规定;增加有关氮氧化物防治的规定;修改有关机动车污染防治的规定;强化法律责任,增加处罚种类,加大处罚力度。
我委认为,随着我国工业化、城市化的快速发展,大气污染总体形势日益严峻,公众对环境质量要求也不断提高,修改大气污染防治法十分必要。目前修改大气污染防治法已经纳入全国人大常委会立法规划,国务院已将修改大气污染防治法列入2009年立法计划,环境保护部正在开展修改草案的研究论证工作,代表议案中提出的建议基本得到了研究和采纳。我委已经结合国务院大气污染防治工作报告审议,开展了前期调研和法律后评估工作,并邀请有关代表参与我委组织的有关调研工作。目前,大气污染防治法修改已列入常委会2010年立法计划预备项目,建议国务院有关部门抓紧进行草案的起草论证和协调工作,按照计划提交常委会审议。我委将继续开展有关调研,认真配合全国人大常委会做好审议工作。
(三)关于修改环境噪声污染防治法的议案
孙建国等30名代表提出关于修改环境噪声污染防治法的议案(第198号)。议案提出,现行环境噪声污染防治法在许多方面规定得较为原则,不易操作,对当前的一些新情况、新问题难以适用,应当予以修改,建议对尚未具体明确的内容予以细化,突出预防为主、源头控制的原则,增强可操作性,完善环境噪声污染防治的监督管理体制等。
为了认真研究代表议案,我委根据今年工作计划安排,进行了环境噪声污染防治相关法律后评估,并专门开会征求有关代表的意见。经研究我委认为,现行环境噪声污染防治法于1996年通过,至今已有10多年时间。随着社会经济的快速发展,该法中的一些管理规定已经不能适应环境噪声污染防治的需要,应当适时修改。目前环境保护部已经启动了环境噪声污染防治法修改的前期准备工作。我委已将代表们的意见转交给环境保护部,环境保护部已结合代表们提出的建议进行了调研分析。我委认为,修改环境噪声污染防治法的条件已经具备,建议国务院及有关部门抓紧开展修改准备工作,条件成熟时,由国务院将修改草案提请全国人大常委会审议。
五、总结历年工作实践,按照全国人大常委会立法规划的工作部署,开展有关自然遗产保护立法调研、论证和起草工作
许智宏、吕忠梅、黄细花等105位代表提出关于尽快制定中华人民共和国自然保护区法的议案3件(第434、435、468号)。议案提出,当前我国自然保护区的建设管理存在着保护与开发矛盾突出、与社区矛盾加剧、管理体制不顺、管理模式单一、管理机构和资金投入机制不健全、现行法规不适用等突出问题,影响保护实效和保护区事业的健康发展,建议加快自然保护区的立法进程。
自然保护区法的制定已列入十一届全国人大常委会立法规划。根据代表议案的建议,我委加快了法律草案起草进度。十一届全国人大二次会议之后,我委随即针对立法所涉及的若干重要问题开展了专题调研;组织国务院有关主管部门对有关法规的执行情况进行了评估;召集各省、自治区、直辖市人大有关专门委员会进行了专题座谈;先后赴广西、安徽、江西、吉林等地调研和征求意见;分别召开了国务院有关部门和专家座谈会。在广泛调研论证的基础上,为了突出保护重点和目标,对自然保护区的核心区和风景名胜区的核心景区有针对性地实施严格的保护,我委适时调整了法律名称和适用范围,并正在起草自然遗产保护法的草案征求意见稿,准备征求有关方面和有关代表的意见。自然遗产保护法草案审议已列入常委会2010年立法计划,我委将按照计划要求继续做好草案的修改论证工作。
六、按照全国人大常委会立法规划,由国务院提出土地管理法和矿产资源法修改草案,我委针对议案提出的主要建议,开展调研做好审议的前期工作
(一)关于修改土地管理法及制定相关法律的议案
吴健平、任玉奇、周晓光、姜健、黄河、章联生、戴仲川、汪惠芳、李爱青、张有会、沈光明、王鸣、徐明、蒋婉求、张硕辅等456位代表提出修改土地管理法议案15件(第2、30、54、 102、145、 175、 176、 196、208、329、357、 366、484、485、514号)。议案建议尽快修改土地管理法,提高征地补偿标准,改革征地补偿方式,缩小土地征用范围,规范征地程序,健全土地权利体系,完善耕地保护制度和集体建设用地流转制度等土地管理基本制度,强化法律责任,加大土地执法监察力度。一些代表议案还附有完整的修改草案建议稿或修改草案提纲。
