cfa532/CHLAWS huggingface dataset:
(四)建立健全备案审查衔接联动机制
贯彻2015年中央办公厅有关文件精神,落实有件必备、有备必审、有错必纠的要求,法制工作委员会积极建立健全与中央办公厅、国务院法制办公室、中央军委法制局之间的备案审查衔接联动机制,推动形成互联互通互动的工作格局。在审查建议移交、研究意见沟通、信息共享、培训研讨等方面形成了常态化的工作联系机制,为实现规范性文件备案审查全覆盖提供了制度保障。通过备案审查衔接联动机制,2017年,法制工作委员会共向有关机关转送规范性文件审查建议37件。
四、下一步工作考虑
当前,备案审查工作在持续取得进展的同时,也面临许多新情况新问题,亟待认真研究和解决:一是有关方面对新形势下备案审查工作的重要性认识不够,有待进一步提高;二是有件必备尚未完全落实,备案范围有待进一步厘清,报送备案不规范、不及时甚至漏报的情况仍有发生;三是审查标准、程序和督促纠正机制等不够明确规范,有关制度刚性不足,约束力不强,有备必审、有错必纠需要进一步落实。此外,制定机关超越立法权限、突破上位法规定等问题不同程度存在,常态化清理机制有待建立健全。总的来看,备案审查制度和能力建设仍然不足,备案审查工作离党中央的要求和人民群众的期待还有差距。下一步,适应全面依法治国的新形势新任务新要求,拟着重从以下几方面加强和改进备案审查工作:
1.加强备案工作。进一步明确备案范围、规范备案行为,督促制定机关依法、及时报送备案,做到应备尽备,落实全国人大常委会提出的“规范性文件在哪里,备案审查就跟到哪里”和“只要规范性文件的制定主体属于人大监督对象,其制定的规范性文件都应当纳入备案审查范围,实现备案全覆盖”的要求。
2.加强审查研究和处理工作。认真做好对行政法规、地方性法规、司法解释的审查、研究、处理、反馈工作,对于审查建议做到件件有处理、有结果、有回复,并适时向社会公开。加强与制定机关之间的沟通协商,加大督促力度,对于存在违宪违法违规问题的,坚决予以纠正,防止久拖不决,切实增强监督实效。
3.加强备案审查制度建设。制定统一的备案审查工作规范,细化审查标准,规范审查程序,强化制度刚性,建立健全工作机制,进一步提升备案审查工作的规范化水平。逐步实行按年度向常委会报告备案审查工作情况制度。加强同其他机关备案审查工作机构之间的沟通协调,健全备案审查衔接联动机制。
4.加强备案审查能力建设。完善备案审查机构设置,加强备案审查队伍建设,着力提高审查研究能力。进一步加快建立全国统一的备案审查信息平台,实现规范性文件制定主体间的网上互联互通,巩固信息平台的备案和审查功能,拓展信息平台的数据收集和立法服务功能。
5.加强备案审查理论研究。认真总结近年来全国人大常委会及地方人大开展备案审查工作的实践经验,深入探讨备案审查这一符合中国国情、具有中国特色的宪法监督制度的功能、地位和作用,逐步构建起备案审查制度理论框架和话语体系,为更好开展备案审查工作提供指导,为推进合宪性审查工作奠定基础。
6.加强对地方人大备案审查工作的指导。加强同地方人大常委会的联系,通过举办备案审查工作研讨会、座谈会、培训班,积极开展经验交流和业务探讨,推动地方人大加强备案审查制度和能力建设,提升备案审查整体工作水平。
党的十九大报告明确指出,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。这对新形势下开展备案审查工作提出了更高的要求。法制工作委员会将会同全国人大专门委员会、常委会办公厅和有关工作机构,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实全国人大常委会工作部署,按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求,切实加强和改进备案审查工作,保证中央令行禁止,保证宪法法律实施,推动全面依法治国向纵深发展。
中华人民共和国主席令第24号--农业部部长职务任免        
中华人民共和国主席令
2009年12月26日
中华人民共和国对外贸易法(2022修正)        
中华人民共和国对外贸易法
(1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2004年4月6日第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改<中华人民共和国对外贸易法>等十二部法律的决定》第一次修正 根据2022年12月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改<中华人民共和国对外贸易法>的决定》第二次修正)
目录
第一章 总则
第二章 对外贸易经营者
第三章 货物进出口与技术进出口
第四章 国际服务贸易
第五章 与对外贸易有关的知识产权保护
第六章 对外贸易秩序
第七章 对外贸易调查
第八章 对外贸易救济
第九章 对外贸易促进
第十章 法律责任
第十一章 附则
第一章 总则
(1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》第一次修正 根据2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》第二次修正 主席令第68号)
目录
第一章 总则
第二章 行政赔偿
第一节 赔偿范围
第二节 赔偿请求人和赔偿义务机关
第三节 赔偿程序
第三章 刑事赔偿
第一节 赔偿范围
第二节 赔偿请求人和赔偿义务机关
第三节 赔偿程序
第四章 赔偿方式和计算标准
第五章 其他规定
第六章 附则
第一章 总则
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共147件,涉及45个立法项目和1项立法工作。其中,建议修改法律的111件,涉及24个立法项目;建议制定法律的33件,涉及19个立法项目;建议作出有关法律问题决定的2件,涉及2个立法项目;建议加强立法解释工作的1件。
法律委员会、法制工作委员会按照充分发挥人大代表在立法工作中主体作用的要求,高度重视议案办理工作。一是加强议案办理与立法工作的结合,将议案办理融入到立法工作的各个环节。二是在调整立法规划和编制年度立法计划时,认真研究代表议案提出的立法项目,将民法典编纂、环境保护税法等7个单行税法列入调整后的立法规划。三是拓宽代表参与立法工作的渠道,邀请相关代表特别是提出议案的代表,参加刑法修正案(九)草案、广告法修订草案通过前评估会;在国家安全法的制定,食品安全法、大气污染防治法、促进科技成果转化法的修改过程中邀请相关代表参加立法调研、论证等活动,认真吸收代表提出的意见建议。四是加强与提出议案代表的联系,进行深入细致的沟通,介绍相关立法工作进展和所提意见的采纳情况,对没有采纳的意见进行了充分解释和说明。
1.关于修改地方组织法的议案8件
2.关于修改选举法的议案3件
3.关于修改代表法的议案3件
2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定。关于修改地方组织法的议案提出的大部分建议,如明确乡镇人大主席团在闭会期间的职责,增加县级人大常委会组成人员名额,增加规定县级人大根据需要可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会,增加规定不设区的市、市辖区的人大常委会可以在街道设立人大工作机构等;关于修改选举法的议案提出的部分建议,如完善代表资格审查机制,由选举委员会或者人民代表大会主席团公布当选代表名单,接受人民群众监督等;关于修改代表法的议案提出的部分建议,如加强对代表履职的保障和监督等,在修改决定中已作出相应规定。议案提出的其他建议,有的问题在党中央转发的有关文件中提出了要求,有的问题可由地方制定地方性法规加以明确,有的问题需要通过加强和改进相关工作予以解决。
4.关于修改国家安全法的议案2件
新的国家安全法已于2015年7月1日由第十二届全国人大常委会第十五次会议通过。议案提出的按照总体国家安全观要求对原国家安全法进行修改、扩大国家安全的定义范围、将公共安全制度纳入国家安全法等主要建议,在新的国家安全法中已作出相应规定。
5.关于修改广告法的议案5件
修订后的广告法已于2015年4月24日由第十二届全国人大常委会第十四次会议通过。议案提出的主要建议,如加强对虚假广告的惩处,进一步严格限制烟草广告,加强广告活动中对未成年人的保护,加强对网络广告行为的规范,强化广告代言人的法律责任,进一步加大对广播、电视、报纸等新闻媒体违法发布广告的处罚力度,强化广告监督管理机关的监管责任,加大对广告违法行为的处罚力度,增加关于公益广告的原则规范等,在修订后的广告法中已作出相应规定。
6.关于修改食品安全法的议案5件
修订后的食品安全法已于2015年4月24日由第十二届全国人大常委会第十四次会议通过。议案提出的主要建议,如强化农产品质量安全的源头控制,完善食品安全标准,完善食品标签、标识的要求,明确餐饮具集中消毒单位的监管部门,完善保健食品的监管力度,加强对儿童食品安全的保障力度,在保障食品安全方面发挥行业自律的作用等,在修订后的食品安全法中已作出相应规定。
7.关于修改大气污染防治法的议案6件
修订后的大气污染防治法已于2015年8月29日由第十二届全国人大常委会第十六次会议通过。议案提出的主要建议,如增加船舶污染物排放的禁止性规定,推行机动船岸基供电和使用低硫油等措施,增加焚烧落叶、杂草和秸秆的禁止性规定,完善大气环境信息公开和公众参与制度等,在修订后的大气污染防治法中已作出相应规定。
8.关于修改促进科技成果转化法的议案6件
2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过了关于修改促进科技成果转化法的决定。议案提出的主要建议,如增加“科技成果”和“职务科技成果”定义,进一步提高对科技人员奖励和报酬的标准等,在修改后的促进科技成果转化法中已作出相应规定;对科技成果转化活动的具体税收优惠措施、担任领导干部的科技人员兼职取酬问题等,修改决定均作了原则规定。
9.关于修改刑法的议案34件
刑法修正案(九)已于2015年8月29日由第十二届全国人大常委会第十六次会议通过。议案提出的主要建议,如加大对收买被拐卖的妇女、儿童罪处罚力度,取消不追究刑事责任的规定;废除嫖宿幼女罪;修改贪污受贿犯罪定罪量刑标准、增设终身监禁;增加袭警犯罪规定;完善惩治恐怖活动犯罪规定等,在刑法修正案(九)中已作出相应规定。议案提出的其他建议,如“毒驾”入刑、增设侵犯植物新品种权罪等,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中继续认真研究。
10.关于建立检察机关提起公益诉讼制度的议案1件
2015年7月1日第十二届全国人大常委会第十五次会议通过了关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定。法律委员会、法制工作委员会将根据试点工作情况和有关方面的建议,研究相关法律的修改问题。
二、8件议案涉及的4个立法项目,已提请全国人大常委会审议
11.关于制定国家勋章和国家荣誉称号法的议案1件
国家勋章和国家荣誉称号法草案已由第十二届全国人大常委会第十六次会议进行了初次审议,并已提请常委会本次会议二次审议。议案提出的主要建议,在法律草案的起草和审议过程中已经认真研究吸收。
12.关于制定网络安全法的议案5件
网络安全法草案已由第十二届全国人大常委会第十五次会议进行了初次审议。草案在起草过程中,对于议案提出的建议,进行了认真研究吸收,法律委员会、法制工作委员会并将会同有关方面,在网络安全法草案的审议修改工作中作进一步研究。
13.关于制定资产评估法的议案1件
资产评估法草案已由第十一届全国人大常委会第二十五次会议、第十二届全国人大常委会第四次会议和第十六次会议分别进行了三次审议。在三次审议稿中,对于议案提出的建议,进行了认真研究吸收,法律委员会、法制工作委员会并将会同有关方面,在资产评估法草案的审议修改工作中作进一步研究。
14.关于制定境外非政府组织管理法的议案1件
境外非政府组织管理法草案已由第十二届全国人大常委会第十二次会议和第十四次会议分别进行了两次审议。在二次审议稿中,对于议案提出的建议,进行了认真研究吸收,法律委员会、法制工作委员会并将会同有关方面,在境外非政府组织管理法草案的审议修改工作中作进一步研究。
三、5件议案涉及的3个立法项目,已列入全国人大常委会2016年立法工作计划
16.关于修改行政复议法的议案3件
目前,国务院法制办正在抓紧研究起草行政复议法修订草案。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同国务院法制办等部门进行认真研究。修改行政复议法已列入全国人大常委会2016年立法工作计划。
17.关于加快落实税收法定原则的议案1件
按照党的十八届三中全会决定关于“落实税收法定原则”的要求,报经党中央同意的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》明确提出:开征新税种的,应当通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律;对现行15个税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了具体安排,力争在2020年前全部完成;待全部税收条例上升为法律或废止后,提请全国人民代表大会废止相关授权决定。目前,环境保护税法、增值税法、资源税法、房地产税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法、税收征收管理法(修改),已列入调整后的十二届全国人大常委会立法规划一类项目。法律委员会、法制工作委员会将按照立法法的相关规定,积极做好相关税收立法工作。制定环境保护税法、房地产税法、船舶吨税法、烟叶税法和修改税收征收管理法已列入全国人大常委会2016年立法工作计划。
四、20件议案涉及的7个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划,正在起草或者研究修改
18.关于启动民法典编纂的议案2件
19.关于修改民法通则、物权法和担保法的议案6件
20.关于统一道路交通事故死亡赔偿标准的议案1件
21.关于修改婚姻法的议案3件
22.关于修改继承法的议案2件
民法典编纂已列入调整后的十二届全国人大常委会立法规划,法制工作委员会正在抓紧开展研究起草工作。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在民法典编纂工作中认真研究,统筹考虑。
23.关于制定反腐败法的议案5件
关于反腐败立法工作,目前已将修改行政监察法和制定国际刑事司法协助法列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
24.关于制定刑事被害人补偿法的议案1件
制定刑事被害人救助法已列入十二届全国人大常委会立法规划,法制工作委员会正抓紧开展研究起草工作。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
