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民政部提出,中国是《儿童权利公约》缔约国。保护儿童,尤其是保护孤残、流浪儿童是政府的责任。目前,有关儿童福利、权益保护方面的法律规定,散见于未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、义务教育法、残疾人保障法、收养法、刑法、治安管理处罚法、民法通则等相关法律中。为进一步健全儿童、尤其是困难儿童福利保障制度,民政部2010年启动了《儿童福利条例(草案)》的起草工作。
21.李秋等32名代表提出关于制定见义勇为法的议案1件(第111号)。议案建议制定专门法律,就见义勇为人员受伤救治费用的承担、就业帮助、伤残抚恤以及对栽赃诬陷或者打击报复见义勇为人员的惩处等作出规定,以鼓励社会见义勇为,弘扬中华民族传统美德。
中央综治办提出,2012年,国务院办公厅转发民政部等7部门《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》,对见义勇为人员的基本生活保障、医疗保障、就业扶持、伤残抚恤等问题作了相应规定。目前,有关方面正在起草《见义勇为人员权益保护条例(草案)》。
我委建议有关方面抓紧工作,待行政法规施行一段时间后再研究制定法律。
22.赵海燕等39名代表提出关于制定禁止城市燃放烟花爆竹法的议案1件(第19号)。议案提出,燃放烟花爆竹已经成为安全事故、环境污染的重要因素,建议制定禁止燃放烟花爆竹法,明确禁止燃放烟花爆竹的组织实施部门、禁放城市范围以及相关部门的责任和义务等。
公安部介绍,国务院制定的《烟花爆竹安全管理条例》,对燃放烟花爆竹的时间、地点、种类和大型焰火燃放活动行政许可等问题已经作出规定,并授权县级以上地方人民政府根据本行政区域的实际情况,确定限制或禁止燃放烟花爆竹。同时,公安部印发了《关于积极推动制定城市烟花爆竹禁放政策切实加强烟花爆竹燃放安全管理的通知》等规范性文件,指导地方加强对烟花爆竹燃放管理。公安部表示,有关行政法规和规范性文件已经对烟花爆竹生产、经营、燃放等环节的安全管理作出规定,主要应通过严格执法、加强管理解决实践中存在的问题。
(2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
目  录
第一章 总  则
第二章 个人信息处理规则
第一节 一般规定
第二节 敏感个人信息的处理规则
第三节 国家机关处理个人信息的特别规定
第三章 个人信息跨境提供的规则
第四章 个人在个人信息处理活动中的权利
第五章 个人信息处理者的义务
第六章 履行个人信息保护职责的部门
第七章 法律责任
第八章 附  则
第一章 总  则
(第十九号)
《中华人民共和国公益事业捐赠法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年6月28日通过,现予公布,自1999年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1999年6月28日
中华人民共和国公益事业捐赠法
(1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
目录
第一条 为了鼓励捐赠,规范捐赠和受赠行为,保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益,促进公益事业的发展,制定本法。
第二条 自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产,用于公益事业的,适用本法。
第三条 本法所称公益事业是指非营利的下列事项:
(一)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;
(二)教育、科学、文化、卫生、体育事业;
(三)环境保护、社会公共设施建设;
(四)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。
第四条 捐赠应当是自愿和无偿的,禁止强行摊派或者变相摊派,不得以捐赠为名从事营利活动。
第五条 捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿,符合公益目的,不得将捐赠财产挪作他用。
第六条 捐赠应当遵守法律、法规,不得违背社会公德,不得损害公共利益和其他公民的合法权益。
第七条 公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产,受国家法律保护,任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。
第八条 国家鼓励公益事业的发展,对公益性社会团体和公益性非营利的事业单位给予扶持和优待。
国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。
对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织,由人民政府或者有关部门予以表彰。对捐赠人进行公开表彰,应当事先征求捐赠人的意见。
第二章 捐赠和受赠
第九条 自然人、法人或者其他组织可以选择符合其捐赠意愿的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位进行捐赠。捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。
第十条 公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。
本法所称公益性社会团体是指依法成立的,以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体。
本法所称公益性非营利的事业单位是指依法成立的,从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。
第十一条 在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时,县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠,并依照本法的有关规定对捐赠财产进行管理。
县级以上人民政府及其部门可以将受赠财产转交公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位;也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益事业,但是不得以本机关为受益对象。
第十二条 捐赠人可以与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议。捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。
捐赠人应当依法履行捐赠协议,按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人。
第十三条 捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目,应当与受赠人订立捐赠协议,对工程项目的资金、建设、管理和使用作出约定。
捐赠的公益事业工程项目由受赠单位按照国家有关规定办理项目审批手续,并组织施工或者由受赠人和捐赠人共同组织施工。工程质量应当符合国家质量标准。
捐赠的公益事业工程项目竣工后,受赠单位应当将工程建设、建设资金的使用和工程质量验收情况向捐赠人通报。
第十四条 捐赠人对于捐赠的公益事业工程项目可以留名纪念;捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目,可以由捐赠人提出工程项目的名称,报县级以上人民政府批准。
第十五条 境外捐赠人捐赠的财产,由受赠人按照国家有关规定办理入境手续;捐赠实行许可证管理的物品,由受赠人按照国家有关规定办理许可证申领手续,海关凭许可证验放、监管。
华侨向境内捐赠的,县级以上人民政府侨务部门可以协助办理有关入境手续,为捐赠人实施捐赠项目提供帮助。
第三章 捐赠财产的使用和管理
第十六条 受赠人接受捐赠后,应当向捐赠人出具合法、有效的收据,将受赠财产登记造册,妥善保管。
第十七条 公益性社会团体应当将受赠财产用于资助符合其宗旨的活动和事业。对于接受的救助灾害的捐赠财产,应当及时用于救助活动。基金会每年用于资助公益事业的资金数额,不得低于国家规定的比例。
公益性社会团体应当严格遵守国家的有关规定,按照合法、安全、有效的原则,积极实现捐赠财产的保值增值。
公益性非营利的事业单位应当将受赠财产用于发展本单位的公益事业,不得挪作他用。
对于不易储存、运输和超过实际需要的受赠财产,受赠人可以变卖,所取得的全部收入,应当用于捐赠目的。
第十八条 受赠人与捐赠人订立了捐赠协议的,应当按照协议约定的用途使用捐赠财产,不得擅自改变捐赠财产的用途。如果确需改变用途的,应当征得捐赠人的同意。
第十九条 受赠人应当依照国家有关规定,建立健全财务会计制度和受赠财产的使用制度,加强对受赠财产的管理。
第二十条 受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况,接受监督。必要时,政府有关部门可以对其财务进行审计。
海关对减免关税的捐赠物品依法实施监督和管理。
县级以上人民政府侨务部门可以参与对华侨向境内捐赠财产使用与管理的监督。
第二十一条 捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产的使用、管理情况,并提出意见和建议。对于捐赠人的查询,受赠人应当如实答复。
第二十二条 受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况,接受社会监督。
第二十三条 公益性社会团体应当厉行节约,降低管理成本,工作人员的工资和办公费用从利息等收入中按照国家规定的标准开支。
第四章 优惠措施
第二十四条 公司和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业,依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。
第二十五条 自然人和个体工商户依照本法的规定捐赠财产用于公益事业,依照法律、行政法规的规定享受个人所得税方面的优惠。
第二十六条 境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资,依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税。
第二十七条 对于捐赠的工程项目,当地人民政府应当给予支持和优惠。
第五章 法律责任
第二十八条 受赠人未征得捐赠人的许可,擅自改变捐赠财产的性质、用途的,由县级以上人民政府有关部门责令改正,给予警告。拒不改正的,经征求捐赠人的意见,由县级以上人民政府将捐赠财产交由与其宗旨相同或者相似的公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位管理。
第二十九条 挪用、侵占或者贪污捐赠款物的,由县级以上人民政府有关部门责令退还所用、所得款物,并处以罚款;对直接责任人员,由所在单位依照有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
依照前款追回、追缴的捐赠款物,应当用于原捐赠目的和用途。
第三十条 在捐赠活动中,有下列行为之一的,依照法律、法规的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)逃汇、骗购外汇的;
(二)偷税、逃税的;
(三)进行走私活动的;
(四)未经海关许可并且未补缴应缴税额,擅自将减税、免税进口的捐赠物资在境内销售、转让或者移作他用的。
第三十一条 受赠单位的工作人员,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,致使捐赠财产造成重大损失的,由所在单位依照有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本法自1999年9月1日起施行。
中华人民共和国城市维护建设税法        
中华人民共和国主席令
(第五十一号)
《中华人民共和国城市维护建设税法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2020年8月11日通过,现予公布,自2021年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年8月11日
中华人民共和国城市维护建设税法
(2020年8月11日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
第一条 在中华人民共和国境内缴纳增值税、消费税的单位和个人,为城市维护建设税的纳税人,应当依照本法规定缴纳城市维护建设税。
第二条 城市维护建设税以纳税人依法实际缴纳的增值税、消费税税额为计税依据。
城市维护建设税的计税依据应当按照规定扣除期末留抵退税退还的增值税税额。
城市维护建设税计税依据的具体确定办法,由国务院依据本法和有关税收法律、行政法规规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。
第三条 对进口货物或者境外单位和个人向境内销售劳务、服务、无形资产缴纳的增值税、消费税税额,不征收城市维护建设税。
第四条 城市维护建设税税率如下:
(一)纳税人所在地在市区的,税率为百分之七;
(二)纳税人所在地在县城、镇的,税率为百分之五;
(三)纳税人所在地不在市区、县城或者镇的,税率为百分之一。
前款所称纳税人所在地,是指纳税人住所地或者与纳税人生产经营活动相关的其他地点,具体地点由省、自治区、直辖市确定。
第五条 城市维护建设税的应纳税额按照计税依据乘以具体适用税率计算。
第六条 根据国民经济和社会发展的需要,国务院对重大公共基础设施建设、特殊产业和群体以及重大突发事件应对等情形可以规定减征或者免征城市维护建设税,报全国人民代表大会常务委员会备案。
第七条 城市维护建设税的纳税义务发生时间与增值税、消费税的纳税义务发生时间一致,分别与增值税、消费税同时缴纳。
第八条 城市维护建设税的扣缴义务人为负有增值税、消费税扣缴义务的单位和个人,在扣缴增值税、消费税的同时扣缴城市维护建设税。
第九条 城市维护建设税由税务机关依照本法和《中华人民共和国税收征收管理法》的规定征收管理。
第十条 纳税人、税务机关及其工作人员违反本法规定的,依照《中华人民共和国税收征收管理法》和有关法律法规的规定追究法律责任。
第十一条 本法自2021年9月1日起施行。1985年2月8日国务院发布的《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》同时废止。
第七届全国人民代表大会第四次会议关于1990年国民经济和社会发展计划的执行情况、1991年国民经济和社会发展计划的决议        
第七届全国人民代表大会第四次会议关于1990年国民经济和社会发展计划的执行情况、1991年国民经济和社会发展计划的决议
(1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过)
