cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
(三)听取和审议国务院关于贯彻落实创新驱动发展战略推进科学技术进步法实施情况的报告。重点报告贯彻落实创新驱动发展战略,推进科学技术进步法贯彻实施取得的新进展、新经验,以及该法自2007年修订以来执行情况、存在的问题和进一步修改完善的意见建议等。报告拟安排在8月份举行的第十三届全国人大常委会第二十次会议上听取和审议。由教育科学文化卫生委员会负责做好相关工作。
(四)检查《中华人民共和国反不正当竞争法》的实施情况。重点检查贯彻实施法律的总体情况,反不正当竞争工作协调机制建立和作用发挥情况,对各类不正当竞争行为的查处情况,不正当竞争治理工作中存在的主要问题,进一步推进法律实施的意见建议等。执法检查报告拟提请12月份举行的第十三届全国人大常委会第二十二次会议听取和审议。由财政经济委员会为主负责组织和实施。
(五)检查《中华人民共和国农业机械化促进法》的实施情况。重点检查农业机械科研开发制度规范实施情况,农业机械质量保障法律责任落实情况,先进适用农业机械推广使用法律规定执行情况,农业机械社会化服务组织规范化管理情况,农业机械化扶持措施落实情况,配套法规规章制定情况,法律贯彻实施中存在的主要问题,进一步推动法律实施及完善法律制度的意见建议等。执法检查报告拟提请8月份举行的第十三届全国人大常委会第二十次会议听取和审议。由农业与农村委员会为主负责组织和实施。
(六)听取和审议国务院关于农村集体产权制度改革情况的报告。重点报告农村集体资产管理和经营性资产股份合作制改革情况,农村集体经济发展情况,农村集体产权制度改革政策支持情况,推进改革遇到的问题及今后工作思路等。报告安排在4月份举行的第十三届全国人大常委会第十七次会议上听取和审议。由农业与农村委员会负责做好相关工作。
(七)围绕政府投资基金管理与改革进行专题调研。重点调研政府投资基金的种类、规模、结构、分布,设立主体、资金来源、基金投向、收益管理,政府投资基金的管理方式、运作模式、基金投资方式,政府及其相关部门的管理机制、监管制度、绩效考核评价体系,政府投资基金统计数据库、投资项目库等基础设施建设情况等。专题调研报告计划在12月底前完成。由常委会预算工作委员会负责组织和实施。
三、促进民生社会事业发展
(一)检查《中华人民共和国公共文化服务保障法》的实施情况。重点检查贯彻实施法律的总体情况,有关标准、制度建立和执行情况,设施建设、利用情况及数字化和网络建设情况,公共文化服务组织、管理、提供、保障等工作中政府职责落实情况,法律实施中的主要问题,对推进法律实施的意见建议等。执法检查报告拟提请12月份举行的第十三届全国人大常委会第二十二次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会为主负责组织和实施。
(二)围绕社会保险制度改革和社会保险法实施情况进行专题调研。重点调研社会保险制度改革情况,社会保险基金管理和监督情况,基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险运行,以及基本医疗保险和生育保险合并实施情况,长期护理险等新险种的试点情况等。专题调研报告计划在6月底前完成。由社会建设委员会负责组织和实施。
(三)检查《中华人民共和国慈善法》的实施情况。重点检查贯彻实施法律的总体情况,慈善组织依法开展活动情况、募捐规范情况、财产信托和管理情况,捐赠人权利保护和义务履行情况,慈善服务发展情况,信息公开情况,政府促进慈善事业情况等。执法检查报告拟提请10月份举行的第十三届全国人大常委会第二十一次会议听取和审议。由社会建设委员会为主负责组织和实施。
(四)围绕民族团结进步创建工作情况进行专题调研。重点调研建立健全新时代民族团结进步创建工作的体制机制情况,创新推进民族团结进步创建工作取得的显著成效,建立健全民族工作法规体系,依法保障和巩固民族团结情况,深化民族团结进步宣传教育工作情况,促进各民族交往交流交融的主要措施,做好新时代民族团结进步创建工作面临的主要困难和意见建议等。专题调研报告计划在12月底前完成。由民族委员会负责组织和实施。
四、加强人大预算决算审查监督和国有资产监督工作
加强对政府全口径预算决算的审查和监督,贯彻落实党中央有关改革部署,继续推进人大预算审查监督重点拓展改革,不断完善国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况相关工作制度,健全完善全国人大预算审查联系代表机制,持续推进预算联网监督工作。
(一)听取和审议国务院关于2019年中央决算的报告,审查和批准2019年中央决算。重点报告预算法、监督法和关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革举措要求的内容。报告拟安排在6月份举行的第十三届全国人大常委会第十九次会议上听取和审议。由财政经济委员会和常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
(二)听取和审议国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。重点报告预算法、监督法和关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革举措要求的内容。报告拟安排在6月份举行的第十三届全国人大常委会第十九次会议上听取和审议。由财政经济委员会和常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。重点报告执行十三届全国人大三次会议关于批准2020年预算决议的情况,贯彻落实中央经济工作会议决策部署情况,2020年度1-7月财政收支执行情况和重点支出预算执行与重要政策的实施情况等。报告拟安排在8月份举行的第十三届全国人大常委会第二十次会议上听取和审议。由财政经济委员会和常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
(四)听取和审议国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,并结合报告以常委会联组会议形式开展专题询问。重点报告2019年度中央预算执行和其他财政收支审计查出突出问题的整改情况,执行全国人大常委会有关2019年中央决算决议、研究处理有关决算及审计工作报告的审议意见情况。报告拟安排在12月份举行的第十三届全国人大常委会第二十二次会议上听取和审议。专题询问拟请国务院有关部门负责同志出席联组会议听取意见、回答询问。由财政经济委员会和常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
(五)结合审议国务院关于加强国有资产管理情况的综合报告,听取和审议国务院关于企业国有资产(不含金融企业)管理情况的专项报告。重点报告全口径企业国有资产(不含金融企业)的资产、负债、国有资本权益,国有资本投向、布局,国有资产处置、收益分配和风险控制,企业高级管理人员薪酬等情况,落实有关国有资产和国有企业改革决策部署情况,国有资本服务国家战略目标、发展重要前瞻性战略性产业,国有资本保值增值、防止资产流失制度的建立和完善,国有企业改革发展和国有资产监管等情况,存在的突出问题和下一步工作安排等。报告拟安排在10月份举行的第十三届全国人大常委会第二十一次会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会、财政经济委员会负责做好相关工作。
五、加强对执法、监察、司法工作的监督
(一)听取和审议国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告。重点报告公安机关执行刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律的总体情况,公安机关执法制度体系建设,执法监督管理,执法办案场所和涉案财物管理,执法信息化建设,队伍素质能力建设等情况,公安机关特别是基层公安机关执法工作中存在的问题和困难,改进工作的措施和建议等。报告拟安排在8月份举行的第十三届全国人大常委会第二十次会议上听取和审议。由监察和司法委员会负责做好相关工作。
(三)听取和审议最高人民法院关于人民法院加强民事审判工作依法服务保障经济社会持续健康发展情况的报告。重点报告涉民生案件审理情况,商事案件审理情况,服务重大战略方面的主要举措,推进多元化纠纷解决机制等改革情况,加强人民法庭建设情况,民事审判工作存在的问题和困难,改进工作的措施和建议等。报告拟安排在10月份举行的第十三届全国人大常委会第二十一次会议上听取和审议。由监察和司法委员会负责做好相关工作。
(四)听取和审议最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告。重点报告认罪认罚从宽制度总体执行情况,适用认罪认罚从宽制度履行职责情况,保障当事人诉讼权利、保证案件质量、提升诉讼效率、化解社会矛盾、推动国家治理体系和治理能力现代化情况,配套制度建设情况,队伍素质能力建设情况,工作存在的问题和困难,改进工作的措施和建议等。报告拟安排在10月份举行的第十三届全国人大常委会第二十一次会议上听取和审议。由监察和司法委员会负责做好相关工作。
六、加强宪法实施和监督
加强宪法宣传教育,弘扬宪法精神,维护宪法权威。深入开展国家宪法日活动,依法组织全国人大及其常委会选举、决定任命的国家工作人员进行宪法宣誓。健全保证宪法全面实施的体制机制,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作。加强备案审查制度和能力建设,严格执行《法规、司法解释备案审查工作办法》,保障宪法法律实施。进一步加强主动审查,围绕贯彻党中央决策部署开展专项审查,认真做好对国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出的审查建议的研究、处理、反馈工作,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,维护国家法制统一、尊严、权威。加强备案审查理论研究,推动理论与实务交流和互相促进。健全备案审查信息平台功能,逐步实现备案审查工作信息化、智能化。开展年度备案审查工作情况报告。加强对地方人大的指导,推动地方人大建立向常委会会议报告备案审查工作情况制度。
组织实施好2020年的监督工作,一是要坚持党的领导。人大监督工作必须在党的领导下进行,站在党和国家事业全局的高度,从国家和人民的整体利益、长远利益出发,把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履行职责有机统一起来,寓支持于监督之中,形成加强和改进工作的合力。坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则精神,落实中央有关通知精神,进一步改进和完善执法检查工作,切实减轻地方和基层负担,不断增强执法检查的针对性、实效性。二是要严格依法监督。依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,督促“一府一委两院”依法履职尽责,而不能越俎代庖,代替它们行使行政权、监察权、司法权。要善于用法治思维来开展监督工作,一切以法律为依据为准绳来进行监督。以典型案件推动面上问题的解决,对于监督中发现的具体问题、具体案件,要提出有针对性的意见建议,但不直接处理。三是要增强监督实效。切实担负起法定监督职责,敢于动真碰硬,抓住突出问题,督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律。完善监督工作机制,用好用足监督法规定的监督形式,充分发挥各种监督形式的特点,形成监督合力。完善监督工作组织方式和工作方法,在灵活运用、增强实效上下功夫。改进监督工作宣传报道,选择一些监督项目,邀请新闻媒体进行全过程的采访报道,不断拓展监督工作新闻宣传载体和渠道,大力宣传人大监督工作的重点内容、重要意义和作用,依法及时将有关监督事项向全国人大代表通报、向社会公布。各单位、各部门要认真落实监督工作计划的各项安排,各司其职、各负其责,加强协调、密切配合,共同完成好2020年常委会各项监督工作任务。
附件:
全国人大常委会2020年听取审议监督方面的报告时间安排表
时间
听取和审议的报告
4月
(2项)
国务院关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理水污染防治法执法检查报告及审议意见情况的报告
国务院关于农村集体产权制度改革情况的报告
6月
(2项)
国务院关于2019年中央决算的报告
国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
8月
(7项)
国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
国务院关于今年以来预算执行情况的报告
国务院关于贯彻落实创新驱动发展战略推进科学技术进步法实施情况的报告
国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告
国家监察委员会专项工作报告
《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查报告
《中华人民共和国农业机械化促进法》执法检查报告
10月
(6项)
最高人民法院关于人民法院加强民事审判工作依法服务保障经济社会持续健康发展情况的报告
最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告
国务院关于加强国有资产管理情况的综合报告和国务院关于企业国有资产(不含金融企业)管理情况的专项报告
时间
听  取  和  审  议  的  报  告
10月
(6项)
国务院关于股票发行注册制改革有关工作情况的报告
《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查报告(结合听取审议报告开展专题询问)
《中华人民共和国慈善法》执法检查报告
12月
(6项)
国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告(结合听取审议报告开展专题询问)
国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告
国务院关于财政农业农村资金分配和使用情况的报告
《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》落实情况专题调研报告
《中华人民共和国反不正当竞争法》执法检查报告
《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查报告
2020年常委会计划听取审议23个监督方面的报告,包括专项工作报告11个、计划预算监督报告5个、执法检查报告6个、专题调研报告1个。此外,结合其中2个报告开展2次专题询问,另有 4个专题调研报告视情况提交审议。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于修改二00一年六月十五日在上海(中华人民共和国)签署的<打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约>的议定书》、《关于修改二00二年六月七日在圣彼得堡(俄罗斯联邦)签署的<上海合作组织宪章>的议定书》等的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于修改
二00一年六月十五日在上海(中华人民共和国)签署的
<打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约>的议定书》、
