cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
图表四、“十一五”时期中央财政用于“三农”的投入增长情况(略)
农村生产生活条件继续改善。2010年,解决了6186万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题,农村安全饮水普及率达到71.3%。新增农村电网线路30万公里。乡镇、建制村的油路通畅率分别达到96%和81%。支持建设大中型沼气工程1343处,全国新增沼气用户500万户。农村危房改造120万户,完成计划目标。新建万村千乡农家店10万家,农村连锁经营网络初步形成。
图表五、“十一五”时期饮水安全工程受益人数增加情况(略)
(三)经济结构调整积极推进
自主创新能力增强。16个国家科技重大专项与973、863、支撑计划顺利实施,上海光源、国家纳米科学中心等重大科学工程建成并通过验收,中科院知识创新三期工程基本完成,数字电视、下一代互联网等50个国家工程中心、32个国家工程实验室、在企业设立的56个国家重点实验室以及高世代液晶显示面板、大规模集成电路、支线飞机等重大项目建设顺利推进。大型飞机研制取得新进展。认定国家级企业技术中心93家,国家创新型试点企业达到550家,创新型试点城市45个。自主研发的高效能计算机“天河一号”运算速度跃居世界第一。
高技术产业发展加快。全年高技术制造业增加值增长16.6%,提高8.9个百分点。集成电路、电子元件、微型计算机设备、移动通信手持机等主要高技术产品产量分别增长57.4%、30.1%、35%和46.4%;软件销售收入1.3万亿元,增长30%。技术市场交易额突破3000亿元。加快培育和发展战略性新兴产业决定颁布实施,现代中药等7个高技术产业化专项积极推进,新建了18个国家高技术产业基地,设立了13只创业投资基金。
工业结构调整取得新进展。重点行业调整振兴规划进一步实施,安排200亿元重点产业振兴和技术改造专项资金,支持了5051个技术改造项目。首钢搬迁顺利完成,鞍钢与攀钢重组取得实质性进展。加快医药行业结构调整的指导意见颁布实施。淘汰落后产能任务全面完成。火电、炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃、造纸等行业分别淘汰落后产能1210万千瓦、931万吨、4000万吨、11619万吨、1105万重箱和472万吨,超过计划目标210万千瓦、331万吨、1500万吨、6619万吨、505万重箱和419万吨。
服务业稳定发展。启动了服务业综合改革试点,运用服务业发展引导资金,支持重点领域和薄弱环节加快发展,颁布实施了促进节能服务产业发展的意见。2010年,服务业就业人数占就业总人数比重达到34.8%,服务业增加值占国内生产总值的比重为43%。
图表六、“十一五”时期服务业增加值增长情况(略)
基础设施和基础产业保障能力提升。全国铁路营业里程9.1万公里,增加4986公里;公路通车总里程398万公里,增加12万公里;内河高等级航道里程1万公里,增加500公里,沿海港口深水泊位1774个,新增125个;民用运输机场通航175个,新增9个。光缆线路长度995万公里,增加166万公里;互联网宽带接入端口1.88亿个,增加4924万个。能源重点项目、能源基地和储运设施建设得到加强。13个大型煤炭基地已有11个产能达到亿吨,一批清洁能源项目竣工投产,石油储备二期项目加快建设,西电东送工程北、中、南通道的总输送能力超过7800万千瓦。全年原煤产量32.4亿吨,增长8.9%;原油产量2.03亿吨,增长7.1%;天然气产量967.6亿立方米,增长13.5%;发电量42065亿千瓦小时,增长13.2%。
区域发展的协调性增强。区域发展总体战略向纵深推进,全国主体功能区规划发布实施。深入实施西部大开发战略的若干意见顺利出台,推进西藏、新疆跨越式发展和长治久安的意见,以及加快四川、云南、甘肃、青海四省藏区发展的意见颁布实施,重庆两江新区批准设立。新开工建设西部大开发重点工程23项,投资总规模6822亿元。对东北地区工业结构优化升级和现代服务业发展的支持力度加大,扶持东北建设现代农业的指导意见制定出台,资源型城市可持续发展的政策体系进一步完善。促进中部地区崛起规划全面落实,“三基地、一枢纽”建设步伐加快,促进中部地区城市群发展的指导意见以及皖江城市带承接产业转移示范区规划出台,武汉城市圈、长株潭城市群、中原城市群、鄱阳湖生态经济区、太原城市圈的辐射带动作用进一步增强。中西部地区承接产业转移工作取得新进展。东部地区产业结构升级和自主创新积极推进,深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区改革开放步伐加快,促进长江三角洲地区发展的规划颁布实施,全国海洋经济发展试点开始启动。对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度进一步加大。2010年,安排中央以工代赈投资55亿元和易地扶贫搬迁试点资金20亿元,易地扶贫搬迁人口87万人,超过计划目标11万人,又有909万农村贫困人口脱贫,基本完成计划目标。
(四)节能环保和应对气候变化成效明显
节能减排目标基本实现。2010年,用于节能减排方面的中央预算内投资333亿元,中央财政专项资金518亿元,分别比上年增长1.4倍和73%。积极推进十大重点节能工程,形成节能能力3310万吨标准煤。大力实施节能产品惠民工程,推广高效节能空调近3000万台、节能汽车100多万辆、高效照明产品1.6亿只。新能源汽车示范推广试点启动实施。国家“城市矿产”示范基地建设积极推进。支持城镇污水垃圾处理设施建设,全年新增城镇污水日处理能力1900万立方米、城市生活垃圾日处理能力6.8万吨;城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到76.9%和72.5%,比上年提高1.6个和1.2个百分点。2010年,单位国内生产总值能耗下降4.01%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.32%和3.08%;万元工业增加值用水量下降9.6%,工业固体废物综合利用率提高2个百分点。过去五年,单位国内生产总值能耗累计下降19.06%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降14.29%和12.45%,万元工业增加值用水量下降36.7%,基本或超额完成“十一五”规划目标。
图表七、“十一五”时期单位国内生产总值能耗下降情况(略)
图表八、“十一五”时期二氧化硫、化学需氧量排放量减少情况(略)
生态环境保护迈出新步伐。退耕还林、退牧还草成果进一步巩固,天然林资源保护一期工程全面完成,长江上游、黄河上中游全面停止了天然林的商品性采伐,生物多样性得到保护和恢复。2010年,全国新增造林面积592万公顷,实施退牧还草666.7万公顷,综合治理水土流失面积4.2万平方公里。全国水资源综合规划颁布实施,“三河三湖”、黄河中上游、三峡库区及上游、渤海、松花江、丹江口库区及上游等重点流域污染治理积极推进,太湖流域水环境综合治理总体方案全面实施。
图表九、“十一五”时期造林总面积增加情况(略)
应对气候变化工作进一步加强。国家方案得到有效实施,低碳技术创新积极推进,低碳省区和低碳城市试点工作进展顺利。成功举办联合国气候变化谈判天津会议,积极开展和参与全方位的国际交流与合作。
(五)改革开放进一步深化
重点领域和关键环节改革取得新突破。农村改革方面,集体林权制度改革有序开展,80%以上的集体林确权到户,国有林场林区改革试点、农垦管理体制改革稳步推进。企业改革方面,中央企业及其下属企业改制面超过70%,规范董事会试点扩大到32家。电力、邮政、市政公用事业等改革取得新进展。多项促进非公有制经济和中小企业发展的配套政策颁布实施。财税体制改革方面,27个省份970个县实行了省直管县财政管理方式改革,油气等资源税改革在西部地区试点,统一了内外资企业和个人城市维护建设税、教育费附加制度。金融体制改革方面,国家开发银行、政策性金融机构、资产管理公司改革稳步推进,中国农业银行成功上市,股指期货顺利推出,企业债券稳步发展,人民币汇率形成机制改革继续推进,跨境贸易人民币结算范围扩大。资源性产品价格改革方面,城市供水成本公开试点、农业水价综合改革试点进展顺利,对超能耗限额产品实行了惩罚性电价,制定统一的农林生物质发电上网电价。社会事业改革方面,医药卫生体制五项重点改革深入推进,国家基本药物制度在60%的政府办基层医疗卫生机构实行,公立医院改革在16个国家试点城市及37个省级试点地区积极探索并不断深化,出台了进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见。国家教育体制改革试点全面启动,义务教育学校绩效工资改革深入实施。文化体制改革有序推进,国有文艺院团转企改制省级试点和经营性出版单位转企改制基本完成。全国综合配套改革试点取得积极成效。
开放型经济发展水平进一步提高。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略,加强对“两高一资”产品出口调控,增加国内紧缺的原材料、高载能产品、先进技术及关键零部件进口,贸易不平衡状况得到改善。全年外贸进出口总额29727.6亿美元,增长34.7%,其中,出口增长31.3%,进口增长38.7%;顺差比上年减少6.4%。出台进一步做好利用外资工作的意见,引导外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、新能源、节能环保产业和中西部地区。全年利用外商直接投资(不含银行、证券、保险领域)1057.4亿美元,增长17.4%。借用国外贷款205亿美元,增长57%。积极实施“走出去”战略,一批重点境外投资项目取得新进展。全年非金融类对外直接投资590亿美元,增长36.3%。对外承包工程完成营业额922亿美元,增长18.7%。
(六)保障和改善民生工作全面加强
城乡居民收入继续增加。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到19109元和5919元,增加1934元和766元,剔除价格因素,比上年实际增长7.8%和10.9%,超过预期目标1.8个和4.9个百分点。这是1998年以来首次农村居民收入增速快于城镇居民。
图表十、“十一五”时期城乡居民收入实际增长情况(略)
就业稳定增长。积极就业政策实施力度加大,基层公共就业和社会保障服务设施建设得到加强,在中西部地区建设了162个县级服务中心和610个乡级服务中心。全年城镇新增就业1168万人,超过预期目标268万人;城镇登记失业率4.1%,实现预期目标。
社会保障水平进一步提高。到2010年底,城镇参加基本养老保险人数25673万人,超过计划目标1673万人;新型农村社会养老保险试点范围扩大到24%的县。城镇企业职工基本养老保险、流动就业人员基本医疗保障关系转移接续办法顺利实施。城镇参加基本医疗保险人数43206万人,比上年增加3059万人;新型农村合作医疗参合人数8.35亿人,参合率96.3%,比上年扩大2.1个百分点。提高了城乡最低生活保障、失业保险、企业退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助、家庭经济困难学生资助等保障和救助标准。灾后恢复重建工作进展顺利,汶川地震灾后恢复重建实现三年任务两年基本完成目标,玉树、舟曲灾后恢复重建全面展开。
图表十一、“十一五”时期新型农村合作医疗参合率提高情况(略)
保障性安居工程建设大规模推进。进一步提高了中西部地区新建廉租住房和农村危房改造中央补助标准,加快发展公共租赁住房,并将其纳入保障性安居工程建设规划。2010年,全国保障性住房和棚户区改造住房开工590万套,超过计划目标10万套,其中,保障性住房322万套,棚户区改造268万户;全年基本建成370万套。
社会建设得到加强。国家中长期教育改革和发展规划纲要、人才发展规划纲要颁布实施。改造农村中小学校舍1325万平方米,建设中等职业学校校舍212万平方米。全国“两基”人口覆盖率达到100%,初中阶段三年保留率94%;高中阶段毛入学率达到82.5%,提高3.3个百分点;高等教育毛入学率26.5%,普通本专科招生661.8万人,研究生招生53.8万人。医疗卫生服务体系建设进展顺利。支持建设和改造了891所县级医院、1620所中心乡镇卫生院、1228所社区卫生服务中心和116所精神卫生防治机构。人口自然增长率5‰左右,完成计划目标,年末总人口13.41亿人。广播电视村村通工程、乡镇综合文化站建设、西新工程和文化资源信息共享工程稳步推进。国家博物馆、国家话剧院等重大文化工程进展顺利,全国免费开放的公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地达到1743家。重点旅游景区基础设施建设得到加强,海南国际旅游岛建设积极推进。哲学社会科学、新闻出版、文学艺术等事业繁荣发展。上海世博会圆满成功,有246个国家和国际组织参展,是世博会历史上参展单位最多的一届。广州亚运会、亚残运会成功举办。群众体育工作迈上新台阶,全国已建成农民体育健身工程超过23万个。社会福利事业发展加快,社会服务机构床位数达到312.3万张,增长4.3%。
在国际经济环境复杂多变、国内自然灾害多发重发的情况下,国民经济保持平稳较快发展,回升向好态势进一步巩固,取得的成绩来之不易。这是党中央国务院统揽全局、坚强领导的结果,是各地区各部门认真执行中央方针政策、密切配合、扎实工作的结果,是全国各族人民迎难而上、共同努力的结果。经过五年的努力,“十一五”规划《纲要》确定的22个经济社会发展主要指标中,8个约束性指标全部实现,14个预期性指标除服务业就业比重、服务业增加值占国内生产总值比重和研发支出占国内生产总值比例3个指标没有完成外,其余都已顺利实现。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,国内发展依然面临着一些突出矛盾和问题。一是粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固。耕地、淡水等资源约束加剧,水利基础设施依然薄弱,农业科技水平总体不高,比较效益长期偏低,农民外出务工仍面临制度性障碍。二是经济结构调整任务艰巨。提高自主创新能力面临激励机制不完善、核心技术和高端人才缺乏等制约,一些领域盲目投资、产能过剩问题进一步暴露,淘汰落后产能工作难度加大,服务业发展仍然滞后,城乡区域发展不平衡、不协调问题依然突出。三是物价上涨压力较大。输入性通胀压力上升,市场流动性宽松,游资投机炒作现象增多,资源、土地、劳动力等要素成本上升已成为推动价格上涨的长期性因素。去年物价上涨构成中,70%左右是由食品价格上涨引起的,加大了城乡居民特别是中低收入家庭生活压力。部分大中城市房价涨幅过高,普通居民通过市场解决住房问题的难度依然较大。四是资源环境约束强化。能源资源消耗总量偏大、增长偏快,主要污染物排放量大。节能减排长效机制尚未建立,“两高”行业增长依然偏快,节能减排和应对气候变化压力加大,可持续发展面临较大挑战。五是社会矛盾增多。收入分配、社会保障、上学、就医等方面与人民群众要求还有较大差距,食品药品安全、征地拆迁、安全生产等方面损害群众利益的行为时有发生。同时,世界经济复苏进程艰难曲折,部分国家债务沉重,失业率居高难下,全球流动性继续增加,国际市场大宗商品价格和主要货币汇率持续动荡,这些不稳定不确定因素也增加了做好国内工作的难度。对于上述问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、2011年经济社会发展的总体要求和主要目标
今年的经济社会发展工作,要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,正确把握国内外形势新变化新特点,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性,加快推进经济结构调整,大力加强自主创新,切实抓好节能减排,不断深化改革开放,着力保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定。
--保持经济稳定增长。国内生产总值增长8%左右。主要考虑是:一方面,增加就业、改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,需要保持合理的经济增长速度。另一方面,8%左右的增长目标比去年实际增长速度要低,主要是为了把各方面的注意力和工作重点引导到加快转变经济发展方式上来,使经济增长速度与结构质量效益相统一,经济发展与人口资源环境相协调,切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。而且在外部环境变数较多、资源环境约束增强、生产要素成本提高的情况下,实现高质量、高效益的8%,还需付出很大的努力。另外,8%左右的增长目标是就全国来讲的,是一个预期性、指导性目标,各地应结合自身实际,把需要和可能结合起来,科学确定增长目标,切不可盲目追求和攀比高速度,更不要层层加码。
