第十六条 坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,教育引导党员、干部坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,把对上负责和对下负责一致起来,转变作风,真抓实干。
第十七条 围绕党和国家重要工作部署以及本单位业务工作,针对机关工作人员思想情况,做好思想政治工作。对机关工作人员进行政治理论教育,爱国主义、集体主义、社会主义教育,形势政策教育,纪律和廉政教育,政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育,引导机关工作人员弘扬优良传统作风,保持为民务实清廉的政治本色。将解决思想问题与解决实际问题相结合,增强思想政治工作实效。定期向党的机关工作委员会和本单位党组(党委)汇报机关思想政治工作情况,提出改进工作的意见和建议。
第五章 党员队伍建设
第十八条 机关基层党组织应当坚持集中教育和经常性教育相结合、组织培训和个人自学相结合,提高机关党员学习教育的针对性和实效性。组织党员和党组织领导班子成员每年参加集中培训。组织党员认真参加党内集中学习教育。落实党员领导干部讲党课制度。
第十九条 严格执行党的组织生活制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃。开好民主生活会和组织生活会,认真开展批评和自我批评。经常分析党员思想状况,提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度,完善重温入党誓词、入党志愿书等活动。党员领导干部应当自觉参加双重组织生活,推动所在党支部建设成为先进党支部。稳妥有序处置不合格党员。
第二十条 做好党员服务工作,建立健全党内关怀帮扶长效机制。关心党员思想、学习、工作和生活,了解党员需求,及时反映涉及党员切身利益的重要情况。关心关爱因公殉职、牺牲党员的家庭和因公伤残党员。认真做好离退休干部职工党员、流动党员的服务工作,为生活困难党员提供帮助。
第二十一条 组织开展创建党员先锋岗、争当服务群众标兵、党员承诺践诺等活动,鼓励党员到社区为群众服务,引导和激励党员带头贯彻落实党中央决策部署、做好本职工作、完成急难险重任务,带动机关工作人员建功新时代、争创新业绩。
第二十二条 坚持把政治标准放在首位,按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定发展党员,严格发展程序,严肃工作纪律。
第六章 党内民主和监督
第二十三条 机关基层党组织必须坚持民主集中制,加强机关党内基层民主建设,切实推进党内民主,充分发挥机关基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,坚决维护党的集中统一。
第二十四条 坚持集体领导制度,凡属重要事项都应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数作出决定。机关基层党组织负责人应当带头发扬民主,自觉接受党员监督。
第二十五条 尊重党员主体地位,保障党员民主权利,落实机关党员知情权、参与权、选举权、监督权。推进党务公开,健全党内情况通报制度、情况反映制度,畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见渠道。机关基层党组织讨论决定重要事项前,应当充分听取党员的意见。
第二十六条 机关基层党组织应当加强对党员特别是党员领导干部的日常监督,保证党员严格遵守党章党规党纪、严格遵守和执行制度、做到忠诚干净担当,维护党的团结和统一,增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
(一)定期检查、通报党员参加组织生活的情况,向上级党组织报告党员领导干部参加双重组织生活的情况;
(二)督促开好党员领导干部民主生活会,加强对本单位内设机构和直属单位党员领导干部民主生活会的指导;
(三)机关基层党组织专职副书记列席本单位党员领导干部民主生活会和党组(党委)以及本单位负责人召开的有关会议;
(四)了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况,及时向上级党组织和本单位党组(党委)反映;
(五)了解党员、干部落实廉政风险防控措施情况,发现问题及时向上级党组织和本单位党组(党委)报告;
(六)每年至少召开1次机关党员干部大会,听取本单位主要负责人通报工作情况;
(七)做好群众来信来访工作;
(八)支持党员行使监督权利,履行监督义务,防止各种形式的打击报复。
第二十七条 机关基层党组织应当对党员、干部平时多过问、多提醒,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题,问题严重的向上级党组织报告。对违犯党纪的党组织和党员依规依纪恰当予以处理。
第七章 党务工作人员队伍建设
第二十八条 机关基层党组织根据工作需要,本着有利于加强党的工作和精干高效的原则,设置办事机构,配备必要的工作人员。
第二十九条 坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台,注重选拔政治强、业务精、作风好的干部专兼职从事党务工作,建设一支高素质专业化的机关党务工作人员队伍。
第三十条 机关专职党务工作人员的配备,一般占机关工作人员总数的1%至2%。机关工作人员较少的单位,应当保证有专人负责。机关党建任务较重、工作力量不足的单位,应当适当增加人员。机关专职党务工作人员的编制,列入机关行政编制。
第三十一条 按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强机关基层党组织书记队伍建设。以明确责任、考核监督、保障服务为重点,加强对机关基层党组织领导班子的管理。定期安排机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人轮训。对新任机关基层党组织负责人进行任职培训。
第三十二条 有计划地安排机关专职党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。把兼职的党务工作人员开展党务工作情况作为干部年度考核和评优评先的重要参考。及时发现、表彰和宣传机关党务工作人员中的先进典型。
第八章 领导和保障
第三十三条 机关党建工作在各级党委领导下,由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组(党委)具体领导和管理,有关部门各负其责、密切配合,形成工作合力。
第三十四条 党的机关工作委员会统一领导所属机关党的工作,指导督促各单位党组(党委)落实机关党建主体责任。定期对各单位党组(党委)、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查,及时向同级党委报告有关情况。
机关纪检监察工作委员会作为同级纪委监委的派出机构,在同级纪委监委、党的机关工作委员会双重领导下,领导各单位机关党的纪律检查委员会工作。
第三十五条 党组(党委)领导机关和直属单位党组织的工作,履行全面从严治党主体责任。
党组(党委)应当定期研究机关党建工作,督促落实各项任务。通过机关基层党组织了解机关工作人员的思想情况,以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见,支持机关基层党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。建立健全党建工作制度体系,加强党建工作保障。
党组(党委)主要负责人履行第一责任人职责,其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作。党组(党委)每年在本单位一定范围内通报抓机关党建工作情况、接受评议。
第三十六条 对党组织关系实行属地管理的下级单位党建工作,党组(党委)应当加强与其所在地党委的沟通配合,及时研究解决重要问题。
对归口领导或者管理的单位党建工作,党组(党委)应当加强监督指导,履行全面从严治党相关责任。
第三十七条 机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)的设置调整、换届、委员会组成以及机关党的纪律检查委员会的组成,书记、副书记的任免等,经党组(党委)讨论决定后,报党的机关工作委员会审批。
机关党的基层委员会审批预备党员或者预备党员转正,应当提前报党组(党委)讨论决定。机关不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会接收预备党员或者讨论预备党员转正,应当经党组(党委)审核把关后,报党的机关工作委员会审批。
党组(党委)按照干部管理权限,讨论决定处分党员有关事项,在作出党纪处分决定前应当与派驻纪检监察组交换意见。处分决定生效后,有关处分决定和材料应当按照要求报机关纪检监察工作委员会备案。
第三十八条 落实机关党建责任、加强机关党建工作情况应当纳入各单位领导班子以及领导干部考核内容。地方各级党委常委会每年至少听取1次党的机关工作委员会的工作汇报。
第三十九条 开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。按照有关规定,党的机关工作委员会书记每年向同级党委述职,机关基层党组织书记每年向上级党组织述职,接受评议考核。
第四十条 机关基层党组织开展活动,所需财政资金列入本单位部门预算,保障“三会一课”、主题党日、党员和入党积极分子教育培训、学习调研等需要。党费主要作为党员教育经费的补充。
第九章 附则
第四十一条 本条例适用于县级以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团机关的党组织。党组织关系在党的机关工作委员会的其他单位的基层党组织参照本条例执行,另有规定的从其规定。
第四十二条 本条例由中央组织部负责解释。
第四十三条 本条例自发布之日起施行。
中共工业和信息化部党组关于刘丽华同志免职的通知
中共工业和信息化部党组关于刘丽华同志免职的通知
(工信部党任〔2016〕26号)
中共南京理工大学委员会:
工业和信息化部党组决定:
免去刘丽华同志的南京理工大学党委常委、委员职务。
中共工业和信息化部党组
2016年5月26日
中共国土资源部党组关于韩海青等6名同志任职的通知
中共国土资源部党组关于韩海青等6名同志任职的通知
(国土资党发[2017]27号)
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,解放军土地管理局,国家海洋局,国家测绘地理信息局,中国地质调查局,武警黄金指挥部,部其他直属单位,各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局:
部党组2017年4月28日研究决定:
韩海青试用期满正式任国家土地督察上海局局长;
董菊卉试用期满正式任国家土地督察成都局局长;
蒋文彪试用期满正式任国土资源部信息中心主任。
以上3名同志任职时间从2016年3月起算。
陈国庆试用期满正式任土地利用管理司副司长;
窦敬丽试用期满正式任国家土地督察西安局局长;
梁桂明试用期满正式任国家土地督察北京局副专员。
以上3名同志任职时间从2016年4月起算。
中共国土资源部党组
2017年5月10日
国家林业局直属机关党委关于转发《关于紧盯中秋国庆两节坚决防止“四风”反弹的通知》及《绷紧纪律弦,廉洁过“两节”》的通知
国家林业局直属机关党委关于转发《关于紧盯中秋国庆两节坚决防止“四风”反弹的通知》及《绷紧纪律弦,廉洁过“两节”》的通知
(林机党〔2015〕72号)
机关各司局、各在京直属单位党组织:
中秋、国庆两节临近,中央国家机关工委办公室印发了《关于紧盯中秋国庆两节坚决防止“四风”反弹的通知》,纪工委向党员干部发出了《绷紧纪律弦,廉洁过“两节”》的公开信。现将《通知》及公开信转发给你们,请及时传达学习,抓好贯彻落实。各级党组织要切实担负起党风廉政建设主体责任,结合“三严三实”专题教育,强化教育提醒,引导广大党员干部牢固树立廉洁自律意识,筑牢思想道德防线。各级纪检组织要认真落实监督责任,加大执纪问责力度,严肃查处“四风”问题,及时将有关情况报直属机关纪委。
附件:
1.关于紧盯中秋国庆两节坚决防止“四风”反弹的通知(略)
2.绷紧纪律弦,廉洁过“两节”
直属机关党委
2015年9月14日
中共教育部党组关于曹军同志免职的通知
中共教育部党组关于曹军同志免职的通知
(教党任[2016]52号)
中共东北林业大学委员会:
经与中共黑龙江省委商得一致,2016年4月18日研究决定:
免去曹军同志的中共东北林业大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2016年4月26日
中共中国气象局党组关于曾建辉同志任职的通知
中共中国气象局党组关于曾建辉同志任职的通知
(中气党发〔2018〕7号)
曾建辉同志任湖南省气象局党组成员、副局长,试用期一年。
中共中国气象局党组
2018年1月26日
中共国家税务总局党组关于湖北省地方税务局党组和纪检组落实“两个责任”不力被追责有关情况的通报
中共国家税务总局党组关于湖北省地方税务局党组和纪检组落实“两个责任”不力被追责有关情况的通报
(税总党组发〔2015〕94号)
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局党组,局内各单位:
近年来,各级税务机关党组和纪检组认真贯彻中央关于落实党风廉政建设“两个责任”的重要部署,深入实施税务总局党组下发的《税务系统各级党组落实党风廉政建设主体责任实施办法(试行)》和《税务系统各级纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任实施意见(试行)》,总体上取得了较好成效。但是,仍有个别税务机关党组和班子成员特别是党组书记和纪检组长纪律观念淡薄、规矩意识缺失,对落实“两个责任”态度不坚决、措施不得力,不能深抓严管、不敢动真碰硬,甚至对个别违纪违规问题听之任之,造成了严重后果和恶劣影响。近期,湖北省地方税务局党组和纪检组因落实“两个责任”不力受到了湖北省委的严肃处理。为强化警示、严明纪律,现将有关情况予以通报。
一、湖北省地方税务局党组和纪检组落实“两个责任”不力被追责的基本情况
2015年7月7日,湖北省委通报了7起落实主体责任和监督责任不力的典型案件,其中:2014年11月至12月,湖北省委巡视组发现省地税系统存在违规修建办公楼、违规配备公车、违规发放津补贴等问题;2015年4月至5月,湖北省落实中央八项规定精神检查组抽查发现,省地税系统领导班子成员办公用房面积超标问题突出,超标率超过60%。
上述问题被检查发现后,湖北省地税局党组和纪检组没有严肃认真对待,没有坚决采取措施进行彻底整改,导致问题得不到及时有效解决。因落实主体责任和监督责任不力,2015年6月,湖北省委决定免去许建国湖北省地税局党组书记、局长职务,免去许国勇湖北省地税局党组成员、纪检组长职务。
二、严守纪律,严明规矩,坚决推进“两个责任”在税务系统全面落实
针对湖北省地税局党组和纪检组落实“两个责任”不力被追责的情况,税务总局党组近日专门召开会议进行深入研究,认为这是税务系统个别党组织和党员领导干部漠视纪律、淡化责任、落实不力、治队不严的反面典型案例,不仅严重损害了税务系统的形象,而且影响了党和政府的形象。湖北省委的处理决定彰显了落实“两个责任”的鲜明态度和坚定决心。全国税务系统各级党组和纪检组必须从中深刻吸取教训,时刻保持警钟长鸣,坚决做到举一反三、引以为戒,杜绝类似情况发生。为进一步强化责任担当,严守政治纪律、严明政治规矩,税务总局党组就税务系统全面坚决落实好“两个责任”提出如下要求:
(一)切实提高落实“两个责任”的思想认识
落实“两个责任”必须首先解决好思想认识问题。各级税务机关党组和纪检组要以湖北省地税局党组和纪检组“两个责任”落实不力被追责为警示教材,专门召开会议,深入反思、深刻自省,从守纪律、讲规矩的政治高度,切实增强对落实“两个责任”极端重要性的认识,牢固树立落实好“两个责任”是本职,落实不好“两个责任”是渎职,不落实“两个责任”是失职的责任意识、担当意识,以高度的思想自觉和行动自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别是党组主要负责同志既要做班子的带头人,更要做政治的明白人,率先垂范做到“心中有责、心中有戒”,引领班子成员和党员干部凝聚起廉洁从税、勤勉尽责的强大合力。
(二)深入开展落实“两个责任”的专题教育
落实“两个责任”必须坚持“严”字当头,“实”字为先。各级税务机关党组和纪检组要结合正在开展的“三严三实”专题教育,将习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要论述、中央纪委五次全会精神、落实“两个责任”要求作为重要内容贯穿教育始终。在专题党课、专题研讨和专题民主生活会中,都要对照税务总局党组下发的主体责任实施办法和监督责任实施意见,查思想、找差距,查问题、找原因,查行动、找苗头,查措施、找良策,切实将落实“两个责任”的各项规定放在心上、扛在肩上、抓在手上,成为履职担当的行动指南。
(三)不断强化落实“两个责任”的制度机制
落实“两个责任”必须健全确保责任履行到位的制度机制。要完善责任分解机制,严格实施主体责任“任务书工程”,重点强化领导班子的集体责任、党组书记的第一责任、领导班子其他成员的分管责任,切实改进和强化纪检组的监督职能,不断加大对领导干部特别是一把手和“三重一大”问题的监督力度,确保主体责任与监督责任相互促进、共同发挥作用。要健全责任运行机制,时刻把纪律和规矩挺在前面,认真履行领导干部“一岗双责”,全面推进和完善内控机制建设,做到工作开展到哪里,责任就延伸到哪里,纪律规矩覆盖到哪里,责任就担当到哪里。要优化责任考评机制,严格执行“两个责任”落实情况的定期报告制度和绩效考核制度,切实改进评价方式,形成上级评下级、下级评上级的双向评价体系。要强化责任追究机制,领导干部不仅要严以律己,更要严以担责,对违纪违法行为坚决实行“一案双查”,既追究当事人责任,又追究相关领导的责任,以强化责任追究倒逼“两个责任”落实。
(四)从严抓好落实“两个责任”的监督检查
落实“两个责任”重在持续用力、久久为功。各级税务机关党组和纪检组必须时刻绷紧落实“两个责任”这根弦,做到驰而不息、常抓不懈。税务总局党组和驻税务总局纪检组将进一步加大监督检查工作力度,构建纪检监察监督与巡视监督、干部监督、内审监督、执法监督、督查督办等有机结合、相辅相成的监督格局,形成制度化、常态化的工作机制,对违纪违法的单位和个人尤其是领导干部,一律从严从快坚决查处,依纪依法严肃处理。今年下半年,重点将围绕进一步贯彻中央八项规定精神和反“四风”,组织开展落实“两个责任”专项监督检查,发现问题从严惩治、决不姑息。各级税务机关党组和纪检组要立即行动起来,全面深入开展自查自纠,发现问题严肃整改,切实做到一级抓一级、一级督一级,真正将责任层层压实、将压力层层传导,确保“两个责任”在税务系统全面坚决地落实到位。各省国税局党组要将自查自纠和整改情况于8月底之前向税务总局党组报告,各省地税局党组要向地方党委报告,同时抄送税务总局党组。
中共国家税务总局党组
2015年7月14日
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《国家林业和草原局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《国家林业和草原局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
(厅字[2018]66号)
各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各大单位,中央军委机关各部门,各人民团体:
《国家林业和草原局职能配置、内设机构和人员编制规定》经中央机构编制委员会办公室审核后,已报党中央、国务院批准,现予印发。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2018年7月30日
国家林业和草原局职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,制定本规定。
第二条 国家林业和草原局是自然资源部管理的国家局,为副部级,加挂国家公园管理局牌子。
第三条 国家林业和草原局贯彻落实党中央关于林业和草原工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对林业和草原工作的集中统一领导。主要职责是:
(一)负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。拟订林业和草原及其生态保护修复的政策、规划、标准并组织实施,起草相关法律法规、部门规章草案。组织开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源动态监测与评价。
(二)组织林业和草原生态保护修复和造林绿化工作。组织实施林业和草原重点生态保护修复工程,指导公益林和商品林的培育,指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作。指导林业和草原有害生物防治、检疫工作。承担林业和草原应对气候变化的相关工作。
(三)负责森林、草原、湿地资源的监督管理。组织编制并监督执行全国森林采伐限额。负责林地管理,拟订林地保护利用规划并组织实施,指导国家级公益林划定和管理工作,管理重点国有林区的国有森林资源。负责草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作,监督管理草原的开发利用。负责湿地生态保护修复工作,拟订湿地保护规划和相关国家标准,监督管理湿地的开发利用。
(四)负责监督管理荒漠化防治工作。组织开展荒漠调查,组织拟订防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划,拟订相关国家标准,监督管理沙化土地的开发利用,组织沙尘暴灾害预测预报和应急处置。
(五)负责陆生野生动植物资源监督管理。组织开展陆生野生动植物资源调查,拟订及调整国家重点保护的陆生野生动物、植物名录,指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地恢复发展、疫源疫病监测,监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用,按分工监督管理野生动植物进出口。
(六)负责监督管理各类自然保护地。拟订各类自然保护地规划和相关国家标准。负责国家公园设立、规划、建设和特许经营等工作,负责中央政府直接行使所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制。提出新建、调整各类国家级自然保护地的审核建议并按程序报批,组织审核世界自然遗产的申报,会同有关部门审核世界自然与文化双重遗产的申报。负责生物多样性保护相关工作。
(七)负责推进林业和草原改革相关工作。拟订集体林权制度、重点国有林区、国有林场、草原等重大改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施,指导农村林地承包经营工作。开展退耕(牧)还林还草,负责天然林保护工作。
(八)拟订林业和草原资源优化配置及木材利用政策,拟订相关林业产业国家标准并监督实施,组织、指导林产品质量监督,指导生态扶贫相关工作。
(九)指导国有林场基本建设和发展,组织林木种子、草种种质资源普查,组织建立种质资源库,负责良种选育推广,管理林木种苗、草种生产经营行为,监管林木种苗、草种质量。监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。
(十)指导全国森林公安工作,监督管理森林公安队伍,指导全国林业重大违法案件的查处,负责相关行政执法监管工作,指导林区社会治安治理工作。
(十一)负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施,指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。组织指导国有林场林区和草原开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。必要时,可以提请应急管理部,以国家应急指挥机构名义,部署相关防治工作。
(十二)监督管理林业和草原中央级资金和国有资产,提出林业和草原预算内投资、国家财政性资金安排建议,按国务院规定权限,审核国家规划内和年度计划内投资项目。参与拟订林业和草原经济调节政策,组织实施林业和草原生态补偿工作。
(十三)负责林业和草原科技、教育和外事工作,指导全国林业和草原人才队伍建设,组织实施林业和草原国际交流与合作事务,承担湿地、防治荒漠化、濒危野生动植物等国际公约履约工作。
(十四)完成党中央、国务院交办的其他任务。
(十五)职能转变。国家林业和草原局要切实加大生态系统保护力度,实施重要生态系统保护和修复工程,加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调,大力推进国土绿化,保障国家生态安全。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,统一推进各类自然保护地的清理规范和归并整合,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。
第四条 国家林业和草原局设下列内设机构(副司局级):
(一)办公室。负责机关日常运转工作。承担宣传、信息、安全、保密、信访、政务公开工作。承担起草相关法律法规和部门规章草案以及文件合法性审查工作。承担行政执法、行政应诉、行政复议和听证的有关工作。
(二)生态保护修复司(全国绿化委员会办公室)。承担森林、草原、湿地、荒漠资源动态监测与评价工作。起草国土绿化重大方针政策,综合管理重点生态保护修复工程,指导植树造林、封山育林和以植树种草等生物措施防治水土流失工作。指导林业和草原有害生物防治、检疫和预测预报。承担古树名木保护、林业和草原应对气候变化相关工作。承担全国绿化委员会日常工作。
(三)森林资源管理司。拟订森林资源保护发展的政策措施,编制全国森林采伐限额。承担林地相关管理工作,组织编制全国林地保护利用规划。指导编制森林经营规划和森林经营方案并监督实施,监督管理重点国有林区的国有森林资源。指导监督林木凭证采伐、运输。指导基层林业站的建设和管理。
(四)草原管理司。指导草原保护工作,负责草原禁牧、草畜平衡和草原生态修复治理工作,组织实施草原重点生态保护修复工程。监督管理草原的开发利用。
(五)湿地管理司(中华人民共和国国际湿地公约履约办公室)。指导湿地保护工作,组织实施湿地生态修复、生态补偿工作,管理国家重要湿地,监督管理湿地的开发利用,承担国际湿地公约履约工作。
(六)荒漠化防治司。起草全国防沙治沙、石漠化防治及沙化土地封禁保护区建设规划、相关标准和技术规程并监督实施。组织实施荒漠化、石漠化防治重点生态工程。组织、指导沙尘暴灾害预测预报和应急处置。承担防治荒漠化公约履约工作。
(七)野生动植物保护司(中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室)。组织开展陆生野生动植物资源调查和资源状况评估。监督管理全国陆生野生动植物保护工作。研究提出国家重点保护的陆生野生动物、植物名录调整意见。按分工监督管理野生动植物进出口。承担濒危野生动植物种国际贸易公约履约工作。
(八)自然保护地管理司。监督管理国家公园等各类自然保护地,提出新建、调整各类国家级自然保护地的审核建议。组织实施各类自然保护地生态修复工作。承担世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目相关工作。
(九)林业和草原改革发展司。承担集体林权制度、重点国有林区、国有林场、草原等改革相关工作。组织拟订农村林业发展的政策措施并指导实施。指导农村林地林木承包经营、流转管理。拟订资源优化配置和木材利用政策。
(十)国有林场和种苗管理司。指导国有林场基本建设和发展。承担林木种子、草种管理工作,组织种质资源普查、收集、评价、利用和种质资源库建设。组织良种选育、审定、示范、推广。指导良种基地、保障性苗圃建设。监督管理林木种苗、草种质量和生产经营行为。
(十一)森林公安局。指导森林公安工作,监督管理森林公安队伍。协调和督促查处特大森林案件。指导林区社会治安治理工作。负责森林和草原防火相关工作。
(十二)规划财务司。拟订林业和草原的发展战略、规划并监督实施。监督管理林业和草原中央级投资、部门预算、专项转移支付资金及相关项目实施。编制年度生产计划。组织生态扶贫和相关生态补偿制度的实施。指导涉外、援外项目实施。负责统计信息、审计稽查、机关财务核算管理和直属单位计划财务监督管理工作。
(十三)科学技术司。组织开展林业和草原科学研究、成果转化和技术推广工作。承担林业和草原科技标准化、质量检验、监测和知识产权等相关工作。监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全。
(十四)国际合作司(港澳台办公室)。开展林业和草原国际合作与交流,承办相关重要国际活动和履约工作。承担相关国际协定、协议和议定书的工作,承办涉及港澳台林业和草原事务。承担国际竹藤组织和亚太森林组织相关工作。
(十五)人事司。承担机关、派出机构和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资和教育工作。指导行业人才队伍建设工作。
机关党委。负责机关和在京直属单位的党群工作。
离退休干部局。负责离退休干部工作。
第五条 国家林业和草原局机关行政编制429名(含两委人员编制4名、援派机动编制1名、离退休干部工作人员编制41名)。设局长1名,副局长4名,正副司长职数58名(含全国绿化委员会办公室专职副主任1名、总工程师1名、总经济师1名、机关党委专职副书记2名),离退休干部局领导职数4名。
第六条 国家林业和草原局跨地区设置15个森林资源监督专员办事处(加挂中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室××办事处牌子,驻大兴安岭林业集团公司森林资源监督专员办事处除外),作为国家林业和草原局的派出机构,行政编制304名,司局级领导职数45名,主要承担中央政府直接行使所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制职责,监督所辖区域森林、草原、湿地、荒漠资源和野生动植物进出口管理相关工作。在驻长春森林资源监督专员办事处加挂东北虎豹国家公园管理局牌子、在驻西安森林资源监督专员办事处加挂祁连山国家公园管理局牌子、在驻成都森林资源监督专员办事处加挂大熊猫国家公园管理局牌子,承担中央政府直接行使所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制职责。
第七条 国家林业和草原局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第八条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
第九条 本规定自2018年7月30日起施行。
中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》
中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》
近日,中共中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》(以下简称《规划》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《规划》强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持全面依法治国,坚持社会主义核心价值体系,着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程,确保各项立法导向更加鲜明、要求更加明确、措施更加有力,力争经过5到10年时间,推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系,筑牢全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往,提供坚实制度保障。
《规划》指出,推动社会主义核心价值观入法入规,必须遵循的原则是:坚持党的领导,坚持价值引领,坚持立法为民,坚持问题导向,坚持统筹推进。
《规划》明确了六个方面的主要任务。一是以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争等为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度,推进产权保护法治化。加快推进民法典各分编的编纂工作,用社会主义核心价值观塑造民法典的精神灵魂,推动民事主体自觉践行社会主义核心价值观。二是坚持和巩固人民主体地位,推进社会主义民主政治法治化。充分发挥宪法在中国特色社会主义法律体系中的统帅作用,在宪法中体现社会主义核心价值观要求。把社会主义核心价值观融入立法体制,从源头上确保鲜明的价值导向。全面推进以司法责任制为核心的司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。三是发挥先进文化育人化人作用,建立健全文化法律制度。完善公共文化服务和文化产业法律体系,建立健全有利于中华优秀传统文化传承发展的法律制度,完善互联网信息领域立法。四是着眼人民最关心最直接最现实的利益问题,加快完善民生法律制度。以保障和改善民生为重点,健全社会建设方面的法律制度,推动基本公共服务标准化、均等化、法定化。制定基本医疗卫生方面的法律,建立公平、可及、高效的基本医疗卫生服务体系。完善社会组织立法,积极规范和引导各类社会组织健康发展。五是促进人与自然和谐发展,建立严格严密的生态文明法律制度。加快建立绿色生产和消费的法律制度,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。制定完善粮食安全等方面的法律法规,推动厉行勤俭节约,倡导珍惜粮食、节俭消费理念。六是加强道德领域突出问题专项立法,把一些基本道德要求及时上升为法律规范。制定英雄烈士保护方面的法律,形成崇尚、捍卫、学习、关爱英雄烈士的良好社会风尚。探索完善社会信用体系相关法律制度,研究制定信用方面的法律,健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为联合惩戒机制。探索制定公民文明行为促进方面法律制度,引导和推动全民树立文明观念,推进移风易俗,倡导文明新风。
《规划》强调,推动社会主义核心价值观入法入规是一项艰巨繁重的任务,要采取有效措施,认真组织实施,使法律法规更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。各级党委要高度重视社会主义核心价值观融入法治建设工作,支持立法机关把社会主义核心价值观融入法律法规。中央宣传部、中央政法委要统筹各方力量,加强督促检查,推动规划贯彻落实。全国人大常委会和国务院要完善工作机制,深入分析社会主义核心价值观的立法需求,完善立法项目征集和论证制度,制定好立法规划计划,加快重点领域立法修法步伐。要加强对社会主义核心价值观融入法治建设立法修法工作进展情况的宣传,及时对出台的法律法规进行宣讲阐释。要加强舆论引导,报道典型案例,弘扬法治精神,树立社会正气,鞭挞丑恶行为,引导人们自觉践行社会主义核心价值观。
(新华社北京2018年5月7日电)
中央纪委驻交通运输部纪检组关于2016年中秋、国庆两节期间深入落实中央八项规定精神的通知
中央纪委驻交通运输部纪检组关于2016年中秋、国庆两节期间深入落实中央八项规定精神的通知
交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局各级党组织:
落实中央八项规定精神是改进作风、全面从严治党的重要措施,也是衡量党的各级组织和党员干部遵纪守规的重要标尺。当前,贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作正处在巩固深化的关键阶段,必须坚决落实党中央决策部署,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,在坚持中深化、在深化中坚持,以永远在路上的恒心,一以贯之地抓好贯彻落实。
2016年中秋、国庆两节将至,各级党组织、纪检监察机构要切实履行好全面从严治党主体责任和监督责任,紧盯关键节点,持续加压发力,严防“四风”反弹,推动中央八项规定精神在交通运输部门落地生根。
各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任,结合“两学一做”学习教育,把锲而不舍落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作作为严肃的政治任务,层层传导压力,逐级落实责任,通过各种渠道,严密部署,严明纪律,严格检查,坚决查纠公款收送节礼和电子礼券(红包)、公款吃喝、公款旅游、公车私用、滥发津贴补贴奖金和实物、出入私人会所等“四风”问题。领导干部要认真履行“一岗双责”,以身作则,率先垂范,做出表率。广大党员干部要严守纪律底线,从小事着手、从细节着手,廉洁自律、公私分明、尚俭戒奢,使贯彻落实中央八项规定精神成为工作习惯和自觉行动。
各级纪检监察机构要认真履行监督责任,从严监督执纪,聚焦奢靡享乐问题,查找隐形变异的“四风”,紧盯节点提前安排,开展廉政预警,加强明察暗访,畅通信访举报渠道,通报典型问题,提醒警示党员干部特别是领导干部克服观望思想、侥幸心理和麻痹懈怠情绪,不断释放“越往后执纪越严”的强烈信号,对不收手、不知止、明知故犯、顶风违纪的一律从严查处,点名道姓通报曝光。
各级党组织、纪检监察机构要认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,敢于较真碰硬,敢于铁面问责,让失责必问、问责必严成为常态,对落实中央八项规定精神不力,“四风”问题突出的,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任,将交通运输部门作风建设不断引向深入。
中央纪委驻交通运输部纪检组
2016年9月14日
中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定
中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定
(2021年6月26日)
人口发展是关系中华民族发展的大事情。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,促进人口长期均衡发展,现就优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策,并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定,配套实施积极生育支持措施(以下简称实施三孩生育政策及配套支持措施),作出如下决定。
一、充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义
党和国家始终坚持人口与发展综合决策,科学把握人口发展规律,坚持计划生育基本国策,有力促进了经济发展和社会进步,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。党的十八大以来,党中央高度重视人口问题,根据我国人口发展变化形势,作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策,各项工作取得显著成效。当前,进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求,实施三孩生育政策及配套支持措施,具有重大意义。
(一)有利于改善人口结构,落实积极应对人口老龄化国家战略。老龄化是全球性人口发展大趋势,也是我国发展面临的重大挑战。预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段,2035年前后进入重度老龄化阶段,将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。实施三孩生育政策及配套支持措施,有利于释放生育潜能,减缓人口老龄化进程,促进代际和谐,增强社会整体活力。
(二)有利于保持人力资源禀赋优势,应对世界百年未有之大变局。人口是社会发展的主体,也是影响经济可持续发展的关键变量。实施三孩生育政策及配套支持措施,有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模,更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用,为高质量发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。
(三)有利于平缓总和生育率下降趋势,推动实现适度生育水平。群众生育观念已总体转向少生优育,经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。实施三孩生育政策及配套支持措施,促进生育政策与相关经济社会政策同向发力,有利于满足更多家庭的生育意愿,有利于提振生育水平。
(四)有利于巩固全面建成小康社会成果,促进人与自然和谐共生。今后一个时期,我国人口众多的基本国情不会改变,人口与资源环境承载力仍然处于紧平衡状态,脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。实施三孩生育政策及配套支持措施,有利于进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果,引导人口区域合理分布,促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。
二、指导思想、主要原则和目标
(五)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,实施积极应对人口老龄化国家战略,实施三孩生育政策及配套支持措施,改革服务管理制度,提升家庭发展能力,推动实现适度生育水平,促进人口长期均衡发展,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。
(六)主要原则
--以人民为中心。顺应人民群众期盼,积极稳妥推进优化生育政策,促进生育政策协调公平,满足群众多元化的生育需求,将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑,切实解决群众后顾之忧,释放生育潜能,促进家庭和谐幸福。
--以均衡为主线。把促进人口长期均衡发展摆在全党全国工作大局、现代化建设全局中谋划部署,兼顾多重政策目标,统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等问题,促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,促进人的全面发展。
--以改革为动力。着眼于我国人口发展面临的突出矛盾和问题,着眼于现代化建设战略安排,深化改革,破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素,提高人口治理能力和水平。
--以法治为保障。坚持重大改革于法有据、依法实施,将长期以来党领导人民在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验转化为法律,保障人民群众合法权益,保障新时代人口工作行稳致远,保障人口发展战略目标顺利实现。
(七)主要目标
到2025年,积极生育支持政策体系基本建立,服务管理制度基本完备,优生优育服务水平明显提高,普惠托育服务体系加快建设,生育、养育、教育成本显著降低,生育水平适当提高,出生人口性别比趋于正常,人口结构逐步优化,人口素质进一步提升。
到2035年,促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善,服务管理机制运转高效,生育水平更加适度,人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应,家庭发展能力明显提高,人的全面发展取得更为明显的实质性进展。
三、组织实施好三孩生育政策
(八)依法实施三孩生育政策。修改《中华人民共和国人口与计划生育法》,提倡适龄婚育、优生优育,实施三孩生育政策。各省(自治区、直辖市)综合考虑本地区人口发展形势、工作基础和政策实施风险,做好政策衔接,依法组织实施。
(九)取消社会抚养费等制约措施。取消社会抚养费,清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。依法依规妥善处理历史遗留问题。对人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区,加强宣传倡导,促进相关惠民政策与生育政策有效衔接,精准做好各项管理服务。
(十)建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点,建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强基层服务管理体系和能力建设,增强抚幼养老功能。落实生育登记制度,做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。
(十一)加强人口监测和形势研判。完善国家生命登记管理制度,健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系,密切监测生育形势和人口变动趋势。依托国家人口基础信息库等平台,实现教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享、动态更新。建立人口长期均衡发展指标体系,健全人口预测预警制度。
四、提高优生优育服务水平
(十二)保障孕产妇和儿童健康。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。实施妇幼健康保障工程,加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理,加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设,夯实县乡村三级基层网络,加快补齐生育相关公共服务短板。促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设,加强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等风险因素和疾病的筛查、诊断、干预。做好儿童基本医疗保障工作。
(十三)综合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治网络,落实三级预防措施。加强相关知识普及和出生缺陷防控咨询,强化婚前保健,推进孕前优生健康检查,加强产前筛查和诊断,推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种范围,促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。
(十四)规范人类辅助生殖技术应用。强化规划引领,严格技术审批,建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系。加强人类辅助生殖技术服务监管,严格规范相关技术应用。开展孕育能力提升专项攻关,规范不孕不育诊治服务。
五、发展普惠托育服务体系
(十五)建立健全支持政策和标准规范体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,强化政策引导,通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策,引导社会力量积极参与。以市地级行政区为单位制定整体解决方案,建立工作机制,推进托育服务健康发展。加大专业人才培养力度,依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。发展智慧托育等新业态,培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。
(十六)大力发展多种形式的普惠服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用,推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设,完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。制定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。
(十七)加强综合监管。各类机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和地方相关标准和规范,并对婴幼儿安全和健康负主体责任。地方政府要承担监管责任,建立健全登记备案制度、信息公示制度、评估制度,加强动态管理,建立机构关停等特殊情况应急处置机制。
六、降低生育、养育、教育成本
(十八)完善生育休假与生育保险制度。严格落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展父母育儿假试点,健全假期用工成本分担机制。继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等的保障,做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障,减轻生育医疗费用负担。
(十九)加强税收、住房等支持政策。结合下一步修改个人所得税法,研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。地方政府在配租公租房时,对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭,可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。
(二十)推进教育公平与优质教育资源供给。推进城镇小区配套幼儿园治理,持续提升普惠性幼儿园覆盖率,适当延长在园时长或提供托管服务。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,有效解决“择校热”难题。依托学校教育资源,以公益普惠为原则,全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务,推动放学时间与父母下班时间衔接。改进校内教学质量和教育评价,将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担,严格规范校外培训。
(二十一)保障女性就业合法权益。规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为,促进妇女平等就业。落实好《女职工劳动保护特别规定》,定期开展女职工生育权益保障专项督查。为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施,依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。适时对现行有关休假和工作时间的政策规定进行相应修改完善。
七、加强政策调整有序衔接
(二十二)维护好计划生育家庭合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。探索设立独生子女父母护理假制度。加强立法,保障响应党和国家号召、实行计划生育家庭的合法权益。
(二十三)建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。根据经济社会发展水平等因素,实行特别扶助制度扶助标准动态调整。对符合条件的计划生育特殊家庭成员,落实基本养老、基本医疗保障相关政策;优先安排入住公办养老机构,提供无偿或低收费托养服务;对住房困难的,优先纳入住房保障。有条件的地方可对计划生育特殊家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴。落实好扶助所需资金,有条件的地方可探索建立公益金或基金,重点用于帮扶计划生育特殊家庭。
(二十四)建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。通过公开招投标方式,支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托,开展生活照料、精神慰藉等服务,依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”。建立定期巡访制度,落实计划生育特殊家庭“双岗”联系人制度,扎牢织密帮扶安全网。
八、强化组织实施保障
(二十五)加强党的领导。各级党委和政府要提高政治站位,增强国情、国策意识,坚持一把手亲自抓、负总责,坚持和完善目标管理责任制,加强统筹规划、政策协调和工作落实,推动出台积极生育支持措施,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
(二十六)动员社会力量。加强政府和社会协同治理,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在促进人口发展、家庭建设、生育支持等方面的重要作用。积极发挥计划生育协会作用,加强基层能力建设,做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进等工作。鼓励社会组织开展健康知识普及、婴幼儿照护服务等公益活动。以满足老年人生活需求和营造婴幼儿健康成长环境为导向,开展活力发展城市创建活动。
(二十七)深化战略研究。面向建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴,持续深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究,完善人口空间布局,优化人力资源配置。加强新时代中国特色人口学科和理论体系建设,发展人口研究高端智库,促进国际交流合作。
(二十八)做好宣传引导。加强政策宣传解读,把各地区各部门和全社会的思想行动统一到党中央重大决策部署上来,引导社会各界正确认识人口的结构性变化,弘扬主旋律、汇聚正能量,及时妥善回应社会关切,营造良好氛围。弘扬中华民族传统美德,尊重生育的社会价值,提倡适龄婚育、优生优育,鼓励夫妻共担育儿责任,破除高价彩礼等陈规陋习,构建新型婚育文化。
(二十九)加强工作督导。各省(自治区、直辖市)要按照本决定要求,制定实施方案,狠抓任务落实,及时研究解决苗头性、倾向性问题,确保优化生育政策取得积极成效。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告本地区人口工作情况,中央将适时开展督查。
(新华社北京2021年7月20日电)
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》指出,党和国家高度重视教育工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持把教育摆在优先发展的战略位置,全面深化教育领域综合改革,一批标志性、引领性的改革举措取得明显成效,教育公共服务水平和教育治理能力不断提升,中国特色社会主义教育制度体系进一步完善,我国教育总体发展水平进入世界中上行列,为13亿多人民提供了更好更公平的教育,为经济转型、科技创新、文化繁荣、民生改善、社会和谐提供了有力支撑,中国特色社会主义教育自信不断增强。
《意见》指出,当前我国教育改革发展已进入一个新的阶段。深化教育体制机制改革的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务,全面深化教育综合改革,全面实施素质教育,全面落实立德树人根本任务,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展,着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
《意见》指出,深化教育体制机制改革的基本原则是:(一)坚持扎根中国与融通中外相结合。继承我国优秀教育传统,立足我国国情,遵循教育规律,吸收世界先进办学治学经验,坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。(二)坚持目标导向与问题导向相结合。坚持以人民为中心,着眼促进教育公平、提高教育质量,针对人民群众反映强烈的突出问题,集中攻坚、综合改革、重点突破,扩大改革受益面,增强人民群众获得感。(三)坚持放管服相结合。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,把该放的权力坚决放下去,把该管的事项切实管住管好,加强事中事后监管,构建政府、学校、社会之间的新型关系。(四)坚持顶层设计与基层探索相结合。加强系统谋划,注重与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等做好衔接。尊重基层首创精神,充分调动地方和学校改革的积极性主动性创造性,及时将成功经验上升为制度和政策。
《意见》指出,深化教育体制机制改革的主要目标是:到2020年,教育基础性制度体系基本建立,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解,政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善,为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。
《意见》指出,要健全立德树人系统化落实机制。强调要构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。针对不同年龄段学生,科学定位德育目标,合理设计德育内容、途径、方法,使德育层层深入、有机衔接,推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入开展理想信念教育,引导学生坚定拥护中国共产党领导,树立中国特色社会主义共同理想,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育、道德教育、社会责任教育、法治教育,加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制,充分发掘各门课程中的德育内涵,加强德育课程、思政课程。创新思想政治教育方式方法,注重理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合,不断增强亲和力和针对性。用好自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源、国防资源和企事业单位资源的育人功能,发挥英雄模范人物、名师大家、学术带头人等的示范引领作用,挖掘校史校风校训校歌的教育作用,充分发挥学校党、共青团、少先队组织的育人功能。加强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合,构建各级党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村、家庭共同育人的格局。要注重培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力。在培养学生基础知识和基本技能的过程中,强化学生关键能力培养。培养认知能力,引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作的素养,养成终身学习的意识和能力。培养合作能力,引导学生学会自我管理,学会与他人合作,学会过集体生活,学会处理好个人与社会的关系,遵守、履行道德准则和行为规范。培养创新能力,激发学生好奇心、想象力和创新思维,养成创新人格,鼓励学生勇于探索、大胆尝试、创新创造。培养职业能力,引导学生适应社会需求,树立爱岗敬业、精益求精的职业精神,践行知行合一,积极动手实践和解决实际问题。要建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。切实加强和改进体育,改变美育薄弱局面,深入开展劳动教育,加强心理健康教育和国防教育。
《意见》指出,要创新学前教育普惠健康发展的体制机制。强调要鼓励多种形式办园,有效推进解决入园难、入园贵问题。理顺学前教育管理体制和办园体制,建立健全国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。省市两级政府要加强统筹,加大对贫困地区的支持力度。落实县级政府主体责任,充分发挥乡镇政府的作用。以县域为单位制定幼儿园总体布局规划,新建、改扩建一批普惠性幼儿园。鼓励社会力量举办幼儿园,支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。要加强科学保教,坚决纠正“小学化”倾向。遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,合理安排幼儿生活作息。加强幼儿园质量监管,规范办园行为。
《意见》指出,要完善义务教育均衡优质发展的体制机制。强调要建立以学生发展为本的新型教学关系。改进教学方式和学习方式,变革教学组织形式,创新教学手段,改革学生评价方式。要切实减轻学生过重课外负担。提高课堂教学质量,严格按照课程标准开展教学,合理设计学生作业内容与时间,提高作业的有效性。建立健全课后服务制度,鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间,提供丰富多样的课后服务。改善家庭教育,加强家庭教育指导服务,帮助家长树立正确的教育观念,合理安排孩子的学习、锻炼和休息时间。规范校外教育培训机构,严格办学资质审查,规范培训范围和内容。营造健康的教育生态,大力宣传普及适合的教育才是最好的教育、全面发展、人人皆可成才、终身学习等科学教育理念。要着力解决义务教育城乡发展不协调问题。统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,加快建立义务教育学校国家基本装备标准。实施消除大班额计划。切实改变农村和贫困地区教育薄弱面貌,着力提升乡村教育质量。要多措并举化解择校难题。加快义务教育学校标准化建设,加强教师资源的统筹安排,实现县域优质资源共享。改进管理模式,试行学区化管理,探索集团化办学,采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。完善入学制度,统筹设计小学入学、小升初、高中招生办法。
《意见》指出,要完善提高职业教育质量的体制机制。强调要健全德技并修、工学结合的育人机制。坚持以就业为导向,着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。坚持学中做、做中学,推动形成具有职业教育特色的人才培养模式。完善专业动态调整机制,完善教学标准,创新教学方式,改善实训条件,加强和改进公共基础课教学,严格教学管理。大力增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。要改进产教融合、校企合作的办学模式。健全行业企业参与办学的体制机制和支持政策,支持行业企业参与人才培养全过程,促进职业教育与经济社会需求对接。充分发挥行业主管部门的指导、评价和服务作用,支持行业组织推进校企合作、发布人才需求信息、参与教育教学、开展人才质量评价。明确企事业单位承担学生社会实践和实习实训的职责义务和鼓励政策。
《意见》指出,要健全促进高等教育内涵发展的体制机制。强调要创新人才培养机制。高等学校要把人才培养作为中心工作,全面提高人才培养能力。不同类型的高等学校要探索适应自身特点的培养模式,着重培养适应社会需要的创新型、复合型、应用型人才。把创新创业教育贯穿人才培养全过程,建立健全学科专业动态调整机制,完善课程体系,加强教材建设和实训基地建设,完善学分制,实施灵活的学习制度,鼓励教师创新教学方法。深入推进协同育人,促进协同培养人才制度化。要深化科研体制改革,坚持以高水平的科研支撑高质量的人才培养。加大基础研究支持力度,大力开展有组织的科研活动,完善创新平台体系,建设相对稳定的高等学校基本科研队伍,深化技术转移和成果转化机制改革。加大哲学社会科学研究支持力度,完善中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系,构建中国特色的学术标准和学术评价体系。加强高等学校智库建设,推进高等学校开展前瞻性、政策性研究,积极参与决策咨询。全面推进科研评价机制改革,加强学术道德建设。要完善依法自主办学机制。依法落实高等学校办学自主权,完善中国特色现代大学制度,坚持和完善党委领导下的校长负责制,发挥党委领导核心作用。要改进高等教育管理方式。研究制定高等学校分类设置标准,制定分类管理办法,促进高等学校科学定位、差异化发展,统筹推进世界一流大学和一流学科建设。
《意见》指出,要推进普通高中育人方式改革,深化普通高中教育教学改革,稳妥推进高考改革;要完善民族教育加快发展机制,建立民族团结教育常态化机制,深入推进爱国主义教育和民族团结教育进教材、进课堂、进头脑,加大对少数民族和民族地区教育支持力度;要完善特殊教育融合发展机制,改进特殊教育育人方式,强化随班就读,建立健全融合教育评价、督导检查和支持保障制度;要健全支持和规范民办教育发展的制度,健全财政、土地、登记、收费等方面支持民办学校发展的相关政策,健全监管机制;要以拓宽知识、提升能力和丰富生活为导向,健全促进终身学习的制度体系。
《意见》指出,要创新教师管理制度。强调要健全加强师德建设长效机制。把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程,构建覆盖各级各类教育的师德建设制度体系。在准入招聘和考核评价中强化师德考查。实施师德师风建设工程,建立教师国家荣誉制度,加快形成继承我国优秀传统、符合时代精神的尊师重教文化,创造良好的教书育人环境。要改进各级各类教师管理机制。落实幼儿园教职工配备标准,严格中小学教师资格准入,健全职业院校双师型教师管理制度,深化高等学校教师管理制度改革,改进特殊教育学校教师管理制度。要切实提高教师待遇。完善中小学教师绩效工资制度,改进绩效考核办法,使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩,确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴,以及集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补助政策。完善老少边穷岛等贫困艰苦地区教师待遇政策,依据艰苦边远程度实行差别化补助,做到越往基层、越往艰苦地区补助水平越高。进一步完善特殊教育教师工资保障机制和职业院校内部收入分配激励机制,扩大高等学校收入分配自主权。
《意见》指出,要健全教育投入机制。强调要完善财政投入机制。合理划分教育领域财政事权和支出责任,明确支出责任分担方式,依法落实各级政府教育支出责任,健全各级教育预算拨款制度和投入机制,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。各地应结合实际制定出台公办幼儿园、普通高中生均拨款或生均公用经费标准,逐步健全各级各类教育经费投入机制。国家财政性教育经费使用,坚持向老少边穷岛地区倾斜,向家庭经济困难学生倾斜,向薄弱环节、关键领域倾斜。要完善教育转移支付制度,合理安排一般性转移支付和专项转移支付,加大省级统筹力度。要加强经费监管,确保使用规范安全,提高经费使用效益。要完善学生资助体系,进一步完善各级各类教育全覆盖、奖助贷勤补免多元化的学生资助制度体系。完善国家奖学金、助学金政策,完善国家助学贷款机制,提高资助精准度。
《意见》指出,要健全教育宏观管理体制。强调要完善教育标准体系,研究制定从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准,完善学校办学条件标准。要建立健全教育评价制度,建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度,建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评估体系,健全第三方评价机制,增强评价的专业性、独立性和客观性。要完善教育督导体制,促进教育督导机构独立行使职能,落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责,完善督学管理制度,提高督学履职水平,依法加强对地方各级政府的督导,依法加强对学校规范办学的督导,强化督导结果运用。要完善教育立法和实施机制,提升教育法治化水平。要提高管理部门服务效能,建立和规范信息公开制度。
《意见》最后强调,要做好深化教育体制机制改革的组织实施。要全面加强党对教育工作的领导,坚持党管办学方向、党管改革,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。要完善推动教育改革的工作机制,建立健全教育改革统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的改革工作链条,充分发挥国家教育体制改革领导小组统筹谋划职能,充分发挥国家教育咨询委员会的作用,完善省级教育改革领导体制。健全教育改革的试点、容错、督查、推广机制。加强教育改革干部队伍建设,配齐配强教育改革力量,确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效。
(新华社北京2017年9月24日电)
中共教育部党组关于学习贯彻习近平总书记给中国冰雪健儿重要回信精神的通知
中共教育部党组关于学习贯彻习近平总书记给中国冰雪健儿重要回信精神的通知
(教党〔2022〕8号)
部属各高等学校党委:
2022年2月24日,习近平总书记专门给中国冰雪健儿代表回信,对冰雪健儿在北京冬奥会取得的优异成绩给予充分肯定,对广大青少年提出殷切期望和明确要求。认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神,对于推进新时代教育改革发展,落实立德树人根本任务,加强爱国主义教育,推进体教融合发展,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,具有十分重要的意义。现就学习贯彻习近平总书记重要回信精神有关要求通知如下。
一、深刻领会习近平总书记重要回信的丰富内涵和重大意义
习近平总书记指出,新时代是追梦者的时代,也是广大青少年成就梦想的时代。希望广大青少年心系祖国,志存高远,脚踏实地,在奋斗中创造精彩人生,为祖国和人民贡献青春和力量。
习近平总书记的重要回信立意高远、内容丰富、情真意切、催人奋进,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育、体育工作的高度重视和对广大青少年的亲切关怀,充分体现了对新时代广大青少年追求卓越、报效祖国的殷切期望,为全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、加快教育高质量发展、培养担当民族复兴大任的时代新人进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。各地各校要把习近平总书记对广大青少年的殷切期望,转化为加快教育高质量发展的强大动力,引导青少年以中国冰雪健儿为榜样,坚定理想,刻苦学习,砥砺品格,增长本领,努力实现德智体美劳全面发展,在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹。
二、全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神
各地各校要认真组织学习,深刻领会习近平总书记重要回信的重大意义和精神实质,自觉把思想和行动统一到重要回信精神上来,切实抓好关键环节和重点领域,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。
(一)坚持立德树人,加强爱国主义教育。要深入推进用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,教育引导广大青少年坚定理想信念、厚植爱国情怀、加强品德修养、培养奋斗精神、增强综合素质,自觉为坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。要构建全员全过程全方位育人格局,充分挖掘北京冬奥会蕴含的爱国主义教育元素,深入开展高校师生服务保障冬奥会全国宣讲、冬奥冠军进校园、优秀网络文化作品征集展示等活动,着力通过颂扬先进形象、打造有效载体、激发爱国情感、利用重要仪式、激励使命担当等途径砥砺爱国奋进,进一步激发广大青少年爱党爱国爱社会主义的巨大热情。要充分利用爱国主义教育基地、革命博物馆、纪念馆、陈列馆、革命旧址等革命场馆,组织青少年开展研学实践、参观学习、志愿服务等实践体验活动,引导青少年坚定理想信念,刻苦学习知识,拥抱新时代、奋进新时代,在报效祖国、服务人民中成就自己的梦想。
(二)坚持健康第一,深入推进体教融合。要尊重教育规律和体育规律,健全体教融合机制,以新发展理念构建新时代学校体育教学改革、师资场地、评价体系的“三位一体”和面向人人、培育专长的“一体两面”推进格局。完善“面向人人”的学校体育教学改革,聚焦“教会、勤练、常赛”推进思想观念变革,不断完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式,培养学生1-2项终身受益的体育运动技能,养成良好的体育运动习惯。结合培育专长,服务于竞技人才选拔培养,建立完善校内竞赛、校际联赛、国际交流比赛为一体的大中小学体育竞赛体系,鼓励优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员,在国民教育体系中培养优秀竞技体育后备人才,帮助广大青少年通过体育锻炼享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。
(三)坚持以体育人,弘扬中华体育精神。要充分利用北京冬奥会留下的精神、文化、物质遗产,加大中小学冰雪运动特色学校建设力度,加强高校高水平冰雪运动队建设,努力提高青少年学生参与冰雪运动比例,大力培养冰雪竞技后备人才,进一步完善冰雪运动进校园的教学、训练、竞赛体系。通过举办体育赛事,大力弘扬以“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”为主要内容的中华体育精神,充分展现我国新时代改革发展成就和广大青少年顽强拼搏、奋发有为的精神风貌,促进世界青少年交流互鉴、增进相互理解、发展永久友谊。
三、迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记重要回信精神热潮
各地各校要把认真学习、深刻领会、贯彻落实习近平总书记重要回信精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务,与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合,与学习宣传伟大建党精神和巩固拓展党史学习教育成果紧密结合,与贯彻落实党中央、国务院全面加强和改进学校体育工作的重要决策部署紧密结合。要加强组织领导,精心设计方案,系统科学规划,专题部署传达回信精神,坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学,迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记重要回信精神热潮,让广大青少年感受习近平总书记的谆谆教导和殷切期望。要强化宣传阐释,采取生动鲜活的宣传方式,开展“青春使命”“技能成才 强国有我”“学习新思想做好接班人”等主题教育活动,深入宣传解读回信精神,及时宣传报道典型经验做法,形成学习贯彻回信精神的良好氛围,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
各地各校学习贯彻习近平总书记重要回信精神有关情况,请及时报告我部。
中共教育部党组
2022年3月5日
中共中国气象局党组关于汪金福同志免职的通知
中共中国气象局党组关于汪金福同志免职的通知
(中气党发〔2018〕120号)
经中共中国气象局党组研究,决定:
免去汪金福同志的江西省气象局党组成员、副局长职务,另有任用。
中共中国气象局党组
2018年11月19日
中共教育部党组关于田明同志免职的通知
中共教育部党组关于田明同志免职的通知
(教党任[2016]51号)
中共重庆大学委员会:
经与中共重庆市委商得一致,免去田明同志的中共重庆大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2016年4月27日
中共工业和信息化部党组关于孟晓敏同志免职的通知
中共工业和信息化部党组关于孟晓敏同志免职的通知
(工信部党任〔2016〕14号)
中共人民邮电报社党委:
工业和信息化部党组决定:
免去孟晓敏同志的人民邮电报社纪委书记职务。
中共工业和信息化部党组
2016年4月5日
中共工业和信息化部党组关于高勇、池建强同志职务任免的通知
中共工业和信息化部党组关于高勇、池建强同志职务任免的通知
(工信部党任〔2016〕41号)
中共山东省通信管理局党组:
工业和信息化部党组决定:
高 勇同志任山东省通信管理局党组书记(试用期一年),任职时间自2016年9月9日党组会决定之日起计算。
免去池建强同志的山东省通信管理局党组成员职务。
中共工业和信息化部党组
2016年9月28日
中共工业和信息化部党组关于钟志红同志正式任职的通知
中共工业和信息化部党组关于钟志红同志正式任职的通知
(工信部党任〔2016〕51号)
中共新疆维吾尔自治区通信管理局党组:
工业和信息化部党组决定:
钟志红同志试用期满,考核合格,正式任任新疆维吾尔自治区通信管理局党组书记,任职时间自2014年11月18日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2016年12月29日
中国地震局党组关于乔福生同志退休的通知
中国地震局党组关于乔福生同志退休的通知
机关各部门:
免去乔福生同志中国地震局离退休干部办公室副巡视员、局党校副校长职务,按国家有关规定退休。
特此通知
中国地震局党组
2016年7月8日
中共教育部党组关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见
中共教育部党组关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见
(教党〔2018〕25号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校党委、部省合建各高等学校党委:
为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神,坚持和加强党对高校的全面领导,推动全面从严治党向高校基层延伸,落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,培养担当民族复兴大任的时代新人,根据写好教育“奋进之笔”的总体部署,结合工作实际,现就高校各级党组织“对标争先”建设计划提出如下实施意见。
一、总体要求
实施“对标争先”建设计划,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照新时代党的建设总要求,坚持以政治建设为统领,统筹推进高校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,严格对标看齐,勇于改革创新,努力争创先进,有效提升基层党组织组织力,突出政治功能,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为加快一流大学和一流学科建设、实现高等教育内涵式发展、办好人民满意的教育提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证。
(一)强化政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位,大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进师生头脑,推动各级党组织和干部党员学习贯彻党章党规党纪,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
(二)突出问题导向。坚持问题导向和目标导向相统一,聚焦高校党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,以及院(系)党组织政治核心作用发挥不足、基层党支部作用发挥不够、团结引领知识分子能力不强等问题,系统谋篇布局,精准施策发力。
(三)提升党建质量。坚持质量抓标准,以标准化建设为牵引,以提升组织力为重点,优化基层党组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,增强党员队伍的生机活力,促进党建工作规范化、科学化,使高校党建工作体系更加科学、更加严密、更加有效。
(四)完善引领机制。坚持把典型引领作为重要推动力,积极创建全国党建工作示范高校、党建工作标杆院系、党建工作样板支部,大力开展基层党组织书记示范培训,精心培育、总结凝练成熟机制、有效办法、典型经验,示范引领、辐射带动基层党建工作开展,推动高校各级党组织全面进步全面过硬。
(五)推动事业发展。坚持把统筹推进中心工作作为基本落脚点,有效发挥高校各级党组织的政治功能、组织功能和服务功能,加强和改进新时代高校师生思想政治工作,统一思想、凝聚共识,引领推动学校改革发展稳定,扎根中国大地办好中国特色社会主义大学。
二、主要任务
高校各级党组织实施“对标争先”建设计划,要全面对标习近平新时代中国特色社会主义思想,全面对标党的十九大精神,全面对标党章党规党纪,全面对标《中共中央 国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》,努力在管党治党取得新成效上争先,在办学治校展现新作为上争先,在推动高质量发展取得新突破上争先,在全面从严治党呈现新气象上争先。
高校党委全面领导学校工作,履行管党治党、办学治校主体责任,在“对标争先”中要做到“四个过硬”。(1)把方向过硬。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位,全面贯彻党的教育方针,确保中国特色社会主义大学鲜明的政治方向、服务面向、育人导向。(2)管大局过硬。坚持党管办学方向,坚持党管改革发展,坚持党管干部、党管人才,认真落实党建工作责任制和意识形态工作责任制,谋大局、议大事、抓重点,认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,锲而不舍地反对“四风”,确保高校党委始终发挥总揽全局、协调各方作用。(3)做决策过硬。坚持和完善党委领导下的校长负责制,坚持民主集中制原则,落实“三重一大”决策制度,健全领导班子议事和决策机制,实行科学决策、民主决策、依法决策,统筹推进高校改革发展稳定、教学科研管理等各项工作。(4)保落实过硬。紧紧围绕学校党的建设和人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作各项任务,抓调研谋划、抓落实推进、抓监督检查。对事关全局的中心工作和事关师生根本利益的重大事项,党政主要负责同志要亲自挂帅、严格把关、负责到底。
院(系)党组织是办学治校的中坚力量,在“对标争先”中要做到“五个到位”。(1)党组织领导和运行机制到位。党的路线方针政策和上级党组织决定有效宣传贯彻执行,保证监督作用充分发挥。坚持民主集中制,健全完善院(系)党组织会议和党政联席会议制度,领导班子整体功能强,议事决策水平高,院(系)班子成员工作职责明晰,集体领导、党政分工负责、协调运行的工作机制顺畅,在干部队伍、教师队伍建设中发挥主导作用。(2)政治把关作用到位。严格落实意识形态工作责任制,在教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上把好政治关,在教学科研管理等重大事项中,坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则。加强对院(系)学术组织、研究机构、学生社团等的引导,落实“一会一报”和“一事一报”制度,管好各类宣传思想文化阵地。(3)思想政治工作到位。院(系)理论学习中心组制度、师生政治理论学习制度健全,习近平新时代中国特色社会主义思想教育深入开展,师生思想政治工作亲和力和针对性强,推进社会主义核心价值观培育践行扎实有效,师德师风、学术道德、教风学风建设成效显著。(4)基层组织制度执行到位。对师生党支部工作指导推动到位,基层组织设置合理、按期换届。党内集中学习教育、经常性教育有序推进,党内组织生活经常、认真、严肃。教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众工作扎实有力,党务公开、党纪处分、组织处置等制度执行到位。师生党支部书记选优配强,“双带头人”教师党支部书记全面覆盖。在高层次领军人才、优秀青年教师和大学生中培养入党积极分子、发展党员工作成效明显。专职组织员配齐配强。(5)推动改革发展到位。谋划推进、保障落实人才培养、学科建设、科研管理等重大改革、重要事项、重点安排坚强有力,党的建设和群团组织建设、基层治理体系建设和维稳工作体系建设有机融合,切实维护学校和谐稳定,文明校园、平安校园建设业绩突出。
基层党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础,在“对标争先”中,要做到“七个有力”。(1)教育党员有力。坚持以“三会一课”为基本制度,以“两学一做”为基本内容,党员理想信念教育、党性教育、纪律教育、道德品行教育扎实开展,主题党日严格规范。(2)管理党员有力。党员发展、党员培训、党籍管理、党费收缴、党员激励关怀帮扶等工作扎实有效,党员先锋模范作用充分发挥,不合格党员组织处置稳妥有序。(3)监督党员有力。坚持把纪律和规矩挺在前面,善于发现苗头性倾向性问题,“咬耳扯袖”成为常态,监督党员履行义务、遵规守纪及时到位,教育引导、组织处置等措施有效运用。(4)组织师生有力。最大限度地把师生组织起来,引领带动师生投入中心工作的动员力、实效性强。(5)宣传师生有力。学习传达上级党组织决策部署及时到位,注重发现树立、宣传推广师生身边典型人物、典型事迹。(6)凝聚师生有力。善于统一思想、凝聚人心、增进共识,思想引领和价值观塑造有机融入教师教学科研、学生学习生活,组织引领师生听党话、跟党走成效突出。(7)服务师生有力。常态化了解师生困难诉求、倾听师生意见建议,师生有困难找支部、有问题找党员的帮扶机制健全有效。
三、方法步骤
(一)对标自查。高校各级党组织对照“对标争先”建设计划总体要求和主要任务,每年普遍开展一次集中自查。自查重点包括,中央关于高校党建和思想政治工作有关精神、制度和上级党组织决策部署学习贯彻、推进落实情况;党的十八大以来党内集中教育、上级党组织对高校巡视提出的整改措施,年度民主生活会、组织生活会制定的整改措施等落实情况;党建工作存在的短板弱项、问题根源、病灶成因;党员干部特别是领导干部在净化政治生态方面的表现和作为;各级党组织和领导干部、普通党员政治担当、责任落实情况。在此基础上,形成问题清单、责任清单,确定创建目标,细化任务举措,研究制定“对标争先”建设计划实施方案。
(二)争先创建。高校各级党组织按照实施方案,结合落实高校党建工作重点任务,积极开展争先创建工作。推进过程中,要着眼健全体制机制抓创建,认真贯彻执行党委领导下的校长负责制,健全执行民主集中制具体制度,规范院(系)党组织会议和党政联席会议制度,建立完善党组织按期换届提醒督促机制,建立后进党支部常态化整顿机制,通过完善制度体系巩固高校党建工作“四梁八柱”。要着眼解决突出问题抓创建,聚焦党建工作体系不健全、基层党组织政治功能弱化、党内政治生活不经常不认真不严肃、少数党支部软弱涣散、在知识分子中发展党员不力、大学生党员数量质量不协调等问题,通过补齐短板弱项精准做好高校党建工作“内部装修”。要着眼总结凝练经验抓创建,积极探索新时代高校党建工作规律,拓展工作载体,完善工作机制,创新工作方法,增强工作实效,通过形成可复制可推广经验打造高校党建工作“特色品牌”。
(三)选树培育。高校各级党组织每年对“对标争先”建设成效进行评估,作为年度党组织书记抓党建述职评议考核内容,及时向上级党组织报告,上级党组织以此作为选树培育工作的重要依据。教育部参照各地各高校评价意见,以两年为一个周期,面向全国高校培育创建10所党建工作示范高校、100个党建工作标杆院系、1000个党建工作样板支部,培训万名基层党组织书记(以下简称“十百千万”工程),发挥先进典型的示范引领带动作用,调动激发各地各高校创建基层先进党组织、提升党建工作质量的积极性、主动性和创造性。首批培育创建工作将于2018年下半年开展。
(四)推广运用。要坚持边培育、边创建、边推广,积极宣传展示、推广运用党建工作示范高校在坚持和加强党的全面领导、健全党建工作体系方面的好体制好机制,党建工作标杆院系在破除“中梗阻”现象、抓好党建重点任务落实等方面的好经验好举措,党建工作样板支部在推动工作创新、开展“三会一课”等方面的好方法好办法,通过召开推进会、观摩会、宣传展示典型案例、推广运用优秀工作法,巩固深化高校基层党建工作成果,为高校党建工作注入活力,推动党建质量普遍提升。
四、组织领导
(一)抓实领导责任。“对标争先”建设计划作为写好教育“奋进之笔”重要内容,与推进“双一流”建设、实现高等教育内涵式发展各项工作,统一部署、统筹推进、同步考核。各地党委教育工作部门落实属地管理责任,将这项工作长效纳入高校党建工作安排,专门研究、专项规划、专题部署,加强过程跟踪指导和督导检查。各高校党委要切实担负起主体责任,认真谋划研究,精心组织实施,狠抓工作落实,确保取得实效。
(二)强化保障措施。“对标争先”建设计划纳入高校思想政治工作专项经费保障,支持党建工作示范高校、标杆院系、样板支部创建,培育建设“双带头人”教师党支部书记工作室,促进“十百千万”工程开展。各地党委教育工作部门要出台支持政策,把“对标争先”建设作为高校党建和思想政治工作测评检查、评先评优等工作的重要内容,引导支持高校各级党组织着力提升党建工作质量。各高校要统筹资源和力量,完善机构,配强人员,搭建平台,加大经费投入,为实施“对标争先”建设计划创造良好条件。
(三)加大宣传力度。要将宣传工作贯穿“对标争先”建设计划实施始终,充分借助教育系统内外媒体、统筹高校内外宣传资源、用好网上网下宣传平台,以接地气、形象化的方式,多形式、多渠道宣传展示高校基层党建先进组织、优秀成果和典型案例,发挥示范引领作用,在高校树立起大抓基层、严抓基层的鲜明导向,形成学习先进、争当先进的良好氛围,为提升高校党建质量营造良好工作氛围和舆论环境。
中共教育部党组
2018年5月22日
中央宣传部办公厅关于公布2021年主题出版重点出版物选题的通知
中央宣传部办公厅关于公布2021年主题出版重点出版物选题的通知
(中宣办发〔2021〕25号)
各省、自治区、直辖市党委宣传部,中央和国家机关各部委、各人民团体出版单位主管部门,中央军委政治工作部宣传局,各出版集团、发行集团:
根据《中央宣传部办公厅关于做好2021年主题出版工作的通知》(中宣办发〔2021〕7号),各地区各部门各出版单位精心组织上报主题出版选题2232种,其中图书选题1934种、音像电子出版物选题298种。经评审,最终确定2021年主题出版重点出版物选题170种,其中图书选题145种、音像电子出版物选题25种。现将选题目录予以公布,并就有关事项通知如下。
1. 各相关省(自治区、直辖市)党委宣传部和出版单位主管部门要结合学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,对主题出版重点出版物选题的出版发行工作进行全流程指导,督促出版单位按时高质完成重点出版物出版工作,适时对重点出版物选题出版进度及发行情况进行汇总上报。
2. 承担重点出版物出版任务的相关出版单位要把好出版导向关,严格遵守重大选题备案等规定,始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向,切实抓好重点出版物组稿、编辑、校对、印制、发行等各环节,确保出版质量。正式出版时,可在出版物封面或外包装上标注“2021年主题出版重点出版物”字样。
3. 国家出版基金规划管理办公室对此次入选的重点出版物给予专项支持,出版单位应按照国家出版基金规划管理办公室的要求做好申报工作。
4. 中央宣传部组织新闻媒体集中宣传报道2021年主题出版重点出版物,各地区各部门要组织好本地区本部门重点出版物的宣传推介工作,充分发挥重点出版物的引领示范作用,在全社会形成唱响主旋律、传递正能量、提振精气神的浓厚文化氛围。
5. 各地区要组织出版集团、发行集团做好2021年主题出版重点出版物展示展销工作。各地书城、书店设立专门区域集中展示展销重点出版物,对读者购书给予优惠,组织形式多样的推广活动,着重宣传相应题材内容的重点出版物。网络书店可根据自身特点,开展相关重点出版物展示展销活动。
附件:2021年主题出版重点出版物选题目录
中央宣传部办公厅
2021年7月30日
附件
2021年主题出版重点出版物选题目录
(170种)
序号选题名称出版单位
1在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话人民出版社
2论中国共产党历史(含蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文、彝文、壮文版)中央文献出版社民族出版社四川民族出版社广西民族出版社
3毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编(含蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文版)中央文献出版社民族出版社
4习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答(含蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文版)学习出版社人民出版社 民族出版社新疆人民出版社
5中国共产党简史 (含蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文、彝文、壮文版)中央文献出版社民族出版社新疆人民出版社四川民族出版社广西民族出版社
6中国共产党一百年大事记人民出版社
7中国共产党的一百年中共党史出版社
8中华人民共和国简史人民出版社
9改革开放简史人民出版社
10社会主义发展简史人民出版社
11习近平新时代中国特色社会主义思想 学生读本人民出版社人民教育出版社
12习近平外交思想学习纲要人民出版社
13习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想学习读本人民出版社
14深入学习贯彻习近平总书记关于工人 阶级和工会工作的重要论述中国工人出版社
15平“语”近人:习近平喜欢的典故(第二季)人民出版社
16习近平讲党史故事人民出版社
17总书记来过我们家人民日报出版社
18收到总书记回信之后人民日报出版社
19外交习语中的民心相通故事当代世界出版社
20新征程面对面--理论热点面对面·2021学习出版社人民出版社
21马克思主义经典文献传播通考辽宁人民出版社
22马克思主义时代化的理论与实践北京人民出版社
23真理的味道--21世纪马克思主义的本真精神海南出版社
24中国共产党建设史丛书(1921-2021)人民出版社
25中国共产党百年廉政建设书系  中国方正出版社
26中国共产党组织建设100年党建读物出版社
27中国共产党宣传工作简史人民出版社
28党的对外工作100年当代世界出版社
29中国共产党农史纲要中国农业出版社
30百年大党:走向最强大政党中国财政经济出版社
31中国共产党对国家制度和法律制度的探索实践和经验法律出版社
32中国共产党经济思想史(1921-2021)经济科学出版社
33外国政党政要谈中共当代世界出版社
34青少年四史教育系列读本人民教育出版社
35北大红楼与中国共产党创建历史丛书北京人民出版社
36中国共产党革命精神百年史话高等教育出版社
37党领导我们奋进在伟大复兴道路上中国发展出版社
38时代之问:中国共产党如何领导新的伟大社会革命党建读物出版社
39世纪之问:百年大党何以引领新时代红旗出版社
40新时代中国特色社会主义的世界意义江西人民出版社
41常青之道:中国共产党自我革命的故事中共党史出版社
42人民最大:中国共产党人的人民观释讲湖北人民出版社
43中国新型政党制度优势民主与建设出版社
44志同道合:中国共产党的海外挚友外文出版社
45小家与大党中国妇女出版社
46不忘初心、牢记使命--中国共产党历史展览(1921-2021)人民美术出版社
47革命与复兴:中国共产党百年图像志浙江摄影出版社
48中国共产党百年图志中国画报出版社
49伟大征程 历史画卷:美术作品中的党史(1921-2021)人民出版社
50邮票上的中国共产党百年历程中共党史出版社
51百位著名科学家入党志愿书科学出版社
52光明的摇篮上海人民出版社
53红色圣地百年路--青少年学党史学林出版社
54跨越百年的信仰对话复旦大学出版社
55红色地图 百年党史中国地图出版社
56民心向党吉林文史出版社
57中国革命纪念馆综览南京出版社
58文物中的红色基因中国方正出版社
59中国共产党领导下:百年新美术运动江苏凤凰美术出版社
60真理的光芒--新民主主义革命时期红色出版物出版与传播线装书局
61为了万家灯火:中国共产党百年抗灾史浙江科学技术出版社
62中国共产党与中医药的传承创新人民卫生出版社
63中华人民共和国政治制度史凤凰出版社
64人民代表大会制度从这里走来中国民主法制出版社
65《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》释义中国计划出版社
66“百城千县万村”调研丛书人民出版社社会科学文献出版社
67中华人民共和国民法典学习读本系列中国民主法制出版社
68数字解读中国:中国的发展坐标与发展成就中国人民大学出版社
69中国金融开放:市场导向下的均衡选择中国金融出版社
70新时代中国特色社会主义政治经济学探索北京大学出版社
71双循环论纲广东人民出版社
72新时代全面建成小康社会中的军队担当福建人民出版社
73建设中国特色的海洋强国广东经济出版社
74大道不孤:中国价值的跨文化传播湖北教育出版社
75铸牢中华民族共同体意识系列丛书新疆人民出版社
76中华民族共同体研究书系黑龙江大学出版社
77人间奇迹:中国脱贫攻坚成就报告中国统计出版社
78金青稞--西藏精准扶贫纪实北京联合出版公司
79中国乡村振兴之路--理论、制度与政策龙门书局
80根脉:中国乡村振兴的文化基石中原农民出版社
81消除贫困:中国的承诺中国人民大学出版社
82登峰测极:2020中国珠峰高程测量全纪实江苏凤凰科学技术出版社
83路桥上的中国山东画报出版社
84中国飞机航空工业出版社
85长江文化史长江出版社
86“外国人亲历的辛亥革命”丛书湖南师范大学出版社
87诗在远方:“闽宁经验”纪事宁夏人民出版社福建人民出版社
88一个老共产党员的生活账三晋出版社
89靠山人民文学出版社
90太阳转身人民文学出版社
91中国秘密战(图文版)金城出版社
92怒吼吧,黄河人民日报出版社
93科学与忠诚:钱学森的人生答卷人民邮电出版社
94向北方:民主人士参加新政协纪实江苏人民出版社
95红色银行安徽文艺出版社北岳文艺出版社
96乌蒙回旋山东文艺出版社
97红船启航浙江教育出版社
98紫荆卫士百花文艺出版社
99六盘山上高峰宁夏人民出版社
100群山之间辽宁人民出版社
101大医马海德人民卫生出版社
102中国饭碗黑龙江教育出版社
103独龙相册:从刀耕火种到全面小康云南民族出版社
104张桂梅和她的孩子们希望出版社
105农民院士云南人民出版社
106点亮:一位摄影师眼中的邓小平浙江人民美术出版社
107忘记我译林出版社
108湘江,为你守候广西人民出版社
109建党百年百篇文学短经典人民文学出版社
110暖夏作家出版社
111归心人民文学出版社
112长安作家出版社
113乌江引花城出版社
114远去的白马北京十月文艺出版社
115晒米人家花城出版社
116牡丹花正开山东教育出版社
117川乡传四川文艺出版社
118锦绣春风文艺出版社
119千里江山图上海文艺出版社
120虎犊漓江出版社
121中国的世界高原华艺出版社
122汉藏一家人西藏人民出版社
123百年赞歌--庆祝中国共产党成立100周年歌曲集上海音乐出版社
124“中华人物故事汇”系列丛书(第三辑)中华书局学习出版社党建读物出版社接力出版社
125藏在典籍里的中华美德山东友谊出版社
126风筝是会飞的鱼明天出版社
127红军不怕远征难长江少年儿童出版社
128远山灯火安徽少年儿童出版社
129鲜红的党旗:写给青少年的建党故事少年儿童出版社
130我们的队歌浙江少年儿童出版社
131劳动赞歌河北少年儿童出版社
132永不消逝的歌声明天出版社
133写给青少年的敦煌故事甘肃教育出版社
134“最美奋斗者”丛书河北教育出版社
135山花怒放晨光出版社
136讲给孩子的百年党史故事--从石库门到天安门贵州人民出版社
137非凡百年奋斗路--庆祝中国共产党成立100周年经典连环画人民美术出版社
138永恒的初心--中国共产党成立100周年连环画集连环画出版社
139庆祝中国共产党成立一百周年百部红色经典电影连环画中国民主法制出版社
140日出东方--庆祝中国共产党成立100周年连环画专辑上海人民美术出版社
141“我听习爷爷讲故事”图画书系列中国少年儿童出版社
142长征:红星闪闪照我心(3D立体书)人民邮电出版社
143点赞中国:超级工程3D立体互动百科二十一世纪出版社
144“童心向党·百年辉煌”书系江苏凤凰少年儿童出版社
145中国探月工程科学绘本·寻梦苍穹,向月球进发!河南科学技术出版社
146旗帜·中国青年说--建党百年百集红色经典系列人民教育电子音像出版社
147“记忆100--献礼中国共产党百年华诞”百集微纪录片江苏凤凰电子音像出版社
148“纪录中国”传播工程:古道寻踪北京电子音像出版社
149走读大湾区广东语言音像电子出版社
150历史的选择--马克思主义与中国共产党的诞生国家开放大学音像出版社
151中国共产党百年历史丛书重庆天健电子音像出版有限公司
152人民万岁英华电子音像出版社
153忠诚--优秀共产党人的故事湖南电子音像出版社
154百年红色经典--中国共产党成立100周年音乐巡礼中国唱片集团有限公司
155英雄赞歌--红色经典交响作品精选上海文艺音像电子出版社
156伟大的远征中国唱片上海公司
157红船百年嘉兴吴越电子音像出版有限公司
158小康之歌--庆祝脱贫攻坚战取得了全面胜利原创歌曲精选人民音乐电子音像出版社
159脱贫大决战中国农影音像出版社
160中国船谱人民交通出版社
161中国“芯”华中科技大学电子音像出版社
162中国高铁 巨龙飞腾方圆电子音像出版社
163科学报国--功勋科学家的赤子心河北冠林数字出版有限公司
164光辉历程·庆祝西藏和平解放70周年雪域音像电子出版社
165百年星火--共产党人的时代画像(新疆篇)新疆音像出版社
166红色记忆·贵州红色文化知识服务平台贵州数字出版有限公司
167共产党人的样子--感悟英烈家书的精神力量红星电子音像出版社
168中华英魂·党史篇中国学术期刊(光盘版)电子杂志社
169中国故事之天堑变通途北京世界知识音像电子出版社
170初心往事--一百个党史故事(听书版)北京师范大学音像出版社
中共教育部党组关于陶晓华等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于陶晓华等同志职务任免的通知
(教党任[2017]11号)
中共北京中医药大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2016年12月27日研究决定:
陶晓华同志任中共北京中医药大学委员会委员、常委;免去乔延江同志的中共北京中医药大学委员会常委,邬国强同志的中共北京中医药大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2017年1月5日
中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》
中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》
近日,中共中央印发了《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
通知指出,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的光荣传统和独特优势。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻党章要求,对国有企业党组织工作作出全面规范,是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。
通知要求,各级党委(党组)要从巩固党的执政基础的高度出发,把国有企业党的建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好,采取有力措施,强化责任落实,推动《条例》落到实处、见到实效。要认真抓好《条例》学习宣传和贯彻落实,通过集中学习、专题研讨等方式,使各级党组织特别是国有企业党组织和党员、干部深入领会《条例》精神,全面掌握《条例》内容,严格遵守和执行《条例》规定。中央组织部要会同有关部门加强督促指导,确保《条例》各项规定得到贯彻执行。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。
《条例》全文如下。
中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)
(2019年11月29日中共中央政治局会议审议批准 2019年12月30日中共中央发布)
第一章 总则
第一条 为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和加强党对国有企业的全面领导,提高国有企业党的建设质量,推动国有企业高质量发展,根据《中国共产党章程》和有关法律,制定本条例。
第二条 国有企业党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,突出政治功能,提升组织力,强化使命意识和责任担当,推动国有企业深化改革,完善中国特色现代企业制度,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证。
第三条 国有企业党组织工作应当遵循以下原则:
(一)坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,把党的领导融入公司治理各环节;
(二)坚持党建工作与生产经营深度融合,以企业改革发展成果检验党组织工作成效;
(三)坚持党管干部、党管人才,培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍;
(四)坚持抓基层打基础,突出党支部建设,增强基层党组织生机活力;
(五)坚持全心全意依靠工人阶级,体现企业职工群众主人翁地位,巩固党执政的阶级基础。
第二章 组织设置
第四条 国有企业党员人数100人以上的,设立党的基层委员会(以下简称党委)。党员人数不足100人、确因工作需要的,经上级党组织批准,也可以设立党委。
党员人数50人以上、100人以下的,设立党的总支部委员会(以下简称党总支)。党员人数不足50人、确因工作需要的,经上级党组织批准,也可以设立党总支。
正式党员3人以上的,成立党支部。正式党员7人以上的党支部,设立支部委员会。
经党中央批准,中管企业一般设立党组,中管金融企业设立党组性质党委。
第五条 国有企业党委由党员大会或者党员代表大会选举产生,每届任期一般为5年。党总支和支部委员会由党员大会选举产生,每届任期一般为3年。任期届满应当按期进行换届选举。根据党组织隶属关系和干部管理权限,上级党组织一般应当提前6个月提醒做好换届准备工作。
中央企业直属企业(单位)党组织换届选举工作,以中央企业党委(党组)为主指导,审批程序按照党内有关规定办理。中央企业及其直属企业(单位)召开党员代表大会,可以为党组织隶属地方党组织的下一级企业(单位)分配代表名额。
第六条 国有企业党委一般由5至9人组成,最多不超过11人,其中书记1人、副书记1至2人。设立常务委员会的,党委常务委员会委员一般5至7人、最多不超过9人,党委委员一般15至21人。党委委员一般应当有3年以上党龄,其中中央企业及其直属企业(单位)、省属国有企业的党委委员应当有5年以上党龄。
国有企业党总支一般由5至7人组成,最多不超过9人;支部委员会由3至5人组成,一般不超过7人。正式党员不足7人的党支部,设1名书记,必要时可以设1名副书记。党支部(党总支)书记一般应当有1年以上党龄。
第七条 国有企业党组织书记、副书记以及设立常务委员会的党委常务委员会委员,一般由本级委员会全体会议选举产生。选举结果报上级党组织批准。
中央企业党委(党组)认为有必要时,可以调动或者指派直属企业(单位)党组织负责人。
第八条 国有企业党委设立纪律检查委员会或者纪律检查委员,党总支和支部委员会设立纪律检查委员。
第九条 国有企业在推进混合所有制改革过程中,应当同步设置或者调整党的组织,理顺党组织隶属关系,同步选配好党组织负责人和党务工作人员,有效开展党的工作。
第十条 为执行某项任务临时组建的工程项目、研发团队等机构,党员组织关系不转接的,经上级党组织批准,可以成立临时党组织。临时党组织领导班子成员由批准其成立的党组织指定。
第三章 主要职责
第十一条 国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。主要职责是:
(一)加强企业党的政治建设,坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;
(二)深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习宣传党的理论,贯彻执行党的路线方针政策,监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实;
(三)研究讨论企业重大经营管理事项,支持股东(大)会、董事会、监事会和经理层依法行使职权;
(四)加强对企业选人用人的领导和把关,抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设;
(五)履行企业党风廉政建设主体责任,领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责,严明政治纪律和政治规矩,推动全面从严治党向基层延伸;
(六)加强基层党组织建设和党员队伍建设,团结带领职工群众积极投身企业改革发展;
(七)领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作,领导企业工会、共青团、妇女组织等群团组织。
第十二条 国有企业党支部(党总支)以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作,发挥战斗堡垒作用。主要职责是:
(一)学习宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议,团结带领职工群众完成本单位各项任务。
(二)按照规定参与本单位重大问题的决策,支持本单位负责人开展工作。
(三)做好党员教育、管理、监督、服务和发展党员工作,严格党的组织生活,组织党员创先争优,充分发挥党员先锋模范作用。
(四)密切联系职工群众,推动解决职工群众合理诉求,认真做好思想政治工作。领导本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织,支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。
(五)监督党员、干部和企业其他工作人员严格遵守国家法律法规、企业财经人事制度,维护国家、集体和群众的利益。
(六)实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议,及时向上级党组织报告重要情况。按照规定向党员、群众通报党的工作情况。
第四章 党的领导和公司治理
第十三条 国有企业应当将党建工作要求写入公司章程,写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项,明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,落实党组织在公司治理结构中的法定地位。
第十四条 坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,符合条件的党委(党组)班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委(党组)。
党委(党组)书记、董事长一般由一人担任,党员总经理担任副书记。确因工作需要由上级企业领导人员兼任董事长的,根据企业实际,党委书记可以由党员总经理担任,也可以单独配备。
不设董事会只设执行董事的独立法人企业,党委书记和执行董事一般由一人担任。总经理单设且是党员的,一般应当担任党委副书记。
分公司等非独立法人企业,党委书记和总经理是否分设,结合实际确定。分设的一般由党委书记担任副总经理、党员总经理担任党委副书记。
中央企业党委(党组)配备专职副书记,专职副书记一般进入董事会且不在经理层任职,专责抓好党建工作。规模较大、职工和党员人数较多的中央企业所属企业(单位)和地方国有企业党委,可以配备专职副书记。国有企业党委(党组)班子中的内设纪检组织负责人,一般不兼任其他职务,确需兼任的,报上级党组织批准。
国有企业党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,进入董事会、监事会、经理层的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。
第十五条 国有企业重大经营管理事项必须经党委(党组)研究讨论后,再由董事会或者经理层作出决定。研究讨论的事项主要包括:
(一)贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措;
(二)企业发展战略、中长期发展规划,重要改革方案;
(三)企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题;
(四)企业组织架构设置和调整,重要规章制度的制定和修改;
(五)涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项;
(六)其他应当由党委(党组)研究讨论的重要事项。
国有企业党委(党组)应当结合企业实际制定研究讨论的事项清单,厘清党委(党组)和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。
具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部(党总支),一般由党员负责人担任书记和委员,由党支部(党总支)对企业重大事项进行集体研究把关。
第十六条 国有企业党组织应当按照干部管理权限,规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序,落实对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求,做好选配企业领导人员工作,加大优秀年轻领导人员培养选拔力度,加强企业领导人员管理监督,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。
实施人才强企战略,健全人才培养、引进、使用机制,重点做好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才以及特殊领域紧缺人才工作,激发和保护企业家精神,营造鼓励创新创业的良好环境。
第十七条 健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,探索职工参与管理的有效方式,推进厂务公开、业务公开,保障职工知情权、参与权、表达权、监督权,维护职工合法权益。重大决策应当听取职工意见,涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会或者职工大会审议。坚持和完善职工董事制度、职工监事制度,保证职工代表有序参与公司治理。
第五章 党员队伍建设
第十八条 国有企业党组织应当坚持集中教育和经常性教育相结合,采取集中轮训、党委(党组)理论学习中心组学习、理论宣讲、在线学习培训等方式,强化政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规党纪教育和革命传统教育,组织引导党员认真学习党史、新中国史、改革开放史,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长效机制。
第十九条 严肃党的组织生活,认真召开民主生活会和组织生活会,提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持重温入党誓词、重温入党志愿书等有效做法,落实党员领导干部讲党课制度。
第二十条 强化党员日常管理,及时转接党员组织关系,督促党员按期足额交纳党费,增强党员意识。加强和改进青年党员、农民工党员、出国(境)党员、流动党员、劳务派遣制员工党员的管理服务。有针对性做好离退休职工党员、兼并重组和破产企业职工党员管理服务工作。
从政治、思想、工作、生活上关心关爱党员,建立健全党内关怀帮扶机制,在重要节日、纪念日等走访慰问功勋荣誉表彰奖励获得者,经常联系关心因公伤残党员、老党员、生活困难党员和因公殉职、牺牲党员的家庭,帮助解决实际问题。
严格执行党的纪律,对违犯党的纪律的党员,按照党内有关规定及时进行教育或者处理。
第二十一条 按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定发展党员。坚持把政治标准放在首位,重视在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员,力争每个班组都有党员。注重把生产经营骨干培养成党员,把党员培养成生产经营骨干。对技术能手、青年专家等优秀人才,党组织应当加强联系、重点培养。
第二十二条 紧密结合企业生产经营开展党组织活动,通过设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队等形式,引导党员创先争优、攻坚克难,争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。引导党员积极参与志愿服务,注重发挥党员在区域化党建和基层治理中的重要作用。
第六章 党的政治建设
第二十三条 国有企业党组织必须把党的政治建设摆在首位,担负起党的政治建设责任,提高政治站位,强化政治引领,增强政治能力,涵养政治生态,防范政治风险,坚决落实党中央决策部署,推动企业聚焦主责主业,服务国家发展战略,全面履行经济责任、政治责任、社会责任。
第二十四条 坚持用党的创新理论武装党员干部职工,突出政治教育和政治训练,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑,引领职工群众听党话、跟党走。开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴中国梦宣传教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,抓好形势政策教育。
第二十五条 坚持以社会主义核心价值观引领企业文化建设,传承弘扬国有企业优良传统和作风,培育家国情怀,增强应对挑战的斗志,提升产业兴国、实业报国的精气神。深化文明单位创建,组织开展岗位技能竞赛,开展群众性文化体育活动,弘扬劳模精神、工匠精神,大力宣传、表彰先进典型,发挥示范引领作用,造就有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新时代国有企业职工队伍。
第二十六条 把思想政治工作作为经常性、基础性工作,把解决思想问题同解决实际问题结合起来,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,积极构建和谐劳动关系,努力将矛盾化解在基层。健全落实企业领导人员基层联系点、党员与职工结对帮带等制度,定期开展职工思想动态分析,有针对性做好人文关怀和心理疏导。注意在企业改革重组、化解过剩产能、处置“僵尸企业”和企业破产等过程中,深入细致做好思想工作,解决职工群众困难,引导职工群众拥护支持改革,积极参与改革。
第二十七条 坚持党建带群建,充分发挥群团组织桥梁纽带作用,推动群团组织团结动员职工群众围绕企业改革发展和生产经营建功立业,多为职工群众办好事、解难事,维护和发展职工群众利益。
第七章 党内民主和监督
第二十八条 国有企业党组织应当落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权,畅通党员参与党内事务的途径,推进党务公开,建立健全党员定期评议党组织领导班子等制度。落实党员代表大会代表任期制,健全代表联系党员群众等制度,积极反映基层党组织和党员意见建议。
第二十九条 落实全面从严治党责任,强化政治监督,加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实的监督检查。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强对制度执行的监督,加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督,突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督,严肃查处侵吞挥霍国有资产、利益输送等违规违纪问题。问题严重的,应当及时向上级党组织报告。
第三十条 落实党内监督责任,建立健全党内监督制度机制,强化日常管理和监督,充分发挥内设纪检组织、党委工作机构、基层党组织和党员的监督作用。加强对企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育,落实谈心谈话制度,加大提醒、函询、诫勉等力度,通过巡视巡察、考察考核、调研督导、处理信访举报、抽查核实个人有关事项报告等方式,督促企业领导人员依规依法用权、廉洁履职。
善用企业监事会、审计、法律、财务等监督力量,发挥职工群众监督、社会监督和舆论监督作用,推动各类监督有机贯通、相互协调,形成监督合力,提高监督效能。
第三十一条 国有企业内设纪检组织履行监督执纪问责职责,协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作,精准运用监督执纪“四种形态”,坚决惩治和预防腐败。
各级纪委监委派驻企业的纪检监察机构根据授权履行纪检、监察职责,代表上级纪委监委对企业党委(党组)实行监督,督促推动国有企业党委(党组)落实全面从严治党主体责任。
第八章 领导和保障
第三十二条 各级党委应当把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划,按照管人管党建相统一的原则,健全上下贯通、执行有力的严密体系,形成党委统一领导、党委组织部门牵头抓总、国有资产监管部门党组(党委)具体指导和日常管理、有关部门密切配合、企业党组织履职尽责的工作格局。中央组织部负责全国国有企业党的建设工作的宏观指导。
中央企业直属企业(单位)党建工作,以中央企业党委(党组)领导、指导为主,企业所在地的市地以上党委协助。
中管金融企业党委垂直领导本系统的党组织,负责抓好本系统党建工作。
第三十三条 国有企业党组织履行党的建设主体责任,书记履行第一责任人职责,专职副书记履行直接责任,内设纪检组织负责人履行监督责任,党组织领导班子其他成员履行“一岗双责”,董事会、监事会和经理层党员成员应当积极支持、主动参与企业党建工作。
各级党组织应当强化党建工作责任制落实情况的督促检查,层层传导压力,推动工作落实。
第三十四条 全面推行党组织书记抓基层党建述职评议考核。强化考核结果运用,考核结果在一定范围内通报,并作为企业领导人员政治素质考察和综合考核评价的重要依据。
企业党组织每年年初向上级党组织全面报告上年度党建工作情况,党组织领导班子成员定期向本企业党组织报告抓党建工作情况。
第三十五条 国有企业党委按照有利于加强党的工作和精干高效协调原则,根据实际需要设立办公室、组织部、宣传部等工作机构,有关机构可以与企业职能相近的管理部门合署办公。领导人员管理和基层党组织建设一般由一个部门统一负责,分属两个部门的应当由同一个领导班子成员分管。
第三十六条 根据企业职工人数和实际需要,配备一定比例专兼职党务工作人员。选优配强党组织书记,把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶。注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的党员骨干做企业党建工作,把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。严格落实同职级、同待遇政策,推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流。
加强对党支部书记和党务工作人员的培训,确保党支部书记和党务工作人员每年至少参加1次集中培训。新任党支部书记一般应当在半年内完成任职培训。
第三十七条 通过纳入管理费用、党费留存等渠道,保障企业党组织工作经费,并向生产经营一线倾斜。纳入管理费用的部分,一般按照企业上年度职工工资总额1%的比例安排,由企业纳入年度预算。整合利用各类资源,建好用好党组织活动阵地。
建立党支部工作经常性督查指导机制,推进党支部标准化、规范化建设,抓好软弱涣散基层党组织整顿提升。注重运用网络信息化手段和新媒体平台,增强党组织活动和党员教育管理工作的吸引力、实效性。
第三十八条 坚持有责必问、失责必究。对国有企业党的建设思想不重视、工作不得力的,应当及时提醒、约谈或者通报批评,限期整改。对违反本条例规定的,按照有关规定追究责任。
第九章 附则
第三十九条 本条例适用于国有独资、全资企业和国有资本绝对控股企业。国有资本相对控股并具有实际控制力的企业,结合实际参照本条例执行。
第四十条 本条例由中央组织部负责解释。
第四十一条 本条例自2019年12月30日起施行。其他有关国有企业党组织工作的规定,凡与本条例不一致的,按照本条例执行。
中共中国注册税务师行业委员会关于税务师行业认真学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神的通知
中共中国注册税务师行业委员会关于税务师行业认真学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神的通知
(税行党发〔2020〕11号)
各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师行业党委:
党的十九届五中全会是我们党在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议,在党和国家发展进程中具有全局性、历史性意义。习近平总书记在全会上的重要讲话,深入分析了我国面临的国际国内形势,系统阐述了今后一个时期发展的战略部署,创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求,为我国未来发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,全面总结了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民决胜全面建成小康社会取得的决定性成就,深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化,清晰擘画了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件,是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。
全行业要把认真学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,按照党中央和国家税务总局党委的部署,结合行业实际,认真抓好学习贯彻落实,引导广大党员把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和全会决策部署上来。现就有关事项通知如下。
一、深刻领悟,准确把握全会精神学习重点
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全会精神,要深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力,充分认识党的领导、领袖领航、制度优势、人民力量的关键作用,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,重点学习把握以下内容:一是党的十九届五中全会的重大意义。深刻认识全会对于动员和激励全党全国各族人民同心同德、顽强奋斗,继续抓住重要战略机遇期,战胜前进道路上各种风险挑战,奋力谱写“两大奇迹”新篇章,确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,推进中华民族伟大复兴历史进程,具有的重大而深远的意义。二是习近平总书记在全会上的重要讲话精神。深刻理解制定《建议》的主要考虑、突出特点和重要内容,准确把握讲话提出的新思想新观点新论断新要求,为推动高质量发展、构建新发展格局,夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利增强信心、提供动力、鼓舞干劲。三是决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。对“十三五”规划目标任务即将完成、全面建成小康社会胜利在望的形势充满自豪感和自信心,再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。四是我国发展环境面临的深刻复杂变化。深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,立足基本国情,保持战略定力,善于在危机中育新机、于变局中开新局。五是到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。深刻认识全会描绘的2035年远景目标,对于团结动员全党全国各族人民万众一心为全面建设社会主义现代化国家而奋斗具有的重大意义。六是“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针和主要目标。深刻理解其精神实质、核心要义、创新观点、实践要求,掌握内在逻辑和相互关系,更好指导实际工作。七是“十四五”时期我国经济社会发展的重点任务。认真学习贯彻党中央关于“十四五”发展的各项决策部署,结合行业实际研究制定细化落实措施,推动各项任务落实落地。八是坚持党的全面领导,动员各方面力量为实现“十四五”规划和2035年远景目标而团结奋斗。始终坚持党的全面领导。教育引导行业广大党员和从业人员履职尽责、担当奉献,为实现“十四五”规划和2035年远景目标贡献力量。
二、精心组织,兴起学习宣传全会精神热潮
行业各级党组织要发挥引领作用,扎扎实实做好学习宣传的组织动员,在全行业迅速兴起学习全会精神的热潮。
(一)及时组织学习。要认真制定学习计划,统筹抓好从业党员学习。要深入学习领会全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神的核心要义、丰富内涵、实践要求,把思想和行动统一到全会精神上来,把智慧和力量凝聚到落实全会确定的各项目标任务上来,团结引领广大从业人员为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献力量。要把学习全会精神与学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等结合起来,与习近平总书记关于税收工作重要论述等结合起来,全面系统学,联系实际学。要运用好党建APP学习平台,帮助广大党员学懂弄通、学深悟透全会精神,更好地指导实践、推动工作。
(二)推动全面覆盖。坚持集体学习和个人自学相结合,采取(视频)大会、党支部学习会、集中研讨、专题辅导等多种形式,确保学习贯彻全会精神覆盖到每个党支部、每名党员。要充分发挥行业党委理论学习示范带动作用,集中开展学习研讨,吃透精神实质,把握核心要义,确保学习质量和效果。事务所党支部要结合“三会一课”抓好学习交流,每名党员要联系思想和工作实际,谈认识体会。要把学习全会精神作为党员教育培训的重要内容,纳入党组织书记、党务工作者培训的必修课程,充实教学内容,推动全会精神进课堂、入脑入心入行。
(三)加强宣传阐释。要结合行业特点,统筹开展网上网下宣讲活动,注重用好网站、党建APP、会刊、官方微信等宣传阵地和载体,开展形式多样的主题宣传活动,及时总结宣传本省份、本单位学习贯彻全会精神的好经验、好做法。党员领导干部特别是主要负责同志要带头宣讲阐释全会精神,带头讲好党课,帮助党员干部和群众深化对全会精神的理解把握。要结合服务“十四五”时期经济社会发展重点任务,加强新时代税务师行业党的建设,强化政治引领,深化理论武装,主动服从服务于经济社会发展大局和税收现代化建设,在协助落实减税降费政策、持续改进办税缴费服务、不断优化税务执法方式、优化税收营商环境、落实“六稳”“六保”任务等方面贡献更大力量,在推动税收事业发展中发挥更大作用,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程做出积极贡献。
三、加强领导,切实把全会精神落到实处
税务师行业作为涉税专业服务主力军,在推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥着积极作用。行业各级党组织要切实履行主体责任,加强组织领导,认真抓好学习贯彻。
(一)层层压实主体责任。行业各级党组织要按照上级党委的部署和要求,紧密结合行业实际,周密组织安排,认真抓好学习贯彻。省级行业党委要担起责任,制定好学习贯彻全会精神的具体方案,精心组织实施,加强指导督促。党委主要负责同志切实履行第一责任人的政治职责,充分发挥表率作用。事务所党支部书记要认真履责,扎实抓好党支部学习贯彻工作。事务所工、青、妇等组织要发挥自身优势,开展形式多样的学习教育活动。
(二)紧密联系行业实际。全行业要胸怀“两个大局”,紧紧围绕全会提出的目标任务,把学习贯彻全会精神与完成今年目标任务、谋划明年工作结合起来,切实把学习贯彻全会精神的成果转化为谋划行业高质量发展的具体举措、解决问题的实际成效。要从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发,紧扣行业职责,加强调查研究,加强行业立法研究,完善行业管理模式,坚定不移贯彻新发展理念,推进行业“六化”建设,构建行业新发展格局,为谋划推动今后一个时期行业发展开好局、起好步,不断引领行业向高质量发展迈进。
(三)强化党委政治引领。坚持党的全面领导,发挥行业党委政治引领作用,围绕发展抓党建、抓好党建促发展,推动党建和业务深度融合。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把贯彻落实“十四五”规划作为创先争优的重要内容,按照守信念、讲奉献的要求,教育引导党员旗帜鲜明讲政治,严守纪律规矩,履职尽责、担当作为,以实际行动助力推动经济社会高质量发展。
各省(区、市)和计划单列市行业党委学习贯彻全会精神的情况,请及时向中国注册税务师行业党委报告。
中共中国注册税务师行业委员会
2020年12月4日
中共教育部党组关于李众、陈作平同志任职的通知
中共教育部党组关于李众、陈作平同志任职的通知
(教党任〔2018〕257号)
中共中国传媒大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2018年11月13日研究决定:
李众、陈作平同志任中共中国传媒大学委员会常委。
中共教育部党组
2018年11月14日
中共教育部党组关于张跃光同志免职的通知
中共教育部党组关于张跃光同志免职的通知
(教党任[2015]51号)
中共西南大学委员会:
经与中共重庆市委商得一致,2015年5月5日研究决定:
免去张跃光同志的中共西南大学委员会副书记、常委职务。
中共教育部党组
2015年5月6日
中共教育部党组关于印发《教育部直属机关开展“两学一做”学习教育的实施方案》的通知
中共教育部党组关于印发《教育部直属机关开展“两学一做”学习教育的实施方案》的通知
(教党函[2016]12号)
部内各司局、各直属单位党组织:
《教育部直属机关开展“两学一做”学习教育的实施方案》已经2016年第8次部党组会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
各单位党组织要高度重视,把开展“两学一做”学习教育作为今年党建工作的龙头任务,结合实际,制订具体实施方案,用心用力,抓细抓实。开展“两学一做”学习教育的情况及时报直属机关党委。
中共教育部党组
2016年3月7日
教育部直属机关开展“两学一做”
学习教育的实施方案
根据中共中央办公厅印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》的通知精神,结合教育部直属机关实际,现就2016年在部直属机关全体党员中开展“两学一做”学习教育,提出如下实施方案。
一、目标要求
开展“两学一做”学习教育,是面向全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措,是加强党的思想政治建设的重要部署,对于巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,深入推进全面从严治党、保持发展党的先进性和纯洁性具有重大意义。
开展“两学一做”学习教育,基础在学,关键在做。坚持学要带着问题学,做要针对问题改。要把思想建设放在首位,紧密围绕教育改革发展稳定中心工作,教育引导党员尊崇党章、遵守党规,以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要全员参与、区分层次,有针对性地解决直属机关党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。对普通党员,重点强化党员意识,按照党员标准规范言行,发挥先锋模范作用,着力解决不像党员、不在组织、不起作用、不守规矩等问题;对处级以上党员领导干部,重点提高党性觉悟,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,着力解决理想信念模糊动摇,在党不言党,不作为、不会为、不善为等问题。通过学习教育,引导直属机关广大党员坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为,为全面提高教育质量、加快推进教育现代化,实现教育“十三五”良好开局提供坚强的思想和组织保证。
“两学一做”学习教育不是一次活动,要突出正常教育,体现把党的思想政治建设抓在日常、严在经常,把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员。要坚持正面教育为主,用科学理论武装头脑;坚持学用结合,知行合一;坚持问题导向,注重实效;坚持领导带头,以上率下;坚持从实际出发,分类指导。要以党支部为基本单位,以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,以落实党员教育管理制度为基本依托,针对直属机关各单位领导班子、党员领导干部、普通党员的不同情况作出安排,发挥党支部自我净化、自我提高的主动性,力戒形式主义,务求取得实效。
二、学习教育内容
(一)学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范,直属机关全体党员都要逐条逐句通读熟读党章,全面理解党的纲领,牢记入党誓词,牢记党的宗旨,牢记党员义务和权利;都要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,牢记党规党纪,明确党员干部该做什么、不该做什么,守住为人、做事的基准和底线。要结合纪念建党95周年,学习党的历史,强化党性与国情教育,学习革命先辈和先进典型,从***、***、***、***、***等违纪违法案件中汲取教训,发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用,加强党性锻炼,提高党性修养。
(二)学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义,深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。直属机关全体党员都要认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本》,及时跟进学习最新讲话精神,特别是结合教育工作实际学习习近平总书记关于教育工作的重要论述;处级以上党员领导干部还要重点学习习近平总书记有关方面重要讲话选编等。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来,深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
(三)做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求,坚持以知促行,做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识,保持政治本色,把理想信念时时处处体现为推动教育改革发展的行动力量;坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,牢固树立看齐意识,做政治上的明白人;践行党的宗旨,保持同教育基层单位和广大师生的密切联系,全心全意为人民服务;加强党性锻炼和道德修养,心存敬畏、手握戒尺、廉洁从政;始终保持干事创业、开拓进取的精气神,为促进教育在全面建成小康社会中发挥关键支撑作用做出积极贡献。
三、措施方法
(一)开展专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来。要引导党员强化自学,学原文、读原著、悟原理,鼓励党员干部学思践悟,撰写心得体会。坚持把学党章党规、学系列讲话贯穿始终,在自学的基础上,各党支部每季度召开一次全体党员会议,每次围绕一个专题组织学习讨论。部党组成员、司局级党员领导干部要参加所在党支部的学习讨论。
1.3月底前后,以“讲政治、有信念”为主要内容,重点结合学习《党章》和习近平总书记关于坚持中国特色社会主义“三个自信”、实现中华民族伟大复兴的中国梦等有关重要讲话精神进行学习讨论;
2.6月底前后,以“讲规矩、有纪律”为主要内容,重点结合学习《纪律处分条例》《习近平关于党风廉政建设和反腐败论述摘编》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》以及有关警示教育典型案例等进行学习讨论;
3.9月底前后,以“讲道德、有品行”为主要内容,重点结合学习《廉洁自律准则》、习近平总书记关于社会主义核心价值观和“好干部”“四有好教师”的重要论述进行学习讨论;
4.11月底前后,以“讲奉献、有作为”为主要内容,重点结合学习党中央提出的“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和习近平总书记关于教育工作的重要论述等进行学习讨论。
部党组以推动“两学一做”学习教育为重点,认真制定《部党组理论学习中心组和司局级以上干部集体学习方案》,发挥理论学习中心组示范引领作用。4月份,重点围绕“贯彻落实习近平总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出的重要批示,加强党组领导班子建设”开展一次学习讨论;9月份,重点围绕“贯彻中央关于意识形态重大部署,加强党对教育工作的领导”开展一次学习讨论。
(二)创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论,对党课内容、时间和方式等作出合理安排。部党组成员要在所在党支部讲党课,并到分管领域选择一所学校党支部讲党课;机关司局级党员领导干部和直属单位党员领导班子成员要在所在党支部讲党课;与学校工作联系紧密的机关司局级党员领导干部,要结合分管工作选择一所学校党支部讲党课。鼓励基层党支部书记、身边的先进模范和普通党员等联系实际讲党课。结合开展纪念建党95周年活动,“七一”前后,部党组成员和各单位主要领导干部集中安排讲党课。
(三)召开专题组织生活会。在四次专题学习讨论结束后,党支部召开专题组织生活会。会前,要面向党员和群众广泛征求对支部班子及成员的意见;会上,支部班子及其成员对照职能职责,进行党性分析,查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。严肃认真开展批评和自我批评,针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。
(四)开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议,组织党员开展民主评议。对照党员标准,按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序,对党员进行评议。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可分党小组进行。民主评议前,支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现,确定评议等次,对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员,按照党章和党内有关规定,区别不同情况,稳妥慎重给予组织处置。
(五)召开领导班子专题民主生活会。年底,按照中央统一部署,部党组和各单位领导班子要以“两学一做”为主题,召开专题民主生活会。要广泛征求党员干部的意见建议,深入开展谈心交心,领导班子和领导干部把自己摆进去,查找存在的问题,认真撰写对照检查材料,深入开展批评与自我批评。
(六)立足岗位作贡献。直属机关各级党组织要结合落实部党组2016年中心工作、中央专项巡视整改任务和本单位重点工作,进一步明确党员干部职责任务,提出党员发挥作用的具体要求,推动党员干部立足岗位、创先争优。部机关党员干部要深入基层调查研究,密切联系广大师生,加强服务指导;直属单位要结合本单位的工作特点,积极推动党员挂牌上岗、亮明身份,创建党员示范岗和党员责任区;党员领导干部要积极谋划“十三五”教育规划,深入推进教育领域重大改革,在教育业务工作中把好政治关。要教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份,积极为党工作。在纪念建党95周年活动中,直属机关党委将组织评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。年底,结合年度重要工作完成情况,评选党员先锋岗和优秀创新工作案例。
四、组织领导
教育部成立“两学一做”学习教育协调小组,在部党组领导下,负责部直属机关“两学一做”学习教育组织协调、督查指导和推进交流等工作,具体实施工作由直属机关党委牵头负责,部党建工作领导小组成员单位予以配合。
(一)抓好责任落实。直属机关各单位党组织要把开展“两学一做”学习教育作为当前一项重大政治任务和今年党建工作的龙头任务,摆上重要日程,制定具体实施方案,用心用力,抓细抓实。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层,严格执行双重组织生活制度。设党委、党总支的单位要加强督促指导把关,对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导,帮助党支部制定学习教育计划,派员参加党支部各项活动。直属机关各单位党组织要安排专人负责,确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管;各级党组织书记要承担起主体责任,管好党员、带好队伍,层层传导压力,从严从实抓好学习教育。把“两学一做”纳入教育行政学院主体班次和机关党校党员干部教育培训的重要内容。对离退休干部职工党员及年老体弱党员,要考虑实际情况,以适当方式组织他们参加学习教育。
(二)强化组织保障。直属机关要针对中央专项巡视反馈的基层党建工作弱化的突出问题,加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度,配齐配强党支部班子特别是带头人,健全党建工作制度,强化基层党组织整体功能。直属单位党组织要对本单位特别是对所属企业,进行一次党员组织关系集中排查,摸清党员情况,理顺党员组织关系,确保每名党员都纳入党组织有效管理,参加学习教育。以“两学一做”为主题,举办直属机关基层党组织书记学习研讨班,推动各单位党组织学习交流。对组织委员、纪检委员等党务骨干普遍进行培训,帮助他们掌握工作方法,明确工作要求。
(三)发挥媒体作用。充分利用微信、手机党校、电视栏目和网络教育平台等,及时推送丰富多样的学习资源;引导党员利用网络自主学习、互动交流,扩大学习教育覆盖面;在教育部网页开设“两学一做”专栏,宣传交流直属机关各单位开展“两学一做”学习教育的做法和成效,加强舆论引导,营造良好氛围。
各单位开展“两学一做”学习教育的实施方案和有关情况,及时报告直属机关党委。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村振兴责任制实施办法》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村振兴责任制实施办法》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村振兴责任制实施办法》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
《乡村振兴责任制实施办法》全文如下。
乡村振兴责任制实施办法
(2022年11月28日中共中央批准 2022年11月28日中共中央办公厅、国务院办公厅发布)
第一章 总则
第一条 为了全面落实乡村振兴责任制,根据《中国共产党农村工作条例》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》,制定本办法。
第二条 实行乡村振兴责任制,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制,构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系,举全党全社会之力全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。
第三条 坚持党对农村工作的全面领导,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,省市县乡村五级书记抓乡村振兴。
第四条 在党中央领导下,中央农村工作领导小组负责巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的牵头抓总、统筹协调,推动建立健全乡村振兴责任落实、组织推动、社会动员、要素保障、考核评价、工作报告、监督检查等机制并抓好组织实施。
第二章 部门责任
第五条 中央和国家机关有关部门乡村振兴责任主要包括:
(一)深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神,认真落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的方针政策和决策部署,以及相关法律法规要求,结合职责研究和组织实施乡村振兴战略。
(二)加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,拟订并组织实施乡村振兴战略规划、重大政策、重大工程等,组织起草有关法律法规草案,指导推进和综合协调乡村振兴中的重大问题。
(三)全方位夯实粮食安全根基,强化藏粮于地、藏粮于技物质基础,健全辅之以利、辅之以义保障机制,执行最严格的耕地保护制度,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,深入实施种业振兴行动,强化农业科技和装备支撑,健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制,持续提高农业综合生产能力,确保粮食和重要农产品有效供给。树立大食物观,发展设施农业,构建多元化食物供给体系。深化农业供给侧结构性改革,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,提升农业质量效益和竞争力。
(四)巩固拓展脱贫攻坚成果,完善并组织实施配套政策,健全并推进实施防止返贫动态监测和帮扶机制,重点帮扶支持国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置点等重点区域,持续做好中央单位定点帮扶工作,让脱贫攻坚成果更加扎实、更可持续。
(五)落实行业或者领域内乡村振兴各项任务,提出和落实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理的主要目标和重大举措,针对存在的薄弱环节和突出问题,规范和健全制度措施、体制机制和政策体系。
(六)以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革,巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济,发展新型农业经营主体和社会化服务,发展农业适度规模经营。深化农村土地制度、农村集体产权制度改革,赋予农民更加充分的财产权益。完善农业支持保护制度,健全农村金融服务体系。持续深化供销合作社、农垦、农业水价、集体林权、国有林场林区等重点领域改革,推动农村改革扩面、提速、集成。
(七)坚持农业农村优先发展,在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面对乡村振兴予以优先保障,健全城乡融合发展体制机制和政策体系,畅通城乡要素流动。
(八)总结推介乡村振兴经验典型。组织开展乡村振兴战略实施情况监测评价。按照规定组织开展乡村振兴有关督查考核、示范创建、表彰奖励等工作。
第六条 中央农村工作领导小组办公室根据中央农村工作领导小组安排部署,负责牵头组织开展乡村振兴重大政策研究、重大事项协调、重大任务督促落实等工作。
第七条 中央和国家机关有关部门应当根据有关党内法规、法律法规规定和职责分工落实乡村振兴各项任务,加强对本单位本系统乡村振兴工作的领导,建立健全乡村振兴工作机制,加强部门协同,形成工作合力。
中央和国家机关有关部门党组(党委)对本单位本系统乡村振兴工作负主体责任,领导班子主要负责人是第一责任人。
第三章 地方责任
第八条 地方党委和政府乡村振兴责任主要包括:
(一)深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神,认真落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的方针政策和决策部署,以及相关法律法规要求,结合本地区实际实施乡村振兴战略。
(二)以乡村振兴统揽新时代“三农”工作,将乡村振兴纳入本地区国民经济和社会发展规划、党委和政府工作重点统筹谋划部署,结合实际制定推动乡村振兴的政策措施、专项规划和年度任务并组织实施。
(三)把确保粮食和重要农产品供给作为首要任务,全面落实耕地保护和粮食安全党政同责,严格落实耕地和永久基本农田保护、高标准农田建设任务,保质保量完成粮食和重要农产品生产目标任务,调动农民种粮积极性,全面提高本地区粮食安全保障能力。
(四)把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置,确保兜底保障水平稳步提高,确保“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升,不断缩小收入差距、发展差距,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力,切实运行好防止返贫动态监测和帮扶机制,守住不发生规模性返贫底线,努力让脱贫群众生活更上一层楼。
(五)立足本地区农业农村优势特色资源规划发展乡村产业,拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,打造农业全产业链,促进农村一二三产业融合发展,推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,推动现代服务业同现代农业深度融合,把产业链延伸环节更多留在乡村,把产业发展的增值收益更多留给农民,拓宽农民增收致富渠道。
(六)鼓励和引导各类人才投身乡村振兴,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位,大力培养本土人才,引导返乡回乡下乡就业创业人员参与乡村振兴,支持专业人才通过多种方式服务乡村,推动乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化。
(七)加强农村精神文明建设,组织开展新时代文明实践活动,深化群众性精神文明创建,广泛践行社会主义核心价值观,引导农民群众听党话、感党恩、跟党走。推进城乡精神文明建设融合发展,加强乡村公共文化服务体系建设,传承和发展优秀传统文化,持续推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(八)加强农村生态文明建设,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,加强乡村生态保护和环境治理修复,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,持续抓好农业面源污染防治,加强土壤污染源头防控以及受污染耕地安全利用,健全耕地休耕轮作制度,防治外来物种侵害,促进农业农村绿色发展。
(九)组织实施乡村建设行动,结合农民群众实际需要,统筹乡村基础设施和公共服务布局,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量,加强传统村落保护利用,加强村级综合服务设施建设,持续改善农村人居环境,提高农村教育、医疗、养老、文化、社会保障等服务水平,加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化,加强县域商业体系建设,逐步使农村基本具备现代生活条件,建设宜居宜业和美乡村。
(十)加强农村基层组织建设,建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。减轻基层组织负担。健全农村社会治安防控体系、公共安全体系和矛盾纠纷一站式、多元化解决机制,及时妥善处理信访事项,加强农业综合执法,及时处置自然灾害、公共卫生、安全生产、食品安全等风险隐患。持续整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题。
(十一)协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施,以县域为重要切入点加快城乡融合发展,推进空间布局、产业发展、基础设施、基本公共服务等县域统筹。依法编制村庄规划,分类有序推进村庄建设,严格规范村庄撤并。加快农业转移人口市民化,持续推动农业转移人口融入城镇,积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,保障进城落户农民合法土地权益,鼓励依法自愿有偿转让。
(十二)坚持农村土地农民集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,维护农户内家庭成员依法平等享有的各项权益,在守住土地公有制性质不改变、耕地不减少、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损等底线基础上,充分尊重基层和群众创造,发挥农民主体作用,用好试点试验手段,推动农村重点领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效。
(十三)统筹资源要素配置支持乡村振兴,优先保障乡村振兴财政投入,提高土地出让收入用于农业农村比例,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴,落实政策性农业保险制度,确保投入力度与经济发展水平相同步、与乡村振兴目标任务相适应。完善农村新增建设用地保障机制,满足乡村产业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求。
(十四)加强党对“三农”工作的全面领导,发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用,推进议事协调规范化制度化建设,建立健全重点任务分工落实机制。加强各级党委农村工作部门建设,充实工作力量,完善运行机制,强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴。
第九条 省级党委和政府对本地区乡村振兴工作负总责,并确保乡村振兴责任制层层落实。
省级党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人,责任主要包括:
(一)结合本地区实际谋划确定乡村振兴阶段性目标任务和针对性政策措施,抓好乡村振兴重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等。
(二)每年主持召开党委农村工作会议,部署乡村振兴年度重点任务。定期主持召开党委常委会会议、政府常务会议听取工作汇报,研究决策重大事项,研究审议乡村振兴有关重要法规、规划、政策以及改革事项。定期组织党委理论学习中心组开展乡村振兴专题学习。
(三)组织开展乡村振兴督促指导和工作调研,总结推广典型经验,及时纠正和处理乡村振兴领域违纪违规问题。落实乡村振兴联系点制度,带头定点联系1个以上涉农县。
(四)推动完善考核监督、激励约束机制,督促党委常委会委员、政府领导班子成员根据职责分工抓好分管(含协管、联系,下同)行业(领域)或者部门(单位)乡村振兴具体工作。
第十条 市级党委和政府负责本地区乡村振兴工作,做好上下衔接、域内协调、督促检查,发挥好以市带县作用。
市级党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人,责任主要包括:
(一)研究提出推进乡村振兴的阶段目标、年度计划和具体安排,及时分解工作任务,指导县级抓好落实,对乡村振兴有关项目实施、资金使用和管理、目标任务完成情况进行督促、检查和监督。
(二)每年主持召开党委农村工作会议,部署年度重点任务。定期召开党委常委会会议、政府常务会议听取工作汇报,推进乡村振兴重点任务,及时研究解决乡村振兴重大问题。定期组织党委理论学习中心组开展乡村振兴专题学习。
(三)定点联系1个以上涉农乡镇,定期开展乡村振兴专题调研,总结经验做法、研究解决问题、指导推进工作。
(四)督促党委常委会委员、政府领导班子成员根据职责分工抓好分管行业(领域)或者部门(单位)乡村振兴具体工作。
第十一条 县级党委和政府是乡村振兴“一线指挥部”。
县级党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人,应当把主要精力放在乡村振兴工作上,责任主要包括:
(一)结合本地区实际谋划制定乡村振兴规划和年度实施方案,明确阶段性目标和年度目标任务,整合各类资源要素,做好乡村振兴进度安排、资金使用、项目实施、工作推进等,组织落实好各项政策措施。
(二)每年主持召开党委农村工作会议,部署年度重点任务。定期主持召开党委常委会会议、政府常务会议专题研究乡村振兴工作,不定期召开工作调度会、现场推进会,扎实推进乡村振兴重点任务。定期组织党委理论学习中心组开展乡村振兴专题学习。
(三)推动建立乡村振兴推进机制,组织攻坚重点任务,谋划推进落实乡村振兴重点任务、重大项目、重要政策,确保乡村振兴每年都有新进展。
(四)以县域为单位组织明确村庄分类,优化村庄布局,指导推动村庄规划编制,分类推进乡村振兴。建立乡村振兴相关项目库,健全乡村振兴资金项目信息公开制度,对乡村振兴资金项目管理负首要责任。
(五)深入基层联系群众,经常性调研乡村振兴工作,定点联系1个以上行政村,原则上任期内基本走遍辖区内所有行政村,协调解决乡村振兴推进过程中的困难和问题。
(六)督促党委常委会委员、政府领导班子成员根据职责分工抓好分管行业(领域)或者部门(单位)乡村振兴具体工作。
第十二条 乡镇党委和政府应当把乡村振兴作为中心任务,发挥基层基础作用,健全统一指挥和统筹协调机制,“一村一策”加强精准指导服务,组织编制村庄规划,抓好乡村振兴资金项目落地、重点任务落实。
乡镇党委和政府主要负责人是本地区乡村振兴第一责任人,谋划符合本地区实际的具体目标任务和抓手,每年制定工作计划,组织落实上级党委和政府部署的乡村振兴重点工作。经常性、制度化进村入户开展调研,原则上任期内走遍辖区所有自然村组。
第十三条 村党组织统一领导村级各类组织和各项工作,村民委员会和农村集体经济组织发挥基础性作用,全面落实“四议两公开”制度,组织动员农民群众共同参与乡村振兴。确定本村乡村振兴重点任务并组织实施,具体落实各级各部门下达的各类政策、项目、资金等。及时公开村级党务、村务、财务情况,公布惠农政策落实、土地征收征用以及土地流转、集体经营性建设用地入市、资金使用和项目建设等情况。
村党组织书记是本村乡村振兴第一责任人,带领村“两委”班子成员抓好具体任务落实,加强与驻村第一书记和工作队等帮扶力量沟通协调,经常性入户走访农民群众,原则上每年走遍或者联系本村所有农户,及时协调解决农民群众生产生活实际问题。
第四章 社会动员
第十四条 中央定点帮扶单位应当履行帮扶责任,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,制定年度计划,发挥自身优势创新帮扶举措,持续选派挂职干部和驻村第一书记,加强工作指导,督促政策落实,提高帮扶实效。
第十五条 东西部协作双方各级党委和政府应当坚持双向协作、互惠互利、多方共赢,统筹推进教育、文化、医疗卫生、科技等领域对口帮扶工作,深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶,加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流等,把帮扶重点转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。
第十六条 工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织应当发挥优势和力量参与乡村振兴。鼓励和支持各民主党派、工商联以及无党派人士等在乡村振兴中发挥积极作用。
第十七条 支持军队持续推进定点帮扶工作,健全长效机制,巩固提升帮扶成效,协助建强基层组织,支持提高民生服务水平,深化军民共建社会主义精神文明活动,积极促进退役军人投身乡村振兴。
第十八条 企事业单位和社会组织应当积极履行社会责任,支持乡村振兴。深入实施“万企兴万村”行动,探索建立健全企业支持乡村振兴机制。发挥第三次分配作用,鼓励引导各类公益慈善资金支持乡村振兴。鼓励公民个人主动参与乡村振兴。
第五章 考核监督
第十九条 实行乡村振兴战略实绩考核制度。
中央农村工作领导小组负责组织开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核,制定考核办法。坚持全面考核与突出重点相结合、统一规范与分类考核相结合、实绩考核与督导检查相结合,重点考核省级党委和政府落实乡村振兴责任制以及党中央、国务院部署的乡村振兴阶段性目标任务和年度重点工作完成情况。中央农村工作领导小组办公室、中央组织部、农业农村部每年制定考核工作方案,明确考核指标和具体程序,经中央农村工作领导小组审定后,会同中央和国家机关有关部门组织实施。考核结果报党中央、国务院审定后,向各省(自治区、直辖市)党委和政府通报,并作为对省级党委和政府领导班子以及有关领导干部综合考核评价的重要依据。
省级党委和政府参照上述规定,结合实际组织开展市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。
乡村振兴战略实绩考核应当实事求是、客观公正,坚持定量与定性相结合、以定量指标为主,探索采取第三方评估、暗访抽查、群众认可度调查等方式对各地乡村振兴工作进展情况进行评估评价。考核工作应当力戒形式主义、官僚主义,防止出现频繁报数据材料、过度留痕等问题,切实减轻基层负担。
第二十条 实行乡村振兴工作报告制度。
各级党委和政府应当每年向上级党委和政府报告实施乡村振兴战略进展情况。
各级党委应当将实施乡村振兴战略进展情况作为向本级党的代表大会、党委全体会议报告的重要内容。
第二十一条 中央农村工作领导小组每年对各省(自治区、直辖市)实施乡村振兴战略情况开展督查,督查结果纳入年度乡村振兴战略实绩考核;每年对中央和国家机关有关部门实施乡村振兴战略情况开展督查。
县级以上地方党委和政府定期对下级党委和政府乡村振兴战略实施情况开展监督,及时发现和解决存在的问题,推动政策举措落实落地。
第二十二条 中央纪委国家监委对乡村振兴决策部署落实情况进行监督执纪问责。国家发展改革委、财政部、农业农村部、审计署、国家乡村振兴局等部门和单位按照各自职责对乡村振兴政策落实、资金使用和项目实施等实施监督。
第二十三条 农业农村部、国家统计局依法建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。县级以上地方党委和政府应当对本地区乡村振兴战略实施情况进行评估。
第六章 奖惩
第二十四条 地方党委和政府以及党委农村工作领导小组、中央和国家机关有关部门可以按照有关规定,对落实乡村振兴责任到位、工作成效显著的部门和个人,以及作出突出贡献的社会帮扶主体,以适当方式予以表彰激励。
第二十五条 各级党委和政府及其有关部门在乡村振兴工作中不履行或者不正确履行职责,存在形式主义、官僚主义等问题的,应当依照有关党内法规和法律法规,追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条 建立常态化约谈机制,对乡村振兴工作中履职不力、工作滞后的,上级党委和政府应当约谈下级党委和政府,本级党委和政府应当约谈同级有关部门。
第七章 附则
第二十七条 各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团可以根据本办法,结合本地区实际制定实施细则。
第二十八条 本办法由中央农村工作领导小组办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
(新华社北京2022年12月13日电)
中共中国气象局党组关于王世恩同志任职的通知
中共中国气象局党组关于王世恩同志任职的通知
(中气党发〔2018〕39号)
经研究,决定:
王世恩同志任河北省气象局党组成员、副局长。
中共中国气象局党组
2018年5月15日
中共教育部党组印发《关于贯彻落实<2018—2022年全国干部教育培训规划>的实施意见》的通知
中共教育部党组印发《关于贯彻落实〈2018-2022年全国干部教育培训规划〉的实施意见》的通知
(教党〔2019〕20号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校党委、部省合建各高等学校党委,部内各司局、各直属单位,驻部纪检监察组:
《关于贯彻落实〈2018-2022年全国干部教育培训规划〉的实施意见》已经教育部党组会审议通过,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共教育部党组
2019年4月17日
关于贯彻落实《2018-2022年全国干部教育培训规划》的实施意见
为贯彻落实全国教育大会精神和全国组织工作会议精神,建设忠诚干净担当的高素质教育系统干部队伍,不断推进新时代教育改革发展,根据《2018-2022年全国干部教育培训规划》(以下简称《规划》)要求,结合教育实际,现就做好今后一个时期教育系统干部教育培训工作提出以下实施意见。
一、明确总体要求
(一)深刻认识做好新时代干部教育培训工作的重大意义。做好新时代干部教育培训工作,是建设高素质教育系统干部队伍、全面增强干部干事创业本领的迫切需要,是加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育的迫切需要。教育系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照新时代党的建设总要求,认真贯彻落实新时代党的组织路线,充分认识干部教育培训对党和国家事业发展、干部健康成长的极端重要性,着力提高培训的时代性、针对性、有效性,高质量教育培训干部,高水平服务教育事业改革发展。
(二)全面把握干部教育培训工作的目标任务。始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心内容,持续加强理论武装和党性教育,不断提高教育系统广大干部的政治理论素养和党性修养。大力开展专业化能力培训,促进教育系统广大干部落实新时代教育改革发展战略部署的专业本领进一步增强,履职尽责的基本知识体系和知识结构不断完善,落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的思想自觉和行动自觉更加坚定。积极推进教育系统干部培训体系改革,使培训理念更加先进,内容体系更加科学,组织架构更加健全,协作机制更加顺畅,领导有力、多级联动、开放共享的新时代教育系统干部培训格局基本形成。
(三)严格落实各级各类干部教育培训学时要求。地方各级党委教育工作部门和教育行政部门(以下简称教育部门)中的厅局级、县处级干部5年内参加党校(行政学院)、干部学院以及干部教育培训管理部门认可的其他培训机构累计3个月或者550学时以上的培训,科级及以下干部每年参加培训累计不少于12天或者90学时。普通高等学校干部培训学时参照党政干部的要求执行。中小学校领导人员5年内累计参加不少于360学时的培训,新任中小学校领导人员在任职前必须参加不少于300学时的任职资格培训。各类干部每年网络培训学时数不低于50学时。每年应达到的调训率、参训率、人均脱产培训学时数等要求及核算方法,按照《规划》相关指标执行。确因特殊情况在提任前未达到干部培训有关规定要求的,应在提任后一年内完成培训。
二、突出重点内容
(一)全面开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育系统各级各类干部培训的首要任务,不分心、不走神、不偏离,使之系统权威进教材、生动有效进课堂、刻骨铭心进头脑。要做到制定规划时重点部署、设计项目时重点安排、配置资源时重点保障。要坚持读原著学原文悟原理,既全面学、系统学,又分专题、分领域深入学,深刻把握这一重要思想的深邃理论源泉、深厚文化底蕴、丰富实践基础,深刻把握“八个明确”“十四个坚持”的科学体系和丰富内涵,深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要坚持理论联系实际,把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,经常学、长期学、跟进学,教育引导广大干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)扎实开展党性教育。在大力加强党的基本理论教育的基础上,加强政治训练,教育引导广大干部提升政治站位、把握政治要求、提高政治能力。强化党章、党规党纪学习教育,加强党的宗旨和作风教育,开展党内政治文化教育、廉政教育、党史国史教育、党的优良传统教育、政德教育、社会主义核心价值观教育,帮助干部筑牢信仰之基、从政之基、廉政之基,保持斗争精神,增强斗争本领,激发干部新时代新担当新作为。
(三)深入开展全国教育大会精神培训。把学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神作为当前和今后一个时期教育系统干部培训的重要内容贯穿各方面各环节。深刻领会习近平总书记关于教育的重要论述的科学内涵和精神实质,牢牢把握教育改革发展的“九个坚持”。坚持问题导向,紧密结合全国教育大会对做好新时代教育工作作出的重大部署,聚焦中央关心、百姓关切、社会关注的教育热点难点问题,及时组织各类专题培训,使教育系统广大干部切实把思想和行动统一到全国教育大会精神上来,努力写好新时代教育改革发展的“奋进之笔”。
(四)精准开展专业化能力培训和知识培训。引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神,着力增强干部适应新时代教育改革发展要求的本领能力。加强党的教育方针、教育政策法规、现代教育理论、现代管理理论、业务知识技能、科学人文素养以及脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大战略方面的岗位专业培训。发挥高校学科专业优势和网络培训优势,开展专题研修,鼓励在职自学,加强与履行岗位职责密切相关的基础性知识和新知识新技能学习。
三、落实分类培训
按照分级管理、分类实施的原则,教育部负责规划、指导全国教育系统干部培训工作,组织开展教育部直属系统干部培训、教育系统部分关键岗位干部的示范性业务培训,围绕教育改革发展重点工作开展专题培训。各地教育部门、各高校安排干部分期分批参加培训,配合完成调训任务,指导或组织开展全员培训。(具体措施见附件)
(一)各级教育部门干部培训。围绕培养造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的执政骨干队伍和高素质专业化公务员队伍,加强各级教育部门公务员和直属单位干部培训。
(二)高校干部培训。围绕高等教育内涵式发展的需要,按照社会主义政治家、教育家的要求,加强高校领导人员培训;以讲政治、懂教育、善管理为目标,开展高校管理干部培训。
(三)中小学校领导人员培训。围绕培养造就政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校(园)有方的中小学校领导人员队伍,以坚定理想信念、规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境等为重点内容,加强中小学领导人员培训。
(四)基层党务工作者、思想政治工作者培训。围绕坚持党对教育事业的全面领导,以强化思想理论教育和价值引领、加强对课堂教学和各类思想文化阵地的建设管理、加强师德师风建设为重点,积极开展基层党务工作者、思想政治工作者培训。
(五)高层次人才和专家培训。围绕集聚爱国奉献的各方面优秀人才,坚持党管人才原则,以加强政治引领吸纳、弘扬爱国奉献精神、增强政治认同感和向心力为重点,对高校高层次人才和专家进行培训。
(六)年轻干部培训。围绕造就对党忠诚、堪当重任、作风优良的高素质专业化优秀年轻干部队伍,以坚定理想信念宗旨为根基,突出政治训练、加强专业培训、强化实践磨练。
各级教育部门围绕服务脱贫攻坚大局,在培训项目、调训名额等方面,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区教育系统干部培训支持力度,推动优质培训资源向贫困地区延伸倾斜。继续深入实施东部地区和中西部地区教育系统干部培训对口支持项目。
四、提升培训质量
(一)按需设计培训项目。牢固树立按需培训的项目设计理念,突出组织需求和岗位需求,把需求调研贯穿训前、训中、训后全过程。健全完善教育系统干部培训主管部门、培训主办单位与培训机构之间的信息沟通和协调会商机制,完善培训计划与项目设计论证制度,精准把握培训需求,共同研究制定实施干部培训培养计划。
(二)创新培训方式方法。根据培训目标要求和项目特点,在坚持系统培训、专题培训基础上,创新分段培训、异地培训、合作培训、跟岗研修等培训组织方式。推广并规范研讨式、案例式、模拟式、体验式、辩论式等互动式教学方法的运用,干部培训机构主体班次运用互动式教学方法的课程比重不低于30%。推行线上线下相结合的培训模式,积极探索网络培训有效方式,迭代开发移动学习平台,提升在线学习的互动性、体验性、选择性和实效性,加强对干部在线学习效果的综合评估。
(三)加强培训课程教材建设。编发《习近平总书记关于教育的重要论述摘编》,编好审好用好《习近平总书记教育重要论述讲义》。及时将教育改革发展最新政策、经验转化为培训内容,加强现场教学和案例教学等实践性课程资源的开发,建立高水平的现场教学基地和教育管理案例库。加快建设在线学习精品课程库,开发适应网络培训、移动学习的微课程。探索研制教育系统干部分类培训大纲。
(四)严格学风教风管理。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,坚持学以致用、用以促学、知行合一。注重发挥学员党支部和班委会作用,强化学员自我管理,列出自学书目,适当安排教师导读,注重教学相长,学学相长。建立健全学员考核评价制度,加强理论教育和党性教育成效考核。严格教师管理,严肃讲坛纪律,加强对课程、教材等的审核把关,决不允许传播违反党的理论和路线方针政策、违反党中央决定的错误言论,决不允许干部讲坛成为不良思想传播的平台。定期开展学风督查与教学督导。
(五)加强培训质量评估。参照《规划》提出的质量评估指标体系,健全干部教育培训管理部门、项目委托单位、参训学员和培训机构等共同参与的评估机制,全面推进教育系统干部培训机构办学质量、项目质量、课程质量评估。2020年前完成对教育部的行政学院、培训中心、研修中心等干部培训机构办学质量评估工作,2022年前各省级教育部门对本地教育干部培训机构评估一遍。
五、强化保障措施
(一)健全培训机构体系。完善教育系统各级干部培训机构设置,保证基础设施和办学条件。重点建设国家教育行政学院,充分发挥教育系统各类国家级培训机构的示范引领作用。利用全国干部教育培训高校基地学科专业优势,加强教育系统干部专业化能力培训和知识培训。省级教育部门结合本地实际,稳妥推进干部教育培训机构优化整合,保证教育系统干部培训需要。有关高校党委党校切实加强对本校党员干部培训。加强中国教育干部网络学院及其分院的标准化建设,统筹整合网络培训资源,建设兼容、开放、共享、规范的全国教育干部网络培训体系。
(二)共建培训协作机制。由国家教育行政学院牵头,各省级教育部门及所属干部培训机构,教育部中学校长、小学校长、幼儿园园长培训中心以及全国干部教育培训高校基地、有关高校党委党校等多方主体参与,加快共建教育系统干部培训协作机制。充分利用“全国教育干部培训协作平台”,及时公开、发布各级组织人事部门培训需求以及各级干部培训机构优质培训资源等信息,合作开展培训项目,加强培训研究交流,推动教育系统干部培训组织体系数据互联互通、资源共建共享、供需有效对接。
(三)加强培训人才队伍建设。教育系统干部培训机构要鼓励专职培训管理人员和教师通过多种方式,提升教育理论与实践素养、职业道德修养和培训教学专业化水平。分级开展专职队伍培训,到2022年将教育系统干部培训管理者和骨干教师轮训1遍。探索建立符合干部培训特点的培训管理队伍和师资队伍考核评价体系、职称评定和岗位聘任办法。广泛发掘一批思想政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的现职领导干部、退休干部、专家学者、教育一线干部担任兼职教师。建立健全领导干部上讲台制度,干部培训机构主体班次中,领导干部讲课课时不低于总课时的20%。加强对干部培训重大理论和现实问题的研究,推动有条件的高校和干部培训机构探索设立干部教育学二级学科。建立健全教育系统干部培训工作专家委员会,强化干部培训专业指导。
(四)保障培训经费投入。各级教育部门要将教育系统干部培训经费列入年度财政预算保证工作需要,可使用留存的党费组织培训基层党员干部。加大教育系统干部培训研发经费投入,立项资助建设一批高水平的现场教学基地、教学管理案例库和精品课程、教材等。加强培训经费管理,厉行节约、勤俭办学、专款专用,提高使用效益。
(五)完善培训信息管理系统。推行干部培训学分登记管理,2020年前在教育部机关干部学分制管理系统的基础上,依托“全国教育干部培训协作平台”,面向教育部直属系统建立分类管理的干部培训电子档案信息系统,2022年前探索面向教育系统延伸覆盖,注重利用大数据等现代信息技术手段,服务培训精准管理,及时掌握干部参训情况,不断提高培训的统筹性、计划性。
六、加强组织领导
各级教育部门要认真落实党建主体责任,把干部教育培训工作纳入党的建设整体部署和工作规划,加强领导,统筹安排,避免多头培训、重复培训、长期不训等问题。建立健全各级教育部门干部教育培训工作领导小组或干部教育培训联席会议机制,定期研究干部教育培训工作,明确干部培训牵头部门和各类干部培训分管部门,加强协调指导。各级教育部门主要负责同志要切实履行职责,及时研究解决干部教育培训工作中的困难和问题。
各省级教育部门、教育部直属高校及直属单位于2019年7月底前将实施方案报送教育部人事司。教育部对本实施意见的落实情况进行督促检查,开展中期和5年总结评估工作,确保各项培训任务的落实。
附件
分类培训主要措施
培训项目
培训内容
教育部主要措施
各地各校
主要措施
各级教育部门干部培训
围绕培养造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的执政骨干队伍和高素质专业化公务员队伍,加强各级教育部门公务员和直属单位干部培训
1. 重点抓好司局级干部岗位培训、处级干部任职培训、新进公务员初任培训和驻外干部岗前培训,面向部机关全体干部和部直属单位处级以上干部开展专题研修和网络培训。
2. 每年组织不少于400名各地教育部门干部参加示范性培训。
3. 定期举办“直属机关处级党员干部理论进修班”、“党性与国情教育研修班”
各地教育部门按照干部管理权限,统筹制订年度培训计划,分别抓好教育部门机关及其直属单位各级各类干部培训
高校干部培训
围绕高等教育内涵式发展的需要,按照社会主义政治家、教育家的要求,加强高校领导人员培训;以讲政治、懂教育、善管理为目标,开展高校管理干部培训
1.     配合中央组织部每2年举办1次党委书记和校长列入中央管理的高校主要负责人培训班。
2.     抓好直属高校领导人员培训,将部省合建高校领导班子成员和优秀年轻干部列入有关培训计划。
3.     每年面向全国本科高校、高职院校领导人员和优秀年轻干部举办示范性培训
1.各地教育部门配合同级组织部门统筹抓好本地各类高校干部培训工作,每年安排不少于1/5的高校领导班子成员参加培训。
2.各高校党委在上级有关部门的指导下,配合完成调训任务,并组织实施本校各级各类干部的全员培训工作
中小学校领导人员培训
围绕培养造就政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校(园)有方的中小学校领导人员队伍,以坚定理想信念、规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境等为重点内容,加强中小学领导人员培训
1. 每年遴选3000名校(园)长参加“校长国培计划”示范培训项目。
2. 继续实施“教育部-中国移动中小学校长培训项目”,面向中西部农村义务教育学校校长开展集中培训和网络研修。
3. 组织开展民办幼儿园园长规范办园的示范性专题培训
1.各地教育部门要充分利用区域内外各类教育培训资源,指导并分类组织开展本地中小学校领导人员的全员培训。
2.鼓励各地设立名校长、名园长工作室,发挥优秀校(园)长的示范引领作用
基层党务工作者、思想政治工作者培训
围绕坚持党对教育事业的全面领导,以强化思想理论教育和价值引领、加强对课堂教学和各类思想文化阵地的建设管理、加强师德师风建设为重点,积极开展基层党务工作者、思想政治工作者培训
1. 会同中央宣传部等部门办好“哲学社会科学教学科研骨干研修班”和“高校思想政治理论课骨干教师研修班”。
2. 定期举办高校组织部长、宣传部长、统战部长、教师工作部长培训班。
3. 定期举办直属机关、高校、中小学校和教育部主管社会组织等各类基层党组织书记(负责人)示范培训班。
4. 定期举办全国高校思想政治工作骨干示范培训班
各地教育部门和各高校负责本地本校的党务工作者和思想政治工作者培训工作,可依托国家教育行政学院高校辅导员网络学院、高校思想政治工作服务平台、大学生网络党校、中小学网络党校以及高等教育出版社高校辅导员网络培训中心等合作开展网络培训
高层次人才和专家培训
围绕集聚爱国奉献的各方面优秀人才,坚持党管人才原则,以加强政治引领吸纳、弘扬爱国奉献精神、增强政治认同感和向心力为重点,对高校高层次人才和专家进行培训
1. 配合中央组织部等部门有计划地选派高校的国家级高层次专家人才参加国情研修。
2. 定期组织“长江学者奖励计划”特聘教授、青年学者开展国情研修
各地教育部门有计划地选派本地高层次专家人才、青年人才参加国情社情、形势政策教育培训和理论研修
年轻干部培训
围绕造就对党忠诚、堪当重任、作风优良的高素质专业化优秀年轻干部队伍,以坚定理想信念宗旨为根基,突出政治训练、加强专业培训、强化实践磨练
1. 有计划地安排优秀年轻干部进行系统的马克思主义理论教育和严格的党性教育。
2. 针对优秀年轻干部知识弱项、能力短板、经验盲区,分类开展专业化培训,注重培养具有国际视野、战略思维的复合型优秀年轻干部。
3. 积极选派年轻干部到基层一线和困难艰苦地方培养锻炼或涉外岗位、驻外机构等任职、挂职
各地教育部门和各高校要着眼近期需求和长远战略需要,通过脱产培训、实践锻炼等方式,分期分批实施本地本校年轻干部教育培训计划
中共教育部党组关于胡金波、张异宾同志职务任免的通知
中共教育部党组关于胡金波、张异宾同志职务任免的通知
(教党任〔2018〕229号)
中共南京大学委员会:
经研究决定:
胡金波同志任中共南京大学委员会委员、常委,免去张异宾同志的中共南京大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2018年10月24日
中共教育部党组、中央纪委驻教育部纪检组关于高等学校践行监督执纪四种形态的指导意见
中共教育部党组、中央纪委驻教育部纪检组关于高等学校践行监督执纪四种形态的指导意见
(教党[2016]21号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门,部属各高等学校党委、纪委:
践行监督执纪四种形态,是新形势下推动全面从严治党的重大创新,是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措,是恢复、弘扬党的优良传统的现实要求。为推动四种形态在高等学校的贯彻落实,推动全面从严治党重大战略部署在高等学校的贯彻落实,进一步加强党的建设,深化党风廉政建设和反腐败工作,现就高等学校践行监督执纪四种形态提出如下指导意见。
一、指导思想、工作原则和目标要求
1.指导思想。以党的十八大精神为统领,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以中央纪委各项政策要求为遵循,以维护党章党规党纪、强化党内监督为重点,按照“纪严于法、纪在法前”的要求,用更高的标准、更严的纪律要求约束各级党组织和党员干部,切实加强源头治理,营造良好政治生态和育人环境,厚植党执政的政治基础。
2.工作原则。坚持抓早抓小、防微杜渐,加强日常监管,切实抓苗头、管小节、纠小错,使党员干部知敬畏、存戒惧、奔高线;坚持动辄则咎、及时纠偏,对存在轻微违纪行为的党员干部,依纪给予轻处分或组织调整,把问题解决在初始阶段,防止小错酿成大错;坚持治病救人、防止破法,对存在严重违纪行为的党员干部,综合考虑其情节性质、后果影响、悔错纠错等情况,依纪给予重处分或作出重大职务调整,防止党员干部走上违法犯罪的道路;坚持反腐惩恶、除恶务尽,保持惩治腐败高压态势,发现严重违纪涉嫌违法犯罪的行为,做好案件检查、纪律处分和案件移送,确保高校党组织和党员队伍的纯洁性。
3.目标要求。通过严明纪律把党的领导落到实处,抓住关键少数,管住全体党员,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。
二、加强日常监管,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态
4.经常谈心交心。学校各级党组织、纪检部门和领导干部要围绕纪律、作风、思想等方面情况,经常与党员干部谈心交心,开展深入细致的思想政治工作,帮助解决思想问题和实际困难。学校党委书记每半年至少要与班子成员进行一次谈心活动,要定期与下属单位、部门主要负责人进行谈心活动,党委其他成员每年要与分管部门领导班子成员、联系单位主要负责人进行一次谈心活动。对涉及选人用人、财务管理、科研经费、基建工程、物资采购、校办企业等重点领域和重点岗位的领导干部要进行重点谈心交心。对于党委班子成员以及下属单位、部门主要负责人违反党规党纪的一些现象、苗头性问题,往往被视作作风、小节或疑似违纪的问题,党委书记、分管或联系的班子成员听到看到后都要及时询问提醒。
5.适时开展通报批评、民主生活会上自我剖析。对经核查确有轻微违规违纪行为的党员干部、巡视中发现的违反党纪党规的问题、领导干部经济责任审计中发现的问题,要在一定范围的内部会议上点名批评、民主生活会上作批评和自我批评,提出整改措施。学校党委每年至少召开一次民主生活会。民主生活会后15个工作日内向教育部党组报送会议情况报告和会议记录。
6.加强谈话力度。针对有群众反映,可信程度较强,属于违纪或严重违纪情形,但不明显涉嫌违法的,可以对被反映人进行谈话,或者在初核基础上进行谈话。谈话主要由党委、组织人事部门进行。涉及下属单位、部门主要负责人,可视具体情况,由纪委建议学校党委负责人进行谈话,谈话情况要向学校党委书记报告。
7.扩大函询覆盖面。针对有群众反映,但比较笼统,需要本人书面说明情况的,或有必要以这种方式提醒、提示干部群众在关注着对象的某种问题,可按照中央纪委和中央组织部的有关规定对被反映的党员干部进行函询,让本人实事求是地说明情况。说明材料要由所在党组织书记签字背书。对下属单位、部门主要负责人函询予以了结的,党委书记或分管领导还要对被函询的党员干部进行谈话。学校党委每年要按照不低于20%的比例,对函询结果进行核实验证,并存入干部廉政档案。
三、做到违纪必究,让党纪轻处分和组织调整成为大多数
8.给予轻处分。从盯违法向盯违纪转变,对轻微违纪的党员给予党内警告或党内严重警告处分。对指向性明确的问题和线索,各级党组织或纪检部门要按照规定程序做好核查。核查发现轻微违纪的,要按照《中国共产党纪律处分条例》及时给予党纪处分。党员受到党内警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内,不得在党内提升职务或向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。
9.进行组织调整。对信访举报较多、群众意见较大、造成不良影响、不适宜再担任现职务的干部,要及时进行组织调整。组织人事部门和纪检部门,要根据党员的违纪事实、性质和危害,依规依纪向党组织提出调整岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等组织调整建议。对群众反映大并造成不良影响,或虽构成违纪但根据有关规定免予党纪处分的党员干部,要进行诫勉谈话。对下属单位、部门主要负责人和班子成员,应视具体情况,分别由学校党委书记或分管班子成员、纪委主要负责同志进行诫勉谈话,组织人事部门和纪委派人参加。学校党委纪委要建立诫勉档案管理制度,按照有关规定将诫勉情况作为党员干部考核、任免、奖惩的重要依据。同时要求被反映的党员干部写出情况说明或作出检查。个人说明、检查材料存入干部廉政档案。对具有一定代表性、倾向性和警示意义的问题,在一定范围内通报。
四、提高审查时效,让重处分和重大职务调整成为少数
10.给予重处分。以违纪问题为重点,提高审查时效,做到快查快结。对问题性质比较严重、又不能向组织讲清楚问题的党员,要按照《中国共产党纪律处分条例》给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分。受到撤销党内职务处分的党员,或者应当受到撤销党内职务处分但是本人没有担任党内职务而被给予严重警告处分的党员,以及受到留党察看处分恢复党员权利后的党员,二年内不得在党内担任或向党外组织推荐担任与其原任职务相当或高于原任职务的职务。
11.进行重大职务调整。对违纪问题性质比较严重、又不能向组织讲清楚问题的党员,在按照规定给予党纪重处分的同时可对其进行重大职务调整。对于受到党纪重处分的党员,仍在党外组织担任职务的,应当建议党外组织依照规定作出相应处理。
五、保持高压态势,让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数
12.突出惩处重点。要力度不减、节奏不变地持续保持遏制腐败的高压态势。重点查处党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题,特别是对以上三类情况集于一身的必须严肃审查。要聚焦违纪问题,规范执纪审理工作,在认真审核违纪事实、证据的基础上,加强对党纪条规适用和处理方式的审核把关。
13.做好纪法衔接。对于受到党纪追究,涉嫌违法犯罪的党员,应当及时移送有关国家机关依法处理;需要给予行政处分或者其他纪律处分的,应当向有关机关或者组织提出建议。对于党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的,或者有刑法规定的行为,虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的,或者有其他违法行为,影响党的形象,损害党、国家和人民利益的,要分别按照《中国共产党纪律处分条例》第27条至29条给予纪律处分。
六、落实责任,务求实效
14.切实履行责任。学校党委要把践行四种形态作为落实管党治党主体责任的重要方式,作为关心爱护党员干部的重要手段,加强领导,及时听取有关情况的汇报,旗帜鲜明支持纪委开展工作,把践行四种形态的情况纳入向教育部党组报送的落实主体责任情况报告。领导班子成员要把践行四种形态作为落实一岗双责的重要内容,对管辖范围内的政治生态和干部健康成长负责,把践行四种形态情况纳入年度述职述廉述责内容。学校纪委要把践行四种形态作为检验工作的标准,切实履行监督责任,聚焦“六大纪律”严肃监督执纪问责,把践行四种形态情况纳入落实监督责任情况的报告向中央纪委驻教育部纪检组报告。纪检干部要敢于担当,增强履职能力,在大是大非和原则性问题面前保持定力、旗帜鲜明,做到忠诚、干净、担当。学校党委要层层传导压力,督促指导各级党组织、各职能部门以及各级领导干部按照分工履行好各自责任,形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。
15.建立长效机制。学校党委、纪委要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径,健全谈心、谈话、函询、民主生活会等相关制度。要强化党内监督,坚持民主集中制,指导、督促各级党组织规范党内政治生活。要完善信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理制度,明确执纪重点、规范执纪流程、转变执纪方式、提升执纪效果。
16.强化追责问责。学校党委、纪委要把追责问责作为全面从严治党的重要抓手,对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩,职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的,要严肃追责问责;对组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出的,对苗头性、倾向性问题失察失管的,也要进行责任追究。追责问责要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施。
学校党委、纪委在践行四种形态过程中要做到宽严相济,注重教育感化。认真把握《中国共产党纪律处分条例》第四条规定的党要管党、从严治党,党纪面前一律平等,实事求是,民主集中制和惩前毖后、治病救人的五项原则,提高思想政治水准和把握政策能力,充分发挥理想信念和政策的感化教育作用。做好挽救和四种形态的转化工作,通过纪律审查、思想教育让犯有严重错误的同志认识错误、幡然悔悟、主动改正。对于问题界于相邻两种形态之间的,要力求通过本人的觉悟和组织的帮助,使其彻底整改、重建忠诚,从后一种形态向前一种形态转化。
各高等学校要结合本单位实际,制定贯彻落实的实施办法,让践行监督执纪四种形态工作在高等学校切实取得实效。在执行过程中的重要情况和建议,要及时报告教育部。
中共教育部党组
中央纪委驻教育部纪检组
2016年5月13日
中共国家测绘地理信息局党组关于周社等3名同志职务任免的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于周社等3名同志职务任免的通知
(国测党发〔2015〕25号)
局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2015年4月7日决定:
周社同志任四川测绘地理信息局巡视员,免去其四川测绘地理信息局副局长、党组成员职务;
刘宇、陈斌同志任四川测绘地理信息局副局长(副厅局级)、党组成员,任职试用期均为一年;
免去刘宇同志的国家测绘地理信息局办公室秘书处处长职务。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2015年4月27日
中央编办关于印发《关于贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的意见(试行)》的通知
中央编办关于印发《关于贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的意见(试行)》的通知
(中央编办发〔2015〕38号)
各省、自治区、直辖市编办、新疆生产建设兵团编办,中央和国家机关各部门办公厅(室):
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅<关于印发行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(中办发〔2015〕39号)精神,做好行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位的机构编制调整工作,中央编办会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、国资委等部门起草了《关于贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的意见(试行)》,已经国务院和中央编委领导同志同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
中央编办
2015年10月16日
关于贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的意见(试行)
理顺行业协会商会与代管的事业单位的关系,核销行业协会商会使用的事业编制,不再实行行业协会商会与事业单位合署办公,是行业协会商会与行政机关脱钩工作的重要内容。为加快转变政府职能、实现行业协会商会与行政机关脱钩,促进行业协会商会规范发展,根据《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于印发行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》(中办发〔2015〕39号)的有关精神,现就做好行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位的机构编制调整事项提出如下具体意见:
一、行业协会商会与行政机关脱钩涉及的事业单位机构编制调整,要坚持精简整合,贯彻落实中央关于严格控制机构编制的精神,进一步优化事业单位的布局结构和资源配置;要坚持统筹协调,对纳入调整范围的事业单位,注意做好与分类推进事业单位改革和行业体制改革等的政策衔接;要坚持积极稳妥,有关方面就调整事项充分协商,确保调整工作的有序开展和保持人员队伍的稳定。
二、行业协会商会与行政机关脱钩有关事业单位的机构编制调整,涉及行业协会商会使用事业编制、行业协会商会与事业单位合署办公和行业协会商会代管事业单位等不同情况,应区分不同情况分别进行相应调整。
三、行业协会商会使用的事业编制,应在行业协会商会与行政机关脱钩的同时核销。原有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老保险,过渡期内保留原有财政拨款渠道不变。
四、行业协会商会与事业单位合署办公的,应将机构和职责分开,事业单位不再承担行业协会商会的职责。在理顺职责的基础上,事业单位的现有事业编制应根据职责变化进行核减。
五、行政机关委托行业协会商会代管的事业单位,应并入行业协会商会或划转相关部门管理。其中,并入行业协会商会的,应撤销现有机构并相应核销事业编制,注销事业法人。原有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老保险,过渡期内保留原有财政拨款渠道不变。
不能并入行业协会商会的,应与行业协会商会脱钩,根据业务关联性,在精简的基础上划转相关行业管理部门管理。按照中央关于严格控制机构编制的精神,其中主要职责与划入部门现有事业单位职责相同或相近的,应首先进行机构整合;不能与划入部门现有事业单位进行整合的,可作为划入部门具有独立法人资格的事业单位进行管理,并按照事业单位改革和行业体制改革精神,明确机构类别,分类推进改革。其中,检验检测认证机构要按照国务院有关改革精神抓紧推进改企转制。
六、行政机关要会同有关行业协会商会,对行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位的机构编制、主要职责和实有人数等情况进行全面调查摸底,并按照本意见要求,与行业协会商会、代管事业单位等进行充分协商,提出核销行业协会商会使用的事业编制、理顺行业协会商会与合署办公事业单位的职责关系、代管事业单位并入行业协会商会或划入相关部门管理的意见,按规定程序报机构编制部门审核。其中,国务院国资委所属事业单位机构编制调整方案,报行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室,联合工作组办公室征求相关部门的意见达成一致后,由国务院国资委按规定程序报机构编制部门审核。
七、全国性行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位的机构编制调整工作,由中央机构编制部门会同有关部门提出审核意见,按规定程序报批。地方性行业协会商会与行政机关脱钩涉及事业单位的机构编制调整工作,由省级机构编制部门会同有关部门组织协调,分级实施。各地方可根据本《意见》要求,结合当地实际,制定具体实施意见。
中共教育部党组关于彭斌柏同志试用期满正式任职的通知
中共教育部党组关于彭斌柏同志试用期满正式任职的通知
(教党任[2016]148号)
部内有关司局:
彭斌柏同志任综合改革司副巡视员,试用期满,考核合格,经研究决定,正式任职。任职时间从试用之日起计算。
中共教育部党组
2016年11月4日
中共教育部党组关于赵雨森同志免职的通知
中共教育部党组关于赵雨森同志免职的通知
(教党任〔2018〕50号)
中共东北林业大学委员会:
经与中共黑龙江省委商得一致,2018年3月16日研究决定:
免去赵雨森同志的中共东北林业大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2018年3月19日
中共中央关于追授黄文秀同志“全国优秀共产党员”称号的决定
中共中央关于追授黄文秀同志“全国优秀共产党员”称号的决定
(2019年10月10日)
2019年6月26日,习近平总书记对广西壮族自治区百色市委宣传部干部、驻村第一书记黄文秀同志的先进事迹作出重要指示强调,黄文秀同志研究生毕业后,放弃大城市的工作机会,毅然回到家乡,在脱贫攻坚第一线倾情投入、奉献自我,用美好青春诠释了共产党人的初心使命,谱写了新时代的青春之歌。广大党员干部和青年同志要以黄文秀同志为榜样,不忘初心、牢记使命,勇于担当、甘于奉献,在新时代的长征路上作出新的更大贡献。
为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,表彰先进、弘扬正气,激励和引导广大党员干部和青年同志不忘初心、牢记使命,以蓬勃的朝气和昂扬的锐气奋斗新时代、展现新作为,党中央决定,追授黄文秀同志“全国优秀共产党员”称号。
黄文秀,女,壮族,广西田阳人,中共党员,1989年4月出生,生前系广西壮族自治区百色市委宣传部理论科副科长、百色市乐业县新化镇百坭村党支部第一书记。2016年7月北京师范大学法学硕士毕业,同年同月成为广西定向选调生,被分配到百色市委宣传部工作。2017年9月至2018年3月,挂任百色市田阳县那满镇党委副书记;2018年3月起担任百色市乐业县新化镇百坭村党支部第一书记。2019年6月16日,黄文秀同志利用周末回田阳县看望病重手术不久的父亲后,因暴雨心系所驻村群众的生命财产安全,连夜开车返回工作岗位,途中遭遇山洪暴发不幸遇难,年仅30岁。
黄文秀同志是在习近平新时代中国特色社会主义思想教育指引下成长起来的优秀青年代表,是“不忘初心、牢记使命”的先进典型,是在脱贫攻坚一线挥洒血汗、忘我奉献的基层党员干部的缩影。她求学时积极上进,认真学习习近平总书记系列重要讲话和党的基本理论,到贫困村任职第一书记后自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,向驻村群众宣讲习近平总书记关于农村工作和乡村振兴的重要论述,推动党的创新理论在边远山区落地生根。她始终把党的事业放在心中最高位置,毕业时放弃大城市工作机会,毅然回到家乡革命老区百色工作,并报名到条件艰苦的边远贫困山区担任驻村第一书记,在脱贫攻坚一线倾情投入、默默奉献,奋斗至生命最后一刻。她把扶贫之路作为“心中的新长征”,全身心扑在工作上,遍访建档立卡贫困户,手绘“民情地图”,往来奔波于崎岖的山路,跑项目、找资金、请专家,组织贫困户成立互助组,建立电商服务站解决农产品滞销问题,有力促进了农民增收、带动了全村整体脱贫。她对群众满怀深情、真诚质朴,虚心向老村支书请教群众工作方法,关爱孤寡老人和留守儿童,发挥自身法学专业优势,积极为村民化解矛盾,赢得了群众普遍信任。她性格坚毅、自强自立、克己奉公,尽管父母长期患病,家境困难,却从未向组织提过任何要求,始终保持乐观向上的态度,尊敬孝顺父母,热心帮助他人,用人格力量感染和温暖身边每一个人。黄文秀同志把青春和热血都献给了脱贫攻坚事业,以实际行动诠释了共产党人的初心和使命,用短暂而精彩的人生谱写了一曲新时代共产党员的奉献之歌。
党中央号召,广大党员干部和青年同志都要向黄文秀同志学习。要像黄文秀同志那样对党忠诚、牢记使命,做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者,自觉把人生追求与党的事业紧密联系在一起,与时代同步伐、与人民共命运,积极投身到党和人民最需要的地方和工作中去。要像黄文秀同志那样心系群众、担当实干,勇于到条件艰苦的基层一线挥洒汗水、无私奉献,真心实意为人民群众干实事、谋福祉。要像黄文秀同志那样脚踏实地、昂扬向上,深怀饮水思源的感恩之心,砥砺攻坚克难的进取之志,勇立潮头,奋力拼搏,用激情和汗水书写亮丽青春、创造辉煌业绩。
各级党组织要把学习黄文秀同志先进事迹纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容,与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,采取多种形式广泛开展学习宣传。要引导广大党员干部和青年同志以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以先进人物为榜样,主动担负起党和人民赋予的历史重任,勇做走在时代前列的奋斗者、开拓者、奉献者,在新时代的长征路上谱写新的华章、作出新的更大贡献。
中共中国气象局党组关于赵明等6位同志职务任免的通知
中共中国气象局党组关于赵明等6位同志职务任免的通知
(中气党发〔2019〕12号)
经研究,决定:
赵明同志任新疆维吾尔自治区气象局党组副书记,主持工作。
谢国辉同志任新疆维吾尔自治区气象局党组成员、副局长,试用期一年。
王金民同志任新疆伊犁哈萨克自治州气象局党组书记、局长(副局长级),试用期一年。
瓦黑提同志任新疆维吾尔自治区气象局巡视员,免去其新疆维吾尔自治区气象局党组成员、副局长职务。
免去张守保同志的新疆维吾尔自治区气象局党组书记、局长职务,另有任用。
免去程磊同志的新疆维吾尔自治区气象局党组成员、副局长职务,另有任用。
中共中国气象局党组
2019年1月28日
中共中央组织部、教育部关于印发《高等学校领导人员管理暂行办法》的通知
中共中央组织部、教育部关于印发《高等学校领导人员管理暂行办法》的通知
(中组发〔2017〕2号)
各省、自治区、直辖市党委组织部、教育工作部门、中央和国家机关有关部委、有关人民团体组织人事部门,新疆生产建设兵团党委组织部、教育局,部分高等学校党委:
为加强和改进高等学校领导人员管理,我们根据《事业单位领导人员管理暂行规定》和有关法律法规,研究制定了《高等学校领导人员管理暂行办法》,已经中央领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
贯彻执行中的重要情况和建议,请及时报告中央组织部和教育部。
中共中央组织部
教育部
2017年1月13日
高等学校领导人员管理暂行办法
(2016年8月30日中共中央组织部、教育部制定 2017年1月13日发布)
第一章 总则
第一条 为加强和改进高等学校领导人员管理,完善选拔任用和管理监督机制,按照社会主义政治家、教育家的目标要求,建设一支符合好干部标准的高素质领导人员队伍,根据《事业单位领导人员管理暂行规定》和有关法律法规,制定本办法。
第二条 本办法适用于国家举办的普通高等学校领导班子成员。
法律法规对高等学校领导人员管理另有规定的,从其规定。
第三条 高等学校领导人员管理,必须坚持党管干部、党管人才,坚持德才兼备、以德为先,坚持依法依规办事,坚持从严管理监督与激励关怀相结合,遵循教育规律,公道公平公正地对待、评价和使用领导人员,充分调动积极性、主动性、创造性,不断促进高等学校办出特色争创一流。
第四条 主管机关(部门)党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限履行高等学校领导人员管理职责,负责本办法的组织实施。
第二章 任职条件和资格
第五条 高等学校领导人员应当具备下列基本条件:
(一)具有较高的思想政治素质和政策理论水平,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党对高等学校的领导,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,经得起各种风浪考验。
(二)具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养,熟悉高等教育工作和相关政策法规,坚持全员全过程全方位育人理念,了解和掌握思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律,善于做知识分子工作,业界声誉好。
(三)具有较强的组织领导和管理能力,自觉坚持党委领导下的校长负责制,贯彻执行民主集中制,具有全局观念和改革创新精神,能够科学谋划,依法依规办事,团结合作,善于集中正确意见。
(四)具有强烈的事业心和责任感,热爱教育事业,坚持原则,敢于担当,勤勉尽责,能够全身心投入工作,实绩突出。
(五)具有良好的品行修养,坚持不懈地培育和弘扬社会主义核心价值观,恪守职业道德,立德树人,为人师表,追求真理,淡泊名利,能够正确行使党和人民赋予的权力,严于律己,清正廉洁,群众威信高。
党委书记和校长应当符合社会主义政治家、教育家的标准,善于从政治上看问题把方向,有坚定的政治立场、崇高的理想信念、服务国家和人民的价值追求,有正确的教育思想和深厚的学识学养,有相当的教学科研和学校管理能力,有高尚的道德情操和人格魅力。
第六条 高等学校领导人员应当具备下列基本资格:
(一)应当具有大学本科以上文化程度。
(二)一般应当具有五年以上工作经历。行政领导人员一般应当具有高等教育工作经历。从高等学校提任的,一般应当具有院(系)管理工作经历。
(三)从副职提任正职的,应当具有副职岗位两年以上任职经历;从下级正职提任上级副职的,应当具有下级正职岗位三年以上任职经历。
(四)专业技术人员直接提任领导人员的,应当具有一定的管理工作经历,且已担任正高级专业技术职务或者三年以上副高级专业技术职务。其中,直接提任本科院校领导人员的,应当已担任正高级专业技术职务。
(五)应当经过党校、行政学院、干部学院和教育行政学院或者干部教育培训管理部门认可的其他培训机构的培训,培训时间达到有关规定要求。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在提任后一年内完成。
(六)具有正常履行职责的身体条件。
(七)符合有关法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。
第七条 对特别优秀或者工作特殊需要的,可以破格提拔。破格提拔必须从严掌握,并报上级组织(人事)部门审批。
第三章 选拔任用
第八条 选拔任用高等学校领导人员,应当充分发挥主管机关(部门)党委(党组)的领导和把关作用,坚持正确选人用人导向,严格标准条件和程序,按照核定或者批准的领导职数和岗位设置方案,精准科学选人用人,注重优化领导班子结构,形成年龄、经历、专长等方面的合理配备,增强班子整体功能。领导班子专业结构应当注意与本校主要学科门类相适应。
第九条 主管机关(部门)党委(党组)或者组织(人事)部门按照干部管理权限,根据工作需要和领导班子建设实际提出选拔任用工作启动意见,在综合研判、充分酝酿的基础上形成工作方案,并按照组织考察、会议决定等有关程序和要求认真组织实施。
第十条 选拔高等学校领导人员,一般采取学校内部推选、外部选派、竞争(聘)上岗、公开遴选等方式进行,也可以探索其他有利于优秀人才脱颖而出的选拔方式。
第十一条 确定考察对象,应当综合考虑工作需要、人选德才条件、一贯表现、人岗相适、民主推荐和征求意见等情况,防止简单以票、以分或者以学历、职称、头衔、荣誉等取人偏向。
政治不合格、纪律规矩意识不强,在教育教学和管理活动中贯彻执行党的教育方针不力、偏离社会主义办学方向,师德师风存在问题或者有学术不端行为受到查处,有伪造学历学位、奖励证书、档案材料等行为受到责任追究,以及具有其他有关政策规定明确限制情形的,不得作为考察对象。
第十二条 严格执行考察制度,依据任职资格条件和岗位职责要求,全面了解考察对象的德、能、勤、绩、廉表现,着重了解思想政治素质、作风品行、廉洁自律等情况,深入了解教学科研水平、学校管理能力、师德师风、治学精神和工作实绩等情况,实事求是、客观准确地作出评价,把好政治关、品行关、作风关、廉洁关,防止“带病提拔”。
第十三条 任用高等学校领导人员,区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。
对行政领导人员,逐步加大聘任制推行力度。实行聘任制的,以聘任通知、聘任书、聘任合同等形式确定聘任关系,所聘职务及相关待遇在聘期内有效。
第十四条 提任领导人员的,应当在一定范围内进行公示,公示期不少于五个工作日。
第十五条 提任非选举产生领导人员的,实行任职试用期制度,试用期一般为一年。
第四章 任期和任期目标责任
第十六条 高等学校领导班子和领导人员一般应当实行任期制。
领导班子和领导人员每个任期为五年,领导人员的任期一般应当与领导班子任期相一致。实行聘任制的领导人员,聘期一般应当与领导班子任期相衔接。
领导人员在同一岗位连续任职一般不超过两届或者十年。工作特殊需要的,按照干部管理权限经批准后可以适当延长任职年限。
第十七条 高等学校领导人员在任期内应当保持相对稳定,一般应当任满一个任期。
任期内调整职务,任职三年以上的,计算为一个任期;任职不足三年的,不计算任期届数。
第十八条 高等学校领导班子和领导人员一般应当实行任期目标责任制。
领导班子任期目标,应当落实党和国家对高等教育事业改革发展的要求,围绕全面提高人才培养能力,突出加强思想政治工作,体现政治方向、教学科研、学科建设、人才培养、教师队伍建设、学校管理、师德师风和党的建设等内容,注重打基础、利长远、求实效,具体内容根据学校实际确定。
领导人员的任期目标,根据领导班子任期目标和岗位职责确定。
第十九条 制定领导班子任期目标,应当充分听取学术委员会、教职工代表大会等各方面意见。
任期目标由学校党委领导班子集体研究确定,一般应当报经主管机关(部门)批准或者备案,并在校内公布。
第五章 考核评价
第二十条 完善体现高等学校特点的领导人员考核评价制度,充分发挥考核的激励和鞭策作用,推动领导人员树立正确业绩观,敢于担当、真抓实干、积极作为。
第二十一条 对高等学校领导班子和领导人员实行平时考核、年度考核和任期考核。
第二十二条 考核评价应当以任期目标为依据,以日常管理为基础,注重工作实绩和社会效益,注意与高等学校目标管理和绩效管理、教育教学评估等工作相衔接。
坚持党建工作、意识形态工作与业务工作同步考核,把思想政治工作纳入党建工作和意识形态工作责任制进行重点考核,实行抓党建述职评议考核制度,可以与年度考核等结合进行,重点了解学校党委履行管党治党、办学治校主体责任,党委书记履行党的建设和思想政治工作第一责任人职责,党委班子其他成员履行“一岗双责”、结合业务分工抓党的建设和思想政治工作等情况,深入了解坚持社会主义办学方向、开展思想政治工作、全面提高人才培养能力等情况。
第二十三条 根据高等学校不同定位、类别实际,兼顾发展差异、办学特色等情况,科学合理确定考核评价指标,积极推进分类考核。
注意改进方法,简化程序,提高考核工作质量和效率。
第二十四条 领导班子年度考核和任期考核的评价等次,分为优秀、良好、一般、较差。领导人员年度考核和任期考核的评价等次,分为优秀、合格、基本合格、不合格。
第二十五条 考核评价结果应当以适当方式向领导班子和领导人员反馈,并作为领导班子建设和领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束等的重要依据。
第六章 职业发展和激励保障
第二十六条 完善高等学校领导人员培养教育制度,充分利用党校、行政学院、干部学院和教育行政学院等机构,加强党的理论、理想信念、党性修养、高等教育理论与政策、业务知识、管理能力等方面的教育培训,采取多种方式加强实践锻炼,着力提高马克思主义思想政治素质和理论水平,提高领导能力专业化水平。
第二十七条 完善领导人员交流轮岗制度,积极推进高等学校之间交流和学校内部轮岗,统筹推进与党政机关和国有企事业单位之间领导人员交流,共享优秀人才资源。
对重要岗位和综合素质好、有培养前途的领导人员有计划地进行交流。
第二十八条 加强领导人员后备人才队伍建设,按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求,积极发现和着力培养政治素质过硬、熟悉教学科研和学科建设、有院(系)工作经历、良好的专业背景和管理能力的优秀年轻人才。
第二十九条 保障高等学校在岗位设置、人员聘用、绩效工资分配、项目经费管理等方面自主权,支持学校领导人员依法依规履行职责,探索建立与高等学校创新编制管理改革等相适应的领导人员管理政策。
领导人员应当确保主要精力和时间用于学校管理工作,减少本职工作以外的兼职。
第三十条 完善领导人员后续职业发展制度,对任期结束后未达到退休年龄界限回到教学科研岗位的,学校应当给予一定的学术恢复期和必要的条件支持;其他退出领导岗位人员,根据本人实际和工作需要作出适当安排。
第三十一条 完善领导人员收入分配办法,结合考核情况合理确定绩效工资水平,使其收入与履职情况和学校发展相联系,与本校教职工的平均收入保持合理水平。
对实行聘任制的领导人员,可以探索实行协议工资制等分配办法。
第三十二条 领导人员在履行学校管理职责、承担专项重要工作、应对重大突发事件等方面表现突出、作出显著成绩和贡献的,按照有关规定给予表彰奖励。
主管机关(部门)可以根据实际情况,探索行之有效的表彰奖励措施,激励领导人员干事创业。
第三十三条 建立容错纠错机制,宽容领导人员在工作中特别是改革创新中的失误,营造鼓励探索、支持创新的氛围,旗帜鲜明地为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。正确对待犯错误的领导人员,不得混淆错误性质或者夸大错误程度作出不适当的处理,不得利用其所犯错误泄私愤、打击报复。
第三十四条 加强人文关怀,开展经常性谈心谈话,及时了解高等学校领导人员思想、工作、生活等方面情况,听取意见建议,帮助解决实际困难。加强心理疏导,培育理性平和的健康心态。
第七章 监督约束
第三十五条 贯彻全面从严治党要求,完善高等学校领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制,构建严密有效的监督体系,督促引导领导人员认真履职尽责,依法依规办事,保持清正廉洁。
第三十六条 加强执行政治纪律和政治规矩的监督,重点监督领导班子和领导人员贯彻执行党的基本路线和党的教育方针,坚持党对高等学校的领导,坚持社会主义办学方向,落实党建工作责任制和意识形态工作责任制,健全组织生活制度,严肃党内政治生活等情况。
第三十七条 加强权力运行的监督,重点监督领导班子和领导人员贯彻民主集中制,坚持集体决策,落实“三重一大”决策制度,公道正派选人用人等情况,加大对招生录取、职务(职称)评聘、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业等重点领域和关键环节的监督力度。
第三十八条 加强作风和廉洁的监督,重点监督领导班子和领导人员落实中央八项规定精神,加强师德师风建设,廉洁自律等情况。
第三十九条 主管机关(部门)党委(党组)及纪检监察机关、组织(人事)部门按照管理权限和职责分工,综合运用考察考核、述职述责述廉、民主生活会、谈心谈话、巡视、提醒、函询、诫勉等方式,对领导班子和领导人员进行监督。
充分发挥学校党委、院(系)党委(党总支)等基层党组织和党员的监督作用,党员领导人员应当以普通党员身份参加所在党支部的组织生活,坚持民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度,开展严肃认真的党内政治生活,营造党内民主监督环境。
第四十条 坚持和完善高等学校党委领导下的校长负责制,健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。完善学校内部治理结构和内控机制,实行权力清单制度,明确权力运行程序、规则和权责关系,公开权力运行过程和结果,健全不当用权问责机制。
积极推进校务公开,注意发挥学术委员会、教职工代表大会和学生会等组织在学校民主管理方面的作用,畅通师生员工参与讨论校内事务的途径,拓宽表达意见的渠道。
第四十一条 实行任职承诺制度,领导人员任职后应当签订承诺书,并在校内进行公示。
第四十二条 领导人员应当正确对待监督,主动接受监督,习惯在监督下开展工作,自觉检查和及时纠正存在的问题。
第八章 退出
第四十三条 完善高等学校领导人员退出机制,促进领导人员能上能下、能进能出,增强队伍生机活力。
第四十四条 领导人员达到退休年龄界限的,应当按照有关规定程序办理免职(退休)手续。因工作需要而延迟免职(退休)的,应当按照干部管理权限报批。
第四十五条 领导人员因健康原因,无法正常履行工作职责一年以上的,应当对其工作岗位进行调整。
第四十六条 领导人员因德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符,具有下列情形之一,被认定为不适宜担任现职的,应当按照有关规定予以组织调整或者组织处理:
(一)贯彻执行党的教育方针、上级党组织指示和决定不及时不得力的;
(二)在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外,在错误言行面前不抵制、不斗争,明哲保身、当老好人的;
(三)擅自公开发表与中央精神不符的言论、文章、作品等,造成恶劣社会影响的;
(四)年度考核、任期考核被确定为不合格的,或者连续两年年度考核被确定为基本合格的;
(五)学术不端或者师德师风存在严重问题,或者有其他违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德行为造成不良影响的;
(六)存在其他问题需要调整或者处理的。
第四十七条 领导人员违纪违法的,按照有关法律法规和规定处理。
第四十八条 实行领导人员辞职制度,辞职程序参照有关规定执行。
第九章 附则
第四十九条 本办法由中央组织部、教育部负责解释。
第五十条 本办法自2017年1月13日起施行。
中共中国气象局党组关于李本厚免职退休的通知
中共中国气象局党组关于李本厚免职退休的通知
按照国家有关规定,经研究:
免去李本厚同志的中共吉林省气象局党组成员、纪检组组长职务,退休。
中共中国气象局党组
2015年11月23日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》全文如下。
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述,特别是在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,现就深化新时代学校思想政治理论课(以下简称思政课)改革创新提出如下意见。
一、重要意义和总体要求
1.重要意义。教育是国之大计、党之大计,承担着立德树人的根本任务。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程,发挥着不可替代的作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视思政课建设,作出一系列重大决策部署,各地区各部门和各级各类学校采取有力措施认真贯彻落实,思政课建设取得显著成效。同时也要看到,面对新形势新任务新挑战,有的地方和学校对思政课重要性认识还不够到位,课堂教学效果还需提升,教材内容不够鲜活,教师选配和培养工作存在短板,体制机制有待完善,评价和支持体系有待健全,大中小学思政课一体化建设需要深化,民办学校、中外合作办学思政课建设相对薄弱,各类课程同思政课建设的协同效应有待增强,学校、家庭、社会协同推动思政课建设的合力没有完全形成,全党全社会关心支持思政课建设的氛围不够浓厚。办好思政课,要放在世界百年未有之大变局、党和国家事业发展全局中来看待,要从坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的高度来对待。思政课建设只能加强、不能削弱,必须切实增强办好思政课的信心,全面提高思政课质量和水平。
2.指导思想。全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务,扎根中国大地办教育,同生产劳动和社会实践相结合,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,努力培养担当民族复兴大任的时代新人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
3.基本原则。一是坚持党对思政课建设的全面领导,把加强和改进思政课建设摆在突出位置。二是坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进,全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑,把社会主义核心价值观贯穿国民教育全过程。三是坚持守正和创新相统一,落实新时代思政课改革创新要求,不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。四是坚持思政课在课程体系中的政治引领和价值引领作用,统筹大中小学思政课一体化建设,推动各类课程与思政课建设形成协同效应。五是坚持培养高素质专业化思政课教师队伍,积极为这支队伍成长发展搭建平台、创造条件。六是坚持问题导向和目标导向相结合,注重推动思政课建设内涵式发展,全面提升学生思想政治理论素养,实现知、情、意、行的统一。
二、完善思政课课程教材体系
4.整体规划思政课课程目标。在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课,引导学生立德成人、立志成才,树立正确世界观、人生观、价值观,坚定对马克思主义的信仰,坚定对社会主义和共产主义的信念,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,厚植爱国主义情怀,把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。大学阶段重在增强使命担当,引导学生矢志不渝听党话跟党走,争做社会主义合格建设者和可靠接班人。高中阶段重在提升政治素养,引导学生衷心拥护党的领导和我国社会主义制度,形成做社会主义建设者和接班人的政治认同。初中阶段重在打牢思想基础,引导学生把党、祖国、人民装在心中,强化做社会主义建设者和接班人的思想意识。小学阶段重在启蒙道德情感,引导学生形成爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱集体的情感,具有做社会主义建设者和接班人的美好愿望。
5.调整创新思政课课程体系。加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课课程群建设。在保持思政课必修课程设置相对稳定基础上,结合大中小学各学段特点构建形成必修课加选修课的课程体系。全国重点马克思主义学院率先全面开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课。博士阶段开设“中国马克思主义与当代”,硕士阶段开设“中国特色社会主义理论与实践研究”,本科阶段开设“马克思主义基本原理概论”、“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”、“中国近现代史纲要”、“思想道德修养与法律基础”、“形势与政策”,专科阶段开设“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”、“思想道德修养与法律基础”、“形势与政策”等必修课。各高校要重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想,党史、国史、改革开放史、社会主义发展史,宪法法律,中华优秀传统文化等设定课程模块,开设系列选择性必修课程。高中阶段开设“思想政治”必修课程,围绕学习习近平总书记最新重要讲话精神开设“思想政治”选择性必修课程。初中、小学阶段开设“道德与法治”必修课程,可结合校本课程、兴趣班开设思政类选修课程。
6.统筹推进思政课课程内容建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,以政治认同、家国情怀、道德修养、法治意识、文化素养为重点,以爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱集体为主线,坚持爱国和爱党爱社会主义相统一,系统开展马克思主义理论教育,系统进行中国特色社会主义和中国梦教育、社会主义核心价值观教育、法治教育、劳动教育、心理健康教育、中华优秀传统文化教育。遵循学生认知规律设计课程内容,体现不同学段特点,研究生阶段重在开展探究性学习,本专科阶段重在开展理论性学习,高中阶段重在开展常识性学习,初中阶段重在开展体验性学习,小学阶段重在开展启蒙性学习。
7.加强思政课教材体系建设。国家教材委员会统筹大中小学思政课教材建设,科学制定教材建设规划,注重提升思政课教材的政治性、时代性、科学性、可读性。国家统一开设的大中小学思政课教材全部由国家教材委员会组织统编统审统用,在教材中及时融入马克思主义中国化最新成果、坚持和发展中国特色社会主义最新经验、马克思主义理论学科最新研究进展。地方或学校开设的思政课选修课教材,由各地负责组织审定。研究编制习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指导纲要,研究编制中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、科技创新文化及总体国家安全观等进课程教材指南,编制中华民族古代历史和革命建设改革时期英雄人物、先进模范进课程教材图谱,分课程组织编写高校思政课专题教学指南,组织专家编写深度解读教材体系的示范教案,实施思政课优秀讲义出版工程,开列马克思主义经典著作、当代中国马克思主义理论著作、中华优秀传统文化典籍书单,建设思政课网络教学资源库。
三、建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍
8.加快壮大学校思政课教师队伍。各地在核定编制时要充分考虑思政课教师配备要求。高校要严格按照师生比不低于1:350的比例核定专职思政课教师岗位,在编制内配足,且不得挪作他用,并尽快配备到位。制定关于加强新时代中小学思政课教师队伍建设的意见,加强中小学专职思政课教师配备。各地要统筹解决好思政课教师缺口问题。各高校可在与思政课教学内容相关的学科选择优秀教师进行培训后充实思政课教师队伍,可探索胜任思政课教学的党政管理干部转岗为专职思政课教师机制和办法,积极推动符合条件的辅导员参与思政课教学。高校要积极动员政治素质过硬的相关学科专家转任思政课教师。采取兼职的办法遴选相关单位的骨干支援高校思政课建设。各地应对民办学校指派思政课教师或组建专门讲师团。制定新时代高校思政课教师队伍建设规定。
9.切实提高思政课教师综合素质。以培育一大批优秀马克思主义理论教育家为目标,制定思政课教师队伍培养培训规划,在中央党校(国家行政学院)及地方党校(行政学院)面向思政课教师举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班,办好“周末理论大讲堂”、骨干教师研修班,实施好思政课教师在职攻读马克思主义理论博士学位专项计划。建强高校思政课教师研修基地,依托首批全国重点马克思主义学院所在高校重点开展理论研修,依托高水平师范类院校重点开展教学研修,全面提升每一位思政课教师的理论功底、知识素养。建立一批“新时代高校思想政治理论课教师研学基地”,组织思政课教师在国内考察调研,在深入了解党和人民伟大实践中汲取养分、丰富思想。组织思政课骨干教师赴国外调研,拓宽国际视野,在比较分析中坚定“四个自信”。完善国家、省(自治区、直辖市)、学校三级培训体系。本科院校按在校生总数每生每年不低于40元,专科院校按每生每年不低于30元的标准提取专项经费,用于思政课教师的学术交流、实践研修等,并逐步加大支持力度。中央和地方主流媒体的政论、时政节目要积极推出优秀思政课教师传播理论成果,展示综合素质,增强社会影响力。
10.切实改革思政课教师评价机制。严把政治关、师德关、业务关,明确与思政课教师教学科研特点相匹配的评价标准,进一步提高评价中教学和教学研究占比。各高校在专业技术职务(职称)评聘工作中,要单独设立马克思主义理论类别,校级专业技术职务(职称)评聘委员会要有同比例的马克思主义理论学科专家。按教师比例核定思政课教师专业技术职务(职称)各类岗位占比,高级专业技术职务(职称)岗位比例不低于学校平均水平,指标不得挪作他用。要将思政课教师在中央和地方主要媒体上发表的理论文章纳入学术成果范畴。实行不合格思政课教师退出机制。
11.加大思政课教师激励力度。增强教师的职业认同感、荣誉感、责任感,把思政课教师和辅导员中的优秀分子纳入各类高层次人才项目,在“万人计划”、“长江学者奖励计划”、“四个一批”等人才项目中加大倾斜支持力度。各地要因地制宜设立思政课教师和辅导员岗位津贴,纳入绩效工资管理,相应核增学校绩效工资总量。要把思政课教师作为学校干部队伍重要来源,学校党政管理干部原则上应有思政课教师、辅导员或班主任工作经历。党和国家设立的荣誉称号要注重表彰优秀思政课教师,教育部门要大力推选思政课教师年度影响力人物等先进典型。对立场坚定、学养深厚、联系实际、成果突出的思政课教师优秀代表加大宣传力度,发挥示范引领作用。
12.大力加强思政课教师队伍后备人才培养工作。注重选拔培养高素质人才从事马克思主义理论学习研究和教育教学,统筹推进马克思主义理论学科本硕博一体化人才培养,构建完善马克思主义理论学科本硕博学科体系和课程体系。全国重点马克思主义学院通过提前批次录取或综合考核招生等方式招收马克思主义理论专业本科生,给予推免政策倾斜鼓励优秀马克思主义理论专业本科生攻读硕士学位,采取硕博连读或直接攻读博士学位的方式加强培养。深入实施“高校思想政治理论课教师队伍后备人才培养专项支持计划”,专门招收马克思主义理论学科研究生,并逐步按需增加招生培养指标。加强思政课教师队伍后备人才思想政治工作,加大发展党员力度,提高党员发展质量。
四、不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性
13.加大思想性、理论性资源供给。进一步建强马克思主义理论学科,进入世界一流大学建设的高校应将马克思主义理论学科设为重点建设学科,为思政课建设提供坚实学科支撑。深入研究坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实践问题,为增强思政课的思想性、理论性提供多角度学术支持。充分发挥马克思主义理论学科的领航作用,大力推进中国特色社会主义学科体系建设。根据需求逐步增加马克思主义理论学科博士学位授权点,支持有关高校联合申报马克思主义理论学科博士学位授权点。组织思政课教师及时学习习近平总书记最新重要讲话精神,及时学习相关文件精神,全面理解和准确把握党中央重大决策部署。
14.加大思政课教研工作力度。建立健全大中小学思政课教师一体化备课机制,普遍实行思政课教师集体备课制度,全面提升教研水平。遴选学科带头人担任各门课集体备课牵头人,学校领导干部要积极支持和主动参与。建立思政课教师“手拉手”备课机制,发挥思政课建设强校和高水平思政课专家示范带动作用。加强“全国高校思想政治理论课教师网络集体备课平台”建设,完善思政课教师网络备课服务支撑系统。建立纵向跨学段、横向跨学科的交流研修机制,深入开展相邻学段思政课教师教学交流研讨。推动建立思政课教师与其他学科专业教师交流机制。大力推进思政课教学方法改革,提升思政课教师信息化能力素养,推动人工智能等现代信息技术在思政课教学中应用,建设一批国家级虚拟仿真思政课体验教学中心。
15.切实加强思政课课题研究和成果交流。国家社科基金规划项目、教育部人文社科研究项目等设立思政课教师研究专项,开展思政课教学重点难点问题和教学方法改革创新等研究,逐步加大对相关课题研究的支持力度。各地要参照设立相关项目并给予经费投入。加强马克思主义理论教学科研成果学术阵地建设,首批重点建设10家学术期刊和若干学术网站,支持新创办一定数量的思政课研究学术期刊。制定思政课教师发表文章的重点报刊目录,将《人民日报》、《求是》、《解放军报》、《光明日报》、《经济日报》等中央媒体及地方党报党刊列入其中。委托高校马克思主义学院分片建立高校思政课教学创新中心,设立一批思政课教学质量监测基地。在国家级教学成果奖中单列思政课专项,每2年开展1次全国思政课教学展示活动,定期开展优秀思政课示范课巡讲活动。打造一批思政课国家精品在线开放课程,探索建设融媒体思政公开课,推动优质教学资源共享。
16.全面提升高校马克思主义学院建设水平。强化“马院姓马、在马言马”的鲜明导向,把思政课教学作为高校马克思主义学院基本职责,将马克思主义学院作为重点学院、马克思主义理论学科作为重点学科、思政课作为重点课程加强建设,在发展规划、人才引进、公共资源使用等方面给予马克思主义学院优先保障。建好建强一批全国重点马克思主义学院和示范性马克思主义学院,依托有条件的高校马克思主义学院建设一批习近平新时代中国特色社会主义思想研究院。建立和完善马克思主义理论学科体系,实施马克思主义理论学科领航工程,在马克思主义理论学习研究宣传上发挥引领带动作用。全面推动各地宣传、教育等部门共建所在地区高校马克思主义学院。实施马克思主义学院院长培养工程,加强马克思主义学院领导班子建设。
17.整体推进高校课程思政和中小学学科德育。深度挖掘高校各学科门类专业课程和中小学语文、历史、地理、体育、艺术等所有课程蕴含的思想政治教育资源,解决好各类课程与思政课相互配合的问题,发挥所有课程育人功能,构建全面覆盖、类型丰富、层次递进、相互支撑的课程体系,使各类课程与思政课同向同行,形成协同效应。建成一批课程思政示范高校,推出一批课程思政示范课程,选树一批课程思政教学名师和团队,建设一批高校课程思政教学研究示范中心。
五、加强党对思政课建设的领导
18.严格落实地方党委思政课建设主体责任。地方各级党委要把思政课建设作为党的建设和意识形态工作的标志性工程摆上重要议程,党委常委会每年至少召开1次专题会议研究思政课建设,抓住制约思政课建设的突出问题,在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施。建立和完善省(自治区、直辖市)党委领导班子成员联系高校和讲思政课特别是“形势与政策”课制度,各省(自治区、直辖市)党委和政府主要负责同志每学期结合学习和工作至少讲1次课。各地要把民办学校、中外合作办学院校纳入思政课建设整体布局。思政课建设情况纳入各级党委领导班子考核和政治巡视。
19.推动建立高校党委书记、校长带头抓思政课机制。加强和改进高校领导干部深入基层联系学生工作,推动高校领导干部兼任班主任等工作,建立健全高校党委书记、校长及职能部门力量深入一线了解学生思想动态、服务学生发展的制度性安排。高校党委书记、校长作为思政课建设第一责任人,要结合自身学科背景和工作经历,带头走进课堂听课讲课,带头推动思政课建设,带头联系思政课教师。高校党委常委会每学期至少召开1次会议专题研究思政课建设,高校党委书记、校长每学期至少给学生讲授4个课时思政课,高校领导班子其他成员每学期至少给学生讲授2个课时思政课,可重点讲授“形势与政策”课。开学典礼、毕业典礼讲话等要鲜明体现党的教育方针、积极传播马克思主义科学理论、弘扬社会主义核心价值观。要把思政课建设情况纳入学校党的建设工作考核、办学质量和学科建设评估标准体系。
20.积极拓展思政课建设格局。中央教育工作领导小组要把思政课建设纳入重要议事日程,教育部、中央宣传部等部门要牵头抓好思政课建设,中央军委政治工作部要指导抓好军队院校思政课建设。教育部成立大中小学思政课一体化建设指导委员会,加强对不同类型思政课建设分类指导。有关部门和各地要保证思政课管理人员配备,确保事有人干、责有人负。强化中考、高考、研究生招生考试对学生学习思政课的指挥棒作用,将思政课学习实践情况等作为重要内容纳入综合素质评价体系,探索记入本人档案,作为学生评奖评优重要标准,作为加入中国少年先锋队、中国共产主义青年团、中国共产党的重要参考。坚持开门办思政课,推动思政课实践教学与学生社会实践活动、志愿服务活动结合,思政小课堂和社会大课堂结合,鼓励党政机关、企事业单位等就近与高校对接,挂牌建立思政课实践教学基地,完善思政课实践教学机制。制定关于加快构建高校思想政治工作体系的意见,汇聚办好思政课合力。加大正面宣传和舆论引导力度,推动形成全党全社会努力办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围。
(新华社北京2019年8月14日电)
中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见
中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见
(2021年1月4日)
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。
“十三五”时期,现代农业建设取得重大进展,乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,易地扶贫搬迁任务全面完成,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善,农村改革向纵深推进,农村社会保持和谐稳定,农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就,为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局,发挥了“压舱石”作用。实践证明,以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确,党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。
“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题,重点难点在“三农”,迫切需要补齐农业农村短板弱项,推动城乡协调发展;构建新发展格局,潜力后劲在“三农”,迫切需要扩大农村需求,畅通城乡经济循环;应对国内外各种风险挑战,基础支撑在“三农”,迫切需要稳住农业基本盘,守好“三农”基础。党中央认为,新发展阶段“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松,务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,坚持创新驱动发展,以推动高质量发展为主题,统筹发展和安全,落实加快构建新发展格局要求,巩固和完善农村基本经营制度,深入推进农业供给侧结构性改革,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快农业农村现代化,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
(二)目标任务。2021年,农业供给侧结构性改革深入推进,粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上,生猪产业平稳发展,农产品质量和食品安全水平进一步提高,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境整治提升,农村改革重点任务深入推进,农村社会保持和谐稳定。
到2025年,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固,粮食和重要农产品供应保障更加有力,农业生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升,现代乡村产业体系基本形成,有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展,化肥农药使用量持续减少,农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效,乡村面貌发生显著变化,乡村发展活力充分激发,乡村文明程度得到新提升,农村发展安全保障更加有力,农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
(三)设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法,确保工作不留空档、政策不留空白。
(四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶,守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点,扎实做好易地搬迁后续帮扶工作,持续加大就业和产业扶持力度,继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施,切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督。
(五)接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动,广泛开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位,对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
(六)加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测,实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶,帮助其提高内生发展能力,发展产业、参与就业,依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,以现有社会保障体系为基础,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
三、加快推进农业现代化
(七)提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略,完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时期各省(自治区、直辖市)要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴,让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调整,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料,稳定大豆生产,多措并举发展油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围,支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制,积极发展牛羊产业,继续实施奶业振兴行动,推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和管理改革。促进木本粮油和林下经济发展。优化农产品贸易布局,实施农产品进口多元化战略,支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。
(八)打好种业翻身仗。农业现代化,种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用,加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集,加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管,有序推进生物育种产业化应用。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系,加快建设南繁硅谷,加强制种基地和良种繁育体系建设,研究重大品种研发与推广后补助政策,促进育繁推一体化发展。
(九)坚决守住18亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边界,严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施,落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设规划,提高建设标准和质量,健全管护机制,多渠道筹集建设资金,中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入,2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂,所得收益用于高标准农田建设。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理,严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制,加强耕地保护督察和执法监督,开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核。
(十)强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造。到2025年全部完成现有病险水库除险加固。坚持农业科技自立自强,完善农业科技领域基础研究稳定支持机制,深化体制改革,布局建设一批创新基地平台。深入开展乡村振兴科技支撑行动。支持高校为乡村振兴提供智力服务。加强农业科技社会化服务体系建设,深入推行科技特派员制度。打造国家热带农业科学中心。提高农机装备自主研制能力,支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造,加大购置补贴力度,开展农机作业补贴。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设,提升防控能力。
(十一)构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链,把产业链主体留在县城,让农民更多分享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准体系,推动新型农业经营主体按标生产,培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工,建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平,建立指标体系,加强资源整合、政策集成,以县(市、区)为单位开展创建,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。创建现代林业产业示范区。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。
(十二)推进农业绿色发展。实施国家黑土地保护工程,推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动,加强可降解农膜研发推广。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。支持国家农业绿色发展先行区建设。加强农产品质量和食品安全监管,发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品,试行食用农产品达标合格证制度,推进国家农产品质量安全县创建。加强水生生物资源养护,推进以长江为重点的渔政执法能力建设,确保十年禁渔令有效落实,做好退捕渔民安置保障工作。发展节水农业和旱作农业。推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。实施水系连通及农村水系综合整治,强化河湖长制。巩固退耕还林还草成果,完善政策、有序推进。实行林长制。科学开展大规模国土绿化行动。完善草原生态保护补助奖励政策,全面推进草原禁牧轮牧休牧,加强草原鼠害防治,稳步恢复草原生态环境。
(十三)推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划,把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社质量提升,加大对运行规范的农民合作社扶持力度。发展壮大农业专业化社会化服务组织,将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。深化供销合作社综合改革,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,健全服务农民生产生活综合平台。培育高素质农民,组织参加技能评价、学历教育,设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新,参与乡村振兴和现代农业建设。
四、大力实施乡村建设行动
(十四)加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制,明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄,严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础,保留乡村特色风貌,不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设,严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制,3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范,提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为农民而建,要因地制宜、稳扎稳打,不刮风搞运动。严格规范村庄撤并,不得违背农民意愿、强迫农民上楼,把好事办好、把实事办实。
(十五)加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道,按规定支持农村道路发展。继续开展“四好农村路”示范创建。全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查,落实管养主体责任。强化农村道路交通安全监管。实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护,实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造,有条件的地区推进城乡供水一体化,到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度,全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡,支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制,支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。发展智慧农业,建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络,提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
(十六)实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命,加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品,加强中西部地区农村户用厕所改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系,推进源头分类减量、资源化处理利用,建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。
(十七)提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制,强化农村基本公共服务供给县乡村统筹,逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量,多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给,继续改善乡镇寄宿制学校办学条件,保留并办好必要的乡村小规模学校,在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村特殊教育保障机制。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗,支持建设城乡学校共同体。面向农民就业创业需求,发展职业技术教育与技能培训,建设一批产教融合基地。开展耕读教育。加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。全面推进健康乡村建设,提升村卫生室标准化建设和健康管理水平,推动乡村医生向执业(助理)医师转变,采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力,选建一批中心卫生院。加强县级医院建设,持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设,实行医保总额预算管理。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。健全统筹城乡的就业政策和服务体系,推动公共就业服务机构向乡村延伸。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,合理提高政府补助标准和个人缴费标准,健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展,逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县乡村衔接的三级养老服务网络,推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设,发展农村普惠型养老服务和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程。
(十八)全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系,改造提升农村寄递物流基础设施,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。完善农村生活性服务业支持政策,发展线上线下相结合的服务网点,推动便利化、精细化、品质化发展,满足农村居民消费升级需要,吸引城市居民下乡消费。
(十九)加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化,促进大中小城市和小城镇协调发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点,强化统筹谋划和顶层设计,破除城乡分割的体制弊端,加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局,强化县城综合服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心,实现县乡村功能衔接互补。壮大县域经济,承接适宜产业转移,培育支柱产业。加快小城镇发展,完善基础设施和公共服务,发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设,有条件的地区按照小城市标准建设县城。积极推进扩权强镇,规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化,增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
(二十)强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法,确保按规定提高用于农业农村的比例。各地区各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动,制定出台操作指引,做好高质量项目储备工作。发挥财政投入引领作用,支持以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与,重点支持乡村产业发展。坚持为农服务宗旨,持续深化农村金融改革。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,实施最优惠的存款准备金率,加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度,推动农村金融机构回归本源。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。明确地方政府监管和风险处置责任,稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定,做好监督管理、风险化解、深化改革工作。完善涉农金融机构治理结构和内控机制,强化金融监管部门的监管责任。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库,用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态,增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核,提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。
(二十一)深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制,充分激发农村发展内生动力。坚持农村土地农民集体所有制不动摇,坚持家庭承包经营基础性地位不动摇,有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,健全土地经营权流转服务体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策,实行负面清单管理,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用地增减挂钩,完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务,发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设,提供综合性交易服务。加快农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。
五、加强党对“三农”工作的全面领导
(二十二)强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须采取更有力的举措,汇聚更强大的力量。要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制,将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制,根据实际需要运用到推进乡村振兴,建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度,省、市、县级党委和政府负责同志都要确定联系点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导,将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署,健全适合乡村特点的人才培养机制,强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位,把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台,对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。
(二十三)加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各地要围绕“五大振兴”目标任务,设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班,建立落实台账,压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能,每年分解“三农”工作重点任务,落实到各责任部门,定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。
(二十四)加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用,持续抓党建促乡村振兴。有序开展乡镇、村集中换届,选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,因地制宜、不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监督委员会成员,基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度,加强对农村基层干部激励关怀,提高工资补助待遇,改善工作生活条件,切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村,培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设,推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设,做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。
(二十五)加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观,以农民群众喜闻乐见的方式,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设,深化群众性精神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化,把保护传承和开发利用结合起来,赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推进农村移风易俗,推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法,加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务。办好中国农民丰收节。
(二十六)健全乡村振兴考核落实机制。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略进展情况。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核,纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,加强考核结果应用,注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈,建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查,创新完善督查方式,及时发现和解决存在的问题,推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义,将减轻村级组织不合理负担纳入中央基层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政,把握好农村各项工作的时度效。加强乡村振兴宣传工作,在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓进取,真抓实干,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,努力开创“三农”工作新局面,为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献!