《关于修改二00二年六月七日在圣彼得堡(俄罗斯联邦)签署的
<上海合作组织宪章>的议定书》和《关于修改
二00二年六月七日在圣彼得堡(俄罗斯联邦)签署的<上海
合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定>的议定书》的决定
(2004年6月25日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定:批准外交部部长李肇星代表中华人民共和国于2003年9月5日在塔什干签署的《关于修改二00一年六月十五日在上海(中华人民共和国)签署的<打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约>的议定书》、《关于修改二00二年六月七日在圣彼得堡(俄罗斯联邦)签署的<上海合作组织宪章>的议定书》和《关于修改二00二年六月七日在圣彼得堡(俄罗斯联邦)签署的<上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定>的议定书》。
全国人民代表大会常务委员会关于接受黄润秋辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于接受黄润秋辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定
(2016年2月26日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十三条第三款“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务”的规定,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:接受黄润秋辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求,报请第十二届全国人民代表大会第四次会议确认。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于打击
恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》的决定
(2003年8月27日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议决定:批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于2002年12月11日在北京签署的《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》。
中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于打击恐怖主义、
分裂主义和极端主义的合作协定
中华人民共和国和吉尔吉斯共和国(以下简称“双方”),
遵循《联合国宪章》,特别是有关维护国际和平与安全和发展国家间友好关系与合作的宗旨和原则,
认为上述现象对各方的领土完整和国家安全以及政治、经济和社会稳定构成严重威胁,
遵循二00一年六月十五日签署的哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》的原则和规定,
(一)“恐怖主义”是指:致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何行为,以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为,而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为,并且是依双方国内法应追究刑事责任的任何行为;
(二)“分裂主义”是指:旨在破坏国家领土完整,包括把国家领土的一部分分裂出去或分解国家而使用暴力,以及策划、准备、共谋和教唆从事上述活动的行为,并且是依据双方国内法应追究刑事责任的任何行为;
(三)“极端主义”是指:旨在使用暴力夺取政权、执掌政权或改变国家宪法体制,通过暴力手段侵犯公共安全,包括为达到上述目的组织或参加非法武装团伙,并且依据双方国内法应追究刑事责任的任何行为。
本款所述行为包括:
(一)组织、领导、参与恐怖主义、分裂主义、极端主义组织的行为;
(二)为恐怖主义、分裂主义、极端主义活动提供资金、技术、武器、培训的行为。
二、本条不妨碍载有或可能载有比本条所使用专门名词适用范围更广规定的任何国际条约或双方的国内法。
第二条
一、双方根据本协定及其所承担的其他国际义务,以及考虑到各自国内法,在预防、查明和惩治本协定第一条第一款所指行为的方面进行合作。
二、双方应将本协定第一条第一款所指行为视为可相互引渡的犯罪行为。
三、在实施本协定时,对涉及与引渡和刑事司法协助有关的事项,双方根据其参加的国际条约并考虑到双方国内法开展合作。
第三条 双方应采取必要措施,包括适当时制定国内立法,以使本协定第一条第一款所指行为受到与其性质相符的处罚。
第四条 双方经协商一致,将就打击本协定第一条第一款所指行为的事项进行磋商、交换意见、协调立场,包括通过组织两国有关部门定期会晤以及在国际组织框架内从事上述活动。
第五条
一、双方通过外交渠道交换负责实施本协定的本国中央主管机关名单。
(七)交换法律法规及其实施情况的材料;
(八)就预防、查明和惩治本协定第一条第一款所指行为交流经验;
(九)通过各种形式,培训、再培训各自专家并提高其专业素质;
(十)经双方相互协商,就其他合作形式达成协议,包括必要时,在惩治本协定第一条第一款所指行为及消除其后果方面提供实际帮助。如就此达成协议,缔结相应的议定书,该议定书构成本协定不可分割的一部分。
第七条 双方中央主管机关交换共同关心的情报,包括:
(四)为实施本协定第一条第一款所指行为,非法制造、获取、储存、转让、运输、贩卖和使用烈性有毒和爆炸物质、放射性材料、武器、引爆装置、枪支、弹药、核武器、化学武器、生物武器和其他大规模杀伤性武器,可用于制造上述武器的原料的设备的情报;
(五)已查明涉及或可能涉及本协定第一条第一款所指行为的资金来源的情报;
(六)实施本协定第一条第一款所指行为的形式、方法和手段的情报。
第八条
一、基于提供协助的请求,或经一方中央主管机关主动提供信息,双方中央主管机关在本协定范围内进行相互协作。
二、请求或信息以书面形式提出。在紧急情况下请求或信息可通过口头形式转达,但应在不晚于七十二小时内以书面确认,必要时,使用技术手段转交文本。如对请求或信息的真实性或内容产生疑问,可要求对其进一步确认或说明。
三、请求内容应包括:
(一)请求和被请求的中央主管机关的名称;
(二)对请求的目的和理由的说明;
(三)对请求协助的内容的说明;
(四)有利于及时和适当执行请求的其他信息;
(五)如有必要,标明密级。
四、以书面形式转交的请求或信息,应由提出请求的中央主管机关首长或其副职签字,或由该中央主管机关盖章确认。
二、如存在妨碍或严重延迟执行请求的情况,应立即将此通知提出请求的中央主管机关。
三、为执行请求,被请求的中央主管机关可要求提供其认为必要的补充信息。
四、执行请求应适用被请求方法律。在不违背被请求方法律的基本原则或国际义务的情况下,根据提出请求的中央主管机关的请求,也可适用请求方法律。
六、如请求所涉行为按被请求方法律不构成犯罪,也可拒绝执行请求。
七、如根据本条第五款或第六款全部或部分拒绝执行请求或推迟其执行,应将此书面通知提出请求的中央主管机关。
第十条
一、为落实本协定规定,双方必要时可相互提供技术和物资援助。
四、每一方都应对其得到的非公开或提供方不愿公开的信息和文件保密。信息和文件的密级由提供方确定。
第十一条 双方中央主管机关在本协定范围内开展合作的工作语言为中文、吉尔吉斯文和俄文。
第十二条 双方在上海合作组织地区反恐怖机构框架内加强执法合作。
第十三条 除非另有约定,双方自行承担与其执行本协定有关的费用。
第十四条 本协定不限制双方就本协定内容及与其宗旨和目标不相抵触的事项签订其他国际条约的权利,并且不涉及双方根据其参加的其他国际协定所享有的权利和承担的义务。
第十五条 本协定解释或执行中出现的有争议问题,由双方通过协商与谈判解决。
第十六条 经双方同意,可对本协定进行修订和补充,并制定单独议定书,议定书为本协定不可分割的一部分,并根据第十七条第二款生效。
第十七条
一、本协定无限期有效。
二、本协定自双方收到最后一份关于已完成为使协定生效所需的所有国内程序的书面通知后第三十天起生效。
第十八条 为实现本协定之目标,双方将遵循二00一年六月十五日签署的哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》的原则和规定。
第十九条 缔约任何一方可以通过外交途径以书面形式通知缔约另一方十二个月后退出本协定。
(2022年4月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)
免去王蒙徽的住房和城乡建设部部长职务。
全国人民代表大会常务委员会关于延长授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点期限的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于延长授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点期限的决定
(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
为了更好总结药品上市许可持有人制度试点经验,为改革完善药品管理制度打好基础,并做好药品上市许可持有人制度试点工作和《中华人民共和国药品管理法》修改工作的衔接,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:将2015年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点工作的三年期限延长一年。
本决定自2018年11月5日起施行。
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
今年,在十二届全国人大常委会第一次会议上,张德江委员长对代表建议办理工作作出重要指示,要求“把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来,充分尊重和考虑代表意见和建议,切实提高办理质量”。一年来,有关专门委员会、常委会办公厅会同各承办单位,认真贯彻落实张德江委员长重要指示精神,不断加强改进办理工作,努力提高办理实效,推动了代表建议交办、办理和督办工作深入开展。
一、代表建议提出和交办情况
十二届全国人大一次会议期间,新一届代表紧紧围绕党和国家大政方针,围绕贯彻落实党的十八大精神和各项战略部署,认真履行职责、积极建言献策,共提出建议7569件。经过分析分类,按照提出建议数量的多少,依次分为:一是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有 1572件,占建议总数的20.8%;二是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1545件,占20.4%;三是关于发展规划和综合经济方面的有1122件,占14.8%;四是关于社会及公共事务方面的有 1050件,占13.9%;五是关于民主法制建设方面的有778件,占10.3%;六是关于工交能源方面的有668件,占8.8%;七是关于财政、税收和金融方面的有649件,占8.6%;其他方面的有185件,占2.4%。代表反映比较突出的问题主要是,推进城乡统筹协调发展,强化大气污染防治力度,加强教育、医疗和社会保障等基本公共服务体系建设,以及促进农业现代化发展等。
今年代表提出的建议有以下几个特点:一是准备充分。今年建议中的6044件都是代表通过专题调研、视察和座谈、走访,结合本职工作,并经过认真研究、慎重考虑后提出的,内容实实在在,反映了实际情况。二是重点集中。许多代表建议的内容涉及人民群众普遍关心的环境保护、城乡和区域协调发展、医疗教育和食品安全等民生问题,反映了代表们对“五位一体”协调发展的高度关注和对广大人民群众的高度负责。三是代表团提出的建议增多,达到了67件,比去年增长34%,体现了各选举单位更加注重组织代表集体酝酿研究提出建议。四是办理工作任务重。同比十一届全国人大一次会议,今年代表提出建议的数量增长了20.5%,其中需要多个部门共同办理的建议有4180件,需要做大量的沟通和协调工作。
大会闭幕后,常委会办公厅及时召开代表建议交办会。王晨副委员长兼秘书长出席会议并讲话,明确要求各有关方面提高思想认识,加强组织领导,增强代表建议办理工作实效。财政部、发展改革委、教育部等单位的负责同志和承办人员参加了会议。此外,常委会办公厅会同国务院办公厅,在广泛征求各方面意见的基础上,报请常委会领导同志批准后,确定了12项重点处理建议,分别交由科技部、工业和信息化部、环境保护部等34家单位重点办理,并由全国人大民委、内司委、财经委、教科文卫委、环资委、农委6个专门委员会负责督办。
二、今年代表建议办理工作的主要做法
(一)结合党的群众路线教育实践活动,各级领导统筹部署,直接参与建议办理,主动加强与代表的深层次交流,推动办理工作呈现新面貌。一是全国人大常委会领导同志高度重视,亲自指导和参与建议办理工作,协调推动重大问题的解决。张德江委员长对代表建议办理工作作出重要指示。李建国副委员长多次对办理工作作出批示,提出明确要求;陈昌智副委员长与代表共同开展重点建议办理调研;王晨副委员长兼秘书长亲自审改签发建议答复;沈跃跃副委员长结合常委会工作带队进行重点建议督办调研;艾力更·依明巴海副委员长亲自参与提出代表建议。领导同志的关心和直接参与,极大鼓舞了各有关方面加快办理落实代表建议的积极性,对推动重点难点问题的解决起到了决定性作用。二是承办单位负责同志将办理建议作为践行群众路线的重要举措和有效载体,切实加强组织领导,面对面听取代表意见。最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、环境保护部、国务院扶贫办等单位主要负责同志提出,要将办理建议作为群众路线教育实践活动的重要内容,作为了解部门工作存在问题的重要渠道,要真正动脑筋、动感情、动真格,积极回应代表和人民群众的新期待、新要求。教育部党组专题研究办理工作,有计划地安排每位负责同志分别牵头召开10场建议办理座谈会,直接听取代表意见。卫生计生委负责同志坚持开门办建议,邀请代表来京当面交流,汇报办理进展及答复情况。三是各承办单位业务司局负责同志将本部门群众路线教育实践活动安排与办理工作紧密结合,采取多种形式,广泛征求代表对办理建议和改进部门工作的意见。如,文化部、工商总局、银监会、证监会等单位采取电话、邮件、视频、短信微信、委托地方厅局等形式,加强与代表的沟通联系。发展改革委、财政部分别组织了30多个建议办理调研组,分赴各地走访代表。国务院扶贫办业务司局负责同志还利用休假时间,深入农村走访代表和群众,帮助解决实际困难。许多代表反映,今年办理工作有了新的变化,和部长们坐在一起交流的场合更多了,和司局长们一起研究讨论问题的机会更多了,各级领导干部直接参与建议办理,面对面与代表沟通交流,体现了各单位切实践行党的群众路线,积极转变作风的新面貌。
