cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
(二)支持三大攻坚战开局良好。
坚持底线思维,聚焦重点任务,注重稳扎稳打,坚决支持打好三大攻坚战。一是着力防范化解地方政府隐性债务风险。开好“前门”、严堵“后门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理,基本完成存量政府债务置换目标,加强专项债券管理,推进地方政府债务信息公开,有效防范法定限额内政府债务风险。2018年地方政府债券发行41651.68亿元,偿还当年到期债券8389.37亿元,年末地方政府债务余额184618.67亿元,控制在全国人大批准的余额限额209974.3亿元以内。持续保持监管高压态势,坚决遏制隐性债务增量。加强对地方的指导,稳妥有序化解隐性债务存量,督促高风险地区多渠道降低债务风险水平。对部分市县和金融机构违法违规举债行为及有关人员严肃追责问责,分9批公开通报警示,积极配合建立地方政府举债终身问责、倒查责任机制。二是大力支持脱贫攻坚。中央财政补助地方专项扶贫资金1060.95亿元,增长23.2%,增加的资金重点用于“三区三州”等深度贫困地区。教育领域转移支付、重点生态功能区转移支付等向深度贫困地区倾斜力度加大。全面推进贫困县涉农资金整合试点,全年整合资金超过3000亿元。加强各级各类扶贫资金监管,聚焦“三区三州”开展扶贫资金专项核查,违法违纪问题金额明显减少。扶贫项目资金绩效目标管理基本全覆盖。全年完成280万建档立卡贫困人口搬迁任务,1386万农村贫困人口实现脱贫。三是积极支持污染防治。围绕打好污染防治攻坚战标志性战役增投入、转方式、建机制。中央财政支持污染防治攻坚战相关资金约2555亿元,增长13.9%,其中大气、水、土壤污染防治投入力度为近年来最大。中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市由12个增加到35个,京津冀及周边地区等主战场空气质量进一步改善。在20个城市开展黑臭水体治理示范,支持中西部地区城镇污水处理提质增效,加大渤海综合治理力度。强化土壤污染管控,推进重金属污染耕地修复治理。扩大农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等试点,加强农业面源污染治理。将宁夏贺兰山东麓、贵州乌蒙山区、内蒙古乌梁素海流域等14个项目纳入第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点,试点范围基本涵盖了我国“两屏三带”重要生态功能区。
(三)支持深化供给侧结构性改革。
加大“破、立、降”力度,以创新引领实体经济发展,加强对制造业、民营企业和中小企业等的支持,增强市场主体活力,培育增长新动力。一是支持制造业高质量发展。开展首台(套)重大技术装备和新材料首批次保险补偿机制试点等。二是推动提升科技创新能力。保障公共科技活动,持续加大对基础研究的支持。进一步扩大科研单位和中央高校用款自主权,精简报表和过程检查。三是促进新动能成长壮大。支持100个国家级、省级实体经济开发区打造中小企业“双创”特色载体。完善科技企业孵化器、大学科技园和众创空间税收政策,创业投资企业和天使投资个人税收优惠政策推广至全国。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金作用,支持早中期、初创期创新型企业发展。四是加强对民营企业和小微企业融资的支持。综合运用融资增信、以奖代补、税收优惠等方式,鼓励金融机构增加对企业的融资。成立国家融资担保基金,带动授信超过2700亿元。用足用好普惠金融专项资金,对约1000亿元的涉农贷款增量给予奖励。启动实施小微企业融资担保降费奖补政策,降低小微企业融资成本。五是巩固“三去一降一补”成果。继续支持钢铁煤炭行业化解过剩产能,提前两年完成“十三五”去产能目标任务,中央财政拨付奖补资金累计支持分流安置职工约120万人。推进解决国有企业历史遗留问题,支持中央企业处置“僵尸企业”和治理特困企业工作。加大重点领域补短板力度,规范有序推进政府和社会资本合作,民营企业参与率稳步提高。
(四)支持社会民生持续改善。
坚持经济发展与民生改善相协调,在加大民生投入力度的同时,加强民生支出政策管理,切实办好民生实事。一是完善和落实稳就业政策措施。出台加大企业稳岗支持力度、扩大就业见习补贴范围等多项政策。支持开展高校毕业生基层就业、去产能企业职工安置、新型职业农民培训等工作。失业保险基金支出约450亿元,保障452.3万名失业人员基本生活。全年城镇新增就业1361万人。二是支持发展公平优质教育。落实好财政教育投入“一个一般不低于、两个确保”要求。2018年中央财政教育领域转移支付84%左右投向中西部地区。扩大普惠性学前教育资源,学前教育毛入学率达到81.7%。巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,九年义务教育巩固率为94.2%,大班额、超大班额比例下降。支持加快发展现代职业教育和推进“双一流”建设。三是推动养老保险制度改革。出台企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,2018年7月1日起实施,共调剂资金2422.3亿元,22个省份受益。按企业国有股权10%的比例,稳步推进划转部分国有资本充实社保基金试点。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,基础养老金最低标准提高至88元。退休人员基本养老金标准提高约5%。四是推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元,增加的40元一半用于加强大病保险保障能力,大病保险实际补偿比例不低于50%。支持抗癌药降税降价,17种抗癌药纳入医保目录,平均降价56.7%。支持药品集中采购试点,25个中选药品价格平均降幅52%。基本公共卫生服务项目人均财政补助标准提高至55元,服务项目数量进一步增加。巩固破除以药补医成果,持续深化公立医院综合改革。五是强化民生政策托底。中央财政增加困难群众救助补助资金,支持各地做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等。继续提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,惠及全国860余万优抚对象。加强基本住房保障,全年棚户区改造开工626万套、农村危房改造190万户。六是促进文化事业发展。推进5万余所博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆等公共文化设施向社会免费开放。支持实施2000多个全国重点文物保护单位、世界文化遗产等保护项目。加强对媒体融合发展的支持,增强主流媒体影响力。
(五)促进城乡区域协调发展。
紧紧围绕实施乡村振兴战略和国家重大区域战略,强化财税政策支持,推动缩小城乡区域发展差距,优化城乡区域资源配置。一是支持实施乡村振兴战略。建立跨省域补充耕地国家统筹机制和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,筹集资金支持乡村振兴和脱贫攻坚。落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强耕地地力保护,推广先进农业技术,新增高效节水灌溉面积2138万亩,农业综合机械化率超过67%。深化农业供给侧结构性改革,支持耕地轮作休耕制度试点2900万亩,全面推进优质粮食工程,完善稻谷等粮食价格形成机制。国家农业信贷担保体系覆盖全国近50%的县市,全年累计为19万个农业项目担保贷款总额超过640亿元。政策性农业保险全年为1.95亿户次农户提供风险保障3.46万亿元。推动改善以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等为重点的农村人居环境。扩大扶持村级集体经济发展试点范围。二是支持实施国家重大区域战略。运用财税政策工具,支持国家重大区域战略实施。构建雄安新区规划建设起步阶段财政支持政策体系。出台海南全面深化改革开放财政支持政策。实施促进长江经济带生态保护修复奖励政策,启动长江流域重点水域禁捕补偿工作。制定推进粤港澳大湾区建设财税政策。三是支持提升基本公共服务均等化水平。大幅增加中央对地方一般性转移支付规模,并向中西部地区倾斜。中央财政均衡性转移支付增长9.2%,县级基本财力保障机制奖补资金增长10%,老少边穷地区转移支付增长15.7%。安排阶段性财力补助400亿元,支持资源能源型和东北地区民生政策托底。
(六)财税改革向纵深推进。
强化目标导向和问题导向,实化细化工作举措,在推出新的改革举措的同时,更加注重抓落实、见实效,扎扎实实把财税体制改革推向深入。一是加快财政体制改革。出台基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案,以及医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革方案,积极推进教育、科技、交通运输等领域改革。二是深化预算管理制度改革。深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,在中央财政层面初步建立了项目支出为主的全过程预算绩效管理体系。中央预算决算公开内容更加细化,省市县级政府和部门预算决算公开深入推进。三是完善税收制度。结合减税降费,初步建立综合与分类相结合的个人所得税制,改革完善增值税制度。加快税收立法进程,环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法顺利实施,耕地占用税法、车辆购置税法经全国人大常委会审议通过,资源税法按程序提请全国人大常委会初次审议。
此外,财税政策积极支持相关重点领域改革。一是全力保障党和国家机构改革顺利推进。按照深化党和国家机构改革统一部署,分类做好机构改革涉及部门2018年预算批复,执行中依法依规办理预算划转等事宜,同时及时拨付新组建部门开办及筹建经费,确保部门正常运转和履职需要,保证改革顺利实施、工作平稳衔接。二是落实对外开放相关改革举措。服务对外开放和国内生产生活需要,对包括抗癌药在内的绝大多数进口药品实施零关税,降低汽车整车及零部件、1449个税目的日用消费品、1585个税目的工业品进口关税,我国关税总水平由上年的9.8%降至7.5%。三是深化国资国企改革。出台国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见。完善国有金融资本管理。首次向全国人大常委会作了全口径国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产专项报告。
三、突出问题导向,进一步加强财政预算管理
我们高度重视这些问题,深入贯彻落实习近平总书记在中央审计委员会上的重要讲话精神,按照国务院关于审计整改工作的部署,严肃认真整改审计查出的突出问题,采取有力措施加以解决,一体推进整改,举一反三,加强管理,完善制度,努力做到防患于未然。同时,认真落实全国人大有关方面对财政预算工作的意见建议,不断提高财政预算管理科学化水平。
(一)优化预决算编报。
贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见,充分吸纳全国人大代表、全国政协委员的意见建议,持续改进预决算编报工作,编报质量和可读性可审性进一步增强。2019年预算报告内容严格对标对表中央经济工作会议各项工作部署,突出党中央重大方针政策和决策部署的落实情况,支出政策和支出预算更加具体详实,还充实了附件内容、丰富了附件形式。草案编制更加细化,增加更多注释说明,首次将中央政府性基金预算、国有资本经营预算对地方转移支付编列到地区,将中央调剂基金收支编入社会保险基金预算,进一步增加中央对地方转移支付预算、政府性基金预算相关绩效目标材料,提交全国人大审查的中央部门项目数量比上年继续增加。
(二)强化预算绩效管理。
稳步推进以结果为导向的全过程预算绩效管理模式。绩效目标管理范围从一般公共预算项目扩大到部分中央政府性基金预算和中央国有资本经营预算项目。中央部门一级项目和专项转移支付的绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步批复下达,对所有部门本级项目支出的预算执行情况和绩效目标实现程度实施“双监控”,及时纠正执行偏差,执行结束后全部开展绩效自评并对自评结果进行抽查和复核。重点绩效评价力度加大,2018年对38个重点民生政策和重大专项支出开展绩效评价,涉及资金5500多亿元,对一些绩效评价好的政策和项目继续安排资金或加大财政投入,对一些绩效评价差的削减预算并督促相关部门完善政策和改进管理。将260多个项目绩效自评结果和20个重点绩效评价报告提交全国人大常委会审议或参阅,并推动向社会公开。
(三)改革完善转移支付制度。
对50多项中央对地方转移支付资金管理办法进行修订,优化分配因素和权重、调整细化补助标准等。按照中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求,结合审计指出的问题,将现行一般性转移支付、专项转移支付中属于基本公共服务领域等中央与地方共同财政事权的项目归并,从2019年起设立共同财政事权转移支付,增强地方基本公共服务保障能力。加快转移支付预算下达,加强转移支付管理,一般性转移支付方面,研究简化分配因素,激励地方将财力下沉。共同财政事权转移支付方面,推动建立单独的管理制度,逐步推进实行清单管理和建立控制机制。专项转移支付方面,进一步规范分配管理,健全定期评估和退出机制,结合评估结果取消或调整专项。
(四)改进部门预算管理。
督促指导中央部门优化支出结构,严格控制一般性支出,将更多资金用在事业发展上。进一步扩大中央部门项目评审范围,继续组织开展重大项目动态评估清理,推进改变项目支出只增不减的固化格局。加强预算执行监控,预算执行进度明显加快。进一步强化预算执行情况与预算安排挂钩机制,对上年执行进度缓慢的部门减少下年预算安排。统一组织中央部门在专门平台集中公开预决算,积极回应社会关切。
(五)加强预算管理统筹衔接。
在安排有关支出时,加强政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算的统筹。清理一般公共预算中以收定支、专款专用的规定,统筹安排相关领域支出。中央国有资本经营预算资金调入一般公共预算比例达到25%,比2017年提高3个百分点。中央基建投资预算本级项目2018年年初到位率提高到94.8%,首次提前下达对地方转移支付预算,首次编报预算绩效目标。加强部门间沟通协调,实施项目查重机制,进一步优化投资方向和结构,更好发挥政府投资引导作用。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
