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修改动物防疫法已列入十三届全国人大常委会立法规划,由全国人大农业与农村委员会牵头起草。2018年10月以来,我委组织开展调研,召开座谈会,广泛听取各方面意见,目前已形成修订草案(征求意见稿),并以全国人大常委会办公厅名义征求国务院办公厅意见。下一步,我委将根据征求意见情况对草案作进一步修改完善,尽快提请全国人大常委会审议。
4.胡荃、于旭波、李丽华、于安玲、马瑞燕等191名代表提出修改农产品质量安全法的议案5件(第081、082、226、231、344号)。议案提出,现行农产品质量安全法难以满足农产品质量安全需要,存在惩处力度弱、责任主体缺失、监管力度不足等问题,迫切需要修改。建议进一步明确质量导向和全程监管要求,加强产地生态环保监控、农业投入品管理,推进农产品标准化生产,强化主体责任与监管责任。
修改农产品质量安全法已列入十三届全国人大常委会立法规划,由农业农村部牵头起草。目前农业农村部已将修订草案征求中央、国务院有关部门意见,草案针对农产品质量监督部门职责规定不明确、处罚力度较轻、违法成本低,以及与食品安全法等相关法律衔接问题作出规定。司法部建议在草案起草过程中,深入研究和吸收采纳代表所提建议,进一步研究完善农产品质量安全监管有关法律制度。我委同意上述意见。
5.莫照兰、陈勇等76名代表提出修改渔业法的议案2件(第229、276号)。议案提出,现行渔业法滞后于产业发展,建议修改完善。重点建立并细化水产种质资源保护制度,发展绿色养殖业,规范科学捕捞方式,打击违法违规捕捞,增加渔业资源增殖和保护,加大处罚力度等。
修改渔业法已列入十三届全国人大常委会立法规划,由农业农村部负责起草。农业农村部积极推动渔业法修改工作,目前已初步形成修改草案,并将积极吸纳代表建议。司法部建议农业农村部会同有关部门,根据代表意见,研究完善渔业管理有关法律制度。我委已提前介入渔业法修改工作,参与立法调研和有关问题的研究,按照全国人大常委会监督工作计划的安排,具体组织开展了渔业法实施情况的执法检查,深入查找渔业法执行及法律本身存在的问题。下一步,我委将继续推动渔业法修改工作。
6.胡桂花、胡季强等65名代表提出制定农村集体经济组织法的议案2件(第221、223号)。议案提出,目前农村集体经济组织法律地位模糊,成员资格认定缺乏法律依据,组织机构不健全、产权不明晰,建议制定农村集体经济组织法,明确农村集体经济组织的性质、地位、财产范围、登记设立、成员资格认定机制、产权制度和治理结构等内容。
制定农村集体经济组织法已列入十三届全国人大常委会立法规划。2019年中央1号文件明确要求研究制定农村集体经济组织法。农业农村部积极开展立法前期准备工作,对重点问题进行梳理和研究,下一步将加大工作力度,继续做好立法工作。我委建议农业农村部会同有关部门,结合代表意见,抓紧推进农村集体经济组织立法有关问题的研究和法律草案起草工作。
三、12件议案提出的8个立法项目,建议通过修改、制定相关法律法规或改进相关工作,解决议案提出的问题
7.胡季强等30名代表提出制定农村金融法的议案1件(第224号)。议案提出,农村金融发展滞后,供给不足,建议制定农村金融法,明确政府主管部门职责,完善农村金融、财政、税收和货币政策,规范农村金融组织体系,建立和完善农村金融服务产品供给保障制度,完善政策性农业保险,明确农村金融主体及其经营权利等。
中央农办、人民银行、中国银保监会认为,目前金融支持不足仍是农业农村现代化发展中的短板,需要予以关注。中央农办和人民银行认为,农村金融涉及农村信贷、农业担保、农村保险等多个领域,用一部法律作出统一规定,条件还不具备,建议在正在起草的乡村振兴促进法中将行之有效的政策上升到法律层面,形成更加完善的制度规定。我委同意上述意见,将继续加强农村金融立法有关问题的研究论证。
8.焦新安等42名代表提出制定兽医法的议案1件(第225号)。议案提出,兽医事业快速发展,但立法存在空白,不适应兽医管理体制改革、动物疫病防控和兽医职业健康发展的需要,建议制定兽医法,规范官方兽医、执业兽医等人员的执业准入与管理,规定兽医主管机构、技术支持机构、协会等的组织与职能等内容。
司法部认为,动物防疫法对官方兽医、职业兽医、乡村兽医服务人员的资格准入、兽医的动物疫病防控活动、动物诊疗活动等已有规范。农业农村部认为,现阶段可以通过修改动物防疫法,完善兽医人员管理规定、强化对兽医人员的保护和规范,待修改工作完成后及时制定配套规章,构建更为完善的法律制度体系。我委同意上述意见。
9.尚金锁等31名代表提出制定供销合作社法的议案1件(第377号)。议案提出,为更好发挥供销合作社独特优势和重要作用,全面深化供销合作社综合改革,建议制定供销合作社法,明确供销合作社的性质、支持和保护措施,规范供销合作社基层社和联合社的组织、运行、管理等。
司法部、供销合作总社提出,党中央、国务院确立了“先条例再立法”两步走的策略,为实现供销合作社立法目标指明了方向。当前供销合作社条例制定工作正在加快推进,已列入2019年内应完成的涉法改革任务清单。司法部、供销合作总社建议,先制定供销合作社条例,在条例施行过程中总结实践经验,适时开展供销合作社法的立法工作。我委同意上述意见。
10.史贵禄、史秉锐等60名代表提出制定农村扶贫开发法(减贫法)的议案2件(第079、489号)。议案提出,为巩固脱贫攻坚成果,保障全国扶贫事业健康发展,建议制定农村扶贫开发法,将党和国家扶贫开发的政策和制度性安排,以及社会各界在脱贫攻坚中形成的有效措施、经验等以法律形式固定下来,明确社会各界的扶贫责任、权利和义务。
中央农办认为,党的十八大以来,脱贫攻坚取得决定性进展,已形成一套完备的体制机制和政策体系。到2020年,我国将全面建成小康社会,现行标准下的农村贫困人口将全部脱贫,不宜再制定农村扶贫开发相关法律。国务院扶贫办认为,可在2020年后减贫战略思路明确,总结地方扶贫条例实施效果的基础上,着手起草相关法律。司法部建议扶贫办认真总结工作经验,梳理立法拟解决的问题,组织开展地方扶贫立法评估,深入开展立法前期调研论证,研究推进相关立法工作。我委同意司法部意见。
11.陈瑞爱等37名代表提出制定兽药法的议案1件(第080号)。议案提出,兽药质量与使用直接关系人类健康、动物安全、环境安全和畜牧业的发展,建议将兽药管理条例上升为兽药法,完善兽药行业市场准入制度,提高兽药质量标准,明确兽药审批的原则和规范,完善兽药产品追溯管理制度,建立覆盖兽药研制、生产、经营、使用等环节的监管体制机制。
司法部建议农业农村部会同有关部门,结合代表所提建议,深入研究论证议案中提到的问题是通过修改完善现行行政法规解决,还是制定兽药法解决。农业农村部认为,目前已启动兽药管理条例的修改工作,代表议案所提相关意见,将在条例修改中予以充分吸纳,是否将兽药条例上升为兽药法,将进一步研究。我委同意农业农村部意见。
12.乔彬、李士强等60名代表提出制定农产品批发市场法的议案2件(第289、291号)。议案提出,近年来农产品批发市场建设无序,加上市场管理法律法规缺失,农产品流通秩序混乱。建议制定农产品批发市场法,明确批发市场建设规划、市场准入和退出机制及审批制度,明确扶持政策,规范监管措施等。
商务部、农业农村部提出,由于缺少相关法律规范,农产品批发市场存在一些突出矛盾和问题,建议通过立法明确农产品批发市场的法律地位、职责、公益性界定、规划布局等问题。国家发改委认为,立法需要一定的过程,可先由有关部门研究起草农产品批发市场管理条例。司法部认为,相关法律就加强农产品批发市场建设和管理作了规定,议案提出的有关问题,是通过完善现行法律解决,还是制定专门法律或者法规解决,建议有关部门深入研究论证。我委同意司法部意见。
13.买世蕊、赵皖平、新甲旦真等90名代表提出制定反虐待动物法(伴侣动物保护和管理法)的议案3件(第290、446、462号)。议案提出,为弥补我国动物立法体系的空白,建议制定反虐待动物法(伴侣动物保护和管理法),确立“保护”和“管理”并重的立法理念,建立流浪动物救助体系,明确防疫义务和动物福利,规定虐待动物的法律责任等。
农业农村部、国家林业和草原局认为,目前全面推行动物福利面临较大挑战,立法时机尚不成熟,应当立足国情,完善规范标准,加强舆论宣传,促进社会各界关爱动物和依法保护动物,循序渐进解决动物保护中的问题。司法部认为,动物的保护和利用应当充分考虑国情和民族、宗教信仰习惯等,慎重对待,建议有关部门深入研究立法必要性和立法时机。我委同意上述意见。
14.胡桂花等35名代表提出修改农村土地承包法的议案1件(第221号)。议案提出,当前农村集体组织成员增减和土地征用引发的农村土地承包经营权方面的问题突出,建议修改农村土地承包法,建立人地平衡的土地承包经营权动态调整机制,明确因婚娶、工作、去世等情形可依法定程序五到十年调整一次土地。
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈农村土地承包法〉的决定》于2018年12月29日经十三届全国人大常委会第七次会议审议通过,自2019年1月1日起实施。修改后的农村土地承包法,强调农村土地承包关系稳定并长久不变,强化了农村妇女土地承包权益的保护,进一步重申了承包地个别调整的有关规定,因自然灾害毁损承包地等特殊情况确需调整承包地的,可以按法律规定办理。代表议案所提问题,我委将在今后的工作中继续予以关注。
第十届全国人民代表大会代表选举会议组成的补充规定
(2002年6月29日第九届全国人民
代表大会常务委员会第二十八次会议通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定,对《中华人民共和国香港特别行政区选举第十届全国人民代表大会代表的办法》第五条作如下补充规定:
没有参加过香港特别行政区第九届全国人民代表大会代表选举会议的香港特别行政区第九届全国人民代表大会代表,为香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议的成员。
全国人民代表大会常务委员会关于批准打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约的决定        
全国人大常委会关于批准《打击恐怖主义、
分裂主义和极端主义上海公约》的决定
(2001年10月27日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:批准国家主席江泽民代表中华人民共和国于2001年6月15日在上海签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。
全国人民代表大会内务司法委员会关于《中华人民共和国残疾人保障法》立法后评估的报告        
全国人民代表大会内务司法委员会关于《中华人民共和国残疾人保障法》立法后评估的报告
全国人民代表大会常务委员会:
根据《全国人大常委会2012年工作要点》关于“对残疾人保障法开展立法后评估,为修改完善法律、加强和改进有关工作提供依据”的部署,内务司法委员会会同常委会法制工作委员会、中国残疾人联合会组成评估工作领导小组和工作机构,在民政部、人力资源和社会保障部、教育部、卫生部、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部等有关部门的积极配合和帮助下,对残疾人保障法设立的一些主要法律制度进行了评估。现将评估情况报告如下:
一、残疾人保障法立法后评估的背景、目的和方法
(一)评估背景
中国特色社会主义法律体系形成后,修改完善法律和制定配套法规摆到立法工作更加重要的位置上来。吴邦国委员长就立法后评估工作多次指出,要在总结试点经验基础上,积极开展立法后评估工作,通过多种形式,对法律制度的科学性、法律规定的可操作性、法律执行的有效性等作出客观评价,为修改完善法律、改进立法工作提供重要依据。为落实吴邦国委员长的指示精神,探索立法后评估规范化、制度化的有效方法和途径,结合《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简称残疾人保障法)实施20周年,内务司法委员会会同有关部门对残疾人保障法设定的一些主要制度进行了立法后评估。
残疾人保障法于1990年12月28日颁布,1991年5月15日起实施,2008年4月,第十一届全国人大常委会第二次会议进行了修改。残疾人保障法是保障残疾人权益、发展残疾人事业的一部重要法律,实施20多年来,在保障残疾人权益、促进残疾人事业发展上发挥了重要作用。我国残疾人事业起步较晚,基础相对薄弱,要全面发展残疾人事业,促进残疾人状况的改善,需要在加强残疾人社会保障体系和服务体系建设的同时,不断完善相关法律制度,为残疾人事业发展提供法律保障。改革开放以来,我国经济社会发展取得的成就,为全面发展残疾人事业打下了坚实的基础,也为进一步完善保障残疾人权益法律制度创造了条件。
(二)评估目的
对残疾人保障法立法后评估,目的在于通过对其主要制度设计的科学性、合理性和可操作性进行评价,为考量是否需要修改完善提供依据。同时,通过对其实施情况的定量、定性分析,发现实施中存在的问题,对改进法律实施提出有针对性的建议,努力营造与经济社会发展相适应、有利于残疾人事业发展的良好环境,落实党中央提出的着力保障和改善民生的要求,推动残疾人事业进一步发展。
文献研究主要是通过查阅和分析现行法律、法规、规章,立法档案资料,各级人大的相关执法检查报告、专题调研报告,各级残联及教育、工信、民政、财政、人社、住建、卫生等相关政府部门提供的统计数据、工作报告和研究报告来完成。
问卷调查采用多阶段、分层抽样调查的方法进行。在抽取残疾人样本的同时,调查残疾人所居住社区的居民、所在地政府相关部门工作人员及部分相关政府部门。此次立法后评估共调查了1217名14周岁以上的残疾人,其中城镇613人,农村604人;617名18周岁以上的残疾人所居住的社区的居民,其中城镇311人,农村306人;504名政府部门工作人员;6个省(直辖市)、9个地区(市)、12个县(区)的189个部门。
实地调研在海南、四川等地进行。李建国副委员长参加了在海南省的调研。调研通过召开座谈会、实地考察、随机走访等方式,深入基层、深入群众、深入残疾人群体,了解社会各界对法律制度及实施情况的评价、意见和建议,共召开11场约150名各界人士参加的专题座谈会,实地考察多家残疾人康复和劳动就业服务机构,形成了2份实地调研报告。
康复、教育、就业、社会保障是残疾人最重要、最基本的权益,无障碍环境是残疾人权利实现的一个重要保障。本次立法后评估将残疾人保障法第二章残疾人康复制度、第三章残疾人教育制度、第四章残疾人就业制度、第五章残疾人社会保障制度和第七章无障碍建设制度作为评估的重点。
评估标准:对上述重点,围绕法律制度设计、法律实施保障和法律实施绩效三个层面进行评估。在法律制度设计方面,通过考察其是否符合立法原则,内容是否完整及是否与《残疾人权利公约》相衔接,评估其科学性、合理性;通过考察各项条款是否清晰、明确、具体,评估其可操作性。在法律实施保障方面,通过考察与残疾人保障法相配套的行政法规、地方性法规、规章等规范性文件制定及实施情况,评价各级法律实施责任部门是否履行法定职责,是否为法律实施提供保障。在法律实施绩效方面,通过考察残疾人事业的发展状况,特别是倾斜于、服务于残疾人的各项优惠、扶助政策落实情况,评估法律实施的实际效果。
三、残疾人保障法立法后评估结论