(二)承办单位严格遵守中央八项规定精神,切实转变工作作风,努力提高办理水平,推动办理工作取得新进展。一是认真完成办理任务,着力提高办理质量。各承办单位重视加强办前分析和培训,为办理答复工作奠定基础。如,公安部、卫生计生委、人民银行不断完善建议分析制度,连续多年坚持撰写分析报告。民政部、海关总署、国家海洋局等单位注重对具体承办人员进行培训,提高办理工作能力。在办理过程中,越来越多的承办单位建立健全协同配合、内部督办、考核评价等工作机制,调动各方面参与办理工作的积极性。此外,中央编办、交通运输部、中国铁路总公司等单位,努力克服机构改革带来的困难,顺利完成了各项办理任务。二是切实改进会风,提高会议实效。今年,各单位严格遵守中央八项规定,在召开建议办理座谈会、研讨会时,主动压缩会期和经费,坚持节俭办会。同时,注重改进组织方式,将一般性经验交流向深入开展主题研讨转变,更加重视研究解决实际问题,提高了会议的针对性和实效性。三是积极转变调研作风,努力克服“四风”问题。民政部、科技部、国家林业局等单位强调,要严格遵守中央要求,轻车简从、减少陪同、简化接待;要多深入基层,多到困难和矛盾集中的地方,多了解群众的实际困难和迫切需求,不能走马观花、流于形式。参与调研的代表普遍反映,调研过程中自助餐工作餐多了、宴请少了,入村入户入企多了、只坐在会议室听汇报的现象少了,集中乘大车多了,警车开道、沿线布警布控的现象基本不见了,调研作风有了较大转变。
(三)专门委员会切实加强组织领导,结合工作安排,多种形式开展重点建议督办,推动办理工作迈上新台阶。一是重视提前介入,加大督办协调力度。代表建议交办会后,委员会主要负责同志及时了解重点建议情况,研究部署督办工作。如,教科文卫委柳斌杰主任委员主持召开主任委员办公会,研究督办工作,提出工作要求。环资委陆浩主任委员主持召开主任委员会议,明确督办分工。内司委马馼主任委员、农委陈建国主任委员要求督办工作务求实效。各专门委员会工作机构主动联系代表,了解建议提出的背景和意图。同时,提前与承办单位沟通协商,共同研究拟定办理方案,推动了办理工作的及时开展。二是结合常委会立法、监督工作计划以及委员会重点工作安排,增强督办实效。如,内司委将完善社会救助体系重点建议督办同立法工作紧密结合,相互促进。财经委将督办关于城镇化健康发展的重点建议,与常委会听取相关工作报告结合起来,由负责同志带队开展督办调研。教科文卫委在参与修订促进科技成果转化法时,认真研究重点建议,努力将代表的合理化意见转化为法律成果。环资委结合常委会执法检查和听取审议工作报告,以及委员会专题调研等工作安排,就建议反映的问题进行跟踪督办,督促承办单位抓好落实。三是不断探索改进督办方式,完善督办工作机制。专门委员会采取召开全体会议、专项督办会议等方式,推动解决重点问题。如,民委李景田主任委员主持召开委员会全体会议,听取相关承办单位的汇报,对落实答复承诺事项提出要求。农委召开督办座谈会,听取水利部等8家承办单位汇报办理进展情况。环资委召开工作总结会,明确强调加强追踪落实,巩固办理成果。各专门委员会将督办工作与闭会期间代表履职活动紧密结合,邀请代表全程参与督办调研。如,农委组织宁夏团在京代表,结合专题调研活动,检查建议办理进展情况,推动重点建议落实。环资委由主任委员和副主任委员带队,先后8次邀请代表参与督办调研。另外,内司委、财经委、教科文卫委工作机构也积极会同承办单位,邀请代表共同研究解决问题的办法。据不完全统计,今年共有160多位代表,赴20多个省(区、市)参加了重点建议调研活动。委员会的督办工作受到了各方面的普遍肯定,山西、海南、甘肃、宁夏等地人大常委会工作部门,受当地党委、人大、政府委托,以来函来电等方式,对专门委员会加大督办力度,与相关承办单位共同办理建议,着力推动解决制约当地经济社会发展的困难和问题给予肯定。
三、代表建议办理取得的实效
今年代表提出的建议已经全部办理答复完毕。从办理结果来看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的81%,比去年有所上升。多数代表对办理工作表示满意或基本满意。在办理过程中,各承办单位认真吸收采纳代表提出的意见,推动改进相关工作,取得了较好成效。
一是承办单位紧紧围绕经济社会改革发展中的重点问题,注重在顶层设计中吸收代表合理化建议,统筹研究出台重大问题解决方案,推动深化重点领域改革。针对代表普遍关心的城镇化发展问题,发展改革委会同有关部门在研究《国家新型城镇化规划(2013-2020年)》及配套政策时,积极采纳代表意见,统筹考虑户籍管理、土地管理等重要领域和关键环节体制机制改革,积极稳妥推进城镇化健康发展。针对代表集中关注的大气污染问题,在中央领导同志的关心推动下,环境保护部与有关部门协同配合,在起草《大气污染防治行动计划》过程中,积极回应代表建议的要求。9月10日,国务院正式发布了该行动计划,提出了10条35项具体措施,并要求明年上半年出台22条配套政策。目前,已安排50亿元专项资金,用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。这些举措,将加快转变经济发展方式,逐步改善空气质量。工业和信息化部把办理建议作为推动淘汰落后产能、推进产业升级的抓手,在制定相关政策时充分吸纳代表的意见,推动出台《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,促进产业结构调整和布局优化。许多代表提出关于加强党风廉政制度建设,严格落实中央八项规定精神的建议,要求进一步规范“三公”经费使用、改革公务接待制度,推进公车制度改革。在研究制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》的过程中,有关单位将代表建议作为重要参考,对党政机关经费管理、公务接待、公务用车等问题作出了全面规范。
二是承办单位紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,结合办理代表建议,大力支持贫困地区、民族地区,以及边疆等欠发达地区脱贫致富和可持续发展。今年,宁夏、海南等地代表提出加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的建议,国务院扶贫办等单位深入5省区开展办理调研。目前,已安排3750万元中央彩票公益金,支持海南革命老区扶贫工作,同时,拟采取多项措施,支持宁夏建立产业扶贫试验区等工作。为办好关于加强河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设的建议,水利部开展专题调研,提出了《关于支持河西走廊节水农业的工作方案》,今年共安排 4.97亿元专项资金,计划发展高效节水灌溉面积146万亩,支持河西走廊和沿黄地区发展。代表多次提出加快沿边地区开发开放的建议,今年,发展改革委、商务部等部门结合追踪办理往年建议,在研究《加快沿边地区开发开放的若干意见》 (送审稿)和《沿边地区开放开发规划 (2013-2020年)》(征求意见稿)时,吸纳代表的意见,加快沿边地区开放的步伐。
三是承办单位紧紧围绕解决好代表和人民群众反映强烈的社会问题,创新社会治理体制,完善出台有关政策措施,促进社会公平正义,增进人民福祉。近年来,代表和人民群众广泛关注养老服务业发展等问题。民政部积极邀请代表联合调研,共商解决问题的办法。今年,国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,预计到2020年,全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供就业岗位超过1000万个,社会养老床位数达到每千名老年人35-40张,将逐步缓解日益增长的养老服务需求。深化医改、健全城乡医疗卫生服务体系是代表和人民群众普遍关心的问题。卫生计生委大力推进相关工作。目前,全国人均基本公共卫生服务经费标准增加到30元,城镇居民医保、新农合的人均补助标准提高到280元,住院费用报销比例分别提高到70%和 75%。同时,启动了城乡居民大病保险工作,基层医疗卫生机构基本药物价格下降30%左右,减轻了人民群众的用药就医负担。结合办理保护个人信息安全和保障网络信息安全的代表建议,工业和信息化部、公安部出台多项政策,加强经营许可证年检审查,规范电信和互联网企业收集、使用个人信息的形式及范围,同时,开展打击侵害公民个人信息违法犯罪的专项行动,破获案件 651起,打掉犯罪团伙263个,有力维护了公民个人信息安全和人民群众合法权益。
四是承办单位紧紧围绕建设美丽中国,认真研究相关代表建议,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,切实推动生态文明制度建设。近几年,代表在完善生态补偿机制、加强重点区域生态保护方面提出许多建议。今年,发展改革委、国家林业局等单位在实地调研的基础上,向国务院报送了《关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见》(送审稿)。新疆代表提出支持伊犁哈萨克自治州分步建设生态州的建议,环境保护部高度重视,加强政策和资金支持,共同推动将伊犁州列为生态文明建设试点地区。山西代表团提出关于深化煤层气管理体制改革,支持清洁能源发展的建议,国土资源部、国家能源局等单位多次深入矿区调研,决定在山西省开展审批制度改革试点,探索矿业权登记分级管理,促进煤层气的合理开发。许多代表提出关于加强水污染治理的建议,住房城乡建设部等部门认真研究,出台了《关于加快城市供水管网改建的意见》,支持城市供水管网改造、贫困县和严重缺水县城供水设施建设。
今年是十二届全国人大任期的第一年,在各方面的协同努力下,代表建议的办理答复工作比较顺利地完成了。但我们也清醒地认识到,在新情况新形势下,代表建议办理工作还存在重答复轻落实等问题和不足。我们将按照中央部署要求,认真践行党的群众路线,转变工作作风,努力提高服务保障水平,推动代表建议办理再上新的台阶。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿尔及利亚民主人民共和国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和阿尔及利亚民主人民共和国引渡条约》的决定
(2008年6月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:批准2006年11月6日由时任外交部部长李肇星代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和阿尔及利亚民主人民共和国引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定(2015)        
中华人民共和国主席令
(第四十一号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2015年12月27日通过,现予公布,自2016年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年12月27日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定
(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对《中华人民共和国人口与计划生育法》作如下修改:
一、将第十八条第一款分为两款,作为第一款、第二款,修改为:“国家提倡一对夫妻生育两个子女。
“符合法律、法规规定条件的,可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”
增加一款,作为第四款:“夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。”
二、将第二十条修改为:“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠。”
三、将第二十五条修改为:“符合法律、法规规定生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”
四、将第二十七条修改为:“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,国家发给《独生子女父母光荣证》。
“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的,有关单位应当执行。
“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助。
“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的,继续享受相关奖励扶助。”
五、删去第三十六条第三项中的“实施假节育手术”。
本决定自2016年1月1日起施行。
《中华人民共和国人口与计划生育法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会民族委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会民族委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2014年3月,第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付民族委员会审议的议案1件,即宁夏代表团提出的“关于修改民族区域自治法的议案”(第55号)。该议案提出,民族区域自治法自2001年修订距今已经13年,我国经济社会形势发生了许多变化,有些条文已经不适应现实发展的需要,建议对民族区域自治法做出新的修订。
民族委员会对这件议案进行了认真研究和办理。4月份将议案印发给全体委员;6月22日的民族委员会第七次全体会议对该议案进行了认真讨论。民族委员会办事机构还与宁夏人大相关部门进行沟通,听取他们对议案办理工作的意见建议。10月26日,全国人大民族委员会举行第八次会议,对此议案进行审议,提出了审议意见。现将审议结果报告如下:
民族委员会认为,1984年制定的民族区域自治法是关于我国民族区域自治制度的基本法律。2001年根据建立社会主义市场经济体制的新形势对该法进行了修改。这部法律在保障民族自治地方的自治权利,促进民族自治地方的改革、发展和稳定,维护国家的统一安全,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系方面发挥了重要作用。
同时,民族区域自治法的贯彻实施也存在一些问题。主要是一些规定贯彻实施不到位,如民族地区多年来反应强烈的关于财政转移支付、配套资金减免、环境保护和生态补偿等规定贯彻落实不到位;已制定的配套法规普遍存在条款过于原则、操作性不强等问题;对民族区域自治法实施情况的监督检查需要进一步加强,监督常态化机制尚待建立等。这些问题的存在与自治法本身的规定有关,如法律中有的没有明确规定,有的规定比较原则,有的已经不太适应形势发展的需要等,所以宁夏代表团提出修法的意见是合理的。
但是,考虑到国家目前陆续出台了一系列规范性文件、政策措施扶持民族地区发展。例如全面实施了西部大开发政策、扶持人口较少民族发展政策、兴边富民、扶贫、包括援藏援疆在内的对口支援等政策,国务院针对促进民族八省区经济社会发展分别出台了专门性文件等。这些举措对于实现民族地区的繁荣发展、完善民族区域自治制度具有重大意义,也为今后修改和完善民族区域自治法创造了条件。由于这些规划和政策措施正在贯彻实施中,还需要在实践中总结经验、不断完善,经过一段实施成熟之后再上升为法律,包括进入民族区域自治法。
党的十八届三中全会作出了进一步全面深化改革的决定,我国的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革正在不断推进,民族区域自治法实施的社会环境和政策环境也会有所变化。特别是中央最近召开的民族工作会议,对进一步做好民族工作指明了方向,并对坚持和完善民族区域自治制度提出新的要求。党的十八届四中全会对依法治国提出了总体要求和部署。民族区域自治的法治建设,包括民族区域自治法的修改等工作也需要在贯彻落实中央这两次重要会议精神中按照中央的统一部署来进行。
