cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
(二)认真落实积极财政政策,较好地发挥了财政宏观调控作用。一是各地区、各有关部门继续做好国债投资项目选择和资金使用管理工作,按照国务院确定的投资方向确定项目,坚决不搞重复建设,认真安排支出预算和转贷资金使用计划,并加强对资金使用的监督检查,保证了国债资金的使用效益。二是调整了个人收入分配政策,较大幅度提高了国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金和城镇居民最低生活保障金水平,增加了行政事业单位职工工资和离退休人员的离退休费,提高了国有企业离退休人员养老金标准和部分优抚对象抚恤标准,受益职工和居民达8400多万人。财政部门会同有关部门集中精力,在较短时间内完成了从制定实施方案,筹措资金,到具体落实政策等一系列工作。绝大部分地区在国庆节之前将增加的工资、养老金和补贴发放到职工和居民手中。考虑到一些地方财政比较困难以及年初预算安排不足等因素,中央财政通过转移支付办法,从超收收入中安排343亿元,用于补助24个省、自治区、直辖市落实调整收入分配政策。这项政策的实施,深受广大干部职工特别是低收入阶层群众的欢迎,促进了消费,也为万众一心喜庆建国50周年和澳门回归创造了良好的气氛。三是及时调整了部分税收政策。为了支持出口,开拓和扩大国际市场,分两次提高了部分商品的出口退税率,使我国出口货物的平均退税率提高5.5个百分点,达到15%以上,当年退税626亿元,比预算增加156亿元,比上年增长43.5%。为了鼓励投资,从去年7月1日起,对实际完成的投资额减半征收固定资产投资方向调节税,并对符合国家产业政策的企业技术改造项目购置国产设备,准许按40%抵免企业所得税。为了适当调节个人收入,缩小分配差距,刺激居民储蓄向消费、投资转化,扩大国内需求,从11月1日起,对居民储蓄存款利息恢复征收个人所得税。
(三)着力调整支出结构,重点项目的保障程度不断提高。去年,各级财政按照社会主义市场经济发展的要求,逐步调整和优化支出结构,突出重点,较好地保证了与改革、发展、稳定大局密切相关的各项支出需要。1999年,全国财政支出比上年增长21.7%,其中中央财政支出增长27.1%,这是多年来少有的。中央财政支出包括补助地方的支出中,重点保证的项目是:(1)基本建设支出1486亿元,比上年增长74.9%;企业技术改造和贴息支出61亿元。(2)社会保障支出360亿元,比上年增长1.1倍,其中用于确保国有企业下岗职工基本生活费补助和确保企业离退休人员养老金发放的支出257亿元,比上年增长1.7倍。(3)教育经费占本级财政支出的比重去年又提高1个百分点,实际支出127亿元。如果考虑中央部分高校下划地方等因素,按同口径比较,比上年增长23%;建立科技发展基金,实施知识创新工程,增加对基础研究和重点科研项目的投入,实际支出98亿元,比上年增长14.6%。(4)加大扶贫力度,扶贫资金实际支出91亿元。此外,中央财政在建立中央社会保障专用资金,安置中央企业破产职工等方面也安排了必要的资金。在不断优化支出结构的同时,积极探索财政支出管理办法,通过扩大政府采购制度试点,试用零基预算编制方法,对各种专项资金支出实行跟踪反馈制度等,规范和加强了财政管理,提高了资金使用效益。
(四)加强财政法制建设和监督管理,促进了依法理财。根据依法治国、依法理财的方针,财政法制建设步伐加快,1999年,修改和完善了《会计法》,制定了《中央预算执行违法违纪行为处罚暂行办法》等财政规章制度60余件。重点开展了国债专项资金、中央特大防汛补助费和水利建设基金、中央部门预算外资金、中央财政扶贫资金、社会保障资金的专项检查活动,组织了百户酿酒企业会计信息质量和社会中介机构审计的国有企业年度会计报表的抽查,查处了一批违反财经法纪的案件和涉案人员。税务、海关等征管部门进一步加大了依法治税的力度,严厉打击偷税、逃税、骗税行为。我们对会计师事务所、评估师事务所进行了清理整顿,到去年12月底已基本完成脱钩改制工作。另外,我们还编报了1999年中央单位预算外资金收支计划,全面推行了行政事业性收费和罚没收入上缴国库和预算外资金财政专户的“收支两条线”管理办法。这些工作对整顿财经秩序,堵塞财政收支漏洞,遏制经济犯罪,提高财政资金使用效益起到了重要作用。
各位代表:各级人民代表大会及其常委会和审计机关,根据《宪法》和有关法律对预算执行情况进行监督,对加强和改进政府管理工作具有重要作用;九届人大常委会第13次会议审议通过的《关于加强中央预算审查监督的决定》,对规范预算管理,促进财税改革和发展具有十分重要的积极作用。1999年6月,全国人大常委会在审议1998年中央决算和中央财政审计报告时,指出了中央财政预算执行中存在的一些突出问题。对此,国务院十分重视,责成财政部认真检查纠正。财政部在1999年7月召开的全国财政工作会议上和部机关开展的“三讲”教育活动中,都作为一个重要专题进行了深入研究,并制定了具体的整改方案。对违规作法已及时进行了纠正和处理;对涉及到管理和制度方面的问题,按照既积极又稳妥的原则,已经制定了改革措施,有些已在编制2000年预算中得到了贯彻落实。
回顾1999年的预算执行情况,我们也清醒地看到,财政工作和预算执行中还存在一些不容忽视的问题。一是财经领域的违规行为和违法犯罪活动还相当严重,财经秩序还比较混乱,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍相当普遍。二是财政保障能力依然不强,各级财政的压力都很大,尤其是部分县、乡财政困难突出,一些行政事业单位职工工资不能按时发放,某些该保障的资金支出还得不到充分保障。三是调整支出结构虽已起步,但步伐不快,力度不大,财政包揽过多的问题依然存在,财政供给“越位”和“缺位”的问题仍未得到根本改变。上述问题必须在经济稳定发展的基础上,通过深化财税改革,完善财经制度,健全财政职能,规范经济秩序,加强财政监督,严格财政管理,逐步加以解决。
二、2000年中央和地方预算草案
2000年,我国经济发展面临的有利条件很多。国际经济环境总体趋好,世界经济和贸易将进一步回升。随着一系列扩大内需政策措施的进一步落实和改革开放的深入,有望对国内经济增长产生积极影响。特别是加入世界贸易组织的谈判已取得重大进展,这对我国经济贸易增长方式的转变和增长质量的提高将起到有力的推动作用。但是,我们面临的矛盾和问题也不少,世界经济发展中存在的一些隐患依然存在,国际市场的竞争更为激烈,国内经济运行中有效需求不足。解决面临问题的关键和根本出路是加快发展,“发展是硬道理”。客观经济现实要求我们必须进一步强化促进经济发展的一系列政策措施,继续实施积极的财政政策。
各位代表:1998年以来,党中央和国务院针对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足的矛盾,果断作出了实施积极财政政策的战略决策,不断加大政策力度,扩展财政政策的作用范围,并注意发挥货币政策作用,综合运用各种手段调控经济运行,既加大了基础设施建设投入,又支持了企业技术改造;既注重了投资启动,又增加了居民收入,引导鼓励消费;既努力扩大了国内需求,又坚持扩大对外开放,千方百计开拓国际市场;既不失时机地深化改革,又切实保证了社会稳定。两年来的实践证明,实施积极的财政政策已经取得了显著成效。虽然赤字有所增加,债务规模有所扩大,但这项政策的实施,维护了社会稳定,保持了国民经济持续、快速、健康发展,提高了人民生活水平。这是政府对经济实施宏观调控所必须付出的代价,是值得的。
从当前国民经济发展的实际需要来看,积极的财政政策还需要保持必要的政策力度,以最终实现扩大内需、促进经济稳定增长的目标,为国民经济在结构调整和科技进步中高质量、高效益发展提供保障。实施积极财政政策,目前具备必要的条件,不会有大的风险。与国际通行做法比较,我国仍存在一定的发债空间。只要经济能保持持续、快速、健康发展,经济效益不断提高,财政收入保持较快的增长,财政的偿债能力就会日益增强。另一方面,我们也十分重视国债和赤字规模问题,加强财政能力和公共风险研究,严密监测财政运行态势,准备必要的应对措施,注意防范财政风险,压缩不必要的支出,努力控制赤字规模,同时改善政策手段,增强财政资金的导向和带动作用。
根据以上情况,2000年的中央财政预算安排,突出了以下几个方面:
(一)继续加强基础设施建设。为了保证前两年国债资金已安排的基础设施项目尽快建成并发挥效益,需要继续增加投入。西部开发等一批事关国民经济发展全局的重大项目的前期准备工作,也需要增加一定的投入。中央财政预算共安排基本建设投资893亿元(含补助地方支出)。
(三)加大社会保障投入,全面落实1999年出台的调整收入分配政策。2000年中央财政预算共安排707亿元,其中中央企业下岗职工基本生活补助安排37亿元;对财政困难的老工业基地和中西部地区国有企业下岗职工基本生活费资金缺口,通过转移支付补助50亿元;对煤炭、有色金属、军工等困难行业离退休人员养老金缺口补助安排88亿元;补助部分地区落实提高社会保障待遇和提高行政事业单位人员工资等安排支出532亿元。
(四)大力增加教育、科技、农业投入,确保按高于经常性收入增长比例增长。中央本级教育经费占本级财政支出的比重比上年再提高1个百分点,安排教育事业费165亿元,比上年增长29.7%;科学事业费安排112亿元,比上年增长14.1%;农业事业费和支持农业生产支出安排79亿元,比上年增长14.8%。
(五)适当增加国家安全方面的经费支出。为配合军队、武警部队、政法机关不再经商办企业,中央财政对其履行职能所必要的经费补充安排56亿元。国防支出预算安排1205亿元,比上年增长12.7%,与近几年的增幅相等,增加的经费主要用于提高军队官兵的工资、津贴和驻澳门部队的开支。
2000年国内生产总值可望继续保持7%左右的增长速度,这将为财政增收奠定基础。同时我们也清醒地看到今年还存在一些制约财政收入增长的因素:一是1999年海关加大监管和打击走私力度,进口税收超常增长81.2%,今年是按基本持平安排的;二是国家7次下调贷款利率,降低金融保险业营业税税率以及国内消费需求不足等因素,营业税增幅有可能呈下降趋势;三是为扩大投资需求而采取的税收调整政策,即暂停征收固定资产投资方向调节税和国产设备投资部分抵免企业所得税,将减少部分财政收入;四是为鼓励出口,扩大国际合作,今年安排出口退税800亿元,比上年增长27.8%,也将直接减少财政收入。
综合分析和判断2000年财政收支形势,国务院编制了2000年中央预算草案。2000年中央财政总收入安排6904亿元,比上年执行数增加508亿元,增长7.9%,其中,中央本级收入6306亿元,比上年执行数增加508亿元,增长8.8%;地方财政上解中央收入598亿元,与上年持平。中央财政总支出9203亿元(含债务利息支出),比上年执行数增加1010亿元,增长12.3%。其中,中央本级支出4801亿元,比上年执行数增加703亿元,增长17.2%;补助地方支出4402亿元,比上年执行数增加307亿元,增长7.5%。中央财政收支相抵,赤字2299亿元。需要说明的是,今年中央财政赤字数额扩大,主要是对预算编制方法进行了改革,将原来不列入中央经常性预算支出,不体现在财政赤字中的国债利息支出749亿元,改为列入中央经常性预算支出,并体现为当年财政赤字。这样安排,并不增加国债的发行,但有利于全面反映中央预算支出情况,有利于债务的监测和控制,也符合国际通行的做法。如果按去年的口径计算,今年中央财政赤字为1550亿元,比上年减少247亿元。
2000年中央财政预算按复式预算编制的情况是:中央财政经常性预算收入6942亿元,支出6415亿元,收支相抵,结余527亿元,转入建设性预算;中央财政建设性预算收入489亿元,支出2788亿元,收支相抵,支出大于收入2299亿元。
2000年中央财政到期需归还的国内外债务本金为1581亿元,加上弥补当年赤字2299亿元,中央代地方发债500亿元,国债发行总规模为4380亿元,其中中央财政发行3880亿元,比上年实际发行额增加165亿元。此外,2000年中央政府性基金收入预算安排1303亿元,基金支出预算安排1303亿元。
2000年地方财政预算总收入10434亿元,比上年执行数增长7.8%。其中,地方财政本级收入6032亿元,比上年执行数增加452亿元,增长8.1%,中央补助收入4402亿元,增长7.5%。地方财政预算总支出10434亿元,比上年执行数增长8.3%。其中,地方财政本级支出9836亿元,比上年执行数增加797亿元,增长8.8%,上解中央支出598亿元,地方财政收支平衡。
应该说明的是,现行中央预算是按照《预算法》和《预算法实施条例》规定编制的。1999年6月全国人大常委会审议1998年中央财政决算和中央财政审计报告时,提出了细化预算编制、编制部门预算的要求。据此,财政部成立了专门班子,在反复征求有关部门意见的基础上,研究制定了改进2000年中央预算编制的方案,提出了加强预算管理的意见,国务院已经批准执行。为此,今年的中央预算编制较往年提前两个月,以后还要逐步提前。今年预算在现有收支分类的基础上,已尽可能细化。编制部门预算,是市场经济国家的通行做法,也是我国预算编制改革的方向。由于这项改革涉及面广,需要做的基础性工作较多,技术难度较大,为了稳妥推进,在中央各部门通力合作,试编部门预算的基础上,选择了教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门作为向全国人民代表大会报送部门预算的试点,请代表们一并审议。今年开始的预算编制方法改革还是初步的,科目的设置、定额的确定,尚需进一步完善。
三、深化财政改革,规范收支管理,推进依法理财,努力完成2000年的预算任务
2000年是“九五”计划的最后一年,也是改革攻坚和国有企业脱困的关键一年。做好今年的各项财政工作,充分发挥财政的职能作用,加强财政管理,对于保持国民经济持续快速健康发展,加快建立社会主义市场经济体制,全面实现现代化建设的第二步战略目标并为新世纪开好头,起好步,具有承上启下的重要意义。
(一)继续加强财政投资管理,充分发挥财政宏观调控作用。两年来,扩大基础设施投资发挥了应有的效应,充分显示了社会主义市场经济体制下政府调控经济运行的优势,达到了预期目的。一个重要的原因就是选准投资方向,做好项目论证,管好用好资金。在总结经验的基础上,今年的国债资金仍然要按国务院确定的方向和重点进行安排。所有的项目都要合理布局,统筹规划,严格按基建程序办事,并在实际操作中,精心设计,科学施工,严格监理,确保工程质量。技术改造项目也要认真选择,从国内外市场需求出发,科学论证,谨慎决策,突出科技进步与产业升级,绝不能搞变相重复建设,盲目扩大生产能力。各级财政部门要密切配合有关部门,加强对资金使用情况的专项监督检查,严防挤占、挪用。一旦发现问题,要严肃处理,公开曝光,决不姑息迁就。
(二)加大税收征管力度,确保财政收入持续稳步增长。党的十五大提出了振兴财政的宏伟目标,江泽民同志多次强调:“财政事关全局”,“振兴国家财政,是保证经济社会各项事业发展的重要条件”。振兴财政的一个重要内容,就是要建立稳定的财政增收机制,推进依法治税,强化税收征管。无论是从加强国家政权建设、提高综合国力来讲,还是从改革、发展与稳定的需要,以及实现积极财政政策的目标来看,确保财政收入的稳步增长,都是一项重中之重的工作。因此,在当前的收入征管中,要进一步贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针,强化税收征管基础工作,严格执行税收法规,坚持依法治税,切实做到应收尽收。各地区、各部门要认真贯彻执行《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》,不得违反税法规定,以先征后返或其他减免税手段吸引投资,更不得以各种方式变通税法和税收政策,不得随意批准缓税、免税,更不能收“过头税”,以维护税法的统一性和权威性。各地区凡自行制定的先征后返政策,从今年起一律停止执行,并认真检查纠正。凡拒不纠正并继续擅自保留的,中央财政将相应扣减对该地区的转移支付和专项补助,并追究有关人员的责任。要改进和强化税收征管手段,深化征管改革,加大稽查力度,严厉打击各种偷税、骗税和逃税行为,尤其要坚决从重打击内外勾结,走私贩私,偷逃税款的犯罪集团。各级政府要大力支持收入征管部门的工作。