第七届全国人民代表大会第四次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1991年国民经济和社会发展计划,批准国务委员兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1990年国民经济和社会发展计划执行情况与1991年计划草案的报告》。
关于一九九〇年国民经济和社会发展计划执行情况与一九九一年计划草案的报告
(--1991年3月26日在第七届全国人民代表大会第四次会议上
国务委员兼国家计划委员会主任 邹家华)
各位代表:
国务院根据中共中央《建议》精神,在制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要草案的同时,进一步研究和拟订了一九九一年计划草案。现在,我受国务院委托,向大会报告一九九〇年国民经济和社会发展计划的执行情况与一九九一年计划的安排意见,请予审议。
一、1990年计划的执行情况
一九九〇年是进一步治理整顿和深化改革的一年。在党中央的领导下,国务院采取了坚持总量控制、适时调整紧缩力度和积极调整结构等一系列政策措施,经过全国人民的共同努力,治理整顿取得了显著成效,整个经济形势继续朝着好的方向发展。通货膨胀得到有效控制,物价上涨幅度明显回落,农业获得全面丰收,工业生产逐步回升,科技、教育和各项社会事业有新的发展,人民生活继续改善。在治理整顿中,经济体制改革不断深化,对外开放进一步扩大。全年国民生产总值一万七千四百亿元,比上年增长5%;国民收入一万四千三百亿元,增长4.8%。总的看,一九九〇年计划的执行情况是好的,基本上实现了计划规定的各项任务。主要表现在以下几个方面:
(一)农业生产全面丰收,主要农产品大幅度增产。
由于各级党委和政府加强对农业的领导,增加对农业的投入,提高部分农产品的收购价格,积极推广农业先进科技成果,大力开展农田水利基本建设,改善农业生产条件,加上大部分地区风调雨顺,使农业获得多年来少有的好收成。全国粮食总产量达到四千三百五十亿公斤,比上年增加二百七十五亿公斤,创历史最高水平。棉花总产量达到四百四十七万吨,比上年增长18.1%。油料总产量一千六百一十五万吨,增长24.7%。糖料总产量七千一百八十万吨,增长23.7%。肉类、水产品产量也持续增长。主要农产品产量都超额完成了计划。整个农村经济全面发展。农业总产值达到七千三百八十二亿元,按可比价格计算,比上年增长6.9%,超过计划增长4%的要求。
(二)工业生产速度逐步回升,基础工业产品稳定增长。
一九九〇年工业生产逐步摆脱了上年三季度以后增长速度回落过猛的局面,逐月回升。包括村及村以下工业,全国工业总产值完成二万三千八百五十一亿元,按可比价格计算,比上年增长7.6%,超过计划增长6%的要求。能源和主要原材料生产稳定增长,一般加工工业的生产得到控制,基础工业与加工工业之间的比例关系有所改善。原煤产量达到十亿八千万吨,比上年增长2.5%;发电量六千一百八十亿千瓦小时,增长5.7%;原油一亿三千八百万吨,与上年持平;钢六千六百零四万吨,增长7.2%。化肥、农药等支农产品持续增长。这些产品产量都完成或超额完成了计划指标。由于有计划地控制和社会需求的变化,一般加工工业的长线产品产量有较大回落,特别是家用电冰箱、家用洗衣机和金属切削机床等比上年下降20-34%。交通运输和邮电通信稳步发展,运输紧张状况趋于缓和,运输秩序有所好转。能源节约取得较好成绩,全国节约能源总量完成一千万吨标准煤。
(三)固定资产投资有所增加,投资结构进一步调整。
全年全社会固定资产投资完成四千四百五十一亿元,比上年增长4.5%。其中,全民所有制单位基本建设投资完成一千六百四十二亿元,比上年增长9.8%;技术改造投资完成八百二十八亿元,增长5.8%。在基本建设投资中,农林水利投资比重由上年的3.3%上升到4.1%,能源工业投资比重由28.8%上升到32%,运输邮电业投资比重由10.7%上升到15.9%;生产性投资比重由上年的68.6%上升到72.2%,非生产性投资比重相应由31.4%下降为27.8%。楼堂馆所及其他非生产性建设得到有效控制。重点建设加快,一批项目建设投产。全国建成投产大中型基本建设项目九十五个,大中型项目内的单项工程七十一个;限额以上更新改造项目九十二个。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭开采能力新增二千零十六万吨,石油开采能力新增一千三百三十二万吨,发电装机容量新增九百一十二万千瓦;铁路交付运营里程一百二十七公里、复线里程新增三百四十九公里、电气化里程新增五百五十一公里,公路新增通车里程一万四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六万吨,城市市内电话新增一百五十七万门。
(四)零售物价基本稳定,人民生活继续有所改善。
为了逐步改变价格体系扭曲的状况,一九八九年四季度以来,中央和地方陆续出台了多项调价措施,但由于社会供需总量平衡状况明显改善,农业丰收后集市贸易价格下降,全国零售物价上涨幅度回落较大。全年零售物价总水平比上年上涨2.1%,大大低于上年的上涨幅度。但随着国家提高邮政电信收费标准,特别是不少地区相继调整城市交通、煤气、自来水等的价格,服务项目价格水平上涨较多,全国居民生活费用价格比上年上涨3.1%,其中大中城市涨幅还要大些。
城乡居民收入继续增加。全年全国职工工资总额达到二千九百六十亿元,比上年增长13%;职工平均货币工资二千一百五十元,扣除生活费用价格上涨因素,实际增长9.7%。农民人均纯收入达到六百三十元,比上年增长4.7%,扣除商品性支出价格上涨因素,实际增长1.8%。当然,全国各地情况有所不同,增长水平有高有低。城乡居民在收入增加、生活改善的情况下,储蓄继续大幅度增加。一九九〇年末居民储蓄存款余额达七千零三十四亿元,比上年末增加一千八百八十七亿元。
(五)对外贸易和经济技术交流进一步扩展,国际收支状况有所改善。
据海关统计,全年进出口货物总额达一千一百五十四亿美元,比上年增长3.3%。其中出口总额六百二十一亿美元,增长18.1%;进口总额五百三十四亿美元,下降9.8%。进出口商品结构进一步改善。工业制成品,特别是机电产品出口比重显著上升,高档消费品进口继续得到控制。全年利用国外资金继续保持适当规模,国际旅游业逐步回升。由于贸易和非贸易外汇收支都呈现顺差,外汇收支平衡状况明显改善,国家现汇结存增加到一百一十亿美元,对外支付能力有所增强。
(六)科技、教育和各项社会事业进一步发展。
国家科技计划的完成情况较好。农业新品种和增产新技术的普及推广,工业新产品、新技术、新工艺的开发和应用,特别是节能新技术的推广又有新的进展。重点科技攻关取得许多重要成果,亚洲一号通讯卫星和长征二号捆绑火箭发射成功、五兆瓦低温核供热试验堆建成并投入正常运行、大秦线万吨级组合列车运行试验成功,这些标志着我国又有一批科学技术达到了国际先进水平。高技术的研究也取得重要成果。一批国家重点实验室建成,并通过了国家验收。
各级各类教育继续发展。普通高等院校在稳定规模的基础上,一些院校办学条件有所改善,学科专业进一步调整。中等职业技术教育有了新的发展,九年制义务教育和扫盲工作进一步推进。文化、新闻、出版、广播、电影、电视和卫生、体育等事业也取得新的成绩。社会福利事业得到巩固和发展。特别是第十一届亚运会在我国成功举行,获得了丰硕成果,振奋了民族精神,推动了社会主义精神文明建设。
一九九〇年我们国家在内有困难、外有压力的情况下,整个经济取得这样好的成绩,是来之不易的。这是全国广大干部和群众在以江泽民同志为核心的党中央领导下,团结一致、克服困难、积极进取、辛勤劳动的结果。我们一定要努力巩固和发展治理整顿已经取得的成果。
在充分估计治理整顿和深化改革取得明显成效的同时,还必须清醒地看到,我国经济中一些深层次矛盾尚有待进一步解决,整个经济形势也还存在严峻的一面。一是工业生产回升不平衡。在工业生产逐步回升过程中,全民所有制工业特别是大中型企业,由于困难多、负担重,生产回升慢。这在很大程度上制约了整个经济的发展和财政收入的增长。二是经济循环不畅的问题还没有完全解决。去年在工业生产逐步回升过程中,部分产品销售不畅,产品积压有所增加,影响了整个经济的正常循环。三是结构调整进展缓慢,经济效益普遍较差。全年预算内国营工业企业实现利税比上年下降18.5%。工业企业流动资金周转天数由上年的一百零九天延长到一百二十七天;可比产品成本上升7%,企业亏损额增加一倍多。四是国家财政困难加剧。由于财政收入增长缓慢,支出增长较多,全年财政收支差额比计划有所扩大。以上这些矛盾和困难,大多是治理通货膨胀过程中难以完全避免的暂时现象,是多年形成的结构偏畸、体制存在缺陷的反映。从我们的工作来说,在治理整顿过程中,对调整结构、开拓市场、提高效益,虽然采取了很多措施,但具体组织、检查、落实还不够有力。我们要在充分肯定成绩的同时,正视困难和问题,不断总结经验,进一步搞好治理整顿和深化改革,在治理整顿中求发展。
二、1991年计划的主要目标和任务
根据党的第十三届七中全会精神,结合当前的实际情况,一九九一年计划安排总的指导思想是:贯彻执行以经济建设为中心、坚持四项基本原则和坚持改革开放的基本路线,继续推进治理整顿和深化改革,进一步改善经济秩序,调动各方面的积极因素,在保持政治、经济和社会稳定的前提下,坚持和改进总量平衡,着力调整结构,提高效益,积极开拓市场,促进经济正常循环和适度增长,使国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。
基于上述指导思想,一九九一年国民经济和社会发展的主要目标是:
--在改善经济结构、增进经济效益的基础上,农业总产值比上年增长3.5%,工业总产值增长6%;国民生产总值增长4.5%。在保持国民经济主要比例关系大体协调的前提下,执行中争取超过这一指标。
--努力推进以增强企业活力为中心的各项改革,进一步扩展对外经济技术交流与合作。
一九九一年计划的任务,主要有以下几个方面:
(一)继续加强农业,保持农业生产稳步发展。
农业特别是粮食生产已经连续两年丰收,今年按平年考虑。计划安排粮食总产量四千二百五十亿公斤,略高于前两年的平均水平;棉花产量四百五十万吨,油料产量一千六百三十万吨,糖料产量七千二百万吨,肉类总产量二千八百四十万吨,水产品总产量一千二百四十万吨,都略高于上年水平。
在去年农业全面丰收的基础上,今年要实现上述指标,任务是相当艰巨的。根据历史的经验教训,在农业形势较好的情况下,对农业生产决不能有丝毫放松,否则就容易发生经济波动。因此,必须从政策、投入、科技等方面继续加强农业,争取今年再获得一个好收成。首先,要稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制,大力发展农业社会化服务体系,把农民家庭经营的积极性和集体经营的优越性结合起来,逐步健全统分结合的双层经营体制。其次,要落实主要农产品的种植面积。粮食面积力求稳定在十七亿亩左右,棉花面积力争扩大到八千五百万亩。第三,要继续大搞农田水利建设,进一步增加灌溉面积,改善灌溉条件,努力改造中低产田,增加稳产高产的粮田、棉田面积,不断改善农业生产基本条件。第四,要继续增加对农业的投入。中央的农业投资比去年增加十亿元,各地方也要拿出一定的财力、物力用于加强农业,并积极引导和鼓励农民增加投入。中央和地方都要加强农产品流通基础设施的建设,进一步搞活流通,认真解决一些地方的农产品“卖难”问题。第五,要安排好农业生产资料的供应。国内化肥生产安排九千万至九千二百万吨,加上进口和利用库存,使化肥供应量达到一亿一千五百万吨,并注意改善化肥中氮、磷、钾肥的比例。同时,要扩大绿肥面积,提倡增施农家肥,推广秸秆还田。农药和农膜的生产供应,要在品种和数量上及时予以保证。去冬今春气温偏高,要重视做好水、旱和病虫灾害的预防工作。第六,进一步抓好“科技、教育兴农”。要因地制宜地推广优良品种和其他有效的农业先进技术,努力提高单位面积产量。今年要扩大杂交水稻面积一千五百万亩,杂交玉米面积五百万亩。继续推广地膜覆盖、配方施肥、节水灌溉和模式化栽培等增产技术。第七,继续帮助贫困地区脱贫致富,进一步搞好以工代赈并增加其金额,努力改善这些地区的生产和生活条件。在抓好农林牧副渔各业的同时,继续促进乡镇企业健康发展。
(二)在调整结构、提高效益的前提下,保持工业生产和交通运输适度增长。
计划安排,工业总产值比上年增长6%。其中,全民所有制工业增长3-4%,乡镇工业增长10-12%。由于煤炭、钢材等的库存增加,今年能源、原材料的供应情况相对比较充裕,再加上投资规模和消费需求都将比去年有一定增长,只要切实抓好调整产品结构、改进产品质量、提高经济效益的工作,完成或超额完成上述指标是有可能的。
--保持能源工业持续增长。计划安排,原煤产量十一亿一千万吨,比上年增加三千万吨;原油一亿三千八百八十万至一亿三千九百三十万吨,增加八十万至一百三十万吨;发电量六千四百五十亿千瓦小时,增加二百七十亿千瓦小时。煤炭,各矿区都要注意保持掘进、开拓、准备、回采的合理比例,抓紧解决部分矿井采掘比例失调问题。黑龙江、辽宁、河北、山东、安徽等东部地区煤矿要尽量多生产一些,用户要多使用本地或就近生产的煤炭,以缓解运输紧张的矛盾。石油,要努力提高采收率,稳定现有油田特别是东部油田的产量;西部油田要根据运输条件,尽量多增产一些。电力,要抓好当年投产机组的配套和并网发电;加强电网的统一调度,充分利用水力资源,尽量减少火电厂超负荷、水电站弃水的现象。坚持发电设备正常检修,确保安全运行,提高发送电质量。同时,要大力抓好全面降低能源消耗的工作,努力克服浪费能源的现象,计划要求全国节约能源总量达到一千万吨以上标准煤。
--认真抓好主要原材料的品种、质量。计划安排,钢产量六千五百万吨,略低于上年水平。工作重点要放在大力增产短线品种的钢材,尤其是石油管、冷轧硅钢片、镀锡薄板、镀锌薄板等重要品种;压缩一般型钢、焊管等长线品种的生产。十种有色金属,总产量大体保持上年水平。要在抓好铜精矿、氧化铝等原料生产的基础上,使铜、铝的产量有所增加。化学工业和建材工业,要积极推广先进工艺,降低物质消耗,提高产品质量,努力开发和生产国内外市场需要的新品种。
--加快机电工业的全行业联合改组和技术改造,不断提高技术水平,充分发挥现有生产能力。机械工业,要着重围绕加强基础产业的要求,搞好重大技术装备的开发和制造,发展节能、节材和节约外汇产品的生产;努力消化吸收引进技术,不断提高产品质量和性能;抓好基础零部件、基础工艺、基础机械及各种配套件的研制和生产。电子工业,要在产业结构调整中发挥带头产业的作用,积极开发新产品,为国民经济各个领域扩大应用微电子技术和计算机技术服务;要抓紧高技术电子元器件的研制,提高投资类电子产品的比重。所有机电企业都要十分重视和改进售后服务工作。加强国防工业企业组织结构和产品结构的调整,提高国民经济军民兼容程度,增强平战转换能力,促进国防现代化。
--大力增产适销对路的轻纺产品。计划安排,纱产量四百一十三万三千吨至四百三十一万三千吨,糖六百万吨。轻工业和纺织工业,今年都必须在开发新品种、新花色、新款式和提高产品质量方面有一个显著的进步。进一步抓好日用工业消费品的生产,既要抓好高档消费品的开发和生产,也要重视中低档消费品的生产,更好地满足城乡居民不同层次的消费需求。
--努力做好运输组织工作,进一步挖掘现有各种运输方式的潜力。计划安排,铁路货运量十四亿七千万至十四亿九千万吨,其中晋煤外运量一亿九千二百万吨;沿海主要港口货物吞吐量四亿六千八百万至四亿七千五百万吨。铁路,近两年新线投入运营的里程不多,原有干线主要限制口通过能力仍然比较紧张,今年运量的增加必须主要依靠加强运输的组织工作,在确保安全运行的前提下,充分发挥现有设施的运输能力。港口,要大力搞好外贸物资的装卸和疏运工作,以适应扩大对外开放的需要。
(三)继续控制固定资产投资总额,进一步改善投资结构。