我委认为,随着我国工业化和城镇化的快速发展,土地的大量征收使土地管理关系和土地经济关系的矛盾日益尖锐,现行土地管理法中的一些规定已经不完全适应新的形势发展要求。为贯彻落实党的十七届三中全会对我国土地管理提出的新要求,同时在土地权利方面与物权法做好衔接,对土地管理法进行修改十分必要。土地管理法的修改已列入国务院2009年立法工作的一档项目。目前国土资源部已将土地管理法修改草案报送国务院法制办,并正在征求和协调意见。代表议案中提出的建议许多都已在修改草案中得到体现。我委按照今年立法工作计划,提前介入土地管理法修改审议。针对修改土地管理法议案中提出的有关问题,我委赴重庆开展调研,召开由重庆、四川、贵州省人大和政府有关部门以及企业、公众等各方代表参加的座谈会,听取意见建议,形成了专题调研报告;同时认真梳理议案中反映的主要问题,督促有关部门注意采纳议案的立法建议,为土地管理法修改的审议做好前期工作。土地管理法修改已再次列入全国人大常委会 2010年立法工作计划。在国务院将土地管理法修改草案正式提请全国人大常委会审议后,我委将继续开展有关调研,认真配合全国人大常委会做好审议工作。
与土地管理法修改相关的议案有关于制定土地规划法的议案和关于制定土地征收法的议案。其中徐景龙等31位代表关于制定土地规划法的议案(第21号),建议制定土地规划法,强化土地利用总体规划的法律地位,完善土地利用规划的编制体系,进一步加强对农村土地的规划管理,解决土地利用和管理中存在的突出问题。我委认为,土地规划制度是土地利用和管理工作的基础,是土地管理法中的一项重要制度。目前土地管理法的修改工作正在进行,建议将代表议案中所提立法建议在土地管理法修改草案中统筹考虑。同时,建议国务院有关部门适时进行有关土地规划行政法规、行政规章修改和制定的研究论证工作。
黄河等30位代表提出关于制定土地征收法的议案(第146号),建议制定土地征收法,将有关土地征收内容从土地管理法中独立出来,在法律中确立土地征收的基本原则和土地征收程序;明确征收补偿的原则、范围和补偿费用等。我委认为,有关土地征收征用问题是现行土地管理法中的重要内容。是否将土地征收征用内容从土地管理法中分离出来单独立法,还需要从土地管理法制建设的整体慎重研究。目前土地管理法的修改工作正在进行,建议将代表议案中所提立法建议在土地管理法修改草案中统筹考虑。同时,建议国务院有关部门适时进行有关土地征收行政法规、行政规章修改和制定的研究论证工作。
(二)关于修改矿产资源法及制定相关法律的议案
徐景龙等31位代表提出修改矿产资源法的议案(第24号)。议案提出,现行矿产资源法与社会主义市场经济的要求不相适应,存在不少问题,建议将其修改成为一部鼓励勘探、发展矿业、保护环境、规范管理,既适应社会主义市场经济要求又顺应世界矿业立法改革潮流的法律。
矿产资源法修改已经列入常委会立法规划,由国土资源部负责起草。我委已将代表议案交起草部门,请他们在法律修改过程中考虑吸收议案中的建议。有关部门在研究起草修改草案中,已经采纳了代表议案提出的加强矿产资源集中统一管理、加强储量管理、促进商业性矿产勘查、明确矿业权转让规定、增加矿山地质环境保护条款、规范地质资料汇交管理等建议。目前有关部门正在抓紧进行修改工作,预计可以按照立法规划提交常委会审议。