(三)加强预算管理,稳步推进预算制度改革。认真贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》,是各级政府和财政部门的一项重要工作。中央和地方预算一经人大批准,各级财政部门都要及时批复部门预算,各部门都要及时批复单位预算。所有单位申请使用财政资金,必须按预算程序办事,先有预算,后有支出,严格执行预算支出管理办法。各部门、各单位的预算支出要按既定的预算科目执行,不得在不同预算科目之间随意进行资金调剂。
预算制度改革是当前财政改革的一项重要内容,是贯彻依法治国、依法行政方针的客观需要,是加强经济和预算监督的必然要求,也是从制度上加强廉政建设的有效措施。当前,预算制度改革的主要内容:一是细化预算科目,编制部门预算。中央财政将在试点的基础上总结经验,逐步扩大。地方财政也要从今年开始,细化预算科目,编制部门预算。二是着手调查研究,区别不同情况,合理制定定员定额标准,为编制预算、考核预算执行情况提供重要依据。三是对预算单位的收支情况进行全面清理,为改革预算编制工作打好基础。四是在试行政府采购取得明显成效的基础上,逐步把政府采购范围扩大到机关所有的办公用品、办公设备、公共设施建设及相关服务方面。五是着手研究实行国库集中支付制度,并作为强化管理,反腐倡廉的一项根本性措施。
(四)加大财政支出结构调整力度,突出重点,确保党和国家各项重大方针政策的贯彻落实。随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变,财政资金也应逐步转移到保障公共支出需要上来,确保党和国家各项重大方针政策的贯彻落实,按照“有所为有所不为”的原则,必须加大调整财政支出结构的力度,并作为当前财政工作的一项紧迫而又艰巨的任务。一是逐步规范财政资金供给范围,解决财政供养人口过多、对事业单位包揽过多的问题,抓住地方机构改革的有利时机,做好定编定岗定员工作,清理超编人员,严格控制人员经费。二是要加快事业单位改革的步伐,根据事业单位的不同情况,区别对待。对经营性的事业单位,一定要推向市场,财政停止供给;对具有经营性、公益性双重性质的事业单位,考虑其收入条件和能力,适当核减事业经费;对公益性事业支出,应加大支持力度,保证科技、教育、社保、农业、生态建设等重点领域和项目的支出需要,搞好防灾体系建设,支持天然林保护和退耕还林工程,加大扶贫攻坚力度,增加农民收入。三是要逐步减少对竞争领域的直接投入,为企业的公平竞争创造良好的环境。四是加大对国家政权建设的支持力度,努力增加其经费支出,保证机关工作人员工资的按时足额发放。
(五)做好社会保障工作,加快社会保障体系建设。社会保障体系建设,是推进国有企业改革的重要前提和社会安定的重要保证,也是经济和社会发展进步的重要标志。当前社会保障工作的重点是,要确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时、足额发放。严格依法做好社会保险费的征缴工作,扩大覆盖面,提高征缴率,认真清理企业拖欠社会保险费用;多渠道筹集社会保障资金,并通过合理调整财政支出结构,增加社会保障补助资金的预算安排,逐步提高社会保障补助支出占财政支出的比重;进一步完善社会保障资金的管理制度,制定科学、合理的支付标准,实行社会化发放,严格实行“收支两条线”管理,加强监督检查,防止资金被挤占、挪用,确保社会保障资金专款专用,落实到人。
(六)积极推进税费改革,进一步理顺分配关系。实行税费改革是社会主义市场经济健康发展的根本需要,对于规范分配秩序,减轻社会负担,推进依法行政,遏制腐败现象,增强政府宏观调控能力都具有重要意义。整个税费改革将在总体规划的基础上,分步实施。目前有关交通和车辆税费改革的立法程序已经完成,燃油税、车辆购置税实施方案等各项准备工作已基本就绪,待条件适合时正式实施。农村税费改革是建国50年来我国农村继土地改革和实行家庭承包经营以后的又一项重大改革,改革的指导思想、基本原则和主要政策措施中央已经确定。今年,中央将选择安徽省进行全省范围的试点,其他省、自治区、直辖市可选择少数县、市进行试点。在试点的基础上,及时总结经验,完善实施方案,逐步推开。
(七)加强财政监督管理,整顿财经秩序。当前,财经秩序存在的混乱现象,严重干扰了经济运行,滋生了腐败,必须加大清理整顿力度。今年要着重抓好以下几项工作:一是强化财政资金的监督管理,对一切财政支出,特别是重点支出,要实行从核定预算,拨付资金,到安排使用的全过程监管,并追踪问效,对擅自挤占、挪用或损失浪费的,要追究有关负责人的责任。二是继续落实好中央关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的规定,积极做好财政预算和财政专户管理工作,全面推行“单位开票,银行代收,财政统管”的管理办法,做到罚缴分离、票款分离。三是切实贯彻《会计法》,加强会计基础工作,提高会计信息质量,实行会计委派制和总会计师制度,强化会计监督,严厉打击财会工作中的假凭证、假帐册、假审计行为。四是抓紧经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作,规范社会中介机构的执业行为,强化行业自律,为社会提供客观、公正、高效的中介服务。五是进一步健全财政法制,加大财政执法力度,完善财政系统的行政复议制度,建立和推行财政执法责任制和评议考核制,大力推进依法理财。
(八)坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针,牢固树立节约观念,节俭理财。艰苦奋斗、勤俭节约是我们中华民族的传统美德,也是我们党在长期革命和建设过程中形成的优良作风。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为代表的我党三代领导人都以马克思主义财经理论为指导,从政治的历史的高度,不断地强调要“艰苦奋斗,勤俭建国”,“勤俭办一切事业”。当前,我国的财力还不富裕,财力增长与我国现代化建设进程的需要相比,存在较大差距,一些地方政府甚至连正常履行职能的经费都难以保证。但在一些地方和单位,讲排场、摆阔气、重享乐的奢靡之风还很盛行,财政资金使用中的损失浪费现象相当严重,楼堂馆所越建越多,越建越豪华;公款消费大手大脚,标准越来越高。人民群众对此很不满意。因此,强调艰苦奋斗、勤俭建国的方针,不仅是缓解财政资金供求矛盾的一项重要措施,也是密切党和政府与广大群众的联系,发扬党的优良传统的重要途径。我们必须站在讲政治的高度,把这一方针发扬光大,长期坚持下去。在财政工作中要通过改革预算管理制度,健全财政监督体系,从制度上、机制上确保这一方针的贯彻落实。各级财政部门要科学合理安排财政资金,严格加强监督管理,坚决反对铺张浪费,严厉打击贪污腐败,带头节约一切可以节约的资金,把钱用在“刀刃”上,使有限的国家财力在改革开放和社会主义现代化建设中发挥更大的作用。
各位代表:今年的财政工作任务十分繁重。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗帜,坚持党的基本路线,认清形势,明确任务,抓住机遇,开拓进取,坚定信心,团结奋斗,全面完成今年的预算任务。
——2009年12月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
全国人大农业与农村委员会主任委员 王云龙
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:
我代表全国人大农业与农村委员会,向全国人大常委会报告农村社会保障体系建设跟踪检查的情况,请予审议。
在十一届全国人大常委会第八次会议上,国务院报告了农村社会保障体系建设情况。按照吴邦国委员长关于对农村社会保障体系建设开展专项跟踪检查的指示精神,在乌云其木格副委员长的领导下,全国人大农委于9— 12月开展了农村社会保障体系建设情况跟踪检查。农委全体会听取了民政部、人力资源和社会保障部、卫生部工作汇报,审议了国务院办公厅转报的关于落实全国人大常委会对农村社会保障体系建设情况报告审议意见的报告,召开了北京、山东、江苏、四川、辽宁、甘肃等六省(市)人大农委负责同志座谈会,组成三个调研组赴河南、福建、广东、海南等四省开展调研,并委托天津、河北、湖南、广西、重庆、山西、吉林等七省(区、市)人大在本省(区、市)调研,采取多种方式,共了解了全国17个省(区、市)的农村社会保障体系建设情况。我和八位副主任委员及部分委员先后参与了有关跟踪检查工作。各地反映,全国人大常委会抓住经济社会发展中事关民生的重大问题进行监督并跟踪检查,问题抓得准、抓得实,是推动政府工作的有效形式。
国务院及有关部门高度重视农村社会保障体系建设,认真研究常委会组成人员在十一届全国人大常委会第八次会议上的审议意见,将农村社会保障作为实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措,加强了领导,加大了工作推进力度,在完善制度、落实资金、扩大覆盖面和提高保障水平等方面有了新的进展。
(一) 农村社会保障体系建设稳步推进
新型农村社会养老保险试点工作。国务院高度重视新农保工作,加强了领导,于7月成立了以张德江副总理为组长的新农保试点工作领导小组,8月召开了新农保试点工作会议,温家宝总理作了重要讲话,会后印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则启动了新型农村社会养老保险工作。今年选择10%的县(市)进行试点,以后逐步扩大,到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。目前,已经审批和即将审批的试点县共320个,占县(市)总数的11.6%,届时享受养老保险待遇的农村人口约有1500多万。一些省份还积极筹集资金,扩大覆盖面。北京、天津已经实现农村社会养老保险全覆盖,海南省计划用两年时间、重庆市计划用三年时间实现新型农村养老保险全覆盖。在中央确定的新农保试点之外,江苏省在所有县、山西省在40多个县自筹资金开展了新农保探索。
最低生活保障制度。截至9月底,全国农村低保对象4521万人,比今年3月底增加了211万人,占全国农村人口的5.1%。今年第二季度以来,国务院有关部门督促各地根据当地经济社会发展水平,人均消费支出等因素,适时调整农村低保标准和补助水平,农村最低生活保障水平有新的提高。9月与3月比较,农村低保标准人均增长13.2元,达到98元,月人均补助水平增长11元,达到60元。
新型农村合作医疗制度。2009年参加新农合农民达到8.33亿人,参合率为94%,比年初提高了2.5个百分点,人均筹资水平100元以上,农民次均住院补偿金额达到1200元,最高支付额达到当地农民人均纯收入6倍以上,实际住院补偿比从25%提高到41%,一半地区新农合住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点。明年新农合人均筹资水平将达到150元,其中各级财政补助120元,农民个人缴纳30元。新农合成为具有中国特色的农村基本医疗保障制度,农民因病致贫、因病返贫的情况得到了一定缓解。与此同时,农村医疗救助水平也进一步提高。今年6月,民政、财政、卫生、人保等4部委印发了《关于进一步完善城乡医疗救助的意见》,使救助范围更加合理,补助方案更加符合实际,与新农合衔接更加紧密。今年前9个月,农村医疗共救助3500多万人次,并补助3200多万农村困难群众参加了新农合。
农村五保供养制度。全国人大常委会第八次会议对农村五保供养的审议意见,主要是改善五保供养生活条件和提高集中供养率。为此,有关部门着力推进了这两方面的工作。一是加快改造农村五保供养服务设施,二是努力提高农村五保集中供养率。今年9月底与第一季度比较,全国农村五保供养对象增加1.3万人,达到552.2万人,其中,集中供养159.2万人,集中供养率28.9%,比3月份增长了0.4%,集中供养月人均支出水平为181元。
农民工社会保障工作。至今年9月底,农民工参加企业职工养老保险2464万人,比年初增加48万人;参加失业保险1563万人,比年初增加14万人;参加医疗保险4292万人,比年初增加26万人。针对农民工参保率低的问题,国务院有关部门已着手研究制定适应农民工特点的保险关系和待遇转移接续办法,使农民工在流动就业中的社会保险权益不受损害。国务院还要求有条件的地方,可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险,已经参加城镇职工养老保险的农民工,用人单位要继续为其缴费。
被征地农民社会保障工作。国务院有关部门结合中央应对国际金融危机政策措施和扩大内需一揽子计划的实施,按照中央关于“社会保障资金不落实不得批准征地”和“先保后征”的要求,认真督促落实被征地农民社会保障政策。截至9月末,全国29个省出台了被征地农民社会保障实施办法,1200多个县(市、区)开展了被征地农民社会保障工作,1300多万被征地农民纳入了养老保障或基本生活保障制度。重庆市采取有效措施,解决了1982年以来已征地农转非人员的养老保险问题。厦门市将被征地农民纳入全市基本养老保险管理体系,月人均可领取养老金650元,较好解决了被征地人员的生活来源问题。江苏省积极筹集被征地农民基本生活保障资金,除从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排外,还从目前土地有偿使用收入中解决,这部分占各地全部保障资金的22%— 28%,全省共有约140万被征地农民纳入基本生活保障体系。
(二)农村社会保障财政投入有了较大幅度增加
今年的中央财政预算,把农村社会保障作为拉动内需、保障民生的重点来投入,中央财政安排的农村低保、新农合、农村医疗救助等方面的补贴资金有较大幅度地增加,也为新农保试点预留了资金。新农保试点方面,中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金每人每月55元给予全额补助,对东部地区给予50%的补助;地方政府对参保人缴费给予每人每年不低于30元的补助。第一批试点全部实施后,中央财政2009— 2010年度增加支出约100亿元,地方财政增加支出约43亿元。一些地方在中央确定的底线标准基础上,通过提高基础养老金水平或增加缴费补助等方式主动增加地方财政投入。在新农合方面,截至9月底,中央和地方各级财政共落实新农合补助资金627亿元,占新农合筹资总额的76.4%。今年前9个月,中央和地方财政农村低保支出237.6亿元,农村五保供养资金64.2亿元,农村医疗救助资金支出28.6亿元,分别比去年同期增长64.5%、23.6%和71.3%。
(三)积极探索农村社会保障制度的统筹衔接