计划安排,全社会固定资产投资总规模五千亿元。其中,全民所有制单位固定资产投资三千二百四十五亿元,集体所有制单位和城乡个体投资一千七百五十五亿元。在全民所有制单位投资中,基本建设投资一千六百五十亿元,技术改造投资九百五十亿元,车船飞机购置费六十亿元,商品住房投资二百九十亿元,其他投资二百九十五亿元。今年一方面要继续控制投资总规模,另一方面要进一步合理调整投资结构,适当集中和有效地使用建设资金。
全民所有制单位的基本建设投资,要根据国家产业政策的要求,对农业、水利、能源、交通、通信等方面的建设实行适度倾斜。优先安排对国民经济有重大影响、经济效益好的在建项目及其配套工程;少搞新建,多搞挖潜,严格控制新开工项目和楼堂馆所建设;继续清理在建项目,凡不符合产业政策、资金来源不落实、建设和建成投产条件没有保证的项目,有的要推迟进度,有的要分期建设或压缩规模,有的要停建或缓建。农林水利,主要安排长江、黄河、淮河等重点堤防加固工程和洞庭湖、鄱阳湖等重点蓄洪区建设,国家级的商品粮食、棉花生产基地建设,重点防护林和速生丰产林建设。煤炭,重点安排山西、陕西、内蒙古西部地区及华东、东北等煤炭紧张地区的矿井建设。电力,首先安排具备建成投产条件的重点电站,并加快水电站建设。原油,主要是新增陆上油田生产能力,扩大后备储量。铁路,重点安排山西、陕西、内蒙古西部地区和黑龙江的煤炭外运通路建设,以及运输繁忙干线的续建项目和收尾工程。港口,重点保证秦皇岛、营口、宁波、湛江等港的深水泊位建成投产。原材料,重点安排续建项目和矿山建设。机械电子,重点安排重型汽车的投产项目,输变电设备制造,第一、第二汽车制造厂和无锡微电子项目,必要的国防科技工业项目。轻工纺织,重点安排化纤、洗涤剂等建设项目。科学、教育、卫生方面,主要安排重点高等院校教学用房、重点实验室、教师职工住宅,以及重点医院的建设。其他非经济部门的投资,大体维持去年的水平。各行业所有建设项目的投资,都要把物价、利息等因素考虑进去,不留缺口,不得随意超概算。同时,要积极研究解决新投产项目铺底流动资金来源问题。
要通过多种渠道筹集和落实技术改造资金。资金的分配,要根据国家产业政策和调整产品结构的要求,重点用于节能降耗、改进产品质量和性能、增加新品种、提高劳动生产率,扩大出口创汇和进口替代能力,以及加强安全生产保障措施等方面。技术改造要切实立足于技术进步,不断采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新设计来改造现有企业,特别是要努力安排应用电子技术改造传统产业的技术措施。
(四)精心组织市场商品供应,严格物价管理,安排好人民生活。
根据保持供需总量基本平衡的原则,并考虑生活费用价格上涨的因素,合理安排全国职工工资总额和平均工资的增长。当年新增加的工资总额,要按照国家统一确定的使用方向进行安排,首先用于职工的正常转正、定级、增人和企业效益工资,以及“苦、脏、累、险”的岗位津贴,适当提高有突出贡献的专业技术人员的工资待遇等。随着农村经济的发展,农民平均每人的纯收入将继续有所增长。
进一步安排好劳动就业,充分利用社会劳动资源。要继续实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针,进一步拓宽就业门路。大中专、技校毕业生和复员转业军人的安排,要面向厂矿、面向基层、面向多种所有制经济。为了更多地安置城镇劳动就业,一要十分重视发展第三产业,特别是劳动密集型的商业、饮食、修理、服务业等;二要继续发展集体经济,支持个体经济;三要继续控制计划外使用民工,严格控制“农转非”人员。
适应城乡人民生活继续改善的需要,进一步安排好市场商品供应。全年社会商品零售总额九千零五十亿元,比上年增长9.6%。要引导生产企业加强市场调查,研究需求变化趋势,尽力改变消费品供给结构不适应市场需求变化的状况。继续实施大中城市“菜篮子工程”,大力增加蔬菜、猪肉、禽蛋、牛奶、水产品和其他副食品的生产供应,更好地为城市人民生活服务。要努力改善流通渠道,积极组织农村需要的工业品下乡。
为了逐步解决某些突出不合理的价格问题,要在保持社会总需求与总供给基本平衡、控制物价总水平的前提下,有步骤地对一些明显偏低的基础产品价格进行适当调整。同时,继续加强市场物价管理,逐步建立和健全基本生活费用价格指数的管理制度,努力稳定人民基本生活费用的价格。
(五)进一步扩大对外开放,积极推进对外贸易和经济技术的交流与合作。
大力发展对外贸易,是进一步扩大对外开放的基础。今年对外贸易面临的国际环境比较复杂,而国内需求又有所扩大。在这种情况下,要保持外贸进出口的稳定增长,必须进一步调整进出口商品结构。在出口方面,除了继续安排传统的大宗商品出口以外,要大力增加机电产品和高技术产品的出口,积极增加创汇农产品的出口。不仅要按照国际市场的需要增加出口商品的品种和数量,还要提高出口商品的质量,并改善经营管理和推销服务,信守交货合同,以提高出口商品的竞争能力。在进口方面,根据国内生产建设的需要,适当增加先进技术、关键设备的进口,重点安排一些重要原料、材料的进口;争取少进口或不进口那些国内能生产供应的机器设备和原材料。继续严格限制高档消费品和烟、酒等的进口。
进一步做好利用外资的工作。借用国外资金要统筹安排,合理使用。对国外商业贷款的使用,要继续加以控制。进一步改善国内投资环境,积极帮助办好现有“三资”企业,按照国家产业政策的要求,争取多吸收一些外商投资,并鼓励外商积极参与我国现有企业的技术改造,同时,要继续做好引进国外智力工作。
继续贯彻发展沿海地区经济的方针,积极发展外向型经济。进一步办好现有经济特区和沿海经济技术开发区,更好地发挥沿海开放城市和开放地区在对外贸易、引进技术等方面的重要作用。同时,集中力量支持上海浦东新区的开发和开放。
努力增加各种非贸易外汇收入,节约非贸易外汇支出。积极发展国际旅游业。
(六)促进科技进步和智力开发,进一步发展文化、卫生、体育等各项社会事业。
科学技术要围绕加强农业、基础工业、基础设施和国防的需要,积极开发新技术.新产品,努力消化吸收引进技术。要积极推广应用效益好、见效快的科技成果,特别是大力推广电子技术。进一步推行振兴农村经济的“星火计划”。继续安排好重点科技攻关项目,推进高科技计划的实施,促进高新技术产业的发展。
稳步发展各级各类教育,把基础教育和职业技术教育放在突出的位置。要继续推进九年制义务教育,抓好扫盲工作。进一步调整高等院校的专业设置,努力做到按社会需要招生。坚持社会主义办学方向,加强政治思想工作,提高教育质量。计划安排,研究生招生三万人,普通高等院校招生六十二万人,中等专业学校招生七十八万人,都大体维持上年水平。
新闻、出版、广播、电影、电视、文学、艺术等各项文化工作,要坚持为人民服务、为社会主义服务的方针,坚定地把社会效益放在首位。大力弘扬民族优秀文化,继续深入开展“扫黄”工作。广大文化工作者要深入生活,努力探索,勇于创新,为人民群众提供更多健康有益、喜闻乐见的精神产品,在促进社会主义精神文明建设中发挥积极作用。
继续做好社会福利、社会救济和优抚等工作,贯彻落实残疾人保障法。
当前我国正处于第三次人口生育高峰的峰顶期,控制人口增长的任务十分艰巨。各地区要继续认真落实现行的计划生育政策,重点做好农村计划生育工作。进一步实行由各级主要领导负责的计划生育目标责任制,积极提供必要的资金和物质条件,严格控制二胎和多胎生育,努力降低妇女总和生育率,力争今年的全国人口自然增长率低于去年。特别是一些人口自然增长率较高的地区,要努力把人口出生率降下来。
三、以提高经济效益为中心,全面完成1991年计划
第一,切实把主要精力放在结构调整上,争取在这方面迈出重要的一步。当前,产业结构、产品结构和企业组织结构不合理,已经成为国民经济进入良性循环和提高经济效益的严重障碍。为了巩固和发展治理整顿所取得的成果,逐步解决经济生活中面临的困难和问题,今年必须以更大的决心和气力抓好调整结构的工作。一是在资金的使用上实行重点倾斜。从中央到地方都必须按照国家产业政策的要求,在计划安排的固定资产投资总规模内,尽可能地拿出更多的资金,用于加强目前薄弱的基础产业的建设,加强市场急需的短线产品的开发。通过投资结构的调整,促进产业结构和产品结构的调整。二是加快现存资产结构的调整。对那些市场无需求、产品长期积压滞销、亏损严重的企业,要下决心实行“关停并转”。采取有力的措施,促进生产要素的合理流动和资源的优化配置。三是抓紧制定重点产品的经济规模标准和促进专业化协作的政策措施,引导企业组织结构的调整。各地区、各部门都要在全国一盘棋的思想指导下,根据自己的优势和长处,扬长避短,研究制定本地区、本行业的结构调整方案,积极开展地区间、行业间的横向联合协作,加快产业结构、产品结构和企业组织结构的调整。
第二,大力开展“质量、品种、效益年”活动,在提高经济素质和效益上下功夫。产品质量差、物质消耗高、经济效益低下,是我国经济生活中许多困难的症结所在。这种状况不改变,不仅当前经济发展中面临的诸多矛盾难以解决,而且也不能真正实现国民经济持续、稳定、协调发展。因此,把全部经济工作切实转到提高经济效益的轨道上来,是一项极为重要而又紧迫的任务。国务院已经作出决定,今年要在全国范围内开展“质量、品种、效益年”的活动,各地区、各部门要按照国务院的要求,用很大的精力切实抓好这项工作。首先,要提高认识,统一思想,深刻理解开展“质量、品种、效益年”活动的重要意义,下决心走投入少、产出多、质量好、消耗低、效益高的发展路子。其次,各方面、各单位都要抓住自己的薄弱环节,找出差距,选准主攻方向,制订具体明确的、分步实施的目标。各行各业,特别是工业企业要依靠科技进步,强化企业管理,大力提高产品质量和性能,开发新产品,增加品种规格,降低单位产品的能源、原材料和其它物质消耗,认真清仓利库,减少积压,加速资金周转,迅速扭转企业利润下降的局面,使各项主要经济技术指标有比较明显的改善。基本建设单位也要从加强管理着手,认真解决概算超支、工期拖长、浪费严重、效益较差的问题。再次,各地区、各部门必须注意把“质量、品种、效益年”的活动与有关各项工作紧密结合起来,互相促进。要狠抓落实,多办实事,不能搞形式主义,务必使这一活动开展得既轰轰烈烈又扎扎实实,力争今年取得明显效果。
第三,进一步开拓市场,促进经济的正常循环。这方面,除了大力调整产业结构,提高产品质量,增加花色品种以外,还要努力抓好以下工作:一要适应城乡需求增加的情况,采取多种灵活的购销方式,扩大生产资料销售,开拓消费品市场,特别是农村市场。同时,努力开拓国际市场。二要坚决纠正以各种形式保护落后、封锁市场的做法,使产品能够在市场竞争中优胜劣汰。三要继续发挥国营商业、物资企业和供销社的主渠道和“蓄水池”作用,同时要注意发挥集体商业和个体商业在活跃市场中的重要作用,减少流通环节和层次,做到货畅其流。四要进一步发挥市场调节的作用。对过去已经放开价格而这两年又管起来的商品,区别不同情况,有的加强和改进管理,有的继续放开价格。五要认真整顿社会信用秩序,严肃财务结算纪律,进一步清理“三角债”,促进商品正常流通和加速资金周转。
第四,积极完善和深化改革,正确处理深化改革与治理整顿和发展经济的关系。要解决好当前经济生活中多种复杂的矛盾,实现治理整顿和发展经济的任务,促进生产力的发展和社会的全面进步,必须继续深化改革。要按照逐步建立适应社会主义有计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制的要求,继续把改革推向前进。这里,着重强调以下几点:
--企业改革。要从改善外部环境和加强内部管理两个方面,采取坚决有力的措施,增强企业特别是国营大中型企业的活力。一是继续完善和发展企业承包经营责任制。在进入新一轮承包时,合理调整承包基数和上交比例,实行比较规范的综合指标承包制,确保国有资产的完整和增值。同时,继续进行“利税分流、税后还贷、税后承包”制度的试点,并完善试点办法。二是坚持实行政企职责分开、所有权与经营权适当分离,认真贯彻落实《企业法》和其他已经颁布的搞活国营大中型企业、健全企业约束机制的法律、法规和政策,切实减轻企业负担,尊重和保障企业的自主权。要从资金、物资和经济政策等方面支持国营大中型企业,充分发挥它们的骨干作用。另一方面,大中型企业也要积极发动群众,通过深入开展“质量、品种、效益年”活动,努力挖掘企业内部潜力。三是积极推动企业的改组和联合,在平等、互利、自愿的基础上,有计划地组建跨地区、跨部门的竞争性企业集团。继续进行租赁制、股份制等改革的试点。四是深化企业领导体制和经营机制的改革,坚持和完善厂长负责制,进一步发挥企业党组织的政治核心作用,全心全意依靠工人阶级。改革企业内部的人事、劳动工资、留利分配和财务会计制度。五是强化基础工作,重点抓好质量、定额、成本、设备、工艺和安全等各项专业管理,逐步形成这些专业管理的责任保证体系。同时,加强职工培训工作,全面提高职工的素质。
--市场流通体制和财政金融体制改革。要积极稳妥地推进价格改革,更多地发挥市场调节作用。继续完善消费品市场,进一步发展生产资料市场,努力促进生产要素市场的发育;加强市场组织和制度的建设,逐步健全正常的市场秩序。要继续稳定和完善财政包干体制,同时进行分税制试点;进一步强化中央银行的宏观调控职能,加强专业银行之间贷款资金的横向融通;合理利用利率、税率、汇率等经济杠杆,调节经济的运行。
--计划体制和投资体制改革。要合理调整各个领域指令性计划、指导性计划和市场调节的范围与比重,并抓紧制定它们各自的有效管理办法和规范;同时,研究改进国民经济的综合平衡制度和综合运用各种经济调节手段的形式与办法。要改变现行按生产能力和投资限额划分项目审批权限的办法,实行按产业政策分行业分产品确定项目审批权限,控制投资规模,避免重复建设。同时,进一步完善设计、施工的招标和投标办法,发挥市场竞争机制的作用,并认真实行基本建设项目全过程的审计监督制度。
--住房制度和社会保障制度改革。积极稳妥地加快住房制度的改革,逐步推进住房商品化。改革养老保险制度,逐步改变全民所有制单位职工全部由国家、企业包下来的做法,实行国家、企业、个人共同承担的办法;同时,研究解决其他经济成分职工的养老保险问题,建立健全待业保险、医疗保险、工伤保险等社会保障制度。这两项改革,涉及广大群众的切身利益,要在试点的基础上,认真总结经验,统筹规划,因地制宜,分类指导,有步骤地稳妥进行。
各位代表!当前我国政治稳定、经济稳定、社会稳定,广大人民群众的社会主义觉悟进一步提高,国际形势对我们也有不少有利条件和机遇。尽管目前经济生活中还存在一些矛盾和困难,只要我们认真贯彻落实党的十三届七中全会精神,统一思想,振奋精神,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,充分利用各种有利条件,克服不利因素,兢兢业业、扎扎实实地做好各方面的工作,就一定能够全面实现一九九一年计划规定的各项任务,促进国民经济持续、稳定、协调地向前发展。
2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年,我们党将召开具有重大而深远意义的第二十次全国代表大会。全国人大常委会2022年立法工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,贯彻中央人大工作会议精神,发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用,坚持以人民为中心,全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,不断发展全过程人民民主,以良法促进发展、保障善治,加快完善中国特色社会主义法律体系,为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力的法治保障,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
一、深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神,加强和改进新时代立法工作