与修改矿产资源法相关的议案是夏之宁等 31位代表提出尽快制定特种矿产资源法的议案 (第124号)。议案提出,一些对国民经济、国防军事、高新技术有重要价值的战略性矿产资源应当由国家开采,实行限制勘探和开采主体、设定进口或者出口限制条件等特殊管理和保护措施,建议制定专门的特种矿产资源法,或者修改矿产资源法,增加特种矿产资源的保护章节。2009年我委对稀土等重要矿产资源的管理问题进行了专题调研,听取了有关部门、协会、商会和企业的意见,对有关矿山和加工企业进行了实地调查,在认真调查研究的基础上形成了调研报告,提出了加强稀土等重要矿产资源战略储备和保护的措施建议。我委认为,国家对于一些具有重要战略价值的矿产资源必须采取特殊的保护和管理措施,通过立法,加强对其勘查、开采、加工、销售、出口的各个环节以及产业发展的专业管理。为此,应当修改矿产资源法,强化有关“保护性开采的特定矿种”等具有重要价值的矿产资源的管理内容和管理措施,并在条件成熟时制定专门的行政法规。
七、对修改或者制定法律的可行性尚待研究的议案,建议国务院有关部门进行立法调研论证,或者研究制定配套法规和规章
(一)关于修改气象法及制定相关法律的议案
章联生等31位代表提出修改气象法的议案 (第174号),并附有具体条文的修改建议。议案建议修改气象法第二十一条关于新建、扩建、改建建设工程对气象探测环境和设施影响的规定,修改气象法第三十一条关于气象主管机构负责防雷装置行政许可的规定。
我委认为,议案对气象法第二十一条、第三十一条提出的修改意见,主要是细化法律条款和增加行政机关具体执法措施,增强法律可操作性,修改内容不涉及法律原则、制度的改变。对上述条款的修改建议,可以通过制定配套法规的方式予以落实。目前,中国气象局正在制定《气象灾害防御条例》和《气象探测环境和设施保护条例》,这两部条例对代表提出的建议都做出了详细规定。其中,《气象灾害防御条例》已经列入国务院的重点立法项目,《气象探测环境和设施保护条例》已列入需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目。我委建议国务院有关部门尽快完成有关配套法规的制定工作,并在制定过程中研究采纳代表提出的合理建议。
与修改气象法相关的议案是徐景龙等31位代表提出的制定气象灾害防御法的议案(第23号)。议案建议明确气象灾害防御的对象,明确各级人民政府气象灾害防御的法定职责,明确各级气象主管机构和相关部门的主要职责,编制规划要适应气象灾害防御要求,有关项目应当进行气候可行性论证报告,加强气候灾害防御的基础设施建设,加强灾害性天气预报、预警和应急工作。我委认为,我国是一个气象灾害多发的国家,对各种气象灾害的防御工作也一直比较重视。现行气象法第四章和第五章,已专门对气象灾害预警和防御作出了规定。但是由于气象法制定时间较早,对气象灾害防御体制、气象灾害应急机制、部门之间的相互配合、气象灾害预报预警信息发布等方面缺乏详细的规定,一定程度上制约了气象灾害应对能力的发挥。我委认为,可以通过制定《气象灾害防御条例》等配套法规,对上述问题加以详细规范,增强法律的可操作性。目前,《气象灾害防御条例》已经列入国务院重点立法项目,国务院法制办正会同中国气象局对条例草案进行修改完善。建议国务院有关部门认真研究代表提出的建议,尽快完成有关配套法规的制定工作。
(二)关于修改野生动物保护法的议案
汪惠芳等30位代表提出关于修改野生动物保护法的议案(第191号)。议案建议重新规定野生动物的含义和范围,建立定期更新保护名录的机制和完善的野生动物资源监测、疾病控制体系,明确定义外来物种,加强对当地居民使用自然资源的管理并合理补偿,加强对野生动物商业性利用的管理、评估和监督等。
我委认为,随着我国生态保护不断加强,野生动物保护工作受到很大重视,但野生动物保护所面临的形势仍然比较严峻,现行野生动物保护法的一些制度和规定已经不能适应野生动物保护的客观需要,需要通过修改法律和配套规定加以补充和完善。代表议案中提出的法律修改建议具有较强的针对性,建议国务院有关部门认真加以研究,深入开展野生动物保护法的修改论证,条件成熟时尽快启动法律修改工作。同时,我委也将在起草自然遗产保护法草案时,对议案所提相关建议加以研究采纳。
(三)关于修改防洪法的议案
韦江宏等30名代表提出关于修改防洪法的议案(第432号)。议案提出,防洪法第四十九条和第五十条已明确了防洪的资金安排,在第五十一条规定在防洪保护区内向工商企业征收河道工程修建维护管理费不公平,建议取消防洪法第五十一条的规定。
