cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
外事委员会同意上述意见,建议外交部把握时机,从总体上考虑撤销《日内瓦公约》第一附加议定书的有关保留,并建议研究“保留”事项的撤销程序,统一清理我国参加国际条约中的“保留”事项。
三、关于加入1954年《海牙文化财产公约》第二议定书
议案认为,《海牙文化财产公约》旨在加强武装冲突情况下对文化财产的保护。我国于1999年加入公约及其第一议定书。1999年,《海牙文化财产公约》通过第二议定书,设立对重大文化财产的“加强保护”制度,确立了破坏文化财产的刑事责任和打击犯罪的国际合作制度。截至2009年9月,已有53个国家批准或加入该议定书。我国是文化财产大国,为加强对我国乃至世界文化财产的保护,建议在2009年内加入该议定书。
该议题涉及的多个部门经外交部牵头研究论证后达成共识,认为我国加入该议定书没有实质性困难,应以积极态度推动相关国内程序,并谨慎选择加入时机,在加入的同时作出声明,重申“本国公民不引渡”原则,以照顾我有关方面的关切。
议案认为,该议定书于2003年通过,现已有50多个国家批准或加入。为减轻在战争中已使用但未爆炸的弹药和被遗弃的未爆炸弹药在战后给平民所带来的人道灾难,该议定书要求缔约国清除爆炸遗留物,并开展国际合作。二战期间,有关国家在我境内遗弃大量的战争爆炸遗留物,批准该议定书有利于我在清除战争爆炸物方面开展国际合作。建议在2009年内批准。
外事委员会认为,该议定书在国际人道主义和常规军控领域具有重要影响,其内容对我国无实质困难。由于我国目前尚无关于战争善后方面的法律法规,实践中缺乏机制化做法,在履约时可能会存在一些实际困难。建议国务院和有关部门在积极做好国内履约准备工作的基础上,及时启动该议定书的批准程序。
《<禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或
滥杀滥伤作用的常规武器公约>第一条修正案》的决定
(2003年6月28日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定:批准《<禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约>第一条修正案》。
全国人民代表大会常务委员会关于召开第九届全国人民代表大会第一次会议的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于召开第九届全国人民代表大会第一次会议的决定
(1997年12月29日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:中华人民共和国第九届全国人民代表大会第一次会议于1998年3月5日在北京召开。建议会议的主要议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准1997年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及1998年国民经济和社会发展计划;审查1997年中央和地方预算执行情况的报告及1998年中央和地方预算草案,批准1997年中央预算执行情况的报告及1998年中央预算;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、全国人大常委会关于检查《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的报告;选举第九届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员,选举中华人民共和国主席、副主席,决定国务院总理的人选和国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选,选举中华人民共和国中央军事委员会主席,决定中华人民共和国中央军事委员会其他组成人员的人选,选举最高人民法院院长、最高人民检察院检察长,通过第九届全国人民代表大会各专门委员会的人选等。
全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定(2009修正)        
全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定
我国的互联网,在国家大力倡导和积极推动下,在经济建设和各项事业中得到日益广泛的应用,使人们的生产、工作、学习和生活方式已经开始并将继续发生深刻的变化,对于加快我国国民经济、科学技术的发展和社会服务信息化进程具有重要作用。同时,如何保障互联网的运行安全和信息安全问题已经引起全社会的普遍关注。为了兴利除弊,促进我国互联网的健康发展,维护国家安全和社会公共利益,保护个人、法人和其他组织的合法权益,特作如下决定:
一、为了保障互联网的运行安全,对有下列行为之一,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:
(二)通过互联网窃取、泄露国家秘密、情报或者军事秘密;
(三)利用互联网煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结;
(四)利用互联网组织邪教组织、联络邪教组织成员,破坏国家法律、行政法规实施。
三、为了维护社会主义市场经济秩序和社会管理秩序,对有下列行为之一,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:
(一)利用互联网销售伪劣产品或者对商品、服务作虚假宣传;
(二)利用互联网损坏他人商业信誉和商品声誉;
(三)利用互联网侵犯他人知识产权;
(四)利用互联网编造并传播影响证券、期货交易或者其他扰乱金融秩序的虚假信息;
(五)在互联网上建立淫秽网站、网页,提供淫秽站点链接服务,或者传播淫秽书刊、影片、音像、图片。
四、为了保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利,对有下列行为之一,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:
(三)利用互联网进行盗窃、诈骗、敲诈勒索。
五、利用互联网实施本决定第一条、第二条、第三条、第四条所列行为以外的其他行为,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
六、利用互联网实施违法行为,违反社会治安管理,尚不构成犯罪的,由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处罚;违反其他法律、行政法规,尚不构成犯罪的,由有关行政管理部门依法给予行政处罚;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分或者纪律处分。
利用互联网侵犯他人合法权益,构成民事侵权的,依法承担民事责任。
七、各级人民政府及有关部门要采取积极措施,在促进互联网的应用和网络技术的普及过程中,重视和支持对网络安全技术的研究和开发,增强网络的安全防护能力。有关主管部门要加强对互联网的运行安全和信息安全的宣传教育,依法实施有效的监督管理,防范和制止利用互联网进行的各种违法活动,为互联网的健康发展创造良好的社会环境。从事互联网业务的单位要依法开展活动,发现互联网上出现违法犯罪行为和有害信息时,要采取措施,停止传输有害信息,并及时向有关机关报告。任何单位和个人在利用互联网时,都要遵纪守法,抵制各种违法犯罪行为和有害信息。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关要各司其职,密切配合,依法严厉打击利用互联网实施的各种犯罪活动。要动员全社会的力量,依靠全社会的共同努力,保障互联网的运行安全与信息安全,促进社会主义精神文明和物质文明建设。
关于环保部门就环境行政处罚决定申请人民
法院强制执行的期限有关问题的答复
(法工委复字[2001]17号)
国家环境保护总局:
你局2001年5月26日来函(环函[2001]100号)收悉,现答复如下:
同意国家环保总局的意见。
环境保护法第40条规定,当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内,向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议:对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起十五日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。行政复议法第9条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。行政诉讼法第39条规定,当事人直接向法院提起诉讼的期限为三个月,法律另有规定的除外。
全国人大常委会法制工作委员会:
关于环境行政处罚申请法院强制执行的期限,法律规定之间不尽一致。根据《立法法》第55条关于“全国人民代表大会常务委员会工作机构可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复的规定,现就环境行政处罚申请法院强制执行的期限问题,请示如下:
《环境保护法》第40条规定,当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知15日内申请复议,也可以在15日内直接向法院起诉;当事人逾期不申请复议、也不向法院起诉、又不履行处罚决定的,由环保部门申请法院强制执行。根据该法规定,环保部门申请法院强制执行应在处罚通知送达当事人之后15日,当事人不申请复议,也不向法院起诉时提出。
以上意见妥否,请函复。
全国人民代表大会常务委员会关于加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》的决定
(2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:加入2000年11月15日由第55届联合国大会通过的《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》(以下简称《补充议定书》),同时声明:
一、中华人民共和国不受《补充议定书》第十五条第二款规定的约束。
二、在中华人民共和国政府另行通知前,《补充议定书》暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。
(1991年2月25日通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:中华人民共和国第七届全国人民代表大会第四次会议于1991年3月25日在北京召开,建议会议主要议程为:听取和审议关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告,审查、批准十年规划和第八个五年计划纲要;审查、批准1990年国民经济和社会发展计划执行情况与1991年国民经济和社会发展计划;审查、批准1990年国家预算执行情况和1991年国家预算;审议《中华人民共和国民事诉讼法(试行)(修改草案)》;审议《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法(草案)》;审议全国人民代表大会常务委员会工作报告;审议最高人民法院工作报告;审议最高人民检察院工作报告等。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定(2021)        
中华人民共和国主席令
(第八十八号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过,现予公布,自2021年9月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2021年6月10日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定
(2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
(2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了最高人民法院院长周强所作的工作报告。会议充分肯定最高人民法院过去一年的工作,同意报告提出的2022年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的绝对领导,坚持统筹发展和安全,自觉践行全过程人民民主,忠实履行宪法法律赋予的职责,充分发挥审判机关职能作用,深化司法体制改革,推进智慧法院建设,健全中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系,巩固提升审判执行质效,巩固政法队伍教育整顿成果,扎实推动新时代人民法院工作高质量发展,切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任,推动建设更高水平的平安中国、法治中国,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!
中华人民共和国商标法(2019修正)        
中华人民共和国商标法
(1982年8月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》第一次修正 根据2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》第二次修正 根据2013年8月30日第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》第三次修正 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第四次修正)
目  录
第一章 总  则
第二章 商标注册的申请
第三章 商标注册的审查和核准
第四章 注册商标的续展、变更、转让和使用许可
第五章 注册商标的无效宣告
第六章 商标使用的管理
第七章 注册商标专用权的保护
第八章 附  则
第一章 总  则
(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况,讨论了刑法第三百四十一条第一款规定的非法收购国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的含义和收购刑法第三百四十一条第二款规定的非法狩猎的野生动物如何适用刑法有关规定的问题,解释如下:
--2021年10月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
全国人大常委会副委员长 吉炳轩
全国人民代表大会常务委员会:
种业是国家战略性、基础性核心产业,是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,推动生态文明建设,维护生物多样性的重要基础。习近平总书记指出,“农业现代化,种子是基础,必须把民族种业搞上去,把种源安全提升到关系国家安全的战略高度,集中力量破难题、补短板、强优势、控风险,实现种业科技自立自强、种源自主可控”。为深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于打好种业翻身仗的决策部署,推动实施种业振兴行动方案,全国人大常委会对加强种质资源保护和育种创新情况开展了专题调研,由全国人大农业与农村委员会组织实施。全国人大常委会曾在2019年渔业法执法检查中对水产种业进行检查,今年畜牧法执法检查和修改畜牧法重点关注了畜禽遗传资源保护和畜禽良种选育情况,此次专题调研主要针对的是农作物和林木种子。
