cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
公安部、国务院法制办认为,进一步完善看守所相关立法是司法体制改革的重要任务之一,对于保障刑事诉讼活动依法顺利进行、保护公民合法权利十分必要。看守所立法要与刑事诉讼法相衔接,目前全国人大常委会正在对刑事诉讼法修正案草案进行审议,国务院法制办正在对公安部报送的看守所条例(修改稿)进行审查修改。是否制定看守所法,将进一步研究。
建议国务院法制办抓紧审查修订看守所条例。
21.袁敬华等31名代表提出关于立法规范劳模管理的议案1件(第532号)。议案提出,我国尚无法律、法规对劳模的评选、表彰、奖励、政治和生活待遇等管理工作作出明文规定,建议通过立法规范劳模的评定、劳模的政治和经济待遇、劳模的特殊保护和救助等内容。
全国总工会提出,制定表彰奖励工作条例已列入国务院2011年立法工作计划,国务院法制办已向社会公开征求意见并进行了多次论证。今年全国总工会已专门下发《关于加强劳动模范工作的意见》的通知,提出进一步加强劳模管理服务工作的制度建设、研究探索劳模考核激励机制、解决劳模生产生活困难、解决劳模参加社会和养老保险问题以及住房困难问题等要求。
我委认为,上述条例的制定和有关意见的下发,将对劳模的管理工作进行规范,解决劳模管理中存在的问题。目前可暂不考虑对劳模管理进行专门立法。
五、36件议案提出的15项立法,相关法律、法规已有规定或不具备立法条件,暂不考虑单独立法
22.卢亦愚、周晓光等60名代表提出关于制定社会福利法的议案2件(第119、120号)。议案提出,改革开放以来,我国的社会福利事业快速发展,逐步形成了资金保障与服务保障相结合的福利体系,服务方式日趋多元化。但也存在社会福利总量不足、责任主体不明、社会福利布局不合理、社会服务队伍整体素质低等问题。作为社会保障体系的三大组成部分,社会保险已立法,社会救助正在立法,唯有社会福利法滞后,建议尽快制定社会福利法。
民政部提出,我国的社会福利对象主要包括老年人、残疾人和儿童,社会福利方面的法规政策也主要体现在上述三方面。为此,我国的宪法、民法通则、刑法、婚姻法、老年人权益保障法、残疾人保障法、未成年人保护法等法律中都作了相关规定。另外,国务院、民政部及有关部门还制定了一系列保护老年人、残疾人、儿童权益和推动社会福利事业发展的政策措施。目前,民政部正在配合全国人大常委会开展老年人权益保障法的修改,并启动了儿童福利条例的起草工作。代表议案中所提建议具有前瞻性和参考价值,将认真研究并在上述法律法规制定过程中予以吸收。
23.袁敬华等31名代表提出关于制定国家机关编制法的议案1件(第484号)。议案提出,国家机关目前存在机构臃肿、人多为患的情况,国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》规定较为原则,操作难度大,且不涉及党委、人大、政协、军队、人民团体等财政供养机构的编制问题,建议制定统一的国家机关编制法。
中央机构编制委员会办公室提出,为贯彻中央关于深化行政管理体制改革部署,中编办研究制定了机构编制法制建设中长期规划(2009-2020)。考虑到行政管理体制和机构改革正在深化,机构编制法的主要内容、体例结构等问题仍需做进一步研究论证,短期内还难以启动编制法的立法工作。为了实现机构编制法制建设的总体目标,中编办确定了立法三阶段工作任务,即组织立法试点,总结试点经验,起草机构编制法。中编办将认真研究代表议案中提出的建议,并将加强机构编制管理、严格控制机构编制、明确编制数额等原则或内容先纳入其他相关法律法规。
我委赞同中央机构编制委员会办公室的意见,考虑到行政管理体制和机构改革正在继续深化,短期内还难以启动编制法的立法工作。建议国务院有关部门结合行政管理体制改革,尽快完善机构编制专项法规,抓紧对制定国家机关编制法进行深入研究,加快工作进程。
24.25.***、胡振鹏、慕平、徐安、郑红、李明蓉、刘湘娥、吕忠梅等248名代表提出关于制定人民检察院法律监督法或诉讼监督法的议案8件(第72、112、165、183、235、361、385、434号);王田海、王菊梅、孟凌斌、王永明、栗甲等153名代表提出关于制定加强人民检察院法律监督或诉讼监督的决定(决议)的议案5件(第154、178、240、295、504号)。议案提出,当前人民检察院法律监督工作仍相对薄弱,职能尚未充分发挥,主要原因是缺乏统一立法,建议全国人大常委会在总结、借鉴各地人大常委会出台《加强人民检察院诉讼(法律)监督的决议》经验的基础上,研究制定人民检察院法律监督法或加强人民检察院诉讼活动法律监督的决定(决议)。
我委认为,检察机关法律监督工作存在薄弱环节的原因是多方面的,解决问题也要从多方面入手。宪法已赋予检察机关的法律监督职能,建议有关方面在完善社会主义法律体系过程中,对涉及检察机关法律监督职能及程序的检察院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律进行完善;建议检察机关有效履行职能,落实好各项制度,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在相关法律得到完善、检察职能得到充分履行、各项制度得到切实落实之后,再研究是否需要另行制定人民检察院法律监督法或加强人民检察院诉讼活动法律监督的决定(决议)。
公安部认为,当前公安机关使用辅助人员对提高公安机关依法履职能力,维护社会治安和打击违法犯罪起到了积极作用。但公安机关辅助人员的使用和管理中也出现许多问题,有必要加强相关立法,对其法律地位、管理机构、招录程序、岗位职责、教育培训、权利保障等予以规范。公安部正积极研究辅警使用、管理的相关问题,一些地方也在尝试开展相关立法工作。
27.张庆伟等31名代表提出关于制定举报人保护法的议案1件(第158号)。议案提出,要通过立法完善举报人保护制度,严厉追究公权力部门泄露举报人信息的责任,解决现行法律对打击报复举报人刑事处罚的主体限制过严、处罚过轻等问题。
我委认为,宪法及刑事诉讼法、行政监察法、治安管理处罚法等多部法律中,都有保护公民举报的规定,刑法第254条还规定了报复、陷害举报人行为的刑事责任。当前,举报工作中存在的问题主要是法律规定没有得到严格执行,受理举报的部门处理举报不规范。是否单独制定举报法,可在总结有关法律法规实施经验的基础上进一步研究论证。
28.王恒勤、刘玲等61名代表提出关于制定法律援助法的议案2件(第325、404号)。议案提出,为确立法律援助的法律地位和效力,与现有司法制度相衔接,更好地开展法律援助工作,建议制定法律援助法,明确法律援助机构的设立和性质,明确法律援助机构人员的资质和法律地位等。
司法部提出,刑事诉讼法、律师法、法律援助条例等法律法规和一系列司法解释、规范性文件共同组成了我国的法律援助制度体系。但随着经济社会的不断发展和法律援助工作的快速推进,条例已经不能完全适应工作需要。制定法律援助法的各方面条件已经日趋成熟,建议将法律援助法纳入立法规划。
我委认为,刑事诉讼法、律师法已经对法律援助作了规定,全国人大常委会正在审议的刑事诉讼法修正案(草案)进一步扩大了法律援助的范围。国务院已于2003年颁布了法律援助条例。当前的主要工作应着重于贯彻落实条例规定,健全完善工作机制,积累实践经验,更好地发挥法律援助在维护公民合法权益、促进社会公平正义中的作用,待条件成熟时再考虑制定法律援助法。
29.朱勇、傅延华等62名代表提出关于制定司法鉴定管理法的议案2件(第413、533号)。议案提出,随着我国诉讼制度和审判方式的不断改革,全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定已滞后于实践需要。我国对司法鉴定的法律规定分散于三大诉讼法中,且缺乏可操作性。建议制定司法鉴定管理法。同时,对三个诉讼法相关规定进行修改,切实解决多头鉴定、重复鉴定、屡鉴不定的问题。
司法部提出,制定司法鉴定法,进一步完善司法鉴定启动、质证、采信制度,是我国司法实践的迫切需要。司法部将加强与有关部门的协调,进一步深化司法鉴定管理体制改革,切实有效解决司法鉴定目前存在的突出问题。
我委认为,全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定的颁布实施,标志着司法鉴定统一管理体制初步形成。由于这个决定实施时间不长,管理机制正在逐步调整中,实践中出现的问题已经引起有关部门的重视,中央明确把建立司法鉴定统一管理体制作为司法体制和工作机制改革的一项重要任务,目前各有关部门正在积极推进。我委将督促有关部门认真贯彻落实决定的各项规定,不断研究解决实践中出现的问题,进一步完善司法鉴定制度,可暂不单独立法。
30.范谊等31名代表提出关于制定烟花爆竹控制法的议案1件(第262号)。议案提出,因燃放烟花爆竹引发的火灾和人员伤亡时有发生,给人民群众的生命财产安全带来很大隐患,不加控制地燃放烟花爆竹已经与城市安全产生了明显冲突。建议制定烟花爆竹控制法。
公安部、国务院法制办提出,国务院公布实施的《烟花爆竹安全管理条例》,对燃放烟花爆竹的时间、地点、种类和大型焰火燃放活动行政许可等问题已作出明确规定。2010年国务院办公厅转发了安全监管总局、公安部等部门《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的意见》,对强化烟花爆竹各环节的安全监管工作提出了具体要求。控制燃放烟花爆竹主要应由地方根据本地情况作出具体规定,目前制定烟花爆竹控制法尚不具备条件。公安部将积极协调有关部门贯彻落实条例和意见,重点做好产品安全质量标准、查处非法生产经营等方面的工作,并积极商请国务院法制办修订该条例,进一步完善烟花爆竹生产、经营、燃放各环节的安全管理措施。
31.傅宏裕等30名代表提出关于制定边境沿海地区边防治安管理法的议案1件(第332号)。议案提出,建议制定边境沿海地区边防治安管理法,以进一步规范边防治安管理工作,维护国家安全和边境沿海地区社会治安稳定,促进边境地区对外开放和经济发展。
公安部认为,我国目前边境沿海地区边防治安管理方面没有专门法律,现行法规、规章和规范性文件权威性不足,可操作性不强,公安机关边防部门在边防治安管理和执法时存在职责分工不清晰、执法依据层级较低等难题。从国家法律层面对边境沿海地区边防治安管理工作予以规范,对捍卫国家主权和领土完整,促进边境沿海地区经济社会发展,规范公安机关边防部门执法活动十分重要。
32.唐祖宣等30名代表提出关于把“四议两公开”列入村民委员会组织法中的议案1件(第551号)。议案提出,在按照中央加强农村基层组织,推进基层民主政治建设中,依据当地情况探索出的“四议两公开”工作法实行后,有效地发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。建议将此内容写进村民委员会组织法。
民政部提出,十一届全国人大常委会第十七次会议修订通过的村委会组织法第二十一至二十八条中,对代表议案中提出的问题作了比较详细的规定。随着法律的贯彻落实,能够很好地实现农村基层党组织的领导核心作用和村民自治的健康发展。近年来,不少地方根据当地实际,推出了许多行之有效的工作机制和工作方法。新修订的村民委员会组织法关于农村基层党组织和村民委员会、村民自治关系的规定,正是对各地实践经验的总结和升华。我国农村情况千差万别,对村务公开的具体做法,可由各地根据实际情况进行探索,不宜由法律作统一规定。
我委同意民政部的意见,建议民政部认真研究代表议案中提出的建议,在贯彻村委会组织法和推进农村基层群众自治工作中认真总结各地行之有效的做法加以推广。(四议:党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民会议或村代会决议;两公开:公开决议内容、公开实施结果)
33.徐明正等30名代表提出关于修改收养法的议案1件(第108号)。议案提出,目前我国的收养工作已经发生了很大变化,亟需对收养法进行修改,建议将被收养人的年龄由不满十四周岁改为十八周岁,将收养人必须无子女的条件限制删去,将被收养人数量由一名扩至三名。
民政部和国务院法制办提出,收养法将不满十四周岁的未成年人确定为被收养人,是根据有利于培养收养人和被收养人的感情,增强被收养人的归属感,以及兼顾公民的收养习惯确定的。对于收养三代以内同辈旁系血亲的子女,收养法放宽到十四周岁以上。收养法将无子女作为收养人的条件之一,规定收养人只能收养一名子女,主要是与计划生育基本国策相衔接。对于收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查不到生父母的弃婴、儿童的,收养法规定可以不受收养人无子女和收养一名子女的限制。
34.吕帆等30名代表提出关于修改全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定的议案1件(第124号)。议案提出,随着我国民主法制建设的不断推进,对人民陪审员的要求也应逐步提高,建议将人民陪审员的选任年龄和选任学历都相应提高。
最高人民法院提出,代表提出的有关问题和建议,在近年来最高人民法院有关司法解释和规范性文件中已有所体现。考虑到人民陪审员制度固有的民主性和广泛性,对审判工作的价值更多体现在民意智慧和群众视角,并不必然要求人民陪审员具有法律本科学历;考虑到法官法对法官年龄的要求是年满二十三周岁,所以对人民陪审员选任年龄作了相同规定。目前,全国法院人民陪审员在学历层次、年龄结构等各方面较好地体现了代表性和广泛性,30周岁以上人民陪审员比例已经接近90%,具有大学本科学历约占40%。
公安部认为,刑法修正案(七)增加规定了组织、领导传销活动罪,最高人民检察院、公安部联合下发的《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》不仅明确了传销活动组织者、领导者的范围,而且还界定了立案追诉标准。对于一般的传销参与者,国务院《禁止传销条例》规定由工商行政管理部门予以行政处罚。这些规定符合当前打击传销违法犯罪活动的实际。关于非法喷涂、张贴“小广告”的行为,不属于违反治安管理的行为,应由城市管理、工商行政管理等部门依法予以行政处罚。对在国家保护的文物、名胜古迹上以破坏方式发布“小广告”的,公安机关可以“故意损坏文物、名胜古迹”行为予以行政处罚。
我委赞同公安部的意见,可暂不对治安管理处罚法进行修改。
36.迟夙生、韦飞燕、秦希燕、周洪宇、张雅英、邹峰晶、高明芹等219名代表提出关于修改未成年人保护法的议案7件(第203、331、383、432、452、508、509号)。议案提出,我国部分儿童的生存状况恶劣,儿童保护问题亟需解决。特别是目前社会上流浪乞讨的未成年人数量较多,其中不少未成年人是被拐卖后受胁迫、利用、诱骗进行乞讨。建议修改未成年人保护法,加强对未成年人的保护和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。
我委认为,未成年人保护法于2006年进行了全面修订,明确了政府及有关部门、司法机关、社会团体等在保护未成年人合法权益方面的职责、任务。当前在未成年人权益保护方面存在的问题,特别是群众反映强烈的拐卖儿童和拐骗未成年人乞讨等现象,主要是法律实施的问题。建议有关部门提高依法保护未成年人合法权益的自觉性和主动性,认真履行法定职责,加强对未成年人合法权益的保护,依法打击和惩处侵犯未成年人合法权益的行为。
六、3件议案提出的3项执法检查