议案建议涉及防洪资金征收管理的重大问题,我委为此专门征求了水利部意见。水利部认为,防洪法第三条第二款规定了“防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集”,企业作为直接受益者承担河道工程修建维护管理费,体现了“谁受益谁负担”的公平原则。防洪法第五十条虽然明确由中央财政和地方本级财政预算安排资金,但每年安排的资金数量有限,且主要用于遭受特大洪涝灾害时的抗洪救灾和水毁防洪工程修复。依据防洪法第五十一条规定,河道工程修建维护管理费纳入水利建设基金范畴,主要用于受洪水威胁的行政区域内防洪工程设施建设和防洪工程日常运行、维护和管理,属于防洪安全水利基础设施建设资金,与国家预算资金的用途和性质不同。在我国当前洪涝灾害频繁、防洪工程体系还不完善的情况下,继续征收河道工程修建维护管理费是必要的。我委经研究认为,我国防洪工程保护着大量耕地、人口以及许多重要城市、工矿企业、基础设施,是经济社会发展的重要安全保障。要确保这些防洪工程安全运行、充分发挥效益,每年需要投入大量的维修养护经费,需要按照“防洪为社会、社会办防洪”的原则由政府和社会共同承担。为了解决议案提到的收费标准高、实收少、随意性大、可操作性差等问题,建议国务院完善防洪法配套法规,加强对有关经费征收使用的管理。
(四)关于制定生态补偿法的议案
海南代表团提出关于制定生态补偿法的议案 (第203号)。议案提出,生态补偿已经具备充分的政策基础、社会基础和经济基础,建议通过制定生态补偿法,对生态补偿的范围、方式、标准,生态补偿资金的监督、管理和使用等进行全面规范。
我委认为,生态补偿是建立资源节约型、环境友好型社会的重要举措,通过法律的形式将生态补偿机制确定下来具有积极意义。目前,我国在土地管理、矿产资源管理和环境保护等方面的法律、行政法规中对生态补偿问题作了一些规定,对有序推进我国的生态补偿工作打下了一定的基础。但进行生态补偿专门立法,还需要在补偿制度、收费制度、生态环境破坏恢复治理制度和地区补偿制度等方面,进一步实践和积累经验。建议国务院有关部门在生态补偿试点示范和调研论证的基础上,在条件成熟时将有关法律列入今后的立法计划,适时启动研究起草工作。
(五)关于制定饮用水安全法和饮用水源地保护法的议案
周晓光、储亚平、莫照兰、毛杰等122名代表提出关于制定饮用水安全法和饮用水源地保护法的议案4件(第55、236、419、467号)。议案提出,当前饮用水水质带来的危害已严重影响人民群众的生命健康;饮用水安全问题没有法律规范,技术规范和标准也很不完善;建议制定饮用水安全法,明确保护公民身体健康与生态平衡相结合、预防为主等原则,明确政府和有关部门的职责和法律责任等。
我委认为,饮用水安全是关系民生的重大问题,是保障人民群众身体健康的头等大事。近年来,随着经济社会的持续快速发展,水资源短缺状况日益显现,水污染的整体状况不容乐观,迫切需要通过法律手段保障饮用水安全。现行环境保护法、水污染防治法和水法等法律法规对饮用水安全保障都有所规范,但系统性、整体性考虑不足,往往只涉及水源保护、卫生要求、水量保障等部分环节,不能满足饮用水安全保障特别是饮用水水源地和农村饮用水安全保障工作的实际需要。2006年国务院召开了研究饮用水安全有关问题的会议,要求环境保护部、水利部、建设部、卫生部、国土资源部等部门完善重要水源地保护的法律制度,强化和充实饮用水安全保障的有关规定。目前,环境保护部已经起草了《饮用水水源污染防治管理条例(征求意见稿)》,水利部编制完成了《全国城市饮用水水源地安全保障规划》。吉林、江苏、陕西等地方也颁布了饮用水安全保障的地方性法规、政府规章和规范性文件。目前国务院有关部门正在研究起草综合性的饮用水安全保障法规。我委建议在现行环境保护法、水污染防治法及水法等法律基础上,由国务院有关部门共同参与制定综合性的饮用水安全保障法规,加强饮用水水源保护、自来水处理、安全运输分配、卫生保障等各项工作,以满足饮用水安全保障的需要。对代表议案中提出的政策措施,建议在法规制定中加以研究采纳。