今年以来,按照党中央、国务院决策部署,重大财税政策加快落地,深化增值税改革、小微企业普惠性减税、降低社保费率等政策均已出台实施,前5个月地方政府新增债券累计发行14596亿元,有力促进我国经济平稳运行,市场信心明显提升。1- 5月,全国一般公共预算收入89919亿元,同比增长3.8%,其中,税收收入增长2.2%,回落13.6个百分点,税收中的增值税收入增幅回落12.2个百分点、个人所得税收入下降30.7%、进口货物增值税消费税收入增幅回落16.4个百分点、关税收入增幅回落11.4个百分点;非税收入中涉及降费的教育费附加等专项收入下降2.9%、行政事业性收费收入在去年同期大幅下降20.7%的基础上又下降1.3%。全国一般公共预算支出93023亿元,增长12.5%,对脱贫攻坚、生态环保以及教育、医疗、卫生等民生重点领域的支出,保持了较快进度。中央一般公共预算收入43397亿元,增长3.6%;中央一般公共预算本级支出13439亿元,增长12.5%。
下一步,我们将紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议精神,按照《政府工作报告》要求,严格执行全国人大批准的预算,稳中求进、突出主线、守住底线、把握好度,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路,深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,加力提效实施好积极的财政政策,更加注重激发市场活力,推动高质量发展。同时,牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,切实贯彻和体现到财政工作的全过程和各方面,过紧日子,行简约、倡简朴、戒奢华,大力压减行政开支。重点做好以下工作。一是确保更大规模减税降费落实到位。严格执行降低增值税税率、扩大进项税抵扣范围、退还新增留抵税额等增值税减税降负政策,以及小微企业普惠性减税措施。加强非税收入管理,进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金。督促指导地方开源节流,加强财政收支预算管理,盘活存量资金资产,进一步压减一般性支出,力争达到10%以上,支持落实减税降费政策。密切跟踪政策实施中市场主体反映,及时完善政策、改进服务,加强监督检查,实打实、硬碰硬,让企业和群众有实实在在获得感。二是加强重点领域支出保障。继续支持打好三大攻坚战,针对突出问题集中力量攻坚。促进做好重点群体就业工作,落实好养老、医疗、低保、优抚等提标补助政策,不断补齐民生短板。健全民生支出管理机制,及时纠正脱离实际、超财力建设等支出政策或项目。完善县级基本财力保障机制,增强财政困难地区托底能力。督促指导地方做好“三保”工作。地方财政再困难也不能违法违规举债。三是提高预算执行能力和水平。加快预算下达,抓紧细化落实年初未分配到部门和地方的预算。加快地方政府新增债券发行进度,力争9月底前基本发行完毕。加强预算执行分析和考核,督促地方和部门落实预算执行主体责任。抓紧建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,削减低效无效支出,提高财政资金配置效率和使用效益。四是推进落实重点改革任务。抓紧制定应急救援、自然资源等领域财政事权和支出责任划分改革方案。稳步推进中央与地方收入划分改革。进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围。加大推进税收立法相关工作力度。做好向全国人大常委会提交国有资产管理情况综合报告和专项口头报告行政事业性国有资产管理情况工作。五是持续深入整改审计查出问题。压实整改责任,加大整改力度,坚持“治已病、防未病”,在推动问题整改到位的同时,从源头入手通过深化改革健全制度,进一步强化预算执行和财政支出管理与监督,建立健全长效机制。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,自觉接受全国人大常委会的监督,认真落实本次会议审议意见,扎实做好财政预算管理工作,促进经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
-- 2019年6月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
审计署审计长 胡泽君
全国人民代表大会常务委员会:
我受国务院委托,报告2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
根据党中央、国务院部署,审计署依法审计了2018年度中央预算执行和其他财政收支情况。结果表明,2018年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真执行十三届全国人大一次会议决议,落实全国人大财经委审查意见,坚持以供给侧结构性改革为主线,全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,全年经济社会发展主要目标任务圆满完成,决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。
--供给侧结构性改革深入推进,营商环境进一步优化。取消一批行政许可事项,全面实施全国统一的市场准入负面清单制度,全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。基础设施建设补短板力度不断加大。强化企业创新主体地位,重点领域创新实现新的突破。压减粗钢产能3500万吨以上、退出煤炭落后产能2.7亿吨,均提前两年完成“十三五”规划目标任务。
--财税体制改革持续深化,重点领域支出得到保障。出台基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案,在中央财政层面初步建立了项目支出为主的全过程预算绩效管理体系。中央一般公共预算收入和支出分别增长5.3%、7.7%,中央财政均衡性转移支付增长9.2%,更多向创新驱动、三农、民生等领域倾斜。
--三大攻坚战取得明显成效,重点任务进展顺利。严格地方政府债务限额管理,建立终身问责、倒查责任机制。金融市场总体平稳,金融乱象整治取得阶段性成效。中央财政补助地方扶贫资金增长23.2%,贫困县涉农资金整合超过3000亿元,减少农村贫困人口1386万人,顺利完成280万人易地扶贫搬迁建设任务。中央财政支持污染防治攻坚战相关资金增长13.9%,大气、水、土壤等污染防治投入持续加大。
--社会民生持续改善,发展成果惠及更多群众。及时出台稳就业举措,中央就业补助资金支出增长6.8%,城镇新增就业1361万人。实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。跨省*定点医疗机构实现县级行政区全覆盖。
--审计查出的突出问题有效整改,体制机制进一步健全。相关地方、部门和单位持续开展整改、加强管理、完善制度,防患于未然。上年度审计查出的问题已整改金额3000多亿元,完善相关制度2900多项,处理处分3200多人次。
一、中央财政管理审计情况
重点审计了财政部具体组织中央预算执行和中央决算草案编制、发展改革委组织分配中央财政投资情况。中央决算草案反映,2018年,中央一般公共预算收入总量87909.46亿元、支出总量103409.46亿元,赤字15500亿元;预算稳定调节基金年底余额3766.44亿元;中央政府性基金收入4034.81亿元、支出4021.55亿元;中央国有资本经营收入1326.38亿元、支出1111.73亿元。从审计情况看,财政部、发展改革委按职责进一步加强预算和投资计划管理,积极推进财税和投融资体制改革,预算执行和计划下达总体较好。发现的主要问题:
(一)中央决算草案未披露3个事项。一是以收入退库方式安排支出120.21亿元,直接冲减一般公共预算收入;二是为弥补3项基金因缴纳增值税减少的收入,从一般公共预算转列政府性基金预算118.42亿元,两本预算重复列收列支;三是中德财政合作伙伴基金2018年底余额3.69亿元。审计指出问题后,财政部在决算草案中披露了上述事项。
(二)预算管理不够全面规范。
1.预算安排未充分考虑资金结转结余情况。一是未将3个部门上年结转22.02亿元纳入部门年初预算,未及时清缴11个部门和51家所属单位结余6.01亿元;二是向10个部门和6家所属单位累计结转25.7亿元的38个项目继续安排预算32.44亿元,年底结转增至33.36亿元;三是中央财政投资专项(以下简称投资专项)安排的11个项目已超过1年未开工或无法实施,发展改革委未有效督促开工或调整计划,涉及1.16亿元。
3.部分预算调整和下达不够规范及时。一是向尚不具备实施条件的4个项目追加预算5.3亿元,截至2019年3月未支出;二是2018年11月后才下达7个部门项目预算21.8亿元,当年全部结转;三是一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算转移支付中分别有1380.83亿元、43.16亿元和14.38亿元,7个投资专项34.6亿元未在规定时间内下达;四是17项转移支付未提前下达或提前下达未达规定比例。
5.国有资本经营预算管理存在薄弱环节。20个部门所属事业单位设立的一级企业中,有379家(资产433.14亿元)未纳入预算范围。25.26亿元预算资金因项目取消、推进慢等闲置,其中16.48亿元超过2年。还有3.36亿元项目资金未发挥效益。
2.部分转移支付安排交叉重叠。财政部在2个部门预算中安排补助地方项目支出17.73亿元,又通过2项转移支付安排同类支出96.88亿元;财政部11项专项转移支付1552.55亿元,与发展改革委7个投资专项1431.47亿元,投向相同或类似;发展改革委6个投资专项的部分具体投向存在重叠,涉及165.29亿元。
3.部分转移支付管理办法不完善或执行不严格。一是未明确实施期限、退出条件或因素权重等,涉及24项专项转移支付和4个投资专项、15105.69亿元资金,还有12项专项转移支付未在预算编制前开展评估;二是分配标准或计算方法未经国务院批准即实施,涉及2项一般性转移支付、1468.46亿元资金;三是未严格按规定方法和标准分配,涉及7项专项转移支付和4个投资专项、671.5亿元资金;四是因审核不严向不符合条件的22家单位和38个项目分配资金,涉及1项专项转移支付和3个投资专项、7.64亿元资金。
(四)全面预算绩效管理机制尚不完善。
1.绩效目标设定不够科学。政府性基金预算、国有资本经营预算402.65亿元未设立绩效目标,1个投资专项未填报绩效目标表。已设立目标的8个投资专项存在评价标准偏低、缺少关键因素等情形;10个部门138个一级项目(占抽查数的53.9%)绩效量化指标偏少、定性指标偏多;有9个项目量化指标超出项目内容或低于已完成情况。有17项专项转移支付和1项政府性基金、17个部门273个项目绩效目标设定不够明确,或相关管理规定要素不完整;12项专项转移支付的绩效目标未与预算同步下达。
2.绩效评价不够规范。3项专项转移支付、8个部门19个项目未按要求将以前年度绩效评价结果作为预算安排参考因素。6个投资专项、24个部门87个项目自评结果不够客观,有的未全面开工即自评满分;6个投资专项未严格按设定目标自评,其中1个专项将量化指标自行变更为不可量化指标并自评满分;2个投资专项自评内容不完整,缺少二三级指标的详细得分。
3.绩效信息公开比例较低。财政部2018年向全国人大报告了36个一级项目的绩效目标,仅占中央部门向其提交数的27.5%;尚未公开21项专项转移支付年度整体绩效目标,26个项目的绩效评价结果只公开了2个。
二、中央部门预算执行审计情况
2018年首次对中央一级预算单位实现审计全覆盖,并延伸审计了256家所属单位。结果表明,2018年中央部门本级预算总体执行率88.1%,比上年提高8.5个百分点。审计发现的主要问题:一是预决算编报还不够完整准确,涉及38个部门和109家所属单位、金额14.23亿元;二是预算执行及资产管理还不够规范,涉及37个部门和96家所属单位、金额77.47亿元;三是“三公”经费及会议费等管理不够严格,涉及43个部门和151家所属单位、金额5469.25万元;四是一些单位依托管理职能或者利用行业资源违规收费,涉及3家所属单位、金额120万元。此外,还有2个部门和4家所属单位违规发放津补贴1627.01万元;3个部门和2家所属单位16人未经批准兼职或违规兼职取酬93.47万元;48个部门和104家所属单位存在会计核算不规范、未及时办理竣工决算等问题,涉及金额21.84亿元。
一是预算编制管控基础尚未夯实。预算编制是预算管理全流程的管控起点和执行依据。一些部门预算意识不强,预算编制缺乏科学论证和测算,一定程度上还习惯于“基数+增长”的预算编制模式,导致预算编制不够完整、准确甚至脱离实际,由此带来资金结余沉淀、项目末期突击花钱等问题。基本支出和项目支出界限还不够清晰,近年来预算编报出现基本支出“项目化”倾向,有的将基本支出作为项目编报,有的还将预算资金在基本支出和项目支出间自行调剂使用。
二是相关改革配套体系有待完善。近年来,按照党中央、国务院部署,中央财政推出一系列改革举措,但相关配套体系不够健全,影响了改革成效。法规体系方面,预算法实施条例等重要法规制度未及时修订出台,导致预算管理一些领域无章可循。事业单位管理方面,一些单位改革后仍承担相关行政职责;有的因没有合理确定机构编制和职能等,经费保障缺乏预算依据,一定程度导致依托管理职能或利用行业资源违规收费等问题。标准体系方面,目前部分部门对“三公”经费口径把握不够到位,且定员定额标准覆盖的支出范围较小,对部门差异和不可预见因素等考虑不够充分。工资政策方面,加班费、未休年假补贴等津补贴缺乏明确政策,导致发放依据不充分、发放差异较大、资金来源不合理等问题。
三是预算执行和绩效评价约束缺乏刚性。一些预算安排没有明确考核制度和评估标准,一些预算项目未设置绩效评价指标或指标设置不够科学,对执行情况缺乏评价基础和依据,对预算执行的动态监控也不够有效,有的支出随意性较大。一些部门对预算执行中出现的问题追责问责不到位,难以形成刚性约束。一些部门落实整改主体责任不到位,重审计查出具体问题的整改,轻举一反三、完善体制机制和推进相关领域改革,使得类似问题反复出现。
三、重点专项资金和项目审计情况
(一)就业补助资金和失业保险基金审计情况。重点审计了17省104.52亿元就业补助资金和161.64亿元失业保险基金的管理使用情况。总的看,相关地区认真贯彻落实积极就业政策,就业主要指标顺利完成。但还存在相关资金和项目管理不够严格和规范的问题:11省50家单位和69名个人骗取套取或挤占挪用5572.66万元;17省209市向不符合条件的单位和个人发放补贴或贷款3.3亿元;4省12市7.9亿元就业补助资金闲置超过2年。
(二)基本养老保险基金审计情况。对全国职工基本养老保险基金的审计结果表明,随着基金中央调剂制度的正式实施,相关地区支付风险有所降低。截至2018年底,全国企业职工基本养老保险基金累计结余约4.78万亿元,具备较强的支撑能力。但有16省未实现统一信息系统和数据省级集中存放;截至2019年3月底,已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金,不到拟划转国有股权的10%,地方也仅有4省启动划转工作。基金管理也不够规范。2省27市县通过占用财政资金、贷款等方式筹集133.57亿元发放养老金;3省43家去产能企业的4200多名分流安置职工未参加养老保险或未及时缴纳职工保费2201.53万元;13省一些经办机构因信息不共享、审核不严等,违规向7.75万名不符合条件的人员发放养老金2.99亿元。
