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(二)下一阶段财政工作安排
按照党中央、国务院的统一部署和十一届全国人大二次会议的有关决定、决议,认真做好积极财政政策的贯彻落实等财政工作,促进经济保持平稳较快发展。一是认真落实各项重大财税政策措施。充分发挥政府公共投资的作用,保持投资平稳增长。扎实实施结构性减税政策,减轻企业和居民负担,促进企业扩大投资,增强居民消费能力。完善家电和汽车摩托车下乡等各项补贴政策,带动和引导消费需求。抓紧落实各项政策措施,进一步稳定外需。加大对政府公共投资和重点财税政策执行情况的监督检查力度,提高政策实施效果。同时,加强对经济运行情况的监测分析,密切跟踪积极财政政策的实施情况,及时完善相关政策措施,并强化与货币政策、产业政策等的协调配合。二是着力保障和改善民生。加大就业政策落实力度,努力保持就业形势基本稳定。继续落实对农民等的各项补贴政策。研究建立与物价变动相适应的城乡低保动态调整机制。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。开展新型农村社会养老保险试点,覆盖全国10%左右的县(市)。按照医药卫生体制改革方案要求,加大医疗卫生投入。继续加大对住房保障工作的支持力度。三是狠抓增收节支。在实施好结构性减税政策的基础上,依法加强税收征管,强化非税收入管理,努力做到应收尽收,促进财政收入增长。牢固树立过紧日子的思想。严格控制一般性支出,压缩公务购车用车、公务接待费和出国(境)经费。严格控制党政机关楼堂馆所建设。全面推进财政科学化、精细化管理,提高财政管理绩效。四是深化财税制度改革。继续推进部门预算、国库集中收付等预算制度改革。研究健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制。进一步规范省以下政府间分配关系。继续推进省直管县财政管理方式改革。推进资源税改革。调整和完善消费税制度。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。跟踪完善增值税转型改革。认真落实成品油税费改革方案。深化农村综合改革。
完成2009年预算和各项财政工作任务意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,开拓进取,扎实工作,实施好积极的财政政策,为促进经济社会又好又快发展作出积极贡献!
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
根据全国人大常委会关于代表议案办理工作的要求,十三届全国人大三次会议闭幕后,全国人大财经委及时召开代表议案办理工作会议,邀请中央网信办、全国人大常委会预算工委、最高人民法院、国务院有关部委等28个单位的同志,就提出议案初步处理意见作出分工安排,共同研究议案办理工作。各承办单位高度重视议案办理工作,认真研究议案内容,根据《全国人大常委会2020年度代表工作计划》要求,在办理过程中注重积极与代表联系沟通,采取电话、视频、当面汇报、召开专题座谈会、实地调研等多种方式征求代表的意见。从承办单位反馈汇总的情况看,代表对议案答复意见基本认可,对办理工作表示满意,同时对加强有关工作提出了进一步的意见和建议。全国人大财经委在对每件议案以及承办单位提出的初步处理意见认真研究的基础上提出了提请审议的代表议案处理意见(送审稿)。9月21日,全国人大财经委召开第42次全体会议,对议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、代表提出的建议修改商业银行法(5件)、中国人民银行法(4件)、企业破产法(11件,含制定个人破产法2件、制定金融机构破产法1件)、海商法(1件)、产品质量法(2件)、税收征收管理法(2件)、城市房地产管理法(1件)、民用航空法(1件)、电力法(1件)、铁路法(1件),建议制定社会信用法(6件)、航空法(1件)、电信法(1件)、不动产登记法(1件)、事业单位国有资产管理法(1件),共39件议案涉及的15个立法项目已列入十三届全国人大常委会立法规划或2020年度立法工作计划,建议起草单位加快工作进程,按时完成立法任务。
二、代表提出的建议修改建筑法(3件)、票据法(2件)、邮政法(3件)、烟草专卖法(2件)、港口法(1件)、价格法(1件)、消费者权益保护法(1件)、信托法(1件)、注册会计师法(1件)、海关法(1件)、进出口商品检验法(1件)、企业国有资产法(1件)、煤炭法(1件),建议制定公共资源交易法(1件)、企业信息公示法(1件)、金融科技监管法(1件)、对外投资法(1件)、财政法(1件)、国家战略物资储备法(2件)、商事调解法(2件)、征信管理法(1件)、城市管理法(1件)、物业管理法(3件)、工业遗产保护和利用法(1件)、航空航天产业促进法(1件)、商业秘密保护法(1件)、传统村落保护法(1件)、普惠金融促进法(1件)、县域金融促进法(1件)、公益广告法(1件)、国债法(1件)、住房租赁法(1件)、业主委员会选举法(1件)、信用信息公开和保护法(1件)、经济开发区法(1件)、中小企业金融纾困法(1件)、大数据管理法(1件),共47件议案涉及的37个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研论证,待条件成熟时,争取列入全国人大常委会今后立法规划或年度立法工作计划。
三、代表提出的建议制定老字号保护和促进法(1件)、物流发展促进法(1件)、数字经济法(1件)、家政服务法(1件)、房屋建筑安全管理法(1件),共5件议案涉及的5个立法项目,建议通过完善现行法律法规实施细则和办法,或制定相关法规规章和标准规范,解决议案所提问题。
(1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第二次修正 2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订)
目  录
第一章 总  则
第二章 全民健身
第三章 青少年和学校体育
第四章 竞技体育
第五章 反兴奋剂
第六章 体育组织
第七章 体育产业
第八章 保障条件
第九章 体育仲裁
第十章 监督管理
第十一章 法律责任
第十二章 附  则
第一章 总  则
—— 2019年12月25日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上
全国人大常委会法制工作委员会主任 沈春耀
全国人民代表大会常务委员会:
现将2019年开展备案审查工作的情况报告如下,请予审议。
对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查,是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。根据宪法、法律和有关规定,我国目前已经形成由党委、人大、政府、军队等各系统分工负责、相互衔接的各类规范性文件备案审查制度机制。基本框架是:全国人大常委会对行政法规、监察法规、地方性法规、司法解释进行备案审查;国务院对地方性法规、部门规章、地方政府规章进行备案审查;地方人大常委会对本级及下级地方政府规章,下一级地方人大及其常委会决议决定,本级地方政府规范性文件进行备案审查;党中央和地方党委对党内法规和其他规范性文件进行备案审查;中央军事委员会对军事规章和其他军事规范性文件进行备案审查。接受备案的各机关对报送备案的相关规范性文件进行审查,对与宪法、法律和上位法规定相抵触的有关规范性文件有权予以撤销、纠正。
从全国人大常委会备案审查工作情况看,过去一年,国务院、最高人民法院、最高人民检察院和有地方立法权的地方人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕党和国家工作大局,通过制定、修改和废止相关法规、司法解释等规范性文件,坚持和完善相关领域国家制度和国家治理体系,在法治轨道上推进各项工作,为确保党中央决策部署贯彻落实、保障宪法法律有效实施、促进经济社会持续健康发展、保持社会和谐稳定作出了积极努力和重要贡献。各类法规和司法解释总体上是符合实际需要的,是符合宪法法律的。
一、报送备案的有关情况
过去一年来,国务院、最高人民法院、最高人民检察院以及有地方立法权的地方人大及其常委会,依照宪法法律规定的权限和程序开展法规和司法解释制定工作,按照规定报送全国人大常委会备案的行政法规、地方性法规、司法解释共1485件,其中行政法规53件,省、自治区、直辖市地方性法规516件,设区的市、自治州、不设区的地级市地方性法规718件,自治条例和单行条例99件,经济特区法规58件,司法解释41件。
各报送备案的机关按照“有件必备”的要求,基本做到了报送及时、材料齐全、格式规范,通过报送备案自觉接受全国人大常委会监督,报备工作实现了制度化、常态化。同时,也存在一些问题,需要不断完善和改进。例如,有的地方人大常委会通过的决议决定中规定了公民法人的权利义务或者有关机关的职权职责,设定了法律责任,属于具有法规性质的规范性文件,但并没有报送备案。去年以来,法制工作委员会着力推动地方人大常委会将地方政府规章和地方人民法院、人民检察院制定的涉及审判、检察工作的规范性文件纳入备案审查范围。目前,地方政府规章基本上纳入地方人大常委会备案审查范围,有14个省(区、市)将地方有关司法规范性文件纳入备案审查范围,有2个省纳入依申请审查范围。
我们还加强备案审查信息化建设,在实现电子报备的基础上,推进同国务院电子报备系统的连通,实现统一报备,通过全国人大备案审查信息平台将报备的地方性法规同时推送到国务院电子报备系统,促进报备工作便捷化、规范化。
二、开展审查的有关情况
根据有关法律规定,总结实践经验,备案审查方式主要有:依职权审查,即审查机关主动进行审查;依申请审查,即审查机关根据有关国家机关或者公民、组织提出的审查建议进行审查;专项审查,即审查机关对特定领域规范性文件进行集中清理和审查。过去一年来,我们对公民、组织提出的138件审查建议进行了审查研究,提出了处理意见并向建议人作了反馈。将88件不属于全国人大常委会审查范围的审查建议分别移送有关机关,其中,移送中央办公厅法规局5件,移送中央军委办公厅法制局1件,移送司法部40件,移送最高人民法院12件,移送最高人民检察院5件,移送省级人大常委会6件,同时移送司法部和省级人大常委会19件。
(一)督促制定机关纠正与宪法法律规定有抵触、不符合的规范性文件
有的地方性法规规定,公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通讯记录。经审查认为,该规定不符合保护公民通信自由和通信秘密的原则和精神;对公民通信自由和通信秘密保护的例外只能是在特定情形下由法律作出规定,有关地方性法规所作的规定已超越立法权限。经向制定机关指出后,有关规定已经修改。
有的地方性法规规定,人大常委会闭会期间可以由主任会议许可对人大代表进行逮捕。经审查认为,该规定与代表法关于县级以上人大代表在本级人大闭会期间非经本级人大常委会许可不受逮捕的规定,存在抵触情形。经向制定机关指出后,有关规定已经修改或者停止执行。
有的地方性法规规定,对有违法记录的机动车实行累积记分办法。经审查认为,该规定与道路交通安全法关于对机动车驾驶人违法行为实行累积记分的规定不符合,扩大了现行规定的适用范围。经沟通,制定机关已将修改相关法规列入立法工作计划。
有的地方性法规规定,临时占用草原的,应当向草原监督管理机构缴纳草原植被恢复费。经审查认为,该规定与草原法关于临时占用草原期满必须恢复草原植被,逾期不予恢复,由草原行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者承担的规定,存在抵触情形。经沟通,制定机关同意作出修改。
关于适用公司法的司法解释规定了股东、董事的清算责任,法制工作委员会在2018年备案审查工作情况报告中报告了对这一规定的审查情况。2019年11月,制定机关通过适当方式对公司债务案件审理中“怠于履行清算义务的认定”和“因果关系抗辩”作了明确,解决了不适当扩大股东清算责任的问题。
(二)督促制定机关根据上位法变化对法规及时修改完善
有的地方性法规关于对饮酒、醉酒驾驶机动车予以处罚的种类和幅度的规定,未根据2011年修改后的道路交通安全法进行修改。有的地方性法规关于机动车环保检测机构出具虚假检验报告行为进行处罚的规定,未根据2015年修改后的大气污染防治法进行修改。有的地方性法规关于审批部门不得批准建设未依法进行环境影响评价的建设项目的规定,未根据修改后的环境影响评价法进行修改。这些未及时跟进的情况经指出后,有关规定已经修改,或者已列入修改计划。
(三)推动对不适应现实情况的规定作出废止或调整
我们去年对全国政协委员提出的关于对收容教育制度进行合宪性审查的提案进行了研究,在当年备案审查工作情况报告中提出了适时废止收容教育制度的建议。在今年十三届全国人大二次会议期间,有30名全国人大代表联名提出了关于废止收容教育制度的议案。结合议案办理,我们继续推动废止有关法律规定的工作,并就工作进展情况与领衔代表进行当面沟通。11月27日,国务院已经向全国人大常委会提出《国务院关于提请废止收容教育制度的议案》。该议案已列入本次常委会会议议程。
《城市供水条例》规定,城市供水行政主管部门或者其授权的单位可以对未按规定缴纳水费的行为处以罚款。经审查认为,该行政法规制定时间(1994年)较早,有关规定与目前城市供水管理体制已不相适应,应当作出必要调整。经沟通,司法部已决定向国务院提出修改《城市供水条例》的建议,有关问题将在下步工作中予以解决。
有的地方性法规规定,对违反计划生育政策多生育子女的国家工作人员一律给予开除处分,还有其他一些严格控制措施和处罚处分处理规定。经审查认为,我国人口发展已呈现出重大转折性变化,这类规定虽目前有上位法的一定依据,但总的看已经不适应、不符合党和国家关于改革完善计划生育服务管理的精神和方向,应予适时调整。建议有关方面研究启动修改完善工作。
(四)允许和鼓励制定机关根据实践需要和法治原则进行立法探索
《上海市食品安全条例》对从事家畜产品规模化销售设定了行政许可,对未按规定处理变质或者超过保质期的食品及食品添加剂的行为设定了行政处罚,对从事食品和食用农产品贮存、运输服务的经营者未按规定备案的行为设定了行政处罚。经审查认为,针对从事家畜产品规模化销售设定行政许可,不违背食品安全法的立法精神和原则;针对上述两种行为设定行政处罚,属于地方适应新情况新需要作出的带有创制性的规定,应当允许探索。
《深圳经济特区食品安全监督条例》规定,有关部门受理关于食品安全问题的投诉举报时,发现投诉人超出合理消费或者以索取赔偿、奖励作为主要收入来源的,可以终止调查并将相关线索纳入食品安全风险监测范围。经审查认为,该规定属于在不违背上位法基本原则的前提下,根据具体情况和实际需要作出的规定,属于经济特区法规的权限范围,应当允许探索;同时,建议制定机关立足于加强食品安全监管及时总结相关规定实施情况,适时研究完善。