(新华社北京2021年2月21日电)
中央编办综合司关于国家税务总局系统所属行政机构统一社会信用代码赋码工作有关问题的通知
中央编办综合司关于国家税务总局系统所属行政机构统一社会信用代码赋码工作有关问题的通知
(编综函字〔2017〕87号)
各省、自治区、直辖市编办,新疆生产建设兵团编办:
根据《中央编办关于开展机关、编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作的通知》(中央编办发〔2016〕3号),国家税务总局系统(以下简称国税系统)垂直管理机构属于中央编办的赋码范围。考虑到国税系统所属机构数量较大、层级较多、分布面广,为方便单位办事、节约行政成本、提高管理效能,经商国家税务总局同意,现就中央编办授权省级及省级以下编办对国税系统所属行政机构赋码有关事宜通知如下:
一、授权事项
国税系统所属行政机构的《统一社会信用代码证书》赋码发证(初领)以及办理变更、补(换)领、撤销等赋码相关工作。
二、授权范围
(一)省、自治区、直辖市国家税务局及其下设的稽查局、直属税务分局、车辆购置税征收管理分局等直属机构,由属地的省级编办赋码发证。
(二)省辖市、地区、自治州、盟国家税务局及其下设的稽查局、直属税务分局、车辆购置税征收管理分局等直属机构,由属地的市级编办赋码发证。
(三)县(市)、自治县、旗国家税务局及其下设的稽查局、直属税务分局、车辆购置税征收管理分局等直属机构,由属地的县级编办赋码发证。
(四)县(市)、自治县、旗国家税务局的派出机构(税务分局、税务所),确有工作需要的,按照《机关群团统一社会信用代码赋码工作有关问题办理意见》规定,颁发有效期为3年的《统一社会信用代码证书》,机构性质为机关(派出机构),由属地的县级编办赋码发证。
三、工作要求
(一)赋码机关对赋码申请材料核对后,对符合要求的机构赋码并发放加盖本机关赋码专用章的《统一社会信用代码证书》,具体赋码及证书发放要求请按照中央编办发〔2016〕3号文件办理。
(二)为确保赋码工作规范,全国党群机关网上赋码系统新增"垂管系统统一社会信用代码"模块。中央编办预先将国税系统所属行政机构名称及其统一社会信用代码录入系统,此后新增机构的名称及其统一社会信用代码均由中央编办首次录入,办理初领时,机构名称不可修改。各级编办可对授权范围内机构进行初领、变更、补(换)领,撤销等赋码操作。
(三)国税系统所属行政机构申请名称变更的,应当严格依据批准文件办理。
(四)使用自建赋码管理系统省份的授权赋码机构名录及其统一社会信用代码由中央编办以数据包的形式发送,请自行录入,按要求办理。
请各级编办切实做好授权范围内机构赋码工作,遇到问题及时与我办联系。
中央编办综合司
2017年2月17日
中共教育部党组关于孙冬柏同志任职的通知
中共教育部党组关于孙冬柏同志任职的通知
(教党任〔2017〕185号)
中共中山大学委员会:
经与中共广东省委商得一致,2017年7月24日研究决定:
孙冬柏同志任中共中山大学委员会委员、常委。
中共教育部党组
2017年8月3日
中共教育部党组关于袁浩同志任职的通知
中共教育部党组关于袁浩同志任职的通知
(教党任〔2017〕181号)
中共中国药科大学委员会:
经与中共江苏省委商得一致,2017年7月24日研究决定:
袁浩同志任中共中国药科大学委员会委员、常委。
中共教育部党组
2017年8月1日
中共中国地质调查局党组关于授予梁金强等4名同志首批“李四光学者”称号的决定
中共中国地质调查局党组关于授予梁金强等4名同志首批“李四光学者”称号的决定
(中地调党发〔2015〕44号)
各直属单位、各部室:
为加快推进科技兴局、人才强局、依法治局的发展战略,尽快实现“六个一流”建局目标,中国地质调查局全面启动实施了地质科技人才工程,开展了首批卓越地质人才和急需紧缺高层次人才评选工作。经单位推荐、资格审查、局领导面谈、专家评审、局科技委员会评议、局党组审议和公示,评选出2名卓越地质人才、2名急需紧缺高层次人才。
梁金强等4名同志在国际、国内地学界享有较高声誉,取得了重大创新成果,有效解决了能源、资源、环境、灾害或基础地质重大关键问题,成果转化应用效益非常显著,在服务国家“五大需求”上成效非常突出,在团队建设和高层次人才培养方面成效显著,是具有成长为世界级科学家潜力的知名专家。为表彰他们在地质调查工作中取得的卓越成就,局党组决定授予中国地质调查局广州海洋地质调查局梁金强、中国地质科学院矿产资源研究所唐菊兴首批“李四光学者”(卓越地质人才)称号;授予中国地质调查局青岛海洋地质研究所吴能友、北京大学卢海龙首批“李四光学者”(急需紧缺高层次人才)称号。
推进地质调查事业创新发展,科技是核心,人才是关键。各单位要高度重视人才队伍建设的重要性和紧迫性,牢固树立科学技术是地质调查事业发展的第一生产力、人才资源是地质调查事业发展的第一资源、地质调查过程就是科技创新过程、地质调查过程就是人才成长过程的理念,大力实施“科技兴局”战略和“人才强局”战略,建立完善人才培养和使用的体制机制,在完善制度环境、落实经费支持、建立激励机制、推进国际合作、改善成果评估、搭建交流平台、促进成果转化、加大人才宣传等方面出新招、出实招,创新地质人才培养和使用模式,优化地质人才发展环境,激发地质人才的创新热情和创造活力,为全力支撑国家能源资源安全保障、精心服务国土资源中心工作,加快实现建设世界一流地调局的目标做出新的更大的贡献!
2015年10月20日
中共教育部党组关于周国庆等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于周国庆等同志职务任免的通知
(教党任[2015]147号)
中共中国矿业大学委员会:
经与中共江苏省委商得一致,2015年12月7日研究决定:
周国庆同志任中共中国矿业大学委员会常委;免去王建平同志的中共中国矿业大学委员会副书记、常委,宋学锋同志的中共中国矿业大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2015年12月17日
中共国土资源部党组关于认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》精神的通知
中共国土资源部党组关于认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》精神的通知
(国土资党函[2015]21号)
中国地质调查局及部其他直属单位,各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局:
《中国共产党党组工作条例(试行)》(以下简称《条例》)是我们党关于党组工作的第一部党内法规,党的建设制度改革的重要成果,是党组设立和运行的总依据总遵循。为学习贯彻落实好《条例》精神,现就有关事项通知如下。
一、充分认识《条例》颁布施行的重要意义
在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组,是我们党从国情出发创造的一项重要制度,是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径,体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。党的十八大以来,党中央协调推进“四个全面”战略布局,把党的建设放在更加突出位置。出台《条例》对党组的设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范,对监督检查、责任追究提出明确要求,提出了许多重要措施和制度创新,进一步强化了党组的政治意识、规则意识、纪律意识和管党治党责任,彰显了党中央坚持党要管党、从严治党、制度治党的决心。《条例》的制定和实施对进一步规范党组工作、加强和改善党的领导、更好发挥党的领导核心作用、巩固党的执政地位、提高党的执政能力具有十分重要的意义。
二、深刻领会《条例》的重要内容
各单位党组(党委)要从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度,充分认识加强和改进党组工作的极端重要性和现实紧迫性,把学习贯彻《条例》与开展“三严三实”专题教育相结合,认真抓好《条例》的宣传解读和学习培训,组织广大党员干部特别是各级领导干部深刻理解《条例》精神,准确把握《条例》内容,增强做好党组工作的能力。一是严守党组工作原则。必须坚持党的领导,坚持全面从严治党,坚持民主集中制,坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一;二是严格党组设立要求。各单位要严格遵守党组的设立条件、程序和党组成员的任职要求;三是认真履行党组职责。应当认真履行党组政治领导责任,讨论决定本单位的内部机构设置、职责、人员编制以及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大问题,加强对基层党组织、党员队伍建设、意识形态工作、思想政治工作、精神文明建设、党风廉政建设和反腐败工作等方面的领导;四是坚持党组组织原则。实行党组集体领导制度,建立健全党组织请示报告工作制度;五是遵循议事决策程序。党组议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策要充分协商,实行科学决策、民主决策、依法决策。
三、加强督促落实《条例》的贯彻执行
各党组(党委)要充分认识加强和改进党组工作的重要性和紧迫性,切实加强对《条例》实施的组织领导,加强督促指导,确保把《条例》规定要求落到实处。一要在落实党组职责使命上下功夫,推动形成本单位总揽全局、协调各方的领导核心,认真履行政治领导责任,坚决执行党中央和部党组的决策部署;二要在严格工作原则、组织原则和议事决策上下功夫,党组和党组成员都要严格遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律,坚持民主集中制,真正把集体领导与个人分工负责相结合,把统一意志与集思广益相结合,做到科学决策、民主决策、依法决策;三要在严明责任追究上下功夫,落实党建工作责任制,加强对党组和党组成员履职情况的考核,严格责任追究,推动《条例》赋予党组各项职责任务的落实和执行。各单位党组(党委)要对照《条例》规定进行全面检查,认真审视和发现在党组工作原则、职责履行、组织原则、议事决策、责任追究等方面存在的不明晰、不规范、不健全和不到位的问题,坚持用从严从实的精神,抓紧完善党组(党委)工作制度,全面梳理排查、全面清理规范,确保符合《条例》规定,切实发挥党组在各项工作中的领导核心作用。
各单位党组(党委)在执行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告部党组。
中共国土资源部党组
2015年8月3日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》
(2017年5月)
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》全文如下。
在坚持家庭承包经营基础上,培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体是关系我国农业现代化的重大战略。加快培育新型农业经营主体,加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。为加快构建政策体系,引导新型农业经营主体健康发展,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,围绕帮助农民、提高农民、富裕农民,加快培育新型农业经营主体,综合运用多种政策工具,与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合,形成比较完备的政策扶持体系,引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制,更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。
(二)基本原则
--坚持基本制度。坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位。既支持新型农业经营主体发展,又不忽视普通农户尤其是贫困农户,发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。
--坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,发挥政策引导作用,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既积极支持、又不搞“大呼隆”,为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。
--坚持因地制宜。充分发挥农民首创精神,鼓励各地积极探索,不断创新经营组织形式,不断创设扶持政策措施,重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业,率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。
--坚持落地见效。明确政策实施主体,健全政策执行评估机制,发挥政府督查和社会舆论监督作用,形成齐抓共促合力,确保政策措施落到实处。
(三)主要目标。到2020年,基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力,进一步提高农业质量效益,促进现代农业发展。
二、发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用
(四)引导新型农业经营主体多元融合发展。支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,依法组建农民合作社联合社。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务,带动农户发展规模经营。培育多元化农业服务主体,探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。发挥供销、农垦等系统的优势,强化为农民服务。促进各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展农业产业化联合体,鼓励建立产业协会和产业联盟。
(五)引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则,通过流转土地经营权,提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务,提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群集聚发展,参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设,促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一县一业等特色优势产业和乡村旅游基地,提高产业整体规模效益。
(六)引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳农户脱贫致富。总结土地经营权入股农业产业化经营试点经验,推广“保底收益+按股分红”等模式。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制,让农民成为现代农业发展的参与者、受益者,防止被挤出、受损害。支持龙头企业与农户共同设立风险保障金。探索建立政府扶持资金既帮助新型农业经营主体提升竞争力,又增强其带动农户发展能力,让更多农户分享政策红利的有效机制。鼓励地方将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据。允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体,让农户共享发展收益。
(七)引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。鼓励农户家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录,提升标准化生产和经营管理水平。引导农民合作社依照章程加强民主管理、民主监督,发挥成员积极性,共同办好合作社。鼓励龙头企业通过兼并重组,建立现代企业制度,加大科技创新,优化产品结构,强化品牌建设,提升农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准,提高服务质量水平。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创建,发挥示范带动作用。
三、建立健全支持新型农业经营主体发展政策体系
(八)完善财政税收政策。加大新型农业经营主体发展支持力度,针对不同主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性实效性。农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等,实现农村一二三产业融合发展。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点,支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务,建立健全规范程序和监督管理机制。鼓励有条件的地方通过政府购买服务,支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产性服务。支持新型农业经营主体打造服务平台,为周边农户提供公共服务。鼓励龙头企业加大研发投入,支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围,完善农产品初加工所得税优惠目录。落实农民合作社税收优惠政策。
(九)加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体,强化农民参与和全程监督。鼓励推广政府和社会资本合作模式,支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施。支持龙头企业建立与加工能力相配套的原料基地。统筹规划建设农村物流设施,重点支持一村一品示范村镇和农民合作社示范社建设电商平台基础设施,逐步带动形成以县、乡、村、社为支撑的农村物流网络体系。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按农用地管理。各县(市、区、旗)根据实际情况,在年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区,适度增加年度新增建设用地指标。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标,优先支持新型农业经营主体开展生产经营。允许新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,在完善水价形成机制的基础上,对符合条件的新型农业经营主体给予奖补。
(十)改善金融信贷服务。综合运用税收、奖补等政策,鼓励金融机构创新产品和服务,加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。建立健全全国农业信贷担保体系,确保对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型农业经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70%。支持龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。有条件的地方可建立市场化林权收储机构,为林业生产贷款提供林权收储担保的机构给予风险补偿。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款和大型农机具融资租赁试点,积极推动厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。鼓励发展新型农村合作金融,稳步扩大农民合作社内部信用合作试点。建立新型农业经营主体生产经营直报系统,点对点对接信贷、保险和补贴等服务,探索建立新型农业经营主体信用评价体系,对符合条件的灵活确定贷款期限,简化审批流程,对正常生产经营、信用等级高的可以实行贷款优先等措施。积极引导互联网金融、产业资本依法依规开展农村金融服务。
(十一)扩大保险支持范围。鼓励地方建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制。在粮食主产省开展适度规模经营农户大灾保险试点,调整部分财政救灾资金予以支持,提高保险覆盖面和理赔标准。落实农业保险保额覆盖直接物化成本,创新“基本险+附加险”产品,实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本。推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。积极开展天气指数保险、农产品价格和收入保险、“保险+期货”、农田水利设施保险、贷款保证保险等试点。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。逐步建立专业化农业保险机构队伍,提高保险机构为农服务水平,简化业务流程,搞好理赔服务。支持保险机构对龙头企业到海外投资农业提供投融资保险服务。扩大保险资金支农融资试点。稳步开展农民互助合作保险试点,鼓励有条件的地方积极探索符合实际的互助合作保险模式。完善农业再保险体系和大灾风险分散机制,为农业保险提供持续稳定的再保险保障。
(十二)鼓励拓展营销市场。支持新型农业经营主体参与产销对接活动和在城市社区设立直销店(点)。落实鲜活农产品运输绿色通道、免征蔬菜流通环节增值税和支持批发市场建设等政策。鼓励有条件的地方对新型农业经营主体申请并获得专利、“三品一标”认证、品牌创建等给予适当奖励。加快实施“互联网+”现代农业行动,支持新型农业经营主体带动农户应用农业物联网和电子商务。采取降低入场费用和促销费用等措施,支持新型农业经营主体入驻电子商务平台。实施信息进村入户入社工程,建立农业信息监测分析预警体系,为新型农业经营主体提供市场信息服务。组织开展农民手机应用技能培训,提高新型农业经营主体和农民发展生产的能力。
(十三)支持人才培养引进。依托新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资金资源,实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划,力争到“十三五”时期末轮训一遍,培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。办好农业职业教育,鼓励新型农业经营主体带头人通过“半农半读”、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育,积极参加职业技能培训和技能鉴定。鼓励有条件的地方通过奖补等方式,引进各类职业经理人,提高农业经营管理水平。将新型农业经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。深入推行科技特派员制度,鼓励科研人员到农民合作社、龙头企业任职兼职,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。建立产业专家帮扶和农技人员对口联系制度,发挥好县乡农民合作社辅导员的指导作用。
四、健全政策落实机制
(十四)加强组织领导。地方各级党委和政府要高度重视培育和发展新型农业经营主体,抓紧制定符合当地实际的具体措施和实施意见,加强对扶持政策落实的督促指导。各有关部门要加强协作配合,形成工作合力,结合各自职责抓好贯彻落实。要加强农村经营管理体系建设,鼓励各地采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径,充实基层经营管理工作力量,保障必要工作条件,确保支持新型农业经营主体发展的各项工作抓细抓实。
(十五)搞好服务指导。加强调查研究,及时掌握新型农业经营主体发展的新情况新问题,宣传政策,搞好服务,促进其健康发展。完善家庭农场认定办法,落实农民合作社年度报告公示制度,开展重点龙头企业运行监测。鼓励有条件的地方建立新型农业经营主体名录并向社会公布,探索建立新型农业经营主体会计代理和财务审计制度,引导新型农业经营主体规范运行。
(十六)狠抓考核督查。将落实培育新型农业经营主体政策情况纳入工作绩效考核,并建立科学的政策绩效评估监督机制。畅通社会监督渠道,适时开展督查,对政策落实到位的地方和部门予以表扬,对工作不力的予以督促整改。进一步建立和完善新型农业经营主体统计调查、监测分析和定期发布制度。
(十七)强化法制保障。加快推进农村金融立法工作,确保农村改革与立法衔接。切实维护新型农业经营主体的合法权益,引导其诚信守法生产经营,为新型农业经营主体健康发展提供法制保障。
中共自然资源部党组关于刘国洪、吴海洋同志职务任免的通知
中共自然资源部党组关于刘国洪、吴海洋同志职务任免的通知
(自然资党任[2019]88号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:
部党组2019年11月28日研究决定:
刘国洪任办公厅主任,免去其国土空间规划局局长职务;
免去吴海洋办公厅主任职务。
中共自然资源部党组
2019年12月9日
中国地震局党组关于于建民同志退休的通知
中国地震局党组关于于建民同志退休的通知
中国地震局第二监测中心党委:
于建民同志(副厅局级)按国家有关规定退休。
特此通知
中国地震局党组
2016年12月26日
中共教育部党组关于蒋昌俊同志免职的通知
中共教育部党组关于蒋昌俊同志免职的通知
(教党任[2015]41号)
中共同济大学委员会:
经与中共上海市委商得一致,2015年2月13日研究决定:免去蒋昌俊同志的中共同济大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2015年4月9日
中共教育部党组关于印发《普通高等学校学生党建工作标准》的通知
中共教育部党组关于印发《普通高等学校学生党建工作标准》的通知
(教党[2017]8号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校党委:
现将《普通高等学校学生党建工作标准》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
中共教育部党组
2017年2月28日
普通高等学校学生党建工作标准
为深入贯彻落实党的十八届六中全会和全国高校思想政治工作会议精神,认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》精神,推动高等学校党的建设实现全面从严治党合格、贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略合格、共产党员行为和作风合格、改革发展稳定的各项工作合格(以下简称“四个合格”)的目标要求,推进高校学生党建工作组织化、制度化、具体化,根据《中国共产党章程》和党内有关法规,结合高等学校实际,制定本标准。
一、组织领导
1.领导体制
学生党建工作体系健全,责任明晰。学校建立健全学生党建工作组织领导机制,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,学生工作(研究生工作)、宣传、共青团、党校、教务、人事等部门协同配合,院(系)党组织负责实施、学生党支部具体落实的学生党建工作格局。学校党委对本校学生党建工作负主体责任,学校党委书记是第一责任人,学校党委分管学生工作的副书记是直接责任人,其他党委班子成员按照“一岗双责”要求,对分管部门和联系院(系)学生党建工作负主要领导责任。院(系)党组织对院(系)学生党建工作负主体责任,院(系)党组织书记负主要领导责任,副书记负直接领导责任。
2.工作机制
校、院(系)党组织将学生党建工作摆在突出位置,列入重要议事日程,纳入整体发展规划、年度工作计划和党组织书记抓思想政治工作和党的建设述职评议考核的重要内容。学校党委每年至少专题研究一次学生党建工作,院(系)党组织每学期至少研究一次学生党建工作,学生党建工作有规划、有部署、有检查、有落实。建立校、院(系)两级领导班子成员、职能部门主要负责人联系指导学生党支部工作制度。切实发挥党支部主体作用。坚持以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,形成学生党建工作常态化长效化机制。
3.学生党支部设置
按照有利于发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、有利于开展党员教育管理服务活动的原则,在按年级或院(系)设置学生党支部的基础上,根据实际需要,探索依托重大项目组、课题组和学生公寓、社区、社团组织等建立党组织,探索学生党建工作向最活跃、最具创新能力的组织拓展,扩大党的覆盖面,做到哪里有学生党员哪里就有学生党组织,哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。学生党支部委员会任期根据支部设置方式设定为两年或三年,坚持按期换届。合理控制学生党支部党员人数规模,一般在30人以内。建强学生党支部,充实支部工作力量,创新支部工作方法,保障支部工作条件。整顿软弱涣散学生党支部,每年进行摸底排查,对支委不强、长期不开展组织生活、不发挥作用的,限期整顿转化。
4.学生党建工作队伍建设
统筹院(系)党组织书记、副书记、组织员、辅导员和班主任、学生党支部书记、共青团干部等队伍建设。按照守信念、重品行、有本领、敢担当、讲奉献的要求,选优配强学生党支部书记和支部委员、专兼职组织员。注重从优秀辅导员、骨干教师、优秀大学生党员中选拔学生党支部书记。学生党建工作队伍教育培训纳入学校人才队伍建设总体规划,定期开展专题培训,特别是根据支部换届情况加强党支部书记、支委的党务知识培训。推动学生党建工作队伍专业化、职业化建设,落实职务职级“双线”晋升办法和保障激励机制,实行职务(职称)评审单列计划、单设标准、单独评审。落实专职思想政治工作人员和党务工作人员不低于全校师生人数的1%的要求,确保学生党建工作力量配置,每个院(系)至少配备1-2名专职组织员,按师生比不低于1:200的比例设置专职辅导员岗位。
二、教育培养
5.入党积极分子培养
入党积极分子确定程序规范,党组织收到入党申请书后,应当在一个月内与入党申请人谈话,指派培养联系人了解入党积极分子思想状况。在入党申请人中采取党员推荐、群团组织推优等方式,支部委员会(不设支部委员会的由支部大会)研究决定,并报上级党组织备案的程序确定入党积极分子。入党积极分子参加党校学习、开展集中培训,并定期向党组织进行书面或口头思想汇报。党支部每半年对入党积极分子进行一次考察。院(系)党组织每年对入党积极分子队伍作一次培养状况分析。
6.发展对象培养
严格落实入党积极分子一年以上培养教育和考察的要求,党支部书记、培养联系人、入党介绍人和组织员都要承担起培养教育的责任。规范程序,严格把关,对基本具备党员条件的入党积极分子,在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上,经支部委员会讨论同意并报上级党组织备案后,列为发展对象。为每一名发展对象确定两名正式党员作为入党介绍人,介绍人认真履行责任。健全落实发展对象谈心谈话和政治审查制度。对发展对象应进行短期集中培训,时间一般不少于3天(或不少于24个学时),培训突出思想入党和政治引领,并结合社会实践和志愿服务等进行党情国情教育。发展对象要定期向党组织进行书面思想汇报。
7.预备党员教育
院(系)党组织及时将学校党委批准的预备党员编入党支部和党小组,并认真做好预备期的培养考察记录。院(系)党组织通过党的组织生活、听取本人汇报、个别谈心、集中培训、实践锻炼等方式,对预备党员进行系统教育和综合考察,重点考察预备期的思想政治表现、个人党性分析和学习工作情况。严格执行预备党员转正的组织程序和要求。
8.党员继续教育
党员继续教育结合本(专)科生、研究生等不同类型学生的特点,有计划、有安排、有落实。以增强党性与党员意识、提高思想政治素质为目标,以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,组织党员学党章党规、学党的理论创新成果,组织开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求和党的历史、优良传统教育,组织开展中国特色社会主义理论教育,组织开展党中央治国理政新理念新思想新战略、社会主义核心价值观和中国梦主题教育。开展学生党员遵守政治纪律和政治规矩、廉洁自律教育,引导党员政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。党员每年集中培训时间一般不少于32个学时。认真开展党员经常性教育,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强,中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信不断增强。
9.党员教育方式载体
针对本(专)科生、研究生等不同类型学生的特点,构建以校、院党校为主体、基层组织专题学习为重点、网络学习教育为辅助、主题教育实践为支撑的多层次、多渠道的学生党员经常性学习教育体系。学校党校紧紧围绕校党委关于加强大学生党员发展工作的重要部署,紧密结合大学生思想实际,合理设置教学方案,科学制订培训计划,用党的理论创新成果武装学生头脑,增强党校教育的针对性、时效性。运用学生互动社区、主题教育网站和“两微一端”等网络新媒体,创建网上党建园地、网上党校等党员教育平台,确保外出实习、毕业班求职学生党员等流动党员正常接受教育。学校党委书记、校长和院(系)党组织书记、院长每学期至少给学生党员讲一次思想政治理论课。以重大节庆日、重要活动、重要节点为契机,开展形式多样的主题教育活动。重视教育培训实践环节,组织大学生党员广泛参加自我管理、志愿服务、社会调查、承诺践诺等活动。
三、发展党员
10.发展原则
发展党员工作应当贯彻党的基本路线、基本理论、基本纲领、基本经验、基本要求,按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,坚持党章规定的党员标准,认真落实《中国共产党发展党员工作细则》各项要求,始终把政治标准放在首位。坚持慎重发展、均衡发展,有领导、有计划地进行。坚持入党自愿原则和个别吸收原则,成熟一个,发展一个。禁止突击发展,反对“关门主义”。注重发展边疆少数民族优秀学生党员,在坚持标准的前提下给予倾斜政策。制定年度发展工作计划,在上级党组织规定的年度发展计划控制数内发展党员。
11.发展程序
认真落实培养、预审、公示、谈话、审批和接收、转正等程序及要求。支部大会程序规范,参会人数符合要求,党组织评定意见严谨规范、填写及时。预备党员必须面向党旗进行入党宣誓,入党宣誓仪式庄严、庄重。校、院(系)党组织认真履行职责,按照规定及时讨论审批党支部上报的接收预备党员或预备党员转正决议,党委审批必须集体讨论、逐一表决。学生党员的档案材料建档规范、齐备,入党申请书、入党志愿书、思想汇报等材料填写认真、规范。
12.发展质量
强化发展质量,严把发展关口,严格政治审查,深入考察发展对象的入党动机是否端正,对党的认识是否深刻,是否懂得党员义务和权利,是否遵守党章党规党纪,是否坚定不移听党话跟党走,确保政治合格。把综合素质作为发展学生党员的重要考察内容,全面考察思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面的具体标准,注重学生的一贯表现和关键时刻表现、自我评价和群众评议、学习情况和社会实践情况,防止把学习成绩作为党员发展的唯一条件。
四、党员管理
13.党内组织生活
党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性强,党的组织生活经常、认真、严肃,坚持不懈用好批评和自我批评这个武器。组织生活规范,有实质性内容,能有针对性地解决学生党员的实际问题。坚持“三会一课”制度,党员必须参加党员大会、党小组会和上党课,党支部定期召开支部委员会会议。“三会一课”结合学生特点,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。坚持组织生活会制度,会前广泛听取意见、深入谈心交心,会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后逐一整改落实。坚持谈心谈话制度,开展经常性谈心谈话,做到坦诚相见,交流思想和意见。坚持民主评议制度,督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析,强化党员意识,增强党的观念,提高党性修养。每年至少召开一次专题组织生活会,深入开展批评与自我批评,民主评议党员与党性分析评议活动规范有序,党内政治生态良好。院(系)党组织要加强对学生党支部党内组织生活的指导和引导,确保党内组织生活有序开展。
14.党员日常管理
党员组织隶属关系明晰,每一名学生党员都能纳入党的基层组织管理之中。严格执行学生党员党组织关系接转规定,档案材料审查严格,接转组织关系及时规范,党员组织关系管理有效衔接。严格落实流动党员和出国境党员管理实施办法,建立流动党员管理信息库与管理台账,规范滞留学校毕业生党员组织关系管理。学生党员基本信息统计工作严谨规范,及时排查党员组织关系,妥善做好“失联党员”“口袋党员”的联系查找和组织关系接转。严格落实党费收缴、使用和管理工作,教育党员自觉按时足额交纳党费。加强党员日常管理监督,建立健全大学生党员退出机制,及时稳妥处置不合格党员,及时处分违纪党员。
15.党员权利保障
坚持以人为本,从政治、思想、学习、工作和生活上关心爱护学生党员,建立健全党内激励、关怀与帮扶机制。搭建务实管用、灵活多样、特色鲜明的服务学生党员载体。尊重学生党员的主体地位,保障党员民主权利,落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权,保障党员申辩申诉等权利,支持学生党员广泛参与班级、院(系)和学校管理工作,畅通学生党员参与讨论党内事务的途径,拓宽表达意见渠道,营造党内民主讨论的政治氛围。
五、作用发挥
16.党组织作用发挥
校、院(系)党组织主体作用发挥突出,落实“四个合格”目标要求坚决有力,有效开展学习型、服务型、创新型党组织创建,领导和支持学生党组织发挥好组织带动、工作带动、队伍带动、榜样带动作用。学生党组织在党员思想政治教育、管理、服务工作中针对性实效性强,在推进专业学习、志愿服务、社会实践、就业创业等方面工作有力。坚持解决思想问题与实际问题相结合,注重人文关怀和心理疏导,在引领优良班风、校风、学风、践行社会主义核心价值观和维护学校改革发展稳定大局中发挥战斗堡垒作用。
17.党员作用发挥
党员先锋模范作用发挥充分,严格遵守党章与党纪党规,带头遵守国家法律和校纪校规,做遵纪守法的标杆;带头践行社会主义核心价值观,做“勤学、修德、明辨、笃实”的表率;带头落实“四个合格”目标要求,做党的路线方针政策的宣传者,做朋辈帮扶、互助友爱的践行者,做就业创业、志愿服务国家需要的争先者,做钻研科学知识、勇攀科学高峰的探索者。研究生党员在学术研究、恪守学术道德中的模范带头作用发挥充分,毕业生党员在创新创业中的导向和示范作用突出。定期开展评选表彰优秀学生党员工作,通过选树先进典型,用身边人、身边事教育影响其他学生。团结和带领广大学生为推动形成优良党风、校风、学风做贡献。
六、条件保障
18.制度保障
制定并完善发展学生党员及党员教育管理服务工作各项制度。“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和学生党组织工作考评等制度的全面落实。学生党员发展质量跟踪评价机制健全。
19.经费保障
学生党建工作纳入学校年度经费预算,党校办学经费满足需要。学生党支部活动经费按照不低于上级党组织规定的标准落实到位。
20.平台建设
建立党建信息化平台,加强“两微一端”建设,创建网上党校园地、党校、论坛等思想政治工作平台。学生党建工作有相对固定的活动场所和设施,建立多种形式的学生党员教育、实践和服务基地。校、院(系)党校师资建设和办学条件好,教学质量有保证。
中共中央组织部、国家卫生计生委关于印发《公立医院领导人员管理暂行办法》的通知
中共中央组织部、国家卫生计生委关于印发《公立医院领导人员管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府卫生计生委,中央和国家机关有关部委、有关人民团体组织人事部门,新疆生产建设兵团党委组织部、卫生局:
为加强和改进公立医院领导人员管理,我们根据《事业单位领导人员管理暂行办法》和有关法律法规,研究制定了《公立医院领导人员管理暂行办法》,已经中央领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
贯彻执行中的重要情况和建议,请及时报告中央组织部和国家卫生计生委。
中共中央组织部
国家卫生计生委
2017年1月13日
公立医院领导人员管理暂行办法
(2016年8月30日中共中央组织部、国家卫生和计划生育委员会制定 2017年1月13日发布)
第一章 总 则
第一条 为加强和改进公立医院领导人员管理,完善选拔任用和管理监督机制,建设一支符合好干部标准的高素质领导人员队伍,根据《事业单位领导人员管理暂行规定》和有关法律法规,制定本办法。
第二条 本办法适用于县级以上政府、事业单位、社会团体和其他社会组织举办的公立医院领导班子成员。
法律法规对公立医院领导人员管理另有规定的,从其规定。
第三条 公立医院领导人员管理,必须坚持党管干部、党管人才,坚持德才兼备、以德为先,坚持依法依规办事,坚持从严管理监督与激励关怀相结合,注意体现公立医院公益性、服务性、专业性、技术性等特点,不简单套用党政领导干部管理模式,公道公平公正地对待、评价和使用领导人员,充分调动积极性、主动性、创造性,不断提高基本医疗卫生服务质量和水平。
第四条 主管机关(部门)党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限履行公立医院领导人员管理职责,负责本办法的组织实施。
第二章 任职条件和资格
第五条 公立医院领导人员应当具备下列基本条件:
(一)具有较高的思想政治素质,重视政治理论学习,坚持马克思主义指导思想,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,坚持为人民健康服务的方向,认真贯彻卫生与健康工作方针,自觉履行公立医院的政治责任和社会责任,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养,熟悉医疗卫生行业发展情况和相关政策法规,有先进的医院管理理念和实践经验,业界声誉好。
(三)具有较强的组织领导和沟通协调能力,自觉贯彻执行民主集中制,富有改革创新精神,坚持依法治院、以德治院,善于构建和谐的医患关系。
(四)具有强烈的事业心和责任感,热爱医疗卫生事业,坚持原则,敢于担当,忠于职守,勤勉尽责,能够全身心投入工作,实绩突出。
(五)具有良好的品行修养,带头践行社会主义核心价值观,自觉弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神,以人为本,仁心仁怀,严于律己,廉洁从业。
第六条 公立医院领导人员应当具备下列基本资格:
(一)一般应当具有大学本科以上文化程度。
(二)具有五年以上医疗卫生工作经历或者其他领域管理工作经历。其中,担任三级医院领导人员的,一般应当具有十年以上工作经历。
(三)从副职提任正职的,一般应当具有副职岗位两年以上任职经历;从下级正职提任上级副职的,一般应当具有下级正职岗位三年以上任职经历。
(四)医院行政领导人员应当经过国家认可的医院院长职业化培训。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在提任后一年内完成。
(五)具有正常履行职责的身体条件。
(六)符合有关法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。
第七条 医、药、护、技等专业技术人员直接提任领导人员的,应当具有相应的专业技术职务和一定的管理工作经历。其中:
(一)提任八级管理岗位领导人员的,应当已担任中级专业技术职务;
(二)提任七级管理岗位领导人员的,应当已担任副高级专业技术职务或者五年以上中级专业技术职务;
(三)提任五级、六级管理岗位领导人员的,应当已担任正高级专业技术职务或者两年以上副高级专业技术职务;
(四)提任四级以上管理岗位领导人员的,应当已担任正高级专业技术职务。
提任三级医院的院长和分管医疗、科研、教学等相关业务工作的副院长,应当已担任正高级专业技术职务。
第八条 对特别优秀或者工作特殊需要的,可以破格提拔,破格提拔必须从严掌握。
第三章 选拔任用
第九条 选拔任用公立医院领导人员,应当充分发挥主管机关(部门)党委(党组)的领导和把关作用,坚持正确选人用人导向,严格标准条件和程序,按照核定或者批准的领导职数和岗位设置方案,精准科学选人用人,注重优化领导班子结构,增强班子整体功能。注意拓宽视野,打破身份等限制,吸引优秀人才。
第十条 主管机关(部门)党委(党组)或者组织(人事)部门按照干部管理权限,根据工作需要和领导班子建设实际提出选拔任用工作启动意见,在综合研判、充分酝酿的基础上形成工作方案,并按照组织考察、会议决定等有关程序和要求认真组织实施。
第十一条 选拔公立医院领导人员,一般采取医院内部推选、外部选派、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行,也可以探索其他有利于优秀人才脱颖而出的选拔方式。
院长和分管医疗、科研、教学等相关业务工作的副院长,一般应当从医疗卫生领域选拔。
第十二条 确定考察对象,应当综合考虑工作需要、人选德才条件、一贯表现、人岗相适和征求意见等情况,防止简单以票或者以分等取人偏向。
贯彻卫生与健康工作方针不力、偏离公立医院办医宗旨,因重大医疗事故、重大医患纠纷、突发公共卫生事件受到责任追究影响使用,违反医疗卫生行风建设纪律要求造成不良影响,以及具有其他有关政策规定明确限制情形的,不得作为考察对象。
第十三条 严格执行考察制度,依据任职资格条件和岗位职责要求,全面了解考察对象的德、能、勤、绩、廉表现,着重了解政治品格、作风品行、廉洁自律等情况,深入了解专业素养、管理能力、职业精神和工作实绩等情况,实事求是、客观准确地作出评价,防止“带病提拔”。
第十四条 任用公立医院领导人员,区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。
对行政领导人员,加大聘任制推行力度。在条件成熟的医院,可以对行政领导人员全部实行聘任制。通过公开选拔(聘)等方式产生的领导人员,一般应当实行聘任制。
第十五条 提任领导人员的,应当在一定范围内进行公示,公示期不少于五个工作日。
第十六条 提任非选举产生领导人员的,实行任职试用期制度,试用期一般为一年。
第四章 聘任管理
第十七条 实行聘任制的公立医院领导人员,以聘任通知、聘任书、聘任合同等形式确定聘任关系,所聘职务及相关待遇在聘期内有效。
实行聘任合同管理的,应当明确岗位职责、聘期及工作目标、薪酬待遇、解聘条件等内容。完善聘任合同,规范聘期管理。
主管机关(部门)可以授权院长与其行政副职签订聘任合同。
第十八条 领导人员聘任期满,因工作需要继续聘任的,经考核为合格以上等次、本人愿意且未达到最高任职年限,按照有关程序办理续聘手续。
第十九条 领导人员在聘期内因工作需要等原因,组织决定提前解除聘任职务的,应当按照有关程序办理解除聘任手续。
第二十条 领导人员在聘期内因个人原因辞去聘任职务的,应当书面提出申请,并报主管机关(部门)批准。审批期间或者未经批准的,不得擅自离职。
第五章 任期和任期目标责任
第二十一条 公立医院领导人员一般应当实行任期制。
行政领导人员每个任期一般为三至五年。党组织领导人员的任期,按照党内有关规定执行。
领导人员在同一岗位连续任职一般不超过十年。工作特殊需要的,按照干部管理权限经批准后可以延长任职年限。
第二十二条 公立医院领导班子和领导人员一般应当实行任期目标责任制。
领导班子的任期目标,应当贯彻党和国家对公立医院改革发展的要求,体现医疗服务质量和安全、医疗费用控制、政府指令性任务完成、依法依规管理、医德医风建设和党的建设等内容。三级医院领导班子的任期目标还应当体现医院综合管理水平、学科发展和队伍建设、健康医疗大数据建设与应用等内容;中医医院领导班子的任期目标还应当体现中医药特色优势发挥等内容。具体内容根据本地区医疗卫生规划和医院实际确定。
领导人员的任期目标,根据领导班子任期目标和岗位职责确定。
第二十三条 制定领导班子任期目标,应当充分听取职工代表大会或者职工代表等方面意见。
任期目标由医院领导班子集体研究确定,一般应当报经主管机关(部门)批准或者备案,并在院内公布。
第二十四条 院长和党组织书记任职后,一般由主管机关(部门)与其签订任期目标责任书。主管机关(部门)可以授权院长与其行政副职签订任期目标责任书。
第六章 考核评价
第二十五条 完善体现公立医院特点的领导人员考核评价制度,充分发挥考核的激励和鞭策作用,推动领导人员树立正确业绩观,敢于担当、积极作为、无私奉献。
第二十六条 对公立医院领导班子和领导人员实行年度考核和任期考核。
第二十七条 考核评价应当以任期目标为依据,以日常管理为基础,以公益性为导向,注重工作实绩和社会效益,注意与公立医院绩效评价工作相衔接,防止逐利倾向。
坚持党建工作与业务工作同步考核,实行抓党建述职评议考核制度,可以与年度考核等结合进行,重点了解医院党组织履行抓党建主体责任、党组织书记履行抓党建第一责任人职责、领导班子其他成员履行职责范围内党建责任等情况。
第二十八条 根据公立医院不同类别、等级实际,兼顾城乡差异、办医特色等情况,科学合理确定考核评价指标,积极推进分类考核。
注意改进方法,简化程序,提高考核工作质量和效率。
第二十九条 领导班子年度考核和任期考核的评价等次,分为优秀、良好、一般、较差。领导人员年度考核和任期考核的评价等次,分为优秀、合格、基本合格、不合格。
第三十条 考核评价结果应当以适当方式向领导班子和领导人员反馈,并作为领导班子建设和领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束等的重要依据。
第七章 职业发展和激励保障
第三十一条 完善公立医院领导人员培养教育制度,充分利用党校、行政学院、干部学院等机构,采取任职培训、岗位培训、专题培训等方式实施职业化培训,采取内部轮岗、挂职锻炼、对口支援或者援外等方式加强实践锻炼,着力提高政治素质、管理能力和专业水平,推进领导人员职业化建设。
第三十二条 完善领导人员交流制度,畅通交流渠道,积极推进不同类别、不同等级医院之间交流,共享优秀人才资源。
根据健康中国建设需要,结合东西部扶贫协作关系、城乡医院对口支援工作关系等,统筹推动上级医院与下级医院,城市三级医院与县医院,相对发达地区医院与艰苦边远地区、贫困地区医院,东部地区与中西部地区医院之间领导人员交流。
第三十三条 领导人员应当确保主要精力和时间用于医院管理工作,鼓励支持其专职从事医院管理。对任期结束后未达到退休年龄界限的,根据本人实际和工作需要,作出适当安排。
第三十四条 完善领导人员收入分配办法,建立符合医疗卫生行业特点、体现以增加知识价值为导向的薪酬制度。结合考核情况合理确定绩效工资水平,使其收入与履职情况和医院发展相联系,与本院职工的平均收入保持合理水平。严禁将领导人员收入与医院经济收入直接挂钩。
有条件的地方,按照有关规定经批准可以对领导人员实行年薪制。
第三十五条 领导人员在履行医院管理职责,承担紧急医疗救援、对口支援或者援外等专项重要工作,应对重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害事件等方面表现突出、作出显著成绩和贡献的,按照有关规定给予表彰奖励。
主管机关(部门)可以根据实际情况,探索行之有效的表彰奖励措施,激励领导人员干事创业。
第三十六条 保障公立医院在内部人事管理、机构设置、收入分配、年度预算执行等方面自主权,支持领导人员依法依规履行职责,探索建立与公立医院去行政化、取消行政级别和创新编制管理改革等相适应的领导人员管理政策。加强人文关怀,关心身心健康,帮助解决实际困难。
第三十七条 建立容错纠错机制,宽容领导人员在工作中特别是改革创新中的失误,营造鼓励探索、支持创新的氛围,旗帜鲜明地为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。正确对待犯错误的领导人员,不得混淆错误性质或者夸大错误程度作出不适当的处理,不得利用其所犯错误泄私愤、打击报复。
第八章 监督约束
第三十八条 贯彻全面从严治党要求,完善公立医院领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制,构建严密有效的监督体系,充分发挥党内监督、民主监督、法律监督、审计监督和舆论监督等作用,督促引导领导人员认真履职尽责,依法依规办事,保持清正廉洁。
第三十九条 加强对公立医院领导班子和领导人员履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督,重点监督贯彻执行卫生与健康工作方针,加强党的建设,履行公立医院职责,依法依规办事,执行民主集中制,落实“三重一大”决策制度,医德医风建设,收入分配,廉洁自律等情况。
根据医院特点,聚焦突出问题,加大对医疗安全、医药产品招标采购、医疗费用控制、基建项目、财务管理、职务(职称)评聘等重点领域和关键环节的监督力度。
第四十条 主管机关(部门)党委(党组)及纪检监察机关、组织(人事)部门按照管理权限和职责分工,综合运用考察考核、述职述责述廉、民主生活会、谈心谈话等方式,对公立医院领导班子和领导人员进行监督。
充分发挥医院党组织和党员的监督作用,党员领导人员应当以普通党员身份参加所在党支部或者党小组的组织生活,坚持民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度,开展严肃认真的党内政治生活,营造党内民主监督环境。
第四十一条 完善公立医院内部治理结构和内控机制,实行权力清单制度,明确权力运行程序、规则和权责关系,公开权力运行过程和结果,健全不当用权问责机制。
推进院务公开,注意发挥职工代表大会等组织在医院民主管理方面的作用,畅通职工群众参与讨论医院事务的途径,拓宽表达意见的渠道。
第四十二条 领导人员应当正确对待监督,主动接受监督,习惯在监督下开展工作,自觉检查和及时纠正存在的问题。
第九章 退 出
第四十三条 完善公立医院领导人员退出机制,促进领导人员能上能下、能进能出,增强队伍生机活力。
第四十四条 领导人员达到退休年龄界限的,应当按照有关规定程序办理免职(退休)手续。因工作需要而延迟免职(退休)的,应当按照干部管理权限报批。
第四十五条 领导人员因健康原因,无法正常履行工作职责一年以上的,应当对其工作岗位进行调整。
第四十六条 领导人员因德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符,具有下列情形之一,被认定为不适宜担任现职的,应当按照有关规定予以组织调整或者组织处理:
(一)贯彻执行卫生与健康工作方针、上级党组织指示和决定不及时不得力的;
(二)医德医风存在问题受到查处,或者有其他违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德行为,造成不良影响的;
(三)年度考核、任期考核被确定为不合格,或者连续两年年度考核被确定为基本合格的;
(四)存在其他问题需要调整或者处理的。
第四十七条 领导人员违纪违法的,按照有关法律法规和规定办理。
第四十八条 实行领导人员辞职制度,辞职程序参照有关规定执行。
第十章 附 则
第四十九条 本办法由中央组织部、国家卫生计生委负责解释。
第五十条 本办法自2017年1月13日起施行。
中国共产党纪律处分条例(2018修订)
中国共产党纪律处分条例
(2015年10月12日中共中央政治局会议审议批准 2015年10月18日中共中央发布 2018年7月31日中共中央政治局会议修订 2018年8月18日中共中央发布)
第一编 总则
第一章 指导思想、原则和适用范围
第一条 为了维护党章和其他党内法规,严肃党的纪律,纯洁党的组织,保障党员民主权利,教育党员遵纪守法,维护党的团结统一,保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行,根据《中国共产党章程》,制定本条例。
第二条 党的纪律建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署,全面加强党的纪律建设。
第三条 党章是最根本的党内法规,是管党治党的总规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉遵守党章,严格执行和维护党的纪律,自觉接受党的纪律约束,模范遵守国家法律法规。
第四条 党的纪律处分工作应当坚持以下原则:
(一)坚持党要管党、全面从严治党。加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督,把纪律挺在前面,注重抓早抓小、防微杜渐。
(二)党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律,党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。
(三)实事求是。对党组织和党员违犯党纪的行为,应当以事实为依据,以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳,准确认定违纪性质,区别不同情况,恰当予以处理。
(四)民主集中制。实施党纪处分,应当按照规定程序经党组织集体讨论决定,不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定,下级党组织必须执行。
(五)惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员,应当实行惩戒与教育相结合,做到宽严相济。
第五条 运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
第六条 本条例适用于违犯党纪应当受到党纪责任追究的党组织和党员。
第二章 违纪与纪律处分
第七条 党组织和党员违反党章和其他党内法规,违反国家法律法规,违反党和国家政策,违反社会主义道德,危害党、国家和人民利益的行为,依照规定应当给予纪律处理或者处分的,都必须受到追究。
重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题。
第八条 对党员的纪律处分种类:
(一)警告;
(二)严重警告;
(三)撤销党内职务;
(四)留党察看;
(五)开除党籍。
第九条 对于违犯党的纪律的党组织,上级党组织应当责令其作出检查或者进行通报批评。对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织,上一级党的委员会在查明核实后,根据情节严重的程度,可以予以:
(一)改组;
(二)解散。
第十条 党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内,不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。
第十一条 撤销党内职务处分,是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。对于在党内担任两个以上职务的,党组织在作处分决定时,应当明确是撤销其一切职务还是一个或者几个职务。如果决定撤销其一个职务,必须撤销其担任的最高职务。如果决定撤销其两个以上职务,则必须从其担任的最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任职务的,应当建议党外组织依照规定作出相应处理。
对于应当受到撤销党内职务处分,但是本人没有担任党内职务的,应当给予其严重警告处分。同时,在党外组织担任职务的,应当建议党外组织撤销其党外职务。
党员受到撤销党内职务处分,或者依照前款规定受到严重警告处分的,二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
第十二条 留党察看处分,分为留党察看一年、留党察看二年。对于受到留党察看处分一年的党员,期满后仍不符合恢复党员权利条件的,应当延长一年留党察看期限。留党察看期限最长不得超过二年。
党员受留党察看处分期间,没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间,确有悔改表现的,期满后恢复其党员权利;坚持不改或者又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的,应当开除党籍。
党员受到留党察看处分,其党内职务自然撤销。对于担任党外职务的,应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员,恢复党员权利后二年内,不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
第十三条 党员受到开除党籍处分,五年内不得重新入党,也不得推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的党外职务。另有规定不准重新入党的,依照规定。
第十四条 党的各级代表大会的代表受到留党察看以上(含留党察看)处分的,党组织应当终止其代表资格。
第十五条 对于受到改组处理的党组织领导机构成员,除应当受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的外,均自然免职。
第十六条 对于受到解散处理的党组织中的党员,应当逐个审查。其中,符合党员条件的,应当重新登记,并参加新的组织过党的生活;不符合党员条件的,应当对其进行教育、限期改正,经教育仍无转变的,予以劝退或者除名;有违纪行为的,依照规定予以追究。
第三章 纪律处分运用规则
第十七条 有下列情形之一的,可以从轻或者减轻处分:
(一)主动交代本人应当受到党纪处分的问题的;
(二)在组织核实、立案审查过程中,能够配合核实审查工作,如实说明本人违纪违法事实的;
(三)检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题,经查证属实的;
(四)主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的;
(五)主动上交违纪所得的;
(六)有其他立功表现的。
第十八条 根据案件的特殊情况,由中央纪委决定或者经省(部)级纪委(不含副省级市纪委)决定并呈报中央纪委批准,对违纪党员也可以在本条例规定的处分幅度以外减轻处分。
第十九条 对于党员违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分,但是具有本条例第十七条规定的情形之一或者本条例分则中另有规定的,可以给予批评教育、责令检查、诫勉或者组织处理,免予党纪处分。对违纪党员免予处分,应当作出书面结论。
第二十条 有下列情形之一的,应当从重或者加重处分:
(一)强迫、唆使他人违纪的;
(二)拒不上交或者退赔违纪所得的;
(三)违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的;
(四)违纪受到党纪处分后,又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的;
(五)本条例另有规定的。
第二十一条 从轻处分,是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内,给予较轻的处分。
从重处分,是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内,给予较重的处分。
第二十二条 减轻处分,是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外,减轻一档给予处分。
加重处分,是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外,加重一档给予处分。
本条例规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为,不适用第一款减轻处分的规定。
第二十三条 一人有本条例规定的两种以上(含两种)应当受到党纪处分的违纪行为,应当合并处理,按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分;其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的,应当给予开除党籍处分。
第二十四条 一个违纪行为同时触犯本条例两个以上(含两个)条款的,依照处分较重的条款定性处理。
一个条款规定的违纪构成要件全部包含在另一个条款规定的违纪构成要件中,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定。
第二十五条 二人以上(含二人)共同故意违纪的,对为首者,从重处分,本条例另有规定的除外;对其他成员,按照其在共同违纪中所起的作用和应负的责任,分别给予处分。
对于经济方面共同违纪的,按照个人所得数额及其所起作用,分别给予处分。对违纪集团的首要分子,按照集团违纪的总数额处分;对其他共同违纪的为首者,情节严重的,按照共同违纪的总数额处分。
教唆他人违纪的,应当按照其在共同违纪中所起的作用追究党纪责任。
第二十六条 党组织领导机构集体作出违犯党纪的决定或者实施其他违犯党纪的行为,对具有共同故意的成员,按共同违纪处理;对过失违纪的成员,按照各自在集体违纪中所起的作用和应负的责任分别给予处分。
第四章 对违法犯罪党员的纪律处分
第二十七条 党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第二十八条 党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为,虽不构成犯罪但须追究党纪责任的,或者有其他违法行为,损害党、国家和人民利益的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
第二十九条 党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理。
第三十条 党员被依法留置、逮捕的,党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。根据监察机关、司法机关处理结果,可以恢复其党员权利的,应当及时予以恢复。
第三十一条 党员犯罪情节轻微,人民检察院依法作出不起诉决定的,或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
党员犯罪,被单处罚金的,依照前款规定处理。
第三十二条 党员犯罪,有下列情形之一的,应当给予开除党籍处分:
(一)因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑(含宣告缓刑)的;
(二)被单处或者附加剥夺政治权利的;
(三)因过失犯罪,被依法判处三年以上(不含三年)有期徒刑的。
因过失犯罪被判处三年以下(含三年)有期徒刑或者被判处管制、拘役的,一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的,应当对照处分党员批准权限的规定,报请再上一级党组织批准。
第三十三条 党员依法受到刑事责任追究的,党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质和情节,依照本条例规定给予党纪处分,是公职人员的由监察机关给予相应政务处分。
党员依法受到政务处分、行政处罚,应当追究党纪责任的,党组织可以根据生效的政务处分、行政处罚决定认定的事实、性质和情节,经核实后依照规定给予党纪处分或者组织处理。
党员违反国家法律法规,违反企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分,应当追究党纪责任的,党组织在对有关方面认定的事实、性质和情节进行核实后,依照规定给予党纪处分或者组织处理。
党组织作出党纪处分或者组织处理决定后,司法机关、行政机关等依法改变原生效判决、裁定、决定等,对原党纪处分或者组织处理决定产生影响的,党组织应当根据改变后的生效判决、裁定、决定等重新作出相应处理。
第五章 其他规定
第三十四条 预备党员违犯党纪,情节较轻,可以保留预备党员资格的,党组织应当对其批评教育或者延长预备期;情节较重的,应当取消其预备党员资格。
第三十五条 对违纪后下落不明的党员,应当区别情况作出处理:
(一)对有严重违纪行为,应当给予开除党籍处分的,党组织应当作出决定,开除其党籍;
(二)除前项规定的情况外,下落不明时间超过六个月的,党组织应当按照党章规定对其予以除名。
第三十六条 违纪党员在党组织作出处分决定前死亡,或者在死亡之后发现其曾有严重违纪行为,对于应当给予开除党籍处分的,开除其党籍;对于应当给予留党察看以下(含留党察看)处分的,作出违犯党纪的书面结论和相应处理。
第三十七条 违纪行为有关责任人员的区分:
(一)直接责任者,是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。
(二)主要领导责任者,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。
(三)重要领导责任者,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。
本条例所称领导责任者,包括主要领导责任者和重要领导责任者。
第三十八条 本条例所称主动交代,是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题,或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。
第三十九条 计算经济损失主要计算直接经济损失。直接经济损失,是指与违纪行为有直接因果关系而造成财产损失的实际价值。
第四十条 对于违纪行为所获得的经济利益,应当收缴或者责令退赔。
对于违纪行为所获得的职务、职称、学历、学位、奖励、资格等其他利益,应当由承办案件的纪检机关或者由其上级纪检机关建议有关组织、部门、单位按照规定予以纠正。
对于依照本条例第三十五条、第三十六条规定处理的党员,经调查确属其实施违纪行为获得的利益,依照本条规定处理。
第四十一条 党纪处分决定作出后,应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布,是领导班子成员的还应当向所在党组织领导班子宣布,并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案;对于受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的,还应当在一个月内办理职务、工资、工作及其他有关待遇等相应变更手续;涉及撤销或者调整其党外职务的,应当建议党外组织及时撤销或者调整其党外职务。特殊情况下,经作出或者批准作出处分决定的组织批准,可以适当延长办理期限。办理期限最长不得超过六个月。
第四十二条 执行党纪处分决定的机关或者受处分党员所在单位,应当在六个月内将处分决定的执行情况向作出或者批准处分决定的机关报告。
党员对所受党纪处分不服的,可以依照党章及有关规定提出申诉。
第四十三条 本条例总则适用于有党纪处分规定的其他党内法规,但是中共中央发布或者批准发布的其他党内法规有特别规定的除外。
第二编 分则
第六章 对违反政治纪律行为的处分
第四十四条 在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第四十五条 通过网络、广播、电视、报刊、传单、书籍等,或者利用讲座、论坛、报告会、座谈会等方式,公开发表坚持资产阶级自由化立场、反对四项基本原则,反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明等的,给予开除党籍处分。
发布、播出、刊登、出版前款所列文章、演说、宣言、声明等或者为上述行为提供方便条件的,对直接责任者和领导责任者,给予严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。
第四十六条 通过网络、广播、电视、报刊、传单、书籍等,或者利用讲座、论坛、报告会、座谈会等方式,有下列行为之一,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
(一)公开发表违背四项基本原则,违背、歪曲党的改革开放决策,或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的;
(二)妄议党中央大政方针,破坏党的集中统一的;
(三)丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人、英雄模范,或者歪曲党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的。
发布、播出、刊登、出版前款所列内容或者为上述行为提供方便条件的,对直接责任者和领导责任者,给予严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。
第四十七条 制作、贩卖、传播第四十五条、第四十六条所列内容之一的书刊、音像制品、电子读物、网络音视频资料等,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
私自携带、寄递第四十五条、第四十六条所列内容之一的书刊、音像制品、电子读物等入出境,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第四十八条 在党内组织秘密集团或者组织其他分裂党的活动的,给予开除党籍处分。
参加秘密集团或者参加其他分裂党的活动的,给予留党察看或者开除党籍处分。
第四十九条 在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动,或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的,给予严重警告或者撤销党内职务处分;导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的,给予留党察看或者开除党籍处分。
第五十条 党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是,搞山头主义,拒不执行党中央确定的大政方针,甚至背着党中央另搞一套的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
落实党中央决策部署不坚决,打折扣、搞变通,在政治上造成不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第五十一条 对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第五十二条 制造、散布、传播政治谣言,破坏党的团结统一的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
政治品行恶劣,匿名诬告,有意陷害或者制造其他谣言,造成损害或者不良影响的,依照前款规定处理。
第五十三条 擅自对应当由党中央决定的重大政策问题作出决定、对外发表主张的,对直接责任者和领导责任者,给予严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。
第五十四条 不按照有关规定向组织请示、报告重大事项,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第五十五条 干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第五十六条 对抗组织审查,有下列行为之一的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
(一)串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;
(二)阻止他人揭发检举、提供证据材料的;
(三)包庇同案人员的;
(四)向组织提供虚假情况,掩盖事实的;
(五)有其他对抗组织审查行为的。
第五十七条 组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本方略或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的,或者以组织讲座、论坛、报告会、座谈会等方式,反对党的基本理论、基本路线、基本方略或者重大方针政策,造成严重不良影响的,对策划者、组织者和骨干分子,给予开除党籍处分。
对其他参加人员或者以提供信息、资料、财物、场地等方式支持上述活动者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
对不明真相被裹挟参加,经批评教育后确有悔改表现的,可以免予处分或者不予处分。
未经组织批准参加其他集会、游行、示威等活动,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第五十八条 组织、参加旨在反对党的领导、反对社会主义制度或者敌视政府等组织的,对策划者、组织者和骨干分子,给予开除党籍处分。
对其他参加人员,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第五十九条 组织、参加会道门或者邪教组织的,对策划者、组织者和骨干分子,给予开除党籍处分。
对其他参加人员,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
对不明真相的参加人员,经批评教育后确有悔改表现的,可以免予处分或者不予处分。
第六十条 从事、参与挑拨破坏民族关系制造事端或者参加民族分裂活动的,对策划者、组织者和骨干分子,给予开除党籍处分。
对其他参加人员,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
对不明真相被裹挟参加,经批评教育后确有悔改表现的,可以免予处分或者不予处分。
有其他违反党和国家民族政策的行为,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第六十一条 组织、利用宗教活动反对党的路线、方针、政策和决议,破坏民族团结的,对策划者、组织者和骨干分子,给予开除党籍处分。
对其他参加人员,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
对不明真相被裹挟参加,经批评教育后确有悔改表现的,可以免予处分或者不予处分。
有其他违反党和国家宗教政策的行为,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第六十二条 对信仰宗教的党员,应当加强思想教育,经党组织帮助教育仍没有转变的,应当劝其退党;劝而不退的,予以除名;参与利用宗教搞煽动活动的,给予开除党籍处分。
第六十三条 组织迷信活动的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
参加迷信活动,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
对不明真相的参加人员,经批评教育后确有悔改表现的,可以免予处分或者不予处分。
第六十四条 组织、利用宗族势力对抗党和政府,妨碍党和国家的方针政策以及决策部署的实施,或者破坏党的基层组织建设的,对策划者、组织者和骨干分子,给予开除党籍处分。
对其他参加人员,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
对不明真相被裹挟参加,经批评教育后确有悔改表现的,可以免予处分或者不予处分。
第六十五条 在国(境)外、外国驻华使(领)馆申请政治避难,或者违纪后逃往国(境)外、外国驻华使(领)馆的,给予开除党籍处分。
在国(境)外公开发表反对党和政府的文章、演说、宣言、声明等的,依照前款规定处理。
故意为上述行为提供方便条件的,给予留党察看或者开除党籍处分。
第六十六条 在涉外活动中,其言行在政治上造成恶劣影响,损害党和国家尊严、利益的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第六十七条 不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行全面从严治党主体责任、监督责任不力,给党组织造成严重损害或者严重不良影响的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第六十八条 党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为不报告、不抵制、不斗争,放任不管,搞无原则一团和气,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第六十九条 违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩,在政治上造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第七章 对违反组织纪律行为的处分
第七十条 违反民主集中制原则,有下列行为之一的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分:
(一)拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定的;
(二)违反议事规则,个人或者少数人决定重大问题的;
(三)故意规避集体决策,决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的;
(四)借集体决策名义集体违规的。
第七十一条 下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第七十二条 拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。
在特殊时期或者紧急状况下,拒不执行党组织决定的,给予留党察看或者开除党籍处分。
第七十三条 有下列行为之一,情节较重的,给予警告或者严重警告处分:
(一)违反个人有关事项报告规定,隐瞒不报的;
(二)在组织进行谈话、函询时,不如实向组织说明问题的;
(三)不按要求报告或者不如实报告个人去向的;
(四)不如实填报个人档案资料的。
篡改、伪造个人档案资料的,给予严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
隐瞒入党前严重错误的,一般应当予以除名;对入党后表现尚好的,给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分。
第七十四条 党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等,情节严重的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。
第七十五条 有下列行为之一的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
(一)在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的;
(二)在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动,组织、怂恿、诱使他人投票、表决的;
(三)在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的。
搞有组织的拉票贿选,或者用公款拉票贿选的,从重或者加重处分。
第七十六条 在干部选拔任用工作中,有任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等违反干部选拔任用规定行为,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
用人失察失误造成严重后果的,对直接责任者和领导责任者,依照前款规定处理。
第七十七条 在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中,隐瞒、歪曲事实真相,或者利用职权或者职务上的影响违反有关规定为本人或者其他人谋取利益的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
弄虚作假,骗取职务、职级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉或者其他利益的,依照前款规定处理。
第七十八条 侵犯党员的表决权、选举权和被选举权,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
以强迫、威胁、欺骗、拉拢等手段,妨害党员自主行使表决权、选举权和被选举权的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第七十九条 有下列行为之一的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
(一)对批评、检举、控告进行阻挠、压制,或者将批评、检举、控告材料私自扣压、销毁,或者故意将其泄露给他人的;
(二)对党员的申辩、辩护、作证等进行压制,造成不良后果的;
(三)压制党员申诉,造成不良后果的,或者不按照有关规定处理党员申诉的;
(四)有其他侵犯党员权利行为,造成不良后果的。
对批评人、检举人、控告人、证人及其他人员打击报复的,从重或者加重处分。
党组织有上述行为的,对直接责任者和领导责任者,依照第一款规定处理。
第八十条 违反党章和其他党内法规的规定,采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员,或者为非党员出具党员身份证明的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
违反有关规定程序发展党员的,对直接责任者和领导责任者,依照前款规定处理。
第八十一条 违反有关规定取得外国国籍或者获取国(境)外永久居留资格、长期居留许可的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第八十二条 违反有关规定办理因私出国(境)证件、前往港澳通行证,或者未经批准出入国(边)境,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看处分。
第八十三条 驻外机构或者临时出国(境)团(组)中的党员擅自脱离组织,或者从事外事、机要、军事等工作的党员违反有关规定同国(境)外机构、人员联系和交往的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。
第八十四条 驻外机构或者临时出国(境)团(组)中的党员,脱离组织出走时间不满六个月又自动回归的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;脱离组织出走时间超过六个月的,按照自行脱党处理,党内予以除名。
故意为他人脱离组织出走提供方便条件的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。
第八章 对违反廉洁纪律行为的处分
第八十五条 党员干部必须正确行使人民赋予的权力,清正廉洁,反对任何滥用职权、谋求私利的行为。
利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益,本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第八十六条 相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第八十七条 纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
党员干部的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬,党员干部知情未予纠正的,依照前款规定处理。
第八十八条 收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的,依照前款规定处理。
第八十九条 向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第九十条 借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等,影响公正执行公务,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
通过民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正执行公务的,依照前款规定处理。
第九十一条 利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分;借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的,从重或者加重处分,直至开除党籍。
第九十二条 接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第九十三条 违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡,或者违反有关规定出入私人会所,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第九十四条 违反有关规定从事营利活动,有下列行为之一,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
(一)经商办企业的;
(二)拥有非上市公司(企业)的股份或者证券的;
(三)买卖股票或者进行其他证券投资的;
(四)从事有偿中介活动的;
(五)在国(境)外注册公司或者投资入股的;
(六)有其他违反有关规定从事营利活动的。
利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票,利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的,依照前款规定处理。
违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职,或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的,依照第一款规定处理。
第九十五条 利用职权或者职务上的影响,为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
利用职权或者职务上的影响,为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人吸收存款、推销金融产品等提供帮助谋取利益的,依照前款规定处理。
第九十六条 党员领导干部离职或者退(离)休后违反有关规定接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利活动,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看处分。
党员领导干部离职或者退(离)休后违反有关规定担任上市公司、基金管理公司独立董事、独立监事等职务,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看处分。
第九十七条 党员领导干部的配偶、子女及其配偶,违反有关规定在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动,或者在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内的外商独资企业、中外合资企业中担任由外方委派、聘任的高级职务或者违规任职、兼职取酬的,该党员领导干部应当按照规定予以纠正;拒不纠正的,其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务;不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的,给予撤销党内职务处分。
第九十八条 党和国家机关违反有关规定经商办企业的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
第九十九条 党员领导干部违反工作、生活保障制度,在交通、医疗、警卫等方面为本人、配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋求特殊待遇,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第一百条 在分配、购买住房中侵犯国家、集体利益,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第一百零一条 利用职权或者职务上的影响,侵占非本人经管的公私财物,或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物,或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
利用职权或者职务上的影响,将本人、配偶、子女及其配偶等亲属应当由个人支付的费用,由下属单位、其他单位或者他人支付、报销的,依照前款规定处理。
第一百零二条 利用职权或者职务上的影响,违反有关规定占用公物归个人使用,时间超过六个月,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
占用公物进行营利活动的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
将公物借给他人进行营利活动的,依照前款规定处理。
第一百零三条 违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动,或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡(券)等,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第一百零四条 违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第一百零五条 有下列行为之一,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
(一)公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游的;
(二)改变公务行程,借机旅游的;
(三)参加所管理企业、下属单位组织的考察活动,借机旅游的。
以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国(境)旅游的,依照前款规定处理。
第一百零六条 违反公务接待管理规定,超标准、超范围接待或者借机大吃大喝,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
第一百零七条 违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务交通工具或者有其他违反公务交通工具管理规定的行为,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第一百零八条 违反会议活动管理规定,有下列行为之一,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分:
(一)到禁止召开会议的风景名胜区开会的;
(二)决定或者批准举办各类节会、庆典活动的。
擅自举办评比达标表彰活动或者借评比达标表彰活动收取费用的,依照前款规定处理。
第一百零九条 违反办公用房管理等规定,有下列行为之一,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分:
(一)决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所的;
(二)超标准配备、使用办公用房的;
(三)用公款包租、占用客房或者其他场所供个人使用的。
第一百一十条 搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第一百一十一条 有其他违反廉洁纪律规定行为的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
第九章 对违反群众纪律行为的处分
第一百一十二条 有下列行为之一,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
(一)超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,加重群众负担的;
(二)违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众的;
(三)克扣群众财物,或者违反有关规定拖欠群众钱款的;
(四)在管理、服务活动中违反有关规定收取费用的;
(五)在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的;
(六)有其他侵害群众利益行为的。
在扶贫领域有上述行为的,从重或者加重处分。
第一百一十三条 干涉生产经营自主权,致使群众财产遭受较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第一百一十四条 在社会保障、政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第一百一十五条 利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第一百一十六条 有下列行为之一,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分:
(一)对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决,庸懒无为、效率低下,造成不良影响的;
(二)对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮,损害党群、干群关系的;
(三)对待群众态度恶劣、简单粗暴,造成不良影响的;
(四)弄虚作假,欺上瞒下,损害群众利益的;
(五)有其他不作为、乱作为等损害群众利益行为的。
第一百一十七条 盲目举债、铺摊子、上项目,搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”,致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第一百一十八条 遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时,能救而不救,情节较重的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。
第一百一十九条 不按照规定公开党务、政务、厂务、村(居)务等,侵犯群众知情权,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第一百二十条 有其他违反群众纪律规定行为的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
第十章 对违反工作纪律行为的处分
第一百二十一条 工作中不负责任或者疏于管理,贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力,对职责范围内的问题失察失责,造成较大损失或者重大损失的,从重或者加重处分。
第一百二十二条 有下列行为之一,造成严重不良影响,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
(一)贯彻党中央决策部署只表态不落实的;
(二)热衷于搞舆论造势、浮在表面的;
(三)单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件,在实际工作中不见诸行动的;
(四)工作中有其他形式主义、官僚主义行为的。
第一百二十三条 党组织有下列行为之一,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分:
(一)党员被依法判处刑罚后,不按照规定给予党纪处分,或者对违反国家法律法规的行为,应当给予党纪处分而不处分的;
(二)党纪处分决定或者申诉复查决定作出后,不按照规定落实决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项的;
(三)党员受到党纪处分后,不按照干部管理权限和组织关系对受处分党员开展日常教育、管理和监督工作的。
第一百二十四条 因工作不负责任致使所管理的人员叛逃的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
因工作不负责任致使所管理的人员出走,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
第一百二十五条 在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时对应当报告的事项不报告或者不如实报告,造成严重损害或者严重不良影响的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的,从重或者加重处分。
第一百二十六条 党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动,有下列行为之一,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
(一)干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的;
(二)干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的;
(三)干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的;
(四)干预和插手经济纠纷的;
(五)干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项的。
第一百二十七条 党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动,向有关地方或者部门打听案情、打招呼、说情,或者以其他方式对司法活动、执纪执法活动施加影响,情节较轻的,给予严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
党员领导干部违反有关规定干预和插手公共财政资金分配、项目立项评审、政府奖励表彰等活动,造成重大损失或者不良影响的,依照前款规定处理。
第一百二十八条 泄露、扩散或者打探、窃取党组织关于干部选拔任用、纪律审查、巡视巡察等尚未公开事项或者其他应当保密的内容的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
私自留存涉及党组织关于干部选拔任用、纪律审查、巡视巡察等方面资料,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
第一百二十九条 在考试、录取工作中,有泄露试题、考场舞弊、涂改考卷、违规录取等违反有关规定行为的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第一百三十条 以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国(境),情节较轻的,给予警告处分;情节较重的,给予严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
第一百三十一条 临时出国(境)团(组)或者人员中的党员,擅自延长在国(境)外期限,或者擅自变更路线的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
第一百三十二条 驻外机构或者临时出国(境)团(组)中的党员,触犯驻在国家、地区的法律、法令或者不尊重驻在国家、地区的宗教习俗,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第一百三十三条 在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中,不履行或者不正确履行职责,造成损失或者不良影响的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
第十一章 对违反生活纪律行为的处分
第一百三十四条 生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
第一百三十五条 与他人发生不正当性关系,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的,从重处分。
第一百三十六条 党员领导干部不重视家风建设,对配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影响或者严重后果的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。
第一百三十七条 违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
第一百三十八条 有其他严重违反社会公德、家庭美德行为的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。
第三编 附则
第一百三十九条 各省、自治区、直辖市党委可以根据本条例,结合各自工作的实际情况,制定单项实施规定。
第一百四十条 中央军事委员会可以根据本条例,结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况,制定补充规定或者单项规定。
第一百四十一条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。
第一百四十二条 本条例自2018年10月1日起施行。
本条例施行前,已结案的案件如需进行复查复议,适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件,如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪,而本条例认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理;如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理,但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的,依照本条例规定处理。
国家体育总局直属机关党委关于开展“总结严格组织生活支部工作法”的通知
国家体育总局直属机关党委关于开展“总结严格组织生活支部工作法”的通知
各直属党委、支部:
为深入开展“两学一做”学习教育,按照《中央国家机关工委办公室关于开展“总结严格组织生活支部工作法”的通知》要求,决定在各直属党委、支部开展“总结严格组织生活支部工作法”活动,梳理总结基层党组织在严格组织生活方面的经验做法,探索党员经常性教育的有效途径,确保“灯下黑”专项整治工作取得实效。现就有关事项通知如下:
一、活动目标
围绕严格组织生活,总结提炼推广党支部在加强党员教育管理,特别是落实“三会一课”等基本制度、提升组织生活质量等方面形成的好理念、好经验、好做法,切实发挥组织生活的政治功能、教育功能和解决问题功能,为解决党员学习教育“灯下黑”问题提供有效的方法途径。
二、活动方式
(一)总结提炼。申报支部工作法的支部要对严格支部组织生活的好做法好经验进行充实完善和总结提炼,集中阐述在组织开展“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、组织党日活动等方面,最有成效、最具特色的理念做法。要重点针对一个方面的工作、一项务实管用的制度或一个核心价值理念,做深入的剖析,讲深讲透讲明白,切忌面面俱到、蜻蜓点水,切忌写成工作总结。
严格组织生活支部工作法一般可包括基本内涵、主要做法和成效启示三个部分,总字数控制在2000字左右,结构按1:8:1分配。基本内涵部分,应简明扼要地概括这项支部工作法的主要目标、基本理念和工作思路;主要做法部分,集中体现支部工作法的基本环节、主要步骤和具体做法,着重描述如何通过支部工作的平台、载体和措施,强化了组织功能、规范了组织建设、增强了基层党组织的凝聚力战斗力,不能只讲原则和抽象的理念,要从操作层面进行梳理和归纳,便于在更大范围内推广和借鉴;成效启示部分主要是从本支部的角度,以简练的语言阐释支部工作法的成效、思考和启发,起到画龙点睛的作用。
(二)推荐申报。各直属党委可将所属党支部中工作基础好、工作成效突出的推荐申报上来,每个直属党委至少推荐1个;各直属支部可自荐申报。直属机关党委将根据实际情况,推荐3-5个支部工作法上报中央国家机关工委。
(三)组织评选。中央国家机关工委将对申报的支部工作法进行评选,并集中对入选的支部工作法作进一步的总结提炼,同时对入选的支部下拨党建工作经费。直属机关党委将在总局范围内对入选的支部工作法进行宣传、推广,并适当下拨党建工作经费。
三、有关要求
(一)各直属党委、支部要高度重视,把开展“总结严格组织生活支部工作法”活动,作为深入开展“两学一做”学习教育,推动“灯下黑”专项整治工作取得实效的重要举措,精心部署、抓好落实。各直属党委要充分调动和激发基层党组织和党员的积极性,做好服务工作,帮助支部一起做好总结工作,确保推荐的支部工作法有较强的代表性。
(二)申报的支部要紧密结合“两学一做”学习教育总的安排和“灯下黑”专项整治工作的具体要求进行总结提炼工作。工作中要坚持问题导向,坚持理论联系实际,注意在实践经验的基础上总结和把握规律。
(三)请申报的支部认真填写《严格组织生活支部工作法申报表》(附件),并于2016年10月15日前将《申报表》和“严格组织生活支部工作法”报直属机关党委。
联 系 人:刘欢
联系电话:87182206
附件:严格组织生活支部工作法申报表
体育总局直属机关党委
2016年9月8日
附件
严格组织生活支部工作法申报表
填报单位:
基层党组织名称
党员
人数
基层党组织主要负责人情况
姓名
性别
出生
年月
联系电话
(手机)
电子邮箱
业务工作
主要职责
及支部工作
情况介绍
(限1000字,
可附页)
党支部
联络员
基本情况
姓名
职务
手机
电子邮箱
中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)
中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)
(2019年8月30日中共中央政治局会议审议批准 2019年9月3日中共中央发布)
第一条 为了提高党内法规执行力,推动党内法规全面深入实施,根据《中国共产党党内法规制定条例》,制定本规定。
第二条 各级党组织和全体党员负有遵守党内法规、维护党内法规权威的义务。各级党组织和党员领导干部必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立执规是本职、执规不力是失职的理念,切实担负起执行党内法规的政治责任。
第三条 在党中央集中统一领导下,建立健全党委统一领导、党委办公厅(室)统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪律检查机关严格监督的执规责任制,统分结合、各司其职,一级抓一级、层层抓落实。
第四条 地方各级党委对本地区党内法规执行工作负主体责任,应当坚决贯彻党中央决策部署以及上级党组织决定,带头严格执行党内法规,并领导、组织、推进本地区党内法规执行工作,支持和监督本地区党组织和党员领导干部履行执规责任。
第五条 党委办公厅(室)负责统筹协调本地区党内法规执行工作,推动党委关于党内法规执行部署安排的贯彻落实。
第六条 党委职能部门、办事机构、派出机关、直属事业单位等,对主要规定其职权职责的党内法规,负有牵头执行的责任,并组织、协调、督促、指导有关党组织和党员领导干部执行有关党内法规。
其他相关单位应当按照党内法规规定各司其职、各尽其责,协助配合牵头部门共同执行党内法规。
第七条 党组(党委)对本单位(本系统)执行有关党内法规负主体责任,领导、组织、推进本单位(本系统)党内法规执行工作。
第八条 街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织,国有企业党委,实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位党组织,对本地区本单位执行有关党内法规负主体责任,领导、组织、推进本地区本单位党内法规执行工作。
其他单位中党的基层组织按照规定推动有关党内法规在本单位的执行。
第九条 党员领导干部应当敢于担当、勇于负责,以上率下、以身作则,带头学习宣传党内法规,带头严格执行党内法规。
党委(党组)书记应当认真履行本地区本单位党内法规执行第一责任人职责,分管党内法规工作的班子成员承担党内法规执行直接责任,其他班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域党内法规执行工作。
第十条 党的纪律检查机关应当带头严格执行党内法规,并对其他党组织和党员领导干部履行执规责任进行监督检查,切实维护党章和其他党内法规。
第十一条 执行党内法规应当遵循下列基本要求:
(一)担当作为,恪尽职守,不得不作为、乱作为;
(二)严格执规,令行禁止,不得打折扣、搞变通;
(三)公正执规,坚持党内法规面前人人平等,不得搞特殊、开后门;
(四)规范执规,按照规定的主体、权限、程序等执行党内法规。
第十二条 党委(党组)每年至少召开1次会议专题研究党内法规执行工作,将党内法规纳入理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容。
牵头执行部门应当将党内法规宣传教育作为履行执规责任的重要方面,加大党内法规宣传教育力度。
第十三条 各级党组织应当采取有效措施,增强党员干部的执规意识,提高执规能力,严格执规标准,规范执规程序,提升执规效果。
第十四条 上级党组织应当加强对下级党组织和党员领导干部履行执规责任情况的监督,对重要党内法规的执行情况进行督导检查,对发现的普遍性问题在一定范围内通报。各级党组织应当重视发挥党员、群众和新闻媒体等在监督执规责任履行中的积极作用,推动形成执规工作合力。
党组织和党员领导干部履行执规责任情况,应当纳入领导班子和领导干部考核内容,可以与党风廉政建设责任制、党建工作、法治建设等考核相结合。
第十五条 党内法规制定机关可以视情对党内法规执行情况、实施效果开展评估,督促党组织和党员领导干部履行执规责任,推动党内法规实施。
开展党内法规实施评估工作应当制定年度计划。应当列入实施评估范围的党内法规主要包括:上位党内法规和规范性文件作出新规定、提出新要求的;相关法律法规作出新规定的;规范和调整事项发生较大变化的;执行过程中遇到较大困难、意见反映较多的;试行期满或者没有规定试行期但试行超过5年的。
根据工作需要,实施评估可以对1部党内法规或者其中的若干条款开展专项评估,也可以对相关联的若干部党内法规开展一揽子评估。实施评估结束后应当形成评估报告。
第十六条 党组织和党员领导干部有下列情形之一的,应当依规依纪追究责任,涉嫌违法犯罪的,按照有关法律规定处理:
(一)不贯彻执行党中央关于党内法规执行的决策部署以及上级党组织有关决定;
(二)履行领导、统筹、牵头、配合、监督等执规责任不力;
(三)执行党内法规打折扣、搞变通或者选择性执行;
(四)本地区本单位在执规中出现重大问题或者造成严重后果;
(五)其他应当追究责任的情形。
第十七条 中央军事委员会可以根据本规定,制定军队党内法规执行责任制规定。
第十八条 本规定由中央办公厅负责解释。
第十九条 本规定自2019年10月1日起施行。
国家档案局、中央档案馆办公室关于编辑《中国档案年鉴(2016)》有关事项的通知
国家档案局、中央档案馆办公室关于编辑《中国档案年鉴(2016)》有关事项的通知
各省、自治区、直辖市档案局、馆,各计划单列市档案局、馆,新疆生产建设兵团档案局、馆,中央和国家机关各部委档案部门,中央军委办公厅保密和档案局、解放军档案馆、武警部队参谋部办公室,各人民团体档案部门,各中央企业档案部门,中国人民大学档案学院:
为做好《中国档案年鉴(2016)》的编辑出版工作,现将有关事项通知如下。
1.为保证《中国档案年鉴》的质量,请稿件报送单位确定1位联系人(注明联系方式以便赠书),负责组织稿件撰写、一般性内容的初审及照片的遴选。
2.请各单位按照《〈中国档案年鉴(2016)〉编辑大纲》(见附件1)组织好有关条目的撰写工作,撰写条目应符合《〈中国档案年鉴〉撰稿要求》(见附件2)。
3.除编辑大纲所列条目外,也可直接提供本地区、本部门档案工作重要事件、重大活动的照片或稿件。
4.请撰稿人务必按照撰稿要求提供稿件,且经单位有关负责人审核并签署意见。
5.《中国档案年鉴》的稿费,出书后直接汇入作者银行账号,请联系人确认作者的身份证号和银行卡号后报送《中国档案年鉴》编辑部。
6.请于2016年12月30日前将稿件报送我局馆政策法规研究司,并请将电子版发至zgdanj@sina.cn。
联系人:王忻、林菁
联系电话:010-66182555
附件 1.《中国档案年鉴(2016)》编辑大纲
2.《中国档案年鉴》撰稿要求
3.省(自治区、直辖市)级档案机构情况一览表
4.2015年度各级档案部门科技项目获奖情况
5.2015年度档案部门编辑出版图书简目
国家档案局
中央档案馆办公室
2016年12月1日
附件1:
《中国档案年鉴(2016)》编辑大纲
《中国档案年鉴(2016)》采用分类编辑法,由条目组成,所收资料期限为2015年,内容拟分14部分:特载、综合概况、档案事业发展概况、档案法制和标准化工作、档案馆工作、机关档案工作、经济科技档案工作、档案专业教育工作、档案科技工作、档案宣传工作、档案编研工作、档案外事工作、中国档案学会、档案统计资料。书末附2015年中央档案馆国家档案局大事记。
一、特载
1.中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书在中国第一历史档案馆成立90周年纪念会上的讲话
2.国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权在中国档案学会第八次全国会员代表大会上的讲话
3.国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权在中央和国家机关档案工作会议上的讲话
4.国家档案局局长、中央档案馆馆长李明华在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话
5.人力资源社会保障部国家档案局关于表彰全国档案系统先进集体和先进工作者的决定
二、综合概况
1.中央档案馆国家档案局机构情况一览表
(由国家档案局中央档案馆办公室人事处提供)
2.省(自治区、直辖市)级档案机构情况一览表
(由各省、自治区、直辖市档案局提供,请按附件3填写)
3.全国档案工作暨表彰先进会议
(由国家档案局中央档案馆办公室提供)
4.中央和国家机关档案工作会议
(由国家档案局中央档案馆档案馆(室)业务指导司提供)
5.中国档案学会第八次全国会员代表大会
(由中国档案学会提供)
6.涉及档案工作的人大议案和政协提案
(由国家档案局中央档案馆政策法规研究司提供)
三、档案事业发展概况
1.2015年全国档案事业发展综述
(由国家档案局中央档案馆政策法规研究司提供)
2.各省、自治区、直辖市档案事业发展概况
(由各省、自治区、直辖市档案局提供)
四、档案法制和标准化工作
1.2015年全国档案法制和标准化工作发展综述
2.国家档案局将《档案法(修订草案送审稿)》提交国务院审议
3.国家档案局和民政部联合发布《城市社区档案管理办法》
4.国家档案局和财政部联合发布《会计档案管理办法》
5.国家档案局继续开展档案行政执法检查
6.国家档案局取消两项非行政许可审批项目
7.国家档案局行政许可审批系统上线试运行
8.国家档案局举办全国档案法治建设培训班
9.国家档案局发布档案行业标准《归档文件整理规则》
10.国家档案局编辑出版《档案工作标准汇编(10)》
11.国家档案局开展档案行业标准清理工作
12.全国档案工作标准化技术委员会第23次年会
13.档案工作国际标准采标工作会议
14.国际标准化组织/信息与文献工作技术委员会(ISO/TC46)第42次工作会议
15.2015年度发布的规章、规范性文件:
《城市社区档案管理办法》
《测绘地理信息业务档案管理规定》
《会计档案管理办法》
《金融企业业务档案管理规定》
《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》
《集体林权制度改革档案管理办法》
《国土资源业务档案管理办法》
《会计师事务所审计档案管理办法》
《福建省重大活动档案管理办法》
《福建省国家档案馆管理办法》
16.2015年度发布的档案工作行业标准:
《归档文件整理规则》
(以上由国家档案局中央档案馆政策法规研究司提供)
五、档案馆工作
1.2015年全国档案馆工作发展综述
2.“十二五”时期国家重点档案抢救和保护工作顺利完成
3.全国中小学档案教育社会实践基地建设稳步推进
4.配合国家发展改革委对部分中西部地区县级综合档案馆建设项目进行稽查
5.印发《“十三五”时期国家重点档案抢救与开发工作总体规划》
(以上由国家档案局中央档案馆档案馆(室)业务指导司提供)
6.制作《档案天天看--馆藏抗战档案系列》专题网络视频
7.编辑出版《陈云书法选》
8.制作播出历史纪录片《抗战史上的今天》
9.2015年中央国家机关档案接收、征集工作情况
(以上由国家档案局中央档案馆档案资料保管部提供)
10.2015年中央档案馆利用工作情况
(以上由国家档案局中央档案馆利用部提供)
11.中央办公厅主任栗战书参加中国第一历史档案馆成立90周年纪念会
12.开辟零散档案和过渡库残档整理新战场
13.档案数字图像著录外包实验项目顺利完成
14.加快数字化档案资源开放利用
15.编研工作取得丰硕成果
16.赴美征集明清档案取得预期成果
17.满文档案图像识别软件研发工作取得重大进展
(以上由中国第一历史档案馆提供)
18.2014年度数字化绩效考核顺利完成
19.中国第二历史档案馆新馆建设工作有序推进
20.中国第二历史档案馆新版网站上线
21.海峡两岸档案数字化工作学术研讨会
22.“中国战区受降档案史料展”在江宁织造博物馆开展
23.举行《中国战区受降档案》首发式暨赠书仪式
24.民国档案与抗日战争研究学术研讨会暨《民国档案》创刊30周年作者•编者•读者座谈会
25.馆藏20万名抗战阵亡将士名录数据库正式对外开放
26.历史档案修复与保护学术研讨会
27.比利时外交部退休官员魏崇明夫妇参观访问中国第二历史档案馆
28.中办党校受邀为中国第二历史档案馆举办“文书处理”系列专题培训班
29.赴俄罗斯、法国、意大利征集民国档案
30.内蒙古自治区档案业务培训班
31.积极推进史料发掘和编研出版工作
32.2015年度中国第二历史档案馆馆藏民国档案利用动态
(以上由中国第二历史档案馆提供)
33.提供档案和现行文件利用所产生的社会效益和经济效益典型事例
(由各地区、各部门提供)
六、机关档案工作
1.中央和国家机关档案协作组组长会议
2.数字档案室建设指南培训会议
3.健全档案工作体制机制,推动档案工作长远发展(中国科学院)
4.主动作为、善作善成,做实档案工作基础建设(审计署)
5.夯实基础、开拓创新,稳步推进档案基础工作科学发展(商务部)
6.巩牢基础、构建体系、确保安全,全面实施海关数字档案室建设(海关总署)
7.开展社会保险业务档案规范化管理(人力资源和社会保障部)
8.以融合为手段,切实履行民政档案工作指导职能(民政部)
9.制定专业档案管理规章制度
10.发布《测绘地理信息业务档案管理规定》
11.大力加强民生档案规范化管理
(以上由国家档案局中央档案馆档案馆(室)业务指导司提供)
七、经济科技档案工作
1.2015年全国经济科技档案工作发展综述
2.中央企业继续扎实推进两办《意见》的实施
3.40家中央管理企业文件材料归档范围和档案保管期限表通过国家档案局审核
4.国家档案局成立非公企业档案工作协作组
5.国家档案局联合财政部发布新修订的《会计档案管理办法》
6.发布《企业电子文件归档和电子档案管理指南》
7.发布《金融企业业务档案管理规定》
8.《业务类电子文件规范化管理》课题通过验收评审
9.《企业档案资源体系设计和企业档案工作监管平台建设》项目设计工作全部完成并通过验收评审
10.《企业制造系统电子文件规范化管理》课题获得立项
11.全国企业档案业务培训班
12.开展长江三峡工程移民档案专项现场验收工作
13.印发湖北省、重庆市移民档案验收终验意见
14.对长江三峡工程长江水利委员会移民档案建设项目进行专项验收
15.对6个中央迁建企业长江三峡工程移民档案进行专项验收
16.对广西壮族自治区、西藏自治区、山东省区域建设项目档案工作巡回检查
17.一批重大建设项目通过国家档案局组织和委托组织的档案验收(长江三峡工程枢纽工程、内蒙古新街矿区察哈素煤矿及选煤厂一期工程、石空-兰州原油管道工程、哈密南-郑州±800kV特高压直流输电工程、云南澜沧江景洪水电站工程)
18.国家档案局联合农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办印发《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》
19.全国农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作座谈会
20.对部分省区市的新农村建设档案工作示范县进行“回头看”检查
21.国家档案局办公室发出关于《村级档案管理办法(征求意见稿)》
22.国家档案局、农业部贯彻中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》
23.全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会
(以上由国家档案局中央档案馆经济科技档案业务指导司提供)
八、档案专业教育工作
1.国家档案局在中央党校举办第七期档案领导干部培训班
2.国家档案局在中国浦东干部学院举办第七期领导干部培训班
3.新疆生产建设兵团分管档案工作领导干部培训班
4.2015年档案业务人员岗位培训班
5.多媒体教材编写制作大纲审定暨档案教育培训规章制度建设研讨会
6.陕西省县级档案业务骨干培训班
7.档案事业“十三五”规划暨信息化建设培训班
8.《档案修裱技术》《档案室档案的管理》等多媒体教材正式出版
9.2015年教育部高等学校档案学专业教学指导委员会年会暨第24届档案学专业系主任联席会议
(以上由国家档案局中央档案馆政策法规研究司提供)
10.档案鉴定与档案信息开发利用培训班
11.数字档案馆(室)建设培训班
12.全国档案教育师资培训班
13.企业档案工作与建设项目档案管理培训班
14.档案信息资源开发与档案编研培训班
15.档案信息化建设培训班
(以上由国家档案局中央档案馆档案干部教育中心提供)
九、档案科技工作
1.2015年全国档案科技工作发展综述
2.2015年度国家档案局科技项目立项评议工作情况
3.2015年度国家档案局优秀科技成果奖励评审工作情况
4.2015年度全国档案科技管理暨科技成果推广会
5.启动数字档案馆系统测试工作
6.制定《档案信息系统安全保护基本要求》
7.海量电子文件数据存储指南项目通过验收
8.中央档案缩微复制工作综述
9.中央档案保护技术工作
10.中央档案消毒工作
11.档案库房空气调节工作
12.中央档案馆2号楼档案库房空调系统改造准备工作
13.国家档案局优秀科技成果奖获奖成果介绍
(以上由国家档案局中央档案馆技术部提供)
14.获地方档案科技成果奖项目介绍
(由各省、自治区、直辖市档案局提供,请按附件4格式填写)
十、档案宣传工作
1.认真做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年专题报道工作
2.圆满完成2015年全国两会宣传报道任务
3.继续做好“国际档案日”宣传活动的报道工作
4.做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年的宣传报道
5.继续做好走基层“最美档案馆”采访报道工作
6.全国“档案法律法规知识竞赛”
7.档案编研与档案文化宣传座谈会
8.2015年通联工作会议
9.档案摄影培训与摄影研讨会
10.制作档案宣传挂图
11.编辑出版档案系列丛书《红色档案揭秘》和《毛泽东签名集锦》
(以上由中国档案报社提供)
12.期刊出版围绕馆局中心工作,进行编辑宣传报道
13.配合“6•9国际档案日”,积极承担和开展宣传活动
14.第十五届中国档案宣传工作会议
15.2015•中国档案杂志社广告客户座谈会
16.坚持维护日常发行渠道,进一步加强通联工作
(以上由中国档案杂志社提供)
17.各省、自治区、直辖市档案机构2015年度举办的各种形式的专题展览介绍
(由各省、自治区、直辖市档案局提供)
十一、档案编研工作
1.中央和国家机关档案部门编辑出版图书简目
(由中央和国家机关档案部门提供)
2.地方档案部门编辑出版图书简目
(由各省、自治区、直辖市档案局提供)
(以上出版图书简目请按附件5格式填写)
十二、档案外事工作
1.2015年国家档案局外事工作发展综述
2.《南京大屠杀档案》入选《世界记忆名录》
3.中俄人文合作委员会第十六次会议
4.国家档案局与俄罗斯联邦档案署联合举办“中苏联合抗击法西斯胜利70周年”档案展
5.世界记忆工程亚太地区工作坊
6.世界记忆工程亚太地区委员会第15次执行局会议
7.国家档案局与俄罗斯联邦档案署联合召开中俄档案合作工作小组第十二次会议
8.国际档案理事会2015年年会
9.国际档案理事会东亚地区分会第27次执行局会议和第12届全体大会暨业务研讨会
10.中国国家档案局与土耳其国家档案总局联合举办“中土关系档案展”
11.中国档案代表团赴英国征集档案
12.国家档案局与阿联酋国家档案馆签署档案领域合作议定书
13.国家档案局与印尼国家档案馆续签合作执行计划
14.第八期中青年档案工作者代表团赴美国密歇根大学本特利历史图书馆培训
15.新疆维吾尔自治区档案系统口述历史培训班
16.选拔青年档案工作者赴香港培训
(以上由国家档案局中央档案馆外事办公室提供)
十三、中国档案学会
1.2015年中国档案学会工作综述
2.“档案法治建设”学术研讨会
3.“档案见证北京”文化讲堂
4.“档案防火救灾应急处置”专题研讨会
5.第四届中国档案职业发展论坛
6.2015海峡两岸档案暨缩微学术交流会
(以上由中国档案学会提供)
十四、档案统计资料
(由国家档案局中央档案馆政策法规研究司提供)
附录 2015年中央档案馆国家档案局大事记
(由国家档案局中央档案馆办公室提供)
附件2:
《中国档案年鉴》撰稿要求
一、设立条目的标准。条目选题应是本地区、本系统或本单位档案工作的重要活动和事件,具有代表性和典型意义,能够全面反映或从一个侧面反映本年度内档案工作的重要成就和经验教训,反映本年度内档案工作的重大进展和新特点。
二、材料要真实可靠。《中国档案年鉴》既是我国档案事业建设成就的忠实记录,又是将来作为重要参考和依据的历史文献。所登稿件内容必须真实、准确,经得起历史的检验。为了保证质量和权威性,请各撰稿单位对稿件的内容认真核实、审查并加盖公章。统计数据须经过严格审核,准确无误。
三、内容要全面丰富。《中国档案年鉴》是资料工具书,内容应全面反映出本年度全国档案事业发展状况,稿件要以丰富、翔实的信息内容完整地反映本条目的有关情况和数据。
四、保持客观性。每个条目要客观公正地介绍事实,力戒受执笔者个人见解或其他因素的影响。
五、体裁和文字语言运用得当。稿件应采用朴素简练和平易明白的说明文体,标题醒目,层次清楚,文字流畅。行文力求精练,开门见山,言之有物,不讲空话和套话。
六、稿件应以第三人称撰写,地名、单位名称等请使用全称或规范性简称,不可用“我省”“我市”“省局”等。每一条目末尾用括号注明作者以便署名。
七、稿件应反映2015年度内的工作,内容中的年度可省略,月、日标注应完整,不要使用“今年”“去年”等。
八、稿件中综述性条目(包括各省、自治区、直辖市档案事业发展概况)一般每条不超过3000字;一般性条目每条不超过1500字;专题展览介绍每条不超过500字。
附件3:
省(自治区、直辖市)级档案机构情况一览表
填报单位
档案机构
级别
上级主管
部   门
编制(人)
内 设
机 构
直属事业
单   位
行政
事业
注:“内设机构”请填写机构名称;“直属事业单位”请填写单位名称。
附件4:
2015年度各级档案部门科技项目获奖情况
项目名称:
获奖种类及等级:
完成单位:
主要完成人:
项目内容介绍(300字以内):
附件5:
2015年度档案部门编辑出版图书简目
图书名称:
编著者:
出版单位:    字数:
内容提要(300字以内):
中共教育部党组关于刘桔同志试用期满正式任职的通知
中共教育部党组关于刘桔同志试用期满正式任职的通知
(教党任[2015]150号)
教育部考试中心:
刘桔同志任教育部考试中心党委书记、副主任,试用期满,考核合格,经研究决定,正式任职。任职时间从试用之日起计算。
中共教育部党组
2015年12月16日
中共中国地震局党组关于《中共中国地震局党组推进领导干部能上能下实施办法》有关条文修改的通知(2019)
中共中国地震局党组关于《中共中国地震局党组推进领导干部能上能下实施办法》有关条文修改的通知
(中震党发〔2019〕16号)
各省、自治区、直辖市地震局党组,各直属单位党委,机关各内设机构:
根据中央有关要求,对《中共中国地震局党组推进领导干部能上能下实施办法》(中震党发〔2018〕110号)进行了修改完善。
将第四条修改为“干部存在《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》第八条规定的情形,或者落实全面从严治党主体责任和监督责任不力,不敢坚持原则,导致问题多发、易发,单位政治生态恶化,影响事业健康发展的,以及在应急值守、抗震救灾等工作中擅离岗位、失职渎职,造成不良后果的,经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正,被认定为不适宜担任现职的,应当及时予以调整”。
特此通知。
中共中国地震局党组
2019年2月15日
中共中国地震局党组推进领导干部能上能下实施办法
第一条 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,激励广大干部新时代新担当新作为,形成能上能下的选人用人机制,根据《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等要求,结合地震系统实际,制定本办法。
第二条 推进领导干部能上能下,必须坚持党要管党、从严治党,既要有效激励敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,又要着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,激发干部队伍内生动力,建设地震系统高素质专业化干部队伍。
第三条 坚持好干部标准,选拔使用干部要重实干重实绩,符合以下条件的要大胆使用:
(一)落实党中央决策部署坚决有力,推进防震减灾事业发展取得显著成绩,为经济社会发展做出突出贡献的;
(二)落实全面从严治党主体责任和监督责任坚决有力,敢于坚持原则,敢抓敢管,不怕得罪人,为构建地震系统风清气正良好政治生态做出显著成绩的;
(三)在工作实践中敢于担当、勇挑重任、攻坚克难,善于破解事业改革发展难题,取得明显成效的;
(四)在工作实践中敢于创新、善于创新,对推进防震减灾业务和管理工作,促进防震减灾治理体系和治理能力现代化中取得显著成绩的;
(五)在抗震救灾工作中身先士卒、不怕牺牲、应对有力,得到党委政府和人民群众高度认可的;
(六)在参加对口援助、扶贫工作,或到艰苦地区挂职中做出突出成绩的;
(七)在工作岗位兢兢业业、吃苦耐劳,获得广大干部职工普遍认可的。
第四条 干部存在《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》第八条规定的情形,或者落实全面从严治党主体责任和监督责任不力,不敢坚持原则,导致问题多发、易发,单位政治生态恶化,影响事业健康发展的,以及在应急值守、抗震救灾等工作中擅离岗位、失职渎职,造成不良后果的,经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正,被认定为不适宜担任现职的,应当及时予以调整。
第五条 严格执纪和问责。干部存在违纪问题的,按照《中国共产党纪律处分条例》等规定处理;需要问责的,按照《中国共产党问责条例》处理;以上情况应当调整岗位的,按规定进行。
第六条 严格执行领导干部职务任期制度,任期年限、届数和最高任职年限,一般不得延长。加强任期内考核和管理,经考核认定不适宜继续任职的,应当中止任期、免去现职,不得以任期未满为由继续留任。干部任期内免职按照有关规定程序办理。
第七条 对不适宜担任现职干部,应当根据其一贯表现和工作需要,区分不同情形,采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。对非个人原因不能胜任现职岗位的,应当予以妥善安排。
第八条 调整不适宜担任现职干部,按照有关干部管理规定的程序进行。
第九条 因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的,一年内不得提拔;降职的,两年内不得提拔。影响期满后,对德才表现和工作实绩突出,因工作需要且经考察符合任职条件的,可以提拔任职。
第十条 本办法适用于中国地震局党组管理干部,局属各单位党组(党委)可依据本办法制定具体实施细则。
第十一条 本办法自印发之日起施行。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》
(2017年12月)
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《生态环境损害赔偿制度改革方案》全文如下。
生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿工作,党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。2015年,中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(中办发〔2015〕57号),在吉林等7个省市部署开展改革试点,取得明显成效。为进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制度,在总结各地区改革试点实践经验基础上,制定本方案。
一、总体要求和目标
通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度,进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制,逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度,加快推进生态文明建设。
自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度。到2020年,力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。
二、工作原则
--依法推进,鼓励创新。按照相关法律法规规定,立足国情和地方实际,由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对法律未作规定的具体问题,根据需要提出政策和立法建议。
--环境有价,损害担责。体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。
--主动磋商,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。
--信息共享,公众监督。实施信息公开,推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参与。
三、适用范围
本方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。
(一)有下列情形之一的,按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:
1.发生较大及以上突发环境事件的;
2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;
3.发生其他严重影响生态环境后果的。各地区应根据实际情况,综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素,明确具体情形。
(二)以下情形不适用本方案:
1.涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定;
2.涉及海洋生态环境损害赔偿的,适用海洋环境保护法等法律及相关规定。
四、工作内容
(一)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。各地区可根据生态环境损害赔偿工作进展情况和需要,提出细化赔偿范围的建议。鼓励各地区开展环境健康损害赔偿探索性研究与实践。
(二)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。各地区可根据需要扩大生态环境损害赔偿义务人范围,提出相关立法建议。
(三)明确赔偿权利人。国务院授权省级、市地级政府(包括直辖市所辖的区县级政府,下同)作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。省域内跨市地的生态环境损害,由省级政府管辖;其他工作范围划分由省级政府根据本地区实际情况确定。省级、市地级政府可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。省级、市地级政府及其指定的部门或机构均有权提起诉讼。跨省域的生态环境损害,由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。
在健全国家自然资源资产管理体制试点区,受委托的省级政府可指定统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的部门负责生态环境损害赔偿具体工作;国务院直接行使全民所有自然资源资产所有权的,由受委托代行该所有权的部门作为赔偿权利人开展生态环境损害赔偿工作。
各省(自治区、直辖市)政府应当制定生态环境损害索赔启动条件、鉴定评估机构选定程序、信息公开等工作规定,明确国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、林业等相关部门开展索赔工作的职责分工。建立对生态环境损害索赔行为的监督机制,赔偿权利人及其指定的相关部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。
对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。
(四)开展赔偿磋商。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。
(五)完善赔偿诉讼规则。各地人民法院要按照有关法律规定、依托现有资源,由环境资源审判庭或指定专门法庭审理生态环境损害赔偿民事案件;根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付,探索多样化责任承担方式。
各地人民法院要研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度;可根据试行情况,提出有关生态环境损害赔偿诉讼的立法和制定司法解释建议。鼓励法定的机关和符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。
生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间衔接等问题,由最高人民法院商有关部门根据实际情况制定指导意见予以明确。
(六)加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。赔偿权利人及其指定的部门或机构对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开,接受公众监督。
(七)规范生态环境损害鉴定评估。各地区要加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设,推动组建符合条件的专业评估队伍,尽快形成评估能力。研究制定鉴定评估管理制度和工作程序,保障独立开展生态环境损害鉴定评估,并做好与司法程序的衔接。为磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求;为诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当遵守司法行政机关等的相关规定规范。
(八)加强生态环境损害赔偿资金管理。经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的,赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。
赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求,结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。
五、保障措施
(一)落实改革责任。各省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)党委和政府要加强对生态环境损害赔偿制度改革的统一领导,及时制定本地区实施方案,明确改革任务和时限要求,大胆探索,扎实推进,确保各项改革措施落到实处。省(自治区、直辖市)政府成立生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组。省级、市地级政府指定的部门或机构,要明确有关人员专门负责生态环境损害赔偿工作。国家自然资源资产管理体制试点部门要明确任务、细化责任。
吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个试点省市试点期间的实施方案可以结合试点情况和本方案要求进行调整完善。
各省(自治区、直辖市)在改革试行过程中,要及时总结经验,完善相关制度。自2019年起,每年3月底前将上年度本行政区域生态环境损害赔偿制度改革工作情况送环境保护部汇总后报告党中央、国务院。
(二)加强业务指导。环境保护部会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。最高人民法院负责指导有关生态环境损害赔偿的审判工作。最高人民检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作。司法部负责指导有关生态环境损害司法鉴定管理工作。财政部负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作。国家卫生计生委、环境保护部对各地区环境健康问题开展调查研究或指导地方开展调查研究,加强环境与健康综合监测与风险评估。
(三)加快技术体系建设。国家建立健全统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系。环境保护部负责制定完善生态环境损害鉴定评估技术标准体系框架和技术总纲;会同相关部门出台或修订生态环境损害鉴定评估的专项技术规范;会同相关部门建立服务于生态环境损害鉴定评估的数据平台。相关部门针对基线确定、因果关系判定、损害数额量化等损害鉴定关键环节,组织加强关键技术与标准研究。
(四)做好经费保障。生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由同级财政予以安排。
(五)鼓励公众参与。不断创新公众参与方式,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等信息,保障公众知情权。
六、其他事项
2015年印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》自2018年1月1日起废止。
中共中央组织部印发《关于在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》
中共中央组织部印发《关于在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》
近日,中共中央组织部印发《关于在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》。全文如下:
近期,长江、淮河等流域,洞庭湖、鄱阳湖、太湖等湖泊处于超警戒水位,重庆、江西、安徽、湖北、湖南、江苏、浙江、贵州等地发生严重洪涝灾害,造成人员伤亡和财产损失,防汛形势十分严峻。为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神和党中央决策部署,现就在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的有关事项通知如下。
一、受灾地区各级领导干部要深入一线、靠前指挥。要以高度的政治责任感和极端负责的精神,恪尽职守、勇于担当,采取得力措施,有效应对灾情,尽最大努力保障人民群众生命财产安全。坚持以身作则、身先士卒,到灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的地方,加强现场指导,解决实际问题。组织、带领广大党员干部和人民群众全力以赴做好抢险救灾工作,妥善安置受灾群众、保障基本生活;积极进行灾后重建、恢复生产生活秩序,坚决打赢防汛救灾这场硬仗。受灾的贫困地区要把防汛救灾与决战决胜脱贫攻坚结合起来,与做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作结合起来,全面排查受灾情况,抓紧修复因灾受损基础设施和房屋,认真做好受灾困难群众帮扶救助,防止因灾致贫返贫。
二、受灾地区基层党组织和党员干部要守土尽责、奋力抗灾。要视灾情为命令,把防汛救灾作为当前第一位的任务,发扬不怕疲劳、连续作战的作风,团结带领群众筑牢战胜洪涝灾害的坚强战斗堡垒。严格落实包保责任制,组织党员群众严防死守,加强轮流值班、监测预警、堤库巡查、应急处置等,及时排查化解各类风险隐患。通过组建“党员突击队”、设立“党员责任堤”、开展“党员联系户”等方式,组织党员冲锋在第一线、战斗在最前沿,成为群众的主心骨和贴心人。推动第一书记、驻村工作队就地转化为防汛救灾队,组织机关党员、干部下沉防汛救灾一线,以在危急关头、危险时刻的实际行动,影响和带动广大群众增强信心、战胜灾害、渡过难关。
三、非受灾地区各级党组织和党员干部要心系灾区、全力支援。要按照党中央统一部署,积极行动起来,组织本地区本部门本单位力量,帮助和支持灾区抗灾救灾、恢复生产生活,充分体现社会主义大家庭的温暖。水利、电力、交通、通信、应急管理、物资保障等部门单位党组织和党员干部,要立足本职、发挥优势,千方百计支援灾区,为防汛救灾作出应有贡献。
四、各级党委组织部门要主动履职、有效发挥作用。要动员组织基层党组织和广大党员、干部在救灾一线冲锋陷阵、挺身而出,全力投入到防汛救灾工作中去。在防汛救灾一线考察识别干部,把在防汛救灾中的表现作为评价干部的重要依据;指导基层党组织发现和考验入党积极分子,对表现突出、符合条件的,及时发展入党。注重发现、及时表扬、宣传表彰防汛救灾中涌现的基层党组织和党员、干部先进典型,充分利用各种媒体广泛宣传他们的感人事迹和崇高精神,营造不畏艰险、敢于胜利、奋勇争先的浓厚氛围。加强对防汛救灾一线党员、干部的关心关爱,会同有关方面对因公牺牲的党员、干部家属及时给予抚恤、慰问,帮助他们解决困难。
(新华社北京2020年7月18日电)
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》全文如下。
法学教育和法学理论研究承担着为法治中国建设培养高素质法治人才、提供科学理论支撑的光荣使命,在推进全面依法治国中具有重要地位和作用。为加强新时代法学教育和法学理论研究,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,弘扬伟大建党精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持社会主义办学方向,提高法治人才培养质量,加强中国特色社会主义法治理论研究,提升法学研究能力和水平,加快构建中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系,为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、推动在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障和理论支撑。
(二)工作原则。坚持和加强党的全面领导,确保法学教育和法学理论研究始终沿着正确政治方向前进。坚持围绕中心、服务大局,把法学教育和法学理论研究放在党和国家工作大局中谋划和推进。坚持立德树人、德法兼修,努力培养造就更多具有坚定理想信念、强烈家国情怀、扎实法学根底的法治人才。坚持遵循法学学科发展规律和人才成长规律,分类建设和管理法学院校。坚持把马克思主义法治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合,总结中国特色社会主义法治实践规律,汲取世界法治文明有益成果,推动法学教育和法学理论研究高质量发展。
(三)主要目标。到2025年,法学院校区域布局与学科专业布局更加均衡,法学教育管理指导体制更加完善,人才培养质量稳步提升,重点领域人才短板加快补齐,法学理论研究领域不断拓展、研究能力持续提高,基础理论研究和应用对策研究更加繁荣,中国特色社会主义法治理论研究进一步创新发展。到2035年,与法治国家、法治政府、法治社会基本建成相适应,建成一批中国特色、世界一流法学院校,造就一批具有国际影响力的法学专家学者,持续培养大批德才兼备的高素质法治人才,构建起具有鲜明中国特色的法学学科体系、学术体系、话语体系,形成内容科学、结构合理、系统完备、协同高效的法学教育体系和法学理论研究体系。
二、坚持正确政治方向
(四)坚持以习近平法治思想为根本遵循。深入学习贯彻习近平法治思想,坚持用习近平法治思想全方位占领法学教育和法学理论研究阵地,教育引导广大法学院校师生和法学理论工作者做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。充分发挥习近平法治思想研究中心(院)及法治工作部门理论研究机构作用,深入研究阐释习近平法治思想的重大原创性贡献,不断丰富发展中国特色社会主义法治理论。深入推进习近平法治思想学理化阐释、学术化表达、体系化构建,推动理论研究成果向课程体系、教材体系、教学体系转化。统筹整合研究力量和资源,积极推出高质量研究成果,充分展现习近平法治思想鲜明的中国特色、实践特色、时代特色。全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑,开设习近平法治思想概论法学专业核心必修课,鼓励有条件的高等学校开设相关必修、选修课程,与法治工作部门联合开设习近平法治思想的法治实践相关课程,打造习近平法治思想专门课程模块,开展好面向全体学生的习近平法治思想教育。加强习近平法治思想师资培训。用好《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》、《中国共产党百年法治大事记》等读物。
(五)坚持和加强党的全面领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治的根本保证,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,引导广大法学院校师生和法学理论工作者自觉强化党的领导意识,健全党领导法学教育和法学理论研究的体制机制,将党的领导贯彻到法学教育和法学理论研究全过程各方面。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,引导广大法学院校师生和法学理论工作者在原则问题和大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定,坚决反对和抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误观点。全面贯彻党的教育方针,坚持为党育人、为国育才,着力培养社会主义法治事业的建设者和接班人。坚持用党的创新理论引领法学理论研究,深入学习把握党领导法治建设的百年光辉历程和历史经验,教育引导广大法学理论工作者努力做先进思想的倡导者、学术研究的开拓者、社会风尚的引领者、党执政的坚定支持者。法学院校和科研院所党组织要从严落实好管党治党主体责任,切实把好方向、管好阵地、建好队伍。
(六)加强思想政治建设。把讲政治作为根本要求,教育引导广大法学教师和理论工作者提高政治敏锐性和政治鉴别力,严守政治纪律和政治规矩,把政治标准和政治要求贯穿法学教育和法学理论研究工作始终。把思想政治工作贯穿法学教育教学全过程,加强理想信念教育和社会主义核心价值观教育,强化爱国主义、集体主义、社会主义教育,深入推进法学专业课程思政建设,将思想政治教育有机融入课程设置、课堂教学、教材建设、师资队伍建设、理论研究等人才培养各环节,教育引导广大师生做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深刻把握新时代法学理论研究的政治性,自觉围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,全面推进国家各方面工作法治化等重大理论和实践问题开展研究,建强马克思主义法治理论阵地。
三、改革完善法学院校体系
(七)优化法学院校发展布局。以服务国家发展大局、适应区域法治人才需求为根本,调整优化法学院校区域布局,统筹全国法学学科专业设置和学位授权点设置,推进法学教育区域均衡发展。完善法学教育准入制度,健全法学相关学科专业办学质量预警机制,对办学条件不足、师资水平持续低下、教育质量较差的院校畅通有序退出机制。建立法学教育质量评估制度,完善评估指标体系,在现有法学学科评估工作基础上,按计划开展高等学校法学本科教育教学评估,通过限期整改、撤销等措施,优化法学学科专业布局。加快“双一流”建设,鼓励法学院校突出特色,形成差异化发展格局。积极支持西部地区法学院校发展,进一步优化法学学位授权点布局,在招生规模、师资、经费、就业等方面加大政策倾斜力度,开展好全国法学教育东西对口支援,实现法学教育资源合理配置。
(八)完善法学院校管理指导体制。完善法学教育管理体制,加强中央依法治国办对法学教育工作的宏观指导,加强国务院教育主管部门和司法行政部门对高等学校法学教育工作的指导。推进法学院校改革发展,发挥好重点政法院校在法学教育和法学理论研究中的骨干示范作用。法治工作部门要加大对法学院校支持力度,积极提供优质实践教学资源,做好法律职业和法学教育之间的有机衔接。发挥好高等学校法学类专业教学指导委员会、国务院学位委员会法学学科评议组、全国法律专业学位研究生教育指导委员会、全国司法职业教育教学指导委员会等专家委员会作用,增加有法治实践经验的委员比例,优化人员组成,提高法学教育指导管理水平。
四、加快完善法学教育体系
(九)优化法学学科体系。完善法学学科专业体系,构建自主设置与引导设置相结合的学科专业建设新机制。立足中国实际,推进法理学、法律史等基础学科以及宪法学与行政法学、刑法学、民商法学、诉讼法学、经济法学、环境与资源保护法学、国际法学、军事法学等更新学科内涵,更好融入全面依法治国实践。适应法治建设新要求,加强立法学、文化法学、教育法学、国家安全法学、区际法学等学科建设,加快发展社会治理法学、科技法学、数字法学、气候法学、海洋法学等新兴学科。坚持依法治国和依规治党有机统一,加强纪检监察学、党内法规学学科建设。推进法学和经济学、社会学、政治学、心理学、统计学、管理学、人类学、网络工程以及自然科学等学科交叉融合发展,培养高质量复合型法治人才。完善涉外法学相关学科专业设置,支持能够开展学位授权自主审核工作的高等学校按程序设置国际法学相关一级学科或硕士专业学位类别,支持具有法学一级学科博士学位授权点的高等学校按程序自主设置国际法学相关二级学科,加快培养具有国际视野,精通国际法、国别法的涉外法治紧缺人才。
(十)健全法学教学体系。注重思想道德素养培育,结合社会实践,积极开展理想信念教育、中华优秀传统法律文化教育,大力弘扬社会主义法治精神,健全法律职业伦理和职业操守教育机制,培育学生崇尚法治、捍卫公正、恪守良知的职业品格。适应多层次多领域法治人才需求,扶持发展法律职业教育,夯实法学本科教育,提升法学研究生教育。完善法学一级学科博士、硕士学位基本要求,法律专业学位基本要求,法学类本科专业教学质量国家标准。更新职业教育法律相关专业教学标准。在法治工作部门支持下,建立法律专业学位研究生教育和法律职业资格衔接机制,研究探索法律专业学位研究生入学考试改革,开展法律专业学位研究生培养单位培养质量认证试点工作,提高培养质量。更新完善法学专业课程体系,一体推进法学专业理论教学课程和实践教学课程建设。适应“互联网+教育”新形态新要求,创新教育教学方法手段。强化法学实践教学,深化协同育人,推动法学院校与法治工作部门在人才培养方案制定、课程建设、教材建设、学生实习实训等环节深度衔接。建立法治工作部门、法律服务机构等接收法学专业学生实习实训工作制度,探索法学专业学生担任实习法官检察官助理,积极拓宽法学专业学生到国际组织实习渠道。建设一批校外法学实践教学基地。根据民族地区实际需求,培养既掌握国家通用语言文字又懂少数民族语言文字的法治人才。
(十一)完善法学教材体系。坚持以习近平法治思想为统领,通过抓好核心教材、编好主干教材、开发新形态教材等,构建中国特色法学教材体系。用好《习近平法治思想概论》等教材,巩固法学类马克思主义理论研究和建设工程重点教材在法学教材体系中的核心地位,及时组织更新修订,拓展法学类马克思主义理论研究和建设工程重点教材建设的覆盖面,提升影响力。推进中国法学系列教材建设,充分反映全面依法治国发展成就。严格法学教材编写人员资质条件,加强教材分级分类审核,把好政治关、学术关。
(十二)加强法学教师队伍建设。突出政治标准,落实立德树人根本任务,推进法学教师队伍建设改革,打造一支政治立场坚定、法学根底深厚、熟悉中国国情、通晓国际规则的高水平专兼职教师队伍。坚持教育者先受教育,把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,作为教师招聘引进、职称评审、岗位聘用、导师遴选、评优奖励、聘期考核、项目申报等的首要要求,加强日常教育管理督导,加强思想政治素质考察,强化法治和纪律教育,教育引导广大法学教师努力成为“四有”好老师。建立完善以教学科研工作业绩为主要导向的法学教师考核制度,提高法学教师教学业绩和教学研究在各类评审评价中的分值权重,建立符合法学学科特点的教师评价与职称晋升制度,着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子倾向,弘扬“冷板凳精神”,激励引导法学教师专心治学、教书育人。推动法学院校、科研院所与法治工作部门人员双向交流,加大法学教师、研究人员和高等学校法务部门工作人员到法治工作部门挂职力度,在符合党政领导干部兼职等有关政策规定基础上,探索建立法治工作部门优秀实务专家到高等学校任教以及到智库开展研究制度,实施人员互聘计划。充分发挥全国法学教师培训基地作用。优化法学教师队伍结构,根据法学理论体系、学科体系、课程体系建设要求,形成梯次化法学教师队伍和学术创新团队。
五、创新发展法学理论研究体系
(十三)强化法学基础理论研究。加强马克思主义法学基本原理研究,以马克思主义经典著作为基础,加强法学理论提炼、阐释,不断完善马克思主义法治理论体系。坚持把习近平法治思想的研究阐释作为首要任务,加强对习近平法治思想的原创性概念、判断、范畴、理论的研究,加强对习近平法治思想重大意义、核心要义、丰富内涵和实践要求的研究。紧紧围绕新时代全面依法治国实践,切实加强扎根中国文化、立足中国国情、解决中国问题的法学理论研究,总结提炼中国特色社会主义法治具有主体性、原创性、标识性的概念、观点、理论,把论文写在祖国的大地上,不做西方理论的“搬运工”,构建中国自主的法学知识体系。把握党内法规研究跨学科特点,统筹基础研究和应用研究,为加强党内法规制度建设、依规治党提供有力学理支撑。加强对中国新民主主义革命法制史特别是革命根据地法制史的研究,传承红色法治基因,赓续红色法治血脉。推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展,支持具有重要文化价值和传承意义的法学学科发展。加强外国法与比较法研究,合理借鉴国外有益经验,服务推进全面依法治国实践。强化国家社科基金和部级法学类科研项目导向作用,推进马克思主义法治理论中国化时代化。建设一批国家重点法学基础理论研究基地,加大对法学基础理论研究扶持力度,研究探索社会力量支持法学基础理论研究机制。
(十四)强化全面依法治国实践研究。立足建立健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度,围绕法治建设重大规划、重点改革、重要举措等,开展前瞻性、针对性、储备性法律政策研究,充分运用法治力量服务中国式现代化。积极回应人民群众新要求新期待,系统研究立法、执法、司法、守法等法治领域人民群众反映强烈的突出问题,提出对策建议。加强对基层立法联系点在发展全过程人民民主中的作用和发挥立法“直通车”功能的研究。围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,加强对国家重大发展战略法治保障研究,加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、大国外交等重点领域法治实践研究,加强新技术新业态新应用领域法律制度供给研究。建设国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的法治高端智库。建好用好国家级涉外法治研究基地。
(十五)完善科研考核评价制度。坚持鲜明的人才培养导向、潜心治学导向、服务党和人民导向,改进科研评价方式,构建符合法学学科特点的学术评价体系,以学术质量、社会影响、实际效果为衡量标准,建立健全教育、激励、规范、监督、奖惩一体化的科研诚信治理体系,坚持学术不端“零容忍”,健全学术规范监督机制,落实学术不端与师德失范处理处罚联动机制,引导教学研究人员潜心钻研、铸造精品,营造风清气正的科研环境。推动项目管理从重数量、重过程向重质量、重结果转变,实行绩效分类评价,推行科研成果代表作制度,完善将报刊理论文章、教学研究成果、决策咨询报告等纳入学术成果机制,把参与法治实践、咨政建言等纳入科研考核评价体系,提高科研考核评价工作科学性。完善法学研究成果评价评奖机制,组织好高等学校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)、中国法学优秀成果奖、董必武青年法学成果奖、钱端升法学研究成果奖、全国法学教材与科研成果奖等评选活动。加强法学学术期刊管理,牢牢把握办刊正确方向和舆论导向,推动法学学术期刊多样化、差异化、高质量发展,支持外文法学学术期刊发展,构建法学学术期刊发展长效机制。完善法学期刊评价指标体系,科学合理设置实务类期刊评价指标,不唯引用率等学术化标准,综合考虑对法治实践的贡献进行评价。
(十六)推进对外学术交流与合作。加强习近平法治思想国际传播,全面展示新时代中国特色社会主义法治建设取得的历史性成就、发生的历史性变革,充分彰显习近平法治思想的理论伟力、真理伟力、实践伟力。加强法学对外交流,通过开展双边多边合作研究、共同举办学术论坛、互派访问学者等形式,拓展对外交流领域和渠道。发挥中国法治国际论坛等平台作用。加强我国优秀法学研究成果对外宣传,推动专家学者对外发声,创新对外话语表达方式,提升中国特色社会主义法学理论体系和话语体系的国际传播能力。认真总结我国法治体系建设和法治实践经验,阐发中华优秀传统法律文化,讲好中国法治故事,提升中国特色社会主义法治体系和法治理论的国际影响力和话语权。加强与共建“一带一路”国家法治学术交流合作。完善外国法查明机制,推进世界主要国家法律法规数据库建设,注重组织搜集筛选、翻译国外法律信息资料,加强世界法学名著的汉译工作和中国法学优秀成果的外译工作。
六、加强组织领导
(十七)强化组织实施。坚持党对法学教育和法学理论研究工作的全面领导,中央依法治国委加强统筹规划,国务院教育主管部门和司法行政部门会同有关法治工作部门密切协作、形成合力,推动各项任务落到实处。各级党委要加强组织领导,及时研究解决重大问题,统筹推进任务落地落实。法治工作部门要加强实践资源、实践平台和实践机会供给,推动法学教育与法治实务相互融合。中国法学会要充分发挥学术团体引领职能,吸引和团结广大法学法律工作者更好服务法治中国建设。组织人事、宣传、发展改革、财政等部门要完善政策保障机制,为加强法学教育和法学理论研究创造更好环境和条件。法学院校和科研院所党组织要履行好办学治校主体责任,切实将推进法学教育和法学理论研究各项工作举措落到实处。探索建立全国法学教育和法学理论研究资源信息网络平台,推进资源整合,实现系统集成、资源互联共享。
(新华社北京2023年2月26日电)
中国地震局党组关于于建民同志免职的通知
中国地震局党组关于于建民同志免职的通知
中国地震局工程力学研究所党委:
2016年9月13日中国地震局党组决定,并征得中共黑龙江省委同意,免去于建民同志中国地震局工程力学研究所纪委书记职务,另有任用。
特此通知
中国地震局党组
2016年11月14日
中共国家测绘地理信息局党组关于倪庆华、王起民同志职务任免的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于倪庆华、王起民同志职务任免的通知
(国测党发〔2017〕53号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门,局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2017年10月9日决定:
倪庆华同志任国家测绘地理信息局管理信息中心主任(正局级),免去其中国地图出版集团副董事长、总经理、党委副书记职务;
免去王起民同志的国家测绘地理信息局管理信息中心主任职务,自2017年11月1日起退休。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2017年10月10日
中共教育部党组关于李义丹等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于李义丹等同志职务任免的通知
(教党任[2016]82号)
中共南开大学委员会:
经与中共天津市委商得一致,2016年5月24日研究决定:
李义丹同志任中共南开大学委员会委员、常委、副书记、纪律检查委员会书记,王磊同志任中共南开大学委员会副书记,李靖同志任中共南开大学委员会常委;免去刘景泉同志的中共南开大学委员会副书记、常委,张式琪同志的中共南开大学委员会副书记、常委、纪律检查委员会书记,孙广平同志的中共南开大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2016年6月15日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于加强金融服务民营企业的若干意见》全文如下。
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。党中央、国务院始终高度重视金融服务民营企业工作。各地区各部门及各金融机构认真落实,出台措施,积极支持民营企业融资,取得一定成效,但部分民营企业融资难融资贵问题仍然比较突出。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实加强对民营企业的金融服务,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实中央经济工作会议和全国金融工作会议要求,坚持基本经济制度,坚持稳中求进工作总基调,围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,平等对待各类所有制企业,有效缓解民营企业融资难融资贵问题,增强微观主体活力,充分发挥民营企业对经济增长和创造就业的重要支撑作用,促进经济社会平稳健康发展。
(二)基本原则
--公平公正。坚持对各类所有制经济一视同仁,消除对民营经济的各种隐性壁垒,不断深化金融改革,完善金融服务体系,按照市场化、法治化原则,推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的作用更加匹配,保证各类所有制经济依法公平参与市场竞争。
--聚焦难点。坚持问题导向,着力疏通货币政策传导机制,重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题,增强金融机构服务民营企业特别是小微企业的意识和能力,扩大对民营企业的有效金融供给,完善对民营企业的纾困政策措施,支持民营企业持续健康发展,促进实现“六稳”目标。
--压实责任。金融管理部门要切实承担监督、指导责任,财政部门要充分发挥财税政策作用并履行好国有金融资本出资人职责,各相关部门要加强政策支持,督促和引导金融机构不断加强和改进对民营企业的金融服务。各省(自治区、直辖市)政府要认真落实属地管理责任,因地制宜采取措施,促进本地区金融服务民营企业水平进一步提升。金融机构要切实履行服务民营企业第一责任人的职责,让民营企业有实实在在的获得感。
--标本兼治。在有效缓解当前融资痛点、堵点的同时,精准分析民营企业融资难融资贵背后的制度性、结构性原因,注重优化结构性制度安排,建立健全长效机制,持续提升金融服务民营企业质效。
(三)主要目标。通过综合施策,实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇,确保对民营企业的金融服务得到切实改善,融资规模稳步扩大,融资效率明显提升,融资成本逐步下降并稳定在合理水平,民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解,充分激发民营经济的活力和创造力。
二、加大金融政策支持力度,着力提升对民营企业金融服务的针对性和有效性
(四)实施差别化货币信贷支持政策。合理调整商业银行宏观审慎评估参数,鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放。完善普惠金融定向降准政策。增加再贷款和再贴现额度,把支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包括民营银行在内的符合条件的各类金融机构。加大对民营企业票据融资支持力度,简化贴现业务流程,提高贴现融资效率,及时办理再贴现。加快出台非存款类放贷组织条例。支持民营银行和其他地方法人银行等中小银行发展,加快建设与民营中小微企业需求相匹配的金融服务体系。深化联合授信试点,鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。
(五)加大直接融资支持力度。积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资。完善股票发行和再融资制度,加快民营企业首发上市和再融资审核进度。深化上市公司并购重组体制机制改革。结合民营企业合理诉求,研究扩大定向可转债适用范围和发行规模。扩大创新创业债试点,支持非上市、非挂牌民营企业发行私募可转债。抓紧推进在上海证券交易所设立科创板并试点注册制。稳步推进新三板发行与交易制度改革,促进新三板成为创新型民营中小微企业融资的重要平台。支持民营企业债券发行,鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度。
(六)提高金融机构服务实体经济能力。支持金融机构通过资本市场补充资本。加快商业银行资本补充债券工具创新,支持通过发行无固定期限资本债券、转股型二级资本债券等创新工具补充资本。从宏观审慎角度对商业银行储备资本等进行逆周期调节。把民营企业、小微企业融资服务质量和规模作为中小商业银行发行股票的重要考量因素。研究取消保险资金开展财务性股权投资行业范围限制,规范实施战略性股权投资。聚焦民营企业融资增信环节,提高信用保险和债券信用增进机构覆盖范围。引导和支持银行加快处置不良资产,将盘活资金重点投向民营企业。
三、强化融资服务基础设施建设,着力破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题
(七)从战略高度抓紧抓好信息服务平台建设。依法开放相关信息资源,在确保信息安全前提下,推动数据共享。地方政府依托国家数据共享交换平台体系,抓紧构建完善金融、税务、市场监管、社保、海关、司法等大数据服务平台,实现跨层级跨部门跨地域互联互通。健全优化金融机构与民营企业信息对接机制,实现资金供需双方线上高效对接,让信息“多跑路”,让企业“少跑腿”。发展各类信用服务机构,鼓励信用服务产品开发和创新。支持征信机构、信用评级机构利用公共信息为民营企业提供信用产品及服务。加大守信激励和失信惩戒力度。
(八)采取多种方式健全地方增信体系。发挥国家融资担保基金引领作用,推动各地政府性融资担保体系建设和业务合作。政府出资的融资担保机构应坚持准公共定位,不以营利为目的,逐步减少反担保等要求,对符合条件的可取消反担保。对民营企业和小微企业贷款规模增长快、户数占比高的商业银行,可提高风险分担比例和贷款合作额度。鼓励有条件的地方设立民营企业和小微企业贷款风险补偿专项资金、引导基金或信用保证基金,重点为首贷、转贷、续贷等提供增信服务。研究探索融资担保公司接入人民银行征信系统。
(九)积极推动地方各类股权融资规范发展。积极培育投资于民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量,抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。规范发展区域性股权市场,构建多元融资、多层细分的股权融资市场。鼓励地方政府大力开展民营企业股权融资辅导培训。
四、完善绩效考核和激励机制,着力疏通民营企业融资堵点
(十)抓紧建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。商业银行要推动基层分支机构下沉工作重心,提升服务民营企业的内生动力。尽快完善内部绩效考核机制,制定民营企业服务年度目标,加大正向激励力度。对服务民营企业的分支机构和相关人员,重点对其服务企业数量、信贷质量进行综合考核。建立健全尽职免责机制,提高不良贷款考核容忍度。设立内部问责申诉通道,为尽职免责提供机制保障。授信中不得附加以贷转存等任何不合理条件,对相关违规行为一经查实,严肃处理。严厉打击金融信贷领域强行返点等行为,对涉嫌违法犯罪的机构和个人,及时移送司法机关等有关机关依法查处。
(十一)有效提高民营企业融资可获得性。新发放公司类贷款中,民营企业贷款比重应进一步提高。贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求,同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致。金融监管部门按法人机构实施差异化考核,形成贷款户数和金额并重的考核机制。发现数据造假的,依法严肃处理相关机构和责任人员。国有控股大型商业银行要主动作为,加强普惠金融事业部建设,落实普惠金融领域专门信贷政策,完善普惠金融业务专项评价机制和绩效考核制度,在提高民营企业融资可获得性和金融服务水平等方面积极发挥“头雁”作用。
(十二)减轻对抵押担保的过度依赖。商业银行要坚持审核第一还款来源,把主业突出、财务稳健、大股东及实际控制人信用良好作为授信主要依据,合理提高信用贷款比重。商业银行要依托产业链核心企业信用、真实交易背景和物流、信息流、资金流闭环,为上下游企业提供无需抵押担保的订单融资、应收应付账款融资。
(十三)提高贷款需求响应速度和审批时效。商业银行要积极运用金融科技支持风险评估与信贷决策,提高授信审批效率。对于贷款到期有续贷需求的,商业银行要提前主动对接。鼓励商业银行开展线上审批操作,各商业银行应结合自身实际,将一定额度信贷业务审批权下放至分支机构;确需集中审批的,要明确内部时限,提高时效。
(十四)增强金融服务民营企业的可持续性。商业银行要遵循经济金融规律,依法合规审慎经营,科学设定信贷计划,不得组织运动式信贷投放。健全信用风险管控机制,不断提升数据治理、客户评级和贷款风险定价能力,强化贷款全生命周期的穿透式风险管理,在有效防范风险前提下加大对民营企业支持力度。加强享受优惠政策低成本资金使用管理,严格监控资金流向,防止被个别机构或个人截留、挪用甚至转手套利,有效防范道德风险。加强金融监管与指导,处理好支持民营企业发展与防范金融风险之间关系。
五、积极支持民营企业融资纾困,着力化解流动性风险并切实维护企业合法权益
(十五)从实际出发帮助遭遇风险事件的企业摆脱困境。加快实施民营企业债券融资支持工具和证券行业支持民营企业发展集合资产管理计划。研究支持民营企业股权融资,鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民营企业发展支持基金。支持资管产品、保险资金依法合规通过监管部门认可的私募股权基金等机构,参与化解处置民营上市公司股票质押风险。对暂时遇到困难的民营企业,金融机构要按照市场化、法治化原则,区别对待,分类采取支持处置措施。
(十六)加快清理拖欠民营企业账款。坚持边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进,运用市场化、法治化手段,抓紧清理政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)、大型国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款,确保民营企业有明显获得感。政府部门、大型国有企业特别是中央企业要做重合同、守信用的表率,认真组织清欠,依法依规及时支付各类应付未付账款。要加强政策支持,完善长效机制,严防新增拖欠,切实维护民营企业合法权益。
(十七)企业要主动创造有利于融资的条件。民营企业要依法合规经营,珍惜商业信誉和信用记录。严格区分个人家庭收支与企业生产经营收支,规范会计核算制度,主动做好信息披露。加强自身财务约束,科学安排融资结构,规范关联交易管理。不逃废金融债务,为金融支持提供必要基础条件。
(十八)加强对落地实施的监督检查。各地区各部门及各金融机构要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持问题导向,明确责任,确定时限,狠抓落实。推动第三方机构开展金融服务民营企业政策落实情况评估,提高政策落实透明度。及时总结并向各地提供可复制易推广的成功案例和有效做法。对贯彻执行不力的,要依法依规予以严肃问责,确保各项政策落地落细落实。
(新华社北京2019年2月14日电)
中共工业和信息化部党组关于苏少林、古伟中同志职务任免的通知
中共工业和信息化部党组关于苏少林、古伟中同志职务任免的通知
(工信部党任〔2017〕9号)
工业和信息化部党组决定:
苏少林同志任广东省通信管理局党组书记,任职时间自2016年12月24日党组会决定之日起计算。
免去古伟中同志的广东省通信管理局党组书记职务。
中共工业和信息化部党组
2017年1月20日
中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》
中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》
近日,中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。全文如下:
为了更好推动党的十九大精神和党中央决策部署贯彻落实,深入推进全面从严治党,进一步改进工作作风,坚决克服形式主义、官僚主义,经中央领导同志同意,现就统筹规范督查检查考核工作通知如下。
一、提高思想认识,明确总体要求
督查检查考核工作是推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实的重要手段,是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。近年来,督查检查考核工作不断加强,激励鞭策的指挥棒作用有力发挥,必须坚持不懈抓下去。但也存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题,地方和基层应接不暇、不堪重负,干部群众反映强烈,既不利于集中精力抓落实,也助长了形式主义、官僚主义,损害党群干群关系,必须下决心加以解决,把督查检查考核工作做得更好更有成效。
做好督查检查考核工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”,着力加强党中央集中统一领导,强化各级党委统筹协调,严格控制总量,坚持以上率下,不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性,切实减轻基层负担,进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当,凝聚起决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。
二、严格控制总量,实行计划管理
规范督查检查考核工作,必须从源头抓起,从上级机关做起。除党中央、国务院统一部署和依法依规开展的督查检查考核外,中央和国家机关各部门不得自行设置以地方党委和政府为对象的督查检查考核项目,不得在部门文件中自行规定全国性督查检查考核事项,确需开展的要一事一报。要严格控制总量和频次,中央和国家机关各部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,同类事项可合并进行,涉及多部门的联合组团下去,防止重复扎堆、层层加码,不能兴师动众,动辄对着县乡村和厂矿企业学校,影响地方和基层的正常工作。部门督查检查考核不能打着中央的旗号,日常调研指导工作不能随意冠以督查、检查、巡查、督察、督导等名义。
实行年度计划和审批报备制度。中央和国家机关各部门拟开展的涉及地方党委和政府以及本系统全国性的业务督查检查考核事项,要按照归口管理原则,年初分别报中央办公厅、国务院办公厅研究审核,由中央办公厅统一报党中央审批,以年度计划的形式印发执行。对紧急突发事项的督查检查,可以按程序报批后实施。省区市开展的全省性督查检查考核也要制定年度计划,报中央办公厅备案。
三、注重工作实绩,改进方式方法
要完善考核评价体系,突出党中央决策部署的贯彻执行情况,科学合理设置指标,视内容区分发达与欠发达地区、城市与乡村、地方与部门、机关与企事业单位等,体现差异化要求,避免“一刀切”、“一锅煮”。改进督查检查考核办法,必要的记录、台账要看,但主要看工作实绩,不能一味要求基层填表格报材料,不能简单以留痕多少评判工作好坏,不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核,不搞花拳绣腿,不要繁文缛节,不做表面文章。坚持走群众路线,加强常态化了解,多到现场看,多见具体事,多听群众说,更多关注改革发展、政策落地情况和群众获得感满意度。督查检查要突出问题导向,既着重发现落实中存在的问题,又及时了解有关政策需要完善的地方。对督查检查考核中发现的问题,要以适当方式进行反馈,加强督促整改,不能简单以问责代替整改,也不能简单搞终身问责。创新督查检查考核方式,充分运用信息化手段,实现信息资源共享,优化第三方评估,提高督查检查考核的质量和效率。
四、加强组织领导,激励担当作为
各地区各部门党委(党组)要强化主体责任,加强组织领导。中央层面建立由中央办公厅牵头,中央和国家机关有关部门参加的统筹协调机制,加强对督查检查考核工作的计划管理和监督实施。开展专项清理,从中央和国家机关做起,各级党委和政府要坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项,大幅度压缩数量,对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项要减少50%以上。清理后保留的事项实行清单管理,可以公开的公开,接受社会监督,确保执行到位,严防反弹回潮。各地区各部门清理情况报中央办公厅。
要强化督查检查考核结果的分析运用,鲜明树立重实干重实绩的导向,对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励,对慢作为、不作为、乱作为的干部要警醒和惩戒。对各种告状信、检举信,经核实有问题的要依纪依法处理,没问题的要及时澄清、公开正名,对诬告陷害的要严肃追究责任,推动形成勇于担当作为、敢于抵制歪风邪气的良好政治生态。
各地区各部门要结合实际,制定贯彻落实通知的具体措施。
(新华社北京2018年10月9日电)
中共国家测绘地理信息局党组关于蒋民龙等3名同志职务任免的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于蒋民龙等3名同志职务任免的通知
(国测党发〔2016〕57号)
局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2016年6月6日决定:
蒋民龙同志任国家测绘产品质量检验测试中心纪委书记(副局级)、党委委员,免去其国家测绘地理信息局重庆测绘院纪委书记、党委委员职务;
免去袁宏同志的国家测绘产品质量检验测试中心纪委书记职务;
方庆春同志任国家测绘地理信息局重庆测绘院纪委书记(副局级)。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2016年8月16日
中国地震局党组关于窦淑芹同志退休的通知
中国地震局党组关于窦淑芹同志退休的通知
中国地震灾害防御中心党委:
免去窦淑芹同志中国地震灾害防御中心纪委书记职务,按国家有关规定退休。
特此通知
中国地震局党组
2016年11月14日
中共教育部党组关于陈雨露同志免职的通知
中共教育部党组关于陈雨露同志免职的通知
(教党任[2015]130号)
中共中国人民大学委员会:
经研究并与中共北京市委商得一致,决定:
免去陈雨露同志的中共中国人民大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2015年11月4日
中共教育部党组关于学习贯彻习近平总书记给中央美术学院老教授重要回信精神的通知
中共教育部党组关于学习贯彻习近平总书记给中央美术学院老教授重要回信精神的通知
(教党〔2018〕48号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校党委、部省合建各高等学校党委:
2018年8月30日,习近平总书记给中央美术学院周令钊等8位老教授回信,对他们长期以来不改初心、心系祖国接班人培养予以充分肯定,并就做好美育工作,弘扬中华美育精神提出殷切期望。认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神,对于推进新时代教育改革发展,落实立德树人根本任务,加强和改进学校美育工作,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,具有十分重要的意义。现将有关要求通知如下:
一、深刻领会习近平总书记重要回信的重大意义和丰富内涵
习近平总书记的重要回信高度赞扬了老教授们辛勤耕耘、教书育人、潜心创作,耄耋之年初心不改,对美育工作、美术事业发展不懈追求的殷殷之情;充分肯定了美育对塑造美好心灵的重要作用;特别强调了做好美育工作,要坚持立德树人,扎根时代生活,遵循美育特点,弘扬中华美育精神,让祖国青年一代身心都健康成长;希望中央美术学院坚持正确办学方向,落实党的教育方针,发扬爱国为民、崇德尚艺的优良传统,以大爱之心育莘莘学子,以大美之艺绘传世之作,努力把学院办成培养社会主义建设者和接班人的摇篮。习近平总书记的回信情真意切、立意高远、内涵丰富、催人奋进,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对美育工作的高度重视和对学生身心健康成长的亲切关怀,为全面落实立德树人根本任务,全面推进新时代美育改革发展,大力培养担当民族复兴大任的时代新人进一步指明了前进方向,提供了根本遵循。
二、全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神
各地教育部门和各级各类学校要认真组织学习,广泛开展宣传,深刻领会精神实质,自觉把思想和行动统一到回信精神上来,切实抓好关键环节和重点领域,努力推动美育工作迈上新台阶。
1.坚持立德树人,把握正确方向。各地各校要牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,全面加强党的领导,牢牢把握意识形态工作主导权。学校美育要高度重视思想和价值观的培育,以美育人、以文化人、立德树人,坚定文化自信、增强文化自觉,把社会主义核心价值观融入学校美育的各方面、各环节。弘扬中华优秀传统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化,切实做强中华文化的根基,培植繁荣社会主义文化的种子。要构建全员全过程全方位育人格局,坚定不移走中国特色学校美育改革发展道路,引领学生树立正确的审美观念、陶冶高尚的道德情操、塑造美好心灵。
2.坚持面向人人,改进美育教学。要整体推进各级各类学校美育,重点解决基础教育阶段美育存在的突出问题,缩小城乡差距和校级差距,让每个学生都享有接受美育的机会。要落实开齐开足上好美育课程的要求,遵循美育特点和学生成长规律,探索构建以审美和人文素养培养为核心、以创新能力培育为重点的美育课程体系。要建立以提高美育教育教学质量为导向的管理制度和工作机制,切实改进学校美育教学。要深化高校美育教学改革,深入实施普通高校艺术本科专业类教学质量国家标准,推动高校修订相关专业人才培养方案。依托一流专业建设“双万计划”,建设好国家级一流艺术类专业。
3.扎根时代生活,弘扬中华美育精神。专业艺术院校要落实党的教育方针,发扬爱国为民、崇德尚艺的优良传统,培养德艺双馨的艺术人才,以大爱之心育莘莘学子,以大美之艺绘传世之作。要深入生活、扎根人民,创造具有鲜明时代烙印的精品力作,用高尚的艺术作品引领社会风尚。各地各校在美育推进中,要根植中华优秀传统文化深厚土壤,让中华优秀传统文化基因浸润学生心田。要切实办好高雅艺术进校园、全国大中小学生艺术展演、中华优秀传统文化传承学校和基地、传承的力量等品牌项目活动,引领学生自觉接受中华优秀传统文化的熏陶,汲取中国智慧、弘扬中国精神、传播中国价值。
4.坚持不忘初心,建强教师队伍。广大教师要深刻学习8位老教授不忘初心、教书育人、对教育事业不懈追求的感人精神,以德立学、以德施教,做学生锤炼品格的引路人、做学生学习知识的引路人、做学生创新思维的引路人、做学生奉献祖国的引路人。各级教育部门和各级各类学校要加强美育教师队伍建设,要把美育教师队伍建设作为美育工作的重中之重,要破解美育教师数量不足、质量不高的问题,要引导高校教师把主要精力用在人才培养上,努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质美育教师队伍。
5.遵循美育特点,健全完善机制。要加强对中华美育精神学术研究。要深入研究美育的教育教学规律、学科规律、评价规律。要进一步优化普通高校艺术专业学科布局,构建多元化、特色化、高水平,具有中国风格的艺术学科体系。要按照内涵发展的思路,进一步完善学校、家庭、社会相结合的美育协同机制,课堂教学、课外活动、校园文化建设“三位一体”的美育融合机制,学生、学校、教育部门“多元立体”的美育评价机制。要把美育课程与实践纳入高校人才培养方案,纳入学分制管理。要完善评价体系,把美育工作纳入教育现代化指标体系,纳入各级教育行政部门政绩考核指标和学校负责人业绩考核评价指标,纳入普通高校本科教学工作审核评估指标体系。
三、迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记重要回信精神热潮
各地各校要把认真学习、深刻领会、贯彻落实习近平总书记重要回信精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务,与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合,与贯彻落实党中央、国务院全面加强和改进学校美育工作的重要决策部署紧密结合,与扎实办好中国特色社会主义一流大学的历史使命紧密结合。要加强组织领导,精心设计方案,系统科学规划,专题部署传达回信精神,迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记重要回信精神热潮,以回信精神指导美育改革实践。要强化宣传阐释,综合运用报刊、广播、电视、网络等各类媒体,深入宣传解读回信精神,让广大师生深刻领会总书记回信的重大意义和丰富内涵,形成学习贯彻回信精神的良好氛围。要充分发挥教育系统特别是高校人才资源和理论研究优势,围绕总书记重要回信精神深入开展理论研究,形成一批有深度、有分量、有影响的高质量研究成果,为在新时代弘扬中华美育精神提供理论支撑。
各地各校学习贯彻习近平总书记重要回信精神的有关情况,请及时报告我部。
中共教育部党组
2018年8月31日
中共国家民委党组关于李正元同志免职退休的通知
中共国家民委党组关于李正元同志免职退休的通知
(民党发〔2016〕16号)
中共西北民族大学委员会:
经中共国家民委党组2016年7月4日研究,并商中共甘肃省委同意,免去李正元同志西北民族大学党委常委、党委委员职务。
中共国家民委党组
2016年7月11日
中共教育部党组关于鞠传进同志任职的通知
中共教育部党组关于鞠传进同志任职的通知
(教党任[2015]108号)
中共中国海洋大学委员会:
经与中共山东省委商得一致,2015年7月29日研究决定:
鞠传进同志任中共中国海洋大学委员会委员、常委、书记。
中共教育部党组
2015年9月1日
中共教育部党组关于柯炳生同志免职的通知
中共教育部党组关于柯炳生同志免职的通知
(教党任〔2017〕168号)
中共中国农业大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2017年7月11日研究决定:
免去柯炳生同志的中共中国农业大学委员会副书记、常委职务。
中共教育部党组
2017年8月1日
中共工业和信息化部党组关于季仲华、彭晓芳同志任职的通知
中共工业和信息化部党组关于季仲华、彭晓芳同志任职的通知
(工信部党任〔2016〕45号)
中共中国工信出版传媒集团有限责任公司临时党委:
工业和信息化部党组决定:
工业和信息化部党组决定:
季仲华同志任中国工信出版传媒集团有限责任公司临时党委书记;
彭晓芳同志任中国工信出版传媒集团有限责任公司临时纪委书记;
以上2名同志的任职时间自2016年9月9日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2016年11月2日
中共中国气象局党组关于刘曙光同志任职的通知
中共中国气象局党组关于刘曙光同志任职的通知
经中共中国气象局党组2015年5月20日研究,并征得中共贵州省委同意,决定:
刘曙光同志任中共贵州省气象局党组成员、贵州省气象局副局长,试用期一年。
中共中国气象局党组
2015年6月19日
中共国家民委党组关于甘玉贵、李铁柱同志任免职的通知
中共国家民委党组关于甘玉贵、李铁柱同志任免职的通知
(民党发〔2015〕25号)
委机关各部门、直属各单位党委:
中共国家民委党组2015年12月16日决定:
甘玉贵同志任民族出版社党委书记,免去其民族画报社党委书记、党委委员职务;
李铁柱同志任民族画报社党委书记。
中共国家民委党组
2015年12月17日
中共中央关于表彰全国优秀共产党员和全国先进基层党组织的决定
中共中央关于表彰全国优秀共产党员和全国先进基层党组织的决定
(2020年9月8日)
这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。疫情发生后,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,领导全党全国各族人民打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力,疫情防控取得重大战略成果,统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果。
各级党组织和广大党员、干部坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,牢记人民利益高于一切,全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。广大基层党组织紧急动员、有力组织、守土尽责,充分发挥战斗堡垒作用;广大党员挺身而出、舍生忘死、英勇奋战,充分发挥先锋模范作用,构筑起群防群治、联防联控的严密防线,凝聚起众志成城、共克时艰的强大力量,鲜红的党旗高高飘扬在防控疫情斗争第一线。
为表彰在抗击新冠肺炎疫情中涌现出来的优秀共产党员和先进基层党组织,激励全党不忘初心、牢记使命,一往无前、不懈奋斗,党中央决定,授予蒋荣猛等186名共产党员“全国优秀共产党员”称号,追授单玉厚等14名共产党员“全国优秀共产党员”称号,授予首都医科大学附属北京地坛医院党委等150个基层党组织“全国先进基层党组织”称号。
这次受表彰的全国优秀共产党员和全国先进基层党组织,是全国抗击新冠肺炎疫情先进个人和先进集体中的优秀代表。他们的先进事迹和崇高精神,鲜明昭示了我们党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,生动展现了人民至上、生命至上的价值追求,集中体现了中国共产党人敢于斗争、敢于胜利的政治品格,充分彰显了党的严密组织体系的强大组织力、行动力、战斗力。党中央号召,各级党组织和广大党员、干部都要以受表彰的全国优秀共产党员和全国先进基层党组织为榜样,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻执行党的理论和路线方针政策,坚定理想信念,对党忠诚;始终把人民放在心中最高位置,坚持不懈为群众办实事、做好事、解难事,保持同人民群众的血肉联系;带头践行社会主义核心价值观,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,不断激发砥砺前行的奋进动力;始终保持顽强的斗争精神,勇于担当作为,关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来、重大斗争中经得起考验,以学先进、争先进、赶先进的实际行动凝聚实现新时代党的历史使命的强大力量。
当前,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚各项任务艰巨而繁重,前进道路上的各种风险挑战严峻而复杂。各级党组织和广大党员、干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,奋发有为、扎实工作,知重负重、攻坚克难,为实现全面建成小康社会奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!
