要求制定法律的议案25件
33.云南代表团(第38号议案)提出,陆港作为内陆地区重要的开放平台和国际物流体系的重要组成部分,对于推动内陆地区高水平对外开放、加快构建新发展格局、推进国际一体化多式联运建设具有积极意义,建议制定陆港法,衔接国际规则,理顺国内体制机制。交通运输部认为,议案提出的陆港法草案内容详实,论据充分。该部将综合考虑全面深化改革布局,在不断积累陆港发展实践经验的基础上,深化研究论证制定陆港法的必要性和可行性,做好与现行国家口岸管理相关制度以及海关法、国境卫生检疫法、出境入境管理法等法律法规衔接协调。全国人大财经委同意交通运输部的意见,建议有关部门进一步研究吸收议案所提意见建议,围绕建设交通强国目标,加快构建适应现代综合交通运输体系的法律法规体系和标准体系。
34.孔晓燕等36名代表、邵利民等31名代表(第47号、第183号议案)提出,数据资源作为生产要素,对经济发展、社会生活和国家治理产生着根本性、全局性、革命性的影响。但目前从国家整体层面仍缺乏对大数据发展与管理作出相应规定的法律制度,缺乏对跨行政区域数据流通和交易的有效法律规则,建议制定大数据管理法,加强对数据资源的管理和应用。国家发展改革委提出,党中央、国务院高度重视数字经济发展,不断优化数字经济发展环境,印发了《促进大数据发展行动纲要》,持续健全数字经济发展政策法规体系,激发数据要素市场活力,完善数据要素治理和标准规范体系。该委将继续推进以数据为关键要素的数字经济发展,加快培育数据要素市场,与相关部门一道针对当前制约数字经济发展瓶颈,建立健全数据资源产权、数据交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范,推进相关立法工作。全国人大财经委同意国家发展改革委的意见。
35.赵冬苓等30名代表、刘小兵等30名代表、杨松等30名代表(第73号、第239号、第440号议案)提出,为满足新时期税收法治建设的更高要求,促进税法的整合、系统化和稳定性,推进国家治理现代化,建议制定税法总则。全国人大常委会预算工委认为,2015年以来,我国税收立法和税制改革工作持续推进,税收法治建设取得历史性进展。但对照党中央关于“落实税收法定原则”“深化税收制度改革”“完善现代税收制度”等重大决策部署的要求,我国税收法律体系的系统性、规范性和科学性都还有进一步提升的空间。税收基本法曾被列入八届、九届和十届全国人大常委会立法规划,全国人大和国务院有关方面开展了大量起草、研究和论证工作,制定税法总则具备良好的立法工作基础。该委将对相关问题作深入研究,在加快推进各税种立法的同时,积极推动税法总则立法研究工作。全国人大财经委同意全国人大常委会预算工委的意见,建议加强研究论证,条件成熟时提出立法建议。
36.侯华梅等30名代表(第120号议案)提出,工业遗产具有见证工业革命的文献价值和改造利用的实用价值,随着近年来经济快速发展转型,许多重要的工业遗产如得不到有效保护,将在短期内迅速消亡,建议制定工业遗产保护和利用法,对国家工业遗产进行价值评估,设立工业遗产保护基金和机构,不断强化工业遗产保护工作的制度保障。工业和信息化部认为,加强工业遗产保护利用法律法规建设十分必要。该部已会同国家发展改革委等8部门联合印发《推进工业文化发展实施方案(2021-2025年)》,明确提出开展工业遗产保护立法研究、推动将符合条件的工业遗产纳入文物保护体系,支持地方和社会组织开展工业遗产价值评估工作,修改完善《国家工业遗产管理暂行办法》,研究制定适应我国工业遗产保护利用的法律,为早日列入立法规划做好前期准备。全国人大财经委同意工业和信息化部的意见。