五、40件议案涉及的21个立法项目,有的可待条件成熟时列入年度立法工作计划,有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑
25.关于修改监督法的议案3件
26.关于修改国家赔偿法的议案1件
27.关于制定宪法解释程序法的议案1件
28.关于修改全国人大组织法、全国人大议事规则、地方组织法等的议案1件
29.关于制定听证法的议案1件
30.关于将9月18日确定为“国耻警示日”的议案1件
31.关于制定个人信息保护法的议案3件
32.关于修改突发事件应对法的议案1件
33.关于制定信访法的议案1件
34.关于制定政府信息公开法的议案1件
35.关于修改行政处罚法的议案3件
36.关于制定法治宣传教育法的议案1件
37.关于制定武器装备采购法的议案1件
38.关于制定非战争军事行动法的议案1件
39.关于制定军人权益保障法的议案2件
40.关于修改民事诉讼法的议案6件
41.关于修改刑事诉讼法的议案5件
42.关于制定强制执行法的议案3件
43.关于修改仲裁法的议案2件
44.关于构建国有资产流失公益诉讼制度的议案1件
45.关于建立证人、鉴定人宣誓制度的议案1件
此外,还有关于加强全国人大常委会立法解释工作的议案1件。第十二届全国人大三次会议审议通过的关于修改立法法的决定,对议案提出的有关建议已作出相应规定,法律委员会、法制工作委员会将在今后继续加强相关立法工作。
全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共147件,涉及45个立法项目和1项立法工作。其中,建议修改法律的111件,涉及24个立法项目;建议制定法律的33件,涉及19个立法项目;建议作出有关法律问题决定的2件,涉及2个立法项目;建议加强立法解释工作的1件。
一、73件议案涉及的10个立法项目,已由全国人大常委会审议通过
1.关于修改地方组织法的议案8件
安徽代表团提出的第11号、姚海同等代表提出的第21号、袁敬华等代表提出的第40号、杨贵新等代表提出的第58号、张天任等代表提出的第204号、谢显术等代表提出的第337号、宋伟等代表提出的第365号、黄云等代表提出的第385号议案,建议完善乡镇人大组织建设,将乡镇人大主席团作为乡镇人大闭会期间的常设机构并明确其职能;完善街道人大工作机构和开发区人大工作机构设置;增加地方人大常委会组成人员名额;完善地方人大专门委员会和常委会工作机构设置;完善地方人大选举制度;赋予地方人民法院和人民检察院提议案权等。2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定。议案提出的大部分建议,在修改决定中已作出相应规定。
2.关于修改选举法的议案3件
姚海同等代表提出的第22号、袁敬华等代表提出的第41号、买世蕊等代表提出的第520号议案,建议对代表候选人资格作出限制;解决户籍地与居住地分离问题,增加流动人口在现居住地参加选举的规定;进一步细化选民联名推荐代表的程序;完善计票制度,建立当场公开计票制度;完善人大代表罢免程序等。2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定。议案提出的部分建议,如完善代表资格审查机制,由选举委员会或者人民代表大会主席团公布当选代表名单,接受人民群众监督等,在修改决定中已作出相应规定。议案提出的其他建议,如流动人口参选、完善计票制度、完善人大代表罢免程序等,有的问题在党中央转发的有关文件中提出了要求,有的问题可由地方制定地方性法规加以明确。对这些建议,法律委员会、法制工作委员会还将在今后的工作实践中继续加以研究。
3.关于修改代表法的议案3件
袁敬华等代表提出的第38号、林荫茂等代表提出的第67号、盛亚飞等代表提出的第68号议案,建议明确给予代表履职保障的机关和保障的具体内容;明确区分代表罢免与辞职的不同事由;完善代表人身特别保护制度,明确限制人身自由措施许可的审查内容、审查程序、时限等。2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过了关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定。议案提出的加强对代表履职的保障和监督等建议,在修改决定中已作出相应规定。议案提出的其他建议,有的问题在党中央转发的文件中提出了要求,有的问题需要通过加强和改进相关工作予以解决。对这些建议,法律委员会、法制工作委员会还将在今后的工作实践中继续加以研究。
4.关于修改国家安全法的议案2件
贾春梅等代表提出的第304号、杨亚达等代表提出的第516号议案,建议按照总体国家安全观要求对原国家安全法进行修改、扩大国家安全的定义范围、将公共安全制度纳入国家安全法等。新的国家安全法已于2015年7月1日由第十二届全国人大常委会第十五次会议通过。议案提出的按照总体国家安全观要求对国家安全法进行修改,扩大国家安全的定义范围等主要建议,在新的国家安全法中已作出相应规定。
5.关于修改广告法的议案5件
张维华等代表提出的第74号、姜健等代表提出的第261号、贾春梅等代表提出的第303号、韦飞燕等代表提出的第332号、张泽群等代表提出的第490号议案,建议加强对虚假广告的惩处;进一步严格限制烟草广告或全面禁止烟草广告;加强对未成年人的保护;增加对互联网广告的规范;强化广告代言人的责任;进一步加大对广播、电视、报纸等新闻媒体违法发布广告的处罚力度;强化广告监督管理机关的监管责任;加大对广告违法行为的处罚力度;增加关于公益广告的规范等。修订后的广告法已于2015年4月24日由第十二届全国人大常委会第十四次会议通过。议案提出的主要建议,如加强对虚假广告的惩处,进一步严格限制烟草广告,加强广告活动中对未成年人的保护,加强对网络广告行为的规范,强化广告代言人的法律责任,进一步加大对广播、电视、报纸等新闻媒体违法发布广告的处罚力度,强化广告监督管理机关的监管责任,加大对广告违法行为的处罚力度,增加关于公益广告的原则规范等,在修订后的广告法中已作出相应规定。
6.关于修改食品安全法的议案5件
姜健等代表提出的第263号、赵联冠等代表提出的第294号、郑杰等代表提出的第373号、高广生等代表提出的第483号、郑孝和等代表提出的第508号议案,建议将食品安全法定位为该领域的基本法,明确监管权力、界定监管职责、理顺监管体系;强化农产品质量安全的源头控制;完善食品安全标准;完善食品标签、标识的要求;明确餐饮具集中消毒单位的监管部门;加强保健食品的监管力度;加强对儿童食品安全的保障力度;在保障食品安全方面发挥行业自律的作用等。修订后的食品安全法已于2015年4月24日由第十二届全国人大常委会第十四次会议通过。议案提出的主要建议,如强化农产品质量安全的源头控制,完善食品安全标准,完善食品标签、标识的要求,明确餐饮具集中消毒单位的监管部门,完善保健食品的监管力度,加强对儿童食品安全的保障力度,在保障食品安全方面发挥行业自律的作用等,在修订后的食品安全法中已作出相应规定。
7.关于修改大气污染防治法的议案6件
张全等代表提出的第19号、李彦群等代表提出的第91号、孙菁等代表提出的第165号、吕忠梅等代表提出的第177号、姜健等代表提出的第258号、邢克智等代表提出的第266号议案,建议增加船舶排放污染物的规定;增加相关环境知情权的规定;增加重点排污企业向社会公开实时排放信息、接受社会监督的义务;完善公众参与、信息公开、公益诉讼制度;在严格排放标准和油品标准的基础上,推行大型港口、码头岸基供电和使用低硫油等措施;增加焚烧落叶、杂草和秸秆的禁止性规定等。修订后的大气污染防治法已于2015年8月29日由第十二届全国人大常委会第十六次会议通过。议案提出的主要建议,如增加船舶污染物排放的禁止性规定,推行机动船岸基供电和使用低硫油等措施,增加焚烧落叶、杂草和秸秆的禁止性规定,完善大气环境信息公开和公众参与制度等,在修订后的大气污染防治法中已作出相应规定。
8.关于修改促进科技成果转化法的议案6件
陈瑞爱等代表提出的第15号、张维华等代表提出的第72号、姚建民等代表提出的第81号、姜健等代表提出的第259号、白红战等代表提出的第426号、罗平等代表提出的第431号议案,建议增加“科技成果”和“职务科技成果”定义;进一步提高对科技人员奖励和报酬的标准;规定对科技成果转化活动的具体税收优惠措施;明确担任领导干部的科技人员兼职取酬问题等。2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过了关于修改促进科技成果转化法的决定。议案提出的主要建议,如增加“科技成果”和“职务科技成果”定义,进一步提高对科技人员奖励和报酬的标准等,在修改后的促进科技成果转化法中已作出相应规定;对科技成果转化活动的具体税收优惠措施、担任领导干部的科技人员兼职取酬问题等,修改决定均作了原则规定。
9.关于修改刑法的议案34件
贾伟平等代表提出的第20号,陈伟才等代表提出的第77号,朱列玉等代表提出的第80号,王云龙等代表提出的第89号,宁夏代表团提出的第93号,杨琴等代表提出的第113号,吴向东等代表提出的第153号,伍冬兰等代表提出的第192号,刘远坤等代表提出的第218号,郑坚江等代表提出的第230、253、351号,张淑琴等代表提出的第293号,贾春梅等代表提出的第301、302、305号,胡子敬等代表提出的第323号,韦飞燕等代表提出的第329、334、335号,冯碧红等代表提出的第330号,秦希燕等代表提出的第379、381、382、383号,王明雯等代表提出的第394号,买世蕊等代表提出的第402号,李登海等代表提出的第464号,蒋厚琳等代表提出的第469号,刘琴等代表提出的第471号,李亚兰等代表提出的第479号,李光宇等代表提出的第484号,殷秀梅等代表提出的第487号,张琼等代表提出的第489号议案,建议提高收买被拐卖的妇女、儿童罪刑罚,取消有关不追究刑事责任的规定;提高拐卖妇女、儿童罪的起点刑,进一步加大处罚力度,将拐卖妇女、儿童罪修改为拐卖人口罪;取消贪污受贿罪的定罪量刑数额标准;细化贪污罪量刑的数额标准;对重特大贪污受贿犯罪分子增设终身监禁;对贪污罪、行贿罪增设罚金刑,将贿赂犯罪对象由财物扩大为包括财物和财产性利益;增设袭警罪,规定袭警的依照妨害公务罪从重处罚;取消嫖宿幼女罪;在刑法中增加藐视法庭罪等。刑法修正案(九)已于2015年8月29日由第十二届全国人大常委会第十六次会议通过。议案提出的主要建议,如加大对收买被拐卖的妇女、儿童罪处罚力度,取消不追究刑事责任的规定;废除嫖宿幼女罪;修改贪污受贿犯罪定罪量刑标准、增设终身监禁;增加袭警犯罪规定;完善惩治恐怖活动犯罪规定等,在刑法修正案(九)中已作出相应规定。议案提出的其他一些建议,如“毒驾”入刑、增设侵犯植物新品种权罪等,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中继续认真研究。
10.关于建立检察机关提起公益诉讼制度的议案1件
郑红等代表提出的第79号议案,建议通过立法解释明确检察机关提起民事公益诉讼的主体资格,在时机成熟时修改民事诉讼法、行政诉讼法,明确检察机关提起民事、行政公益诉讼的主体地位、适用范围、诉讼程序等事项。2015年7月1日第十二届全国人大常委会第十五次会议通过了关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定。法律委员会、法制工作委员会将根据试点工作情况和有关方面的建议,研究相关法律的修改问题。
二、8件议案涉及的4个立法项目,已提请全国人大常委会审议
11.关于制定国家勋章和国家荣誉称号法的议案1件
白红战等代表提出的第424号议案,建议立足我国实际,推进国家荣誉授予制度建设;国家通过法定的途径和形式,制定有关授予勋章、荣誉称号的法律和规定,明确设置、评选条件、评审、授予、撤销等内容;充分发挥人民群众在勋章、荣誉称号授予过程中的积极作用,增强国家荣誉制度的公信力等。国家勋章和国家荣誉称号法草案已由第十二届全国人大常委会第十六次会议进行了初次审议,并已提请常委会本次会议二次审议。议案提出的主要建议,在法律草案的起草和审议过程中已经认真研究吸收。
12.关于制定网络安全法的议案5件
袁敬华等代表提出的第43号、史贵禄等代表提出的第102号、钟天华等代表提出的第114号、王明雯等代表提出的第397号、徐晓等代表提出的第409号议案,建议加快立法,切实保障网络与信息安全;理顺网络管理体制,明确监管部门职责;加强网络运行安全和关键网络基础设施的安全保护;明确网络隐私权保护的范围、侵权行为人的法律责任以及网络隐私权受到侵害的救济方式;落实网络实名制,加强对信息内容和公民个人信息的保护;提升网络信息技术的自主创新能力,加强网络安全保护能力建设;加大对利用网络危害国家安全、公共安全等网络违法犯罪活动的打击力度;加强国际合作与交流,共同维护网络空间和平与安全等。网络安全法草案已由第十二届全国人大常委会第十五次会议进行了初次审议。草案在起草过程中,对于议案提出的建议,进行了认真研究吸收,法律委员会、法制工作委员会并将会同有关方面,在网络安全法草案的审议修改工作中作进一步研究。
13.关于制定资产评估法的议案1件
姜健等代表提出的第264号议案,建议通过立法解决资产评估市场不统一、评估机构职责不明确、评估执业人员和评估机构专业素质不高、行业自律观念不足等问题,并进一步推动简政放权,充分发挥行业协会作用,建立评估报告审核机制,规范行业自律管理等。资产评估法草案已由第十一届全国人大常委会第二十五次会议、第十二届全国人大常委会第四次会议和第十六次会议分别进行了三次审议。在三次审议稿中,对于议案提出的建议,进行了认真研究吸收,法律委员会、法制工作委员会并将会同有关方面,在资产评估法草案的审议修改工作中作进一步研究。
14.关于制定境外非政府组织管理法的议案1件
廖飞等代表提出的第341号议案,建议明确禁止境外非政府组织在境内进行危害国家安全、利益的活动;对境外非政府组织在国内招募志愿者、组织开展项目等活动,实行事先报批、审查许可;境内有关组织和个人接受境外非政府组织资金援助、物资捐助、技术咨询和人员服务,单独或共同开展项目,应当向有关部门备案;建立境外非政府组织在华活动资金银行监管账户等。境外非政府组织管理法草案已由第十二届全国人大常委会第十二次会议和第十四次会议分别进行了两次审议。在二次审议稿中,对于议案提出的建议,进行了认真研究吸收,法律委员会、法制工作委员会并将会同有关方面,在境外非政府组织管理法草案的审议修改工作中作进一步研究。
三、5件议案涉及的3个立法项目,已列入全国人大常委会2016年立法工作计划
15.关于制定民法总则的议案1件
孙宪忠等代表提出的第70号议案,提出民法总则基本的制度框架及立法指导思想。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在民法典编纂工作中认真研究。制定民法总则已列入全国人大常委会2016年立法工作计划。
16.关于修改行政复议法的议案3件
