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(第五十五号)
《中华人民共和国领海及毗连区法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于1992年2月25日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 杨尚昆
1992年2月25日
中华人民共和国领海及毗连区法
(1992年2月25日第七届全国人民代表大会常务委员会
第二十四次会议通过,主席令第五十五号公布)
第一条 为行使中华人民共和国对领海的主权和对毗连区的管制权,维护国家安全和海洋权益,制定本法。
第二条 中华人民共和国领海为邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域。
中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其它一切属于中华人民共和国的岛屿。
中华人民共和国领海基线向陆地一侧的水域为中华人民共和国的内水。
第三条 中华人民共和国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。
中华人民共和国领海基线采用直线基线法划定,由各相邻基点之间的直线连线组成。
中华人民共和国领海的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于十二海里的线。
第四条 中华人民共和国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域。毗连区的宽度为十二海里。
中华人民共和国毗连区的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于二十四海里的线。
第五条 中华人民共和国对领海的主权及于领海上空、领海的海床及底土。
第六条 外国非军用船舶,享有依法无害通过中华人民共和国领海的权利。
外国军用船舶进入中华人民共和国领海,须经中华人民共和国政府批准。
第七条 外国潜水艇和其他潜水器通过中华人民共和国领海,必须在海面航行,并展示其旗帜。
第八条 外国船舶通过中华人民共和国领海,必须遵守中华人民共和国法律、法规,不得损害中华人民共和国的和平、安全和良好秩序。
外国核动力船舶和载运核物质、有毒物质或者其它危险物质的船舶通过中华人民共和国领海,必须持有有关证书,并采取特别预防措施。
中华人民共和国政府有权采取一切必要措施,以防止和制止对领海的非无害通过。
外国船舶违反中华人民共和国法律、法规的,由中华人民共和国有关机关依法处理。
第九条 为维护航行安全和其他特殊需要,中华人民共和国政府可以要求通过中华人民共和国领海的外国船舶使用指定的航道或者依照规定的分道通航制航行,具体办法由中华人民共和国政府或者其有关主管部门公布。
第十条 外国军用船舶或者用于非商业目的的外国政府船舶在通过中华人民共和国领海时,违反中华人民共和国法律、法规的,中华人民共和国有关主管机关有权令其立即离开领海,对所造成的损失或者损害,船旗国应当负国际责任。
第十一条 任何国际组织、外国的组织或者个人,在中华人民共和国领海内进行科学研究、海洋作业等活动,须经中华人民共和国政府或者其有关主管部门批准,遵守中华人民共和国法律、法规。
违反前款规定,非法进入中华人民共和国领海进行科学研究、海洋作业等活动的,由中华人民共和国有关机关依法处理。
第十二条 外国航空器只有根据该国政府与中华人民共和国政府签订的协定、协议,或者经中华人民共和国政府或者其授权的机关批准或者接受,方可进入中华人民共和国领海上空。
第十三条 中华人民共和国有权在毗连区内,为防止和惩处在其陆地领土、内水或者领海内违反有关安全、海关、财政、卫生或者入境出境管理的法律、法规的行为行使管制权。
第十四条 中华人民共和国有关主管机关有充分理由认为外国船舶违反中华人民共和国法律、法规时,可以对该外国船舶行使紧追权。
追逐须在外国船舶或者其小艇之一或者以被追逐的船舶为母船进行活动的其他船艇在中华人民共和国的内水、领海或者毗连区内时开始。
如果外国船舶是在中华人民共和国毗连区内,追逐只有在本法第十三条所列有关法律、法规规定的权利受到侵犯时方可进行。
追逐只要没有中断,可以在中华人民共和国领海或者毗连区外继续进行。在被追逐的船舶进入其本国领海或者第三国领海时,追逐终止。
本条规定的紧追权由中华人民共和国军用船舶、军用航空器或者中华人民共和国政府授权的执行政府公务的船舶、航空器行使。
第十五条 中华人民共和国领海基线由中华人民共和国政府公布。
第十六条 中华人民共和国政府依据本法制定有关规定。
第十七条 本法自公布之日起施行。
第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告(2019年4月20日)        
第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由湖北省选出的第十三届全国人民代表大会代表,三环集团有限公司董事长舒健,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务;由湖北省选出的第十三届全国人民代表大会代表,湖北省文化旅游投资集团有限公司原副总经理、党委原委员周文霞,因个人原因,本人提出辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2019年3月29日,湖北省第十三届人大常委会第八次会议决定接受舒健、周文霞辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,舒健、周文霞的代表资格终止。
由黑龙江省选出的第十三届全国人民代表大会代表,黑龙江省黑河中昌科技投资有限责任公司董事长王军,因病于2019年3月16日去世。由香港特别行政区选出的第十三届全国人民代表大会代表,中国全联旅游业商会执行会长、香港培华基金常务副主席***刚,因病于2019年3月11日去世。代表资格审查委员会对王军、***刚代表的去世表示哀悼。王军、***刚的代表资格自然终止。
香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表36名,出缺1名。第十二届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法》第二十三条规定:“香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表因故出缺,由选举香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表时未当选的代表候选人,按得票多少顺序依次递补,但是被递补为全国人民代表大会代表的候选人的得票数不得少于选票的三分之一。全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认递补的代表资格,公布递补的代表名单。”2017年12月19日,香港特别行政区第十三届全国人民代表大会代表选举会议第二次全体会议确定了依次递补顺序,陈晓峰排列递补顺序第1位且得票数多于选票的三分之一。陈晓峰,系香港翰宇国际律师事务所合伙人。经代表资格审查委员会审查,陈晓峰的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认。
筹备委员会关于澳门特别行政区第一任行政长官
在1999年12月19日前开展工作的决定
(1999年7月3日全国人民代表大会澳门特别行政区筹备
委员会第九次全体会议通过)
为保证澳门平稳过渡、政权顺利交接和澳门特别行政区自1999年12月20日起顺利运作,根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》和全国人大有关决定,全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会决定:
澳门特别行政区第一任行政长官在1999年12月19日前按照澳门基本法的规定和全国人大的有关决定,开展筹建澳门特别行政区的各项工作:
一、筹组澳门特别行政区第一届政府,提名并报请中央人民政府任命澳门特别行政区主要官员;
二、委任澳门特别行政区第一届立法会7名委任议员;
三、委任澳门特别行政区行政会委员;
四、委任推荐澳门特别行政区各级法院法官的独立委员会委员;
五、任命澳门特别行政区各级法院法官和从中选任各级法院的院长,并就终审法院院长和法官的任命报全国人民代表大会常务委员会备案;
六、提名并报请中央人民政府任命澳门特别行政区检察长,根据检察长的提名任命检察官;
七、提出公元2000年澳门特别行政区财政预算案;
八、草拟并提出成立澳门特别行政区的必备法案;
九、会同澳门特别行政区立法会主席、终审法院院长联合提名并报请全国人民代表大会常务委员会任命澳门特别行政区基本法委员会澳门委员;
十、其他有关事务。
第九届全国人民代表大会第四次会议关于2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划的决议        
第九届全国人民代表大会第四次会议关于2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划的决议
(2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过)
第九届全国人民代表大会第四次会议经过审查并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的2001年国民经济和社会发展计划,批准国家发展计划委员会主任曾培炎受国务院委托所作的《关于2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成2001年国民经济和社会发展计划提出的各项建议。会议要求国务院和地方各级人民政府认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神,全面落实中央确定的各项政策措施,抓住机遇,加快发展。要坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,促进全社会投资和消费增长。管好国债资金,保证工程质量。加强农业基础地位,调整和优化农村经济结构,促进农业产业化经营,千方百计增加农民收入,减轻农民负担。推进经济结构调整,提高经济增长的质量和效益。实施西部大开发战略,要突出重点,搞好开局。深化国有企业改革,加快建立现代企业制度,改进和加强企业管理,搞好安全生产。进一步放开搞活中小企业。把提高人民生活水平摆在重要位置,继续完善社会保障制度,努力做好就业工作。加强金融监管,防范和化解金融风险。深化外贸管理体制改革,保持外贸较快增长,提高利用外资的水平。继续实施科教兴国战略和可持续发展战略。要大力整顿和规范市场经济秩序,切实纠正经济领域的各种不正之风,依法惩处贪污贿赂、破坏市场经济秩序等犯罪行为。正确处理改革发展稳定的关系,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
今年是迈向现代化建设第三步战略目标、实施“十五”计划第一年,做好今年的经济工作对于今后的发展具有非常重要的意义。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持党的基本路线,认清形势,坚定信心,扎实工作,乘势前进,为全面实现2001年国民经济和社会发展计划而努力。
关于2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案的报告
-- 2001年3月6日在第九届全国人民代表大会第四次会议上
国家发展计划委员会主任 曾培炎
各位代表:
我受国务院委托,向大会报告2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2000年国民经济和社会发展计划执行情况
国民经济保持较快发展,增长质量和效益不断提高。国内生产总值完成89404亿元,增长8%,增幅比上年提高0.9个百分点。价格总水平止跌回稳,居民消费价格上涨0.4%。规模以上工业企业实现利润4262亿元,同比增长86.2%。其中,国有及国有控股企业实现利润2392亿元,增加1.4倍。工业品销售率97.71%,比上年提高0.46个百分点。
经济结构调整积极推进,有效供给能力进一步增强。农业结构调整迈出新步伐。优质专用小麦、优质早稻和大豆种植面积扩大较多。在遭受严重旱灾的情况下,粮食总产量达到4625亿公斤。重要农作物生产开始向优势产区集中。肉禽蛋奶和水产品产量稳定增长。高技术产业快速发展,成为新的增长点。电子通信产品制造业总产值首次突破1万亿元,成为制造业中第一大产业。移动通信手机增长130%,半导体集成电路增长51.5%。固定电话网和移动电话网规模均位居世界第二。以企业为主体的技术创新体系建设进一步加强,产学研合作项目14万个。纺织行业结构调整的重点从压缩淘汰落后生产能力逐步转到提高产品质量和档次,使一批企业增强了竞争力。煤炭、冶金、石油、化工、机械、建材、制糖等行业淘汰落后生产能力、加快产品结构调整也取得积极进展。
固定资产投资稳定增长,国债项目建设成效显著。全社会固定资产投资完成32619亿元,比上年增长9.3%。电子工业和科研技术服务业的基本建设投资分别增长48.9%和19.2%,技术改造投资增长13.2%。西部地区投资增长14.4%,分别高于东部和中部地区6.1和0.6个百分点。
中央财政增发国债对促进经济社会发展发挥了重要作用。三年来,共发行长期建设国债3600亿元,带动地方、部门、企业投入配套资金和银行贷款共7500亿元,集中力量办成一些多年想办而未办成的大事。一是加快了基础设施建设。加固大江大河大湖堤防16000多公里,新增节水灌溉面积6500万亩。新增公路通车里程174000公里,其中高速公路10230公里。增加铁路新线2070公里。基本完成农村电网建设与改造工程的县(区、市)达1000个,新建和改造高、低压线路近200万公里。建成和在建国家储备粮库仓容700多亿斤。城市供水、供热、供气和污水处理能力得到改善。二是推进了企业技术进步和产业升级。支持了300多个高技术产业化项目,880个项目列入国债重点技术改造贴息计划。三是加强了生态建设和环境保护。启动了重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护、天然草场保护和中西部地区坡耕地退耕还林还草试点工程。支持北京环境污染治理工程,开展京津风沙源区的治理。建成“三河三湖”流域水污染治理项目44个。这些重点地区生态环境状况有了初步改善。四是促进了社会事业发展。建设教学、实验、科研等基础设施项目694个,改善了高等院校办学条件。各地区、各有关部门不断完善国债项目管理措施,加强重大项目稽察工作。严肃查处一些挪用建设资金、工程发包违规操作和存在严重质量问题的项目,保证了工程质量和资金安全。