37.崔海霞等31名代表(第123号议案)建议制定城市管理法,明确城市管理总体框架、理顺城市管理体制、建立健全城市管理执法制度、加强执法保障和执法监督,促进城市管理工作的有效运行。住房城乡建设部赞同议案提出的意见。城市管理执法体制改革是党中央推进全面深化改革的一项重要任务,按照《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》部署要求,该部积极推进城市管理执法体制改革,并取得积极进展,目前各地已先后颁布并实施多部城市管理和执法方面的地方性法规,为城市管理法制定提供了有利的借鉴。议案所提意见建议有重要的借鉴意义,将在今后的立法工作中认真研究。全国人大财经委同意住房城乡建设部意见。
38.王景武等35名代表、陈建华等31名代表(第127号、第153号议案)提出,数字经济时代征信领域应用范围渐广,征信业务与其他信息服务的界限趋于模糊,信用信息共享与保护、征信效率与信息安全、业务创新与合规管理等很多方面缺乏法律规范,建议制定征信管理法。中国人民银行提出,《征信业管理条例》《征信机构管理办法》等为征信业的发展提供了制度保障,民法典、个人信息保护法、网络安全法等法律对于信用信息主体知情权以及救济途径等作出了规范。针对议案提出的征信行业发展中出现的新问题,该行将认真开展研究,及时调整征信法律制度。全国人大财经委同意中国人民银行的意见,建议该行研究借鉴议案建议,加快完善征信管理制度,条件成熟时研究推动征信立法。
39.苗秀等31名代表、马一德等32名代表(第201号、第355号议案)提出,商业秘密是重要的知识产权,是企业创新、市场竞争的战略性资源,目前我国企业对商业秘密保护的意识偏低,商业秘密侵权纠纷不断,建议制定商业秘密保护法,加大对侵犯商业秘密行为的惩罚力度,加强知识产权保护。市场监管总局提出,反不正当竞争法对商业秘密的定义和侵犯商业秘密的行为方式、法律责任等作了系统规定。目前,民法典、反不正当竞争法、刑法等对商业秘密保护作出有关规定,市场监管总局正在研究制定的《商业秘密保护规定》,通过“界定+列举”的方式,明晰商业秘密的内涵和外延,细化侵犯商业秘密的行为构成。市场监管总局将积极配合有关部门,结合中国知识产权工作实际,借鉴国际立法经验,对商业秘密保护制度中的重难点问题加强立法研究,不断完善相关制度。全国人大财经委建议市场监管总局总结实践经验,结合议案所提意见,加强立法研究,条件成熟时提出立法建议。
40.刘修文等35名代表(第203号议案)建议将政府非税收入法定,制定行政事业性收费和政府性基金管理监督法。财政部总体赞同议案提出的法治化建设方向,该部近年来持续加强行政事业性收费和政府性基金制度建设,在清理、立项、预算管理、监督、评估等方面逐步推进改革。考虑到目前收费基金职能权限改革有待进一步深化、中央和地方“费权”划分不尽合理、政府职能转变不到位等情况,建议先行就相关问题进行研究,逐步推进收费基金法治化建设。全国人大常委会预算工委提出,在2019年开展减税降费专题调研中,组织对收费基金的法律法规依据进行了梳理研究,并提出要全面评估政府性基金和行政事业性收费,加强制度性和规范化建设。在2020年开展“十四五”时期税制改革专题调研中,提出非税收入法治化建设亟需加强,并专门上报了政府非税收入法定原则专题研究报告。该委将进一步加强对相关重点问题的研究,推动有关部门尽快组织对现行收费和基金项目的评估调整、清理规范,并积极推动将该法列入下届全国人大常委会立法规划。全国人大财经委同意上述意见,建议有关部门加强沟通交流,发挥立法引领和推动改革的积极作用。
41.吉桂凤等30名代表(第238号议案)提出,近年来,物资储备体系在积极应对新冠疫情、有效处置突发事件、保持经济社会稳定等方面发挥着重要作用,但存在缺乏整体谋划、体系不够完备、运行效能不高、保障能力不足等问题,建议制定物资储备法。国家发展改革委赞同议案提出的物资储备立法的意见。2021年,国家粮食和储备局与国家发展改革委会同有关部门起草了“关于改革完善体制机制 加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见”,提出加强国家储备法律制度建设、加快研究战略和应急储备安全管理有关法规制度等任务,目前已按程序报送国务院。该委将加快推动重要品类储备专项立法,条件成熟后适时推进国家物资储备统一立法。全国人大财经委同意国家发展改革委的意见。