陈瑞爱等代表提出的第17号、张素荣等代表提出的第314号、向惠玲等代表提出的第336号议案,建议改革复议体制,当事人对行政行为不服的,不再选择向上级部门或者本级政府申请复议,而是直接向本级政府申请复议;各级政府成立专门的复议机构处理行政复议案件;扩大受案范围,明确不受理事项;适度延长申请复议的期限;完善复议程序,将答复期限延长至30日,复议审查期限延长至90日;建立行政复议人员资格制度,参照检察官法、法官法规定的任职资格标准选拔行政复议人员;设立相对独立、统一的行政复议委员会等。修改行政复议法已列入十二届全国人大常委会立法规划和2015年立法工作计划。目前,国务院法制办正在抓紧研究起草行政复议法修订草案。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同国务院法制办等部门进行认真研究。修改行政复议法已列入全国人大常委会2016年立法工作计划。
17.关于加快落实税收法定原则的议案1件
安徽代表团提出的第9号议案,建议尽快废止全国人大授权国务院进行税收立法的相关决定,收回对国务院的税收立法授权;提出将现行的15个税收行政法规上升为法律的时间表、路线图,在2020年之前全部完成,在本届人大任期内完成增值税等主体税种的立法工作;由全国人大有关专门委员会或者常委会工作机构组织起草相关税收法律草案;在税收立法过程中要充分听取纳税人和地方人大的意见建议,能吸纳的尽量吸纳,不能吸纳的要予以解释。按照党的十八届三中全会决定关于“落实税收法定原则”的要求,报经党中央同意的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》明确提出:开征新税的,应当通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律;对现行15个税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了具体安排,力争在2020年前全部完成;待全部税收条例上升为法律或废止后,提请全国人民代表大会废止相关授权决定。目前,环境保护税法、增值税法、资源税法、房地产税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法、税收征收管理法(修改),已列入调整后的十二届全国人大常委会立法规划一类项目。法律委员会、法制工作委员会将按照立法法的相关规定,积极做好相关税收立法工作。制定环境保护税法、房地产税法、船舶吨税法、烟叶税法和修改税收征收管理法已列入全国人大常委会2016年立法工作计划。
四、20件议案涉及的7个立法项目,已列入十二届全国人大常委会立法规划,正在起草或者研究修改
18.关于启动民法典编纂的议案2件
19.关于修改民法通则、物权法和担保法的议案6件
20.关于统一道路交通事故死亡赔偿标准的议案1件
21.关于修改婚姻法的议案3件
22.关于修改继承法的议案2件
吴青等代表提出的第78号、贾春梅等代表提出的第307号议案,建议尽快启动民法典编纂,科学确定民法典的体例和内容。吴晓灵等代表提出的第120号议案,建议落实十八届三中全会关于平等保护非公有制经济的精神,修改民法通则和物权法的有关规定。该议案同时建议修改刑法的有关规定,以落实对非公有制经济的平等保护精神。高飞等代表提出的第151号、刘远坤等代表提出的第214号和216号议案,建议修改物权法和担保法关于财产抵押的规定,实现农村集体土地所有权、农户承包权、经营权三权分置,明确耕地、宅基地、自留地、自留山、荒地等集体土地使用权可以设定抵押,或者规定承包土地的经营权、农民住房财产权可以设定抵押。周建元等代表提出的第152号议案,建议修改物权法,明确人防工程改建的地下车库所有权及收益权归属。张天任等代表提出的第198号议案,建议修改担保法,进一步明确担保法关于担保类型的划分和适用条件,做好担保法与物权法、司法解释规定之间的衔接。夏玉发等代表提出的第173号议案,建议全国人大常委会调研并出台相关法律,对道路交通事故死亡赔偿实行城乡户籍统一标准,从立法层面解决道路交通事故“同命不同价”的问题。章联生等代表提出的第56号、杨敏等代表提出的第133号、胡桂花等代表提出的第166号议案,建议修改婚姻法,降低结婚年龄,修改关于子女赡养义务、离婚条件、因过错导致离婚的认定情形及法律后果等内容;明晰夫妻共同债务;确立离婚后的扶养制度,加大对离婚中无过错妇女的补偿。李亚兰等代表提出的第486号、高广生等代表提出的第493号议案,建议修改继承法,扩大遗产范围,增加法定继承顺序和法定遗嘱形式;建立密封遗嘱及遗嘱检验、继承证书、有条件的限定继承、财产管理人代管遗产、后位继承等制度,规定放弃继承权的规则及限制条件等。民法典编纂已列入调整后的十二届全国人大常委会立法规划,法制工作委员会正在抓紧开展研究起草工作。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在民法典编纂工作中认真研究,统筹考虑。
23.关于制定反腐败法的议案5件
王法亮等代表提出的第187号、刘玲等代表提出的第265号、周光权等代表提出的295号、汤宗伟等代表提出的第386号、范海涛等代表提出的第404号议案,建议加快推进反腐败国家立法,完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。关于反腐败立法工作,目前已将修改行政监察法和制定国际刑事司法协助法列入十二届全国人大常委会立法规划。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
24.关于制定刑事被害人补偿法的议案1件
王明雯等代表提出的第393号议案,建议制定刑事被害人补偿法,对刑事伤害案件中因遭受严重暴力等刑事犯罪行为伤害而重伤、残疾或死亡的人,由国家给予其或其近亲属一定的经济救助。刑事被害人救助法已列入十二届全国人大常委会立法规划,法制工作委员会正抓紧开展研究起草工作。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面认真研究。
五、40件议案涉及的21个立法项目,有的可待条件成熟时列入年度立法工作计划,有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑
25.关于修改监督法的议案3件
安徽代表团提出的第10号、陈瑞爱等代表提出的第16号、谢子龙等代表提出的第201号议案,建议细化监督程序规定,增强可操作性;将对有关国家机关工作人员的监督和垂直管理部门的监督纳入监督范围;对宪法监督作出具体规定;明确相关法律责任;根据监督工作实践增加新的监督方式等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。
26.关于修改国家赔偿法的议案1件
朱列玉等代表提出的第82号议案,建议扩大赔偿范围,国家赔偿的费用应当包括民营企业家的经营损失和预期利润、普通劳动者按当地平均工资三倍计算的劳动报酬、健康损失及疾病延误损失、国家赔偿诉讼期间的交通住宿和聘请律师等费用、亲属精神损害抚慰金、被冤枉坐牢的名誉权和荣誉权损失、回归社会的费用等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
27.关于制定宪法解释程序法的议案1件
戴仲川等代表提出的第340号议案,建议制定宪法解释程序法,明确规定宪法解释的原则、主体,提出宪法解释请求的主体,受理请求的程序,解释草案的起草与审议、表决、效力等问题。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
28.关于修改全国人大组织法、全国人大议事规则、地方组织法等的议案1件
郑玉红等代表提出的第205号议案,建议尽快修改全国人大组织法、全国人大议事规则、地方组织法等,规范各级人民代表大会决议表决方式,明确采用电子表决器或无记名投票决定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。
29.关于制定听证法的议案1件
孙兆奇等代表提出的第435号议案,建议制定听证法,明确规定听证会的适用对象、组织者资格、公众听证代表产生的办法和程序、听证回应制度、听证结果的法律效力、听证工作方案、听证公告的主要内容、听证会的具体程序等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。
30.关于将9月18日确定为“国耻警示日”的议案1件
赵国红等代表提出的第130号议案,建议全国人大常委会通过行使重大事项决定权明确9月18日为全国性“国耻警示日”。根据国务院制定的《全国年节及纪念日放假办法》,“九一八纪念日”已经是我国的法定纪念日。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后工作中结合有关立法工作认真研究。
31.关于制定个人信息保护法的议案3件
薛少仙等代表提出的第207号、李建春等代表提出的第292号、陶群南等代表提出的第436号议案,建议制定个人信息保护法,对个人信息的法律界定,个人信息的收集、处理和利用,责任主体和内容,执法追责和惩戒机制以及行业自律机制等作出规定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。
32.关于修改突发事件应对法的议案1件
罗霞等代表提出的第287号议案,建议补充和修订突发事件应对法涉及应急指挥机构的相关条款,明确其为突发事件应对法的执法主体,使之成为专职化、实权化、常态化的日常应急事务管理机构。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。
33.关于制定信访法的议案1件
冯跃等代表提出的第309号议案,建议制定信访法,明确信访工作职权职责和化解社会矛盾的基础性作用,规范依法处理信访事项的流程与责任,约束信访群众的信访行为,实现依法信访。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。
34.关于制定政府信息公开法的议案1件
赵冬苓等代表提出的第308号议案,建议在政府信息公开条例的基础上,制定政府信息公开法,进一步扩大信息公开主体,明确公开的信息范围,完善公众获得政府信息的程序等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。
35.关于修改行政处罚法的议案3件
章联生等代表提出的第48号、蒋秋桃等代表提出的第378号、买世蕊等代表提出的第406号议案,建议修改行政处罚法,对证据规则、听证程序、处罚方式与处罚标准等进行完善。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后立法工作中认真研究。
36.关于制定法治宣传教育法的议案1件
傅莉娟等代表提出的第322号议案,建议将法治宣传教育法尽快列入全国人大立法计划,争取在2016年“七五”普法启动之年出台。经过近三十年的实践,法治宣传教育工作积累了丰富的经验,是否有必要进行单独立法,法律委员会、法制工作委员会将在总结实践经验的基础上进一步加强研究论证。
37.关于制定武器装备采购法的议案1件
厉延明等代表提出的第285号议案,建议制定武器装备采购法,明确政府、军队、地方供应商在武器装备采购供应中的地位作用和职责分工,对采购方式、采购程序、采购合同管理、采购监督、采购法律责任等问题进行具体规定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
38.关于制定非战争军事行动法的议案1件
崔玉玲等代表提出的第283号议案,建议制定非战争军事行动法,对非战争军事行动的有关问题作出原则规定,对军队在执行非战争军事行动中的任务职责、权利和义务、相关保障等予以规定。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
39.关于制定军人权益保障法的议案2件
李爱平等代表提出的第284号、梁晓婧等代表提出的第286号议案,建议制定军人权益保障法,重点明确军人权益保护对象、保障军人权益的基本原则、军人合法权益的保护范围、保障军人权益的责任主体、法律责任和权益保障途径等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
40.关于修改民事诉讼法的议案6件
张兆安等代表提出的第18号、章联生等代表提出的第54号、宁夏代表团提出的第94号、郑坚江等代表提出的第372号、李雪芹等代表提出的第395号、安进等代表提出的第433号议案,建议修改民事诉讼法,增加规定检察机关提起公益诉讼的内容;修改关于第三人、留置送达、发出执行通知书的有关规定;将公告送达期由60日修改为30日;完善民事诉讼法审限延长制度;增加特别程序以确认独生子女的继承法律地位;规范被执行人对第三人所享有的债权的执行等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
41.关于修改刑事诉讼法的议案5件
陈云龙等代表提出的第45号、章联生等代表提出的第59号、姚晓英等代表提出的第118号、李令红等代表提出的第362号、翟友财等代表提出的第480号议案,建议修改刑事诉讼法,完善职务犯罪侦查信息保障规定;在刑事诉讼的各阶段赋予犯罪嫌疑人、被告人辩护权;明确规定无罪推定原则;完善当事人和解的公诉案件诉讼程序;以审判为中心,修改刑事诉讼法;增加刑事诉讼期间患精神疾病致中止审理且多年无法恢复审理案件对犯罪嫌疑人如何处置规定等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
42.关于制定强制执行法的议案3件
戴天荣等代表提出的第36号、杨琴等代表提出的第115号、范海涛等代表提出的第403号议案,建议制定强制执行法,明确规定审执分立,处理好执行程序规范与执行措施规范的关系,对执行机构和人员的法律地位、执行机构体制的建立、执行原则等一系列问题作出具体明确的规定等。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
43.关于修改仲裁法的议案2件
宋心仿等代表提出的第188号、薛少仙等代表提出的第203号议案,建议修改仲裁法,对中国仲裁协会、仲裁委员会、仲裁协议、仲裁第三人制度、仲裁员产生程序、仲裁裁决的司法审查等内容作出修改,规定临时仲裁制度。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
44.关于构建国有资产流失公益诉讼制度的议案1件
安进等代表提出的第438号议案,建议构建国有资产流失公益诉讼制度,将国有资产流失纳入到民事公益诉讼的调整范围,明确主体资格,建立专门的审判庭和特殊程序,合理分配举证责任,建立原告奖励制度,并对滥用公益诉讼的行为进行防治。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
45.关于建立证人、鉴定人宣誓制度的议案1件
张立勇等代表提出的第412号议案,建议修改民事诉讼法、刑事诉讼法和行政诉讼法,增加关于证人、鉴定人宣誓制度的有关内容。对于议案提出的建议,法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。