附件:全国优秀共产党员和全国先进基层党组织名单
附件
全国优秀共产党员和全国先进基层党组织名单
一、全国优秀共产党员(200名)
北京市
蒋荣猛 首都医科大学附属北京地坛医院感染中心主任医师、国家感染性疾病医疗质量控制中心办公室主任
郭会敏(女) 首都医科大学附属北京佑安医院内科总护士长、感染中心总护士长,副主任护师
刘清泉 首都医科大学附属北京中医医院党委副书记、院长,主任医师
李素英(女) 首都医科大学附属北京佑安医院原感染管理科主任,主任医师
庞星火(女) 北京市疾病预防控制中心党委委员、副主任,主任医师
李德青(女) 东城区交道口街道福祥社区党委书记、居委会主任
任 剑 北京市公安局刑事侦查总队一支队副支队长
贾晓宏(女) 北京日报社科教卫新闻部记者
郭双朝 北京建工集团总承包部副经理,北京小汤山医院升级改造工程前线指挥部副指挥长
天津市
单玉厚(姓名加黑框) 滨海新区政协原党组成员、副主席,滨海新区应急管理局原党组书记、局长(兼)
吴 琦 天津医科大学总医院呼吸与危重症医学科主任医师、天津医科大学总医院空港医院综合内科主任,主任医师
陆 伟 天津医科大学肿瘤医院党委书记,主任医师
河北省
梅建强 河北省中医院党委副书记、纪委书记,主任医师
阎锡新 河北医科大学第二医院呼吸与危重症一科主任,主任医师
甄洪月 沧州市运河区水月寺街街道办事处四合社区党委书记、居委会主任
山西省
范梦柏 太原市第四人民医院党委委员,主任医师
张颖惠(女) 山西医科大学第二医院护理部副主任,主任护师
陈 浩 晋城市人民政府党组成员,市公安局党委书记、局长
内蒙古自治区
何建华(姓名加黑框)(蒙古族) 兴安盟突泉县公安局育文派出所原三级警长
玲 玲(女,达斡尔族) 呼伦贝尔市鄂温克族自治旗巴彦托海镇赛克社区党委书记、居委会主任
刘淑君(女) 锡林郭勒盟医院主任护师
辽宁省
徐英辉 大连医科大学党委副书记、校长,主任医师
王振宁(满族) 中国医科大学副校长,中国医科大学附属第一医院党委书记,主任医师
谷 野 沈阳市第六人民医院院长,主任中医师
姜义双 辽宁报刊传媒集团(辽宁日报社)辽宁日报驻铁岭记者站站长
朱哨兵(姓名加黑框)(满族) 本溪市桓仁县公安局华来派出所原所长
吉林省
吕国悦 吉林大学第一医院副院长,主任医师
刘天戟 吉林大学中日联谊医院副院长,主任医师
李晓静(女) 吉林日报社科教卫部记者
黑龙江省
赵鸣雁(女) 哈尔滨医科大学附属第一医院重症医学科主任,主任医师
王洪亮 哈尔滨医科大学附属第二医院重症医学科一病房主任,主任医师
尚玉山 北安市铁南党员爱心志愿服务总队队长
上海市
郑军华 上海市第一人民医院党委委员、副院长,主任医师
张文宏 复旦大学附属华山医院感染科主任,主任医师
陈尔真 上海交通大学医学院附属瑞金医院副院长,主任医师
黄 翔 上海市铁路上海站地区管理委员会办公室党组书记、常务副主任
张军萍(女) 闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记、社区委员会专职副主任
钱海军(姓名加黑框) 上海市公安局刑事侦查总队原党委委员、副总队长
江苏省
邱海波 东南大学附属中大医院党委副书记、纪委书记,主任医师
徐 辉(姓名加黑框)(女) 南京市中医院原党委委员、副院长,副主任医师
骆 婷(女) 徐州市鼓楼区牌楼街道鼓楼花园社区党委书记、居委会主任
周海江 红豆集团有限公司党委书记、董事局主席
朱 斌 苏州市交通运输局运政稽查支队一大队大队长
蒋大为 淮安市公安局淮安分局建淮派出所所长、淮安区石塘镇党委政法委员
浙江省
李兰娟(女) 浙江大学医学院附属第一医院传染病诊治国家重点实验室主任,主任医师
崔 巍 浙江大学医学院附属第二医院重症医学科主任,主任医师
虞 洪 浙江大学医学院附属邵逸夫医院党委委员、副院长、下沙院区副院长,主任医师
林乐清 杭州师范大学附属医院重症医学科副主任,主任医师
朱红明(女) 宁波市北仑区新碶街道大港社区党委书记
张严峻 浙江省疾病预防控制中心微生物检验所党支部书记、所长,主任技师
安徽省
汪天平 安徽省血吸虫病防治研究所党总支书记、所长,主任医师
施咏康(姓名加黑框) 合肥市包河区原区委常委、组织部部长、统战部部长
姜小敢 皖南医学院第一附属医院重症医学科副主任,外科第九党支部书记,副主任医师
张孝飞 亳州市人民医院呼吸与危重症医学科病区副主任,副主任医师
夏晓丹(女) 淮南市第一人民医院日间医疗管理中心副主任、护士长,第六党总支第二党支部书记,副主任护师
福建省
谢宝松 福建省立医院呼吸与危重症医学科主任,主任医师
杨婷婷(女) 泉州市丰泽区丰泽街道丰泽社区党委书记、居委会主任
叶 玲(女) 福建中医药大学附属人民医院呼吸科主任医师
江西省
祝新根 南昌大学第二附属医院副院长,主任医师
刘良徛 江西中医药大学附属医院副院长,主任中医师
杨辉利(女) 南昌市新建区人民医院护理部副主任
刘 稳(姓名加黑框) 南昌市公安局红谷滩分局沙井派出所原所长
何小艳(女) 九江市浔阳区白水湖街道办事处党员服务中心主任
山东省
孙晓光 山东省疾病预防控制中心副主任医师
潘 磊 滨州医学院附属医院科技处副处长,副主任医师
马承恩 山东大学第二医院重症医学科主任,主任医师
张 静(女) 威海市立医院感染性疾病科副主任,副主任医师
孙文杰(女) 潍坊市寒亭区寒亭街道蝶园社区党委书记、居委会主任
河南省
何家荣 信阳市传染病医院(信阳市第五人民医院)党支部副书记、院长,主任医师
樊树锋(姓名加黑框) 郑州市公安局东风路分局治安大队原四级警长
裴春亮 新乡市辉县市张村乡裴寨社区党总支书记、裴寨村党支部书记、村委会主任
赵 松 郑州大学第一附属医院副院长,主任医师
赵 江 南阳市中心医院呼吸内科二病区主任,主任医师
王国辉 周口市沈丘县白集镇田营村党支部书记
湖北省
张定宇 湖北省卫生健康委员会党组成员、副主任,武汉市金银潭医院党委副书记、院长,主任医师
刘智明(姓名加黑框) 武汉市武昌医院原党委副书记、院长,主任医师
罗 杰 十堰市太和医院党委书记、院长,十堰市西苑医院(市传染病医院)院长,湖北医药学院党委常委、副院长,主任医师
陶久娣(女) 武汉市东湖生态旅游风景区东湖新城社区党总支书记、居委会主任
杜 云(女) 武汉市汉阳区龙阳街道芳草社区党支部书记、居委会主任
付守芝(女) 武汉市第三医院光谷院区急诊科、ICU主任,主任医师
黄 恒 武汉市洪山区珞南街尤李社区党委专职副书记
张 宏(女) 华中科技大学同济医学院附属同济医院妇科肿瘤专科护士长,副主任护师
孙 鹏 华中科技大学同济医学院附属协和医院急诊内科副主任、西院门诊急诊党支部书记,主任医师
邵玉春 武汉市公安局江岸区分局新村街派出所副所长
赵俊芳 华中科技大学同济医学院附属同济医院胆胰外科医师
许 旭(女) 随州市曾都区北郊办事处八里岔社区党委书记
田志坚 武汉华大医学检验所有限公司实验室总监
陆小霞(女) 武汉儿童医院呼吸内科主任,主任医师
余锂镭 武汉大学人民医院(湖北省人民医院)东院心内科副主任,主任医师
夏 剑 武汉大学中南医院急救中心副主任,副主任医师
王新卫 湖北省第三人民医院呼吸内科主任,主任医师
戴本南 黄冈市疾病预防控制中心副主任,主任医师
谢志斌 孝感市中心医院呼吸内科三病区主任,主任医师
黄 伟 湖北省公安厅信访处网络信访科科长
陈 实 湖北省工业建筑集团安装工程有限公司党委书记、董事长、总经理
徐必生 天门市第一人民医院党委书记,主任医师
张克强 湖北江汉油田总医院呼吸内科副主任,副主任医师
唐玉敏(女) 襄阳市樊城区中原街道董家台社区党委书记、居委会主任
刘 丽(女) 宜昌市西陵区西陵街道常刘路社区党委书记、居委会主任
熊学敏(女) 鄂州市鄂城区西山街道西山社区党委书记、居委会主任
苏玉梅(女) 荆门市东宝区泉口街道浏河社区党总支书记、居委会主任
陆合香(女) 黄石市下陆区新下陆街道铜都社区党委书记、居委会主任
湖南省
吴安华 中南大学湘雅医院医院感染控制中心名誉主任,主任医师
徐芙蓉(女) 湖南省人民医院急诊重症监护室护士长,副主任护师
刘 军 衡阳市中心医院重症医学科副主任,副主任医师
张锡兴 长沙市疾病预防控制中心党委委员、副主任,主任医师
唐 述(女) 岳阳市岳阳楼区五里牌街道新城社区党总支书记、居委会主任
黄卫国 郴州市城市管理综合行政执法支队干部
广东省
钟南山 广州医科大学附属第一医院国家呼吸系统疾病临床医学研究中心主任,教授、主任医师
张忠德 广州中医药大学党委常委、副校长,广州中医药大学第二附属医院(第二临床医院、广东省中医院、广东省中医药科学院)党委委员、副院长,主任中医师
刘 磊 深圳市第三人民医院党委书记、院长,主任医师
王 烁(姓名加黑框) 广东省职业病防治院职业卫生评价所原主管医师
陈 刚 广东省公安厅情报指挥中心人员管控科科长
刘 军 南方都市报社珠中江新闻部内容总监
广西壮族自治区
温汉春(女) 广西医科大学第一附属医院重症医学科一病区副主任,主任医师
熊 滨 广西壮族自治区人民医院重症医学科主任,主任医师
汤 瑛(女) 桂林市象山区南门街道翠竹路社区党委书记
海南省
王 彬 三亚市人民医院呼吸内科副主任,副主任医师
辛晓艳(女) 海南医学院第一附属医院全科医学科副护士长
苏忠宁(黎族) 三亚市海棠区升昌村党支部书记、村委会主任
重庆市
周发春 重庆医科大学附属第一医院重症医学科主任,急诊医学科副主任,门诊第四党支部书记,主任医师
张 晞(女) 重庆市急救医疗中心老年病科(全科医学科)护士长
黄 霞(女) 重庆大学附属三峡医院重症医学病区副主任,副主任医师
余 建(女) 南岸区花园路街道南湖社区党委书记
曾全胜 垫江县桂溪街道党工委委员、政法书记
四川省
梁宗安 四川大学华西医院呼吸与危重症医学科主任,主任医师
康 焰 四川大学华西医院重症医学科主任,主任医师
刘 成 四川省医疗卫生服务指导中心党总支书记、主任
刘 仙(女) 成都盒悦餐饮管理有限公司总经理
阿真能周(姓名加黑框)(藏族) 阿坝藏族羌族自治州红原县森林公安局刷金寺派出所原所长
贵州省
傅小云(苗族) 遵义医科大学附属医院重症医学一科党支部书记、主任,主任医师
黄 艳(女) 贵州省疾病预防控制中心传染病防治研究所党支部委员、呼吸道传染病科科长,主任医师
张泽鑫 贵州省公安厅科技信息通信处党支部书记、处长
云南省
陈耀武(纳西族) 丽江市人民医院副院长兼急救医学部主任,副主任医师
白 凡(傣族) 普洱市纪委监委驻市公安局纪检监察组纪检监察室主任
普玉忠(哈尼族) 红河哈尼族彝族自治州金平县金水河镇金水河村隔界村民小组党支部书记、外事界务员
西藏自治区
达娃仓决(女,藏族) 那曲市色尼区公安局那曲镇派出所所长
陕西省
易 智 陕西省人民医院副院长,主任医师
乔锦仁(姓名加黑框) 西安市公安局灞桥分局国内安全保卫大队原四级高级警长
韩丽春(女) 西安大兴医院麻醉手术科主任,副主任医师
甘肃省
张浩军 甘肃省人民医院公共卫生与医院感染管理处党支部书记、处长,主任医师
达春和 白银市第一人民医院党委副书记、院长,主任医师
姜 波(女) 兰州市西固区西固城街道牌坊路社区党委委员、第三党支部书记、社会救助专干
青海省
童世君(藏族) 青海大学附属医院重症医学科副主任,主任医师
马永成(回族) 青海省疾病预防控制中心副主任,副主任医师
宁夏回族自治区
冯 珂 宁夏医科大学总医院急诊科副主任医师
顾春娥(女) 宁夏回族自治区第四人民医院护理部副主任
李石珍(女) 银川市金凤区长城中路街道党工委书记
新疆维吾尔自治区
杨建中 新疆医科大学第一附属医院急诊内科主任,主任医师
盖尔加斯提巴努木·阿布都热西提(女,维吾尔族) 伊犁哈萨克自治州新华医院护士
杨正亮(姓名加黑框) 新疆生产建设兵团第六师芳草湖农场振兴南路社区原党支部书记、居委会主任
中央单位
华春莹(女) 外交部新闻司司长
高 鹏 工业和信息化部规划司投资处副处长
李忠建 公安部铁路公安局武汉铁路公安局武汉公安处汉口车站派出所副所长
许宝利 交通运输部运输服务司二级巡视员
陈 建 应急管理部消防救援局湖北总队武汉支队特勤一站站长助理
宋 丹(女) 上海海关所属浦东国际机场海关科长
胡惠东 国家税务总局武汉市硚口区税务局一级行政执法员
张 谦(姓名加黑框) 国家统计局池州调查队原党组书记、队长
刘伟强 中华人民共和国武汉出入境边防检查站执勤二队副队长
李卓明(女) 中国民用航空湖北安全监督管理局运输处一级调研员
黄璐琦 中国中医科学院院长
李 浩 中国中医科学院西苑医院副院长,主任医师
刘正印 北京协和医院感染内科主任医师
李 群 中国疾病预防控制中心卫生应急中心主任
王 秋(女) 北京大学人民医院急诊科护士长
程远州 人民日报社湖北分社记者
梁建强 新华通讯社湖北分社新媒体报道部副主任
中央企业
黄锡璆 国机集团中国中元国际工程有限公司顾问、首席总建筑师
杨晓明(藏族) 国药集团中国生物技术股份有限公司党委副书记、董事长
杨天路 中国电信云计算分公司运行维护部(网络与信息安全部)云维护操作中心总监
何文忠 中国电科中电科光电科技有限公司党委书记、执行董事、总经理
王秀红(女) 华润集团武汉钢铁(集团)公司第二职工医院北院区门诊部主任,副主任护师
杨 鹏 中国三峡集团中国长江电力股份有限公司三峡电厂运行值班主任
刘宜全 中交集团第二航务工程局有限公司第六工程分公司副经理
石 磊 中国电建中国水利水电第十一工程局有限公司黄河三门峡医院内科主治医师
白登文 中国海油销售湖北有限公司阳光加油站站长
刘德胜 中国信科集团武汉烽火众智数字技术有限责任公司产品技术中心产品测试部项目群经理
中国人民解放军、中国人民武装警察部队
陈 薇(女) 军事科学院军事医学研究院某研究所所长、研究员
卞修武 陆军军医大学第一附属医院病理科主任,主任医师
李忠俊 陆军军医大学第二附属医院输血科主任,主任医师
王 杨 海军第九七一医院院长,主任医师
连建奇 空军军医大学第二附属医院传染病科主任,主任医师
许 溟 火箭军政治工作部宣传文化中心报社新闻电教室主任
宋海晶 战略支援部队特色医学中心急诊医学科主任,副主任医师
毛 青 火神山医院综合病区主任(陆军军医大学第一附属医院感染病科主任,主任医师)
张西京 火神山医院重症医学一科主任(空军军医大学第一附属医院麻醉科副主任兼重症ICU主任,主任医师)
洪原城 火神山医院感染四科二病区主任(联勤保障部队第九一〇医院呼吸内科主任,主任医师)
黄文杰 火神山医院感染五科一病区主任(南部战区总医院呼吸内科主任医师)
马 凌 火神山医院重症医学二科副主任(联勤保障部队第九四〇医院心血管内科主任,副主任医师)
马 壮 火神山医院感染七科一病区主任(北部战区总医院呼吸内科主任,主任医师)
罗廷刚 武汉泰康同济医院感染控制科医师(武警部队特色医学中心医疗保障中心感染控制科医师)
谢渭芬 湖北省妇幼保健院光谷院区感染三科主任(海军军医大学第二附属医院消化内科主任医师)
李 丹(女) 湖北省妇幼保健院光谷院区感染控制科主任(解放军96604部队医院疾病预防控制科主任)
***哲 湖北省妇幼保健院光谷院区医务部助理员(解放军63600部队医院儿科主治医师)
江晓静(女) 中部战区总医院感染科主任医师
王福生 解放军总医院第五医学中心感染病医学部主任,主任医师
毛洪山 湖北省军区保障局局长
何洪星 武警部队北京市总队某部大队长
聂善化 武警部队湖北省总队医院门诊部副主任医师
二、全国先进基层党组织(150个)
北京市
首都医科大学附属北京地坛医院党委
北京新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组社区防控组办公室临时机关党支部
朝阳区安贞街道安华里社区党委
北京市公安局房山分局京港澳高速窦店公安检查站党支部
平谷区刘家店镇党委
北京铜牛集团有限公司党委
北京京东世纪贸易有限公司党委
石景山区委八宝山街道工委
天津市
天津国家紧急医学救援队临时党支部
南开区体育中心街道时代奥城社区党委
天津市公安局宝坻分局党委
河北省
河北援鄂抗疫医疗队临时党委
河北省疾病预防控制中心病毒病防治所党支部
河北省公安厅警务协作总队党支部
山西省
山西省第一批援鄂医疗队临时党支部
太原市第四人民医院党委
太原国际机场有限责任公司党委
内蒙古自治区
内蒙古自治区对口支援湖北省荆门市医疗队临时党总支
鄂尔多斯市康巴什区青春山街道神华康城社区党支部
内蒙古民航机场集团有限责任公司呼和浩特分公司党委
辽宁省
中国医科大学附属盛京医院党委
沈阳桃仙国际机场股份有限公司党委
辽宁监狱援鄂女警队临时党支部
大连瑞光非织造布有限公司党支部
吉林省
吉林省疾病预防控制中心(吉林省公共卫生研究院)党委
吉林大学第一医院党委
长春中医药大学附属医院党委
黑龙江省
黑龙江省援鄂指挥部前方指挥部临时党委
哈尔滨市传染病院党委
大庆市龙凤区三永街道澳龙社区党支部
上海市
上海援鄂医疗队临时党委
上海市疾病预防控制中心党委
浦东新区派驻机场疫情防控工作组临时党支部
黄浦区外滩街道宝兴居民区党总支
江苏省
南京市第二医院(江苏省传染病医院)党委
南通市崇川区和平桥街道北濠东村社区党委
盐城市公安局机关党委
宿迁市第一人民医院党委
浙江省
浙江省援武汉抗疫前方指挥部临时党委
浙江大学医学院附属第一医院党委
嘉善县天凝镇新联村党总支
温岭市太平街道锦园社区党委
安徽省
安徽支援湖北医疗队第三批医疗队临时党支部
中国科学技术大学附属第一医院(安徽省立医院)党委
合肥市包河区烟墩街道滨湖明珠社区党委
安徽民航机场集团合肥新桥国际机场消防护卫部党总支
福建省
厦门航空有限公司党委
福建省福州结核病防治院党委
福鼎市公安局交通警察大队党支部
江西省
南昌大学第一附属医院重症医学科党支部
九江市卫生健康委员会党委
江西省公安厅科技信息化总队党支部
赣州市章贡区赣江街道钓鱼台社区党委
山东省
山东省胸科医院党委
济南市市中区杆石桥街道乐山小区社区综合党委
青岛国际机场集团有限公司党委
临沂市人民医院感染科党支部
河南省
河南省人民医院党委
郑州圆方集团党委
河南公安支援随州工作队党总支
商丘市立医院党委
湖北省
华中科技大学同济医学院附属协和医院党委
武汉大学中南医院医学检验科党支部
武汉市肺科医院党委
武汉市江汉方舱医院临时党委
武汉市青山区工人村街青和居社区党总支
中南建筑设计院股份有限公司党委
卓尔控股有限公司党委
中百仓储总部第五党支部
仙桃市彭场第四联合党支部
京山市罗店镇马岭村党支部
湖北省中西医结合医院党委
鄂东医疗集团市中医医院(市传染病医院)党委
荆州市疾病预防控制中心党委
恩施土家族苗族自治州中心医院党委
襄阳市中心医院党委
宜昌市第三人民医院党委
鄂州市中心医院党委
英山县人民医院党委
大悟县中医医院党总支
随州市中心医院党委
十堰市疾病预防控制中心党委
湖南省
常德市疾病预防控制中心党总支
株洲市公安局科技与信息化管理支队党支部
洞口县雪峰街道双联村党总支
怀化市第一人民医院党委
广东省
广东支援湖北应对新冠肺炎疫情医疗队临时党委
广州市第八人民医院党委
珠海市香洲区委拱北街道工委
广州白云国际机场股份有限公司党委
广西壮族自治区
南宁市第四人民医院党委
广西壮族自治区疾病预防控制中心党委
东兴市商务和口岸管理局党支部
海南省
海南省人民医院重症医学科党支部
海南省疾病预防控制中心检验检测所党支部
欣龙控股(集团)股份有限公司党委
重庆市
重庆市公共卫生医疗救治中心党委
重庆市渝北区机场疫情防控联动组临时党支部
石柱土家族自治县西沱镇党委
重庆市经济和信息化委员会医药产业处党支部
四川省
四川省疾病预防控制中心党委
四川航空股份有限公司党委
成都市公共卫生临床医疗中心党委
巴中市巴州区西城街道后坝社区党委
贵州省
贵州省将军山医院临时党委
贵州省公安厅技术侦察总队党总支
贵州广播电视台融媒体中心党总支
云南省
云南省疾病预防控制中心急性传染病防制所党支部
勐腊县公安局法制出入境党支部
临沧市人民政府外事办公室党支部
西藏自治区
西藏自治区第三人民医院党委
陕西省
西安交通大学第一附属医院党委
西安市第八医院党委
陕西省疾病预防控制中心党委
甘肃省
甘肃省卫生健康委员会疾病预防控制处党支部
兰州市肺科医院党委
兰州新区公安局中川东区派出所党支部
青海省
青海省传染病专科医院(青海省第四人民医院)党委
青海省红十字会赴武汉救护转运队临时党支部
宁夏回族自治区
宁夏回族自治区支援湖北第一批医疗队临时党支部
宁夏回族自治区第四人民医院党委
宁夏回族自治区公安厅出入境管理总队党支部
新疆维吾尔自治区
新疆维吾尔自治区第三批支援湖北医疗队(自治区人民医院重症救治医疗队)临时党总支
新疆维吾尔自治区第六人民医院党委
新疆生产建设兵团援鄂医疗队临时党总支
中央单位
国家监委专项工作组临时党支部
中央宣传部新闻局(工作专班)党支部
公安部情报指挥中心(应对新冠肺炎疫情工作领导小组综合信息组)党委
长江航运总医院抗疫一线临时党支部
北京协和医院党委
中国疾病预防控制中心(新冠肺炎应急响应防控技术组)机关一党总支五党支部
中日友好医院国家援鄂医疗队第一临时党支部
中央广播电视总台疫情防控武汉一线报道组临时党总支
中央企业
中国建筑第三工程局有限公司党委
国机集团国机智能科技有限公司口罩机事业部临时党支部
新兴际华集团际华三五零二职业装有限公司党委
国家电网湖北省电力有限公司武汉市江夏区供电公司党委
东航集团中国东方航空股份有限公司上海飞行部党委
中国节能中节能生态环境科技有限公司党委
中国人民解放军、中国人民武装警察部队
陆军军医大学第一附属医院感染病科党支部
南部战区海军第二医院党委
解放军95118部队53分队党支部
火神山医院临时党委
火神山医院感染二科一病区(海军军医大学支援火神山医院医疗队)临时党支部
武汉泰康同济医院重症医学一科(陆军军医大学支援武汉泰康同济医院第一医疗队)临时党支部
湖北省妇幼保健院光谷院区感染二科(空军军医大学第一附属医院和空军第九八六医院支援湖北省妇幼保健院光谷院区医疗队)临时党支部
中部战区总医院感染科党支部
解放军总医院第五医学中心感染病医学部党委
驻湖北部队抗击疫情运力支援队临时党委
武警部队特色医学中心发热门诊临时党支部
(新华社北京2020年9月8日电)
公务员奖励规定(2020修订)
公务员奖励规定
(2007年12月25日中共中央组织部、人事部制定 2008年1月4日发布 2020年12月8日中共中央组织部修订 2020年12月28日发布) 第一章 总 则
第一条 为了加强和规范公务员奖励工作,建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍,根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规,制定本规定。
第二条 公务员奖励,是指对政治素质过硬,工作表现突出,有显著成绩和贡献,或者有其他突出事迹的公务员、公务员集体,依据本规定给予的奖励。
公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。
第三条 公务员奖励工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策,适应推进国家治理体系和治理能力现代化需要,服务党和国家工作大局,把政治标准放在首位,强化正向激励,弘扬奋斗精神,发挥先进典型引领作用,坚持下列原则:
(一)以德为先,突出功绩导向;
(二)依法依规,做到公开、公平、公正;
(三)发扬民主,注重群众公认;
(四)定期奖励与及时奖励相结合,精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主。
第四条 中央公务员主管部门负责全国公务员奖励的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员奖励的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员奖励工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员奖励工作。
第二章 奖励的条件和种类
第五条 公务员、公务员集体有下列情形之一的,给予奖励:
(一)忠于职守,积极工作,勇于担当,工作实绩显著的;
(二)遵纪守法,廉洁奉公,作风正派,办事公道,模范作用突出的;
(三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议,取得显著经济效益或者社会效益的;
(四)为增进民族团结,维护社会稳定做出突出贡献的;
(五)爱护公共财产,节约国家资财有突出成绩的;
(六)防止或者消除事故有功,使国家和人民群众利益免受或者减少损失的;
(七)在抢险、救灾等特定环境中做出突出贡献的;
(八)同违纪违法行为作斗争有功绩的;
(九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的;
(十)有其他突出功绩的。
第六条 对公务员、公务员集体的奖励分为:嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予称号。
(一)对表现突出的,给予嘉奖;
(二)对做出较大贡献的,记三等功;
(三)对做出重大贡献的,记二等功;
(四)对做出杰出贡献的,记一等功;
(五)对功绩卓著的,授予“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”等称号。
第三章 奖励的权限和程序
第七条 给予公务员、公务员集体的奖励,经同级公务员主管部门或者市(地)级以上机关干部人事部门审核后,按照下列权限审批:
(一)嘉奖、记三等功,由县级以上党委和政府或者市(地)级以上机关批准。
(二)记二等功,由市(地)级以上党委和政府或者省级以上机关批准。
(三)记一等功,由省级党委和政府或者中央和国家机关批准。
经省委同意,副省级城市党委和政府可以对本地区公务员、公务员集体给予记一等功奖励。
(四)授予称号,由省级以上党委和政府批准。
对下级单位实行垂直管理或者实行双重领导并以上级单位领导为主的机关,可以按照奖励权限,对本系统公务员、公务员集体给予奖励。
市(地)级以上机关可以按照奖励权限,对本系统公务员、公务员集体开展及时奖励。
由市(地)级以上机关审批的奖励,应当事先将奖励实施方案报同级公务员主管部门审核。
第八条 给予公务员、公务员集体奖励,一般按下列程序进行:
(一)公务员、公务员集体做出显著成绩和贡献需要奖励的,由所在机关(部门)在征求群众意见的基础上,提出奖励建议;
(二)按照规定的奖励审批权限上报;
(三)审核机关(部门)审核后,在一定范围内公示不少于5个工作日。如涉及国家秘密不宜公示的,按照有关规定不予公示;
(四)审批机关批准,并予以公布。
《公务员奖励审批表》存入公务员本人干部人事档案;《公务员集体奖励审批表》存入获奖集体所在机关文书档案。
开展及时奖励可以适当简化程序,必要时由审批机关直接确定奖励对象。
第九条 审批机关给予公务员、公务员集体奖励,必要时,应当按照干部管理权限,征得主管机关同意,并征求纪检监察机关和有关部门意见。
第四章 奖励的实施
第十条 对在本职工作中表现突出、有显著成绩的,应当定期给予奖励。其中,对年度考核被确定为优秀等次的公务员,予以嘉奖;连续3年被确定为优秀等次的,记三等功。授予称号,一般每3至5年开展一次。
对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩的,应当及时给予奖励。奖励种类和数量根据相关工作重要程度和成效、参与工作人员贡献和数量等因素确定。
对符合奖励条件的已故人员,可以追授奖励。
第十一条 对获得奖励的公务员、公务员集体,由审批机关颁布奖励决定,颁发奖励证书。同时对获得记三等功以上奖励的公务员颁发奖章、公务员集体颁发奖牌。
公务员、公务员集体的奖励证书、奖章和奖牌,按照规定的式样、规格、质地,由省级以上公务员主管部门统一制作或者监制。
第十二条 对获得奖励的公务员,按照规定标准给予一次性奖金。中央公务员主管部门会同国务院财政部门,根据国家经济社会发展水平,适时调整公务员奖金标准。
公务员奖励所需经费,应当列入各部门预算,予以保障。
第十三条 公务员奖励作为公务员考核和晋升职务职级的重要参考。
对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩、获得记三等功以上奖励的公务员,当年年度考核确定优秀等次时予以倾斜。获得记三等功以上奖励的公务员集体,按照有关规定可以适当提高当年年度考核优秀等次比例。对获得记二等功以上奖励的公务员、公务员集体所属工作人员,可以由公务员主管部门或者所在机关组织开展休假疗养、学习培训、参观考察等活动。
获得“人民满意的公务员”称号的公务员,按照有关规定享受省部级以上表彰奖励获得者待遇。
第十四条 采取多种形式,广泛宣传获得奖励的公务员、公务员集体先进事迹。重大典型事迹编入公务员培训教材,列入公务员培训内容。
第十五条 公务员奖励应当严格标准、控制数量,注重向基层和工作一线倾斜。
第十六条 对获得奖励的公务员、公务员集体,可以采取适当形式予以表彰。授予公务员、公务员集体称号,一般应当召开表彰大会。表彰形式应当庄重、节俭。
第十七条 按照国家规定,可以向参与特定时期、特定领域重大工作的公务员颁发纪念证书或者纪念章。
第五章 奖励的监督
第十八条 各地区各部门不得自行设立本规定之外的其他种类的公务员奖励,不得违反规定标准发放奖金,不得重复发放奖金。
第十九条 公务员、公务员集体因涉嫌违纪违法正在接受组织调查的,暂停实施奖励。具有下列情形之一的,应当撤销奖励:
(一)弄虚作假,骗取奖励的;
(二)申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的;
(三)有严重违纪违法等行为,影响称号声誉的;
(四)有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。
第二十条 撤销奖励,由原申报机关按程序报审批机关批准,由审批机关作出撤销决定,并在一定范围内通报。必要时,审批机关可以直接撤销奖励。
公务员、公务员集体获得的奖励被撤销后,审批机关应当收回并注销奖励证书、奖章或者奖牌,停止其享受的有关待遇。撤销奖励的决定存入公务员本人干部人事档案或者公务员集体所在机关文书档案。
第二十一条 公务员主管部门和有关机关应当及时受理对公务员奖励工作的举报,并按照有关规定处理。
对在公务员奖励工作中徇私舞弊、弄虚作假或者有其他违纪违法行为的,依规依纪依法追究负有责任的领导人员和直接责任人员责任。
第二十二条 市(地)级以上机关应当将上一年度实施公务员奖励工作情况,报送同级公务员主管部门备案。县级以上公务员主管部门将本地区上一年度实施公务员奖励工作情况,报送上级公务员主管部门备案。
第六章 附 则
第二十三条 参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员和集体的奖励,参照本规定执行。
第二十四条 本规定由中共中央组织部负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
附件:1.公务员奖励审批表
2.公务员集体奖励审批表
3.公务员奖励证书、奖章、奖牌式样
附件3
公务员奖励证书、奖章、奖牌式样
一、奖励证书
1.式样
2.说明
本证书适用于对公务员、公务员集体的奖励。证书规格为410×290毫米(展开)。封面选用国旗红色丝绸材料,烫金印制国徽图案及“公务员奖励证书”字样,字体为魏碑,54号字,国徽图案规格为80×84毫米。内页为硬卡纸,浅黄色,金色波浪底纹,周边配以缠枝纹图案。左侧印制国徽图案,规格为75×80毫米。右侧为正文,其中左上部分为获奖单位或个人名称,中间部分为受到何种奖励,右下部分为颁奖单位名称、印章和颁奖日期。
二、奖章
1.式样
2.说明
分为奖章和绶带两部分。奖章通径不超过50毫米。
称号奖章采用足银铸金、足银镀金或者铜镀金,核心区上部为五星图案;中部为毛泽东同志书写的“为人民服务”字样;下部为天安门图案;核心区周围为人字纹图案;外圈为八角光芒;上章镌刻“人民满意的公务员”字样,采用红色填釉工艺。奖章背后标明监制机关名称。绶带为丝质,大红色,配人字纹图案,绶带两侧由内及外为黄、红色细带。绶带可拆卸,上章背后设有别针,奖章可采取领绶、襟绶两种佩戴方式。
一、二、三等功奖章由铜压制成型,分别采用镀金、银、铜工艺。核心区上部为五星图案;中部为天安门图案;下部为毛泽东同志书写的“为人民服务”字样,采用红色填釉工艺;核心区周围由内及外分别为齿轮和绸带图案;外圈为五角光芒;上章镌刻奖项名称,分别标明一、二、三等功,采用红色填釉工艺。奖章背后标明监制机关名称。绶带为丝质,大红色,分别用一条、二条、三条明黄色竖带代表一、二、三等功。绶带可拆卸,上章背后设有别针,奖章可采取领绶、襟绶两种佩戴方式。
三、奖牌
1.式样
2.说明
奖牌由下及上分别为一层木质板、两层钛金板。底层木质板规格为540×380毫米,四周配以深红色边框。中层钛金板规格为500×340毫米,四周配以牡丹纹图案,采用钛金腐蚀工艺成型。上层钛金板规格为430×270毫米,正中上方为一枚金属材质国徽,规格为75×80毫米;左上部分为获奖单位名称,中间部分为受到何种奖励,右下部分为颁奖单位名称和颁奖日期。
中共中国气象局党组关于孙安平同志任职的通知
中共中国气象局党组关于孙安平同志任职的通知
(中气党发〔2018〕46号)
经研究,并征得中共甘肃省委同意,决定:
孙安平同志任甘肃省气象局党组成员、副局长。
中共中国气象局党组
2018年6月6日
中共教育部党组关于卢胜利等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于卢胜利等同志职务任免的通知
(教党任[2015]87号)
中共陕西师范大学委员会:
经与中共陕西省委商得一致,2015年7月21日研究决定:
卢胜利同志任中共陕西师范大学委员会副书记,杨祖培、党怀兴、高子伟同志任中共陕西师范大学委员会常委,冯旭东同志任中共陕西师范大学委员会委员、常委;
免去张建祥同志的中共陕西师范大学委员会副书记、常委、纪律检查委员会书记,司晓宏同志的中共陕西师范大学委员会副书记、常委、委员,张渭淮、赵彬、萧正洪、王武海同志的中共陕西师范大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2015年7月29日
中共教育部党组关于张尧学同志免职的通知
中共教育部党组关于张尧学同志免职的通知
(教党任〔2017〕133号)
中共中南大学委员会:
经与中共湖南省委商得一致,2017年6月9日研究决定:
免去张尧学同志的中共中南大学委员会副书记、常委职务。
中共教育部党组
2017年6月9日
中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》
中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》
在中国共产党成立100周年之际,中共中央、国务院印发了《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》指出,思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势,是一切工作的生命线。加强和改进思想政治工作,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。《意见》包括总体要求、把思想政治工作作为治党治国的重要方式、深入开展思想政治教育、提升基层思想政治工作质量和水平、推动新时代思想政治工作守正创新发展、构建共同推进思想政治工作的大格局六个部分。
《意见》指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治工作,采取一系列重大举措切实加以推进,思想政治工作有效发挥了统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗的重要作用,全党全社会思想上的团结统一更加巩固,我国意识形态领域形势发生了全局性、根本性的转变。
《意见》明确,新时代加强和改进思想政治工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,围绕巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础这一根本任务,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的职责使命,把思想政治工作作为治党治国的重要方式,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,提高科学化规范化制度化水平,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,为人民服务,为中国共产党治国理政服务,为巩固和发展中国特色社会主义制度服务,为改革开放和社会主义现代化建设服务。
《意见》指出,新时代加强和改进思想政治工作的方针原则是:坚持和加强党的全面领导,把思想政治工作贯穿党的建设和国家治理各领域各方面各环节,牢牢掌握工作的领导权和主动权。坚持以人民为中心,践行党的群众路线,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众,强信心、聚民心、暖人心、筑同心。坚持服务党和国家工作大局,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持系统观念,把思想政治工作与经济建设和其他各项工作结合起来,为党和国家中心工作提供有力政治和思想保障。坚持遵循思想政治工作规律,把显性教育与隐性教育、解决思想问题与解决实际问题、广泛覆盖与分类指导结合起来,因地、因人、因事、因时制宜开展工作。坚持守正创新,推进理念创新、手段创新、基层工作创新,使新时代思想政治工作始终保持生机活力。
《意见》指出,要把思想政治工作作为治党治国的重要方式。强化党委(党组)主体责任,各级党委(党组)要切实负起政治责任和领导责任,建立健全思想政治工作责任制,制定思想政治工作责任清单,明确落实措施和推进步骤。党的基层组织要认真贯彻党章党规要求,做好党员和群众的思想政治工作。坚持党要管党、全面从严治党,以党的政治建设为统领,坚持思想建党和制度治党相统一,把思想政治工作落实到党的各项建设之中。加强党对国家和社会的全面领导,善于运用思想政治工作和体制制度优势,推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众,保证党和国家各项事业始终沿着正确方向前进。
《意见》指出,要深入开展思想政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民,健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系,增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。推动理想信念教育常态化制度化,广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强马克思主义唯物论和无神论教育。培育和践行社会主义核心价值观,加强教育引导、实践养成、制度保障,推动社会主义核心价值观融入社会发展和百姓生活。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和形势政策教育,引导党员、干部、群众旗帜鲜明反对历史虚无主义,继往开来走好新时代长征路。加强社会主义法治教育,深入学习宣传习近平法治思想,在全社会普遍开展宪法宣传教育,有针对性地宣传普及法律、法规和法理常识,加大党章党规党纪宣传力度。增强忧患意识、发扬斗争精神,广泛开展防范化解重大风险宣传教育,总结新冠肺炎疫情防控斗争经验,以自觉的斗争实践打开新天地、夺取新胜利。
《意见》指出,要提升基层思想政治工作质量和水平。加强企业思想政治工作,把思想政治工作同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作结合起来,在思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压。加强农村思想政治工作,加强农村精神文明和思想道德建设,开展弘扬时代新风和移风易俗行动,抵制腐朽落后文化侵蚀,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代农民。加强机关思想政治工作,坚持把带头做到“两个维护”作为机关思想政治工作的首要任务,深化政治机关意识教育,开展模范机关创建活动,开展对党忠诚教育,开展作风建设专项整治行动,努力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。加强学校思想政治工作,加快构建学校思想政治工作体系,实施时代新人培育工程,完善青少年理想信念教育齐抓共管机制,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强社区思想政治工作,健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展思想政治工作的相关制度,加强社区思想政治工作网格化建设,统筹发挥社会力量协同作用,使思想政治工作真正深入到群众生产和生活中去。加强网络思想政治工作,深入实施网络内容建设工程,加强网络传播能力建设,依法加强网络社会管理,推动思想政治工作传统优势与信息技术深度融合,使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。做好各类群体的思想政治工作,开展思想政治引领行动,把广大群众团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下。
《意见》指出,要推动新时代思想政治工作守正创新发展。巩固壮大主流思想舆论,坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,把思想政治工作融入到主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传中,落实到党报党刊、电台电视台、都市类报刊和新媒体等各级各类媒体,不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。深化拓展群众性主题实践,充分利用重要传统节日、重大节庆日纪念日,发挥礼仪制度的教化作用,丰富道德实践活动,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。更加注重以文化人以文育人,深入实施文艺作品质量提升工程,深入实施中华优秀传统文化传承发展工程,推进城乡公共文化服务体系一体建设,更好满足人民精神文化生活新期待。充分发挥先进典型示范引领作用,深化时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等学习宣传,持续讲好不同时期英雄模范的感人故事,探索完善先进模范发挥作用的长效机制,把榜样力量转化为亿万群众的生动实践。切实加强人文关怀和心理疏导,健全党员领导干部联系基层、党员联系群众的工作制度,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,建立社会思想动态调查与分析研判机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
《意见》强调,要构建共同推进思想政治工作的大格局。完善领导体制和工作机制,完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门和人民团体分工负责、全党全社会共同参与的思想政治工作大格局。打造专兼结合的工作队伍,配齐配强思想政治工作骨干队伍,充实优化兼职工作队伍,不断壮大志愿服务工作队伍,有计划有步骤地开展全员培训,深化思想政治工作人员专业技术职务评聘制度改革,培养思想政治工作的行家里手。用好各级各类文化设施和阵地,加强各级各类党员教育培训基地、爱国主义教育基地等的规划建设和管理使用,继续推动公共文化设施向社会免费开放,建设基层思想政治工作示范点。建立科学有效的评价考核体系,建立内容全面、指标合理、方法科学的思想政治工作测评体系,将测评结果纳入落实全面从严治党主体责任情况监督检查和巡视巡察内容,纳入党政领导班子、领导干部综合考核评价内容,把“软指标”变为“硬约束”。
(新华社北京2021年7月12日电)
中共教育部党组关于于春迟同志任职的通知
中共教育部党组关于于春迟同志任职的通知
(教党任〔2018〕148号)
中国教育出版传媒集团有限公司临时党委:
中共教育部党组2018年7月25日决定,任命于春迟同志为中国教育出版传媒集团有限公司副董事长。
请按有关规定办理。
中共教育部党组
2018年7月26日
国家邮政局党组关于认真学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神的通知
国家邮政局党组关于认真学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神的通知
(国邮党〔2015〕24号)
各省、自治区、直辖市邮政管理局党组,国家邮政局直属各单位党总支(支部)、机关各司局党支部:
党的十八届五中全会,是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。认真学习、深刻领会、全面把握全会和习近平总书记重要讲话精神,深刻认识“十三五”时期对于邮政业的改革发展、对于全面建成小康社会、实现“两个一百年”目标的重要性,具有十分重要的现实意义。邮政管理系统广大党员干部要把组织学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十八届五中全会精神,作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务,重点是学习宣传贯彻落实习近平总书记的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)精神。要从全局和战略的高度,认真抓好学习贯彻,深刻领会精神实质,切实把思想和行动统一到全会精神上来,更加坚定自觉地同党中央保持高度一致,把全会的各项决策部署落到实处,促进邮政业改革发展,为全面建成小康社会发挥更大的作用、做出更大的贡献。
一、迅速兴起学习宣传贯彻十八届五中全会精神的热潮
全系统各级党组织要及时组织传达学习,确保全会精神传达到每一位党员干部。要突出抓好党组中心组学习,切实发挥好中心组的示范、带动和辐射作用,促进本单位本部门学习宣传贯彻全会精神活动的深入开展。各级领导干部要发挥表率作用,带头学习、带头传达、带头宣讲全会精神,并迅速把学习成果转化为谋划工作的思路、促进发展的举措、领导改革的能力。基层党组织要注意采取研读原文、集中学习、专题研讨、辅导讲座、组织座谈等多种形式开展学习交流,通过深入学、反复学,切实把思想和行动统一到党和国家事业发展取得的重大成就上来、统一到中央对当前国内外形势的科学判断上来、统一到中央确定的“十三五”时期的奋斗目标上来、统一到中央提出的新的发展理念上来、统一到“十三五”时期行业改革发展的重大任务上来,在全系统迅速兴起学习宣传贯彻十八届五中精神的热潮。
二、深入领会准确把握十八届五中全会精神实质
学习贯彻党的十八届五中全会精神,要重点把握好四个方面内容。一是准确把握“十二五”时期我国发展取得的重大成就、党的十八届四中全会以来的新发展新进步,深刻认识以习近平同志为总书记的党中央一系列治国理政新理念新思想新战略的重大指导作用,增强实现“十三五”规划目标的信心和决心。二是准确把握全面建成小康社会决胜阶段新的形势任务,牢牢把握“十三五”时期我国发展的指导思想、主要目标、发展理念、重点任务、重大举措,明确坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革,增强贯彻中央大政方针和决策部署的自觉性坚定性。三是准确把握党在经济社会发展中的领导核心作用,深刻认识全会对加强和改善党的领导的新要求,不断创新党领导经济社会发展的观念、思路、方式方法,提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力,提升领导行业发展的能力和水平。四是准确把握全面建成小康社会对邮政业改革发展提出的新要求,深刻认识落实“十三五”规划部署、建成与小康社会相适应的现代邮政业的目标任务和各项要求,进一步增强加快推进行业发展的使命感责任感。
三、联系实际把全会精神落实到邮政业“十三五”发展规划中
全系统各级党组织和广大党员干部要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚定不移地贯彻党的路线方针政策,落实好中央的各项决策部署。一是以五大发展理念为引领,编制好行业“十三五”规划。全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,集中反映了党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的客观要求,要深刻理解精神实质,将其自觉融入邮政业改革发展当中,切实抓好落实。二是坚持提质增效,为全面建设小康社会做出更大贡献。要以推进落实国务院《意见》为契机,构建行业发展新体制,培育行业发展新动力,以落实“向下向西向外”和“上车上船上机”工程为重点,拓展行业发展新空间,全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量。三是注重解决问题,促进协调发展。要高度重视业务板块、城乡、区域和国内外巿场间不均衡问题,研究明确补短板夯基础的重点,在行业硬实力不断增强的情况下,注重提升软实力,促进全面发展。四是服务群众,让“十三五”成果更多惠及广大群众。邮政业要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为目标要求,更牢固地树立服务意识,为满足广大人民群众日益增长的物质生活需求,不断完善服务发展新机制,构建服务发展新格局,落实服务发展新举措,努力实现普服便捷化、快递普惠化、普惠品质化,通过“普惠邮政”建设,切实提高服务能力和水平,为全社会提供更加优质的公共服务。五是落实从严治党新要求,为邮政业发展提供坚强保证。全系统各级党组织要把学习宣传贯彻全会精神与全面从严抓党建结合起来,推进党风廉政建设,持之以恒抓好作风建设。要认真学习好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,按照监督执纪“四种形态”的要求严格管理,积极营造风清气正的政治生态,着力打造政治强、业务精、敢担当的干部队伍,为邮政业改革发展提供坚强保障。
四、抓好当前重点工作,确保全年目标任务圆满完成
当前,时值年末岁尾,做好今年最后两个月的工作至关重要。全系统广大党员干部必须振奋精神,真抓实干,以学习贯彻全会精神为动力,确保高质量完成年度任务。一是集中精力抓好“双11”业务旺季服务保障各项工作。继续发挥“错峰发货、均衡推进”的核心机制作用,在总结以往工作经验基础上,“打一仗、进一步”,确保打好旺季服务的硬仗。二是按照《建议》精神,抓紧完善 “十三五”规划的编制。按照五中全会精神,以站位高、理念新、判断准、目标实、措施硬为标准,集中力量做好补充、修改、完善工作。三是抓好落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的顶层设计。加强协调,统筹谋划,明确分工,为推进全面落实《意见》打好基础。四是继续推进简政放权。按照国务院简政放权部署安排,编制形成邮政行政管理权力清单、责任清单和负面清单,转变政府职能、推进简政放权,进一步激发市场活力,为行业发展提供政策保障。五是坚持不懈抓好“三严三实”专题教育。认真开展专题研讨,联系实际、结合年终总结,开好民主生活会,坚持问题导向、立行立改,把学习教育成果转化为推动落实“十三五”规划的强大精神动力。
国家邮政局党组
2015年11月9日
中共教育部党组关于柯春晖、张剑同志职务任免的通知
中共教育部党组关于柯春晖、张剑同志职务任免的通知
(教党任[2016]44号)
中国教育电视台党委:
中共教育部党组2016年4月5日决定,任命柯春晖同志为中国教育电视台党委书记(试用期一年);因任职年龄到限,免去张剑同志的中国教育电视台党委书记职务。
中共教育部党组
2016年4月14日
中共国土资源部党组关于钟德超等4名同志任职的通知
中共国土资源部党组关于钟德超等4名同志任职的通知
(国土资党任〔2016〕10号)
部机关各司局,各派驻地方的国家土地督察局,中国地质调查局及部其他直属单位:
为服务“十三五”规划实施和完成脱贫攻坚任务,推进东、中、西部地区干部交流,中央组织部、中央统战部、国家民委选派广西壮族自治区国土资源厅总工程师钟德超,湖南省湘西州人民政府副州长、党组成员艾可知,贵州省国土资源厅建设用地管理处处长黎将,西藏自治区国土资源厅耕地保护处(土地利用管理处)处长李亚军到部机关挂职锻炼,挂职时间为2016年3月至2017年春节前。经研究决定,挂职锻炼期间:
钟德超同志任规划司副司长;
艾可知同志任矿产开发管理司副司长;
黎将同志任耕地保护司司长助理;
李亚军同志任土地利用管理司司长助理。
国土资源部党组
2016年3月26日
中共工业和信息化部党组关于谢雨琦同志任职的通知
中共工业和信息化部党组关于谢雨琦同志任职的通知
(工信部党任〔2016〕6号)
中共上海市通信管理局党组:
工业和信息化部党组决定:
谢雨琦同志任上海市通信管理局党组成员,任职时间自2015年12月31日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2016年1月18日
中共自然资源部党组关于印发《自然资源部北海局、东海局、南海局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
中共自然资源部党组关于印发《自然资源部北海局、东海局、南海局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
(自然资党发〔2019〕21号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:
《自然资源部北海局、东海局、南海局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经第18次部党组会议研究通过,现予印发。
中共自然资源部党组
2019年5月10日
自然资源部北海局职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》《中央编办关于自然资源部北海东海南海派出机构设置有关事项的通知》,制定本规定。
第二条 自然资源部在北海海区设立自然资源部北海局,是履行北海海区海洋自然资源工作的派出机构,机构规格为正司局级,驻地青岛,所辖区域包括辽宁、河北、天津、山东4个省(市)沿海毗邻的我国管辖海域。
第三条 自然资源部北海局贯彻落实自然资源部党组关于海洋自然资源工作的决策部署,承担北海海区海洋自然资源监督和管理工作。主要职责是:
(一)贯彻执行海洋自然资源有关法律法规以及自然资源部规章、制度和标准规范。根据自然资源部的授权或委托,履行海区全民所有海洋自然资源资产所有者职责、海区海洋国土空间用途管制和生态保护修复职责。
(二)负责海区海洋自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和陆海统筹政策的实施。负责海区海洋事务的综合协调,承担海区内的军警地协调对接。实施海洋军民融合发展等专项规划。
(三)负责海区海洋自然资源的调查监测评价。承担海区海洋自然资产价值评估及有偿使用工作。监测评估海区海洋国土空间规划实施和海洋经济运行。组织开展海洋国土空间开发适宜性评价。负责组织海区海洋经济调查。
(四)监督管理海区海洋自然资源合理开发利用、海岸带综合保护利用、海域海岛保护利用、专属经济区和大陆架等规划和政策实施。负责权益岛礁和领海基点等特殊用途海岛的保护管理。负责海区海底电缆管道审批和保护管理。负责海区海洋矿产、油气、海洋能等自然资源开发利用活动和海上测绘活动的监管。
(五)承担海区海洋生态保护修复工作。承担海区海洋生态预警监测工作。负责海区典型海洋生态系统保护的监督管理。监督检查海区海洋生态保护红线制度实施、海洋生态保护与整治修复工作。承担海区海洋生态保护补偿工作。组织实施海洋生态、海域海岸带和海岛修复制度、标准规范。
(六)负责海区海洋观测预报工作。承担海洋灾害的监测预警、风险排查和调查评估。承担国家全球海洋立体观测网建设与管理,开展海洋科学调查与勘测。指导海区地方政府海洋预警监测,监督管理社会力量参与海洋预报活动。负责发布海区海洋预报、灾害警报和公报。参与重大海洋灾害应急处置。
(七)开展海区海洋督察工作。根据国家自然资源总督察的统一部署、国家自然资源总督察办公室的统筹协调,对海区内地方人民政府执行党中央、国务院关于海洋自然资源和国土空间规划重大方针政策、决策部署及法律法规的情况进行督察。
(八)负责海区海洋科技、海洋测绘与地理信息、国际合作交流工作。负责海区海洋标准计量、信息数据及资源样品的管理工作。监督管理海区涉外海洋科学调查研究活动。参与深海、极地的调查监测和科学考察工作。配合开展维护国家海洋权益有关工作。
(九)负责本单位安全生产工作。负责所属海洋调查船舶、飞机及陆岸设施的管理。
(十)承担自然资源部交办的其他事项。
第四条 自然资源部北海局人员编制65名。其中:局长1名,副局长2名,纪检组长1名;处级领导职数28名(含总工程师、工会主席、团委书记各1名),其他工作人员33名。
第五条 自然资源部北海局设11个内设机构:
(一)办公室。负责局内日常运转工作。承担会议安排、机要文电、信息综合、督查督办、政务公开、资料档案、保密保卫、维稳信访、应急管理、新闻宣传等工作。负责海区海洋事务的综合协调。负责海区内的军警地协调对接。
人员编制:6名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员4名。
(二)海洋自然资源管理处。负责海区海洋自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和陆海统筹的政策实施。承担海区海洋自然资源资产核算、价值评估。监督管理海区海洋矿产、油气、海洋能等自然资源合理开发利用及有偿使用。承担海区海洋经济调查、监测和评估和规划政策实施相关工作。负责行政规范性文件等合法性审查工作。承担海区海洋事务的行政复议、行政应诉有关工作。组织开展法治宣传教育。
人员编制:5 名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(三)海域海岛管理处(海洋国土空间规划处)。承担海区海洋空间类、发展类规划相关工作,实施海域、海岛、海岸带和近岸陆域一体化管理。开展海洋国土空间开发适宜性评价。对海洋国土空间规划的实施进行监测评估和预警。负责海区海域海岛监督管理和海底电缆管道铺设审批管理相关工作。负责权益岛礁和领海基点等特殊用途海岛的保护管理。监督专属经济区和大陆架的自然资源开发利用以及人工岛屿、设施和结构的建造使用等活动。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(四)海洋生态修复处。组织实施海区海洋生态预警监测和海洋生态保护修复工作。组织开展海区典型海洋生态系统、海洋资源环境承载力、海洋生态红线的监测评估。负责海区海洋生态修复重大备选项目相关工作。监督管理海区海域、海岸线和海岛修复等重大生态修复工程。监督检查地方海洋生态保护红线制度实施、生态保护与整治修复工作。承担海区海洋生态保护补偿工作。组织实施海洋生态、海域海岸带和海岛修复制度、标准规范。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(五)海洋自然资源调查与科技处。组织实施海区海洋自然资源的基础调查、专项调查和监测评价。开展海洋科学调查与勘测。承担海区海上测绘活动和涉外海洋科学调查研究活动的监督管理工作。参与极地、深海的调查、监测和科学考察工作。负责海区海洋科技、海洋测绘与地理信息、国际合作交流等有关工作。承担海区海洋科技成果、标准计量、海洋信息档案、海洋基础数据及资源样品等管理工作,开展海区卫星遥感等高新技术体系建设。承担外事管理工作。开展推动海区海洋新兴产业发展的相关工作。参与海洋权益研究。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(六)海洋预警监测处(军民融合办公室)。组织海区海洋观测预报业务运行,开展海洋断面调查。承担海区国家全球海洋立体观测网建设与管理。指导海区地方政府海洋预警监测工作,监督管理社会力量参与海洋预报活动。组织海区海洋预报、灾害警报和公报的编制发布等工作。组织开展海洋灾害的监测预警、风险排查和调查评估。承担海区海洋领域军民融合深度发展有关工作。参与重大海洋灾害应急处置。组织开展极地、深海及重要航线海洋环境安全保障工作。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(七)海洋督察室。落实海区海洋督察工作制度、工作计划。统筹组织协调海区海洋督察工作。对海区内地方人民政府执行党中央、国务院关于海洋自然资源和国土空间规划重大方针政策、决策部署及法律法规的情况进行督察。开展海洋督察工作调研、培训。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员2名。
(八)安全生产处(船舶管理处)。负责机关和所属单位的安全生产工作。负责船舶飞机和陆岸设施的规划建设、运行管理、维修保障、调度指挥等工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(九)财务与资产管理处。拟定财务、资产和政府采购等有关规章制度并监督实施。负责机关和所属单位财务及国有资产监管。负责组织部门预决算、政府采购、国库集中支付、内部审计工作。负责机关财务管理工作。管理基本建设及重大专项投资、重大装备。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(十)人事处。负责机关和所属单位的干部人事、劳动工资和教育培训管理等工作。指导全局人才队伍建设工作。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(十一)离退休办公室。负责机关并指导所属单位的离退休管理工作。监督指导海警未转隶离退休人员的管理工作。
人员编制:3名。其中,主任1名,其他工作人员2名。
机关党委。负责机关和所属单位的党群工作。设机关党委办公室。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员2名。
机关纪委。负责机关和所属单位的纪律检查工作。开展对所属单位巡察等相关工作。设机关纪委办公室。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员2名。
第六条 自然资源部北海局所属事业单位的具体职责和机构编制事项另行规定。
第七条 本规定由自然资源部人事司负责解释,其调整由人事司按照规定程序办理。
第八条 本规定自印发之日起施行。
自然资源部东海局职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》《中央编办关于自然资源部北海东海南海派出机构设置有关事项的通知》,制定本规定。
第二条 自然资源部在东海海区设立自然资源部东海局,是履行东海海区海洋自然资源工作的派出机构,机构规格为正司局级,驻地上海,所辖区域包括江苏、上海、浙江、福建4个省(市)沿海毗邻的我国管辖海域。
第三条 自然资源部东海局贯彻落实自然资源部党组关于海洋自然资源工作的决策部署,承担东海海区海洋自然资源监督和管理工作。主要职责是:
(一)贯彻执行海洋自然资源有关法律法规以及自然资源部规章、制度和标准规范。根据自然资源部的授权或委托,履行海区全民所有海洋自然资源资产所有者职责、海区海洋国土空间用途管制和生态保护修复职责。
(二)负责海区海洋自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和陆海统筹政策的实施。负责海区海洋事务的综合协调,承担海区内的军警地协调对接。实施海洋军民融合发展等专项规划。
(三)负责海区海洋自然资源的调查监测评价。承担海区海洋自然资产价值评估及有偿使用工作。监测评估海区海洋国土空间规划实施和海洋经济运行。组织开展海洋国土空间开发适宜性评价。负责组织海区海洋经济调查。
(四)监督管理海区海洋自然资源合理开发利用、海岸带综合保护利用、海域海岛保护利用、专属经济区和大陆架等规划和政策实施。负责权益岛礁和领海基点等特殊用途海岛的保护管理。负责海区海底电缆管道审批和保护管理。负责海区海洋矿产、油气、海洋能等自然资源开发利用活动和海上测绘活动的监管。
(五)承担海区海洋生态保护修复工作。承担海区海洋生态预警监测工作。负责海区典型海洋生态系统保护的监督管理。监督检查海区海洋生态保护红线制度实施、海洋生态保护与整治修复工作。承担海区海洋生态保护补偿工作。组织实施海洋生态、海域海岸带和海岛修复制度、标准规范。
(六)负责海区海洋观测预报工作。承担海洋灾害的监测预警、风险排查和调查评估。承担国家全球海洋立体观测网建设与管理,开展海洋科学调查与勘测。指导海区地方政府海洋预警监测,监督管理社会力量参与海洋预报活动。负责发布海区海洋预报、灾害警报和公报。参与重大海洋灾害应急处置。
(七)开展海区海洋督察工作。根据国家自然资源总督察的统一部署、国家自然资源总督察办公室的统筹协调,对海区内地方人民政府执行党中央、国务院关于海洋自然资源和国土空间规划重大方针政策、决策部署及法律法规的情况进行督察。
(八)负责海区海洋科技、海洋测绘与地理信息、国际合作交流工作。负责海区海洋标准计量、信息数据及资源样品的管理工作。监督管理海区涉外海洋科学调查研究活动。参与深海、极地的调查监测和科学考察工作。配合开展维护国家海洋权益有关工作。
(九)负责本单位安全生产工作。负责所属海洋调查船舶、飞机及陆岸设施的管理。
(十)承担自然资源部交办的其他事项。
第四条 自然资源部东海局人员编制66名。其中:局长1名,副局长2名,纪检组长1名;处级领导职数28名(含总工程师、工会主席、团委书记各1名),其他工作人员34名。
第五条 自然资源部东海局设11个内设机构:
(一)办公室。负责局内日常运转工作。承担会议安排、机要文电、信息综合、督查督办、政务公开、资料档案、保密保卫、维稳信访、应急管理、新闻宣传等工作。负责海区海洋事务的综合协调。负责海区内的军警地协调对接。
人员编制:6名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员4名。
(二)海洋自然资源管理处。负责海区海洋自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和陆海统筹的政策实施。承担海区海洋自然资源资产核算、价值评估。监督管理海区海洋矿产、油气、海洋能等自然资源合理开发利用及有偿使用。承担海区海洋经济调查、监测和评估和规划政策实施相关工作。负责行政规范性文件等合法性审查工作。承担海区海洋事务的行政复议、行政应诉有关工作。组织开展法治宣传教育。
人员编制:5 名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(三)海域海岛管理处(海洋国土空间规划处)。承担海区海洋空间类、发展类规划相关工作,实施海域、海岛、海岸带和近岸陆域一体化管理。开展海洋国土空间开发适宜性评价。对海洋国土空间规划的实施进行监测评估和预警。负责海区海域海岛监督管理和海底电缆管道铺设审批管理相关工作。负责权益岛礁和领海基点等特殊用途海岛的保护管理。监督专属经济区和大陆架的自然资源开发利用以及人工岛屿、设施和结构的建造使用等活动。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(四)海洋生态修复处。组织实施海区海洋生态预警监测和海洋生态保护修复工作。组织开展海区典型海洋生态系统、海洋资源环境承载力、海洋生态红线的监测评估。负责海区海洋生态修复重大备选项目相关工作。监督管理海区海域、海岸线和海岛修复等重大生态修复工程。监督检查地方海洋生态保护红线制度实施、生态保护与整治修复工作。承担海区海洋生态保护补偿工作。组织实施海洋生态、海域海岸带和海岛修复制度、标准规范。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(五)海洋自然资源调查与科技处。组织实施海区海洋自然资源的基础调查、专项调查和监测评价。开展海洋科学调查与勘测。承担海区海上测绘活动和涉外海洋科学调查研究活动的监督管理工作。参与极地、深海的调查、监测和科学考察工作。负责海区海洋科技、海洋测绘与地理信息、国际合作交流等有关工作。承担海区海洋科技成果、标准计量、海洋信息档案、海洋基础数据及资源样品等管理工作,开展海区卫星遥感等高新技术体系建设。承担外事管理工作。开展推动海区海洋新兴产业发展的相关工作。参与海洋权益研究。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(六)海洋预警监测处(军民融合办公室)。组织海区海洋观测预报业务运行,开展海洋断面调查。承担海区国家全球海洋立体观测网建设与管理。指导海区地方政府海洋预警监测工作,监督管理社会力量参与海洋预报活动。组织海区海洋预报、灾害警报和公报的编制发布等工作。组织开展海洋灾害的监测预警、风险排查和调查评估。承担海区海洋领域军民融合深度发展有关工作。参与重大海洋灾害应急处置。组织开展极地、深海及重要航线海洋环境安全保障工作。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(七)海洋督察室。落实海区海洋督察工作制度、工作计划。统筹组织协调海区海洋督察工作。对海区内地方人民政府执行党中央、国务院关于海洋自然资源和国土空间规划重大方针政策、决策部署及法律法规的情况进行督察。开展海洋督察工作调研、培训。
人员编制:5名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员3名。
(八)安全生产处(船舶管理处)。负责机关和所属单位的安全生产工作。负责船舶飞机和陆岸设施的规划建设、运行管理、维修保障、调度指挥等工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(九)财务与资产管理处。拟定财务、资产和政府采购等有关规章制度并监督实施。负责机关和所属单位财务及国有资产监管。负责组织部门预决算、政府采购、国库集中支付、内部审计工作。负责机关财务管理工作。管理基本建设及重大专项投资、重大装备。
人员编制:6名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员4名。
(十)人事处。负责机关和所属单位的干部人事、劳动工资和教育培训管理等工作。指导全局人才队伍建设工作。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(十一)离退休办公室。负责机关并指导所属单位的离退休管理工作。监督指导海警未转隶离退休人员的管理工作。
人员编制:3名。其中,主任1名,其他工作人员2名。
机关党委。负责机关和所属单位的党群工作。设机关党委办公室。
人员编制:5名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员3名。
机关纪委。负责机关和所属单位的纪律检查工作。开展对所属单位巡察等相关工作。设机关纪委办公室。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员2名。
第六条 自然资源部东海局所属事业单位的具体职责和机构编制事项另行规定。
第七条 本规定由自然资源部人事司负责解释,其调整由人事司按照规定程序办理。
第八条 本规定自印发之日起施行。
自然资源部南海局职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》《中央编办关于自然资源部北海东海南海派出机构设置有关事项的通知》,制定本规定。
第二条 自然资源部在南海海区设立自然资源部南海局,是履行南海海区海洋自然资源工作的派出机构,机构规格为正司局级,驻地广州,所辖区域包括广东、广西、海南3个省(区)沿海毗邻的我国管辖海域。
第三条 自然资源部南海局贯彻落实自然资源部党组关于海洋自然资源工作的决策部署,承担南海海区海洋自然资源监督和管理工作。主要职责是:
(一)贯彻执行海洋自然资源有关法律法规以及自然资源部规章、制度和标准规范。根据自然资源部的授权或委托,履行海区全民所有海洋自然资源资产所有者职责、海区海洋国土空间用途管制和生态保护修复职责。
(二)负责海区海洋自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和陆海统筹政策的实施。负责海区海洋事务的综合协调,承担海区内的军警地协调对接。实施海洋军民融合发展等专项规划。
(三)负责海区海洋自然资源的调查监测评价。承担海区海洋自然资产价值评估及有偿使用工作。监测评估海区海洋国土空间规划实施和海洋经济运行。组织开展海洋国土空间开发适宜性评价。负责组织海区海洋经济调查。
(四)监督管理海区海洋自然资源合理开发利用、海岸带综合保护利用、海域海岛保护利用、专属经济区和大陆架等规划和政策实施。负责权益岛礁和领海基点等特殊用途海岛的保护管理。负责海区海底电缆管道审批和保护管理。负责海区海洋矿产、油气、海洋能等自然资源开发利用活动和海上测绘活动的监管。
(五)承担海区海洋生态保护修复工作。承担海区海洋生态预警监测工作。负责海区典型海洋生态系统保护的监督管理。监督检查海区海洋生态保护红线制度实施、海洋生态保护与整治修复工作。承担海区海洋生态保护补偿工作。组织实施海洋生态、海域海岸带和海岛修复制度、标准规范。
(六)负责海区海洋观测预报工作。承担海洋灾害的监测预警、风险排查和调查评估。承担国家全球海洋立体观测网建设与管理,开展海洋科学调查与勘测。指导海区地方政府海洋预警监测,监督管理社会力量参与海洋预报活动。负责发布海区海洋预报、灾害警报和公报。参与重大海洋灾害应急处置。
(七)开展海区海洋督察工作。根据国家自然资源总督察的统一部署、国家自然资源总督察办公室的统筹协调,对海区内地方人民政府执行党中央、国务院关于海洋自然资源和国土空间规划重大方针政策、决策部署及法律法规的情况进行督察。
(八)负责海区海洋科技、海洋测绘与地理信息、国际合作交流工作。负责海区海洋标准计量、信息数据及资源样品的管理工作。监督管理海区涉外海洋科学调查研究活动。参与深海、极地的调查监测和科学考察工作。配合开展维护国家海洋权益有关工作。
(九)负责本单位安全生产工作。负责所属海洋调查船舶、飞机及陆岸设施的管理。
(十)承担自然资源部交办的其他事项。
第四条 自然资源部南海局人员编制65名。其中:局长1名,副局长2名,纪检组长1名;处级领导职数28名(含总工程师、工会主席、团委书记各1名),其他工作人员33名。
第五条 自然资源部南海局设11个内设机构:
(一)办公室。负责局内日常运转工作。承担会议安排、机要文电、信息综合、督查督办、政务公开、资料档案、保密保卫、维稳信访、应急管理、新闻宣传等工作。负责海区海洋事务的综合协调。负责海区内的军警地协调对接。
人员编制:6名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员4名。
(二)海洋自然资源管理处。负责海区海洋自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和陆海统筹的政策实施。承担海区海洋自然资源资产核算、价值评估。监督管理海区海洋矿产、油气、海洋能等自然资源合理开发利用及有偿使用。承担海区海洋经济调查、监测和评估和规划政策实施相关工作。负责行政规范性文件等合法性审查工作。承担海区海洋事务的行政复议、行政应诉有关工作。组织开展法治宣传教育。
人员编制:5 名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(三)海域海岛管理处(海洋国土空间规划处)。承担海区海洋空间类、发展类规划相关工作,实施海域、海岛、海岸带和近岸陆域一体化管理。开展海洋国土空间开发适宜性评价。对海洋国土空间规划的实施进行监测评估和预警。负责海区海域海岛监督管理和海底电缆管道铺设审批管理相关工作。负责权益岛礁和领海基点等特殊用途海岛的保护管理。监督专属经济区和大陆架的自然资源开发利用以及人工岛屿、设施和结构的建造使用等活动。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(四)海洋生态修复处。组织实施海区海洋生态预警监测和海洋生态保护修复工作。组织开展海区典型海洋生态系统、海洋资源环境承载力、海洋生态红线的监测评估。负责海区海洋生态修复重大备选项目相关工作。监督管理海区海域、海岸线和海岛修复等重大生态修复工程。监督检查地方海洋生态保护红线制度实施、生态保护与整治修复工作。承担海区海洋生态保护补偿工作。组织实施海洋生态、海域海岸带和海岛修复制度、标准规范。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(五)海洋自然资源调查与科技处。组织实施海区海洋自然资源的基础调查、专项调查和监测评价。开展海洋科学调查与勘测。承担海区海上测绘活动和涉外海洋科学调查研究活动的监督管理工作。参与极地、深海的调查、监测和科学考察工作。负责海区海洋科技、海洋测绘与地理信息、国际合作交流等有关工作。承担海区海洋科技成果、标准计量、海洋信息档案、海洋基础数据及资源样品等管理工作,开展海区卫星遥感等高新技术体系建设。承担外事管理工作。开展推动海区海洋新兴产业发展的相关工作。参与海洋权益研究。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(六)海洋预警监测处(军民融合办公室)。组织海区海洋观测预报业务运行,开展海洋断面调查。承担海区国家全球海洋立体观测网建设与管理。指导海区地方政府海洋预警监测工作,监督管理社会力量参与海洋预报活动。组织海区海洋预报、灾害警报和公报的编制发布等工作。组织开展海洋灾害的监测预警、风险排查和调查评估。承担海区海洋领域军民融合深度发展有关工作。参与重大海洋灾害应急处置。组织开展极地、深海及重要航线海洋环境安全保障工作。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(七)海洋督察室。落实海区海洋督察工作制度、工作计划。统筹组织协调海区海洋督察工作。对海区内地方人民政府执行党中央、国务院关于海洋自然资源和国土空间规划重大方针政策、决策部署及法律法规的情况进行督察。开展海洋督察工作调研、培训。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员2名。
(八)安全生产处(船舶管理处)。负责机关和所属单位的安全生产工作。负责船舶飞机和陆岸设施的规划建设、运行管理、维修保障、调度指挥等工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(九)财务与资产管理处。拟定财务、资产和政府采购等有关规章制度并监督实施。负责机关和所属单位财务及国有资产监管。负责组织部门预决算、政府采购、国库集中支付、内部审计工作。负责机关财务管理工作。管理基本建设及重大专项投资、重大装备。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(十)人事处。负责机关和所属单位的干部人事、劳动工资和教育培训管理等工作。指导全局人才队伍建设工作。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(十一)离退休办公室。负责机关并指导所属单位的离退休管理工作。监督指导海警未转隶离退休人员的管理工作。
人员编制:3名。其中,主任1名,其他工作人员2名。
机关党委。负责机关和所属单位的党群工作。设机关党委办公室。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员2名。
机关纪委。负责机关和所属单位的纪律检查工作。开展对所属单位巡察等相关工作。设机关纪委办公室。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员2名。
第六条 自然资源部南海局所属事业单位的具体职责和机构编制事项另行规定。
第七条 本规定由自然资源部人事司负责解释,其调整由人事司按照规定程序办理。
第八条 本规定自印发之日起施行。
中共国土资源部党组关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知
中共国土资源部党组关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知
(国土资党发[2017]51号)
国家海洋局、国家测绘地理信息局、中国地质调查局及部其他直属单位、各派驻地方的国家土地督察局、部机关各司局:
认真学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期首要的政治任务。为统一思想、凝聚力量、认清使命、推动工作,根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》(中发〔2017〕28号)要求和《中央国家机关工委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》(国工发〔2017〕12号)安排,结合国土资源部实际,现就学习宣传贯彻党的十九大精神有关工作通知如下。
一、充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义
党的十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,分析了国际国内形势发展变化,回顾和总结了过去五年的工作和历史性变革,作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进伟大事业、建设伟大工程作出了全面部署。
大会通过的十八届中央委员会的报告,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向,是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。大会审议通过的《中国共产党章程(修正案)》,把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南,实现了党的指导思想与时俱进,对推进党的事业发展和党的建设新的伟大工程必将更好发挥规范和指导作用。十九届一中全会选举产生的以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,是一个政治坚定、经验丰富、德才兼备、奋发有为、人民拥护的中央领导集体,充分显示出中国特色社会主义事业朝气蓬勃、兴旺发达。
认真学习宣传贯彻党的十九大精神,事关党和国家工作全局,事关中国特色社会主义事业长远发展,事关最广大人民根本利益,对于动员全党全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,满怀信心地为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利而奋斗,具有重大现实意义和深远历史意义。国土资源部各级党组织和广大党员干部要充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义,迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮,把思想认识统一到党的十九大精神上来,把力量干劲凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来,用党的十九大精神统领新时代国土资源工作。
二、深刻学习领会党的十九大提出的一系列新的重要思想重要观点重大论断重大举措
各级党组织和广大党员干部要认真研读党的十九大报告和党章,学习习近平总书记在十九届一中全会上的重要讲话精神,坚持读原著、学原文、悟原理,真正学懂悟透党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措。
(一)深刻学习领会大会主题的重大内涵。要深刻认识到,大会主题开宗明义宣示了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标,充分体现了我们党准确把握时代大势、毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义的坚定信心和强大定力。要深刻认识到,中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。要举全党之力,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
(二)深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。要深刻认识到,习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是全党集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是马克思主义中国化的最新成果,是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本指导思想,必须长期坚持。要深刻认识到,习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代问题。党的十九大报告用“8个明确”概括了这一思想的主要内容。要深刻认识到,新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,即“14个坚持”,涵盖了党的基本纲领、基本经验和基本要求,与基本理论、基本路线一起,成为新时代必须坚持的“三个基本”,必将更好引领党和人民事业向前发展。要深刻认识到,习近平新时代中国特色社会主义思想是指导思想层面的表述,在行动纲领层面称之为中国特色社会主义基本方略。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国最大的政治,要深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求,做到真学真懂真信真用,做到内化于心、外化于行。
(三)深刻学习领会五年来的历史性成就和历史性变革。要深刻认识到,党的十八大以来的五年,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。国土资源工作为历史性变革做出了积极贡献。要深刻认识到,五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的,充分彰显了中国共产党的执政能力和中国特色社会主义的制度优势,要切实增强“四个自信”。要深刻认识到,取得这些历史性成就最根本的原因在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,要牢固树立“四个意识”,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
(四)深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断。要深刻认识到,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。要深刻认识到,中国特色社会主义进入新时代,在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义,在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。这意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
(五)深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点。要深刻认识到,我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这是以习近平同志为核心的党中央得出的符合我国社会发展实际和时代特征的重要判断,客观反映了我国社会生产力水平和人民生活状况,体现了马克思主义唯物史观的立场观点和与时俱进的历史担当,为系统谋划党和国家全局工作提供了科学依据。要深刻认识到,这一变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求,我们要深入贯彻新发展理念,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展和社会全面进步。要深刻认识到,主要矛盾的变化并没有改变对我国社会主义发展阶段的判断,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变,仍要坚持“一个中心、两个基本点”,仍要自力更生、艰苦创业。
(六)深刻学习领会新时代中国共产党的历史使命。要深刻认识到,实现中华民族伟大复兴的中国梦是新时代中国共产党的历史使命。我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。要深刻认识到,中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。实现伟大梦想,必须进行伟大斗争,必须建设伟大工程,必须推进伟大事业。伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。
(七)深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标。要深刻认识到,既对全面建成小康社会决战期作出战略部署,明确决战重点,又对全面建设社会主义现代化国家进行战略谋划,科学提出建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新目标,这是我们党适应我国发展实际作出的必然选择,对于动员全党全国各族人民万众一心实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。要深刻认识到,实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,必须统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,推动经济社会持续健康发展。要深刻认识到,到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排,也是在综合分析国际国内形势和我国发展条件之后作出的重大决策,不提“翻番”指标,体现了十八大以来党中央的一贯要求,有利于贯彻新发展理念。
(八)深刻学习领会关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的新部署。要深刻认识到,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,必须贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量、效率和动力变革;必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化;必须坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛,牢牢掌握意识形态工作领导权,培育和践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设,繁荣发展社会主义文艺,推动文化事业和文化产业发展;必须提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民;必须践行绿水青山就是金山银山的理念,加快生态文明体制改革,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式,建设美丽中国。
(九)深刻学习领会关于国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的新部署。要深刻认识到,面对国家安全环境的深刻变化,面对强国强军的时代要求,中国坚持走中国特色强军之路,全面贯彻习近平强军思想,贯彻新形势下军事战略方针,全面推进国防和军队现代化,把人民军队建设成为世界一流军队。要深刻认识到,保持香港、澳门长期繁荣稳定,必须坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事;必须坚持“和平统一、一国两制”方针,推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程。要深刻认识到,中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命,始终坚持和平发展道路,致力于推动构建人类命运共同体。中国将坚持和平发展道路,高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,积极促进“一带一路”国际合作,继续积极参与全球治理体系改革和建设,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。
(十)深刻学习领会党的建设的新要求。要深刻认识到,党兴则国强,只有坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平,我们党才能团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,才能进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,才能不断从胜利走向新的胜利。要深入学习领会新时代党的建设总要求和8个方面重要任务,深刻认识到,新时代党的建设总要求是我们党清醒认识自身所处的内外部环境和存在的突出问题,为应对“四大考验”、抵御“四种危险”,对加强自身建设的路径、重点、目标、要求等作出的总体部署。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,必须摆在首位;思想建设是党的基础性建设,要用新时代中国特色社会主义思想武装全党;党的干部是党和国家事业的中坚力量,要建设高素质专业化干部队伍;党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,要加强基层组织建设;我们党一旦脱离群众,就会失去生命力,要持之以恒正风肃纪;腐败是我们党面临的最大威胁,要夺取反腐败斗争压倒性胜利;党的自我监督和群众监督是增强党自我净化能力的根本保障,要健全党和国家监督体系;领导十三亿多人的社会主义大国,党既要政治过硬,也要本领高强。
三、用党的十九大精神统领新时代国土资源工作
党的十九大对做好新时代国土资源工作进一步指明了方向,同时也提出了新要求、明确了新任务、列出了新课题,是我们前进的科学指南和根本遵循。要紧密结合国土资源实际,认真抓好贯彻落实。
(一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握党的十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务、重大举措,牢固树立“四个意识”,更加坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位和权威,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实将党的十九大精神贯彻落实到国土资源各项工作中,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,努力开创国土资源工作新局面。
(二)坚持新发展理念,深化国土资源供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”任务,严把新增产能用地用矿闸门。坚持“房子是用来住的”定位,实行分类调控、因城施策,建立房地产多元化供地机制。完善国土资源政策,降低企业用地用矿成本,支持新经济新产业新业态新模式发展,提高服务实体经济发展的精准度和有效性。按照“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的要求,坚持最严格的耕地保护制度,加强永久基本农田特殊保护,加快构建数量质量生态“三位一体”的耕地保护新格局,不断完善管控、建设和激励并举的耕地保护新机制。牢牢守住影响全局的能源、大宗矿产和战略性新兴产业矿产资源供给底线。落实乡村振兴战略,大力推进土地整治和高标准农田建设,建立农村新产业新业态和三产融合发展用地保障机制,增强农业农村发展新动能。落实区域协调发展战略,增强国土资源要素保障功能,推动“四大板块”、“三大支撑带”以及雄安新区建设等重大战略实施。坚持陆海统筹,推动海洋强国建设。
(三)坚持创新驱动战略,为国土资源事业发展提供强大动力。加强国土资源领域科技创新和人才队伍建设。加快实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技创新战略。加快实施地球深部探测国家重大项目。尽早攻克可燃冰商业性开发关键技术和装备。促进国土资源业务卫星观测体系建设,推动深空对地观测在国土资源、海洋管理、测绘地信、防灾减灾领域应用,提升国土资源监管和服务效能。着力研发耕地质量提升、荒废土地利用等工程化、生态化技术。强化地质找矿理论、技术和管理创新,推进找矿突破战略行动。创新人才体制机制,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,将国土资源人才凝聚在党组周围。
(四)坚持人与自然和谐共生,推进国土资源绿色发展。进一步树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快资源利用方式转变,大力推进国土资源节约集约利用,强化自然生态源头保护。深入推进自然资源有偿使用制度改革,加快构建自然资源产权制度,推进自然生态空间用途管制和自然资源确权登记试点,深化国土资源环境承载力评价与监测预警,加快建设国土空间基础信息平台。按照“统筹山水林田湖草系统治理”的要求,着力实施全国国土规划纲要,启动新一轮土地利用总体规划修编,优化国土空间开发格局。推进矿产资源全面节约和循环利用,提高矿产资源综合利用水平。开展国土绿化行动,推进国土综合整治。推进绿色勘查和绿色矿山建设,加强矿山地质环境保护和恢复治理。落实退耕还林还草要求,推动健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。
(五)坚持以人民为中心,切实维护群众资源权益。要按照“突出抓重点、补短板、强弱项”、“坚决打好精准脱贫攻坚战”的要求,全力做好国土资源支持脱贫攻坚工作,保障脱贫攻坚用地空间,拓展完善增减挂钩政策,支持深度贫困地区发展农村新产业新业态,在资源开发、地质调查、土地整治等方面加大支持力度。做好不动产统一登记工作,推进自然资源统一确权登记。推进农村“房地一体”的宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。以“生命工程”的要求和标准做好地质灾害防治,最大限度保护人民群众生命财产安全,切实增加人民安全感。
(六)坚持全面深化改革,建立完善新时代国土资源管理体制机制。要以构建系统完备、科学规范、运行有效的国土资源制度体系为目标,切实增强国土资源领域改革的系统性、整体性、协调性。积极稳妥审慎推进农村土地制度改革,深入统筹三项试点,及时做好试点经验总结、提升和推广。推进建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。推动油气勘查开采体制改革,深化矿产资源权益金制度改革,健全竞争有序的矿业权市场。按照中央要求继续做好“放管服”工作,加强事中事后监管。
(七)坚持全面依法治国,加快法治国土建设进程。配合做好《土地管理法》、《矿产资源法》修订工作,开展《土地管理法实施条例》、《农村集体所有土地征收补偿安置条例》等配套法规研究起草工作,推动出台《国家土地督察工作条例》,健全国土资源管理法律法规体系。做好行政复议和行政应诉工作。加强国土资源执法和土地督察,加强日常监管,提升执法效能,切实维护国土资源管理秩序。
(八)坚持全面从严治党,推进党的建设新的伟大工程。坚持党对一切工作的领导,坚定不移全面从严治党,坚持和加强党的全面领导。把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,夺取反腐败斗争压倒性胜利。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。完善干部选拔任用机制,打造高素质专业化干部队伍,打造一支忠诚干净担当的党员干部队伍,为国土资源事业改革发展提供坚强保障。
四、切实推动学习宣传贯彻工作取得实效
各级党组织要进一步增强“四个意识”,切实加强组织领导,按照中央要求和部署,在学懂、弄通、做实上下功夫,认真做好学习宣传贯彻工作,确保党的十九大精神在国土资源系统真正落地、取得实效。
(一)加强组织领导。一是各级党组织要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前最大的政治,摆在工作的首要位置,精心制定工作方案,列出任务清单,排出时间表、路线图,认真抓好组织实施。二是主要负责同志要亲自指挥,带头落实。党委(党组)理论学习中心组要带头学、深入学,做到先学一步、学深一层;领导干部要以身作则,既带头学,又带头讲、带头干,争做党的十九大精神的宣传家、实干家。三是要积极创新学习宣传贯彻的有效形式和载体,采取座谈交流、专题研讨、辅导讲座、集中培训、主题党课、主题联学、知识竞答、演讲比赛、笔谈征文等多种形式,通过党校培训、远程教育平台学习等多种途径,发挥工青妇等群团组织作用,推动党员干部学深悟透党的十九大精神。四是要把学习贯彻党的十九大精神与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“责任落实年”活动和落实全面从严治党要求检查情况整改工作有机结合起来,与中央即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,成立工作机构,加强督促检查,严格绩效考核,坚决避免搞形式、走过场。
(二)搞好宣传引导。一是要大力宣传党的十九大精神,大力宣传各级党组织和广大党员干部学习党的十九大精神的新认识、新收获,大力宣传学习贯彻党的十九大精神的好做法、好经验,大力宣传用党的十九大精神指导推动工作取得的新成效和做出的新贡献。二是部属报刊、网站以及其他媒体平台、宣传载体要开设“学习宣传贯彻党的十九大精神”专栏,及时、准确、生动做好宣传报道工作。要推动党的十九大精神进野外地质队、外业督察组等基层工作一线。三是要加强统筹策划,把握正确导向,发挥整体效应,着力增强吸引力感染力,着力营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。各单位要及时报送信息,充分利用报刊杂志、网络媒介、简报专栏等媒介,做好宣传和引导工作。
(三)务求取得实效。要切实改进学风,真学真懂真信真用,努力在统一思想、凝聚力量上取得实效,在认清使命、强化担当上取得实效,在推动工作、见诸行动上取得实效。一是要推动党员干部牢固树立“四个意识”,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威和集中统一领导。要在全面系统学习的基础上突出重点、抓住关键,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义已进入新时代、我国社会主要矛盾已发生转化等重大论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。二是要以贯彻党的十九大精神为动力,高质量完成年度重点工作。认真梳理全年工作,已完成的工作要进一步总结完善,未完成的工作要进一步加大力度,重点工作要集中攻坚,牵头的工作要全力以赴,参与的工作要积极配合,切实做到虎头豹尾、善作善成。三是要以党的十九大精神为指导,以更加开阔的视野和改革创新精神审视谋划国土资源工作。要更加注重提高事业发展的质量和效能,更加主动服务于供给侧结构性改革,更加自觉地依靠科技创新支撑,更加扎实地推动乡村振兴战略,更加积极地融入区域协调发展,更加充分地发挥市场机制作用,更加有力地迈出对外开放步伐。
各司局、各单位要及时将学习宣传贯彻党的十九大精神的情况报告部党组。
中共国土资源部党组
2017年11月7日
国土资源部学习宣传贯彻党的
十九大精神工作方案
学习宣传贯彻党的十九大精神,是国土资源部当前和今后一个时期的首要政治任务。为认真学习宣传贯彻党的十九大精神,结合国土资源部实际,现制定如下方案。
一、目标要求
坚持围绕中心、服务大局、突出特色、全员覆盖,以党的十九大精神为根本遵循,以党的十九大报告和党章为主要内容,以机关引领、上下联动、统分结合、资源共享为基本思路,广泛深入开展学习教育活动,迅速兴起学习宣传和贯彻落实党的十九大精神热潮,教育引导国土资源系统广大党员干部切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在国土资源系统落地生根、开花结果,续写新时代国土资源事业新篇章,创造新时代国土资源事业新辉煌。
二、基本原则
--坚持目标引导、统筹推进。把学习宣传贯彻党的十九大精神和深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,强化知行合一,以党的十九大精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。
--坚持领导带头、以上率下。坚持发挥党委(党组)理论学习中心组学习的示范作用与基层党支部的主体作用相结合,党员领导干部学在前头,作出表率,充分调动干部职工学习贯彻的积极性和主动性。
--坚持用好载体、突出特色。认真总结并运用好以往学习教育的好经验好做法,从严做好“规定动作”,创新开展“自选动作”,同时加强和改进学习宣传方式,有效发挥新媒体的特点和优势,不断增强学习的针对性、实效性。
--坚持问题导向、注重实效。把学习宣传贯彻党的十九大精神和推动解决实际问题结合起来,着力解决党员干部思想上的模糊认识、工作中的突出问题、群众关注的热点难点问题,教育引导广大党员干部边学习边实践,将党的十九大精神切实融入实际工作中。
三、具体安排
(一)学习方面,开展国土资源系统“党员干部大学习”活动。
1.举办宣讲报告会。
(1)11月至12月,利用国土资源学习大讲堂,举办3场报告会,分别邀请权威专家解读党的十九大报告、中央纪委工作报告和党章。(机关党委负责)
(2)组织党员干部参加工委举办的辅导报告会。(机关党委负责)
(3)组织国土资源系统党的十九大代表深入基层为干部职工宣讲十九大精神。各司局、各单位也可邀请党代表、专家学者为干部职工作辅导报告。(机关党委和各司局、各单位负责)
2.开展中心组专题研讨。
(1)制定理论学习中心组分专题学习研讨方案,采取领读领学、上下互学的方式,组织开展集中研讨。年底前,部党组召开3次中心组学习(扩大)会议,请部领导作重点发言、司局长作交流发言,交流学习党的十九大精神的体会和收获,结合实际研讨贯彻落实党的十九大精神、做好国土资源工作的意见和建议。(办公厅、机关党委负责)
(2)各司局党支部、各单位党委(支部)、各督察局分党组要参照部党组做法,采取召开支部学习会或中心组学习会的形式,组织领导干部特别是领导班子成员开展专题研讨。(各司局、各单位负责)
(3)部党组成员和各司局、各单位领导班子成员中的党员领导干部,要积极参加所在党支部的学习讨论,带头为党员干部宣讲党的十九大精神。(办公厅、机关党委和各司局、各单位负责)
3.组织集中培训。
(1)11月下旬,举办部直属机关基层党支部书记学习党的十九大精神示范培训班。(机关党委负责)
(2)年底前,举办部直属机关专兼职纪检干部学习党的十九大精神培训班。(机关纪委负责)
(3)2018年全国“两会”期间,举办国土资源部学习贯彻党的十九大精神集中培训班,分两期培训部机关司局全体干部、督察局处级以上干部和直属单位班子成员。(人事司负责)
4.组织座谈交流。
(1)11月中旬,召开部直属机关党组织负责同志(局级)座谈会,请部分党组织负责同志交流学习宣传贯彻党的十九大精神的做法和成效。(机关党委负责)
(2)12月上旬,召开部直属机关部分处级干部座谈会,请部分党支部负责同志(处级)交流支部学习宣传贯彻党的十九大精神的做法和成效。(机关党委负责)
(3)认真组织好工、青、妇、统战等群团组织和离退休老同志的学习,分别组织召开座谈会,交流学习党的十九大精神的体会和收获。(部直属机关工、青、妇、统战等群团组织和离退休干部局负责)
5. 开展“书记讲党课”活动。年底前,各司局、各单位党组织书记要以学习贯彻党的十九大精神为题,为所在单位或所在支部的党员干部讲一堂党课,帮助党员干部深入理解党的十九大精神。(各司局、各单位负责)
6.广泛开展建言献策活动。年底前,以各司局、各单位党组织为主,在干部职工中开展学习贯彻党的十九大精神、做好新时代国土资源工作建言献策活动,充分发挥广大干部职工的聪明才智,积极为国土资源事业改革发展出谋划策,所提建议经整理后提交部党组。(机关党委负责)
(二)宣传方面,用好多种载体和形式,切实发挥整体效应。
1.开设“学习宣传贯彻党的十九大精神”专栏。在《中国国土资源报》、部门户网站和部局域网上开设专栏,长时段、大力度宣传报道部党组、部直属机关各级党组织和地方国土资源部门学习宣传贯彻党的十九大精神的做法和成效。(国土资源报社、信息中心负责)
2.组织主题展览。设计制作党的十九大精神专题展板,分别在部机关一楼大厅和五楼大厅宣传展示。(机关党委、宣教中心负责)
3.及时报送信息。编发简报,交流直属机关基层党组织学习宣传贯彻党的十九大精神的情况,及时向中央办公厅、中央组织部和中央国家机关工委等上报我部学习宣传贯彻党的十九大精神情况的报告。(办公厅、机关党委负责)
4.主动加强与中央媒体的联系。积极推动宣传报道国土资源系统学习贯彻落实党的十九大精神工作的举措和成效,扩大社会影响。充分利用微博、微信、电子屏等新媒体,及时推送部党组和各单位学习宣传贯彻党的十九大精神的信息。(办公厅、国土资源报社负责)
5.开展“书记谈”笔谈活动。在《中国国土资源报》开设笔谈专栏,邀请各司局、各单位党组织书记撰写学习党的十九大精神的体会文章,陆续刊发。部门户网站及时转载。(国土资源报社负责)
6.开展“学习新思想?续写新篇章”主题征文活动。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,续写新时代国土资源工作新篇章这个主题,在全国国土资源系统开展征文活动,在《中国国土资源报》开辟专栏,陆续刊发优秀征文,在全系统兴起学用新思想的热潮。(机关党委、国土资源报社、国土资源作协负责)
(三)贯彻方面,谋划工作思路,明确工作重点,抓好工作落实。
1.认真完成年度各项工作。各司局、各单位要对照“责任落实年”三项责任的要求和年度工作要点,全面梳理本司局、本单位年度工作任务完成情况,未完成的要倒排时间、逐件落实。特别是未完成的重点工作,要加大力度,积极攻坚,确保按期完成。(各司局、各单位负责)
2.开展务虚研讨。各司局、各单位要在学习党的十九大精神的基础上,结合实际,采取召开年度工作务虚会议、专题会议等形式,系统梳理全年工作,认真谋划做好国土资源工作特别是本司局、本单位工作,形成2018年度工作思路,于11月底前报送至调控司。(各司局、各单位负责)
3.筹备召开全国国土资源工作会议。结合学习党的十九大精神,总结梳理今年工作,研究谋划明年和今后一个时期国土资源工作的总体思路、重点任务,作出全面部署。(办公厅、调控司负责)
4.开展重大问题研究和专题调研。系统梳理党的十九大报告对国土资源工作提出的新要求、新课题,组织开展国土资源重大问题研究。同时,针对全国国土资源工作会议明确的工作任务,开展专题调研,形成贯彻落实党的十九大精神、推进国土资源工作的具体政策措施。(各司局、各单位负责)
四、工作要求
(一)高度重视。各单位党组织要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为头等大事,结合实际制定具体落实方案。党组织书记作为第一责任人,要亲自抓,带头落实。
(二)抓好落实。相关司局和单位要按照工作方案的安排,按时高效落实好各项工作任务。要明确责任分工,明确人员时间,做到有计划、有步骤,稳妥实施。
(三)加强督导。相关司局和单位要按照职责,加强对方案落实情况的督促指导,推动各项工作按期完成,确保各项任务落实到位。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》
(2015年7月16日)
开展中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作,是贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革、正确处理政府与社会关系的重要举措。在首批试点基础上,为进一步创新工作方法,深化拓展工作领域,加强制度建设,现就积极稳妥推进学会有序承接政府转移职能扩大试点工作提出如下实施方案。
一、总体要求
围绕全面深化改革的总体部署,充分发挥科技社团独特优势,有序承接政府转移职能,对深化行政体制和科技体制改革、加强和改进群团工作具有重要意义。按照深化改革的有关政策规定,科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作,适合由学会承担的,可整体或部分交由学会承担。政府部门取消部分职能后,积极引导有关学会采取有别于政府部门审批的方式,加强对服务行为的规范,发挥自律作用;政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项,适合由社会力量承担的,可通过政府购买服务等形式委托学会承担。
在扩大试点阶段,围绕简政放权和放管结合、科技创新等中心工作,以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类社会化公共服务职能的整体或部分转接为重点,创新工作方法,加强制度建设和机制建设,突出学会特点,强化效果监督和评估,形成可复制可推广的经验和模式,建立完善可负责、可问责的职能转接机制,为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化提供示范案例。推动学会有序承接政府转移职能工作的常态化、规范化和制度化,进一步激活学会活力,逐步形成好学会增多、强学会更强的整体格局,建设一流现代科技社团。
二、工作原则
(一)服务大局,稳妥有序。扩大试点工作要着眼简政放权中心需求,发挥党领导下的群团组织重要作用,坚持学会承接政府转移职能与体制机制改革创新相结合,发挥学会独特优势与扩大试点项目相促进,整体部署,有序推进,做到让政府放心,让行业和社会认可,让科技工作者满意。重要环节要严格履行报批程序。
(二)创新方式,破解难题。立足学会适宜承接的科技类社会化公共服务职能,进一步聚焦试点目标,提升试点探索的系统性。围绕创新体制机制、探索改革路径、积累改革经验,坚持社会化公共服务定位和去行政化思路,不断完善符合学会特点的工作方式,切实提升服务意识和质量,坚决避免“红顶中介”、“二政府”现象。
(三)强化监管,规范运行。防止简政放权“自由落体”,确保职能转接后社会服务不放空、持续监管不放松。加强对学会的指导、监督与评估,制定学会承接政府转移职能工作的相关规范。完善扩大试点学会工作机制,健全学会的运行机制、约束机制、公开制度和服务机制,加强科研诚信和道德学风建设。
(四)转变观念,提升能力。加快学会社会化、专业化改革进程,以学术导向和服务导向为重点,树立社会化公共服务理念,加快学会治理机制改革,拓展学会社会化公共服务职能,引导学会依法依章程开展工作,加强学会创新和服务能力提升,推动学会在竞争中成为政府转移职能信赖的选择对象。
三、主要内容
以首批试点工作成果为基础,围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等开展扩大试点工作,进一步探索深层次问题,形成制度机制成果,积累改革经验。
(一)相关科技评估
根据《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》有关要求,以服务科技发展、科学决策为目标,以客观中立、开放实用为导向,充分发挥科技社团在科技评价中独立第三方作用,推动建立健全科技评估制度,提供宏观层面的战略评估,促进科技评价的公平、公开和公正,形成决策、执行、评价相对分开的运行机制。按照有关规定,接受科技部等部门委托,以后评估为重点,开展以下三个方面的试点探索。
1.国家科研和创新基地评估。围绕科技部管理的国家实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心和国家发展改革委管理的国家工程研究中心等的运行情况和能力建设,由政府部门按照中央科技计划管理改革要求择优委托具备条件的学会、专业机构等作为第三方,按照要求开展相关评估工作。
2.科技计划实施情况的整体评估。围绕国家科技重大专项、国家重点研发计划等科技计划,根据国家科技计划监督评估通则和标准规范,按照中央科技计划管理改革要求和工作实际需要,配合开展科技计划的实施情况、绩效、成果等整体评估,从反馈角度对相关机构组织实施计划任务情况提出评估咨询意见。
3.科研项目完成情况评估。按照相关管理规定和工作实际需要,在科研项目完成后的一段时间内,围绕科研项目产生的效益、作用和影响等,依据科研项目的实际数据和必要的预测数据,开展系统、客观、专业化的后评估,从反馈的角度为政府部门、行业社会、科研主体等提供具有专业权威性和公信力的评估意见,为科技管理部门决策提供参考。
(二)工程技术领域职业资格认定
围绕推进科技人才评价专业化、社会化的总体要求,突出学会专业属性和技术优势,重点开展专业技术人员专业水平评价类而非行业准入类职业资格认定,以区分学会和行业协会的差异与合理分工。选择信息工程、软件开发等专业性、技术性较强的领域,遴选具备能力要求的学会,经有关政府部门审核确认,参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下,试点探索开展非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。
(三)技术标准研制
选择3D打印、物联网、工业机器人、新能源汽车、中医药等专业领域,鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白,协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准,促进形成产学研相结合的团体标准研制模式,增加标准的有效供给,发挥团体标准作为市场自主制定标准的优势,逐步形成政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。及时总结试点经验,为完善国家标准化工作的相关政策法规提供支撑。
(四)国家科技奖励推荐
按照有关规定,完善国家科技奖励推荐提名制度,在确保质量的前提下,扩大专业学会推荐范围。进一步完善学会推荐的遴选和动态调整机制,引导学会强化自身管理,严格工作规范和程序,稳步提升知名度和影响力。
四、组织实施
(一)完善协同推进机制。扩大试点工作总体协调组织由中国科协牵头,有关扩大试点项目对应的政府部门,中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部等4个政策扶持部门,以及扩大试点项目承担学会参与,建立定期协商制度,统一部署,联系会商,分工合作,各负其责,协同推进。政府部门要明确分管司局,加强协调对接。按照财政供养人员只减不增和“人随事走”要求,统筹研究相关机构编制调整方案。
(二)建立项目实施团队。每个扩大试点项目由承担学会与对应政府部门组成项目实施团队,承担项目具体实施工作。中国科协可派人加入团队。扩大试点学会要明确负责人,成立专门机构。
(三)明确综合协调部门。中国科协推进学会有序承接政府转移职能领导小组办公室负责扩大试点工作的统筹协调和监督指导职能,向中央报告工作进展情况,承担跟踪服务、考核评价、研究论证、会议组织、材料准备、协调保障等工作。围绕扩大试点工作的阶段性任务,调整组织构架、充实工作人员,可从扩大试点项目所对应的学会抽调工作人员作为联络员。
五、有关工作制度
(一)分工责任制度。扩大试点项目对应政府部门、承担学会与中国科协签署《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点项目任务书》,明确各方的权利义务、合作方式等,确定项目目标、重点任务、时间进度、质量要求、量化考核指标和资金来源等。
(二)项目负责人制度。项目实施团队负责人原则上由学会秘书长以上级别的学会负责同志担任,项目负责人应经学会理事会或常务理事会同意。项目执行过程中重大事项应按照民主决策的程序,由学会理事会、常务理事会讨论决定。
(三)例会督导制度。定期召开学会有序承接政府转移职能扩大试点工作例会,交流项目进展情况,研究制定阶段目标和推进重点,统筹推进项目进程,协调解决问题。
(四)信息交流制度。建立扩大试点工作信息公开制度,在中国科协网站、扩大试点学会网站或社会媒体上公开发布工作进展信息,接受社会监督。及时编发工作简报。建立网络信息交流平台。
六、工作流程
扩大试点工作分为四个阶段。各阶段工作严格遵循工作流程,统筹规划,合理安排,保质完成。
(一)筹备协调阶段
1.向中央报送扩大试点工作方案;
2.按照中央审批的工作方案,与扩大试点项目的业务主管部门和具体项目对应的政府部门协商沟通,明确扩大试点范围,遴选试点参与学会;
3.指导各参与学会分别编制扩大试点项目实施方案,并报送对应政府部门审查;
4.启动学会有序承接政府转移职能工作相关规范的研究。
(二)部署动员阶段
1.召开学会有序承接政府转移职能扩大试点工作座谈会,对扩大试点工作进行部署动员;
2.扩大试点项目承担学会与对应政府部门协调沟通,明确项目工作目标、组织机构及分工职责、工作模式、工作机制、保障措施等,进一步完善扩大试点项目实施方案,经中国科协汇总后,报中央审批;
3.中国科协、扩大试点项目承担学会与对应政府部门签署项目任务书。
(三)实施阶段
1.指导督促各相关学会,按照项目实施方案全力推进扩大试点工作;
2.健全扩大试点工作协调管理机制、监督机制、约束机制和评估机制;
3.及时了解有关政府部门对扩大试点项目的意见建议,联合相关政府部门对扩大试点情况进行跟踪督导;
4.委托第三方评估机构,适时对扩大试点项目运行情况开展评估,形成扩大试点工作绩效报告;
5.初步形成学会有序承接政府转移职能工作相关规范,并征求有关政府部门和学会意见。
(四)系统总结阶段
1.指导学会开展扩大试点项目总结,撰写项目总结报告;
2.全面总结学会承接政府转移职能扩大试点项目情况,形成工作报告;
3.梳理形成学会有序承接政府转移职能扩大试点工作的分类承接模式、工作规范、工作机制等制度机制成果,形成一批可复制可推广的经验模式,编印学会有序承接政府转移职能工作典型案例。
七、保障措施
(一)加强统筹协调。中央各有关部门要高度重视,积极履行职责,形成工作合力。中国科协牵头,会同有关部门,做好统筹、协调和沟通工作,改进和完善对学会培育、扶持的政策法规环境,形成稳定、有效的学会监管和业务指导体系。
(二)形成工作规范。中国科协要会同中央编办、科技部、民政部等部门,制定推进中国科协所属学会有序承接政府转移职能相关规范,把试点经验凝炼上升为规范性文件。重点建立完善适度竞争的学会择优遴选机制,以综合实力、管理质量、服务水平为核心的承接资格条件和履职能力标准,引导激励学会建立社会化公共服务的绩效评价机制。
(三)提供经费和政策扶持。完善相关的社团管理、财务管理、收费等政策。建立健全多元化的资金投入机制。中央财政继续支持学会能力提升专项,通过以奖代补支持学会提高承接能力。加强学会承接政府转移职能与政府购买服务改革、事业单位改革、行业协会商会脱钩改革等的协同性。按照相关改革要求及政府购买服务有关规定,研究明确适合向学会购买的服务事项,纳入政府购买服务范围,对扩大试点学会给予扶持。有效利用学会工作成果。
(四)提升学会能力。按照建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的要求,实施学会创新和服务能力提升工程,持续提升学会服务创新、服务社会和政府、服务科技工作者、服务自我发展的能力,充分发挥一流学会集群的“火车头”作用,完善学会内部治理机构,培养专门队伍,加强学会自主、自治、自律能力,形成成熟的现代科技团体组织体制、运行机制和活动方式,扩大社会影响力和公信力,切实把学会建成可负责、可问责的现代科技团体。
中国共产党第二十次全国代表大会关于十九届中央纪律检查委员会工作报告的决议
中国共产党第二十次全国代表大会关于十九届中央纪律检查委员会工作报告的决议
(2022年10月22日中国共产党第二十次全国代表大会通过)
中国共产党第二十次全国代表大会审查、批准十九届中央纪律检查委员会工作报告。大会充分肯定十九届中央纪律检查委员会的工作。
大会认为,党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级纪律检查委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实新时代党的建设总要求,坚定贯彻党的自我革命战略部署,深入落实全面从严治党战略方针,忠实履行党章赋予的职责,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,推动新时代纪检监察工作高质量发展,紧紧围绕党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军提供坚强保障,向党和人民交上了优异答卷。
大会要求,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的二十大作出的战略部署,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,弘扬伟大建党精神,坚定不移全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,推动完善党的自我革命制度规范体系,坚持以严的基调强化正风肃纪,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战,锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。
中央统战部宗教研究中心关于2020年国家宗教事务局科研项目第二批次结项工作的通知
中央统战部宗教研究中心关于2020年国家宗教事务局科研项目第二批次结项工作的通知
各有关单位、项目负责人:
2020年国家宗教事务局科研项目第二批次结项工作于4月1日开始,4月30日结束。报送材料如下:
1.《国家宗教事务局科研项目鉴定结项审批书》1份,A4纸型,于左侧装订。请项目负责人如实填写。
2.最终成果打印稿6套,最终成果简介1份,1张存有电子版成果及简介的光盘(或优盘)。
3.经费支出明细账1份(手写无效),加盖单位财务管理部门公章。
邮寄地址:北京市西城区后海北沿44号,中央统战部宗教研究中心科研管理部收,电话:010-64095366。
附件:国家宗教事务局科研项目鉴定结项审批书
中央统战部宗教研究中心
2021年3月31日
国家宗教事务局科研项目鉴定结项审批书
项目批准号
研究方向
项目名称
项目负责人
所在单位
填表日期年月日
中央统战部宗教研究中心
2021年4月
声   明
本申请鉴定结项的研究成果不存在知识产权争议;国家宗教事务局有宣传介绍、推广应用本成果的权力,但保留作者的署名权。特此声明。
成果是否涉密:是□   否□
项目负责人(签章)
年  月  日
填 表 说 明
一、本表适用于国家宗教事务局科研项目鉴定结项申请。
二、按照有关规定认真如实地填写表内栏目。无内容填写的栏目可空白;所填栏目不够用时可加附页;凡选择性栏目请在选项上划圈或打“√”。
三、“主题词”栏需填写反映成果内容的4个以内关键词。
四、本《鉴定结项审批书》报送1份(A4纸型,于左侧装订),并附6套最终成果打印稿、1份最终成果简介和1张存有电子版成果及简介的光盘。
五、中央统战部宗教研究中心通讯地址:北京市西城区后海北沿44号,邮政编码:100009。
一、数据表
鉴定结项成果名称
主    题    词
预期成果形式最终成果形式
计划完成时间年 月 日实际完成时间年  月  日申请鉴定时间 年 月 日
成  果  字  数万字是否计划出版计划出版时间、出版社
获省部级奖项情况
转摘、引用情况
项目负责人姓    名性 别民   族出生日期 年 月 日
所在单位行政职务专业职务
研究专长学   历学   位
通讯地址邮政编码
联系电话                                (手机)                                  (宅)E-mail
课题组主要成员姓    名单      位职称承担任务
注:课题组主要成员按成果实际署名顺序填写。
二、总结报告
主要内容提示:1.项目预期研究计划的执行情况;2.成果研究内容及方法的创新程度、突出特色和主要建树;3.成果的学术价值和应用价值,以及社会影响和效益;      4.成果存在的不足或欠缺,尚需深入研究的问题等。3000字以内。                                                                                                               项目负责人(签章):                                                         年   月   日
注:本栏可加页。
三、课题组的主要阶段性成果
序号成果名称成果形式作  者出版社及出版时间    或发表刊物及刊物年期
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
注:(1)课题组的主要阶段性成果,请按项目负责人、课题研究任务主要承担者、课题组一般成员的顺序填写。可加行、加页。
(2) 主要阶段性成果的重要转摘、引用和应用情况可加页说明。
四、项目最终成果简介
主要内容与要求提示:1.“最终成果简介”是结项的必需材料,供介绍、宣传、推广成果使用。2.简介内容包括:该项目研究的目的和意义(略写);研究成果的主要内容和重要观点或对策建议(详写);成果的学术价值、应用价值,以及社会影响和效益(略写)。3.简介要层次清楚、观点明晰、用语准确、文风朴实,有实质性内容,并具有整体性和系统性,不得简单排列篇章目录;字数800~1000字。4.文章开头应注明项目负责人姓名和工作单位、项目批准号、项目名称、最终成果形式和名称、课题组主要成员。5.“最终成果简介”用A4纸打印,作为活页附在本《鉴定结项审批书》中。
五、申请免于鉴定的理由
凡符合下列条件之一的项目,可以申请免于鉴定:1 阶段性成果获得中央统战部认可的;2项目研究提出的理论观点、政策建议为中央统战部相关业务局室采纳的,或通过我中心《研究参考》等刊物上报,获得党和国家领导人批示的。                                 项目负责人(签章):                                               年   月   日
六、建议回避鉴定的专家名单
课题组可根据成果研究内容,提出可能影响评价公正性的专家回避鉴定本成果,但要说明理由;建议回避鉴定的专家人数不得超过3人。
姓  名单    位职  称建议回避鉴定的理由
注:本栏可加页。
七、项目研究经费决算表
填写说明:项目资金分为直接费用和间接费用。直接费用须如实填写开支细目,同时附上预算调整情况说明和由所在单位财务管理部门打印的经费开支明细账。有外拨资金的项目,由项目负责人汇总编制项目资金决算,并附上合作研究单位财务、审计部门审核签章的直接费用开支明细账。
直接费用开支情况说明
支出类别批准预算数决算数支出内容说明
1.资料费请就图书(包括外文图书)购置,资料收集、整理、复印、翻拍、翻译费,专用软件购买费,文献检索费等情况作出说明。
2.数据采集费请就组织开展问卷调查、数据跟踪采集、案例分析等情况作出说明。
3.会议费/差旅费/国际合作与交流费请就项目研究过程中开展学术研讨、咨询交流、考察调研等活动而发生的会议、交通、食宿等费用,以及项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地开展学术合作与交流的情况作出说明。
4.设备费请就购置设备和设备耗材、升级维护现有设备以及租用外单位设备情况作出说明。
5.专家咨 询费请就咨询专家情况作出说明。
6.劳务费请就支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务费用情况作出说明。
7.印刷出版费请就打印、印刷相关材料作出说明。
8.其他  费用请就以上七项支出之外的其他支出情况以及特殊情况作出说明。
间接费用使用情况说明
间接成本        万元管理费用        万元绩效支出         万元
结余资金已拨剩余经费:  万元结余资金支出计划(请详细列支,将以此作为结余资金使用的主要依据)
预留资金:  万元
注:项目研究经费不含项目研究成果鉴定费。
为确保拨付预留经费的安全性和准确性,请务必填写您单位现使用的账户:户  名______________________________________________账  号______________________________________________开户行______________________________________________联行号______________________________________________
单位财务部门意见           公   章                             负责人(签章)                                                          年   月   日
单位审计部门意见            公   章                              负责人(签章)                                                        年   月   日
八、所在单位审核意见
主要内容提示:成果质量是否符合协议书(立项申请书)的要求,课题组的研究工作和自我管理是否符合国家宗教事务局科研项目管理的有关规定;对于经费决算是否同意财务、审计部门意见。      公  章                             负责人(签章)                                           年  月  日
九、成果通讯鉴定结果
序  号姓  名鉴定分数鉴定等级建议成果出版建议
鉴定专家一
鉴定专家二
鉴定专家三
鉴定专家四
鉴定专家五
鉴定专家六
平  均  分
核对人(签章):年   月   日
注:(1)本栏由中央统战部宗教研究中心科研管理部核对填写。
(2)须附参评专家签名的《国家宗教事务局项科研目成果通讯鉴定表》。
十、会议评审意见
鉴定分数等级建议A优  秀        B良 好        C合 格      D不合格
对策采纳建议A值得采纳              B可采纳可不采纳             C不必采纳
是否纳入成果选编
记录人签名
修改意见
十一、审批意见
财务部门意见
科研管理部门意见
中心领导意见
中共中国气象局党组关于王丽同志任职的通知
中共中国气象局党组关于王丽同志任职的通知
经中共中国气象局党组研究,并征得中共湖北省委同意,决定:
王丽同志任中共湖北省气象局党组成员、湖北省气象局副局长,试用期一年。
中共中国气象局党组
2016年8月29日
中央网信办秘书局、中国证监会办公厅关于印发《非法证券活动网上信息内容治理工作方案》的通知
中央网信办秘书局、中国证监会办公厅关于印发《非法证券活动网上信息内容治理工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市党委网信办,新疆生产建设兵团党委网信办,中国证监会各监管局:
现将《非法证券活动网上信息内容治理工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
中央网信办秘书局
中国证监会办公厅
2022年12月1日
非法证券活动网上信息内容治理工作方案
为切实维护人民群众财产安全,进一步规范证券活动网上信息内容,严厉打击股市“黑嘴”、非法荐股等行为,打造清朗网络空间,制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导,认真贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神,切实维护人民群众财产安全,压紧压实各方责任,建立健全常态长效工作机制,最大限度压缩股市“黑嘴”、非法荐股活动网络生存空间,切实维护清朗网络空间和社会和谐稳定。
二、工作目标
通过各地各有关部门共同努力,2023年3月底前,现有网上涉股市“黑嘴”、非法荐股的信息、账号和网站平台得到基本处置。2023年6月底前,证券业务必须持牌经营的要求得到落实,网上证券信息内容明显改善,非法证券活动多发频发态势得到有效遏制。
三、基本原则
1.坚持问题导向。围绕典型问题和主要网站平台,加强重点人员、重点账号和关键环节的管理,集中力量、多措并举清理处置违法违规信息、账号和网站平台。
2.坚持源头治理。强化金融业务必须持牌理念,要求网站平台严格落实网上证券业务资质前置审核。对无法提供资质材料的机构和个人,不予开展业务合作,不为其提供任何便利。
3.坚持协同监管。加强监管工作的统筹协调,建立健全跨部门协调监管、联动监管机制,加强重要线索会商研判、重大违法违规情况通报处置,提升监管效能。
四、工作举措
1.清理处置涉非法证券活动的信息、账号和网站。压实网站平台信息内容管理主体责任,组织开展全面自查,及时清理处置未取得证券投资咨询业务许可的机构、未登记为证券投资咨询从业人员的个人提供证券投资建议等涉非法荐股的信息和账号,以及编造传播虚假证券信息、蛊惑交易等涉股市“黑嘴”和仿冒证券基金经营机构、工作人员的信息和账号。
2.严格落实证券业务必须持牌经营要求。指导网站平台、移动应用程序商店将核验证券服务资质作为开展证券领域业务合作、应用程序上架的前置程序。未获相关资质的,不予合作、上架。督促网站平台加强账号管理,有关账号在推广证券投资咨询服务、发布证券投资咨询文章、报告或者意见时,要明示所在证券投资咨询机构或证券公司名称、个人真实姓名及其登记编码。未明示合法身份的,要限期整改。对整改不及时不到位的,网站平台不得再为其提供证券投资咨询信息发布服务。
3.建立健全非法证券活动网上信息内容常态化处置工作机制。指导网站平台规范开展非法证券活动网上信息内容举报受理工作。依托12386服务平台、12377举报平台,常态化受理、协助处置涉非法证券活动网上信息内容的问题线索。各地网信办和证监局建立健全信息共享、联合会商等常态化协同监管机制,对涉及投资者较多、金额较大、社会影响较广的问题线索,及时召开专题会进行会商研判。对问题较大的,要进行通报并做好跟踪督办。对涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。
4.加强网上宣传引导助力投资者提高风险防范意识。多渠道、多形式宣传非法证券活动网上信息内容治理工作,提升知晓度和影响力,营造人人参与的浓厚氛围。开展证券业务知识普及和投资者教育,引导投资者增强风险防范意识,正确识别非法荐股和股市“黑嘴”的表现形式和典型特征,切实保护自身财产安全。择机公布一批处置处罚非法荐股、股市“黑嘴”的典型案例,实现“查处一起、震慑一批、教育一片”的效果。
请各地网信办牵头汇总辖内相关工作情况,及时向中央网信办上报处置处罚典型案例,并于2023年6月30日前上报工作总结。
中共教育部党组关于马陆亭同志任职的通知
中共教育部党组关于马陆亭同志任职的通知
(教党任〔2019〕39号)
教育部教育发展研究中心:
中共教育部党组2019年2月1日决定,任命马陆亭同志为教育部教育发展研究中心副主任(试用期一年)。
中共教育部党组
2019年2月19日
中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见
中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见
(2016年4月)
实施东北地区等老工业基地振兴战略,是党中央、国务院在新世纪作出的重大决策。当前和今后一个时期是推进老工业基地全面振兴的关键时期。为适应把握引领经济发展新常态,贯彻落实发展新理念,加快实现东北地区等老工业基地全面振兴,现提出如下意见。本意见主要针对东北地区,全国其他老工业基地参照执行。
一、重大意义和总体要求
(一)面临形势。党中央、国务院对东北地区发展历来高度重视,2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策,采取一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来,在各方面共同努力下,东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果,经济总量迈上新台阶,结构调整扎实推进,国有企业竞争力增强,重大装备研制走在全国前列,粮食综合生产能力显著提高,社会事业蓬勃发展,民生有了明显改善。实践证明,党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策是正确的,东北老工业基地实现全面振兴的前景是广阔的。当前,国际政治经济形势纷繁复杂,我国经济发展进入新常态,东北地区经济下行压力增大,部分行业和企业生产经营困难,体制机制的深层次问题进一步显现,经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出,发展面临新的困难和挑战,主要是:市场化程度不高,国有企业活力仍然不足,民营经济发展不充分;科技与经济发展融合不够,偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化,新兴产业发展偏慢;资源枯竭、产业衰退、结构单一地区(城市)转型面临较多困难,社会保障和民生压力较大;思想观念不够解放,基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。这些矛盾和问题归根结底是体制机制问题,是产业结构、经济结构问题,解决这些问题归根结底要靠全面深化改革。
(二)重大意义。东北地区是新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地,拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业,资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强,发展空间和潜力巨大。东北地区区位条件优越,沿边沿海优势明显,是全国经济的重要增长极,在国家发展全局中举足轻重,在全国现代化建设中至关重要。加快东北老工业基地全面振兴,是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力的战略举措,是促进区域协调发展、打造新经济支撑带的重大任务,是优化调整国有资产布局、更好发挥国有经济主导作用的客观要求,是完善我国对外开放战略布局的重要部署,是维护国家粮食安全、打造北方生态安全屏障的有力保障。要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性,坚定不移地把这项宏伟事业推向新阶段。
(三)总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应和把握我国经济进入新常态的趋势性特征,坚持稳中求进工作总基调,做好与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”互动衔接,以提高经济发展质量和效益为中心,保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,加大供给侧结构性改革力度,解决突出矛盾和问题,不断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进,为实现“两个一百年”奋斗目标作出更大贡献。
(四)发展目标。到2020年,东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果,转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展,经济保持中高速增长,与全国同步实现全面建成小康社会目标。产业迈向中高端水平,自主创新和科研成果转化能力大幅提升,重点行业和企业具备较强国际竞争力,经济发展质量和效益明显提高;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;人民生活水平和质量普遍提高,城乡居民收入增长和经济发展同步,基本公共服务水平大幅提升;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上,争取再用10年左右时间,东北地区实现全面振兴,走进全国现代化建设前列,成为全国重要的经济支撑带,具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地,国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。
二、着力完善体制机制
全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策,要以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制障碍,加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。
(五)加快转变政府职能。进一步理顺政府和市场关系,着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能错位、越位、缺位、不到位等问题。以建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府为目标,进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。继续深化行政审批制度改革,大幅减少行政审批事项,凡能取消的一律取消,凡能下放的一律下放,着力简化办事流程,压缩审批时限,提高审批效率,同步强化事中事后监管。深入推进商事制度改革,优化营商环境,进一步放开放活市场,激发市场内在活力。大力推进投融资体制改革,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。依法履行政府职能,加快建立和完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式。健全依法决策机制,强化对权力的约束和监督。完善地方政府绩效评价体系和评估机制。
(六)进一步推进国资国企改革。深化国有企业改革,完善国有企业治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,解决好历史遗留问题,切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力,使其成为东北老工业基地振兴的重要支撑力量。东北各省区要根据党中央、国务院统一部署,研究制定深化国有企业改革具体实施意见。按照不同国有企业功能类别推进改革,以产业转型升级为引领,改组组建国有资本投资、运营公司,扎实推进国有经济布局战略调整,创新发展一批国有企业,重组整合一批国有企业,促进国有资产保值增值。支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业通过增资扩股、出资新设等方式开展员工持股试点。加强国有企业党的建设,强化国有资产监督,严格责任追究,防止国有资产流失。支持总部设在东北地区的中央企业先行开展改革试点。研究中央企业与地方协同发展、融合发展的政策,支持共建一批产业园区。加大中央国有资本经营预算对东北地区中央企业的支持力度。加快推进地方国有企业改革,支持探索发展混合所有制经济的具体模式和途径。
(七)大力支持民营经济发展。加快转变发展理念,建立健全体制机制,支持民营经济做大做强,使民营企业成为推动发展、增强活力的重要力量。进一步放宽民间资本进入的行业和领域,促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。支持民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组。改善金融服务,疏通金融进入中小企业和小微企业的通道,鼓励民间资本依法合规投资入股金融法人机构,支持在东北地区兴办民营银行、消费金融公司等金融机构。壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业,支持建立现代企业制度。推进民营企业公共服务平台建设。
(八)深入推进重点专项领域改革。加大中央支持力度,允许国有企业划出部分股权转让收益、地方政府出让部分国有企业股权,专项解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史遗留问题。中央财政继续对厂办大集体改革实施“奖补结合”政策,允许中央财政奖励和补助资金统筹用于支付改革成本。稳步推进国有林区、林场改革,统筹考虑改革成本,加快构建政事企分开的国有林区管理体制。推进重点国有林区深山远山林业职工搬迁和林场调整,支持重点国有林业局和森工城市开展生态保护与经济转型试点。进一步推进农垦系统改革发展,理顺政企、社企关系,深化农场企业化、垦区集团化、股份多元化改革,推进分离办社会职能改革,提高垦区公共服务水平,支持农垦企业按规定参与国家大宗农产品政策性收储和境外农业综合开发。
(九)主动融入、积极参与“一带一路”建设战略。协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,加强与周边国家基础设施互联互通,努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。推动丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟、蒙古国草原之路倡议的对接,推进中蒙俄经济走廊建设,加强东北振兴与俄远东开发战略衔接,深化毗邻地区合作。以推进中韩自贸区建设为契机,选择适宜地区建设中韩国际合作示范区,推进共建中日经济和产业合作平台。推动对欧美等国家(地区)相关合作机制和平台建设,高水平推进中德(沈阳)高端装备制造产业园建设。推进沿边重点开发开放试验区建设,推动黑瞎子岛保护与开发开放。提升边境城市规模和综合实力。进一步加大对重点口岸基础设施建设支持力度。在中央预算内投资中安排资金支持东北地区面向东北亚开放合作平台基础设施建设。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极扩大与周边国家的边境贸易,创新边贸方式,实现边境贸易与东北腹地优势产业发展的互动,促进东北进出口贸易水平不断提高。支持有实力的企业、优势产业、骨干产品走出去,重点推进国际产能和装备制造合作,培育开放型经济新优势。
(十)对接京津冀等经济区构建区域合作新格局。推动东北地区与京津冀地区融合发展,在创新合作、基础设施联通、产业转移承接、生态环境联合保护治理等重点领域取得突破,加强在科技研发和成果转化、能源保障、统一市场建设等领域务实合作,建立若干产业合作与创新转化平台。支持辽宁西部地区加快发展,打造对接京津冀协同发展战略的先行区。加强与环渤海地区的经济联系,积极推进东北地区与山东半岛经济区互动合作。支持东北地区与长江经济带、港澳台地区加强经贸投资合作。深化东北地区内部合作,完善区域合作与协同发展机制,支持省(区)毗邻地区探索合作新模式,鼓励开展协同创新,规划建设产业合作园区。加快推动东北地区通关一体化。
三、着力推进结构调整
坚持多策并举,“加减乘除”一起做,全面推进经济结构优化升级,加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。
(十一)促进装备制造等优势产业提质增效。准确把握经济发展新常态下东北地区产业转型升级的战略定位,控制重化工业规模、练好内功、提高水平、深化改革,提高制造业核心竞争力,再造产业竞争新优势,努力将东北地区打造成为实施“中国制造2025”的先行区。做优做强电力装备、石化和冶金装备、重型矿山和工程机械、先进轨道交通装备、新型农机装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶等先进装备制造业,提升重大技术装备以及核心技术与关键零部件研发制造水平,优先支持东北装备制造业走出去,推进东北装备“装备中国”、走向世界。提升原材料产业精深加工水平,推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色改造升级,积极稳妥化解过剩产能。推进国防科技工业军民融合式发展,开展军民融合创新示范区建设。加快信息化和工业化深度融合,推进制造业智能化改造,促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务的综合集成应用。加强质量、品牌和标准建设,打造一批具有国际竞争力的产业基地和区域特色产业集群。设立老工业基地产业转型升级示范区和示范园区,促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。研究制定支持产业衰退地区振兴发展的政策措施。
(十二)积极培育新产业新业态。大力促进产业多元化发展,努力改变许多地区(城市)“一企独大、一业独大”状况,尽快形成多点多业支撑的新格局。制定实施东北地区培育发展新兴产业行动计划,发展壮大高档数控机床、工业机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、集成电路装备、卫星应用、光电子、生物医药、新材料等一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。支持沈阳、大连、长春、哈尔滨等地打造国内领先的新兴产业集群。充分发挥特色资源优势,积极支持中等城市做大做强农产品精深加工、现代中药、高性能纤维及高端石墨深加工等特色产业集群。积极支持产业结构单一地区(城市)加快转型,研究制定促进经济转型和产业多元化发展的政策措施,建立新兴产业集聚发展园区,安排中央预算内投资资金支持园区基础设施和公共平台建设。积极推进落实“互联网+”行动。依托本地实体经济积极发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态,支持跨境电子商务发展。
(十三)大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业。实施老工业基地服务型制造行动计划,引导和支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。开展生产性服务业发展示范工作,鼓励企业分离和外包非核心业务,向价值链高端延伸。积极发展金融业,鼓励各类金融机构在东北地区设立分支机构,支持地方金融机构发展,加快建立健全多层次的资本市场,拓宽企业直接融资渠道。大力发展现代物流业,提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。积极发挥冰雪、森林、草原、湖泊、湿地、边境、民俗等自然人文资源和独特气候条件优势,加快发展旅游、养老、健康、文体、休闲等产业,把东北地区建成世界知名生态休闲旅游目的地。
(十四)加快发展现代化大农业。率先构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,着力提高农业生产规模化、集约化、专业化、标准化水平和可持续发展能力,使现代农业成为重要的产业支撑。进一步提升国家商品粮生产核心区地位,加快实施高标准农田建设、黑土地保护等重大工程,支持开展定期深松整地、耕地质量保护与提升补贴试点,研究开展黑土地轮种试点。重点支持东北地区加快推进重大水利工程建设,完善大型灌区基础设施。探索划定粮食生产功能区,加快建设国家现代农业示范区。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上,发展现代畜牧业、园艺业、水产业以及农畜产品加工和流通业,优化农业产业结构和区域布局,提高农业整体效益和竞争力。深入推进对粮食生产关键环节农机具购置实施敞开补贴。加快发展现代种业,推广一批突破性新品种。健全农业社会化服务体系,提高农业机械化、信息化、标准化水平,提高农业生产效率。鼓励发展专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体,积极培育绿色生态农产品知名品牌,大力发展“互联网+”现代农业。继续实施农产品产地初加工补助,提升就地加工转化水平,培育一批农产品加工产业集群和绿色食品加工产业基地。加强东北地区粮食仓储和物流设施建设,完善粮食物流体系。创新涉农金融产品和服务,加大对新型农业经营主体的金融支持力度。加快推进黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验和吉林省农村金融综合改革试验。坚持规划先行,科学推进新农村建设。
(十五)不断提升基础设施水平。实施东北地区低标准铁路扩能改造工程,改善路网结构,提升老旧铁路速度和运力。科学规划建设快速铁路网,尽早建成京沈高铁及其联络线,研究建设东北地区东部和西部快速铁路通道。规划建设东北地区沿边铁路。加快推进国家高速公路和国省干线公路建设。加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设支持力度。研究新建、扩建一批干支线机场,鼓励中外航空公司开辟至东北地区的国际航线,支持哈尔滨建设面向东北亚地区的航空枢纽。研究加快大连东北亚国际航运中心建设的政策。加快黑龙江等河流高等级航道建设,推进国际陆海联运、江海联运。加强油气资源勘探开发利用,推进蒙东、黑龙江东部等地区大型煤炭和火电基地、现代煤化工基地及吉林千万吨级油页岩综合利用基地建设。适当扩大东北地区燃料乙醇生产规模,研究布局新的生产基地。控制新增火电装机,有序发展清洁能源,研究建设电力外送通道,从供需两侧推动解决东北地区“窝电”问题。加快中俄原油管道二线和东线天然气管道建设。要千方百计加快重大项目落地,增加有效合理投资,充分发挥对稳增长的关键作用。
四、着力鼓励创新创业
抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。要大力实施创新驱动发展战略,把创新作为培育东北老工业基地内生发展动力的主要生成点,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
(十六)完善区域创新体系。把鼓励支持创新放在更加突出的位置,激发调动全社会的创新激情,推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。积极营造有利于创新的政策和制度环境,研究制定合理的、差别化的激励政策,完善区域创新创业条件,全面持续推动大众创业、万众创新。支持东北地区推进创新链整合,加快构建以企业为主体,科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等参加的产业技术创新联盟,打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间的有效通道。组织实施东北振兴重大创新工程。支持老工业城市创建国家创新型城市和设立国家高新技术产业开发区。支持沈阳市开展全面创新改革试验,加快完善创新政策和人才政策,打破制约科技与经济结合的体制机制障碍。在沈阳-大连等创新资源集聚地区布局国家自主创新示范区。依托城区老工业区或其搬迁改造承接地,建设创新创业发展示范区,开展老工业城市创新发展试点。落实支持自主创新的有关政策,鼓励在促进科技成果转化、股权激励等方面探索试验。制定支持东北老工业基地振兴的知识产权政策。
(十七)促进科教机构与区域发展紧密结合。扶持东北地区科研院所和高校、职业院校加快发展,支持布局建设国家重大科技基础设施。深化中国科学院与东北地区“院地合作”,组织实施东北振兴科技引领行动计划。提高高校、职业院校办学水平,支持高校、职业院校建设研发转化平台。引导各类院校办出特色,支持引导一批地方本科高校向应用型高校转变,建设一批高水平应用技术型大学。大力推进现代职业教育改革创新,探索行业、企业参与职业教育的新模式。支持高校、职业院校加强国际交流与合作,引进国外优质教育资源开展合作办学。
(十八)加大人才培养和智力引进力度。把引进人才、培养人才、留住人才、用好人才放在优先位置。研究支持东北地区吸引和用好人才的政策措施。完善人才激励机制,鼓励高校、科研院所和国有企业强化对科技、管理人才的激励。支持在中心城市建立人才管理改革试验区,率先探索人才发展体制机制改革,面向全球吸引和集聚人才。围绕产业升级核心技术需求,大力引进海外高层次工程技术人才,国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才计划对东北地区给予重点支持。继续实施老工业基地国外引智和对外交流专项。鼓励高校培养东北振兴紧缺专业人才。鼓励设立高校、职业院校毕业生创新创业基金,引导大学毕业生在本地就业创业。加大高素质技术技能人才培养和引进力度,组织开展老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点。
五、着力保障和改善民生
抓民生也是抓发展,人民生活水平不断提高是判断东北老工业基地振兴成功的重要标准。要坚持把保障和改善民生作为推动东北老工业基地振兴的出发点和落脚点,使发展成果更多更公平惠及全体人民,让人民群众有更多获得感。
(十九)切实解决好社保、就业等重点民生问题。加大民生建设资金投入,全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题,保障民生链正常运转。要坚决守住民生底线,防止经济发展下行压力传导到民生领域。采取务实举措,做好增收节支,坚决压缩一般性支出,切实保障各项民生重点支出。中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜,进一步提高企业退休人员基本养老金水平,妥善解决厂办大集体职工的生活困难和社会保障问题。坚持就业优先,制定具体措施,加强专业培训,重点做好高校毕业生就业和失业人员再就业工作,帮助就业困难人员实现就业,确保零就业家庭实现至少一人就业。稳定城乡居民就业和收入,确保社会和谐稳定。
(二十)全面实施棚户区、独立工矿区改造等重大民生工程。中央财政和中央预算内投资继续加大对棚户区改造支持力度,鼓励国家开发银行、中国农业发展银行等加强金融支持,重点推进资源枯竭城市及独立工矿区、老工业城市、国有林区和垦区棚户区改造。继续推进“暖房子”工程。继续安排中央预算内投资,因地制宜加快推进独立工矿区搬迁改造工程,切实改善矿区发展条件和居民生产生活条件。制定采煤沉陷区综合治理政策,在中央预算内投资中安排资金,加快采煤沉陷区居民避险安置及配套基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台建设。加强矿区生态和地质环境整治,开展露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理。
(二十一)推进城市更新改造和城乡公共服务均等化。针对城市基础设施老旧问题,加大城市道路、城市轨道交通、城市地下综合管廊等设施建设与更新改造力度,改善薄弱环节,优化城市功能,提高城市综合承载和辐射能力。对城市内部二元结构明显的城市,组织开展更新改造试点。积极稳妥推进城区老工业区搬迁改造,对相关企业视情况实施异地迁建、就地改造和依法关停,促进调整产业结构、完善功能布局、修复生态环境和改善民生。以哈(尔滨)长(春)沈(阳)大(连)为主轴,做好空间规划顶层设计,培育形成东北地区城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。积极推进建设大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区,努力打造转变政府职能和创新管理体制的先行区。扶持条件好、潜力大的县城、中心镇和重要边境口岸发展成为中小城市。依托自然、历史、文化、民族等优势,加快发展一批特色魅力城镇。支持林区、垦区城镇化建设。加快农村饮水、电网、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设,推进城乡规划、建设和基本公共服务一体化,建设美丽宜居乡村。
(二十二)促进资源型城市可持续发展。资源型城市是保障和改善民生的重点区域。完善资源型城市可持续发展的长效机制,促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。进一步完善对资源枯竭城市财政转移支付制度,支持资源枯竭城市、独立工矿区等加快解决社会民生和生态环境方面的历史遗留问题。鼓励地方设立资源型城市接续替代产业投资基金,支持东北地区资源枯竭城市实施产业转型攻坚行动计划。完善资源枯竭城市转型绩效评价制度,支持创建可持续发展示范市,选择典型资源富集地区创建转型创新试验区。探索建立资源开发与城市可持续发展协调评价制度,加快资源型城市可持续发展立法工作。
(二十三)打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园。生态环境也是民生。牢固树立绿色发展理念,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法,努力使东北地区天更蓝、山更绿、水更清,生态环境更美好。推进大小兴安岭和长白山等重点林区保护,坚持以生态建设为主的林业发展战略,全面停止重点国有林区天然林商业采伐。推进呼伦贝尔、锡林郭勒等重点草原保护,继续实施退牧还草工程。推进三江平原、松辽平原等重点湿地保护,全面禁止湿地开垦,在有条件的地区开展退耕还湿。开展林区、草原、湿地、沙地等生态脆弱区生态移民试点。支持兴凯湖、呼伦湖等开展流域生态和环境综合治理工程。加大自然保护区建设力度,加强野生东北虎等珍稀物种保护。完善对重点生态功能区的补偿机制。支持创建国家生态文明试验区。全面推行绿色制造,强化节能减排,推进清洁生产,构建循环链接的产业体系,严格控制高耗能、高排放和产能过剩产业发展。搞好大气、水和土壤污染防治,进一步改善辽河、松花江等重点流域水质。加快实施近岸海域污染防治方案,加强渤海入海河流及排污口的环境治理。加强边境地区跨界水质监测和应急能力建设,推动边境地区开展环境保护国际合作。
六、切实抓好组织落实
(二十四)明确主体责任。东北各省区党委和政府是推进东北老工业基地振兴的责任主体,要守土有责、守土尽责,更多从内因着眼、着手、着力,进一步提高认识、求真务实、精心组织、主动作为,团结带领广大干部群众,形成新一轮东北振兴的好势头,打赢全面振兴这场硬仗。要解放思想、振奋精神、攻坚克难、锐意改革,下大力气摆脱计划经济思维束缚,下决心破解体制机制障碍。要强化责任落实,以踏石留印、抓铁有痕的精神,认真细化实际举措并一项一项予以落实,确保党中央、国务院各项部署落到实处,取得实效。要按照好干部标准和“三严三实”的要求,着力加强地方领导班子和干部队伍建设,大力选拔忠诚、干净、担当的优秀干部进入各级领导班子。要切实改进工作作风,把群众利益和民生改善放在突出位置,及时发现新情况,勇于解决新问题。要大力弘扬艰苦奋斗、开拓进取、甘于奉献、勇于担当精神,充分发挥大庆精神、铁人精神、北大荒精神等激励作用,大力宣传振兴成就和先进典型,调动广大人民群众特别是工人群众的积极性,广泛凝聚正能量,努力营造全社会支持参与东北振兴的良好氛围。驻东北地区的中央企业要带头深化改革,积极履行社会责任,支持地方振兴发展。
我国中西部和东部地区也有不少典型的老工业城市和资源枯竭城市,他们与东北老工业基地一样,是当前推进结构性改革的重点和难点地区。要统筹支持全国其他地区老工业基地振兴发展,相关地区党委和政府要把本地区老工业基地振兴工作纳入重要议事日程,落实具体政策,加大支持力度,积极探索各具特色的转型发展道路。
(二十五)加大政策支持。要研究在注重质量和效益前提下保持经济稳定增长的举措和办法。中央财政要进一步加大对东北地区一般性转移支付和社保、教育、就业、保障性住房等领域财政支持力度。完善粮食主产区利益补偿机制,按粮食商品量等因素对地方给予新增奖励。资源税分配向资源产地基层政府倾斜。进一步加大信贷支持力度,鼓励政策性金融、开发性金融、商业性金融机构探索支持东北振兴的有效模式,研究引导金融机构参与资源枯竭、产业衰退地区和独立工矿区转型的政策。推动产业资本与金融资本融合发展,允许重点装备制造企业发起设立金融租赁和融资租赁公司。要进一步加大中央预算内投资对资源枯竭、产业衰退地区和城区老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区、国有林区等困难地区支持力度。制定东北地区产业发展指导目录,设立东北振兴产业投资基金。国家重大生产力布局特别是战略性新兴产业布局重点向东北地区倾斜。实施差别化用地政策,保障重大项目建设用地。支持城区老工业区和独立工矿区开展城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。
(二十六)强化组织协调。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组要加强领导,研究审议重大政策和重点规划,协调解决重大问题,督促推进重大事项。中央和国家机关有关部门要加强指导,抓紧出台落实本意见的具体措施和实施细则,加大政策支持和推进落实工作力度。国家发展改革委要加强综合协调和调查研究,制定重点任务分工方案,牵头推进重点工作,强化督促检查,及时发现问题并提出整改建议,重大事项向党中央、国务院报告。
全面振兴东北地区等老工业基地是一项伟大而艰巨的任务,事关我国区域发展总体战略的实现,事关我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展,事关我国周边和东北亚地区的安全稳定,意义重大,影响深远。各地区各部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,凝神聚力、开拓创新、敢于担当、扎实工作,要像抓“三大战略”一样,持续用力,抓好新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的实施,加快实现全面振兴,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
中共教育部党组关于宋丹等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于宋丹等同志职务任免的通知
(教党任[2015]43号)
中共大连理工大学委员会:
经与中共辽宁省委商得一致,2015年3月24日研究决定:
宋丹同志任中共大连理工大学委员会委员、常委、副书记,贾振元、朱泓同志任中共大连理工大学委员会常委,宋永臣同志任中共大连理工大学委员会委员、常委;免去李志义、曲景平同志的中共大连理工大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2015年4月17日
中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定(试行)
中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定(试行)
(2019年3月28日中央和国家机关工作委员会制定 2019年4月22日发布)
第一章 总 则
第一条 为了进一步严格中央和国家机关党的组织生活制度,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,根据《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党支部工作条例(试行)》等有关党内法规,制定本规定。
第二条 严格党的组织生活制度应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,带头增强“四个意识”、做到“两个维护”;坚持围绕中心、建设队伍、服务群众,以提升组织力为重点,突出政治功能;坚持民主集中制,发扬党内民主,深入开展批评和自我批评;坚持求真务实、探索创新,聚焦和解决突出问题;坚持高标准严要求,发挥党员领导干部示范表率作用,不断提高党的组织生活质量。
第三条 中央和国家机关各部门应当加强对执行党的组织生活制度的监督检查,基层党组织应当把严格党的组织生活作为对党员进行教育管理监督的重要形式,确保各项制度落到实处。
各级党组织书记应当认真履行第一责任人职责,切实抓好党的组织生活制度落实。党员干部应当增强党的意识和党员意识,无论职务高低,都要自觉参加党的组织生活。
党内重要仪式、活动等应当悬挂党旗,党员佩戴党员徽章。
第二章 严格“三会一课”
第四条 党员必须参加党员大会、党小组会和上党课,党支部应当定期召开党支部委员会会议。
党支部党员大会一般由党支部书记召集并主持,全体党员参加,一般每季度召开1次。党支部委员会会议一般由党支部书记召集并主持,党支部委员参加,一般每月召开1次。党小组会由党小组组长召集并主持,一般每月召开1次。党支部应当定期组织党员上党课,一般每季度开展1次。
第五条 “三会一课”应当突出政治学习和教育,突出党性锻炼,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,结合党员思想和工作实际确定主题和具体方式,做到形式多样、氛围庄重,防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。不得用业务会代替“三会”,不得用业务课代替党课。
重要的集体学习,一般不得请假;确需请假的,应当以适当方式补课。
第六条 坚持党员领导干部讲党课制度,部门党组(党委)主要负责人每年至少为党员讲1次党课,其他成员每年至少为分管单位党员讲1次党课;基层党组织书记每年至少为所在党组织党员讲1次党课。
党课内容应当突出政治性、思想性、时代性,贴近党员、贴近实际,不搞照本宣科。
第七条 党支部每月相对固定一天收缴党费,党员应当主动按时足额交纳党费。党支部应当按照规定上缴党费,一般每季度上缴1次,最长不能超过6个月。
各部门机关党委或者基层党委应当在党员大会或者党的代表大会上报告党费收缴、使用和管理情况。党支部应当每年向党员公布1次党费收缴情况。
第三章 严格双重组织生活
第八条 党员领导干部应当以普通党员身份参加所在党支部或者党小组的组织生活。因故不能参加的,应当事先向所在党支部或者党小组请假。党的高级干部应当督促身边工作人员参加所在党组织的政治学习和组织生活。
第九条 各部门机关党委应当加强对部门党组(党委)领导班子成员及内设机构、直属单位党员领导干部参加双重组织生活的组织协调和督促检查,并以适当方式向全体党员通报党员领导干部参加双重组织生活情况。
党支部或者党小组应当认真记录党员领导干部参加组织生活情况,并向上级党组织报告。党员领导干部应当在年度述职中报告参加双重组织生活情况。
第四章 严格民主生活会和组织生活会
第十条 领导班子民主生活会每年召开1次,一般安排在第四季度。因特殊情况需要提前或者延期召开的,应当报上级党组织同意。民主生活会到会人数必须达到应到会人数的三分之二以上。
组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开,每年至少召开1次。
第十一条 召开民主生活会和组织生活会之前,应当组织理论学习,广泛听取意见,深入谈心交心。会上,积极开展批评和自我批评,认真查摆问题,深刻剖析根源,明确整改方向,党员干部应当把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询、个人须报告的重大事项和有关问题说清楚,提出整改措施。会后,应当逐一整改落实。
上级党组织领导班子成员应当随机参加一定数量的下级单位召开的民主生活会和组织生活会,了解情况、进行指导,发现问题及时纠正。
中央和国家机关工委参与对各部门党组(党委)领导班子民主生活会的督促检查和指导。
第十二条 遇到重要或者普遍性问题,出现重大决策失误或者对突发性事件处置失当,经纪律检查、巡视和审计发现重要问题,以及发生违纪违法案件等情况的,应当专门召开民主生活会或者组织生活会,及时剖析整改。
第五章 严格谈心谈话
第十三条 党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间应当开展经常性谈心谈话,坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。领导干部要带头谈,也应当接受党员干部约谈。谈心谈话每年不少于1次,一般可以结合年度工作总结、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党日等进行。
第十四条 坚持严管和厚爱相结合,认真开展提醒谈话、诫勉谈话,注意利用重要节点开展谈心谈话,做到岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈,及时做好心理疏导和思想政治工作,重要情况及时向党组织报告。
第六章 严格民主评议党员
第十五条 坚持对党员进行民主评议,督促党员对照党员标准、对照入党誓词,联系个人实际进行党性分析。
第十六条 民主评议党员工作以党支部为单位进行,一般每年开展1次,可以结合组织生活会一并进行。按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,组织党员进行评议。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可以在党小组内进行。
党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况,提出评定意见。
第十七条 民主评议为优秀的党员,党支部应当以适当形式进行表扬或者表彰,对工作表现突出的党员,报请上级党组织予以表彰。民主评议为不合格的党员,党组织应当根据其表现和态度,按照有关规定作出处理。
第七章 严格请示报告
第十八条 严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》。党员应当向所在党组织请示报告重大事项。党员领导干部应当依规如实向党组织报告个人有关事项,离开岗位或者工作所在地应当事先向组织请示报告。
第十九条 各部门机关党委每年向中央和国家机关工委、部门党组(党委)报告1次年度机关党建工作情况,重大事项、重点工作、重要情况及时报告。各部门机关纪委每半年向中央和国家机关纪检监察工委报告1次机关纪检工作情况。
第八章 严格主题党日
第二十条 主题党日以党支部为基本单位,也可以基层党委、党总支或者党小组为单位,每月相对固定1天开展。
主题党日可以结合“三会一课”进行,组织党员集中学习、上党课、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。鼓励各级党组织探索创新,积极开展形式多样的主题党日。充分利用中央和国家机关的光荣历史以及爱国主义教育基地、党性教育基地等红色资源,开展党性教育。
第二十一条 主题党日姓“党”,应当突出政治性,并严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,厉行节约、务求实效,力戒形式主义。
第九章 严格党员宣誓
第二十二条 基层党组织及时举行预备党员入党宣誓仪式。入党宣誓必须在预备期内进行。党组织可以指派一名正式党员作为领誓人。
第二十三条 充分利用“七一”等重要时间节点,结合“三会一课”等,开展党员重温入党誓词活动,完善重温入党志愿书、党员过“政治生日”等政治仪式。
第十章 附 则
第二十四条 本规定由中央和国家机关工委基层组织建设指导部会同中央和国家机关工委组织部负责解释。
第二十五条 本规定自2019年4月22日起施行。
中共中国注册税务师行业委员会关于在税务师行业开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育的通知
中共中国注册税务师行业委员会关于在税务师行业开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育的通知
(税行党发〔2021〕11号)
各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师行业党委:
为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真贯彻落实中央有关部署,按照国家税务总局党委的要求,中国注册税务师行业党委研究决定,在税务师行业开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育,现将有关事项通知如下:
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,围绕庆祝中国共产党成立100周年,在税务师行业广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育,普及党史知识,推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心,引导税务师行业广大从业人员深刻认识中国共产党为国家和民族作出的伟大贡献,深刻感悟中国共产党始终不渝为人民的初心宗旨,学习中国共产党推进马克思主义中国化形成的重大理论成果,传承中国共产党在长期奋斗中铸就的伟大精神,坚定不移听党话、跟党走,在全面建设社会主义现代化国家伟大实践中建功立业。
二、总体要求
要以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,准确把握这一重要思想的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑,深入领会这一重要思想的历史地位和重大意义,不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。深入学习领会习近平总书记关于党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的重要论述,特别是在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,及时跟进学、前后贯通学、联系实际学。要把握“四史”宣传教育内涵,注重内容上融会贯通、逻辑上环环相扣,引导行业广大从业人员特别是青年弄清楚中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好等基本道理,加深对党的历史的理解和把握,加深对党的理论的理解和认识。
三、要组织好各项宣传教育活动
一是开展读书学史活动。开展“书映百年伟业”好书荐读活动,举办“红色经典 · 献礼百年”阅读活动,组织“强素质 · 作表率”读书活动,开展党建文献专题阅读学习活动。
二是组织基层宣讲活动。广泛开展百姓宣讲,深入基层开展巡回宣讲,用小故事讲透大道理。举办报告会、“四史”专题宣讲等,邀请领导带头作报告。
三是开展学习体验活动。深入挖掘红色文化内涵,精心设计推出一批精品展览、红色学习体验线路。组织有庄严感和教育意义的仪式活动。
四是开展致敬革命先烈活动。结合烈士纪念日等重要纪念日及其他传统节日,组织开展祭扫烈士墓、敬献花篮、宣读祭文、瞻仰遗物等活动。
五是开展学习先进模范活动。开展党和国家功勋荣誉获得者、时代楷模等先进模范学习宣传活动。积极开展走访慰问老战士、老同志、老支前模范、烈士遗属等活动,帮助解决实际困难。
六是开展红色家风传承活动。发挥文明家庭、五好家庭、最美家庭的示范带动作用,通过巡讲、快闪、家庭故事汇等方式讲述感人家风故事。
七是开展全民国防教育活动。依托国防教育基地进行红色研学,强化全民国防观念。
八是组织群众性文化活动。组织美术展、优秀影视剧展播、优秀网络文艺作品展示等活动,开展知识竞赛、演讲比赛等活动。开展“唱支山歌给党听”群众歌咏等活动。
四、有关要求
一、各省(区、市)和计划单列市注册税务师行业党委(以下简称“省级行业党委”)要认真落实中央部署,按照国家税务总局党委的要求和中国注册税务师行业党委安排,始终把握正确导向,树立正确历史观,准确把握党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的主题主线、主流本质,旗帜鲜明反对历史虚无主义。
二、省级行业党委要突出青年群体,把握青年群体的特点和习惯,组织好青年学习教育,结合税法宣传进校园活动,深入开展“四史”学习教育,厚植爱党爱国爱社会主义的情感,让红色基因、革命薪火代代传承。
三、要丰富活动载体,发挥爱国主义教育基地作用,精心设计活动内容和载体,增强教育感染力。要用好网络平台,发挥融媒体优势,制作播出一批接地气、易传播、群众爱听爱看的网络文化产品和文艺作品。
四、要加强统筹协调,把“四史”宣传教育同党史学习教育、“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动等有机结合起来,相互促进、相得益彰。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,坚决克服形式主义、官僚主义。加强安全管理,做好新冠肺炎疫情防控工作,确保宣传教育各项工作安全有序。
中共中国注册税务师行业委员会
2021年6月22日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》主要内容如下。
构建更高水平的全民健身公共服务体系,是加快体育强国建设的重要基石,是顺应人民对高品质生活期待的内在要求,是推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,增强人民体质,提高全民健康水平,现就构建更高水平的全民健身公共服务体系提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的,深入实施全民健身国家战略,全面推进健康中国建设,进一步发挥政府作用,激发社会力量积极性,优化资源布局,扩大服务供给,构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。
(二)工作原则
--覆盖全民,公益导向。健全促进全民健身制度性举措,扩大公益性和基础性服务供给,提高参与度,增强可及性,推动全民健身公共服务体系覆盖全民、服务全民、造福全民。
--科学布局,统筹城乡。以需求为导向配置全民健身公共服务资源,引导优质资源向基层延伸。对接国家重大战略,促进全民健身公共服务城乡区域协调发展。
--创新驱动,绿色发展。强化资源集约利用和科技支撑,推动体制机制改革和供给方式创新。打造绿色便捷的全民健身新载体,促进全民健身与生态文明建设相结合。
--政府引导,多方参与。发挥政府保基本、兜底线的作用,推进基本公共服务均等化,尽力而为、量力而行。激发社会力量积极性,推动共建共治共享,形成全民健身发展长效机制。
(三)主要目标。到2025年,更高水平的全民健身公共服务体系基本建立,人均体育场地面积达到2.6平方米,经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%,政府提供的全民健身基本公共服务体系更加完善、标准更加健全、品质明显提升,社会力量提供的普惠性公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管,群众健身热情进一步提高。到2035年,与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系全面建立,经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上,体育健身和运动休闲成为普遍生活方式,人民身体素养和健康水平居于世界前列。
二、完善支持社会力量发展全民健身的体制机制
(四)健全全民健身组织网络。积极稳妥推进体育协会与体育行政部门脱钩。体育行政部门要加强对体育社会组织的政策引导和监督管理。全国性单项体育协会要加强对会员单位的联系和服务,完善相关标准规范。支持全国性单项体育协会积极发展单位会员,探索发展个人会员。将运动项目的推广普及作为对单项体育协会的主要评价指标。支持党政机关、企事业单位、学校常态化制度化组织健身活动。鼓励发展在社区内活动的群众自发性健身组织。
(五)夯实社区全民健身基础。将全民健身公共服务纳入社区服务体系,培育一批融入社区的基层体育俱乐部和运动协会。在社区内活动的符合条件的基层体育组织可依法向县级民政部门申请登记。在社区设立健身活动站点,引导体育社会组织下沉社区组织健身赛事活动。实施社区健身设施夜间“点亮工程”。
(六)推动更多竞技体育成果全民共享。推动体育系统管理的训练中心、基地、体校的健身设施以及运动康复等服务向社会开放。促进国家队训练方法、日常食谱、康复技巧等实行市场化开发和成果转化。建立国家队、省队运动员进校园、进社区制度,现役国家队、省队运动员每年要在中小学校或社区开展一定时间的健身指导服务。建立面向全社会的体育运动水平等级制度,健全服务全民健身的教练员、裁判员评价体系。建立高水平运动队帮扶基层体育社会组织的机制。
三、推动全民健身公共服务城乡区域均衡发展
(七)按人口要素统筹资源布局。加大全民健身公共服务资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度,与常住人口总量、结构、流动趋势相衔接。完善农村全民健身公共服务网络,逐步实现城乡服务内容和标准统一衔接。鼓励有条件的城市群和都市圈编制统一的全民健身规划,促进区域内健身步道、沿河步道、城市绿道互联互通,健身设施共建共享。
(八)优化城市全民健身功能布局。超大特大城市中心城区要推广功能复合、立体开发的集约紧凑型健身设施发展模式。大中城市要加强多中心、多层级、多节点的全民健身资源布局,打造现代时尚的健身场景。县城城镇化要同步规划、同步建设健身设施。老城区要结合城市更新行动,鼓励运用市场机制盘活存量低效用地,增加开敞式健身设施。新建城区要结合城市留白增绿,科学规划社区全民健身中心,建设与生产生活空间相互融合、与绿环绿廊绿楔相互嵌套的健身设施。
(九)构建对接国家重大战略的空间布局。结合落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、推进海南全面深化改革开放、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略,以及推进成渝地区双城经济圈建设,完善健身设施布局。研究推动在河北崇礼、吉林长白山(非红线区)、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪丝路带。支持京张体育文化旅游带建设。支持新疆、吉林共同创建中国冰雪经济高质量发展试验区。沿太行山和京杭大运河、西安至成都、青藏公路打造“三纵”,沿丝绸之路、318国道、长江、黄河沿线打造“四横”,构建户外运动“三纵四横”的空间布局。
四、打造绿色便捷的全民健身新载体
(十)打造群众身边的体育生态圈。实施全民健身设施补短板工程,建设全民健身中心、公共体育场、社会足球场等健身设施,加强乡镇、街道健身场地器材配备,构建多层级健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈。新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施,纳入施工图纸审查,验收未达标不得交付使用。支持社会力量建设“百姓健身房”,鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间。建设国家全民健身信息服务平台。
(十一)拓展全民健身新空间。制定国家步道体系建设总体方案和建设指南。支持依法利用林业生产用地建设森林步道、登山步道等健身设施。推进体育公园建设,推动体育公园向公众免费开放。在现有郊野公园、城市公园中因地制宜配建一定比例的健身设施。在符合相关法律法规、不破坏生态、不妨碍行洪和供水安全的前提下,支持利用山地森林、河流峡谷、草地荒漠等地貌,建设特色体育公园,在河道湖泊沿岸、滩地等地建设健身步道,并设立必要预警设施和标识。
(十二)完善户外运动配套设施。加强冰雪、山地等户外运动营地及登山道、徒步道、骑行道等设施建设。加强户外运动目的地与交通干线之间的连接,完善停车、供电、供水、环卫、通信、标识、应急救援等配套设施。公共户外运动空间可配套建设智能化淋浴、更衣、储物等设施。支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆等新型健身场地设施。
(十三)推进健身设施绿色低碳转型。开展公共体育场馆开放服务提升行动,推广绿色建材和可再生能源使用,实施节能降本改造,加快运用5G等新一代信息技术改进场馆管理和赛事服务。制定绿色体育场馆运营评价通用规范。控制大型综合体育场馆的规模和数量,鼓励有条件的地方建设高品质专项运动场馆。体育场馆建设要与城市风貌、城市文脉、城市精神相适应。户外运动设施不能逾越生态保护红线,不能破坏自然生态系统,充分利用自然环境打造运动场景。
(十四)推动健身场地全面开放共享。事业单位和国有企业要带头开放可用于健身的空间,做到能开尽开。已建成且有条件的学校要进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造;新建学校规划设计的体育设施要符合开放条件。鼓励学校体育设施对社会开放实行免费和低收费政策。支持第三方对区域内学校体育设施开放进行统一运营。鼓励私营企业向社会开放自有健身设施。
五、构建多层次多样化的赛事活动体系
(十五)支持社会力量举办赛事。公开全国综合性运动会和单项体育赛事目录及承接标准,引入社会资本参与承办赛事。优化体育赛事使用道路、空域、水域、无线电等行政审批流程。修订《大型群众性活动安全管理条例》,推动体育赛事活动安保服务社会化、市场化、专业化发展。
(十六)培育赛事活动品牌。建立分学段、跨区域的四级青少年体育赛事体系。建立足球、篮球、排球业余竞赛体系。加快发展以自主品牌为主的体育赛事体系,培育形成具有世界影响力的职业联赛。支持打造群众性特色体育赛事,引导举办城市体育联赛。鼓励群众自发性健身组织举办广场舞、健步走、棋牌等健身活动。
(十七)推动户外运动发展。编制户外运动产业发展规划。开展自然资源向户外运动开放试点,制定在可利用的水域、空域、森林、草原等自然区域内允许开展的户外运动活动目录。推动户外运动装备器材便利化运输。鼓励户外运动装备制造企业向服务业延伸发展。
(十八)加强赛事安全管理。落实赛事举办方安全主体责任,严格赛事安全监管责任,责任履行不到位的,依照有关规定严肃追责问责。配足配齐安保力量,强化安保措施,确保各类赛事活动安全顺利举办。建立户外运动安全分级管控体系,分类制定办赛安全标准。制定政府有偿救援标准。支持保险和商业救援服务发展,培育民间公益救援力量。加强户外安全知识教育,引导群众科学认识身心状况、理性评估竞技能力、积极应对参赛风险。
六、夯实广泛参与全民健身运动的群众基础
(十九)落实全龄友好理念。建立适合未成年人使用的设施器材标准,培养未成年人参与体育项目兴趣。推动公共体育场馆向青少年免费或低收费开放。为老年人使用场地设施和器材提供必要帮扶,解决老年人运用体育智能技术困难问题。营造无障碍体育环境,为残疾人参与全民健身运动提供便利。
(二十)培养终身运动者。实施青少年体育活动促进计划,让每个青少年较好掌握1项以上运动技能,培育运动项目人口。开齐开足上好体育课,鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。支持体校、体育俱乐部进入学校、青少年宫开设公益性课后体育兴趣班。支持学校、青少年宫和社会力量合作创建公益性体育俱乐部。
(二十一)提高职工参与度。按职业类型制定健身指导方案。发挥领导干部带动作用,组织开展各类健身活动。鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材。发挥工会作用,鼓励工会每年组织各类健身活动,并将此纳入工会考核内容。鼓励按照《基层工会经费收支管理办法》规定,使用工会经费为职工购买健身服务。
七、提高全民健身标准化科学化水平
(二十二)完善全民健身公共服务标准体系。制定全民健身基本公共服务国家标准并动态更新。健全全民健身场地设施、器材装备等标准。修订镇域、城市公共体育设施规划标准。研究制定城市公共体育场、体育馆、游泳馆建设标准。加强运动技能、赛事活动、体育教育培训等体育服务领域标准制定修订。建立健全全民健身公共服务统计监测制度。
(二十三)提高健身运动专业化水平。修订《社会体育指导员管理办法》,发展公益社会体育指导员队伍,指导其依法开展健身志愿服务活动。推动持有职业资格证书的社会体育指导员与教练员职业发展贯通,完善群众体育教练员职称评审标准。深入实施《国家体育锻炼标准》。完善《全民健身指南》。
(二十四)深化体卫融合。制定实施运动促进健康行动计划。建立体卫融合重点实验室。鼓励有条件的医疗机构加强以体育运动康复为特色的专科能力建设。推动国民体质监测站点与医疗卫生机构合作,推广常见慢性病运动干预项目和方法,倡导“运动是良医”理念。
八、营造人人参与体育锻炼的社会氛围
(二十五)普及全民健身文化。将全民健身理念和知识融入义务教育教材。打造一批科学健身传播平台,加大全民健身公益广告创作和投放力度。发挥体育明星正能量,弘扬中华体育精神。实施体育文化创作精品工程。加强体育非物质文化遗产保护。
(二十六)强化全民健身激励。向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书。鼓励有条件的地方发放体育消费券。建立第三方评估机制,定期发布全民健身城市活力指数。
(二十七)开展全民健身国际交流。以2022年北京冬奥会、冬残奥会等国际赛事为契机,加强全民健身领域国际交流合作。与共建“一带一路”国家搭建合作平台,共同举办群众性体育赛事。加强中华传统体育活动国际交流,支持中华传统体育项目走出去。
九、保障措施
(二十八)加强组织领导。加强党对全民健身工作的领导,发挥国务院全民健身工作部际联席会议作用,着力构建更高水平的全民健身公共服务体系。县级以上政府要将全民健身公共服务体系建设纳入经济社会发展规划,作为一项重要民生实事定期专题研究。
(二十九)注重因地制宜。各地要实事求是提出发展目标,因地制宜选择全民健身发展路径,既坚持一定标准,又防止好高骛远,做到各项指标和政策贴近实际、务实管用。开展全民健身公共服务体系建设重点推进城市创建工作。
(三十)完善支撑条件。支持体育院校加强体育管理、社会体育、休闲体育等相关专业建设。加强冰雪运动等紧缺领域教练员培养。中央财政统筹利用一般公共预算和政府性基金预算等渠道,发挥中央预算内投资的引导和撬动作用。地方财政综合运用中央对地方有关转移支付资金和自有财力,完善支持政策。制定政府购买全民健身公共服务的办法及实施细则。积极吸引社会力量参与,支持有意愿的房地产企业以及健康养老、文化旅游等社会资本投资全民健身。
(三十一)强化法治保障。加快修订《中华人民共和国体育法》。研究修订《全民健身条例》。研究制定体育市场管理条例、公共体育设施管理办法。完善地方体育行政执法工作机制,将适当事项纳入同级综合执法范畴。健全体育仲裁、监管和信息公开等制度。
(三十二)加强督促落实。国家发展改革委、体育总局牵头对本意见实施情况进行跟踪监测,重大问题及时向党中央、国务院请示报告。各地要根据本意见要求,建立工作落实机制,及时分解任务分工,确保各项任务落到实处、见到实效。
(新华社北京2022年3月23日电)
中共教育部党组关于梁谋同志任职的通知
中共教育部党组关于梁谋同志任职的通知
(教党任〔2018〕68号)
部内各司局:
中共教育部党组2018年4月18日决定,任命梁谋同志为发展规划司副司长(挂职),挂职期一年,挂职期满后,挂任职务自行免去。
中共教育部党组
2018年4月20日
中共工业和信息化部党组关于韩端锋吴林志同志任职的通知
中共工业和信息化部党组关于韩端锋 吴林志同志任职的通知
(工信部党任〔2015〕48号)
中共哈尔滨工程大学委员会:
工业和信息化部党组决定:
韩端锋同志任哈尔滨工程大学党委常委;
吴林志同志任哈尔滨工程大学党委委员、常委;
以上2名同志的任职时间自2015年7月22日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2015年9月8日
中共教育部党组关于邱水平等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于邱水平等同志职务任免的通知
(教党任〔2018〕228号)
中共北京大学委员会:
经研究决定:
邱水平同志任中共北京大学委员会委员、常委,郝平同志任中共北京大学委员会副书记;免去林建华同志的中共北京大学委员会副书记、常委职务。
中共教育部党组
2018年10月25日
中共教育部党组关于何秀超、傅绍林同志职务任免的通知
中共教育部党组关于何秀超、傅绍林同志职务任免的通知
(教党任〔2018〕194号)
中共中央财经大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2018年9月21日研究决定:
何秀超同志任中共中央财经大学委员会委员、常委、书记;免去傅绍林同志的中共中央财经大学委员会书记、常委职务。
中共教育部党组
2018年9月25日
中共国家安全监管总局党组关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知
中共国家安全监管总局党组关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知
(安监总党〔2017〕55号)
各省级煤矿安全监察局党组,总局和煤矿安监局机关各司局、驻总局纪检组、应急指挥中心及各直属事业单位、社会组织党委(总支、支部):
根据中共中央的决定以及中央国家机关工委有关要求,结合国家安全监管总局系统实际,现就认真学习宣传贯彻党的十九大精神相关事项通知如下:
一、充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次高举旗帜、继往开来、奋勇前行的大会。习近平总书记在大会上所作的题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告(以下简称报告),站在历史和时代的高度,深刻总结了党的十八大以来取得的辉煌成就和历史性变革,科学回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,提出了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了全面部署。报告高屋建瓴、统揽全局、内涵丰富、催人奋进,通篇展示了以习近平同志为核心的党中央引领新时代中国特色社会主义的理论成果、实践成果、创新成果,是指导全党全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的政治宣言和行动纲领。大会选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。大会审议通过的《中国共产党章程(修正案)》将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,确立为我们党必须长期坚持的指导思想。修改后的党章充分体现了党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果,充分体现了党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想,对推进党的事业和党的建设必将更好发挥规范和指导作用。党的十九届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构,充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。
总局系统各级党组织和全体党员干部一定要迅速行动起来,把党的十九大精神学习好、宣传好、领会好、贯彻好,切实增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威,坚决服从党中央集中统一领导,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把力量和智慧凝聚到落实党的十九大确定的各项目标任务上来。
二、认真学习、深刻领会报告的精神实质和科学内涵
总局系统各级党组织要迅速组织全体党员、干部职工认真研读党的十九大报告和党章,学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神,坚持读原著、学原文、悟原理,在学懂上下功夫,在弄通上下功夫,在做实上下功夫,切实全面准确把握中央关于“10个深刻领会”的要求,做到学深悟透。要按照总局党组书记、局长王玉普同志在全国安全监管监察系统学习贯彻党的十九大精神视频会议上的部署要求,抓好学习宣传贯彻工作。要在全面学习的基础上,结合思想和工作实际,围绕以下四个专题来深入学习、深刻领会精神实质。
第一个专题:深入学习和把握党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革。重点引导广大党员干部深刻领会党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,砥砺奋进,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,包括经济建设取得重大成就、全面深化改革取得重大突破、民主法治建设迈出重大步伐、思想文化建设取得重大进展、人民生活不断改善、生态文明建设成效显著、强军兴军开创新局面、港澳台工作取得新进展、全方位外交布局深入展开、全面从严治党成效卓著等十个方面的伟大成就。进一步坚定决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。
第二个专题:深入学习和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。重点引导广大党员干部深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化的最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,必须长期坚持并不断发展。广大党员干部要深入学习领会这一思想的历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,坚定自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
第三个专题:深入学习领会和把握决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的目标任务。重点引导广大党员干部深刻领会报告明确提出的开启全面建设社会主义现代化国家新征程、建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动社会主义文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、建设美丽中国、全面推进国防和军队现代化、推进祖国统一、推动构建人类命运共同体、不断提高党的执政能力和领导水平等重要内容。这是迈向新时代、开启新征程的基本要求,各项目标任务相互联系、相互促进,必须准确理解和全面掌握。
第四个专题:深入学习和把握全面从严治党的重大部署。重点引导广大党员干部深刻领会新时代党的建设总要求,尤其要准确掌握和理解报告对全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平提出的“八项主要任务”的科学内涵和根本要求。要紧密结合各单位党的建设、队伍建设实际,始终把政治建设摆在首位,扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格履行全面从严治党主体责任,持之以恒正风肃纪,健全和完善全面从严治党制度体系,狠抓领导班子和队伍建设,大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
三、认真学习领会和准确把握党的十九大对安全生产的新要求,全面推动安全生产工作上水平
报告在部署提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理任务时,明确提出“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”的要求,进一步明确了当前和今后一个时期加强安全生产工作的目标、任务和举措。