按照全国人大常委会2021年度监督工作计划,今年4月以来,全国人大常委会副委员长吉炳轩、武维华分别带队,先后赴江西、江苏、山东、湖南、海南等5省调研,全国人大农业农村委赴中国农业科学院、北京市农林科学院开展了调研,部分全国人大常委会委员、全国人大农业农村委组成人员、全国人大代表参加调研。全国人大农业农村委将开展专题调研与督办十三届全国人大四次会议“加强农业种质资源保护开发利用”重点建议结合起来,认真研究全国人大代表就加强种质资源保护的意见,还召开座谈会,广泛听取农业农村部、国家林业和草原局、国家发展和改革委员会、科技部、财政部等国务院有关部门、中国农业科学院、中国林业科学研究院、中国农业大学、北京林业大学等科研院校和育种专家、中国农业发展银行、现代种业发展基金以及种子企业代表对加强种质资源保护、推动育种创新的意见和建议。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
党的十八大以来,国务院及有关部门、地方各级政府坚持将种质资源作为现代种业发展和育种创新的物质基础,不断加大种质资源保护和利用力度,持续深化种业体制改革,积极实施现代种业提升工程,切实增强自主创新能力,推动现代种业发展取得明显成效。
(一)种质资源保护取得积极进展
目前,我国已初步构建起由1个国家种质资源长期库、1个复份库、10座中期库和43个种质圃、以及214个原生境保护区构成的农作物种质资源保护体系,建有林木种质资源保存库164处和草种质资源中心库、备份库及资源圃14个,初步构建起原地、异地、设施保存相结合的林草种质资源保护体系。自2015年开始实施第三次全国农作物种质资源普查行动以来,先后完成2323个县的全面普查、291个县的系统调查和抢救性收集,39个原产于我国的濒危野生物种得到妥善保护,全国农作物种质资源长期保存数量超过52万份,保存总量居世界第二位,农业微生物资源保存总量10万份,居于世界前列,新建成的种质资源长期库新库库容达到150万份,将有效增加我国农作物种质资源储备能力。2019年,国家林草局启动实施第一次全国林草种质资源普查与收集工作,目前已完成苏铁科、棕榈科、红豆杉以及原产我国的重点兰科、木兰科等珍稀濒危野生植物种质资源的收集保存工作,全国收集保存各类林木种质资源10万份、草种质资源6.1万份。各地通过制定保护实施意见、编制中长期保护规划、设立专项资金等方式不断加大保护力度,江苏省建设各级作物种质资源库11个,保存农作物种质资源6.8万份,江西省自2015年先后实施两轮林木种质资源调查,基本查清了省内主要树种的种质资源状况。
(二)种业科技创新水平稳步提升
在加强种质资源保护的基础上,各地各部门积极推动种质资源鉴定评价和创新利用,2016年以来共完成1.48万份农作物种质资源精细特性鉴定,对200多个主要造林树种进行了不同程度的多样性评价。有关农林科研院校积极开展种质资源基因组测序和功能基因挖掘,水稻、小麦等农作物基因组研究处于国际领先水平,完成了10余个树种的全基因组测序,杂交育种、倍性育种技术不断强化,基因编辑、转基因、诱变等育种技术加快发展。农业农村部大力推动国家农业科技创新联盟建设,先后组织160多家种子企业、200多家科研院校开展了水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物和油菜、马铃薯等11种特色作物的育种联合攻关,加快推动新一轮良种更新换代,水稻、小麦、油菜、花生等作物实现自主选育。“十三五”期间,国家和省级累计审定主要农作物品种1.69万个,登记非主要农作物品种超过2万个,全国农业植物新品种权申请量26164件,授权10614件;累计审认定林木良种近9000个,审定草品种622个,受理品种权申请5566件,授权2643件。企业育种创新主体地位逐步提升,2020年由企业选育的主要农作物品种3643个、占65.8%,品种权授权1532件、占52.6%。湖南省积极推动国家现代种业产业园建设,建立岳麓山种业创新中心,推动种子企业开展育种技术攻关。北京市农林科学院创新种业科研成果转化模式,实施院所、育种专家和种子企业股份制权益分配改革,助推育种成果快速转化。
(三)种源供应保障能力持续增强
我国主要农作物商品种子生产能力提高到80亿公斤,商品种子供应率71%,玉米、杂交稻、棉花、杂交油菜种子商品化率达到100%,自主选育农作物品种种植面积占95%,农作物良种覆盖率超过96%,良种在粮食增产中的贡献率达到45%,构建起以海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地为核心、52个制种大县和100个区域性良繁基地为骨干的种子供应体系,制种大县可以保障全国70%以上的农作物用种需求,其中玉米、杂交稻供种量分别占全国的85%、75%,为中国粮主要用中国种提供了重要支撑。2015年以来,国家累计投入16亿元支持海南南繁科研育种基地建设,划定科研育种保护区26.8万亩,全国29个省的700多家科研机构和种子企业在南繁基地开展科研育种和制繁种工作,成为我国种业科技资源最为集中的区域之一。目前,海南三亚崖州湾种子实验室建设进展顺利,三亚南繁科技城(南繁硅谷)建设已初见端倪。林草种苗供应能力不断增强,为推动生态文明建设和林草产业发展提供了重要保障。目前,全国共建有重点林木良种基地294处、林木种苗生产基地1200多个,林木良种年生产能力300万公斤,主要造林树木良种使用率超过65%;在草业主产区建立草种繁育基地230多个,2020年全国饲草种子种植面积143.9万亩,饲草种子年生产能力10万吨,其中苜蓿、燕麦种子产量分别达到1.8万吨、4.3万吨。
(四)扶持政策体系逐步建立健全
“十三五”期间,累计投资69.9亿元,其中中央预算内投资42亿元,支持种质资源保护、育种创新、测试评价、制种基地等基础设施建设项目454个;中央财政对通过认定的国家现代种业产业园,给予每个园区奖补资金1亿元,推动改善基础设施条件;通过国家重点研发计划“七大农作物育种”重点专项,安排中央财政经费22.69亿元,支持51个育种创新项目,推进国家南繁科研育种基地、南繁生物育种专区、国家生物育种产业创新中心、作物分子育种国家工程实验室等创新平台建设,实行“揭榜挂帅”、“先实施、后拨款”等机制,推动科研机构和种子企业开展关键核心技术攻关。实施制种大县奖励政策,2015年以来中央财政累计投入34亿元,改善制种大县种子生产条件,建成高标准种子田280万亩、种子仓储面积158万平方米、晒场1000万平方米、配备机械化作业设备6.5万台套,今年制种大县奖励资金增加至20亿元。实施种业保险保费补贴政策,将水稻、小麦、玉米制种纳入中央财政农业保险保费补贴范围,2020年为8万户次农户提供风险保障30亿元。2013年,国家设立现代种业发展基金,目前已累计向30家企业投资20.35亿元;中国农业发展银行今年出台投贷联动支持打赢种业翻身仗的指导意见,截止今年7月底投贷余额达240.6亿元;山东省对112家种子企业授信9.13亿元,增强现代种业发展能力。
(五)种子监督管理力度不断加大
加强品种审定和登记管理,不断完善品种审定标准和测试体系,农作物种子方面,在全国主要生态区建立1个新品种测试中心、27个分中心和6个专业测试站,开展农作物品种分子数据库建设,将水稻、玉米品种DNA指纹检测差异位点数由2个分别提高至3个、4个,推动解决品种“同物异名”问题;林木种子方面,颁布实施64项林木品种特异性、一致性和稳定性测试指南,建立起69个树种、406个林木良种的DNA标准样品库,编制完成油茶、杨树等树种的分子鉴定技术标准,林木品种鉴定能力不断提升。加大种子监管执法力度,开展常态化种子市场监督检查,依托345家农作物种子质量检验机构推动建立大数据平台,建立来源可查、去向可追、责任可究的种子质量追溯体系,2016年以来全国主要农作物种子质量抽检合格率稳定在97%以上,2020年全国农业农村部门共查处种子案件5023件,查没假冒伪劣种子106.1万公斤,涉案金额1900万元,有效保障了种子质量安全和农业用种安全。强化育种领域知识产权保护,优化种子市场环境,今年国务院有关部门、最高人民法院先后启动实施种业知识产权保护专项整治行动和种业监管执法年行动,以加强种业知识产权保护为重点,建立种子侵权信息共享和线索移送机制,聚焦品种管理、市场监管、案件查处等环节,严厉打击套牌侵权行为,维护品种权人合法权益。
二、主要问题
总体来看,我国用种安全是有保障的,风险是可控的,但也要清醒地看到,对标新阶段高质量发展要求,现代种业发展在保护设施、品种测试、育种创新、企业培育、知识产权保护、扶持政策等方面仍存在一些短板、弱项和隐患,加强种质资源保护和育种创新稳中有忧,还需安中思危。
一是实现种质资源应保尽保压力较大,精准鉴定不足制约育种创新。随着城镇化进程的快速推进,受多种因素影响,种质资源种类和数量减少趋势明显,地方品种和主要作物野生近缘种消失风险加剧,目前主要粮食作物地方品种数目丧失比例高达71.8%。例如,作为我国耐寒性水稻品种选育的基础材料,江西省东乡野生稻保护面临着资金投入不足、设施老化陈旧、专业技术力量缺乏等问题,野生稻种群已由9个减少到3个,处于濒临灭绝的边缘。精细特性鉴定和优异基因挖掘严重不足,难以为育种创新提供种质基础,“以保带用、以用促保”的保护利用机制尚未形成,种质资源优势尚未转化为品种和产业优势。目前,我国农作物种质资源80%以上来自国内,遗传多样性不足,在长期保存的52万份种质资源中,开展基因型和表型精准鉴定的数量不到10%,在现存的2.5万份玉米、4万份小麦和8万份水稻种质资源中,开展深度鉴定的只有5%。相比农作物种质资源,林草种质资源保护更为滞后,自2019年开展第一次全国林草种质资源普查以来,仅在秦岭部分地区开展了收集工作,国家林草种质资源设施保存库主库建设至今无法落实建设用地。一些优异种质资源通过贸易、科研、合作等途径流失情况时有发生。
二是品种多而不优且适用性不强,确保种源自主可控仍存一定隐患。农作物品种审定主要以高产为衡量指标,对品质、高效、抗性的考量不足,仍是普通品种多,优质、专用、绿色品种少,导致“新品种数不胜数、好品种屈指可数”。2019年,全国达到中强筋品质指标的小麦品种只有18个,仅占小麦审定品种总量的1.8%;2017年至2019年审定的适合玉米机收的籽粒品种有24个,占同期玉米审定品种总量的比例不足1%;目前通过审定的玉米品种有8421个,全国平均每个县就有多达3个品种,一些地方农民用种无所适从,一些主推品种的种植集中度呈逐年下降趋势。不同作物品种的自给水平不平衡,粮食作物强、经济作物弱,有的品种种源供应安全仍存隐患,其中玉米自主选育品种面积占91%,其余9%为国内繁育的国外品种;蔬菜自主选育品种面积占87%,进口品种占13%,耐储番茄、甜椒、水果黄瓜等设施蔬菜专用品种进口超过50%;甜菜种子95%需要进口,双孢蘑菇、白色金针菇等工厂化专用菌种基本来自进口;商品草种三分之一的用种需要通过进口解决,特别是苜蓿、黑麦草等优质高产饲草种子长期依赖进口,80%的优质高产苜蓿用种为国外品种。
三是品种选育水平仍有差距,育种科研管理体制不适应育种创新需要。育种基础理论研究仍显薄弱,品种选育方式仍以杂交育种等传统方式为主,生物育种技术处于跟跑阶段,关键技术创新不足。除水稻、小麦等少数品种外,大部分作物育种水平与国际先进水平还存在差距。目前,我国水稻、小麦品种单产水平处于领先地位,但优势主要体现在应用技术层面,还面临着如何满足市场多元化和专用型品种需求的问题;2020年我国大豆平均亩产132.4公斤,仅相当于美国单产水平的58.8%、巴西的57.6%、阿根廷的69.2%;玉米育种力量分散在全国3000多家科研院校和种子企业,先进技术难以规模化应用到品种选育中,玉米亩产仅有美国的60%。种业科技人员总量不少,但创新型人才缺乏,科研项目实施机制与育种长周期性特点不适应。育种专家普遍反映,现在的科研项目一般以5年为一周期,短时间内很难有创新成果产出;育种科研导向不明确,一些科研人员受论文发表、职称评定牵绊,无法潜心于育种基础性研究,产学研分割、“两张皮”现象普遍存在;育种科研院校与种子企业利益联结不够紧密,育种科研成果转化率较低,有的科研项目验收后就被束之高阁,推动产业发展的作用发挥不够。
四是种子企业育种创新能力还待提升,创新链和产业链融合发展不够。我国商业化育种体系建设尚处于起步阶段,具有原始创新能力的领军企业少,企业研发能力弱制约种子产业做大做强,产业发展水平低反过来又影响企业育种研发投入,如何以育种创新驱动产业发展、实现创新链与产业链良性互动仍需持续发力。产业集中度低,种子企业散、弱、小问题突出,目前全国共有持证农作物种子企业7372家,其中具备育繁推一体化能力的109家,仅占1.5%,企业数量快速增长,但种子市场规模变化不大,企业商品种子销售收入仅由2012年的731.9亿元增长到2019年的742.9亿元,种子企业市场准入门槛较低,对其创新能力的条件要求不够,许多企业只是简单从事种子销售;2019年48家种业骨干企业实现利润7.77亿元,仅占全部企业利润总额的12.5%,全国80%的种子企业从事杂交玉米、杂交水稻种子生产经营,低水平重复,市场竞争力不强;2019年全国种子企业科研总投入45.68亿元,与种子销售收入的比为6.15%,距离国际大型种子企业15%以上的投入强度仍有很大差距;财政科研经费对企业支持较少,在51个“七大农作物育种”重点项目中,由企业牵头承担的2个,安排中央财政经费7591万元,仅占经费总额的3.4%,在2019年企业科研总投入中,财政项目资金3.03亿元,仅占6.7%。
五是种业扶持政策措施尚有弱项,育种创新支撑保障体系需要不断完善。对种质资源普查收集工作和资源保存设施建设的支持力度不够,是调研中各地各部门的普遍反映。林木种质资源普查经费每年仅有300万元,难以满足全面普查的需要;一些地方的种质资源库库容饱和,保存设施条件需要优化;一些离城镇较近的资源库容易受到侵占,造成种质资源和育种材料丢失。基础性、公益性育种科研投入不足,育种重大科技专项支撑力度仍待提升,“十三五”期间林木育种研究未获国家立项支持,一些树种的多年研究工作中断,一些重大育种项目的延续性无法得到充分保证。南繁科研育种基地的耕地资源越来越稀缺,科研用地以短期租用方式为主,目前一些地块的土地流转价格已涨到每亩每年4000元,不利于科研单位长期投入、踏实育种,对南繁科研单位育种、生产、生活等基础设施建设用地的保障力度亟待加强。种子企业融资难、融资贵问题还需破题,企业抵押担保物范围较小,贷款额度低且利率偏高,贷款期限与种子行业周期性不匹配,种子收购时短期流动资金无法得到有效满足,通过资本市场直接融资的能力有限,种业保险和再保险发展滞后,风险分散机制仍不健全。
六是育种领域知识产权保护存在制度性缺陷,种子监管能力仍待增强。现行种子法对模仿修饰性育种限制不够,实质性派生品种制度缺失,难以有效保护育种者创新积极性,成为制约育种原始创新的突出短板,这也在一定程度上造成近年来审定品种数量激增。目前,我国主要粮食作物推广品种和核心亲本修饰改造较多,品种遗传背景极其相似,据农业农村部有关部门抽样检测数据显示,我国主粮作物和经济作物约有50%的实质性派生品种,江西省开展水稻品种抽检发现,25%的品种DNA指纹检测有95%以上的遗传相似度,50%的品种达到90%的遗传相似度。种子行业监管和行政执法水平还需提升,现有的种子质量检验机构大多以常规检测为主,不具备分子检测和品种真实性判断能力,品种缺陷造成的种植风险仍然存在;调研组所赴省份大部分农业县市采取综合执法方式,一些基层执法人员对种子专业知识不熟悉,影响市场监管效果;一些无审批文号、无生产厂家、无生产日期的“白皮袋”种子仍然存在,假劣种子坑农害农事件时有发生。对品种权人合法权益的司法保护还需强化,2020年司法系统审理植物新品种权侵权案件数量仅占知识产权案件总量的1.3%,侵权赔偿额大部分在50万元以下,甚至不足10万元。
