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环资委对议案所提建议征求了国务院有关部门的意见。国务院高度重视耕地保护工作,近年来针对耕地质量问题,各部门都做了很多工作。国土资源部全面完成永久基本农田划定工作,分解下达保护任务15.4785亿亩。目前正在进行划定上图入库工作,以及时更新完善永久基本农田数据库。同时,在耕地占补平衡管理中要求评定耕地质量等级,提高耕地质量。加强高标准农田建设,推进土地整治,“十二五”期间,共建成高标准农田4.03亿亩,补充耕地2767万亩,耕地质量平均提高了一个等级,亩产平均提高10%— 20%。国土资源部会同财政部、科技部启动了20余项有关耕地质量监测、提升的科研项目,共拨经费1.6亿余元。
环资委认为,许多现行法律法规对耕地保护工作进行了规范。土地管理法在控制耕地建设占用、土地整理复垦开发、改良土壤提高地力、耕地质量保护等方面均做出了明确要求。新修改的环境保护法增加了关于防治土壤污染、科学使用处置农业投入品等农业环境保护方面的专门规定。基本农田保护条例进一步明确了基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求等。环资委在2017年6月的常委会上提请审议的土壤污染防治法中设专章规定了农用地土壤污染防治问题,其中就包括对耕地质量的保护要求。土地管理法已列入第十二届常委会立法规划,正在修订中。此外,农业部正在组织起草耕地质量保护条例。环资委将督促有关部门在相关法律法规的修改中认真研究代表意见,吸收合理建议,进一步做好耕地质量保护工作。
21.关于制定城市再生水利用法的议案1件
李桂杰等30名代表提出关于制定城市再生水利用法的议案1件(第442号)。议案建议通过再生水利用的立法,解决当前面临的水资源、水生态、水环境、水安全的综合矛盾。立法应当明确由水资源总量决定城市人口与经济容量的基本原则,促进国家水政策的统一,发挥政策综合效应,推动治水与用水标准的相互衔接和统一,打通城市水工程间的最后一公里,发挥最大水效益,着力促进城市再生水利用引入社会资本参与建设和运营。
环资委对议案所提建议征求了国务院有关部门的意见。环境保护部认为,城市再生水利用有利于统筹水资源、水环境、水生态保护,缓解缺水地区水环境承载力不足的问题,特别是强化生态环境用水保障,推动发展与保护相协调。加强城市再生水利用需要系统、详细的制度安排,加强供给侧管理,强化需求侧支撑。当前仅有个别法律法规的少数条款对城市再生水利用作了原则性规定,不能适应城市再生水利用快速发展的需要,因此,有必要制定一部专门法律,全面、深入规范城市再生水利用。国家发展改革委认为,目前在立法层面,水法、水污染防治法等多部法律中都对鼓励使用再生水等作出了规定,正在起草的《节约用水条例》也正在研究再生水利用问题,建议通过修改相关法律法规,明确对再生水的利用。对于单独立法的必要性,建议充分考虑立法的有关实践性标准和技术要求,深入论证该项立法的时机、重点和内容等问题,增强立法的科学性和可操作性。水利部认为,水法和《城镇排水与污水处理条例》对再生水利用做出明确规定,《水利部关于加强城市污水处理回用工作的通知》明确将城市污水处理回用纳入区域水资源统一配置,水利部高度重视再生水利用立法工作,组织起草了《再生水利用条例(草案)》,正在编制《城镇再生水利用规划编制技术导则》等,将积极配合有关部门做好单项立法的起草工作。
环资委认为,城市再生水利用有利于统筹水资源、水环境、水生态保护,缓解缺水地区水环境承载力不足,从法律角度加强对城市再生水的规划和引导,对提升城市再生水利用能力,缓解我国水资源短缺问题,优化水资源配置有积极的作用。建议国务院有关部门在相关立法中认真研究采纳代表议案所提建议,积极总结工作经验,做好立法的前期研究论证工作。
22.关于制定生活饮用水保护法的议案1件
费聿玲等30名代表提出制定生活饮用水保护法的议案1件(第399号)。议案提出,随着经济社会的迅速发展,生活饮用水卫生监督管理工作中暴露出的问题也越发突出,包括预防性卫生监督制度难以落实,供水企业方面存在严重问题,水源地保护、生活饮用水卫生监督监测经费没有保障等。因此,为明确供水企业的法律责任,保证对水源地保护、供水单位、涉水产品实施卫生许可具有长期有效的法律依据,强化对水源地、生活饮用水供水单位和涉及饮用水卫生安全产品的监督管理,保障水质监测工作开展,有必要制定生活饮用水保护法,建立预防性卫生监督制度、水质检测资料的月报、年报、污染应急报告制度、重点规定供水单位和涉及饮用水卫生安全产品生产企业的法律责任,对水源地加强保护。
环资委对议案所提建议征求了国务院有关部门的意见。环境保护部认为,我国饮用水安全保障法律法规尚需进一步完善,目前法律法规中主要关注水源保护、水量保障、卫生要求等饮用水安全保障的某个阶段,认为迫切需要制定饮用水安全保障专项法规。建设部认为,国家已经出台水污染防治法、传染病防治法,并先后进行多次修订,分别对水源水质保护、饮用水卫生监督等做出明确规定。1994年,国务院公布《城市供水条例》,对城市供水工程建设、经营、设施维护等方面进行规范。对于法律法规实施及议案中提出的问题,建议研究建立约束考核机制,督促地方政府落实相关饮用水安全保障制度。国家发展改革委认为,我国已经初步建立起了以水法、水污染防治法、环境保护法等法律为主体,相关标准和办法为依托的饮用水安全监管体系,建议对专门制定生活饮用水保护法的必要性进一步研究并做出充分论证。水利部提出,水利部已经将《饮用水水源地管理与保护条例》、《农村供水条例》等列入《水法规体系总体规划》,组织开展了相应的立法前期研究,将在相关立法过程中认真研究代表议案中提出的有关建议。
环资委认为,生活饮用水是人民群众最基本、最重要的生活条件,保障饮用水安全是最基本的民生问题。加强饮用水保护,确保人民群众都能喝到放心水具有十分重要的意义。生活饮用水包括水源地、供水设施安全、农村饮用水安全保障等各个环节,涵盖水质保护、水量保障、水源涵养及生态保护、工程运行及监督管理等多个方面,也涉及多个部门。环境保护法、水污染防治法、税法、水土保持法、城市供水条例、太湖流域管理条例、抗旱条例、南水北调工程供用水管理条例等法律法规都对饮用水水源保护和饮用水安全保障做出了规定。《生活饮用水卫生标准(GB5749— 2006)》将水质控制指标由35项提高到106项,《生活饮用水卫生监督管理办法》也对加强饮用水卫生监督作出了明确规定。2016年水污染防治法修改时,也将强化饮用水安全保障制度作为修改重点之一。建议进一步强化现行法律法规的实施,严格落实法律法规中已经确立的制度措施,建议国务院有关部门在相关立法中认真研究采纳代表议案所提意见,积极总结工作经验,做好立法的前期研究论证工作。
23.关于修改大气污染防治法的议案1件
韦秋利等31名代表提出关于修改大气污染防治法的议案1件(第358号)。议案提出,建议对大气污染防治法第七章“法律责任”的相关条款进行修改,增加适用“按日连续处罚”的违法情形,并建议结合我国的实际情况,在大气污染防治法的“法律责任”中,明确地规定对各种环境违法具体行为刑事处罚的种类和程度。
环资委就议案所提建议征求了国务院有关主管部门的意见。环境保护部认为,关于增加按日连续处罚的适用情形,2014年修订通过的环境保护法第五十九条规定企业违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,按照原处罚数额按日连续处罚。2014年12月,环境保护部发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(环境保护部令第28号),对实施按日连续处罚做出具体规定。2015年修订通过的大气污染防治法进一步细化和增加了大气污染方面采取按日连续处罚的几种情形,其中第一百二十三条规定了对未依法取得排污许可证、超标或者超总量、逃避监管排放大气污染物、建筑施工未防治扬尘污染等行为采取按日连续处罚。目前,环境保护部正在开展《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》的修订工作,相关修正案已征求各省、区、市环保部门意见,将根据各方意见进一步修改完善相关规定。关于在大气污染防治法中规定刑事处罚相关内容,2011年,全国人大常委会通过了《刑法(修正案八)》,将第三百三十八条“重大环境污染事故罪”修改为“污染环境罪”。2016年,最高人民法院和最高人民检察院联合发布了修订完善的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》),有效涵盖了大气污染行为,例如:第一条第一项“排放含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物,超过国家或者地方污染排放标准三倍以上的”,第二项“排放含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物,超过国家或者地方污染排放标准十倍以上的”,第七项“重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”,第八项“违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的”,均属于刑法第338条规定的“严重污染环境”,应当承担刑事责任。同时,《解释》第六条针对单位犯罪做出明确规定:“单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的,依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚,并对单位判处罚金。”因此,对于企业的环境污染犯罪行为,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员也应当承担刑事责任。环境保护部认为,现行大气污染防治法最近一次修订是在2015年,开始实施至今仅一年半时间,代表所提建议已通过司法解释、部门规章等基本解决。
吴青等33名代表提出关于修改水法的议案1件(第33号)。议案提出,水法实施距今已有十多年时间,部分内容已经不适应新时期水资源保护和开发利用的需要,应当对水法进行修改。建议增加环境影响评价、水权交易制度、河长制等有关制度,细化用水定额制定及增加超过用水定额的法律责任,增加对接近或超过用水总量指标的地区,限制或暂停限制审批建设项目新增取水的规定。
环资委对议案所提建议征求了国务院有关部门的意见。水利部认为,关于环境影响评价的内容在环境保护法和环境影响评价法中已经有了明确规定,不宜作出重复规定,可以在具体工作中做好衔接;关于水权交易制度,水利部已经于2016年制定出台了水权交易管理暂行办法,将深入开展相关实践探索,不断总结经验,适时将实践证明比较成熟且符合实际需要的改革措施上升为法律;关于河长制,2017年修订的水污染防治法已经增加了一条规定“省、市、县、乡建立河长制,分级分段组织领导本行政区域江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作”;关于细化用水定额制定及增加超过用水定额的法律责任等规定,水利部认为主要应采取强化用水计划管理、累进征收有关税费等方式处理,不宜再进行罚款或吊销取水许可证;关于取水许可总量控制,《取水许可和水资源费征收管理条例》、《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》以及《关于推进规划水资源论证工作的意见》等法律和规范性文件都做出了规定,水利部将继续完善水资源消耗总量和强度双控指标体系,完善规划和建设项目水资源论证制度,从严核定许可水量。
环资委认为,水法是调整规范水事活动的重要法律,在引领推动规范水利改革发展中发挥了重要的法治保障作用,水法已经颁布实施多年,对议案中提出的难以适应经济社会发展实际的规定,建议国务院有关部门着手开展修订的调研论证工作,对议案中提出的关于加强法律实施的内容,建议进一步做好法律的实施工作。
25.关于修改防洪法的议案1件
纪冰等31名代表提出关于修改防洪法的议案1件(第398号)。议案提出,随着经济社会快速发展,防洪出现许多新情况、新问题:防汛民工征集难;防汛民工补助没有规章可循;没有体现“部队是应急,民工是基本”的原则。议案建议修订防洪法,进一步树立公众正确的公共危机意识,提高公众依法承担防汛抗洪责任的自觉性,激励与保障群众更好地依法履行防汛抗洪义务。建议各县、市、区政府依法将防汛民工的征集任务逐级落实到基层群众自治组织,根据有关规定征集符合条件的防汛民工;进一步明确防汛民工补助政策,给予参与防汛抗洪的民工适当的生活与误工补助;对于拒绝、逃避防汛民工登记或者征调的,征调后消极怠工、玩忽职守或拒绝、逃避执行防汛抢险任务的,要依法追究责任等。
环资委就议案所提建议征求了国务院有关主管部门的意见。关于防洪民工征集问题,水利部认为,鉴于防洪法第六条已原则规定“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”,由各省(自治区、直辖市)在制定防洪法实施办法时根据本地具体情况做出详细规定更为合适。关于进一步明确防汛民工补助政策问题,对于民工补助的测算及标准,因各地防洪任务和地方财力相差较大,水利部认为由各省(自治区、直辖市)在制定防洪法实施办法时根据本地具体情况做出详细规定更为合适。关于依法追究责任问题,水利部认为对公民履行参加防汛抗洪的义务主要应以鼓励、引导或者建立相应的激励机制等方式加以推动,对此类行为设定处罚条款可能涉及增加农民负担等问题,需要进一步深入研究论证。
环资委认为,防洪法自颁布施行以来,在规范我国防洪工作,维护人民的生命和财产安全等方面发挥了重要作用。在防洪工作中,广大农村群众是抗洪抢险中的重要力量,解决防汛民工征集难;调动人民群众参与抗洪抢险的积极性;明确防汛民工补助政策,给予参与防汛抗洪的民工适当的生活与误工补助非常重要。鉴于实践中各地区经济发展水平和防洪任务情况不同,有关问题可以通过制定或修改配套法规、规章或政策文件予以解决,建议国务院相关部门及各地区调整完善相关法规、规章或相关文件,并加大法律宣传与实施力度,总结法律实施中遇到的问题,做好法律修改的研究论证工作。
26.关于修改防震减灾法的议案1件