我国农村社会保障体系是随着经济发展逐步建立的,制度种类较多。常委会组成人员在审议中建议要重视制度之间的衔接。国务院有关部门非常重视常委会组成人员的审议意见,在工作推进过程中,注意了农村低保、新农保、新农合、农民工和被征地农民社会保障等制度之间的衔接,朝着提高农村社会保障整体效能的方向努力。比如,一些开展新农保试点的地区,将老农保与新农保进行了整合,许多地方完善了新农合报销与医疗救助的“一站式”服务。一些经济条件较好的地方,开始实行城乡统筹的农村社会保障体系。如天津市对本市农村社会保障制度进行了整合,在基本养老保险和老年人生活补助、基本医疗保险、医疗救助等方面,实现了城乡统筹。北京市、上海市、重庆市和成都市、厦门市、郑州市等地,建立了城乡统筹的居民养老保障。
(四)加强管理和服务能力建设,落实惠民便民措施
针对农村社保工作量大面广的特点,各地普遍重视农村社会保障管理和服务能力建设。我们调查的福建省,率先开展了就业保障基础工作、基层组织、基本能力“三基”建设。全省100%的街道、97%的乡镇建立了劳动保障工作平台,98.7%的社区、93%的村配备了专兼职劳动保障工作人员,初步形成了省、市、县、乡镇、村五级劳动保障工作服务体系。
近一年来,农村社会保障体系建设虽然取得了一定进展,但从总体上看,保障水平还较低,有的刚处在试点阶段,一些地方资金配套压力较大,被征地农民社会保障相对滞后,农民工参保率不高,管理手段和能力不足等问题依然存在。要充分认识农村社会保障体系建设的重要性、长期性和艰巨性,以高度的使命感和责任感,切实把农村社会保障这项重大惠农政策落实好,把好事办好、办实。建议:
(一) 适当调整新农保试点工作部署,加快进度
新型农村社会养老保险是一项重大的惠民工程,是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构,逐步实现基本公共服务均等化的一个重大举措,也是拉动内需的重大举措,广大农民非常期盼。但是按照当前安排,要到2020年才能实现全国覆盖,跨度过长会造成地区之间新的不平衡,引发一些矛盾。目前我国经济社会发展已经基本具备了实现新农保全覆盖的能力和条件,建议在第一批试点取得经验的基础上,加快步伐,尽快实现新型农村社会养老保险全国覆盖。
(二) 建立稳定的农村社会保障筹资机制
农村社会保障制度建设的关键在于财政投入。要加大政府财政资金的引领作用,吸引农民参加农村社会保障。采取有效措施,扩大农村社会保障覆盖面,尽快实现制度全覆盖目标。建立农村社会保障补助标准动态调整机制,根据经济社会发展水平,增加保障投入。鉴于中西部地区财力较弱,中央对中西部省份农村社会保障工作予以重点支持。对东部省份的贫困县、经济发展较慢的革命老区、少数民族地区等也应加大支持力度。逐步减少或取消贫困地区和欠发达地区配套资金。
(三) 按照城乡统筹思路,加强农村社会保障相关制度建设
尽管社会保障制度在一个时期内不可能消除城乡差别,但无论是农村社会保障各项制度的设计,还是城镇社会保障制度的完善,都要为实现城乡统筹打好基础。用城乡统筹、公平共享的思路指导社会保障的制度建设,朝着实现基本公共服务均等化的方向努力。制度设计要有利于缩小城乡差距,而不是扩大差距。要为今后各项制度之间的衔接留出接口,如新农保、被征地农民社会保障、农民工社会保障、农村低保、农村五保等制度,都有一个制度衔接问题,有的还有一个关系转续的问题;农村低保与农村社会救济、新农合与农村医疗救助、计划生育奖补政策等,也都需要统筹考虑、有机衔接。总之,应以新型农村社会养老保险制度为重点,逐步推进制度统一、保障水平适度、相互协调且互为补充的农村社会保障体系。
(四) 加大被征地农民和农民工社会保障工作力度
当前,被征地农民和农民工社会保障工作还是整个农村社会保障体系中的薄弱环节。关于被征地农民社会保障问题,国务院自2006年起出台了一系列政策文件,对被征地农民社会保障对象、资金来源、待遇水平等作了规定,明确要求“社会保障费用不落实不得批准征地”和“先保后征”。但目前的落实情况不够平衡,有些地方的社保资金筹措不能完全到位,一些被征地农民还未纳入基本生活或养老保障制度,新的被征地农民与老的被征地农民在利益补偿上也出现一些新的不平衡等。被征地农民社会保障问题,事关农民利益和社会稳定,建议国务院及有关部门着力抓好落实工作,督促各地认真落实被征地农民社会保障的有关规定,采取有效措施,积极筹集资金。建议抓紧制定被征地农民社会保障办法,修改《土地管理法》,提高征地补偿标准,完善征地程序,增加社会保障费用,逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。
目前,农民工参加社会保险的比例还较低。建议针对农民工特点,抓紧出台农民工社会保险关系转移续接有关规定,解决他们在流动就业中的关系转移问题,解除他们参保的后顾之忧。对建筑业和其他具有危险性特征行业的农民工,要建立强制性的工伤保险制度。对灵活就业的农民工,应当允许其根据实际情况选择参加城镇职工、城镇居民或农民的养老、医疗等社会保障制度。
(五) 加强部门合作和资源共享
农村社会保障体系是一项系统工程,需要系统设计、各方参与、形成合力。人保、卫生、民政、财政等多个部门要加强协调和合作,建立统一协调的工作机制,提高工作效率。在基层,特别是在乡镇一级,应整合劳动保障、新农合、低保和社会救助等社会保障工作力量,加强农村社会保障经办能力建设,形成工作合力。
要切实保障农村社保基金运行安全。随着农村社会保障体系的完善,基金规模不断增大,要制定严格的管理制度,规范基金筹资、预算、划拨、发放,严格审计和监管,加强管理,确保基金安全。要积极探索新农保基金保值增值的办法。
2018年3月18日于北京
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和波斯尼亚和黑塞哥维那关于民事和商事司法协助的条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和波斯尼亚和黑塞哥维那关于民事和商事司法协助的条约》的决定
(2014年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定:批准2012年12月18日由司法部部长***代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和波斯尼亚和黑塞哥维那关于民事和商事司法协助的条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定
(2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了国务院关于提请审议《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定(草案)》的议案。为建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系,推动浦东新区高水平改革开放,打造社会主义现代化建设引领区,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:
一、授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要,遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则,制定浦东新区法规,在浦东新区实施。
二、根据本决定制定的浦东新区法规,应当依照《中华人民共和国立法法》的有关规定分别报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。浦东新区法规报送备案时,应当说明对法律、行政法规、部门规章作出变通规定的情况。
三、本决定自公布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于深圳市人大及其常委会制定的法规适用于该市行政区域内问题的复函        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于深圳市人大及其常委会制定的法规适用于该市行政区域内问题的复函
同意深圳市人民代表大会及其常务委员会制定的法规适用于该市行政区域内(包括宝安、龙岗两区)。但法规中有关国家赋于经济特区的特殊政策方面的规定只能适用于所属经济特区。深圳市人民代表大会及其常务委员会制定的法规在非经济特区宝安、龙岗两区实施时,如果与广东省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规发生冲突,应适用广东省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。
《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》的决定
(2009年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议决定:批准2007年9月6日由外交部部长杨洁篪代表中华人民共和国在悉尼签署的《中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约》。
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
--2019年12月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上
全国人大常委会副秘书长 信春鹰
全国人民代表大会常务委员会:
现在,我代表常委会办公厅报告十三届全国人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
全国人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,积极推动代表建议办理工作,努力做到民有所呼、我有所应。2018年,修改《全国人大代表建议、批评和意见处理办法》。2019年,出台《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》。栗战书委员长强调,提出议案建议是代表依法履职基本的、最主要的方式,反映了人民群众的意愿和呼声。代表议案建议工作应当做到“内容高质量、办理高质量”,“既要重结果、也要重过程”。要督促有关方面认真负责地办理代表议案建议,认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议,实事求是、认真负责地答复代表,实现办理高质量。
一、代表建议的提出、分析、交办和督办情况
十三届全国人大二次会议期间,代表们认真履行宪法和法律赋予的职责,向大会提出建议8160件。全国人大常委会办公厅、有关专门委员会尊重代表主体地位,积极推进代表建议工作制度化、规范化,更好发挥代表作用。
(一)加大代表建议分析力度。常委会办公厅对代表提出的建议进行认真梳理和分析,形成综合分析报告。从代表建议的内容看,紧扣贯彻落实党中央重大决策部署,注重反映基层实际情况和人民群众关切,主要涉及继续打好三大攻坚战、保障和改善民生、促进区域协调发展和城乡融合发展、实施乡村振兴战略和深化农村改革等方面。从代表建议提出的方式看,会议期间共有2130名代表领衔提出建议,其中代表单独提出建议6256件,比去年增加1445件,占比首次超过建议总数的四分之三。代表团提出建议157件,比去年增加31件。从代表建议形成的方式看,代表通过专题调研、视察、座谈、走访等形式形成的建议有5353件,占建议总数的65.6%,占比增加了4个百分点。
(二)及时交办代表建议并首次向代表逐一通报。十三届全国人大二次会议闭幕后,常委会办公厅认真拟定交办意见,召开代表建议交办会,杨振武秘书长出席会议并讲话,对办理工作作出部署、提出要求。中共中央办公厅、国务院办公厅负责同志出席交办会。8160件代表建议统一交由193家承办单位研究办理,内容涉及多部门职能、需要多部门共同研究办理的有5651件,占建议总数的69.2%,比去年增加667件,增长13.4%。按照常委会领导同志指示,首次以常委会办公厅名义,向大会期间提出建议的代表及原选举单位逐一通报代表建议的交办情况。
(三)推动重点督办建议办理。在广泛征求各方面意见的基础上,经秘书长办公会议讨论通过,并报全国人大常委会领导同志同意,确定22项重点督办建议,涉及276件代表建议,交由国家发展改革委等17家单位牵头办理,全国人大7个专门委员会负责督办。有关专门委员会制定督办工作方案,通过召开督办工作座谈会、开展督办调研等方式,及时了解办理进展情况,加大督办力度,在监督中支持,在支持中监督。监察司法委召开重点督办建议工作座谈会,听取“两高”办理工作安排,提出明确要求。财经委多次参加工业和信息化部等5家单位组织的重点督办建议调研,实地考察情况,向35名代表汇报办理情况,征求做好重点督办建议工作的意见建议。教科文卫委召开重点督办建议推进会,结合职业教育法修改专题调研、高等教育法执法检查和常委会听取审议关于学前教育事业改革与发展情况的报告,认真吸收重点督办建议内容。
(四)认真处理反馈意见和总结办理工作。代表建议办理答复后,常委会办公厅采取多种方式征求代表对建议答复的意见,认真做好代表反馈意见的处理工作。截至目前,共收到代表反馈意见3713条,涉及2732件代表建议、1230名代表。其中,表示满意和基本满意的3607件,表示有不同意见的73件,表示不满意的33件。对有不同意见或不满意的,交由有关承办单位继续研究处理。
召开十三届全国人大二次会议代表建议办理工作座谈会,邀请15位全国人大代表和有关承办单位、全国人大专门委员会及各省区市人大常委会代表联络工作机构参加,总结交流代表建议工作,探索创新代表建议提出和办理工作方式方法。
二、承办单位办理代表建议的主要做法
(一)各级领导高度重视,推动建议办理深入开展。中共中央办公厅把做好习近平总书记参加代表团审议时代表所提建议办理工作作为重中之重,推动有关方面切实把办理代表建议作为践行“两个维护”的实际行动,在党的总书记与人大代表之间、与人民之间架设起“便捷的桥梁”。李克强总理连续6年主持召开国务院常务会议,听取国务院部门办理代表建议情况的汇报,强调办理代表建议是政府必须履行的法定职责,既要坚持已经形成的规范做法,更要进一步改进办理工作,聚众智、汇众力,提高依法行政的能力和水平。各承办单位负责同志越来越多地直接参与建议办理工作。中央组织部、公安部等单位主要负责同志亲自审定办理方案,多次作出批示指示,逐件审定建议答复意见。最高人民法院、最高人民检察院等单位主要负责同志主持召开建议交办会,动员部署办理工作。科技部、交通运输部、国家税务总局等单位主要负责同志邀请代表调研座谈,当面听取代表意见建议,着力推动问题解决。
(二)认真研究建议内容,提高建议办理工作效率。各承办单位加强对代表建议特别是代表关注集中、连续多年提出问题的综合分析,有针对性地提出办理方案和工作措施,为办理答复工作奠定了很好的基础。国家卫生健康委连续14年组织课题组对代表建议进行年度分析和研究,形成分析报告,2019年编发《卫生健康工作交流--代表建议摘编专刊》23期。国家林业和草原局连续10年在办理前进行全面分析,根据建议内容分类提出办理要求、明确办理方案。最高人民检察院加强分析研判,深入了解建议背景、问题指向、意图主张,梳理代表建议的关键点和关注点,结合检察业务,分类分解办理任务。交通运输部组织开展代表建议专项分析研究,从主体、内容、时间、区域、机制等各个要素进行全面分析,深入探索内在规律。
(三)突出建议办理重点,推动代表建议事项落实。各承办单位在认真分析、深入调研基础上,确定办理重点,有针对性地加强办理,将办理建议与推动改进工作结合起来。工业和信息化部对代表建议中的重点热点问题进行认真梳理,确定32件部内重点办理建议,重点件占主办件总数的12.7%,以点带面,有效带动办理水平整体提升。住房和城乡建设部建立代表建议B类答复事项跟踪督办机制,开展2018年代表建议B类答复承诺事项专项督办,推动相关承诺事项落实,其中承诺2019年内完成的事项均已全部落实。国家能源局建立2018年代表建议B类答复承诺事项台账并持续跟踪进度,截至9月底,54项B类答复承诺事项中,已完成20项,其余34项将按计划持续推进。