(三)医疗保险基金审计情况。截至2018年底,重点审计的9省城乡居民医保财政补助资金和人均补助标准分别较上年增长8.84%和9.59%,跨省异地就医住院费用直接结算达50.79万人次。但医保监管能力建设仍相对滞后。目前对骗保行为大多仅采取罚款、拒付等手段,难以形成有效震慑,加之部分地区对相关医保数据缺乏共享和动态分析,无法提前预警和有效识别,使得骗保行为屡屡得手。如2015年至2017年,辽宁锦州一家医院虚开大量药品处方,以此向医保部门报销骗取基金1012万元,目前已移送公安机关查处。医保基金个人账户资金按规定应用于医疗保障相关支出,但2省和1市未作任何限制,9省10市可用于健身、购买保健品等。还有4省未完全按筹资政策、保障待遇等“六统一”要求整合城乡居民医保;3省27市的职工医保基金未实行市级统筹;7省35个行业(企业)职工医保仍封闭运行,未纳入属地管理,涉及481.33万人。
(四)乡村振兴相关政策和资金审计情况。重点抽查了13省52县乡村振兴部分政策落实及资金管理使用情况,并对重点任务试点县进行了调查。上述地区2年来共安排财政资金300.84亿元,积极推进各项任务,乡村振兴战略开局良好。但一些任务未有效落实落地。17县46%的农村厕所、9县90%以上的污水处理和6县2318个垃圾堆放点未按时完成建设、改造或整治。31县部分已完工农村厕所和污水垃圾处理设施闲置,17县相关设施使用中还造成二次污染。97县(含重点任务试点县)未完成黑土耕地质量提升、农业废弃物回收利用等目标任务。一些地方以行政指令推动短期大量设立合作社等,实际效果不佳,抽查发现431个合作社成立后未运营;18县对县域内1.53万家合作社从未发放过贷款,15县部分合作社获得贷款后未享受贴息等扶持政策。35县157个单位和个人挪用或骗取套取12.57亿元;41县335个项目的23.35亿元滞留或闲置,其中4.08亿元闲置1年以上、最长超过4年;3726个(占全国项目数的35%)农产品初加工项目未按期开工。
(五)惠农补贴资金审计情况。重点审计了29省179县用于保障民生等8类惠农补贴资金582.8亿元,走访调查2.18万个农户。有17省全面推行了“一卡通”,保障资金及时发放。但惠农补贴散碎交叉情况较突出,8类惠农补贴分由10余个部门管理,有的省又按受益人群身份逐级细化或增设项目,一些地方补贴细项超过100个,部分细项因内容交叉且信息不共享被重复享受甚至套取,如2017年至2018年,甘肃成县住建部门向15户农户发放危旧房屋改造相关补贴26.3万元后,该县民政部门再次向这15户农户发放其他类似补贴8.6万元。对不同来源的补贴,有109县要求受益人提供不同账户,有的农户持有10多张惠农卡(折);有90县89.38亿元未按规定通过“一卡通”发放,采取现金兑付或他人代领等方式,难以有效核实发放真实性。部分补贴项目因需要受益人主动申报,加之宣传不够,影响政策实施效果。还有一些救助类等补贴在发放中擅自降低标准、搞平均主义等,涉及4709.38万元、3.02万人(户)。94县一些单位和个人骗取套取或违规使用1.99亿元,129县超范围发放1.56亿元,120县32.12亿元存在滞留等问题。
(六)保障性安居工程跟踪审计情况。审计的1118市县2018年共筹集和安排各类资金1.61万亿元,棚户区改造新开工250.47万套、基本建成195.4万套,享受公租房保障家庭达518.54万户。主要发现493个项目扩大范围将园区开发、城市建设带来的拆迁安置和土地征收等纳入棚改;203.32亿元棚改项目融资用于其他项目或出借等;656个项目的3.91万亩土地手续不全、闲置或被挪用;还有328个项目未享受税费减免或多支付融资中介费19.8亿元。资金和项目管理不够严格,754.68亿元资金未及时安排使用或分配不细化,85.44亿元资金被套取挪用;24.47万套公租房基本建成后超过1年仍未达到交付使用条件或空置未用;4.42万套住房存在违规分配、未及时腾退或销售转租等问题。
(七)重点机场建设项目专项审计调查情况。截至2019年3月底,调查的17个国家重点建设机场累计投资1954.85亿元(占到位资金98%),项目建设正在积极推进。审计发现,17个机场存在设置不合理招标条款、虚假招标、应招标未招标等问题;9个机场不当增加投融资成本或造成损失浪费8.59亿元;9个机场挤占挪用或多支付拆迁款8.39亿元;7个机场通过高套定额等多获批概算16.37亿元;6个机场136.3亿元资金闲置1年以上;因施工方案调整等,有6个机场无法按期投运、7个机场的空管等工程建设缓慢,涉及投资1425.46亿元;12个机场违规征地、土地闲置等1.15万亩。还有7个机场存在违规建设楼堂馆所、开发房地产或公务接待等问题,涉及16.41亿元、54.14万平方米。
四、推动打好三大攻坚战相关审计情况
(一)防范化解风险相关审计情况。
1.地方政府债务风险防控情况。对18省本级、17市本级和17县共52个地区政府债务进行了审计。从审计情况看,有关地区风险防范意识增强,违规举债势头得到遏制,债务风险总体可控。审计发现,有16省未按要求对困难较大的市县制定风险应急预案;32个地区上报的债务数据存在漏报、多报等情况;11个地区有170.78亿元存量隐性债务没有制定化解措施,有些地区制定的债务化解方案缺乏可行性;35个地区有290.4亿元债务资金因筹集与项目进度不衔接等原因闲置,其中22个地区114.26亿元超过1年。
2.金融风险防控情况。总的看,2018年以来宏观杠杆率有所下降,金融各市场走势可控,信贷资源配置有所优化。但仍发现5家商业银行将实体企业贷款与存款挂钩,或在授信中搭售理财产品等,变相降低企业实得融资,涉及授信496.67亿元。3家银行违规向企业收取融资费等2.3亿元,1家银行以“名股实债”方式开展债转股,未有效降低企业负担。部分地方金融机构不良贷款风险未有效化解。3省部分金融机构通过虚假方式掩盖不良贷款1005.84亿元。23家村镇银行实际平均不良率4.94%,42家农村金融机构不良率超过5%。一些金融领域监管存在薄弱环节。小额贷款公司等11类由地方实施金融监管的机构中,有5类未制定专门监管规则、5类监管规则不够明确。7省普遍按机构所涉行业指定监管部门,监管易出现盲区或重叠,如有的省对社会众筹等3类机构未明确监管部门,而个别省对交易场所类的监管部门则多达13家。
(二)扶贫审计情况。审计了296个贫困县(其中深度贫困县94个),抽查2372个乡镇、7346个行政村,走访2.61万户家庭,涉及单位4729个、资金1268亿元。结果表明,各地区各部门持续加大投入,积极推进扶贫重点任务,脱贫攻坚战取得决定性进展。此次审计发现问题金额占抽审资金的比例,较上年下降3.1个百分点。主要问题:
一是少数地方擅自拔高或随意降低脱贫标准。14县在易地扶贫搬迁和贫困群众医疗保障工作中,存在提高住房补助标准、过度医疗等现象;46县对未实现“两不愁、三保障”的3.24万名贫困群众作脱贫处理;2县对14.16万名脱贫群众存在摘帽即摘帮扶等问题;10县存在压缩任务年限、提前拨付资金等赶进度、搞冲刺现象,还有2县虚报集体经济收入和易地搬迁入住人口等数据。
二是扶贫领域腐败和作风问题仍然存在。39县187名干部利用职务便利优亲厚友,甚至贪污侵占等,涉及扶贫资金3292.54万元;46县6694.36万元扶贫资金被骗取套取。3县将309.3万元用于景观修建、外墙粉饰等“面子”和形象工程,如河北广宗县为迎接检查,花费176.93万元开展预演等;31县把1.7亿元信贷等资金投向企业、合作社和大户,未与贫困户建立利益联结;10县将4268万元产业扶贫等“造血”资金直接发放给贫困户。
四是部分扶贫资金和项目管理绩效不佳。46县将22.11亿元扶贫资金用于房地产开发、市政建设等非扶贫领域,41个地区8.9亿元扶贫资金闲置1年以上。16县95个产业扶贫项目因缺乏充分论证和后期管护等种养存活率低,涉及资金3981.61万元;69县287个扶贫建设项目闲置等,涉及资金3.75亿元;24县150个易地搬迁和以工代赈项目存在未落实后续帮扶措施、未吸收贫困群众参与等问题。
(三)生态保护和污染防治相关审计情况。重点开展了环渤海生态环境保护审计和9个地区、部门领导干部自然资源资产离任(任中)审计。结果表明,各地区各部门认真贯彻中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署,突出生态环境问题正有序解决,渤海水质总体有所改善。发现的主要问题:
一是污染源头治理不到位。1439个养殖场未按要求办理环评、处理废物或关闭搬迁。2省1市有58个化工园区未进行风险评估,12个沿海城市50%的新改扩建化工项目未按规定入园。2个港口将1615吨废水废物交由4家无资质企业处置,5家企业向175艘次船舶虚开2870立方米污染物接收证明以应付检查。
二是资源开发利用与生态修复不平衡。环渤海地区水资源开发利用率高出全国平均水平79个百分点,4省3248家单位6年来违规取水5.94亿立方米。生态修复效果未达预期,环渤海地区实施的蓝色海湾整治行动中,目前仍有12个项目(占计划60%)未按期实施,部分护岸引水、清淤疏浚等工作进展不畅,近岸水质改善不明显。2省1市9个地区有752处侵占入海河道的违规点位未清理。
三是部分生态文明重点任务未有效落地。截至2018年底,渤海主要污染物排海总量控制制度未实质推开,京津冀协同发展相关环评会商、统一监测等5项制度尚未建立;8省1市生态文明建设考核机制不完善,有的未包含生态环保重要指标等。
在全国范围内,共跟踪审计4.1万个项目,抽查6.5万个单位,推动取消、合并和下放行政审批、职业资格等400多项,减少或清退收费等9亿元,加快实施项目4000多个,落实、收回和统筹盘活资金200多亿元,建立健全制度1500多项,处理处分1500多人。近期发现的主要问题:
(一)减税降费政策措施落实方面。近年来,大规模减税降费有效降低了企业和个人负担、激发了市场主体活力。审计发现,截至2019年3月底,还有3省未完成去产能和调结构停产停业关闭企业资格认定,2省因认定不及时尚无企业享受优惠;2省170家高新技术企业未享受研发费用加计扣除优惠政策;2省向56户企业多征税1887.32万元,1省向不符合条件单位减税1.2亿元;3省未及时退税3451.8万元,最长超期246天。违规收费依然存在。17省30家单位违规向企业收取检测评审等费用、征收已停征的行政事业性收费、向企业转嫁费用、应退未退涉企收费等5.27亿元;12省58家单位依托行政职权及影响力违规摊派或收取评比、中介等费用1.67亿元。
(二)民营、小微企业融资方面。近年来,有关金融机构持续加大支持民营和小微企业力度,授信覆盖面有所拓展,但融资难融资贵问题尚未得到根本缓解。银行融资方面,出于防范风险等考虑,仍存在门槛较高、环节多、周期长等问题。截至2019年3月底,抽查的18家银行民营企业贷款中信用贷款仅占18.36%(低于平均水平21个百分点),且抵质押时银行大多偏好房产等“硬”资产,专利权等“轻”资产受限较大。民间融资方面,渠道相对多元,但小额贷款公司利率一般为10%至20%,民间和网络借贷利率多高于30%。一些银行要求民营企业续贷时先还旧再借新,企业不得不通过民间借贷等高成本渠道筹集“过桥”资金,延伸调查的393家企业“过桥”借款年化利率最低36%、最高108%。
(三)“放管服”改革方面。7省9家单位未按规定取消或下放10项行政审批事项及前置条件;1个部门和2省2家单位存在扩大审批范围、审批不及时等问题;10省32家单位在项目招标和政府采购等活动中设置地域、注册资本等不合理条件;2省18家单位对外资企业的备案事项进行违规审批或未按时限办理。还有11省36市推进“互联网+政务服务”中存在规定调整滞后、平台功能不完善等问题,如13市已建成电子证照库,但按其现行规定仍需现场提交原件。
(四)清理拖欠民营和中小企业账款方面。按照国务院统一部署,审计持续跟踪清欠工作进展情况,指出12部门和19省少报98.92亿元拖欠账款后,多数单位已整改。有的地方因财政困难,拖欠账款尚未有效解决。还有26省和8部门的159家单位违规收取或未及时清退35类保证金82.67亿元,1家单位限制使用银行保函方式缴纳保证金。
(五)科技成果转化方面。抽查69家科研院所2015年至2017年科技成果转让、许可及作价投资等合同(总金额52亿元)履行情况发现,32家3年成果转化低于1000万元,其中12家成果转化为零,相关制度不完善、落实不到位是成果转化率低的重要原因。现行政策对科技机构和科技人员界定偏窄,对科技成果转化投资公司、科技人员合伙企业等均按普通企业对待,不给予税收优惠,使3家单位3个项目的科研团队增加税负2957万元。科研机构及所属企业国有产权登记变更审批程序也较复杂,制约成果转化效率。多头监管和重复检查问题在科研管理领域仍然存在。审计调查的139所科研院校3年来共接受财政、教育、科技等部门开展的财务检查、结题验收等各类检查3385次,其中1204次(占36%)以“审计”名义开展(实际仅12次为国家审计)。如某高校14个月内连续接受4个部门对同一课题结题验收、经费使用等检查,且结果互不相认,影响正常科研和教学工作。
六、金融和企业审计情况
主要审计了22户央企和5家中央金融机构,同时调查了23家村镇银行和部分地方金融机构。截至2017年底,22户央企和5家金融机构认真贯彻落实相关政策措施,完善法人治理结构,提升经营管理水平,资产总额同比分别增长6.2%、7.2%。发现的主要问题:
(一)部分重点任务未及时完成。5户央企研发投入未达规定比例,2户央企未制定科技创新考核机制或创新激励措施不到位等。1户央企未按要求关停煤炭产能60万吨,1户央企违规新增火电装机容量532万千瓦。此外,部分央企厂办大集体和“三供一业”等历史遗留问题处置缓慢。
(三)企业经营和金融业务开展不够规范。8户央企偏离主业违规开展房地产、金融业务,或向房地产领域提供融资等,涉及38.76亿元;1户央企违规对外担保2亿元,形成损失2.38亿元;2家金融机构违规开展信贷、同业、理财等业务形成损失57.95亿元;6户央企和2家金融机构违规采购物资和服务29.79亿元;22户央企和1家金融机构2017年多计收入90.7亿元、利润45.23亿元,分别占同期收入和利润的0.21%、1.09%。
(四)违反中央八项规定精神等问题依然存在。6户央企和2家金融机构违规取酬、发放津补贴等257.88万元;10户央企和4家金融机构超范围配备、未及时处置公务用车57辆,超标准乘坐交通工具1624.23万元。还有个别央企和金融机构下属单位的相关人员违反廉洁自律规定,存在经商办企业、本人或亲属持股企业与其所在企业发生经济往来等问题。
七、审计移送的违纪违法问题线索情况
(一)公共资金和国有资产损失问题不容忽视。共发现此类问题线索183起,多与掌握资金分配、信贷审批和资产管理权的公职人员滥用权力有关。有的怠于监管甚至纵容作假,使部分手法拙劣、漏洞明显的申报资料顺利过审;有的利用职权或影响力,直接插手、居间协调或借道中介干预项目实施、政府采购等,向特定关系企业或个人输送利益;有的为掩盖违规“滚动”操作,致使损失呈“雪球”效应。
(二)涉税涉票问题多发。共发现偷逃税款等问题线索66起。一些企业利用税收征管漏洞,通过虚构销售业务、串通定价等,短期内集中虚开大量发票抵扣以偷逃税款,随即注销或失联。如2016年至2018年5月,273户空壳企业3个月内虚开电解铜、圆钢等增值税发票76.23亿元,同时虚构农产品收购业务进行对冲,涉嫌偷逃税款11.93亿元。