37.姜健等31名代表提出关于在全国范围内开展老年人权益保障法执法检查的议案1件(第47号)。议案提出,随着我国老年人口的不断增加,人口老龄化已成为影响我国经济社会发展的一个重大社会问题。目前,我国的养老事业出现了许多新情况新问题,除了应完善相关政策之外,更重要的是解决在执法方面存在的问题。建议对老年人权益保障法进行执法检查。
全国人大常委会高度重视老年人权益保障法的贯彻实施,2011年对该法执行情况进行了检查。检查覆盖了31个省(区、市),重点检查了城乡养老保险、老年医疗和贫困老年人救助情况、居家养老服务和机构养老工作开展情况、老龄工作体制机制建设及运行情况和老年人参与社会发展情况。今年8月份十一届全国人大常委会第二十二次会议听取和审议了执法检查报告。依据监督法的规定,有关部门在六个月内还要向全国人大常委会报告对执法检查报告及审议意见的研究处理情况。我委将依法督促有关部门研究落实执法检查报告和常委会组成人员审议意见中提出的意见和建议,进一步推动老年人权益保障法的贯彻实施。
38.夏绩恩等30名代表提出关于开展消防法执法检查的议案1件(第31号)。议案提出,近年来我国一些地区不断发生重大火灾事故,消防形势严峻,消防工作任重而道远。建议全国人大常委会对消防法实施情况进行检查。
按照监督法的有关规定,听取“一府两院”专项工作报告和对法律实施情况进行执法检查都是全国人大常委会开展监督工作的重要方式。针对当前消防工作面临的严峻形势,2011年6月十一届全国人大常委会第二十一次会议,听取和审议了国务院关于消防工作的专项报告。我委将依法督促国务院有关部门研究落实常委会组成人员的审议意见,进一步推动改进消防工作。
39.夏绩恩等30名代表提出关于开展道路交通安全执法检查的议案1件(第32号)。议案提出,我国的道路交通安全形势不容乐观,还存在事故较多、安全隐患突出等问题。建议全国人大常委会对道路交通安全法的实施情况进行检查。
全国人大常委会十分重视道路交通安全法的贯彻实施及道路交通安全工作。道路交通安全法自2004年5月1日实施以来,针对法律实施中出现的问题,全国人大常委会已经进行过两次修正。同时,为督促有关部门贯彻落实好道路交通安全法,2010年4月十一届全国人大常委会第十四次会议,听取和审议了国务院关于贯彻实施道路交通安全法、加强道路交通安全管理工作情况的专项报告。我委将继续依法督促道路交通安全管理部门落实道路交通安全管理责任,推进执法规范化建设,加强道路交通安全科学管理,保障道路交通安全法规定的各项制度得到落实。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和波斯尼亚和黑塞哥维那引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和波斯尼亚和黑塞哥维那引渡条约》的决定
(2014年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定:批准2012年12月20日由时任外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和波斯尼亚和黑塞哥维那引渡条约》。
中华人民共和国就业促进法(2015修正)        
中华人民共和国就业促进法
第一章 总 则
第二章 食品安全风险监测和评估
第三章 食品安全标准
第四章 食品生产经营
第一节 一般规定
第二节 生产经营过程控制
第三节 标签、说明书和广告
第四节 特殊食品
第五章 食品检验
第六章 食品进出口
第七章 食品安全事故处置
第八章 监督管理
第九章 法律责任
第十章 附  则
第一章 总  则
召开第十届全国人民代表大会第一次会议的决定
(2002年12月28日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月5日在北京召开。建议会议的主要议程是:听取和审议政府工作报告;审查和批准2002年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2003年国民经济和社会发展计划;审查2002年中央和地方预算执行情况的报告及2003年中央和地方预算草案,批准2002年中央预算执行情况的报告及2003年中央预算;听取和审议国务院关于提请审议批准国务院机构改革方案的议案;听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;选举第十届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员,选举中华人民共和国主席、副主席,决定国务院总理的人选和国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选,选举中华人民共和国中央军事委员会主席,决定中华人民共和国中央军事委员会其他组成人员的人选,选举最高人民法院院长,选举最高人民检察院检察长,决定第十届全国人民代表大会各专门委员会组成人员的人选等。
第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告        
第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
(2018年6月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2018年5月31日,贵州省第十三届人大常委会第三次会议补选全国人大常委会预算工作委员会主任、全国人大常委会机关党组成员史耀斌为第十三届全国人民代表大会代表。经第十三届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,史耀斌的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认并予以公告。
(2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过)
近代以来,为了争取民族独立和人民自由幸福,为了国家繁荣富强,无数的英雄献出了生命,烈士的功勋彪炳史册,烈士的精神永垂不朽。为了弘扬烈士精神,缅怀烈士功绩,培养公民的爱国主义、集体主义精神和社会主义道德风尚,培育和践行社会主义核心价值观,增强中华民族的凝聚力,激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定:
将9月30日设立为烈士纪念日。每年9月30日国家举行纪念烈士活动。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第一款的解释        
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第一款的解释
(2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会讨论了刑法第二百九十四条第一款规定的“黑社会性质的组织”的含义问题,解释如下:
刑法第二百九十四条第一款规定的“黑社会性质的组织”应当同时具备以下特征:
(第三十五号)
《中华人民共和国密码法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2019年10月26日通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年10月26日
中华人民共和国密码法
(2019年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 )
目  录
《中华人民共和国和老挝人民民主共和国引渡条约》的决定
(2002年8月29日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:批准外交部副部长乔宗淮代表中华人民共和国于2002年2月4日在北京签署的《中华人民共和国和老挝人民民主共和国引渡条约》。 
中华人民共和国全国人民代表大会公告第4号—选举王岐山为中华人民共和国副主席        
中华人民共和国全国人民代表大会公告
(第十五号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国公司法>的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2018年10月26日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年10月26日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国公司法》的决定
(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
一、第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定对《中华人民共和国公司法》作如下修改:
将第一百四十二条修改为:“公司不得收购本公司股份。但是,有下列情形之一的除外:
“(一)减少公司注册资本;
“(二)与持有本公司股份的其他公司合并;
“(三)将股份用于员工持股计划或者股权激励;
“(四)股东因对股东大会作出的公司合并、分立决议持异议,要求公司收购其股份;
“(五)将股份用于转换上市公司发行的可转换为股票的公司债券;
“(六)上市公司为维护公司价值及股东权益所必需。
“公司因前款第(一)项、第(二)项规定的情形收购本公司股份的,应当经股东大会决议;公司因前款第(三)项、第(五)项、第(六)项规定的情形收购本公司股份的,可以依照公司章程的规定或者股东大会的授权,经三分之二以上董事出席的董事会会议决议。
“公司依照本条第一款规定收购本公司股份后,属于第(一)项情形的,应当自收购之日起十日内注销;属于第(二)项、第(四)项情形的,应当在六个月内转让或者注销;属于第(三)项、第(五)项、第(六)项情形的,公司合计持有的本公司股份数不得超过本公司已发行股份总额的百分之十,并应当在三年内转让或者注销。
“上市公司收购本公司股份的,应当依照《中华人民共和国证券法》的规定履行信息披露义务。上市公司因本条第一款第(三)项、第(五)项、第(六)项规定的情形收购本公司股份的,应当通过公开的集中交易方式进行。
“公司不得接受本公司的股票作为质押权的标的。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国公司法》根据本决定作相应修改,重新公布。
二、对公司法有关资本制度的规定进行修改完善,赋予公司更多自主权,有利于促进完善公司治理、推动资本市场稳定健康发展。国务院及其有关部门应当完善配套规定,坚持公开、公平、公正的原则,督促实施股份回购的上市公司保证债务履行能力和持续经营能力,加强监督管理,依法严格查处内幕交易、操纵市场等证券违法行为,防范市场风险,切实维护债权人和投资者的合法权益。
第十三届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民法院工作报告的决议        
第十三届全国人民代表大会第二次会议关于最高人民法院工作报告的决议
(2019年3月15日第十三届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了最高人民法院院长周强所作的工作报告。会议充分肯定最高人民法院的工作,同意报告提出的2019年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,毫不动摇坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心,围绕党和国家工作大局,忠实履行宪法法律赋予的职责,着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,全面深化司法体制改革,加强过硬队伍建设,巩固“基本解决执行难”成果,更好发挥人民法院审判职能,为决胜全面建成小康社会提供更高水平司法保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
中华人民共和国主席令第62号—关于免去何光远的机械工业部部长职务的决定        
中华人民共和国主席令
(2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
由安徽省选出的第十二届全国人民代表大会代表、安徽出版集团有限责任公司原董事长王亚非,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年5月27日,安徽省第十二届人大常委会第三十八次会议决定接受其辞职。由江西省选出的第十二届全国人民代表大会代表、江西省工业与信息化委员会原党组书记冷新生,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年5月25日,江西省第十二届人大常委会第三十三次会议决定接受其辞职。由广东省选出的第十二届全国人民代表大会代表、广东省江门市委原副书记、原市长邓伟根,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年6月2日,广东省第十二届人大常委会第三十三次会议决定接受其辞职。由甘肃省选出的第十二届全国人民代表大会代表、全国人大农业与农村委员会委员、民政部原党组成员、中国老龄协会原会长***,因工作严重失职失责,被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年5月3日,甘肃省第十二届人大常委会第三十二次会议决定接受其辞职。由甘肃省选出的第十二届全国人民代表大会代表、甘肃省林业厅原党组书记、原厅长马光明,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年5月3日,甘肃省第十二届人大常委会第三十二次会议决定接受其辞职。由新疆维吾尔自治区选出的第十二届全国人民代表大会代表、新疆生产建设兵团党委原副书记、原司令员***,因严重违纪,被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2017年5月27日,新疆维吾尔自治区第十二届人大常委会第二十九次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,王亚非、冷新生、邓伟根、***、马光明、***的代表资格终止。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年5月15日
全国人民代表大会常务委员会关于
修改《中华人民共和国统计法》的决定
(1996年5月15日第八届全国人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定对《中华人民共和国统计法》作如下修改:
一、第二条修改为:“统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督。”
二、第三条第一款修改为:“国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象,必须依照本法和国家规定,如实提供统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改。”