42.买世蕊等30名代表(第269号议案)提出,目前住房租赁市场发展迅速,建议制定住房租赁法,明确当事人权利义务,建立稳定租金、租期、备案等方面的制度,逐步使租房居民在基本公共服务方面享有同等待遇,建立健全住房租赁市场监管体制。住房城乡建设部赞同议案关于制定住房租赁法的意见,正加快推动出台住房租赁条例,并在此基础上,积极开展住房租赁立法研究准备工作。全国人大财经委同意上述意见。
43.买世蕊等30名代表(第270号议案)提出,公益广告是社会主义精神文明建设的有效载体,目前我国公益广告的管理不健全,选题、制作水平有待提升,建议制定公益广告法,明确规定在收视、收听、阅读率较高的电视、广播节目、报刊栏目中增加公益广告,建立公益广告内容的听证制度,明确公益广告的知识产权、制作要求、招投标方法、法律责任等。市场监管总局认为,《公益广告促进和管理暂行办法》作为广告法的配套规章,规定了相关部门公益广告管理工作职责范围,形成了共促共管的工作机制。该部加强与中央文明办等部门沟通,深入开展调查研究,推进《公益广告促进和管理暂行办法》修订完善。全国人大财经委建议市场监管总局加强研究论证,条件成熟时提出立法建议。
44.买世蕊等30名代表(第272号议案)提出,当前国债市场法制建设滞后,《国库券条例》等法规规章较早,有些规定缺乏可操作性,难以全面规范国债市场,建议制定国债法,对国债的发行、偿还、利率、交易、规模作出系统规定,建立国债听证制度,促进对国债的统一监管,明确发行医疗长期国债、农村基础教育长期国债和基础建设长期国债。全国人大常委会预算工委赞同议案关于加强国债法制建设的意见,认为《国库券条例》颁布时间较早,适用范围仅限于国库券,不能对所有的国债类型予以规范,使得国债管理中的许多基本问题缺乏立法规范。该委开展了国债立法相关调研,还将会同有关方面对国债法立法问题作深入研究。全国人大财经委同意上述意见。
45.向巧等31名代表(第273号议案)提出,为加快破解大飞机、航空发动机等领域“卡脖子”问题,应当从立法目的、范畴、部门职责、国家战略导向以及促进产业发展的具体措施等方面,有针对性地对产业布局、产业链结构优化、组织管理和协调配合的法律制度加以规定,建议制定航空产业促进法。工业和信息化部会同国家国防科工局、中国民航局等有关部门积极推进航空工业法治化建设,将深化推进航空产业促进法立法的研究论证工作,进一步明确立法目的,加强重点问题研究,广泛听取各方面意见,加快丰富完善促进航空产业发展的各类制度供给,为加快建设航空强国提供坚实法治保障。全国人大财经委同意工业和信息化部的意见,建议有关部门加强沟通协调,深入研究论证,积极开展立法准备工作,条件成熟时提出立法建议。
46.朱明春等31名代表(第274号议案)提出,绩效预算管理存在预算与政府决策衔接不够、“花钱”与“办事”“两张皮”、监督问责还不到位等问题,建议制定政府绩效预算法,以预算为切入点,实现对政府决策、履职行为及监督评价等治理全过程的绩效约束,实现预算与政府决策政策紧密衔接。财政部赞同议案提出的进一步提升预算绩效管理与监督的制度化、规范化水平的建议,议案对促进预算绩效管理提质增效具有重要的启示和引导作用。政府绩效立法是一项涉及面广、环节繁多、流程复杂的系统工程,需要在借鉴国际经验基础上,深入研究我国实际情况作出科学分析判断,建议先行就相关问题进行研究,是否列入立法规划应按规定履行相应程序。全国人大常委会预算工委赞同议案所提意见建议,考虑到预算绩效管理法既涉及政府绩效管理,又涉及人大绩效监督,并且人大以预算审查监督为着力点可以推动政府实现预算与政策的有效衔接,建议由全国人大常委会有关工作机构会同国务院有关部门共同牵头组织起草。全国人大财经委同意上述意见,建议认真研究吸收议案所提意见,抓紧研究论证,适时提出立法建议。
