cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
地方社会保险基金收入67416.65亿元,增长22.5%。其中,保险费收入48188.87亿元,财政补贴收入16631.18亿元。地方社会保险基金支出63887.49亿元,增长31.4%。本年收支结余3529.16亿元,年末滚存结余76719.85亿元。
汇总中央和地方预算,全国社会保险基金收入68092.99亿元,增长23%。其中,保险费收入48507.48亿元,财政补贴收入16984.08亿元。全国社会保险基金支出64542.32亿元,增长31.8%。本年收支结余3550.67亿元,年末滚存结余76990.28亿元。
根据预算法规定,预算年度开始后,在全国人民代表大会批准本预算草案前,可安排下列支出:上年度结转支出;参照上年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出,以及对下级政府的转移性支出;法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述规定,2018年1月中央一般公共预算支出11291亿元。其中,中央本级支出1631亿元,对地方税收返还和转移支付9660亿元。
三、切实做好2018年财政改革发展工作
(一)进一步贯彻实施好预算法。
增强预算法治意识,更加严格实施预算法,切实硬化预算约束。出台修改后的预算法实施条例,加快健全预算法配套制度。推动预算编制的科学化和标准化,完善政府收支分类科目,进一步做实部门预算项目库,完善预算支出定额标准,发挥好预算评审作用,充实和完善预算编制内容。加强年度预算与中期财政规划相衔接,与部门职责和工作安排相匹配,增强预算的科学性、合理性、准确性。规范预算之间的衔接关系,将未列入政府性基金目录清单的项目按规定转列一般公共预算统筹使用,继续提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例,避免资金交叉安排。进一步推进预算公开,扩大向人大报送和社会公开的重点支出项目范围,加大监督检查力度,指导和推动地方做好预算公开工作。继续配合推进预算联网监督。做好向全国人大常委会报告财政医疗卫生资金分配和使用管理情况及接受专题询问工作。
(二)加快财税体制改革。
出台基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案,研究制定交通运输、科技、环保等领域财政事权和支出责任划分改革方案。抓紧制定中央与地方收入划分改革方案。深化转移支付制度改革,继续清理规范转移支付项目。完善支持农业转移人口市民化的财政政策体系。继续完善增值税制度,结合改革进程推进增值税立法工作。推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革,合理提高基本减除费用标准(即提高个人所得税起征点),增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。做好个人收入和财产信息系统建设工作。健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。落实税收法定原则,加快推进单行税法的立法工作。扩大政府财务报告编制试点范围。建立健全国有资产报告机制,推进落实金融企业国有资产专项报告和国有资产综合报告相关工作。加强改革督察,推动改革举措落地见效。
(三)全面实施绩效管理。
制定全面实施绩效管理的指导性文件。逐步将绩效管理涵盖所有财政资金,并深度融入预算编制、执行、监督全过程。加强重大政策和项目成本效益分析,优化财政资源配置和部门支出结构。强化预算绩效目标管理,优化绩效目标设置,完善绩效目标随同预算批复下达机制。扩大绩效评价范围,建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,强化绩效责任硬约束,削减低效无效资金。加大绩效信息公开力度,推进绩效目标、绩效评价结果向人大报送并向社会公开。研究建立地方财政综合绩效评价体系,推动地方财政绩效管理水平整体提升。
(四)加强预算执行管理。
严格执行人大审查批准的预算,非经法定程序,不得调整。必须作出并需要进行预算调整的,应当报本级人大常委会审查批准。坚持严格依法征税,坚决防止收“过头税”等违规行为。规范和加强非税收入管理,切实降低企业非税负担,进一步推进非税收入法治化建设。完善转移支付分配办法,加强预算批复下达管理,加快转移支付下达进度,促进财政资金及时安排使用并发挥效果。加快盘活财政存量资金以及当年难以支出的预算资金,按规定统筹调整用于其他急需资金支持的领域,减少结转结余。严格执行国库集中收付、政府采购和公务卡制度,规范财政专户资金管理,严禁违规将财政资金从国库转入财政专户。进一步完善国债收益率曲线,加强国债市场建设。加强财政库款管理,研究建立财政库底目标余额管理制度。从严控制新设政府投资基金,分类清理整合现有政府投资基金,防止过多过滥。
(五)强化地方政府债务管理。
遵循经济规律,举债要同偿债能力相匹配。开好合法合规举债的“前门”,合理确定分地区地方政府债务限额,稳步推进专项债券管理改革,丰富专项债券品种,合理扩大专项债券使用范围,研究开展地方政府债务管理绩效评价。严堵违法违规举债的“后门”,决不允许在法定限额外违法违规或变相举债。精准制定应对预案,积极稳妥化解地方政府债务风险。督促金融机构审慎合规授信,严格按照企业项目实际,而不是按照政府信用评估融资风险。进一步优化地方债市场化发行管理机制,统筹运用银行间和证券交易所两个市场,推动在商业银行柜台销售地方政府债券,提高地方政府债券流动性。推进地方政府融资平台公司市场化转型。加大督查问责力度,完善政绩考核体系,坚决查处各类违法违规融资担保行为,从严整治举债乱象,终身问责、倒查责任。
(六)进一步严肃财经纪律。
坚持厉行节约,勤俭办一切事业,严禁铺张浪费、大手大脚花钱。加大财政监督检查力度,推动重大财税改革和财税政策落地实施。重点关注扶贫、养老等领域以及对企业补助资金的管理使用情况,坚决查处各种虚报冒领、截留挪用等违反财经纪律的行为,强化责任追究。进一步深化财政内控工作,加强内控执行,着力构建覆盖财政资金分配、管理、使用全流程的内控机制。加大审计问题整改力度,建立健全整改长效机制。
主动接受人大依法监督和政协民主监督,既是财政部门的一项法定职责,更是一项重要政治任务。过去的一年,财政部加强全国“两会”财政解释说明服务,强化与代表委员的日常沟通联络,顺利完成2780件全国人大代表建议、1363件全国政协委员提案的办理答复。新的一年,财政部将为代表委员提供更加精细化、规范化的服务,及时报告财税改革和财政重点工作进展,着力提高建议提案办理质量,坚持不懈地转变作风,不断提高预算管理水平和财政治理能力,更好服务代表委员依法履职。
各位代表,新时代呼唤着新气象新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉接受全国人大的监督,虚心听取全国政协的意见和建议,锐意进取,埋头苦干,扎扎实实做好财政预算各项工作,促进经济社会持续健康发展,为实现党的十九大确定的宏伟目标不懈奋斗!
第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于2017年中央
和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的审查结果报告
(2018年3月15日第十三届全国人民代表大会第一次会议主席团第五次会议通过)
十三届全国人大一次会议主席团:
第十三届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的2017年全国预算执行情况与2018年全国预算草案和《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》。在第十二届全国人民代表大会财政经济委员会对预算草案和预算报告进行初步审查的基础上,第十三届全国人民代表大会财政经济委员会根据各代表团的审查意见,又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修改。现将审查结果报告如下。
一、根据国务院报告的2017年中央和地方预算执行情况,全国一般公共预算收入172566亿元,完成预算的102.3%,比2016年同口径(下同)增长7.4%,加上使用结转结余及调入资金10139亿元,收入总量为182705亿元;全国一般公共预算支出203330亿元,完成预算的104.3%,增长7.7%,加上补充中央预算稳定调节基金3175亿元,支出总量为206505亿元;收支总量相抵,赤字23800亿元,与十二届全国人大五次会议批准的预算持平,赤字率为2.9%。其中,中央一般公共预算收入81119亿元,完成预算的103.2%,增长7.1%,加上调入中央预算稳定调节基金1350亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入283亿元,收入总量为82752亿元;中央一般公共预算支出95077亿元,完成预算的99.3%,增长5.4%,加上补充中央预算稳定调节基金3175亿元,支出总量为98252亿元;收支总量相抵,中央财政赤字15500亿元,与预算持平。中央预算稳定调节基金余额4666亿元。2017年末,中央财政国债余额134770.16亿元,控制在全国人大批准的债务余额限额141408.35亿元之内。地方政府债务余额164706.59亿元,包括一般债务余额103322.35亿元、专项债务余额61384.24亿元,控制在全国人大批准的债务余额限额188174.3亿元以内。
全国政府性基金收入61462亿元,完成预算的130.3%,增长34.8%,加上结转收入299亿元和地方政府发行新增专项债券筹集收入8000亿元,全国政府性基金收入总量为69761亿元;全国政府性基金支出60700亿元,完成预算的109.4%,增长32.7%。其中,中央政府性基金收入3824亿元,完成预算的103.2%,增长6.4%,加上结转收入299亿元,中央政府性基金收入总量为4123亿元;中央政府性基金支出3669亿元,完成预算的91.6%,增长9.2%。全国国有资本经营预算收入2579亿元,完成预算的110.3%,下降1.2%;全国国有资本经营预算支出2011亿元,完成预算的102.5%,下降6.7%,向一般公共预算调出568亿元。其中,中央国有资本经营预算收入1244亿元,完成预算的96.5%,下降13%,加上结转收入128亿元,收入总量为1372亿元;中央国有资本经营预算支出1002亿元,完成预算的86.3%,下降30.9%,向一般公共预算调出257亿元。全国社会保险基金收入55380亿元,完成预算的106.9%,增长10.5%;全国社会保险基金支出48952亿元,完成预算的101%,增长12.3%;当年收支结余6428亿元,年末滚存结余72037亿元。预算草案中对执行情况进行了说明。
财政经济委员会认为,2017年中央和地方预算执行总体情况较好。面对复杂严峻的国内外环境,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国务院和地方各级人民政府不断增强“四个意识”,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照党中央决策部署和十二届全国人大五次会议各项决议的要求,贯彻实施预算法,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,实施积极的财政政策,加大减税降费力度,着力保障脱贫攻坚、生态环保、民生改善等重点领域支出,深化财税体制改革,促进了经济社会持续健康发展,发挥了财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。同时,在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题,主要是:财政收支仍处于紧平衡状态,部分基层财政运行困难;预算编制还不够科学准确,预算执行的约束力不够强,支出项目只增不减的固化格局没有根本改变,部分项目执行结果与预算相差较大;一些政策尚未执行到位,一些资金使用绩效不高,存在资金闲置、项目推进缓慢、违规收取部分行政事业性收费问题;部门预算执行中存在通过项目支出列支公用经费和人员经费、年末结转资金规模较大等现象;转移支付管理不够规范,部分专项转移支付项目预算执行率偏低;一些地方存在变相举债和违法违规担保行为,地方政府隐性债务风险不容忽视。这些问题要高度重视,认真研究,采取有效措施切实加以解决。
二、国务院提出的2018年中央和地方预算草案,全国一般公共预算收入183177亿元,比2017年预算执行数(同口径,下同)增长6.1%,加上调入资金2853亿元,收入总量为186030亿元;全国一般公共预算支出209830亿元,扣除上年地方使用结转结余及调入资金后增长7.6%;收支总量相抵,赤字23800亿元,与上年持平。其中,中央一般公共预算收入85357亿元,增长5.2%,从中央预算稳定调节基金调入2130亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入323亿元,收入总量为87810亿元;中央一般公共预算支出103310亿元,增长8.5%;收支总量相抵,中央财政赤字15500亿元,与上年持平;中央财政国债余额限额156908.35亿元。地方政府一般债务余额限额123789.22亿元。
全国政府性基金收入64165亿元,增长4.3%,加上上年结转收入386亿元、地方政府专项债券收入13500亿元,收入总量为78051亿元;全国政府性基金支出78049亿元,增长28.5%。其中,中央政府性基金收入3863亿元,增长0.2%,加上上年结转收入386亿元,收入总量为4249亿元,中央政府性基金支出4247亿元,增长15%。地方政府专项债务余额限额86185.08亿元。全国国有资本经营预算收入2837亿元,增长7.7%,加上上年结转收入114亿元,收入总量为2951亿元;全国国有资本经营预算支出2274亿元,增长12.9%,向一般公共预算调出678亿元。其中,中央国有资本经营预算收入1377亿元,增长5.9%,加上上年结转收入114亿元,收入总量为1491亿元;中央国有资本经营预算支出1169亿元,增长16.4%,向一般公共预算调出322亿元。全国社会保险基金收入68093亿元,增长23%;全国社会保险基金支出64542亿元,增长31.8%;本年收支结余3551亿元,年末滚存结余76990亿元。其中,中央社会保险基金收入676亿元,增长97.4%;中央社会保险基金支出655亿元,增长103.9%;本年收支结余21亿元,年末滚存结余270亿元。
