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社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
(2013年3月9日第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)
十二届全国人大一次会议主席团:
第十二届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2013年国民经济和社会发展计划草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、财政经济委员会认为,过去的一年,国务院和地方各级人民政府认真落实中共中央决策部署和十一届全国人大五次会议决议,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,贯彻实施“十二五”规划,把握稳中求进的工作总基调,加强和改善宏观调控,积极推进各项事业全面发展,国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。同时也要看到,我国发展仍面临不少风险和挑战,不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济企稳回升的基础尚不稳固,结构调整进展较慢,产能过剩矛盾突出,部分企业生产经营困难,财政金融领域潜在风险加大,生态环境形势更加严峻,经济体制改革相对滞后,收入分配、教育、医疗卫生、社会保障、食品药品安全、征地拆迁、安全生产等方面还存在不少影响社会和谐稳定的问题。对此,必须增强忧患意识,采取有效措施加以解决。
二、财政经济委员会认为,2013年国民经济和社会发展计划报告与计划草案符合党的十八大和中央经济工作会议精神,符合“十二五”规划纲要总体要求,符合我国经济社会发展实际,主要目标和工作安排总体可行,建议批准国务院提出的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2013年国民经济和社会发展计划草案。
三、财政经济委员会认为,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神,为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。在计划执行过程中,要围绕主题主线,按照“十二五”规划的要求,坚持以提高经济增长质量和效益为中心,继续把握好稳中求进的工作总基调,立足全局,突出重点,着重做好以下工作。
(一)加强和改善宏观调控,促进经济持续健康发展。坚持扩大内需方针,保持宏观政策的连续性和稳定性,提高经济增长的质量和效益,实现实实在在、没有水分的增长。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大结构性减税力度,重点支持结构调整和发展方式转变,支持保障和改善民生。调整优化融资结构和信贷结构,努力降低实体经济融资成本,切实缓解小型微型企业融资难。保障重要商品供给,疏通流通渠道,降低流通成本,稳定通胀预期,保持物价总水平基本稳定。进一步完善房地产市场调控政策,促进房地产市场稳定健康发展。妥善处理地方政府性债务偿还等问题,严格控制新增债务。高度重视企业间相互拖欠资金、民间借贷、房地产、金融机构表外业务等领域风险隐患,防止银行体系不良资产反弹,加强金融监管,防止发生系统性和区域性金融风险。
(二)调整优化经济结构,加快转变经济发展方式。建立完善有利于转方式、调结构的评价和激励机制。理顺价格机制,充分发挥市场作用,促进优胜劣汰,鼓励和推动企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,着力化解过剩产能,坚决淘汰落后产能。合理调整生产力布局,防止盲目投资、产业趋同和恶性竞争。加快发展服务业特别是现代服务业。全面推动科技创新,加快国家创新体系建设,促进科技进步和经济发展有机结合。加强生态文明建设,强化节能减排目标责任,切实抓好影响人民群众身体健康的大气、水体、土壤等污染防治,力争尽快取得明显成效。积极做好应对气候变化工作。继续加大“三农”投入,夯实农业基础,确保粮食安全,保障重要农产品供应,促进农民持续增收。坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,创新农业生产经营组织,发展多种形式的适度规模经营。
(三)统筹城乡发展,积极稳妥推进城镇化。坚持实事求是,一切从实际出发,因地制宜,因势利导,推动城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展。科学制定统筹城乡发展总体规划,优化城乡空间布局,发展县域经济,增强产业支撑,提升中小城市和小城镇综合承载能力。在推进城镇化过程中要尊重农民意愿,保护农民合法权益,促进生产要素在城乡间平等交换。把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好,在总结地方试点经验的基础上,大力解决城镇化涉及的土地、教育、社会保障、户籍等诸多体制性、政策性问题,逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
(四)切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定。坚持就业优先战略,增加就业岗位,鼓励以创业带动就业。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,统筹推进城乡社会保障体系建设。加强劳动保障监察执法,构建和谐稳定劳动关系。深入推进各级各类教育发展,着力提升农村义务教育薄弱学校办学水平。继续深化医药卫生、科技、文化、体育等领域改革,做好应对人口老龄化和服务残疾人等工作,促进各项社会事业全面发展。强化食品、药品、生产安全监管,有效防范并坚决遏制重特大事故发生。积极探索新形势下社会管理的有效办法,加强社会建设,创新社会管理,促进社会和谐稳定。
(五)坚定不移推进改革开放,健全科学发展体制机制。坚持社会主义市场经济改革方向,尽快提出全面深化经济体制改革总体方案,增强改革的系统性、整体性、协同性。加快转变政府职能,处理好政府、市场、社会的关系,深化行政体制和投资体制改革,尊重经济发展规律,减少行政手段对经济运行的过度干预。积极推进收入分配制度改革,规范收入分配秩序。合理确定政府性收入水平,逐步提升居民收入在国民收入中所占比重和劳动报酬在初次分配中所占比重。深化国有资产管理体制改革和国有企业改革,鼓励民间投资进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,继续改善中小型特别是微型企业发展环境。加快推进资源性产品价格和利率、汇率市场化改革,进一步增强人民币汇率弹性。积极引导外资投向,提高利用外资的质量和水平,支持各类所有制企业“走出去”。加快转变外贸发展方式,有效应对贸易摩擦,努力形成出口竞争新优势。
2013年3月9日
中华人民共和国矿产资源法(2009修正)        
中华人民共和国矿产资源法
(1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改的决定》第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正)
目  录
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第八届全国人民代表大会第三次会议关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划的决议        
第八届全国人民代表大会第三次会议关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划的决议
(1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过)
第八届全国人民代表大会第三次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1995年国民经济和社会发展计划,批准国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对完成1995年计划提出的各项建议。会议要求各级政府从国民经济全局出发,维护国家整体利益,在经济发展中处理好改革、发展和稳定的关系,把注意力集中到优化结构、加强管理、提高质量和增进效益上来。在计划执行中,要切实实行适度从紧的财政、货币政策,严格控制固定资产投资规模和消费基金的过快增长,努力增加财政收入,严格按预算控制支出,控制贷款规模和货币发行量,确保物价上涨幅度比去年有明显回落,力争不突破计划调控目标。真正把加强农业放在经济工作的首位,充分调动农民的生产积极性。要深化国有企业改革,千方百计提高效益,减少亏损。要进一步做好社会发展工作,促进经济和社会协调发展。要关心群众生活,使人民实际生活水平继续有所提高。各级领导干部要统一思想,同心同德,艰苦奋斗,勤俭节约,动员和依靠群众,为全面完成1995年国民经济和社会发展计划而努力。
关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划草案的报告
1994年,全国认真贯彻落实党中央关于“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的指导方针,按照八届全国人大二次会议审议通过的《关于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划的决议》,正确处理改革、发展和稳定的关系,改革开放和经济社会发展都取得了新的成绩,人民生活继续改善,社会保持稳定。总的看,国民经济和社会发展计划执行情况是好的。
经济体制改革取得重大进展。财税、金融、外汇、外贸、投资、价格和流通体制改革顺利实施,运作正常,企业改革、市场培育以及社会保障和住房制度改革也取得了新进展,建立社会主义市场经济体制迈出了决定性的步伐。由于改革方案准备比较充分,改革措施配套同步推行,在具体实施中注意及时研究和妥善处理遇到的各种矛盾,保证了各项改革的顺利推进,没有引起大的社会震动。去年的改革着眼于理顺基本经济关系和建立新的运行机制,不仅促进了当前经济发展,而且具有深远意义。
国民经济继续保持较快增长。据统计,1994年国内生产总值达到43800亿元,比上年增长11.8%。其中第一产业增长3.5%,第二产业增长17.4%,第三产业增长8.7%。农业生产在遭受各种严重自然灾害的情况下,获得较好收成。粮食总产量4445亿公斤,比上年减产120亿公斤,仍是历史上产量较高的年份;棉花、油料、肉禽蛋、水产品、水果等都有不同程度的增产。工业生产持续增长,全年工业增加值比上年增长18%。主要工业产品产量完成和超额完成了国家计划。其中,原煤达到12.1亿吨,增长5.3%;原油1.46亿吨,增长1.0%;发电量9200亿千瓦小时,增长9.6%;钢9153万吨,增长2.2%;化肥(折合有效成份100%)2276万吨,增长16.3%;乙烯219万吨,增长7.3%;汽车140万辆,增长8%;化纤269万吨,增长13.3%。运输邮电业也超额完成了国家计划。全社会货运量完成118亿吨,增长5.8%,运输结构继续改善,公路运输和水运增长较快,铁路货运周转量1.25万亿吨公里,增长4.4%,运输紧张状况有一定的缓解;沿海主要港口货物吞吐量完成7.3亿吨,增长6.2%;邮电业务总量693亿元,增长50.2%。
国家重点建设得到明显加强。固定资产投资增长过猛的势头得到初步遏制。全年全社会固定资产投资总规模完成15926亿元,比上年增长27.8%,增幅比上年回落了30.8个百分点。重点建设项目资金到位情况明显好于往年,投资结构进一步改善,是近几年来基础产业和基础设施建设完成较好的年份。全年全部建成投产大中型基本建设项目137个、限额以上技术改造项目244个。“三北”防护林二期工程已提前一年建成,共造林2亿多亩,对工农业生产、人民生活和生态环境将长期发挥重要作用。铁路建设速度加快,新线、复线铺轨3300多公里,其中已建成投入营运的共1621公里。长达2400公里的京九线全线进入施工高潮,大中型桥梁和主要隧道等控制工程已基本完成;全长1600多公里的兰新复线和500公里的宝中线电气化铁路全线铺通^新增沿海港口吞吐能力2580万吨,高等级公路1900公里,电话交换机近1900万门。举世瞩目的三峡水利枢纽前期工程进展顺利,去年12月14日正式开工。黄河小浪底水利枢纽和万家寨引黄入晋工程也已开工兴建。规模宏大的跨流域调水自流灌溉工程“引大入秦”总干渠正式通水。这个工程共穿越总长75公里的33座隧洞,是我国水利建设史上的一个壮举,大大改善了甘肃中部缺水贫困地区的生产生活条件。电力建设,全年新投产发电装机容量达1527万千瓦。北京燕山石化公司的30万吨乙烯改扩成45万吨乙烯等一批重点技术改造项目竣工投产,促进了产业结构和产品结构的调整。
财政金融形势保持平稳。在新的财税体制下,国家预算执行情况基本正常。初步汇总,全国财政收入完成5182亿元,比预算超收422亿元;财政支出5820亿元,比预算多支391亿元;收支差额638亿元,小于预算控制目标。国库券发行计划在预定发行期内顺利完成。中央银行强化了统一实施货币政策职能,严格控制信用总量,加强对各类金融机构的监管,信贷规模和货币发行得到较好控制,加强现金管理收到了积极效果,金融秩序进一步好转。全年城乡居民储蓄存款新增6315亿元。
对外开放继续保持好势头。外汇、外贸体制改革有力地促进了对外经济贸易的发展。全年进出口总额2367亿美元,比上年增长20.9%。其中,出口总额1210亿美元,增长31.9%;进口总额1157亿美元,增长11.2%。年末国家现汇结存达到516亿美元,比上年末增加一倍多。人民币汇率保持基本稳定。全国实际利用外资458亿美元,比上年增长17.6%。其中,借用国外中长期贷款120亿美元,外商直接投资338亿美元。外商投资结构改善,境外大公司、大财团来华投资增多,投向基础设施、基础产业和高新技术产业的外资继续增加。中西部地区吸引外资的能力增强,利用外资的步伐加快。国际旅游业蓬勃发展,全年入境旅游人数达4368万人次,旅游外汇收入比上年有较大增长。
科技、教育和各项社会事业全面发展。科技领域取得了一批重大成果。已育成的270多个高产、优质、抗逆性强的农作物新品种,推广面积进一步扩大。长江口拦门沙整治方案取得重大突破,为扩大长江通航能力提供了科学依据。时速160公里的准高速列车试验成功,已在广深线正式运行。接近国际先进水平的“五次群”光纤通讯已完成关键技术的研究开发,正在抓紧建设北京至上海的光纤通讯线路。完成了200兆瓦低温核供热堆设计和示范堆的前期工作,在核能安全利用方面跨出了重要一步。完成一批重大装备的研制。在程控交换机、高性能并行计算机、工业机器人、生物疫苗、功能材料等高技术的产业化方面取得重要进展。在电子、通讯、材料、环保、节能等领域,加强了科学技术的工程化研究。成立了中国工程院,加强应用技术的基础研究,促进工程技术的推广应用。