--优化经济结构。研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例提高到1.85%;培育战略性新兴产业取得积极进展,服务业加快发展;技术改造、淘汰落后、兼并重组取得新成效;单位国内生产总值能耗比上年下降3.5%,二氧化碳排放强度下降3.5%左右,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均减少1.5%,生态建设和环境治理进一步加强;城镇化率提高到48.3%。提出这个组合目标的主要考虑是:加快转变经济发展方式是当前和今后一个时期的主线,必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域,要在“十二五”开局之年迈出坚实步伐,必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向,进一步加大研发投入,着力推进自主创新,培育和发展战略性新兴产业,促进传统产业转型升级,加大统筹城乡区域协调发展的力度,积极稳妥地推进城镇化,强化节能减排和生态环境保护,提高增长的科技含量和质量效益,提高发展的协调性和可持续性。
--保持物价总水平基本稳定。居民消费价格涨幅4%左右。当前,我国总供给与总需求基本平衡,绝大多数产品供应充足,特别是粮食连续7年丰收、库存充裕,有利于保持物价总水平基本稳定。但是,去年下半年消费价格的较快上涨,会对今年上半年形成较大的翘尾影响,同时引起价格上涨的因素仍然较多:全球流动性大量增加,国际市场大宗商品价格上涨将继续形成较大的输入性通胀压力;国内货币存量规模较大,能源、原材料、土地、劳动力等要素成本逐渐上升,资源性产品价格和环保收费改革也要积极稳妥地推进,这都在一定程度上加大了价格上涨的压力。把居民消费价格涨幅确定为4%左右,既考虑了上述涨价因素和群众的承受能力,同时也为价格改革预留了一定空间。
--保障和改善民生。城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均实际增长8%以上;社会保障制度继续完善,开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套;人口自然增长率控制在6.5‰以内。保障和改善民生是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求,是不断满足人民群众过上更好生活新期待的迫切需要,也是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。坚持发展经济与改善民生的内在统一、加快转变经济发展方式与保障和改善民生的有机结合,把解决好就业、收入分配、社会保障等涉及广大人民群众切身利益的突出问题放在更加重要的位置,完善制度安排,健全体制机制,加大投入力度,务求取得新的成效,使改革发展成果惠及全体人民。
--改善国际收支状况。促进货物出口转型升级,服务贸易发展加快,积极扩大进口,进出口贸易总额增长10%左右;利用外资保持增长,结构进一步优化;对外投资稳步扩大。尽管今年世界经济环境依然严峻复杂,各种形式的保护主义抬头,国际市场竞争更趋激烈,但只要有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势,坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重,加快转变外贸方式和对外投资方式,就能够继续保持外需的稳定增长,并进一步改善国际收支状况。
三、2011年经济社会发展的主要任务和措施
今年是实施“十二五”规划的开局之年,做好经济社会发展各项工作,对于继续抓住和用好重要战略机遇期,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年,具有十分重要的意义。要继续加强和改善宏观调控,更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。继续实施积极的财政政策,并在政策力度上进行微调。适当减少财政赤字和国债规模,今年财政赤字拟安排9000亿元,比上年预算减少1500亿元,其中中央财政赤字7000亿元,代地方发债2000亿元并纳入地方预算,赤字率下降到2%左右。实施稳健的货币政策,今年广义货币供应量M2预期增长16%,保持合理的社会融资规模。要把握好政策实施的力度、节奏和重点,加强政策之间的协调配合,统筹考虑短期调控政策和长期发展政策,既要着力解决当前发展中的突出问题,防止经济出现较大波动,又要切实推进解决深层次矛盾和化解潜在风险,增强发展的协调性、可持续性和内生动力。2011年重点做好以下九方面工作:
(一)强化价格调控监管,保持物价总水平基本稳定。(1)保障市场供应。切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度,科学把握储备吞吐时机,搞好进出口调节。畅通农产品流通渠道,加强“农超对接”,规范和降低城市农贸市场摊位费和超市进场费,支持骨干批发市场升级改造和大型粮食物流节点、蔬菜批发市场、社区菜店、冷链物流建设。(2)增强调控针对性。加强流动性管理。建立健全重要农副产品市场监测预警体系,完善重点商品市场和价格调控预案。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。依法建立和完善价格调节基金。(3)强化价格监管。加强农产品期货市场监管,清理整顿农产品电子交易市场,遏制过度投机。严格粮食收购资格审核,规范农产品经营和深加工秩序。认真执行《价格违法行为行政处罚规定》和《反价格垄断规定》,严肃查处囤积居奇、哄抬价格、变相涨价、串通涨价等违法行为。(4)完善补贴制度。继续对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。按照隶属关系,增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴。尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制,保障低收入群体基本生活。(5)改善价格环境。落实治理和规范收费的各项规定,继续取消不合理收费项目,降低偏高的收费标准,严禁擅自收费、超标准收费和变相收费。(6)加强舆论引导。正确报道价格形势,阐释价格政策,严厉查处捏造事实、传播虚假信息等恶性炒作事件。
(二)坚持扩大内需特别是消费需求战略,保持经济平稳较快发展。(1)进一步增加居民消费需求。全年社会消费品零售总额预期增长16%。加大收入分配调节力度,增加政府用于改善和扩大消费的支出,增加对城镇低收入群众和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策,落实促进节能与新能源汽车消费的优惠政策,扩大节能产品推广范围。积极发展电子商务等新型消费业态,促进文化、旅游、健身等消费。推动农村商业连锁经营和统一配送,优化城镇商业网点布局。整顿和规范市场秩序,维护消费者合法权益。(2)在优化结构的前提下保持合理的投资规模。2011年全社会固定资产投资预期增长18%。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用。拟安排中央预算内投资3826亿元,比上年减少100亿元,优先保证重点在建、续建项目的资金需求,有序启动“十二五”规划重大项目建设。中央预算内投资主要用于支持保障性安居工程,水利设施,农业和农村基础设施,教育卫生基础设施,自主创新、节能减排和生态环保,中西部地区特别是西藏及四省藏区、新疆等经济社会发展。认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资发展的政策,继续抓紧制订配套措施,促进社会投资稳定增长和结构优化。坚持分类指导、有保有压,坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设,提高投资质量和效益。(3)搞好经济运行调节。加强煤炭产运需衔接,强化电力需求侧管理,搞好原油、成品油、天然气总量平衡和应急调度,保证重点物资运输。
(三)进一步做好“三农”工作,巩固农业农村发展和农民增收的基础。(1)促进粮食稳定增产,力争夺取第8个丰收年。全面强化促进粮食和农业生产发展的各项措施,实施全国粮食稳定增产行动,完善产粮大县奖励政策,深入开展高产创建活动,增加“一事一议”奖励补贴资金,充分调动各级政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性,夺取全年农业丰收。2011年,力争粮食产量保持在5亿吨以上;棉花、油料、糖料、肉类、水产品产量分别达到680万吨、3250万吨、12500万吨、8000万吨、5430万吨,比上年增长13.9%、0.3%、3.8%、0.9%和1.2%。(2)加强以水利为重点的农业和农村基础设施建设。认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央1号文件精神,制订水利改革发展的重大政策。加快中小河流治理、病险水库除险加固,加强山洪地质灾害防治、蓄滞洪区建设和西南等地区重点水源工程建设。加快实施灌区续建配套和节水改造,全面加强农田水利骨干和田间工程建设。推进高标准农田和水资源配置工程建设。继续做好农村土地整治工作。改善农村生产生活条件。2011年,拟再解决6000万农村人口的饮水安全问题,农村安全饮水普及率达到77%;积极发展农村沼气,力争年末农村沼气户数达到4325万户,比上年增加325万户;实施新一轮农村电网改造,加快无电地区电力建设;继续支持农村公路建设;加大农村危房改造力度,今年拟安排150万户以上;实施好游牧民定居工程。(3)提高农业综合生产能力。严格保护耕地,稳定播种面积,努力增加单产。加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,支持东北地区提高粳稻和玉米生产能力。加强糖料生产基地、旱作农业示范基地、新疆优质棉和黄淮海、长江流域棉花生产基地建设。着力建设长江流域油菜籽、黄淮海榨油花生和东北及内蒙古大豆生产基地。支持大城市建设蔬菜保障基地。支持生猪、奶牛标准化规模养殖小区和畜禽、水产良种繁育体系建设。积极发展设施农业。增加农业科研推广投入。推进农作物病虫害专业化统防统治,综合防控重大动物疫病。强化农产品质量安全监管。加强渔政渔港建设。(4)努力促进农民持续增收。提高主要粮食品种最低收购价,从新粮上市起,小麦每50公斤提高5到7元,水稻每50公斤提高9到23元。继续扩大农业补贴规模,提高补贴标准。落实化肥、柴油等农资价格上涨与农资综合补贴挂钩的动态调整机制。大力扶持农民专业合作社、农村社会化服务组织和农业产业化龙头企业,积极发展优势特色农业、农产品加工业。壮大县域经济。加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护。
(四)加快产业结构调整,着力提高核心竞争力。(1)大力推进自主创新和战略性新兴产业发展。研究制订自主创新能力建设规划和国家重大科技基础设施中长期规划。深入推进知识创新工程、技术创新工程和重大科技基础设施建设,加快实施重大科技专项,推进国家创新型城市试点示范。抓紧制订实施战略性新兴产业发展规划和配套政策,设立产业发展专项资金,扩大新兴产业创投计划实施规模,研究制订产业发展指导目录和重要新兴产业行业标准。组织实施宽带中国、云计算、物联网、集成电路、平板显示、空间基础设施、支线飞机和通用飞机产业化等产业创新发展工程,以及全民健康、信息惠民等重大应用示范工程。推进国家信息化试点示范。(2)积极改造和提升传统产业。继续实施重点产业调整和振兴规划。颁布实施新的产业结构调整指导目录。大力支持企业技术改造。积极推进钢铁、石化、有色金属、造船等重点产业生产力布局调整。加快装备制造、汽车零部件、轻工、纺织等行业现代产业集群建设。促进食品工业结构调整和产业升级,加强食品安全监测能力建设,提升食品安全保障能力。引导企业兼并重组,提升产业集中度。建立健全促进落后产能退出的政策体系,继续依法淘汰火电、炼钢、炼铁、水泥、造纸、平板玻璃等行业的落后产能,启动热电联产替代燃煤小锅炉试点。加快中小企业公共服务基础设施建设,拓宽融资渠道,营造有利于中小企业发展的良好环境。(3)促进服务业加快发展。继续推进服务业综合改革试点,建立生产性服务业集聚发展示范区,创新生活性服务业发展方式。重点发展面向农村的服务业,加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业,积极发展新兴服务业。拓宽服务业企业融资渠道,尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。积极推进海南国际旅游岛建设。2011年,城镇社区服务设施预期达到18.5万个,增长2.2%。加快信息通信基础设施建设,全国光缆线路达到1095万公里,增加100万公里;互联网宽带接入端口2.23亿个,增加3500万个。(4)加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革,构筑安全稳定经济清洁的现代能源产业体系。加快煤矿企业兼并重组,有序推进大型煤炭基地和大中型现代化煤矿建设。加强大型油气基地建设,优化炼化工业布局。大力发展可再生能源,促进新能源开发利用。2011年,原煤产量预期增长4.9%,原油基本维持现有水平,天然气增长10.1%;发电量增长8%,其中,水电、核电分别增长6.1%和13.3%,并网风力发电装机规模增长45%。加快建设重要通道和综合交通枢纽,重点支持客运专线铁路、西部干线铁路、国家高速公路、国省干线公路、长江干线航道、内河高等级航道和中西部港口、中西部支线机场、西部干线机场建设,加强道路养护。2011年,全国铁路营业里程、公路通车总里程预期分别达到9.9万公里和410万公里,增长8.8%和3%,其中快速铁路、高速公路的通车里程为1.3万公里和8.3万公里,分别增加4700公里和9000公里;内河高等级航道里程10400公里,增加400公里;通航机场达到181个,增加6个。
(五)优化区域发展格局,提高发展的协调性和城镇化水平。(1)继续实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,落实新十年西部大开发的重点任务和政策,制订西部大开发“十二五”规划,颁布西部地区鼓励类产业目录,加大对基础设施和生态环境建设的支持力度,促进特色优势产业发展,加快国家重点开发开放试验区建设,落实好促进西藏和四省藏区以及新疆跨越式发展的各项政策,启动实施西部地区生态文明示范工程。完善东北现代产业体系,编制东北地区“十二五”振兴规划,组织实施中俄地区合作规划纲要和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划,开展资源型城市可持续发展试点。深入实施促进中部地区崛起规划,研究制订新时期促进中部地区崛起的政策措施,发挥承东启西的区位优势,进一步增强中部地区城市群和长江中游经济带辐射带动作用。积极支持东部地区体制机制创新和发展方式转变,继续率先发展。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度,深入开展兴边富民行动,启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程,做好以工代赈和易地扶贫工作。(2)推动主体功能区建设。全面落实全国主体功能区规划,细化分类指导的区域政策,加强国家专项规划、区域规划与全国主体功能区规划的衔接,建立健全绩效考核评价体系。加快省级主体功能区规划编制。(3)积极稳妥推进城镇化。编制实施促进城镇化健康发展规划,合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界。同时要在就业、教育、社会保障、医疗、保障性住房等方面充分考虑农民工进城需要,有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。
(九)坚持实施互利共赢开放战略,拓展国际经济合作空间。(1)优化对外贸易结构。坚持实施市场多元化战略,巩固传统市场,大力开拓新兴市场,稳定和拓展外需。加快加工贸易转型升级,支持成套设备、文化、软件等潜力较大的商品和服务出口,大力发展服务外包,继续控制“两高一资”产品出口。完善进口促进政策,扩大先进技术设备、关键零部件、能源原材料和节能环保产品进口。加强和改善多双边经贸关系,妥善应对贸易摩擦。(2)提高利用外资质量和水平。修订出台外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录,鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区,支持外资以多种方式参与国内企业改组改造和兼并重组。积极稳妥扩大服务领域对外开放。进一步完善全口径外债管理。(3)深入实施“走出去”战略。完善支持企业“走出去”的财税、金融、保险政策。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。健全境外风险防控机制。继续推动境外能源、矿产资源和农业合作。做好对外经济援助工作。
加强内地和香港、澳门交流合作,继续实施更紧密经贸关系安排。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位,增强金融在全球的影响力。支持澳门建设世界旅游休闲中心,促进经济适度多元发展。深化粤港澳合作,促进区域经济发展。深化两岸经济合作,落实两岸经济合作框架协议,促进双向投资,加强新兴产业、金融等现代服务业和文化、教育等领域的交流合作。充分发挥海峡西岸经济区在推动两岸交流合作中的先行先试作用。
各位代表,做好2011年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,自觉接受全国人大的监督,虚心听取全国政协的意见和建议,奋发有为,锐意进取,扎实工作,为顺利完成经济社会发展目标,实现“十二五”良好开局而努力奋斗!