(五)对通过衔接联动机制移送的地方性法规进行审查研究
今年5月和10月,司法部通过备案审查衔接联动机制先后移送地方性法规200件,我们逐一进行了审查研究,区分不同情况提出研究处理意见。对79件地方根据实际情况作出的具有探索或者先行先试性质的规定,对上位法有关规定进行细化、补充、延伸的规定,符合党和国家有关精神的,允许地方进行探索;对84件生态环保领域法规,建议纳入正在进行的集中清理工作范围统筹研究修改完善;对未及时跟进上位法变化调整完善的,建议制定机关尽快启动修改或者废止工作;对于理解上可能存在歧义、执行中可能带来上位法有关规定不落实等问题的,提示制定机关予以关注并加强研究;对其中4件存在与法律有关规定相抵触问题的,已向有关制定机关提出纠正意见。
三、开展专项清理工作的有关情况
一是持续开展生态环保领域法规、司法解释等规范性文件集中清理工作。贯彻全国人大常委会有关决议精神,我们在去年督促地方修改514件、废止83件地方性法规的基础上,今年又督促地方修改300件、废止44件。同时,推动制定机关对集中清理过程中发现的37件部门规章、456件地方政府规章、2件司法解释以及11000余件各类规范性文件及时修改、废止或者重新制定。持续一年多的生态环保领域规范性文件集中清理工作任务已基本完成。建议有关方面抓紧推进制度建设相关工作,及早实现生态环保领域法规等规范性文件完善发展的目标任务。
二是根据党中央有关精神组织开展食品药品安全领域地方性法规专项清理。督促地方对不符合加强食品药品安全监管要求、与党中央有关精神不符合、与上位法有关规定不符合的地方性法规及时予以修改或者废止,重点解决地方性法规与新修改的有关法律不一致、不配套的问题,以更好发挥法律体系整体功效。目前这项工作正在进行中。
四、加强备案审查制度和能力建设的有关情况
持续推动地方人大常委会健全备案审查制度,扎实开展备案审查工作。以建立健全人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度机制为抓手,推动地方人大常委会备案审查延伸并覆盖本级和下级应当受人大监督的所有规范性文件。目前,31个省、自治区、直辖市已实现向人大常委会专项报告备案审查工作情况,15个省、自治区所属的85个设区的市、自治州也已报告本级备案审查工作情况。报告工作是形式,工作是报告的基础和实体。建立健全备案审查工作情况报告制度,目的就是要把“一府一委两院”所有规范公民、法人权利义务关系的规范性文件都纳入人大常委会监督工作范围。我们还通过座谈、研讨等形式,组织地方人大常委会有关工作机构开展备案审查工作经验交流和典型案例研讨交流,对备案审查工作实践中遇到的一些带普遍性、基础性的问题加强理论研究。
持续推进备案审查信息平台建设。今年3月,栗战书委员长在向十三届全国人大二次会议作的全国人大常委会工作报告中提出:“建成全国统一的备案审查信息平台,推动地方人大信息平台延伸到设区的市、自治州、自治县。”通过各方面的不懈努力,目前除个别偏远地方外,地方人大备案审查信息平台已延伸到所有设区的市、自治州、自治县,有的已延伸到所有的县、市辖区、县级市。同时,我们不断完善优化备案审查工作流程,开展审查建议在线提交,努力提高备案审查工作信息化、便捷化水平。
总结实践经验,研究制定新的备案审查工作规范。将原有的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》和《司法解释备案审查工作程序》合并进行修改完善,形成统一的备案审查工作制度性规范。12月16日,委员长会议已经审议并原则通过《法规、司法解释备案审查工作办法》。
根据十三届全国人大常委会第十四次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》,监察法规已纳入全国人大常委会备案审查工作的范围。
五、对特别行政区本地法律进行备案审查的有关情况
香港特别行政区、澳门特别行政区将各自立法机关制定的法律向全国人大常委会备案,是香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法明确规定的两个特别行政区须履行的法定责任;全国人大常委会对两个特别行政区立法机关制定的法律进行备案审查,是两部基本法赋予全国人大常委会的重要职权。这是国家按照“一国两制”方针,通过两部基本法对两个特别行政区立法机关制定法律进行监督而作出的宪制性安排。两部基本法都在第十七条第二款和第三款中作出了明确的规定:特别行政区立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案,备案不影响该法律的生效;全国人大常委会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会、澳门特别行政区基本法委员会的意见后,如认为特别行政区立法机关制定的任何法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区关系的条款,可将有关法律发回,但不作修改;经全国人大常委会发回的法律立即失效;该法律的失效,除特别行政区法律另有规定外,无溯及力。
多年来,全国人大常委会备案审查工作范围一直包括香港、澳门两个特别行政区立法机关制定的法律,两个特别行政区都能够做到将其立法机关制定的法律及时向全国人大常委会报送备案。法制工作委员会具体承担对两个特别行政区法律的备案审查工作职责,并建立健全征询香港、澳门两个基本法委员会意见的工作机制。香港、澳门两个基本法委员会定期或者不定期开会,评估和研究两个特别行政区本地有关法律的制定、修改等情况。十三届全国人大以来,香港特别行政区报送备案的本地法律43件,澳门特别行政区报送备案的本地法律36件。经初步审查,没有发现需要将有关法律发回的情形。
六、做好2020年备案审查工作的考虑
备案审查是维护社会主义法治统一的重要制度安排。党的十九届四中全会通过的《决定》对备案审查工作作出了重要决策部署,栗战书委员长、王晨副委员长等常委会领导同志也对备案审查工作提出了明确要求,常委会组成人员在审议年度备案审查工作情况报告中也提出了许多好的意见和建议。我们要进一步增强做好备案审查工作的思想自觉和行动自觉,认真贯彻落实党中央和常委会有关工作要求,不断提高备案审查工作水平。
一是切实贯彻“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求。进一步加强改进备案审查工作,通过备案审查保证党中央令行禁止,保障宪法法律实施,保护公民合法权利。按照法治原则,只要是规范性文件的制定机关属于人大监督对象,这些机关制定的规范性文件就都应当纳入人大备案审查范围。加强改进工作的思路是,以备案全覆盖带动审查全覆盖,以审查全覆盖实现监督全覆盖;紧紧围绕保证党中央决策部署和宪法法律规定贯彻落实开展备案审查工作,加强对涉及公民、法人权利义务的规范性文件的监督。
二是继续加强审查工作。认真做好审查、研究、处理、反馈工作,努力做到审查建议件件有处理、有结果、有回复。加强对争议问题和实际情况的调研和论证,深入分析相关领域法律制度和方针政策的具体情况,加强与制定机关的沟通,加大督促纠正工作力度。对于存在违宪违法问题的,坚决予以纠正,切实增强备案审查监督实效。
四是加强备案审查工作成果的转化利用。备案审查同做好人大立法工作、监督工作、代表工作和其他履职工作都有很多关联,同一些新领域工作,如推进合宪性审查工作、人大宣传工作等,也有不少关联。我们要把备案审查工作放到常委会工作全局中来认识和把握,积极担当作为,促进备案审查工作和人大其他工作协同发展,促进备案审查工作成果更多更好地运用到立法、监督等工作中。
五是加强对地方人大备案审查工作的联系指导。对各类规范性文件实行备案审查,是立法法、监督法的重要内容,是各级人大常委会的工作职责。我们要通过备案审查工作促进人大工作上下联动和协同,加强工作联系指导,努力增强人大工作整体实效。
(1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过)
第八届全国人民代表大会第五次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1997年中央预算,同意财政部部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成1997年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求各级人民政府严格执行《中华人民共和国预算法》,维护中央和地方预算的严肃性,强化预算约束。在预算执行中,要切实贯彻适度从紧的财政政策,深化财税体制改革,努力开源节流、增收节支,严格依法治税,强化收入征管,把该收的收入全部收上来。要严格预算管理,控制支出过快增长,提高资金使用效益。要整顿财经纪律,加强预算外资金管理。预算收入超收部分仍应坚持主要用于减少财政赤字、解决历史遗留的问题、增加对农业的投入、支援经济不发达地区和少数民族地区等。各级人大常委会要加强对同级预算收入超收部分使用的监督。各级领导干部一定要把握大局,再接再厉,同心同德,开拓前进,认真执行财税法律、法规,严格财经纪律,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,扎实工作,动员和依靠广大人民群众,更好地实现1997年中央和地方预算。
关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告
--1997年3月2日在第八届全国人民代表大会第五次会议上
财政部部长 刘仲藜
各位代表:
我受国务院委托,向大会提出1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告,请予审查,并请全国政协各位委员提出意见。
一、1996年中央和地方预算执行情况
去年,在党中央、国务院的领导下,经过全国各族人民的共同努力,经济工作取得了很大的成绩,为实现“九五”计划开了一个好头。宏观调控成效显著,通货膨胀得到了有效抑制,国民经济继续保持快速增长,社会总供给和总需求趋于平衡;农业生产喜获丰收,工业生产稳定增长,改革开放进一步深化,财政金融形势平稳,人民币汇率稳定,外汇储备增加较多。
在此基础上,中央和地方预算执行情况较好。初步统计,全国财政收入7366.61亿元,完成预算的107.2%,比上年增加1124.41亿元,增长18%;全国财政支出7914.38亿元,完成预算的105.7%,比上年增加1090.66亿元,增长16%。收入与支出相抵,支出大于收入547.77亿元。上述数字在中央和地方决算编成后,还会有一些变化。
1996年中央和地方财政各主要收入项目的完成情况是:(一)各项税收6901.35亿元,完成预算的103.6%。其中,消费税和增值税3574.9亿元,完成预算的99.2%,主要是按政策先征后返的数额超过了预算;营业税1042.63亿元,完成预算的108.6%;企业所得税979.21亿元,完成预算的102%。(二)其他各项收入817.77亿元,完成预算的139.4%。(三)企业亏损补贴352.51亿元,比预算减少24.29亿元。
1996年中央和地方财政各主要支出项目的完成情况是:(一)基本建设支出885.88亿元,完成预算的104.8%。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费530.09亿元,完成预算的106.8%。(三)支援农业支出518.42亿元,完成预算的103.4%。(四)城市维护建设支出294.11亿元,完成预算的110.7%。(五)文教科学卫生事业费1705.08亿元,完成预算的104.7%。其中教育事业费1040.22亿元,完成预算的104.6%;科学事业费109.85亿元,完成预算的102.1%。(六)行政管理费支出642.9亿元,完成预算的116.3%。(七)公检法支出375.31亿元,完成预算的118.7%。(八)支援经济不发达地区发展资金47.52亿元,完成预算的158%。(九)政策性补贴支出440.65亿元,完成预算的114.4%。
在1996年中央和地方预算执行中,地方财政本级收入3717.54亿元,完成预算的112.9%,加上中央税收返还和补助收入2716.28亿元,地方财政总收入6433.82亿元,完成预算的109.6%;地方财政本级支出5768.4亿元,完成预算的109.5%,加上上解中央支出603.19亿元,地方财政总支出6371.59亿元,完成预算的108.5%。地方财政收支相抵,结余62.23亿元。
1996年,中央财政总收入4252.26亿元,完成预算的101.7%。其中,中央财政本级收入3649.07亿元,完成预算的102%;地方财政上解中央收入603.19亿元,与预算持平。中央财政总支出4862.26亿元,完成预算的101.4%。其中,中央财政本级支出2145.98亿元,完成预算的96.7%;税收返还和补助地方支出2716.28亿元,完成预算的105.4%。中央财政收支相抵,赤字610亿元,比预算确定的数额减少4.42亿元。
1996年中央财政各主要收入项目的完成情况是:(一)各项税收3456.88亿元,完成预算的99%。其中,消费税和增值税2835.01亿元,完成预算的99.4%,主要是按政策先征后退的数额超过了预算;外贸企业出口退税824.57亿元,完成预算的126.9%;企业所得税564.47亿元,完成预算的97.8%。(二)其他各项收入263.6亿元,完成预算的169.7%。(三)企业亏损补贴71.41亿元,完成预算的102.7%。
1996年中央财政各主要支出项目的完成情况是:(一)基本建设支出399.43亿元,完成预算的88.3%。(二)企业挖潜改造和新产品试制费123.7亿元,完成预算的97.6%。(三)支援农业支出52.65亿元,完成预算的95.3%。(四)文教科学卫生事业费160.53亿元,完成预算的96.8%;其中,教育事业费75.72亿元,完成预算的98.5%;科学事业费58.4亿元,完成预算的100.7%。(五)国防费支出715.03亿元,完成预算的102.4%。(六)政策性补贴支出122.06亿元,完成预算的104.8%。在上述支出中,有些项目未完成预算,主要是在预算执行中按照需要将某些中央支出划转为地方支出,列入地方预算相关科目的执行数中。因此,1996年中央补助地方支出完成2716.28亿元,完成预算的105.4%。
此外,1996年国家债务收入1967.42亿元,比预算增加14.85亿元,主要是国债由众多券商和网点分销,为确保国债发行计划的完成,增发了少量国债。1996年国内外债务还本付息支出和利用国外借款安排的重点建设支出合计为1314.3亿元,比预算减少23.85亿元,主要是外汇汇率变化减少国外债务还本付息18.97亿元;国内短期国债利息支出减少4.88亿元。再加上1996年中央财政预算赤字减少4.42亿元,相应增加债务收入结余,以上三项因素共使1996年债务收入大于支出43.12亿元,将结转下年使用,相应减少1997年国家债务发行额。