(三)涉众金融违法行为更具迷惑性。共发现地下钱庄、非法集资、内幕交易、网络借贷等问题线索32起。一些不法团伙通过包装宣传、升级集资手法诱骗公众,一些私募基金利用合法身份开展“灰色”活动。如2013年以来,4省4家公司及其关联企业滥用私募资质,或虚构政府项目背景,向4.7万余人非法集资388.68亿元,相关地方正在积极稳妥处置。
(四)基层腐败损害群众切身利益。共发现此类问题线索150起。一些基层工作人员在资金管理、物资发放等环节,利用现场勘查、数据录入等“末梢”权力贪污截留等。如2009年至2018年,4个地区4家社保经办机构的9名工作人员利用管理信息系统之便,冒领或篡改发放记录等,涉嫌贪污基本养老金1003万元。
(五)环保领域问题仍需持续关注。共发现此类问题线索22起,大多发生在生态保护、污染排放、危废处置、环保建设等领域。一些地方和企业为追求眼前经济利益,或在自然保护区内非法建设酒店,或向饮用水源地长期偷排,有的在环保建设中偷工减料引发地质隐患,危害生态环境和群众健康。
八、审计建议
(一)持续深化供给侧结构性改革。一是着力推进减税降费相关政策措施落实,切实减轻企业负担,激发微观主体活力。二是继续深化“放管服”改革,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,推动营商环境不断优化。三是提升金融服务实体经济能力,完善激励和考核机制,切实缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题。四是加快推进制造业高质量发展和创新驱动战略实施,支持引导企业加大技术创新投入,推动科技成果转化和推广应用,切实增强核心竞争力。
(二)推动积极财政政策加力提效。一是优化支出结构,进一步压减不必要的行政开支,盘活各类沉淀资金资产,加大对重点领域支持力度。二是强化绩效意识,坚持花钱必问效、无效必问责,改进绩效评价方法,加快将全面预算绩效管理推进到资金使用“最后一公里”。三是深化部门预算编制制度改革,按照“全面规范透明、标准科学、约束有力”要求,进一步提高预算编制标准化、科学化、精细化水平,从源头上解决资金结余沉淀、项目期末突击花钱等问题。四是积极推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,理顺中央和地方财政关系。
(三)全力打好三大攻坚战。一是加强财政、金融和就业优先政策协调配合。坚持结构性去杠杆基本思路,加强地方新增债务资金投向监管,建立完善地方政府和国有企业债务风险监测预警、应急处置机制。加强对金融市场、机构和业务的监管,提高地方金融监管能力。二是加强贫困地区基本公共服务能力建设,强化扶贫资金安全绩效管理,建立健全促进稳定脱贫和防止返贫长效机制,确保如期实现“两不愁、三保障”。做好扶贫与乡村振兴战略衔接,坚持因地制宜,增强相关落实措施的针对性和有效性。三是积极推进经济发展和生态保护协同,加强污染防治重大科技攻关,落实企业污染防治责任。
(四)严格落实党中央关于为基层减负的有关要求。一是加强部门间监督检查统筹衔接,避免重复检查和盲区。改进监督方式,更多运用大数据、“互联网+”等方式,坚决整治形式主义、官僚主义。二是深入贯彻“三个区分开来”重要要求,鼓励基层干部创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。三是建立健全问题整改长效机制,切实加强管理、完善制度和深化改革。
本报告反映的是中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题,有关具体情况以附件形式印送各位委员,并依法向社会公告。审计指出问题后,有关地方、部门和单位正在积极整改。下一步,审计署将认真督促整改,国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告整改情况。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党对审计工作的集中统一领导,自觉接受全国人大的监督,依法履行审计监督职责,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
(第一〇〇号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国审计法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2021年10月23日通过,现予公布,自2022年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
(第四十六号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国建筑法>的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于2011年4月22日通过,现予公布,自2011年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
全国人大常委会2010年的监督工作,要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻实施监督法,按照十一届全国人大三次会议精神和围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路,综合运用行之有效的监督方式,紧紧围绕“五个更加注重”,加强对经济工作和解决民生问题的监督,努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫,推动中央重大决策部署贯彻落实,确保今年经济社会发展任务目标的顺利实现。一是以推进经济发展方式转变为重点,加强对经济工作的监督。注重保持宏观经济政策的连续性和稳定性,推动经济发展方式转变、经济结构调整和自主创新,提高经济增长的质量和效益;落实积极应对气候变化的决议,推动节能减排、清洁生产;关注“三农”问题的解决,促进强农惠农政策的落实。二是以促进社会和谐稳定为重点,加强对解决民生问题的监督。推动深化医药卫生体制改革,加强妇女权益保障,维护好农民工权益,支持少数民族和民族地区经济社会发展,加强对司法工作的监督促进司法公正。三是以增强监督实效为核心,进一步完善监督工作方式方法。专题听取和审议2010年预算执行情况的报告,加大对预算的监督力度;对部分重大公共投资项目跟踪调研,推动中央决策部署的落实;围绕“十二五”规划纲要编制问题开展专题调研,为十一届全国人大四次会议审查批准“十二五”规划纲要做好准备;依法开展专题询问和质询;继续加强规范性文件备案审查工作。
(一)听取和审议国务院关于转移农村劳动力,保障农民工权益工作情况的报告。重点报告农民工劳动报酬、技能培训、劳动条件改善、基本养老和医疗工伤保险、子女就学以及将农民工纳入城市公共服务体系建设情况等。报告拟安排在4月份举行的常委会第十四次会议上听取和审议。由农业与农村委员会负责做好相关工作。
(二)听取和审议国务院关于文化产业发展工作情况的报告。重点报告我国文化产业发展的基本现状,当前发展面临的主要问题及原因分析,振兴文化产业的政策措施等。报告拟安排在4月份举行的常委会第十四次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议国务院关于加强道路交通安全管理工作情况的报告。重点报告落实道路交通安全管理责任,推进执法规范化建设,加强道路交通安全科学管理,以及机动车第三者责任强制保险和道路交通事故社会救助基金制度运行情况等。报告拟安排在4月份举行的常委会第十四次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。
(四)听取和审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告。重点报告当前我国粮食生产发展和储备、粮食流通体制改革情况;实施新增1000亿斤粮食生产能力规划落实情况;实施粮食战略工程、完善粮食风险基金政策情况;与粮食生产有关的科研和技术推广情况;全国大中型水库除险加固任务完成情况,以及应对粮食安全存在突出问题所采取的措施等。报告拟安排在8月份举行的常委会第十六次会议上听取和审议。由农业与农村委员会负责做好相关工作。
(五)听取和审议最高人民法院关于民事审判工作的报告。重点报告本届以来人民法院履行民事审判职能,推进司法为民、服务工作大局的基本状况,当前民事审判工作中存在的突出困难和问题,以及下一步工作打算和措施等。报告拟安排在10月份举行的常委会第十七次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。
(六)听取和审议最高人民检察院关于研究处理全国人大常委会组成人员对渎职侵权检察工作报告审议意见,切实改进工作情况的报告。重点报告加大办案力度,健全办案机制,加强办案协调,加强队伍建设,开展犯罪预防和推进法制建设情况等。报告拟安排在10月份举行的常委会第十七次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。
(七)听取和审议国务院关于加快少数民族和民族地区经济社会发展工作情况的报告。重点报告支持和帮助少数民族和民族地区加快经济社会发展政策措施的落实情况,两年4万亿投资计划中的相关资金安排和项目实施情况,进一步加快少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施,尤其是中央有关支持西藏和四省藏区、新疆经济社会发展的新政策新举措落实情况等。报告拟安排在12月份举行的常委会第十八次会议上听取和审议。由民族委员会负责做好相关工作。
(八)听取和审议国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告。重点报告加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基本医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点五项改革的进展情况等。报告拟安排在12月份举行的常委会第十八次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(九)听取和审议国务院关于加快发展服务业情况的报告。重点报告服务业发展的基本现状,服务业滞后程度及其原因,加快服务业改革与发展的政策措施等。报告拟安排在12月份举行的常委会第十八次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
二、审查和批准决算,听取和审议审计工作报告,听取和审议计划、预算执行情况的报告
以上两项报告请国务院除按照监督法规定的内容和要求提出外,还要重点报告全国人大财政经济委员会关于2009年预算和2008年中央决算审查报告中所提建议的落实情况。报告拟安排在6月份举行的常委会第十五次会议上听取和审议。
(三)听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。重点报告经济和社会发展总体形势、年初确定的主要预期目标的完成进度、存在的主要问题,转变发展方式、调整经济结构、保障和改善民生的主要措施和重点领域改革的进展情况等。报告拟安排在8月份举行的常委会第十六次会议上听取和审议。
(四)听取和审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。重点报告执行十一届全国人大三次会议关于批准2010年预算决议的情况,2010年度上一阶段财政收支和实施积极财政政策的情况,政府投资资金尤其是农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点资金的到位和使用情况,中央财政对地方转移支付的情况,国债发行情况等。报告拟安排在8月份举行的常委会第十六次会议上听取和审议。
(一)检查《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》的实施情况。重点检查近年来台胞投资保护工作的总体情况,当前台胞投资权益保护面临的新形势新情况新问题,下一步工作打算和措施等。执法检查报告拟提请4月份举行的常委会第十四次会议听取和审议。由财政经济委员会为主负责组织和实施。
(二)检查《中华人民共和国妇女权益保障法》的实施情况。重点检查妇女平等就业、同工同酬和退休制度保障,妇女在劳动中的安全和健康保障,农村妇女土地承包权益保障情况等。执法检查报告拟提请6月份举行的常委会第十五次会议听取和审议。由内务司法委员会为主负责组织和实施。
(三)检查《中华人民共和国科学技术进步法》的实施情况。重点检查落实科技工作指导方针,推进企业技术进步,建设产学研结合的技术创新体系,促进科技成果转化,以及该法2007年修订后制定配套法规和相关政策的情况等。执法检查报告拟提请6月份举行的常委会第十五次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会为主负责组织和实施。
(四)检查《中华人民共和国清洁生产促进法》的实施情况。重点检查清洁生产规划、配套法规和财税、产业、技术开发推广政策的制定落实情况;煤炭电力、建筑建材、石油化工、有色金属等重点行业实施清洁生产的情况;制定产品和包装物强制回收目录及实施强制回收政策的情况;企业对生产和服务实施清洁生产审核的情况等。执法检查报告拟提请8月份举行的常委会第十六次会议听取和审议。由环境与资源保护委员会为主负责组织和实施。
(五)检查《中华人民共和国农业技术推广法》的实施情况。重点检查农业技术推广体系建设与改革,建立健全农技市场,促进科技成果转化,引导支持农民专业合作社等社会力量承担公益性农技推广服务项目情况,以及修改完善法律的意见建议等。结合检查种子法贯彻实施中有关品种权人权益保护和违法行为处罚、品种选育与审定、种子经营的情况。执法检查报告拟提请10月份举行的常委会第十七次会议听取和审议。由农业与农村委员会为主负责组织和实施。
(六)检查《中华人民共和国节约能源法》的实施情况。重点检查配套制度特别是建筑节能制度的建立健全,各级政府及其部门、相关企事业单位等法定职责的落实,建筑节能工作总体进展的情况,当前推进建筑节能工作中存在的主要困难问题和解决措施,以及修改完善法律的意见建议等。执法检查报告拟提请12月份举行的常委会第十八次会议听取和审议。由财政经济委员会、环境与资源保护委员会共同负责组织和实施。
四、专题调研
(一)对国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研。重点调研纲要涉及的国民收入分配、经济结构调整、就业和社会保障、教育科技文化卫生事业发展、“三农”、节能减排和环境保护以及财政体制和税收制度改革情况等。专题调研报告应在8月份前完成。由财政经济委员会牵头负责组织和实施。
(二)对部分重大公共投资项目实施情况继续开展专题调研。重点调研政府两年投资计划实施的总体进展和部分重大投资项目实施情况,2009年常委会专题调研报告所提意见建议及常委会组成人员审议意见的研究处理情况等。专题调研报告拟提请10月份举行的常委会第十七次会议听取和审议。由财政经济委员会、常委会预算工作委员会牵头负责组织和实施。