黄志明等31名代表提出关于修改防震减灾法,在第二章中新增第十条的议案1件(第431号)。议案提出,在防震减灾法中增加对城市住宅特别是人群密集型和弱势群体住宅提高抗震设防标准,建立农村抗震设防标准,并加强标准和地方立法配套的内容。
环资委就议案中的有关问题征求了中国地震局的意见。地震局认为,对于“人群密集型建筑”、“弱势群体建筑”提高抗震设防标准的问题,中国地震局专门下发了《关于学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求确定原则的通知》(中震防发〔2009〕49号)。对于超限高层建筑,《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》(建设部令第111号)专门规定了超限高层建筑的抗震设防管理,超限高层建筑应当进行抗震设防专项审查。对于关于农村建立抗震设防标准的问题,《中国地震动参数区划图》(强制性国家标准GB18306— 2015)已于2016年6月1日施行,在全国范围取消了不设防区域,为全国范围内城市和农村提供了抗震设防标准。防震减灾法第四十条为各地加强农村住房抗震设防要求管理提供了法律依据,各省级地方性法规、规章对农村抗震设防也作了相关规定。
刘卫星等30名代表提出关于制定城市绿化法的议案1件(第334号)。议案提出,随着我国城镇化进程的不断加快,城市环境压力越来越大,城市绿地建设出现的问题也越来越多。城市绿化的管理部门不清晰;人均绿地率低;绿化建设缺乏合理的规划和设计;绿地结构单一,功能残缺;各类建筑活动与绿地争地,蚕食现象严重;城市绿化的管理监察力度不严;现存条例立法层级较低,难以满足城市绿化保护的立法需要等。议案建议制定城市绿化法,明确城市绿地保障的主管部门,确定城市绿地覆盖率等指标,鼓励新技术的研发、推广和应用,吸引和鼓励民间资本投资城市绿地建设和发展,科学、合理建设绿地,加强监督检查。
环资委就议案所提建议分别征求了国务院有关主管部门的意见。国家林业局认为,党的十八大以来,党中央、国务院深入推进生态文明建设,对推进国土绿化、统筹城乡绿化提出了更高要求。现行的《城市绿化条例》明确规定了城市绿化的管理体制,即全国绿化委员会是城乡绿化的领导机构,国家林业局和住房城乡建设部门根据职责分工,负责城市绿化的相关工作。近年来,在全国绿化委员会领导下,国家林业局和住房城乡建设部门密切配合,贯彻落实习近平总书记关于“要着力开展森林城市建设”的重要指示精神,多措并举,共同推进国土绿化事业和全民义务植树运动,将城市绿地作为重要建设内容,积极扩大城市绿地面积、提高城市绿地质量;针对突出问题,严格管理大树移植,加强古树名木保护,为促进国土绿化和生态建设健康发展起到了很好的推动作用。
环资委认为,城市绿地是城市重要的环境基础设施,具有重要的环境功能和生态功能,对调节城市气候、美化居住环境、增进人民身心健康等具有重要意义。环资委建议加大城市绿化的保护、监察力度,严格落实法律法规中已经确立的制度措施,梳理和完善现有的法规、规章。
28.关于制定环境法典的议案1件
吕忠梅等30名代表提出制定环境法典的议案1件(第513号)。议案指出,经过近四十年的发展,环境法律体系的框架已经基本形成,环境保护主要领域已经基本实现有法可依。然而,与环境立法数量快速增长形成强烈反差的是,我国近年来环境质量总体恶化趋势尚未得到根本遏制、环境纠纷也在不断增加。上述反差的出现,与我国现行环境立法所采取的分散式立法模式密切相关。分散式立法模式难以解决行政部门主导环境立法的问题,难以解决环境法律间的重叠与冲突问题,难以解决法律修改滞后问题。消解上述弊端的有效路径就是编撰环境法典。一方面环境法典能够较好的满足环境保护工作对法律制度的整体性、系统性需求;另一方面通过环境法典的编撰可以系统解决现行环境立法存在的重复、冲突、遗漏、滞后等问题,并通过国家立法机关主导立法的方式,扭转环境立法部门化的趋势。为此,建议制定环境法典。
环资委对议案所提建议征求了国务院有关部门的意见。环境保护部认为,制定环境法典有利于完善环境保护管理制度。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出,“构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系,着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。”“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,将分散在各部门的环境保护职责调整到一个部门,逐步实行城乡环境保护工作由一个部门进行统一监管和行政执法的体制。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,建立权威统一的环境执法体制”。研究制定环境法典,是建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度、构建监管统一的环境治理体系、建立权威统一的环境执法体制的途径之一。同时,环境保护部认为,研究制定环境法典,有利于完善环境立法体系。目前,我国环境方面的法律、法规数量较多,主要包括环境保护法等法律11部、自然保护区条例等行政法规31部。正如代表议案中提出的,由于立法时间有先后、立法模式分散、修订不及时等原因,这些法律法规之间缺乏统一协调,结构体例不尽合理,部分法律制度存在一定程度的交叉、重叠,甚至部分法律法规之间还存在矛盾和冲突。针对上述问题,近年来国家在完善环境法律体系方面作了一些工作。新修订的环境保护法定位清晰,是环境领域的基础性、综合性法律,规定了排污许可、环境监测、环境影响评价等环境管理基本制度。新修订的大气污染防治法、水污染防治法与环境保护法作了合理衔接,突出针对性,着重规定大气、水污染防治专项法律制度和措施,避免与环境保护法相重复的一般性规定。正在制定的土壤污染防治法也将与环境保护法保持合理衔接作为立法工作基本原则之一。上述这些环境立法经验,为环境法典的制定奠定了基础。在环境保护法和有关专项环保法律基础上,研究制定环境法典,着力构建更加科学合理的环境法律体系,有利于进一步科学整合环保法律制度,完善环境立法体系,推进立法的科学性。
环资委赞同环境保护部的意见,制定环境法典有助于解决环境法领域,尤其是单项污染防治法领域的不协调等问题。环资委建议国务院有关部门进一步开展研究论证工作,待立法条件成熟后向全国人大常委会建议将制定环境法典列入立法规划。
29.关于制定低碳经济促进法的议案1件
胡季强等30名代表提出关于制定低碳经济促进法的议案1件(第108号)。议案提出,在全球携手应对气候变化的大背景下,走绿色低碳循环发展道路势在必行。制定低碳经济促进法是建设资源节约型社会、提升我国生态环境质量、接轨国际与世界各国携手应对全球气候变化以及坚定走绿色低碳循环发展大道的迫切需要。议案建议,明确立法指导思想;建立健全低碳绿色经济的政策保障体系;推行低碳财政、税收、融资等优惠政策;制定鼓励、扶持低碳领域科技创新的政策和体制;对产业结构调整和发展新兴产业提出明确要求;对加快推进低碳城市建设,积极发展城市公共交通系统提出明确要求;对于工业、建筑、交通运输等重点领域的低碳和节能提出明确要求;规划和设立低碳示范区和示范城市;开展国内低碳领域的技术交流和合作,培养建设高水平的低碳研发队伍和技术体系,探索建立低碳技术交流机制和技术交流市场机制。
环资委就议案所提建议分别征求了国务院有关主管部门的意见。环境保护部等有关部门认为,我国环境保护法、循环经济促进法、清洁生产促进法等现行法律法规均有涉及促进低碳经济发展内容。国家发展改革委正在牵头起草应对气候变化法,该法律草案也将涵盖低碳经济发展内容。代表们所建议的内容,在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家应对气候变化规划(2014— 2020年)》、《“十三五”控制温室气体排放工作方案》和《“十三五”生态环境保护规划》等文件中已有充分体现。
环资委认为,我国现行多部法律法规均有涉及促进低碳绿色发展的内容。其中,循环经济促进法修改已补充列入第十二届全国人大常委会立法规划,由环资委牵头起草和提请审议,环资委建议进一步加强研究,待立法条件成熟后再纳入立法规划中。
高广生等31名代表提出关于开展固体废物污染环境防治法执法检查的议案1件(第32号)。议案提出,固体废物污染环境防治法自1996年施行以来,已经过多次修订。近年来,我国采取多项举措对于固体废物及垃圾污染问题进行治理,取得了成效。但固体垃圾污染问题在一些地方和领域仍然十分严重,固体废物污染环境防治法亟需配套措施和制度在实践中加以落实。建议全国人大开展固体废物污染环境防治法执法检查,将防治固体垃圾污染问题进一步落到实处。
固体废物污染环境防治法(以下简称“固废法”)执法检查已经列入2017年全国人大常委会监督工作计划。全国人大常委会专门成立了“固废法”执法检查组,张德江委员长亲自担任组长,陈昌智、沈跃跃、张平、艾力更·依明巴海副委员长和环资委陆浩主任委员担任副组长,成员由全国人大常委会委员、相关专门委员会组成人员和部分全国人大代表共48人组成。环资委先后赴北京、河南等7个省市开展了前期调研工作,并详细制订了执法检查工作方案。这次执法检查始终坚持问题导向,检查内容包括城乡生活垃圾、工业固体废物和农业废弃物污染防治情况,危险废物监管和进口固体废物管理情况,垃圾分类等配套法规制度的制定和执行情况,固体废物污染防治责任落实和监察执法情况,法律实施中存在的主要问题,对修改完善“固废法”的意见和建议等。张德江委员长在执法检查前主持会议听取有关部门汇报,提出明确要求。2017年6月至8月,执法检查组分为5个小组,由张德江委员长和四位副委员长带队,分别赴陕西、湖南、山西、天津、浙江、广西、江苏、福建、上海、吉林等10个省、区、市开展执法检查工作,检查组深入到33个地、市、区,共召开22次座谈会,听取了地方政府和有关部门的汇报,实地查看了112个单位和项目。委托自查的其他21个省、区、市人大常委会对本行政区域内“固废法”实施情况进行了检查,并向全国人大常委会提交了检查报告。
“固废法”执法检查是本届全国人大常委会在环境保护领域监督工作的持续发力,也是今年监督工作的重点。整个工作规程都是按照执法检查“六个环节”工作机制来设计和安排的,具体来说有几个突出特点:一是执法检查力度大、覆盖面广。委员长、副委员长亲自带队赴地方检查,多位常委会委员、专门委员会组成人员和人大代表参加,检查地域覆盖全国31个省、区、市。二是突出问题导向、边查边改。检查内容紧扣生活垃圾分类、畜禽养殖废弃物处理和资源化、危险废物监管和进口固体废物管理等党中央高度关注、人民群众普遍关心的重点难点问题,深入研究、“对症下药”,推动解决问题、改进工作和法律实施。三是检查方式多样、扎实深入。执法检查组采取定点检查与随机抽查相结合的方式,深入到固体废物产生、收集、转运、处理处置和监督管理一线,全面了解法律实施情况。还通过新闻媒体开展网上问卷调查,征求社会各界对执法检查的意见和建议。四是监督与立法相结合、标本兼治。检查组多次召开座谈会,听取国务院相关部门、地方政府、各级人大代表和基层执法人员的意见和建议。认真梳理、深入研究“固废法”本身存在的与实际工作不适应、与其他法律不协调的问题,为法律修改完善打下良好基础。
2017年10月在第十二届全国人大常委会第三十次会议上,张德江委员长代表执法检查组亲自作了关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告。报告总结了法律实施的初步成效。指出了存在的主要问题。建议深入开展法律宣传普及教育,坚持从全局出发,协同推进固体废物治理,推动形成政府企业公众共治的绿色行动体系,着力加强危险废物处置工作,坚决守住安全底线,加大城乡环境综合整治力度,创造优良人居环境,深入推进工业固体废物治理,强化资源综合利用,完善固体废物监管工作机制,加强监管执法能力建设,强化固体废物污染防治的科技支撑,加快完善相关法律法规。第十二届全国人大常委会举行联组会议,由张德江委员长主持,审议并专题询问了固体废物污染环境法实施情况。代表议案中提出的具体建议已在执法检查报告中采纳。
31.关于开展循环经济促进法执法检查的议案1件
朱志远等31名代表提出关于开展循环经济促进法执法检查的议案1件(第122号)。议案提出,我国电子垃圾生产量多,增长迅速,但回收体系不健全,处理水平较低,环境污染严重,现行有关法律法规所规定的内容都较为原则,实际操作性不强,建议加强循环经济促进法执法检查,着重检查电子垃圾监管、执法和政策体系的建设、生产者责任延伸制度,大型专业电子垃圾处理企业建设和技术改造情况等内容。
环资委认为,代表议案对当前我国废弃电器电子产品回收、处理、处置、再利用等方面问题的分析深入全面,反映出现行循环经济促进法还存在不少问题,不能满足包括废弃电器电子产品在内的各类再生资源回收、处理和综合利用的需求,相关建议对于法律修改工作具有重要借鉴价值。2015年6月,循环经济促进法修改已补充列入第十二届全国人大常委会立法规划,由环资委牵头起草和提请审议。环资委已经成立了修改工作领导小组,先后召开多次座谈会听取法律修改意见建议并赴有关地方进行调研,正在抓紧开展起草工作,起草中环资委将认真研究采纳代表议案提出的意见建议,争取尽早形成修订草案提请全国人大常委会审议,为我国的资源高效合理利用和循环发展提供法律保障。环资委建议将循环经济促进法修改列入第十三届全国人大常委立法规划,在循环经济促进法修改完成并实施后再开展执法检查,以更好地促进该法的有效贯彻执行。
(第一一〇号)
《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议于2022年3月11日通过,现予公布,自2022年3月12日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
(2016年3月4日第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