三、几点建议
进一步加强种质资源保护,推动育种创新,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央关于打好种业翻身仗的决策部署,站在确保国家安全的战略高度,立足推动我国由种业大国向种业强国转变的目标任务,加快构建种质资源保护利用体系,完善有利于原始创新的法律制度设计,以国内粮食和重要农产品稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性,在推进乡村全面振兴和农业农村现代化的进程中,夯实筑牢我国的种业基础。
(一)进一步加强资源保护利用体系建设
一是牢固树立全面保护的理念,加快推进全国第三次农作物种质资源普查,尽快完成剩余388个县的系统调查与抢救性收集工作,加快建立健全国家和省两级农作物种质资源登记制度。加大对第一次全国林草种质资源普查收集工作和国家林草种质资源设施库建设的支持力度,确保在“十四五”期间基本摸清我国林草种质资源本底。二是明确种质资源保护领域中央和地方事权以及支出责任划分,立足种业国家安全的战略定位,把种质资源保护列为中央为主、地方为辅的共同事权。发挥好中央和地方两个积极性,统筹国家和省级种质资源库建设,通过加大中央财政转移支付力度,引导和支持地方加大投入,做好地方品种和野生近缘种的保护利用工作。三是推动构建多层次保护、多方式鉴定、多元化利用的种质资源保护利用格局。加快实施“农业生物种质资源挖掘与创新利用”重点专项,深入开展表型组和基因组相结合的种质资源精准鉴定,发掘携带优异基因资源的种质材料,定向创制优质、抗逆、高效利用的新种质并推动产业化利用。加强种质资源信息服务平台建设,推动数据互联互通、资源共享共用。促进对外合作交流健康发展,在防止优异种质资源流失的同时,积极引进国外种质资源。
(二)进一步增强种业科技自主创新能力
一是严格种子审定标准,健全完善产量指标和质量性状指标并重的品种审定标准体系,加大品质和绿色高效的权重要求,发挥审定标准对良种选育方向的引导作用,规范审定程序,加强品种试验监管,推动品种向“优特专”转变。以科研项目、经费管理体制创新推动育种创新,根据基础性研究和商业化育种的不同要求,建立符合育种长周期特点的科研项目申报、实施、考评、验收机制,赋予科学家更大的技术路线决定权、经费支配权和资源调度权。二是提升种业基础科研水平,加强作物重要性状形成、环境适应性、生物遗传科学等育种基础研究。在保持我国常规育种优势的基础上,积极推进生物育种重大项目,重点突破基因编辑等前沿技术,构建生物育种核心技术体系,尽快研究生物育种监管政策,保障生物育种产业化应用有序推进。统筹种业国家技术创新中心、国家重点实验室等创新平台建设,整合科研资金投入渠道,突出多学科交叉融合,推动种业科技自立自强。三是加强种业科研人才队伍建设,对从事种质资源普查、保存、鉴定和品种选育等不同类型的科研人员实施差异化的分类评价和绩效管理机制,支持农林科研院校专业学科发展和种子企业实践基地建设,加快培养一批具有国际先进水平、满足国家战略需求的育种领军人才和创新团队。
(三)进一步加大种源供应安全保障力度
一是加快推进以核心种源为重点的良种重大科技攻关,发挥举国体制优势,针对国内需求规模大、产业链条长、对外依存度高的农作物和林草品种,明确主攻方向和技术路线,以推动关键技术原始创新为目标,组织各方力量分品种、有步骤地开展“卡脖子”技术研发,着力破除育种瓶颈和卡点,自主培育一批拥有自主知识产权的突破性新品种,提升种源自主可控能力。二是不断提升良种供应水平,保持水稻、小麦等品种竞争优势,加快培育符合消费者需求的优质食味稻米品种、强筋低筋专用型小麦品种;以提高单产为方向缩小玉米、大豆等品种与国际先进水平的差距,加大玉米机收籽粒品种、高油高蛋白大豆选育力度;加快优质专用、绿色生态的特色作物新品种选育,推动提高农产品附加值和产品竞争力。三是加强国家级育制种基地建设,落实好对优势种子繁育基地的制种大县奖励、高标准农田建设、农机购置补贴、制种保险保费补贴等扶持政策措施;支持有条件的地方建设区域性良种繁育基地,以现代种业产业园为载体,推动优势基地与龙头企业合作发展,不断提升良种供应能力;加快实施国家南繁硅谷建设规划,完善管理服务体系,避免重复建设,兼顾地方政府、育种单位和农民利益,通过产业培育实现共赢发展。
(四)进一步建立健全商业化育种体系
一是不断完善种子企业和农林科研院校利益紧密联结、产学研深度融合、创新链和产业链高效联动的商业化育种体系,发挥种子企业的市场优势,推动企业成为技术创新决策、育种研发投入、实施品种选育的主体,发挥科研院校人才和技术优势,建立与种子企业利益共享、风险共担的共同体,促进育种创新力量有效配置。二是多措并举加大种子企业育种研发投入,制定实施重大品种研发与推广后补助政策,借鉴对制造业研发投入税收的“加计扣除”政策,激励企业加大研发投入,提升种子企业良种选育和育种技术创新能力,促进育繁推一体化发展;加大国家科技成果转化引导基金对育种创新的支持力度,促进育种科研成果加快向种子企业转移转化并实现产业化;支持具备研发能力、符合条件的种子企业优先承担国家种业科研和重大品种选育项目。三是增强种子企业育种创新力和市场竞争力,做大做强做优民族种业。提高种子企业资质门槛,控制种子企业数量扩张,支持创新能力强的种业龙头企业对产业链上下游实施兼并重组,推动资源、技术、人才、资本等创新要素向优势企业集聚,引导缺乏自主选育能力的企业向营销服务商转型,改变行业低效无序竞争状态。立足于我国大国小农和物种多、地域广的国情农情,支持种子企业开发特色资源、特色品种,形成优势品牌,打造种业“隐形冠军”。
(五)进一步完善育种创新支持保障政策
一是根据基础性育种研究长期性、系统性的特点,推动建立以财政资金投入为主的保障机制,对重大育种项目给予长期稳定支持。探索种质资源保护和良种培育扩繁用地利用模式,保障种质资源库建设、种子生产加工用地需求。实施林草品种培育中长期项目,完善林草良种繁育补助政策,提高林木和饲草良种补贴规模,对生态修复急需树种、草种给予重点支持。二是加快实施现代种业提升工程,加大中央预算内投资对“保、育、测、繁”等种业公益性基础设施建设的支持力度。研究将林草种业纳入现代种业提升工程规划,推动建立现代林草产业技术体系。正确处理好政府与市场的关系,充分发挥中央投资的引领作用,积极吸引工商资本、社会资本投入现代种业,探索合作共建模式。三是增强金融服务现代种业发展的有效性,发挥政策性金融补短板作用,支持金融机构创新信贷产品,探索品种权质押模式;扩大制种保险保障品种范围,围绕种业全链条,完善制种保险、种子知识产权保险、种企责任险等多层次保险产品体系;为种子企业在资本市场融资开设绿色通道,扩大现代种业发展基金规模,推动政策性产业基金支持种业的长效机制。同时,要加强对金融资本进入企业后的用途监管,真正用于现代种业发展。
(六)进一步提升依法治种依法兴种水平
一是加快修改种子法。今年8月,全国人大常委会初次审议了种子法修正草案,为推动育种创新,草案扩大了植物新品种权保护范围和保护环节,建立实质性派生品种制度,加重侵权赔偿责任,建议在广泛征求意见的基础上,加快种子法修法进程,依法强化育种领域知识产权保护,为打好种业翻身仗提供强有力的法治保障。二是依法加强种子监管和行政执法。加快建立作物分子指纹数据库,增强品种测试能力,综合运用信息化和生物技术手段实施全程监管;建立健全多部门联合执法机制,完善种子质量追溯体系,严厉打击种子套牌侵权、假冒授权、生产经营假劣种子等违法行为,优化市场环境,确保用种安全;明确基层种子管理机构和农业综合执法机构的职责分工,配齐配强工作力量和执法装备,加强基层执法队伍专业化建设。三是推动行政执法和司法保护有效衔接。完善执法部门和司法部门在植物新品种权侵权行为线索举报、案件受理、证据移交、情况通报等方面的协作配合机制,促进植物新品种行政执法标准和司法裁判标准统一,明确司法裁判的规则和尺度,综合考虑品种权市场价值、侵权人主观过错、侵权行为严重程度等因素,推动建立惩罚性赔偿制度,加大司法保护力度。
《中华人民共和国和突尼斯共和国引渡条约》的决定
(2002年10月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定:批准外交部部长唐家璇代表中华人民共和国于2001年11月19日在北京签署的《中华人民共和国和突尼斯共和国引渡条约》。
中华人民共和国城市居民委员会组织法(2018修正)        
中华人民共和国城市居民委员会组织法
(1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》修正)
第一条 为了加强城市居民委员会的建设,由城市居民群众依法办理群众自己的事情,促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展,根据宪法,制定本法。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
第三条 居民委员会的任务:
(一)宣传宪法、法律、法规和国家的政策,维护居民的合法权益,教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;
(二)办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;
(三)调解民间纠纷;
(四)协助维护社会治安;
(五)协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;
(六)向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
第四条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动,可以兴办有关的服务事业。
居民委员会管理本居民委员会的财产,任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权。
第五条 多民族居住地区的居民委员会,应当教育居民互相帮助,互相尊重,加强民族团结。
第六条 居民委员会根据居民居住状况,按照便于居民自治的原则,一般在一百户至七百户的范围内设立。
居民委员会的设立、撤销、规模调整,由不设区的市、市辖区的人民政府决定。
第七条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。多民族居住地区,居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
第八条 居民委员会主任、副主任和委员,由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根据居民意见,也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期五年,其成员可以连选连任。
年满十八周岁的本居住地区居民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第九条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加,也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。
居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席,才能举行。会议的决定,由出席人的过半数通过。
第十条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。
居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议,应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题,居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。
第十一条 居民委员会决定问题,采取少数服从多数的原则。
居民委员会进行工作,应当采取民主的方法,不得强迫命令。
第十二条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策,办事公道,热心为居民服务。
第十三条 居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属的委员会,由居民委员会的成员分工负责有关工作。
第十四条 居民委员会可以分设若干居民小组,小组长由居民小组推选。
第十五条 居民公约由居民会议讨论制定,报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关备案,由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。
居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
第十六条 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用,经居民会议讨论决定,可以根据自愿原则向居民筹集,也可以向本居住地区的受益单位筹集,但是必须经受益单位同意;收支帐目应当及时公布,接受居民监督。
第十七条 居民委员会的工作经费和来源,居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源,由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付;经居民会议同意,可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。
居民委员会的办公用房,由当地人民政府统筹解决。
第十八条 依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组,居民委员会应当对他们进行监督和教育。
第十九条 机关、团体、部队、企业事业组织,不参加所在地的居民委员会,但是应当支持所在地的居民委员会的工作。所在地的居民委员会讨论同这些单位有关的问题,需要他们参加会议时,他们应当派代表参加,并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
前款所列单位的职工及家属、军人及随军家属,参加居住地区的居民委员会;其家属聚居区可以单独成立家属委员会,承担居民委员会的工作,在不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关和本单位的指导下进行工作。家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公用房,由所属单位解决。
第二十条 市、市辖区的人民政府有关部门,需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作,应当经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。市、市辖区的人民政府的有关部门,可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。
第二十一条 本法适用于乡、民族乡、镇的人民政府所在地设立的居民委员会。