五、规范性文件的备案审查
根据监督法、立法法的规定,继续做好对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及司法解释等规范性文件的备案审查工作,认真研究处理公民、社会团体、企业事业组织提出的审查建议,有重点地开展主动审查,促进法律体系的科学、统一与和谐。重点督促和指导有关方面进一步做好行政法规、地方性法规的清理工作,对新制定的法规有重点地开展审查研究;对最高人民法院、最高人民检察院新制定的司法解释逐件进行审查研究,并促请最高人民法院和最高人民检察院对2005年以前制定的司法解释进行集中清理。
综合运用多种监督方式,切实增强监督实效。加强调查研究,常委会听取和审议专项工作报告前,尤其是对具有全局性、前瞻性的重大问题,要提前介入、深入调研,及时汇总各方面的意见,交由“一府两院”在报告中作出回应。依法开展专题询问和质询,选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报,根据有关法律的规定,请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。委员长会议可以决定将报告交有关的专门委员会审议提出审议意见。对“一府两院”研究处理常委会组成人员审议意见情况的报告,委员长会议视情提请常委会审议。开展跟踪监督,督促有关方面切实改进工作。加强宣传报道,依法将有关监督事项向全国人大代表通报、向社会公布,增强监督工作的透明度。
监督方面的报告时间安排表
时间听取和审议的报告
4月(4项)
国务院关于转移农村劳动力,保障农民工权益工作情况的报告
国务院关于文化产业发展工作情况的报告
国务院关于加强道路交通安全管理工作情况的报告
《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》执法检查报告
6月(4项)
国务院关于2009年中央决算的报告
国务院关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
《中华人民共和国妇女权益保障法》执法检查报告
《中华人民共和国科学技术进步法》执法检查报告
8月(4项)
国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
国务院关于今年以来预算执行情况的报告
国务院关于国家粮食安全工作情况的报告
《中华人民共和国清洁生产促进法》执法检查报告
10月(4项)
最高人民法院关于民事审判工作的报告
最高人民检察院关于研究处理全国人大常委会组成人员对渎职侵权检察工作报告审议意见,切实改进工作情况的报告
《中华人民共和国农业技术推广法》执法检查报告
部分重大公共投资项目实施情况的专题调研报告
12月(4项)
国务院关于加快少数民族和民族地区经济社会发展工作情况的报告
国务院关于深化医药卫生体制改革工作情况的报告
国务院关于加快发展服务业情况的报告
《中华人民共和国节约能源法》执法检查报告
2010年常委会计划听取审议20个监督方面的报告,包括专项工作报告9个、执法检查报告6个、计划预算监督报告4个、专题调研报告1个。
(第七十七号)
《中华人民共和国乡村振兴促进法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年4月29日通过,现予公布,自2021年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2021年4月29日
中华人民共和国乡村振兴促进法
(2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
目  录
(1993年10月31日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准外交部副部长田曾佩代表中华人民共和国于1992年11月21日在北京签署的《中华人民共和国和土库曼斯坦领事条约》。
全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于举行个人所得税工薪所得减除费用标准听证会的公告        
全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于举行个人所得税工薪所得减除费用标准听证会的公告
2005年8月十届全国人大常委会第十七次会议对《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》进行了初次审议。常委会组成人员认为,根据实际情况的变化,对现行个人所得税法有关规定加以修改,很有必要。修正案(草案)规定个人所得税工资、薪金所得减除费用标准为1500元,鉴于该减除费用标准涉及广大工薪收入者的切身利益,全社会普遍关注,为进一步广泛听取包括广大工薪收入者在内的社会各方面的意见,推进立法民主,全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会决定就修正案(草案)有关工薪所得减除费用标准举行听证会。现将有关事项公告如下:
一、听证事项
现行个人所得税法规定:“工资、薪金所得,以每月收入额减除费用八百元后的余额,为应纳税所得额。”修正案(草案)将其修改为:“工资、薪金所得,以每月收入额减除费用一千五百元后的余额,为应纳税所得额。”对该减除费用标准是否适当,听取各方面的意见和建议。
二、听证人
(一)听证陈述人
1.年满18周岁,有工资、薪金收入的公民15人至20人;
2.草案起草部门财政部、国家税务总局和国务院法制办公室的代表各1人;
3.全国总工会的代表1人,东、中、西部省、自治区财政或者税务部门的代表共3人,直辖市财政或者税务部门的代表1人。
自本公告公布之日起,可以开始报名。报名采用信函、传真或者网上报名方式。报名信函寄至北京全国人大常委会法制工作委员会(邮政编码:100805),并请在信封上注明“听证报名”字样;报名传真传至(010)63094062;网上报名请登录中国人大网站,填写并提交报名表(网址:www.npc.gov.cn)。
以个人名义参加听证会的京外人员的往返交通费用,由全国人大常委会法制工作委员会承担,所在单位应当支持其参加听证会。作为单位代表参加听证会的,往返交通费用由其所在单位承担。在京参加听证会期间的食宿费用由全国人大常委会法制工作委员会承担。
全国人大法律委员会
全国人大财政经济委员会
全国人大常委会法制工作委员会
2005年8月28日
附: 
个人所得税法修正案(草案)有关条款及说明
个人所得税法第六条第一款第一项规定,“工资、薪金所得,以每月收入额减除费用八百元后的余额,为应纳税所得额”。个人所得税法修正案(草案)将此修改为:“工资、薪金所得,以每月收入额减除费用一千五百元后的余额,为应纳税所得额。”
财政部长金人庆受国务院委托,对上述修改作了如下说明:现行个人所得税法规定,对工资、薪金所得征税时,每月减除费用800元。10多年来,随着我国经济的快速发展,职工工资收入和居民消费价格指数都有了较大的提高。1993年,在就业者中,月工薪收入在800元以上的为1%左右,到2002年已升至52%左右。在职工工资收入提高的同时,职工家庭生活消费支出也呈上升趋势:2003年居民消费价格指数比1993年提高60%,加之近几年教育、住房、医疗等社会化、市场化改革的深入,城镇居民平均基本生活消费支出明显增长,超过了个人所得税法规定的每月800元的减除费用标准,导致职工基本消费支出不能在税前完全扣除。近年来,社会各界要求提高工资、薪金所得减除费用标准的呼声很高,人大代表和政协委员都对此问题提出很多建议。
根据国家统计局统计:2004年全国城镇单位在岗职工年人均消费支出为7182元。按人均负担率1.91计算,城镇职工的人均负担消费支出为1143元/月。为了使个人所得税的工资、薪金所得减除费用标准适应客观实际情况,修正案(草案)将工资、薪金所得减除费用标准由目前的800元/月提高到1500元/月,以与城镇职工的人均负担基本生活消费支出水平相适应,合理解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为
以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用
航空安全的非法行为的公约的议定书》的决定
(1998年11月4日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定:批准《制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书》,同时声明:我国在加入《制止危害民用航空安全的非法行为的公约》时对该公约第十四条第一款所作的保留同样适用于该议定书。
第十届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民检察院工作报告的决议        
第十届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民检察院工作报告的决议
(2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十届全国人民代表大会第二次会议听取并审议了最高人民检察院检察长贾春旺所作的《最高人民检察院工作报告》。会议认为,在过去的一年里,最高人民检察院按照党的十六大精神和十届全国人大一次会议决议,依法履行检察职能,加大法律监督力度,强化对自身执法活动的监督制约,积极推进检察改革,努力抓好队伍建设,各项工作取得了新的进展。报告对今年工作的意见是可行的。会议决定批准这个报告。
会议要求,在新的一年里,最高人民检察院要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下,认真贯彻依法治国基本方略,牢固树立司法为民观念,切实履行宪法和法律赋予的职能,进一步加强法律监督,规范执法活动,坚决查办贪污、贿赂、渎职等职务犯罪,维护社会公平和正义,维护社会稳定。要按照中央确定的司法体制改革的目标和部署,深化检察改革。要大力加强基层检察院建设,努力提高检察官的政治素质、业务素质和职业道德素质,不断开创检察工作新局面。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国海关法》的决定(2000)        
中华人民共和国主席令
(第三十五号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过,现予公布,自2001年1月1日起施行。
(第八十七号)
《中华人民共和国军事设施保护法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日修订通过,现予公布,自2021年8月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2021年6月10日
中华人民共和国军事设施保护法  (1990年2月23日第七届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过  根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正  根据2014年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈中华人民共和国军事设施保护法〉的决定》第二次修正  2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订)
目  录
第一章 总  则
第二章 军事禁区、军事管理区的划定
第三章 军事禁区的保护
第四章 军事管理区的保护
第五章 没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施的保护
第六章 管理职责
第七章 法律责任
第八章 附  则
第一章 总  则
(第十三号)
《中华人民共和国国际刑事司法协助法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2018年10月26日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年10月26日
中华人民共和国国际刑事司法协助法
(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
目  录
第一章 总  则
第二章 刑事司法协助请求的提出、接收和处理
第一节 向外国请求刑事司法协助
第二节 向中华人民共和国请求刑事司法协助
第三章 送达文书
第一节 向外国请求送达文书
第二节 向中华人民共和国请求送达文书
第四章 调查取证
第一节 向外国请求调查取证
第二节 向中华人民共和国请求调查取证
第五章 安排证人作证或者协助调查
第一节 向外国请求安排证人作证或者协助调查
第二节 向中华人民共和国请求安排证人作证或者协助调查
第六章 查封、扣押、冻结涉案财物
第一节 向外国请求查封、扣押、冻结涉案财物
第二节 向中华人民共和国请求查封、扣押、冻结涉案财物
第七章 没收、返还违法所得及其他涉案财物
第一节 向外国请求没收、返还违法所得及其他涉案财物
第二节 向中华人民共和国请求没收、返还违法所得及其他涉案财物
第八章 移管被判刑人
第一节 向外国移管被判刑人
全国人民代表大会常务委员会:
2016年9月19日至28日,全国人大常委会委员长张德江应邀对以色列、巴勒斯坦、芬兰、法国进行正式友好访问。张德江委员长夫人辛树森,全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨,全国人大外事委员会主任委员傅莹,全国人大常委会副秘书长沈春耀、陈国民,外交部副部长张明陪同出访。现将主要情况报告如下:
张德江委员长访问以色列、巴勒斯坦、芬兰、法国四国,是继习近平主席今年访问中东和中东欧国家之后,我国对中东和欧洲地区的又一次重大外交行动。在国际格局深刻调整、地区形势复杂演变、我国同四国双边关系处于重要发展时期的背景下,此访对于推动落实习近平主席访问有关国家和地区提出的主张和举措,密切我国同往访四国高层交往,促进立法机关交流合作,提升我国与四国及中东、欧洲地区关系,巩固和完善全方位外交布局,具有十分重要的意义。
张德江委员长此访日程密集、内容丰富、重点突出,10天时间访问4个国家、6个城市,开展40多场正式活动。访问期间,张德江委员长分别会见以色列总统里夫林、芬兰总统尼尼斯特、法国总统奥朗德和以色列总理内塔尼亚胡、巴勒斯坦总理哈姆达拉、芬兰总理西比莱、法国总理瓦尔斯;与以议长埃德尔斯坦,芬议长洛赫拉,法国民议会议长巴尔托洛内、参议院议长拉尔谢举行会谈;出席中国全国人大与法国国民议会定期交流机制第七次会议开幕式并致辞;会见以反对党领袖赫尔佐克,法奥罗阿大区议会主席沃基耶和里昂市长科隆,会晤巴总统府秘书长塔伊布;先后出席中芬企业论坛、欧洲中资企业座谈会、第十一届中法市长圆桌会议闭幕式并发表重要讲话;在以参观大屠杀纪念馆并向二战期间的犹太人死难者敬献花圈,参观魏茨曼科学院并与以色列科学家座谈;在巴拜谒阿拉法特墓,缅怀阿拉法特为巴勒斯坦事业和中巴友好事业所作出的杰出贡献;在芬考察中芬合作雅威科技有限公司,在法出席中法大学扩建工程落成仪式、驻法大使馆新馆落成典礼,广泛接触往访国社会各界人士;亲切看望往访国使馆、代表处工作人员和中资机构、留学生、华侨华人代表等。四国高度重视张德江委员长此次重要访问,给予热情友好接待和高规格礼遇,当地媒体给予积极报道和高度评价。张德江委员长此访取得圆满成功,达到了“巩固友谊、促进交流、深化合作、服务发展”的目的。