1、鲜活农产品绿色通道政策。2005年国家在主要公路干线设置绿色通道,对整车合法装载鲜活农产品的车辆降低或免收车辆通行费,确保鲜活农产品及时运销。目前优惠措施已由减少收费扩大为全额免费。2010年12月1日起,绿色通道网络范围扩大到全国所有收费公路,并将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生纳入享受绿色通道政策的《鲜活农产品品种名录》范围。
2、第二轮小型病险水库除险加固。全国共有8.18万座小型水库,1998年以来国家已安排补助投资完成6800座小型水库除险加固,但仍有大量小型水库存在病险隐患。相关部门从 2010年开始安排中央财政专项资金对第二轮 5400座小型病险水库实施除险加固,2011年拟继续实施,计划到2012年完成。
3、全国海洋经济发展试点。2010年4月,国务院同意开展全国海洋经济发展试点,确定山东、浙江、广东为全国海洋经济发展试点地区,旨在通过试点地区的先行先试,探索符合我国国情的海洋经济发展之路。目前,试点工作进展顺利,三省海洋经济发展规划和试点方案编制工作基本完成,国务院已批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》。
4、医药卫生体制五项重点改革。具体包括:加快推进基本医疗保障制度建设,初步建立国家基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务逐步均等化,推进公立医院改革试点。推进五项重点改革,旨在改革初期首先解决公平问题,保障群众看病就医基本需求,为实现医改长远目标奠定基础,目前各项改革正在稳步推进。
5、国家基本药物制度。基本药物是指适应基本医疗卫生需求、剂型适宜、价格合理、能够保障供应且公众可公平获得的药品。国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度。目前,全国已有60%左右的政府办基层医疗卫生机构实施这一制度。2011年,将在所有政府办基层医疗卫生机构实施。
6、新型农村社会养老保险试点。根据《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,我国实行基础养老金和个人账户相结合的模式,即基础养老金为月人均55元,中西部地区由中央财政全部承担,东部地区由中央和地方财政共同承担;个人账户农民按每年100、200、300、 400、500元五档自愿选择缴费。2009年开始启动新农保试点,截至2010年底已有838个县和 4个直辖市的大部分区县纳入了新农保试点,覆盖农业户籍人口2.6亿人。
7、国家创新型城市试点示范。创新型城市是指创新体系健全、创新要素集聚、创新活动效率高、经济社会发展效益好、辐射引领作用强的城市。开展国家创新型城市试点,主要是引导和支持试点城市加大自主创新基础能力建设投入,促进科技、教育、人才等计划向试点城市倾斜,大力推进试点城市产业结构优化升级。目前,已有45个城市纳入试点范围。
8、云计算。是指一种基于互联网、通过虚拟化方式共享资源的计算模式,存储和计算资源可以按需动态部署、动态优化、动态收回。云计算综合运用了分布式计算、网格计算、网络存储等技术,带来了一系列信息基础架构的革新,可以使个人用户和中小企业用户更方便快捷地获取信息资源。目前,云计算主要有3种应用模式:软件即服务、平台即服务、基础设施即服务。亚马逊、谷歌、IBM、微软等已开展相关研究,并在部分商业领域开始应用。
9、西部地区生态文明示范工程。是指在西部人口资源环境条件较好、产业结构相对合理、转变经济发展方式具备一定基础的市县,以建设“两型”社会为主要目标,以加强生态建设和环境保护、调整产业结构、转变发展方式、优化消费模式为主要途径,开展污染防治和生态修复,发展特色优势产业,增强资源环境承载能力,逐步形成人与自然和谐发展的生态文化而开展的重要生态工程。目前正在抓紧制订具体实施方案。
10、能耗总量控制和节能量交易试点。能耗总量控制是指综合考虑经济发展、能源节约、非化石能源生产、能源安全等因素,确定某地区能源消费总量控制目标,并通过相关政策措施将能源消费量控制在目标范围内。节能量交易是指各类用能单位(或政府)采取买人或者卖出节能量 (或能源消费指标)的市场交易行为,是一种基于市场的节能机制。节能量交易的前提是实施能耗消费总量控制,考虑到节能量交易在国内没有先例,需要选取部分城市或地区先行开展试点,积累经验,逐步完善。
12、文化惠民工程。是指为改善基层公共文化设施状况,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区建设和改造文化服务网络,完善公共文化服务体系而实施的广播电视村村通工程、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、城市社区及农村村级文化活动设施、农村电影放映、农家书屋等的总称。
13、成品油价格市场化改革。是指随着成品油竞争性市场结构的逐步形成,放松政府管制,改革成品油价格形成机制,最终实现成品油价格由市场竞争形成,使其能够真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度。目前成品油价格改革正在向市场化方向有序推进。
15、生产性服务业改征增值税改革试点。是指在一些与货物生产流通联系比较紧密的生产性服务业开展按照抵扣机制征收增值税的试点。现行增值税仅对货物和部分特定劳务征收,对大部分劳务仍实行营业税,存在重复征税,不利于服务业发展。扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收,有利于解决货物与劳务税收政策不统一的问题。
关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
(2011年3月10日第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)
十一届全国人大四次会议主席团:
第十一届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2011年国民经济和社会发展计划草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、财政经济委员会认为,过去的一年,面对复杂多变的国内外形势,国务院和地方各级人民政府按照中共中央确定的方针政策和十一届全国人大三次会议的决议,深入贯彻落实科学发展观,继续应对国际金融危机冲击,国民经济朝着宏观调控的预期方向发展,企稳向好势头进一步巩固,各项社会事业稳步发展,人民生活不断改善,计划执行情况总体是好的。同时也要看到,经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,经济增长的资源环境约束强化,农业基础仍然薄弱,结构调整任务艰巨,收入分配差距较大,物价上涨压力增大,部分城市房价涨幅过高,财政金融领域风险积聚,教育、医疗、就业、社会保障、食品药品安全和征地拆迁等方面的一些矛盾比较突出,体制机制改革难度加大。必须采取积极有效措施加以解决。
二、财政经济委员会认为,2011年国民经济和社会发展计划报告与计划草案符合中央经济工作会议精神和我国经济社会发展实际,指导思想明确,重点突出,主要目标和总体安排可行,建议批准国务院提出的《关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2011年国民经济和社会发展计划。
三、财政经济委员会认为,2011年是“十二五”规划开局之年,做好今年经济社会发展工作,对实施好“十二五”规划意义重大。在计划执行过程中,要坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,着重做好以下工作。
(一)扎扎实实做好“三农”工作。坚持把“三农”工作放在重中之重地位。继续加大对“三农”投入,财政支农资金增幅要高于财政支出增幅,预算内固定资产投资和土地出让收益的投向和使用要进一步向“三农”倾斜。稳定粮食播种面积,继续提高粮食最低收购价格,加大对粮食主产区投入和利益补偿力度,调动和保护农民种粮和地方抓粮积极性。严守耕地“红线”,加快中低产田改造,保护和提高耕地质量。加强农业农村基础设施建设,大兴农田水利,提高抵御重大自然灾害的能力。推进农业产业化,支持农民专业合作社、农村龙头企业和农业社会化服务组织发展。继续推进农村综合改革,积极培育农村新型金融机构,加快征地制度改革,健全农村土地保护和补偿机制,防止和纠正违背农民意愿、借各种名义侵占农民利益、乱占农业用地现象。加快推进小城镇建设,促进农民转移就业,多渠道增加农民收入。大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业,提高农村基本公共服务质量和水平。
(二)加快推进经济结构战略性调整。进一步扩大内需特别是居民消费需求,着力提高城乡居民实际收入水平和消费能力,优化消费环境,培育新的消费热点,增强居民消费对经济增长的拉动作用。调整优化投资结构,严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准,防止借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目,注重提高政府投资质量和效益。切实放宽民间投资市场准入,进一步破除各种有形和无形的壁垒。改造提升传统产业,大力推进自主创新和战略性新兴产业发展,切实加强以企业为主体的创新能力建设,全面落实企业科技投入的激励政策,加大研发和技改投入,提高科技资金的使用效率,加速科技成果转化为现实生产力。加快发展服务业,提高服务业增加值和就业比重。统筹国土空间开发利用,增强区域发展协调性。
(三)努力保持物价总水平基本稳定。有效管理市场流动性,控制物价过快上涨的货币条件。大力发展生产,保障主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料有效供应。完善重要商品储备制度,加强农产品流通体系建设,规范市场秩序,严肃查处恶意炒作、哄抬物价等不法行为,确保农民从农产品价格正常上涨中真正受益。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度,降低过高收费标准,特别是行政事业性收费和交通、电信等收费,坚决取缔不合理收费。完善补贴制度,建立健全社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,保障低收入困难群众基本生活。在保持物价总水平基本稳定的前提下,继续推进价格改革。
(四)调整优化国民收入分配格局。按照中央关于“提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重”、“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的要求,力争年内出台收入分配制度改革方案,明确改革的目标、步骤和办法。合理调整国家、企业和个人分配关系,科学确定政府性收入水平,合理把握政府性收支规模,努力实现城乡居民收入较快增长。着力提高低收入者收入,重点增加城镇低收入群体和农民收入,提高企事业单位退休人员基本养老金和重点优抚对象待遇。持续扩大中等收入群体,健全工资正常增长机制。严格规范国有企业、国有控股金融机构高管人员的收入,严格控制职务消费。加大再分配调节力度,有效调节过高收入,切实减轻小型微型企业和居民税费负担,努力扭转收入差距扩大趋势。
(五)强化节能减排、生态建设和应对气候变化。从调整经济结构入手,着力改善轻重工业比例关系,遏制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目重复建设,加快淘汰落后产能,进一步挖掘节能减排工作潜力。强化政府责任,突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能工作。积极有序发展清洁能源和可再生能源,促进新能源有效利用。抓好重点流域、区域、行业污染和农村环境综合整治,加快建立健全生态补偿机制。健全法律法规,更多运用价格、税收、排放权交易等经济手段,形成约束激励机制,增强企业和全社会节能减排内生动力。加大节能环保执法力度,强化监督和问责机制。积极应对气候变化,落实好控制温室气体排放行动目标。大力发展循环经济,推广低碳技术,推进资源节约型和环境友好型社会建设。
(六)着力保障和改善民生。坚持就业优先战略,继续实施更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,鼓励自主创业。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系,在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展,加快制定基础养老金全国统筹方案。完善城乡低保制度,加快推进残疾人保障和服务体系建设。大力发展社会公益事业。继续搞好房地产市场调控,遏制投机性住房需求。明确和强化政府责任,重点解决中低收入家庭住房困难,切实落实资金投入,提高保障性住房建设竣工率。全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要,提高教育质量,促进教育公平,大力发展职业教育。扎实推进医药卫生体制改革,提高医疗服务质量和效率。完善公共文化服务体系,发展公共体育事业。切实抓好食品药品安全监管工作,加强安全生产,遏制重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。
(七)不断加大改革攻坚力度。坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,加强改革顶层设计和总体规划,力争在重点领域和关键环节取得新突破。进一步深化行政管理体制改革,切实转变政府职能,建设法治政府和服务型政府。大力推进政务公开,创造条件让群众和舆论更有效地监督政府。继续深化国有企业特别是垄断行业改革,推进国有经济战略性调整。鼓励、支持和引导非公有制经济发展,为各种所有制经济创造平等竞争的体制环境。积极推进财税、金融、投融资体制和资源环境等领域改革。健全多层次资本市场体系,提高直接融资比重。健全中央预算内投资管理制度,抓紧出台企业投资项目核准和备案管理条例。继续完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制,推进水价改革。加快事业单位改革,重点推进教育、科学、文化体育、医疗卫生、社会保障和救助等改革。加强和创新社会管理,畅通群众利益诉求表达渠道,从源头上预防和减少各类社会矛盾,促进社会和谐稳定。
二○○三年三月十五日于北京
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国国境卫生检疫法》等六部法律的决定(含:进出口商品检验法、国防教育法、精神卫生法、反恐怖主义法、国家情报法)        