消费需求稳步回升,人民生活继续改善。社会消费品零售总额达34153亿元,实际增长11.4%。住房、旅游等新的消费热点逐步形成。个人购买商品住宅的支出增长50.6%,占全部商品住宅销售额的84.8%。春节、“五一”和“十一”成为假日消费“黄金周”。全年国内共有7.4亿人次出游,旅游收入3176亿元,增长12.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6280元和2253元,扣除价格因素影响,实际增长6.4%和2.1%。城镇和农村人均居住面积分别达到10和25平方米。扶贫教育工程取得进展。扶贫开发力度加大,尚未解决温饱问题的农村贫困人口继续减少,“八七”扶贫攻坚目标基本实现。
财政收入大幅度增长,金融运行保持平稳。全国财政收入13380亿元,比上年增长16.9%;支出15879亿元,增长20.4%。全国财政收支相抵,支出大于收入2499亿元,其中中央财政赤字2598亿元,比调整预算确定的赤字数额减少200亿元,地方财政节余99亿元。继续实行稳健的货币政策,运用信贷政策引导贷款投向。年末广义货币供应量(M2)、狭义货币供应量(M1)分别增长12.3%和16.0%,全年现金净投放控制在1500亿元以内。全部金融机构各项贷款余额9.9万亿元,当年增加1.3万亿元。实行了个人存款实名制。年末国家外汇储备达到1656亿美元,增加109亿美元。
国有大中型企业改革和脱困三年目标基本实现,其他各项改革不断深化。国有大中型骨干企业建立现代企业制度工作取得积极进展,实施“债转股”,扩大企业上市规模和向国有重点大型企业派出监事会,促进了国有企业经营机制的转变和经营状况的改善。1997年底亏损的6599户国有及国有控股大中型工业企业,到2000年底减少了70%以上。社会保障体系建设步伐加快。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作得到加强。基本养老金社会化发放率超过90%,失业保险制度逐步建立,基本医疗保险制度开始实施。
价格改革进一步推进。农村电网改造和农电体制改革已经完成的地区逐步实现城乡同网同价。国内成品油价格与国际市场逐步接轨。整顿药品和医疗服务价格秩序取得成效。取消了涉及交通车辆方面的238项收费。进行了电信资费检查,开展了旅游、电力、成品油价格和公安部门收费、农村中小学教育收费等专项检查。
粮棉流通体制改革取得新进展。国有粮食企业大量亏损的局面得到扭转。初步建立了中央储备粮垂直管理体制。粮食、棉花仓储设施建设力度加大。国家通过市场公开竞卖方式,抛售库存棉花和食糖,有效地调节了市场供求和价格水平。
西部大开发陆续展开,战略构想开始实施。研究制定了西部开发总体规划,出台了实施西部大开发的若干政策措施。西部地区交通、能源和水利建设积极推进。西安至南京和重庆至怀化铁路、重庆轻轨、青海涩北经西宁至兰州输气管线等新开工项目进展顺利。“西气东输”和“西电东送”等重大工程前期工作加快,贵州洪家渡、引子渡和乌江渡水电站,以及云南宣威60万千瓦电厂和一批高压输电线路开工建设。在建大中型项目进度加快。退耕还林还草试点工作稳步推进,试点地区共完成退耕还林还草面积1129万亩,宜林荒山荒地造林种草787万亩。天然林资源保护工程进展顺利。防沙治沙、水土保持综合治理等工程稳步展开。科技教育加大了对西部地区的支持力度。
外贸进出口增长迅猛,利用外资质量进一步提高。对外贸易摆脱了亚洲金融危机的不利影响,进出口强劲增长,贸易结构进一步改善。进出口总额4743亿美元,比上年增长31..5%,其中出口增长27.8%,进口增长35.8%。机电产品出口1053亿美元,增长36.9%,占出口总额的42.3%。高新技术产品出口增长50%,占总出口额的14.9%。国内短缺的机械设备、原材料和工业中间产品进口增长较快。
利用外资形势好转。新批外商投资项目比上年增长32.1%,合同利用外资金额增长51.3%。实际利用外资590亿美元,其中外商直接投资407亿美元。一些大型企业集团在境外股票市场上市取得成功。积极推动“走出去”开放战略的实施,引导和鼓励有条件的企业对外投资。境外开发资源和生产加工项目取得进展,高新技术研究开发项目增多。多边和双边经贸关系取得重大进展,我国加入世界贸易组织谈判进入最后阶段。
实施科教兴国战略取得新进展,各项社会事业全面进步。科学技术在一些领域取得重大突破。“风云二号”气象卫星发射成功,使我国成为世界上能够同时研制、生产和发射太阳同步轨道和地球同步轨道气象卫星的第三个国家。超级杂交水稻研究取得重大成果,大规模并行计算机系统“神威I”主要技术指标和性能达到国际先进水平,高速宽带互联网开通,在世界上首创电磁式生物芯片。国内独立研制的第一台类人型机器人问世,标志着我国机器人技术已跻身国际先进行列。科研院所管理体制改革取得重要进展。民营科技企业迅速崛起。国家创新体系建设逐步推进。
各级各类教育全面发展,素质教育继续推进。全国基本普及九年义务教育通过验收的人口地区覆盖率达到85%,青壮年文盲率下降到5%以下,“两基”目标初步实现。高等教育管理体制改革取得重大进展。普通高校招生221万人,比上年增加61万人。成人高等教育快速发展。“211”工程一期建设目标如期实现。
文化艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、计划生育、卫生、体育和文物保护等各项事业发展加快。广播、电视人口综合覆盖率分别达到92.1%和93.4%。人口自然增长率控制在预期目标之内。医药卫生体制改革取得重要进展。社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强。我国体育健儿在第27届奥运会上,创造了参加奥运会以来的最好成绩,极大地激发了全国人民的爱国热情和团结奋斗精神。
2000年国民经济和社会发展取得的成绩来之不易,这是全国人民共同努力奋斗,认真贯彻执行中央一系列正确决策的结果。这些成绩标志着我国第九个五年计划胜利完成,现代化建设第二步战略目标已经实现,为实施第三步战略部署奠定了坚实基础。与此同时,我们也清醒地看到,当前经济和社会生活中还存在一些不可忽视的矛盾和问题。有效需求正常增长的机制尚未完全形成,经济回升的基础还不稳固。社会投资不够活跃,集体和私营、个体投资增幅虽有所回升,但对整个社会投资增长的作用仍然有限;扩大消费还存在一些制约因素,启动农村消费市场仍需进一步努力;出口商品结构不尽合理,部分商品缺乏竞争力。农业抵御自然灾害能力不强,农产品价格持续低迷,农民收入增长缓慢,一些粮食主产区的农民收入还有所减少。产业结构还不尽合理,一般加工工业生产能力过剩的矛盾仍较突出,技术含量较高的新兴产业所占比重还不大。地区经济发展不够协调,农村剩余贫困人口的进一步脱贫任务仍很艰巨。国有企业经营机制尚未根本转变,创新能力较弱,部分企业经营比较困难。城镇就业压力加大,国有企业下岗职工还有600多万人没有实现再就业。部分地区养老保险基金入不敷出,工资和离退休费正常发放还有一定困难。收入分配不合理的矛盾有所加剧。一些地区制售假冒伪劣商品和偷税、骗税、骗汇、走私活动猖獗,社会信用紊乱,违反财经纪律的行为屡禁不止。少数国家工作人员以权谋私、贪污腐化、奢侈浪费现象还比较严重。安全生产存在不少隐患,重大特大事故给人民生命财产造成严重损失。有些地方社会治安状况不好。对这些问题,各有关方面都很重视,已经并将继续采取措施,认真加以解决。
二、2001年经济社会发展调控目标和主要任务
2001年是新世纪的第一年,是迈向第三步战略目标、实施“十五”计划的第一年,也是保持经济增长良好势头、乘势前进的关键一年。做好今年的经济工作,对于保持国民经济持续快速健康发展,为“十五”计划开好头、起好步,具有非常重要的意义。
今年经济工作的总体要求是:以邓小平理论为指导,按照“三个代表”的要求,贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神,抓住机遇,加快发展。坚持扩大国内需求的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,综合运用各种宏观调控手段,巩固和发展经济增长的好形势。依靠体制创新和科技创新,以信息化带动工业化,大力推进经济结构的战略性调整。强化农业的基础地位,加大对农业的支持和保护力度,努力增加农民收入。加快转变企业经营机制,加强企业管理,巩固和扩大国有企业改革和脱困成果。做好加入世界贸易组织的各项准备工作,提高对外开放水平,积极发展开放型经济。多渠道扩大就业,加快建立和完善社会保障体系,进一步改善人民生活。正确处理改革发展稳定的关系,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,努力实现“十五”计划的良好开局。根据这一要求,2001年国民经济和社会发展的主要预期目标是:
--经济增长率7%;
--全社会固定资产投资增长10%左右;
--居民消费价格总水平上涨1%- 2%;
--进出口总额增长8%左右;
--中央财政赤字控制在2598亿元以内;
--货币发行量1500亿元以内;
--城镇登记失业率控制在4%以内;
--人口自然增长率控制在10‰以内。
2001年国民经济和社会发展的主要任务是:
(一)坚持扩大内需的战略方针,努力保持国民经济的较快发展
坚持扩大内需,是我国经济发展的一项长期战略方针和基本立足点,也是解决当前经济生活中各种矛盾和问题的重要措施。为了保持经济发展的良好势头,必须坚持这一方针。近期要继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,努力增加有效需求。
采取积极措施,促进全社会固定资产投资较快增长。固定资产投资的重点是:抓好在建国债项目,加快农林水利、交通通信、城市基础设施和环境保护、城乡电网建设与改造、国家储备粮库建设,支持企业技术改造和高技术产业化,加强科教基础设施建设,落实西部大开发、加快中西部地区发展的战略部署。开工建设一批重大工程项目,主要有:淮河临淮岗洪水控制工程、嫩江尼尔基水利枢纽、右江百色水利枢纽、青藏铁路、西气东输管道工程、兰州经成都至重庆输油管道、广西龙滩水电站、广州新白云机场、吉林燃料酒精项目、海南天然气化肥厂、天津引滦水源保护工程、山西王曲电厂、浙江桐柏抽水蓄能电站,以及推进全国电网联网的贵州至广东、三峡至广东、三峡至华东三条500千伏直流输电工程。新建一批公路国道主干线和地区干线,包括京福路的福建和江西段、京珠路河南新乡至郑州段,以及北京至河北承德干线等。加快云南小湾水电站、塔里木河及黑河综合治理工程、上海国际航运中心、西北和西南进出境铁路的前期工作。抓紧做好南水北调的前期论证和各项准备工作,争取尽早开工建设。加快辽宁东水西调工程和山东胶东半岛引黄供水工程的前期工作。今年要建成投产一批重大项目,包括上海宝钢三期、江苏南京长江第二大桥、福建棉花滩水电站、湖南江垭水利枢纽、广东和海南粤海铁路通道、四川和云南的内昆线。继续抓好工程质量和资金管理,加强项目监管和稽察。清理和取消限制社会投资的不合理规定,创造平等竞争的环境,鼓励和引导非国有经济增加投资。
启动市场、扩大消费是增加有效需求的关键环节。改革福利型消费体制,完善鼓励消费的政策措施。继续清理和取消用电、买房、通信和购车等方面抑制消费的规定。建立健全个人信用制度,积极发展消费信贷。完善住房公积金制度,加快放开住房二级市场,培育住房租赁市场。进一步促进旅游观光、教育培训、社区服务、文化娱乐、体育健身和卫生保健等产业发展,拓宽消费领域,增加服务性消费。大力改善消费环境。继续加强城乡水、电、路、通信等基础设施建设,为扩大消费营造良好环境。
(二)巩固和加强农业基础地位,千方百计增加农民收入
加强农业和农村基础设施建设。加快长江、黄河等大江大河大湖堤防工程、疏浚工程和枢纽工程的建设步伐,加固病险水库。抓紧完成长江流域的平垸行洪、退田还湖、移民建镇续建工程,搞好蓄滞洪区建设。抓好大型灌区以节水为中心的配套与改造,重视解决农村人畜饮水困难。加大种子工程、畜禽水产良种工程和动植物保护工程建设力度。加强国家大型商品粮、优质农产品基地和农产品产地批发市场建设。基本完成全国农村电网改造,加快实现城乡用电同网同价,改善农村生产生活条件。
推进农业和农村经济结构调整。要切实保护好基本农田及配套农业设施。粮食主产区要继续发挥粮食生产优势,稳定粮食生产能力。建立农产品市场信息系统,引导农民适应市场需求变化,调整品种结构,扩大优质品种和专用品种生产。发展出口创汇农业。加快建立食品安全和质量标准体系。加快发展畜牧水产养殖业,扩大粮食、畜产品等农产品加工转化。重点扶持有条件的龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地,引导龙头企业与农户在农业产业化经营的分工协作中互惠互利,共同发展。积极稳妥地发展小城镇,推进乡镇企业结构调整和技术进步。
多渠道增加农民收入。促进农村富余劳动力向多种经营、乡镇企业转移,引导农民外出务工有序流动,更多地吸纳农村劳动力参加基础设施建设。健全农村金融体系,改善农村金融服务,加强对农业和农村经济发展的金融支持。加快农村税费改革,切实减轻农民负担。
努力解决尚未脱贫人口的温饱问题,防止和减少返贫现象。加大中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作力度。坚持开发式扶贫,多渠道增加扶贫资金,努力改善贫困地区的基本生产生活条件。有计划地在自然条件恶劣、不适于生存的地区开展易地扶贫试点工作。
(三)保持积极财政政策的连续性,继续执行稳健的货币政策
从经济发展的要求看,由于社会投资持续增长的机制尚未形成,要保持投资对经济增长的拉动力,巩固和发展当前经济回升的良好态势,仍需继续实施积极的财政政策,并保持必要的力度。当前,物资供应充裕,社会资金相对宽余,有条件继续发行适当规模的国债。综合考虑各方面因素,建议今年由中央财政向商业银行发行1500亿元长期建设国债。全年全国财政预算收入14760亿元,支出17358亿元,中央财政赤字控制在2598亿元以内,地方财政收支平衡。发挥积极财政政策的效应,以政府投资带动社会投资和消费增长。新增国债投资除部分用于西部开发重大工程外,集中用于在建国债项目,使其尽快建成发挥效益。进一步做好增收节支工作,严格依法治税。
继续实行稳健的货币政策。全面落实扩大内需、调整结构、促进消费的各项金融信贷措施,在注重防范风险、提高资产质量的基础上,积极支持各方面对资金的合理需求。根据经济发展的需要,适时调节货币供应量。今年广义货币供应量(M2)预期增长13%- 14%,狭义货币供应量(M1)增长15%- 16%,现金净投放控制在1500亿元以内,全部金融机构贷款增加1.3万亿元。要进一步加大对各类金融机构的监管力度,降低不良贷款比率,提高盈利水平和资本充足率。继续做好中小金融机构的整顿、改革和重组工作,发挥中小金融机构的作用。强化证券市场的稽核监管力度,完善股票发行核准制度,保证上市公司质量。继续加强保险市场监管,促进保险业持续、健康、有序发展。
(四)调整和优化产业结构,不断提高经济运行的质量和效益