一、增进相互理解和信任,推动国家关系全面发展
张德江委员长往访四国,都是我国的传统友好国家和重要合作伙伴。以色列是第一个承认新中国的中东国家,建交20多年来两国关系总体保持健康稳定发展,形成了宽领域、多层次的务实合作格局。中国同巴勒斯坦始终是好朋友好伙伴,由两国老一辈领导人亲手缔造的中巴友好关系,已成为中阿关系的典范。芬兰是北欧地区具有重要影响的国家,2013年习近平主席同尼尼斯特总统就构建和推进中芬面向未来的新型合作伙伴关系达成重要共识,标志着双边友好交往开启新阶段、驶入快车道。中法建交52年来,两国关系以其鲜明的战略性和时代性长期走在中国与西方国家关系前列。在会见四国国家和政府领导人时,张德江委员长分别向他们转达了习近平主席、李克强总理的亲切问候和良好祝愿,积极评价双边关系发展现状,就深化两国务实合作与往访国领导人深入交换意见。
在会见以色列领导人时,张德江委员长说,中华民族和犹太民族的友好交往源远流长,特别是在世界反法西斯战争期间患难与共,谱写了人民友好的历史篇章。建交以来特别是近年来,中以关系健康稳定发展,给两国和两国人民带来实实在在的利益。明年是中以建交25周年,希望双方以此为契机,从长远角度加强对各领域合作的顶层设计,推动中以关系迈向更高水平。以方领导人表示,感谢中国人民曾经给予犹太人民的帮助。以方视中国为优先合作伙伴,愿同中方一道抓住合作机遇,推动两国关系深入发展。
在会见巴勒斯坦领导人时,张德江委员长指出,在两国领导人的共同关心下,中巴关系正处于继往开来的新时期。感谢巴方不久前公开发表声明支持中方在南海问题上的立场。中方始终视巴方为好朋友、好伙伴、好兄弟,将一如既往支持巴人民恢复民族合法权利的正义事业,愿继续在政治、经济等各方面给予巴方坚定支持,加强中巴各领域务实合作,使合作成果更多惠及巴勒斯坦人民。张德江委员长提出了落实和推进中方对巴有关合作举措的具体意见,并宣布中国全国人大向巴总理府提供200万元人民币的办公用品。巴方领导人表示,感谢长期以来中方为巴经济社会建设提供的不附加政治条件的援助。巴方珍视同中国的历史性友好关系,希望中国继续为维护地区和世界和平稳定发挥重要作用。
在会见芬兰领导人时,张德江委员长强调,中芬传统友好、关系牢固,堪称不同历史文化、社会制度和发展阶段国家间友好相处的典范。希望双方保持密切交往的良好势头,巩固传统友谊,增进政治互信,推动中芬关系全方位、高水平发展。中方愿同芬方就完善全球经济治理、应对气候变化、北极事务等加强沟通与合作。芬方领导人表示,在芬中新型合作伙伴关系引领下,两国互利合作进展顺利。愿将芬中良好政治关系和真诚合作愿望转化为更多现实成果,推动两国实现创新发展、可持续发展。
在会见法国领导人时,张德江委员长指出,近年来两国高层往来密切,中法关系得到全面提升,迈入更加紧密持久的全面战略伙伴关系新时代。今年9月初,习近平主席与奥朗德总统在二十国集团领导人杭州峰会期间成功会晤,为中法关系发展注入新的动力。双方应积极落实两国元首达成的重要共识,坚持独立自主、相互理解、高瞻远瞩、合作共赢的精神,推动中法关系实现更大发展。中方坚定支持法方为维护国家安全采取的措施,希望法方在台湾、涉藏等涉及中国核心利益问题上继续给予中方支持。中法两国应加强在国际事务中的协调与合作,共同推动落实气候变化巴黎大会和杭州峰会成果。法方领导人表示,两国元首多次会晤将法中关系推上了新台阶。法方高度重视发展对华关系,愿与中方进一步深化各领域务实合作。感谢中国为气候变化巴黎大会成功举行作出的重要贡献。法方高度赞赏中国批准《巴黎协定》,高度评价杭州峰会取得的积极成果,愿与中方共同应对全球性挑战。
张德江委员长还就重大国际和地区问题同往访国领导人进行深入交流。巴勒斯坦问题是中东问题的核心。2016年1月,习近平主席在阿拉伯国家联盟总部发表重要演讲,全面阐述了中方在巴勒斯坦问题上的立场,发出了政治上激活和谈进程、经济上推进重建的重要主张。访问以、巴期间,张德江委员长积极推动落实习近平主席年初提出的有关倡议和举措,针对中东形势和地区格局走向,围绕巴勒斯坦问题做劝和促谈工作,展示我在巴勒斯坦问题上的客观公正立场与负责任大国形象。张德江委员长强调,中方一直致力于推动以巴问题的和平解决,支持一切有利于以巴恢复和谈、实现两国和平共处的努力,希望以巴双方抓住机遇、相向而行,努力建立并积累互信,争取早日复谈并取得成果。以、巴领导人高度重视我方在巴勒斯坦问题上的立场和主张,希望中国在中东事务中继续发挥积极作用。
欧洲是多极化世界的重要一极,是中国的全面战略伙伴。2014年,习近平主席访问欧盟总部期间,同欧盟领导人一道决定打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系,确立了新时期中欧合作的战略方向。法国是欧盟核心大国,芬兰是欧盟和欧元区重要国家。在谈到中欧关系时,张德江委员长强调,中国支持欧洲一体化进程的政策不会改变,将继续致力于深化中欧关系和务实合作。希望法国、芬兰在中欧关系中继续发挥建设性作用,推动欧盟加快中欧投资协定谈判进程,及早启动自贸区可行性研究,并敦促欧盟如期履行中国入世议定书第十五条的义务,维护国际公正和多边贸易体制权威。
关于当前国际反恐形势,张德江委员长指出,中方坚决反对一切形式的恐怖主义,愿同有关国家和国际社会一道,加强安全领域合作,共同打击恐怖主义,维护各国人民生命安全。有关国家领导人赞赏中国在反恐问题上的立场,表示愿同中方深化反恐合作。
政党交往是国家关系的重要组成部分。访问期间,张德江委员长会见了以最大反对党、工党主席赫尔佐克,表示中国共产党愿同各国主要政党开展形式多样、内涵丰富的交流,在增进相互了解、推动互利合作、活跃人文交流等方面发挥更重要作用。以工党领导人表达了加强政党交流合作的强烈愿望,希望共同为促进两国友好事业发展多作贡献。
二、全面提升立法机关合作水平,开启友好交往新篇章
从立法机关层面推动落实两国元首达成的重要共识,全面提升中国全国人大与往访国议会友好交往水平,是张德江委员长此访的重要目的。访问期间,张德江委员长与往访国议会领导人和议员深入交换意见,从国家关系发展大局出发,结合立法机关自身职能和特点优势,有针对性地提出加强立法机关交流合作的建议。四国热烈欢迎张德江委员长的到访,以色列副议长哈松、芬兰议长洛赫拉、法国国民议会议长巴尔托洛内亲自到机场迎接;巴勒斯坦总理哈姆达拉为张德江委员长举行正式欢迎仪式,代表正在纽约出席联合国大会的阿巴斯总统和巴政府热烈欢迎张德江委员长访问巴勒斯坦。四国领导人一致认为,张德江委员长此访开启了双边议会交往的新阶段,对于密切议会交流与合作、推动国家关系发展具有重大而深远的影响。
张德江委员长对以色列、巴勒斯坦的正式友好访问,是中国全国人大常委会委员长时隔17年再次到访。在谈到立法机关合作时,张德江委员长指出,立法机关交往是国家关系的重要组成部分。双方应提升合作水平,密切高层往来,健全交流机制,增进互信,加深友谊,在立法服务国家发展方面加强经验交流,不断优化务实合作的法制环境。张德江委员长与以色列议长埃德尔斯坦共同签署中国全国人大与以色列国议会建立定期交流机制的谅解备忘录。以议会领导人表示,发展对华关系是本国议会和各党派的一致共识,愿同中国全国人大深化交流合作,在巩固友好、促进发展、改善民生、保护环境等方面发挥积极作用。
张德江委员长对芬兰的正式友好访问,是中国全国人大常委会委员长首次到访,又恰逢两国立法机关交往60周年。张德江委员长同洛赫拉议长共同观看了中方赠送的1956年芬兰议会代表团访华资料片,参观了中国全国人大与芬兰议会友好交往60周年图片展。张德江委员长深有感触地说,芬兰议会是最早同中国全国人大开展友好交往的西方国家议会之一,早在1951年就成立了芬中友好小组,1956年6月苏克舍拉宁议长率团访华,开启了中芬立法机关友好往来的大门。我们60年的友谊已经留在历史当中,过去的友谊需要我们一起继承,未来的友谊需要我们共同开拓。张德江委员长提出,双方应以立法机关交往60周年为新的起点,保持友好往来、丰富交流形式,坚持相互尊重、平等相待,在重大关切问题上增进理解和信任;加强交流互鉴、服务各自发展,特别是在支持创新体系建设方面,有针对性地相互学习借鉴立法经验;完善合作环境、提供法律保障,为中芬贸易投资、创新创业、节能环保等领域合作创造条件、提供便利。芬议会领导人认为,张德江委员长此次访问是两国立法机关交往的重要里程碑,对于推动两国关系发展和立法机关合作具有深远意义,表示愿进一步密切同中国全国人大的交流合作,为增进芬中友好、促进互利合作、活跃人文交流发挥积极作用。
在分别与法国民议会议长巴尔托洛内、参议院议长拉尔谢会谈时,张德江委员长指出,立法机关交流合作是中法全面战略伙伴关系的重要体现和有机组成部分。希望双方保持良好合作势头,利用好现有合作机制,深化各专门委员会、友好小组之间的合作,加强治国理政经验交流,为中法关系深入发展贡献更多正能量。法方领导人表示,愿进一步加强同中国全国人大的友好合作,为法中友好事业作出更大贡献。巩固和完善议会定期交流机制,保持交往的连续性和稳定性,是全国人大对外交往的一大亮点。2008年、2009年,全国人大先后与法国参议院、国民议会建立定期交流机制。在双方的共同努力下,定期交流机制有效运转,使两国立法机关交流合作日益深入、富有成效。访问期间,张德江委员长与法国民议会议长巴尔托洛内共同出席中国全国人大与法国国民议会定期交流机制第七次会议开幕式并发表讲话,深刻阐述了新形势下加强合作的方向和重点,强调两国立法机关要做中法友好大局的坚定捍卫者、中法务实合作的坚定推动者、中法传统友谊的坚定传承者。
三、抓住“一带一路”建设机遇,促进经贸合作发展
经贸合作是推动国家关系发展的不竭动力,也是立法机关交流合作所关注的重点内容。近年来,中国与往访四国经贸领域合作发展迅速,呈现出合作领域不断拓宽、合作内容日益丰富的特点。目前,中国是以色列、芬兰和法国在亚洲的最大贸易伙伴,双方在双向投资、科技创新等领域互补优势突出、合作潜力巨大。中巴经贸合作也具有良好发展前景。访问期间,无论是与四国领导人会见会谈,还是接触地方官员、出席企业座谈会,张德江委员长都针对往访国的具体情况,客观分析经济互补优势,深入探讨合作着力点和增长点,从立法机关层面提出促进经贸合作的务实建议,努力将良好政治关系和强烈合作愿望转化为现实合作成果。
习近平主席提出的“一带一路”倡议,顺应时代要求和各国加快发展的愿望,符合各国发展合作的现实需求,得到沿线各国的普遍赞同,有关国际组织也态度积极,为包括往访四国在内的各国发展带来了新的合作机遇。以色列、芬兰、法国都是亚洲基础设施投资银行的创始成员国。张德江委员长重点介绍了“一带一路”建设有关情况,他指出,“一带一路”建设是中国实行全方位对外开放的重大举措,是中国与其他国家共享机遇、互利共赢的重要平台。希望双方秉持共商、共建、共享原则,积极实现发展战略对接,找准合作契合点,加强互联互通、基础设施、优势产能、贸易金融等领域合作,共同探讨开拓第三方市场,提高互利合作含金量,为两国和两国人民带来更多实实在在的利益。
当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,正处于新旧增长动能转换的关键时期。中国正在着力实施创新驱动发展战略,推动以科技创新为核心的全面创新。以色列是全球创新型国家的典范,拥有完备的科技创新体系;芬兰是欧洲最具创新力的国家之一,已成为中国在北欧地区第二大技术引进来源地。法国是发达资本主义国家,在核能、航空、航天等领域技术领先。中国同以、芬、法三国在科技创新领域合作优势互补、前景广阔。张德江委员长在会见三国领导人时建议,把握科技革命和产业变革、数字经济的历史性机遇,发挥好现有合作机制和平台作用,进一步深化在科技创新、清洁技术、节能环保、信息通信、生物经济、人才开发等领域合作,积极发展绿色低碳产业,共同开创技术共研、市场共享、品牌共塑的合作新格局。希望有关国家进一步放宽对华高技术出口限制,扩大在技术前沿领域对华投资。
企业是市场主体和投资主体,是推动务实合作的重要力量。张德江委员长十分关心中欧企业合作和中资企业“走出去”情况。扩大投资合作、实现互利共赢是他同芬、法两国领导人谈论最多的话题之一。他还专门安排时间出席中芬企业论坛、欧洲中资企业座谈会,认真倾听双方企业合作、投资情况以及面临的困难挑战。张德江委员长提出,政府要为企业合作创造良好条件,放宽外商投资准入,发挥大项目合作的引领和示范作用,为相关人员工作许可、往来签证提供便利,切实保护企业和员工的安全和权益。张德江委员长说,双方企业要把握机遇、趁势而为,不断拓展投资合作的广度和深度,形成深度融合的互利合作格局。中资企业走进欧洲,要注重抢占产业链高端,强化先进人才储备,加强风险防控,不断提高自身综合竞争力和国际化经营水平。中方欢迎更多的外资企业参与中国低碳城市建设、污水垃圾处理、航空航天、火力发电等领域合作,让先进的理念、技术与产品在中国落地生根、开花结果。
往访国领导人和各界人士对张德江委员长的精辟分析和务实建议给予积极回应和高度赞赏,一致表示愿同中方共建合作纽带,健全长效机制,深化各领域、全方位互利合作,特别是在科技、环保、投资、旅游等方面打造新的合作增长点。欢迎更多中国企业在往访国安家落户、创业发展,并愿为此提供优惠政策、创造良好条件。四国领导人和各界人士都积极评价“一带一路”倡议,表示愿积极参与“一带一路”建设和亚投行活动,并希望更多向中东、欧洲地区倾斜,深化互利合作,实现共同发展。
四、推动地方务实合作,丰富人文交流内涵
中国与往访四国虽相距遥远,但人民之间一向怀有友好感情,传统友谊深厚,人文领域交流合作基础坚实、势头良好。中国文化节、“感知中国·以色列行”文化交流系列活动受到以色列民众热烈欢迎,有14名以色列专家获得我国政府“友谊奖”;中巴政府间文化教育合作协定执行富有成效,未来3年中国将向巴方新增100个政府全额奖学金名额;“欢乐春节”庙会活动已在芬兰连续举办10年,2015年中国赴芬旅游过夜人数增长超过40%;法国是第一个同中国互设文化中心、互办大型主题年的欧洲国家,2014年中法建立高级别人文交流机制,目前中国是法国第一大留学生来源国。张德江委员长的访问,带去了中国人民对以色列、巴勒斯坦、芬兰、法国人民的亲切问候和良好祝愿。张德江委员长与四国领导人和地方官员就活跃人文交流达成重要共识。他指出,双边人文交流越活跃,两国人民之间的友谊就越深厚。希望双方进一步推动人文交流机制化、长效化,采取灵活多样的方式,鼓励和促进各领域各层次人员友好往来,深化双边教育、旅游、体育、文化、青年等广泛领域合作,推动建设一批有特色、有活力的中法人文交流基地和项目,共同把两国民间友好桥梁筑得更宽更牢。2022年冬奥会将在北京举行,他表示,法国、芬兰冰雪运动发达,希望双方加强冬奥办会、有关运动项目和产业合作。往访国领导人积极回应张德江委员长提出的建议,表示愿同中方开展丰富多样的人文交流活动,期待更多中国游客来旅游观光。