此外,还有关于加强全国人大常委会立法解释工作的议案1件。蒙启良等代表提出的第121号议案,建议全国人大常委会健全立法解释工作机构,完善立法解释程序,加强对法规、司法解释的备案审查工作,健全对司法解释的审查和备案制度,加强对法律法规以及司法解释的清理工作。第十二届全国人大三次会议审议通过的关于修改立法法的决定,对议案提出的有关建议已作出相应规定。法律委员会、法制工作委员会将及时总结全国人大常委会法律解释工作的实践经验,按照十八届四中全会要求,进一步加强法律解释工作,加强备案审查制度和能力建设,确保国家法律得到正确实施。
(2016年2月26日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2016年1月8日,辽宁省第十二届人大常委会第二十三次会议补选辽宁省沈阳市辽中县淮海农场场长于会怀,辽宁省大连市金州新区七顶山街道朱家村党总支书记、村委会主任朱朝治为第十二届全国人民代表大会代表。2016年2月 23日,吉林省第十二届人大常委会第二十五次会议补选吉林省人大常委会副主任、党组书记房俐为第十二届全国人民代表大会代表。2016年1月19日,黑龙江省第十二届人大常委会第二十四次会议补选中共黑龙江省委常委、组织部部长杨汭,中共黑龙江省鸡西市委副书记、市长张常荣为第十二届全国人民代表大会代表。2016年1月15日,江苏省第十二届人大常委会第二十次会议补选中共江苏省委副书记、省长石泰峰为第十二届全国人民代表大会代表。2016年1月8日,福建省第十二届人大常委会第二十次会议补选中共福建省委副书记、省长于伟国,武警福建省总队司令员曹勇为第十二届全国人民代表大会代表。2016年1月20日,江西省第十二届人大常委会第二十二次会议补选中共江西省委常委、副省长毛伟明,中共江西省南昌市委副书记、市长郭安为第十二届全国人民代表大会代表。2016年1月21日,湖南省第十二届人大常委会第二十次会议补选湖南省人大常委会副主任韩永文为第十二届全国人民代表大会代表。2016年1月 21日,广东省第十二届人大常委会第二十三次会议补选中山大学校长罗俊,广东省高级人民法院院长、党组书记龚稼立,中共广东省佛山市委副书记、市长鲁毅为第十二届全国人民代表大会代表。2016年1月30日,四川省第十二届人大常委会第二十二次会议补选中共四川省委副书记、省长尹力为第十二届全国人民代表大会代表。2016年1月15日,贵州省第十二届人大常 委会第二十次会议补选中共贵州省委副书记、省长孙志刚为第十二届全国人民代表大会代表。 2016年1月29日,云南省第十二届人大常委会第二十四次会议补选云南省人民检察院检察长、党组书记李宁,云南省人大常委会副主任、党组副书记张百如为第十二届全国人民代表大会代表。2016年1月13日,陕西省第十二届人大常委会第二十四次会议补选中共陕西省委副书记胡和平为第十二届全国人民代表大会代表。2016年1月12日,甘肃省第十二届人大常委会第二十一次会议补选甘肃省天水市武山县马力镇北顺村党委书记刘天绪,甘肃省人大常委会副主任、党组副书记孙效东为第十二届全国人民代表大会代表。经第十二届全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,于会怀、朱朝治、房俐、杨汭、张常荣、石泰峰、于伟国、曹勇、毛伟明、郭安、韩永文、罗俊、龚稼立、鲁毅、尹力、孙志刚、李宁、张百如、胡和平、刘天绪、孙效东的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会审议确认。
由四川省选出的第十二届全国人民代表大会代表,中共四川省委原副书记、原省长***,因严重违纪,2016年2月18日,四川省第十二届人大常委会第二十三次会议决定罢免其第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,***的代表资格终止。
由山东省选出的第十二届全国人民代表大会代表,全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员,中国社会科学院原副院长、党组原副书记赵胜轩,因违纪被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年2月23日,山东省第十二届人大常委会第十九次会议决定接受其辞职。由江西省选出的第十二届全国人民代表大会代表,全国人大华侨委员会委员,全国人大常委会副秘书长、机关党组原成员刘水生,因违纪被责令辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年2月23日,江西省第十二届人大常委会第二十三次会议决定接受其辞职。依照代表法的有关规定,赵胜轩、刘水生的代表资格终止。
由内蒙古自治区选出的第十二届全国人民代表大会代表,中共内蒙古自治区乌海市委原书记侯凤岐,因涉嫌受贿犯罪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年1月15日,内蒙古自治区第十二届人大常委会第二十次会议决定接受其辞职。由江苏省选出的第十二届全国人民代表大会代表,武警江苏省总队原司令员于铁民,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年1月 28日,江苏省第十二届人大常委会第二十一次会议决定接受其辞职。由浙江省选出的第十二届全国人民代表大会代表,中共浙江省台州市委原书记吴蔚荣,因涉嫌违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2015年12月30日,浙江省第十二届人大常委会第二十五次会议决定接受其辞职。由湖南省选出的第十二届全国人民代表大会代表,中共湖南省怀化市委原书记张自银,因工作岗位变动,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年1月20日,湖南省第十二届人大常委会第二十次会议决定接受其辞职。由广东省选出的第十二届全国人民代表大会代表,中国南方航空集团公司原总经理、中国南方航空股份有限公司原董事长司献民,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2015年12月30日,广东省第十二届人大常委会第二十二次会议决定接受其辞职。由西藏自治区选出的第十二届全国人民代表大会代表,全国人大外事委员会委员,中国电信集团有限公司原董事长常小兵,因涉嫌严重违纪,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年1月23日,西藏自治区第十届人大常委会第二十二次会议决定接受其辞职。由陕西省选出的第十二届全国人民代表大会代表,陕西杨凌本香农业产业集团董事长燕君芳,因个人原因,本人提出辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。2016年1月13日,陕西省第十二届人大常委会第二十四次会议决定接受其辞职。依照代表法的有关规定,侯凤岐、于铁民、吴蔚荣、张白银、司献民、常小兵、燕君芳的代表资格终止。
由山东省选出的第十二届全国人民代表大会代表,山东泰山钢铁集团有限公司董事局主席、党委书记王守东,因病于2016年1月1日去世。代表资格审查委员会对王守东代表的去世表示哀悼。由湖北省选出的第十二届全国人民代表大会代表,长江证券股份有限公司原董事长杨泽柱,于2016年1月26日坠楼身亡。王守东、杨泽柱的代表资格自然终止。
2016年2月24日
全国人民代表大会常务委员会关于接受崇泉辞去第十二届全国人民代表大会外事委员会委员职务的请求的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于接受崇泉辞去第十二届全国人民代表大会外事委员会委员职务的请求的决定
(2015年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定:接受崇泉辞去第十二届全国人民代表大会外事委员会委员职务的请求。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国著作权法》的决定(2020)        
中华人民共和国主席令
(第六十二号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2020年11月11日通过,现予公布,自2021年6月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年11月11日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国著作权法》的决定
(2020年11月11日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 )
(2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共41件,涉及19个立法项目,其中要求制定法律的10项12件,要求修改法律的9项29件。环境与资源保护委员会在收到交付审议的议案后,按照关于代表议案的工作要求,对议案进行了梳理,制定了工作计划,征求了有关部门意见,通过邀请提议案人参加座谈等方式,与代表加强联系和沟通,并结合环境与资源保护委员会立法和调研的各项工作,认真研究了各项议案,提出了办理意见。2010年11月30日,环境与资源保护委员会召开了第二十三次委员会全体会议,对议案办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、23件代表议案提出的5项立法项目,已经列入第十一届全国人大常委会立法规划
1.关于修改环境保护法的议案5件。修改环境保护法已经列入第十一届全国人大常委会立法规划中继续开展研究论证的项目。现行环境保护法是1989年第七届全国人大常委会第十一次会议通过的。环境与资源保护委员会梳理了历年来有关修改环境保护法的代表议案,收集了人大代表、国务院有关部门和有关专家的意见。根据全国人大常委会立法规划和代表议案,环境与资源保护委员会自2008年以来开展了相关环境保护法律的后评估并形成系列报告。今年重点开展了环境保护法的后评估,在此基础上分析了环境保护主要法律制度与相关法律衔接存在的问题,具体表现为:与污染防治各单项法不一致的制度措施需要尽快统一;不适应社会主义市场经济体制的一些规定需要及时修改;实践中一些行之有效的行政责任和问责制度需要补充到法律中。主要涉及环境影响评价、排污收费、限期治理、公众环境权益、环境标准、环境监测、跨行政区污染防治协调和人民政府环境质量责任等8项重要制度。同时还对各种修改方式进行了比较分析,形成了研究论证报告和工作建议。2009年,第十一届全国人大常委会第九次会议关于法律清理工作的说明指出,环境保护法“已不适应经济社会发展要求,但目前修改或者废止的时机、条件尚不成熟,认识尚不一致”。我们征求国务院法制办等有关部门的意见,也同意这个意见。根据环境与资源保护委员会对环境保护法和相关环境保护法律后评估的成果,环境与资源保护委员会的意见是:当前环境保护法亟待解决的主要问题是一些条款与之后出台的环境保护单项法律的有关条款不衔接或者不适应新的管理要求,一些相关法律已经修改的内容环境保护法没有作相应的修改,这些都是法律清理工作的重要内容。面对我国严峻的环境保护形势,为适应环境保护工作当前的需求,消除法律不一致对地方立法和行政执法带来负面影响,进一步提高环境保护法的有效性,经与有关单位研究,环境与资源保护委员会建议,当前将环境保护法有关条款修改列为法律清理的后续工作,列入全国人大常委会2011年立法工作计划,环境与资源保护委员会将会同有关单位积极做好有关工作。
2.关于制定自然保护区法的议案1件。制定自然保护区法已列入第十一届全国人大常委会立法规划。环境与资源保护委员会2009年结合代表议案、“十一五”规划、国务院批准的《国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要》,为突出重点、严格保护,建议将法律名称调整为自然遗产保护法。上述意见作为2009年议案审议报告内容,经常委会第十二次会议审议同意。制定自然遗产保护法已列入全国人大常委会2010年立法计划。起草中,环境与资源保护委员会广泛征求国务院有关主管部门、地方人大和政府有关主管部门的意见,切实落实常委会领导指示精神,反复听取有关院士及专家的意见,对法律名称、调整范围、与现行相关条例的关系和主要法律制度等重点难点问题集中进行论证。环境与资源保护委员会认为,我国自然生态系统和自然遗迹等应当由一批相关的又有自身重点的法律、法规和规章来保障。制定自然遗产保护法,有利于保护好自然演化形成的、处于自然状态或者基本处于自然状态的具有国内外特殊价值的自然生态系统、自然遗迹及其形成的自然景观。环境与资源保护委员会专赴海南向提出本议案的海南省代表团通报了上述议案办理的初步意见,第十一届全国人大海南省代表团负责人、海南省人大常委会副主任吴昌元组织了海南省人大常委会的同志和有关代表听取了调研组的报告,并在对议案办理的反馈意见中赞同全国人大环境与资源保护委员会结合自然遗产保护立法办理议案,认为环境与资源保护委员会在起草自然遗产保护法草案的过程中,充分采纳了海南省代表团议案的建议。自然遗产保护法草案已经环境与资源保护委员会全体会议审议通过,并报全国人大常委会。环境与资源保护委员会将继续调研和论证,做好协调工作,配合常委会做好草案的修改和审议工作。同时,环境与资源保护委员会建议由国务院加快论证修改完善现行自然保护区条例。
3.关于修改土地管理法的议案10件。土地管理法修改已经列入第十一届全国人大常委会立法规划,并于2009年和2010年连续两年列入常委会立法计划,由国务院起草。国土资源部已于2009年6月将修订草案送审稿报送国务院审议。根据常委会的提前介入的要求,环境与资源保护委员会组织了专题调研。环境与资源保护委员会通过调研认为,该法的修改,社会十分关注。随着我国工业化和城镇化的快速发展,现行土地管理法中一些规定已经不完全适应新的形势发展要求。土地管理法修改议案提出的建议意见属于群众关心、领导重视的突出问题。建议国务院法制办抓紧协调工作,充分吸收代表议案中的建议,尽快将土地管理法修改草案按照程序提请全国人大常委会审议。
4.关于修改大气污染防治法的议案2件。大气污染防治法修改已列入第十一届全国人大常委会立法规划和2010年常委会立法计划,由国务院起草。环境保护部已于2010年1月将修订草案送审稿报送国务院审议。环境与资源保护委员会去年配合全国人大常委会听取和审议国务院关于大气污染防治工作进展情况的报告,就大气污染防治情况进行了调研,并对大气污染防治法进行了后评估,认为现行大气污染防治法在一些方面已不能适应污染防治和管理工作的需要。建议国务院法制办抓紧协调工作,充分吸收代表议案建议,尽快将大气污染防治法草案按照程序提请全国人大常委会审议。
5.关于修改矿产资源法的议案5件。矿产资源法修改已列入第十一届全国人大常委会立法规划,由国务院起草。环境与资源保护委员会曾开展专题调研,提出加强我国稀土战略性资源储备和保护的建议,得到了全国人大常委会及国务院领导的高度重视。随着经济社会发展和改革开放的深入,新的形势对矿产资源管理提出了一系列要求,现行矿产资源法的一些制度设计已经不适应当前需要,急需进行修改。建议国土资源部在法律起草中采纳代表提出的强化战略性矿产资源保护、加强矿业权管理、严格矿山环境保护等立法建议,抓紧工作,完成草案,上报国务院,按照程序尽快提请全国人大常委会审议。