加快高技术产业发展。做好新一代高速宽带信息网络、数字高清晰度电视、广播电视直播卫星系统、生物技术、洁净煤技术等一批高技术工程的前期准备和组织实施工作。启动软件、第三代移动通信、水资源综合利用、现代中药产业化等一批重大专项。促进创业投资发展,培育有利于高技术产业发展的市场环境。
推进国民经济和社会信息化。积极推动信息技术在各行业的广泛应用,着力发展电子政务和电子商务,推进企业信息化。搞好信息基础网络建设。大力发展软件和集成电路产业,支持新型元器件、计算机网络产品、数字视听产品的发展,增强信息化装备制造和系统集成能力。
加快传统产业的改组改造。着力抓好石油化工、钢铁、有色金属的短缺品种生产和节能降耗改造,大力发展新型建材,加快汽车工业组织结构调整。积极开发应用节水、节油技术,推广煤炭清洁燃烧和转化技术,搞好燃料酒精使用的试点,开发新能源和可再生能源,促进能源结构调整。进一步淘汰落后设备、技术和工艺,依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业。
(五)巩固和扩大国有企业改革和脱困成果,积极推进各项改革
进一步深化国有企业改革。建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系,着力发展资本、劳动力、技术等生产要素市场,为国有企业的改革和发展创造条件。发展一批主业突出、管理水平高、竞争力强的大型企业集团。推动国有大中型企业的股份制改造,除少数国家垄断经营的企业改制为国有独资公司外,鼓励其他大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式,改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司。关系国家经济命脉和国家安全的重要企业必须由国家控股。加快建立现代企业制度,规范法人治理结构,探索国有资产管理的有效形式。建立健全科学决策制度,全面改进和加强企业管理。深化企业内部人事、劳动和分配制度改革。采取多种形式放开搞活中小企业。加快完善社会保障制度,做好完善城镇社会保障体系的试点工作,稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。通过调整财政支出结构、减持国有股等方式,充实社会保障资金。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,支持、鼓励和引导私营、个体企业尤其是科技型中小企业健康发展。
加快转变政府职能。要在减少对企业的行政性审批、打破行业垄断两方面取得明显进展。努力推进投融资体制改革。继续清理行政审批事项,能精减的精减,可改为备案的改为备案管理,需要保留的也要简化程序,规定时限,改进服务,为各类经济主体发展营造宽松的政策环境。
继续推进价格改革。进一步完善价格形成机制,打破行业垄断和地区封锁。规范供电、供气、供水、电信、交通、医疗、教育等行业的价格行为。推进石油、天然气、水、电、药品和医疗服务价格改革。提高政府价格决策的科学性和透明度。推进交通和车辆税费改革。
进一步深化粮棉流通体制改革。继续完善粮食流通体制改革的各项措施,健全粮食工作省长负责制。适当扩大中央储备粮规模,增强国家宏观调控能力。有条件的粮食主销区,要加快粮食购销市场化改革;粮食主产区要继续坚持“三项政策、一项改革”,坚持按保护价敞开收购农民余粮。国有粮食购销企业要加大改革力度,切实成为自主经营、自负盈亏的经济实体。认真搞好粮食清仓查库。拓宽棉花流通渠道,加强市场和质量管理。
(六)努力扩大就业,关心和解决好人民生活问题
推行多种就业方式,拓宽就业门路。大力发展多种所有制经济,发展具有市场前景的劳动密集型产业,创造更多的就业岗位。开展多种形式的职业培训,提高劳动技能,促进再就业。引导人们转变择业观念,继续实行鼓励自谋职业的优惠政策。
坚持“一要吃饭,二要建设”的原则,把人民生活放在优先位置。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放,防止发生新的拖欠。适当提高机关事业单位职工基本工资。统一建立艰苦边远地区津贴制度。着力改善低收入群体的生活,继续完善城市居民最低生活保障制度。确保救灾、救济资金及时拨付到位,妥善解决灾区群众和困难居民的生产和生活问题。进一步深化收入分配制度改革,对国有上市公司负责人和技术骨干,试行年薪制和期权制,加强对垄断行业收入分配的监督和管理。加大社会治安综合治理力度。
(七)做好加入世贸组织的各项准备,把对外开放提高到新水平
深入研究世贸组织规则,抓紧清理、修订和完善相关经济法律法规,建立健全符合我国实际、与世贸组织规则相衔接的涉外法律体系。加快政府职能和经济管理方式的转变,全力推进农业、汽车、石油化工、机电设备制造、电信、金融保险等领域的调整重组,增强竞争能力。大力培养熟悉国际法律和世贸组织规则的高素质专业人才。
实施科教兴贸和市场多元化战略,努力扩大外贸进出口。落实和稳定鼓励出口的各项政策措施,扩大货物和服务出口。优化出口商品结构,增加机电产品特别是高新技术产品出口的比重,提高增值率。组织好国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。
稳定利用外资规模,提高质量和效益。有步骤地推进服务领域的对外开放。积极创造条件,吸引外资特别是跨国公司投资于高新技术产业,参与国有企业改组改造和基础设施建设。探索采取兼并、投资基金等多种形式,利用国外中长期投资。继续进行外商投资特许权项目,以及利用项目运营权或收益权对外引资的试点。合理利用国际金融组织和外国政府贷款,拓宽贷款使用领域。加强外债管理,防范外债风险。
加强生态保护和建设。加大实施天然林资源保护工程的力度,继续搞好退耕还林还草试点工作,及时兑现各项优惠政策。稳步推进重点地区生态建设综合治理、防沙治沙、天然草地的恢复与建设等工程,加快林草良种基地建设。启动长江三峡库区生态保护和治理工程。
发展各具特色的优势产业。发挥资源优势,建设资源开发、加工、综合利用基地。加快青海钾肥、广西氧化铝工程和造纸用材林基地建设。加强能源基地建设,充分利用水能、太阳能和风能资源等。开发丰富的自然和人文景观资源,大力发展旅游业。加强西部地区农业基础,扶持特色农产品生产。
优先发展科技教育,做好人才的培养、使用和引进工作。加快西部地区科技能力建设。加强基础教育,支持西部各省(区、市)建设一所大学和部分县职业技术教育。做好东西部地区教育对口支援工作。研究制定西部地区人才开发规划和政策,形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的机制,加强干部和人才交流。
(九)坚持实施科教兴国战略和可持续发展战略,积极发展各项社会事业
加快开发推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术。大力推进新的农业科技革命。加强基础研究和应用基础研究。搞好国家重点实验室建设。促进自然科学与社会科学的交叉融合,推动哲学社会科学以及管理科学的发展。继续完善国家科技创新体系。全面推进知识创新工程试点。进一步深化科技体制改革,积极推进科技成果产业化,切实解决科技与经济脱节问题,努力把企业培育成科技进步和创新的主体。对高新技术产品实行税收支持政策。改进对科技型企业的信贷服务,扩大科技信贷投入。重奖有突出贡献的科技人员。具备条件的企业可以试行科技成果和技术专利作价折股。
加快发展教育事业。加大支持普及中西部地区九年义务教育的力度。在大中城市和经济发达地区逐步普及高中阶段教育。深化办学体制改革,加大教育结构调整力度,着力推进素质教育,加快教育信息化建设步伐。增加资金投入,支持高等院校基础设施建设。启动高等教育“211”二期工程。2001年研究生计划招生16万人,增长24%。普通高等学校计划招生250万人,增长13.1%。鼓励社会力量以多种形式办学。发展多形式、多层次的职业教育和社区教育。加强人才培训建设的投入。
加大环境保护力度。强化城市大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理,改善大中城市环境质量。继续抓好“三河三湖”等重点地区的环境整治和以京津地区风沙源为重点的风沙区治理。加强东北、华北、西北和长江中下游等重点防护林体系建设。认真搞好国土资源调查,积极开展矿区生态恢复治理工作。全面推行清洁生产,积极探索污水、垃圾处理的企业化经营途径,大力发展环保产业。积极开展农村环境监测和综合治理,特别注意防治农业化学污染。
促进各项社会事业全面进步。加强社会主义精神文明建设,弘扬民族优秀文化。继续有效控制人口增长,提高人口素质。鼓励多渠道融资,促进文化、卫生、广播影视、新闻出版等各项事业发展。进一步提高广播电视覆盖率。加强文化设施的建设。深化医药卫生体制改革,改善城乡特别是农村卫生服务设施,预防和控制重大传染病流行。大力开展全民健身运动,发展竞技体育。加强公检法司基础设施建设。
三、整顿和规范市场经济秩序,为经济的健康发展创造良好环境
市场经济秩序混乱,是当前经济生活中的一个突出问题,不仅给国家和人民利益造成重大损失,败坏国家信誉和改革开放形象,而且严重影响经济的健康发展,必须下大决心进行治理。造成市场经济秩序混乱的原因是多方面的,很重要的是市场经济法律法规不健全,管理松懈,监督不力,纪律松弛,以及少数公职人员的腐败行为。要把整顿和规范市场经济秩序作为经济工作的重要内容。深化改革,加强法制,标本兼治,突出重点,坚持整顿与建设相结合,争取用一年左右时间取得阶段性成果。
集中力量,大力整治。继续开展打击走私犯罪、打击骗取出口退税和逃汇骗汇、打击制售假冒伪劣商品等专项斗争,全面整顿商品市场、金融市场、资本市场、建筑市场、文化市场,规范经营秩序。重点整治六个方面:一是认真组织严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪活动的联合行动。搞好重点商品、重点市场、重点地区、大案要案的清查,重点查处群众反映强烈、涉及人体健康和人身、财产安全的假冒伪劣商品。二是深入开展严厉打击骗取出口退税、走私贩私、逃汇骗汇等专项斗争。重点打击虚开增值税发票、出口骗税作案团伙和“一条龙”作业等犯罪行为。三是继续整顿金融秩序。严肃查处金融机构违法违规经营活动,坚决取缔各种非法金融机构和非法变相从事金融业务活动,依法严惩金融犯罪分子。四是整顿和规范市场主体行为。取缔无资金、无场地、无设备的“三无”企业和无照经营活动,严厉查处企业和中介组织作假账、隐匿收入、出具虚假资信证明等不法行为。五是整顿和规范建筑市场。认真贯彻落实《招标投标法》,严禁在招标投标中弄虚作假和滥用职权非法干预,打击违法分包、转包和“黑箱”操作等行为。六是制止地方保护和市场分割。严厉查处各种不正当竞争行为,打破部门垄断和地区封锁,努力维护市场公平竞争秩序。经贸、财税、价格、银行、证券、外汇、海关、工商行政管理、质检、商检和药品监管等部门,要切实履行职责,相互配合,搞好协调,加强管理,力求取得实效。
整顿和规范市场经济秩序要与严惩违法犯罪分子结合起来,与反腐败斗争结合起来。突破一批涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的大案要案,依法惩处违法犯罪的首恶分子和惯犯,形成对违法犯罪分子的震慑力量。严厉查处国家机关工作人员中与犯罪分子相互勾结,包庇、纵容违法犯罪活动的腐败分子。
建章立制,依法行政。加强社会主义法制建设,建立健全市场规则,规范政府、企业和中介组织行为。清理、废除与国家法律法规相抵触的地方性法规和部门规章。加强海关、出入境检验检疫、税务、工商行政管理、质量技术监督、药品监督、价格检查和项目稽察等执法队伍建设。提高执法人员的政治业务素质,做到严格执法。国家机关工作人员要严格按照法律法规规定的权限和程序行使职权。
严肃法纪,加强监督。健全监控机制,严肃财经纪律,强化管理监督,堵塞各种漏洞,认真查处各种违反财经纪律的行为。加强对垄断行业产品和服务价格的监管。坚决制止价格欺诈等不法行为。继续清理整顿各种乱收费,依法打击逃废债行为。加强市场中介组织建设。各类社会中介组织要逐步与政府部门脱钩,自觉按照公平、公开、公正原则履行法定职能。进一步加强社会监督体系建设。建立健全以法规约束、政府管理、新闻监督和消费者参与为主要内容的社会化监督体系。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用,搞好舆论监督。
加强教育,标本兼治。在全社会普遍开展市场经济法制教育和信用教育,使各方面充分认识整顿规范市场经济秩序的必要性和紧迫性。把依法治国与以德治国结合起来,加强职业道德教育,强化信用意识,牢固树立诚实守信和依法经营观念,形成抵制和打击制假售假、走私贩私、逃汇骗汇等各类违法犯罪活动的社会氛围,自觉维护和创造良好的市场经济秩序。要以改革的精神整顿和规范市场经济秩序,理顺体制,转换机制,规范信用关系。近期,国务院将研究制定相关法规,作出关于整顿和规范市场经济秩序的决定,落实责任,完善措施,加大整治力度,从源头上治理市场经济秩序混乱问题。
狠抓管理,安全生产。这事关人民群众的生命财产安全,事关国民经济的健康运行。要牢固树立安全生产意识。坚持安全第一、预防为主,切实加强管理,认真落实各项制度,增加安全设施投入,搞好设备维修,消除事故隐患。严格安全生产责任制,对发生重大事故的地方和单位要严肃查处,并依法追究当事人和有关领导者的责任。
各位代表,人类已步入新的世纪,我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神,认清形势,坚定信心,扎实工作,乘势前进,促进国民经济持续快速健康发展,为完成“十五”计划确定的各项任务奠定基础。
(2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第一次修正 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第二次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 旅游者
第三章 旅游规划和促进
第四章 旅游经营
第五章 旅游服务合同
第六章 旅游安全
第七章 旅游监督管理
第八章 旅游纠纷处理
第九章 法律责任
第十章 附  则
第一章 总  则
(第二十九号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年12月25日通过,现予公布,修改后的《中华人民共和国公司法》和本决定自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1999年12月25日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国公司法》的决定
(一九九九年十二月二十五日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了国务院关于《中华人民共和国公司法修正案(草案)》的议案,决定对《中华人民共和国公司法》作如下修改:
一、第六十七条修改为:“国有独资公司监事会主要由国务院或者国务院授权的机构、部门委派的人员组成,并有公司职工代表参加。监事会的成员不得少于三人。监事会行使本法第五十四条第一款第(一)、(二)项规定的职权和国务院规定的其他职权。”“监事列席董事会会议。”“董事、经理及财务负责人不得兼任监事。”
二、第二百二十九条增加一款作为第二款:“属于高新技术的股份有限公司,发起人以工业产权和非专利技术作价出资的金额占公司注册资本的比例,公司发行新股、申请股票上市的条件,由国务院另行规定。”
《中华人民共和国公司法》根据本决定作相应的修改,重新公布。
支持有条件的高新技术股份有限公司进入证券市场直接融资,有利于高新技术产业发展。对高新技术的股份有限公司运用资本市场筹集发展资金,要坚持国家产业政策,符合高新技术要求。根据高新技术股份有限公司的特点,其上市交易的股票在现有的证券交易所内单独组织交易系统,进行交易。鉴于此项工作还缺乏经验,加之风险较大,应当有计划、有步骤、积极稳妥地进行。
本决定自公布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的决定
(2004年6月25日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定:批准于2001年5月22日在斯德哥尔摩通过、同年5月23日中国政府签署的《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》;同时声明,根据《公约》第25条第4款的规定,对附件A、B或者C的任何修正案,只有在中华人民共和国对该修正案交存了批准、接受、核准或者加入书之后方对中华人民共和国生效。
中华人民共和国环境保护法(2014修订)        
中华人民共和国主席令
(第九号)
《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国环境保护法》公布,自2015年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2014年4月24日
中华人民共和国环境保护法
(1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订)
目 录
刑法》有关出口退税、抵扣税款的其他发票规定的解释
(2005年12月29日第十届全国人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况,讨论了刑法规定的“出口退税、抵扣税款的其他发票”的含义问题,解释如下:
刑法规定的“出口退税、抵扣税款的其他发票”,是指除增值税专用发票以外的,具有出口退税、抵扣税款功能的收付款凭证或者完税凭证。
(2017年3月4日第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定,主席团决定:
第十二届全国人民代表大会第五次会议表决各项议案,采用无记名按表决器方式,以全体代表的过半数赞成票通过。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决器系统在使用中发生故障,改用举手方式表决。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国高等教育法》的决定(2015)        
中华人民共和国主席令
(第四十号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国高等教育法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2015年12月27日通过,现予公布,自2016年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年12月27日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国高等教育法》的决定
(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对《中华人民共和国高等教育法》作如下修改:
一、将第四条修改为:“高等教育必须贯彻国家的教育方针,为社会主义现代化建设服务、为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。”
二、将第五条修改为:“高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设。”
三、将第二十四条修改为:“设立高等学校,应当符合国家高等教育发展规划,符合国家利益和社会公共利益。”
四、将第二十九条修改为:“设立实施本科及以上教育的高等学校,由国务院教育行政部门审批;设立实施专科教育的高等学校,由省、自治区、直辖市人民政府审批,报国务院教育行政部门备案;设立其他高等教育机构,由省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。审批设立高等学校和其他高等教育机构应当遵守国家有关规定。
“审批设立高等学校,应当委托由专家组成的评议机构评议。
“高等学校和其他高等教育机构分立、合并、终止,变更名称、类别和其他重要事项,由本条第一款规定的审批机关审批;修改章程,应当根据管理权限,报国务院教育行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门核准。”
五、将第四十二条修改为:“高等学校设立学术委员会,履行下列职责:
“(一)审议学科建设、专业设置,教学、科学研究计划方案;
“(二)评定教学、科学研究成果;
“(三)调查、处理学术纠纷;
“(四)调查、认定学术不端行为;
“(五)按照章程审议、决定有关学术发展、学术评价、学术规范的其他事项。”
六、将第四十四条修改为:“高等学校应当建立本学校办学水平、教育质量的评价制度,及时公开相关信息,接受社会监督。
“教育行政部门负责组织专家或者委托第三方专业机构对高等学校的办学水平、效益和教育质量进行评估。评估结果应当向社会公开。”
七、将第六十条第一款修改为:“高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校多种渠道筹措经费的机制。”
将第二款中的“教育法第五十五条”修改为“教育法第五十六条”。
本决定自2016年6月1日起施行。
《中华人民共和国高等教育法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和越南社会主义共和国陆地边界条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《中华人民共和国和越南社会主义共和国陆地边界条约》的决定
(2000年4月29日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于1999年12月30日在河内签署的《中华人民共和国和越南社会主义共和国陆地边界条约》。
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
财经委员会重视议案办理工作,认真贯彻落实张德江委员长关于“完善代表议案审议、代表建议办理工作机制和方式方法,努力使审议办理过程成为国家机关密切联系代表、加强改进工作的过程。更多发挥人大代表参与起草和修改法律的作用,认真研究吸纳代表的意见建议”的指示精神,在十二届全国人大四次会议闭幕的第二天,即商请国务院、最高人民法院等24个单位的同志共同研究议案办理工作,就分工提出议案初步处理意见作出安排,并明确相关要求。在议案办理工作中,各承办单位认真研究议案内容,加强与代表的联系,如发改委、财政部等部门登门拜访向代表汇报办理工作,质检总局等部门邀请代表参加立法座谈会,各单位通过多种形式充分征求代表的意见。对承办单位提出的初步处理意见,财经委员会按照件件有着落、个个有反馈的要求,对85名领衔代表(含代表团)提出的109件议案,逐个征求领衔代表对所提议案的答复和办理工作的意见。从反馈情况看,代表对议案答复和办理工作表示满意的占议案总数的86.2%,基本满意的11%。财经委员会按照立法条件和工作进展情况将议案分为57项,分别提出了处理意见。9月12日,财经委员会召开第五十一次全体会议,对议案处理意见进行了审议,张平副委员长参加了会议。现将审议结果简要报告如下:
一、22件议案提出的7个立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法计划,建议起草单位加快工作进程,尽快提请全国人大常委会审议
要求修改法律的议案15件
1.关于修改反不正当竞争法的议案2件。
2.关于修改标准化法的议案6件。
3.关于修改中小企业促进法的议案3件。
4.关于修改中国人民银行法的议案2件。
5.关于修改税收征收管理法的议案2件。
要求制定法律的议案7件
6.关于制定电子商务法的议案4件。
7.关于制定社会信用法的议案3件。
上述7项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划,其中,中小企业促进法(修改)已提请常委会第二十四次会议审议;电子商务法列入了审议预备项目,财经委员会正在抓紧工作,争取年内提请常委会审议。对其他5项立法,财经委员会将坚持提前介入,加强联系沟通,积极参与调研和起草工作,及时了解进展情况和起草中涉及的重大问题,督促有关部门抓紧工作,适时提请全国人大常委会审议。
二、56件议案提出的29个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会今后立法规划或年度立法计划
要求修改法律的议案37件
8.关于修改电力法的议案2件。
9.关于修改政府采购法的议案1件。
10.关于修改产品质量法的议案1件。
11.关于修改招标投标法的议案3件。
12.关于修改安全生产法的议案1件。
13.关于修改社会保险法的议案3件。
14.关于修改公司法的议案3件。
15.关于修改劳动合同法的议案10件。
16.关于修改拍卖法的议案1件。
17.关于修改票据法的议案1件。
18.关于修改个人所得税法的议案1件。
19.关于修改建筑法的议案1件。
20.关于修改价格法的议案1件。
21.关于建立个人破产法律制度、修改企业破产法的议案2件。
22.关于修改民用航空法的议案1件。
23.关于修改会计法的议案1件。
24.关于修改企业所得税法的议案1件。
25.关于修改审计法的议案1件。
26.关于修改保险法的议案1件。
27.关于修改合伙企业法的议案1件。
要求制定法律的议案19件
28.关于制定质量促进法的议案10件。
29.关于制定养老保险税法的议案1件。
30.关于制定物业管理法的议案1件。
31.关于制定融资租赁法的议案1件。
32.关于制定国债法的议案1件。
33.关于制定油品消费税管理法的议案1件。
34.关于制定海洋经济促进法的议案1件。
35.关于制定政府与社会资本合作法的议案2件。
36.关于制定职业技能开发法的议案1件。
三、30件议案提出的20个立法项目,建议通过制定或修改完善有关法律法规、加大执法力度等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
41.关于修改电子签名法的议案1件。鉴于电子商务法、网络安全法等与电子签名法密切相关的法律正在制定中,采用何种方式完善相关法律制度需要深入研究论证,建议通过修订配套规章和加强行业监管解决议案所提问题。
45.关于制定互联网金融监管法与网络金融安全法的议案2件。互联网金融属金融范畴,应在现有的金融监管法律法规框架内进行,适用统一的金融风险监管标准。建议有关部门加强监管,积极推动相关法规和规章的建设,解决议案所提问题。
53.关于加快制定单行税法,规范对地方税立法授权的议案1件。鉴于税种之间差异较大,涉及行业多且情况复杂,如何授权应根据具体问题和情况研究确定。建议有关部门认真研究地方政府行使税政管理权限的经验,结合当前地方税的改革与立法工作,提出改进建议。
55.关于制定反就业歧视法的议案2件。劳动法、就业促进法等法律法规对保障特定群体的就业权益做出了专门规定,解决就业歧视是一项长期的任务,建议有关部门加强普法宣传,加大执法监督力度,解决议案所提问题。
56.关于制定长期护理保险法的议案1件。建议先试点推出长期护理保险制度,待取得经验后,循序渐进地推进立法工作。
四、1件议案提出的1项执法检查项目,已列入全国人大常委会2016年监督工作计划,目前正在组织实施
57.关于开展安全生产法执法检查的议案1件。
此外,有1件议案不再办理。
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议意见
全国人民代表大会财政经济委员会
关于第十二届全国人民代表大会第四次会议
主席团交付审议的代表提出的
议案审议意见
一、22件议案提出的7个立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法计划,建议起草单位加快工作进程,尽快提请全国人大常委会审议
要求修改法律的议案15件
1.海南代表团、黄志明等31名代表(第1号、第373号议案)提出,现行反不正当竞争法存在不正当竞争行为主体范围过窄、执法部门不明确、行政措施不力等问题;第十三条抽奖式有奖销售的规定需要根据现实情况作出细化,建议修改反不正当竞争法。国家工商行政管理总局认为,代表们提出的意见非常及时,反不正当竞争法已不适应经济发展需要,有必要在加强执法的同时,对相关法律条文进行修改完善,目前国家工商总局已形成了修订案草案送审稿报送国务院审议。反不正当竞争法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,财经委员会建议有关部门认真研究吸收议案所提意见,争取尽快提请全国人大常委会审议。
2.孙宪忠等30名代表、魏岚等31名代表、刘新胜等33名代表、杨帆等30名代表、白红战等30名代表、卓长立等30名代表(第17号、第100号、第117号、第159号、第185号、第213号议案)提出,1989年施行的标准化法已经明显不能满足形势发展的需要,原来由政府主导建立的国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级标准体系,与市场经济和全球化竞争不相适应,建议修改标准化法,理顺标准体系、明确团体标准的法律地位、完善标准实施监督机制,设立标准化奖励制度等。国家质检总局提出,标准化法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划和2016年国务院立法工作计划,2015年3月,国务院正式印发《深化标准化工作改革方案》,提出了一系列标准化改革的措施,明确了修法的核心内容和时间表。议案提出的加强强制性标准统一管理、优化推荐性标准管理、明确团体标准的法律地位等立法建议,已在修改草案中予以采纳。财经委员会建议国务院有关部门加快工作步伐,争取尽快提请全国人大常委会审议。