三、第五条修改为二款:“国家加强对统计指标体系的科学研究,不断改进统计调查方法,提高统计的科学性、真实性。
“国家有计划地加强统计信息处理、传输技术和数据库体系的现代化建设。”
四、第六条增加一款,作为第二款:“统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权揭发、检举统计中弄虚作假等违法行为,对揭发、检举有功的单位和个人给予奖励。”
五、第六条第二款改为第七条,作为第一款,并增加二款,作为第二款、第三款:“各地方、各部门、各单位的领导人不得强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据。统计机构、统计人员对领导人强令或者授意篡改统计资料或者编造虚假数据的行为,应当拒绝、抵制,依照本法和统计制度如实报送统计资料,并对所报送的统计资料的真实性负责。
“统计机构、统计人员依法履行职责受法律保护。任何地方、部门、单位的领导人不得对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复。”
六、第九条改为第十条,增加三款,作为第一款、第三款、第四款:
第一款:“统计调查应当以周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充,搜集、整理基本统计资料。”
第三款、第四款:“进行经常性抽样调查,应当在调查前查明基本统计单位及其分布情况,按照经批准的抽样调查方案,建立科学的抽样框。
“发往基层单位的全面定期统计报表,必须严格限制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的,不得制发全面定期统计报表。”
七、第十一条改为第十二条,修改为:“对违反本法和国家规定编制发布的统计调查表,有关统计调查对象有权拒绝填报。”
增加一款,作为第二款:“禁止利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或者进行欺诈活动。”
八、第十三条改为第十四条,增加一款,作为第三款:“国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。”
九、第十四条改为第十五条,增加一款,作为第二款:“统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密,负有保密义务。”
十、第十八条改为第十九条,增加一款,作为第三款:“企业事业组织应当设置原始统计记录、统计台帐,建立健全统计资料的审核、交接和档案等管理制度。”
十一、第十九条改为第二十条,第三项修改为:“对国民经济和社会发展情况进行统计分析,实行统计监督,依照国务院的规定组织国民经济核算。”
增加一款,作为第二款:“国家统计局管理国家的统计信息自动化系统和统计数据库体系。”
十二、第二十二条改为第二十三条,修改为:“统计机构、统计人员有权:
“(一)要求有关单位和人员依照国家规定,如实提供统计资料;
“(二)检查统计资料的准确性,要求改正不确实的统计资料;
“(三)揭发和检举统计调查工作中的违法行为。”
增加一款,作为第二款:“统计人员依照前款规定执行职务,依法对统计调查对象进行统计调查时,应当出示县级以上人民政府统计机构颁发的工作证件。”
十三、第二十三条改为第二十四条,修改为:“统计人员应当坚持实事求是,恪守职业道德,具备执行统计任务所需要的专业知识。统计机构应当加强对统计人员的专业培训,组织专业学习。”
十四、第二十五条前增加一条,作为第二十六条:“地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的,依法给予行政处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。
“地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
“统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的,由县级以上人民政府统计机构予以通报批评,依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。”
十五、第二十五条改为第二十七条,修改为:“统计调查对象有下列违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以通报批评;情节较重的,可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
“(一)虚报、瞒报统计资料的;
“(二)伪造、篡改统计资料的;
“(三)拒报或者屡次迟报统计资料的。
“企业事业组织、个体工商户有前款违法行为之一的,由县级以上人民政府统计机构予以警告,并可以处以罚款。但对同一当事人的同一违法行为,已按照其他法律处以罚款的,不再处以罚款。”
十六、删去第二十六条,之后增加五条,作为第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条:  1、“第二十八条 违反本法规定,篡改统计资料、编造虚假数据,骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的,由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。”  2、“第二十九条 利用统计调查窃取国家秘密或者违反本法有关保密规定的,依照有关法律规定处罚。
“利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,没收违法所得,可以处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”  3、“第三十条 统计机构、统计人员违反本法规定,泄露私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密,造成损害的,依法承担民事责任,并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”  4、“第三十一条 国家机关违反本法规定,未报经审查或者备案,擅自制发统计调查表的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以通报批评。”  5、“第三十二条 民间统计调查活动的管理办法,由国务院规定。
“中华人民共和国境外的组织、个人在中华人民共和国境内进行统计调查活动,须事先依照规定报请审批。具体办法由国务院规定。”
十七、本决定自公布之日起施行。本决定施行前,依据《中华人民共和国统计法》制定的有关行政法规和地方性法规、规章,其内容与本决定相抵触的,以本决定为准。
此外,根据本决定对部分条文的文字作相应的调整和修改。
《中华人民共和国统计法》根据本决定作相应的修正,重新公布。
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会财政经济委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案81件,其中要求制定法律的议案36件、修改法律的议案43件、作出有关法律问题决定的议案2件。将内容相同或相近的归类后,共有59个立法项目,内容涉及宏观调控、市场监管、金融财税、社会保障、劳动就业等方面。
财经委员会重视代表议案办理工作,制定了具体的工作方案,对代表议案进行了认真研究,并邀请国务院21个部门负责议案办理工作的同志商议议案答复工作,委托相关部门提出议案初步处理意见。同时,在议案办理过程中,通过向领衔代表发函征求意见或当面交换意见、电话沟通等方式征求代表的意见。9月26日,财经委员会召开第七次全体会议,对议案进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、20件议案提出的13个立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划或2013年立法工作计划,建议起草单位加快工作进程,尽快报请全国人大常委会审议
要求修改法律的议案17件
1.关于修改安全生产法的议案3件。
2.关于修改广告法的议案2件。
3.关于修改中国人民银行法的议案1件。
4.关于修改中外合作经营企业法、中外合资经营企业法和外资企业法并与公司法并轨的议案1件。
5.关于修改中小企业促进法的议案l件。
6.关于修改反不正当竞争法的议案3件。
7.关于修改海上交通安全法的议案1件。
8.关于修改税收征收管理法的议案2件。
9.关于修改商业银行法的议案2件。
10.关于修改证券法的议案l件。
要求制定法律的议案3件
11.关于制定期货法的议案1件。
12.关于制定信用法的议案1件。
13.关于制定电子商务法的议案1件。
二、20件议案提出的10个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会今后的年度立法工作计划安排审议
要求修改法律的议案12件
14.关于修改拍卖法的议案2件。
15.关于修改产品质量法的议案2件。
16.关于修改企业国有资产法的议案3件。
17.关于修改城市房地产管理法的议案1件。
18.关于修改信托法的议案1件。
19.关于修改票据法的议案2件。
20.关于修改海商法的议案1件。
要求制定法律的议案8件
21.关于制定融资租赁法的议案6件。
22.关于制定税收基本法的议案1件。
23.关于制定基本住房保障法的议案l件。
三、39件议案提出的34个立法项目,建议通过进一步加大现行法律法规贯彻实施的力度,修改完善有关法律法规等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
24.关于制定企业社会责任促进法的议案2件。对企业社会责任专门立法,相关部门有不同意见,鉴于议案所提主要问题在劳动合同法、安全生产法、环境保护法、消费者权益保护法等法律中都有规定,建议通过继续推动相关法律法规的实施,促进企业更好地履行社会责任。
25.关于修改反垄断法的议案1件。议案提出的反垄断机构独立性和权威性不足、职能分散的问题确有存在。按照现行法律规定,在国务院反垄断委员会协调指导下的国家发展和改革委员会、商务部、国家工商行政管理总局实行分工负责的监管体制是比较适应当前反垄断工作实际的。建议有关部门进一步加强工作协调,加大反垄断执法力度,解决议案所提问题。
26.关于制定反商业贿赂法的议案1件。刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、反垄断法、反不正当竞争法等法律对打击商业贿赂行为都有规定。建议有关部门进一步加大执法力度,切实把反商业贿赂的法律规定落到实处。
28.关于修改劳动法的议案2件。对议案提出的将劳动法中涉及劳动争议“先裁后审”的规定改为“或裁或审”等意见,劳动法、劳动争议调解仲裁法、劳动合同法已有相关规定,建议通过加强基层调解组织建设和仲裁机构实体化建设,提高仲裁办案效率与质量,及时有效维护劳动者合法权益,努力解决议案提出的劳动争议处理程序长、维权成本高的问题。
29.关于制定进城务工人员权益保护法的议案1件。劳动合同法、社会保险法等法律法规对进城务工人员签订劳动合同、参加社会保险和享受基本公共服务等方面的权益已有规定。建议通过贯彻落实保障进城务工人员权益的各项法律法规,重点解决进城务工人员社会保险、劳动报酬、职业技能培训等方面的问题,切实加强对进城务工人员的权益保护。
31.关于制定反就业歧视法的议案1件。国家高度重视保障劳动者平等就业权,反对各种就业和职业歧视,劳动法、就业促进法、妇女权益保障法、残疾人保障法、《残疾人就业条例》等法律法规对保障特定群体的就业权益作出了专门规定。建议有关部门加大执法工作力度,促进平等就业。
32.关于制定教育投入法的议案1件。教育法、义务教育法、高等教育法、预算法、相关税法等法律法规对教育经费投入问题、教育经费预算管理问题、教育税收优惠政策作出了规定。建议进一步做好现行法律法规的贯彻落实,真正用好管好财政教育经费。
33.关于制定道路危险品运输管理法的议案 1件。《道路运输条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《危险化学品安全管理条例》对道路危险货物运输管理作了明确规定。建议有关部门进一步贯彻落实相关法律法规,提升道路危险品运输安全管理水平。
34.关于修改公司法的议案1件。议案提出的因股东、法人代表、管理层及员工违反规定,恶意占有或藏匿营业执照、印章等行为,对公司利益造成损害的问题,股东可以依照公司法第二十条、第一百四十九条、第一百五十条、第一百五十二条等提起诉讼,维护自身权益。
35.关于制定城市社区规划中保证体育用地及体育设施法的议案1件。体育法、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》、《城市居住社区规划设计规范》、《城市社区体育设施建设用地指标》等在公共体育设施的规划、建设等方面已有相关内容的规定。建议有关部门加大对违法行为的查处力度,采取措施促进体育场地、设施的建设和有效利用。
36.关于修改招标投标法的议案1件。议案提出的关于踏勘现场、投标文件评标澄清说明、法律责任等问题,有的在招标投标法及其实施条例中已有明确规定,有的还需要再认真研究,建议有关部门进一步加大贯彻实施法律法规的力度,推动解决议案所提问题。
38.关于修改建筑法的议案1件。对议案提出的平等保护建筑市场各主体、明确注册建筑工程师的责权利、强化行业协会作用、解决非法分包问题、确立监理的中立性等意见,建议有关部门在起草建筑市场管理条例(草案)中研究吸收。
39.关于制定产业经济转型促进法的议案1件。产业经济转型是一项系统工程,涉及结构调整、科技创新、节能环保、组织优化、布局调整和区域协调发展、教育及人才培养、体制机制改革等经济社会发展的各个方面,建议现阶段着力研究加强重点行业和重点领域的激励政策,推动产业转型升级。
40.关于修改价格法的议案2件。议案提出的统一价格管理体制和机制、转变价格监管方式、修改法律责任等问题,因当前各方面对修法工作难以达成共识,建议先通过做好配套法规和规章的制定与修改工作,包括修订《价格违法行为行政处罚规定》,加快制定政府制定价格成本监审条例、价格鉴证条例等予以解决。
43.关于修改政府采购法的议案1件。对议案提出的增加招标书编制要求的规定、细化货物验收规定等问题,建议先通过制定和完善政府采购法实施条例、政府采购竞争性谈判、单一来源采购、询价采购活动管理办法等法规规章予以解决。
44.关于制定城市公共交通保障法的议案1件。对议案提出的通过立法明确城市公共交通的性质、相关监管部门的职责,解决我国城市公共交通规划布局不合理、财政保障不到位等问题,建议通过加快研究制定城市公共交通条例予以解决。
46.关于制定反浪费法的议案1件。对议案提出的通过立法明确监督职责,规定反浪费调查和浪费行为的法律责任等问题,建议通过制定实施关于党政机关厉行节约反对浪费条例,遏制滥用公款、贪污浪费等行为。对其他领域的浪费问题,建议有关部门研究完善相关规章制度予以解决。
49.关于修改劳动合同法的议案2件。对议案提出的增加无固定期限劳动合同解除条件和竞业限制的规定等问题,《劳动合同法实施条例》和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》已有规定,建议有关部门通过继续完善相关配套规定予以解决。