二、6件议案提出的4项立法项目,建议通过国务院制定或修改行政法规解决议案所提问题
6.关于制定饮用水源地保护法的议案2件。保障饮用水安全是保障和改善民生的基本任务,解决饮用水安全问题的根本在于确保饮用水水源地安全。建议在现行环境保护法、水污染防治法及水法等法律基础上,落实2006年国务院《研究饮用水安全有关问题的会议纪要》精神,由国务院法制办牵头,国务院有关部门共同参与,制定饮用水水源地保护和污染防治的专门法规,同时建议国务院办公厅加强监督,确保国务院精神尽早落实。
7.关于太湖流域管理法(太湖保护法)的议案2件。太湖管理条例已经列为国务院2010年立法工作计划的一类立法项目,已经起草完成,将提交国务院常务会议审议。社会十分关注太湖流域水污染防治问题,环境与资源保护委员会也多次组织去当地调研,建议国务院办公厅督促国务院法制办结合代表议案提出的问题,加快条例制定。
8.关于加快畜禽规模养殖污染立法的议案1件。畜禽养殖污染防治条例已经列入2010年国务院立法工作计划的二类立法项目,环境保护部会同农业部起草了畜禽养殖污染防治条例送审稿,已提交国务院法制办。建议国务院法制办结合代表提出的规范、引导、保障畜禽规模养殖产业可持续发展的有关建议组织审查,尽早提交国务院审议。
9.关于制定湿地保护法的议案1件。制定湿地保护条例从2006年到2009年连续四年列入国务院立法工作计划,目前国家林业局正在起草。环境与资源保护委员会认为有必要通过法规完善湿地的管理制度,建立有效的湿地保护机制。考虑到目前全国已有40%的湿地被列入各类自然保护区,建议国务院法制办会同环境保护部和国家林业局等有关部门充分吸收代表议案的意见建议,加紧对自然保护区条例的修改论证工作。
三、12件议案提出的10项立法项目,立法条件尚不成熟,主要是法律实施问题,建议通过改进工作解决议案关注的问题,同时继续开展立法前期研究论证
10.关于制定野生药材资源保护法的议案1件。对于议案中提出的保护野生药用动植物资源生态环境的问题,建议首先是严格执行现行法律和国务院有关规定;同时建议国务院责成有关部门组织修改野生药材资源保护管理条例和野生植物保护条例的前期研究论证工作。
11.关于修改野生动物保护法的议案3件。议案提出的野生动物致人伤亡、致农作物损害的补偿问题是代表议案中反映较为集中的,是现行野生动物保护法确需解决的问题。财政部与国家林业局已结合历年有关议案开展野生动物肇事损害补偿试点。建议财政部和国家林业局认真总结试点经验,研究制定野生动物保护法肇事损害赔偿的部门规章。对于议案关注的建立野生动物疾病防控体系,强化野生动物制品管理等问题,建议国家林业局通过加强法律实施解决。
12.关于制定农业生态环境保护法的议案1件。议案提出的农业生态环境保护问题,建议国务院有关部门通过落实国务院农村环境保护工作会议精神,强化有关法律实施和政策协调、建立城乡环境统一监测管理体制、加强环境保护基础能力建设加以解决。
13.关于制定循环农业经济促进法的议案1件。环境与资源保护委员会认为制定循环农业经济促进法条件尚不成熟,建议国家发展和改革委员会和农业部在各地正在开展的循环经济示范工程基础上,探索出台相应鼓励政策,引导农民开展农业循环经济。
14.关于修改测绘法的议案1件。环境与资源保护委员会办理议案时,多次听取国务院相关部门意见,认为代表议案中所提出最关键的问题是地理信息安全问题,应当引起国务院有关部门高度重视。建议可以由国务院对现行法律的相应条款进行完善,提出修改草案来解决,也可以由国务院通过加强信息安全的综合性法规,解决涉密地理信息保密和发布监管等问题。
15.关于制定气候变化应对法的议案1件。气候变化问题是我国长期面临的重大环境、经济问题和重大政治挑战。2009年,全国人大常委会通过了关于积极应对气候变化的决议。环境与资源保护委员会建议在适时修改完善与应对气候变化相关的法律的同时,由国家发展和改革委员会根据实际情况会同有关部门开展研究制定相关法律的论证工作,为应对气候变化提供更加有力的法制保障。
16.关于修改海洋环境保护法的议案1件。国家海洋局和环境保护部已建立合作机制,解决议案涉及的海洋环境监测问题。环境与资源保护委员会建议有关部门通过强化法律实施、完善相关配套措施来解决代表议案中提出的其他问题。
17.关于修改草原法的议案1件。议案主要涉及法律实施问题,建议国务院有关部门进一步加大草原法贯彻实施力度,加快完善配套法规的进度,结合草原生态保护补助奖励机制,解决当前议案提出的问题。环境与资源保护委员会将在监督工作中,督促有关部门加强实施草原法的力度。
18.关于修改可再生能源法的议案1件。2009年全国人大常委会审议通过了关于修改可再生能源法的决定。建议国务院有关部门和电网企业切实落实决定要求,结合议案提出的建议,制定和实施有关智能电网的发展战略和规划,完善有关电网建设的配套规定。
19.关于制定环境损害赔偿法的议案1件。2009年全国人大常委会制定了侵权责任法,对环境污染责任做了专章规定。环境损害赔偿是一个比较复杂的问题,涉及环境保护的各个单行法,建议国务院有关部门深入开展环境损害赔偿相关研究和论证,抓紧制定完善技术规范,为环境损害赔偿法制建设做好基础性工作,条件成熟时可以由国务院制定条例来解决议案提出的问题。
全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表提出的议案共41件,涉及19个立法项目,其中要求制定法律的10项12件,要求修改法律的9项29件。环境与资源保护委员会在收到交付审议的议案后,按照关于代表议案的工作要求,对议案进行了梳理,形成了分析报告,制定了工作计划,征求了有关部门意见,通过邀请提议案人参加座谈等方式,与代表加强联系和沟通,本着突出重点、统筹安排的原则,将办理代表议案与办理代表建议结合,与开展立法、监督工作结合,与重点调研工作结合,与改进环境与资源保护委员会自身工作结合,认真研究了各项议案,提出了议案处理意见。2010年11月30日,环境与资源保护委员会召开了第二十三次委员会全体会议,对议案办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:
一、23件代表议案提出的5项立法项目,已经列入第十一届全国人大常委会立法规划
1.关于修改环境保护法的议案5件。黄河、叶倩、黄细花、周晓光、戴仲川等155位代表提出关于修改环境保护法的议案5件(第77、91、169、267、328号)。议案建议提升环境保护法的法律地位,将可持续发展确立为立法的基本目的;明确公民的环境权利和义务;建立健全规范政府环境行为的法律规范,落实地方人民政府环境保护责任制度和机制;建立健全包括环境税、生态补偿、公益诉讼、突发环境事件应急预案等重要环境保护法律制度;加大环境违法行为的法律责任。其中一些议案附有具体的修改条文。
修改环境保护法已经列入第十一届全国人大常委会立法规划中继续开展研究论证的项目。现行环境保护法是1989年第七届全国人大常委会第十一次会议通过的。环境与资源保护委员会梳理了历年来有关修改环境保护法的代表议案,收集了人大代表、国务院有关部门和有关专家的意见。根据全国人大常委会立法规划和代表议案,环境与资源保护委员会自2008年以来相继开展了一系列法律后评估工作,形成了相关环境保护法律的后评估系列报告。2008年,围绕水环境保护突出问题和相关监督工作,组织开展了水环境保护十一项相关法律的后评估。2009年,围绕大气、固体废物和噪声污染方面的突出问题和有关执法检查工作,组织开展了大气污染防治相关法律、固体废弃物污染防治相关法律、环境噪声污染防治法等法律的后评估工作,形成了三个方面的后评估报告。今年,根据人大常委会2010年工作要点提出的要更加注重绿色经济、循环经济领域立法和常委会2010年立法工作计划提出的要更加注重资源环境保护立法的工作要求,在前两年法律后评估工作基础上,今年重点开展了环境保护法的后评估,在此基础上分析了环境保护主要法律制度与相关法律衔接存在的问题,具体表现为:与污染防治各单项法不一致的制度措施需要尽快统一;不适应社会主义市场经济体制的一些规定需要及时修改;实践中一些行之有效的行政责任和问责制度需要补充到法律中。主要涉及环境影响评价、排污收费、限期治理、公众环境权益、环境标准、环境监测、跨行政区污染防治协调和人民政府环境质量责任等8项重要制度。同时对各种修改方式进行了比较分析,形成了研究论证报告和工作建议。
2009年,第十一届全国人大常委会第九次会议关于法律清理工作的说明指出,环境保护法“已不适应经济社会发展要求,但目前修改或者废止的时机、条件尚不成熟,认识尚不一致”。我们征求国务院法制办等有关部门的意见,也同意这个意见。根据环境与资源保护委员会对环境保护法和相关环境保护法律后评估的成果,环境与资源保护委员会的意见是:当前环境保护法亟待解决的主要问题是一些条款与之后出台的环境保护单项法律的有关条款不衔接或者不适应新的管理要求,一些相关法律已经修改的内容环境保护法没有作相应的修改,这些都是法律清理工作的重要内容。面对我国严峻的环境保护形势,为适应环境保护工作当前的需求,消除法律不一致对地方立法和行政执法带来负面影响,进一步提高环境保护法的有效性,经与有关单位研究,环境与资源保护委员会建议,当前将环境保护法有关条款修改列为法律清理的后续工作,列入全国人大常委会2011年立法工作计划,环境与资源保护委员会将会同有关单位积极做好有关工作。
2.关于制定自然保护区法的议案1件。海南省代表团提出关于制定《中华人民共和国自然保护区法》的议案1件(第42号)。议案提出,建议制定自然保护区法,建立科学高效、监督有力的管理体制,建立规划控制和分类管理制度、生态补偿制度和土地权属解决机制,健全资金投入机制,健全评审、评估制度。议案附有完整的法律草案建议稿。
制定自然保护区法已列入第十一届全国人大常委会立法规划。环境与资源保护委员会2009年在办理代表议案时,深入调研,结合代表建议、历届工作成果、国家“十一五”规划,以及国务院批准的《国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要》,突出重点,严格保护,调整了法律名称和适用范围,启动了自然遗产保护法的论证工作。上述意见已经全国人大常委会第十二次会议审议同意,制定自然遗产保护法已列入全国人大常委会2010年立法计划。起草自然遗产保护法是环境与资源保护委员会今年的重点工作,开展了调研和论证。今年3月19日,环境与资源保护委员会专门邀请海南省代表团派代表参加自然遗产保护法草案征求意见会议,听取意见和建议,结合草案起草的思路介绍议案办理。起草中,环境与资源保护委员会多次和全国人大有关委员会进行研究和沟通,广泛征求国务院有关主管部门、地方人大和政府有关主管部门的意见,切实落实常委会领导指示精神,反复听取有关院士及专家的意见,对法律名称、调整范围、与现行相关条例的关系和主要法律制度等重点难点问题集中进行论证,在起草中认真吸收了海南省代表团议案中提出的意见。经环境与资源保护委员会第十九次和第二十二次全体会议两次审议,原则通过了自然遗产保护法草案。11月初,环境与资源保护委员会又赴海南省专门调研,向海南省代表团报告了结合自然遗产保护立法办理代表团议案的情况。第十一届全国人大海南省代表团负责人、海南省人大常委会副主任吴昌元组织了海南省人大常委会的同志和有关代表听取了调研组的报告,并在对议案办理的反馈意见中赞同全国人大环境与资源保护委员会结合自然遗产保护立法办理议案,认为环境与资源保护委员会在起草自然遗产保护法草案的过程中,充分采纳了海南省代表团议案的建议。
环境与资源保护委员会经过论证认为,我国自然生态系统和自然遗迹等应当由一批相关的又有自身重点的法律、法规和部门规章来保障。国务院已有的自然保护区条例既规范具有国家代表价值的、也规范有区域代表价值的自然生态系统和自然遗迹等。国家应当制定自然遗产保护法,保护好我国自然演化形成的、处于自然状态或者基本处于自然状态的、具有国内外特殊价值的自然生态系统、自然遗迹及其形成的自然景观,同时,应当由国务院研究论证修订自然保护区条例。目前,环境与资源保护委员会已将自然遗产保护法草案报全国人大常委会,并将继续调研和论证,做好协调工作,配合常委会做好草案的修改和审议工作。海南省代表团同意环境与资源保护委员会的意见。
3.关于修改土地管理法的议案10件。任玉奇、汪夏、白丽莎、薛继连、章联生、汤建梅、周晓峰、姜晓亭、秦希燕、金颖颖等310名代表提出修改土地管理法的议案10件(第2、55、56、304、327、435、436、443、455、487号)。议案建议尽快修改土地管理法,提高征地补偿标准,改革征地补偿方式,缩小土地征用范围,规范征地程序,健全土地权利体系,完善耕地保护制度和集体建设用地流转制度等土地管理基本制度,强化法律责任,加大土地执法监察力度。
土地管理法修改已经列入全国人大常委会立法规划,并于2009年和2010年连续两年列入立法计划。国土资源部已于2009年6月将修订草案送审稿报送国务院审议。国土资源部提出,代表议案提出的关于征地制度、土地储备制度、集体建设用地流转、土地执法监察、宅基地使用权抵押和流转、新增建设用地的土地有偿使用费等意见已经在修改过程中进行了研究和采纳。
根据常委会的提前介入的要求,环境与资源保护委员会组织了专题调研。环境与资源保护委员会通过调研认为,该法的修改,社会十分关注。随着我国工业化和城镇化的快速发展,现行土地管理法中的一些规定已经不完全适应新的形势发展要求。土地管理法修改议案提出的建议意见属于群众关心、领导重视的突出问题。建议国务院法制办抓紧协调工作,充分吸收代表议案中的建议,尽快将土地管理法修改草案按照程序提请全国人大常委会审议。
4.关于修改大气污染防治法的议案2件。姜健、张全等61位代表提出修改大气污染防治法的议案2件(第21、89号)。议案提出,修改完善有关机动车船污染防治的规定,建立有关区域大气污染防治的管理体制和联防联控的长效机制。议案附有比较完整具体的修改草案。
大气污染防治法已经列入全国人大常委会立法规划和2010年立法计划,由国务院起草。环境保护部已于2010年1月将修订草案送审稿报送国务院审议。环境保护部提出,代表议案提出的有关机动车防治、区域联防联治等主要建议,在送审稿中已经有了相关规定。
随着我国机动车快速增加和城市群的蔓延发展,机动车和区域性的大气污染问题越来越突出。环境与资源保护委员会去年配合全国人大常委会听取和审议国务院关于大气污染防治工作进展情况的报告,就大气污染防治情况进行了调研,并对大气污染防治法进行了后评估,认为现行大气污染防治法在一些方面已不能适应污染防治和管理工作的需要。建议国务院法制办抓紧协调工作,充分吸收代表议案建议,尽快将大气污染防治法草案按照程序提请全国人大常委会审议。
5.关于修改矿产资源法的议案5件。褚君浩、慕平、章联生、段玉贤、赵家军等158名代表提出关于修改矿产资源法的议案5件(第90、318、326、388、437号)。议案提出,需要修改现行矿产资源法,确立可持续发展原则,增加矿山地质环境保护和资源安全条款,明确规定对稀土资源根据需要限量开采,确保国家战略资源得到有效保护。
矿产资源法修改已列入第十一届全国人大常委会立法规划,由国务院起草。国土资源部已经组织开展了矿产资源法修改的前期调研论证工作。