第二十二条 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。
第二十三条 本法自1990年1月1日起施行。1954年12月31日全国人民代表大会常务委员会通过的《城市居民委员会组织条例》同时废止。
第九届全国人民代表大会第三次会议关于最高人民法院工作报告的决议        
第九届全国人民代表大会第三次会议关于最高人民法院工作报告的决议
(2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过)
第九届全国人民代表大会第三次会议审议了最高人民法院院长肖扬所作的《最高人民法院工作报告》。会议认为,1999年,最高人民法院积极贯彻第九届全国人民代表大会第二次会议精神和对审判工作的要求,认真履行审判职能,加大了司法改革和执行力度,各项工作取得了新的进展。报告对最高人民法院去年工作的总结是实事求是的,提出今年工作的主要任务是可行的。会议决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要坚持不懈地抓好队伍建设,进一步提高法官的政治和业务素质,坚决清除司法队伍中存在的腐败现象。严肃执法,加强各项审判工作和执行工作,继续推进司法改革,确保司法公正,服务国家大局,维护社会稳定,促进经济发展,更好地履行宪法和法律赋予人民法院的职责,努力开创审判工作的新局面。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国渔业法》的决定(2004)        
中华人民共和国主席令
第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国渔业法》作如下修改:
第十六条第一款修改为:“国家鼓励和支持水产优良品种的选育、培育和推广。水产新品种必须经全国水产原种和良种审定委员会审定,由国务院渔业行政主管部门公告后推广。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国渔业法》根据本决定作修改后,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于特赦部分服刑罪犯的决定        
中华人民共和国主席特赦令
为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,体现依法治国理念和人道主义精神,根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议的决定,对依据2015年1月1日前人民法院作出的生效判决正在服刑,释放后不具有现实社会危险性的下列罪犯实行特赦:
一、参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的;
二、中华人民共和国成立以后,参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的,但犯贪污受贿犯罪,故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪,黑社会性质的组织犯罪,危害国家安全犯罪,恐怖活动犯罪的,有组织犯罪的主犯以及累犯除外;
三、年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的;
四、犯罪的时候不满十八周岁,被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的,但犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪,恐怖活动犯罪,贩卖毒品犯罪的除外。
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议讨论了全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《全国人民代表大会常务委员会关于特赦部分服刑罪犯的决定(草案)》的议案,为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,体现依法治国理念和人道主义精神,根据宪法,决定对依据2015年1月1日前人民法院作出的生效判决正在服刑,释放后不具有现实社会危险性的下列罪犯实行特赦:
一、参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的;
二、中华人民共和国成立以后,参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的,但犯贪污受贿犯罪,故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪,黑社会性质的组织犯罪,危害国家安全犯罪,恐怖活动犯罪的,有组织犯罪的主犯以及累犯除外;
三、年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的;
四、犯罪的时候不满十八周岁,被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的,但犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪,恐怖活动犯罪,贩卖毒品犯罪的除外。
对本决定施行之日符合上述条件的服刑罪犯,经人民法院依法作出裁定后,予以释放。
本决定自2015年8月29日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国检察官法》的决定(2001)        
中华人民共和国主席令
(第五十四号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国检察官法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2001年6月30日通过,现予公布,自2002年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
2001年6月30日
全国人民代表大会常务委员会关于修改
《中华人民共和国检察官法》的决定
(2001年6月30日第九届全国人民代表
大会常务委员会第二十二次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定对《中华人民共和国检察官法》作如下修改:
一、第一条修改为:“为了提高检察官的素质,加强对检察官的管理,保障人民检察院实施法律监督,依法独立行使检察权,保障检察官依法履行职责,保障司法公正,根据宪法,制定本法。”
二、第八条第三项修改为:“(三)维护国家利益、公共利益,维护自然人、法人和其他组织的合法权益。”
第四项修改为:“(四)清正廉明,忠于职守,遵守纪律,恪守职业道德。”
三、第十条第一款第六项修改为:“(六)高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识,从事法律工作满二年,其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官,应当从事法律工作满三年;获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识,从事法律工作满一年,其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官,应当从事法律工作满二年。”
第二款修改为:“本法施行前的检察人员不具备前款第六项规定的条件的,应当接受培训,具体办法由最高人民检察院制定。”
第二款后增加一款,作为第三款:“适用第一款第六项规定的学历条件确有困难的地方,经最高人民检察院审核确定,在一定期限内,可以将担任检察官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。”
四、第十三条修改为:“初任检察官采用严格考核的办法,按照德才兼备的标准,从通过国家统一司法考试取得资格,并且具备检察官条件的人员中择优提出人选。
“人民检察院的检察长、副检察长应当从检察官或者其他具备检察官条件的人员中择优提出人选。”
五、第十四条第七项修改为:“(七)辞职或者被辞退的。”
删去第九项。
六、第十五条后增加一条,作为第十六条:“对于违反本法规定的条件任命检察官的,一经发现,做出该项任命的机关应当撤销该项任命;上级人民检察院发现下级人民检察院检察官的任命有违反本法规定的条件的,应当责令下级人民检察院依法撤销该项任命,或者要求下级人民检察院依法提请同级人民代表大会常务委员会撤销该项任命。”
七、第十九条第三项修改为:“(三)同一业务部门的检察员、助理检察员”。
八、第十八条后增加一条,作为第二十条:“检察官从人民检察院离任后二年内,不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。
“检察官从人民检察院离任后,不得担任原任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。
“检察官的配偶、子女不得担任该检察官所任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。”
九、第二十五条改为第二十七条,并将第二款修改为:“考核结果作为对检察官奖惩、培训、免职、辞退以及调整等级和工资的依据。”
十、第三十三条改为第三十五条,并将第七项修改为:“(七)滥用职权,侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益。”
第九项修改为:“(九)拖延办案,贻误工作。”
十一、第四十一条改为第四十三条,其中关于“检察官有下列情形之一的,可以予以辞退”的规定修改为:“检察官有下列情形之一的,予以辞退。”
十二、第四十五条改为第四十七条,修改为:“检察官对人民检察院关于本人的处分、处理不服的,自收到处分、处理决定之日起三十日内可以向原处分、处理机关申请复议,并有权向原处分、处理机关的上级机关申诉。
“受理申诉的机关必须按照规定作出处理。
“复议和申诉期间,不停止对检察官处分、处理决定的执行。”
十三、第四十八条改为第五十条,修改为:“对检察官处分或者处理错误的,应当及时予以纠正;造成名誉损害的,应当恢复名誉、消除影响、赔礼道歉;造成经济损失的,应当赔偿。对打击报复的直接责任人员,应当依法追究其责任。”
十四、删去第四十九条第三款。
十五、第五十条后增加二条,作为第五十三条、第五十四条:
“第五十三条 最高人民检察院根据检察工作需要,会同有关部门制定各级人民检察院的检察官在人员编制内员额比例的办法。
“第五十四条 国家对初任检察官、法官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。国务院司法行政部门会同最高人民检察院、最高人民法院共同制定司法考试实施办法,由国务院司法行政部门负责实施。”
此外,根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自2002年1月1日起施行。
《中华人民共和国检察官法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会内务司法委员会
(2009年10月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案98件,要求制定法律20部,修改法律16部,共涉及36项立法;建议开展执法检查2项。
为做好议案审议工作,我委对议案进行了梳理分析,将社会上比较关注、代表比较关心的议案作为重点议案办理,多次召开有关部门座谈会,共同研究议案办理工作,沟通情况,交换意见,统一思想,形成共识。各有关部门对我委转交的代表议案十分重视,在认真研究的基础上提出了办理意见。内务司法委员会于2009年10月12日召开第6次会议,对代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、2件议案提出的1项立法,已经提请全国人大常委会会议审议
1.关于修改保守国家秘密法的议案2件。国务院提请审议的保守国家秘密法(修订草案)已经十一届全国人大常委会第九次会议审议。在常委会初次审议前,我委提出了审议意见。代表议案中提出的一些意见,已经在修订草案和我委审议意见中有所体现。
二、35件议案提出的6项立法,已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2009年立法工作计划
2.关于制定社会救助法的议案7件。制定社会救助法已列入全国人大常委会2009年立法工作计划。国务院法制办正在对民政部起草的社会救助法(草案)送审稿进行修改。代表议案中提出的一些意见,已经在社会救助法(草案)中有所体现。建议国务院法制办抓紧审查修改,尽快报国务院提请全国人大常委会会议审议。
3.关于修改村民委员会组织法的议案19件。村民委员会组织法(修订)已列入全国人大常委会2009年立法工作计划。民政部已将村民委员会组织法(修订草案)送审稿报送国务院。建议国务院法制办抓紧审查修改,按计划报国务院提请全国人大常委会会议审议。
4.关于修改城市居民委员会组织法的议案2件。城市居委会组织法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部曾于2005年4月将该法修订草案送审稿报送国务院。国务院法制办认为,城市居委会组织法修改涉及的一些问题与我国社会政治、经济发展关系重大,需要进一步研究。建议国务院有关部门总结城市基层群众性自治工作的成功做法和经验,认真研究代表议案提出的意见,抓紧对城市居委会组织法的修改工作。
5.关于制定慈善法、慈善事业法、慈善事业促进法的议案3件。制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2009年立法工作计划。民政部已将慈善事业法(草案)送审稿报送国务院。我委将与国务院有关部门加强沟通,并适时开展前期立法调研工作。
6.关于修改老年人权益保障法的议案2件。老年人权益保障法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2009年立法工作计划。民政部等有关部门已完成修订草案的起草工作,拟根据各方面的意见对修订草案作进一步修改后报送国务院。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的意见,抓紧对修订草案进行修改完善,适时报送国务院提请全国人大常委会会议审议。
7.关于制定人民调解法的议案2件。制定人民调解法已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2009年立法工作计划。司法部已将人民调解法(草案)送审稿报送国务院。我委将与国务院有关部门加强沟通,并适时开展前期立法调研工作。
三、13件议案提出的5项立法,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
8.9.关于修改人民法院组织法的议案1件和修改人民检察院组织法的议案4件。十届全国人大常委会曾将修改人民法院组织法和人民检察院组织法列入立法规划,最高人民法院和最高人民检察院按照中央司法体制和工作机制改革的总体部署,对法律修改所涉及的重大问题进行了研究和与有关部门的协商。我委也就这些问题多次与最高人民法院和最高人民检察院进行研究、沟通。建议待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