张德江委员长同往访国领导人、地方官员会见会谈时,为促进双边地方友好往来与务实合作出谋划策。他指出,国家关系深入发展需要扎根地方、依靠地方、惠及地方,建议地方合作要因地制宜、各显神通,密切政策沟通和信息共享,细化交流议题,开展实质对话,增强合作实效,把合作的潜力和空间充分挖掘出来,使地方合作成为双边务实合作的重要增长极。张德江委员长的提议得到四国领导人和地方官员的积极回应,为深化我与四国的地方交流合作夯实了基础。四国领导人和地方官员表示,愿同中方携手应对城市发展面临的机遇和挑战,加强城镇化建设、文物保护、绿色生态等领域合作,共同实现城市和谐、可持续发展。张德江委员长在第十一届中法市长圆桌会议上发表讲话,强调深化地方合作对于中法关系高水平发展具有重要促进作用,要服务国家关系发展大局,着眼于本地经济发展和民生改善,进一步拓展地方合作空间、提升合作水平。
五、讲好中国故事,宣介中国机遇
张德江委员长说,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,开创了党和国家事业发展新局面,得到广大人民的衷心拥护。当前,中国已进入全面建成小康社会的决胜阶段。今年年初,中国全国人大通过了国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。中国各族人民在中国共产党的领导下,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力推动经济社会持续健康发展,确保如期全面建成小康社会。
在谈到中国的发展成就和发展道路时,张德江委员长说,新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来,中国取得了举世瞩目的发展成就。中国发展之所以能够取得巨大成功,就在于始终坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持人民代表大会制度。中国人民对自己选择的发展道路充满信心,对实现中华民族伟大复兴的中国梦充满信心。
在谈到中国经济形势时,张德江委员长指出,当前世界经济在深度调整中曲折复苏,正处于新旧增长动能转换的关键时期。一些国家对中国的经济走向、发展前景十分关注。不可否认,在世界经济曲折复苏、国际贸易和投资低迷的大背景下,中国自身发展也面临着不少困难和挑战。但是,我们有信心、有能力保持经济中高速增长,继续在实现自身发展的同时为世界带来更多发展机遇。今年上半年,中国经济增长6.7%,增速在世界主要经济体中名列前茅。我国10多万亿美元的经济体量,实现6.5%至7%的增长,就是7000亿美元的增量,相当于一个中等国家全年的国内生产总值。近年来,中国每年对世界经济增长贡献率保持在30%左右。中国正前进在正确的道路上,只要我们增强信心、保持定力,就一定能够战胜各种艰难险阻,不断取得新的成绩,相信中国的发展前景一定会越来越好,对世界的贡献一定会越来越大。
2016年10月9日
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2011年10月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案87件,要求制定法律21部,修改法律15部,共涉及36项立法;建议开展执法检查3项。我委高度重视议案办理工作,将代表议案办理工作与内务司法方面的立法和监督工作有机结合,增强办理实效;召开有关部门议案办理工作座谈会,进行沟通协调;就有关重点议案邀请领衔代表与有关部门进行面对面交流,同时,在办理过程中与代表保持沟通,听取意见,并邀请提出议案的相关代表参加调研和执法检查。各有关部门对我委转交的议案高度重视,认真负责地提出了办理意见。内务司法委员会于2011年10月10日召开第十九次会议,对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、4件代表议案提出的2项立法,已经提请全国人大常委会审议
2.关于修改居民身份证法的议案2件。国务院已将居民身份证法修正案(草案)提请本次全国人大常委会会议审议。草案对代表议案提出的事项已经做出规定。
二、17件议案提出的7项立法,已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2011年立法工作计划
3.4.关于制定慈善事业法的议案4件,制定社会募捐法的议案1件。制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划。国务院法制办正在对民政部报送的草案进行审查修改,并在草案中对慈善募捐作了专章规定。建议国务院法制办抓紧工作,尽快报国务院提请全国人大常委会审议。
5.关于制定社会救助法的议案3件。制定社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划。国务院法制办和民政部正在对法律草案作进一步修改。建议国务院法制办和民政部抓紧修改完善,尽快报国务院提请全国人大常委会审议。
6.关于制定反家庭暴力法的议案3件。制定有关反家庭暴力的法律已列入十一届全国人大常委会2011年立法工作计划预备项目。全国人大常委会法制工作委员会正在对反家庭暴力立法进行立项论证,论证的结果将作为专门立法与否的依据。我委认真配合做好工作。
7.8.关于修改老年人权益保障法的议案3件,制定养老法的议案1件。老年人权益保障法(修改)已列入十一届全国人大常委会立法规划。该法修改工作已经启动,我委将认真研究代表议案提出的建议,尽快完成起草工作提请全国人大常委会审议。关于制定养老法的建议将在老年人权益保障法修改过程中予以认真研究和采纳,可不单独立法。
9.关于修改城市居民委员会组织法的议案2件。城市居民委员会组织法(修改)已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部已将该项法律的修改列入2011年立法工作要点。建议国务院有关部门抓紧工作,适时报国务院提请全国人大常委会审议。
三、19件议案提出的8项立法,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
11.关于修改法官法的议案1件。代表议案提出的完善法官法中法官职业保障方面规定的建议,在最高人民法院起草的关于加强司法职业保障制度建设的若干意见中有所体现,该意见已报送中央司法体制改革领导小组办公室。建议最高人民法院认真研究代表提出的建议和实践中出现的情况与问题,适时提出修改法官法的建议,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
12.关于修改人民法院组织法的议案1件。修改人民法院组织法曾列入十届全国人大常委会立法规划。建议最高人民法院按照中央司法体制和工作机制改革的整体部署,继续加强对法院组织法实施中的问题的研究,认真研究采纳代表提出的意见,适时提出修改法院组织法的建议,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
13.关于修改人民检察院组织法的议案9件。修改人民检察院组织法曾列入十届全国人大常委会立法规划。建议最高人民检察院按照中央司法体制和工作机制改革的整体部署,继续加强对检察院组织法实施中的问题的研究,适时提出修改人民检察院组织法的意见和方案,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
14.关于修改监狱法的议案1件。监狱法修改已经列入司法部2011年立法工作计划,司法部正在就监狱法修改问题进行调研。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,结合监狱工作改革,抓紧研究法律修改问题,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
15.关于制定社区矫正法的议案3件。全国人大常委会正在审议的刑事诉讼法修正案草案已经对社区矫正制度作了进一步明确。制定社区矫正法已列入国务院2011年立法工作计划,司法部正在研究起草社区矫正法(草案)。建议国务院有关部门按照中央司法体制和工作机制改革的部署,抓紧起草工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
17.关于建立健全户籍立法的议案1件。户籍法是本届常委会立法预备项目。建议国务院组织有关部门抓紧调研,做好立法准备工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。对于代表议案中提出的关于户籍立法的具体意见和建议,可在立法时认真研究考虑。
四、8件议案提出的4项立法,国务院正在制定或修改相关行政法规,建议在相关行政法规执行一段时间后再考虑是否制定法律
18.关于制定志愿服务法的议案4件。制定志愿服务条例已列入国务院2011年立法工作计划,国务院法制办正在进行该条例的起草。建议国务院法制办抓紧完成相关工作,并在立法中认真研究吸纳代表议案中提出的建议。
19.关于制定儿童福利法的议案1件。民政部已于2010年启动了儿童福利条例的起草工作,同时正在对流浪乞讨人员救助管理办法、收养子女登记办法、社会福利机构管理暂行办法等法规规章进行修订。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的问题,抓紧制定儿童福利条例及修改相关法规规章。
21.关于立法规范劳模管理的议案1件。制定表彰奖励工作条例已列入国务院2011年立法工作计划,国务院法制办已向社会公开征求意见并进行了多次论证。今年,全国总工会已专门下发《关于加强劳动模范工作的意见》的通知。上述条例的制定和有关意见的下发,将对劳模的管理工作进行规范,解决劳模管理中存在的问题。目前可暂不考虑对劳模管理进行专门立法。
五、36件议案提出的15项立法,相关法律、法规已有规定,暂不具备制定或修改相关法律的条件
22.关于制定社会福利法的议案2件。我国的社会福利对象主要包括老年人、残疾人和儿童,宪法及老年人权益保障法、残疾人保障法、未成年人保护法等法律就社会福利作了相关规定,有关行政法规如儿童福利条例也正在起草。建议有关部门在相关立法和修法中认真研究代表所提建议,待时机成熟时再对制定社会福利法问题进行研究论证。
23.关于制定国家机关编制法的议案1件。中编办已研究制定了机构编制法制建设中长期规划(2009-2020),考虑到行政管理体制和机构改革正在继续深化,短期内还难以启动编制法的立法工作。建议国务院有关部门结合行政管理体制改革,抓紧对制定国家机关编制法进行深入研究,加快工作进程。
24.25.关于制定人民检察院法律监督法或诉讼监督法的议案8件,制定加强人民检察院法律监督或诉讼监督的决定(决议)的议案5件。宪法已赋予检察机关的法律监督职能,建议有关方面对涉及检察机关法律监督职能及程序的检察院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律进行完善;建议检察机关有效履行职能,落实好各项制度,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在相关法律得到完善、检察职能得到充分履行、各项制度得到切实落实之后,再研究是否需要另行制定人民检察院法律监督法或加强人民检察院诉讼活动法律监督的决定(决议)。
27.关于制定举报人保护法的议案1件。宪法及刑事诉讼法、行政监察法、治安管理处罚法等多部法律中,都有保护公民举报的规定,刑法第254条还规定了报复、陷害举报人行为的刑事责任。是否单独制定举报法,可在总结有关法律法规实施经验的基础上进一步研究论证。
28.关于制定法律援助法的议案2件。刑事诉讼法、律师法已经对法律援助作了规定,全国人大常委会正在审议的刑事诉讼法修正案(草案)进一步扩大了法律援助的范围。国务院已于2003年颁布了法律援助条例。当前的主要工作应着重于贯彻落实条例规定,健全完善工作机制,积累实践经验,待条件成熟时再考虑制定法律援助法。
29.关于制定司法鉴定管理法的议案2件。全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定的实施时间不长,管理机制正在逐步调整中,实践中出现的问题已经引起有关部门的重视,中央明确把建立司法鉴定统一管理体制作为司法体制和工作机制改革的一项重要任务,目前各有关部门正在积极推进,可暂不单独立法。
30.关于制定烟花爆竹控制法的议案1件。代表议案提出的严格控制烟花爆竹的建议在《烟花爆竹安全管理条例》等法规中已有所规定。我们国家很大,控制燃放烟花爆竹主要应由地方根据本地情况作出具体规定,目前制定烟花爆竹控制法尚不具备条件。
31.关于制定边境沿海地区边防治安管理法的议案1件。边境沿海地区治安管理有其特殊性,建议国务院及其有关部门先通过完善行政法规、明确执法责任分工等措施解决目前存在的问题,根据需要再适时启动边防治安管理法的调研、论证和起草工作。
32.关于把“四议两公开”列入村民委员会组织法中的议案1件。我国农村情况千差万别,对村务公开的具体做法,可由各地根据实际情况进行探索,不宜由法律作统一规定。建议民政部认真研究代表议案中提出的建议,在贯彻村委会组织法和推进农村基层群众自治工作中认真总结各地行之有效的做法加以推广。(四议:党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民会议或村代会决议;两公开:公开决议内容、公开实施结果)
34.关于修改全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定的议案1件。代表提出的有关问题和建议,在近年来最高人民法院有关司法解释和规范性文件中已有所体现,目前可暂不对“决定”中人民陪审员的学历、年龄要求作出修改。
36.关于修改未成年人保护法的议案7件。未成年人保护法于2006年进行了全面修订,当前在未成年人权益保护方面存在的问题,特别是群众反映强烈的拐卖儿童和拐骗未成年人乞讨等现象,主要是法律实施的问题。建议有关部门认真履行法定职责,加强对未成年人合法权益的保护,依法打击和惩处侵犯未成年人合法权益的行为。
六、3件议案提出的3项执法检查
37.关于在全国范围内开展老年人权益保障法执法检查的议案1件。全国人大常委会高度重视老年人权益保障法的贯彻实施,2011年对该法执行情况进行了检查。今年8月份十一届全国人大常委会第二十二次会议听取和审议了执法检查报告。我委将依法督促有关部门研究落实执法检查报告和常委会组成人员审议意见中提出的意见和建议,进一步推动老年人权益保障法的贯彻实施。
39.关于开展道路交通安全执法检查的议案1件。十一届全国人大常委会第十四次会议听取和审议了国务院关于贯彻实施道路交通安全法、加强道路交通安全管理工作情况的专项报告。我委将继续依法督促道路交通安全管理部门落实道路交通安全管理责任,推进执法规范化建设,加强道路交通安全科学管理,保障道路交通安全法规定的各项制度得到落实。
上述87件议案的主要内容及具体审议意见,请详见附件。
以上报告,请予审议。
附件:全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会内务司法委员会
全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案87件,要求制定法律21部,修改法律15部,共涉及36项立法;建议开展执法检查3项。审议意见如下:
一、4件代表议案提出的2项立法,已经提请全国人大常委会审议
1.刘庆宁、刘锡潜等62名代表提出关于修改道路交通安全法的议案2件(第333、507号)。议案建议完善第三者责任强制保险制度,调整分项责任限额,调整抢救费用与医疗费用分担责任等,将《道路交通事故认定书》纳入行政复议、行政诉讼体系。