中华人民共和国主席令
(第六号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国国境卫生检疫法>等六部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2018年4月27日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年4月27日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国国境卫生检疫法》等六部法律的决定
(2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定:
一、对《中华人民共和国国境卫生检疫法》作出修改
(一)删去第二条第二款。
(二)删去第二十七条。
二、对《中华人民共和国进出口商品检验法》作出修改
(一)删去第十一条中的“海关凭商检机构签发的货物通关证明验放”。
(二)删去第十五条第二款。
三、对《中华人民共和国国防教育法》作出修改
将第八条第一款中的“民政”修改为“退役军人事务”。
四、对《中华人民共和国精神卫生法》作出修改
(一)将第八条第二款中的“人力资源社会保障”修改为“医疗保障”。
(二)将第六十八条第二款中的“人力资源社会保障、卫生、民政”修改为“医疗保障”。将第三款中的“民政”修改为“医疗保障”。
五、对《中华人民共和国反恐怖主义法》作出修改
(一)删去第四十条第二款。
(二)将第六十五条中的“民政等”修改为“医疗保障等”。
六、对《中华人民共和国国家情报法》作出修改
将第二十四条第二款中的“人力资源和社会保障”修改为“人力资源社会保障、退役军人事务、医疗保障”。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国精神卫生法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国国家情报法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用《中华人民共和国公务员法》有关规定的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用《中华人民共和国公务员法》有关规定的决定
(2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
为进一步完善公务员制度,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,拓展公务员职级晋升通道,进一步调动广大公务员的积极性,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:授权国务院在天津市市级机关及和平区、西青区各级机关,山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关,湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关,四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关,以及教育部、国家质量监督检验检疫总局、国务院台湾事务办公室、国家统计局本级机关(不包括直属机构)开展公务员职务与职级并行制度试点工作,暂时调整适用《中华人民共和国公务员法》第十五条,第十六条第一款、第三款,第十七条第二款,第十九条第二款、第三款,第二十一条第一款,第四十四条第二款,第四十五条第二款,第六十四条,第六十五条第三款,第七十三条第一款、第二款关于非领导职务管理的有关规定。具体试点办法由国务院作出安排,并报全国人民代表大会常务委员会备案。试点期限为二年,自试点办法印发之日起算。
国务院及中央公务员主管部门要加强对试点工作的组织指导和监督检查,及时总结经验,并就暂时调整适用有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出中期报告。对实践证明可行的,修改完善有关法律规定;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。
(第五十四号)
《中华人民共和国电影产业促进法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年11月7日通过,现予公布,自2017年3月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2016年11月7日
中华人民共和国电影产业促进法
(2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
目录
(1985年9月6日第六届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》第二次修正 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国计量法〉等五部法律的决定》第三次修正 根据2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国招标投标法〉、〈中华人民共和国计量法〉的决定》第四次修正 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第五次修正)
目  录
第一条 为了加强计量监督管理,保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠,有利于生产、贸易和科学技术的发展,适应社会主义现代化建设的需要,维护国家、人民的利益,制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内,建立计量基准器具、计量标准器具,进行计量检定,制造、修理、销售、使用计量器具,必须遵守本法。
第三条 国家实行法定计量单位制度。
国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位,为国家法定计量单位。国家法定计量单位的名称、符号由国务院公布。
因特殊需要采用非法定计量单位的管理办法,由国务院计量行政部门另行制定。
第四条 国务院计量行政部门对全国计量工作实施统一监督管理。
县级以上地方人民政府计量行政部门对本行政区域内的计量工作实施监督管理。
第二章 计量基准器具、计量标准器具和计量检定
第五条 国务院计量行政部门负责建立各种计量基准器具,作为统一全国量值的最高依据。
第六条 县级以上地方人民政府计量行政部门根据本地区的需要,建立社会公用计量标准器具,经上级人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。
第七条 国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门,根据本部门的特殊需要,可以建立本部门使用的计量标准器具,其各项最高计量标准器具经同级人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。
第八条 企业、事业单位根据需要,可以建立本单位使用的计量标准器具,其各项最高计量标准器具经有关人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。
第九条 县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具,部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具,以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具,实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的,不得使用。实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法,由国务院制定。
对前款规定以外的其他计量标准器具和工作计量器具,使用单位应当自行定期检定或者送其他计量检定机构检定。
第十条 计量检定必须按照国家计量检定系统表进行。国家计量检定系统表由国务院计量行政部门制定。
计量检定必须执行计量检定规程。国家计量检定规程由国务院计量行政部门制定。没有国家计量检定规程的,由国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府计量行政部门分别制定部门计量检定规程和地方计量检定规程。
第十一条 计量检定工作应当按照经济合理的原则,就地就近进行。
第三章 计量器具管理
第十二条 制造、修理计量器具的企业、事业单位,必须具有与所制造、修理的计量器具相适应的设施、人员和检定仪器设备。
第十三条 制造计量器具的企业、事业单位生产本单位未生产过的计量器具新产品,必须经省级以上人民政府计量行政部门对其样品的计量性能考核合格,方可投入生产。
第十四条 任何单位和个人不得违反规定制造、销售和进口非法定计量单位的计量器具。
第十五条 制造、修理计量器具的企业、事业单位必须对制造、修理的计量器具进行检定,保证产品计量性能合格,并对合格产品出具产品合格证。
第十六条 使用计量器具不得破坏其准确度,损害国家和消费者的利益。
第十七条 个体工商户可以制造、修理简易的计量器具。
个体工商户制造、修理计量器具的范围和管理办法,由国务院计量行政部门制定。
第四章 计量监督
第十八条 县级以上人民政府计量行政部门应当依法对制造、修理、销售、进口和使用计量器具,以及计量检定等相关计量活动进行监督检查。有关单位和个人不得拒绝、阻挠。
第十九条 县级以上人民政府计量行政部门,根据需要设置计量监督员。计量监督员管理办法,由国务院计量行政部门制定。
第二十条 县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构,或者授权其他单位的计量检定机构,执行强制检定和其他检定、测试任务。
执行前款规定的检定、测试任务的人员,必须经考核合格。
第二十一条 处理因计量器具准确度所引起的纠纷,以国家计量基准器具或者社会公用计量标准器具检定的数据为准。
第二十二条 为社会提供公证数据的产品质量检验机构,必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。
第五章 法律责任
第二十三条 制造、销售未经考核合格的计量器具新产品的,责令停止制造、销售该种新产品,没收违法所得,可以并处罚款。
第二十四条 制造、修理、销售的计量器具不合格的,没收违法所得,可以并处罚款。
第二十五条 属于强制检定范围的计量器具,未按照规定申请检定或者检定不合格继续使用的,责令停止使用,可以并处罚款。
第二十六条 使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度,给国家和消费者造成损失的,责令赔偿损失,没收计量器具和违法所得,可以并处罚款。
第二十七条 制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的,没收计量器具和违法所得,处以罚款;情节严重的,并对个人或者单位直接责任人员依照刑法有关规定追究刑事责任。
第二十八条 违反本法规定,制造、修理、销售的计量器具不合格,造成人身伤亡或者重大财产损失的,依照刑法有关规定,对个人或者单位直接责任人员追究刑事责任。
第二十九条 计量监督人员违法失职,情节严重的,依照刑法有关规定追究刑事责任;情节轻微的,给予行政处分。
第三十条 本法规定的行政处罚,由县级以上地方人民政府计量行政部门决定。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉;对罚款、没收违法所得的行政处罚决定期满不起诉又不履行的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附  则
第三十二条 中国人民解放军和国防科技工业系统计量工作的监督管理办法,由国务院、中央军事委员会依据本法另行制定。
第三十三条 国务院计量行政部门根据本法制定实施细则,报国务院批准施行。
第三十四条 本法自1986年7月1日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于我国加入《反对劫持人质国际公约》的决定        
全国人大常委会关于我国加入《反对劫持人质国际公约》的决定
(1992年12月28日第七届全国人民代表大会
常务委员会第29次会议通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第29次会议决定:中华人民共和国加入《反对劫持人质国际公约》,同时声明,中华人民共和国对公约第十六条第一款予以保留,不受该款约束。
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会审议的代表议案共87件,涉及36个立法项目,2个监督项目。
教育科学文化卫生委员会深入学习深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,认真贯彻落实栗战书委员长提出的“内容高质量、办理高质量”要求精神,按照代表议案办理的有关法律规定和全国人大常委会代表议案办理工作要求,结合委员会立法和监督工作实际,就代表议案办理广泛征求中央和国务院有关部门的意见,加强与有关代表的沟通联系,在时间紧、疫情防控要求严的情况下,创新议案办理的方式方法,通过到代表驻地交谈、视频会议、电话沟通、邀请代表参加座谈或开展调研等,认真做好代表议案办理,做到了件件有着落有回音。教科文卫委于2020年11月10日召开第25次全体会议对代表议案进行了审议,艾力更·依明巴海和蔡达峰副委员长参加了会议。现将审议结果报告如下:
一、49件议案提出的13个立法或修法项目,已经纳入本届全国人大常委会立法规划和今年立法工作计划或已纳入强化公共卫生法治保障立法或修法项目,建议加快立法修法进程,尽早提交常委会审议。
1.关于制定学前教育法的议案(2件)
2.关于修改职业教育法的议案(1件)
3.关于修改教师法的议案(4件)
4.关于制定学位法的议案(1件)
5.关于修改科学技术进步法的议案(3件)
6.关于制定文化产业促进法的议案(1件)
7.关于修改文物保护法的议案(1件)
8.关于修改传染病防治法的议案(28件)
9.关于修改执业医师法的议案(1件)
10.关于修改中医药法的议案(1件)
11.关于修改精神卫生法的议案(1件)
12.关于修改食品安全法的议案(2件)
13.关于修改献血法的议案(3件)
二、13件议案提出的7个立法或修法项目确有立法必要,建议国务院有关部门加强立法或修法前期调研,抓紧开展相关法律草案起草工作,条件成熟时列入全国人大常委会立法规划。