党的十九届六中全会是在建党百年之际召开的一次具有重大历史意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,回顾了党和国家事业取得的历史性成就,以“十个坚持”总结党百年奋斗积累的宝贵历史经验。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。中央人大工作会议在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话,从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,全面总结、系统阐释我国人民代表大会制度的发展历程,明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作,深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题,为坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进新时代人大工作指明了努力方向。要深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神,以实际工作成效担当起新时代赋予立法工作的历史使命。
全国人大及其常委会在党中央领导下行使国家立法权。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻认识总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,紧跟党中央决策部署,紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼,紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际,努力使立法工作更好服务国家改革发展稳定,更好维护国家主权、安全、发展利益。全面贯彻实施宪法,用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施,维护宪法权威和尊严。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,统筹推进国内法治和涉外法治,着力解决法治领域突出问题,健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度,助力解决事关全局、事关长远、事关人民福祉的紧要问题。丰富立法形式,统筹立改废释纂,增强立法的针对性、适用性、可操作性。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,切实提高立法工作质量和效率,使法律体系更加科学完备、统一权威。
二、服务党和国家工作大局,统筹做好法律案审议工作
结合落实十三届全国人大常委会立法规划和专项立法修法工作计划,与中央有关方面的工作要点、计划相衔接,将地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案提请全国人民代表大会会议审议,对2022年法律案审议工作作如下安排:
围绕坚持和完善人民代表大会制度、国家机构组织制度,加强法治政府建设,修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、国务院组织法、立法法、各级人民代表大会常务委员会监督法、全国人民代表大会常务委员会议事规则、行政复议法等。围绕创新驱动发展战略,全面塑造发展新优势,修改科学技术普及法、铁路法等。围绕全面深化改革和对外开放,持续激发市场活力,修改反垄断法、公司法、企业破产法,制定期货和衍生品法、农村集体经济组织法、民事强制执行法、关税法等税收法律等。围绕加强民生领域立法,提升人民群众获得感,修改职业教育法、体育法、学位条例、文物保护法、妇女权益保障法,制定学前教育法、社会救助法等。围绕推动绿色发展,促进人与自然和谐共生,修改野生动物保护法、畜牧法、矿产资源法,制定黄河保护法、青藏高原生态保护法等。围绕保障国家经济安全,完善风险防控机制,制定黑土地保护法、粮食安全保障法、金融稳定法、能源法等。围绕全面推进健康中国建设,织牢国家公共卫生防护网,修改传染病防治法、国境卫生检疫法、农产品质量安全法,制定突发公共卫生事件应对法等。围绕维护国家安全,促进社会和谐稳定,修改突发事件应对法、治安管理处罚法、民事诉讼法,制定反电信网络诈骗法等。
(一)继续审议的法律案(15件)
1.地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修改)      (已通过)
2.期货和衍生品法                          (4月)
3.职业教育法(修改)                        (4月)
4.体育法(修改)                          (4月)
5.黑土地保护法                           (4月)
6.妇女权益保障法(修改)                      (4月)
7.反电信网络诈骗法                         (6月)
8.反垄断法(修改)                         (6月)
9.全国人民代表大会常务委员会议事规则(修改)            (6月)
10.黄河保护法                           (6月)
11.突发事件应对法(修改)                     (6月)
12.畜牧法(修改)                         (8月)
13.农产品质量安全法(修改)                    (8月)
14.公司法(修改)                         (8月)
15.野生动物保护法(修改)                     (10月)
(二)初次审议的法律案(24件)
1.立法法(修改)
2.各级人民代表大会常务委员会监督法(修改)
3.国务院组织法(修改)
4.企业破产法(修改)
5.行政复议法(修改)
6.治安管理处罚法(修改)
7.学位条例(修改)
8.文物保护法(修改)
9.传染病防治法(修改)
10.国境卫生检疫法(修改)
11.矿产资源法(修改)
12.铁路法(修改)
13.民事诉讼法(修改)
14.科学技术普及法(修改)
15.农村集体经济组织法
16.突发公共卫生事件应对法
17.青藏高原生态保护法
18.学前教育法
19.关税法等税收法律
20.金融稳定法
21.能源法
22.粮食安全保障法
23.社会救助法
24.民事强制执行法
贯彻落实党中央决策部署,以及强化公共卫生法治保障、完善涉外法律体系、贯彻依法治军战略等,要求制定、修改、废止、解释相关法律,或者需要由全国人大常委会作出相关决定的,适时安排审议、继续审议。研究启动条件成熟的相关领域法典编纂工作。
(三)预备审议项目
修改城市居民委员会组织法、商业银行法、保险法、中国人民银行法、反洗钱法、反不正当竞争法、会计法、国防教育法、反间谍法、人民警察法、教师法、海洋环境保护法、进出境动植物检疫法、慈善法、仲裁法,制定耕地保护法、不动产登记法、药师法、电信法、医疗保障法、机关运行保障法、国家综合性消防救援队伍和人员法、危险化学品安全法、无障碍环境建设法、网络犯罪防治法,以及优化营商环境促进公平竞争、社会保障等方面的立法,由有关方面抓紧开展调研和起草工作,视情安排审议。
需要考虑的授权决定1件:2019年10月十三届全国人大常委会第十四次会议通过的关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定,2022年12月实施期限届满。
三、践行全过程人民民主理念,着力提高立法质量和效率
坚持党的全面领导。坚定不移把坚持党的全面领导作为立法工作的最高政治原则,坚决贯彻落实党中央的重大决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志。严格执行向党中央请示报告制度,党中央确定的重大立法事项,以及立法中涉及重大体制、重大政策调整问题的,由全国人大常委会党组及时向党中央请示报告。立法工作计划按照要求提交中央全面依法治国委员会审议。落实宪法关于党的领导的规定,推动党的领导入法入规。坚持依法治国和以德治国相结合,立法充分体现社会主义核心价值观和铸牢中华民族共同体意识的内容和要求。
发挥人大在立法工作中的主导作用。加强和改进立法规划计划工作,统筹推进立法重点工作任务。发挥人大在确定立法选题、组织法案起草、审议把关等方面的主导作用。全国人大专门委员会、常委会工作机构牵头起草法律案,要主动与有关方面做好沟通,同时配合国务院等有关方面牵头起草法律案。一些重要立法项目,必要时成立立法工作专班,协调推动立法进程。发挥好全国人大、国务院有关机构沟通机制作用,做好法律案审议准备工作。全国人大及其常委会在法律草案审议修改中积极研究采纳代表、委员的意见,更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。加强法律解释工作,做好法律询问答复。发挥行政法规、监察法规、地方性法规、规章等多层级作用,完善法律配套规定督促工作机制,保证法律有效实施。
在立法中贯穿全过程人民民主理念。通过立法为发展全过程人民民主提供更加有效的制度保障。健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制,确保立法各个环节都听到来自人民群众的声音。围绕党和国家中心工作,通过基层立法联系点等渠道充分听取人民群众的立法需求。适当增加立法联系点数量,发挥基层立法联系点意见“直通车”的作用。不断改进法律草案向社会公开征求意见工作,加大宣传推送力度,丰富参与方式,完善意见反馈机制。做好疫情防控常态化下的立法调研工作,将结论和决策建立在扎实可靠的基础上。做好法律通过前评估工作,对立法中的重大问题,开展立法听证、第三方评估工作。
拓展代表参与立法工作的深度和广度。把握代表机关的定位,充分发挥人大代表作用。认真听取和研究代表对立法的意见建议,使立法更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。完善代表参与立法工作制度机制,邀请代表参加立法座谈、立法调研、法律通过前评估等立法工作。将代表议案建议办理融入立法工作,更好发挥相关领域或具有相关专业背景的代表作用。多渠道与代表交流沟通,与提出议案建议的代表加强联系,和列席全国人大常委会会议的代表面对面交流,充分利用人大代表信息化工作平台。
加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。强化对国家重大发展战略的法治保障,积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重要领域立法,加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等领域立法步伐,加强民生领域立法,回应人民群众反映强烈的突出问题,填补法律制度薄弱点和空白区。推进涉外专门立法,完善涉外条款规定,补齐涉外法律制度短板,加快涉外法律规范体系建设。
不断丰富立法形式。在确保立法质量的前提下加快立法工作步伐,统筹立改废释纂,发挥不同立法形式在完善中国特色社会主义法律体系中的作用。既注重“大块头”,也注重“小快灵”,从“小切口”入手,解决老百姓关注的现实问题。针对“放管服”改革等方面的需要,采取打包形式修改相关法律。把改革决策同立法决策更好地结合起来,通过作出授权决定、改革决定,保障各领域改革创新,确保国家发展、重大改革于法有据。探索建立定期修改法律的制度,研究法律清理工作,对不适应经济社会发展要求的法律进行修改、废止,增强法律之间的系统性、整体性、协调性。
四、全面贯彻实施宪法,维护宪法权威和尊严
加强宪法实施和监督工作。宪法的生命和权威在于实施,要健全完善宪法相关法律制度,健全保证宪法全面实施的体制机制,保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施。加强对宪法法律实施情况的监督检查,完善法律草案的合宪性审查程序机制,提高合宪性审查工作质量,坚决纠正违宪违法行为。落实宪法解释程序机制,积极回应涉及宪法有关问题的关切。各级国家机关要不断增强宪法意识,依法行使职权,保障公民和组织的合法权益,自觉维护宪法权威和国家法治统一。
积极开展宪法理论研究和宣传工作。2022年是我国现行宪法公布实施40周年。系统回顾我国宪法发展的光辉历程,全面总结现行宪法实施重大成就和宝贵经验,加强宪法全面实施和有关宪法制度的理论研究,阐释好中国宪法理论。采取多种形式加强宪法宣传,讲好中国宪法故事,弘扬宪法精神,不断提高全社会的宪法意识、法治意识。
提高备案审查工作质量。进一步完善主动审查的机制和方式,加大主动审查力度。聚焦党中央重大决策部署和重要法律的实施,及时开展法规、司法解释、规范性文件的专项审查和集中清理。做好公民、组织等审查建议的研究、处理和反馈工作。推动各级人大常委会建立听取和审议备案审查工作情况报告制度。加强同其他备案审查工作机构之间的衔接联动,提升备案审查工作整体成效。积极发挥备案审查专家委员会作用,加强备案审查理论研究,提高审查工作质量。加大对地方人大常委会备案审查工作的指导,开展培训和案例交流,提升备案审查工作能力水平。拓展备案审查信息平台功能和使用范围,推动各省、自治区、直辖市人大常委会建设规范性文件数据库。
五、认真落实“四个机关”要求,服务保障新时代立法工作
强化政治机关意识。坚持立法工作的第一属性是政治性,始终坚持党对立法工作的集中统一领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入学习、准确把握党的百年历程创造的重大成就和历史经验,从伟大建党精神中汲取前行力量,用党的奋斗历程指引方向,用党的光荣传统坚定信念,用党的历史经验砥砺品格,按照政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的定位和要求,努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
加强新时代立法理论研究。做好立法践行全过程人民民主的理论研究和宣传阐释。推进区域协同立法、流域立法、共同立法等有关问题的研究。深化国际法和涉外法律研究,为完善涉外法律规范体系提供理论支撑。推动与中国法学会、科研院所、高端智库的联系交流和良性互动,健全工作机制,加强研究成果开放共享和转化运用。讲好法言法语,完善立法技术规范,提高立法精细化水平。
讲好人大立法故事。结合立法有关工作,加大中央人大工作会议精神宣传力度。把立法工作同普法工作有机结合,做好重要立法项目、重大时间节点的立法宣传。充分发挥法工委发言人机制作用,定期发布立法信息,及时回应社会热点问题,强化舆论引导。创新宣传形式,拓展宣传渠道,利用新媒体、新技术为立法宣传赋能,增强立法宣传的亲和力、实效性。加强法律文本英文翻译工作,展示我国法治建设成就,提升国际传播能力。建设好、运用好国家法律法规数据库,为人民群众提供权威便利的公共法律服务。
加强对地方立法工作的联系指导。举办第二十八次全国地方立法工作座谈会,办好立法培训班,深入学习贯彻中央人大工作会议精神,交流立法经验,加强地方立法能力建设。精选地方立法典型经验和优秀立法例,编发法制工作简报,增进经验交流。在立法规划计划、法律询问答复、立法理论研究、立法宣传、立法队伍建设等方面加强工作联系指导,推动严格遵循地方立法权限,贯彻落实党中央大政方针和决策部署,提高地方立法针对性,着力解决实际问题。