财政经济委员会认为,国务院提出的2018年中央和地方预算草案,符合党的十九大和中央经济工作会议精神,贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续实施积极的财政政策,进一步优化财政支出结构,支持打好三大攻坚战,推动解决发展不平衡不充分的问题,促进经济社会持续健康发展。预算草案符合预算法的规定。预算草案总体可行。
财政经济委员会建议,第十三届全国人民代表大会第一次会议批准国务院提出的《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》,批准2018年中央预算草案,同时批准地方政府一般债务余额限额123789.22亿元、地方政府专项债务余额限额86185.08亿元。地方各级政府预算依法由本级人民代表大会审查和批准。各省、自治区、直辖市人民政府依照国务院下达的债务限额举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人大常委会依法批准。国务院将地方预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案。
三、2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好财政预算工作意义重大。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,扎实做好各项财政预算工作,圆满完成2018年预算,促进经济社会持续健康发展。为此,财政经济委员会提出以下建议:
(一)继续实施积极的财政政策。继续实施减税降费,提高减税降费政策的精准性针对性,进一步优化纳税服务,全面落实各项税收优惠政策,切实增强市场主体的获得感。清理规范各类政府性基金和行政事业性收费项目,取消不合法的收费项目。以供给侧结构性改革为主线,继续推进“三去一降一补”,支持制造业优化升级。优化财政支出结构,提高财政支出的公共性和普惠性。财政资金要向“三农”倾斜,健全投入保障机制,加强顶层设计,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,支持实施乡村振兴战略。坚持精准扶贫、精准脱贫,新增扶贫资金要向深度贫困地区倾斜,着力解决深度贫困地区公共服务、基础设施欠缺等问题。加大教育、医疗卫生、社会保障等民生保障投入。加快缩小地区间基本公共服务差距,增强困难地区和基层政府保工资、保运转、保基本民生的能力。要树立过紧日子的思想,严肃财经纪律,采取有效措施,压缩一般性支出,厉行勤俭节约。
(二)认真落实重要改革举措。适应人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求,预算决算报告、草案应重点反映贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况、重大支出政策和税收政策调整变化情况、重大投资项目安排和实施情况等。做好2018年向全国人大常委会提交国有资产管理情况综合报告和专项口头报告金融企业国有资产管理情况有关工作。要主动听取人大代表和社会各界意见建议,积极回应各方关切。推进审计管理体制改革,健全完善审计查出问题整改的长效机制。
(三)全面实施预算法。加快修订并出台预算法实施条例。加强财政收入预测,依法组织收入,提高收入质量,严禁收入虚增、空转等行为。树立预算法治意识,严格按照全国人民代表大会批准的预算执行,增强预算的严肃性和约束力。根据机构改革方案,依法做好相关部门预算的批复和变更工作。中央对地方转移支付资金要依法尽早细化到项目和地方,并及时下达。提高预算编制的科学性,完善基本支出定员定额管理,加快推进项目支出标准体系建设。全面实施预算绩效管理,将绩效管理理念、方法和要求嵌入预算管理全过程,提高资金使用绩效。依法严格规范结转结余资金管理。进一步加大预算、决算公开力度。
(四)切实防范地方政府隐性债务风险。要采取果断措施,坚决遏制地方政府隐性债务增量。要抓紧摸清地方政府隐性债务底数,积极稳妥化解隐性债务存量。有关地方要制定应急预案,建立市场化、法治化债务违约处置机制。要剥离融资平台公司政府融资职能,推进地方政府融资平台市场化转型。研究完善地方政府新增债务限额的确定和管理机制。健全监督问责机制,从严整治地方举债乱象,坚决查处违法违规融资行为,终身问责、倒查责任。
(五)深化财税体制改革。积极推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,落实基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案,加快制定教育、医疗卫生、交通运输等重点领域财政事权和支出责任划分改革方案。尽快研究制定中央与地方收入划分改革总体方案,推动健全地方税体系。做好税收征管体制改革工作。规范转移支付分配和管理。国有资本经营预算中要反映国有企业的运营情况。2018年建立基本养老保险基金中央调剂制度。加快落实划转部分国有资本充实社保基金工作。加快政府会计标准体系建设,积极推进编制政府综合财务报告工作。
(六)加强税收立法工作。2020年前完成落实税收法定原则的改革任务,时间十分紧迫、任务非常艰巨。有关部门要高度重视税收立法工作,加大工作力度,采取有效措施,确保如期完成改革任务。2018年要及时将耕地占用税、车辆购置税、资源税等税收法律草案和税收征收管理法(修改)草案,提请全国人大常委会审议。加快推动综合与分类相结合的个人所得税制改革。做好加快房地产税立法并适时推进改革的相关工作。加快推进增值税等税种立法工作。推进非税收入法治化进程。
2018年3月15日
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付教育科学文化卫生委员会(以下简称我委)审议的代表提出的议案共66件,其中立法方面的议案61件,监督方面的议案5件。61件立法议案中,教育方面24件、科技方面2件、文化方面11件、人口卫生体育方面24件,共涉及37个立法项目;5件监督方面的议案涉及3个执法检查项目。
为做好本届最后一年的议案办理工作,我委按照全国人大常委会有关要求部署,不松劲、不懈怠,在以往工作基础上,不断探索和改进议案办理工作,提高议案办理质量和实效,精心做好今年的代表议案办理工作。一是召开主任委员办公会议研究部署相关工作,制定工作方案,确定专人负责。二是召开议案办理工作座谈会,有针对性地听取国务院13个有关部门同志的意见和建议。三是在议案办理过程中,继续坚持把代表议案办理工作与立法和监督工作相结合。四是不断加强与议案领衔代表的联系沟通。五是到代表驻地与代表面对面开展议案办理工作。
一、5件议案提出的3项监督项目,其中1项已由全国人大常委会组织实施;2项尚未组织实施。
2项尚未实施的监督项目
(1)关于开展促进科技成果转化法执法检查的议案1件。
议案就该法中有关科技成果评估方法及国有资产管理等内容提出异议,希望开展执法检查。我委在2017年开展了有针对性的专题调研3次。建议国务院有关部委要进一步加大对该法贯彻落实,切实解决问题。
(2)关于提请全国人大常委会开展教育法执法检查的议案1件。
代表在议案中提出的问题非常重要,我委建议,全国人大常委会在对教育法、义务教育法、教师法、未成年人保护法实施情况进行监督时认真研究以推动问题的解决。
二、2件议案提出的1个立法项目已由全国人大常委会审议通过
关于制定公共图书馆法的议案2件。
第十二届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》。
三、19 件议案提出的6个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议
1.关于尽快修改职业教育法的议案2件;
2.关于制定学前教育法的议案7件;
3.关于修改专利法第六条的议案1件;
4.关于修改文物保护法的议案3件;
5.关于制定基本医疗卫生法(国民健康法)的议案4件;
6.关于修订药品管理法的议案2件。
四、16件议案提出的9个立法项目确有立法必要,建议有关部门认真研究论证,加快调研起草工作,条件成熟时提请全国人大常委会审议
1.关于制定家庭教育法的议案3件;
2.关于制定终身教育法的议案1件;
3.关于制定继续教育法的议案1件;
4.关于修改教师法的议案2件;
5.关于加快修订学位条例的议案1件;
6.修改档案法的议案4件;
7.关于制定执业药师法(药师法)的议案2件;
8.关于修改执业医师法的议案1件;
9.关于修订体育法的议案1件。
五、24件议案提出的21个立法项目,有的在相关法律法规中已有规定,有的可通过加强执法监督、制定相关政策或规章解决议案所提问题,还有的待立法条件成熟后再纳入立法工作计划
3.关于制定烟害防治法的议案、关于制定公共场所禁烟法的议案共2件。
我委建议,国务院相关部门要深入论证议案所提出的重点难点问题,协调各方意见,进一步凝聚共识,加快立法进程。我委将继续督促推动全面控烟工作取得新进展。
4.关于制定互联网药品交易法的议案1件。
我委建议,国务院相关部门要认真研究吸纳代表议案中提出的意见和建议,加强立法研究,争取尽早将药品管理法修改草案提请全国人大常委会审议,并在工作中完善相关制度,切实保障人民群众用药安全。
6.关于制定急救医疗服务法的议案1件。
我委建议,国务院相关方面应认真研究代表议案提出的问题和建议,抓紧调研,加快法规起草进程,同时继续抓好政策完善和落实工作,为加快推进我国医疗急救事业全面、协调、可持续发展提供法律保障。
7.关于修改母婴保健法的议案2件。
我委建议,国务院相关部门要认真研究代表议案提出的问题,认真贯彻妇幼卫生工作方针,加快妇幼卫生健康服务体系建设,针对法律实施和管理工作中遇到的问题,统筹修订完善相关法规规章,理顺体制,规范服务,为母婴保健法以后的修订工作积累经验。
(三)11件议案提出的9个立法项目,建议有关部门认真调研论证
1.关于制定互联网教育法的议案1件。
我委认为,互联网教育的实施主体、教育目标、服务对象复杂多样,其规范和管理的专业性、技术性较强。与其他教育法律比较起来,互联网教育法涉及面更广、涉及主体种类更多、法律关系更加复杂,对于各部门间的协同配合、资源统筹等机制要求更为迫切,超出了现有教育管理体制的管理范围。我委将与有关部委就互联网教育发展应用中的许多问题进一步加强探索研究。
2.关于修改义务教育法的议案3件和关于修改教育法个别条款的议案1件。
这四件议案所提出的在现阶段将学前教育或高中教育纳入义务教育。我委认为这属于国家基础教育的基本制度设计。建议国务院有关方面加快研究,提出可行性操作方案。
4.关于肿瘤防治法立法的议案1件。
我委建议,国务院相关部门要认真贯彻落实慢性病防治的相关规划,深入推进癌症防治体系建设,进一步完善相关配套规章,适时开展肿瘤防治立法论证工作。我委在推进基本医疗卫生与健康促进法等相关法律立法过程中,认真研究了代表议案提出的具体建议,充分考虑癌症等重大疾病防控工作,以适当方式予以规定。
5.关于建立反医疗暴力法的议案1件。
我委建议,国务院相关部门应认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,及时制定完善有关法规制度,建立完善医疗纠纷预防和处理的长效机制,进一步加强医疗机构的医德医风建设,不断提高医疗服务质量,坚决打击涉医违法犯罪活动,积极维护正常的医疗秩序,持续加强宣传教育力度,努力营造尊医重卫的社会氛围。
6.关于制定遗体捐献法的议案1件。
我委建议,国务院相关部门要认真研究代表议案提出的意见和建议,逐步完善相关的配套规章,积累有关遗体捐献的管理经验,探索建立适合我国国情的遗体捐献管理制度,适时研究制定遗体捐献法律法规。
8.关于修改人口与计划生育法个别章节的议案1件。
我委建议,国务院相关部门应认真研究代表议案提出的问题,加强与相关方面的沟通协调,坚持人口与发展综合决策,坚持计划生育基本国策,进一步完善计划生育政策和社会保障、税收、住房、教育等相关政策,促进人口长期均衡发展。同时,根据人口形势发展情况,修改完善人口与计划生育法。
2017年12月24日
附件1
全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
一、5件议案提出的3项监督项目,其中1项已由全国人大常委会组织实施;2项尚未组织实施。
1项已实施的监督项目
高广生、姜健、袁敬华等91名代表提出开展《药品管理法》执法检查的议案3件(第45号、277号、288号)。议案建议全国人大常委会对药品管理法实施情况开展执法检查。按照张德江委员长批示精神,2017年3月至5月,全国人大常委会对药品管理法实施情况进行了执法检查。王晨副委员长兼秘书长在第十二届全国人大常委会第二十八次会议上作了关于检查药品管理法实施情况的报告。
2项尚未实施的监督项目
1.朱志远等31名代表提出关于开展促进科技成果转化法执法检查的议案1件(第82号)。议案建议全国人大常委会对促进科技成果转化法实施情况开展执法检查,重点关注科技成果评估定价环节与促进科技成果转化法有关规定衔接问题。2016年7月至8月,全国人大常委会对促进科技成果转化法实施情况开展了执法检查。王晨副委员长兼秘书长在十二届全国人大常委会第二十四次会议作了关于检查促进科技成果转化法实施情况的报告。会后,审议意见连同执法检查报告一并送国务院研究处理。按照监督法的有关规定,2017年4月召开的全国人大常委会第二十七次会议,书面审议了国务院提出的研究处理报告。
为进一步做好后续工作,增强执法检查实效,按照王晨副委员长兼秘书长指示要求,我委继续开展执法检查后续跟踪调研工作。先后赴湖北省、北京市、黑龙江省对促进科技成果转化法贯彻实施情况进行跟踪调研。教科文卫委员会在执法检查后续跟踪调研中,重点关注了法律实施过程中科技成果评估定价环节与促进科技成果转化法有关规定衔接问题,并在调研报告中提出了具体意见,建议有关部门加强研究,健全符合科技创新规律的无形资产管理制度。
2.花蓓等31位代表提出关于开展教育法执法检查的议案1件(第81号)。议案指出,近年来,性侵害未成年人犯罪案件频频发生,引起家长恐慌和社会各界的关注,损害了教师职业和教育行业的形象和声誉。在办案过程中发现,发案学校在聘用教师及其他工作人员时存在把关不严、管理不善的问题,在司法机关和教育行政部门之间也存在着刑事司法和行政执法的信息通报和机制衔接不畅的问题。议案建议全国人大常委会针对这些问题对教育法的施行情况开展执法检查。代表在议案中提出的问题非常重要,我委建议,全国人大常委会适时对教育法、义务教育法、教师法、未成年人保护法实施情况进行监督时加大研究,以推动问题解决。