(一)制度设计较科学、合理,具有较强的可操作性
残疾人保障法在保障残疾人康复权、教育权、劳动权、社会保障权和享有无障碍环境等方面的制度设计上,立法意图明确,符合宪法原则和我国经济社会发展实际,基本实现了与《残疾人权利公约》相衔接。各项制度内容比较全面、结构比较合理、大多数条款比较严谨,表现为设定的残疾人权益比较完整,政府及有关部门和社会组织的职责比较明确,保障措施比较具体,比较具有可操作性,特别是对各类保障措施和各级政府及有关部门保障责任的设定,体现了残疾人保障法总则中关于“国家维护残疾人的合法权益、发展残疾人事业、保障残疾人平等地充分参与社会生活、共享社会物质文化成果”的立法宗旨和基本原则。
(二)法律实施保障逐步加强
1990年残疾人保障法颁布后,国务院积极开展残疾人保障法配套行政法规制定工作,先后制定了《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》和《无障碍环境建设条例》。国务院各有关部门在法定职责范围内,分别制定了70余件落实残疾人保障法的规章、标准等规范性文件。全国31个省(区、市)和部分较大的市结合本地实际,制定了残疾人保障法实施办法。2008年,残疾人保障法修订后,已有19个省(区、市)修改了本地的残疾人保障法实施办法或制定了残疾人保障条例。部分地方政府还在残疾人就业、社会保障和无障碍环境建设等方面制定了规范性文件,将残疾人保障法及相关法律的规定进一步细化。以宪法为核心,以残疾人保障法为基础,以行政法规、地方性法规为配套,以国务院部门规章和地方政府规章为补充的保障残疾人权益法律规范体系基本形成。
各级政府认真履行法定职责,从“八五”到“十二五”,始终将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划。国务院有关部门制定了多个发展残疾人事业的五年计划(纲要)和配套实施方案,对残疾人权益保障工作的指导原则、目标、任务、措施、监测和绩效评估等做出具体安排。地方各级政府也相继出台了本地区发展残疾人事业的五年计划。这些计划(纲要)的执行,为法律的实施奠定了基础。仅“十一五”期间,中央财政通过多种渠道,共安排残疾人康复、托养、服务设施建设、危房改造、家庭无障碍改造等专项资金56.37亿元,比“十五”时期增长189.97%。各地方政府也在地方财政中做了相应的资金安排。海南省“十一五”期间,各级财政共安排残疾人事业补助资金2.96亿元,相当于“十五”时期的3倍。四川省仅2011年就投入资金3.35亿元,落实各项残疾人扶助项目,使44.62万残疾人受益。
(三)法律实施的绩效不断凸显
1.残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果的状况得到改善。一是残疾人权益保障状况得到了大多数受访残疾人的肯定。问卷调查结果显示,84.4%的受访残疾人认为和10年前相比,残疾人权益保障状况进步“非常明显”或“比较明显”,只有6.5%的受访残疾人认为“不太明显”或“不如以前”。二是大部分残疾人对权益保障状况表示满意。超过65%的受访残疾人对目前的残疾人权益保障状况表示“很满意”(18.7%)或“比较满意”(46.4%),表示“不太满意”和“很不满意”的比例不足5%。三是受访居民遇到残疾人权益受侵害情况的频率较低。有48.8%的人表示从未遇到过残疾人权益受侵害事件,另有49.3%的人表示偶尔遇到过,只有1.9%的受访居民表示经常遇到。四是超过96%的受访政府部门工作人员认为当前残疾人事业发展情况与自己刚接触这项工作时有明显进展。受访政府部门工作人员对残疾人保障法的执行情况较为认可,超过80%的政府部门工作人员认为残疾人保障法得到了完全执行(20.2%),或是大部分得到了执行(61.7%),另有17.7%认为部分得到了执行。
2.康复服务体系建设初见成效。一是康复服务覆盖面不断扩大。由康复机构、教育机构、残疾人服务设施以及社区卫生站、康复站等组成的,集康复管理、技术指导和服务为一体的康复服务网络体系正在形成。截至2010年底,全国共有各级各类康复服务机构1.5万个,社区康复站18.6万个,社区康复协调员31.4万名。二是康复服务水平逐步提高。“十一五”期间,中央财政安排残疾人康复专项补助资金8.46亿元,用于贫困残疾人的视力残疾康复、听力语言残疾康复、肢体残疾康复、智力残疾康复、精神病防治康复、残疾人辅助器具供应服务等。从2009年起,中央财政设立了“贫困残疾儿童抢救性康复项目”,截至2011年,共安排专项补助资金7.11亿元,为符合条件的城乡有康复需求的视力、听力、语言、肢体、智力残疾和孤独症儿童提供资助,并安排康复人才培训专项资金0.3亿元。2009年,中央财政加大了对公共卫生的投入,支持实施贫困白内障患者复明工程,2011年完成白内障复明手术75.8万例,为31万名贫困白内障患者免费施行了复明手术。2010年,中央财政一次性安排精神卫生体系建设补助资金14.9亿元,支持卫生系统470所市级以上(含县级市)精神卫生机构和地市级综合医院精神科、民政系统112所精神卫生机构、公安部门26所安康医院购置必要的医疗设备。
3.残疾人教育稳步发展,残疾人受教育水平逐步提高。一是残疾人义务教育发展较快。残疾人保障法实施以来,我国义务教育阶段的特殊教育,在机构数量、在校生人数和专任教师人数三个方面逐年增加。1990年全国特殊教育学校为746所,在校学生7.2万人,专任教师1.4万人。到2010年底,特殊教育学校增加到1706所,在校学生达42.6万人,专任教师4万余人。全国未入学适龄残疾儿童少年总数从2000年的39.1万人降至2010年的14.5万人。二是残疾人学前教育取得一定发展。我国3-6岁残疾儿童接受学前教育的比例为43.9%,仅略低于全国3-6岁儿童入园率(50.9%)。三是高级中学以上残疾人教育发展态势较好。20世纪90年代初,我国高级中等特殊教育基本处于空白状态,到2011年,全国特殊教育普通高中班(部)达179个,在校生7207人。中等职业教育机构131所,在校生11572人。全国有33所开办各类高等特殊教育的学校,具备博士、硕士、本科、专科四个办学层次。四是残疾人受教育程度有所提高。抽样调查结果显示,每十万残疾人口中接受大学教育的人数从1987年的287人上升到2010年的1139人,提高了3倍;全国15岁及以上残疾人口的文盲率比1987年降低了15.71个百分点。五是残疾人受教育程度的性别差异逐渐缩小。以小学受教育程度为例,65岁以上年龄组男性仅比女性高27.7个百分点,55-64岁年龄组男性比女性仅高11.2个百分点,45-54岁年龄组男女比例基本持平。6-24岁年龄组的残疾人口,两性的受教育程度在各个层次的差距不明显。
4.残疾人就业状况得到改善。一是残疾人就业服务体系建设进展较快。目前,我国各地普遍建立了残疾人就业服务机构。截至2010年底,全国共有残疾人就业服务机构3019个,基本覆盖了全国县级以上的行政区域,初步形成了省、地、县三级就业服务体系。其中,省级残疾人就业服务机构31个,地区(州、盟)残疾人就业服务机构55个,市(含地级市、县级市)残疾人就业服务机构634个,县残疾人就业服务机构1506个,市辖区残疾人就业服务机构793个。二是城镇残疾人就业总量保持基本稳定,就业方式日益多样化。自2004年以来,城镇残疾人就业人数一直稳定在430万人左右,2011年就业规模为440.5万人。三是农村残疾人从业人数有所增加。2006年农村残疾人从业人数为1672万人,2011年达到了1748.8万人,其中,从事农业生产劳动的残疾人占77%。
5.残疾人社会保障体系初步形成,社会保障状况得到改善。一是包含社会保险、社会救助、社会福利和特别扶助措施等内容的多层次残疾人社会保障体系初步形成。二是残疾人参加社会保险的比例有所上升。中国残疾人状况和小康进程监测数据显示,2010年度城镇残疾人至少参加了一种社会保险的比例达76.1%,比2007年度增加34个百分点;2010年度参加城镇基本养老保险的比例,比2007年度增长14.1%;城镇残疾人参加基本医疗保险的比例从2007年度的36%上升到2010年度的74.4%;农村残疾人参加新型农村合作医疗的比例由2007年度的84.4%上升到2010年度的96%。三是残疾人城乡最低生活保障覆盖率不断提高。城乡领取最低生活保障金和得到救济的比例分别由2007年度的32.2%和39.1%增加到2010年度的52.6%和56.3%。
6.城市无障碍化基本格局初步形成,无障碍环境有所改善。一是我国大中城市初步形成了无障碍化的基本格局。2002年起在北京等12个城市开展创建全国无障碍设施建设示范城市工作,2007年在100个城市开展了创建全国无障碍建设城市活动。目前,对这些城市的医院、银行、车站、商场、文化体育场所无障碍建设和改造的检查验收工作已全部完成。二是信息交流无障碍逐步发展。中央、省级和部分地市电视台在节目中配备了字幕、开办了手语新闻栏目;部分城市的银行、邮局等行业推出了手语服务;图书馆为盲人读者配备了有声读物;一些企业开发了盲人上网软件和聋人专用通讯设备。调查结果显示,所调查的12个市、县,在主要公共场所和公共交通设施上都有信息屏幕显示系统和语音提示系统,为残疾人出行提供了便利。中国盲人数字图书馆于2008年9月正式开通,有2500多本电子图书、6000多首音频资料及480多个视频讲座,日均点击量达8.4万次。三是残疾人无障碍服务网络初具规模。目前,全国残联系统在每个省会城市都建立了省级服务中心;50%以上的县级残疾人综合服务设施内有无障碍设备、产品和服务;发达地区的社区和乡镇,无障碍设备、产品和服务开始进入残疾人家庭。从2009年起,全国机场免费为具备乘机条件的残疾人提供无障碍设施、设备或特殊服务。从2012年1月1日起,铁道部实行在旅客列车上设置残障人专用座席,每趟旅客列车预留一定数量的残疾人旅客专用票,并计划3年内改造5000节无障碍车厢。
(四)评估中发现的问题
1.立法缺陷。
一是个别条款之间不尽一致。如第二十一条第三款、第四款关于各级政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生提供扶助的规定。两款规定的受助对象范围不一致,第三款仅将残疾儿童、少年纳入了政府受助对象范围,将贫困残疾人家庭的儿童、少年排除在外。
2.实施中存在的问题。
一是配套法规、规章不够健全。残疾人保障法实施20多年来,虽然已制定了与之相配套的《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》和《无障碍环境建设条例》,但在残疾人康复等重要制度方面至今还没有配套法规,造成在法律实施过程中,有些制度实施较好,有些制度还未落实到位。
二是法律实施的资金投入机制有待完善。如对不同来源的资金投入缺乏相互间协调机制;资金投入多采用项目制,稳定性不够,缺乏长效机制;对不同地区的资金投入缺乏通盘统筹机制,致使经济落后地区对残疾人事业的资金投入无法保障。
三是普法宣传有待进一步加强。调查显示,受访残疾人中有35.5%还不知道有残疾人保障法,有23.9%知道有该法但不了解内容,有36.2%了解部分内容,只有4.4%知道该法并了解主要内容。受访居民对残疾人保障法知晓程度较高,达85.1%,但只有9.6%表示了解其主要内容。
在康复制度方面。一是基本医疗保障需要加强。目前,大多数地区只将9项康复项目纳入城乡基本医疗保障的支付范围,与残疾人康复的实际需求有较大的差距。同时,医疗保险报销比例过低。调查显示,在有医疗康复需求的受访残疾人中,29.6%认为需要的医疗康复项目没有纳入报销范围,58.1%认为医疗保险报销比例过低。二是医疗、救助和康复训练服务及辅助器配备需要加强。据第二次残疾人抽样调查数据显示,需要医疗、救助、康复训练服务和配备辅助器残疾人的比例分别为72.8%、27.7%和38.6%,而接受过上述服务的只占35.6%、8.5%和7.3%。此次调查显示,约有五分之四的残疾人急需医疗康复服务,22.7%的受访残疾人表示希望政府帮助解决医疗和康复服务的问题。三是康复服务覆盖面有待扩大。全国54.7万个社区(村)中,有30.2万个社区(村)没有开展社区康复服务,占全部社区(村)总数的55%。建有社区康复服务站的社区(村)14.5万个,仅占全部社区(村)总数的26.5%。四是康复服务人才严重不足,特别是西部地区和农村的康复人才极度匮乏。五是大多数省份对残疾人配备辅助器具缺乏必要的经济支持措施。
在残疾人教育方面。一是教育资源亟待增加,特别是面向残疾人的学前教育和职业教育资源不足,影响了特殊教育制度的落实。目前,国内长期开办的盲童学前教育机构仅有9所,2011年全国共有残疾人中等职业教育机构131所,教育规模与质量还不能满足残疾人接受职业教育的愿望和要求。二是特殊教育资源区域分布不均衡,影响了残疾人教育制度实施的普遍性。义务教育阶段的特教学校在东、中、西部比例分布为44.9%、32.2%和22.9%,而东、中、西部地区学龄残疾儿童少年的比例分布为34.1%、35.4%和30.5%。三是特殊教育师资力量薄弱,专业化水平不高,妨碍了法律实施的效果。按照国家关于特教学校生师比为4∶1的规定,我国义务教育阶段特教教师缺口近9万人。特教教师专业化水平不高,现有特教教师中大专及以上学历的仅占54.7%。四是经济困难是残疾人接受教育的最大障碍。调查发现,66.2%的残疾人表示经济困难影响了接受教育。
在残疾人就业方面。一是残疾人就业状况需进一步加以改善。根据中国残疾人状况及小康进程监测报告,2010年度,劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为34.0%,农村残疾人就业比例为49.2%。2010年,城镇残疾人登记失业率为8.6%,高于当年全国4.1%的城镇登记失业率。调查显示,77.6%的政府部门工作人员和64.8%的受访居民认为,就业是目前残疾人面临的主要问题。二是残疾人就业服务需进一步加强。残疾人职业培训覆盖面小、培训内容与就业缺乏有效衔接及就业信息缺乏、渠道不畅通等影响了残疾人就业。调查显示,46.4%的受访残疾人认为就业面临的最主要困难是缺乏专业知识和技能,23.8%认为缺少就业信息。受访政府部门工作人员中有47.4%的人也有相同认识。三是对残疾人的就业歧视仍然存在,残疾人就业环境有待进一步改善。近35%的受访残疾人表示受到就业歧视。76.6%的受访政府部门工作人员认为用人单位不愿雇佣残疾人是妨碍残疾人就业的重要原因。
在社会保障方面。一是社会保障覆盖面有待进一步提高。中国残疾人状况和小康进程监测数据显示,2010年仍有23.9%的城镇残疾人没有参加任何社会保险,其中残疾人个体工商户的参保状况更差,参保比例仅为6.3%。此次调查显示,约有27.1%的受访残疾人没有参加任何社会养老保险。二是对残疾人的特殊扶助措施需要进一步加强。目前在多数地区残疾人低保标准与正常人没有区别或区别不大,且覆盖率需进一步提高,残疾人“应保尽保”制度尚未完全落实。2010年全国城镇残疾人的最低生活保障率为81.4%,农村残疾人的最低生活保障率仅为69.4%,大部分地区尚未建立贫困残疾人生活补贴制度,已建立的地区大多标准较低,只有个别地区开始实施护理补贴制度。三是残疾人生活状况有待进一步提高。调查数据显示,受访城镇残疾人家庭年人均收入为8708.4元,农村残疾人家庭年人均收入3629.9元,大大低于当年全国城镇和农村居民家庭人均19109元和5919元收入水平。47%的受访居民表示身边残疾人的生活状况“一般”,另有4.9%认为“生活状况很差”,24.5%认为“生活状况较差”。