(六)关于制定农业生态环境保护法和农村环境保护法的议案
徐景龙、王静成等97位代表提出关于制定农业生态环境保护法和农村环境保护法的议案2件(第22、487号)。议案提出,我国农村环境污染相当严重,已影响到食品安全、农民权益和经济、社会、环境的可持续发展,建议制定农业生态环境保护法、农村环境保护法,健全农业环境执法体制,规范利用农业资源的行为。
我委认为,加强农村污染防治和生态建设,对于保护农村环境,保障农产品质量安全,逐步实现城乡环境统筹管理,非常重要和必要。目前,我国的环境资源保护法律制度已经初步建立,但相关行政法规、规章、标准尚不配套,技术指导和经济激励政策有待加强。代表议案所提问题,有法律制度不完善的问题,需要通过制定配套法规予以明确规范;有管理不善、执法不严的问题,需要通过加强法律实施加以解决。对代表议案,我委已转有关部门,建议其在制定有关农村和农业环境保护配套法规和行政规章时,加以研究采纳。同时我委在有关环境保护法律的修改中,也将研究采纳议案的相关建议。
(七)关于制定黄河法的议案
李国英等32名代表提出关于制定黄河法的议案(第34号)。议案提出,黄河河情特殊,存在着防洪形势严峻、水资源紧缺、水污染严重、水土流失严重等问题,亟需制定解决黄河特殊矛盾与问题的专门法律,依法调整和规范黄河治理开发与管理中各方面的关系,促进黄河水资源利用、流域生态环境建设与流域及相关地区经济社会的协调发展。
我委认为,黄河在我国经济社会可持续发展中具有重要的战略地位,应当采取有力措施,加强对流域的统一规划和监督管理,扭转黄河流域生态环境恶化的趋势。2008年,我委就水环境保护相关法律开展的后评估对流域管理问题进行了专项研究,提出应强化流域综合规划和管理的法律规定和法律实施,根据各个流域的不同特点,有针对性、分门别类地逐步作出制度安排和法律规范。对目前黄河流域开发保护中的一些急迫和特殊问题,我委建议可在现行法律的基础上,根据黄河流域管理工作的实际需要,由国务院制定专门的黄河流域管理的行政法规,并在逐步实践的基础上,研究起草有关黄河流域管理的法律。
(八)关于制定长江三峡水库管理法的议案
重庆代表团提出制定长江三峡水库管理法的议案(第123号)。议案提出,为使三峡水库管理规范化、法制化,建议制定长江三峡水库管理法,确保三峡工程充分发挥综合效益,理顺体制关系,建立和完善三峡水库运行机制,实现三峡库区环境资源与经济社会协调发展。
我委认为,三峡水库是长江流域防洪控制性骨干工程,在保障长江流域综合治理开发,实现流域水资源的可持续利用,促进经济社会可持续发展中,发挥着重要作用。随着长江三峡工程建设逐步完成和三峡库区经济社会的快速发展,三峡水库各种资源开发利用活动日趋频繁,有关水库的管理问题也逐渐增多。长江三峡水库地跨重庆市和湖北省两省,又是一个综合利用的特大型水利工程,涉及水利、电力、航运、环保、旅游、渔业等众多行业,地区和部门关系复杂,国家有必要通过立法进行综合协调和管理,保障三峡水库综合效益的发挥。目前,国务院有关部门认为制定长江三峡水库管理法的条件尚不成熟,建议先行研究起草长江三峡水库管理条例,待条件成熟再提升立法层级。我委同意上述意见,建议有关部门抓紧三峡水库管理条例的研究起草工作,并对代表议案提出的具体建议加以研究采纳。
(九)关于制定大洋资源开发和管理法的议案
海南代表团提出制定大洋资源开发和管理法的议案(第202号),建议适时启动关于大洋和国际海底资源研究、勘探和开发的国内立法,确定我国大洋和国际海底“区域”立法的原则、框架和法律制度,明确我国国内立法与《联合国海洋法公约》及执行协定的关系等。议案提出了比较完整的立法框架。