第十二届全国人民代表大会第四次会议表决各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数赞成票通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决器系统在使用中发生故障,改用举手方式表决。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条第三款的解释        
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条第三款的解释
(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况,讨论了刑事诉讼法第七十九条第三款关于违反取保候审、监视居住规定情节严重可以逮捕的规定,是否适用于可能判处徒刑以下刑罚的犯罪嫌疑人、被告人的问题,解释如下:
根据刑事诉讼法第七十九条第三款的规定,对于被取保候审、监视居住的可能判处徒刑以下刑罚的犯罪嫌疑人、被告人,违反取保候审、监视居住规定,严重影响诉讼活动正常进行的,可以予以逮捕。
(〔十二届〕第四号)
江苏省第十二届人大常委会第八次会议补选缪瑞林为第十二届全国人民代表大会代表,浙江省第十二届人大常委会第八次会议补选张鸿铭为第十二届全国人民代表大会代表,江西省第十二届人大常委会第八次会议补选***为第十二届全国人民代表大会代表,贵州省第十二届人大常委会第七次会议补选马长青为第十二届全国人民代表大会代表。第十二届全国人民代表大会常务委员会第七次会议同意代表资格审查委员会的审查报告,确认缪瑞林、张鸿铭、***、马长青的代表资格有效。
江苏省人大常委会接受了万建民提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务,四川省人大常委会接受了栗东生提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。黑龙江省人大常委会罢免了朱德义的第十二届全国人民代表大会代表职务,江西省人大常委会罢免了***的第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,万建民、栗东生、朱德义、***的代表资格终止。
2014年2月27日
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告
--2007年12月28日在第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
全国人大常委会副秘书长 何晔晖
全国人民代表大会常务委员会:
我代表常委会办公厅向本次会议报告十届全国人大五次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)处理情况。
一、代表建议提出和交办情况
五次大会期间,代表们认真履行法律赋予的职责,围绕国家改革发展稳定的大局和人民群众普遍关心的问题,提出建议6091件。经过逐件分类分析,按照提出建议的数量多少,依次分为:一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1205件,占建议总数的198%;二是关于资源环境、农林水利方面的有1101件,占181%;三是关于人大、法院、检察院工作及法制建设方面的有1015件,占166%;四是关于社会及公共事务方面的有948件,占156%;五是关于发展规划和综合经济方面的有756件,占124%;六是关于财政、税收和金融方面的有604件,占99%;其他方面的有462件,占76%。代表建议中反映比较突出的问题主要是,食品药品安全、医疗卫生体制改革、资源环境保护和生态建设,以及法律法规的制定、修改等,涉及这些问题的建议数量比四次会议有较大幅度增加。
今年代表提出的建议质量进一步提高,主要体现在:一是近70%的建议是代表通过专题调研和视察、座谈走访等方式,在了解社情民意的基础上提出来的,建议内容充分,反映了人民群众普遍关心的问题,具有较强的针对性。二是随着代表履职水平的不断提高,代表们更加关注经济社会发展的深层次问题,提出的建议涉及面更广、更具有宏观性,如关于健全城乡居民社会保障体系、建立生态环境补偿机制、改革县乡财政管理体制的建议等。三是以代表团名义提出的建议数量比去年明显增多。天津、山西、重庆等10个代表团提出建议31件,比四次会议增加19件。这些建议都是经过代表团集体讨论、反复酝酿形成的,反映出地方重视代表建议的作用,希望通过代表建议推动重大问题的解决。
大会闭幕后,常委会办公厅及时召开全国人大代表建议交办会,将代表提出的建议统一交由财政部、国家发展改革委、教育部等170个承办单位研究办理。同时,还确定了10项重点处理建议,分别交由人事部、水利部、卫生部等27个单位重点办理,并由全国人大民委、内司委、教科文卫委、环资委、农委5个专门委员会督办。
二、今年代表建议办理情况
今年是十届全国人大任期的最后一年。各有关单位按照“提高认识,统一交办,分别承办,严格责任,突出重点,认真答复”的“6句话24个字”的总体要求,不断总结办理工作的经验,结合常委会的立法和监督工作以及国务院的重点工作,采取许多新的有力措施,积极吸收采纳代表意见,加强部门工作,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,代表建议办理工作取得了新的进展。
一是承办单位结合本部门的工作重点积极办理代表建议,促进和推动相关工作的深入开展。代表提出的建议,许多都涉及人民群众反映的热点、难点问题,也是今年政府工作报告作出部署、有关部门正在抓紧解决的问题。承办单位将本部门的工作与办理代表建议相结合,在制定相关政策时认真考虑吸收代表提出的合理意见,产生了良好的社会效果和影响。比如,林哲龙等23名代表针对上世纪50年代至70年代修建的中小水库大部分已年久失修,提出关于加快病险水库除险加固工程建设的建议,这也是当前水利建设的重点工作,水利部等单位主动邀请代表共同调研,认真听取代表意见,重新编制专项规划,加大了中央财政投入,增补了一批需要加固的大中型病险水库和重点小型水库,以保证水库正常运行,确保人民群众生命财产安全。加快发展职业教育是国务院有关部门近几年的一项重要工作,经过努力,目前已经取得明显成效。今年纪尽善等168名代表又提出建议,希望加快解决职业教育发展中的有关问题,教育部在加强与代表沟通的基础上,进一步完善了具体工作计划,利用中央财政资金,重点支持建设一批职业教育实训基地、农村县级职教中心、示范性中等职业学校,培训骨干教师队伍等,为加快职业教育发展提供保障。国务院明确提出2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度的目标,民政部在研究部署工作时,充分考虑杨国林等140名代表所提建议的有关内容,与财政部联合下发了《关于加强农村最低生活保障资金管理有关问题的通知》,并下拨中央财政补助资金30亿元,有效缓解了农村贫困人口的生活困难,得到了社会各界的普遍赞誉。
二是承办单位结合落实常委会执法检查、审议专项工作报告提出的意见,对代表多年多次提出、解决难度较大的建议加大办理工作力度,有关专门委员会认真督办,促使建议涉及的问题得到有效解决。比如,在办理牛惠兰等27名代表提出的关于修订水污染防治法、完善相关防治措施的建议时,国家环保总局结合落实常委会跟踪检查有关环境保护法律实施情况的意见,制订了三峡库区、南水北调和淮河流域的污染事故应急预案,以及水污染物排放总量控制等一批环保政策措施,水污染防治法修订草案已提请常委会会议审议。多年来,代表们多次提出建议,要求尽快制定法官法、检察官法相关配套政策,解决法官、检察官待遇和人员编制不足问题。常委会连续两年开展“两官法”执法检查,提出加强相关工作的意见,全国人大内司委将执法检查工作和督办重点建议相结合,积极督促落实,有关承办单位加大了工作力度,经国务院批准,从今年7月起实行审判和检察津贴,提高法官、检察官待遇,并增加了政法专项编制,使基层法院、检察院人员编制不足的问题得到了初步缓解。
三是承办单位根据国家统筹区域发展的需要,妥善处理代表建议中涉及地区经济社会协调发展的问题。在代表提出的建议中,每年都有一些建议是代表根据本地区的实际情况,提出需要中央给予支持和解决的问题。对这些建议,承办单位在加强调研、多方协调、统筹考虑的基础上,在符合国家总体发展政策和项目建设要求的前提下给予大力支持,有些问题得到了较好的解决,受到代表们的好评。比如,财政部、水利部、农业部等部门结合工作重点,研究办理内蒙古代表团提出的关于巴彦淖尔市河套灌区中低产田改造的建议,从农业综合开发、河套灌区续建配套及节水改造建设等方面,加大中央财政支持,并将该市纳入沃土工程基本建设规划,对加快中低产田改造、提高粮食产量、保障国家粮食安全起到了较好的示范效果。国家发展改革委今年继续对任继东等18名代表提出的关于综合治理甘肃白银市污染的建议进行追踪办理,在去年工作的基础上,将白银市列为全国资源枯竭型城市经济转型试点,并积极推进白银公司污染综合治理项目的审批和建设,“三废”治理项目已于今年3月建成投产,废气、废水全部达到国家排放标准,治污工作取得阶段性成果。
今年代表提出的建议已经全部办理答复代表。从办理结果来看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的有4630件,占代表建议总数的76%;所提问题因目前条件限制或其他原因难以解决的有813件,占133%;还有648件供有关部门在工作中参考。从代表反馈的3201份意见看,表示满意的有2348份,占反馈意见总数的734%;基本满意的有803份,占251%;另有50份提出不满意或不同意见,相关承办单位积极采取改进措施,再次研究办理。
三、做好代表建议办理工作的
几点体会本届全国人大以来,代表建议工作得到了改进和加强。2005年,中共中央9号文件对代表建议工作提出了新的要求。全国人大常委会、国务院以及各承办单位领导同志对代表建议办理工作高度重视,切实加强建议办理工作的领导。在各方面的共同努力下,代表建议办理工作水平逐年提高。五年的工作实践,使我们对做好代表建议办理工作有了更深刻的认识和体会。
第一,健全制度是做好建议办理工作的基础。加强制度建设,对于落实办理责任、规范办理工作起着重要作用。几年来,通过建立并实行统一交办、分级负责、分层次督办和答复反馈等建议办理工作制度,使办理责任和任务得到有效落实,办理工作逐步规范化、制度化。实践表明,通过不断加强制度建设,为做好建议办理工作打下了较为坚实的基础。
第二,加强与代表沟通是保证建议办理质量的重要环节。这些年代表提出的建议数量多,涉及面广,有些建议涉及的问题解决起来需要有一个过程。为取得代表的理解和支持,绝大多数承办单位改进办理方式,采取多种形式加强与代表的联系沟通,积极邀请代表参与办理工作,充分听取代表的意见,深入了解代表提出建议的意图和要求,提高了办理效率,也使代表更多地了解国家政策,了解建议办理的进展情况,产生了双向互动的良好效果。
第三,突出重点是推动建议办理工作的有效方法。在认真分析研究的基础上,选择部分代表建议进行重点办理,对推动建议办理工作具有很好的促进作用。几年来,常委会办公厅会同国务院办公厅先后共同研究确定了32项重点建议,有关承办单位高度重视,主要负责同志亲自负责,组织力量研究办理,有关专门委员会积极督办。通过办理重点建议,解决了一批人民群众十分关注、代表反映集中的问题,对办理好其他建议起了示范作用,形成了建议办理的综合效应。
第四,注重解决问题是增强建议办理实效的关键。从近年来代表提出建议的情况看,代表反映最集中的问题,往往也是人民群众最关心、最迫切要求解决的问题。许多承办单位对当年或者近期能够解决的,结合工作抓紧落实解决;对应当解决但一时难以落实解决的,列入工作计划,跨年度继续办理。总体来看,越来越多的承办单位办理代表建议不仅做到“件件有答复”,而且更加注重解决代表提出的实际问题,使代表建议办理质量得到不断提高。
代表提出建议是依法履行职务,参与管理国家事务的一项重要工作,办理好代表建议是有关机关、组织的法定职责。这些年代表建议办理工作虽然有了一定的加强和改进,但我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足,特别是为代表提出建议提供的服务还不够到位,对建议办理工作中出现的新情况、新问题的研究还不够深入,办理代表建议的协调工作还需要进一步加强。我们将认真贯彻党的十七大精神,继续落实好中央9号文件的要求,进一步提高代表建议办理工作质量,以实际行动为代表履行职责和行使权力做好服务。
(第五十五号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国专利法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2020年10月17日通过,现予公布,自2021年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年10月17日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国专利法》的决定
(2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
(第五十八号)
《中华人民共和国出口管制法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2020年10月17日通过,现予公布,自2020年12月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年10月17日
中华人民共和国出口管制法
(2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
目 录
(2014年3月13日第十二届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作,同意报告提出的2014年工作总体部署、目标任务和重点工作,决定批准这个报告。
会议号召,全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,齐心协力,锐意进取,扎实工作,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!