在无障碍设施方面。一是无障碍环境建设任重道远。目前,我国无障碍设施的建设工作主要在大中城市展开,小城镇和农村地区的无障碍建设基本处于空白。调查显示,67.7%的受访残疾人在无障碍环境方面遇到了困难。二是现有无障碍设施建设不规范、被破坏或占用的问题严重。例如北京市公共建筑中无障碍设施的质量达到国际标准的仅占三分之一,相当比例的无障碍设施需要进行改造。三是信息交流无障碍与社会的总体需要相差较远。调查结果显示,有45%的受访残疾人表示在日常生活中需要信息交流无障碍服务,对于视力残疾人而言,该项比例达到69%。绝大部分省市的政府门户网站缺少无障碍设计,有无障碍设计的网站也不够全面,仅适用于聋人、肢残、智残等残疾人,盲人浏览则无语音提示;县(市、区)级电视台几乎没有电视手语节目和加配字幕。无障碍环境的不足影响了残疾人的社会参与,监测显示,2010年度全国残疾人社区活动参与率仅为33.7%。
四、建议
(一)进一步完善残疾人法律体系
1.加快与残疾人密切相关法律的立法工作。社会救助法、社会福利法等法律与残疾人密切相关,应加快立法进程,并在适用对象、内容、程序、保障机制等方面突出对残疾人的优惠措施,明确扶助方法和途径,促进残疾人共享经济社会发展成果。
2.完善与残疾人保障法相配套的行政法规。国务院有关部门应借鉴在残疾人就业、教育和无障碍环境等方面的立法经验,尽快制定《残疾人康复条例》,依照修改后的残疾人保障法和义务教育法,尽快修订《残疾人教育条例》,使之与上位法保持一致。
(二)进一步完善实施残疾人保障法的政策措施
1.依照残疾人保障法的规定,各级政府及有关部门要进一步完善和细化相关实施措施,特别是在医疗康复、特殊教育、劳动就业、社会保障等方面,制定倾斜于残疾人的特殊优惠政策和扶助措施,把“国家采取辅助方法和扶持措施,对残疾人给予特别扶助,减轻或者消除残疾影响和外界障碍,保障残疾人权利的实现”的规定落到实处。积极引导社会力量兴办残疾人服务机构,建立社会力量投资残疾人服务业的激励机制。落实残疾人保障法关于“国家鼓励社会组织和个人为残疾人提供捐助和服务”的规定,动员全社会发扬人道主义精神,理解、尊重、关心、帮助残疾人,切实保障残疾人平等充分参与社会生活,共享社会物质文化成果。
2.加强法制宣传教育。有关部门应开展经常性的残疾人保障法宣传教育活动,把普及法律知识融入保障残疾人权益的各项工作之中,认真落实禁止歧视残疾人的法律规定,鼓励和支持残疾人自立、自强,积极参与社会生活,塑造平等、公正的无歧视氛围和人人理解、帮助、尊重、关心残疾人的社会风尚。全面普及母婴保健和预防残疾的科学知识,提升全民预防意识,建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制,预防残疾发生,减轻残疾程度。
3.加强法律实施监督,提高实施效果。为提高残疾人保障法的实施效果,解决此次立法后评估反映出的问题,建议全国和地方各级人大常委会加大对法律实施的监督力度,国务院及有关部门和地方各级政府要根据法定职责,加强对法律实施情况经常性的检查、监督和指导,推动相关配套措施的建立、完善,加大投入力度,及时总结和推广好的经验,进一步推动法律的有效实施。
《上海合作组织特权与豁免公约》的决定
(2005年2月28日通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定:批准国家主席胡锦涛代表中华人民共和国于2004年6月17日在塔什干签署的《上海合作组织特权与豁免公约》。
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
--2016年12月21日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
全国人大常委会副秘书长 信春鹰
全国人民代表大会常务委员会:
现在,我代表常委会办公厅向本次会议报告十二届全国人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
张德江委员长在十二届全国人大四次会议上所作的常委会工作报告中,明确指出“完善代表建议办理工作机制和方式方法,努力使办理过程成为国家机关密切联系代表、加强改进工作的过程”;要求“加强对代表建议办理工作的督促和协调,推动重点督办建议办理工作取得更多实效”。一年来,常委会办公厅会同各有关方面,认真贯彻落实张德江委员长重要指示精神,加强改进工作,突出办理重点,提高办理实效,推动了代表建议交办、办理和督办工作深入开展。
一、代表建议提出和交办情况
十二届全国人大四次会议期间,代表们围绕国家改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题,认真依法履行职责,共提出建议8609件。今年代表提出建议有以下几个特点:一是建议数量多、综合性强,需要多个部门共同办理的建议有5496件,占建议总数的63.8%,比去年进一步增加。二是建议内容重点突出,主要涉及“十三五”规划纲要编制实施,推进供给侧结构性改革,实施制造强国战略,推动区域协调发展,大力推进精准扶贫和脱贫,加强资源环境生态保护,规范发展互联网金融,推进医疗、教育、养老体制改革等方面。三是需要沟通联系的建议多,代表明确提出希望承办单位在办理过程中,加强联系沟通的建议有3345件,占建议总数的38.9%。
十二届全国人大四次会议闭幕后,常委会办公厅及时召开代表建议交办会,王晨副委员长兼秘书长出席会议并讲话,对办理工作作出总体部署,提出明确要求。8609件建议统一交由185家承办单位研究办理。同时,经秘书长办公会议讨论原则通过,并报请常委会领导同志批准,确定了20项重点督办建议,涉及216件具体建议,交由53家承办单位重点办理,由全国人大6个专门委员会负责督办。
二、代表建议办理工作的主要做法
(一)领导高度重视,加强组织协调。一是“一府两院”领导同志亲自指导部署。李克强总理年初主持召开国务院常务会议,第三次专题听取全国人大代表建议办理情况汇报,督促指导办理工作。最高人民法院、最高人民检察院主要领导同志主持召开专题会议,研究部署建议办理工作。二是承办单位负责同志直接参与。科技部、住房城乡建设部、食品药品监管总局等单位召开党组会议或部务会议,部署安排办理任务;交通运输部、水利部、卫生计生委、国家统计局等许多单位,主要负责同志通过主持内部交办会和座谈会、作出批示指示、审改签发答复稿等方式,直接参与办理建议;工业和信息化部、环境保护部等许多单位,负责同志带队邀请代表实地调研座谈,协调解决重点难点问题。三是承办单位司局负责同志抓好落实。许多部门把办理代表建议既作为政治任务来部署,也纳入部门重点来管理,努力健全完善分级责任制,由司局负责同志作为第一责任人,牵头办理重点难点建议,及时研究解决具体困难和问题。
(二)突出工作重点,推动建议落实。一是在确定重点督办建议选题过程中充分吸收各方面意见。在全国人大专门委员会和承办单位推荐基础上,常委会办公厅召开专门会议,征求专门委员会、国务院办公厅、相关承办单位意见,进一步突出重点督办建议选题的经济、民生和社会效应。二是承办单位加大办理工作力度。各牵头单位会同有关方面研究制定专门办理方案,加大调查研究力度,充分听取代表意见,据不完全统计,为办好重点督办建议,有关承办单位赴20多个省(区、市)开展了40多次调研和座谈活动,邀请200余人次代表参加,共同商量办理工作。对于往年的部分重点督办建议,有关方面继续跟踪落实。同时,国家能源局等单位还研究确定了一批内部重点办理的建议,取得较好效果。三是全国人大有关专门委员会加大协调督办力度。办理前,通过多种形式主动了解情况,提前研究部署督办工作。办理中,通过召开督办协调会或座谈会、牵头组织或参与调研座谈等方式,加大督促工作力度。办理后,通过召开委员会全体会议、主任委员会议,邀请相关方面汇报办理情况,共同推动建议落实。
(三)加强沟通配合,形成办理合力。一是拓展与代表沟通的深度和广度,增强沟通效果。中央组织部、财政部等多数单位把加强与代表沟通,作为办好建议的重要环节,建立健全了办前联系、办中沟通、办后回访的沟通机制;银监会等单位进一步提出,所有主办的建议要百分之百与代表面对面沟通,深入了解代表意图和要求后再行答复。总体上,与代表沟通呈现既有“文来文往”、“言来言往”,又有“人来人往”、“常来常往”的良好局面。二是承办单位之间加强协调配合。今年,针对需要多个部门共同办理的综合性建议,在办理过程中,牵头单位主动与协办单位一起研究制定方案、开展实地调研,共同研究解决问题。形成答复意见时,协办单位主动向牵头单位提供意见,保证建议答复及时准确。三是全国人大机关、国务院办公厅会同有关方面,不断丰富拓展沟通渠道和方式,通过建立健全办理协调会、通报会、座谈会等联席会议机制,共同推动重点难点问题的解决。
(四)完善工作机制,提高办理质量。一是认真开展办前分析,有针对性地部署办理任务。中央纪委监察部机关对代表提出的党风廉政建设和反腐败工作建议汇总整理,形成相关工作的意见建议,以中央纪委文件形式印发,督促内部各单位抓好落实;教育部、公安部等单位梳理建议的主要内容,从建议构成情况、代表关注的重点、办理要求等方面进行分类分析,结合部门职能部署办理任务,为科学办理建议奠定基础。二是推动办理工作的规范化和流程化。新闻出版广电总局、国家林业局等许多承办单位结合工作实际,不断完善办理程序,制定专门的建议处理办法和规程,推动办理工作规范化开展。多数承办单位认真调整完善已有工作流程,逐步形成内部统一交办、动态督查通报、限时办结答复、办后总结表彰等典型做法,经过几年来交流推广,形成了固定的工作机制。三是加强内部检查督办和考核评价。海关总署等许多承办单位将办理建议同整顿机关作风有机结合起来;国土资源部、税务总局等许多单位将办理工作纳入绩效考核,建立年度表彰激励机制;质检总局等许多单位通过办理台账、集中催办、编发专报等形式加强动态督办,保证了办理工作质量和效率。
三、代表建议办理取得的实效
今年代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的80.6%。在办理过程中,各承办单位充分尊重代表主体地位,将办理代表建议与密切联系代表、加强改进工作结合起来,积极回应代表和人民群众关切,认真研究采纳代表意见,取得了较好成效。
一是承办单位将办理代表建议和开展工作结合起来,认真吸纳代表意见,推动立法、司法等法治建设工作。今年,全国人大专门委员会和常委会办事机构承办代表建议311件,在办理过程中,积极邀请代表参加立法监督工作,认真研究吸收代表意见。如,代表就资产评估法、网络安全法草案提出修改建议,要求对专业人员签署虚假评估报告、网络诈骗等新型违法犯罪加大惩处力度,常委会法工委邀请相关代表开展法律草案评估等活动,全国人大常委会在审议相关法律草案时吸纳了代表的意见。常委会预算工委结合业务工作办理建议时,认真考虑代表意见,推进资源税和环境保护税立法等工作,建立了预算审查前听取代表意见机制。国务院法制办、文化部、国家文物局等部门在起草文物保护法修订草案(送审稿)时,充分考虑吸收代表建议的内容。司法部等单位结合落实代表多年提出的建议,积极推动各省区市将法律援助纳入当地民生工程和“十三五”规划,联合印发关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见,并推动了相关立法普法工作。最高人民法院、最高人民检察院等单位,在开展相关业务工作时,主动加强与代表沟通,认真研究采纳代表的意见。
二是有关方面突出重点督办建议办理实效,完善相关政策措施,促进经济平稳健康发展。今年大会期间,代表围绕贯彻落实新发展理念,推进供给侧结构性改革,推动区域协调发展提出许多建议,全国人大民委、财经委等专门委员会督促承办单位进行了重点办理。农业部等单位结合办理农业结构调整相关建议,赴东北等地区多次调研,在建立玉米生产者补贴制度,推进农业补贴合一,开展粮改饲、粮豆轮作、耕地休耕试点等工作中,研究采纳了代表意见。结合办理关于化解钢铁煤炭行业过剩产能的建议,发展改革委等单位与相关代表多次座谈,出台多个政策文件,积极妥善做好职工安置工作,提前实现全年产能退出任务,促进了行业脱困发展和转型升级。工业和信息化部等单位就进一步支持新能源汽车产业发展的建议,邀请代表赴北京、上海等地调研,认真研究采纳代表意见,在生产企业准入、安全技术条件、税收政策优惠等方面出台政策措施,促进了汽车产业转型升级和可持续发展。结合代表们提出的推广特高压输电技术问题,国家能源局等单位邀请代表赴云南、新疆等地调研,按照“稳增长、调结构”要求,加大跨省区输电工程建设力度,目前已建成特高压工程9项、在建12项,并计划进一步加快有关投资和项目建设。针对代表反映突出的科研经费管理问题,财政部等单位积极与代表沟通,在科研项目资金和出差会议管理等方面,推动出台一系列“松绑+激励”政策措施,对于加快实施创新驱动发展战略具有重要意义。交通运输部、商务部、海关总署等单位,在推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略工作中,连续三年邀请代表赴四川、河北、甘肃等地调研,积极研究吸纳代表建议内容,加快推进规划蓝图向现实转化。
三是承办单位认真回应代表和人民群众关切,推动解决生态文明建设、保障和改善民生等工作中存在的问题。做好新一轮退耕还林还草工作,是代表们十分关心的问题。全国人大农委认真督办,国家林业局等单位加大办理力度,在与代表共同调研座谈基础上,形成调研报告和工作建议,全国人大常委会和国务院领导同志作出重要批示,有力推动了相关工作开展。今年代表针对治理大气雾霾提出许多建议,全国人大环资委进行重点督办,环境保护部等单位组织代表赴山东、浙江等地调研,认真研究落实代表建议内容,进一步推动中央环保督察、区域联防联控、监测监察执法垂直管理制度试点,决定加快建立全国统一实时环境监控系统。就进一步推进精准扶贫和脱贫工作,代表提出了许多建设性意见,扶贫办等单位邀请有关代表赴重庆、贵州等地调研,认真解决贫困人口建档立卡不准不实等问题,研究出台特色产业扶贫指导意见,启动金融扶贫实验示范区建设,发布了“十三五”易地扶贫搬迁规划。推进基本医保全国联网结算,是今年代表较为关注的问题,人力资源社会保障部等单位结合实际工作,在面对面听取代表意见基础上,提出2017年底前建立较为完善的全国异地就医联网结算系统,逐步解决跨省异地就医住院费用直接结算。对于代表和人民群众普遍关注的学前教育、留守儿童、饮水安全、医养结合等问题,全国人大内司委、教科文卫委等专门委员会认真督办,教育部、民政部、水利部、卫生计生委等单位邀请代表到山西、福建、湖北、重庆等地调研,充分考虑吸收代表提出的意见建议,推动了相关工作开展。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,在各方面的协同努力下,今年的代表建议办理工作基本完成。我们将继续坚持代表主体地位,进一步转变工作作风,加强对建议办理工作的服务协调,努力完善工作机制和方式方法,推动代表建议办理再上新的台阶。
(第四十五号)
《中华人民共和国民法典》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议于2020年5月28日通过,现予公布,自2021年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2020年5月28日