14.关于修改国家通用语言文字法的议案(5件)
15.关于修改高等教育法的议案(1件)
16.关于制定终身教育法的议案(1件)
17.关于制定全民阅读促进法的议案(1件)
18.关于制定执业护士法的议案(3件)
19.关于制定药师法的议案(1件)
20.关于制定现场救护法的议案(1件)
三、22件议案提出的16个立法或修法项目,建议国务院有关部门对议案所提建议和问题深入进行分析研究,不断完善相关配套法规,加大现行法律法规政策的贯彻实施力度,开展相关立法前期调研论证工作。
21.关于制定学校安全法的议案(2件)
22.关于制定教育处罚法的议案(1件)
23.关于修改民办教育促进法的议案(1件)
24.关于修改义务教育法的议案(2件)
25.关于制定教育考试法的议案(1件)
26.关于编纂教育法典的议案(1件)
27.关于制定外国留学生管理法议案(1件)
28.关于制定中外合作办学法的议案(1件)
29.关于制定人工智能治理法的议案(1件)
30.关于制定大运河文化遗产保护法的议案(1件)
31.关于制定公共卫生法或公共卫生安全保障法的议案(3件)
32.关于制定公共场所卫生管理法的议案(1件)
33.关于制定禁烟法或公共场所禁烟法的议案(2件)
34.关于修改人口与计划生育法的议案(2件)
35.关于制定人体器官捐献与移植法的议案(1件)
36.关于制定心理师法的议案(1件)
第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会(以下简称教科文卫委)审议的代表议案共87件,涉及36个立法或修法项目,2个监督项目。2020年11月10日召开第25次全体会议对代表议案进行了审议。审议意见如下:
一、49件议案提出的13个立法或修法项目,已经纳入本届全国人大常委会立法规划和今年立法工作计划或已纳入强化公共卫生法治保障立法或修法项目,建议加快立法修法进程,尽早提交常委会审议。
1.河北代表团陈凤珍等30名代表、湖北代表团周洪宇等31名代表提出关于尽快制定学前教育法的议案2件(第51号、第436号)。议案提出,近年来我国学前教育事业取得了长足进步,但仍然存在普惠性学前教育资源供给不足,城乡之间、区域之间发展不均衡,保教人员数量不够、质量不高等问题,群众对“入园难”“收费高”等问题反映强烈。建议尽快出台学前教育法,并从明确性质定位、强化政府责任、完善投入机制、加强师资队伍建设等方面对立法重点提出了具体建议。
十三届全国人大常委会立法规划将制定学前教育法列为第一类项目。目前。教育部已形成学前教育法草案,面向社会公开征求意见。代表议案提出的意见建议与立法开展的工作高度契合,其中大部分建议在目前的学前教育法草案中已有体现,在下一步立法过程中将进一步深入听取全国人大代表意见,不断完善该部法律草案。我委一直密切关注学前教育立法进程,促请教育部等充分考虑吸纳代表议案的意见建议,并抓紧时间修改完善法律草案,尽早提请全国人大常委会审议。
2.江苏代表团葛道凯等32名代表提出关于加快修订职业教育法的议案1件(第67号)。议案提出,职业教育是国民教育体系的重要组成部分,当前存在制度不够健全、体系不够完善、法律保障有待加强等突出问题,建议加快推进修改职业教育法工作,强化职业教育的类型特征,强调企业在职业教育中的主体地位。
十三届全国人大常委会把修改职业教育法列入立法规划第二类项目,2019年,教育部已经形成了职业教育法修订草案,并在广泛征求社会各界、各有关部门意见的基础上进行了修改完善。在充分吸收和考虑代表议案所提建议的基础上,2020年8月,教育部将草案提请国务院审议。按照相关立法程序,司法部已向各地方政府和相关部门征求意见建议,力争尽早提请全国人大常委会审议。人力资源社会保障部表示认真研究、借鉴代表议案中的有关建议,并将全力配合、积极推进职业教育法修订工作。我委通过代表议案办理见面沟通会等形式,促请教育部等有关部门在起草法律草案时认真研究、充分吸纳;同时,将密切关注职业教育法修改工作,积极推动相关部门加强统筹协调、加快工作进度,争取今年内能将修订草案提请全国人大常委会审议。
3.河北代表团陈凤珍等30名代表、重庆代表团刘希娅等30名代表、山东代表团张淑琴等31名代表、黑龙江代表团曹永鸣等31名代表提出关于修改教师法的议案4件(第115、361、394、438号)。议案提出,随着我国经济社会的快速发展和教育改革的日益深化,与教师职业直接相关的教育惩戒权、教师资格、职称、待遇等方面规定与教育现状不相适应的矛盾日益突出,建议修改教师法。
党中央、国务院对教师队伍建设高度重视,2018年印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。十三届全国人大常委会立法规划将修改教师法列为第二类项目,并由教育部牵头负责修订工作。教育部高度重视代表议案,在修改教师法过程中认真研究、充分吸纳议案中提出的意见建议,进一步完善教师法相关制度。我委将进一步促请教育部等部门就议案中关于修订教师法的具体建议进行深入研究,尽快形成教师法修订草案,早日提请全国人大常委会审议。
4.浙江代表团沈满洪等31名代表提出关于制定学位法的议案1件(第393号)。议案提出,学位条例实施四十年,为我国教育事业的健康发展做出突出贡献,但面向新时代新形势新要求,学位条例的法律名称不够规范、内容过于简单,难以满足当前学位管理的现实要求,建议尽快制定学位法。
党中央、国务院高度重视人才建设和培养。随着我国经济社会的快速发展,高等教育培养了大批人才,为中国特色社会主义建设做出了重要贡献。党的十九届五中全会提出全面推进中国特色社会主义现代化强国战略,人才队伍建设至关重要。目前,教育部已开展广泛调研,拟从明确法律调整范围、完善学位管理体制、规范学位授予权审批行为、完善学位授予条件与程序、拓展学位类型与主体范围、建立便捷有效的救济渠道等六个方面进行修订,尽快提请国务院审议。我委促请教育部等就代表议案中提出的学位层次、学位类别、授予条件、撤销学位等方面的具体建议,深入研究、充分吸纳,进持续推动立法进程,早日提请全国人大常委会审议。
5.浙江代表团陈保华等30名代表、广东代表团陈瑞爱等31名代表、福建代表团陆銮眉等30名代表提出关于修改科学技术进步法的议案3件(第37、48、157号)。议案提出,科技进步法自2007年修订以来,我国科技发展环境发生重大变化,需要对法律进行修改完善,总结我国科技创新工作中行之有效的经验和做法,解决科技创新工作面临的新情况和新问题。建议完善立法目的相关规定、增加法律适用范围的规定、加强知识产权保护、设立国家科研伦理机构、扩大科技开放合作、完善科技金融体系等内容。
党的十八大以来,党中央国务院对实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革、增强科技创新能力、实现经济社会高质量发展做出一系列重大决策部署,出台了一系列政策措施,及时上升为法律有利于推动和保障科技进步与发展。目前,由我委牵头负责修改的科技进步法,正在抓紧研究起草,将认真研究吸纳代表议案提出的修法意见,综合研究论证各方面的建议,继续深入开展相关调研,进一步修改完善法律修订草案,争取早日提请全国人大常委会审议。
6.陕西代表团史贵禄等30名代表提出关于制定文化产业促进法的议案1件(第237号)。议案提出,近年来文化产业总量规模稳步扩大,但立法滞后,缺乏促进文化产业发展完整的法律体系、体制机制,缺乏对文化产业内涵与外延的定位和产业规划,建议尽快制定文化产业促进法。
党的十八届四中全会明确提出了制定文化产业促进法,十三届全国人大常委会立法规划中列为第一类立法项目,由国务院牵头起草并提请审议。2019年10月,文化和旅游部已将文化产业促进法草案送审稿报请国务院审议。目前,征求了一百多个单位和专家学者的意见,并通过互联网向社会公开征求意见。司法部正与文化和旅游部等有关部门共同研究各方面意见和建议,修改完善法律草案,积极推进立法进程。我委已促请有关部门在修改完善法律草案过程中认真研究吸纳代表议案所提意见和建议,加快立法进程,在确保立法质量的基础上尽快将法律草案提请全国人大常委会审议。
7.山西代表团王文保等32名代表提出关于修改文物保护法的议案1件(第494号)。议案提出,文物保护法部分条款与新时代对文物工作的新要求不相适应,在如何处理好文物保护与利用的关系方面存在不足,建议增加“利用传承”章节。
修改文物保护法是十三届全国人大常委会立法规划第一类项目,由国务院牵头起草法律草案并提交审议。国家文物局正在起草文物保护法修订草案,拟在听取各方面意见后进一步研究论证促进文物利用传承等具体举措,加大促进文物合理利用的力度,对议案提出的具体建议区分情况予以研究吸纳,研究论证增加“利用传承”专章的必要性和可行性。我委促请国家文物局等有关部门在修改文物保护法过程中认真研究吸纳代表议案所提意见和建议,在确保立法质量的基础上尽快将法律草案提请全国人大常委会审议。
8.云南代表团、花蓓、马兰、王霞、刘艳、车捷、王静成、杨震(江苏团)、刘守民、何学彬、陈张铭、陆銮眉、郑奎城、才华、雷冬竹、冯帆、胡季强、俞学文、肖胜方、李宗胜、买世蕊、胡荃、王诚、王江滨、李亚兰、杨震(黑龙江团)、周洪宇、曹永鸣等920名代表提出关于修改传染病防治法的议案28件(第40、41、44、45、65、66、68、88、89、116、158、159、167、168、169、210、232、262、353、359、368、369、370、391、433、434、435、464号)。议案提出,我国传染病防治法实施以来为疾病预防发挥了重要作用,但是面对新冠肺炎疫情防控中暴露出的法律制度短板弱项,人民群众高度关注。建议进一步加强和完善传染病防治工作,尽快对传染病防治法进行修改完善。
新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记做出一系列重要讲话和指示,多次强调要坚持依法防控,强化公共卫生法治保障,全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设,并明确要求认真评估传染病防治法等法律修改工作。全国人大常委会高度重视传染病防治法评估、修改工作;3月26日召开强化公共卫生法治保障立法修法工作座谈会,栗战书委员长强调要把习近平总书记重要指示和党中央的决策部署落到实处,对强化公共卫生法治保障立法修法工作做出全面部署,提出明确要求。常委会成立了由艾力更·依明巴海、陈竺、蔡达峰三位副委员长牵头,全国人大教科文卫委、国家卫生健康委、司法部等方面组成的传染病防治法评估修改工作专班,将传染病防治法修改完善的评估和修改作为重大而紧迫的任务,同时加以推进。传染病防治法(修改)已经列入了十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划,明确由国务院负责提请审议。目前,国家卫生健康委已从完善关于传染病防控领导体制机制、分类制度、疫情监测制度、预警制度、疫情信息报告制度、疫情信息发布制度、到细化对甲类传染病患者、疑似患者以及密切接触者应当采取的相关措施等七个方面,对传染病防治法做出比较全面的修改完善,已报国务院审议。我委促请国务院有关部门认真分析研究吸纳代表议案提出的建议,尽快力争2020年底提请全国人大常委会审议。
9.崔荣华等30名代表提出关于修改执业医师法相关条款的议案1件(第240号)。议案提出,加强医生队伍管理的政策措施,继续做好医师区域注册和定期考核,促进医师科学配置和合理流动,是我国执业医师法修改完善的重要内容。建议删除执业医师法第十四条中“执业地点”规定。
十三届全国人大常委会已经把执业医师法作为立法修法规划项目,并列入了强化公共卫生法制保障立法修法计划,由全国人大教科文卫委提请审议。关于医师执业地点问题,原国家卫计委于2017年修订发布了医师执业注册管理办法,将医师的执业地点由“医疗、预防、保健机构”修改为“省级或者县级行政区划”,建立了医师区域注册制度。医师一次注册,区域有效;在主执业机构以外的其他机构执业,备案即可。国家卫生健康委认为,实施区域注册制度,有利于激发医师执业的活力潜力,促进医师资源有序流动和科学配置,为加强医联体建设、促进分级诊疗、发展社会办医提供了有力支撑。我委认真分析研究了代表议案中的意见建议,综合调研成果和听取多方意见建议,将进一步完善执业医师法修订草案,拟提请12月份召开的全国人大常委会审议。
10.庞国明等31名代表提出关于修改中医药法的议案1件(第176号)。议案提出,现行法律在保护和鼓励中医中药发展方面还存在不足,建议修改完善中医药法,进一步理顺管理体制,建立符合中医药自身发展规律的临床疗效评价体系,鼓励加强理论研究,把握中医药自身发展规律,确保中医药事业沿着正确道路发展。
习近平总书记高度重视我国中医药事业的发展,作出一系列重要论述,4月举行的第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上,审议关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告中明确提出适时修改中医药法,已将中医药法修订列为全国人大立法计划。我委认为中医药在此次新冠肺炎疫情防控中医药发挥出不可替代的功效,迫切需要把实践中成功的经验和措施纳入国家法律。建议国务院有关部门认真研究代表议案中反映的意见建议,认真总结经验,加快修法进程,尽快将法律草案提请全国人大常委会审议。
11.胡梅英等31名代表提出关于修改精神卫生法的议案1件(第183号)。议案提出,2018年修订后的精神卫生法强调了保护精神障碍患者权益,提出了精神疾病自愿住院治疗和隐私保护原则,却大大增加了精神障碍患者管理工作的责任及难度,以致出现对肇事肇祸(事)的精神障碍患者不敢送、不愿送、不敢管、不愿管等问题,社会公众高度关注。建议对精神卫生法相关条款进行修订。
精神卫生法是全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法计划中综合统筹、适时制定修改的相关法律之一。国家卫生健康委、公安部、民政部认为议案具有较强的针对性和现实意义,议案提出的关于建立收治等级管理制度等建议,对于保护精神障碍患者权益具有重要的参考价值。我委建议国务院有关部门认真研究论证议案提出的意见和建议,贯彻落实好精神卫生法的相关规定,尽快出台精神卫生法实施办法,适时启动精神卫生法的修订工作。
12.杨震、辛琰等61名代表提出关于修改食品安全法的议案2件(第69、472号)。议案提出,2009年制定实施的食品安全法,经过2015年、2018年两次修订,但缺少对可能携带病菌导致传染病的食品进行严格禁止销售和食用的规定,缺少地方政府食品安全监督管理部门必须严格对农贸市场等进行严格执法检查的规定,建议对相关条款进行修订完善。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上审议的《关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告》中明确提出,综合统筹、适时制定修改食品安全法。我委认为,食品安全法涉及全社会公共卫生安全。此次新冠肺炎疫情突发也再次警醒我们要高度重视食品安全问题。建议国务院有关部门进一步做好食品安全法及相关制度规定贯彻落实情况的检查和指导,进一步规范各级市场监管行政部门的执法行为,不断提高执法办案水平。同时深入研究代表议案中反映的意见建议,认真总结经验,加快修法进程,抓紧修改完善法律草案,尽快提请全国人大常委会审议。