中华人民共和国中医药法        
中华人民共和国主席令
(第五十九号)
《中华人民共和国中医药法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年12月25日通过,现予公布,自2017年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2016年12月25日
中华人民共和国中医药法
(2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
目 录
第一章 总 则
第二章 中医药服务
第三章 中药保护与发展
第四章 中医药人才培养
第五章 中医药科学研究
第六章 中医药传承与文化传播
第七章 保障措施
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
(1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过)
第八届全国人民代表大会第三次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1995年中央预算,批准财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对实现1995年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求各级政府严格执行《中华人民共和国预算法》,维护中央和地方预算的严肃性,强化预算约束。在预算执行中,要切实实行适度从紧的财政政策,努力开源节流、增收节支,严格依法治税,强化收入征管,把依法该收的税都收上来,争取全国财政收入有较大的增长。中央预算超收的收入,必须拿出一部分用于弥补赤字;地方预算超收的收入,也要拿出一部分用于解决财政遗留问题。各级领导干部要牢固树立全局观念,齐心协力,扎实工作,艰苦奋斗,勤俭节约,为实现1995年的预算而努力。
--1995年3月6日在第八届全国人民代表大会第三次会议上
财政部部长  刘仲藜
各位代表:
我受国务院委托,向大会提出1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、1994年国家预算执行情况
1994年,全国各族人民在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下,全面贯彻党的十四大和十四届三中全会、四中全会精神,按照“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全国工作大局,妥善处理改革、发展和稳定的关系,以建立社会主义市场经济体制为目标的财税、金融、外贸外汇、投资、价格和流通体制等项重大改革进展顺利,经济和社会发展也取得了新的成绩。农业在部分地区旱涝灾害比较严重的情况下,仍获得了比较好的收成;工业生产快速增长,经济结构和投资结构有所调整,经济效益综合指数比上年略有提高;国内市场购销两旺,进出口贸易持续增长,城乡人民生活继续改善。
在改革顺利推进和经济快速发展的基础上,1994年国家预算执行情况是好的。根据初步统计,国家财政收入5181.75亿元,完成预算的108.9%,比上年增长19.2%;国家财政支出5819.76亿元,完成预算的107.2%,比上年增长25.4%。收入和支出相抵,支出大于收入638.01亿元。其中,中央财政赤字668.14亿元,没有突破预算确定的数额,地方财政结余30.13亿元。这些数字在国家决算编成后,还会有一些变化。
(一)各项税收4797.58亿元,完成预算的107.5%。
(二)国家预算调节基金收入57.65亿元,完成预算的205.9%。
(三)其他收入180.6亿元,完成预算的118.1%。
(四)非生产性企业亏损补贴160.64亿元,比预算减补32.36亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出4222.48亿元,完成预算的107.5%,占国家预算总支出的72.6%。主要支出项目的完成情况是:
(一)非生产性基本建设支出214.48亿元,完成预算的110.1%。
(二)事业发展和社会保障支出1705.1亿元,完成预算的111%。其中,农林水事业费181.55亿元,完成预算的108.5%;文教科学卫生事业费1274.13亿元,完成预算的112.5%;抚恤和社会救济支出95.06亿元,完成预算的113.4%。
(一)经常性预算结余转入695.38亿元。
(二)专项建设性收入466.71亿元,完成预算的106.8%。
(三)生产性企业亏损补贴202.82亿元,比预算增补36.48亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1597. 28亿元,完成预算的106.4%,占预算总支出的27.4%。主要支出项目的完成情况是:
(一)生产性基本建设支出485.58亿元,完成预算的106.1%。
(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费467.61亿元,完成预算的121.4%。
(三)地质勘探费61.76亿元,完成预算的99.6%。
(四)支援农业生产支出211.49亿元,完成预算的100.4%。
(五)城市维护建设支出232.79亿元,完成预算的107.8%。
(六)支援经济不发达地区发展资金26.56亿元,完成预算的104.2%。建设性预算收入和支出相抵,支出大于收入638.01亿元。这是就全国财政收支来说的,分开中央与地方来看,中央财政赤字668.14亿元,地方财政则结余30.13亿元。此外,1994年国家债务收入1175.23亿元,其中,用于弥补中央建设性预算收支差额668.14亿元,偿还国内外债务本息498.17亿元,国家财政统借统还贷款用于重点建设支出8.92亿元。
1994年财政收入大幅度超过预算,主要有三方面原因:一是经济增长速度超过计划目标,使财政收入中与经济增长密切相关的一些主要税种超收较多。二是新的税收制度为严格税收征管创造了良好条件,税收流失情况比过去有所减少。三是实行分税制较好地处理了中央与地方的分配关系,确定了中央返还地方的税收基数和有关政策,调动了各地加强税收征管、努力增加收入的积极性,地方税及中央与地方共享税都有较大幅度增长。
财政支出超过预算较多,一是受去年行政事业单位职工调整工资的影响。去年调资预算安排了205亿元,执行中由于人数、职务、级别变化等原因,各地实际执行的工资标准比测算数提高较多,实际开支比预算超过100多亿元。受其影响,国家政权建设支出、事业发展和社会保障支出等一些与人员经费相关的支出增加较多。二是物价上涨幅度较大,也抬高了各项开支的费用水平。三是许多地方用超收相应增加了本地需要的支出,这是现行财政体制允许的。但是,也必须指出,财政预算约束软化的问题还没有解决,经费开支中的损失浪费现象还相当普遍,有的甚至很严重,这也是财政支出增长过快的原因之一,需要引起各方面的高度重视。
按照改革、发展和稳定大局的总体要求,我们在年初确定了财税部门的两项中心工作,即确保财税改革的顺利出台和平稳运行,确保国家预算的圆满实现。围绕这“两个确保”,我们狠抓了各项改革措施的落实工作,实事求是地制定了相应的配套措施,并在实践中加强调查研究,及时发现问题,化解矛盾,保证了新财税体制的平稳运行,避免了体制转轨和磨合过程对经济发展和预算执行可能产生的不利影响。在推进财税改革的同时,我们也较好地处理了财税改革和预算执行的关系,抓住了财税改革这一难得的契机,强化税收征管,严厉打击增值税发票使用中的作假行为,减少税收流失,保证了财政收入的稳定增长。特别值得一提的是,去年在各级党委、政府的高度重视和有关方面的积极配合下,我们在规定时间内,超额完成了1020亿元国库券的发行计划,这对缓解上半年财政库款调度压力以及全年预算的完成发挥了重要作用。此外,在过去的一年里,财政法制建设也取得了很大进展。《会计法》和《注册会计师法》正在进一步贯彻中;《预算法》在经人大审议通过后,我们又完成了《预算法实施条例》的起草和其他配套工作,为今年全面实施《预算法》作好了准备。
各位代表:1994年我们在财税改革方面取得了较大成绩,但这些成绩还只是阶段性的,由于在改革中采取了渐进过渡的办法,还没有对原有的利益分配格局进行较大的调整。在财政方面,我们还面临比较严峻的形势,财政状况仍未见好转。中央财政困难继续存在,新增财力不多,债务依存度过高,宏观调控能力明显不足。地方财政收入虽然增长较快,但地区之间很不平衡,一些地方的县乡财政还处于非常困难的境地,有的还不能兑现调整后的工资,甚至不能保证正常发放工资。这些矛盾都是多年积累下来的,很难在短时间内根本解决。今年我们将按照党中央、国务院的统一部署,继续深化财税体制改革,巩固已取得的成果。同时,着手研究和制定“九五”财政计划,提出缓解财政困难的思路和办法。
二、1995年中央和地方预算草案
1995年,是“八五”计划的最后一年,安排和执行好今年的中央和地方预算,将有利于保持国民经济的持续、快速、健康发展,为“九五”计划的制订与实施打下一个好的基础。考虑到各种主客观因素的影响和今年工作大局的要求,1995年中央和地方预算安排的原则是:全面贯彻党中央确定的经济工作指导思想,实行适度从紧的财政政策,坚决抑制通货膨胀;继续完善和深化财税体制改革,积极配合国有企业改革和其他配套改革;通过加强和改善财税管理工作,努力挖掘增收潜力,使财政收入增长与经济增长水平相适应;进一步调整支出结构,在保证国家政权建设和事业发展支出适度增长的同时,加大农业投入,严格预算约束,继续抑制投资及消费需求,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
1995年是《预算法》实施的第一年,按照《预算法》规定,在全国人民代表大会举行会议时,国务院向大会作关于中央和地方预算草案的报告,全国人民代表大会审查中央和地方预算草案,批准中央预算,地方预算由地方各级人民代表大会审议批准。《预算法》同时规定,各级预算支出的编制要贯彻厉行节约、勤俭建国的方针,在编制过程中,应当统筹兼顾、确保重点,在保证政府公共支出合理需要的前提下,妥善安排其他各类预算支出。根据《预算法》的上述规定和今年预算安排的原则,我们拟定了1995年中央预算草案,并汇总了经各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府编制的地方预算草案。按照《预算法》规定,地方预算草案将由各级地方人民政府提交同级人民代表大会审议批准。
1995年中央和地方预算草案的汇总情况是:全国财政收入安排5692.4亿元,比上年执行数增长9.9%,其中,中央本级收入3219亿元,地方本级收入2473.4亿元;财政支出安排6359.2亿元,比上年执行数增长9.3%,其中,中央本级支出2044.74亿元,地方本级支出4314.46亿元;收支相抵,支出大于收入666.8亿元。
(一)各项税收5337.43亿元。
(二)其他收入194.99亿元。
(三)非生产性企业亏损补贴172亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出4690.2亿元,比上年执行数增长11.1%,占预算总支出的73.8%。主要支出项目的汇总情况是:
(一)经常性预算结余转入776.22亿元。
(二)专项建设性收入452.48亿元。
(三)生产性企业亏损补贴226.5亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1669亿元,比上年执行数增长4.5%,占预算总支出的26.2%。主要支出项目的汇总情况是:
(四)城市维护建设支出257亿元。建设性预算收入和支出相抵,差额为666.8亿元。这个差额将全部通过债务弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息860.16亿元和今年国家财政统借统还用于重点建设的国外借款10.46亿元,1995年债务总额为1537.42亿元。
在1995年中央和地方预算草案中,地方财政本级收入2473.4亿元,比上年执行数增长7.9%,加上中央税收返还和补助收入2449.6亿元,地方财政总收入4923亿元;地方本级支出4314.46亿元,比上年执行数增长8.1%,加上上解中央支出608.54亿元,地方财政总支出4923亿元。地方财政收支平衡。这里,我就今年中央和地方预算编制中的几个主要问题作些说明:
(一)关于收入计划安排问题。1995年全国财政收入安排,比上年执行数增长9.9 %。这个收入水平,是我们充分考虑各方面主客观条件后确定的,是积极而稳妥的。从经济发展的税源情况看,随着我国各类经济组织的增多和各地财源建设项目逐渐发挥效益,财政收入会有更多新的来源;国民经济的持续快速增长和宏观调控的加强也为财政收入的增长提供了可能。应该说,财政增收是有潜力的。但从财政方面看,财政收入的增长与去年相比,将受到一些客观因素的制约,即去年由于体制和政策变化增加的收入,今年将进入基数,转为正常增长,主要是去年汇率并轨后,进口环节的增值税、消费税按新汇率计征增加的收入;石油提价和调整石油、烟草计税价格增加的收入;调整粮食价格相应增加的农业税收入。另外,今年要取消对非国有企业征收的能源交通重点建设资金和国家预算调节基金,并对养路费收入停征能源交通重点建设资金。考虑到这些因素影响,对今年的收入指标不宜再作过高安排。
(二)关于支出计划安排问题。今年全国财政支出,计划比上年执行数增长9.3%,略低于收入增幅,这个增长水平是近几年来较低的。作出这样的安排,主要是从今年经济工作的大局考虑的。中央确定,今年经济工作的中心是抑制通货膨胀,把过高的物价指数降下来,这是关系广大人民群众切身利益的大事,也是保持深化改革和发展经济良好环境所必需的。过高的通货膨胀也将直接或间接对财政收支带来不利影响。为了保证这一中心工作取得预期效果,我们将实行适度从紧的财政政策,努力把财政支出的增长势头控制住。近些年来,由于各方面都想加快发展,要求增加支出的呼声很高,财政支出增长一直高于收入增长约2-4个百分点,致使赤字规模不断增加,债务越滚越大。在财政资金使用中,损失浪费也相当严重,不仅非重点开支存在浪费,即使是预算保证的重点开支,也存在不少浪费,节约开支的潜力很大。当前,我们必须进一步采取措施将支出的增长幅度降下来,把支出的使用效益提高上去。各方面要发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神,在节约开支、减少浪费方面多想办法,特别要严格控制基建支出和消费基金的增长,力争少花钱多办事。
(三)关于增加农业投入问题。目前农业基础仍比较脆弱,农副产品供应偏紧是市场物价上涨过快的主要原因之一。为了抑制通货膨胀,保持国民经济稳定健康地发展,国家财政必须逐步增加对农业的投入。根据现在汇总的中央和地方预算草案,全国支援农业生产支出和各项农业事业费共计安排447.01亿元,比上年执行数增加53.97亿元,增长13.7%,高于经常性财政收入增长11.2%的幅度。加上预算内其他科目中用于农业的支出,1995年各级财政的农业投入总额为693.5亿元。需要说明的是,在农业支出构成中,投入的大头在地方,今年中央财政对农业投入增加的比例较大,各级地方政府也要尽财力可能努力增加投入水平。同时,各地还要注重支农资金使用结构的调整,将资金使用的重点引向支援农业基础设施,农业科技推广和农村社会化服务体系建设,继续安排好“粮食风险基金”和“副食品风险基金”,丰富“米袋子”和“菜蓝子”。