各级领导班子特别是主要负责同志,要带头站在新时代前列,深入学习,深入研究解决新矛盾新问题,推动安全生产改革发展取得新突破。一是要认真谋划安全生产工作思路和目标任务。围绕全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国“两个阶段”战略安排,按照党的十九大对安全生产工作的部署要求,研究制定安全生产工作中长期发展的总体目标、重点任务和重大举措。二是要强化依法治理,全面提升安全生产法治水平。按照党的十九大对加强法治建设的部署要求,推进加强安全生产法规标准体系建设、安全执法体系建设、执法监督体系建设、执法保障体系建设,努力提升安全生产法治水平。三是要强化改革创新,统筹推动安全生产领域改革发展。按照党的十九大部署提出的构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的要求,进一步完善安全生产责任制、深化安全监管监察体制改革、加强行政审批制度改革、创新安全监管工作机制,推动安全生产改革创新,提升安全监管监察能力和水平。四是要强化综合治理,不断提高安全生产防控能力。按照党的十九大关于健全公共安全体系,坚决遏制重特大事故的要求,进一步建立健全安全生产综合治理工作格局、充分运用各类有效的安全管理手段、加强安全生产社会化服务体系建设、加快建立安全风险防控体系,不断强化安全生产综合治理,努力提高安全生产的把握性、可控性。五是要强化基础建设,努力构建安全生产长效机制。按照党的十九大提出的树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,提升防灾减灾救灾能力的要求,加快建立安全宣传教育体系、完善安全投入长效机制、推动安全科技进步、提升企业本质安全水平、加强职业健康监管工作、加强应急救援能力建设,持续夯实安全发展基础。
各单位在学习贯彻党的十九大精神时,要参照上述思路性意见,紧密结合本部门、本单位、本地区实际,认真思考谋划明年以及今后一个时期工作,明确奋斗目标和重点任务,研究提出进一步做好安全监管监察和相关工作的具体措施,切实把党的十九大精神转化为推动安全生产领域改革发展的强大动力。
四、采取多种形式,广泛开展各类活动,努力提高学习宣传贯彻效果
学习宣传贯彻党的十九大精神,是总局系统当前和今后一个时期的首要政治任务,各级党组织必须高度重视,迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。
(一)加强组织领导,切实抓好各级领导干部的学习宣传贯彻工作。各级党组织要按照总局党组统一部署,紧密结合实际周密制定本单位学习计划和方案,党政主要负责同志要站在第一线抓落实。总局党组将通过党组(扩大)会议、党组中心组学习研讨、邀请党的十九大精神中央宣讲团成员作学习辅导报告和总局十九大代表宣讲、总局领导讲党课、举办直属机关党组织书记专题培训班、处级以上党员领导干部集中轮训等,组织开展一系列学习活动。总局党校要把学习贯彻党的十九大精神作为干部培训的主要内容,抓好进教材、进课堂、进学员头脑工作。各级领导干部特别是领导班子成员要按照工作分工,带动分管领域党员干部学习。各单位主要负责同志要带头宣讲,以实际行动走在前、作表率,带动广大党员干部的学习。各级党组织要加强工作指导和督促检查,务求取得实效。
(二)认真抓好基层党员、干部职工的学习宣传贯彻工作。  基层党员、干部职工的学习,要以党支部、党小组为单位,采取集中学习、个人自学、组织座谈、领导干部宣讲等方式进行。党支部要以学习贯彻十九大精神为主题,认真落实“三会一课”制度,以原原本本学文件、研读讨论为主,切实提高学习效果。要充分发挥工、青、妇等群团组织的积极作用,开展各具特色的学习教育活动,确保十九大精神学习宣传贯彻覆盖到每一名党员。
(三)加强宣传报道。各单位要注重宣传本单位学习贯彻的具体举措和实际行动,注重反映基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌。总局党组将利用总局“两报”、政府网站、“三微一端”、《政工之窗》等及时反映总局系统学习贯彻动态,登载辅导材料以及基层同志的体会文章,切实把学习活动广泛开展起来、逐步引向深入。
各单位学习宣传贯彻党的十九大精神情况,请及时报总局党组。
中共国家安全监管总局党组
2017年11月6日
中共教育部党组关于学习贯彻习近平总书记给在首钢医院实习的西藏大学医学院学生重要回信精神的通知
中共教育部党组关于学习贯彻习近平总书记给在首钢医院实习的西藏大学医学院学生重要回信精神的通知
(教党〔2020〕15号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,有关部门(单位)教育司(局),部属有关高等学校党委、部省合建有关高等学校党委:
2020年2月21日,习近平总书记给在北京大学首钢医院实习的西藏大学医学院学生回信,在高等学校引起强烈反响。认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神,对于落实立德树人根本任务,深化高等医学教育改革发展,培养理想信念坚定、本领过硬的人民健康守护者,具有十分重要的意义。现就学习贯彻习近平总书记重要回信精神有关要求通知如下。
一、充分认识习近平总书记重要回信的深刻内涵和重大意义
习近平总书记的重要回信,充分肯定了在北京大学首钢医院实习的17位西藏大学医学院学生认真锻炼临床基本功,坚定献身西藏医疗卫生事业的信念;特别强调了医生是人民健康的守护者,指出在这次新冠肺炎疫情防控斗争中,军地广大医务工作者冲锋在前、英勇奋战,用行动诠释了白衣天使救死扶伤的崇高精神;亲切勉励同学们以广大医务工作者为榜样,努力做党和人民信赖的好医生;殷切希望同学们珍惜学习时光,练就过硬本领,毕业后到人民最需要的地方去,以仁心仁术造福人民特别是基层群众。
回信充分体现了以习近平总书记对基层人民群众的深情挂念,对我国医学教育、卫生健康事业的高度重视,对医务工作者的亲切关怀,对医学生报效国家服务人民的殷切希望,极大鼓舞了在校医学生和逆行奋战在抗疫前线、救死扶伤的广大医护工作者,对全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战具有重大意义。回信为高等学校全面主动服务健康需求,加快高等医学教育改革,指明了前进方向,提供了根本遵循。
二、全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神
各地和有关高校要认真组织学习,深刻领会总书记回信的重大意义和精神实质,自觉把思想和行动统一到回信精神上来,把回信精神转化为推动高等医学教育改革发展的强大动力。
1.坚持立德树人,培养仁心仁术的医学人才。德育为先培养具有仁心的医学人才。要把德育作为医学人才培养的首要内容,将思想政治教育和医学职业素养教育贯穿人才培养全过程,建设一批有思想、有内容、有温度的课程思政“金课”,建设一批医学人文教育实践基地,以此次疫情防控斗争中广大医务工作者为榜样教育学生,着力培养学生“珍爱生命、大医精诚”的救死扶伤精神,引导学生将预防疾病、解除病痛和维护群众健康作为自己的神圣职责。能力为重培养具有仁术的医学人才。要把医学生岗位胜任能力培养作为改革重点,以高水平的临床实践体系建设促进医学生在实践中练就过硬本领。要加强临床教师队伍建设,健全临床教学组织机构和稳定的教学管理队伍,加快建立促进医学生临床实践综合能力培养的整合式临床教师团队。依托教师教学发展中心,持续加强临床教师培训,提升教师的教学能力和水平。
2.加快全科医学人才培养,服务基层群众健康。要把全科医学人才培养作为服务基层群众的重要抓手,科学规划全科医学教育体系,加强全科医学学科建设,建立健全全科医学教研室、全科医学系或全科医学学院等教育教学组织机构,加强面向全体医学生的全科医学教育和预防医学教育,为医学生毕业后更好地服务基层,从事全科医疗和疾病预防工作奠定坚实基础。要优化调整研究生招生结构,新增硕士专业学位研究生招生计划重点向全科和公共卫生等专业倾斜。承担农村订单定向医学生培养任务的高校要持续深入推进定向医学生培养工作,精准对接基层卫生人才数量需求与岗位要求,加快培养“小病善治,大病善识,重病善转,慢病善管”的全科医学人才。
3.服务健康中国建设,加快建设发展新医科。要紧紧抓住全面实施健康中国战略的重大机遇,顺应新一轮新技术新产业发展的重大变革,回答好此次战疫对医学教育提出的改革新要求,加快推进新医科建设,实施新一轮医学教育综合改革,深入推进卓越医生教育培养计划2.0,实施国家级、省级一流专业和一流课程“双万计划”。树立“大健康”理念,加快医学教育由“以疾病治疗为中心”向“以促进健康为中心”转变,构建预防、诊疗、康养等服务生命全周期健康全过程的人才培养体系;通过调整、升级、换代、新建,优化医学专业结构,深化临床医学、中医学、预防医学、护理学、健康服务与管理等专业改革;促进医工、医理、医文交叉融合,加大医学复合型创新拔尖人才培养力度;培养党和人民信赖的好医生。
三、迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记重要回信精神热潮
各地和有关高校要把深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要回信精神作为当前和今后一个时期的一项重要任务,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神紧密结合起来,与贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神和党中央、国务院决策部署紧密结合起来。要加强组织领导,专题部署传达回信精神,利用网络视频会议、线上集体学习等方式,在做好疫情防控的同时,迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要回信精神的热潮,把回信精神转化为推动高等医学教育改革发展的实际行动,努力开创新时代中国医学教育事业发展的新局面。
各地和有关高校学习贯彻习近平总书记重要回信精神的有关情况,请及时报告我部。
中共教育部党组
2020年2月28日
中国地震局党组关于胡勤民同志退休的通知
中国地震局党组关于胡勤民同志退休的通知
地震出版社党委:
免去胡勤民同志地震出版社副社长职务,按国家有关规定退休。
特此通知
中国地震局党组
2016年11月14日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》主要内容如下。
职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为。为贯彻落实全国职业教育大会精神,推动现代职业教育高质量发展,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导,坚持正确办学方向,坚持立德树人,优化类型定位,深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,切实增强职业教育适应性,加快构建现代职业教育体系,建设技能型社会,弘扬工匠精神,培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠,为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。
(二)工作要求。坚持立德树人、德技并修,推动思想政治教育与技术技能培养融合统一;坚持产教融合、校企合作,推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局;坚持面向市场、促进就业,推动学校布局、专业设置、人才培养与市场需求相对接;坚持面向实践、强化能力,让更多青年凭借一技之长实现人生价值;坚持面向人人、因材施教,营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
(三)主要目标
到2025年,职业教育类型特色更加鲜明,现代职业教育体系基本建成,技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化,办学条件大幅改善,职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%,职业教育吸引力和培养质量显著提高。
到2035年,职业教育整体水平进入世界前列,技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升,职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配,在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。
二、强化职业教育类型特色
(四)巩固职业教育类型定位。因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。加快建立“职教高考”制度,完善“文化素质+职业技能”考试招生办法,加强省级统筹,确保公平公正。加强职业教育理论研究,及时总结中国特色职业教育办学规律和制度模式。
(五)推进不同层次职业教育纵向贯通。大力提升中等职业教育办学质量,优化布局结构,实施中等职业学校办学条件达标工程,采取合并、合作、托管、集团办学等措施,建设一批优秀中等职业学校和优质专业,注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。支持有条件的中等职业学校根据当地经济社会发展需要试办社区学院。推进高等职业教育提质培优,实施好“双高计划”,集中力量建设一批高水平高等职业学校和专业。稳步发展职业本科教育,高标准建设职业本科学校和专业,保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。一体化设计职业教育人才培养体系,推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接,支持在培养周期长、技能要求高的专业领域实施长学制培养。鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专业大致对口原则,指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。
(六)促进不同类型教育横向融通。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通,在普通中小学实施职业启蒙教育,培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社会培训。制定国家资历框架,建设职业教育国家学分银行,实现各类学习成果的认证、积累和转换,加快构建服务全民终身学习的教育体系。
三、完善产教融合办学体制
(七)优化职业教育供给结构。围绕国家重大战略,紧密对接产业升级和技术变革趋势,优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业,加快建设学前、护理、康养、家政等一批人才紧缺的专业,改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺制造等一批传统专业,撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业,鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业,形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。优化区域资源配置,推进部省共建职业教育创新发展高地,持续深化职业教育东西部协作。启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。支持办好面向农村的职业教育,强化校地合作、育训结合,加快培养乡村振兴人才,鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。支持行业企业开展技术技能人才培养培训,推行终身职业技能培训制度和在岗继续教育制度。
(八)健全多元办学格局。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育,鼓励各类企业依法参与举办职业教育。鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地,共建共享公共实训基地。
(九)协同推进产教深度融合。各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的规模、结构和层次,将产教融合列入经济社会发展规划。以城市为节点、行业为支点、企业为重点,建设一批产教融合试点城市,打造一批引领产教融合的标杆行业,培育一批行业领先的产教融合型企业。积极培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。分级分类编制发布产业结构动态调整报告、行业人才就业状况和需求预测报告。
四、创新校企合作办学机制
(十)丰富职业学校办学形态。职业学校要积极与优质企业开展双边多边技术协作,共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间,服务地方中小微企业技术升级和产品研发。推动职业学校在企业设立实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院,延伸职业学校办学空间。
(十一)拓展校企合作形式内容。职业学校要主动吸纳行业龙头企业深度参与职业教育专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施,合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养。鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职教集团,推进实体化运作。探索中国特色学徒制,大力培养技术技能人才。支持企业接收学生实习实训,引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。严禁向学生违规收取实习实训费用。
(十二)优化校企合作政策环境。各地要把促进企业参与校企合作、培养技术技能人才作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容,对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励,按规定落实相关税费政策。工业和信息化部门要把企业参与校企合作的情况,作为各类示范企业评选的重要参考。教育、人力资源社会保障部门要把校企合作成效作为评价职业学校办学质量的重要内容。国有资产监督管理机构要支持企业参与和举办职业教育。鼓励金融机构依法依规为校企合作提供相关信贷和融资支持。积极探索职业学校实习生参加工伤保险办法。加快发展职业学校学生实习实训责任保险和人身意外伤害保险,鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。
五、深化教育教学改革
(十三)强化双师型教师队伍建设。加强师德师风建设,全面提升教师素养。完善职业教育教师资格认定制度,在国家教师资格考试中强化专业教学和实践要求。制定双师型教师标准,完善教师招聘、专业技术职务评聘和绩效考核标准。按照职业学校生师比例和结构要求配齐专业教师。加强职业技术师范学校建设。支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地,落实教师定期到企业实践的规定,支持企业技术骨干到学校从教,推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。继续实施职业院校教师素质提高计划。
(十四)创新教学模式与方法。提高思想政治理论课质量和实效,推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。举办职业学校思想政治教育课程教师教学能力比赛。普遍开展项目教学、情境教学、模块化教学,推动现代信息技术与教育教学深度融合,提高课堂教学质量。全面实施弹性学习和学分制管理,支持学生积极参加社会实践、创新创业、竞赛活动。办好全国职业院校技能大赛。
(十五)改进教学内容与教材。完善“岗课赛证”综合育人机制,按照生产实际和岗位需求设计开发课程,开发模块化、系统化的实训课程体系,提升学生实践能力。深入实施职业技能等级证书制度,完善认证管理办法,加强事中事后监管。及时更新教学标准,将新技术、新工艺、新规范、典型生产案例及时纳入教学内容。把职业技能等级证书所体现的先进标准融入人才培养方案。强化教材建设国家事权,分层规划,完善职业教育教材的编写、审核、选用、使用、更新、评价监管机制。引导地方、行业和学校按规定建设地方特色教材、行业适用教材、校本专业教材。
(十六)完善质量保证体系。建立健全教师、课程、教材、教学、实习实训、信息化、安全等国家职业教育标准,鼓励地方结合实际出台更高要求的地方标准,支持行业组织、龙头企业参与制定标准。推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设。完善职业教育督导评估办法,加强对地方政府履行职业教育职责督导,做好中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估。健全国家、省、学校质量年报制度,定期组织质量年报的审查抽查,提高编制水平,加大公开力度。强化评价结果运用,将其作为批复学校设置、核定招生计划、安排重大项目的重要参考。
六、打造中国特色职业教育品牌
(十七)提升中外合作办学水平。办好一批示范性中外合作办学机构和项目。加强与国际高水平职业教育机构和组织合作,开展学术研究、标准研制、人员交流。在“留学中国”项目、中国政府奖学金项目中设置职业教育类别。
(十八)拓展中外合作交流平台。全方位践行世界技能组织2025战略,加强与联合国教科文组织等国际和地区组织的合作。鼓励开放大学建设海外学习中心,推进职业教育涉外行业组织建设,实施职业学校教师教学创新团队、高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训计划。积极承办国际职业教育大会,办好办实中国-东盟教育交流周,形成一批教育交流、技能交流和人文交流的品牌。
(十九)推动职业教育走出去。探索“中文+职业技能”的国际化发展模式。服务国际产能合作,推动职业学校跟随中国企业走出去。完善“鲁班工坊”建设标准,拓展办学内涵。提高职业教育在出国留学基金等项目中的占比。积极打造一批高水平国际化的职业学校,推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准、教学资源。各地要把职业教育纳入对外合作规划,作为友好城市(省州)建设的重要内容。
七、组织实施
(二十)加强组织领导。各级党委和政府要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置,更好支持和帮助职业教育发展。职业教育工作部门联席会议要充分发挥作用,教育行政部门要认真落实对职业教育工作统筹规划、综合协调、宏观管理职责。国家将职业教育工作纳入省级政府履行教育职责督导评价,各省将职业教育工作纳入地方经济社会发展考核。选优配强职业学校主要负责人,建设高素质专业化职业教育干部队伍。落实职业学校在内设机构、岗位设置、用人计划、教师招聘、职称评聘等方面的自主权。加强职业学校党建工作,落实意识形态工作责任制,开展新时代职业学校党组织示范创建和质量创优工作,把党的领导落实到办学治校、立德树人全过程。
(二十一)强化制度保障。加快修订职业教育法,地方结合实际制定修订有关地方性法规。健全政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费的体制。优化支出结构,新增教育经费向职业教育倾斜。严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款,探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。
(二十二)优化发展环境。加强正面宣传,挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道,与普通学校毕业生享受同等待遇。对在职业教育工作中取得成绩的单位和个人、在职业教育领域作出突出贡献的技术技能人才,按照国家有关规定予以表彰奖励。各地将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划,探索从优秀产业工人和农业农村人才中培养选拔干部机制,加大技术技能人才薪酬激励力度,提高技术技能人才社会地位。
(新华社北京2021年10月12日电)
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》
(2017年9月20日)
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》主要内容如下。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化生态文明体制改革的战略部署,推动实现资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化,引导和约束各地严格按照资源环境承载能力谋划经济社会发展,现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚定不移实施主体功能区战略和制度,建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制,有效规范空间开发秩序,合理控制空间开发强度,切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内,为构建高效协调可持续的国土空间开发格局奠定坚实基础。
(二)基本原则
--坚持定期评估与实时监测相结合。针对不同区域资源环境承载能力状况,定期开展全域和特定区域评估,实时监测重点区域动态,提高监测预警效率。
--坚持设施建设与制度建设相结合。结合资源环境承载能力监测预警需求,既强化相关基础设施建设,又着力完善配套政策和创新体制机制,增强监测预警能力。
--坚持从严管制与有效激励相结合。针对不同资源环境超载类型,坚持陆海统筹,因地制宜制定差异化、可操作的管控制度,既限制资源环境恶化地区,又激励资源环境改善地区,提高监测预警水平。
--坚持政府监管与社会监督相结合。坚持统分结合、上下联动、整体推进,强化政府监管能力,鼓励社会各方积极参与,充分发挥社会监督作用,形成监测预警合力。
二、管控机制
(三)综合配套措施。资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载三个等级,根据资源环境耗损加剧与趋缓程度,进一步将超载等级分为红色和橙色两个预警等级、临界超载等级分为黄色和蓝色两个预警等级、不超载等级确定为绿色无警等级,预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。
对红色预警区、绿色无警区以及资源环境承载能力预警等级降低或者提高的地区,分别实行对应的综合奖惩措施。对从临界超载恶化为超载的地区,参照红色预警区综合配套措施进行处理;对从不超载恶化为临界超载的地区,参照超载地区水资源、土地资源、环境、生态、海域等单项管控措施酌情进行处理,必要时可参照红色预警区综合配套措施进行处理;对从超载转变为临界超载或者从临界超载转变为不超载的地区,实施不同程度的奖励性措施。
对红色预警区,针对超载因素实施最严格的区域限批,依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续,明确导致超载产业退出的时间表,实行城镇建设用地减量化;对现有严重破坏资源环境承载能力、违法排污破坏生态资源的企业,依法限制生产、停产整顿,并依法依规采取罚款、责令停业、关闭以及将相关责任人移送行政拘留等措施从严惩处,构成犯罪的依法追究刑事责任;对监管不力的政府部门负责人及相关责任人,根据情节轻重实施行政处分直至追究刑事责任;对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务,视情况给予诫勉、责令公开道歉、组织处理或者党纪政纪处分;当地政府要根据超载因素制定系统性减缓超载程度的行动方案,限期退出红色预警区。
对绿色无警区,研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度,鼓励符合主体功能定位的适宜产业发展,加大绿色金融倾斜力度,提高领导干部生态文明建设目标评价考核权重。
(四)水资源管控措施。对水资源超载地区,暂停审批建设项目新增取水许可,制定并严格实施用水总量削减方案,对主要用水行业领域实施更严格的节水标准,退减不合理灌溉面积,落实水资源费差别化征收政策,积极推进水资源税改革试点;对临界超载地区,暂停审批高耗水项目,严格管控用水总量,加大节水和非常规水源利用力度,优化调整产业结构;对不超载地区,严格控制水资源消耗总量和强度,强化水资源保护和入河排污监管。
(五)土地资源管控措施。对土地资源超载地区,原则上不新增建设用地指标,实行城镇建设用地零增长,严格控制各类新城新区和开发区设立,对耕地、草原资源超载地区,研究实施轮作休耕、禁牧休牧制度,禁止耕地、草原非农非牧使用,大幅降低耕地施药施肥强度和畜禽粪污排放强度;对临界超载地区,严格管控建设用地总量,逐步提高存量土地供应比例,用地指标向基础设施和公益项目倾斜,严格限制耕地、草原非农非牧使用;对不超载地区,鼓励存量建设用地供应,巩固和提升耕地质量,实施草畜平衡制度。
(六)环境管控措施。对环境超载地区,率先执行排放标准的特别排放限值,规定更加严格的排污许可要求,实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放加大减量置换,暂缓实施区域性排污权交易;对临界超载地区,加密监测敏感污染源,实施严格的排污许可管理,实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放减量置换,采取有效措施严格防范突发区域性、系统性重大环境事件;对不超载地区,实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放等量置换。
(七)生态管控措施。加强对江、湖、河、山脉等自然生态系统的保护,在重要江、湖、河、山脉及周边划定管控红线,实施最严格的保护措施,最大程度地保障整体生态安全。对生态超载地区,制定限期生态修复方案,实行更严格的定期精准巡查制度,必要时实施生态移民搬迁,对生态系统严重退化地区实行封禁管理,促进生态系统自然修复;对临界超载地区,加密监测生态功能退化风险区域,科学实施山水林田湖系统修复治理,合理疏解人口,遏制生态系统退化趋势;对不超载地区,建立生态产品价值实现机制,综合运用投资、财政、金融等政策工具,支持绿色生态经济发展。
(八)海域管控措施。对超载海域,属于空间资源超载的,依法依规禁止岸线开发和新上围填海项目,研究实施海岸建筑退缩线制度;属于渔业资源超载的,逐年降低近海捕捞和养殖总量限额,加大减船转产力度;属于生态环境超载的,大幅提高水质较差的入海河流断面水质考核要求,严格控制上游相关污染物入河量,依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水处理厂,通过清理规范整顿,逐步减少现有入海排污口,暂停审批新建、改建、扩建海洋(岸)工程建设项目;属于无居民海岛资源环境超载的,禁止无居民海岛开发建设,限期开展生态受损无居民海岛整治修复。对临界超载海域,属于空间资源临界超载的,原则上不再审批新增占用自然岸线的用海项目和围填海项目;属于渔业资源临界超载的,强化海洋渔业资源养护和栖息地保护,引导近岸海水养殖区向离岸深水区转移;属于生态环境临界超载的,严格执行并逐步提高入海河流断面水质考核要求,严格控制向海排污的海洋(岸)工程建设项目;属于无居民海岛资源环境临界超载的,除国家重大项目建设用岛、国防用岛和自然观光科研教育旅游外,禁止其他开发建设。
三、管理机制
(九)建设监测预警数据库和信息技术平台。建立多部门监测站网协同布局机制,重点加强薄弱环节和县级监测网点布设,实现资源环境承载能力监测网络全国全覆盖。规范监测、调查、普查、统计等分类和技术标准,建立分布式数据信息协同服务体系,加强历史数据规范化加工和实时数据标准化采集,健全资源环境承载能力监测数据采集、存储与共享服务体制机制。
整合集成各有关部门资源环境承载能力监测数据,建设监测预警数据库,运用云计算、大数据处理及数据融合技术,实现数据实时共享和动态更新。基于各有关部门相关单项评价监测预警系统,搭建资源环境承载能力监测预警智能分析与动态可视化平台,实现资源环境承载能力的综合监管、动态评估与决策支持。建立资源环境承载能力监测预警政务互动平台,定期向社会发布监测预警信息。
(十)建立一体化监测预警评价机制。运用资源环境承载能力监测预警信息技术平台,结合国土普查每5年同步组织开展一次全国性资源环境承载能力评价,每年对临界超载地区开展一次评价,实时对超载地区开展评价,动态了解和监测预警资源环境承载能力变化情况。
资源环境承载能力监测预警综合评价结论,要根据各类评价要素及其权重综合集成得出,并经有关部门共同协商达成一致后对外发布。各单项评价结论要与综合评价结论以及其他相关单项评价结论协同校验后对外发布。全国性和区域性资源环境承载能力监测预警评价结论,要与省级和市县级行政区资源环境承载能力监测预警评价结论进行纵向会商、彼此校验,完善指标和阈值设计,准确解析超载成因,科学设计限制性和鼓励性配套措施,增强监测预警的有效性和精准性。建立突发资源环境警情应急协同机制,对重要警情协同监测、快速识别、会商预报。
(十一)建立监测预警评价结论统筹应用机制。编制实施经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划,要依据不同区域的资源环境承载能力监测预警评价结论,科学确定规划目标任务和政策措施,合理调整优化产业规模和布局,引导各类市场主体按照资源环境承载能力谋划发展。编制空间规划,要先行开展资源环境承载能力评价,根据监测预警评价结论,科学划定空间格局、设定空间开发目标任务、设计空间管控措施,并注重开发强度管控和用途管制。
将资源环境承载能力纳入自然资源及其产品价格形成机制,构建反映市场供求和资源稀缺程度的价格决策程序。将资源环境承载能力监测预警评价结论纳入领导干部绩效考核体系,将资源环境承载能力变化状况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。
(十二)建立政府与社会协同监督机制。国家发展改革委会同有关部门和地方政府通过书面通知、约谈或者公告等形式,对超载地区、临界超载地区进行预警提醒,督促相关地区转变发展方式,降低资源环境压力。超载地区要根据超载状况和超载成因,因地制宜制定治理规划,明确资源环境达标任务的时间表和路线图。开展超载地区限制性措施落实情况监督考核和责任追究,对限制性措施落实不力、资源环境持续恶化地区的政府和企业等,建立信用记录,纳入全国信用信息共享平台,依法依规严肃追责。
开展资源环境承载能力监测预警评价、超载地区资源环境治理等,要主动接受社会监督,发挥媒体、公益组织和志愿者作用,鼓励公众举报资源环境破坏行为。加大资源环境承载能力监测预警的宣传教育和科学普及力度,保障公众知情权、参与权、监督权。
四、保障措施
(十三)加强组织领导。国家发展改革委要加强对资源环境承载能力监测预警工作的统筹协调,会同有关部门于2018年年底前建立监测预警数据库和信息技术平台,于2020年年底前组织完成资源环境承载能力普查,并发布综合评价结论。重大事项和主要成效等要及时向党中央、国务院报告。地方各级党委和政府要高度重视资源环境承载能力监测预警工作,建立主要领导负总责的协调机制,适时发布本地区资源环境承载能力监测预警报告,制定实施限制性和激励性措施,强化监督执行,确保实施成效。
(十四)细化配套政策。各有关部门要按照职责分工,抓紧制定各单项监测能力建设方案,完善监测站网布设,加强数据信息共享;加快出台土地、海洋、财政、产业、投资等细化配套政策,明确具体措施和责任主体,切实发挥资源环境承载能力监测预警的引导约束作用。
(十五)提升保障能力。综合多学科优势力量,建立专家人才库,组织开展技术交流培训,提升资源环境承载能力监测预警人才队伍专业化水平。建立资源环境承载能力监测预警经费保障机制,确保资源环境承载能力监测预警机制高效运转、发挥实效。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
(厅字[2018]59号)
各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各大单位,中央军委机关各部门,各人民团体:
《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》经中央机构编制委员会办公室审核后,已报党中央、国务院批准,现予印发。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2018年7月30日
国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,制定本规定。
第二条 国家卫生健康委员会是国务院组成部门,为正部级。
第三条 国家卫生健康委员会贯彻落实党中央关于卫生健康工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对卫生健康工作的集中统一领导。主要职责是:
(一)组织拟订国民健康政策,拟订卫生健康事业发展法律法规草案、政策、规划,制定部门规章和标准并组织实施。统筹规划卫生健康资源配置,指导区域卫生健康规划的编制和实施。制定并组织实施推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化和公共资源向基层延伸等政策措施。
(二)协调推进深化医药卫生体制改革,研究提出深化医药卫生体制改革重大方针、政策、措施的建议。组织深化公立医院综合改革,推进管办分离,健全现代医院管理制度,制定并组织实施推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化的政策措施,提出医疗服务和药品价格政策的建议。
(三)制定并组织落实疾病预防控制规划、国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施,制定检疫传染病和监测传染病目录。负责卫生应急工作,组织指导突发公共卫生事件的预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援。
(四)组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施,负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。
(五)组织制定国家药物政策和国家基本药物制度,开展药品使用监测、临床综合评价和短缺药品预警,提出国家基本药物价格政策的建议,参与制定国家药典。组织开展食品安全风险监测评估,依法制定并公布食品安全标准。
(六)负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理,负责传染病防治监督,健全卫生健康综合监督体系。牵头《烟草控制框架公约》履约工作。
(七)制定医疗机构、医疗服务行业管理办法并监督实施,建立医疗服务评价和监督管理体系。会同有关部门制定并实施卫生健康专业技术人员资格标准。制定并组织实施医疗服务规范、标准和卫生健康专业技术人员执业规则、服务规范。
(八)负责计划生育管理和服务工作,开展人口监测预警,研究提出人口与家庭发展相关政策建议,完善计划生育政策。
(九)指导地方卫生健康工作,指导基层医疗卫生、妇幼健康服务体系和全科医生队伍建设。推进卫生健康科技创新发展。
(十)负责中央保健对象的医疗保健工作,负责党和国家重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。
(十一)管理国家中医药管理局,代管中国老龄协会,指导中国计划生育协会的业务工作。
(十二)完成党中央、国务院交办的其他任务。
(十三)职能转变。国家卫生健康委员会应当牢固树立大卫生、大健康理念,推动实施健康中国战略,以改革创新为动力,以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点,把以治病为中心转变到以人民健康为中心,为人民群众提供全方位全周期健康服务。一是更加注重预防为主和健康促进,加强预防控制重大疾病工作,积极应对人口老龄化,健全健康服务体系。二是更加注重工作重心下移和资源下沉,推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。三是更加注重提高服务质量和水平,推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。四是协调推进深化医药卫生体制改革,加大公立医院改革力度,推进管办分离,推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。
(十四)有关职责分工。
1.与国家发展和改革委员会的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责开展人口监测预警工作,拟订生育政策,研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,参与制定人口发展规划和政策,落实国家人口发展规划中的有关任务。国家发展和改革委员会负责组织监测和评估人口变动情况及趋势影响,建立人口预测预报制度,开展重大决策人口影响评估,完善重大人口政策咨询机制,研究提出国家人口发展战略,拟订人口发展规划和人口政策,研究提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。
2.与民政部的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施,综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展,承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。民政部负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作,拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施,承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。
3.与海关总署的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责传染病总体防治和突发公共卫生事件应急工作,编制国境卫生检疫监测传染病目录。国家卫生健康委员会与海关总署建立健全应对口岸传染病疫情和公共卫生事件合作机制、传染病疫情和公共卫生事件通报交流机制、口岸输入性疫情通报和协作处理机制。
4.与国家市场监督管理总局的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责食品安全风险评估工作,会同国家市场监督管理总局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。国家卫生健康委员会对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当立即组织进行检验和食品安全风险评估,并及时向国家市场监督管理总局等部门通报食品安全风险评估结果,对得出不安全结论的食品,国家市场监督管理总局等部门应当立即采取措施。国家市场监督管理总局等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的,应当及时向国家卫生健康委员会提出建议。
5.与国家医疗保障局的有关职责分工。国家卫生健康委员会、国家医疗保障局等部门在医疗、医保、医药等方面加强制度、政策衔接,建立沟通协商机制,协同推进改革,提高医疗资源使用效率和医疗保障水平。
6.与国家药品监督管理局的有关职责分工。国家药品监督管理局会同国家卫生健康委员会组织国家药典委员会并制定国家药典,建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。
第四条 国家卫生健康委员会设下列内设机构:
(一)办公厅。负责机关日常运转,承担安全、保密、信访、政务公开等工作。
(二)人事司。拟订卫生健康人才发展政策,承担机关和直属单位的人事管理、机构编制和队伍建设等工作,负责卫生健康专业技术人员资格管理。
(三)规划发展与信息化司。承担健康中国战略协调推进工作,组织拟订卫生健康事业发展中长期规划,指导卫生健康服务体系及信息化建设,组织开展爱国卫生运动和卫生健康统计工作。承担《烟草控制框架公约》牵头履约工作。
(四)财务司。承担机关和预算管理单位预决算、财务、资产管理和内部审计工作。
(五)法规司。组织起草法律法规草案、规章和标准,承担规范性文件的合法性审查工作,承担行政复议、行政应诉等工作。
(六)体制改革司。承担深化医药卫生体制改革具体工作,研究提出深化医药卫生体制改革重大方针、政策、措施的建议,承担组织推进公立医院综合改革工作。
(七)疾病预防控制局。拟订重大疾病防治规划、国家免疫规划、严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施并组织实施,完善疾病预防控制体系,承担传染病疫情信息发布工作。
(八)医政医管局。拟订医疗机构及医务人员、医疗技术应用、医疗质量和安全、医疗服务、采供血机构管理以及行风建设等行业管理政策规范、标准并监督实施,承担推进护理、康复事业发展工作。拟订公立医院运行监管、绩效评价和考核制度。
(九)基层卫生健康司。拟订基层卫生健康政策、标准和规范并组织实施,指导基层卫生健康服务体系建设和乡村医生相关管理工作。
(十)卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)。承担卫生应急和紧急医学救援工作,组织编制专项预案,承担预案演练的组织实施和指导监督工作。指导卫生应急体系和能力建设。发布突发公共卫生事件应急处置信息。
(十一)科技教育司。拟订卫生健康科技发展规划及相关政策并组织实施。承担实验室生物安全监督工作。组织开展住院医师、专科医师培训等毕业后医学教育和继续教育工作,协同指导医学院校教育。
(十二)综合监督局。承担公共卫生、医疗卫生等监督工作,查处医疗服务市场违法行为。组织开展学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治监督检查。完善综合监督体系,指导规范执法行为。
(十三)药物政策与基本药物制度司。完善国家基本药物制度,组织拟订国家药物政策和基本药物目录。开展药品使用监测、临床综合评价和短缺药品预警。提出药品价格政策和国家基本药物目录内药品生产鼓励扶持政策的建议。
(十四)食品安全标准与监测评估司。组织拟订食品安全国家标准,开展食品安全风险监测、评估和交流,承担新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查。
(十五)老龄健康司。组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。
(十六)妇幼健康司。拟订妇幼卫生健康政策、标准和规范,推进妇幼健康服务体系建设,指导妇幼卫生、出生缺陷防治、婴幼儿早期发展、人类辅助生殖技术管理和生育技术服务工作。
(十七)职业健康司。拟订职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施。开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作。协调开展职业病防治工作。
(十八)人口监测与家庭发展司。承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。
(十九)宣传司。组织开展卫生健康宣传、健康教育、健康促进活动,承担卫生健康科学普及、新闻和信息发布工作。
(二十)国际合作司(港澳台办公室)。组织指导卫生健康工作领域的国际交流与合作、对外宣传、援外工作,开展与港澳台地区的交流与合作,承担机关和直属单位外事管理工作。
(二十一)保健局。负责中央保健对象的医疗保健工作、中央部门有关干部医疗管理工作,以及党和国家重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。
机关党委。负责机关和在京直属单位的党群工作。
离退休干部局。负责机关离退休干部工作,指导直属单位离退休干部工作。
第五条 国家卫生健康委员会机关行政编制525名(含两委人员编制10名、援派机动编制4名、离退休干部工作人员编制29名)。设主任1名,副主任4名,司局级领导职数88名(含机关党委专职副书记1名、卫生健康监察专员10名、离退休干部局领导职数2名)。
第六条 国家卫生健康委员会所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第七条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
第八条 本规定自2018年7月30日起施行。
中共国家测绘地理信息局党组关于刘宇等11名同志任职的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于刘宇等11名同志任职的通知
(国测党发〔2016〕63号)
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门,新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门,局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2016年9月2日决定:
刘宇、陈斌同志试用期满正式任四川测绘地理信息局副局长(副厅局级)、党组成员,张桂侠同志试用期满正式任中国测绘科学研究院纪委书记(副局级),赵季青同志试用期满正式任中国测绘宣传中心副主任(副局级),4名同志任职时间均从2015年4月起算;
肖平同志试用期满正式任国家测绘地理信息局重庆测绘院党委书记(正局级)、副院长,山川同志试用期满正式任国家测绘地理信息局重庆测绘院院长(正局级)、党委副书记,何忠焕同志试用期满正式任国家测绘地理信息局重庆测绘院总工程师(副局级),3名同志任职时间均从2015年5月起算;
马林波同志试用期满正式任黑龙江测绘地理信息局副局长(副厅局级)、党组成员,李成名同志试用期满正式任中国测绘科学研究院副院长(副局级),2名同志任职时间均从2015年6月起算;
陈常松同志试用期满正式任国家测绘地理信息局测绘发展研究中心主任(正局级),李媛媛同志试用期满正式任国家测绘地理信息局地图技术审查中心副主任(副局级),2名同志任职时间均从2015年7月起算。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2016年9月13日
中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见
中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见
(2021年5月20日)
共同富裕是社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼。改革开放以来,通过允许一部分人、一部分地区先富起来,先富带后富,极大解放和发展了社会生产力,人民生活水平不断提高。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命,团结带领全党全国各族人民,始终朝着实现共同富裕的目标不懈努力,全面建成小康社会取得伟大历史性成就,特别是决战脱贫攻坚取得全面胜利,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决,为新发展阶段推动共同富裕奠定了坚实基础。
党的十九届五中全会对扎实推动共同富裕作出重大战略部署。实现共同富裕不仅是经济问题,而且是关系党的执政基础的重大政治问题。共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色,是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助,普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠,实现人的全面发展和社会全面进步,共享改革发展成果和幸福美好生活。随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置,向着这个目标更加积极有为地进行努力,让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。
当前,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,城乡区域发展和收入分配差距较大,各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同。促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务,需要选取部分地区先行先试、作出示范。浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效,具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势,也存在一些短板弱项,具有广阔的优化空间和发展潜力。支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区,有利于通过实践进一步丰富共同富裕的思想内涵,有利于探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径,有利于为全国推动共同富裕提供省域范例,有利于打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。现就支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展,坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以改革创新为根本动力,以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向,更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜,向困难群众倾斜,支持浙江创造性贯彻“八八战略”,在高质量发展中扎实推动共同富裕,着力在完善收入分配制度、统筹城乡区域发展、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐共生、创新社会治理等方面先行示范,构建推动共同富裕的体制机制,着力激发人民群众积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感,为实现共同富裕提供浙江示范。
(二)工作原则
--坚持党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持和完善中国特色社会主义制度,把党的政治优势和制度优势转化为推动共同富裕示范区建设、广泛凝聚各方共识的强大动力和坚强保障。
--坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,始终把人民对美好生活的向往作为推动共同富裕的奋斗目标,瞄准人民群众所忧所急所盼,在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
--坚持共建共享。弘扬勤劳致富精神,鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富,不断提高劳动生产率和全要素生产率。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,体现效率、促进公平,坚决防止两极分化,在发展中补齐民生短板,让发展成果更多更公平惠及人民群众。
--坚持改革创新。坚定不移推进改革,推动有利于共同富裕的体制机制不断取得新突破,着力破除制约高质量发展高品质生活的体制机制障碍,强化有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,率先在推动共同富裕方面实现理论创新、实践创新、制度创新、文化创新。
--坚持系统观念。立足当前、着眼长远,统筹考虑需要和可能,按照经济社会发展规律循序渐进,脚踏实地、久久为功,不吊高胃口、不搞“过头事”,尽力而为、量力而行,注重防范化解重大风险,使示范区建设与经济发展阶段相适应、与现代化建设进程相协调,不断形成推动共同富裕的阶段性标志性成果。
(三)战略定位
--高质量发展高品质生活先行区。率先探索实现高质量发展的有效路径,促进城乡居民收入增长与经济增长更加协调,构建产业升级与消费升级协调共进、经济结构与社会结构优化互促的良性循环,更好满足人民群众品质化多样化的生活需求,富民惠民安民走在全国前列。
--城乡区域协调发展引领区。坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局,健全城乡一体、区域协调发展体制机制,加快基本公共服务均等化,率先探索实现城乡区域协调发展的路径。
--收入分配制度改革试验区。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,着重保护劳动所得,完善要素参与分配政策制度,在不断提高城乡居民收入水平的同时,缩小收入分配差距,率先在优化收入分配格局上取得积极进展。
--文明和谐美丽家园展示区。加强精神文明建设,推动生态文明建设先行示范,打造以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀文化、体现时代精神、具有江南特色的文化强省,实现国民素质和社会文明程度明显提高、团结互助友爱蔚然成风、经济社会发展全面绿色转型,成为人民精神生活丰富、社会文明进步、人与自然和谐共生的幸福美好家园。
(四)发展目标
到2025年,浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。经济发展质量效益明显提高,人均地区生产总值达到中等发达经济体水平,基本公共服务实现均等化;城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小,低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升,以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成,全省居民生活品质迈上新台阶;国民素质和社会文明程度达到新高度,美丽浙江建设取得新成效,治理能力明显提升,人民生活更加美好;推动共同富裕的体制机制和政策框架基本建立,形成一批可复制可推广的成功经验。
到2035年,浙江省高质量发展取得更大成就,基本实现共同富裕。人均地区生产总值和城乡居民收入争取达到发达经济体水平,城乡区域协调发展程度更高,收入和财富分配格局更加优化,法治浙江、平安浙江建设达到更高水平,治理体系和治理能力现代化水平明显提高,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,共同富裕的制度体系更加完善。
二、提高发展质量效益,夯实共同富裕的物质基础
(五)大力提升自主创新能力。以创新型省份建设为抓手,把科技自立自强作为战略支撑,加快探索社会主义市场经济条件下新型举国体制开展科技创新的浙江路径。实施好关键核心技术攻关工程,强化国家战略科技力量,为率先实现共同富裕提供强劲内生动力。支持布局重大科技基础设施和平台,建设创新策源地,打造“互联网+”、生命健康、新材料科创高地。高水平建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区,深化国家数字经济创新发展试验区建设,强化“云上浙江”和数字强省基础支撑,探索消除数字鸿沟的有效路径,保障不同群体更好共享数字红利。畅通创新要素向企业集聚通道,鼓励企业组建创新联合体和知识产权联盟,建设共性技术平台。加大对科技成果应用和产业化的政策支持力度,打造辐射全国、链接全球的技术交易平台。
(六)塑造产业竞争新优势。巩固壮大实体经济根基,夯实共同富裕的产业基础。加快推进产业转型升级,大力推动企业设备更新和技术改造,推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展,做优做强战略性新兴产业和未来产业,培育若干世界级先进制造业集群,打响“浙江制造”品牌。促进中小微企业专精特新发展,提升创新能力和专业化水平。推动农村一二三产业融合发展,建设农业现代化示范区,做精农业特色优势产业和都市农业,发展智慧农业。加快服务业数字化、标准化、品牌化发展,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。畅通金融服务实体经济渠道。
(七)提升经济循环效率。落实构建新发展格局要求,贯通生产、分配、流通、消费各环节,在率先实现共同富裕进程中畅通经济良性循环。深化供给侧结构性改革,扩大优质产品和服务消费供给,加快线上线下消费双向深度融合。支持适销对路的优质外贸产品拓宽内销渠道。加快构建现代流通体系,推动海港、陆港、空港、信息港“四港”联动。统筹推进浙江自由贸易试验区各片区联动发展,开展首创性和差别化改革探索。畅通城乡区域经济循环,破除制约城乡区域要素平等交换、双向流动的体制机制障碍,促进城乡一体化、区域协调发展。支持浙江发挥好各地区比较优势,加强大湾区大花园大通道大都市区建设。更加主动对接上海、江苏、安徽,更好融入长三角一体化发展。加快建设“一带一路”重要枢纽,大力发展数字贸易、服务贸易,发展更高水平开放型经济。
(八)激发各类市场主体活力。推动有效市场和有为政府更好结合,培育更加活跃更有创造力的市场主体,壮大共同富裕根基。高水平推动浙江杭州区域性国资国企综合改革试验,完善国有资产监管体制,规范有序开展混合所有制改革,做强做优做大国有资本和国有企业,充分发挥国有经济战略支撑作用。完善产权保护制度,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系,建立企业减负长效机制。加快建设高标准市场体系,持续优化市场化法治化国际化营商环境,实施统一的市场准入负面清单制度。坚持发展和规范并重,建立健全平台经济治理体系,督促平台企业承担质量和安全保障等责任,推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务。加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度,提升监管能力和水平,实现事前事中事后全链条监管,防止资本无序扩张。
三、深化收入分配制度改革,多渠道增加城乡居民收入
(九)推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业。支持和规范发展新就业形态,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。统筹各类职业技能培训资金,合理安排就业补助资金,健全统筹城乡的就业公共服务体系。鼓励返乡入乡创业。完善重点群体就业支持体系,帮扶困难人员就业。创造公平就业环境,率先消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍,深化构建和谐劳动关系,推动劳动者通过辛勤劳动提高生活品质。
(十)不断提高人民收入水平。优化政府、企业、居民之间分配格局,支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间,合理提高劳动报酬及其在初次分配中的比重。健全工资合理增长机制,完善企业薪酬调查和信息发布制度,合理调整最低工资标准,落实带薪休假制度。完善创新要素参与分配机制,支持浙江加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式。拓宽城乡居民财产性收入渠道,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。丰富居民可投资金融产品,完善上市公司分红制度。鼓励企业开展员工持股计划。深入推进农村集体产权制度改革,巩固提升农村集体经济,探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式。立足当地特色资源推动乡村产业发展壮大,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。支持浙江率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。
(十一)扩大中等收入群体。实施扩大中等收入群体行动计划,激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力。加大人力资本投入力度,健全面向劳动者的终身职业技能培训制度,实施新时代浙江工匠培育工程,加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技术技能人才培养培训体系,完善技能人才薪酬分配政策,拓宽技术工人上升通道。对有劳动能力的低收入群体,坚持开发式帮扶,提高内生发展能力,着力发展产业使其积极参与就业。拓展基层发展空间,保障不同群体发展机会公平,推动更多低收入群体迈入中等收入群体行列。规范招考选拔聘用制度,完善评价激励机制。完善党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动的制度体系。实行更加开放的人才政策,激发人才创新活力。
(十二)完善再分配制度。支持浙江在调节收入分配上主动作为,加大省对市县转移支付等调节力度和精准性,合理调节过高收入。依法严厉惩治贪污腐败,继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。优化财政支出结构,加大保障和改善民生力度,建立健全改善城乡低收入群体等困难人员生活的政策体系和长效机制。
(十三)建立健全回报社会的激励机制。鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会,增强社会责任意识,积极参与和兴办社会公益事业。充分发挥第三次分配作用,发展慈善事业,完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制,畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道。探索各类新型捐赠方式,鼓励设立慈善信托。加强对慈善组织和活动的监督管理,提高公信力和透明度。落实公益性捐赠税收优惠政策,完善慈善褒奖制度。
四、缩小城乡区域发展差距,实现公共服务优质共享
(十四)率先实现基本公共服务均等化。推进城乡区域基本公共服务更加普惠均等可及,稳步提高保障标准和服务水平。推动义务教育优质均衡发展,建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系,探索建立覆盖全省中小学的新时代城乡教育共同体,共享“互联网+教育”优质内容,探索终身学习型社会的浙江示范,提高人口平均受教育年限和综合能力素质。深入实施健康浙江行动,加快建设强大的公共卫生体系,深化县域医共体和城市医联体建设,推动优质医疗资源均衡布局。积极应对人口老龄化,提高优生优育服务水平,大力发展普惠托育服务体系,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老。健全全民健身公共服务体系。
(十五)率先实现城乡一体化发展。高质量创建乡村振兴示范省,推动新型城镇化与乡村振兴全面对接,深入探索破解城乡二元结构、缩小城乡差距、健全城乡融合发展的体制机制。推动实现城乡交通、供水、电网、通信、燃气等基础设施同规同网。推进以人为核心的新型城镇化,健全农业转移人口市民化长效机制,探索建立人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度,切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育,逐步实现随迁子女入学待遇同城化。促进大中小城市与小城镇协调发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设,推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹,赋予县级更多资源整合使用的自主权。以深化“千村示范、万村整治”工程牵引新时代乡村建设。
(十六)持续改善城乡居民居住条件。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,完善住房市场体系和住房保障体系,确保实现人民群众住有所居。针对新市民、低收入困难群众等重点群体,有效增加保障性住房供给。对房价比较高、流动人口多的城市,土地供应向租赁住房建设倾斜,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,扩大保障性租赁住房供给,加快完善长租房政策,使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。全面推进城镇老旧小区改造和社区建设,提升农房建设质量,加强农村危房改造,探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制,塑造江南韵、古镇味、现代风的新江南水乡风貌,提升城乡宜居水平。
(十七)织密扎牢社会保障网。完善社会保障制度,加快实现法定人员全覆盖,建立统一的社保公共服务平台,实现社保事项便捷“一网通办”。健全多层次、多支柱养老保险体系,大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险。规范执行全国统一的社保费率标准。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。健全重大疾病医疗保险制度。做好长期护理保险制度试点工作,积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全统一的城乡低收入群体精准识别机制,完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系,加强城乡居民社会保险与社会救助制度的衔接,按困难类型分类分档及时给予专项救助、临时救助,切实兜住因病、因灾致贫等困难群众基本生活底线。保障妇女儿童合法权益,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
(十八)完善先富带后富的帮扶机制。加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革,加大向重点生态功能区的转移支付力度。强化陆海统筹,升级山海协作工程,挖掘海域和山区两翼的潜力优势,支持一批重点生态功能区县增强内生发展能力和实力,带动山区群众增收致富。全域参与海洋经济发展,建设海洋强省。探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评估体系。深入实施东西部协作和对口支援,持续推进智力支援、产业支援、民生改善、文化教育支援,加强对省外欠发达地区帮扶,大力推进产业合作、消费帮扶和劳务协作,探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。完善社会力量参与帮扶的长效机制。
五、打造新时代文化高地,丰富人民精神文化生活
(十九)提高社会文明程度。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实,实现理想信念教育常态化制度化。坚持以社会主义核心价值观为引领,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。推进公民道德建设,支持培育“最美浙江人”等品牌。扎实推进新时代文明实践中心建设,深入实施文明创建工程,打造精神文明高地。完善覆盖全省的现代公共文化服务体系,提高城乡基本公共文化服务均等化水平,深入创新实施文化惠民工程,优化基层公共文化服务网络。弘扬诚信文化,推进诚信建设,营造人与人之间互帮互助、和睦友好的社会风尚。加强家庭家教家风建设,健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。
(二十)传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。传承弘扬中华优秀传统文化,充分挖掘浙江文化优势,深入推进大运河国家文化公园、大运河文化带建设,振兴非遗记忆。传承红色基因,大力弘扬革命文化,提升爱国主义教育基地建设水平。实施重大文化设施建设工程,打造具有国际影响力的影视文化创新中心和数字文化产业集群,提供更多优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品,更好满足人民群众文化需求。
六、践行绿水青山就是金山银山理念,打造美丽宜居的生活环境
(二十一)高水平建设美丽浙江。支持浙江开展国家生态文明试验区建设,绘好新时代“富春山居图”。强化国土空间规划和用途管控,优化省域空间布局,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,严格规范执行耕地占补平衡制度,对违法占用耕地“零容忍”,坚决有效遏制增量,依法有序整治存量,强化耕地数量保护和质量提升。深化生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,健全明晰高效的自然资源资产产权制度。坚持山水林田湖草系统治理,全面提升生物多样性保护水平。完善生态保护补偿机制,推广新安江等跨流域共治共保共享经验。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化多污染物协同控制和区域协同治理,推进生态环境持续改善。推进海岸带综合保护与利用。推进海岛特色化差异化发展,加强海岛生态环境保护。
(二十二)全面推进生产生活方式绿色转型。拓宽绿水青山就是金山银山转化通道,建立健全生态产品价值实现机制,探索完善具有浙江特点的生态系统生产总值(GEP)核算应用体系。高标准制定实施浙江省碳排放达峰行动方案。推进排污权、用能权、用水权市场化交易,积极参与全国碳排放权交易市场。大力发展绿色金融。全面促进能源资源节约集约利用,进一步推进生活垃圾分类,加快构建家电、汽车等废旧物资循环利用体系。深化“无废城市”建设。大力推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,广泛开展绿色生活创建行动,促进人与自然和谐共生。
七、坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建舒心安心放心的社会环境
(二十三)以数字化改革提升治理效能。强化数字赋能,聚焦党政机关整体智治、数字经济、数字社会、数字政府、数字法治等领域,探索智慧治理新平台、新机制、新模式。推进“互联网+放管服”,全面推行“掌上办事”、“掌上办公”。深化“一件事”集成改革。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,推进市域社会治理现代化,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进“最多跑一地”改革,完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制。
(二十四)全面建设法治浙江、平安浙江。健全覆盖城乡的公共法律服务体系,加大普法力度,推动尊法学法守法用法,促进公平正义,建设法治社会。构建全覆盖的政府监管体系和行政执法体系。高水平建设平安中国示范区,把保护人民生命安全摆在首位,加强社会治安防控体系建设,全面提高公共安全保障能力。建立健全覆盖各领域各方面的风险监测防控平台,健全防范化解重大风险挑战体制机制,守住不发生系统性风险底线。
八、保障措施
(二十五)坚持和加强党的全面领导。把党的领导贯穿推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区的全过程、各领域、各环节。落实全面从严治党主体责任、监督责任,持之以恒加强党风廉政建设,不断深化清廉浙江建设,营造风清气正的良好政治生态。以正确用人导向引领干部干事创业,落实“三个区分开来”要求,做好容错纠错工作,加强对敢担当善作为干部的激励保护。
(二十六)强化政策保障和改革授权。中央和国家机关有关部门要结合自身职能,加强对浙江省的指导督促,根据本意见有针对性制定出台专项政策,优先将本领域改革试点、探索示范任务赋予浙江,并加强对改革试验、政策实施的监督检查。根据浙江高质量发展建设共同富裕示范区需要,在科技创新、数字化改革、分配制度改革、城乡区域协调发展、公共服务、生态产品价值实现等方面给予改革授权。涉及重要政策、重要规划、重大项目的,要依法依规办理并按程序报批。有关改革政策措施凡涉及调整现行法律或行政法规的,按法定程序经全国人大常委会或国务院统一授权后实施。
(二十七)建立评价体系和示范推广机制。加快构建推动共同富裕的综合评价体系,建立评估机制,坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合,全面反映共同富裕示范区建设工作成效,更好反映人民群众满意度和认同感。建立健全示范推广机制,及时总结示范区建设的好经验好做法,归纳提炼体制机制创新成果,成熟一批、推广一批,发挥好对全国其他地区的示范带动作用。
(二十八)完善实施机制。健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的实施机制。依托推动长三角一体化发展领导小组,加强对浙江建设共同富裕示范区的统筹指导,国家发展改革委牵头设立工作专班负责协调推进本意见提出的任务措施。浙江省要切实承担主体责任,增强敢闯敢试、改革破难的担当精神,始终保持奋进姿态,立足省情和发展实际,制定具体实施方案,充分动员各方力量,不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头新境界。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。
(新华社北京2021年6月10日电)
中共教育部党组关于许涛、岑建君同志职务任免的通知
中共教育部党组关于许涛、岑建君同志职务任免的通知
(教党任[2016]33号)
部内各司局,各直属单位:
中共教育部党组2016年3月22日决定,任命许涛同志为国际合作与交流司司长、港澳台办公室主任,免去其教师工作司司长职务;因另有任用,免去岑建君同志的国际合作与交流司司长、港澳台办公室主任职务。
中共教育部党组
2016年3月24日
中宣部印刷发行局关于推荐2022年农家书屋重点出版物的通知
中宣部印刷发行局关于推荐2022年农家书屋重点出版物的通知
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委宣传部农家书屋职能处室,中央军委政治工作部宣传局,中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团有限公司、中国科技出版传媒集团有限公司,中央在京出版单位:
为指导各地做好2022年农家书屋出版物的选配、采购工作,中宣部印刷发行局决定启动《2022年农家书屋重点出版物推荐目录》编制工作。现将有关事项通知如下。
一、组织工作
《2022年农家书屋重点出版物推荐目录》由各省(区、市)、各有关部门和出版单位组织推荐,中宣部印刷发行局组织评审。
各省(区、市)和新疆生产建设兵团党委宣传部农家书屋职能处室负责推荐本地区出版单位的出版物;中央军委政治工作部宣传局负责推荐部队系统出版单位的出版物;中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团有限公司、中国科技出版传媒集团有限公司负责推荐本集团所属出版单位的出版物;其他中央在京出版单位直接向中宣部印刷发行局推荐本出版单位的出版物。
二、推荐原则
(一)推荐出版物的内容要求
推荐的出版物要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,重点推荐一批推动习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释和宣传普及、深刻阐释党的百年奋斗重大成就和历史经验、赓续红色血脉传承红色基因的出版物。
要重点推荐一批提升农民生产技能、提高农业发展质量、促进乡村治理、倡导文明生活方式、加强防灾自救等巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴战略实施的出版物。
要重点推荐一批培根铸魂、启智增慧,提高未成年人综合素质、促进德智体美劳全面发展、助力培养担当民族复兴大任的时代新人的出版物。
推荐出版物力求图文并茂、通俗易懂、方便阅读,更好适应农民群众阅读需求。
(二)推荐出版物的品种要求
1.图书。(1)推荐图书以2020年以来出版的新书为主,并符合上述内容要求,经过时间和市场检验的优秀作品可适度放宽出版时间限制。平均每家出版单位报送图书品种10种,其中5种需定向报送少儿类出版物。各地区、各部门可结合所属所辖出版单位的出版范围和特色,统筹调配报送指标。
(2)最近连续5年入选农家书屋推荐目录数量较多的79家出版单位(附件1)和具备养生保健类出版资质的64家出版单位(附件2)每家可在现有指标基础上多报送5种。出版单位针对农家书屋选题专题策划出版等情况将予以重点考虑。
(3)中宣部2021年主题出版重点出版物、2020年度“中国好书”、2021年“优秀通俗理论读物出版工程”、2021“优秀现实题材文学出版工程”、“2021优秀少儿读物出版工程”和2021“农民喜爱的百种图书”不占用出版单位申报指标。不占指标的出版物仍需要出版单位申报。
(4)对少数民族文字图书(蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文等5种民族文字图书)的推荐,由各省(区、市)根据各少数民族聚居情况酌定,鼓励报送双语图书。
(5)品种界定:一种书籍、图片,作为一个品种;属多卷本分册定价的(分别使用书号的),每一分册作为一个品种;多卷本统一定价的(使用一个书号的),作为一个品种(每一种卷本册数原则不超过3册,且为同一作品)。
2.音像制品和电子出版物。推荐范围为2021年12月底前已经出版,且在市场上继续销售的音像制品和电子出版物。平均每家出版单位报送品种数量不超过5种(每个品种光盘数量一般控制在5张以内)。
3.报刊。考虑到农家书屋报刊订阅的延续性,2022年农家书屋重点推荐报刊将在2021年报刊推荐目录的基础上作适当调整。
三、注意事项
(一)出版单位应报送社会效益和经济效益俱佳的精品力作,鼓励报送优秀畅销图书。
(二)凡推荐的出版物必须由本单位正式出版,并拥有出版权,能提供样书(样盘)。未正式出版的出版物不得推荐;有版权纠纷的出版物不得推荐。
(三)推荐出版物一旦入选《2022年农家书屋重点出版物推荐目录》,必须向采购方保质、按时、按量供货,不得以任何理由拒绝供货。
(四)推荐出版物必须保证质量,杜绝“买卖书号”行为,为农家书屋所提供的出版物不能在内容、编校、装帧、印制等方面降低质量标准,要与提供的样书(样盘)一致。
各出版单位在推荐出版物的同时,须对遵守上述版权、质量、供货、价格等规定作出承诺,并加盖本单位公章。
出版单位在为农家书屋提供出版物时,有涨价、不供货、降低质量标准等行为的,将按规定处理并通报批评,同时取消其下一年度农家书屋重点出版物推荐目录申报资格;情节严重的,将按《出版管理条例》等相关法规予以处理。各地要严格贯彻落实中央八项规定精神,强化出版物推荐工作的纪律性和严肃性,严格把关,杜绝出版单位通过找关系、走后门、请托等手段,使劣质出版物进入推荐目录。
四、程序和时限
(一)申报材料
1.《农家书屋重点图书推荐汇总表》、《农家书屋重点音像制品和电子出版物推荐汇总表》1式2份(附件3、附件4);
2.样书10套(去掉塑封),样盘3套;
3.出版单位发行部门联系表1式2份(附件5);
4.承诺书1份(附件6)。
相关附件在中国农家书屋网(www.zgnjsw.gov.cn)下载。
(二)中央在京出版单位务必于2021年12月24日前报送申报出版物、纸质材料及电子版(光盘或电子邮件)。
(三)各地区、各部门要对申报材料进行汇总审核,填写出版单位推荐出版物情况汇总表(附件7),并于2021年12月24日前报送申报出版物、纸质材料及电子版(光盘或电子邮件)。
(四)申报材料一律采用邮寄方式进行报送。出版单位提交资料不全者,不能参加评审。逾期不报视作自动放弃。
附件:1.连续5年入选农家书屋推荐目录数量较多的
2.具备养生保健类出版资质的64家出版单位名单
3.农家书屋重点图书推荐汇总表
4.音像制品推荐汇总表
5.出版单位发行部门联系表
6.承诺书(供参考)
7.农家书屋出版社推荐情况表
中宣部印刷发行局
2021年12月16日
附件1
连续5年入选农家书屋推荐目录数量较多的
79家出版单位名单
1.安徽少年儿童出版社
2.北京出版社
3.北京少年儿童出版社
4.重庆出版社
5.春风文艺出版社
6.党建读物出版社
7.东方出版社
8.敦煌文艺出版社
9.二十一世纪出版社
10.福建科学技术出版社
11.甘肃人民出版社
12.甘肃文化出版社
13.广东科学技术出版社
14.广西科学技术出版社
15.河北美术出版社
16.黑龙江美术出版社
17.黑龙江人民出版社
18.湖南科学技术出版社
19.湖南美术出版社
20.湖南少年儿童出版社
21.湖南文艺出版社
22.化学工业出版社
23.吉林出版集团有限公司
24.吉林科学技术出版社
25.济南出版社
26.江苏科学技术出版社
27.江苏美术出版社
28.江苏少年儿童出版社
29.江苏文艺出版社
30.江西高校出版社
31.江西教育出版社
32.接力出版社
33.连环画出版社
34.明天出版社
35.南京大学出版社
36.青岛出版社
37.人民出版社
38.人民教育出版社
39.人民美术出版社
40.人民卫生出版社
41.人民文学出版社
42.三联书店
43.山东教育出版社
44.山东美术出版社
45.山东人民出版社
46.上海辞书出版社
47.上海科学技术文献出版社
48.上海书画出版社
49.上海文艺出版社
50.少年儿童出版社
51.四川少年儿童出版社
52.天天出版社
53.童趣出版有限公司
54.现代教育出版社
55.新蕾出版社
56.学习出版社
57.延边大学出版社
58.译林出版社
59.长江文艺出版社
60.浙江科学技术出版社
61.浙江少年儿童出版社
62.浙江文艺出版社
63.中国大百科全书出版社
64.中国地图出版社
65.中国纺织出版社
66.中国海洋大学出版社
67.中国和平出版社
68.中国劳动社会保障出版社
69.中国农业出版社
70.中国农业科学技术出版社
71.中国人口出版社
72.中国人民大学出版社
73.中国少年儿童新闻出版总社
74.中国协和医科大学出版社
75.中国医药科技出版社
76.中华工商联合出版社
77.中信出版社
78.中原农民出版社
79.作家出版社
注:近5年出版单位3次及以上入选推荐目录数量进入前100名。
附件2
具备养生保健类出版资质的64家出版单位名单
1.科学出版社
2.高等教育出版社
3.人民卫生出版社
4.电子工业出版社
5.化学工业出版社
6.中国大百科全书出版社
7.中国轻工业出版社
8.科学技术文献出版社
9.中国科学技术出版社
10.中国纺织出版社
11.中国医药科技出版社
12.华夏出版社
13.金盾出版社
14.人民军医出版社
15.世界图书出版公司
16.中国人口出版社
17.中国中医药出版社
18.中医古籍出版社
19.军事医学科学出版社
20.第二军医大学出版社
21.北京大学医学出版社
22.第四军医大学出版社
23.北京出版社
24.北京科学技术出版社
25.北京联合出版公司
26.天津科学技术出版社
27.河北科学技术出版社
28.山西科学技术出版社
29.辽宁科学技术出版社
30.吉林大学出版社
31.吉林科学技术出版社
32.黑龙江科学技术出版社
33.上海科学技术出版社
34.上海科学技术文献出版社
35.复旦大学出版社
36.上海科技教育出版社
37.上海科学普及出版社
38.同济大学出版社
39.上海浦江教育出版社
40.江苏科学技术出版社
41.浙江科学技术出版社
42.浙江大学出版社
43.安徽科学技术出版社
44.福建科学技术出版社
45.江西科学技术出版社
46.青岛出版社
47.山东科学技术出版社
48.河南科学技术出版社
49.中原农民出版社
50.郑州大学出版社
51.湖北科学技术出版社
52.湖南科学技术出版社
53.广东科学技术出版社
54.广西科学技术出版社
55.海南出版社
56.重庆出版社
57.西南师范大学出版社
58.重庆大学出版社
59.四川科学技术出版社
60.贵州科学技术出版社
61.陕西科学技术出版社
62.西安交通大学出版社
63.新疆科学技术出版社
64.新疆人民卫生出版社
注:已列入附件1的出版单位报送数量仍不超过15种。
附件6
承 诺 书
(供参考)
本单位承诺在2022年农家书屋重点出版物推荐工作中认真履行下列事项。
一、本单位推荐的样书(样盘)均为正式出版物,并拥有出版权,不存在版权纠纷。
二、本单位推荐的出版物质量合格,为农家书屋提供的出版物在内容、编校、装帧、印制、价格等方面与提供的样书(样盘)一致。
三、本单位推荐的出版物一旦入选《2022年农家书屋重点出版物推荐目录》,将向采购方保质、按时、按量供货,不以任何理由拒绝供货。
本单位将严格履行上述承诺,如有违反,将接受有关处罚,并自愿放弃三年内农家书屋重点出版物推荐目录申报资格。
单位(盖章)
年 月  日
中央文明办、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家互联网信息办公室关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护的意见
中央文明办、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家互联网信息办公室关于规范网络直播打赏 加强未成年人保护的意见
(2022年)
近年来,网络直播新业态迅速兴起,在推动行业发展、丰富文化供给等方面发挥了重要作用。与此同时,平台主体责任缺失、主播良莠不齐、打赏行为失范等问题多发频发,导致未成年人沉溺直播、参与打赏,严重损害未成年人身心健康,带来很多社会问题,人民群众反映强烈。为切实加强网络直播行业规范,营造未成年人健康成长的良好环境,根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,现提出以下工作意见。
一、总体要求
坚持以社会主义核心价值观为引领,聚焦未成年人保护,坚持问题导向、重拳出击,标本兼治、综合施策,协同配合、齐抓共管。通过大力度的规范整治夯实各方责任,建立长效监管工作机制,切实规范直播秩序,坚决遏制不良倾向、行业乱象,促进网络直播行业规范有序发展,共建文明健康的网络生态环境。
二、工作举措
1. 禁止未成年人参与直播打赏。网站平台应当坚持最有利于未成年人的原则,健全完善未成年人保护机制,严格落实实名制要求,禁止为未成年人提供现金充值、“礼物”购买、在线支付等各类打赏服务。网站平台不得研发上线吸引未成年人打赏的功能应用,不得开发诱导未成年人参与的各类“礼物”。发现网站平台违反上述要求,从严从重采取暂停打赏功能、关停直播业务等措施。
2. 严控未成年人从事主播。网站平台应加强主播账号注册审核管理,不得为未满16周岁的未成年人提供网络主播服务,为16至18周岁的未成年人提供网络主播服务的,应当征得监护人同意。对利用所谓“网红儿童”直播谋利的行为加强日常监管,发现违规账号从严采取处置措施,并追究相关网站平台责任。
3. 优化升级“青少年模式”。“青少年模式”是经过严格内容遴选、适合未成年人观看使用的有益方式。网站平台应在现有“青少年模式”基础上,进一步优化产品模式和内容呈现方式,持续增加适合未成年人的直播内容供给。严格内容审核把关流程,配备与业务规模相适应的专门审核团队,既选优选精又杜绝“三俗”,让家长放心、孩子满意、社会叫好。要优化模式功能配置,在首页显著位置呈现,便于青少年查找和家长监督,严禁提供或变相提供各类“追星”服务及充值打赏功能。
4. 建立专门服务团队。网站平台应建立未成年人专属客服团队,优先受理、及时处置未成年人相关投诉和纠纷。对未成年人冒用成年人账号打赏的,网站平台应当在保护隐私的前提下及时查核,属实的须按规定办理退款。对于违规为未成年用户提供打赏服务的网站平台,以及明知用户为未成年人仍诱导打赏的经纪机构和网络主播,从严采取处置措施。
5. 规范重点功能应用。榜单、“礼物”是吸引青少年“围观”互动的重要功能应用。网站平台应在本意见发布1个月内全部取消打赏榜单,禁止以打赏额度为唯一依据对网络主播排名、引流、推荐,禁止以打赏额度为标准对用户进行排名。加强对“礼物”名称、外观的规范设计,不得通过夸大展示、渲染特效等诱导用户。加强新技术新应用上线的安全评估,不得上线运行以打赏金额作为唯一评判标准的各类功能应用。
6. 加强高峰时段管理。每日20时至22时是青少年上网的高峰时段,也是规范网络直播的重要时点。网站平台在每日高峰时段,单个账号直播间“连麦PK”次数不得超过2次,不得设置“PK惩罚”环节,不得为“PK惩罚”提供技术实现方式,避免诱导误导未成年人。网站平台应在每日22时后,对“青少年模式”下的各项服务强制下线,并不得提供或变相提供常规模式开启方式,保障青少年充足休息时间。
7. 加强网络素养教育。鼓励学校开展未成年人网络素养教育,围绕网络道德意识和行为准则、网络法治观念和行为规范、网络使用能力建设、人身财产安全保护等培育未成年人网络安全意识、文明素养、行为习惯和防护技能。引导未成年人监护人主动学习网络知识,加强对未成年人使用网络行为的教育、示范、引导和监督。支持社会各界共同开展宣传教育,促进未成年人开阔眼界、提高素质、陶冶情操、愉悦身心。
三、组织领导
1. 提高思想认识。各部门各平台要从“塑造什么样的未来人”的高度,深刻认识规范网络直播、加强未成年人保护的极端重要性和迫切性,将其纳入重要工作日程,结合实际细化完善工作措施,确保各项任务和要求落实到位。
2. 加强统筹协调。按照谁主管谁负责、谁主办谁负责的原则,构建多领域、跨部门协同合作的工作格局,形成统筹有力、协调顺畅、各司其职、各负其责的监管合力。坚持问题导向、突出关键环节、注意方式方法,构筑强有力的全流程全链条未成年人保护体系。
3. 压实各方责任。指导网站平台切实履行主体责任,认真落实相关政策法规,健全账号注册、资质审核、日常管理、违规处置等制度要求。督促经纪机构依法开展网络直播组织、制作、营销等活动。教育引导网络主播提升合规意识和综合素质,积极生产传播符合社会主义核心价值观、反映新时代新气象的优秀文化内容。
4. 开展督促检查。成立部门间协调工作机制,加强情况沟通和分析研究,推动工作落实。对重要网站平台挂牌督办,确保按时保质完成整改任务。着眼形成长效工作机制,开展常态化督导检查,根据新情况新问题及时研究提出解决措施和办法。
中共教育部党组关于王寒松同志任职的通知
中共教育部党组关于王寒松同志任职的通知
(教党任[2016]59号)
中共大连理工大学委员会:
经研究并与中共辽宁省委商得一致,决定:
王寒松同志任中共大连理工大学委员会委员、常委。
中共教育部党组
2016年5月5日
中宣部、文化部、教育部、财政部关于新形势下加强戏曲教育工作的意见
中宣部、文化部、教育部、财政部关于新形势下加强戏曲教育工作的意见
(文科技发〔2017〕13号)
各省、自治区、直辖市党委宣传部、文化厅(局)、教育厅(教委)、财政厅(局),新疆生产建设兵团党委宣传部、文化广播电视局、教育局、财务局:
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》和国务院办公厅《关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》精神,夯实戏曲艺术传承发展基础,加强学校戏曲专业人才培养,健全学校教育与院团传习相结合的人才培养体系,现提出以下意见:
一、总体要求
戏曲教育工作必须认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持以社会主义核心价值观为引领,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,以培养德艺双馨的戏曲专业人才为目标,注重职业道德与职业精神培育,力争在“十三五”期间,基本建立主要剧种与院校戏曲专业相对应、戏曲人才需求和戏曲教育培养相平衡、职前教育和职后教育相衔接、学校教育与戏曲艺术表演团体传习相结合的戏曲人才培养体系,健全戏曲专业优秀后备人才早期发现、选拔和培养机制及戏曲教育质量评估督查制度,统筹艺术院校戏曲专业教学和展示活动,着力支持基层戏曲院团发展,加强地方戏人才培养,推动形成符合戏曲艺术人才培育规律、适应戏曲行业发展需要的戏曲教育新模式,为戏曲传承发展提供有力的人才支撑。
二、主要任务
(一)优化戏曲专业结构布局。各级文化、教育行政部门要以全国地方戏曲剧种普查数据为基础,以列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录中的戏曲项目为重点,结合本地区戏曲艺术传承发展规划,指导艺术院校,特别是中等艺术职业学校结合自身优势与基层戏曲院团需求设置戏曲专业。建立健全以戏曲行业需求为导向的专业结构动态调整机制,加强地方戏人才培养。
(二)完善戏曲人才培养体系。巩固提高戏曲中等职业教育基础性地位,尊重戏曲早期专业型教育独特规律,以培养戏曲表演人才为重点,加大生源保障力度。创新发展戏曲高等职业教育,以提高戏曲人才的艺术和技能水准为重点,强化戏曲教育的职业优势。做精戏曲本科、研究生教育,促进戏曲教育产学研用深度融合,加强戏曲青年拔尖人才和戏曲创作人才、经营管理人才的培养,不断提升高层次戏曲教育领域的艺术研究与创新能力。重视戏曲从业人员职业规划,积极推进戏曲从业人员继续教育,构建戏曲专业人才终身学习机制,提高戏曲人才队伍整体素质。支持戏曲院校帮扶群众戏曲工作,提高群众文艺戏曲工作者创作和表演水平。
(三)创新戏曲人才培养模式。充分发挥戏曲院团育人的重要主体作用,鼓励校团共建实训基地。开展名家传戏活动,将传统的口传心授和现代戏曲教育相结合,完善戏曲表演专业教学标准,制订专业核心课程标准,编写并推广使用优秀戏曲教材。鼓励戏曲名家、非物质文化遗产传承人、戏曲表演类民间艺人在有条件的艺术院校成立大师工作室。推行订单培养,促进专业与职业、课程内容与职业标准、教学过程与戏曲创作表演过程对接。推广“剧目驱动教学”、“演学结合”、现代学徒制等人才培养模式,促进不同剧种、不同地区戏曲人才培养之间的合作交流,加强戏曲教育资源整合,推进协同创新,提高人才培养的效率和效益。
(四)鼓励院团深度参与实践教学。研究制定促进艺术院校与戏曲院团,特别是与基层戏曲院团合作办学有关制度和激励政策。依据《职业院校表演艺术类专业顶岗实习标准》,院团与有关院校共同制定戏曲专业实施性实习方案,确保实习岗位与所学专业对口。鼓励学生参与院团演出及“戏曲进校园”、“戏曲进社区”、“戏曲进乡村”活动。院校与院团应根据国家有关规定,为实习学生投保实习责任保险,共同做好实习安全、劳动保障、支付合理报酬等工作,切实维护学生的合法权益。
(五)积极推进招生与用人一体化。各地文化、教育行政部门要根据戏曲事业发展的需求研究编制戏曲人才需求报告,指导院校制定戏曲人才培养规划和年度计划,力争做到以需定产、供需平衡。艺术院校根据戏曲院团,特别是基层戏曲院团需求,适度扩大中高职贯通培养招生规模,与合作戏曲院团共同研制招生与用人方案,改革考核方式、内容和录取办法,提高生源质量。支持艺术院校与戏曲院团联合培养濒危剧种人才。各级教育行政部门要为艺术院校招收普通中小学生入学,特别是地方戏考生提供便利。
(六)建立健全戏曲教育质量评价机制。制定戏曲专业教学、教师资格、实训基地等方面的标准;健全评估制度,完善戏曲专业办学水平评估指标体系。择优推出30个戏曲专业人才优质培养单位,遴选一批戏曲人才培养基地和示范专业点,通报表扬100名优秀戏曲专业专兼职教师,全面提升各地戏曲教育教学质量。
(七)搭建平台展示教育教学成果。办好全国青少年戏曲教育教学成果展示、全国职业院校技能大赛戏曲赛项等活动。创新戏曲专业教学交流形式,开展戏曲教学名师、戏曲行当、戏曲流派、地方剧种等专题交流学习活动。通过展示交流活动,发现、选拔一批优秀戏曲专业人才,文化部吸纳进入文化部戏曲后备人才库,优先推荐进入戏曲院团就业。
三、保障措施
(一)加强组织协调。各级宣传部门及文化、教育行政部门要切实承担起发展戏曲教育的主要责任,将戏曲教育纳入发展规划,制定配套政策措施,抓好具体实施,建立督导制度,做好政策落地工作。推动戏曲院团与艺术院校,特别是基层戏曲院团与地方戏人才培养对接。积极发挥全国文化艺术职业教育教学指导委员会在职业院校戏曲专业设置、专业教学标准及课程教材建设、人才培养质量评价等方面的指导作用。鼓励戏曲院团与艺术院校共同组建戏曲教育联盟,积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在戏曲教育中的作用。
(二)加大支持力度。各级宣传部门及文化、教育、财政行政部门要加强与发展改革委等相关部门的沟通协调,推动加大对戏曲教育扶持,拓宽经费筹措渠道,引导社会力量加大对戏曲教育的投入、捐赠。对通过符合条件的公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门,向戏曲教育的捐赠,按税法规定在所得税税前扣除。落实中等职业教育戏曲表演专业学生免学费政策。地方各级财政、教育等部门应根据本地区经济社会发展水平、职业教育发展规划、专业办学成本、财力状况等因素,科学合理确定职业院校戏曲专业生均拨款标准。
(三)健全师资队伍。建立健全戏曲专业教师资格标准和专业标准。鼓励相关院校聘用(聘任)戏曲名家、非物质文化遗产传承人和优秀演员担任兼职教师,支持相关院校通过多种方式吸收社会优秀人才参与戏曲教育,建设专兼结合的高素质专业教师队伍。
2017年5月27日
中共中央关于学习《胡锦涛文选》的决定
中共中央关于学习《胡锦涛文选》的决定
(2016年9月23日)
党的十八大以后,党中央作出编辑出版《胡锦涛文选》的重大决定。现在,文选已经出版发行,这是党和国家政治生活中的一件大事。
《胡锦涛文选》汇集了胡锦涛同志从1988年6月到2012年11月这一时期,特别是党的十六大到党的十八大期间的重要著作。这些重要著作,生动记录了以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的历史进程,科学总结了我们党依靠人民战胜一系列重大挑战、推动改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的宝贵经验,集中反映了我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持把马克思主义基本原理同当代中国实践和时代特征相结合创造性提出的重大理论成果,为巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础提供了重要教材。认真学习《胡锦涛文选》,对于全党全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,坚定不移贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,正确认识国内外发展大势,齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗具有十分重要的意义。
胡锦涛同志是党的第十六届、十七届中央委员会总书记,他以马克思主义政治家的远见卓识,紧紧依靠中央领导集体和全党同志,把握大局,审时度势,呕心沥血,殚精竭虑,为坚持和发展中国特色社会主义作出了杰出贡献。胡锦涛同志坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,勇于推进实践基础上的理论创新,集中全党智慧,坚持和丰富邓小平理论、“三个代表”重要思想,形成和贯彻了科学发展观,进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的问题,创造性地回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题,形成了涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的系统科学理论,实现了我们党在指导思想上的又一次与时俱进,开辟了当代中国马克思主义发展新境界。
学习《胡锦涛文选》,要紧密联系国内外形势发展变化,着眼于推进党和国家工作,增强贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性,继续在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、实践要求,全面把握科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,深刻认识科学发展观是党必须长期坚持的指导思想,深刻认识党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果。要深刻领会坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的重大意义,认真学习胡锦涛同志运用马克思主义立场、观点、方法解决重大理论和实际问题的科学态度和创新精神,继续推进理论创新,使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要深刻领会坚持和发展中国特色社会主义这个主题,继续维护和用好我国发展的重要战略机遇期,满怀信心为实现“十三五”时期发展目标、完成全面建成小康社会各项任务而努力工作。要深刻领会发展是第一要义,坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,着力把握发展规律、破解发展难题,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领发展,主动适应经济发展新常态,积极推进供给侧结构性改革。要深刻领会以人为本的核心立场,坚持以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的目的和归宿。要深刻领会全面协调可持续的基本要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。要深刻领会统筹兼顾的根本方法,把党和国家各项工作统一起来,把经济社会发展各领域各环节协调好,把总体部署和具体规划统一起来。要深刻领会加快推进国防和军队现代化建设的重大意义,坚持党对军队的绝对领导,牢牢把握党在新形势下的强军目标,全面推进政治建军、改革强军、依法治军。要深刻领会维护和促进祖国完全统一的重大意义,全面贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,积极推动两岸关系和平发展。要深刻领会坚定不移走和平发展道路的重大意义,坚决维护国家主权、安全、发展利益,推动同各方关系全面发展,推动全球治理体系变革,构建以合作共赢为核心的新型国际关系,打造人类命运共同体。要深刻领会全面提高党的建设科学化水平的重大意义,坚持全面从严治党,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,经受“四大考验”、克服“四种危险”,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。学习《胡锦涛文选》,必须发扬理论联系实际的马克思主义学风,牢固树立尊重实践、尊重群众的科学态度。要根据时代变化和实践发展,认真研究解决重大而紧迫的问题,坚持理论指导和实践探索辩证统一,不断实现理论创新和实践创新良性互动,在这种统一和互动中发展21世纪中国的马克思主义。
当前,要把学习《胡锦涛文选》摆在党的思想政治建设和党员、干部理论学习培训的重要位置。全党同志要充分认识学习《胡锦涛文选》的重要性和必要性,潜心研读原著,把握精神实质,真正学通弄懂,加强对习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略的理解。各级干部特别是领导干部要做好学习表率,用学习收获加强和改进工作。各级党委(党组)要加强对学习的领导,认真研究,精心部署,务求实效。各地区各部门要作出周密学习安排,把学习纳入“两学一做”学习教育,纳入县(处)级以上党员干部培训计划,重点抓好各级党委(党组)理论学习中心组学习。要发挥党校、行政学院等干部培训学校的作用,通过举办各种形式的研讨班、培训班、学习班,推动干部学习。各级党委宣传部门、组织部门要加强对学习的指导和督促检查,组织好宣传报道活动,注意总结和宣传好经验好做法,不断把学习引向深入。
全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,同心同德,扎实工作,开拓进取,在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中不断开创中国特色社会主义事业新局面!
中共教育部党组关于舒歌群同志免职的通知
中共教育部党组关于舒歌群同志免职的通知
(教党任〔2018〕113号)
中共天津大学委员会:
经与中共天津市委商得一致,2018年6月4日研究决定:
免去舒歌群同志的中共天津大学委员会常务副书记、常委、委员职务。
中共教育部党组
2018年6月22日
中共教育部党组关于王贵、李显扬同志免职的通知
中共教育部党组关于王贵、李显扬同志免职的通知
(教党任[2016]164号)
中共北京化工大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2016年12月1日研究决定:
免去王贵、李显扬同志的中共北京化工大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2016年12月7日
中共中国气象局党组关于王小坚同志职务任免的通知
中共中国气象局党组关于王小坚同志职务任免的通知
(中气党发〔2016〕85号)
经中共中国气象局党组研究并征得中共海南省委同意,决定:
王小坚同志任中共海南省气象局党组纪检组组长,免去其海南省气象局副局长职务。
中共中国气象局党组
2016年12月21日
中共中国注册税务师行业委员会关于贯彻落实《中共国家税务总局党组关于加强税务师行业党的建设工作的指导意见》的通知
中共中国注册税务师行业委员会关于贯彻落实《中共国家税务总局党组关于加强税务师行业党的建设工作的指导意见》的通知
(税行党发〔2016〕7号)
各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师行业党委:
国家税务总局党组高度重视税务师行业党建工作。税务总局党组书记、局长王军同志对行业党建工作作出重要批示,党组副书记、副局长王秦丰同志专程到中国注册税务师协会听取党建工作情况汇报并作重要讲话。近日印发了《中共国家税务总局党组关于加强税务师行业党的建设工作的指导意见》(税总党组发〔2016〕35号,以下简称《指导意见》)。为贯彻落实《指导意见》精神,进一步推进税务师行业党的组织和工作有效覆盖,完善行业党的组织和工作机制,加强行业党的组织和队伍建设,提升行业党的建设工作水平,保障行业创新发展,现就有关事项通知如下:
一、深刻认识加强行业党的建设工作的重要意义
社会组织党建工作,是整个党建工作的重要组成部分。加强社会组织党的建设,事关协调推进“四个全面”战略布局,事关推进国家治理体系和治理能力现代化,事关巩固党的执政基础和执政地位。加强社会组织党建工作,对于引领社会组织正确发展方向,激发社会组织活力,促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用;对于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围,不断扩大党在社会组织的影响力,增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础,都具有重要意义。加强税务师行业党建工作,是坚持党对行业领导的内在要求,是行业服务税收改革发展全局的根本保证,是保证行业健康发展的迫切需要,是在行业落实全面从严治党要求的重要任务。行业各级党组织要切实提高思想认识,认真履行党建工作的政治责任,把认真学习贯彻落实《指导意见》放在重要位置,以锐意进取、真抓实干的精神,全面落实行业党建工作各项任务,努力开创行业党建工作新局面,实现行业健康发展。
二、扎实推进税务师行业党建工作
各级行业党组织要按照《指导意见》要求,立足本职,结合行业实际,坚持问题导向,结合2016年行业党建工作要点和“十三五”工作规划纲要,进一步完善落实措施,健全工作机制,确保《指导意见》的有关要求落到实处,不断推进行业党建工作向前发展。
(一)健全党组织工作体制机制。要按照《指导意见》要求,进一步健全行业党组织工作体制机制,理顺管理体系。坚持一致性和多样性的统一,着眼有利于加强党的领导、有利于开展活动、有利于党组织和党员发挥作用,积极加强与上级党组织的协调沟通,保障行业党建工作有力开展。要完善党组织基本工作制度。各省级行业党委要健全工作制度,加强对事务所党组织工作制度建立健全情况的检查力度,确保党的活动规范进行。
(二)推进党的组织和工作有效覆盖。扎实开展“基层建设年”主题活动,夯实基层党建工作基础。要针对行业特点,创新工作思路,创新设置方式,本着应建尽建的原则,加大党组织组建力度。符合党章规定条件的要单独组建,暂不具备单独组建条件的要多种方式组建。暂不具备组建条件的事务所,可通过选派党建工作指导员等方式实现党的组织党的工作全覆盖。
(三)创新党组织活动内容方式。立足行业所需、党员群众欢迎、符合行业特点,把党组织活动有效开展起来。要严格党内组织生活。认真做好“三会一课”、党性分析、民主评议党员等组织生活的“规定动作”。要把党组织活动融入事务所执业过程,党建工作要与中心工作紧密结合。要适应行业和党员特点创新活动方式。注重小型、灵活、多样,注重运用信息化平台,开展网上党组织活动,加强线上互动、线下交流。要及时总结先进税务师事务所党组织特色案例和基层党组织工作流程,形成具有普遍指导意义的党建工作法。
(四)加强党组织书记和党务工作者队伍建设。要选优配强党组织书记,充实壮大党务工作者队伍。坚持专兼职结合,多渠道、多样化选用,建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。规模大、党员数量多的行业党委和事务所党组织,应配备专职副书记。要强化管理和激励。坚持严格管理和关心激励相结合,建立健全符合行业特点的管理考核和激励约束制度,使党务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间。要加强党务工作者培训。省市行业党委要制订计划,加大力度,对基层党组织书记、党务工作者进行全员培训,提高他们做好党建工作的能力和水平。
(五)做好党员教育管理服务。要按照中央部署和税务总局党组要求,在全行业深入开展“两学一做”学习教育,结合学习教育在全行业事务所党支部和党员中开展“对社会树诚信之风、对客户讲廉洁之气”活动,推动学习教育在行业落地生根。要通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式,积极开展党员公开承诺践诺等活动,充分发挥示范带动作用。按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则,组织暂未转移组织关系的党员积极参加事务所党组织的活动。加大发展党员工作力度,积极培养,多渠道争取党员发展指标,注重把符合条件的事务所负责人和业务骨干发展为党员。
(六)强化行业党建工作基础保障。建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制,通过“以奖代补”等方式,对行业党建工作给予激励。要将有关内容写入行业协会和事务所章程。行业党委要积极争取当地党委和政府的经费支持,并从地方协会管理费用中列支党建工作经费。事务所党建工作经费也要纳入管理费用列支,具备条件的事务所要积极建立党组织活动场所。
三、切实加强组织领导
各级行业党组织要强化责任意识,积极主动地加强行业党建工作。
落实工作责任。各级行业党组织要把抓好行业党建工作纳入全行业工作总体布局,列入重要日程,精心组织,全面部署。要加强组织领导,明确行业党委领导班子的工作责任。要主动与主管部门沟通协调,争取理解支持,形成工作合力。要制定工作方案和工作计划,开列任务清单、责任清单,狠抓贯彻落实。
党建业务同抓。要党建业务“两手抓”,充分发挥行业党组织政治核心作用,为行业健康发展提供坚强政治保障。要防止“两张皮”,坚持党建业务同发展、相互促进,实现党建工作和业务工作的双丰收。
加强督促落实。各省级行业党委要加强督促检查,对落实工作做得好的事务所党组织要表扬鼓励,对落实工作不到位的事务所党组织,要有针对性地提供指导、帮助,推动贯彻落实。
各省级行业党委要将贯彻落实《指导意见》有关情况,及时报中国注册税务师行业党委。
中共中国注册税务师行业委员会
2016年4月12日
中央宣传部办公厅关于公布2020年主题出版重点出版物选题的通知
中央宣传部办公厅关于公布2020年主题出版重点出版物选题的通知
(中宣办发〔2020〕20号)
各省、自治区、直辖市党委宣传部,中央和国家机关各部委、各人民团体出版单位主管部门,中央军委政治工作部宣传局,各出版集团、发行集团:
根据《中央宣传部办公厅关于做好2020年主题出版工作的通知》(中宣办发〔2020〕5号),各地区各部门各出版单位精心组织上报主题出版选题2233种,其中图书选题1911种、音像电子出版物选题322种。经评审,最终确定2020年主题出版重点出版物选题125种,其中图书选题110种、音像电子出版物选题15种。现将选题目录予以公布,并就有关事项通知如下。
1.各相关省(自治区、直辖市)党委宣传部和出版单位主管部门要加强组织领导,对主题出版重点出版物选题跟踪指导、提供保障,督促出版单位按时高质完成重点出版物出版工作。
2.承担重点出版物出版任务的相关出版单位要把好出版导向关,严格遵守重大选题备案等出版规定,始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向,确保重点出版物内容导向正确。切实抓好重点出版物的组稿、编辑、校对、印制、发行等各个环节,确保出版质量。正式出版时,可在出版物封面或外包装上标注“2020年主题出版重点出版物”字样。
3.相关出版单位要把好时间进度,庆祝中国共产党成立100周年方面的选题可于2021年上半年完成,其他方面的选题应于2020年完成。中央宣传部适时对重点出版物选题完成情况进行督促检查、科学评估,对推进不力的选题进行动态调整。
4.国家出版基金规划管理办公室对此次入选的重点出版物给予专项支持,出版单位应按照国家出版基金规划管理办公室的要求做好申报工作。
5.中央宣传部组织新闻媒体集中宣传报道2020年主题出版重点出版物,各地区各部门要组织好本地区本部门重点出版物的宣传推介工作,充分发挥重点出版物的引领示范作用,在全社会形成唱响主旋律、传递正能量、提振精气神的浓厚文化氛围。
6.各地区要组织出版集团、发行集团做好2020年主题出版重点出版物展示展销工作。各地书城、书店可悬挂“2020年主题出版重点出版物展示展销活动”横幅,设立专门区域集中展示展销重点出版物,对读者购书给予优惠,并在重要时间节点延长营业时间,组织形式多样的推广活动,着重宣传相应题材内容的重点出版物。网络书店也可根据自身特点,开展展示展销活动。
附件:2020年主题出版重点出版物选题目录
中央宣传部办公厅
2020年6月10日
附件
2020年主题出版重点出版物选题目录
(125种)
序号
选题名称
出版单位
图书选题(110种)
1
习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答
学习出版社
2
习近平用典(第三、四辑)
人民日报出版社
3
习近平总书记教育重要论述讲义
高等教育出版社
4
深入学习习近平关于扶贫工作的重要论述
研究出版社
5
习近平扶贫故事
商务印书馆
6
习近平的扶贫足迹
新华出版社
7
“他重塑了中国”丛书
浙江人民出版社
8
中国制度面对面--理论热点面对面·2020
学习出版社
9
中国制度十五讲
学习出版社
10
全面建成小康社会通俗读本
中央文献出版社
11
“中国脱贫攻坚故事”丛书
研究出版社
12
中国减贫奇迹怎样炼成--脱贫攻坚案例选、扶贫扶志故事选
研究出版社
13
“中国脱贫攻坚报告”丛书
人民出版社
14
脱贫攻坚60个经典案例
人民出版社
15
100个产业脱贫帮扶故事
中国农业出版社
16
“抓党建促脱贫攻坚案例选”丛书
党建读物出版社
17
中国脱贫攻坚群英谱
中国青年出版社
18
中国扶贫故事(中、英文版)
当代世界出版社
19
中国扶贫案例故事选编(中、英、法、西、阿文版)
外文出版社
20
外国人眼中的中国扶贫(中、英、法、西、阿文版)
外文出版社
21
勤劳敲开幸福门:巾帼减贫脱贫故事(中、英文版)
中国妇女出版社
22
中国共产党怎样解决贫困问题
江西人民出版社
23
“中国脱贫攻坚研究”书系
陕西人民教育
出版社
24
中国脱贫攻坚精神
华中科技大学
出版社
25
历史性句号--全球发展视野下的中国脱贫与世界发展(中、英文版)
广东人民出版社
26
脱贫攻坚与精准扶贫:理论与实践
经济科学出版社
27
“人民中国”丛书(中、英文版)
新星出版社
28
“中国之治的成功密码”丛书
中国人民大学
出版社
29
历史性的跨越:中国崛起的世界意义
中信出版社
30
中国奇迹是如何发生的?--论中国道路和中国话语
广西人民出版社
31
时代之问中国之答:构建人类命运共同体
湖南人民出版社
32
百年复兴的开端--中国共产党怎样走来
人民出版社
33
火种:中国共产党从这里走来
上海人民出版社
34
中国共产党历史百科全书
中国大百科全书出版社
35
中国共产党百年史
陕西人民出版社
36
中国共产党建设史
上海人民出版社
37
百年大党主要成就与基本经验
党建读物出版社
38
中国人的百年追梦历程
中国社会科学  出版社
39
读懂中国共产党
北京联合出版   公司
40
中国共产党治国理政的哲学智慧
北京联合出版   公司
41
为什么是中国
北京联合出版  公司
42
问答中国
新星出版社
43
中国特色社会主义政治经济学研究
高等教育出版社
44
共产党执政规律研究
人民出版社
45
“党的革命精神谱系”丛书
人民出版社
46
中国共产党经济思想史论(1921-2021)
天津人民出版社
47
星火的启示--革命根据地创建与发展
生活·读书·新知
三联书店
48
中国化的马克思主义党建理论体系概论
党建读物出版社
49
为了人民的利益--中国共产党经济工作100年
北京大学出版社
50
文献中的百年党史
学林出版社
51
中国共产党百年画典
中共党史出版社
52
敬献中国共产党百年华诞--百年经典图像志
河北美术出版社
53
外国记者眼中的早期中国共产党人
上海文化出版社
54
为了新中国--革命烈士纪念碑碑文敬读
山东人民出版社
55
“家风建设”丛书
中国方正出版社
56
忠魂--革命文物背后的红色故事
文心出版社
57
革命者
上海文艺出版社
58
孩子剧团--在战火纷飞的年代
中国摄影出版社
59
恩格斯画传(纪念版)
重庆出版集团
60
列宁画传(纪念版)
重庆出版集团
61
马列著作在中国出版史
福建人民出版社
62
迈向高质量发展之路
科学出版社
63
中国科技之路
人民邮电出版社
64
“防范化解重大风险”系列丛书
国家行政管理
出版社
65
大数据与国家治理
电子工业出版社
66
诗意栖居--在“浙”里看见美丽中国
浙江摄影出版社
67
世纪江村:小康之路三部曲
江苏人民出版社
68
“脱贫攻坚报告文学”系列丛书
作家出版社
69
大别山上:一个革命老区的壮丽新生
安徽教育出版社
70
繁花似锦
安徽文艺出版社
71
西海固笔记
北京十月文艺
出版社
72
江山如此多娇
百花文艺出版社
73
“苍山如海:东西部扶贫协作”丛书
贵州人民出版社
74
古路之路
天地出版社
75
十村记:精准扶贫路
湖南教育出版社
76
为什么是深圳
海天出版社
77
决战决胜--中国反贫困斗争的伟大决战
(画册,中、英文版)
新华出版社
78
“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”宣传画集
人民美术出版社
79
大国战“疫”:2020中国抗击新冠肺炎疫情纪实
(中、英、法、西、俄、阿文版)
五洲传播出版社人民出版社
80
“共同战‘疫’”丛书(中、英、法、西、阿文版)
五洲传播出版社
81
共产党员在抗“疫”一线
新华出版社
82
中国共产党防治重大疫病的历史与经验
人民出版社
83
一场对中国制度的大考(中、英、法、德、西、日、俄、阿文版)
外文出版社
84
“致敬最美战‘疫’医务工作者”丛书
人民卫生出版社
85
查医生援鄂日记
上海交通大学
出版社
86
2020:以生命的名义
长江文艺出版社
87
抗疫英雄谱
崇文书局
88
战“疫”书简
长江少年儿童
出版社
89
“逆行者”:全民抗击新冠肺炎疫情诗选
长江文艺出版社
90
众志成城--武汉战“疫”记
武汉出版社
91
科学战“疫”--人类与病毒的故事
江苏凤凰科学
技术出版社
92
战“疫”中国:全国美术作品选
人民出版社
93
抗疫家书
中国方正出版社
94
人民至上 携手同行:2020抗疫图记(中、英文版)
中国画报出版社
95
“新型冠状病毒肺炎防护”丛书
人民卫生出版社
96
两地书
北岳文艺出版社
97
铁血雄师
解放军出版社
98
战旗
春风文艺出版社
99
“共和国功勋”丛书
浙江人民出版社
100
“外国人眼中的中国”系列丛书
北京语言大学  出版社
101
祖国在我心中--“青少年爱国主义教育及国家版图知识”丛书
中国地图出版社
102
“筑梦太空”纪实系列丛书
人民文学出版社
103
百名摄影师聚焦脱贫攻坚
中国画报出版社
104
出征出征--抗击疫情优秀歌曲集(全媒书)
上海音乐出版社
105
在希望的田野上--脱贫攻坚大众金曲一百首
上海音乐出版社
106
捧起希望
山东画报出版社
107
“抱抱地球 点亮生命”丛书
中国少年儿童
新闻出版总社
108
写给青少年的党史
青岛出版社
109
童心战“疫”·大眼睛暖心绘本
江苏凤凰少年  儿童出版社
110
荒野的呼唤--保护野生动物及其家园
上海科技教育
出版社
音像电子出版物选题(15种)
111
中国故事--传统中国的文化故事、现代中国的发展故事、全球中国的开放故事
华中科技大学
电子音像出版社
112
百年小康梦圆时--“全面建成小康社会”优秀原创音乐集
中国唱片集团
有限公司
113
中国湾
广东海燕电子
音像出版社
114
千锤百炼--中国共产党100年影像纪实
英华电子音像
出版社
115
信仰--庆祝中国共产党成立100周年歌曲精品集
中国唱片(上海)有限公司
116
支部建在连上
解放军音像
出版社
117
脊梁--共和国勋章获得者的故事
浙江电子音像   出版社
118
“红色精神 百年传承”连环画微动画
上海城市动漫出版传媒有限公司
119
伟大的友谊 共同的信仰--马克思和恩格斯的故事
吉林音像出版社
120
我志愿!--入党申请书的故事
湖南电子音像
出版社
121
讲给中小学生的100个中国共产党人的故事
广东大音音像
出版社
122
红游记
红星电子音像
出版社
123
为了人民--军队支援湖北医疗队战“疫”记
解放军音像
出版社
124
情系武汉 大爱中国--抗击疫情优秀原创公益歌曲精品集
中国唱片(上海)有限公司
125
中国一定强--献给2020年疫情防控阻击战英雄们
太平洋影音公司
中共国家测绘地理信息局党组关于刘大可等4名同志职务任免的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于刘大可等4名同志职务任免的通知
(国测党发〔2015〕22号)
局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2015年4月7日决定:
刘大可同志任国家测绘地理信息局地理信息与地图司(测绘成果管理司)巡视员,免去其国家测绘地理信息局地理信息与地图司(测绘成果管理司)副司长职务;
王倩同志任国家测绘地理信息局科技与国际合作司巡视员,免去其国家测绘地理信息局科技与国际合作司副司长职务;
张桂侠同志任中共中国测绘科学研究院委员会委员,中共中国测绘科学研究院纪律检查委员会委员、书记(副局级),免去其国家测绘地理信息局直属机关党委(纪检监察审计室)审计处处长职务;
赵季青同志任中国测绘宣传中心副主任(副局级)。
上述人员中担任领导职务的,任职试用期均为一年。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2015年4月17日
中共国家测绘地理信息局党组关于闵宜仁、于贤成同志职务任免的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于闵宜仁、于贤成同志职务任免的通知
(国测党发〔2016〕26号)
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门,新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门,局所属各单位,机关各司室:
经国家测绘地理信息局党组研究并报国土资源部直属机关党委同意,闵宜仁同志任国家测绘地理信息局直属机关党委委员、书记,于贤成同志不再担任国家测绘地理信息局直属机关党委书记、委员职务。
中共国家测绘地理信息局党组
2016年5月5日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《意见》强调,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,全面贯彻党的教育方针,以服务党和国家工作大局为宗旨,统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事,坚持扩大开放,做强中国教育,推进人文交流,不断提升我国教育质量、国家软实力和国际影响力,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。
《意见》提出,要坚持“围绕中心、服务大局,以我为主、兼容并蓄,提升水平、内涵发展,平等合作、保障安全”的工作原则。工作目标是:到2020年,我国出国留学服务体系基本健全,来华留学质量显著提高,涉外办学效益明显提升,双边多边教育合作广度和深度有效拓展,参与教育领域国际规则制定能力大幅提升,教育对外开放规范化、法治化水平显著提高,更好满足人民群众多样化、高质量教育需求,更好服务经济社会发展全局。
《意见》对做好新时期教育对外开放工作进行了重点部署。一是加快留学事业发展,提高留学教育质量。通过完善“选、派、管、回、用”工作机制,规范留学服务市场,完善全链条留学人员管理服务体系,优化出国留学服务。通过优化来华留学生源国别、专业布局,加大品牌专业和品牌课程建设力度,构建来华留学社会化、专业化服务体系,打造“留学中国”品牌。通过加大留学工作行动计划实施力度,加快培养拔尖创新人才、非通用语种人才、国际组织人才、国别和区域研究人才、来华杰出人才等五类人才。二是完善体制机制,提升涉外办学水平。通过完善准入制度,改革审批制度,开展评估认证,强化退出机制,加强信息公开,建立成功经验共享机制,重点围绕国家急需的自然科学与工程科学类专业建设,引进国外优质资源,全面提升合作办学质量。通过鼓励高等学校和职业院校配合企业走出去,鼓励社会力量参与境外办学,稳妥推进境外办学。三是加强高端引领,提升我国教育实力和创新能力。通过引进世界一流大学和特色学科,开展高水平人才联合培养和科学联合攻关,加强国际前沿和薄弱学科建设,借鉴世界名校先进管理经验,完善内部治理结构,加快建设具有中国特色的现代大学制度,助推一流大学和一流学科建设。通过支持高等学校参与国际重大科学计划和科学工程,建设一批高水平国际合作联合实验室、国际联合研究中心,面向全球引进高层次科技创新人才,促进高校科技国际协同创新。通过选派高等学校优秀青年教师、学术带头人等赴国外高水平机构访学交流,加快引进世界名校师资,完善教师专业标准体系,推进外籍教师资格认证,加快高水平师资队伍建设。四是丰富中外人文交流,促进民心相通。通过整合搭建政府间教育高层磋商、教育领域专业人士务实合作、教师学生友好往来平台,完善中外人文交流机制相关制度,打造一批中外人文交流品牌项目,积极开展国际理解教育,加强人文交流机制建设。通过深化与世界各国语言合作交流,加强在汉语推广和非通用语种学习中的互帮互助,推进与世界各国语言互通,拓展政府间语言学习交换项目,联合更多国家开发语言互通共享课程,促进中外语言互通。通过把讲好中国故事、传播好中国声音作为教育对外开放的重要内容,聚集广大海外留学人员爱国能量,主动宣传祖国发展成就,积极发挥来华留学人员和外籍教师的宣介作用,积极传播中国理念。五是促进教育领域合作共赢。通过加强与国际组织的合作,建立和完善双边多边教育部长会议机制,增进次区域教育合作交流,推动大学联盟建设,深入推进友好城市、友好学校教育深度合作,深化双边多边教育合作。通过提升发展中国家在全球教育治理中的发言权和代表性,选拔推荐优秀人才到国际组织任职,完善金砖国家教育合作机制,拓展有关国际组织的教育合作空间,积极参与全球教育治理。通过发挥教育援助在“南南合作”中的重要作用,加大对发展中国家尤其是最不发达国家的支持力度,加快对外教育培训中心和教育援外基地建设,积极开展优质教学仪器设备、整体教学方案、配套师资培训一体化援助,开展教育国际援助,重点投资于人、援助于人、惠及于人。六是实施“一带一路”教育行动,促进沿线国家教育合作。加强教育互联互通、人才培养培训等工作,对接沿线各国发展需求,倡议沿线各国共同行动,实现合作共赢。扩大中国政府奖学金资助规模,设立“丝绸之路”中国政府奖学金,每年资助1万名沿线国家新生来华学习或研修。对在“一带一路”教育合作交流和区域教育共同发展中作出杰出贡献、产生重要影响的国际人士、团队和组织给予表彰。《意见》提出,要大力提升教育对外开放治理水平。一是完善教育对外开放布局。加强与大国、周边国家、发展中国家、多边组织的务实合作,充分发挥教育在“一带一路”建设中的重要作用,形成重点推进、合作共赢的教育对外开放局面。支持东部地区整体提升教育对外开放水平,率先办出中国特色、世界水平的现代教育,支持中西部地区不断扩大教育对外开放的广度和深度,引导沿边地区利用地缘优势,推进与周边国家教育合作交流,形成因地制宜、特色发展的教育对外开放格局。二是健全质量保障。推动亚太区域内双边多边学历学位互认,支持联合国教科文组织建立世界范围学历互认机制。加强与国际组织合作,积极参与国际教育质量标准研究制定。紧密对接《中国制造2025》,开发与国际先进标准相对接的职业教育课程体系,积极参与制定职业教育国际标准。参与国际学生评估测试,提高我国教育质量评估监测能力。深入推进管办评分离,形成以政府监管、学校自律、社会评价为一体的质量保障体系。三是加强理论支撑。完善国别和区域研究基地布局,加强国际问题研究。支持高等学校、科研机构、社会力量开展教育对外开放战略研究。支持大学智库合作。健全教育对外开放事业发展数据统计和发布机制。建立教育对外开放专家咨询组织,建设研究数据平台,健全决策机制。四是强化监督管理。加强监管体系建设,健全监管制度,形成高效可靠的综合监管体系和监督合力。明确留学中介服务机构的行业监管要求,健全行业评价、投诉处理、信息公开、退出禁入机制,形成健康有序的留学市场。
《意见》要求,加强对教育对外开放工作的组织领导。一是加强和改进党对教育对外开放工作的领导。健全教育对外开放的领导体制和工作机制,充分发挥各级党委在教育对外开放战略目标制定、人才培养、干部管理等各项工作中的领导作用。创新工作方式,加强和改进中外合作办学机构党建工作,加快培养一批优秀涉外办学管理人才。加强教育外事干部队伍建设。二是健全工作机制。建立健全政府、学校、社会力量权责明确、分工协作、高效有序的教育对外开放运行架构。各级党委和政府要充分发挥统筹协调作用,把教育对外开放工作纳入议事日程。完善部际协调机制,强化省级政府教育统筹、监管和管理职能,发挥学校主体作用,鼓励成立区域性、行业性校际联盟,加强教育涉外行业组织建设。三是完善保障措施。加大经费投入,在经费使用及管理上,更多向支持人才倾斜,赋予学校更多自主权,按规定统筹安排相关资金用于支持师生赴国外实习、开展教学实验。完善来华留学、中外合作办学等政策制度。四是营造良好氛围。加大教育对外开放政策的宣传解读力度。丰富宣传形式,充分发挥新兴媒体和主流媒体的对外宣传作用。驻外使领馆要主动加强与当地媒体沟通联系,着力营造有利于教育对外开放的舆论氛围。
(新华社北京2016年4月29日电)
中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见
中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见
(中发〔2018〕43号 2018年11月18日)
实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。党的十八大以来,各地区各部门围绕促进区域协调发展与正确处理政府和市场关系,在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行积极探索并取得一定成效。同时要看到,我国区域发展差距依然较大,区域分化现象逐渐显现,无序开发与恶性竞争仍然存在,区域发展不平衡不充分问题依然比较突出,区域发展机制还不完善,难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。为全面落实区域协调发展战略各项任务,促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进,现就建立更加有效的区域协调发展新机制提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距,围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标,深化改革开放,坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒,加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制,促进区域协调发展。
(二)基本原则
--坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用,更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用,促进区域协调发展新机制有效有序运行。
--坚持中央统筹与地方负责相结合。加强中央对区域协调发展新机制的顶层设计,明确地方政府的实施主体责任,充分调动地方按照区域协调发展新机制推动本地区协调发展的主动性和积极性。
--坚持区别对待与公平竞争相结合。进一步细化区域政策尺度,针对不同地区实际制定差别化政策,同时更加注重区域一体化发展,维护全国统一市场的公平竞争,防止出现制造政策洼地、地方保护主义等问题。
--坚持继承完善与改革创新相结合。坚持和完善促进区域协调发展行之有效的机制,同时根据新情况新要求不断改革创新,建立更加科学、更加有效的区域协调发展新机制。
--坚持目标导向与问题导向相结合。瞄准实施区域协调发展战略的目标要求,破解区域协调发展机制中存在的突出问题,增强区域发展的协同性、联动性、整体性。
(三)总体目标
--到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制,在建立区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破,在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展,区域协调发展新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。
--到2035年,建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制,实现区域政策与财政、货币等政策有效协调配合,区域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥重要作用,为建设现代化经济体系和满足人民日益增长的美好生活需要提供重要支撑。
--到本世纪中叶,建立与全面建成社会主义现代化强国相适应的区域协调发展新机制,区域协调发展新机制在完善区域治理体系、提升区域治理能力、实现全体人民共同富裕等方面更加有效,为把我国建成社会主义现代化强国提供有力保障。
二、建立区域战略统筹机制
(四)推动国家重大区域战略融合发展。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领,以西部、东北、中部、东部四大板块为基础,促进区域间相互融通补充。以“一带一路”建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放,以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通,构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,调整区域经济结构和空间结构,推动河北雄安新区和北京城市副中心建设,探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”的优化开发模式。充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势,以共抓大保护、不搞大开发为导向,以生态优先、绿色发展为引领,依托长江黄金水道,推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展,带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展,带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设,带动珠江-西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心,引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展,带动相关板块融合发展。加强“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略的协调对接,推动各区域合作联动。推进海南全面深化改革开放,着力推动自由贸易试验区建设,探索建设中国特色自由贸易港。
(五)统筹发达地区和欠发达地区发展。推动东部沿海等发达地区改革创新、新旧动能转换和区域一体化发展,支持中西部条件较好地区加快发展,鼓励国家级新区、自由贸易试验区、国家级开发区等各类平台大胆创新,在推动区域高质量发展方面发挥引领作用。坚持“输血”和“造血”相结合,推动欠发达地区加快发展。建立健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制,加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板,打赢精准脱贫攻坚战,确保革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区与全国同步实现全面建成小康社会。健全国土空间用途管制制度,引导资源枯竭地区、产业衰退地区、生态严重退化地区积极探索特色转型发展之路,推动形成绿色发展方式和生活方式。以承接产业转移示范区、跨省合作园区等为平台,支持发达地区与欠发达地区共建产业合作基地和资源深加工基地。建立发达地区与欠发达地区区域联动机制,先富带后富,促进发达地区和欠发达地区共同发展。
(六)推动陆海统筹发展。加强海洋经济发展顶层设计,完善规划体系和管理机制,研究制定陆海统筹政策措施,推动建设一批海洋经济示范区。以规划为引领,促进陆海在空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等方面全方位协同发展。编制实施海岸带保护与利用综合规划,严格围填海管控,促进海岸地区陆海一体化生态保护和整治修复。创新海域海岛资源市场化配置方式,完善资源评估、流转和收储制度。推动海岸带管理立法,完善海洋经济标准体系和指标体系,健全海洋经济统计、核算制度,提升海洋经济监测评估能力,强化部门间数据共享,建立海洋经济调查体系。推进海上务实合作,维护国家海洋权益,积极参与维护和完善国际和地区海洋秩序。
三、健全市场一体化发展机制
(七)促进城乡区域间要素自由流动。实施全国统一的市场准入负面清单制度,消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制。深入实施公平竞争审查制度,消除区域市场壁垒,打破行政性垄断,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,进一步优化营商环境,激发市场活力。全面放宽城市落户条件,完善配套政策,打破阻碍劳动力在城乡、区域间流动的不合理壁垒,促进人力资源优化配置。加快深化农村土地制度改革,推动建立城乡统一的建设用地市场,进一步完善承包地所有权、承包权、经营权三权分置制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革。引导科技资源按照市场需求优化空间配置,促进创新要素充分流动。
(八)推动区域市场一体化建设。按照建设统一、开放、竞争、有序的市场体系要求,推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设,加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制,促进形成全国统一大市场。进一步完善长三角区域合作工作机制,深化三省一市在规划衔接、跨省际重大基础设施建设、环保联防联控、产业结构布局调整、改革创新等方面合作。
(九)完善区域交易平台和制度。建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度,培育发展各类产权交易平台。进一步完善自然资源资产有偿使用制度,构建统一的自然资源资产交易平台。选择条件较好地区建设区域性排污权、碳排放权等交易市场,推进水权、电力市场化交易,进一步完善交易机制。建立健全用能预算管理制度。促进资本跨区域有序自由流动,完善区域性股权市场。
四、深化区域合作机制
(十)推动区域合作互动。深化京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区等合作,提升合作层次和水平。积极发展各类社会中介组织,有序发展区域性行业协会商会,鼓励企业组建跨地区跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台。加强城市群内部城市间的紧密合作,推动城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协调联动,加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。积极探索建立城市群协调治理模式,鼓励成立多种形式的城市联盟。
(十一)促进流域上下游合作发展。加快推进长江经济带、珠江-西江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重点流域经济带上下游间合作发展。建立健全上下游毗邻省市规划对接机制,协调解决地区间合作发展重大问题。完善流域内相关省市政府协商合作机制,构建流域基础设施体系,严格流域环境准入标准,加强流域生态环境共建共治,推进流域产业有序转移和优化升级,推动上下游地区协调发展。
(十二)加强省际交界地区合作。支持晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际交界地区合作发展,探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。加强省际交界地区城市间交流合作,建立健全跨省城市政府间联席会议制度,完善省际会商机制。
(十三)积极开展国际区域合作。以“一带一路”建设为重点,实行更加积极主动的开放战略,推动构建互利共赢的国际区域合作新机制。充分发挥“一带一路”国际合作高峰论坛、上海合作组织、中非合作论坛、中俄东北-远东合作、长江-伏尔加河合作、中国-东盟合作、东盟与中日韩合作、中日韩合作、澜沧江-湄公河合作、图们江地区开发合作等国际区域合作机制作用,加强区域、次区域合作。支持沿边地区利用国际合作平台,积极主动开展国际区域合作。推进重点开发开放试验区建设,支持边境经济合作区发展,稳步建设跨境经济合作区,更好发挥境外产能合作园区、经贸合作区的带动作用。
五、优化区域互助机制
(十四)深入实施东西部扶贫协作。加大东西部扶贫协作力度,推动形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量多种举措有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。强化以企业合作为载体的扶贫协作,组织企业到贫困地区投资兴业、发展产业、带动就业。完善劳务输出精准对接机制,实现贫困人口跨省稳定就业。进一步加强扶贫协作双方党政干部和专业技术人员交流,推动人才、资金、技术向贫困地区和边境地区流动,深化实施携手奔小康行动。积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚,帮助深度贫困群众解决生产生活困难。
(十五)深入开展对口支援。深化全方位、精准对口支援,推动新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区经济社会持续健康发展,促进民族交往交流交融,筑牢社会稳定和长治久安基础。强化规划引领,切实维护规划的严肃性,进一步完善和规范对口支援规划的编制实施和评估调整机制。加强资金和项目管理,科学开展绩效综合考核评价,推动对口支援向更深层次、更高质量、更可持续方向发展。
(十六)创新开展对口协作(合作)。面向经济转型升级困难地区,组织开展对口协作(合作),构建政府、企业和相关研究机构等社会力量广泛参与的对口协作(合作)体系。深入开展南水北调中线工程水源区对口协作,推动水源区绿色发展。继续开展对口支援三峡库区,支持库区提升基本公共服务供给能力,加快库区移民安稳致富,促进库区社会和谐稳定。进一步深化东部发达省市与东北地区对口合作,开展干部挂职交流和系统培训,建设对口合作重点园区,实现互利共赢。
六、健全区际利益补偿机制
(十七)完善多元化横向生态补偿机制。贯彻绿水青山就是金山银山的重要理念和山水林田湖草是生命共同体的系统思想,按照区际公平、权责对等、试点先行、分步推进的原则,不断完善横向生态补偿机制。鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。支持在具备重要饮用水功能及生态服务价值、受益主体明确、上下游补偿意愿强烈的跨省流域开展省际横向生态补偿。在京津冀水源涵养区、安徽浙江新安江、广西广东九洲江、福建广东汀江-韩江、江西广东东江、广西广东西江流域等深入开展跨地区生态保护补偿试点,推广可复制的经验。
(十八)建立粮食主产区与主销区之间利益补偿机制。研究制定粮食主产区与主销区开展产销合作的具体办法,鼓励粮食主销区通过在主产区建设加工园区、建立优质商品粮基地和建立产销区储备合作机制以及提供资金、人才、技术服务支持等方式开展产销协作。加大对粮食主产区的支持力度,促进主产区提高粮食综合生产能力,充分调动主产区地方政府抓粮食生产和农民种粮的积极性,共同维护国家粮食安全。
(十九)健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制。围绕煤炭、石油、天然气、水能、风能、太阳能以及其他矿产等重要资源,坚持市场导向和政府调控相结合,加快完善有利于资源集约节约利用和可持续发展的资源价格形成机制,确保资源价格能够涵盖开采成本以及生态修复和环境治理等成本。鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业,加快建立支持资源型地区经济转型长效机制。
七、完善基本公共服务均等化机制
(二十)提升基本公共服务保障能力。在基本公共服务领域,深入推进财政事权和支出责任划分改革,逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。规范中央与地方共同财政事权事项的支出责任分担方式,调整完善转移支付体系,基本公共服务投入向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜,增强市县财政特别是县级财政基本公共服务保障能力。强化省级政府统筹职能,加大对省域范围内基本公共服务薄弱地区扶持力度,通过完善省以下财政事权和支出责任划分、规范转移支付等措施,逐步缩小县域间、市地间基本公共服务差距。
(二十一)提高基本公共服务统筹层次。完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,尽快实现养老保险全国统筹。完善基本医疗保险制度,不断提高基本医疗保险统筹层级。巩固完善义务教育管理体制,增加中央财政对义务教育转移支付规模,强化省、市统筹作用,加大对“三区三州”等深度贫困地区和集中连片特困地区支持力度。
(二十二)推动城乡区域间基本公共服务衔接。加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度,研究制定跨省转移接续具体办法和配套措施,强化跨区域基本公共服务统筹合作。鼓励京津冀、长三角、珠三角地区积极探索基本公共服务跨区域流转衔接具体做法,加快形成可复制可推广的经验。
八、创新区域政策调控机制
(二十三)实行差别化的区域政策。充分考虑区域特点,发挥区域比较优势,提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性,因地制宜培育和激发区域发展动能。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境的前提下,进一步突出重点区域、行业和污染物,有效防范生态环境风险。加强产业转移承接过程中的环境监管,防止跨区域污染转移。对于生态功能重要、生态环境敏感脆弱区域,坚决贯彻保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的政策导向,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部等欠发达地区和东北地区等老工业基地倾斜,研究制定深入推进西部大开发和促进中部地区崛起的政策措施。动态调整西部地区有关产业指导目录,对西部地区优势产业和适宜产业发展给予必要的政策倾斜。在用地政策方面,保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求,对边境和特殊困难地区实行建设用地计划指标倾斜。研究制定鼓励人才到中西部地区、东北地区特别是“三区三州”等深度贫困地区工作的优惠政策,支持地方政府根据发展需要制定吸引国内外人才的区域性政策。
(二十四)建立区域均衡的财政转移支付制度。根据地区间财力差异状况,调整完善中央对地方一般性转移支付办法,加大均衡性转移支付力度,在充分考虑地区间支出成本因素、切实增强中西部地区自我发展能力的基础上,将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间。严守生态保护红线,完善主体功能区配套政策,中央财政加大对重点生态功能区转移支付力度,提供更多优质生态产品。省级政府通过调整收入划分、加大转移支付力度,增强省以下政府区域协调发展经费保障能力。
(二十五)建立健全区域政策与其他宏观调控政策联动机制。加强区域政策与财政、货币、投资等政策的协调配合,优化政策工具组合,推动宏观调控政策精准落地。财政、货币、投资政策要服务于国家重大区域战略,围绕区域规划及区域政策导向,采取完善财政政策、金融依法合规支持、协同制定引导性和约束性产业政策等措施,加大对跨区域交通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目的支持力度。对因客观原因造成的经济增速放缓地区给予更有针对性的关心、指导和支持,在风险可控的前提下加大政策支持力度,保持区域经济运行在合理区间。加强对杠杆率较高地区的动态监测预警,强化地方金融监管合作和风险联防联控,更加有效防范和化解系统性区域性金融风险。
九、健全区域发展保障机制
(二十六)规范区域规划编制管理。加强区域规划编制前期研究,完善区域规划编制、审批和实施工作程序,实行区域规划编制审批计划管理制度,进一步健全区域规划实施机制,加强中期评估和后评估,形成科学合理、管理严格、指导有力的区域规划体系。对实施到期的区域规划,在后评估基础上,确需延期实施的可通过修订规划延期实施,不需延期实施的要及时废止。根据国家重大战略和重大布局需要,适时编制实施新的区域规划。
(二十七)建立区域发展监测评估预警体系。围绕缩小区域发展差距、区域一体化、资源环境协调等重点领域,建立区域协调发展评价指标体系,科学客观评价区域发展的协调性,为区域政策制定和调整提供参考。引导社会智库研究发布区域协调发展指数。加快建立区域发展风险识别和预警预案制度,密切监控突出问题,预先防范和妥善应对区域发展风险。
(二十八)建立健全区域协调发展法律法规体系。研究论证促进区域协调发展的法规制度,明确区域协调发展的内涵、战略重点和方向,健全区域政策制定、实施、监督、评价机制,明确有关部门在区域协调发展中的职责,明确地方政府在推进区域协调发展中的责任和义务,发挥社会组织、研究机构、企业在促进区域协调发展中的作用。
十、切实加强组织实施
(二十九)加强组织领导。坚持和加强党对区域协调发展工作的领导,充分发挥中央与地方区域性协调机制作用,强化地方主体责任,广泛动员全社会力量,共同推动建立更加有效的区域协调发展新机制,为实施区域协调发展战略提供强有力的保障。中央和国家机关有关部门要按照职能分工,研究具体政策措施,协同推动区域协调发展。各省、自治区、直辖市要制定相应落实方案,完善相关配套政策,确保区域协调发展新机制顺畅运行。
(三十)强化协调指导。国家发展改革委要会同有关部门加强对区域协调发展新机制实施情况跟踪分析和协调指导,研究新情况、总结新经验、解决新问题,重大问题要及时向党中央、国务院报告。
中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第一次全体会议公报
中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第一次全体会议公报
(2022年10月23日中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第一次全体会议通过)
中国共产党第二十次全国代表大会选举产生的中央纪律检查委员会,于2022年10月23日在北京举行第一次全体会议。李希同志主持会议。
中央纪律检查委员会委员应到133人,实到132人。全会选举了中央纪律检查委员会书记、副书记和常务委员会委员,报中央委员会批准。
与会同志列席了中国共产党第二十届中央委员会第一次全体会议。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》
(2017年2月)
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》全文如下。
为加快乡镇政府职能转变,强化服务功能,健全服务机制,创新服务手段,增强服务意识,提升服务效能,进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化,现就加强乡镇政府服务能力建设提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以强化乡镇政府服务功能为重点,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,有效提升乡镇政府服务水平,切实增强人民群众的获得感和幸福感,为脱贫攻坚目标的实现创造良好条件,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
(二)基本原则
--坚持党的领导,保证正确方向。坚持党管农村工作,牢牢把握中国特色社会主义方向,始终把党的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的根本保证,充分发挥乡镇党委领导核心作用,夯实党在基层的执政基础,确保党中央、国务院决策部署得到全面贯彻落实。
--坚持改革创新,严格依法行政。加强顶层设计,鼓励地方探索,着力破除体制机制障碍,坚持以法治思维推动乡镇政府服务能力建设,保证行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障。
--坚持以人为本,回应民生诉求。坚持以人民为中心的发展思想,将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,以人民群众需求为导向,为人民群众提供精准有效服务,让人民群众共享改革发展成果。
--坚持统筹兼顾,实施分类指导。围绕促进社会主义新农村建设和新型城镇化建设协调推进,综合考虑各地经济社会发展状况和区域特点,找准工作的结合点和着力点,做到长远目标与阶段性目标相结合,因地制宜、稳妥有序推进乡镇政府服务能力建设,不搞“一刀切”。
(三)主要目标。到2020年,乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
二、强化乡镇政府服务功能
(四)加强乡镇政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务:巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务;做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单,特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单,明确服务对象和要求。
(五)扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施,以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。省级政府要依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则和权责关系,确保下放权力接得住、用得好。
(六)推进乡镇行政执法改革。推动行政执法重心下移,探索乡镇综合执法有效形式,开展综合执法工作。落实行政执法责任制,建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制,强化乡镇政府在执法事项上的综合协调,以及对派驻执法机构和人员的日常管理。
(七)统筹乡镇站所管理体制改革。乡镇事业站所可以实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制;经省级政府批准,也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。按照精简统一效能的要求,统筹乡镇党政机构设置。根据不同类型、不同规模乡镇工作实际,确定党政机构设置形式和数额,可设立若干办公室,也可只设若干综合性岗位。扎实推进乡镇事业站所分类改革,严格控制乡镇事业站所数量。加强农村经营管理体系建设,夯实基层农村经营管理工作基础,确保责任和人员落到实处。除机构编制专项法律法规外,上级业务部门不得以机构上下对口等手段要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。
三、优化乡镇基本公共服务资源配置
(八)推进城乡基本公共服务规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,打破城乡界限,加快城乡公共服务一体化发展进程。以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据,结合城镇化和人口老龄化发展趋势,统筹基本公共服务设施的空间布局,实现基本公共服务全覆盖。加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施的建设规划,促进服务资源高效配置和有效辐射。对人口减载区域、困难偏远地区,要合理保留和科学完善基本公共服务设施。完善流动人口基本公共服务制度,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。推进公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造,为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件。推进乡镇现有公共服务资源的优化整合,推动城市优质公共服务资源向农村延伸。地方各级政府要积极推进基本公共服务均等化。省级政府要制定本地基本公共服务标准体系,强化标准体系的引导约束机制。
(九)改进乡镇基本公共服务投入机制。县级以上地方各级政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展,引导信贷资金投向农村和小城镇。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于县级以上政府事权的,应足额安排资金,不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目,县级财政要加大投入力度,并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。
(十)完善乡镇财政管理体制。合理划分县乡财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化的乡镇财政管理体制。县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任,帮助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算约束,强化预算执行,规范经费支出,严格监督管理,严禁乡镇举债,防范和化解债务风险,保持财政收支平衡。加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革,推进乡镇国库集中支付全覆盖。
四、创新乡镇公共服务供给方式
(十一)建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法,将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界。完善村级组织运转经费保障机制。积极健全城乡社区治理机制,完善社区服务体系,充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作,支持社会组织发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。
(十二)加大政府购买服务力度。加强乡镇政府购买服务公共平台建设,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,应尽可能交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转变。县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录,编制乡镇年度购买服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容,完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。积极探索政府购买服务的有效方式。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构,以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目。
(十三)提高公共服务信息化水平。依托统一的政府公共服务平台,推动县乡(镇)之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,构建面向公众的一体化在线公共服务体系,并为贫困乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点,推动医疗、教育、就业、社会救助、社会保险等政策落地。以统一的数据共享交换系统为支撑,采取“乡镇前台综合受理,县乡(镇)后台分类办理,乡镇统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序,清理不必要的证明和手续,加强政务服务网络无障碍建设,提高群众办事便捷程度。推广数字智能终端、移动终端等新型载体,灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、物联网等手段,推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。
(十四)健全公共服务需求表达和反馈机制。着力完善科学有效的群众权益保障机制,健全公共服务需求表达和评价机制,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权,充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。落实乡镇领导干部接访下访制度,建立乡镇干部联系服务群众常态化、全覆盖的有效办法,及时就地解决群众合理合法诉求。健全乡镇党委领导的民主协商机制,推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度,建立健全人大代表、政协委员反映情况和建议的“直通车”制度。全面推进乡镇政务公开制度,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制,对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开。充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用,及时发布乡镇政府信息。积极应用大数据、云计算等先进理念、技术和资源,及时了解公共服务需求,动态掌握实施效果。
五、加强组织保障
(十五)切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心,是农村基层组织建设的龙头。要坚定正确政治方向,强化政治引领功能,保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实,始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。加强对乡镇政府的领导,支持乡镇政府依法行使职权,扎实开展服务能力建设,提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。严格落实党建责任,加强党委自身的思想、制度、作风、廉政建设,加大抓村力度,严肃党组织生活,严格党员教育管理,切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
(十六)加强乡镇干部队伍建设。认真抓好中共中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的贯彻落实,建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,选优配强乡镇领导班子,特别要加强贫困乡镇的领导班子建设。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职,加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度,有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。实行县以下机关公务员职务与职级并行制度,落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。将乡镇干部教育培训工作纳入市、县干部教育培训总体规划,建立乡镇干部轮训制度。加强乡镇干部作风建设,牢固树立以人为本、执政为民理念,增强乡镇干部热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。完善乡镇干部职务行为规范,推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制,重视乡镇干部依法行政能力的培养。建立健全容错机制,落实激励保障,充分激发乡镇干部干事创业活力。坚持从严管理,严格执行工作、考勤、病事假等制度,督促乡镇干部在岗在位,安心用心,扎实工作,奋发有为。
(十七)改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据,结合不同乡镇实际,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,推行一次性综合考核,探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法,建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考,引导乡镇干部改进作风,牢固树立群众观念,增进群众感情,做群众的贴心人。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经省级党委和政府批准,不得对乡镇设置“一票否决”事项。
(十八)强化乡镇政府监督管理。省级政府结合实际研究确定乡镇政府推行权力清单和责任清单工作,推进乡镇政府依法全面履行职责。建立健全乡镇议事规则和决策程序,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系,加强县级政府对乡镇政府经常性指导和监督,发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用,强化监察、审计等专门监督。健全行政问责制度,明确问责事项和范围,规范问责程序,加大责任追究力度。
各省(自治区、直辖市)要结合实际,科学谋划乡镇政府服务能力建设的总体安排和推进步骤,及时制定实施方案,抓好贯彻落实。中央和国家机关有关部门要按照职责分工,强化部门协作,加强工作指导、政策支持和督促检查。民政部等相关部门要对本意见贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估,并及时向党中央、国务院报告工作进展情况。
中共教育部党组关于王云霏同志职务任免的通知
中共教育部党组关于王云霏同志职务任免的通知
(教党任〔2018〕270号)
部内各司局:
中共教育部党组2018年11月13日决定,任命王云霏同志为发展规划司副司长,免去其办公厅副主任职务。
中共教育部党组
2018年11月27日
中央网信办等四部门关于印发《数字乡村标准体系建设指南》的通知
中央网信办等四部门关于印发《数字乡村标准体系建设指南》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市党委网信办、农业农村(农牧)厅(局、委)、工业和信息化主管部门、市场监管局(厅、委),新疆生产建设兵团党委网信办、农业农村局、工业和信息化局、市场监管局,有关标准化技术委员会:
为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示批示精神,认真落实《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《国家标准化发展纲要》《数字乡村发展战略纲要》部署要求,加快推动数字乡村标准化建设,中央网信办、农业农村部、工业和信息化部、市场监管总局会同有关部门制定了《数字乡村标准体系建设指南》。现印发给你们,请结合实际贯彻执行。
附件:数字乡村标准体系建设指南
中央网络安全和信息化委员会办公室
农业农村部
工业和信息化部
国家市场监督管理总局
2022年8月8日
中共中央组织部、人力资源社会保障部、教育部等关于实施高校毕业生就业创业推进行动的通知
中共中央组织部、人力资源社会保障部、教育部、科技部、民政部、财政部、共青团中央关于实施高校毕业生就业创业推进行动的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团党委组织部,政府人力资源社会保障厅(局)、教育厅(教委、教育局)、科技厅(委、局)、民政厅(局)、财政厅(局),团委:
高校毕业生就业关系民生改善和高质量发展。受新冠肺炎疫情影响,高校毕业生招聘延期、求职受阻,部分毕业生还未落实工作。为进一步促进未就业高校毕业生实现就业创业,现决定实施高校毕业生就业创业推进行动。现就有关工作通知如下:
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院决策部署,把高校毕业生就业作为稳就业保就业工作重中之重,坚持市场引领与政府推动并重,就业创业与人才培养并举,普遍支持与特别帮扶并行,多点发力,精准施策,强化保障,克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,集中帮助未就业毕业生就业创业,确保就业局势总体稳定。
二、行动时间
2020年9月15日至12月31日。
三、行动主题
扬帆筑梦,就创未来。
四、对象范围
2020届未就业高校毕业生和往届未就业高校毕业生。
五、工作目标
把未就业毕业生全面纳入就业创业推进行动,普遍落实实名帮扶举措,使有就业创业需求的毕业生都能得到相应服务支持,着力提升就业能力,充分激发创业活力,进一步提高人力资源配置效率,促进毕业生尽早就业。
六、主要措施
(一)开展专项摸排。县级及以上人力资源社会保障部门要建立未就业毕业生实名清单,将本地户籍与外地前来求职的毕业生全面纳入。做好教育部门和人力资源社会保障部门信息交接,放开线上线下各类登记服务渠道,开设本地求职热线,公开服务机构联系方式,开展基层摸排,对辖区内未就业毕业生应登尽登。对登记毕业生逐一联系,摸清基本信息、就业需求、就业状况,形成实名数据库,动态更新帮扶就业情况。
(二)加快岗位落实。加快实施企业吸纳就业补贴政策,明确申办流程,精简政策凭证,畅通线上线下申领渠道,激励企业更多吸纳毕业生就业。全面加快机关事业单位、国有企业、基层服务项目和科研助理岗位招录(聘)进度,抓紧启动笔试面试,尽早公布考试成绩,及时反馈录(聘)用结果,加快办理入职(聘用)手续,确保扩招任务尽快落地。持续拓展就业机会,对接新技术、新产业增长点储才育才,挖掘平台经济、数字经济从业机会,围绕基层治理、教育医疗、农业技术等人才紧缺领域增设岗位,拓宽毕业生市场化社会化就业渠道。
(三)扶持创业创新。推进创业培训广覆盖,对创业毕业生普遍提供创办企业、经营管理等培训,增设信息技术、现代农业等领域课程,提升培训针对性。倾斜创业服务资源,推荐适合发挥毕业生专长的创业项目,提供咨询辅导、跟踪扶持、成果转化等“一条龙”服务。优先安排经营场所,政府投资开发的各类创业载体安排一定比例场地,免费向毕业生提供,充分利用闲置资源提供低成本场地支持。加强创业资金保障,落实创业担保贷款、创业补贴等政策,缓解融资压力。
(四)提供不断线服务。各地各高校要对未就业毕业生指定专人服务,发放政策服务清单,推送针对性岗位信息,动员参加见习培训,对有特殊困难的,提供心理咨询辅导。常态化开展专项招聘,各级各类公共就业人才服务机构要广泛搜集岗位信息,在相关网站开设毕业生招聘专区专栏,创新“直播带岗”“隔空送岗”等模式。根据疫情防控要求加密线上线下招聘活动,地市以上城市每月举办一次综合性招聘,每周举办一次专场招聘。设立就业手续办理绿色通道,推进档案转递、组织关系转接、落户等“一站式”办理,推动高校毕业生入职体检结果互认,最大限度减少重复体检。有条件的地方可对到本地求职的高校毕业生提供临时性住房安置或补贴。
(五)提升就业能力。开展针对性职业指导,增强求职能力,推出公开课、直播课,为毕业生提供丰富多元的职业规划、职业体验、求职技巧等指导。扩大就业见习规模,提升实践能力,募集一批企事业单位、社会组织、政府投资项目等见习岗位,增加管理、技术、科研类岗位比例,密集举办见习对接活动,让有需求的毕业生都能获得见习机会。开展大规模、高质量职业培训,提高技术技能,对接产业发展和就业急需,扩大专项能力培训,着力拓展新职业培训,对有培训意愿的毕业生应培尽培,支持取得多类职业技能等级证书。高校毕业生参加职业技能培训和创业培训,按规定给予职业培训补贴,所需资金从职业技能提升行动专账资金中列支。
(六)加大困难帮扶。明确帮扶重点,对建档立卡贫困家庭、零就业家庭、残疾和就业困难的少数民族毕业生、湖北籍毕业生开展专项帮扶。实施定制服务、优先服务,逐一制定求职计划,优先推荐就业岗位。对通过市场化方式确实难以实现就业的,按规定利用公益性岗位托底安置。对符合条件的,按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对获得国家助学贷款的毕业生,离校后无法正常还本付息的,可按规定延后还款期限。
(七)保护就业权益。规范就业协议签订,高校不得以任何方式强迫毕业生签约,或劝说虚假签约,用人单位不得出具虚假用人证明,不得随意毁约,人力资源服务机构不得参与签订不实就业协议。规范招聘市场秩序,依法打击“黑中介”、虚假招聘、就业歧视等违法违规行为。加大对企业用工行为的监督检查,及时查处滥用试用期、拖欠试用期工资、不依法签订劳动合同等行为。公布维权渠道,及时受理投诉举报。
七、工作要求
(一)加强组织领导。各地要把就业创业推进行动作为做好当前高校毕业生就业工作的重要抓手,高度重视,精心实施。制定行动具体方案,充实细化内容,建立工作专班,明确职责分工、时间进度、工作要求,确保各项任务落地。定期调度行动实施和毕业生帮扶进展情况,加强督促检查,积极解决行动推进中遇到的困难和问题。
(二)加大工作保障。加强部门协同配合,强化信息共享,定期交流情况,做好统计核查,全面掌握毕业生就业情况。加大行动实施的人力、财力、物力等保障,科学调配资源,提升工作成效。运用政府购买服务方式,支持经营性人力资源服务机构、社会组织为高校毕业生提供多元化就业创业服务。
(三)强化宣传引导。紧扣就业创业推进行动主题,开展形式多样、内容丰富的专题宣传活动,扩大行动知晓度和参与度。依托传统媒体和新兴媒介,大力宣传国家支持高校毕业生就业创业的政策措施,讲述毕业生到城乡基层、生产一线就业创业故事,引导广大毕业生把个人的理想追求融入党和国家事业之中,到祖国最需要的地方建功立业。
中共中央组织部
人力资源社会保障部
教育部
科技部
民政部
财政部
共青团中央
2020年8月31日
中共中国气象局党组关于赵卫红和扎西同志任职的通知
中共中国气象局党组关于赵卫红和扎西同志任职的通知
(中气党发〔2018〕12号)
赵卫红同志任西藏自治区气象局党组成员、纪检组组长,试用期一年。
扎西同志任西藏自治区气象局党组成员、副局长,试用期一年。
中共中国气象局党组
2018年2月6日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
通知指出,经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分。2010年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,在推动经济责任审计工作深化发展方面发挥了重要作用。为适应新形势新要求,完善经济责任审计制度,党中央决定予以修订。
通知强调,《规定》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持党对审计工作的集中统一领导,聚焦领导干部经济责任,既强化对权力运行的制约和监督,又贯彻“三个区分开来”要求,对于加强领导干部管理监督,促进领导干部履职尽责、担当作为,确保党中央令行禁止具有重要意义。
通知要求,各级党委和政府要加强对经济责任审计工作的领导,抓好《规定》的学习贯彻。各级党委审计委员会要加强对经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进,促进提高新时代经济责任审计工作质量和水平。有关部门要加强协作配合,把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来,形成监督合力。各级领导干部要带头贯彻执行《规定》,自觉接受审计监督,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。
《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》全文如下。
党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定
(2019年5月23日中共中央政治局常委会会议审议批准 2019年7月7日中共中央办公厅、国务院办公厅发布)
第一章 总则
第一条 为了坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,强化对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员(以下统称领导干部)的管理监督,促进领导干部履职尽责、担当作为,确保党中央令行禁止,根据《中华人民共和国审计法》和有关党内法规,制定本规定。
第二条 经济责任审计工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,聚焦经济责任,客观评价,揭示问题,促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运行,促进反腐倡廉,推进国家治理体系和治理能力现代化。
第三条 本规定所称经济责任,是指领导干部在任职期间,对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署,推动经济和社会事业发展,管理公共资金、国有资产、国有资源,防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。
第四条 领导干部经济责任审计对象包括:
(一)地方各级党委、政府、纪检监察机关、法院、检察院的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部;
(二)中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部;
(三)国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业(含金融机构,以下统称国有企业)的法定代表人或者不担任法定代表人但实际行使相应职权的主要领导人员;
(四)上级领导干部兼任下级单位正职领导职务且不实际履行经济责任时,实际分管日常工作的副职领导干部;
(五)党中央和县级以上地方党委要求进行经济责任审计的其他主要领导干部。
第五条 领导干部履行经济责任的情况,应当依规依法接受审计监督。
经济责任审计可以在领导干部任职期间进行,也可以在领导干部离任后进行,以任职期间审计为主。
第六条 领导干部的经济责任审计按照干部管理权限确定。遇有干部管理权限与财政财务隶属关系等不一致时,由对领导干部具有干部管理权限的部门与同级审计机关共同确定实施审计的审计机关。
审计署审计长的经济责任审计,按照中央审计委员会的决定组织实施。地方审计机关主要领导干部的经济责任审计,由地方党委与上一级审计机关协商后,由上一级审计机关组织实施。
第七条 审计委员会办公室、审计机关依规依法独立实施经济责任审计,任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉,不得打击报复审计人员。
对有意设置障碍、推诿拖延的,应当进行批评和通报;造成恶劣影响的,应当严肃问责追责。
第八条 审计委员会办公室、审计机关和审计人员对经济责任审计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,负有保密义务。
第九条 各级党委和政府应当保证履行经济责任审计职责所必需的机构、人员和经费。
第二章 组织协调
第十条 各级党委和政府应当加强对经济责任审计工作的领导,建立健全经济责任审计工作联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议由纪检监察机关和组织、机构编制、审计、财政、人力资源社会保障、国有资产监督管理、金融监督管理等部门组成,召集人由审计委员会办公室主任担任。联席会议在同级审计委员会的领导下开展工作。
联席会议下设办公室,与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公。办公室主任由同级审计机关的副职领导或者相当职务层次领导担任。
第十一条 联席会议主要负责研究拟订有关经济责任审计的制度文件,监督检查经济责任审计工作情况,协调解决经济责任审计工作中出现的问题,推进经济责任审计结果运用,指导下级联席会议的工作,指导和监督部门、单位内部管理领导干部经济责任审计工作,完成审计委员会交办的其他工作。
联席会议办公室负责联席会议的日常工作。
第十二条 经济责任审计应当有计划地进行,根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况,对审计对象实行分类管理,科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划,推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。
第十三条 年度经济责任审计项目计划按照下列程序制定:
(一)审计委员会办公室商同级组织部门提出审计计划安排,组织部门提出领导干部年度审计建议名单;
(二)审计委员会办公室征求同级纪检监察机关等有关单位意见后,纳入审计机关年度审计项目计划;
(三)审计委员会办公室提交同级审计委员会审议决定。
对属于有关主管部门管理的领导干部进行审计的,审计委员会办公室商有关主管部门提出年度审计建议名单,纳入审计机关年度审计项目计划,提交审计委员会审议决定。
第十四条 年度经济责任审计项目计划一经确定不得随意变更。确需调减或者追加的,应当按照原制定程序,报审计委员会批准后实施。
第十五条 被审计领导干部遇有被有关部门采取强制措施、纪律审查、监察调查或者死亡等特殊情况,以及存在其他不宜继续进行经济责任审计情形的,审计委员会办公室商同级纪检监察机关、组织部门等有关单位提出意见,报审计委员会批准后终止审计。
第三章 审计内容
第十六条 经济责任审计应当以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础,以领导干部权力运行和责任落实情况为重点,充分考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计资源等因素,依规依法确定审计内容。
第十七条 地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的内容包括:
(一)贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况;
(二)本地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况;
(三)重大经济事项的决策、执行和效果情况;
(四)财政财务管理和经济风险防范情况,民生保障和改善情况,生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况,以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况;
(五)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况;
(六)以往审计发现问题的整改情况;
(七)其他需要审计的内容。
第十八条 党政工作部门、纪检监察机关、法院、检察院、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的内容包括:
(一)贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况;
(二)本部门本单位重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况;
(三)重大经济事项的决策、执行和效果情况;
(四)财政财务管理和经济风险防范情况,生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况,以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况;
(五)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况;
(六)以往审计发现问题的整改情况;
(七)其他需要审计的内容。
第十九条 国有企业主要领导人员经济责任审计的内容包括:
(一)贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况;
(二)企业发展战略规划的制定、执行和效果情况;
(三)重大经济事项的决策、执行和效果情况;
(四)企业法人治理结构的建立、健全和运行情况,内部控制制度的制定和执行情况;
(五)企业财务的真实合法效益情况,风险管控情况,境外资产管理情况,生态环境保护情况;
(六)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况;
(七)以往审计发现问题的整改情况;
(八)其他需要审计的内容。
第二十条 有关部门和单位、地方党委和政府的主要领导干部由上级领导干部兼任,且实际履行经济责任的,对其进行经济责任审计时,审计内容仅限于该领导干部所兼任职务应当履行的经济责任。
第四章 审计实施
第二十一条 审计委员会办公室、审计机关应当根据年度经济责任审计项目计划,组成审计组并实施审计。
第二十二条 对同一地方党委和政府主要领导干部,以及同一部门、单位2名以上主要领导干部的经济责任审计,可以同步组织实施,分别认定责任。
第二十三条 审计委员会办公室、审计机关应当按照规定,向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位(以下统称所在单位)送达审计通知书,抄送同级纪检监察机关、组织部门等有关单位。
地方审计机关主要领导干部的经济责任审计通知书,由上一级审计机关送达。
第二十四条 实施经济责任审计时,应当召开由审计组主要成员、被审计领导干部及其所在单位有关人员参加的会议,安排审计工作有关事项。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。
审计组应当在被审计单位公示审计项目名称、审计纪律要求和举报电话等内容。
第二十五条 经济责任审计过程中,应当听取被审计领导干部所在单位领导班子成员的意见。
对地方党委和政府主要领导干部的审计,还应当听取同级人大常委会、政协主要负责同志的意见。
审计委员会办公室、审计机关应当听取联席会议有关成员单位的意见,及时了解与被审计领导干部履行经济责任有关的考察考核、群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈、函询调查、案件查处结果等情况。
第二十六条 被审计领导干部及其所在单位,以及其他有关单位应当及时、准确、完整地提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料:
(一)被审计领导干部经济责任履行情况报告;
(二)工作计划、工作总结、工作报告、会议记录、会议纪要、决议决定、请示、批示、目标责任书、经济合同、考核检查结果、业务档案、机构编制、规章制度、以往审计发现问题整改情况等资料;
(三)财政收支、财务收支相关资料;
(四)与履行职责相关的电子数据和必要的技术文档;
(五)审计所需的其他资料。
第二十七条 被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责,并作出书面承诺。
第二十八条 经济责任审计应当加强与领导干部自然资源资产离任审计等其他审计的统筹协调,科学配置审计资源,创新审计组织管理,推动大数据等新技术应用,建立健全审计工作信息和结果共享机制,提高审计监督整体效能。
第二十九条 经济责任审计过程中,可以依规依法提请有关部门、单位予以协助。有关部门、单位应当予以支持,并及时提供有关资料和信息。
第三十条 审计组实施审计后,应当向派出审计组的审计委员会办公室、审计机关提交审计报告。
审计报告一般包括被审计领导干部任职期间履行经济责任情况的总体评价、主要业绩、审计发现的主要问题和责任认定、审计建议等内容。
第三十一条 审计委员会办公室、审计机关应当书面征求被审计领导干部及其所在单位对审计组审计报告的意见。
第三十二条 被审计领导干部及其所在单位应当自收到审计组审计报告之日起10个工作日内提出书面意见;10个工作日内未提出书面意见的,视同无异议。
审计组应当针对被审计领导干部及其所在单位提出的书面意见,进一步研究和核实,对审计报告作出必要的修改,连同被审计领导干部及其所在单位的书面意见一并报送审计委员会办公室、审计机关。
第三十三条 审计委员会办公室、审计机关按照规定程序对审计组审计报告进行审定,出具经济责任审计报告;同时出具经济责任审计结果报告,在经济责任审计报告的基础上,简要反映审计结果。
经济责任审计报告和经济责任审计结果报告应当事实清楚、评价客观、责任明确、用词恰当、文字精炼、通俗易懂。
第三十四条 经济责任审计报告、经济责任审计结果报告等审计结论性文书按照规定程序报同级审计委员会,按照干部管理权限送组织部门。根据工作需要,送纪检监察机关等联席会议其他成员单位、有关主管部门。
地方审计机关主要领导干部的经济责任审计结论性文书,由上一级审计机关送有关组织部门。根据工作需要,送有关纪检监察机关。
经济责任审计报告应当送达被审计领导干部及其所在单位。
第三十五条 经济责任审计中发现的重大问题线索,由审计委员会办公室按照规定向审计委员会报告。
应当由纪检监察机关或者有关主管部门处理的问题线索,由审计机关依规依纪依法移送处理。
被审计领导干部所在单位存在的违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法应当给予处理处罚的,由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。
第三十六条 经济责任审计项目结束后,审计委员会办公室、审计机关应当组织召开会议,向被审计领导干部及其所在单位领导班子成员等有关人员反馈审计结果和相关情况。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。
第三十七条 被审计领导干部对审计委员会办公室、审计机关出具的经济责任审计报告有异议的,可以自收到审计报告之日起30日内向同级审计委员会办公室申诉。审计委员会办公室应当组成复查工作小组,并要求原审计组人员等回避,自收到申诉之日起90日内提出复查意见,报审计委员会批准后作出复查决定。复查决定为最终决定。
地方审计机关主要领导干部对上一级审计机关出具的经济责任审计报告有异议的,可以自收到审计报告之日起30日内向上一级审计机关申诉。上一级审计机关应当组成复查工作小组,并要求原审计组人员等回避,自收到申诉之日起90日内作出复查决定。复查决定为最终决定。
本条规定的期间的最后一日是法定节假日的,以节假日后的第一个工作日为期间届满日。
第五章 审计评价
第三十八条 审计委员会办公室、审计机关应当根据不同领导职务的职责要求,在审计查证或者认定事实的基础上,综合运用多种方法,坚持定性评价与定量评价相结合,依照有关党内法规、法律法规、政策规定、责任制考核目标等,在审计范围内,对被审计领导干部履行经济责任情况,包括公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用中个人遵守廉洁从政(从业)规定等情况,作出客观公正、实事求是的评价。
审计评价应当有充分的审计证据支持,对审计中未涉及的事项不作评价。
第三十九条 对领导干部履行经济责任过程中存在的问题,审计委员会办公室、审计机关应当按照权责一致原则,根据领导干部职责分工,综合考虑相关问题的历史背景、决策过程、性质、后果和领导干部实际所起的作用等情况,界定其应当承担的直接责任或者领导责任。
第四十条 领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担直接责任:
(一)直接违反有关党内法规、法律法规、政策规定的;
(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反有关党内法规、法律法规、政策规定的;
(三)贯彻党和国家经济方针政策、决策部署不坚决不全面不到位,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;
(四)未完成有关法律法规规章、政策措施、目标责任书等规定的领导干部作为第一责任人(负总责)事项,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;
(五)未经民主决策程序或者民主决策时在多数人不同意的情况下,直接决定、批准、组织实施重大经济事项,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;
(六)不履行或者不正确履行职责,对造成的后果起决定性作用的其他行为。
第四十一条 领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担领导责任:
(一)民主决策时,在多数人同意的情况下,决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;
(二)违反部门、单位内部管理规定造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;
(三)参与相关决策和工作时,没有发表明确的反对意见,相关决策和工作违反有关党内法规、法律法规、政策规定,或者造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;
(四)疏于监管,未及时发现和处理所管辖范围内本级或者下一级地区(部门、单位)违反有关党内法规、法律法规、政策规定的问题,造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费,生态环境破坏,公共利益损害等后果的;
(五)除直接责任外,不履行或者不正确履行职责,对造成的后果应当承担责任的其他行为。
第四十二条 对被审计领导干部以外的其他责任人员,审计委员会办公室、审计机关可以适当方式向有关部门、单位提供相关情况。
第四十三条 审计评价时,应当把领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。对领导干部在改革创新中的失误和错误,正确把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,经综合分析研判,可以免责或者从轻定责,鼓励探索创新,支持担当作为,保护领导干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
第六章 审计结果运用
第四十四条 各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等结果运用制度,将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。
经济责任审计结果报告以及审计整改报告应当归入被审计领导干部本人档案。
第四十五条 审计委员会办公室、审计机关应当按照规定以适当方式通报或者公告经济责任审计结果,对审计发现问题的整改情况进行监督检查。
第四十六条 联席会议其他成员单位应当在各自职责范围内运用审计结果:
(一)根据干部管理权限,将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考;
(二)对审计发现的问题作出进一步处理;
(三)加强审计发现问题整改落实情况的监督检查;
(四)对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议及时进行研究,将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的重要参考。
联席会议其他成员单位应当以适当方式及时将审计结果运用情况反馈审计委员会办公室、审计机关。党中央另有规定的,按照有关规定办理。
第四十七条 有关主管部门应当在各自职责范围内运用审计结果:
(一)根据干部管理权限,将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考;
(二)对审计移送事项依规依纪依法作出处理处罚;
(三)督促有关部门、单位落实审计决定和整改要求,在对相关行业、单位管理和监督中有效运用审计结果;
(四)对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议及时进行研究,并将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的重要参考。
有关主管部门应当以适当方式及时将审计结果运用情况反馈审计委员会办公室、审计机关。
第四十八条 被审计领导干部及其所在单位根据审计结果,应当采取以下整改措施:
(一)对审计发现的问题,在规定期限内进行整改,将整改结果书面报告审计委员会办公室、审计机关,以及组织部门或者主管部门;
(二)对审计决定,在规定期限内执行完毕,将执行情况书面报告审计委员会办公室、审计机关;
(三)根据审计发现的问题,落实有关责任人员的责任,采取相应的处理措施;
(四)根据审计建议,采取措施,健全制度,加强管理;
(五)将审计结果以及整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核的内容,作为领导班子民主生活会以及领导班子成员述责述廉的重要内容。
第七章 附则
第四十九条 审计委员会办公室、审计机关和审计人员,被审计领导干部及其所在单位,以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等,本规定未作规定的,依照党中央有关规定、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和其他法律法规执行。
第五十条 有关部门、单位对内部管理领导干部开展经济责任审计参照本规定执行,或者根据本规定制定具体办法。
第五十一条 本规定由中央审计委员会办公室、审计署负责解释。
第五十二条 本规定自2019年7月7日起施行。2010年10月12日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》同时废止。
(新华社北京2019年7月15日电)
中共自然资源部党组关于曹毅然同志任职的通知
中共自然资源部党组关于曹毅然同志任职的通知
(自然资党任〔2019〕71号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:
部党组2019年5月24日研究决定,曹毅然任办公厅副巡视员。
中共自然资源部党组
2019年5月31日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新时代古籍工作的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新时代古籍工作的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进新时代古籍工作的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于推进新时代古籍工作的意见》全文如下。
做好古籍工作,把祖国宝贵的文化遗产保护好、传承好、发展好,对赓续中华文脉、弘扬民族精神、增强国家文化软实力、建设社会主义文化强国具有重要意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度,对传承和弘扬中华优秀传统文化作出一系列重大决策部署,古籍事业迎来新的发展机遇。为深入推进新时代古籍工作,现提出如下意见。