二、2件议案提出的1个立法项目已由全国人大常委会审议通过
姜健等30名代表提出关于尽快制定公共图书馆法的议案1件(第270号),蒋婉求等34名代表提出关于制定图书馆法的议案1件(第176号)。议案提出,用法律来保障和促进公共图书馆事业健康有序发展,具有必要性和紧迫性;制定公共图书馆法,要明确经费保障机制,科学规划和建设公共图书馆设施,重视对少儿图书馆的设置;在对公共图书馆立法的同时,要重视对学校图书馆、专业图书馆等其他类型图书馆的法律保障。
制定公共图书馆法是十二届全国人大常委会立法规划中的第一类项目,我委一直高度重视该法的立法工作,近年来赴多地进行立法调研,并与有关部门就重点问题多次进行研讨。2017年6月1日接到全国人大常委会办公厅转来的《国务院关于提请审议〈中华人民共和国公共图书馆法(草案)〉的议案》,同年6月5日召开全委会对《中华人民共和国公共图书馆法(草案)》(以下简称草案)进行了审议。6月23日,第十二届全国人大常委会第二十八次会议对草案进行了初审,之后根据常委会组成人员的意见进行了反复修改,认真研究并吸纳了议案中的内容。第十二届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》。
三、19件议案提出的6个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划或年度立法工作计划,适时提请全国人大常委会审议
1.赵国红、姜健等61名代表提出关于尽快修改职业教育法的议案2件(第125、272号)。议案指出,1996年实施的职业教育法,是我国职业教育发展史上的重要里程碑,为推动职业教育改革与发展起了巨大作用。但随着我国经济发展进入新常态、职业教育已经不能完全适应当前改革发展的要求,存在结构不尽合理、质量有待提高、办学条件不足、体制机制不畅等突出问题。需要通过修订职业教育法,从根本上为加快发展现代职业教育,实现职业教育现代化提供法律保障。
全国人大及其教科文卫委员会高度重视职业教育法修订工作。2013年,职业教育法(修改)列入十二届全国人大常委会立法规划。2014年,教科文卫委员会赴黑龙江、贵州、吉林等省开展修订职业教育法立法调研,积极推动法律修订进程。2015年,全国人大常委会对职业教育法实施情况开展了全覆盖的执法检查。2016年、2017年,教科文卫委员会分别赴重庆、新疆、吉林就执法检查整改落实情况进行后续跟踪调研,以进一步推动法律贯彻实施。国务院有关部门高度重视职业教育法的修订工作,2016年,教育部以党中央、国务院领导指示精神,国务院有关决定以及全国人大执法检查报告为依据,在职业教育改革发展实践基础上,集中修订和补充重要条文,形成职业教育法修订草案,并征求了国务院各部门及地方的意见。目前,教育部已经形成了修正案(草案),并与人力资源和社会保障部就草案内容进行积极协商。下一步,教科文卫委员会将继续加强与有关部门的沟通联系,推动职业教育法修订草案尽快提请全国人大常委会审议。
2.郝萍、白红战、姜健、张淑琴、陈爱莲、庞丽娟、王家娟等219名代表提出关于尽快制定学前教育法的议案7件(第61、142、279、282、343、349、443号)。议案肯定了我国学前教育事业改革发展取得的重大进展,各地在探索实践中也积累了许多成功经验。但学前教育仍是我国教育体系中最为薄弱的环节,存在着发展不均衡、资源总体短缺、合格师资严重缺乏、管理体制不健全等突出问题。学前教育作为国民教育和社会公共服务体系的重要组成部分,社会各界对其立法的重要性、迫切性已达成共识。
全国人大及其教科文卫委员会高度重视学前教育立法工作。2013年以来,教科文卫委员会先后赴天津、安徽、云南、吉林、四川开展一系列调查研究,总结梳理各地学前教育发展和立法状况,分析研判学前教育立法面临的主要困难和问题。2015年12月,全国人大常委会审议通过教育法修正案,增加关于学前教育的专门规定。2016年,把全国人大代表提出的24份有关大力发展学前教育的建议列为重点督办建议。教育部也做了大量工作,先后修订幼儿园工作规程,出台关于幼儿园建设、编制、卫生保健等方面的具体政策,并已初步形成学前教育法专家建议稿。教科文卫委员会将督促起草部门认真研究采纳代表建议提出的意见,及时沟通了解工作进展和重点难点问题,加快推动学前教育立法进程。
3.徐建群等62名代表提出关于修改专利法的议案1件(第190号)。议案建议,全国人大常委会通过改革试点授权在全面创新改革八大区域内暂停适用专利法第六条,同时尽快修改专利法第六条,规定单位与发明人可以对职务发明创造专利确权、申请、收益等相关事项进行约定。十二届全国人大常委会将修改专利法列入常委会五年立法规划中第一类项目。据了解,国务院法制办会同国家知识产权局已经初步形成了《中华人民共和国专利法修正案(草案)》,目前修正案草案征求意见工作也已完成。下一步,教科文卫委员会将对议案提出的单位与发明人可以约定职务发明创造专利权归属问题加强研究,继续督促有关部门抓紧做好法律修正案草案有关工作,积极推动这部法律早日提交全国人大常委会审议。
4.金钢、卢云辉、周岚等等100名代表提出关于修改文物保护法的议案3件(第189、356、496号)。议案提出,尽快推动文物保护法的修法进程,采用概括性方式对文物的概念进行科学界定,使定义更为明晰;提高古籍保护要求,加强古籍整理和利用;加强对文物建筑的保护,对其修缮、技艺传承等作出具体规定。
修改文物保护法是第十二届全国人大常委会立法规划中的第二类项目。2013年,文化部根据第十一届全国人大常委会文物保护法执法检查报告的要求,启动了文物保护法修改工作,并于2015年向国务院报送了送审稿,国务院法制办于2015年12月向社会公开征求意见。目前,有关部门正积极开展立法调研。有关单位正在对文物的概念等问题开展专项课题研究。文化部已委托国家古籍保护中心组织专家研究起草了古籍保护条例(初稿),正在积极推进条例的出台。有关部门近年来十分重视文物建筑保护工作,形成了多项标准,推动保护工作规范化、制度化。我委十分重视文化保护法修改工作,同文化部等单位多次就有关问题进行研究探讨。我委将密切关注并积极推动这项立法工作,并督促有关部门在修法过程中认真研究吸纳代表们的意见和建议。
5.张伯礼、唐祖宣等62名代表提出制定《国民健康法》的议案2件(第52、154号),姜健、陈海啸等62名代表提出尽快制定基本医疗卫生法的议案2件(第275、347号)。制定基本医疗卫生法是全国人大常委会立法规划项目,从2014年底起,由我委牵头负责起草工作。法律草案起草工作已基本完成,在2017年12月召开的全国人大常委会进行初步审议。我委认为,制定基本医疗卫生法的主要目标和任务:一是建立基本医疗卫生制度,明确政府、社会、个人在医疗卫生和健康促进方面的权利和义务,提高国民健康水平;二是以法治手段推动和保障全国卫生与健康大会精神的落实,将人民健康放在优先发展的战略地位;三是将医改的成熟经验用法律的形式予以固化;四是以问题导向,解决深化医改中面临的体制性机制性问题。法律名称在法律草案起草过程争议较大,基本医疗卫生法与国民健康法、卫生基本法名称不同,但立法目的都是保障居民健康权益。经多方协调,我委拟将法律名称定为基本医疗卫生与健康促进法。从内容上看,主要是以建立基本医疗卫生制度为核心,适当扩充健康促进内容。代表提出的意见和建议,我们已在法律草案修改完善过程中进行了认真研究和充分吸纳。
6.谢子龙、李康等60名代表提出加快推进药品管理法修订的议案2件(第417号、493号)。议案提出,《药品管理法》中“药品”的概念有待进一步明确,对假劣药品的定义欠合理;对药品使用环节、包括互联网药品销售的监管需要明确和加强;执业药师配备及职责的要求缺失、部分条款的可操作性不强等,需要修订完善等;建议做好《药品管理法》和《中医药法》衔接工作,并能够增加鼓励包括少数民族药品发展的相关条款等。我委希望国务院及相关部门加快法律修改步伐,在起草修订草案过程中,认真研究和充分吸纳代表议案提出的意见和建议,抓紧修改和完善修订草案,争取早日提请全国人大常委会审议。
四、16件议案提出的9个立法项目确有立法必要,建议有关部门认真研究论证,加快调研起草工作,条件成熟时提请全国人大常委会审议
1.陈秀榕、胡季强、郭新志等92位代表提出关于制定家庭教育法的议案3件(第10、101、352号)。议案指出,家庭是社会的基本细胞,注重家庭、注重家教、注重家风,对于国家发展、民族进步、社会和谐具有十分重要的意义。面对社会转型、家庭变迁、教育变革的外部环境,我国目前家庭教育面临诸多不容忽视的问题和新的挑战。建议通过立法,明确家庭教育的法律地位与性质、应遵循的基本原则、界定家庭教育有关主体的职责范围、规范家庭教育指导行为。议案提出了立法框架或法律建议稿。
教育改革和发展规划纲要提出,要充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用,制定有关家庭教育的法律。目前,由全国妇联牵头,教育部配合,相关部门参与的家庭教育立法工作机制已经建立,并开展了调研工作。我委重视家庭教育立法的代表议案办理工作,今年分别到山西、浙江调研,与议案领衔代表郭新志、胡季强面对面沟通。通过调研和与代表交换意见,我委认为,议案领衔代表及有关部门、专家学者和家长都对家庭教育的重要性达成了共识,但对拟制定的法律的内容、重点和实施途径等仍有不同意见。我委建议,立法需考虑家庭教育自主性和多样化,以及如何实施有效的促进与保障。我们将对代表们提出的立法可行性、必要性及立法建议认真研究,积极参与前期的立法调研和论证工作,适时推动家庭教育立法进程。
2.张淑琴等30位代表提出关于制定终身教育法的议案1件(第266号)。议案指出,终身教育的推行与终身教育体系的构建应与国家的发展目标、政策法规相适应,建议国家从战略发展的高度来规范、约束和指导终身教育的开展,制定终身教育法。议案从立法宗旨、立法目的、投入保障、领导体制和运行机制、政府职责、中央与地方的任务、监督机制等方面提出十二条立法建议。
教育改革和发展规划纲要明确提出了终身学习(终身教育)的立法任务。近年来,教育部重视终身教育立法研究工作,已经开展了国内外有关资料的收集整理工作,为立法提供参考借鉴。2013年,教育部报送全国人大的五年立法规划建议中,将终身学习法列入其中。2015年12月,全国人大常委会在修改教育法时增加了关于终身教育的相关内容。同时,福建、河北、云南、上海、太原、成都、宁波等省市已出台终身教育促进条例,在地方立法方面进行先行探索,取得了显著成果。我委认为,发展终身教育,对促进人的全面发展和社会进步都具有重要意义。建议教育部继续加强前期研究,进一步开展终身教育立法相关工作。
3.董雅娟等33位代表提出关于继续教育立法的议案1件(第268号)。议案指出,改革开放以来,我国继续教育事业发展很快,已成为我国各行业领域技术、管理等人员提高能力素质的重要途径和手段。目前虽然没有关于继续教育的专门法律,但教育法等法律都有涉及继续教育的条款,大多数省市区已制定了继续教育地方性法规或地方政府规章。为了保证继续教育的战略地位,充分发挥继续教育对各行业领域人员能力素质提升的重要作用,推动继续教育健康持续发展,建议尽快组织推动继续教育立法工作。议案提出了立法框架方案。
发展继续教育,对促进人的全面发展和社会进步都具有重要意义。2015年12月,全国人大常委会在修改教育法时增加了关于继续教育的相关内容。教育部及国务院有关部门、地方都在制定推进社区教育、老年教育、学习型城市建设、职工继续教育等领域发展的文件,全国157个地级市发布了有关推进社区教育、加快学习型社会建设的文件,占到全国333个地级市的近一半。
我委认为,继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,特别是成人教育活动,是终身学习体系的重要组成部分。近年来,教育部重视终身教育立法研究工作,已经开展了国内外有关资料的收集整理工作,为立法提供参考借鉴。鉴于继续教育和终身学习两者之间具有十分密切的联系,而教育改革和发展规划纲要已明确提出了终身学习(终身教育)的立法任务。因此,建议对继续教育不再单独立法,放入终身学习立法中综合考虑。议案对继续教育法总体框架提出的方案,对相关立法有帮助,建议国务院有关部委认真研究、参考借鉴。
4.花蓓、王家娟等62位代表提出关于修改教师法的议案2件(第75、446号)。议案指出,教师法已经实施了24年,在保护教师合法权益、保障教师待遇、加强教师队伍管理等方面发挥了重要作用。但目前教师法的一些规定已不适应时代发展的需要,建议尽快修改教师法,解决少数教师师德水平下滑,教师的专业化水平不均衡,福利待遇有差距,职业幸福感低等问题。议案建议对教师法从以下几个方面进行修改:提高教师待遇,保障教师权益,加强师德建设,修改教师法有关教育行业从业资格规定,设立一线教师、班主任荣誉勋章。
教育改革和发展规划纲要提出,要进一步完善教育法律法规,加快教育法制建设进程,修订教师法等有关法律。对代表们所提出的修改意见,我委进行了认真研究,认为具有很强的针对性和指导性。五年来,在义务教育法、职业教育法执法检查和相关调研中,教师队伍建设问题也一直作为工作重点。下一步,我们将继续关注教师法的修订工作,修法工作中认真研究采纳代表们的意见建议。
5.邓秀新等41位代表提出关于修订学位条例的议案1件(第143号)。议案指出,学位条例实施三十多年来,为培养社会主义现代化建设急需的高层次人才提供了坚强的保障,为高等教育事业发展作出了举足轻重、不可替代的重要贡献。当前,我国经济社会发生了翻天覆地的深刻变化,高等教育事业也经历了举世瞩目的重大变革,学位条例已不能完全满足改革实践与现实需要,一些做法已经突破了学位条例规定,修法任务非常紧迫。议案阐述了修法的必要性,并提出学位法(修订参考稿)。
近年来,教育部一直高度重视学位条例修订工作。2012年5月,委托相关单位开展修订课题研究工作。经广泛调研、咨询和论证,于2015年形成了“修订专家建议稿”等工作成果。2016年,国务院学位委员会办公室专门成立修订工作组,围绕学位授权和学位授予等重要问题,开展调研,全面梳理重大问题与政策建议,形成了学位法(参考稿)。该参考稿已经于2017年1月,经国务院学位委员会审议并原则通过。目前,教育部正在对学位条例修订的有关重大问题做进一步调研,力争在2017年内完成部内起草程序,适时提请国务院审议。我委认为,修订学位条例十分必要,议案对加快修订学位条例的分析和提出的修法建议稿有很强的参考意义,我们在修法中将认真研究、参考借鉴。
6.海南代表团、郑玉红、杨伟程、李桂杰等116名代表提出关于修订《中华人民共和国档案法》的议案4件(第11、184、298、445号)。议案提出,档案法制定迄今已30年,其中不少规定与档案工作和经济社会发展的现实需要之间不相适应的问题较为突出,建议尽快进行修订,理顺档案工作体制,加强档案开放与利用,加大对档案的收集、归档和保护力度,增加关于电子档案的规定等。