(四)关于增加科技、教育等重点投入问题。1995年,中央和地方预算安排的文教科学卫生事业费支出共计1437亿元,比上年增加162.87亿元,增长12.8%。其中,教育事业费安排867.64亿元,科学事业费安排99.67亿元,均比上年执行数增长13%,高于财政收入的增长幅度。加上预算内其他科目中用于教育、科技的开支,今年国家财政用于教育的投入为1034.94亿元,用于科技的投入为277.44亿元。在保证科技、教育等重点投入稳定增长的同时,我们还要注意提高资金使用效益,坚决防止和纠正挪用、浪费科技、教育资金的行为。
三、1995年中央预算安排情况
1995年中央财政总收入安排3827.54亿元,比上年执行数增加329.78亿元,增长9.4%。其中,中央本级收入3219亿元,比去年增加329.78亿元,增长11.4%;地方财政上解中央收入608.54亿元,与去年持平。中央财政总支出4494.34亿元,比上年执行数增加328.44亿元,增长7.9%。其中,中央本级支出2044.74亿元,比去年增加216.39亿元,增长11.8%;补助地方支出(包括中央对地方税收返还、中央对地方的一般补助和专项拨款)2449.6亿元,比去年增加112.05亿元,增长4.8%。中央财政收支相抵,赤字666.8亿元。
(四)价格补贴支出125.55亿元。
(五)其他支出130.49亿元。
(六)中央预备费21亿元。
(七)中央补助地方经常性支出1959.68亿元。中央财政经常性预算收入和支出相抵,结余403.78亿元,转入建设性预算。
(一)经常性预算结余转入403.78亿元。
(二)专项建设性收入91.5亿元。
(三)生产性企业亏损补贴52.11亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出1109.97亿元,比上年执行数增长4.8%。主要支出项目的安排情况是:
(一)生产性基本建设支出330.13亿元。
(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费137.75亿元。
(三)地质勘探费65.5亿元。
(四)支援农业生产支出14亿元。
(五)支援经济不发达地区发展资金15.65亿元。
(六)中央财政补助地方建设性支出489.92亿元。中央财政建设性预算收入和支出相抵,支出大于改入666.8亿元,这个差额将通过债务弥补。加上今年到期需归还国内外债务本息860.16亿元和今年国家财政统借统还用于重点建设的国外借款10.46亿元,1995年债务总额为1537.42亿元。
为便于各位代表审议,现将中央预算草案编制中的有关政策问题作些说明:
(一)关于1995年地方收入上解和中央对地方税收返还问题。为了完善分税制财政体制,经国务院批准,从今年起,对原上解地区,取消上解额逐年递增的办法,以1994年实际上解数额为基数,实行每年定额上解,原实行定额上解和定额补助的地区,继续维持原办法不变。这样,1994年地方上解收入数608.54亿元,将作为今后定额上解的基数,不再递增。按照分税制改革方案的要求,我们根据去年中央对地方税收返还的实际数额和1995年的增值税和消费税收入计划,初步安排中央对地方的税收返还为1894亿元。此外,今年中央财政对地方的专项补助安排379亿元,其中支援农业生产支出22.75亿元,文教科学卫生事业费15.45亿元,价格补贴支出163.06亿元,抚恤和社会救济费33.15亿元。
(二)关于1995年的债务问题。1995年中央财政需要发行内债1520多亿元,这样大的债务规模,是不得已而为之的。首先,在收入增长受到制约的情况下,虽然我们对支出的增幅作了从紧安排,但支出的绝对额仍然比收入超出较多,很难再作压缩;其次,今年国内外债务还本付息支出860亿元,比去年增加362亿元,这也是必保的开支。因此,今年债务规模的扩大已难以避免,必须采取切实措施,确保国债发行计划的完成。按照我国目前的债务余额,“九五”期间还本付息的数额将越来越大,每年债务规模也将随之扩大。对此必须保持高度警惕,除通过财税改革,理顺分配关系,逐步形成有效的收入增长机制和支出约束机制外,还要研究一些必要的增收节支措施,以逐步缓解过大的债务压力。
(三)关于外贸出口退税问题。1995年外贸出口退税安排550亿元,比去年执行数增加105亿元,增长23.6%。主要考虑去年有一部分退税要转到今年退付和今年出口贸易正常增长。近几年,外贸出口退税对扩大出口、增加外汇储备起到了积极作用,今后我们将在继续执行这一政策的同时,会同有关部门,按照“征多少、退多少、不征不退”的原则,研究改进和完善出口退税管理的具体办法,加强出口退税管理和监督,堵塞漏洞,严厉打击骗税行为,以减少财政收入流失。
(四)关于基本建设投资问题。1995年中央本级安排基本建设支出461.95亿元,比上年执行数增长13.9%。在今年抑制通货膨胀,控制投资规模的背景下,中央基本建设支出有所增加,主要是考虑到加强农业等重点建设的需要。目前我国农业基础薄弱,能源、交通等基础产业发展滞后,“瓶颈”制约十分严重,中央每年用于重点建设的支出必须保持一定的增长速度,才能有利于调整投资结构,促进整个经济的持续发展。从全国来看,压缩基建规模的重点要放在重复建设、规模效益差和高级房地产等方面,各地在安排预算时,对用自筹资金安排的基本建设项目也要进行必要的压缩。
四、继续深化改革,加强宏观管理,努力做好1995年的财税工作
按照党中央、国务院的总体部署,1995年要继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全国工作大局,妥善处理改革、发展和稳定的关系。在重点推进国有企业改革、社会保障制度改革和培育市场体系的同时,巩固和完善各项宏观改革措施,着力提高经济增长的质量与效益,为“九五”计划的制定和实施打基础。按照这一要求,财税部门将通过深化和完善财税改革,强化财税管理和监督,增强宏观调控能力,确保中央和地方预算任务的完成。
(一)深入细致地做好财税改革的完善工作。在完善分税制改革方面,今年要着重抓好以下几项工作:一是取消原体制上解的递增率,对原上解地区以1994年实际上解额为基数,实行定额上解;二是结合解决少数民族地区的财政困难问题,适当增加对这些地区的补助;三是按照分级负责的管理原则,继续研究中央与地方事权划分问题,进一步明确支出管理责任;四是继续推进和规范省以下分税制改革,合理确定各级财政的收入留解比例,力求从体制上缓解县级财政困难问题。在税制改革方面,今年要集中精力完善以增值税为主体的流转税制,继续解决好增值税征管中小规模纳税人、企业期初库存扣税等问题,逐步取消那些过渡性的政策规定和管理办法,尽快建立增值税专用发票防伪识伪交叉稽核体系,加快现代化征管手段的推广应用。按照财税改革实施方案的规定,省级政府过去批准的减免税政策和原定执行到“八五”末期的税收优惠政策,今年是执行的最后一年,各地要抓紧政策清理工作,做好恢复征税的各项准备。在完善财税改革的过程中,各地要妥善处理好改革的规范化要求和本地特殊情况的矛盾,切实防止新体制扭曲和旧体制的回归。各级财政、税务和国有资产管理部门要积极参与国有企业改革和社会保障制度改革,认真研究和逐步解决企业的历史债务问题,防止国有资产流失。
(二)注重经济增长的质量与效益,狠抓企业扭亏增盈工作。提高经济增长的质量与效益,是加快我国经济发展,实现第二步战略目标的重要方面。过去,由于多种复杂的历史原因和现实矛盾交错在一起,企业效益问题一直没能很好解决。现在,情况已经有了很大变化,《企业财务通则》和《企业会计准则》的实施以及税制改革的成功,为企业公平竞争创造了条件,价格改革的深入,也为企业面向市场调整经营战略创造了有利条件。特别是今年进行的国有企业改革,将在促进企业转换经营机制和改善内部管理等方面发挥重要作用。各级政府和国有企业单位要抓住机遇,狠抓企业经营管理和扭亏增盈工作,使企业经营状况有一个比较大的改善。要加强财务会计管理和监督工作,盘活现有资金,加快资金周转;要立足现有企业的改造,加快技术更新步伐,切实改变盲目追求发展规模和速度的状况;要促使企业加强市场观念、法制观念和信用观念,坚持政企分开的改革原则,改变那种靠税收优惠扶持企业发展的做法。
(三)严格以法治税,强化税收征管。税制改革结束了过去税制复杂、管理混乱的局面,为严格以法治税创造了有利条件,但税收流失问题还没有根本解决。目前除欠税外,又出现了低率预征、缓征等新的问题,在增值税发票上作假、骗取出口退税以及个人所得税征收等方面的问题也比较突出。这些情况表明,有了严明的税法还要有严格的执法。今年我们将结合完善税制的工作,重点抓好税收管理,坚决打击偷漏骗税行为,挖掘增收潜力。地方各级政府要按税法办事,严禁越权减免税。对去年欠税过多等突出问题,今年要通过深入调查研究,找出问题的症结,及早采取措施。国家和地方税务机构要加强协作,确保税收征管工作正常运行和收入任务的完成。
(四)动员各方力量,确保国债发行计划的顺利完成。今年的国债发行数额在去年基础上又有较大幅度的增加,能不能顺利发出去,直接影响到中央财政收支平衡和重点建设资金的到位,影响到治理通货膨胀的成效。我们一方面要推广过去好的经验做法,继续加大宣传力度,认真做好组织工作;另一方面要按照发展市场经济的要求,探索和推进国债发行方式的改革。要完善国债发行一级自营商制度,逐步建立分层次的市场组织结构和分销网络。要进一步规范国债市场交易行为,强化国债的融资功能,增强国债的流通性。各级财政部门要在党委和政府的统一领导下,与银行等有关部门密切配合,做好国债发行的宣传、组织、监督和各项服务工作,全力保证今年国债发行计划的完成。
(五)坚持适度从紧的财政政策、严格支出管理。今年财政收支矛盾十分突出,各方面都要树立过紧日子的思想,坚持保证重点,压缩一般的支出安排原则,并按照《预算法》的规定,严格预算约束,切实减少财政支出中的浪费现象。今年除继续增加农业、教育、科技和基础设施等重点投入,保证国防和政法部门经费的必要增长外,要优先保证工资发放,消化去年出台的工资政策。绝不允许挪用职工吃饭的钱去铺摊子、上项目,也不准乱发奖金、补贴。要严格控制固定资产投资规模,抑制社会集团消费的过快增长。当前资金使用中的浪费问题集中体现在两个方面,一是集团消费中的铺张浪费,盲目追求高档次,公款消费严重;二是建设资金使用中支出超概算情况严重,其中,有可行性研究不当的问题,有物价上涨的影响,也有建设资金管理不严、工程转包中流失的问题。今年,要结合宣传和贯彻《预算法》,增强各方面的预算约束观念,继续压缩不必要的人、车、会开支,从财务管理入手,严格集团消费管理,努力提高基本建设的效益和质量,大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国方针。同时,各级财政部门要依法强化财政监督,制止财政支出中的铺张浪费,对严重违反财经纪律的行为要严肃处理。
(1995年3月15日第八届全国人民代表大会第三次会议主席团第三次会议通过)
全国人大财经委员会副主任委员  李灏
第八届全国人民代表大会第三次会议听取了财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、根据国务院提出的预算执行数,1994年国家财政收入5181.75亿元,比预算数超过421.80亿元,超过8.9%;国家财政支出5819.56亿元,比预算数超过390.62亿元,超过7.2%;财政收支相抵,支出大于收入638.01亿元,其中,中央财政赤字668.14亿元,没有突破预算数额,债务数额也控制在计划指标之内。
过去的一年,在党中央关于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的方针指引下,通过全国人民的共同努力,财税、金融、外汇、外贸体制等项重大改革进展顺利,经济和社会发展取得了新的成就。财税部门狠抓了各项改革措施的落实,确保了新财税体制的平稳运行,财政收入有较多的增长,基本上保证了改革开放、各项事业发展和重点建设支出的需要。总的来看,国家预算执行情况是好的。
1994年国家预算执行中存在的主要问题是:财政收入超收8.9%,其中,中央收入有所超收,地方收入超收较多,但财政超收部分没有按照去年预算审查报告提出的要求,主要用于减少赤字、解决历史挂帐等遗留问题。财政支出超支7.2%,没有更多地用于支援农业生产和经济不发达地区的发展支出。有些地方还存在拖欠公教人员工资的情况。部分国有企业经济效益低,经营性的亏损补贴数额仍相当大。依法征税执行不严,偷税、漏税相当严重。这些都对财政收入的增长有很大影响,应当深入分析研究,认真总结经验教训,以利于改进今后工作。
二、国务院提出的1995年中央和地方预算草案,全国财政收入安排5692.4亿元,比上年执行数增长9.9%;全国财政支出安排6359.2亿元,比上年执行数增长9.3%;收支相抵,支出大于收入666.8亿元,全部为中央财政赤字,将通过发行债券弥补。
国务院提出的1995年中央预算草案,中央财政总收入安排3827.54亿元,比去年增长9.4%。其中,中央财政本级收入3219亿元,比去年增长11.4%;地方财政上解中央财政收入608.54亿元,与去年持平。中央财政总支出4494.34亿元,比去年增长7.9%。其中,中央财政本级支出2044.74亿元,比去年增长12.3%;补助地方财政支出(包括对地方的税收返还、一般补助和专项拨款)2449.6亿元,比去年增长4.5%。中央财政收支相抵,赤字666.8亿元,加上偿还今年到期国内外债务本息,今年发债总额将达1537.42亿元。
财经委员会认为,国务院关于编制1995年中央和地方预算草案的指导思想、方针和重点是正确的。预算收入保持了一定的增长速度,预算支出的增长略低于收入的增长。预算安排注意了支出结构的调整,加大了农业投入,保证了国家政权建设和事业发展支出的适度增长,为企业改革和其他配套改革提供了必要的财力保障。主要的问题是:预算收入增长幅度偏低,全国财政收入占国内生产总值的比重继续下降,债务数额比去年增加较多,增收节支措施不够有力。考虑到财税体制等各项改革尚需进一步完善和深化,今年也存在若干减收因素,财政收支要留有余地,因此今年预算作这样安排基本上是可行的。财经委员会建议,全国人民代表大会批准国务院提出的1995年中央预算,批准财政部部长刘仲藜所作的《关于1994年国家预算执行情况和1995年中央及地方预算草案的报告》。同时,建议在1994年国家决算编成后,授权全国人民代表大会常务委员会审查批准。按照今年开始实施的《预算法》规定,地方财政预算分别由地方各级政府编制,提请同级人民代表大会审查批准。
三、为了完成1995年中央和地方预算,必须切实实行适度从紧的财政政策,努力开源节流、增收节支,争取全国财政收入比预算有较多的增加,保证预算安排的各个方面的必要支出,缩小财政赤字。为此,根据代表们的审议意见,财经委员会提出以下意见和建议:
(一)积极组织收入,严格依法治税
财政收入是保证政府行使管理职能的重要物质基础。从国民经济的总体来看,增加财政收入是有很大潜力的。目前收入流失情况严重,有些该收的没有收上来,偷税、漏税、欠税相当普遍,有些地方越权减免税、随意截留国家收入。各级政府要切实加强税收稽核和管理,严格执行税法,依率计征,改变随意减征、缓征和按任务指标征税的不正当做法,把该收的税收全部收上来。在财政补贴中不合理的补贴仍不少,应当认真检查、清理,加强财务成本管理,减少企业亏损补贴。要研究并采取切实措施,制止出口退税中的骗税行为。要认真清理关税减免项目,努力增加关税收入。