各级各类教育继续发展。为适应社会主义市场经济的需要,进一步调整了高等院校的学科设置,全年招收研究生5.1万人,普通高校本专科生90万人。中等职业技术教育和普及九年制义务教育的工作顺利推进。成人教育和在职培训广泛开展。制定了《中国21世纪议程》,即中国21世纪人口、环境与发展白皮书,确定了可持续发展战略,指导各方面更加重视环境保护。“八七”扶贫攻坚计划开始全面实施。计划生育工作取得新成绩,人口自然增长率降为11.21‰。就业岗位继续增加,新增城镇就业人数715万人。农村卫生工作得到加强。文化、新闻、出版、影视、广播、文物等各项事业都有新的发展。我国在第12届亚运会上取得优异成绩,并成功地举办了远南残疾人运动会。
城乡人民生活继续改善。农民收入增长缓慢的状况有所改变,农村居民人均年纯收入达到1220元,扣除价格因素,比上年实际增长5%;城镇居民人均生活费收入达到3179元,实际增长8.8%。但居民收入增长还存在着不平衡的情况,一部分职工、离退休人员和贫困地区农民收入水平较低,各级政府注意采取措施,帮助他们解决实际生活困难。市场商品供应继续增加,全年社会消费品零售总额达到16053亿元,扣除价格因素,实际增长7.8%。城乡居住条件进一步改善,全年城镇新建住宅2亿平方米,农村新建住宅5.8亿平方米。全国实行了每周44小时的新工时制。居民生活质量有所提高。社会保障事业稳步发展,约有7300多万在职职工和1600多万离退休人员参加了地方费用社会统筹,分别占城镇企业职工的66%和离退休人员的80%。在1000多个县开办了农村养老保险。
1994年国民经济和社会发展的总体情况是好的。但经济运行中还存在着一些突出问题,主要是农业基础仍然脆弱,抗灾能力不强,不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要;部分国有企业生产经营困难,经济效益较差,相互拖欠资金比较严重,影响经济正常循环;特别突出的是通货膨胀加剧,市场零售商品和服务价格上涨过猛,对部分城乡居民生活影响较大。去年以来,各级政府在抑制价格上涨方面做了大量工作,但是由于客观原因和工作上的问题,全年社会商品零售价格总水平上涨幅度达21.7%,大幅度地超过了10%的调控目标。价格上涨幅度过大的主要原因:一是近几年放开价格和调整价格的步子较大。1990年到1993年,国家对长期价格偏低的能源、交通、重要原材料等价格进行了较大幅度的调整,放开了一大批商品和服务价格,调价的影响尚未完全消化。1994年又较大幅度提高了粮食、棉花、原油价格。这对于进一步理顺价格关系,建立新的价格形成机制,调动生产者积极性,起到了显著作用,但也推动了价格总水平的上升,这在一定程度上是改革需要付出的代价。二是连续几年固定资产投资和消费基金的过快增长,导致货币过量发行,从需求拉动和成本上升两个方面推动物价上涨。三是近几年一些地区对农业有所忽视,投入不足,粮食播种面积下降,稻谷产量有所减少,加上去年各种灾情较重,有些农产品供应偏紧。同时,随着人口增加、居民生活改善和进入城镇的流动人口增多,对食品需求扩大,供应不足,引起食品价格大幅度上升。据统计,去年食品类商品零售价格比上年上涨35.2%,成为推动价格总水平上涨的重要因素。四是在绝大多数商品、服务价格和经营已经放开的新形势下,规范市场和价格行为的法律法规不健全,流通秩序比较混乱,垄断性涨价、乱涨价、乱收费等现象比较普遍,对价格上涨起了推波助澜的作用。五是在发展社会主义市场经济中,对市场价格如何进行有效的管理和引导缺乏经验,国家直接掌握的调控手段又比较薄弱。国家计委在指导价格改革和价格管理工作中都存在一些缺点和问题。主要是对抑制通货膨胀的难度和价格改革引起的连锁反应估计不足,对有些居民基本生活必需品和服务收费监管不力,对综合运用经济、法律和必要的行政手段进行适时调控也组织协调不够。这些问题,我们将认真总结改进,并衷心希望继续得到全国各级人大代表和政协委员的关心、指导和监督。目前我国经济生活中的问题,是在经济快速发展和深化改革过程中出现的,虽然已经采取了一系列措施并取得一定成效,但还没有根本解决。我们将继续采取更有力的措施,解决经济生活中的突出矛盾和群众关心的热点问题,促进国民经济持续、快速、健康发展。二、1995年国民经济和社会发展计划的主要目标与任务
1995年是继续深化改革、扩大开放,保持国民经济持续、快速、健康发展的重要一年,也是“八五”计划的最后一年。党中央、国务院提出今年经济工作总的指导思想是:坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线,全面贯彻党的十四大和十四届三中全会、四中全会精神,继续把握“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的全党全国工作大局,进一步处理好改革、发展、稳定的关系,加快建立社会主义市场经济体制,实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。经济工作的主要任务是:继续加强和改善宏观调控,抑制通货膨胀,保持国民经济发展的好势头;增加农业投入,确保农副产品供应,全面发展和繁荣农村经济;以深化国有企业改革为重点,推进各项配套改革,完善宏观管理体制;加大结构调整力度,强化管理和推动技术进步,提高经济的整体素质和效益。
--财政收支差额666.8亿元,国债发行总额1537亿元。
--银行新增贷款规模5700亿元。
--社会消费品零售总额19500亿元。
--进出口总额2400亿美元,其中出口1200亿美元,进口1200亿美元。
--全国商品零售价格总水平上涨幅度确保比去年有明显回落,力争控制在15%左右。
--人口自然增长率控制在12.44‰以内。
实现今年国民经济和社会发展计划主要目标和任务,要着重抓好以下工作:
1.以提高经济增长的质量和效益为中心,保持经济适度增长。
在近几年经济快速增长中,出现了严重的通货膨胀。综合分析各方面因素,根据需要和可能,今年经济增长速度的计划调控目标为8~9%。这首先是考虑抑制通货膨胀的要求,为改革和发展创造较为宽松的经济环境,同时也是为了把经济发展的重点转到优化结构、提高效益上来。只有集中精力抓好调整结构、技术进步、加强管理、高质量、增进效益,才能有长期的持续、快速、健康发展。从国际比较看,8~9%也是高速度,体现了抓住机遇,加快发展的要求。这个速度是全国的调控目标,各地情况不同,应按照抑制通货膨胀和提高经济效益的要求,从实际出发,合理确定经济增长速度。
2.坚决抑制通货膨胀,确保价格调控目标的实现。
实现今年抑制通货膨胀的宏观调控目标,任务相当艰巨。这主要是去年价格上涨幅度过高,对今年的滞后影响较大。在今年价格涨幅15%的调控目标中,去年涨价延续到今年的滞后影响约占10个百分点,今年可调控的余地只有5个百分点左右,难度很大,必须各方统一认识,从大局出发,齐心协力,毫不松懈地把价格涨幅降下来。近几年价格结构性调整推动生产成本上升的因素,今年仍将起作用。改变农业发展滞后、增加农产品供给,也需要有个过程。为了保持经济的适度增长,防止经济出现大的波动,今年宏观调控仍要保持合理的力度,逐步地把过高的价格上涨幅度降下来。去年下半年以来,国务院相继提出了抑制通货膨胀、降低价格上涨幅度的一系列政策措施。全国人大和地方各级人大对抑制价格上涨工作都极为关心,全国人大常委会和全国人大财经委员会多次听取国家计委的汇报,并提出了许多重要指导意见。李鹏总理在这次《政府工作报告》中对今年抑制价格过快上涨提出了明确要求。我们一定要继续严格控制投资需求和消费需求的过快增长,当前要特别着力于解决消费基金的失控问题,防止形成工资和价格的轮番上涨。同时,要大力增加有效供给,搞好主要商品首先是重要农副产品的市场供应,增产适销对路的日用消费品,拓展农村市场。继续做好重要商品的收购和调运工作,适时进行吞吐调剂。要大力加强市场和价格管理,切实加强价格监督检查。特别是对居民的基本生活必需品,要加强监审,做好工作,保障广大人民群众的生活。今年一般不出台新的调价措施。
3.切实加强农业,保证主要农产品稳定增长。
大力发展农业,增加农产品供给,是抑制通货膨胀的根本保证,也是调整经济结构的重要任务。我国是一个有12亿人口的大国,农产品供给必须立足于国内,任何时候都不能放松农业。今年要力争有一个好收成,使主要农产品稳定增产。计划粮食总产量4550亿公斤,棉花产量比上年有较多增加,油料1985万吨,糖料8500万吨,肉类4400万吨,水产品2150万吨。为了实现这些目标,要采取以下措施:((1))确保粮食播种面积16.5亿亩,继续扩大棉花种植面积。切实保护耕地,贯彻实施国务院最近颁布的基本农田保护条例,严禁乱占耕地,制止撂荒现象。城市规划、建设必要的基础设施,发展乡镇企业和其它经济作物,都要十分注意节约用地,保护农田。(2)中央和各级地方都要增加对农业的投入。1995年新增加的中央预算内基本建设资金,用于农业、水利和支农工业的比重占40%。耕地占用税要用于土地复垦和农业综合开发;土地有偿使用收入要优先用于增加农业投入。同时要积极引导集体和农民个人增加农业投入,鼓励农民以劳动积累方式持久地开展农田水利建设和植树造林。加强中低产田改造和大宗农产品商品基地建设,进一步落实扶持商品粮棉大县发展经济的政策措施。(3)对化肥、农药和农机骨干生产企业,在政策上给予必要的扶持。搞好化肥等农业生产资料供应,整顿流通环节,努力保持农业生产资料价格的基本稳定,切实减轻农民负担,使农民真正得到农产品提价的好处。(4)继续抓好“菜篮子”工程。稳定城市郊区蔬菜种植面积。大中城市要建立稳定的肉禽蛋奶生产基地,积极发展生猪、家禽的规模饲养和牛羊兔等食草畜类,改善食物结构。(5)继续搞好“科教兴农”。支持农村社会化服务体系建设,健全和提高良种繁育和病虫害防治体系,完善农技综合服务网络,推广先进适用的农业科技成果。抓好一批高产优质高效农业示范区,有条件的地方要逐步推进农业适度规模经营。(6)东南沿海省份应当发挥经济比较发达、自然条件较好的优势,加强对农业的保护和支持,逐步做到粮食和主要副食品供应基本立足于本地生产,而不是依赖大量调入。当前特别要保证稻谷种植面积,增加稻谷生产。(7)继续发展乡镇企业,扶持中西部地区乡镇企业的发展,多渠道吸纳农村富余劳动力,增加农民收入。鼓励东部与中西部乡镇企业的联合和协作。(8)坚持实施“八七”扶贫攻坚计划,按规划要求逐年使一部分农村贫困人口脱贫。认真搞好以工代赈,重点扶持少数民族地区和贫困地区发展经济。
4.把调整工业生产结构、提高经济效益放在突出位置。
目前工业生产的主要问题是结构不合理,产品品种、质量不适应市场需求的变化,经济效益差,一些企业仍在边生产边积压,占用和浪费了资源。1995年工业增加值计划增长10%左右,各行业都要注意结构优化效益、规模经营效益和科技进步效益,真正把调整结构、提高效益放在突出位置。要按国内外市场需求,调整产品结构。重视开发国内市场,特别是农村市场,大力开发适销对路、质优价廉的新产品、新品种,对长线滞销产品,继续实行限产压库促销,坚决淘汰那些消耗高、质量低劣、技术落后、市场滞销的产品。对那些加工能力明显过剩的行业,要有步骤地压缩、调整、转产。按照规模经济和专业化协作的要求,调整企业组织结构。重点培植一批能带动产业结构升级和具有国际竞争力的大型企业集团,引导企业之间的联合、兼并和重组,带动中小企业的发展。根据国家产业政策,加大现有企业技术改造的力度,尽可能采用当代先进适用技术和国际标准,提高企业素质。进一步强化企业内部管理。搞好企业领导班子建设,提高经营者和职工的素质,努力降低消耗,节约能源和原材料,加快资金周转,实现扭亏增盈。继续调整运输结构,进一步做好公路、水运的分流,减轻铁路运输的压力。
5.保持合理的固定资产投资规模,优化投资结构。
今年固定资产投资要按照统筹规划、合理布局、量力而行、注重实效的原则来安排。继续严格控制固定资产投资规模。在11600亿元的国有单位固定资产投资中,基本建设投资6100亿元,技术改造投资3200亿元,车船飞机购置150亿元,房地产开发投资1660亿元,其它投资490亿元。
加大投资结构调整力度,重点提高农业、水利的投资比重,按照合理布局和规模经济的要求,加强能源、交通、通信、原材料等基础产业、基础设施和机械电子、汽车制造、石油化工等支柱产业以及科技、教育等重点建设。目前在建的重点建设项目数量已经不少,根据资金可能,必须缩短战线,分期分批建成投产,提高投资效益。中央和地方的投资都要按照保投产、保收尾、保重点的要求来安排,首先保证国家重点竣工投产项目。今年全部或部分建成的重点建设项目主要有:淮河、太湖和洞庭湖治理项目的部分工程建成收益;新增发电装机容量1300万千瓦以上;京九铁路全线铺通,兰新复线、浙赣复线、宝中铁路正式投入运营;京沈哈、京汉广、京太西、京呼银兰、杭福贵成等五条干线通信光缆建成投产,新增长途通信光缆1.55万公里;沪宁及杭甬高速公路主体工程基本建成;四川天然气大化肥、湖北大峪口和黄麦岭两个磷肥工程全面建成投产;上海大众、天津夏利和一汽大众轿车项目基本形成50万辆的年生产能力;仪征化纤公司三期工程也将建成投产。增加企业技术改造投资,除国家安排的技术改造资金外,企业自有建设资金应主要用于技术改造。选择一批既是重点行业排头兵,又对调整结构、培育新的经济增长点有重要意义的技术改造项目,重点予以扶持。严格控制房地产开发规模,抑制房地产的畸型发展。房地产投资应主要用于普通居民住宅及相应配套设施的建设。地产开发规模不能突破国家下达的用地计划,土地批租必须按照国家规定的权限和限额报批。国有土地使用权出让的收入必须纳入各级财政预算管理。今年不再批准新的高档消费建筑项目。
6.进一步扩大对外开放,积极有效地利用外资。
要进一步扩大对外经济技术交流,促进国内经济发展。今年继续保持出口较快增长有不少有利条件。但是也有新的难度,主要是由于通货膨胀,一些出口商品的价格竞争力减弱,国际贸易保护主义加剧。因此,必须着力开拓多元化的国际市场,重点抓好机电产品和轻纺产品出口,大力提高出口产品质量和档次,提高产品附加值,增强出口商品在国际市场上的竞争能力。充分发挥进出口银行的作用,促进成套设备出口,有重点地开拓高新技术产品出口。继续深化外贸体制改革,改善出口经营秩序,提高出口经济效益。进一步优化进口结构,安排好重要商品进口,并按照促进国内产业技术进步和结构升级的要求,搞好技术引进工作,减少重复引进,防止盲目进口。
积极、有效地利用外资,改善利用外资的结构,提高使用效益。对外借款要实行严格管理。对国际融资租赁、“三资”企业由中方担保的境外借款,以及可转换债券和利用海外基金筹资等,都要纳入国家计划。要继续改善投资环境,并加强对外商直接投资的引导,把利用外资同国内产业结构和产品结构的调整结合起来。按照国家产业政策的要求,鼓励和吸引外商更多地投资于高新技术产业、高附加值的出口创汇产业、基础产业和基础设施,以及内地的资源开发型项目。鼓励外商转让先进技术,提高利用外资的技术含量。国家将公布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。对兴办合资企业要依法管理,切实防止国有资产流失。大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目,未经国家审批立项的,各地区、各部门不得擅自对外招商。