我委认为,人口多、资源相对短缺是我国的基本国情,随着我国经济的快速发展,资源短缺成为可持续发展的一个瓶颈。海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分,海洋矿产资源具有极大的开发潜力和开发价值,海洋的研究与开发对我国的经济、军事、科研等具有重要意义。我国在加强国际海底区域研究以及深海资源勘查工作的同时,应当加强立法研究,维护国家权益。目前国务院有关部门正在开展一些前期立法研究工作。我委建议有关部门认真研究代表议案的建议,加强相关立法研究论证工作,包括有关行政法规或者行政规章的研究论证工作,推动和规范我国在大洋和国际海底的矿产资源勘探开发活动。
(十)关于制定地下水资源保护法的议案
苏学云等31名代表提出关于制定地下水资源保护法的议案(第207号)。议案提出,与地下水有关的各种人类活动已经对地下水环境造成严重破坏,迫切需要制定专门的法律,限制和引导地下水资源的开发利用。
我委认为,地下水是水资源的重要组成部分,地下水的合理开发利用为保障经济社会持续快速发展发挥了十分重要的作用。目前我国许多地区水资源短缺,地下水超采严重,引发了河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降、海水入侵和地下水污染等一系列生态与环境问题。如何加强地下水管理,遏制地下水超采,已成为我国水资源管理面临的突出问题。我国现行法律法规关于地下水管理与保护的规定比较原则,有必要进一步加强地下水保护立法,严格规范地下水开发、利用、管理和保护,保障地下水的可持续利用和经济社会的可持续发展。目前,国务院有关部门已经组织开展了《地下水资源管理条例》的前期研究与起草工作,对地下水配置、管理和保护等进行了专题研究,形成了条例框架。我委建议国务院有关部门抓紧条例的研究起草工作,并在起草过程中研究采纳代表议案的意见。
我委认为,遏制豪华、过度、不合理的包装,促进各种包装物的回收利用,是有效解决资源浪费、环境污染以及产品质量等问题的一项重要措施。目前,循环经济促进法、清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法、产品质量法和食品安全法等现行法律已经分别从材料节约、回收利用、污染防治以及产品质量、食品卫生等方面对产品包装作了法律规范,为包装管理提供了比较全面的法律依据。根据有关法律规定,国务院有关部门陆续发布了《月饼强制性国家标准》、《包装行业清洁生产评价指标体系》等技术规范,正在研究起草《包装物回收利用管理办法》和《限制商品过度包装条例》等行政法规和规章,代表议案提出的各项建议正在落实。我委已将代表议案转交国务院有关部门,建议在起草有关行政法规和规章中研究采纳代表议案的意见。
关于澳门特别行政区公共机构的徽记、印章、旗帜问题的决定
(一九九九年四月十日全国人民代表大会澳门
特别行政区筹备委员会第七次全体会议通过)
为体现我国政府于1999年12月20日对澳门恢复行使主权,全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会对澳门特别行政区行政、立法、司法及其他公共机构(以下简称公共机构)的徽记、印章、旗帜问题决定如下:
一、自1999年12月20日起,原澳门行政、立法、司法及其他公共机构中反映葡萄牙管治的徽记、印章、旗帜不再使用。
二、澳门特别行政区根据《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国国徽法》和《中华人民共和国澳门特别行政区区旗、区徽使用暂行办法》的有关规定,悬挂和使用中华人民共和国国旗和国徽以及澳门特别行政区区旗和区徽。澳门特别行政区公共机构若需使用其他徽记、印章、旗帜,由澳门特别行政区自行决定并制作。
2022年10月30日
中华人民共和国畜牧法
(2005年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国计量法〉等五部法律的决定》修正 2022年10月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订)