一、总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持中国特色社会主义文化发展道路,把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,深入推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,加强古籍抢救保护、整理研究和出版利用,促进古籍事业发展,为实现中华民族伟大复兴提供精神力量。
2.工作原则。坚持和加强党的全面领导,健全党委领导、部门分工负责、社会协同推进的工作体制机制,把党的领导贯彻到古籍工作的全过程、各方面。坚持正确方向,以社会主义核心价值观为引领,把中华优秀传统文化的精神标识和具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出来、展示出来。坚持统筹布局,加强顶层设计和规划部署,确保古籍工作协调衔接、一体推进。坚持社会效益优先,提高古籍工作质量,始终把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。坚持守正创新,古为今用、推陈出新,服务当代、面向未来,进一步激发古籍事业发展活力。
3.主要目标。古籍工作体制机制更加完善,标准规范体系基本健全,工作水平有效提升,古籍保护传承、开发利用成效显著,人才队伍发展壮大,古籍工作在传承和弘扬中华优秀传统文化中的地位更为凸显、作用更加突出,古籍事业繁荣发展。
二、完善古籍工作体系
4.加强古籍工作领导体制建设。全国古籍整理出版规划领导小组履行全国古籍工作统筹协调职责,负责制定实施国家古籍工作中长期规划,统筹抢救保护、整理研究、编辑出版以及古籍数字化、古籍普及推广、古籍人才培养等工作,推进古籍重大项目,组织古籍工作督查考评。健全全国古籍整理出版规划领导小组工作机制,加强古籍专项工作议事协调,更好发挥全国古籍整理出版规划领导小组办公室职能作用。各地要结合实际完善古籍工作体制机制,加强省级古籍工作的统一领导和组织协调。
5.强化古籍工作部门职责。各有关部门要高度重视古籍工作,切实履行古籍工作职责。中央宣传部发挥在全国古籍工作中的牵头作用,发挥国家版本馆在中华古籍版本传承发展工作中的重要作用。文化和旅游部、教育部、国家民委以及相关专业古籍出版单位承担其职责范围内的古籍保护、整理研究、编辑出版等工作,发挥古籍工作主阵地作用。文物、中医药、宗教、法律、农业、林草、水利、社会科学、科学技术、档案、方志、古地图等工作主管部门加强本领域古籍工作。根据地域分布、资源特色、专业优势,加强全国范围内古籍存藏保护、整理研究、编辑出版的优化布局和组织协调。加强省级古籍保护中心、少数民族古籍整理研究部门等古籍工作专业机构建设。
6.汇聚古籍行业发展合力。统筹事业和产业两种形态、公益和市场两种资源、国有和民营两种力量、国内和国外两个市场,推动形成古籍行业发展新局面。把握古籍事业发展规律,加强古籍工作各环节衔接配合,促进抢救保护、整理研究、出版利用共同发展。加强有关行业协会、学术团体和智库建设,鼓励社会各界积极参与古籍事业,营造全社会共同关心支持古籍工作的良好氛围。
三、提升古籍工作质量
7.提高古籍保护水平。持续推进中华版本传世工程和中华古籍保护计划,深入开展古籍普查,加强基础信息采集,完善书目数据,编纂总目提要,摸清国内外中华古籍资源和保存状况。加强古籍存藏基础设施建设,改善保存条件,做好异地、异质灾备保护,确保古籍资源安全。加大珍贵古籍保护力度,开展国家、省级珍贵古籍和古籍重点保护单位评选工作,对入选的古籍和单位实施动态管理。制定古籍类文物定级标准,国有古籍存藏单位按照有关规定完成古籍类文物定级建档工作,加强古籍类文物保护。提升古籍修复能力,加强濒危古籍抢救性修复。加强国家版本馆古籍版本资源建设,做好散落失管古籍的征集保藏。推动少数民族文字古籍文献的抢救保护。强化古籍保护基础性研究,发挥科技保护支撑作用,推动古籍保护关键技术突破和修复设备研发。
8.提升古籍整理研究和编辑出版能力。根据不同类型古籍的具体情况,有针对性地做好整理研究和编辑出版,防止低水平重复。加强传世文献系统性整理出版,推进基础古籍深度整理出版,加快出土文献整理研究成果出版利用。推进古籍文献通代断代集成性整理出版,推动少数民族文字古籍文献整理研究和译介出版。深化古籍整理基础理论研究,总结在长期实践中形成的古籍整理理论和方法,完善我国古籍整理研究和出版范式,构建古籍整理出版理论研究体系。
9.加强古籍工作科学化规范化管理。编制实施国家古籍工作中长期规划,建立健全多层次规划体系,做好古籍分类分级保护和分类分层次整理出版。完善古籍项目立项、成果出版的同行推荐和专家评审制度,加强对古籍工作专项经费和有关文化、科研、出版基金资助古籍项目的统筹协调,健全古籍项目绩效评估制度。加强古籍工作标准体系建设,制定修订相关国家标准,完善古籍保护、修复、整理、出版、数字化等工作规范,健全古籍公共服务、出版物、网络服务等质量检查制度。
四、加快古籍资源转化利用
10.挖掘古籍时代价值。将古籍工作融入国家发展大局,注重国家重大战略实施中的古籍保护传承和转化利用。系统整理蕴含中华优秀传统文化核心思想理念、中华传统美德、中华人文精神的古籍文献,为治国理政提供有益借鉴。围绕铸牢中华民族共同体意识,深入整理反映各民族交往交流交融历史的古籍文献,挖掘弘扬蕴含其中的民族团结进步思想,引导各族群众树立正确的中华民族历史观。深度整理研究古代科技典籍,传承科学文化,服务科技创新。梳理挖掘古典医籍精华,推动中医药传承创新发展,增进人民健康福祉。传承中华农耕文明优秀成果,服务乡村振兴。
11.促进古籍有效利用。统筹好古籍文物属性与文献属性的关系,各级各类古籍存藏机构在加强古籍保护的基础上,提升利用效率。完善古籍资源便捷使用机制,鼓励古籍存藏机构向社会公众提供古籍资源服务,提高古籍资源开放共享水平,激发古籍保护利用工作活力。加强古籍保护和整理出版成果的整合利用,建设中国古籍版本目录知识系统,着力构建古籍知识服务体系。
12.推进古籍数字化。建立健全国家古籍数字化工作指导协调机制,统筹实施国家古籍数字化工程。积极对接国家文化大数据体系,加强古籍数据流通和协同管理,实现古籍数字化资源汇聚共享。支持古籍数字化重点单位做强做优,加强古籍数字化资源管理和开放共享。统筹古籍数字化版本资源建设与服务,推进古籍专业数据库开发与利用。积极开展古籍文本结构化、知识体系化、利用智能化的研究和实践,加速推动古籍整理利用转型升级。
13.做好古籍普及传播。加大古籍宣传推广力度,多渠道、多媒介、立体化做好古籍大众化传播。持续推进古籍进校园工作,将中华优秀传统文化教育贯穿国民教育始终。提高古籍普及出版质量,做好经典古籍精选精注精译精评。积极倡导古籍阅读,开展经典古籍优秀版本推荐。加强古籍题材音视频节目制作推介,提供优质融媒体服务。支持各级各类古籍存藏机构和整理出版单位开展古籍专题展览展示,鼓励古籍文创产品开发推广。加强古籍工作对外交流合作,充分利用海外文化平台开展古籍对外宣传推广活动,加大展示展销力度,推动古籍图书对外版权输出,做好中华优秀典籍翻译出版工作。
五、强化古籍工作保障
14.加强组织领导。各级党委和政府要充分认识推进新时代古籍工作的重要意义,将古籍工作纳入经济社会发展规划,加强组织领导和工作部署。各级党委宣传部门要加强统筹指导,整合资源力量,形成工作合力。各有关部门和单位要按照职责分工,细化目标任务,采取有力措施抓好工作落实。
15.推进古籍学科专业建设。进一步优化我国古籍相关学科专业布局,加强课程体系建设,完善涵盖古籍保护、整理研究、编辑出版和数字化的古籍相关学科专业体系。深化古籍学科理论构建,编写专业教材,强化实践教学,鼓励在文史哲、中医药等相关学科专业教学中增加古文献相关教学内容,鼓励有条件的院校设立民文古籍与汉文古籍兼修的古文献相关学科专业。加强学科交叉融合,推动古籍学科与材料技术、信息技术、人工智能等领域学科融合发展。
16.强化人才队伍建设。加强古籍存藏保护、整理研究和出版专业机构建设,扩大古籍保护修复人才规模,加强古籍整理研究机构力量,健全少数民族古文字人才传承机制,建设少数民族文字古籍专业人才学术交流平台,加强古籍专业出版队伍建设。完善用人机制,保障古籍工作相关人员工作待遇。强化古籍人才培训,实施古籍人才培训计划,设立全国古籍人才培训库,建设古籍人才培训基地和古籍整理研学一体的培训平台。健全评价机制,科学评价古籍工作质量,完善古籍工作成果评价办法,加强古籍优秀成果评选推荐工作。职称评定、评奖推优、科研成果认定、效益评估等政策要向古籍工作人员倾斜,对主要承担古籍工作的国有文化企业加大社会效益考核占比,对国有文化企事业单位主要承担古籍重点项目的业务部门可不考核经济效益。
17.完善法治保障。在制定修订文化、教育、科技、卫生、语言文字、出版等领域相关法律法规时,注意体现繁荣发展古籍事业相关内容。鼓励有条件的地方出台加强古籍工作的地方性法规。加强对相关法律法规实施情况的监督检查,加大对古籍工作领域合法权益的保护力度。
18.加强财税政策支持。中央和地方财政结合实际予以重点支持,将古籍工作相关经费纳入年度预算。统筹利用现有资金渠道,完善投入机制,调整优化支出结构。继续落实好支持古籍事业相关税收优惠政策。支持和引导公民、法人和其他组织以捐赠、资助、依法设立基金会等形式参与古籍保护传承。
(新华社北京2022年4月11日电)
中共中国气象局党组关于林新富等3位同志职务任免的通知
中共中国气象局党组关于林新富等3位同志职务任免的通知
(中气党发〔2017〕45号)
经中共中国气象局党组研究,并征得中共重庆市委同意,决定:
林新富同志任重庆市气象局党组成员、纪检组组长,试用期一年;免去其重庆市气象局副巡视员职务。
杨 智同志任重庆市气象局党组成员、副局长,试用期一年。
免去段相洪同志的重庆市气象局党组成员、纪检组组长职务,退休。
中共中国气象局党组
2017年8月2日
中共教育部党组关于教育系统深入学习贯彻习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上重要讲话精神的通知
中共教育部党组关于教育系统深入学习贯彻习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上重要讲话精神的通知
(教党〔2018〕24号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校党委、部省合建各高等学校党委:
2018年5月4日,习近平总书记出席纪念马克思诞辰200周年大会并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话,高屋建瓴,视野宏大,思想深刻,内容丰富,具有很强的思想性、理论性、战略性、指导性,是一篇光辉的马克思主义纲领性文献。各地教育部门和各级各类学校要把学习好贯彻好落实好习近平总书记的重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,切实贯穿到各项工作中。现就有关要求通知如下:
一、学深悟透习近平总书记重要讲话精神的丰富内涵和重大意义,切实增强坚持和发展马克思主义的理论自觉和实践自觉
习近平总书记的重要讲话站在历史和时代的高度,深情缅怀了马克思伟大光辉的一生,深刻阐释了马克思主义的科学体系、丰富内涵及其对人类社会发展的巨大作用,总结了我们党带领人民创造性推进马克思主义中国化的壮阔历程和丰硕成果,提出了新时代继续推进马克思主义中国化的要求,郑重宣示了中国共产党人对马克思主义科学真理的坚定信念,特别强调了历史和人民选择马克思主义是完全正确的,中国共产党把马克思主义写在自己的旗帜上是完全正确的,坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、不断推进马克思主义中国化时代化是完全正确的。习近平总书记的重要讲话为我们在新时代坚持和发展马克思主义指明了方向、提供了遵循,必将进一步推动全党坚定马克思主义科学信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想,必将进一步开辟当代中国马克思主义、21世纪马克思主义新境界。
教育系统广大党员干部和师生员工要充分认识到,马克思的一生是胸怀崇高理想、为人类解放不懈奋斗的一生,是不畏艰难险阻、为追求真理而勇攀思想高峰的一生,是为推翻旧世界、建立新世界而不息战斗的一生。马克思主义是科学的理论、人民的理论、实践的理论、不断发展的开放的理论。要充分认识到,马克思主义始终是我们党和国家的指导思想,是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。中国共产党人把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来,实现了中华民族从东亚病夫到站起来的伟大飞跃,实现了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃,中华民族迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃。铁一般的事实证明,只有社会主义才能救中国、只有中国特色社会主义才能发展中国、只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。要深刻理解和准确把握,学习马克思,就是要学习和实践马克思主义关于人类社会发展规律的思想、关于坚守人民立场的思想、关于生产力和生产关系的思想、关于人民民主的思想、关于文化建设的思想、关于社会建设的思想、关于人与自然关系的思想、关于世界历史的思想、关于马克思主义政党建设的思想,更有定力、更有自信、更有智慧地坚持和发展新时代中国特色社会主义。要深刻理解和准确把握,习近平新时代中国特色社会主义思想,是新时代我们党坚持和发展马克思主义的最新理论成果,以一系列原创性战略性的重大思想观点丰富和发展了马克思主义,是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。
各地教育部门和各级各类学校要把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持把马克思主义作为中国特色社会主义教育最鲜亮的底色,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,全面落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
二、坚定不移高扬马克思主义伟大旗帜,切实加强新时代马克思主义理论教育教学和研究阐释
1.充分发挥学校课程对于马克思主义理论教育教学的主渠道作用,全面加强马克思主义理论课程建设。继续打好提高高校思想政治理论课质量和水平的攻坚战,落实好《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》,坚持不懈传播马克思主义科学理论,全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”。要坚持“马院姓马,在马言马”的鲜明导向和办学原则,把高校马克思主义学院建成马克思主义理论教学、研究、宣传和人才培养的坚强阵地。有条件的高校要积极面向本、专科生开设“习近平教育思想”公共选修课,在教育学研究生中试点开设“习近平教育思想专题研究”课程。深化高校“课程思政”,使各类课程与思想政治理论课同向同行。要深化基础教育课程改革,把马克思主义理论教育全面贯穿高中思想政治、义务教育道德与法治等课程,深化中小学“学科德育”。大力推进马克思主义理论研究和建设工程重点教材统一使用工作,进一步提高使用率和覆盖率。
2.充分发挥教师对于马克思主义理论教育教学的关键性作用,切实提升教师队伍马克思主义理论素养。落实中共中央、国务院《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,加强理想信念教育和师德师风建设,建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。开展好高校思想政治理论课教师队伍建设专项工作,切实提升思想政治理论课教师综合素质和专业化水平。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容,举办好哲学社会科学教学科研骨干研修班、高校思想政治理论课骨干教师研修班、辅导员骨干培训班等。在中小学教师各类培训中,要强化习近平教育思想学习研讨。
3.充分发挥学科对于马克思主义理论教育教学的支撑作用,以马克思主义理论学科领航高校哲学社会科学建设。严格落实马克思主义理论本科专业类教学质量国家标准。执行好“高校思想政治理论课教师队伍后备人才培养专项支持计划”,建设好马克思主义理论本科专业,加快健全本硕博一体化的马克思主义理论人才培养体系。有条件的高校要在教育学、马克思主义理论等一级学科中设立习近平教育思想研究方向,招收相关方向研究生。加大力度,推动习近平新时代中国特色社会主义思想系统化学理化学科化研究阐释。
4.充分发挥日常教育对马克思主义理论教育教学的阵地作用,不断拓展马克思主义理论日常教育渠道。要积极组织开展“爱国·奋斗”精神教育,组织“牢记时代使命,书写人生华章”党团日活动,强化马克思主义理论宣传教育。实施好习近平新时代中国特色社会主义思想大学习领航计划,深入开展大学生学习思想政治理论课艺术作品展、夏令营、微电影、公开课等系列主题活动,培育一批“大学生理论学习之星”。要深入建设中小学德育工作示范区,推进研学实践教育营地和基地建设,把马克思主义理论教育贯穿中小学德育全过程。
5.充分发挥高校哲学社会科学战线对马克思主义研究阐释的主力军作用,切实把马克思主义学习和研究引向深入。要集中力量建好中央批准的习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心(院),建设一批中国特色新型高校智库,设立一批重大攻关课题,形成一批高质量学术研究成果,在研究阐释马克思主义基本理论上不断取得新进展,在研究阐释马克思主义中国化最新成果上不断取得新进展,在研究阐释党中央重大战略部署上不断取得新进展,在研究回答当今世界面临的重大问题和挑战上不断取得新进展。
三、迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要讲话精神热潮,切实把学习和实践马克思主义贯穿新时代教育改革发展全过程
1.要深入持久刻苦学。要把学习贯彻习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话精神与深入学习贯彻党的十九大精神结合起来,与学习贯彻习近平总书记关于加强马克思主义学习和研究的重要论述、在北京大学师生座谈会上的重要讲话、给中国劳动关系学院劳模本科班学员回信、对中国政法大学团员青年的勉励等结合起来。要原原本本学,全面系统学,力戒形式主义。要开展全覆盖式学习,注重课上与课下相结合、网上与网下相结合、集中培训与个人自学相结合,切实把广大党员干部和师生员工的思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。
2.要领导带头以上率下学。教育系统领导干部要发挥好示范带动作用,先学一步、学深一层,通过理论学习中心组专题学习等方式,学深悟透用好习近平总书记重要讲话精神,带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。教育系统领导干部要带头把读马克思主义经典、悟马克思主义原理当作一种生活习惯,当作一种精神追求,用经典涵养正气、淬炼思想、升华境界、指导实践。
3.要带着问题联系实际学。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作,把习近平总书记重要讲话精神贯穿到教育改革发展各项工作中,注重研究解决中央关心、群众关切、社会关注的教育领域热点难点问题,发展素质教育,推进教育公平。要按照中央统一部署,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要以实施“教育奋进之笔”为总抓手,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育,建设教育强国,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
各地教育部门和直属高校学习贯彻落实讲话精神的情况,请及时报送我部。
中共教育部党组
2018年5月10日
中共教育部党组关于李永智同志免职的通知
中共教育部党组关于李永智同志免职的通知
(教党任〔2017〕83号)
中共东华大学委员会:
经与中共上海市委商得一致,2017年4月28日研究决定:
免去李永智同志的中共东华大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2017年5月4日
公务员培训规定(2019修订)
公务员培训规定
(2008年6月27日中共中央组织部、人力资源社会保障部制定 2019年10月15日中共中央组织部修订 2019年11月26日发布)
第一章 总 则
第一条 为推进公务员培训工作科学化、制度化、规范化,建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍,根据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例》和有关法律法规,制定本规定。
第二条 公务员培训必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,把提高治理能力作为重大任务,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,高质量培训公务员、高水平服务党和国家事业发展,体现不同类别、不同层级、不同岗位公务员能力素质需要,着力增强时代性、针对性、有效性。
第三条 公务员培训坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新时代中国共产党的组织路线,坚持下列原则:
(一)党管干部;
(二)政治统领,服务大局;
(三)以德为先,从严管理;
(四)突出重点,注重实效;
(五)分类分级,精准科学;
(六)联系实际,改革创新。
第四条 公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。
第五条 中央公务员主管部门负责全国公务员培训的综合管理工作。
中央和国家机关各部门按照职责分工,负责相关的公务员培训工作,指导本行业本系统公务员培训。
地方各级公务员主管部门负责本辖区公务员培训的综合管理工作。
地方各级公务员所在机关按照干部管理权限,负责组织实施本机关的公务员培训工作。
公务员主管部门应当会同有关部门对公务员培训工作进行监督检查,制止和纠正违反本规定的行为,并对有关责任人员提出处理意见和建议。
第二章 培训对象
第六条 公务员有接受培训的权利和义务。
第七条 公务员培训的对象是全体公务员。公务员主管部门和公务员所在机关根据公务员工作岗位和职业发展需要安排公务员参加相应的培训。
担任县处级以上领导职务的公务员每5年应当参加党校(行政学院)、干部学院,以及经公务员主管部门或者公务员所在机关认可的其他培训机构累计3个月或者550学时以上的培训。提拔担任领导职务的公务员,确因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在提任后1年内完成培训。
其他公务员参加培训的时间一般每年累计不少于12天或者90学时。
有计划地加强对优秀年轻公务员的培训。
第八条 公务员应当服从组织调训,遵守培训的规章制度,完成规定的培训任务。培训经考核合格后,获得相应的培训结业证书。
公务员参加培训期间违反培训有关规定和纪律的,视情节轻重,给予批评教育、责令检查、诫勉、组织调整或者组织处理、处分。弄虚作假获取培训经历、学历或者学位的,按照有关规定严肃处理。
第九条 公务员按规定参加组织选派的脱产培训期间,其工资和各项福利待遇与在岗人员相同,一般不承担所在机关的日常工作、出国(境)考察等任务。因特殊情况确需请假的,必须严格履行手续。
公务员个人参加社会化培训,费用一律由本人承担,不得由财政经费和单位经费报销,不得接受任何机构和他人的资助或者变相资助。
第三章 培训内容
第十条 突出政治素质,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员培训的重中之重,持续加强党的理论和路线方针政策、理想信念教育,强化党史、新中国史、改革开放史学习,引导公务员增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
第十一条 围绕中心,服务大局,培养公务员专业能力、专业精神,提高制度执行力和治理能力。加强形势任务教育,紧扣统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、实施七大战略、打赢三大攻坚战和推动“一带一路”建设等党中央重大决策部署,根据岗位特点和工作要求,有针对性地开展履行岗位职责所必备的能力素质、知识体系培训和廉政警示、职业道德教育,引导公务员强化宗旨意识,发扬斗争精神,勇于担当作为,不断提高用习近平新时代中国特色社会主义思想指导分析和解决问题、适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。
第十二条 推进分类分级培训,加强培训需求调研。
综合管理类公务员,强化公共管理和公共服务等培训。专业技术类公务员,强化专业知识和专业技能等培训。行政执法类公务员,强化法律法规和执法技能等培训。
领导机关公务员,强化政策制定、调查研究等能力培训。基层公务员,强化社会治理、联系服务群众等能力培训。
第四章 培训类型
第十三条 公务员培训主要分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等。
第十四条 初任培训是对新录用公务员进行的培训,重点提高其思想政治素质和依法依规办事等适应机关工作的能力。
初任培训由公务员主管部门统一组织,主要采取公务员主管部门统一举办初任培训班和公务员所在机关结合实际开展入职培训的形式进行。专业性较强的机关按照公务员主管部门的统一要求,可自行组织初任培训。
初任培训中应当组织新录用公务员公开进行宪法宣誓。
初任培训应当在试用期内完成,时间一般不少于12天。
第十五条 任职培训是按照新任职务的要求,对晋升领导职务的公务员进行的培训,重点提高其胜任职务的政治能力和领导能力。
任职培训应当在公务员任职前或者任职后一年内进行。
担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间一般不少于30天,担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间一般不少于15天。
调入机关任领导职务的公务员,依照前款规定参加任职培训。
第十六条 专门业务培训是根据公务员从事专项工作的需要进行的专业知识和技能培训,重点提高公务员的业务工作能力。
专门业务培训的时间和要求由公务员所在机关根据需要确定。
中央公务员主管部门对专业技术类、行政执法类公务员专门业务培训加强宏观指导。
第十七条 在职培训是对全体公务员进行的培训,目的是及时学习领会党中央决策部署、提高政治素质和工作能力、更新知识。
在职培训重点增强公务员素质能力培养的系统性、持续性、针对性、有效性,时间和要求由各级公务员主管部门和公务员所在机关根据需要确定。
第十八条 没有参加初任培训或者初任培训考核不合格的新录用公务员,不能任职定级。
没有参加任职培训或者任职培训考核不合格的公务员,应当根据不同情况,按有关规定处理。
专门业务培训考核不合格的公务员,不得从事专门业务工作。
公务员因故未按规定参加培训或者未达到培训要求的,应当及时补训。无正当理由不参加培训的公务员,根据情节轻重,给予批评教育、责令检查、诫勉、组织调整或者组织处理、处分。培训考核不合格的,年度考核不得确定为优秀等次。
第五章 培训方式与方法
第十九条 坚持和完善组织调训制度。
公务员主管部门负责制定公务员调训计划,选调公务员参加脱产培训。公务员所在机关按照计划完成调训任务。
第二十条 建立健全公务员在职自学制度。
鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育和其他学习。其中,参加学历学位教育应当按照干部管理权限履行审批程序。
公务员所在机关应当为公务员在职自学提供必要的条件。
第二十一条 充分运用现代信息技术,完善公务员网络培训制度,建设精品课程库,提高培训教学和管理的信息化水平。
第二十二条 公务员主管部门根据工作需要,严格规范和改进公务员境外培训工作,突出重点、注重实效,择优选派培训对象,合理确定培训机构,严格培训过程管理和效果评价。
第二十三条 公务员培训应当根据内容要求和公务员特点,综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,实现教学相长、学学相长。
引导和支持公务员培训方式方法创新。
第六章 培训保障
第二十四条 建强培训保障体系,确保培训任务完成,提升培训质量。
第二十五条 加强公务员培训机构建设,构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的公务员培训机构体系。鼓励公务员培训机构开展交流协作,推动优质培训资源共享。
第二十六条 党校(行政学院)、干部学院和社会主义学院应当按照职能分工开展公务员培训工作。
部门和系统的公务员培训机构,应当按照各自职责,承担本部门和本系统的公务员培训任务,也可以根据需要接受委托培训。
公务员主管部门和公务员所在机关可以委托符合条件的高等学校、科研院所、社会培训机构等承担公务员培训任务。
公务员培训机构必须贯彻执行党和国家干部教育培训方针政策和法律法规。对违反规定的,由有关部门责令限期整改,逾期不改的给予通报批评;情节严重的,由有关部门对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分,对有关社会培训机构建立退出机制。
统筹用好干部党性教育基地、党员教育基地、公务员实践教育基地、爱国主义教育基地等。
第二十七条 按照政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则,加强师资队伍建设。
省级以上公务员主管部门应当采取适当形式建立完善公务员培训师资库,建立准入和退出机制。
从事公务员培训工作的教师,必须对党忠诚、政治坚定,严守纪律、严谨治学,具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础,有一定的实际工作经验。必须严守讲坛纪律,不得传播违反党的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点。对违反讲坛纪律的,给予批评教育直至处分。
第二十八条 建立科学规范、务实管用、各具特色的公务员培训教材体系,适应不同类别、不同层级、不同岗位公务员学习的需要。
第二十九条 通过培训、交流等措施加强公务员培训管理者队伍建设。加强公务员培训理论研究。
第三十条 公务员培训所需经费列入各级政府年度财政预算,并随着财政收入增长逐步提高。对重要培训项目予以重点保证。
加强对公务员培训经费的管理,完善有关规定,厉行勤俭节约,保证专款专用,提高培训经费使用效益。
第三十一条 充分发挥不同区域互补优势,积极促进各地区公务员培训交流合作。加强公务员对口培训,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公务员培训支持力度,推动优质培训资源向基层延伸倾斜。
第七章 培训登记与评估
第三十二条 公务员的培训实行登记管理。
公务员所在机关建立和完善公务员培训档案,对公务员参加培训的种类、内容、时间和考试考核结果等情况进行登记。
公务员参加脱产培训情况应当记入公务员年度考核登记表,参加2个月以上的脱产培训情况应当记入干部任免审批表。
第三十三条 公务员培训的考核一般由培训主办单位或者培训机构实施,并将考核情况及时反馈公务员所在机关。
第三十四条 公务员主管部门负责对公务员培训机构进行评估,评估内容主要包括办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、学风建设、基础设施、经费保障等。
公务员培训主办单位要对培训班进行评估,也可委托培训机构进行,评估内容主要包括培训设计、培训实施、培训管理和培训效果等。
评估结果作为改进培训工作、提高培训质量的重要依据。
第八章 附 则
第三十五条 参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员的培训,参照本规定执行。
第三十六条 本规定由中共中央组织部负责解释。
第三十七条 本规定自2019年11月26日起施行。
中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》
中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》
近日,中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(以下简称《若干意见》),对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。
坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中,必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导,毫不动摇加强国有企业党的建设。出台《若干意见》,对于加强国有企业党的建设,保证国有企业改革发展的社会主义方向,提升国有企业的制度优势和竞争优势,促进国有企业做强做优做大,具有十分重要的战略意义和现实意义。
《若干意见》指出,坚持党的建设与国有企业改革同步谋划,充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;坚持党管干部原则,从严选拔国有企业领导人员,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制;严格落实国有企业党建工作责任制,切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任;把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位;坚持从严教育管理国有企业领导人员,强化对国有企业领导人员特别是主要领导履职行权的监督;适应国有资本授权经营体制改革需要,加强对国有资本投资、运营公司的领导;把建立党的组织、开展党的工作,作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。
当前,国有企业改革正处于攻坚期和深水区,党的领导只能加强,不能削弱。《若干意见》强调,各地区各有关部门党委(党组)和各国有企业党组(党委)要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导,不断完善党委(党组)抓、书记抓、各有关部门抓,一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。
(新华社北京2015年9月20日电)
公务员考核规定(2020修订)
公务员考核规定
(2006年12月26日中共中央组织部、人事部制定 2007年1月4日发布 2020年12月8日中共中央组织部修订 2020年12月28日发布) 第一章 总 则
第一条 为了准确评价公务员的德才表现和工作实绩,规范公务员考核工作,建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍,根据《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规,制定本规定。
第二条 公务员考核,是指机关按照规定的权限、标准和程序,对非领导成员公务员的政治素质、履职能力、工作实绩、作风表现等所进行的了解、核实和评价。
对领导成员的考核,由主管机关按照《党政领导干部考核工作条例》等有关规定办理。
第三条 公务员考核工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策,着眼于加强党对公务员队伍的集中统一领导、推进国家治理体系和治理能力现代化,把政治标准放在首位,突出考核公务员做好本职工作的实际成效,树立讲担当、重担当、改革创新、干事创业的鲜明导向,坚持下列原则:
(一)注重实绩、群众公认;
(二)客观公正、精准科学;
(三)分级分类、简便易行;
(四)奖惩分明、有效管用。
第二章 考核内容和标准
第四条 对公务员的考核,以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核政治素质和工作实绩。
(一)德。全面考核政治品质和道德品行,重点了解学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念,坚守初心使命,忠于宪法、忠于国家、忠于人民,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的情况;带头践行社会主义核心价值观,恪守职业道德,遵守社会公德、家庭美德和个人品德等情况。
(二)能。全面考核适应新时代要求履职尽责的政治能力、工作能力和专业素养,重点了解政治鉴别能力、学习调研能力、依法行政能力、群众工作能力、沟通协调能力、贯彻执行能力、改革创新能力、应急处突能力等情况。
(三)勤。全面考核精神状态和工作作风,重点了解忠于职守,遵守工作纪律,爱岗敬业、勤勉尽责,敢于担当、甘于奉献等情况。
(四)绩。全面考核坚持以人民为中心,依法依规履行职位职责、承担急难险重任务等情况,重点了解完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益等情况。
(五)廉。全面考核遵守廉洁从政规定,落实中央八项规定及其实施细则精神等情况,重点了解秉公用权、廉洁自律等情况。
第五条 公务员的考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式。定期考核以平时考核、专项考核为基础。
平时考核是对公务员日常工作和一贯表现所进行的经常性考核,一般按照个人小结、审核评鉴、结果反馈等程序进行。
专项考核是对公务员完成重要专项工作,承担急难险重任务和关键时刻的政治表现、担当精神、作用发挥、实际成效等情况所进行的针对性考核,可以按照了解核实、综合研判、结果反馈等程序进行,或者结合推进专项工作灵活安排。
定期考核采取年度考核的方式,是对公务员一个自然年度内总体表现所进行的综合性考核,在每年年末或者翌年年初进行。
第六条 年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职4个等次。
第七条 确定为优秀等次应当具备下列条件:
(一)思想政治素质高;
(二)精通业务,工作能力强;
(三)责任心强,勤勉尽责,工作作风好;
(四)圆满完成年度工作任务,工作实绩突出;
(五)清正廉洁。
第八条 确定为称职等次应当具备下列条件:
(一)思想政治素质较高;
(二)熟悉业务,工作能力较强;
(三)责任心强,工作积极,工作作风较好;
(四)能够完成本职工作;
(五)廉洁自律。
第九条 公务员有下列情形之一的,应当确定为基本称职等次:
(一)思想政治素质一般;
(二)履行职责的工作能力较弱;
(三)责任心一般,工作消极,或者工作作风方面存在明显不足;
(四)能基本完成本职工作,但完成工作的数量不足、质量和效率不高,或者在工作中有较大失误;
(五)能基本做到廉洁自律,但某些方面存在不足。
第十条 公务员有下列情形之一的,应当确定为不称职等次:
(一)思想政治素质较差;
(二)业务素质和工作能力不能适应工作要求;
(三)责任心缺失,工作不担当、不作为,或者工作作风差;
(四)不能完成工作任务,或者在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响;
(五)存在不廉洁问题,且情形较为严重。
第十一条 公务员有受相应处分等特殊情形的,按照有关规定参加年度考核,不确定等次。
第十二条 公务员年度考核优秀等次人数,一般掌握在本机关应参加年度考核的公务员总人数的20%以内;经同级公务员主管部门审核同意,可以掌握在25%以内。优秀等次名额应当向获得表彰奖励以及基层一线、艰苦岗位公务员倾斜。
县级以上公务员主管部门对综合表现突出或者问题较多的机关,可以适当提高或者降低其优秀等次比例。
第三章 考核程序
第十三条 公务员考核由其所在机关组织实施。党委(党组)承担考核工作主体责任,组织(人事)部门承担具体工作责任。
机关在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、组织(人事)部门、纪检监察机关及其他有关部门人员和公务员代表组成。
第十四条 年度考核一般按照下列程序进行:
(一)总结述职。公务员按照职位职责、年度目标任务和有关要求进行总结,在一定范围内述职,突出重点、简明扼要填写公务员年度考核登记表。
(二)民主测评。对担任机关内设机构领导职务的公务员,在一定范围内进行民主测评。根据需要,可以对其他公务员进行民主测评。
(三)了解核实。采取个别谈话、实地调研、服务对象评议等方式了解核实公务员有关情况。根据需要,听取纪检监察机关意见。
(四)审核评鉴。主管领导对公务员表现以及有关情况进行综合分析,有针对性地写出评语,提出考核等次建议和改进提高的要求。
(五)确定等次。由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对优秀等次公务员在本机关范围内公示,公示时间不少于5个工作日。考核结果以书面形式通知公务员,由公务员本人签署意见。
第十五条 年度考核确定为优秀等次的,应当从当年平时考核、专项考核结果好的公务员中产生。
第十六条 公务员对年度考核确定为不称职等次不服的,可以按照有关规定申请复核、申诉。
第十七条 各机关应当将公务员年度考核登记表存入公务员本人干部人事档案,同时将本机关公务员年度考核情况报送同级公务员主管部门。
第四章 考核结果运用
第十八条 公务员年度考核结果作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资以及公务员奖惩、培训、辞退的依据。
第十九条 公务员年度考核确定为优秀等次的,按照下列规定办理:
(一)当年给予嘉奖,在本机关范围内通报表扬;晋升上一职级所要求的任职年限缩短半年。
(二)连续三年确定为优秀等次的,记三等功;晋升职务职级时,在同等条件下优先考虑。
第二十条 公务员年度考核确定为称职以上等次的,按照下列规定办理:
(一)累计两年确定为称职以上等次的,在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次。
(二)累计五年确定为称职以上等次的,在所任职务职级对应级别范围内晋升一个级别。
(三)本考核年度计算为晋升职务职级的任职年限,同时符合规定的其他任职资格条件的,具有晋升职务职级的资格。
(四)享受年度考核奖金。
第二十一条 公务员年度考核确定为基本称职等次的,按照下列规定办理:
(一)对其进行诫勉,责令作出书面检查,限期改进。
(二)本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
(三)本考核年度不计算为晋升职务职级的任职年限;下一年内不得晋升职务职级。
(四)不享受年度考核奖金。
(五)连续两年确定为基本称职等次的,予以组织调整或者组织处理。
第二十二条 公务员年度考核确定为不称职等次的,按照下列规定办理:
(一)本考核年度不计算为晋升职务职级的任职年限;降低一个职务或者职级层次任职。
(二)本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
(三)不享受年度考核奖金。
(四)连续两年确定为不称职等次的,予以辞退。
第二十三条 参加年度考核不确定等次的,按照下列规定办理:
(一)本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
(二)不享受年度考核奖金。
(三)本考核年度不计算为晋升职务职级的任职年限;连续两年不确定等次的,视情况调整工作岗位。
第二十四条 公务员主管部门和公务员所在机关应当根据考核情况,有针对性地对公务员进行教育培训,帮助公务员改进提高。
第五章 相关事宜
第二十五条 新录用的公务员在试用期内参加年度考核,只写评语,不确定等次,作为任职、定级的依据。
第二十六条 调任或者转任的公务员,由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况,由原单位提供。
援派或者挂职锻炼的公务员,在援派或者挂职锻炼期间,一般由当年工作半年以上的地方或者单位进行考核,以适当方式听取派出单位或者接收单位的意见。
单位派出学习培训、参加专项工作的公务员,由派出单位进行考核,主要根据学习培训、专项工作表现确定等次。其学习培训、专项工作表现的相关情况,由学习培训和专项工作单位提供。
第二十七条 病、事假累计超过考核年度半年的公务员,参加考核,不确定等次。
第二十八条 公务员涉嫌违纪违法被立案审查调查尚未结案的,参加年度考核,不写评语、不确定等次。结案后,不给予处分或者给予警告处分的,按照规定补定等次。
第二十九条 受处分公务员的年度考核,按照下列规定办理:
(一)受警告处分的当年,参加年度考核,不得确定为优秀等次;
(二)受记过处分的当年,受记大过、降级、撤职处分的当年及第二年,参加年度考核,只写评语,不确定等次。
第三十条 受党纪处分和组织处理、诫勉的公务员参加年度考核,按照有关规定办理。
受政务处分的公务员参加年度考核,按照本规定第二十八条、第二十九条规定办理。
同时受党纪处分、政务处分或者所在机关给予处分、组织处理的,按照对其考核结果影响较重的处分确定受处分影响期间考核结果。
第三十一条 公务员应当按照规定参加考核。对无正当理由不参加年度考核的公务员,经教育后仍然拒绝参加的,直接确定其考核结果为不称职等次。
考核中发现公务员存在违纪违法问题线索的,移送纪检监察、司法机关处理。
第三十二条 县级以上公务员主管部门负责本辖区内公务员考核工作的综合管理和指导监督,每年按照不少于机关总数10%的比例,对本辖区内各机关公务员考核工作进行核查了解。
对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违纪违法行为的,依照有关规定予以严肃处理。
第三十三条 机关应当结合实际,运用互联网技术和信息化手段简便高效开展公务员考核工作。
第三十四条 公务员考核工作所需经费,列入同级财政预算,予以保障。
第六章 附 则
第三十五条 参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员的考核,参照本规定执行。各地区各部门可结合实际制定具体的实施细则。
第三十六条 本规定由中共中央组织部负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。
附件:公务员年度考核登记表
中共自然资源部党组关于印发《陕西、黑龙江、四川、海南测绘地理信息局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
中共自然资源部党组关于印发《陕西、黑龙江、四川、海南测绘地理信息局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
(自然资党发〔2019〕36号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:
《陕西、黑龙江、四川、海南测绘地理信息局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经第34次部党组会议研究通过,现予印发。
中共自然资源部党组
2019年9月18日
陕西测绘地理信息局职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》《中央编办关于自然资源部测绘地理信息派出机构设置有关事项的通知》,制定本规定。
第二条 陕西测绘地理信息局为自然资源部派出机构,实行由自然资源部与陕西省政府双重领导以自然资源部为主的管理体制,承担自然资源部和陕西省政府依法赋予的职责,驻地西安,机构规格为正司局级。
作为自然资源部派出机构的主要职责:
(一)贯彻执行国家有关测绘地理信息的法律法规以及自然资源部规章、制度和标准规范。根据自然资源部的授权或委托,承担并组织协调自然资源部部署的国家基础测绘、全球地理信息资源建设、应急测绘以及其他全国性或重大测绘地理信息项目的实施。
(二)承担并组织协调自然资源部部署的自然资源调查监测、国土空间规划实施监测、地理国情监测等工作,为自然资源合理开发利用和保护、国土空间用途管制、生态修复、防灾减灾、督察执法等工作提供测绘地理信息服务保障。
根据陕西省政府的授权委托,作为省测绘地理信息管理部门的主要职责:
(三)负责起草测绘地理信息的地方性法规、规章草案。组织实施测绘地理信息法治宣传教育。拟定全省测绘地理信息事业发展中长期规划,并监督实施。依法查处权限范围内的各类测绘地理信息违法案件。组织开展行政执法监督、行政调解和行政复议等工作。
(四)负责全省基础测绘管理工作。会同省有关部门编制全省基础测绘规划和年度计划、重大测绘项目计划,并组织实施。负责全省遥感影像统筹工作,监督管理民用测绘航空摄影与卫星遥感。会同省有关部门依法开展地理国(省)情调查、监测,管理、规范使用地理国情监测成果。
(五)负责全省测绘基准、测绘系统建立和管理。负责全省地方相对独立的平面坐标系统建立的审批。组织省级卫星导航定位基准服务系统建设和运行维护服务,负责卫星导航定位基准站建设备案管理。
(六)依法管理全省测绘地理信息市场。负责全省测绘地理信息市场信用管理。负责测绘单位、外国组织或个人在全省行政区域内从事测绘活动的监督管理。负责测绘资质资格管理,负责全省测绘从业人员测绘作业证管理、注册测绘师的执业管理工作,组织开展测绘专业技术职务任职资格评审和职业技能鉴定工作。
(七)按照国务院有关规定组织管理全省各级行政区域界线测绘工作,与省政府民政部门共同拟订省内乡级行政区域界线的标准画法图,报省政府批准后发布。会同有关部门加强对不动产测绘的监督管理。
(八)负责全省测绘地理信息成果的统一监督管理。审核全省重要地理信息数据。提供全省自然资源调查监测、国土空间规划的测绘地理信息保障。承担测绘应急保障工作。监督管理地理信息公共服务,指导全省地理信息社会化服务,促进地理信息产业发展。组织建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,组织开展地理信息公共服务平台建设、管理与应用,建立健全地理信息资源共建共享机制,推进地理信息数据开放共享,负责地理信息安全监督管理,审批涉密基础测绘成果提供使用、对外提供涉密测绘成果。推进测绘地理信息领域军民融合。负责测绘地理信息业务档案管理。
(九)负责全省地图管理,审核向社会公开的地图,监督互联网地图服务。协同省教育主管部门组织审定地方性中小学教学地图,组织协调全省开展国家版图意识宣传教育,承担公益性地图的发布,并定期更新。
(十)负责全省测绘成果的质量监督管理。管理全省测绘行业标准化工作,根据授权管理全省测绘行业的计量工作。
(十一)负责全省测量标志的管理和保护工作,审批永久性测量标志的拆迁。
(十二)制定全省测绘科技发展政策,组织省内重大测绘科技项目攻关和科技成果转化。指导全省测绘地理信息专业人才的培养。归口管理省级对外测绘科技和经济合作交流。
(十三)监督、管理全省基础测绘经费,监督省政府及有关部门下达的有关测绘专项资金的使用。
(十四)指导市(地)、县(市、区)并协调省直有关部门开展测绘地理信息工作。
(十五)承办自然资源部和省政府交办的其他事项。
第三条 陕西测绘地理信息局人员编制59名。其中:局长1名,副局长3名,纪检组长1名,处级领导职数26名(含总工程师、工会主席、团委书记各1名),其他工作人员28名。
第四条 陕西测绘地理信息局设12个内设机构:
(一)办公室。负责机关日常运转。承担文电处理、公文审核、印鉴管理、机要档案工作;负责信访、密码、保密、扶贫、国家安全、网络安全、督查督办工作;组织政务公开、政务信息、新闻宣传、史志编纂工作,协调电子政务和信息化建设;组织局政策研究、重要文件文稿起草、重大问题调查研究;承担局重要会议组织、重要公务活动接待和对外联络工作;组织办理人大、政协的建议提案。
人员编制:8名。其中,主任1名,副主任2名,其他工作人员5名。
(二)法规与行业管理处。组织起草测绘地理信息地方性法规、规章和规范性文件;拟订全省测绘地理信息行业和地理信息产业政策,负责全省测绘资质资格与测绘单位信用管理,监督管理测绘活动和市场秩序;承办全省性或重大测绘地理信息违法案件的查处工作;承办行政复议、行政应诉等有关工作;协调促进地理信息产业结构调整和优化升级;负责全省测绘地理信息行业综合统计工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(三)调查监测处(技术质量监督处)。承担并组织实施自然资源部下达的自然资源调查监测、国土空间规划实施监测、地理国情监测等工作;负责并组织实施全省地理国(省)情监测工作;负责拟订全省测绘质量管理相关的政策、法规和规范性文件;负责全省测绘质量监督抽查,监督测绘仪器检定和测绘成果质量检验工作;负责全省相对独立的平面坐标系统的审批;负责局组织实施项目的质量管理;负责联络协调省自然资源厅。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(四)国土测绘处。组织实施自然资源部安排的国家基础测绘、重大测绘地理信息项目;拟订省基础测绘规章制度;组织编制省基础测绘规划、专项测绘工程计划和年度计划并组织实施;负责全省测绘遥感影像获取与统筹;监管全省民用测绘类航空摄影与遥感;承担国家现代测绘基准建设与维持;负责全省测绘基准建设、管理与维护;指导市县基础测绘工作;负责局安全生产管理工作。
人员编制:5名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员3名。
(五)地理信息管理处(测绘成果管理处)。负责全省地理信息安全保密监督管理,承办涉密测绘成果提供使用的审批。负责全省测量标志保护工作,审批永久测量标志拆迁,审核本省重要地理信息数据,监督实施测绘地理信息成果汇交。负责全省地图管理,审查向社会公开的地图,监督互联网地图服务,开展国家版图意识宣传教育。提供测绘地理信息应急保障,指导监督地理信息公共服务。推进测绘地理信息领域军民融合。负责测绘地理信息业务档案管理。承办自然资源部委托下放地理信息管理的其他工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(六)科技与国际合作处。编制全省测绘地理信息科技发展规划和计划,指导测绘地理信息科技创新能力建设。负责科研攻关、科技成果和信息化管理工作,组织开展学术交流与合作。负责测绘与地理信息标准化管理工作。拟定对外合作与交流项目计划,承担外事管理相关工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(七)财务审计处。负责全局财务管理工作。拟定全局财务、审计规章制度;负责全局资金统筹、监管工作;负责全局内部审计工作;负责部门预、决算工作;负责国库集中支付、银行账户管理工作;负责全局性经济活动调查研究工作;组织开展对经济类指标完成情况的考核;监督和指导局属单位财务工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(八)基建装备处(国有资产管理处)。负责全局基本建设、装备及国有资产管理等工作。负责局基本建设、政府采购、招投标和国有资产管理等规章制度的制定及监督指导执行。负责局基本建设项目、重大技术装备投资选项、审核、立项工作及组织实施、监督检查使用工作。负责组织实施局基本建设项目、装备的政府采购、招标工作,监督指导局属各单位政府采购、招标工作。负责管理国有资产配置、使用、处置、产权登记、资产清查、资产月报、年报等工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(九)人事处。负责管理全局机构、人事、人才与教育培训工作。承办机关及局属单位的机构编制事项。负责干部人事、劳动工资、劳保福利、社会保险、教育培训、出国政审及奖惩等工作。拟定测绘人才队伍建设规划和有关政策,推进人才队伍建设。制定处室目标责任制考核及工作人员年度考核制度并组织实施。组织专业技术职务任职资格评审。负责测绘职业技能鉴定、工人技术等级考核。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(十)直属机关党委办公室。负责局机关和局属单位的党群工作。组织开展政治思想工作,负责全局对内宣传工作。负责文明单位创建及测绘文化建设。指导全局党的基层组织建设和党员教育、管理工作。负责处级以上领导干部和机关干部的政治理论教育和培训工作,指导局属单位领导班子民主生活会。负责工会、共青团、妇女工作。承办有关党的统战、侨务和对台工作。
人员编制:6名。其中,主任1名,副主任1名,工会主席1名,团委书记1名,其他工作人员2名。
(十一)纪检办公室。负责局机关党的纪律检查工作,指导局属单位党的纪律检查工作;承办局纪检组办公室日常工作,协助开展党风廉政建设,开展局属单位巡察。
人员编制:3名。其中,主任1名,其他工作人员2名。
(十二)离退休干部处。负责局机关离退休干部工作,指导局属单位的离退休干部工作。做好离退休干部教育管理、走访慰问、来信来访接待,落实政治待遇、生活待遇。指导局老年社团工作。开展局属单位业务培训。协助家属办理老同志丧葬及善后事宜。编报部门年度经费预算、设备添置计划,管好、用好部门资产和各项经费。做好与离退休相关的年报统计工作。
人员编制:3名。其中,处长1名,其他工作人员2名。
第五条 陕西测绘地理信息局所属事业单位的具体职责和机构编制事项另行规定。
第六条 本规定由自然资源部人事司负责解释,其调整由人事司按照规定程序办理。
第七条 本规定自印发之日起施行。
黑龙江测绘地理信息局职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》《中央编办关于自然资源部测绘地理信息派出机构设置有关事项的通知》,制定本规定。
第二条 黑龙江测绘地理信息局作为自然资源部的派出机构,实行由自然资源部与黑龙江省政府双重领导以自然资源部为主的管理体制,承担自然资源部和黑龙江省政府依法赋予的职责,驻地哈尔滨,机构规格为正司局级。
作为自然资源部派出机构的主要职责:
(一)贯彻执行国家有关测绘地理信息的法律法规以及自然资源部规章、制度和标准规范。根据自然资源部的授权或委托,承担并组织协调自然资源部部署的国家基础测绘、全球地理信息资源建设、应急测绘以及其他全国性或重大测绘地理信息项目的实施。
(二)承担并组织协调自然资源部部署的自然资源调查监测、国土空间规划实施情况监测、地理国情监测等工作,为自然资源合理开发利用和保护、国土空间用途管制、生态修复、防灾减灾、督察执法等工作提供测绘地理信息服务保障。
根据黑龙江省政府的授权委托,作为省测绘地理信息管理部门的主要职责:
(三)贯彻执行地方有关测绘地理信息的法律法规和相关政策。研究拟订测绘地理信息地方性法规、规章草案。拟订全省测绘地理信息发展规划,协调促进地理信息产业机构调整和优化升级。制定行业管理政策,并监督实施。
(四)负责全省测绘基准、测绘系统建立和管理。负责全省地方相对独立平面坐标系统建立的审批。组织省级卫星导航定位基准服务系统建设和运行维护,负责卫星导航定位基准站建设备案。
(五)负责全省基础测绘管理。编制省级基础测绘规划和年度计划并组织实施,编制省级地理国情监测、重大测绘项目计划并组织实施。监督管理民用测绘航空摄影与卫星遥感,负责全省测绘遥感影像获取工作。
(六)负责全省测绘地理信息市场管理。负责测绘活动和市场秩序监督管理,依法查处测绘地理信息违法案件并承担行政复议、行政应诉等有关工作。负责测绘资质资格与信用管理,承担测绘资质审查。负责全省行政区域内从事测绘活动的项目备案,负责外国组织或者个人来华测绘监督管理。负责全省注册测绘师的执业管理。
(七)会同有关部门开展全省各级行政区域界线测绘工作,并拟订省内乡级行政区域界线的标准画法图。会同不动产登记主管部门加强对不动产测绘的监督管理。
(八)负责全省测绘地理信息成果管理,负责测绘成果汇交。负责权限内自然资源管理与监测、国土空间规划实施等工作的测绘地理信息服务保障。指导监督地理信息公共服务和应急保障。推进测绘地理信息领域军民融合。负责测绘地理信息业务档案管理。
(九)负责地理信息安全监督管理。组织建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,拟订全省地理信息安全保密政策并监督实施,负责重要地理信息数据审核和涉密测绘成果提供使用审批。负责测量标志管理和保护,审批永久性测量标志的拆迁。
(十)负责全省地图管理。审核向社会公开的地图,承担公益性地图的发布,监督互联网地图服务,开展国家版图意识宣传教育。
(十一)负责全省测绘成果质量监督管理。负责全省测绘地理信息行业标准化工作,承担测绘地理信息技术标准、规程规范管理工作,指导测绘计量检定工作。
(十二)负责制定测绘地理信息领域科技发展规划和计划。组织实施重大测绘科技工程、项目及创新能力建设,推动科技成果转化。指导全省测绘地理信息专业人才的培养。组织开展省级测绘地理信息科技对外合作与交流。
(十三)指导全省市(地)、县(市、区)并协调省直有关部门开展测绘地理信息工作。
(十四)承担自然资源部和黑龙江省政府交办的其他事项。
第三条 黑龙江测绘地理信息局人员编制52名。其中:局长1名,副局长3名,纪检组长1名,处级领导职数24名(含总工程师、工会主席各1名),其他工作人员23名。
第四条 黑龙江测绘地理信息局设12个内设机构:
(一)办公室。负责局内日常运转工作。承担机要文电、信息综合、督查督办、政务公开、政策研究、文稿起草、资料档案、保密保卫、维稳信访、综合协调、新闻宣传、提案办理等工作,承担局重要会议组织、重要公务活动接待和对外联络工作。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员2名。
(二)法规与行业管理处。负责测绘地理信息地方性法规、规章起草、立法协调、依法行政、法制宣传教育、行政复议和行政应诉。拟定全省测绘行业管理政策和制度,管理测绘资质资格与测绘单位信用管理,监督管理测绘活动和市场秩序;负责促进全省地理信息产业发展工作,指导省测绘地理信息产业协会相关工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(三)调查监测处(技术质量监督处)。承担自然资源部下达的自然资源调查监测、空间规划实施监测、地理国情监测及其他调查监测工作。负责组织实施省级地理国情监测及权限内的自然资源调查监测、国土空间规划实施监测等工作。负责全省测绘成果质量监督管理工作。负责全省测绘地理信息行业综合统计工作。负责联络省自然资源厅、国家自然资源督察沈阳局。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(四)国土测绘处。负责组织实施自然资源部下达的国家基础测绘和重大测绘地理信息项目;负责拟订省级基础测绘管理规章;组织编制省基础测绘规划、重大测绘项目计划和年度计划,并负责组织实施;承担全省测绘基准、测绘系统的建立和管理工作,组织省级卫星导航定位基准服务系统建设和运行维护,负责卫星导航定位基准站建设备案。监督管理民用测绘航空摄影与卫星遥感,负责全省测绘遥感影像获取工作。负责承办全省相对独立的平面坐标系统的审批工作,指导市县基础测绘工作。负责局测绘安全生产。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(五)地理信息管理处(应急测绘保障处)。组织建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,负责全省测绘地理信息行政执法、安全保密、成果管理、地图管理和测量标志保护工作;承担涉密基础测绘成果提供使用、对外提供涉密测绘成果、永久测量标志拆迁的审批;制定全省测绘成果汇交制度并监督实施;负责地图管理,审查向社会公开的地图,承担公益性地图的编制、发布,并定期更新;审核重要地理信息数据,监督互联网地图服务,负责国家版图意识宣传教育,负责地图质量监督管理;组织开展地理信息公共服务平台建设、管理与应用;承担测绘应急保障服务工作;推进测绘地理信息领域军民融合。负责测绘地理信息业务档案管理。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(六)科技与国际合作处。编制全省测绘地理信息科技发展规划和计划。组织实施测绘地理信息重大科技工程、项目及创新能力建设。承担测绘地理信息科技成果和信息化管理工作,开展卫星遥感等高新技术体系建设。负责管理测绘地理信息行业标准化工作,组织实施制定相关技术标准、规程规范。编制测绘地理信息国际合作计划并组织实施。承担外事管理工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(七)财务审计处。负责拟定财务有关规章制度并监督实施。负责机关和所属单位财务监管。负责组织部门预决算、国库集中支付、内部审计等工作。负责机关财务管理工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(八)基建装备处(国有资产管理处)。负责拟订全局国有资产、基本建设、政府采购的制度;负责全局基本建设、重大投资专项、重大装备管理;负责局基建装备项目的选项、立项、审核、申报和监督管理,按有关规定指导项目承担单位进行实施、验收、决算;指导、监督局属单位国有资产管理、政府采购工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(九)人事处。负责管理全局机构、人事、人才与教育培训工作。承办机关及局属单位的机构编制事项。负责干部人事、劳动工资、劳保福利、社会保险、出国政审及奖惩等工作。拟订测绘人才队伍建设规划和有关政策,指导全省测绘地理信息人才队伍建设工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(十)直属机关党委办公室。负责机关和所属单位的党群工作。负责全局思想宣传和思想政治工作。组织开展精神文明创建和测绘文化建设。指导全局党的基层组织建设和党员教育管理工作。负责工会、共青团、妇女工作;承办有关党的统战、侨务和对台工作。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,工会主席1名,其他工作人员1名。
(十一)纪检办公室。负责局机关党的纪律检查工作,指导局属单位党的纪律检查工作;承担局纪检组日常工作;协助开展党风廉政建设,开展局属单位巡察。
人员编制:3名。其中,处长1名,其他工作人员2名。
(十二)离退休干部处。负责机关并指导所属单位的离退休管理工作。
人员编制:3名。其中,处长1名,其他工作人员2名。
第五条 黑龙江测绘地理信息局所属事业单位的具体职责和机构编制事项另行规定。
第六条 本规定由自然资源部人事司负责解释,其调整由人事司按照规定程序办理。
第七条 本规定自印发之日起施行。
四川测绘地理信息局职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》《中央编办关于自然资源部测绘地理信息派出机构设置有关事项的通知》,制定本规定。
第二条 四川测绘地理信息局为自然资源部派出机构,实行由自然资源部与四川省政府双重领导以自然资源部为主的管理体制,承担自然资源部和四川省政府依法赋予的职责,驻地成都,机构规格为正司局级。
作为自然资源部派出机构的主要职责:
(一)贯彻执行国家有关测绘地理信息的法律法规以及自然资源部规章、制度和标准规范。根据自然资源部的授权或委托,承担并组织协调自然资源部部署的国家基础测绘、全球地理信息资源建设、应急测绘以及其他全国性或重大测绘地理信息项目的实施。
(二)承担并组织协调自然资源部部署的自然资源调查监测、国土空间规划实施监测、地理国情监测等工作,为自然资源合理开发利用和保护、国土空间用途管制、生态修复、防灾减灾、督察执法等工作提供测绘地理信息服务保障。
根据四川省政府的授权委托,作为省测绘地理信息管理部门的主要职责:
(三)贯彻执行国家有关测绘地理信息的法律法规和政策,研究拟订测绘地理信息的地方性法规、规章草案,组织实施测绘地理信息法治宣传教育。依法查处权限范围内的各类测绘地理信息违法案件。组织开展行政执法监督、行政调解和行政复议等工作。
(四)负责全省基础测绘管理工作。编制全省基础测绘规划和年度计划、重大测绘项目计划并组织实施。负责全省遥感影像统筹工作,监督管理民用测绘航空摄影与卫星遥感。会同有关部门依法开展地理国情监测。
(五)负责全省地方相对独立的平面坐标系统建立的审批。建立和管理全省测绘基准、测绘系统,组织卫星导航定位基准服务系统建设和运行维护服务,负责卫星导航定位基准站建设备案管理。
(六)依法管理全省测绘地理信息市场。负责全省测绘地理信息市场信用管理。负责测绘单位、外国组织或个人在全省行政区域内从事测绘活动的监督管理。负责测绘资质资格管理,负责全省从事测绘活动单位的测绘资质审查、发放资质证书,负责全省测绘从业人员测绘作业证管理,负责全省注册测绘师的执业管理工作,组织开展测绘专业技术职务任职资格评审和职业技能鉴定工作。
(七)按照国务院有关规定组织管理全省各级行政区域界线测绘工作,与省政府民政部门共同拟订省内乡级行政区域界线的标准画法图,报省政府批准后发布。会同有关部门加强对不动产测绘的监督管理。
(八)审核全省重要地理信息数据。负责全省地图管理,审核向社会公开的地图,监督互联网地图服务,组织开展国家版图意识宣传教育。
(九)负责全省地理信息成果的统一监督管理。组织建立地理信息安全管理制度和技术防控体系。依授权为全省自然资源调查监测、国土空间规划实施等工作开展监测和测绘地理信息服务保障,提供测绘地理信息应急保障。指导监督地理信息公共服务,协调促进地理信息产业结构调整和优化升级。建立健全地理信息资源共建共享机制,组织开展地理信息公共服务平台建设、管理与应用。负责地理信息安全监督管理,审批涉密基础测绘成果提供使用、对外提供涉密测绘成果。负责测绘地理信息业务档案管理。推进测绘地理信息领域军民融合。
(十)负责全省测绘成果的质量监督,处理测绘成果质量争议。负责管理全省测绘地理信息行业标准化工作,指导测绘计量检定工作。
(十一)负责指导全省测量标志的管理和保护工作,审批永久性测量标志的拆迁。
(十二)研究制定全省测绘科技发展政策。组织全省重大测绘科技项目攻关、科技成果转化,负责省测绘科技进步奖相关工作。归口管理省级对外测绘科技和经济合作交流。
(十三)指导市(州)、县(市、区)并协调省直有关部门开展测绘地理信息工作。
(十四)监督、管理省级基础测绘经费和有关专项经费。
(十五)承办自然资源部和四川省政府交办的其他工作。
第三条 四川测绘地理信息局机关人员编制52名。其中:局长1名,副局长3名,纪检组长1名,处级领导职数24名(含总工程师、工会主席各1名),其他工作人员23名。
第四条 四川测绘地理信息局设12个内设机构:
(一)办公室。负责机关日常运转工作。承担文电、会务、机要、档案、保密、网络安全、政务信息、信息公开、督查督办工作。组织机关规章制度及效能建设、政策研究、公务接待、来信来访、新闻宣传、史志编撰等工作。组织办理人大代表建议、政协委员提案。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员2名。
(二)国土测绘处。承担并组织实施国家和省基础测绘及重大测绘地理信息项目。负责拟定省基础测绘管理政策和制度。负责编制全省基础测绘规划、重大测绘项目计划和年度计划并组织实施。负责全省测绘基准建设、管理与维护。负责全省遥感影像统筹工作,监管全省民用测绘类航空摄影与遥感。指导地方基础测绘工作。负责局属单位安全生产监管工作。负责全省测绘地理信息综合统计工作。推进测绘地理信息领域军民融合。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(三)地理信息管理处(应急测绘保障处)。组织建立地理信息安全管理制度和技术防控体系。负责全省地理信息安全监督管理,开展涉密测绘成果提供使用审批。负责全省地理信息成果管理和测量标志保护,审批永久性测量标志拆迁。审核省内重要地理信息数据,监督实施测绘成果汇交,负责测绘地理信息业务档案管理。负责全省地图管理,审核向社会公开的地图,监督互联网地图服务,开展国家版图意识宣传教育,协同拟订全省乡、镇行政区域界线标准样图。建立健全地理信息资源共建共享机制,指导监督地理信息公共服务和应急测绘保障。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(四)调查监测处(质量技术监督处)。承担并组织实施自然资源部下达的自然资源调查监测、国土空间规划实施情况监测、地理国情监测等工作。承担全省地理国情监测组织实施和管理工作。承担省级自然资源调查监测的测绘技术支撑工作。组织制定测绘地理信息质量监督管理制度。负责相对独立平面坐标系统建设的审批。负责测绘行业成果质量监督管理,组织开展测绘地理信息质量监督抽查,协调处理质量争议。监督指导测绘资质单位建立质量管理体系。负责局组织实施项目的质量管理。组织开展面向测绘行业的仪器设备计量检定服务工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(五)行业管理处(法规处)。负责编制地方性测绘立法规划和年度计划,并组织实施。组织起草相关测绘地方性法规和规章草案,负责制定普法规划和年度计划,开展法治宣传教育。拟订全省测绘行业管理政策,监督管理全省测绘活动,组织开展测绘市场监督检查,负责全省测绘资质资格管理和审批测绘资质行政许可。承办行政复议、行政应诉工作。组织协调全省测绘违法案件的调查处理。负责全省测绘地理信息市场信用体系建设与管理。协调促进地理信息产业结构调整和优化升级。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(六)科技与国际合作处。编制全省测绘地理信息科技发展规划和计划,指导测绘地理信息科技创新能力建设,组织实施测绘地理信息重大科研攻关以及科技推广和成果转化,负责测绘地理信息科技奖励工作。负责管理测绘地理信息行业标准化工作,组织制定测绘地理信息领域技术标准、规程规范。拟定对外合作与交流项目计划,承担外事管理相关工作及对港澳台交流与合作事务。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(七)财务处(审计处)。负责全局经济体制和经济政策研究。负责预算资金和有关专项经费的收支和监管。负责全局国库集中支付工作。制定和实施局财务会计管理制度。负责机关和所属单位财务监管。组织开展对经济类指标完成情况的考核、评价。协助局有关部门建立预算单位项目库,申报项目文本和项目支出预算,对预算执行情况进行监督检查、绩效考评。负责局财务年度预算、决算的编审、上报、批复。负责局属单位对外投资审批(审核)、上报和监管,协助开展国有资产管理和各类重大经济活动论证。负责全局内部审计工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(八)基建装备处(国有资产管理处)。制定局基本建设、政府采购和国有资产管理规章制度。负责局国有固定资产的使用、处置、统计和规划的管理工作。负责局基建项目的论证、审核、报批、实施、监督管理及竣工验收。负责局属单位技术装备的选型、评审及监督管理。负责局重大装备绩效考核管理。负责局政府采购监督管理及统计报告。负责局机关办公设备购置审查、采购与维护。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(九)人事处。负责制定实施测绘地理信息人事人才规划、规章制度。组织实施干部队伍建设和干部人事制度改革。承担局机关并指导直属单位的人事管理、机构编制、劳动工资、社会保险、教育培训管理工作。负责测绘地理信息专业技术职务任职资格评审、注册测绘师考试报名资格审查工作,指导职业技能鉴定的管理工作。负责测绘地理信息社团管理。协调、服务、指导党员领导干部民主生活会。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(十)直属机关党委办公室。负责直属机关党委日常工作。承担全局党的建设工作,分类指导局机关、局属各单位基层党员发展、教育、管理工作。参与对党员领导干部民主生活会的督促检查和指导。服务党组中心组理论学习,指导机关支部学习、直属单位中心组理论学习。指导机关支部和局属单位班子建设、基层党组织建设工作。承担全局意识形态管理工作,指导思想政治工作、精神文明创建、测绘文化建设。负责扶贫和困难党员群众关怀帮扶工作。领导工会、共青团、妇委会等群团组织工作。指导基层党组织加强党风廉政建设工作。负责统战工作。
人员编制:4名。其中,主任1名,副主任1名,工会主席1名,其他工作人员1名。
(十一)纪检办公室。协助推进全面从严治党、做好党风廉政建设和反腐败工作。负责对全局党组织和党员干部的监督,负责党章、党内法规的学习、贯彻、维护,组织开展党员纪律教育。负责受理党员群众信访举报、检举、控告,负责违纪案件的核查、审理工作,受理党员申诉。负责局纪检组日常工作,指导局属单位党的纪律检查工作,开展局属单位巡察。参与对党员领导干部民主生活会的督促检查和指导。
人员编制:3名。其中,主任1名,其他工作人员2名。
(十二)离退休干部处。负责机关离退休人员工作。指导直属单位的离退休人员工作。宣传贯彻离退休干部工作方针、政策,加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设,落实走访慰问制度。落实离退休干部政治待遇、生活待遇。组织离退休干部开展文体活动。协助家属办理局机关离退休干部丧葬和善后处理事宜。
人员编制:3名。其中,处长1名,其他工作人员2名。
第五条 四川测绘地理信息局所属事业单位的具体职责和机构编制事项另行规定。
第六条 本规定由自然资源部人事司负责解释,其调整由人事司按照规定程序办理。
第七条 本规定自印发之日起施行。
海南测绘地理信息局职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》《中央编办关于自然资源部测绘地理信息派出机构设置有关事项的通知》,制定本规定。
第二条 海南测绘地理信息局为自然资源部派出机构,实行由自然资源部与海南省政府双重领导以自然资源部为主的管理体制,承担自然资源部和海南省政府依法赋予的职责,驻地海口,机构规格为正司局级。
作为自然资源部派出机构的主要职责:
(一)贯彻执行国家有关测绘地理信息的法律法规以及自然资源部规章、制度和标准规范。根据自然资源部的授权或委托,承担并组织协调自然资源部部署的国家基础测绘、全球地理信息资源建设、应急测绘以及其他全国性或重大测绘地理信息项目的实施。
(二)承担并组织协调自然资源部部署的自然资源调查监测、国土空间规划实施情况监测、地理国情监测等工作,为自然资源合理开发利用和保护、国土空间用途管制、生态修复、防灾减灾、督察执法等工作提供测绘地理信息服务保障。
根据海南省政府的授权委托,作为省测绘地理信息管理部门的主要职责:
(三)负责拟订全省测绘地理信息法规和规章,负责行政执法、法制宣传和普法工作。组织拟订和组织实施全省基础测绘规划和年度计划。
(四)负责组织实施海南省级大地控制网、高程控制网、卫星导航定位服务基准站网、似大地水准面精化等省级测绘基准体系的建设和维护工作。
(五)负责全省基础地理信息数据库和专题数据库的建设。为省大数据库建设、地理信息公共服务平台建设等提供基础地理信息数据更新、共享及社会化应用服务。负责省航空航天遥感影像的统筹和获取,以及省级基本比例尺地形图测制和地理信息更新等工作。
(六)指导和组织全省测绘地理信息科技创新、成果推广转化工作。负责组织省级测绘地理信息相关技术标准和规范的制订。
(七)负责全省自然资源调查、核查、监测、统计分析和评价等地理信息技术支撑与保障工作。负责为省地质灾害、海洋灾害等自然灾害提供应急测绘地理信息保障服务。会同有关部门承担海南省海洋测绘等工作。
(八)负责全省测绘地理信息市场监管,承担省测绘地理信息标准、质量、计量、资质与信用、安全保密、测量标志、安全生产、独立坐标系、卫星导航定位基准站以及地图编制、审核、登载等管理和监督工作。负责省重要地理信息数据的审核和发布。负责测绘地理信息业务档案管理。组织建立地理信息安全管理制度和技术防控体系。
(九)负责全省测绘地理信息人才工作,承担测绘地理信息专业技术职务任职资格评审工作。
(十)指导市、县并协调省直有关部门开展测绘地理信息工作。
(十一)完成自然资源部和海南省政府交办的其他工作。
第三条 海南测绘地理信息局人员编制39名。其中:局长1名,副局长2名,纪检组长1名,处级领导职数19名(含总工程师、机关纪委书记、工会主席各1名)。其他工作人员16名。
第四条 海南测绘地理信息局设9个内设机构:
(一)办公室。负责局内日常公务运转。负责工作制度制定、党组会等会议记录、会务安排,负责机要文电和公文档案管理、综合协调、督查督办、政务信息、维稳信访、政务公开、安全保密、密码管理、电子政务、信息化建设等工作。负责对外联络和重要接待,指导行政事务和后勤管理工作。
人员编制4名。其中,主任1名,副主任1名,其他工作人员2名。
(二)国土测绘处。负责自然资源部下达的基础测绘项目、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设等测绘项目的组织实施和质量管理。负责拟定省级基础测绘规划、计划并组织实施。负责全省测绘基准、卫星导航定位基准站、独立坐标系统的监督管理、系统维护和建设工作。监督管理省域民用测绘航空摄影与航天遥感工作。负责全省数字时空信息数据库建设与更新。组织实施海洋测绘、海岛(礁)测绘、界线测绘、工程测量、水下测量等相关工作。负责测绘安全生产监管工作。
人员编制4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(三)地理信息管理处。组织建立地理信息安全管理制度和技术防控体系,负责拟订本省地理信息安全保密、成果管理、地理信息公共服务平台管理、地图管理和测量标志保护的政策并监督实施。负责省级地理信息成果管理和测量标志保护,承担涉密基础测绘成果和涉密测绘成果对外提供使用审批。负责全省地图管理,审查向社会公开的地图,承担公益性地图的编制、发布、并定期更新;监督互联网地图服务,开展国家版图意识宣传教育。审核省重要地理信息数据。指导监督省地籍测绘工作。承担全省地理信息和自然资源相关成果的汇交、共享和发布。推进测绘地理信息领域军民融合及深度发展的相关工作。负责测绘地理信息业务档案管理。协调促进地理信息产业结构调整和优化升级。承担综合统计和部内专业统计归口管理工作。
人员编制4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(四)地理信息监测处(应急测绘保障处)。承担全国或区域性自然资源基础调查、变更调查、动态监测、国土空间规划实施情况监测、特殊用地调查,以及地理国情、重点区域或特定对象等专项调查监测工作。负责全国或区域性遥感监测数据的采集、生产和应用。组织开展地理信息公共服务平台建设和应用。为省国土空间规划、“多规合一”和政务大数据等工作提供测绘地理信息技术保障。负责省应急测绘保障工作。承担全国性自然资源和不动产权籍普查。
人员编制4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(五)行业管理处(法规处)。负责编制测绘地理信息立法规划、计划建议,承担有关地方性法规、规章草案起草工作。承担有关规范性文件合法性审查和清理工作。组织开展法治宣传教育工作。承担行政复议、行政应诉等有关工作。拟订测绘行业管理政策,监督管理测绘地理信息活动,管理测绘资质资格。指导市、县测绘地理信息管理工作。组织查处重大测绘违法案件,指导协调市、县和跨区域测绘违法案件查处工作。
人员编制4名。其中:处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(六)科技与质量处(国际合作处)。组织实施省测绘地理信息科技发展战略规划。负责自然资源部下达的科技工程和科技项目的组织实施。参与编制国家自然资源和测绘地理信息各类技术标准,组织编制省测绘地理信息各类技术标准。承担省测绘地理信息计量管理工作。参与和承担国家及省卫星遥感等高新技术体系建设。承担信息化管理工作,负责科学数据等信息共享工作。负责科技创新平台等创新能力建设,承担科技人才培养相关工作。负责科技成果管理和科技奖励工作,指导科技成果推广转化。承担全省测绘成果质量监督管理。组织完成自然资源部下达的有关国际合作项目和涉外工作。负责省测绘地理信息双多边对外交流合作。承担省测绘地理信息领域涉外行政许可审批事项。
人员编制3名。其中:处长1名,其他工作人员2名。
(七)财务处(资产审计处)。拟订有关财务管理、资产管理和政府采购规定,负责机关和直属单位财务及国有资产监督管理。负责组织部门预决算、政府采购、国库集中支付、内部审计和绩效评价工作。负责机关财务管理工作。管理基本建设及重大专项投资、重大装备。
人员编制4名。其中:处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(八)人事处(离退休干部处)。拟订人才发展规划、教育培训计划,负责人事管理、干部队伍建设、干部监督、机构编制、劳动工资和教育培训等工作。负责局属社团管理工作、职称评审和职业资格管理工作,负责和指导局机关及事业单位离退休干部的日常管理服务工作。
人员编制:4名。其中,处长1名,副处长1名,其他工作人员2名。
(九)直属机关党委办公室(纪检办公室)。负责全局党群工作。负责局思想政治、精神文明建设、意识形态、工会、共青团、妇女工作。负责局统一战线、侨务工作、局新闻宣传工作,参与维稳、双拥、扶贫等工作。负责监督检查局机关、直属单位领导干部执行党的方针政策、法律法规和上级有关政策规定的情况。负责局机关党的纪律检查工作,指导局属单位的纪律检查工作;承担局纪检组的日常工作;协助开展党风廉政工作,受理纪检对象的检举、控告、申诉,并调查处理,开展对局属单位巡察等相关工作。
人员编制:3名。其中,主任1名,机关纪委书记1名,工会主席1名。
第五条 海南测绘地理信息局所属事业单位的具体职责和机构编制事项另行规定。
第六条 本规定由自然资源部人事司负责解释,其调整由人事司按照规定程序办理。
第七条 本规定自印发之日起施行。
中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见
中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见
(教党〔2018〕26号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校党委、部省合建各高等学校党委:
为加强党对高校的全面领导,深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》,根据中组部、教育部党组《高校党建工作重点任务》要求,按照教育部党组关于写好教育“奋进之笔”的总体部署,现就高校教师党支部书记党建带头人、学术带头人培育工程(以下简称“双带头人”培育工程),提出如下实施意见。
一、总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照新时代党的建设总要求,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,推动全面从严治党向高校基层延伸,全面落实《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》,完善建设标准,强化教育培养,深化改革创新,严格监督问责,着力把教师党支部书记队伍建设成为新时代高校党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量,着力把教师党支部建设成为新时代高校基层的坚强战斗堡垒,为加快一流大学和一流学科建设、实现高等教育内涵式发展、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强组织保证。
2.主要目标。通过实施“双带头人”培育工程,力争在2020年底前,基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖,使教师党支部书记普遍成为“双带头人”。高校教师党支部书记履职尽责、培养培育、管理监督、激励保障、示范带动等机制更加健全,党支部建设质量显著提升,党支部主体作用有效发挥,党支部书记“头雁效应”有力彰显。
3.工作原则。(1)突出政治建设。把坚定正确的政治方向放在“双带头人”教师党支部书记培育工作的首位,严明党章党规党纪,引领带动广大教师牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。(2)坚持双向提升。把符合条件的学术带头人培养选拔为教师党支部书记,把有条件的教师党支部书记培养成为学术带头人,实现高校基层党建工作与教学科研工作双促进、双提高。(3)注重分类指导。区分学校办学类型,结合学科专业实际,把握党建带头人、学术带头人的不同特点,遵循规律、分类施策、分层培养、整体推进。(4)强化基层导向。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把思想政治工作落到支部,把从严教育管理监督党员落到支部,把群众工作落到支部,切实履行好党支部组织师生、宣传师生、凝聚师生、服务师生的职责。
二、培育任务
1.明确选任标准。“双带头人”教师党支部书记,既要政治强,具备过硬思想政治素质,又要业务精,在教育教学、科学研究等方面能力业绩突出,一般从具有副高级以上专业技术职务(职称)或者博士研究生学历学位的优秀党员教师中选任。同时应把握以下基本条件:有较好的党务工作能力,熟悉了解教师党支部情况,具备开展思想政治工作、知识分子工作等能力水平;服务意愿强,热心党的工作,积极投身基层党务工作,有较强的奉献精神和服务意识;群众威信高,师德师风好,在所在单位具有良好的评价,在专业领域具有较强的学术影响力,得到师生的认可和信任。积极鼓励“双带头人”教师党支部书记兼任本单位行政职务或业务管理职务。
2.规范选任方式。“双带头人”教师党支部书记的选任,要严格遵循党章党规有关规定和程序,由高校党委统一领导、党委组织部门具体指导,院(系)党组织负责实施,支部委员会或党员大会选举产生。对新成立或党员流动性较强的教师党支部,以及暂时没有符合“双带头人”条件的教师党支部,支部书记人选可由上一级党组织从相关学科专业范围内选派。教师党支部书记任期内应保持相对稳定。
3.聚焦重点任务。“双带头人”教师党支部书记,在带头履行好党支部书记基本职责的同时,应把工作重点聚焦到强化教师党支部政治功能、做好教师思想政治工作、推进中心工作上来。要紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心这个重点,把严肃规范开展党支部政治生活摆在突出位置,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化贯穿始终。要突出增强教师思想政治工作亲和力和针对性这个关键,着力做好新时代知识分子工作,使高校教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。要立足推进事业发展这个落脚点,推动党建工作与教学科研工作相互结合、有机融入,把党组织的领导力和组织力转化为推进中心工作的强大动力。
4.着力培养教育。“双带头人”教师党支部书记的培养教育,要突出针对性和精准性,把经常性教育和个性化培养结合起来,实现党务和业务同向发力、联动提升。对于符合学术带头人要求、党务工作能力较弱的党支部书记,要通过集中培训、专题辅导、实践锻炼、岗位挂职等多种方式,不断提升其政治素质、理论水平、党性修养和党务工作能力。对于符合党建带头人要求、具备学术带头人基础和潜力的党支部书记,要在课堂教学、科研立项、组建团队、海外研修等方面创造条件,帮助其拓展学术发展通道、不断提高教学科研水平。要建立健全“双带头人”后备人才长效培养机制,及时把政治素质好的骨干教师培养发展为党员,把专业基础好的党员教师培养发展为教学科研骨干,为“双带头人”教师党支部书记提供后备人才支撑。
5.加强示范引领。注重梳理提炼、总结推广“双带头人”教师党支部书记培育工作好方法、好经验,积极探索形成符合高校实际、兼顾学科专业特点、可示范可推广的“双带头人”教师党支部书记工作法。教育部将面向全国高校,以3年为一个周期,支持建设一批“双带头人”教师党支部书记工作室,总结凝炼、推广应用成熟经验举措。各地各高校要以建设工作室为重要手段,积极搭建平台载体、提供政策条件,支持“双带头人”教师党支部书记开展理论和实践探索。充分利用教育系统内外、网上网下媒体资源,宣传展示“双带头人”教师党支部书记培育工作和典型人物、典型经验,引领带动高校党建和思想政治工作质量提升。
三、工作要求
1.加强组织领导。各地党委教育工作部门要加强对高校教师党支部书记“双带头人”培育工作的领导,按照属地党委的总体部署,统筹指导、协调推进工作开展,切实做到有部署、有推动、有督查、有问责。各高校要把教师党支部书记“双带头人”培育工作作为一项制度安排,纳入本单位党建工作规划和年度工作要点,并制订近三年教师党支部书记“双带头人”全覆盖的工作规划和年度计划,列入党委重要议事日程,学校常委会或党委会每学期至少听取1次培育工作情况汇报。高校党委组织、教师工作部门牵头,人事、学科建设等部门参与,会同院(系)党组织常态化跟踪指导,及时总结经验做法,解决突出问题,推动工作有效开展。
2.完善政策保障。各地各高校要出台政策,在干事平台、发展空间、工作条件、待遇保障等方面支持“双带头人”教师党支部书记培育工作。“双带头人”教师党支部书记应参与本单位工作规划、干部人事、年度考核、提职晋级、评奖评优等重要事项讨论决策,其党务工作计入工作量,享受相应的津贴补贴待遇。“双带头人”教师党支部书记培训纳入各级党务培训和人才培训安排,按有关规定做好评选表彰工作。要把“双带头人”教师党支部书记经历作为高校选拔任用院(系)级党政干部的重要条件,作为专业技术职务(职称)评定的重要参考。
3.狠抓责任落实。各地党委教育工作部门要把“双带头人”教师党支部书记培育工作纳入高校党建工作责任体系,高校党委担负主体责任,院(系)党组织担负直接责任,校、院(系)党组织书记为第一责任人。有关工作情况要纳入高校党建、思想政治工作测评考核,作为学校各级党组织书记抓党建工作年度述职评议考核的重要内容。各地党委教育工作部门要及时掌握进展情况,定期开展专项督查,对工作开展不力、落实不到位的,要严肃问责追责。
中共教育部党组
2018年5月22日
中共工业和信息化部党组关于许继金同志正式任职的通知
中共工业和信息化部党组关于许继金同志正式任职的通知
(工信部党任〔2016〕49号)
中共湖南省通信管理局党组:
工业和信息化部党组决定:
许继金同志试用期满,考核合格,正式任湖南省通信管理局党组书记,任职时间自2015年6月1日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2016年12月29日
中共中央组织部办公厅、人力资源社会保障部办公厅关于印发《事业单位工作人员申诉案件办理规则》的通知
中共中央组织部办公厅、人力资源社会保障部办公厅关于印发《事业单位工作人员申诉案件办理规则》的通知
(人社厅发〔2019〕17号)
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人力资源社会保障厅(局),中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门,新疆生产建设兵团党委组织部、人力资源社会保障局:
为规范事业单位工作人员申诉案件办理程序,促进事业单位人事综合管理部门和主管部门公正及时处理申诉案件,根据《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员申诉规定》,中央组织部、人力资源社会保障部共同研究制定了《事业单位工作人员申诉案件办理规则》,现印发给你们,请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。
中共中央组织部办公厅
人力资源社会保障部办公厅
2019年1月18日
事业单位工作人员申诉案件办理规则
第一章 总则
第一条 为规范事业单位工作人员申诉案件办理程序,促进事业单位人事综合管理部门和主管部门公正及时处理申诉案件,根据《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员申诉规定》(以下简称《申诉规定》),制定本规则。
第二条 本规则适用于事业单位工作人员申诉、再申诉案件的处理。
对监察机关作出的政务处分不服提出的申诉,按照有关规定由监察机关处理。
对事业单位领导人员的申诉案件,依照干部人事管理权限,按照有关规定办理。
第三条 处理事业单位工作人员申诉,应当坚持合法、公正、公平、及时的原则,严格权限、条件和程序,保障申诉人正当权益。
第二章 申诉案件办理工作组织
第四条 各级事业单位人事综合管理部门和主管部门应当分别组建事业单位工作人员申诉公正委员会,负责办理事业单位工作人员的申诉、再申诉案件。
具体申诉案件的审理工作,根据实际情况,可以组建审理组负责,也可以由申诉公正委员会直接承办。
第五条 申诉公正委员会、审理组的组成人员应当是单数,不得少于3人。
申诉公正委员会设主任一名,副主任和委员若干名。主任一般由受理单位主管申诉、再申诉工作的负责人或者承担申诉、再申诉工作的内设机构负责人担任。副主任、委员由受理单位研究决定,一般由受理单位相关工作人员担任。必要时,可以吸收其他相关人员参加。
审理组一般由申诉公正委员会成员组成,必要时,可以吸收其他相关人员参加。审理组设组长,负责组织审理工作。
第六条 申诉公正委员会依法依规履行下列职责:
(一)处理管辖范围内的申诉、再申诉案件,对案件事实证据、适用政策法规、工作程序纪律等进行全面审议;
(二)审理申诉、再申诉案件;
(三)对审理组的审理工作进行指导和监督;
(四)讨论重大或者疑难的申诉、再申诉案件;
(五)法律法规规章规定的由申诉公正委员会承担或者受理单位授权的其他职责。
第七条 申诉公正委员会下设办事机构。根据实际情况,办事机构可以专门成立,也可以依托受理单位某一内设机构。
第八条 申诉公正委员会办事机构依法依规履行下列职责:
(一)对申诉、再申诉案件的申请进行审查;
(二)经申诉公正委员会批准,组建负责审理具体申诉案件工作的审理组;
(三)办理申诉、再申诉案件的文书制作和送达、档案和印章管理等;
(四)负责申诉公正委员会和审理组成员的组织、联络等工作;
(五)办理申诉公正委员会授权的其他事宜。
第九条 处理申诉案件的相关人员对工作中涉及的国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私应当保密。
第十条 申诉公正委员会、审理组、办事机构成员存在《申诉规定》第三十一条所列情形的,申诉人和被申诉单位应当自知道或者应当知道之日起3日内根据回避决定权限以书面形式提出回避申请。
申诉公正委员会主任的回避由受理单位负责人员集体决定,申诉公正委员会副主任、委员、审理组成员、办事机构成员的回避由申诉公正委员会主任决定。回避决定应当自收到回避申请之日起3日内作出。回避决定作出前,相关人员应当暂停参与案件的调查和审理。
第三章 受理
第十一条 对申诉人提出的申诉、再申诉申请,办事机构应当填写案件登记表和收件回执,对申诉、再申诉是否符合受理条件进行审查。
第十二条 办事机构应当自接到申请书之日起15日内区别不同情况,作出如下处理:
(一)对于经审查认为符合受理条件的申诉,向申请人发送受理通知书并加盖申诉公正委员会印章。
(二)对于经审查认为不符合受理条件的申诉,向申请人发送不予受理通知书,说明不予受理的理由,并加盖申诉公正委员会印章。监察机关已受理的申诉案件,事业单位主管部门、人事综合管理部门不再受理。
(三)申请材料不齐备的,应当及时一次性告知申请人所需补正的全部材料和合理的补正期限。审查期限自收到补正材料后的次日起重新计算。申请人补正相关材料后,应予受理。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃申请。
第十三条 因不可抗力或者其他正当理由,申诉人不能在规定的期限内提出申诉、再申诉的,经受理单位或者经授权的申诉公正委员会主任批准,可以延长期限。
第十四条 对于决定受理的申诉、再申诉案件,办事机构应当自决定受理之日起7日内向被申诉单位发送应诉通知书和申请书副本,并将申诉公正委员会或者审理组的组成情况及时通知申请人和被申诉单位。
第十五条 被申诉单位应当自接到通知书之日起15日内向办事机构提交答辩书和作出人事处理决定的证据、依据和其他有关材料。
办事机构应当自收到答辩书之日起7日内将答辩书副本发送申诉人。
申诉人应当自收到答辩书副本之日起7日内提出书面反馈意见,送交办事机构。未提交书面反馈意见的,不影响案件审理。
上述被申诉单位提交答辩书和作出人事处理决定的有关材料、申诉人提出书面反馈意见的方式,按照《申诉规定》第十三条执行。
第十六条 在申诉处理决定作出前,申诉人可以以书面形式撤回申诉、再申诉申请。
受理单位在接到申诉人关于撤回申诉、再申诉的书面申请后,应对撤回申请进行审查,如无违反法律法规的情形,可以同意申请人撤回申请,终结案件处理工作,并以书面形式将终结申诉、再申诉处理决定告知申诉人和被申诉单位。
第十七条 因申诉人撤回申诉、再申诉导致案件终结的,申诉人再以同一事由提起申诉、再申诉的,不予受理。
第四章 审理
第十八条 申诉和再申诉案件中的证据包括:
(一)申诉人的陈述和被申诉单位的意见;
(二)书证;
(三)物证;
(四)视听资料;
(五)电子数据;
(六)证人证言;
(七)鉴定意见;
(八)勘验笔录、现场笔录。
第十九条 被申诉单位对作出的原人事处理决定负有举证责任,应当提供作出该决定的证据和所依据的法律法规和其他政策文件。
被申诉单位未履行举证责任的,办事机构应当责令其限期举证,无正当理由逾期提供的证据不予采纳。没有证据或者证据不足以证明被申诉单位的事实主张的,由负有举证责任的被申诉单位承担不利后果。
第二十条 受理申诉、再申诉的申诉公正委员会、审理组根据需要对申诉案件有关问题进行调查。调查一般采取书面调查、现场调查等方式进行。接受调查的单位或者个人有配合调查的义务,应当如实提供情况和证据。
第二十一条 现场调查应当制作调查笔录,调查人员不得少于2人。被调查人、证人及相关人员应当对现场调查笔录中由本人提供的情况进行确认后签名,调查人员应当在经上述人员确认并签名的调查笔录上签名。
第二十二条 申诉公正委员会或者审理组应当认真审阅案件调查笔录以及其他有关材料,根据《申诉规定》第二十一条对案件进行全面审议。
申诉人有明确要求时,申诉公正委员会或者审理组可以根据案件审理需要听取申诉人的陈述和被申诉单位的申辩。
第二十三条 申诉公正委员会或者审理组审议案件,应当制作审议笔录,由参加审议的成员签名。审议中的不同意见,应当如实记入审议笔录。
对于重大、疑难的申诉案件,审理组难以形成一致或者多数审理意见的,应当提请申诉公正委员会讨论。
第二十四条 申诉公正委员会或者审理组应当按照客观公正和少数服从多数的原则提出明确审理意见,由申诉公正委员会向受理单位提交审理报告。经申诉公正委员会批准后,也可以由审理组向受理单位提交审理报告。
第二十五条 审理报告应当载明下列内容:
(一)申诉人和被申诉单位的基本情况;
(二)申诉公正委员会、审理组成员的组成;
(三)申诉人提出申诉的事项、理由和要求;
(四)被申诉单位的答辩理由、证据和依据;
(五)审理情况概要;
(六)申诉公正委员会、审理组的审理意见。
第五章 决定
第二十六条 受理单位应当依据申诉公正委员会的审理意见,按照《申诉规定》第二十三条规定作出处理决定。
第二十七条 受理单位应当自决定受理之日起60日内作出处理决定。案情复杂的,经申诉公正委员会主任或者副主任批准,可以适当延长,但是延长期限不得超过30日。
第二十八条 办事机构应当根据受理单位作出的申诉处理决定,按照《申诉规定》第二十四条规定制作申诉处理决定书,并自作出申诉处理决定之日起7日内将处理决定书送达申诉人和作出原人事处理决定的单位;再申诉处理决定书还应同时送达作出申诉处理决定的单位。
处理决定书的送达,按照《申诉规定》第二十六条规定执行。
第二十九条 非因违反规定程序或者权限,被责令重新处理的,作出原人事处理的单位不得以同一事实和理由作出与原人事处理基本相同的处理。
第六章 执行和归档
第三十条 除维持原人事处理的申诉处理决定外,对发生效力的申诉处理决定,原人事处理的单位应当自执行期满30日内将执行情况以书面形式报作出申诉处理决定的受理单位备案。
第三十一条 原人事处理的单位无正当理由拒不执行申诉处理决定或者打击报复申诉人的,对其负有责任的领导人员和直接责任人员,受理单位应当按照有关规定给予组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的,按照有关法律规定移送司法机关处理。
第三十二条 受理单位应当及时将处理的申诉、再申诉案件相关材料整理归档。归档材料主要包括:申请书、登记表、收件回执、原人事处理决定、复核决定、受理(不予受理)通知书、应诉通知书、答辩书、终结通知书、调查笔录、审议笔录、审理报告、处理决定书、决定执行情况等。
第七章 附则
第三十三条 机关工勤人员申诉、再申诉案件的处理,参照本规则执行。
第三十四条 本规则自发布之日起施行。
附件1
事业单位工作人员申诉/再申诉案件登记表
申请人
性  别
出生年月
政治面貌
岗位职务及等级
原岗位职务及等级
住址及联系方式
工作单位
通讯地址及联系方式
被申诉单位
申诉日期
申诉事项
申请书内容摘要
是否符合
受理条件
审批意见
备  注
附件2
收 件 回 执
:
你向本申诉公正委员会提出以下申诉材料收悉:
1.
2.
3.
......
共  件。
还需补正材料(共  件):
1.
2.
3.
......
补正期限:
×××申诉公正委员会(章)
年  月  日
附件3
事业单位工作人员申诉/再申诉案件受理通知书
:
你提出的 申诉/再申诉申请收悉。经初步审查,符合立案受理条件,根据《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员申诉规定》等规定,决定立案受理。
在申诉过程中,申诉人应当依法行使申诉权利,遵守申诉制度,履行相关义务,接受相关部门的调查取证。
×××申诉公正委员会(章)
年  月  日
附件4
事业单位工作人员申诉/再申诉案件不予受理通知书
:
你提出的申诉/再申诉申请收悉。经初步审查,因
,
不符合立案受理条件,根据《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员申诉规定》等规定,决定不予受理。
×××申诉公正委员会(章)
年  月  日
附件5
事业单位工作人员申诉/再申诉案件应诉通知书
:
申诉人不服 ,提出申诉/再申诉申请,本申诉公正委员会已经立案受理。现随文发送申请书副本一份,并将有关情况通知如下:
一、在申诉过程中,当事人应当依法履行相关义务,遵守申诉工作秩序。
二、在收到申请书副本之日起15日内,向本申诉公正委员会提供据以作出人事处理决定的有关材料,并提出答辩书两份(正本一份,副本一份)。
×××申诉公正委员会(章)
年  月  日
附件6
事业单位工作人员申诉/再申诉案件答辩书
答辩人名称:
通讯地址:                                 邮政编码:
负责人姓名:             职务:            电话:
代表人姓名:             职务:            电话:
因                                     申诉一案
提出答辩如下:
附:本答辩书副本壹份
答辩人:
年   月   日
注:1.答辩书供被申诉机关提出答辩用,用钢笔、签字笔书写或者印制。
2.答辩中有关举证事项,应具体写明证据和证据来源、证人姓名及其住址。
3.“答辩人”署名栏应写明单位全称,并加盖单位公章。
附件7
事业单位工作人员申诉/再申诉案件终结通知书
:
申诉人关于撤回申诉/再申诉的申请收悉。经审查,无违反法律法规的情形,同意申请人撤回申请,终结案件处理工作。
申请人再以同一事由提起申诉、再申诉的,不予受理。
×××申诉公正委员会(章)
年  月  日
附件8
事业单位工作人员申诉/再申诉处理决定书
申诉人
出生年月
工作单位
岗位职务
及等级
其他基本情况
原处理单位
联系方式
地址
申诉/再申诉的事项、理由及要求
1. 原人事处理和复核决定所认定的事实、理由及适用的法律、法规、规章和有关规定/申诉处理决定的内容、日期:
2.本申诉公正委员会认定的事实、理由:
3.适用的法律、法规、规章和有关规定:
4.本申诉公正委员会决定:
对本申诉处理决定不服,可以在30内向提出再申诉/本处理决定是发生效力的最终决定。
×××(章)
年   月   日
其 他
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》全文如下。
改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关广大农民根本福祉,事关农民群众健康,事关美丽中国建设。2018年农村人居环境整治三年行动实施以来,各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,全面扎实推进农村人居环境整治,扭转了农村长期以来存在的脏乱差局面,村庄环境基本实现干净整洁有序,农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高,为全面建成小康社会提供了有力支撑。但是,我国农村人居环境总体质量水平不高,还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题,与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。为加快农村人居环境整治提升,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,践行绿水青山就是金山银山的理念,深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点,巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果,全面提升农村人居环境质量,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。
(二)工作原则
——坚持因地制宜,突出分类施策。同区域气候条件和地形地貌相匹配,同地方经济社会发展能力和水平相适应,同当地文化和风土人情相协调,实事求是、自下而上、分类确定治理标准和目标任务,坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,既尽力而为,又量力而行。
——坚持规划先行,突出统筹推进。树立系统观念,先规划后建设,以县域为单位统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任务,重点突破和综合整治、示范带动和整体推进相结合,合理安排建设时序,实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文明进步等互促互进。
——坚持立足农村,突出乡土特色。遵循乡村发展规律,体现乡村特点,注重乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生产生活生态融合,推进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用。
——坚持问需于民,突出农民主体。充分体现乡村建设为农民而建,尊重村民意愿,激发内生动力,保障村民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持地方为主,强化地方党委和政府责任,鼓励社会力量积极参与,构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管格局。
——坚持持续推进,突出健全机制。注重与农村人居环境整治三年行动相衔接,持续发力、久久为功,积小胜为大成。建管用并重,着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度和工作推进机制。
(三)行动目标
到2025年,农村人居环境显著改善,生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高,厕所粪污基本得到有效处理;农村生活污水治理率不断提升,乱倒乱排得到管控;农村生活垃圾无害化处理水平明显提升,有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量;农村人居环境治理水平显著提升,长效管护机制基本建立。
东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区,全面提升农村人居环境基础设施建设水平,农村卫生厕所基本普及,农村生活污水治理率明显提升,农村生活垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点示范,长效管护机制全面建立。
中西部有较好基础、基本具备条件的地区,农村人居环境基础设施持续完善,农村户用厕所愿改尽改,农村生活污水治理率有效提升,农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖,长效管护机制基本建立。
地处偏远、经济欠发达的地区,农村人居环境基础设施明显改善,农村卫生厕所普及率逐步提高,农村生活污水垃圾治理水平有新提升,村容村貌持续改善。
二、扎实推进农村厕所革命
(四)逐步普及农村卫生厕所。新改户用厕所基本入院,有条件的地区要积极推动厕所入室,新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。重点推动中西部地区农村户厕改造。合理规划布局农村公共厕所,加快建设乡村景区旅游厕所,落实公共厕所管护责任,强化日常卫生保洁。
(五)切实提高改厕质量。科学选择改厕技术模式,宜水则水、宜旱则旱。技术模式应至少经过一个周期试点试验,成熟后再逐步推开。严格执行标准,把标准贯穿于农村改厕全过程。在水冲式厕所改造中积极推广节水型、少水型水冲设施。加快研发干旱和寒冷地区卫生厕所适用技术和产品。加强生产流通领域农村改厕产品质量监管,把好农村改厕产品采购质量关,强化施工质量监管。
(六)加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接,因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理,鼓励联户、联村、村镇一体处理。鼓励有条件的地区积极推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设,暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。积极推进农村厕所粪污资源化利用,统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备,逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。
三、加快推进农村生活污水治理
(七)分区分类推进治理。优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单元等区域,重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。开展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生态环境敏感等典型地区农村生活污水治理试点,以资源化利用、可持续治理为导向,选择符合农村实际的生活污水治理技术,优先推广运行费用低、管护简便的治理技术,鼓励居住分散地区探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术,积极推进农村生活污水资源化利用。
(八)加强农村黑臭水体治理。摸清全国农村黑臭水体底数,建立治理台账,明确治理优先序。开展农村黑臭水体治理试点,以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点,采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理,基本消除较大面积黑臭水体,形成一批可复制可推广的治理模式。鼓励河长制湖长制体系向村级延伸,建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。
四、全面提升农村生活垃圾治理水平
(九)健全生活垃圾收运处置体系。根据当地实际,统筹县乡村三级设施建设和服务,完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式,因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式,降低收集、转运、处置设施建设和运行成本,构建稳定运行的长效机制,加强日常监督,不断提高运行管理水平。
(十)推进农村生活垃圾分类减量与利用。加快推进农村生活垃圾源头分类减量,积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式,减少垃圾出村处理量,有条件的地区基本实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。有序开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用,以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施,探索就地就近就农处理和资源化利用的路径。扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面,积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合。协同推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式,鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。
五、推动村容村貌整体提升
(十一)改善村庄公共环境。全面清理私搭乱建、乱堆乱放,整治残垣断壁,通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科学管控农村生产生活用火,加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作,有条件的地方推动线路违规搭挂治理。健全村庄应急管理体系,合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备,畅通安全通道。整治农村户外广告,规范发布内容和设置行为。关注特殊人群需求,有条件的地方开展农村无障碍环境建设。
(十二)推进乡村绿化美化。深入实施乡村绿化美化行动,突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等,因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化,加强农田(牧场)防护林建设和修复。引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化,通过农村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)植树推进村庄绿化,充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。支持条件适宜地区开展森林乡村建设,实施水系连通及水美乡村建设试点。
(十三)加强乡村风貌引导。大力推进村庄整治和庭院整治,编制村容村貌提升导则,优化村庄生产生活生态空间,促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。加强村庄风貌引导,突出乡土特色和地域特点,不搞千村一面,不搞大拆大建。弘扬优秀农耕文化,加强传统村落和历史文化名村名镇保护,积极推进传统村落挂牌保护,建立动态管理机制。
六、建立健全长效管护机制
(十四)持续开展村庄清洁行动。大力实施以“三清一改”(清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯)为重点的村庄清洁行动,突出清理死角盲区,由“清脏”向“治乱”拓展,由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展,引导农民逐步养成良好卫生习惯。结合风俗习惯、重要节日等组织村民清洁村庄环境,通过“门前三包”等制度明确村民责任,有条件的地方可以设立村庄清洁日等,推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。
(十五)健全农村人居环境长效管护机制。明确地方政府和职责部门、运行管理单位责任,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。利用好公益性岗位,合理设置农村人居环境整治管护队伍,优先聘用符合条件的农村低收入人员。明确农村人居环境基础设施产权归属,建立健全设施建设管护标准规范等制度,推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。有条件的地区可以依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度,以及农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制,逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度,合理确定农户付费分担比例。
七、充分发挥农民主体作用
(十六)强化基层组织作用。充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用,在农村人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动;进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用,组织动员村民自觉改善农村人居环境。健全党组织领导的村民自治机制,村级重大事项决策实行“四议两公开”,充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度,引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。实行农村人居环境整治提升相关项目公示制度。鼓励通过政府购买服务等方式,支持有条件的农民合作社参与改善农村人居环境项目。引导农民或农民合作组织依法成立各类农村环保组织或企业,吸纳农民承接本地农村人居环境改善和后续管护工作。以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会组织等,通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持改善农村人居环境。
(十七)普及文明健康理念。发挥爱国卫生运动群众动员优势,加大健康宣传教育力度,普及卫生健康和疾病防控知识,倡导文明健康、绿色环保的生活方式,提高农民健康素养。把转变农民思想观念、推行文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容,把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入学校、家庭、社会教育,广泛开展形式多样、内容丰富的志愿服务。将改善农村人居环境纳入各级农民教育培训内容。持续推进城乡环境卫生综合整治,深入开展卫生创建,大力推进健康村镇建设。
(十八)完善村规民约。鼓励将村庄环境卫生等要求纳入村规民约,对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。倡导各地制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约。深入开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动,提高村民维护村庄环境卫生的主人翁意识。
八、加大政策支持力度
(十九)加强财政投入保障。完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制,继续安排中央预算内投资,按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策,保障农村环境整治资金投入。地方各级政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金,统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境,鼓励各地通过发行地方政府债券等方式用于符合条件的农村人居环境建设项目。县级可按规定统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目,逐村集中建设。通过政府和社会资本合作等模式,调动社会力量积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。
(二十)创新完善相关支持政策。做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接,落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下,优先保障农村人居环境设施建设用地,优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居环境项目建设。引导各类金融机构依法合规对改善农村人居环境提供信贷支持。落实村庄建设项目简易审批有关要求。鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接农村人居环境小型工程项目,降低准入门槛,具备条件的可采取以工代赈等方式。
(二十一)推进制度规章与标准体系建设。鼓励各地结合实际开展地方立法,健全村庄清洁、农村生活污水垃圾处理、农村卫生厕所管理等制度。加快建立农村人居环境相关领域设施设备、建设验收、运行管护、监测评估、管理服务等标准,抓紧制定修订相关标准。大力宣传农村人居环境相关标准,提高全社会的标准化意识,增强政府部门、企业等依据标准开展工作的主动性。依法开展农村人居环境整治相关产品质量安全监管,创新监管机制,适时开展抽检,严守质量安全底线。
(二十二)加强科技和人才支撑。将改善农村人居环境相关技术研究创新列入国家科技计划重点任务。加大科技研发、联合攻关、集成示范、推广应用等力度,鼓励支持科研机构、企业等开展新技术新产品研发。围绕绿色低碳发展,强化农村人居环境领域节能节水降耗、资源循环利用等技术产品研发推广。加强农村人居环境领域国际合作交流。举办农村人居环境建设管护技术产品展览展示。加强农村人居环境领域职业教育,强化相关人才队伍建设和技能培训。继续选派规划、建筑、园艺、环境等行业相关专业技术人员驻村指导。推动全国农村人居环境管理信息化建设,加强全国农村人居环境监测,定期发布监测报告。
九、强化组织保障
(二十三)加强组织领导。把改善农村人居环境作为各级党委和政府的重要职责,结合乡村振兴整体工作部署,明确时间表、路线图。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作推进机制。中央农村工作领导小组统筹改善农村人居环境工作,协调资金、资源、人才支持政策,督促推动重点工作任务落实。有关部门要各司其职、各负其责,密切协作配合,形成工作合力,及时出台配套支持政策。省级党委和政府要定期研究本地区改善农村人居环境工作,抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。市级党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查等工作。县级党委和政府要做好组织实施工作,主要负责同志当好一线指挥,选优配强一线干部队伍。将国有和乡镇农(林)场居住点纳入农村人居环境整治提升范围统筹考虑、同步推进。
(二十四)加强分类指导。顺应村庄发展规律和演变趋势,优化村庄布局,强化规划引领,合理确定村庄分类,科学划定整治范围,统筹考虑主导产业、人居环境、生态保护等村庄发展。集聚提升类村庄重在完善人居环境基础设施,推动农村人居环境与产业发展互促互进,提升建设管护水平,保护保留乡村风貌。城郊融合类村庄重在加快实现城乡人居环境基础设施共建共享、互联互通。特色保护类村庄重在保护自然历史文化特色资源、尊重原住居民生活形态和生活习惯,加快改善人居环境。“空心村”、已经明确的搬迁撤并类村庄不列入农村人居环境整治提升范围,重在保持干净整洁,保障现有农村人居环境基础设施稳定运行。对一时难以确定类别的村庄,可暂不作分类。
(二十五)完善推进机制。完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制。在县域范围开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建推介,示范带动整体提升。坚持先建机制、后建工程,鼓励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护,推进城乡人居环境基础设施统筹谋划、统一管护运营。通过以奖代补等方式,引导各方积极参与,避免政府大包大揽。充分考虑基层财力可承受能力,合理确定整治提升重点,防止加重村级债务。
(二十六)强化考核激励。将改善农村人居环境纳入相关督查检查计划,检查结果向党中央、国务院报告,对改善农村人居环境成效明显的地方持续实施督查激励。将改善农村人居环境作为各省(自治区、直辖市)实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。继续将农业农村污染治理存在的突出问题列入中央生态环境保护督察范畴,强化农业农村污染治理突出问题监督。各省(自治区、直辖市)要加强督促检查,并制定验收标准和办法,到2025年年底以县为单位进行检查验收,检查结果与相关支持政策直接挂钩。完善社会监督机制,广泛接受社会监督。中央农村工作领导小组按照国家有关规定对真抓实干、成效显著的单位和个人进行表彰,对改善农村人居环境突出的地区予以通报表扬。
(二十七)营造良好舆论氛围。总结宣传一批农村人居环境改善的经验做法和典型范例。将改善农村人居环境纳入公益性宣传范围,充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体,创新利用新媒体平台,深入开展宣传报道。加强正面宣传和舆论引导,编制创作群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品,增强社会公众认知,及时回应社会关切。
(新华社北京2021年12月5日电)
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》
(2017年5月11日)
为深入贯彻落实中央关于深化文化体制改革和创新社会治理体制的有关部署要求,推动文化领域行业组织健康有序发展,现提出如下指导意见。
一、重要性和紧迫性
改革开放以来特别是近年来,随着文化体制改革全面推进和社会体制改革不断深化,文化艺术、新闻出版、广播影视、网络文化等领域涌现出一大批行业组织,在提供决策咨询、服务行业发展、规范市场秩序、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。同时也要看到,文化领域行业组织总体发展不够、活力不足,还不能适应文化事业、文化产业迅速发展的要求;一些行业组织党的建设缺失,党的领导弱化,有的职能定位不清晰、内部治理不规范,没有很好地发挥应有作用;一些“山寨社团”、“离岸社团”四处敛财、屡禁不绝,侵害了社会公众权益,亟待加以解决。
当前,我国文化改革发展进入新阶段,文化领域行业组织建设面临着新的形势和任务要求。落实全面深化改革的总目标,推进国家治理体系和治理能力现代化,需要加强和改进党对文化领域行业组织的领导,创新行业组织管理体制和运行机制,提高文化管理效能。协同推进文化建设与社会建设,激发全社会文化创造活力,需要在行业组织建设大框架下,把握文化建设特点和规律,引导文化领域行业组织更好地发挥自身功能和独特优势。把文化领域各方面企事业单位和广大文化工作者联系起来,汇聚起繁荣发展社会主义先进文化的合力,需要补齐行业组织发展的短板,推动行业组织全面加强自身能力建设。各地区各部门必须从全局和战略高度,充分认识加强文化领域行业组织建设的重要意义,增强做好工作的责任感和使命感。
二、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和落实新发展理念,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持文化自信,坚持把社会效益放在首位,一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理,着力健全党委统一领导、政府有效监管、分级负责、协调配合的行业组织管理体制机制,构建结构合理、富有活力、服务高效、治理完备的行业组织体系,引导行业组织更好地服务文化企事业单位、服务广大文化工作者、服务行业发展、丰富群众文化生活,促进社会主义文化繁荣发展。
切实加强党对文化领域行业组织的政治领导、思想领导、组织领导,以社会主义核心价值观为引领,确保正确发展方向。落实社会组织、行业组织改革有关部署,体现文化例外要求,区别对待、分类施策,加强制度设计,推进改革创新,激发行业组织内在活力和发展动力。依法依规,健全准入退出机制,放管服并重,完善扶持措施,强化事中事后监管,尊重行业组织主体地位,优化行业组织发展环境。加强行业组织自身能力建设,提升自治水平和自我发展能力,在服务会员发展、规范行业秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥积极作用。
三、明确职能定位
当好桥梁纽带,畅通党委、政府与市场、社会之间的联系。文化领域行业组织要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真学习贯彻党中央精神,落实党中央、国务院关于文化改革发展的决策部署,及时向全行业传递党和政府声音。适应深化行政体制改革要求,做好政府有关职能转变的承接工作,参与制定政策法规、行业规划、行业标准和技术规范,根据相关管理规定和授权开展资质认证、人才评价、等级评定等工作。做好参谋助手,向党委和政府反映行业组织的重大事项、行业发展情况和行业诉求,为科学决策提供咨询服务。
强化社会责任,体现价值引领和文化担当。把社会主义核心价值观要求贯穿到行业组织运行管理的各方面和全过程,推进企业文化建设,引导会员单位和从业人员自觉践行社会主义核心价值观。坚持以人民为中心的发展思想和工作导向,团结广大文化工作者,推进文化创新,推出更多精品力作,唱响主旋律、传播正能量。发挥文化领域资源优势,组织开展公益性文化活动和文化志愿服务,丰富群众文化生活,坚定文化自信,增强文化自觉。
服务会员单位和广大文化工作者,促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、优秀传统文化传承弘扬。支持大众创业、万众创新,推动文化产业发展方式转变。搭建综合服务平台,回应会员关切,维护会员合法权益。根据授权发布行业信息和发展报告。加强理论和实践研究,组织培训、交流、研讨、咨询等活动。参与行业新技术新产品鉴定及推广,受政府委托或根据市场和行业发展需要举办、承办以及参与国内外文化展会。组织开展对外文化交流和文化贸易促进活动,推动中华文化走出去。全国性行业组织在对外行业性谈判和交涉中要发挥积极作用,主动参与相关国际规则和技术标准制定。
推进行业自律与诚信建设,规范行业发展秩序。制定有文化特色的行规行约,把牢方向导向,规范会员单位和从业人员行为。把诚信自律建设内容纳入行业组织章程,制定诚信守则,建立失信惩戒机制。建立健全行业道德规范和职业道德准则,强化道德调节,激励向上向善。推动文化产品和服务合理定价,抵制侵权盗版、假冒欺诈、价格虚高,维护公平竞争秩序。新闻出版传媒领域的行业组织,可探索建立道德委员会。网络文化领域的行业组织,应积极参与网络空间治理,推动净化网络环境。
四、做好培育发展工作
加大培育力度,优化布局结构。全面加强文化艺术、新闻出版、广播影视、网络文化等领域行业组织建设,进一步深化改革、加快发展,扶持和打造一批具有代表性、排头兵地位的文化领域行业组织。积极发展公共文化、创意设计、文化科技、文化贸易、网络文艺、动漫游戏、休闲娱乐、传统工艺、广告会展、艺术品经营等方面的行业组织。推动有条件的省(自治区、直辖市)组建文化产业协会(促进会)。鼓励民办图书馆、博物馆、美术馆等社会服务机构成立行业组织。条件成熟的地方性行业组织可申请成立区域性行业组织,同一领域行业组织可申请成立联合性组织。
推动文化领域行业组织扩大覆盖面,提升服务能力。图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等方面的行业组织,要积极发展社会服务机构会员。新闻出版、广播影视等领域行业组织,要适应传统媒体和新兴媒体融合发展新形势,向新媒体领域拓展。网络文化领域行业组织要注重吸纳有代表性的会员单位和人士,提高社会影响力。文化产业协会(促进会)要广泛发展多领域、多业态、多种所有制的会员,发挥上市文化公司的行业带头作用,吸纳支柱型、领军型、特色型文化单位广泛参与。加强行业组织服务创新能力建设。鼓励政治性强、有实力的行业组织丰富服务模式,充分利用移动互联网平台和渠道,扩大影响力。
完善扶持行业组织发展的政策措施。加快政府职能转变,厘清行政机关和行业组织的职能边界,适合由行业组织提供的事务性管理工作及公共服务,可通过竞争性方式交由行业组织承担。将适宜委托行业组织承担的服务事项纳入政府购买服务范围,加强信息公开和绩效管理,充分发挥各级宣传文化、民政等相关专项资金引导作用。符合条件的行业组织可按规定享受税收优惠政策。鼓励社会力量支持和资助行业组织发展。鼓励各类人才到行业组织创业就业。
五、加强自身建设
按照应建尽建的原则,推动党组织全覆盖、党的工作全覆盖。凡有三名以上正式党员的行业组织,都要成立党的组织;不足三名的,可本着行业相近和地域相近的原则联合建立党组织;暂不具备组建条件的,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。按照一方隶属、参加多重组织生活原则,组织暂未转移组织关系的党员参加行业组织党组织活动,探索建立“功能型”、“复合式”等党组织。创新党组织活动内容和方式,鼓励党组织结合行业组织特点和职工群众需求开展活动,增强凝聚力吸引力影响力。行业组织党组织要自觉接受上级党组织的领导,及时学习传达贯彻中央精神,认真组织开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,加强对党员的教育、管理、监督和服务。
充分发挥党组织的政治核心作用,推动行业组织党组织建设与内部法人治理结构相衔接。建立健全行业组织党组织参与行业组织重大问题决策等制度机制,善于通过党组织会议和会员(代表)大会、理事会等,把党的意志主张转化为行业组织的决策行动。鼓励党组织负责人和行业组织负责人双向进入、交叉任职,提倡党员行业组织负责人担任党组织书记。
加强分类指导,建立健全行业组织法人治理结构。设立结构合理、规模适中的理事会及常务理事会,严格按规定换届选举。全国性行业组织要完善会员(代表)大会、理事会、监事(会)制度。规范行业组织负责人任职资格。
加强内部管理制度建设。科学设置行业组织内设部门和分支(代表)机构,不得在分支(代表)机构下再设分支(代表)机构,不得设立地域性分支机构。建立健全财务、审计和资产管理制度。行业组织不得强制文化单位或个人入会、摊派会费、派捐索捐、强拉赞助,不得从事行政性中介活动,不得擅自编印、发行内部报刊。加强对自办网站和“两微一端”等网上平台的管理。建立重大事项、重要活动等方面的信息公开制度,接受会员、新闻媒体和社会公众监督。
六、强化规范管理
进一步明确文化领域行业组织成立的条件和程序。行业组织名称应当与其宗旨、业务范围、成员分布、活动地域相一致,准确反映其特征。严格规范全国性行业组织的成立,加强规划指导,压缩总量、控制数量、提高质量,要从成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等方面认真加以审核,由文化、新闻出版广电、网信等部门提出意见,征求党委宣传部门意见,按国家有关规定报批。活动地域跨省(自治区、直辖市)的行业组织比照全国性行业组织从严审批。对于跨行业、业务宽泛、不易界定的行业组织,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,加强名称审核、业务范围审定,同时听取利益相关方和管理部门意见,严格加以控制。新闻网站、商业网站、企业网站等各类网站以及“两微一端”运营机构不得自行成立有相对固定组织机构的联盟、协会等全国性合作组织。
建立健全文化领域行业组织综合管理体系。推动各地区各有关部门各司其职、协调配合、分级管理,对行业组织统一登记、依法监管、做好服务。落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案,精心组织试点工作,稳妥有序推进改革,引导和推动行业组织成为政社分开、依法自治、权责明确的法人主体。对于承担特殊职能、涉及意识形态安全和文化安全,确需实行业务主管单位和登记管理机关双重管理的行业组织,业务主管单位要全面负起管理责任,做好行业组织成立登记、变更登记、注销登记前的审查,监督指导行业组织依法依章程开展活动。建立健全行业组织评估标准,完善退出机制。规范行业组织涉外合作与涉外交往活动,不得与危害我国国家安全和利益的境外组织或个人合作,依法管理境外行业组织在境内的活动。
依法处理文化领域行业组织违法违规行为。宣传文化、民政部门会同有关部门对行业组织违反社会组织管理相关规定的行为及时进行整治。组织开展多部门联合执法,打击行业组织违法行为,依法取缔未经登记、擅自以行业组织名义活动的非法组织,依法取缔非法编印的内部报刊,依法追究相关责任人的法律责任。建立行业组织“异常名录”和“黑名单”。各类媒体对行业组织开展的活动进行报道前,应加强甄别,确认该组织的合法性,验证其是否具有民政、公安部门制发的登记证书或有关部门批准的有效文件,不得对“山寨社团”、“离岸社团”和非法在境内开展文化活动的境外组织进行宣传报道。网信部门指导有关部门督促域名注册管理和服务机构等做好域名注册,关闭有关非法网站。
严格党政领导干部在文化领域行业组织兼职。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部,不得在行业协会商会兼任职务,一般也不得在其他行业组织兼任职务,确因工作需要兼职的,须根据相关规定按干部管理权限从严审批,所兼任的行业组织业务须与本职业务工作相关。党政领导干部退(离)休后,本人无其他兼职,确因工作需要到行业组织兼职的,须根据相关规定按干部管理权限审批或备案,兼职期间要发挥好政治把关、经验指导、业务传授等方面的作用。兼职不得领取薪酬和获取其他额外利益,确属需要的工作经费,要从严控制,不得超过规定标准和实际支出。党政领导干部未经批准不得发起成立行业组织。
七、组织实施
各级党委和政府要高度重视文化领域行业组织建设工作,切实加强组织领导,抓紧制定具体实施方案,推动行业组织健康有序发展。中央文化体制改革和发展工作领导小组要加强统筹指导,建立部际会商工作机制,对文化领域行业组织建设的重大问题进行研究部署,细化责任分工,明确时间进展,狠抓任务落实。宣传部门、民政部门牵头协调,民政部门加大登记审查、监督检查、执法查处力度,宣传、文化、新闻出版广电、网信等部门加强政策和业务指导并履行相关行业监管责任,发展改革、财政、税务、外事、公安等部门按职能分工做好监管和服务工作,审计机关依法进行审计监督。党委组织部门、党建工作机构要加强对行业组织党组织建设工作的管理和指导,脱钩的行业组织党组织按照中央有关工作部署归口管理,未脱钩的行业组织的党建工作由业务主管单位加强领导。
集中开展文化领域行业组织专项治理活动。中央网信办、文化部、新闻出版广电总局等部门要对全国性和跨省(自治区、直辖市)的文化领域行业组织进行摸底自查,对不具有全国性和行业代表性的以及长期不开展活动的“僵尸”组织,进行整合、调整,该更名的更名,该注销的注销,民政部等部门配合做好有关工作。其他中央和国家机关、群团组织也要对其主办、主管、联系、挂靠的文化领域行业组织进行自查自纠,对长期疏于管理的予以整顿。各省(自治区、直辖市)要结合自身实际开展专项治理。治理工作完成后,将合规的文化领域行业组织信息在统一平台上公布列示。
严格工作纪律和要求,认真执行国家有关政策法规和行业管理规定,重大问题及时请示报告,重大改革举措严格按照有关要求和程序报批。
中共教育部党组关于高宝立同志试用期满正式任职的通知
中共教育部党组关于高宝立同志试用期满正式任职的通知
(教党任〔2018〕287号)
中国教育科学研究院党委:
高宝立同志任中国教育科学研究院副院长,试用期满,考核合格,经研究决定正式任职。任职时间从试用之日起计算。
中共教育部党组
2018年12月17日
中共中国气象局党组关于阎丽凤同志任职的通知
中共中国气象局党组关于阎丽凤同志任职的通知
经中共中国气象局党组研究并征得中共济南市委同意,决定:
阎丽凤同志任中共济南市气象局党组书记、济南市气象局局长。
中共中国气象局党组
2015年9月28日
中共教育部党组关于张振刚同志免职的通知
中共教育部党组关于张振刚同志免职的通知
(教党任[2016]63号)
中共华南理工大学委员会:
经与中共广东省委商得一致,2016年5月4日研究决定:
免去张振刚同志的中共华南理工大学委员会副书记、常委、委员职务。
中共教育部党组
2016年5月9日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《建设高标准市场体系行动方案》全文如下。
建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容,对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制,进一步激发各类市场主体活力,现就建设高标准市场体系制定以下行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,牢牢把握扩大内需这个战略基点,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,畅通市场循环,疏通政策堵点,打通流通大动脉,推进市场提质增效,通过5年左右的努力,基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系,为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。
二、夯实市场体系基础制度
(一)全面完善产权保护制度
1.完善平等保护产权的法律法规体系。推进实施刑法修正案(十一),落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等相关犯罪的规定,加强对非公有制经济财产权的刑法保护。出台实施关于审理专利授权确权行政案件若干问题的规定。完善专利法、著作权法相关配套法规。进一步细化完善国有产权交易各项制度。全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规。
2.健全产权执法司法保护制度。启动第二批涉产权纠纷案件再审工作。完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制。推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。总结涉政府产权纠纷问题专项治理行动成功经验,研究建立常态化工作机制。严格规范公检法机关涉案财物处置程序,建立健全有效衔接的涉案财物处置制度体系。
3.强化知识产权保护。推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定,出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用法律若干问题的规定。制定出台知识产权侵权惩罚性赔偿适用法律若干问题的解释,对恶意侵权、长时间持续侵权、商标侵权等行为,严格执行侵权惩罚性赔偿制度。探索建立知识产权侵权快速反应机制。做好商标代理管理办法、地理标志产品保护规定、官方标志保护办法等部门规章的制定修订工作。研究制定药品专利保护、跨境电商领域知识产权保护规则,编制发布企业知识产权保护指南和知识产权保护国别指南。优化专利、商标等申请和审查程序,提高审查效率,压缩审查时间。建立健全专利、商标等无形资产评估管理体系。
4.健全农村集体产权制度。全面推开农村集体产权制度改革试点,完善农村集体产权确权和保护制度,分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。规范农村产权流转交易,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产,防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系,加强农村土地经营权流转规范管理和服务。
(二)全面实施市场准入负面清单制度
5.全面落实“全国一张清单”管理模式。严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。健全市场准入负面清单动态调整机制。建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账,畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。制定市场准入效能评估标准并开展综合评估。
6.开展放宽市场准入试点。制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。
7.推进企业注销便利化。实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序。完善企业注销网上服务平台,优化注销办理流程。建立企业破产案件简化审理模式,对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。开展个人破产制度改革试点。
(三)全面完善公平竞争制度
8.增强公平竞争审查制度刚性约束。探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制,及时核查举报涉及的问题。健全公平竞争审查机制,进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。出台公平竞争审查例外规定适用指南,建立例外规定动态调整和重大事项实时调整机制。研究制定行业性审查规则,进一步细化认定标准。
9.加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。坚决反对垄断和不正当竞争行为。制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南,出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企收费目录清单制度,严厉查处涉企违规收费行为。
10.破除区域分割和地方保护。完善市场竞争状况评估制度。鼓励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统,统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库,实现跨区域注册登记无差别标准。除法律法规明确规定外,不得要求企业必须在某地登记注册,不得为企业跨区域迁移设置障碍。构建跨区域的市场监管案件移送、执法协助、联合执法机制,针对新型、疑难、典型案件,畅通会商渠道,互通裁量标准。
三、推进要素资源高效配置
(四)推动经营性土地要素市场化配置
11.深化土地管理制度改革。加强对土地利用计划的管理和跟踪评估,完善年度建设用地总量调控制度,健全重大项目用地保障机制,实施“增存挂钩”,城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。推进委托用地审批权试点,建立健全省级政府用地审批工作评价机制,根据各省(自治区、直辖市)土地管理水平综合评价结果,动态调整试点省份。
12.完善建设用地市场体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设,统一交易规则和交易平台,完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,形成与市场价格挂钩的动态调整机制。
13.开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估,探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。改进完善跨省域补充耕地国家统筹机制,稳妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场,完善交易规则和服务体系。
(五)推动劳动力要素有序流动
14.推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外,在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认,试行以经常居住地登记户口制度,有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台,推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统,构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系,促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。
15.提升人力资源服务质量。加快发展人力资源服务业,简化优化人力资源服务许可流程,加强人力资源市场事中事后监管。依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织,组建社会化评审机构,对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列,开展社会化职称评审。
(六)促进资本市场健康发展
16.稳步推进股票发行注册制改革。坚守科创板定位,突出“硬科技”特色,评估完善注册制试点安排,深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。完善投资者保护制度,建立与市场板块、产品风险特点相匹配的投资者适当性制度,鼓励和规范上市公司现金分红。加强资本市场监管,增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性,提高监管透明度和法治化水平。监管不到位的金融改革举措不能贸然推出。坚持对违法违规行为零容忍,确保金融改革行稳致远。
17.建立常态化退市机制。进一步完善退市标准,简化退市程序,畅通多元化退出渠道。严格实施退市制度,对触及退市标准的坚决予以退市,对恶意规避退市标准的予以严厉打击。
18.培育资本市场机构投资者。稳步推进银行理财子公司和保险资产管理公司设立,鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金合作,研究完善保险机构投资私募理财产品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例,开展长周期考核。
19.降低实体经济融资成本。健全市场化利率形成和传导机制,促进银行对贷款市场报价利率(LPR)的运用,引导督促金融机构合理定价,发挥好定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用。积极稳妥发展普惠金融,积极稳妥推进金融产品和服务方式创新。加大“信易贷”模式推广力度,支持开展信用融资,拓展贷款抵押质押物范围。
(七)发展知识、技术和数据要素市场
20.创新促进科技成果转化机制。制定出台完善科技成果评价机制、促进科技成果转化的意见,提升技术要素市场化配置能力。修订发布技术合同认定规则及科技成果登记办法,加强对技术合同和科技成果的规范管理。完善国家技术转移体系,培育发展国家技术转移机构,建立国家技术转移人才培养体系,提高技术转移人员的技术评价与筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业服务能力。
21.健全职务科技成果产权制度。深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,探索职务科技成果产权激励新模式。适时总结试点经验,完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制。
22.加快培育发展数据要素市场。制定出台新一批数据共享责任清单,加强地区间、部门间数据共享交换。研究制定加快培育数据要素市场的意见,建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范,推动数据资源开发利用。积极参与数字领域国际规则和标准制定。
23.设立知识产权和科技成果产权交易机构。支持中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构,在全国范围内开展知识产权转让、许可等运营服务,加快推进技术交易服务发展。
四、改善提升市场环境和质量
(八)提升商品和服务质量
24.完善质量管理政策措施。深入实施质量提升行动。进一步完善质量激励政策,建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广长效机制。完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。完善强制性产品认证制度,建立科学合理的认证目录动态调整机制。健全产品伤害监测与预防干预体系,完善缺陷产品召回制度、产品质量安全事故强制报告制度。
25.优化企业标准“领跑者”制度。推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜,引导更多企业声明公开更高质量的标准。修订企业标准化管理办法,整合精简强制性标准。
26.进一步发挥品牌的引领作用。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护。组织好中国品牌日活动,健全集体商标、证明商标注册管理制度,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。开展促进品牌消费、品质消费“双品网购节”活动。
27.推动商品市场创新发展。建立重点市场联系机制,开展商品市场优化升级专项行动,培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。
(九)强化消费者权益保护
28.加强消费维权制度建设。制定消费者权益保护法实施条例。健全消费者公益诉讼制度,探索建立消费者集体诉讼制度,在诉讼程序、庭审过程、举证责任等方面加强对消费者的司法保护。支持消费者协会行使公益性诉讼权利。
29.简化消费争议处理程序。尽快明确小额消费纠纷的数额,完善小额消费纠纷司法程序,鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理。完善消费纠纷在线解决机制,畅通投诉举报渠道,探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。
(十)强化市场基础设施建设
30.推动市场基础设施互联互通。持续完善综合立体交通网络。加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用,提升综合运行效能。支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建设。打造一批物联网产业基地和物联网技术应用示范城市。持续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享,畅通区域间、城乡间流通网络。
31.实施智能市场发展示范工程。积极发展“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”、“智慧社区”,建设一批智能消费综合体验馆。加大新型基础设施投资力度,推动第五代移动通信、物联网、工业互联网等通信网络基础设施,人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施,数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由贸易港等区域市场发展需求,针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境支付和供应链管理等典型场景,构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。
32.引导平台企业健康发展。支持平台企业创新发展,增强国际竞争力。实施教育、医疗、快递物流等网络基础设施改造提升工程,推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上办事等新型服务平台发展,有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用。畅通市场数据信息流,整合线上线下支付交易数据,推动实现跨部门共享。依法规范发展平台经济,强化对平台企业监管。
33.培育发展能源商品交易平台。通过股份制改造、兼并重组等多种方式,在油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的交易平台。支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用,进一步健全交易机制、完善交易规则、严格监管标准。鼓励具备条件的资源型地区依托现有交易场所,探索建设区域性能源资源交易中心。
五、实施高水平市场开放
(十一)有序扩大服务业市场开放
34.有序扩大金融服务业市场开放。支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。统筹规划银行间与交易所债券市场对外开放,优化准入标准、发行管理,明确中国债券市场对外开放的整体性制度框架,研究制定交易所债券市场境外机构债券发行管理办法。支持符合条件的民营金融机构和境内外资金融机构获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资格,参与银行间债券市场。
35.有序扩大社会服务业市场开放。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点,减少市场准入限制,取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置等方面的不合理限制。完善医疗机构设置规划方式,对社会办医疗机构实行指导性规划,加强对社会资本投资医疗机构的服务。
36.完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步缩减外商投资准入负面清单,扩大鼓励外商投资产业目录范围,支持外资加大创新投入力度,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。抓好重大外资项目落地,破除各种市场准入隐性壁垒,打造市场化法治化国际化营商环境,提高外商投资服务水平。
37.完善引导境外消费回流政策。鼓励重点城市增设一批离境退税商店,在确保有效监管、风险可控前提下,在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税城市和门店。
(十二)推动规则等制度型开放
38.深化竞争规则领域开放合作。积极推进多双边自由贸易协定竞争政策等议题谈判,加强竞争领域多双边合作交流,不断深化改革,提升合作水平。促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。推动检验检测认证与海外投资、产能合作项目紧密对接,加强国际合格评定人才培养,主动参与认证认可有关国际标准和规则制定。
39.推动消费品国内外标准接轨。在医用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食品等领域制定修订一批国家标准及其检测方法,加大国际标准采用力度。实施内外销产品同线同标同质工程,在消费品领域积极推行高端品质认证。
六、完善现代化市场监管机制
(十三)推进综合协同监管
40.全面推行“双随机、一公开”监管。完善并严格执行抽查事项清单,建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制,推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加强政府部门间涉企信息统一归集共享。完善“互联网+监管”,实现重要监管业务在线办理、信息及时上传、问题及时处置。
41.健全对新业态的包容审慎监管制度。按照鼓励创新、平等保护原则,对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,分类实行相应的监管规则和标准,加强和规范事中事后监管,不得简单化予以禁止或者不予监管。
(十四)加强重点领域监管
42.加强重点商品市场价格监管。建立价格监测与价格监管联动机制,建立健全价格监管规则,加强对重要民生商品和资源性产品价格监测。整合部门和市场机构对重点市场的调查监测资源,建立价格监管智慧支撑平台。
43.强化要素市场交易监管。健全要素市场化交易平台,逐步推进全流程电子化交易,规范各类交易平台规则,完善要素交易信息披露制度。尽快制定技术市场交易管理制度,制定数据交易准则,健全投诉举报查处机制,规范交易行为。
(十五)健全依法诚信的自律机制和监管机制
44.完善市场主体信用承诺制度。依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统,按照有关规定将市场主体的承诺履行情况记入信用记录,作为事中事后监管的重要依据。对履行承诺的市场主体,根据信用记录为其提供便利措施;对不履行承诺的市场主体,视情节依法实施限制。完善企业信用修复和异议处理机制。梳理可开展信用承诺的行政许可事项和政务服务事项,制定格式规范的信用承诺书,并依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。
45.大力推进信用分级分类监管。推动税收管理、进出口、生态环保、医疗保障、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管,根据监管对象信用状况采取差异化监管措施,为市场主体提供更加精准便利的服务。
(十六)健全社会监督机制
46.发挥行业协会商会作用。制定促进行业协会商会规范健康发展的实施意见,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约,规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准,参与制定国家标准、行业标准、团体标准及有关政策法规。
47.发挥市场专业化服务组织的监督作用。加快培育第三方服务机构和市场中介组织,提升市场专业化服务能力。在全国范围内推行检验检测机构资质认定告知承诺制,深化检验检测机构和认证机构市场化改革,促进第三方检验检测机构和认证机构发展。
48.发挥公众和舆论监督作用。加强政策宣传,更好发挥舆论监督作用,健全公众参与监督的激励机制,修订完善有奖举报制度,完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为的认定细则和处罚制度。建立健全消费者投诉信息公示制度。
(十七)加强对监管机构的监督
49.健全对监管机构履行职责的监督机制。强化对监管机构依法履行监管职责情况的监督检查,促进监管权力规范透明运行。对监管机构不作为、乱作为要依规依法严肃追责问责。推动监管部门建立健全工作人员廉洁从业相关制度,实现依法监管、公正监管、廉洁监管。
(十八)维护市场安全和稳定
50.完善维护市场安全的体制机制。落实总体国家安全观,高度重视市场运行的风险挑战和市场体系安全问题,密切跟踪国内外重要商品市场、服务市场和要素市场形势变化,完善政策储备并动态更新政策工具箱。完善宏观经济管理部门与市场监管部门的工作联动和信息共享,强化对重点市场和市场基础设施的跨部门协同监管。完善安全审查机制,重视运用国际通行规则维护国家安全。
51.积极防范市场异常波动和外部冲击风险。加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预测预警,研究制定重大市场风险冲击应对预案。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力,强化市场预期管理。
坚持和加强党对高标准市场体系建设的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯穿高标准市场体系建设全过程,确保改革始终沿着正确方向前进。各地区各部门要充分认识建设高标准市场体系的重要意义,按照职责分工,完善工作机制,积极主动作为,破除本位主义,增强合作意识,认真抓好行动方案落实工作,支持有条件的地区开展高标准市场体系示范建设。国家发展改革委、市场监管总局、商务部负责统筹协调有关任务落实,及时对行动方案落实情况进行跟踪评估和督促指导,推动各项工作落到实处。重要情况及时按程序请示报告。
(新华社北京2021年1月31日电)
中央组织部印发《关于在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》
中央组织部印发《关于在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》
(2021年7月)
近日,中共中央组织部印发《关于在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》。全文如下:
当前全国已陆续进入防汛关键期,防汛形势十分严峻。近日,河南等地持续遭遇强降雨,郑州等城市发生严重内涝,一些河流出现超警水位,个别水库溃坝,造成重大人员伤亡和财产损失。为深入贯彻落实党中央关于防汛救灾工作的决策部署和习近平总书记重要指示批示精神,现就在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的有关事项通知如下。
一、各级领导干部要身先士卒、靠前指挥,在防汛救灾大战大考中践行初心使命。汛情就是命令,抗洪就是责任。各级领导干部要恪尽职守、勇于担当,采取得力措施应对灾情,确保人民群众生命财产安全。要深入遭受洪涝灾害地区,到灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的地方,加强一线指挥、现场指导,确保抗洪有力、抢险有效、救灾有序,把灾害损失降到最低。要密切关注风险较高地区的雨情、水情和天气变化,科学研判、超前谋划,做好预案、提前部署,组织全方位排查,及时消除隐患,确保灾情一旦出现能够迅速科学高效开展应对工作,确保安全平稳度汛。
二、防汛一线部门单位党组织和党员干部要冲锋在前、迎难而上,勇当抢险救灾主力军。各级防汛指挥、应急管理、水利、公安、交通运输、电力、通信和物资保障等部门单位党组织要加强统筹协调,科学调配救援保障力量,通过组建“党员突击队”、设立“党员先锋岗”等形式,组织动员党员干部冲锋在第一线、战斗在最前沿,坚决打赢抢险攻坚战,同时严防次生灾害,最大限度减少人员伤亡和财产损失。民政、卫生防疫等部门单位党组织要积极投身抗灾救灾,帮助和支持灾区恢复生产生活,妥善安置受灾群众,扎实做好帮扶救助和卫生防疫工作,防止因灾致贫和“大灾之后有大疫”。要加强党组织联动,推动各部门各单位工作协同,形成“一盘棋”,凝聚起抢险救灾的强大合力。
三、受灾地区基层党组织和党员干部要守土尽责、挺身而出,让党旗在防汛救灾一线高高飘扬。要把防汛救灾作为当前第一位的任务,积极组织群众、宣传群众,凝聚人心、鼓舞斗志,团结带领群众筑起守护生命的坚强战斗堡垒,成为受灾群众的主心骨。要坚决落实包保责任制,组织党员群众严防死守,强化灾害隐患巡查排险,加强重要基础设施安全防护,加强轮流值班、监测预警、堤库巡查、应急处置等,做到责任到位、巡查到位、措施到位,及时化解各类风险隐患。街道(乡镇)、社区(村)党组织要及时安排党员干部深入楼栋、村组逐户排查受灾情况,解救被困群众,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水,有病能够及时医治。灾情特别严重的地区,要组织机关党员干部下沉防汛救灾一线,推动第一书记、驻村工作队就地转化为防汛救灾队,带动广大群众战胜灾害、渡过难关。
非受灾地区各级党组织和党员干部要按照党中央统一部署,积极行动起来,发挥各自优势全力帮助和支持灾区防汛救灾、恢复生产生活,充分体现社会主义大家庭的温暖。
各级党委组织部门要立足职责、主动作为。注意在防汛救灾第一线考验考察干部,把在防汛救灾中的表现作为评价干部的重要依据。指导基层党组织发现和考验入党积极分子,对表现突出、符合条件的,及时发展入党。注重发现和总结防汛救灾中涌现的先进基层党组织和优秀共产党员典型,广泛宣传他们的感人事迹,营造不畏艰险、敢于胜利、奋勇争先的浓厚氛围。
中共中国气象局党组关于拉卓、向毓意和王鹏祥同志职务任免的通知
中共中国气象局党组关于拉卓、向毓意和王鹏祥同志职务任免的通知
经中共中国气象局党组2015年9月16日研究,并征得中共西藏自治区委员会同意,决定:
拉卓同志任中共西藏自治区气象局党组书记,免去其中共西藏自治区气象局党组副书记、西藏自治区气象局局长职务。
向毓意同志任中共西藏自治区气象局党组副书记、西藏自治区气象局局长,试用期一年;免去其西藏自治区气象局副局长职务。
免去王鹏祥同志的中共西藏自治区气象局党组书记职务,另有任用。
中共中国气象局党组
2015年10月20日
中共教育部党组关于秦昌威、周家贵同志职务任免的通知
中共教育部党组关于秦昌威、周家贵同志职务任免的通知
(教党任[2015]46号)
部内各司局:
中共教育部党组2015年3月24日决定,任命秦昌威同志为发展规划司副司长,免去其中国联合国教科文组织全国委员会副秘书长职务;任命周家贵同志为中国联合国教科文组织全国委员会副秘书长(试用期一年)。
中共教育部党组
2015年4月28日
中共应急管理部党组关于认真学习贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的通知
中共应急管理部党组关于认真学习贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的通知
(应急党〔2018〕5号)
各省级煤矿安全监察局党组,应急管理部机关各司局、国家煤矿安全监察局机关各司室、驻部纪检组、消防局、国家安全生产应急救援指挥中心及各直属事业单位、社会组织党委(总支、支部):
近日,中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》(以下简称《意见》)。为认真学习贯彻落实《意见》精神,营造干事创业、风清气正的良好政治生态,加快推进应急管理事业改革发展,现就有关事项通知如下:
一、充分认识《意见》的重大意义,深刻领会精神实质
《意见》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,面向新时代、顺应新形势、落实新要求、聚焦新问题,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,以有效调动广大干部干事创业的活力和动力为主线,以解决干部不想为、不能为、不敢为等现实问题为重点,从七个方面提出了明确要求,是建立激励机制和容错纠错机制的基本遵循,是建设高素质专业化干部队伍的重大举措,对于充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性,以奋发有为、昂扬向上的工作热情投入应急管理事业,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗,具有十分重要的现实意义。
各级党组织要认真组织好《意见》的学习宣传贯彻工作,结合深入学习贯彻习近平新时代党建思想,通过集中研讨、学习交流等多种形式,深刻领会《意见》出台的重要意义,全面把握精神实质,切实增强贯彻落实的政治自觉和责任自觉,努力建设一支忠诚、干净、担当的应急管理干部队伍,凝聚起干事创业的强大合力,加快构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,为国家长治久安、人民幸福安康提供有力保障。
二、认真贯彻落实《意见》精神,形成干事创业的良好政治生态
(一)锤炼对党绝对忠诚的政治品格。只有对党绝对忠诚,才能真正为党分忧、为党担责、为党尽责。各单位党组织要加强干部思想教育,引导广大干部强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。从中华民族长远发展和实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度,深刻认识肩负的重大使命,满怀激情地投入应急管理事业中,用行动和担当诠释对党的绝对忠诚。
(二)以认真务实的精神解决干部思想问题。各单位党组织要采取“三会一课”、民主生活会等方式,组织党员干部认真学习、深入讨论,结合本单位和个人实际,真正把自己摆进去、把思想摆进去,认真查摆存在的突出问题和不正之风,深入剖析干部干事顾虑重重、畏手畏脚的思想根源,研究制定针对性落实措施,真正解决干部不想为、不能为、不敢为的思想问题。
(三)树立重实干重实绩的用人导向。坚持好干部标准,结合机构改革,拓宽用人视野、扩大选人范围,突出实践实干实效,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合条件的要大胆使用;对不担当不作为的干部,根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职,使能上能下成为常态。
(四)大力弘扬正气。全面贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示,建立健全容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当负责的干部撑腰鼓劲。及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑,坚决纠正坐而论道、说三道四等不正之风,坚决整治无中生有、诽谤诬告等歪风邪气。完善干部考核评价机制,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒,努力构建风清气正的良好政治生态。
(五)注重宣传先进典型。注意挖掘和发现推进应急管理事业中改革创新、干事创业的先进典型,充分运用中国应急管理报、应急管理部政府网站和党建工作简报、党建信息管理网等媒体平台,大力宣传先进事迹和工作业绩,发挥示范引领作用,激励广大干部见贤思齐、奋发有为,为应急管理事业改革发展不懈奋斗。
三、抓住领导干部“关键少数”,切实发挥示范表率作用
(一)带头学习贯彻。各级领导干部要通过党组(党委)中心组学习、专题研讨等方式,对《意见》精神先学一步、学深一步。结合庆祝建党97周年,7月份以“新时代新担当新作为”为主题,各单位党组织书记要集中开展讲党课活动,深入理解和贯彻《意见》精神,深入力亲为,则、率先垂范,在应急管理事业中带头人,做到“一人违纪”充分调动和激发党员干部参与机构改革、投身应急事业的积极性、主动性、创造性。
(二)带头严抓敢管。领导干部要旗帜鲜明支持保护担当者、鼓励褒奖有为者。加强干部日常监督管理,及时提醒、“咬耳扯袖”,确保不出事、干成事。对不正之风要敢于斗争,对不良和失实言论要敢于批评纠正,坚决不能让其发酵升级、败坏风气。要坚持严格管理与关心爱护相结合,真诚为干部成长着想,真心解决实际问题,让干部安心、安身、安业。
(三)带头担当作为。领导干部要切实发挥“头雁”效应,以身作则、率先垂范,在应急管理工作实践中要亲力亲为、上心上手,勇于担当、积极作为,带头承担责任,日常工作兢兢业业,关键时刻冲锋在前,带动广大干部职工切实履行职责,当好党和国家的“守夜人”,坚决维护广大人民群众生命财产安全和社会稳定。
各单位学习贯彻《意见》情况和建议,要及时报应急管理部党组。
中共应急管理部党组
2018年5月30日
中共中央、国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)》的批复
中共中央、国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)》的批复
中共北京市委、北京市人民政府:
你们《关于报请审批〈首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)〉的请示》收悉。现批复如下:
一、同意《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)》(以下简称《核心区控规》)。《核心区控规》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,牢牢把握核心区战略定位,突出政治中心、突出人民群众,注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全,符合党中央、国务院批复的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,对首都规划建设具有重要意义。
二、核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,是历史文化名城保护的重点地区,是展示国家首都形象的重要窗口地区。要深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系,把服务保障中央政务和治理“大城市病”结合起来,推动政务功能与城市功能有机融合,老城整体保护与有机更新相互促进,建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。
三、突出政治中心的服务保障。结合非首都功能疏解,统筹好北京市搬迁腾退办公用房的承接利用,优化中央党政机关办公布局,稳步推进核心区功能重组,以更大范围空间布局支撑中央政务活动。从疏解腾退、功能置换、文物保护、服务保障、环境提升等方面制定规划管控与实施措施,抓好中南海及周边、天安门-长安街等重点地区综合整治。加强环境保障,推进精细化治理,提升城市品质,营造安全、整洁、有序的政务环境。加强城市服务保障,完善政务交通出行保障机制,构建安全可靠的市政基础设施体系。金融街等现有功能区和王府井、西单等传统商业区,要在符合北京城市总体规划定位的前提下优化提质,成为展示新时代首都改革开放成果的窗口。
四、强化“两轴、一城、一环”的城市空间结构。塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主,体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。中轴线以文化功能为主,是体现大国首都文化自信的代表地区。推动老城整体保护与复兴,使之成为体现中华优秀传统文化的代表地区。沿二环路建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。加强空间秩序管控与特色风貌塑造,保护好传统文化基因,通过对公共空间和建筑形态的精细引导,形成承载传统风貌基调的眺望景观、城市色彩与第五立面,展现千年古都菁华、东方人居画卷。
五、坚定有序疏解非首都功能。坚持有序推进、久久为功,疏解整治与优化提升并举,治理“大城市病”。发挥北京市和中央行政及企事业单位的带头作用,有序推动部分行政性及事业性服务机构,产业及教育科研、医疗、商业、交通集散、旅游等功能的疏解。完善支持疏解腾退空间资源统筹利用的政策,疏解腾退空间要优先保障中央政务功能,完善城市服务功能。深化拓展疏解整治促提升专项行动,综合运用行政、市场、法治等手段,进一步巩固成果,完善长效机制。实施人口、建设规模双控,降低人口、建筑、商业和旅游密度,让核心区“静”下来。充分发挥“两翼”的承接作用,共同做好疏解和承接工作,北京中心城区外其他地区可梯次承接部分适宜功能。
六、加强老城整体保护。北京老城是中华文明源远流长的伟大见证,具有无与伦比的历史、文化和社会价值,是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体和根基。严格落实老城不能再拆的要求,坚持“保”字当头,精心保护好这张中华文明的金名片。加强老城空间格局保护,保护好两轴与四重城廓、棋盘路网与六海八水的空间格局,彰显独一无二的壮美空间秩序。以高水平的城市设计强化老城历史格局与传统风貌,形成传承蕴含深厚历史文化内涵、庄重典雅的空间意象。扩大历史文化街区保护范围,保护好胡同、四合院、名人故居、老字号,保留历史肌理。以中轴线申遗保护为抓手,带动重点文物、历史建筑腾退,强化文物保护及周边环境整治。涉及的中央党政机关及部队驻京单位要带头支持,统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用,做到不求所有、但求所保,向社会开放。
七、注重街区保护更新。落实首都城市战略定位和减量提质要求,保护历史文化底蕴,充分满足人民美好生活需要,让历史文化和现代生活融为一体。根据街区功能定位和风貌特征,分类施策,按照历史保护、保留提升、更新改造三种方式,有序推进高质量街区保护更新。明确建筑使用功能、更新周期和利用方式,推动保护更新实施。加强生态修复和城市修补,注重留白增绿,塑造宜人的街区公共空间。划定公共事务用地,加强公益性设施统筹利用,推动公共服务功能与经营性功能混合,方便群众生活。深化街道管理体制改革,发挥街道在城市治理中的基础作用。推行责任规划师制度,用好街巷长、“小巷管家”等力量,发挥第三方社会组织作用,培育街区自我发展、自我更新能力。
八、突出改善民生工作。深化党建引领“街道吹哨、部门报到”改革和“接诉即办”工作,积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题,办好群众家门口的事,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。常抓不懈开展背街小巷环境精细化整治提升,分类推进老旧小区综合整治,重点抓好物业管理、加装电梯、居家养老、便民设施等工作,探索更新改造新模式,引入社会资本参与。妥善解决央产老旧小区、失管小区等问题。有序推进平房区申请式改善、推广“共生院”模式,切实改善人居环境,让老胡同的居民过上现代生活。加强停车治理,优化交通微循环,打通胡同“毛细血管”。实施好《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》,建设和谐宜居的美丽家园。
九、加强公共卫生体系建设。始终把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标,构建强大的公共卫生体系,健全预警响应机制,全面提升防控和救治能力,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。坚持预防为主、防治结合,做优做强区级疾病预防控制中心,加强社区卫生服务中心建设,筑牢基层公共卫生“网底”。强化街道公共卫生职责,发挥社区公共卫生委员会作用。深入开展爱国卫生运动,改善公共卫生环境,引导市民形成良好习惯,助力健康北京建设。建设韧性城市,为应对突发公共卫生事件预留空间,加强城市通风廊道建设。建设应急救灾物资储备库,完善大型公共设施平疫转换预案。全面提升老旧小区健康安全标准。
十、维护核心区安全。落实总体国家安全观,增强政治意识,坚持底线思维,做到平战结合,筑起坚固的国家安全屏障。针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖破坏等需要,在核心区规划建设过程中,高度重视重要目标的综合防护能力建设。严格控制建筑高度,加强安全管理和保障,建立统一指挥、统一管理、统一协调的安全保障体系,确保中央党政机关和中央政务活动绝对安全。
十一、坚决维护规划的严肃性和权威性。《核心区控规》是核心区规划、建设、管理的基本依据,由首都规划建设委员会负责组织实施,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,新建改建项目要严格按规划执行。首都规划建设委员会要发挥把好关、管重点、强监督的职能作用,加强规划实施的统筹协调,进一步健全议事、协调、督导常态化机制。北京市委和市政府要扛起守护好规划的职责,敢于坚持原则、唱黑脸,确保一张蓝图绘到底。驻北京市的党政军单位要带头遵守规划,支持北京市工作。各有关方面要齐心协力,把核心区规划好、建设好、管理好。
《核心区控规》执行中遇有重大事项,要及时向党中央、国务院请示报告。
中共中央
国务院
2020年8月21日
(新华社北京2020年8月27日电)
中共教育部党组关于李晓兵等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于李晓兵等同志职务任免的通知
(教党任[2015]124号)
中共北京师范大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2015年8月31日研究决定:
李晓兵同志任中共北京师范大学委员会委员、常委、副书记,周作宇同志任中共北京师范大学委员会委员、常委,陈丽同志任中共北京师范大学委员会常委;免去杨耕同志的中共北京师范大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2015年9月30日
中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》
中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
通知指出,党中央、国务院高度重视农村人居环境整治工作。近期,习近平总书记作出重要批示:“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好,不仅对全国有示范作用,在国际上也得到认可。要深入总结经验,指导督促各地朝着既定目标,持续发力,久久为功,不断谱写美丽中国建设的新篇章。”
通知强调,各地区各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神,贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的部署要求,学好学透、用好用活浙江经验,扎实推动农村人居环境整治工作早部署、早行动、早见效。在工作中,要学习借鉴浙江省始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念,并真正转化为引领推动农村人居环境综合治理的具体实践;要坚持高位推动,党政“一把手”亲自抓,“五级书记”一起抓;坚持因地制宜、分类指导,与当地发展阶段相适应;坚持聚焦民生福祉,由易到难,从村庄清洁行动做起,以重点突破带动面上工作;坚持系统治理、久久为功,建立健全长效治理机制;坚持真金白银投入,强化要素保障,建立多元化投入机制;坚持强化政府主导作用,调动农民主体和市场主体力量,形成全社会共同参与推动的大格局。在地方党政机构改革过程中,要做好农村人居环境整治工作衔接,确保不断档、不耽误。2019年年底国务院开展一次大检查,对措施不力、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的地方和单位予以批评问责。
《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》主要内容如下。
改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。早在2003年,时任浙江省委书记的习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动,启动实施“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)。15年来,浙江省委和省政府始终践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要理念,一以贯之地推动实施“千万工程”,村容村貌发生巨大变化。目前,全省农村生活垃圾集中处理建制村全覆盖,卫生厕所覆盖率98.6%,规划保留村生活污水治理覆盖率100%,畜禽粪污综合利用、无害化处理率97%,村庄净化、绿化、亮化、美化,造就了万千生态宜居美丽乡村,为全国农村人居环境整治树立了标杆。“千万工程”被当地农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后,党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。2018年9月,浙江“千万工程”获联合国“地球卫士奖”。习近平总书记多次作出重要批示,要求结合农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略实施,进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,中央农办、农业农村部、国家发展改革委在深入调研基础上,会同浙江省有关方面,研究提出了深入学习浙江“千万工程”经验、扎实推进农村人居环境整治工作的意见建议。
一、深入学习推广浙江经验意义重大
浙江“千万工程”起步早、方向准、举措实、成效好,对全国各地实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治具有重要示范带动作用。
(一)深入学习浙江经验是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。浙江经验是习近平生态文明思想的生动实践,充分展示了新时代我国生态文明建设的成就。贯彻落实习近平生态文明思想,深入学习浙江经验,多举措改变农村脏乱差现象,多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径,多形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,才能实现农村生态美与百姓富的统一。
(二)深入学习浙江经验是践行以人民为中心的发展思想的内在要求。浙江省在推进“千万工程”中,始终把实现好、维护好、发展好农民群众的福祉作为根本出发点,不断提高农民群众生活质量和健康水平。深入学习浙江经验,始终坚持以人民为中心的发展思想,努力改善农村基础设施条件,才能持续增强农民群众的获得感幸福感。
(三)深入学习浙江经验是实施乡村振兴战略的有效抓手。浙江省通过“千万工程”,创新升级、与时俱进建设美丽乡村,走出了一条改善农村人居环境与城乡融合发展协同推进的新路子。深入学习浙江经验,下大力气改善农村人居环境,补齐农村建设这块突出短板,切实解决农村发展不平衡不充分问题,才能为乡村振兴打下坚实基础。
(四)深入学习浙江经验是实现农村人居环境整治三年行动目标任务的重要保障。浙江省坚持循序渐进,有重点有步骤地推进“千万工程”,治理农村垃圾、污水,实施农村“厕所革命”,全面改造村容村貌,促进农村人居环境大改善、大提升。深入学习浙江经验,借鉴浙江美丽乡村建设的路径和方法,先点后面、先易后难,从规划示范到全面推开,才能确保全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。
二、浙江经验的主要内容
15年来,浙江省以实施“千万工程”、建设美丽乡村为载体,聚焦目标,突出重点,持续用力,先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级4个阶段,不断推动美丽乡村建设取得新进步。总结浙江省15年推动“千万工程”的坚守与实践,主要有以下7方面经验。
(一)始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理。15年来,浙江省通过深入学习和广泛宣传教育,让习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,成为推进“千万工程”的自觉行动。把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程,扎实持续改善农村人居环境,发展绿色产业,为增加农民收入、提升农民群众生活品质奠定基础,为农民建设幸福家园和美丽乡村注入动力。
(二)始终坚持高位推动,党政“一把手”亲自抓。习近平总书记在浙江工作期间,每年都出席全省“千万工程”工作现场会,明确要求凡是“千万工程”中的重大问题,地方党政“一把手”都要亲自过问。浙江省历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制,成立由各级主要负责同志挂帅的领导小组,每年召开一次全省高规格现场推进会,省委省政府主要领导同志到会部署。全省上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。省委省政府把农村人居环境整治纳入为群众办实事内容,纳入党政干部绩效考核和末位约谈制度,强化监督考核和奖惩激励。注重发挥各级农办统筹协调作用,发展改革、财政、国土、环保、住建等部门配合,明确责任分工,集中力量办大事。
(三)始终坚持因地制宜,分类指导。浙江省注重规划先行,从实际出发,实用性与艺术性相统一,历史性与前瞻性相协调,一次性规划与量力而行建设相统筹,专业人员参与与充分听取农民意见相一致,城乡一体编制村庄布局规划,因村制宜编制村庄建设规划,注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系,不搞千村一面,不吊高群众胃口,不提超越发展阶段的目标。坚持问题导向、目标导向和效果导向,针对不同发展阶段的主要矛盾问题,制定针对性解决方案和阶段性工作任务。不照搬城市建设模式,区分不同经济社会发展水平,分区域、分类型、分重点推进,实现改善农村人居环境与地方经济发展水平相适应、协调发展。
(四)始终坚持有序改善民生福祉,先易后难。浙江省坚持把良好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉,从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起,到改水改厕、村道硬化、污水治理等提升农村生产生活的便利性,到实施绿化亮化、村庄综合治理提升农村形象,到实施产业培育、完善公共服务设施、美丽乡村创建提升农村生活品质,先易后难,逐步延伸。从创建示范村、建设整治村,以点串线,连线成片,再以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善,探索农村人居环境整治新路子,实现了从“千万工程”到美丽乡村、再到美丽乡村升级版的跃迁。
(五)始终坚持系统治理,久久为功。浙江省坚持一张蓝图绘到底,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,充分发挥规划在引领发展、指导建设、配置资源等方面的基础作用,充分体现地方特点、文化特色,融田园风光、人文景观和现代文明于一体。坚决克服短期行为,避免造成“前任政绩、后任包袱”。推进“千万工程”注重建管并重,将加强公共基础设施建设和建立长效管护机制同步抓实抓好。坚持硬件与软件建设同步进行,建设与管护同步考虑,通过村规民约、家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”,实现乡村文明提升与环境整治互促互进。
(六)始终坚持真金白银投入,强化要素保障。浙江省建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制,省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算,真金白银投入。据统计,15年来浙江省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过1800亿元。积极整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金,下放项目审批、立项权,调动基层政府积极性主动性。
(七)始终坚持强化政府引导作用,调动农民主体和市场主体力量。浙江省坚持调动政府、农民和市场三方面积极性,建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制。政府发挥引导作用,做好规划编制、政策支持、试点示范等,解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题。注重发动群众、依靠群众,从“清洁庭院”鼓励农户开展房前屋后庭院卫生清理、堆放整洁,到“美丽庭院”绿化因地制宜鼓励农户种植花草果木、提升庭院景观。完善农民参与引导机制,通过“门前三包”、垃圾分类积分制等,激发农民群众的积极性、主动性和创造性。注重发挥基层党组织、工青妇等群团组织贴近农村、贴近农民优势。通过政府购买服务等方式,吸引市场主体参与。同时,通过宣传、表彰等方式,调动引导社会各界和农村先富起来的群体关心支持农村人居环境,广泛动员社会各界力量,形成全社会共同参与推动的大格局。
三、深入学习浙江经验、扎实推进农村人居环境整治的意见建议
2018年以来,各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示批示精神,贯彻落实中央农村人居环境整治三年行动方案和全国改善农村人居环境工作会议部署要求,将改善农村人居环境摆上重要议事日程,建立健全工作机制,扎实推进农村人居环境整治各项工作落实落地,农村人居环境整治工作呈现良好态势。但工作中仍然存在责任有待压实、工作进展不够平衡、形式主义不同程度存在、农民内生动力激发不够、资金投入缺口较大等问题。下一步,要以学习浙江“千万工程”经验为突破口和新动力,有力有序扎实推进农村人居环境整治,不断谱写美丽中国建设新篇章,重点抓好以下几个方面。
(一)广泛开展深入学习浙江“千万工程”经验,扎实推进农村人居环境整治活动。深入学习领会习近平生态文明思想和关于改善农村人居环境的重要指示批示精神,加强舆论宣传和经验交流,进一步增强各地区各部门抓好工作的责任感紧迫感和农民群众参与的积极性主动性。认真贯彻落实中央农村人居环境整治三年行动方案,突出农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治提升等重点,尽快将工作部署从规划示范转到全面推开上来,以更加有力的举措、更加扎实的行动,确保实现农村人居环境整治三年行动目标。
(二)落实推进机制,合力攻坚克难。坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,中央农办、农业农村部发挥好牵头作用,统筹协调工作推进和政策支持。各有关部门按照分工方案,加强协同配合,积极主动做好农村人居环境整治重点工作。落实好地方各级党委和政府主体责任,强化“五级书记”特别是县乡村党组织书记抓落实责任。加强村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强督促指导和调研评估,实行通报和末位约谈制度,切实把农村人居环境整治各项任务落到实处。
(三)注重规划引领,加强分类指导。发挥规划引领作用,指导、推动和支持各地抓紧编制好村庄布局和建设规划,做到一张蓝图绘到底。合理规划村庄类别,明确不同的规划建设标准和要求。充分考虑农村差异性,实行分类指导,不搞“一刀切”,鼓励地方探索创造。把村庄道路、污水和垃圾处理、饮水安全工程等设施建设纳入相关专项规划。分类别、分年度推进农村“厕所革命”。从解决农民群众反映最强烈的环境脏乱差问题入手,由易到难、循序渐进,组织开展以治理村庄脏乱差为重点的全国农村人居环境整治村庄清洁行动。
(四)完善投入机制,创新扶持政策。坚持量力而行、尽力而为,建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制。中央和地方财政资金聚焦农村人居环境整治重点任务,加大投入力度。抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策性意见,所筹资金可重点安排用于农村人居环境整治。采取以奖代补、先建后补等方式,引导和调动农民主动参与农村人居环境整治,改善自己的生产生活环境。鼓励地方整合农村人居环境整治相关资金项目,最大程度发挥使用效益,同时切实防止增加地方政府债务。坚持建管结合,健全农村人居环境管护长效机制。激发市场活力,鼓励引导科研单位和企业,研发推广一批符合农村实际、简单实用的农村人居环境整治技术、工艺和产品。
(新华社北京2019年3月6日电)
国家工商行政管理总局、中央宣传部、中央维稳办等关于印发《开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治工作实施方案》的通知
国家工商行政管理总局、中央宣传部、中央维稳办、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、财政部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国务院法制办公室、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家互联网信息办公室、国家信访局、最高人民法院、最高人民检察院关于印发《开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治工作实施方案》的通知
(工商办字〔2016〕61号)
各省、自治区、直辖市人民政府:
《开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治工作实施方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
工商总局
中央宣传部
中央维稳办
国家发展改革委
工业和信息化部
公 安 部
财 政 部
住房城乡建设部
中国人民银行
国务院法制办
银 监 会
证 监 会
保 监 会
国家网信办
国家信访局
最高人民法院
最高人民检察院
2016年4月13日
开展互联网金融广告及以投资理财名义
从事金融活动风险专项整治工作实施方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,发挥工商部门职能作用,积极配合相关部门防范和打击金融违法行为,切实维护市场经济秩序,根据《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《互联网金融风险专项整治工作实施方案》,制定本方案。
一、工作目标和原则
(一)工作目标。
认真落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,规范互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动的行为,防范化解潜在风险隐患。以专项整治为契机,推动长效机制建设,努力实现规范与发展并重、创新和风险防范并举,为互联网金融健康发展创造良好的市场环境。
(二)工作原则。
高度重视,加强协作。各有关部门、各省级人民政府要高度重视此次专项整治工作,加强组织领导,完善工作机制,推动信息共享,形成工作合力,共同做好各项工作。
依法履职,稳妥推进。贯彻落实《指导意见》、《互联网金融风险专项整治工作实施方案》和本方案明确的原则和要求,按照有关法律法规和规章制度规定,依法整治、合规处理。
突出重点,着眼长远。坚持问题导向,集中力量对当前存在的突出问题开展重点整治,有效打击违法违规行为,确保取得实效。及时总结工作经验,建立和完善长效机制。
二、清理整治互联网金融广告
(一)依法加强涉及互联网金融的广告监测监管,加强沟通协调,就广告中涉及的金融机构、金融活动及有关金融产品和金融服务的真实性、合法性等问题,通报金融管理部门进行甄别处理。对公安机关认定涉嫌经济犯罪以及有关职能部门认为已经构成或者涉嫌构成非法集资活动的,工商部门依法责令停止发布广告,各有关部门依法、依职责进行查处,严厉打击发布虚假违法广告行为。
(二)金融管理部门会同有关部门抓紧制定金融广告发布的市场准入清单,明确发布广告的金融及类金融机构是否具有合法合规的金融业务资格、可以从事何种具体金融业务等。研究制定禁止发布的负面清单和依法设立金融广告发布事前审查制度。对利用传统媒介和形式设计、制作发布虚假违法金融广告或类金融广告的,各有关部门依法严厉查处。