2007年,国家档案局正式启动了档案法修改工作。10年来,国家档案局多次召开座谈会、研讨会,并在系统内部以及中央国家机关、高校、研究院所等单位广泛征求意见。2015年12月,国家档案局向国务院提交了档案法修订草案送审稿,国务院法制办向有关部门、企事业单位征求了意见,目前正对征求到的意见和建议进行梳理,对有关重点难点问题进行研究论证。我委十分重视该法的修改工作以及相关议案的办理工作,2017年7月,我委组成调研组赴浙江就相关议案办理工作开展专题调研,与部分代表进行了座谈,面对面地听取代表们的意见。我委工作机构多次参加国家档案局组织的执法调研和座谈会。我委将积极推进该法的修改工作,并督促有关部门在工作中认真研究吸纳代表们的意见和建议。
7.谢子龙、宋礼华等60名代表提出制定执业药师法(或药师法)的议案2件(第410、488号)。议案提出,药品安全问题是重大的民生问题和公共安全问题,事关人民群众的生命健康和社会稳定。我国执业药师法律保障制度不够健全,患者不合理用药现象普遍存在。尽快出台《执业药师法》,实现与国际药师管理制度的接轨,有利于理顺我国执业药师管理体制、扩大执业药师队伍规模、提高执业药师整体素质、增强我国药事服务供给能力。我委曾于2016年8月专门就执业药师工作和相关立法问题赴部分地区进行了调研。2013年,国务院已将药师法列入了国务院立法计划的第三档。建议国务院及相关部门认真研究代表议案提出的问题和建议,推进执业药师法(或药师法)的立法进程,尽早提请全国人大常委会审议。
8.张加春等33名代表提出修改执业医师法的议案1件(第133号)。议案提出,法律条文中试用期一年等规定,不利于医师人才队伍建设,也不符合医疗人才成长的规律和内在需要,需要进行修订。执业医师法自1999年5月1日实施至今17年,不少条款已经不能完全适应当今社会的实际需要,包括在医师考试、医师资格、医师执业、行业管理等方面存在许多不足,应当修改完善。我委将进一步加强调研。希望国务院及相关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,推进执业医师法修改的立法工作进程,尽早提请全国人大常委会审议。
9.杨伟程等31位代表提出修订体育法的议案1件(第263号)。议案提出,体育法施行20多年来,对推动体育事业进步,增强全民族身体素质,提高体育运动水平,促进社会主义物质文明和精神文明,加强和创新社会管理等发挥了重要作用。随着我国经济社会发展,体育体制改革步伐加快,体育法已不能完全适应体育市场化、产业化、职业化、社会化和现代化发展需要,应该适时对体育法进行修订。2015年,我委与国家体育总局联合召开了体育法颁布实施20周年座谈会,陈竺副委员长对做好修改体育法工作提出了要求。目前,修改体育法列入了《体育发展“十三五”规划》。国家体育总局一直在抓紧修订体育法的论证和调研工作,2017年成立了修改体育法工作机构,召开了座谈会,就修订体育法中遇到的重点问题进行研究论证。我委将积极关注体育法修改进展情况,加强协调沟通,推动法律修改进程。
五、24件议案提出的21个立法项目,有的在相关法律法规中已有规定,有的可通过加强执法监督、制定相关政策或规章解决议案所提问题,还有的待立法条件成熟后再纳入立法工作计划
1.霍金花等43名代表提出的关于修改科学技术普及法的议案1件(第406号)。议案指出,当前科普工作内容极大丰富,手段日新月异,任务非常紧迫。科普法于实施至今已15年,难以应对科普工作的新形势、新问题、新任务,建议修改。明确科普工作的对象是全体公民,重点是未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民;适应科普信息化发展的新形势新要求,加强优质科普内容资源建设、科普阵地条件建设,创新科普公共服务机制,突出科普惠民服务。
我委将开展科学技术普及法实施情况调研纳入2017年工作安排,对科学技术普及法实施情况以及科普工作目前存在的困难和问题开展了深入调研,认真了解科普法实施的情况。建议有关部门和组织结合代表议案内容,进一步加大对现行科普法的贯彻实施力度。
2.吉炳伟等30名代表提出关于制定古都保护法的议案1件(第66号),杜国玲等32名代表提出关于尽快制定国家历史文化名城保护法的议案1件(第181号)。议案提出,当前我国古都保护面临巨大挑战,应整合现有文物保护、历史文化名城保护相关的法律法规规定,借鉴外国成功经验,进行古都保护立法;议案还提出历史文化名城保护中存在规划滞后、体制不顺、监督不到位等问题,亟需进行国家立法。
我委高度重视文化遗产的保护工作,历史文化名城(含古都)、名镇,是我国文化遗产的重要组成部分。目前,我国已经制定了文物保护法、城乡规划法和历史文化名城名镇名村保护条例等法律法规,一些地方根据实际出台了相关地方性法规和政府规章。古都保护作为历史文化名城保护的重要组成部分,已经纳入了相关法律法规的调整范围。关于历史文化名城保护工作中出现的规划滞后等一些具体问题,需要通过严格执法、加强监督等措施加以解决。我委将继续督促有关部门进一步加强执法,并在修改文物保护法和相关监督工作中认真研究吸纳代表们的意见和建议,积极推进历史文化名城等文化遗产的保护工作。
3.沈健等31名代表提出制定心理健康促进法的议案1件(第502号)。精神卫生既是全球性的重大公共卫生问题,也是较为严重的社会问题,为此,全国人大常委会于2012年颁布了精神卫生法。关于心理健康促进和精神障碍预防工作,精神卫生法在第二章作出规定,对政府、学校、医院、用人单位、基层组织等各有关方面在加强心理健康促进和精神障碍预防工作的职责加以明确,努力提高公众心理健康水平。在第二十三条也对心理咨询人员开展服务提出了要求。建议国务院有关部门进一步贯彻落实精神卫生法的有关规定,加强沟通协调,完善政策。
(二)9件议案提出的8个立法项目,相关部门正在研究制定修改相关法律法规
1.沈健等33位代表提出关于制定考试法的议案1件(第177号)。议案指出,我国各类国家考试涵盖了教育、司法、人事、卫生等多个领域,规模庞大。目前在全国范围内统一组织实施的考试达200多种,每年参考人数超过3000万人。考试已经成为衡量和选拔人才、保障社会公平正义的重要手段。然而,考试立法至今仍是空白,一些考试的设定依据来源于部门规章和规范性文件,法律位阶较低,有的考试还缺乏法律法规依据。虽然2015年11月1日起正式施行的《刑法修正案(九)》对考试作弊作出了明确规定,但从法治原则以及考试具体实施来看,无论是考试的设置还是组织实施过程都还存在行政程序简单、救济渠道不健全等诸多问题。建议制定国家考试法,保障国家考试的公平、科学与安全,维护公民合法权益。
我国是考试大国,考试种类多、参加人数多、社会影响大、利益群体广泛。据了解,教育部2009年曾起草过《考试法(草案)》并提交国务院审议。但由于各类国家考试分别由不同的部门负责组织实施,并分别以相应的法律、法规或者部门规章为设定依据,有关部门认为制定统一的《考试法》,难以适用不同考试的特殊情况,难以调整各种不同类型的考试,考试法立法工作没有继续推进。目前,教育部正在研究起草《国家教育考试条例》。我委认为,代表们在议案中所提建议很有参考性,希望教育部在制定国家教育考试条例时认真研究采纳。
2.买世蕊等30位代表提出关于制定高等院校招生与考试法的议案1件(第247号)。议案提出,为实现教育资源和受教育机会在地区之间的公平分配,全国性重点高等院校的招生名额,应按照各地参加高考的考生人数大致相同的比例,分配给各地,并增加对边远地区考生的招生名额。同时,应保障全国性重点高校的自主招生权利。建议制定高等院校招生与考试法,确立并保障各地考生的平等权利。
高考招生制度的功能是为高等学校提供选拔人才的依据,同时也肩负着许多社会功能和使命,关乎社会稳定和公平。2014年9月国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,启动了恢复高考以来最全面、最系统的一次考试招生制度改革。此后,教育部陆续出台了关于改进招生计划管理、实施高中学业水平考试和综合素质评价、规范高考加分、完善自主招生等20余个文件,基本形成了整体推进改革的政策体系。通过改革,中西部和人口大省高考录取率稳步提升;农村和贫困地区学生上重点高校人数大幅增加;高职院校分类考试模式更趋完善;高考命题质量和公信力得到提升;自主招生更加规范有序。据了解,教育部正在开展国家教育考试条例起草工作。目前,尚无制定专门的高等学校招生与考试法的立法计划。我委认为,代表议案关注高考公平问题,提出的建议非常重要,我们将在相关立法过程中予以借鉴吸收。
3.马文芳等30名代表提出制定烟害防治法的议案1件(第62号),张淑琴等30名代表提出的制定公共场所禁烟法的议案1件(第287号)。议案提出,香烟盒印制警示标识、禁止烟草广告和音像制品出现吸烟镜头、禁止公共场所吸烟、禁止使用有特殊意义的名称作为烟草商标、提高烟草税收、改革烟草行业管理体制等。国务院法制办于2016年将公共场所禁烟条例列入一类立法计划,目前正在审查修改国家卫计委报送的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》。据了解,该条例中许多禁止性条款的内容与议案的内容相同或相近。我委建议国务院有关部门继续深入论证重点难点问题,努力协调各方意见,进一步凝聚共识,加快立法进程。我委将继续督促推动全面控烟工作取得新进展。
4.谢子龙等30名代表提出制定互联网药品交易法的议案1件(第418号)。议案提出,应该明确互联网药品监管部门及其职责权限,经营企业的责任义务,消费者权益,药品交易的范围、服务的技术标注和交易规范,配送企业的资质和条件等。全国人大常委会于2017年上半年开展了药品管理法执法检查,并听取和审议了国务院关于药品管理工作的专题报告。在执法检查报告中提出加快药品管理法修订,“深入推进‘互联网+药品’安全建设”等。修改药品管理法已经列入全国人大常委会立法规划,国家食品药品监管总局正在研究起草修订草案,并将对网络销售药品等做出相应规定。同时,国家食药总局正在研究起草网络药品经营监督管理办法,拟在规章层面明确并细化网络药品交易的管理要求。建议国务院相关部门认真研究吸纳代表议案中提出的意见和建议,加强立法研究,争取尽早将药品管理法修改草案提请全国人大常委会审议,并在工作中继续完善相关制度,切实保障人民群众用药安全。
5.李甦雁等31名代表提出关于加快儿童用药立法、保障儿童健康的议案1件(第501号)。议案提出,要根据儿童身心发展特点和儿童医疗卫生事业发展和需求,立法规范儿童专用药物的适宜的采购方式、临床使用规则,保障儿童安全及时获得安全有效的专用药物。全国人大常委会于2017年上半年开展了药品管理法执法检查,并听取审议国务院关于药品管理工作的专题报告。在执法检查报告中提出,加快药品管理法修订,大力支持和鼓励药物的研制和创新,加强对临床急需药品、短缺药品、儿童药品、罕见病用药研发等特殊人群用药保障。修改药品管理法已列入全国人大常委会立法规划。目前国家食品药品监管总局正在研究起草修改草案,拟在法律层面规定优先审评审批、有条件审批、市场独占期等鼓励政策,将儿童用药明确列入鼓励范围。我委建议国务院相关部门加快立法进程,积极研究吸纳代表所提意见和建议,不断完善儿童用药保障制度。
6.易连军等31位代表提出制定《中华人民共和国急救医疗服务法》的议案1件(第381号)。议案指出,急救医疗服务是医疗卫生事业的重要组成部分,是城市经济社会发展、精神文明建设和综合服务能力的重要标志。代表议案提出的目前急救服务工作存在一些比较突出的问题,对急救服务工作进行立法管理非常必要。目前,国家卫生计生委正在《院前医疗急救管理办法》的基础上,起草《医疗急救管理条例》。我委建议国务院相关方面认真研究代表议案提出的问题和建议,抓紧调研,加快法规起草进程,同时根据代表提出的突出问题,继续抓好政策完善和落实工作,为加快推进我国医疗急救事业全面、协调、可持续发展提供法律保障。
7.顾晋等30位代表提出修改《中华人民共和国母婴保健法》,明确我国助产士执业地位的议案1件(第114号),张艳丽等30位代表提出修改《中华人民共和国母婴保健法》的议案1件(第472号)。母婴保健法实施二十多年以来,对提升出生人口素质,保障母婴健康、规范助产人员操作及职责要求等起到了作用,目前其主要框架结构仍可以基本适应工作需要。2017年,国家卫生计生委启动了母婴保健法实施办法和计划生育技术服务管理条例合并修订研究工作。我委建议国务院相关部门认真研究代表议案提出的意见和建议,认真贯彻落实妇幼卫生工作方针,加快妇幼卫生健康服务体系建设,针对优生优育、生殖保健、助产人员地位与技能提升等所遇到的问题,统筹修订完善相关法规规章,为母婴保健法的修订完善积累经验。
(三)11件议案提出的9个立法项目,建议有关部门认真调研论证
1.周洪宇等30位代表提出的关于制定互联网教育法的议案1件(第404号)。议案指出,当前互联网及互联网教育正迅猛发展,互联网教育通过互联网技术与教育深度融合,突破了时空限制,实现教育资源利用最大化,已成为社会关注的热点和未来教育的重要形态。但目前的互联网教育泥沙俱下、良莠不齐,给我们带来无限期待的同时,也带来了许多新问题,新挑战。
国家高度重视现代信息技术在推进教育改革发展中的重要作用,积极完善相关的法律法规、政策制度。2015年12月,全国人大常委会审议通过《关于修改〈中华人民共和国教育法〉的决定》,将推进教育信息化要求上升至国家法律层面。《国家教育事业发展“十三五”规划》将积极发展“互联网+教育”作为重要任务,提出要以教育信息化推动教育现代化,积极促进信息技术与教育的融合创新发展。
我委认为,互联网教育的实施主体、教育目标、服务对象复杂多样,其规范和管理的专业性、技术性较强。与其他教育法律比较起来,互联网教育法涉及面更广、涉及主体种类更多、法律关系更加复杂,对于各部门间的协同配合、资源统筹等机制要求更为迫切,超出了现有教育管理体制的管理范围。互联网教育发展应用中的许多问题仍在探索当中,需要开展一系列的专题研究,为立法做准备。
2.贺优琳、金硕仁、李光宇等99位代表提出关于修订义务教育法的议案3件(第42、459、423号),黄志明等31位代表关于修改教育法第二章基本教育制度第十九条的议案1件(第416号)。议案指出,2006年新修订的义务教育法及2015年修改的教育法是中国教育法制建设的重要标志,对包括义务教育在内的整个教育事业改革发展具有重要的推动作用。但时至今日,义务教育法首次修订后又过去了12年,这期间我国政治、经济、文化、社会等各方面均发生了深刻的变化。新义务教育法施行过程中也出现了一些新情况、新问题,如推动义务教育均衡发展、保障弱势群体受教育权、延长义务教育年限等问题,急需通过立法手段尽快加以解决和完善。在2015年修改教育法时仍然保留了“国家实行九年制义务教育制度”条款。部分议案还列举了一些地方已开展了12年义务教育。