综上所述,民族委员会认为,按照中央民族工作会议精神和习近平总书记关于“加强对规范和完善民族区域自治相关法规和制度的研究”的要求,首先应认真总结和分析民族区域自治法实施的经验和问题,加强对修改和完善民族区域自治法问题的深入调查研究。同时要针对民族区域自治法贯彻实施中存在的问题进一步加大监督和实施力度,使相关规定得到切实落实。在此基础上,统筹考虑,适当时候再将修改民族区域自治法列入立法议程。
—— 2019年6月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
全国人大财政经济委员会副主任委员 史耀斌
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会财政经济委员会听取了财政部受国务院委托所作的《关于2018年中央决算的报告》和审计署受国务院委托所作的《关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并结合审计工作报告,对2018年中央决算草案进行初步审查,提出了关于中央决算草案的初步审查意见。财政部对财政经济委员会初步审查意见进行了研究反馈,修改完善了决算报告。现将审查结果报告如下。
2018年中央决算草案反映,中央一般公共预算收入85456亿元,为预算的100.1%,增长5.3%,加上从中央预算稳定调节基金、中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入2453亿元,收入总量为87909亿元;中央一般公共预算支出102388亿元,完成预算的99.1%,增长7.7%,加上补充中央预算稳定调节基金1021亿元,支出总量为103409亿元;收支总量相抵,中央财政赤字15500亿元,与预算持平。中央对地方转移支付支出61649亿元,完成预算的99.1%,增长8.1%,其中,一般性转移支付38722亿元,完成预算的99.3%,增长10.2%;专项转移支付22927亿元,完成预算的98.8%,增长4.8%。2018年末,中央财政国债余额149607.41亿元,控制在全国人大批准的余额限额之内。中央预算稳定调节基金余额为3766亿元。
中央政府性基金收入4035亿元,为预算的104.4%,增长4.3%。中央政府性基金支出4022亿元,完成预算的94.7%,增长8.4%。中央国有资本经营预算收入1326亿元,为预算的96.3%,增长1.7%。中央国有资本经营预算支出1112亿元,完成预算的95.1%,增长10.1%。2018年首次编报中央社会保险基金决算,中央社会保险基金收入590亿元,为预算的87.2%。中央社会保险基金支出532亿元,完成预算的81.3%,当年收支结余64亿元,年末滚存结余330亿元。上述收支增减变化的原因,决算报告和草案中作了说明。
2018年中央决算草案与向十三届全国人大二次会议报告的中央预算执行情况比较,一般公共预算收入增加9亿元、支出增加7亿元,收支差额2亿元,已补充中央预算稳定调节基金;中央政府性基金收入增加2亿元,支出与执行数持平;国有资本经营收入增加1亿元,支出数与执行数持平;中央社会保险基金收入增加7.6亿元,支出增加0.4亿元。
财政经济委员会认为,2018年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国务院及其财政等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央决策部署和十三届全国人大一次会议提出的各项要求,贯彻实施预算法,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,深入推进供给侧结构性改革,稳妥应对中美经贸摩擦,实施积极的财政政策,加大减税降费力度,加强对脱贫攻坚、生态环保、民生等重点领域的支持,深化财税体制改革,提高预算管理水平和财政资金使用绩效,较好完成了全国人大批准的中央预算。财政经济委员会建议全国人大常委会批准国务院提出的2018年中央决算草案。
同时,财政经济委员会认为,2018年中央决算草案和审计工作报告也反映出预算执行和管理中存在的一些问题。主要是:个别税收优惠政策配套措施还不完善,引导和激发市场主体活力的作用不够;预算管理制度改革还不到位,相关制度不健全;有的部门预算执行不严格,对所属单位监督责任落实不够;有的项目决算与预算相差较大,结转结余较多,存在资金闲置情况;有些绩效指标设置不够科学规范,评价结果运用与预算安排、政策完善衔接不够紧密;有的地方政府拖欠中小企业款项;部分地区仍存在政府违法违规举债融资和提供担保情况,隐性债务化解面临一些困难;对审计查出突出问题的原因分析不够深入,从体制机制上整改力度不够等。
审计署紧紧围绕党和国家中心工作,依法履行审计监督职能,对2018年中央预算执行、中央决算和其他财政收支依法开展了审计,首次对中央一级预算单位实现审计全覆盖,揭示了中央财政管理、部门预算执行、重点专项资金和重大项目、推动打好三大攻坚战、落实减税降费等存在的突出问题,分析问题原因,提出了审计建议。建议有关部门和地方要高度重视审计查出的问题和审计署提出的建议,认真扎实做好整改工作,国务院年底前要向全国人大常委会报告审计查出突出问题的整改情况。
面对复杂严峻的形势,国务院及其财政等部门要立足当前,着眼长远,紧密结合国家长远发展规划和目标,加强对国内外经济形势走向和潜在重大风险的研判,加强对财政支出结构优化、社会保障可持续、乡村振兴与城乡协调发展、科技创新等重大问题的前瞻性研究,统筹兼顾,更好发挥财政作为国家治理基础和重要支柱的作用。做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作。细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针落实举措。加强对脱贫攻坚、生态环保等资金使用的监督管理,进一步推动重点政策、关键改革和重大项目落地见效。改革重大科技项目立项和组织实施方式,提高资金使用效率。结合机构改革和部门职能调整,优化整合专项支出,清理规范补贴支出,减少交叉重叠。
二、切实抓好减税降费落实工作
要密切跟踪减税降费政策实施情况,及时完善政策措施,增强针对性和有效性。规范中介机构服务和收费行为。加大力度督促解决政府拖欠中小企业款项问题。更加关注将减税降费政策红利转化为优化经济结构、扩大有效需求的动力,着力支持引导企业加大科技创新投入,加快推进制造业高质量发展和创新驱动战略实施。在落实好减税降费政策的同时,要推进财税体制改革和税收立法,建立健全有利于经济高质量发展的长效机制。指导和支持地方采取有效措施,积极应对减税降费带来的财政平衡压力,做好保工资、保运转、保基本民生工作。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约原则,严格控制一般性支出,压减不必要的行政开支,政府带头过紧日子。
三、深入开展预算绩效管理工作
要切实树立全面预算绩效管理理念,强化政府和部门主体责任。增强预算绩效目标和指标设置的规范性和科学性,健全完善分行业、分领域预算绩效指标体系,更多体现政策实施效果和服务对象满意度。加强对部门绩效自评工作的指导,完善绩效自评机制,提高自评质量和可信度。扩大外部评价的比重,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。加快建立健全评价结果与安排预算、完善制度、调整政策等的挂钩机制,充分运用绩效评价的结果。重点支出和重大投资项目的绩效评价结果,应当向全国人大常委会报告,除涉及国家秘密或敏感事项外,应向社会公开。
四、继续加强地方政府债务管理监督
要加强地方政府债券发行管理,合理安排地方政府债券发行节奏。做好债务资金募集与项目建设需求之间的有机衔接,进一步提高债务资金的使用效率和效益。完善地方政府债务限额管理制度,制定优化债务限额分配办法和标准,合理确定各地政府债务限额。发展改革、财政、人民银行和银保监会等部门要加强工作协同,依法科学、合理做好地方政府债务化解工作。进一步加大政府债务信息公开力度,接受社会监督。地方各级人大及其常委会要加强对政府举债融资的监督,杜绝在政府预算之外举债融资。研究推进政府债务管理立法工作。
五、持续强化预算决算管理
要进一步深化预算编制制度改革,完善预算标准体系和项目库建设,加强科学论证和前期测算,提升预算管理的标准化、科学化、精细化水平。加快健全完善部门预算制度,进一步规范基本支出和项目支出管理,预算编制要完整反映结转资金情况。各部门要认真履行预算执行的主体责任,切实加强对所属单位预算收支的监督管理工作。加强政府重大投资项目前期准备工作,做好投资计划与预算下达之间的衔接,加快资金拨付和使用进度,确保资金效益发挥和政策落实。加强预算执行动态监控,及时纠正解决预算执行中出现的问题,增强预算执行的约束力。加快推动一般公共预算按经济性质分类编报决算草案。部门决算草案中要进一步反映资产配置等情况,充分反映行政事业性国有资产状况,实现国有资产监督与预算决算审查监督的有效衔接。科学编制并严格执行社会保险基金预算,更好反映中央调剂基金的筹集使用情况。尽快出台预算法实施条例。
六、建立健全审计查出突出问题整改长效机制
各级政府要明确审计查出问题的性质、整改目标和问责要求,建立审计查出问题清单、整改责任清单、整改结果清单制度。审计机关要加强对减税降费、财政支持三大攻坚战、重大投资项目的跟踪审计,及时发现问题,督促推动整改。有关部门单位和地方要落实整改责任,加强对审计查出突出问题的原因分析,着重从体制和机制上提出整改措施,从根源上解决审计查出的突出问题。建立健全审计查出突出问题整改长效机制,切实加强管理、完善制度、深化改革、强化问责。年底前,向全国人大常委会报告审计查出突出问题整改情况时,要将减税降费专项审计及整改情况作为报告的一项重点内容。
以上报告,请审议。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的补充协定》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的补充协定》的决定
(1998年2月28日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定:批准国务院总理李鹏代表中华人民共和国于1997年9月24日在阿拉木图签署的《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于中哈国界的补充协定》。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国商业银行法》的决定(2015)        
中华人民共和国主席令
(第三十四号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国商业银行法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2015年8月29日通过,现予公布,自2015年10月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年8月29日
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国商业银行法》的决定
(2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定对《中华人民共和国商业银行法》作如下修改:
一、删去第三十九条第一款第二项。
二、删去第七十五条第三项中的“存贷比例”。
本决定自2015年10月1日起施行。
《中华人民共和国商业银行法》根据本决定作相应修改,重新公布。
中华人民共和国仲裁法(2017修正)        
中华人民共和国仲裁法
(1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正 根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第二次修正)
目录
第一章 总 则
第二章 仲裁委员会和仲裁协会
第三章 仲裁协议
第四章 仲裁程序
第一节 申请和受理
第二节 仲裁庭的组成
第三节 开庭和裁决
第五章 申请撤销裁决
第六章 执 行
第七章 涉外仲裁的特别规定
第八章 附 则
第一章 总 则
(2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了最高人民法院院长周强所作的工作报告。会议充分肯定最高人民法院的工作,同意报告提出的2021年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,毫不动摇坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,忠实履行宪法法律赋予的职责,着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,持续深化司法体制改革,加快建设智慧法院,建设过硬法院队伍,不断提升新时代人民法院化解矛盾纠纷、服务人民群众的能力水平,为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力司法保障,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
第八届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法        
第八届全国人民代表大会第一次会议表决议案办法
(1993年3月14日第八届全国人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的有关规定,主席团决定:
第八届全国人民代表大会第一次会议表决议案和法律案采用按表决器的方式,由全体代表的过半数通过。如表决器在使用中临时发生故障,改用举手表决的方式。
第八届全国人民代表大会第一次会议表决宪法修正案,采用无记名投票的方式,由全体代表的三分之二以上的多数通过。
全国人民代表大会华侨委员会关于第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会华侨委员会关于第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付全国人民代表大会华侨委员会审议的议案有6件(第39、172、173、189、219、243号),内容均为制定华侨权益保护法。议案提出,党的十九大确定的“广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷,共同致力于中华民族伟大复兴”的任务和使命,对做好新时代侨务工作提出了新的更高要求,通过立法规范、保障华侨各项权益,不仅是广大海外侨胞的现实需求,也是推动实现中华民族伟大复兴中国梦的迫切需要;目前制定华侨权益保护法已具备法理基础,地方相关立法实践也积累了一定经验,侨界立法愿望强烈并形成了广泛共识,建议将华侨权益保护法列入十三届全国人大常委会立法规划,并尽快开展相关立法工作。