1996年中央和地方财政收入都超额完成了预算,特别是地方收入超收较多,其主要原因,一是宏观调控取得明显成效,在通货膨胀得到有效抑制的同时,国民经济继续保持了快速增长,进一步扩大了财源,使财政收入的稳定增长有了可靠的基础。二是随着财税新体制的确立和不断巩固完善,一个稳定的财政收入增长机制已初步形成。全国财政收入在连续三年大幅度增长的基础上,去年又增收1124亿元。三是为了进一步规范新税制,对一些行业和产品的增值税过渡性优惠政策进行了清理,取消了某些不规范的税收减免,增加了收入。四是强化了各项收入征管工作。各级征管部门积极改进征管方式和征管手段,加大了征管力度,严厉打击偷税、骗税和各种虚开、代开增值税发票等违法犯罪行为,严格审核出口退税,加强对加工贸易的税收管理,实施了加工贸易进口料件银行保证金台帐监管制度,堵塞了漏洞,保证了收入的稳定增长。五是整顿财经秩序取得了初步成效。按照国务院的统一部署,去年在加强经常性监督检查的同时,重点开展了清理预算外资金、清理“小金库”、整顿会计秩序和财税大检查工作,查处了一批违反财经纪律的问题,相应增加了一些收入。
1996年支出超过预算,从中央支出看,主要是在执行中追加了一些补助地方必需的开支。例如,为支持地方消化粮食挂帐,中央增加对粮食政策性停息挂帐补贴14亿元;国家增加棉花储备,相应增加储备费用补贴4.2亿元;由于开发区增收较多,按政策中央对地方返还数额增加25亿元;为支持少数民族和贫困地区开发,增加转移支付支出14亿元;另外,中央还对灾情较重、财政又比较困难省份增加了一些救灾补助。从地方支出看,主要是地方政府在收入超额完成预算的情况下,按照第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《关于1995年中央及地方预算执行情况和1996年中央及地方预算的决议》要求,加大了对农业、教育、救灾等重点支出的投入力度,增加了对困难地区的补助,缓解了部分地区公职人员欠发工资的现象,消化了一部分粮食企业亏损挂帐和历年滚存赤字。此外,为配合全国范围内“严打”斗争的开展,中央和地方都较多地增加了公检法支出。
总的看,1996年财政收入保持了较高的增长,抑制了财政收入占国内生产总值比重下降的势头。财政支出总量有所控制,支出结构有所调整,支出增幅低于收入增幅两个百分点,中央财政达到了年初压缩赤字的目标,地方财政保持一定的结余。这一结果表明,党中央、国务院确定的实行适度从紧的财政政策得到了较好的贯彻执行。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到当前财政存在的现实困难和潜在风险:中央财政赤字仍然偏大,完成“九五”计划规定的压缩财政赤字的目标非常艰巨;中央财政的债务依存度偏高;税收流失仍然严重,随意减免税以及偷税、骗税、抗税、欠税等现象还时有发生;支出约束不严,增长较快,铺张浪费现象比较严重,国家掌握的有限财力与各项建设和事业发展需要之间仍有很大差距;财经秩序混乱的状况还没有根本改观;越权设立基金、乱收费的现象还很普遍,预算外收费侵蚀税基也比较严重,国家财力分散的势头还未得到扭转,收入分配关系还没有理顺。部分国有企业生产经营困难,亏损增加,停产、半停产企业和下岗人员增多,也将增加财政困难。这些问题需要在今年的工作中继续着力加以解决。
二、1997年中央和地方预算草案
1997年是我国历史发展上十分重要的一年。香港回归祖国和党的第十五次全国代表大会的召开,标志着我国的社会主义现代化事业进入了一个新的发展阶段。安排和执行好今年的预算,对于保持政治、经济和社会的稳定,推动改革和建设更好地发展,具有非常重要的意义。按照中央经济工作会议的精神和国家“九五”计划对财政工作的要求,今年财政收支预算安排和财政工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十四届五中全会、六中全会和中央经济工作会议精神,继续实行适度从紧的财政政策,促进经济结构的调整和优化,全面强化税收征管,使财政收入继续保持较快的增长速度;坚持量入为出,控制支出总量,优化支出结构,保证重点需要,反对铺张浪费,使财政支出的增长幅度低于收入的增长幅度;进一步压缩财政赤字,控制债务规模;大力整顿财经秩序,继续深化财税改革。
1997年中央和地方预算草案的汇总情况是:全国财政收入安排8397.94亿元,比上年执行数增长14%,与国民经济保持了同步增长。全国财政支出8967.94亿元,比上年执行数增长13.3%;重点保证了国家明确规定需要增加的重点支出。其中,支援农业支出安排592亿元,比上年增加73.58亿元,增长14.2%;教育事业费安排1189.07亿元,比上年增加148.85亿元,增长14.3%;科学事业费安排125.5亿元,比上年增加15.65亿元,增长14.2%。几项重点支出的增幅均高于全国财政收入的增长。全国财政收支相抵,支出大于收入570亿元。
在1997年中央和地方预算草案中,地方财政本级收入4247.29亿元,比上年执行数增长14.3%,加上中央税收返还和补助收入2905.04亿元,地方财政总收入7152.33亿元;地方财政本级支出6549.14亿元,比上年执行数增长13.5%,加上上解中央支出603.19亿元,地方财政总支出7152.33亿元。地方财政收支平衡。
1997年中央财政总收入安排4753.84亿元,比上年执行数增加501.58亿元,增长11.8%。其中,中央本级收入4150.65亿元,比上年执行数增加501.58亿元,增长13.7%;地方财政上解中央收入603.19亿元,与上年持平。中央财政总支出5323.84亿元,比上年执行数增加461.58亿元,增长9.5%。其中,中央本级支出2418.8亿元,比上年增长272.82亿元,增长12.7%;税收返还和补助地方支出2905.04亿元,比上年增加188.76亿元,增长6.9%。中央财政收支相抵,赤字570亿元,比上年执行数减少40亿元。
中央预算各主要收入的安排情况是:(一)各项税收4131.06亿元,比上年执行数增长19.5%,各项税收增长比例较高,除了正常的税收增长外,主要是外贸出口退税数额比上年减少,相应增加了收入。其中,消费税和增值税3153.4亿元,企业所得税447.6亿元,关税340亿元。(二)其他各项收入97.13亿元。(三)企业亏损补贴77.54亿元,比上年执行数增长8.6%。
1997年中央预算各主要支出项目的安排情况是:(一)基本建设支出425.63亿元,比上年执行数增长6.6%。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费147.34亿元,比上年执行数增长19.1%。(三)支援农业支出59.92亿元,比上年执行数增长13.8%。(四)文教科学卫生事业费180.95亿元,比上年执行数增长12.7%。其中,教育事业费86.16亿元,增长13.8%;科学事业费66.46亿元,增长13.8%。(五)国防支出805.7亿元,比上年执行数增长12.7%。(六)行政管理费14.68亿元,比上年执行数增长8.9%。(七)公检法支出22.36亿元,比上年执行数增长12.3%。(八)政策性补贴支出125.31亿元,比上年执行数增长2.7%。
除上述预算收支外,按照国务院决定,从1996年起将电力建设基金、铁路建设基金等主要建设性基金(收费)纳入财政预算管理。对这些基金(收费)收入要按现行体制及时上缴中央金库或地方金库,支出由主管部门提出计划,财政部门按规定拨付,实行收支两条线管理。同时,为加强大江大河治理,国务院决定,从各项建设性基金中集中3%,设立水利建设基金。这些基金(收费)的收支在预算上单独编列。财政部门按国家规定收取的各项税费附加,要统一纳入财政预算,不再作为预算外资金管理。
1997年中央政府性基金收入预算安排1155.01亿元。其中:电力建设基金39.71亿元,车辆购置附加费203.7亿元,铁路建设基金349.2亿元,邮电附加费97亿元,市话初装基金291亿元,水利建设基金31.37亿元。中央政府性基金支出预算安排1146.44亿元。其中:电力建设基金支出34.21亿元,车辆购置附加费支出203.7亿元,铁路建设基金支出349.2亿元,邮电附加费支出97亿元,市话初装基金支出291亿元,水利建设基金31.37亿元。收支相抵,结余8.57亿元。
为了便于代表们审议,现将中央预算草案编制中的几个有关政策问题作一些说明:
(一)关于中央财政收入预算安排问题。1997年中央本级财政收入比上年执行数增长13.7%,与国民经济增长基本同步。其中增值税、消费税安排比去年执行数增长12%,扣除政策性先征后退的数额,实际增长11.2%。做这样的安排,考虑的主要因素:一是今年宏观经济环境比较有利,国民经济将继续稳定健康发展,经济结构调整力度加大,经济增长质量也将有所提高,这些都为扩大财源基础,增加财政收入提供了有利条件。二是随着改革的不断完善和深化,新财税体制将更有效地发挥促进财政收入稳定增长作用。三是全面推行税收征管改革,建立新的征收管理机制,加大税务稽查力度,将进一步挖掘税收潜力,堵塞漏洞,减少税收流失。四是进一步整顿财经秩序也将有利于财政加强管理,增加收入。
(二)关于中央财政支出预算安排问题。1997年中央本级财政支出比去年执行数增长12.7%,比收入增长低1个百分点,在调整支出结构的同时,体现了适度从紧、总量控制和突出重点的方针,重点安排了国家明确规定需要增加的重点支出和正常的工资性支出。根据现在安排的中央预算草案,今年中央财政安排的支援农业支出、教育事业费和科学事业费,均比上年执行数增长13.8%,增幅都高于中央财政收入的增长。
(三)关于税收政策调整问题。为了发挥税收的调控作用,进一步理顺国家与企业、中央与地方之间的分配关系,增强中央政府宏观调控能力,国务院决定,从1997年1月1日起,调整金融保险业的税收政策,将国有金融保险企业的所得税税率,由目前的55%降为33%,与其他内资企业的所得税税率相统一;将金融保险业营业税税率由5%提高到8%。同时,调整证券交易印花税中央与地方分享比例,中央为80%,地方为20%。
(四)关于压缩财政赤字问题。按照“九五”计划关于基本消除财政赤字,控制债务规模的要求,今年财政赤字本应再多压缩一些。但今年必须增加的支出较多,从政治经济发展大局考虑,再压缩有很大难度。主要是去年农业丰收,为稳定农村经济发展,保护农民的积极性,国家要增加粮食和棉花储备,需增加中央财政支出40亿元;贯彻落实中央扶贫工作会议精神,加大扶贫攻坚力度,中央要增加扶贫支出和对少数民族及贫困地区的转移支付支出25亿元;今年机关和事业单位职工调整工资需要增加一些支出;香港回归祖国,中央财政也要相应增加一些支出。在这种情况下,今年中央财政赤字仍比去年压缩了40亿元,是作了很大努力的。
(五)关于1997年国家债务问题。1997年中央财政到期需归还的国内外债务本息为1959.08亿元,加上当年赤字570亿元,共需发行债券2529.08亿元,扣除上年债务收入结余43.12亿元,1997年国内外债券发行额为2485.96亿元。今年国债发行任务繁重,对保证国家重点建设和及时兑付债务本息意义重大。我们将进一步改进和完善发行办法,逐步建立高效率、低成本的国债发行机制,规范市场交易,保证今年国债发行任务的完成。
三、努力增收节支,整顿财经秩序,全面完成1997年的预算任务
今年的财政工作要服从和服务于大局,突出重点,保持财政政策的连续性、稳定性和必要的灵活性。在继续实行适度从紧财政政策的前提下,围绕经济生活中的突出问题,采取积极有效的措施,充分发挥国家财政的职能作用。在工作中要力求把发展经济与开辟财源结合起来,努力增加财政收入;把控制支出与调整结构结合起来,努力节减一切可节减的支出;把深化财税改革与振兴国家财政结合起来,逐步增强财政的宏观调控能力;把强化财税管理与整顿财税秩序结合起来,使财政工作逐步走上依法理财、依法管理的道路。
(一)牢牢把握大局,推动两个转变,促进经济发展,保持社会稳定。要继续把支持农业放在财政工作的重要位置上,按照《农业法》的要求,确保预算内支农支出的合理增长,保证资金及时足额到位。为加大扶贫攻坚力度,国务院决定,今年中央财政增加15亿元的扶贫支出拨款,地方也要相应增加扶贫投入。不论财力有多紧,要保证解决群众温饱问题的资金到位。在资金安排上要保证重点,集中使用,不能挤占和挪用。同时,要强化对扶贫资金的管理和监督工作,坚决查处扶贫资金使用中的违法乱纪行为。要切实推进两个根本性转变,加大经济结构调整的力度。各地在制定和实施“九五”计划时,必须充分考虑国家的整体布局和国内外市场容量,与国家的产业政策结合起来,把有限的财力用于优化和调整结构,着力发展那些市场需求量大,产业关联度高,科技含量多,经济效益好,带动作用强的产业和产品。特别要重视发展本地区优势明显的特色经济,开拓城乡市场。同时要加大技术改造的力度,走内涵和集约发展的路子,切实防止投资外延化和不顾可能、一哄而起的倾向。要切实加强企业经营管理,促进企业建立和完善适应市场竞争环境的内部管理制度,扎扎实实抓好基础工作。要积极推进社会保障制度改革,为深化企业改革创造必要条件。当前,部分国有企业生产经营困难,下岗待业人员增多,安置好停产半停产企业富余职工的就业和生活,对于维护改革、发展、稳定的大局,帮助企业扭亏增效,克服困难至关重要。对那些经营不下去,又不具备兼并破产条件的企业,应对富余职工实行下岗分流。下岗职工实在难以安置的,应采取有效措施保证下岗职工的最低生活费用。
(二)加强收入征管,继续保持财政收入快速增长的势头。各级财政要帮助和督促企业加强资金管理和成本核算,把降低管理费用作为重点来抓,严格控制企业成本费用,扭转企业工资奖金和福利开支的随意状态,建立严格的约束机制,扭亏增盈,提高效益。要继续加大税收征管力度,切实依法治税,应收尽收,严禁乱开减免税口子,严禁违反规定擅自批准缓税。要大力清理欠税,在继续压缩旧欠的基础上,确保今年不再发生新欠。对不顾国家利益有意欠税的企业,要依法采取强制措施,维护国家税法的威严。在个人所得税征管工作中,特别要注意抓好对高收入行业及高收入者应纳个人所得税的征管,试行注册会计师审核制度,制止非法减免个人所得税以及擅自提高扣除标准和扩大扣除范围的行为。目前土地出让金收入流失情况十分严重,今年要加强土地出让金的征收管理。对未按规定缴入财政的土地出让金,要坚决予以清缴、追回;对已上缴财政、未纳入预算的土地出让金,要坚决清理入库。