目  录
第一章 总  则
第二章 畜禽遗传资源保护
第三章 种畜禽品种选育与生产经营
第四章 畜禽养殖
第五章 草原畜牧业
第六章 畜禽交易与运输
第七章 畜禽屠宰
第八章 保障与监督
第九章 法律责任
第十章 附  则
第一章 总  则
(2005年3月14日 第十届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十届全国人民代表大会第三次会议听取并审议了贾春旺检察长所作的最高人民检察院工作报告,决定批准这个报告。会议要求最高人民检察院切实履行宪法和法律赋予的职责,进一步做好检察工作,维护司法公正,为促进经济与社会全面发展和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定
(2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
为了加快地方政府债券发行使用进度,保障重点项目资金需求,发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用,更好发挥积极的财政政策作用,保持经济持续健康发展,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定:在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前,授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元,合计13900亿元;授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。
为了进一步规范和完善地方政府债务管理制度,防范和化解地方政府债务风险,国务院每年提前下达的部分新增地方政府债务限额,应当按照党中央决策部署,并根据经济形势和宏观调控的需要来确定。提前下达情况应当报全国人民代表大会常务委员会备案。各省、自治区、直辖市人民政府按照国务院批准的提前下达的新增政府债务限额编制预算,经本级人民代表大会批准后执行,并向下级人民政府下达新增债务限额。下级人民政府新增债务限额经本级人民代表大会或其常务委员会批准后执行。
在每年国务院提请全国人民代表大会审查的预算报告和草案中,应当报告和反映提前下达部分新增地方政府债务限额的规模和分省、自治区、直辖市下达的情况。预算报告和草案经全国人民代表大会批准后,地方政府新增债务规模应当按照批准的预算执行。国务院应当采取措施,确保地方政府债务余额不得突破批准的限额。
(第十九号)
《中华人民共和国驻外外交人员法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年10月31日通过,现予公布,自2010年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2009年10月31日
中华人民共和国驻外外交人员法
(2009年10月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
目录
第一章 总  则
第二章 职责、条件、义务和权利
第三章 职务和衔级
第四章 馆  长
第五章 派遣、召回和调回
第六章 考核、培训和交流
第七章 奖励和惩戒
第八章 工资和福利
第九章 配偶和子女
第十章 附  则
第一章 总  则
(第一一九号)
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2022年9月2日通过,现予公布,自2022年12月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平