3.袁敬华等31名代表、姜健等31名代表、马传先等30名代表(第81号、第209号、第422号议案)提出,我国中小企业面临融资难、社会服务体系不健全、整体质量不高、技术创新动力不足等问题,中小企业促进法部分法律条款过于原则、操作性不强,建议修改中小企业促进法。中小企业促进法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划和常委会2016年立法工作计划,由财经委员会牵头,会同有关部门组织起草工作,经过深入调研论证广泛征求意见,形成修订草案。2016年4月19日财经委员会第44次全体会议审议并原则通过修订草案,议案所提意见和建议在草案中已有体现。目前修订草案已报常委会办公厅征求国务院办公厅意见,根据国务院办公厅反馈意见加以修改完善后,按立法计划于10月份提请全国人大常委会审议。
4.孙菁等30名代表、尹中卿等34名代表(第215号、第426号议案)提出,随着经济金融形势发展和金融体制改革深化,中国人民银行法在宏观审慎政策框架、金融监管体制、系统性金融风险防范等方面的缺陷日益凸显,建议修改中国人民银行法。中国人民银行于2011年启动了中国人民银行法研究修订工作,目前已经列入全国人大常委会立法规划和国务院立法工作计划,中国人民银行等有关部门将积极配合,推动金融监管体制改革,根据金融体制改革方案继续深入研究中国人民银行法修订的各项问题,认真研究吸收代表意见,加大工作力度,推进修法工作。财经委员会同意上述意见,建议有关部门加强沟通协调,加快立法工作进程。
5.戴仲川等30名代表、王力等31名代表(第239号、第377号议案)提出,党的十八届三中全会对新一轮财税改革,尤其是对自然人税收制度改革作出了重大部署,税收征收管理法已不适应目前的新情况、新问题,建议加快税收征收管理法修改工作,完善纳税人权利体系、明确建立涉税信息获取机制、发挥涉税专业服务社会组织作用、明确税务机关扣押、查封纳税人的商品、货物财产交付拍卖、变卖的期限等内容。税收征收管理法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划,国务院法制办会同税务总局、财政部对议案提出的建议作了认真调研,听取了多方意见,目前的《税收征收管理法(修改稿)》有的规定已体现了代表议案的内容,有的正在进行深入研究。下一步,法制办将在取得广泛共识的基础上,对修改稿进行完善。财经委员会建议有关部门加快工作进度,争取早日提请全国人大常委会审议。
要求制定法律的议案7件
6.韩玉臣等32名代表、徐晓等30名代表、戴仲川等30名代表、王明雯等39名代表(第111号、第126号、第238号、第447号议案)提出,我国电子商务迅速发展的同时也出现了诚信缺失、监管缺失等问题,为保障和促进电子商务的健康发展,规范电子商务活动,保障消费者合法权益,建议制定电子商务法。电子商务法已列入十二届全国人大常委会立法规划和常委会2016年立法工作计划,由财经委员会牵头,会同有关部门组织开展草案起草工作,经过深入调研论证,广泛征求意见,目前已经形成法律草案。2016年7月19日,财经委员会第49次全体会议审议并原则通过了草案,议案所提意见和建议在草案中已有体现。草案已提交常委会办公厅征求国务院办公厅意见,下一步将根据反馈意见加以修改完善,力争年内提请全国人大常委会审议。
7.宁夏代表团、陈华元等30名代表、王文忠等33名代表(第123号、第313号、第443号议案)提出,我国社会信用体系建设不完善,建议制定社会信用法,明确社会信用的内涵和管理机构,改革信用管理体制,健全信用信息共享交换机制和守信激励及失信惩罚机制,完善公共信用信息记录和信息安全保障制度,保障信用信息主体权益等。国家发展改革委认为,制定出台社会信用法十分必要和紧迫,目前条件具备、时机成熟,建议启动相关立法工作。中国人民银行正积极配合国家发展改革委开展完善信用法律制度体系等相关工作。社会信用法已列入十二届全国人大常委会立法规划,财经委员会积极支持配合有关部门开展立法前的相关研究论证工作,加大工作力度,推进立法进程。
二、56件议案提出的29个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取补充列入全国人大常委会立法规划或今后年度立法计划安排审议
要求修改法律的议案37件
8.海南代表团、褚艳芳等40名代表(第4号、第440号议案)提出,现行电力法与能源改革的方向不一致,难以适应技术进步要求,与其他相关法律也不够协调,建议修改电力法。国家能源局积极推进电力法的修改,2016年5月已将《电力法(送审稿)》的相关建议报送国务院法制办,下一步将继续配合加快电力法修订工作,结合代表议案等有关各方意见,修改完善修订草案。财经委员会同意国家能源局的意见,建议加快立法工作进度,解决议案所提问题。
9.***等47名代表(第9号议案)提出,现行政府采购实践中存在采购人及其采购代理机构、供应商等当事人与政府采购监管部门之间权责不对等的问题,建议修改政府采购法,对政府采购供应商质疑和投诉合并处理,由当事人双方在政府采购活动中解决争议纠纷,完善控告检举制度,细化采购人、供应商法律责任等。财政部认为,代表提出的问题针对性强,目前正在修订《政府采购供应商投诉处理办法》,在现行法律框架下通过新增相关内容和加强普法教育和强化监管,着力解决议案反映的质疑和投诉处理与制度目标相背离、权责不对等、法律责任不细等问题。从政府采购的实践探索和理论研究来看,修改政府采购法客观条件已基本具备,下一步将加强研究,适时提出修法建议。财经委员会同意上述意见。
10.金钢等30名代表(第43号议案)提出,现行产品质量法已不能完全适应经济发展新常态,存在产品界定过窄、产品质量合格判定标准不科学、监督抽查制度不完善等问题,建议修改。国家质检总局认为,质量是一个国家经济、科技、文化和整体实力的综合反映,产品质量法颁布实施20多年来为质量工作的持续发展提供了制度保障,但部分内容已不能满足实际需要,应及时修订,增加产品召回制度的规定,强化安全性能监管。财经委员会同意上述意见。
11.王秉清等31名代表、仰协等30名代表、刘运梅等30名代表(第45号、第59号、第302号议案)提出,招标投标法存在适用领域和范围过窄、招标投标监管体制不合理、最低价中标办法错用和滥用等问题,自行招标被不合理限制,代理机构和从业人员行为亟待规范,建议修改招标投标法。国家发展改革委认为,招标投标领域出现了很多新情况、新问题,相关制度建设应当及时跟上,目前正在组织对招标投标法的实施情况进行评估,适时启动有关修法工作。财经委员会建议有关部门加强研究论证,认真研究代表意见,积极加快相关工作。
12.陈海啸等30名代表(第56号议案)提出,过劳是引发生产不安全重要的人为因素之一,甚至造成“过劳死”,建议修改安全生产法,减少安全生产不良人为因素,保障职工的身体健康权益。国家安监总局认为,议案提出的具体修改建议涉及多部法律、行政法规,该局正在研究起草《安全生产法实施条例(草案送审稿)》,结合代表议案进行深入调研,根据调研情况作出相应规定,明确政府有关部门职责,规定生产经营单位预防和减少过劳引发不安全因素的责任义务,进一步明确从业人员拒绝相关危险作业、健康保障等权利;该局在2015年报请国务院审议的《矿山安全生产法(修订草案送审稿)》中,将安全生产、职业健康相关内容纳入修订范围,目前正在对送审稿进行修改完善,拟对建立矿山从业人员劳动时间登记制度、强化职业健康体检等做出规定;待相关立法工作取得进展并施行一段时间后,适时启动安全生产法等相关法律的修改工作。财经委员会同意国家安监总局的意见。
13.郑玉红等30名代表、秦希燕等31名代表、郑功成等32名代表(第58号、第218号、第428号议案)提出,社会保险法未确定劳动者直接申请办理社会保险登记的权利,实施中部分达到退休年龄的劳动者在单位拖欠社会保险费的情况下无法补缴社会保险,劳动者社会保险权利保护与司法救济机制不健全,社会保险各职能部门的职责分工不明,建议修改社会保险法。人力资源和社会保障部同意议案所提意见,认为有必要研究修改社会保险法,对用人单位拒缴、欠缴、少缴社会保险费的情形,该部将加大劳动保障监察力度,着力解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见,建议人力资源和社会保障部进一步加强研究论证,积极推进法律法规的修改完善工作。
14.黄志峰等30名代表、廖飞等31名代表、姜明等36名代表(第101号、第282号、第356号议案)建议修改公司法,明确非货币财产出资不实时其他股东和评估机构的连带责任、有限责任公司变更为股份有限公司的程序,将有限责任公司股权转让改为出资额转让,放开股东人数限制,设置特殊股份等。国务院法制办提出,议案所提建议将在修改公司法时进一步认真研究吸收。财经委员会建议有关部门结合议案所提意见和建议,加强研究论证,加快工作进度,适时提出修改法律的建议。
15.黄志峰等31名代表、李光宇等30名代表、吴世忠等30名代表、焦文玉等30名代表、秦希燕等31名代表、樊芸等30名代表、杨桂生等34名代表、姜明等33名代表、姜卫东等30名代表、王明雯等38名代表(第102号、第115号、第140号、第211号、第216号、第260号、第305号、第354号、第420号、第444号议案)提出,现行的劳动合同法注重保护劳动者的利益,而忽视了企业的权益,签订无固定期限劳动合同的规定不符合劳动者的实际情况,有失公平、公正,应当适当增加劳动者的违约成本,同时建筑业农民工欠薪问题突出,影响社会稳定与和谐,工资保证金制度落实缺乏法律依据,建议修改劳动合同法。人力资源和社会保障部认为,劳动合同法实施中围绕立法宗旨、无固定期限劳动合同、经济补偿金等内容存在一些争议,下一步将就无固定期限劳动合同等内容进行全面评估,在调研评估的基础上提出修改劳动合同法的建议。财经委员会建议人力资源和社会保障部进一步认真研究代表意见,加强研究论证,加快工作进度,适时提出修法建议。
16.陈爱莲等30名代表(第142号议案)建议修改拍卖法,明确拍卖未成交的,拍卖人不得向委托人收取任何费用;拍卖人、委托人在拍卖前事先知道并故意隐瞒真伪或者品质、瑕疵的应承担相应责任。商务部认为,拍卖法部分条款已经难以适应促进和规范拍卖行业发展的实际需要,确有必要修订,该部将着手开展拍卖法相关条款修订的前期调研论证工作,并加强对拍卖企业的监管和行业自律。财经委员会同意商务部意见,建议加快工作进程,适时提出修法建议。
17.李勇等30名代表(第161号议案)提出,现行票据法存在票据原则的规定不符合票据行为特性,有因性条款的规定与世界票据法规则不一致,将本票限定为银行本票丧失了本票应有的信用功能等问题,建议修改票据法。中国人民银行认为,为进一步促进票据市场的健康发展,充分发挥票据在现代经济社会中的功能,有必要尽快对票据法进行修订和完善,该行将继续做好修订票据法的前期研究和准备工作,争取早日启动修法工作。财经委员会建议有关部门认真研究代表意见,做好票据法修订的论证工作,积极推动修改票据法。
18.安进等30名代表(第170号议案)提出,建议修改个人所得税法,明确立法目的,完善纳税人自行申报制度,建立纳税信用评价制度,提高个税起征点。财政部认为,根据党的十八届三中全会、五中全会关于“建立综合与分类相结合的个人所得税制”的要求,财政部正会同税务总局等相关部门,抓紧研究个人所得税制改革问题。将来通过推进征管配套措施建设、建立个人所得税管理信息系统、实行统一的自然人纳税识别号制度等方式方法为综合与分类相结合的个人所得税制改革创造条件;在改革过程中,统筹研究费用扣除问题,更好地发挥个人所得税调节收入分配的作用。财经委员会同意上述意见,建议财政部等有关部门结合代表意见,积极推进修法工作。
19.秦希燕等31名代表(第219号议案)提出,房屋质量的优劣直接影响人民群众的生活质量,建议修改建筑法,进一步健全工程质量安全强制标准,落实主体责任,加强建筑安全监管,防范和化解工程风险。住房和城乡建设部赞同修改建筑法的建议,目前建筑法(修订)已经列入国务院2016年立法工作计划,该部正在就有关问题进行研究论证。财经委员会同意上述意见,建议住房和城乡建设部加快立法工作进度,解决议案所提问题。
20.阳祖耀等31名代表(第221号议案)建议修改价格法,将适用范围扩大至行政事业性收费,规范政府定价、政府指导价项目的管理,调整价格管理体制,细化不正当价格行为的定义,建立健全公众共同参与定价机制、成本公开制度,增加价格认定制度,明确价格调节基金所需资金由地方财政统筹安排,将临时价格干预权限下放至地市一级,加大违法处罚力度等。国家发展与改革委员会于2014年成立了价格法修改工作小组,并组织开展了相关调研、座谈和课题研究工作,形成了《价格法(修订征求意见稿)》,目前正在研究反馈意见,并将在修改工作中认真研究吸收议案所提意见和建议,对修订稿作进一步完善。财经委员会建议有关部门加大工作力度,加快价格法修订工作进程。
21.黄作兴等31名代表、邵峰晶等33名代表(第228号、第423号议案)提出为应对经济形势的变化,发挥破产制度在供给侧改革中的作用,解决债务危机频发,破解互保联保循环死结,建议将个人破产纳入法律调整范围,修改企业破产法。财经委员会认为,个人财产登记制度和社会信用体系正在建立和完善过程中,在总结企业破产法实施情况的基础上,有必要继续对单独制定个人破产法还是修改企业破产法进行调研论证,适时提出立法建议。
22.刘庆峰等32名代表(第256号议案)提出国内民用无人机产业发展迅猛,现行的民航法规和规章中缺乏适合无人机制造和使用的具体法律规则,建议在民用航空法的基础上新增“民用无人机航空管理”章节。中国民用航空局赞同议案在民用航空法新增民用无人机管理相关内容的建议,正在研究论证具体修订方案,积极开展相关立法研究工作。财经委员会同意上述意见。
23.陈平等30名代表(第259号议案)提出,会计法有些规定难以适应当今经济环境,存在会计机构设置和综合监管体系不健全等问题,建议修改完善。财政部认为,现行会计法部分条款存在的问题和不足日益凸现,有必要通过修订法律进一步发挥会计在财政经济社会发展中的基础性作用。会计法修订先后列入国务院立法工作计划和财政立法工作计划,目前修法拟在与相关法律和会计规章、制度的衔接,规范经济活动中的新情况、新变化、新问题,加大处罚力度等方面作出规定。财经委员会同意上述意见。
24.樊芸等30名代表(第263号议案)提出,建议修改企业所得税法,明确将专有技术转让纳入税收减免范围;明确对科创型小微企业,减按20%的税率征收企业所得税;细化国税总局配套税收激励政策。财政部认为,专有技术通常采取保密措施而不对外公开,技术性难以确定,实际价值难以衡量。关于技术转让税收优惠范围的确定,既要体现对技术转让的支持,也要兼顾税收管理的可操作性,考虑到目前难以对专有技术提出科学且可操作的判断标准,暂不宜将其纳入企业所得税优惠范围;企业所得税法及其实施条例对小型微利企业的条件和标准已有规定,近年来国家加大了对小型微利企业的税收优惠力度,代表提出的科创型小型微利企业是小型微利企业的一个类型,如果将小型微利企业修改为科创型小微企业将减弱对小微企业的优惠力度,由于缺乏“科创型企业”界定标准,征管上也较难操作。财经委员会建议财政部认真研究议案所提意见,总结实践经验,对发挥税收优惠政策更好促进实体经济发展,加强研究论证,适时提出修法建议。