13.陈张铭、侯华梅、刘忠军等93名代表提出关于修改献血法的议案3件(第87、117、473号)。议案提出,对献血法进行修改完善,建议进一步明确部门责任,建立健全地方政府领导、多部门合作、全社会参与的无偿献血工作机制,适当调整献血年龄范围、献血间隔和一次献血量,扩大血浆的供需渠道;拓展血站富余血浆使用空间;增加对献血公民的权益保障条款等。
献血法是全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法计划中综合统筹、适时制定修改的相关法律之一,国务院已将献血法修订纳入立法计划。建议对议案中提出的调整献血年龄范围、献血间隔和一次献血量、扩大血浆供需渠道等建议,认真总结经验,加强科学论证,在修法工作中充分研究吸纳代表所提意见和建议,尽快将法律草案提请全国人大常委会审议。我委也将继续开展献血法贯彻实施情况的专项调研。
二、13件议案提出的7个立法或修法项目确有立法必要,建议国务院有关部门加强立法或修法前期调研,抓紧开展相关法律草案起草工作,条件成熟时列入全国人大常委会立法规划。
14.上海代表团陈晶莹等30名代表、河北代表团安际衡等30名代表、辽宁代表团王家娟等30名代表、广西代表团樊一平等30名代表、北京代表团唐海龙等33名代表提出关于修改国家通用语言文字法的议案5件(第38号、第182号、第360号、第363号、第395号)。议案提出,国家通用语言文字法颁布实施20年来,极大推动了国家通用语言文字的推广普及,有效保障了语言文字事业持续健康发展。但随着经济社会发展,社会语言生活、人民群众语言观念发生巨大变化,互联网新媒体语言、外国语言文字的使用问题日益凸现,加之法律的执法监管主体不明确,奖励与惩罚措施不具体,现行法律已不能适应新时代语言文字工作的要求,建议修改和完善法律。
国家通用语言文字在促进经济社会发展的作用越来越重要。2013年以来,国务院重点围绕突出国家通用语言文字主体地位、加强网络空间语言文字监管、妥善处理语言文化多元现象、强化外国语言文字使用管理、促进法律贯彻实施等方面,开展了大量的调研论证工作,认为有必要通过修改国家通用语言文字法,满足新时代事业发展、人民生活的需要。目前,教育部已经形成了国家通用语言文字法修订草案建议稿,我委促请国务院有关部门认真研究吸纳代表议案中提出的具体建议,积极开展相关调研,与法工委沟通配合,为争取列入常委会立法规划做好前期准备。
15.辽宁代表团杨松等30名代表提出关于修改高等教育法的议案1件(第356号)。议案提出,随着我国经济社会快速发展,高等教育法中一些规定已经与实际不相适应,应及时将近年来国家和地方在高等教育改革发展中取得的成熟经验和制度创新上升为国家法律,建议修改高等教育法,并从九个方面提出了具体修改建议。
高等教育的发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志,全国人大常委会高度重视高等教育工作,2015年、2018年分别对高等教育法部分条款进行了修正,2019年又开展高等教育法执法检查,并积极开展相关工作,及时进行跟踪监督。当前我国高等教育已经进入普及化阶段,面对新形势新任务新要求,需要进一步修订和完善高等教育法。我委促请有关部门认真研究代表议案所提建议,在加大贯彻实施高等教育法力度的同时,开展修法的前期调研,为适时启动高等教育法再次修订做好充分准备。
16.河南代表团买世蕊等30名代表提出关于制定终身教育法的议案1件(第352号)。议案提出,制定终身教育法对于推动我国经济社会高质量发展具有积极作用。建议从宗旨定义、立法目的、立法原则、政府职责、投入保障等几个方面明确立法内容。
党中央、国务院历来重视终身教育,多次对发展终身教育事业作出战略部署,明确提出构建灵活开放的终身教育体系。教育部积极推进终身教育立法工作,已对立法的必要性、可行性和立法需要解决的问题、应关注的重点等开展了专题研究,并形成初步调研成果。考虑到终身教育法律制度的健全与完善还需要更多实践经验和理论成果支持,教育部拟先在职业教育法等法律修订过程中,强化终身教育相关内容,推动健全终身教育体系。目前,一些省(市、区)已出台关于终身教育的地方性条例先行先试,为在国家层面制定终身教育法奠定了初步的基础。我委促请国务院有关部门加强对终身教育立法的研究论证工作,将与全国人大常委会法工委积极沟通,为争取列入常委会立法规划做好前期准备。
17.河南代表团买世蕊等30名代表提出关于制定全民阅读促进法的议案1件(第365号)。议案提出,公共图书馆法等法律、部分地方性法规对促进全民阅读做出了规定,有力推动了全民阅读活动深入开展。但是,公共资源不均衡、经费保障支持不足等问题仍然存在,建议通过立法予以解决。
2020年10月,中宣部印发了《关于促进全民阅读工作的意见》,确定了促进全民阅读工作的指导思想、基本原则和阶段性目标等。中宣部认为,接下来要抓好《意见》贯彻落实,同时启动全民阅读立法调研论证工作。司法部认为,通过加强法治建设大力推动全民阅读,有利于充分保障公民阅读权利、满足人民群众精神文化需求、提升我国文化软实力,议案所提意见很有参考价值。我委赞同中宣部、司法部的意见,建议有关部门在已有工作基础上,认真研究代表议案提出的意见和建议,积极推动调研论证工作,条件成熟时列入全国人大常委会立法规划。
18.祝淑钗、黄玉梅、宋静等90名代表提出关于制定执业护士法的议案3件(第120、362、390号)。议案提出,目前医院临床一线护士存在数量配备不足、职业安全保障不健全、护士待遇偏低和职业尊严感不高等问题,影响到护士队伍健康发展,也影响到为人民群众提供优良服务,建议制定执业护士法,促进护士队伍建设。
随着卫生健康事业快速发展,护理工作的内容、形态发生较大变化,对护士的数量、质量等方面也提出更高要求,护士待遇以及工作和执业环境面临新问题。目前,国务院有关部门正在研究修订护士条例,国家卫计委等部门联合印发了公立医院薪酬制度改革的指导意见,指导医疗卫生机构不断完善绩效工资内部分配办法,健全内部收入分配激励机制,逐步提高包括护士在内的医疗卫生机构人员工资收入水平。我委促请国务院有关部门加快护士条例的修订工作,认真研究代表议案中关于制定执业护士法的各项具体建议,适时启动执业护士法的立法工作。
19.王连灵等31名代表提出关于制定药师法的议案1件(第244号)。议案提出,我国居民不合理用药问题普遍存在,涉药安全事件屡有发生。由于药师的责、权、利缺少法律的界定,职称药师与执业药师双轨并行,队伍管理混乱,我国的药师对百姓安全用药的保障作用难以充分发挥。建议制定药师法。
药师作为保障群众用药安全有效的专业技术力量,发挥着日益重要力量,确有必要通过制定药师法,对提供药品和药学服务的药师活动进行规范管理,保证药品质量和药学服务质量。2013年,国务院将药师法列入立法计划。国家卫生健康委等部门开展起草工作,形成了草案征求意见稿,并分别于2017年5月、2020年6月两次向有关部门单位征求意见。草案包括建立药师管理制度,明确药师的准入条件和方式、业务范围和权利义务、考核和培训要求、法律责任等方面。我委促请国务院及其有关部门认真研究采纳代表所提意见建议,加快立法进程,尽早提请全国人大常委会审议。
20.雷冬竹等30名代表提出关于制定现场救护法的议案1件(第209号)。议案提出,建议制定现场救护法,对现场救护的能力培训、保障措施、现场救护行为管理、现场救护设施等方面予以规范。从而有效开展现场救护,逐步提高自救和互救能力,保障公民生命健康权益,解决“不会救”“不能救”“不敢救”问题,促进“现场-院前-院内”一体化建设,推进健康中国建设。
目前,我国群众性应急救护相对缺失,导致很多急症的抢救成功率远低于国际平均水平,缺少一部涵盖群众性应急救护和专业院前医疗救护的法律,我委建议有关方面坚持以人民为中心的发展思想,本着人民至上、生命至上的理念,加强对现场救护立法的研究论证,总结梳理相关法规政策实施的经验,适时启动相关立法工作。
三、22件议案提出的16个立法或修法项目,建议国务院有关部门对议案所提建议和问题深入进行分析研究,不断完善相关配套法规,加大现行法律法规政策的贯彻实施力度,开展相关立法前期调研论证工作。
21.广东代表团阎武等36名代表、河南代表团高阿莉等30名代表提出关于制定学校安全法的议案2件(第47号、第389号)。议案提出,目前校园安全事故、校园欺凌暴力案件时有发生,极易成为社会关注热点,甚至影响社会稳定。建议将相关的法律规范和政策文件集成到一起,抓住突出矛盾和重点问题,制定一部专门的学校安全法,构建学校安全事故争议解决、法律救济、经费保障的长效机制。
近年来,关于学校安全的制度规范不断完善,学生伤害事故处理办法、中小学幼儿园安全管理办法、关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见等部门规章,逐步构建了从加强预防、妥善处理纠纷,到严格执法、依法惩治“校闹”行为,再到多部门合作、形成共治格局的治理体系。学校安全立法涉及的问题比较复杂,需要做好多个部门、多部法律之间的协调衔接,有必要把学校安全纳入法制化轨道,建立健全矛盾纠纷多元化解机制。目前,国务院有关部门正在积极推进学校安全立法,已经研究形成了学校安全条例的草案稿,力争在行政法规层面的立法取得突破。议案中提出的许多立法具体建议与全国人大常委会正在审议修改的预防未成年人犯罪法密切相关,建议统筹考虑学校安全立法与刑法、行政处罚法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法之间的关系,妥善处理好法律之间的衔接问题。我委促请有关部门结合议案提出的意见建议,对现行部门规章实施情况进行评估,继续充实完善学校安全条例草案稿,先行开展行政法规层面的学校安全立法,为下一步的相关立法工作打牢基础。
22.河北代表团陈凤珍等31名代表提出关于制定教育处罚法的议案1件(第211号)。议案提出,教师负有履行教育、管理学生的职责,职责与权力是相辅相成的,赋予教师一定强制管理学生的权力,对促进学生健康成长、促使教师全面履职具有重要意义。建议制定专门的教育处罚法,明确教育惩戒的实施条件与程序、实施方式与范围及其滥用的不利后果、救济途径等内容。
教育惩戒在促进学生社会化发展方面具有重要价值和功能,是教育的组成部分,是为了达到教育学生、改正不足的目的。可先以教育部令的方式制定中小学教师实施教育惩戒规则,在部门规章层面明确教育惩戒的实施条件、程序、范围、限度等内容。2019年11月,中小学教师实施教育惩戒规则草案已向社会公开征求意见,共收集到6400多条建议,赞同意见占80%以上。议案中提出的许多立法具体建议与全国人大常委会正在审议的修改预防未成年人犯罪法密切相关,建议法工委充分借鉴吸收。同时,我委将促请有关部门进一步完善中小学教师实施教育惩戒规则草案,尽快研究通过颁布实施,并考虑将教育惩戒权作为教师管理学生的一项权利,在教师法修订草案中予以体现。
23.天津代表团才华等34名代表提出关于修改民办教育促进法的议案1件(第184号)。议案提出,民办教育促进法自实施以来,历经三次修改,对我国民办教育的发展起到巨大的促进作用,但关于民办学校举办者变更程序的规定存在不足,建议尽快修改民办教育促进法第五十四条,为举办者身份确认和变更纠纷的解决提供法律依据。
随着民办教育的快速发展,特别是民办学校实行分类管理后,举办者变更出现了一系列新问题,有必要对民办教育促进法修改和完善。针对代表议案提出的建议,教育部提出以下意见:一是民办学校举办者的变更仍需要学校理事会或者董事会同意;二是对有多个举办者的变更规则宜进一步细化规定;三是可以通过民事诉讼解决举办者身份纠纷。我委促请有关部门认真研究、参考吸纳代表议案中提出的相关问题和意见建议,可考虑在修改民办教育促进法实施条例等相关法规时予以完善,加大对民办教育促进法的贯彻实施力度、加强与法律相匹配行政法规的实施力度。
24.广东代表团白鹤祥等30名代表、河南代表团买世蕊等30名代表提出关于修改义务教育法,建议将金融知识纳入国民教育体系政策的议案;逐步延长义务教育年限的议案2件(第46、367号)。议案提出,2015年以来,国家明确提出要将金融知识普及教育纳入国民教育体系,试点工作虽然取得显著成效,但国民金融素养整体水平依然不高,相关工作依然存在诸多困境,建议将金融知识纳入义务教育必备的基础知识和素质技能,为全面推进金融知识纳入国民教育体系提供法律保障。当前,我国多地已推行12年或15年免费教育。各地在国家财政支持的基础上,根据实际情况延长义务教育年限已具备可行性,中央和各级地方财政应加大对义务教育的投入力度,建议修改义务教育法,逐步实行十三年义务教育制度,普及学前教育和高中教育。
我国金融知识教育已经作为教学内容包含在国民教育体系当中。在中小学道德与法治(思想政治)、普通高中历史、数学等相关学科课程教材中,结合学生认识发展规律,融入了金融知识相关内容,义务教育法对义务教育的课程设置和教材编写已经作了宏观规定,一些地方和学校也借助综合实践活动开展和强化金融知识教育。将金融知识教育写入义务教育法或国家教育改革和发展规划,以破解推进相关工作中遇到的难题是有必要的,但就某一方面的教育内容作出具体规定并专门就此修订义务教育法的必要性尚不充分。我委促请有关部门认真研究代表议案中的意见和建议,开展相关立法调研,全面落实国家有关规定和要求,加大工作力度,积极推进金融知识纳入国民教育体系。
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必须接受的教育,将学前教育或高中阶段教育纳入义务教育范围内,不仅仅关系到财政保障能力问题,还涉及社会及公民个人权益的问题。近年来国家采取一系列政策措施,加大对义务教育的投入力度。国务院有关部门多次专门研究延长义务教育年限的问题,广泛听取社会意见,普遍认为当前国家面临经济下行压力大、财政收支矛盾突出,教育投入还存在一些短板和薄弱环节,目前修订义务教育法延长义务教育的条件尚不成熟。有关部门应切实贯彻落实义务教育法,促进义务教育均衡高质量发展。我委促请有关部门开展相关立法调研,认真研究论证代表议案所提的意见和建议,进一步强化政府责任,大力发展学前教育和高中阶段教育。积极完善教育领域现行的法律法规,推动制定学前教育法。
25.河北代表团王凤巧等30名代表提出关于制定教育考试法的议案1件(第121号)。议案提出,国家教育考试是国家选拔人才的重要途径,当前国家教育考试的安全形势比较严峻,考试组织实施和考试环境综合治理压力越来越大,为维护考试的公正性和严肃性,建议制定教育考试法,对考试组织机构、考试工作人员、考生、有关部门的权利义务等作出明确规范,为国家教育考试的组织实施提供法律依据。