47.买世蕊等30名代表、佘才高等30名代表(第352号、第445号议案)建议制定业主委员会选举法,规范业主委员会的选举,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。住房城乡建设部认为,议案对制定业主委员会选举法的必要性分析深入全面,提出的立法建议具有重要参考意义。该部将深入研究业主大会和业主委员会选举等问题,积极做好有关立法研究工作,适时提出立法建议。全国人大财经委同意住房城乡建设部的意见。
48.史贵禄等30名代表(第447号议案)提出,物业管理行业快速发展,物业服务纠纷数量增多,物业管理方面立法明显滞后,建议制定物业管理法,明确业主大会、业主委员会的法律责任,加强对物业管理服务的监督,强化业主自律意识,规范住房专项维修资金的保管与使用制度。住房城乡建设部提出,该部正根据民法典对《物业管理条例》进行修改,现行条例法律位阶较低,不利于更好地规范物业管理活动,维护业主权益。下一步,该部将继续做好有关工作,认真研究议案提出的意见,在调研分析现行法规存在问题、总结实践经验、广泛征求各方意见的基础上,适时提出物业管理立法建议。全国人大财经委同意上述意见。
49.徐诺金等30名代表(第453号议案)提出,我国普惠金融发展在取得显著成效的同时,仍然存在部分人群和市场主体获得金融服务少、小微企业融资难融资贵等问题,建议制定普惠金融促进法,通过立法明确普惠金融需求者和供给者的权利义务关系,厘清政府和市场的关系,强化激励保障监督措施,依法推动普惠金融高质量发展。中国人民银行提出,近年来该行不断完善普惠金融法律法规体系,依托推进普惠金融发展工作协调机制,综合运用货币和信贷政策工具,健全差异化监管和考核评价机制,积极开展普惠金融区域改革试点,大力推进普惠金融发展。下一步,该行将研究借鉴议案所提建议,在相关法律法规的制定修订中,加强对普惠金融的支持力度,并积极推动普惠金融立法工作。全国人大财经委同意中国人民银行的意见,建议该行加快完善普惠金融法律法规体系,加强立法调研论证工作,条件成熟时推动普惠金融立法工作。
50.云南代表团(第458号议案)提出,国有自然资源资产种类繁多,管理情况复杂,部门的行政规章层级低,权威性和约束力不够,建议制定国有自然资源资产法,建立健全相关制度规定,明确人大监督、政府管理的各项职责,细化各项举措,把责任落实到位。自然资源部提出,国有自然资源资产在促进生态文明建设和保障经济社会发展等方面发挥着重要作用,2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》明确提出了“完善自然资源资产产权法律体系”,土地管理法、森林法修订工作已完成,矿产资源法、草原法、不动产登记法、国土空间开发保护法、国土空间规划法、国家公园法、自然保护地法等的修订制定工作正在积极推进。总体上我国已建立了相对完整的自然资源管理法律制度体系,各单行法对国有自然资源资产开发利用和保护均有规定,该部将结合管理实践认真研究论证是否需要制定国有自然资源资产法以及该法与各单行法如何衔接等问题。全国人大财经委同意上述意见,建议有关部门在修订制定相关单行法时认真研究吸收议案所提意见建议。
51.刘桂平等30名代表(第466号议案)提出,为落实党中央、国务院关于防控金融风险、健全金融法治的部署,建议制定金融稳定法,加强金融稳定顶层设计和统筹协调,健全金融稳定工作机制,防范化解系统性金融风险,促进经济和金融良性循环、健康发展,保障国家金融安全。中国人民银行赞同议案关于制定金融稳定法的建议。该行正会同相关部门着力做好金融稳定立法相关工作,以防范系统性金融风险为根本任务,健全金融稳定工作机制,抓住金融风险防范、化解、处置各环节中的主要矛盾,压实各方责任,形成完备的金融稳定法律制度体系。全国人大财经委同意上述意见,建议中国人民银行在总结实践经验的基础上,加强研究论证,适时提出相关立法建议。