25.买世蕊等30名代表(第344号议案)提出,原来的行政型审计模式在市场经济体制的框架下弊端凸显,建议修改审计法,将审计模式由行政型转为立法型。审计署认为,现行审计法需要根据新形势进行修订与完善,审计法修改已经列入国务院2016年立法工作计划,正在抓紧做好审计法修订的前期工作。财经委员会同意审计署的意见。
26.向惠玲等30名代表(第348号议案)提出,保险法难以适应保险发展新形势的需要,过分强调保险公司的诚信义务,而未同等强调投保人、被保险人的诚信义务,建议修改。中国保监会认为,2014年保险法修订工作已经启动,2015年8月向国务院报送了《保险法(修订草案)》,目前正在积极配合对草案进行完善。议案提出的保险合同有关内容需要兼顾保险合同各方利益,目前存在争议,将在保险法修改中进一步研究论证。财经委员会同意上述意见。
27.李培忠等30名代表(第421号议案)建议修改合伙企业法,对特殊的普通合伙的名称和责任形式、合伙人竞业禁止和退伙等规定进行修改。财经委员会认为,议案所提问题确实是法律实践中存在的问题,应当进一步研究,将密切关注该法的实施情况和有关问题,结合议案所提意见和建议,及时总结经验,积极研究论证,适时提出将合伙企业法修改列入立法规划或者年度立法工作计划的建议。
要求制定法律的议案19件
28.樊芸等30名代表、刘新胜等35名代表、宁夏代表团、王莉霞等32名代表、杨帆等30名代表、蒲长城等30名代表、鲍家科等31名代表、李亚萍等31名代表、吴清海等47名代表、张升等30名代表(第14号、第119号、第124号、第163号、第214号、第240号、第281号、第336号、第385号、第427号议案)提出,我国与质量有关的法律达11部之多,但大多偏重政府与企业的单一质量管理关系,忽视了消费者、社会组织和质量技术服务机构在质量治理中的积极作用。建议制定质量促进法,明确质量的基本定义、适用范围和执法主体;构建质量社会共治体系,明确企业、社会组织、技术服务机构、消费者等主体在质量促进方面的权利义务;建立质量管理基本制度和质量激励制度;加强包括标准、计量、认证认可等在内的质量基础建设;优化质量发展环境等。国家质检总局赞成和支持制定质量促进法,于2016年3月启动质量促进立法工作,并结合议案内容,就立法必要性、可行性、基本框架和重点内容等进行了专题研究。同时,推动地方立法先行先试,为立法工作打好基础。财经委员会同意上述意见。
29.杨亚达等31名代表(第62号议案)提出,目前我国养老保险基金缴费方式缺乏法律强制力,缴费方式、费率不统一,保险覆盖面窄,基金运营管理缺乏监督,建议制定养老保险税法,实现养老保险费改税,保障税收的强制性和规范性,建立养老保险基金管理的监督机制。财政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局认为,由于社会保障税费改革情况复杂,涉及面广,需要解决许多重大问题,如养老保险统筹层次的提高、统一社会保险缴费率、合理划分各级政府间社会保障事权和支出责任等,各方对是否通过实施费改税的方式解决以上问题仍存分歧,因此目前开征养老保险税的条件暂不成熟。财经委员会建议相关部门认真研究代表建议,深入调研论证,加强协调沟通,条件成熟时提出立法建议。
30.杨亚达等31名代表(第64号议案)提出,随着我国住房制度深入改革和城镇化进程的加快,物业管理的快速发展,随之产生的物业管理纠纷不断出现,现有物业管理相关法律规范层级较低,缺乏强制力,建议在现行物权法框架下,制定物业管理法。住房和城乡建设部认为,我国逐步形成了以物权法为基础,以《物业管理条例》和相关规章、规范性文件等为配套的物业管理制度体系,但是存在效力层级不够,脱离发展实际需要等问题。该部将积极开展物业管理的立法研究和调研,做好立法储备,并适时提出立法建议。财经委员会建议住房和城乡建设部认真总结条例实施情况,结合代表建议,加强调研论证,加大工作力度,推进物业管理立法进程。
31.陈舒等33名代表(第66号议案)提出,融资租赁行业发展还存在管理体制不适应、法律法规不健全、发展环境不完善等突出问题,目前直接涉及融资租赁的有关法律规定过于原则,其他有关规范性文件缺乏足够的法律效力,建议制定融资租赁法。融资租赁法曾列入十届全国人大常委会立法规划,由财经委员会牵头起草,并已形成法律草案,但由于有关部门对融资租赁专门立法的必要性未达成共识,该法草案未被安排审议,也未列入十一届、十二届全国人大常委会立法规划。财经委员会将继续跟踪研究融资租赁业发展面临的新情况和新问题,努力推动融资租赁法列入全国人大常委会立法规划或者年度立法工作计划。
32.买世蕊等30名代表(第186号议案)提出,我国国债法制建设滞后于市场发展,制约国债市场的健康发展,建议制定国债法,规范国债发行、流通、使用、管理和偿还全过程。财政部认为,国债市场快速发展,参与主体日益多元化,需要调节的利益关系日趋复杂,需要及时修订有关法律、行政法规,目前正积极开展相关立法准备工作。财经委员会同意财政部的意见,建议有关部门加快研究现行国债管理制度中的问题,推进国债立法工作。
33.蔡战胜等42名代表(第293号议案)提出,为促进成品油市场的有序健康发展,规范成品油消费税日常征收管理,建议制定油品消费税管理法,调整成品油消费税征收范围,优化税率结构,将消费税征收环节后移至终端征收,由“价内”改为“价外”,成为价税分列的税种,增强消费税的调节功能。财政部认为,目前成品油消费税在生产(进口)环节征收有利于从源头发挥消费税的引导作用,征管难度和风险也相对较小;成品油消费税是价内税,议案提出的由“价内”改为“价外”,并不改变税率计算方法,对税收本身和征管也无实质影响,在税率公开的情况下,尚无必要价税分列。落实税收法定原则是财税改革的目标之一,也是推进税收法治建设,加强税收依法行政的要求,下一步将按照有关立法计划,推动消费税的立法工作,完善有关规定。财经委员会同意财政部的意见。
34.邢克智等30名代表(第294号议案)提出,我国海洋经济发展迅速,但产业结构和布局不合理,部分产业产能过剩,自主创新和技术成果转化能力不强,科技创新和成果转化存在体制和机制的障碍,为促进海洋经济发展,加强海洋强国建设,建议制定海洋经济促进法。国家海洋局认为,在海洋经济综合管理层面,我国尚缺乏专门性法律,加快海洋经济立法,对把握国际海洋合作竞争新趋势,拓展生存和发展新空间,争取和维护国家海洋权益具有重要意义。该局已经开展海洋经济立法前期研究与调研工作。财经委员会同意国家海洋局的意见,建议加强协调配合,加快立法工作进度。
35.陈华元等30名代表、赵馨群等30名代表(第418号、第419号议案)提出,近年来我国政府和社会资本合作(PPP)模式推进迅速,现有规章制度存在效力层次低,缺乏项目争议解决机制、政府方项目实施机构界定不明确等问题,为了保障项目各参与方的合法权益,建议制定政府与社会资本合作法。国家发展与改革委员会、财政部赞同代表们提出的对PPP领域制定完整、统一、协调立法的意见。目前,基础设施和公用事业特许经营立法已列入第十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014-2016年立法计划,下一步,相关部门将根据国务院安排部署,认真吸收议案所提建议,加强协调沟通,加快立法进程。财经委员会同意上述意见。
36.许振超等124名代表(第433号议案)提出为应对中国经济升级的要求,构建全体劳动者终身职业培训体系,建立国家职业分类制度对稳定和促进劳动者就业,促进我国经济社会发展具有重要意义,建议制定职业技能开发法。人力资源和社会保障部认为有关职业技能开发的规定散见于劳动法、就业促进法和职业教育法,有的过于原则,操作性不强,有必要加快职业技能开发立法工作,并已向国务院法制办提出列入国务院立法工作计划的建议。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议有关部门抓紧工作,加快立法工作进程。
三、30件议案提出的20个立法项目,建议通过制定或修改完善有关法律法规、加大执法力度等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
37.骞芳莉等30名代表(第18号议案)提出,为促进对外援助工作规范化和法制化,确保援外工作有法可依,建议制定对外援助法,明确对外援助的定位、管理体制、资金来源等问题,建立对外援助采购、资金管理、项目管理、援外项目实施任务等制度。商务部认为,对外援助立法层级较低是制约我国对外援助事业发展的重要因素,仅靠部门规章和规范性文件管理对外援助工作,不能适应国内外形势变化和满足对外援助实际工作需要,该部将认真总结援外改革经验和部门规章实施情况,加强调研和部门协调,推动《对外援助条例》正式列入国务院立法计划,认真组织起草工作并推动尽早出台,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
38.简勤等33名代表、邵志清等30名代表、谢泉等31名代表、张群山等31名代表、汪宏坤等30名代表、邵峰晶等34名代表(第29号、第30号、第296号、第297号、第304号、第434号议案)提出,大数据是国家基础性战略资源,我国大数据发展存在数据资源要素使用不足、深度应用少、产业集聚度不高等问题,缺乏具体法律制度规范,建议制定大数据法,明确大数据的战略地位和国家数据主权,规范数据采集、存储、交易、应用、共享和安全保护等。国家发展改革委和工业和信息化部认为,大数据的规范利用和创新发展离不开法律的保障,加快制定大数据法律、法规,对打破数据资源壁垒、强化数据安全保护、促进大数据发展、提升政府治理能力、推动经济转型升级、培育新兴产业业态等具有重要意义,两部委将在继续推进大数据产业发展的同时,加强问题研究和试点探索,加快推进相关法律法规的研究制定工作。财经委员会同意上述意见。
39.买世蕊等30名代表(第156号议案)提出城市房屋拆迁关系到城市发展规划和市民的权益保障,由于相关法律制度不健全,出现暴力拆迁等问题,建议制定违法建筑认定与处置法,规范“违法建筑”的认定与处置,化解社会矛盾。住房和城乡建设部认为,议案所提意见对做好相关立法工作具有重要作用,当前,城乡规划法有关条款以及最高人民法院《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》对违法建筑已有相关规定,该部正积极推动城乡规划法与刑法衔接,研究将违法建设行为列入刑法调整范围,加大处罚力度,建立查处违法建设长效机制,对违法建设行为及时发现,有效查处,为立法工作打好基础。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见。
40.凌沛学等40名代表(第227号议案)提出,直销行业规模逐年扩大,企业数量稳步增长,对扩大就业、创新营销管理方式等方面发挥了重要作用, 《直销管理条例》等行政法规的部分条款已不适应市场发展,建议制定直销法。商务部同意议案所提意见,认为从解决当前直销行业突出问题的紧迫性看,推动修订《直销管理条例》在立法程序上相对简便,可行性更高;从长远来看,可根据直销管理和打击传销需要,统筹考虑,适时推动制定直销相关法律。该部目前已启动条例修订工作,将会同有关部门就直销立法进行研究论证。财经委员会同意商务部意见。
41.郑杰等30名代表(第69号议案)提出,电子签名法存在电子签名具体形式和适用范围不明确、电子认证服务业相关规定模糊、部分条款不适应现实需要等问题,建议修改电子签名法。工业和信息化部认为,电子签名法部分条款确有必要进一步完善,鉴于电子商务法、网络安全法等与电子签名法应用密切相关的法律正在制定,这些法律的出台必将改变电子签名法实施的制度环境,因此采用何种方式完善相关法律制度仍需研究论证,对议案提出的部分意见和建议可通过修订配套规章和加强行业监管来解决。财经委员会同意工业和信息化部的意见,建议有关部门加强对电子签名法修订的研究论证工作。
42.陈紫萱等31名代表(第233号议案)提出,近年来我国电梯事故频发,目前尚无专门针对电梯安全管理的法律,电梯安全管理体制不健全,责任主体不明确,建议尽快制定电梯安全管理法,建立电梯安全管理体制,明确电梯安全管理各环节的行为规范,重视老旧电梯的处置,形成电梯应急救援机制,强化监督管理等。国家质检总局认为,电梯作为与人民群众生活最为密切的一类特种设备,其在安全要求、监管方式、执法手段等方面与锅炉、起重机械等有较大差异,需要制定专门的法规,保障其安全使用。目前,《电梯安全条例》已列入国务院2016年立法研究项目,各部门将根据工作计划和分工,做好后续研究和立法工作。财经委员会同意上述意见。
43.买世蕊等30名代表(第334号议案)提出,公益广告对树立良好的生活方式,弘扬爱国主义精神、宣传优秀民族文化、倡导社会公德等方面发挥着重要作用。但公益广告管理体制不健全,导致了公益广告的投入难,市场进入难,播出难等问题,建议制定公益广告法,明确公益广告的主体及其权利、义务和制作要求、资金来源、招投标方法等。国家工商行政管理总局认为,2015年4月新修订的广告法增加了关于公益广告的规定,2016年1月工商总局等7个部门共同制定颁布了《公益广告促进和管理暂行办法》作为广告法的配套规章,规定了各部门在职能范围内的公益广告管理工作,确定了共促共管的工作机制,明确了公益广告的发布内容准则,细化了广播电台、电视台、报刊出版单位发布公益广告的条(次)、版面和时间等要求,下一步各部门将积极履职,做好公益广告工作。财经委员会同意国家工商总局的意见,建议有关部门认真落实法律法规的要求,解决议案所提问题。
44.刘卫星等30名代表(第338号议案)提出,典当业存在机构属性、业务范围、当物来源不明确等问题,部分典当行成为非法集资平台,而现有法律规范位阶过低,主要法律规范之间存在冲突,建议制定典当法。商务部认为,法律法规不健全已成为影响典当行业发展的重要问题之一,该部2009年起草并向国务院法制办报送了《典当行管理条例(送审稿)》,但该条例未能列入国务院2016年立法工作计划。财经委员会认为,典当作为特殊的融资渠道和融资方式,在金融领域的作用日益突出,同时也存在较大的行业风险,需要予以规范,建议尽快制定《典当管理条例》,解决议案所提问题,取得经验后再研究上升为法律。
45.刘卫星等30名代表、邵峰晶等34名代表(第341号、第462号议案)提出,互联网金融监管制度和监管立法层次较低,现有监管体系不适应于创新业务,互联网征信系统缺位,消费者利益难以得到保护,并且金融设备国产化低,存在安全隐患,建议制定互联网金融监管法与网络金融安全法。中国人民银行、银监会认为,互联网金融本质上仍属金融,互联网金融应在现有的金融监管法律法规框架内进行,适用统一的金融风险监管标准。对于具体业态和具体问题,有关部门正在按照《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》推动出台《非存款类房贷组织条例》、《支付结算条例》、《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》等管理办法,引导该行业步入规范健康发展轨道。财经委员会同意人民银行与银监会的意见。