(四)创新办理机制方法,推动建议办理取得实效。各承办单位在总结过去很多行之有效的经验做法和工作机制的基础上,不断探索,创新方式方法。国家发展改革委制定《高质量办理2019年全国人大代表团建议工作方案》,各牵头司局负责同志带队,分赴12个省区向全国人大代表及省人大相关领导当面汇报建议办理情况,逐条回应建议事项。中国银保监会组织业务骨干对答复稿开展集中审读,集体审核把关,使建议复文表述更加准确、内容更加完整、格式更加规范。水利部由分管部领导带队和业务司局牵头,深入实地认真听取代表意见建议,确保重点督办建议调研率100%。国家林业和草原局在办理“关于加大对保护长江母亲河力度”等参阅件过程中,不仅与代表沟通,还邀请代表参加调研,共同研究对策。教育部邀请代表出席教育部建议交办会,与人大代表就完善办理制度、提升办理质量现场交流。
(五)按照“既要重结果、也要重过程”的要求,加强与代表的沟通联系。很多承办单位明确提出,在办理代表建议过程中必须与提出建议的代表百分之百沟通,并作为办理答复的必经程序。中央宣传部、中央网信办、外交部、人力资源社会保障部、司法部、全国妇联等单位采取电话短信、邮件传真、登门走访、会议座谈和委托地方厅局等多种形式,在建议办理答复前与领衔代表沟通联系。国家卫生健康委2019年累计电话联系代表1316次、走访43人次、座谈64人次、邀请代表参加调研48人次。国家发展改革委通过多种方式与代表沟通,2019年开展座谈45次,调研40次,面对面沟通128人次,电话联系819人次,信函、邮件等沟通163人次。国家税务总局与代表和其他部委共联络412次,其中当面沟通54次。
一些承办单位把办理代表建议同代表联络工作结合起来。财政部由部领导、司局负责同志带队,邀请736名代表参加集中座谈,汇报有关建议和财政重点工作进展情况,听取代表意见。中国银保监会召开专题座谈会,就降低企业融资成本、防范化解金融风险、加强网络借贷和校园贷监管、防范和处置非法集资等热点问题,集中听取人大代表和专家的意见建议。全国人大常委会法工委不断扩大代表对立法工作的参与,在项目确定、起草研究、立法调研、通过前评估等各个环节共邀请代表67人次参加。
三、代表建议办理工作取得的实效
十三届全国人大二次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的71.28%。各有关方面充分尊重代表主体地位,支持代表依法履职,充分发挥代表建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用,切实推动解决问题,积极回应社会关切,自觉接受人民监督。
一是围绕继续打好三大攻坚战,推动防范化解重大风险,巩固脱贫成果防止返贫,推进污染防治。今年大会期间,代表们就继续打好三大攻坚战提出建议1154件,占建议总数的14.14%。常委会办公厅将防范化解地方政府债务风险,巩固脱贫成果防止返贫,加强重点流域、重点湖泊污染防治和生态修复等6项共85件代表建议列为重点督办建议。财政部吸收代表意见,完善专项债券管理制度,指导地方开展建制县风险化解试点,增加地方政府新增债务额度,2019年新增地方政府债务额度30800亿元,增加9000亿元。全国人大民委、国务院扶贫办结合代表提出的加大产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后扶力度、强化监测预警动态管理、严格考核退出等33条建议,共同开展座谈调研,协调推动26个中央部门出台49个政策文件,全方位支持贫困地区脱贫攻坚。全国人大农委将督办工作同全国人大机关定点帮扶工作相结合,积极沟通协调,实地开展调研。农业农村部会同有关部门在乌兰察布市建设马铃薯综合试验站,将“镰刀弯”地区马铃薯种薯基地县纳入制种大县奖励范围,每年每县2000万元。生态环境部、全国人大环资委结合办理代表建议办理,健全水生态环境的法律制度,制定跨省级行政区域河流流域水污染物排放标准,启动长江“三磷”专项排查整治行动。2019年重点生态功能区转移支付同比增长12.5%,大气、水、土壤污染防治资金同比分别增长25%、21.8%和42.9%。
二是围绕推动经济高质量发展,培育发展先进制造业集群,推动工业互联网、长三角区域一体化发展,缓解中小企业融资难、融资贵。针对代表提出的增强制造业技术创新能力的建议,工业和信息化部批复建立13家国家制造业创新中心,认定107家省级制造业创新中心。在代表的积极推动下,初步建立北京、上海、广州、重庆、武汉工业互联网标识解析五大国家顶级节点,工业互联网取得积极进展,网络、平台、安全三大体系建设实现突破。针对代表提出的关于破解小微企业融资难融资贵问题的建议,人民银行积极推动相关工作,多次降低存款准备金率,扩大普惠金融定向降准政策考核范围等,将考核标准扩大至单户授信1000万元以下小微企业,企业的信贷综合融资成本下降1.26个百分点。财政部加大减税降费力度,支持实体经济发展。今年前8个月全国减税降费1.5万多亿元,有力促进了企业减负、居民增收和就业增加,预计全年减税降费总额将超过2万亿元。
三是围绕乡村振兴发展,深化农村改革,补齐农村基础设施建设短板,推进农村人居环境整治。针对代表提出的关于进一步推进农村“厕所革命”的建议,农业农村部因地制宜、分类施策推进农村改厕,今年前三季度新开工改造农村户厕1000多万户。在补齐农业农村基础设施建设短板方面,会同有关部门共同推动落实中央财政资金近860亿元,建设高标准农田8000万亩,发展高效节水灌溉2000万亩。自然资源部在《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中,充分吸纳代表建议中关于统筹乡村规划编制、推动规划配套政策出台等内容。人民银行结合代表提出的完善农村金融服务等方面的建议,出台《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,积极采取措施支持乡村振兴。文化和旅游部会同有关部门出台《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》,多措并举推动乡村文化和旅游可持续发展,助力乡村振兴。
四是围绕保障改善民生和社会发展,推动教育改革,推进多层次养老服务体系建设,强化食品安全监管。教育部积极吸收扩大学前教育供给的建议,会同相关部门大力开展小区配套园治理工作,推动各地继续实施三期行动计划,新建改扩建公办园,积极扶持普惠性民办园发展,多渠道扩大普惠性资源。全国人大社会委将老年人权益保障法专题调研与督办工作相结合,会同民政部积极推进多层次养老服务体系建设,出台《关于进一步扩大养老服务供给,促进养老服务消费的实施意见》,着力破解养老服务发展中的“堵点”、“难点”问题。商务部在2019年6月“食品安全宣传周”期间,采取多种形式广泛宣传食品等重要产品追溯体系。市场监管总局针对代表们提出的加强行政执法与刑事司法衔接等建议,持续开展落实“四个最严”专项行动。积极推进保健食品注册备案双轨制运行,制定《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》,进一步强化产管并重,社会共治。医疗保障局针对多名代表提出的健全完善国家药品采购政策的建议,已完成集中采购和使用试点中期评估,印发《关于国家组织药品集中采购和使用试点扩大区域范围的实施意见》。
十三届全国人大二次会议闭幕以来,代表们依法提出建议157件,比去年增加57件,增长57%。按照《全国人大代表建议、批评和意见处理办法》的规定,常委会办公厅交由92家承办单位研究办理。十三届全国人大常委会加强与代表的联系,建立常委会会议列席代表座谈会制度,坚持常委会组成人员直接联系代表制度,通过多种方式听取代表的意见。截至目前,常委会会议列席代表座谈会共召开8次,会上代表提出的涉及人大工作的意见建议,由全国人大机关认真研究、积极采纳;涉及经济社会发展方面的意见建议共84条,交由102家承办单位研究办理。常委会组成人员在联系代表过程中提出和转交的代表意见建议共87条,交由105家承办单位研究办理。以上代表意见建议的交办和研究办理情况,均逐一向提出意见建议的代表通报。
今年的代表建议办理工作基本完成。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,继续完善工作机制和方式方法,加强代表建议分析工作,为代表高质量提出建议和承办单位高质量办理代表建议提供服务保障,推动代表建议办理工作再上新的台阶。
中华人民共和国人口与计划生育法(2021修正)        
中华人民共和国人口与计划生育法
(2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 根据2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》第一次修正 根据2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》第二次修正)
目录
《跨国收养方面保护儿童及合作公约》的决定
(2005年4月27日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:批准于1993年5月29日经海牙国际私法会议第17次外交大会通过的、2000年11月30日由中华人民共和国政府代表签署的《跨国收养方面保护儿童及合作公约》;同时声明:
一、中华人民共和国民政部为中华人民共和国履行《公约》赋予职责的中央机关。
二、《公约》第十五条至第二十一条规定的中央机关职能由中华人民共和国政府委托的收养组织——中国收养中心履行;只有在收养国政府或政府委托的组织履行有关中央机关职能的情况下,该国公民才能收养惯常居住在中华人民共和国的中国儿童。
三、中华人民共和国涉外收养证明的出具机关为被收养人常住户口所在地的省、自治区、直辖市人民政府民政部门,其出具的收养登记证为收养证明。
四、中华人民共和国没有义务承认根据《公约》第三十九条第二款所达成的协议而进行的收养。
(第二十三号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国可再生能源法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日通过,现予公布,自2010年4月1日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛
2009年12月26日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国可再生能源法》的决定
(2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定对《中华人民共和国可再生能源法》作如下修改:
一、将第八条第一款修改为:“国务院能源主管部门会同国务院有关部门,根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标和可再生能源技术发展状况,编制全国可再生能源开发利用规划,报国务院批准后实施。”
增加一款,作为第二款:“国务院有关部门应当制定有利于促进全国可再生能源开发利用中长期总量目标实现的相关规划。”
第二款改为第三款,修改为:“省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门会同本级人民政府有关部门,依据全国可再生能源开发利用规划和本行政区域可再生能源开发利用中长期目标,编制本行政区域可再生能源开发利用规划,经本级人民政府批准后,报国务院能源主管部门和国家电力监管机构备案,并组织实施。”
第三款、第四款分别改为第四款、第五款。
二、将第九条修改为:“编制可再生能源开发利用规划,应当遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则,对风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源的开发利用作出统筹安排。规划内容应当包括发展目标、主要任务、区域布局、重点项目、实施进度、配套电网建设、服务体系和保障措施等。
“组织编制机关应当征求有关单位、专家和公众的意见,进行科学论证。”
三、将第十四条修改为:“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。
“国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门,按照全国可再生能源开发利用规划,确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重,制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法,并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。
“电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设,依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议,全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。发电企业有义务配合电网企业保障电网安全。
“电网企业应当加强电网建设,扩大可再生能源电力配置范围,发展和应用智能电网、储能等技术,完善电网运行管理,提高吸纳可再生能源电力的能力,为可再生能源发电提供上网服务。”
四、将第五章章名修改为“价格管理与费用补偿”。
五、将第二十条修改为:“电网企业依照本法第十九条规定确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用,高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额,由在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加补偿。”
六、将第二十二条修改为:“国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价,执行同一地区分类销售电价,其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分,依照本法第二十条的规定补偿。”
七、将第二十四条修改为:“国家财政设立可再生能源发展基金,资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。
“可再生能源发展基金用于补偿本法第二十条、第二十二条规定的差额费用,并用于支持以下事项:
(一)可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程;
(二)农村、牧区的可再生能源利用项目;
(三)偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设;
(四)可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设;
(五)促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。