52.关于制定金融控股公司法的议案l件。议案提出通过立法推动我国金融业综合经营发展,由于各方面对金融控股公司的市场主体地位以及相应监管体制等问题有不同认识,对这类市场主体是通过法律还是法规规章予以规范,需要进一步研究论证。
53.关于制定电子商务税收征管法的议案1件。目前我国大多数垂直型电子商务企业(企业和消费者间交易)和部分通过第三方平台经营的商户(企业间交易)已基本依法履行了纳税义务,个人对个人的电子商务(个人间交易)多为个人或小微企业,需权衡把握征税、规范与发展、促进的关系。是否对电子商务的税收管理单独立法,建议作进一步研究。
54.关于制定品牌保护促进法的议案1件。商标法及其实施条例等法律法规是品牌保护的基本法律制度,我国目前已经形成了与国际通行规则相协调、比较完备的知识产权法律法规体系,是否需要制定专门的品牌保护促进法,建议进一步研究论证。
57.关于修改审计法的议案1件,议案提出的将审计机关的领导机构改为同级人大及其常委会的意见,涉及我国宪法确立的审计体制问题,需要在实践中进一步研究。
四、2件议案提出的2个立法项目,建议有关部门认真研究
58.关于制定加强全口径预决算审查监督的决定的议案1件。目前,预算法正在修改中,建议通过修改预算法和适时修改全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定,进一步增强监督实效,解决议案所提问题。关于议案提出的恢复预算报告在全国人民代表大会会议上的口头报告,并延长预算审查时间问题,由于涉及大会会期、会议议程等安排,建议有关部门认真研究。
人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
一、20件议案提出的13个立法项目已列入十二届全国人大常委会立法规划或2013年立法工作计划,建议起草单位加快工作进程,尽快报请全国人大常委会审议
要求修改法律的议案17件
1.李新炎等31名代表、金华等31名代表、戴仲川等30名代表(第13号、第168号、第 240号议案)提出,安全生产法部分条款比较原则,可操作性不强,处罚额度偏低,存在职业安全与健康立法分割、安全监督与安全管理权限划分不合理、安全生产责任主体不清等问题,建议加以修改。国家安全生产监督管理总局2011年启动该法的修订工作,在认真研究代表议案,深入调研和论证的基础上,形成了安全生产法修正案草案稿,并公开征求社会各界意见,目前正根据政府职能转变和行政审批制度改革的要求,抓紧修改完善。财经委员会认为,安全生产法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划和 2013年立法工作计划预备项目,建议有关部门加快立法工作进程,尽早将该法草案提请全国人大常委会审议。
2.姜健等31名代表、莫小莎等30名代表 (第24号、第160号议案)建议修改广告法,增加关于新媒体广告和广告代言人责任的规定,强化广告监督管理机构职责,维护公众利益等。国家工商行政管理总局高度重视代表议案办理工作,在广告法修订工作中,对代表建议进行了认真梳理,在总结广告法实施情况的基础上,针对存在的问题,对广告法进行了修改完善,形成修订送审稿,于2009年8月报送国务院,送审稿已基本涵盖议案所提建议。财经委员会认为,修改完善广告法对于规范广告市场秩序,促进广告业健康发展,维护公众利益十分重要,广告法 (修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划和2013年立法工作计划预备项目,建议有关部门抓紧工作,争取尽快提请全国人大常委会审议。
3.杨子强等30名代表(第26号议案)提出,中国人民银行法没有明确由中央银行承担金融宏观审慎管理职责,维护金融稳定的职责规定过于原则,金融监管措施有待完善,建议加以修改。中国人民银行在认真研究代表议案后,同意代表提出的建议,认为中国人民银行法已经不能完全适应经济发展的客观需要,有必要进行修改,自2011年启动修法工作,对实施中存在的问题进行分析研究,参考借鉴国际金融改革的最新成果,结合实际需要,提出了该法修订草案稿,积极推进修法工作。财经委员会同意中国人民银行的意见,中国人民银行法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议中国人民银行等相关部门抓紧工作,加快该法修改工作进程。
4.骞芳莉等30名代表(第79号议案)提出,中外合作经营企业法、中外合资经营企业法和外资企业法(以下简称外资三法),在改革开放初期对我国扩大对外开放、吸引外商直接投资、规范外资企业经营管理、促进外资企业健康发展起到了非常重要的作用。但自从我国2001年加入世界贸易组织以来,各种法律法规逐渐和国际接轨,外资三法部分规定与公司法等法律之间存在一些矛盾与冲突,造成内外资企业适用不同的法律法规,不利于企业之间的公平竞争,建议修改外资三法,将其与公司法并轨。国务院法制办公室和商务部认为,随着改革开放深化和经济形势的发展,外资三法已难以适应我国经济发展要求、政府职能转变需要,有必要修订外资三法(包括与公司法并轨)。2011年,商务部启动了外资三法修订工作,逐项研究清理涉外投资方面的规章、规范性文件,调研论证修法涉及的重大问题。财经委员会认为,外资三法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议国务院法制办公室、商务部扎实做好外资三法修改工作,及时总结全国人大常委会关于授权国务院在中国 (上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定的实施情况,有序推进外资三法修改工作。
5.史贵禄等32名代表(第152号议案)提出,中小企业促进法的实施,有力地促进了中小企业的发展,当前世界经济低迷,国内经济趋缓,中小企业面临市场需求、成本上升、税费负担、融资难等困难和问题,迫切需要加大政策扶持力度,促进中小企业发展,建议修改中小企业促进法。财经委员会同意代表提出的建议,认为促进中小企业发展直接影响国民就业、财政税收、经济发展和社会稳定,修改中小企业促进法十分必要,根据十二届全国人大常委会立法规划和2013年立法工作计划,启动了中小企业促进法修改准备工作,在京召开座谈会,听取了有关部门和单位,部分中、小、微型企业、科研院所和服务机构关于促进中小企业发展的意见和建议,牵头组织有关部门赴部分省市进行了立法专题调研。下一步,在上述工作的基础上,成立中小企业促进法修订草案起草组,加大起草工作力度,研究提出中小企业促进法修订草案,争取尽快提请全国人大常委会审议。
6.韦飞燕等30名代表、吴向东等30名代表、郑晓燕等30名代表(第158号、第280号、第367号议案)提出,反不正当竞争法存在经营者的定义范围过窄,低价倾销行为规定不明确,未规制供应商、代理商的不合理收费行为,商业信誉保护力度不够等问题,建议加以修改完善。国家工商行政管理总局认真研究并同意代表的意见和建议,认为修改完善反不正当竞争法十分必要,于2003年着手开展修订工作,2008年12月向国务院法制办公室报送了修订草案稿,按照国务院法制办公室的要求,2010年对修订草案稿进行了补充论证,下一步将进一步认真研究吸收议案所提建议,对修改中的重点难点问题加强调研论证,配合有关部门做好后续工作。财经委员会认为,反不正当竞争法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议有关部门抓紧工作,争取尽快提请全国人大常委会审议。
7.莫小莎等31名代表(第161号议案)提出,海上交通安全法存在有关执法主体等规定与当前实际情况不符,与港口法等法律规定不够协调,存在适用范围过于狭窄,部分条文过于简单,缺乏可操作性等问题,建议加以修改。交通运输部同意代表意见,认为国际航运形势和海上交通安全管理所面临的突出问题以及管理模式等都已发生了根本性变化,该法亟需修订,议案提出的基本原则和修改方案对该法的修改具有重要参考作用。该部于2002年开始修订草案起草工作,2004年12月,将送审稿上报国务院,目前正在结合海上交通安全形势的新变化,研究论证相关问题,对草案进行适当调整和补充。财经委员会认为,海上交通安全法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议交通运输部加快该法修改工作进度,争取尽快提请全国人大常委会审议。
8.向惠玲等30名代表、王力等31名代表 (第162号、第284号议案)提出,税收征收管理法关于行政强制措施的报告程序、行政强制执行的催告程序、税收滞纳金、偷税等方面的规定与行政强制法、刑法修正案(七)不衔接,建议加以修改,并增加纳税人权益保护条款、完善涉税信息管理机制、确立注册税务师的法律地位等。国家税务总局同意代表提出的意见和建议,认为修改完善税收征收管理法十分必要。该局已启动修改工作,对议案所提意见和建议进行了认真研究吸收,目前已将该法修正案(送审稿)上报国务院,争取在本届人大任期内完成该法修订工作。财经委员会认为,税收征收管理法(修改)已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议国家税务总局和有关部门加大工作力度,争取尽快提请全国人大常委会审议。
9.罗祖亮等30名代表、唐双宁等50名代表(第277号、第292号议案)提出,随着我国银行业改革开放不断深入,商业银行无论是在组织形式、业务规模、业务范围,还是监管架构、监管理念等方面都发生了历史性变化,商业银行法严重滞后于商业银行改革发展实践和业务创新需要,需要加以修改。中国银行业监督管理委员会同意代表提出的意见和建议,认为商业银行法确需进行全面修改,以修法促改革,促进银行业健康发展。财经委员会认为,该法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议中国银行业监督管理委员会加大工作力度,进一步认真研究代表意见和建议,就修法中的重大问题深入调研论证,加快修法工作进程。
10.欧阳泽华等72名代表(第293号议案)提出,目前我国资本市场改革发展的内外部环境与运行基础已经发生了重大变化,证券法作为调整资本市场法律关系的基本法,有必要对证券发行、退市、并购重组等重要制度进行调整和完善,建议修改证券法。中国证券监督管理委员会认真研究了议案内容,同意代表意见,认为修改证券法十分必要和迫切,在组织开展证券法实施情况评估等前期准备工作的基础上,修法各项工作有序推进,正在研究起草修订草案建议稿,积极配合财经委员会做好修改工作。财经委员会根据十二届全国人大常委会立法规划安排,将牵头组织有关部门组成起草组,在中国证券监督管理委员会等有关部门的积极支持配合下,结合代表意见,对修法中的重点难点问题深入研究论证,尽快形成证券法修订草案,争取早日提请全国人大常委会审议。
要求制定法律的议案3件
11.杨迈军等30名代表(第80号议案)提出,我国期货市场交易品种逐渐丰富、交易规模稳步扩大,《期货交易管理条例》不能满足期货市场发展需要,对于关系期货市场长远发展的期货交易基础民事法律关系及相关法律责任和场外衍生品市场、期货投资者保护、期货市场对外开放等重要问题都缺乏规定,急需在总结期货市场发展经验基础上制定期货法。中国证券监督管理委员会同意代表意见,认为期货市场正处于由量的扩张向质的提升的关键时期,需要制定期货法,为期货市场的持续健康发展提供法律保障。 2011年以来,中国证券监督管理委员会组织有关单位就期货法立法进行了专门研究,在开展相关立法准备工作的基础上,各项工作有序推进,正在组织研究起草草案建议稿,积极配合财经委员会做好立法基础工作。财经委员会根据十二届全国人大常委会立法规划要求,将牵头组织有关部门成立起草组,在中国证券监督管理委员会等有关部门的支持配合下,结合代表提出的草案稿,对立法重点难点问题进一步深入研究,尽快形成期货法草案,争取早日提请全国人大常委会审议。
12.史贵禄等33名代表(第151号议案)提出,我国信用体系建设和立法相对滞后,信用缺失问题严重,建议制定信用法,确立社会信用体系建设的基本原则与管理体制,明确国家信用主管机构和信用中介服务机构的法律地位,规范企业信用风险的防范、监督管理和责任追究,建立信用评价体系和信用担保体系等。国家发展和改革委员会、中国人民银行认为,近年来,有关部门一直高度重视社会信用体系建设工作,积极推动加快征信立法和制度建设。2013年3月15日,《征信业管理条例》正式颁布实施,在一定程度上解决了征信业无法可依的问题。目前,中国人民银行正在拟定征信机构管理办法和个人征信业务管理规定,继续推进社会信用立法。财经委员会同意国家发展和改革委员会、中国人民银行的意见,社会信用法已列入十二届全国人大常委会立法规划研究论证项目,财经委员会将会同相关部门结合代表意见,及时总结条例实施情况,研究论证信用立法涉及的重点难点问题,积极推进信用立法工作。
13.郑晓燕等30名代表(第368号议案)建议制定电子商务法,建立电子商务市场经营者准入制度,加强电子商务平台经营者行为规范,保护消费者权益,完善相关税收政策,构建安全的电子商务环境等。商务部同意代表意见,认为制定电子商务法对于促进电子商务持续健康发展、防范交易风险和更好地保护消费者权益具有重要意义。商务部近年来制定了一系列引导规范电子商务发展的政策性文件和行业标准,并加强调研,总结地方立法经验,参考借鉴国际通行做法,为研究起草电子商务法做好准备。财经委员会根据代表建议,组织了电子商务立法的专题调研,积极推动电子商务立法工作进程。目前,电子商务法已列入十二届全国人大常委会立法规划,财经委员会将牵头组织有关部门成立起草组,在商务部等有关部门的支持配合下,深入研究论证立法中的难点和重点问题,加大起草工作力度,尽快形成草案,争取早日提请全国人大常委会审议。
二、20件议案提出的10个立法项目确有立法必要,建议有关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全国人大常委会今后的年度立法工作计划安排审议
要求修改法律的议案12件
14.张兆安等30名代表、邢永明等30名代表(第6号、第245号议案)建议修改拍卖法,增加拍卖人、委托人在拍卖前事先知道并故意隐瞒真伪或者品质的应承担相应责任,非拍卖机构不得从事拍卖活动等规定。商务部同意议案所提意见,认为拍卖法部分内容已不适应当前拍卖行业的发展实际,需要加以修改,代表议案对拍卖法修改具有重要参考作用。财经委员会同意上述意见。
15.李新炎等30名代表、邢克智等30名代表(第14号、第117号议案)提出,产品质量法部分条款不能适应社会发展需要,建议修改该法第三十七条、第三十八条和第四十一条的规定,增加精神损害赔偿和惩罚性损害赔偿条款,明确具体的缺陷产品召回制度。国家质量监督检验检疫总局赞成代表提出的关于修改产品缺陷的定义、完善销售者义务条款和增加产品召回制度规定的意见,对产品质量法将加以研究修改。财经委员会同意上述意见。
16.周联清等30名代表、杨泽柱等30名代表、武钢等31名代表(第141号、第204号、第289号议案)建议修改企业国有资产法,删去企业国有资产法第十一条第二款关于“国务院和地方人民政府根据需要可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责”的规定,以避免多头授权,实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,进一步完善国有资产管理体制。同时在总结各类国有资产管理成功经验的基础上,制定覆盖资源性国有资产、金融国有资产、行政事业性资产的国有资产法,以加强对各类国有资产的科学有效监管,确保国有资产的安全和完整。国务院国有资产监督管理委员会认为,议案反映了当前企业国有资产管理改革面临的实际问题,提出的修改企业国有资产法的有关意见具有现实紧迫性和必要性,建议尽早启动企业国有资产法的修订工作。财经委员会认为,改革开放以来,国有企业改革和国有资产管理工作取得了巨大成就,但仍存在一些需要研究解决的重大问题,如国有资产管理体制还不够健全,出资人职责与政府管理职能仍存在较大交叉重叠等,财经委员会将在进一步了解企业国有资产法实施中存在问题和研究国有资产管理体制改革的基础上,适时启动该法的修订研究工作。