46.刘卫星等30名代表(第342号议案)提出,私募基金行业发展迅速,但私募投资基金监督管理法律缺位,缺乏相关私募基金豁免核准制度、私募基金发行法律制度、信义义务监控机制等内容,建议制定私募投资基金监督管理法。中国证监会认为,2014年8月制定的《私募投资基金监督管理暂行办法》,对私募证券投资基金、私募股权投资基金和创业投资基金等各类私募基金的规范运作做出了规定。目前, 《私募投资基金监督管理条例》已经列入国务院2016年立法计划,立法工作正在积极推进。财经委员会同意中国证监会的意见,建议加快立法工作进度。
47.张招兴等34名代表(第63号议案)提出,房地产投资信托基金(REITs)对房地产市场有积极意义,但存在立法缺失、税负过重以及多头监管等问题,建议制定房地产投资信托基金法。中国人民银行认为,对房地产投资信托基金专项立法的要求较高,但实践经验不足,当前可由相关监管部门出台管理办法,待时机成熟后再统筹研究制定房地产投资信托基金法。财经委员会同意中国人民银行的意见。
48.杨杰等30名代表、刘卫星等30名代表(第67号、第340号议案)提出城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分,但缺少专门的城市管理法律法规,城市管理体制不顺,城市管理执法工作存在着管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题,建议制定统一的城市管理法。住房和城乡建设部赞同议案所提建议,已经组织开展城市管理法相关立法工作,目前正在加快制订城市管理执法的部门规章,尽快出台《城市管理执法办法》,组织起草城市管理执法条例,并积极推动将其纳入国务院立法工作计划。财经委员会同意住房和城乡建设部的意见。
49.郑坚江等31名代表(第68号议案)提出,我国制造业存在自主创新能力弱、产品档次不高、环境污染问题突出、信息化与工业化融合深度不够等问题,建议制定国家制造业促进法,确立促进制造业发展的基本原则,提升制造业基础能力和创新能力,优化制造业结构,推进两化融合,改革政府管理体制,为制造业发展营造良好市场环境等。工业和信息化部认为,加强制造业促进立法十分必要,考虑到在国家层面制定一部涵盖制造业各领域、各环节的综合性促进法,立法调整对象、主要制度设计等问题还需要进一步研究论证,目前正就推进《中国制造2025》提供立法保障积极进行研究论证,推动制造业相关重点领域的单项立法工作,积极配合有关方面在其他相关领域立法中就促进制造业发展完善相关制度。财经委员会同意工业和信息化部的意见。
50.胡季强等30名代表、朱良玉等30名代表(第80号、第441号议案)提出,我国目前的商业秘密立法分散在不同法律中,难以有效应对严重的侵害商业秘密行为,建议制定商业秘密保护法,界定商业秘密侵害行为种类,规范诉讼过程中的商业秘密保护等内容。国家工商行政管理总局认为,现行反不正当竞争法明确了商业秘密的概念、侵犯商业秘密的表现形式及法律责任,对保护商业秘密进行了比较系统的规定。对于商业秘密呈现的新特征和表现形式,目前反不正当竞争法修改中拟对相关条款作调整,加大保护力度。同时,工商部门将继续做好保护商业秘密的工作,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
51.刘玲等30名代表(第134号议案)提出,商标法第六十八条第一款第三项关于商标代理机构承担法律责任情形的规定,扩大了商标代理机构的责任,超出了商标代理机构的权利能力和职责范围,建议修改商标法,并删除第十九条第三款。国家工商总局认为,近年来,商标代理行业持续快速发展,商标代理违法行为时有发生,为遏制商标恶意抢注,2013年在商标法修改过程中,一些地方、部门、企业提出建议对商标代理活动予以规范,故商标法加大了对商标代理机构的监管力度,增加了商标代理机构不得帮助委托人恶意抢注他人商标的规定。在实践中,工商行政管理部门依据第六十八条执法时,如何认定商标代理机构违反商标法第十九条第三款存在一定困难。该局将认真研究适用该规定的具体情形,避免加重商标代理机构的法律责任,促进商标代理活动的健康发展。财经委员会同意国家工商总局的意见。
52.傅企平等30名代表、鲍家科等30名代表(第141号议案、第280号议案)提出,旅游法对景区门票的定价管理模式、涨价及涨价程序、监管制度、违法责任等缺乏明确规定,导致一些景区出现随意定价、违法违规涨价的乱象,建议修改旅游法,细化相关规定。国家旅游局认为,旅游法对门票实行政府定价或政府指导价管理的景区范围,提高景区门票价格应该履行的程序等作了原则性规定;价格法和各地定价目录及其一系列规章和政策措施,对景区门票价格管理部门和管理权限、政府制定价格的原则和程序、价格听证、价格违法行为等作了明确规定,针对部分景区门票价格上调过于频繁、提价幅度过大、在节假日期间集中涨价等问题也作了具体规定;国家发展改革委和国家旅游局正研究提出完善景区门票及游览服务价格形成机制、加强价格监管的意见。该局将在今后工作中研究采纳代表建议,配合、支持国家发展改革委在景区价格中的相关改革。财经委员会同意国家旅游局意见,建议有关部门采取有效措施,加大工作力度,解决议案所提问题。
53.赵冬苓等30名代表(第243号议案)提出,地方税具有地方性,税收法定原则也不排斥地方立法。建议加快制定单行税法,规范对地方税立法授权,在税率税基的确定、税收特别措施、税收征收管理方面,授权地方在法定范围内自主决定,被授权的对象只限于省级地方人大。全国人大常委会预算工委认为,各地区自然条件、资源禀赋、发展阶段等方面存在差异,决定了其地方税的税源有不同特点,有必要明确在中央统一地方税立法的前提下,授权地方在税收法律规定的范围内确定部分税制要素的内容。关于地方税授权立法的授权对象,鉴于税种之间差异较大,涉及行业多且情况复杂,受权主体应根据具体问题和情况研究确定。下一步将会同有关部门认真研究地方政府行使税政管理权限的经验,结合当前地方税的改革与立法工作,提出相关改进建议。财经委员会同意预算工委的意见。
54.阎建国等30名代表(第295号议案)提出,为保障公众对整个财政活动的知悉权和监督权,建议修改预算法,增加在重大项目预决算及发债时建立听证会制度的内容,增强政府的财政透明度和公信力。财政部认为,2014年8月通过了新修改的预算法,为落实预算法的要求,2014年9月国务院印发了关于深化预算管理制度改革的决定,2016年2月,中办、国办印发了关于进一步推进预算公开工作的意见,明确了预决算公开范围、内容、方式等。代表所提建议对促进财政支出管理科学化、规范化、制度化具有重要作用,在目前的预算管理实践中,一些地方和部门正在进行有益的尝试,但是各地预算管理面临环境和条件不同,需要对听证制度进行更多的研究和探索,为完善立法提供实践基础。2015年1月1日施行的新预算法到目前仅仅经历了一个完整的预算年度,下一步,财政部门将结合代表建议,认真总结经验,积极开展研究工作,适时提出有关修法建议。财经委员会同意财政部的意见。
55.高莉等32名代表、罗和安等31名代表(第303号、第429号议案)提出,随着经济社会发展,我国的就业歧视问题日益严重。现行反就业歧视法律制度缺失,对平等就业权的社会保障机制不足,受到就业歧视伤害的司法救济措施没有建立起来,建议制定反就业歧视法。人力资源和社会保障部认为,国家高度重视保障劳动者平等就业权,反对各种就业和职业歧视,劳动法、就业促进法、妇女权益保障法、残疾人保障法、《残疾人就业条例》等法律法规对保障特定群体的就业权益做出了专门规定,配套制定了《就业服务与就业管理规定》等规范性文件。解决就业歧视问题是一项长期的任务,需要加强普法宣传,加大执法监督力度,促进平等就业。财经委员会同意上述意见,建议人力资源和社会保障部加大执法力度,解决议案所提问题。
56.郑奎城等35名代表(第461号议案)提出,现阶段我国的老年护理事业尚未建立成熟的护理体系,护理资金严重缺位,建议制定长期护理保险法以应对我们老龄化的挑战。人力资源和社会保障部认为,考虑到老年护理事业实践经验不足,建议先在各地区试点推出长期护理保险制度,后循序渐进推进立法工作。财经委员会同意人力资源社会保障部的意见。
四、1件议案提出的1项执法检查项目,已列入全国人大常委会2016年监督工作计划,目前正在组织实施
57.姜健等31名代表(第207号议案)提出,安全生产法贯彻实施过程中,存在部分企业安全生产主体责任落实不到位,少数地方和部门不认真履行监管职责,全民安全意识有待加强,安全生产基础薄弱等问题,建议开展安全生产法执法检查。安全生产法执法检查已列入全国人大常委会2016年监督工作计划。为做好执法检查有关准备工作,财经委员会从今年4月份开始,先后赴浙江、上海、深圳、天津、辽宁、山东、内蒙古、新疆等地开展了执法检查前期调研,征求各地对执法检查重点内容、检查方式方法等方面的意见,研究提出执法检查方案。目前,执法检查工作正在有序推进,执法检查组于9月至10月赴地方进行实地检查,于12月份向常委会会议报告执法检查情况。
全国人大常委会2017年的监督工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真行使宪法法律赋予的职权,实行正确监督、有效监督,完善宪法监督制度,维护宪法法律权威,完善监督工作机制,坚持问题导向,形成工作合力,增强监督实效,圆满完成本届全国人大及其常委会各项监督任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、听取和审议专项工作报告
(一)听取和审议国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告。重点报告发展新型制造业,推动传统产业改造升级,积极稳妥化解过剩产能,推进供给侧结构性改革情况等。报告拟安排在4月份举行的第十二届全国人大常委会第二十七次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
(二)听取和审议国务院关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况的报告。重点报告2016年度环境质量状况和环境保护目标完成情况,对环境保护法执法检查报告反映问题的落实情况,对全国人大常委会分组会议和联组会议专题询问审议意见的研究处理情况等。报告拟安排在4月份举行的第十二届全国人大常委会第二十七次会议上听取和审议。由环境与资源保护委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议国务院关于药品管理工作情况的报告。重点报告药品管理法执行情况、近年来药品管理工作所取得的成绩和存在的主要问题、药品审评审批制度改革的进展情况、儿童用药和罕见病用药等临床急需药品供应保障情况、疫苗监管情况、药品广告监管情况、下一步的工作思路和具体措施等。报告拟安排在6月份举行的第十二届全国人大常委会第二十八次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(四)听取和审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告。重点报告脱贫攻坚任务分解和具体目标的完成情况,财政扶贫投入、金融扶贫、优惠用地政策、科技和人才支撑等脱贫攻坚政策保障体系建设和落实情况,产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、社会保障政策兜底脱贫等精准扶贫措施的实施情况,民族地区在精准扶贫脱贫方面的基本情况、问题及建议,建立脱贫工作责任制和脱贫攻坚考核督查问责机制情况,调动全社会力量推动脱贫攻坚的情况,建立完善扶贫开发法律法规,推进扶贫开发法治建设情况,脱贫攻坚遇到的问题及进一步推动工作的意见和建议等。报告拟安排在8月份举行的第十二届全国人大常委会第二十九次会议上听取和审议。由农业与农村委员会和民族委员会负责做好相关工作。
(五)听取和审议国务院关于草原生态环境保护工作情况的报告。重点报告草原生态保护各类制度的建立和实施情况,草原监督管理情况,草原生态保护存在的主要困难和问题,草原法修改进展情况,进一步推进草原生态环境保护的意见建议等。报告拟安排在10月份举行的第十二届全国人大常委会第三十次会议上听取和审议。由环境与资源保护委员会负责做好相关工作。
(六)听取和审议最高人民法院关于人民法院全面深化司法改革情况的报告。重点报告党的十八届三中全会以来人民法院全面推进立案登记制、司法责任制,健全以审判为中心的诉讼制度、人民陪审员制度,完善执行体制、人财物管理体制,构建阳光司法机制,加强对司法活动的监督制约等改革的进展和成效,面临的困难和问题,进一步深化司法改革的措施和建议等。报告拟安排在10月份举行的第十二届全国人大常委会第三十次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。
(七)听取和审议最高人民检察院关于人民检察院全面深化司法改革情况的报告。重点报告党的十八届三中全会以来人民检察院积极推进诉讼制度、司法责任制和人财物管理体制改革,健全冤假错案防范和纠正机制,构建阳光司法机制,加强对司法活动监督制约取得的进展和成效,面临的困难和问题,进一步深化司法改革的措施和建议等。报告拟安排在10月份举行的第十二届全国人大常委会第三十次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。
(八)听取和审议国务院关于国家财政教育资金分配和使用情况的报告。重点报告近年来国家财政教育资金的投入情况,国家财政教育资金在分配和使用中存在的问题,今后改进工作的可行建议等。报告拟安排在12月份举行的第十二届全国人大常委会第三十一次会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
(九)听取和审议国务院关于文化遗产工作情况的报告。重点报告我国文化遗产事业改革发展工作情况和文物保护法与非物质文化遗产法实施情况,统筹协调文化遗产保护与经济发展、城乡建设、民生改善关系的情况,推动合理利用、充分发挥文化遗产功能价值作用的情况,文化遗产工作和法律实施中存在的主要问题,下一步的工作思路、举措和建议等。报告拟安排在12月份举行的第十二届全国人大常委会第三十一次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
二、听取和审议计划、预决算监督报告
(三)听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。重点报告计划执行和经济运行的主要情况,存在的主要问题和准备采取的政策措施,供给侧结构性改革的进展情况等。报告拟安排在8月份举行的第十二届全国人大常委会第二十九次会议上听取和审议。
(四)听取和审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。重点报告执行十二届全国人大五次会议关于批准2017年预算决议的情况,2017年度1-7月份财政收支执行情况,以及预算法、监督法规定的报告内容。报告拟安排在8月份举行的第十二届全国人大常委会第二十九次会议上听取和审议。