现行的教育法、高等教育法中均有专门条款对教育考试做出规定。2015年通过的刑法修正案(九)也将严重考试舞弊行为入刑。2019年,教育部配合最高人民法院、最高人民检察院修订完善了《关于办理组织考试作弊罪等刑事案件适用法律若干问题的解释》。目前正在整合现有关于考试管理的规范性文件,积极推进制定《国家教育考试管理规定》,不断规范国家教育考试的组织与管理。我委促请有关部门认真研究、吸收借鉴代表议案对教育考试立法提出的具体建议,开展相关立法调研,加快完善制定相关行政法规,维护国家教育考试公平公正、秩序平稳。
26.江苏代表团葛道凯等32名代表提出关于编纂教育法典的议案1件(第70号)。议案提出,近年来,我国教育法治建设取得长足进步,但仍存在部分法律内容相互重复、互不协调的现象,有的专门法律修订往往涉及一揽子法律修订问题,建议整合现有8部教育法律,编纂一部统一的教育法典,统一教育立法体例,理顺各相关专门法律之间关系,强化法律责任落实。
加强教育法治建设是贯彻全面依法治国战略的重大任务,是加快推进教育现代化的迫切要求,通过对教育领域单行立法进行有计划、有重点、有步骤的法律编纂工作,对教育领域单行立法按照类别开展统一研究和必要整合,可以使教育法律内容和谐一致、形式完整统一,便于法律普及宣传和贯彻实施。编纂教育法典,统筹布局、一体化推进教育立法,对于完善中国特色教育法律和制度体系具有重要意义,但教育法典编纂是一个庞大的系统工程,需要各方面条件的支撑和大量艰苦复杂的工作,需要对教育法典的基本原则、逻辑结构、体例安排、工作机制等重大问题进行深入研究论证。建议有关方面进一步加大力度,对编纂教育法典的必要性、可行性等问题统筹研究、深入论证。我委促请国务院相关部门积极推进已经列入本届全国人大常委会五年立法规划和年度立法计划的教育立法项目,进一步为教育法典化提供实践基础。
27.江西代表团李秀香等30名代表提出关于加快制定外国留学生管理法的议案1件(第178号)。议案提出,随着我国教育事业的快速发展,来华留学生持续增加,学生层次结构不断变化,管理难度加大。建议制定外国留学生管理法,着重解决多层次来华留学生管理问题,提高留学生教育水平,加强留学生学习、实习,以及入境管理等。
来华留学是我国教育事业的重要组成部分,2017年,国务院有关部门出台学校招收和培养国际学生管理办法。2018年、2020年,教育部制定来华留学生高等教育质量规范(试行)和中国政府奖学金工作管理办法。从加强招生教学管理、提升教育培养质量、规范奖学金管理等多个方面,不断完善来华留学生管理政策体系,建立健全质量保障机制。目前,来华留学事业已进入提质增效的发展阶段,有必要进一步完善制度框架,严格规范管理。有关部门正在积极推进《出境入境管理法》的修订工作,加大对外国留学生管理的调研力度,推动提升外国留学生管理水平。我委促请有关部门认真研究议案中提出的意见,对涉及留学生管理的现行法律、行政法规、部门规章实施状况进行评估,加强对现行管理办法的实施力度,并对立法有关问题开展调查研究,全面推动来华留学事业进入提质增效发展新阶段。
28.河南代表团薛景霞等30名代表提出关于制定中外合作办学法的议案1件(第427号)。议案提出,2003年颁布实施的中外合作办学条例,对我国中外合作办学起到了积极的规范引导作用,但随着我国对外开放步入新的历史阶段,条例已不能更好的适应当前教育对外开放向纵深发展的实际需求。建议制定中外合作办学法,明确中外合作办学在新时代背景下的定位,强化服务和监管职能,建立统一的信息共享和办学监管平台,理顺国家、地方政府和高校的关系。
中外合作办学是我国教育事业的有机组成部分和教育对外开放的重要形式。截至目前,经教育部和各省级教育行政部门审批的中外合作办学机构和项目共有2000多个,在丰富教育供给、优化人才培养、促进教育改革、服务对外开放等方面取得了积极成效。国务院于2003年制定了中外合作办学条例,教育部于2004年制定了中外合作办学条例实施办法,并将修订中外合作办学条例列入2020年度工作要点,重点对加大优质资源引入、拓展办学主体、丰富办学模式、优化准入条件、加强质量监管等方面进行了研究论证和制度创新。目前已基本形成中外合作办学条例修订草案,正在抓紧推进相关立法程序,争取列入2021年国务院立法工作计划。鉴于中外合作办学条例是根据教育法授权制定的一部行政法规,我委促请有关部门认真研究、积极吸纳议案中提出的意见建议,依据新修订的教育法、民办教育促进法、外商投资法等,进一步充实完善中外合作办学条例修订草案,为开展高水平、高质量的中外合作办学提供法治保障。
29.上海代表团陈靖等30名代表提出的关于制定人工智能治理法的议案1件(第424号)。议案提出,基于大数据、物联网、5G等技术的人工智能快速发展,对传统的行为规范和法律规则带来较大冲击,引发的人与机器、机器与社会等诸多社会治理、道德伦理等问题越来越引起关注,需要从人工智能治理入手,加快推进人工智能相关法律、伦理和社会问题研究,建立健全保障人工智能健康发展的制度体系,形成人工智能治理中国准则和标准。建议尽早启动人工智能治理方面的立法调研,及时出台人工智能治理法。
人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术,具有溢出带动性很强的“头雁”效应。当前,全球人工智能发展进入新阶段,国家层面应尽早启动人工智能治理方面的立法调研,加强研究,注重政策设计和风险防范,鼓励、支持地方人工智能相关立法先行先试,有序构建与技术发展水平相适应的法律法规体系,推动人工智能健康发展。议案所提具体建议,与全国人大常委会正在审议的数据安全法、个人信息保护法有密切关联的,我们建议请全国人大常委会法工委在数据安全法和个人信息保护法等相关立法工作中认真研究吸纳;促请有关部门针对议案所提建议,加大政策支持力度,加强研究论证,鼓励支持地方在实践基础上的立法探索和先行先试。
30.河北代表团提出关于制定大运河文化遗产保护法的议案1件(第52号)。议案提出,应从国家层面明确大运河文化遗产保护传承利用的方式方法和文化遗产保护管理体制机制,构建中央统筹、省负总责、分级管理、分段负责的工作格局,建议制定大运河文化遗产保护法。
国务院有关部门认为,大运河文化保护传承利用规划纲要和长城、大运河、长征国家文化公园建设方案明确提出健全法律保障,制定出台大运河保护条例,需要认真研究制定大运河文化遗产保护法与现行法律的关系,研究论证大运河保护的管理体制、保护对象、重点任务、政策措施等问题,稳步推进大运河文化遗产保护立法工作。我委促请有关部门在起草文化产业促进法草案和修改文物保护法时认真研究议案提出的相关意见,吸收采纳相关建议;同时加强关于大运河文化遗产保护的立法调研,重点梳理大运河文化遗产保护实践中的主要问题,进一步深入研究论证大运河文化遗产保护的范围、原则、工作机制等问题。
31.陈保华、史贵禄、郭玉芬等90名代表提出关于制定公共卫生法或公共卫生安全保障法的议案3件(第49、239、437号)。议案提出,我国现有公共卫生相关的法律,呈现出领域之间的分散性和差异性,新冠肺炎疫情防控暴露出我国还存在法律制度短板弱项,有效应对和防范化解公共卫生重大风险挑战需要立法引领和保障,建议制定一部起到基础性作用的公共卫生法。
全国人大常委会2020年度立法工作计划已将传染病防治法修改和突发事件应对法修改列入“初次审议的法律案”范围。目前,包括基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法、突发事件应对、国境卫生检疫法等在内的14部卫生健康主要法律,与全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定和正在制定的生物安全法等,是新冠肺炎疫情的防控的重要法律依据,为维护公共卫生安全提供了基本法律遵循。代表议案中提出的关于构建公共卫生体制,落实公共卫生保障经费,加强公共卫生人才培养,加强防治结合,建立全民监督机制等问题,在传染病防治法修改中均予以了重点考虑。全国人大、国务院有关方面正在贯彻落实十三届全国人大常委会立法规划和十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划以及年度立法计划,抓紧进行传染病防治法修改、突发事件应对法修改、国境卫生检疫法修改、执业医师法修改、野生动物保护法修改和生物安全法制定等多项与公共卫生方面密切相关的立法或修法工作。代表议案中的具体立法建议,我委促请牵头负责起草法律草案的相关部门认真研究、予以借鉴吸收。
32.陈靖等30名代表提出关于制定公共场所卫生管理法的议案1件(第43号)。议案提出,公共场所卫生管理条例作为专门规范公共场所卫生管理的法规,已无法满足现有公共场所卫生管理的需求。建议以传染病防控作为主线,落实经营者主体责任,加强公共场所诚信体系建设,实行联合惩戒,进一步加大案件处罚力度、明确应急处置措施等,开展公共场所卫生管理立法。
公共场所卫生管理是公共卫生的重要内容,基本医疗卫生与健康促进法对公共场所的卫生管理提出了相应要求。国务院于1987年制定发布了公共场所卫生管理条例,对公共场所的卫生管理和卫生监督等予以规范,后又根据实际需要多次对条例进行修订。同时,国家制定发布了一系列的公共场所卫生标准和规范,为条例的实施提供技术支撑。新冠肺炎疫情发生以来,国务院结合疫情防控需要和公共场所特点,制定发布了一系列的公共场所卫生防护指南,为科学指导开展公共场所疫情防控工作发挥了重要作用,各地区结合实际,完善监管手段,不断加强公共场所卫生管理,监管效能不断提升,这些有益的探索和实践为开展公共场所卫生管理立法提供了良好基础。目前,全国人大常委会正在统筹推进强化公共卫生法治保障立法修法工作。我委建议国务院有关方面在基本医疗卫生与健康促进法对公共场所的卫生管理相关要求的基础上,在起草传染病防治法修订草案等相关法律草案时,认真研究吸纳代表议案提出的建议,对公共场所的卫生管理和传染病防控作出明确规定。同时,加强对公共场所卫生管理条例修订的研究论证工作,条件成熟时对条例予以修改完善。
33.乞国艳、买世蕊等61名代表提出关于制定禁烟法或公共场所禁烟法的议案2件(第118、366号)。议案提出,《烟草控制框架公约》规定,缔约方应积极促进采取有效的立法、行政或其他措施,防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所接触烟草烟雾。控烟履约是我国政府对国际社会的庄严承诺,多地制定了地方性法规,严格控制室内公共场所吸烟,建议制定公共场所禁烟法。
我国政府积极推进控烟履约各项工作,2013年印发了关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知,基本医疗卫生与健康促进法对地方控烟工作作出了相关规定。2014年,原国家卫生计生委向国务院报送了公共场所控制吸烟条例(草案送审稿),原国务院法制办开展了广泛的调研。由于各方面在室内禁烟范围等问题上存在较大分歧。2016年,中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》明确要求推进公共场所禁烟工作,逐步实现室内公共场所全面禁烟,全国有29个地级以上城市制定了公共场所控烟法规规章。目前,国务院有关部门委托相关单位对地方控烟立法实施效果等情况进行了第三方评估,认为推进控烟立法工作,对维护人民群众健康、推进健康中国建设、实现健康中国行动目标具有重要意义,但从我国的基本国情和发展实际来看,目前进行全国范围内的公共场所禁烟立法条件并不成熟。一是要统筹考虑烟草行业对国家经济发展的促进作用;二是立法要统筹考虑卷烟消费者的合法权利;三是要统筹考虑地区、城乡之间巨大发展差异。应继续坚持科学立法、民主立法、依法立法的基本原则,采取渐进式、阶段性推进方式,避免“一刀切”和“硬着陆”,统筹控烟立法工作。我委建议各相关方面认真研究代表议案提出的意见和建议,做好进一步论证与沟通工作,继续推进制定公共场所控制吸烟条例立法进程。我委在相关立法和监督工作中,继续关注并积极推动公共场所控烟法治建设。
34.庹庆明、周文对等60名代表提出关于修改人口与计划生育法的议案2件(第119、179号)。议案提出,我国人口已经进入严重少子化、快速老龄化与超低生育率并存的新常态。2016年实施的人口与计划生育法颁布了“国家提倡一对夫妻生育两个子女”的全面二孩政策,但并没有出现预想的人口增长数量,生育率仍然很低。建议按照确保人口安全、促进人口均衡发展的原则,对人口与计划生育法作出进一步修订,明确生育数量限制的内容,废除对社会抚养费的规定,鼓励生育的制度措施等。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央科学把握人口发展规律,从实现中华民族伟大复兴的战略高度出发,先后启动实施单独两孩和全面两孩政策,迈出生育政策调整完善的重要步伐,符合我国国情。当前,我国人口发展形势错综复杂,既面临着人口规模庞大的长期压力,又面临着人口迅速转变带来的结构性矛盾,少子老龄化等问题日益加深。生育政策调整完善关乎群众切身利益、关乎经济社会大局、关乎民族长远发展,应本着循序渐进、平稳过渡的原则,稳妥扎实有序地调整完善生育政策,必须正确处理好当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系,慎之又慎地做出进一步调整完善生育政策的决策,牢牢把握战略主动权。认真贯彻落实党的十九大报告关于促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接的要求,进一步加强与相关部门协调配合,切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧,积极构建支持家庭生育的制度体系和社会环境。我委建议国务院有关方面结合第七次全国人口普查工作,继续科学评估人口政策实施效果,加强出生人口监测预测,科学研判人口发展态势,组织开展与人口相关的课题研究,不断提升人口预测和相关论证的科学性,做好相关政策储备,为中央决策提供参考。
35.周松勃等31名代表提出关于制定人体器官捐献与移植法的议案1件(第123号)。议案提出,目前我国实行的有关器官移植的卫生行政法规中,并没有提到脑死亡判断标准,导致器官捐献者少、供体器官严重不足且质量较差,器官分配和受体也存在选择不公平、不公正等问题,如果脑死亡判断标准不立法,会严重制约自愿捐献器官工作的开展。建议在完善器官移植行政法规的同时,应制定与器官移植法相配套的脑死亡法,尽快研究制定人体器官捐献与移植法。
器官捐献是一项社会性很强的工作,自2007年国务院颁布的人体器官移植条例施行以来,已经形成了捐献、获取与分配、临床服务、科学登记、监管等五个方面的器官捐献与移植工作体系。目前,国务院有关部门正在加快人体器官移植条例修订工作;考虑到脑死亡立法涉及社会、伦理等方面,要进一步积累实践经验,待全社会广泛接受时再适时启动脑死亡立法工作。我委建议国务院有关部门和有关方面认真研究代表议案中反映的问题和建议,加快人体器官移植条例的修订工作,研究议案中就遗体捐献所涉及的医疗技术问题及其相关的社会和伦理问题,适时稳妥地推进与人体器官移植相关的立法工作。