当今世界各国以发展经济和增强综合国力为基础的竞争,归根到底是科技和人才的竞争。切实贯彻科技是第一生产力的思想,坚持把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。1995年发展科学技术和推动产业技术进步重点抓好以下工作:(1)积极创造条件,促进科技成果转化为生产力。抓紧完成“八五”计划的重点科技攻关项目,做好鉴定验收工作。抓紧突破一批能迅速产业化的高技术研究项目。继续加强科学技术的工程化研究,促进科技成果的推广应用。(2)围绕重点产业、骨干企业的技术改造和重点产品开发,组织好科技攻关和对已有技术的重组配套、系统集成以及成套装备的制造供应。进一步办好高新技术产业开发区,大力发展高新技术产业。(3)结合培育新的经济增长点和增强科技发展后劲,有重点地加强基础研究,积极参与国际合作研究开发,提高我国的科技水平。(4)深化科技体制改革,推进经济科技一体化,发展技术市场和为企业服务的技术中介机构,促进企业逐步成为技术进步和科技投入的主体。提高科技人员素质,培养、重用国内外优秀科技人才。
教育事业要继续贯彻全国人大通过的义务教育法、教师法,认真落实《中国教育改革和发展纲要》和《爱国主义教育实施纲要》。努力增加教育投入,加强和改进德育工作,切实提高教育质量和办学效益。要把普及九年制义务教育作为教育事业发展的重点,大力扶持广大农村特别是贫困地区发展基础教育。积极发展中等职业技术教育。深化高等教育体制改革,按照社会需求调整学校布局、结构和学科设置,继续办好一批重点大学和重点学科。1995年计划研究生招生5.2万人,普通高校本专科招生93万人,中等专业学校招生127万人。积极发展文化、体育、新闻、出版、广播影视等各项社会事业,加强社会主义精神文明建设。
坚持以预防为主的方针,加强对各种疾病的防治,强化计划免疫工作,努力消灭脊髓灰质炎和新生儿破伤风,城市新生儿乙肝疫苗接种率达到90%以上,基本实现食盐加碘。积极发展中医药事业。进一步落实农村初级卫生保健,争取实现“八五”期间改造农村卫生院危房一半左右的目标。当前仍然处于生育高峰阶段,要认真执行《九十年代计划生育工作纲要》,切实抓好计划生育,特别是加强农村和流动人口的计划生育管理。严格执行《环境保护法》,强化环境保护意识,切实把治理环境污染和搞好资源综合利用作为一项重要任务来抓。积极推进《中国21世纪议程》的实施。
在发展经济、提高效益的基础上,继续改善人民生活,力争城乡居民人均实际收入增长4~5%。开辟就业领域,增加就业机会。在调整产业结构过程中,要积极组织好“再就业工程”。各地区和各有关部门要切实安排好贫困地区和受灾地区群众的生活,关心和帮助解决低收入职工和离退休人员的实际困难。结合城镇住房商品化改革,组织实施以解决居民住房困难为目标的“安居工程”。
今年3月联合国举行联合国社会发展问题世界首脑会议,我国政府已经提交了中国社会发展报告。我们要配合会议的召开,进一步做好各方面的工作,更好地促进经济和社会的协调发展。
三、进一步加强和改善宏观调控,引导国民经济持续、快速、健康发展
1995年改革和发展的任务十分繁重。完成这些任务,要统一思想,总揽全局,加强协调,扎实工作,进一步加强和改善宏观调控。社会主义市场经济就是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。在我国经济体制转换和加快现代化建设时期,许多基本经济关系尚未理顺,市场体系的发育很不充分,市场主体的自我约束机制没有完全建立起来,促进产业结构优化和升级的任务十分艰巨,加强和改善宏观调控尤为重要。根据当前新的情况和全年改革发展的要求,宏观调控要围绕抑制通货膨胀这个首要任务,重点抓好以下几个方面。
第一,实行适度从紧的财政、货币政策。这是抑制通货膨胀和保持经济适度增长的重要措施。要巩固和完善新财税体制,强化税收征管,改善财税管理,努力挖掘增收潜力,使财政收入增长与经济增长相适应。进一步调整支出结构,加大农业投入,控制和压缩不必要的开支,严格预算约束,切实把财政收支差额控制在预算目标内。要采取有效措施,确保今年国债发行任务的完成。进一步强化中央银行统一实施货币政策的职能,继续管好货币发行和信贷规模两个闸门。保持居民储蓄稳步增长,继续优化信贷投放结构,保证重点资金需要,加快资金周转,提高资金使用效益。1995年国家银行新增贷款规模计划比上年增长18%,低于前几年的增长幅度,这既考虑了抑制通货膨胀的要求,也考虑到各方面占用信贷资金已经很大的实际情况。从全社会来看,资金总量并不算过紧。关键是要立足于调整信贷结构,盘活资金存量,加速资金周转。只要在这方面取得实实在在的成效,企业间资金相互拖欠的矛盾将会逐步缓解。
第二,严格控制固定资产投资和消费基金的过快增长。1995年控制固定资产投资规模的重点,是继续严格控制新开工项目。除国务院批准开工的大中型项目外,各地区、各部门不得自行新上大中型项目,对新开工的小型项目也要严格控制。要加强对投资资金的管理和监督,从源头上防止投资规模膨胀。严格按计划控制固定资产投资贷款,不得用拖欠、非法集资、乱收费、违章拆借和挪用流动资金等方式来扩大投资。继续清理建设项目。在建项目建设条件不具备、资金不落实或市场前景不好的,要下决心停缓建一批,以集中资金保证国家重点建设。对已批准立项和可研报告但一直没有条件开工的项目,也要重新进行审核。深化投资体制改革,逐步建立健全国有单位投资的约束机制和风险机制。按照对基础性、竞争性、公益性项目分类管理的原则,规范各类投资主体的投资行为,推行项目法人责任制,建立投资项目登记备案和资本金制度。
加强和改进对消费基金的宏观调控和监督管理。在深化国有企业改革中,逐步建立健全国有资产收益与职工个人收入相互制衡的机制,规范所有者、经营者、生产者的分配关系。改进和完善企业工效挂钩办法,切实做到企业工资总额增长低于经济效益的增长,职工平均工资增长低于本企业劳动生产率的增长。制止和纠正乱加工资、乱发奖金和津贴的做法。行政事业单位要严格执行国家的工资制度。加强工资基金管理,严格执行工资基金手册制度,劳动、审计、财政、人事、银行、统计等有关部门,对工资性支出要认真进行监督审核。清理整顿不合理的工资外收入,逐步实行职工收入工资化、货币化。强化个人所得税征管,逐步建立个人应税收入申报制度,扩大单位代扣代缴个人所得税的覆盖面。国有商业银行要积极组织货币回笼,严格现金管理,制止以各种方式套支、坐支现金的行为。要大力倡导艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的精神,坚决反对脱离我国实际情况的各种高消费和超前消费,反对铺张浪费,从严控制集团消费,严禁用公款挥霍应酬,制止以各种名目搞实效不大、劳民伤财的办节、庆典和招商活动。
第三,整顿流通秩序,加强对市场价格的调控和监管。今年要继续完善已出台的流通体制改革措施,以粮食、棉花、食油、肉类、蔬菜和化肥等商品为重点,整顿流通秩序,深化流通体制改革,减少经营环节,降低流通费用,努力保持价格的基本稳定。对关系人民生活基本需要的重要商品,要按照政策性业务和商业性经营分开的原则,保持国合商业必要的经营比重,发挥国有商业和供销社稳定市场、平抑物价的主渠道作用。对非国有商业组织,要加强引导和管理。国家要掌握调节市场供求所必需的货源,抓紧建立健全重要商品储备制度和价格风险基金制度,增强国家调控市场的经济实力。继续实行“米袋子”的省长负责制和“菜篮子”的市长负责制。地方政府要管好蔬菜批发交易市场,有重点地完善和新建一批骨干市场,加强对蔬菜批零差率和市场价格的指导和监督。进一步健全市场法规,严格执行已颁布的《反不正当竞争法》,依法维护正常的市场秩序,打击生产和经营假冒伪劣产品的不法行为,促进公平、公开、有序的市场竞争。
今年价格改革的重点是规范市场价格行为,继续严格监审基本生活必需品价格和服务收费,健全价格管理调控体系。各地区、各部门要严格执行《中华人民共和国价格管理条例》、《国务院关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》,以及《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《制止牟取暴利行为的暂行规定》。各级物价部门要切实依法加强对市场价格的监督管理,并充分发挥群众监督和社会舆论监督的作用,坚决查处乱涨价、乱收费行为。抓紧起草《价格法》、《价格监督检查条例》等法律法规。
第四,努力为深化国有企业改革创造必要的宏观环境。推进以建立现代企业制度为目标的国有企业改革,是今年经济体制改革的重点,也是整个改革的难点。深化国有企业改革,转换经营机制,直接涉及广大职工的切身利益,关系社会稳定,必须依靠企业自身努力,国家也要从多方面创造必要的宏观环境。要按照政企分开的原则,加快政府职能转变,减少不必要的行政干预,使企业真正能够按照市场需求自主地从事生产经营。国家主要监督企业对国有资产保值增值,依法纳税和遵守国家法律法规。进一步加强企业的技术改造,支持企业把改制、改组、改造密切结合起来,引导国有企业资产优化组合,增强企业的市场应变能力和竞争能力。要采取必要的政策措施,促进企业拓宽生产经营领域,分流富余人员。在具备条件的城市和地区,选择部分企业,将自办的中小学校、医院等公益性单位划交当地政府管理,探索企业分离社会职能的途径。研究妥善解决企业负债过重的问题,逐步建立向国有大中型企业注入资本金制度和企业增补自有流动资金的机制。严格结算纪律,积极推行商业票据结算办法。围绕产业结构的调整,有领导、有步骤地对一部分企业实行关停并转,建立破产机制。逐步建立健全以养老、失业和医疗保险为主要内容的社会保障体系。
第五,进一步完善宏观调控体系,增强宏观调控的统一性和有效性。全面实现今年宏观调控的各项目标,任务相当艰巨,要求各项宏观经济政策和经济调节杠杆密切配合,相互协调,以保证宏观调控的统一性和有效性。
进一步健全计划、财政、金融之间相互配合、相互制约的机制,做好经济运行的综合协调。国家计划不仅要明确提出宏观调控的目标、任务和重点,为具体制定各方面的宏观经济政策和调控措施提供依据,还要综合协调各项经济政策和经济杠杆的运用。这是发挥国家计划的总体指导作用,使各种宏观调控手段形成合力的重要保证。今年,要继续深化计划体制改革,转变计划职能。计划部门要着眼于经济发展的全局,围绕抑制通货膨胀这个首要任务,密切跟踪、深入分析经济形势的变化,针对经济运行中的新情况、新问题,及时提出应对措施和政策建议,主动与银行、财政等部门协调动作,搞好各项调控措施的衔接配套,保证宏观调控目标的实现。今年,国家计委还要会同各地方、各部门认真做好制定“九五”计划和到2010年远景发展目标设想的工作。
适应经济体制转换的新形势,要更多地采用经济和法律手段,引导和规范各类经济主体的行为,同时正确使用必要的行政手段。按照全国人大常委会的统一部署,加强法规建设,把宏观调控纳入法制化轨道。各地区、各部门都应增强全局观念,认真贯彻落实中央的各项宏观调控措施,维护中央宏观调控的权威性。要坚持实事求是,如实反映经济活动中的真实情况,反对各种形式的浮夸作风。省一级的经济调节是贯彻落实国家宏观调控措施的重要环节,要按照全国宏观调控的基本要求,结合本地的具体情况,搞好经济调节,保证中央宏观调控措施落到实处。
各位代表,全面实现1995年国民经济和社会发展计划,不仅对今年改革、发展和稳定具有重要意义,而且将为“九五”计划的顺利起步和今后的长远发展奠定良好的基础。我们要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线指引下,统一认识,协调步伐,扎扎实实地做好各方面工作,保持国民经济持续、快速、健康发展,促进社会全面进步。
全国人民代表大会常务委员会:
2020年8月19日至20日,全国人大常委会委员长栗战书在北京出席第五次世界议长大会视频会议,这是在联合国成立暨世界反法西斯战争胜利75周年、新冠肺炎疫情全球蔓延、国际秩序发生深刻演变的背景下,我国多边外交的一次重大行动,也是全国人大常委会委员长首次出席视频国际会议。全国人大常委会秘书长杨振武,全国人大外事委员会主任委员张业遂、副主任委员陈国民,外交部副部长马朝旭,全国人大常委会副秘书长胡晓犁、办公厅研究室主任宋锐等陪同出席。全国人大常委会专职常委程立峰、周敏、于志刚、鲜铁可、欧阳昌琼、李巍、陈福利、冯军全程参加会议。现将有关情况报告如下:
第五次世界议长大会视频会议是由各国议会联盟举行的一次重要国际会议,主题是“发挥议会领导力,强化多边主义,为世界和人民带来和平与可持续发展”。来自世界113个国家的130多位议会领导人出席大会,围绕主题以视频方式作主旨发言。联合国秘书长古特雷斯、议联主席奎瓦斯等致辞。
栗战书委员长以视频方式出席大会开幕式,发表题为《携手抗疫,共建人类命运共同体》的讲话。他指出,面对疫情,中国始终把人民生命安全和身体健康摆在第一位。习近平主席亲自指挥、亲自部署,强调人民至上、生命至上,保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。中国迅速采取最全面、最严格、最彻底的防控举措,全民动员、联防联控、群防群治、共同战疫,经过艰苦卓绝努力、付出巨大代价,夺取了疫情防控阻击战重大战略成果,展现了中国共产党领导、中国制度和国家治理体系的显著优势和巨大功效。当前,中国正在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,坚定不移深化改革开放,努力克服疫情带来的不利影响,确保完成决胜全面建成小康社会,决战脱贫攻坚目标任务。
栗战书委员长重点阐述了习近平主席关于全面加强疫情防控国际合作、推动构建人类命运共同体的重要思想,展示了中国坚持同国际社会携手抗疫的大国担当。他强调,抗疫合作,中国始终秉持构建人类命运共同体理念。习近平主席强调团结合作是战胜疫情最有力的武器,首提共同构建人类卫生健康共同体,密集开展元首外交,阐明携手抗疫的中国主张和方案,与各方领导人共商抗疫大计。中国本着公开、透明、负责任的态度,及时向世卫组织及相关国家通报疫情信息,第一时间发布病毒基因序列等信息,毫无保留地分享防控和救治经验,尽己所能为有需要的国家提供支持和援助。已向29个国家派出31个医疗专家组,向150多个国家和国际组织提供抗疫援助,其中向世卫组织提供5000万美元现金捐赠,并将在两年内向受疫情影响的国家特别是发展中国家提供20亿美元援助。他说,患难见真情,中国人民的抗疫斗争,得到了国际社会的真诚帮助和支持,也为维护世界公共卫生安全作出了重要贡献。
围绕维护多边主义、推动国际抗疫合作、促进世界经济复苏,栗战书委员长从立法机构层面提出了3条建议:一要善做善成,共同抗击疫情。病毒没有国界、不分种族,国际社会只有形成合力,才能战而胜之。我们应反对污名化、政治化,防止“政治病毒”扩散蔓延。要加强信息共享和经验交流,向发展中国家提供更多援助,打赢疫情防控全球阻击战。二要携手同行,捍卫多边主义。中方愿与国际社会一道,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,倡导共商共建共享的全球治理观,坚决反对单边主义、霸权主义、强权政治,引领全球治理体系改革正确方向,维护国际公平正义。三要积极有为,促进经济复苏。当务之急是在疫情常态化防控前提下,加快生产生活秩序的全面恢复。同时着眼于“后疫情时代”,加快落实2030年可持续发展议程,维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制,推动世界经济复苏,实现平衡和可持续增长。