打造高素质立法工作队伍。按照习近平总书记对人大工作队伍提出的“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的标准要求,落实党中央关于法治人才培养决策部署,多渠道、多岗位选拔使用优秀立法人才,推动与党政部门、司法部门干部之间的合理交流。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。运用党史学习教育成果全面提高干部的政治素质和业务能力,不忘初心、牢记使命,在新时代新征程上展现新作为、作出新成绩。
(2022年4月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定:批准1930年6月28日在日内瓦举行的第14届国际劳工大会上通过的《1930年强迫劳动公约》。
第九届全国人民代表大会第二次会议关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算的决议        
第九届全国人民代表大会第二次会议关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算的决议
(1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过)
第九届全国人民代表大会第二次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1999年中央预算,同意财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中就完成1999年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求各级人民政府认真贯彻《中华人民共和国预算法》,严格按同级人民代表大会批准的预算执行,全面完成1999年的预算任务,并接受人民代表大会及其常务委员会对预算执行的监督。为促进经济发展和保持社会稳定,今年要继续实施积极的财政政策。在预算执行中,要开源节流,强化税收征管,严格依法征税,严禁越权减免税。要优化支出结构,保证重点支出,精打细算,节约开支。用于基础设施建设的财政投资,要严格执行国家确定的使用原则和投资方向,注意向中西部地区倾斜,严禁挪作他用,努力发挥财政政策的带动作用,促进社会投资和扩大消费。通过发行国债,增加赤字,促进经济增长,是在特定条件下采取的特定政策,从中长期看,必须坚持财政收支基本平衡的原则,实行适度从紧的财政政策。要千方百计促进经济发展,提高偿债能力,尽早制定今后减少财政赤字、控制国债规模的规划。要大力整顿财经秩序,加强审计监督,全面清理和规范收费,坚决取缔各种形式的乱收费,减轻企业和农民的负担,稳步推进税费改革,加强预算外资金的管理和监督。今年财政赤字比较大,执行中要力争有所减少,预算超收收入应主要用于减少当年财政赤字。
实现1999年中央和地方预算的任务相当繁重,困难不少,但也有很多有利条件。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,齐心协力,扎实工作,艰苦奋斗,勤俭节约,为更好地完成1999年中央和地方预算而努力。
关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告
--1999年3月6日在第九届全国人民代表大会第二次会议上
财政部部长 项怀诚
各位代表:
受国务院委托,我向大会提出1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、1998年中央和地方预算执行情况
1998年,在党中央、国务院的领导下,全国人民齐心协力,共同奋斗,经受住了亚洲金融危机和特大洪涝灾害的严峻考验,经济工作取得了来之不易的成绩。国民经济保持较快增长,国内生产总值比上年增长7.8%,人民币汇率保持稳定,年初确定的改革和发展的各项目标基本实现。
在经济稳步增长的基础上,1998年中央和地方预算执行情况也是比较好的。1998年中央财政总收入5483亿元,完成预算的103.3%。其中,中央财政本级收入4885亿元,比上年增长15.6%;地方上解中央收入598亿元,与上年持平。中央财政总支出6443亿元,完成预算的111.7%。其中,中央财政本级支出3120亿元,比上年增长23.2%;补助地方支出3323亿元,比上年增长16.3%。中央财政收支相抵,赤字960亿元,与九届全国人大常委会第四次会议审议批准的调整预算数额持平。
1998年中央财政共发行国债3891亿元,除转贷给地方用于基础设施建设的580亿元以外,中央财政债务收入3311亿元,其中,用于偿还国内外债务本息2351亿元,用于弥补当年赤字960亿元。此外,1998年中央政府性基金收入1204亿元,中央政府性基金支出1204亿元。
地方财政总收入8291亿元,完成预算的103.8%。其中,地方财政本级收入4968亿元,比上年增长12.3%;中央补助收入3323亿元,比上年增长16.3%。地方财政总支出8249亿元,完成预算的103.3%。其中,地方财政本级支出7651亿元,比上年增长14.2%;上解中央支出598亿元。地方财政收支相抵,结余42亿元。
以上中央和地方预算执行情况汇总,1998年全国财政收入9853亿元,完成预算的101.8%,比上年增长13.9%;全国财政支出10771亿元,完成预算的106.2%,比上年增长16.7%。全国财政收支相抵,支出大于收入918亿元,其中,中央财政赤字960亿元,地方财政结余42亿元。上述预算执行数字,在中央和地方决算编制汇总后,还会有些变化。
各位代表:九届全国人大一次会议批准的1998年中央预算是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的精神,按照适度从紧原则安排的,赤字比上年压缩了100亿元。但是,在预算执行中,情况发生了很大变化,亚洲金融危机对我国经济的影响程度比预料的要严重得多,在国家相继采取了降低银行存贷款利率、增加信贷资金供应以及提高部分商品出口退税率等刺激经济增长的措施之后,上半年经济增长速度仍呈下降趋势。面对严峻挑战,中央决定加大宏观调控力度,实施积极的财政政策。去年6月,九届全国人大常委会第三次会议批准财政部增发相当于80亿元人民币的外债。8月份,九届全国人大常委会第四次会议批准了国务院提出的1998年中央财政预算调整方案。财政部向国有商业银行增发1000亿元国债,同时银行配套发放1000亿元贷款,重点用于农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等基础设施建设。这是在特定时期为增加投资、扩大消费、拉动经济增长而采取的一项特殊政策。去年的实践表明,这项政策的实施,有力地拉动了经济增长,对去年国民经济增长基本达到预定目标起了关键作用,同时也有利于调整投资结构和经济结构,增强经济发展后劲。这样做,虽然财政赤字和债务规模扩大了一些,但并没有导致货币超量发行,也没有引发通货膨胀,效果是好的。
各位代表:1998年财政收入的增长继续高于当年经济增长,财政收入占国内生产总值的比重也由上年的11.6%提高到12.4%。这个比重近几年来逐步上升,这是规范税制、加强征管、依法理财、堵塞漏洞的结果,是一个可喜的成绩。去年中央财政着力于优化支出结构,重点保证了事关改革、发展和稳定大局的支出项目。一是增加了基础设施建设投入,中央财政基本建设支出比上年增长90.7%,其中农林水利基建支出增长1.5倍。二是为确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的及时、足额发放,中央财政通过增列支出和亏损补贴等方式共拨付补助资金和借款168亿元。三是为大力推进粮食流通体制改革,中央财政用于粮食政策性补贴的支出比上年增加102亿元,其中粮食风险基金增加34亿元。四是为落实科教兴国战略,从去年起,中央财政本级支出中教育经费支出所占比例连续三年每年提高一个百分点,同时建立了科技发展基金,启动了知识创新工程,增加了对国家重点科研项目的投入。1998年中央财政教育和科学事业费支出分别比上年增长37%和27.9%。五是大力支持抗洪救灾,共拨付抗洪等各种救灾经费130多亿元。上述支出除用预算资金和增发国债资金安排一部分外,1998年中央财政收入比预算超收的174亿元,也主要用在了上述几个方面。
在肯定成绩的同时,必须看到预算执行中还存在一些不容忽视的问题。一是违反财经法纪的状况相当普遍。一些地方政府和部门的乱收费现象相当严重,甚至以费挤税,造成国家税源的大量流失;一些非银行金融机构及企业单位隐匿收入、偷逃税收、账外设账、私设“小金库”和挥霍浪费等问题比较突出。这些问题严重扰乱了经济秩序,滋生了腐败,损害了党和政府的形象,引起了人民群众的强烈不满。二是财政收入占国内生产总值的比重尽管有所提高,但其总体水平仍然偏低,大量财政性资金游离于预算之外,缺乏规范管理和必要监督,财政收入增长受到制约。三是财政支出结构不够合理,国家财政包揽过多,不少应由企业、社会和个人承担的支出,仍由财政承担,而一些应由财政保证的重点支出却难以安排,部分地方甚至连工资都无法保证。对这些问题,我们必须加大整顿财经秩序力度,深入开展反腐败斗争,不断推进财税体制改革,切实加以解决。
二、1999年中央和地方预算草案
从改革、发展和稳定的大局出发,今年有许多非办不可的大事需要财政预算作出安排:
(一)继续增加基础设施建设投资。去年以来,国家陆续开工兴建了一批基础设施建设项目,为了保证这些项目如期建成并发挥效益,需要中央财政在去年基础上再增加投入250亿元。
(二)加大农林水利和生态环境保护投入力度。必须赶在今年汛期之前完成长江、黄河、嫩江、松花江干堤的修复加固任务。同时,为保护生态环境,实现可持续发展,要继续在长江、黄河中上游及东北林区实施天然林保护工程。为此,1999年中央财政需增加农林水利投资约300亿元。
(四)全面落实党中央关于军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动的决定。这一决定对于加强军队和政权建设,维护社会主义市场经济秩序,深入开展反腐败斗争,保证国家的长治久安,具有十分重要的意义。根据中央要求,军队、武警部队、政法机关与企业脱钩后,中央财政需给予适当补助。其中,给予军队的补助加上正常增长,今年国防费支出为1046.5亿元,比上年增长12.7%。此外,中央财政将增加海关、边防等部门缉私经费和贫困地区政法机关装备及办案经费30多亿元。
(五)落实各项粮棉政策。近几年农业连年丰收,为保护农民种粮积极性,国家实行了按保护价敞开收购粮食的政策。中央财政要支付库存粮食储备费用和利息,安排粮食风险基金,负担粮棉出口亏损以及1992年以来新增粮食财务挂账的利息补贴等500多亿元,比上年增加支出60多亿元。
(六)大力支持科教兴国战略的实施。实现我国现代化建设目标,从根本上讲,要靠科学技术进步和劳动者素质的提高。今年,中央财政本级教育事业费增加26亿元,增长21.4%;为支持知识创新工程和国家重点科研项目,中央财政增加科技投入8.2亿元,增长9.5%。
(八)继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。今年,中央财政将继续安排中央所属企业下岗职工基本生活保障财政应负担的资金,同时对困难较多的中西部地区和老工业基地,在地方财政足额安排保障资金后出现的预算缺口,中央财政将以专项转移支付的方式给予适当补助。
1999年中央财政支出汇总要在上年预算执行数的基础上增加946亿元,减去中央财政收入预计增加的403亿元,支出增加额大于收入增加额543亿元。再加上作为计算基数的上年预算执行数中960亿元的收支差额,今年中央财政赤字为1503亿元。
实行积极的财政政策,通过增加财政投入,扩大基础设施建设,拉动经济增长,是特定时期采取的非常措施。如果不继续这样做,国内需求将难以扩大,经济结构调整将受到阻碍,国民经济难以保持稳定增长,就业问题更加突出,税收也会减少,财政日子将更加难过。随着经济发展和税收增加,财政赤字可以逐步缩小,财政偿债能力也将不断增强。
从目前的经济和财政情况看,扩大一些财政赤字和国债规模,是控制在国民经济可以承受范围之内的。据测算,今年财政赤字和累计国债余额占当年国内生产总值的比重分别为1.7%和10%左右,均低于国际公认的3%和60%的警戒线。目前银行存贷款差额较大,通过向商业银行发行一些长期国债,将一部分储蓄转化为投资,不会导致货币过量发行,也有利于提高银行资金运营效益;粮食等主要农产品丰富,工业消费品充裕,物价比较稳定,不会引发通货膨胀。当然,我们也注意到,我国潜在的财政赤字和债务融资规模已经比较大,社会保障和粮食亏损等欠账较多,在扩大财政赤字和国债规模时要特别谨慎。从根本上讲,经济的增长要立足于社会投资和消费增长,同时要积极扩大进出口和利用外资。因此,积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策。从中长期看,必须坚持财政收支基本平衡的原则,实行适度从紧的财政政策,严格控制并逐步缩小财政赤字。
中央为扩大内需而采取的积极财政政策,已经充分考虑了国民经济各方面包括各地区经济发展的客观需要。地方要认真贯彻落实好这项政策,确保其发挥出最大的效益。地方预算安排要严格按照《预算法》的要求,在确保重点支出的前提下,做到收支平衡,不能搞赤字预算。
(一)1999年中央预算安排情况
1999年中央财政总收入安排5886亿元,比上年执行数增加403亿元,增长7.3%。其中,中央本级收入5288亿元,比上年执行数增加403亿元,增长8.2%;地方财政上解中央收入598亿元,与上年持平。中央财政总支出7389亿元,比上年执行数增加946亿元,增长14.7%。其中,中央本级支出4111亿元,比上年执行数增加990亿元,增长31.7%;中央补助地方支出3278亿元,比上年执行数减少45亿元,下降1.3%,主要是上年增发国债资金中有一部分是一次性补助地方支出,而今年用国债安排的支出主要体现在中央本级。中央财政收支相抵,赤字1503亿元,比上年执行数增加543亿元。
需要说明的是,去年增发1080亿元国债时已到下半年,当年实际拨款和使用的只是一部分,另一部分要在今年拨付使用,所以,当时向全国人大常委会建议增发的国债分两年纳入国家预算,其中580亿元准备列入今年的财政赤字。但实际操作中这部分资金全部用于地方项目,为了增强地方的责任,提高资金的使用效益,中央决定将这部分国债资金转贷给地方,由地方逐年归还。由于这部分资金不属于中央财政本级支出,因此不再列入中央预算,也不作扩大中央财政赤字处理。
(二)1999年地方预算安排情况
1999年地方财政总收入8799亿元,比上年执行数增长6.1%。其中,地方财政本级收入5521亿元,比上年执行数增加553亿元,增长11.1%,中央税收返还和补助收入3278亿元。地方财政总支出8799亿元,比上年执行数增长6.7%。其中,地方财政本级支出8201亿元,比上年执行数增加551亿元,增长7.2%,上解中央支出598亿元,地方财政收支平衡。
1999年中央和地方预算汇总的情况是:全国财政收入安排10809亿元,比上年执行数增加956亿元,增长9.7%;全国财政支出安排12312亿元,比上年执行数增加1541亿元,增长14.3%。
三、深化改革,加强管理,依法理财,努力完成1999年的预算任务