中华人民共和国民法典
(2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过)
目录
第一编 总则
第一章 基本规定
第二章 自然人
第一节 民事权利能力和民事行为能力
第二节 监护
第三节 宣告失踪和宣告死亡
第四节 个体工商户和农村承包经营户
第三章 法人
第一节 一般规定
第二节 营利法人
第三节 非营利法人
第四节 特别法人
第四章 非法人组织
第五章 民事权利
第六章 民事法律行为
第一节 一般规定
第二节 意思表示
第三节 民事法律行为的效力
第四节 民事法律行为的附条件和附期限
第七章 代理
第一节 一般规定
第二节 委托代理
第三节 代理终止
第八章 民事责任
第九章 诉讼时效
第十章 期间计算
第二编 物权
第一分编 通则
第一章 一般规定
第二章 物权的设立、变更、转让和消灭
第一节 不动产登记
第二节 动产交付
第三节 其他规定
第三章 物权的保护
第二分编 所有权
第四章 一般规定
第五章 国家所有权和集体所有权、私人所有权
第六章 业主的建筑物区分所有权
第七章 相邻关系
第八章 共有
第九章 所有权取得的特别规定
第三分编 用益物权
第十章 一般规定
第十一章 土地承包经营权
第十二章 建设用地使用权
第十三章 宅基地使用权
第十四章 居住权
第十五章 地役权
第四分编 担保物权
第十六章 一般规定
第十七章 抵押权
第一节 一般抵押权
第二节 最高额抵押权
第十八章 质权
第一节 动产质权
第二节 权利质权
第十九章 留置权
第五分编 占有
第二十章 占有
第三编 合同
第一分编 通则
第一章 一般规定
第二章 合同的订立
第三章 合同的效力
第四章 合同的履行
第五章 合同的保全
第六章 合同的变更和转让
第七章 合同的权利义务终止
第八章 违约责任
第二分编 典型合同
第九章 买卖合同
第十章 供用电、水、气、热力合同
第十一章 赠与合同
第十二章 借款合同
第十三章 保证合同
第一节 一般规定
第二节 保证责任
第十四章 租赁合同
第十五章 融资租赁合同
第十六章 保理合同
第十七章 承揽合同
第十八章 建设工程合同
第十九章 运输合同
第一节 一般规定
第二节 客运合同
第三节 货运合同
第四节 多式联运合同
第二十章 技术合同
第一节 一般规定
第二节 技术开发合同
第三节 技术转让合同和技术许可合同
第四节 技术咨询合同和技术服务合同
第二十一章 保管合同
第二十二章 仓储合同
第二十三章 委托合同
第二十四章 物业服务合同
第二十五章 行纪合同
第二十六章 中介合同
第二十七章 合伙合同
第三分编 准合同
第二十八章 无因管理
第二十九章 不当得利
第四编 人格权
第一章 一般规定
第二章 生命权、身体权和健康权
第三章 姓名权和名称权
第四章 肖像权
第五章 名誉权和荣誉权
第六章 隐私权和个人信息保护
第五编 婚姻家庭
第一章 一般规定
第二章 结婚
第三章 家庭关系
第一节 夫妻关系
第二节 父母子女关系和其他近亲属关系
第四章 离婚
第五章 收养
第一节 收养关系的成立
第二节 收养的效力
第三节 收养关系的解除
第六编 继承
第一章 一般规定
第二章 法定继承
第三章 遗嘱继承和遗赠
第四章 遗产的处理
第七编 侵权责任
第一章 一般规定
第二章 损害赔偿
第三章 责任主体的特殊规定
第四章 产品责任
第五章 机动车交通事故责任
第六章 医疗损害责任
第七章 环境污染和生态破坏责任
第八章 高度危险责任
第九章 饲养动物损害责任
第十章 建筑物和物件损害责任
附则
第一编 总则
(2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第二十三条第三款“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务”的规定,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:接受陈吉宁辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求,报请第十二届全国人民代表大会第三次会议确认。
第八届全国人民代表大会第一次会议关于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法(草案)》的审议程序和表决办法        
第八届全国人民代表大会第一次会议关于《中华人民共和国
澳门特别行政区基本法(草案)》的审议程序和表决办法
(1993年3月20日第八届
全国人民代表大会第一次会议通过)
根据《中华人民共和国宪法》,并根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》关于“全国人民代表大会决定成立的特定的法律起草委员会拟订并提出的法律案的审议程序和表决办法,另行规定”的规定,第八届全国人民代表大会第一次会议决定:
本次会议审议《中华人民共和国澳门特别行政区基本法(草案)》,由各代表团审议,并由法律委员会根据各代表团的审议意见进行统一审议,向主席团提出审议结果报告,主席团审议通过后,印发会议,并将草案提请大会全体会议表决。
澳门特别行政区基本法(草案)整个草案一次表决,由全体代表的过半数通过。采用按表决器方式表决。如表决器在使用中临时发生故障,改用无记名投票方式表决。
全国人民代表大会常务委员会公告〔12届〕第19号——关于人大代表资格确认、终止的公告        
全国人大常委会公告
([十二届]第十九号)
内蒙古自治区第十二届人民代表大会第五次会议补选布小林为第十二届全国人民代表大会代表。第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议并同意代表资格审查委员会的审查报告,确认布小林的代表资格有效。
山东省人大常委会决定接受***辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。内蒙古自治区人大常委会决定接受陶淑菊辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。济南军区善后工作办公室选举委员会决定接受张鸣辞去第十二届全国人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定,***、陶淑菊、张鸣的代表资格终止。
(第九十二号)
《中华人民共和国价格法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1997年12月29日通过,现予公布,自1998年5月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1997年12月29日
中华人民共和国价格法
(1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
目录
关于批准《上海合作组织宪章》的决定
(2002年8月29日通过)
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:批准国家主席江泽民代表中华人民共和国于2002年6月7日在圣彼得堡签署的《上海合作组织宪章》。
中华人民共和国主席令第57号——关于任免农业部部长职务的决定        
中华人民共和国主席令
(2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据2011年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》第一次修正 根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》第二次修正 根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第三次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第四次修正)
目  录
全国人民代表大会常务委员会:
2019年5月15日至24日,全国人大常委会委员长栗战书应邀对挪威、奥地利、匈牙利进行正式友好访问。全国人大常委会秘书长杨振武,全国人大民族委员会主任委员白春礼、外事委员会主任委员张业遂、社会建设委员会主任委员何毅亭、外交部副部长王超陪同出访。现将主要情况报告如下。
栗战书委员长访问挪威、奥地利、匈牙利三国,是在当前国际形势深刻复杂变化、逆全球化持续发酵、中欧关系发展面临难得机遇的背景下,今年我国对欧洲方向的又一次重大外交行动。此次访问贯彻“增进互信、促进交流、深化合作、服务发展”的方针,取得了圆满成功。一是推动落实习近平主席与往访三国领导人的重要共识。近年来,习近平主席与挪威、奥地利、匈牙利领导人多次会晤,引领双边关系发展方向。习近平主席2019年首访就选择欧洲,李克强总理4月赴欧举行中国—欧盟领导人会晤、中国—中东欧国家领导人会晤并访问克罗地亚。栗战书委员长此访,是今年中国对欧外交的重要组成部分,对于推动落实中国与往访国达成的合作协议、持续推进双边关系和中欧关系深入发展具有重要作用。二是推动共建“一带一路”合作。习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上发表重要讲话,提出高质量共建“一带一路”的原则、理念和目标,宣布中国一系列重大改革开放举措。栗战书委员长此访的一项重要任务,是宣介和推动落实高峰论坛成果,从立法机构层面促进中国与往访国在“一带一路”框架下加强务实合作。三是宣介中国的发展道路、制度优势、伟大成就和对外政策主张。积极主动发声,讲好中国故事,强化与往访国在政策理念上的对话沟通,增进相互了解和信任。四是深化立法机构交流合作。此次欧洲三国之行,是中国全国人大常委会委员长时隔15年再次访问挪威、时隔10年再次访问奥地利、时隔12年再次访问匈牙利。访问期间,栗战书委员长与三国议会领导人深入友好交流,形成许多共识,推动立法机构合作提升到新的水平。
栗战书委员长在9天时间里到访奥斯陆、斯塔万格、维也纳、萨尔茨堡、布达佩斯5座城市,密集开展46场活动,行程紧凑、重点突出、内容丰富。分别会见挪威国王哈拉尔五世、首相索尔贝格,奥地利总统范德贝伦、总理库尔茨,匈牙利总统阿戴尔、总理欧尔班;与挪议会议长特罗恩、奥国民议会议长索博特卡和联邦议会议长阿佩、匈国会主席格维尔分别举行会谈,就双边关系、务实合作、立法机构交往以及共同关心的问题深入交换意见,达成了广泛共识;出席庆祝中挪建交65周年经贸座谈会、中匈建交70周年研讨会开幕式和中方向奥地利增补大熊猫仪式并发表讲话,广泛接触往访国议会议员、政府官员以及社会各界人士,还亲切接见我驻往访国使馆、驻维也纳代表团工作人员和中资机构、华侨华人、留学生代表。
欧洲三国高度重视、热烈欢迎栗战书委员长此访,给予热情接待、积极报道和高度评价。挪议会议长特罗恩、副议长罗姆特维特,奥联邦议会议长阿佩,匈国会常务副主席玛特劳伊等亲自到机场迎送。三国领导人和当地媒体盛赞,栗战书委员长的到访对于促进双边关系发展具有重要意义,不仅加深了人民间的友好情谊,而且促进了双边互利合作走深走实,是一次务实高效、成果丰硕的成功访问。
一、巩固传统友谊,筑牢国家关系行稳致远的政治基础
往访三国都是欧洲地区重要国家,与中国有着深厚的传统友谊。挪威位于欧洲北部,是最早承认新中国的西方国家之一,2016年双边关系正常化后发展势头强劲。奥地利被誉为“欧洲的心脏”,是欧盟重要成员国和联合国及其他国际组织所在地,在欧洲和国际事务中发挥着独特作用。匈牙利在中东欧地区具有重要影响,是最早与新中国建交的国家之一,当前双边关系处于历史最好时期。
栗战书委员长访问之际,恰逢中挪建交65周年、中匈建交70周年,中奥也将迎来建交48周年纪念日。每到一国,栗战书委员长都生动讲述中国与往访国传统友好的故事,回顾总结双边关系发展历程和经验,强调应从战略高度和长远角度珍视和发展国家关系。栗战书委员长指出,中挪关系虽经历起伏,但友好和合作始终是主旋律。今年是中挪建交65周年,要珍惜来之不易的友好合作局面,共同推动中挪关系持续稳定向前发展。他强调,2018年习近平主席与范德贝伦总统共同确立中奥友好战略伙伴关系新定位,引领中奥关系进入全面提质增速新阶段。中方愿同奥方共同努力,落实好两国元首的重要共识,推动各领域合作深入发展。他积极评价中匈传统友谊,表示两国关系已进入“提档换速”的历史新阶段,高水平政治互信是中匈关系的最大优势。希望双方以建交70周年为契机,把良好政治关系转化为更多务实合作成果。访匈期间,栗战书委员长出席中匈建交70周年研讨会开幕式并讲话,指出肝胆相照、相互尊重、互利共赢、民心相通,是中匈关系坚如磐石、历久弥新的重要经验。栗战书委员长强调,实践充分证明,只要坚持相互尊重、平等相待,坚持互惠互利、共同发展,完全可以超越社会制度、历史传统、发展阶段的差异,推动国家关系向更高水平发展。
欧洲是多极化世界的重要一极,也是中国最重要的合作伙伴之一。在谈到中欧关系时,栗战书委员长表示,中方始终视欧洲为全面战略伙伴和国际上不可或缺的重要力量,乐见欧洲保持团结、稳定、开放、繁荣,支持欧洲一体化建设。愿与欧洲各国共同努力,聚焦合作,扩大共识,排除各种干扰,完善全球治理,维护以联合国为核心的国际体系,维护以国际法为基础的国际秩序,以中欧关系健康稳定发展促进世界的和平与稳定。
三国领导人请栗战书委员长转达对习近平主席的良好祝愿。一致表示,中国是可信赖的朋友和重要合作伙伴,积极发展对华关系是本国政府、议会和各党派的共识,高度赞赏中国在全球性事务中发挥的积极作用,表示愿同中方加强沟通协调,支持贸易投资自由化便利化,共同应对全球性挑战,推动两国友好合作更富成效。
二、强化政策理念沟通,增进相互了解、理解和信任
访问期间,栗战书委员长利用各种场合讲好中国故事,宣介中国的发展道路和成就经验,宣介习近平主席执政理念、思想和风范,针对往访国领导人关心的重大国际和地区问题、涉我核心利益问题等,坦诚交流、增信释疑,阐明中方原则、立场和主张。
栗战书委员长积极宣介新中国成立70年取得的伟大成就和启示经验。他说,中华人民共和国成立70年来,在中国共产党领导下,从一个积贫积弱的国家发展成为世界第二大经济体,创造了人类历史上前所未有的发展奇迹。回望70年发展历程,归根结底靠的是中国共产党的坚强领导,这是办好中国一切事情的根本前提;靠的是开辟并坚持中国特色社会主义道路,始终保持强大前进定力;靠的是全党全国各族人民自力更生的韧劲、开拓创新的拼劲。一个国家选择的道路和制度好不好,关键看能否实现国家持续稳定发展,能否增进民生福祉,能否得到人民的拥护,能否促进和推动人类文明和社会进步。中国人民坚定不移走中国特色社会主义道路,同时尊重和支持各国独立自主走符合本国国情的发展道路。