10.关于修改工会法的议案3件。2001年全国人大常委会对工会法进行了修订。2004年和今年,全国人大常委会两次开展了工会法执法检查。总体看,工会法的贯彻实施情况是好的,同时,也存在着一些困难和问题,有必要对工会法作进一步修改完善。建议待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
11.关于修改国家安全法的议案1件。国家安全部已于2005年将国家安全法(修订草案)送审稿报送国务院。建议国务院有关部门抓紧对国家安全法(修订草案)的审查修改工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
12.关于修改监狱法的议案4件。按照党中央关于司法体制和工作机制改革的总体部署,刑事执行制度进行了一些改革,监狱法需要作相应修改。建议国务院司法行政部门认真研究代表议案中提出的意见,根据刑事执行制度改革进展情况,适时启动监狱法修改工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
四、46件议案提出的24项立法(其中修改法律7项,单独立法17项),目前条件尚不成熟,建议暂不考虑修改法律或单独立法
13.14.关于制定救灾法的议案1件和制定防灾减灾法的议案1件。我国已制定了防洪法、防震减灾法,今年全国人大常委会计划审议的社会救助法草案也对自然灾害救助作了专章规定,为救灾和防灾减灾工作提供了一些必要的法律保障。针对当前救灾工作中存在的一些问题,国务院法制办与民政部等有关部门起草了救灾条例(征求意见稿),并已向社会公布征求公众意见。我委赞成先由国务院根据现行有关法律制定救灾条例。
15.关于制定志愿服务法的议案9件。近年来,全国志愿服务活动发展很快,有必要对志愿服务活动进行规范和引导,以促进志愿服务事业健康发展。民政部正配合国务院法制办研究起草《志愿服务条例(草案)》。我委赞成先由国务院制定条例,建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的意见,尽快完成条例起草工作。
16.关于制定殡葬法的议案1件。民政部已于2005年12月将殡葬管理条例(修订草案)送审稿报送国务院。目前,国务院法制办已将修订草案向社会公布征求公众意见。我委赞成先由国务院对殡葬管理条例进行修订完善,视其实施效果,再研究制定殡葬法问题。
18.关于制定政府雇员法的议案1件。公务员法对聘任公务员作了规定,人力资源和社会保障部正在研究制定《聘任制公务员管理规定》。我委赞成由国务院有关部门制定规章。建议国务院有关部门制定规章时,认真研究代表议案中提出的意见。
20.关于修改公务员法、现役军官法的议案1件。中组部、人力资源和社会保障部及国务院法制办认为,我国现行的公务员制度和军官服役制度,是经过几十年探索形成的,符合分类管理的原则,将军官纳入公务员体系涉及到对上述制度的重大改变,不是修改法律所能解决的问题。我委认为,对上述部门的意见应当尊重,议案中反映的军转干部安置中存在的实际问题应予重视。有关部门要进一步研究完善相关的政策措施,妥善予以解决,更好地维护军转干部的合法权益。
21.关于制定人民监督员法及相关议案4件。人民监督员制度是人民群众对国家机关工作进行监督的有效途径,涉及面广。检察机关近年来对人民监督员制度进行的研究、探索,取得了较好效果。建议最高人民检察院和有关部门,进一步加强对人民监督员相关法律问题的研究。
22.关于制定预防职务犯罪法的议案1件。党和政府历来高度重视预防国家公职人员职务犯罪工作,建议有关部门按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系规划的要求,总结预防职务犯罪工作经验,对完善预防职务犯罪立法问题进行认真研究论证。
23.关于制定户籍法、修改户口登记条例的议案2件。户籍管理制度改革涉及社会管理的各个方面和相关法律、法规及政策的调整。建议国务院有关部门认真总结和研究近年来户籍管理制度改革的试点经验,适时启动户籍立法工作。
24.关于制定司法鉴定管理法及相关议案3件。《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)实施时间不长,司法鉴定管理机制正在逐步调整中。我委将督促有关部门认真贯彻落实《决定》的各项规定,研究解决实践中出现的问题,建议暂不立法。
25.关于制定法律救助法的议案1件。法律救助包括法律援助和司法救助。国务院颁布的法律援助条例确定了我国法律援助制度的基本框架,为促进和规范法律援助工作提供了法律依据和制度保障。司法救助制度目前正在试点,2006年最高人民法院和司法部联合下发的《关于做好民事诉讼法律援助工作的规定》,建立了法律援助和司法救助的衔接机制。考虑到上述情况,当前的主要工作应着重于贯彻落实有关规定,健全完善工作机制,积累实践经验,建议待条件成熟时再考虑制定法律救助法。
26.关于制定法制宣传教育法的议案1件。从1986年至今,我国的普法工作已进入第五个五年规划。明年将对第五个五年普法工作进行验收。建议国务院有关部门按照中央要求,抓紧研究进一步加强法制宣传教育的具体方案,继续推进法制宣传教育工作向前发展。
27.关于制定社区矫正法的议案3件。建立社区矫正制度是司法体制和工作机制改革的一项重要内容。由于社区矫正制度涉及相关法律对司法职权的调整,建议有关部门结合代表议案中提出的意见,认真研究解决实践中涉及的法律问题,为社区矫正立法创造条件。
28.关于修改法官法的议案2件。关于建立法官职务序列体系、对法官实行分类管理、建立法官职业保障机制、修改法官退休年龄等问题,最高人民法院正按照中央司法体制与工作机制改革提出的要求,积极与有关部门协调,拟定相关方案。关于完善选任副院长规定的问题,最高人民法院拟在深入调研的基础上与有关部门共同研究制定选任规定问题。建议待上述工作结束后,再总结实践经验,适时启动法官法修改工作。
30.关于修改治安管理处罚法的议案3件。代表议案提出的关于治安管理处罚法存在的一些问题,有的在其他法律中已有相应规定,有的可以通过制定或修改法规、部门规章等方式加以细化。建议暂不对治安管理处罚法进行修改。
31.关于修改道路交通安全法的议案1件。道路交通安全法对农业机械管理问题已经作了规定,实施中存在的牌证管理、驾驶人考核落实不到位等问题,主要是农机主管部门与公安交管部门信息交流不畅和沟通协调不够造成的。目前的管理体制在制定道路交通安全法过程中已反复研究协调过,有关部门应按照法律规定进一步完善农业机械管理制度,落实责任,强化管理,规范执法,切实减少道路安全隐患。建议暂不对道路交通安全法进行修改。
32.关于修改居民身份证法的议案1件。居民身份证法实施不久,第二代身份证换证工作尚未完成,当前应依法抓紧完成换证工作,不宜修改法律。建议公安部门认真研究居民身份证法实施过程中出现的问题,完善配套规章,改进执法工作。
33.关于修改公证法的议案1件。公证法关于公证机构性质的定位,符合我国公证制度的特点。公证法中关于公证职业责任保险制度和司法部制定的《公证赔偿基金管理试行办法》及正在建立的公证赔偿基金,对于解决公证机构、公证员防范职业风险和确保当事人利益受损时能够得到赔偿等问题提供了法律和制度保障。鉴于公证法实施时间不长,目前不宜对公证法进行修改。
34.关于制定保安服务管理法的议案2件。国务院已于2009年10月13日颁布了保安服务管理条例,将于2010年1月1日起实施。代表议案中提出的多数意见,已在条例中作了规定或有所体现。可待条例实施一段时间后再研究制定法律问题。
35.关于制定反家庭暴力法的议案3件。我国婚姻法、妇女权益保障法、刑法、治安管理处罚法等多部法律对反家庭暴力问题作了规定,一些地方也制定了相应的地方性法规,基本上做到了有法可依。代表议案中提出的一些具体问题,可以通过制定实施办法或出台司法解释等途径解决。建议国务院有关部门根据有关法律实施情况,结合我国法律体系的结构和特点,对是否制定专门的反家庭暴力法作进一步研究论证。
38.关于对消防法进行执法检查的议案1件。2008年全国人大常委会对消防法进行了修订。鉴于修订后的消防法实施时间不长,各项新规定的落实需要一个过程,可考虑待法律实施一段时间后,常委会再适时安排对该法进行执法检查。
上述98件议案的主要内容及具体审议意见,请详见附件。
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会内务司法委员会
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案98件,要求制定法律20部,修改法律16部,共涉及36项立法;建议开展执法检查2项。审议意见如下:
一、2件议案提出的1项立法,已经提请全国人大常委会会议审议
1.徐景龙、孙建国等61名代表提出关于修改保守国家秘密法的议案2件(第13、184号)。议案提出,随着经济社会的不断发展和以信息技术为核心的现代科技日新月异,现行保守国家秘密法存在调整对象疏漏、定密和解密制度不完善、法律责任规定不足、基本概念定义不准及执行机制不健全等问题,亟需修改。
国务院提请审议的保守国家秘密法(修订草案)已经十一届全国人大常委会第九次会议审议。保守国家秘密法(修订草案)增加了针对涉密信息系统的保密措施,加强了对涉密机关、单位和涉密人员的保密管理,充实了国家秘密的确定、变更和解除制度,进一步明确了保密行政管理部门的职能,强化了保密法律责任。在常委会初次审议前,我委提出了审议意见。代表议案中提出的一些意见,已经在修订草案和我委审议意见中有所体现。
二、35件议案提出的6项立法,已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2009年立法工作计划
2.徐景龙、周晓光、姜健、刘庆宁、孙桂华、周洪宇、郭新志等218名代表提出关于制定社会救助法的议案7件(第12、38、92、315、379、445、494号)。议案提出,我国虽已初步建立社会救助制度,但社会救助法律体系尚未形成,有些地方救助资金缺乏保障,救助水平较低,部分救助对象没有得到应有保障,各项社会救助标准过于原则,各地制定具体标准时缺乏统一的依据。建议制定社会救助法。
社会救助法(草案)送审稿明确了社会救助的基本原则、管理体制和经费保障机制,规范了最低生活保障、教育救助、医疗救助、住房救助、灾害救助等各项社会救助的主要内容,明确了对救助申请的审核程序,规定了社会救助的监督管理制度和法律责任等。在常委会初次审议前,我委提出了审议意见。代表议案中提出的意见,有些在修订草案和我委审议意见中已有所体现。对第494号议案涉及的流浪乞讨儿童的救助问题,民政部目前正在着手研究起草《流浪未成年人救助条例》。建议国务院法制办抓紧审查修改,尽快报国务院提请全国人大常委会会议审议。
3.山西代表团和戴松灵、周晓光、任美琴、姜健、刘道崎、戴仲川、雷金梅、俞学文、朱维芳、杨成涛、马登峰、李云龙、穆祥友、姜晓亭、邵峰晶、赵素萍、邹萍等464名代表提出关于修改村民委员会组织法的议案19件(第25、31、36、37、94、162、163、164、185、186、214、245、291、300、324、356、395、460、475号)。议案提出,随着我国农村经济社会的快速发展,农村的形势已发生了深刻变化,村民自治面临诸多新情况新问题,需要更加完善的法律制度予以保障。同时,村民自治实践积累的宝贵经验也需要以法律的形式予以巩固。建议尽快修订村民委员会组织法,进一步完善村民自治制度,保障村民当家做主的权利,维护农村的政治稳定和经济发展。
村民委员会组织法(修订)已列入全国人大常委会2009年立法工作计划。民政部已将村民委员会组织法(修订草案)送审稿报送国务院。目前,国务院法制办正根据代表议案和有关部门及地方政府对该法草案送审稿的意见、建议进行修改完善。代表议案中提出的关于确定村民资格条件和候选人资格、完善选举委员会产生和村委会选举程序、强化村民会议和村民代表会议的作用、加强农村集体财产管理和村务公开等意见和建议,已在修订中予以考虑和吸收。对代表议案中提出的将村委会的任期由3年改为5年的建议,民政部认为,基层党组织的任期是2至3年,现行法律对村委会届期三年的规定,与基层党组织换届同步,不仅有利于农村的经济社会发展,节省换届成本,也有利于增进村委会干部的责任感和村民的监督。此外,村委会成员可以连选连任制度,在激励村委会成员在任期内努力工作的同时,也有利于保持村委会工作的连续性、稳定性,似不宜对现行任期3年的规定予以修改。国务院计划于今年内将村民委员会组织法(修订草案)提请全国人大常委会会议审议。
近年来,为了做好审议村民委员会组织法(修订草案)的准备工作,我委进行了大量调研,并针对该法修订中的一些重大问题和代表议案中提出的意见进行了研究论证。我委将加强对该法修订中一些重大问题的研究,做好审议准备工作。建议国务院法制办抓紧审查修改,按计划报国务院提请全国人大常委会会议审议。
4.姜健、于文等61名代表提出关于修改城市居民委员会组织法的议案2件(第93、330号)。议案提出,随着经济和社会的发展,我国城市化进程不断加快,包括街道、居民委员会在内的城市基层社会结构面临着改革和调整。目前全国城市社区建设已进入了一个崭新的发展阶段,现行城市居委会组织法中的一些规定已不能完全适应社会发展的需要,建议尽快修订。
城市居委会组织法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划。民政部曾于2005年4月将该法修订草案送审稿报送国务院。国务院法制办审查后认为,城市居委会组织法修改中涉及的一些问题与我国社会政治、经济发展关系重大,需要进一步研究,建议民政部认真研究代表议案所提意见。民政部表示,对代表在议案中提出的意见和建议,将在该法修订工作中予以充分考虑。
5.武秀峰、王保存、周洪宇等93名代表提出关于制定慈善法、慈善事业法、慈善事业促进法的议案3件(第131、461、446号)。议案提出,慈善事业作为我国社会保障体系的重要组成部分,在政府及社会各界的高度重视和大力支持下,获得了长足发展。但是,目前我国的慈善事业与经济社会发展水平不相适应,亟待通过立法解决体制机制问题,规范慈善组织的运行,创造更好的捐赠环境,促进慈善事业更好更快发展。
慈善事业是我国社会保障的有机组成部分,适应经济社会发展的需要,及时制定慈善事业法,规范慈善活动,对于促进慈善事业健康发展具有重要意义。近年来,我委多次参与起草部门开展的慈善立法调研论证工作,今后将与国务院有关部门加强沟通,并适时开展前期立法调研工作。
6.姜健、刘卫星等62名代表提出关于修改老年人权益保障法的议案2件(第91、129号)。议案提出,随着我国人口日益老龄化,家庭养老压力逐步增大,养老问题正在由家庭问题转变成重大的社会问题,现行的老年人权益保障法的很多内容已经不适应社会发展的需要,建议修改。
老年人权益保障法(修订)已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2009年立法工作计划。民政部等有关部门于2007年启动了该法修订工作,重点从加强政府责任、完善社会保障措施、建立社会服务照料制度、扩大老年人参与社会等方面对老年人权益保障法进行了修改,目前已完成修订草案的起草工作。代表议案中提出的关于家庭、政府和社会要共同承担起老年人养老责任,完善养老保险、医疗保险和老年人优待制度,加强养老服务机构建设等意见和建议,在修订草案中都有所体现。民政部拟根据各方面提出的意见对修订草案作进一步修改后,尽快报送国务院法制办审查修改。
我委近年来已多次对老年人权益保障法的修订工作进行调研,并针对一些重大问题和代表议案中提出的意见、建议进行了研究论证。建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的意见,抓紧对修订草案进行修改完善,适时报送国务院提请全国人大常委会会议审议。