36.赵国祥等30名代表提出关于制定心理师法的议案1件(第354号)。议案提出,随着我国经济社会的快速发展,生活节奏明显加快,心理应激因素日益增加,人民群众的心理健康服务需求逐渐增加,尤其是新冠肺炎疫情暴发以来,确诊患者及家属、隔离人员、一线工作人员等重点人群心理健康问题引起了社会各界的广泛关注,对心理健康服务的规范性、专业性提出了更高要求。目前,我国心理健康服务行业面临专业人员不足、服务和管理体系不健全、法律法规保障不到位、管理制度和技术规范缺乏等问题,建议在精神卫生法基础上尽快制定出台心理师法。
精神卫生法第二章明确了政府加强心理健康促进的职责,基本医疗卫生与健康促进法第28条规定,国家采取措施,加强心理健康服务体系和人才队伍建设,从实践看,开展心理咨询与心理治疗,目前我国实践尚不充分,专门立法的时机尚不成熟,需要进一步贯彻落实精神卫生法、基本医疗卫生与健康促进法等法律规定,对心理健康服务规范管理等问题开展深入调研,适时研究制订心理健康服务规范管理的相关文件或专门法律。我委认为基本医疗卫生与健康促进法今年6月1日起施行,其中涉及有心理健康的内容,切实落实好将有助于我国心理健康咨询与相关服务规范管理,同时我们将开展相关调研,为适时制定相关法律做好充分准备。
四、3件议案提出的2个监督项目,建议适时列入全国人大常委会监督工作计划。
37.庞国明、张伯礼等65名代表提出关于开展中医药法执法检查的议案2件(第166、177号)。议案提出,各地区执行中医药法的情况不平衡,仍存在中西医同级医院发展不平衡、中医医疗服务价值体现不够以及确有专长人员转正细则有待完善等问题,在中医医疗机构建设方面,个别地区甚至出现倒退现象,社会各界对中医药认同度参差不齐。建议全国人大常委会组织开展中医药法执法检查,督促中医药法的贯彻实施及配套的制度落实,进一步完善中医药制度体系。
全国人大常委会十分重视中医药法的贯彻实施,在中医药法立法、听取审议专项工作报告、开展相关专题询问时,都对中医药相关问题给予了高度关注。中医药法也被列入全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法计划中综合统筹、适时制定修改的相关法律之一。我委认为对中医药法的贯彻落实情况和中医药事业发展情况开展执法检查很有必要,通过对中医药法实施情况开展的执法检查,进一步梳理和凝练修改中医药法的要点,建议全国人大常委会在研究2021年监督工作计划时统筹考虑。
38.武志永等31名代表提出关于开展食品安全法执法检查的议案1件(第392号)。议案提出,目前我国重大食品安全风险得到控制,人民群众饮食安全得到保障,食品安全形势不断好转,但食品安全工作仍然面临不少困难和挑战。建议疫情结束之后连续三至五年在全国范围内开展食品安全问题的集中整治,从源头上防控重大公共卫生风险。
现行食品安全法是于2009年制定的,2015年进行修订,2018年再次修正,为进一步加强食品安全工作,切实改善食品安全状况,维护人民群众身体健康和生命安全,依法严守“舌尖上的安全”,提供了法治保障。全国人大常委会高度重视食品安全工作,分别于2010年、2011年、2016年组织开展食品安全法执法检查,2016年7月,结合听取和审议食品安全法执法检查报告开展了专题询问,有力推动了食品安全法的全面有效实施。我委将密切关注食品安全法贯彻实施情况,结合代表议案提出的意见和建议开展相关的调研,建议全国人大常委会适时考虑列入监督工作计划。
(2016年4月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
2011年至2015年,我国法制宣传教育第六个五年规划顺利实施,法治宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设社会主义法治国家中发挥了重要作用。为深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,全面推进依法治国,顺利实施“十三五”规划,全面建成小康社会,推动全体公民自觉尊法学法守法用法,推进国家治理体系和治理能力现代化建设,从2016年至2020年在全体公民中开展第七个五年法治宣传教育,十分必要。通过开展第七个五年法治宣传教育,使全社会法治观念明显增强,法治思维和依法办事能力明显提高,形成崇尚法治的社会氛围。特作决议如下:
一、突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法宣传教育,重点学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容,弘扬宪法精神,树立宪法权威。实行宪法宣誓制度,组织国家工作人员在宪法宣誓前专题学习宪法。组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动,教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则。
二、深入学习宣传国家基本法律。坚持把学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规的基本知识,作为法治宣传教育的基本任务,结合学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加强对相关法律法规的宣传教育。在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。
三、推动全民学法守法用法。一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,加强农村和少数民族地区法治宣传教育,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,引导公民努力学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,增强全社会厉行法治的积极性、主动性和自觉性。大力弘扬法治精神,培育法治理念,树立法治意识,共同维护法律的权威和尊严。
四、坚持国家工作人员带头学法守法用法。坚持把各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键。健全国家工作人员学法用法制度,将法治教育纳入干部教育培训总体规划。坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准,健全重大决策合法性审查机制,推行政府法律顾问制度,推动行政机关依法行政,促进司法机关公正司法。坚持把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。
五、切实把法治教育纳入国民教育体系。坚持从青少年抓起,制定青少年法治教育大纲,设立法治知识课程,完善法治教材体系,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设,增强青少年的法治观念。
六、推进社会主义法治文化建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,繁荣法治文化作品创作推广,广泛开展群众性法治文化活动。大力弘扬社会主义核心价值观,推动法治教育与道德教育相结合,促进法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成。健全公民和组织守法信用记录,建立和完善学法用法先进集体、先进个人宣传表彰制度。
七、推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律规定变成引领保障经济社会发展的基本规范。深化基层组织和部门、行业依法治理,深入开展法治城市、法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)等法治创建活动,提高社会治理法治化水平。
八、推进法治宣传教育创新。遵循现代传播规律,推进法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地和体制机制等创新。结合不同地区、不同时期、不同群体的特点和需求,分类实施法治宣传教育,提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。充分发挥报刊、广播、电视和新媒体新技术等在普法中的作用,推进互联网+法治宣传教育行动。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,充分运用典型案例,结合社会热点,开展生动直观的法治宣传教育。加强法治宣传教育志愿者队伍建设。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动。
九、健全普法责任制。一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织都要高度重视法治宣传教育工作,按照“谁主管谁负责”的原则,认真履行普法责任。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。健全媒体公益普法制度,落实各类媒体的普法责任,在重要频道、重要版面、重要时段开展公益普法。把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。
十、加强组织实施和监督检查。各级人民政府要积极开展第七个五年法治宣传教育工作,强化工作保障,做好中期检查和终期评估,并向本级人民代表大会常务委员会报告。各级人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,加强对法治宣传教育工作的监督检查,保证本决议得到贯彻落实。
(2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》修正)
第一条 在中华人民共和国境内属于本法所附《车船税税目税额表》规定的车辆、船舶(以下简称车船)的所有人或者管理人,为车船税的纳税人,应当依照本法缴纳车船税。
第二条 车船的适用税额依照本法所附《车船税税目税额表》执行。
车辆的具体适用税额由省、自治区、直辖市人民政府依照本法所附《车船税税目税额表》规定的税额幅度和国务院的规定确定。
船舶的具体适用税额由国务院在本法所附《车船税税目税额表》规定的税额幅度内确定。
第三条 下列车船免征车船税:
(一)捕捞、养殖渔船;
(二)军队、武装警察部队专用的车船;
(三)警用车船;
(四)悬挂应急救援专用号牌的国家综合性消防救援车辆和国家综合性消防救援专用船舶;
(五)依照法律规定应当予以免税的外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其有关人员的车船。
第四条 对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税;对受严重自然灾害影响纳税困难以及有其他特殊原因确需减税、免税的,可以减征或者免征车船税。具体办法由国务院规定,并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况,可以对公共交通车船,农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车定期减征或者免征车船税。
第六条 从事机动车第三者责任强制保险业务的保险机构为机动车车船税的扣缴义务人,应当在收取保险费时依法代收车船税,并出具代收税款凭证。
第七条 车船税的纳税地点为车船的登记地或者车船税扣缴义务人所在地。依法不需要办理登记的车船,车船税的纳税地点为车船的所有人或者管理人所在地。
第八条 车船税纳税义务发生时间为取得车船所有权或者管理权的当月。
第九条 车船税按年申报缴纳。具体申报纳税期限由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第十条 公安、交通运输、农业、渔业等车船登记管理部门、船舶检验机构和车船税扣缴义务人的行业主管部门应当在提供车船有关信息等方面,协助税务机关加强车船税的征收管理。
车辆所有人或者管理人在申请办理车辆相关登记、定期检验手续时,应当向公安机关交通管理部门提交依法纳税或者免税证明。公安机关交通管理部门核查后办理相关手续。
第十一条 车船税的征收管理,依照本法和《中华人民共和国税收征收管理法》的规定执行。
第十二条 国务院根据本法制定实施条例。
第十三条 本法自2012年1月1日起施行。2006年12月29日国务院公布的《中华人民共和国车船税暂行条例》同时废止。
附:
车船税税目税额表
税 目
计税单位
年基准税额
备 注
乘用车〔按发动机汽缸容量(排气量)分档〕
1.0升(含)以下的
每辆
60元至360元
核定载客人数9人(含)以下
1.0升以上至1.6升(含)的
300元至540元
1.6升以上至2.0升(含)的
360元至660元
2.0升以上至2.5升(含)的
660元至1200元
2.5升以上至3.0升(含)的
1200元至2400元
3.0升以上至4.0升(含)的
2400元至3600元
4.0升以上的
3600元至5400元
商用车
客车
每辆
480元至1440元
核定载客人数9人以上,包括电车
货车
整备质量每吨
16元至120元
包括半挂牵引车、三轮汽车和低速载货汽车等
挂车
整备质量每吨
按照货车税额的
50%计算
其他
车辆
专用作业车
整备质量每吨
16元至120元
不包括拖拉机
轮式专用机械车
16元至120元
摩托车
每辆
36元至180元
船舶
机动船舶
净吨位每吨
3元至6元
拖船、非机动驳船分别按照机动船舶税额的50%计算
游艇
艇身长度每米
600元至2000元
中华人民共和国全国人民代表大会公告第4号--选举范长龙等为中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
(2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
目  录
第一章 总  则
第二章 考试和注册
第三章 执业规则
第四章 培训和考核
第五章 保障措施
第六章 法律责任
第七章 附  则
第一章 总  则
关于对《土地管理法》第四十八条有关法律问题的答复
(1992年9月7日)
国家土地管理局:
你局〔1992〕国土(法)字第83号文收悉,经研究答复如下:
土地管理法第四十八条规定,“无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,批准文件无效,对非法批准占用土地的单位主管人员或者个人由其所在单位或者上级机关给予行政处分:收受贿赂的,依照刑法有关规定追究刑事责任。非法批准占用的土地按照非法占用土地处理。”根据上述规定,我们同意你局的意见,对非法批准占用的土地,可以区别全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡(镇)村企业、农村居民或者城镇非农业户口居民,分别按照土地管理法第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条的规定处理。附件:        国家土地管理局关于
《土地管理法》第四十八条有关法律问题的请示