栗战书委员长积极宣介习近平主席执政理念、思想和风范。在与往访国领导人交谈时,栗战书委员长说,今年3月习近平主席访欧期间,当被问及当选国家主席是什么心情时,他回答说:“我将无我,不负人民”。习近平主席用中国传统文化中的“无我”概念,彰显了为民服务的情怀、责任和担当,受到中国人民的爱戴和拥护。栗战书委员长积极宣介习近平外交思想,阐述习主席关于构建人类命运共同体理念,推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。积极宣介新发展理念,指出中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正在全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,这是经济转型升级、实现高质量发展的必由之路。积极宣介习近平生态文明思想,解读“绿水青山就是金山银山”“坚持人与自然和谐共生”等金句,指出中国正在全力以赴打好污染防治攻坚战,生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化,同时为世界可持续发展作出了重要贡献。
栗战书委员长介绍人民代表大会制度的特点和优势。他说,近代中国饱受侵略和战乱之苦。为了救亡图存、发展复兴,中国人民苦苦寻找适合本国国情的道路和制度。君主立宪制、总统制、议会制、多党制等都想过了、试过了,但都没有改变国家一盘散沙、人民苦难深重的局面。是中国共产党团结带领各族人民经过艰苦奋斗和艰辛探索,建立中华人民共和国,实行人民当家作主的人民代表大会制度。这是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。人民代表大会制度作为中国的根本政治制度,能够把坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,具有巨大的政治优势和组织功效。栗战书委员长还视情介绍了全国人民代表大会的组成、职权和运行制度等。
栗战书委员长就自由贸易、气候变化、伊朗核问题等阐明中方原则立场。他指出,维护多边主义和自由贸易是国际社会的共同责任,单边主义、贸易保护主义不符合世界潮流,单边退约、单边制裁、“长臂管辖”不仅损害别国也会损害自身利益。中方不刻意追求贸易顺差,主张在相互尊重、平等互利的基础上通过谈判解决国家之间存在的经贸分歧,但谈判是有原则和底线的,必须符合国际贸易规则,既维护双方利益,又体现非歧视原则,统筹考虑各方平衡。中国正在推进更高水平对外开放,愿同各国一道努力,维护多边主义和自由贸易,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。他说,保护生态环境、应对气候变化需要各国同舟共济、共同努力,任何国家都无法独善其身。中国愿同各国保持密切沟通,积极参与应对气候变化国际合作,推动落实《巴黎协定》,为全球生态文明建设贡献力量。
栗战书委员长还应询就中国人权事业、涉疆涉藏等问题交流沟通、阐明立场。他指出,中国共产党和中国政府高度重视发展人权事业。1954年新中国第一部宪法就规定人民当家作主、保护公民权利和自由,2004年修宪将“尊重和保障人权”载入国家根本法。70年来,中国人权事业取得长足发展,累计减少贫困人口7.4亿,建立起世界最大的社会保障体系,以宪法为统领形成了保障公民权利、维护特殊群体权益的法律制度体系,走出了一条中国特色人权发展道路。人权保障没有最好,只有更好。世界上没有放之四海而皆准的发展道路,也不存在统一的人权保障模式,中方愿与各国通过建设性对话加强人权领域交流与合作。他强调,西藏、新疆自古以来就是中国领土不可分割的一部分。涉藏、涉疆问题是事关中国主权、安全和领土完整的核心利益问题,涉及近14亿中国人民的民族感情。要从两国关系大局出发,妥善处理敏感问题,继续给予中方坚定支持,充分尊重和照顾彼此核心利益和重大关切。
三国领导人高度评价和认同习近平主席关于治国理政的思想、外交思想等,对中国取得的发展成就和经验表示钦佩和赞赏。他们认为,习近平主席作为当今世界一位重要的领导人,在多个国际场合就公平合理的国际关系表明立场,为维护世界政治经济秩序、促进人类共同发展发挥了重要领导和引领作用;习主席的很多理念、思想、战略源自解决中国问题,同时也对世界其他国家有重要借鉴意义,是对世界的贡献。他们表示,愿同中国密切在国际和地区事务中的协调与配合,维护以联合国为核心的国际体系和自由贸易体制,共同应对气候变化、环境污染、水资源开发利用、网络安全等挑战。
三、宣介习近平主席“一带一路”倡议的理念、原则和目标,促进中欧高质量共建“一带一路”
在与往访三国领导人会见会谈时,栗战书委员长多次强调,习主席提出的“一带一路”倡议,是发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议、共赢的倡议,为中国和世界各国发展带来了巨大机遇。有150多个国家和国际组织同中国签署共建“一带一路”合作协议。中国同“一带一路”国家贸易总额超过6万亿美元,对“一带一路”国家直接投资超过900亿美元。事实充分证明,共建“一带一路”顺应潮流、广得民心、普惠民生、共利天下,成为共同的机遇之路、繁荣之路。
栗战书委员长积极宣介中国新一轮高水平对外开放的政策举措。他说,中国出台了《外商投资法》,提出了一系列促进投资贸易自由化便利化的措施,增加商品和服务进口,扩大外资市场准入,进一步强化知识产权保护,积极建设自由贸易试验区、自由贸易港等,愿与各国秉持共商共建共享原则,坚持开放、绿色、廉洁理念,努力实现高标准、惠民生、可持续目标,让共建“一带一路”成果更好惠及各国人民。他表示,欢迎往访三国深度参与共建“一带一路”,结合各自国家经济社会发展需要,找准利益契合点和合作突破口,促进亚欧大陆互联互通、实现互利共赢。他强调,今年11月中国将举办第二届国际进口博览会,欢迎三国派团参加,推介优质产品和先进技术,利用好这一开放型合作新平台。
栗战书委员长针对三国情况提出“一带一路”合作的具体建议,得到三国领导人的积极回应。挪威是重要的石油、海产品出口国,海运业在全球首屈一指。栗战书委员长向挪方领导人表示,中挪两国发展理念相近,经济互补性强,双方应尽快达成高质量的自贸协定,扩大挪威优质海产品对华出口,深化经贸、能源、环保、科技等领域合作,推动落实“北极走廊”计划与“冰上丝绸之路”战略对接。在奥斯陆,栗战书委员长出席庆祝中挪建交65周年经贸座谈会并讲话,强调两国企业要抢抓机遇、深挖潜力,把强烈合作愿望转化为更多实际成果;两国政府要为企业投资兴业提供更加公平、公正、透明、非歧视的营商环境。挪方领导人表示,希望双方抓紧商谈自贸协定,深化在海事、航运、渔业、环保等领域的合作。
奥地利高度重视、积极参与共建“一带一路”,联邦政府将这一倡议写入执政纲领。栗战书委员长向奥方领导人表示,共建“一带一路”已成为中奥合作新的增长点,双方应不断挖掘和释放合作潜能,深化在高端制造、节能环保、生态农业、旅游、金融等领域合作。他强调,中国是数字经济大国,奥地利在电子政务、5G建设等领域走在欧洲前列。双方要把握新一轮技术革命带来的发展机遇,积极探索互联网、大数据、人工智能、5G技术等创新合作。访奥期间,栗战书委员长还考察两国企业合作项目、出席中国工商银行维也纳子行开业仪式。奥方领导人表示,中国是奥地利在亚洲最大贸易伙伴,两国经济互补性强,深化合作意愿强烈、潜力巨大。欢迎更多中国企业赴奥投资兴业,更多中国游客赴奥游览观光。
匈牙利是中国在中东欧地区投资最集中的国家之一,中国是匈牙利在欧洲以外的最大贸易伙伴。栗战书委员长对匈方领导人表示,希望双方加强“一带一路”倡议与“向东开放”政策对接,深挖经贸、投资、科技、农业、互联互通等领域合作潜力,发挥匈塞铁路等大项目合作辐射带动作用,打造更多高质量合作成果,促进中国—中东欧国家合作更具实效。在布达佩斯,栗战书委员长视察华为公司欧洲供应中心、中欧商贸物流园,鼓励企业和员工秉持和发扬艰苦奋斗精神,为经济社会发展作出更大贡献。匈方领导人表示,匈牙利视中国为重要战略合作伙伴,坚定支持并积极参与共建“一带一路”,愿进一步拓展合作领域,提升合作水平。
四、紧跟国家关系发展步伐,提升立法机构交流合作水平
在与三国议会领导人会谈时,栗战书委员长多次强调,立法机构合作要紧跟国家关系发展步伐,以落实两国领导人达成的重要共识为主线,保持高层交往良好势头,深入开展专门委员会、工作委员会、双边友好小组等对口交流与合作,相互学习借鉴立法、监督、治国理政等方面的有益经验,做好双边协议的批准和推动落实工作,为双方务实合作创造良好法治环境。
在与挪威议会领导人举行会谈、集体会见挪议会外交与国防事务委员会成员时,栗战书委员长说,挪威议会是最早同中国全国人大开展友好交往的西方国家议会之一。双方应秉持传统友好,坦诚对话沟通,增进了解和共识,推动中挪关系始终沿着正确轨道持续向前发展。在与奥国民议会、联邦议会领导人会谈时,栗战书委员长表示,愿同奥方加强生态文明建设、人工智能发展等方面的立法经验交流,落实好双边刑事司法协助条约,为两国合作打击有组织跨国犯罪创造更加有利的法律制度框架。栗战书委员长与匈国会主席进行友好会谈并共同会见记者,双方一致表示,要密切两国立法机构友好往来,积极促进中匈文化、教育、旅游、体育等方面务实合作。
三国议会领导人表示,真诚希望加强与中国全国人大各层次、各领域友好交往,增进相互了解和信任,互学互鉴治国理政经验,更好服务国家关系发展和本国经济社会需要。
五、拉紧人文交流的纽带,助力地方合作蓬勃发展
栗战书委员长在挪威考察霍尔门考伦跳雪台,看望中国滑雪集训队员和挪方教练;与奥地利领导人就冬季运动合作进行深入交流。他说,挪威、奥地利是冬季运动强国,拥有浓厚的冰雪文化,在冬季运动人才培养、赛场建设、赛事组织等方面经验丰富。中国正在筹备2022年北京冬奥会,愿在运动员培训、冬季运动教育及科研、冬运装备产业发展等方面加强交流合作。他还勉励中国运动员刻苦扎实训练,提升运动技能,传承中挪友谊。
人文交流一直是中奥关系最活跃的组成部分。栗战书委员长此次访奥的一项重要任务,就是落实习近平主席对奥地利人民的承诺,把增补的大熊猫“园园”转交奥方。栗战书委员长与范德贝伦总统夫妇共同出席增补大熊猫仪式并致辞。他说,习近平主席从中奥关系大局出发决定向奥增补大熊猫,充分体现了对奥地利人民的友好情谊。大熊猫是传递中奥友好的可爱使者,拉近了两国人民的心灵和感情。中方愿与奥方携手努力,撒播更多友谊与合作的种子,造福于两国和两国人民。在布达佩斯,栗战书委员长向匈牙利民族英雄纪念碑献花圈、考察匈中双语学校,强调要密切两国青少年之间的交流,培养更多中匈友好交往的使者,让两国传统友谊深入人心、薪火相传。
栗战书委员长十分关心和支持地方合作。他赴斯塔万格考察油气产业、智慧城市建设、海产品养殖等情况;在萨尔茨堡了解中奥文化、旅游等领域合作情况,并与地方官员会见交流。他指出,地方合作接地气、惠民生,是国家关系的重要组成部分。地方合作搞得好不好,关系国家层面的合作能否落地生根。双方应从战略和全局的高度发展地方合作,善用现有机制平台,鼓励更多地方结好,深挖互补优势,突出地方特色,化优势为收获,打造更多合作亮点,增进彼此好感和认同感,为推动双边关系发展提供不竭动力。
(1997年3月14日 第八届全国人民代表大会第五次会议通过)
第八届全国人民代表大会第五次会议审议了田纪云副委员长代表全国人民代表大会常务委员会作的工作报告,决定批准这个报告。会议要求,常务委员会要继续坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,认真履行宪法赋予的职责,进一步加强社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设。要继续抓紧立法工作,努力完成立法规划,注重提高立法质量,争取本届内大体形成社会主义市场经济法律体系框架。要认真总结近些年来开展监督工作的经验,切实改进和加强监督工作,督促行政机关依法行政,审判、检察机关公正司法。要按照“一国两制”的方针和香港特别行政区基本法的规定,做好有关工作,促进香港的平稳过渡和繁荣稳定。要加强对换届选举工作的指导,保证换届选举顺利进行。要密切同代表和人民群众的联系,充分反映人民群众的意见和要求,自觉接受人民的监督,尽职尽责地做好各项工作,为加快依法治国、建设社会主义法制国家的进程,推进经济体制和经济增长方式的根本转变,促进经济发展和社会全面进步,做出新的贡献。
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告        
全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会
第二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
--2014年12月26日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
全国人大常委会副秘书长 何晔晖
全国人民代表大会常务委员会:
我代表全国人大常委会办公厅,报告十二届全国人大二次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。
党中央高度重视发挥人大代表作用。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话强调:“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务,把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督,认真改正工作中的缺点和错误。”全国人大常委会把提高建议办理实效作为发挥代表作用的重要环节。张德江委员长多次对建议办理工作作出重要指示,强调充分发挥代表作用的关键,就是要重视代表提出的意见建议,改进有关工作,解决有关问题:不仅做到件件有答复,而且要努力做到解决问题。国务院、最高人民法院、最高人民检察院领导同志对建议办理工作也提出了明确要求,李克强总理主持国务院常务会议,专门听取全国人大代表建议办理工作情况汇报,强调要把受领、办理建议作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道,让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程。一年来,全国人大常委会办公厅会同全国人大有关专门委员会和各承办单位,认真贯彻落实中央领导同志指示精神,不断加强和改进建议办理工作,建议办理取得了新成效新进展。
一、代表建议提出和交办情况
十二届全国人大二次会议期间,代表们依法认真履行职责,参与管理国家事务,共提出建议 8576件,建议数量创历史新高。提出建议较多的代表团有:河南代表团676件,山东代表团 628件,湖南代表团588件,浙江代表团442件,广东代表团394件,四川代表团389件,安徽代表团386件,湖北代表团370件,江苏代表团363件,河北代表团332件。澳门、青海、湖南、新疆、浙江等5个代表团的代表人均提出4件以上建议。共有102名常委会委员和专门委员会委员领衔提出建议326件,比去年增加23%。安徽、宁夏、西藏、海南、江西等22个代表团以代表团名义提出建议105件,比去年增加 56.7%。
代表们紧紧围绕党和国家工作大局,深入开展调查研究,认真听取群众意见,提出的建议聚焦全面深化改革,更加关注民生问题。经过分类分析,代表建议关于科技、教育、文化、卫生方面的有1696件,占建议总数的19.7%;关于资源环境、城乡建设、农林水利方面的有1673件,占19.5%;关于社会建设及公共事务方面的有 1418件,占16.5%。
十二届全国人大二次会议闭幕后,常委会办公厅及时召开代表建议交办会,王晨副委员长兼秘书长出席会议并讲话,对建议办理工作作出总体部署、提出明确要求。根据代表建议内容和承办单位职能,8576件代表建议交由180家承办单位研究办理。
二、代表建议办理情况和成效