教育法和义务教育法规定,我国实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的适龄儿童、少年必须接受的教育。代表在议案中针对义务教育均衡发展、问责制度、弱势儿童受教育权利、素质教育等问题所提的意见和建议,具有很强的针对性和现实意义,对于推进义务教育向更高质量、更加均衡的方向发展具有重要意义,我们将在今后的义务教育立法调研工作中认真研究,借鉴吸收。
3.史贵禄等30位代表提出制定《中华人民共和国抗菌药物管理法》的议案1件(第93号)。议案指出,抗菌药物滥用或不合理使用,会对患者身体健康造成不利影响,由此造成的细菌耐药,会降低治疗效果、拉长治疗周期、增加医疗支出,导致医疗资源浪费和抗菌药物资源的匮乏,给国民健康和社会造成很大危害。代表议案提出的抗菌药物管理问题非常重要,应当引起全社会的高度重视。建议国务院相关部门认真研究吸纳代表议案提出的问题和具体管理建议,加大相关规章规定的落实,加强管理和督查,适时研究制定相关管理法规。
4.周琦等32位代表提出制定肿瘤防治法的议案1件(第116号)。议案指出,随着我国老龄化进程的加快和环境污染、个人不健康生活方式等因素的持续影响,我国癌症总体发病率和死亡率呈上升趋势,恶性肿瘤的防治也一直是我国慢性疾病防治的重点和难点。《健康中国2030规划纲要》提出健康优先,把健康摆在优先发展的战略地位。包括肿瘤防治在内的慢性病防控工作是一项系统的社会工程,需要政府主导,社会各方面积极参与。建议国务院相关部门认真贯彻落实慢性病防治的相关规划,继续深入推进癌症防治体系建设,进一步完善相关配套规章,适时开展肿瘤防治立法研究论证工作。我委在推进基本医疗卫生与健康促进法等相关法律立法过程中,已认真研究了代表议案提出的具体建议,充分考虑癌症等重大疾病防控工作,以适当方式予以规定。
5.何彬生等31名代表提出建立反医疗暴力法的议案1件(第167号)。议案提出,要提高医疗暴力的预防措施、建立完善的转诊制度、提高医疗过程的公开性和透明性、完善医疗暴力的投诉和鉴定、明确相关责任人的法律责任,构建和谐的医患关系等。医疗场所暴力犯罪成因复杂,反映出当前医药卫生体制和环境中存在的一些突出问题,需要进一步加强法制建设和深化医药卫生体制改革。目前国务院法制办正在对国家卫计委报送的医疗纠纷预防与处理条例(送审稿)进行审查修改。建议国务院有关部门认真研究吸纳代表议案提出的意见和建议,及时制定完善有关法规制度,建立完善医疗纠纷预防和处理的长效机制,进一步加强医疗机构的医德医风建设,不断提高医疗服务质量,坚决打击涉医违法犯罪活动,积极维护正常的医疗秩序,持续加强宣传教育力度,努力营造尊医重卫的社会氛围。
6.瞿佳等30位代表提出制定遗体捐献法的议案1件(第430号)。议案指出,遗体捐献是高尚之举。目前医学教育过程中,尸源紧缺问题成为制约医学研究教学的难题,影响了医学和医疗卫生事业的发展。2007年3月,国务院颁布了《人体器官移植条例》,主要对人体器官移植进行了规范。加强和规范遗体捐献工作,对遗体捐献进行立法,有利于推动医学科研、教育和临床工作,也有利于移风易俗、促进社会主义精神文明建设。遗体捐献立法,涉及伦理、法律、文化、宗教等诸多领域,是遗体捐献和人体器官移植向安全、高质、高效方向发展的前提。对于代表在议案中反映的问题,建议国务院及其相关部门认真研究,逐步完善相关的配套规章,积累有关遗体捐献的管理经验,探索建立适合我国国情的遗体捐献管理制度,适时研究制定遗体捐献法律法规。
7.周洪江等30名代表提出修改食品安全法部分条款的议案1件(第469号)。议案提出,《食品安全法》中没有对食品标签“瑕疵”作出明确界定,从而对是否构成“瑕疵”难以准确认定,造成行政、司法机关在案件处理上存在理解和结果上的差异。我委建议国务院及有关部门认真研究代表议案反映的问题和意见,完善配套法规规章,待时机成熟时,再修改食品安全法。
8.黄志明等31位代表提出修改人口与计划生育法第四章奖励与社会保障第二十四条的议案1件(412号)。2013年12月28日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2015年12月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《关于修改中华人民共和国人口与计划生育法的决定》,修改后的法律规定,国家提倡一对夫妻生育两个子女。当前,人口众多仍然是我国长期面临的基本国情,认真贯彻宪法和人口与计划生育法等法律和人口政策,促进人口长期均衡发展非常必要。随着经济社会发展,广大育龄人群的生育观念、生育意愿发生很大改变。我国人口结构已进入加速老龄化阶段,总和生育率长期低于更替水平,进一步加剧老龄化,对社会长期健康发展将造成不利影响。我委希望国务院相关部门认真研究代表议案提出的问题,加强与相关方面的沟通协调,坚持人口与发展综合决策,坚持计划生育基本国策,进一步完善计划生育政策和社会保障、税收、住房、教育等相关政策,人口集中地区要增加公共服务供给,保障女性生育权益,减轻家庭养育负担,促进人口长期均衡发展。同时,根据人口形势发展情况,研究人口与计划生育法修改完善事宜。
全国人民代表大会常务委员会关于接受冯军辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员等职务的请求的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于接受冯军辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员等职务的请求的决定
(2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十三条和《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》第四十三条的有关规定,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定:接受冯军辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员及全国人民代表大会社会建设委员会委员职务的请求,并将接受冯军辞去第十三届全国人民代表大会常务委员会委员职务事项向第十三届全国人民代表大会第五次会议报告。
第九届全国人民代表大会第一次会议关于《政府工作报告》的决议        
第九届全国人民代表大会第一次会议关于《政府工作报告》的决议
(1998年3月19日第九届全国人民代表大会第一次会议通过)
第九届全国人民代表大会第一次会议,审议了李鹏总理代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为,五年来,我国各族人民在中国共产党领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,社会主义现代化事业取得了举世瞩目的巨大成就,是建国以来比较好的发展时期。报告实事求是地总结了政府的五年工作,清醒地指出了当前存在的矛盾和问题,提出的今年政府工作的建议是可行的。会议决定批准这个报告。
会议指出,今后五年是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后的重要历史时期。1998年是全面实现“九五”计划的关键一年。国务院和地方各级人民政府要高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实中国共产党第十五次全国代表大会精神,坚持稳中求进的方针,妥善处理改革、发展、稳定的关系,大力推进经济体制和经济增长方式的根本转变,保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,努力完成本次会议确定的各项任务。
会议强调,要进一步稳定和加强农业,全面发展农村经济。要采取有效措施,确保今年农业的好收成。要以市场为导向,调整和优化农业结构,积极稳妥地发展农业产业化经营。要推进农业科技进步,发展高产、优质、高效和节水农业。要稳定以家庭联产承包为主的责任制,认真落实减轻农民负担政策和粮棉收购政策,深化粮棉购销体制改革,保护和调动农民的积极性。要加强农业基础设施建设,增加对农业的投入,加强大江大河大湖的治理,大力开展农田基本建设,改善农业生产条件和生态环境,落实基本农田保护制度。积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发展。要加强农村基层政权和村民自治组织建设,密切农村干群关系,维护农村稳定。
会议强调,国有企业改革是当前经济体制改革的重点。搞好国有企业改革,对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。要以建立现代企业制度为方向,切实转换企业经营机制;从搞好整个国有经济出发,“抓大放小”,积极推进国有企业的战略性改组和调整;以“三个有利于”为标准,探索和发展公有制的多种实现形式,积极稳妥地进行股份制和股份合作制改革;把改革同改组、改造、加强管理结合起来,形成有效的激励约束机制和新产品、新技术开发机制,强化企业的竞争和风险意识;实施鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程;加强企业领导班子建设,全心全意依靠工人阶级;积极推进职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革。要用三年左右的时间,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。要继续调整和完善所有制结构,在推进国有经济改革和发展的同时,积极发展城乡多种形式的集体经济,鼓励和引导个体、私营等非公有制经济共同发展。
会议要求,要积极调整和优化经济结构,保持投资规模的适度增长,加速实现国民经济合理化布局,提高国民经济整体素质和效益。要把经济结构调整同加快中西部地区发展结合起来。要继续加强和改善宏观调控,保持经济总量基本平衡,保持“高增长、低通胀”的良好发展势头。要继续实行适度从紧的财政货币政策,同时注意适时适度微调,保证财政增收和金融稳定。要严肃财经纪律,强化税收征管,严格控制财政支出。要深化金融体制改革,完善和强化中国人民银行的金融调控和监管体系,健全金融法规,整顿和规范金融秩序,防范和化解金融风险。要继续扩大对外开放,进一步提高对外开放水平。要千方百计扩大出口,适当增加进口;积极、合理、有效地利用外资;要保持国际收支平衡和人民币汇率稳定。
会议要求,要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略。要积极发展科技教育文化事业,提高全民族的科学文化素质和创新能力。要大力推广先进适用技术,加快高技术产业化步伐,积极推进科技体制改革,促进科技与经济密切结合。要做好普及九年义务教育工作,积极发展职业教育和成人教育,推进高等教育管理体制改革,多渠道增加教育投入,提高教育质量和效益。要繁荣和发展社会主义文化事业。要大力加强计划生育和环境保护工作,严格控制人口增长,加强对资源的管理和保护,严格控制和治理污染。
会议要求,要在经济发展的基础上,继续增加城乡人民收入,努力改善人民的物质文化生活。各级政府要高度重视下岗职工再就业的问题,采取多种措施,认真做好这项工作。要保障下岗职工的基本生活,关心困难企业职工和离退休困难职工的生活。要加快建立城市贫困居民的最低生活保障制度。要加强对农村扶贫开发工作的领导,增加投入,支持贫困地区的开发和建设。要千方百计安排好灾区人民生活,帮助他们生产自救。
会议认为,加快政府机构改革,是建立社会主义市场经济体制的迫切需要。要统一认识,加强领导,精心组织,把工作做细做实,积极稳妥地推进政府机构改革。要按照发展社会主义市场经济的要求,根据精简、统一、效能的原则,转变政府职能,实现政企分开,建立办事高效、运行协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍。
会议要求,要加强社会主义精神文明和社会主义民主法制建设。要用邓小平理论武装广大干部和群众,广泛开展群众性的精神文明建设活动,提高全民族的思想道德水平。要实行和坚持依法治国,积极推进建设社会主义法治国家的进程。要加强行政法制建设。所有国家机关和工作人员都必须认真执行国家的法律、法规和政策,严格依法办事,忠实履行自己的职责。要深入开展普法教育。要坚持全心全意为人民服务的宗旨,密切联系群众,加强调查研究,改进工作作风。要加强勤政廉政建设,坚持不懈地开展反腐败斗争。要坚持搞好社会治安综合治理,维护社会稳定。要坚持和完善民族区域自治制度,巩固平等、团结、互助的民族关系,加快民族地区的改革开放和经济社会发展,维护祖国统一和民族团结。要加强国防和军队建设,增强全民的国防观念。
会议强调,要坚定不移地执行“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,支持香港特别行政区政府依照基本法行使职权,继续保持香港的繁荣稳定。要积极做好澳门回归祖国的各项准备工作,确保澳门平稳过渡和顺利交接。台湾是中国神圣领土不可分割的一部分。我们将一如既往地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针,坚持江泽民主席关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,加强两岸经济、科技、文化等领域的交流与合作,增加人员往来。坚决反对制造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”等各种分裂活动。我们相信,在海峡两岸全体中国人和海外同胞的努力下,祖国完全统一、中华民族全面振兴的共同愿望一定能够实现!
会议指出,中国将一如既往地奉行独立自主的和平外交政策,进一步发展同周边国家的睦邻友好关系,加强同广大发展中国家的团结与合作,发展同发达国家的友好合作与交流,继续在联合国事务中发挥建设性作用,坚决反对任何形式的霸权主义。中国人民愿意与世界各国人民一道,为建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序,为促进世界和平与发展的崇高事业,作出应有的贡献。
会议号召,全国各族人民在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,团结一致,艰苦奋斗,开拓前进,把我国的社会主义现代化事业全面推向二十一世纪!