(一)认真贯彻落实积极的财政政策,管好用好财政投资。积极的财政政策能否达到预期效果,关键在于管好用好这笔资金。中央财政用于增加基础设施建设的投资要严格执行国务院确定的投资方向,坚决不搞重复建设。要优先安排在建项目,原则上要在一、二年内竣工见效,避免形成倒逼机制,欲罢不能。认真落实好配套资金,对配套资金不落实的,要扣款、减项目。要加强对建设资金的专项监督检查,严防资金被挤占、挪用和损失浪费。所有的项目都要坚持质量第一,严格按基建程序办事,统筹规划、科学论证、精心设计,健全项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。要坚决杜绝劣质工程,确保工程建设质量。如果工程质量出现问题,不仅会造成资源和财政资金的巨大浪费,而且会严重危害人民群众生命财产的安全,是严重的违法犯罪行为。因此,对工程质量事故及挤占、挪用财政投资的责任者,要坚决依法严处。
(二)积极推进税费改革,完善和规范财税体制。税费改革是本届政府的施政目标之一,也是财税体制改革的重点。当前各种收费(基金)既多且乱,不仅加重了社会各方面的负担,导致民怨沸腾,而且扰乱了分配关系和分配秩序,侵占了财政收入,造成各种“小金库”屡禁不止。因此,必须加快收费制度改革步伐。
收费制度改革的总体思路是:第一,按照转变政府职能和逐步建立公共财政的要求,取消政府实施公共管理和提供普遍性公共服务收取的管理费,所需经费由财政预算统筹安排。第二,将体现市场经营行为的服务性收费,转为经营收费,所得收入依法征税。第三,将政府为支持某些重点产业和重要事业发展设立的、具有税收性质的政府性基金或专项性收费改为相应的税收。第四,保留政府向社会实施特定管理或提供特殊服务以及对国有资源有偿使用收取的必要费用,并实行规范化的财政管理。
按照总体规划、分步实施的原则,今年拟以交通和车辆收费改革作为突破口,在清理整顿和取消有关不合理收费的同时,将合理的收费规范为法定税收和规费。在调查研究的基础上,进行农村税费改革的方案设计和试点工作,切实解决农民负担过重的问题,然后还要实施城市建设、社会保障、环境保护等领域的税费改革。整个收费制度改革力争用三至五年的时间完成。
要抓紧研究起草《遗产税法》、《燃油税暂行条例》和《车辆购置税暂行条例》,修订《个人所得税法》。进一步规范转移支付办法,适当调整和补充转移支付因素,扩大转移支付规模,加大对中西部地区和老工业基地转移支付力度。
(三)强化税收征管,确保财政收入稳定增长。要进一步完善以自行申报和优质服务为基础、以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查的税收征管体系,要把税收宣传作为税收征管的一项重要内容,增强全民的纳税意识,促进建立科学有效的收入组织机制。要继续认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针,严禁越权减免税,大力清理欠税,严格控制缓税。清理调整税收优惠政策,凡到期的都要恢复征税;合理调整消费税征收范围和税目税率,对卷烟全面推行核定计税价格征收消费税办法;完善和规范加工贸易税收政策。要继续清理漏征漏管户,开展全国性发票检查,依法查处各种偷税、骗税和逃税行为。选择典型的案件公开曝光,以儆效尤。在条件成熟的时候,建立税务警察,严厉打击各种涉税犯罪行为,维护国家税法权威。
(四)转变财政职能,优化支出结构,建立公共财政的基本框架。社会主义市场经济条件下的财政职能,主要体现在保证社会公共需要,优化资源配置,调控宏观经济运行,促进公平分配,协调地区经济社会发展等方面。我国现行财政职能是从计划经济体制下演变而来的,具有比较明显的体制转轨时期过渡性特征,同建立社会主义市场经济体制的要求相比,还有很多不相适应的地方,必须结合政府机构改革和职能转变对现行支出结构进行调整和优化,逐步建立公共财政的基本框架。
调整和优化支出结构,要区分支出性质和层次,突出重点,有保有压。从今年开始各级财政要减少生产经营性基建投资和一般性技改投资;除少数特殊行业外,对事业单位的经费原则上要减少三分之一,调整下来的资金要用于保证国有企业下岗职工基本生活费和再就业经费,以及粮食风险基金等目前急需安排的重点支出。
(五)整顿财经秩序,严肃财经法纪,实现依法理财。江泽民总书记最近强调,全党都要加强经济工作纪律,特别是财政金融工作纪律。要抓紧健全财政金融方面的规章制度和纪律规范,各级党政领导机关和领导干部都要严格遵守财政金融工作制度。我们要认真贯彻江总书记的指示,结合当前财经工作实际,切实抓好以下几项工作:一要建立健全财政法规制度。抓紧修订和起草《会计法》、《注册会计师法》、《财政监督条例》等重要财政法规。发布实施证券公司、银行等行业的会计制度,建立企业会计、会计师事务所、审计、财政、稽察特派员相结合的企业财务监督体系和会计信息质量抽查公告制度;研究制定军队、武警部队、政法机关不再从事经商活动及中央党政机关与所办经济实体和管理的企业脱钩后,企业产权划转和产权变动的管理办法;建立健全国有企业和集体企业资本金统计报告制度,实行资产评估行业脱钩改制和评估机构资格等级管理办法。二要强化财政监督检查工作。切实加强对企业改制、资产重组、中小企业出售等方面产权变动的规范和监控;严格预算监督,加强对财政资金申请、立项、拨付、使用效果等各个环节的监管;加强预算外资金的管理和监督,将所有预算外资金全部纳入财政专户,实行收支“两条线”。同时,对收入征管机关、执法部门、金融机构、中介机构及重大支出项目要加强监督检查。三要加大处罚力度。坚决依法查处各种违法违纪问题,要把处理事与处理人结合起来、行政处罚与法律处罚结合起来、内部通报和新闻曝光结合起来。从根本上讲,加大财政管理力度要走法治之路,实行依法理财,从严治财。
(六)勤俭办一切事业,反对铺张浪费。艰苦奋斗、勤俭建国是我们党和国家的优良传统,是经济和财政工作应当长期坚持的方针。在新的环境和条件下,这一方针在一部分干部包括一些领导干部中淡漠了,以致经济生活中讲排场、摆阔气、比享受之风滋长蔓延,对此必须予以高度重视。各地区、各部门要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的观念,坚决反对铺张浪费,千方百计节约一切可以节约的支出。去年以来实行积极的财政政策,较大幅度地增加财政投资,这是以增加财政赤字为代价的,绝不能花钱大手大脚,恰恰相反,更应该以对人民高度负责的态度,把资金用好,坚决防止“重点支出重点浪费”。所有财政支出,都要精打细算,厉行节约,把有限的资金用在“刀刃上”,发挥最大的使用效益。要改革财政支出管理制度,加快推行零基预算制度和政府采购制度,从源头上、制度上堵塞漏洞。
财政部门是政府宏观调控部门,担负着管理财政收支、组织预算执行的重要职责,一定要按照江泽民同志的指示,讲学习、讲政治、讲正气,严格执行政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律;一定要服从全局,服务全局,正确处理改革、发展和稳定的关系;一定要转变职能,转变作风,深入实际调查研究,倾听群众呼声,关心群众疾苦;一定要依法办事,敢抓敢管,不讲情面,坚决同违法违纪现象作斗争。
各位代表:1999年财政工作任务十分繁重,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,统一思想,坚定信心,抓住机遇,知难而进,团结一致,艰苦奋斗,确保完成预算任务,以优异成绩迎接建国五十周年。
(第七十四号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国矿产资源法>的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过,现予公布,自1997年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年8月29日
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国矿产资源法》的决定
(1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务
委员会第二十一次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对《中华人民共和国矿产资源法》作如下修改:
一、第三条第一款修改为:“矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”
第三款修改为:“勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记;但是,已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯,保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。”
增加一款作为第四款:“从事矿产资源勘查和开采的,必须符合规定的资质条件。”
二、第四条修改为:“国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益。
“国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的巩固和发展。”
三、第五条修改为:“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度;但是,国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用,可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实施步骤由国务院规定。
“开采矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”
四、将第三条第四款改为第六条,修改为:“除按下列规定可以转让外,探矿权、采矿权不得转让:
“(一)探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业,有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后,经依法批准,可以将探矿权转让他人。
“(二)已取得采矿权的矿山企业,因企业合并、分立,与他人合资、合作经营,或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的,经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。
“前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。
“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。”
五、第十条改为第十二条,修改为:“国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度。矿产资源勘查登记工作,由国务院地质矿产主管部门负责;特定矿种的矿产资源勘查登记工作,可以由国务院授权有关主管部门负责。矿产资源勘查区块登记管理办法由国务院制定。”
六、第十三条第一款与第二十六条合并,作为第十五条,修改为:“设立矿山企业,必须符合国家规定的资质条件,并依照法律和国家有关规定,由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施 环境保护措施等进行审查;审查合格的,方予批准。”
七、第十三条第二款和第十四条合并,作为第十六条,修改为:“开采下列矿产资源的,由国务院地质矿产主管部门审批,并颁发采矿许可证:
“(一)国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源;
“(二)前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源;
“(三)国家规定实行保护性开采的特定矿种;
“(四)领海及中国管辖的其他海域的矿产资源;
“(五)国务院规定的其他矿产资源。
“开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的,可以由国务院授权的有关主管部门审批,并颁发采矿许可证。
“开采第一款、第二款规定以外的矿产资源,其可供开采的矿产的储量规模为中型的,由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。
“开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产资源的管理办法,由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依法制定。
“依照第三款、第四款的规定审批和颁发采矿许可证的,由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。
“矿产储量规模的大型、中型的划分标准,由国务院矿产储量审批机构规定。”
八、“第十六条第三款和第三十六条合并,作为第十九条,修改为:“地方各级人民政府应当采取措施,维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。
“禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。”
九、第三十四条改为第三十五条,增加一款作为第二款:“矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源,个人不得开采。”
十、第三十九条修改为:“违反本法规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人追究刑事责任。
“单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的,依照前款规定处罚。”
十一、第四十二条第二款修改为:“违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的,吊销勘查许可证、采矿许可证,没收违法所得,处以罚款。”
十二、第四十四条修改为:“违反本法规定,采取破坏性的开采方法开采矿产资源的,处以罚款,可以吊销采矿许可证;造成矿产资源严重破坏的,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。”
十三、第四十五条修改为:“本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚,由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚,由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。第四十四条规定的行政处罚,由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的,须由原发证机关决定。
“依照第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的,上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。”
十四、将第四十六条修改为:“当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议,也可以依法直接向人民法院起诉。
“当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
十五、增加一条,作为第四十七条:“负责矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,违反本法规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证,或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,给予行政处分。违法颁发的勘查许可证、采矿许可证,上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销。”