各承办单位认真履行办理代表建议的法定职责,强化组织领导,落实承办责任,完善工作机制,规范办理程序,加强沟通协调,听取代表意见,努力改进工作、完善政策,切实提高建议办理工作效率和质量。全国人大常委会委员长会议组成人员直接指导和参与建议办理工作,组织开展办理调研和座谈,协调推动重大问题的解决。全国人大常委会办公厅、全国人大有关专门委员会、国务院办公厅加强对建议办理工作的督促检查,积极协调和推动重点建议办理。目前,十二届全国人大二次会议期间代表提出的建议已全部办理完毕,并由各承办单位答复代表。从办理结果来看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的79.8%,建议办理工作取得了较好效果。
(一)各承办单位在贯彻落实重大改革举措时认真研究采纳代表建议,促进了决策民主化、科学化。2014年是全面深化改革元年。代表们十分关注重大改革举措的贯彻落实,提出了许多务实中肯的建议。各承办单位把办理代表建议与全面深化改革结合起来,在研究起草政策文件和法律法规时充分吸收采纳代表意见,通过办理建议凝聚社会共识,破解发展难题,推进事业发展。比如,海关总署、交通运输部、新闻出版广电总局等部门,按照党中央和国务院的部署,围绕抓紧规划建设“一带一路”,通过实地调研、召开座谈会等形式,认真办理相关代表建议,面对面听取代表意见,推动国务院批准设立喀什综合保税区,推进区域通关便利化、周边互联互通网络、丝路文化项目等工作。针对代表们提出的推动长江经济带发展的建议,发展改革委在牵头起草相关文件时,邀请全国人大财经委和相关地区代表赴湖南、四川实地调研。9月12日,国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》,代表提出的许多意见得到充分体现。建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制,是党的十八届三中全会提出的重要改革任务。代表们站在全局高度,结合地方情况,提出了许多针对性很强的建议。财政部高度重视代表提出的意见,努力从体制机制上解决问题,9月21日国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》,对加快建立规范的地方政府举债融资机制、对地方政府债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险等提出明确要求。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度,拓宽人民群众有序参与司法渠道,是深化司法改革的重要内容,也是代表建议较为关注的问题。最高人民法院、最高人民检察院结合办理代表建议,邀请代表视察基层法院、检察院工作,认真研究采纳代表提出的人民陪审员、人民监督员选任管理和经费保障等具体意见。目前,最高人民法院在19个法院开展了人民陪审员制度改革试点,最高人民检察院、司法部印发《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》。针对代表广泛关注的户籍改革、不动产登记、公共场所禁烟等问题,公安部、国土资源部、卫生计生委在研究起草户籍制度改革的意见、不动产登记条例、公共场所控制吸烟条例时,认真考虑代表建议,充分反映代表意见,得到了代表们的肯定。
(二)各承办单位积极回应人大代表和人民群众关切,推动解决了一批重大民生问题。住房城乡建设部在报请国务院办公厅印发的《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》中,针对代表建议关注的保障房建设资金缺口大、配套建设跟不上、规划布局不合理等问题,进一步明确了有关工作要求,《城镇住房保障条例》也已向社会公开征求意见。农村饮水安全关系人民群众生命健康,这些年来受到代表们的广泛关注,仅今年就提出了22件相关建议。水利部结合办理代表建议,组织召开全国视频会议,建立部领导包片指导、分片督导检查制度,加大民族地区和边境地区农村饮水安全投资力度,今年政府工作报告提出的再解决6000多万农村人口饮水安全问题的任务已基本完成。针对代表们提出的加快农村金融改革的建议,银监会等部门出台多项金融服务“三农”发展措施,增加设立村镇银行数量,推进基础金融服务“村村通”。至2014年9月底,涉农贷款余额达到22.9万亿元,高于各项贷款平均增速1.2个百分点。交通运输部把关于农村公路建设和养护管理的建议列为部内重点建议,深入青海省等西部地区基层调研,会同财政部及时下达农村公路建设中央补助资金,全年新建改建农村公路20万公里,并完善县乡村三级农村公路管养体制,极大改善了农村居民出行条件。针对代表们提出的推动全国范围内学籍管理互联共享、提高大学生助学贷款额度等建议,教育部出台《关于做好全国中小学生学籍信息管理系统全面应用工作的通知》,解决了中小学生跨省转学慢且成本高的问题,保障了进城务工人员子女受教育权益;印发《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》,上调助学贷款资助标准和比例,保证了家庭经济困难学生都能够顺利完成高等教育,针对代表们提出的促进重点群体就业、打击假冒伪劣商品、深化药品审评审批制度改革等问题,人力资源社会保障部、商务部、食品药品监督管理总局分别出台相关文件,有力促进了有关民生问题的解决。
(三)全国人大有关专门委员会加大督办协调力度,推动重点建议办理取得较好成效。根据代表建议提出的保障民生、生态建设、地区发展等较为集中的问题,全国人大常委会办公厅确定了19项重点建议,涉及14个代表团和611位代表提出的147件建议,分别由全国人大7个专门委员会负责督办。经过各专门委员会和有关承办单位、地方政府的共同努力,重点建议办理取得了较好成效。比如,为办理加快边疆地区经济社会发展等建议,全国人大民委、教科文卫委、外事委通过听取办理情况报告,提出办理工作意见等多种形式加强督办,国家民委、外交部、教育部等部门邀请代表开展调研座谈,向国务院报送了加快广西、云南边境地区建设和发展的报告,国务院领导同志专门作出批示,促进了边疆地区扶贫攻坚和教育、就业等各项事业发展。针对社会普遍关注的大气、水、土壤污染问题,代表们从完善法律制度、加大执法力度等方面提出了许多建议。全国人大环资委、农委、全国人大常委会法工委和国务院法制办、环境保护部、农业部、水利部等单位,推动修改了环境保护法,加快了修订大气污染防治法、水污染防治法和制定土壤污染防治法等法律的立法进程。全国人大内司委督办、民政部会同有关单位承办大力发展养老服务业的建议,在一年内先后出台了10多个部门文件,推动了养老服务标准化、养老机构责任保险、养老服务设施建设等工作,自2015年1月1日起,国家对养老机构建设免征或减半征收行政事业性收费。针对近年来多个代表团提出的关于加快推进特高压电网建设的建议,国家能源局、全国人大财经委共同组成调研组,邀请代表参与调研座谈。目前,建议涉及的2项特高压工程已经核准,8项工程纳入国家规划。代表提出的加快中西部铁路规划建设的建议,得到交通运输部、发展改革委、国家铁路局、中国铁路总公司等部门的高度重视。目前,安庆至九江铁路项目正加快推进前期工作,南昌至赣州铁路已获国家立项,银川至西安、蒙西至华中等铁路已纳入今年开工重点项目。
三、进一步加强和改进代表建议工作的措施
提出建议是代表依法履职的重要内容,办理代表建议是国家机关的法定职责。这些年来,代表履职积极性不断提高,提出建议数量逐年增加;承办单位认真履行法定职责,建议办理成效明显。尊重代表提出建议的权利,提高代表建议办理质量,进一步密切了国家机关同人民群众的联系,畅通了社情民意表达渠道,推进了党和人民事业发展,体现了人民代表大会制度优势。与此同时,代表建议工作也面临一些新情况新问题。一是部分承办单位办理建议数量多,国务院有的部门每年办理(包括协办)建议超过2000件,个别业务处室每年办理建议数百件。二是一些代表特别是基层代表反映,由于知情知政渠道不够畅通,对国家机关的工作情况了解不够深入,提出高质量的建议存在不少困难。三是部分代表反映,有的代表建议交办不够准确,有的承办单位主动听取代表意见不够,有的办理答复针对性不强,代表“被满意”的情况仍有发生。四是人民群众对代表建议提出和办理工作高度关注,要求公开代表建议和办理答复的呼声越来越高。我们要贯彻落实中央领导同志关于代表建议工作的重要指示,认真总结代表建议工作行之有效的有益做法,按照“进行新的探索、尝试新的机制”的工作要求,适应代表建议工作新的形势和任务,着力加强和改进服务保障、协调督办等工作,推动代表建议工作迈上新的台阶。
(一)切实改进服务保障工作,协助代表依法提出高质量建议。一要进一步拓宽代表知情知政渠道。健全和落实全国人大常委会、专门委员会、工作委员会重要工作事项向代表通报和征求意见机制,推动“一府两院”加强同代表的联系,密切代表同原选举单位的联系,多渠道多形式为代表提供知情知政信息,方便代表深入了解改革发展形势和国家机关工作。二要精心组织代表开展专题调研、集中视察、代表培训和代表小组活动,把代表闭会期间活动与代表提出建议有效结合起来,通过深入调查研究、广泛听取意见,提高建议的针对性和可行性。三要发挥常委会委员联系代表的机制优势,围绕常委会立法、监督等重点工作和人民群众关注的热点难点问题,在共同调查研究的基础上联名提出建议。四要做好代表提出建议服务工作,鼓励各选举单位组织代表结合本职工作,针对熟悉行业和领域,共同酝酿和提出建议。
(二)探索建议办理工作新机制,提高办理质量,增强办理实效。一要加强建议分类分析,提高建议交办准确性。二要健全沟通联系代表工作机制。承办单位办理前主动联系代表,深入了解代表提出建议的背景和要求;办理中积极邀请代表参与调研座谈,共同研究解决问题;办理后认真征求代表对答复的意见,做到不仅件件有答复、有着落,而且要努力解决问题、改进工作。三要充分发挥全国人大专门委员会、常委会办公厅、国务院办公厅的督促协调作用,加强代表建议主办单位和协办单位的协同配合,特别是针对综合性强、涉及面广、办理难度大的建议,要发挥主办单位的主体作用,共同推动办理工作扎实开展。四要加强全国人大常委会办公厅、承办单位、选举单位代表联络机构之间的沟通,及时向代表反馈建议办理工作进展和所提意见采纳、落实情况。五要探索建立建议办理的考核评价和激励机制,激发代表建议办理工作的新活力和新动力。
(三)推进代表建议工作信息化建设和代表建议公开工作,积极回应社会关切。一要依托国家电子政务网,加快建设代表建议网络平台,推动代表建议提出、交办、办理和督办等工作环节信息化,提高代表建议工作的效率。二要按照积极稳妥、分步推进的原则,努力实现代表建议对全国人大代表公开,探索代表建议和办理答复同步向社会公开工作机制,逐步扩大公开范围。三要做好代表建议和办理答复公开的舆论引导工作,切实回应社会关切,自觉接受人民监督,不断推动改进工作。
在各方面的共同努力下,十二届全国人大二次会议期间代表提出建议的办理工作比较顺利地完成了。我们将继续坚持代表主体地位,坚持为代表服务思想,探索和完善代表建议办理工作新机制,切实提高代表建议办理工作质量和水平,支持和保障代表依法履行职责,更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于申请解释固体废物污染环境防治法第七十七条有关规定的答复意见        
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于申请解释固体废物污染环境防治法第七十七条有关规定的答复意见
(法工委复字[2005]34号 2005年12月21日)
国家环境保护总局:
你局2005年9月1日来函收悉。经研究,答复意见如下:
1、固体废物污染环境防治法第七十七条对无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动规定的“没收违法所得”,是指没收违法行为人违法收集、贮存、利用、处置危险废物所获得的收益。
2、依照固体废物污染环境防治法第五十条的规定,处置危险废物的责任主体是产生危险废物的单位。如确属对违法收集的危险废物的原产生单位无法认定的,该危险废物的违法收集者应作为该危险废物的产生单位承担处置责任。
(2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:批准2016年5月11日由中华人民共和国代表在北京签署的《中华人民共和国与摩洛哥王国引渡条约》。
全国人大常委会2023年度立法工作计划        
全国人大常委会2023年度立法工作计划
2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年。全国人大常委会立法工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,弘扬伟大建党精神,发展全过程人民民主,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,以良法促进发展、保障善治,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的法治贡献。
一、认真学习宣传贯彻党的二十大精神,推动新时代新征程立法工作高质量发展
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。党的二十大报告深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,作出“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”、“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”等重大决策部署,为新时代新征程建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家指明了前进方向、确立了行动指南。
全国人大常委会要全面学习把握落实党的二十大精神,深刻领会党中央在各领域的重大部署要求,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。把学习宣传贯彻党的二十大精神,与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神、十四届全国人大一次会议精神结合起来,全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则,紧跟党中央决策部署,紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼,紧扣全面推进国家各方面工作法治化提出的法律需求实际,大兴调查研究,以高质量立法推动高质量发展,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,为强国建设、民族复兴事业贡献力量。
二、统筹做好法律案审议工作,为深入推进国家各方面工作法治化提供高质量法治保障