“本法第二十一条规定的接网费用以及其他相关费用,电网企业不能通过销售电价回收的,可以申请可再生能源发展基金补助。
“可再生能源发展基金征收使用管理的具体办法,由国务院财政部门会同国务院能源、价格主管部门制定。”
八、将第二十九条修改为:“违反本法第十四条规定,电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量,造成可再生能源发电企业经济损失的,应当承担赔偿责任,并由国家电力监管机构责令限期改正;拒不改正的,处以可再生能源发电企业经济损失额一倍以下的罚款。”
本决定自2010年4月1日起施行。
《中华人民共和国可再生能源法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整,重新公布。
第十三届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第十三届全国人民代表大会第二次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(2019年3月15日第十三届全国人民代表大会第二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会第二次会议听取和审议了栗战书委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的主要任务和工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,全国人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局依法履职尽责,用法治保障人民权益、增进民生福祉。加强宪法实施和监督,推进重点领域立法,提高科学立法、民主立法、依法立法水平,为改革发展稳定筑牢法治根基,坚持正确监督、有效监督,确保宪法法律有效实施,推动“一府一委两院”加强改进工作,密切同人民群众联系,更好发挥人大代表作用,奋力开创新时代人大工作新局面,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定(含:拍卖法、老年人权益保障法、动物防疫法、电子签名法、就业促进法)        
中华人民共和国主席令
(第二十四号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国电力法〉等六部法律的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2015年4月24日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定
(2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定,对下列法律中有关工商登记前置审批的规定作出修改:
一、对《中华人民共和国电力法》作出修改
删去第二十五条第三款中的“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照,方可营业。”
二、对《中华人民共和国拍卖法》作出修改
(一)将第十一条修改为:“企业取得从事拍卖业务的许可必须经所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责管理拍卖业的部门审核批准。拍卖企业可以在设区的市设立。”
(二)将第十二条中的“设立拍卖企业”修改为“企业申请取得从事拍卖业务的许可”。
(三)将第六十条中的“未经许可登记设立拍卖企业的”修改为“未经许可从事拍卖业务的”。
(四)删去第六十八条。
三、对《中华人民共和国老年人权益保障法》作出修改
(一)将第四十条第二款中的“非营利性养老服务设施用地”修改为“公益性养老服务设施用地”。
(二)将第四十四条第一款修改为:“设立公益性养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申请行政许可;经许可的,依法办理相应的登记。”
增加一款,作为第二款:“设立经营性养老机构应当在工商行政管理部门办理登记后,向县级以上人民政府民政部门申请行政许可。”
四、对《中华人民共和国动物防疫法》作出修改
(一)删去第二十条第一款中的“需要办理工商登记的,申请人凭动物防疫条件合格证向工商行政管理部门申请办理登记注册手续。”
(二)删去第五十一条中的“申请人凭动物诊疗许可证向工商行政管理部门申请办理登记注册手续,取得营业执照后,方可从事动物诊疗活动。”
(三)删去第五十二条第二款中的“并依法办理工商变更登记手续”。
五、对《中华人民共和国电子签名法》作出修改
(一)第十七条增加一项,作为第一项:“(一)取得企业法人资格”。
(二)删去第十八条第二款。
六、对《中华人民共和国就业促进法》作出修改
将第四十条第二款修改为:“设立职业中介机构应当在工商行政管理部门办理登记后,向劳动行政部门申请行政许可。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国就业促进法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和安哥拉共和国引渡条约》的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和安哥拉共和国引渡条约》的决定
(2007年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议决定:批准外交部部长李肇星代表中华人民共和国于2006年6月20日在罗安达签署的《中华人民共和国和安哥拉共和国引渡条约》。
全国人民代表大会常务委员会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定(1992)        
全国人民代表大会常务委员会关于县、
乡两级人民代表大会代表选举时间的决定
(1992年7月1日第七届全国人民代表大会
常务委员会第二十七次会议通过)
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:根据《中华人民共和国宪法》第九十八条关于县、乡人民代表大会每届任期的规定,县、乡两级人民代表大会代表应在1993年年底以前进行换届选举。
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议议程        
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议议程
2020年6月28日至30日
(2020年6月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议第一次全体会议通过 2020年6月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议第二次全体会议调整 2020年6月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议第三次全体会议调整)
一、审议《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》
二、审议《中华人民共和国专利法修正案(草案)》
三、审议《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》
四、审议《中华人民共和国出口管制法(草案)》
五、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国刑法修正案(十一)(草案)》的议案
六、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国行政处罚法(修订草案)》的议案
七、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《中华人民共和国数据安全法(草案)》的议案
八、审议全国人民代表大会常务委员会委员长会议关于提请审议《全国人民代表大会常务委员会关于增加〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉附件三所列全国性法律的决定(草案)》的议案
九、审议任免案
(2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:批准2018年6月29日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国和塞浦路斯共和国引渡条约》。
反分裂国家法        
中华人民共和国主席令
中华人民共和国主席 胡锦涛
2005年3月14日
反分裂国家法
(2005年3月14日第十届全国人民代表大会第三次会议通过)
第一条 为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家,促进祖国和平统一,维护台湾海峡地区和平稳定,维护国家主权和领土完整,维护中华民族的根本利益,根据宪法,制定本法。
第二条 世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国,中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。
台湾是中国的一部分。国家绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。
第三条 台湾问题是中国内战的遗留问题。
解决台湾问题,实现祖国统一,是中国的内部事务,不受任何外国势力的干涉。
第四条 完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。
第五条 坚持一个中国原则,是实现祖国和平统一的基础。
以和平方式实现祖国统一,最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益。国家以最大的诚意,尽最大的努力,实现和平统一。
国家和平统一后,台湾可以实行不同于大陆的制度,高度自治。
第六条 国家采取下列措施,维护台湾海峡地区和平稳定,发展两岸关系:
(一)鼓励和推动两岸人员往来,增进了解,增强互信;
(二)鼓励和推动两岸经济交流与合作,直接通邮通航通商,密切两岸经济关系,互利互惠;
(三)鼓励和推动两岸教育、科技、文化、卫生、体育交流,共同弘扬中华文化的优秀传统;
(四)鼓励和推动两岸共同打击犯罪;
(五)鼓励和推动有利于维护台湾海峡地区和平稳定、发展两岸关系的其他活动。
国家依法保护台湾同胞的权利和利益。
第七条 国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判,实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行,方式可以灵活多样。
台湾海峡两岸可以就下列事项进行协商和谈判:
(一)正式结束两岸敌对状态;
(二)发展两岸关系的规划;
(三)和平统一的步骤和安排;
(四)台湾当局的政治地位;
(五)台湾地区在国际上与其地位相适应的活动空间;
(六)与实现和平统一有关的其他任何问题。
第八条 “台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实,或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变,或者和平统一的可能性完全丧失,国家得采取非和平方式及其他必要措施,捍卫国家主权和领土完整。
依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施,由国务院、中央军事委员会决定和组织实施,并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。
第九条 依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时,国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益,减少损失;同时,国家依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。
第十条 本法自公布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国野生动物保护法》等十五部法律的决定(含:计量法、大气污染防治法、残疾人保障法、妇女权益保障法、广告法、节约能源法、防沙治沙法、农业机械化促进法、农产品质量安全法、循环经济促进法、旅游法、环境保护税法、公共图书馆法、船舶吨税法)        
中华人民共和国主席令
(第十六号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国野生动物保护法>等十五部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2018年10月26日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2018年10月26日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国野生动物保护法》等十五部法律的决定
(2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定:
一、对《中华人民共和国野生动物保护法》作出修改
(一)将第七条中的“林业”修改为“林业草原”。
(二)将第三十五条第二款中的“依法实施进出境检疫。海关凭允许进出口证明书、检疫证明按照规定办理通关手续”修改为“海关依法实施进出境检疫,凭允许进出口证明书、检疫证明按照规定办理通关手续”。
(三)将第三十七条第一款中的“依法实施进境检疫。海关凭进口批准文件或者允许进出口证明书以及检疫证明按照规定办理通关手续”修改为“海关依法实施进境检疫,凭进口批准文件或者允许进出口证明书以及检疫证明按照规定办理通关手续”。
(四)将第四十八条、第四十九条、第五十一条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。
(五)删去第五十二条中的“检验检疫”。
二、对《中华人民共和国计量法》作出修改
删去第三十条中的“本法第二十六条规定的行政处罚,也可以由工商行政管理部门决定。”
三、对《中华人民共和国大气污染防治法》作出修改
(一)将第二十九条中的“环境保护主管部门及其委托的环境监察机构”修改为“生态环境主管部门及其环境执法机构”。
(二)将第四十条、第五十八条中的“质量监督部门”修改为“市场监督管理部门”,“环境保护主管部门”修改为“生态环境主管部门”。
(三)将第五十二条中的“环境保护主管部门”修改为“生态环境主管部门”,“质量监督、工商行政管理等有关部门”修改为“市场监督管理等有关部门”。
(四)将第九十八条中的“环境保护主管部门及其委托的环境监察机构”修改为“生态环境主管部门及其环境执法机构”,“环境保护主管部门”修改为“生态环境主管部门”。
(五)将第一百零一条、第一百零四条中的“出入境检验检疫机构”修改为“海关”。
(六)将第一百零三条中的“质量监督、工商行政管理部门按照职责”修改为“市场监督管理部门”。