7.夏之宁、尤全喜等62名代表提出关于制定人民调解法的议案2件(第128、378号)。议案提出,人民调解事业发展到现阶段,有必要加快人民调解立法,对人民调解的原则、调解范围、组织形式、调解程序、法律效力、当事人的权利义务、调解制度的相互衔接及保障措施等作出规定。
人民调解是一项具有中国特色的法律制度,在化解民间纠纷、维护社会稳定、保障和促进经济社会发展等方面起到了十分重要的作用。我委将与国务院有关部门加强沟通,并适时开展前期调研工作。
三、13件议案提出的5项立法,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
8.海南代表团提出关于修改人民法院组织法的议案1件(第200号)。议案提出,人民法院组织法有些规定已不适应新形势的需要,特别是一些工作体制和内设机构设置的规定与当前实际不符的问题,以及司法体制和法官制度改革成果需要法律化等问题都需要尽快对人民法院组织法进行修订。
最高人民法院提出,为贯彻落实党中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署,完善人民法院组织和运行机制,必须用法律确认各项改革措施。对人民法院组织法的修订涉及法官任免权限、法院机构设置、审判机构与审判组织、法官管理制度及完善人民陪审员制度和司法经费制度等内容。目前修订的时机已经成熟,建议全国人大常委会将对该法的修订列入立法工作计划,及时启动修订程序。
十届全国人大常委会曾将修改人民法院组织法列入立法规划,最高人民法院按照中央司法体制和工作机制改革的总体部署,对法律修改所涉及的重大问题进行了研究和与有关部门的协商。我委也就这些问题多次与最高人民法院和最高人民检察院进行研究、沟通。建议待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
9.海南代表团和楷清海、孙桂华、赵菊花等96名代表提出关于修改人民检察院组织法的议案4件(第165、199、266、473号)。议案提出,人民检察院组织法中关于检察院机构设置,民事、行政案件法律监督职权和程序等规定需要进一步完善,人民监督员制度应写入人民检察院组织法。
修改人民检察院组织法曾列入十届全国人大常委会立法规划,最高人民检察院按照中央司法体制和工作机制改革的总体部署,对法律修改所涉及的重大问题进行了研究和与有关部门的协商。我委也就这些问题多次与最高人民法院和最高人民检察院进行研究、沟通。建议待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
10.云南代表团和赖鞍山、李志敏等62名代表提出关于修改工会法的议案3件(第225、292、474号)。议案提出,当前工会法实施中存在非公有制企业工会组建率低;农民工加入工会组织难;工会经费收缴难;企业工会干部,特别是非公企业工会干部因维护职工合法权益而受打击报复等问题,有必要对现行工会法进行修改补充。
全国总工会提出,随着我国改革开放的不断深入,工会法在实施中遇到了一些新情况、新问题,代表议案中反映的现象也是近年来各地工会普遍反映的问题。为解决这些问题,在总结一些地区实施工会法成功经验的基础上,对工会法作适当修改和完善十分必要。
我委认为,2001年全国人大常委会对工会法进行了修订。2004年和今年,全国人大常委会两次开展了工会法执法检查。总体看,工会法的贯彻实施情况是好的,同时,也存在着一些困难和问题,有必要对工会法作进一步修改完善。建议待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
国家安全部认为,随着国际国内形势的发展变化,维护国家安全和社会政治稳定的任务越来越艰巨,国家安全机关的职责需要进一步增强,现行国家安全法中的部分内容已经不能适应维护国家安全和社会政治稳定的需要。从2000年开始,国家安全部正式启动对国家安全法的修改工作,经过大量调研论证,广泛听取意见,参考借鉴外国有关国家安全法律规定,于2005年将国家安全法(修订草案)送审稿报送国务院。目前,国务院法制办正在审查修改。代表议案中提出的意见和建议具有一定的针对性,将在配合国务院法制办完成审查修改工作中予以研究考虑。
12.韩忠信、陈忠林、王翠凤、孙桂华等123名代表提出关于修改监狱法的议案4件(第111、127、215、267号)。议案提出,监狱法已经不能适应刑事执行制度改革和发展的趋势,有些规定过于笼统、原则,可操作性不强,有些规定与刑法、刑事诉讼法不一致,有必要进行修订。
司法部认为,监狱法自1994年实施以来,在惩罚和改造罪犯以及推动监狱工作法治化方面,发挥了重要作用。近年来,按照党中央关于司法体制和工作机制改革的总体部署,刑事执行制度进行了一些改革,监狱法也需要根据改革的成果作相应修改。目前,司法部正在就监狱法修改问题进行研究。
我委赞成对监狱法进行修改,建议国务院司法行政部门认真研究代表议案中提出的意见,根据刑事执行制度改革进展情况,适时启动监狱法修改工作,待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
四、46件议案提出的24项立法(其中修改法律7项,单独立法17项),目前条件尚不成熟,建议暂不考虑修改法律或单独立法
13.14.徐景龙、闫傲霜等64名代表提出关于制定救灾法、防灾减灾法的议案各1件(第3、104号)。议案提出,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类繁多、发生频繁,已经成为和平时期对人民群众生命和财产威胁最大的因素,每年我国都面临繁重的救灾工作任务。建议尽快制定相关法律,进一步完善救灾工作体制,健全救灾工作机制,明确政府、社会组织和个人在灾害救助、应急响应和恢复重建中的责任。
民政部提出,我国已经制定了不少涉及救灾方面的法律、行政法规和规范性文件,其中包括防洪法、防震减灾法、气象法、突发事件应对法和汶川地震灾后恢复重建条例、抗旱条例等法律、法规,以及《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》等规范性文件,对灾害应对、抢险救灾和灾后恢复重建等事项作了规范。针对当前救灾工作中存在的一些问题,国务院法制办与民政部等有关部门在调查研究、反复研究论证的基础上起草了《中华人民共和国救灾条例(征求意见稿)》,并已向社会公布征求公众意见。
我委赞成先由国务院根据现行有关法律制定救灾条例。
15.周晓光、孙淑君、童若春、武秀峰、赵林中、秦希燕、谭晶、刘丹丽、郝萍等276名代表提出关于制定志愿服务法的议案9件(第39、109、110、132、246、260、347、444、462号)。议案提出,志愿服务已经成为我国现代社会多层次社会保障体系和服务体系的必要补充。志愿服务事业在2008年得到了快速发展,但是,目前没有全国性的法律对之进行规范,致使志愿服务缺乏统筹协调,重复服务、资源浪费等现象严重;志愿服务行为缺乏保障和约束,志愿服务项目缺乏专业性等。建议尽快进行志愿服务立法,将志愿服务纳入法制化轨道。
近年来,民政部会同有关部门多次下发文件,对社区志愿服务工作作出引导和规范,还建立了社区志愿者注册制度。目前正配合国务院法制办研究起草《志愿服务条例(草案)》。对代表们在议案中提出尽快进行全国性立法的建议,民政部认为具有积极意义,将配合有关部门做好立法工作。
我委认为,随着社会进步和公益事业发展、政府职能转变,特别是包括社会救助在内的社会保障制度的建立和完善,志愿服务活动将会发挥越来越大的作用。近年来,全国志愿服务活动发展很快,有必要对志愿服务活动进行规范和引导,以促进志愿服务事业健康发展。我委赞成先由国务院制定条例,建议国务院有关部门认真研究代表议案中提出的意见,尽快完成条例起草工作。
16.杨蓉娅等33名代表提出关于制定殡葬法的议案1件(第201号)。议案提出,目前殡葬行业市场秩序混乱,已被群众称为“暴利行业”,乱埋乱葬、公共卫生较差、收费项目繁杂、火化费用昂贵等诸多不合理现象损害了消费者的利益。建议制定殡葬法,对殡葬行业进行规范和监管。
民政部认为,现行殡葬管理条例的一些规定已不能完全适应当前殡葬改革的需要,迫切需要修改。民政部已于2005年12月将殡葬管理条例(修订草案)送审稿报送国务院。目前,国务院法制办已将修订草案向社会公布征求公众意见。
17.卢亦愚等33名代表提出关于制定儿童福利法的议案1件(第369号)。议案提出,中国是联合国《儿童权利公约》的缔约国,保护儿童、特别是孤残儿童是政府的责任。为了促进社会和谐发展,让病残儿童、孤儿和处于困境的儿童得到及时的帮助,建议尽快制定儿童福利法,使我国的残疾儿童及其家庭和孤儿的援助从制度上得到保证,为儿童提供良好的生存环境。
民政部提出,目前儿童福利的法律保障还不够完善,需要建立健全儿童福利方面的法律、法规制度体系。代表议案中提出的意见和建议,具有很强的针对性和必要性,对于推动儿童福利工作深入开展具有现实意义。国际上,许多国家进行了儿童福利立法。目前,民政部已将制定儿童福利条例列入2009年立法调研项目,将组织力量,积极开展该项立法的调研和起草工作。
我委认为,我国儿童福利领域确实存在一些问题,主要体现在相关法律法规不健全、孤儿保障不到位、残疾儿童康复资源不足等方面。赞成由国务院制定儿童福利条例,在制定条例过程中认真研究代表议案中提出的意见。
18.张红等32名代表提出关于制定政府雇员法的议案1件(第301号)。议案提出,政府雇员制在各地试行已有一段时间,与传统公务员制度相比,政府雇员制具有灵活性、辅助性和临时性特点,更能体现灵活的用人需要。但是,由于缺乏法律的支撑,政府雇员制试行过程中也存在许多问题,国家有必要制定政府雇员法。
人力资源和社会保障部认为,代表在议案中提出的关于制定政府雇员法的建议与该部正在研究探索的聘任制公务员制度基本吻合。对代表议案提的意见和建议,将在研究制定《聘任制公务员管理规定》时认真研究、吸纳。
19.袁敬华等30名代表提出关于制定国家机关编制法的议案1件(第394号)。议案提出,针对国家机关机构臃肿、人满为患的现状,必须立法加以规范。虽然国务院颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,但操作性不强,且不涉及党委、人大、政协、军队等部门,因此应当制定统一的国家机关编制法。
中央机构编制委员会办公室认为,当前机构编制管理实践中确实存在一些矛盾和问题,机构臃肿、人浮于事等现象仍不同程度存在。对此,国家编制主管部门采取多种措施严格控制机构编制,如建立健全机构编制评估制度和举报制度,出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等法规规章。制定国家机关编制法是必要的,但由于我国行政管理体制改革正处于不断推进和深化中,制定国家机关编制法的条件尚不成熟,可以考虑先完善机构编制单项法规,待条件成熟后,再制定国家机关编制法。
20.雷鸣球等60名代表提出关于修改国家公务员法、现役军官法的议案1件(第518号)。议案提出,公务员法未把现役军官(含武警部队现役警官)纳入其中,既与军队的职能使命不相适应,也对稳定和加强军官队伍建设、维护社会安定和谐不利。建议修改公务员法、现役军官法,明确现役军官是公务员的重要组成部分,退役后纳入公务员队伍管理。
中组部、人力资源和社会保障部、国务院法制办认为,军队干部是党和国家干部队伍的重要组成部分,为国防事业、军队建设做出了重要贡献,应当受到国家、社会的尊重和优待。现行公务员制度和军官服役制度,是经过几十年探索形成的,符合分类管理的原则,将军官纳入公务员体系涉及到对上述制度的重大改变,不是修改法律所能解决的问题。
我委将该议案作为重点议案办理,多次与有关部门沟通,并及时向常委会领导报告办理工作情况。我委认为,对中组部、人力资源和社会保障部及国务院法制办提出的议案处理意见应当尊重,对议案中反映的军转干部安置中存在的实际问题应予重视。有关部门要进一步研究完善军官转业、退休安置和社会保险等方面的政策措施,妥善解决存在的问题,更好地维护军转干部的合法权益。
21.宁夏代表团和***、周光权、曹朝阳等92名代表提出关于制定人民监督员法及相关议案4件(第15、87、130、233号)。议案提出,试行人民监督员制度促进了检察机关外部监督制约机制的完善和执法行为的规范,体现了人民群众参与司法、监督司法的要求。经过多年实践,积累了丰富的经验,也遇到制约这一制度发展的基础性问题,需要单独立法予以规范。
最高人民检察院提出,该院高度重视人民监督员制度法制化问题,力争将人民监督员制度写进相关法律。建议先以修改法律或法律修正案的形式,在人民检察院组织法、刑事诉讼法中做出原则性规定,待条件成熟时,制定人民监督员法或关于实行人民监督员制度的决定。
我委认为,人民监督员制度是人民群众对国家机关工作进行监督的有效途径,涉及面广。检察机关近年来对人民监督员制度进行的研究、探索,取得了较好效果,也为各级人民政府、人民法院等国家机关建立和完善人民群众监督机制提供了有益的借鉴。建议最高人民检察院和有关部门,进一步加强对人民监督员相关法律问题的研究,充分发挥人民群众对“一府两院”的监督作用。
我委认为,党和政府历来高度重视预防国家公职人员利用职务便利实施贪污贿赂、渎职、侵犯公民权利等犯罪行为的工作,采取教育、制度、监督并重等多种措施推进反腐败机制建设。当前,应按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系规划的要求,继续在实践中加强反腐倡廉具体制度建设,认真落实现行法律规定,创造和完善预防腐败的有效机制和做法。建议有关部门总结预防职务犯罪工作经验,对完善预防职务犯罪立法问题进行认真研究论证。
23.曹大正、黄美缘等60名代表提出关于制定户籍法、修改户口登记条例的议案2件(第323、224号)。议案提出,1958年出台的户口登记条例已滞后于经济社会发展,为适应当前户籍制度改革的需要,建议对户口登记条例进行修改或制定户籍管理法。
我委认为,为适应社会主义市场经济的发展,现行户籍管理制度应当按照党的十七届三中全会关于“统筹城乡社会管理,推进户籍制度改革”的要求,在总结户籍管理经验的基础上,加大改革力度。鉴于我国地区差异大,户籍管理制度改革又涉及社会管理的各个方面和相关法律、法规及政策的调整,建议国务院有关部门认真总结和研究近年来政策调整范畴的改革试点经验,适时启动户籍立法工作。
24.孙建国、孙桂华、王恒勤等90名代表提出关于制定司法鉴定管理法及相关议案3件(第368、269、493号)。议案提出,应统一鉴定登记、鉴定程序和鉴定标准等;将涉及诉讼的所有鉴定事项纳入司法行政部门统一管理;鉴定机构发展要统一规划、合理布局;在司法行政部门设立鉴定机构等。
司法部认为,《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)实施以来,司法行政部门认真贯彻《决定》的有关规定,积极推进司法鉴定统一管理制度的建立和完善。随着司法鉴定体制改革的进一步深入,在实践中出现了一些问题。这些问题,有的可以通过推进改革和加强管理来解决,有的需要通过进一步解释和完善决定的相关条款来解决,有的需要通过修改决定和刑事诉讼法的相关规定来解决。司法部将认真研究代表议案提出的意见和建议,在修改相关法律时予以考虑。
我委认为,由于《决定》实施时间不长,管理机制正在逐步调整中,实践中出现的问题已经引起有关部门的重视。我委将督促有关部门认真贯彻落实《决定》的各项规定,不断研究解决实践中出现的问题,建议暂不立法。
25.张立勇等32名代表提出关于制定法律救助法的议案1件(第463号)。议案提出,随着社会经济的发展,越来越多的特困当事人需要法律救助,但现有规定在制度设计和实际操作效果等方面逐渐暴露出不足,而且法律援助与司法救助制度也缺乏衔接。建议制定一部统一的法律救助法,对救助对象、经费保障等问题进行规定。