(三)建立严格的预算约束机制,遏制财政支出过快增长的势头。控制支出规模,调整支出结构,必须发扬勤俭建国,艰苦奋斗,厉行节约,反对浪费的优良传统和作风,在相当长的时间内要过“紧日子”。财政支出水平和标准必须与经济发展水平相适应,不能超前。支出的增长必须低于收入的增长。要调整支出结构,有保有压。在经济和社会发展中,每一项事业都很重要,但受财力的制约,就必须区分轻重缓急和主次先后。在预算执行中要坚持依法理财,严格预算约束。一是严格按照《预算法》的规定和各级人代会批准的预算办事。二是坚决执行国务院统一的工资政策。今年准备出台的几项调整工资和津贴的措施,各地区各部门都必须严格按规定执行,不得在国家规定之外,自行提高标准,或以其他名目变相发放奖金、补贴。同时要认真清理过去已经发放的各种津贴、补贴,不合理的要坚决取消。三是严格控制机构人员编制,科学界定财政支出的供给范围。未经国务院批准,不准增人增编,增设机构,不许通过乱收费、乱创收,把自行增设的机构人员转到预算外开支。对一部分已经取消行政管理职能的单位,应改变经费供给渠道,停止行政经费供给。那些主要从事生产经营活动的事业单位及一些学会、协会、报刊、杂志、中心等,都应自收自支。四是压缩公用经费开支。大力精简会议,从严控制和审批党政干部的出国经费,坚决刹住公款吃请、公款旅游等不正之风,严格控制社会集团消费。
(四)继续深化财税改革,完善财税立法,为逐步振兴国家财政创造良好的条件。要进一步完善增值税征收管理办法,扩大增值税发票交叉稽核的范围,坚决堵住利用增值税发票偷骗税的漏洞。改进个人所得税征收办法,严格实行代扣代缴和法人支付与个人收入双向申报制度。要继续深化税制改革,继续清理各类不规范的税收优惠政策,巩固和扩大税源基础,抓紧制定或修订税收法规,进一步改革出口退税机制,对有进出口经营权的生产企业自营出口的货物,实行“免、抵、退”的办法。要进一步改革和完善过渡期转移支付办法,改进测算方法,调整标准支出的项目和因素,建立激励机制,逐步向规范化的转移支付过渡。中央用于转移支付的财力也将逐年增加。要加快财政支出改革的步伐,把改革的重点转到强化支出管理上来,组织力量抓紧研究建立科学严格的支出控制机制。要继续支持、配合国有企业改革试点,继续做好“拨改贷”资金余额转资本金的工作,为国有企业多渠道增资减债创造条件。要切实加强国有资产管理,积极做好国有企业清产核资的后续工作,继续开展城镇集体企业清产核资扩大试点工作。要按国务院规定,切实加强对社会保障基金的管理,严禁挤占挪用和挥霍浪费。
(五)进一步规范和整顿财经秩序,加强财政监督。去年整顿财经秩序工作取得了阶段性成果,但总的看,经济领域中大面积违法乱纪的势头尚未彻底得到遏制,因此,必须按照党中央、国务院的要求,继续加大治理整顿的力度。今年整顿财经秩序工作的重点:一是规范财政支出秩序。专门组织力量对预算支出,从资金的申请、拨付到使用进行重点检查和全方位监控,对那些挥霍浪费财政资金,擅自提高支出标准,挤占挪用重点支出的违纪行为,要坚决查处。二是继续开展打击偷税、骗税的专项斗争。目前,税务机构正结合财税大检查开展出口退税的专项检查,今年要视专项检查结果,继续对一些重点地区、重点行业和重点环节进行检查。同时,要进一步完善出口退税的事前审核和管理制度。三是强化企业财务约束机制。加快研究制定国有企业财务监督实施办法,对企业消费性资金使用、对外投资、关联企业往来、购销活动以及资产处置等依法进行监督。收入要全部入帐,支出要有预算,并做好内部审计工作。四是加强预算外资金管理。继续贯彻落实国务院《关于加强预算外资金管理的决定》,行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批制度,基金要严格执行中央一级审批制度,刹住越权设立基金,乱设收费项目的歪风。坚决制止向单位和农民乱摊派和乱收费。五是加强对会计工作的管理和指导。结合今年税收、财务、物价大检查,继续开展以强化基础管理和依法建帐为中心内容的会计基础工作规范化活动,研究制定与企业会计制度相适应的成本核算办法及单位内部控制制度,加强对会计人员的基本技能教育和职业道德教育,并定期进行检查。逐步实行企业年度会计报表注册会计师审计制度,发挥社会中介组织在会计秩序建设中的作用。
各位代表:完成好今年的预算,任务相当艰巨。我们将以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,把握大局,再接再厉,同心同德,开拓前进,圆满地完成今年的预算任务,为巩固和发展当前的大好形势做出新的贡献。
全国人大财政经济委员会关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的审查报告
(1997年3月8日第八届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过)
全国人大财政经济委员会副主任委员 李灏
第八届全国人民代表大会第五次会议听取了财政部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告》,各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、国务院提出的1996年预算执行数,全国财政收入7366.61亿元,比预算数超收494.43亿元,超过7.2%;全国财政支出7914.38亿元,比预算数超支427.78亿元,超过5.7%;财政收支相抵,支出大于收入547.77亿元,其中,中央财政赤字610亿元,比预算数减少4.42亿元,地方财政结余62.23亿元;国家发债总额1967.42亿元,比预算数增加14.85亿元。
过去的一年,经过全国各族人民的努力,国民经济和社会发展取得了新的成就,比较好地实现了宏观经济调控目标。在深化改革和国民经济快速发展的基础上,财税工作成绩显著。财政收入有较大增长,超过现值国内生产总值的增长幅度,遏制了十年来财政收入占国内生产总值比重不断下降的局面。预算超收部分的使用注意了解决历史遗留挂帐和欠发工资问题,并保证了其他一些必要的支出。预算执行情况总的看是好的。
1996年中央及地方预算执行中存在的主要问题是:支出超过预算较多,约束不力,浪费严重;预算超收部分的使用有些不够妥当,一些地方非生产性基本建设、行政管理费支出等超过预算较多;部分国有企业经济效益下降,亏损增加,财政补贴数额较大;财经纪律松弛,税收流失严重,偷税、漏税、骗税、抗税、欠税、越权减免税以及包税等现象还比较多;有些地方和部门仍有将预算内收入转到预算外的情况。从整个财政看,主要问题仍然是:财政收入占国内生产总值和中央财政收入占全国财政收入的比重过低,收入分配关系没有理顺,中央赤字偏多,债务规模偏大。这些问题都需要引起高度重视。
二、根据《全国人民代表大会议事规则》和预算法的规定,财政部于1月30日向财经委员会汇报了1996年中央及地方预算执行情况和1997年中央及地方预算草案的主要内容,财经委员会进行了初步审议,对1997年预算安排主要提了两条意见:一是预算收入安排偏低,建议将财政收入的增长幅度提高一些;二是预算赤字压缩偏少,建议多压缩一些。国务院考虑了上述意见,对1997年预算安排作了一些调整。国务院提出的1997年中央和地方预算草案,全国财政总收入8397.94亿元,比上年执行数增长14%;全国财政总支出8967.94亿元,比上年执行数增长13.3%;收支相抵,赤字570亿元,全部为中央财政赤字,比上年执行数减少40亿元。
国务院提出的1997年中央预算草案,中央财政总收入安排4753.84亿元,比上年执行数增长11.8%。其中,中央财政本级收入4150.65亿元,比上年增长13.7%;地方上缴中央财政收入603.19亿元,与上年持平。中央财政总支出5323.84亿元,比上年执行数增长9.5%,其中,中央财政本级支出2418.8亿元,比上年增长12.7%;税收返还和补助地方财政支出2905.04亿元,比上年增长6.9%。中央财政收支相抵,赤字570亿元。今年的预算赤字加上偿还到期的国内外债务本息,发债总额为2485.96亿元,比上年增加518.54亿元。
财经委员会认为,1997年中央和地方预算安排的指导思想是正确的,预算收入增长幅度与现值国内生产总值增长幅度大体同步,预算支出注意了保证重点需要,为实现预算所提出的措施也是适当的,预算草案基本可行。财经委员会建议批准国务院提出的1997年中央预算,同意财政部长刘仲藜受国务院委托所作的《关于1996年中央和地方预算执行情况及1997年中央和地方预算草案的报告》。地方预算分别由地方各级人民政府编制,提请同级人民代表大会审查批准。
三、1997年我国将恢复对香港行使主权,中国共产党将召开第十五次全国代表大会,安排和执行好今年的中央及地方预算,具有重要意义。要继续实行适度从紧的财政政策,努力开源节流,增收节支。财政收入是政府行使职能和推行政策的物质基础,也是国家宏观调控的重要手段。“九五”计划提出要振兴国家财政,提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重,逐步减少财政赤字,实现财政收支基本平衡,控制国债规模。1996年、1997年两年共减少赤字94亿元,“九五”后三年还要压缩赤字500多亿元,任务相当艰巨,要研究提出切实有效的措施努力完成。为了实现上述要求和完成1997年中央及地方预算,根据代表们的审议意见,财经委员会提出以下建议。
(一)强化税收征管,努力增加财政收入
近年来,税收征管有比较大的进步,但流失情况仍然严重,增收的潜力还很大。要通过各种形式加强宣传教育,使广大群众认识到照章纳税是每个公民和企业应尽的义务,依法纳税光荣,偷税逃税可耻。要大力加强税收征管,坚决取消有些地方对一些企业包干征收增值税、营业税、所得税和越权减税、免税、缓税的错误做法。要认真清理欠税,对那些无故欠税者,要依法采取强制措施,维护国家税法的威严。要加强对个人所得税的征管,特别是要加强对高收入者和工资外收入的征管,对偷税逃税的要依法惩处。要加大缉私力度,加强对关税的征管。要严格审核和控制出口退税。要尽快建立税收稽核、征管、监控体系,开展税收执法检查,对违反税收法规的,要坚决纠正,严肃处理。要努力提高税务人员的素质,秉公执法,鼓励他们敢于向一切偷漏税现象作斗争,表现好的要给予表彰,徇私舞弊、收受贿赂的要依法惩处。各级审计部门要集中一定力量开展税收执法审计,加强对税收征管的审计监督。要强化企业财务成本管理,特别是一些垄断性行业要控制工资、福利的过快增长,努力提高效益,为国家多作贡献。
(二)贯彻勤俭节约方针,控制支出过快增长
预算支出控制不严、增长过快,是当前财政困难的一个重要原因。近几年来,财政收入增长较快,但支出增长也很快,特别是行政管理和事业费支出,1996年比1993年增长了83.4%,比同期收入增长69.4%,高出14个百分点。现在各级行政事业机构设置重叠,人浮于事,吃“皇粮”的人过多,财政不堪负担。随着机构改革的深入,要下决心精减机构,压缩编制,减少人员,节约财政开支。不解决这个问题,不仅不能保障国家重点需要的支出,而且也难以减少赤字,控制债务规模。现在不该由国家负担的支出仍比较多,要研究分流。在预算中价格补贴和企业亏损补贴太多,1996年为793.16亿元,1997年预算又安排了844.16亿元,增长6.4%,要进行整顿,逐项审查,严格控制,不合理的坚决取消,争取在执行中有所减少。现在挥霍浪费现象相当严重,摆阔气、讲排场之风愈演愈烈。各地方、各部门、各单位都要厉行节约,制定切实有效的措施,严格控制差旅费、会议费、接待费、节庆开支、出国经费和集团购置费,坚决刹住公费吃请、公费旅游等不正之风。目前这方面群众意见较多,反映强烈,今年要切实抓出成效来。
(三)整顿财经纪律,加强预算外资金管理
目前,预算外资金数额比较大,擅自设立的基金多,有的管理比较混乱,特别是有些地方、部门把一些该纳入预算内资金挪到预算外,这不仅不利于对这部分资金的管理和监督,而且也容易助长浪费,产生腐败行为。国务院《关于加强预算外资金管理的决定》发布以后,许多地方认真执行,效果显著,但也有些地方决心不大,措施不力。对各类基金、行政性收费等预算外资金要继续进行清理,把该纳入预算的一定要纳入预算,不纳入预算的要严格管理。对财政周转金的管理和监督也要切实加强,财政周转金重点用于扶持企业技术改造、开发与推广新技术和扶持农业生产等,严禁挪作他用。要对预算外资金和财政周转金实行年度审计,对审计发现的问题要严肃处理。
(四)深化财税体制改革,加强财税立法
目前,各省、市、自治区之间,各城市之间财政收入占国内生产总值的比重差异很大,这里有客观原因,但重要的是工作和体制问题。要进一步深化财税体制改革,完善税制,公平税负。要按照预算法的规定,抓紧对中央和地方事权和财权的划分,明确中央和地方的收支范围,逐步建立起规范、科学、合理的财政转移支付制度,进一步调动地方政府依法理财治税、增收节支的积极性。要加快支出管理改革的步伐,尽快建立科学严格的支出控制机制。要加强国有资产管理,从体制上解决国有资产保值增值无人负责的问题。有关部门要按照八届全国人大常委会立法规划的要求,加快税收立法进度。
(五)预算超收使用要有重点,债务规模要严加控制
今年预算收入要争取在执行中超过,特别是中央预算收入要尽量多超收一些。现在预算安排中央收入增长低于全国财政收入的增长,通过执行力争做到中央收入在全国财政收入的比重不下降。1997年预算收入超收部分,中央收入应坚持主要用于减少财政赤字,并通过转移支付支援经济不发达地区和少数民族地区;地方收入主要用于解决历史遗留问题、增加对农业的投入等。各级人大常委会要加强对同级预算收入超收部分使用的监督。为了控制债务规模,除了努力减少赤字外,有关部门要做好利用债务安排投资的回收工作。
1997年完成国家预算的有利条件很多,各级领导干部一定要把握大局,再接再厉,同心同德,开拓前进,严格执行国家预算和财税法律、法规。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,扎实工作,为更好地实现1997年中央和地方预算而努力。
以上报告,请予审议。
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案共79件,其中,27件要求制定法律或者作出法律问题的决定17项,49件要求修改法律18项,3件要求开展执法检查2项。
认真办理代表提出的有关议案,是内务司法委员会的重要职责。内务司法委员会专门制定议案办理工作方案,努力提高办理实效。一是积极建议将议案提出的一些项目列入十二届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2015年工作要点;二是结合我委立法和监督工作,就议案提出的有关项目深入调查研究;三是函商最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部等13个单位提出议案办理意见,并专门召开座谈会进一步研究办理方案;四是邀请提出议案的代表参加座谈会、专题调研、执法检查等,加强与领衔代表沟通办理意见。2015年9月22日,内务司法委员会召开第12次全体会议,对代表议案逐件审议。现将审议结果报告如下。
一、3件议案提出的3项立法,2件议案提出的1项监督工作,已经或者拟于年内提请十二届全国人大常委会审议