17.章联生等30名代表(第143号议案)建议修改城市房地产管理法中有关建设用地使用权出让、土地出让金使用、居民普通住房用地的规定,删去集体所有土地征收的规定,对现行的城市土地使用权出让制度进行相应配套改革。住房和城乡建设部赞成修改城市房地产管理法。城市房地产管理法(修改)曾列入十一届全国人大常委会立法规划,该部成立起草组进行修改工作,形成修订草案送审稿,但在征求意见中部门和地方在一些问题上分歧较大,住房和城乡建设部成立了多个课题组继续进行研究论证,同时注意做好该法与土地管理法修订的衔接。财经委员会同意上述意见。
18.陈琼等33名代表(第174号议案)提出,信托法中有关信托登记、信托税收、公益信托和统一的营业信托等制度一直缺位,相关司法解释也相对滞后,制约了信托财产独立性、安全性制度功能的发挥,不利于维护信托受益人的利益,影响了信托业自主管理和创新发展,需要加以修改。中国银行业监督管理委员会同意议案所提建议,目前正在组织有关方面开展信托法立法后评估课题研究,为信托法修改做好必要的准备工作,条件成熟时,建议适时启动信托法的修改工作。财经委员会同意上述意见。
19.戴仲川等30名代表、王法亮等30名代表(第239号、第383号议案)建议修改票据法第十条,增加票据关系的效力不以基础交易关系的真实有效为条件,票据债务人不得以交易关系和债权债务关系真实有效与否为由对抗善意第三人的规定。同时,建议研究修改票据丧失补救、空白背书的效力等问题。中国人民银行认为,票据无因性最大程度地保障了票据的流通性,很多国家和地区都对票据无因性予以承认,拟在修改票据法时,结合我国票据市场发展需要,对我国票据法中关于票据基础关系的规定予以修改,充分发挥票据的流通功能。目前,中国人民银行正在认真做好法律修改的前期研究和准备工作,积极推动修改票据法。财经委员会同意上述意见。
20.袁敬华等30名代表(第385号议案)提出,海商法第二百二十二条规定的被保险人的如实告知义务,实践中有时被保险公司利用,成为保险事故发生后拒绝承担赔偿责任的依据,建议修改海商法相关条款。交通运输部认为,随着国际贸易的发展以及国内外航运格局的巨大变化,海商法一定程度上滞后于航运业的发展,不能适应航运实务中出现的诸多新问题,亟待全面修订。交通运输部自2003年起就开展了修法的专题研究工作,目前正在积极推进海商法修改的各项工作。财经委员会同意上述意见。
要求制定法律的议案8件
21.张招兴等35名代表、陈爱莲等30名代表、吕薇等35名代表、王挺革等30名代表、詹纯新等31名代表、黄俊等34名代表(第11号、第52号、第132号、第247号、第279号、第 338号议案)提出,现有法律无法满足融资租赁业务发展需要,为规范融资租赁活动,维护融资租赁市场秩序,保护当事人的合法权益,促进融资租赁业的健康发展,建议制定融资租赁法。 2004年,根据代表和有关方面意见,财经委员会牵头组织了14个部门和专家学者成立起草组,经多年努力,已拟订了融资租赁法草案稿。财经委员会同意代表意见,将继续深入研究论证融资租赁立法问题,积极推动立法工作进程,待条件成熟时,将草案提请全国人大常委会审议。
22.陈保华等30名代表(第51号议案)建议制定税收基本法,明确税收立法中的基本问题,如税收的定义、目的、基本原则、构成要素,税收立法权等,有效规范中央与地方税权划分,实现依法治税。全国人大常委会预算工作委员会认为,制定税收基本法对于明确我国税收的基本原则和基本制度,规范各单项税收实体法和程序法,实现税收法律制度的协调完善,发挥税收法律制度的整体效力,具有不可替代的作用。税收基本法曾经列入八届、十届全国人大常委会立法规划,共起草了六稿,由于涉及到税收管理体制等问题无法明确,未能提请审议。当前制定税收基本法是启动研究确定税收基本原则、基本制度的一个良好契机与切入点,应当尽快弥补财税立法这一短板,健全我国财税法制。财经委员会同意上述意见。
23.裴昌彩等31名代表(第196号议案)提出,近年来各级政府不断加大保障房建设力度,但保障房建设的整体水平远不能满足广大群众的住房需求,建议制定基本住房保障法,明确住房保障发展目标和计划、实现的方法和机制、政府的责任等。住房和城乡建设部认为,我国城镇住房保障工作有不少亟待解决的问题,确需通过立法明确政府职责,界定城镇住房保障对象范围,完善土地、财政、税收与金融支持政策,规范城镇住房保障申请核审程序,严格准入和退出机制等。2008年,十一届全国人大常委会将住房保障法列入立法规划后,该部成立了起草组,形成征求意见稿,并于2010年2月征求了国务院有关部门和地方主管部门的意见。住房和城乡建设部综合各方意见,考虑到我国住房保障制度处在不断探索过程中,建议先制定住房保障的行政法规。目前,已形成城镇住房保障条例(送审稿)报送国务院。财经委员会认为住房保障制度宜由法律予以规定,建议有关部门认真研究代表建议,加快相关立法工作进程。
三、39件议案提出的34个立法项目,建议通过进一步加大现行法律法规贯彻实施的力度,修改完善有关法律法规等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
24.陈爱莲等31名代表、郭向东等30名代表(第50号、第109号议案)提出,企业社会责任是指企业通过透明的和道德的行为,为其决策和行为对社会和环境的影响而承担的责任。我国企业在履行社会责任时缺乏系统性法律依据,企业履行社会责任的行为有待规范,建议制定企业社会责任促进法。人力资源和社会保障部认为,鉴于社会责任理念是一种超越法律之上的企业自愿举措,企业社会责任的概念和范畴要进一步界定,拟解决的具体问题和制度设计要进一步论证,对制定企业社会责任法,有关部门有不同意见。近年来各有关部门通过积极推动相关法律法规的制定和修改工作,建立企业履行社会责任法律法规体系,劳动合同法、安全生产法、环境保护法、消费者权益保护法等法律都进行了规定。财经委员会建议通过继续推动相关法律法规的实施,促进企业更好地履行社会责任,解决议案所提问题。
25.朱列玉等32名代表(第6l号议案)认为反垄断机构独立性和权威性不足、职能分散,建议修改反垄断法。国家发展和改革委员会等有关部门研究认为,按照现行法律规定,在国务院反垄断委员会协调指导下的国家发展和改革委员会、商务部、国家工商行政管理总局实行分工负责的监管体制是比较适应当前反垄断工作实际的。建议有关部门进一步加强工作协调,加大反垄断执法力度,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
26.杨伟程等32名代表(第65号议案)提出,为有效遏制商业贿赂行为,维护公平竞争的市场秩序,健全我国反商业贿赂法律体系,建议制定反商业贿赂法,在法律中准确界定行贿主体以及商业贿赂与有关概念的区别,建立治理商业贿赂的信息交换制度、商业活动主体自我约束制度、严格的企业会计制度等,加大对商业贿赂的经济处罚,赋予被害人通过民事诉讼向行贿者要求赔偿的权利等。监察部认为,代表建议对完善我国反商业贿赂有关法律制度具有重要参考价值,刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、反垄断法、反不正当竞争法等法律对打击商业贿赂行为都有规定,最高人民检察院,国家工商行政管理总局等部门通过建立企业犯罪档案查询系统、企业信用分类管理系统加大了对失信市场主体的查处力度。下一步,在结合代表意见研究完善反商业贿赂有关法律制度的同时,建议有关部门进一步加大执法力度,切实把反商业贿赂的法律规定落到实处,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
27.袁敬华等31名代表(第67号议案)提出,我国无障碍建设比较滞后,与广大残疾人、老年人、伤病人等群体的需求存在巨大差距,大部分城市的公共交通、公共建筑、居住小区未进行无障碍改造,新建设施不规范、不系统,已建设施管理亟待加强,信息交流无障碍设施较为薄弱,全社会无障碍环境尚未形成,建议制定无障碍建设法,明确无障碍建设的责任主体和监管主体,建立无障碍信息交流机制,推进无障碍设施建设,加大监管力度等。住房和城乡建设部认为,近年来我国无障碍环境建设水平有了很大提高,但也存在一些亟待解决的问题,需要从法律制度层面加以解决。去年,国务院公布了《无障碍环境建设条例》,根据条例的职责分工,该部正按照条例的要求,开展无障碍标准规范及创建无障碍环境市县等相关工作,积极推进无障碍设施建设与改造,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
28.戴松灵等30名代表(第101号、第102号议案)提出,劳动法的适用范围过于狭窄,“先裁后审”的规定造成劳动争议案件实际上变成三审制,导致劳动者依法维权的程序冗繁,建议修改第二条,并将第七十九条改为“劳动争议发生后,当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解,调解不成,当事人一方可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院提起诉讼”,并增加第二款:“劳动仲裁委员会对当事人劳动争议进行仲裁为终局裁决”。人力资源和社会保障部认为,劳动合同法扩大了劳动法的适用范围,代表提出的新旧法律条文不一致的问题,立法法规定“新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定”。劳动争议调解仲裁法对解决劳动争议的调解仲裁已作出了规定,目前如果实行“或裁或审”最终可能演变成“只审不裁”,将劳动纠纷直接引向诉讼的最后环节,造成司法资源紧张,劳动仲裁资源不能得到有效利用。该部将继续加强基层调解组织建设和仲裁机构实体化建设,提高仲裁办案效率与质量,及时有效维护劳动者合法权益,努力解决议案提出的劳动争议处理程序长、维权成本高的问题。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见。
29.史贵禄等31名代表(第150号议案)提出,劳动法缺乏具体实施规范,地方劳动法规也较简单,执法依据不足,加之大量用工单位法律意识淡漠,进城务工人员的合法权益无法得到保障,同工不同酬,同命不同价等问题长期得不到解决,建议制定进城务工人员权益保护法。人力资源和社会保障部认为,在劳动保护和工资支付方面,劳动法、劳动合同法等法律均明确企业招用劳动者应当依法签订劳动合同,按时足额支付工资,实行同工同酬;在社会保险方面,社会保险法将进城务工人员的社保问题纳入现有制度体系中解决,享受和其他员工同等的社会保险权利;关于进城务工人员市民化方面,目前在城镇常住的进城务工人员及其随迁家属都不同程度地享受了各方面的基本公共服务:关于法律责任和权利救济方面,劳动法、社会保险法等法律法规已有规定。该部将继续通过贯彻落实现有的、与保障进城务工人员权益有关的各项法律法规,重点解决进城务工人员社会保险、劳动报酬、职业技能培训等方面的问题。财经委员会同意人力资源和社会保障部的意见,建议在相关法律法规实施中切实加强对进城务工人员的权益保护。
30.黄启江等31名代表(第234号议案)提出,公路法未明确规定防护设施建设责任,导致目前修建的公路尤其低等级公路大多不设置防撞护栏,重特大道路交通事故经常发生,建议修改公路法。交通运输部认为,议案提出的建议对不断完善公路安全防护设施和做好安保工程实施工作具有参考价值,公路法已经对公路安全设施建设、养护、管理和相关法律责任作出了明确规定,该部将进一步加大贯彻实施公路法的力度,采取有效措施,改善公路安全设施建设,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
31.戴仲川等30名代表(第238号议案)提出,我国现有法律对就业歧视的规定存在调整范围太窄、缺乏可操作性等问题,建议制定反就业歧视法。人力资源和社会保障部认为,国家高度重视保障劳动者平等就业权,反对各种就业和职业歧视,劳动法、就业促进法、妇女权益保障法、残疾人保障法、《残疾人就业条例》等法律法规对保障特定群体的就业权益做出了专门规定。该部还专门制定了《就业服务与就业管理规定》等规范性文件,同时还积极加强对职业中介机构招聘行为、用人单位招用工行为的监督,将就业歧视列为整顿市场秩序专项行动的重要内容。解决就业歧视问题是一项长期的任务,需要加强普法宣传,加大执法监督力度,促进平等就业。财经委员会同意上述意见。
32.郝萍等31名代表(第298号议案)提出,我国教育经费投入不足已成为制约和影响我国教育事业健康、迅速发展的主要因素,建议制定教育投入法,用法律的形式把保障教育经费投入的长效机制确定下来。财政部认为,教育法、义务教育法、高等教育法等法律法规对教育经费投入问题做了规定;预算法对包括教育经费在内的各类经费预算管理问题做出了规定;企业所得税法、个人所得税法对教育税收优惠政策做出了规定;现行法律法规对教育投入主体已做出较为全面、明确、具体的规定。在当前财税体制改革推进的情况下,单独制定教育投入保障法存在较多困难,建议进一步做好现行法律法规的贯彻落实,真正用好管好财政教育经费,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
33.刘卫星等30名代表(第307号议案)提出,道路危险品运输是一项高风险、高难度、高警惕性、高敏感性的运输活动,实践中存在着从业人员行为无专门法律加以规范、犯罪活动无专门法律予以刑罚、监管部门无专门法律遵循等问题,建议制定道路危险品运输管理法。交通运输部认为,代表建议对于加快道路危险货物运输法规体系建设、提高道路危险货物运输安全水平具有积极意义,《道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》对道路危险货物运输管理作了明确规定,修订后的《道路危险货物运输管理规定》针对道路危险货物运输管理中存在的企业安全主体责任落实不到位、事故源头管控不力、管理方式过于粗放、从业人员素质不高以及应急处置能力不强等突出问题,都提出了新的明确要求。该部将进一步贯彻落实相关法律法规,提升道路危险品运输安全管理水平,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
34.赵坚等30名代表(第318号议案)提出,若公司营业执照、印章被恶意占有或藏匿,会导致公司无法开展正常经营,建议修改公司法相关规定。国务院法制办公室认为,因股东、法人代表、管理层及员工违反规定,恶意占有或藏匿营业执照、印章等行为,对公司利益造成损害的,股东可以依照公司法第二十条、第一百四十九条、第一百五十条、第一百五十二条等提起诉讼,维护自身权益。财经委员会同意国务院法制办公室的意见。