(一)检查《中华人民共和国药品管理法》的实施情况。重点检查近年来药品管理工作情况和存在的主要问题、药品审评审批制度改革的进展情况、儿童用药和罕见病用药等临床急需药品供应保障情况、疫苗监管情况、药品广告监管情况、对推进实施药品管理法的意见和建议等。执法检查报告拟提请6月份举行的第十二届全国人大常委会第二十八次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会为主负责组织和实施。
(二)检查《中华人民共和国产品质量法》的实施情况。重点检查贯彻实施法律的总体情况,包括产品质量监督部门监督管理和执法情况,产品质量相关部门协调配合情况,地方政府对产品质量负总责的落实情况,企业主体责任落实情况,产品质量责任社会共治情况,司法机关实施法律的情况,以及产品质量制度体系建设实施情况,重点是监督抽查、风险监测、损害赔偿、缺陷产品召回等制度的实施情况,产品质量工作中存在的主要问题,现行产品质量法需要修改或完善的主要问题,各方对产品质量工作的意见和建议等。执法检查报告拟提请6月份举行的第十二届全国人大常委会第二十八次会议听取和审议。由财政经济委员会为主负责组织和实施。
(三)检查《中华人民共和国著作权法》的实施情况。重点检查我国著作权法贯彻落实的总体情况及下一步的工作思路和举措,促进著作权创造和利用、推动文艺创作和文化产业发展的情况,打击侵权盗版、加强著作权保护和管理的情况,特别是网络环境下著作权保护、著作权集体管理等情况,著作权法实施中的主要问题,对修改完善著作权法的建议等。执法检查报告拟提请8月份举行的第十二届全国人大常委会第二十九次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会为主负责组织和实施。
(四)检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的实施情况。重点检查各地各部门宣传贯彻和推进实施固体废物污染环境防治法工作进展情况,主要法律制度落实情况,城乡生活垃圾、工业固体废物、危险废物等处理处置情况,分析法律实施中存在的主要问题,研究提出进一步推进实施和修改完善固体废物污染环境防治法的意见和建议等。执法检查报告拟提请10月份举行的第十二届全国人大常委会第三十次会议听取和审议。由环境与资源保护委员会为主负责组织和实施。
(五)检查《中华人民共和国网络安全法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》的实施情况。重点检查强化公共通信和信息服务、能源、交通等重要行业和领域关键信息基础设施保护的情况,治理网络违法有害信息、维护网络空间良好生态的情况,落实用户真实身份信息注册和公民个人信息保护制度情况等。执法检查报告拟提请12月份举行的第十二届全国人大常委会第三十一次会议听取和审议。由内务司法委员会为主负责组织和实施,教育科学文化卫生委员会、财政经济委员会做好配合工作。
(六)检查《中华人民共和国种子法》的实施情况。重点检查种质资源库、保护区或保护地建设和保护措施落实情况,育种成果转让、权益分配和保护措施落实情况,非主要农作物品种登记配套规定制定和落实情况,种子生产经营许可分级审批制度和种子质量管理措施落实情况,强制性品种退出制度和监管落实情况,种业安全审查机制配套规定制定和落实情况,植物新品种权保护制度完善及落实情况、存在的问题及建议等。执法检查报告拟提请2018年2月份举行的第十二届全国人大常委会第三十二次会议听取和审议。由农业与农村委员会为主负责组织和实施。
四、开展专题询问
(一)围绕未成年人保护法实施情况进行专题调研。重点调研完善未成年人监护制度,特别是农村留守儿童监护的情况,研究遏制校园暴力及实施对轻微犯罪和有严重不良行为未成年人更为有效的教育矫治方式,研究修改未成年人保护法及相关法律规定问题。专题调研报告计划在8月底前完成。由内务司法委员会负责组织和实施。
(三)围绕华侨权益保护情况进行专题调研。重点调研华侨在回国投资置业、创新创业以及他们在出入境、居住、医疗、子女教育等方面正当权益的保护情况,进一步掌握各地方华侨权益保护立法进展情况,提出尽早启动推动国家层面华侨权益保护立法意见和建议。调研报告于10月底前完成。由华侨委员会负责组织和实施。
(四)围绕预算法实施情况进行专题调研。重点调研各级人大、各级政府及部门贯彻实施预算法的工作开展情况,配套法规体系的建设情况,规范预算管理、加强预算审查监督的有效做法,取得的主要成效和经验,存在的主要困难和问题,进一步实施好预算法的意见建议等。专题调研报告计划在12月底前完成。由常委会预算工作委员会负责组织和实施。
(五)围绕非税收入规范管理进行专题调研。重点调研我国政府非税收入基本情况,非税收入管理中存在的问题及其原因,加强和改进非税收入管理的意见和建议,以推动政府非税收入管理的规范化、法制化,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。专题调研报告计划在12月底前完成。由常委会预算工作委员会负责组织和实施。
六、做好宪法实施监督的相关工作
全面贯彻实施宪法,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。要深入贯彻落实全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定和关于实行宪法宣誓制度的决定,加强宪法宣传教育,弘扬宪法精神,做好国家宪法日活动和全国人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓的各项工作。要进一步加强备案审查制度和能力建设。对新制定的行政法规和司法解释逐件进行审查,有重点地对地方性法规进行主动审查。高度重视国家机关和社会团体、企事业组织以及公民提出的审查建议,健全审查建议研究处理机制,认真做好反馈工作。对违反宪法法律的法规、司法解释加大监督纠正力度。制定规范性文件备案审查工作规程,加快建立全国统一的备案审查信息化平台。大力开展备案审查工作培训、研讨和经验交流,加强对地方人大备案审查工作的指导。
2017年的监督工作,要认真贯彻落实“两学一做”学习教育和中央八项规定精神有关要求,切实改进作风,着重增强针对性和实效性。要加强与人大代表、人民群众和地方人大的联系,广泛听取意见,深入基层、深入实际开展调查研究。要贯彻落实党中央关于加强人大预算决算审查监督改革的部署,做好预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的相关工作,研究建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度,推进预算联网监督工作。要认真做好执法检查选题、搞好组织工作、全面准确报告执法检查情况、认真进行审议、推动改进实际工作、向常委会报告落实情况等六个环节工作,形成完整工作体系,进一步完善执法检查工作机制。要紧扣相关法律的贯彻落实,突出执法检查建议措施的现实针对性和可操作性,形成交办、督办机制,增强整改落实实效。要综合运用专题询问、专题调研、跟踪监督等方式方法,探索完善质询机制,视情况适时推动质询工作开展,形成监督合力。要不断拓展监督工作新闻宣传的深度和广度,牢牢把握正确舆论导向,大力宣传人大监督工作的重点内容、重要意义和作用,依法及时将有关监督事项向全国人大代表通报、向社会公布。各单位、各部门要认真落实监督工作计划的各项安排,各司其职、各负其责,加强协调、密切配合,共同完成好2017年常委会各项监督工作任务。
附:
全国人大常委会2017年听取审议
监督方面的报告时间安排表
时间
听取和审议的报告
4月
(2项)
国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告
国务院关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况的报告
6月
(5项)
国务院关于2016年中央决算的报告
国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
国务院关于药品管理工作情况的报告
《中华人民共和国药品管理法》执法检查报告
《中华人民共和国产品质量法》执法检查报告
(结合听取审议报告开展专题询问)
8月
(4项)
国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
国务院关于今年以来预算执行情况的报告
国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告                            (结合听取审议报告开展专题询问)
《中华人民共和国著作权法》执法检查报告
10月
(4项)
国务院关于草原生态环境保护工作情况的报告
最高人民法院关于人民法院全面深化司法改革情况的报告
最高人民检察院关于人民检察院全面深化司法改革情况的报告
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查报告        (结合听取审议报告开展专题询问)
12月
(4项)
国务院关于审计查出问题整改情况的报告
国务院关于国家财政教育资金分配和使用情况的报告
国务院关于文化遗产工作情况的报告
《中华人民共和国网络安全法》《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》执法检查报告
2018年  2月   (1项)
《中华人民共和国种子法》执法检查报告
(2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了张德江委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的主要任务和工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,依法行使职权,积极开展工作,发挥职能作用,加强和改进新形势下立法工作,以良法促进发展、保证善治,实行正确监督、有效监督,推动和保证党中央重大决策部署、宪法法律和“十三五”规划纲要贯彻落实,密切同人大代表、人民群众的联系,广泛汇聚推动党和国家事业发展的强大正能量,为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共54件,其中,24件要求制定15部法律, 26件要求修改11部法律,4件提出对4部法律实施情况的监督检查。
我委高度重视议案办理工作,广泛征求了国务院有关部门的意见,并结合我委立法工作,认真研究了各项议案。2013年11月18日,我委召开第七次委员会全体会议,审议了议案办理意见。现将审议结果报告如下:
一、28件代表议案提出的8个立法项目,已经分别或者一并列入了十二届全国人大常委会立法规划、全国人大常委会2013年立法工作计划
1.关于制定土壤污染防治法的议案2件
2.关于修改野生动物保护法的议案4件
3.关于制定核安全法的议案1件
4.关于制定大洋资源勘探开发法的议案l件
上述四项议案,已经列入十二届全国人大常委会立法规划,由我委负责向全国人大常委会提请审议。我委已经开展了立法的前期调研工作。我委将在法律案起草过程中,认真研究采纳代表议案提出的意见和建议,并根据立法规划的要求,认真履行职责,力争在本届内完成提请审议任务。
5.关于修改大气污染防治法的议案11件 (包括制定清洁空气法的议案1件)
6.关于修改水污染防治法的议案2件
7.关于修改矿产资源法的议案1件
上述三项议案,已经列入十二届全国人大常委会立法规划,由国务院负责向全国人大常委会提请审议,我委负责联系沟通工作。我委建议国务院有关部门认真研究采纳代表议案提出的意见和建议,按照全国人大常委会立法规划的要求,按时完成提请审议任务。
8.关于制定自然保护地法的议案6件。自然保护区法(自然遗产保护法)已经列入全国人大常委会2013年立法工作计划。但因各方面意见分歧较大,未能列入十二届全国人大常委会立法规划,我委将与国务院有关部门密切配合,继续加强对这项立法议案的研究论证工作,力争在尽可能短的时间内,提出立法可行性建议方案。
二、对8件代表议案提出的5个立法项目,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
9.关于修改海洋环境保护法的议案2件。海洋环境保护法修改已经列入国务院2013年立法工作计划。我委建议国务院有关部门在法律草案起草过程中认真研究采纳代表议案提出的意见和建议,并积极促进国务院相关部门开展工作,条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划,由国务院向全国人大常委会提请审议。
11.关于制定资源节约与综合利用法的议案2件
12.关于修改循环经济促进法的议案1件
长期以来,由于资源利用不合理,导致我国严重的资源浪费和环境污染,资源综合利用是解决我国环境资源约束强化的重要途径,资源综合利用与循环利用密切相关,资源综合利用法与循环经济促进法的规范内容不可分割。我委将进一步加强对两项立法议案的研究论证工作,力争尽早将相关法律草案列入全国人大常委会立法工作计划。
13.关于修改城乡规划法的议案1件。议案提出的在城乡规划法中增加贯彻生态文明建设思想、保护生态系统和合理利用资源的具体内容的意见十分重要。建议在条件成熟时,将修改城乡规划法列入全国人大常委会立法工作计划。
三、对14件代表议案提出的13个立法项目,建议加强现行相关法律之间的衔接和实施力度,完善配套法规,开展立法前期调研论证工作
14.关于制定饮用水源地保护法的议案2件。修改水污染防治法已列入十二届全国人大常委会立法规划,其中饮用水保护是修改重点之一,我委建议国务院有关部门积极吸收代表提出的建议,在法律草案中对饮用水保护部分增加具有可操作性的内容,并完善相关配套法规和规章。
15.关于修改水法的议案1件。议案中提出需要通过立法落实中央和十八大提出的最严格的水资源管理制度。对此,国务院有关部门正在研究起草水功能区管理条例、用水总量控制办法、取水许可区域限批管理办法等多部配套法规规章,这些均有利于贯彻落实最严格的水资源管理制度,建议国务院有关部门加大已有政策措施的执行力度,并抓紧制定完善配套法规和规章。
16.关于修改防洪法的议案1件。议案中提出完善城乡排涝系统建设问题。对此,国务院有关部门针对城市防洪减灾已经制定了一系列政策,同时正在研究起草洪水影响评价管理条例、蓄滞洪区管理条例、城市防洪预案管理办法等防洪法的配套法规和规章,建议国务院有关部门认真研究代表议案内容,在制定相关配套法规和规章中积极吸收代表提出的建议。
17.关于制定生态补偿法的议案1件。生态补偿试点实践已经开展多年,建立生态补偿法律制度是一项复杂的系统工程。生态补偿条例已经列入国务院2013年立法工作计划,建议国务院有关部门抓紧完成生态补偿条例的起草工作,待条例实施一段时间后,条件成熟时再制定法律。
19.关于制定环境污染责任保险法的议案1件。对议案提出的有关意见,建议在环境保护法修改中予以充分研究论证,广泛听取意见。运用商业保险手段解决环境污染责任问题是一个重要的途径,建议国务院有关部门进一步推进环境污染责任保险试点工作,建立和完善配套的技术规范,为制定有关环境污染责任保险的专门法律奠定基础。