环境与资源保护委员会曾开展专题调研,提出加强我国稀土战略性资源储备和保护的建议,得到了全国人大常委会及国务院领导的高度重视。随着经济社会发展和改革开放的深入,新的形势对矿产资源管理提出了一系列要求,现行矿产资源法的一些制度设计已经不适应当前需要,急需进行修改。建议国土资源部在法律起草中采纳代表提出的强化战略性矿产资源保护、加强矿业权管理、严格矿山环境保护等立法建议,抓紧工作,完成草案,上报国务院,按照程序尽快提请全国人大常委会审议。
二、对6件议案提出的4项立法项目,建议通过国务院制定或修改行政法规解决议案所提问题
6.关于制定饮用水源地保护法的议案2件。储亚平、戴雅萍等67名代表提出关于制定饮用水源地保护法的议案2件(第387、469号)。议案提出,建议明确地方政府在饮用水水源污染防治工作中的责任,完善饮用水水源污染防治的各项制度,建立跨界公共饮用水源地的保护体系及联网预警系统,建立饮用水水源保护生态补偿机制,强化分散式饮用水水源地污染防治,强化相关法律责任。
环境保护部认为,饮用水水源地保护专项立法工作日趋迫切,国家于2007年制定并实施了《全国城市饮用水安全保障规划》,环境保护部于2006年至2009年先后启动了全国城市、城镇和乡镇集中式饮用水水源地基础环境状况调查工作,同时加大了饮用水水源地保护的执法监督力度。根据饮用水水源环境保护工作的具体需要,环境保护部颁布了饮用水水源环境规范,并正在起草《饮用水水源污染防治管理条例》。水利部认为,我国饮用水水源保护还存在突出问题,水利部已经编制完成了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》、《全国城市饮用水水源地安全保障规划》,参与编制了《全国城市饮用水安全保障规划(2006年-2020年)》,同时,水利部正在组织开展《饮用水水源地管理与保护条例》的起草工作。
环境与资源保护委员会认为,保障饮用水安全是保障和改善民生的基本任务,解决饮用水安全问题的根本在于确保饮用水水源地安全。建议在现行环境保护法、水污染防治法及水法等法律基础上,落实国务院2006年《研究饮用水安全有关问题的会议纪要》精神,由国务院法制办牵头,国务院有关部门共同参与,制定饮用水水源地保护和污染防治的专门法规,同时建议国务院办公厅加强监督,确保国务院精神尽早落实。
7.关于太湖流域管理法(太湖保护法)的议案2件。张全、杜国玲等69名代表提出关于制定太湖流域管理法(太湖保护法)的议案2件(第92号、第506号)。议案建议按照“统一协调、公众参与”原则,对保护和修复太湖流域自然地貌提出明确要求,建立有效的太湖流域管理体制,重点解决太湖流域管理体制、协同机制和区域之间的利益平衡问题。
太湖管理条例已经列入国务院2010年立法工作计划的一类立法项目,已经起草完成,将提交国务院常务会议审议。水利部和江苏、浙江、上海等省市人大常委会认为,太湖流域是我国经济、文化、科技最为发达的地区之一,在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位。太湖作为流域水资源的调配中心和重要饮用水水源地,对于流域经济社会发展起着重要的支撑和保障作用。对太湖水环境的治理,需要通过实施综合管理解决。代表议案中提出的需要重点关注的如建立有效的太湖流域管理体制、建立流域间协同合作长效机制、探索流域内生态补偿机制等内容,在太湖管理条例草案中已经有所体现。
环境与资源保护委员会认为,社会十分关注太湖流域水污染防治问题,环境与资源保护委员会也多次组织去当地调研,同意水利部和江苏、浙江、上海等省市人大常委会的意见,建议国务院办公厅督促国务院法制办结合代表议案提出的问题,加快条例制定。
8.关于加快畜禽规模养殖污染立法的议案1件。胡振鹏等30名代表提出关于加快畜禽规模养殖污染立法的议案1件(第237号)。议案提出,发展畜禽规模养殖是保障我国食物安全、发展现代农业、保证国家长治久安的必然选择,但由于选址不当、布局不合理,污染物超标排放,治理技术缺乏科技支撑,监管薄弱、相关法律落后等原因,畜禽规模养殖污染已经日益成为制约产业健康发展、影响群众根本利益、污染生态环境的突出问题。建议制定畜禽规模养殖污染防治法,从预防与控制、促进措施、监督管理和法律责任方面规范、引导、保障畜禽规模养殖产业的可持续发展。
畜禽养殖污染防治条例已经列入2010年国务院立法工作计划的二类立法项目,环境保护部会同农业部已经完成送审稿,并已于2010年年初上报国务院法制办。环境保护部和农业部认为,我国畜牧业快速发展,在发展农村经济、满足城乡居民生活需要的同时,对环境和生态带来的影响也日益引起广泛关注。虽然我国的环境资源保护法律制度已经建立,但相关行政法规、规章、标准尚不配套,技术指导和经济激励政策有待加强,代表议案所提问题需要通过配套法规予以明确。
环境与资源保护委员会认为,当前我国畜禽养殖业发展迅速带来了建设布局不合理、污染物超标排放严重等问题。在2010年全国人大常委会清洁生产促进法执法检查中,环境与资源保护委员会提出农业生产过程中的污染预防和治理任务艰巨,需要因地制宜推广农业清洁生产技术,提高农业资源利用效率,从源头加强畜禽养殖的污染防治工作,减少和避免农业污染物的产生。环境与资源保护委员会在2010年鄱阳湖生态保护情况调研中也发现畜禽养殖污染已经直接影响到江西省的生态治理情况。建议国务院法制办结合代表议案提出的规范、引导、保障畜禽规模养殖产业可持续发展的有关建议对畜禽养殖污染条例审查修改,尽早提交国务院审议。
9.关于制定湿地保护法的议案1件。张庆伟等30名代表分别提出关于制定湿地保护法的议案1件(第130号)。议案提出,我国湿地生态面临诸多问题,保护湿地必须解决保护和发展的问题,进行湿地生态效益补偿,应当通过湿地立法,建立湿地保护的长效机制,解决制度性、机制性问题,包括湿地保护的方针、湿地资源调查与监测、湿地自然保护区的设定、生态工程建设、补偿与补水制度、生态文化建设等。
国家林业局认为,湿地是具有独特功能的生态系统,对于维护国家生态安全、促进经济社会可持续发展,具有重要作用。由于不合理的开发利用,我国许多湿地都遭受到了严重破坏,需要通过采取有效措施和建立切实可行的法律制度进行保护。制定湿地保护条例曾于2006年到2009年连续四年列入国务院立法工作计划。国家林业局目前正在组织湿地保护条例的起草工作,已经完成了征求意见稿,并与国务院各部门进行了初步协调沟通。
环境与资源保护委员会认为有必要通过法规完善湿地的管理制度,建立有效的湿地保护机制。考虑到目前全国已有40%的湿地被列入各类自然保护区,建议国务院法制办会同环境保护部和国家林业局等有关部门充分吸收代表议案的意见建议,加紧对自然保护区条例的修改论证工作。
三、12件议案提出的10项立法项目,立法条件尚不成熟,主要是法律实施问题,建议通过改进工作解决议案关注的问题,同时继续开展立法前期研究论证
10.关于制定野生药材资源保护法的议案1件。王法亮等33名代表提出关于制定野生药材资源保护法的议案1件(第131号)。议案提出,中药材是中医用于治病救人的基本物质基础。目前,许多重要的野生药用资源仍在快速减少,对中医药事业的可持续发展带来威胁。建议通过专门立法,保护野生药用动植物资源的生态环境,依法保护野生药用资源的持续和科学利用。
国家林业局、国家食品药品监督管理局认为,国家野生药材资源是关系国家生态安全、涉及民族地区和边远地区经济发展的重要领域。目前,全国人大常委会制定了野生动物保护法,国务院制定了野生药材资源保护管理条例和野生植物保护条例,国务院有关主管部门也制定了一系列政策法规,建立了比较全面的保护和合理利用野生药材资源的制度框架。虽然随着社会经济的发展,某些方面的政策不适应新的形势发展和保护要求,监管机构也发生了变化,但是,议案中提出的相关措施,可以考虑通过修订国务院有关条例和制定配套政策解决。
环境与资源保护委员会同意国家林业局、国家食品药品监督管理局的意见,建议首先是严格执行现行法律和国务院有关规定;同时建议国务院责成有关部门组织修改野生药材资源保护管理条例和野生植物保护条例的前期研究论证工作,解决代表议案中提出的保护野生药用动植物资源生态环境的问题。
11.关于修改野生动物保护法的议案3件。侯蓉、周建元、张秀娟等93名代表提出了关于修改野生动物保护法的议案3件(第123、212、325号)。议案建议修改野生动物保护法,进一步明确野生动物的含义和范围,建立野生动物疾病防控体系,调整野生动物对农作物损害的补偿规定,增加鼓励野生动物产业发展的条款,增加强化野生动物栖息地保护和野生动物制品管理的规定等。
农业部和国家林业局认为,随着我国生态建设不断加强,生物多样性保护受到社会各方面越来越多的重视,野生动物保护工作也得到不断加强,特别是配套法规逐步形成。但是仍有许多新情况、新问题亟需解决,现行法律法规中的一些制度和规定已经不能完全适应新形势下的客观需要。代表议案中提出的有关野生动物资源动态监测、疾病控制、外来生物控制、资源保护与社区经济发展和群众利益关系、人工繁育野生动物监管以及部门间管理职责划分和协调机制等方面的修改建议具有较强的针对性。国家林业局已经开展了一些前期研究工作,着手对野生动物保护法的实施成效与问题进行总结、分析和研究。
根据议案建议意见,对照现行野生动物保护法的相关规定,环境与资源保护委员会认为,关于野生动物致人伤亡、致农作物损害的补偿问题是代表议案中反映较为集中的,是现行野生动物保护法确需解决的问题。财政部与国家林业局已结合历年有关议案开展野生动物肇事损害补偿试点。建议财政部和国家林业局认真总结试点经验,研究制定野生动物保护法肇事损害赔偿的部门规章。对于议案关注的建立野生动物疾病防控体系,强化野生动物制品管理等问题,建议国家林业局通过加强法律实施解决。
12.关于制定农业生态环境保护法的议案1件。李爱青等31位代表提出关于制定农业生态环境保护法的议案1件(第166号)。议案提出,我国农业和农村经济增长方式比较粗放,存在资源消耗大、浪费严重、污染加剧等问题,这些问题如不解决,将影响新农村建设和小康社会目标的实现,建议尽快将制定农业生态环境保护法列入立法规划。
环境保护部、农业部认为,合理开发利用农业资源、保护和改善农业生态环境,提高农产品的产量和质量,保障人体健康,是我国农业发展和农村环境保护的重大战略目标和任务。目前,国务院有关部门已经把农业、农村的环境保护列为重要工作,农村废弃物资源化和污染防治的各项工作已经逐步开展起来。总体来看,我国农业环境保护的法律已经初步建立,配套的行政法规、规章、标准正在逐步建立,当前的突出问题是法律实施不到位和部门协调不够,有关农业和农村环境保护措施和项目在基层难以整合起来,共同发挥作用。
环境与资源保护委员会原则同意环境保护部和农业部的意见。环境与资源保护委员会认为首先应当深入了解农村环境的现状,才能采取有针对性的措施。2008年环境与资源保护委员会对哈尔滨市城乡统筹环境监测系统建设进行调研,国务院领导十分重视并作出批示。面对当前紧迫的农村环境形势,应当把建立健全统一的城乡环境监测管理体制作为农村环境保护、建设社会主义新农村的重要工作来抓,严格目标考核责任制,加强环境保护基础能力建设,建立环保、农业、林业、水利、国土等部门协商合作机制,推动城乡统筹环保工作的发展。环境与资源保护委员会建议国务院有关部门通过落实国务院农村环境保护工作会议精神,强化有关法律实施和政策协调、建立城乡环境统一监测管理体制、加强环境保护基础能力建设解决代表议案提出的问题。
13.关于制定循环农业经济促进法的议案1件。汪惠芳等30名代表提出了关于制定循环农业经济促进法的议案1件(第263号)。议案提出,明确政府、消费者、农户在发展循环经济方面的责任和义务等要求,建立循环农业经济发展的规划制度、产业指导制度、科技支撑和示范制度、公众参与制度、生态环境有偿使用制度、生态补偿制度等。
农业部认为,由于当前引导农民在生产过程中实现减量化、再利用和资源化的政策措施还在不断探索中,尚未定型,制定具有操作性的法律还存在困难,而且受经济社会发展水平的制约,我国农村农业生产现代化程度不高,经营方式仍以粗放为主,通过法律规定严格控制农业生产整个过程的条件尚不成熟。国家发展和改革委员会认为,目前工农一体化、城乡一体化趋势日益明显,农业循环经济的边界很难界定,制定单独的循环农业经济促进法时机尚不成熟。
根据全国人大常委会《关于开展“十二五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作方案》的要求,环境与资源保护委员会成立了调研组,开展了“以科技进步促进循环经济”专题调研,将发展农业循环经济作为重要方面,并提出了发展循环经济的若干政策建议。根据调研情况,环境与资源保护委员会认为,促进农业循环经济的发展,对于提高农业资源利用效率、保护和改善环境、实现农业可持续发展具有重要意义。目前,各部门、各地方正在开展一系列示范工作。环境与资源保护委员会同意国家发展和改革委员会和农业部意见,制定循环农业经济促进法条件尚不成熟,建议国家发展和改革委员会和农业部在各地正在开展的循环经济示范工程基础上,探索出台相应鼓励政策,引导农民开展农业循环经济。
14.关于修改测绘法的议案1件。李朋德等31名代表提出修订测绘法的议案1件(第205号)。议案提出,有必要随着信息化建设的推进,修改测绘法,重新定义测绘的概念和内涵,包括空间信息技术和地理信息的内容,增加地理信息资源管理、地理空间信息基础设施、地理信息资源开发利用等内容,依法对地理信息市场进行监管。
国务院法制办认为,2002年第九届全国人大常委会第二十九次会议通过了修订测绘法,修订后的测绘法所设定的法律制度是健全和完善的,再次修订测绘法的时机不成熟。国家测绘局认为,随着我国社会主义市场经济的深入发展和测绘科学技术的进步,测绘统一监管仍然存在法律制度缺失、监管手段缺乏、部分违法行为的法律责任不明确等问题。国家测绘局已经将测绘法修订提上重要议事日程,并列入测绘发展战略研究项目。
经过对议案进行梳理和研究,环境与资源保护委员会原则同意国务院法制办的意见,同时,环境与资源保护委员会认为代表议案中所提出最关键的问题是地理信息安全问题,应当引起国务院有关部门高度重视。在分析议案内容、总结2002年测绘法修改以来的实施情况、梳理中央领导有关重要批示以及国务院整顿和规范地理信息市场秩序活动情况的基础上,环境与资源保护委员会分别召开了由全国人大常委会及国务院有关部门参加的议案办理会议、由提出议案代表参加的两次专家座谈会和三次国务院有关部门座谈会,就测绘法议案办理工作广泛地听取了代表、专家和国务院有关部门的意见和建议。环境与资源保护委员会建议可以由国务院对现行法律的相应条款进行完善,提出修改草案来解决,也可以由国务院通过加强信息安全的综合性法规,解决涉密地理信息保密和发布监管等问题。
15.关于制定气候变化应对法的议案1件。周晓光等30位代表提出制定气候变化应对法的议案1件(第266号)。议案提出,2008年和2009年的极端天气和气候变化形势对我国和世界已经造成严重影响,为了应对气候变化,我国已经发布了相应的国家方案,全国人大常委会通过了关于积极应对气候变化的决议,中国政府在哥本哈根气候变化会议上也全面阐述了有关的立场、主张和措施,因此需要从国家立法的层面来考虑应对措施,制定气候变化应对特别法。议案提出了相应的法律框架。