(二)发扬艰苦奋斗精神,从严控制财政支出
要加强预算支出的管理,各项支出必须严格按预算执行,维护预算的严肃性。行政事业单位要严格执行国家的工资制度,不得拖欠公教人员工资,不得违反国家规定,擅自提高工资标准。各地区、各部门、各单位要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,反对铺张浪费和各种腐败行为。要根据量入为出的原则从严安排支出,压缩集团消费,反对利用公款进行高消费,节约会议费等行政费用开支,严禁公款吃请和以考察、“招商”为名出国旅游。要从严控制以各种名目举行的“办节”和庆典活动。
(三)加强对财政的监督,使用好机动财力
各级政府和各部门要认真贯彻执行《预算法》,不得擅自开减收增支的口子。各级审计机关要切实负起责任,加强对本级预算执行情况的审计监督,确保各项收支合法、真实,提高财政资金的使用效益。各级政府要按照《审计法》的规定,向本级人大常委会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。今年中央预算超收部分应当拿出一部分用于弥补赤字,地方预算超收部分应用于解决一些历史遗留的财政问题,并应适当增加对农业和经济不发达地区等支出。
(四)继续深化财税体制改革,采取有力措施,实现财政状况的根本好转
财政工作虽然取得较大成绩,但积累的问题不少,财政收入占国内生产总值的比重逐年下降,财政赤字有增无减,中央财政债务依存度不断升高。对于当前财政面临的形势应有清醒的认识,建议国务院组织力量对财政问题进行深入研究,提出有效办法,逐步提高财政收入占国内生产总值的比重,不断增强中央和地方各级财力的后劲。目前应认真研究分配中存在的问题,继续深化财税体制改革,适当调整和完善分配政策,理顺各方面的关系,巩固和扩大改革的成果。认真清理预算外资金,把该纳入预算的都纳入预算管理。全国由财政负担的国家机关和事业单位人员过多,要有步骤地精简机构和人员,努力节约行政事业费支出。在继续完善分税制的同时,要抓紧中央和地方的事权划分,明确中央和地方各级的收支范围,并逐步建立、完善转移支付制度,充分调动中央和地方理财治税、增收节支的积极性。
1995年是“八五”计划的最后一年,执行好今年的中央和地方预算,将有利于促进经济和社会的发展,为下一个五年计划打好基础。各级政府、财税部门和企业、事业单位,要牢固树立全局观念,自觉维护国家的整体利益,齐心协力,扎实工作,为实现1995年中央和地方预算而努力。
以上报告,请予审议。
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会农业与农村委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
按照代表议案办理的有关法律规定和全国人大常委会关于议案办理工作的要求,农业与农村委员会认真落实代表议案办理工作,就议案办理广泛征求中央和国务院有关部门意见,结合委员会的立法和监督工作,积极与议案领衔代表沟通,邀请代表参加相关会议,听取代表意见。2015年8月24日,农业与农村委员会第十四次全体会议对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、3件议案提出的1个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划和2015年立法工作计划,全国人大常委会于2015年4月进行了初次审议,建议抓紧审议尽快通过
1.关于修改种子法的议案3件。修改种子法已列入十二届全国人大常委会立法规划和2015年立法工作计划。我委会同有关方面,在认真总结实践经验、深入调查研究、广泛听取意见、反复论证的基础上,于2015年4月将种子法修订草案提请十二届全国人大常委会第十四次会议进行初次审议。种子法修订草案充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照发展现代种业的要求,立足于提升我国种业自主创新能力和市场竞争力,对种质资源保护、育种创新体制机制、品种审定和登记管理、植物新品种保护、种子生产经营许可、种业监督管理等进行全面规范,构建科学、合理、健全的种子法律制度。鉴于建立现代种业制度的紧迫性,建议尽快审议通过。
二、19件议案提出的4个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议适时提请全国人大常委会审议
2.关于修改农村土地承包法的议案9件,关于制定农村土地流转法的议案1件。农村土地承包法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划和2015年立法工作计划。按照中央和全国人大常委会有关工作要求,2015年初,成立了由我委、国务院法制办、中央农办、农业部、国家林业局、国土部、人民银行、银监会等单位参加的农村土地承包法修改领导小组和工作小组,多次组织召开座谈会并赴各地调研,广泛听取各方面意见。吉炳轩、张宝文副委员长多次听取修改情况的汇报并召开座谈会听取意见。农村土地承包法修改的框架思路已经基本形成。我委建议,代表议案关于制定农村土地流转法的有关内容,可在修改农村土地承包法时予以统筹考虑。鉴于目前对农村土地承包有关制度的完善意见分歧较大,我委拟在进一步听取各方面意见,待基本取得共识后,再进行条文的修改工作。
3.关于制定粮食法的议案1件。制定粮食法已列入十二届全国人大常委会立法规划、2015年立法工作计划和国务院2015年立法工作计划。2014年10月,发改委、国家粮食局再次将粮食法草案报国务院,国务院法制办已就草案广泛征求意见,目前正对相关意见进行研究。按照全国人大常委会要求,近年来,我委一直十分重视粮食立法,密切关注立法进程,提前介入,多次组织开展调研。我委建议,国务院有关部门抓紧完善粮食法草案,适时提请全国人大常委会审议。
4.关于修改森林法的议案5件。修改森林法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2015年立法工作计划,由国家林业局负责起草。目前,国家林业局已形成拟报国务院的森林法修改草案送审稿。按照全国人大常委会要求,我委提前介入相关工作,多次组织开展专题调研,听取有关情况汇报。我委建议,国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,抓紧完善森林法修改草案,适时提请全国人大常委会审议。
5.关于修改农民专业合作社法的议案2件,关于制定农民合作经济组织法的议案1件。农民专业合作社法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划,由我委牵头起草。按照全国人大常委会要求,我委积极着手农民专业合作社法修改的准备工作,召开了有关部委、专家学者、议案领衔代表参加的座谈会,认真听取各方面意见,开展实地调研,已就修改的重点问题进行了认真研究,我委将继续抓紧起草工作。
三、18件议案提出的5个立法项目,建议抓紧开展调研论证,适时列入全国人大常委会立法工作计划
6.关于加快农村金融方面立法的议案1件。2015年中央一号文件明确提出,积极推动农村金融立法。制定农村金融法已经列入《党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015-2020年)》。2009年及2013年以来,我委牵头组织有关部门先后就立法问题开展了两轮调研,做了比较充分的前期准备。目前已成立由我委牵头,人民银行、银监会、保监会、财政部、国家税务总局等参加的农村金融法起草领导小组和工作小组,吉炳轩、张宝文副委员长就加快农村金融立法多次听取意见。起草工作正在顺利进行。农村金融法拟从依法规范合作金融、商业性和政策性金融机构支农责任、完善农村金融服务的支持政策、农村金融差别化监管政策、农村金融环境建设等方面作出规定。建议列入全国人大常委会2016年立法工作计划。
7.关于制定农业保险法的议案2件。保监会认为,将实践中行之有效的农业保险政策纳入法制化轨道,有利于深化农村金融改革,建议开展前期调研,适时启动农业保险法的立法工作。国务院法制办认为,议案中所提问题在农业保险条例已作相应规定,待进一步实践后,再判断是否有必要将农业保险条例上升为法律。我委认为,农业保险对于化解农业生产风险和农村金融风险有着重要作用,多年来一些全国人大代表及涉农部门多次呼吁加快农业保险立法步伐,改革实践与立法需要及时衔接,建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,在条件成熟时启动立法调研工作,我委在起草农村金融法时,拟将农业保险的有关内容原则纳入。
8.关于制定革命老区促进法的议案1件。中央农办、国务院法制办、国务院扶贫办认为,农村扶贫开发法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2015年立法工作计划,国务院扶贫办正在研究起草农村扶贫开发法草案,拟将制定革命老区促进法与农村扶贫开发法统筹考虑,有关具体帮扶措施适用于贫困革命老区。我委同意上述意见,将积极推动国务院有关部门的立法工作。
9.关于修改渔业法的议案1件。农业部认为,随着社会经济发展,渔业法部分条款出现与当前渔业生产实际不适应、不协调的问题,不利于水域生态保护和渔业可持续发展,急需修订渔业法。渔业法修订已列入国务院2015年立法工作计划,农业部已形成修订草案,国务院法制办建议农业部结合代表议案提出的意见和建议,抓紧研究法律修订有关问题。我委同意上述意见。
10.关于制定气象灾害防御法的议案13件。2013年,全国人大常委会执法检查组关于检查气象法实施情况的报告提出,积极推进气象灾害防御法的立法进程。中国气象局于2013年启动气象灾害防御法的立法研究,已形成专题研究报告和草案稿。中国气象局认为,气象灾害防御条例经过近五年的实施,气象灾害防御工作中的法律关系逐渐成熟,应及时上升为法律。农委多次听取中国气象局关于气象灾害防御法立法情况的汇报,并进行了专题调研。我委认为,制定气象灾害防御法,系统、完整、全面的规范气象灾害防御工作,避免和减轻气象灾害损失,强化气象灾害的防御和应急机制,提升应对气候变化能力,保障人民生命财产安全和促进社会稳定发展,具有重要意义,制定法律是可行的,立法条件日趋成熟。建议将气象灾害防御法适时列入国务院立法工作计划。
四、5件议案提出的5个立法项目,建议通过制定、修改相关法律法规,或改进相关工作解决议案提出的问题
11.关于制定供销合作社法的议案1件。2015年中央关于深化供销合作社综合改革的决定明确提出,“为更好发挥供销合作社独特优势和重要作用,必须确立其特定法律地位,抓紧制定供销合作社条例,适时启动供销合作社法立法工作”。目前,国务院已将供销合作社条例列入2015年立法工作计划,供销合作总社、国务院法制办正在研究起草。我委建议,条例出台并实施后,在总结实践经验的基础上,再进一步研究制定供销合作社法。
12.关于修改农产品质量安全法的议案1件。农业部、国家食药总局认为,2013年国务院对食品安全监管体制进行了调整,2015年全国人大常委会对食品安全法进行了修订。农产品质量安全法需要根据形势的变化修改完善,做好与食品安全法的衔接,尽快破解农产品质量安全领域的突出问题。我委同意农业部和国家食药总局的意见。
13.关于制定畜禽屠宰法的议案1件。畜禽屠宰管理条例已列入国务院2015年立法工作计划,由农业部起草。我委认为,规范畜禽屠宰管理问题,可先通过制定条例解决,同时可对立法问题进行前期调研。
14.关于制定农作物保护法的议案1件。农业部认为,目前植物保护领域已有植物检疫条例、进出境动植物检疫法和农药管理条例,本着逐步完善的原则,拟先推动农作物病虫害防治条例的制定工作,待时机成熟时,再将相关法律整合为统一的植物保护法。农作物病虫害防治条例已列入国务院2015年立法工作计划。农业部已将送审稿报国务院,国务院法制办正在征求有关方面意见。我委同意上述意见。
15.关于制定农民工权益保护法的议案1件。国务院法制办、人力资源和社会保障部、农业部认为,现行的劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律、行政法规和相关政策文件,对包括农民工在内的所有劳动者的合法权益作了全面规定,适用于包括农民工在内的各类职工。当前的重点是做好相关法律法规的实施,严格执法,将法律法规保护农民工权益的规定落到实处,同时加强对农民工的宣传培训,提高依法维权能力,目前暂不急于制定专门的农民工权益保护法。我委同意上述意见。
五、1件议案提出的1个执法检查项目,已列入2015年全国人大常委会监督工作计划并如期完成
第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付全国人民代表大会农业与农村委员会审议的代表议案共46件,涉及15个立法项目和1个执法检查项目。其中制定法律9部,修改法律6部。2015年8月24日,农业与农村委员会第十四次全体会议对代表议案进行了审议,审议意见如下:
一、3件议案提出的1个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划和2015年立法工作计划,全国人大常委会于2015年4月进行了初次审议,建议抓紧审议尽快通过
1.李爱青、姜健、王秉清等92名代表提出修改种子法的议案3件(第172、277、339号)。议案提出,针对我国种业发展出现的新情况、新问题,种子法在许多问题上存在不足,建议增加植物新品种保护内容,改革现行品种审定制度,明确种子管理机构职能,加强种子生产管理,完善种子科研体系,规范种子企业经营行为,增强种子进出口管理,合理规范种子处罚等。
修改种子法已列入十二届全国人大常委会立法规划和2015年立法工作计划。我委会同有关方面,在认真总结实践经验、深入调查研究、广泛听取意见、反复论证的基础上,于2015年4月将种子法修订草案提请十二届全国人大常委会第十四次会议进行初次审议。种子法修订草案充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照发展现代种业的要求,立足于提升我国种业自主创新能力和市场竞争力,对种质资源保护、育种创新体制机制、品种审定和登记管理、植物新品种保护、种子生产经营许可、种业监督管理等进行全面规范,构建科学、合理、健全的种子法律制度。鉴于建立现代种业制度的紧迫性,建议尽快审议通过。
二、19件议案提出的4个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议适时提请全国人大常委会审议
2.海南团、袁敬华、孙菁、李爱青、刘远坤、姜健、李朝鲜、徐淙祥、哈明江等268名代表提出修改农村土地承包法的议案9件(第001、033、131、171、213、281、318、460、470号),李朝鲜等32名代表提出制定农村土地流转法的议案1件(第320号)。议案提出,农村土地承包法的部分条款已不适应农业农村发展的新形势,建议增加对农村集体经济组织成员资格界定的规定,鼓励和支持农村土地承包经营权流转,允许土地承包经营权抵押、担保、入股,明确农村土地确权到人,增加对权证内容的规定,明确承包期内承包方全家迁入设区的市并转为非农业户口的,发包方可否收回土地应尊重承包方意愿,明确承包方对其承包耕地弃耕抛荒的,村民委员会有权收回或重新发包,建立健全农村土地流转监管和管理体系。