对涉嫌从事非法金融活动的或不符合有关法律、法规和规章要求的,各有关部门依法、依职责责令停止相关广告发布活动。
(三)突出重点网站。各有关部门要对大型门户类网站、搜索引擎类网站、财经金融类网站、房地产类网站以及P2P网络交易平台、网络基金销售平台、网络消费金融平台、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台等金融、类金融企业自设网站发布的广告进行重点整治。
(四)突出重点行为。互联网金融广告应当依法合规、真实可信,不得含有以下内容:
一是违反广告法相关规定,对金融产品或服务未合理提示或警示可能存在的风险以及承担风险责任的。
二是对未来效果、收益或者与其相关情况作出保证性承诺,明示或者暗示保本、无风险或者保收益的。
三是夸大或者片面宣传金融服务或者金融产品,在未提供客观证据的情况下,对过往业绩作虚假或夸大表述的。
四是利用学术机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明的。
五是对投资理财类产品的收益、安全性等情况进行虚假宣传,欺骗和误导消费者的。
六是未经有关部门许可,以投资理财、投资咨询、贷款中介、信用担保、典当等名义发布的吸收存款、信用贷款内容的广告或与许可内容不相符的。
七是引用不真实、不准确数据和资料的。
八是宣传国家有关法律法规和行业主管部门明令禁止的违法活动内容的。
九是宣传提供突破住房信贷政策的金融产品,加大购房杠杆的。
(五)加强宣传引导。各有关部门、各省级人民政府要以宣传贯彻广告法等法律法规为重点,开展形式多样的宣传宣讲与学习培训,引导广告经营者、广告发布者增强广告制作、审查的金融知识和法律意识。按照国家有关规定,建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度,严格按照广告法要求查验有关证明文件,核对广告内容,对内容不符或者证明文件不全的广告不得制作和发布。广告行业组织应当依照法律法规和章程的规定,制定行业规范,加强行业自律,引导会员依法从事广告活动,推动行业诚信建设。
三、排查整治以投资理财名义从事金融活动行为
(一)依托全国企业信用信息公示系统,加强工商登记注册信息互联互通和部门监管互动。在部委层面,实现工商总局与有关金融管理部门、公安部门全国企业登记注册信息的互联互通;在省级层面,实现全省工商登记信息与当地金融管理部门、公安部门互联互通。
(二)金融管理部门与工商部门结合登记信息和有关方面信息进行综合研判,在此基础上提出分类处置方案。
(三)对经金融管理部门认定为未经许可从事金融活动并且情节严重的企业,工商部门根据金融管理部门的认定意见,依法吊销营业执照。
(四)工商部门在企业信用信息公示系统中公示无证支付机构情况,将失联企业列入经营异常名录;会同人民银行对与无证机构开展支付业务的商户进行公示。
(五)工商部门对于被吊销营业执照企业的法定代表人依法予以三年任职资格限制,不得担任其他企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员。
(六)对于被认定为未经许可从事金融活动的企业法定代表人和股东,工商部门要进一步汇集其在其他企业任职和投资的信息并实施延伸监管,及时发现控制风险。对于在多个从事非法集资活动企业有投资的股东,工商部门要汇集有关信息,并将其未来投资的企业作为重点抽查对象。充分发挥组织协调作用,最大程度汇集各方面信息,充分运用大数据手段提高研判效率,并及时协调案件认定和查处过程中出现的问题,提高部门协同水平。
(七)非金融机构以及不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中,原则上不使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“资产管理”、“理财”、“基金”、“基金管理”、“投资管理”、“财富管理”、“股权投资基金”、“网贷”、“网络借贷”、“P2P”、“股权众筹”、“互联网保险”、“支付”等字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业,工商部门将相关企业注册信息(包括存量企业信息)及时告知金融管理部门,金融管理部门、工商部门对相关企业予以持续关注,并将相关企业列入重点监管对象,加强协调沟通,及时发现识别企业擅自从事金融活动的风险,视情采取整治措施。
四、时间进度
专项整治时间为2016年4月至2017年1月,共分为四个阶段:
(一)方案制定阶段。根据《互联网金融风险专项整治工作实施方案》总体部署,结合工商部门职能特点和法律法规具体规定,制定落实整治任务的具体方案、办法和意见。此项工作于2016年4月底前完成。
(二)动员摸底阶段。各地工商部门按照设定的条件进行检索,摸清本地区涉及互联网金融企业(网站)的相关底数,提供给相关领域牵头部门。向网站开办者、网络广告经营者宣传国家有关法律法规规定,要求各类网站自查清理发布的广告及信息,认真审查链接网站的主体资格及网页上的广告和信息内容,不得为未经许可或备案的网站以及不具有业务资质的网站提供链接服务,不得为金融虚假违法广告以及含有虚假信息的网站(网页)提供链接服务;网络广告经营者不得为非法网站投放广告、提供广告代理服务。此项工作于2016年7月底前完成。
(三)清理整治阶段。各地区有关部门按照职责分工,对有关企业和网站自查整改后仍存在的问题进行治理,依法查处违法情节严重、性质恶劣的案件,严厉惩治违法责任主体,公开曝光典型案件,震慑违法行为。各地工商部门严格按照本方案规定的任务做好信息报送、协同监管工作。此项工作于2016年11月底前完成。
(四)评估总结阶段。各省级人民政府对本地区开展集中整治工作情况进行自查和总结,及时解决存在的问题和薄弱环节,巩固专项整治成果,形成整治报告送工商总局。工商总局汇总形成总体报告,报送互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室。同时,完善制度建设,推动建立常态化工作机制。此项工作于2017年1月底前完成。
中共教育部党组关于郝芳、山红红同志职务任免的通知
中共教育部党组关于郝芳、山红红同志职务任免的通知
(教党任[2017]10号)
中共中国石油大学(华东)委员会:
经与中共山东省委商得一致,2016年12月27日研究决定:
郝芳同志任中共中国石油大学(华东)委员会委员、常委;免去山红红同志的中共中国石油大学(华东)委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2017年1月5日
中共教育部党组关于唐亚阳同志免职的通知
中共教育部党组关于唐亚阳同志免职的通知
(教党任[2016]81号)
中共湖南大学委员会:
经与中共湖南省委商得一致,2016年6月7日研究决定:
免去唐亚阳同志的中共湖南大学委员会副书记、常委、委员职务。
中共教育部党组
2016年6月12日
中共国家测绘地理信息局党组关于姜晓虹同志任职的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于姜晓虹同志任职的通知
(国测党发〔2016〕56号)
局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2016年7月25日决定,姜晓虹同志任国家测绘地理信息局科技与国际合作司副司长,任职试用期一年。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2016年8月8日
中共中央宣传部、教育部关于组织开展“开学第一课”活动的通知
中共中央宣传部、教育部关于组织开展“开学第一课”活动的通知
(教基一[2015]6号)
各省、自治区、直辖市党委宣传部、党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团党委宣传部、教育局,部属各高等学校:
按照《中共中央办公厅转发〈中央宣传部关于在部分地方举行中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动的工作安排〉的通知》(厅字〔2015〕13号)安排,今年秋季新学期开学之际,在全国各级各类学校广泛开展“开学第一课”活动。现将有关事项通知如下。
一、总体思路
围绕纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,利用新生教育、入学教育的契机,以“勿忘国耻 圆梦中华”为主题,通过组织开展“开学第一课”活动,对广大青少年深入进行爱国主义教育和革命传统教育,上好“第一课”、上活“第一课”,引导广大学生铭记历史、缅怀先烈,珍爱和平、开创未来,传承弘扬伟大的抗战精神,积极培育和践行社会主义核心价值观,树立崇高理想信念,勤奋学习、崇德向善,在实现“两个一百年”奋斗目标、实现民族复兴中国梦的伟大实践中创造自己的精彩人生。
二、具体安排
1.举行升国旗仪式。在各级各类学校精心组织升国旗仪式,组织学生集体奏唱国歌,举行向国旗敬礼、在国旗下宣誓等仪式,开展在国旗下讲述抗战故事等活动,引导广大学生进一步增强国家意识、强化国家认同,激发爱国之情和报国之志,积极爱国、理性爱国,自觉维护祖国利益、尊严和荣誉。
2.开展主题党(团、队)日和班会活动。组织学生及时收看纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会实况,及时组织学生学习习近平总书记重要讲话精神。通过参观抗战主题纪念馆、瞻仰祭扫烈士墓、寻访抗战校友等形式,组织主题党日、团日、队日和班会活动,引导学生牢记由鲜血和生命铸就的中国人民抗日战争的伟大历史,牢记中国人民为维护民族独立和自由、捍卫祖国主权和尊严建立的伟大功勋,牢记中国人民为世界反法西斯战争胜利作出的伟大贡献,倍加珍惜今天的幸福生活,心无旁骛地求知问学。
3.组织收看《开学第一课》节目。组织学生及时收看以“英雄不朽”为主题的2015年《开学第一课》节目(9月4日20:00在中央电视台一套首播),通过撰写观后感、座谈讨论、召开家长会等形式,感悟英雄故事,交流心得体会,引导广大学生崇尚英雄、捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄,沿着英雄的足迹砥砺奋进。
4.开展主题文化活动。组织观看优秀抗战题材影视剧、学唱经典抗战爱国歌曲、阅读优秀抗战图书,在具有抗战历史的学校组织开展诵读校训、传唱校歌等活动,组织抗战歌曲校园行、抗战征文比赛、抗战题材书画展等丰富多彩的文化活动,使广大学生更加真切地感悟抗日战争的伟大历史,感悟伟大的民族精神,不断增强民族自尊心、自信心和自豪感,从民族的苦难辉煌中汲取奋进的力量。
5.组织网络传播活动。有效发挥新媒体的育人功能,通过校园网、专题网站、论坛博客、微博微信、移动客户端等,组织开展网上纪念堂、虚拟献花、网络寄语祖国等网络传播活动,开展寻抗战老兵、晒抗战文物、访抗日根据地等网上活动,在网上高扬爱国主义主旋律,凝聚牢记历史、圆梦中华的网上正能量。
三、工作要求
各级党委宣传部门和教育部门要高度重视“开学第一课”活动,把这项活动作为加强抗战历史、抗战精神教育的有力抓手,作为培育和弘扬社会主义核心价值观的有效途径,周密安排部署、精心组织实施,推动活动扎实深入开展,在全国学校唱响爱党爱国爱社会主义的时代主旋律。要突出思想内涵,把中国共产党中流砥柱作用和中国东方主战场作用,作为一条红线贯穿活动始终,引导学生铭记抗日战争的伟大历史,缅怀先烈作出的丰功伟绩,树立爱国情怀、砥砺民族气节,做到勤学、修德、明辨、笃实。要创新方式方法,突出学校特色,贴近学生特点,多运用学生喜闻乐见的形式,多搭建便于参与的活动平台,充分调动学生的积极性和主动性,着力提高主题活动的吸引力和感染力,使各项活动取得实实在在的效果。各级各类新闻媒体要把“开学第一课”活动的宣传报道,作为群众性主题教育活动的重要内容,充分报道各地各学校的进展情况和学生反响,为纪念活动营造浓厚舆论氛围。
中共中央宣传部
教育部
2015年8月25日
中共国家林业和草原局党组关于实施激励科技创新人才若干措施的通知
中共国家林业和草原局党组关于实施激励科技创新人才若干措施的通知
(林发〔2019〕22号)
国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位:
为深入贯彻落实中央科技体制改革精神,积极推动林业和草原科技创新人才队伍建设和科技创新工作,局党组研究制定了激励科技创新人才的若干措施,现将有关事项通知如下:
一、定向激励高端创新人才
(一)统筹增量向创新效能高的单位倾斜。积极争取部门绩效工资总额增量,向进入国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程实验室、国家工程技术(研究)中心、国家野外科学观测研究站等国家级平台,以及承担创建国家级平台任务和应用重大技术相关的单位(创新团队)倾斜,优先用于首席专家聘任、急需紧缺高层次创新人才引进等。局林科院、竹藤中心等科研单位以及规划院、林草防治总站、大熊猫中心等其他承担科研任务的单位(以下简称“研发单位”)要根据承担重大创新任务实际情况,明确高端科技人才激励范畴及绩效考核标准,制定有关内控制度办法。
(二)强化高层次创新人才梯队的绩效激励和技术岗位聘任。局统筹调控绩效工资总量,加大高层次创新人才绩效激励力度。中国科学院院士、中国工程院院士等国家级科技领军人才,每年给予创新津贴20万元;“千人计划”、“万人计划”领军人才、“国家杰出青年科学基金”及“百千万人才工程国家人选”获得者等国家级杰出科技人才,每年给予创新津贴10万元;“千人计划”青年人才、“万人计划”青年拔尖人才、“国家优秀青年科学基金”获得者、国家林业和草原局科技领军人才、青年拔尖人才和科技创新团队负责人及“百千万人才省部级人选”等优秀科技人才,每年给予创新津贴5万元。创新津贴筹集、发放及创新业绩考核由用人单位执行,津贴发放控制在限期内(院士在职期内,“千人计划”、“万人计划”培养期内,“国家杰出青年科学基金”资助期内、其他人选在培养期内),不占本单位绩效工资总额。
建立高层次科技创新人才直聘和破格竞聘制度。中国科学院院士、中国工程院院士等国家级科技领军人才可直聘为专业技术一级岗位,新批准的“千人计划”、“万人计划”领军人才及“国家杰出青年科学基金”、“百千万人才工程国家级人选”获得者等国家级杰出科技人才可直聘为专业技术二级岗位,所聘岗位不占本单位专业技术岗位指标。“千人计划”青年人才、“万人计划”青年拔尖人才、“国家优秀青年科学基金”获得者、国家林业和草原局科技领军人才和科技创新团队负责人等优秀科技人才可不受职称年限限制,凭借专业能力和科研业绩参加专业技术二级、三级岗位竞聘。用人单位要严格岗位条件和聘期业绩考核,切实做到能进能出、能上能下。
(三)加大对领衔创新任务科研人员的激励力度。按照国家有关规定,对全时全职承担国家关键领域核心技术攻关任务的团队负责人以及引进的高端人才,实行一项一策、清单式管理和年薪制,年薪所需经费按照国家有关规定在项目经费中单独核定,在本单位绩效工资总量中单列,相应增加单位当年绩效工资总量。对领衔国家重大专项、重点研发专项的项目负责人,牵头承担国家重点实验室创建任务的科技创新团队负责人,国家重点实验室首席专家可实行协议工资,协议工资标准可以参考同行同类人员的工资水平并结合本单位职工收入水平合理确定,由用人单位根据科研业绩考核结果合理发放。
(四)用好地方激励政策。研发单位要加强与所驻地政府的对接,通过共建协同创新平台等方式,共建共享创新资源。要充分利用好驻在地政策措施,研发单位按驻在地省、市人民政府政策制定对本单位高端科技创新人才的激励方案,报局备案即可。
(五)积极争取人才专项资金。积极与有关部门沟通协调,争取在部门预算中设立或安排人才专项资金,主要用于培养、引进林业和草原领域急需紧缺的人才和具有竞争力的创新团队。
二、用好科技成果转化政策激励人才
(六)切实落实成果转化政策。研发单位持有的科技成果,除涉及国家秘密外,研发单位可以自主决定转移转化。要依据国家相关政策及《国家林业局促进科技成果转移转化行动方案》(林科发〔2017〕46号),结合本单位实际制定科技成果转化实施细则,明确对完成和转化科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬,以及内部公示等程序,积极推动科技成果转移转化。
(七)明确成果转化激励导向。研发单位转化科技成果所获得的收入全部归本单位支配,纳入单位预算。对完成、转化科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位绩效工资总额,但不受当年本单位绩效工资总额限制、不纳入本单位绩效工资总额基数。成果转化收入主要用于技术工程化、市场化研发及人才激励,其中技术转让或者许可所取得的净收入,可提取不低于80%的比例,用于奖励对完成和转化科技成果做出重要贡献的人员。
(八)鼓励采取多种转化模式。研发单位应积极探索符合科技成果特点和本单位实际的转化机制和创新模式,在科技成果定价、收益分配基准、股权分配等方面领导班子要集体决策、勇于担当。对市场急需、可能形成国产化优势的技术成果,可采取投资和技术入股方式进行转化,赋予科研人员职务科技成果长期使用权,给予科研人员和团队不低于60%的股权激励保障。研发单位应从科技成果转化收益中提取一定比例资金设立研发基金。工程技术成果丰富、科研人员转化能力强的单位,可以探索设立成果转化专项资金,持续支持科技成果的市场化研发。横向项目经费和纵向项目经费施行分类管理,对以市场委托方式取得的横向经费管理实行合同约定优先,科研人员为企业提供技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等服务,均纳入科技成果转化范畴。支持科研人员深入企业进行成果转化并取得合法报酬。
三、重奖业绩突出的创新人才
(九)重奖国家科技奖获奖人才。对局属研发单位为第一完成单位获国家科学技术奖一等奖的创新团队,局对申报单位一次性奖励100万元;获二等奖的创新团队,局一次性奖励20万元。允许和鼓励研发单位对获得国家科学技术奖的个人及团队配套奖励。对成果前三位完成人的奖金分配应不低于奖励总额的50%。
(十)奖励突出贡献创新人才。完善梁希林业科学技术奖评审办法,争取申请增加自然科学、技术发明等奖励种类。对获得梁希林业科学技术奖一等奖的创新团队,局一次性奖励20万元。允许和鼓励获奖单位给予配套奖励,并根据对成果贡献情况,对主要贡献人员,在年度评优、评先以及职务、职称晋升中予以倾斜。
(十一)给予局杰出青年人才研发激励。局安排资金加大人才、平台项目支持力度,对入选局林草科技创新人才计划的青年拔尖人才、科技领军人才和创新团队,由部门预算安排,给予30万元项目经费支持,激励其在局科技发展规划框架下,开展自主选题创新研究,研发经费按相关要求自主支配。
四、充分激励主体业务实践中的创新人才
(十二)引导优秀人才领衔业务难题。大力提升林业和草原专项业务成果水平,结合实际要求,在森林和草原保护与修复、湿地恢复、荒漠化防治、生物多样性保育、自然保护地管理以及重大生态工程等专项工作中适当安排综合性、试验性及示范性项目,破解技术和管理难题,综合提升成果水平。调整项目考核方式和指标,采取内部竞争方式,遴选创新思路明晰的科研人员领衔,加大有科研经历、有创新担当精神的科研骨干参与力度,促进主体业务出成果、出人才。
(十三)激励业务工程中的科技创新。局林草生态修复与保护等工程和调查规划等业务专项应增加对先进科技成果应用效益的论证。加强工程(专项)实施过程中先进理论、技术、方法和装备的应用,强化技术体系建设。设立业务革新奖,对为解决工程(专项)实际难题创造性地开展工作,在实践中有新发现、小发明、小创造、小革新等创新成果的个人或集体予以表扬和奖励。每年局有关重大业务工程(专项)组织单位提出拟授人选和单位,根据成果水平和应用效益,分别给予每项成果1-3万元奖励支持。具体办法另行制定。
五、激活研发单位创新内生动力
(十四)深化研发单位内部改革。研发单位要进一步明确创新定位,加快建立健全符合科技创新规律的科研活动基本规则、决策程序、监督机制、责任机制,形成完善的制度体系和内控机制,建立宽严有度的科研氛围。按照单位管理权限,在科研岗位设置、人员聘用、内部机构调整、绩效工资分配、评价考核、科研组织等方面,研发单位可自主决策,重大事项报主管部门备案即可。研发单位对列入局高层次科技创新人才梯队的人员要切实落实“一人一策”制度,针对其优势和特点制定支持政策、保障计划,强化创新研究、团队建设、待遇保障的落实。
(十五)加强创新人才梯队建设。研发单位要建立创新人才梯队发展计划,用好用足人才政策,充分发挥现有人才积极性,加快提升创新人才承担重大科技创新任务的竞争力和攻坚克难实力。要加强重点学科创新团队建设,给予团队负责人组建自主权,创建学科互补、老中青结合的创新团队。在建设创新团队过程中,要注重使用青年科技骨干,40岁以下青年科研人员比例应不小于1/3。特别优秀的青年科研人员可按局有关规定,不受任职时间限制破格参加专业技术岗位竞聘。正在牵头执行国家级项目以及在权威国际学术组织中担任重要职务的现职科研人员,经局批准可适当延长退休年龄,或可由所在单位返聘为创新团队负责人。
(十六)科研人员因公临时出国计划单列。局林科院、竹藤中心等科研单位中承担国家科研任务的科研人员(含担任领导职务同时承担科研任务的专家学者、返聘人员),因公出国开展学术交流合作任务,按科研人员因公临时出国管理,计划单列。根据科研任务来源及经费预算,按照局要求编报出国计划并向局国际司报备,其出国批次数、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排,不列入限量管理范围。对未列入计划、确需临时参加国际学术会议交流的,应事先履行计划报备程序并纳入年度计划管理,在个案报批时说明理由。
(十七)加大国外专家来华学术交流合作力度。承担国家重大专项、重点研发专项,以及重点实验室和重点学科建设的单位应加大开放力度,积极申请国家引进国外智力项目和基地。加强邀请外宾来华年度计划执行工作,根据科研需要,对未列入计划、需临时邀请的,可逐项报批,局相关业务主管司局加快办理。
(十八)建立科技创新督导与监督机制。建立科技创新督导机制,确保科技改革政策全面兑现。以国家科技体制改革政策和要求为依据,对各研发单位科技体制改革精神落实情况不定期地进行督导,针对科技创新人才政策的贯彻落实,深入分析难点并加以纠正解决,推进“一所(中心)一策”的落实,强化科技创新绩效考核,根据研发单位特点确定占比及权重。加强审计监督,以是否符合中央精神和改革方向作为审计定性判断的标准,充分尊重科研规律。督导结果在局内通报。
六、加强对创新人才的情感关怀
(十九)强化对创新人才的宣传激励。加大创新团队和人才的宣传力度,中国绿色时报等媒体要以开设创新专栏等方式,加强对技术创新难点、研发过程中科研人员科学求索精神的重点宣传,展现科研团队和人员的创新业绩和贡献,提升科研人员创新成就感、荣誉感,激发其献身林业和草原事业的热情。局领导每年为获得科技成果奖励的科研人员颁发证书和奖金,弘扬科学精神,彰显创新荣誉。
(二十)突出对创新人才的情感关怀。建立科技创新人才成长跟踪联系机制,对获得创新人才称号的科研人员进行定期回访,了解其成长情况和所在单位创新环境。局领导每年安排与科研人员座谈,直接听取科技创新人才意见和建议,督导人才政策落实。局有关单位主要负责同志要经常深入科研一线,掌握科研人员诉求,排忧解难。在工作环境、高端研修、医疗保健、休假疗养、后勤服务等方面,尽可能为高层次科技创新人才创造条件,关心其身心健康。
局各有关单位要结合工作实际,及时认真落实局党组关于激励创新人才的决策部署要求,尽快制定具体实施办法。局有关司局要加强指导督促,确保激励创新人才各项措施落实到位。
特此通知。
中共国家林业和草原局党组
2019年4月17日
中共教育部党组印发《关于进一步激励教育部直属系统广大干部新时代新担当新作为的实施意见》的通知
中共教育部党组印发《关于进一步激励教育部直属系统广大干部新时代新担当新作为的实施意见》的通知
(教党〔2018〕68号)
部内各司局、各直属单位,驻部纪检监察组,部属各高等学校党委:
《关于进一步激励教育部直属系统广大干部新时代新担当新作为的实施意见》(以下简称《实施意见》)已经教育部党组会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
激励干部新担当新作为是推动党和国家事业发展的迫切需要,是切实解决干部队伍突出问题的内在要求。各单位各高校要高度重视中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》及部党组《实施意见》的贯彻落实工作,自觉把思想和行动统一到中央精神上来,统一到部党组要求上来,努力把学习贯彻《实施意见》与贯彻落实全国教育大会精神和全国组织工作会议精神结合起来,与写好教育“奋进之笔”结合起来,推动建设教育部直属系统高素质专业化干部队伍,引导和促进广大干部以新担当新作为创造属于新时代的光辉业绩。
各单位各高校要深入抓好《实施意见》的学习宣传,及时将中央及部党组激励干部担当作为、干事创业的精神实质和政策要求传达到每一个基层党组织、每一名干部,做好解读工作,扩大知晓面和认同度。要树立干事创业的鲜明导向,落实好干部标准,改进知事识人方式,完善考核评价机制,大力发现培养和选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。要辩证处理严管与厚爱的关系,科学把握政策界限,正确对待和处理干部在改革创新中的失误错误,旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲,强化干部能力培训和实践锻炼,将关心关爱干部的各项措施落到实处。要强化贯彻落实,突出问题导向,加强调查研究,结合本单位工作实际探索创新,精准执行政策,细化配套措施,推动解决工作中的实际问题。要加强组织领导,把激励干部担当作为纳入到党政领导班子和干部队伍建设的重要内容,加强统筹谋划和组织实施,完善工作机制,凝聚形成创新创业的强大合力,激励广大干部奋发有为、建功立业,推动新时代教育改革发展迈上新台阶、取得新成效。
部党组将通过巡视、专项检查等多种方式加强业务指导和监督检查。各单位各高校学习贯彻《实施意见》中的重要情况和建议,要及时报告部党组。
中共教育部党组
2018年12月18日
关于进一步激励教育部直属系统广大干部新时代新担当新作为的实施意见
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实全国教育大会精神和全国组织工作会议精神,充分调动和激发教育部直属系统干部的积极性、主动性、创造性,教育引导广大干部落实立德树人根本任务,为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育不懈奋斗,根据中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等有关规定,结合教育实际,制定本实施意见。
一、大力加强干部思想教育,不断提高干部担当作为、干事创业的行动自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑,把习近平总书记关于建设高素质专业化干部队伍、激励干部担当作为的重要指示精神和关于教育的重要论述列入干部教育培训的重要内容。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国教育大会精神专题学习培训等,通过富有感染力的思想教育,引导直属系统广大干部深刻认识到激励干部新担当新作为既是推动党和国家教育事业发展的迫切需要,又是切实解决干部队伍突出问题的内在要求,促进广大干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不断强化政治担当、历史担当、责任担当,坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路,争做教育改革发展实干家、担当作为“排头兵”。
二、亮明选人用人标尺,树立重实干重实绩的用人导向。坚持好干部标准,突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,识人察人看担当,选人用人重作为,鲜明亮出干部优与劣的标尺、“上” 与“下”的准绳。进一步完善直属系统干部发现培养和选拔任用工作制度,出台新时代直属机关、直属高校优秀年轻干部发现培养选拔工作实施办法,修订教育部机关处级领导干部选拔任用工作办法。坚持事业为上、以事择人、人事相宜,不搞平衡照顾,不搞用非所长,大力倡导有为才有位,强化以干事创业为导向的正向激励,大力选拔任用热爱教育事业,在推进教育改革发展稳定中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,形成精兵强将各尽其职、各履其责、各展其长的生动局面。
三、改进知事识人方式,全面历史辩证地考察干部。发挥党委(党组织)的领导把关作用,加强综合分析研判,坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为,注重从精神状态、作风状况考察政治素质,科学细化干部观测指标,经常性、近距离、有原则地接触干部。注重在贯彻落实全国教育大会精神、书写教育“奋进之笔”等重大任务一线识别干部,在直属机关组织实施“司局长风采项目”“处长奋进纪实档案”,在直属高校组织实施“高校书记校长履职亮点项目”。在考察干部时,要重视了解干部的具体行为特征、具体事例,把定性与定量、见人与见事结合起来,多方印证,全面掌握干部的真实表现,及时发现、合理使用敢于创新、积极作为,尤其在关键时刻、重大任务面前豁得出、冲得上、干得好的干部。
四、完善干部考核评价机制,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用。将干部担当作为情况纳入考核内容,作为考核重点,贯穿干部考核工作的各个方面。按照精准化、差异化要求,对照教育改革发展稳定任务分工和责任清单,合理设置干部考核指标,突出政治考核、作风考核、实绩考核。加快建立直属机关综合考评体系,注重把干部考核与考核评估、年度考核、平时考核、干部考察、巡视巡察、执纪监督等工作有机结合。出台直属高校领导人员年度考核等次评定制度文件,完善直属高校领导人员考核方式。考核结果逐级逐人反馈干部本人,肯定成绩,指出问题,提出改进要求。把考核结果作为评优树先、选拔任用的重要依据,对年度考核连续三年确定为优秀等次的干部,在援派挂职期间表现突出、考核优秀、群众认可的干部人才,在职务职级晋升、职称评定时优先考虑,切实解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”等问题。
五、准确把握政策界限,正确对待和处理干部在改革创新中的失误错误。按照“三个区分开来”要求,妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失等情况,对干部在改革创新中出现的失误错误进行综合分析研判,在深入核实、客观认定的基础上,对符合规定情形和条件的干部免责或从轻、减轻处理。各级党委(党组织)按照干部管理权限,建立党委(党组织)领导,组织人事部门、纪检监察机关等共同参与的工作机制,明晰各自责任,规范认定程序,做到既鼓励支持勇挑重担、开拓进取的干部,又严肃查处胡干蛮干、违纪违法的干部,确保工作在纪律红线、法律底线内进行。坚持有错必纠、有过必改,对干部作出免责认定时,要同时提出纠错措施,对苗头性、倾向性问题早发现早纠正,对已发生的失误错误督促及时补救,帮助干部汲取教训、改进提高。对于免责的干部,不作负面评价,不影响其考核定级、评先评优、推荐资格、选拔任用等,主动为他们开展工作创造良好环境。
六、完善干部保护机制,旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。公平公正对待干部,对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合条件的要大胆使用。严肃查处诬告陷害行为,对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的,毫无依据恶语中伤、故意诬告、散布谣言和不实信息的,一经核实严肃处理。严格执行函询回复采信反馈制度,对经查核不属实的信访举报,在一定范围内通报查核结果,及时为受到不实反映的干部澄清正名,消除不良影响,防止好干部被“污名化”,保护干部干事创业的积极性。
七、从严监督干部担当作为情况,大力推动干部能上能下。突出“关键少数”,加强对领导干部履职尽责、担当作为的管理监督,把治理干部不担当不作为和推进干部能上能下结合起来,对发现不担当不作为情况的领导班子和领导干部进行严肃处理、问责。对在推进教育改革发展中不作为、慢作为、作风漂浮、消极懈怠、萎靡不振、不愿负责、不敢碰硬、一门心思混日子的干部,对问题严重或经提醒、教育、诫勉仍未改正的干部,按规定程序视情节给予组织调整或组织处理,让为官不为的干部“下得去”,让庸懒闲的干部“靠边站”。将领导班子和领导干部担当作为情况纳入教育部党组巡视和选人用人专项检查范围,重点关注党委(党组织)激励干部担当作为制度机制建设、激励效果、监督管理等情况,对软弱涣散、运转不畅、内部矛盾突出的班子坚决调整,对虚抓落实、疏于监督管理的党委(党组织)有关负责人严肃追究责任。
八、强化干部能力培训和实践锻炼,着力提高干部“会为”“善为”能力。加强干部教育培养体系顶层设计,制定《教育系统贯彻落实<全国干部教育培训规划(2018-2022年)>的实施意见》,创新干部培训方式方法,突出专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的提高和培养,有针对性地帮助干部补短板、强本领。恢复设立直属机关党校,突出政治素质和党性修养,有计划地对党员干部进行分期分批培训。大力发现培养选拔优秀年轻干部,优化干部成长路径,有计划地选派干部到基层一线、困难艰苦地区、脱贫攻坚主战场、驻外工作岗位等进行锻炼。强化部机关优秀年轻干部培养锻炼实效,根据干部熟悉领域、发展潜力和个性特点,逐人制定“盲培明训岗位练”培养锻炼方案。在直属高校领导班子中设置常务副职岗位,及时把敢于担当、善于作为的优秀领导班子成员放到常务副职岗位经受锻练。统筹用好直属系统四支干部队伍,拓宽干部交流渠道,加大干部轮岗交流力度,选派干部参加巡视巡察、信访、专项检查等工作,促使干部在不同岗位、不同环境经受历炼,全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。
九、健全激励保障制度体系,满怀热情关心关爱干部。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,最大限度提升干部干事创业热情。落实党内功勋荣誉表彰有关规定,坚持物质奖励与精神激励相结合,做好评优表彰奖励工作,进一步增强广大党员干部的荣誉感、归属感、使命感。坚持经常性谈心谈话,注重围绕新时代教育改革发展稳定等重大任务做好思想政治工作,及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。积极推动《教育部直属高等学校异地交流干部工作生活保障办法(试行)》的落实,切实解决异地交流干部的实际困难。按照国家公务员职务职级并行、事业单位职员制改革等工作部署,落实好国家工资、福利待遇、社会保险等相关政策。对在艰苦边远地区和脱贫攻坚第一线援派挂职干部人才给予更多理解和支持,在政策、待遇等方面给予倾斜,加大关心力度。关注干部身心健康,提供心理健康专业服务,严格执行带薪年休假、年度体检等制度,对工作、生活、家庭有困难的干部,及时走访慰问、排忧解难,给与组织关怀,让干部安心、安身、安业。
十、加强组织领导,凝聚形成干事创业的强大合力。坚持党对教育事业的全面领导,充分发挥各级党委(党组织)领导作用,把激励干部担当作为纳入到党政领导班子和干部队伍建设的重要内容,加强统筹谋划和组织实施。各直属单位、直属高校党委(党组织)主要负责同志要在讲政治、敢担当、善作为上发挥引领带动作用,敢于为改革创新者说公道话、撑腰鼓劲,真正为担当者担当、为负责者负责。各级领导干部要切实发挥示范表率作用,带头履职尽责,带头担当作为,带头承担责任,以担当带动担当,以作为促进作为。各级组织人事部门要承担起牵头协调和工作督促的职能,加强与纪检监察机关、宣传部门的衔接配合,加强各层级上下联动,形成工作合力。要加强督促检查,建立长效机制,把激励干部担当作为融入到干部队伍建设各方面,贯穿到干部日常教育管理各环节,不断探索和完善具体政策制度,推动解决工作中的实际问题。要大力宣传教育系统敢于担当、奋发有为的先进典型,引导全体干部以黄大年、李保国、钟扬等教育系统的优秀楷模为榜样,对标先进、见贤思齐,凝心聚力、开拓奋进,在直属系统形成鼓励担当作为、崇尚苦干实干的良好风尚。
中共中央印发《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》
中共中央印发《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》
近日,中共中央印发了《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》(以下简称《规定》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
通知指出,《规定》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章为根本依据,总结吸收党的十八大以来管党治党实践创新和制度创新成果,对党的各级各类组织处分违纪党员批准权限和程序作出系统规范和明确规定,充分彰显了我们党勇于自我革命的鲜明品格,对于深入贯彻全面从严治党战略方针、深入推进依规治党,具有重要意义。
通知要求,各级党委(党组)要把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任,全面加强党的纪律建设,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,以对党的事业和党员、干部高度负责的态度,严格遵循、维护和执行党的纪律。要抓实抓好《规定》的学习宣传和贯彻落实,将《规定》纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容,带头严格执行《规定》。各级纪律检查机关要认真履行党章和《规定》明确的任务职责,严格按照《规定》行使纪律处分权。要按照与党纪处分批准权限、干部人事管理权限基本对应的原则,完善监察机关给予政务处分的批准权限和程序,确保执纪执法贯通衔接,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。各地区各部门在执行《规定》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。
《规定》主要内容如下。
中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定
(2022年9月1日中共中央政治局常委会会议审议批准 2022年9月22日中共中央发布)
第一章 总则
第一条 为了规范处分违纪党员批准权限和程序,根据《中国共产党章程》和有关党内法规,制定本规定。
第二条 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党,在党中央集中统一领导下,深入贯彻全面从严治党战略方针,严格按照处分违纪党员批准权限和程序实施党纪处分。
第三条 对违纪党员实施党纪处分实行分级负责制。处分违纪党员批准权限主要依据党员组织隶属关系和干部人事管理权限确定,其中系党员干部的,除本规定和有关党内法规规定的特殊情形外,优先依据干部人事管理权限确定。
第四条 对违纪党员实施党纪处分应当坚持党纪面前一律平等、实事求是、民主集中制和惩前毖后、治病救人原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。
对违纪党员实施党纪处分应当按照规定程序,经党组织(含纪律检查机关,下同)集体讨论决定,不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。上级党组织对违纪党员作出的处理决定,下级党组织必须执行。
第五条 党纪处分决定自有处分批准权的党组织集体讨论决定之日起生效。
第二章 处分批准权限和程序一般规定
第六条 除本规定和有关党内法规另有规定外,给予各级党委管理的党员警告、严重警告处分,可以由同级纪委审查批准;给予其撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分,须经同级纪委审查同意后报请这一级党委审议批准。
第七条 给予担任两个以上职务(不含党代会代表)的违纪党员党纪处分,按照其中属于最高一级党组织管理的职务履行处分审批程序。
违纪党员所担任的职务中属于最高一级党组织管理的职务有两个以上的,区别下列情形履行处分审批程序:
(一)有一个职务系党的中央或者地方委员会(以下简称地方党委)委员、候补委员的,应当按照该职务对应的处分批准权限履行处分审批程序;
(二)除前项所列情形外,有一个职务系党的中央或者地方纪律检查委员会(以下简称地方纪委)委员的,应当按照该职务对应的处分批准权限履行处分审批程序;
(三)除前两项所列情形外,应当按照违纪党员所担任的最高一级党组织管理的多个职务分别对应的处分批准权限就高履行处分审批程序。
地方党委委员、候补委员或者地方纪委委员在接受审查期间,其所在的地方党委不得免去其上述职务,也不得接受其辞去上述职务的请求。
第八条 违纪党员系地方党委委员、候补委员或者地方纪委委员,同时担任上级党组织管理的职务的,由该上级党组织的同级纪委依照本规定履行处分审批程序。其中,受到撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的,地方党委、纪委无需履行本规定第十八条第三款规定的追认程序。
第九条 对党员所作处分,需要变更或者撤销的,由原批准处分决定的党组织或者有处分批准权的党组织审批。原批准处分决定的党组织已撤销的,可以由继续行使其职权的党组织办理。
第十条 上级纪委提级审查的,经审理形成处置意见后,可以交由下级纪委履行处分审批程序;也可以经上级纪委常委会审议同意后,直接作出党纪处分决定,其中上级纪委拟给予提级审查的下级地方党委委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的,应当报请同级党委常委会审议批准。
上级纪委指定下级纪委审查的,被指定的下级纪委常委会审议后,按照程序将案件材料和处理意见转有监督执纪权限的纪委经审理后履行处分审批程序。
第十一条 对违纪党员免予党纪处分的,按照给予其警告处分的批准权限履行处分审批程序。
第十二条 对于应当受到撤销党内职务处分,但是本人没有担任党内职务的违纪党员,应当给予其严重警告处分,并按照给予其撤销党内职务处分的批准权限履行处分审批程序。
第十三条 对于各级纪委立案审查的党员,需要给予党纪处分的,除特殊情况外,一般由负责审查的纪委经审理后形成关于违纪事实和处分意见的通报材料,经下一级党组织交由被审查人所在党支部党员大会讨论形成决议,并由该下一级党组织报负责审查的纪委履行处分审批程序。被审查人所在党支部系负责审查的纪委下一级党组织的,由负责审查的纪委将关于违纪事实和处分意见的通报材料交由该党支部党员大会讨论形成决议后履行处分审批程序。
对各级纪委监委派出的纪检监察工作委员会(含纪律检查工作委员会,下同)以及未设立纪委的党的基层委员会审查的党员给予党纪处分的,参照前款规定履行处分审批程序。
被审查人所在党支部党员大会讨论给予其党纪处分时,实际到会有表决权的党员人数必须超过全部应到会有表决权的党员的半数,且表决时必须经过全部应到会有表决权的党员过半数赞成,方可形成决议;被审查人有权参加和进行申辩。被审查人应当在党支部党员大会决议上签写意见;拒不签写意见或者因其他原因不能签写意见的,支部委员会(含未设支部委员会的支部书记)应当在决议上注明。
处分决定所依据的事实材料必须同被审查人本人见面,听取其陈述和申辩,并如实记录、及时核实,合理的予以采纳;不予采纳的,应当说明理由。该事实材料应当由被审查人签写意见,对签写不同意见或者拒不签写意见的,应当作出说明或者注明情况。
第十四条 有下列特殊情况之一,县级以上各级党委和纪委可以直接决定给予违纪党员党纪处分:
(一)案情涉密、敏感的;
(二)违纪案件跨地区跨部门跨单位的;
(三)违纪党员系县级以上各级党委管理的党员干部的;
(四)违纪党员所在的基层党组织无法正常履行职责、不正确履行职责或者其负责人同违纪问题有关联的;
(五)违纪党员所在党支部党员大会经讨论无法及时形成决议,或者因可到会有表决权的党员人数未超过全部应到会有表决权的党员半数,不能及时召开党支部党员大会讨论表决的;
(六)县级以上纪委提级审查下级党委(党组)管理的党员的;
(七)党章和有关党内法规规定的其他情况。
除本规定第二十九条、第三十一条、第三十八条第三款另有规定外,给予违纪党员开除党籍处分,须经县级以上纪委审查批准,或者经县级以上纪委审查同意后报请有处分批准权的党组织依照本规定履行处分审批程序。
第十五条 各级纪委拟在给予同级党委管理的党员干部党纪处分的同时,建议给予其组织处理的,应当依照本规定履行处分审批程序,并将组织处理建议通报同级党委组织部门依照规定办理;必要时也可以在书面征求同级党委组织部门意见后,一并报请同级党委审议批准。
第十六条 县级以上纪委依照本规定第十四条第一款规定直接决定给予其审查的党员党纪处分,须报请同级党委或者上级党组织审批的,应当在报批前以纪委办公厅(室)名义书面征求同级党委组织部门和被审查人所在党委(党组)意见。
被审查人所在党组织系接受归口领导、管理,或者接受归口指导、协调或者监督的单位党组织的,前款规定中的被审查人所在党委(党组)是指归口领导、管理单位,或者负有指导、协调或者监督职责的单位党组织。
党组(党委)、党的工作机关、中央和地方党委直属事业单位、由党的工作机关管理的机关以及所在机关党的基层委员会(以下简称机关党委)、机关党的基层纪律检查委员会(以下简称机关纪委)在作出党纪处分决定前,应当征求派驻纪检监察组意见。
第十七条 给予违纪党员党纪处分,依照本规定应当由党委审批的,须经本级纪委常委会(未设常委会的应当召开纪委全体会议,下同)审议通过后于15日内报请这一级党委审议;依照本规定应当由上级党组织审批的,还须经同级党委审议同意后,按照程序于15日内呈报上一级纪委审查批准;党委应当及时审议处分事项,对处分意见分歧较大且确有必要的,也可以先通过召开书记专题会议等形式进行酝酿。
党员严重违纪涉嫌犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,再移送司法机关依法处理。案情疑难、复杂,对事实证据、行为性质的认定把握困难或者有重大争议,可能影响党纪处理结果的,或者因留置期限即将届满等原因急需移送司法机关依法处理的,负责审查的纪委监委经本级纪委常委会审议同意后,可以先行移送司法机关,并及时报上一级纪委监委备案;其中给予其党纪处分须报请同级党委或者上级党组织审批的,应当在移送司法机关之日起15日内报请同级党委审议,至迟不晚于司法机关决定提起公诉或者作出不起诉决定前。
给予地方党委委员、候补委员和地方纪委委员、监委委员党纪处分,依照本规定须呈报上级党组织审批的,在报请同级党委审议前,有监督执纪权限的纪委常委会审议通过后,应当于3日内形成书面情况报告与上级纪委沟通;上级纪委应当基于该书面情况报告载明的违纪事实和处分意见进行审核,并及时反馈处理意见。上级纪委受理该案件后,应当认真审核,不受此前已反馈处理意见的限制。
第十八条 经中央委员会全体会议应到会委员三分之二以上的多数赞成,可以对中央政治局在中央委员会全体会议闭会期间先行作出的给予中央委员会委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定予以追认。
经中央纪委全体会议应到会委员三分之二以上的多数赞成,可以对中央纪委常委会在中央纪委全体会议闭会期间先行作出的给予中央纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定予以追认。
地方各级党委、纪委全体会议对本级地方党委、纪委常委会在全体会议闭会期间先行作出的给予本级党委委员、候补委员和纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定予以追认,分别参照前两款规定的程序执行。
追认须待对前三款所涉人员作出党纪处分决定后,在下一次相应中央委员会、中央纪委全体会议或者地方党委、纪委全体会议上进行。
前三款所涉人员严重触犯刑律的,必须开除党籍。中央政治局、地方党委常委会分别依照本规定第二十四条第二项、第二十七条第一款第二项规定作出的给予严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员和地方党委委员、候补委员开除党籍处分的处理决定,无须履行本条第一款、第三款规定的追认程序。
第十九条 各级纪委依照本规定呈报同级党委或者上级党组织批准后作出党纪处分决定的,处分决定执行完毕后,应当按照程序于每季度首月15日前将上一季度的处分决定执行(含处分宣布)情况汇总呈报同级党委或者上级党组织。
第二十条 党组织批准的下列处分事项,应当在作出党纪处分决定后按照下列要求予以备案:
(一)中央纪委批准本规定第三十四条第一项至第三项所涉处分事项后,由中央纪委报党中央备案;
(二)省、自治区、直辖市党委(以下简称省级党委)批准本规定第二十七条第三款所涉处分事项后,由省、自治区、直辖市纪委(以下简称省级纪委)报中央纪委备案;
(三)地方党委批准本规定第二十七条第一款第一项所涉处分事项后,被处分人系按照规定需要报上一级党委备案的在职正职领导干部的,由地方纪委报上一级纪委备案;
(四)地方纪委批准本规定第三十七条第一款第一项至第七项、第三款所涉处分事项后,由地方纪委报同级党委备案;其中本规定第三十七条第一款第三项所涉处分事项还须同时报上一级纪委备案;
(五)党的基层纪律检查委员会(以下简称基层纪委)、党的街道纪检监察工作委员会等审查批准本规定第三十八条第一款、第二款所涉处分事项后,相应报具有审批预备党员权限的同级党的基层委员会(以下简称基层党委)、党的街道工作委员会等备案;
(六)机关党委、机关纪委分别审议批准本规定第三十条第二款、第三十九条所涉处分事项后,相应报党组(党委)、党的工作机关备案;机关纪委审查批准本规定第三十九条所涉处分事项后,还须报机关党委备案。
前款规定中的备案工作,应当由负责报备的党组织于每季度首月15日前,将上一季度对在职党员干部已作出党纪处分决定的案件汇总报相应党组织。
第二十一条 受到留党察看处分的党员,确有悔改表现的,留党察看期满后,由其所在党支部党员大会讨论形成决议,经基层党委审议后层报原作出党纪处分决定的党组织的下一级党委(党组)审议批准。该党委(党组)同意按期恢复党员权利的,作出恢复党员权利决定并抄告原作出党纪处分决定的党组织。基层党委批准给予党员留党察看处分的,恢复党员权利由该基层党委批准,恢复党员权利决定由基层党委或者基层纪委下达。
受到留党察看处分一年的党员,留党察看期满后,原作出党纪处分决定的党组织的下一级党委(党组)审核认为其仍不符合恢复党员权利条件的,经报原作出党纪处分决定的党组织批准,作出延长一年留党察看期限的决定。
党员在留党察看期间,坚持不改或者又发现其他应当受到党纪处分的违纪行为的,应当开除党籍,并由有监督执纪权限的纪律检查机关履行处分审批程序。
受到留党察看处分的党员在留党察看期间转移党员组织关系的,由接收其党员组织关系的党组织分别参照本条第一款至第三款规定恢复其党员权利、延长一年留党察看期限或者给予其开除党籍处分,并抄告原作出党纪处分决定的党组织。
受到留党察看处分的党员所在党支部有本规定第十四条第一款第五项情形的,可以由基层党委直接审议后,依照本条第一款规定程序办理。
受到留党察看处分的党员组织关系隶属于党的工作委员会的,参照前五款规定执行。
第二十二条 党员经过留党察看,恢复党员权利后,又发现其在留党察看期间实施了新的应当受到党纪处分的违纪行为,或者发现其在受到留党察看处分前没有交代的其他应当受到党纪处分的违纪行为的,应当由作出恢复党员权利决定的党组织撤销原决定,由有监督执纪权限的纪律检查机关按照程序给予其开除党籍处分,并抄告原作出党纪处分决定的党组织。
第三章 党中央以及各级党委(党组)处分批准权限
第二十三条 在中央委员会全体会议期间,经中央委员会全体会议应到会委员三分之二以上的多数决定,可以给予中央委员会委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第二十四条 中央政治局批准下列处分事项:
(一)在中央委员会全体会议闭会期间,先行给予中央委员会委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分;
(二)给予严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员开除党籍处分。
第二十五条 中央政治局常务委员会批准对有关党的领导干部的处分事项。
第二十六条 在地方党委全体会议期间,给予本级地方党委委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的,经地方党委全体会议应到会委员三分之二以上的多数决定,并按照程序呈报上一级纪委常委会审议同意后,由这一级纪委报同级党委常委会审议批准。
在地方党委全体会议闭会期间,地方党委常委会可以先行作出给予本级党委委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定,并依照前款规定履行处分审批程序。
第二十七条 地方党委常委会批准下列处分事项:
(一)给予本级党委讨论决定任免的党员干部撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分;
(二)给予严重触犯刑律的本级党委委员、候补委员开除党籍处分;
(三)给予严重触犯刑律的本级纪委委员开除党籍处分;
(四)给予下一级地方党委委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分;
(五)给予下一级地方纪委书记、副书记撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分;
(六)党章和有关党内法规规定的其他处分事项。
党的地区委员会和相当于地区委员会的组织,以及设区的市级(不含直辖市的区,下同)以上地方党委在被赋予社会管理权限的开发区、国家级新区等特定地域派出的代表机关,参照前款规定行使处分违纪党员批准权限。
省级党委常委会批准给予省级纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
新疆维吾尔自治区党委常委会批准给予新疆生产建设兵团党委委员、候补委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第二十八条 经负责审查的基层纪委审议并报请,具有审批预备党员权限的基层党委可以批准给予被审查人留党察看以下处分,但被审查人涉及的问题比较重要或者复杂的除外。
党的街道工作委员会和县级地方党委在开发区等特定地域派出的代表机关,参照前款规定行使处分违纪党员批准权限。
第二十九条 基层党委具备下列条件之一,可以依照本规定第十四条规定直接决定给予违纪党员党纪处分,并可以批准给予违纪党员开除党籍处分:
(一)下级党组织具有审批预备党员权限的;
(二)所在党和国家机关机构规格为副厅局级以上的;
(三)上一级党委系设区的市级以上党委的。
第三十条 党组(党委)、党的工作机关根据干部人事管理权限对属于其管理的人员中的党员给予党纪处分,应当按照规定程序集体讨论决定。其中,党组(党委)会议、党的工作机关部(厅、室)务会或者委员会会议必须有三分之二以上成员到会,经超过应到会成员半数赞成为通过。
对未经党组(党委)会议、党的工作机关部(厅、室)务会或者委员会会议讨论决定任免,但属于党组(党委)、党的工作机关管理的人员中的党员给予党纪处分的,也可以由所在机关纪委报机关党委审议批准;给予开除党籍处分的,还须相应报党组(党委)会议、党的工作机关部(厅、室)务会或者委员会会议审议批准。
中央和地方党委直属事业单位、由党的工作机关管理的机关根据干部人事管理权限对属于其管理的人员中的党员给予党纪处分,参照前两款规定行使处分违纪党员批准权限。
中央和地方党委派出的代表机关中,不属于党的工作机关的,除本规定和有关党内法规另有规定外,可以参照党的工作机关行使处分违纪党员批准权限。
第三十一条 党组(党委)、党的工作机关、中央和地方党委直属事业单位、由党的工作机关管理的机关以及本规定第三十条第四款所涉中央和地方党委派出的代表机关,具备下列条件之一,可以依照本规定第十四条规定直接决定给予违纪党员党纪处分,并可以批准给予违纪党员开除党籍处分:
(一)所在单位基层党委具有审批预备党员权限的;
(二)所在党和国家机关机构规格为正县处级以上的;
(三)本级党委系设区的市级以上党委的。
第三十二条 实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位党委根据干部人事管理权限,可以批准给予其管理的人员中的党员党纪处分。
实行行政领导人负责制的事业单位党组织根据干部人事管理权限和党组织在选人用人中的职责作用,经党政主要领导充分沟通后,相应可以批准给予其管理的人员中的党员党纪处分。
事业单位未被赋予干部人事管理权限,由上级党组织统筹管理的,上级党组织可以批准给予该事业单位工作人员中的党员党纪处分。
本条第二款、第三款规定中的党组织,不含党总支和党支部。
第四章 纪律检查机关处分批准权限
第三十三条 在中央纪委全体会议期间,经中央纪委全体会议应到会委员三分之二以上的多数决定,可以作出给予中央纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定,并待报请中央政治局常务委员会批准后,由中央纪委作出党纪处分决定。
在中央纪委全体会议闭会期间,中央纪委常委会可以先行作出给予中央纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定,并待报请中央政治局常务委员会批准后,由中央纪委作出党纪处分决定。
第三十四条 中央纪委常委会批准下列处分事项:
(一)给予省部级以下(不含省部级)中管干部以及未明确行政级别的单位中的中管干部警告、严重警告处分;
(二)给予省级党委委员、候补委员警告、严重警告处分;
(三)给予省级纪委常委(不含书记、副书记,下同)、监委委员党纪处分;
(四)党章和有关党内法规规定的其他处分事项。
第三十五条 中央纪委办公会议批准下列处分事项:
(一)给予不是中管干部的中央纪委国家监委机关、直属单位的党员党纪处分;
(二)给予不是中管干部的中央纪委国家监委派驻、派出机构的党员党纪处分;
(三)给予不是中管干部且已离职的中央纪委国家监委机关、直属单位和派驻、派出机构的党员党纪处分。
前款第三项所涉人员违纪行为主要发生在其离职后,且与其离职前在前款所涉单位担任的职务没有关联的,依照本规定第三条规定履行处分审批程序。
第三十六条 在地方纪委全体会议期间,经地方纪委全体会议应到会委员三分之二以上的多数决定,可以作出给予本级纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定,并待报请本级地方党委常委会审议批准后,由地方纪委作出党纪处分决定,其中系设区的市级以下纪委委员的还须按照程序呈报上一级纪委常委会审查批准。
在地方纪委全体会议闭会期间,地方纪委常委会可以先行作出给予本级纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的处理决定,并依照前款规定履行处分审批程序后,由地方纪委作出党纪处分决定。
第三十七条 地方纪委常委会批准下列处分事项:
(一)给予本级地方党委讨论决定任免的党员干部警告、严重警告处分;
(二)给予未经本级地方党委讨论决定任免、但属于本级地方党委管理的党员干部党纪处分;
(三)给予本级纪委委员警告、严重警告处分;
(四)给予下一级地方党委委员、候补委员警告、严重警告处分;
(五)给予下一级地方纪委书记、副书记警告、严重警告处分;
(六)给予下一级地方纪委常委、监委委员党纪处分;
(七)给予下一级地方纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分;
(八)给予本级纪委管理的纪委监委机关、直属单位和派驻、派出机构的党员党纪处分;
(九)党章和有关党内法规规定的其他处分事项。
地区纪委和相当于地区纪委的其他纪律检查机关,以及设区的市级以上地方纪委监委在被赋予社会管理权限的开发区、国家级新区等特定地域派出的纪检监察工作委员会,参照前款规定行使处分违纪党员批准权限。
新疆维吾尔自治区纪委常委会批准给予新疆生产建设兵团党委委员、候补委员警告、严重警告处分,新疆生产建设兵团纪委委员撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分,新疆生产建设兵团纪委常委、监委委员党纪处分。
第三十八条 基层纪委可以批准给予其审查的案件中的被审查人警告、严重警告处分;如果涉及的问题比较重要或者复杂的,应当经同级党委审议同意后,按照程序报有处分批准权的县级以上纪委审查批准。
党的街道纪检监察工作委员会和县级纪委监委在开发区等特定地域派出的纪检监察工作委员会,参照前款规定行使处分违纪党员批准权限。
符合本规定第二十九条规定的基层党委,其同级纪委可以依照本规定第十四条规定直接决定给予违纪党员党纪处分,并可以批准给予违纪党员开除党籍处分。
第三十九条 对未经党组(党委)会议、党的工作机关部(厅、室)务会或者委员会会议讨论决定任免,但属于党组(党委)、党的工作机关管理的人员中的党员给予警告、严重警告处分的,可以由机关纪委审查批准。
第五章 处分批准权限和程序特殊情形
第四十条 违纪党员系实行垂直管理或者实行双重领导并以上级单位领导为主的单位的干部,同时担任地方党委委员、候补委员或者地方纪委委员职务的,由地方纪委依照本规定履行处分审批程序,并将党纪处分决定抄告主管单位党组(党委)。其中,地方纪委立案审查的,应当通过有监督执纪权限的相应派驻纪检监察组或者主管单位内设纪检组织征求主管单位党组(党委)意见后履行处分审批程序。
第四十一条 给予党员组织关系转入援派或者挂职单位,但不改变与原单位人事关系的违纪党员干部党纪处分的,一般应当按照所任原单位职务、职级等对应的干部人事管理权限确定处分批准权限、履行处分审批程序。违纪问题与援派或者挂职期间挂任职务有密切关联的,必要时也可以按照该职务对应的干部人事管理权限确定处分批准权限、履行处分审批程序,但在作出处分决定前,应当按照所任原单位职务、职级等对应的干部人事管理权限征求原单位意见。
给予上级党委委托下级党委管理的党员干部党纪处分的,下级党委、纪委可以依照本规定履行处分审批程序。
第四十二条 给予组织关系转出但尚未被接收的党员党纪处分,由其原所在党组织依照本规定履行处分审批程序。该党组织已撤销的,由继续行使其职权的党组织或者其上一级党组织办理。
给予没有转移组织关系的流动党员和已停止党籍的党员党纪处分,由其组织关系所在党组织依照本规定履行处分审批程序。
第四十三条 给予辞去公职等原因离开公职岗位或者退休的党员干部党纪处分,一般按照其在职时的干部人事管理权限确定处分批准权限、履行处分审批程序。违纪问题发生在离开公职岗位后,且与所任原单位职务、职级等没有关联的,由其组织关系所在党组织依照本规定履行处分审批程序。离开公职岗位后又重新担任公职的,依照本规定第三条规定履行处分审批程序。党纪处分决定作出后,应当抄告违纪党员所在党组织予以执行。
第四十四条 给予党员组织关系转入相应党的街道工作委员会和所辖社区(村)党组织并实行社会化管理的国有企业退休人员党纪处分,按照党员组织隶属关系,由党的街道纪检监察工作委员会审查批准,其中给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的还须报同级党的街道工作委员会审议批准,给予开除党籍处分的还须依照本规定呈报派出党的街道纪检监察工作委员会的地方纪委常委会审查批准。
前款规定的国有企业退休人员,其违纪行为主要发生在在职期间或者与在职期间的职务有密切关联的,有监督执纪权限的相应纪委监委、派驻纪检监察组或者国有企业内设纪检组织审查后认为应当给予党纪处分的,可以按照其退休前的干部人事管理权限确定处分批准权限、履行处分审批程序。党纪处分决定作出后,应当抄告相应党的街道工作委员会、党的街道纪检监察工作委员会予以执行。对于受到留党察看处分的,由党的街道纪检监察工作委员会依照本规定第二十一条第一款至第三款规定的条件,经其所在党支部党员大会讨论形成决议,报请党的街道工作委员会审议同意后,作出恢复其党员权利、延长一年留党察看期限或者给予其开除党籍处分的决定,并抄告原作出党纪处分决定的党组织;其中给予开除党籍处分的还须依照本规定呈报派出党的街道纪检监察工作委员会的地方纪委常委会审查批准。
给予党员组织关系转入相应乡镇(街道)党委和所辖村(社区)党组织并实行社会化管理的国有企业退休人员党纪处分,参照前两款规定执行。
第四十五条 给予以退休方式移交人民政府安置的退役军官中的党员党纪处分,一般可以根据其退役前的职级或者军衔等级(适用于实行军衔主导的军官等级制度改革后的退役军官,下同),由相应的地方纪委常委会审查批准,其中给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的还须报同级地方党委常委会审议批准。
退役前系师职军官(大校军官以及相应职级文职干部)、团职军官(上校、中校军官以及相应职级文职干部)的,一般应当分别由省级纪委、设区的市级纪委负责履行处分审批程序;系营职以下军官(少校以下军官以及相应职级文职干部)的,由县级纪委负责履行处分审批程序。
第四十六条 给予以逐月领取退役金或者自主择业方式安置且未被停发退役金的退役军官中的党员党纪处分,由其组织关系所在地的县级纪委常委会审查批准,其中拟给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分的还须报同级地方党委常委会审议批准。
给予以复员方式退役的退役军官,以及采取以逐月领取退役金、自主就业、退休或者供养方式安置的退役军士中的党员党纪处分,由其组织关系所在党组织依照本规定履行处分审批程序。
第四十七条 本规定第四十五条、第四十六条规定中的退役军官、军士的违纪行为主要发生在服役期间或者与服役期间的职务有密切关联,由军队纪律检查机关审查的,军队纪律检查机关可以依照其退役前的职务对应的处分批准权限履行处分审批程序并作出党纪处分决定,抄告退役军官、军士组织关系所在地县级党委、纪委予以执行。
前款规定中的违纪行为由地方纪律检查机关立案审查的,地方纪律检查机关可以依照本规定第四十五条、第四十六条规定履行处分审批程序。
第四十八条 有监督执纪权限的纪律检查机关审查认为预备党员违犯党纪,情节较轻,可以保留预备党员资格的,可以直接给予其批评教育或者按照程序延长一次预备期;情节较重的,应当按照程序取消其预备党员资格。
延长预备期、取消预备党员资格,由有监督执纪权限的纪律检查机关向预备党员所在党组织提出书面建议,预备党员所在党组织无正当理由应当采纳并交由预备党员所在党支部党员大会讨论形成决议,呈报有审批预备党员权限的基层党委批准后作出处理决定。
预备党员组织关系隶属于党的工作委员会的,参照前款规定执行。
第六章 附则
第四十九条 本规定所确定的权限,均系应当遵照的最低权限。
第五十条 本规定所称以上、以下,除有特别标明外均含本级、本数。
第五十一条 本规定所称严重触犯刑律,是指因犯罪被人民法院判处刑罚。
第五十二条 本规定所称履行处分审批程序,是指依照本规定确定的处分批准权限和程序,对处分事宜进行审议、报批并按照程序作出党纪处分决定。
第五十三条 本规定所称有监督执纪权限,是指按照监督执纪工作实行分级负责制的规定,对涉嫌违纪党员有权行使监督执纪职责,有权对其违纪问题予以立案审查,有权对其提出党纪处分建议或者按照程序作出党纪处分决定。
第五十四条 军队处分违纪党员批准权限和程序规定,由中央军委根据本规定制定。
第五十五条 本规定由中央纪委负责解释。
第五十六条 本规定自发布之日起施行。中央纪委1983年7月6日印发的《关于处分违犯党纪的党员批准权限的具体规定》和1987年3月28日印发的《关于修改〈关于处分违犯党纪的党员批准权限的具体规定〉的通知》同时废止。此前有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。
(新华社北京2023年1月17日电)
中共中国气象局党组关于王鹏祥和赵国强同志职务任免的通知
中共中国气象局党组关于王鹏祥和赵国强同志职务任免的通知
(中气党发〔2018〕5号)
王鹏祥同志任河南省气象局党组书记、局长。
赵国强同志任河南省气象局总工程师(保留正局级),免去其河南省气象局党组书记、局长职务。
中共中国气象局党组
2018年1月23日
中共教育部党组关于曲雁同志任职的通知
中共教育部党组关于曲雁同志任职的通知
(教党任〔2018〕264号)
中共北京化工大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2018年10月31日研究决定:
曲雁同志任中共北京化工大学委员会委员、常委、副书记、纪律检查委员会书记。
中共教育部党组
2018年11月26日
中共中央办公厅印发《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》
中共中央办公厅印发《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》
近日,中共中央办公厅印发了《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》强调,离退休干部是党和国家的宝贵财富,是推进新时代中国特色社会主义伟大事业的重要力量。老干部工作在我们党的工作中具有特殊重要的地位,是中国共产党党的建设一个特色。加强新时代离退休干部党的建设工作,对于贯彻落实全面从严治党战略方针、深入推进新时代党的建设新的伟大工程,更好地把广大离退休干部团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,积极为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量,具有重要意义。
《意见》指出,要强化政治引领,组织引导离退休干部党员深入学习新时代党的创新理论,自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保离退休干部党员继续听党话、跟党走。要强化组织功能,扩大组织覆盖,严格组织生活,以“组织设置好、班子建设好、党员队伍好、学习活动好、作用发挥好、制度坚持好”为标准,开展创建示范党支部活动,进一步把离退休干部党员组织凝聚起来。要强化管理监督,加强日常管理,要求离退休干部党员特别是担任过领导职务的干部党员严守有关纪律规矩,进一步增强离退休干部党员的党性观念和党纪意识。要强化激励关怀,加强宣传表彰,做好服务工作,充分发挥离退休干部党员的政治优势、经验优势、威望优势,围绕坚持党的全面领导、弘扬伟大建党精神、讲好党的百年奋斗重大成就和历史经验的故事、推动高质量发展、加强基层治理、践行社会主义核心价值观、积极参加关心下一代工作等方面,组织引导离退休干部党员为党和国家事业作出新贡献。
《意见》强调,要强化组织领导,落实工作责任,建强工作队伍,完善基础保障,积极开拓创新,为扎实做好离退休干部党的建设工作提供有力保障。强调各级党委(党组)要切实履行离退休干部党建工作主体责任,党委(党组)书记要履行第一责任人职责,健全离退休干部党建工作有效运行机制、经费保障机制,配齐配强工作力量,推进离退休干部党建工作信息化、精准化、规范化,不断增强离退休干部党建工作的时代性、针对性、实效性,以党建引领推动新时代离退休干部工作高质量发展。
(新华社北京2022年5月15日电)
中共教育部党组关于张邦富等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于张邦富等同志职务任免的通知
(教党任[2015]40号)
中共西南财经大学委员会:
经与中共四川省委商得一致,2015年3月24日研究决定:
张邦富同志任中共西南财经大学委员会委员、常委;免去卓志、丁任重、边慧敏同志的中共西南财经大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2015年4月2日
环境保护部、中宣部、中央文明办等关于印发《全国环境宣传教育工作纲要(2016—2020年)》的通知
环境保护部、中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联关于印发《全国环境宣传教育工作纲要(2016-2020年)》的通知
(环宣教[2016]38号)
各省、自治区、直辖市、副省级城市环境保护厅(局)、宣传部、文明办、教育厅(教委)、团委 、妇联:
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和国家“十三五”环境保护工作部署,环境保护部、中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联等六部门联合编制了《全国环境宣传教育工作纲要(2016-2020年)》,现印发你们。请各地区各部门加强组织领导,相互协调配合,认真贯彻落实。
附件:全国环境宣传教育工作纲要(2016-2020年)
环境保护部
中宣部
中央文明办
教育部
共青团中央
全国妇联
2016年3月30日
附件
全国环境宣传教育工作纲要(2016-2020年)
为进一步加强生态环境保护宣传教育工作,增强全社会生态环境意识,牢固树立绿色发展理念,坚持“绿水青山就是金山银山”重要思想,全面推进生态文明建设,依据党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强环境保护的新要求和“十三五”时期环境保护工作的新部署,特制定《全国环境宣传教育工作纲要(2016-2020年)》。
一、“十三五”环境宣传教育工作面临的形势
“十二五”期间,环境宣传教育工作坚持围绕中心、服务大局,全面贯彻落实《全国环境宣传教育行动纲要(2011-2015年)》,进一步加强环境新闻发布和舆论引导,广泛组织形式多样的环境宣传活动,积极开展学校环境教育,扎实推动环境信息公开和公众参与,着力提升社会各界特别是党政领导干部生态文明和环境保护意识,与时俱进,开拓进取,为促进我国环保事业发展作出了积极贡献。
但也要看到,环境宣传教育的现状与环保事业的快速发展还存在一定差距:一是在应对公共事务、与公众有效沟通等方面能力不足;二是对传统媒体和新兴媒体融合发展适应性不足;三是宣传教育手段创新突破不足;四是生态文化产品供给能力不足。
党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加突出的位置,“十三五”环保工作明确以改善环境质量为核心,环境宣传教育工作面临新的挑战:环境改善的复杂性、艰巨性、长期性,环境保护优化经济发展的紧迫性、必要性,需要得到公众的理解和支持;新媒体的快速发展、网络舆论环境日益复杂,环境信息的传播形式和方法亟待调整;人民群众对生态文化产品的需求不断增强,生态文化公共服务体系建设任重道远。
新修订的《中华人民共和国环境保护法》规定,“各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作”,“教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容”,“新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督”。中共中央、国务院出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》提出,“积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要内容”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,“加强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉”。环境宣传教育工作面临新形势、新部署、新要求,必须进一步增强责任感和使命感,应势而动,顺势而为。
二、“十三五”环境宣传教育工作的指导思想和总体要求
(一)指导思想
“十三五”时期的环境宣传教育工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以生态文明理念为引领,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的部署要求,促进环境宣传教育工作上台阶上水平。
(二)基本原则
1.围绕中心,服务大局。积极宣传党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的大政方针,宣传生态文明建设和环境保护面临的形势和中心任务,提高全社会的环境意识。
2.正面引导,主动作为。加强环境舆论引导工作,掌握舆论引导的主动权、话语权。弘扬主旋律,传播正能量,对群众关注的热点难点环境问题积极疏导,化解矛盾。
3.统筹推进,形成合力。充分发挥社会各方的积极性和创造性,用好用足社会优质宣传资源,大力弘扬和宣传生态文明主流价值观,形成环境宣传教育工作大格局。
4.与时俱进,改革创新。研究新情况,提出新措施,在落细、落小、落实上下功夫,提高宣传教育的针对性和有效性。适应互联网环境下宣传教育方式的发展变化,拓宽渠道,增加活力。
(三)主要目标
到2020年,全民环境意识显著提高,生态文明主流价值观在全社会顺利推行。构建全民参与环境保护社会行动体系,推动形成自上而下和自下而上相结合的社会共治局面。积极引导公众知行合一,自觉履行环境保护义务,力戒奢侈浪费和不合理消费,使绿色生活方式深入人心。形成与全面建成小康社会相适应,人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。
三、“十三五”环境宣传教育的主要任务
(一)加大信息公开力度,增强舆论引导主动性
1.完善环境新闻发布制度。各级环保部门都要设立新闻发言人,建立健全例行新闻发布制度。每月至少召开1次例行发布会,组织好重点时段新闻发布会。新闻发布应结合公众关注的热点和现实问题,围绕环保工作重点,提高时效性、规范性、大众性,力求及时准确、通俗易懂。环境政策解读与新闻发布同步进行,积极向公众阐释政策,扩大共识。
2.确立正确、积极的环境舆论导向。新闻媒体要加大环境新闻报道力度。主要报纸、通讯社、广播电台、电视台及新闻网站应积极开设环保专栏,加强环境形势的宣传和政策解读,普及环境保护的科学知识和法律法规,报道先进典型,曝光违法案例。各级环保部门要及时与主要新闻媒体记者沟通交流,提供新闻素材和典型案例。办好环境专业媒体,在新闻报道中体现深度、广度和高度,提高社会影响力。开展新闻业务培训,每年组织环境新闻发言人和记者培训,引导媒体及时、准确、客观报道环境问题。
3.积极引导新媒体参与环境报道。推动环境专业媒体和新媒体融合发展,环保部门主管的报纸、期刊等应开通官方微博和微信公众号,运用新媒体扩大环境信息传播范围,及时准确传递环境资讯。各级环保部门应开通微博、微信等新媒体互动交流平台,加强与关注环保事业的新媒体和网络代表人士的沟通,建立经常性联系渠道。加强线上互动、线下沟通,正确引导公众舆论,提升环保新媒体专业水平和社会公信力。
(二)加强生态文化建设,努力满足公众对生态环境保护的文化需求
1.加强生态文化理论研究。组织开展马克思主义环境伦理学、社会学、政治学研究,深入研究和阐释生态文明主流价值观的内涵和外延,挖掘中华传统文化中的生态文化资源,总结中国环境保护实践历程,努力建设中国特色的生态文化理论体系。
2.扶持生态文化作品创作。加强对生态文化作品创作的支持力度,鼓励文化艺术界人士深入了解生态文明建设和环境保护的实践活动,积极参与生态文化作品创作,推出一批反映环境保护、倡导生态文明的优秀作品,繁荣生态文化,满足人民群众对生态文化的精神需求。
3.加强生态文化公共服务体系建设。充分发挥各类图书馆、博物馆、文化馆等在传播生态文化方面的作用。加强自然保护区、风景管理区等的生态文化设施建设和管理,积极推进中小学环境教育社会实践基地建设,使其成为培育、传播生态文化的重要平台。
(三)加强面向社会的环保宣传工作,形成推动绿色发展的良好风尚
1.做好不同人群的培训工作。抓好党政领导干部的培训,宣传好环境保护“党政同责”、“终身追责”等重要内容,树立科学的发展观和正确的政绩观,提高“关键少数”保护环境的责任意识;抓好企业负责人的培训,做好环境法制宣传,每年开展百人以上“企业环境责任”培训,促使企业履行社会责任,提高排污企业的守法意识;抓好公众的培训,加大科普力度,围绕公众关心的环保热点话题,通过线上线下传播途径,每年组织全民大讨论,面向妇女、青少年组织开展科普宣讲培训;围绕公众关心的热点环境问题,面向环保社会组织每年举办专题研讨班。
2.提高环保宣传品的艺术感染力。围绕环保中心任务和重点工作,结合重点环境纪念日主题,紧扣人民群众广为关注的雾霾、核电、化工、垃圾、辐射、水污染、土壤污染等热点、焦点问题,每年组织编写群众喜闻乐见的宣传材料,策划制作宣传挂图、宣传短片、公益广告、动漫和微电影,不断提升各类环保宣传品的质量,增强艺术性,扩大覆盖面,提高影响力。
3.打造环保公益活动品牌。充分发挥环境日、世界地球日、国际生物多样性日等重大环保纪念日独特的平台作用,精心策划,组织全国联动的大型宣传活动,形成宣传冲击力。深入推进环保进企业、进社区、进乡村、进学校、进家庭活动,每年组织具有较大社会影响力的宣传活动,培育绿色生活方式。进一步贴近实际、贴近生活、贴近群众,努力打造一批环保公益活动品牌。把“绿色中国年度人物”、“中华环境奖”、“中国生态文明奖”评选表彰做大做强。
(四)推进学校环境教育,培育青少年生态意识
1.培育中小学生保护生态环境的意识。总结各地各部门环境教育立法实践,支持推动地方性环境教育法规的立法工作。适时修订《中小学环境教育专题教育大纲》和《中小学环境教育实施指南(试行)》。中小学相关课程中加强环境教育内容要求,促进环境保护和生态文明知识进课堂、进教材。加强环境教育师资培训,编写环境教育丛书。积极发挥全国中小学环境教育社会实践基地的作用,组织开展环境教育课外实践活动。
2.提高高校环境课程教学水平。加强高等院校环境类学科专业建设,根据学校特点有针对性地培养研究型、应用型人才。加强环境类专业实践环节和教材开发力度。鼓励高校开设环境保护选修课,建设或选用环境保护在线开放课程。积极支持大学生开展环保社会实践活动。
3.培养环保职业专业人才。发挥环保职业教育教学指导委员会的作用,加强对环保职业教育人才需求预测、专业设置、教材建设、师资队伍、校企合作等方面的指导,培养更多更好的环境保护专业人才。推行全国统一的国家环保职业资格证书制度,健全环保技术技能人才评价体系,完善环保职业岗位规范,全面提高环保职业从业者专业水平。
(五)积极促进公众参与,壮大环保社会力量
1.保障公众环境保护知情权。规范环境信息公开。提升环境信息和数据通俗性和便民度,帮助公众及时获取政府发布的环境质量状况、重要政策措施、企事业单位的环境信息、企业环境风险及相关应急预案信息、突发环境事件信息等。加强环境信息库建设。推进企业发布环境社会责任报告。
2.拓宽公众参与渠道。完善公众参与的制度程序,引导公众依法、有序地参与环境立法、环境决策、环境执法、环境守法和环境宣传教育等环境保护公共事务,搭建公众参与环境决策的平台。建立环境决策民意调查制度。开展公众开放日活动。制定和实施重大项目环境保护公众参与计划,在建设项目立项、实施、后评价等环节,有序提高公众参与程度。
3.发挥环保社会组织和志愿者积极作用。加强环保社会组织、环保志愿者的能力培训和交流平台建设。支持环保志愿者参与环保公益活动,引导培育环保社会组织专业化成长,鼓励符合条件的环保社会组织依法对污染环境、破坏生态等损害社会公共利益的行为开展公益诉讼。鼓励开展向环保社会组织购买服务。
四、保障措施
(一)加强组织领导
成立《全国环境宣传教育工作纲要(2016-2020年)》实施工作领导小组,对全国的环境宣传教育工作进行指导。各级环保部门要统筹谋划,定期研究分析环境宣传教育工作面临的形势和任务,加强工作指导和检查。宣传、教育、文明办等部门,工会、共青团、妇联等社会团体要发挥各自优势,共同形成环境宣传教育工作大格局,充分发挥宣传教育促进生态文明建设和环境保护的引导、支撑和保障作用。
(二)加强能力建设
成立环境宣传教育工作专家委员会,为环境宣传教育工作提供智力支持。定期开展培训和交流,提高宣传教育干部的业务水平和工作能力。加强国际合作,拓宽视野,借鉴国际社会的有益经验和做法。研究环境宣传教育工作的规律和特点,总结实践经验,推进规范化建设。加大资金投入力度,为环境宣传教育工作提供经费保障。
(三)加强考核激励
依法开展环境宣传教育工作,不断完善环境宣传教育工作评价考核机制,督促各级人民政府和有关部门履行环境宣传教育工作的法律责任。适时通报各地区、各部门开展环境宣传教育情况。对环境宣传教育工作作出突出贡献的单位和人员予以表彰。
中央编办综合司关于重申上级业务部门不得干预下级部门机构编制事项相关纪律规定的通知
中央编办综合司关于重申上级业务部门不得干预下级部门机构编制事项相关纪律规定的通知
(编综函字〔2015〕573号)
中央和国家机关各部门人事司(局):
近期,中央编办接到举报,反映有中央和国家机关存在多次印发文件擅自对地方机构设置和人员编制配备提出要求的问题。经调查,举报情况属实。相关部门对此高度重视,积极整改,并举一反三,对近年来印发的文件进行了全面清理,对相关文件中涉及地方机构编制事项的内容,发文明确不再实行。
近年来,中央和国家机关干预地方机构编制事项的问题时有发生,干扰了机构编制管理秩序,影响了本届政府任期内财政供养人员只减不增目标的实现,地方反映强烈。中央多次重申坚持机构编制集中统一管理的有关要求,上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的机构编制事项。根据《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》,上级业务部门干预下级部门机构编制事项,属于违反党纪、政纪的行为。请认真组织学习、宣传中央有关规定,提高机构编制意识,遵守机构编制纪律,维护机构编制管理秩序;及时向部门党组汇报,完善内部管理制度,建立健全工作机制,本部门及所属单位凡涉及对机构编制事项提出要求的,都要先送人事司(局)按规定严格把关,确实需要的,按程序报批。
附件:严禁上级业务部门干预下级部门机构编制事项的有关规定和要求
中央编办综合司
2015年8月7日
严禁上级业务部门干预下级部门机构编制事项的有关规定和要求
一、《国务院行政机构设置和编制管理条例》(1997年8月3日中华人民共和国国务院令第227号发布施行)
第二十四条:国务院行政机构不得干预地方各级人民政府的行政机构设置和编制管理工作,不得要求地方各级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
二、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅字〔2002〕7号)
坚持机构编制工作的集中统一领导,机构编制实行“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数的增减,都要严格按照审批程序,报经机构编制部门审核后,提交机构编制委员会或党委、政府审批。除机构编制工作部门外,上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定,不得对下级的机构编制作出规定,部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的,一律无效。
三、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字〔2007〕2号)
坚持机构编制的集中统一管理。严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。除专项机构编制法律法规外,各地区各部门拟订法规或法律草案不得就机构编制事项作出具体规定;在制定规范性文件和起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的,必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。
上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项,不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。对上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的,要严肃查处。
四、《机构编制监督检查工作暂行规定》(中央机构编制委员会办公室、监察部2007年2月13日印发)
第十八条:国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的,由同级或者上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第(一)、(二)、(三)、(五)项的规定处理:(一)违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备的;......
第十六条:机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为,可以采取下列处理措施:(一)通报批评;(二)建议改正或者责令限期纠正;(三)予以纠正;(四)建议财政部门对超编人员不予核拨经费;(五)建议对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予处分。
五、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中共中央纪委2009年6月17日印发,中纪发〔2009〕15号)
第四条:违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备,造成严重不良后果的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条的规定处理。《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条:利用职务上的便利,强令党和国家工作人员或者其他从事公务的人员违反有关规定行使职权,情节较重的,给予严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。
六、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》(2012年9月11日监察部、人力资源和社会保障部令第27号公布)
第六条:违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备,造成不良后果的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分。
中央网信办秘书局关于开展“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动的通知
中央网信办秘书局关于开展“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动的通知
各省、自治区、直辖市党委网信办,新疆生产建设兵团党委网信办:
按照2023年“清朗”系列专项行动计划,中央网信办自即日起,开展为期两个月的“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。
一、工作目标
整治“自媒体”乱象,破解“自媒体”信息内容失真、运营行为失度等深层次问题,维护网上信息内容传播良好秩序。压实网站平台主体责任,督促网站平台健全账号注册、运营和关闭全流程全链条管理制度,加强账号名称信息审核、专业资质认证、信息内容审核等常态化管理。探索运用经济手段强化“自媒体”监管,遏制“自媒体”违规营利行为,实现社会效益和经济效益相统一,营造风清气正的网络环境。
二、主要任务
聚焦社交、短视频、网络直播等类型重点平台,针对“自媒体”造谣传谣、假冒仿冒、违规营利等突出问题,坚决打击,从严处置,营造清朗网络空间。
(一)坚决打击“自媒体”发布传播谣言信息、有害信息和虚假消息
1.打击“自媒体”造谣传谣。一是编造虚假事件、离奇故事,臆造案事件原因、细节、进展或结果,无中生有制造谣言。二是集纳旧闻旧事冷饭热炒,使用异地新闻嫁接拼凑,选取无关人物、图片、音视频恶意关联,移花接木制造虚假消息。三是打着“国学经典”“红色文摘”等旗号,杜撰老一辈革命家诗词或者言论。
2.打击“自媒体”炮制有害信息。重点是搭蹭公共政策、宏观经济形势、重大灾难事故、社会热点事件等,断章取义歪曲解读、颠倒是非抹黑攻击、渲染悲情煽动对立,制造损害党和政府形象、干扰经济社会发展的有害信息。
3.打击“自媒体”恶意炒作。通过搬运倒灌、“标题党”炒作、集中发布相似文案、多账号联动发文等手段,对明知或应知为谣言、虚假消息、有害信息仍肆意传播的行为。在谣言、虚假消息已被澄清,有害信息已被查实的情况下,仍盲目跟风、人云亦云,搬运散播谣言、虚假消息、有害信息的行为。
(二)坚决取缔假冒仿冒官方机构、新闻媒体和特定人员的“自媒体”
1.取缔利用账号名称信息假冒仿冒的“自媒体”。一是在名称、头像、简介等账号名称信息中,使用相同或相似名称、标识等,假冒仿冒党政军机关、事业单位、新闻媒体的“自媒体”。二是在账号名称信息中擅自使用县级以上行政区划地理名称、误导公众的“自媒体”。三是通过更改账号名称、修改个性签名、新设用户头像等方式,冒充官方机构、新闻媒体工作人员及其他特定人员的“自媒体”。
2.取缔利用信息内容假冒仿冒的“自媒体”。一是谎称所谓热点事件当事人、亲友或相关人员爆料案事件线索细节、求救信息等内容的“自媒体”。二是篡改、截取官方新闻发布会、通报等部分内容,制作发布假通报等信息的“自媒体”。三是在直播间或短视频背景中假借与电视新闻节目相同或相似布景的“自媒体”。
3.取缔无专业资质假冒仿冒的“自媒体”。无教育、司法、医疗卫生等领域资质,擅自使用“教师”“教授”“律师”“医生”“医师”等称谓假冒仿冒专业人士,发布育儿、教育心理学、法条解读、案件剖析、医学知识科普、疫情形势解读等专业领域信息的“自媒体”。
(三)全面整治“自媒体”违规营利行为
1.从严整治“自媒体”蹭炒热点吸粉引流。重点是“自媒体”通过不当评议、胡乱解读、片面曲解公共政策、社会热点事件获取热度,借机推销售卖商品、课程或服务,接受用户打赏,开通付费咨询,在直播间带货;打着探访、追踪、帮扶、救助等旗号,在灾难或事故现场、热点事件发生地,热点人物相关地等场地开设直播、拍摄视频,消费灾难,借势引流。
2.从严整治“自媒体”造热点博流量。一是在重大案事件发生后以恶意揣测、散播阴谋论、关联集纳等方式挑动公众情绪、制造次生舆情。二是刻意选取民营经济、家庭矛盾、婚恋生育等高关注度话题,发布争议性、误导性言论煽动对立、撕裂社会共识。三是打造违背公序良俗的“励志网红”、低俗人设等,哗众取宠收割流量。
3.从严整治“自媒体”利用弱势群体进行流量变现。一是哄骗、利诱老年人摆拍视频、开设直播,骗取网民点赞、打赏、捐赠等。二是欺骗、引诱残障人士,通过卖惨、恶搞、虐待等违法失德方式博取流量。三是罔顾未成年人身心健康,利用未成年人牟利。
三、工作要求
各地网信部门要提高政治站位,加强组织领导,认真谋划、精心部署、扎实推进。
1.严格处置标准。督促网站平台深入自查自纠,从严从重处置顶风违规、屡教不改的“自媒体”;对管理不力、姑息纵容的网站平台,依法采取限期整改、罚款、暂停相关功能、关停下架等处罚,警示“自媒体”和网站平台做好自我管理。
2.遏制违规营利。指导网站平台运用经济手段,对违法违规营利的“自媒体”予以清空粉丝数量,暂停或关闭直播、用户打赏、知识付费、收益提现权限,下架商品链接,取消广告收益、流量分成等处罚措施。
3.健全管理体系。督促网站平台严格落实政策法规要求,完善“自媒体”注册、运营、关闭等环节管理细则,加强账号名称信息审核,从严审核认证材料,加注专业领域类型明确标识。
4.加强部门联动。加强与公安等部门会商研判,将网站平台排查梳理上报的“自媒体”违法犯罪线索,及时通报公安机关,严惩网络犯罪行为。
5.强化宣传引导。督促网站平台及时对外发布专项行动治理公告、违规典型案例等,鼓励网民积极提供举报线索,广泛凝聚社会共识。
中央网信办秘书局
2023年3月2日
国家发展改革委、中央组织部、工业和信息化部等关于印发京津两市对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案的通知
国家发展改革委、中央组织部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部关于印发京津两市对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案的通知
(发改地区[2016]1968号)
北京市、天津市、河北省人民政府:
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,指导和推动京津两市与河北省张承环京津相关地区开展对口帮扶工作,我们研究制定了《京津两市对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案》。经商京津冀协同发展领导小组办公室同意,现印发你们,请结合工作实际,做好组织落实工作,推动建立工作机制,编制专项规划,细化区县结对关系,落实工作责任,健全考核监督机制,确保对口帮扶工作取得实效。
附件:京津两市对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案
国家发展改革委
中央组织部
工业和信息化部
财政部
人力资源社会保障部
环境保护部
2016年9月6日
中国共产党党内监督条例(2016修订)
中国共产党党内监督条例
(2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过)
第一章 总 则
第一条 为坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,强化党内监督,保持党的先进性和纯洁性,根据《中国共产党章程》,制定本条例。
第二条 党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,尊崇党章,依规治党,坚持党内监督和人民群众监督相结合,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
第三条 党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。
第四条 党内监督必须贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。
第五条 党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。
党内监督的主要内容是:
(一)遵守党章党规,坚定理想信念,践行党的宗旨,模范遵守宪法法律情况;
(二)维护党中央集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,贯彻落实党的理论和路线方针政策,确保全党令行禁止情况;
(三)坚持民主集中制,严肃党内政治生活,贯彻党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况;
(四)落实全面从严治党责任,严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,推进党风廉政建设和反腐败工作情况;
(五)落实中央八项规定精神,加强作风建设,密切联系群众,巩固党的执政基础情况;
(六)坚持党的干部标准,树立正确选人用人导向,执行干部选拔任用工作规定情况;
(七)廉洁自律、秉公用权情况;
(八)完成党中央和上级党组织部署的任务情况。
第六条 党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。
第七条 党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
第八条 党的领导干部应当强化自我约束,经常对照党章检查自己的言行,自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则,加强党性修养,陶冶道德情操,永葆共产党人政治本色。
第九条 建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。
第二章 党的中央组织的监督
第十条 党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告,监督中央政治局工作,部署加强党内监督的重大任务。
第十一条 中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展学习教育,以整风精神查找问题、纠正偏差;听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报,加强作风建设情况监督检查;听取中央纪律检查委员会常务委员会工作汇报;听取中央巡视情况汇报,在一届任期内实现中央巡视全覆盖。中央政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和党性分析,研究加强自身建设措施。
第十二条 中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩,发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制,并及时向党中央报告。对中央政治局委员的意见,署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。
第十三条 中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督,定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。
第十四条 中央政治局委员应当严格执行中央八项规定,自觉参加双重组织生活,如实向党中央报告个人重要事项。带头树立良好家风,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业,不得违规任职、兼职取酬。
第三章 党委(党组)的监督
第十五条 党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。党委(党组)履行以下监督职责:
(一)领导本地区本部门本单位党内监督工作,组织实施各项监督制度,抓好督促检查;
(二)加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导,检查其监督执纪问责工作情况;
(三)对党委常委会委员(党组成员)、党委委员,同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督;
(四)对上级党委、纪委工作提出意见和建议,开展监督。
第十六条 党的工作部门应当严格执行各项监督制度,加强职责范围内党内监督工作,既加强对本部门本单位的内部监督,又强化对本系统的日常监督。
第十七条 党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督,重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党,执行党的决议,公道正派选人用人,责任担当、廉洁自律,落实意识形态工作责任制情况。
上级党组织特别是其主要负责人,对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒,发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题,应当及时向其提出,必要时可以直接向上级党组织报告。
党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开,主动接受监督。
第十八条 党委(党组)应当加强对领导干部的日常管理监督,掌握其思想、工作、作风、生活状况。党的领导干部应当经常开展批评和自我批评,敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误;对同志的缺点错误应当敢于指出,帮助改进。
第十九条 巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况,履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,发挥从严治党利剑作用。
中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委,中央有关部委,中央国家机关部门党组(党委)巡视工作的领导。省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,使从严治党向基层延伸。
第二十条 严格党的组织生活制度,民主生活会应当经常化,遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。民主生活会重在解决突出问题,领导干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻,开展批评和自我批评,提出整改措施,接受组织监督。上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督,提高民主生活会质量。
第二十一条 坚持党内谈话制度,认真开展提醒谈话、诫勉谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话;发现轻微违纪问题的,上级党组织负责人应当对其诫勉谈话,并由本人作出说明或者检讨,经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部门。
第二十二条 严格执行干部考察考核制度,全面考察德、能、勤、绩、廉表现,既重政绩又重政德,重点考察贯彻执行党中央和上级党组织决策部署的表现,履行管党治党责任,在重大原则问题上的立场,对待人民群众的态度,完成急难险重任务的情况。考察考核中党组织主要负责人应当对班子成员实事求是作出评价。考核评语在同本人见面后载入干部档案。落实党组织主要负责人在干部选任、考察、决策等各个环节的责任,对失察失责的应当严肃追究责任。
第二十三条 党的领导干部应当每年在党委常委会(或党组)扩大会议上述责述廉,接受评议。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况。述责述廉报告应当载入廉洁档案,并在一定范围内公开。
第二十四条 坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度,领导干部应当按规定如实报告个人有关事项,及时报告个人及家庭重大情况,事先请示报告离开岗位或者工作所在地等。有关部门应当加强抽查核实。对故意虚报瞒报个人重大事项、篡改伪造个人档案资料的,一律严肃查处。
第二十五条 建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度,发现利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等问题,应当及时向上级党组织报告。
第四章 党的纪律检查委员会的监督
第二十六条 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责,加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查,承担下列具体任务:
(一)加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督;
(二)落实纪律检查工作双重领导体制,执纪审查工作以上级纪委领导为主,线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主;
(三)强化上级纪委对下级纪委的领导,纪委发现同级党委主要领导干部的问题,可以直接向上级纪委报告;下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作,每年向上级纪委进行述职。
第二十七条 纪律检查机关必须把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位,坚决纠正和查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违,搞团团伙伙、拉帮结派,欺骗组织、对抗组织等行为。
第二十八条 纪委派驻纪检组对派出机关负责,加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督,发现问题应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告,认真负责调查处置,对需要问责的提出建议。
派出机关应当加强对派驻纪检组工作的领导,定期约谈被监督单位党组织主要负责人、派驻纪检组组长,督促其落实管党治党责任。
派驻纪检组应当带着实际情况和具体问题,定期向派出机关汇报工作,至少每半年会同被监督单位党组织专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作。对能发现的问题没有发现是失职,发现问题不报告、不处置是渎职,都必须严肃问责。
第二十九条 认真处理信访举报,做好问题线索分类处置,早发现早报告,对社会反映突出、群众评价较差的领导干部情况及时报告,对重要检举事项应当集体研究。定期分析研判信访举报情况,对信访反映的典型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见,督促信访举报比较集中的地方和部门查找分析原因并认真整改。
第三十条 严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关,综合日常工作中掌握的情况,加强分析研判,实事求是评价干部廉洁情况,防止“带病提拔”、“带病上岗”。
第三十一条 接到对干部一般性违纪问题的反映,应当及时找本人核实,谈话提醒、约谈函询,让干部把问题讲清楚。约谈被反映人,可以与其所在党组织主要负责人一同进行;被反映人对函询问题的说明,应当由其所在党组织主要负责人签字后报上级纪委。谈话记录和函询回复应当认真核实,存档备查。没有发现问题的应当了结澄清,对不如实说明情况的给予严肃处理。
第三十二条 依规依纪进行执纪审查,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,三类情况同时具备的是重中之重。执纪审查应当查清违纪事实,让审查对象从学习党章入手,从理想信念宗旨、党性原则、作风纪律等方面检查剖析自己,审理报告应当事实清楚、定性准确,反映审查对象思想认识情况。
第三十三条 对违反中央八项规定精神的,严重违纪被立案审查开除党籍的,严重失职失责被问责的,以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题,应当点名道姓通报曝光。
第三十四条 加强对纪律检查机关的监督。发现纪律检查机关及其工作人员有违反纪律问题的,必须严肃处理。各级纪律检查机关必须加强自身建设,健全内控机制,自觉接受党内监督、社会监督、群众监督,确保权力受到严格约束。
第五章 党的基层组织和党员的监督
第三十五条 党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用,履行下列监督职责:
(一)严格党的组织生活,开展批评和自我批评,监督党员切实履行义务,保障党员权利不受侵犯;
(二)了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见,定期向上级党组织反映情况,提出意见和建议;
(三)维护和执行党的纪律,发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理,问题严重的应当向上级党组织报告。
第三十六条 党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度,积极行使党员权利,履行下列监督义务:
(一)加强对党的领导干部的民主监督,及时向党组织反映群众意见和诉求;
(二)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员,揭露和纠正工作中存在的缺点和问题;
(三)参加党组织开展的评议领导干部活动,勇于触及矛盾问题、指出缺点错误,对错误言行敢于较真、敢于斗争;
(四)向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,坚决反对一切派别活动和小集团活动,同腐败现象作坚决斗争。
第六章 党内监督和外部监督相结合
第三十七条 各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的,应当及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索,应当向同级党组织报告,必要时向上级党组织报告,并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。
在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的,应当先作出党纪处分决定,再移送行政机关、司法机关处理。执法机关和司法机关依法立案查处涉及党的领导干部案件,应当向同级党委、纪委通报;该干部所在党组织应当根据有关规定,中止其相关党员权利;依法受到刑事责任追究,或者虽不构成犯罪但涉嫌违纪的,应当移送纪委依纪处理。
第三十八条 中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。各级党组织应当支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议,完善知情、沟通、反馈、落实等机制。
第三十九条 各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督,利用互联网技术和信息化手段,推动党务公开、拓宽监督渠道,虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持党性和人民性相统一,坚持正确导向,加强舆论监督,对典型案例进行剖析,发挥警示作用。
第七章 整改和保障
第四十条 党组织应当如实记录、集中管理党内监督中发现的问题和线索,及时了解核实,作出相应处理;不属于本级办理范围的应当移送有权限的党组织处理。
第四十一条 党组织对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件有着落。整改结果应当及时报告上级党组织,必要时可以向下级党组织和党员通报,并向社会公开。
对于上级党组织交办以及巡视等移交的违纪问题线索,应当及时处理,并在3个月内反馈办理情况。
第四十二条 党委(党组)、纪委(纪检组)应当加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查,对不履行或者不正确履行党内监督职责,以及纠错、整改不力的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等规定处理。
第四十三条 党组织应当保障党员知情权和监督权,鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。提倡署真实姓名反映违纪事实,党组织应当为检举控告者严格保密,并以适当方式向其反馈办理情况。对干扰妨碍监督、打击报复监督者的,依纪严肃处理。
第四十四条 党组织应当保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。经调查,监督对象没有不当行为的,应当予以澄清和正名。对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的,依纪严肃处理;涉嫌犯罪的移送司法机关处理。监督对象对处理决定不服的,可以依照党章规定提出申诉。有关党组织应当认真复议复查,并作出结论。
第八章 附 则
第四十五条 中央军事委员会可以根据本条例,制定相关规定。
第四十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。
第四十七条 本条例自发布之日起施行。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央生态环境保护督察工作规定》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
《中央生态环境保护督察工作规定》全文如下。
中央生态环境保护督察工作规定
(2019年4月18日中共中央政治局常委会会议审议批准 2019年6月6日中共中央办公厅、国务院办公厅发布)
第一章 总则
第一条 为了规范生态环境保护督察工作,压实生态环境保护责任,推进生态文明建设,建设美丽中国,根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《中华人民共和国环境保护法》等要求,制定本规定。
第二条 中央实行生态环境保护督察制度,设立专职督察机构,对省、自治区、直辖市党委和政府、国务院有关部门以及有关中央企业等组织开展生态环境保护督察。
第三条 中央生态环境保护督察工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点,夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任,强化督察问责、形成警示震慑、推进工作落实、实现标本兼治,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
第四条 中央生态环境保护督察坚持和加强党的全面领导,提高政治站位;坚持问题导向,动真碰硬,倒逼责任落实;坚持依规依法,严谨规范,做到客观公正;坚持群众路线,信息公开,注重综合效能;坚持求真务实,真抓实干,反对形式主义、官僚主义。
第五条 中央生态环境保护督察包括例行督察、专项督察和“回头看”等。
原则上在每届党的中央委员会任期内,应当对各省、自治区、直辖市党委和政府,国务院有关部门以及有关中央企业开展例行督察,并根据需要对督察整改情况实施“回头看”;针对突出生态环境问题,视情组织开展专项督察。
第六条 中央生态环境保护督察实施规划计划管理。五年工作规划经党中央、国务院批准后实施。年度工作计划应当明确当年督察工作具体安排,以保障五年规划任务落实到位。
第二章 组织机构和人员
第七条 成立中央生态环境保护督察工作领导小组,负责组织协调推动中央生态环境保护督察工作。领导小组组长、副组长由党中央、国务院研究确定,组成部门包括中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、国务院办公厅、司法部、生态环境部、审计署和最高人民检察院等。
中央生态环境保护督察办公室设在生态环境部,负责中央生态环境保护督察工作领导小组的日常工作,承担中央生态环境保护督察的具体组织实施工作。
第八条 中央生态环境保护督察工作领导小组的职责是:
(一)学习贯彻落实习近平生态文明思想,研究在实施中央生态环境保护督察工作中的具体贯彻落实措施;
(二)贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的决策部署;
(三)向党中央、国务院报告中央生态环境保护督察工作有关情况;
(四)审议中央生态环境保护督察制度规范、督察报告;
(五)听取中央生态环境保护督察办公室有关工作情况的汇报;
(六)审议中央生态环境保护督察其他重要事项。
第九条 中央生态环境保护督察办公室的职责是:
(一)向中央生态环境保护督察工作领导小组报告工作情况,组织落实领导小组确定的工作任务;
(二)负责拟订中央生态环境保护督察法规制度、规划计划、实施方案,并组织实施;
(三)承担中央生态环境保护督察组的组织协调工作;
(四)承担督察报告审核、汇总、上报,以及督察反馈、移交移送的组织协调和督察整改的调度督促等工作;
(五)指导省、自治区、直辖市开展省级生态环境保护督察工作;
(六)承担领导小组交办的其他事项。
第十条 根据中央生态环境保护督察工作安排,经党中央、国务院批准,组建中央生态环境保护督察组,承担具体生态环境保护督察任务。
中央生态环境保护督察组设组长、副组长。督察组实行组长负责制,副组长协助组长开展工作。组长由现职或者近期退出领导岗位的省部级领导同志担任,副组长由生态环境部现职部领导担任。
建立组长人选库,由中央组织部商生态环境部管理。组长、副组长人选由中央组织部履行审核程序。
组长、副组长根据每次中央生态环境保护督察任务确定并授权。
第十一条 中央生态环境保护督察组成员以生态环境部各督察局人员为主体,并根据任务需要抽调有关专家和其他人员参加。中央生态环境保护督察组成员应当具备下列条件:
(一)理想信念坚定,对党忠诚,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;
(二)坚持原则,敢于担当,依法办事,公道正派,清正廉洁;
(三)遵守纪律,严守秘密;
(四)熟悉中央生态环境保护督察工作或者相关政策法规,具有较强的业务能力;
(五)身体健康,能够胜任工作要求。
第十二条 加强中央生态环境保护督察队伍建设,选配中央生态环境保护督察组成员应当严格标准条件,对不适合从事督察工作的人员应当及时予以调整。
第十三条 中央生态环境保护督察组成员实行任职回避、地域回避、公务回避,并根据任务需要进行轮岗交流。
第三章 督察对象和内容
第十四条 中央生态环境保护例行督察的督察对象包括:
(一)省、自治区、直辖市党委和政府及其有关部门,并可以下沉至有关地市级党委和政府及其有关部门;
(二)承担重要生态环境保护职责的国务院有关部门;
(三)从事的生产经营活动对生态环境影响较大的有关中央企业;
(四)其他中央要求督察的单位。
第十五条 中央生态环境保护例行督察的内容包括:
(一)学习贯彻落实习近平生态文明思想以及贯彻落实新发展理念、推动高质量发展情况;
(二)贯彻落实党中央、国务院生态文明建设和生态环境保护决策部署情况;
(三)国家生态环境保护法律法规、政策制度、标准规范、规划计划的贯彻落实情况;
(四)生态环境保护党政同责、一岗双责推进落实情况和长效机制建设情况;
(五)突出生态环境问题以及处理情况;
(六)生态环境质量呈现恶化趋势的区域流域以及整治情况;
(七)对人民群众反映的生态环境问题立行立改情况;
(八)生态环境问题立案、查处、移交、审判、执行等环节非法干预,以及不予配合等情况;
(九)其他需要督察的生态环境保护事项。
第十六条 中央生态环境保护督察“回头看”主要对例行督察整改工作开展情况、重点整改任务完成情况和生态环境保护长效机制建设情况等,特别是整改过程中的形式主义、官僚主义问题进行督察。
第十七条 中央生态环境保护专项督察直奔问题、强化震慑、严肃问责,督察事项主要包括:
(一)党中央、国务院明确要求督察的事项;
(二)重点区域、重点领域、重点行业突出生态环境问题;
(三)中央生态环境保护督察整改不力的典型案件;
(四)其他需要开展专项督察的事项。
第十八条 中央生态环境保护例行督察、“回头看”的有关工作安排应当报党中央、国务院批准。
中央生态环境保护专项督察的组织形式、督察对象和督察内容应当根据具体督察事项和要求确定。重要专项督察的有关工作安排应当报党中央、国务院批准。
第四章 督察程序和权限
第十九条 中央生态环境保护督察一般包括督察准备、督察进驻、督察报告、督察反馈、移交移送、整改落实和立卷归档等程序环节。
第二十条 督察准备工作主要包括以下事项:
(一)向党中央、国务院有关部门和单位了解被督察对象有关情况以及问题线索;
(二)组织开展必要的摸底排查;
(三)确定组长、副组长人选,组成中央生态环境保护督察组,开展动员培训;
(四)制定督察工作方案;
(五)印发督察进驻通知,落实督察进驻各项准备工作。
第二十一条 中央生态环境保护督察进驻时间应当根据具体督察对象和督察任务确定。督察进驻主要采取以下方式开展工作:
(一)听取被督察对象工作汇报和有关专题汇报;
(二)与被督察对象党政主要负责人和其他有关负责人进行个别谈话;
(三)受理人民群众生态环境保护方面的信访举报;
(四)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;
(五)对有关地方、部门、单位以及个人开展走访问询;
(六)针对问题线索开展调查取证,并可以责成有关地方、部门、单位以及个人就有关问题做出书面说明;
(七)召开座谈会,列席被督察对象有关会议;
(八)到被督察对象下属地方、部门或者单位开展下沉督察;
(九)针对督察发现的突出问题,可以视情对有关党政领导干部实施约见或者约谈;
(十)提请有关地方、部门、单位以及个人予以协助;
(十一)其他必要的督察工作方式。
第二十二条 督察进驻结束后,中央生态环境保护督察组应当在规定时限内形成督察报告,如实报告督察发现的重要情况和问题,并提出意见和建议。
督察报告应当以适当方式与被督察对象交换意见,经中央生态环境保护督察工作领导小组审议后,报党中央、国务院。
第二十三条 督察报告经党中央、国务院批准后,由中央生态环境保护督察组向被督察对象反馈,指出督察发现的问题,明确督察整改工作要求。
第二十四条 督察结果作为对被督察对象领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,按照干部管理权限送有关组织(人事)部门。
对督察发现的重要生态环境问题及其失职失责情况,督察组应当形成生态环境损害责任追究问题清单和案卷,按照有关权限、程序和要求移交中央纪委国家监委、中央组织部、国务院国资委党委或者被督察对象。
对督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的,移送省、自治区、直辖市政府依照有关规定索赔追偿;需要提起公益诉讼的,移送检察机关等有权机关依法处理。
对督察发现涉嫌犯罪的,按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理。
第二十五条 被督察对象应当按照督察报告制定督察整改方案,在规定时限内报党中央、国务院。
被督察对象应当按照督察整改方案要求抓好整改落实工作,并在规定时限内向党中央、国务院报送督察整改落实情况。
中央生态环境保护督察办公室应当对督察整改落实情况开展调度督办,并组织抽查核实。对整改不力的,视情采取函告、通报、约谈、专项督察等措施,压实责任,推动整改。
第二十六条 中央生态环境保护督察过程中产生的有关文件、资料应当按照要求整理保存,需要归档的,按照有关规定办理。
第二十七条 加强边督边改工作。对督察进驻过程中人民群众举报的生态环境问题,以及督察组交办的其他问题,被督察对象应当立行立改,坚决整改,确保有关问题查处到位、整改到位。
第二十八条 加强督察问责工作。对不履行或者不正确履行职责而造成生态环境损害的地方和单位党政领导干部,应当依纪依法严肃、精准、有效问责;对该问责而不问责的,应当追究相关人员责任。
第二十九条 加强信息公开工作。中央生态环境保护督察的具体工作安排、边督边改情况、有关突出问题和案例、督察报告主要内容、督察整改方案、督察整改落实情况,以及督察问责有关情况等,应当按照有关要求对外公开,回应社会关切,接受群众监督。
第五章 督察纪律和责任
第三十条 中央生态环境保护督察应当严明政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,严格落实各项廉政规定。
中央生态环境保护督察组督察进驻期间应当按照有关规定建立临时党支部,落实全面从严治党要求,加强督察组成员教育、监督和管理。
第三十一条 中央生态环境保护督察组应当严格执行请示报告制度。督察中发现的重要情况和重大问题,应当向中央生态环境保护督察工作领导小组或者中央生态环境保护督察办公室请示报告,督察组成员不得擅自表态和处置。
第三十二条 中央生态环境保护督察组应当严格落实各项保密规定。督察组成员应当严格保守中央生态环境保护督察工作秘密,未经批准不得对外发布或者泄露中央生态环境保护督察有关情况。
第三十三条 中央生态环境保护督察组不得干预被督察对象正常工作,不处理被督察对象的具体问题。
第三十四条 中央生态环境保护督察组应当严格遵守中央生态环境保护督察纪律、程序和规范,正确履行职责。督察组成员有下列情形之一,视情节轻重,依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分;涉嫌犯罪的,按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理:
(一)不按照工作要求开展督察,导致应当发现的重要生态环境问题没有发现的;
(二)不如实报告督察情况,隐瞒、歪曲、捏造事实的;
(三)工作中超越权限,或者不按照规定程序开展督察工作,造成不良后果的;
(四)利用督察工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的;
(五)泄露督察工作秘密的;
(六)有违反督察工作纪律的其他行为的。
第三十五条 生态环境部以及中央生态环境保护督察办公室应当加强对生态环境保护督察工作的组织协调。对生态环境保护督察工作组织协调不力,造成不良后果的,依照有关规定追究相关人员责任。
第三十六条 有关部门和单位应当支持协助中央生态环境保护督察。对违反规定推诿、拖延、拒绝支持协助中央生态环境保护督察,造成不良后果的,依照有关规定追究相关人员责任。
第三十七条 被督察对象应当自觉接受中央生态环境保护督察,积极配合中央生态环境保护督察组开展工作,如实向督察组反映情况和问题。被督察对象及其工作人员有下列情形之一,视情节轻重,对其党政领导班子主要负责人或者其他有关责任人,依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分;涉嫌犯罪的,按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理:
(一)故意提供虚假情况,隐瞒、歪曲、捏造事实的;
(二)拒绝、故意拖延或者不按照要求提供相关资料的;
(三)指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠督察工作的;
(四)拒不配合现场检查或者调查取证的;
(五)无正当理由拒不纠正存在的问题,或者不按照要求推进整改落实的;
(六)对反映情况的干部群众进行打击、报复、陷害的;
(七)采取集中停工停产停业等“一刀切”方式应对督察的;
(八)其他干扰、抵制中央生态环境保护督察工作的情形。
第三十八条 被督察对象地方、部门和单位的干部群众发现中央生态环境保护督察组成员有本规定第三十四条所列行为的,应当向有关机关反映。
第六章 附则
第三十九条 生态环境保护督察实行中央和省、自治区、直辖市两级督察体制。各省、自治区、直辖市生态环境保护督察,作为中央生态环境保护督察的延伸和补充,形成督察合力。省、自治区、直辖市生态环境保护督察可以采取例行督察、专项督察、派驻监察等方式开展工作,严格程序,明确权限,严肃纪律,规范行为。
地市级及以下地方党委和政府应当依规依法加强对下级党委和政府及其有关部门生态环境保护工作的监督。
第四十条 省、自治区、直辖市生态环境保护督察工作参照本规定执行。
第四十一条 本规定由生态环境部负责解释。
第四十二条 本规定自2019年6月6日起施行。
(新华社北京2019年6月17日电)
党和国家功勋荣誉表彰工作委员会印发《勋章、奖章、纪念章管理办法(试行)》
党和国家功勋荣誉表彰工作委员会印发《勋章、奖章、纪念章管理办法(试行)》
经中共中央批准,党和国家功勋荣誉表彰工作委员会近日印发《勋章、奖章、纪念章管理办法(试行)》(以下简称《办法》),自2019年7月1日起施行。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视功勋荣誉表彰工作,推动建立了中国特色功勋荣誉表彰制度体系。勋章、奖章、纪念章是功勋荣誉表彰的重要载体和直接体现形式,规范勋章、奖章、纪念章的管理和使用是健全完善党和国家功勋荣誉表彰制度体系的重要内容。
该《办法》共15条,分别对勋章、奖章、纪念章的设计制作、颁授佩戴、保管宣传、补发补办、监督管理等作出规定。《办法》针对不同功勋荣誉表彰项目的类别和层级规定了各类勋章、奖章、纪念章的通径尺寸和设计制作要求。针对不同佩戴情况规定了相应的佩戴方式、佩戴位置、佩戴数量等内容,并绘制了佩戴示意图。
《办法》的出台,构建了梯次鲜明、规范有序的勋章、奖章、纪念章管理和使用规制,对于健全完善党和国家功勋荣誉表彰制度体系,切实维护党和国家功勋荣誉表彰的荣誉性、权威性、严肃性,更好发挥党和国家功勋荣誉表彰制度的激励作用,具有重要意义。
(新华社北京2019年6月28日电)
中央纪委、国家监委印发《中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定(试行)》
中央纪委、国家监委印发《中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定(试行)》
近日,《中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定(试行)》印发实施。这是中央纪委国家监委适应纪检监察体制改革新形势新任务新要求制定的又一部重要法规,明确了中央纪委国家监委开展责任事故追责问责审查调查的职责定位,规范了工作程序,确立了协作配合机制,提出了纪律要求,对于提升责任事故追责问责审查调查的规范化、法治化水平,促进工作高质量发展,推动安全生产责任制落实,建设更高水平的平安中国,具有十分重要的意义。
规定共6章44条,对中央纪委国家监委开展责任事故追责问责审查调查工作的指导思想、基本原则、工作职责、相关单位分工以及启动机制、以事立案、审查调查措施、证据要求、结果公布等作出明确规定,提出具体要求。
规定强调,中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党中央集中统一领导,及时主动向党中央请示报告,重大事项报请党中央审批决定。坚持全面从严治党,失责必问,违纪违法必究;坚持执纪执法贯通,有效衔接司法;坚持实事求是,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。
规定明确,中央纪委国家监委负责对特别重大生产安全责任事故涉及的党组织和党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪开展审查调查;对违纪或者职务违法的党组织和党员、干部以及监察对象依纪依法作出党纪政务处分决定或者提出处理处置建议;对涉嫌职务犯罪的,依法移送检察机关审查起诉;对地方党委和政府、各级职能部门、相关单位及领导人员贯彻落实党中央关于安全生产的决策部署以及安全生产法律法规不力,履行管理、监督职责不力等情况进行问责;对参与事故调查的有关单位及人员依规依法履行职责、秉公用权等情况进行监督;对责任事故追责问责审查调查中发现的突出问题,向有关党组织、单位提出纪律检查建议或者监察建议,督促完善制度,提高治理水平。
规定的制定坚持以《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党内法规和《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规为主要依据,充分吸收国家监委成立后开展的多起事故事件追责问责有效经验做法,广泛征求了各方面意见,体现了事故追责问责的工作特点。
此外,中央纪委国家监委、中央宣传部、应急管理部办公厅联合印发了《关于在特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的意见(试行)》,对相关部门间的职责分工、线索移送、材料移交、情况通报、对外公布等内容提出具体要求,明确了各自的职责分工和协作配合机制,与规定共同构成中央纪委国家监委开展特别重大责任事故追责问责审查调查工作的主要制度框架。
(新华社北京2021年1月13日电)
中央和国家机关创建模范机关先进单位和标兵单位评选表彰办法(试行)
中央和国家机关创建模范机关先进单位和标兵单位评选表彰办法(试行)
(2020年6月29日中央和国家机关工作委员会制定 2020年7月3日发布)
第一条 为了规范中央和国家机关创建模范机关先进单位和标兵单位评选表彰活动,根据《中央和国家机关工委关于创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”的意见》(以下简称《意见》)和有关规定,制定本办法。
第二条 中央和国家机关创建模范机关先进单位和标兵单位表彰项目由中央和国家机关工委主办,每三年评选表彰一次,每次评选表彰先进单位110个、标兵单位 10个。
第三条 创建模范机关先进单位和标兵单位评选表彰工作突出政治标准,坚持公开、公平、公正和注重实效的原则,按照本办法规定的条件、程序和要求进行。
第四条 创建模范机关先进单位和标兵单位的参评范围为:党组织关系隶属中央和国家机关工委的中央和国家机关各部门(含由部门管理的国家局和有关部级单位)的司局级单位(党组织关系实行属地管理以及党组织关系不隶属于本部门机关党委的单位,不在参评范围内)。
第五条 参评创建模范机关先进单位和标兵单位应当满足下列条件:
(一)目标标准明确。对标“让党中央放心、让人民群众满意”和“讲政治、守纪律、负责任、有效率”要求,紧密结合职责任务,提出符合实际、具体可行的创建目标。细化制定具体创建标准,提供科学化规范化、可衡量易操作的工作指标,能够调动广大党员、干部干事创业的积极性主动性,增强工作的方向感、精准度和实效性。
(二)创建过程扎实。从制定计划、组织实施到效果评估,体现以创促建,对主题教育、巡视督查、“灯下黑”问题专项整治等发现的问题和人民群众反映强烈的突出问题有效解决,体现以创促改,使创建过程成为破解工作难题、转变工作作风、推动事业发展的过程。
(三)党建工作有力。聚焦创建目标有思路、有办法、有成效,党组织作用发挥好,党内生活质量高,党支部标准化规范化建设成效明显,贯彻落实机关党建工作责任制坚决有力,党组织书记认真履行第一责任人职责,班子成员按照“一岗双责”开展工作,党员积极性充分调动,机关党建和业务工作深度融合。
(四)业务工作一流。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于本部门本领域工作重要指示批示精神,圆满完成各项职责任务。坚持求真务实,突出实干导向,注重工作实效,高标准完成中心工作和日常业务,得到组织肯定和干部、群众认可。
(五)作风形象良好。进一步改进工作作风,认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题,持续深入纠治“四风”老问题和新表现。践行党的群众路线,开门搞创建,广泛听取意见建议,群众满意度高、获得感强。
(六)先进典型示范。注重培育先进典型,选树优秀党员、优秀领导干部、优秀党支部、优秀业务工作、优秀机关文化等榜样和典型,充分发挥示范引领作用,形成强大良好效应。
参评创建模范机关标兵单位应当在满足上述条件的基础上,事迹更加突出,特色和亮点更加鲜明,示范表率作用发挥更加充分。
第六条 中央和国家机关工委成立中央和国家机关创建模范机关先进单位和标兵单位评审工作委员会(以下简称评委会),负责评选表彰工作的组织领导。评委会由中央和国家机关工委负责同志担任主任、副主任,成员为中央和国家机关部分部门机关党委负责同志、中央和国家机关工委有关部门主要负责同志。
评委会办公室设在中央和国家机关工委宣传部,负责评委会日常工作。评委会办公室主任由中央和国家机关工委宣传部主要负责同志担任。
第七条 创建模范机关先进单位和标兵单位一般按照下列程序进行推荐评选:
(一)部门自评。中央和国家机关各部门根据《意见》和本办法,结合实际研究制定本部门评选表彰办法,在部门(系统)内组织开展创建模范机关先进集体(先进个人)评选表彰活动。各部门自评可以与“两优一先”、优秀公务员等重要评选表彰结合进行。
(二)推荐报送。中央和国家机关各部门向评委会推荐报送本部门参评单位,推荐名额按照本部门符合参评范围规定的单位数量的5%计算,计算结果按照四舍五入取整,不满1个名额的部门按照1个名额推荐。所推荐的参评单位必须征求本部门纪检监察、组织人事、审计等机构意见并进行公示,经部门党组(党委)集体研究同意。
(三)分组互评。评委会按照部门类型将中央和国家机关各部门分成若干评审组。同一评审组内采取实地交流、集中评审等方式对本组各部门参评单位进行互评,并向评委会推荐先进单位和标兵单位候选单位。
(四)评审审定。评委会联合各评审组对先进单位候选单位进行评议,对标兵单位候选单位采取重点调研了解、评审会评审等方式进行综合评定,向中央和国家机关工委提交拟表彰单位建议名单。经中央和国家机关工委会议审定,公示无异议后产生先进单位和标兵单位。
(五)复查认定。对往届先进单位和标兵单位实行复查认定。先进单位由所在部门党组(党委)复查认定,复查认定后向评委会提交认定报告,经中央和国家机关工委会议研究通过后生效。标兵单位由评委会统一复查认定,经中央和国家机关工委会议研究通过后生效。
第八条 中央和国家机关工委对中央和国家机关创建模范机关先进单位和标兵单位进行表彰奖励,组织召开表彰会,颁发荣誉证书和奖牌,在中央和国家机关印发表彰奖励通报并进行集中宣传。评选结果以及表彰奖励情况报党中央,并报中央党的建设工作领导小组和全国评比达标表彰工作协调小组。
第九条 创建模范机关先进单位和标兵单位的受表彰单位和参评单位有下列情形之一的,应当撤销表彰荣誉或者取消当届参评资格:
(一)贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于本部门本领域工作重要指示批示精神不实不力的;
(二)发生违规违纪违法问题的;
(三)形式主义、官僚主义问题突出的;
(四)在评选表彰工作中弄虚作假的;
(五)按照有关规定应当取消参评资格或者撤销表彰荣誉的其他情形。
第十条 本办法由中央和国家机关工委负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
中共自然资源部党组关于李俊喜同志免职的通知
中共自然资源部党组关于李俊喜同志免职的通知
(自然资党任〔2018〕23号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:
部党组2018年10月22日会议研究决定,免去李俊喜自然资源调查监测司副司长职务。
中共自然资源部党组
2018年11月23日
中共中国气象局党组关于刘锦銮和庄旭东同志职务任免的通知
中共中国气象局党组关于刘锦銮和庄旭东同志职务任免的通知
经中共中国气象局党组研究,并征得中共广州市委同意,决定:
刘锦銮同志任中共广州市气象局党组书记、广州市气象局局长。
免去庄旭东同志的中共广州市气象局党组书记、广州市气象局局长职务,另有任用。
中共中国气象局党组
2016年5月5日
中共工业和信息化部党组关于梅强华、许俊峰同志任职的通知
中共工业和信息化部党组关于梅强华、许俊峰同志任职的通知
(工信部党任〔2016〕11号)
中共广东省通信管理局党组:
工业和信息化部党组决定:
梅强华同志任广东省通信管理局纪检组长;
许俊峰同志任广东省通信管理局党组成员;
以上2名同志的任职时间自2015年12月31日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2016年2月1日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
《地方党政领导干部食品安全责任制规定》全文如下。
地方党政领导干部食品安全责任制规定
(2019年2月5日中共中央批准 2019年2月5日中共中央办公厅、国务院办公厅发布)
第一章 总则
第一条 为了进一步落实食品安全党政同责要求,强化食品安全属地管理责任,健全食品安全工作责任制,保障人民群众“舌尖上的安全”,根据有关党内法规和国家法律,制定本规定。
第二条 本规定所称食品安全包括食用农产品质量安全。
本规定所称分管食品安全工作是指分管食用农产品质量安全监管、食品安全监管等工作。
本规定所称食品安全相关工作是指卫生健康、生态环境、粮食、教育、政法、宣传、民政、建设、文化、旅游、交通运输等行业或者领域与食品安全紧密相关的工作,以及为食品安全提供支持的发展改革、科技、工信、财政、商务等领域工作。
第三条 本规定适用于县级以上地方各级党委和政府领导班子成员(以下统称地方党政领导干部)。
第四条 实行地方党政领导干部食品安全责任制,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实食品安全“四个最严”的要求,深入实施食品安全战略,承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,不断提高食品安全工作水平,努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第五条 建立地方党政领导干部食品安全工作责任制,应当遵循以下原则:
(一)坚持党政同责、一岗双责,权责一致、齐抓共管,失职追责、尽职免责;
(二)坚持谋发展必须谋安全,管行业必须管安全,保民生必须保安全;
(三)坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施,督促地方党政领导干部履行食品安全工作职责,确保党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署贯彻落实。
第六条 地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责,主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人,班子其他成员对分管(含协管、联系,下同)行业或者领域内的食品安全工作负责。
第二章 职责
第七条 地方各级党委主要负责人应当全面加强党对本地区食品安全工作的领导,认真贯彻执行党中央关于食品安全工作的方针政策、决策部署和指示精神,上级党委的决定和相关法律法规要求,职责主要包括:
(一)组织学习贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神和党中央关于食品安全工作的方针政策、决策部署,不断提高地方党政领导干部的政治站位,增强做好食品安全工作的责任感和使命感;
(二)全面加强党对本地区食品安全工作的领导,将食品安全工作作为向党委全会报告的重要内容;
(三)建立健全党委常委会委员食品安全相关工作责任清单,督促党委常委会其他委员履行食品安全相关工作责任,并将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容;
(四)开展食品安全工作专题调研,召开党委常委会会议或者专题会议,听取食品安全工作专题汇报,及时研究解决食品安全工作重大问题,推动完善食品安全治理体系;
(五)加强食品安全工作部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设,不断提升食品安全治理能力;
(六)协调各方重视和支持食品安全工作,加强食品安全宣传,把握正确舆论导向,营造良好工作氛围。
第八条 地方各级政府主要负责人应当加强对本地区食品安全工作的领导,认真贯彻执行党中央、国务院关于食品安全工作的方针政策、决策部署和指示精神,上级党委和政府、本级党委的决定和相关法律法规要求,职责主要包括:
(一)领导本地区食品安全工作,组织推动地方政府落实食品安全属地管理责任;
(二)坚持新发展理念,正确处理发展和安全的关系,将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展规划、政府工作重点,并接受人大、政协的监督;
(三)建立健全本地区食品安全监管责任体系,明确本级政府领导班子成员食品安全工作责任和政府相关部门食品安全工作职责,指导督促政府领导班子成员和相关部门落实工作责任;
(四)加强食品安全监管能力、执法能力建设,整合监管力量,优化监管机制,提高监管、执法队伍专业化水平,建立健全食品安全财政投入保障机制,保障监管、执法部门依法履职必需的经费和装备;
(五)开展食品安全工作专题调研,组织召开政府常务会议、办公会议或者专题会议,听取本地区食品安全工作汇报,及时研究解决食品安全工作突出问题;
(六)落实高质量发展要求,推进食品及食品相关产业转型升级,不断提高产业发展水平。
第九条 地方各级党委常委会其他委员应当按照职责分工,加强对分管行业或者领域内食品安全相关工作的领导,协助党委主要负责人,统筹推进分管行业或者领域内食品安全相关工作,督促指导相关部门依法履行工作职责,及时研究解决分管行业或者领域内食品安全相关工作问题。
第十条 地方各级政府分管食品安全工作负责人应当加强对本地区食品安全监管工作的领导,具体负责组织本地区食品安全监管工作,职责主要包括:
(一)协助党委和政府主要负责人落实食品安全属地管理责任,组织制定贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的方针政策、决策部署和指示精神,上级以及本级党委和政府的决定和相关法律法规的具体措施;
(二)组织开展食品安全工作专题调研,研究制定本地区食品安全专项规划、年度重点工作计划,统筹推进本地区食品安全工作;
(三)组织协调食品安全监管部门和相关部门,及时分析食品安全形势,研究解决食品安全领域相关问题,推动完善“从农田到餐桌”全链条全过程食品安全监管机制;
(四)组织推动食品安全监管部门和相关部门建立信息共享机制,推进“互联网+”食品安全监管,不断提升食品安全监管效能和治理能力现代化水平;
(五)组织实施食品安全风险防控、隐患排查和专项治理,坚决防范系统性、区域性食品安全风险;
(六)组织制定食品安全事故应急预案,及时组织开展本地区食品安全突发事件应对处置和调查处理;
(七)组织开展食品安全工作评议考核,督促本级政府相关部门和下级政府落实食品安全工作责任;
(八)组织开展食品安全普法和科普宣传、安全教育、诚信体系建设等工作,推动食品安全社会共治。
第十一条 地方各级政府领导班子其他成员应当按照职责分工,加强对分管行业或者领域内食品安全相关工作的领导,协助政府主要负责人,统筹推进分管行业或者领域内食品安全相关工作,督促指导相关部门依法履行工作职责,及时研究解决分管行业或者领域内食品安全相关工作问题。
第三章 考核监督
第十二条 地方各级党委和政府应当对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行跟踪督办。
第十三条 地方各级党委应当结合巡视巡察工作安排,对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查。
第十四条 地方各级党委和政府应当充分发挥评议考核“指挥棒”作用,推动地方党政领导干部落实食品安全工作责任。
第十五条 跟踪督办、履职检查、评议考核结果应当作为地方党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。因履职不到位被追究责任的地方党政领导干部,在评优评先、选拔任用等方面按照有关规定执行。
第四章 奖惩
第十六条 地方党政领导干部在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责,有下列情形之一的,按照有关规定给予表彰奖励:
(一)及时有效组织预防食品安全事故和消除重大食品安全风险隐患,使国家和人民群众利益免受重大损失的;
(二)在食品安全工作中有重大创新并取得显著成效的;
(三)连续在食品安全工作评议考核中成绩优秀的;
(四)作出其他突出贡献的。
第十七条 地方党政领导干部在落实食品安全工作责任中有下列情形之一的,应当按照有关规定进行问责:
(一)未履行本规定职责和要求,或者履职不到位的;
(二)对本区域内发生的重大食品安全事故,或者社会影响恶劣的食品安全事件负有领导责任的;
(三)对本区域内发生的食品安全事故,未及时组织领导有关部门有效处置,造成不良影响或者较大损失的;
(四)对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的;
(五)违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的;
(六)有其他应当问责情形的。
第十八条 地方党政领导干部有本规定第十七条所列情形的,按照干部管理权限依规依纪依法进行问责。涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置。
第十九条 地方党政领导干部及时报告失职行为并主动采取补救措施,有效预防或者减少食品安全事故重大损失、挽回社会严重不良影响,或者积极配合问责调查,并主动承担责任的,按照有关规定从轻、减轻追究责任。对工作不力导致重大或者特别重大食品安全事故,或者造成严重不良影响的,应当从重追究责任。
第五章 附则
第二十条 乡镇(街道)党政领导干部,各类开发区管理机构党政领导干部,参照本规定执行。
第二十一条 本规定由市场监管总局会同农业农村部解释。
第二十二条 本规定自2019年2月5日起施行。
(新华社北京2019年2月24日电)
中共中央、国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复
中共中央、国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复
中共河北省委、河北省人民政府,国家发展改革委:
你们《关于报请审批〈河北雄安新区规划纲要〉的请示》收悉。现批复如下:
一、同意《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《雄安规划纲要》)。《雄安规划纲要》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣新时代我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板,建设现代化经济体系的新引擎,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,符合党中央、国务院对雄安新区的战略定位和发展要求,对于高起点规划、高标准建设雄安新区具有重要意义。
二、设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京新的两翼,有利于有效缓解北京“大城市病”,探索人口经济密集地区优化开发新模式;与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼,有利于加快补齐区域发展短板,提升区域经济社会发展质量和水平。要以《雄安规划纲要》为指导,推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展,建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
三、科学构建城市空间布局。雄安新区实行组团式发展,选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区,条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设,划定远期控制区为未来发展预留空间。要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业,形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。起步区随形就势,形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。要统筹生产、生活、生态三大空间,构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。
四、合理确定城市规模。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件,科学确定雄安新区开发边界、人口规模、用地规模、开发强度。要坚持生态优先、绿色发展,雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%,远景开发强度控制在30%。要合理控制用地规模,启动区面积20至30平方公里,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里。要严守生态保护红线,严控城镇开发边界,严格保护永久基本农田,加强各类规划空间控制线的充分衔接,形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。
五、有序承接北京非首都功能疏解。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,要重点承接北京非首都功能和人口转移。积极稳妥有序承接符合雄安新区定位和发展需要的高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等,严格产业准入标准,限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。要与北京市在公共服务方面开展全方位深度合作,引入优质教育、医疗、文化等资源,提升公共服务水平,完善配套条件。要创新政策环境,制定实施一揽子政策举措,确保疏解对象来得了、留得住、发展好。
六、实现城市智慧化管理。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设,适度超前布局智能基础设施,打造全球领先的数字城市。建立城市智能治理体系,完善智能城市运营体制机制,打造全覆盖的数字化标识体系,构建汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢,推进城市智能治理和公共资源智能化配置。要根据城市发展需要,建设多级网络衔接的市政综合管廊系统,推进地下空间管理信息化建设,保障地下空间合理开发利用。
七、营造优质绿色生态环境。要践行绿水青山就是金山银山的理念,大规模开展植树造林和国土绿化,将生态湿地融入城市空间,实现雄安新区森林覆盖率达到40%,起步区绿化覆盖率达到50%。要坚持绿色发展,采用先进技术布局建设污水和垃圾处理系统,提高绿色交通和公共交通出行比例,推广超低能耗建筑,优化能源消费结构。强化大气、水、土壤污染防治,加强白洋淀生态环境治理和保护,同步加大上游地区环境综合整治力度,逐步恢复白洋淀“华北之肾”功能。
八、实施创新驱动发展。瞄准世界科技前沿,面向国家重大战略需求,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业,大力发展高端服务业,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。布局建设一批国家级创新平台,加强与国内外一流教育科研机构和科技企业合作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。制定特殊人才政策,集聚高端创新人才,培育创新文化和氛围。创新科技合作模式,加强知识产权保护及综合运用,构建国际一流的创新服务体系。
九、建设宜居宜业城市。按照雄安新区功能定位和发展需要,沿城市轴线、主要街道、邻里中心,分层次布局不同层级服务设施,落实职住平衡要求,形成多层级、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。构建具有雄安特色、国内领先、世界一流的教育体系。增加雄安新区优质卫生资源总量,建设体系完整、功能互补、密切协作的现代医疗卫生服务体系。提供多层次公共就业服务,创新社会保障服务体系。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制,严禁大规模房地产开发。优化调整雄县、容城、安新3个县城功能,妥善解决土地征收、房屋拆迁、就业安置等事关群众切身利益的问题,维护社会大局和谐稳定,为雄安新区规划建设营造良好社会氛围和舆论环境,让人民群众有更多的幸福感、获得感。
十、打造改革开放新高地。要把改革开放作为雄安新区发展的根本动力,总结吸收我国改革开放40年来的经验成果,进一步解放思想、勇于创新,探索新时代推动高质量发展、建设现代化经济体系的新路径。对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试,争取率先在重要领域和关键环节取得新突破,率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破,形成一批可复制可推广的经验,为全国提供示范。
十一、塑造新时代城市特色风貌。要坚持顺应自然、尊重规律、平原建城,坚持中西合璧、以中为主、古今交融,做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真,形成中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。要细致严谨做好单体建筑设计,追求建筑艺术,强化对建筑体量、高度、立面、色调等要素的规划引导和控制,原则上不建高楼大厦,不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。要注重保护弘扬中华优秀传统文化,保留中华文化基因,体现中华传统经典建筑元素,彰显地域文化特色,体现文明包容,打造城市建设的典范。
十二、保障城市安全运行。牢固树立和贯彻落实总体国家安全观,以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点,构建城市安全和应急防灾体系,提升综合防灾水平。科学确定雄安新区防洪和抗震等安全标准,高标准设防、高质量建设,确保千年大计万无一失。按照以水定城、以水定人的要求,科学确定用水总量,完善雄安新区供水网络,形成多源互补的雄安新区供水格局。实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应,提高能源安全保障水平。
十三、统筹区域协调发展。雄安新区要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展,与北京中心城区、北京城市副中心合理分工,实现错位发展。要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求,加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道和公路交通网络,构建快速便捷的交通体系。要加强对雄安新区及周边区域的管控力度,划定管控范围和开发边界,建设绿色生态屏障,统一规划、严格管控,促进区域协调发展。
十四、加强规划组织实施。雄安新区是留给子孙后代的历史遗产,要有功成不必在我的精神境界,保持历史耐心,合理把握开发节奏,稳扎稳打,一茬接着一茬干,一张蓝图干到底,以钉钉子精神抓好各项工作落实。《雄安规划纲要》是雄安新区规划建设的基本依据,必须坚决维护规划的严肃性和权威性,严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。各有关方面要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持大历史观,全力推进雄安新区规划建设。在京津冀协同发展领导小组统筹指导下,河北省委和省政府要切实履行主体责任,加强组织领导,全力推进雄安新区规划建设各项工作,建立长期稳定的资金筹措机制,完善规划体系,抓紧深化和制定控制性详细规划及交通、能源、水利等有关专项规划,按程序报批实施。国家发展改革委、京津冀协同发展领导小组办公室要做好综合协调,中央和国家机关有关部委、单位,北京市、天津市等各地区,要积极主动对接和支持雄安新区规划建设。
《雄安规划纲要》执行中遇有重大事项,要及时向党中央、国务院请示报告。
中共中央
国务院
2018年4月14日
河北雄安新区规划纲要
中共河北省委
河北省人民政府
2018年4月
以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。
--习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告
目录
前言
第一章 总体要求
第一节 设立背景
第二节 新区概况
第三节 指导思想
第四节 发展定位
第五节 建设目标
第二章 构建科学合理空间布局
第一节 国土空间格局
第二节 城乡空间布局
第三节 起步区空间布局
第三章 塑造新时代城市风貌
第一节 总体城市设计
第二节 城市风貌特色
第三节 历史文化保护
第四章 打造优美自然生态环境
第一节 实施白洋淀生态修复
第二节 加强生态环境建设
第三节 开展环境综合治理
第五章 发展高端高新产业
第一节 承接北京非首都功能疏解
第二节 明确产业发展重点
第三节 打造全球创新高地
第四节 完善产业空间布局
第六章 提供优质共享公共服务
第一节 布局优质公共服务设施
第二节 提升公共服务水平
第三节 建立新型住房保障体系
第七章 构建快捷高效交通网
第一节 完善区域综合交通网络
第二节 构建新区便捷交通体系
第三节 打造绿色智能交通系统
第八章 建设绿色智慧新城
第一节 坚持绿色低碳发展
第二节 构建绿色市政基础设施体系
第三节 合理开发利用地下空间
第四节 同步建设数字城市
第九章 构筑现代化城市安全体系
第一节 构建城市安全和应急防灾体系
第二节 保障新区水安全
第三节 增强城市抗震能力
第四节 保障新区能源供应安全
第十章 保障规划有序有效实施
第一节 完善规划体系
第二节 建立规划实施制度机制
第三节 创新体制机制与政策
第四节 强化区域协同发展
附表:新区规划主要指标
附图
前言
设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择,是千年大计、国家大事。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动,倾注了大量心血,2017年2月23日亲临实地考察并发表重要讲话,多次主持召开会议研究部署并作出重要指示,为雄安新区规划建设指明了方向。
在党中央坚强领导下,河北省、京津冀协同发展领导小组办公室会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,紧紧围绕打造北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”、成为新时代推动高质量发展的全国样板,培育现代化经济体系新引擎,建设高水平社会主义现代化城市,借鉴国际成功经验,汇聚全球顶尖人才,集思广益、深入论证,编制雄安新区规划。
2018年2月22日,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取雄安新区规划编制情况的汇报并发表重要讲话。李克强总理主持召开国务院常务会议,审议雄安新区规划并提出明确要求。京津冀协同发展领导小组直接领导推动新区规划编制工作。按照党中央要求,进一步修改完善形成了《河北雄安新区规划纲要》。
本纲要是指导雄安新区规划建设的基本依据。规划期限至2035年,并展望本世纪中叶发展远景。
第一章 总体要求
中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑,科学作出了设立雄安新区的重大决策部署,明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障,为高起点规划、高标准建设雄安新区提供了根本遵循、指明了工作方向。 第一节 设立背景
设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是重大的历史性战略选择,是千年大计、国家大事。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局,运用大历史观,以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当,提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展这一重大国家战略。习近平总书记指出,考虑在河北比较适合的地方规划建设一个适当规模的新城,集中承接北京非首都功能,采用现代信息、环保技术,建成绿色低碳、智能高效、环保宜居且具备优质公共服务的新型城市。在京津冀协同发展领导小组的直接领导下,经过反复论证、多方比选,党中央、国务院决定设立河北雄安新区。
规划建设雄安新区意义重大、影响深远。中国特色社会主义进入新时代,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,一个阶段要有一个阶段的标志,雄安新区要在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京发展新的两翼,共同承担起解决北京“大城市病”的历史重任,有利于探索人口经济密集地区优化开发新模式;培育建设现代化经济体系的新引擎,与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼,补齐区域发展短板,提升区域经济社会发展质量和水平,有利于形成新的区域增长极;建设高水平社会主义现代化城市,有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构,加快构建京津冀世界级城市群;创造“雄安质量”,有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,成为新时代高质量发展的全国样板。 第二节 新区概况
雄安新区地处北京、天津、保定腹地,距北京、天津均为105公里,距石家庄155公里,距保定30公里,距北京新机场55公里,区位优势明显,交通便捷通畅,地质条件稳定,生态环境优良,资源环境承载能力较强,现有开发程度较低,发展空间充裕,具备高起点高标准开发建设的基本条件。
本次新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域),任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡,规划面积1770平方公里。选择特定区域作为起步区先行开发,在起步区划出一定范围规划建设启动区,条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设,并划定远期控制区为未来发展预留空间。 第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地,创造“雄安质量”,打造推动高质量发展的全国样板,建设现代化经济体系的新引擎,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,坚持生态优先、绿色发展,坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉,着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放,建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,建设高水平社会主义现代化城市。 第四节 发展定位
雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地,要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。
绿色生态宜居新城区。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态,充分体现生态文明建设要求,坚持生态优先、绿色发展,贯彻绿水青山就是金山银山的理念,划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,合理确定新区建设规模,完善生态功能,统筹绿色廊道和景观建设,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局,创造优良人居环境,实现人与自然和谐共生,建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。
创新驱动发展引领区。坚持把创新作为高质量发展的第一动力,实施创新驱动发展战略,推进以科技创新为核心的全面创新,积极吸纳和集聚京津及国内外创新要素资源,发展高端高新产业,推动产学研深度融合,建设创新发展引领区和综合改革试验区,布局一批国家级创新平台,打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台,建设现代化经济体系。
协调发展示范区。坚持把协调作为高质量发展的内生特点,通过集中承接北京非首都功能疏解,有效缓解北京“大城市病”,发挥对河北省乃至京津冀地区的辐射带动作用,推动城乡、区域、经济社会和资源环境协调发展,提升区域公共服务整体水平,打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区,为建设京津冀世界级城市群提供支撑。
开放发展先行区。坚持把开放作为高质量发展的必由之路,顺应经济全球化潮流,积极融入“一带一路”建设,加快政府职能转变,促进投资贸易便利化,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系;主动服务北京国际交往中心功能,培育区域开放合作竞争新优势,加强与京津、境内其他区域及港澳台地区的合作交流,打造扩大开放新高地和对外合作新平台,为提升京津冀开放型经济水平作出重要贡献。 第五节 建设目标
到2035年,基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市功能趋于完善,新区交通网络便捷高效,现代化基础设施系统完备,高端高新产业引领发展,优质公共服务体系基本形成,白洋淀生态环境根本改善。有效承接北京非首都功能,对外开放水平和国际影响力不断提高,实现城市治理能力和社会管理现代化,“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显,成为现代化经济体系的新引擎。
到本世纪中叶,全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市,成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著,为解决“大城市病”问题提供中国方案。新区各项经济社会发展指标达到国际领先水平,治理体系和治理能力实现现代化,成为新时代高质量发展的全国样板。彰显中国特色社会主义制度优越性,努力建设人类发展史上的典范城市,为实现中华民族伟大复兴贡献力量。 第二章 构建科学合理空间布局
坚持生态优先、绿色发展,统筹生产、生活、生态三大空间,构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局,逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构,布局疏密有度、水城共融的城市空间。 第一节 国土空间格局
坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件,以承接北京非首都功能疏解为重点,科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度,形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。
坚持生态优先。将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理,强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护,确保新区生态系统完整,蓝绿空间占比稳定在70%。
严格控制建设用地规模。推进城乡一体规划建设,不断优化城乡用地结构,严格控制开发强度,新区远景开发强度控制在30%,建设用地总规模约530平方公里。
划定规划控制线。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,加强各类规划空间控制线的充分衔接,统筹土地利用、环境保护、文物保护、防洪抗震等专项规划,实现多规合一。
严守生态保护红线。先期划定以白洋淀核心区为主的生态保护红线,远期结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。
严格保护永久基本农田。耕地占新区总面积18%左右,其中永久基本农田占10%。落实永久基本农田保护目标任务,加快数据库建设和信息化管理,实行全面监测。结合土地整治措施,加大高标准农田建设力度,确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量有提高。
严控城镇开发边界和人口规模。划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界,实行战略留白,为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度,新区规划建设区按1万人/平方公里控制。 第二节 城乡空间布局
综合考虑新区定位、发展目标和现状条件,坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业,规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。
“一主”即起步区,选择容城、安新两县交界区域作为起步区,是新区的主城区,按组团式布局,先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团,全面提质扩容雄县、容城两个县城,优化调整安新县城,建设寨里、昝岗两个组团,与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村,实行分类特色发展,划定特色小城镇开发边界,严禁大规模开发房地产。
美丽乡村为新区城乡体系的重要组成部分,实施乡村振兴战略,以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标,构建一体化、网络化的城乡体系。保持自然风光、田园风貌,突出历史记忆、地域特色,规划建设特色村落,充分利用清洁能源,建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高的宜居宜业宜游的美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。 第三节 起步区空间布局
顺应自然、随形就势,综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素,科学布局城市建设组团,形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域,集中布局五个城市组团,各组团功能相对完整,空间疏密有度,组团之间由绿廊、水系和湿地隔离;“中苑”即利用地势低洼的中部区域,恢复历史上的大溵古淀,结合海绵城市建设,营造湿地与城市和谐共融的特色景观;“南淀”即南部临淀区域,通过对安新县城和淀边村镇改造提升和减量发展,严控临淀建设,利用白洋淀生态资源和燕南长城遗址文化资源,塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。
先行规划建设启动区。在起步区适当区域规划建设启动区,面积20-30平方公里,重点承接北京非首都功能疏解,突出创新特色,提供优质公共服务,集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目,发挥引领带动作用;加强生态环境建设,打造韧性安全的城市基础设施,精心塑造城市特色,形成宜居宜业现代化城市风貌。 第三章 塑造新时代城市风貌
坚持中西合璧、以中为主、古今交融,弘扬中华优秀传统文化,保留中华文化基因,彰显地域文化特色;加强城市设计,塑造城市特色,保护历史文化,形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌。 第一节 总体城市设计
统筹各类空间资源,整合生态人文要素,依托白洋淀清新优美的生态环境,利用城镇周边开阔自然的田野风光,随形就势,平原建城,形成疏密有度、水城共融的城镇空间,清新明亮的宜人环境,舒展起伏的天际线,展现新时代城市形象。
起步区城市设计。融合城水林田淀等特色要素,深化“北城、中苑、南淀”的空间结构设计,形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。传承中华营城理念,构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”;按照传承历史、开创未来的设计理念,塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线;按照功能相对完整、空间疏密有度的理念,布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团;利用水文地貌和历史文化,塑造以大溵古淀为核心的生态苑囿;保留农耕记忆、营造花海景观,形成三季有花、四季有绿的都市田园风光;大规模植树造林,形成起步区外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态;开展白洋淀生态环境修复,展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观,实现城淀共生共荣。
规划设计城市轴线。南北中轴线展示历史文化生态特色,突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡;东西轴线利用交通廊道串联城市组团,集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。
塑造城市天际线。传承中华文化基因,充分体现对称、天人合一、街坊等中华营城理念,广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果,塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线,形成独具特色的城市空间形态。严格控制建筑高度,不能到处是水泥森林和玻璃幕墙;根据城市功能布局和产业特点,在新区特定范围规划建设高层建筑,集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。精心设计建筑顶部,优化美化建筑第五立面,构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。
启动区城市设计。充分利用区位条件,以淀泊景观为依托规划设计启动区空间布局,形成城淀相望的格局。通过轴带空间设计,实现启动区核心功能与景观环境的有机融合。组团外构建生态湿地网络,组团内串联景观水体,形成内外相连、城水相依的特色景观。注重园林绿化的文化内涵和景观效果,构建城市公园与游憩绿地,实现城中有园、园中有城。 第二节 城市风貌特色
塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。城市空间格局秩序规整、灵动自然,体现中华风范;环境景观城景应和、蓝绿交织,凸显淀泊风光;建筑设计古今融合、中西合璧、多元包容,展示创新风尚。
打造中西合璧、以中为主、古今交融的建筑风貌。传承中华建筑文化基因,吸收世界优秀建筑设计理念和手法,坚持开放、包容、创新、面向未来,形成独具特色的建筑风格。严谨细致做好建筑设计,塑造出既体现我国建筑特色又吸收国外建筑精华,既有古典神韵又具现代气息,融于自然、端正大气的优秀建筑,营造多样化、有活力的城市空间环境。
因地制宜设计丰富多样的环境景观。结合城市组团布局以及城市各级中心、重要公共空间和标志性建筑,打造城市空间景观廊道和景观节点体系;利用城市森林、组团隔离带,营造大尺度绿色空间;依托白洋淀、重要水系、湿地,塑造滨水活动空间,丰富亲水活动类型;保留有价值历史遗存,推广种植乡土植物,形成多层次、多季节、多色彩的植物群落配置,再现林淀环绕的华北水乡、城绿交融的中国画卷。
营造优美、安全、舒适、共享的城市公共空间。提高公共空间覆盖率、连续性,注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合,实现5分钟步行可达;注重街区、邻里空间设计,形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境;注重人性化、艺术化设计,提升城市空间品质与文化品位,打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。 第三节 历史文化保护
保护与合理利用文物古迹。严格保护省级以上文物保护单位、红色文化以及其他重要文物遗存,重点保护和利用南阳遗址、宋辽边关地道、燕南长城遗址等代表性历史遗存。结合历史遗存保护,建设考古遗址公园、遗址博物馆、陈列馆。
保护与发展历史古城、传统村镇。将标志性历史遗存的保护与城市公共空间的建设有机结合,保护传统村镇内历史空间格局清晰、传统风貌较为完整的核心地段,传承与展示水乡生产习俗和民俗文化活动。
传承与弘扬优秀传统文化。弘扬以雁翎队为代表的红色革命文化,加强圈头村音乐会、安新芦苇画等非物质文化遗产的保护与传承;发掘与保护老地名、老字号、历史名人、民间传说等其他优秀传统文化。开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、阐释和普及,引导公众自觉保护与传承历史文化。 第四章 打造优美自然生态环境
践行生态文明理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹城水林田淀系统治理,做好白洋淀生态环境保护,恢复“华北之肾”功能;大规模植树造林,开展国土绿化,构建宁静、和谐、美丽的自然环境;推动区域流域协同治理,全面提升生态环境质量,建成新时代的生态文明典范城市。 第一节 实施白洋淀生态修复
恢复淀泊水面。实施退耕还淀,淀区逐步恢复至360平方公里左右。建立多水源补水机制,统筹引黄入冀补淀、上游水库及本地非常规水资源,合理调控淀泊生态水文过程,使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。建设水系连通工程,联合调度安格庄、西大洋、王快、龙门等上游水库水量,恢复淀泊水动力过程。
实现水质达标。优化流域产业结构,加强水环境治理,坚持流域“控源-截污-治河”系统治理,实施入淀河流水质目标管理,全面治理工业污染源,强化城镇、乡村污水收集处理,有效治理农业面源污染,打造良好河流生态环境,确保入淀河流水质达标。合理划定清淤范围,科学有序实施淀内生态清淤,消除内源污染,修复水体底部水生动物栖息生态环境,提升淀泊水环境质量,将白洋淀水质逐步恢复到III-IV类。
开展生态修复。利用自然本底优势,结合生态清淤,优化淀区生态格局,对现有苇田荷塘进行微地貌改造和调控,修复多元生境,展现白洋淀荷塘苇海自然景观。实施生态过程调控,恢复退化区域的原生水生植被,促进水生动物土著种增殖和种类增加,恢复和保护鸟类栖息地,提高生物多样性,优化生态系统结构,增强白洋淀生态自我修复能力。
远景规划建设白洋淀国家公园。完善生物资源保护策略,保护淀区独特的自然生境和景观,保持淀区湿地生态系统完整性,努力建成人与自然和谐共生的试验区和科普教育基地。
创新生态环境管理。优化完善白洋淀及上游生态环境管理机制,加强生态空间管控体系建设,实施智能生态管控,全面建成与生态文明发展要求相适应的生态环境管理模式。 第二节 加强生态环境建设
构建新区生态安全格局。规划建设“一淀、三带、九片、多廊”,形成林城相融、林水相依的生态城市。“一淀”即开展白洋淀环境治理和生态修复,恢复“华北之肾”功能;“三带”即建设环淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带,优化城淀之间、组团之间和新区与周边区域之间的生态空间结构;“九片”即在城市组团间和重要生态涵养区建设九片大型森林斑块,增强碳汇能力和生物多样性保护功能;“多廊”即沿新区主要河流和交通干线两侧建设多条绿色生态廊道,发挥护蓝、增绿、通风、降尘等作用。
开展大规模植树造林。采用近自然绿化及多种混交方式,突出乡土树种和地方特色,在新区绿化带及生态廊道建设生态防护林和景观生态林,形成平原林网体系,实现生态空间的互联互通。开展大规模国土绿化行动,将新区森林覆盖率由现状的11%提高到40%。
塑造高品质城区生态环境。建设城市通风廊道,构造城淀局地气流微循环系统,将白洋淀凉爽空气输送到城市中心。构建由大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园体系,实现森林环城、湿地入城,3公里进森林,1公里进林带,300米进公园,街道100%林荫化,绿化覆盖率达到50%。
提升区域生态安全保障。构建衔接“太行山脉-渤海湾”和“京南生态绿楔-拒马河-白洋淀”生态廊道,形成连山通海、南北交融的区域生态安全格局。实施重要生态系统保护和修复工程,优化生态安全屏障体系,提升生态系统质量。 第三节 开展环境综合治理
推动区域环境协同治理。新区及周边和上游地区协同制定产业政策,实行负面清单制度,依法关停、严禁新建高污染、高耗能企业和项目。提升传统产业的清洁生产、节能减排和资源综合利用水平,加强生态保护和环境整治,强化综合监管。集中清理整治散乱污企业、农村生活垃圾和工业固体废弃物。开展地下水环境调查评估,全面开展渗坑、排污沟渠综合整治。
改善大气环境质量。优化能源消费结构,终端能源消费全部为清洁能源。严格控制移动源污染,实行国内最严格的机动车排放标准,严格监管非道路移动源;巩固农村清洁取暖工程效果,实现新区散煤“清零”;构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。根据区域大气传输影响规律,在石家庄-保定-北京大气传输带上,系统治理区域大气环境。
严守土壤环境安全底线。落实土壤污染防治行动计划,推进固体废物堆存场所排查整治,加强污染源防控、检测、治理,确保土壤环境安全。 第五章 发展高端高新产业
瞄准世界科技前沿,面向国家重大战略需求,通过承接符合新区定位的北京非首都功能疏解,积极吸纳和集聚创新要素资源,高起点布局高端高新产业,推进军民深度融合发展,加快改造传统产业,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。 第一节 承接北京非首都功能疏解
明确承接重点。在高等学校和科研机构方面,重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等,承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。在医疗健康机构方面,重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心,加强与国内知名医学研究机构合作。在金融机构方面,承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构,鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。在高端服务业方面,重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业,以及现代物流、电子商务等企业总部。在高技术产业方面,重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。支持中关村科技园在雄安新区设立分园区。
营造承接环境。打造一流硬件设施环境,有序推进基础设施建设,完善配套条件,推动疏解对象顺利落地。打造优质公共服务环境,率先建设一批高水平的幼儿园、中小学、医院等公共服务设施,提供租购并举的多元化住房保障,有效吸引北京人口转移。打造便民高效政务服务环境,建立新区政务服务平台,简化审批程序和环节,提供一站式服务。打造创新开放政策环境,在土地、财税、金融、人才、对外开放等方面,制定实施一揽子政策措施,确保疏解对象来得了、留得住、发展好。 第二节 明确产业发展重点
新一代信息技术产业。围绕建设数字城市,重点发展下一代通信网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、网络安全等信息技术产业。近期依托5G率先大规模商用、IPv6率先布局,培育带动相关产业快速发展。发展物联网产业,推进智能感知芯片、智能传感器和感知终端研发及产业化。搭建国家新一代人工智能开放创新平台,重点实现无人系统智能技术的突破,建设开放式智能网联车示范区,支撑无人系统应用和产业发展。打造国际领先的工业互联网网络基础设施和平台,形成国际先进的技术与产业体系。推动信息安全技术研发应用,发展规模化自主可控的网络空间安全产业。超前布局区块链、太赫兹、认知计算等技术研发及试验。
现代生命科学和生物技术产业。率先发展脑科学、细胞治疗、基因工程、分子育种、组织工程等前沿技术,培育生物医药和高性能医疗器械产业,加强重大疾病新药创制。实施生物技术药物产业化示范工程、医疗器械创新发展工程、健康大数据与健康服务推广工程,建设世界一流的生物技术与生命科学创新示范中心、高端医疗和健康服务中心、生物产业基地。
新材料产业。聚焦人工智能、宽带通信、新型显示、高端医疗、高效储能等产业发展对新材料的重大需求,在新型能源材料、高技术信息材料、生物医学材料、生物基材料等领域开展应用基础研究和产业化,突破产业化制备瓶颈,培育新区产业发展新增长点。
高端现代服务业。接轨国际,发展金融服务、科创服务、商务服务、智慧物流、现代供应链、数字规划、数字创意、智慧教育、智慧医疗等现代服务业,促进制造业和服务业深度融合。集聚银行、证券、信托、保险、租赁等金融业态,依法合规推进金融创新,推广应用先进金融科技。围绕创新链构建服务链,发展创业孵化、技术转移转化、科技咨询、知识产权、检验检测认证等科技服务业,建设国家质量基础设施研究基地。发展设计、咨询、会展、电子商务等商务服务业,建设具有国际水准的总部商务基地。发展创意设计、高端影视等文化产业,打造国际文化交流重要基地。发展国际仲裁、律师事务所等法律服务业。
绿色生态农业。建设国家农业科技创新中心,发展以生物育种为主体的现代生物科技农业,推动苗木、花卉的育种和栽培研发,建设现代农业设施园区。融入科技、人文等元素,发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态,建设一二三产业融合发展示范区。
对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升,推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。 第三节 打造全球创新高地
搭建国际一流的科技创新平台。按照国家科技创新基地总体部署,积极布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台,努力打造全球创新资源聚集地。围绕集聚高端创新要素,加强与国内外知名教育科研机构及企业合作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。推动建设一批未来产业研究院。
建设国际一流的科技教育基础设施。加强重大科技基础设施建设,实施一批国家科教创新工程,集中资源建设若干“人无我有、人有我优”的开放型重大科研设施、科技创新平台,布局一批公共大数据、基础研发支撑、技术验证试验等开放式科技创新支撑平台,全面提高创新支撑能力。建设世界一流研究型大学,培育一批优势学科,建设一批特色学院和高精尖研究中心;发挥高校在科技创新体系中的作用,集聚人才、学科、资源和平台优势,与科研院所、企业等合作,面向国家重大战略需求,打造知识溢出效应明显的大学园区;按照产教深度融合、中高职有效衔接的要求,建设具有国际先进水平的现代职业教育体系;整合各类科教资源,集中力量打造国际人才培训基地,为创新发展提供源头支撑。
构建国际一流的创新服务体系。创新国际科技合作模式,打造国际科技创新合作试验区,率先开展相关政策和机制试点。举办多层次多领域学术交流活动,搭建国际科技合作交流平台。发挥创新型领军企业引领作用,面向产业链上下游中小企业,构建线上线下融合的创新支撑服务体系。加快培育科技型中小企业,构建全链条孵化服务体系。加强知识产权保护及综合运用,形成产权创造、保护、交易、运用及管理的良性循环。 第四节 完善产业空间布局
坚持产城融合、职住均衡和以水定产、以产兴城原则,采取集中与分散相结合的方式,推动形成起步区、外围组团和特色小城镇协同发展的产业格局。
起步区。构建一流的承接平台、基础设施、公共服务,重点承接北京疏解的事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能,重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等尖端技术产业基地,建设国家医疗中心。
五个外围组团。与起步区分工协作,按功能定位承接北京非首都功能疏解,布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等高端高新产业,以及支撑科技创新和产业发展的基础设施。
周边特色小城镇。因镇制宜,有序承接北京非首都功能疏解,布局形成各具特色的产业发展格局。北部小城镇主要以高端服务、网络智能、军民融合等产业为特色。南部小城镇主要以现代农业、生态环保、生物科技、科技金融、文化创意等产业为特色。 第六章 提供优质共享公共服务
坚持以人民为中心、注重保障和改善民生,引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,构建多元化的住房保障体系,增强新区承载力、集聚力和吸引力,打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。 第一节 布局优质公共服务设施
构建城市基本公共服务设施网络。建设“城市-组团-社区”三级公共服务设施体系,形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。城市级大型公共服务设施布局于城市中心地区,主要承担国际交往功能,承办国内大型活动,承接北京区域性公共服务功能疏解;组团级公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局,主要承担城市综合服务功能,提供全方位、全时段的综合服务;社区级公共服务设施布局于社区中心,主要承担日常生活服务功能,构建宜居宜业的高品质生活环境。
构建社区、邻里、街坊三级生活圈。社区中心配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施,形成15分钟生活圈。邻里中心配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施,形成10分钟生活圈。街坊中心配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、快递货物集散站等设施,形成5分钟生活圈。
构建城乡一体化公共服务设施。城郊农村共享城市教育、医疗、文化等服务配套设施。特色小城镇参照城市社区标准,配置学校、卫生院、敬老院、文化站、运动健身场地等公共服务设施,提高优质公共服务覆盖率,构建乡镇基础生活圈。美丽乡村配置保障性基本公共服务设施、基础性生产服务设施和公共活动场所。大幅提高村镇公共交通服务水平,实现校车、公交等多种方式的绿色便捷出行。 第二节 提升公共服务水平
优先发展现代化教育。按照常住人口规模合理均衡配置教育资源,布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育,实现全覆盖。引进优质基础教育资源,创新办学模式,创建一批高水平的幼儿园、中小学校,培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校。支持“双一流”建设高校在新区办学,以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学,统筹科研平台和设施、产学研用一体化创新中心资源,构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。统筹利用国内外教育资源,开展与国际高端职业教育机构的深度合作,规划建设新区职业院校,建设集继续教育、职业培训、老年教育等功能为一体的社区学院。
高标准配置医疗卫生资源。引进京津及国内外优质医疗资源,建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体;加快应急救援、全科、儿科、妇产科等领域建设,建设国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院;全面打造15分钟基层医疗服务圈,基层医疗卫生机构标准化达标率100%;加快新区全民健康信息平台建设,大力发展智能医疗,建设健康医疗大数据应用中心,构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。
建立完备的公共文化服务体系。围绕建设多层次公共文化服务设施,在数字网络环境下,高标准布局建设博物馆、图书馆、美术馆、剧院等,在街道、社区建设综合文化站和文化服务中心。统筹文化要素资源,合理布局文化产业,促进文化产业高质量发展,推动公共文化服务与文化产业融合发展。
构建完善的全民健身体系。建设体育健身设施网络,鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享。开展全民健身活动,促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域协调发展;积极承接京津丰富的赛事资源,引进国内外高端体育赛事,形成高水平、品牌化、持续性的系列赛事;充分发挥新区优势,大力发展健身休闲产业;以信息网络为技术支撑,努力创建智能型公共体育服务体系。
提升社会保障基本服务水平。以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标,创新社会保障服务体系,建立健全社会保障基本制度,完善服务项目,提高服务标准,加大投入力度。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本公共服务,统筹考虑养老服务设施配置,建立健全未成年人关爱保护体系和殡葬公共服务体系。建立劳动就业服务制度,提供多层次公共就业服务,努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 第三节 建立新型住房保障体系
优化居住空间布局。统筹居住和就业,促进职住均衡。在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边,优先安排住宅用地;在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区,布局混合性居住空间,实现合理公交通勤圈内的职住均衡。
改革创新住房制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求,建立多元化住房供应体系。坚持市场主导、政府引导,形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。完善多层次住房供给政策和市场调控体制,严控房地产开发,建立严禁投机的长效机制。探索房地产金融产品创新。 第七章 构建快捷高效交通网
按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求,加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道交通网络;完善雄安新区与外部连通的高速公路、干线公路网;坚持公交优先,综合布局各类城市交通设施,实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接,打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。 第一节 完善区域综合交通网络
优化高速铁路网。构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络,重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄-雄商段、京雄-石雄城际、新区至北京新机场快线,“两横”为津保铁路、津雄城际-京昆高铁忻雄段,实现新区高效融入“轨道上的京津冀”,20分钟到北京新机场,30分钟到北京、天津,60分钟到石家庄。
完善高速公路网。构建“四纵三横”区域高速公路网。“四纵”为京港澳高速、大广高速、京雄高速(含新机场北线高速支线)、新机场至德州高速,“三横”为荣乌高速新线、津雄高速、津石高速,实现新区60分钟到北京、天津,90分钟到石家庄。加强新区与天津港、黄骅港交通联系,畅通新区出海通道。
提升航空服务水平。依托高速铁路、高速公路网络,加强新区与北京新机场、首都国际机场、天津滨海机场、石家庄正定机场之间的快速高效联系。
合理布局综合交通枢纽。依托高铁、城际站,强化路网对接和多种交通方式衔接,构建综合交通枢纽,形成“两主两辅”枢纽格局。“两主”为雄安高铁站、城际站,高铁站枢纽布局在昝岗组团,依托国家高铁网,便捷联系全国;城际站枢纽布局在启动区,站城一体,实现与京津冀核心城市直连直通。“两辅”为白洋淀站、白沟站,依托既有线路,服务新区北部外围组团,兼顾货运物流。 第二节 构建新区便捷交通体系
规划建设运行高效的城市轨道交通。按照网络化、多模式、集约型的原则,以起步区和外围组团为主体布局轨道交通网络,实现起步区与外围组团、城镇的便捷联系。根据新区建设步骤和人口规模、交通出行需求,有序建设轨道交通,对地铁作规划空间预留。加强规划控制并预留市域、区域轨道交通通道走廊空间。规划中低运量轨道交通系统,衔接大运量轨道交通。
构建功能完备的新区骨干道路网。外迁荣乌高速新区段,改造原线位为城市快速路,形成起步区与雄县、昝岗组团及保定市区之间的快速通道。外迁G230、G336、G106等公路,形成新区公路外环,分流过境交通。构建以起步区和雄县、昝岗组团为主体,外围组团和特色小城镇全覆盖、网络化布局的骨干道路网络,建设舒适宜人的环淀景观道路。
构建快速公交专用通道。因地制宜构建网络化、全覆盖、快速高效的公共交通专用通道,兼顾物流配送;充分利用智能交通技术和装备,提高公交系统效率,增强安全、便捷和舒适度,实现高品质、智能化的公共交通和物流配送服务。
科学规划路网密度。起步区外围布局交通性干道,内部按城市街道理念设计,提高路网密度,起步区路网密度达到10-15公里/平方公里,合理设计道路宽度。
构建内外衔接的绿道网络。布局区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络,由城市绿道串联各综合公园、社区公园,形成城乡一体、区域联动的城市绿道体系。营造独立舒适的绿道环境,设置适宜骑行、步行的慢行系统,与机动车空间隔离,承载市民健身、休闲、娱乐功能。满足群众性文体活动和赛事需求,安排适宜慢行要求的各类设施。
打造集约智能共享的物流体系。构建由分拨中心、社区配送中心组成的两级城乡公共物流配送设施体系,分拨中心与对外交通枢纽一体布局,社区配送中心依托各城乡社区服务中心布局,服务新区生产生活物资及快件集散。 第三节 打造绿色智能交通系统
提高绿色交通和公共交通出行比例。构建“公交+自行车+步行”的出行模式,起步区绿色交通出行比例达到90%。加强交通与用地布局协调,推广交通枢纽与城市功能一体化开发模式,在公共交通廊道、轨道站点周边集中布局公共服务设施。提升公共交通系统覆盖的人口数量,起步区公共交通占机动化出行比例达到80%。
建立服务优质、形式多样的新型公交系统。新区布局“干线+普线”两级城乡公交网络,干线服务起步区与外围组团、城镇,普线连接外围组团与村镇的公交系统。起步区布局“快线+干线+支线”三级城区公交网络,快线服务区内组团间出行,干线服务组团内出行,支线灵活设置线路、站点深入社区,实现地面地下协同调度、各类公交便捷换乘的高品质服务。
搭建智能交通体系框架。以数据流程整合为核心,适应不同应用场景,以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑,构建实时感知、瞬时响应、智能决策的新型智能交通体系框架。
建设数字化智能交通基础设施。通过交通网、信息网、能源网“三网合一”,基于智能驾驶汽车等新型载运工具,实现车车、车路智能协同,提供一体化智能交通服务。
示范应用共享化智能运载工具。推进智能驾驶运载工具的示范应用,发展需求响应型的定制化公共交通系统,智能生成线路,动态响应需求。探索建立智能驾驶和智能物流系统。
打造全局动态的交通管控系统。建立数据驱动的智能化协同管控系统,探索智能驾驶运载工具的联网联控,采用交叉口通行权智能分配,保障系统运行安全,提升系统运行效率。 第八章 建设绿色智慧新城