35.杨扬等31名代表(第360号议案)提出,社区体育是全民健身事业重要组成部分,保证社区体育用地是全民健身战略推进的基础,但一些开发商为追求经济利益侵占或取消规划建设的体育设施场地,造成社区体育用地和设施不足,建议制定城市社区规划中保证体育用地及体育设施法。住房和城乡建设部认为,我国体育法、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》、《城市居住社区规划设计规范》、《城市社区体育设施建设用地指标》等在公共体育设施的规划、建设等方面已有相关内容的规定,但存在有些规定不健全、操作性不强、禁止性条款缺少对应罚则等问题。该部将会同国家体育总局等有关部门对议案提出的问题进行研究论证,加大对违法行为的查处力度,采取措施促进体育场地、设施的建设和有效利用,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
36.安进等31名代表(第365号议案)提出,招标投标法缺乏踏勘招标项目现场的具体规定,对询标过程中的澄清、说明含义规定不明确,没有规定规避招标情况下项目承接方的法律责任等,建议加以修改。国家发展和改革委员会对议案进行了认真研究,认为代表提出的问题,有的在招标投标法及其实施条例中已作明确规定,有的还需要进一步研究。财经委员会建议相关部门进一步加大贯彻招标投标法及其实施条例的力度,推动解决议案所提问题。
37.杨子强等30名代表(第25号议案)建议尽快制定金融稳定法,明确我国金融稳定工作机构及其职责、工作手段和风险处置程序,建立健全金融稳定协调机制、风险监测、评估和预警制度等。中国人民银行认为,代表提出的议案具有重要的参考价值,尽快完善金融稳定立法确有必要,但目前制定金融稳定法条件尚不具备,可以通过修改中国人民银行法,补充完善有关金融稳定的规定,解决议案所提问题。财经委员会同意中国人民银行的意见。
38.陈舒等31名代表(第60号议案)建议修改建筑法,平等保护建筑市场各主体,明确注册建筑工程师的责权利,强化行业协会作用,解决非法分包问题,确立监理的中立性等。住房和城乡建设部提出,建筑法(修改)列入十届全国人大常委会立法规划后,该部成立了起草组,启动修改工作,形成修订草案送审稿,于2005年5月报送国务院。由于国务院有关部门对调整范围和管理体制问题存在重大分歧,建筑法修改工作停滞。为了解决建筑市场中存在的突出问题,住房和城乡建设部正组织起草建筑市场管理条例 (草案),将在草案稿的修改完善中认真研究吸收议案所提意见。财经委员会同意上述意见。
39.王锋等30名代表(第100号议案)提出,当前加快经济转型存在一些制约因素,受多头管理影响,在具体操作层面推进困难,建议制定产业经济转型促进法,明确立法目的、转型方向、主要原则和转型目标,制定针对重点领域、重点行业的产品标准、制度,明确激励措施及法律责任等。国家发展和改革委员会、工业和信息化部认为,产业经济转型是一项系统工程,涉及结构调整、科技创新、节能环保、组织优化、布局调整和区域协调发展、教育及人才培养、体制机制改革等经济社会发展的各个方面,要通过制定一部法律,将所有内容和问题都覆盖并予以解决难度很大。现阶段可以着力研究加强重点行业和重点领域的激励政策,推动产业转型升级。财经委员会同意上述意见。
40.韦飞燕等30名代表、赖明勇等31名代表(第157号、第282号议案)提出,价格法的部分条款已不适应经济发展,建议修改,统一价格管理体制和机制,转变价格监管方式,完善价格的宏观调控机制和措施,健全价格主管机构,细化价格违法处罚规定,加大处罚力度等。国家发展和改革委员会认为,价格法部分规定已不适应经济社会的发展,确需加以修改,但因修改价格法涉及到利益格局调整以及多个部门、多级政府的管理权限,各方面对修法工作暂时难以达成共识,拟先抓紧修改《价格违法行为行政处罚规定》,加快制定政府制定价格成本监审条例、价格鉴证条例等,解决议案所提问题。财经委员会同意国家发展和改革委员会的意见。
41.蒋婉求等30名代表(第195号议案)认为,公益广告存在资金投入不足、总体创作与创意水平不高、管理体制不健全等问题,建议制定公益广告法,促进公益广告发展。国家工商行政管理总局认为,推动出台公益广告法律法规,把公益广告发展纳入法制化轨道,是保障公益广告发展的有效手段。该局将在广告法修改中增加有关公益广告的内容,并积极会同有关部门进行公益广告立法工作调研,争取年内出台规范公益广告的规章或者规范性文件。财经委员会同意上述意见。
42.黄超等30名代表(第233号议案)建议修改台湾同胞投资保护法,科学界定投资主体和投资范围、增加关于执法主体及罚则的规定等。商务部提出,1995年和2010年,全国人大常委会两次组织开展台湾同胞投资保护法执法检查,促进了法律的贯彻落实。该法及其实施细则制定于20世纪90年代,需要研究修改完善,为解决法律法规实施中存在的问题,商务部拟结合代表意见和建议,抓紧研究修改该法的实施细则。财经委员会同意商务部的意见。
43.傅莉娟等30名代表(第281号议案)提出,政府采购法对招标文件中货物技术要求和货物验收的相关规定不合理、操作性不强,建议修改,增加关于招标书编制要求的规定,细化货物验收的规定并单独作为一章,增加验收检验费的规定等。财政部建议通过完善相关制度,解决议案所提问题:一是在起草政府采购法实施条例中,拟对采购需求和履约验收管理提出明确的要求并设置相应法律责任,细化中标结果公告的具体内容并要求公告招标文件等;二是在即将出台的政府采购竞争性谈判、单一来源采购、询价采购活动管理办法中,拟规定采购人或者其委托的采购代理机构应当根据采购合同组织验收,不得增加新的验收内容或者标准,对未按规定组织验收的采购人依法追究法律责任等;三是积极研究制定政府采购文件编制规范(货物和服务类),同步推进各类通用货物和服务的招标文件格式文本。财经委员会同意财政部的意见。
44.刘卫星等30名代表(第305号议案)提出,许多城市存在着城市基础设施的供给跟不上客货周转量的增长,对城市道路和公交线路等整体规划设计明显不足、公共交通超负荷现象严重、公共交通的信息网络系统发展滞后、公交优先政策落实难度大、财政对公交支出比例偏低等问题,建议制定城市公共交通保障法。交通运输部赞同议案的意见和建议,正在配合国务院法制办公室抓紧推动城市公共交通条例的立法工作,解决议案所提问题。财经委员会同意交通运输部的意见。
45.霍金花等30名代表(第308号议案)提出,当前出租车管理面临着行业管理法规不健全、体制不顺畅、保障不完善、组织形式不科学的问题,货运安全监管面临着驾驶人职业安全意识不强、货运企业安全主体意识不强、安全监管激励机制不完善的问题,建议在《道路运输条例》基础上,制订道路运输安全法,补充完善有关出租车管理和货运安全监管的条款。交通运输部认为,加强道路交通安全法规体系建设十分必要,但制定道路运输安全法需要进一步研究,特别是需要处理好与道路交通安全法等的关系。目前,正在制定城市公共交通条例,修订《道路运输条例》,增加了一些运输安全相关要求,包含了城市公共交通的规划、出租汽车客运管理和货运安全监管等内容。财经委员会同意交通运输部的意见。
46.邵峰晶等36名代表(第381号议案)提出,餐桌上的浪费、商品的过度包装、道路等工程的反复拆建、文山会海以及贪污腐化等行为,严重影响了社会资源的有效配置,已经到了非遏制不可的时候,建议尽快制定反浪费法,明确监督职责,规定反浪费调查,浪费行为的法律责任等内容。监察部认为,当前监察部正在配合中共中央办公厅法规局研究起草关于党政机关厉行节约反对浪费条例,条例对改革开放以来反对浪费的法规制度等进行了研究梳理,通过条例的制定和实施,有效遏制滥用公款、贪污浪费等行为。财经委员会同意监察部的意见,对其他领域的浪费问题,建议有关部门研究完善相关规章制度予以解决。
47.邵峰晶等34名代表(第382号议案)提出,商业秘密作为一种特殊的知识产权,应当得到充分有效的法律保护,建议制定商业秘密保护法。国家工商行政管理总局认为,反不正当竞争法确定了商业秘密的概念、侵犯商业秘密的法律责任等,该局1995年制定的《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》,细化了关于商业秘密的相关规定,但侵犯商业秘密的实际查处工作仍然存在发现难、认定难、处罚难等问题。该局十分重视包括保护商业秘密规定在内的反不正当竞争法的修改,进一步加大执法力度,加强对商业秘密的保护。财经委员会同意国家工商行政管理总局的意见。
48.魏明等30名代表、胡秀堂等32名代表 (第400号、第401号议案)提出,当前我国网络立法层次较低,规范内容不够全面,责权配置不够合理,建议加强网络立法,制定网络信息管理法,重点解决网络言论、知识产权、个人隐私、信息安全、管辖权限、电子商务等领域的问题。国家发展和改革委员会、公安部、工业和信息化部、国务院新闻办公室认为,我国先后制定了50余部与互联网有关的法律法规规章,内容涉及互联网基础资源管理、信息传播、信息安全保障等主要方面,初步形成了多层次的法律体系,为互联网持续快速发展及管理提供了基本的法制保障。但是现行互联网领域的法律法规中仅有1部法律、2部全国人大常委会的决定,其余则以部门规章为主,确实存在立法层级较低,立法零碎等不足。随着互联网的快速发展,实践中还出现了许多新情况新问题,急需根据新形势新情况,加强相关立法工作,积极推动制定电信法,修改《互联网信息服务管理办法》等,并切实加大法律法规的贯彻实施力度,解决议案所提问题。财经委员会同意上述意见。
49.袁敬华等31名代表、安进等31名代表 (第66号、第364号议案)提出,劳动合同法对用人单位制定规章制度的规定笼统、缺乏可操作性,未明确规定无固定期限劳动合同的适用范围,关于服务期劳动合同的条款仅限于劳动者违反服务期约定和违反保守商业秘密的约定两种情形,对用人单位不公平,有关劳动者离职后竞业限制条款规定不完善,建议修改。人力资源和社会保障部认为,《企业职工奖惩条例》废止后,一些企业对如何依法完善规章制度,能否通过规章制度规定对劳动者的处分产生了不同理解,该部将在充分调研的基础上研究起草企业规章制度范本,以指导企业做好规章制度制定工作。关于无固定期限劳动合同解除条件问题,为消除误解,《劳动合同法实施条例》已作了规定。关于竞业限制的问题,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》已有规定。财经委员会同意上述意见。
50.史贵禄等35名代表(第153号议案)提出,为了规范市场经济秩序,保障公平竞争,保护消费者权益,促进市场价格稳定,建议制定反暴利法,统一规范暴利行为的认定标准、处罚方法,利用税收手段控制利润幅度等。国家发展和改革委员会认为,反暴利要处理好市场与政府的关系,适用抓大放小的原则。对影响国计民生的垄断行业和重点领域,应当重点监控,运用价格法、反垄断法、《价格违法行为处罚规定》等法律法规加以规范;对一般性行业和领域的超额利润问题,应注重发挥市场的自我调节作用。就议案中涉及的征收反暴利税的问题,国家发展和改革委员会经会同财政部研究后认为,目前我国税收制度中直接调节企业利润的税种主要是企业所得税,是否另设反暴利税这一新税种调节企业利润还需要进一步研究。财经委员会同意国家发展和改革委员会的意见。
51.莫小莎等30名代表(第159号议案)提出,现行税法体系未突出税收配置经济资源方面的职能,税收制度调节居民收入差距乏力,影响居民消费需求增长,不能有效调控产业结构不均衡,建议制定税收调控法,明确税收调控法的概念、特征、原则、程序等基本规定,明确各项能够加重或减轻经济主体税负从而影响其经济活动的税收调控措施,并制定宏观调控基本法等。财政部认为,目前我国已有规范各单行税种的法律法规和税收征管方面的程序法,制定税收调控法的可行性有待进一步研究论证。财经委员会同意财政部的意见。
52.赖小民等42名代表(第278号议案)提出,近年来我国在金融综合化经营方面进行了大量创新和有益的实践探索,但由于缺少相应法律规范,存在市场主体地位不明确、业务创新缺乏正确引导、交叉监管、重复监管与“监管真空”并存等问题,在一定程度上制约了我国金融控股公司的健康发展,也容易引发较大的金融风险,建议制定金融控股公司法。国务院法制办公室、中国人民银行认为,我国金融控股公司逐步发展壮大,需要对金融控股公司进行必要规范。但各方面对金融控股公司的监管体制问题意见分歧较大,对根据金融控股公司按业务主体确定监管主体认识不一致,对这类市场主体是通过法律还是法规规章予以规范,需要进一步研究论证。财经委员会同意上述意见。
53.王填等32名代表(第283号议案)提出,目前在我国有四分之一的网民使用互联网购物,与实体店铺相比,网上店铺只是销售模式不同,但网络购物“不开发票,不上税”几乎成为一种潜规则,违反了税收的基本原则。电子商务法律法规缺失,使得监管工作面临难题,带来线上与线下的不公平竞争、国家税源流失等问题,建议制定电子商务税收征管法。财政部和国家税务总局认为,电子商务税收难以征收的主要原因在于电子商务本身所具有的虚拟化、无址化、无纸化等特点与建立在传统商业模式基础上的现行税收政策和税收征管制度难以适应,征纳双方信息不对称,税源监控缺乏抓手。目前大多数垂直型电子商务企业(企业和消费者间交易)和部分通过第三方平台经营的商户(企业间交易)已基本依法履行了纳税义务,主要是个人对个人的电子商务(个人间交易)税收征管问题较为复杂。我国电子商务正处于发展的初级阶段,平台商户多为个人或小微型企业,对于解决就业、维护社会稳定具有不可忽视的作用。有必要研究电子商务课税对国民经济和社会发展的影响,权衡把握规范与发展的关系。对出台电子商务税收征管政策的时机以及是否对电子商务的税收管理单独立法,还需进一步研究。财经委员会同意上述意见。
54.谢子龙等31名代表(第285号议案)建议制定品牌保护促进法,提倡消费者购买和使用品牌产品,鼓励企业实施品牌战略,帮助和引导企业进行品牌建设和推广,加强对企业品牌质量的监督,严惩危害品牌发展行为。国家工商行政管理总局提出,品牌是商标的俗称,商标法及其实施条例等是品牌保护的基本法律制度,拟通过有关制度设计支持引导企业实施商标战略,重视使用和培育自主品牌,我国已经形成了对品牌保护比较完善的商标法律制度。2008年国务院颁布实施的《国家知识产权战略纲要》对促进品牌发展发挥了重要作用,对品牌经济的良性发展提出了目标和明确分工。因此,制定品牌保护促进法的必要性和可行性需进一步研究。工业和信息化部认为,现有法律对品牌的保护和促进仅有间接作用,并且存在盲区,赞同制定保护和促进品牌发展的法律,明确品牌的概念及与商标、名牌的区别,建立品牌保护和促进的基本制度。商务部提出,通过立法保护和促进自有品牌具有积极意义,我国目前已经形成了与国际通行规则相协调、比较完备的知识产权法律法规体系,奠定了行政执法与司法保护相结合的法律基础,建议对制定品牌保护促进法的必要性,以及与现行法律法规、国际规则的衔接等作进一步研究论证。国家质量监督检验检疫总局认为,加强品牌保护促进方面的立法工作是必要的。财经委员会建议有关部门对是否制定品牌保护促进法进一步研究论证。
55.刘卫星等31名代表(第306号议案)建议制定房产税法,健全房产税收法律体系,明确房产税征收范围、税基、税率和税收收入管理等内容。财政部认为,现行税制难以适应房地产市场的健康发展,有必要调整对个人住房免征房产税的政策。2011年1月,上海、重庆开展了对部分个人住房征收房产税的试点,目前总体运行平稳,但对于如何确定征税对象、计税依据,有效促进纳税遵从等问题,仍需进一步探索和完善。在全国范围内对个人住房征税需要在不断积累试点经验后根据社会经济发展形势适时推开,房产税法的立法工作需要根据改革试点的进展情况和各项配套措施的完善逐步推进。财经委员会建议在及时总结试点经验的基础上加快对房产税立法的研究论证。