公安部提出,道路交通安全法与机动车交通事故责任强制保险条例中关于机动车交通事故责任强制保险的名称建议予以统一和规范。关于抢救费用与医疗费用,救助基金是为避免因抢救费用不落实导致延误救治情况的发生,不宜将道路交通安全法第七十五条关于道路交通事故社会救助基金先行垫付的范围扩大到医疗费用范畴。关于道路交通事故认定书,是公安机关对道路交通事故调查后作出的专业性结论,是对道路交通事故事实、当事人违法行为对发生道路交通事故的作用以及过错的严重程度的证明,不涉及当事人的具体权利义务,不应视为具体行政行为,不宜列入行政复议和行政诉讼的范围。公安部将认真研究代表议案提出的问题,采取有效措施,进一步改进执法工作。
2.庄先、孙菁等61名代表提出关于修改居民身份证法的议案2件(第364、505号)。议案提出,一、二代身份证并用的局面制约二代证管理效益和社会效益的发挥,同时由于二代证登记项目不全面,在日常应用中不能完成人、证一致性的核验。建议修改居民身份证法,明确一代证有效时限、增加使用单位核查身份证的法律责任、在居民身份证登记项目中加入指纹信息等。
国务院已将居民身份证法修正案(草案)提请本次全国人大常委会会议审议。草案对一代证的废止期限、在身份证登记项目中加入指纹信息等已经做出规定。
二、17件议案提出的7项立法,已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2011年立法工作计划
3.4.姜健、程贻举、周晓光、周洪宇等129名代表提出关于制定慈善事业法的议案4件(第41、55、121、433号),郑杰等34名代表提出关于制定社会募捐法的议案1件(第411号)。议案提出,慈善事业是社会救助体系的重要组成部分,我国相关法律滞后于慈善事业的发展。为推动慈善事业持续健康发展,建议尽快制定慈善事业法。有的议案建议制定社会募捐法。
制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划。目前,国务院法制办正在对民政部报送的草案进行审查修改,重点围绕培育慈善组织、规范社会募捐、完善监督制度、明确税收优惠政策等问题进行研究。对代表提出的意见建议,将在草案修改过程中一并予以研究。
关于制定社会募捐法的建议,民政部认为,社会募捐属于慈善事业法的范畴。慈善事业法草案对慈善募捐作了专章规定,明确了慈善募捐的定义、主体、慈善募捐的原则及民间组织需要具备的条件、申请程序、许可决定,捐赠人及其权利、义务、捐赠凭证,募捐情况公告等内容,议案中所提建议内容已基本有所体现。同时建议国务院制定社会募捐条例,作为慈善事业法的配套行政法规。
我委同意民政部的意见,可暂不考虑社会募捐单独立法。建议国务院法制办抓紧审查修改慈善事业法草案,认真研究代表议案中提出的建议并予以吸收采纳,尽快报国务院提请全国人大常委会审议。我委将保持与国务院法制办的联系沟通,掌握立法进展情况,适时开展立法调研,为审议慈善事业法草案作好准备。
5.王利明、郝萍、戴仲川等91名代表提出关于制定社会救助法的议案3件(第110、177、362号)。议案提出,社会救助是社会保障体系的重要组成部分,与蓬勃发展的社会救助事业相比,我国的社会救助法制建设相对滞后,社会救助缺乏必要的法律规范。为保障公民的基本生活,促进社会公平和谐,建议尽快制定社会救助法。
制定社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法工作计划。2009年11月和2010年11月,国务院常务会议先后两次对社会救助法草案进行了审议,提出了需要进一步论证的有关问题。目前,国务院法制办和民政部正在对法律草案作进一步修改,代表议案中提出的建议,将在立法工作中予以充分考虑。
我委对社会救助立法非常重视,多次进行立法调研,召开专家学者及有关部门座谈会听取意见,就立法中的重大问题进行研究并与有关部门沟通。建议国务院法制办和民政部抓紧修改完善,尽快报国务院提请全国人大常委会审议。
6.陈秀榕、王月娥、李清林等100名代表提出关于制定反家庭暴力法的议案3件(第236、440、552号)。议案提出,我国多部法律中有关于反家庭暴力行为的法律规定,但是没有专门的反家庭暴力法,造成司法实践中对家庭暴力行为的干预和打击不力,家庭暴力引发的恶性案件时有发生且成蔓延趋势,直接影响到家庭和谐和社会稳定。建议尽快制定反家庭暴力法。
最高人民法院和公安部认为,家庭暴力伤害了部分妇女、儿童和老年人的合法权益,影响了家庭和睦和社会和谐。我国关于预防和制止家庭暴力的法律法规尚不够系统完善,有必要制定反家庭暴力法。
制定有关反家庭暴力的法律已列入十一届全国人大常委会2011年立法工作计划预备项目。我委将有关制定反家庭暴力法方面的议案作为重点议案办理,进行了专题调研。我委认为,家庭暴力事件频发和受害人数量持续增长,既有现行法律中缺乏反家庭暴力专门立法的因素,也有相关责任部门和组织工作不到位,以及一些公民法律意识和法制观念不强的原因。关于反家庭暴力立法问题,是对现有法律进行修改完善,还是制定一部专门的法律,需要进行认真思考,理性研究。全国人大常委会法制工作委员会正在对反家庭暴力立法进行立项论证,论证的结果将作为专门立法与否的依据。我委认真配合做好工作。
7.8.张秀娟、秦希燕、徐景龙等93名代表提出关于修改老年人权益保障法的议案3件(第363、386、412号),刘荣喜等30名代表提出关于制定养老法的议案1件(511号)。议案提出,随着我国人口老龄化的快速发展,现行的老年人权益保障法中的一些规定已经不适应现实需要,建议予以修改。有的议案建议制定专门的养老法。
关于制定养老法的建议,民政部提出,目前有关老年人权益保障方面法律的制定和修改工作,主要以老年人权益保障法修改为主。民政部将配合全国人大常委会做好老年人权益保障法的修改工作,并将研究完善相关法律法规,建立养老服务准入、监管、退出机制,为养老服务事业发展提供制度保证。
老年人权益保障法(修改)已列入十一届全国人大常委会立法规划。经全国人大常委会领导批准,我委牵头成立了有全国人大常委会法工委、民政部、全国老龄办等单位参加的老年人权益保障法修改起草小组,并制定了修改工作计划。在今年我委承办全国人大常委会老年人权益保障法执法检查工作中,就这部法律的修改广泛征求了意见。目前,该法修改工作已经启动。我委赞成民政部可不单独制定养老法的意见,代表议案中提出的意见将在老年人权益保障法修改过程中予以认真吸收和采纳,尽快完成起草工作后提请全国人大常委会审议。
9.徐景龙、孙建国等61名代表提出关于修改城市居民委员会组织法的议案2件(第23、296号)。议案提出,我国城市的社会结构及管理已经发生了很大变化,现行的城市居民委员会组织法的有关规定和内容已不适应城市发展的需要,建议尽快修订。
城市居民委员会组织法(修改)已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部曾于2005年4月将该法修改草案送审稿报送国务院。国务院法制办审查后认为,城市居委会组织法修改中涉及的一些问题与我国政治、经济发展关系重大,需要进一步研究,建议民政部认真研究代表议案所提意见。民政部已将该项法律的修改列入2011年立法工作要点,对代表在议案中提出的意见和建议,将在该法修改工作中予以充分考虑。
我委对该法修改工作非常关注并多次开展立法调研,对立法中的一些重大问题与有关部门沟通。建议国务院有关部门抓紧城市居民委员会组织法的修改工作,适时报国务院提请全国人大常委会审议。
三、19件议案提出的8项立法,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
10.张庆伟等31名代表提出关于修改公务员法的议案1件(第6号)。议案提出,现行公务员法第五十三条规定了公务员不得违反的十五种情形,其中第七项规定“贪污、受贿,利用职务之便为自己或他人谋取私利”。这里讲的“私利”即个人利益,谋取“私利”即谋取个人利益,而个人利益除了不合法、不正当的利益之外,也应该包括合法、正当的利益。因此建议将此项规定修改为“采取行贿手段或利用职务之便为自己或者他人谋取不正当利益”。
11.黄河等30名代表提出关于修改法官法的议案1件(第270号)。议案提出,现行法官法关于法官职业保障的规定尚不全面,导致法官的一些基本权利得不到有效保障,违反法官法的行为未受到应有的法律制裁,建议修改法官法,加强对法官的职业保障。
最高人民法院提出,根据中央关于司法改革的要求,最高人民法院于2010年起草了关于加强司法职业保障制度建设的若干意见,并报送中央司法体制改革领导小组办公室。最高人民法院将继续加强对相关问题的研究,进一步完善上述若干意见,切实做好法官法及涉及法官职业保障的有关规定的贯彻落实。
12.马克宁等30名代表提出关于修改人民法院组织法的议案1件(第272号)。议案提出,人民法院对正在审理的公诉案件,能否退回人民检察院补充侦查,人民法院组织法和刑事诉讼法的规定不一致,建议修改人民法院组织法。
最高人民法院认为,刑事诉讼法第一百六十五条的规定与人民法院组织法第十四条的规定确实存在不一致的问题。最高人民法院一方面将加强审判业务指导,及时纠正审判工作中适用法律问题出现的偏差,另一方面也将积极推动人民法院组织法的修改,对规定不协调、不一致的条款提出修改建议,完善相关法律。
修改人民法院组织法曾列入十届全国人大常委会立法规划。我委认为,刑事诉讼法与人民法院组织法均为全国人民代表大会制定的基本法律,刑事诉讼法是关于刑事诉讼程序的法律,人民法院组织法是关于人民法院组织机构、职权设置的法律,对于刑事案件诉讼程序而言,两法有关条文发生冲突,依据特别法优于普通法、新法优于旧法的原则,应当适用刑事诉讼法。建议最高人民法院按照中央司法体制和工作机制改革的整体部署,继续加强对法院组织法实施中的问题的研究,认真研究采纳代表提出的意见,适时提出修改法院组织法的建议,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
13.***、慕平、朱维芳、乔汉荣、孙建国、贾春梅、吕忠梅、魏旋君、国家森等282名代表提出关于修改人民检察院组织法的议案9件(第71、160、187、217、297、326、435、463、503号)。议案提出,现行人民检察院组织法在检察院职权范围、职能设定、机构设置等规定上存在部分内容明显滞后、与其他法律表述不一致、未体现司法体制改革成果等问题,不适应法制建设和检察事业发展的需要,建议修改人民检察院组织法。
修改人民检察院组织法曾列入十届全国人大常委会立法规划,我委就法律修改所涉及的重要问题多次与最高人民检察院研究沟通。建议最高人民检察院按照中央司法体制和工作机制改革的整体部署,继续加强对检察院组织法实施中的问题的研究,适时提出修改人民检察院组织法的意见和方案,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
14.崔富华等34名代表提出关于修改监狱法的议案1件(第259号)。议案提出,监狱法的部分条文和内容滞后于社会的发展,建议将近年探索改革的成功经验写进监狱法,修改与刑法、刑事诉讼法不一致的内容。
司法部提出,监狱法修改已经列入司法部2011年立法工作计划。司法部正在就监狱法修改问题进行调研,将在法律修改中重点解决与刑法、刑诉法等法律有关规定不一致以及执法难点问题,并将实践中比较成熟的经验做法上升为法律条款。
15.周晓光、穆祥友、车晓端等95名代表提出关于制定社区矫正法的议案3件(第123、281、298号)。议案提出,从当前我国刑事立法和司法的实际情况看,社区矫正存在多方面的法律空白,影响刑罚执行的权威性。建议制定社区矫正法,对社区矫正的机构、内容、程序以及各部门在社区矫正工作中的权责做出明确规定。
司法部和国务院法制办提出,社区矫正工作正在全国稳步推进。建立和完善社区矫正法律制度是中央司法体制和工作机制改革的一项重要内容,刑法修正案(八)已对社区矫正作了规定,为社区矫正工作提供了法律依据,全国人大常委会正在审议的刑事诉讼法修正案草案已经对社区矫正制度作了进一步明确。制定社区矫正法已列入国务院2011年立法工作计划,司法部正在进行社区矫正法(草案)的起草,同时还将会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定社区矫正实施办法。
全国人大常委会正在审议的刑事诉讼法修正案草案已经对社区矫正制度作了进一步明确。制定社区矫正法已列入国务院2011年立法工作计划,司法部正在研究起草社区矫正法(草案)。建议国务院有关部门按照中央司法体制和工作机制改革的部署,抓紧起草工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
16.张庆伟、陈先岩等67名代表提出关于修改人民警察法的议案2件(第245、402号)。议案提出,随着经济社会的发展,人民警察法在实施中遇到了一些新情况新问题,建议予以修改完善,在公安领导管理体制、人民警察组织管理、警务保障、保护人民警察合法权益等方面加强改进,增加对人民警察退休的规定。
我委赞同公安部意见。
17.秦希燕等31名代表提出关于建立健全户籍立法的议案1件(第387号)。议案提出,现行户籍制度诸多弊端逐渐显露,城乡分割、人户分离现象严重,限制人口和劳动力的自由流动。为实现城乡一体化和城乡人口之间自由流动,建议制定户籍法。
公安部提出,制定户籍法是必要的,但是,由于户籍管理中许多根本性问题尚未解决,出台户籍法的时机暂时还不成熟。公安部正按照党中央、国务院的部署,积极稳妥地开展户籍管理制度改革,陆续报请国务院批转或者与有关部委联合出台了一系列改革措施。各地根据国务院的要求,结合本地实际,相继出台了贯彻实施意见。公安部将会同有关部门继续加强户籍立法的调研工作。
我委认为,户籍法是本届常委会立法预备项目。建议国务院组织有关部门抓紧调研,做好立法准备工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。对于代表议案中提出的关于户籍立法的具体意见和建议,可在立法时认真研究考虑。
四、8件议案提出的4项立法,国务院正在制定或修改相关行政法规,建议在相关行政法规执行一段时间后再考虑是否制定法律
18.贾伟平、郝萍、秦希燕等92名代表和海南代表团提出关于制定志愿服务法的议案4件(第73、176、384、220号)。议案提出,近年来我国志愿服务工作取得了长足进展,但随着志愿服务活动广泛开展,志愿服务的组织形式和程序还不够规范,志愿者的权利义务尚不明确等问题也随之出现,制约了志愿服务事业的进一步发展。建议尽快制定志愿服务法。
19.范谊等30名代表提出关于制定儿童福利法的议案1件(第292号)。议案提出,尽管我国在相关法律和政策中对儿童保护作了规定,但对禁止流浪儿童乞讨并主动实施救助没有具体规定。建议制定儿童福利法,消除流浪儿童乞讨现象。
民政部已于2010年启动了儿童福利条例的起草工作,同时正在对流浪乞讨人员救助管理办法、收养子女登记办法、社会福利机构管理暂行办法等法规规章进行修订。上述条例和规章将从不同角度对儿童福利和儿童权益保护作进一步完善。
20.张庆伟、杨伟程等62名代表提出关于制定看守所法的议案2件(第159、510号)。议案提出,看守所条例的部分内容已经滞后于当前司法实践,且看守所的基本制度应当属于司法制度,不应当仅由行政法规加以规范。为维护法制统一,保护人权,建议制定看守所法。