华侨委员会对代表议案高度重视,认为6件议案由208名代表提出,在近3000名代表中占有不小的比例;议案反映了海外侨胞和归侨侨眷的呼声,具有一定的侨界民意基础;推进华侨权益保护立法,对于凝聚侨心侨力同圆共享中国梦、更好服务党和国家工作大局具有重要意义。为积极回应代表呼声,华侨委员会开展了一系列工作。一是组织拟写立项报告,建议将制定华侨权益保护法列入十三届全国人大常委会立法规划;二是认真收集、整理和研究常委会第二次会议听取审议国务院关于华侨权益保护工作情况报告时提出的意见和建议;三是由白玛赤林副委员长和华侨委员会几位负责同志分别带队,赴上海、浙江、福建、贵州等省市继续就华侨权益保护立法涉及的有关问题开展调研;四是通过侨务外事活动,及时了解海外侨胞权益保护情况并听取有关意见和建议;五是加强同有关涉侨部门和地方人大侨委沟通联系,共同研究华侨权益保护立法等工作。8月,在各方面不懈努力下,华侨权益保护立法项目被列入十三届全国人大常委会立法规划并经党中央批准。华侨委员会随即召开会议,传达学习了栗战书委员长有关讲话精神,研究讨论了下一步开展华侨权益保护立法工作相关事宜。10月,召开由31个省、自治区、直辖市及南京、青岛、厦门等重点侨乡市人大侨委负责同志110多人参加的全国人大侨委工作座谈会,认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和关于侨务工作的重要论述,认真学习贯彻栗战书委员长在全国人大常委会立法工作会议、第二十四次全国地方立法工作座谈会、全国人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会等会议活动中的讲话精神,围绕华侨权益保护立法问题,研究探讨新时代侨务立法工作的方法和路径。
在以上工作的基础上,10月17日,华侨委员会召开会议对6件议案进行了审议。华侨委员会认为,议案提出的将华侨权益保护法列入十三届全国人大常委会立法规划的建议已经得到采纳,华侨委员会接下来的任务是,认真学习领会栗战书委员长有关讲话和指示精神,进一步开展好华侨权益保护问题调查研究。华侨委员会将持续加强理论学习,坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习贯彻习近平总书记关于侨务工作的重要论述,根据党中央决策部署,把握凝聚侨心侨力同圆共享中国梦的新时代侨务工作主题,回应海外侨胞和归侨侨眷新期待,有计划、有步骤地推进华侨委员会各项工作。
2018年12月24日
全国人民代表大会常务委员会办公厅印发《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》的通知        
全国人民代表大会常务委员会办公厅印发《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》的通知
(常办秘字[2017]238号)
全国人大各专门委员会、全国人大常委会各工作委员会:
《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》已经十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。
全国人大常委会办公厅
第三方评估的工作规范
第一条 为了深入推进科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥社会力量在立法工作中的积极作用,及时妥善解决和处理立法中争议较大的重要立法事项,结合立法工作实际,制定本规范。
第二条 本规范所称第三方评估,是指由利益利害关系方以外的机构(以下简称第三方),运用科学、系统、规范的评估方法,对有较大争议的重要立法事项进行专项研究和综合评估,并提交评估报告,为立法决策提供参考的活动。
第三条 列入全国人大常委会会议议程的法律草案,有关方面在下列重要立法事项上有较大争议的,可以引入第三方评估:
(一)法律草案的调整范围;
(二)法律草案提出的主要制度和重要规范的必要性、可行性;
(三)法律草案对自然人、法人和非法人组织权利义务关系的重大调整;
(四)重要法律概念的含义;
(五)法律草案中的其他重要问题。
第四条 委托第三方开展评估,由全国人大常委会法制工作委员会根据工作需要,提出拟评估事项,经征求有关专门委员会、工作委员会的意见后,报请全国人大常委会领导批准。
受委托的第三方不得将评估工作转委托给其他机构或者个人。
第七条 委托第三方开展评估的,根据评估任务工作量、难易程度等情况合理确定评估经费,在委托协议中作出具体规定。
第八条 根据委托事项的具体情况,可以选择高等院校、科研机构、专业智库等单位作为接受委托的第三方。受委托的第三方应当具备下列条件:
(一)选择评估主体。根据评估事项确定条件要求,择优选定第三方,签订委托协议。
(二)制定评估方案。第三方按照委托协议的要求提出评估方案,确定评估步骤和标准,明确评估方法。评估方案经委托方审核同意后,由评估方组织实施。
(四)验收评估成果。委托方对第三方开展评估的情况及其成果进行验收,第三方应严格按照评估方案确定的评估步骤、标准和方法进行评估。验收中发现不符合评估方案要求的,应当要求第三方限期补充评估或者重新进行评估。逾期仍未能通过验收的,委托方可以终止协议。
(五)交付评估成果。对符合约定要求的评估成果履行成果交接、评估经费支付等手续。委托方应当加强对评估经费的管理,评估经费的拨付应当按照有关财务管理规定严格审批。
第十条 第三方可以根据评估需要,采取问卷调查、个案分析、相关立法比较分析、成本效益分析等方法进行评估,形成第三方评估报告。
第三方评估报告应当包括以下内容:
(一)评估工作的基本情况;
(二)评估内容分析和依据;
(三)评估结论及意见建议;
(四)参加评估人员的签名和评估机构盖章;
(五)其他需要说明的问题。
第十一条 第三方开展评估工作,应当做到客观、独立、公正,不得进行可能影响评估客观性、独立性、公正性的活动,不得弄虚作假和抄袭剽窃。
法律草案提请全国人大常委会会议审议时,可以报告第三方评估情况,并可以将第三方评估报告作为参阅资料印发会议。
第十三条 评估事项涉及的法律草案通过后,委托方可以根据需要,将第三方评估报告向社会公开,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
(1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议通过)
第八届全国人民代表大会第五次会议批准任建新院长作的《最高人民法院工作报告》。
全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定        
中华人民共和国主席令
(第十四号)
《全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年12月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
(1998年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于通过)
为了惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇的犯罪行为,维护国家外汇管理秩序,对刑法作如下补充修改:
一、有下列情形之一,骗购外汇,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处骗购外汇数额百分之五以上百分之三十以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处骗购外汇数额百分之五以上百分之三十以下罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处骗购外汇数额百分之五以上百分之三十以下罚金或者没收财产:
(一)使用伪造、变造的海关签发的报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据的;
(二)重复使用海关签发的报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据的;
(三)以其他方式骗购外汇的。
伪造、变造海关签发的报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据,并用于骗购外汇的,依照前款的规定从重处罚。
明知用于骗购外汇而提供人民币资金的,以共犯论处。
单位犯前三款罪的,对单位依照第一款的规定判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
二、买卖伪造、变造的海关签发的报关单、进口证明、外汇管理部门核准件等凭证和单据或者国家机关的其他公文、证件、印章的,依照刑法第二百八十条的规定定罪处罚。
三、将刑法第一百九十条修改为:公司、企业或者其他单位,违反国家规定,擅自将外汇存放境外,或者将境内的外汇非法转移到境外,数额较大的,对单位判处逃汇数额百分之五以上百分之三十以下罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大或者有其他严重情节的,对单位判处逃汇数额百分之五以上百分之三十以下罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以上有期徒刑。
四、在国家规定的交易场所以外非法买卖外汇,扰乱市场秩序,情节严重的,依照刑法第二百二十五条的规定定罪处罚。
单位犯前款罪的,依照刑法第二百三十一条的规定处罚。
五、海关、外汇管理部门以及金融机构、从事对外贸易经营活动的公司、企业或者其他单位的工作人员与骗购外汇或者逃汇的行为人通谋,为其提供购买外汇的有关凭证或者其他便利的,或者明知是伪造、变造的凭证和单据而售汇、付汇的,以共犯论,依照本决定从重处罚。
六、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任,造成大量外汇被骗购或者逃汇,致使国家利益遭受重大损失的,依照刑法第三百九十七条的规定定罪处罚。
七、金融机构、从事对外贸易经营活动的公司、企业的工作人员严重不负责任,造成大量外汇被骗购或者逃汇,致使国家利益遭受重大损失的,依照刑法第一百六十七条的规定定罪处罚。
八、犯本决定规定之罪,依法被追缴、没收的财物和罚金,一律上缴国库。
九、本决定自公布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《<巴塞尔公约>缔约方会议第三次会议通过的决定第III/1号决定对<巴塞尔公约>的修正》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准
《〈巴塞尔公约〉缔约方会议第三次会议通过
的决定第III/1号决定对〈巴塞尔公约〉的修正》的决定
(1999年10月31日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:批准1995年9月在日内瓦召开的《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》缔约方会议第三次会议通过的《〈巴塞尔公约〉缔约方会议第三次会议通过的决定第III/1号决定对〈巴塞尔公约〉的修正》。
全国人民代表大会常务委员会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于增加《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三所列全国性法律的决定
(1998年11月4日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定:在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三中增加全国性法律《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和爱沙尼亚共和国关于刑事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民
共和国和爱沙尼亚共和国关于刑事司法协助的条约》的决定
(2002年12月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于2002年6月12日在塔林签署的《中华人民共和国和爱沙尼亚共和国关于刑事司法协助的条约》。
第十一届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案        
第十一届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案
(2007年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
根据第十届全国人民代表大会第五次会议通过的《关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》,第十一届全国人民代表大会少数民族代表名额为360名左右,与十届相同。具体分配方案如下:
一、各省、自治区、直辖市应选少数民族代表320名,其中:
1.蒙古族  24名
内蒙古自治区17名
辽宁省3名
吉林省1名
黑龙江省1名
青海省1名
新疆维吾尔自治区1名
2.回族  37名
北京市1名
天津市1名
河北省3名
辽宁省1名
上海市1名
江苏省1名
安徽省2名
山东省3名
河南省5名
云南省2名
陕西省1名
甘肃省4名
青海省2名
宁夏回族自治区8名
新疆维吾尔自治区2名
3.藏族  26名
四川省6名
云南省2名
西藏自治区12名
甘肃省2名
青海省4名
4.维吾尔族  22名
新疆维吾尔自治区22名
5.苗族  21名
湖北省1名
湖南省5名
广西壮族自治区2名
海南省1名
重庆市2名
贵州省8名
云南省2名
6.彝族  20名
四川省7名
贵州省2名
云南省11名
7.壮族  44名
广东省1名
广西壮族自治区41名
云南省2名
8.布依族  7名
贵州省7名
9.朝鲜族  9名
辽宁省1名
吉林省6名
黑龙江省2名
10.满族  20名
北京市1名
河北省2名
内蒙古自治区1名
辽宁省10名
吉林省2名
黑龙江省4名
11.侗族  6名
湖南省1名
广西壮族自治区1名
贵州省4名
12.瑶族  6名
湖南省1名
广东省1名
广西壮族自治区3名
云南省1名
13.白族  4名
云南省4名
14.土家族  15名
湖北省6名
湖南省5名
重庆市2名
贵州省2名
15.哈尼族  4名
云南省4名
16.哈萨克族  5名
新疆维吾尔自治区5名
17.傣族  5名
云南省5名
18.黎族  5名
海南省5名
19.傈僳族  2名
云南省2名
20.佤族  1名
云南省1名
21.畲族  2名
浙江省1名
福建省1名
22.高山族  2名
福建省1名
台湾省1名
23.拉祜族  1名
云南省1名
24.水族  1名
贵州省1名
25.东乡族  1名
甘肃省1名
26.纳西族  1名
云南省1名
27.景颇族  1名
云南省1名
28.柯尔克孜族  1名
新疆维吾尔自治区1名
29.土族  1名
青海省1名
30.达斡尔族  1名
内蒙古自治区1名
31.仫佬族  1名
广西壮族自治区1名
32.羌族  1名
四川省1名
33.布朗族  1名
云南省1名
34.撒拉族  1名
青海省1名
35.毛南族  1名
广西壮族自治区1名
36.仡佬族  1名
贵州省1名
37.锡伯族  1名
新疆维吾尔自治区1名
38.阿昌族  1名
云南省1名
39.普米族  1名
云南省1名
40.塔吉克族  1名
新疆维吾尔自治区1名
41.怒族  1名
云南省1名
42.乌孜别克族  1名
新疆维吾尔自治区1名
43.俄罗斯族  1名
新疆维吾尔自治区1名
44.鄂温克族  1名
内蒙古自治区1名
45.德昂族  1名
云南省1名
46.保安族  1名
甘肃省1名
47.裕固族  1名
甘肃省1名
48.京族  1名
广西壮族自治区1名
49.塔塔尔族  1名
新疆维吾尔自治区1名
50.独龙族  1名
云南省1名
51.鄂伦春族  1名
内蒙古自治区1名
52.赫哲族  1名
黑龙江省1名
53.门巴族  1名
西藏自治区1名
54.珞巴族  1名
西藏自治区1名
55.基诺族  1名
云南省1名
二、中国人民解放军应选少数民族代表14名。
三、其余26名少数民族代表名额由全国人民代表大会常务委员会依据法律另行分配。
第十二届全国人民代表大会第一次会议关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议        