1.关于制定反家庭暴力法的议案1件。
2.关于授权“两高”在宪法和基本法律框架内统筹推进司法体制改革的议案1件。
3.关于制定慈善事业法的议案1件。
反家庭暴力法草案已经十二届全国人大常委会第十六次会议审议。十二届全国人大常委会已经就“两高”开展刑事案件速裁、人民陪审员制度和公益诉讼等司法改革试点工作作出授权决定,我委将协助常委会按照中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的部署进一步做好相关工作。根据常委会立法规划,慈善事业法由我委牵头起草,经过二年抓紧工作,深入调查研究,广泛征求意见,反复研究修改,已于2015年9月6日经我委全体会议审议通过慈善法草案,并提请十二届全国人大常委会第十七次会议审议。
4.关于开展老年人权益保障法执法检查的议案2件。
老年人权益保障法执法检查正在实施,执法检查报告拟于今年12月提请十二届全国人大常委会第十八次会议审议。
二、28件议案提出的9项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划
5.关于修改人民法院组织法的议案3件。
6.关于修改人民检察院组织法的议案10件。
上述2项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,由我委牵头起草。我委已经全面开展调查研究工作,并将拟定修改框架和修改要点,认真研究代表提出的意见和建议,努力按期完成起草任务。
7.关于修改行政监察法的议案1件。
8.关于修改法官法的议案3件。
9.关于修改检察官法的议案3件。
10.关于修改城市居民委员会组织法的议案2件。
11.关于制定社区矫正法的议案3件。
上述5项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第一类和第二类项目,由我委负责联系。我委将积极参与调研起草工作,及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题。建议有关部门抓紧工作,适时提请全国人大常委会审议。
12.关于制定社会救助法的议案2件。
13.关于制定机构编制法的议案1件。
上述2项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第三类项目。建议有关部门认真研究代表提出的意见,抓紧工作,待条件成熟时提请全国人大常委会审议。
三、16件议案提出的8项立法,1件议案提出的1项监督工作,建议适时列入全国人大常委会立法工作计划或者监督工作计划
14.关于制定法律援助法的议案2件。
15.关于制定司法鉴定管理法的议案2件。
2003年,国务院制定了法律援助条例。2005年,十届全国人大常委会已经作出关于司法鉴定管理问题的决定。党的十八届三中、四中全会要求进一步完善法律援助制度,健全统一司法鉴定管理体制。建议有关方面抓紧工作,适时列入全国人大常委会立法工作计划。
16.关于修改道路交通安全法的议案2件。
17.关于修改消防法的议案2件。
18.关于修改律师法的议案2件。
19.关于修改人民警察法的议案1件。
20.关于修改未成年人保护法的议案4件。
21.关于修改预防未成年人犯罪法的议案1件。
上述6部法律在实施中遇到许多新情况新问题,需要根据经济社会发展变化抓紧研究修改,以增强法律的针对性和可执行性,建议适时列入全国人大常委会立法工作计划。
22.关于开展消防法执法检查的议案1件。
为进一步加强消防工作,切实保护人民生命财产安全,建议将消防法执法检查适时列入全国人大常委会监督工作计划。
四、29件议案提出的15项立法,建议条件成熟时再研究制定或者修改法律
23.关于制定志愿服务法的议案3件。
24.关于制定见义勇为法的议案1件。
25.关于制定儿童福利法的议案2件。
26.关于制定社会组织法的议案3件。
27.关于修改收养法的议案1件。
上述5项立法,正在制定或者修改有关行政法规和配套规定。建议有关部门抓紧工作,待有关行政法规和配套规定颁布并施行一段时间后再研究制定或者修改法律。
30.关于制定法治宣传教育法的议案1件。
31.关于作出加强人民检察院法律监督工作的决定的议案1件。
上述2项立法,有关法制宣传教育,全国人大常委会已经作出决议,有关人民检察院法律监督工作,修改相关法律时已经作出补充规定。建议待相关法律施行一段时间后再研究制定法律。
32.关于修改村民委员会组织法的议案8件。
33.关于修改治安管理处罚法的议案1件。
34.关于设立“中华父母节”或者“中华母亲节”、“中华父亲节”的议案1件。
上述3项立法,有关修改村民委员会组织法的意见,于2010年法律修改时已经慎重研究,其他意见需要进一步调研论证。建议条件成熟时再研究修改或者制定法律。
35.关于修改残疾人保障法的议案1件。
36.关于修改公务员法的议案1件。
37.关于修改工会法的议案1件。
上述3项立法,有关修改残疾人保障法的意见,在现行法律及配套规定中已有体现,其他意见属于法律实施中具体工作问题。建议有关部门加强法律实施工作,及时解决实施中出现的问题。
全国人民代表大会内务司法委员会
(1996年3月4日第八届全国人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的有关规定,主席团决定:
第八届全国人民代表大会第四次会议表决议案采用按表决器的方式,由全体代表的过半数通过。如表决器在使用中临时发生故障,改用举手表决的方式。
全国人民代表大会关于授权全国人民代表大会常务委员会设立香港特别行政区筹备委员会的准备工作机构的决定        
全国人民代表大会关于授权全国人民代表大会常务委员会设立
香港特别行政区筹备委员会的准备工作机构的决定
(1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过)
第八届全国人民代表大会第一次会议审议了广东省代表团提出的建议成立香港特别行政区筹备委员会的预备工作委员会的议案,根据1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定》中关于1996年内全国人民代表大会设立香港特别行政区筹备委员会的规定,考虑到1997年我国恢复对香港行使主权的时间日益临近,为了保证1997年的平稳过渡,有大量的准备工作需要进行,决定:授权第八届全国人民代表大会常务委员会设立香港特别行政区筹备委员会的准备工作机构,着手进行各项有关准备工作。
全国人民代表大会常务委员会公告〔12届〕第29号—关于陈祥恩、张阳的代表资格终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十二届〕第二十九号)
河南省人大常委会决定接受陈祥恩辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,陈祥恩的代表资格终止。
2017年12月27日
全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付社会建设委员会审议的22件议案,由11个代表团681名代表提出,共涉及18个立法项目,其中:关于制定法律(8部)的议案9件,关于修改法律(10部)的议案13件。主要围绕未成年人保护、妇女权益保障、老年人权益保障、体育、社会管理、劳动和社会保障等7个方面内容。
社会建设委员会高度重视代表议案办理工作。制定具体的工作方案;发函征求12个方面的办理建议;通过向领衔代表发函、电话联系或当面沟通等方式深入了解代表意见;召开座谈会和实地调研,逐件研究代表议案,推进办理工作。12月17日,社会建设委员会召开第三次全体会议,对议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、7件议案提出的7个立法项目已纳入十三届全国人大常委会立法规划,起草单位将在保证立法质量的前提下,加快工作进程,按规划或计划要求报请全国人大常委会审议
(一)关于制定法律的议案1件
1. 关于制定社会救助法的议案1件。
(二)关于修改法律的议案6件
2. 关于修改未成年人保护法的议案1件(在修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法时,一并考虑关于制定反校园欺凌法、未成年人司法法议案所提问题)。
3. 关于修改村民委员会组织法的议案1件(围绕完善任期,已提请审议)。
4. 关于修改城市居民委员会组织法的议案1件(围绕完善任期,已提请审议)。
5. 关于修改治安管理处罚法(涉及未成年人权益保护问题)的议案1件。
6. 关于修改老年人权益保障法的议案1件。
7. 关于修改体育法的议案1件。
二、4件议案提出的3个立法项目有立法必要,建议有关部门加强调研和起草工作,条件成熟时,纳入全国人大常委会年度立法工作计划
15. 关于制定企业民主管理法的议案1件。工会法对工会和职工参与民主管理已经作出明确规定。2012年施行的企业民主管理条例进一步细化了以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。建议有关方面加大对工会法和企业民主管理条例的贯彻执行力度,开展相关法律法规实施的调研和监督,解决现实中存在的问题,确保企业民主管理规范化制度化法治化。
五、4件议案提出的3个立法项目,建议有关部门对议案所提建议和相关问题进行分析研究,开展调研论证
16. 关于制定文明促进法的议案1件。树立鲜明的道德价值导向,规范公民文明行为,倡导公民文明新风,是弘扬社会主义核心价值观的需要,有利于依法治国和以德治国相结合。建议有关方面认真研究议案内容,适时开展文明行为促进法立项调研和论证工作。
17. 关于制定社会组织法的议案1件。对制定社会组织法,相关部门认为,2016年中办、国办已出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,制定《社会组织登记管理条例》已纳入《国务院2018年立法工作计划》。建议《社会组织登记管理条例》出台后,结合条例实施情况,再对社会组织法立法立项开展研究论证。
18. 关于修改劳动合同法的议案2件。相关部门认为,社会有关方面对劳动合同法实施效果存在多种看法,对如何修改该法也有多种意见。鉴于该法的修改涉及用人单位和广大职工的切身利益,社会关注度高,建议有关方面深入调查、研究论证、分析评估,广泛征求和收集各方意见和建议,待条件成熟时,提出修改完善建议。
2018年12月24日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国建筑法》等八部法律的决定(含:消防法、电子签名法、城乡规划法、车船税法、商标法、反不正当竞争法、行政许可法)        
中华人民共和国主席令
(第二十九号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国建筑法>等八部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年4月23日通过,现予公布,《中华人民共和国商标法》的修改条款自2019年11月1日起施行,其他法律的修改条款自本决定公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年4月23日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国建筑法》等八部法律的决定
(2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
(2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案96件。其中教育方面28件、科技方面5件、文化方面17件、卫生方面45件、人口与计划生育方面1件。96件议案中,立法方面的议案95件,涉及35个立法项目;监督方面的议案1件。
教科文卫委员会高度重视代表议案办理工作,专门召开主任委员办公会议进行研究部署;召开代表议案办理工作会议,听取教育部、科技部、文化部、卫生部等14个国务院有关部门的意见和建议,并提出工作要求。我委对列入立法规划和立法条件比较成熟的项目积极开展了调研,特别是加强了与议案领衔代表沟通,邀请了36名代表参加有关会议、立法调研和执法检查工作。在深入调查研究、广泛征求意见基础上,2012年12月6日,我委召开第四十五次委员会会议,对代表议案进行了认真审议。现将审议结果报告如下:
一、95件议案涉及的35个立法项目,提出以下办理意见
1.关于修改职业教育法的议案2件
2.关于修改民办教育促进法的议案6件
3.关于制定学前教育法的议案8件
4.关于修改促进科技成果转化法的议案1件
5.关于制定图书馆法的议案2件
6.关于修改著作权法、加强数字化中文字体和字库知识产权保护的议案4件
7.关于修改文物保护法的议案4件
8.关于制定基本医疗卫生保健法、卫生法的议案7件
9.关于修改药品管理法、制定抗菌药物管理法、药品专卖法的议案4件
10.关于制定中医药法的议案3件
11.关于修改红十字会法的议案2件
(二)32件议案涉及的11个立法项目,均为社会发展领域需要尽快制定和修改的法律,建议抓紧法律起草工作,待成熟时提请全国人大常委会审议
1.关于修改教师法的议案1件
2.关于修改高等教育法的议案3件
3.关于修改专利法的议案2件
4.关于制定博物馆法的议案1件
5.关于修改档案法的议案2件
6.关于制定文化产业振兴法的议案1件
7.关于修改食品安全法、制定乳品质量安全法的议案7件
8.关于修改献血法的议案4件
9.关于修改执业医师法的议案1件
10.关于制定执业药师法的议案3件
11.关于制定烟草危害预防控制法、公共场所禁烟法的议案7件
(三)20件议案涉及的13个立法项目,有的是要求制定新法,有的是要求对现行法律的一些条款进行修改。这其中,有的正在进行立法可行性调研论证,有的在相关法律、法规中已有规定,还有的目前立法条件尚不成熟,建议国务院有关部门认真研究,我委将积极开展调研,予以关注
1.关于制定学校法的议案1件
2.关于制定终身教育法的议案2件
3.关于制定校企合作促进法的议案1件
4.关于制定特殊教育法的议案2件
5.关于修改义务教育法的议案2件
6.关于制定知识产权保护基本法的议案1件
7.关于制定哲学社会科学促进法的议案1件
8.关于制定基本公共文化服务促进法的议案2件
9.关于制定医事法,医疗事故处理法,以及修改相关法律,明确医学会为医疗损害鉴定机构的议案共3件
10.关于制定新型农村合作医疗法的议案2件
11.关于修改人口与计划生育法的议案1件
12.关于制定食育法的议案1件。
13.关于制定医疗机构管理法的议案1件
二、1件议案建议全国人大常委会开展文物保护法执法检查,已作为全国人大常委会2012年监督工作计划项目予以实施