司法部认为,国务院颁布的法律援助条例确定了我国法律援助制度的基本框架,为促进和规范法律援助工作提供了法律依据和制度保障。2006年最高人民法院和司法部联合下发的《关于做好民事诉讼法律援助工作的规定》,建立了法律援助和司法救助的衔接机制。司法部将进一步加大法律援助工作力度,健全完善法律援助与司法救助衔接机制和法律援助经费保障标准,积极推动扩大法律援助覆盖面。
我委认为,法律救助包括法律援助和司法救助两个方面。法律援助问题国务院已经制定了法规,司法和司法行政机关也联合制定了规范性文件,当前存在的一些问题,按国务院条例授权制定地方性法规可加以解决。司法救助工作目前正在进行试点,有些问题尚处在协调解决之中。考虑到上述情况,当前的主要工作应着重于贯彻落实有关规定,健全完善工作机制,积累实践经验,更好地发挥法律援助和司法救助在维护公民合法权益、促进社会公平正义中的作用,建议待条件成熟时再考虑制定法律救助法。
26.石忠信等30名代表提出关于制定法制宣传教育法的议案1件(第270号)。议案提出,《全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议》相对于法律而言,其规范性、权威性、强制性不够,建议尽快制定法制宣传教育法,明确普法工作的性质和地位。
司法部认为,经过二十多年的努力,我国法制宣传教育工作的制度化、规范化取得了重大进展,以宪法为依据,五个五年普法规划和全国人大常委会通过的决议起到了阶段性法律依据的作用。目前,全国已有河北、宁夏、天津等13个省(区、市)及部分地、市制定了法制宣传教育的地方法规和规范性文件,为全国性的法制宣传教育立法提供了经验。司法部已就法制宣传教育立法的必要性和可行性以及当前制约法制宣传教育立法的矛盾和问题进行了探讨,下一步将积极推进法制宣传教育的立法工作。
我委认为,开展法制宣传教育是提高公民法律素质,实践依法治国基本方略的一项基础性工作。从1986年至今,我国的普法工作已进入第五个五年规划。明年将对第五个五年普法工作进行验收。建议国务院有关部门按照中央要求,抓紧研究进一步加强法制宣传教育的具体方案,继续推进法制宣传教育工作向前发展。
27.俞学文、朱维芳、孙桂华等91名代表提出关于制定社区矫正法的议案3件(第183、213、380号)。议案提出,社区矫正试点工作取得了良好的法律和社会效果,但仍存在法律依据不足、执法主体不明等法律障碍和瓶颈制约,建议加快我国有关刑事法律法规的修改完善和建立有中国特色的社区矫正专项法律制度。
司法部和国务院法制办认为,社区矫正工作是我国刑罚执行制度的改革和探索,从试点情况看,取得了积极的效果。研究建立社区矫正法律制度已经列入正在进行的司法体制改革。推进社区矫正工作立法涉及刑法、刑诉法和监狱法等法律的修订,国务院法制办作为这项制度改革的牵头单位,正在会同全国人大常委会法工委、司法部、公安部等有关单位加紧对这项改革涉及的法律问题进行研究。
28.孙桂华、迟夙生等61名代表提出关于修改法官法的议案2件(第265、382号)。议案提出,对法官法进行修改,建立法官职务序列体系、对法官实行分类管理、建立法官职业保障机制、修改法官退休年龄、修改人民法院副院长任职条件等。
最高人民法院提出,关于建立法官职务序列体系、对法官实行分类管理、建立法官职业保障机制、修改法官退休年龄等问题,最高人民法院正按照中央司法体制与工作机制改革提出的要求,积极与有关部门协调,拟定相关方案。关于完善选任副院长规定的问题,最高人民法院拟在深入调研的基础上与有关部门共同研究制定选任规定问题。
29.傅宏裕等31名代表提出关于制定海警法的议案1件(第342号)。议案提出,随着海洋经济快速发展和战略利益不断拓展,维护国家海上安全和海洋权益的形势日益严峻,任务不断加重。为捍卫我国海洋主权,维护海上治安秩序和海洋权益,促进海洋经济发展,建议抓紧制定海警法。
公安部认为,公安边防海警是维护海上安全和稳定的重要力量,作为公安行政执法和刑事司法主体,其性质和职能作用具有特殊性。为解决海警部队执法问题,公安部于2004年1月下发了《关于海警执法有关问题的通知》,2007年9月出台了《公安机关海上执法工作规定》,同年还与最高人民法院、最高人民检察院联合下发了《关于办理海上发生的违法犯罪案件有关问题的通知》。鉴于我国海上安全、海洋权益面临的严峻形势以及海警部队的发展现状,有必要抓紧制定海警法。
30.薛少仙、秦希燕、陈家宝等92名代表提出关于修改治安管理处罚法的议案3件(第182、259、302号)。议案提出治安管理处罚法个别规定处罚过轻,缺乏可操作性,建议取消“口袋罚”,行政拘留适用听证程序,完善被侵害人权利救济和执法监督;增加对违反管制刀具管理行为、非法制造买卖军用枪支行为、燃放孔明灯行为的处罚;追究“人肉搜索”行为人及网络服务提供者的法律责任等问题。
公安部认为,对代表议案提出的关于治安管理处罚法在违法行为、处罚力度和一些条款的可操作性等方面存在的漏洞。有的违法行为和处罚方式在其他法律中已有明确规定,有的将通过制定修改法规、部门规章等方式加以细化,对需要修改法律解决的,将在调查研究的基础上及时向立法机关提出修订法律的建议;关于行政拘留适用听证程序的问题。鉴于治安管理行政处罚的特殊性,在决定程序上应高效、快捷,不宜繁琐,故立法时没有规定听证程序,但规定了行政拘留暂缓执行和行政复议、行政诉讼制度作为行政相对人不服行政拘留处罚的救济方式;关于被侵害人的救济问题。公安部制定的相关规范性文件已明确治安案件的被侵害人可依法申请行政复议维护合法权益;关于执法监督问题。治安管理处罚法、行政监察法、公安机关督察条例、人民检察院监督工作条例中都已有明确规定。
我委赞同公安部意见,建议暂不对治安管理处罚法进行修改。
31.张苹英等30名代表提出关于修改道路交通安全法的议案1件(第511号)。议案提出,对道路交通安全法进行修改,建议成立农业机械安全监理执法队伍,对县际以下道路上行驶的拖拉机进行安全生产检查。
公安部认为,道路交通安全法对农业机械管理问题已经作了规定,实施中存在的牌证管理、驾驶人考核落实不到位等问题,主要是农机主管部门与公安交管部门信息交流不畅和沟通协调不够造成的。为确保道路交通安全,避免多头执法,建议由公安交通管理部门对道路交通实施统一管理,将上道路行驶的拖拉机纳入《车辆生产企业及产品公告》目录,统一道路交通管理体系。
我委认为,目前的管理体制在制定道路交通安全法过程中已反复研究协调过,有关部门应按照法律规定进一步完善农业机械管理制度,落实责任,强化管理,规范执法,切实减少道路安全隐患。建议暂不对道路交通安全法进行修改。
32.陈海啸等30名代表提出关于修改居民身份证法的议案1件(第497号)。议案提出,身份证信息泄露问题严重,对于身份证地址项目,建议视读与机读地址信息适当分离,简略视读信息;增加对于掌握公民身份证信息主体的保密义务以及相关处罚规定。
公安部提出,我国已有94亿人领取了第二代身份证,且有效期限分别为10年、20年和长期,如果在这种情况下改变身份证视读信息登记内容,将视读和机读地址信息相分离,将会导致已发版本和新版本的居民身份证长期并行的局面,势必给居民身份证使用和管理造成一定混乱,也会影响居民身份证作为法定身份证件的严肃性。关于公民个人身份信息保密问题,代表议案提出的在居民身份证法中增加对于掌握公民个人信息主体的保密义务以及相关处罚规定,是十分有必要的,目前已着手开展了相关工作。
我委同意公安部的意见,居民身份证法实施不久,第二代身份证换证工作尚未完成,当前应依法抓紧完成换证工作,不宜修改法律。建议公安部门认真研究居民身份证法实施过程中出现的问题,完善配套规章,改进执法工作。
33.孙桂华等30名代表提出关于修改公证法的议案1件(第268号)。议案提出,公证机构收费标准和调查核实权的规定与其承担的风险不相适应,风险保障机制缺位;建议明确公证机构公益性事业单位的性质,减少税赋;统筹设置公证机构。
司法部认为,关于公证机构性质问题,现行公证法已把公证机构确定为不以营利为目的的证明机构。关于解决公证机构交纳企业所得税问题,正与有关部门进行协调研究。关于统筹设置公证机构的问题,司法部正在按照公证法的要求积极推进落实。
我委认为,公证法关于公证机构性质的定位,符合我国公证制度的特点。公证法中关于公证职业责任保险制度和司法部制定的《公证赔偿基金管理试行办法》及正在建立的公证赔偿基金,对于解决代表在议案中提出关于公证机构、公证员防范职业风险和确保当事人利益受损时能够得到赔偿等问题提供了法律和制度保障。鉴于公证法实施时间不长,目前不宜对公证法进行修改。
34.徐景龙、陈先岩等64名代表提出关于制定保安服务管理法的议案2件(第11、303号)。议案提出,目前在保安服务业中存在管理不规范、标示混乱、人员素质良莠不齐等问题,影响了保安服务业的健康发展,建议尽快制定保安服务管理法。
35.陈秀榕、屈雅君、尤全喜等92名代表提出关于制定反家庭暴力法的议案3件(第166、331、381号)。议案提出,目前我国的家庭暴力呈现发生比例高、类型较多、受害人范围较广的特点,已经成为影响家庭和睦、社会稳定的重要因素。我国处理家庭暴力问题的规定散见于多个法律之中,而且存在措施不完善、可操作性差等不足,亟需通过制定专门法律来惩处和遏制家庭暴力行为。
公安部认为,家庭暴力事件具有一定普遍性并有上升趋势,由家庭暴力引发的相关问题不利于社会和谐,直接影响社会稳定。同时,我国关于预防和制止家庭暴力的法律法规还不够系统和完善,有必要在摸清家庭暴力现状、成因,在充分论证的基础上,研究反家庭暴力立法问题。
我国婚姻法、妇女权益保障法、刑法、治安管理处罚法等多部法律对反家庭暴力问题作了规定,一些地方也制定了相应的地方性法规,基本上做到了有法可依。代表议案中提出的一些具体问题,可以通过制定实施办法或出台司法解释等途径解决。建议国务院有关部门根据有关法律实施情况,结合我国法律体系的结构和特点,对是否制定专门的反家庭暴力法作进一步研究论证。
36.张秀娟等30名代表提出关于修改妇女权益保障法的议案1件(第226号)。议案提出,现行妇女权益保障法存在一些不足:一是执法主体不明确;二是妇女劳动权益保障不到位;三是有关对妇女人身权利保护的规定还不够明确;四是对包二奶、第三者插足等问题没有明确的禁止性规定;五是缺乏禁止非法鉴别胎儿性别的规定。建议对妇女权益保障法进行修改。
国务院法制办和全国妇联一致认为,2005年全国人大常委会对妇女权益保障法作了修改。修正案从三个层面强化了政府责任,明确了各级人民政府和相关职能部门的执法主体地位;明确规定了“各单位在执行国家退休制度时,不得以性别为由歧视妇女。”;增设了禁止对妇女实施家庭暴力的条款,明确有关部门预防和制止家庭暴力的职责,并规定了受害人的法律救济手段。其他如禁止重婚同居、禁止胎儿性别鉴定和选择性流产、保障妇女在升学、就业等方面享有与男子平等权利等问题,鉴于既有法律已有明确规定,修正案没有重复。实践证明,现行妇女权益保障法能够适应新时期的需要,应保持相对稳定,不宜频繁修改。
37.陈秀榕等31名代表提出关于对妇女权益保障法进行执法检查的议案1件(第167号)。议案提出,从目前的情况看,妇女权益保障法在各地的实施工作还有一定难度,迫切需要全国人大常委会通过执法检查来推动该法的真正落实。
38.陈先岩等31名代表提出关于对消防法进行执法检查的议案1件(第322号)。议案提出,新修订的消防法将农村消防工作纳入消防工作整体布局,但是,当前农村消防工作存在诸多薄弱环节,建议就农村消防工作对消防法进行执法检查。
2008年全国人大常委会对消防法进行了修订,从城乡消防规划、消防安全布局、公共消防设施装备、消防安全责任制等多个方面对农村消防工作进行了规范,并规定公安派出所负责日常消防监督检查工作。这些规定对于改善农村消防设施建设、加强农村消防工作具有重要意义。鉴于修订后的消防法实施时间不长,各项新规定的落实需要一个过程,可考虑待法律实施一段时间后,常委会再适时安排对该法进行执法检查。
(2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
为了惩治恐怖活动犯罪,保障国家和人民生命、财产安全,维护社会秩序,对刑法作如下补充修改:
一、将刑法第一百一十四条修改为:“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全,尚未造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑。”
二、将刑法第一百一十五条第一款修改为:“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”
三、将刑法第一百二十条第一款修改为:“组织、领导恐怖活动组织的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑;积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑;其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”
四、刑法第一百二十条后增加一条,作为第一百二十条之一:“资助恐怖活动组织或者实施恐怖活动的个人的,处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利,并处罚金;情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金或者没收财产。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”
五、将刑法第一百二十五条第二款修改为:“非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质,危害公共安全的,依照前款的规定处罚。”
六、将刑法第一百二十七条修改为:“盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物的,或者盗窃、抢夺毒害性、放射性、传染病病原体等物质,危害公共安全的,处三年以上十年以下有期徒刑;情节严重的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
“抢劫枪支、弹药、爆炸物的,或者抢劫毒害性、放射性、传染病病原体等物质,危害公共安全的,或者盗窃、抢夺国家机关、军警人员、民兵的枪支、弹药、爆炸物的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”
七、将刑法第一百九十一条修改为:“明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪的违法所得及其产生的收益,为掩饰、隐瞒其来源和性质,有下列行为之一的,没收实施以上犯罪的违法所得及其产生的收益,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处洗钱数额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处洗钱数额百分之五以上百分之二十以下罚金:(一)提供资金帐户的;(二)协助将财产转换为现金或者金融票据的;(三)通过转帐或者其他结算方式协助资金转移的;(四)协助将资金汇往境外的;(五)以其他方法掩饰、隐瞒犯罪的违法所得及其收益的来源和性质的。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。”
八、刑法第二百九十一条后增加一条,作为第二百九十一条之一:“投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质,或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息,或者明知是编造的恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的,处五年以上有期徒刑。”