按照绿色、智能、创新要求,推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设,营造优质绿色市政环境,加强综合地下管廊建设,同步规划建设数字城市,筑牢绿色智慧城市基础。 第一节 坚持绿色低碳发展
严格控制碳排放。优化能源结构,推进资源节约和循环利用,推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,保护碳汇空间、提升碳汇能力。
确定用水总量和效率红线。按照以水定城、以水定人的要求,强化用水总量管理。实行最严格水资源管理制度,实施节约用水制度化管理,对城市生活、农业等各类用水强度指标严格管控,全面推进节水型社会建设。
建设海绵城市。尊重自然本底,构建河湖水系生态缓冲带,提升城市生态空间在雨洪调蓄、雨水径流净化、生物多样性等方面的功能,促进生态良性循环。综合采用“雨水花园、下沉式绿地、生态湿地”等低影响开发设施,实现中小降雨100%自然积存、净化,规划城市建设区雨水年径流总量控制率不低于85%。
推广绿色建筑。全面推动绿色建筑设计、施工和运行,开展节能住宅建设和改造。新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。
使用绿色建材。引导选用绿色建材,开发选用当地特色的自然建材、清洁生产和更高环保认证水准的建材、旧物利用和废弃物再生的建材,积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。 第二节 构建绿色市政基础设施体系
建设集约高效的供水系统。划分城镇供水分区,各分区间设施集成共享、互为备用,提高供水效率。因地制宜推进雨水和再生水等各类非常规水资源利用,实现用水分类分质供应,采用管网分区计量管理,提高管网精细化、信息化管理水平,有效节约水资源。
完善雨污分流的雨水排除工程系统。加强城市排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程建设,实现建成区雨水系统全覆盖。新建雨水系统全部实行雨水、污水分流制,逐步将容城、雄县、安新县城现有合流系统改造为分流制。
建设循环再生的污水处理系统。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性,建设适度分散的设施。在特色小城镇、村庄推广分散式生态化的污水处理技术。
完善保障有力的供电系统。增强区域电力供应,建设区域特高压供电网络。改造提升现有变电站,新建500千伏和220千伏变电站。积极引入风电、光电等可再生能源,作为新区电力供应的重要来源。新区供电可靠率达到99.999%。
建设安全可靠燃气供应系统。根据新区发展需要,以长输管道天然气为主要气源,LNG为调峰应急气源,新建若干门站、LNG储配站,形成多源多向、互联互通的新区燃气输配工程系统。
建设清洁环保的供热系统。科学利用地热资源,统筹天然气、电力、地热、生物质等能源供给方式,形成多能互补的清洁供热系统。
建设先进专业的垃圾处理系统。按照减量化、资源化、无害化的要求,全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施、生态环境园,最终实现原生垃圾零填埋,生活垃圾无害化处理率达到100%,城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。 第三节 合理开发利用地下空间
有序利用地下空间。按照安全、高效、适度的原则,结合城市功能需求,积极利用浅层、次浅层空间,有条件利用次深层空间,弹性预留深层空间;协调各系统的空间布局,制定相互避让原则,明确各系统平面及竖向层次关系,实施分层管控及引导。
优先布局基础设施。在城市干路、高强度开发和管线密集地区,根据城市发展需要,建设干线、支线和缆线管廊等多级网络衔接的市政综合管廊系统。建设地下综合防灾设施,形成平灾结合、高效利用的地下综合防灾系统。
建立统筹协调机制。坚持统筹规划、整体设计、统一建设、集中管理,健全管理体制和运行机制,完善用地制度和权籍管理,推进地下空间管理信息化建设,保障地下空间有序利用。 第四节 同步建设数字城市
坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设,适度超前布局智能基础设施,推动全域智能化应用服务实时可控,建立健全大数据资产管理体系,打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。
加强智能基础设施建设。与城市基础设施同步建设感知设施系统,形成集约化、多功能监测体系,打造城市全覆盖的数字化标识体系,构建城市物联网统一开放平台,实现感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布;打造地上地下全通达、多网协同的泛在无线网络,构建完善的城域骨干网和统一的智能城市专网;搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施,实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应,打造汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢,对城市全局实时分析,实现公共资源智能化配置。
构建全域智能化环境。推进数字化、智能化城市规划和建设,建立城市智能运行模式,建设智能能源、交通、物流系统等;构建城市智能治理体系,建设全程在线、高效便捷,精准监测、高效处置,主动发现、智能处置的智能政务、智能环保、数字城管。建立企业与个人数据账户,探索建立全数字化的个人诚信体系。健全城市智能民生服务,搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统,打造以人为本、全时空服务的智能社区。
建立数据资产管理体系。构建透明的全量数据资源目录、大数据信用体系和数据资源开放共享管理体系。建设安全可信的网络环境,建立安全态势感知、监测、预警、溯源、处置网络系统,打造全时、全域、全程的网络安全态势感知决策体系,加强网络安全相关制度建设。 第九章 构筑现代化城市安全体系
牢固树立和贯彻落实总体国家安全观,坚持政府主导与社会参与相结合,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件,高标准规划建设重大防灾减灾基础设施,全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力,形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系,建设安全雄安。 第一节 构建城市安全和应急防灾体系
构筑城市安全运行体系。在新区水源保障、流域及城市防洪、能源供应、交通运营等与城市运行密切相关的各领域,运用区域协同、层级设防、智慧防灾、立体防护等防灾策略,抓住规划建设运营关键环节,超前布局、高质量建设、高效率管理,构建安全韧性的保障体系,为新区规划建设提供可靠支撑。
健全灾害预防体系。深化城市地震、气象、地质、生物等领域的灾害风险评估,建立水源、防洪、能源、交通等安全隐患防控体系,加强监测预警。优化城市综合防灾布局,合理确定防灾分区。构建城乡覆盖、区域协同,陆、水、空、地下全方位消防系统,加强“智慧消防”建设,城乡消防安全达到国际先进水平。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统,实现人防建设与城市建设融合发展。
构建城市公共安全体系。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立科学完善的食品药品安全治理体系。加强城乡公共卫生设施建设和制度建设。开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,严防生物灾害与疫病疫情发生。高标准建设智能化社会治安防控体系,加强治安协同防控,提升应对突发公共事件的能力。加强电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管与保障,建立城市智能信息容灾备份系统。落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生。
健全综合应急体系。按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则,完善应急指挥救援系统,建立安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通等部门公共数据资源共享机制。利用公园绿地、体育场馆、各类学校等旷地及地下空间,布局建设合理的避难场所及避难通道,形成就地避难、就近避难、步行避难的分级分类疏散系统。以干线公路网、城市干道网为主通道,建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。建设供水、供电、燃气、交通等生命线应急保障系统;加强救灾物资储备,形成完备的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。严格相关管理制度,统筹加强各种应急保障设施运行维护、管理和保障。
提升综合防灾水平。利用信息智能等技术,构建全时全域、多维数据融合的城市安全监控体系,形成人机结合的智能研判决策和响应能力,做到响应过程无缝隙切换、指挥决策零延迟、事态进展实时可查可评估。全面提高综合防灾和城市设施安全标准,增强城市综合防灾能力。 第二节 保障新区水安全
构建水源保障体系。依托南水北调、引黄入冀补淀等区域调水工程,合理利用上游水、当地水、再生水,完善新区供水网络,强化水源互联互通,形成多源互补的新区供水格局。
完善大清河流域防洪体系。按照上蓄、中疏、下排、适滞的原则,充分发挥白洋淀上游山区水库的拦蓄作用,疏通白洋淀行洪通道,适当加大下游河道的泄洪能力,加强堤防和蓄滞洪区建设,提升大清河流域防洪能力。
建设新区防洪安全体系。按照分区设防、重点保障原则,结合新区城镇规模及规划布局,确定起步区防洪标准为200年一遇,五个外围组团防洪标准为100年一遇,其他特色小城镇防洪标准原则上为50年一遇;综合采用“蓄、疏、固、垫、架”等措施,确保千年大计万无一失。坚持新区防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合,顺应自然,实现人水和谐共处。
确保新区防涝安全。起步区内涝防治标准整体为50年一遇,五个外围组团内涝防治标准为30年一遇,其他特色小城镇为20年一遇。统筹用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施,构建生态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系,确保排水防涝安全。起步区内部建立纵横交织、主次分级的排涝通道,利用城市水系、蓝绿空间以及大溵古淀调蓄涝水,在线实时监测白洋淀水位,适时抽排城市内部雨水,构建“北截、中疏、南蓄、适排”的排水防涝格局。 第三节 增强城市抗震能力
提高城市抗震防灾标准。新区抗震基本设防烈度VIII度,学校、医院、生命线系统等关键设施按基本烈度VIII度半抗震设防,避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统按基本烈度IX度抗震设防。其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。 第四节 保障新区能源供应安全
落实安全、绿色、高效能源发展战略,突出节约、智能,打造绿色低碳、安全高效、智慧友好、引领未来的现代能源系统,实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应,为新区建设发展夯实基础。
电力。坚持绿色供电,形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式。依托现有冀中南特高压电网,完善区域电网系统,充分消纳冀北、内蒙等北部地区风电、光电,形成跨区域、远距离、大容量的电力输送体系,保障新区电力供应安全稳定、多能互补和清洁能源全额消纳。长远谋划利用沿海核电。与华北电网一体化规划建设区内输配电网,配套相应的储能、应急设施,实现清洁电力多重保障。
燃气。构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系。依托国家气源主干通道和气源点,建设新区接入系统,合理布局区内燃气管网,保障新区用气供应;长远谋划利用更为清洁的替代燃料。
热力。科学利用区内地热资源,综合利用城市余热资源,合理利用新区周边热源,规划建设区内清洁热源和高效供热管网,确保供热安全。
节能。坚持节能优先,发展绿色建筑,推行绿色出行,加快开展梯级利用、循环利用,建设集能源开发、输送、转换、服务及终端消费于一体的多能互补区域能源系统,把新区打造成为高效节能示范区。
智能。结合数字城市建设,运用互联网、物联网融合技术,推进能源管理智慧化、能源服务精细化、能源利用高效化,打造新区智能能源系统,进一步提高能源安全保障水平。 第十章 保障规划有序有效实施
雄安新区是留给子孙后代的历史遗产,必须坚持大历史观,保持历史耐心,稳扎稳打,一茬接着一茬干。完善规划体系,制定配套政策法规和技术规范,创新体制机制,强化政策保障,做好与周边区域规划衔接,加强新区及毗邻地区管控,促进协调发展,加强组织领导,保障规划有序有效实施,确保一张蓝图干到底。 第一节 完善规划体系
完善规划编制体系。新区规划纲要是编制新区各级各类规划的准则和指南,是指导新区建设发展的基本依据。坚持以规划纲要为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑,形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求,结合建设时序,深化细化控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划,为新区全面建设做好准备。
健全规划管理体制。河北省承担新区各类规划的组织编制、审批、实施、管理等职责,落实多规合一,按法定程序和要求开展建设项目的审批、管理。
建立规划法规体系。依据国家有关法律法规和本规划纲要,研究推进雄安新区规划条例立法,按照创造“雄安质量”的要求,制定雄安新区规划技术标准、雄安新区规划建设管理技术规定等建设标准和技术规范。
畅通公众参与渠道。坚持开门开放编规划,汇众智、聚众力,搭建全过程、全方位的公众参与平台,健全规划公开制度,鼓励引导各领域专家和公众积极参与,在后续规划编制、决策、实施中发挥作用,确保规划反映民意,凝聚起人民群众建设新区的正能量。
统筹安排规划实施时序。根据相关阶段建设目标要求,制定各类规划实施方案和行动计划,适时启动重大项目建设,确保新区建设顺利进行。 第二节 建立规划实施制度机制
加强组织领导。在党中央、国务院领导下,按照京津冀协同发展领导小组部署要求,领导小组办公室加强综合协调,中央和国家机关有关部委、单位,北京市、天津市等方面大力支持,河北省委和省政府履行主体责任,雄安新区管委会负责规划纲要的具体实施。建立新区规划委员会制度,发挥组织协调和咨询审查作用,完善规划实施统筹决策机制。
加强规划监督评估。健全规划实施监管和考核问责制度,强化对规划实施的监督,确保规划有序落地。搭建新区国土空间基础信息平台和数字规划建设管理平台,建立“实施-监测-评估-维护”机制,提升规划的适应性。
强化规划刚性约束。本规划纲要与相关规划经批准后必须严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,坚决维护规划的严肃性和权威性,确保一张蓝图干到底。
建立重大事项报告制度。在规划执行中遇有重大事项,及时向党中央、国务院和京津冀协同发展领导小组请示报告。 第三节 创新体制机制与政策
围绕推进雄安新区规划实施,坚持深化改革、扩大开放,制定出台支持政策,打造体制机制新高地,为新区建设发展创造良好条件,发挥对全国全面深化改革扩大开放的引领示范作用。
深化行政体制改革。推进新区机构和行政管理体制改革,实行大部门制和扁平化管理,新区管理机构工作人员实行聘任制,优化干部培养选拔机制;按照河北省授权,新区行使有关行政审批权限和管理权限,推进行政审批制度改革,全面实行负面清单管理,建立全新的投资项目审批制度,提高行政服务效率;深化事业单位改革,强化公益属性,探索政事分开、管办分离的有效形式。
深化财税金融改革。建立长期稳定的资金筹措机制,中央财政通过设立雄安综合财力补助、统筹安排各类转移支付资金和加大地方政府长期债务支持力度等方式支持新区建设。对符合税制改革和新区发展方向的税收政策,在现行税收制度框架内支持在新区优先实施,对需要先行先试的可依法依规优先试点。支持雄安新区立足本地实际,率先在相关领域开展服务实体经济的金融创新或金融试验试点示范工作,推动国家级交易平台等重大金融项目先行先试,支持金融业对外开放新举措在新区落地。
创新人才人口管理。探索实行有利于激发新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收、养老等政策。探索实行个人所得税改革。实行开放便捷的人才引进制度,在技术移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施,建立人才特区。推进人口管理创新,实施积分落户和居住证制度,建立以居住证为载体的公共服务提供机制。
推进土地管理制度改革。统筹解决新区所需建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和耕地占补平衡指标。创新土地供应政策,构建出让、划拨、作价出资(或入股)、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。以土地综合整治为平台,统筹推进城水林田淀系统治理。
积极扩大对内对外开放。主动服务北京国际交往中心功能,利用京津冀三地对外开放基础和雄安新区自然环境优势,构筑对外交流平台。吸引国家对外开放平台、“一带一路”国际组织优先在新区布局,在新区举办国际及国内高端论坛。支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区,建设中外政府间合作项目(园区)和综合保税区,大幅度取消或降低外资准入限制,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,更好地以开放促改革、以开放促发展。 第四节 强化区域协同发展
加强新区及毗邻地区管控。划定新区周边一定范围为管控区,实施统一规划、严格管控,实行统一负面清单管理。划定城镇开发边界,严格控制城镇建设方向,防止“贴边”发展。建设新区周边绿色生态屏障,加强流域生态修复、水系连通、入淀河流综合治理,开展平原植树造林和大气污染联防联治。加快腾退与生态功能相冲突的用地,防止城乡建设无序发展,抑制人口过度聚集。严格产业准入管制,新区周边严禁高耗水、高耗能及高污染项目进入。
推进新区与周边地区协调发展。加强与国家有关单位、京津两市经常性、制度性协商,解决好涉及区域协同发展的相关规划建设问题。按照科学规划、合理布局的原则,新区着力与北京中心城区、北京城市副中心和天津市在功能上优势互补,实现错位发展、互利共赢;加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接,统筹承接北京非首都功能疏解,统筹推进新型城镇化建设,统筹安排教育、医疗、卫生、体育等功能,统筹布局生态、产业、交通和基础设施,实行协同规划、产业联动,努力打造协调发展示范区。
附图
1.京津冀区域空间格局示意图
2.区域轨道交通规划图
3.区域高速公路规划图
4.新区城乡空间布局结构示意图
5.起步区空间布局示意图
6.白洋淀流域生态环境治理和保护规划图
中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要(2023-2027年)》
中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要(2023-2027年)》
近日,中共中央印发了《中央党内法规制定工作规划纲要(2023-2027年)》(以下简称《规划纲要》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
通知指出,《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,对今后5年中央党内法规制定工作进行顶层设计,是新起点上引领党内法规制度建设的重要文件。《规划纲要》的制定实施,对于深入推进依规治党、推动党内法规制度建设高质量发展,确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,实现新时代新征程党的使命任务,具有重要意义。
通知要求,各级党委(党组)要深入贯彻党中央关于党内法规制度建设的决策部署和习近平总书记关于依规治党的重要论述,进一步增强依规治党的自觉性坚定性,加强组织领导,落实工作责任,确保《规划纲要》落实落地。要聚焦提高制定质量这个核心,不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系,确保制定出台的党内法规立得住、行得通、管得了。要扭住贯彻执行这个关键,把党章党规实施摆在更加突出位置,以钉钉子精神狠抓党内法规制度贯彻执行,推动广大党员干部自觉尊规学规守规用规,确保铁规发力、禁令生威。要坚持系统观念,推动党内法规立项、起草、审核、审议批准、解释、备案审查、清理、督促落实、宣传教育、理论研究等各项工作得到全面加强改进。各地区各部门在执行《规划纲要》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。
《中央党内法规制定工作规划纲要(2023-2027年)》全文如下。
全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党;完善党的领导制度体系、健全全面从严治党体系,基础在规。推进依规治党、加强党内法规制度建设,事关党长期执政和国家长治久安,事关事业兴旺发达和人民幸福安康。迈上新征程,党内法规制度建设进入高质量发展新阶段,依规治党面临巩固拓展提高新任务。为深入贯彻落实党的二十大重大决策部署,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,进一步发挥依规治党的政治保障作用,现制定本规划纲要。
一、坚持以完善“两个维护”制度保证全党团结统一、行动一致
维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,是党的最高政治原则和根本政治规矩,是保证党集中统一、坚强有力,团结成“一块坚硬的钢铁”的关键。要通过完善“两个维护”制度机制,推动全党始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(一)健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民的制度。与时俱进推进党的理论创新,完善党的创新理论学习教育制度,持续推进党的创新理论同步进教材、进课堂、进头脑,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂。修订《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,发挥好“关键少数”在学习贯彻党的创新理论中的示范带动作用。健全年轻干部、青年党员理论武装制度,教育引导青年一代自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。健全党的创新理论宣传研究阐释制度,更好推动党的创新理论深入人心,充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大真理力量。健全保证党的创新理论全面完整准确贯彻落实的制度,完善习近平总书记重要指示批示督促落实机制,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作。
(二)健全党中央对重大工作的领导体制。坚定维护党中央权威和集中统一领导,制定推动《中国共产党中央委员会工作条例》贯彻落实的配套制度,确保涉及全党全国性的重大方针政策问题,只有党中央有权作出决定和解释。健全党中央总揽全局、协调各方的制度,坚持和加强党中央对党政军群和企事业单位重大工作的领导。健全中央政治局及其常务委员会决策制度,完善党中央重大决策的调查研究、征求意见、听取意见建议制度,健全党中央在领导推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革的制度。研究制定《党中央决策议事协调机构工作条例》,健全党中央决策议事协调机构的设立和运行机制,发挥对重大工作进行顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实的职能作用。完善推动党的全国代表大会重大决策部署贯彻落实的工作机制,健全党中央领导实施重大战略的体制机制,推动重大决策部署落地见效。
(三)健全党中央领导各级各类组织的制度。完善党中央对各级各类组织设立和运行的领导制度,强化对机构改革的顶层设计和谋篇布局。完善中央一级党组织向党中央请示报告工作的制度,进一步加强党中央对全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组的集中统一领导。完善中央一级党组织确保党的理论和路线方针政策在本机关本系统本领域全面贯彻落实的制度,推动各地区各部门自觉坚持党的全面领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
(四)完善党中央重大决策部署落实机制。制定《贯彻落实党中央重大决策部署条例》,强化各地区各部门贯彻落实的政治责任,完善党中央重大决策部署的任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机制,确保党中央政令畅通、令行禁止。制定完善督查工作相关法规制度,进一步健全党委领导、党委办公厅(室)牵头抓总、部门分工负责、各方面参与的督查工作格局。制定《规范地方党委政策性文件制定工作规定》,推动地方党委文件精简数量、提高质量、改进文风,切实解决文件配套简单照搬照抄、上下一般粗问题。
(五)健全保证全党同党中央保持高度一致的制度。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,完善党内政治生活相关制度,巩固和加强党的团结统一,防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。落实各级党委(党组)主体责任,健全领导本地区本部门本系统全面从严治党工作的制度,确保向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。严明政治纪律和政治规矩,把“两个维护”作为强化监督执纪问责、深化政治巡视和政治监督的根本任务,坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误认识和言行,坚决防止和纠正一切形式的“低级红”、“高级黑”。
(六)健全党员干部政治能力建设制度。推进党员、干部政治能力培养制度化长效化,把政治能力作为领导干部的首要履职能力,把增强坚定维护党中央权威和集中统一领导的能力作为各级领导班子和领导干部政治能力建设的首要任务,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终做政治上的明白人和老实人。坚持敢于斗争、善于斗争,急党中央所急、忧党中央所忧,健全重大风险防范化解机制,树牢底线思维、增强忧患意识,推动领导干部提高知重负重、知难克难、知险化险的能力,依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
二、坚持以完善党的领导法规制度有力保证党总揽全局、协调各方
党的领导是全面的、系统的、整体的,必须全面、系统、整体加以落实。要坚持和加强党对一切工作的领导,健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系,坚持在制度轨道上全面实施党的领导活动,完善领导体制机制,创新领导方式方法,把党的领导贯彻落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
(七)完善党在各种组织中发挥领导作用的制度。强化党在同级各种组织中的领导核心作用,完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度,确保各层级各方面在党的统一领导下,各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。健全地方党委对同级人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组实施领导的体制机制,加强地方党委对本地区经济社会发展和党的建设的领导。完善党领导群团工作的制度,进一步增强群团组织的政治性、先进性、群众性。
(八)完善党领导各项事业的制度。健全党领导经济社会发展各方面重要工作的制度,把党的领导贯彻落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各领域各方面各环节。健全党领导全面深化改革工作、全面依法治国工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社会主义精神文明建设工作、网络安全和信息化工作、生态文明建设等方面的制度,不断提高党的领导制度化规范化程序化水平。制定《中国共产党领导外事工作条例》,加强党中央对外事工作的集中统一领导,维护和塑造良好外部环境。加大党际交往力度,健全党际交往制度,完善社会组织参与国际非政府组织活动等民间外交的制度。
(九)完善把党的领导贯彻到党和国家机构履行职责全过程的制度。把坚持和加强党的全面领导同支持国家机关依法履行职责、开展工作统一起来,科学配置党的机关和国家机关职权职责,进一步明晰权限边界,保证党政机关各司其职、各负其责。加强党对机构编制工作的领导,把机构职责调整优化同完善制度机制有机统一起来,把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来,深入推进机构编制制度化法定化,巩固党和国家机构改革成果。理顺党政机构职责关系,健全党的职能部门统一归口协调管理的制度,从机构职能上解决好党对一切工作领导的体制机制问题。将党中央决策部署及时转化为法律法规,推进党的领导入法入规,使国家机关依法履行职责的过程同时成为坚持和加强党的领导的过程。
(十)健全提高党的执政能力和领导水平的制度。坚持民主集中制,完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。研究制定《党委(党组)重大决策程序规定》,切实贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,问政于民、问需于民、问计于民,加强调查研究、科学论证、风险评估、督促落实,不断提高科学决策、民主决策、依规依法决策水平。完善协商民主体系,推进协商民主广泛多层制度化发展。完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼。制定《党委(党组)落实统战工作责任制规定》,把党委(党组)统战工作主体责任落到实处。研究制定《健全落实新形势下维护社会稳定责任制规定》,构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的风险防控责任体系。健全党员领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的制度机制,提高领导现代化建设、统筹发展和安全能力,增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。
三、坚持以完善党的组织法规制度全面贯彻新时代党的组织路线
严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。要贯彻落实新时代党的组织路线,聚焦建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍、增强党组织政治功能和组织功能,健全维护党的集中统一的组织制度,为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。
(十一)完善党的选举制度。制定《中国共产党中央组织选举工作条例》,着眼党的事业继往开来和国家长治久安,坚持党中央权威和集中统一领导,充分发扬党内民主,总结百年大党选贤任能的显著优势和宝贵经验,将党的中央组织产生程序和机制以制度形式确立下来并加以完善。完善党的地方组织和基层组织选举制度。
(十二)完善党的组织体系建设制度。以制度推动完善上下贯通、执行有力的组织体系,把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好。修订《中国共产党地方委员会工作条例》,促进地方党委在本地区更好履行把方向、管大局、作决策、保落实职责,更加紧密结合本地区实际贯彻落实党中央决策部署,更加积极主动谋划推进本地区经济社会高质量发展。制定《新区、开发区、高新区党的工作委员会工作规定》,规范相关党委派出机关的设立和运行。修订《中国共产党工作机关条例(试行)》,体现和巩固机构改革成果。修订《中国共产党支部工作条例(试行)》,完善新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织建设制度,推动党的组织和党的工作全覆盖。探索推进党的组织法规制度法典化。
(十三)完善增强党组织政治功能和组织功能的制度。健全党组织的组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等制度,推动党组织认真履行党章党规赋予的职责,从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。健全抓党建促乡村振兴的机制,完善乡镇领导班子、村(社区)“两委”能力提升和管理监督制度。健全以城市基层党建引领基层治理的体制机制,加强城市社区党建工作。完善制度机制,全面提高机关党建质量,推进事业单位党建工作,促进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导,加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作,理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。积极完善“互联网+党建”制度机制,注重运用信息技术手段推进和改进党建工作,增强党建工作的时代性实效性。
(十四)完善党的干部工作制度。坚持党管干部原则,坚持新时代好干部标准,健全干部培育、选拔、管理、使用制度体系,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。修订《干部教育培训工作条例》,完善干部教育培训制度,更好发挥教育培训在干部队伍建设中的先导性、基础性、战略性作用。健全干部考察制度,做深做实干部政治素质考察,画好政治“肖像画”。修订《中管金融企业领导人员管理暂行规定》,推动建设高素质金融企业家队伍。健全年轻干部教育管理监督制度,完善培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制,把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。完善从严管理监督干部制度,探索加强对领导干部社会交往的监督,让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强公务员法配套制度建设,修订《聘任制公务员管理规定(试行)》等相关制度。
(十五)完善党员队伍建设制度。围绕建设信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍,健全发展党员和党员教育、管理、监督、服务制度。修订《中国共产党发展党员工作细则》,加强和改进发展党员工作,进一步提高发展党员质量。制定《民主评议党员办法》,健全党性锻炼制度,进一步强化党员意识、提高党性修养。适应社会环境新变化和党员队伍新情况,探索不同群体党员实行差异化管理的有效办法,健全流动党员、派驻国(境)外机构工作党员、离退休干部职工党员等教育管理制度。完善党费收缴、使用和管理相关规定,提高党费工作规范化水平,增强党费支出的政治效果。
(十六)完善党的人才工作制度。坚持党管人才原则,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,构建适应高质量发展的人才制度体系,完善党管人才工作格局,推动人才强国战略深入实施。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,完善人才战略布局,建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍,确保党和国家事业发展人才辈出、后继有人。深化人才发展体制机制改革,针对各类人才量身定制管理措施和标准,有效破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面体制机制障碍,激发人才创新创造活力。
四、坚持以完善党的自身建设法规制度坚定推进党的自我革命
全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定,落实新时代党的建设总要求,健全全面从严治党体系,充分发挥党内法规制度建设作为全面从严治党长远之策、根本之策的治本作用,完善党的自我革命制度规范体系,针对应对“四大考验”、克服“四种危险”建章立制,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,保证我们党始终坚守初心使命,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
(十七)完善党的宣传教育制度。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,健全意识形态阵地管理、新闻媒体导向管理、重大舆情和突发事件舆论引导等方面制度,牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。制定《中国共产党思想道德准则》,筑牢中国共产党人思想道德高地。制定《中国共产党思想政治工作条例》,完善思想政治工作体系,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。制定《党史学习教育工作条例》,弘扬伟大建党精神,完善中国共产党人精神谱系研究宣传阐释机制,持之以恒推进党史总结、学习、教育、宣传,引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,传承红色基因,赓续红色血脉。
(十八)健全党内民主制度。着眼保持百年大党风华正茂和朝气蓬勃,完善保障党员广泛参与党内政治生活的制度,把党内民主贯彻到民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程,切实落实党员知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利,进一步深耕党内民主土壤、浓厚党内民主氛围、充盈党内民主空气、提升党内民主效果,充分调动广大党员的积极性主动性创造性,持续激发党的活力和动力。健全党务公开制度,改进党务公开方式,加大党务公开力度,方便广大党员更好了解和参与党内事务。健全党的代表大会代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度,更好发挥代表作用。健全党员旁听党委(党组)会议、党内情况通报反映、党内事务咨询、重大决策征求意见等制度,拓展党员参与党内事务的广度和深度,拓宽党员表达意见的渠道。
(十九)健全纠治形式主义、官僚主义制度。锲而不舍落实中央八项规定精神,抓住“关键少数”以上率下,持续深化纠治“四风”。推动领导干部谋事要实、创业要实、做人要实长效化常态化,完善党密切联系群众的制度规定,强化党执政为民的制度保障,切实做到坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、坚持人民至上的政治立场、坚持以人民为中心的发展思想,始终保持党同人民群众的血肉联系,坚决把为民造福作为最大政绩和一切工作的立足点、出发点。健全党组织和党员、干部联系服务群众制度,完善网上群众工作制度,贯彻好从群众中来、到群众中去的群众路线。健全解决形式主义突出问题为基层减负长效机制,有效解决工作中重形式轻内容、重过程轻结果、重程序轻实效等突出问题,教育引导干部把心思和精力用在干实事、谋实招、求实效上来。
(二十)健全反对特权制度。坚持更高标准更严要求促使领导干部保持清正廉洁,健全党性教育、政德教育、警示教育和家风教育制度,督促领导干部提高党性觉悟、珍惜操守名节,坚持严以修身、严以用权、严以律己,坚决破除特权思想和特权行为,以自身廉、自身正赢得自身硬。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约作风,从严从紧健全领导干部工作和生活待遇制度规定。健全规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化管理机制,明确领导干部亲属从业限制,严格领导干部身边工作人员辞职后从业限制和从业行为管理监督,切实防止领导干部亲属和身边工作人员利用特殊身份牟取不正当利益。制定《规范高级干部配偶、子女及其配偶在国(境)外工作学习生活规定》,规范高级干部及其亲属涉外行为。
(二十一)健全党的纪律建设制度。修订《中国共产党纪律处分条例》,进一步严明党的纪律,增强党的纪律建设的政治性、时代性、针对性。修订《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,完善国有企业领导人员廉洁从业纪律要求。修订《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,促进农村基层干部更好廉洁履职。
(二十二)健全党的工作防错纠偏机制。完善规范各级各类党组织的领导活动和决策制度,将民主协商、征求意见、专家论证、合规合法性审查、风险评估等作为重大决策必经程序,在决策后及时进行跟踪评估问效,筑牢党组织防错纠偏的制度堤坝。健全吸纳民意、汇集民智工作机制,推动征集人民建议工作经常化制度化,畅通群众监督、舆论监督渠道,引导人民群众积极建言献策,主动接受人民批评和监督。完善领导班子和领导干部重大决策失误终身责任追究和责任倒查制度,严格落实决策责任。加大党内法规和规范性文件备案审查力度,完善审查标准,健全裁量基准,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,有效发挥备案审查的监督功能和纠错作用。
(二十三)健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度。健全党领导反腐败斗争的责任体系,建立健全党委(党组)定期分析研判本地区本部门本系统政治生态状况、研究解决反腐败工作中重大问题的制度,完善反腐败工作格局,形成反腐败工作合力。持续健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,在不敢腐上持续加压、不能腐上深化拓展、不想腐上巩固提升,把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来,使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动,推动取得更多制度性成果和更大治理效能。健全查处政治问题和经济问题交织腐败案件的制度。完善惩治新型腐败和隐性腐败制度,建立腐败预警惩治联动机制,有效应对腐败手段隐形变异。进一步规范党政领导干部在企业兼职任职、退休干部经商办企业和社会兼职任职,规范相关行业离任人员从业,整治重点领域和关键岗位“逃逸式辞职”和政商“旋转门”等问题,推动构建亲清统一的新型政商关系。健全风腐同查工作机制,深挖细查风腐同源、风腐一体问题。完善跨境腐败治理工作协调机制,强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控,一体构建追逃防逃追赃机制。
五、坚持以完善党的监督保障法规制度持续激发党员干部秉公用权、干事创业
推进党的自我革命,必须坚持以党内监督为主导,实现党的自我监督和人民监督有机统一、良性互动。要着眼强化责任、规范用权、激励担当,不断健全党的监督保障法规制度,形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制,确保党和人民赋予的权力始终用来为事业谋发展、为人民谋幸福。
(二十四)完善监督制度。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善权力监督制约机制,让权力在阳光下运行。修订《中国共产党党内监督条例》,完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制,把监督制度优势更好转化为治理效能。完善政治监督制度,推进政治监督具体化、精准化、常态化,增强对“一把手”和领导班子监督实效。修订《中国共产党巡视工作条例》、《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》,进一步发挥政治巡视利剑作用,加强巡视整改和成果运用。修订《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化生态环境保护硬约束。
(二十五)健全追责问责制度。坚持权责一致、错责相当,进一步完善责任追究制度,推动严肃精准追责问责。制定运用监督执纪“四种形态”的具体政策规定,坚持实事求是、宽严相济、统一规范、公平公正,实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。修订《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》,进一步规范党组开展党纪处分的程序和机制。完善涉罪党员刑事处罚与党纪政务处分衔接工作制度,促进执纪执法贯通衔接。
(二十六)健全党的纪检制度。深入推进纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设,健全自身权力运行机制和管理监督体系,坚决防止和纠治“灯下黑”,确保执纪执法权正确行使。健全纪检监察机关派驻机构工作机制,更好发挥派驻监督作用。完善中央和国家机关部门机关纪委工作制度,推动机关纪委动起来、硬起来、强起来。
(二十七)健全激励干部担当作为制度。健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向,充分调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性,让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。完善干部考核评价体系,发挥考核评价“指挥棒”作用,引导干部树立和践行正确政绩观,多谋促发展的实招硬招,力戒博名利的虚招歪招。落实“三个区分开来”,健全容错纠错工作机制,解除干部探索创新、担当作为的后顾之忧。完善被诬告干部澄清正名制度,营造激浊扬清、干事创业的良好政治生态。健全表彰奖励制度,发挥先进典型示范引领作用,激励干部见贤思齐、实干进取。
(二十八)健全党政机关运行保障制度。修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚持过“紧日子”,规范和压缩“三公”经费支出,推动节约型机关建设。修订《党政机关国内公务接待管理规定》,完善经费管理、资产管理、差旅、会议等其他制度规定。修订《党政机关公文处理工作条例》,推动党政机关公文处理工作更加科学化、制度化、规范化。健全电子文件管理、密码管理、保密管理、档案管理、党政专用通信、机关事务管理等方面制度,提升安全服务保障水平。
本规划纲要的实施工作,在中央书记处直接领导下,由中央办公厅牵头负责。中央办公厅要加强统筹协调和督促指导,向党中央报告规划纲要的实施进展情况。承担起草任务的部门和单位要强化政治担当,制定工作方案,周密安排部署,认真抓好贯彻落实。规划纲要实施过程中,因情况发生变化需要对项目进行调整的,由牵头起草单位提出调整建议,按程序报党中央审批。
(新华社北京2023年4月18日电)
国家文物局职能配置、内设机构和人员编制规定
国家文物局职能配置、内设机构和人员编制规定
(中共中央办公厅、国务院办公厅 2022年)
第一条 为了规范国家文物局的职能配置、内设机构和人员编制,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,根据《中国共产党机构编制工作条例》和党中央对文物工作的有关要求,制定本规定。
第二条 国家文物局是文化和旅游部管理的国家局,为副部级。
第三条 本规定确定的主要职责、机构设置、人员编制等,是国家文物局机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据。
第四条 国家文物局贯彻落实党中央关于文物工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持党对文物工作的领导。主要职责是:
(一)拟订文物事业发展规划,起草文物法律法规草案并负责督促检查实施。
(二)协调和指导全国文物保护利用工作,组织开展文物资源调查和文物保护宣传工作。
(三)根据中央授权,对地方政府履行文物保护责任情况进行督察。履行文物行政执法督察职责,指导文物和博物馆安全监督管理工作,依法组织查处和督办文物违法重大案件,协同有关部门查处重大文物犯罪案件和安全事故。
(四)指导全国不可移动文物保护和考古工作。组织、协调重大不可移动文物保护项目、考古项目和中华文明研究课题的实施。承担确定全国重点文物保护单位的有关工作。
(五)负责世界文化遗产保护和管理的监督工作,组织申报世界文化遗产。
(六)负责推动完善文物和博物馆公共服务体系建设,指导全国博物馆及馆藏文物工作,协调博物馆间的交流与协作;指导民间收藏文物的管理服务;负责文物进出境审核管理。
(七)指导革命文物保护管理利用工作,组织开展革命文物研究、展示和传播。
(八)协调和指导文物科技创新工作,促进文物保护科技成果的转化和推广;负责文物信息化、标准化工作;负责全国文物人才工作。
(九)指导、管理文物对外和对港澳台交流、合作和传播、展示工作,负责流失文物追索返还工作。
(十)负责文物和博物馆有关审核、审批事务及资质、资格认定的管理工作。
(十一)承办党中央、国务院交办的其他事项。
第五条 国家文物局与其他部门的职责分工:协同住房城乡建设部负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作;协同国家林草局审核世界文化和自然混合遗产申报;参与风景名胜区的有关监督管理工作。
第六条 国家文物局应当进一步转变职能,改进工作方式,加强宏观管理和统筹协调,减少微观管理事务和具体审批事项,发挥各方优势,形成工作合力。
国家文物局根据本规定第四条所明确的主要职责,编制权责清单,逐项明确权责名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形等。在此基础上,制定办事指南、运行流程图等,优化行政程序,规范权力运行。
第七条 国家文物局设下列内设机构(副司局级):
(一)办公室。负责机关文电、会务、机要、档案、保密、信访、政务公开和信息化建设工作;负责机关财务、基建、资产等工作,指导监督直属单位财务工作;参与全国文物保护专项经费管理;负责文物和博物馆业务统计工作。
(二)政策法规司。承担拟订文物事业发展规划的有关工作,研究提出综合性政策建议和改革方案;参与起草相关法律法规草案;承担组织文物保护宣传和新闻发布工作;承办有关行政复议、行政应诉工作。
(三)督察司。拟订文物行政执法督察、案件查处和安全管理的有关规定;组织开展文物行政执法督察,文物和博物馆安全防范、消防安全监督管理工作;负责文物违法举报管理和文物安全部门协作。组织查处和督办文物违法重大案件,协助配合有关部门查处和督办重大文物犯罪案件和安全事故。
(四)文物古迹司(世界文化遗产司)。协调、指导不可移动文物保护工作和重大项目的规划编制与实施工作;组织开展文物资源调查工作;承办确定全国重点文物保护单位的审核工作;承担文物保护有关审核、审批事务及资质、资格认定管理工作;承担世界文化遗产申报和保护管理监督的相关工作。
(五)考古司。协调、指导重大考古项目、调查和课题的规划编制与实施工作;指导全国考古和考古出土文物工作,负责协调考古出土文物的移交;承担古遗址、古墓葬保护管理利用工作;承担考古有关审核、审批事务及资质、资格认定管理工作。
(六)博物馆与社会文物司。指导博物馆工作,承担全国博物馆管理制度规范和业务指导工作;协调、指导可移动文物的保护利用和管理监督工作,承办国家一级文物藏品的有关审核、审批事项;承担文物拍卖、进出境审核和鉴定管理工作;指导民间收藏文物的服务和流通工作;协调开展查扣没收文物的接收工作;承担可移动文物有关审核、审批事务及资质、资格认定管理工作。
(七)革命文物司。指导革命文物保护管理利用工作;拟订革命文物保护管理利用的政策、规划和标准、规范并组织实施;组织开展全国革命文物资源调查和公布工作;指导革命博物馆、纪念馆工作;组织革命文物研究、展示和传播工作。
(八)科技教育司。组织开展文物科技创新工作;指导文物科研机构、科技创新基地建设与运行管理;承担文物信息化、标准化工作;拟订文物有关人才队伍建设规划并组织实施;参与文物相关学科专业人才培养,指导文物行业相关专业教育和职业培训。
(九)交流合作司(流失文物追索返还办公室)。承担文物对外和对港澳台交流与合作工作,承担文物领域国际传播、展示中华文明工作;承办流失文物调查追索接收和外国非法进境文物的返还工作。
机关党委(人事司)。负责机关和直属单位党的建设和纪检工作,领导机关群团组织的工作,承担内部巡视工作。机关党委设立机关纪委,承担机关和直属单位纪检、党风廉政建设有关工作。承担机关和直属单位干部人事管理及机构编制工作,负责机关离退休干部工作。
第八条 国家文物局机关行政编制163名。设局长1名,副局长4名,正副司长职数32名(含机关党委、机关纪委领导职数)。
第九条 国家文物局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第十条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
根据机构编制管理权限,由国家文物局党组决定、报中央机构编制委员会办公室备案的机构编制事项,按照有关规定执行。
第十一条 本规定自2022年1月11日起施行。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见
中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见
(2016年12月)
东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神,做好东西部扶贫协作和对口支援工作,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,进一步强化责任落实、优化结对关系、深化结对帮扶、聚焦脱贫攻坚,提高东西部扶贫协作和对口支援工作水平,推动西部贫困地区与全国一道迈入全面小康社会。
(二)主要目标。经过帮扶双方不懈努力,推进东西部扶贫协作和对口支援工作机制不断健全,合作领域不断拓展,综合效益得到充分发挥,确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2020年实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
(三)基本原则
--坚持党的领导,社会广泛参与。帮扶双方党委和政府要加强对东西部扶贫协作和对口支援工作的领导,将工作纳入重要议事日程,科学编制帮扶规划并认真部署实施,建立完善机制,广泛动员党政机关、企事业单位和社会力量参与,形成帮扶合力。
--坚持精准聚焦,提高帮扶实效。东西部扶贫协作和对口支援要聚焦脱贫攻坚,按照精准扶贫、精准脱贫要求,把被帮扶地区建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点,帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户,真正帮到点上、扶到根上。
--坚持优势互补,鼓励改革创新。立足帮扶双方实际情况,因地制宜、因人施策开展扶贫协作和对口支援,实现帮扶双方优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢,努力探索先富帮后富、逐步实现共同富裕的新途径新方式。
--坚持群众主体,激发内生动力。充分调动贫困地区干部群众积极性创造性,不断激发脱贫致富的内生动力,帮助和带动贫困人口苦干实干,实现光荣脱贫、勤劳致富。
二、结对关系
(四)调整东西部扶贫协作结对关系。对原有结对关系进行适当调整,在完善省际结对关系的同时,实现对民族自治州和西部贫困程度深的市州全覆盖,落实北京市、天津市与河北省扶贫协作任务。调整后的东西部扶贫协作结对关系为:北京市帮扶内蒙古自治区、河北省张家口市和保定市;天津市帮扶甘肃省、河北省承德市;辽宁省大连市帮扶贵州省六盘水市;上海市帮扶云南省、贵州省遵义市;江苏省帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市,苏州市帮扶贵州省铜仁市;浙江省帮扶四川省,杭州市帮扶湖北省恩施土家族苗族自治州、贵州省黔东南苗族侗族自治州,宁波市帮扶吉林省延边朝鲜族自治州、贵州省黔西南布依族苗族自治州;福建省帮扶宁夏回族自治区,福州市帮扶甘肃省定西市,厦门市帮扶甘肃省临夏回族自治州;山东省帮扶重庆市,济南市帮扶湖南省湘西土家族苗族自治州,青岛市帮扶贵州省安顺市、甘肃省陇南市;广东省帮扶广西壮族自治区、四川省甘孜藏族自治州,广州市帮扶贵州省黔南布依族苗族自治州和毕节市,佛山市帮扶四川省凉山彝族自治州,中山市和东莞市帮扶云南省昭通市,珠海市帮扶云南省怒江傈僳族自治州。
各省(自治区、直辖市)要根据实际情况,在本行政区域内组织开展结对帮扶工作。
(五)开展携手奔小康行动。东部省份组织本行政区域内经济较发达县(市、区)与扶贫协作省份和市州扶贫任务重、脱贫难度大的贫困县开展携手奔小康行动。探索在乡镇之间、行政村之间结对帮扶。
(六)深化对口支援。对口支援西藏、新疆和四省藏区工作在现有机制下继续坚持向基层倾斜、向民生倾斜、向农牧民倾斜,更加聚焦精准扶贫、精准脱贫,瞄准建档立卡贫困人口精准发力,提高对口支援实效。北京市、天津市与河北省扶贫协作工作,要与京津冀协同发展中京津两市对口帮扶张承环京津相关地区做好衔接。
三、主要任务
(七)开展产业合作。帮扶双方要把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题,研究出台相关政策,大力推动落实。要立足资源禀赋和产业基础,激发企业到贫困地区投资的积极性,支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,培育一批带动贫困户发展产业的合作组织和龙头企业,引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游企业等,促进产业发展带动脱贫。加大产业合作科技支持,充分发挥科技创新在增强西部地区自我发展能力中的重要作用。
(八)组织劳务协作。帮扶双方要建立和完善劳务输出精准对接机制,提高劳务输出脱贫的组织化程度。西部地区要摸清底数,准确掌握建档立卡贫困人口中有就业意愿和能力的未就业人口信息,以及已在外地就业人员的基本情况,因人因需提供就业服务,与东部地区开展有组织的劳务对接。西部地区要做好本行政区域内劳务对接工作,依托当地产业发展,多渠道开发就业岗位,支持贫困人口在家乡就地就近就业。开展职业教育东西协作行动计划和技能脱贫“千校行动”,积极组织引导贫困家庭子女到东部省份的职业院校、技工学校接受职业教育和职业培训。东部省份要把解决西部贫困人口稳定就业作为帮扶重要内容,创造就业机会,提供用工信息,动员企业参与,实现人岗对接,保障稳定就业。对在东部地区工作生活的建档立卡贫困人口,符合条件的优先落实落户政策,有序实现市民化。
(九)加强人才支援。帮扶双方要选派优秀干部挂职,广泛开展人才交流,促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式,加大教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才支持,把东部地区的先进理念、人才、技术、信息、经验等要素传播到西部地区。加大政策激励力度,鼓励各类人才扎根西部贫困地区建功立业。帮扶省市选派到被帮扶地区的挂职干部要把主要精力放到脱贫攻坚上,挂职期限原则上两到三年。加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村创业致富带头人培训力度。
(十)加大资金支持。东部省份要根据财力增长情况,逐步增加扶贫协作和对口支援财政投入,并列入年度预算。西部地区要以扶贫规划为引领,整合扶贫协作和对口支援资金,聚焦脱贫攻坚,形成脱贫合力。要切实加强资金监管,提高使用效益。
(十一)动员社会参与。帮扶省市要鼓励支持本行政区域内民营企业、社会组织、公民个人积极参与东西部扶贫协作和对口支援。充分利用全国扶贫日和中国社会扶贫网等平台,组织社会各界到西部地区开展捐资助学、慈善公益医疗救助、支医支教、社会工作和志愿服务等扶贫活动。实施社会工作专业人才服务贫困地区计划和扶贫志愿者行动计划,支持东部地区社会工作机构、志愿服务组织、社会工作者和志愿者结对帮扶西部贫困地区,为西部地区提供专业人才和服务保障。注重发挥军队和武警部队在西部贫困地区脱贫攻坚中的优势和积极作用,因地制宜做好帮扶工作。积极组织民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动,与被帮扶地区贫困村开展结对帮扶。
四、保障措施
(十二)加强组织领导。国务院扶贫开发领导小组要加强东西部扶贫协作的组织协调、工作指导和考核督查。东西部扶贫协作双方要建立高层联席会议制度,党委或政府主要负责同志每年开展定期互访,确定协作重点,研究部署和协调推进扶贫协作工作。
(十三)完善政策支持。中央和国家机关各部门要加大政策支持力度。国务院扶贫办、国家发展改革委、教育部、民政部、人力资源社会保障部、农业部、中国人民银行等部门要按照职责分工,加强对东西部扶贫协作和对口支援工作的指导和支持。中央组织部要统筹东西部扶贫协作和对口支援挂职干部人才选派管理工作。审计机关要依法加强对扶贫政策落实情况和扶贫资金的审计监督。纪检监察机关要加强扶贫领域监督执纪问责。
(十四)开展考核评估。把东西部扶贫协作工作纳入国家脱贫攻坚考核范围,作为国家扶贫督查巡查重要内容,突出目标导向、结果导向,督查巡查和考核内容包括减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持五个方面,重点是解决多少建档立卡贫困人口脱贫。对口支援工作要进一步加强对精准扶贫工作成效的考核。东西部扶贫协作考核工作由国务院扶贫开发领导小组组织实施,考核结果向党中央、国务院报告。
中共国家能源局直属机关委员会关于认真学习贯彻《中国共产党党员教育管理工作条例》的通知
中共国家能源局直属机关委员会关于认真学习贯彻《中国共产党党员教育管理工作条例》的通知
各直属党委、党支部:
近日,中央公开发布《中国共产党党员教育管理工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真贯彻执行《条例》。按照局党组部署,为进一步加强和改进我局党员教育管理工作,提高党员队伍建设质量,现就学习贯彻《条例》通知如下。
一要深刻领会《条例》出台的重要意义。党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党员教育管理工作,推动形成全党从严从实抓党员教育管理的良好态势。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章为根本遵循,总结吸收实践创新成果,对党员教育管理的内容、方式、程序等作出规范,是新时代党员教育管理工作的基本遵循。《条例》的出台,有利于提高党员队伍建设质量,激发党组织的生机活力,推动全面从严治党向纵深发展,夯实党长期执政基础,实现党伟大执政使命。各部门各单位务必提高认识、统一思想,切实增强贯彻执行《条例》的思想自觉和行动自觉。
二要充分发挥党员主体作用。每个党员,不论职务高低,都必须按照党章要求和《条例》规定,接受党组织的教育管理。要坚持读原著、学原文、悟原理,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、基本精神、实践要求,掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,增强政治自觉、理论自信、情感融入。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。党员领导干部要坚持更高标准、更严要求,发挥示范带动作用。
三要着力夯实基层基础。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,坚持融入日常、抓在经常,促使党员教育管理做到从基础工作抓起、从基本制度严起。要用好党的组织生活这一经常性手段,严格落实“三会一课”等基本制度。要对照《条例》要求,结合贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,以深化运用“四自四新六不”支部工作法为抓手,扎实推进支部标准化规范化建设。要发挥党员先锋模范作用,通过党员示范岗等形式,引导党员参与志愿服务。要坚持从严教育管理和热情关心爱护相统一,落实好“两必访、六必谈”制度,从政治、思想、工作、生活上对党员加强激励关怀帮扶。
四要加强组织领导。各级党组织要把抓好党员教育管理作为重大政治责任,精心组织,扎实推进。各部门各单位主要负责同志要带头落实《条例》,切实做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。党委、人事、纪委等有关部门要发挥职能作用,齐抓共管,密切配合,做好宣传解读、学习培训、指导检查等工作,推动《条例》落实到位。
学习贯彻有关情况请及时报直属机关党委。
中共国家能源局直属机关委员会
2019年6月5日
中央编办关于印发《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》的通知
中央编办关于印发《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》的通知
(中央编办发〔2017〕56号)
各省、自治区、直辖市编办,新疆生产建设兵团编办:
《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》已经中央编委领导同志批准,现印发给你们,请结合各地实际认真参照执行。
中央编办
2017年3月13日
关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见
为进一步贯彻落实中央关于财政供养人员只减不增的精神,严格控制事业单位机构编制总量,更好地满足经济社会快速发展和公益服务不断增长的需求,现就做好事业编制内部挖潜、创新管理和服务发展提出以下指导意见。
一、总体要求
事业编制挖潜创新要坚持“瘦身”和“健身”相结合,既要实现财政供养人员只减不增,又要满足经济社会发展急需;坚持严格管理与深化改革相结合,既要从严控制优化结构,又要大胆推进各项改革,借势借机借力;坚持盘活存量与创新管理相结合,既要提高现有机构编制效率,又要创新编制管理和公益服务提供方式;坚持服务全局与重点保障相结合,既要满足本地区基本公益服务需求,又要着眼重点领域和基层一线,尤其是基础教育、公共卫生、公共文化等基本需求。
二、加强编制管理,优化资源配置
从各地实际出发,在现有事业单位机构编制总量内,严格日常管理,整合机构设置,优化编制结构,严肃编制纪律,充分挖掘潜力,盘活存量资源,实现机构编制有效配置。
1.严格控制新增事业机构编制。提高日常审批门槛,原则上不新增事业单位和事业编制,工作确需的按照机构撤一建一、编制内部调剂等方式解决。办理机构编制调整事项,可视情况核减编制。
2.通过整合撤并机构核减编制。对职责任务相近、设置重复分散、中间层次过多、规模较小事业单位,大力整合资源、优化结构,实行综合设置,进一步精简压缩编制。
3.通过重新明确职能核减编制。对职责任务发生较大变化的事业单位,可根据当前工作需要,重新明确职能任务,从严核定编制;对职能弱化、任务不饱和的事业单位,大力核减编制。
4.通过适当压缩空编核减编制。对长期大量空编的事业单位,应进行机构编制使用情况评估,确有富余的可按一定比例适当核减空编。
5.通过明确一定比例核减编制。有条件的地方,可以结合实际需要,区别不同情况,试行按一定比例统一核减事业编制。
6.通过查处违规行为核减编制。加大机构编制违规处罚力度,越权审批机构的,要撤销相应机构,纠正违规行为;违规增加编制的,要坚决予以核销;对存在吃空饷的单位,要按照有关规定核减编制。
7.通过集中编制资源发挥规模效益。有条件的地区,可对同一系统不同事业单位内职责任务相对单一的岗位,实行编制集中核定人员统一管理,提高编制使用效益。
三、借助专项改革,精简核销编制
按照中央关于事业单位分类改革、行业体制改革和其他专项改革的要求,积极推动和配合各项改革工作,借势借机借力尽可能精简机构,核销编制。
8.通过深化事业单位分类改革核减编制。承担行政职能的事业单位完成职能清理后,要及时整合机构、核减事业编制。明确划入经营类的,要按有关规定尽快注销事业单位法人,核销事业编制。
9.通过深化科研单位改革核减编制。对能够由市场配置资源的技术开发类科研机构,推进转企改制,核销事业编制。对面向社会提供公益服务的基础性科研机构,要调整布局、整合机构、优化结构,进一步压缩人员编制规模。
10.通过深化文化体制改革核减编制。推进出版社、非时政类报刊社、艺术院团和新闻网站等文化事业单位转企改制,注销事业单位法人,核销事业编制;确需保留的少量公益性单位,要整合优化资源,综合设置机构,从紧核定编制。
11.通过推进后勤服务社会化改革核减编制。机关后勤服务机构根据中央有关政策要求,按照精简原则严格核定所需编制,多余部分予以核销。优化事业单位编制结构,压缩工勤岗位事业编制,能够市场化和社会化的一律不再核编。
12.通过清理规范中介机构核减编制。根据行政审批制度改革要求,及时撤销承担竞争性业务的检验检测、环评等事业性质中介服务机构,推进转企改制,核销事业编制。对部分从事经营活动又承担公益服务的事业单位,重新界定职能,剥离经营服务,并核减相应的事业编制。
13.通过推进国有林区林场改革核减编制。区分情况推进国有林区林场改革,实行政事事企分开。对已明确转企改制的事业单位,核销事业编制;继续保留的要按照精简原则,整合资源、优化布局、综合设置,压缩事业编制。
14.通过推进国有农场改革核减编制。加大国有农场集团化、市场化力度,对已经明确转企改制的,抓紧推进改革,核销事业编制。
15.通过推进行业协会商会与行政机关脱钩核减编制。行业协会商会与行政机关脱钩以及事业单位并入行业协会后,现有事业编制要全部核销。行业协会商会代管的事业单位划转相关部门管理后,适当精简事业编制。
16.通过推进培训疗养机构改革核减编制。对清理撤销和转企改制的,核销全部事业编制。对保留的或纳入优化整合的,适当精简机构编制。对转为健康养老服务、医疗卫生、职业教育、公共文化等其他类型事业单位的,根据新的职责任务,精简并重新核定编制。
17.通过推进综合行政执法改革优化编制配置。根据综合行政执法改革要求,大力精简整合现有重复分散设置的各类执法机构,从严从紧核定编制。规范和统一综合行政执法队伍编制管理,推动编制资源向基层一线倾斜。
四、创新服务方式,降低编制需求
进一步解放思想,创新事业单位机构编制管理,有针对性地解决发展中的问题和难题,积极创造条件转变公共服务提供方式,构建服务主体多元化的发展格局,满足人民群众公益服务需求。
18.加大事业编制省级统筹力度。充分发挥省级机构编制部门统筹协调作用,合理调整布局结构,通过跨地区、跨层级、跨行业、跨部门调剂事业编制,向经济社会发展急需、基本公益服务领域和基层一线倾斜,实现盘活现有资源、提高使用效益的目标。
19.探索事业单位人员控制数管理。创新事业单位人员编制管理方式,推进公益二类单位实行备案制,有条件的地方可结合实际探索实行人员控制数管理、人员总量管理、员额制管理等,并做好与机构编制统计、实名制管理、财政经费、岗位设置、社会保障等政策衔接。
20.加大政府购买服务力度。加强事业单位机构编制管理与政府购买服务之间的联动,建立财政经费与人员编制协调约束机制。已纳入政府购买服务范围的公益服务事项,一般不新设事业单位承担;现由事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项,全部转为通过政府购买服务方式提供,有条件的单位也可转化为社会组织,核销相应机构编制。
21.鼓励社会力量举办公益事业。转变靠政府大包大揽的观念和思路,吸引社会资本参与,创新公共服务提供方式,缓解事业单位增编压力。鼓励支持社会力量直接举办公益事业,或通过公私合营、民办公助等形式与政府合作举办,更好地满足人民群众对各类公益服务的不同需求。
做好事业编制挖潜创新促发展的工作,是当前机构编制部门的一项重要任务。各级编办要当好党委、政府和编委的参谋助手,围绕中心服务大局,从实际出发,进一步解放思想,大胆创新,积极作为,勇于担当。要深入调查研究,摸清事业单位机构编制底数,找准存在的突出问题,参照上述措施认真做好改革管理创新工作,为挖潜调剂创造更大的空间,精简下来的编制要优先满足重点领域、关键环节和基层一线等事关经济社会发展基本需求。要充分发挥部门和系统的积极性,加强沟通协调,协同推进各项工作。
中央网信办秘书局关于进一步加强娱乐明星网上信息规范相关工作的通知
中央网信办秘书局关于进一步加强娱乐明星网上信息规范相关工作的通知
各省、自治区、直辖市党委网信办,新疆生产建设兵团党委网信办:
近年来,网上泛娱乐化倾向、低俗炒作现象屡禁不止,流量至上、畸形审美、“饭圈”乱象等不良文化冲击主流价值观,一些网上有关明星的宣传信息内容失范,绯闻八卦、隐私爆料占据网站平台头条版面、热搜榜单,占用大量公共平台资源,人民群众反映强烈。为进一步规范娱乐明星网上信息,营造积极健康向上的网络环境,现就有关工作措施通知如下:
一、严把内容导向
1.加强正面引导。强化娱乐明星网上信息导向管理,发布和传播娱乐明星网上信息要遵守法律法规,遵循公序良俗,坚持正确舆论导向和价值取向,弘扬社会主义核心价值观,坚持健康格调品位。
2.建立负面清单。娱乐明星网上信息不得含有法律、行政法规明确禁止的内容,不得宣扬流量至上、畸形审美、奢靡享乐、炫富拜金等不良价值观,不得为博眼球低俗炒作绯闻丑闻、渲染明星情感纠纷隐秘细节,不得未经授权曝光、买卖明星身份信息、家庭住址、行程信息等个人隐私,不得批量发布涉明星艺人及其作品,进行恶意营销或刷量控评,不得发布涉明星虚假不实信息,进行曲解诋毁、造谣抹黑,不得为违法失德明星艺人复出造势、洗地宣传,不得挑动粉丝群体互撕谩骂、攻击对立,或刺激诱导粉丝群体进行过度消费、非法集资、非理性打投等应援行为。
二、规范信息呈现
细化娱乐明星网上信息分类,强化重点环节管理,严格规范娱乐明星信息网上呈现。
3.演艺作品类信息,具体包括明星影视、音乐、综艺作品及相关宣传、片段、演绎、评述等,原则上自然传播,但不得在《网络信息内容生态治理规定》第十一条规定的重点环节扎堆呈现,含有明星个人标识的,在首页首屏、热门推荐、热搜榜单等环节,同一明星同一时段原则上只能呈现一条。
4.个人动态类信息,具体包括明星日常生活、行程动态、兴趣偏好、家庭成员等,原则上不在《网络信息内容生态治理规定》第十一条规定的重点环节呈现。
5.商业活动类信息,具体包括明星广告代言、品牌合作、商业推广等,原则上仅在各网站平台广告位置呈现,且应在显著位置标明广告字样。
6.公告类信息,具体包括明星维权、回应、澄清、公告等,原则上自然传播,但同一明星同一事件的公告类信息,在《网络信息内容生态治理规定》第十一条规定的重点环节同一时段原则上只能呈现一条。
7.公益类信息,具体包括明星参与公益活动、救援救助、正能量宣传等,原则上自然传播,但不得恶意蹭炒热点进行营销炒作。
8.权威发布类信息,具体包括国家机关、主流媒体、行业协会等关于明星相关事件的表态、回应、公布和舆论监督等,原则上自然传播。
三、加强账号管理
9.规范账号名称、头像和简介。娱乐明星、经纪公司(工作室)、粉丝团(后援会)和娱乐类公众账号等名称、头像和简介中,不得含有明示或暗示爆料明星隐私等信息,不得含有煽动互撕谩骂、拉踩引战等信息,严禁在禁言期通过更改名称、头像和简介等方式变相发布信息。
10.分级监测管理明星账号。各平台要全面摸清明星账号注册底数,根据粉丝数量、传播能力、信用评价等情况,对明星账号进行分级管理,相关情况向网信部门定期报备。建立各平台重点关注目录清单,对达到一定粉丝数量和传播能力的明星账号,进行实时监测和动态预警。对于热点敏感社会话题中,发布带偏节奏、混淆视听、煽动极端情绪信息内容的明星账号,及时采取处置措施,并向有关主管部门报告。
11.严格违法失德明星艺人账号管理。对违法失德明星艺人采取联合惩戒措施,全网统一标准,严防违法失德明星艺人转移阵地、“曲线复出”。
12.严格明星经纪公司和粉丝团账号管理。加强明星经纪公司(工作室)账号认证审核,同一经纪公司(工作室)原则上在同一平台只能注册一个账号。粉丝团(后援会)账号须经明星经纪公司(工作室)授权或认证,由其承担日常维护和监督管理的责任。未经授权的个人或组织一律不得注册明星粉丝团账号。
13.严厉处置娱乐营销账号及其所属MCN机构。对于有组织或批量发布涉明星不实爆料、恶意抹黑、拉踩引战等信息,或进行刷量控评、恶意营销炒作的娱乐类公众账号,从严处置处罚。根据情节严重程度,对违法违规账号所属MCN机构及旗下其他账号连责处置,采取禁言、限制搜索、限制商业推广收益等措施。
四、强化舆情监测处置
14.建立监测处置机制。网站平台要建立娱乐明星网上信息舆情监测机制,及时发现处置爆料明星情感纠纷、爆料明星涉嫌违法犯罪行为、涉及粉丝群体性冲突等热点舆情苗头,并向主管部门报告。涉及网络暴力、寻衅滋事等问题线索,及时通报公安部门。
15.强化舆情引导。针对涉娱乐明星网上热点舆情,网站平台要对相关账号主体身份进行复核,对账号主体真实身份无法验证的,进行明确标注。同时,根据舆情事件性质,督促明星通过官方账号发声,引导粉丝理性看待,防止舆情持续发酵。
各地要高度重视加强娱乐明星网上信息规范工作,结合“饭圈”乱象整治,制定细化实施方案,指导督促属地网站平台抓好各项措施落实,务求取得工作实效。
中央网信办秘书局
2021年10月26日
中央宣传部、司法部、民政部等关于印发《乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)》的通知
中央宣传部、司法部、民政部、农业农村部、国家乡村振兴局、全国普法办公室关于印发《乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)》的通知
(司发通〔2021〕72号)
各省、自治区、直辖市党委宣传部、司法厅(局)、民政厅(局)、农业农村(农牧)厅(局、委)、乡村振兴局、普法依法治理领导小组办公室,新疆生产建设兵团党委宣传部、司法局、民政局、农业农村局、乡村振兴局、普法依法治理领导小组办公室:
现将《乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)》印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。
中央宣传部
司法部
民政部
农业农村部
国家乡村振兴局
全国普法办公室
2021年11月8日
乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)
为规范推进乡村“法律明白人”培养工程,着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍,为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障,制定本规范。
一、适用范围及定义
本规范适用于乡村“法律明白人”的遴选、培训、使用、管理、考核等相关工作的组织实施。
本规范所称“法律明白人”,是指具有较好法治素养和一定法律知识,积极参与法治实践,能发挥示范带头作用的村民。
二、工作原则
(一)坚持党的全面领导。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,依靠党组织统筹推进“法律明白人”遴选培训使用管理等各项工作。
(二)坚持需求导向、服务群众。以人民群众法治需求为导向,在群众中培养“法律明白人”、培养服务群众的“法律明白人”,聚焦解决村民日常生产生活中的法律问题,提升法治素养。
(三)坚持多方参与、协同配合。统筹整合各类资源力量,着力构建多部门协同配合、社会力量积极参与的“法律明白人”培养工作机制,形成工作合力。
(四)坚持分类施策、注重实效。遵循基层法治建设客观规律,针对不同地区、不同群体,因地制宜细化工作措施、拓展延伸工作覆盖面,根据实际情况有重点、分步骤推进“法律明白人”培养,提高工作针对性、实效性。
三、培养目标
到2025年,“法律明白人”培养工作普遍开展,每个行政村至少培养3名“法律明白人”,基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系,形成一支素质高、结构优、用得上的乡村“法律明白人”队伍。各地可根据本地乡村分布、农村人口数量等实际情况确立“法律明白人”培养数量目标,逐步实现村民小组“法律明白人”全覆盖。
四、“法律明白人”的基本条件
(一)拥护中国共产党的领导,拥护中华人民共和国宪法;
(二)坚定不移走中国特色社会主义法治道路,自觉崇尚法治、敬畏法律,具备较强的法治意识,具有较好的法治素养;
(三)积极践行社会主义核心价值观,有良好道德品质和个人修养;
(四)具有一定文化程度、语言表达能力和接受教育能力;
(五)有较强的责任心和奉献精神,热心社会公益事业,能引领带动身边群众尊法学法守法用法。
五、“法律明白人”的主要职责
(一)学习宣传习近平法治思想;
(二)学习宣传宪法、民法典以及与基层群众生产生活密切相关的法律法规;
(三)学习宣传党的路线方针政策和惠民富民政策;
(四)参与乡村法治文化建设,弘扬社会主义核心价值观;
(五)及时收集和反映群众法律需求,引导群众用好公共法律服务资源,积极带动周边群众提高法律意识;
(六)参与矛盾纠纷预防、排查、化解工作,引导群众理性表达利益诉求,依法维护合法权益,防止矛盾激化升级;
(七)依托村“法律之家”、“百姓说事”、“屋场会议”、“圆桌会议”等民主协商途径,推进基层自治法治德治融合;
(八)适合当地“法律明白人”承担的其他职责。
六、“法律明白人”的遴选
以行政村为单位,按照村民自荐或者村“两委”推荐、考核上岗程序,认定“法律明白人”。
(一)遴选对象
“法律明白人”优先从以下人员中遴选。
1.村干部;
2.村妇联执委、儿童主任;
3.人民调解员;
4.驻村辅警;
5.网格员;
6.村民小组长;
7.中共党员;
8.“五老”人员(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范);
9.致富能手等各类人才;
10.其他热心公益事业的村民。
(二)遴选程序
1.以行政村为单位,村民自荐或者村“两委”推荐;
2.村“两委”汇总提出“法律明白人”初选对象并进行为期不少于10天的公示后,将名单报送至乡镇司法所;
3.乡镇司法所对村“两委”报送的初选对象进行初审核实,经乡镇党委、政府同意后,报县级人民政府司法行政部门;
4.县级人民政府司法行政部门按照本规范规定,经任前培训、上岗考核等程序,确定“法律明白人”名单,报市级人民政府司法行政部门备案。
七、“法律明白人”的任前培训及上岗
(一)任前培训
县级人民政府司法行政部门牵头对“法律明白人”人选进行任前培训,结合拟承担的主要职责,开展法律知识、法治实践能力等方面的培训,并组织上岗考核。
(二)上岗
经考核合格的,由县级人民政府司法行政部门正式确定为“法律明白人”,颁发证书和徽章,并登记造册、建档立卡。证书和徽章规范样式由司法部统一规定。
“法律明白人”名单应当以显著方式,在所在村公共场所公布。
八、“法律明白人”的使用
(一)引导开展法治宣传教育
引导“法律明白人”充分利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月、中国农民丰收节等重要时间节点,依托农贸会、各类集市、圩场、家庭聚会等场合,通过走村串户等方式,积极宣传习近平法治思想、宪法法律知识和党的政策,讲述身边法治故事,组织群众性法治文化活动。
(二)支持参与基层依法治理
引导“法律明白人”在法治乡村建设中更好发挥作用,依法有序参与村级事务管理。吸纳优秀“法律明白人”成为基层网格员、人民调解员,开展收集社情民意、调解矛盾纠纷、引导法律服务、辅助基层社会治理、参与法治创建等活动。
(三)鼓励发挥示范引领作用
鼓励“法律明白人”模范遵守自治章程和村规民约,积极参与“民主法治示范村(社区)”和“农村学法用法示范户”创建,切实发挥示范引领作用。
(四)为“法律明白人”搭建实践服务平台
1.业务指导。整合律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等公共法律服务资源,为“法律明白人”开展法治实践提供业务指导和帮助。
2.资料查阅。利用新时代文明实践中心(站、所)、农村文化礼堂、农家书屋等阵地,建立法律图书柜(角),及时更新书籍,为“法律明白人”查阅法律条文提供便利。
3.实践场所。依托村级综合服务设施、新时代文明实践中心(站、所)、基层综治中心、人民调解室、公共法律服务工作站(室、点)等资源,建立“法律明白人”法治实践工作站,为“法律明白人”学习培训、履行职责等提供支持和保障。
九、“法律明白人”的培训
(一)培训内容
1.法律政策知识
(1)习近平法治思想;
(2)宪法;
(3)民法典;
(4)乡村振兴、农村基本经营制度、疫情防控、生态文明、食品药品安全、安全生产、社会应急治理、未成年人保护、消费者权益保护、农药及种子安全与保护、野生动植物保护、防范非法集资、防范电信诈骗等常用法律法规;
(5)党的涉农政策。
2.法治实践能力
重点培养法治宣传教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服务引导能力、矛盾纠纷调处能力。
3.道德品格教育
重点加强社会主义核心价值观教育,开展家风家训学习,教育引导“法律明白人”讲道德、守规矩、重家风。
(二)培训方式
1.由县级人民政府司法行政部门牵头,会同民政、农业农村、乡村振兴等部门,对“法律明白人”开展集中培训(轮训),确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。
2.在集中培训(轮训)的基础上,各地根据基层实际情况,因地制宜,采取以下一种或多种培训方式。
(1)网络教学。依托全国智慧普法统一平台,建设“法律明白人”网校,为“法律明白人”提供网络自主学习、法律知识在线咨询等服务;
(2)现场教学。组织“法律明白人”参观民主法治示范村(社区)、法治文化基地,观看法治文艺演出等,提升法治素养;
(3)法治实践观摩。组织“法律明白人”现场观摩人民调解、法院庭审、村民议事等,提升法治实践能力。
(三)培训保障
1.指导示范。省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)人民政府司法行政部门要加强对培训工作的指导,组织开展“法律明白人”示范培训班。
2.培训师资。各地要落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,整合普法讲师团成员以及法官、检察官、行政执法人员、律师、基层法律服务工作者等人才资源,建立“法律明白人”培训师资库,加强师资建设。
3.编写教材。全国普法办牵头组织编写“法律明白人”普法读本,作为培训教材,同时开发数字教学资源。鼓励各地因地制宜编写特色培训教材。
十、“法律明白人”的管理
(一)日常管理
县级人民政府司法行政部门要建立“法律明白人”档案,加强档案台账管理。
乡镇司法所要加强与村“两委”的衔接,及时掌握和了解“法律明白人”开展法治宣传、参与法治实践等工作情况,并予以记录归档。
(二)评价激励
实行“法律明白人”年度考核评价制度。乡镇司法所会同村“两委”提出“法律明白人”考核评价意见,报乡镇党委、政府和县级人民政府司法行政部门。将工作表现优秀、工作成效突出的“法律明白人”,列入普法、乡村治理等工作表彰范畴;在发展和培养党员、村干部,聘用网格员、人民调解员时予以优先考虑;通过名单共享、信息增信等方式,在涉农贷款、技术帮扶等方面予以支持。
(三)动态清退
加强对“法律明白人”的动态管理。“法律明白人”有下列情形之一的,由村“两委”向乡镇司法所提出清退意见,经乡镇党委、政府审核后,由县级人民政府司法行政部门及时予以清退,注销证书、收回徽章,并报市级人民政府司法行政部门备案:
1.发生违法违纪行为;
2.不认真履职,经提醒仍不改正;
3.出现其他不符合“法律明白人”基本条件的情形。
被清退的“法律明白人”,应当及时从所在村公告的“法律明白人”名单中删除。
十一、保障实施
(一)组织领导
推动各级党委政府落实履行法治建设第一责任人职责,把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划,作为加快推进乡村人才振兴工作的重要内容,及时研究解决工作中的重大问题。
把“法律明白人”培养工作情况作为加强基层普法工作队伍建设、健全精准有效普法工作体系的重要举措,纳入人才工作目标责任制考核,加强督导检查。
(二)协调联动
将“法律明白人”培养工作列入乡村人才振兴工作联席会议制度研究事项,定期组织研究。
县级人民政府司法行政部门负责牵头抓总,加强对“法律明白人”培养工作的业务指导,制定工作计划、优化师资力量、落实培训任务,加强督促落实。
县级人民政府民政、农业农村、乡村振兴等部门将“法律明白人”培养工作作为乡村人才振兴的重要内容,依据职责积极推动。
相关司法、执法部门和群团组织按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,结合各自职能积极参与“法律明白人”培养工作。
乡镇党委、政府要切实履行法治建设责任,推动“法律明白人”培养的具体组织实施。
(三)保障机制
各地要建立健全相关保障机制,为“法律明白人”履行工作职责、参与基层治理提供必要的支持和保障。将“法律明白人”培养工作经费列入财政预算。担任“法律明白人”属于志愿服务。有条件的地区可结合当地实际,给“法律明白人”发放一定的工作津贴。
(四)选树典型
发挥先进典型的示范带动作用,将“法律明白人”先进典型纳入普法工作表彰、表扬范围,按要求开展好表彰、表扬工作。
加强宣传引导,及时总结培育“法律明白人”的成功经验、特色亮点,挖掘选树先进典型,及时报道工作动态和成效,宣传“法律明白人”先进事迹,营造全社会关心、理解、支持、参与“法律明白人”培养工作的良好社会氛围。
十二、各地可根据本规范规定,结合地方实际研究制定具体措施,认真组织实施。
中央编办综合局关于国家粮食和物资储备局垂直管理机构统一社会信用代码赋码工作有关事宜的通知
中央编办综合局关于国家粮食和物资储备局垂直管理机构统一社会信用代码赋码工作有关事宜的通知
(编综函字〔2019〕345号)
各省、自治区、直辖市党委编办,新疆生产建设兵团党委编办:
根据《中央编办关于开展机关、编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作的通知》(中央编办发[2016]3号),国家粮食和物资储备局垂直管理机构属于中央编办的赋码范围。考虑到国家粮食和物资储备局垂直管理机构分布面广,为方便单位办事、节约行政成本、提高管理效能,经商国家粮食和物资储备局同意,现就中央编办授权省级党委编办对国家粮食和物资储备局垂直管理机构赋码有关事宜通知如下:
一、授权事项
国家粮食和物资储备局垂直管理机构的《统一社会信用代码证书》赋码发证(初领)以及办理变更、补(换)领、撤销等赋码相关工作。
二、授权范围
国家粮食和物资储备局26个垂直管理机构,由属地的省级党委编办赋码发证。
三、工作要求
(一)已领取原xx储备物资管理局(办事处)代码证书的机构按照变更办理,新机构按照初领办理。赋码机关对赋码申请材料核对后,对符合要求的机构赋码并发放加盖本机关赋码专用章的《统一社会信用代码证书》,具体赋码及证书发放要求按照中央编办发〔2016〕3号文件办理。
(二)为确保赋码工作规范,中央编办预先将国家粮食和物资储备局垂直管理机构名称及授权地导入系统, 此后新增机构的名称及授权地均由中央编办首次导入,办理初领时,机构名称不可修改。省级党委编办可对授权范围内机构进行初领、变更、补(换)领,撤销等赋码操作。
(三)国家粮食和物资储备局垂直管理机构申请名称变更的,应当严格依据中央编办批准文件办理。
(四)使用自建赋码管理系统省份的授权赋码机构名称及授权地由中央编办以数据包的形式发送,请自行导入,按要求办理。
各省级党委编办要切实做好授权范围内机构赋码工作,遇到问题及时与我办联系, 联系电话:010-55626070。
中央编办综合局
2019年9月26日
中央和国家机关干部职工思想动态分析报告办法(2020修订)
中央和国家机关干部职工思想动态分析报告办法
(2018年11月16日中央和国家机关工作委员会制定 2018年12月5日发布 2020年4月26日中央和国家机关工作委员会修订 2020年4月29日发布)
第一条 为了深入贯彻落实新时代党的建设总要求,建立健全干部职工思想动态分析报告制度,进一步加强和改进中央和国家机关思想政治工作,结合实际制定本办法。
第二条 了解掌握、分析研判干部职工思想动态,是机关思想政治工作的重要内容。做好中央和国家机关干部职工思想动态分析报告工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥思想政治工作政治引领、理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑的作用,引导干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、当好“三个表率”,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,为中央和国家机关党的建设和各项事业发展提供坚强保证。
第三条 思想动态分析报告的主要任务是:组织开展干部职工思想动态调查和分析研判,及时发现普遍性苗头性倾向性问题,研究提出具体有效的工作措施,着力增强思想政治工作的针对性和实效性。
第四条 思想动态分析报告的主要内容是:
(一)在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、站稳政治立场、严守党的政治纪律和政治规矩等方面的表现情况;
(二)在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的基本理论、基本路线、基本方略,党中央重大决策部署等方面的思想反映;
(三)对国际形势变化和国内经济社会发展各领域的重大事件、热点问题的看法,特别是对党和国家重大改革举措的认识;
(四)对本部门工作的意见建议,干部职工在工作、学习、生活及个人成长发展、身心健康等方面的看法和诉求;
(五)其他需要了解掌握的思想动态。
第五条 开展思想动态调查可以采用谈心谈话、座谈会、问卷调查、领导信箱、专题调研、家庭走访等方式,充分发挥互联网等新媒体新技术作用,拓展思想动态收集反映渠道,畅通干部职工反映意见建议渠道。
第六条 思想动态分析报告应当坚持问题导向,注意区分机关、事业单位、企业以及社会组织等不同属性单位和不同用工制度,区分年龄、性别、职级、行业等不同情况,增强针对性、实效性。
第七条 思想动态分析报告应当坚持定性分析与定量分析相结合,面上分析与重点分析相结合,现状分析与趋势分析相结合,机关党组织研究分析与专门机构研究分析相结合,切实把准思想脉搏,掌握思想动态。
第八条 中央和国家机关各部门(以下简称各部门)党组(党委)应当每年至少召开1次专题会议,分析研判干部职工思想动态。各部门机关党委应当做好干部职工思想反映的常态化收集工作,于每年3月底前向中央和国家机关工委书面报告上一年度干部职工思想动态。对党和国家重要会议活动、重大决策部署以及社会热点问题等的思想反映,应当及时分析报告。
第九条 各级党组织应当充分运用思想动态分析报告成果,有针对性地做好思想政治工作。对干部职工反映的思想认识问题,应当加强政治引领和思想教育,注重人文关怀和心理疏导;对干部职工在工作、学习、生活方面的正当合理诉求,能解决的应当立即解决,一时解决不了的,应当及时向干部职工说明情况,提出解决思路和办法,真正把解决思想问题和解决实际问题结合起来。
第十条 各部门党组(党委)应当切实履行机关党建主体责任,抓好本部门干部职工思想动态分析报告工作的落实。
各部门机关党委负责本部门干部职工思想动态分析报告工作的组织实施,指定专人负责信息采集、动态反馈、沟通联络等工作。
各基层党组织应当把思想动态分析报告作为经常性工作,密切关注干部职工思想动态,发现问题及时报告、妥善解决。
工会、共青团、妇女组织等群团组织应当发挥广泛联系干部职工的桥梁纽带作用,密切配合,形成合力。
第十一条 中央和国家机关工委在中央和国家机关党校、中央和国家机关部分部门基层党组织建立联系点,落实思想动态直报反应机制。作为联系点的基层党组织应当充分发挥“一线”和“触角”作用,积极开展工作,及时反映干部职工思想动态情况。
第十二条 中央和国家机关工委负责综合分析研判各部门干部职工思想动态,及时向党中央报告。加强对思想动态分析报告的统筹指导和督促检查,深入开展调查研究,适时组织工作交流、推广经验做法。
第十三条 本办法由中央和国家机关工委负责解释,具体解释工作由中央和国家机关工委宣传部承担。
第十四条 本办法自2018年12月5日起施行。
中国地震局党组关于王志秋同志任职的通知
中国地震局党组关于王志秋同志任职的通知
中国地震应急搜救中心党委:
2016年9月13日中国地震局党组决定,任命王志秋同志为中国地震应急搜救中心副主任。
特此通知
中国地震局党组
2016年9月19日
中共工业和信息化部党组关于赵瑞君同志免职的通知
中共工业和信息化部党组关于赵瑞君同志免职的通知
(工信部党任〔2016〕34号)
中共西北工业大学委员会:
工业和信息化部党组决定:
免去赵瑞君同志的西北工业大学党委常务副书记、常委、委员职务。
中共工业和信息化部党组
2016年9月12日
中国地震局党组关于认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见
中国地震局党组关于认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见
(2018年6月)
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记防灾减灾救灾重要思想,全面提升全社会防震减灾综合能力,现就大力推进新时代防震减灾事业现代化建设提出如下意见。
一、大力推进新时代防震减灾事业现代化建设是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求
习近平新时代中国特色社会主义思想,明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,要坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
防震减灾事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,防震减灾事业现代化是中国特色社会主义现代化的重要组成部分。解决人民对包括安全在内的美好生活需要与防震减灾事业不平衡不充分发展之间的矛盾,迫切需要大力推进防震减灾事业现代化建设。地震部门必须坚持以习近平总书记防灾减灾救灾重要思想为指引,认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨,站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度,坚决担起防震减灾的政治责任,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设。
二、新时代防震减灾事业现代化建设的指导思想和总体目标
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以习近平总书记防灾减灾救灾重要思想为根本遵循,坚持以人民为中心,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设,全面提升全社会防震减灾综合能力,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、更好地保护人民生命财产安全做出积极的贡献。
(二)总体目标。
到2020年,基本构建防震减灾科学技术、业务体系、服务能力、社会治理现代化的发展框架,防震减灾科技总体水平达到发达国家同期水平,业务和服务的信息化、标准化水平显著提升,工作体制机制更加适应地震安全需求,地震灾害对受灾群众和经济社会的影响明显减轻,小康社会的地震安全需求得到满足。
到2035年,形成开放合作、支撑引领、充满活力的防震减灾科学技术体系,技术先进、功能完善、综合集约的业务体系,资源丰富、布局合理、服务高效的服务体系,法制完备、多元共治、善治高效的社会治理体系,地震灾害风险显著减轻,我国步入世界地震科技强国之列,基本实现防震减灾事业现代化。
到本世纪中叶,建成具有中国特色的现代化防震减灾科学技术体系、业务体系、服务体系和社会治理体系,防震减灾与经济社会协同发展,地震灾害风险得到有效管控,我国进入世界一流的地震科技强国之列,全面实现防震减灾事业现代化。
三、新时代防震减灾事业现代化建设的重点任务
(一)大力推进科学技术现代化。
实施国家地震科技创新工程。统筹各类科技计划,协同国内外科技力量,通过实施“透明地壳”、“解剖地震”、“韧性城乡”和“智慧服务”四大计划,争取用10到15年左右的时间,查明中国大陆重点地区地下精细结构,丰富和发展大陆强震理论,科学认识致灾规律,有效减轻灾害风险,提供全方位智慧服务,实现人与自然的和谐相处。建成具有中国特色、世界一流的中国地震科学实验场,产出一批具有国际影响的原创成果。
构建大科技布局。加强战略规划和组织协调,统筹各类创新资源,发挥相关部门、科研院所、高校、地方、企业等不同科技创新主体的特色和优势,努力占领地震科技的全球制高点,拓展地震科技服务领域,提升仪器装备水平,丰富地震科技产品。按照地震部门科技创新“5+6+1+N”布局要求,明确5大研究所主攻方向,充分发挥区域研究所、深圳防灾减灾技术研究院、业务中心、省级地震局在区域特色科技创新、技术研发与应用方面的推动作用。
营造科技创新环境。全面落实科技创新领域“放管服”要求,提升地震科技创新体系效能。建立健全现代研究所制度,扩大研究所在科研岗位管理、机构团队设置、绩效考核分配、职称评审、成果转化、人才引进、资金管理等方面的自主权。改革科技评价制度,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。加大科技成果转化力度,完善科技成果转化资助机制,建立规范合理、激励有效的科技成果转化应用收益分配机制。
持续深化地震科技国际合作。认真贯彻习近平总书记向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信精神,紧密围绕国家地震科技创新工程,联合发起国际地震科学研究计划,积极推动“一带一路”防震减灾国际合作,广泛开展地震台网建设、重大工程地震安全性评价、基础研究、人员交流等领域的合作。深化与相关国家的双边、多边国际合作,为促进减灾国际合作、降低自然灾害风险、构建人类命运共同体做出积极贡献。
(二)大力推进业务体系现代化。
建设技术先进、流程高效、规程标准统一的现代地震业务体系。实现地震观测数据采集、汇交、存储、应用的全流程质量监控,提高观测数据可用率,形成全局全量、标准规范、交互协同、面向用户的地震数据支撑体系。完善长中短临多路科学探索的地震预测业务布局,健全层次清晰、协调联动的震情监视跟踪体系,建成地震预警、地震速报、地震烈度速报、灾情速报等业务体系。开展地震活动断层等基础探测与地震危险性评价等工作,建立“识别-评估-规避-降低-转移”的全链条地震灾害风险管理业务体系。
构建现代业务布局。统筹各类地震监测资源,优化地震观测台网布局,建成覆盖我国大陆及周边地区的高精度、高时空分辨率、立体化的地震监测台网,形成多圈层、多块体和多物理场同步监测能力。建设海洋地震监测系统,拓展电磁、重力、合成孔径雷达干涉、激光探测与测距卫星等空间观测。加强对我国大陆重点地震活动断层、地震重点危险区、强化监视区和重点监测时段的密集观测。推动台网智能化转型,发展无人值守、有人看护台站,实现地震监测系统智能化感知、处理和管理。
完善业务组织架构。整合任务,明确分工,形成主体明确、支撑有力、权责清晰、运转高效的业务工作组织架构。进一步厘清国家级业务中心、省级地震局和市县地震工作机构职责,充分发挥中国地震台网中心在监测预报领域、中国地震灾害防御中心在震灾预防领域的牵头作用。加强地震监测装备和国家地震计量站建设,完善国家地震数据备份中心和地震预警备份中心。发挥省级地震局对辖区内业务工作总揽一方作用,切实发挥市县地震机构的基础作用。引导和规范社会力量积极参与地震业务工作,推进技术装备研发、观测探测、台网运维等工作社会化。
建立现代化业务管理机制。建立科研、监测、预测相互融合促进的交互反馈机制。建立仪器研发列装机制,完善仪器准入、校标、退出制度,建立专业主导、社会辅助、市场供给的台网运维机制。建立地震预警业务管理机制。推动建立长期和年度地震危险区信息、震后趋势判定意见公开发布制度,建立地震预测业务工作效果定期回溯检验制度、会商技术方法准入退出制度。完善地震业务考核评价机制,实现监测预报效能、数据质量、技术方法效能等方面的综合评价。强化震灾预防协同管理,落实地方各级政府地震安全责任和地震灾害风险管理责任,加大地震灾害风险源、危险点的排查与评估力度。
全面提升地震业务现代化水平。实施地震业务能力提升工程、地震烈度速报与预警工程,加快业务体系升级转型。发展电磁卫星、重力卫星等空间对地技术,利用航天航空遥感技术开展电磁、重力、声学等探测。发展深井超宽频带测震、井下阵列式综合地球物理信息获取技术,研发具备自适应、自组网、自标定功能的新型传感器,加强海基观测技术储备,提升地震活动断层探测、地震风险区划、建筑抗震技术的科学水平和服务效能。
(三)大力推进服务能力现代化。
强化面向国家重大战略的服务保障。实施城乡地震安全工程,围绕区域协调发展、城市安全发展、乡村振兴、“一带一路”、军民融合等国家重大战略,在地震重点监视防御区、大城市和城市群等重点地区开展地震安全基础业务服务,推进城镇老旧房屋抗震性能普查加固和农村抗震民居改造。编制地震灾害风险区划图和海域地震区划图,有效识别和管控地震风险,为国家重大战略规划、重大基础设施选址和城乡规划、海洋经济开发和权益保护等提供更加科学的依据。研发工程建筑抗震、地震灾害风险管理等专业化服务产品,大力推广应用抗震新技术新材料,推进生命线系统地震紧急处置技术、隔震与消能减震技术、工程结构健康监测与诊断技术的行业应用。
实现常态化社会化的公共服务。完善防震减灾公共服务政策和标准体系,将防震减灾公共服务纳入地方公共服务发展规划。不断细化实化防震减灾公共服务职责任务,面向社会公众、政府机构、新闻媒体、高铁核电等行业用户,分级分类提供地震预警、地震速报、灾情速报、应急响应建议等地震信息服务产品。推进地震灾害风险与保险实验室建设,强化地震灾害风险评估结果对地震保险的支撑作用。拓宽社会力量参与防震减灾公共服务的渠道,引导各类市场主体依法依规提供服务产品。持续开展“六进”和“平安中国”等系列科普活动,不断提高全民防震减灾素质。
打造现代化公共服务平台。实施防震减灾公共服务工程,建设基于现代信息技术的国家防震减灾信息服务平台。整合各类公共服务技术系统,制定数据产品与信息清单、防震减灾公共服务清单,建立标准化的服务产品体系。推进各类减灾基础数据跨部门共享,深化防震减灾专业数据和社会数据关联分析和融合利用。强化公共服务平台与社会公众的互动能力,突出服务产品的定制化、普惠化特点,不断拓展服务覆盖范围。
(四)大力推进社会治理现代化。
建立健全法律规范体系。坚持立法先行、立改废释并举,加快推进地震预警、地震重点监视防御区管理、地震资料管理、地震信息服务等重点领域立法工作,不断完善以防震减灾法为统领,以行政法规、部门规章为主干,以地方性法规、地方政府规章及规范性文件为支撑的防震减灾法律法规体系。
推进地震标准化建设。建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应需求的新型地震标准体系。加快业务制度体系建设,加快研制地震预警、地震信息化等关键急需标准,推进重大工程等业务成果向标准转化。加大标准宣传贯彻力度,强化地震标准实施应用,建立标准实施监督及评估反馈机制,切实发挥标准在地震技术装备、业务服务系统、地震数据、防震减灾服务市场监管等方面的规范约束作用。建立健全参与国际标准化活动的工作机制和支撑体系,推动我国防震减灾标准向国际标准的转化。
提升依法行政能力。全面落实地震部门权力和责任清单制度,完善权责清单动态管理机制,增强法治思维和依法办事能力,加强综合执法。完善防震减灾规划体系,充分发挥规划的引导和约束作用。提升法治宣传教育实效,构建党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、法治保障的防震减灾工作机制。
四、新时代防震减灾事业现代化建设的保障措施
(一)强化战略保障。
实施人才强业。加快实施地震人才工程、地震科技英才计划,扩大人才交流和开放合作,加强创新团队建设,突出“高精尖新”导向,培养造就一批具有国际水平的地震人才。完善职称制度和人才分类评价、集聚使用机制。实施地震队伍素质提升计划,造就一支规模适度、结构合理、素质优良的高素质专业化地震科技人才和管理人才队伍。
推动协调发展。将协调发展贯穿于新时代防震减灾事业现代化建设的全过程,进一步完善机制,促进防震减灾事业与国家经济建设协调发展,与国家现代化建设同步推进。按照服务为宗旨、业务为核心、科技为驱动、法治为保障的总体思路,推进科技、业务、服务、治理水平的联动提升,促进省局、研究所、业务中心、市县地震工作机构的协调配合,推动东中西部、城乡、地震灾害风险强弱地区的共同发展。
深化改革、扩大开放。全面深化地震科技体制、业务体制、震灾预防体制、行政管理体制改革,着力破除体制机制障碍,不断激发事业发展活力和动力。大力推进更宽领域更深层次更高水平的开放合作,深化地震科技合作,推进协同创新中心、联合实验室建设,加强地方、部门、行业战略合作,充分发挥政府、社会与市场作用。
推进地震信息化。以信息化推进现代化,带动体制机制创新、业务服务升级、工作流程再造,实现地震科技、业务、服务、治理的信息化。通过数据资源化、业务云端化、服务智慧化的信息化路径,依靠集约整合、标准化改造和新技术升级等手段,打造平台开放、网络可靠、信息安全、架构标准、技术实用的地震信息化基础设施,切实加强数据资源共享,促进业务应用高效协同,有效提升服务能力。
(二)加强实施管理。
加强组织领导。各单位党组(党委)要落实推进新时代防震减灾事业现代化建设的主体责任,加强组织领导,研究细化任务举措,争取资源投入,积极推进落实。现代化建设试点单位要努力发挥先行先试的示范作用,大胆探索,勇于实践,形成可复制、可推广的经验。局机关各内设机构要按照职责分工,认真组织做好任务分解、分类指导和监督检查。
注重项目带动。要整合统筹资源,凝练一批新时代防震减灾事业现代化建设的重点任务,形成一批重大工程项目,落实预算安排。要认真做好新时代防震减灾事业现代化建设纲要的编制、实施、评价和考核等工作,定期组织动态评估,使顶层设计与日常推进有机衔接。
营造良好氛围。要抓好本意见的学习宣传工作,从推动理念现代化入手,使得广大干部职工切实理解新时代防震减灾事业现代化建设的意义、内涵、目标和任务。要大力营造地震系统风清气正良好政治生态,充分调动基层一线干部职工的积极性和创造性,建立激励机制和容错纠错机制,进一步激励广大干部新时代新担当新作为,形成时不我待、只争朝夕、攻坚克难、锐意进取,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的生动局面。
中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》
中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》
(2018年11月25日)
近日,中共中央印发了《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
通知指出,党支部是党的基础组织,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设,要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势,取得明显成效。当前,推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,必须贯彻落实新时代党的组织路线,把党支部建设放在更加突出的位置,加强党支部标准化、规范化建设,不断提高党支部建设质量。
通知指出,《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党章要求,既弘扬“支部建在连上”的光荣传统,又体现基层创造的新做法新经验,对党支部工作作出全面规范,是新时代党支部建设的基本遵循。《条例》的制定和实施,对于加强党的组织体系建设,推动全面从严治党向基层延伸,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,巩固党长期执政的组织基础,具有十分重要的意义。
通知强调,重视党支部、善抓党支部,是党员领导干部政治成熟的重要标志。各级党委(党组)要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准,采取有力措施,推动《条例》落到实处、见到实效。要抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实,利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介,通过专题研讨、集中培训等方式,使各级党组织、广大党员特别是党支部书记深入领会《条例》精神,全面掌握《条例》内容,切实增强贯彻执行《条例》的思想自觉和行动自觉。要加强对党员领导干部的培训,把《条例》纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容和党校(行政学院)教育课程,提高各级领导班子抓好党支部工作、推动党支部建设的本领。要加强监督检查,对贯彻落实《条例》不力的严肃追责问责。中央组织部要会同有关部门加强督促落实,确保各项规定得到贯彻执行。
通知要求,各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。
《中国共产党支部工作条例(试行)》全文如下。
中国共产党支部工作条例(试行)
(2018年9月21日中共中央政治局会议审议批准 2018年10月28日中共中央发布)
第一章 总则
第一条 为了坚持和加强党的全面领导,弘扬“支部建在连上”光荣传统,落实党要管党、全面从严治党要求,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,充分发挥党支部战斗堡垒作用,巩固党长期执政的组织基础,根据《中国共产党章程》和有关党内法规,制定本条例。
第二条 党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。
第三条 党支部工作必须遵循以下原则:
(一)坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵守党章,加强思想理论武装,坚定理想信念,不忘初心、牢记使命,始终保持先进性和纯洁性。
(二)坚持把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
(三)坚持践行党的宗旨和群众路线,组织引领党员、群众听党话、跟党走,成为党员、群众的主心骨。
(四)坚持民主集中制,发扬党内民主,尊重党员主体地位,严肃党的纪律,提高解决自身问题的能力,增强生机活力。
(五)坚持围绕中心、服务大局,充分发挥积极性主动性创造性,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。
第二章 组织设置
第四条 党支部设置一般以单位、区域为主,以单独组建为主要方式。企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连(中)队以及其他基层单位,凡是有正式党员3人以上的,都应当成立党支部。
党支部党员人数一般不超过50人。
第五条 结合实际创新党支部设置形式,使党的组织和党的工作全覆盖。
规模较大、跨区域的农民专业合作组织,专业市场、商业街区、商务楼宇等,符合条件的,应当成立党支部。
正式党员不足3人的单位,应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。
为期6个月以上的工程、工作项目等,符合条件的,应当成立党支部。
流动党员较多,工作地或者居住地相对固定集中,应当由流出地党组织商流入地党组织,依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。
第六条 党支部的成立,一般由基层单位提出申请,所在乡镇(街道)或者单位基层党委召开会议研究决定并批复,批复时间一般不超过1个月。
基层党委审批同意后,基层单位召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书记、副书记。批复和选举结果由基层党委报上级党委组织部门备案。
根据工作需要,上级党委可以直接作出在基层单位成立党支部的决定。
第七条 对因党员人数或者所在单位、区域等发生变化,不再符合设立条件的党支部,上级党组织应当及时予以调整或者撤销。
党支部的调整和撤销,一般由党支部报所在乡镇(街道)或者单位基层党委批准,也可以由所在乡镇(街道)或者单位基层党委直接作出决定,并报上级党委组织部门备案。
第八条 为执行某项任务临时组建的机构,党员组织关系不转接的,经上级党组织批准,可以成立临时党支部。
临时党支部主要组织党员开展政治学习,教育、管理、监督党员,对入党积极分子进行教育培养等,一般不发展党员、处分处置党员,不收缴党费,不选举党代表大会代表和进行换届。
临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定。
临时组建的机构撤销后,临时党支部自然撤销。
第三章 基本任务
第九条 党支部的基本任务是:
(一)宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项,充分发挥党员先锋模范作用,团结组织群众,努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。
(二)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学习党的路线方针政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。
(三)对党员进行教育、管理、监督和服务,突出政治教育,提高党员素质,坚定理想信念,增强党性,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。
(四)密切联系群众,向群众宣传党的政策,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,了解群众诉求,维护群众的正当权利和利益,做好群众的思想政治工作,凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织,支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。
(五)对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员工作,把政治标准放在首位,严格程序、严肃纪律,发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。
(六)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益。
(七)实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议,及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向,坚决同各种违纪违法行为作斗争。
(八)按照规定,向党员、群众通报党的工作情况,公开党内有关事务。
第十条 不同领域党支部结合实际,分别承担各自不同的重点任务:
(一)村党支部,全面领导隶属本村的各类组织和各项工作,围绕实施乡村振兴战略开展工作,组织带领农民群众发展集体经济,走共同富裕道路,领导村级治理,建设和谐美丽乡村。贫困村党支部应当动员和带领群众,全力打赢脱贫攻坚战。
(二)社区党支部,全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作,围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作,领导基层社会治理,组织整合辖区资源,服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。
(三)国有企业和集体企业中的党支部,保证监督党和国家方针政策的贯彻执行,围绕企业生产经营开展工作,按规定参与企业重大问题的决策,服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化,创造一流业绩。
(四)高校中的党支部,保证监督党的教育方针贯彻落实,巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位,加强思想政治引领,筑牢学生理想信念根基,落实立德树人根本任务,保证教学科研管理各项任务完成。
(五)非公有制经济组织中的党支部,引导和监督企业严格遵守国家法律法规,团结凝聚职工群众,依法维护各方合法权益,建设企业先进文化,促进企业健康发展。
(六)社会组织中的党支部,引导和监督社会组织依法执业、诚信从业,教育引导职工群众增强政治认同,引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。
(七)事业单位中的党支部,保证监督改革发展正确方向,参与重要决策,服务人才成长,促进事业发展。事业单位中发挥领导作用的党支部,对重大问题进行讨论和作出决定。
(八)各级党和国家机关中的党支部,围绕服务中心、建设队伍开展工作,发挥对党员的教育、管理、监督作用,协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。
(九)流动党员党支部,组织流动党员开展政治学习,过好组织生活,进行民主评议,引导党员履行党员义务,行使党员权利,充分发挥作用。对组织关系不在本党支部的流动党员民主评议等情况,应当通报其组织关系所在党支部。
(十)离退休干部职工党支部,宣传执行党的路线方针政策,根据党员实际情况,组织参加学习,开展党的组织生活,听取意见建议,引导他们结合自身实际发挥作用。
第四章 工作机制
第十一条 党支部党员大会是党支部的议事决策机构,由全体党员参加,一般每季度召开1次。
党支部党员大会的职权是:听取和审查党支部委员会的工作报告;按照规定开展党支部选举工作,推荐出席上级党代表大会的代表候选人,选举出席上级党代表大会的代表;讨论和表决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或者取消预备党员资格;讨论决定对党员的表彰表扬、组织处置和纪律处分;决定其他重要事项。
村、社区重要事项以及与群众利益密切相关的事项,必须经过党支部党员大会讨论。
党支部党员大会议题提交表决前,应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行,赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。
第十二条 党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。
党支部委员会会议一般每月召开1次,根据需要可以随时召开,对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。重要事项提交党员大会决定前,一般应当经党支部委员会会议讨论。
第十三条 党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部,按照便于组织开展活动原则,应当划分若干党小组,并设立党小组组长。党小组组长由党支部指定,也可以由所在党小组党员推荐产生。
党小组主要落实党支部工作要求,完成党支部安排的任务。
党小组会一般每月召开1次,组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。
第十四条 党支部党员大会、党支部委员会会议由党支部书记召集并主持。书记不能参加会议的,可以委托副书记或者委员召集并主持。党小组会由党小组组长召集并主持。
第五章 组织生活
第十五条 党支部应当严格执行党的组织生活制度,经常、认真、严肃地开展批评和自我批评,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
党员领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活。
第十六条 党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开党支部委员会会议。
“三会一课”应当突出政治学习和教育,突出党性锻炼,以“两学一做”为主要内容,结合党员思想和工作实际,确定主题和具体方式,做到形式多样、氛围庄重。
党课应当针对党员思想和工作实际,回应普遍关心的问题,注重身边人讲身边事,增强吸引力感染力。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课,党委(党组)书记每年至少讲1次党课。
党支部每月相对固定1天开展主题党日,组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。主题党日开展前,党支部应当认真研究确定主题和内容;开展后,应当抓好议定事项的组织落实。
对经党组织同意可以不转接组织关系的党员,所在单位党组织可以将其纳入一个党支部或者党小组,参加组织生活。
第十七条 党支部每年至少召开1次组织生活会,一般安排在第四季度,也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。
组织生活会应当确定主题,会前认真学习,谈心谈话,听取意见;会上查摆问题,开展批评和自我批评,明确整改方向;会后制定整改措施,逐一整改落实。
第十八条 党支部一般每年开展1次民主评议党员,组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词,联系个人实际进行党性分析。
党支部召开党员大会,按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,组织党员进行评议。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况,提出评定意见。
民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。
第十九条 党支部应当经常开展谈心谈话。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间,每年谈心谈话一般不少于1次。谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。
党支部应当注重分析党员思想状况和心理状态。对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员,党支部书记应当帮助做好心理疏导;对受到处分处置以及有不良反映的党员,党支部书记应当有针对性地做好思想政治工作。
第六章 党支部委员会建设
第二十条 有正式党员7人以上的党支部,应当设立党支部委员会。党支部委员会由3至5人组成,一般不超过7人。
党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等,必要时可以设1名副书记。
正式党员不足7人的党支部,设1名书记,必要时可以设1名副书记。
第二十一条 村、社区党支部委员会每届任期5年,其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。
党支部委员会由党支部党员大会选举产生,党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生,不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。选出的党支部委员,报上级党组织备案;党支部书记、副书记,报上级党组织批准。党支部书记、副书记、委员出现空缺,应当及时进行补选。确有必要时,上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。
建立健全党支部按期换届提醒督促机制。根据党组织隶属关系和干部管理权限,上级党组织对任期届满的党支部,一般提前6个月以发函或者电话通知等形式,提醒做好换届准备。对需要延期或者提前换届的,应当认真审核、从严把关,延长或者提前期限一般不超过1年。
第二十二条 党支部书记主持党支部全面工作,督促党支部其他委员履行职责、发挥作用,抓好党支部委员会自身建设,向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。
党支部副书记协助党支部书记开展工作。党支部其他委员按照职责分工开展工作。
第二十三条 党支部书记应当具备良好政治素质,热爱党的工作,具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领,敢于担当、乐于奉献,带头发挥先锋模范作用,在党员、群众中有较高威信,一般应当具有1年以上党龄。
第二十四条 上级党组织应当结合不同领域实际,突出政治标准,按照组织程序,采取多种方式,选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。
村、社区应当注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记。对没有合适人选的,上级党组织可以跨地域或者从机关和企事业单位选派党支部书记。根据工作需要,上级党组织可以选派优秀干部到村、社区担任党支部第一书记,指导、帮助党支部书记开展工作,主要承担建强党支部、推动中心工作、为民办事服务、提升治理水平等职责任务。符合条件的村、社区党支部书记可以通过法定程序担任村民委员会、居民委员会主任。
机关、国有企业、事业单位,党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任,也可以由本部门本单位其他负责人担任。根据工作需要,上级党组织可以选派党员干部担任专职党支部书记。
非公有制经济组织、社会组织,一般从管理层中选任党支部书记,应当注重从业务骨干中选拔党支部书记。没有合适人选的,可以由上级党组织选派党支部书记。
加强党支部书记后备队伍建设,注意发现优秀党员作为党支部书记后备人才培养,建立村、社区等领域党支部书记后备人才库。
第二十五条 上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。
党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划,对新任党支部书记应当进行任职培训。中央组织部组织开展党支部书记示范培训,地方、行业、系统一般根据党组织隶属关系,分层分类开展党支部书记全员轮训。党支部书记每年应当至少参加1次县级以上党组织举办的集中轮训。注意统筹安排,防止频繁参训,确保党支部书记做好日常工作。
对党支部书记、副书记和其他委员的培训应当突出党的基本理论、基本政策、基本知识及党务工作基本要求,党的优良传统和作风,党规党纪等内容。注重发挥优秀党支部书记传帮带作用。
第二十六条 注重从优秀村、社区党支部书记中选拔乡镇和街道领导干部,考录公务员和招聘事业单位人员。
培养树立党支部书记先进典型,对优秀党支部书记给予表彰表扬。
第二十七条 党支部委员会成员应当自觉接受上级党组织和党员、群众监督,加强互相监督。
党支部书记每年应当向上级党组织和党支部党员大会述职,接受评议考核,考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。
第二十八条 建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制。对不适宜担任党支部书记、副书记和委员职务的,上级党组织应当及时作出调整。对存在换届选举拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透等问题的,上级党组织应当及时严肃处理。
第七章 领导和保障
第二十九条 各级党委(党组)应当把党支部建设作为最重要的基本建设,定期研究讨论、加强领导指导,切实履行主体责任。县级党委每年至少专题研究1次党支部建设工作。
各级党委(党组)书记应当带头建立党支部工作联系点,带头深入基层调查研究,发现和解决问题,总结推广经验。
第三十条 党委组织部门应当经常对党支部建设情况进行分析研判,加强分类指导和督促检查,扩大先进党支部增量,提升中间党支部水平,整顿后进党支部。加强党支部标准化、规范化建设。基层党委一般应当配备专兼职组织员,加强对党支部建设的具体指导。
各级党委组织部门应当注意通过党支部了解掌握党员干部日常表现,干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见。
村、社区党支部书记纳入县级党委组织部备案管理。
第三十一条 村、社区党支部工作纳入县级党委巡察监督工作内容。
第三十二条 抓党支部建设情况应当列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,作为评判其履行管党治党政治责任情况的重要依据。对抓党支部建设不力、各项工作不落实的,上级党委及其组织部门应当进行约谈。对党支部建设出现严重问题,党员、群众反映强烈的,应当按照规定严肃问责。
第三十三条 各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件,给予经费保障。增强村、社区党支部运转经费保障能力,落实村、社区党支部书记报酬待遇,并根据当地经济发展水平建立正常增长机制。给予非公有制经济组织和社会组织党支部工作经费支持。加强村、社区和园区等领域基层党组织活动场所建设,积极运用现代技术和信息化手段,充分发挥办公议事、开展党的活动、提供便民服务等综合功能。
县级以上党委管理的党费每年应当按照一定比例下拨到党支部,重点支持贫困村党支部、困难国有企业党支部、非公有制经济组织和社会组织党支部、流动党员党支部、离退休干部职工党支部等开展党的活动。
第八章 附则
第三十四条 村、社区党的基层委员会、总支部委员会,按照本条例执行。
第三十五条 中央军事委员会可以根据本条例,制定相关规定。
第三十六条 本条例由中央组织部负责解释。
第三十七条 本条例自2018年10月28日起施行。其他有关党支部的规定与本条例不一致的,按照本条例执行。
中共中央办公厅关于印发《“三定”规定制定和实施办法》、《机构编制监督检查工作办法》的通知
中共中央办公厅关于印发《“三定”规定制定和实施办法》、《机构编制监督检查工作办法》的通知
(中办发〔2020〕38号)
各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,国家机关各部委党组(党委),解放军各大单位和武警部队、中央军委机关各部门党委,各人民团体党组:
《“三定”规定制定和实施办法》、《机构编制监督检查工作办法》已经党中央同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
中共中央办公厅
2020年11月23日
“三定”规定制定和实施办法
(2020年9月10日中共中央政治局常委会会议审议批准 2020年11月23日中共中央办公厅发布)
第一章 总则
第一条 为了规范部门(单位)职能配置、内设机构和人员编制规定(以下简称“三定”规定)的制定和实施,提高科学性、规范性和实效性,根据《中国共产党机构编制工作条例》,制定本办法。
第二条 “三定”规定的制定和实施,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党对机构编制工作的集中统一领导,坚持以人民为中心,坚持优化协同高效,巩固深化党和国家机构改革成果,推进党的领导入法入规,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推动内设机构整合、业务融合,着力优化力量配备,不断提升机构编制资源使用效益,强化刚性约束,切实维护“三定”规定的权威性和严肃性。
第三条 县级以上党的机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关和群团机关、党委和政府直属事业单位等“三定”规定的制定和实施,适用本办法。
第四条 经批准发布的部门(单位)“三定”规定,是机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据,必须严格执行。
第五条 中央部门(单位)“三定”规定的制定和实施,在党中央领导下,由中央机构编制委员会统筹负责。地方部门(单位)“三定”规定的制定和实施,在本级党委领导下,由本级机构编制委员会统筹负责。
部门(单位)“三定”规定的制定和实施,涉及重大调整的,应当报上级党委批准。
各级机构编制委员会办公室根据本级机构编制委员会授权和规定程序处理相关具体事宜。
第二章 启动和起草
第六条 机构改革期间,按照改革统一部署,集中开展“三定”规定制定或者修订工作。
根据党中央决策部署以及地方党委有关要求,对相关部门(单位)机构编制有重大调整的,应当适时制定或者修订“三定”规定。
第七条 制定“三定”规定,主要适用于组建或者重新组建的部门(单位)。
修订“三定”规定,应当符合下列条件之一:党中央对该领域体制机制已经作出明确部署或者机构有较大调整的;该领域改革方向比较明确,突出矛盾和主要问题已具备解决条件,修订时机成熟的;现行“三定”规定与部门(单位)实际职责履行、内设机构设置、人员编制配备等情况相比差别较大,且修订符合党中央部署要求的;其他有必要修订的情形。
第八条 制定或者修订“三定”规定,由相关部门(单位)按照规定程序提出并经本级机构编制委员会办公室审核评估,或者由机构编制委员会办公室直接提出,报本级机构编制委员会批准后启动。
党中央以及中央机构编制委员会和地方各级党委及其机构编制委员会可以直接决定启动“三定”规定的制定或者修订工作。
第九条 部门(单位)“三定”规定的制定或者修订,涉及党和国家工作全局的事项,党中央集中统一管理的事项,以及其他必须由党中央决策的重大事项,必须报党中央批准后方可启动。
部门(单位)“三定”规定的制定或者修订,涉及下列重大调整,应当报上级党委批准后方可启动:需要对上级党委统一要求作出调整的;遇到新情况新问题且无明文规定,需要先行先试、出台创新性重大改革措施的;重大职责调整涉及跨领域、跨行业、跨层级的;涉及重点领域、敏感特殊领域机构调整的。
部门(单位)“三定”规定的制定或者修订涉及的重大调整,不属于上一级党委批准权限范围内的,应当逐级报请至有审批权限的党委批准后方可启动。
第十条 机构编制委员会办公室负责拟订“三定”规定制定或者修订的相关要求,按照程序报批后,提供给需要制定或者修订“三定”规定的部门(单位)。
需要制定或者修订“三定”规定的部门(单位)根据本级机构编制委员会办公室提出的相关要求,起草“三定”规定草案初稿。
第十一条 “三定”规定草案初稿应当使用条款形式表述,一般包括下列内容:
(一)部门(单位)的名称、设立依据、隶属关系、机构性质和规格等;
(二)部门(单位)的主要职责;
(三)内设机构的名称和职责;
(四)人员编制和领导职数;
(五)“三定”规定的解释、调整、施行日期等;
(六)其他需要专门明确的事项。
第十二条 “三定”规定草案初稿应当符合下列要求:
(一)体现党的集中统一领导,坚决贯彻落实党的路线方针政策,确保政令畅通。
(二)机构名称、性质、规格、隶属关系等表述规范。
(三)根据党中央决策部署和党内法规、法律法规、机构改革方案等确定主要职责。部门规章、规范性文件和临时性事项、阶段性任务不得作为确定主要职责的依据。属于党委和政府职能范围、未授权部门(单位)行使的职责,不得作为部门(单位)的主要职责。承担(决策)议事协调机构日常工作职责的,应当予以明确。
(四)按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的要求,对需要明确和其他部门(单位)具体职责分工的,应当予以明确。
(五)需要制定权责清单的部门(单位),应当明确根据有关党内法规、法律法规和“三定”规定等编制并动态调整权责清单,优化行政程序,规范权力运行,列明部门责任。
(六)内设机构的名称规范、简洁、明晰,其排序与本部门(单位)的主要职责表述顺序基本对应。内设机构的职责严格限定在部门(单位)主要职责范围内,不得超出部门(单位)主要职责或者派生新的职责。
(七)明确部门(单位)机关人员编制数,领导职数、内设机构领导职数,以及经批准可以设立的专业技术领导职数、机关专职党务领导职数等。领导职数应当在机关人员编制数内按照有关规定核定。
第十三条 “三定”规定的起草部门(单位),应当就“三定”规定草案初稿中涉及其他部门(单位)工作范围的事项,主动与有关部门(单位)协商一致。经协商未能达成一致意见的,应当在报送“三定”规定草案初稿时说明有关情况。
第十四条 “三定”规定草案初稿应当由部门(单位)党组(党委)集体讨论决定。新组建部门(单位)尚未成立党组(党委)的,由本级党委指定的组建筹备班子集体讨论决定。有主管部门的,应当报经主管部门党组(党委)审议。
第三章 审核和协调
第十五条 “三定”规定草案初稿形成后,报送本级机构编制委员会办公室审核。审核内容主要包括:
(一)是否符合坚持和加强党的全面领导要求;
(二)是否符合党内法规、法律法规有关规定;
(三)是否符合党和国家机构改革方向和原则;
(四)是否符合优化协同高效原则;
(五)是否符合有关机构编制政策规定;
(六)是否符合部门间职责分工明确、避免职责交叉的要求;
(七)是否符合制定或者修订“三定”规定的相关要求;
(八)是否符合机构编制用语规范。
第十六条 机构编制委员会办公室审核“三定”规定草案初稿认为存在问题的,可以予以修改,也可以向起草部门(单位)提出修改意见。
起草部门(单位)应当根据修改意见对“三定”规定草案初稿进行修改,并及时将修改后的“三定”规定草案稿,报送本级机构编制委员会办公室。
第十七条 部门(单位)“三定”规定草案稿由机构编制委员会办公室负责征求相关方面意见。征求意见的范围主要包括:
(一)与该部门(单位)存在职责分工和业务联系的部门(单位);存在归口领导、归口管理、代管或者指导工作等关系的,应当征求领导、管理、代管或者指导部门的意见。
(二)党委组织部门。
(三)其他需要征求意见的部门。
第十八条 征求意见应当采取书面形式,也可以采取座谈会、论证会等形式听取意见。“三定”规定草案稿涉及国家秘密或者工作秘密的,经本级机构编制委员会批准,征求意见的形式和范围按照有关规定办理。
第十九条 机构编制委员会办公室将各方意见反馈起草部门(单位)。起草部门(单位)应当汇总分析各方意见,存在分歧的,起草部门(单位)应当主动协商,力争达成一致。承担归口协调职能的部门,应当积极统筹本系统本领域工作。协商不一致的,应当提请本级机构编制委员会办公室按照有关规定进行协调。
第四章 审定和发布
第二十条 机构编制委员会办公室负责将“三定”规定草案报请本级机构编制委员会审定,同时报送“三定”规定草案审核意见。审核意见应当包括“三定”规定草案的形成过程、征求意见情况、制定依据、与有关部门(单位)协商协调情况、主要内容和审核具体意见等。
第二十一条 报请审定的“三定”规定草案中,涉及需要向上级请示或者上级批准的事项,应当事前请示,并在本级机构编制委员会审定后,报上级机构编制委员会或者由上级机构编制委员会授权其办公室批准。
第二十二条 经审定批准的部门(单位)“三定”规定,原则上以党委办公厅(室)文件形式印发,或者党委办公厅(室)、政府办公厅(室)联合发文。
第二十三条 “三定”规定的合法合规性审查、备案、公开等事项,按照有关规定执行。
第五章 执行和监督
第二十四条 部门(单位)应当按照“三定”规定履行职责,不得越位、缺位、错位;录(聘)用人员、配备干部、核拨人员经费,应当以“三定”规定确定的机构、编制和领导职数为基本依据,不得擅自增设机构、变相增设机构或者提高机构规格、挤占挪用基层编制、在机构加挂牌子、自行设置领导职务名称或者提高领导职务层级、擅自设置职务序列、超编进人、超职数配备领导干部等。未经批准,部门(单位)及其内设机构的主要职责不得委托或者授权所属事业单位承担。
第二十五条 部门(单位)的职能配置、内设机构、人员编制以及与其他部门(单位)职责分工等调整,由本级机构编制委员会办公室按照程序办理,具体程序由本级机构编制委员会研究确定。
机构编制委员会及其办公室对部门(单位)的机构编制调整和职责分工协调意见,是“三定”规定的重要补充,应当严格执行。
第二十六条 “三定”规定由本级机构编制委员会办公室负责解释或者承担解释具体工作。
第二十七条 部门(单位)可以根据工作需要和相关要求,制定落实“三定”规定的具体方案。具体方案不得同 “三定”规定相抵触,不得变更“三定”规定中已经明确的内容,不得超出“三定”规定范围履行职责、设置机构和配备人员。
部门(单位)制定的落实“三定”规定具体方案,应当报送本级机构编制委员会办公室备案。对于不符合有关规定和要求的内容,由机构编制委员会办公室责成其纠正。
第二十八条 部门(单位)“三定”规定执行情况评估和监督检查,按照有关规定执行。对发现的违规违纪违法问题,按照有关规定处理。
第六章 附则
第二十九条 实行垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主、由上级派出或者统一管理人财物等的部门(单位),其“三定”规定的制定和实施,根据本办法有关规定,结合其领导体制确定。
第三十条 党中央以及中央机构编制委员会和地方各级党委及其机构编制委员会明确其他机关、部门(单位)需要制定“三定”规定的,参照本办法执行。制定部门(单位)所属单位“三定”规定的,可以参照本办法有关规定执行。
第三十一条 本办法由中央机构编制委员会办公室负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
机构编制监督检查工作办法
(2020年11月23日中共中央批准 2020年11月23日中共中央办公厅发布)
第一章 总 则
第一条 为了规范机构编制监督检查工作,严格机构编制管理,严明机构编制纪律,根据《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规,制定本办法。
第二条 机构编制监督检查工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识“、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强党对机构编制工作的集中统一领导,突出政治监督,强化刚性约束,严肃查处违纪违法行为,严格追究失职失察责任,坚决保证党中央关于机构编制工作的方针政策和决策部署贯彻落实。
第三条 机构编制监督检查工作必须遵循下列原则:
(一)坚持党的领导;
(二)坚持实事求是、依规依法;
(三)坚持防治并举、精准有效;
(四)坚持失责必问、问责必严。
第四条 中央机构编制委员会负责督促检查各地区各部门贯彻落实党中央关于机构编制工作的方针政策和决策部署,严肃机构编制纪律。
各级党委(党组)对本地区本部门机构编制管理和监督负责。
地方各级机构编制委员会在本级党委领导下监督检查本地区机构编制工作。
各级机构编制委员会办公室根据授权和规定程序处理机构编制监督检查具体事宜。
纪检监察机关、巡视巡察机构和组织、财政、人力资源社会保障、审计等部门按照有关规定履行监督职责。
第五条 党和国家机构改革、体制机制和职责调整,以及各类机关和事业单位机构编制管理的监督检查适用本办法。
前款所称各类机关是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群团机关。
第二章 监督检查重点内容
第六条 坚持党管机构编制情况。重点监督检查党委(党组)是否严格贯彻党中央关于机构编制工作的方针政策和决策部署;是否把党的领导贯彻到机构编制工作的全过程;是否按照规定请示报告机构编制事项;是否按照民主集中制和党委(党组)议事规则、决策程序讨论决定机构编制事项;是否违反规定干预下级机构编制事项。
第七条 落实机构改革情况。重点监督检查党和国家机构改革方案、重大体制机制和职责调整中涉及机构编制事项的落实是否存在做选择、打折扣、搞变通的情况;是否存在讨价还价、继续变相开展工作的情况。
第八条 规范机构编制管理情况。重点监督检查是否严格执行党中央有关规定和机构编制党内法规、法律法规以及相关政策规定;是否严格遵守机构编制管理权限和程序;是否严格执行机构限额、编制种类和总量、领导职数等规定;是否严格执行机构编制动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责等规定。
第九条 严格执行“三定”规定情况。重点监督检查“三定”规定等相关规定的执行是否存在履职越位、缺位、错位的情况;是否存在违规设置机构、配备人员的情况;是否存在随意解读“三定”规定,合意则取、不合意则舍的情况。
第十条 严肃机构编制纪律情况。重点监督检查是否严格遵守机构编制纪律;是否严肃查处和纠正机构编制违纪违法行为;是否按照要求整改违反机构编制管理规定的问题。
第三章 监督检查工作机制
第十一条 建立健全机构编制监督检查工作机制。坚持预防与惩治相结合,日常监督与专项督查相结合,上级党组织监督与内部监督、审计监督、群众监督相结合,将监督检查贯穿于机构编制管理全过程。
第十二条 各级党委(党组)应当重点对具有机构编制决策权、审批权的领导干部以及机构编制工作人员,加强机构编制纪律教育。机构编制法规制度应当列入党委(党组)理论学习中心组学习、党校(行政学院)教学和公务员培训内容。
建立健全机构编制违纪违法问题查处情况通报机制,发挥典型案例警示作用。
第十三条 完善党委(党组)领导班子和机构编制委员会内部监督。凡属机构编制重大问题,应当由党委(党组)或者机构编制委员会集体讨论决定。
各级机构编制委员会办公室应当建立健全机构编制审批和监督检查的协调联动机制。
第十四条 各级机构编制委员会办公室和组织、财政、人力资源社会保障部门应当通过机构编制实名管理,加强对机关和事业单位编制使用情况的监督。
除党中央有专门要求外,对超出编制和领导职数限额录(聘)用、调任、转任人员以及配备干部的,有关部门(单位)不得办理人员录(聘)用、调任、转任和干部任职审批、机构编制事项变更、经费核拨等手续。
第十五条 部门规章、规范性文件不得就机构编制事项作出具体规定。起草或者制定文件涉及机构编制工作时,有关部门(单位)应当事前征求本级机构编制委员会办公室意见。未经机构编制委员会办公室同意作出规定的,不得作为审批机构编制的依据,有关部门(单位)应当依规依法废除涉及干预机构编制事项的条款。
地方各级机构编制委员会办公室应当及时向干预部门(单位)同级机构编制委员会办公室报告被干预情况,有关机构编制委员会办公室应当及时纠正干预行为,并将有关情况通报派驻干预部门(单位)的纪检监察组和本级组织部门干部监督机构。
第十六条 各级机构编制委员会办公室经批准,可以单独或者会同有关部门组织实施专项督查。专项督查应当增强科学性、针对性、实效性,切实减轻基层负担。
第十七条 建立健全机构编制监督检查和审计监督协作配合机制。审计部门应当将审计发现的机构编制问题线索移送本级机构编制委员会办公室处理,本级机构编制委员会办公室应当对有关问题予以认定并反馈。
第十八条 畅通群众监督渠道,认真查核和处理群众举报反映的问题,自觉接受舆论监督,及时回应群众关切。完善电话、信访、网络三位一体的“12310”举报受理平台,提高举报受理工作信息化、规范化水平。受理机关对举报人信息应当严格保密。
第四章 机构编制纳入巡视巡察选人用人专项检查
第十九条 各级党委(党组)及其组织(人事)部门在结合巡视巡察开展选人用人专项检查时,应当将机构编制工作情况和纪律要求执行情况作为检查的重要内容,本级机构编制委员会办公室可以选派人员参与检查。
第二十条 检查前,检查组根据工作需要,可以要求本级机构编制委员会办公室提供有关机构编制的政策标准和问题线索。检查期间,涉及机构编制重大问题的,检查组可以要求本级机构编制委员会办公室予以认定,有关机构编制委员会办公室应当严肃审慎认定,必要时向本级机构编制委员会报告。
第二十一条 检查发现的机构编制主要问题,应当写入巡视巡察选人用人专项检查情况报告,一并向被检查地方、部门(单位)反馈,并按照管理权限通报其上级或者本级机构编制委员会办公室。
第二十二条 被检查地方、部门(单位)应当积极配合检查,如实提供情况,对照检查反馈意见抓好整改落实,并在规定期限内向派出检查组的党委(党组)及其组织(人事)部门报告整改情况,同时按照管理权限抄送上级或者本级机构编制委员会办公室。有关机构编制委员会办公室应当按照职责权限加强对整改情况的监督检查。
第五章 机构编制核查
第二十三条 各级机构编制委员会在本级党委一届任期内至少组织1次管理范围内的机构编制核查,由机构编制委员会办公室会同本级组织、财政、人力资源社会保障等有关部门具体实施。
核查可以覆盖全部管理范围,也可以针对特定地区、层级、行业开展。
第二十四条 核查前,应当综合分析机构编制、组织人事、财政预算管理等关联信息数据和有关行业数据,科学制定工作方案。核查期间,应当依托机构编制实名制管理工作平台,通过部门(单位)间数据比对、信息公示、抽查验收等方式,查清机构编制资源实际配置情况,集中规范管理。
第二十五条 核查结果作为机构改革和机构编制管理的重要依据。各级机构编制委员会办公室应当深入分析核查数据,科学研判本地区机构编制管理形势,查找共性问题,提出政策建议并报本级机构编制委员会。
第六章 机构编制执行情况和使用效益评估
第二十六条 各级机构编制委员会办公室根据需要开展部门(单位)机构编制执行情况和使用效益评估,视情可以开展针对行业或者地区的评估。
第二十七条 评估应当突出问题导向,客观反映机构编制执行情况,督促提升编制资源使用效益,推进机构职能优化协同高效。评估以“三定”规定等相关规定执行情况为重点,主要包括是否把党的领导贯彻到机构编制工作的全过程;是否按照“三定”规定等相关规定履行职责、设置机构、配备人员;是否充分挖掘内部潜力、发挥编制资源使用效益等。
第二十八条 各级机构编制委员会办公室应当制定科学合理、务实管用的评估标准。被评估部门(单位)依据标准开展自评。机构编制委员会办公室在部门(单位)自评基础上组织评估,也可以委托第三方机构实施评估。评估结论应当反馈被评估部门(单位),并抄送本级组织部门。
评估坚持定性和定量相结合,可以通过召开座谈会、实地走访、数据分析等方式进行。
第二十九条 机构编制执行情况和使用效益评估应当与相关检查、评价、考核工作相结合。评估结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据和领导班子综合考核评价的参考。
对于存在职能减少、编制资源闲置浪费等情况的部门(单位),应当相应核减或者调整其机构编制,核减下来的机构编制优先用于保障重点领域、重点部位急需。
第七章 调查处理
第三十条 各级机构编制委员会办公室和各部门(单位)负责机构编制工作的机构,对监督检查发现和群众举报、媒体反映的违反机构编制管理规定的问题线索,应当根据职责权限进行调查核实。
第三十一条 调查核实可以采取个别谈话、实地走访、调阅文件资料和电子数据等手段进行。
第三十二条 调查核实应当两人以上共同进行,遵守保密、回避等工作纪律。被调查核实部门(单位)和个人应当配合。妨碍调查核实或者打击报复调查核实人员的,按照有关规定严肃处理。依规依法保障被调查部门(单位)和个人的申辩权和申诉权。
第三十三条 上级机构编制委员会及其办公室可以责成下级机构编制委员会及其办公室调查核实有关违反机构编制管理规定的问题。必要时,可以派出工作组进行督办。
下级机构编制委员会及其办公室对上级机构编制委员会及其办公室批转的查核件,应当在60个工作日内报送办结报告;逾期不能报送的,应当书面说明理由并申请延期。
第三十四条 经调查核实存在违反机构编制管理规定问题的,对有关责任人,视情节轻重,按照《中国共产党机构编制工作条例》规定采取约谈、责令说明情况或者下达告诫书等措施进行处理。各级机构编制委员会办公室和各部门(单位)负责机构编制工作的机构应当提出处理意见并督促整改。
对于违规超编进人、造成恶劣影响的,机构编制委员会办公室可以向主管部门(单位)和财政部门通报情况。主管部门(单位)应当按照要求整改,制定规范机构编制管理和核减经费的方案,分别报机构编制委员会办公室和财政部门。
对整改不力或者拒不整改的,各级机构编制委员会办公室报经本级机构编制委员会同意或者授权,可以责令限期纠正或者予以纠正。必要时,各级机构编制委员会办公室可以视情暂停受理有关地区或者部门(单位)机构编制申请。
第八章 责任追究
第三十五条 对违反机构编制管理规定的问题,党委(党组)负全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员在职责范围内承担重要领导责任。纪检监察机关和组织、机构编制、财政、人力资源社会保障等部门有关负责人和其他责任人员在各自职责范围内承担相应责任。
第三十六条 在机构编制工作中有下列情形之一,应当追究地方党委及其主要负责人或者直接主管的领导班子成员、参与决策和工作的领导班子其他成员的责任:
(一)党委领导把关作用发挥不力,审议决定机构编制事项出现重大失察失误,造成恶劣影响的;
(二)贯彻落实党中央关于机构改革和机构编制工作的重大决策部署不力,对所辖地方机构编制问题不处置、不整改、不问责,对重大问题、重要事项不请示、不报告,造成严重后果的;
(三)维护和执行机构编制纪律不力,导致机构编制违纪违法行为多发,造成恶劣影响的;
(四)其他应当追究的失职失责情形。
第三十七条 在机构编制工作中有下列情形之一,应当追究机关和事业单位领导班子及其主要负责人或者直接主管的领导班子成员、参与决策和工作的领导班子其他成员和其他责任人员的责任:
(一)贯彻落实党中央关于机构改革和机构编制工作的重大决策部署不力的;
(二)不按照“三定”规定等相关规定履行职责、设置机构、配备人员的;
(三)挤占挪用财政资金或者其他资金为超编人员安排经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;
(四)落实主体责任不到位,对机构编制问题不处置、不整改、不问责,造成严重后果的;
(五)不按照规定报告机构设置和编制管理情况以及机构编制统计、实名信息和核查数据,造成严重后果的;
(六)违反规定以项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等各种方式干预下级机构编制事项,造成恶劣影响的;
(七)其他应当追究的失职失责情形。
第三十八条 在机构编制工作中有下列情形之一,应当追究机构编制委员会及其办公室有关负责人和其他责任人员的责任:
(一)不按照审批权限、程序、条件和纪律要求等审批机构编制的;
(二)不按照规定报告机构编制管理情况以及机构编制统计、实名信息和核查数据,造成严重后果的;
(三)不按照规定对管理范围内的机构编制工作进行监督检查,导致问题突出的;
(四)对反映机构编制问题线索具体、有可查性的信访举报不按照规定进行调查核实或者作出处理的;
(五)其他应当追究的失职失责情形。
第三十九条 对于机构编制工作中失职失责、应当问责的,有管理权限的党委(党组)、纪检监察机关、机构编制委员会办公室按照有关规定实施问责。涉嫌违法犯罪的,按照有关法律规定处理。
第九章 附则
第四十条 本办法由中央机构编制委员会办公室负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。2007年2月13日中央机构编制委员会办公室、监察部印发的《机构编制监督检查工作暂行规定》同时废止。
中央纪委驻国资委纪检组关于“五一”、端午期间深入落实中央八项规定精神的通知
中央纪委驻国资委纪检组关于“五一”、端午期间深入落实中央八项规定精神的通知
(驻国资纪发〔2016〕7号)
国资委机关各厅局、直属单位、直管协会,各中央企业:
2016年“五一”、端午将至,为持续深入贯彻落实中央八项规定精神,坚决刹住节日不正之风,现将有关事项通知如下:
一、守住纪律底线,警钟长鸣
国资委和中央企业各级领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定,令行禁止、守住底线。严禁借节日之机违规滥发津贴、补贴、奖金;严禁违规组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动;严禁违规用公款购买赠送、发放礼品;严禁违规取得、持有、实际使用健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡,或者违反规定出入私人会所;严禁违反规定组织参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等;严禁公款旅游、公车私用、“私车公养”;严禁利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜,以实际行动树新风、扬正气,守纪律、讲规矩。
二、落实主体责任,长管长严
国资委和中央企业各级党组织要清醒认识“四风”问题的顽固性和反复性、持之以恒纠正“四风”任务的艰巨性和极端重要性,结合“两学一做”学习教育,巩固深化落实中央八项规定精神成果,经常抓、深入抓、持久抓,严防“四风”反弹回潮。要对“五一”、端午期间贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作早研究、早部署,早提醒、早警示。各级领导干部特别是主要负责人既要严于律己,从我做起,又要按照职责分工带好队伍、抓好落实,真管真严、敢管敢严。
三、严格监督执纪,强化震慑
国资委和中央企业各级纪检监察机构要严格履行监督责任,把纪律和规矩挺在前面,实践监督执纪“四种形态”,抓住“五一”、端午两个节点,拉长耳朵、瞪大眼睛,发现问题、动辄则咎。要有重点、有针对性地开展监督检查,对媒体曝光和群众反映的突出问题,及时组织核查,对顶风违纪行为发现一起、查处一起、通报曝光一起,释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。对出现严重顶风违纪行为的,严肃追究主体责任、监督责任。
中央纪委驻国资委纪检组
2016年4月22日
中共中央、国务院电贺我国首次海域可燃冰试采成功
中共中央、国务院电贺我国首次海域可燃冰试采成功
国土资源部、中国地质调查局并参加海域天然气水合物试采任务的各参研参试单位和全体同志:
在海域天然气水合物试采成功之际,中共中央、国务院向参加这次任务的全体参研参试单位和人员,表示热烈的祝贺!
天然气水合物是资源量丰富的高效清洁能源,是未来全球能源发展的战略制高点。经过近20年不懈努力,我国取得了天然气水合物勘查开发理论、技术、工程、装备的自主创新,实现了历史性突破。这是在以习近平同志为核心的党中央领导下,落实新发展理念,实施创新驱动发展战略,发挥我国社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势,在掌握深海进入、深海探测、深海开发等关键技术方面取得的重大成果,是中国人民勇攀世界科技高峰的又一标志性成就,对推动能源生产和消费革命具有重要而深远的影响。
海域天然气水合物试采成功只是万里长征迈出的关键一步,后续任务依然艰巨繁重。希望你们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于向地球深部进军的重要指示精神,依靠科技进步,保护海洋生态,促进天然气水合物勘查开采产业化进程,为推进绿色发展、保障国家能源安全作出新的更大贡献,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦再立新功!
中共中央
国 务 院
2017年5月18日
中共教育部党组关于杨放春同志免职的通知
中共教育部党组关于杨放春同志免职的通知
(教党任[2015]140号)
中共北京邮电大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2015年11月10日研究决定:
免去杨放春同志的中共北京邮电大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2015年11月30日
中央精神文明建设指导委员会关于表彰第七届全国道德模范的决定
中央精神文明建设指导委员会关于表彰第七届全国道德模范的决定
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团精神文明建设委员会,中央精神文明建设指导委员会各成员单位:
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义精神文明建设特别是思想道德建设。习近平总书记多次亲切会见全国道德模范,就加强社会主义思想道德建设,发挥道德模范的榜样作用,作出一系列重要指示,为推进思想道德建设指明了前进方向,提供了根本遵循。近年来,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻全国宣传思想工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持守正创新,紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,大力培育和践行社会主义核心价值观,深入推进思想道德建设,广泛开展道德模范宣传学习活动,大力弘扬模范精神,持续深化道德实践,涌现出一大批先进典型,在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。
为充分展示思想道德建设的丰硕成果,凝聚全社会向上向善的强大力量,以新时代社会主义思想道德建设的新进展新成就庆祝新中国成立70周年,今年3月起,中央宣传部、中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中央军委政治工作部组织开展第七届全国道德模范评选表彰活动。按照从严把关、优中选优的原则,经过严格规范的评选程序,中央文明委决定,授予张富清等58位同志第七届全国道德模范荣誉称号,授予张佳鑫等257位同志第七届全国道德模范提名奖。
希望受到表彰的同志不忘初心、牢记使命,珍惜荣誉、再接再厉,继续发挥榜样示范作用,激励引导人们争做崇高道德的践行者、文明风尚的维护者、美好生活的创造者。各地区各部门要广泛宣传道德模范的先进事迹,大力弘扬道德模范热爱祖国、奉献人民的家国情怀,自强不息、砥砺前行的奋斗精神,积极进取、崇德向善的高尚情操,营造崇尚关爱模范的浓厚氛围。要着力培养担当民族复兴大任的时代新人,着力弘扬共筑美好生活梦想的时代新风,培育和践行社会主义核心价值观,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,着力构筑中国精神、中国价值、中国力量,促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,为奋进新时代、共筑中国梦提供强大精神力量和道德支撑。
中央精神文明建设指导委员会
2019年9月5日
附件1
第七届全国道德模范名单
(共58人,按姓氏笔画排序)
一、全国助人为乐模范(14人)
马旭(女) 湖北省军区武汉第七离职干部休养所离休干部
王红心(女) 河北省沧州市公安局高新技术产业开发区分局政委
王振美 江西省萍乡市莲花县六市乡太沙村村民
王锦萍(女) 福建省福清市城头镇吉钓村卫生所医生
尤良英(女) 新疆生产建设兵团第一师十三团十一连两委委员
叶连平 安徽省马鞍山市和县乌江镇卜陈学校退休教师
刘启芳(女) 吉林省长春精诚社工服务中心理事长
李廷俊 山西省吕梁市中医药研究院名誉院长,山西仁爱医院院长
肖光盛 国家税务总局湖南省涟源市税务局退休干部
张晓艳(女) 中日友好医院皮肤科主任医师
周秀芳(女) 浙江省宁波市鄞州区李惠利小学退休教师
夏昭炎 湖南科技大学退休教师
谢彬蓉(女) 四川省凉山州美姑县瓦古乡扎甘洛村教学点重庆籍支教志愿者
蒙晓梅(女,壮族) 广西壮族自治区来宾市忻城县北更乡中心小学教师
二、全国见义勇为模范(8人)
王书茂 海南省琼海市潭门镇潭门村党支部委员,潭门海上民兵连副连长
王爱东 江苏省宿迁市宿豫区委政法委退休干部
吕保民 河北省石家庄市无极县个体经营户
李道洲 生前系空降兵某旅直升机团场站汽车连七班班长
徐前凯 中国铁路成都局集团有限公司重庆车务段荣昌站车站值班员
黄群、宋月才、姜开斌 黄群生前系中国船舶重工集团公司第七六○研究所党委委员、副所长;宋月才生前系中国船舶重工集团公司第七六○研究所国家某重点试验平台负责人;姜开斌生前系中国船舶重工集团公司第七六○研究所国家某重点试验平台机电负责人
三、全国诚实守信模范(11人)
尼玛顿珠(藏族) 西藏自治区阿里地区改则县物玛乡抢古村党支部书记
曲建武 大连海事大学公共管理与人文艺术学院辅导员
李洪占 青海省海东市互助土族自治县蔡家堡乡后湾村原护林员
库尔班·尼亚孜(维吾尔族) 新疆维吾尔自治区阿克苏地区乌什县依麻木镇国家通用语言小学校长
阿迪雅(蒙古族) 内蒙古自治区包头市达茂旗满都拉镇巴音哈拉嘎查牧民
周智夫 生前系北京卫戍区某离职干部休养所离休干部
林建德 福建省漳州市东山县百货公司退休干部
郭建华(女) 河南省开封市祥符区电影公司党支部书记、经理
唐真亚 江苏省淮安市洪泽区邮政公司老子山邮政支局支局长兼投递员
梁增基 陕西省咸阳市长武县农技推广中心退休研究员
窦兰英(女) 甘肃省张掖市肃南裕固族自治县红湾寺镇隆畅社区居民
四、全国敬业奉献模范(19人)
王曙群 上海航天设备制造总厂有限公司班组长
朱恒银 安徽省地质矿产勘查局313地质队教授级高级工程师
刘传健 四川航空集团有限责任公司飞行员、A320机型B类教员
杜富国 南部战区陆军某大队士官
张玉滚 河南省南阳市镇平县高丘镇黑虎庙小学校长
张雪松(回族) 中车唐山机车车辆有限公司铝合金厂工人
张富清 中国建设银行湖北省来凤支行原副行长
张黎明 国网天津滨海供电公司二级职员
陆建新 中建钢构有限公司华南大区总工程师
武大靖 中国男子短道速滑队运动员
其美多吉(藏族) 中国邮政集团公司四川省甘孜县分公司驾驶员
卓嘎(女,藏族)、央宗(女,藏族)姐妹 卓嘎系西藏自治区山南市隆子县玉麦乡玉麦村村务监督员;央宗系西藏自治区山南市隆子县玉麦乡玉麦村妇女主任
郝井文 中国人民解放军93811部队副部队长
钱七虎 陆军工程大学教授,中国工程院院士
唐嘉陵 国家深海基地管理中心潜航员管理办公室副主任、高级工程师
黄文秀(女,壮族) 生前系广西壮族自治区百色市委宣传部理论科副科长,乐业县新化镇百坭村第一书记
程开甲 生前系北京卫戍区某退休干部休养所退休干部
潘美儿(女) 浙江省皮肤病防治研究所湖州上柏住院部(麻风病区)护士长
五、全国孝老爱亲模范(6人)
田琴(女) 北京市密云区新城子镇太古石村村民
吴建智 云南昭通学院学生
张水珍(女) 陕西省铜川市耀州区锦阳路街道水峪村村民
张家丰 安徽省蚌埠市固镇县王庄镇新河村村民
郭彩利(女) 宁夏回族自治区固原市彭阳县孟塬乡白杨庄村村民
蓝连青(女,瑶族) 广西壮族自治区南宁市上林县镇圩瑶族乡镇马社区镇马街居民
附件2
第七届全国道德模范提名奖获得者名单
(共257人)
张佳鑫 北京邮电大学信息与通信工程学院教师
杨帆、赵小伟 杨帆系北京团博百汇科技有限公司人事招聘经理;赵小伟系中央电视台财经频道编辑
蔡文岁、张少康、周凡凡 蔡文岁系北京城市网邻信息技术有限公司企业增长部产品运营员工;张少康系北京市朝阳区秀时护肤造型店员工;周凡凡系北京市朝阳区壹健身柳芳店健身教练
张涛(女) 北京荣涛豌豆产销专业合作社社长
苑永萍(女) 北京靓诺派时装有限公司董事长
李东方(女) 东方宝笈文化传播(北京)有限公司总经理兼技术总监
程刚 北京康立生医药技术开发有限公司董事长
王晓旌(女) 中国财贸轻纺烟草工会纺织工作部部长
王贵武 天津银座集团有限公司董事长
栗岩奇 天津市和平区司法局退休干部
王冠羽(女) 天津市第一医院疼痛科副主任医师
曹滨津 天津市河西区陈塘庄街微山里社区居民
席世明 生前系新疆维吾尔自治区和田地区于田县招商局副局长,天津市静海区工业和信息化局技术管理科科长
王辅成 天津师范大学退休干部
俞永慧(女) 天津市南开区嘉陵道街南江西里社区居民
蔺健君(女) 天津市红桥区少年宫教师
宋美录 河北省张家口经济开发区卫生健康局副局长兼老鸦庄镇卫生院院长
王进才 河北省委巡视组副处级巡视专员
王福国(满族) 河北省承德市丰宁满族自治县胡麻营镇河东村党支部书记
沈汝波 生前系河北省秦皇岛市党义志愿服务队负责人
赵庆祥 国网河北邢台供电公司配电抢修一班班长
杨会芳(女) 河北省邯郸市曲周县幼教特教中心教师
张志旺 河北省衡水市冀州区码头李镇王明庄村村民
石建华 山西省原平市人大常委会原副主任
石双砚 山西省晋城市阳城县北留镇郭峪村村民
王建经 山西省长治市沁县市政园林管理中心园林管护队员工
宋乔 山西省运城市盐湖区紫薇香河湾小区居民
李俊伟 山西省晋中市太谷县“鑫炳记”第五代传承人
葛向栋 山西省大同市新荣区破鲁乡八墩村村民
常明昌 山西农业大学教授
张美静(女) 山西省临汾市翼城县西阎镇堡子村村民
陈秀苗(女) 山西省太原市晋源区晋源街道南街村党支部书记
郭凤海(蒙古族) 内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼中旗巴彦呼舒镇呼格吉勒社区居民
刘存喜 生前系内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗苏布尔嘎镇光胜村四社村民
阿木古楞(蒙古族) 生前系内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗脑木更苏木宝日花嘎查牧民
蔺发儒 内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗农丰农业生产资料有限责任公司经理
武荷香(女) 内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区兴隆巷街道清泉街社区党委书记兼居委会主任
郑桂杰(女) 内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗北方联合电力有限责任公司达拉特发电厂电气二次专工
张二玲(女) 内蒙古自治区包头市石拐区白狐沟街道脑包沟村村民
梁格日其木各(女,蒙古族) 内蒙古自治区通辽市奈曼旗固日班花苏木财汉他拉嘎查村民
丁慧(女) 锦州医科大学医疗学院学生
张光付 武警辽宁总队抚顺支队教导队教导员
董晶(女) 辽宁省健康产业集团阜新矿总医院神经内二科护士
李万权 辽宁省阜新市彰武县权超肉牛养殖专业合作社负责人
陆振平(女) 辽宁省丹东市振安区九连城镇马沟村村民
刘娟(女,满族) 辽宁省鞍山市立山区灵山街道灵西社区党委书记兼居委会主任
王世所 辽宁省鞍山市第三冶金建设公司退休工人
黄文岩(女) 辽宁省北票市泉巨永乡涌泉村村民
张超凡(女) 吉林省长春市绿园区艺凡艺术教育培训学校校长兼党支部书记
李冬生 吉林省长春市朝阳区南湖街道湖滨社区居民
郑立永 吉林省吉林市实力出租车公司出租车驾驶员
王桂贤(女) 吉林省四平市商业城布匹裁剪行业组长
丁华 吉林省四平市公安局铁东区分局治安大队民警
郑德荣 生前系东北师范大学原副校长、荣誉教授、博士生导师
王红伟(女) 吉林省舒兰市溪河镇溪浪口村村民
隋广杰 吉林省大安市慧阳街道城南社区居民
寇立国 立国集团董事局主席
周伟 黑龙江省牡丹江市林口县个体经营户
赵宇 黑龙江省鹤岗市民政局社会福利院职工
冷友斌 黑龙江飞鹤乳业有限公司董事长
岳国良 黑龙江省齐齐哈尔市拜泉县国富镇德润新型社区主任
冷菊贞(女) 黑龙江省双鸭山市饶河县西林子乡小南河村第一书记兼驻村扶贫工作队队长
张丽霞(女) 黑龙江省大庆市肇州县印刷厂退休工人
陈淑梅(女) 黑龙江省佳木斯市桦南县大八浪乡西太平村村民
武霞敏(女) 上海交通大学退休教师
曹鹏 上海交响乐团离休干部,中国自闭儿童关爱基金终身爱心大使
陈劭龙 上海福兴体育有限公司救生员
秦艳莉(女) 上海市第四人民医院麻醉科重症监护室主治医师
杨慧峰(女) 上海市金山区金山卫镇社区卫生服务中心总护士长
谢邦鹏 国网上海浦东供电公司张江科学城能源服务中心副主任
汤晓红(女) 上海奉贤巴士公共交通有限公司票务员
赵宪珍(女) 上海市嘉定区南翔镇流动党员学堂党委书记
包斌、陆一军(女)夫妇 包斌系盐城师范学院离休教师;陆一军系原盐城纺织厂职工子弟学校离休教师
陈德龙 江苏省扬中市三茅街道指南村16组渔民
吴惠芳 江苏省张家港市南丰镇永联村党委书记
叶聪 中国船舶重工集团公司第七○二研究所副所长
陈德风 国网江苏省电力有限公司南京供电分公司苏逸电缆部主管
刘宏燕(女) 江苏省南通市海安经济技术开发区(城东镇)堑南村村民
周英仙(女) 江苏省常州市金坛区春风社区居民
陈立群 杭州学军中学原校长
王宝华(女) 浙江省兰溪市梅江镇祝宅村村民
沈红霞(女) 浙江省湖州市南浔区练市镇练市小学教师
王春生 自然资源部第二海洋研究所副主任、研究员
周桔凤(女) 浙江省衢州市常山县芳村镇猷阁口村村民
蓝香梅(女,畲族) 浙江省丽水市云和县元和街道李山前村村民
许惠春 生前系安徽省安庆市原安庆石化总厂建安公司退休职工
冯根银 安徽省淮南矿业集团李嘴孜矿退休工人
温光民 安徽省阜阳市阜南县鹿城镇腰庄村村民
高青旺、高红(女)父女 高青旺系安徽省滁州市皇甫山林场退休职工;高红系安徽省滁州市皇甫山林场护林员
曾翙翔 生前系安徽省宿州市第一人民医院团委副书记,宿州市埇桥区支河乡路湖村扶贫专干
张海香(女) 安徽省池州市青阳县朱备镇江村成鑫服装厂职工
江华 福建省三明市盲人协会主席
吴奕澈 福建省晋江市深沪镇后山社区党支部宣传委员
陈小山 福建省漳州市漳浦县佛昙镇后许村村民
张旺文 福建省三明市明溪县沙溪乡六合村村民
翁希明 福建朝日环保科技开发有限公司党委书记、董事长
林上斗 福建省三明市尤溪县梅仙镇半山村党支部书记
蔡玉华(女) 福建省泉州市泉港区涂岭镇樟脚村村民
蔡春宝 福建省三明市将乐县万安学校教师
张单英(女) 江西省鹰潭市余江区杨溪乡江背村村委会妇联主席
李左辉 江西省吉安市遂川县大坑乡黄坑村村民
李梅香(女) 江西省鹰潭市余江区大桥良种场中心队村民
阿卜杜拉·吾拉西木(维吾尔族) 江西省南昌市阿布拉江餐饮管理有限公司总负责人
程樟柱 江西省德兴市龙头山革命烈士纪念馆义务讲解员
陈小杰 国网江西省电力有限公司九江供电公司输电运检室主管
郭璐萍(女) 江西省新余市妇幼保健院副主任医师
吴果英(女) 江西省丰城市洛市镇东安村村民
饶小亚(女) 江西省萍乡市芦溪县银河镇敖家坊村村委委员
贾平(女) 山东省烟台市长岛县贾平渔家乐专业合作社理事长
葛业森 山东省泰安市岱岳艺术团团长
全明林 山东省威海市环翠区环翠楼街道大桥社区居民
孙杨 山东省枣庄市薛城区市场监管局邹坞镇市场监管所职工
赵本明 山东华邦建设集团党委书记、董事长
张保国 山东省济南市公安局特警支队副支队长
高淑贞(女) 山东省济南市章丘区双山街道三涧溪村党委书记
王鹏 国家税务总局山东省曲阜市税务局经济开发区分局纪检监察员
接晓燕(女) 山东省日照市莒县城阳街道东关二街党支部书记
宋兆普 河南省汝州市金庚康复医院党支部书记、院长
陈晓磐 河南省漯河市临颍县公安局皇帝庙派出所指导员
牛振西 河南省郑州市红十字水上义务救援队队长
李芳(女) 生前系河南省信阳市浉河区董家河镇绿之风希望小学教师
杨永峰 河南省林州市红旗渠应急救援中心理事长
邓志军 河南省新乡市洪门街道诚城社区党委书记,河南诚城集团党委书记
韦德华(女) 河南省濮阳市人民医院产科主任
赵志发 河南省周口市太康县常营镇五子李村村民
肖芳(女) 湖北省第三人民医院门诊办公室副主任兼急救转运中心护士长
温国学 湖北顺强运业有限公司出租车驾驶员
万其珍 湖北省恩施州建始县三里乡大沙河村村民
熊子勋 湖北省襄阳市谷城县政协文史委员会原副主任
易从梅(女) 湖北省宜昌市远安县鸣凤镇北门村村民
周海明 湖南省长沙市中运物流有限责任公司退休职工
梁菲(女,瑶族) 湖南省长沙市雨花区枫树山小学教师
杨文钦(侗族)、扎西志玛(女,藏族)夫妇 杨文钦系湖南省怀化市新晃县人民医院原院长;扎西志玛系湖南省怀化市新晃县人民医院妇产科原主任
沧南 湘潭大学离休教师
易冉(女) 中车长江车辆有限公司株洲分公司组装车间中梁电焊班班长
许志礼 湖南省长沙市岳麓区含浦街道干子村村民
柳维新 湖南省浏阳市永安镇丰裕社区居民
黄桂祥 国家税务总局广东省税务局第三分局副局长
冯计编 广东省阳江市阳东区大沟镇个体经营户
廖聪济 广东省乐昌市梅花镇红七军革命烈士纪念园管理员
王磊 生前系中山大学附属第六医院副院长、结直肠外科三区主任
林鸣 中国交通建设股份有限公司总工程师
吴汉杰(女) 广东交通实业投资有限公司党群工作部部长
蓝凤秀(女,瑶族) 广西壮族自治区南宁市上林县西燕镇岜独村上绸庄村民
邓恩松、邓婉秋(女)父女 邓恩松生前系广西壮族自治区梧州市藤县天平镇石炉村村民;邓婉秋系广西壮族自治区梧州市藤县天平镇石炉村村民
罗日洪 广西建工集团第一建筑工程有限责任公司桂西分公司司机
石濡菲(女) 广西壮族自治区梧州市苍梧县六堡镇黑石山茶厂研发部主任
李建良(壮族) 广西壮族自治区河池市巴马瑶族自治县看守所所长
余培南 广西壮族自治区梧州市中医医院顾问
郑志明 广西汽车集团首席专家
廖爱娟(女) 广西壮族自治区桂林市秀峰区甲山街道矮山塘村村民
吴少玉(女) 海南忆家食品有限公司总经理
梁彩雄 海南省三亚市天涯区榆港社区渔民
孙勇 海南省委直属机关工委宣传部副部长
杨桂秀(女,满族) 海南省三亚市公共交通集团有限公司驾驶员
黄凌燕(女,黎族) 海南滴滴沃家生态农业科技发展有限公司董事长
谷山 海南省琼中女足管理中心主任
高惠兰(女,黎族) 海南省乐东县大安镇敬老院院长
韩丽萍(女) 海南省文昌市冯坡镇白茅村村民
李菊洪(女) 重庆市合川区清平镇瓦店村乡村医生
经小文 重庆公路运输(集团)有限公司出租汽车分公司驾驶员
程绍光、程祖全父子 程绍光生前系重庆市黔江区城东街道下坝社区居民;程祖全系重庆市黔江区城东街道下坝社区居民
廖良开 重庆市开州区赵家街道和平村村民
杨云 重庆兴达实业(集团)有限公司项目部泥工班组组长
杨雪峰 生前系重庆市公安局渝北区分局交巡警支队石船公巡大队副大队长
封孝利(女) 重庆市巴南区南泉街道和平村村民
郭佳佳(女) 重庆市沙坪坝区青木关中学学生
陈国辅 四川省宜宾市兴文县关心下一代工作委员会顾问
傅艳(女) 四川省成都市志愿服务联合会会长
何华云 四川省南充市南部县河东镇个体经营户
龚志敏 川煤集团芙蓉公司叙永煤矿党群工作部副部长
罗万森 四川省乐山市市中区关庙乡苏坪村村民
张信威 中国工程物理研究院九所研究员,中国工程院院士
陈光英(女) 四川省广元经济技术开发区盘龙镇红光村村民
钟惠芝(女) 四川省水文水资源勘测局退休职工
雷月琴(女) 贵州省贵阳市物资回收公司退休职工
陈忠平(女) 贵州省黔东南州凯里市公安局交警大队交通协管员
易成丽(女) 贵州省仁怀市第四中学教师
杨昌芹(女,苗族) 贵州省赤水牵手竹艺发展有限公司经理
陈大兴 贵州省安顺市西秀区双堡镇大坝村党支部书记
韦权芳(女) 贵州省六盘水市六枝特区龙马环境工程有限公司保洁员
陈敏(女) 贵州省毕节市大方县公安局凤山派出所教导员
左伟 云南省昆明市西山区永昌小学退休教师
董永山 云南省消防救援总队曲靖支队特勤中队一级消防长
张依门(傣族) 云南省德宏傣族景颇族自治州芒市遮放镇戛中村委会南蚌村护村队员
桂源蔚 云南警官学院刑事侦查专业学生
李国伟 云南省保山市永子文化产业有限公司副总经理
陈誌(女) 云南省昆明市德胜桥餐饮管理有限公司总经理
杨大林(彝族) 生前系云南省丽江市宁蒗彝族自治县西川乡沙力村党总支书记
董学书 云南省寄生虫病防治所退休职工
苏云翠(女) 云南省玉溪市红塔区税务局科员
索朗朗杰(藏族) 生前系西藏自治区林芝市巴宜区中学党总支书记
多吉扎巴(藏族) 西藏自治区那曲市班戈县青龙乡退休干部
贡秋久奶(藏族) 西藏自治区林芝市波密县公安局交警大队辅警
古多(藏族) 生前系西藏自治区那曲市安多县多玛乡嘎尔扎仁村党支部书记
禹代林 西藏自治区农牧科学院农业研究所研究员
央宗(女,藏族) 国网西藏电力有限公司沃卡发电公司职工
揣丽颖(女) 西藏自治区山南市加查县人民检察院副检察长
石志光(回族) 中国石化西安石化分公司退休工人
刘永生 陕西省渭南市潼关县秦东镇荒移村乡村医生
刘波 国网陕西省电力公司汉中供电公司电力设施保护专责工
邵新江 陕西省商洛市山阳县高坝店镇桥耳沟村村民
康全鑫 陕西省延安市吴起县全鑫超市有限责任公司总经理
谢海琴(女) 陕西省榆林市谢老大制衣有限公司总经理
徐立平 中国航天科技集团有限公司第四研究院固体火箭发动机总装厂7416厂固体火箭发动机燃料药面整形组组长
孙玉晴(女) 西北工业大学学生
尹建敏(女,满族) 甘肃省兰州市红古区鑫源天然气有限公司董事长
赛智(藏族) 甘肃省甘南州迭部县赛银农贸有限责任公司总经理
李岩河 甘肃省白银市靖远县北湾镇中堡村村民
靳春旺 泰康人寿甘肃分公司平凉中支静宁服务部训练专员
郑建军 甘肃省天水市秦安县新润农业科技开发有限公司总经理
马祎(回族) 甘肃省临夏回族自治州临夏县掌子沟乡达沙村党支部书记
陈忠祥 中国铁路兰州局集团有限公司定西工务段陇西桥隧车间桥隧工
王满福 甘肃省定西市漳县三岔镇河南坡村村民
葛莉娜(女) 甘肃省庆阳市正宁县周家镇乔坡村村民
许显军(藏族) 青海省海西州天峻县新源镇卫生院副主任医师
李晶(女) 青海省民和回族土族自治县孝康养老服务中心主任
张任邦 青海省海东市平安区社会福利中心主任
卢世蛟 青海省西宁市公安局交通治安分局辅警
马兆红(女,回族) 青海省西宁市城西区胜利路街道公园巷社区居民
王晓军 青海省西宁市兴海路红香柳刀削面馆经理
切阳什姐(女,藏族) 青海省体育工作一大队队员
元旦才项(藏族) 青海省海北州祁连县峨堡镇黄草沟村三社牧民
邢纪国 中国改革报宁夏记者站站长
孙连忠 宁夏义工联合会副秘书长兼固原工作站站长
王永良 生前系宁夏回族自治区银川市公安局西夏区分局镇北堡镇派出所辅警
李海江 宁夏回族自治区石嘴山市平罗县城市管理大队执法四中队中队长
杨泽良(回族) 国家能源集团宁夏煤业有限责任公司麦垛山煤矿运输三队信号班副班长
***岚(女,回族) 宁夏金瑞食品股份有限公司董事长
李进祯(回族) 生前系宁夏回族自治区吴忠市同心县兴隆乡民生保障服务中心主任
曹君 宁夏回族自治区盐环定扬水管理处四泵站党支部书记、站长
谭淑章(女) 宁夏回族自治区石嘴山市大武口区朝阳街道万盛社区居民
苏玉琴(女,回族) 新疆维吾尔自治区昌吉州昌吉市苏玉琴志愿服务工作站负责人
潘玉莲(女) 新疆维吾尔自治区喀什地区疏勒县疏勒镇新市区社区居民
张广勤 新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州温泉县呼和托哈种畜场退休职工
陈明发 新疆维吾尔自治区阿克苏地区阿克苏市个体工商户
沙勒克江·依明(维吾尔族) 新疆维吾尔自治区塔城地区塔城市原食品公司退休职工
拉齐尼·巴依克(塔吉克族) 新疆维吾尔自治区喀什地区塔什库尔干塔吉克自治县提孜那甫乡牧民护边员
居马泰·俄白克(哈萨克族) 新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州特克斯县包扎墩牧区卫生室医生
王震云(女) 中国石油乌鲁木齐石化分公司退休干部
谢荣华(女) 新疆维吾尔自治区哈密市伊州区丽园街道友谊社区居民
秦先辉 新疆生产建设兵团第一师六团五连职工
秦美兰(女) 新疆得源山防水防腐保温有限公司董事长
刘前东 新疆生产建设兵团第三师叶城二牧场三连党支部书记
孙仁福 新疆生产建设兵团第三师小海子水管处永安坝水管站技术员
周丰林(白族) 中国人民解放军96834部队某分队战士
姜博文 中国人民解放军95662部队政治工作部干事
王皓锦 中国人民解放军32523部队四级军士长
杨雪丽(女) 战略支援部队某部干部
中共应急管理部委员会关于向陈陆同志学习的决定
中共应急管理部委员会关于向陈陆同志学习的决定
(应急委发〔2020〕20号)
中国地震局、国家煤矿安监局党组,各省、自治区、直辖市应急管理厅(局)党委(党组),新疆生产建设兵团应急管理局党委,部消防救援局、森林消防局,部机关各司局,国家安全生产应急救援中心,部所属事业单位党委(总支、支部):
近日,正在安徽合肥考察调研的习近平总书记亲切看望慰问了陈陆等三位在防汛抗洪中不幸牺牲的同志的亲属,对牺牲同志的感人事迹和崇高精神给予高度评价。习近平总书记说,你们的亲人也是我们的亲人,是祖国的亲人,他们是我们心中的英雄,我们都会崇敬他们。每当危难时刻总有英雄挺身而出,这是中华民族伟大精神的体现。你们要把工作生活安排好,保重身体,以最好的方式来告慰他们。
陈陆,男,1984年2月出生,2004年7月参加工作,2006年6月加入中国共产党,一级指挥员消防救援衔,生前系安徽省合肥市庐江县消防救援大队党委书记、政治教导员(大队级正职)。陈陆同志参加消防救援工作以来,始终对党忠诚、爱岗敬业,扎根基层、无私奉献,在推进基层队伍全面建设、优化消防执法服务和参加抗击2008年南方雨雪冰冻灾害、四川汶川抗震救灾等重大任务中功绩突出,曾被评为安徽省公安系统“优秀人民警察”、安徽消防救援队伍“优秀共产党员”、合肥市“抗震救灾先进个人”。今年7月22日,庐江县同大镇石大圩受持续强降雨影响突发漫堤决口,导致4个村庄、5.8平方公里被淹,6500余名群众被洪水围困,情况万分危急。陈陆同志闻讯后,率领大队指战员迅速投入抢险救援战斗。因决口突然扩大,所乘橡皮艇被卷入激流漩涡发生侧翻,陈陆同志不幸落水英勇牺牲,用年仅36岁的宝贵生命诠释了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的铮铮誓言。陈陆同志牺牲后,应急管理部批准其为烈士并追记一等功,中共安徽省委追授其“优秀共产党员”,共青团安徽省委、安徽省青联追授其“青年五四奖章”,安徽省总工会追授其“五一劳动奖章”。
陈陆同志是习近平总书记重要训词精神的忠实践行者,是新时代应急管理人的杰出代表。为深入学习宣传陈陆同志的先进事迹和崇高精神,激励广大党员干部职工和消防救援指战员不忘初心、牢记使命,担当作为、敬业奉献,奋力开创应急管理事业新局面,部党委决定,在全国应急管理系统组织开展向陈陆同志学习活动。
学习陈陆同志信念坚定、对党忠诚的政治品格。陈陆同志政治素质过硬,理想信念坚定,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。他出生于革命军人家庭,自幼立志从军报国,怀着满腔热爱和赤诚进入消防部队工作,一直默默奉献、无悔付出。在消防部队改革转制的重要关头,他主动放弃转业到工作轻松单位、回到市区与家人团聚的机会,毅然选择继续从事自己所痴迷热爱的消防救援事业,并且深入细致做好思想政治工作,引导大队指战员坚定改革信心、投身改革实践,大队没有一名干部提交离队申请。在今年的抗洪抢险救援斗争中,他坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神,以对党和人民的无限忠诚,冲锋在第一线、战斗在最前沿。他说:“我是一名共产党员,又是大队党委书记、政治教导员,我必须带头上”。向陈陆同志学习,就要像他那样笃定理想、坚定信念,把对党忠诚熔铸于灵魂,把人民至上、生命至上落实到岗位,用实际行动践行“两个维护”、书写忠诚本色,永远做党和人民的忠诚卫士。
学习陈陆同志牢记宗旨、竭诚为民的高尚品质。陈陆同志始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,始终把人民利益、群众安危摆在首要位置。他坚持为民办好事、办实事,积极推行随时办、随地办、网上办、上门办、邮寄办的“五办”便民机制,打通服务群众“最后一公里”,大队连续4年被县政府评为执法服务先进单位,群众回访满意度位居全市前列。新冠肺炎疫情期间,他主动想方设法帮助辖区一对以养鸡为生的残疾夫妇,联系营销渠道,降低经济损失,使他们渡过了难关。陈陆同志牺牲前,已在抗洪抢险救援一线连续奋战了4昼夜,他坚持人民至上、生命至上,把个人生死安危置之度外,带领指战员争分夺秒营救转移被困群众,先后辗转5个乡镇,行程600余公里,成功营救、转移和疏散2600余人。向陈陆同志学习,就是要像他那样忠实践行以人民为中心的发展思想,做到一心为民、服务为先,在本职岗位上维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,传递党和政府的温暖,永做人民群众的贴心人。
学习陈陆同志赴汤蹈火、冲锋在前的英雄气概。陈陆同志视灾情为命令,把岗位当战位,把任务当使命,不畏艰险、冲锋在前,先后参加各类灭火救援战斗1500余起,成功救出被困人员百余名。2008年冬,合肥遭遇50年一遇的雪灾,他带队在救灾一线连续奋战48小时,脚趾严重冻伤、险些截趾。2016年夏,在庐江县内涝应急救援中,他连续奋战35个小时,带队营救和疏散群众2400余人,由于长时间泡在发臭、发腥的洪水里,突发急性心肌炎当场晕倒,被送往医院抢救2小时后才转危为安。向陈陆同志学习,就要像他那样在人民群众生命财产安全遭受威胁的危急关头,刀山敢上、火海敢闯,召之即来、战之必胜,为党和人民的利益不惜牺牲自己的一切。
学习陈陆同志扎根基层、爱岗敬业的奉献精神。陈陆同志军校毕业后主动申请到基层,先后在8个基层单位任职工作,都是急难险重任务最多、最偏远艰苦的单位。担任中队主官期间,他坚持全程组织参加每一次训练,两年时间把训练成绩曾排全市“倒数第三”的中队,带成了全市24支队伍中的比武竞赛冠军。2015年11月担任庐江县大队政治教导员后,陈陆更是以队为家,将办公室简单隔出一角当做卧室,除了每月偶尔回家,一住就是五年。他与基层指战员同甘共苦、并肩战斗,每天夜里总是等最后一辆出警的消防车安全归队才会熄灯就寝。在他的带领推动下,大队及所属队站多次被总队、支队评为先进单位,因业绩突出所带队伍被安徽省公安厅记集体三等功。向陈陆同志学习,就要像他那样立足本职、担当尽责,做到干一行、爱一行,钻一行、精一行,在平凡的岗位上苦干实干,创造一流工作业绩。
伟大时代呼唤伟大精神,崇高事业需要榜样引领。全国应急管理系统各级党组织要把开展向陈陆同志学习活动与深入学习践行习近平总书记重要训词精神结合起来,与开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作和“践行训词精神、担当神圣使命”主题教育实践活动结合起来,切实加强组织领导,精心部署实施,丰富形式载体,搞好舆论宣传,迅速掀起学习热潮,大力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。要教育引导广大党员干部职工和消防救援指战员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,继承烈士遗志,坚守初心使命,强化责任担当,始终把人民放在心中最高位置,视人民利益高于一切,全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
附件:践行训词当先锋 担当奉献铸忠诚--安徽省合肥市庐江县消防救援大队原政治教导员陈陆同志主要事迹
中共应急管理部委员会
2020年8月22日
附件
践行训词当先锋 担当奉献铸忠诚
--安徽省合肥市庐江县消防救援大队原政治教导员陈陆同志主要事迹
陈陆,男,汉族,江苏江都人,中共党员,1984年2月出生,2004年7月参加工作,大学本科学历,生前系安徽省合肥市庐江县消防救援大队党委书记、政治教导员,一级指挥员消防救援衔。曾被评为安徽省公安系统“优秀人民警察”、安徽消防救援队伍“优秀共产党员”、合肥市“抗震救灾先进个人”。2020年7月22日,陈陆在合肥市庐江县同大镇抗洪抢险时,因营救被困群众而壮烈牺牲,年仅36岁,用年轻的生命模范践行了习近平总书记重要训词精神,谱写了人民消防为人民的壮丽篇章。陈陆同志牺牲后,被应急管理部批准为烈士并追记一等功,安徽省委追授“优秀共产党员”,安徽省总工会追授“五一劳动奖章”,安徽省团委、安徽省青联追授“青年五四奖章”。
初心如磐 担当奉献
始终坚守对党忠诚的政治品格
陈陆的外公和父亲都是军人,他从小在红色基因熏陶感染下长大,自幼立志从军报国。2005年7月,怀揣着对“救民于水火、助民于危难、给人民以力量”的消防队伍的向往,陈陆毅然选择走进红门,15载扎根基层、15载水火考验、15载初心不改,他用担当和奉献坚守着许党报国的坚定信仰和忠诚本色。
忠诚在奉献基层中厚植。“每个人体现忠诚的方式和途径有很多种,我愿意扎根基层,为消防事业燃烧自己,让自己的青春更有意义更有价值!”这是陈陆到基层任职时的表态发言。进入消防队伍15年,他先后在8个基层单位任职,都是急难险重任务最多、最偏远艰苦的单位。2007年4月,陈陆去了全市灭火救援任务最繁重的瑶海中队担任中队长,当时中队的训练成绩全市“倒数第三”,为了打好翻身仗,他坚持每次训练都全程参加、亲自组训,两年后硬是带着中队拿下了全市比武竞赛24支队伍中“团体第一”的好成绩。妻子王璇说:“陈陆发自内心挚爱他的战友,享受和战友们并肩战斗的过程”。2014年,已经到支队机关任纪保督察科科长的陈陆,再次主动要求去基层任职,他和领导说:“一线的兄弟们天天在出警、时刻在战斗,我喜欢跟他们朝夕在一起的日子,在哪儿干都是干,我就想在基层干。” 2015年11月到庐江县大队任政治教导员后,陈陆第一件事就是在办公室一角隔出一个狭小空间,除了每月偶尔回一次家,5年来他都睡在这个没有窗户和卫生间的地方,每天夜里总是等最后一辆出警的消防车安全归队才会熄灭的那盏灯,渐渐成为了队里每个人心底最习惯的温暖。
忠诚在改革大考中砥砺。根据党中央决策部署,2018年公安消防部队集体退出现役,组建国家综合性消防救援队伍。是申请转业离开,还是继续坚持留下来?对陈陆来讲同样是一次不小的考验。不少亲戚朋友都劝他,在基层也辛苦了十几年,转业也能找一个好单位,最起码可以回市区和家人每天团聚啊!面临人生的十字路口,他跟亲戚朋友们说:“我是大队主官,如果我带头离开,怎么对得起组织的培养,身后的战友们怎么看我?”最终,陈陆还是坚定地选择了继续从事他所深深热爱着的消防救援事业。脱下军装的那一刻陈陆流泪了,但他不仅没有为此失去热情,反而干劲更足了。那段时间,陈陆天天拉着队员们促膝谈心,告诉大家虽然消防改制了,但是党中央和习近平总书记给予了我们这支队伍特殊的关心关怀,习近平总书记亲自为我们这支队伍授旗并致训词,国家相关部门正在研究制定一整套符合消防救援职业特点的配套政策,消防救援队伍一定会越来越好,消防救援事业一定会大有可为!在他的带动感召下,大队在改革转制的关键时期思想不乱、队伍不散、干劲不减、工作不断,没有一名干部提交离队申请,大家都说:“我们都愿意跟着他一起干!”当看着一个个新队站拔地而起,当看着一批批消防员茁壮成长,当看着改革政策逐步落地、改革前景一片光明时,陈陆心中满是欣喜,也更加坚定了自己的选择。庐江县主要负责人多次在各种会议上讲到,消防救援大队改制不改本色,任务比原来更重了,干得比原来更好了,县委县政府很放心、人民群众很满意!不愧为总书记授旗致训词的队伍!
忠诚在生死考验中升华。英雄的思想在积淀中形成,英雄的壮举在刹那间绽放。2020年7月18日起,庐江县连续数日普降暴雨,遭遇百年一遇的特大洪灾,河流湖泊水位均超历史峰值,良田被淹没、村庄被吞噬,原本生机勃勃的家园变成一片危机四伏的汪洋。庐江县城告急!环巢湖圩区告急!大量群众亟待营救转移!汛情就是命令、灾区就是战场。陈陆带领大队指战员闻“汛”即动、向险而行,顽强战斗在救援最前沿、英勇冲锋在生死第一线,将火红的党旗和鲜艳的队旗牢牢插在抗洪阵地上。7月22日,庐江县同大镇石大圩突发漫堤溃口,巢湖湖水倾泻而出,圩内4个村、5.8平方公里被淹,6000多名群众的生命安全面临着严重威胁,情况万分危急!由于连日来的持续奋战,陈陆长时间在水中浸泡的双腿红肿得十分严重,膝盖肿得像馒头一样,甚至连裤子都要靠别人帮忙才能脱下来。战友们劝他休息一下,他却坚定地说:“还有那么多人等着救,咱们大队人又少,我必须去!”在成功营救两名群众后,大队长方锐再次让陈陆轮换休整一会儿,他却一边喊着“这片水域我熟悉,还是我打头”,一边毅然跳上首艇,担当起开路先锋。突然,远处堤坝传来几声巨响,5台正在封堵决口、重达4吨的挖掘机瞬间被洪水冲走。溃口撕裂得越来越大,堤坝两侧水位落差瞬时陡增,形成了3米高的“滚水坝”,这是水域救援中最危险的情况!“掉头,快掉头!”危急关头陈陆大声喊道。话音刚落,橡皮艇就猛然被卷入“滚水坝”的漩涡洪流中。正是陈陆的提醒,才使紧随其后的4艘艇及时避开了危险,而他却和一名村干部一起被卷入湍急的洪流中不见踪影。经过49个小时的艰难搜寻,搜救人员终于找到了陈陆的遗体,他年轻而宝贵的生命永远定格在了36岁。“先后转战5个乡镇,行程600余公里,成功转移和救出2600余人”,这是陈陆在生命最后的96个小时里,带领战友们交出的答卷,他用短暂而璀璨的一生书写了对党和人民的无限忠诚!
敢抓严管 凝心聚力
始终保持纪律严明的优良作风
队伍改革转制后,全社会都在关心,消防救援队伍还能不能保持过硬的作风和战斗力?作为基层大队党委书记、政治教导员,陈陆暗下决心,一定要用铁的纪律带出铁的队伍,把队伍带得嗷嗷叫、响当当、过得硬,让习近平总书记重要训词精神在基层一线落地生根。
用正风正气抓班子。陈陆常说,带队伍首先抓班子,抓班子首先管思想。刚到大队任党委书记、政治教导员时,他坚持按规定落实集体学习制度,可连续几次都有个别班子成员不是以各种理由请假,就是学习时静不下心、定不下神。陈陆敏锐地发现了问题的苗头,找来班子成员逐人谈心谈话,讲清及时学习党的创新理论对指导工作实践的重要性和紧迫性,并探索建立起集中学习考勤签到、研讨交流随机发言、阶段成果考核通报等机制,有效提升了党委集体学习的质量。2018年年底,陈陆在审阅班子成员民主生活会个人对照检查剖析材料时发现,有的同志查摆问题不够到位、思想根源挖得不够深刻,如果草率召开民主生活会势必影响会议质量,他果断推迟了会议召开时间,严肃要求每个人都认真反思,做到讲心底话、交明白账。2018年,大队所辖的龙桥特勤站项目启动后不久,某公司老板带着陈陆的老班长找到他,希望得到关照。陈陆诚恳地说:“班长,当年你对我说,凡事要讲原则、守底线,现在我是大队主官,又是党委的‘班长’,如果我带头坏了规矩,还配当这个‘班长’吗?”事后,他在党委会上讲起这事时说:“我们每名班子成员都必须把自己置于制度和指战员的监督之下,牢牢守住思想道德防线和法规纪律红线,决不允许拿组织原则换人情!”
用严抓严管带队伍。消防改制初期,部分指战员对继续坚持纪律部队建设标准思想上有疙瘩、认识上有偏差。面对大家的困惑,陈陆站出来反复和大家讲:“队伍的体制变了,但我们骨子和血液里的红色基因没有变!不坚持‘两严两准’,哪来的战场上统一的指挥、顽强的作风?哪来的消防救援队伍职业的荣誉、人民的赞誉?”新的条令纲要下发后,陈陆立即带领指战员认真学习、严格落实,并逐步探索建立起一整套标准化管理制度和奖惩机制,对每名指战员进行量化评分,推动考评结果与绩效考核、评先评优挂钩;他积极探索运用智能化手段打造“数字化”营区,推动研发使用行政车辆审批、器材装备管理、人员请销假等多个APP软件系统,大队的管理更加精准、秩序更加正规。多年来,陈陆一直有个原则,每一件要求指战员做到的事自己首先做到,无论是早上出操、日常队列训练,还是队容风纪检查、内务卫生评比他都坚持带头参加。陈陆的手机闹钟常年设在深夜12点,在这个时候他会准时走进队员们的宿舍,看看睡得如何、门窗关紧了没有、被子盖好了没有......
用关心关爱聚人心。陈陆常说:“队伍教育管理,既要有力度,也要有温度;既要严到关键处,也要暖到心坎上。”由于营区内条件所限,指战员家属来队探亲没地方住,陈陆看在眼里、急在心头。消防改制后,合肥市委市政府出台了一系列关于消防救援队伍的保障机制,陈陆借着这个“东风”积极推动公寓房建设,跑政府要政策、要资金,跑部门出规划、拿方案。房子开建后,他又天天围着工地转,晴天一头灰、雨天一身泥。经过一年的建设,12套公寓房全部竣工。庐城消防救援站指导员邵将看着崭新的住房,想到推动建房的人却已永别,他潸然泪下:“教导员,这是你留给我们的家!”为了缓解消防监督力量不足的状况,2019年大队新招收了6名消防文员,午休却成了大问题,陈陆楼上楼下来回地转,一间库室一间库室地看,召集大家反复研究,最后终于腾出一个地方改建成了文员午休房。文员方晶晶眼含泪花地说:“教导员办的是小事,但却是我们关心的大事、期盼的好事,如今他不在了,我们能做的只有更加努力地工作!”陈陆就是这样时时以兄长之心善待着身边的战友,这么多年来,只要有人生病,他都第一时间帮助联系医院;只要有人孩子上学,他都第一时间帮助协调学校;只要有新战友下队,他都第一时间送上一身新衣服;只要有战友的父母来队,他都要陪着吃上一顿饭......
思战谋战 冲锋在前
始终恪守赴汤蹈火的职业精神
消防救援队伍适应“全灾种”“大应急”任务的需要,加快推进转型升级和提质强能,是一项重要而紧迫的现实课题。陈陆作为基层大队主官,始终坚持战斗力这个唯一的根本的标准,全力推动提升队伍专业化水平,确保刀山敢上、火海敢闯,召之即来、战之必胜。
苦练精兵为打赢。火场打不赢,一切等于零。陈陆讲的最多的话是训练,去的最多的地方是操场,思考最多的是如何成为“尖刀上的刀尖”。2015年任职庐江后,陈陆狠抓队伍训练工作,三次邀请全国消防队伍“训练标兵”“训练先进个人”徐长青来队指导,先后培养出在全国消防救援队伍比武竞赛中勇夺第九名的训练标兵李俊杰、在首届“火焰蓝”国际消防救援技术交流竞赛中获得优胜奖的业务骨干路子平,在他的带领下队伍训练的氛围空前高涨。2019年年初,大队新招录了一批政府专职消防员,为了尽快让他们形成战斗力,陈陆带领大队党委“一班人”梳理查找了体能基础较差、训练尖子带动作用不明显等5大类14个问题,研究制定了主官主训、带训干部组训和周测、月考、年评等10多项措施,并由党委班子成员逐个认领、跟踪落实。在大队党委的有力推动下,政府专职消防员开展训练你追我赶、比武竞赛扛旗夺标,作战能力显著提升。
创新探索促转型。面对职能任务的不断拓展,陈陆一直有一种强烈的本领恐慌,总是在琢磨怎么能推动救援理念、职能、能力、装备、方式和机制等方面的转型升级。2018年以来,随着经济社会的快速发展,庐江县内大空间大跨度厂房不断增多。陈陆居安思危、谋战思战,大胆提出了配备消防机器人的设想,多次邀请发展改革委、财政局等相关部门现场办公,反复论证采购消防机器人的可行性。2019年年初,县政府拨款近300万元为大队购买了2台灭火消防机器人。为了迅速让装备转化为战斗力,陈陆组织队员认真钻研、反复训练,探索了“一机两枪、两机三枪”的机器人协同灭火作战操法,在实战中发挥了重要作用。2020年4月24日,庐江县美高美工厂突发大火,3000多平方米的钢结构厂房内浓烟滚滚、火光冲天。陈陆带领队伍沉着应战,操作2台消防机器人快速内攻,精准打击着火点,将火势牢牢压制,最大限度地减少了企业损失。事后企业负责人感叹地说:“消防救援队伍人员精干、装备先进,确实很专业,战斗力就是强!”
危急关头敢冲锋。加入消防救援队伍以来,陈陆参加灭火救援战斗1500余起,身上8次负伤的疤痕,就是他一次次冲锋在前的勋章。2008年,合肥遭遇50年一遇的雪灾,陈陆带队在救灾一线奋战48小时,脚趾严重冻伤、险些截趾。同年,陈陆又主动报名去汶川地震灾区增援,双腿被毒虫叮咬、起泡流脓,他咬牙拖着伤腿,背着30多公斤的破拆器材,连续10天在震区救援。2016年6月,庐江县连续一周暴雨狂泻、内涝严重,陈陆连续奋战35个小时,带队营救和疏散群众2400余人,由于长时间泡在发臭、发腥的洪水里,他突发急性心肌炎当场晕倒,被紧急送往医院抢救2小时后才转危为安。2020年3月,庐江县东顾山突发山火,陈陆到场后立即指挥无人机升空侦查,迅速找到起火点,精准判断火势,并提请政府针对性部署灭火力量,有效控制了山火。入夜后,大火再次复燃,蔓延到一个大型垃圾处理场附近,关键时刻他再次挺身而出,带队开辟隔离带,与火魔鏖战13个小时,避免了一场可能发生的灾难......7月25日,确认陈陆牺牲的消息之后,他的母亲悲痛欲绝、肝肠寸断,她说:“我就知道,如果大队有人牺牲,这个人一定是陈陆!”