(七)将第一百零七条中的“环境保护主管部门”修改为“生态环境主管部门”,“质量监督”修改为“市场监督管理”。
(八)将第一百一十条中的“工商行政管理部门、出入境检验检疫机构”修改为“市场监督管理部门、海关”。
(九)将第一百一十四条、第一百一十七条中的“环境保护等主管部门”修改为“生态环境等主管部门”。
(十)将第四条、第五条、第八条、第九条、第十一条、第十五条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条、第三十条、第三十一条、第三十八条、第四十九条、第五十条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第七十八条、第八十六条、第八十七条、第八十八条、第九十一条、第九十二条、第九十三条、第九十四条、第九十五条、第九十七条、第九十九条、第一百条、第一百零五条、第一百零八条、第一百零九条、第一百一十一条、第一百一十二条、第一百二十条、第一百二十二条、第一百二十六条中的“环境保护主管部门”修改为“生态环境主管部门”。
四、对《中华人民共和国残疾人保障法》作出修改
将第六十二条中的“广播电影电视”修改为“广播电视、电影”。
五、对《中华人民共和国妇女权益保障法》作出修改
将第五十九条中的“广播电影电视”修改为“广播电视、电影”。
六、对《中华人民共和国广告法》作出修改
(一)将第六十八条中的“新闻出版广电部门”修改为“新闻出版、广播电视主管部门”,“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。
(二)将第六条、第二十九条、第四十七条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十五条、第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十六条、第六十七条、第七十一条、第七十三条、第七十四条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。
七、对《中华人民共和国节约能源法》作出修改
(一)将第十八条、第十九条、第七十四条中的“产品质量监督部门”修改为“市场监督管理部门”。
(二)将第七十条、第七十三条中的“产品质量监督部门”修改为“市场监督管理部门”,删去“由工商行政管理部门”。
八、对《中华人民共和国防沙治沙法》作出修改
(一)将第五条、第十一条中的“林业”修改为“林业草原”,“环境保护”修改为“生态环境”。
(二)将第十四条、第十五条、第十六条、第二十四条、第二十六条中的“林业”修改为“林业草原”。
(三)将第十八条中的“农(牧)业行政主管部门”修改为“林业草原行政主管部门会同畜牧业行政主管部门”。
(四)将第三十八条中的“林业、农(牧)业行政主管部门按照各自的职责”修改为“林业草原行政主管部门”。
(五)将第三十九条中的“农(牧)业、林业行政主管部门按照各自的职责”修改为“林业草原行政主管部门”。
九、对《中华人民共和国农业机械化促进法》作出修改
将第十二条第一款、第二款合并为一款,修改为:“市场监督管理部门应当依法组织对农业机械产品质量的监督抽查,加强对农业机械产品市场的监督管理工作。”
十、对《中华人民共和国农产品质量安全法》作出修改
(一)将第十五条中的“环境保护行政主管部门”修改为“生态环境主管部门”。
(二)将第四十条中的“食品药品监督管理部门”修改为“市场监督管理部门”。
(三)将第五十二条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。
十一、对《中华人民共和国循环经济促进法》作出修改
(一)将第五条、第十二条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十八条中的“环境保护等有关主管部门”修改为“生态环境等有关主管部门”。
(二)将第三十五条中的“林业主管部门”修改为“林业草原主管部门”。
(三)将第五十一条中的“产品质量监督部门”修改为“市场监督管理部门”,删去“由县级以上地方人民政府产品质量监督部门向本级工商行政管理部门通报有关情况,由工商行政管理部门”。
(四)将第五十四条、第五十六条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。
十二、对《中华人民共和国旅游法》作出修改
(一)将第八十三条中的“工商行政管理、产品质量监督”修改为“市场监督管理”。
(二)将第九十五条、第一百零四条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。
十三、对《中华人民共和国环境保护税法》作出修改
(一)将第二十二条中的“海洋主管部门”修改为“生态环境主管部门”。
(二)将第十条、第十四条、第十五条、第二十条、第二十一条、第二十三条中的“环境保护主管部门”修改为“生态环境主管部门”。
十四、对《中华人民共和国公共图书馆法》作出修改
将第五十一条中的“出版行政主管部门”修改为“出版主管部门”。
十五、对《中华人民共和国船舶吨税法》作出修改
删去第十一条中的“或者出入境检验检疫部门”。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国船舶吨税法》根据本决定作相应修改,重新公布。
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十一届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
--2011年12月28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
全国人大常委会副秘书长 何晔晖
全国人民代表大会常务委员会:
我代表常委会办公厅向本次会议报告十一届全国人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
一、代表建议提出和交办情况
十一届全国人大四次会议期间,代表们共提出建议8043件。经过分析分类,按照提出建议数量的多少,依次分为:一是关于科技、教育、文化、卫生方面的有1518件,占建议总数的18.9%;二是关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有1392件,占17.3%;三是关于发展规划和综合经济方面的有1329件,占16.5%;四是关于社会及公共事务方面的有1265件,占15.7%;五是关于人大、法院、检察院工作及法治建设方面的有992件,占12.4%;六是关于财政、税收和金融方面的有668件,占8.3%;其他方面的有879件,占10.9%。代表反映比较突出的问题主要是,加强和改善宏观调控,促进区域协调发展,推进经济结构调整,确保国家粮食安全,加大环境保护力度,建立健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,以及修改制定有关法律法规等。
今年代表提出的建议有以下几个特点:一是代表建议数量是历次大会最多的一次,比去年增加453件,增长6%。二是代表围绕党和国家工作大局,提出建议的重点更加突出,针对“十二五”规划纲要的有效实施提出建议1522件,占建议总数的19%。三是需要多个部门共同研究办理的建议有3822件,占总数的47.5%。四是代表就同一问题多年多次提出的建议有602件,比上年增长8.1%。
(一)领导同志带头参与,促进建议办理质量整体提高。去年9月,吴邦国委员长在宁夏考察调研期间,专门检查了有关代表建议的办理情况。今年9月和11月,吴邦国委员长又两次对重点建议有关工作作出重要批示,极大推动了代表建议办理工作的开展。各承办单位主要领导、分管领导和司局负责同志一级抓一级,形成齐抓共管、各负其责的良好局面。一是承办单位高度重视,主要领导统筹部署办理工作。最高人民法院、最高人民检察院、人力资源社会保障部等一批单位专门召开党组会议、部务会议,部署安排建议办理工作;财政部、发展改革委、水利部等许多单位的主要领导多次作出批示,对年度办理工作方案和计划提出指导意见;国务院食品安全办、民航局等单位由领导牵头成立专门的办理工作领导小组,抽调专人集中精力协调督促办理代表建议。二是承办单位有关领导参与办理,推动解决具体问题。住房和城乡建设部等多数承办单位都由分管领导主持召开内部交办会,传达建议办理要求,具体布置办理工作;农业部、人民银行等许多承办单位领导专门主持有关工作会议,邀请代表共同座谈调研,协调解决代表建议集中反映的问题;绝大多数单位的领导同志对建议答复认真进行修改,逐件审核签发,保证了建议答复的质量。
(二)突出办理工作重点,推动解决建议提出的问题。各有关方面结合中心任务,进一步加强重点建议工作。一是认真确定重点建议的选题。大会闭会后,常委会办公厅在对代表建议深入分析研究的基础上,多次征求国务院办公厅和有关承办单位的意见,同相关专门委员会反复协商,围绕人大代表和人民群众关注关心的问题,拟定重点建议的选题,经常委会领导同志批准,最终确定了可操作性较强、各方面普遍认可的11项内容作为今年的重点处理建议。二是承办单位认真研究办理。多数承办单位对交办的重点建议,研究制定切实可行的办理方案,积极开展调查研究,充分听取代表意见,出台的政策措施以解决问题为出发点和落脚点,保证重点建议办理取得实效。同时,工业和信息化部、国家中医药管理局等越来越多的承办单位结合部门工作,研究确定内部重点办理的建议,推动加强和改进工作,多数取得了明显效果。三是开展重点建议跟踪办理。今年,常委会办公厅共安排了对往年10项重点建议的跨年度跟踪办理,有关承办单位加强内部协调督促,继续落实答复中承诺的计划和措施。
(三)委员会加强协调工作,督促办好代表建议。全国人大有关专门委员会和常委会工作委员会加大力度,结合委员会工作加强建议的督促协调和办理。一是积极开展调研。在重点建议办理过程中,专门委员会与承办单位一起深入实际调查研究,与代表座谈,共同研究解决有关问题。二是及时听取情况汇报。专门委员会主要负责同志主持召开主任委员会议或委员会全体会议以及联席会议,了解有关代表建议办理情况,听取答复代表意见的汇报,督促承办单位办好重点建议。三是结合立法和监督工作办理建议。常委会法工委、预算工委等单位结合修改制定法律、法规备案审查和预算审查监督等业务工作,办理落实代表建议,受到代表的肯定。
(四)健全办理工作机制,形成建议办理的协同合力。为办理好代表建议,承办单位注重不断完善工作机制,加强协调配合。一是完善内部办理工作程序。民政部、公安部等更多的承办单位注重加强办前综合分析,归纳整理代表建议关注的重点难点问题,结合部门职能安排办理任务;卫生部等许多承办单位加强内部工作管理,定期举办工作培训班、研讨班和专题讲座,提高具体工作人员的素质和能力;大多数承办单位完善了包括内部统一交办、分阶段限时办结、动态督查通报、总结表彰先进等一整套工作程序。二是相关单位之间积极配合。今年需要多个部门共同办理的建议数量占到总数的一半,牵头办理单位答复代表时认真综合考虑协办单位意见,协办单位主动提出意见,积极支持配合主办单位的工作;多数承办单位加强与常委会办公厅、专门委员会的经常性联系,协同保障建议办理工作的顺利完成。
三、代表建议办理取得的实效
各承办单位和有关专门委员会共同努力,在编制“十二五”专项规划和推动工作的过程中,充分吸收采纳代表意见,带动了有关问题的解决,特别是在调结构、促发展、惠民生、促和谐、稳粮强农等方面取得了较好效果。
一是承办单位牢牢抓住加快转变经济发展方式的主线,认真研究吸收代表建议,积极支持区域协调发展,进一步促进经济结构优化调整。比如,代表提出加快渤海区域环境管理立法的建议,全国人大环资委作为主办单位,深入开展办理调研,形成专项报告,提出具体立法建议,推动了相关立法工作的开展。结合代表提出支持云南、河南等地区发展的建议,发展改革委牵头做好调查研究、文件起草等工作,全国人大财经委、全国人大民委积极督促协调,《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》和《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》已实施,推动了区域发展总体战略的落实。针对代表提出扶持中小企业发展的建议,工业和信息化部在吸收代表意见基础上,制定新的中小企业类型划分标准和“十二五”中小企业成长规划,推动出台金融财税支持措施。结合代表的建议,最高人民法院协调建立东部六省市与青海藏区六地区对口援助关系,人民银行积极推动银行卡刷卡手续费调整优化,促进商业服务业发展。
二是承办单位坚持把“三农”工作放在重中之重,结合办理代表建议进一步巩固和加强农业基础地位,推进生态文明建设。比如,针对代表提出支持粮食主产区发展的建议,财政部等单位认真组织办理,建立并完善了粮食主产区利益补偿机制,今年中央财政加大产粮大县奖励力度,增加粮食主产省(区)粮食风险基金规模,调动了粮食主产区重农抓粮的积极性。林业改革是代表建议反映较多的问题,全国人大农委采取多种方式进行督促,国家林业局作为牵头办理单位,明确了重点国有林区改革的思路,启动了国有林场改革试点工作。根据代表有关开展农村河道综合整治的建议,水利部提出拟用3至5年时间开展“百县千乡万村”试点,适时在全国推开,力争使农村河道水环境得到明显改善。
三是承办单位积极加强和创新社会管理,制定出台政策措施,推动解决代表集中关注的问题,促进社会和谐稳定。比如,许多代表提出加快养老服务业发展的建议,全国人大内司委结合老年人权益保障法执法检查和修改开展督促工作,民政部认真组织办理,制定了“十二五”社会养老服务体系建设专项规划和优先发展政策文件,决定连续5年开展老年福利事业推进年活动,确保“十二五”目标的实现。代表关注的完善食品安全监管机制问题,全国人大教科文卫委、国务院食品安全办加强协调配合,根据代表建议明确将优化整合食品检验资源列入“十二五”国家食品安全监管体系规划重点改革试点项目。此外,最高人民检察院在开展民事执行活动法律监督试点方面,文化部在推进建设互联网上网服务营业场所管理长效机制方面,安全监管总局在建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”方面,积极吸纳代表建议,有关工作取得较大进展。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,回顾一年来代表建议办理工作,我们深刻认识到,还存在一些问题和不足,还需要更加充分认识代表建议办理工作的重要性,进一步加强和改进代表提出建议的服务工作和办理工作,为充分发挥代表作用做好服务保障,努力推动建议办理工作取得更大成效。
主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共160件,涉及47个立法项目。其中,建议制定法律的议案38件,涉及20个立法项目;建议修改法律的议案119件,涉及25个立法项目;建议进行立法解释的议案3件,涉及2个立法项目。
法律委员会、法制工作委员会高度重视代表议案办理工作,把议案办理与立法工作紧密结合,在研究制定年度立法工作计划、统一审议和修改法律案等工作中,对代表议案提出的建议逐一认真研究,积极吸收采纳。将议案办理工作机制建设作为基础性工作来抓,总结实践经验,修改《议案办理工作手册》,进一步完善办理流程,对办理工作作出细致安排。在议案办理过程中,充分尊重代表的主体地位,支持代表依法执行职务,改变以往“重书面答复、轻沟通交流”的做法,切实加强与代表的沟通联络,要求办理的所有议案必须先与代表主动进行沟通,听取意见,商议办理方案,反馈办理情况。积极创新议案办理方式,通过主动邀请提出相关议案的部分代表参加刑法修正案(九)座谈会,参加环境保护法、行政诉讼法等法律通过前评估会等多种形式,直接倾听代表的意见建议。