全国人民代表大会常务委员会关于批准2014年中央决算的决议        
全国人民代表大会常务委员会关于批准2014年中央决算的决议
(2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议听取了财政部部长楼继伟受国务院委托作的《国务院关于2014年中央决算的报告》和审计署审计长刘家义受国务院委托作的《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对2014年中央决算草案和中央决算报告进行了审查。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告,决定批准2014年中央决算。
国务院关于2014年中央决算的报告
--2015年6月28日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上
财政部部长 楼继伟
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第三次会议审查批准了《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》。现在,2014年中央决算已经汇编完成。按照《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向全国人大常委会提出2014年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。
2014年,面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实十二届全国人大二次会议有关决议,以及全国人大财政经济委员会审查意见的要求,全面深化改革,加强和改善宏观调控,完成了全年经济社会发展目标任务,经济运行处于合理区间,发展的协调性和可持续性增强。在此基础上,财政改革和发展取得新进展,中央决算情况总体良好。
(一)中央一般公共预算收支决算情况。
2014年,中央一般公共预算收入64493.45亿元,为预算的100.2%,比2013年(下同)增长7.1%。加上年初从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,使用的收入总量为65493.45亿元。中央一般公共预算支出74161.11亿元,完成预算的99%,增长8.3%。其中,中央本级支出22570.07亿元,完成预算的100.3%,增长10.2%;中央对地方税收返还和转移支付支出51591.04亿元,完成预算的99.5%,增长7.4%。加上用于补充中央预算稳定调节基金832.34亿元,支出总量为74993.45亿元。中央一般公共预算收支总量相抵,赤字9500亿元,与预算持平。年末中央财政国债余额95655.45亿元,控制在国债余额限额100708.35亿元以内。
汇总中央和地方决算,2014年全国一般公共预算收支差额13500亿元,赤字率为2.1%。中央一般公共预算收入占全国一般公共预算收入的比重为45.9%,比2013年下降0.7个百分点;中央一般公共预算本级支出占全国一般公共预算支出的比重为14.9%,比2013年下降0.3个百分点。
与向十二届全国人大三次会议报告的执行数相比,2014年中央一般公共预算收入增加3.44亿元,相应地中央一般公共预算收入超收额由110.01亿元增至113.45亿元,主要是在库款报解整理期进口货物增值税和消费税、企业所得税、车辆购置税、专项收入等收入增加。中央一般公共预算支出减少13.25亿元,主要是据实结算的中央对地方税收返还数额减少。收入增加和支出减少两者合计16.69亿元,全部用于补充中央预算稳定调节基金,基金余额由341.15亿元增至357.84亿元。
从收入决算的具体情况看,2014年中央一般公共预算收入比预算超收,但收入增幅分别比2012年、2013年回落2.3和0.1个百分点。主要收入项目情况:国内增值税21103.03亿元,为预算的97%,主要是工商业增加值增幅较低、PPI下降以及营改增后增值税进项税额抵扣增加导致减收较多。国内消费税8907.12亿元,为预算的100.4%。进口货物增值税、消费税和关税17268.71亿元,为预算的97.3%,主要是大宗商品进口价格下滑、进口额下降等。企业所得税15813.55亿元,为预算的101.3%,主要是金融企业所得税增加较多。个人所得税4426.03亿元,为预算的103.2%,主要是城镇居民收入增长情况高于预期。车辆购置税2885.11亿元,为预算的101.2%,主要是汽车销售量增长超过年初预期。出口货物退增值税、消费税11356.46亿元,为预算的100.2%。非税收入4458.05亿元,为预算的119.4%,主要是中投公司上缴利润收入增加。
从支出决算的具体情况看,主要支出项目情况:农林水支出6474.26亿元,完成预算的99.8%。社会保障和就业支出7066.11亿元,完成预算的98.8%,低于预算主要是据实结算的特大自然灾害救济费、优抚对象补助经费减少。医疗卫生与计划生育支出2931.26亿元,完成预算的96.5%,低于预算主要是据实结算的城乡居民医疗保险等支出以及根据医改工作进程安排的公立医院改革支出减少。教育支出4101.59亿元,完成预算的99.2%。科学技术支出2541.81亿元,完成预算的95.1%,低于预算主要是部分科技专项资金根据科研进度据实安排,由于研制难度大,2014年项目实施进度低于年初计划。文化体育与传媒支出508.47亿元,完成预算的99.3%。住房保障支出2529.78亿元,完成预算的100%。节能环保支出2033.03亿元,完成预算的96.4%,低于预算主要是1.6升及以下节能汽车推广补贴比预计数减少。交通运输支出4269.79亿元,完成预算的98.3%。国防支出8082.88亿元,完成预算的100%。公共安全支出2120.27亿元,完成预算的103.4%。一般公共服务支出1251.34亿元,完成预算的100.5%。各支出项目的决算数与执行数基本一致。
在中央对地方税收返还和转移支付支出中,对地方税收返还5081.55亿元,完成预算的99.9%。对地方一般性转移支付27568.37亿元,完成预算的101.3%,占转移支付总额的59.3%,比2013年提高2.2个百分点。对地方专项转移支付18941.12亿元,完成预算的96.8%,占转移支付总额的40.7%,比2013年下降2.2个百分点。
中央预备费预算500亿元,实际支出294.36亿元,主要用于自然灾害等突发事件处置及其他难以预见的开支,并已列入相关支出科目决算数。其中,一般公共服务支出4.44亿元,科学技术支出4.04亿元,农林水支出14.8亿元,国土资源气象等支出0.04亿元,其他支出99.2亿元(用于云南鲁甸地震灾后恢复重建),对地方一般性转移支付171.84亿元。剩余的205.64亿元已全部转入中央预算稳定调节基金(包含在前述2014年补充预算稳定调节基金的832.34亿元中)。
2014年,中央行政事业单位财政拨款因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费(“三公”经费)支出合计58.8亿元,比预算数减少12.71亿元,主要是各部门贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求,压缩、取消部分出国(境)团组,加强公务用车管理,规范公务接待活动,减少了相关支出。其中:因公出国(境)经费16.2亿元,减少3.56亿元;公务用车购置及运行费35.99亿元(其中,公务用车购置费4亿元,公务用车运行维护费31.99亿元),减少5.28亿元;公务接待费6.61亿元,减少3.87亿元。
2014年,安排下达中央基建投资4576亿元,主要用于保障性安居工程和城镇基础设施建设、“三农”建设、重大基础设施建设、边疆少数民族地区发展、自主创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设、中央本级建设等项目。
(二)中央政府性基金收支决算情况。
2014年,中央政府性基金本级收入4108.08亿元,为预算的98.5%。加上地方上解收入24.38亿元和2013年结转收入907.13亿元,中央政府性基金收入总量为5039.59亿元。中央政府性基金支出4319.49亿元,完成预算的86.8%,其中,中央本级支出2963.87亿元,对地方转移支付1355.62亿元。中央政府性基金结转下年支出720.1亿元。中央政府性基金收入决算数比执行数增加10.57亿元,主要是库款报解整理期新增收入入库。支出决算数与执行数基本一致。
(三)中央国有资本经营收支决算情况。
2014年,中央国有资本经营收入1410.91亿元,为预算的98.9%。加上2013年结转收入152.19亿元,中央国有资本经营收入总量为1563.1亿元。中央国有资本经营支出1419.12亿元,完成预算的89.9%,其中调入一般公共预算用于社会保障等民生支出184亿元。结转下年143.98亿元。中央国有资本经营收支决算数与执行数一致。
一是财税体制改革取得重要阶段性成果。深化财税体制改革总体方案经中央政治局会议审议通过。配合全国人大完成预算法修改工作。经国务院批准,印发了深化预算管理制度改革的决定,出台实施了中期财政规划管理、加强地方政府性债务管理、改革和完善中央对地方转移支付制度、盘活财政存量资金、权责发生制政府综合财务报告制度改革等一系列政策文件。进一步扩大营改增试点行业范围,研究制订消费税改革方案,在全国范围内实施了煤炭资源税从价计征改革,同时清理相关收费基金。围绕建立事权和支出责任相适应的制度深入开展相关研究。完善国有资本经营预算制度,进一步提高中央企业国有资本收益上缴比例。中央财政科技计划(专项、基金等)管理、推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务、事业单位分类等改革加快推进。
二是财政宏观调控作用有效发挥。支持扩大投资需求,保障重点项目资金投入,发挥政府投资的引导作用,吸引社会资本投入中西部铁路建设、棚户区改造等项目。加大结构性减税力度,将铁路运输、邮政和电信业在全国范围纳入营改增试点,简并增值税征收率。扩大小型微利企业所得税优惠政策实施范围,实施进一步支持小微企业发展的增值税和营业税优惠政策,实行普遍性降费,为企业特别是小微企业减负添力。适当降低地方出口退税增量负担比例。加强外经贸发展专项资金的使用管理,促进优化外贸结构和布局,鼓励企业承接国际服务外包业务和技术出口,支持扩大国内紧缺资源、先进设备和技术、关键零部件等进口,推动实施战略性“走出去”项目。大力推动节能减排,加大对大气、重金属污染防治和水生态保护的支持力度,支持实施农业可持续发展战略,全面落实各项强农惠农富农政策。发挥财政政策的精准调控优势,有力促进创新驱动发展、产业结构调整,推动经济转型升级。
三是保障改善民生取得新进展。启动实施第二期学前教育三年行动计划,支持加快学前教育发展。从2014年11月起将农村义务教育学生营养改善计划国家试点地区补助标准从每生每天3元提高到4元。农村中小学校生均公用经费基准定额提高40元。支持贫困地区全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。进一步完善国家资助政策体系和国家助学贷款相关政策。将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为城乡居民基本养老保险制度,从2014年7月1日起,按月人均增加15元调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准。企业退休人员基本养老金水平提高10%。支持各地进一步提高低保标准,全国城、乡低保平均标准每人每月分别比2013年底提高37元和29元。支持各地全面实施临时救助制度,并继续做好特困人员供养工作。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年320元。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份。新增737个县和17个城市开展公立医院综合改革试点。支持在全国范围启动5万名住院医师规范化培训。基本公共卫生服务项目人均经费标准从30元提高到35元。出台城镇保障性安居工程贷款贴息政策,新开工城镇保障性安居工程740万套、基本建成510万套。支持266万贫困农户改造危房。改革财政专项扶贫资金管理机制,提高扶贫资金使用效果,农村贫困人口减少1232万人。制定国家基本公共文化服务标准。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。
四是财政预算管理进一步强化。认真组织执行全国人大批准的预算,在规定时限内批复中央部门预算,加快中央对地方转移支付下达进度,一般性转移支付资金在批准预算后30日内下达。国库集中支付电子化管理已经在省级全面实施,并积极稳妥地向市县级推广。在国库集中支付制度改革已基本覆盖县级以上预算单位的基础上,推动乡镇分类实施改革。积极推广公务卡强制结算目录制度。全面清理和规范地方财政专户,撤销不符合规定的地方财政专户1.1万个。加强预算执行动态监控机制建设,重点加大对会议费、培训费、招待费、重大专项等资金的监控力度,及时制止和纠正发现的问题。推动政府采购法实施条例出台,促进政府采购活动更加规范透明。进一步加大了预决算公开力度,公开预决算的中央部门增加到99个,31个省(自治区、直辖市)全部公开了本地区一般公共预算和本级部门预算。大力推进财政部门内部控制建设,推动建立对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制。完善《党政机关厉行节约反对浪费条例》财政财务配套制度体系。开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理。顺利推进中央单位公务机票购买改革。基本完成中央和国家机关公务用车制度改革。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,今年以来,各地区各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署,创新宏观调控方式,以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善,经济运行保持在合理区间,但新的增长动力正在形成之中,外部需求收缩,内部多种矛盾聚合,经济运行走势分化,下行压力仍然较大。受宏观经济形势影响,财政收入总体呈现回落的态势,1-5月累计,全国一般公共预算收入64265亿元,考虑到11项政府性基金从今年1月1日起纳入一般公共预算管理,比去年同期同口径增长3.1%。其中,中央一般公共预算收入29494亿元,同口径增长2%,低于年初预算增幅5个百分点。在财政收入增长放缓的情况下,我们通过积极盘活财政存量,用好财政增量,加强支出预算执行管理,认真落实积极财政政策的各项措施,民生等重点支出得到较好保障,全国一般公共预算支出58474亿元,同口径增长10%。其中,中央一般公共预算本级支出9846亿元,同口径增长11.7%。前5个月,我们针对经济运行中存在的矛盾和问题,及早预研预判、做好预案准备,并采取了一系列稳增长、调结构的政策措施,这些措施有的已经或正在发挥作用。今年后几个月,受经济下行压力仍然较大等因素影响,预计要达到中央财政收入预算目标压力较大。
下一步,我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院的决策部署和十二届全国人大三次会议的有关决定、决议以及本次会议提出的要求,坚持稳中求进工作总基调,采取更加有力度的稳增长措施,为保持经济中高速增长、迈向中高端水平作出更大贡献。同时,全面贯彻落实预算法各项规定要求,积极推进财税体制改革,加强预算管理和监督,严肃财经纪律,加快推动建立全面规范、公开透明的预算管理制度。重点做好以下工作:
第一,扎实推动积极财政政策加力增效。正确处理稳增长与“去杠杆”的关系、风险有序释放和防止矛盾激化的关系,着力盘活存量资金、加强统筹使用,加快政策实施和资金落实,促进宏观调控政策目标实现。一是着力拉动投资需求。加大力度推进重大项目建设,在早日完成今年投资计划和预算下达工作的基础上,提前下达明年重大项目建设投资计划。加快拨付重大水利工程项目资金。推动加快油品质量升级步伐。充分利用铁路发展基金、国家集成电路产业投资基金等现有基金,加快设立新兴产业创业投资引导基金,研究设立中小企业发展基金,发挥好各类投资基金拉动社会资本投资的作用。二是统筹施策减轻企业负担。督促落实好已经出台的税收政策,继续推进结构性减税和普遍性降费。适时推进营改增改革,将不动产纳入增值税抵扣范围。落实支持和促进重点群体创业就业的税收政策,开展小微企业创业创新基地城市示范,努力营造有利于大众创业、万众创新的发展环境,为企业发展减负加力。研究加快实施创新驱动战略的税收政策,清理进出口环节和中介服务收费项目,以及其他涉企收费。同时,进一步健全税收调节,完善消费品进出口相关税收政策。
第二,深入推进财税体制改革。认真落实深化财税体制改革总体方案各项部署,为到2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务打下坚实基础。一是深化预算管理制度改革。抓紧修订预算法实施条例。执行好已经出台的政策文件,进一步完善相关制度,并狠抓贯彻落实。全面推进预决算公开。完善政府预算体系,增强预算的统筹协调功能。做好2016-2018年中期财政规划编制工作,在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动规划试点,推动中央部门编制2016-2018年滚动财政规划。加强预算绩效管理,扩大预算绩效管理的层级和范围,强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价。改革和完善转移支付制度,研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。二是扎实推进税收制度改革。力争全面完成营改增,研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案,加快推进资源税改革。积极推进环境保护税立法,研究提出个人所得税改革方案,配合做好房地产税立法等工作。三是积极推进财政体制改革。研究提出理顺中央和地方事权与支出责任划分的指导意见,做好部分重点领域事权和支出责任划分的前期准备工作,研究中央和地方收入划分调整方案。四是深入推进简政放权。继续做好行政审批制度改革工作,能放给市场的坚决放给市场,而且放到位,充分激发市场主体活力,同时管住管好该管的事。扎实推进政府购买服务、事业单位改革、国企国资改革等其他重要改革工作。
第三,切实加强地方政府债务管理。做好清理甄别地方政府存量债务工作,在按程序报批后将地方政府存量债务纳入预算管理。切实抓好一般债券、专项债券的预算管理、发行兑付等办法的执行,进一步规范地方政府债券管理。组织地方做好置换债券和新增债券发行工作,督促地方将新增债券优先用于棚户区改造等国务院确定的重点项目,执行好置换债券定向承销发行办法,确保置换债券发行平稳有序进行。落实好解决融资平台公司在建项目后续融资的办法,积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造。研究制定地方政府债务风险评估和预警办法等配套制度办法,抓好已出台各项制度的落实,督促地方进一步规范政府债务管理,切实防范化解风险。
第四,加大力度推广运用PPP模式。贯彻落实国务院办公厅转发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,进一步加大工作力度,在改善民生中培育经济增长新动力。研究设立PPP融资支持基金,通过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式,加快PPP项目实施进度,提高PPP项目可融资性,引导各地项目采用规范的PPP模式,更好地吸引社会资本通过PPP模式进入公共服务领域,助推更多PPP项目落地。在抓好已确定的30个示范项目的同时,在能源、交通运输、环境保护、农业、保障性安居工程以及养老等公共服务领域大力推广PPP模式。
第五,大力推进财政资金统筹使用。重点推进项目资金的统筹,抓好科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹使用。推进政府预算体系的统筹协调,明年拟继续将部分政府性基金项目转列一般公共预算,进一步提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推进各类收入的统筹使用,清理压缩政府性基金和专项收入,实行目录清单管理,从严控制设立收入项目。加强库款管理与债务发行的统筹协调,推进地方财政债务资金的统筹使用。同时,加大地方结转结余资金清理力度,督促地方尽快拨付使用应按原用途使用的资金。对不需按原用途使用的资金,及时收回统筹安排,调整到重点项目支出方向。清理规范地方财政专户,统筹安排专户沉淀资金。积极推进中央和地方国库现金管理,督促地方加强库款管理,切实发挥财政资金效益。
国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
--2015年6月28日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上
审计署审计长 刘家义
全国人民代表大会常务委员会:
我受国务院委托,向全国人大常委会报告2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请审议。
--财政收入稳定增长。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,创新完善宏观调控的思路和方式,国民经济运行保持在合理区间。依法加强税收征管,实行定向减税和普遍性降费,中央一般公共预算收入完成100.2%、增长7.1%。
--财税体制改革取得积极进展。配合完成预算法修订,制定实施深化财税体制改革总体方案,作出深化预算管理制度改革的决定,完善转移支付制度,建立地方政府性债务管理机制。大力推进简政放权,取消和下放行政审批事项246项,继续缩减投资项目核准范围。
对上年审计工作报告指出的问题,国务院常务会议专题部署整改。各部门各地区认真落实,促进增收节支和挽回损失等1000多亿元,制定完善制度3100多项;对审计移送的314起重大违法违纪问题,有关部门已依法依纪处理1400多人。具体整改情况已向全国人大常委会报告,并向社会公告。
一、中央预算执行及决算草案审计情况
据财政部提供的中央决算草案报表,2014年一般公共预算收入总量65493.45亿元、支出总量74993.45亿元,赤字9500亿元,与预算持平;政府性基金预算收入总量5039.59亿元、当年支出4319.49亿元,结转下年720.1亿元;国有资本经营预算收入总量1563.1亿元、当年支出1419.12亿元,结转下年143.98亿元。
2014年度中央决算收支情况
与向人大报告的预算执行情况的差异:一般公共预算决算收入增加3.44亿元,主要是整理期入库收入;支出减少13.25亿元,主要是税收返还减少;以上资金全部用于补充预算稳定调节基金。政府性基金预算决算收入增加10.57亿元,主要是整理期入库收入;支出减少0.05亿元,另有地方上解收入增加24.38亿元;以上资金全部结转下年。审计发现的主要问题:
(一)决算草案报表体系不够完善。一是未包括资产负债表,且总预算会计核算发行国债取得资金时,未按规定计入负债类科目,而是作为债务收入,不能准确反映政府的资产和负债等情况。二是未按经济性质分类编列一般公共预算支出。
从审计情况看,2014年,财政部、发展改革委等部门注重加强宏观调控,积极推进财税改革,加大预决算公开力度,预算执行的规范化程度有所提高,但预算管理体系还不够完善,财政管理方式还不完全适应,部分财政资金被骗取挪用,影响财政资金的安全和高效使用。
(一)各本预算间收支划分不够清晰。
1.政府性基金预算中包含非政府性基金项目。在2014年政府性基金预算核算的29个项目中,有11个不在基金目录中,当年收入1864.26亿元(占45%)。财政部2015年仅将其中3项转至一般公共预算核算,对无线电频率占用费等8项未作调整。
(二)税费收缴执法不到位。
1.征管不严造成税收流失。2013年至2014年,6个省的国税部门违规批准延期申报、缓缴、暂存过渡户等延压税款159.64亿元,其中2014年20.32亿元;10个省的国税部门纳税审核不严,少征37家企业税款3.18亿元;还有15个省的国税部门违规为104家企业办理税收减免5亿元。
2.发票监管不严,药品购销领域偷逃税仍较突出。抽查的65家企业虚开药品销售发票200多亿元,偷逃税60多亿元。税务机关对其中36家企业从未进行过稽查,对其他29家企业的稽查也不到位。有的企业是专门的开票公司,如辽宁省黑山县周宗武等人2年间在不足50平方米的同一场所重复注销、开设6家企业,涉嫌向100多家医药企业虚开增值税专用发票30多亿元。
3.未及时足额收缴非税收入。至2014年底,中央非税收入有193.36亿元未收缴入库,包括:国际金融组织贷款还贷准备金利息等61.34亿元,探矿权采矿权价款中央分成128.76亿元,中央部门资产出租出借或处置收入3.19亿元。此外,抽查地方非税收入征缴情况发现,有3个省少征国有股权出让价款等27.27亿元,8个省收入过渡户中有30.81亿元未及时缴入国库。
(三)预算批复下达不及时、不规范。
1.部分预算下达不及时。一般公共预算中,本级支出有480.53亿元(占3.7%)未按要求在9月30日前下达,专项转移支付有2495.9亿元(占13%)未按要求在批准后90日内下达;国有资本经营预算12月支出411.45亿元(占29%),其中12月20日后支出310.06亿元。
2.财政部批复的部门预算中个别事项不规范。一是63个部门年初预算少编报已确认结余1.94亿元。二是在项目单位未提交申报文本、未确定具体项目等情况下,直接安排39所高校专项资金44.76亿元。三是预算安排结构不合理,以公用经费等抵顶人员经费。如人力资源社会保障部下达银监会、证监会、保监会的工资总额,与财政部安排的人员经费存在差异,财政部2012年以来每年都在年初预算中安排这3家单位公用经费25亿多元,执行中再将4亿多元调整为人员经费。
3.发展改革委安排的投资计划中个别事项不规范。一是未严格按照投资计划的级次和投向安排资金,将274.79亿元对地方补助上划为中央本级;调减2个投向27.02亿元,调增3个投向65.71亿元。二是采取直接将投资补助分配到企业的方式,安排“产业转型升级”、“战略性新兴产业”等5个专项83.78亿元。三是在未公开标准或无规划的情况下分配“动物防疫体系建设”等专项1.3亿元,还向不符合条件的项目安排“煤矿安全改造”等专项2010万元。四是少数专项分配较随意,如对同处西部的两个“残疾人康复和托养设施建设”项目,安排补助占项目总投资的比例分别为80%、18%;“畜禽水产良种工程”专项补助的124个项目中,有101个项目的补助占比超过50%的规定上限,最高97%;超出建设规划安排8个省“农户科学储粮设施”51.6万套,最高超出90%。
(四)转移支付改革和规范还不到位。
1.部分一般性转移支付有限定用途。其中:有9188.49亿元(占19%)指定用于专门事项,还有18个专项转移支付转入的140.56亿元(占0.3%)也有专门用途,地方难以统筹使用。
2.专项转移支付清理整合不到位。近年清理归并工作取得一定成效,但仍存在“碎片化、部门化、司处化”现象。财政部2014年上报专项转移支付133个,执行中实际安排明细专项362个;抽查343个明细专项有43个部门参与分配,涉及123个司局、209个处室。如“公共卫生服务补助”专项细分为21个明细专项,其中卫生计生委疾病预防控制局有10个处参与13个明细专项的分配。
3.部分专项转移支付分配审核不够严格。如财政部2014年自行分配应由农业部提出分配意见的“农林业科技成果转化与技术推广”专项41.04亿元、“农民培训”专项9000万元;未经评审下达9个项目“国家重点文物保护”专项5714万元;未经江苏省申报,将“文化体育与传媒事业发展”专项332万元,直接下达给“锦绣堂维修”等苏州吴中区金庭镇东村的3个项目。有的项目审核中掌握具体情况不及时,如财政部向一家公司下达“中小企业发展”专项190万元时,该公司已因非法集资被调查。
4.部分专项资金被骗(套)取。审计发现,一些企业和个人采取伪造社保证明、签订虚假合同、虚报职工人数、重复申报等方式,骗(套)取专项资金12.6亿元。其中:“关闭小企业中央财政补助”1.03亿元(占抽查企业数的54%、金额的47%)、“国际服务外包业务发展专项”9181.24万元(占抽查企业数的40%、金额的39%)、“产业化经营中央财政补助”4210万元(占抽查企业数的39%、金额的37%)、“文化产业发展专项补助”7100万元(占抽查企业数的9.7%、金额的3.5%)、“产业振兴和技术改造”等中央投资专项2.13亿元(占抽查企业数的81%、金额的63%)、“农机具购置补贴”等涉农专项7.38亿元(占抽查金额的3.2%)。此外,还发现8个省的财政等部门挤占挪用或出借资金等29亿多元,用于楼堂馆所建设、发放补贴或招商引资奖励等。
(五)政府性债务管理需进一步加强。
1.国债发行与库款管理衔接不够。一是短期国债占比低,2014年发行的短期国债占比不到7%,其灵活性高、成本低的优势得不到充分发挥,也不利于国债市场培育和开展公开市场操作。二是发债筹资与预算执行、国库库款余额管理缺乏统筹,库款余额高、波动大,影响财政资金使用效益。如2014年10月13日至12月17日,在库款从5373.89亿元持续增至11784.25亿元的情况下,财政部19次发行国债筹资共4601.92亿元。
3.个别地方政府性债务偿债压力较大。至2013年6月底全国地方政府负偿还责任债务中,需在2015年偿还的有1.86万亿元(占17%)。重点抽查的9个省本级、9个省会城市本级和9个县,2014年底政府负偿还责任债务余额比2013年6月底增加46%;今年以来增速放缓,3月底比年初增长0.1%(县级下降3.5%),但这些地区上年综合财力呈负增长的有三分之一,大部分地方政府债券尚未发行,个别地区债务偿还出现困难。
三、中央部门预算执行审计情况
审计44个中央部门及303个所属单位,抽查财政拨款预算2213.49亿元(占其财政拨款预算总额的41%)。这些部门2014年度预算执行总体较好,“三公”经费和会议费支出比上年下降27%,部门本级公务用车改革基本完成。审计发现的主要问题:
(一)有的部门预算编报和执行还不够严格。农业部、司法部在部门预算中编报对地方专项转移支付6.14亿元;工商总局、文化部等8个部门和单位多申领人员经费或项目经费1635.19万元。预算执行中,国土资源部、交通运输部等7个部门和65个单位将项目经费或公用经费4.75亿元调剂用于人员支出,有的是事业单位分类改革中人员经费来源渠道尚不规范,有的是人员经费预算安排不足。此外,还发现政府采购、资产管理和账务处理不规范等问题金额39亿元。
(二)“三公”经费、会议费等管理使用中还存在违反财经纪律的问题。
1.因公出国(境)方面。一是卫生计生委、贸促会等5个部门和单位的8个团组擅自更改行程或境外停留时间,如故宫博物院的5人团组在智利、巴西期间,擅自增加4个参观城市,还向审计提供虚假行程单。二是海洋局、新华社等26个部门和单位超范围、超标准列支或由企事业单位等承担出国(境)费用1105.33万元。
2.公务用车和公务接待方面。一是科技部、文化部等33个部门和单位长期占用其他单位车辆,或以租赁方式变相配备公务用车122辆。二是贸促会、中科院声学研究所等21个部门和单位挤占其他支出用于车辆购置、运行维护,以及违规发放交通补贴等,共计1058.19万元。三是工程院、商务部等10个部门和单位超标准列支或由其他单位承担公务接待费169.66万元。