十六、增加一条,作为第四十八条:“以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务的,依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任;拒绝、阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的,由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。”
十七、增加一条,作为第五十条:“外商投资勘查、开采矿产资源,法律、行政法规另有规定的,从其规定。”
十八、将本法中的“国营矿山企业”修改为“国有矿山企业”,“乡镇集体矿山企业”修改为“集体矿山企业”。
本决定自1997年1月1日起施行。
《中华人民共和国矿产资源法》根据本决定作相应的修正,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于加入《关于发生武装冲突时保护文化财产的公约》和《议定书》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于加入《关于
发生武装冲突时保护文化财产的公约》和《议定书》的决定
(1999年10月31日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:中华人民共和国加入《关于发生武装冲突时保护文化财产的公约》和《议定书》;同时声明:台湾当局盗用中国名义于1954年对《关于发生武装冲突时保护文化财产的公约》和《议定书》的签署是非法的和无效的。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》葡萄牙文本的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》葡萄牙文本的决定
(1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议决定:全国人民代表大会法律委员会主持审定的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》葡萄牙文译本为正式葡文本,和中文本同样使用;葡文本中的用语的含义如果有与中文本有出入的,以中文本为准。
全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定
(2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议了香港特别行政区行政长官梁振英2014年7月15日提交的《关于香港特别行政区2017年行政长官及2016年立法会产生办法是否需要修改的报告》,并在审议中充分考虑了香港社会的有关意见和建议。
会议指出,2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》规定,2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以实行由普选产生的办法;在行政长官实行普选前的适当时候,行政长官须按照香港基本法的有关规定和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》,就行政长官产生办法的修改问题向全国人民代表大会常务委员会提出报告,由全国人民代表大会常务委员会确定。2013年12月4日至2014年5月3日,香港特别行政区政府就2017年行政长官产生办法和2016年立法会产生办法进行了广泛、深入的公众咨询。咨询过程中,香港社会普遍希望2017年实现行政长官由普选产生,并就行政长官普选办法必须符合香港基本法和全国人大常委会有关决定、行政长官必须由爱国爱港人士担任等重要原则形成了广泛共识。对于2017年行政长官普选办法和2016年立法会产生办法,香港社会提出了各种意见和建议。在此基础上,香港特别行政区行政长官就2017年行政长官和2016年立法会产生办法修改问题向全国人大常委会提出报告。会议认为,行政长官的报告符合香港基本法、全国人大常委会关于香港基本法附件一第七条和附件二第三条的解释以及全国人大常委会有关决定的要求,全面、客观地反映了公众咨询的情况,是一个积极、负责、务实的报告。
会议认为,实行行政长官普选,是香港民主发展的历史性进步,也是香港特别行政区政治体制的重大变革,关系到香港长期繁荣稳定,关系到国家主权、安全和发展利益,必须审慎、稳步推进。香港特别行政区行政长官普选源于香港基本法第四十五条第二款的规定,即“行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定,最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。”制定行政长官普选办法,必须严格遵循香港基本法有关规定,符合“一国两制”的原则,符合香港特别行政区的法律地位,兼顾社会各阶层的利益,体现均衡参与,有利于资本主义经济发展,循序渐进地发展适合香港实际情况的民主制度。鉴于香港社会对如何落实香港基本法有关行政长官普选的规定存在较大争议,全国人大常委会对正确实施香港基本法和决定行政长官产生办法负有宪制责任,有必要就行政长官普选办法的一些核心问题作出规定,以促进香港社会凝聚共识,依法顺利实现行政长官普选。
会议认为,按照香港基本法的规定,香港特别行政区行政长官既要对香港特别行政区负责,也要对中央人民政府负责,必须坚持行政长官由爱国爱港人士担任的原则。这是“一国两制”方针政策的基本要求,是行政长官的法律地位和重要职责所决定的,是保持香港长期繁荣稳定,维护国家主权、安全和发展利益的客观需要。行政长官普选办法必须为此提供相应的制度保障。
会议认为,2012年香港特别行政区第五届立法会产生办法经过修改后,已经向扩大民主的方向迈出了重大步伐。香港基本法附件二规定的现行立法会产生办法和表决程序不作修改,2016年第六届立法会产生办法和表决程序继续适用现行规定,符合循序渐进地发展适合香港实际情况的民主制度的原则,符合香港社会的多数意见,也有利于香港社会各界集中精力优先处理行政长官普选问题,从而为行政长官实行普选后实现立法会全部议员由普选产生的目标创造条件。
鉴此,全国人民代表大会常务委员会根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》和《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》的有关规定,决定如下:
一、从2017年开始,香港特别行政区行政长官选举可以实行由普选产生的办法。
二、香港特别行政区行政长官选举实行由普选产生的办法时:
(四)行政长官人选经普选产生后,由中央人民政府任命。
三、行政长官普选的具体办法依照法定程序通过修改《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》予以规定。修改法案及其修正案应由香港特别行政区政府根据香港基本法和本决定的规定,向香港特别行政区立法会提出,经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,报全国人民代表大会常务委员会批准。
四、如行政长官普选的具体办法未能经法定程序获得通过,行政长官的选举继续适用上一任行政长官的产生办法。
五、香港基本法附件二关于立法会产生办法和表决程序的现行规定不作修改,2016年香港特别行政区第六届立法会产生办法和表决程序,继续适用第五届立法会产生办法和法案、议案表决程序。在行政长官由普选产生以后,香港特别行政区立法会的选举可以实行全部议员由普选产生的办法。在立法会实行普选前的适当时候,由普选产生的行政长官按照香港基本法的有关规定和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》,就立法会产生办法的修改问题向全国人民代表大会常务委员会提出报告,由全国人民代表大会常务委员会确定。
会议强调,坚定不移地贯彻落实“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针政策,严格按照香港基本法办事,稳步推进2017年行政长官由普选产生,是中央的一贯立场。希望香港特别行政区政府和香港社会各界依照香港基本法和本决定的规定,共同努力,达至行政长官由普选产生的目标。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》的决定
(2000年3月1日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定:批准国家主席江泽民代表中华人民共和国于1999年8月13日在大连签署的《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和葡萄牙共和国关于移管被判刑人的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《中华人民共和国和葡萄牙共和国关于移管被判刑人的条约》的决定
(2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:批准外交部副部长张业遂代表中华人民共和国于2007年1月31日在北京签署的《中华人民共和国和葡萄牙共和国关于移管被判刑人的条约》。
中华人民共和国治安管理处罚法(2012修正)        
中华人民共和国治安管理处罚法
第一章 总则
第二章 处罚的种类和适用
第三章 违反治安管理的行为和处罚
第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚
第二节 妨害公共安全的行为和处罚
第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚
第四节 妨害社会管理的行为和处罚
第四章 处罚程序
第一节 调查
第二节 决定
第三节 执行
第五章 执法监督
第六章 附则
第一章 总则
(1994年3月5日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1993年8月26日在北京签署的《中华人民共和国和泰王国引渡条约》。
十二届全国人大常委会立法规划(共102件)        
十二届全国人大常委会立法规划(共102件)
(2015年6月1日)
第一类项目:条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案(76件)
法 律 名 称          提请审议机关或牵头起草单位
1.关于建立宪法宣誓制度的决定    委员长会议
2.全国人民代表大会和地方各级人民  委员长会议
代表大会选举法(修改)
3.地方各级人民代表大会和地方各级  委员长会议
人民政府组织法(修改)
4.全国人民代表大会和地方各级人民  委员长会议
代表大会代表法(修改)
5.立法法(修改)          已通过
6.人民法院组织法(修改)      全国人大内司委
7.人民检察院组织法(修改)     全国人大内司委
8.法官法(修改)          最高人民法院
9.检察官法(修改)         最高人民检察院
10.陆地国界法            全国人大外事委
11.国家勋章和国家荣誉称号法     委员长会议
12.民法典编纂            委员长会议
13.农村土地承包法(修改)      全国人大农委
14.商标法(修改)          已通过
15.专利法(修改)          国务院
16.著作权法(修改)         国务院
17.消费者权益保护法(修改)     已通过
18.证券法(修改)          已提请审议
19.行政复议法(修改)        国务院
20.行政监察法(修改)        国务院
21.国家安全法            已提请审议
22.反间谍法             已通过
23.反恐怖主义法           已提请审议
24.境外非政府组织管理法       已提请审议
25.网络安全法            委员长会议
26.职业教育法(修改)        国务院
27.教育法(修改)          国务院
28.高等教育法(修改)        国务院
29.民办教育促进法(修改)      国务院
30.促进科技成果转化法(修改)    已提请审议
31.公共文化服务保障法        全国人大教科文卫委
32.文化产业促进法          国务院
33.公共图书馆法           国务院
34.基本医疗卫生法          全国人大教科文卫委
35.食品安全法(修改)        已通过
36.中医药法             国务院
37.土地管理法(修改)        国务院
38.测绘法(修改)               国务院
39.环境保护法(修改)        已通过
40.水污染防治法(修改)       国务院
41.大气污染防治法(修改)      已提请审议
42.土壤污染防治法          全国人大环资委
43.野生动物保护法(修改)      全国人大环资委
44.军事设施保护法(修改)      已通过
45.人民防空法(修改)        国务院、中央军委
46.国防交通法            国务院、中央军委
47.预算法(修改)          已通过
48.环境保护税法           国务院
49.增值税法             国务院
50.资源税法             国务院
51.房地产税法           全国人大常委会预算工作委员会、财政部
52.关税法              国务院
53.船舶吨税法            国务院
54.耕地占用税法           国务院
55.税收征收管理法(修改)      国务院
56.粮食法              国务院
57.种子法(修改)          已提请审议
58.资产评估法            已提请审议
59.原子能法             国务院
60.航道法              已通过
61.电信法              国务院
62.森林法(修改)          国务院
63.标准化法(修改)         国务院
64.广告法(修改)          已通过
65.中小企业促进法(修改)      全国人大财经委
66.铁路法(修改)          国务院
67.旅游法              已通过
68.红十字会法(修改)        全国人大教科文卫委
69.慈善事业法            全国人大内司委
70.反家庭暴力法           国务院
71.安全生产法(修改)        已通过
72.矿山安全法(修改)        国务院
73.特种设备安全法          已通过
74.刑法修正案           已提请审议
75.国际刑事司法协助法       全国人大外事委
(司法部牵头起草)
76.行政诉讼法(修改)       已通过
第二类项目:需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案(26件)