1.关于修改军事设施保护法的议案1件
关于修改军事设施保护法的决定已于2014年6月27日由十二届全国人大常委会第九次会议表决通过。议案提出的主要建议,如县级以上地方人民政府编制有关规划、安排建设项目应当兼顾军事设施保护的需要,并征求有关军事机关的意见等,在修改决定中已作出相应规定。
2.关于修改环境保护法的议案7件
环境保护法修订草案已于2014年4月24日由十二届全国人大常委会第八次会议表决通过。议案提出的主要建议,如专章规定“环境信息公开与公众参与”、建立健全生态保护补偿制度、进一步完善环境公益诉讼制度等,在修订后的环境保护法中已作出相应规定。
3.关于修改预算法的议案6件
关于修改预算法的决定已于2014年8月31日由十二届全国人大常委会第十次会议表决通过。议案提出的大部分建议,如删除各级人大应当对预算草案中支出挂钩进行审查的规定,明确全口径预算体系,完善预算公开的规定,对地方政府债务进行了规范,严格限制财政专户的开设范围,加强人大预算审查和监督,强化对违法行为的问责等,在修改决定中已作出相应规定。
4.关于修改安全生产法的议案2件
关于修改安全生产法的决定已于2014年8月31日由十二届全国人大常委会第十次会议表决通过。议案提出的增加安全生产标准化工作内容、明确事故隐患排查治理工作规定、抓好乡镇安全监管等建议,在修改决定中已作出相应规定。
5.关于修改行政诉讼法的议案6件
关于修改行政诉讼法的决定已于2014年11月1日由十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过。议案提出的扩大行政诉讼受案范围、延长起诉期限、设立行政诉讼调解制度、明确行使公共管理职能社会组织的行政行为的可诉性等建议,在修改决定中已作出相应规定。
二、58件议案涉及的4个立法项目,已提请全国人大常委会审议
6.关于修改立法法的议案3件
立法法修正案草案已由十二届全国人大常委会第十次会议进行了初次审议。对于议案提出的进一步明确代表大会和常委会的立法权限,规范授权立法,明确地方性法规的效力高于部门规章,完善立法听证制度等建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在立法法修正案草案审议修改过程中统筹考虑。
7.关于制定资产评估法的议案1件
资产评估法草案已由十一届全国人大常委会第二十五次会议、十二届全国人大常委会第四次会议分别进行了初次审议和二次审议。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面作进一步研究。
8.关于制定反恐怖主义法的议案2件
反恐怖主义法草案已由十二届全国人大常委会第十一次会议进行了初次审议。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在反恐怖主义法草案的审议修改工作中会同有关方面作进一步研究。
9.关于修改刑法的议案52件
刑法修正案(九)草案已由十二届全国人大常委会第十一次会议进行了初次审议。议案提出的主要建议,如完善打击网络犯罪的规定,修改收买被拐卖妇女儿童罪、虐待罪、贪污罪、行贿罪的规定等,法律委员会、法制工作委员会将在刑法修正案(九)草案审议修改工作中会同有关方面作进一步研究。此外,对于议案提出的修改或者取消虚报注册资本罪、虚假出资罪、抽逃出资罪的建议,十二届全国人大常委会第八次会议通过的关于刑法的法律解释,对这三项罪名的规定如何适用已经作出解释。
三、26件议案涉及的7个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或者年度立法工作计划,正在起草或者研究修改
10.关于修改行政复议法的议案5件
修改行政复议法已列入本届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会.2014年立法工作计划。目前,国务院法制办正在抓紧研究起草行政复议法修订草案。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同国务院法制办和有关部门进行认真研究。
12.关于修改土地管理法的议案9件
修改土地管理法已列入本届全国人大常委会立法规划。目前,有关方面正根据党的十八大和十八届三中、四中全会对土地征收及农村土地相关制度等提出的一系列改革任务和举措,积极研究土地管理法修改的内容、方式、立法条件和时机。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在相关工作中认真研究。
14.关于网络方面立法的议案8件
网络安全方面的立法已列入本届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2014年立法工作计划。法制工作委员会正会同有关方面,对网络安全立法的基本思路、主要问题等进行论证,抓紧研究起草工作。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在相关工作中认真研究。
15.关于修改公益事业捐赠法的议案1件
公益事业捐赠法与慈善事业法有着紧密联系,议案中所提的建议,多属于慈善事业法调整和规范的内容。制定慈善事业法已列入本届全国人大常委会立法规划,确定由有关专门委员会负责起草。法律委员会、法制工作委员会将与有关专门委员会密切沟通,将公益事业捐赠法的修改与慈善事业法的制定一并统筹研究。
16.关于落实税收法定原则的议案1件
增值税等若干单行税法已列入本届全国人大常委会立法规划。法律委员会、法制工作委员会将按照十八届三中全会决定提出的“落实税收法定原则”,积极做好相关工作。
四、13件议案涉及的8个立法项目,建议列入全国人大常委会2015年立法工作计划
对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将按照十八届四中全会决定提出的“编纂民法典”的要求,积极开展相关民事立法工作。建议将启动民法典编纂研究论证工作列入全国人大常委会2015年立法工作计划。
五、41件议案涉及的23个立法项目虽未列入本届全国人大常委会立法规划,但经研究,有的可待条件成熟时列入年度立法工作计划,有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑
25.关于修改监督法的议案1件
26.关于修改全国人民代表大会组织法的议案1件
27.关于制定节假日法的议案1件
28.关于制定公祭法的议案1件
29.关于制定听证法的议案1件
30.关于制定个人信息保护法的议案4件
31.关于修改民事诉讼法的议案5件
32.关于修改仲裁法的议案3件
33.关于完善举证责任倒置立法的议案1件
34.关于制定信息法的议案1件
35.关于制定行政征收征用法的议案1件
36.关于制定政府信息公开法的议案1件
37.关于制定军民融合促进法的议案1件
38.关于制定军人权益保障法的议案1件
39.关于制定军人优抚安置法的议案1件
40.关于制定信访法的议案1件
41.关于修改行政强制法的议案1件
42.关于制定反腐败法的议案4件
43.关于制定预防职务犯罪法的议案2件
44.关于制定刑事羁押法的议案1件
45.关于修改刑事诉讼法的议案5件
46.关于对监督法进行立法解释的议案2件
47.关于对旅游法第三十五条进行立法解释的议案1件
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会法律委员会
主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十二届全国人民代表大会第二次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共160件,涉及47个立法项目。其中,建议制定法律的议案38件,涉及20个立法项目;建议修改法律的议案119件,涉及25个立法项目;建议进行立法解释的议案3件,涉及2个立法项目。
一、22件议案涉及的5个立法项目,已由全国人大常委会审议通过
1.关于修改军事设施保护法的议案1件
邓伟等代表提出的第422号议案,建议地方政府编制国民经济和社会发展规划、土地和城市规划、建设项目时,应征求有关军事机关的意见;违反军事禁区、管理区的管理规定产生的违法责任,应当明确处罚措施;对涉及军事设施秘密安全的社会电子技术监控系统特别是拍摄监控应有限制性规定。关于修改军事设施保护法的决定已于2014年6月27日由第十二届全国人大常委会第九次会议表决通过。代表们提出的主要建议,在修改决定中已作出相应规定。
2.关于修改环境保护法的议案7件
贾伟平等代表提出的第1号、孙健等代表提出的第120号、胡季强等代表提出的第172号、吕忠梅等代表提出的第206号、孙菁等代表提出的第353号、王利平等代表提出的第412号、郝萍等代表提出的第449号议案,建议增加环境与健康保护的相关制度;明确各级政府的环境保护责任;建立生态补偿机制;规范环境污染的概念;赋予公民环境权;强化环境理念教育体系;完善公益诉讼制度;加大法律的执行力度等。环境保护法修订草案已于2014年4月24日由十二届全国人大常委会第八次会议表决通过。议案提出的主要建议,如专章规定“环境信息公开与公众参与”、建立健全生态保护补偿制度、进一步完善环境公益诉讼制度等,在修订后的环境保护法中已作出相应规定。
3.关于修改预算法的议案6件
白红战等代表提出的第41号、姜健等代表提出的第126号、王学东等代表提出的第175号、程并强等代表提出的第231号、赵冬苓等代表提出的第356号、杨伟程等代表提出的第357号议案,建议清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项;加强政府全口径预算管理;完善财政管理体制;完善预算公开制度;调整预算年度起止时间;统一规范预算初步审查机构;对地方政府债务进行规范;细化报送各级人大审批的预算草案;逐步取消财政专户;恢复现行预算法关于国库管理体制的规定;规范预算调整行为;加强对预算的审查和监督;完善法律责任等。关于修改预算法的决定已于2014年8月 31日由十二届全国人大常委会第十次会议表决通过。议案提出的大部分建议,在修改决定中已作出相应规定。议案提出的其他一些建议,如财政管理制度、预算年度起始时间、预算审查监督机构等,法律委员会、法制工作委员会建议在今后的改革实践中探索研究,凝聚共识,适时对预算法进行修改和完善。
4.关于修改安全生产法的议案2件
姜健等代表提出的第124号、贾春梅等代表提出的第432号议案,建议增加安全生产标准化工作内容,明确事故隐患排查治理工作规定,强化生产经营单位主体责任,将职业健康纳入安全生产法范畴,实行工伤保险与责任保险相结合的保险制度,将安全生产纳入信用体系,调整行政处罚规则,建立健全乡镇安全生产监管组织机构,制定注册安全工程师管理办法,严格取得特种作业操作资格证书的程序和相关法律责任,扩大安全条件论证和安全评价的范围,明确“一岗双责,齐抓共管”的理念等。关于修改安全生产法的决定已于2014年8月31日由十二届全国人大常委会第十次会议审议通过。议案提出的主要建议,在修改决定中已作出相应规定。
5.关于修改行政诉讼法的议案6件
陈云龙等代表提出的第28号、戴松灵等代表提出的第48号、姜健等代表提出的第119号、莫小峰等代表提出的第346号、莫小莎等代表提出的第348号、买世蕊等代表提出的第450号议案,建议在立法目的中增加“解决行政争议”,并将“公民”改为“自然人”;进一步扩大行政诉讼受案范围;完善级别管辖;延长行政诉讼起诉期限;协调好行政诉讼法与行政处罚法、行政复议法、行政许可法等的关系;设立行政诉讼调解制度;修改行政诉讼法关于行政赔偿的规定;明确行使公共管理职能社会组织的行政行为的可诉性;加大法院对行政机关不履行判决、裁定及调解书的处罚力度;设立行政法院;完善行政诉讼的类型,增加公益诉讼、机关诉讼、当事人诉讼;进一步发挥检察机关法律监督功能,增加检察机关对行政诉讼中行政机关违法行为的监督制度;扩大行政诉讼原告资格等。关于修改行政诉讼法的决定已于2014年11月1日由十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过。议案提出的主要建议,在修改决定中已作出相应规定。
二、58件议案涉及的4个立法项目,已提请全国人大常委会审议
6.关于修改立法法的议案3件
胡连松等代表提出的第8号、王法亮等代表提出的第354号、买世蕊等代表提出的第453号议案,建议进一步明确代表大会和常委会的立法权限;规范授权立法;明确地方性法规的效力高于部门规章;完善立法听证制度等。立法法修正案草案已由十二届全国人大常委会第十次会议进行了初次审议。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面,在立法法修正案草案审议修改过程中统筹考虑。
7.关于制定资产评估法的议案1件
姜健等代表提出的第125号议案,建议通过立法解决资产评估市场不统一、评估机构职责不明确、评估执业人员和评估机构专业素质不高、行业自律观念不足等问题,进一步简政放权,充分发挥行业协会作用,建立评估报告审核机制,规范行业自律管理等。资产评估法草案已由十一届全国人大常委会第二十五次会议、十二届全国人大常委会第四次会议分别进行了初次审议和二次审议。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面作进一步研究。
8.关于制定反恐怖主义法的议案2件
朱列玉等代表提出的第25号、周洪宇等代表提出的第398号议案,建议尽快制定专门的反恐怖法,规定立法宗旨、立法原则、概念界定、适用范围、机构人员、责任部门、反恐预防措施、反恐国际合作、反恐宣传教育、法律责任等;将与恐怖活动相关的罪名统一规定在反恐怖法中,并增加规定宣传、散布恐怖思想、恐怖言论罪。反恐怖主义法草案已由十二届全国人大常委会第十一次会议进行了初次审议。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在反恐怖主义法草案的审议修改工作中会同有关方面作进一步研究。
9.关于修改刑法的议案52件
周振波等代表提出的第11号、海南代表团提出的第16号、朱列玉等代表提出的第22号、赵东花等代表提出的第23号、刘昌林等代表提出的第24号、陈秀榕等代表提出的第27号、马文芳等代表提出的第47号、宁夏代表团提出的第54号、阎建国等代表提出的第58号、麦庆泉等代表提出的第63号、吕华荣等代表提出的第 71号、郑玉红等代表提出的第72号、马须伦等代表提出的第85号、李登海等代表提出的第 127号、朱海燕等代表提出的第132号、杨琴等代表提出的第193号、杨亚达等代表提出的第 201号、闫希军等代表提出的第215号、王明雯等代表提出的第233号、侯一平等代表提出的第 234号、郑坚江等代表提出的第245号、隋熙明等代表提出的第259号、韦飞燕等代表提出的第 349号和第350号、王法亮等代表提出的第351号、吴秋北等代表提出的第378号、香港代表团提出的第379号、李秋等代表提出的第380号、周光权等代表提出的第382号、孙晓山等代表提出的第383号、邓辉等代表提出的第384号、傅琼华等代表提出的第385号、秦希燕等代表提出的第388号和第389号、谢子龙等代表提出的第 396号、戴仲川等代表提出的第407号、徐安等代表提出的第415号、刘玲等代表提出的第416号、刘丽等代表提出的第425号、张琼等代表提出的第455号、张泽群等代表提出的第456号、蔡宁等代表提出的第457号和贾春梅等代表提出的第431号、第433号、第434号、第435号、第436号、第437号、第438号、第465号、第 467号、第468号议案,建议修改刑法。议案主要涉及刑法总则、危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯公民人身权利和民主权利罪、侵害财产罪、妨害社会管理秩序罪、贪污贿赂罪等内容。