围绕坚持和完善人民代表大会制度,保证人民当家作主,将立法法修正草案提请全国人民代表大会会议审议,修改各级人民代表大会常务委员会监督法等。围绕构建高水平社会主义市场经济体制,推动高质量发展,修改公司法,制定农村集体经济组织法、金融稳定法、增值税法等税收法律等。围绕实施科教兴国战略,塑造发展新优势,修改科学技术普及法、学位条例,制定学前教育法等。围绕推进文化自信自强,建设社会主义文化强国,修改文物保护法、国防教育法,制定爱国主义教育法等。围绕保障和改善民生,提升人民群众获得感,修改慈善法、传染病防治法、国境卫生检疫法等,制定无障碍环境建设法、社会救助法、突发公共卫生事件应对法等。围绕推动绿色发展,促进人与自然和谐共生,修改海洋环境保护法、矿产资源法,制定青藏高原生态保护法等。围绕完善社会治理体系,提升社会治理效能,修改突发事件应对法、行政复议法、民事诉讼法、行政诉讼法、治安管理处罚法,通过刑法修正案(十二),制定民事强制执行法等。围绕完善国家安全法治体系,增强维护国家安全能力,修改反间谍法,制定粮食安全保障法、能源法、原子能法、对外关系法、外国国家豁免法等。
(一)继续审议的法律案(17件)
(二)初次审议的法律案(18件)
贯彻落实党中央决策部署,国家机构改革以及强化公共卫生法治保障、完善涉外法律体系、优化军事政策制度体系、加强网络安全法治等,要求制定、修改、废止、解释相关法律,或者需要由全国人大常委会作出相关决定的,适时安排审议、继续审议。研究启动条件成熟的相关领域法典编纂工作。
(三)预备审议项目
修改城市居民委员会组织法、保守国家秘密法、铁路法、企业破产法、商业银行法、保险法、中国人民银行法、反洗钱法、反不正当竞争法、会计法、人民警察法、教师法、渔业法、进出境动植物检疫法、仲裁法,制定耕地保护法、不动产登记法、药师法、电信法、医疗保障法、机关运行保障法、国家综合性消防救援队伍和人员法、危险化学品安全法、网络犯罪防治法、法治宣传教育法,以及优化营商环境促进公平竞争、财政预算、劳动和社会保障等方面的立法,由有关方面抓紧开展调研和起草工作,视情安排审议。
需要考虑的授权决定2件:2020年8月十三届全国人大常委会第二十一次会议通过的关于授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作的决定,2023年10月实施期限届满。
2021年8月十三届全国人大常委会第三十次会议通过的关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定,2023年9月实施期限届满。
三、编制十四届全国人大常委会立法规划,对未来五年立法工作作出总体安排
科学编制十四届全国人大常委会立法规划。按照全面建设社会主义现代化国家的战略部署,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,全面推进国家各方面工作法治化,以增强立法系统性、整体性、协同性、时效性为鲜明导向,编制好十四届全国人大常委会立法规划,由常委会党组报请党中央审议批准并转发公布。深入实际、深入基层、深入群众,开展调查研究,使立法规划编制工作更加接地气、顺民意。向各方面广泛征集立法项目,突出重点领域、新兴领域、涉外领域立法,做好科学论证评估工作。研究梳理十三届全国人大常委会立法规划、计划执行情况,做好立法项目的结转研究论证工作。
全面部署落实党中央批准的立法规划。全国人大常委会适时召开立法工作会议,对贯彻落实党中央批准的立法规划进行全面部署。及时制定任务、时间、组织、责任四落实任务分工方案,提出目标任务,明确工作要求,细化落实措施。有关专门委员会和常委会工作机构,共同做好立法项目跟踪督促工作。
四、坚持党中央对立法工作的集中统一领导,在立法工作中践行全过程人民民主
把党的领导贯彻到立法工作全过程。坚定不移把坚持党中央集中统一领导作为立法工作的最高政治原则,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想统领立法工作,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,保证党的领导全面、系统、整体地落实到立法工作各方面全过程。严格执行向党中央请示报告制度,党中央确定的重大立法事项,以及立法中涉及重大体制、重大政策调整问题的,由全国人大常委会党组及时向党中央请示报告。推动和服务党中央确定的重大立法事项及时完成。年度立法工作计划按程序提交中央全面依法治国委员会审议。落实宪法关于党的领导的规定,在重要法律中明确规定党领导相关工作的法律地位。学深悟透党中央重大决策部署,确保党的主张通过法定程序成为国家意志。
发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持党的领导,发挥人大在确定立法选题、组织法律起草、审议把关等方面的主导作用。全国人大专门委员会、常委会工作机构组织牵头起草重要法律案,必要时成立立法工作专班,积极推进立法进程。对国务院等有关方面牵头起草的法律案,全国人大有关专门委员会、常委会工作机构做好提前介入、协调配合等工作。发挥好全国人大、国务院有关机构沟通机制作用,做好法律案审议准备工作。加强常委会自身建设,保障常委会组成人员更好地履行职责、开展工作,修改完善《全国人民代表大会常务委员会组成人员守则》。全国人大常委会在法律草案审议修改中充分研究采纳各方面提出的意见建议,更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的积极作用。加强和改进法律草案向社会公开征求意见工作,丰富宣传推送形式,完善意见反馈机制。做好法律通过前评估工作,对立法中的重大问题开展立法听证、第三方评估工作。完善法律配套规定督促工作机制,推动配套规定及时出台,保障法律有效实施。推进法律解释工作,做好法律询问答复。
建设好基层立法联系点。健全吸纳民意、汇集民智工作机制,建设好基层立法联系点,发挥基层立法联系点接地气、察民情、听民意、聚民智的国家立法“直通车”作用。加强沟通联系、业务指导、经验交流、宣传报道,提升基层立法联系点制度化、规范化水平,鼓励地方党委、人大、政府加大对基层立法联系点工作的支持保障力度。做好法律草案征求基层立法联系点意见工作,听取基层群众“原汁原味”意见建议。召开全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会,推动基层立法联系点建设。派年轻干部到基层立法联系点挂职锻炼。
发挥代表在立法工作中的重要作用。做好新一届全国人大代表学习宪法及有关法律等履职培训工作。完善代表参与立法工作制度机制,注重发挥相关领域或具有相关专业背景的代表作用,邀请代表参加立法座谈、实地调研、法律通过前评估、备案审查研究等工作,听取和研究代表对立法的意见建议。认真办理代表议案建议,使办理工作与立法工作更好结合。充分运用全国人大代表工作信息化平台等信息化手段,为代表参与立法工作提供便利。鼓励代表积极参与基层立法联系点工作和建设。
增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。推进科学立法、民主立法、依法立法,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,坚持系统观念,明确系统集成导向,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,统筹推进国内法治和涉外法治,运用立改废释纂等立法形式,注重法律之间的衔接协调,探索体系化工作新方式。坚持急用先行,注重“小快灵”、“小切口”立法及时解决突出问题,提高法律草案起草、审议、修改效率,在确保质量的前提下加快立法工作步伐。研究法律清理工作,对不适应经济社会发展要求的法律及时清理。做好立法技术规范的修订完善及应用工作,为法律文本的统一规范提供明确指引。发挥行政法规、监察法规、地方性法规、规章等多层级作用,形成中国特色社会主义法律体系整体优势。
五、健全保证宪法全面实施的制度体系,更好发挥宪法在治国理政中的重要作用
加强宪法实施和监督工作。深入学习贯彻习近平总书记纪念现行宪法公布施行40周年署名文章。健全保证宪法全面实施的制度体系,完善宪法相关法律制度和机制,保证宪法实施更加有效。全面发挥宪法在立法中的核心地位功能,每一个立法环节都把好宪法关。推进合宪性审查制度化、规范化,健全法律草案的合宪性审查程序机制,提高合宪性审查工作质量,明确在草案说明、统一审议等环节的合宪性审查要求,积极回应涉及宪法有关问题的关切。加强对宪法法律实施情况的监督检查,坚决纠正违宪违法行为,维护宪法权威和国家法治统一。加强宪法实施和监督制度理论研究和宣传。强化宪法意识,弘扬宪法精神,推动宪法观念、宪法知识的普及深入。
完善和加强备案审查制度。研究出台关于完善和加强备案审查制度的举措。健全听取和审议备案审查工作情况报告制度。增强备案审查制度刚性,加强主动审查、专项审查,加强公民、组织审查建议的研究、处理和反馈工作。建立备案审查工作案例制度。做好特别行政区本地法律备案审查工作。完善办理机制,规范审查流程,细化审查标准,加强调研论证,强化阐释说理,不断提高备案审查工作水平。
六、坚持不懈用党的创新理论武装头脑,服务保障新时代新征程立法工作
坚持正确政治方向。认真学习宣传贯彻党的二十大精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。坚持学思用贯通、知信行统一,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,全面准确地将党的二十大精神落实到人大立法工作各方面。
加强新时代立法理论研究。加强与中国式现代化、全过程人民民主、推进共同富裕等党中央重大决策部署密切相关的立法理论研究。围绕全国人大常委会重点工作,加强重点领域、新兴领域、涉外领域涉及的法律问题研究。推动与中国法学会、科研院所、高端智库的联系交流,加强研究成果的共享和转化运用。
讲好新时代人大立法故事。充分发挥法工委发言人机制作用,定期发布立法信息,及时回应社会关切,强化舆论引导。结合重要法律实施、重大节日、重大活动等节点,组织集体采访、专题报道,撰写系列文章,营造法律实施良好舆论氛围。创新宣传形式、拓展宣传渠道、加强国际传播,用鲜活生动的方式讲好中国人大故事、中国立法故事。加强法律文本英文翻译工作,展示我国法治建设成就,提升国际传播能力。
加强与地方人大的立法工作联系。举办第二十九次全国地方立法工作座谈会。召开全国人大系统备案审查工作会议。举办地方立法培训班、备案审查工作培训班,助推地方人大立法能力建设。精选地方立法典型经验和优秀立法例编发法制工作简报,交流立法经验。推进省级法规规章规范性文件数据库建设。对地方开展区域协同立法、省级人大审查批准设区的市法规等工作,加强联系指导。
加强新时代新征程立法队伍建设。按照党中央有关法治人才培养的决策部署,拓宽人大立法人才培养渠道,丰富立法人才锻炼平台。畅通人大立法人才在机关内外交流,加大选拔培养重点领域、新兴领域、涉外领域立法人才力度。坚守立法队伍的政治属性,建设忠诚干净担当、堪当民族复兴重任的高素质立法干部队伍。
(2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况,讨论了刑事诉讼法第二百七十一条第二款的含义及被害人对附条件不起诉的案件能否依照第一百七十六条的规定向人民法院起诉的问题,解释如下:
人民检察院办理未成年人刑事案件,在作出附条件不起诉的决定以及考验期满作出不起诉的决定以前,应当听取被害人的意见。被害人对人民检察院对未成年犯罪嫌疑人作出的附条件不起诉的决定和不起诉的决定,可以向上一级人民检察院申诉,不适用刑事诉讼法第一百七十六条关于被害人可以向人民法院起诉的规定。
(1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
为了惩治破坏社会主义市场经济秩序的犯罪,保障社会主义现代化建设的顺利进行,对刑法作如下补充修改:
一、第一百六十二条后增加一条,作为第一百六十二条之一:“隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”
二、将刑法第一百六十八条修改为:“国有公司、企业的工作人员,由于严重不负责任或者滥用职权,造成国有公司、企业破产或者严重损失,致使国家利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家利益遭受特别重大损失的,处三年以上七年以下有期徒刑。
“国有公司、企业、事业单位的工作人员,徇私舞弊,犯前两款罪的,依照第一款的规定从重处罚。”
三、将刑法第一百七十四条修改为:“未经国家有关主管部门批准,擅自设立商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他金融机构的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金。
“单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照第一款的规定处罚。”
四、将刑法第一百八十条修改为:“证券、期货交易内幕信息的知情人员或者非法获取证券、期货交易内幕信息的人员,在涉及证券的发行,证券、期货交易或者其他对证券、期货交易价格有重大影响的信息尚未公开前,买入或者卖出该证券,或者从事与该内幕信息有关的期货交易,或者泄露该信息,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。
“内幕信息、知情人员的范围,依照法律、行政法规的规定确定。”
五、将刑法第一百八十一条修改为:“编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息,扰乱证券、期货交易市场,造成严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处一万元以上十万元以下罚金。
“证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司的从业人员,证券业协会、期货业协会或者证券期货监督管理部门的工作人员,故意提供虚假信息或者伪造、变造、销毁交易记录,诱骗投资者买卖证券、期货合约,造成严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处一万元以上十万元以下罚金;情节特别恶劣的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处二万元以上二十万元以下罚金。
“单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役。”
六、将刑法第一百八十二条修改为:“有下列情形之一,操纵证券、期货交易价格,获取不正当利益或者转嫁风险,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金:
(四)以其他方法操纵证券、期货交易价格的。
“单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役。”
七、将刑法第一百八十五条修改为:“商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他金融机构的工作人员利用职务上的便利,挪用本单位或者客户资金的,依照本法第二百七十二条的规定定罪处罚。