4.津补贴方面。一是住房城乡建设部、外交学院等40个部门和单位转移、挪用或套取财政资金等2.54亿元,用于发放劳务费、职工福利等。二是国土资源部、中国海事服务中心等36个部门和单位违规发放津补贴或奖金、实物等共计6466.41万元。三是环境保护部、税务总局等26个部门和单位的103名干部,违规在所属企业、社团兼职取酬473.18万元。
(三)信息系统建设统筹规划不够。有24个部门尚未制定信息化发展总体规划,16个部门的578个信息系统未进行安全等级保护定级,22个部门的124个行业性或敏感信息系统数据存放在有业务往来的企业。部分信息资源共享程度不高,有31个部门的714个信息系统使用范围局限在处室或司局以内。有的单位还通过提供公共信息查询服务收费,如工商总局经济信息中心在“企业信息对比查询收费”项目取消后,改由下属企业提供查询服务并收费768.32万元,其中368.22万元上交经济信息中心使用。
四、财政存量资金审计情况
从审计情况看,由于相关规定未及时修改、统筹管理力度不够,各级财政均有大量资金结存未用。至2014年底,抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元,18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。至2015年2月底,上述中央部门按财政部要求应统筹安排的存量资金盘活97.86亿元;18个省应清理由中央统筹的专项结转资金上缴1800多万元。影响存量资金盘活的因素主要有:
(一)预算中有专项用途的收入较多,按现行管理办法不能统筹安排。2014年,纳入一般公共预算管理但有专项用途的收入有6257.25亿元(占9.7%),如车辆购置税收入连年结转,在不断扩大支出范围的情况下,年底仍结转39.69亿元;政府性基金预算年底结转720.1亿元(相当于当年收入的17.53%)。
(二)法定挂钩事项支出预算刚性增长,资金闲置量大。如中央本级科技支出至2014年底在财政部累计结转426亿元,超过一半结转5年以上;中央部门存量资金近一半是教育和科技资金。同时,这种挂钩事项“一刀切”的做法还造成区域间的不平衡。
(三)一些改革措施或工作部署推进滞后,影响项目资金的有效使用。至2014年底,14个省2009年以来筹集的创业投资基金中有397.56亿元(占84%)结存未用,其中4个省从未支用;17个省82个未完工的“十二五”重金属污染综合防治项目中,有21个已停建或未开工,19个进度远滞后于计划,中央财政安排11个省的专项资金有3.38亿元(占11%)结存两年以上。
(四)财政专户清理不到位,大量资金结存。地方财政存量资金清理范围未包括财政专户,18个省本级财政专户存量资金至2015年2月底有2145.69亿元,其中600多亿元结存超过2年。重点抽查的9个省本级在141个银行网点开设专户175个,其中35个应取消;专户资金规模相当于同期国库存款余额的35%,其中4个省本级还虚列支出将国库资金667.08亿元转入财政专户。
五、政策措施贯彻落实跟踪审计情况
按照国务院部署,从2014年8月起,各级审计机关对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计,按季度上报审计情况,并督促及时整改。从今年1季度审计情况看,一些领域还存在推进不及时、执行不到位等问题。
(一)部分重大投资项目审批周期长、开工不及时、建设推进慢。抽查600个项目(申报或计划投资9100多亿元)发现,至2015年3月底,有43个项目向中央主管部门申报超过半年未获批复,最长4年7个月,涉及能源、交通水利、节能环保、自主创新等领域;另557个已批准项目未按计划开工,其中56个是2013年及以前批准的。从在建项目推进情况看,46个重大水利工程2014年度投资计划(中央投资382.37亿元)至年底仅完成68%,其中4个低于20%;国家石油储备二期规划的8个基地中,有3个工期延长,最长延迟3年;还有6个铁路项目多报投资完成额29.31亿元(占25%),5个水利项目多报22.3亿元(占21%)。
(二)一些部门和地方简政放权力度不够。至2015年3月底,质检总局、林业局、财政部、民航局等管理的12项行政审批事项尚未按要求取消或合并,15个省自行设置的133项职业资格许可认定事项尚未取消。有的部门单位还将行政审批相关事项直接委托或变相指定所属单位办理,2014年违规收费7.24亿元,其中11个中央部门和4个省的环保、住建部门违规收取评审、认证等费用2.77亿元,16家中央部门所属单位违规自定项目收费4.47亿元。
(三)有关部门推进商事制度改革的具体措施不够协调。至2015年3月底,“三证合一”尚未出台全国统一办法,各地有“三证统发”、“一证三号”和“一照一码”等不同做法,造成跨区域办理业务困难。商事审批相关制度尚未修订完善,如在调整为后置审批的152项工商登记事项中,有18项涉及的14部法律尚未完成修订;在注册资本实缴改认缴、年检改年报等措施实行后,要求提交验资或年检证明的50多部规章未及时清理。
(四)有关部门落实进出口通关服务便利化措施未完全到位。服务性收费方面,抽查80家进出口企业发现,2014年进出口环节服务性收费仍有81项,有的单笔业务涉及20项收费,有的收费额相当于货值的12%。免税方面,抽查59家企业办理重大技术装备关键零部件及原材料进口免税情况发现,审批涉及6个部门、周期5个月左右;审批期间这些企业按免税额提供担保2090笔,造成免税优惠缩水约25%。报关报检方面,海关与质检、口岸与产地之间尚未实现检验检疫结果全面互认,仍须分别办理。
六、重点专项资金审计情况
(一)土地出让收支和耕地保护审计情况。审计了29个省本级、200个市本级和709个县。2008年至2013年,这些地区批准建设用地207.57万公顷,取得土地出让收入13.34万亿元,支出12.93万亿元,为经济社会发展提供了重要基础和支持。这些地区至2013年底尚未供应或使用建设用地86.66万公顷,土地出让收入累计结余5908.96亿元。审计发现的主要问题:
1.土地出让收支方面。主要是土地出让收入少征3664.23亿元,通过收入空转等方式虚增1467.78亿元;支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元;征地拆迁中,一些地方和单位少支付补偿17.41亿元,编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外,一些地方土地出让收支核算不够规范,有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支;有的地方为支持经济发展,减免或返还土地出让收入7218.11亿元。
2.建设用地方面。主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷,违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷,违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥,造成国有权益损失。
3.土地利用和耕地保护方面。抽查236个城市新区中,有88个突破土地或城市规划,152个占用的12.21万公顷(占规划的8%)土地长期未用;1742个地方开发区中,违规审批设立的有1135个(建成面积69.1万公顷),还有553个违规扩区379.15万公顷。耕地保护方面,至2013年底,抽查的709个县中有67个县的基本农田面积低于考核目标7.25万公顷(低3%),划定基本农田中有非耕地141.76万公顷(占4%);抽查的1万多个土地整治项目中,虚增耕地、质量不达标的分别占10%和33%,整治资金被挤占挪用等109.46亿元。
(二)城镇保障性安居工程跟踪审计情况。2014年,各级政府安排财政资金5601.55亿元,通过银行贷款、发行企业债券等方式筹资10631.77亿元,为安居工程建设提供了资金保障。审计发现,一些地方建设资金筹集与使用的统筹衔接不够、管理还不到位,有92.48亿元专项资金被挪用于出借、还贷、资金周转等,还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。待遇分配方面,有4.4万户不符合条件的家庭(占抽查享受待遇家庭的1%)违规享受住房2.55万套、补贴3612万元;有5895套住房被违规用于经营或出售。审计指出问题后,有关地方追回资金或补贴41.15亿元,清理收回住房8320套,取消2.84万户家庭的保障资格。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题39起。
(三)彩票发行费和彩票公益金审计情况。审计了中央和18个省的彩票主管部门以及228个彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。从审计情况看,2012年以来彩票发行规模快速增长,有力支持了社会公益事业发展,但一些地区彩票资金管理不严格,抽查发现虚报套取、挤占挪用等问题金额169.32亿元(占抽查资金额的26%),其中31.47亿元违规用于购建办公楼、培训中心等,4.55亿元违规用于发放津补贴、购车、组织出国(境)旅游等,这些问题有4.01亿元发生在中央八项规定出台后,如江苏省常州市武进区福彩中心使用彩票公益金2680万元超标准购置办公用房,人均100多平方米;云南省福彩中心和体彩中心用彩票发行费向职工及其他单位公职人员违规发放津补贴等1308.1万元。审计还发现,有17个省未经财政部批准利用互联网销售彩票630.4亿元。审计指出问题后,中央8部门联合发文严禁违规利用互联网销售彩票,有关部门和地方已整改问题金额145.1亿元。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题90起。
(四)矿产资源开发利用保护及相关资金征管审计情况。审计的14个省近年不断加强矿产资源管理,开发利用效率有所提高,但一些地方矿产资源清理整治还不到位,抽查的2448宗矿业权中,地方矿产部门违规越权审批或办理矿业权登记464宗,以招商引资等名义违规协议出让252宗,违规定价出让收购90宗,还发现一些管理人员采取先定价再评估、隐瞒储量或编造资料等操控定价,内外勾结倒卖矿业权;抽查矿产相关资金征管使用情况发现,欠征200.09亿元、未按规定使用106.39亿元。审计指出问题后,有关地方已整改问题金额106.13亿元,制定完善制度50多项。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题170多起。
七、金融审计情况
重点审计了交通银行、国家开发银行和中国出口信用保险公司,并继续跟踪调查重点商业银行贷款投放情况。这些金融机构不断加大对重点领域的支持,加强业务创新和风险管控,金融服务能力逐步提升。审计发现的主要问题:
(一)一些分支机构违规经营、内部管理不到位。审计3家金融机构发现违规放贷168亿元,如交通银行武汉青山支行在银监部门提示钢贸业务骗贷风险的情况下,未认真核查武汉市佳创科工贸有限责任公司的钢贸业务贷款申请,使其利用伪造的合同和发票等骗贷1.6亿元,取得贷款后不足1个月企业即停业,造成银行损失1.45亿元。此外,3家金融机构还在工资总额之外发放薪酬补贴、购买年金保险等17.91亿元。
(二)对中小企业融资的支持力度还不够。抽查银行对415家中小企业的268.11亿元贷款,利率上浮幅度最高75%;抽查转贷机构对196家中小企业的转贷款,转贷利率平均上浮幅度超过75%。企业民间借贷风险也日益凸显,审计发现10起涉嫌地下钱庄、非法集资等问题金额巨大。
(一)一些企业违规决策、违规经营造成重大损失。抽查的474项重大经营决策事项中,有70项(占15%)存在未按规定程序决策、不符合产业政策、前期调查不充分等问题,造成损失浪费16.42亿元,形成亏损或资产闲置354.45亿元。审计移送的重大违法违纪问题中,有26起是集团公司及二级单位高级管理人员直接参与的,如上海市电力公司原总经理冯军在所属集体企业资产处置中,涉嫌违规决策、暗箱操作,使最优质的一家企业以最低溢价率定向转让给特定关系人。
(二)一些企业财务和内部管理存在薄弱环节。审计发现,14家企业2013年收入、利润和资产不实金额分别为297.65亿元、193.57亿元和42.91亿元,还存在超标准配置公务车、在工资总额之外发放薪酬福利等问题金额8.57亿元;13家企业物资采购和工程建设中未执行招投标规定,涉及金额1598亿元。
上述各项审计移送的重大违法违纪问题,主要有以下特点:
(一)多发生在公共资金、国有资产和国有资源相对集中的领域。其中:土地和矿产处置方面问题567起,财政资金分配、信贷发放、企业改制等方面问题151起,有的涉及民生领域,如云南省第一医院原院长王天朝违规要求进口医疗设备供应商在中标后,将采购合同“委托”其亲属参股企业代理牟取暴利,并接受药品供应商出资购买的房产等财物。
(二)多与公职人员滥用权力、内外勾结有关。审计移送的重大违法违纪问题涉及公职人员2200多名,以权谋私大都有中介撮合,主要采取“包装”申报资料、操纵资产评估、攻关采购招标、“搭桥”巨额融资等手法,公职人员则暗中支持或直接参与。如湖南省发展改革委原总经济师杨世芳等人利用审核中央投资补助的便利,通过亲属控制的3家中介承揽有关申报和评审等服务牟利,仅3个项目就涉嫌骗取中央投资补助1300多万元。
(三)利用各种“软权力”牟利。主要是通过掌控国有资源储量、建设发展规划、证券市场交易等未披露信息,以及设定相关交易准入标准等不当获利,审计发现此类问题涉嫌个人非法牟利50多亿元。一些人员的亲友还“迂回”获取内幕信息牟利,如南方电网原副总经理肖鹏的亲属涉嫌利用多家电力供应商的内幕信息炒股,连续8年无一亏损、年均收益率近50%。
(四)以社会公益事业、落实政策等为招牌暗箱操作。在新闻宣传、涉外招商引资等方面发现此类问题50多起,如中央电视台财经频道原总监郭振玺等人涉嫌利用组织有关评选活动的影响,以广告代理或接受赞助的名义牟取私利。有的还利用境外业务监管漏洞,或夸大境外矿产资源勘探规模,或以引进高新技术为名引入过时技术、废旧设备,从而骗取或侵占国有资金。
审计发现的问题,有些长期存在但尚未得到有效解决,影响积极财政政策的实施力度,也不利于重大改革措施的落实。一方面资金分散、管理“碎片化”现象还较突出,有的领域大量资金长期闲置;另一方面许多重点事项需要统筹推进,有的重点工作缺乏财力保障。究其原因,主要是相关体制机制还不健全,一些领域的具体制度规定未及时修改完善,特别是一些部门规章与改革发展形势不相适应,部分领域简政放权、职能转变不到位,迫切需要加快推进改革,从根本上予以解决。
(一)进一步深化财税体制改革。结合简政放权,明确划分各级政府事权,改革和完善转移支付制度,健全事权与财权相匹配的财税体制。健全政府预算体系,按照功能定位清晰划分收入、科学安排支出,加大国有资本经营收益调入一般公共预算使用的力度。压缩专项收入的种类和规模,建立专项收入、专项转移支付目录清单,并向社会公开。
(二)加快建立完善有关制度规定。完善商事制度等简政放权相关法律法规。在修订有关挂钩事项法律法规的同时,明确重点支出所需资金要优先保障。对决定取消、合并、调整的政府性基金、专项收入、专项转移支付等,应及时修订相关法律法规,增强财政统筹能力。制定决算编制有关办法,完善总预算会计制度,明确决算的编制内容、报表格式、上报程序和时限等。
(三)提高财政管理绩效,切实防范各类风险。依法加强收入征管,清理财政专户,确保应收尽收,防止过头征税。优化财政支出结构,建立项目动态调整机制,推进重点财政资金统筹使用,切实盘活存量资金,增加公共产品供给。在保证支付需要的前提下合理安排国债发行期限和节奏,做好地方政府性债务过渡期政策安排,加快建立债务风险评估和预警机制,防范债务风险。