第十二届全国人民代表大会第一次会议关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议
(2013年3月17日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2013年国民经济和社会发展计划草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2013年国民经济和社会发展计划。
关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告
--2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上
国家发展和改革委员会
各位代表:
受国务院委托,现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请十二届全国人大一次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年,面对严峻复杂的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务,各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照稳中求进的工作总基调,依据十一届全国人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,认真落实中央宏观调控各项决策,保持了经济社会发展的良好态势,计划执行情况总体是好的。
(一)经济运行总体平稳。2012年初,国内经济下行压力明显加大,中央审时度势,把稳增长放在更加重要的位置,实施一系列有针对性的措施,取得了预期效果。初步核算,国内生产总值519322亿元,增长7.8%,超过预期目标0.3个百分点。实施积极的财政政策,结构性减税力度加大,民生等重点支出得到有力保障,全国公共财政收入117210亿元,增长12.8%,财政赤字8000亿元;实施稳健的货币政策,货币信贷平稳适度增长,重点领域和薄弱环节得到较好支持,全年新增人民币贷款8.2万亿元,比上年多增7320亿元,年末广义货币供应量M2余额增长13.8%。经济运行调节继续加强,煤电油气运稳定有序供应。企业经济效益逐步好转,规模以上工业企业实现利润55578亿元,比上年增长5.3%。
内需在稳增长中发挥了支撑作用。进一步提高居民消费能力,培育消费热点,改善消费环境,消费成为拉动经济增长的主要动力,社会消费品零售总额210307亿元,增长14.3%,超过预期目标0.3个百分点。投资稳定增长、结构继续优化,一批“十二五”规划重点项目启动实施,关系民生的基础设施建设加快,全社会固定资产投资374676亿元,增长20.3%,超过预期目标4.3个百分点,其中民间投资增长24.8%,所占比重达到61.4%,比上年提高2个百分点。最终消费、资本形成对经济增长的贡献率分别达到51.8%、50.4%。
(二)物价涨幅稳步回落。坚持把保持物价总水平基本稳定作为宏观调控的重要任务,加强价格综合调控监管,全年居民消费价格上涨2.6%,回落2.8个百分点,控制在目标范围内。市场供应有效保障。重要商品产运销衔接及储备吞吐、进出口调节加强,全年投放政策性粮食1850万吨。生猪市场价格调控预案得到较好落实,北方大城市冬春蔬菜储备制度不断完善,基本蔬菜品种政策性保险试点有序开展。加强市场价格和收费监管,规范学前教育收费和中小学教材、教辅材料价格,降低部分药品价格,清理整顿违规及不合理公路收费和涉企收费,有效减轻了消费者和企业负担。开展商品房明码标价、商业银行收费、涉农收费、电信资费、进出口环节收费等专项检查,推进反价格垄断执法,全年共查处价格违法案件3.78万件,实施经济制裁21.22亿元。
(三)农业基础地位进一步稳固。强农惠农富农政策力度继续加大。中央财政用于“三农”的支出增长18%,中央预算内投资用于“三农”建设的比重提高到50.5%,涉农信贷增长20.7%。落实最严格的耕地保护制度,耕地保有量保持在18.2亿亩以上。全国新增千亿斤粮食生产能力规划全面实施,基层农技推广服务体系建设项目基本覆盖全部乡镇。大江大河大湖治理和骨干水源工程建设全面加快,大中型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利建设和中小河流治理加强,海洋渔船更新改造力度加大,生猪和奶牛标准化规模养殖场建设积极推进。提高小麦、稻谷最低收购价和玉米、大豆、油菜籽临时收储价格,加大棉花、食糖临时收储力度。全年粮食总产量5896亿公斤,增长3.2%,实现连续9年增产,经济作物产量稳中有增。农村生产生活条件继续改善,农村安全饮水普及率达到81%,新建和改造农村电网线路31.76万公里,新建改建农村公路19.4万公里,新增农村沼气用户180万户,改造农村危房560万户。支持建设粮食收储仓容422万吨、农产品批发市场105个和冷链物流配送能力800万吨。万村千乡市场工程继续实施,标准化农家店覆盖75%的行政村。
(四)经济结构调整加快。科技创新和高技术产业发展取得新成绩,出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见,颁布实施“十二五”国家战略性新兴产业发展规划,研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例达到1.97%。生物医药、互联网信息服务、海洋工程装备等新的增长点加速成长,高技术制造业增加值增长12.2%,高出规模以上工业增加值2.2个百分点。传统产业转型升级迈出新步伐,部分重大沿海钢铁基地和城市钢厂搬迁项目启动实施,新型干法水泥比重超过90%,企业兼并重组积极推进,淘汰落后产能工作取得新成效。服务业发展有了新进展,各类生产性和生活性服务业发展迅速,服务业增加值增长8.1%,超过预期目标0.2个百分点,继续成为吸纳就业的第一主体。基础保障能力继续增强。新建铁路投产里程5382公里,其中高速铁路2723公里;新建公路58672公里,其中高速公路9910公里;建成沿海港口万吨级以上泊位96个;新建成民用运输机场2个。大型能源基地建设继续推进,绿色矿山建设、燃煤电厂综合升级改造加快,风电、光伏发电并网装机容量分别新增1500万千瓦、300万千瓦,原煤、原油、天然气产量分别增长3.8%、2.3%、4.4%,发电量增长4.8%。
区域发展协调性进一步增强。西部大开发新开工重点工程22项,投资总规模5778亿元,对口支援新疆、西藏和四省藏区工作深入开展,内陆和沿边开放继续扩大,玉树灾后恢复重建稳步推进,舟曲灾后恢复重建胜利完成。东北地区对外开放不断扩大,林区生态保护与经济转型成效显著,全国老工业基地调整改造、资源型城市与独立工矿区可持续发展统筹推进。促进中部地区崛起战略若干意见出台,“三基地、一枢纽”建设取得重大进展。中西部地区承接产业转移势头强劲。东部地区率先发展、率先转型加快,京津冀、长三角、珠三角地区发展质量明显提升,海洋经济发展试点进展顺利。主体功能区战略深入实施,中央财政对国家重点生态功能区转移支付规模增长23.7%,省级规划衔接协调工作基本完成。对革命老区、民族地区和边疆地区支持力度加大,集中连片特殊困难地区扶贫开发积极推进,易地搬迁农村贫困人口195万人,超过计划目标90万人。城镇化率达到52.57%,比预期目标高0.5个百分点。
(五)节能减排和环境保护积极推进。单位国内生产总值能耗下降3.6%,降幅比上年扩大1.59个百分点,实现计划目标。节能产品惠民工程继续实施,工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能减排全面强化。鼓励循环经济发展的政策进一步完善,“城市矿产”、园区循环化改造、再制造产品推广、资源综合利用等示范试点建设加强,支持了489个循环经济和资源节约重大示范项目,建成后可形成年节水能力2.6亿吨、废物循环利用量6900多万吨。继续推进天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重点生态工程建设,全年完成造林面积601万公顷,治理退化草原582.7万公顷。修订环境空气质量标准,增加PM2.5等监测指标,并在部分地区、城市开展监测和信息发布。加快城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程建设,新增污水日处理能力1106万吨、中水日回用能力221万吨、垃圾日处理能力9.3万吨。二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%,万元工业增加值用水量下降8%,城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到84.9%和81%,均实现计划目标。应对气候变化工作扎实推进,单位国内生产总值二氧化碳排放量下降5.02%,超过计划目标1.52个百分点。积极推进应对气候变化南南合作,建设性地参与国际谈判,为推动联合国气候变化多哈会议取得积极成果作出了重要贡献。
(六)改革开放继续深化。深入推进重点领域和关键环节改革。国务院部门第六批取消和调整行政审批事项314项,六批累计取消和调整行政审批事项2497项,占原来总数的69.3%。坚持和完善基本经济制度,国有企业改革重组稳步展开,9家中央企业控股公司在境内外上市,建设规范董事会试点企业扩大到51家;进一步支持小型微型企业健康发展的意见发布实施,42项鼓励和引导民间投资健康发展的实施细则全部出台。加大资源性产品价格改革力度,居民阶梯电价制度、天然气价格形成机制改革试点顺利实施,可再生能源价格和水电、核电价格形成机制进一步完善。财税金融改革步伐加快,营业税改征增值税试点地区扩大到9个省(直辖市)和3个计划单列市;金融综合改革试验区设立,农村金融改革继续推进,人民币存贷款利率浮动区间增大,汇率弹性增强,在跨境贸易和投资中的使用稳步扩大。农村综合改革和集体林权制度改革取得新进展,国有林场改革试点有序推进。医药卫生体制改革成效明显,“十二五”医改规划启动实施,基本药物制度得到巩固,基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院改革试点积极推进,三项基本医保制度覆盖95%以上的城乡居民。文化体制机制改革创新实现新突破,全国文化系统国有文艺院团基本完成转企改制、撤销或划转任务。
对外经济稳定发展。针对世界经济低迷、外需不振,及时出台稳定外贸增长的政策措施,外贸进出口总额增长6.2%,在国际贸易中的市场份额稳中有升。出口增长7.9%,进口增长4.3%,进出口差额2311亿美元。新的外商投资产业指导目录施行,外商投资向服务业转移的趋势更加明显。全年非金融领域实际利用外商直接投资1117亿美元,下降3.7%。企业走出去步伐加快,全年非金融类境外直接投资772亿美元,增长28.6%;对外承包工程业务完成营业额1166亿美元,增长12.7%。
(七)保障和改善民生取得新成效。就业形势总体稳定,城镇新增就业1266万人,超过预期目标366万人,年末城镇登记失业率4.1%,控制在预期目标以内。居民收入较快增长,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到24565元和7917元,剔除价格因素,实际增长9.6%和10.7%,均快于经济增速。社会保障水平进一步提高,新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖,城乡居民大病保险试点启动,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的政府补助标准提高到每人每年240元。年末参加城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别为32480万人、53589万人、15225万人、18993万人、15445万人,参加新型农村社会养老保险人数达到46269万人。城乡最低生活保障制度惠及农村5340.9万人、城市2142.5万人。在继续加强房地产市场调控的同时,进一步加大对保障性住房建设的支持力度,全年基本建成城镇保障性安居工程住房601万套,新开工781万套,均超过计划目标。
社会事业加快发展。教育改革发展稳步推进。全年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的目标。中小学校舍安全工程三年规划改造任务基本完成,边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设、农村学前教育推进工程、农村义务教育学生营养改善计划试点积极推进,校车安全管理条例颁布施行,中等职业教育免学费政策覆盖所有农村学生,进城务工人员随迁子女在当地接受义务教育问题初步解决,义务教育后在当地参加升学考试的工作有序推进。九年义务教育巩固率92%,提高0.5个百分点;高中阶段教育毛入学率85%,提高1个百分点;普通高等学校招生688.8万人,研究生59万人,均实现计划目标。医疗卫生服务能力有效提升。城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全,农村急救体系、重大疾病防治、县级卫生监督机构、儿童医疗服务体系建设加快,医疗服务、药品监管、医疗保障、公共卫生和综合管理的信息互联互通逐步实现,全科医生培养工作继续加强。每千人口医院和卫生院床位数3.73张,增长6.6%。公共文化服务体系日益完善。继续推进广播电视盲村覆盖,支持少数民族新闻出版能力、地市级公共文化服务设施以及国家文化和自然遗产保护设施建设。西新工程第五期建设方案启动实施,博物馆、图书馆、文化馆(站)全面实现免费开放。文化产业体系继续完善,整体规模和实力不断壮大。旅游基础设施建设规划和红色旅游二期建设方案颁布施行,全年旅游总收入2.59万亿元,增长15.2%。各类公共体育场地超过100万个。人口自然增长率4.95‰,实现计划目标。
一年来,党中央、国务院团结带领全国各族人民,深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,克服各种困难和不利影响,国民经济呈现增速企稳、结构优化、物价稳定、民生改善的良好态势。成绩来之不易。这是党中央、国务院统揽全局、科学决策的结果,是各地区、各部门密切配合、扎实工作的结果,是全国各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。
与此同时,我们清醒地认识到,我国发展仍面临不少风险和挑战。国际金融危机深层次影响继续显现,世界经济增长乏力,潜在通胀压力加大,发达经济体财政金融风险居高不下,国际贸易投资保护主义进一步强化。国内发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,有些还相当尖锐。一是经济企稳回升的基础尚不稳固。消费内生增长动力不足,企业投资能力和意愿有所下降,外需短期内难有大的起色。二是部分企业生产经营还比较困难。要素成本上升和创新能力不足的问题并存,企业营利能力减弱,规模以上工业企业亏损面比上年扩大2.2个百分点,小型微型企业的困难更为严重。三是产能过剩问题突出。传统制造业产能普遍过剩,高消耗、高排放行业尤为明显,一些新兴产业也存在盲目发展现象,严重影响企业效益和行业竞争力的提升。四是稳定发展农业生产和促进农民增收难度加大。耕地、淡水等资源支撑绷得较紧,农业基础设施薄弱,农民务农务工收入增速都可能有所放慢。此外,经济增速放缓和企业困难对就业的滞后影响可能陆续显现,财政收支矛盾突出,金融领域存在潜在风险,生态环境形势严峻,部分城市房价面临反弹压力,各种浪费现象相当严重,在征地拆迁、安全生产、食品安全、收入分配等方面也存在不少影响社会和谐稳定的因素。对上述问题我们一定高度重视,切实采取措施,认真加以解决。