全国人大常委会于2012年上半年对文物保护法实施情况进行了检查。吴邦国委员长对执法检查工作做出了重要批示。全国人大常委会第二十七次会议听取和审议了执法检查报告。10月23日,我委第四十四次全体委员会议,听取了国家文物局关于落实全国人大常委会文物保护法执法检查报告及审议意见有关情况的汇报。
关于上述96件议案的具体审议意见,详见附件。
全国人大教科文卫委员会本届期间共审议代表议案410件,占到第十一届全国人大常委会审议代表议案总数的1/6。410件议案中,涉及民生方面的议案就有340多件,约占83%。特别是近两年,代表提出这方面的议案数量增加很多,体现出全国人大代表对民生和社会发展领域法制建设的高度关切。经与国务院有关部门沟通,目前教科文卫领域急需制定或修改的法律有20部左右,为此,我们建议全国人大常委会今后的立法工作要进一步向民生和社会发展领域倾斜,加大社会发展领域的立法工作力度,为2020年全面建成小康社会提供良好的法制保障。
全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共96件。其中教育方面28件、科技方面5件、文化方面17件、卫生方面45件、人口与计划生育方面1件。96件议案中,立法方面的议案95件,涉及35个立法项目;监督方面的议案1件。审议意见如下:
一、95件议案涉及的35个立法项目,提出以下办理意见
1、周洪宇、张雅英等61名代表提出关于修改职业教育法的议案2件(第347、412号)。职业教育法自1996年施行以来,对发展职业教育,提高劳动者素质,促进社会主义现代化建设起到了重要作用。为适应职业教育改革和发展的需要,完善职业教育法律制度,2008年,第十一届全国人大常委会将职业教育法修订列入立法规划。教育部已于2011年7月,将职业教育法(修订草案送审稿)报请国务院审议。国务院法制办在收到送审稿后,已分送中央有关单位、地方政府、专家学者、学校征求意见,并会同教育部对立法中的重点难点问题进行了分析、研究。2012年,教科文卫委员会和国务院法制办、教育部一起对职业教育法修订开展了调研。教科文卫委员会将继续积极推动国务院有关部门把职业教育法的修订工作作为优先项目来抓,争取早日提请全国人大常委会审议。
2、王石齐、许金和、赵林中、刘卫星、张雅英、沈健等219名代表提出关于修订民办教育促进法的议案6件(第103、167、193、288、413、467号)。民办教育促进法的颁布实施,对确立民办教育地位、促进民办教育事业健康发展起到了重要作用。但由于民办学校的法人属性不清等问题,相关优惠政策和管理措施难以配套出台。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已将民办教育促进法的修订列入立法规划。目前,国务院有关部门正在研究民办教育促进法的修订问题。教科文卫委员会认为,修订民办教育促进法很有必要,建议国务院有关部门认真研究代表提出的意见和建议,努力加快立法工作进程。
3、朱慧秋、郝萍、周晓光、汪惠芳、周洪宇、张淑琴、沈健等296名代表提出关于制定学前教育法的议案7件(第68号、第150号、第188号、第265号、第346号、第381号、第468号);庞丽娟等33名代表提出关于我国学前教育法立法原则、重点的议案1件(第448号)。学前教育是国民教育体系的重要组成部分,办好学前教育,关系人民群众的切身利益。教科文卫委员会认为,应当尽快制定学前教育法。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将学前教育法列为立法项目,教育部已全面启动法律起草工作,正开展立法调研。建议国务院有关部门认真研究代表提出的意见和建议,努力加快立法工作进程。
4、周晓光等30名代表提出的关于修改促进科技成果转化法的议案1件(第185号)。促进科技成果转化法实施十多年来,对保障各类科技成果转化主体的权益,促进科技成果转化,推动经济建设和社会发展起到了积极的作用。目前,随着经济社会的发展,我国经济体制和科技体制都发生了很大变化,现行的促进科技成果转化法已经不能适应建设创新型国家的需求,修改促进科技成果转化法非常必要。本届以来,教科文卫委员会就科技创新政策及重点科技项目安排、建设综合性国家高技术产业基地、实现科技创新产业升级的有效途径,以及创新和知识产权保护、产学研合作情况等专题开展了调研,科技部已经启动该法修订的研究工作。教科文卫委员会将与国务院有关部门加强联系、及时沟通,继续推动促进科技成果转化法的修订工作。
5、姜健、郝萍等62名代表提出关于制定公共图书馆法的议案1件(第90号)、制定图书馆法的议案1件(第151号)。图书馆法为第十一届全国人大常委会立法规划项目。2011年12月,文化部已将公共图书馆法(送审稿)报送国务院审议。目前,国务院法制办正对一些重点问题进行研究论证。教科文卫委员会高度重视公共图书馆法的立法工作,本届以来已多次组织立法调研。我们将继续积极推动该法的立法工作,并在立法工作中认真研究考虑代表提出的意见和建议。
6、周晓光等30名代表、刘庆宁等30名代表提出关于修改著作权法的议案2件(第186号、第244号);简勤等39名代表提出关于修改著作权法、建立适应互联网时代著作权保护和传播的法律保障机制的议案1件(第416号);许智宏等31名代表提出关于数字化中文字体、字库知识产权保护的议案1件(第304号)。2010年2月,全国人大常委会对著作权法进行了修改。2012年,国务院又将修改著作权法列入立法工作计划。目前,新闻出版总署正在进行著作权法修改草案的研究起草工作。教科文卫委员会将会同国务院有关部门,在法律修改工作中认真研究采纳代表提出的意见和建议。数字化中文字库软件属于计算机软件作品,可以依据计算机软件保护条例的规定进行保护。对数字化中文字库中的汉字字体应如何进行知识产权保护,各界认识尚不一致。目前,著作权法的修改工作已列入国务院2012年立法工作计划,新闻出版总署正在抓紧著作权法修改草案的起草工作。教科文卫委员会将会同有关部门在著作权法修改工作中认真研究、考虑有关数字化中文字体、字库的知识产权保护问题。
7、王战、赵丰、何仁春、李修松等136名代表提出关于修改文物保护法的议案4件(第12号、第192号、第327号、第444号)。国家重视对文物的法律保护。文物保护法1982年颁布实施,并于1991年、2002年、2007年进行了三次修改、修订。2012年上半年,全国人大常委会对文物保护法实施情况开展了执法检查,根据检查中发现的问题,执法检查报告建议将文物保护法修改工作纳入立法规划。教科文卫委员会将积极推动修改工作,建议国务院有关部门在前期准备工作中,认真研究代表议案提出的意见和建议。
8、徐景龙、姜健、汪春兰等92名代表提出关于制定基本医疗卫生保健法的议案3件(第028、087、446);周琦、刘华、陈海啸、王静成等129位代表提出关于制定卫生法的议案4件(第170、316、391、474号)。制定统领医疗卫生法律体系的综合性法律非常必要。制定基本医疗卫生保健法为第十一届全国人大常委会立法规划项目,国务院有关部门正在抓紧研究起草。当前,惠及全民的医药卫生体制改革正在深入推进,许多制度、体制、机制等尚未最后定型。教科文卫委员会建议国务院有关部门认真研究代表提出的意见和建议,及时总结深化医药卫生体制改革工作经验,抓紧法律起草工作,争取尽早提请全国人大常委会审议。
9、汪春兰、朱慧秋等60名代表提出关于修改药品管理法的议案2件(第450、451号);周晓光等30名代表提出关于制定抗菌药物管理法的议案1件(第187号);曹书杰等30名代表提出关于制定药品专卖法的议案1件(第409号)。修改药品管理法为第十一届全国人大常委会立法规划项目。代表议案反映了药品管理法实施实践中遇到的新情况和新问题,对完善药品监管法律制度具有重要意义。目前,国家食品药品监督管理局正在研究修改药品管理法。建议国务院有关部门在研究法律修改草案时,对药品专卖及抗菌药物滥用等问题一并研究,尽快将法律修改草案提请全国人大常委会审议。
10、姜健、方同华、唐祖宣等91名代表提出关于制定中医药法的议案3件(第088、142、290号)。尽快制定中医药法已成为各有关方面共识。制定中医药法为第十一届全国人大常委会立法规划项目。2011年底,卫生部已将中医药法(草案送审稿)报送国务院审议。目前,国务院法制办正在对法律草案进行修改完善。建议国务院认真研究吸收代表提出的意见和建议,抓紧研究论证法律草案中重点、难点问题,尽快提请全国人大常委会审议。
11、郑功成、江亦曼等69名代表提出关于修改红十字会法的议案2件(第228、272号)。红十字会法实施近二十年来,对促进和规范我国红十字事业的发展发挥了重要作用。教科文卫委员会认为,适时修改红十字会法非常必要。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的关于“增加红十字会治理结构规定,进一步明确红十字会的法律地位和法定任务,以及完善管理体制”等建议,为修改法律做准备。
1、张淑琴等31名代表提出关于修改教师法的议案1件(第380 号)。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布实施以后,我国教育事业进入了一个新的历史发展阶段,对教师队伍建设提出了更高的要求,教科文卫委员会认为修改教师法非常必要。目前,国务院有关部门正在研究教师法的修订问题。教科文卫委员会建议国务院有关部门在修订工作中认真研究、吸收代表提出的意见和建议。
2、周洪宇 、郁章玉等60名代表提出关于修改高等教育法的议案2件(第348、375号);孙兆奇等30名代表提出关于健全和完善我国高等教育立法的议案1件(第447号)。高等教育法自1999年实施以来,对发展高等教育事业起到了重要作用。十几年来,我国高等教育发展迅速,已由精英教育进入大众化教育阶段,高等教育的发展规模、体制、管理模式、资金投入渠道等均已发生很大变化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出修订高等教育法。目前,国务院有关部门正在研究高等教育法的修订问题。教科文卫委员会建议国务院有关部门在修订工作中认真研究、吸收代表提出的意见和建议。
3、肖红娟、左延安等61名代表提出关于修订专利法的议案2件(第342、443号)。专利法自1984年制定以来,已于1992年、2000年、2008年进行了三次修改。为适应建设创新型国家的要求,2008年制定的《国家知识产权战略纲要》对促进专利创造与运用、加强专利权保护提出了更高的要求,进一步完善专利制度是必要的。国家知识产权局正在着手研究修改专利法,开展了有关促进专利运用、完善职务发明制度等方面配套法规的立法研究。教科文卫委员会将督促国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,做好专利法修订和有关配套法规的制定工作。
4、周晓光等30名代表提出关于制定博物馆法的议案1件(第189号)。文化部已将博物馆条例(草案)报请国务院审议。国务院法制办于2008年、2012年向中央单位、地方政府、博物馆、有关专家和社会公众征求意见,并进行了调研。教科文卫委员会将密切关注博物馆条例的制定和实施,并积极开展博物馆法立法研究工作。
5、杨伟程等30名代表、吴建平等30名提出关于修改档案法的议案2件(第379号、102号)。档案法于1987年颁布实施,1996年对部分条款进行了修改。随着经济社会的发展,档案法与档案工作的现实需要之间不相适应的问题愈加突出。国家档案局于2005年着手开展档案法的修改工作,召开了多次座谈会征求各方意见,现在已成立了专家组和工作组,积极推进立法工作。国务院将档案法修改列入2012年立法工作计划。教科文卫委员会将继续积极推动档案法的修订工作。
6、周洪宇等30名代表提出关于制定文化产业振兴法的议案1件(第414号)。党的十七届六中全会对推动文化产业成为国民经济支柱性产业做出了全面部署,并要求加快制定文化产业振兴方面的法律法规。国家“十二五”规划纲要明确提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业。党的十八大报告又对推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展提出了更加明确的要求。国务院已将文化产业振兴法列入2012年立法计划。教科文卫委员会高度重视文化产业立法工作,听取了国务院有关部门关于文化产业发展工作情况的汇报,组织开展了专题调研,并将继续积极予以关注。
7、阿不都拉·阿巴斯、周晓光、曹朝阳、朱国萍、左延安、王瑛等181名代表提出关于修改食品安全法的议案6件(第118、184、291、452、453、477号);张庆伟等32名代表提出关于制定乳品质量安全法的议案1件(第302号)。食品安全法自2009年6月1日施行以来,对加强我国食品安全工作,切实改善食品安全状况发挥了重要作用。全国人大常委会高度重视食品安全法的实施,于2009年、2011年开展了两次执法检查,督促各项法律制度尽快贯彻落实。2011年全国人大常委会审议通过的刑法修正案(八),对生产销售不符合食品安全标准和有毒有害食品行为规定了更加严格的刑事责任。2011年12月,教科文卫委员会召开了食品安全地方立法研讨会,针对食品生产加工小作坊和食品摊贩监管等问题进行专门研讨,对加快食品安全地方立法起到了积极的促进作用。国务院高度重视乳品安全问题,修订了乳品食品安全标准,加大了乳品食品安全监管力度。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,抓紧完善相关配套法规和规范性文件,及时总结监管体制机制方面出现的新情况、新问题,为修改完善食品安全法做好准备。
8、李根、孙菁、戴敏、王瑛等123名代表提出关于修改献血法的议案4件(第094、376、445、478号)。2012年国务院将修改献血法列入立法计划。教科文卫委员会组织开展了献血法实施情况的专题调研。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,加强研究论证,为修改献血法做好准备。
9、王瑛等30名代表提出关于修改执业医师法的议案1件(第479号)。执业医师法颁布实施以来,对规范医师执业行为、提高医疗质量、保护医患双方合法权益等发挥了重要作用,但在实施过程中也出现了一些新情况和新问题。2012年国务院已将执业医师法的修订列入立法计划。建议国务院有关部门抓紧调研论证,完善相关制度,适时列入立法计划。
10、车晓端、谢子龙、康凤英等90名代表提出关于制定执业药师法的议案3件(第267、326、374号)。药品是事关人民群众生命健康的特殊商品,在生产、销售、使用等环节,需要执业药师严格把关。国家从1994年开始实行执业药师资格制度,执业药师在人民群众安全用药方面发挥着重要作用。截至2011年底,全国执业药师已有20余万人。教科文卫委员会认为,为进一步完善执业药师制度,发挥执业药师指导合理用药与药品质量管理方面的作用,研究制定执业药师法非常必要。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,进一步加大立法工作力度。