农村土地承包法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划和2015年立法工作计划。按照中央和全国人大常委会有关工作要求,2015年初,成立了由我委、国务院法制办、中央农办、农业部、国家林业局、国土部、人民银行、银监会等单位参加的农村土地承包法修改领导小组和工作小组,多次组织召开座谈会并赴各地调研,广泛听取各方面意见。吉炳轩、张宝文副委员长多次听取修改情况的汇报并召开座谈会听取意见。农村土地承包法修改的框架思路已经基本形成。我委建议,代表议案关于制定农村土地流转法的有关内容,可在修改农村土地承包法时予以统筹考虑。鉴于目前对农村土地承包有关制度的完善意见分歧较大,我委拟在进一步听取各方面意见,待基本取得共识后,再进行条文的修改工作。
3.张文成等30名代表提出尽早出台粮食法的议案1件(第141号)。议案提出,粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资,确保粮食安全责任重大。建议制定粮食法,规范粮食生产、流通,确立市场机制在粮食资源配置中的决定性地位,建立粮食流通基础设施保护制度,规范粮食节约和减损等问题。
制定粮食法已列入十二届全国人大常委会立法规划、2015年立法工作计划和国务院2015年立法工作计划。2014年10月,发改委、国家粮食局再次将粮食法草案报国务院,国务院法制办已就草案广泛征求意见,目前正对相关意见进行研究。按照全国人大常委会要求,近年来,我委一直十分重视粮食立法,密切关注立法进程,提前介入,多次组织开展调研。我委建议,国务院有关部门抓紧完善粮食法草案,适时提请全国人大常委会审议。
4.郭红梅、戴仲川、黄润秋、冉冉、杨孝义等155名代表提出修改森林法的议案5件(第234、338、457、458、504号)。议案提出,现行森林法的一些规定已不适应新形势发展,需要在林地林权保护、森林分类经营管理、森林生态效益补偿和资源有偿使用,以及与其他相关法律的衔接等方面进行补充完善,突出森林在生态文明建设中的重要地位,完善对林权权利人的保护,发挥市场配置资源的作用,加强国有森林资源保护等。
修改森林法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2015年立法工作计划,由国家林业局负责起草。目前,国家林业局已形成拟报国务院的森林法修改草案送审稿。按照全国人大常委会要求,我委提前介入相关工作,多次组织开展专题调研,听取有关情况汇报。我委建议,国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,抓紧完善森林法修改草案,适时提请全国人大常委会审议。
5.林燚、张晓山等60名代表提出修改农民专业合作社法的议案2件(第196、280号),崔根良等33名代表提出制定农民合作经济组织法的议案1件(第212号)。议案提出,近年来农民合作社发展出现许多新情况、新问题,农民专业合作社法难以适应实践发展需要,建议修改,扩大法律适用范围,明确界定成员资格,确定农村土地承包经营权可作价出资,规范信用合作、联合社等,解决农民合作经济组织登记难、法律地位不明确、政府扶持政策难以落实、运营成本较高等问题。
农民专业合作社法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划,由我委牵头起草。按照全国人大常委会要求,我委积极着手农民专业合作社法修改的准备工作,召开了有关部委、专家学者、议案领衔代表参加的座谈会,认真听取各方面意见,开展实地调研,已就修改的重点问题进行了认真研究,我委将继续抓紧起草工作。
三、18件议案提出的5个立法项目,建议抓紧开展调研论证,适时列入全国人大常委会立法工作计划
6.吴光纯等30名代表提出加快农业信贷立法,切实解决新型农业经营主体融资难问题的议案1件(第472号)。议案提出,资金短缺已成为制约新型农业经营主体发展的瓶颈,大多数新型农业经营主体存在融资困难。建议加快农业信贷立法,解决新型农业经营主体融资难,实现可持续发展。
2015年中央一号文件明确提出,积极推动农村金融立法。制定农村金融法已经列入《党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015-2020年)》。2009年及2013年以来,我委牵头组织有关部门先后就立法问题开展了两轮调研,做了比较充分的前期准备。目前已成立由我委牵头,人民银行、银监会、保监会、财政部、国家税务总局等参加的农村金融法起草领导小组和工作小组,吉炳轩、张宝文副委员长就加快农村金融立法多次听取意见。起草工作正在顺利进行。农村金融法拟从依法规范合作金融、商业性和政策性金融机构支农责任、完善农村金融服务的支持政策、农村金融差别化监管政策、农村金融环境建设等方面作出规定。建议列入全国人大常委会2016年立法工作计划。
7.史贵禄、徐淙祥等61名代表提出制定农业保险法的议案2件(第110、462号)。议案提出,现行农业保险条例不足以化解农业生产风险,建议制定农业保险法,突出国家主导,体现社会效益优先,明确农业保险的目标、范围、经营主体、农民参与的方式、保险双方的权利义务、财政补贴等。
保监会认为,将实践中行之有效的农业保险政策纳入法制化轨道,有利于深化农村金融改革,建议开展前期调研,适时启动农业保险法的立法工作。国务院法制办认为,议案中所提问题在农业保险条例已作相应规定,待进一步实践后,再判断是否有必要将农业保险条例上升为法律。我委认为,农业保险对于化解农业生产风险和农村金融风险有着重要作用,多年来一些全国人大代表及涉农部门多次呼吁加快农业保险立法步伐,改革实践与立法需要及时衔接,建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见,在条件成熟时启动立法调研工作,我委在起草农村金融法时,拟将农业保险的有关内容原则纳入。
8.梁胜利等31名代表提出制定革命老区促进法的议案1件(第219号)。议案提出,革命老区普遍面临自然条件恶劣、基础设施薄弱、生态环境脆弱等困难,贫困程度深、发展难度大,经济社会发展水平与其他地区有差距。建议制定革命老区促进法,规范、促进老区建设工作,确保扶持政策的制度性、连续性和稳定性,推动革命老区经济社会快速、科学、可持续发展。
中央农办、国务院法制办、国务院扶贫办认为,农村扶贫开发法已列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2015年立法工作计划,国务院扶贫办正在研究起草农村扶贫开发法草案,拟将制定革命老区促进法与农村扶贫开发法统筹考虑,有关具体帮扶措施适用于贫困革命老区。我委同意上述意见,将积极推动国务院有关部门的立法工作。
9.薛少仙等30名代表提出修改完善渔业法的议案1件(第202号)。议案提出,渔业法的有关规定不能体现生态优先的发展理念,对渔民权利、增殖放流、人工鱼礁建设、渔业基本经营制度、渔业安全生产等问题缺少相关规范,部分条款存在可操作性不强,与其他法律不协调的情况,建议修改。
农业部认为,随着社会经济发展,渔业法部分条款出现与当前渔业生产实际不适应、不协调的问题,不利于水域生态保护和渔业可持续发展,急需修订渔业法。渔业法修订已列入国务院2015年立法工作计划,农业部已形成修订草案,国务院法制办建议农业部结合代表议案提出的意见和建议,抓紧研究法律修订有关问题。我委同意上述意见。
10.朱列玉、邢克智、周洪宇、沈绿叶、赵皖平、高丽朴、徐鸣、胡春霞、潘夏莉、朱孟洲、黄润秋、包满达、董配永等408名代表提出制定气象灾害防御法的议案13件(第087、109、150、155、170、275、278、317、333、459、461、502、503号)。议案提出,我国是世界上遭受极端天气、气候灾害影响最严重的国家之一,需要从国家战略高度重视气象灾害防御问题。目前,自然灾害防御法律体系存在立法空白,建议制定气象灾害防御法,从法律上强化极端天气气候灾害风险防范措施,健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制,对立法目的、适用范围和原则、规划与风险防范、监测预报预警、应急准备与处置、法律责任等作出明确规定。
2013年,全国人大常委会执法检查组关于检查气象法实施情况的报告提出,积极推进气象灾害防御法的立法进程。中国气象局于2013年启动气象灾害防御法的立法研究,已形成专题研究报告和草案稿。中国气象局认为,气象灾害防御条例经过近五年的实施,气象灾害防御工作中的法律关系逐渐成熟,应及时上升为法律。农委多次听取中国气象局关于气象灾害防御法立法情况的汇报,并进行了专题调研。我委认为,制定气象灾害防御法,系统、完整、全面的规范气象灾害防御工作,避免和减轻气象灾害损失,强化气象灾害的防御和应急机制,提升应对气候变化能力,保障人民生命财产安全和促进社会稳定发展,具有重要意义,制定法律是可行的,立法条件日趋成熟。建议将气象灾害防御法适时列入国务院立法工作计划。
四、5件议案提出的5个立法项目,建议通过制定、修改相关法律法规,或改进相关工作解决议案提出的问题
11.岳喜芳等33名代表提出尽快出台供销合作社法的议案1件(第319号)。议案提出,为更好地发挥供销合作社的主体作用,建议制定供销合作社法,尽快赋予供销合作社履行职责的法律地位,确立组织体系和内部结构,对基层供销合作社设立、注销和重新登记等予以明确。
2015年中央关于深化供销合作社综合改革的决定明确提出,“为更好发挥供销合作社独特优势和重要作用,必须确立其特定法律地位,抓紧制定供销合作社条例,适时启动供销合作社法立法工作”。目前,国务院已将供销合作社条例列入2015年立法工作计划,供销合作总社、国务院法制办正在研究起草。我委建议,条例出台并实施后,在总结实践经验的基础上,再进一步研究制定供销合作社法。
12.杨洪波等30名代表提出修改农产品质量安全法的议案1件(第217号)。议案提出,食品安全的监管源头在农产品,现行农产品质量安全法没有明确农业部门在农产品收购、贮存、运输环节的监管权力和义务,对不按规定建立保存农产品生产记录等违法行为处罚力度不够,对新型农业生产主体生产销售不合格农产品的违法行为没有规定相应处罚,建议修改农产品质量安全法,明确监管部门职责,加大处罚力度。
农业部、国家食药总局认为,2013年国务院对食品安全监管体制进行了调整,2015年全国人大常委会对食品安全法进行了修订。农产品质量安全法需要根据形势的变化修改完善,做好与食品安全法的衔接,尽快破解农产品质量安全领域的突出问题。我委同意农业部和国家食药总局的意见。
13.胡季强等30名代表提出制定畜禽屠宰法的议案1件(第066号)。议案提出,我国是世界肉类生产大国,屠宰是肉类消费的第一道环节,目前没有专门规范畜禽屠宰行业的法律,建议制定畜禽屠宰法,规范猪、牛、羊和禽类的屠宰管理,建立严格的市场准入标准,加大执法力度,提高执法效率,引导屠宰行业健康快速发展。
14.谭志娟等31名代表提出制定农作物保护法的议案1件(第505号)。议案提出,我国是农业生物灾害多发、频发和重发的国家,但生物灾害防控职责任务不明晰、缺乏稳定的经费保障、植保社会化服务缺乏有效规范等问题的存在影响了植物保护工作的成效。建议制定农作物保护法,规范和保障农作物生物灾害的防控工作。
农业部认为,目前植物保护领域已有植物检疫条例、进出境动植物检疫法和农药管理条例,本着逐步完善的原则,拟先推动农作物病虫害防治条例的制定工作,待时机成熟时,再将相关法律整合为统一的植物保护法。农作物病虫害防治条例已列入国务院2015年立法工作计划。农业部已将送审稿报国务院,国务院法制办正在征求有关方面意见。我委同意上述意见。
15.陈平等30名代表提出对农民工权益保护立法的议案1件(第511号)。议案提出,农民工已成为我国产业工人的主力,对经济发展和社会进步作出了巨大贡献,但目前农民工的合法权益还没有得到有效保护,应当制定专门的法律明确农民工享有平等的政治权、劳动权、社会保障权、文化教育权,同时有序推进户籍制度改革,建立农民工法律援助机制。
国务院法制办、人力资源和社会保障部、农业部认为,现行的劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律、行政法规和相关政策文件,对包括农民工在内的所有劳动者的合法权益作了全面规定,适用于包括农民工在内的各类职工。当前的重点是做好相关法律法规的实施,严格执法,将法律法规保护农民工权益的规定落到实处,同时加强对农民工的宣传培训,提高依法维权能力,目前暂不急于制定专门的农民工权益保护法。我委同意上述意见。
五、1件议案提出的1个执法检查项目,已列入2015年全国人大常委会监督工作计划并如期完成
16.姜健等31名代表提出开展农业法执法检查的议案1件(第279号)。议案提出,为保证农业法的有效实施,推动建立农业投入长效机制,解决农业基础薄弱,耕地保护和质量建设力度不够,农业生产环境污染问题突出,农产品质量安全存在隐患,农业社会化服务体系不够健全,农业发展后劲乏力等问题,建议全国人大常委会对农业法开展执法检查。
(第一〇三号)
《中华人民共和国科学技术进步法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2021年12月24日修订通过,现予公布,自2022年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2021年12月24日
中华人民共和国科学技术进步法
(1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议第一次修订 2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议第二次修订)
目  录
第一章 总  则
第二章 基础研究
第三章 应用研究与成果转化
第四章 企业科技创新
第五章 科学技术研究开发机构
第六章 科学技术人员
第七章 区域科技创新
第八章 国际科学技术合作
第九章 保障措施
第十章 监督管理
第十一章 法律责任
第十二章 附  则
第一章 总  则
(法工办发[2017]223号)
住房和城乡建设部办公厅:
你部关于建筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追溯期认定法律适用问题的请示(建法函【2017】227号)收悉。经研究,提出以下意见,供参考:
一、关于母公司承接建筑工程后将所承接工程交由其子公司实施的行为是否属于转包的问题。建筑法第二十八条规定,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。合同法第二百七十二条规定,发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。招标投标法第四十八条规定,中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。上述法律对建设工程转包的规定是明确的,这一问题属于法律执行问题,应当根据实际情况依法认定、处理。
二、关于建筑市场中违法发包、转包、分包、挂靠等行为的行政处罚追溯期限问题,同意你部的意见,对于违法发包、转包、分包、挂靠等行为的行政处罚追溯期限,应当从违法发包、转包、分包、挂靠的建筑工程竣工验收之日起计算。合同工程量未全部完成而解除或暂时终止履行合同的,为合同解除或终止之日。
(第五十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于1995年6月30日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