国家发展和改革委员会认为,我国坚持在可持续发展框架下应对气候变化,已经制定和修订了多部与应对气候变化相关的法律法规。国家发展和改革委员会已经将气候变化立法作为2010-2012年完成的重点立法项目之一。目前,已经开展了对国外相关立法经验的评估总结、国内与应对气候变化相关法律的系统梳理和若干专题研究等立法前期调研工作。中国气象局认为,从世界范围看,加快应对气候变化立法进程,对政府应对气候变化的公共职能进行规范,已经成为各国政府科学应对气候变化的主流。我国各地在立法应对气候变化方面做了很多有益的工作。中国气象局已经着手《气候资源条例》的前期调研和论证工作,为制定气候变化应对法律奠定基础。
环境与资源保护委员会同意国家发展和改革委员会和中国气象局的意见。气候变化问题是我国长期面临的重大环境、经济问题和重大政治挑战,建议在适时修改完善与应对气候变化相关的法律的同时,由国家发展和改革委员会会同有关部门根据实际情况研究制定相关法律的论证工作,为应对气候变化提供更加有力的法制保障。
16.关于修改海洋环境保护法的议案1件。周晓光等30名代表提出关于修改海洋环境保护法的议案1件(第264号)。议案建议修改海洋环境保护法,统一海洋环境监测的方法和标准,提高罚款标准,适当引进行政代履行制度等强制措施。
国家海洋局认为,随着沿海地区和海洋经济的快速发展,海洋环境污染和生态破坏问题日益突出,进一步加强海洋环境保护法等法律法规的执行力度十分必要。近年来,国家海洋局在防治陆源污染、强化海洋工程环境监管、加强海洋生态保护、深化海洋环境监测评价、积极应对海洋环境突发事件等方面做了大量的工作。议案中提到的海洋环境监测问题已引起国家海洋局和环境保护部的高度重视,双方已建立海洋环境保护协调合作机制,方法和标准不统一的问题将得到有效解决。议案中提到的罚款标准偏低在环境保护类法律中较为普遍,单纯提高罚款标准和额度不能从根本上制约海洋环境污染压力,需要采取综合执法手段来加以有效遏制。有关行政代履行是否妥当及可行还需要进一步深入研究。
农业部认为,第九届全国人大常委会2002年12月审议通过了草原法修订案。修订后的草原法实施以来,对保护草原生态环境和资源,维护国家生态安全,推动经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。议案中所提问题产生原因比较复杂,所提建议在草原法中都有涉及。一是关于明确基本草原保护制度,建立家庭或者联户承包经营。草原法设置了基本草原保护制度,并规定:“基本草原的保护管理办法,由国务院制定”,农业部正在研究起草基本草原保护条例,细化相关规定,争取尽早列入国务院立法计划。家庭或者联户承包经营是2002年草原法修订的重点内容之一,修订后的草原法第十三条已对此做出明确规定。二是关于草原生态补偿制度。草原法规定在草原禁牧、休牧、轮牧区,国家对实行舍饲圈养的给予粮食和资金补助,征用或使用草原应当缴纳植被恢复费等。目前,国家发展和改革委员会正在牵头起草生态补偿条例,条例中拟明确实施生态环境补偿的基本原则、主要领域、补偿办法,并进一步细化流域、森林、草原等各领域的具体实施办法。此外,为了保障国家生态安全,促进牧区牧业发展和牧民增收,从2011年开始,国务院有关部门将在主要草原牧区省全面建立草原生态保护补助奖励机制。三是关于加大草原建设投入力度。草原法对草原保护工作的方针、各级政府的职责已有明确规定,目前应重点加大各项规定的落实力度。此外,针对非法开垦草原等行为难以追究刑事责任的问题,农业部正在与最高人民法院沟通,争取由最高人民法院做出相关司法解释,明确具体的量刑标准。草原法结构、内容基本完善,符合当前草原保护建设实际。
环境与资源保护委员会同意农业部的意见,认为议案主要涉及法律实施问题,建议国务院有关部门进一步加大草原法贯彻实施力度,加快完善配套法规的进度,结合草原生态保护补助奖励机制,解决当前议案提出的问题。环境与资源保护委员会将在监督工作中,督促有关部门加强实施草原法的力度。
18.关于修改可再生能源法的议案1件。燕福龙等45名代表提出修改可再生能源法的议案1件(第312号)。议案建议修改可再生能源法,将建设坚强智能电网纳入国家能源战略和科技发展规划,以国家战略保障坚强智能电网建设顺利推进。
国家能源局认为,电网建设特别是智能电网建设,是我国可再生能源发电大规模发展并有效融入电网的前提条件。2009年12月第十一届全国人大常委会第十二次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国可再生能源法》的决定,电网建设是修改决定的重要内容。在可再生能源法第九条中增加了可再生能源开发利用规划内容应当包括“配套电网建设”的规定,在第十四条中增补一款规定“电网企业应当加强电网建设,扩大可再生能源电力配置范围,发展和应用智能电网、储能等技术,完善电网运行管理,提高吸纳可再生能源电力的能力,为可再生能源发电提供上网服务。”2010年政府工作报告中也提出要加强智能电网建设。国务院有关部门已将智能电网纳入有关的能源战略报告和专项规划中,一些地方正在开展智能电网试点工作。
19.关于制定环境损害赔偿法的议案1件。吕忠梅等30名代表提出关于制定环境损害赔偿法的议案1件(第358号)。议案提出,亟待加强环境污染损害赔偿制度的立法与完善,制定环境损害赔偿法应当科学界定相关概念,合理设计法律结构,建立完善的环境损害赔偿制度体系,包括环境损害赔偿主体、形式、程序制度以及环境损害赔偿与民事损害赔偿的协调制度等等。议案附有完整的法律草案建议稿。
环境保护部认为,我国现行立法关于环境损害赔偿还缺乏较为系统全面的规定,一些制度还不够完善。关于环境污染损害评估,我国现行法律法规对环境污染损害的范围、评估机制、评估机构等缺少明确具体的规定,目前国务院有关部门正在抓紧研究起草环境污染事故损害数额计算推荐方法等技术规范。关于环境污染责任保险,环境保护部联合保监会于2007年12月印发了《关于开展环境污染责任保险工作的指导意见》,明确提出要在“十一五”期间,初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度。目前已经在大气污染防治法的修订草案送审稿中做出相关规定,同时环境保护部在上海、湖北、湖南、江苏、重庆、大连、宁波、沈阳、昆明和无锡等省市开展了试点工作。关于环境公益诉讼,2005年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出了“推动环境公益诉讼”的要求。环境保护部与最高人民法院于2010年3月举行座谈会,提出了建立水资源司法保护工作机制的基本设想,由环境监察机构代表国家,对其管辖范围内河流湖泊发生地污染水资源、侵害公共环境利益的污染者提起诉讼,由海事法院实行专门管辖。
环境与资源保护委员会认为,2009年全国人大常委会制定了侵权责任法,对环境污染责任做了专章规定。环境损害赔偿是一个比较复杂的问题,涉及环境保护的各个单行法,建议国务院有关部门深入开展环境损害赔偿相关研究和论证,抓紧制定完善技术规范,为环境损害赔偿法制建设做好基础性工作,条件成熟时可以由国务院制定条例来解决议案提出的问题。
全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会关于修订《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一和附件二有关问题的意见        
全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会关于修订《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一和附件二有关问题的意见
--2021年3月29日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
全国人民代表大会常务委员会:
香港特别行政区基本法委员会于2021年3月13日下午在广东深圳召开会议,学习领会第十三届全国人民代表大会第四次会议精神和会议通过的《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》(以下简称《决定》),并对全国人民代表大会常务委员会拟修订《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称香港基本法)附件一和附件二有关问题进行了讨论。
香港特别行政区基本法委员会一致认为,香港回归祖国后,重新纳入国家治理体系,宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。香港特别行政区实行的选举制度,包括行政长官和立法会的产生办法,是香港特别行政区政治体制的重要组成部分,应当符合“一国两制”方针,符合香港特别行政区实际情况,确保爱国爱港者治港,有利于维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定。近几年来,特别是2019年香港发生“修例风波”以来,香港社会出现了一些乱象,表明香港特别行政区现行的选举制度机制存在明显的漏洞和缺陷,为反中乱港势力夺取香港特别行政区管治权提供了可乘之机。因此,有必要从国家层面采取措施完善香港特别行政区选举制度,消除制度机制方面存在的隐患和风险。全国人大《决定》有利于确保以爱国者为主体的“港人治港”,确保在香港特别行政区依法施政和有效治理,确保香港“一国两制”实践始终沿着正确方向前进。
香港特别行政区基本法委员会赞成并支持采取“决定+修法”的方式完善香港特别行政区选举制度,认为由全国人民代表大会就完善香港特别行政区选举制度有关问题作出决定,明确修改完善香港特别行政区选举制度应当遵循的基本原则和修改完善的核心要素内容,同时授权全国人大常委会根据本决定修订香港基本法附件一和附件二,符合宪法规定和宪法原则,符合香港基本法,具有坚实的政治基础和法治基础。一致拥护全国人大《决定》,认为《决定》充分考虑了完善香港特别行政区有关选举制度的现实需要和香港特别行政区的具体情况,是就完善香港特别行政区选举制度,推动适合香港实际情况的民主政治制度发展,作出新的宪制性制度安排。
香港特别行政区基本法委员会重点对“决定+修法”的第二步,即全国人大常委会按照全国人大《决定》的要求,修订《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》的有关问题进行了研究。组成人员普遍认为,有关方面起草修订草案应当符合宪法、香港基本法、香港国安法以及全国人大常委会有关决定的规定,遵循全国人大《决定》的基本原则,全面落实全国人大《决定》明确的完善香港特别行政区选举制度的核心要素内容;充分考虑完善香港特别行政区有关选举制度的现实需要和香港特别行政区的具体情况,充分听取香港各界的意见,扩大均衡、有序政治参与,体现香港社会整体利益,对香港特别行政区实行的新的民主选举制度作出具体明确的规定。
香港特别行政区基本法委员会组成人员还提出了一些意见建议,认为宜明确香港基本法附件一和附件二修订后,原有的附件一和附件二及有关修正案即被取代,香港基本法第四十五条和第六十八条所提及的附件一和附件二,应指新修订的附件一和附件二。关于这些问题的具体意见和建议已转交有关方面在起草有关修订草案时参考。
香港特别行政区基本法委员会提出,为尽快补足香港特别行政区现行的选举制度机制存在的漏洞和缺陷,有效维护宪法和香港基本法确定的香港特别行政区宪制秩序,建议全国人大常委会全面贯彻落实全国人大《决定》的精神和要求,缩短“决定+修法”之间的时间,及早启动并完成香港基本法附件一和附件二的修订。同时还提出,在全国人大常委会完成香港基本法附件一和附件二的修订后,香港特别行政区应当按照全国人大《决定》和修订后的香港基本法附件一、附件二的规定,尽快修改特别行政区本地有关法律,具体落实完善选举制度的有关事宜,并根据香港基本法的有关规定将本地有关法律报送全国人大常委会备案。
根据香港基本法的有关规定精神,香港特别行政区基本法委员会就全国人大常委会依法修订《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件一和附件二有关问题提出上述意见。
第八届全国人民代表大会第三次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议        
第八届全国人民代表大会第三次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
(1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过)
第八届全国人民代表大会第三次会议审议了田纪云副委员长代表全国人民代表大会常务委员会作的工作报告。会议认为,一年来常务委员会认真行使宪法赋予的职权,立法、监督等各方面的工作都有新的进展。报告对过去一年工作的总结是实事求是的,对今后一年工作的安排是切实可行的。会议决定批准这个报告。
会议要求,在新的一年,常务委员会要继续坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,认真履行宪法赋予的职责,把加强社会主义民主法制建设作为根本任务,进一步完善人民代表大会制度,积极推进社会主义市场经济体制的建立和完善,维护社会稳定和民族团结,保障和促进经济发展和社会全面进步,更好地发挥最高国家权力机关常设机关的作用。要加快立法特别是经济立法的步伐,继续抓紧制定有关社会主义市场经济方面的法律,努力构筑市场经济法律体系框架。要进一步完善立法程序,提高立法质量。要切实改进监督工作,健全监督机制,特别要强化对法律实施情况检查监督的力度,增强执法检查的效果,督促政府、法院、检察院严格执法和司法,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。要大力加强法制宣传教育,深入持久地开展普及法律知识的工作,增强全体公民特别是各级领导干部的法律意识,在全社会逐步形成依法办事的风尚。要继续加强同外国议会的交流和合作。要按照民主集中制原则加强常务委员会的组织制度和工作制度建设。要加强对地方人大工作的联系和指导。要密切与代表和人民群众的联系,真正代表人民的意志和利益,开拓进取,扎实工作,为推进社会主义民主和法制建设,保障和促进改革开放和现代化事业的顺利发展,作出新的贡献。
中华人民共和国主席令第65号—关于免去徐绍史等职务的决定        
中华人民共和国主席令
任命钟山为商务部部长。
中华人民共和国主席 习近平 
2017年2月24日
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告        
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会
第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