11、马文芳、顾晋、曹书杰等90名代表提出关于制定烟草危害预防控制法的议案3件(第095、174、410号);徐景龙、马力、袁敬华、辛宝山等139名代表提出关于制定公共场所禁烟法的议案4件(第030、289、382、428号)。教科文卫委员会认为,制定烟草危害控制方面的法律十分必要。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的关于控烟、禁烟立法的总体框架和具体条文的建议,抓紧立法研究论证工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
(三)20件议案涉及的13个立法项目,有的是要求制定新法,有的是要求对现行法律的一些条款进行修改。这其中,有的正在进行立法可行性调研论证,有的在相关法律、法规中已有规定,还有的目前立法条件尚不成熟,建议国务院有关部门认真研究,我委将积极开展调研,予以关注
1、周洪宇等30名代表提出关于制定学校法的议案1件(第349号)。教育部从2004年就开始启动学校法的调研起草工作,并已提出专家建议稿。教科文卫委员会建议国务院有关部门在学校法起草工作中,认真研究代表议案提出的有关意见和建议。
2、徐景龙等31名代表提出关于制定全民终身教育法的议案1件(第32号);沈健等35名代表提出关于制定终身教育促进法的议案1件(第466号)。构建终身教育体系、建设学习型社会符合党的十八大精神,是我国教育事业发展的重要目标。教育部于2006年开展终身学习立法研究。教科文卫委员会将继续积极关注终身学习立法工作进程。
3、沈健等32名代表提出关于制定校企合作促进法的议案1件(第473号)。国务院有关部门在修订职业教育法时,已对加强校企合作问题作出较为详细的规定,代表议案提出的意见和建议,可在法律修订过程中研究采纳。是否需要单独制定校企合作促进法,还需进一步研究论证。
4、夏之宁、袁敬华等60名代表提出关于制定特殊教育法的议案2件(第280号、第371号)。目前,教育部正在抓紧残疾人教育条例的修订工作。建议国务院有关部门在修订条例工作中,认真研究吸收代表议案提出的意见和建议,在新条例实施后注意及时总结经验,再研究考虑立法问题。
5、姜鸿斌、左延安等62名代表提出关于修改义务教育法的议案2件(第143、278号)。代表议案提出“将学前一年教育和高中阶段三年教育纳入义务教育”的建议,需要研究论证。关于“对虚报学生人数骗取教育经费的情形作出规定”的建议,可在今后制定相关教育法律时予以规范。
6、叶倩等30名代表提出的关于制定知识产权保护基本法的议案1件(第011号)。经过三十多年的努力,我国已建立起符合我国实际、相关国际条约要求的知识产权保护法律体系。代表议案提出的知识产权保护基本法的主要内容,在现行有关法律、法规及规范性文件中都已作出比较具体的规定。关于知识产权法律、法规之间存在的矛盾和不协调,涉及我国知识产权管理体制等方面问题,建议国务院及其有关部门认真研究解决。
7、杨卫等40名代表提出的关于制定哲学社会科学促进法的议案1件(第191号)。党和国家高度重视我国哲学社会科学的繁荣发展。现行高等教育法、学位条例暂行实施办法,均为实施哲学社会科学高等教育、科学研究和学位授予等提供了法律保障,哲学社会科学专门立法问题还需进一步研究论证。
8、周晓光等30名代表提出关于制定基本公共文化服务促进法的议案1件(第190号);蔡奇等31名代表提出关于加快公共文化服务立法进程的议案1件(第266号)。党和国家高度重视公共文化服务工作。党的十七届六中全会决定和党的十八大报告都对完善公共文化服务体系提出了具体要求。国家“十二五”规划纲要确定了到2015年基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系目标。文物保护法、非物质文化遗产法,广播电视管理条例、电影管理条例、出版管理条例、公共文化体育设施条例等一系列法律、法规,都对公共文化服务作出了相应的规定。教科文卫委员会一直高度重视公共文化立法工作,本届以来多次开展专题调研,并将继续积极推动公共文化立法进程。建议国务院有关部门在法律起草工作中认真考虑采纳代表议案提出的意见和建议。
9、陈海啸等30名代表提出关于制定医事法,正确调整处理医患关系的议案1件(第390号);曹书杰等30名代表提出关于制定医疗事故处理法的议案1件(第411号);孙秀兰等30名代表提出关于修改相关法律,明确医学会为医疗损害鉴定机构的议案1件(第284号)。侵权责任法对医疗损害责任作出了专章规定,初步解决了医疗纠纷争议案件法律适用及损害赔偿方面的矛盾,对于保护医患合法权益、预防医患损害的发生,正确处理医患关系发挥了积极作用。建议国务院有关部门认真做好侵权责任法等法律、法规实施工作,研究代表议案提出的有关“完善医疗事故处理法律制度,进一步促进和谐医患关系”建议,在今后完善相关法律制度时予以吸纳。
10、郝萍、陈赛娟等76名代表提出关于制定新型农村合作医疗法的议案2件(第149号、314号)。国家进行城乡医药卫生体制改革,建立新型农村合作医疗制度已取得一定成效。由于城乡医药卫生体制正在深化改革之中,需要有一个实践检验过程。建议国务院有关部门在制定相关规范性文件时,认真研究代表提出的意见和建议。
11、汪惠芳等30位代表提出关于修改人口与计划生育法的议案1件(第268号)。人口与计划生育法第四十一条规定“不符合本法第十八条规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费”,第四十五条授权国务院制定社会抚养费征收管理办法。代表议案中提出的社会抚养费征收标准不统一、可操作性不强等问题,建议国务院有关部门予以认真研究,在进一步完善社会抚养费征收管理办法时予以吸收采纳。
12、徐景龙等31名代表提出关于制定食育法的议案1件(第26号)。合理膳食、均衡营养是减少慢性疾病,维护人民群众健康的重要方面。目前,卫生部正在起草营养改善条例。建议国务院有关部门在制定或修改相关法规规章时,认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议。
13、杨蓉娅等36名代表提出关于制定医疗机构管理法的议案1件(第400号)。现行医疗机构管理条例,以及围绕该条例国务院颁布的一系列规章制度与药品管理法、执业医师法等法律法规,构成了我国医疗机构管理的规范体系。随着经济社会发展,医疗机构管理中出现了一些新情况、新问题,卫生部通过颁布新的规范性文件等多项措施,进一步规范了医疗机构的管理行为。目前,国家正在深化医药卫生体制改革,公立医院改革试点正在进行中。因此,公立医院管理等许多制度措施尚需在改革中逐渐明确。建议国务院有关部门在深化医药卫生体制改革,特别是公立医院改革试点过程中,研究解决代表议案提出的意见和建议。
二、1件议案建议全国人大常委会开展文物保护法执法检查,已作为全国人大常委会2012年监督工作计划项目予以实施
姜健等31名代表提出的关于在全国范围内开展文物保护法执法检查的议案1件(第89号)。全国人大常委会和全国人大教科文卫委员会高度重视文物保护法执法检查工作。吴邦国委员长对文物保护法执法检查工作做出了重要批示。2012年上半年,全国人大常委会组成执法检查组赴十个省、自治区、直辖市进行了检查,同时委托其他省、自治区、直辖市人大常委会对本行政区域内文物保护法的实施情况进行检查,并向检查组提供书面报告。全国人大常委会第二十七次会议听取和审议了文物保护法执法检查报告。10月23日,教科文卫委员会召开第四十四次委员会会议,听取了国家文物局关于落实全国人大常委会文物保护法执法检查报告及审议意见有关情况的汇报。
附件2
议案审议结果报告有关数据统计
数量统计
议案分类
议案数   (总计96件)
提议案代表人数(总计3130人次)
涉及立法或监督项目  (总计36项,其中监督1项)
一、立 法 项 目
95
3099
35
(一)建议进一步加大立法工作力度,争取列入新一届全国人大常委会立法规划
43
1468
11
1、修改职业教育法
2
61
2、修改民办教育促进法
6
219
3、制定学前教育法
8
329
4、修改促进科技成果转化法
1
30
5、制定图书馆法
2
62
6、修改著作权法、加强数字化中文字体、字库知识产权保护
4
130
7、修改文物保护法
4
136
8、制定基本医疗卫生保健法、卫生法
7
221
9、修改药品管理法、制定抗菌药物管理法、药品专卖法
4
120
10、制定中医药法
3
91
11、修改红十字会法
2
69
(二)亟需制定和修改的法律,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
32
987
10
1、修改教师法
1
31
2、修改高等教育法
3
90
3、修改专利法
2
61
4、制定博物馆法
1
30
5、修改档案法
2
60
6、制定文化产业振兴法
1
30
7、修改食品安全法、制定乳品质量安全法
7
213
8、修改献血法
4
123
9、修改执业医师法
1
30
10、制定执业药师法
3
90
11、制定烟草危害预防控制法、公共场所禁烟法
7
229
(三)正在进行立法可行性调研论证,或相关法律、法规已有规定,或可通过制定法规解决,我委将继续予以关注
20
644
14
1、制定学校法
1
30
2、制定终身教育法
2
66
3、制定校企合作促进法
1
32
4、制定特殊教育法
2
60
5、修改义务教育法
2
62
6、制定知识产权保护基本法
1
30
7、制定哲学社会科学促进法
1
40
8、制定基本公共文化服务促进法
2
61
9、制定医事法、医疗事故处理法,           以及修改相关法律,明确医学会为医疗损害鉴定机构
3
90
10、制定新型农村合作医疗法
2
76
11、修改人口与计划生育法
1
30
12、制定食育法
1
31
13、制定医疗机构管理法
1
36
二、监 督 项 目
已列入监督计划,且已实施
1
31
1
开展文物保护法执法检查
全国人民代表大会常务委员会决定任免的名单(水利部部长)        
中华人民共和国主席令
(2021年2月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
免去鄂竟平的水利部部长职务;
任命李国英为水利部部长。
中华人民共和国工会法(2021修正)        
中华人民共和国工会法
(1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过 根据2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国工会法〉的决定》第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正 根据2021年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈中华人民共和国工会法〉的决定》第三次修正)
目  录
(2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:批准2008年8月28日由时任外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国政府在杜尚别签署的《上海合作组织成员国组织和举行联合反恐演习的程序协定》(以下简称《反恐演习程序协定》);同时声明:
《反恐演习程序协定》适用于中华人民共和国澳门特别行政区;在中华人民共和国政府另行通知前,《反恐演习程序协定》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。
全国人民代表大会常务委员会关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定
(2019年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了国务院关于提请审议授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的议案。
会议认为,为了实现澳门特别行政区与广东省珠海市之间基础设施的互联互通,为两地之间的交通运输、人员往来和经贸活动提供便利,有必要在位于广东省珠海市横琴岛的横琴口岸内设立澳方口岸区。全国人民代表大会常务委员会决定:
二、授权澳门特别行政区实施管辖的区域包括横琴口岸澳方口岸区,莲花大桥和澳门大学连接横琴口岸通道桥相关部分(桥墩除外),以及澳门轻轨延伸至横琴口岸的预留空间,该预留空间用于建设行车隧道、站台以及连接站台和澳门特别行政区管辖区域的封闭通道等轻轨设施。上述区域根据实际情况分阶段启用。有关区域具体启用日期,以及具体坐标和面积,由国务院确定。在本决定第三条规定的期限内不得变更上述区域的用途。
三、澳门特别行政区政府以租赁方式取得横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区的使用权,租赁期限自有关区域启用之日起至2049年12月19日止。租赁期限届满,经全国人民代表大会常务委员会决定,可以续期。
全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定(2018修订)        
全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定
(2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2018年2月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订)
宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。国家工作人员必须树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命。为彰显宪法权威,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,加强宪法实施,全国人民代表大会常务委员会决定:
一、各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员,以及各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓。
二、宣誓誓词如下:
我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!