栗战书委员长积极评价各国议会联盟在维护世界和平与发展、促进立法机构交流合作等方面的重要作用。他说,各国议会联盟是历史最悠久、影响最大的国际议会间组织。中国全国人大高度重视议联的地位和作用,将一如既往地参与议联活动、助力议联发展。为继续支持议联开展工作,中方决定向议联提供150万美元现汇捐助,用于发展中国家议会能力建设,促进可持续发展。我们也愿继续加强同地区议会组织和各国立法机构的交流合作,聚焦完善公共卫生治理体系,开展立法经验互学互鉴,为各自国家战胜新冠肺炎疫情、恢复经济社会发展作出应有贡献。他强调,只要我们同舟共济、锲而不舍,就一定能够打赢疫情阻击战,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界,携手构建人类命运共同体。
栗战书委员长的讲话,在各国议会联盟官网的醒目位置播出,赢得了与会各国议会领导人的高度赞赏。讲话中的一些数据和事例被写入议联大会报告,中国的抗疫贡献、成就和经验受到与会各方高度评价。议联主席奎瓦斯表示,中方在全球抗疫中表现出色,“构建人类命运共同体”理念为各国抗击疫情指明了方向。印度尼西亚议长马哈拉尼、摩洛哥参议长本希马等,积极回应栗战书委员长提出的建议和主张,重申这场疫情再次表明,各国利益相连,人类命运与共。
作为第五次世界议长大会筹备委员会成员,中国全国人大积极参与大会各项组织和准备工作,先后6次参加筹委会会议,广泛深入做议联主席、秘书处以及友好国家议会领导人的工作,就大会主题、成果文件草案以及日程议程安排、会议技术保障等,积极参与协调准备,主动引导磋商,确保中方主张和观点得到充分反映。大会期间,中方代表团成员参加了达沃斯式专家讨论,围绕应对疫情、气候变化、经济发展、难民移民、反恐反极端主义等议题开展了专题讨论,还听取了《实现性别平等、增进妇女和儿童权益》《加强政治和议会领域的青年参与》《实现2030年可持续发展议程》等专题报告。
大会以鼓掌方式通过了题为“发挥议会领导力,强化多边主义,为世界和人民带来和平与可持续发展”的宣言。经广泛做工作,宣言充分反映了中方的立场观点,成功写入了构建人类命运共同体,坚持以人民为中心,团结合作、共同抗疫,遵循和平共处五项原则等理念和主张,有力维护了广大发展中国家的共同利益。
2020年9月3日
第十二届全国人民代表大会第四次会议关于确认全国人民代表大会常务委员会接受黄润秋辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定        
第十二届全国人民代表大会第四次会议关于确认全国人民代表大会常务委员会接受黄润秋辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定
(2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第四次会议决定:确认第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议关于接受黄润秋辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定。
中华人民共和国著作权法(2020修正)        
中华人民共和国著作权法
(1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》第一次修正 根据2010年2月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》第二次修正 根据2020年11月11日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》第三次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 著 作 权
第一节 著作权人及其权利
第二节 著作权归属
第三节 权利的保护期
第四节 权利的限制
第三章 著作权许可使用和转让合同
第四章 与著作权有关的权利
第一节 图书、报刊的出版
第二节 表 演
第三节 录音录像
第四节 广播电台、电视台播放
第五章 著作权和与著作权有关的权利的保护
第六章 附 则
第一章 总  则
(1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国电力法〉等六部法律的决定》第二次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第三次修正)
目  录
(2008年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定:批准2007年6月18日由司法部部长***代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和科威特国关于民事和商事司法协助的协定》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《视听表演北京条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《视听表演北京条约》的决定
(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议决定:批准世界知识产权组织于2012年6月26日在北京召开的保护音像表演外交会议上通过的《视听表演北京条约》;同时声明:
一、中华人民共和国不受《视听表演北京条约》第十一条第一款和第二款规定的约束。
二、在中华人民共和国政府另行通知前,《视听表演北京条约》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。
(1993年10月31日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1992年8月10日在北京签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国领事条约》。
中华人民共和国教师法(2009修正)        
中华人民共和国教师法
(1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1993年10月31日中华人民共和国主席令第十五号公布 根据2009年8月27日中华人民共和国主席令第十八号第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正)
目录
(2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:批准2013年12月5日由国家主席习近平代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和乌克兰友好合作条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于增加《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定(2005)        
全国人民代表大会常务委员会关于增加《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定
(2005年10月27日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:在《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》附件三中增加全国性法律《中华人民共和国外国中央银行财产司法强制措施豁免法》。
中华人民共和国国防动员法        
中华人民共和国主席令
(第二十五号)
《中华人民共和国国防动员法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2010年2月26日通过,现予公布,自2010年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2010年2月26日
中华人民共和国国防动员法
(2010年2月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
目 录
第一章 总则
第二章 组织领导机构及其职权
第三章 国防动员计划、实施预案与潜力统计调查
第四章 与国防密切相关的建设项目和重要产品
第五章 预备役人员的储备与征召
第六章 战略物资储备与调用
第七章 军品科研、生产与维修保障
第八章 战争灾害的预防与救助
第九章 国防勤务
第十章 民用资源征用与补偿
第十一章 宣传教育
第十二章 特别措施
第十三章 法律责任
第十四章 附则
第一章 总则
(1991年3月24日第七届全国人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》关于表决议案的有关规定,本次会议表决议案和法律案,采用按表决器方式,由全体代表的过半数通过。如表决器在使用中临时发生故障,改用举手表决方式。
中华人民共和国主席令第42号——关于林汉雄等人职务任免的决定        
中华人民共和国主席令
(1992年7月1日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:中华人民共和国加入《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》,同时声明,中华人民共和国根据《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》附件第一条的规定,享有附件第二条和第三条规定的权利。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于民事和刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于民事和刑事司法协助的条约》的决定
(1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定:批准司法部部长蔡诚代表中华人民共和国于1993年1月11日在北京签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于民事和刑事司法协助的条约》。
第十二届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第十二届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(2014年3月13日第十二届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了张德江委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的关于今后一年的主要任务,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权、积极开展工作,加强重点领域立法,确保重大改革于法有据、有序进行,加强对“一府两院”的监督,维护宪法和法律权威,促进社会公平正义,推动人民代表大会制度与时俱进,为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
中华人民共和国人民警察法(2012修正)        
中华人民共和国人民警察法
(1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<中华人民共和国人民警察法>的决定》修正 主席令第69号)
目录
(2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十三条第三款“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务”的规定,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:接受陈斯喜辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会内务司法委员会副主任委员职务的请求、王晓辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会财政经济委员会委员职务的请求,报请第十二届全国人民代表大会第二次会议确认;同时接受王晓辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会委员职务的请求。
全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付全国人大法律委员会审议的代表提出的议案共137件,涉及制定法律19部、修改法律20部,经研究后按议案内容合并为32个立法项目。
法律委员会根据科学发展、和谐发展的要求,按照代表议案处理办法的规定,制定工作方案,采取邀请部分领衔代表参加座谈会、论证会或者向部分领衔代表发函、电话沟通等多种方式,听取代表意见,切实办好代表议案。
1.关于修改残疾人保障法的议案2件。残疾人保障法(修订)已于2008年4月24日由十一届全国人大常委会二次会议审议通过,对议案中提到的稳定和完善福利企业减免税等优惠政策、加强残疾人再就业和养老保障、增加有关无障碍环境的规定等建议都有所规定。
4.关于修改刑法的议案42件。刑法修正案(七)(草案)已由十一届全国人大常委会四次会议进行了初次审议。草案中采纳了部分代表议案中的意见,如关于增加绑架罪量刑档次的建议;关于增设非国家工作人员影响力交易受贿罪、提高巨额财产来源不明罪法定刑的建议;关于打击证券市场“老鼠仓”行为的建议。提请本次常委会审议的二次审议稿,增加了完善有关计算机犯罪的规定。代表议案中提到的其他意见,如关于修改贪污罪、受贿罪数额标准等建议,法制工作委员会已与中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等有关部门多次交换意见,将继续研究。
5.关于修改国家赔偿法的议案6件。国家赔偿法修正案(草案)已由十一届全国人大常委会五次会议进行了初次审议。法律委员会、法制工作委员会将在向社会公开征集意见的基础上,抓紧修改工作,适时提请常委会进一步审议。