56.张恩亮等30名代表(第327号议案)建议制定边境地区发展促进法,就科学制定边境地区发展规划,加大对边境地区的基础设施建设投入,培育边境地区产业群体,提升边境地区民生保障水平、城镇化水平等问题作出规定。国家发展和改革委员会认为,由于历史、自然等方面原因,我国边境地区与内地相比,经济、社会发展存在较大差距,确需加快发展。目前,国家发展和改革委员会正与相关部门联合进行相关规划、政策的编制、制定工作,并已取得阶段性成果。对于代表所提制定边境地区发展促进法的建议,国家发展和改革委员会将启动立法研究工作。财经委员会同意国家发展和改革委员会的意见。
57.孙兆奇等31名代表(第366号议案)提出,我国审计采用政府领导下的行政模式,地方审计机关的人员编制、经费来源等都依附于地方政府,其负责人的任免、调动、奖惩与地方政府关系密切,实施审计监督的主体与被审计监督的对象在同一机构中,严重影响了审计监督的独立性和公开性,不利于对财政支出的审计,建议修改审计法,将审计机关的领导机构改为同级人大及其常委会。审计署认为,我国的审计体制是1982年宪法确立的。2006年审计法修改未涉及审计体制问题,但在增强审计独立性、加强人大对审计工作的指导监督、促进人大监督与审计监督有机结合等方面作出了一些新规定,一定程度上解决了现行审计体制存在的弊端。不同审计体制特点不同,各有利弊,我国究竟应该采取哪一种审计体制更合适,需要在实践中进一步研究。财经委员会同意上述意见。
四、2件议案提出的2个立法项目,建议有关部门认真研究
58.白红战等36名代表(第314号议案)提出,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,管好人民的“钱袋子”,对于提高资金使用效益,减少和防止铺张浪费,预防腐败现象,加强廉政建设,都具有重要意义和功效,建议加强人大对全口径预算决算审查监督、全国人民代表大会制定关于加强全口径预决算审查监督的决定。全国人大常委会预算工作委员会高度重视代表议案,对议案所提内容进行了认真研究,结合代表意见就加强全口径预算审查监督进行了专题调研,认为代表所提意见和建议对修改完善相关法律制度、加强预算审查监督具有重要参考作用。目前,预算法正在修改中,建议通过修改预算法和适时修改全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定,进一步增强监督实效,解决议案所提问题。关于议案提出的恢复预算报告在全国人民代表大会会议上的口头报告,并延长预算审查时间问题,由于涉及大会会期、会议议程等安排,建议有关部门认真研究。财经委员会同意全国人大常委会预算工作委员会意见。
59.赵冬苓等32名代表(第384号议案)提出,我国有18项税种,除个人所得税法、企业所得税法、车船税法3项由全国人民代表大会及其常委会分别制定法律外,其他15项税种由国务院分别制定暂行条例或条例,目前税收暂行条例或条例经过实践检验,条件成熟,建议全国人民代表大会及其常务委员会在2013年底前废止关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定,将15项由国务院制定暂行条例或条例的税种制定法律,并清理税收性质的收费,对确有必要保留的收费,制定税收法律或者行政收费法。全国人大常委会预算工作委员会认为,是否终止1985年的授权立法决定,需要由全国人民代表大会或者全国人大常委会作出决定,建议有关部门认真研究。财经委员会同意全国人大常委会预算工作委员会意见。
30
5.关于修改中小企业促进法的议案132
6.关于修改反不正当竞争法的议案390
7.关于修改海上交通安全法的议案131
8.关于修改税收征收管理法的议案261
9.关于修改商业银行法的议案280
10.关于修改证券法的议案172
11.关于制定期货法的议案130
12.关于制定信用法的议案133
13.关于制定电子商务法的议案130
二、20件议案提出的10个立法项目确有立法必要,建议有
关部门加强调研起草工作,待草案成熟时,争取列入全
国人大常委会今后的年度立法工作计划安排审议
20
16.关于修改企业国有资产法的议案391
17.关于修改城市房地产管理法的议案130
18.关于修改信托法的议案133
19.关于修改票据法的议案260
20.关于修改海商法的议案130
21.关于制定融资租赁法的议案6195
22.关于制定税收基本法的议案130
23.关于制定基本住房保障法的议案131
三、39件议案提出的34个立法项目,建议通过进一步加大
现行法律法规贯彻实施的力度,修改完善有关法律法规
等解决议案所提问题,或对立法开展调研论证
39
1219
24.关于制定企业社会责任促进法的议案261
25.关于修改反垄断法的议案132
26.关于制定反商业贿赂法的议案132
27.关于制定无障碍建设法的议案131
28.关于修改劳动法的议案260
29.关于制定进城务工人员权益保护法的议案131
30.关于修改公路法的议案131
31.关于制定反就业歧视法的议案130
32.关于制定教育投入法的议案131
33.关于制定道路危险品运输管理法的议案130
34.关于修改公司法的议案130
35.关于制定城市社区规划中保证体育用地及体育设施法的
议案
1
31
\                  数量统计
\
议案分类 \  
议案数(件)
提议案代表人数
(人次) 
36.关于修改招标投标法的议案131
37.关于制定金融稳定法的议案130
38.关于修改建筑法的议案131
39.关于制定产业经济转型促进法的议案130
40.关于修改价格法的议案261
41.关于制定公益广告法的议案130
42.关于修改台湾同胞投资保护法的议案130
43.关于修改政府采购法的议案130
44.关于制定城市公共交通保障法的议案130
45.关于制定道路运输安全法的议案130
46.关于制定反浪费法的议案136
47.关于制定商业秘密保护法的议案134
48.关于加强网络立法的议案,关于制定网络信息管理法的
议案
2
62
49.关于修改劳动合同法的议案262
50.关于制定反暴利法的议案135
51.关于制定税收调控法的议案130
52.关于制定金融控股公司法的议案142
53.关于制定电子商务税收征管法的议案132
54.关于制定品牌保护促进法的议案131
55.关于制定房产税法的议案131
56.关于制定边境地区发展促进法的议案
1
30
57.关于修改审计法的议案131
\                   数量统计
\
议案分类 \  
议案数(件)
提议案代表人数
(人次) 
四、2件议案提出的2个立法项目,建议有关部门认真研究268
58.关于制定《关于加强全口径预决算审查监督的决定》的
议案1
36
(第十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于1993年10月31日通过,现予公布,自1994年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1993年10月31日
全国人民代表大会常务委员会关于
修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定
(1993年10月31日第八届全国人民代表
大会常务委员会第四次会议通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议了国务院关于《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》的议案,为了深化税制改革,简化税制,公平税负,决定对《中华人民共和国个人所得税法》作如下修改:
一、第一条修改为:“在中国境内有住所,或者无住所而在境内居住满一年的个人,从中国境内和境外取得的所得,依照本法规定缴纳个人所得税。
“在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人,从中国境内取得的所得,依照本法规定缴纳个人所得税。”
二、第二条修改为:“下列各项个人所得,应纳个人所得税:
“一、工资、薪金所得;
“二、个体工商户的生产、经营所得;
“三、对企事业单位的承包经营、承租经营所得;
“四、劳务报酬所得;
“五、稿酬所得;
“六、特许权使用费所得;
“七、利息、股息、红利所得;
“八、财产租赁所得;
“九、财产转让所得;
“十、偶然所得;
“十一、经国务院财政部门确定征税的其他所得。”
三、第三条修改为:“个人所得税的税率:
“一、工资、薪金所得,适用超额累进税率,税率为百分之五至百分之四十五(税率表附后)。
“二、个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得,适用百分之五至百分之三十五的超额累进税率(税率表附后)。
“三、稿酬所得,适用比例税率,税率为百分之二十,并按应纳税额减征百分之三十。
“四、劳务报酬所得,适用比例税率,税率为百分之二十。对劳务报酬所得一次收入畸高的,可以实行加成征收,具体办法由国务院规定。
“五、特许权使用费所得,利息、股息、红利所得,财产租赁所得,财产转让所得,偶然所得和其他所得,适用比例税率,税率为百分之二十。”
四、第四条修改为:“下列各项个人所得,免纳个人所得税:
“一、省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位,以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金;
“二、储蓄存款利息,国债和国家发行的金融债券利息;
“三、按照国家统一规定发给的补贴、津贴;
“四、福利费、抚恤金、救济金;
“五、保险赔款;
“六、军人的转业费、复员费;
“七、按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助费;
“八、依照我国有关法律规定应予免税的各国驻华使馆、领事馆的外交代表、领事官员和其他人员的所得;
“九、中国政府参加的国际公约、签订的协议中规定免税的所得;
“十、经国务院财政部门批准免税的所得。”
五、增加一条,作为第五条:“有下列情形之一的,经批准可以减征个人所得税:
“一、残疾、孤老人员和烈属的所得;
“二、因严重自然灾害造成重大损失的;
“三、其他经国务院财政部门批准减税的。”
六、第五条改为第六条,增加二款,分别作为第二款、第三款,将这一条修改为:“应纳税所得额的计算:
“一、工资、薪金所得,以每月收入额减除费用八百元后的余额,为应纳税所得额。
“二、个体工商户的生产、经营所得,以每一纳税年度的收入总额,减除成本、费用以及损失后的余额,为应纳税所得额。
“三、对企事业单位的承包经营、承租经营所得,以每一纳税年度的收入总额,减除必要费用后的余额,为应纳税所得额。
“四、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得,每次收入不超过四千元的,减除费用八百元;四千元以上的,减除百分之二十的费用,其余额为应纳税所得额。
“五、财产转让所得,以转让财产的收入额减除财产原值和合理费用后的余额,为应纳税所得额。
“六、利息、股息、红利所得,偶然所得和其他所得,以每次收入额为应纳税所得额。
“个人将其所得对教育事业和其他公益事业捐赠的部分,按照国务院有关规定从应纳税所得中扣除。
“对在中国境内无住所而在中国境内取得工资、薪金所得的纳税义务人和在中国境内有住所而在中国境外取得工资、薪金所得的纳税义务人,可以根据其平均收入水平、生活水平以及汇率变化情况确定附加减除费用,附加减除费用适用的范围和标准由国务院规定。”
七、增加一条,作为第七条:“纳税义务人从中国境外取得的所得,准予其在应纳税额中扣除已在境外缴纳的个人所得税税额。但扣除额不得超过该纳税义务人境外所得依照本法规定计算的应纳税额。”
八、第六条改为第八条,修改为:“个人所得税,以所得人为纳税义务人,以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的,纳税义务人应当自行申报纳税。”
九、第七条改为第九条,增加三款,分别作为第二款、第三款、第四款,将这一条修改为:
“扣缴义务人每月所扣的税款,自行申报纳税人每月应纳的税款,都应当在次月七日内缴入国库,并向税务机关报送纳税申报表。
“工资、薪金所得应纳的税款,按月计征,由扣缴义务人或者纳税义务人在次月七日内缴入国库,并向税务机关报送纳税申报表。特定行业的工资、薪金所得应纳的税款,可以实行按年计算、分月预缴的方式计征,具体办法由国务院规定。
“个体工商户的生产、经营所得应纳的税款,按年计算,分月预缴,由纳税义务人在次月七日内预缴,年度终了后三个月内汇算清缴,多退少补。
“对企事业单位的承包经营、承租经营所得应纳的税款,按年计算,由纳税义务人在年度终了后三十日内缴入国库,并向税务机关报送纳税申报表。纳税义务人在一年内分次取得承包经营、承租经营所得的,应当在取得每次所得后的七日内预缴,年度终了后三个月内汇算清缴,多退少补。
“从中国境外取得所得的纳税义务人,应当在年度终了后三十日内,将应纳的税款缴入国库,并向税务机关报送纳税申报表。”
十、删去第九条。
十一、第八条改为第十条,修改为:“各项所得的计算,以人民币为单位。所得为外国货币的,按照国家外汇管理机关规定的外汇牌价折合成人民币缴纳税款。”
十二、第十条改为第十一条,修改为:“对扣缴义务人按照所扣缴的税款,付给百分之二的手续费。”
十三、删去第十一条。
十四、删去第十二条。
十五、删去第十三条。
十六、增加一条,作为第十二条:“个人所得税的征收管理,依照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定执行。”
十七、第十四条改为第十三条,修改为:“国务院根据本法制定实施条例。”
此外,个人所得税税率表
(工资、薪金所得适用)修改为
个人所得税税率表一(工资、薪金所得适用)和
个人所得税税率表二
(个体工商户的生产、经营所得和
对企事业单位的承包经营、承租经营所得适用)。
级数  全月应纳税所得额                税率(%)
1     不超过500元的                5
2     超过500元至2000元的部分        10
3     超过2000元至5000元的部分       15
4     超过5000至元20000的部分       20
5     超过20000元至40000元的部分     25
6     超过40000元至60000元的部分     30
7     超过60000元至80000元的部分     35
8     超过80000元至100000元的部分    40
9     超过100000元的部分           45
(注:本表所称全年应纳税所得额是指依照本决定第六条的规定,以每一纳税年度的收入总额,减除成本、费用以及损失后的余额。)
本决定自1994年1月1日起施行。1986年1月7日国务院发布的《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》和1986年9月25日国务院发布的《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》同时废止。本决定施行前制定的其他有关个人所得税的行政法规的内容与本决定相抵触的,以本决定为准。
《中华人民共和国个人所得税法》根据本决定作相应的修正,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和罗马尼亚引渡条约》的决定        