三、全国人民代表大会选举或者决定任命的中华人民共和国主席、副主席,全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员,国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长,中华人民共和国中央军事委员会主席、副主席、委员,国家监察委员会主任,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,以及全国人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员等,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由全国人民代表大会会议主席团组织。
四、在全国人民代表大会闭会期间,全国人民代表大会常务委员会任命或者决定任命的全国人民代表大会专门委员会个别副主任委员、委员,国务院部长、委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长,中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由全国人民代表大会常务委员会委员长会议组织。
五、全国人民代表大会常务委员会任命的全国人民代表大会常务委员会副秘书长,全国人民代表大会常务委员会工作委员会主任、副主任、委员,全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员等,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由全国人民代表大会常务委员会委员长会议组织。
六、全国人民代表大会常务委员会任命或者决定任命的国家监察委员会副主任、委员,最高人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和军事法院院长,最高人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员和军事检察院检察长,中华人民共和国驻外全权代表,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓仪式由国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院、外交部分别组织。
七、国务院及其各部门、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院任命的国家工作人员,在就职时进行宪法宣誓。宣誓仪式由任命机关组织。
八、宣誓仪式根据情况,可以采取单独宣誓或者集体宣誓的形式。单独宣誓时,宣誓人应当左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,诵读誓词。集体宣誓时,由一人领誓,领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》,右手举拳,领诵誓词;其他宣誓人整齐排列,右手举拳,跟诵誓词。
负责组织宣誓仪式的机关,可以根据本决定并结合实际情况,对宣誓的具体事项作出规定。
九、地方各级人民代表大会及县级以上地方各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员,以及地方各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在依照法定程序产生后,进行宪法宣誓。宣誓的具体组织办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参照本决定制定,报全国人民代表大会常务委员会备案。
十、本决定自2018年3月12日起施行。
(第九号)
第十四届全国人民代表大会宪法和法律委员会、财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员已由第十四届全国人民代表大会第一次会议于2023年3月5日表决通过,第十四届全国人民代表大会民族委员会、监察和司法委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会主任委员、副主任委员、委员已由第十四届全国人民代表大会第一次会议于2023年3月12日表决通过。
民族委员会
主任委员
巴音朝鲁(蒙古族)
副主任委员
王志民 安兆庆(锡伯族) 肖开提·依明(维吾尔族) 沙尔合提·阿汗(哈萨克族) 白尚成(回族) 黄俊华(壮族) 苻彩香(女,黎族) 林锐
委员(按姓名笔划为序)
王红(女,满族) 巴莫曲布嫫(女,彝族) 冉博(苗族) 江天亮(土家族) 汤越强(侗族) 杜小光(白族) 杨永英(女,布依族) 杨晓明(藏族) 张太范(朝鲜族) 金汝彬(回族) 周敏(女) 郑军里(瑶族) 赵瑞宝 顾祥兵 徐玉善(女,傣族) 郭正耀(哈尼族) 郭振华 嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛(藏族) 熊远明(壮族)
宪法和法律委员会
主任委员
信春鹰(女)
副主任委员
黄明 袁曙宏 沈春耀 何平 丛斌 徐辉 王洪祥 骆源 周光权
委员(按姓名笔划为序)
王瑞贺 冯建华 汤维建 许安标 孙宪忠 李玉萍(女) 张勇 武增(女) 高子程
监察和司法委员会
主任委员
杨晓超
副主任委员
邱学强 张轩(女) 李钺锋 王建武 蒋卓庆 彭金辉(彝族) 谷振春 高友东
委员(按姓名笔划为序)
亓延军 叶赞平 田义祥 许山松 李宁 李季 李宪法 吴杰明 赵保林 唐朝 鲜铁可
财政经济委员会
主任委员
钟山
副主任委员
郭树清 沈金龙 史耀斌 翁杰明 田国立 陈雨露 于春生 安立佳 谢经荣
委员(按姓名笔划为序)
朱明春 庄毓敏(女) 刘国强 刘修文 许宏才 张兴敏 张育林 欧阳昌琼 赵海英(女) 侯永志 韩胜延 骞芳莉(女) 蔡玲(女) 蔡继明
委员(按姓名笔划为序)
马旭(满族) 王春法 王晓真 方向 刘云志 刘国永 江涌 孙泽洲 李敬泽 李斌 李巍 束为 ***亮 吴一戎 何新 陈众议 罗琦 庞丽娟(女) 钟志华 徐永军 程京 赫捷
外事委员会
主任委员
娄勤俭
副主任委员
傅自应 周亚宁 郝平 王超 郭雷 许甘露 王可
委员(按姓名笔划为序)
于旭波 马宜明 王巍 邢广程 李义虎 何华武 张立 林尚立 胡晓犁 秦天 柴方国 蒋成华 谭成旭
华侨委员会
主任委员
于伟国
副主任委员
黄志贤 李玉妹(女) 万立骏 丁来杭 郑建闽 曹鸿鸣
委员(按姓名笔划为序)
丁毅 王贻芳 闫傲霜(女) 杜江 李国强 李毅 杨万明 陈云英(女) 徐安祥 阎晓明 程学源 颜珂(女)
环境与资源保护委员会
主任委员
鹿心社
副主任委员
鄂竟平 于忠福 李锦斌 布小林(女,蒙古族) 吕忠梅(女) 王宏 吕彩霞(女)
委员(按姓名笔划为序)
王赤 王毅 朱永官 向巧(女,苗族) 刘振芳 刘家国 李勇(军队) 李高(壮族) 李海生 沈政昌 宋锐 张守攻 张涛 张福锁 底青云(女,回族) 贺泓 蒋云钟 谭琳(女)
农业与农村委员会
主任委员
杜家毫
副主任委员
李纪恒 蒋超良 范骁骏 江金权 段春华 王刚 唐华俊 邓秀新
委员(按姓名笔划为序)
王小鸣 尤海涛 许为钢 孙其信 吴普特 陈福利 周学文 赵立欣(女) 洪天云(土家族) 夏光 钱前 甄占民 魏后凯
委员(按姓名笔划为序)
王小云(女) 吕世明 杜航伟 邹铭 辛向阳 张翼 陈学斌 季福绥 金红光(朝鲜族) 周佑勇 郑功成 徐晓 董经纬 詹文龙 詹成付
第一届立法会具体产生办法
(一九九九年四月十日全国人民代表大会澳门
特别行政区筹备委员会第七次全体会议通过)
一、根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》和《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》,制定本办法。
二、澳门特别行政区第一届立法会的产生应体现国家主权和平稳过渡的原则。
三、澳门特别行政区第一届立法会由23人组成,其中直接选举产生议员8人,间接选举产生议员8人,行政长官委任议员7人。
四、澳门特别行政区第一届立法会议员必须拥护中华人民共和国澳门特别行政区基本法、愿意效忠中华人民共和国澳门特别行政区并符合澳门特别行政区基本法规定的其他条件。
五、原澳门最后一届立法会通过直接选举或间接选举产生的议员,如符合本办法第四条规定的条件,愿意过渡为澳门特别行政区第一届立法会议员,须填写《澳门特别行政区第一届立法会议员资格确认申请表》,连同相关证明文件一并递交澳门特别行政区筹备委员会秘书处,经筹委会主任委员会议审议后提请筹委会全体会议确认。
六、如在过渡时,上述议员出现缺额,按如下办法补选:
直选议员出现缺额时,由澳门特别行政区第一届政府推选委员会(以下简称推委会)委员提出候选人,每20名或20名以上委员可联名从澳门社会符合资格的人士中提出一位候选人,每名委员的提名人数不得超过缺额人数。推委会在筹委会主任委员会议主持下,以无记名方式对候选人进行投票。得票最多的相应缺额数目的候选人当选。如遇候选人票数相等而不能确定何人当选,则再次进行投票,得票多者当选。
候选人是推委会委员,本人不参加投票。
补选结果由筹委会主任委员会议确认。
上述各项工作根据公平、公正、公开、民主和廉洁的原则进行。
七、澳门特别行政区第一届立法会产生后,由议员根据基本法的有关规定互选产生立法会主席和副主席。
八、原澳门最后一届立法会由选举产生的议员履行过渡手续及出现缺额时进行补选的时间,由筹委会主任委员会议另行确定。
九、本办法由筹委会主任委员会议负责解释。
(第四十二号)
《中华人民共和国非物质文化遗产法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2011年2月25日通过,现予公布,自2011年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2011年2月25日
中华人民共和国非物质文化遗产法
(2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
目 录
2016年7月2日
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用《中华人民共和国计量法》有关规定的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用《中华人民共和国计量法》有关规定的决定
(2021年10月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
为进一步转变政府职能,优化营商环境,激发市场活力,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:授权国务院暂时调整适用《中华人民共和国计量法》的有关规定(目录附后),在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个营商环境创新试点城市试行。暂时调整适用的期限为三年,自本决定施行之日起算。国务院应当加强对试点工作的指导、协调和监督,及时总结试点工作经验,并就暂时调整适用有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出报告。对实践证明可行的,修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。
本决定自公布之日起施行。
授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用《中华人民共和国计量法》有关规定目录
序号
法律规定
调整适用内容
1
《中华人民共和国计量法》
第八条 企业、事业单位根据需要,可以建立本单位使用的计量标准器具,其各项最高计量标准器具经有关人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。
暂时调整适用《中华人民共和国计量法》第八条、第九条第一款的有关规定,对在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个营商环境创新试点城市内的企业内部使用的最高计量标准器具,由企业自主管理,不需计量行政部门考核发证,不再实行强制检定。
调整后,营商环境创新试点城市加强对企业自主管理最高计量标准器具的指导和事中事后监管,确保满足计量溯源性要求和计量标准准确。
2
第九条第一款 县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具,部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具,以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具,实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的,不得使用。实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法,由国务院制定。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
(2011年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准2010年9月27日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》。
全国人民代表大会常务委员会公告〔12届〕第3号—关于终止武予鲁等部分全国人民代表大会代表的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十二届〕第三号)
河南省人大常委会接受了武予鲁提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务,广东省人大常委会接受了徐龙提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务,贵州省人大常委会接受了王术君提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。江苏省人大常委会罢免了***的第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,武予鲁、徐龙、王术君、***的代表资格终止。
2013年12月28日
十二届全国人大二次会议秘书处关于第十二届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案处理意见的报告        
十二届全国人大二次会议秘书处关于第十二届全国人民代表大会第二次会议代表提出议案处理意见的报告
(2014年3月12日第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过)
十二届全国人大二次会议主席团:
在本次会议上,全国人大代表以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕党和国家工作大局,针对关系改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题,在深入调查研究、广泛听取意见、认真讨论的基础上,依法向大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。到3月9日大会规定的代表提出议案的截止时间,共提出议案468件,其中,有关立法方面的461件,监督方面的5件,其他方面的2件;以代表团名义提出的9件,30名以上代表联名提出的459件。
今年代表提出的议案,绝大多数为法律案。最大特点是落实全面深化改革总目标和任务的要求,围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,从法律的制定、修改、废止、解释的角度,提出意见和建议。主要内容集中在以下几个方面:一是以经济体制改革为重点,推动经济持续健康发展。代表就使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加强和改善宏观调控,深化财税、金融、价格体制改革,完善国有资产管理体制,发展混合所有制经济,促进中小企业发展,转变发展方式,调整经济结构,节约能源资源,实施创新驱动,促进科技成果转化,推进高新技术、新能源发展,加强市场监管和知识产权保护,保障粮食安全,维护农民权益,解决好“三农”问题,推进区域均衡发展,走以人为本的新型城镇化道路等方面提出议案,反映了广大人民群众对通过全面深化改革推动科学发展、提高发展质量和效益的强烈愿望。二是以加强社会主义民主政治建设为重点,推动依法治国基本方略贯彻实施。代表就发挥法治在国家治理中重要作用,完善国家机构组织制度,健全人大立法、监督工作机制,强化权力运行制约和监督体系,修改刑法等法律,有效惩治腐败,保障国家和公民信息安全,打击暴力恐怖犯罪,促进依法行政、公正司法、全民守法等方面提出议案,反映了广大人民群众对完善中国特色社会主义法律体系、维护宪法和法律权威、促进社会公平正义、推进法治中国建设的高度关注。三是以切实保障和改善民生为重点,推动社会建设和创新社会治理。代表就进一步解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,在住房交通、发展各类教育、医疗卫生保健、食品药品安全、公共场所禁烟、安全生产工作、化解社会治安矛盾、弘扬中华传统文化、培育和践行社会主义核心价值观等方面提出议案,反映了广大人民群众对过上美好幸福生活的迫切要求。四是以治理大气污染、水污染、土壤污染为重点,推动生态文明建设。代表就加快修改环境保护法、大气污染防治法等法律,加大防治大气、水、土壤污染力度,转变能源生产和消费方式,加强水资源、森林资源和野生动物保护等方面提出议案,反映了广大人民群众对建设更加美丽、更加宜居幸福家园的热切期盼。代表还就促进民族地区经济社会发展,加强国家海洋权益维护和海洋资源开发等方面提出议案。