6.关于制定食品安全法的议案4件、关于修改食品卫生法的议案1件。食品安全法(草案)已由十届全国人大常委会三十一次会议和十一届全国人大常委会四次、五次会议进行了初次审议、二次审议和三次审议。草案针对三鹿牌婴幼儿奶粉事件,加强了预防和处置重大食品安全事故的规定。拟进一步研究完善食品安全监管体制等内容,提出草案四次审议稿,提请常委会继续审议。关于修改食品卫生法的议案,已在制定食品安全法时一并研究。
7.关于制定社会保险法的议案2件、关于制定社会保障法的议案1件。社会保险法(草案)已由十届全国人大常委会三十一次会议进行了初次审议。法律委员会、法制工作委员会在北京、天津、江苏、辽宁等地进行了调研,召开了一系列座谈会,广泛听取意见,提出了草案二次审议稿,提请本次常委会继续审议。关于制定社会保障法的议案,已在制定社会保险法时一并研究。
8.关于制定行政强制法的议案2件、关于制定城市管理行政执法法的议案1件。行政强制法(草案)已由十届全国人大常委会十九次和三十次会议进行了初次审议和二次审议。法律委员会、法制工作委员会将对草案作进一步研究修改,适时提请常委会继续审议。关于城市管理行政执法问题,可以在行政强制法的立法过程中统筹考虑。
9.关于制定侵权责任法的议案1件。九届全国人大常委会三十一次会议对民法(草案)进行了初次审议,草案对侵权责任法有专编规定。按照2008年全国人大常委会立法工作计划,法律委员会经审议提出了侵权责任法(草案)二次审议稿,提请常委会六次会议继续审议。
三、44件议案涉及的9个立法项目已列入十一届全国人大常委会立法规划,正在起草或者研究修改
10.关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的议案9件、关于制定选举法的议案1件、关于修改全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定的议案1件。法制工作委员会正在就选举法修改广泛征求各方面意见,抓紧提出修改草案,提请常委会审议。关于修改全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定的议案,将在修改选举法时一并研究。
12.关于修改民事诉讼法的议案6件、关于制定民事强制执行法的议案1件。法制工作委员会正在就修改民事诉讼法的问题进行调查研究,广泛征求意见,抓紧提出修改草案。关于是否单独制定民事强制执行法的问题,可以在修改民事诉讼法时一并研究。
18.关于制定劳动教养法的议案1件。按照将劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度的要求,拟制定违法行为矫治法。法制工作委员会已与中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等有关部门多次交换意见,还在进一步研究。
四、27件议案涉及的14个立法项目未列入十一届全国人大常委会立法规划,建议进一步研究,待条件成熟时列入立法规划或者年度立法计划
19.关于修改婚姻法的议案5件。
20.关于制定个人信息保护法的议案3件。
21.关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的议案3件。
22.关于修改立法法的议案2件、关于制定听证法的议案1件。
23.关于修改担保法的议案2件。
24.关于修改合同法的议案2件。
25.关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的议案2件。
26.关于修改仲裁法的议案1件。
27.关于制定行政公开法的议案1件。
28.关于制定行政程序法的议案1件。
29.关于制定国家补偿法的议案1件。
30.关于修改继承法的议案1件。
31.关于制定网络隐私保护法的议案1件。
32.关于修改物权法的议案1件。
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会法律委员会
1.关于修改残疾人保障法的议案2件。上海团叶倩等30名代表提出关于修改残疾人保障法的议案(第82号),建议法律名称修改为残疾人权益保障法。山东团姜健等31名代表提出关于修改残疾人保障法的议案(第141号),建议稳定和完善福利企业减免税等优惠政策、加强残疾人再就业和养老保障、增加有关无障碍环境的规定。
残疾人保障法(修订)已于2008年4月24日由十一届全国人大常委会二次会议审议通过,对议案中提到的稳定和完善福利企业减免税等优惠政策、加强残疾人再就业和养老保障、增加有关无障碍环境的规定等建议都有所规定。
2.关于制定循环经济法的议案1件。山东团姜健等31名代表提出关于积极推进制定循环经济法的议案(第134号),认为制定循环经济法对推进经济社会可持续发展、实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的作用,建议草案中增加“循环农业”方面的内容;严格禁止新建消耗高、污染重的企业;增加对生产者责任延伸制度法律责任的规定。
循环经济促进法已于2008年8月29日由十一届全国人大常委会四次会议审议通过,吸收了议案提出的增加“循环农业”的规定等建议。
3.关于制定国有资产法的议案3件。山东团姜健等31名代表、湖南团莫德旺等30名代表、安徽团程恩富等38名代表提出关于尽快出台国有资产法的议案(第135号、第218号、第392号)。代表们认为制定国有资产法,对于维护国有资产权益,防止国有资产流失,促进国有资产保值增值具有重要意义,建议对国有资产法(草案)进一步审议后,早日出台。代表议案中对草案的主要修改意见有:(一)建议将本法名称改为经营性国有资产法,并将行政事业单位中经营性国有资产以及已由国有企业开发利用的资源性国有资产纳入本法的调整范围;(二)建议明确规定由政府国有资产监督管理机构统一履行出资人职责,以解决国有企业出资人缺位、国有资产多头管理问题,进一步促进政府出资人职能和社会公共管理职能分开;(三)建议增加规定政府每年向全国人民代表大会专项报告全国国有资产总体经营和监督管理情况等制度,进一步加强对国有资产的监督。
法制工作委员会将国有资产法议案中提出的意见汇总刊发简报,逐条进行认真研究,并通过电话向姜健、莫德旺、程恩富代表介绍关于国有资产法的立法进展情况。企业国有资产法已于2008年10月28日由十一届全国人大常委会五次会议审议通过。
二、60件议案涉及的6个立法项目已提请全国人大常委会审议
4.关于修改刑法的议案42件。湖北团周建元等31名代表、黑龙江团周玉环等30名代表、黑龙江团姜鸿斌等30名代表、重庆团陈忠林等36名代表、重庆团陈万志等31名代表、湖南团伍冬兰等31名代表、福建团张秀娟等30名代表、福建团苏文金等31名代表、陕西团黄河等30名代表、上海团王荣华等30名代表、上海团周红玲等30名代表、福建团章联生等30名代表、广西团罗殿龙等31名代表、河南团张荣锁等32名代表、福建团李新炎等32名代表、福建团戴仲川等30名代表、浙江团周晓光等30名代表、浙江团孙建国等30名代表、河北团贾春梅等31名代表、安徽团赵鹏等30名代表、安徽团朱慧秋等30名代表、福建团刘道崎等30名代表、福建团陈晓萍等30名代表、福建团赖鞍山等30名代表、湖北团刘顺妮等32名代表、湖北团郭生练等30名代表、广东团刘友君等30名代表、安徽团余的娜等30名代表、新疆团拉依萨?阿列克桑德洛娜等37名代表、新疆团肉孜?司马义等36名代表、辽宁团石英等31名代表、山东团刘荣喜等30名代表、山东团李雪芹等32名代表、江苏团陈先岩等31名代表、江苏团左红等31名代表、江苏团孟宪忠等36名代表、安徽团朱维芳等31名代表、湖南团秦希燕等30名代表、湖南团秦希燕等30名代表、湖北团吕忠梅等30名代表、河南团李其宏等37名代表、河南团马力等39名代表提出关于修改刑法的议案(第1号、第8号、第9号、第17号、第19号、第35号、第39号、第40号、第51号、第86号、第87号、第98号、第110号、第148号、第157号、第161号、第174号、第176号、第195号、第214号、第215号、第245号、第247号、第248号、第257号、第261号、第267号、第295号、第310号、第311号、第314号、第358号、第363号、第374号、第375号、第383号、第386号、第402号、第403号、第414号、第426号、第427号),建议修改完善刑法总则、分则危害公共安全罪、破坏市场经济秩序罪、侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪、贪污贿赂罪等。
法制工作委员会将代表议案提出的意见汇总刊发简报,逐条进行认真研究,并发函征求部分领衔代表关于刑法修正案(七)(草案)的意见。刑法修正案(七)(草案)已由十一届全国人大常委会四次会议进行了初次审议,并提请六次会议继续审议。草案采纳了代表议案中许多好的意见,如关于增加绑架罪量刑档次的建议;关于增设非国家工作人员影响力交易受贿罪、提高巨额财产来源不明罪法定刑的建议;关于打击证券市场“老鼠仓”行为的建议;关于完善有关计算机犯罪的规定的建议。代表议案中提到的其他意见,如关于修改贪污罪、受贿罪数额标准等建议,法制工作委员会已与中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等有关部门多次交换意见,将继续研究。
5.关于修改国家赔偿法的议案6件。陕西团安东等32名代表、山东团姜健等31名代表、黑龙江团孙桂华等30名代表、湖南团田儒斌等31名代表、安徽团左延安等32名代表、河南团李其宏等36名代表提出关于修改国家赔偿法的议案(第50号、第140号、第273号、第282号、第391号、第425号),认为国家赔偿法的实施情况并不尽如人意,建议修改国家赔偿法,进一步完善国家赔偿的归责原则、扩大赔偿范围、完善赔偿程序、提高赔偿标准、改进赔偿金支付方式等。
法制工作委员会将代表议案提出的意见汇总刊发简报,逐条进行认真研究。国家赔偿法修正案(草案)已由十一届全国人大常委会五次会议进行了初次审议。法律委员会、法制工作委员会将在汇总研究各方面意见的基础上,抓紧修改工作,适时提请常委会进一步审议。
6.关于制定食品安全法的议案4件、关于修改食品卫生法的议案1件。重庆团程贻举等32名代表、浙江团宗庆后等34名代表、河南团郝萍等37名代表、福建团戴仲川等30名代表提出关于制定食品安全法的议案(第16号、第177号、第202号、第246号),福建团张秀娟等30名代表提出关于修改食品卫生法的议案(第104号)。代表们认为食品安全问题关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,目前我国食品整体质量水平仍然较低,食品安全事件屡有发生,建议尽快制定食品安全法。
食品安全法(草案)已由十届全国人大常委会三十一次会议和十一届全国人大常委会四次、五次会议进行了初次审议、二次审议和三次审议。法律委员会、法制工作委员会针对三鹿牌婴幼儿奶粉事件,加强了预防和处置重大食品安全事故的规定。拟进一步研究完善食品安全监管体制等内容,提出草案四次审议稿,提请常委会继续审议。关于修改食品卫生法的议案,已在制定食品安全法时一并研究。
7.关于制定社会保险法的议案2件、关于制定社会保障法的议案1件。湖南团赵湘平等30名代表、河南团王保存等34名代表提出关于制定社会保险法的议案(第66号、第200号),北京团闫傲霜等38名代表提出关于制定社会保障法的议案(第49号)。代表提出社会保险法关系到广大人民群众的切身利益,对建立和完善中国特色社会主义法律体系,实现覆盖城乡的社会保障制度,构建和谐社会具有重要意义,建议尽快制定社会保险法。
社会保险法(草案)已由十届全国人大常委会三十一次会议进行了初次审议。法律委员会、法制工作委员会在北京、天津、江苏、辽宁等地进行了调研,召开了一系列座谈会,并邀请姜健和王文京代表参加了社会保险法(草案)征求意见座谈会。已提出草案二次审议稿,提请本次常委会继续审议。关于制定社会保障法的议案,已在制定社会保险法时一并研究。
8.关于制定行政强制法的议案2件、关于制定城市管理行政执法法的议案1件。山东团姜健等31名代表、山东团袁敬华等30名代表提出关于制定行政强制法的议案(第136号、第359号),认为目前实践中行政强制制度存在缺乏统一立法、执行权限模糊、执行手段混乱、程序不健全、行政决定的执行缺乏力度等较多问题,建议尽快出台行政强制法。重庆团沈长富等31名代表提出关于制定城市管理行政执法法的议案(第278号),认为目前城市管理人员“暴力执法”的现象呈上升趋势,急需一部统一的法律来规范城市管理执法工作,建议尽快制定城市管理行政执法法。
行政强制法(草案)已由十届全国人大常委会十九次和三十次会议进行了初次审议和二次审议。法律委员会、法制工作委员会将对草案作进一步研究修改,适时提请常委会继续审议。关于城市管理行政执法问题,可以在行政强制法的立法过程中统筹考虑。
9.关于制定侵权责任法的议案1件。福建团戴仲川等30名代表提出的关于制定侵权责任法的议案(第156号),认为完善、科学的侵权责任法有利于进一步规范包括市场主体在内的各类民事主体的行为,有效防范和解决民事纠纷,化解社会矛盾,促进市场经济的发展,有利于全社会的科学发展和社会主义和谐社会的形成,建议将侵权责任法列入立法规划,尽快安排审议侵权责任法草案。
九届全国人大常委会三十一次会议对民法(草案)进行了初次审议,草案对侵权责任法有专编规定。按照2008年全国人大常委会立法工作计划,法律委员会经审议提出了侵权责任法(草案)二次审议稿,提请常委会六次会议继续审议。
三、44件议案涉及的9个立法项目已列入十一届全国人大常委会立法规划,正在起草或者研究修改
10.关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的议案9件、关于制定选举法的议案1件、关于修改全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定的议案1件。福建团许金和等30名代表、浙江团周晓光等30名代表、安徽团徐景龙等31名代表、山东团姜健等31名代表、湖北团周洪宇等31名代表、宁夏代表团、陕西团郑粉莉等30名代表、江苏团吴晓蓓等32名代表、安徽团朱维芳等30名代表提出关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的议案(第42号、第65号、第120号、第139号、第259号、第279号、第324号、第372号、第388号),主要意见有:(一)确定竞争、公开、普遍为选举法的基本原则;(二)明确选举委员会的法律地位和职责权限;(三)增加农民代表比例,建议农村每一代表所代表的人口数两倍于或相等于城镇每一代表所代表的人口数;(四)增加来自基层代表的名额,规定政府官员代表名额的分配原则和不能超出的比例;(五)分配到各省、自治区、直辖市的全国人大代表名额可采取基数加按人口数分配的方式确定,首先确定基数为三十名,再根据各省、自治区、直辖市的人口数,分配剩余的代表名额;(六)地方各级人大的代表名额应根据最新的人口普查结果适时作出调整;增加乡镇特别是人口特多镇的人大代表名额基数,将人口超过十三万的镇的代表总名额上限调至不得超过一百九十名;(七)实行以户籍人口为基础,外来常住人口占有一定比例的选民登记制度;(八)规定补选代表时,也须进行差额选举;(九)全国和地方各级人民代表大会代表选举时,应设立秘密写票处;投票结束后应公开计票,选举结果是否有效应由代表资格审查委员会确定并公布;(十)明确规定选举经费列入各级财政预算;(十一)完善选举诉讼制度,对于选举纠纷和选举过程中的违法行为,可以向选举委员会、大会主席团、人大常委会检举、控告,也可以向人民检察院检举、控告。山东团邵峰晶等35名代表提出关于制定选举法的议案(第333号),建议统一规范国家政权机关选举、城乡群众自治组织选举、群众社团组织选举、民间组织选举。浙江团俞学文等32名代表提出关于修改全国人大常委会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定的议案(第222号),建议修改该规定以与现行法律相衔接。