关于刑法总则。主要建议包括:将有期徒刑的上限提高至二十年;对犯罪分子具有两个以上减轻处罚情节等情形的,可以在法定量刑幅度的下两个量刑幅度内判处刑罚,并将在法定刑以下判处刑罚的核准权下放至高级人民法院;进一步提高死缓、无期徒刑罪犯的实际执行刑期;严格减刑、假释条件,提高减刑以后实际执行的刑期。
关于破坏社会主义市场经济秩序罪。主要建议包括:加大刑法对民营企业的保护力度,将非法经营同类营业罪、签订履行合同失职被骗罪、国有公司、企业、事业单位人员失职罪、滥用职权罪的适用范围扩大至民营企业;提高非国家工作人员受贿罪、挪用资金罪的法定刑;修改或者取消虚报注册资本罪、虚假出资罪、抽逃出资罪的规定,以与公司法的新规定相衔接;提高非法吸收公众存款罪的入罪门槛,以严重扰乱金融秩序、损害公众利益为追诉标准;增设侵犯植物新品种权罪,将未经授权生产、经营保护品种种子的行为纳入刑法规定。
关于侵犯公民人身权利、民主权利罪。主要建议包括:将强制猥亵妇女罪修改为强制猥亵他人罪;将奸淫男童的行为纳入强奸罪的适用范围;将奸淫幼女、猥亵儿童、引诱幼女卖淫、嫖宿幼女等行为统一规定在单设的性侵害未成年人罪中;完善绑架罪的刑罚设置,增加行为人主动释放被绑架人,可以从轻处罚的规定;将拐卖妇女、儿童罪修改为拐卖人口罪;删除刑法第二百四十一条拐卖妇女、儿童罪第六款关于“可以不追究刑事责任”的规定,或者修改为“可以从轻或者减轻处罚”;增加规定虐待被看护人、被照料人的犯罪;增设破坏村民委员会选举的犯罪。
关于妨害社会管理秩序罪。主要建议包括:加大对违法建设行为的惩处力度;删除拒不执行判决裁定罪中“有能力执行而拒不执行,情节严重”的条件,细化该罪法定刑配置;将破坏监管秩序罪的犯罪主体扩大到罪犯、犯罪嫌疑人和被告人;将非医学需要的胎儿性别鉴定和非法妊娠的行为规定为犯罪;加大对组织幼女卖淫行为的处罚力度;完善互联网犯罪立法,加大网络犯罪惩治力度;增设非法河道采砂、非法占用水域等罪名。
关于贪污贿赂罪。主要建议包括:修改贪污受贿犯罪定罪量刑标准,不再规定具体数额标准;修改受贿罪构成要件,将受贿的对象修改为“财产性或者非财产性利益”,取消受贿罪中“为他人谋取利益”的要件;修改行贿罪,删除行贿罪“为谋取不正当利益”的构成要件,统一行贿与受贿的入罪标准,删除行贿后主动交代的可以“免除处罚”的规定。
刑法修正案(九)草案已由十二届全国人大常委会第十一次会议进行了初次审议。议案中提出的主要建议,如完善打击网络犯罪的规定,修改收买被拐卖妇女儿童罪、虐待罪、贪污罪、行贿罪的规定等,都是此次修改重点研究完善的问题。对于议案中提出的其他建议,法律委员会、法制工作委员会将在刑法修正案(九)草案审议修改工作中会同有关方面作进一步研究。此外,对于议案提出的修改或者取消虚报注册资本罪、虚假出资罪、抽逃出资罪的建议,十二届全国人大常委会第八次会议通过的关于刑法的法律解释,对这三项罪名的规定如何适用已经作出解释。
三、26件议案涉及的7个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或者年度立法工作计划,正在起草或者研究修改
10.关于修改行政复议法的议案5件
符跃兰等代表提出的第15号、章联生等代表提出的第152号、史贵禄等代表提出的第171号、杨伟程等代表提出的第358号、戴仲川等代表提出的第409号议案,建议适当扩大行政复议受案范围;设立相对独立、统一的行政复议委员会;确立行政复议前置原则;增加行政复议机关的责任;增加复议审理机制的公开性和透明度,以公开审理为原则、书面审理为例外;增加关于行政复议证据规则的内容;建立行政复议官制度,为专职从事行政复议工作人员提供保障;规定对海关、金融、国税、外汇等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关作出的行政行为不服的,应由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议等。修改行政复议法已列人本届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2014年立法工作计划。目前,国务院法制办正在抓紧研究起草行政复议法修订草案。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同国务院法制办和有关部门进行认真研究。
11.关于制定行政程序法的议案1件
陈绍泽等代表提出的第410号议案,建议加快制定包括规范决策程序的统一行政程序法。行政程序方面的立法已列入本届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中会同有关方面认真研究。
12.关于修改土地管理法的议案9件
姜健等代表提出的第118号、章联生等代表提出的第153号、林燚等代表提出的第173号、黄志明等代表提出的第176号、邢克智等代表提出的第216号、傅企平等代表提出的第242号、秦希燕等代表提出的第392号和第393号、杨杰等代表提出的第427号议案,建议完善征地补偿制度,缩小征地范围,严格征地程序;建立城乡统一的建设用地市场,规范集体经营性建设用地流转,改革完善宅基地制度;完善用途管制和耕地保护机制;按照体现稳定农村土地承包关系并保持长久不变的原则,修改第十四条“土地承包经营期限为三十年”的规定;明确住宅建设用地使用权期满自动续期后仍有偿使用;对农业生产需要的配套建设用地实行单独审批管理;规范和完善行政执法,加大对土地违法行为的处罚力度;明确县级或县级以上不动产登记机构为集体土地所有权、集体建设用地使用权和国有土地使用权登记造册、核发证书、确权的主体;明确居民住宅与企业土地个人依法拥有所有权,可以自由转让等。修改土地管理法已列入本届全国人大常委会立法规划。目前,有关方面正根据党的十八大和十八届三中、四中全会对土地征收及农村土地相关制度等提出的一系列改革任务和举措,积极研究土地管理法修改的内容、方式、立法条件和时机。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在相关工作中认真研究。
13.关于制定航空法的议案1件
庄可柱等代表提出的第419号议案,建议尽快制定《航空法》,从立法层面,明确“低慢小”航空器界定,细化各部门监管责任,加大对违法违规飞行处罚力度,达到有效管控目的。航空方面的立法已经列入本届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
14.关于网络方面立法的议案8件
史贵禄等代表提出的第198号、许文有等代表提出的第199号、郭启勇等代表提出的第200号、侯一平等代表提出的第232号、袁敬华等代表提出的第355号、陈绍泽等代表提出的第411号、范海涛等代表提出的第452号、刘卫星等代表提出的第454号议案,建议制定网络安全或网络管理方面法律,确立网络安全保护的基本原则,理顺网络管理体制,加强网络运行安全和关键网络基础设施的安全保护,落实网络实名制,加强对信息内容和公民个人隐私的保护,推进网络行业自律,促进网络安全技术的提升,加强网络安全保护能力建设。网络安全方面的立法已列入本届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2014年立法工作计划。法制工作委员会正会同有关方面,对网络安全立法的基本思路、主要问题等进行论证,抓紧研究起草工作。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在相关工作中认真研究。
15.关于修改公益事业捐赠法的议案1件
王翠凤等代表提出第178号议案,建议明确公益事业捐赠法的执法主体;鼓励和促进慈善类公益事业组织的发展;增加规定捐赠主体资格认定;细化对公益事业捐赠企业的税收减免政策;明确慈善类公益事业组织公开相关信息,提高公信力;加强对公益性募捐行为的规范和管理;明确地方政府在公益事业捐赠中的统筹协调责任;对新兴民间公益性团体管理作出规定等。公益事业捐赠法与慈善事业法有着紧密联系,议案提出的建议,多属于慈善事业法调整和规范的内容。制定慈善事业法已列入本届全国人大常委会立法规划,确定由有关专门委员会负责起草。法律委员会、法制工作委员会将与有关专门委员会密切沟通,将公益事业捐赠法的修改与慈善事业法的制定一并统筹研究。
16.关于落实税收法定原则的议案1件
赵冬苓等代表提出第360号议案,建议推进落实税收法定原则,需要开征新税的,应当通过全国人大及其常委会制定税收法律;对现行的15个税收条例,按照“先易后难、稳步推进”的原则制定出上升为法律的路线图、时间表;在将税收条例上升为法律前,不得对其作扩大征税范围、提高税率等增加纳税人负担的修改。增值税法等若干单行税法已列入本届全国人大常委会立法规划。法律委员会、法制工作委员会将按照十八届三中全会决定提出的“落实税收法定原则”,积极做好相关工作。初步考虑:一是需要开征新税种的,应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。二是现行由有关税收暂行条例规范的税种,涉及税制改革的,可在改革过程中先对相关税收暂行条例进行修改,在改革完成后再上升为法律;在具体工作中,可灵活掌握,如有可能,也可直接上升为法律。对于不涉及税制改革的税种,如作修改,直接上升为法律。三是研究拟定将现行税收条例逐步上升为法律的计划安排。
四、13件议案涉及的8个立法项目,建议列入全国人大常委会2015年立法工作计划
17.关于修改地方组织法的议案3件
胡连松等代表提出的第49号、孙菁等代表提出的第359号、白红战等代表提出的第458号议案,建议修改地方组织法,规定自治州、设区的市人大常委会,可以在具备独立行政职能的各类国家批准的开发区设立人大工作机构;赋予地方人民法院和人民检察院提议案权;明确选举有关机关正职负责人以及“一府两院”有关负责人、补选人大常委会组成人员,均采取差额选举方式;将本级人民政府的有关部门也列为质询的对象;明确地方“重大事项”的范围;对人大常委会主任会议负责处理的“重要日常工作”的范围作出规定;明确法院和检察院管理体制及人员任免制度;明确县级人大常委会设立秘书长职位;明确县级以上人民代表大会的会期。法制工作委员会正在研究修改地方组织法的问题。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将作为研究完善人民代表大会制度的重要参考,认真研究。建议将修改地方组织法列入全国人大常委会2015年立法工作计划。
18.关于修改代表法的议案1件
张东升等代表提出的第235号议案,建议在常委会闭会期间,对代表采取强制措施由委员长会议或者主任会议决定许可,报下一次人大常委会会议备案。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会作为研究完善人民代表大会制度的重要参考,认真研究。建议将修改代表法列入全国人大常委会2015年立法工作计划。
朱国萍等代表提出的第10号议案,建议修改民法通则关于监护制度的规定,建立困境儿童临时庇护制度。孙宪忠等代表提出的第9号、杨震等代表提出的第267号议案,建议将民法通则修订为民法总则,并在此基础上整合现行民事立法,编纂中国民法典。秦希燕等代表提出的第 390号议案,建议修改合同法,放宽借款合同关系中的出借人主体资格,对非金融机构企业出借人设置必要的出借条件,限制非金融机构企业出借款项用途,规定非金融机构企业借款利息可参照自然人借款的标准等。孙明等代表提出的第 237号议案,建议修改担保法第二十九条,对“过错”作出界定,增加规定企业法人不承担保证责任的特定情形,修改企业法人对分支机构承担保证责任的规定等。秦希燕等代表提出的第 391号、安进等代表提出的第428号议案,建议修改侵权责任法,明确财产损失其他方式的计算标准,界定“严重精神损害”的认定标准,增加规定接受劳务方对于提供劳务方造成的他人损害可以向提供劳务方追偿,设置侵害社会公共利益行为发生时的救济机制,加重网络服务经营者信息发布审查义务以加强网络监管等。王明雯等代表提出的第238号、郑坚江等代表提出的第244号议案,建议修改婚姻法,将结婚年龄修改为“男不得早于二十周岁,女不得早于十八周岁”,实行免费婚检。九届全国人大常委会第三十一次会议对民法草案进行了初次审议,草案中对民法总则、物权法、合同法、婚姻法、侵权责任法有专编规定,对公民个人信息保护的有关问题有所规定。有些常委会组成人员及有关方面认为,民法涉及面广、内容复杂,如果一并研究修改,历时较长,以分编审议通过为宜。物权法已由十届全国人大第五次会议审议通过。侵权责任法已由十一届全国人大常委会第十二次会议审议通过。法制工作委员会正在对相关法律实施情况进行研究。法律委员会、法制工作委员会将按照十八届四中全会决定提出的“编纂民法典”的要求,积极开展相关民事立法工作,建议将启动民法典编纂研究论证工作列入全国人大常委会2015年立法工作计划。
五、41件议案涉及的23个立法项目虽未列入本届全国人大常委会立法规划,但经研究,有的可待条件成熟时列入年度立法工作计划,有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑
25.关于修改监督法的议案1件
陈绍泽等代表提出的第413号议案,建议人大常委会听取和审议“一府两院”重大议题办理情况汇报后,进行满意度表决,向社会公布表决结果;明确预算审查批准监督的原则、范围、内容、方式、程序;增加对人大常委会任命人员履职情况进行评议的规定;细化行使质询、特定问题调查和撤职案等监督职权的法定情形;增设法律责任专门章节。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
26.关于修改全国人民代表大会组织法的议案1件
白红战等代表提出的第451号议案,建议加强人大预算审查监督,设立经济委员会、预算委员会。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
27.关于制定节假日法的议案1件
蔡继明等代表提出的第397号议案,建议制定《中华人民共和国节假日法》,确定法定节假日的选择和相关天数。对于是否统一制定法定节假日法,还需要在实践中继续总结经验。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。
28.关于制定公祭法的议案1件
陈舟等代表提出的第420号议案,制定《中华人民共和国公祭法》,规范公祭活动主体的职责、义务、程序、方式。2014年2月十二届全国人大常委会第七次会议通过决定,确定“中国人民抗日战争胜利纪念日”和设立“南京大屠杀国家公祭日”。对于是否统一制定公祭日法,还需要在实践中继续总结经验。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。
29.关于制定听证法的议案1件
买世蕊等代表提出的第386号议案,建议制定听证法,明确听证适用的对象范围,听证组织者资格,听证公众代表产生的办法和程序,建立听证回应和信息公开制度,明确听证结果的效力,设立听证的具体程序。由于听证既涉及到立法程序又涉及行政程序,是单独制定一部法律,还是在相关法律中予以规范,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。