“国有商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他国有金融机构的工作人员和国有商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他国有金融机构委派到前款规定中的非国有机构从事公务的人员有前款行为的,依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。”
八、刑法第二百二十五条增加一项,作为第三项:“未经国家有关主管部门批准,非法经营证券、期货或者保险业务的;”原第三项改为第四项。
九、本修正案自公布之日起施行。
(〔十三届〕第二十号)
黑龙江省第十三届人大常委会第二十四次会议补选胡昌升为第十三届全国人民代表大会代表。安徽省第十三届人大常委会第二十五次会议补选王清宪为第十三届全国人民代表大会代表。新疆维吾尔自治区第十三届人大常委会第二十三次会议补选多来提曼·开米克(塔吉克族)为第十三届全国人民代表大会代表。第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议根据代表资格审查委员会提出的报告,确认胡昌升、王清宪、多来提曼·开米克的代表资格有效。
河北省人大常委会决定罢免邓沛然的第十三届全国人民代表大会代表职务。江苏省人大常委会决定接受王立科辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,邓沛然、王立科的代表资格终止。
(2021年2月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
全国人民代表大会常务委员会:
2021年2月19日,黑龙江省第十三届人大常委会第二十四次会议补选十九届中央候补委员,黑龙江省委副书记、省人民政府副省长、代省长胡昌升为第十三届全国人民代表大会代表(2021年2月22日,黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议选举胡昌升为黑龙江省人民政府省长)。2021年2月22日,安徽省第十三届人大常委会第二十五次会议补选安徽省委副书记、省人民政府省长王清宪为第十三届全国人民代表大会代表。2021年2月23日,新疆维吾尔自治区第十三届人大常委会第二十三次会议补选新疆维吾尔自治区塔什库尔干县中塔郎库里军警民联合执勤工作站辅警、护边员多来提曼·开米克(塔吉克族)为第十三届全国人民代表大会代表。经全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查,胡昌升、王清宪、多来提曼·开米克的代表资格有效,提请全国人民代表大会常务委员会确认并予以公告。
由河北省选出的第十三届全国人民代表大会代表,河北省石家庄市委原副书记、原市长邓沛然,因涉嫌严重违纪违法,2021年2月17日,河北省第十三届人大常委会第二十一次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,邓沛然的代表资格终止。
由江苏省选出的第十三届全国人民代表大会代表,江苏省委原常委、政法委原书记王立科,因涉嫌严重违纪违法,被责令辞去第十三届全国人民代表大会代表职务。2021年2月20日,江苏省第十三届人大常委会第二十一次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,王立科的代表资格终止。
(2016年4月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:批准2013年10月10日由中华人民共和国政府代表在熊本签署的《关于汞的水俣公约》。
中华人民共和国招标投标法(2017修正)        
中华人民共和国招标投标法
(1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国招标投标法〉、〈中华人民共和国计量法〉的决定》修正)
目录
(第24号)
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月28日通过,现予公布,自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛                     
2004年8月28日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国野生动物保护法》的决定
(2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国野生动物保护法》作如下修改:
第二十六条第二款修改为:“建立对外国人开放的猎捕场所,应当报国务院野生动物行政主管部门备案。”
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国野生动物保护法》根据本决定作修改后,重新公布。
中华人民共和国刑法修正案(四)        
中华人民共和国主席令
(2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
为了惩治破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序和国家机关工作人员的渎职犯罪行为,保障社会主义现代化建设的顺利进行,保障公民的人身安全,对刑法作如下修改和补充:
一、将刑法第一百四十五条修改为:“生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料,或者销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料,足以严重危害人体健康的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;对人体健康造成严重危害的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;后果特别严重的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。”
二、在第一百五十二条中增加一款作为第二款:“逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境,情节严重的,处五年以下有期徒刑,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金。”
原第二款作为第三款,修改为:“单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前两款的规定处罚。”
三、将刑法第一百五十五条修改为:“下列行为,以走私罪论处,依照本节的有关规定处罚:
(二)在内海、领海、界河、界湖运输、收购、贩卖国家禁止进出口物品的,或者运输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物品,数额较大,没有合法证明的。”
四、刑法第二百四十四条后增加一条,作为第二百四十四条之一:“违反劳动管理法规,雇用未满十六周岁的未成年人从事超强度体力劳动的,或者从事高空、井下作业的,或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动,情节严重的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
“有前款行为,造成事故,又构成其他犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。”
五、将刑法第三百三十九条第三款修改为:“以原料利用为名,进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的,依照本法第一百五十二条第二款、第三款的规定定罪处罚。”
六、将刑法第三百四十四条修改为:“违反国家规定,非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的,或者非法收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护的其他植物及其制品的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”
七、将刑法第三百四十五条修改为:“盗伐森林或者其他林木,数量较大的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数量巨大的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金;数量特别巨大的,处七年以上有期徒刑,并处罚金。
“盗伐、滥伐国家级自然保护区内的森林或者其他林木的,从重处罚。”
八、将刑法第三百九十九条修改为:“司法工作人员徇私枉法、徇情枉法,对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉,或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的,处十年以上有期徒刑。
“在执行判决、裁定活动中,严重不负责任或者滥用职权,不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责,或者违法采取诉讼保全措施、强制执行措施,致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的,处五年以下有期徒刑或者拘役;致使当事人或者其他人的利益遭受特别重大损失的,处五年以上十年以下有期徒刑。
全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定        
全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定
(2016年9月3日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
为进一步落实宽严相济刑事政策,完善刑事诉讼程序,合理配置司法资源,提高办理刑事案件的质量与效率,确保无罪的人不受刑事追究,有罪的人受到公正惩罚,维护当事人的合法权益,促进司法公正,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定:授权最高人民法院、最高人民检察院在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、西安开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件,可以依法从宽处理。试点工作应当遵循刑法、刑事诉讼法的基本原则,保障犯罪嫌疑人、刑事被告人的辩护权和其他诉讼权利,保障被害人的合法权益,维护社会公共利益,完善诉讼权利告知程序,强化监督制约,严密防范并依法惩治滥用职权、徇私枉法行为,确保司法公正。
最高人民法院、最高人民检察院会同有关部门根据本决定,遵循刑法、刑事诉讼法的基本原则,制定试点办法,对适用条件、从宽幅度、办理程序、证据标准、律师参与等作出具体规定,报全国人民代表大会常务委员会备案。试点期限为二年,自试点办法印发之日起算。
最高人民法院、最高人民检察院应当加强对试点工作的组织领导和监督检查,保证试点工作积极、稳妥、有序进行。试点进行中,最高人民法院、最高人民检察院应当就试点情况向全国人民代表大会常务委员会作出中期报告。试点期满后,对实践证明可行的,应当修改完善有关法律;对实践证明不宜调整的,恢复施行有关法律规定。
(2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议通过)
第十二届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了曹建明检察长所作的最高人民检察院工作报告。会议充分肯定最高人民检察院过去一年的工作,同意报告提出的2015年工作安排,决定批准这个报告。
会议要求,最高人民检察院要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,忠实履行宪法法律赋予的职责,依法独立公正行使检察权,深化人民检察院司法改革,深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设,着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中充分发挥检察机关的职能作用,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
第八届全国人民代表大会第二次会议关于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划的决议        
第八届全国人民代表大会第二次会议关于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划的决议
(1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过)
第八届全国人民代表大会第二次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准国务院提出的1994年国民经济和社会发展计划,批准国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
会议同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中对顺利完成1994年计划提出的各项建议。要求各级政府从国民经济全局出发,维护国家整体利益,在经济发展中,处理好改革、发展和稳定的关系,做到有机结合,下决心把经济工作转到优化经济结构、加快技术进步、强化经营管理、提高经济效益的轨道上来。切实加强农业的基础地位,促进农村经济的全面发展。关心群众生活,控制固定资产投资规模、信贷规模和消费的过快增长,坚决遏制通货膨胀。各级领导干部,要统一思想,同心同德,艰苦奋斗,动员和依靠群众,全面完成1994年的国民经济和社会发展计划。
关于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划草案的报告
--1994年3月11日在第八届全国人民代表大会第二次会议上
国家计划委员会主任 陈锦华
各位代表:
现在,我受国务院委托,向大会报告1993年国民经济和社会发展计划执行情况与1994年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、1993年国民经济和社会发展基本情况
1993年,在邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的十四大精神指引下,全国各族人民团结奋斗,继续胜利前进。总的来看,1993年国民经济和社会发展计划执行情况是好的。建立社会主义市场经济体制的各项改革,正在按照中共十四届三中全会的决定有计划有步骤地深入展开,并取得重要进展,对外开放进一步扩大,国民经济持续、快速、健康发展,各项社会事业全面进步。