二、2013年经济社会发展的总体要求和主要目标
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,做好今年经济社会发展工作意义重大。要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,扎实开局,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,加强和改善宏观调控,积极扩大国内需求,加大经济结构战略性调整力度,着力保障和改善民生,增强经济发展的内生活力和动力,保持物价总水平基本稳定,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
--经济保持平稳增长。国内生产总值增长7.5%左右。主要考虑是:一方面,保持适度的经济增长,符合经济实际运行情况,有利于稳定社会预期和增强信心,为增加就业、改善民生提供必要条件,为转方式、调结构、改善企业经营和财政收入状况创造稳定环境。另一方面,是为了更好地落实科学发展观,营造推进结构调整、加快转变经济发展方式和深化改革开放的良好环境,引导各方面把工作重心放到转方式、调结构上,放到提高经济增长的质量和效益上。同时,2013年我国经济发展还面临不少困难和挑战,实现7.5%左右的增长目标需要付出艰苦努力。
--发展的平衡性、协调性、可持续性进一步增强。加快发展服务业,提升服务业发展质量;研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到2.05%;区域发展更趋协调,城镇化质量继续提高,城乡发展一体化扎实推进;能源资源节约和生态环境保护加强,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上,主要污染物排放量继续减少。主要考虑是:适应我国发展重要战略机遇期内涵和条件的变化,实现有质量、有效益、可持续的发展,必须加快转变经济发展方式,坚持科技引领和创新驱动,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,构建现代产业发展新体系;必须深入落实区域发展总体战略和主体功能区战略,提升基本公共服务均等化水平,推进区域协调发展;必须把生态文明建设放在更加突出的位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
--价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅3.5%左右。主要考虑是:绝大多数商品供应充足,特别是粮食产量实现“九连增”,库存充裕,保持物价总水平基本稳定有较好的物质基础。但是,推动物价上行的因素不容忽视,主要包括:土地、劳动力等要素价格和农产品、服务类价格仍存在上涨压力,输入性通胀压力也会有所抬头,预计新涨价因素在2个百分点左右;上年居民消费价格上涨的翘尾因素约1个百分点;促进资源节约和环境保护,理顺资源性产品价格也需要留出一定空间。
--人民生活水平进一步提高。城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;城乡居民收入实际增长与经济增长同步;社会保障制度进一步完善、保障水平稳步提高;社会事业加快发展;人口自然增长率保持在6.5‰以内;城镇保障性安居工程住房基本建成470万套、新开工630万套;在保证质量和标准的前提下,改造农村危房300万户以上。主要考虑是:坚持民生优先,使发展成果更多更公平惠及全体人民,必须统筹兼顾、尽力而为,把保障改善民生的事情办好;但是经济增速相对前几年有所放缓、化解产能过剩矛盾,都会影响就业和居民收入,财政收支压力加大也会影响对民生领域的投入,必须突出重点、量力而行,把保障改善民生的事情办实。
--国际收支状况进一步改善。外贸进出口总额力争增长8%左右,低于上年预期目标,高于上年实际增速,服务贸易发展加快;利用外资结构进一步优化,对外投资稳步扩大。主要考虑是:世界经济低速增长态势仍将延续,主要经济体总需求仍较疲弱,各种形式的保护主义明显抬头,我国出口面临的形势依然严峻,同时,世界经济格局持续调整,我们实行更加积极主动的开放战略,抓紧创建新的竞争优势,就可以更好地利用两个市场、两种资源,稳定和扩大国际市场份额,进一步提升开放型经济水平。
三、2013年经济社会发展的主要任务和措施
实现今年经济和社会发展目标,要着力抓好十个方面工作。
(一)加强和改善宏观调控。(1)继续实施积极的财政政策。结合税制改革完善结构性减税政策,重点是加快推进营业税改征增值税试点。严格财政收支管理,财政支出继续向民生领域和薄弱环节倾斜,从严控制行政经费等一般性支出。加强地方政府性债务管理,妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题,保障符合条件的地方政府融资平台正常运转。2013年拟安排财政赤字1.2万亿元,比上年预算增加4000亿元,赤字率2%左右。(2)继续实施稳健的货币政策。适当扩大社会融资总规模,保持货币信贷合理增长和流动性合理适度。优化信贷结构,加大对“三农”、小型微型企业、战略性新兴产业、国家重点在建续建项目等的金融支持,切实降低实体经济发展的融资成本。积极拓宽企业融资渠道,稳步扩大企业直接融资规模,发展多层次资本市场。加强监管,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。2013年,广义货币供应量M2余额预期增长13%左右。(3)加强财政、货币、产业、土地、环保等政策之间的协调配合,努力形成宏观调控的整体合力。(4)抓好经济运行调节。完善煤炭产运需衔接机制,加快煤炭应急储备建设。优化电力生产调度,强化跨省区电力资源配置,推进电力需求侧管理城市综合试点。搞好成品油总量平衡和进出口调节,加快天然气应急储备建设。加强运输综合协调,确保重点物资运输。
(二)着力扩大国内需求。一方面,发挥好消费对经济增长的基础作用。2013年,社会消费品零售总额预期增长14.5%。(1)努力提升消费能力。着力增加中低收入者收入,建立健全职工工资正常增长机制,多渠道增加农民收入,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。(2)促进居民消费升级。继续推广节能和新能源汽车,出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策,扶持文化产业发展,发展信息消费,引导旅游消费,鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构,加快培育新的消费增长点。(3)优化消费环境。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设,鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态,研究实施信用消费促进政策,继续开展食品药品安全专项整治,坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。
另一方面,发挥好投资对经济增长的关键作用。2013年,全社会固定资产投资预期增长18%,中央预算内投资拟安排4376亿元。(1)优化投资结构。着力选准投资方向,提高投资质量和效益。在打基础、利长远、惠民生,又不会造成重复建设的基础设施和公共服务领域加大投资力度。中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源等重大基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。严格控制高消耗、高排放、产能过剩行业盲目扩张和党政机关办公楼等楼堂馆所建设。(2)抓好重点项目。加快“十二五”规划重点建设项目工作进度,保障重大工程进度、质量和安全。积极吸引社会资本更多参与重点项目建设。继续开展中央预算内投资计划执行情况的督查。(3)激发民间投资积极性。切实落实鼓励引导民间投资的“新36条”及42项实施细则,加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度。
(三)切实做好“三农”工作。(1)保障主要农产品稳定生产。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,开展粮食稳定增产行动。加快农业科技创新和推广,大力促进农业机械化,发展现代种业,推进农作物病虫害专业化统防统治和测土配方施肥,优化品种结构,提高单产水平。落实和完善棉花、油料、糖料生产扶持政策,加强生猪、奶牛和肉牛肉羊标准化规模养殖场(小区)以及重点地区蔬菜生产基地建设,支持海洋渔船更新改造和渔政渔港建设。健全农产品质量检验检测体系。2013年,预期粮食播种面积16亿亩以上,粮食总产量5000亿公斤以上,棉油糖和肉类生产稳定发展。(2)加强农业农村基础设施。抓好高标准农田和水利设施建设,推进大中型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程。加强大江大河治理,抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防御等防洪薄弱环节建设。继续推进农村饮水安全工程、农村电网改造、无电地区电力建设和农村公路建设,实施农村危房改造、林区垦区危房改造和游牧民定居工程。2013年,拟再解决6000万农村人口的饮水安全问题,农村安全饮水普及率达到87%,新建改建农村公路20万公里。(3)促进农民持续增收。进一步提高小麦、稻谷最低收购价,平均每50公斤分别提高10元和10.7元。做好玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等临时收储工作。认真落实生猪市场价格调控预案。落实好对种粮农民的直接补贴,提高良种补贴标准,完善农资综合补贴动态调整机制,扩大农机具购置补贴规模和范围。健全粮油和生猪大县奖励制度,完善粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿和生态补偿办法。发展农村二三产业特别是农产品加工业,促进农民增加工资性收入。(4)扎实推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度,引导农村土地承包经营权有序流转,推进土地适度规模经营。创新农业生产经营体制,加大对农民合作社、社会化服务组织和产业化龙头企业的政策扶持。加快推进征地制度改革,尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。改革和完善农村宅基地制度,规范集体经营性建设用地流转。(5)积极推进城乡发展一体化。坚持新农村建设与城镇化双轮驱动,大力发展农村基础设施和社会事业,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善乡村治理机制,逐步推进城乡基本公共服务均等化,加快社会主义新农村建设。
(四)保持价格总水平基本稳定。(1)保障市场供应。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。综合运用多种手段,保护农民生产积极性。搞好重要商品的产运销衔接、储备吞吐和进出口调节,合理安排粮油棉糖肉的储备和投放,完善北方大城市冬春蔬菜储备制度。(2)搞活市场流通。实施降低流通费用提高流通效率综合工作方案。加强粮油棉糖仓储物流设施建设,重点增加粮食主产区仓容能力。加快发展冷链物流,健全农超对接,支持农产品批发市场升级改造。加强流通环节价格监管,规范流通领域收费行为。(3)完善调控机制。加强价格监测预警。把握好政府管理价格调整的力度和节奏。制定完善与群众生活密切相关的农产品价格大幅波动的应对预案。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。(4)强化价格监管。继续清理涉农涉企以及民生等领域不合理收费,深入开展教育、医疗、银行、工商等价格和收费检查,规范旅游、生活必需品、农产品等领域价格秩序,严肃查处价格违法行为,提升反价格垄断执法能力和水平。(5)加强舆论引导。全面阐释价格政策,合理引导社会预期。
(五)加快产业转型升级。(1)化解产能过剩矛盾。坚持以市场为导向,加强政策引导,按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则,把化解过剩产能与加强节能减排、调整生产力布局和改造传统产业结合起来,通过多种方式消化、转移、整合、淘汰一批产能。发挥产业结构调整指导目录作用,制定实施钢铁、石化、有色、建材、造船、轻纺等重点行业生产力布局调整规划。严格执行技术、能耗、环保、安全等市场准入标准,加快推进产能过剩行业兼并重组。(2)强化创新驱动。启动“十二五”国家重大科技基础设施建设,全面推进科技重大专项和“创新2020”工程。加强自主创新能力建设,加快建设企业技术中心,实施创新企业百强工程。大力推进战略性新兴产业重大工程,落实并完善支持战略性新兴产业发展的政策措施,扩大创业投资规模,开展战略性新兴产业区域集聚发展试点。启动实施医疗器械、高端装备、新材料等重大专项。推进“宽带中国”等重大信息化工程,强化信息安全等基础设施建设。(3)加强交通能源建设。加快综合交通运输体系建设,2013年,预期新建铁路投产里程5200公里以上、新建公路8万公里、沿海港口万吨级以上泊位100个、运输机场10个左右。积极发展清洁能源,全年新增水电装机2100万千瓦、核电324万千瓦、风电1800万千瓦、光伏发电1000万千瓦。(4)提升服务业发展水平。研究制定促进服务业加快发展的政策意见。加快发展现代物流业,支持发展研发设计、软件服务、电子商务等高技术服务业,推动节能环保技术服务和设施社会化、专业化运营。加快服务业重要领域体制创新,开展国家服务业发展示范区建设。2013年,服务业增加值预期增长7.9%。
(六)积极稳妥推进城镇化。(1)加强统筹谋划。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。编制出台城镇化发展规划。合理控制特大城市和大城市规模,充分发挥辐射带动作用,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能,在资源环境承载条件较好的地区培育发展城市群。加强区域规划、土地规划、城市规划的协调衔接。引导和规范新城新区健康发展。2013年,城镇化率预期达到53.37%。(2)增强城镇综合承载能力。推动城市群基础设施一体化建设和网络化发展,加强综合交通运输网络与城镇化布局的衔接。落实全国城市饮用水安全保障规划,加快城镇供暖设施建设与改造,强化城市地下管网设施、排水与暴雨内涝防治综合体系建设。建立可持续的市政建设投融资机制。(3)有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度和社会管理体制改革,完善土地管理制度,使在城镇已稳定就业和居住的农民工及其家属有序转为城镇居民。多渠道改善农民工居住条件,推动城镇基本公共服务逐步向常住人口覆盖。