九、本修正案自公布之日起施行。
(第三十七号)
《中华人民共和国反家庭暴力法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2015年12月27日通过,现予公布,自2016年3月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年12月27日
中华人民共和国反家庭暴力法
(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
(2008年3月15日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定本次会议选举和决定任命办法。
一、第十一届全国人民代表大会第一次会议,选举第十一届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员;选举中华人民共和国主席、副主席;决定国务院总理的人选;决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选;选举中华人民共和国中央军事委员会主席;决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长。
二、全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选,中华人民共和国主席、副主席的人选,中华人民共和国中央军事委员会主席的人选,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选,由主席团提名,经各代表团酝酿协商后,再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。其中,全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的入选,须在代表中提名。
国务院总理的人选,由中华人民共和国主席提名;国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选,由国务院总理提名;中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选,由中华人民共和国中央军事委员会主席提名。
三、第十一届全国人民代表大会常务委员会组成人员的名额为175名。
第十一届全国人民代表大会常务委员会委员候选人按姓名笔划排列。
四、中华人民共和国主席、副主席,中华人民共和国中央军事委员会主席,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,进行等额选举。
五、第十一届全国人民代表大会第一次会议进行选举和决定任命,采用无记名投票方式。
六、本次会议选举和决定任命,共印制9张选票,其中,6张为选举票,3张为表决票。
6张选举票是:全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长选举票;全国人民代表大会常务委员会委员选举票;中华人民共和国主席、副主席选举票;中华人民共和国中央军事委员会主席选举票:最高人民法院院长选举票;最高人民检察院检察长选举票。
3张表决票是:国务院总理人选的表决票;国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选的表决票;中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员人选的表决票。
七、本次会议选举和决定任命,分别在以下三次全体会议上进行。
3月17日举行的第七次全体会议:决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选。
八、对选举票上的候选人,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。表示反对的,可以另选他人;表示弃权的,不能另选他人。
每张选举票所选的人数,等于或者少于应选名额的为有效票,多于应选名额的为无效票。
十、在等额选举时,每提1名另选人,必须:相应反对1名候选人。另选人数少于或者等于反对的候选人人数的,该选举票有效;否则,该选举票为无效票。
十一、在选举第十一届全国人民代表大会常务委员会委员时,反对或弃权的候选人人数的总和不得少于差额数12名,否则,该选举票为无效票。如另提人选,则每提1名另选人,必须在反对和弃权12名候选人人数总和的基础上,至少再反对1名候选人,否则,该选举票为无效票。
十二、选举或者决定的人选获得的赞成票数超过全体代表的半数,始得当选或者通过。
十三、在选举全国人民代表大会常务委员会委员时,如获得全体代表过半数赞成票的候选人超过应选名额时,以获得赞成票多的当选;如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以获得赞成票多的当选。如获得全体代表过半数赞成票的当选人数少于应选名额时,不足的名额留待第十一届全国人民代表大会第二次会议另行选举。
十四、本次会议选举和决定任命采用计算机系统计票。在投票过程中,如计算机系统出现故障,投票继续进行,投票结束后,在监票人监督下采用人工计票。
计算机系统认定为无效票的,由总监票人进行复核确认。
十五、选举票和表决票用汉文和蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等8种少数民族文字印制。全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员的选举票,国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长人选的表决票,因票面限制,只印汉文,另印少数民族文字对照表,与选举票或者表决票同时发给少数民族代表,以便对照写票。
十六、大会全体会议进行选举或者决定任命时,会场设秘密写票处。
十七、大会设监票人35名,由各代表团在不是候选人或被决定任命的人选的代表中推选。各省、自治区、直辖市代表团,香港、澳门特别行政区代表团,解放军代表团各推选1名。大会设总监票人2名,由主席团在监票人中指定。总监票人、监票人名单由主席团提交大会决定。总监票人和监票人在主席团领导下,对3月15日、16日、17日全体会议的发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。
十八、会场设票箱28个,不设流动票箱;代表须到指定的票箱投票,不得委托他人投票。
十九、投票时,先由总监票人、监票人投票,然后其他代表依次投票。
二十、投票结束后,由总监票人报告投票结果,由大会执行主席宣布选举或者表决是否有效。
二十一、计票结束后,由总监票人向大会执行主席报告选举或者表决的计票结果,由大会执行主席向大会宣布选举或者表决的结果。
二十二、本办法经第十一届全国人民代表大会第一次会议全体会议通过后施行。
(第四号)
第十四届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长已由第十四届全国人民代表大会第一次会议于2023年3月10日选出,第十四届全国人民代表大会常务委员会委员已由第十四届全国人民代表大会第一次会议于2023年3月11日选出。第十四届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员共175人。
委员长
赵乐际
副委员长
李鸿忠 王东明 肖捷 郑建邦 丁仲礼 郝明金 蔡达峰 何维 武维华 铁凝(女) 彭清华 张庆伟 洛桑江村(藏族) 雪克来提·扎克尔(维吾尔族)
秘书长
刘奇
委员(按姓名笔划为序)
丁来杭 于伟国 于忠福 万立骏 卫小春 马立群 王可 王刚 王红(女,满族) 王志民 王希勤 王学成 王宝山 王建武 王洪祥 王超 王瑞贺 王毅 王巍 方向 巴音朝鲁(蒙古族) 巴莫曲布嫫(女,彝族) 邓秀新 古小玉 布小林(女,蒙古族) 叶赞平 史耀斌 冉博(苗族) 白尚成(回族) 丛斌 包信和 吕世明 吕忠梅(女) 吕建 吕彩霞(女) 朱明春 刘仓理 刘修文 刘俊臣 闫傲霜(女) 江天亮(土家族) 江金权 汤维建 安立佳 安兆庆(锡伯族) 许为钢 许达哲 许安标 孙其信 孙宪忠 孙菊生 杜小光(白族) 杜家毫 李宁 李纪恒 李钺锋 李敬泽 李锦斌 李静海 李慧琼(女) 李毅 李巍 杨永英(女,布依族) 杨关林(锡伯族) 杨振武 杨晓超 束为 肖开提·依明(维吾尔族) 吴一戎 吴立新 吴杰明 吴晶(女) 吴普特 邱学强 何平 何新 谷振春 汪铁民 沙尔合提·阿汗(哈萨克族 )沈金龙 沈金强 沈春耀 沈政昌 宋秀岩(女) 宋锐 张太范(朝鲜族) 张伟(女) 张守攻 张轩(女) 张妹芝(女) 张勇 张涛 张道宏 张嘉极 陈福利 武增(女) 苻彩香(女,黎族) 范骁骏 林锐 欧阳昌琼 罗琦 周亚宁 周光权 周敏(女) 庞丽娟(女) 底青云(女,回族) 郑卫平 郑功成 郑军里(瑶族) 郑建闽 郝平 胡晓犁 钟山 钟志华 段春华 信春鹰(女) 侯建国 娄勤俭 骆源 秦生祥 袁誉柏 袁曙宏 夏光 钱前 徐玉善(女,傣族) 徐永军 徐晓 徐辉 翁杰明 高开贤 高友东 高松 郭树清 郭振华 郭雷 唐华俊 黄志贤 黄明 黄俊华(壮族) 曹鸿鸣 鄂竟平 鹿心社 彭金辉(彝族) 蒋卓庆 蒋超良 景汉朝 程林 程京 程学源 傅自应 谢经荣 甄占民 嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛(藏族) 赫捷 鲜铁可 雒树刚 谭天星 谭琳(女) 颜珂(女)
(2023年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议了全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议设立全国人民代表大会常务委员会代表工作委员会的议案,决定设立全国人民代表大会常务委员会代表工作委员会。
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定
(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
为了落实农村土地的用益物权,赋予农民更多财产权利,深化农村金融改革创新,有效盘活农村资源、资金、资产,为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定;在天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定。上述调整在2017年12月31日前试行。暂时调整实施有关法律规定,必须坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,坚持从实际出发,因地制宜。国务院及其有关部门要完善配套制度,加强对试点工作的整体指导和统筹协调、监督管理,按程序、分步骤审慎稳妥推进,防范各种风险,及时总结试点工作经验,并就暂时调整实施有关法律规定的情况向全国人民代表大会常务委员会作出报告。
试点县(市、区)名单和暂时调整实施有关法律规定目录附后。
本决定自2015年12月28日起施行。
农村承包土地的经营权抵押贷款试点县(市、区)名单(232个)
所在省(区、市)
试点县(市、区)
北京市
大兴区、平谷区
天津市
宝坻区、武清区
所在省(区、市)
试点县(市、区)
河北省
玉田县、邱县、张北县、平乡县、威县、饶阳县
山西省
运城市盐湖区、新绛县、潞城市、太谷县、定襄县、曲沃县
内蒙古自治区
呼伦贝尔市阿荣旗、兴安盟扎赉特旗、开鲁县、锡林郭勒盟镶黄旗、鄂尔多斯市达拉特旗、巴彦淖尔市临河区、赤峰市克什克腾旗、包头市土默特右旗
辽宁省
海城市、东港市、辽阳县、盘山县、昌图县、瓦房店市、沈阳市于洪区
吉林省
榆树市、农安县、永吉县、敦化市、梨树县、柳河县、洮南市、东辽县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、抚松县、梅河口市、公主岭市、珲春市、龙井市、延吉市
黑龙江省
克山县、方正县、讷河市、延寿县、五常市、哈尔滨市呼兰区、桦川县、克东县、富锦市、汤原县、兰西县、庆安县、密山市、绥滨县、宝清县
江苏省
东海县、泗洪县、沛县、金湖县、泰州市姜堰区、太仓市、如皋市、东台市、无锡市惠山区、南京市高淳区
浙江省
龙泉市、长兴县、海盐县、慈溪市、温岭市、衢州市衢江区、缙云县、嵊州市、嘉善县、德清县
安徽省
宿州市埇桥区、金寨县、铜陵县、庐江县、阜阳市颍泉区、黄山市黄山区、定远县、涡阳县、宿松县、凤台县
福建省
漳浦县、建瓯市、沙县、仙游县、福清市、武平县、永春县、屏南县、邵武市、古田县
江西省
安义县、乐平市、铜鼓县、修水县、金溪县、新干县、信丰县、吉安县、贵溪市、赣县
山东省
东营市河口区、青州市、平度市、沂南县、武城县、枣庄市台儿庄区、沂源县、寿光市、莘县、乐陵市
河南省
长垣县、安阳县、宝丰县、邓州市、济源市、长葛市、遂平县、固始县、浚县
湖北省
钟祥市、武汉市黄陂区、宜昌市夷陵区、鄂州市梁子湖区、随县、南漳县、大冶市、公安县、武穴市、云梦县
湖南省
汉寿县、岳阳县、新田县、桃江县、洞口县、沅陵县、慈利县、双峰县
广东省
蕉岭县、阳山县、德庆县、郁南县、廉江市、罗定市、英德市
广西壮族自治区
田阳县、田东县、玉林市玉州区、象州县、南宁市武鸣区、东兴市、北流市、兴业县
海南省
东方市、屯昌县、文昌市
重庆市
永川区、梁平县、潼南区、荣昌区、忠县、铜梁区、南川区、巴南区、武隆县、秀山土家族苗族自治县
四川省
成都市温江区、崇州市、眉山市彭山区、内江市市中区、蓬溪县、西充县、巴中市巴州区、武胜县、井研县、苍溪县
所在省(区、市)
试点县(市、区)
贵州省
德江县、水城县、湄潭县、兴仁县、盘县、普定县、安龙县、开阳县、六盘水市六枝特区
云南省
开远市、砚山县、剑川县、鲁甸县、景谷傣族彝族自治县、富民县
西藏自治区
曲水县、米林县
陕西省
杨陵区、平利县、西安市高陵区、富平县、千阳县、南郑县、宜川县、铜川市耀州区
甘肃省
西和县、金昌市金川区、武威市凉州区、陇西县、临夏县、金塔县
青海省
大通回族土族自治县、互助土族自治县、门源回族自治县、海晏县、海东市乐都区
宁夏回族自治区
平罗县、中卫市沙坡头区、同心县、永宁县、贺兰县
新疆维吾尔自治区
呼图壁县、沙湾县、博乐市、阿克苏市、克拉玛依市克拉玛依区
农民住房财产权抵押贷款试点县(市、区)名单(59个)
所在省(区、市)
试点县(市、区)
天津市
蓟县
山西省
晋中市榆次区
内蒙古自治区
和林格尔县、乌兰浩特市
辽宁省
铁岭县、开原市
吉林省
长春市九台区
黑龙江省
林甸县、方正县、杜尔伯特蒙古族自治县
江苏省
常州市武进区、仪征市、泗洪县
浙江省
乐清市、青田县、义乌市、瑞安市
安徽省
金寨县、宣城市宣州区
福建省
晋江市、古田县、上杭县、石狮市
江西省
余江县、会昌县、婺源县
山东省
肥城市、滕州市、汶上县
河南省
滑县、兰考县
湖北省
宜城市、武汉市江夏区
湖南省
浏阳市、耒阳市、麻阳苗族自治县
所在省(区、市)
试点县(市、区)
广东省
五华县、连州市
广西壮族自治区
田阳县
海南省
文昌市、琼中黎族苗族自治县
重庆市
江津区、开县、酉阳土家族苗族自治县
四川省
泸县、郫县、眉山市彭山区
贵州省
金沙县、湄潭县
云南省
大理市、丘北县、武定县
西藏自治区
曲水县
陕西省
平利县、西安市高陵区
甘肃省
陇西县
青海省
湟源县
宁夏回族自治区
平罗县
新疆维吾尔自治区
伊宁市