11.关于修改刑事诉讼法的议案10件。黑龙江团迟夙生等31名代表、湖南团李开喜等30名代表、山东团姜健等31名代表、河南团戴松灵等33名代表、安徽团汪春兰等31名代表、福建团刘道崎等30名代表、黑龙江团孙桂华等30名代表、山东团袁敬华等30名代表、安徽团王翠凤等30名代表提出关于修改刑事诉讼法的议案(第10号、第34号、第137号、第149号、第210号、第244号、第270号、第361号、第390号),建议修改完善辩护制度、强制措施、侦查、审判和执行程序等。安徽团王翠凤等30名代表提出关于完善未成年人犯罪立法,建立未成年人刑事司法制度的议案(第216号)。
12.关于修改民事诉讼法的议案6件、关于制定民事强制执行法的议案1件。黑龙江团迟夙生等31名代表、重庆团汪夏等32名代表、福建团许金和等30名代表、广西团刘庆宁等32名代表、安徽团余的娜等30名代表、河南团马文芳等30名代表提出的关于修改民事诉讼法的议案(第7号、第18号、第41号、第152号、第294号、第428号),建议增加民事执行检察监督、修改民事调解书生效时间、健全民事证据保全制度、修改选民资格案件审理程序、修改发回重审制度等。重庆团汪夏等31名代表提出关于制定民事强制执行法的议案(第269号),认为“执行难”问题的一个重要原因是缺乏一部专门的、全面系统规范民事强制执行问题的法律,建议制定民事强制执行法。
13.关于修改行政诉讼法的议案5件。山东团姜健等31名代表、陕西团马克宁等30名代表、黑龙江团迟夙生等31名代表、湖南团田儒斌等31名代表、湖北团吕忠梅等30名代表提出关于修改行政诉讼法的议案(第138号、第235号、第274号、第283号、第416号),主要意见有:(一)扩大行政诉讼受案范围;(二)延长行政诉讼起诉期限;(三)设立行政诉讼调解制度;(四)增置行政诉讼简易程序;(五)增置行政机关负责人出庭应诉制度;(六)设立行政法院;(七)规范行政诉讼裁判方式;(八)完善行政附带民事诉讼制度。
14.关于修改兵役法的议案3件、关于制定士兵法的议案1件。云南团王树芬等31名代表、解放军团郑传福等31名代表、内蒙古团吴金亮等31名代表提出关于修改兵役法的议案(第240号、第290号、第300号)。主要内容有:(一)改革兵役制度,建立职业军人兵役制度;拓展征兵渠道,提高兵员素质。(二)完善退役士兵安置的法律规定,建立统一的退役军人事务部门,统筹各种资源,归口管理军转干部、复原退伍军人的退役安置事宜,切实保障退伍军人的合法权益和军队稳定,彻底解决退役军人安置难的问题;实行城乡一体的货币化退役安置政策;建立边防退役安置优惠政策,鼓励边防战士安心服役。安徽团夏鹤等34名代表提出关于制定士兵法的议案(第203号),建议对士兵的权利和义务进行明确、系统的规范。
15.关于修改全国人民代表大会组织法的议案3件。黑龙江团姜鸿斌等31名代表、浙江团周晓光等30名代表提出的关于修改全国人民代表大会组织法的议案(第4号、第165号),建议全国人民代表大会设立代表委员会,明确规定全国人民代表大会代表应在下一届第一次全国人民代表大会二个月前全部选出等。安徽团杨亚达等30名代表提出的关于修改全国、地方人大组织法的议案(第121号),建议明确各级人大常委会组织机构的设置,加强各级人大常委会办事机构的建设,以更好地发挥人大常委会的职能作用。
16.关于制定行政事业收费法的议案1件、关于制定行政征收法的议案1件。陕西团王茜等33名代表提出关于制定行政事业收费法的议案(第196号),江苏团陈家宝等30名代表提出关于制定行政征收法的议案(第443号),认为建立完备的征收征用制度,对于保证行政机关依法行政,保障公民财产权,构建社会主义和谐社会具有重要意义,建议制定一部统一的法律,把行政收费纳入法制化、规范化轨道。
17.关于制定人民武装警察法的议案1件。解放军团吴双战等33名代表提出关于制定人民武装警察法的议案(第286号),建议对武警部队领导管理体制和建设、武警部队的具体任务、官兵执行任务中的职责与权力及权益保障、部队执行任务中的组织指挥关系、部队的执勤设施和生活保障等作出规定。
国务院和中央军委有关部门正在进行调研和起草工作。
18.关于制定劳动教养法的议案1件。江苏团王浩良等31名代表提出的关于劳动教养立法的议案(第444号),认为我国劳动教养立法严重滞后的问题已十分突出,劳动教养法律规范与相关法律之间不相适应的矛盾也日趋显现,建议深入研究解决劳动教养制度面临的矛盾和问题,进一步明确劳动教养制度的法律地位,尽快制定劳动教养法。
按照将劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度的要求,拟制定违法行为矫治法。法制工作委员会已与中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等有关部门多次交换意见,还在进一步研究。
四、27件议案涉及的14个立法项目未列入十一届全国人大常委会立法规划,建议进一步研究,待条件成熟时列入立法规划或者年度立法计划
19.关于修改婚姻法的议案5件。福建团张秀娟等30名代表、浙江团赵林中等30名代表、浙江团汪惠芳等30名代表、安徽团朱维芳等30名代表、湖南团秦希燕等30名代表提出关于修改婚姻法的议案(第45号、第64号、第175号、第387号、第407号),建议设立夫妻分居制度、明确不应当结婚的疾病范围、降低法定结婚年龄、规定因欺骗取得的婚姻可以撤销等。法制工作委员会正在对有关问题进行研究。
20.关于制定个人信息保护法的议案3件。山东团张志法等30名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表、山东团杨伟程等31名代表提出关于制定个人信息保护法的议案(第14号、第277号、第360号),提出我国在个人信息保护方面缺乏相应的法律法规,公民个人信息被不正当采集、恶意使用、非法转卖牟利等现象屡屡发生,建议尽快制定个人信息保护法,完善合理的个人信息保护制度。
九届全国人大常委会三十一次会议对民法(草案)进行了初次审议,草案中对个人信息保护的有关问题有所规定。有些常委会组成人员及有关部门认为,民法涉及面广、内容复杂,如果一并研究修改,历时较长,以分编审议通过为宜。法制工作委员会正在结合民法(草案)的修改,进行制定人格权法、个人信息保护法的研究工作。
21.关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的议案3件。陕西团于文等30名代表、湖北团周洪宇等30名代表、黑龙江团孙桂华等31名代表提出关于修改代表法的议案(第55号、第258号、第271号),主要修改意见有:(一)优化代表构成、提高代表素质,实行人大代表构成公示制,增加工人、农民等基层代表;(二)完善代表罢免的规定,增加关于罢免动议、罢免标准、罢免理由与罢免程序的规定,赋予被罢免对象司法救济权;(三)逐步实行人大常委会委员的专职化;(四)增设“代表的职责、权利与义务”专章,明确代表的权利义务;(五)建议将代表视察专列一章,对视察活动的组织、视察形式、视察内容等作出具体规定;(六)建议由国家财政投入,设立各级人大代表工作基金,基金由各级人大常委会掌管和监督使用。
我国代表法对人大代表的权利、职责、工作方式、执行职务的保障、妨碍代表履行职务的法律责任等都作了规定,为保障和规范人大代表依法参加行使国家权力提供了法律依据。为了进一步发挥全国人大代表的作用,2005年5月中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(中发〔2005〕9号文件),“若干意见”对于保障代表的知情权,加强和规范代表在闭会期间的活动,为代表活动提供必要条件和保障等方面,提出了具体意见和措施。2005年为了贯彻执行中发〔2005〕9号文件,全国人大常委会相继出台了关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见等一系列相关配套的工作文件,代表议案中提出的一些问题已得到解决。为了进一步优化代表结构,2006年6月中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于做好全国县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》明确指出:“各地要按照广泛性和代表性要求,从本地实际出发,进一步优化代表结构。保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。”2007年3月,十届全国人大五次会议通过的《关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定:“来自一线的工人和农民代表人数高于上一届”;“在农民工比较集中的省、直辖市,应有农民工代表”。代表议案中提出的关于在代表构成中增加来自基层的代表等建议,将转请有关部门在提出代表候选人结构、比例的要求时予以认真考虑。根据实践中出现的新情况和新问题,需要进一步总结实践经验,适时对代表法进行研究修改。
22.关于修改立法法的议案2件、关于制定听证法的议案1件。上海团贾伟平等30名代表提出的关于修改立法法的议案(第193号),建议完善公众参与公共决策和公众对行政法规实施效果进行公开评估的相关规定。山西团马林凤等30名代表提出的关于修改立法法的议案(第423号),建议所有列入常务委员会会议议程的法律草案都应当向社会公布。山东团傅延华等30名代表提出关于制定听证法的议案(第362号),认为许多法律和行政法规都规定了听证程序,但是这些规定都非常笼统和宽泛,缺乏操作细节和实施步骤,使得听证会流于形式,建议尽快制定听证法。
法制工作委员会正在研究立法法的修改完善问题,将在修改过程中对议案所提意见认真研究。听证是社会主义民主法制建设的重要内容。我国立法法、价格法、行政处罚法、行政许可法、环境影响评价法等多部法律都对听证作出了规定。将听证制度引入立法和行政管理等公共决策过程,对于扩大公民有序的政治参与,提高立法和决策的民主化、科学化,发挥了积极的作用。如何总结实践经验,对听证规则、听证程序等进一步予以细化和规范,是一个需要认真研究的问题。对于代表提出的议案,将在今后的工作中认真予以研究。
23.关于修改担保法的议案2件。上海团林荫茂等30名代表、福建团章联生等31名代表提出关于修改担保法的议案(第88号、第96号),认为担保法的部分条款已不能适应新形势的需要,有必要以物权法的有关规定为依据,对担保法的相关条款作一次全面修改。
物权法已经十届全国人大五次会议审议通过,其中担保物权编中对担保法的部分内容进行了修改。法制工作委员会将对担保法的进一步修改作全面考虑。
25.关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的议案2件。江苏团吴晓蓓等31名代表、江苏团张国良等30名代表提出关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的议案(第371号、第373号),主要意见有:(一)明确街道人大工委的设置;(二)完善乡镇人大闭会期间的议事机构和程序;(三)规定省级人大常委会组成人员名额增加二十人,并规定专职委员人数占委员数的一半;(四)明确人大常委会行使任免权的法定程序;(五)明确人大常委会进行“个别任免”的时间和人数限制;(六)明确对选举产生的政府领导任期及其任期内变动的规定。
地方组织法自1979年颁布施行以来已于1982年、1986年、1995年进行过三次修改,2004年10月27日,十届人大常委会十二次会议对地方组织法进行了第四次修改。这次修改主要是根据宪法的规定进行相应修改,同时根据1995年修改地方组织法后实践中的新情况和新经验,对实践证明是成熟的、达成共识的进行修改。随着地方政权建设的加强和完善,在条件成熟时,还可以对地方组织法作进一步修改完善。代表对该法的修改意见,将在今后的工作中认真研究。
26.关于修改仲裁法的议案1件。福建团章联生等31名代表提出关于修改仲裁法的议案(第97号),认为仲裁法在制度设计上的缺陷日益显现,如对仲裁协议的规定;仲裁裁决监督内容和标准的规定过于笼统,概括得不够全面,缺乏针对性;撤销裁决程序的期限较长;仲裁法律制度建设不完善等,阻碍了我国仲裁工作的进一步发展,建议作相应的修改。法制工作委员会正在对有关问题进行研究。
27.关于制定行政公开法的议案1件。福建团戴仲川等30名代表关于制定行政公开法的议案(第160号),提出建立行政公开制度有利于促使政府树立勤政廉洁、公开透明的形象,保障公民的知情权、参政权,对于推进依法治国方略的实施有着重要的现实意义,建议制定行政公开法。法制工作委员会将认真研究代表的意见,待条件成熟时列入立法规划或者年度立法计划。
28.关于制定行政程序法的议案1件。上海团陈伟兰等40名代表提出关于制定行政程序法的议案(第194号),认为制定行政程序法是规范行政行为,保障行政公正,避免行政纠纷的迫切需要,是完备的社会主义法律体系的重要内容,对于推进政府依法行政具有重要意义,建议尽早制定行政程序法。法制工作委员会将认真研究代表的意见,待条件成熟时列入立法规划或者年度立法计划。
29.关于制定国家补偿法的议案1件。黑龙江团孙桂华等30名代表提出关于制定国家补偿法的议案(第272号),建议建立刑事被害人国家补偿制度,制定国家补偿法,规定补偿原则、补偿对象、补偿数额和标准、补偿资金来源以及执行补偿的机构等。建立国家补偿制度对于保护人民群众的合法权益,对于促进社会和谐稳定,具有非常重要的意义。有关部门正在抓紧研究,适时启动立法工作。
30.关于修改继承法的议案1件。天津团邢克智等32名代表提出关于修改继承法的议案(第306号),建议完善继承法,增加录音遗嘱应由遗嘱人亲自口述所立遗嘱的全部内容,包括其财产由谁继承或将其财产遗赠给何单位或个人等内容;明确遗嘱应当对第一顺序继承人至少保留二分之一的遗产份额,对缺乏劳动能力又没有生活来源的第二顺序继承人保留必要的遗产份额;遗嘱执行人制度至少应包括遗嘱执行人资格、产生方式、职责等内容。法制工作委员会正在对有关问题进行研究。