(1995年6月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
为了惩治伪造货币和金融票据诈骗、信用证诈骗、非法集资诈骗等破坏金融秩序的犯罪,特作如下决定:
一、伪造货币的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金。有下列情形之一的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处没收财产:
(一)伪造货币集团的首要分子;
(二)伪造货币数额特别巨大的;
(三)有其他特别严重情节的。
二、出售、购买伪造的货币或者明知是伪造的货币而运输,数额较大的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数额特别巨大的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产。
银行或者其他金融机构的工作人员购买伪造的货币或者利用职务上的便利,以伪造的货币换取货币的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产;情节较轻的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处一万元以上十万元以下罚金。
伪造货币并出售或者运输伪造的货币的,依照第一条的规定从重处罚。
三、走私伪造的货币的,依照全国人民代表大会常务委员会《关于惩治走私罪的补充规定》的有关规定处罚。
四、明知是伪造的货币而持有、使用,数额较大的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处一万元以上十万元以下罚金;数额巨大的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处二万元以上二十万元以下罚金;数额特别巨大的,处十年以上有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
五、变造货币,数额较大的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处一万元以上十万元以下罚金;数额巨大的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处二万元以上二十万元以下罚金。
六、未经中国人民银行批准,擅自设立商业银行或者其他金融机构的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金。
伪造、变造、转让商业银行或者其他金融机构经营许可证的,依照前款的规定处罚。
单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。
七、非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款,扰乱金融秩序的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金。
单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。
八、以非法占有为目的,使用诈骗方法非法集资的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处没收财产。
单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。
九、银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定,向关系人发放信用贷款或者发放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款的条件,造成较大损失的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处一万元以上十万元以下罚金;造成重大损失的,处五年以上有期徒刑,并处二万元以上二十万元以下罚金。
银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定,玩忽职守或者滥用职权,向关系人以外的其他人发放贷款,造成重大损失的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处一万元以上十万元以下罚金;造成特别重大损失的,处五年以上有期徒刑,并处二万元以上二十万元以下罚金。
单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前两款的规定处罚。
十、有下列情形之一,以非法占有为目的,诈骗银行或者其他金融机构的贷款,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产:
(一)编造引进资金、项目等虚假理由的;
(二)使用虚假的经济合同的;
(三)使用虚假的证明文件的;
(四)使用虚假的产权证明作担保的;
(五)以其他方法诈骗贷款的。
十一、有下列情形之一,伪造、变造金融票证的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;情节特别严重的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产:
(一)伪造、变造汇票、本票、支票的;
(二)伪造、变造委托收款凭证、汇款凭证、银行存单等其他银行结算凭证的;
(三)伪造、变造信用证或者附随的单据、文件的;
(四)伪造信用卡的。
单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对直接负责的主管人员和其他责任人员,依照前款的规定处罚。
十二、有下列情形之一,进行金融票据诈骗活动,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处没收财产:
(一)明知是伪造、变造的汇票、本票、支票而使用的;
(二)明知是作废的汇票、本票、支票而使用的;
(三)冒用他人的汇票、本票、支票的;
(四)签发空头支票或者与其预留印鉴不符的支票,骗取财物的;
(五)汇票、本票的出票人签发无资金保证的汇票、本票或者在出票时作虚假记载,骗取财物的。
单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。
十三、有下列情形之一,进行信用证诈骗活动的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处没收财产:
(一)使用伪造、变造的信用证或者附随的单据、文件的;
(二)使用作废的信用证的;
(三)骗取信用证的;
(四)以其他方法进行信用证诈骗活动的。
单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。
十四、有下列情形之一,进行信用卡诈骗活动,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处没收财产:
(一)使用伪造的信用卡的;
(二)使用作废的信用卡的;
(三)冒用他人信用卡的;
(四)恶意透支的。
盗窃信用卡并使用的,依照刑法关于盗窃罪的规定处罚。
十五、银行或者其他金融机构的工作人员违反规定为他人出具信用证或者其他保函、票据、资信证明,造成较大损失的,处五年以下有期徒刑或者拘役;造成重大损失的,处五年以上有期徒刑。
单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对直接负责的主管人员和其他直接负责人员,依照前款的规定处罚。
十六、有下列情形之一,进行保险诈骗活动,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处一万元以上十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处二万元以上二十万元以下罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑,并处没收财产:
(三)投保人、被保险人或者受益人编造未曾发生的保险事故,骗取保险金的;
(四)投保人、被保险人故意造成财产损失的保险事故,骗取保险金的;
(五)投保人、受益人故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病,骗取保险金的。
有前款第(四)项、第(五)项所列行为,同时构成其他犯罪的,依照刑法数罪并罚的规定处罚。
单位犯第一款罪的,对单位判处罚金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。
十七、保险公司的工作人员利用职务上的便利,故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔,骗取保险金的,分别依照全国人民代表大会常务委员会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》和《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》的有关规定处罚。
十八、银行或者其他金融机构的工作人员在金融业务活动中索取、收受贿赂,或者违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费的,分别依照全国人民代表大会常务委员会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》和《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》的有关规定处罚。
十九、银行或者其他金融机构的工作人员利用职务上的便利,挪用单位或者客户资金的,分别依照全国人民代表大会常务委员会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》和《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》的有关规定处罚。
二十、银行或者其他金融机构的工作人员,与本决定规定的进行金融诈骗活动的犯罪分子串通,为其诈骗活动提供帮助的,以共犯论处。
二十一、有本决定第二条、第四条、第五条、第十一条、第十二条、第十四条、第十六条规定的行为,情节轻微不构成犯罪的,可以由公安机关处十五日以下拘留、五千元以下罚款。
二十二、犯本决定规定之罪的违法所得应当予以追缴或者责令退赔被害人;供犯罪使用的财物一律没收。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定
(2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
为了改革完善农村土地制度,为推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供实践经验,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。上述调整在2017年12月31日前试行。暂时调整实施有关法律规定,必须坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,坚持从实际出发,因地制宜。国务院及其国土资源主管部门要加强对试点工作的整体指导和统筹协调、监督管理,按程序、分步骤审慎稳妥推进,及时总结试点工作经验,并就暂时调整实施有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出报告。对实践证明可行的,修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。
北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭县、云南省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县、新疆维吾尔自治区伊宁市。
授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定目录
序号
法律规定
内容
1
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”
《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条:“城市规划区内的集体所有的土地,经依法征收转为国有土地后,该幅国有土地的使用权方可有偿出让。”
暂时调整实施集体建设用地使用权不得出让等的规定。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股,实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。
2
《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款、第四款:“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
“本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准。”
《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款:“农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”
暂时调整实施宅基地审批权限的规定。使用存量建设用地的,下放至乡(镇)人民政府审批;使用新增建设用地的,下放至县级人民政府审批。
3
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款至第四款、第六款:“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。
“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。”
“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。”
暂时调整实施征收集体土地补偿的规定。综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等情况,合理确定土地征收补偿标准,安排被征地农民住房、社会保障;加大就业培训力度,符合条件的被征地农民全部纳入养老、医疗等城镇社会保障体系;有条件的地方可采取留地、留物业等多种方式,由农村集体经济组织经营。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《1957年废除强迫劳动公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《1957年废除强迫劳动公约》的决定