(2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案共54件,其中,21件要求制定法律10部,33件要求修改法律13部。我委高度重视议案办理工作,一是积极建议将议案中提出的立法项目列入十二届全国人大常委会立法规划;二是在监督工作中就议案中提出的立法项目扎实开展专题调研;三是函商最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、国务院法制办等单位就议案办理提出书面意见;四是邀请代表参加相关调研,沟通有关情况。8月5日,我委专门召开议案办理工作座谈会,与有关单位进一步协商议案办理意见。9月25日,我委召开第四次全体会议,对代表议案逐件审议。现将审议结果报告如下。
一、31件议案提出的6项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划
1.关于制定慈善事业法的议案4件。
2.关于修改人民法院组织法的议案2件。
3.关于修改人民检察院组织法的议案14件。
上述三项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,并确定由我委牵头起草。我委将广泛征求意见,深入调查研究,在法律案的起草和修改过程中认真研究代表提出的意见,按期完成起草任务,提请全国人大常委会审议。
4.关于制定社会救助法的议案6件。
5.关于制定社区矫正法的议案4件。
上述两项立法,已经分别列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目和第二类项目。我委将提前介入调研起草工作,及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题。建议有关部门抓紧工作,适时按程序提请全国人大常委会审议。
6.关于制定机构编制法的议案1件。制定机构编制方面的法律,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第三类项目。建议有关部门继续研究论证,待条件成熟时提请全国人大常委会审议。
二、7件议案提出的5项立法,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
7.关于修改国家安全法的议案1件。
8.关于修改收养法的议案2件。
9.关于修改人民警察法的议案2件。
10.关于修改城市居民委员会组织法的议案1件。
11.关于修改治安管理处罚法的议案1件。
上述五项立法自施行以来经济社会发生很大变化,在实施中遇到许多新情况新问题,需要抓紧研究修改,以增强法律的针对性和可执行性,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。
三、12件议案提出的7项立法,建议法律施行一段时间后研究再次修改或者制定法律
12.关于修改律师法的议案1件。
13.关于修改村民委员会组织法的议案6件 (包括制定村务公开法的议案1件)。
14.关于修改残疾人保障法的议案1件。
15.关于修改消防法的议案1件。
上述四项立法,十一届全国人大常委会已经作出修改,法律修改后许多地方也相应修改了地方性法规。代表提出的意见,有些在法律修改时慎重研究过,有些涉及法律实施中的具体问题,建议上述法律施行一段时间后研究再次修改问题。关于制定村务公开法的议案1件,经研究并入修改村民委员会组织法。
16.关于修改公务员法的议案1件。
17.关于修改法官法的议案1件。
18.关于制定司法鉴定管理法的议案l件。
上述三项立法,代表提出的意见都属于法律实施中的具体问题,有些问题有关部门已经制定具体实施规定,有些问题可以通过完善相关配套规定等方式予以解决,建议施行一段时间后再研究修改或者制定法律。
四、4件议案提出的4项立法,建议有关行政法规施行一段时间后再研究制定法律
20.关于制定儿童福利法的议案1件。近年来,侵害儿童权益现象时有发生,有必要加强保护儿童权益的立法和执法工作。目前,有关部门正在起草《儿童福利条例(草案)》,建议抓紧完善与未成年人保护相关的法律和行政法规,并研究制定单行法律。
21.关于制定见义勇为法的议案1件。2012年,国务院办公厅转发民政部等7部门《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》,对见义勇为人员的基本生活保障、医疗保障、就业扶持、伤残抚恤等问题作了相应规定。目前,有关方面正在起草《见义勇为人员权益保护条例(草案)》,建议有关行政法规施行一段时间后再研究制定法律。
22.关于制定禁止城市燃放烟花爆竹法的议案1件。国务院已经制定《烟花爆竹安全管理条例》,各省(自治区、直辖市)根据行政法规可以研究制定符合本地实际情况的限放或者禁放规定,有的地方还在修改有关烟花爆竹管理的地方性法规。建议有关行政法规等施行一段时间后再研究制定法律。
上述54件议案的主要内容及具体审议意见,详见附件。
以上报告,请审议。
附件:全国人民代表大会内务司法委员会关于第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
全国人民代表大会内务司法委员会
人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议意见
第十二届全国人民代表大会第一次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表议案共54件,其中21件要求制定法律10部,33件要求修改法律13部。2013年9月25日,我委召开第四次委员会会议,逐件审议了代表议案,审议意见如下。
一、31件议案提出的6项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划
1.姜健、郝萍、李培忠、郑功成等123名代表提出关于制定慈善事业法的议案4件(第33、312、326、344号)。议案提出,近年来,慈善事业发展迅速,但缺乏法律规范,出现不少问题,慈善公信力受到较大损害。建议尽快通过立法解决体制机制问题,规范慈善组织运行,创造更好的捐赠环境,促进慈善事业更好更快发展。
2.3.海南代表团及薛少仙等30名代表提出关于修改人民法院组织法的议案2件(第7、77号),宁夏代表团及陈保华、陈云龙、杨伟程、杨克勤、邓川、郭丽红、贾春梅、余敏、游劝荣、池强、蔡宁、敬大力等433名代表提出关于修改人民检察院组织法的议案14件(第39、54、56、64、171、216、246、260、261、286、287、294、311、341号)。议案提出,人民法院组织法和人民检察院组织法部分内容滞后,工作机制、内设机构设置、职权配置等规定与当前实际不符,已经不适应法治发展形势和审判、检察工作需要。为促进法律统一,进一步体现司法体制改革成果,建议尽快修改人民法院组织法和人民检察院组织法。
上述三项立法,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,并确定由我委牵头起草。我委将广泛征求意见,深入调查研究,在法律案的起草和修改过程中认真研究代表提出的意见,按期完成起草任务,提请全国人大常委会审议。
4.姜健、陈保华、史贵禄、刘玲、洪航勇、刘卫星等184名代表提出关于制定社会救助法的议案6件(第32、55、129、148、197、313号)。议案提出,我国现行社会救助制度散见于国务院颁布的相关行政法规和政策文件中,立法层级不高,而且在实践中存在诸多不足,亟需制定社会救助法,全面、系统地规范社会救助工作。
5.王翠风、戴仲川、贾春梅、余敏等123名代表提出关于制定社区矫正法的议案4件(第45、241、259、263号)。议案提出,社区矫正已经成为一项重要的刑罚执行方式。建议加快制定社区矫正法,促进社区矫正工作规范化、法制化建设,提高社区矫正质量。
上述两项立法,已经分别列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目和第二类项目。我委将提前介入调研起草工作,及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题。建议有关部门抓紧工作,适时按程序提请全国人大常委会审议。
6.胡连松等31名代表提出关于制定机构编制法的议案1件(第44号)。议案提出,改革开放以来,我国进行多次机构改革,没有达到预期效果,机构编制管理不科学,机构庞大等问题仍然严重,给国家和地方财政带来沉重负担。建议尽快制定机构编制法,规范机构编制管理的基本内容、原则、审批程序、管理权限、违法责任等。
制定机构编制方面的法律,已经列入十二届全国人大常委会立法规划第三类项目。建议有关部门继续研究论证,待条件成熟时提请全国人大常委会审议。
二、7件议案提出的5项立法,建议条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划
8.贾伟平、陈舒等63名代表提出关于修改收养法的议案2件(第58、78号)。议案提出,现行收养法许多条文过于原则,收养条件过高,收养程序不完善,对收养关系成立后的日常监督缺失,对非法收买被拐卖儿童的“合法化”缺少制约等,致使民间非正规渠道收养儿童、甚至拐卖儿童犯罪现象屡禁不止。建议修改收养法,进一步规范收养登记程序、调整收养人的条件限制、加强对收养儿童的权益保障。
公安部认为,现行人民警察法确实存在与执法需要不相适应的内容,及时修订很有必要。对于将社区矫正治安人员纳入警察编制的建议,公安部认为目前各级司法行政机关、法院、检察院和公安机关根据职责分工,各自履行相应职责,符合社区矫正工作实际,不宜将社区矫正执法人员纳入警察编制。
10.王明雯等30名代表提出关于修改城市居民委员会组织法的议案1件(第217号)。议案提出,当前,我国城市社会结构及管理方式发生很大变化,现行城市居民委员会组织法部分规定已经严重滞后,建议尽快修改,对居民委员会名称、职能、规模设置、组织建设、工作保障以及社区民主选举、民主管理等内容作出符合实际、具有可操作性的规定。
11.李崇等31名代表提出关于修改治安管理处罚法的议案1件(第310号)。议案提出,治安管理处罚法自2006年施行以来,针对大量新型违法行为,全国人大常委会颁布了刑法修正案(六)、(七)、(八),新设或者修改了部分罪名,其中尚不构成刑事处罚的,应当根据实际情况纳入治安管理处罚法调整范围。
公安部认为,刑法、刑事诉讼法等一批与社会治安管理密切相关的法律相继修订,特别是改革劳动教养制度的呼声日高,有必要对治安管理处罚法作出修改。公安部2013年初部署各地公安机关对治安管理处罚法执行情况进行调研分析,正抓紧汇总梳理,认真研究各方面意见。
13.王宇燕、陈舒、翟友财、宗成乐、王法亮等156名代表提出关于修改村民委员会组织法的议案5件(第18、57、107、228、397号),马文芳等30名代表提出关于制定村务公开法的议案1件(第99号)。议案提出,村民委员会每届三年任期太短,不利于农村稳定,并增加了选举成本,建议将任期改为五年,并对村民委员会成员任职年龄和连任予以限制;建议进一步规范村民委员会选举程序、强化村务公开,用专门立法保障村民对村务依法监督和管理。
民政部提出,2010年,十一届全国人大常委会对村民委员会组织法作了修订,各省(自治区、直辖市)人大常委会也相继修订了村民委员会组织法实施办法等有关地方性法规,26个省 (自治区、直辖市)人大常委会还制定了专门的村民委员会选举办法。同时,民政部等部门也出台了《村民委员会选举规程》、《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》等规范性文件。代表提出的许多意见在上述法律法规和规范性文件中得到了较好体现,有些问题则在修订村民委员会组织法时已经慎重研究过,再次修改村民委员会组织法或者制定专门的村务公开法的条件尚不成熟。
14.袁敬华等31名代表提出关于修改残疾人保障法的议案1件(第229号)。议案提出,修订后的残疾人保障法有关残疾人康复、无障碍设施建设等规定不够详细,在实践中落实效果不太理想,对残疾人的医疗保障等问题也没有规定。建议修改残疾人保障法,增加相关内容。
民政部提出,2008年修订的残疾人保障法以及《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》、《无障碍环境建设条例》等配套行政法规已经对有关问题作出规定。代表提出的问题属于法律法规实施中的具体问题,应当主要通过进一步加强有关法律法规的贯彻实施来解决,再次修改残疾人保障法的条件尚不成熟。
公安部认为,2008年修订的消防法第十九条已经界定了“三合一”场所范围,明确了易燃易爆危险品场所不能与居住场所合用,要求生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的,须符合国家工程建设消防技术标准,可暂不修改消防法第十九条。
我委建议消防法施行一段时间后研究再次修改法律。
16.章联生等32名代表提出关于修改公务员法的议案1件(第146号)。议案提出,公务员法部分条款已经不能适应发展需要,建议对该法第五十三条第(七)、(十四)项和第五十四条作出修改。
人力资源和社会保障部认为,公务员法施行七年多的实践证明,该法是一部符合我国干部人事管理规律、具有鲜明中国特色的重要法律。代表提出的问题主要属于法律实施中的具体问题,可以通过完善相关配套规定等方式予以解决。
我委建议公务员法施行一段时间后再研究修改法律。
17.向惠玲等30名代表提出关于修改法官法的议案1件(第167号)。议案提出,现行法官法对法官离任后的任职回避范围过窄,不利于司法公正,建议增加对法官离任后任职回避的限制。
最高人民法院表示,2012年修订的民事诉讼法吸收近年来人民法院回避制度改革成果,修改完善了回避制度相关规定。同时,最高人民法院出台的《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定》、《关于审判人员执行回避制度若干问题的规定》等规范性文件,进一步增强了回避制度的针对性和可操作性,代表提出的问题基本得到了解决。
我委建议法官法和民事诉讼法等法律施行一段时间后再研究修改法律。
18.郑玉红等30名代表提出关于制定司法鉴定管理法的议案1件(第128号)。议案提出,目前我国刑事司法鉴定领域权力之间制约不足,建议制定司法鉴定管理法,对鉴定主体、启动程序、救济机制等作出规定。
司法部赞同制定司法鉴定法。
我委认为,十届全国人大常委会作出的《关于司法鉴定管理问题的决定》已经对相关问题作出规定。代表提出的问题主要属于决定执行中的具体问题,我委将督促有关部门认真贯彻落实上述决定,建议施行一段时间后再研究制定法律。
四、4件议案提出的4项立法,建议有关行政法规施行一段时间后再研究制定法律
19.莫小莎等30名代表提出关于制定地名管理法的议案1件(第230号)。议案提出,1986年颁布实施的《地名管理条例》严重滞后,不能适应新时期地名管理工作需要。建议制定地名管理法,理顺地名管理体制,规范地名命名、更名和标志,加强地名信息化建设,使地名管理工作有法可依,更好地服务于经济建设和日常生活。
我委建议国务院修订《地名管理条例》后再研究制定法律。
20.周洪宇等30名代表提出关于制定儿童福利法的议案1件(第361号)。议案提出,近年来,侵害儿童权益事件时有发生,但因儿童福利基本制度缺失,导致部分受侵害儿童的权益难以得到有效维护。目前儿童福利工作呈现部门分割、政策杂乱局面,现有相关法律规定的儿童福利措施缺乏可操作性,不能充分发挥作用。建议尽快制定儿童福利法,更好地保障儿童权益。