31.关于制定网络隐私保护法的议案1件。四川团王明雯等45名代表提出关于制定网络隐私保护法的议案(第366号),认为侵犯网络隐私权的现象十分猖獗且后果严重,已严重侵扰了人们的网络生活空间和现实生活秩序,不利于网络行业的发展,制约着电子商务的推广,不利于电子政务及社会服务网络化的普及,因此建议制定网络隐私保护法,明确网络隐私权保护的范围,合理界定公众知情权与网络隐私权的界限,对青少年的网络隐私予以特别保护,处理好网络隐私权的保护与网络业发展的关系,明确侵权行为人的法律责任及网络隐私权的救济方式等。法制工作委员会正在对有关问题进行研究。
32.关于修改物权法的议案1件。湖南团秦希燕等30名代表提出关于修改物权法的议案(第408号),提出物权法没有对公共利益的范围以及界定程序作出明确规定,在实际中经常出现开发商打着公共利益的名义申请用地,政府为了经济建设和自身利益大量征收,因土地征收引发纠纷的上访率居高不下,建议修改物权法,完善公共利益界定。法制工作委员会将会同有关部门对这个问题作进一步研究。
(2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定:批准2015年7月10日由中华人民共和国代表在乌法签署的《上海合作组织成员国边防合作协定》。
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共74件。其中教育方面25件、科技方面6件、文化方面4件、卫生方面37件、人口与计划生育方面1件、体育方面1件。74件议案中,监督工作方面的议案1件,立法工作方面的议案73件,涉及40个立法项目。
收到代表议案后,教科文卫委员会专门召开主任委员办公会议,对交付审议的代表议案进行研究,并对议案办理工作作出具体部署。在办理议案的过程中,一方面主动征求国务院相关部门的意见,及时了解情况;另一方面积极与议案领衔代表进行沟通,邀请代表参加有关会议、立法调研和执法检查工作。在深入开展调查研究、广泛征求意见基础上,2010年12月6日,教科文卫委员会召开第二十八次会议,对代表议案进行了认真审议。现将审议结果报告如下:
一、1件议案涉及的关于开展科技进步法执法检查的项目,作为全国人大常委会2010年监督工作计划内容,已经实施
2010年3月底至5月中旬,全国人大常委会开展的科技进步法执法检查吸收了代表提出的意见和建议,将“加速科技成果转化”、“建立多元化的科技投入体系”作为检查的重点内容之一。6月25日,路甬祥副委员长在十一届全国人大常委会第十五次会议上作了关于检查科技进步法实施情况的报告。
二、73件议案涉及的40个立法项目,分别提出下述办理意见
1.关于修订职业教育法的议案6件。教育部正抓紧对职业教育法进行修订,教科文卫委员会近年来对修法也进行过多次调研。对于代表们在议案中提出的意见和建议,教科文卫委员会将加强同国务院有关部门的联系,请法律起草部门认真研究并吸收到修订草案之中。
5.关于制定基本医疗卫生保健法、公民基本医疗保障法的议案4件。目前,卫生部正在研究起草基本医疗卫生保健法草案,建议国务院有关部门结合城乡医药卫生体制改革,加强立法研究,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
6.关于制定中医药法、传统医药法的议案2件。目前,卫生部和国家中医药管理局正在研究起草中(传统)医药法草案,教科文卫委员会也已开展了立法调研。建议国务院有关部门就法律起草过程中的重点、难点问题抓紧研究论证,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
1.关于制定学前教育法的议案4件。加快学前教育立法,十分必要。近日,国务院出台了关于当前发展学前教育的若干意见,对学前教育发展的政策和措施作出了具体规定。建议国务院有关部门进一步研究学前教育立法有关问题,尽快启动立法程序。
3.关于修订教师法的议案2件。教师法中的一些条款已不能适应新形势下教育改革发展和教师队伍建设的需要,有必要进行修订。目前,教育部正在抓紧修订工作。教科文卫委员会将积极关注教师法修订工作的进展情况,与有关部门及时沟通情况,在法律修订过程中认真研究代表提出的意见和建议。
4.关于修订民办教育促进法的议案3件。随着民办教育的发展,出现了许多新问题、新情况,有必要对法律进行修订。代表议案中提出的有关问题和建议,值得重视。目前,教育部已启动修订民办教育促进法的计划,教科文卫委员会也将认真关注并研究法律的修订问题。
5.关于修订教育法的议案1件。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出修订教育法。代表议案提出的高校招生考试制度改革等建议,可在修订教育法、制定考试法和推进高等学校考试招生制度改革中一并研究。
6.关于制定产学研合作促进法的议案1件。通过立法,进一步完善促进产学研合作的技术转移与科技成果转化机制是必要的。建议国务院有关部门尽快启动促进产学研合作的立法工作,或者加快全面修订促进科技成果转化法,对产学研合作的相关问题作出规定。
7.关于尽快完善著作权法,加快著作权集体管理组织建设和发展的议案1件。目前,国家版权局正在研究对著作权法进行比较全面的修订。教科文卫委员会将督促国务院有关部门开展深入调研,认真研究代表议案提出的意见和建议。
8.关于制定烟草危害预防控制法、烟害防治法和公共场所禁烟法的议案5件。教科文卫委员会高度重视代表议案提出的意见和建议,并开展了专题调研。建议国务院有关部门认真研究吸纳代表建议,同时为制定全国性专门控烟法律做准备。
9.关于修订献血法的议案2件。献血法实施十二年来,对保证医疗临床用血需要和安全,保障献血者和用血者身体健康等方面发挥了重要作用。建议国务院有关部门进一步加强宣传教育,普及无偿鲜血科学知识,提高公众无偿献血的认识,并认真总结经验,适时完善相关制度,进一步研究修订献血法。
10.关于修订体育法的议案1件。目前,国家体育总局正在进行法律修订起草工作。教科文卫委员会将督促国务院有关部门对体育法修订中的相关问题进行深入调研。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,加紧研究起草工作。
(三)28件议案提出的23个立法项目,有的正在进行立法前期调研论证,有的在相关法律中已有规定,还有的目前立法条件尚不成熟或可通过制定行政法规予以解决,教科文卫委员会将积极予以关注,并建议国务院主管部门针对代表议案所提意见和建议,加强调研、论证等工作
1.关于制定特殊教育法的议案2件。义务教育法等涉及特殊教育的相关法律法规以及相关文件,为特殊教育的实施提供了有力保障。目前,教育部正在积极开展《残疾人教育条例》的修订工作,拟争取列入国务院明年的立法计划。教科文卫委员会将积极推动特殊教育立法进程。
2.关于制定高等院校考试招生法的议案2件。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已将修订高等教育法和制定考试法列入规划。关于代表议案提出制定高等院校考试招生法的建议,请国务院有关部门进行研究。
5.关于修订国家通用语言文字法的议案1件。国家语言文字工作委员会正在对代表议案所反映的汉英语言文字使用混杂现象严重等问题开展调查研究,着手起草《外国语言文字使用管理规定》(暂定名)。建议国务院有关部门认真研究代表建议,统筹协调解决此类问题。
6.关于制定航天法的议案1件。在航天立法相关领域,国家已经制定了一些法规和规章,但整体上仍比较零散,且不能完全满足我国航天事业快速发展的需求。教科文卫委员会建议国务院有关部门在总结现行法规、规章实施情况和已往工作基础上,抓紧航天法的立法论证。
7.关于制定自主创新法的议案1件。教科文卫委员会认为,国家颁布的科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法等法律及其配套的法规、政策,已基本包含了代表议案提出的主要内容。教科文卫委员会将督促国务院有关部门认真研究并落实代表提出的意见和建议,同时加强对上述法律实施情况的监督检查。
8.关于修订科学技术普及法的议案1件。现行科学技术普及法的规定过于原则,各类主体责任不够清晰,科普力量和资源动员不足等问题逐步显现,有关部门已启动科普法实施条例的立法工作。教科文卫委员会将密切关注有关工作进展,并适时开展科普法执法调研工作。
9.关于制定基因法的议案1件。关于基因技术的研发和应用,国家已经制定了一系列行政法规、部门规章和其他规范性文件。鉴于转基因技术安全问题具有不确定性,在以上述立法形式加强管理的同时,当前是否急需制定基因法,还需要进一步研究论证。建议国务院有关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,继续加强生物安全立法研究。
10.关于制定广播电视法的议案1件。国家广电总局目前正在对广播电视法拟解决的主要问题和法律制度框架做深入研究。教科文卫委员会将督促相关部门在广播电视法的起草过程中充分考虑和吸纳代表议案提出的意见和建议。
11.关于修订文物保护法的议案1件。代表议案反映了文物保护法在实施中存在的一些问题,建议国务院有关部门进一步加强文物保护法的执法工作。教科文卫委员会也将认真研究代表议案提出的建议,为今后修订完善文物保护法奠定基础。
12.关于制定医疗事故处理法的议案1件。2010年7月实施的侵权责任法对医疗损害责任进行了专章规定。代表议案涉及的医疗纠纷和医疗事故争议处理中存在的法律适用、赔偿标准、举证责任等突出问题,在侵权责任法中已有明确规定。建议国务院有关部门认真做好侵权责任法的实施工作。
13.关于修订执业医师法的议案4件。执业医师法在实施过程中出现了一些新情况和新问题,值得关注。对于代表议案中提出的问题,建议国务院有关部门深入调查研究,结合医药卫生体制改革,积极采取政策措施,适时完善相关法律制度。教科文卫委员会也将适时开展执法调研,进一步研究修订执业医师法的问题。
15.关于制定营养改善法的议案1件。加强营养工作有助于提高国民营养与健康状况。现行法律、法规和部门规章对有关营养的强制性内容已有规定。建议有关部门采取措施贯彻落实既有制度,并积极开展相关立法研究,必要时对老、幼等特殊人群的营养问题制定部门规章,待条件成熟时,再研究制定营养改善法的问题。
17.关于制定卫生法的议案1件。我国现有卫生方面的法律法规已经基本健全,基本包括了卫生工作的各个方面。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的问题和建议,进一步修订和完善现行相关法律制度,并研究论证综合性卫生立法的必要性。
18.关于制定新型农村合作医疗法的议案1件。新型农村合作医疗管理条例已列入国务院立法计划。全国人大常委会审议通过的社会保险法也授权国务院制定新型农村合作医疗的管理办法。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的问题和意见,抓紧出台相应的行政法规。
19.关于制定助产士法的议案1件。助产士担负着保障母婴安全及健康的重要职责。教科文卫委员会认为,目前单独制定助产士法的时机还不成熟。建议国务院有关部门在制定有关卫生事业发展规划、计划时,统筹考虑助产士职业发展,完善相关制度,待积累一定经验后再研究考虑立法问题。
20.关于制定医院法的议案1件。现行法律法规对医疗活动中各项法律关系已有比较多的规定。当前正在进行医药卫生体制改革,制定医院法条件尚不够成熟。建议国务院有关部门结合医药改革进程,认真研究议案所提问题和建议,并进一步论证单独制定医院法的问题。
21.关于制定罕见疾病防治法的议案1件。代表议案提出的主要意见和建议在相关法律法规中已有体现,目前制定法律的时机尚未成熟。建议国务院有关部门认真研究代表提出的意见和建议,积极采取罕见疾病干预措施。
22.关于制定医疗急救法的议案1件。现行法律法规和政策对医疗急救制度的主要方面已有相应规定,建议国务院有关部门采取有力措施,保证既有制度的贯彻落实,进一步完善医疗急救方面的法规规章,并积极开展相关立法研究,待条件成熟时,研究制定医疗急救法的问题。
第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会审议的代表提出的议案共74件。其中教育方面25件、科技方面6件、文化方面4件、卫生方面37件、人口方面1件、体育方面1件。74件议案中,监督方面的议案1件,立法方面的议案73件,涉及40个立法项目。审议意见如下:
一、1件议案涉及的关于开展科技进步法执法检查的监督项目,作为全国人大常委会2010年监督工作计划项目,已经实施
姜健等31名代表提出的关于开展科技进步法执法检查的议案1件(第32号)。根据2010年常委会监督工作计划,今年3月底至5月中旬,全国人大常委会开展了科技进步法执法检查工作,将代表提出的“加速科技成果转化”、“建立多元化的科技投入体系”等意见和建议作为执法检查的重要内容之一。通过此次执法检查,促进了科技进步法的全面贯彻实施。6月25日,路甬祥副委员长在十一届全国人大常委会第十五次会议上作了关于检查科技进步法实施情况的报告。对于落实全国人大常委会科技进步法执法检查报告及常委会审议意见的整改情况,国务院有关部门将向全国人大常委会提出书面报告。
二、73件议案涉及的40个立法项目,分别提出下述办理意见
1.周洪宇、周晓光、郑捷、孙菁、杨伟程、任玉奇等186名代表提出的关于修订职业教育法的议案6件(第211、297、322、429、432、456号)。1996年颁布实施的职业教育法,为我国职业教育的改革和发展提供了法律保障。随着国家改革开放和现代化建设步伐的加快,职业教育发展的外部环境发生了深刻变化,经济社会对职业教育的发展提出了新的要求,迫切需要修订职业教育法。修订职业教育法为十一届全国人大常委会一类立法项目,要求在本届内提请常委会审议。
教科文卫委员会非常重视职业教育法的修订工作,近年来开展了大量的国内调研,并就国际职业教育进行了比较研究。2009年,为配合法律修订和全国人大常委会听取并审议国务院关于职业教育发展情况的报告,在广泛调研的基础上提出了《关于职业教育改革与发展情况的调研报告》,引起了有关领导及部门的重视。目前,教育部已初步完成了职业教育法修订草案的前期调研和起草工作,拟于近期印发各地和有关部委、行业组织征求意见。对于代表议案中提出的意见和建议,教科文卫委员会将加强同国务院有关部门的联系,请法律起草部门认真研究并吸收到修订草案之中。
2.郝萍等37名代表提出关于制定图书馆法的议案1件(第107号)。图书馆尤其是公共图书馆,对文化传承、社会进步和保障实现人民群众基本文化权益发挥着重要作用,亟需制定相关法律以促进和规范其发展。2004年,中宣部印发的《关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议》中,将图书馆法列入前五年的立法规划。十一届全国人大常委会立法规划中,将图书馆法列入第二类项目即“研究起草、条件成熟时安排审议”的项目。国务院自2007年起连续四年将公共图书馆法作为“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”列入年度立法工作计划。