全国人大常委会关于批准《中华人民共和国和
罗马尼亚引渡条约》的决定
(1997年2月23日通过)
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1996年7月1日在布加勒斯特签署的《中华人民共和国和罗马尼亚引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定
(2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
为了保护网络信息安全,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和社会公共利益,特作如下决定:
一、国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。
任何组织和个人不得窃取或者以其他非法方式获取公民个人电子信息,不得出售或者非法向他人提供公民个人电子信息。
二、网络服务提供者和其他企业事业单位在业务活动中收集、使用公民个人电子信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经被收集者同意,不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。
网络服务提供者和其他企业事业单位收集、使用公民个人电子信息,应当公开其收集、使用规则。
三、网络服务提供者和其他企业事业单位及其工作人员对在业务活动中收集的公民个人电子信息必须严格保密,不得泄露、篡改、毁损,不得出售或者非法向他人提供。
四、网络服务提供者和其他企业事业单位应当采取技术措施和其他必要措施,确保信息安全,防止在业务活动中收集的公民个人电子信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、毁损、丢失的情况时,应当立即采取补救措施。
五、网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,保存有关记录,并向有关主管部门报告。
六、网络服务提供者为用户办理网站接入服务,办理固定电话、移动电话等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议或者确认提供服务时,要求用户提供真实身份信息。
七、任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求,或者电子信息接收者明确表示拒绝的,不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。
八、公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络信息,或者受到商业性电子信息侵扰的,有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止。
九、任何组织和个人对窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供公民个人电子信息的违法犯罪行为以及其他网络信息违法犯罪行为,有权向有关主管部门举报、控告;接到举报、控告的部门应当依法及时处理。被侵权人可以依法提起诉讼。
十、有关主管部门应当在各自职权范围内依法履行职责,采取技术措施和其他必要措施,防范、制止和查处窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供公民个人电子信息的违法犯罪行为以及其他网络信息违法犯罪行为。有关主管部门依法履行职责时,网络服务提供者应当予以配合,提供技术支持。
国家机关及其工作人员对在履行职责中知悉的公民个人电子信息应当予以保密,不得泄露、篡改、毁损,不得出售或者非法向他人提供。
十一、对有违反本决定行为的,依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或者取消备案、关闭网站、禁止有关责任人员从事网络服务业务等处罚,记入社会信用档案并予以公布;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。侵害他人民事权益的,依法承担民事责任。
十二、本决定自公布之日起施行。
(〔十三届〕第一号)
贵州省第十三届人大常委会第三次会议补选史耀斌为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认史耀斌的代表资格有效。
(1993年3月31日 第八届全国人民代表大会第一次会议通过)
第八届全国人民代表大会第一次会议批准刘复之检察长作的《最高人民检察院工作报告》。
全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
代表提出议案,是履行代表职责,参加行使国家权力的重要方式。我委本着对代表高度负责的精神,认真做好代表议案办理工作。一是及时建议将议案提出的有关立法项目列入十三届全国人大常委会立法规划。二是转请中央政法委、最高人民检察院、司法部、公安部等单位就议案办理提出意见。三是结合我委立法、监督等工作,对议案提出的有关项目开展调研。四是积极邀请提出议案的有关代表参加专题调研等,加强与代表的联系沟通。2018年9月20日,我委召开第3次全体会议对代表议案逐件进行审议。现将审议结果报告如下:
二、11件议案提出的7项立法,已经列入十三届全国人大常委会立法规划  2.关于制定法律援助法的议案1件。
3.关于制定公共法律服务法的议案1件。
4.关于制定看守所法的议案1件。
5.关于修改治安管理处罚法的议案2件。
6.关于修改道路交通安全法的议案3件。
7.关于修改律师法的议案2件。
8.关于修改人民警察法的议案1件。
制定法律援助法,确定由我委牵头起草,我委将抓紧起草工作,按期完成起草任务。公共法律服务中的律师、公证、人民调解等法律服务,已经制定相应法律,议案提出的有关法律援助的内容,我委将在起草法律援助法时一并研究。其他5项立法,确定由我委负责联系,我委将提前介入起草工作,及时掌握进展情况和立法中的重大问题,督促有关部门抓紧工作,在起草中认真研究代表所提建议,适时提请全国人大常委会审议。
三、6件议案提出的5项立法,建议条件成熟时再研究制定法律
9.关于制定司法鉴定法的议案2件。
10.关于制定警务辅助人员法的议案1件。
11.关于制定人民检察院法律监督法的议案1件。
12.关于制定多元化纠纷解决促进法的议案1件。
13.关于制定矛盾纠纷化解法的议案1件。
(第七十四号)
《中华人民共和国中小企业促进法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2017年9月1日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国中小企业促进法》公布,自2018年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2017年9月1日
中华人民共和国中小企业促进法
(2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订)
目 录
中华人民共和国主席 江泽民
1996年12月30日
中华人民共和国香港特别行政区驻军法
(1996年12月30日第八届全国人民代表大会
常务委员会第二十三次会议通过)
目录
第一章 总则
第二章 香港驻军的职责
第三章 香港驻军与香港特别行政区政府的关系
第四章 香港驻军人员的义务与纪律
第五章 香港驻军人员的司法管辖
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了保障中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队依法履行职责,维护国家的主权、统一、领土完整和香港的安全,根据宪法和香港特别行政区基本法,制定本法。
第二条 中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队,由中国人民解放军陆军、海军、空军部队组成,称中国人民解放军驻香港部队(以下称香港驻军)。
第三条 香港驻军由中华人民共和国中央军事委员会领导,其员额根据香港特别行政区防务的需要确定。
香港驻军实行人员轮换制度。
第四条 香港驻军费用由中央人民政府负担。
第二章 香港驻军的职责
第五条 香港驻军履行下列防务职责:
(一)防备和抵抗侵略,保卫香港特别行政区的安全;
(二)担负防卫勤务;
(三)管理军事设施;
(四)承办有关的涉外军事事宜。
第六条 全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或者因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或者安全的动乱而决定香港特别行政区进入紧急状态时,香港驻军根据中央人民政府决定在香港特别行政区实施的全国性法律的规定履行职责。
第七条 香港驻军的飞行器、舰船等武器装备和物资以及持有香港驻军制发的证件或者证明文件的执行职务的人员和车辆,不受香港特别行政区执法人员检查、搜查和扣押。
香港驻军和香港驻军人员并享有在香港特别行政区实施的法律规定的其他权利和豁免。
第八条 香港驻军人员对妨碍其执行职务的行为,可以依照在香港特别行政区实施的法律的规定采取措施予以制止。
第三章 香港驻军与香港特别行政区政府的关系
第九条 香港驻军不干预香港特别行政区的地方事务。
第十条 香港特别行政区政府应当支持香港驻军履行防务职责,保障香港驻军和香港驻军人员的合法权益。
香港特别行政区制定政策和拟定法案,涉及香港驻军的,应当征求香港驻军的意见。
第十一条 香港驻军进行训练、演习等军事活动,涉及香港特别行政区公共利益的,应当事先通报香港特别行政区政府。
第十二条 香港驻军和香港特别行政区政府共同保护香港特别行政区内的军事设施。
香港驻军会同香港特别行政区政府划定军事禁区。军事禁区的位置、范围由香港特别行政区政府宣布。
香港特别行政区政府应当协助香港驻军维护军事禁区的安全。
香港驻军以外的人员、车辆、船舶和飞行器未经香港驻军最高指挥官或者其授权的军官批准,不得进入军事禁区。军事禁区的警卫人员有权依法制止擅自进入军事禁区和破坏、危害军事设施的行为。
香港驻军对军事禁区内的自然资源、文物古迹以及非军事权益,应当依照香港特别行政区的法律予以保护。
第十三条 香港驻军的军事用地,经中央人民政府批准不再用于防务目的的,无偿交由香港特别行政区政府处理。
香港特别行政区政府如需将香港驻军的部分军事用地用于公共用途,必须经中央人民政府批准;经批准的,香港特别行政区政府应当在中央人民政府同意的地点,为香港驻军重新提供军事用地和军事设施,并负担所有费用。
第十四条 香港特别行政区政府根据香港特别行政区基本法的规定,在必要时可以向中央人民政府请求香港驻军协助维持社会治安和救助灾害。
香港特别行政区政府的请求经中央人民政府批准后,香港驻军根据中央军事委员会的命令派出部队执行协助维持社会治安和救助灾害的任务,任务完成后即返回驻地。
香港驻军协助维持社会治安和救助灾害时,在香港特别行政区政府的安排下,由香港驻军最高指挥官或者其授权的军官实施指挥。
香港驻军人员在协助维持社会治安和救助灾害时,行使香港特别行政区法律规定的权力。
第十五条 香港驻军和香港特别行政区政府应当建立必要的联系,协商处理与驻军有关的事宜。
第四章 香港驻军人员的义务与纪律
第十六条 香港驻军人员应当履行下列义务:
(一)忠于祖国,履行职责,维护祖国的安全、荣誉和利益,维护香港的安全;
(二)遵守全国性的法律和香港特别行政区的法律,遵守军队的纪律;
(三)尊重香港特别行政区政权机构,尊重香港特别行政区的社会制度和生活方式;
(四)爱护香港特别行政区的公共财产和香港居民及其他人的私有财产;
(五)遵守社会公德,讲究文明礼貌。
第十七条 香港驻军人员不得参加香港的政治组织、宗教组织和社会团体。
第十八条 香港驻军和香港驻军人员不得以任何形式从事营利性经营活动。香港驻军人员并不得从事与军人职责不相称的其他任何活动。
第十九条 香港驻军人员违反全国性的法律和香港特别行政区的法律的,依法追究法律责任。
香港驻军人员违反军队纪律的,给予纪律处分。
第五章 香港驻军人员的司法管辖
第二十条 香港驻军人员犯罪的案件由军事司法机关管辖;但是,香港驻军人员非执行职务的行为,侵犯香港居民、香港驻军以外的其他人的人身权、财产权以及其他违反香港特别行政区法律构成犯罪的案件,由香港特别行政区法院以及有关的执法机关管辖。
军事司法机关和香港特别行政区法院以及有关的执法机关对各自管辖的香港驻军人员犯罪的案件,如果认为由对方管辖更为适宜,经双方协商一致后,可以移交对方管辖。
军事司法机关管辖的香港驻军人员犯罪的案件中,涉及的被告人中的香港居民、香港驻军人员以外的其他人,由香港特别行政区法院审判。
第二十一条 香港特别行政区执法人员依法拘捕的涉嫌犯罪的人员,查明是香港驻军人员的,应当移交香港驻军羁押。被羁押的人员所涉及的案件,依照本法第二址条的规定确定管辖。
第二十二条 香港驻军人员被香港特别行政区法院判处剥夺或者限制人身自由的刑罚的,依照香港特别行政区的法律规定送交执行;但是,香港特别行政区有关执法机关与军事司法机关对执行的地点另行协商确定的除外。
第二十三条 香港驻军人员违反香港特别行政区的法律,侵害香港居民、香港驻军以外的其他人的民事权利的,不事人可以通过协商、调解解决;不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的,被侵权人可以向法院提起诉讼。香港驻军人员非执行职务的行为引起的民事侵权案件,由香港特别行政区法院管辖;执行职务的行为引起的民事侵权案件,由中华人民共和国最高人民法院管辖,侵权行为的损害赔偿适用香港特别行政区法律。
第二十四条 香港驻军的机关或者单位在香港特别行政区与香港居民、香港驻军以外的其他人发生合同纠纷时,当事人可以通过协商、调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的,可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议,向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款,事后又没有达成书面仲裁协议的,可以向香港特别行政区法院提起诉讼;但是,当事人对提起诉讼的法院另有约定的除外。
第二十五条 在香港特别行政区法院的诉讼活动中,香港驻军对香港驻军人员身份、执行职务的行为等事实发出的证明文件为有效证据。但是,相反证据成立的除外。
第二十六条 香港驻军的国防等国家行为不受香港特别行政区法院管辖。
第二十七条 香港特别行政区法院作出的判决、裁定涉及香港驻军的机关或者单位的财产执行的,香港驻军的机关或者单位必须履行;但是,香港特别行政区法院不得对香港驻军的武器装备、物资和其他财产实施强制执行。
第二十八条 军事司法机关可以与香港特别行政区法院和有关执法机关通过协商进行司法方面的联系和相互提供协助。
第六章 附则
第二十九条 本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。
第三十条 本法自1997年7月1日起施行。
中华人民共和国噪声污染防治法        
中华人民共和国主席令