(七)推动区域协调发展。(1)优化国土空间开发格局。立足发挥各地比较优势,充分考虑市场容量和资源环境承载能力,开展主体功能区建设试点示范,推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域发展格局。(2)优先推进西部大开发。健全西部大开发政策体系和长效机制,继续在西部地区布局一批重大基础设施项目,支持特色优势产业发展。加快向西开放,打造一批沿边和内陆开发开放高地。落实促进新疆、西藏和四省藏区跨越式发展的政策措施。(3)全面振兴东北地区等老工业基地。研究制定新十年振兴战略政策文件,加快产业结构优化升级,支持东北地区面向东北亚开放,促进林区生态保护与经济转型,加快资源型城市可持续发展,开展城区老工业区整体搬迁改造和独立工矿区改造搬迁试点。(4)大力促进中部地区崛起。深入落实关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见,支持长江中游城市群一体化发展,鼓励中部地区加强合作、扩大开放,发挥比较优势承接东部地区产业转移。(5)积极支持东部地区率先发展。鼓励东部地区在行政管理、金融体制等改革方面先行先试,支持东部地区加快转型升级、提高自主创新能力。研究制定海洋发展战略,抓好海洋经济发展试点,加强海洋综合管理,保护海洋生态环境,提高海洋资源开发能力。(6)继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持,推进对口支援和帮扶工作,加大以工代赈和易地扶贫搬迁投入力度,支持集中连片特殊困难地区加快发展。
(八)扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。(1)完善政策机制。开展生态文明先行示范区建设。落实控制能源消费总量工作方案,充分发挥市场机制作用,强化责任分解落实。实施鼓励分布式能源建设、余热余压发电上网和煤层气入网的政策。研究开展节能量交易试点。(2)抓好重点领域和重点工程。继续开展重点用能单位能耗在线监测体系建设试点。大力发展节能、资源循环利用和环保产业。加快脱硫脱硝、生活垃圾和城镇污水处理设施及配套管网建设。抓好公共机构、交通运输、建筑、商业、民用等领域节能减排。继续开展节能减排全民行动。2013年,城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到86%和82%,万元工业增加值用水量下降5%,新增大宗固体废物综合利用能力1亿吨。(3)加快发展循环经济。鼓励支持重点企业和园区循环化改造,建设国家“城市矿产”示范基地,发展绿色矿业,推进城市餐厨废弃物资源化利用。启动第二批资源综合利用“双百工程”。加快海水淡化示范工程建设。(4)加强生态环境保护。强化重金属污染防治、重点流域水环境综合治理和城市大气污染防治,积极开展农村环境综合整治。继续实施天然林资源保护、防护林体系建设、退牧还草等重大生态修复工程,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,加强重点流域和区域水生态修复与治理。建立健全生态补偿机制。推进排污权有偿使用和交易试点。开展水权交易试点。实施清洁生产示范工程。加强PM2.5监测和信息发布,实施多污染物协同控制,开展区域联防联控。(5)做好应对气候变化工作。组织制定国家适应气候变化总体战略,发布实施国家应对气候变化规划。全面推进低碳发展试点示范,稳步开展碳排放权交易试点,研究建立全国碳交易体系。广泛进行政策对话和国际合作,同国际社会一道积极应对全球气候变化。
(九)进一步深化改革开放。(1)加强改革的总体指导和综合协调。深入研究深化经济体制改革的顶层设计和总体规划,提出改革总体方案、路线图、时间表。出台并落实2013年深化经济体制改革重点工作的意见。扎实推进综合配套改革试验。(2)积极推进企业改革。完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,完善国有资本经营预算制度。形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境,落实并完善促进非公有制经济发展的政策措施,全面清理不利于民间投资发展的投资审批事项和管理法规,在民间投资进入能源、铁路、金融等重点领域方面取得新突破。(3)稳步推进价格改革。完善成品油价格形成机制。全面实施天然气价格改革。组织实施深化电煤市场化改革方案。完善居民阶梯电价制度和可再生能源电价政策,推行居民阶梯水价和非居民用水超定额加价,试行居民阶梯气价。改革完善铁路运输价格形成机制。(4)深入推进医药卫生体制改革。健全全民医保体系,全面开展城乡居民大病保险试点,建立疾病应急救助制度,改革医保支付制度,推进基本医保城乡统筹。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。稳步推进全科医生执业方式和服务模式改革试点。以县级医院为重点,以破除以药补医机制为关键环节,加快公立医院改革。鼓励社会办医。(5)加快财税、金融、投资体制改革。健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。进一步扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围,合理调整消费税范围和税率结构,逐步扩大房产税改革试点范围和资源税从价计征范围,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。稳步推进利率和人民币汇率市场化改革,扩大人民币跨境使用。积极引导民间资本进入金融业,因地制宜发展面向农村和社区的小型金融机构,推进农村金融改革,发展股权投资和创业投资,完善多层次资本市场体系。进一步精简审批事项,下放审批权限。抓紧修订出台新的政府核准的投资项目目录。落实并完善重大项目社会稳定风险评估机制。加快推进社会信用体系建设。(6)深化收入分配制度改革。认真落实深化收入分配制度改革若干意见,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,坚持初次分配和再分配调节并重,继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局。(7)继续推进教育、科技、文化等领域改革。全面推进以公平和质量为重点的教育改革试点,加快教育质量评价制度和招生考试制度改革。健全国家科技重大决策机制,深化科技经费管理体制改革,推进科研诚信和学风建设,建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。完善公益性文化事业单位管理体制和运行机制,引导鼓励非营利文化机构提供公共文化产品和服务,发展新型文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
实行更加积极主动的开放战略,坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来,全面提升开放型经济水平。(1)促进对外贸易稳定增长。落实和完善促进外贸稳定增长的政策措施,巩固传统市场,拓展新兴市场。积极引导加工贸易转型升级。扩大重要原材料、先进技术设备、关键零部件等进口。大力发展服务贸易和承接服务外包。妥善处理贸易摩擦。(2)提高利用外资综合优势和总体效益。加强外商投资管理和政策体系建设,完善外资并购安全审查制度,促进外资产业结构优化。继续用好国外贷款,提高贷款使用效益。2013年,非金融领域外商直接投资预期达到1130亿美元,增长1.2%。(3)加快走出去步伐。完善境外投资法律法规和管理制度,健全境外投资产业导向和国别指导政策,支持引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。继续做好对外援助工作。2013年,非金融类境外直接投资预期达到887亿美元,增长15%。
(十)着力保障和改善民生。(1)实施国家基本公共服务体系“十二五”规划,加快建设统筹城乡、区域的基本公共服务体系。(2)坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。充分发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用。健全城乡公共就业服务体系,落实和完善高校毕业生就业创业的扶持政策,加强对农民工和失业人员等就业困难人员的职业技能培训,完善就业援助制度。(3)统筹推进城乡社会保障体系建设。推进城乡居民基本养老保险制度整合,促进城乡各项养老保险之间的衔接。提高企业退休人员基本养老金、农村五保供养、优抚对象、城乡低保补助水平和城镇居民医保、新农合政府补助标准。完善社会救助体系,健全社会福利制度。加强基层社会保障服务能力建设。大力发展老龄服务事业和产业,健全残疾人社会保障和服务体系。2013年,力争城镇基本养老、失业、工伤保险和新农保的参保人数分别增长3.1%、1%、2.7%和3.7%,城镇基本医疗保险参保人数与上年基本持平。(4)切实抓好保障性安居工程建设和房地产市场调控。加强保障性住房建设和管理,支持和吸引社会资本参与保障性住房建设,抓紧建设个人住房信息系统。加大住房建设土地供应,增加中小套型普通商品住房供给。继续实施差别化的住房信贷、税收政策和限购措施,坚决抑制投机、投资性需求。(5)加快发展各级各类教育。支持中西部农村幼儿园建设,推进义务教育均衡发展,加强中等职业教育基础能力建设,促进中西部高等教育振兴,提升特殊教育学校办学条件和师资水平。2013年,九年义务教育巩固率达到92.3%,高中阶段教育毛入学率达到86%,普通高等学校计划招生694万人,研究生60.8万人。(6)提高人民健康水平。加强城乡医疗和公共卫生服务体系、儿童医疗服务体系、重大疾病防治机构基础设施建设。扶持中医药和民族医药事业发展。全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点。完善人口和计划生育服务体系,提高妇幼保健水平。2013年,每千人口医院和卫生院床位数达到3.98张,增长6.7%。(7)大力发展文化事业和文化产业。继续实施广播电视村村通、地市级公共文化设施、文化信息资源共享、西新工程、农家书屋等重点文化惠民工程。建设优秀传统文化传承体系,继续实施国家文化和自然遗产保护设施建设专项。发展哲学社会科学。加强旅游基础设施建设。加快构建全民健身公共服务体系。(8)加强和创新社会管理。完善社区服务体系,加强社会工作专业人才队伍建设,提升城乡基层公共服务和管理能力。妥善解决群众合法合理诉求,加大社会治安、安全生产、食品药品安全监督和应急管理等工作力度,坚决纠正损害群众利益的行为,维护社会和谐稳定。
继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区的交流合作。深化内地与港澳更紧密经贸关系,推进服务贸易自由化进程。支持香港培育新兴优势产业,进一步巩固国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心,促进经济适度多元发展。巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础,推进两岸经济合作框架协议的后续协商和实施,不断提高两岸经贸和产业合作水平。
各位代表,做好2013年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,自觉接受全国人大的指导和监督,虚心听取全国政协的意见和建议,奋发有为,求真务实,真抓实干,为促进经济持续健康发展、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!
名词解释
1、基本蔬菜品种政策性保险。这是对蔬菜价格市场风险进行控制和规避的新型险种。该险种以农业保险公司为依托,以居民消费的基本蔬菜品种为保险范围,以种植成本或历史价格为理赔依据,通过财政或价格调节基金进行保费补贴,菜农只承担少量保费。当市场价格低于理赔价格时,保险公司赔偿菜农损失,确保菜农基本收益,有效稳定收益预期,避免“菜贱伤农”现象。目前,这项工作已在上海、广东、江苏等地开展试点。
2、石漠化综合治理。石漠化是指在亚热带、热带湿润岩溶地区,土壤严重侵蚀,基岩大面积裸露,地表呈现石质化的土地退化现象,是岩溶地区最为严重的生态问题。石漠化综合治理是国务院批准实施的重点生态建设工程,工程实施以流域为单元,通过恢复林草植被,建设畜牧业发展设施、坡改梯及配套田间生产设施、水土保持设施等治理措施,对石漠化进行综合治理,逐步恢复受损的自然生态系统。
3、城乡居民大病保险试点。是在基本医保基础上,对城乡居民发生的高额医疗费用给予进一步保障的制度性安排。具体做法是,从城镇居民医保、新农合基金中划出少量资金,向保险公司购买大病保险,大病保险对基本医保报销后个人自负费用的实际支付比例不低于50%。各省份可选择几个市(地)或以省为单位试点,在实践中完善政策,逐步推开。
4、农资综合补贴动态调整机制。2006年国家建立了农资综合补贴制度,对农民种粮因化肥、柴油等农资价格上涨引起的增支给予适当补偿。2009年国家进一步完善了补贴制度,建立了农资综合补贴动态调整机制。每年底,国家按照“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则,综合考虑当年化肥、柴油等农资价格和粮食价格变化以及财力情况,确定次年农资综合补贴规模,对农资综合补贴实行动态调整,补贴规模只增不减,确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降。
5、“创新2020”工程。即中科院知识创新工程(2011-2020年)。该工程以提升自主创新能力和可持续发展能力为主线,以解决关系国家全局和长远发展的基础性、战略性、前瞻性的重大科技问题为着力点,通过组织实施未来先进核裂变能等10项前瞻战略科技专项、建设空间科学及航空航天有效载荷综合研发保障条件等26个科技基础设施项目、构建上海浦东科技园等3个区域创新集群,在我国科技事业发展中发挥服务全局、骨干引领和示范带动作用。
6、分布式能源。这是指布置在用户附近的小规模、分散式能源综合利用系统,包括太阳能利用、风能利用和燃气冷、热、电三联供等多种形式,可并网或独立运行,向一定区域提供电力、蒸汽、热或冷能的能源服务系统。分布式能源多采用可再生能源或天然气发电,综合考虑资源、效率、环境效益等因素确定方式和容量,满足用户多种能源需求,实现能源梯级利用,并通过公用能源供应系统提供支持和补充,实现资源利用最大化。
7、“城市矿产”示范基地。“城市矿产”是指城市废旧商品和废料中可循环利用的金属、玻璃、塑料等资源,是对可再生资源产业化发展、规模化利用的形象比喻。“城市矿产”示范基地是为推动“城市矿产”加工利用企业集聚发展而建立的示范园区,通过回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化,实现对“城市矿产”资源的循环、规模和高效利用,探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源利用的机制和管理模式。
8、低碳发展试点示范。这是指以加强生态文明建设、积极应对气候变化为宗旨,通过在部分省区和城市开展体制和机制创新,促进优化产业结构与能源结构,提高能源效率,增加森林碳汇,从而有效控制温室气体排放、切实降低单位国内生产总值二氧化碳排放量。低碳发展试点示范的主要任务包括:编制低碳发展试点地区试点规划、制定支持低碳发展的配套政策、建立以低碳排放为特征的产业体系、完善温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导低碳生活方式和消费模式等。
9、社会信用体系建设。这是为提高全社会诚信意识和诚信水平、改善经济社会运行环境推进的社会信用系统性建设工程。基础是健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统,主要内容包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,重点要加强行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展,具体手段包括建立守信激励与失信惩戒机制、推进诚信文化建设等。
第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2012年国民经济和