教科文卫委员会一直密切关注图书馆法的立法工作,与文化部等单位一起组成起草工作领导小组,进行联合调研,召开研讨会;一些地方人大和政府也出台多个地方性法规和规章,为图书馆法的制定积累了一定的实践经验。文化部已于2010年4月形成了公共图书馆法初稿,目前正广泛征求意见和修订。教科文卫委员会将进一步加强与国务院有关部门的联系与合作,积极推动公共图书馆法的立法进程,并在立法工作中认真研究采纳代表议案提出的意见和建议。
3.陈家宝等31名代表提出关于制定精神卫生法的议案1件(第466号)。精神疾病在我国疾病总负担中排名首位,精神卫生问题是当前较为突出的社会问题之一。制定精神卫生法,为十一届全国人大常委会立法规划项目。2007年12月,卫生部已将精神卫生法(草案送审稿)上报国务院。目前国务院法制办正在积极完善精神卫生法草案,并就立法中的重点难点问题加紧论证协调。代表议案提出,精神卫生立法要解决严重危害社会的精神病人非自愿住院治疗(强制医疗)问题,是精神卫生立法中的重点难点问题,各方面高度关注。代表议案提出,对肇事肇祸符合强制医疗对象的精神病人免费治疗的意见也值得研究考虑。教科文卫委员会建议国务院有关部门,认真研究吸纳代表议案提出的精神卫生立法的有关建议,抓紧做好法律草案的修订完善工作,尽快将精神卫生法草案提请全国人大常委会审议。
4.姜健、秦希燕、王瑛、周晓光、许智慧等155名代表提出关于修订职业病防治法的议案5件(第34、225、258、273、433号)。当前我国职业病危害形势严峻,职业卫生和职业病防治已成为影响社会稳定的公共卫生问题和社会问题。职业病防治法自2002年实施以来,已取得了一定的成绩,但还存在一些突出问题。2010年3月,卫生部已将职业病防治法修正案(草案送审稿)上报国务院,国务院法制办目前正在抓紧完善职业病防治法修正案草案。代表议案提出,职业病防治工作中存在着职业病诊断难、鉴定难、监管难,劳动者维权难,追究责任难等方面问题,要通过修订职业病防治法,解决劳动者因无法提供劳动关系、职业接触史等证明资料而不能进行职业病诊断的难题;建立健全职业病防治责任制,明确政府及有关部门职责,严格责任追究;打破专门机构对职业病诊断的垄断,保证职业病鉴定机构的独立鉴定等。这些意见与正在进行的职业病防治法修订工作所涉及的主要问题和内容是一致的。为了理顺职业病防治管理体制,完善职业病诊断制度,强化责任追究,保障劳动者的健康和相关权益,全国人大常委会将修订职业病防治法列入2011年立法计划。教科文卫委员会建议国务院有关部门,在法律修订过程中认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧完善法律修正案草案,并尽快将职业病防治法修正案草案提请全国人大常委会审议。
5.姜健、卢亦愚、周晓光等91名代表提出制定基本医疗卫生保健法的议案3件(第33、277、298号),陈海啸等30名代表提出制定公民基本医疗保障法的议案1件(第274号)。制定基本医疗卫生保健法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划。教科文卫委员会高度重视基本医疗保健法的制定工作,在开展相关调研的同时,注重收集资料,充分听取各方面意见,提前研究基本医疗卫生保健法的主要问题。目前,卫生部正在研究起草基本医疗卫生保健法草案。教科文卫委员会建议国务院有关部门,在法律起草过程中认真研究代表提出的意见和建议,结合城乡医药卫生体制改革,加强立法研究,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
6.姜健等31名代表提出制定中医药法的议案1件(第026号),汪春兰等30名代表提出制定传统医药法的议案1件(第157号)。制定中(传统)医药法为十一届全国人大常委会立法规划项目。目前,卫生部、国家中医药管理局正在研究起草中医药法草案。教科文卫委员会已开展立法调研,建议国务院有关部门抓紧就法律起草过程中的重点、难点问题调研论证,加强协调,认真研究代表议案提出的意见和建议,适时将法律草案提请全国人大常委会审议。
7.姜健、王法亮、周晓光、谢子龙等121名代表提出修订药品管理法的议案4件(第027、129、296、313号)。药品管理法实施以来,在保障人民群众生命健康安全,构建社会主义和谐社会方面发挥着重要作用。代表议案提出药品管理法需要修订的一些问题,反映了该法实施近十年来在实践中出现的新情况和新问题,对完善药品监管法律制度具有积极意义。修订药品管理法为十一届全国人大常委会立法规划项目。目前,卫生部、国家食品药品监督管理局正在进行药品管理法修订的研究起草工作。教科文卫委员会建议国务院有关部门加快研究论证进程,抓紧起草法律修订草案,条件成熟时提请全国人大常委会审议。
1.徐景龙、姜健、庞丽娟、沈健等136名代表提出关于制定学前教育法的议案4件(第10、22、404、467号)。目前,学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节,许多地方存在着“入园难”、“入园贵”的问题。教科文卫委员会认为,加快学前教育立法并完善有关政策十分必要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出制定学前教育法,国务院并于近日出台了关于当前发展学前教育的若干意见。近几年,教科文卫委员会、教育部、中编办十分重视学前教育立法工作,多次开展调研。教育部委托有关机构成立了课题组,就立法的重大问题进行研究。教科文卫委员会建议,国务院有关部门及时总结经验,尽快启动立法程序。
2.徐景龙、孙兆奇等62名代表提出关于修订高等教育法的议案2件(第20、405号)。高等教育法自1998年颁布实施以来,对于推动我国高等教育事业的改革和发展起到了重要作用。随着经济社会形势的发展,高等教育法目前已不能完全适应高等教育事业改革和发展的需要,亟需修订。教育部从2003年起即已启动高等教育法修订的调研和论证工作,教科文卫委员会2007年、2008年对7个省份实施高等教育法的情况进行了调研并征求修法建议。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》对高等教育提出了更高的要求,并将高等教育法的修订列入了纲要。为此,教科文卫委员会认为,加快高等教育法的修订步伐,十分必要。教科文卫委员会将进一步加强与国务院有关部门的联系,继续开展立法调研,推动法律修订进程。
3.黄藤、马杰等64名代表提出关于修订教师法的议案2件(第75、249号)。教师法自1993年颁布实施以来,在保障教师合法权益,加强教师队伍建设,促进教育事业发展方面发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展,教师法中的一些条款已不能适应新形势的需要,有必要进行修订。目前,教师法的修订已纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,教育部正结合纲要的贯彻落实,加快修订工作。教科文卫委员会将积极关注教师法修订的进展情况,与有关部门及时沟通情况,在法律修订过程中认真研究代表议案提出的意见和建议。
4.张秀娟、王元成、沈健等97名代表提出关于修订民办教育促进法的议案3件(第321、434、465号)。民办教育促进法的颁布实施,为促进民办教育的发展创造了良好的法治环境。目前随着民办教育的发展,也出现了许多新问题、新情况,有必要对法律进行修订。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已将修订民办教育促进法列入立法计划。目前,教育部已启动修订民办教育促进法的工作。教科文卫委员会将积极推动和支持民办教育促进法的修订工作。
5.蒋琬求等30名代表提出关于修订教育法的议案1件(第464号)。代表议案提出修订教育法第三十六条,明确高等学校考试招生制度原则,保障公民接受高等教育机会公平,落实高校招生自主权。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已将修订教育法列入立法计划,并明确了推进考试招生制度改革的原则与措施,加强考试招生法规建设。教科文卫委员会认为,对于代表议案提出的建议,可在修订教育法、制定考试法和改革高等学校考试招生制度中一并考虑。
6.马德秀等55名代表提出的关于制定产学研合作促进法的议案1件(第183号)。教科文卫委员会认为,加强产学研合作是促进科技成果转化、提高企业自主创新能力的重要举措。1996年颁布的促进科技成果转化法和2007年修订的科学技术进步法,对鼓励科学技术研究开发机构与高等学校与企业相结合作了规定,对促进产学研结合,加速科技成果转化为生产力起到了积极的作用。目前,产学研结合总体上还不能适应国家实施自主创新战略、完善技术创新体系、迅速提升产业核心竞争力的要求。因此,通过立法进一步完善促进产学研合作的技术转移与科技成果转化机制是必要的。建议国务院有关部门认真研究代表们在议案中提出的意见和建议,尽快启动促进产学研合作的立法工作,或者加快全面修订促进科技成果转化法,对产学研合作的相关问题作出规定。教科文卫委员会也将开展相关立法的调查研究工作。
7.宋鱼水等31名代表提出关于尽快完善著作权法,加快著作权集体管理组织建设和发展的议案1件(第316号)。我国非常重视著作权法律制度的建设,2010年2月,十一届全国人大常委会第十三次会议对著作权法进行了部分条款的修订。经了解,目前国家版权局正在研究对著作权法进行比较全面的修订。代表议案中提到的现行著作权法存在的问题以及具体修订建议,对于全面修订著作权法,进一步完善著作权法律制度具有重要参考价值。教科文卫委员会将密切关注著作权法的修订工作,督促有关部门认真研究考虑代表意见,并建议适时将修订著作权法列入全国人大常委会立法工作计划。
8.康凤英、袁敬华、宋良华、马力、王陇德等339名代表提出的关于制定烟草危害预防控制法、烟害防治法和公共场所禁烟法的议案5件(第126、127、192、391、392号)。目前,我国还未发布专门的禁烟、控烟方面的法律、行政法规。现行禁烟、控烟方面的法律规定散见于相关的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章中。教科文卫委员会高度重视代表议案提出的意见和建议,并开展了专题调研。建议国务院有关部门认真研究吸纳代表议案提出的制定烟草危害预防控制法、烟害防治法和公共场所禁烟法的总体框架和具体条文,在今后制定全国性专门控烟法律中予以体现。同时,建议有关部门大力开展公共场所禁烟的宣传教育,普及吸烟危害健康知识,提升社会公众的控烟、禁烟意识,为制定全国性控烟专门法律做准备。
9.孙建国、杨蓉娅等67名代表提出修订献血法的议案2件(第278、448号)。献血法实施十二年来,对保证医疗临床用血需要和安全,保障献血者和用血者身体健康等方面发挥了重要作用。教科文卫委员会建议国务院有关部门,认真研究代表议案提出的关于放宽献血人群年龄段、提高单次采血量及延长献血间隔时间、取消无偿献血补贴、免除“窗口期”献血者引起感染的血站责任、制定无偿献血者优先用血的全国统一方案、增加稀有血型者的应急救治及血源管理、明确“应急用血”等方面意见和建议。同时继续加强宣传教育,普及科学知识,提高公众无偿鲜血自觉性,进一步加强科学研究,总结经验,适时完善相关制度,改进法律实施工作。
10.张雅英等30名代表提出的关于修订体育法的议案1件(第177号)。体育法自1995年颁布实施以来,对贯彻落实党和国家的体育方针,指导和推动我国体育事业发展发挥了重要作用。近年来,随着我国经济和社会的快速发展,人民群众对于体育活动和体育设施的需求日益增大,现行体育法的内容已经不能完全适应当前社会发展的需要,应根据实际情况适时修订。目前,国务院已将体育法修订工作列入2010年立法工作计划,国家体育总局也正在组织修订起草工作,教科文卫委员会将会同国务院有关部门对该法修订中的问题进行深入调研,认真研究吸取代表议案提出的意见和建议。建议国务院有关部门加紧研究起草工作,同时建议全国人大常委会适时将该法修订列入立法工作计划。
1.袁敬华、夏之宁等62名代表提出关于制定特殊教育法的议案2件(第128、186号)。改革开放以来,我国的特殊教育事业不断发展,办学条件明显改善,办学质量有所提高。同时,义务教育法等涉及特殊教育的相关法律法规以及重要文件,也为特殊教育的实施提供了有力保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将特殊教育单列一章,为加强特殊教育事业发展和法制建设奠定了坚实基础。我们也应看到,特殊教育事业仍存在学校数量偏少、经费严重短缺、师资力量薄弱、资源分配不均等突出问题,需要对此做出专门规定。目前,教育部正积极修订《残疾人教育条例》,拟争取列入国务院明年的立法议程。教科文卫委员会将密切关注条例的修订,及时沟通交流情况,进一步推动特殊教育立法进程。
2.孙兆奇、张淑琴等61名代表提出关于制定高等院校考试招生法的议案2件(第407、430号)。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将修订高等教育法和制定考试法列入规划,其中高等院校考试招生问题是该法规范的重要内容之一。关于代表议案中提出单独制定高等院校考试招生法的建议,教科文卫委员会请国务院有关部门研究。2005年初,教育部就开始了考试法的起草工作,并于2009年1月将讨论稿上报国务院。2009年4月至6月,教科文卫委员会组成调研组赴河南、上海、浙江、湖北开展了考试法专题调研。今后,教科文卫委员会将进一步关注代表议案中所提出的问题。
3.任美琴等30名代表提出关于制定社区教育法的议案1件(第491号)。社区教育是终身教育体系中的重要组成部分,其重要性必将随着社会经济的不断发展、学习理念的逐步推广而日益凸显。代表议案提出的社区教育发展中的问题和困难确实在一定程度上存在,并已引起有关部门和地方政府的重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出了制定终身学习法的要求。目前教育部正在研究起草该法,教科文卫委员会建议其在法律起草过程中,一并认真研究和吸收代表提出的意见和建议。
4.宋文新等30名代表提出关于制定家庭教育法的议案1件(第431号)。家庭是构建终身教育体系、建设学习型社会的基础单位,家庭教育是教育体系的重要组成部分。党中央、国务院十分关注家庭教育问题,近年来在有关文件中,多次对家庭教育问题提出了要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》再次强调指出“充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用”,并将制定家庭教育法列入纲要。教科文卫委员会将积极关注该法的起草工作。
5.汪纪戎等37名代表提出关于修订国家通用语言文字法的议案1件(第406号)。代表议案提出,我国许多地方中英文混杂使用、各类媒体推波助澜、商品名称追求西化、外文编译不统一等问题严重,因此急需建立标准,加强监管,尽快规范。教科文卫委员会认为代表建议十分重要。国家语言文字工作委员会正对此开展调查研究,并着手起草《外国语言文字使用管理规定》(暂定名)。建议国务院有关部门认真研究代表建议,细化国家通用语言文字法有关规定,加强执法力度,统筹协调解决此问题。