法 律 名 称          提请审议机关或
牵头起草单位
1.海洋基本法            国务院
2.城市居民委员会组织法(修改)   国务院
3.农民专业合作社法(修改)     全国人大农委
4.商业银行法(修改)        国务院
5.期货法              全国人大财经委
6.电子商务法            全国人大财经委
7.中外合资经营企业法、外资企业法、   国务院
中外合作经营企业法(修改)
8.现役军官法(修改)        国务院、中央军委
9.社区矫正法            国务院
10.看守所法            国务院
11.海上交通安全法(修改)     国务院
12.电影产业促进法         国务院
13.文物保护法(修改)       国务院
14.药品管理法(修改)       国务院
15.核安全法            全国人大环资委
16.反不正当竞争法(修改)     国务院
17.发展规划法           国务院
18.中国人民银行法(修改)     国务院
19.矿产资源法(修改)       国务院
20.能源法             国务院
21.循环经济促进法(修改)     全国人大环资委
22.基础设施和公用事业特许经营法  国务院
23.深海海底区域资源勘探开发法   全国人大环资委
24.草原法(修改)         国务院
25.航空法             国务院、中央军委
26.刑事被害人救助法        委员长会议
第三类项目:立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目
包括财政税收、国家经济安全、促进军民融合、行业协会商会、社会信用、航天方面的立法项目,强制执行、机构编制、行政程序方面的立法项目,广播电视传输保障、学前教育、社会救助、农村扶贫开发方面的立法项目等。
中华人民共和国监狱法(2012修正)        
中华人民共和国监狱法
(1994年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<中华人民共和国监狱法>的决定》修正 主席令第63号)
目录
第一章 总则
第二章 监狱
第三章 刑罚的执行
第一节 收监
第二节 对罪犯提出的申诉、控告、检举的处理
第三节 监外执行
第四节 减刑、假释
第五节 释放和安置
第四章 狱政管理
第一节 分押分管
第二节 警戒
第三节 戒具和武器的使用
第四节 通信、会见
第五节 生活、卫生
第六节 奖惩
第七节 对罪犯服刑期间犯罪的处理
第五章 对罪犯的教育改造
第六章 对未成年犯的教育改造
第七章 附则
第一章 总则
(2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付全国人民代表大会华侨委员会审议的议案有1件,即第327号《关于修改归侨侨眷权益保护法的议案》。该议案提出:随着世情、国情、侨情的变化,归侨侨眷权益保护法已经不适应形势发展的需要,建议进行修改。具体包括:将华侨列入该法适用对象,并对“华侨”作出明确界定;扩大人大代表构成,将侨眷纳入考虑范围;增加有关社会保险和救助的内容;完善有关公益捐赠等方面权益保护的规定;进一步明确涉侨部门的权限等。
根据栗战书委员长“要以对人民高度负责的精神,审议、办理好代表议案”的重要指示精神,华侨委员会高度重视议案审议工作。结合议案有关内容,先后赴广东、湖北、内蒙古、青海、北京、辽宁等省、自治区、直辖市和中央统战部(国务院侨办)、国家移民管理局等涉侨部门开展调研,听取有关部门、归侨侨眷的意见和建议;出访和接待来访中,注意倾听侨胞的意愿和呼声。在研究分析调研成果的基础上,华侨委员会于2019年10月23日召开第八次会议对议案进行了审议。现将审议结果报告如下。
1990年9月由七届全国人大常委会第十五次会议通过的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》是我国第一部专门的涉侨法律,之后于2000年10月、2009年8月进行过两次不同程度的修改。依据该法,国务院及30个省、自治区、直辖市相继制定了实施办法。这些法律法规的有效实施,对凝聚侨心、维护侨益发挥了重要作用,有利于广泛团结归侨侨眷和海外侨胞为我国现代化建设、国家统一大业贡献力量。应该看到,归侨侨眷权益保护法经过近30年来的贯彻实施,各地各部门基本落实了党和国家对待归侨侨眷“一视同仁,不得歧视,根据特点,适当照顾”的16字方针,归侨侨眷的合法权益得到有效保护。特别是2006年全国人大常委会对归侨侨眷权益保护法开展执法检查并连续多年进行跟踪督查以来,华侨农场改革发展及散居贫困归侨侨眷生产生活问题基本解决,归侨侨眷权益保护情况得到较大改善。因此,近年来侨界更多的呼声是希望通过修改归侨侨眷权益保护法将华侨在国内的权益保护问题纳入其中。目前,已有广东省、福建省、上海市、湖北省、浙江省及南京市、大连市等7个地方人大常委会制定了综合性的华侨权益保护条例,地方通过立法保护华侨权益的工作走在了前面。在国家层面,研究华侨权益保护有关立法问题已列入十三届全国人大常委会立法规划,华侨委员会正在就华侨权益保护面临的突出问题扎实开展调查研究,为制定华侨权益保护法奠定基础。
为此,华侨委员会建议,针对议案提出的修改归侨侨眷权益保护法的内容,可结合华侨权益保护问题进一步加强调研,根据新时代侨务工作的总体要求作出统筹考虑。在此基础上,向全国人大常委会提出有关修改归侨侨眷权益保护法的建议。
(1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一次会议通过)
第八届全国人民代表大会第一次会议,审议了李鹏总理代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为,报告对过去五年工作的总结是符合实际的;提出的今后五年任务经过努力是可以完成的;对“八五”计划的主要指标进行调整,把国民经济增长速度由原定平均每年6%调高到8-9%,是适当的。会议决定批准这个报告。会议对上届国务院的工作表示满意。
会议强调,今后五年是我国实现现代化建设第二步战略目标的关键时期。国务院和地方各级人民政府,要全面地贯彻中国共产党第十四次全国代表大会的精神,抓住有利时机,加快改革开放和现代化建设的步伐。凡是条件具备的,要搞得快一些。条件不具备的,要积极创造条件加快发展。但要从实际出发,不要盲目攀比。要在优化结构、技术进步、改善管理、提高效益的基础上,实现较快的经济发展速度。要充分利用一切有利因素,调动广大人民群众的积极性,真抓实干,提前实现翻两番的宏伟目标,使国民经济再上一个新的台阶。
会议指出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。要深化经济体制改革,扩大对外开放,在建立社会主义市场经济体制方面迈出重大步伐。要以是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民生活水平为标准,大胆实践,积极探索。要实行政企分开,加快国有企业经营机制的转换,积极培育和发展各类市场,健全以市场形成价格为主的价格机制。要充分发挥市场配置资源的基础作用,完善宏观经济管理,逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的宏观调控体系。要善于运用法律手段调节经济关系,逐步把社会主义市场经济纳入法制的轨道。要按照建立社会主义市场经济体制的要求,认真进行行政管理体制和政府机构改革。要大胆借鉴和吸收外国特别是经济发达国家建立和发展市场经济的成果。要善于总结经验,及时发现和解决前进中出现的问题。要进一步扩大对外开放,坚定地毫不动摇地发展和完善多层次、全方位的开放格局。
会议强调,农业是关系社会稳定和经济全局的大事,任何时候都不能放松农业。要把农业放在经济工作的首要地位,加强对农业的领导和指导。要稳定国家在农村的基本政策,不断深化农村改革,坚定不移地坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制,逐步壮大集体经济实力。要合理调整农业生产结构,在保持总产量稳定增长的基础上,积极发展高产优质高效农业。要增加农业投入,改善农业生产条件,加强农业基础设施建设。要大力发展乡镇企业,特别要注意扶持中西部和少数民族地区乡镇企业的发展。要高度重视并采取有效措施,认真解决工农业产品剪刀差拉大和农村中相当普遍存在的不合理的收费、集资、摊派和罚款等问题,切实减轻农民负担,保护农民利益,调动农民生产的积极性。
会议要求,各级政府要注意按客观经济规律办事,善于抓重点、抓薄弱环节,努力保持国民经济协调持续地发展。要集中必要的物力、财力,加快交通、邮电通信、能源、重要原材料等基础设施和基础工业建设。要继续把教育摆在优先发展的战略位置,努力开创教育事业的新局面。要认真贯彻科学技术是第一生产力的指导思想,大力发展科学技术事业。要发挥多种经济成分的作用,加快第三产业的发展。要在发展经济的基础上,逐步改善人民生活。
会议要求,要努力推进社会各项事业全面发展,实现社会全面进步。要坚持两手抓、两手都要硬的方针,加强社会主义精神文明建设和社会主义民主法制建设。要继续在全体公民中深入开展民主和法制教育,增强法制观念,依法打击各种犯罪活动,坚决查禁社会丑恶现象,进一步搞好社会治安综合治理,正确处理新时期的人民内部矛盾问题,巩固和发展安定团结的政治局面。要用建设有中国特色社会主义的理论武装广大干部和群众,加强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,增强中华民族的凝聚力,努力形成良好的社会风尚。要抓好计划生育和环境保护,合理利用自然资源。要在集中精力进行经济建设的同时,积极推进国防现代化建设。要认真实施民族区域自治法,促进各民族平等、团结和共同繁荣。要加强勤政廉政建设,坚持开展反腐败斗争,大力纠正部门和行业不正之风,改进工作作风,努力为人民服务。
会议指出,我们要坚定不移地执行“和平统一、一国两制”的方针,争取早日实现祖国统一。要保持香港和澳门的长期稳定繁荣,坚决反对港英当局对1997年我国恢复对香港行使主权制造障碍。坚决反对任何形式的“两个中国”、“一中一台”或“一国两府”,为和平统一创造条件。
会议号召:全国各族人民要紧密地团结在中国共产党的周围,在建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下,振奋精神,万众一心,艰苦奋斗,开拓进取,夺取改革开放和现代化建设新的更大胜利!
全国人民代表大会常务委员会公告〔12届〕第15号—关于锁飞、戴云鹏的代表资格自然终止的公告        
全国人民代表大会常务委员会公告
(〔十二届〕第十五号)
安徽省第十二届人大常委会第二十三次会议补选李锦斌为第十二届全国人民代表大会代表。第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议同意代表资格审查委员会的审查报告,确认李锦斌的代表资格有效。
河北省人大常委会决定罢免***的第十二届全国人民代表大会代表职务。辽宁省人大常委会决定接受张国军辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。浙江省人大常委会决定接受洪航勇辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。四川省人大常委会决定接受高先海辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。海军选举委员会决定接受汪玉辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,***、张国军、洪航勇、高先海、汪玉的代表资格终止。
全国人民代表大会代表的产生办法
(1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过)
第一条 根据中华人民共和国宪法、中华人民共和国澳门特别行政区基本法以及中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法第十五条第三款的规定,结合澳门特别行政区的实际情况,制定本办法。
第二条 澳门特别行政区选举第九届全国人民代表大会代表由全国人民代表大会常务委员会主持。
第三条 澳门特别行政区第九届全国人民代表大会代表的名额为十二名。
澳门特别行政区按照本办法应选举七名第九届全国人民代表大会代表。
原由广东省人民代表大会选举产生的五名代表,如果在按照本办法选举澳门特别行政区第九届全国人民代表大会代表之前出现空缺,将空缺的名额列为按照本办法应选的名额一并进行选举。
第四条 澳门特别行政区选举的全国人民代表大会代表必须是年满十八周岁的澳门特别行政区居民中的中国公民。
第五条 澳门特别行政区成立第九届全国人民代表大会代表选举会议。选举会议由《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》中规定的第一届政府推选委员会委员中的中国公民,没有参加推选委员会的澳门地区第九届全国人民代表大会代表,以及不是推选委员会委员的澳门特别行政区居民中的中国人民政治协商会议第九届全国委员会委员和澳门特别行政区立法会议员中的中国公民组成。但本人提出不愿参加的除外。
主席团主持选举会议。
选举会议根据主席团的提议,依照本办法制定具体选举办法。
第七条 选举会议成员十人以上联名,可以提出代表候选人。每一名成员参加联名提出的代表候选人不得超过应选名额。
第八条 选举会议选举第九届全国人民代表大会代表的候选人名额应多于应选名额五分之一至二分之一,进行差额选举。
提名的候选人名额如果没有超过应选名额二分之一的差额比例,直接进行投票选举;如果超过应选名额二分之一的差额比例,由选举会议进行预选,根据得票多少的顺序,按照不超过二分之一的差额比例,确定正式候选人名单,进行投票选举。
第九条 选举会议选举第九届全国人民代表大会代表采用无记名投票的方式。
选举会议进行选举时,所投的票数多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数,多于应选人数的作废,等于或者少于应选人数的有效。
第十条 代表候选人以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。
第十一条 选举结果由主席团予以宣布,并报全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会。
全国人民代表大会常务委员会根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表资格,公布代表名单。
第十二条 澳门特别行政区第九届全国人民代表大会代表可以向全国人民代表大会常务委员会提出辞职,由全国人民代表大会常务委员会决定接受辞职后予以公告。
第十三条 澳门特别行政区第九届全国人民代表大会代表因故出缺,由选举澳门特别行政区第九届全国人民代表大会代表时未当选的代表候选人,按得票多少顺序依次递补。
(2020年6月)
为贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神,深入贯彻落实《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》,适应新形势新要求,更好发挥人大监督作用,在总结实践经验基础上,就进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况的监督,提出以下意见。