保民平安 助民危难
始终秉持竭诚为民的价值追求
消防救援队伍是一支为人民而生、为人民而战的队伍。在长期的基层火热实践中,陈陆始终把人民放在心中最高位置,在基层一线的平凡岗位上书写了牢记宗旨、一心为民的感人篇章。
人民群众的平安是最大的心安。庐江县是合肥市最偏远的县,农业人口多,每年农村火灾多发。以前全县只有1个消防站,由于大部分农村火灾地点较远,有的要一个多小时的车程,常常是“车到场、火烧光”。到庐江县大队任职后,陈陆以强烈的忧患意识,将消防队站建设作为新一届党委班子的“一号工程”。2个月的时间里,他跑遍了全县18个乡镇,行程超过3000公里,在深入调研的基础上,提出了“新建+改建+合办”的队站建设思路,新建了1个特勤站,改建了2个小型站,合办了5个派出所消防执勤点,极大缓解了“远水解不了近渴”的困境。陈陆还充分发挥县人大代表的职能作用,为落实消防法奔走呼吁,大力推动通过政府购买服务等办法,为沿街商业门面、弱势群体居住场所等安装独立式烟感报警器,全县城乡的消防安全防护网越扎越牢、越织越密,人民群众的获得感、幸福感、安全感越来越强。
便民利民的举措是最好的服务。庐江县是旅游大县,历史文化深、温泉资源广、自然景点多,近年来宾馆、民宿、度假村等服务业蓬勃兴起,对消防行政许可的业务需求日益增加。家住万山镇长冲村的汪先生,因为背靠青山绿水,眼见旅游的客人络绎不绝,计划把自家房子改建成特色民宿,兴冲冲地跑去大队窗口办理消防许可手续,不料却因为一份资料没有带齐致使无法一次性办理,心里很是沮丧。陈陆问清缘由后,当即表示可以实行“容缺预审”,先受理送来的材料,等缺失的材料补齐后再依法办理。汪先生逢人就夸,消防执法服务越来越好!安徽新合富力科技有限公司是庐江县重点企业,复工复产中存在不少火灾隐患,因受疫情影响消防工作责任人一时又无法返岗,陈陆得知后第一时间安排业务骨干主动深入该企业,帮助出主意、想办法,协助开展整改、组织进行培训。通过3天的驻点帮扶,火灾隐患得到消除。企业负责人张国锐说:“现在企业经营压力很大,非常害怕再发生火灾,隐患排除了,就安心多了,消防服务太及时、太到位、太给力了!”为了解决好服务群众“最后一公里”的问题,陈陆和大队干部广泛征求服务对象的意见建议,研究实行了“随时办、随地办、网上办、上门办、邮寄办”的“五办”便民机制,采取取消午休时段窗口不间断受理、网上开通业务受理窗口、资料上门受理、邮寄办理结果等便民措施,赢得了社会各界的一致认可,执法质量回访满意度在全市位居前列。
扶危济困的温暖是最深的情怀。冶父山镇幸福村地靠山脉,靠天喝水、蓄水不易,平日里村民们主要用山泉水生活。2019年入夏后,持续近两个月的高温天气,导致村内水源枯竭,村民们饮水困难。陈陆知道后二话不说,立即带队驱车往返数百公里送水,解决了幸福村数十户人家、近200人的燃眉之急。“你们消防队就是及时雨,否则真不知道这日子怎么过了。”村民们拉着陈陆的手连声道谢。汶川地震抗震救灾期间,陈陆看到一位羌族的老大娘因为房子被震塌,流离失所、泣不成声,他想都没想就从口袋里掏出全部的500元钱塞到了老大娘手里。卫岗村农民吴申枝夫妇都是残疾人,全家人靠经营一个小型养鸡场为生,由于交通不畅养殖的土鸡经常滞销,2020年受疫情影响更是雪上加霜。陈陆得知后主动与村支书张传友联系,个人托关系找门路帮忙千方百计拓展销路,帮他们渡过了难关。每次面对群众的感谢,陈陆总是说,助民于危难就是我们消防救援队伍的职责所在!
陈陆就是这样,深爱着他为之倾尽所有的消防救援事业。他爱家却难以顾家,把爱和温暖都给了工作、给了战友,却不得不将遗憾留给家人,更将自己摆到最后。就在牺牲前的一个星期,已经一个多月没有回家的陈陆给家里人说,近日抗洪任务很重,顾不上回家。父亲发来短信:“抗洪形势非常严峻,领导全到一线了,关键时期,你也应坚守在抗洪前沿,最近就不要回来了,确保全员安全。”陈陆回复父亲:“抗洪任务十分繁重,同志们已经几天没有吃好睡好了,自己一定会守好庐江。”只是没想到,这次通讯竟成永别。两年前,陈陆的脖子上长了一个血管瘤,他不情愿耽误工作时间住院做手术,一直靠吃药控制病情,今年妻子王璇又几次催促他尽快去做手术,但庐江洪涝灾害发生后,他又一次义无反顾投身到紧张的抗洪抢险之中。王璇每说起这件事,就泣不成声:“这是我最大的愧疚,让陈陆带着病痛走了!”孩子出生时,陈陆还在一线指挥灭火战斗,加之当时父母又不在身边,因为没有直系亲属签字,王璇连无痛分娩的针都无法注射;孩子出生后,陈陆只在医院照顾了3天就又赶回了队里。这次因为抗洪抢险,陈陆已经有1个月没有见到孩子了,他特意托人买了一个漂亮的消防车模型,打算作为生日礼物给孩子一个惊喜,可是,亲手把这份生日礼物送给儿子的愿望已经永远无法实现了......王璇在遗体告别仪式上,撕心裂肺地哭着说:“陈陆,我会把孩子好好带大,特别特别好地带大!”这一幕,当天新媒体点击量过亿,神州大地处处寄托着深深的哀思、传颂着英雄的故事、唱响着时代的壮歌!
英雄是催人奋进的灯塔,精神是永不熄灭的火炬。 “一切为了人民、为了人民的一切”,这是陈陆的初心所在、使命所系。在旌旗猎猎的“火焰蓝”方阵里,陈陆把最美的青春献给了最爱的事业,用担当和奉献诠释了激流勇进的人生,用年轻而宝贵的生命践行了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的铮铮誓言!
中共中国气象局党组关于黎健同志免职的通知
中共中国气象局党组关于黎健同志免职的通知
经中共中国气象局党组研究并征得中共浙江省委同意,决定:
免去黎健同志的中共浙江省气象局党组书记、浙江省气象局局长职务,另有任用。
中共中国气象局党组
2016年9月23日
中共教育部党组关于夏娟同志试用期满正式任职的通知
中共教育部党组关于夏娟同志试用期满正式任职的通知
(教党任〔2018〕268号)
教育部中外人文交流中心:
夏娟同志任教育部中外人文交流中心副主任,试用期满,考核合格,经研究决定正式任职。任职时间从试用之日起计算。
中共教育部党组
2018年11月26日
中共工业和信息化部党组关于李建同志正式任职的通知
中共工业和信息化部党组关于李建同志正式任职的通知
(工信部党任〔2015〕50号)
中共国家无线电监测中心(国家无线电频谱管理中心)委员会:
工业和信息化部党组决定:
李 建同志试用期满,考核合格,正式任国家无线电监测中心(国家无线电频谱管理中心)党委副书记、纪委书记,任职时间自2014年7月8日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2015年10月13日
中央统战部、国家宗教事务局关于表彰第三届全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人的决定
中央统战部、国家宗教事务局关于表彰第三届全国创建和谐寺观教堂先进集体和先进个人的决定
各省、自治区、直辖市党委统战部、政府宗教局、民宗委(厅、局),新疆生产建设兵团党委统战部、民宗局:
2013年以来,各地深入开展以“教风”、“规范”为主题的创建和谐寺观教堂活动,涌现出一批先进宗教活动场所和宗教界人士。为推动各地深化创建和谐寺观教堂活动成果,经过层层推荐,严格评审,社会公示,中央统战部、国家宗教事务局决定,授予北京雍和宫等299个宗教活动场所“第三届全国创建和谐寺观教堂先进集体”荣誉称号,授予释常藏等160名宗教界人士“第三届全国创建和谐寺观教堂先进个人”荣誉称号。
这次表彰的先进集体和先进个人,爱国爱教,拥护中国共产党的领导和社会主义制度,遵纪守法,坚持独立自主自办原则,维护祖国统一、民族团结和社会稳定;认真贯彻落实中央关于宗教工作的重大决策部署,作风务实;积极践行社会主义核心价值观,教风端正,利益人群,服务社会,在社会上和信教群众中树立了良好的形象。
希望获得表彰的宗教活动场所和宗教界人士,珍惜荣誉,再接再厉,继续在创建和谐寺观教堂活动中发挥模范带头作用,促进宗教与社会主义社会相适应。各级统战、宗教工作部门要深入挖掘、总结受表彰的先进集体和先进个人的典型事迹,并通过多种方式和途径进行宣传推广。
各地宗教活动场所和宗教界人士要以此次表彰的先进集体和先进个人为榜样,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻全国宗教工作会议精神,坚决落实中央关于宗教工作的重大决策部署,继续开展创建活动,不断提高宗教活动场所管理的法治化、规范化、科学化水平,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。
附件: 1.第三届全国创建和谐寺观教堂先进集体名单
2.第三届全国创建和谐寺观教堂先进个人名单
中央统战部
国家宗教事务局
2016年12月9日
附件1
第三届全国创建和谐寺观教堂先进集体名单
(共299个)
北京市
雍和宫
吕祖宫
马甸清真寺
天主教北京教区王府井教堂
基督教大兴福音堂
天津市
挂甲禅寺
芥园清真寺
津南区小站镇清真寺
武清区小韩村堂
基督教滨海新区塘沽堂
河北省
张家口市涿鹿县弥陀寺
邢台市邢台县玉泉禅寺
秦皇岛市海港区净土寺
石家庄市桥西区振头关帝庙
廊坊市开发区南营清真寺
涿州市西秧坊清真寺
沧州市泊头市清真寺
衡水市景县天主教堂
石家庄市新华区北大街天主教堂
唐山市古冶区唐家庄基督教堂
邯郸市武安市基督教教堂
山西省
五台山黛螺顶
五台山千佛洞(佛母洞)
五台山菩萨顶
太原市万柏林区居贤观
运城市清真寺
天主教长治教区主教府
太原市桥头街基督教堂
大同市基督教东堂
内蒙古自治区
阿拉善左旗广宗寺
呼和浩特市清真东北寺
乌兰察布市卓资山天主教堂
包头市东河区基督教东堂
乌海市乌达基督教中心堂
辽宁省
沈阳市实胜寺
锦州市北普陀寺
丹东市紫阳观
抚顺市新抚清真寺
大连市西岗区西安街天主教堂
本溪市红土岭基督教堂
葫芦岛市文兴路基督教堂
吉林省
白城市普云禅寺
长白县灵光寺
松原市经济技术开发区报恩佛堂
辉南县朝阳镇清真寺
农安县小八家天主教堂
梅河口市福民基督教堂
辽源市龙山区吉光路基督教堂
黑龙江省
佳木斯市妙觉寺
大庆市净觉寺
哈尔滨市阿城区松峰山海云观
双鸭山市尖山清真寺
哈尔滨市基督教伯特利礼拜堂
牡丹江市西安区基督教圣三一堂
上海市
龙华古寺
钦赐仰殿道观
松江清真寺
天主教上海教区曹家渡堂
浦东新区基督教鸿恩堂
江苏省
无锡市开原寺
徐州市宝莲寺
常州市武进区湖塘宝林寺
南通市狼山广教禅寺
扬州市大明寺
镇江市焦山定慧寺
泰州市古寿圣寺
南京市草桥清真寺
南京市石鼓路天主堂
苏州市独墅湖基督教堂
淮安市涟水县基督教中心教堂
盐城市射阳县庆余基督教堂
宿迁市宿城区洋北涧南教堂
浙江省
杭州灵隐寺
宁波北仑迎恩寺
绍兴市越城区龙华寺
普陀山法雨禅寺
温岭市明因讲寺
温州头陀寺
岱山县观音山广济禅寺
杭州福星观
德清县烟霞观
金华市黄大仙祖宫
天台山桐柏宫
宁波市药行街天主堂
衢州市府山天主堂
温州市基督教城西教堂
湖州基督教堂
安徽省
六安市苏埠黄莲寺
合肥明教寺
淮北市相山区显通寺
芜湖市白马山三圣古寺
九华山天台寺
铜陵市枞阳县准提庵
黄山市休宁县玄天太素宫
凤台县茅仙洞清天观
滁州市天长市清真寺
宿州市砀山县南关清真寺
宣城市水东天主教堂
五河天主教堂
六安市金安区基督教丰安堂
马鞍山市花雨路教堂
福建省
泉州大开元寺
莆田南少林寺
南平开平禅寺
长汀宝珠寺
福安种德寺
永春元宝观
泰宁南禅宫
莆田文峰天后宫
顺昌城关临水宫
福州市泛船浦天主教堂
福清城关基督教堂
厦门市新街基督教堂
漳州市东坂后基督教堂
霞浦水升基督教堂
平潭城关基督教堂
江西省
南昌市佑民寺
庐山市万杉寺
萍乡市泰和观音禅院
宜丰县洞山普利禅寺
吉安市青原山净居寺
武宁县太平山佑圣宫
会昌县翠竹祠
婺源县至真观
遂川县康王庙
南昌市圣母无原罪堂
抚州市圣若瑟大教堂
铅山县天主教堂
新余市渝水堂
宜春市耶稣堂
瑞金市城北福音堂
山东省
青岛市胶州市慈云寺
淄博市桓台县华严寺
枣庄市山亭区抱犊崮三清观
泰安市王母池
济南市清真北大寺
潍坊市青州真教寺
菏泽市牡丹区西门里清真寺
临沂市沂水县王庄天主堂
聊城市经济开发区华山路天主教堂
济南市经四路基督教堂
烟台市基督教胜利路教堂
临沂市罗庄区基督教两会中心堂
河南省
开封大相国寺
三门峡市渑池县韶山云门寺
南阳市唐河县普化讲寺
驻马店市汝南县南海禅寺
濮阳市濮阳县城隍庙道观
许昌市襄城县五岳庙
信阳市商城县观音山云极观
新乡市东关清真寺
焦作市沁阳市怀庆办自治街北大寺
商丘市睢县东关清真寺
周口市沈丘县清真古寺
郑州市惠济区清华园路天主教堂
洛阳市西工区灵恩堂
平顶山市湛河区湛南教堂
固始县城关基督教东关堂
湖北省
黄石市阳新县法雨禅寺
宜昌市当阳度门寺
黄冈市黄梅芦花庵
十堰市武当山紫霄宫
武汉市马家庄清真寺
襄阳市襄城区南街清真寺
荆门市城区天主教堂
恩施州利川花梨岭天主教堂
鄂州市基督教忠心教堂
咸宁市赤壁市基督教沐恩堂
湖南省
怀化市新晃侗族自治县燕来寺
五龙山大杰寺
益阳市福源寺
永州市零陵区芝山寺
张家界市普光禅寺
衡阳市赤松观
娄底市娄星区玄真观
岳阳市吕仙观
长沙市清真寺
常德市清真寺
衡阳市草后街天主教堂
株洲市天主堂
郴州市临武福音堂
广东省
珠海普陀寺
韶关市乳源云门山大觉禅寺
中山市天门白衣古寺
江门市新会紫云观
天主教梅州教区主教座堂
广州市基督教东山堂
深圳市基督教深圳堂
汕头市基督教市西堂
广西壮族自治区
南宁市佛教水月庵
桂平市西山洗石庵
武宣县三里镇经堂村天主教堂
钦州市基督教堂
田阳县基督教感恩堂
海南省
澄迈金山寺
定安玉蟾宫
三亚清真西北大寺
定安深田天主教堂
海口基督教府城堂
重庆市
渝北区龙头寺
北碚区白云观
奉节县清真寺
云阳县天主教圣安多尼堂
垫江县基督教堂
四川省
乐山市峨眉山华藏寺
凉山州冕宁灵山寺
尼众佛学院祈福寺
甘孜州甘孜县白利寺
遂宁市射洪县金华山道观
广安市武胜沿口清真寺
绵阳市游仙区柏林镇王家湾天主教堂
成都市基督教上翔堂
贵州省
遵义市播州区复兴禅院
贵阳市仙人洞道观
安顺市城关清真寺
铜仁市石阡天主教堂
六盘水市黄土坡基督教堂
毕节市大方县东门基督教堂
云南省
迪庆州香格里拉市云登寺
巍山县巍宝山青霞宫
昭通市昭阳元龙清真寺
曲靖市沾益区保家乡清真寺
玉溪市通海县下回村清真寺
红河州建水县城区清真寺
文山州砚山县辣椒城清真寺
西双版纳州勐海县曼赛回清真寺
临沧市云县新村回营清真寺
昆明市石林县路美邑天主教堂
楚雄州禄丰县大德教堂
普洱市澜沧县淘金河基督教堂
泸水县基督教两会中心教堂
丽江市永胜县沙布佐教堂
西藏自治区
拉萨市城关区下密院
昌都市丁青县拥忠巴日寺
那曲地区嘉黎县拉日寺
日喀则市萨迦寺
山南市桑耶寺
拉萨市清真大寺
陕西省
西安市碑林区卧龙寺
渭南市华阴市华山玉泉院
宝鸡市金台区金台观道院
安康市平利县城关清真寺
西安市莲湖区天主教五星街教堂
安康市汉滨区天主教总堂
铜川市王益区川口基督教堂
甘肃省
张掖市甘州区灵隐寺
天水市秦州区瑞莲寺
甘南州碌曲县西仓寺院
甘南州夏河县德尔隆寺
甘南州迭部县巴西电尕寺
兰州市榆中县兴隆山道观
白银市靖远县河水道龙王庙道观
兰州市七里河区西津东路清真寺
武威市凉州区东关清真寺
定西市安定区香泉清真大寺
陇南市宕昌县哈达铺上街清真寺
临夏州临夏市清真城角寺
临夏州东乡县锁南西寺
庆阳市庆城县卅铺天主教堂
酒泉市肃州区西大桥基督教教堂
青海省
西宁市大通县东峡镇广惠寺
海西州德令哈市阿力腾德令哈寺
海北州刚察县赛日德寺
黄南州同仁县达江寺
果洛州甘德县龙恩寺
玉树州玉树市禅古寺
海东市循化县街子清真寺
宁夏回族自治区
石嘴山市大武口区北武当寿佛寺
吴忠兴教寺
银川市贺兰县洪广营三清观
银川市兴庆区通贵清真大寺
固原市西吉县陕义堂清真寺
固原市彭阳县新集乡沟口清真寺
固原市原州区二十里铺拱北
石嘴山市惠农区中街清真寺
吴忠市利通区道道渠清真寺
吴忠市同心县豫海镇新区清真大寺
中卫市中宁县宁安清真寺
中卫市沙坡头区滨河镇天主教堂
新疆维吾尔自治区
昌吉回族自治州玛纳斯县玛纳斯镇大佛寺
塔城地区乌苏市塔布勒合特蒙古民族乡普庆寺
巴州尉犁县兴平乡达西村清真寺
昌吉市宁边西路街道办本地清真寺
和田地区于田县老城区艾提卡大清真寺
吐鲁番地区鄯善县鄯善镇大十字艾提坎清真寺
乌鲁木齐市米东区古牧地镇下沙河村清真寺
阿勒泰地区福海县齐干吉迭乡博列克托别清真寺
克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县波斯坦铁列克乡多来提布拉克主麻清真寺
喀什市浩罕乡3村4组阿帕克霍加清真寺
阿克苏地区库车县热斯坦清真寺
喀什市莎车县莎车镇加米清真寺
伊宁市墩买里街道办事处花园清真寺
乌鲁木齐市基督教明德堂
新疆生产建设兵团
第三师五十三团巴扎清真寺
第六师土墩子农场清真寺
第八师石河子市老街清真寺
第十二师五一农场下四宫清真寺
第十三师火箭农场一分场主麻寺
全国性宗教团体直属寺观
北京法源寺
附件2
第三届全国创建和谐寺观教堂先进个人名单
(共160名)
北京市
释常藏 大悲寺、灵光寺方丈
黄信阳 吕祖宫住持
薛天利 牛街礼拜寺阿訇
刘 哲 天主教北京教区大兴牛坊教堂主任司铎
吴伟庆 海淀教堂主任牧师
天津市
延 可 滨海新区潮音寺住持
赵厚永 宁河区芦台镇清真寺阿訇
郭淑君 天主教天津教区小海地宗教活动场所主任司铎
王景峰 天主教天津教区双树教堂主任司铎
于 祥 天津市宁河基督教堂负责牧师
河北省
释常宏 石家庄市新华区虚云禅林住持
赵崇善 保定市唐县清虚山道观住持
张胜军 沧州市黄骅市羊二庄清真寺阿訇
王振贵 张家口市宣化区屈家庄教堂司铎
王 烨 邢台市基督教怀恩堂牧师
山西省
释义忍 太原龙泉寺住持
严景诚 太谷县凤凰山龙泉宫住持
杨法珍 大同清真大寺管委会主任
秦格平 太原市阳曲县东黄水镇河上咀天主堂司铎
内蒙古自治区
妙 闻 巴彦淖尔市临河区甘露寺住持
洞阔尔 五当召住持
图布丹尼玛 鄂尔多斯乌兰活佛院管家
白国庆 赤峰市喀喇沁旗锦山清真寺寺管会主任
王占国 通辽市科尔沁区基督教堂牧师
辽宁省
陈国堂 营口市楞严禅寺管委会主任
李兴明 铁岭市银州区太阳宫负责人
王 伟 锦州市清真寺管委会主任
马文杰 朝阳市朝阳县东大屯乡松树嘴天主教堂司铎
史爱军 鞍山市铁东区绿化街基督教礼拜堂长老、管委会主任
吉林省
释正玉 梨树县娘娘庙佛堂方丈
陈崇真 吉林市船营区北极街道玄天岭玄帝观道长
杨雪峰 吉林市北清真寺教长
钱 利 天主教神哲学院教堂主任司铎
柳斗奉 延吉市新兴街参花基督教堂主任牧师
黑龙江省
释静波 哈尔滨市极乐寺方丈
史明洁 绥化市北林区慈云观监院
韩希玉 齐齐哈尔市卜奎清真寺阿訇
岳福生 天主教黑龙江教区主教
吕德志 哈尔滨市哈利路亚礼拜堂主任牧师
上海市
定 慧 沉香阁住持
颜春喜 松江东岳庙管委会主任
白润生 沪西清真寺教长
何永辉 天主教上海教区邱家湾耶稣圣心堂司铎
陈美金 崇明县基督教崇主堂主任牧师
江苏省
释隆相 南京市栖霞寺住持
释普俊 无锡市祥符禅寺监院
尹信慧 常州市金坛区茅山乾元观住持
沈 斌 天主教海门教区主教
张虔敬 淮安市基督教堂牧师
浙江省
释传实 新昌大佛寺方丈
叶圣益 永嘉县浙南龙瀑洞天道长
马富强 宁波市清真寺阿訇
胡龙建 温州市鹿城区天主教东门天主堂主任司铎
陈孝浪 杭州市基督教鼓楼堂牧师
安徽省
释慧庆 池州市九华山百岁宫方丈
释天通 安庆市西风禅寺住持
李 福 涡阳天静宫住持
马庆山 阜阳市颍泉区东关外清真寺阿訇
戴永生 宿州市埇桥区基督教福音堂牧师
福建省
释净心 厦门南普陀寺堂主、厦门市虎溪岩寺住持
释向愿 泉州承天寺方丈
释明性 沙县性天寺住持
许 刚 福州市清真寺教长
韩小刚 天主教闽东教区福安顶头天主堂主任司铎
江西省
释印空 抚州市临川区大金山寺住持
张金涛 龙虎山嗣汉天师府住持
穆华俊 景德镇市清真寺阿訇
乔天庆 赣州市天主教堂负责人、司铎
杨 斌 南城县基督教堂负责人、传道员
山东省
释本悟 青州广福寺住持
张诚达 泰山碧霞祠住持
金述龙 济南清真南大寺教长
张宪旺 天主教济南教区主教
付 林 泰安市泰山区青年路基督教堂牧师
河南省
赵嗣一 济源市阳台宫监院
白正超 漯河市源汇区清真南寺阿訇
张银林 天主教安阳教区主教
徐永和 鹤壁市城乡一体化示范区高村基督教会牧师
崔奉献 长垣县蒲北南堆基督教会牧师
湖北省
明 基 黄冈市黄梅四祖寺方丈
卢迎生 十堰市武当山静乐宫道长
王明权 仙桃市沔城清真寺阿訇
崔庆琪 天主教武汉教区上海路堂司铎
丁江华 荆州市基督教沙市堂主任牧师
湖南省
圣 辉 长沙市麓山寺住持
黄至安 衡阳南岳大庙道教组道长
张小林 邵阳市清真南寺负责人
刘迪君 醴陵基督教北门堂主任牧师
任 霞 长沙市基督教城北堂牧师
广东省
释耀瑜 揭阳市揭东区广安寺方丈
赖保荣 惠州市罗浮山冲虚古观住持
米文刚 广东省广州市怀圣清真寺阿訇
苏永大 天主教湛江教区主教
黄招萍 协和堂主任牧师
广西壮族自治区
释文存 大新县正觉寺住持
庞普明 兴业县八八功德佛殿管理小组组长
陈应伟 桂平市白石山三清观负责人
阮金宽 桂林市崇善清真寺阿訇
赵红梅 南宁市基督教共和路教堂主任牧师
海南省
释印顺 三亚南山寺方丈
陆文荣 定安玉蟾宫道长
杨子华 三亚清真北大寺阿訇
郁业新 琼海长坡天主教教堂负责人
邱约翰 澄迈基督教金江堂负责人
重庆市
释正恺 南岸区南山寺负责人
朱理玄 万盛经开区龙门观道长
***良 荣昌区清真寺阿訇
刘文明 南川区耶稣圣心堂管委会主任
许伦胜 基督教圣爱堂牧师
四川省
意 寂 成都市宝光寺方丈
智 灯 雅安市荥经县云峰寺方丈
戈教·云登嘉措  甘孜州道孚县惠远寺活佛
雷世银 天主教乐山教区主教
饶建华 绵阳市三台县基督教铜川教堂牧师
贵州省
释普法 遵义市湘山寺监院、红花岗区金鼎山寺院住持
周杰林 贵阳市息烽县天龙观住持
马贤档 毕节市威宁自治县麻乍镇启沙嘎清真寺教长
马邦耀 遵义市绥阳县天主教堂本堂司铎
文道才 毕节市赫章县城关基督教堂牧师
云南省
释了凡 德宏州盈江县乐园寺住持
李宗稳 腾冲市滇滩镇云峰社区云峰山住持
马子富 昆明市伊斯兰教协会南城清真寺阿訇
刘双豪 昭通市昭阳区毛货街天主堂司铎
黑友们  怒江州福贡县马登乡赤恒底村王咀教堂执事
西藏自治区
洛 珠 昌都市察雅县烟多镇烟多寺管委会副主任
嘎玛德庆 拉萨市当雄县嘎洛寺管委会常务副主任
索朗尼玛 波密县多吉乡曲宗寺活佛
益西拉松 那曲地区索县日崩尼寺管委会副主任
陕西省
释本昌 西安市长安区香积寺住持
刘至堃 汉中市留坝县张良庙住持
韩传金 延安市宝塔区清真寺阿訇
韩英进 天主教三原教区主教
杨小利 榆林市榆阳区芝圃巷基督教堂管委会主任
甘肃省
释妙林 崆峒山法轮禅寺住持
夏高真 敦煌西云观管委会主任
杨宗剑 临夏州积石山县吹麻滩镇西街清真寺教长
王春彦 陇南市武都区城关天主教堂司铎
王 渰 金昌市昌荣里基督教堂牧师
青海省
当家仓·更藏班玛南杰 海南州共和县当家寺活佛
贡 西 果洛州玛沁县拉加寺活佛
隆务贡仓·洛藏旦贝尖参 黄南州泽库县吾格寺活佛
索南尖措 海东市化隆县石大仓乡乙什扎寺民管会主任
马 云 西宁市城东区东关清真大寺民管会负责人
宁夏回族自治区
马吉明 吴忠市利通区古城镇金星小北寺教长
田兴忠 中卫市海原县李旺镇红圈海家湾清真寺教长
吴建全 灵武市中心清真大寺教长
鲜碧玉 固原市西吉县马莲乡旗杆梁拱北教务负责人
杨春秀 石嘴山市平罗县基督教堂主任牧师
新疆维吾尔自治区
释寂仁 乌鲁木齐市水磨沟区清泉禅寺住持
吾布力艾山·吐送尼亚孜 和田市伊里其乡赛其阿克塔什村4小队清真寺阿訇
吐尔荪·马木提 疏附县托克扎克镇巴扎清真寺伊玛目
热斯坦木·克亚孜 哈密市伊州区西河区街道大十字清真寺伊玛目
库提比丁·伊拉力丁 伊宁县曲鲁海乡赛买里村1组清真寺伊玛目
新疆生产建设兵团
阿布东·热西丁 第一师十三团二十六连清真寺伊玛目
冶惠清 第二师二二三团回族清真寺阿訇
达吾提·马木提阿吉 第四师六十四团十九连清真寺伊玛目
木拉提别克 第五师八十四团十二连清真寺伊玛目
巴伍敦·麦合木提 第十四师皮山农场九连一排清真寺伊玛目
全国性宗教团体直属寺观
释中勇 中国佛教协会尼泊尔中华寺监院
胡钰桉 中国道教协会北京白云观管委会委员
中共自然资源部党组关于张占海等11名同志职务任免的通知
中共自然资源部党组关于张占海等11名同志职务任免的通知
(自然资党任〔2020〕26号)
国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:
中共自然资源部党组2020年6月1日研究决定:
张占海试用期满正式任总工程师;
庄少勤试用期满正式任总规划师;
以上2名同志任职时间自2018年12月起算。
王瑞幺试用期满正式任国土测绘司副司长,任职时间自2019年1月起算。
邓国平公务员调任试用期满正式任矿产资源保护监督司一级巡视员,任职时间自2019年2月起算。
刘明松试用期满正式任耕地保护监督司司长,任职时间自2019年3月起算。
张先余试用期满正式任国家自然资源督察武汉局局长,任职时间自2019年5月起算。
刘顺林任中国极地研究中心(中国极地研究所)主任、党委副书记,免去其中国极地研究中心(中国极地研究所)党委书记、副主任职务。
免去杨惠根中国极地研究中心(中国极地研究所)主任、党委副书记职务,保留正局级待遇,转任专业技术二级岗位。
免去李海兵中国国土勘测规划院党委书记、副院长职务,退休。
免去陈先达中国自然资源经济研究院副院长职务,退休。
自然资源部东海局潘增弟退休。
中共自然资源部党组
2020年6月8日
中共教育部党组关于杜柯伟同志免职的通知
中共教育部党组关于杜柯伟同志免职的通知
(教党任〔2018〕131号)
中国教育国际交流协会秘书处:
中共教育部党组2018年7月12日决定,免去杜柯伟同志的中国教育国际交流协会秘书处副秘书长职务。
中共教育部党组
2018年7月16日
中央档案馆办公室关于暂停对外利用服务的通知
中央档案馆办公室关于暂停对外利用服务的通知
为全力做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作,经研究决定,中央档案馆即日起暂停馆藏档案资料、政府公开信息查阅以及展览参观接待等对外服务,原则上谢绝访客,恢复时间另行通知。请留意国家档案局官方互联网站或微信公众号。由此造成的不便敬请谅解。
中央档案馆办公室
2020年1月28日
中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见
中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见
(2021年4月23日)
上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位,浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,浦东取得了举世瞩目的发展成就,为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证,为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,为支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区,引领带动上海“五个中心”建设,更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,科学把握新发展阶段,坚定不移贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例,更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。
(二)战略定位。推动浦东高水平改革开放,为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道,构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接,在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用,打造全面建设社会主义现代化国家窗口。
--更高水平改革开放的开路先锋。坚持系统观念,加强改革举措的有机衔接和融会贯通,推动各项改革向更加完善的制度靠拢。从要素开放向制度开放全面拓展,率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。在浦东全域打造特殊经济功能区,加大开放型经济的风险压力测试。
--自主创新发展的时代标杆。充分发挥新型举国体制的制度优势和超大规模市场优势,找准政府和市场在推动科技创新、提升产业链水平中的着力点,建设国际科技创新中心核心区,增强自主创新能力,强化高端产业引领功能,带动全国产业链升级,提升全球影响力。
--全球资源配置的功能高地。以服务共建“一带一路”为切入点和突破口,积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源,打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区,强化服务实体经济能力,率先构建高标准国际化经贸规则体系,打造我国深度融入全球经济发展和治理的功能高地。
--扩大国内需求的典范引领。着力创造高品质产品和服务供给,不断提升专业化、品牌化、国际化水平,培育消费新模式新业态,引领带动国内消费升级需求,打造面向全球市场的新品首发地、引领消费潮流的风向标,建设国际消费中心。
--现代城市治理的示范样板。构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系,提升治理科学化、精细化、智能化水平,提高应对重大突发事件能力,完善民生发展格局,延续城市特色文化,打造宜居宜业的城市治理样板。
(三)发展目标。到2035年,浦东现代化经济体系全面构建,现代化城区全面建成,现代化治理全面实现,城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年,浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区,城市治理能力和治理成效的全球典范,社会主义现代化强国的璀璨明珠。
二、全力做强创新引擎,打造自主创新新高地
面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,加强基础研究和应用基础研究,打好关键核心技术攻坚战,加速科技成果向现实生产力转化,提升产业链水平,为确保全国产业链供应链稳定多作新贡献。
(四)加快关键技术研发。加快建设张江综合性国家科学中心,聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域,加快推进国家实验室建设,布局和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等国家科技创新基地。推动超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户。研究对用于临床研究的药品免征进口环节税。允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自行研制体外诊断试剂试点。建立企业研发进口微量耗材管理服务平台,在进口许可、通关便利、允许分销等方面研究予以支持。允许浦东认定的研发机构享受进口自用设备免征进口环节税、采购国产设备自用的给予退税政策。积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程,开展全球科技协同创新。
(五)打造世界级创新产业集群。在总结中国(上海)自由贸易试验区临港新片区实施经验基础上,研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。在浦东特定区域开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点,在试点期内,对符合条件的公司型创业投资企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税,鼓励长期投资,个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税。同长三角地区产业集群加强分工协作,突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。发展更高能级的总部经济,统筹发展在岸业务和离岸业务,成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。依托长三角产业集群优势,建立一批科技成果转化中试孵化基地。
(六)深化科技创新体制改革。优化创新创业生态环境,疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。探索中央财政资金、地方资金、社会资本共同参与的重大科技基础设施建设和运行投入机制。支持新型研发机构实施依章程管理、综合预算管理和绩效评价为基础的管理模式。支持高校和科研院所建立专业化技术转移机构。建立高水平的知识产权保护制度,实施更大力度的知识产权侵权惩罚性赔偿制度。支持浦东设立科创板拟上市企业知识产权服务站。允许将科研工艺设备设计费纳入项目总投资,项目建设单位自行承担相关设计工作支出可列支设计费。国家在浦东设立的研发机构可研究适用上海科技体制机制创新相关规定。
三、加强改革系统集成,激活高质量发展新动力
聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措,探索开展综合性改革试点,从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发谋划设计改革,加强重大制度创新充分联动和衔接配套,推动各方面制度更加完善。
(七)创新政府服务管理方式。加强各部门各领域协同放权、放管衔接、联动服务。探索试点商事登记确认制和市场准营承诺即入制,制定浦东放宽市场准入特别措施清单,深化“一业一证”改革,率先建立行业综合许可和综合监管制度。深化行政体制改革,按程序赋予浦东在统筹使用各类编制资源方面更大自主权。提高专业化精细化管理水平,实行与经济发展水平相适应的薪酬制度。
(八)强化竞争政策基础地位。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极稳妥推进具备条件的国有企业混合所有制改革和整合重组。健全以公平为原则的产权保护制度,全面依法平等保护民营经济产权,全面依法平等保护外商投资合法权益,加强反不正当竞争执法,加强企业商业秘密保护。
(九)健全要素市场一体化运行机制。结合国土空间规划编制,优化建设用地结构和布局。在国土空间规划编制完成后,探索按规划期实施的总量管控模式。支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权。深化产业用地“标准化”出让方式改革,增加混合产业用地供给,探索不同产业用地类型合理转换。实施以能耗强度为核心、能源消费总量保持适度弹性的用能控制制度。建设国际数据港和数据交易所,推进数据权属界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建设。
四、深入推进高水平制度型开放,增创国际合作和竞争新优势
着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给,更好参与国际合作和竞争。
(十)推进中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区先行先试。更好发挥中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区“试验田”作用,对标最高标准、最高水平,实行更大程度的压力测试,在若干重点领域率先实现突破,相关成果具备条件后率先在浦东全域推广实施。在浦东开展制度型开放试点,为全国推进制度型开放探索经验。推进海关特殊监管区域建设,支持洋山特殊综合保税区政策在浦东具备条件的海关特殊监管区域的特定区域适用。优化海关特殊监管区域电子账册管理。围绕战略性新兴产业领域并根据企业实际需要,在中国(上海)自由贸易试验区临港新片区探索创新监管安排,具备条件的可享受洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策。加强商事争端等领域与国际通行规则接轨。允许境外服务提供商在满足境内监管要求条件下,以跨境交付或自然人移动的方式提供更多跨境专业服务。支持浦东商业银行机构对诚信合规企业自主优化离岸转手买卖业务审核流程。在浦东具备条件的区域,研究探索适应境外投资和离岸业务发展的税收政策。在风险可控的前提下,研究探索支持浦东企业服务出口的增值税政策。在监管部门信息共享、风险可控的前提下,推动海关特殊监管区域外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求“两头在外”的保税维修业务。吸引更多国际经济组织和企业总部在中国(上海)自由贸易试验区落户。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下,探索试点自由贸易账户的税收安排。在洋山特殊综合保税区指定区域探索设立为区内生产经营活动配套服务且不涉及免税、保税、退税货物和物品的消费服务设施,设立保税展示交易平台。
(十一)加快共建辐射全球的航运枢纽。加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽,提升整体竞争力和影响力。强化上海港、浦东国际机场与长三角港口群、机场群一体化发展,加强江海陆空铁紧密衔接,探索创新一体化管理体制机制。在洋山港试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度。研究在对等条件下,允许洋山港登记的国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东国际机场与相关国家和地区扩大航权安排,进一步放宽空域管制,扩大空域资源供给。
(十二)建立全球高端人才引进“直通车”制度。率先在浦东实行更加开放更加便利的人才引进政策。进一步研究在浦东投资工作的相关高端人才审核权限下放政策,为引进的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。逐步放开专业领域境外人才从业限制,对其在浦东完全市场化竞争行业领域从业视同享受国民待遇,建立国际职业资格证书认可清单制度。支持浦东在中国国际进口博览会期间试行更大力度的人员出入境等配套政策,并推动常态化、制度化。
五、增强全球资源配置能力,服务构建新发展格局
完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系,支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务,建设国际金融资产交易平台,提升重要大宗商品的价格影响力,更好服务和引领实体经济发展。
(十三)进一步加大金融开放力度。支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径。在浦东支持银行在符合“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”和贸易真实性审核的要求下,便利诚信合规企业的跨境资金收付。创新面向国际的人民币金融产品,扩大境外人民币境内投资金融产品范围,促进人民币资金跨境双向流动。研究探索在中国外汇交易中心等开展人民币外汇期货交易试点。推动金融期货市场与股票、债券、外汇、保险等市场合作,共同开发适应投资者需求的金融市场产品和工具。构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系,支持浦东在风险可控前提下,发展人民币离岸交易。
(十四)建设海内外重要投融资平台。支持在浦东设立国际金融资产交易平台,试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。支持在浦东开展简化外债登记改革试点。完善外债管理制度,拓展跨境融资空间。推进在沪债券市场基础设施互联互通。加快推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放,进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场。
(十五)完善金融基础设施和制度。研究在全证券市场稳步实施以信息披露为核心的注册制,在科创板引入做市商制度。发挥上海保险交易所积极作用,打造国际一流再保险中心。支持上海期货交易所探索建立场内全国性大宗商品仓单注册登记中心,开展期货保税仓单业务,并给予或落实配套的跨境金融和税收政策。建设国家级大型场内贵金属储备仓库。建设国际油气交易和定价中心,支持上海石油天然气交易中心推出更多交易品种。构建贸易金融区块链标准体系,开展法定数字货币试点。在总结评估相关试点经验基础上,适时研究在浦东依法依规开设私募股权和创业投资股权份额转让平台,推动私募股权和创业投资股权份额二级交易市场发展。支持在浦东设立国家级金融科技研究机构、金融市场学院。支持建设覆盖全金融市场的交易报告库。
六、提高城市治理现代化水平,开创人民城市建设新局面
推动治理手段、治理模式、治理理念创新,加快建设智慧城市,率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系,把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。
(十六)创新完善城市治理体系。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,深入推进城市运行“一网统管”。支持浦东探索与经济社会发展需要相适应的人口管理机制。推动社会治理和资源向基层下沉,强化街道、社区治理服务功能,打通联系服务群众“最后一公里”。
(十七)打造时代特色城市风貌。加强对建筑形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面的指导约束。实施旧工业区改造工程,建设文化创意和休闲消费场所。与老城区联动,统筹推进浦东城市有机更新,加快老旧小区改造,加强历史建筑、文物保护,打造富有中国特色的建筑群,推进与现代化都市有机融合。加强地下空间统筹规划利用,推进海绵城市和综合管廊建设,提升城市气候韧性。
(十八)构建和谐优美生态环境。实行最严格的生态环境保护制度,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。优化企业生态信息采集和评价标准,构建生态信用体系。深化生态环境保护综合行政执法改革,健全生态环境公益诉讼制度。评估调整黄浦江沿岸和海洋生态保护红线。严格落实垃圾分类和资源化再利用制度。推动绿色低碳出行,发展以网络化轨道交通为主体的公共交通体系。
(十九)提升居民生活品质。与长三角地区统筹布局优质教育、医疗、养老、文化等公共服务资源,增加高质量和国际化教育、医疗等优质资源供给,不断提高公共服务均衡化、优质化水平。建立依据常住人口配置公共服务资源的制度。开展城市居住社区建设补短板行动,改善弄堂环境,加大停车场和充电设施、街心公园等基本服务设施和公共活动空间配套建设力度。弘扬红色文化,发扬海派文化、江南文化,做大做强文创产业。
七、提高供给质量,依托强大国内市场优势促进内需提质扩容
加快建设上海国际消费中心城市,培育打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化、上海旅游品牌,以高质量供给适应、引领、创造新需求。
(二十)增加高品质商品和服务供给。发挥浦东先进制造和贸易航运枢纽优势,推动消费平台和流通中心建设。研究探索放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制,促进服务供给体系升级。建立完善养老托幼、家政服务、文化旅游等服务性消费标准体系。进一步深化实施境外旅客离境“即买即退”措施。支持在中国国际进口博览会期间举办上海消费促进系列活动。
(二十一)培育绿色健康消费新模式。充实丰富在线医疗、在线文体等线上消费业态,推动线上线下融合消费双向提速。推进终端非接触式智能设施建设和资源共享。建立快速有效的消费者投诉处理机制,对消费新业态实行包容审慎监管。
八、树牢风险防范意识,统筹发展和安全
坚持底线思维,建立完善与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系,做到防风险与促发展同步部署、同步推进、同步落实,守住不发生系统性风险底线。
(二十二)健全金融风险防控机制。完善现代金融监管体系,建立健全风险监测和评估框架,探索与国际金融体系相适应的包容审慎监管模式。在现行监管框架下,依法开展金融创新试点活动。建立健全跨境资金流动监测预警、宏观审慎评估和协调联动体系。完善企业、政府、第三方专业机构信息共享平台,加大离岸贸易真实性审核力度。
(二十三)完善公共卫生应急管理体系。加大公共卫生应急专用设施建设投入,加强疾病预防控制、监测预警、突发疫情管控、应急物资保障、重大疾病救治、防控救治科研的体系和能力建设。与长三角地区统筹共建公共卫生应急管理体系,健全联防联控、群防群控机制。完善应对重大疫情医疗互助机制,建立长三角地区专家库,建设远程医疗、互联网诊疗平台,推进负压病房等医疗资源共享共用。
(二十四)防范化解安全生产等领域重大风险。建立城市5G安全智慧大脑,健全港口和机场安全、大面积停电、自然灾害等预警机制,强化海上危险化学品运输安全风险防范和应急处置。加强重大风险应急救援专业化队伍建设,提升重大突发事件应对水平。加强网络和信息安全管理制度建设。
九、加强组织实施
(二十五)坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党对浦东高水平改革开放各领域各方面各环节的领导,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。坚持以党的政治建设为统领,坚持思想建党和制度治党紧密结合,加强党风廉政建设,以一流党建引领浦东发展。以提升组织力为重点,突出政治功能,加强基层党组织建设,引导基层党组织和广大党员在推动浦东高水平改革开放中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。完善落实精准考核、奖惩分明的激励约束机制,把“三个区分开来”的要求具体化,建立健全干部担当作为的激励和保护机制,大力营造敢担当、勇负责、善创新的良好氛围。
(二十六)强化法治保障。建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。比照经济特区法规,授权上海市人民代表大会及其常务委员会立足浦东改革创新实践需要,遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则,制定法规,可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定,在浦东实施。对暂无法律法规或明确规定的领域,支持浦东先行制定相关管理措施,按程序报备实施,探索形成的好经验好做法适时以法规规章等形式固化下来。本意见提出的各项改革措施,凡涉及调整适用现行法律和行政法规的,按法定程序办理。
(二十七)完善实施机制。建立中央统筹、市负总责、浦东抓落实的工作机制。在推动长三角一体化发展领导小组领导下,国家发展改革委统筹协调各方面做好重大规划、重大政策、重大工程研究制定和推进实施工作。中央和国家机关有关部门要按照能放尽放原则赋予浦东更大改革发展权,上海市要加强对浦东的指导服务,浦东新区要进一步强化主体责任,细化落实各项重点任务,在政策举措落地实施中加强统筹衔接,形成政策合力。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。
(新华社北京2021年7月15日电)
中共中央党校(国家行政学院)关于全国党校(行政学院)系统认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知
中共中央党校(国家行政学院)关于全国党校(行政学院)系统认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知
各省、自治区、直辖市党委党校(行政学院),新疆生产建设兵团党委党校(行政学院),铁道党校,各副省级城市党委党校(行政学院),中央党校(国家行政学院)分校:
为深入贯彻落实《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》(以下简称《决定》)要求,结合党校(行政学院)实际,现就全国党校(行政学院)系统学习贯彻党的二十大精神通知如下。
一、深刻认识学习宣传贯彻党的二十大精神的重大意义
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会批准了习近平同志代表十九届中央委员会所作的报告,批准了十九届中央纪律检查委员会的工作报告,审议通过了《中国共产党章程(修正案)》,选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。党的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体。这是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会,事关党和国家事业继往开来,事关中国特色社会主义前途命运,事关中华民族伟大复兴,在党和国家发展进程中具有重大现实意义和深远历史意义,必将对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴发挥十分重要的指导和保证作用。
学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务,更是各级党校(行政学院)的首要政治任务。《决定》明确要求,要把学习党的二十大精神作为党校(行政学院)教育培训的必修课,推动党的二十大精神进教材、进课堂、进头脑。各级党校(行政学院)和广大教职工要按照中央要求,进一步提高政治站位,增强使命感、责任感,在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫、作表率。特别是教研人员要努力学深、学透,既要整体把握、全面系统,领悟好《决定》提出的“九个深刻领会”;又要突出重点、抓住关键,把着力点放在《决定》提出的“七个聚焦”上,把党的二十大精神及时、全面、准确、深入地宣传好、阐释好,为推动全党全社会用党的二十大精神统一思想、凝聚力量作出党校(行政学院)应有的贡献。
二、认真做好党的二十大精神的教育培训、理论研究、宣传阐释等工作
(一)抓好党的二十大精神教育培训
1.突出抓好教学安排。优化课程设计,更新教学内容,加强集体备课,及时把党的二十大精神充分体现在课堂讲授、课题研究、小组讨论、双向交流等各个教学环节,融入教育培训全过程和各方面,积极推动党的二十大精神进教材、进课堂、进头脑。
2.调整班次设置。根据党中央要求,中央党校(国家行政学院)做好新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班的服务保障工作;对中管干部开展轮训;对中央和国家机关司局级正职干部开展轮训;为各部委、地方、企业等开展干部培训提供支持。各地党校(行政学院)要根据要求设置相关班次,全力做好党的二十大精神培训。
3.加强教材建设。运用好《党的二十大报告辅导读本》《党的二十大报告学习辅导百问》等权威辅导材料。中央党校(国家行政学院)修订《习近平新时代中国特色社会主义思想基本问题》;修订《习近平新时代中国特色社会主义思想教学大纲》《中国共产党党性教育教学大纲》《中国共产党历史教学大纲》;修改出版《习近平经济思想研究》《习近平法治思想研究》《习近平生态文明思想研究》《习近平外交思想研究》专题教材;启动编写习近平新时代中国特色社会主义思想其他专题教材。各级党校(行政学院)要按照党的二十大精神组织开展教材或教学大纲的编写、修订和印发,或结合实际使用好相关教材。
4.加强党校(行政学院)系统教师培训。中央党校(国家行政学院)安排全国党校(行政学院)系统教师学习贯彻党的二十大精神培训,各省级党委党校(行政学院)也要抓好市县党校(行政学院)师资培训。
5.中央党校(国家行政学院)及时开发学习贯彻党的二十大精神系列网络课程,强化“网上党校”教育品牌建设,为全党全社会学习贯彻党的二十大精神提供优质资源。各地党校(行政学院)要注重发挥网络培训平台作用。
6.中央党校(国家行政学院)举办党的二十大精神港澳研修班,加强港澳研修课程、教材开发。有条件的地方党校(行政学院)也要开展相关培训。
(二)抓好重大理论和实践问题研究
1.围绕党的二十大提出的新思想新观点新论断,及时设置一批重点科研选题,组织力量深入研究,推出一批有深度、有分量的理论研究成果,在中央和地方重点媒体刊发。
2.围绕学习贯彻党的二十大精神,组织召开系列高质量理论研讨会、专家学者座谈会、青年学者论坛、学员论坛、智库论坛等,交流研究成果,深化思想认识。
3.围绕党的二十大提出的党的中心任务、重大决策部署等开展决策咨询研究,用好学员资源,形成有价值的对策建议。
4.发挥党校(行政学院)系统整体优势,加强党校(行政学院)之间的科研和决策咨询协作,形成全方位、多层次、持续深入研究的整体合力。
5.弘扬理论联系实际的优良学风,强化问题导向,聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题,进行深入研究,及时反映重要思想理论动态,提出有价值的对策建议。
(三)抓好党的二十大精神的宣传阐释
1.党校(行政学院)主管主办的期刊报纸要认真做好选题策划,开设学习贯彻党的二十大精神专题专栏,推出一系列有分量的研究阐释文章,发出有影响力的党校声音。
2.中央党校(国家行政学院)出版集团要依托党校(行政学院)系统资源,做好主题出版,推出一批高质量宣传阐释党的二十大精神的学术著作和通俗读物。
3.充分发挥新媒体矩阵作用,加大网络媒体宣传力度,利用校园网、微信公众号等多种传播渠道,扩大宣传覆盖面、受众面。
4.加强同中央和地方主要新闻单位的沟通协调,通过主流媒体发出党校声音,弘扬主旋律,传播正能量,展示党校(行政学院)良好形象。
5.党校(行政学院)教师要高质量做好党的二十大精神宣讲工作。
(四)抓好党的二十大精神的国际传播
1.积极开展国际培训,通过举办国际研修班次、承接涉外交流培训任务等多种方式,做好党的二十大精神专题辅导和宣介工作。
2.精心组织对外宣传,通过举办系列国际会议、国际学术论坛、主题沙龙等方式积极宣介党的二十大精神,生动展示我们党和国家的良好形象。
3.编辑出版对外阐释党的二十大精神、讲好新时代中国故事和中国共产党故事多语种图书,制作党的二十大精神多语种宣传视频等系列新媒体产品。
三、切实加强组织领导
中央党校(国家行政学院)召开全国党校(行政学院)常务副校(院)长会议,部署推动全国党校(行政学院)系统学习贯彻工作。各级党校(行政学院)校(院)务委员会要把学习宣传贯彻党的二十大精神摆上重要议事日程,作出专题部署,提出具体要求,着力抓好落实。各省级党委党校(行政学院)要加强对市县党校(行政学院)学习贯彻工作的指导和督促检查,及时发现解决存在的问题,确保党的二十大精神在党校(行政学院)系统落地见效。
中共中央党校(国家行政学院)
2022年11月12日
深化农村改革综合性实施方案
深化农村改革综合性实施方案
(中共中央办公厅、国务院办公厅 2015年11月2日)
农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署,农村各项改革正在扎实开展,一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前,我国经济发展进入新常态,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,农村经济社会深刻变革,农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强,靠单兵突进难以奏效,必须树立系统性思维,做好整体谋划和顶层设计,找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾,进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向,提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径,从全局上更好地指导和协调农村各项改革,加强各项改革之间的衔接配套,最大限度释放改革的综合效应。
根据中央统一部署,从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发,特制定深化农村改革综合性实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度,加快农业发展方式转变,健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制,着力破除城乡二元结构的体制障碍,为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
(二)目标任务。到2020年,农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善,新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立,农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善,农民民主权利得到更好保障,农业农村法律法规进一步完善并加强,农村基层法治水平进一步提高,农业现代化水平和农民生活水平进一步提升,农村经济社会发展更具活力。
(三)基本原则
1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上,加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护,赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位,保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护,促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。
2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,创新农业经营组织方式,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。
3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系,健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强国家对农业的支持保护,促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。
4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点,切实保障农民合法经济利益,尊重农民民主权利。
5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展,统筹考虑城乡改革发展,统筹考虑公平和效率。
6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神,在把握方向、坚守底线前提下,鼓励积极探索、大胆创新,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作,及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革,要按程序报批,取得授权,在一定范围内开展试点。
7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证,提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下,积极稳妥深化农村各项改革。
二、关键领域和重大举措
全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域,涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期,深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题,要明确大的方向、主要内容和重大方针对策,进一步理清改革思路。
(一)深化农村集体产权制度改革
以土地集体所有为基础的农村集体所有制,是社会主义公有制的重要形式,是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度,与村民自治组织制度相交织,构成了我国农村治理的基本框架,为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度,必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式,确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员,进一步发挥集体经济优越性,进一步调动集体经济组织成员积极性。
1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是:落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。落实集体所有权,就是落实“农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有”的法律规定,明确界定农民的集体成员权,明晰集体土地产权归属,实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权,就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权,就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体,发展多种形式的适度规模经营。
一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善,形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是:缩小土地征收范围,规范土地征收程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是:允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地,与国有建设用地享有同等权利,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,可以出让、租赁、入股,完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是:在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上,改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权作出明确界定,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律,落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策,适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上,按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件,规范草原承包行为和管理方式,充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划,加强耕地保护,全面开展永久基本农田划定工作,实行特殊保护。完善土地复垦制度,盘活土地存量,建立土地复垦激励约束机制,落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度,以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标,完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理,强化耕地占补平衡的法定责任,完善占补平衡补充耕地质量评价体系,确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施,加强对耕地占补平衡的监管,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象,杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规,完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点,推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上,对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产,重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场,保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产。
3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点,深化配套改革,完善集体林权制度。实行森林分类经营管理,完善林木采伐权,管好公益林、放活商品林,调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见,有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体,促进水利工程良性运行。
(二)加快构建新型农业经营体系
发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路,必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上,按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度,不片面追求超大规模经营,不搞大跃进,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥,使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平,重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场,使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。
5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设,深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务,创新农业产业链组织形式和利益联接机制,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式,让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制,允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。
6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量,要通过周到便利的社会化服务,把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。
7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策,吸引年轻人务农,培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社,创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定,建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制,禁止以农业为名圈占土地从事非农建设,防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化垦区集团化、农场企业化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制,明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制,进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新,把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系,使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
(三)健全农业支持保护制度
对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要,要坚持多予少取放活的基本方针,以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点,加大农业支持保护力度,提高农业支持保护效能,完善农业生产激励机制,加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。
10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构,转换财政资金投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业农村,发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金,对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治;对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合;对地方具有管理信息优势的涉农支出,划入一般性转移支付切块下达,由地方统筹支配,落实监管责任。建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领,切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权,明确政府间应承担和分担的支出责任,推进各级政府支农事权规范化、法律化。
11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度,采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路,继续实施棉花和大豆目标价格改革试点,完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式,避免政府过度干预,搞活市场流通,增强市场活力。完善农产品收储政策,坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格,降低储备成本,提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设,积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储,规范收储行为,培育多元化市场主体。创新农产品流通方式,强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设,大力发展农产品流通新型业态,发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。
12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性,调整改进“黄箱”支持政策,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围,提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点,将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”,优化补贴支持方向,突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接,调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜,合理确定支持力度,不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道,突出财政对农业的支持重点,持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入,完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制,强化对农业结构调整的支持,加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法,鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。
13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革,对农业用水实行总量控制和定额管理,配套完善供水计量设施,建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。
14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农,推进农业科研院所改革,打破部门条块分割,有效整合科技资源,建立协同创新机制,促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制,强化对科技人员的激励机制,促进农业科研成果转化。扶持种业发展,做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系,探索公益性农技推广服务的多种实现形式。
15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式,健全农业标准化生产制度,完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业,构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动,加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。
16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,健全政策支持、公平准入和差异化监管制度,扩大农村金融服务规模和覆盖面,创新农村金融服务模式,全面提升农村金融服务水平,促进普惠金融发展,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度,完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制,全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位,完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制,探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,创新和完善林权抵押贷款机制,拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,以具备条件的农民合作社为依托,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点,引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则,地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制,推动地方建立市场化风险补偿机制,有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设,开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度,支持有条件的地区成立农业互助保险组织,扩大农业保险覆盖面,开发适合新型农业经营主体需求的保险品种,提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。
(四)健全城乡发展一体化体制机制
城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,协调推进城镇化和新农村建设,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,努力缩小城乡发展差距。
17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革,构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系,完善各类规划编制、审批和实施监管制度,健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划,在乡镇土地利用总体规划控制下,探索编制村土地利用规划,提高规划科学性和前瞻性,强化规划约束力和引领作用。
18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸,探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制,建立自下而上的民主决策机制,通过村民自选、自建、自管、自用等方式,更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度,完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系,促进城乡区域标准水平统一衔接可持续,完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力,细化完善和实施差别化落户政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度,以居住证为载体,逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确各级政府承担的相应支出责任,增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定,保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则,突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面,把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。
(五)加强和创新农村社会治理
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进,农村社会治理面临新挑战,必须坚持党政主导、农民主体、社会协同,围绕提高农村基层治理水平,加强乡镇服务型政府建设,发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用,完善村民自治组织民主制度,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,深入整顿软弱涣散村党组织,把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式,扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设,选好用好管好带头人,向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活,用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求,加强党员日常教育管理,做好农村发展党员工作,发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为,坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为,建立健全党组织领导下的村务监督机制,保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设,强化县乡村三级便民服务网络建设,多为群众办实事,贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众,带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制,发挥县级党委“一线指挥部”作用,加大抓乡促村工作力度。
23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方,依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方,开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体,创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制,理顺村务监督机构与其他村级组织的关系,切实发挥村务监督机构作用,落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式,重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区,探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能,开展实行“政经分开”试验,完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。
24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度,有针对性地开展社会主义核心价值观教育,提高农民综合素质,提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动,修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用,加强农村基层公共文化体育资源的整合利用,提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式,支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设,加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明,加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动,推动文化与特色农业有机结合,提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会,发挥乡规民约的积极作用。
25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求,分类施策,加快健全精准扶贫工作机制,完善贫困县考核机制,完善干部驻村帮扶机制,完善扶贫资金管理机制,完善金融服务机制,创新社会参与机制,建立扶贫对象动态调整机制,完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制,推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合,将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战,加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量,推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法,确保有关法律法规执行,依法维护农村生产生活秩序,提高农村基层法治水平。
三、(略)
四、加强组织领导
各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署,切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向,下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制,健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作,把握好方向和路径,加强对农村改革工作的指导,确保各项农村改革措施落到实处。
中共教育部党组关于刘仁山同志任职的通知
中共教育部党组关于刘仁山同志任职的通知
(教党任[2016]88号)
中共中南财经政法大学委员会:
经与中共湖北省委商得一致,2016年3月29日研究决定:
刘仁山同志任中共中南财经政法大学委员会常委。
中共教育部党组
2016年7月4日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》
(2017年12月)
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好2018年元旦春节期间有关工作的通知》。全文如下:
2018年元旦、春节是党的十九大后首个元旦和新春佳节,各地区各部门要深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,统筹做好节日期间各项工作,确保全国各族人民度过欢乐祥和的节日。经党中央、国务院同意,现将有关事项通知如下。
一、用心用情用力做好关心困难群众生活工作。带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。各级党委和政府要时刻把群众冷暖放在心上,强化责任、精心安排,广泛开展走访慰问、帮扶救助、送温暖等活动,让人民群众有更多的获得感、幸福感,切身感受到以习近平同志为核心的党中央的关怀和温暖。各级领导干部要深入基层、深入群众,落实好各项扶贫惠民政策,帮助贫困地区、受灾地区和困难群众、困难职工解决生产生活中的实际问题。按时足额发放退休人员和城乡老年居民基本养老金、失业保险金、优抚对象抚恤补助优待金和被征地农民社会保障待遇,扎实做好低保家庭、建档立卡贫困家庭、残疾人家庭、零就业家庭、特困人员、去产能困难职工等帮扶救助工作,及时解决困难群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,及时救助陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员。加快灾区倒损民房恢复重建进度,妥善安排受灾群众冬春生活。加大对空巢老人和孤残弃儿童、农村留守儿童、困境儿童的救助帮扶和安全保护力度。开展农民工工资支付情况专项检查,摸清底数、抓紧清欠,严厉打击恶意欠薪行为,确保辛苦一年的农民工们拿到钱回家。及时采取有效措施解决部分北方“禁煤”地区取暖困难,保证群众温暖过冬。
二、切实保障节日市场供应和平稳运行。发挥市场机制调节和行政监管手段作用,保证粮油肉蛋菜奶等重要农副产品市场供应,搞好煤电油气运供需衔接,加强对医疗、交通、旅游、商业零售等的价格监管,维护市场秩序,保持物价基本稳定。加强食品药品安全风险排查和专项治理,严防发生区域性、系统性食品安全问题,保障群众用药安全。规范商品和服务营销活动,强化网络集中促销活动监管,严厉查处不正当竞争、销售假冒伪劣商品等行为,依法维护消费者权益。
三、丰富群众精神文化生活。采取多种形式和手段深入宣传党的十九大精神,党员干部要充分利用走访慰问、开展扶贫、探亲访友等时机做好宣传解读工作,使党的十九大精神深入人心。大力培育和弘扬社会主义核心价值观,唱响主旋律,集中推出一批反映新时代新气象新作为的优秀文艺作品,广泛开展“我们的中国梦”--文化进万家、“送欢乐下基层”等主题文化惠民活动,组织文化文艺小分队赴贫困县、乡开展文化活动,举办非遗、民俗等传统文化节目展演,加大公共文化设施免费开放力度,丰富节日文化产品和服务供给。深入开展“扫黄打非”工作,坚决抵制低俗庸俗媚俗现象,净化节日文化市场。丰富旅游产品,强化旅游市场监管,倡导文明旅游,提升旅游品质和旅游体验。
四、扎实做好春运工作。发挥春运工作协调机制作用,统筹安排好春运各项任务,增加运力供给,加强铁路、公路、水路、民航、城市公共交通等的衔接配合,确保群众走得了、走得好。切实提高春运服务质量,加强客流监测和信息发布,优化售票组织、拓展互联网售票渠道,改进务工人员、学生等群体购票、乘车服务。针对恶劣天气、旅客滞留等突发情况,完善应急预案,确保及时有效处理。强化春运安全工作,深入排查整治交通安全隐患,严肃查处各类违法违规行为,确保群众出行安全。
五、狠抓安全生产责任落实。牢固树立安全发展理念,全面落实属地管理和部门监管责任,深入开展安全生产专项整治,突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、建筑施工、水电气热、车船港站等重点行业领域安全隐患排查整治,严格落实人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业等重点区域安全防范措施,严防发生重特大安全事故。加强大型群众性活动安全管控工作,防止发生拥挤、踩踏等伤亡事故。集中开展消防安全大检查,加强对学校医院、宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、社会福利机构、高层建筑、地下工程、老旧住宅、出租房屋等火灾风险隐患排查整治,做好森林防火工作,严防火灾事故发生。加强公共卫生管理,有效监测和防控流感、H7N9等突发公共卫生事件。做好雨雪冰冻、寒潮等灾害性天气和重污染天气的预测预警和应急处置工作。
六、全力维护社会和谐稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解,妥善处理因环境保护、征地拆迁、讨薪讨债、医疗纠纷、投资融资、转业安置、校园管理等引发的矛盾,加大信访工作力度,及时就地解决信访问题,有效防范各类群体性事件发生。加强社会面整体防控,严密落实重点部位安全管理措施,集中开展治安整治行动,严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、非法集资、传销、电信网络诈骗以及侵犯公民个人信息等违法犯罪,加大黑恶势力打击力度,整治农村治安混乱问题,保障人民群众生命财产安全。依法严厉打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动,深入排查重点领域、重点地区涉恐安全隐患,严防暴恐案事件。
七、倡导勤俭文明过节新风尚。传承中华民族孝亲敬老的传统美德和阖家团圆的中国年文化,倡导理性、文明、健康的消费观和人情观,引导人们尚俭戒奢、移风易俗,自觉抵制大办酒席、铺张浪费等不良风气。严肃财经纪律,坚决杜绝年底突击花钱,严禁违反规定发放津贴、补贴、奖金和实物,严禁用财政性资金举办年会、经营性文艺晚会。务实节俭组织好正常的党团、工会活动,保障干部职工按规定享有的正常福利待遇。加强党内激励关爱帮扶,组织开展好年终走访慰问生活困难党员、老党员、老干部和军队离退休干部、老战士和退役人员中的困难人员、烈军属等活动。关心关爱坚守在工作一线的干部职工,切实安排保障好他们的生活。
八、持之以恒正风肃纪。坚定不移全面从严治党,加强党的政治建设,严肃政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党员领导干部要带头落实中央八项规定和新修订的实施细则精神,带头转变作风、纠正“四风”,特别要力戒表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义;带头遵守廉洁自律各项规定,坚决杜绝“节日腐败”,坚决反对特权思想和特权行为。严禁违规用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动,严禁用公款购买赠送贺年卡、烟花爆竹等年货节礼,严禁违规收送礼品、礼金、消费卡等,严禁违规操办婚丧喜庆事宜或借机敛财,严禁公车私用或“私车公养”,严禁违规出入私人会所,严禁违规参加老乡会、校友会、战友会。紧盯“四风”新动向,有针对性地治理隐形变异的违规问题。加大监督执纪问责力度,对违规违纪行为严查快办,对典型问题点名道姓通报曝光。严明换届纪律要求,严肃查处借元旦、春节之机搞拉票贿选、说情打招呼、跑官要官等行为,营造风清气正的换届环境。
九、认真做好值守应急工作。要落实好岗位责任制,严格执行领导外出报备制度,严格执行24小时专人值班和领导干部带班制度,确保节日期间各项工作正常有序运转。完善应急机制,遇有突发事件或紧急情况要立即请示报告,并采取有效措施妥善应对和处置。公安、消防、医院、银行、供水、供暖、供电、供气等直接服务群众的单位,要安排好节日值班,保证服务质量。
各地区各部门要高度重视,加强组织领导,认真部署落实元旦、春节期间有关工作,确保本通知精神落到实处。
中共中央宣传部、中央网络安全和信息化领导小组办公室、公安部等关于印发《全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)》的通知
中共中央宣传部、中央网络安全和信息化领导小组办公室、公安部、教育部、科技部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、文化部、国家新闻出版广电总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、国家禁毒委员会办公室关于印发《全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)》的通知
(禁毒办发〔2015〕1号)
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委宣传部、网信办、公安厅(局)、教育厅(教委、教育局)、科技厅(科委、科技局)、民政厅(局)、财政厅(局)、人力资源和社会保障厅(局)、文化厅(局)、新闻出版广电局、工会、团委、妇联、禁毒委员会办公室:
青少年是祖国的未来,加强青少年毒品预防教育工作,对保护和促进青少年健康成长,遏制和减少新吸毒人员滋生,有着极为重要的意义。习近平总书记在会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人时强调指出,禁毒工作要从青少年教育抓起,从广大人民群众教育和防范抓起。为认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》(中发〔2014〕6号),根据国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨同志要求,国家禁毒委员会办公室会同中宣部等部门联合制定了《全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)》,现印发给你们。各地区、各有关部门要把青少年毒品预防教育工作摆在突出位置,切实加强对规划实施的组织领导。各地区要将青少年毒品预防教育工作作为今后一段时间禁毒工作的重要任务来抓,及时向党委、政府汇报,争取各级领导重视,给予必要的人、财、物支持,确保规划顺利实施、取得实效。各相关部委将于2015年10月底前细化各项任务要求,各地区要结合实际分解落实。
国家禁毒委员会将抽调人员成立工作班子加强对规划实施情况的检查督导,对领导重视不够、措施不落实、没有在规定时间内完成任务,甚至消极懈怠、弄虚作假的,将及时予以通报,并根据《禁毒工作责任制》有关规定追究责任。
附件:全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)任务分配表
中共中央宣传部
中央网络安全和信息化领导小组办公室
公安部
教育部
科技部
民政部
财政部
人力资源和社会保障部
文化部
国家新闻出版广电总局
全国总工会
共青团中央
全国妇联
国家禁毒委员会办公室
2015年8月18日
全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)
为保护和促进青少年健康成长,遏制和减少新吸毒人员滋生, 尽快扭转涉毒人群快速增长的势头,根据《禁毒法》、《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》(中发〔2014〕6号),制定本规划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实《禁毒法》和《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》,按照习近平总书记等中央领导同志对禁毒工作的一系列重要指示要求,根据青少年生理和心理特点,遵循和把握教育规律,以校园为重要阵地,发动社会各方共同参与,有效净化青少年成长的社会环境,通过禁毒知识的普及、青少年抵御毒品能力的增强,实现青少年毒品预防教育与科学文化教育、思想道德教育、生命健康教育和法治教育的有机融合,进一步降低毒品的社会危害,为平安中国、法治中国建设做出新的贡献。
二、总体目标
本规划以10岁至25岁青少年为重点,力争通过三年努力,构建完善的青少年毒品预防教育工作体系,形成分工明确、协作有效、监督到位、评估科学的工作机制;青少年毒品预防教育方式更加新颖、方法更加多样,师资力量配置齐全,教育基地布局合理,宣传资料规范充实,禁毒社会氛围更加浓厚;青少年识毒、拒毒、防毒意识和能力明显增强,18岁以下未成年人涉毒违法犯罪人数占涉毒违法犯罪总人数比例不高于0.3%,人民群众对青少年毒品预防教育工作满意率达到95%以上,新滋生吸毒人数大幅减少,毒品问题综合治理取得阶段性成效。
三、任务要求
(一)提升学校毒品预防教育工作水平
1、落实毒品预防专题教育课时。小学五年级至高中二年级每学年至少安排1课时毒品预防教育专题课程。毒情严重地区学校,要在2016年秋季开学前将毒品预防教育纳入常规课程,每学年至少安排2课时的毒品预防教育专题课程。要将禁毒元素有机融入语文、历史、化学、生物、思想品德等课程,发挥渗透教学作用。中等职业学校和高等院校要在新生入学后和毕业生毕业前各开展一次毒品预防教育。
2、建立毒品预防教育师资队伍。教育部门要把毒品预防教育列入教师培训内容,依托高等院校和科研机构建立毒品预防教育师资培养基地,师范院校要通过开设相关课程、邀请专家举办讲座等多种形式,提高师范生毒品预防教育意识和能力。要加强学校毒品预防教育兼职老师、法制副校长队伍建设,毒情严重地区每个学校至少配备一名校外禁毒辅导员。
3、丰富学校毒品预防教育资料。2015年9月底前,国家禁毒委员会办公室、教育部将制作小学、初中、高中和中等职业学校毒品预防教育专题片和优秀禁毒课件,在国家禁毒委员会办公室和教育部网站推出,供各地下载。省级、地市级教育和禁毒部门要结合本地区毒品问题特点,在2016年秋季开学前,将毒品预防教育内容纳入地方课程教材中。
(二)实现各类青少年群体毒品预防教育全覆盖
4、将就业青年毒品预防教育列入职业培训范围。各级工会组织要充分依托各类工会宣传文化活动阵地,以“职工拒绝毒品‘零计划’”活动为中心,以青年职工为重点,突出禁毒宣传教育工作内容,多途径、多渠道开展禁毒宣传教育活动,提高广大职工拒绝毒品、珍惜健康、尊重生命的意识和识毒、拒毒、防毒的能力。要指导企业把毒品预防教育列入职工入职教育和在职培训内容,作为企业对职工日常教育管理的基本要求。
5、落实城市社区青少年毒品预防教育责任。各级共青团组织要会同公安、禁毒、民政等部门,将处于失学、失业、失管状态的城市社区青少年纳入网格化管理,依托青少年事务社会工作专业队伍等社会力量,为他们提供就业帮助、心理咨询和毒品预防教育服务,防止其游离于社会管理边缘,误入毒品歧途。要在由团中央牵头起草的《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作意见》中对青少年毒品预防教育工作提出指导意见。
6、关注农村留守儿童和外出务工青年毒品预防教育。禁毒部门要把辍学、失学的留守儿童和外出务工青年毒品预防教育作为农村禁毒工作的重点,将毒品预防教育与打击外流贩毒、社会治安综合治理、发展地方经济等结合起来,提高农村青少年和外出务工人员的禁毒意识,彻底改变因贫涉毒、因毒致乱的局面,将毒品预防教育纳入农村社区建设试点任务。
(三)拓展应用毒品预防教育社会资源
7、建设禁毒教育基地、园地。要以青少年为主要服务人群,逐步建成中央和省级、地市级、县级四级禁毒教育基地。2016年年底前,要建立1所国家级、32所省级禁毒教育基地;2017年年底前,全国300万人口以上大城市各建1所禁毒教育基地;2018年年底前,毒情严重、登记吸毒人员超过5000人的地市州和超过1000人的重点县市均要建立禁毒教育基地。各地禁毒、科技、文化部门要利用科技馆、文化宫、少年宫、会展中心等人流集中的场馆,建设禁毒教育园地。街道、乡镇要因地制宜,利用社区文化中心(站)、宣传栏等建立小型禁毒教育园地。鼓励各级各类学校建立禁毒宣传教育橱窗、长廊。
8、建立网上禁毒展览馆。根据青少年多以互联网和新媒体为获取信息渠道的特点,2016年年底前,国家禁毒委员会办公室要升级改造“中国禁毒数字展览馆”,实现实时参观、互动和测评。2016年上半年,国家禁毒委员会办公室将完善中国禁毒微信、禁毒政务微博和中国禁毒手机报功能,发布禁毒消息、线上咨询答疑、接受群众举报。国家禁毒委员会办公室、中宣部、中央网信办、教育部、国家新闻出版广电总局、共青团中央等要支持禁毒部门、教育部门开展网上禁毒知识竞赛、禁毒微电影征集、网络征文、禁毒H5游戏等活动。
9、开展禁毒直观教育。各级各类学校每年要组织青少年学生就近参观禁毒教育基地(展览馆、园地、戒毒场所)。各级禁毒部门要通过流动宣传车,开展流动禁毒宣传。禁毒、教育部门要通过组织戒毒康复人员、优秀禁毒工作者进学校现身说法、以案说法等形式,提高禁毒宣传教育的效果。
10、组织禁毒社会实践和志愿服务活动。共青团组织、禁毒部门要利用寒假、暑假,组织开展禁毒夏令营、冬令营以及“禁毒志愿者进家庭、进社区、进农村”等禁毒社会实践活动,讲解禁毒政策,传播禁毒知识。要加强青年禁毒志愿服务项目建设,广泛征集有创意、易操作、可复制的优秀项目,积极推广。要把毒品预防教育纳入全国大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动。
11、重视家庭禁毒宣传教育。妇联组织要以“平安家庭”创建为依托,深入开展“无毒家庭”创建工作,深化“不让毒品进我家”活动。要利用“妇女之家”、“家长学校”等阵地,组织家长和青少年参加毒品预防教育群众性活动。要树立一批以青少年毒品预防教育为主的家庭和妇女典范。
12、营造浓厚的禁毒舆论氛围。禁毒部门、党委宣传和新闻出版广电部门要充分利用报刊、期刊、广播电台、电视台以及重点新闻网站宣传禁毒工作,建立工作机制。要组织记者深入禁毒一线实地报道,加强对新闻采编人员和相关编创人员的专业培训,增强禁毒宣传的感染力、传播力。要组织禁毒公益广告比赛,征集优秀作品,扩大宣传效果。中央和各级电视台、广播电台、相关报纸和期刊、网络媒体及其微博、微信等移动客户端,每年要刊播一批优秀禁毒公益广告。火车、飞机、长途汽车、机场、码头、城市繁华街道和中心广场、公共娱乐服务场所要利用各种公共平台定期推出禁毒公益宣传。各级文化部门要积极鼓励和支持禁毒文艺作品创作和演出,加强公共娱乐服务场所从业人员毒品预防教育。2018年年底前,所有营业性公共娱乐服务场所都应有固定的禁毒警示语和点歌屏保禁毒提示影像。
(四)完善青少年涉毒问题监测处理机制
13、建立青少年涉毒问题日常监测制度。禁毒部门要联合教育部门认真开展在校学生吸毒监测工作,2016年秋季开学前,摸清在校学生涉毒人数、原因以及帮教跟踪措施,上报国家禁毒委员会办公室和教育部。
14、制定学生涉毒事件处置预案。2016年秋季开学前,各级禁毒、教育部门要出台《青少年涉毒问题处置意见》,对于首次吸毒或被引诱、欺骗而吸毒的学生,要按照《禁毒法》、《未成年人保护法》等法律法规,坚持教育挽救为主。
15、做好涉毒青少年帮教保护工作。2016年秋季开学前,各级教育、禁毒部门要建立涉毒青少年心理干预和帮教服务团队,对涉毒青少年提供一对一心理服务。禁毒部门要建立涉毒青少年数据库,实行分类管理、另库存放,未经公安机关或禁毒部门批准,任何单位和个人不得擅自查询和使用。
(五)加强青少年毒品预防教育工作保障
16、健全青少年毒品预防教育工作队伍。省级禁毒委员会办公室专门从事毒品预防教育工作的在编人员不得少于本部门在编总人数的15%,地市和县级禁毒委员会办公室应配备毒品预防教育专职人员。各级教育部门和其他相关单位要明确毒品预防教育主管机构,确定负责人员。2016年年底前,国家禁毒委员会办公室、省级禁毒委员会办公室均要建立毒品预防教育专家库,发挥专家在毒品预防教育科研、教学等方面的作用。
17、动员社会力量参与青少年毒品预防教育工作。从事禁毒工作的相关政府部门要通过财政转移支付、职能委托、政府购买服务等方式,支持和鼓励社会力量参与青少年毒品预防教育和涉毒青少年教育帮扶工作。要充分发挥群团组织作用,加强对相关社会组织的支持力度,通过多种方式鼓励个人志愿者、企业和社会工作服务机构等其他组织广泛参与、发挥作用。2016年至2018年,各地专门从事毒品预防教育的禁毒社会力量要分别占当地常住人口的1‰、1.5‰和2‰,各地注册禁毒志愿者人数占本地常住人口的比例大幅增加。
18、建立青少年毒品预防教育经费保障机制。完善以政府投入为主、多渠道筹措资金的经费筹措机制。各地财政部门要加大学生毒品预防教育投入。
19、开展青少年毒品预防教育效果评估。各级教育督导机构要将学校毒品预防教育纳入督导范围。各级公安机关要将人民群众对青少年毒品预防教育工作满意率调查纳入公安机关满意度调查范围。各地禁毒部门要借助统计部门、科研机构等第三方力量开展全民禁毒宣传教育效果评估,2016年年底前,将青少年毒品预防教育工作纳入平安创建、精神文明创建体系和禁毒挂牌整治范畴,作为《全国禁毒工作考评办法》的重要内容之一。
20、建立青少年毒品预防教育责任追究制度。国家禁毒委员会办公室要定期将青少年毒品预防教育工作开展情况通报各地禁毒委员会主任和禁毒委员会成员单位主要领导。对因工作不重视、责任不落实、措施不得力,导致青少年新增吸毒人员蔓延加速、问题泛滥的地区,要按照《禁毒工作责任制》相关规定严肃追究责任。
附件:全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)任务分配表
序号工作类别工作内容时序进度要求责任单位
201620172018
1落实毒品预防专题教育课时小学五年级至高中二年级每学年至少安排1课时毒品预防教育专题课程。毒情严重地区学校,要在2016年秋季开学前将毒品预防教育纳入常规课程,每学年至少安排2课时的毒品预防教育专题课程。要将禁毒元素有机融入语文、历史、化学、生物、思想品德等课程,发挥渗透教学作用。中等职业学校和高等院校要在新生入学后和毕业生毕业前各开展一次毒品预防教育。2016年秋季开学前教育部、各地教育部门
2建立毒品预防教育师资队伍教育部门要把毒品预防教育列入教师培训内容,依托高等院校和科研机构建立毒品预防教育师资培养基地,师范院校要通过开设相关课程、邀请专家举办讲座等多种形式,提高师范生毒品预防教育意识和能力。培训比例不低于50%培训比例不低于70%培训比例不低于100%各地禁毒委员会办公室、教育部门
加强学校毒品预防教育兼职老师、法制副校长队伍建设,毒情严重地区每个学校至少配备一名校外禁毒辅导员。校外禁毒辅导员配比率达到70%校外禁毒辅导员配比率达到80%校外禁毒辅导员配比率达到100%
3丰富学校毒品预防教育资料2015年9月底前,国家禁毒委员会办公室、教育部将制作小学、初中、高中和中等职业学校毒品预防教育专题片和优秀禁毒课件,在国家禁毒委员会办公室和教育部网站推出,供各地下载。制作小学、初中毒品预防教育专题片和优秀禁毒课件制作高中、中等职业学校毒品预防教育专题片和优秀禁毒课件制作全社会毒品预防教育专题片和优秀禁毒课件国家禁毒禁毒委员会办公室、教育部
省级、地市级教育和禁毒部门要结合本地区毒品问题特点,在2016年秋季开学前,将毒品预防教育内容纳入地方课程教材中。在2016年秋季开学前
4将就业青年毒品预防教育列入职业培训范围各级工会组织要充分依托各类工会宣传文化活动阵地,以“职工拒绝毒品‘零计划’”活动为中心,以青年职工为重点,突出禁毒宣传教育工作内容,多途径、多渠道开展禁毒宣传教育活动,提高广大职工拒绝毒品、珍惜健康、尊重生命的意识和识毒、拒毒、防毒的能力。要指导企业把毒品预防教育列入职工入职教育和在职培训内容,作为企业对职工日常教育管理的基本要求。2016年底前各级工会组织
5落实城市社区青少年毒品预防教育责任各级共青团组织要会同公安、禁毒、民政等部门,将处于失学、失业、失管状态的城市社区青少年纳入网格化管理,依托青少年事务社会工作专业队伍等社会力量,为他们提供就业帮助、心理咨询和毒品预防教育服务,防止其游离于社会管理边缘,误入毒品歧途。网管比例80%网管比例90%网管比例100%各地公安、禁毒、民政和共青团组织
6关注农村留守儿童和外出务工青年毒品预防教育禁毒部门要把辍学、失学的留守儿童和外出务工青年毒品预防教育作为农村禁毒工作的重点,将毒品预防教育与打击外流贩毒、社会治安综合治理、发展地方经济等结合起来,提高农村青少年和外出务工人员的禁毒意识,彻底改变因贫涉毒、因毒致乱的局面,将毒品预防教育纳入农村社区建设试点任务。全年全年全年各地党委政府、禁毒部门、民政部门
7建设禁毒教育基地、园地以青少年为主要服务人群,逐步建成中央和省级、地市级、县级四级禁毒教育基地网络,各地禁毒、科技、文化部门要利用科技馆、文化宫、少年宫、会展中心等人流集中的场馆,建设禁毒教育园地。街道、乡镇要因地制宜,利用社区文化中心(站)、宣传栏等建立小型禁毒教育园地。鼓励各级各类学校建立禁毒宣传教育橱窗、长廊。2016年年底前,建立1所国家级、32所省级禁毒教育基地2017年年底前,全国300万人口以上大城市各建1所禁毒教育基地2018年年底前,毒情严重、登记吸毒人员超过5000人的地市州和超过1000人的重点县市均要建立禁毒教育基地各级禁毒委员会办公室
8建立网上禁毒展览馆根据青少年多以互联网和新媒体为获取信息渠道的特点,国家禁毒委员会办公室要升级改造“中国禁毒数字展览馆”,实现实时参观、互动和测评,完善中国禁毒微信、禁毒政务微博和中国禁毒手机报功能,发布禁毒消息、线上咨询答疑、接受群众举报。国家禁毒委员会办公室、中宣部、中央网信办、教育部、国家新闻出版广电总局、共青团中央等要支持禁毒部门、教育部门开展网上禁毒知识竞赛、禁毒微电影征集、网络征文、禁毒H5游戏等活动。2016年底前国家禁毒委员会办公室、中宣部、中央网信办、教育部、国家新闻出版广电总局、共青团中央
9开展禁毒直观教育各级各类学校每年要组织青少年学生就近参观禁毒教育基地(展览馆、园地、戒毒场所)。各级禁毒部门要通过流动宣传车,开展流动禁毒宣传。禁毒、教育部门要通过组织戒毒康复人员、优秀禁毒工作者进学校现身说法、以案说法等形式,提高禁毒宣传教育的效果。学校每年至少组织一个年级的学生学校每年至少组织一个年级的学生学校每年至少组织一个年级的学生各禁毒部门、教育部门、学校
10组织禁毒社会实践和志愿服务活动共青团组织、禁毒部门要利用寒假、暑假,组织开展禁毒夏令营、冬令营以及“禁毒志愿者进家庭、进社区、进农村”等禁毒社会实践活动,讲解禁毒政策,传播禁毒知识。要加强青年禁毒志愿服务项目建设,广泛征集有创意、易操作、可复制的优秀项目,积极推广。要把毒品预防教育纳入全国大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动。各地志愿者进家庭不少于10万家各地志愿者进家庭不少于20万家各地志愿者进家庭不少于30万家各级禁毒部门、共青团组织、各学校、中国禁毒基金会及各地禁毒社会组织
11重视家庭禁毒宣传教育妇联组织要以“平安家庭”创建为依托,深入开展“无毒家庭”创建工作,深化“不让毒品进我家”活动。要利用“妇女之家”、“家长学校”等阵地,组织家长和青少年参加毒品预防教育群众性活动。要树立一批以青少年毒品预防教育为主的家庭和妇女典范。每年组织每年组织每年组织各级妇联组织
12营造浓厚的禁毒舆论氛围禁毒部门、党委宣传和新闻出版广电部门要充分利用报刊、期刊、广播电台、电视台以及重点新闻网站宣传禁毒工作,建立工作机制。要组织记者深入禁毒一线实地报道,加强对新闻采编人员和相关编创人员专业培训,增强禁毒宣传的感染力、传播力。要组织禁毒公益广告比赛,征集优秀作品,扩大宣传效果。中央和各级电视台、广播电台、相关报纸和期刊、网络媒体及其微博、微信等移动客户端,每年刊播一批优秀禁毒公益广告。火车、飞机、长途汽车、机场、码头、城市繁华街道和中心广场、公共娱乐服务场所要利用各种公共平台定期推出禁毒公益宣传。各级文化部门要积极鼓励和支持禁毒文艺作品创作和演出,加强公共娱乐服务场所从业人员毒品预防教育。全年全年全年各级禁毒部门、党委宣传部门、新闻出版广电部门、工信部门、文化部门、交通部门、铁路公司、民航部门
2018年年底前,所有营业性公共娱乐服务场所都应有固定的禁毒警示语和点歌屏保禁毒提示影像。覆盖比例80%覆盖比例90%覆盖比例100%
13建立青少年涉毒问题日常监测制度禁毒部门要联合教育部门认真开展在校学生吸毒监测工作,2016年秋季开学前,摸清在校学生涉毒人数、原因以及帮教跟踪措施,上报国家禁毒委员会办公室和教育部。2016年秋季开学前各级禁毒委员会办公室、公安部门
14制定学生涉毒事件处置预案各级禁毒、教育部门要出台《青少年涉毒问题处置意见》,对于首次吸毒或被引诱、欺骗而吸毒的学生,要按照《禁毒法》、《未成年人保护法》等法律法规,坚持教育挽救为主。2016年秋季开学前各级禁毒部门、教育部门
15做好涉毒青少年帮教保护工作2016年秋季开学前,各级教育、禁毒部门要建立涉毒青少年心理干预和帮教服务团队,对涉毒青少年提供一对一心理服务。禁毒部门要建立涉毒青少年数据库,实行分类管理、另库存放,未经公安机关或禁毒部门批准,任何单位和个人不得擅自查询和使用。2016年秋季开学前各级教育部门、公安部门、禁毒部门
16健全青少年毒品预防教育工作队伍省级禁毒委员会办公室专门从事毒品预防教育工作的在编人员不得少于本部门在编总人数的15%,地市和县级禁毒委员会办公室应配备毒品预防教育专职人员。各级教育部门和其他相关单位要明确毒品预防教育主管机构,确定负责人员。2016年年底前,国家禁毒委员会办公室、省级禁毒委员会办公室均要建立毒品预防教育专家库,发挥专家在毒品预防教育科研、教学等方面的作用。2016年底前各级禁毒委员会办公室
17动员社会力量参与青少年毒品预防教育工作从事禁毒工作的相关政府部门要通过财政转移支付、职能委托、政府购买服务等方式,支持和鼓励社会力量参与青少年毒品预防教育和涉毒青少年教育帮扶工作。要充分发挥群团组织作用,加强对相关社会组织的支持力度,通过多种方式鼓励个人志愿者、企业和社会工作服务机构等其他组织广泛参与、发挥作用。从事毒品预防教育的禁毒社会力量要占当地常住人口的1‰从事毒品预防教育的禁毒社会力量要占当地常住人口的1.5‰从事毒品预防教育的禁毒社会力量要占当地常住人口的2‰各地禁毒委员会办公室、民政部门、共青团组织、中国禁毒基金会
18建立青少年毒品预防教育经费保障机制完善以政府投入为主、多渠道筹措资金的经费筹措机制。各地财政部门要加大学生毒品预防教育投入。2016年底前各地财政部门、禁毒部门
19开展青少年毒品预防教育效果评估各级教育督导机构要将学校毒品预防教育纳入督导范围。各级公安机关要将人民群众对青少年毒品预防教育工作满意率调查纳入公安机关满意度调查范围。各地禁毒部门要借助统计部门、科研机构等第三方力量开展全民禁毒宣传教育效果评估,2016年年底前,将青少年毒品预防教育工作纳入平安创建、精神文明创建体系和禁毒挂牌整治范畴,作为《全国禁毒工作考评办法》的重要内容之一。2016年年底前各级教育督导机构、公安部门、禁毒部门
20建立青少年毒品预防教育责任追究制度国家禁毒委员会办公室要定期将青少年毒品预防教育工作开展情况通报各地禁毒委员会主任和禁毒委员会成员单位主要领导。对因工作不重视、责任不落实、措施不得力,导致青少年新增吸毒人员蔓延加速、问题泛滥的地区,要按照《禁毒工作责任制》相关规定严肃追究责任。2016年底前各级禁毒委员会办公室
中共中国地震局党组关于印发《中共中国地震局党组关于促进事业单位人才干事创业的指导意见》的通知
中共中国地震局党组关于印发《中共中国地震局党组关于促进事业单位人才干事创业的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市地震局党组,各直属单位党委,局机关各内设机构:
《中共中国地震局党组关于促进事业单位人才干事创业的指导意见》已经中国地震局党组2019年第28次党组会审议通过,现予印发,请认真贯彻落实。
中共中国地震局党组
2019年12月4日
中共中国地震局党组关于促进事业单位人才干事创业的指导意见
为深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实创新驱动发展和人才强国战略,激发广大人才队伍推进新时代防震减灾事业现代化建设的强大动力和活力,根据《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》和局党组《关于加快地震人才发展的意见》,制定本指导意见。
一、坚持党管人才原则。中国地震局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作重要论述和党中央关于人才工作决策部署,加强对地震系统人才工作的统一领导,把人才放在防震减灾事业发展的优先位置,强化人才宏观管理,尊重知识、尊重人才,营造有利于创新创造的政策环境,为各类人才发挥聪明才智提供广阔舞台。局属各单位党委(党组)是本单位人才工作责任主体,突出发挥在人才培养、引进和使用上的主导作用,构建积极、开放、有效的育才引才用才机制,集聚各方优秀人才,激发人才创新创造活力,为事业发展提供有力人才保障。
二、落实事业单位分类管理政策。全面把握党中央关于事业单位改革的总体要求,按照批复的类别,对局属事业单位实施分类管理,激发事业单位发展动能和活力。着力构建新型政事关系,理顺行业管理职责和事业单位职责,推进政事分开。公益一类事业单位依据本单位“三定”规定明确功能定位和业务范围,承担为局机关提供支持保障和为社会提供公共服务的职责。公益二类事业单位按照国家确定的公益目标和政策制度开展活动,可依据相关法律法规提供与主业相关的服务,收益的使用按国家有关规定执行。建立法人治理结构,创新事业单位管理体制机制,充分行使自主权。机关通过政府购买服务推进公益二类事业单位改革和转型发展,增强提供公共服务的能力。
三、优化事业单位岗位设置。根据工作性质、职责和特点,规范各局属事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位设置,管理岗位比例一般在20%以内,专业技术岗位比例不得低于70%,工勤岗位应在10%以下。
实施专业技术职称评聘分离制度。中国地震局根据人员结构特点和事业发展需要,规范各局属事业单位高级、中级和初级专业技术职称人员岗位比例,根据人社部批复的岗位设置和单位实际核准各单位岗位职数。局属各单位严格按照国家有关职称改革政策制度和局党组有关职称评定规定开展职称评审工作,严格把握职称评审条件、提高职称评审质量;按照批复的职数聘任专业技术人员,实施评聘分离,实现能上能下。中国地震局对局属单位各类专业技术岗位数实行动态管理,向承担国家重大工程、重要任务、重点领域改革的局属单位以及艰苦边远地区的单位适当倾斜。各单位定期开展岗位使用情况评估,根据评估结果对岗位进行动态调整。
四、实施事业单位岗位全员聘任制。局属事业单位实行全员聘任制,根据单位职责、主责主业和岗位类别,明确相应的岗位职责和岗位条件。岗位聘任坚持公开、公平、公正的原则,采取公开竞争上岗、党组织研究决定的方式进行,严格条件,规范程序,择优聘用,促进优秀人才脱颖而出。竞聘人员应具备承担职责任务必备的思想政治素质、基本业务素质和履职能力。各单位依据岗位职责任务特点,合理设置聘任周期,一个聘任周期一般不超过4年。
五、规范事业单位岗位年度考核和聘期考核。各单位制定考核办法,依据岗位职责和特点,合理设定岗位考核目标,对管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位实施分类考核。年度考核主要考核本年度履行岗位职责和重点工作完成情况,聘期考核主要考核聘期任务目标完成情况。要优化专业技术人员考核,对从事基础和前沿技术研究的专业技术人员,推行同行评价,注重考核研究质量、原创价值和实际贡献;对从事应用研究的专业技术人员,突出研究成果在防震减灾业务中的推广应用情况和取得的社会效益。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格等档次,作为续聘、解聘的重要依据。原则上,连续两年考核不合格或聘期考核不合格者,不得续聘。
六、全面实行岗位绩效工资制度。局属各单位制定绩效工资分配实施办法,坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平,以岗位实绩和贡献为依据,体现多劳多得、优绩优酬,合理拉开收入差距,向责任重大、业绩突出和关键创新的岗位倾斜。各单位在核定的绩效工资总量内,按照规范的分配程序和要求,自主决定本单位绩效工资的分配。建立与岗位考核结果挂钩的绩效工资分配调整机制,对考核优秀的加大绩效激励力度,建立起以岗定薪、岗换薪变、优绩优酬的岗位绩效分配制度,形成竞争择优,让优秀人才脱颖而出的用人机制。
七、激励专业技术人才创新创业。支持局属单位整合优化现有机构,设置创新机构、公共服务机构或创新岗位,推进科技成果转化和推广应用,促进防震减灾技术和业务成果向公共服务产品转化。支持局属单位根据地震灾害风险防治重点工程、国家地震科技创新工程、国家地震烈度速报与预警工程等重大项目任务需要,科学设置特设岗位,引进急需紧缺的高层次人才。按照政策特设岗位不受本单位岗位总量和结构比例限制。急需或紧缺人才引进,可采取一人一策,简化招聘流程,采取灵活引聘方式和薪酬方式。对入选国家、应急管理部和中国地震局各类人才计划的优秀人才和团队,在落实国家待遇政策的同时,在岗位聘任、配套经费、科研条件改善等方面给予优先保障和专项奖励。落实科技成果转化激励政策,保障专业技术人才享有科技成果转化的正当收益。支持专业技术人才按照国家有关政策开展兼职、在职创业或离岗创业活动。
八、加强青年专业技术骨干人才培养。大力实施地震人才工程,加强优秀人才库建设。发挥重大项目对人才培养的作用,优先支持青年专业技术人才承担项目任务,大胆启用青年人才在重大工程、重要任务、重点领域担当重任,以项目实施带动人才成长,促进优秀人才脱颖而出。优先支持青年专业技术人才到国际知名研究机构和高校交流,拓展国际视野和科研能力,与国际学术组织建立联系与长期合作,参加重大国际科技项目实施,到重要国际科技组织任职。鼓励各单位设立青年人才培养专项,支持青年人才立足本职岗位,开展科研创新实践,积累科研经验,提升科研能力。科研院所基本科研业务费对优秀青年人才给予倾斜支持。加大直属单位科研骨干和省局技术骨干的交流访问力度,为青年人才了解国内外研究动态、开拓科研工作思路搭建平台。
九、提高专业技术人才服务保障水平。落实国家政策要求,优化科研管理机制,简化管理流程,完善经费管理机制,改进仪器设备耗材采购管理,给予科研单位和科研人员更大的自主权。积极支持高层次人才组建科研团队,科研目标和方向确定后,给予科研团队充分的科研计划自主权、决策权,赋予团队负责人对团队成员考核评价、收入分配的决定权以及解聘、续聘的建议权。优化科研和工作环境,建立针对高层次人才的差异化管理模式,减少日常行政性工作对科研时间的挤占;有条件单位可设立科研助理岗位,完成项目申报、科技经费申请、财务支出报销等常规性、程序性工作,将高层次人才从日常琐事中解放出来,专心从事科学研究。加强专业化实验支撑和科研辅助人才队伍建设,壮大科研成果推广和转化人才队伍。
中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》
中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》
近日,中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《中国教育现代化2035》分为五个部分:一、战略背景;二、总体思路;三、战略任务;四、实施路径;五、保障措施。
《中国教育现代化2035》提出推进教育现代化的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚定实施科教兴国战略、人才强国战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定“四个自信”,在党的坚强领导下,全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,立足基本国情,遵循教育规律,坚持改革创新,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命,坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务,优先发展教育,大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化,着力提高教育质量,促进教育公平,优化教育结构,为决胜全面建成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。
《中国教育现代化2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念:更加注重以德为先,更加注重全面发展,更加注重面向人人,更加注重终身学习,更加注重因材施教,更加注重知行合一,更加注重融合发展,更加注重共建共享。明确了推进教育现代化的基本原则:坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进。
《中国教育现代化2035》提出,推进教育现代化的总体目标是:到2020年,全面实现“十三五”发展目标,教育总体实力和国际影响力显著增强,劳动年龄人口平均受教育年限明显增加,教育现代化取得重要进展,为全面建成小康社会作出重要贡献。在此基础上,再经过15年努力,到2035年,总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国,为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。2035年主要发展目标是:建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。
《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节,立足当前,着眼长远,重点部署了面向教育现代化的十大战略任务:
一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,贯穿到教育改革发展全过程,落实到教育现代化各领域各环节。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育,加强高等学校思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究阐释,健全习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果传播机制。
二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务,广泛开展理想信念教育,厚植爱国主义情怀,加强品德修养,增长知识见识,培养奋斗精神,不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综合素质,树立健康第一的教育理念,全面强化学校体育工作,全面加强和改进学校美育,弘扬劳动精神,强化实践动手能力、合作能力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系,制定覆盖全学段、体现世界先进水平、符合不同层次类型教育特点的教育质量标准,明确学生发展核心素养要求。完善学前教育保教质量标准。建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养质量标准,制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态调整机制。加强课程教材体系建设,科学规划大中小学课程,分类制定课程标准,充分利用现代信息技术,丰富并创新课程形式。健全国家教材制度,统筹为主、统分结合、分类指导,增强教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性,完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人才培养方式,推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学组织模式,培养学生创新精神与实践能力。大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社会教育。构建教育质量评估监测机制,建立更加科学公正的考试评价制度,建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系。
三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水平,建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制,大力发展公办园,加快发展普惠性民办幼儿园。提升义务教育巩固水平,健全控辍保学工作责任体系。提升高中阶段教育普及水平,推进中等职业教育和普通高中教育协调发展,鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部地区高等教育。提升民族教育发展水平。
四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平,建立学校标准化建设长效机制,推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上,进一步推进优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化,有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化,健全家庭经济困难学生资助体系,推进教育精准脱贫。办好特殊教育,推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖,全面推进融合教育,促进医教结合。
五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道,完善招生入学、弹性学习及继续教育制度,畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境,建立国家资历框架,建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能,开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给,加快发展城乡社区老年教育,推动各类学习型组织建设。
六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校,建立完善的高等学校分类发展政策体系,引导高等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转型发展。加快发展现代职业教育,不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合,集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构,综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式,引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养,加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。加强高等学校创新体系建设,建设一批国际一流的国家科技创新基地,加强应用基础研究,全面提升高等学校原始创新能力。探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平,加强中国特色新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。
七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设,将师德师风作为评价教师素质的第一标准,推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度,切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍,健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学(幼儿园)为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系,推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位,完善教师待遇保障制度,健全中小学教师工资长效联动机制,全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度,努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。
八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园,统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革,实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态,建立数字教育资源共建共享机制,完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革,加快形成现代化的教育管理与监测体系,推进管理精准化和决策科学化。
九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平,推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中国计划,建立并完善来华留学教育质量保障机制,全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交流机制建设,拓展人文交流领域,促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。积极参与全球教育治理,深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。
十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平,构建完备的教育法律法规体系,健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务水平,提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督导体制机制,提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力,完善学校治理结构,继续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化,建立健全社会参与学校管理和教育评价监管机制。
《中国教育现代化2035》明确了实现教育现代化的实施路径:一是总体规划,分区推进。在国家教育现代化总体规划框架下,推动各地从实际出发,制定本地区教育现代化规划,形成一地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是细化目标,分步推进。科学设计和进一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务,有计划有步骤地推进教育现代化。三是精准施策,统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教育对口支援机制,深入实施东西部协作,推动不同地区协同推进教育现代化建设。四是改革先行,系统推进。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性,鼓励大胆探索、积极改革创新,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。
为确保教育现代化目标任务的实现,《中国教育现代化2035》明确了三个方面的保障措施:
一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程,协调动员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。
二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。依法落实各级政府教育支出责任,完善多渠道教育经费筹措体制,完善国家、社会和受教育者合理分担非义务教育培养成本的机制,支持和规范社会力量兴办教育。优化教育经费使用结构,全面实施绩效管理,建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系,全面提高经费使用效益。
三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制,建立教育发展监测评价机制和督导问责机制,全方位协同推进教育现代化,形成全社会关心、支持和主动参与教育现代化建设的良好氛围。
(新华社北京2019年2月23日电)
中共自然资源部党组关于高平等13名同志任职的通知
中共自然资源部党组关于高平等13名同志任职的通知
(自然资党任〔2019〕55号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:
部党组2019年2月28日研究决定:
高平试用期满正式任科技发展司司长,任职时间从2017年11月起算。
张晓燕试用期满正式任离退休干部局局长,任职时间从2017年12月起算。
彭伟试用期满正式任国家海洋技术中心副主任;
凌铁军试用期满正式任国家海洋环境预报中心(自然资源部海啸预警中心)副主任;
刘桂梅试用期满正式任国家海洋环境预报中心(自然资源部海啸预警中心)副主任;
高占科试用期满正式任国家海洋标准计量中心副主任;
张雨山试用期满正式任天津海水淡化与综合利用研究所副所长;
赵萍试用期满正式任海洋出版社副社长;
彭伟、凌铁军、刘桂梅、高占科、张雨山、赵萍任职时间从2017年10月起算。
商瑶玲试用期满正式任国家测绘产品质量检验测试中心总工程师,任职时间从2017年12月起算。
田文彪试用期满正式任国家自然资源督察济南局局长,任职时间从2017年12月起算。
侯振贵试用期满正式任海南测绘地理信息局副局长;
李永成试用期满正式任海南测绘地理信息局纪检组组长;
侯振贵、李永成任职时间从2017年9月起算。
杨升试用期满正式任四川测绘地理信息局局长,任职时间从2017年10月起算。
中共自然资源部党组
2019年3月29日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法从严打击证券违法活动的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法从严打击证券违法活动的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法从严打击证券违法活动的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于依法从严打击证券违法活动的意见》主要内容如下。
打击证券违法活动是维护资本市场秩序、有效发挥资本市场枢纽功能的重要保障。党的十八大以来,各有关方面认真贯彻党中央、国务院决策部署,扎实推进资本市场执法司法体系建设,依法打击资本市场违法活动,维护投资者合法权益,取得积极成效。同时,在经济金融环境深刻变化、资本市场改革开放不断深化背景下,资本市场违法行为仍较为突出,案件查处难度加大,相关执法司法等工作面临新形势新挑战。为进一步推动资本市场高质量发展,现就依法从严打击证券违法活动提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持市场化、法治化方向,坚持建制度、不干预、零容忍,加强资本市场基础制度建设,健全依法从严打击证券违法活动体制机制,提高执法司法效能,有效防范化解重大风险,为加快建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供有力支撑。
(二)工作原则
--坚持零容忍要求。依法严厉查处证券违法犯罪案件,加大对大案要案的查处力度,加强诚信约束惩戒,强化震慑效应。
--坚持法治原则。遵循公开、公平、公正原则,坚持严格执法、公正司法,统一标准、规范程序,提高专业化水平,提升透明度,不断增强公信力。
--坚持统筹协调。加强证券期货监督管理机构与公安、司法、市场监管等部门及有关地方的工作协同,形成高效打击证券违法活动的合力。
--坚持底线思维。将依法从严打击证券违法活动与有效防范化解风险、维护国家安全和社会稳定相结合,加强重点领域风险排查,强化源头风险防控,严防风险叠加共振、放大升级。
(三)主要目标。到2022年,资本市场违法犯罪法律责任制度体系建设取得重要进展,依法从严打击证券违法活动的执法司法体制和协调配合机制初步建立,证券违法犯罪成本显著提高,重大违法犯罪案件多发频发态势得到有效遏制,投资者权利救济渠道更加通畅,资本市场秩序明显改善。到2025年,资本市场法律体系更加科学完备,中国特色证券执法司法体制更加健全,证券执法司法透明度、规范性和公信力显著提升,行政执法与刑事司法衔接高效顺畅,崇法守信、规范透明、开放包容的良好资本市场生态全面形成。
二、完善资本市场违法犯罪法律责任制度体系
(四)完善证券立法机制。充分运用法律修正、法律解释、授权决定等形式,提高证券领域立法效率,增强法律供给及时性。
(五)加大刑事惩戒力度。贯彻实施刑法修正案(十一),同步修改有关刑事案件立案追诉标准,完善相关刑事司法解释和司法政策。
(六)完善行政法律制度。贯彻实施新修订的证券法,加快制定修订上市公司监督管理条例、证券公司监督管理条例、新三板市场监督管理条例、证券期货行政执法当事人承诺实施办法等配套法规制度,大幅提高违法违规成本。加快制定期货法,补齐期货市场监管执法制度短板。
(七)健全民事赔偿制度。抓紧推进证券纠纷代表人诉讼制度实施。修改因虚假陈述引发民事赔偿有关司法解释,取消民事赔偿诉讼前置程序。开展证券行业仲裁制度试点。
(八)强化市场约束机制。推进退市制度改革,强化退市监管,严格执行强制退市制度,研究完善已退市公司的监管和风险处置制度,健全上市公司优胜劣汰的良性循环机制。加强证券投资基金发行和运作监管,对严重违法违规的基金管理人依法实施市场退出,做好风险处置工作,保护基金持有人合法利益。完善交易场所、行业协会等对证券违法违规行为的自律监管制度。
三、建立健全依法从严打击证券违法活动的执法司法体制机制
(九)建立打击资本市场违法活动协调工作机制。成立打击资本市场违法活动协调工作小组,加大对重大案件的协调力度,完善信息共享机制,推进重要规则制定,协调解决重大问题。
(十)完善证券案件侦查体制机制。进一步发挥公安部证券犯罪侦查局派驻中国证监会的体制优势,完善线索研判、数据共享、情报导侦、协同办案等方面的行政刑事执法协作机制。进一步优化公安部证券犯罪侦查编制资源配置,加强一线侦查力量建设。
(十一)完善证券案件检察体制机制。根据案件数量、人员配备等情况,研究在检察机关内部组建金融犯罪办案团队。探索在中国证监会建立派驻检察的工作机制,通过参与案件线索会商研判、开展犯罪预防等,加强最高人民检察院与中国证监会、公安部的协同配合。加强证券领域检察队伍专业化建设。涉嫌重大犯罪案件移送公安机关时,同步抄送检察机关。
(十二)完善证券案件审判体制机制。充分利用现有审判资源,加强北京、深圳等证券交易场所所在地金融审判工作力量建设,探索统筹证券期货领域刑事、行政、民事案件的管辖和审理。深化金融审判专业化改革,加强金融审判队伍专业化建设。落实由中级法院和同级检察院办理证券犯罪第一审案件的级别管辖。加大行政处罚、司法判决的执行力度。建立专家咨询制度和专业人士担任人民陪审员的专门机制。
(十三)加强办案、审判基地建设。在证券交易场所、期货交易所所在地等部分地市的公安机关、检察机关、审判机关设立证券犯罪办案、审判基地。加强对证券犯罪办案基地的案件投放,并由对应的检察院、法院分别负责提起公诉、审判,通过犯罪地管辖或者指定管辖等方式,依法对证券犯罪案件适当集中管辖。
(十四)强化地方属地责任。加强中国证监会与地方政府及有关部门之间的信息互通和执法合作,研究建立资本市场重大违法案件内部通报制度,有效防范和约束办案中可能遇到的地方保护等阻力和干扰,推动高效查办案件。在坚持金融管理主要是中央事权前提下,强化属地风险处置责任。地方政府要规范各类区域性交易场所,依法打击各种非法证券期货活动,做好区域内金融风险防范处置工作,维护社会稳定。
四、强化重大证券违法犯罪案件惩治和重点领域执法
(十五)依法严厉查处大案要案。坚持分类监管、精准打击,全面提升证券违法大案要案查处质量和效率。依法从严从快从重查处欺诈发行、虚假陈述、操纵市场、内幕交易、利用未公开信息交易以及编造、传播虚假信息等重大违法案件。对资金占用、违规担保等严重侵害上市公司利益的行为,要依法严肃清查追偿,限期整改。加大对证券发行人控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等有关责任人证券违法行为的追责力度。加强对中介机构的监管,存在证券违法行为的,依法严肃追究机构及其从业人员责任,对参与、协助财务造假等违法行为依法从重处罚。加快推进相关案件调查、处罚、移送等工作。依法严格控制缓刑适用。
(十六)依法严厉打击非法证券活动。加强市场监管、公安等部门与中国证监会的协同配合,完善跨部门协作机制,坚决取缔非法证券经营机构,坚决清理非法证券业务,坚决打击非法证券投资咨询等活动。加强场外配资监测,依法坚决打击规模化、体系化场外配资活动。严格核查证券投资资金来源合法性,严控杠杆率。加强涉地方交易场所案件的行政处置与司法审判工作衔接,有效防范区域性金融风险。
(十七)加强债券市场统一执法。强化对债券市场各类违法行为的统一执法,重点打击欺诈发行债券、信息披露造假、中介机构未勤勉尽责等违法行为。不断优化债券市场监管协作机制。
(十八)强化私募违法行为的法律责任。加大对私募领域非法集资、私募基金管理人及其从业人员侵占或挪用基金财产等行为的刑事打击力度。加快制定私募投资基金管理暂行条例,对创业投资企业和创业投资管理企业实行差异化监管和行业自律。
五、进一步加强跨境监管执法司法协作
(十九)加强跨境监管合作。完善数据安全、跨境数据流动、涉密信息管理等相关法律法规。抓紧修订关于加强在境外发行证券与上市相关保密和档案管理工作的规定,压实境外上市公司信息安全主体责任。加强跨境信息提供机制与流程的规范管理。坚持依法和对等原则,进一步深化跨境审计监管合作。探索加强国际证券执法协作的有效路径和方式,积极参与国际金融治理,推动建立打击跨境证券违法犯罪行为的执法联盟。
(二十)加强中概股监管。切实采取措施做好中概股公司风险及突发情况应对,推进相关监管制度体系建设。修改国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定,明确境内行业主管和监管部门职责,加强跨部门监管协同。
(二十一)建立健全资本市场法律域外适用制度。抓紧制定证券法有关域外适用条款的司法解释和配套规则,细化法律域外适用具体条件,明确执法程序、证据效力等事项。加强资本市场涉外审判工作,推动境外国家、地区与我国对司法判决的相互承认与执行。
六、着力提升证券执法司法能力和专业化水平
(二十二)增强证券执法能力。加强证券执法力量,优化证券稽查执法机构设置,推动完善符合资本市场发展需要的中国特色证券执法体制机制。充分发挥证券期货行政执法当事人承诺制度功能。完善证券违法线索举报奖励制度,加强违法线索举报受理平台建设。
(二十三)丰富证券执法手段。有效运用大数据、人工智能、区块链等技术,建立证券期货市场监测预警体系,构建以科技为支撑的现代化监管执法新模式,提高监管执法效能,加强对严重违法隐患的排查预警,做到有效预防、及时发现、精准打击。
(二十四)严格执法公正司法。牢固树立权责意识、证据意识、程序意识,切实提升执法司法专业性、规范性、权威性和公信力。加强统一执法,制定行政处罚裁量基准,规范执法行为。发挥复议监督、诉讼监督和检察监督作用,强化对监管执法机构的规范与监督,坚决纠正执法司法工作中的不规范现象,为资本市场发展营造公平公正的法治环境。
七、加强资本市场信用体系建设
(二十五)夯实资本市场诚信建设制度基础。在相关法律法规中增设诚信建设专门条款,建立资本市场诚信记录主体职责制度,明确市场参与主体诚信条件、义务和责任,依法合规开展资本市场失信惩戒和守信激励。
(二十六)建立健全信用承诺制度。建立资本市场行政许可信用承诺制度,明确适用主体范围和许可事项。将信用承诺事项及其履行情况纳入信用记录,作为事中事后监管的重要依据。对严重违反承诺的当事人,依法撤销有关行政许可。
(二十七)强化资本市场诚信监管。建立健全全国统一的资本市场诚信档案,全面记录资本市场参与主体诚信信息。健全诚信信息共享机制,加大信息归集、查询、公示力度。将相关信息纳入全国信用信息共享平台和“信用中国”网站,形成各方共建共治共享的资本市场诚信建设格局。
八、加强组织保障和监督问责
(二十八)加强组织领导。各地区各部门要高度重视资本市场执法司法工作,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,明确职责分工,加强工作协同,落实工作责任,确保各项任务落到实处。
(二十九)加强舆论引导。做好立体化打击证券违法活动的新闻舆论工作,多渠道多平台强化对重点案件的执法宣传,充分发挥典型案件查处的警示教育作用,向市场传递零容忍明确信号,推动形成崇法守信的良好资本市场生态。
(三十)加强监督问责。坚持全面从严治党,坚决落实深化金融领域反腐败工作要求。执法司法机关与纪检监察机关协同推进风险处置和金融领域反腐败工作,坚决查处金融风险背后的各种腐败问题,同时注重防范腐败案件可能诱发的资本市场风险。优先查处可能影响资本市场重大改革进程、可能引发系统性风险的案件,以及监管工作人员与市场人员内外勾连等案件。依法严格规范证券监督管理机构工作人员到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职等行为。对不严格执行法律法规、发现线索不报、有案不立、查处不力以及影响干扰案件正常查办的,依规依纪依法严肃追究责任。
(新华社北京2021年7月6日电)
中共教育部党组关于赵晖同志任职的通知
中共教育部党组关于赵晖同志任职的通知
(教党任[2015]65号)
中共中国传媒大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2015年6月9日研究决定:
赵晖同志任中共中国传媒大学委员会委员、常委、副书记、纪律检查委员会书记。
中共教育部党组
2015年6月26日
中共国土资源部党组关于印发《关于开展“能力建设年”活动的指导意见》的通知
中共国土资源部党组关于印发《关于开展“能力建设年”活动的指导意见》的通知
(国土资党发[2016]22号)
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局:
《关于开展“能力建设年”活动的指导意见》已经部党组审定,现印发给你们,请认真贯彻执行。
中共国土资源部党组
2016年4月19日
关于开展“能力建设年”活动的指导意见
为在“两学一做”学习教育中着力 提高部机关各司局、各派驻地方的国家土地督察局、部各直属单位和地方国土资源主管部门(以下简称各单位)广大干部履职担当、善作善为的能力,部党组决定,2016年在国土资源系统开展“能力建设年”活动。现提出如下指导意见。
一、重要意义
2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。“十三五”时期,我国经济发展的显著特征就是进入新常态。能否适应和引领经济发展新常态,贯彻落实新发展理念,把“十三五”时期国土资源各项工作落到实处,是对国土资源系统干部作风和能力的重大考验。应当看到,通过开展党的群众路线教育实践活动和“二严三实”专题教育,全系统广大干部的作风状况有了明显好转,但与中央的要求和群众的期盼还有不小的差距。同时也必须看到,在经济发展新常态和作风严管新形势下,一些千部不同程度存在着不适应的问题,突出表现在不敢为、不会为、不善为,缺乏履职担当、善作善为的勇气和能力。据此,部党组决定,2016年,在“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育中,深入开展“能力建设年”活动,着力提高全系统广大干部履职担当、善作善为的能力和水平。
党的十八大以来,习近平总书记对同土资源工作作出一系列重要指示批示,提出一系列工作要求。从党和国家工作大局和经济社会发展全局出发,对我国资源国情、耕地保护、资源节约、土地制度改革等重大问题作出系统阐述,提出一系列新思想、新论断、新要求。贯彻落实好习近平总书记系列重要指示,迫切需要国土资源系统广大干部进一步增强责任意识和使命意识,努力提高工作能力和履职本领。
适应和引领经济发展新常态,要求国土资源系统必须加快转变管理职能,加快破解国土资源支撑保障难题,加快改革国土资源管理体制机制,深化资源领域国际交流合作。贯彻落实新发展理念,要求国土资源系统必须以创新理念增强国土资源事业发展新动力,以协调理念构建国土资源保护开发新格局,以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径,以开放理念拓展国土资源合作发展新空间,以共享理念实现国土资源惠民利民新成效。落实五大政策支柱尤其是供给侧结构性改革,要求国土资源系统必须围绕稳增长全力做好国土资源保障服务,围绕“三去一补”五大任务更好发挥职能作用。认清新形势、落实新理念、完成新任务,迫切需要全系统广大干部下大力气提高履职担当、善作善为的能力和水平:
二、指导思想和目标任务
(一)指导思想。开展“能力建设年”活动要全面贯彻党的十八大和十八届二中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据中央在全党开展“两学一做”学习教育的统一部署和全国国土资源工作会议的要求,把“能力建设年”活动作为“两学一做”学习教育的一个重要载体和有效抓手,通过加强学习培训、深入调查研究、强化实践锻炼、推进轮岗交流、树立正确用人导向、健全干部激励机制,着力提高全系统广大干部履职担当、善作善为的能力,使“两学一做”学习教育与“能力建设年”活动紧密结合、相辅相成、相得益彰,确保取得实实在在的效果:
(二)目标任务。开展“能力建设年”活动的主要任务是着力提高全系统广大干部履职担当、善作善为的“四种能力”:
一是提高懂全局、管本行的能力。按照“观大势、议大事、懂全局、管本行”的要求,部党组及党组同志要带头坚定理想信念,树立和落实新发展理念,带头准确把握全党全国工作大局,认真贯彻党中央、国务院的决策部署;机关司局、督察局、直属单位领导班子和领导干部要自觉把握部党组中心工作,围绕部党组的部署安排开展工作、抓好落实;省厅局领导班子和领导干部要准确把握全省经济社会发展大局,同时要准确领会中央对国土资源工作的指示要求和部党组的工作部署,结合实际,创造性地开展工作。处于不同层级和不同类别的干部,都要自觉围绕上级机关、上级单位的部署安排,找准自身工作在大局中的定位,掌握实际情况、熟悉政策法规,练硬岗位本领、认真管好本行,努力成为本职工作的行家里手。
二是提高抓重点、破难题的能力。要坚持目标导向和问题导向相统一,既从未来5年和2016年国土资源管理工作目标倒推,厘清每个时间节点必须完成的任务,又从迫切需要解决的重点、难点问题顺推,明确破解问题的方法和途径;坚持尊重基层探索创新和加强顶层设计相统一,既鼓励基层结合实际大胆探索,为面上推广积累经验,又要加强顶层设计,做好前瞻性制度安排;坚持精准施策和宏观谋划相统一,对当前通过努力能够解决的问题,要精准设计、精准施策、精准解决。各级领导干部要带头攻坚克难,敢于担当,对长期积累的难题,要勇于探索创新,克服思维惯性和陈规束缚,从更高层面加强宏观谋划。通过抓好重点工作、破解改革发展难题提高敢打硬仗、善打硬仗的意志、能力和水平。
三是提高抓落实、求实效的能力。要持续发扬“钉钉子”精神,坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干,始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作干劲,确保善始善终、善作善成、务求实效。要凝聚抓落实的合力,各单位要发扬“功成不必在我”精神,增强工作协同意识,养成换位思考习惯,切实加强沟通配合,凝聚起系统上下步调一致抓落实的合力,确保各项工作落到基层、取得实效。要完善抓落实的责任制,加强绩效考核。强化督查问责,确保各项任务有分工、有责任,有落实、有考核,落到每个岗位每名干部,促进干部在抓落实、求实效中提升能力、成长进步。
四是提高崇廉洁、拒腐蚀的能力。要把“三严三实”专题教育成果和经验应用到经常性党建工作中,坚持标准不降、要求不松、力度不减。各级领导干部要带头落实从严治党责任,要密切关注党风廉政建设新情况、新变化,找准问题症结,采取针对性措施,做到全面掌握真实情况、及时研究解决问题、有效管控廉政风险。要深化和延伸专题教育成果,持续改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风,全面树立国土资源系统良好形象。带头严守政治纪律和政治规矩,在坚定正确政治方向、落实中央重大决策部署、做好国土资源各项工作中体现“二严三实”要求,确保中央全面从严治党要求落地生根,促进各级干部努力做到忠诚于党、干净干事、敢于担当。
三、方法途径
开展“能力建设年”活动,要把以下三项措施作为主要方法途径。
(一)加大干部学习培训力度。把干部个人自学与组织集中培训紧密结合起来,以改善知识结构、补齐知识短板、增加知识储备为学习培训重点,切实提高广大干部的能力素质和工作本领。
1.明确学习培训重点内容:一是党章党规。系统学习领悟《中国共产党章程》,深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内重要法规制度。二是政治理论。重点是深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,经济发展新常态、新发展理念、供给侧结构性改革等。三是宏观政策:重点是党中央、国务院重大决策部署以及部党组关于国土资源管理的形势研判、方向定位、重要政策。四是法律法规:重点是国土资源管理有关的法律、法规、规章和规范性文件。五是业务知识。重点是干部履行岗位职责所需要的业务知识。六是岗位技能。重点是干部做好本职工作必须的“学、写、讲、干”本领。
2.把握学习培训主要方式:把个人自学、集中学习讨论、组织调训、专题培训、业务培训和在线学习交流等作为学习培训的主要方式。部层面重点抓好六个方面培训:一是集中学习讨论。定期组织干部集中学习,每次确定1个专题开展交流研讨。二是组织调训。选派司局级干部参加中组部及“一校五院”调训,选派处级干部参加中央党校中央国家机关分校直属处级干部春秋两期党校班。三是国土资源大讲堂。围绕提高“四种能力”,设计四个专题讲座,通过视频学习的方式对全体干部开展培训。四是专题培训。举办新任处级干部专题培训班。五是业务培训。落实《国土资源部2016年培训班计划》,优化内容,改进方式,提高效果:六是网络培训。通过中国干部网络学院、国土资源部干部教育培训网和部内网学习专栏开展在线学习培训,满足干部个性化学习需要。
各单位要采取有效措施,鼓励、促进干部开展自学。同时,根据各自职责和自身实际,分级分类组织开展好集中培训。要精心制定培训方案,精准设计培训课程,创新培训方式方法,切实增强学习培训的针对性和实效性。要围绕部中心工作和重点难点问题,把创新探索的实践经验转化为教材,强化实践教学,推广案例教学,聚焦实际问题,加强研讨交流,引导干部在相互启发中开拓思路、寻找对策、提高能力。
(二)强化干部实践锻炼。把深入调查研究、完善工作制度、双向挂职锻炼、加强轮岗交流作为干部实践锻炼的主要方式,切实增强实战练兵效果,提高各级干部的工作本领。
1.深入调查研究。各司局、督察局、直属单位要紧紧围绕部党组中心工作,确定两个以上重点、难点、热点问题,深入开展调查研究,找准问题根源、透析问题成因、寻找应对之策,形成有价值的调研报告,提出有针对性和可操作性的政策建议,在调查研究、推进重点工作、破解难点问题过程中提升能力。
2.完善工作制度。按照国务院简政放权、放管结合、优化服务的要求,对现有的制度规范再梳理,对内容程序再设计,对工作流程再优化,反复调查研究、反复交流研讨、反复研究修改,在完善制度过程中提升能力。
3.推进干部挂职。推进机关司局、督察局、直属单位和地方党委政府及国土资源部门之间干部双向挂职,增强三支队伍之间、三支队伍与地方之间的干部交流和工作融合,切实增强协同意识,养成换位思考自觉,在挂职锻炼过程中提升能力。
4.加强干部交流。加强机关司局、督察局、直属单位之间、各单位内部处室之间干部的轮岗交流,推进部机关处级干部跨司局交流,促进干部交流制度化、规范化、经常化,使不同单位、不同层级干部在多岗位锻炼中开阔眼界胸襟,积累工作经验,提高综合素质。
(三)树立正确用人导向。强化德才兼备、以德为先用人导向,营造公平公正、风清气正的用人环境和奋发进取、创先争优的工作氛围,使能者上、庸者下、劣者汰成为常态,持续激发各级干部提升能力的内生动力。
1.树立鲜明选人用人导向。把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁作为选人用人的根本标准和鲜明导向,把酝酿动议、民主推荐、任职考察与干部平时考核、年度考核、一贯表现紧密结合,把“四种能力”强的干部选拔到各级领导岗位,做到选拔一名干部树立一面鲜明旗帜,促进干部履职担当、善作善为。
2.强化选人用人主体责任。党组织要充分发挥选人用人的领导把关作用,切实负起对人选质量、选拔程序和用人风气的主体责任。要把考察识别、大胆使用具备“四种能力”的干部作为党组织年度干部选拔“一报告两评议”的重要内容。主要负责人离任时,要把是否注重选拔任用“四种能力”的干部以及选拔任用效果作为离任检查的重点内容。
3.畅通干部“下”的渠道。加大《国土资源部关于推进领导干部能上能下实施细则(试行)》的执行力度,准确把握领导干部“能下”的情形,畅通领导干部“能下”的渠道,根据日常了解、考察考核、干部监督等情况,把不具备“四种能力”、不适宜担任现职的干部,采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式及时予以调整。
4.建立健全科学的容错机制。建立健全允许失误、宽容犯错的容错机制,把干部在探索创新中出现的失误同明知故犯的错误行为区别开来,把在上级未明确限制的探索中所出现的失误同上级明令禁止但仍我行我素的错误行为区别开来,把为推进工作的无意过失同有意违规违纪的错误行为区别开来,坚持正向激励,细化容错规则,主动在政治上激励、工作上支持、心理上关怀敢于担当的干部,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当。
四、工作要求
开展“能力建设年”活动,要重点把握好以下要求:
(一)坚持以上率下。各级领导班子和领导干部,要在“两学一做”学习教育发挥带学促学作用的同时,把学习贯彻习近平总书记重要批示精神、重温《党委会的工作方法》作为党组(党委)“能力建设年”活动的重要内容,深刻理解习近平总书记重要指示的重要意义,准确把握《党委会的工作方法》思想精髓,把科学工作方法和领导艺术内化于心、外化于行,着力提高“四种能力”,在履职担当、善作善为上走在前、作表率。
(二)坚持统筹结合。要把抓好党建与能力提升紧密结合,把“两学一做”学习教育与“能力建设年”活动紧密结合,自觉把活动开展作为抓好党建特别是“两学一做”学习教育的一个重要载体和有效抓手,做到“两学一做”的个人自学、集中学习讨论与“能力建设年”的加大干部学习培训力度有机结合,解决重点问题与加强调查研究、完善工作制度有机结合,民主评议党员与树立正确用人导向、健全干部激励机制有机结合,强化组织和督导与健全活动工作机制有机结合,确保能力建设与学习教育相辅相成、相得益彰。
(三)坚持问题导向。要按照“两学一做”关于“学”要带着问题学、“做”要针对问题改的要求,在“能力建设年”活动全过程自觉坚持问题导向,在认真查摆理想信念、政治纪律和政治规矩、树立和落实新发展理念、攻坚克难敢于担当、落实全面从严治党责任等方面问题的同时,着力找准能力短板,列出问题清单,针对每个具体问题设计提能力、补短板的有效平台和抓手,精准施策,把能力短板通过活动得以补齐或明显加长,在履职担当、善作善为上实现跃升。
(四)坚持突出重点。要把聚焦提高“四种能力”作为活动的重点内容,扎扎实实做成提升能力的几件具体事,确保活动取得看得见摸得着能经受住检验的实在效果;要做到全员参与,重点是各级领导干部,把提高领导干部的“四种能力”作为重中之重。
(五)坚持分类指导。根据部党组的统一部署,单位、处室和干部个人,都要明确提升“四种能力”的目标任务、平台路径、方法步骤和时间进度,确保各司其职、各负其责、扎实推进。坚持区分层次,要根据不同单位、不同层级和不同岗位干部的实际,鼓励提出诸如4+x模式的具体能力提升目标,在此基础上分类指导、因人施策、全面提高。
(六)坚持正面激励。发挥正面典型的激励作用,注重运用身边事例进行宣传引导,激发广大干部提升能力、干事创业、积极进取的工作热情。运用好网络、报刊等舆论宣传工具,加强活动做法、成效和经验的宣传,做到集中宣传与经常性引导紧密结合,为活动扎实开展搭建交流学习平台、营造良好舆论环境。
五、组织领导
(一)健全领导机构。部成立“能力建设年”活动领导小组,部党组书记任组长,分管党建、人事、纪检工作的部领导任副组长。领导小组办公室设在人事司,办公室负责人由人事司、机关党委和驻部纪检组负责同志担任。领导小组及其办公室负责活动的整体设计和重点活动的组织安排。各单位要成立相应的领导机构,主要负责同志要亲自抓、负主责,确保本单位活动目标明确、内容具体、措施扎实、取得实效。
(二)健全工作机制。健全“部里抓总、司局负责、处室落实、个人实现”的“能力建设年”活动工作机制。部重点做好活动顶层设计,抓好覆盖全体干部的重点活动。机关司局、督察局、直属单位和省厅局对本单位活动开展负主体责任,根据部的统一部署,结合工作实际和干部队伍建设实际,制定具体活动方案、抓好组织实施、加强督促检查。处室要主动认领单位活动的具体任务,制定落实每项任务的实施计划、工作措施、时间进度、预期效果并逐项抓出实效;干部个人是活动的主体,要结合自身实际,找准能力短板,采取有效措施,努力加以提高。
各单位“能力建设年”活动要守“两学一做”学习教育同部署、同实施、同检查、同考核。要把“能力建设年”活动各项内容有机融入学习教育的具体安排中,报送“两学一做”学习教育开展情况时,同步报送“能力建设年”活动进展情况。
提高履职担当、善作善为的能力需要长期不懈努力。“能力建设年”活动意在促进广大干部牢固树立能力建设永远在路上的理念,焕发终生学习提高能力的自觉动能。各单位要按照部的统一要求认真抓好“能力建设年”各项活动,确保取得实效。同时要抓住活动开展的有利契机,立足长远、统筹谋划、分步实施,创新方式、扎实推进、久久为功,把干部能力建设这项长期任务坚持不懈地抓下去。
中共教育部党组关于赵美蓉同志任职的通知
中共教育部党组关于赵美蓉同志任职的通知
(教党任〔2018〕301号)
中共天津大学委员会:
经与中共天津市委商得一致,2018年10月31日研究决定:
赵美蓉同志任中共天津大学委员会副书记。
中共教育部党组
2018年12月28日
中共国家测绘地理信息局党组关于岳建利、王冬滨同志职务任免的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于岳建利、王冬滨同志职务任免的通知
(国测党发〔2017〕25号)
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门,局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2017年5月2日决定,岳建利同志任国家测绘地理信息局三亚测绘技术开发服务培训中心主任(正局级,试用期一年),免去王冬滨同志国家测绘地理信息局三亚测绘技术开发服务培训中心主任职务。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2017年5月9日
中共工业和信息化部党组关于张丽娟同志正式任职的通知
中共工业和信息化部党组关于张丽娟同志正式任职的通知
(工信部党任〔2016〕48号)
中共福建省通信管理局党组:
工业和信息化部党组决定:
张丽娟同志试用期满,考核合格,正式任福建省通信管理局党组书记,任职时间自2015年6月1日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2016年12月29日
中共国家测绘地理信息局党组关于赵燕等4名同志职务任免的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于赵燕等4名同志职务任免的通知
(国测党发〔2016〕22号)
局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2016年3月28日决定:
赵燕同志任国家测绘地理信息局法规与行业管理司副司长,任职试用期一年;
丁明柱同志任国家测绘地理信息局地理信息与地图司(测绘成果管理司)副司长(副局级),免去其国家测绘地理信息局管理信息中心副主任职务;
程军同志任国家测绘地理信息局管理信息中心副主任(副局级),免去其国家测绘地理信息局地理信息与地图司(测绘成果管理司)副司长职务;
王久辉同志任国家测绘地理信息局测绘发展研究中心副主任(副局级),免去其国家测绘地理信息局人事司副司长职务。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2016年4月9日
中共中央组织部、人力资源社会保障部、中国科学技术协会关于表彰第十四届中国青年科技奖获奖者的决定
中共中央组织部、人力资源社会保障部、中国科学技术协会关于表彰第十四届中国青年科技奖获奖者的决定
(组通字〔2016〕30号)
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人力资源社会保障厅(局)、科协,中央和国家机关各部委、各人民团体、国务院各直属机构干部人事部门,新疆生产建设兵团党委组织部、人力资源社会保障局、科协,中央军委政治工作部干部局,中国科协所属各全国学会、协会、研究会:
为深入贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要,大力实施创新驱动发展战略和人才强国战略,激发广大科技工作者的创新创造热情,发挥知识分子积极性,努力造就千百万青年科技英才,中共中央组织部、人力资源社会保障部、中国科学技术协会决定,授予丁进良等98名同志第十四届中国青年科技奖。
第十四届中国青年科技奖获奖者是根据《中国青年科技奖条例》的规定,经第十四届中国青年科技奖评审委员会组织评审、中国青年科技奖领导工作委员会审定产生的。获得第十四届中国青年科技奖的同志,是我国青年科技工作者的杰出代表。他们热爱祖国,服务人民,自觉把实现自身价值与发展我国科技事业紧密联系在一起;他们追求真理,创新攻关,体现了良好的科学道德和科学精神;他们勇立潮头、引领创新,在基础研究、工程实践、科学普及、成果转化等方面取得了突出成绩,为提升我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力作出了重要贡献。
创新是引领发展的第一动力,人才资源是支撑发展的第一资源。科技人才是知识分子的重要组成部分,是党和国家事业发展的宝贵财富。各级组织人事部门和科协组织要深入贯彻落实习近平总书记关于知识分子工作的重要指示精神,坚持聚天下英才而用之,牢固树立科学人才观,深入实施人才优先发展战略,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,解放和增强人才活力,健全人才评价、激励机制,加强团结教育引导服务,最大限度激发和释放人才创新创造创业活力,为全面建成小康社会提供重要的人才支撑、智力支撑、创新支撑。广大科技工作者特别是青年科技工作者要向中国青年科技奖获奖者学习,秉持浓厚的家国情怀和强烈的社会责任感,勇于担当、敢于创新,服务社会、报效人民,坚持面向经济社会发展主战场、面向人民群众新需求,在实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。
附件:第十四届中国青年科技奖获奖者名单
中共中央组织部
人力资源社会保障部
中国科学技术协会
2016年5月16日
附件:
第十四届中国青年科技奖获奖者名单
(按姓氏笔画排序)
序号
姓  名
工作单位
推荐渠道
1
丁进良
东北大学流程工业综合自动化国家重点实验室
中国自动化学会
2
丁家波
中国兽医药品监察所
中国微生物学会
3
马良宏
宁夏医科大学总医院泌尿外科
宁夏自治区党委组织部、人力资源社会保障厅、科协
4
王  东
海军工程大学电力电子技术研究所
中央军委政治工作部
5
王  怡
(女)
西安建筑科技大学环境与市政工程学院
中国制冷学会
6
王  栋
武汉纺织大学纺织科学与工程学院
中国纺织工程学会
7
王  亮
中国科学院自动化研究所
专家提名
8
王  敏
中国航天科技集团公司第五研究院通信卫星事业部
中国宇航学会
序号
姓  名
工作单位
推荐渠道
9
王开存
北京师范大学全球变化与地球系统科学研究院
中国气象学会
10
王军军
中国农业大学动物科技学院
中国畜牧兽医学会
11
王丽伟
(女)
上海交通大学机械与动力工程学院
中国制冷学会
12
王国荣
西南石油大学机电工程学院
四川省委组织部、人力资源社会保障厅、科协
13
王佳伟
中国科学院上海生命科学研究院植物生理生态研究所
上海市委组织部、人力资源社会保障局、科协
14
王欣然
南京大学电子科学与工程学院
教育部
15
王宪辉
中国科学院动物研究所
中国科学院
16
勾晓华
(女)
兰州大学资源环境学院
中国青藏高原研究会
17
文再文
北京大学北京国际数学研究中心
中国运筹学会
18
孔  炜
(女)
北京大学医学部生理与病理生理学系
北京市委组织部、人力资源社会保障局、科协
序号
姓  名
工作单位
推荐渠道
19
田  梅
(女)
浙江大学医学院附属第二医院核医学科
中央统战部
20
田  煜
清华大学摩擦学研究所
教育部
21
田红玉
(女)
北京工商大学食品学院
专家提名
22
田志喜
中国科学院遗传与发育生物学研究所
中国科学院
23
史聪灵
中国安全生产科学研究院
安全监管总局/煤矿安监局
24
包汉生
中国钢研科技集团有限公司钢铁研究总院
国务院国资委
25
成永军
兰州空间技术物理研究所
甘肃省委组织部、人力资源社会保障厅、科协
26
毕银丽
(女)
中国矿业大学(北京)地球科学与测绘工程学院
中国煤炭学会
27
刘  丽
(女)
哈尔滨工业大学化工学院
工业和信息化部
28
刘  岗
中国科学院金属研究所
专家提名
29
刘  颍
中国科学院国家空间科学中心
中国科学院
序号
姓  名
工作单位
推荐渠道
30
刘凤永
解放军总医院介入放射科
中央军委政治工作部
31
刘思金
中国科学院生态环境研究中心
中国科学院
32
刘家宏
中国水利水电科学研究院城市水文室
水利部/中国水利学会
33
江  洁
(女)
北京航空航天大学仪器科学与光电工程学院
工业和信息化部
34
许  琪
(女)
中国医学科学院基础医学研究所神经中心
国家卫生计生委/专家提名
35
许海玉
中国中医科学院中药研究所
中医药局
36
孙斌勇
中国科学院数学与系统科学研究院
中国数学会
37
麦立强
武汉理工大学材料科学与工程学院
湖北省委组织部、人力资源社会保障厅、科协
38
严建兵
华中农业大学生命科学技术学院
教育部/中国遗传学会
39
杜  岩
中国科学院南海海洋研究所
中国科学院
40
杜太生
中国农业大学水利与土木工程学院
中国农业工程学会/专家提名
序号
姓  名
工作单位
推荐渠道
41
李东升
国防科学技术大学计算机学院并行与分布处理重点实验室
专家提名
42
李建平
中国科学院科技政策与管理科学研究所
中国优选法统筹法与经济数学研究会
43
吴  刚
东南大学土木工程学院
专家提名
44
吴  刚
国家自然科学基金委员会管理科学部
自然科学基金会
45
吴  斌
天津大学精密仪器与光电子工程学院
中国计量测试学会
46
吴永红
中国科学院南京土壤研究所
中国科学院
47
余建斌
人民日报经济社会部
人民日报社
48
汪芳进
中国中铁大桥局集团有限公司
湖北省委组织部、人力资源社会保障厅、科协
49
张  建
山东大学环境科学与工程学院
山东省委组织部、人力资源社会保障厅、科协
50
张小红
武汉大学测绘学院
中国测绘地理信息学会
51
张远波
复旦大学物理学系
中国物理学会
序号
姓  名
工作单位
推荐渠道
52
张丽华
(女)
中国科学院大连化学物理研究所
辽宁省委组织部、人力资源社会保障厅、科协
53
张利波
昆明理工大学冶金与能源学院
中国有色金属学会
54
张阿漫
哈尔滨工程大学船舶工程学院
工业和信息化部
55
张忠华
中国农业科学院蔬菜花卉研究所
农业部
56
陈  炯
宁波大学海洋学院
专家提名
57
陈小前
国防科学技术大学航天科学与工程学院
中央军委政治工作部/专家提名
58
陈云霁
中国科学院计算技术研究所
中国计算机学会
59
邵长伟
中国水产科学研究院黄海水产研究所
专家提名
60
林  箐
(女)
北京林业大学园林学院
中国风景园林学会
61
金子兵
温州医科大学附属眼视光医院
浙江省委组织部、人力资源社会保障厅、科协
序号
姓  名
工作单位
推荐渠道
62
周  峰
中国科学院兰州化学物理研究所
中国科学院
63
周  斌
中国科学院上海生命科学研究院
中国科学院
64
周荣斌
中国科学技术大学生命科学学院
安徽省委组织部、人力资源社会保障厅、科协/中国免疫学会
65
周福宝
中国矿业大学安全工程学院
中国煤炭学会
66
郑南峰
厦门大学化学化工学院
教育部
67
郑新前
清华大学汽车系
中国内燃机学会
68
赵  强
中国科学院上海药物研究所
中国科学院
69
赵永生
中国科学院化学研究所
中国科学院/专家提名
70
赵建世
清华大学水利系
水利部/中国水利学会
71
胡  郁
科大讯飞股份有限公司
中国中文信息学会
72
胡春明
北京航空航天大学计算机学院
中国通信学会
73
胡勇胜
中国科学院物理研究所
中国物理学会
74
胡海岚
(女)
浙江大学神经科学中心
教育部
序号
姓  名
工作单位
推荐渠道
75
柳  红
(女)
中国科学院上海药物研究所
上海市委组织部、人力资源社会保障局、科协
76
段慧玲
(女)
北京大学工学院力学与工程科学系
中国力学学会/专家提名
77
闻映红
(女)
北京交通大学电子信息工程学院
中国铁道学会
78
祝效华
西南石油大学数理力学研究中心
中国石油学会
79
秦礼萍
(女)
中国科学技术大学地球和空间科学学院
中国矿物岩石地球化学学会
80
夏星辉
(女)
北京师范大学环境学院
教育部
81
徐  健
中国科学院青岛生物能源与过程研究所
山东省委组织部、人力资源社会保障厅、科协
82
徐俊明
中国林业科学研究院林产化学工业研究所
专家提名
83
徐彦辉
复旦大学生物医学研究院
上海市委组织部、人力资源社会保障局、科协
序号
姓  名
工作单位
推荐渠道
84
郭国平
中国科学技术大学中国科学院量子信息重点实验室
中国光学学会
85
陶  飞
北京航空航天大学自动化
科学与电气工程学院
北京市委组织部、人力资源社会保障局、科协
86
黄  华
北京理工大学计算机学院
中国计算机学会/中国图像图形学学会
87
黄宇红
(女)
中国移动通信有限公司研究院
中国知识产权研究会
88
蒋  毅
中国科学院心理研究所
中国心理学会
89
韩一龙
香港科技大学物理学系
京港学术交流中心
90
游书力
中国科学院上海有机化学研究所
中国科学院
91
谢坚文
香港大学电子及电子工程系
京港学术交流中心
92
赖文勇
南京邮电大学信息材料与纳米技术研究院
江苏省委组织部、人力资源社会保障厅、科协
93
蔡  军
中国医学科学院阜外医院高血压中心
国家卫生计生委
94
翟长海
哈尔滨工业大学土木工程学院
中国土木工程学会
序号
姓  名
工作单位
推荐渠道
95
潘阳林
第四军医大学西京消化病医院
专家提名
96
薛  强
中国科学院武汉岩土力学研究所
中国岩石力学与工程学会
97
穆  鑫
中国铁路总公司运输局车辆部
中国铁路总公司
98
魏志祥
国家纳米科学中心
中国科学院
中共中国气象局党组关于王雪臣等三位同志任职的通知
中共中国气象局党组关于王雪臣等三位同志任职的通知
王雪臣同志任中国气象局气象宣传与科普中心和中国气象报社党委书记、中国气象报社社长(正局级),杨晋辉同志任中国气象报社副社长(副局级),彭莹辉同志任中国气象报社总编辑(副局级)。
中共中国气象局党组
2017年11月13日
中共中央纪委印发《关于认真学习贯彻<中国共产党纪律检查委员会工作条例>的通知》
中共中央纪委印发《关于认真学习贯彻〈中国共产党纪律检查委员会工作条例〉的通知》
(2022年1月)
近日,中共中央纪委印发了《关于认真学习贯彻〈中国共产党纪律检查委员会工作条例〉的通知》。全文如下。
2021年12月24日,中共中央印发《中国共产党纪律检查委员会工作条例》(以下简称《条例》),并对学习宣传、贯彻落实工作提出明确要求。为落实党中央要求,推动纪检监察系统学习贯彻好《条例》,现就有关事项通知如下。
一、增强学习贯彻《条例》的政治自觉
党中央在建党百年之际制定《条例》,彰显了我们党勇于进行自我革命的坚强决心。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章为根本遵循,是我们党的历史上第一部全面系统规范纪委工作的基础性中央党内法规,具有很强的政治性、规范性和指导性。制定实施《条例》是纪检监察机关服务实现第二个百年奋斗目标的现实要求,是更好履行新时代纪检监察机关职责使命的重要保证,是总结建党以来特别是党的十八大以来纪律检查工作经验、深入推进全面从严治党的实践需要,是推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化的重要举措。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要把学习贯彻《条例》作为重要政治任务,与深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习领会习近平总书记关于推进党的自我革命、全面从严治党战略方针、加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述,深入学习贯彻党的十九届六中全会精神紧密结合起来,深化思想认识,增强行动自觉,学深学懂、抓紧抓好。
二、全面学习掌握《条例》的内容
《条例》对纪委的职能定位、工作原则、领导体制、产生运行、任务职责、自身建设等作出全面规范,涵盖中央纪委、地方各级纪委、基层纪委等不同层级,贯穿监督、执纪、问责各项职责,是纪检监察机关开展工作、履职尽责的基础规范、基本依据,必须全面学习、准确把握。要广泛开展宣传教育,加强阐释解读,推动规范化、法治化、正规化的要求入脑入心,在全系统形成深入学习《条例》的浓厚氛围。各级纪检监察机关领导班子及其成员要带头认真学习《条例》,做先学深学的示范者、带动者。要把《条例》的学习纳入全员培训重点内容,特别是对此次换届后新任纪委书记和班子成员、新进纪检监察干部的培训,要以《条例》为必学课程。要注重推动乡镇和企业、机关、高校等基层纪委的学习,做到各级纪律检查机关学习《条例》全员覆盖。要发扬优良学风,原原本本读《条例》,逐章逐条逐款学,紧密联系实际学,全面掌握《条例》主旨要义和各项规定,真正学懂记牢践行。要丰富学习方式,坚持集中学习和个人自学相结合,采取讲座辅导、专题研讨、测验测试等多种形式,保证学习取得良好效果。
三、把学习党章、贯彻《条例》和其他法规制度贯通起来
党的十八大以来,纪检监察法规制度建设取得明显成效,形成一系列重要制度成果,纪检监察法规制度体系不断完善,为纪检监察机关忠诚履职提供了重要保障。党章是立党管党治党的总依据,《条例》细化落实党章规定,与其他法规制度衔接统一。学习贯彻《条例》要树立系统思维,与学习贯彻党章规定相结合,与学习贯彻党内监督条例、党纪处分条例、问责条例、党员权利保障条例、监督执纪工作规则、处理检举控告工作规则、党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定、监督检查审查调查措施使用规定等党内法规,监察法、政务处分法、监察官法、监察法实施条例等法律法规,以及监督执法工作规定、监督检查审查调查工作中开展协作配合的指导意见、加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见等重要规范性文件贯通起来。要坚持一体理解把握、一体执行运用,促进系统集成、协同高效,促进执纪执法贯通、有效衔接司法,不断提高依规依纪依法开展工作的能力和水平。
四、以学习贯彻《条例》推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化
《条例》总结运用新时代全面从严治党和反腐败斗争的理论成果、实践成果、制度成果,体现了纪检监察工作高质量发展的理念思路,强化了监督保障执行、促进完善发展的措施要求,实质是党中央对推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化,实现高质量发展提出的更高要求。各级纪检监察机关要进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,发扬勇于自我革命精神,不折不扣把党中央赋予的任务职责完成好。要把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任,以强有力的政治监督确保党中央决策部署贯彻落实到位。要坚持严的主基调,坚持稳中求进、坚定稳妥,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。要坚持依规依纪依法,明确权力边界,严格内控机制,增强法治意识、程序意识、证据意识,以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败。要进一步加强纪检监察机关自身建设,健全符合纪检监察工作规律的组织制度、运作方式和审批程序,加强纪检监察干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提高自身免疫力,坚决防止“灯下黑”,知责于心、担责于身、履责于行,不断取得正风肃纪反腐新成效。
各级纪检监察机关要加强对《条例》贯彻实施情况的跟踪了解,注意收集、调研、分析贯彻执行过程中的重要情况和问题,加强工作指导,必要时逐级向中央纪委请示汇报。
中央宣传部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅关于公布2017年主题出版重点出版物选题的通知
中央宣传部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅关于公布2017年主题出版重点出版物选题的通知
(新广出办发〔2017〕24号)
各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团党委宣传部、新闻出版广电局,中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版单位主管部门,中央军委政治工作部宣传局,中央各重点出版集团:
为做好2017年主题出版工作,中央宣传部办公厅和国家新闻出版广电总局办公厅于今年2月6日联合下发了《关于做好2017年主题出版工作的通知》(中宣办发〔2017〕3号,以下简称《通知》),要求全国出版单位全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的十九大这条主线,围绕稳中求进工作总基调和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,做好今年的主题出版工作,推出一批重点出版物,为开好党的十九大、开创党和国家事业新局面提供有力思想舆论保证和良好精神文化条件。
《通知》下发后,各地各部门高度重视、精心组织、积极准备,围绕深化党中央治国理政新理念新思想新战略、深化理想信念教育、深化社会主义核心价值观宣传阐释、纪念建军90周年等重点方面,共申报了符合参评条件的选题1762种(其中图书1506种,音像电子出版物256种)。经过专家论证和相关部门审核,最终确定2017年主题出版重点出版物选题97种(其中图书77种,音像电子出版物20种),现予以公布(名单见附件),并就有关事项通知如下:
1.各省(自治区、直辖市)党委宣传部、新闻出版广电局和出版单位主管部门要高度重视2017年主题出版重点出版物出版工作,加强领导,明确任务,提供保障,确保重点出版物按时高质完成出版。
2.承担重点出版物出版任务的相关出版单位要切实抓好重点出版物的组稿、编辑加工、印制和发行等各环节工作,确保重点出版物出版质量,正式出版时,可以在出版物封面或外包装上标注“2017年主题出版重点出版物”字样。
3.承担重点出版物出版任务的相关出版单位要把牢正确导向,严格遵守重大选题出版有关规定,力争在重要时间节点前完成出版任务。其中,纪念建军90周年、香港回归20周年、内蒙古成立70周年重点出版物应在相应纪念日前完成出版,迎接党的十九大重点出版物应在10月前完成出版,其他方面重点出版物出版工作要力争在今年内完成。
4.国家出版基金规划管理办公室将对此次入选的重点出版物给予专项支持,出版单位应按照国家出版基金规划管理办公室的要求做好申报工作。
5.中央宣传部和国家新闻出版广电总局将组织新闻媒体集中宣传报道2017年主题出版重点出版物,并组织开展集中展示展销活动。各地各部门要组织做好协调工作,同时组织好本地区本部门重点出版物的宣传和展示展销工作,充分发挥重点出版物的引领示范作用,在全社会形成唱响主旋律、传递正能量、提振精气神的浓厚文化氛围。
附件:2017年主题出版重点出版物选题
中央宣传部办公厅
国家新闻出版广电总局办公厅
2017年5月19日
附件
2017年主题出版重点出版物选题
序号选题名称著作责任者出版单位
图书(77种)
1以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略何毅亭人民出版社
2习近平讲故事人民日报评论部人民出版社
3学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略王伟光中国社会科学出版社
4十八大以来治国理政新成就人民出版社人民出版社
5治国理政新理念新思想新战略重点文章选中共中央宣传部理论局
学习出版社
6马克思主义大辞典徐光春、梅荣政崇文书局
7《列宁全集》第二版增订版中央编译局人民出版社
8解读“四个全面”丛书陈宝生、臧安民、赵长茂 等党建读物出版社
9十八大以来全面深化改革纪事张树军河北人民出版社
10全面从严治党这五年党建研究所党建读物出版社
11严肃党内政治生活十二讲戴焰军广东人民出版社
12扎紧制度的笼子--全面从严治党视野下党内法规制度的重大发展李斌雄武汉出版社
13全面从严治党面对面--理论热点面对面&8226;2017中共中央宣传部理论局学习出版社
14新发展理念案例选:脱贫攻坚中央组织部干部教育局党建读物出版社
15“一带一路”协同发展研究丛书刘伟、张辉北京大学出版社
16“一带一路”青少年普及读本刘兴诗长江少年儿童出版社
17不忘初心  砥砺奋进陈晋学习出版社
18党的十八大以来大事记中共中央党史研究室中共党史出版社
19砥砺奋进的五年--从十八大到十九大宁吉喆、许宪春、高建华 等中国统计出版社
20党代会历史细节:从一大到十八大李颖党建读物出版社
21共和国三部曲史学读本何虎生、江英中国广播影视出版社、人民出版社
22时代大潮与中国共产党李君如中国人民大学出版社
23百炼成钢--中国共产党如何应对危局和困境曹普中共中央党校出版社
24中共中央在陕北13年图集中国国家博物馆陕西人民美术出版社
25中国共产党人的故事系列丛书徐焰中国方正出版社
26共和国日记(10本)冷溶、欧阳淞、曲青山 等河南人民出版社
27跟着共产党走--一本给青年人看的简明党史武国友山东人民出版社
28伟大也要有人懂:小目标 大目标 中国共产党的历史陈晋中国少年儿童新闻出版总社
29信仰的力量--中国共产党人的家国情怀国家档案局、中央档案
馆、上海市档案局(馆)学林出版社
30命运共同体--全球治理的中国智慧王帆湖南人民出版社
31中国道路为世界贡献了什么陈学明天津人民出版社
32文明型国家张维为上海人民出版社
33我们为什么看好中国张维为、孙正聿、宋鲁郑 等东方出版社
34复兴之路--中国改革开放四十年回顾与展望魏礼群、张卓元、郑新立 等广东经济出版社
35中国动力赵伟陕西人民出版社
36大国关系与中国国家安全金灿荣华文出版社
37中国创造故事丛书李炳银、徐剑、龚盛辉河南文艺出版社
38大国之翼--C919大型客机研制团队采访报告本书编委会上海科学技术出版社
39中国航天事业为什么能成功刘纪原北京大学出版社
40河长制  河长治常剑波长江出版社
41中国发展道路丛书林尚立、翟勇、林宏宇 等中国大百科全书出版社
42中国特色社会主义道路研究徐崇温重庆出版社
43中国特色社会主义政治经济学张宇、谢地、任保平 等高等教育出版社
44中华民族文化大系(第一辑)乌丙安、郝苏民、葛剑雄总主编上海文化出版社
45中国经济新常态与全面建成小康社会张占斌河北人民出版社
46农业供给侧改革:问题与对策农业部农村经济研究中心中国农业出版社
47中华文化的前途与使命许嘉璐中华书局
48文化自信--做理想信念坚定的中国人陈先达吉林人民出版社
49我们的家训--中国文化的根基与传承韩昇生活·读书·新知三联书店
50中国好家风故事读本(上、下)《故事会》编辑部上海文化出版社
51中国家规中央纪委监察部网络中心中国方正出版社
52“社会主义核心价值观与当代中国
发展”丛书韩震四川人民出版社
53读者丛书&8226;社会主义核心价值观读本读者丛书编辑组甘肃人民出版社
54社会主义核心价值观彩色连环画原创连环画绘制专家指导小组连环画出版社
55社会主义核心价值观与中国文化对外传播韩震中国人民大学出版社
56因为爸爸韩青辰江苏凤凰少年儿童
出版社
57骄阳陆天明人民文学出版社
58亮丽内蒙古(大型画册)内蒙古自治区宣传部民族出版社
59一国两制与基本法王振民江苏人民出版社
60荣归--香港回归的前前后后 余玮华文出版社
61我的1997张强四川天地出版社
62中国人民解放军战史丛书丛书编委会解放军出版社
63中国共产党军事创新史(1927-2017)马德宝军事科学出版社
64强军进行时报告文学丛书江永红、张子影、沙志亮 等解放军出版社
65马克思主义军事理论中国化马德宝军事科学出版社
66中国军事战略思维论李际均北京人民出版社
67中国人民解放军简史本书编写组解放军出版社
68中国人民解放军历史百科全书中国人民解放军历史百科全书编审委员会中国大百科全书出版社
69中国人民解放军90年地图集邵维正星球地图出版社
70中华海权史秦天长江文艺出版社
71大国重器徐剑作家出版社
72弹在膛上--一个维和士兵的战地纪实杨华文生活·读书·新知三联书店
73中国海军史房功利、苏小东人民出版社
74陆战之魂董保存陕西人民出版社
75试飞英雄张子影安徽人民出版社
76嘹亮军歌--中国人民解放军建军90周年优秀歌曲集 1-9卷(1927-2017)张千一人民音乐出版社
77千秋定国赖戎衣--庆祝中国人民解放军建军90周年连环画集沈尧伊、费声福连环画出版社
音像电子出版物(20种)
78开局之年张宁、阚兆江中央教育科学研究所音像出版社、中国国际电视总公司
79强军唐水福 等解放军音像出版社
80党章知识选粹中共中央组织部党员教育和干部测评中心、中共江苏省委组织部江苏凤凰电子音像
出版社
81丝路:沙与海的交响任超、黄文峰广东海燕电子音像
出版社
82红色家书党建读物出版社英华电子音像出版社
83超级工程李炳、梁红中央教育科学研究所音像出版社、中国国际电视总公司
84时代楷模中共中央宣传部宣传教育局学习音像出版社
85文明西藏雪域音像电子出版社雪域音像电子出版社
86信念--我的青春在新疆新疆音像出版社新疆音像出版社
87中国故事中版集团数字传媒有限公司中版集团数字传媒
有限公司
88立德树人--中华优秀传统文化经典陈少松、滕云(若虹妈妈)、任志宏 等江苏凤凰电子音像
出版社
89中华是我家--全国优秀童谣作品中央文明办学习音像出版社
90最美中国人中国人民大学出版社、中国青少年计算机信息服务网中国人民大学音像
出版社
91明天更辉煌--庆祝香港回归20周年音乐特辑中国唱片总公司中国唱片总公司
92经典回放七十年--内蒙古民族歌舞乐作品集萃内蒙古文化音像出版社内蒙古文化音像出版社
93大国利器庞玮、张宛沙解放军音像出版社
94人民军队忠于党韩乘光、李旭伟太平洋影音公司
95军旗猎猎赵晋、秦岭枫齐鲁电子音像出版社
96红色传家宝梁晓婧、徐凯霞湖南电子音像出版社
97第一军规曾散湖南教育音像电子
出版社
国家卫生计生委、中央综治办、中宣部等关于深入开展创建“平安医院”活动依法维护医疗秩序的意见
国家卫生计生委、中央综治办、中宣部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、工商总局、中国保监会、国家中医药管理局关于深入开展创建“平安医院”活动依法维护医疗秩序的意见
(国卫医发〔2015〕84号)
各省、自治区、直辖市卫生计生委、综治办、党委宣传部、高级人民法院、人民检察院、公安厅局、民政厅局、司法厅局、工商局、保监局、中医药局,新疆生产建设兵团卫生局、综治办、党委宣传部、高级人民法院分院、人民检察院、公安局、民政局、司法局、工商局:
近年来,各地认真贯彻落实党中央、国务院关于维护医疗秩序、构建和谐医患关系的部署要求,开展维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动,取得明显成效,涉医案事件频发的势头得到有效遏制,医疗秩序总体平稳。为深入贯彻全面推进依法治国的战略部署,进一步巩固工作成效,依法维护医疗秩序、构建和谐医患关系,在更高起点上深化“平安医院”创建活动,实现医疗秩序根本性好转,现提出以下意见:
一、加快推进医疗纠纷预防与处理法治建设
(一)加强组织领导。各地应当按照全面推进依法治国的总体要求,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局,坚持“预防为主、标本兼治、打防并举、健全机制”的原则,依法预防处理医疗纠纷,查处打击惩治涉医违法犯罪,维护医患双方的合法权益。各地应当将维护医疗秩序构建和谐医患关系纳入法治轨道,加强普法宣传和法制教育。
(二)推进立法建设。各地要坚持运用法治思维和法治方式,按照《立法法》规定和“缩小政策单元”的要求,结合本地实际、坚持问题导向,制定出台医疗纠纷预防与处理的地方性法规、地方政府规章,为维护医疗秩序、构建和谐医患关系提供法制保障。
(三)依法履行职责。各地、各部门要依法履行职责。综治组织发挥协调推动作用,深入推进“平安医院”创建工作。对于涉嫌涉医违法犯罪案件,公安机关应当快速出警、依法果断处置,对于构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;对于涉嫌犯罪的,公安机关要快侦快破,检察院、法院要依法及时批捕、快诉快判;卫生计生行政部门(含中医药管理部门,下同)着重抓好医疗服务质量和医疗机构内部安全防范工作;司法行政部门要大力推进医疗纠纷人民调解工作;保险监管部门积极推进医疗责任保险;民政部门对患病困难人群及时给予救助;工商部门积极开展打击违法医疗广告工作。
二、依法预防和惩治涉医违法犯罪活动
(一)始终保持对涉医违法犯罪严打高压态势。公安机关应当按照《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》(法发〔2014〕5号)和《公安机关维护医疗机构治安秩序六条措施》(公治〔2014〕128号)等要求,依法严厉查处、打击各类涉医违法犯罪活动。对持凶器伤害医务人员、严重威胁医务人员安全的,要依法采取一切必要措施果断制止,涉嫌犯罪的要依法立案查处;坚决依法果断处置扰乱医疗机构正常秩序行为,对在医疗机构违规停尸等扰乱医疗秩序的,经劝说、警告无效的,要依法带离驱散;对组织、煽动的首要分子,要依法强制带离现场,从严惩处。
(二)完善警医联动机制。一是加强治安防控工作。各地应当加强医疗机构及周边社会治安防控工作,建立分析评估、预警报告制度,提高预警防范和先期控制处理能力。公安机关要按照社会治安防控体系的总体要求,进一步强化医疗机构及周边地区巡逻防控,会同相关部门积极开展对医院周边治安秩序清理整治,确保周边良好治安环境。二是建立突发事件快速反应机制。公安机关、卫生计生行政部门应当指导医院建立健全突发事件处理流程,完善涉医案件处置快速反应机制,提高涉医突发事件现场处置能力,防止事态升级。三是加强信息沟通。各级卫生计生行政部门要落实专门机构和人员与公安机关对接,建立有效的信息沟通机制,负责案事件现场处置的公安机关应当及时将处置情况和下一步可能采取的处理意见通报医疗机构和同级卫生计生行政部门,医疗机构应当做好医务人员的情绪安抚和宣传解释工作,确保内部稳定。
(三)提高医疗机构安全防范能力。各地应当认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强社会治安防控体系建设的意见》(中办发〔2014〕69号),完善医疗机构的安全防范机制,二级以上医院要商属地公安机关设立警务室或治安室并落实相关职责。医疗机构要严格落实主要负责人治安保卫责任,完善各项治安保卫制度。各级公安机关要对医疗机构的内部治安保卫工作加强指导、监督,卫生计生行政部门要加强指导、检查。各地要加大对医疗机构安全保卫基础设施设备的投入,按照《关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》(国卫办医发〔2013〕28号)的要求,将物防、技防系统建设落实到位,提高突发事件的先期处置和控制能力,为案事件调查取证提供支撑。有条件的地区,在公安机关的指导下,可在门诊量较大的医院开展安检试点。
三、开展涉医矛盾隐患大排查
(一)开展涉医矛盾纠纷排查处理。综治组织落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度,把医疗纠纷作为重点领域,协调推动排查、预警和化解工作。各相关部门将涉医矛盾纠纷排查纳入矛盾大排查工作之中,深入医疗机构及周边社区、村镇开展广泛深入的调查摸排,及时发现问题,指定专人开展化解工作。针对排查出的矛盾纠纷,适宜通过人民调解解决的,应当引导到当地医疗纠纷人民调解组织解决;对有暴力倾向的案例,或调解过程中可能激化矛盾,引起治安案件、刑事案件的纠纷,应当及时向当地公安机关和卫生计生行政部门通报,防止矛盾激化。各级医疗机构要定期对医患矛盾进行摸排,存在治安隐患的,及时向当地公安机关和卫生计生行政部门报告,共同做好矛盾化解工作。
(二)严格控制重点人员。一是对不能及时化解的,要部署落实相关人员的管控措施。同时,对医疗机构周边其他各类重点人员,特别是对社会不满、有可能铤而走险报复社会的,有关部门和单位、社区、家庭要落实稳控措施。二是加强严重精神障碍患者的管理。各地要重点发现肇事肇祸及有潜在暴力倾向的严重精神障碍患者,按照国家有关规定,做好严重精神障碍患者的管理。对精神障碍患者在医疗机构及其周边滋事、扰乱秩序的,属地公安机关要迅速出警依法处置,严防发生恶性案件。
四、依法健全完善医疗纠纷处理体系
(一)完善医疗机构内部处理制度。各级医疗机构要坚持预防为主、及时便民的原则,完善投诉管理,二级以上医院要明确专门机构或安排专门人员负责。医疗机构应当建立完善畅通便捷的投诉渠道,规范投诉处理程序,认真听取患者及家属的诉求,及时反馈、妥善处理,做到投诉必管、投诉必复,力争把医疗纠纷化解在萌芽状态。各地应当规定医患双方自行协商解决医疗纠纷的赔付限额,明确自行协商解决的程序;超过赔付限额的,医疗机构应当配合患者及其家属通过人民调解、诉讼等法定渠道解决。
(二)加强医疗纠纷人民调解工作。各地要通过政府购买服务等方式,落实医疗纠纷人民调解委员会工作场所、工作经费和专家咨询费等,确保医疗纠纷人民调解工作持续健康开展。完善组织和人员队伍建设,积极扩大人民调解覆盖面,根据化解医疗纠纷的需要,重点加强县级行政区域和医疗机构集中地区医疗纠纷人民调解组织建设,2015年,努力实现医疗纠纷人民调解组织覆盖80%的县级行政区域;已设立医疗纠纷人民调解组织的,要进一步巩固提高,规范设立主体,加强人民调解员培训,健全各项制度,有效开展工作。要着力提高调解质量和水平,建立健全医疗纠纷人民调解组织与医疗机构建立案例信息通报制度,建立健全医疗纠纷人民调解与司法诉讼、保险理赔等工作衔接配合机制。司法行政部门要组织律师和公证、法律援助等机构为有需求的群众提供法律服务和法律援助,防止矛盾纠纷扩大升级。人民法院要通过选聘人民调解员担任人民陪审员、邀请人民调解员旁听民事案件审理等形式,加强对医疗纠纷人民调解的业务指导,探索在医疗纠纷人民调解委员会设立巡回审判点,便捷处理医疗纠纷人民调解协议司法确认案件或通过诉讼渠道解决医疗纠纷。
(三)依法办理涉医刑事、民事行政案件。司法机关依法妥善处理涉及医疗纠纷的民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼案件,坚持以事实为根据、以法律为准绳,确保事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正,提高司法公信力,让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。加强法院指导下的诉前鉴定工作,准确认定医疗过错以及医疗过错与损害后果之间的因果关系,明确医疗损害责任。人民检察院依法对公安机关侦查活动和人民法院的审判活动实行监督。
(四)推进医疗责任保险制度。各地应当按照《关于加强医疗责任保险工作的意见》(国卫医发〔2014〕42号)的要求,发挥保险在医疗风险分担机制中的保障作用,通过明确赔付范围,规范理赔流程等方式,创新医疗责任保险理赔机制。保险监管部门应当加强对承保机构的业务指导和监督管理,不断提高承保机构的服务能力和服务水平。鼓励各地探索区域统保等有效做法,逐步扩大医疗风险分担机制覆盖范围。各地应当积极探索开展医疗意外保险、无过错输血感染疾病保险等。2015年,全国三级公立医院参保率达到100%,二级公立医院参保率达到90%以上;2020年,医疗责任保险覆盖全国所有公立医院和80%以上的基层医疗机构。
五、改善医疗服务,提高医疗质量
(一)持续深化医药卫生体制改革。全面推开县级公立医院综合改革,扩大城市公立医院综合改革试点。建立适合行业特点的人事薪酬制度,健全全民医保体系,加强重特大疾病医疗救助。建立完善分级诊疗体系,推动建立医院、基层医疗卫生机构和慢性病长期照护机构之间分工协作机制,促进优质资源有序纵向流动。各级卫生计生行政部门和医疗机构要关心关爱医务人员,完善医务人员劳动保护措施,改善工作环境和生活条件,帮助解决实际困难,充分调动医务人员的积极性。
(二)实施进一步改善医疗服务行动计划。各级卫生计生行政部门应当指导各级医疗机构坚持以病人为中心,改善环境、优化流程、提升质量、保障安全。要注重利用先进管理理念和信息化等手段丰富服务内涵,创新服务模式,提高服务效率,提升透明度,增强群众看病就医的“获得感”。加强医务人员沟通能力的培训,严格执行告知义务,充分尊重患者的知情同意权。各级卫生计生行政部门要建立辖区内重大医疗安全事件分析和改进机制,不断提高医疗服务质量。
(三)加强职业精神教育和医德医风建设。医疗卫生系统应当弘扬“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的职业精神,强化医务人员职业道德、医学人文、伦理道德和法制纪律教育,引导树立正确的价值观。各级医疗机构要切实加强医德医风建设,推动形成科学规范的行风建设制度体系,坚决整肃医疗卫生领域的不正之风。医务人员应当认真落实医疗卫生行风“九不准”、从业人员行为规范等要求,实施医药购销领域商业贿赂不良记录规定。
六、做好宣传引导工作
(一)普及健康教育。各地应当利用多种形式,广泛宣传医学科普知识,提高人民群众健康素养,引导公众正确认识医学的局限性、实践性、风险性和未知性,引导形成科学就医理念和行为,理性对待医疗风险。
(二)开展安防教育。加强对医务人员的法制意识、安全防范知识的教育培训,提高医务人员面对突发安全事件,依法做好防范应对的能力。
(三)做好正面宣传。各地应当宣传卫生行业先进典型,以及医患共同战胜疾病的生动故事。大力宣传医改工作的积极进展,宣传卫生计生基本公共服务工作的成效,深入报道医改工作给人民群众带来的实惠,弘扬救死扶伤人道主义精神,营造尊医重卫的良好氛围。要大力宣传医疗纠纷人民调解的优势、特点、程序和方式等,宣传医疗纠纷人民调解员的先进事迹和典型案例,积极营造“有纠纷、找调解”的社会氛围。
(四)加强舆论引导。各地要健全新闻发布、接受采访等工作制度,完善医疗纠纷、恶性伤医等突发事案件舆论引导机制,把握正确舆论方向,及时研判和有效处置舆情。严肃新闻纪律,确保相关报道客观准确,对恶意炒作或散布谣言的单位或个人要依法依规追究责任。各地应当及时报道涉医案件打击处理情况,对典型案例要通过媒体集中披露,以起到法制教育和打击震慑作用。
七、切实抓好任务落实
(一)健全工作机制。各地应当依托创建“平安医院”活动工作小组,建立健全多部门联动的分工协作工作机制,增强信息共享、协调配合、各司其职、各负其责的工作合力,加强分类指导,强化组织实施,推出一批示范单位,总结推广先进典型,认真落实国家关于维护医疗秩序构建和谐医患关系的工作要求。
(二)加强考核督办。各地要将“平安医院”创建工作纳入综治工作(平安建设)考评,加大对医疗纠纷人民调解、医疗责任保险等工作的考核力度。各部门要加强对各地的相关工作督导检查,及时发现工作实施中存在的问题,研究解决并督促各地进行整改。建立约谈督办通报机制,对重大涉医违法案件进行督办。
(三)做好监测评价。各地各部门应当明确工作任务,细化工作方案,制定工作落实时间表、路线图,建立责任制,评价实施效果,把工作抓好抓实,确保构建和谐医患关系工作取得显著效果。全国创建“平安医院”活动工作小组办公室(国家卫生计生委医政医管局)将对各省(区、市)工作进展情况进行监测,对于连续发生恶性伤医案件、因工作不到位引发群体事件或未能完成年度目标任务的,在“平安医院”创建工作考核中依照有关规定实施一票否决。
(四)做好信息报送工作。各省(区、市)牵头部门要及时收集汇总本地区专项行动工作进展、先进典型及经验、主要成效、重大案件、问题困难等信息,及时报送全国创建“平安医院”活动工作小组办公室。省级各有关部门应当将进展情况及时报送给相应上级部门。
国家卫生计生委
中央综治办
中宣部
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
民政部
司法部
工商总局
中国保监会
国家中医药管理局
2015年8月12日
中共教育部党组关于杨志刚等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于杨志刚等同志职务任免的通知
(教党任〔2017〕188号)
部内各司局:
中共教育部党组2017年7月24日决定,任命杨志刚同志为政策法规司副司长,杨鸿同志为人事司副司长,徐维清同志为国务院学位委员会办公室副主任、教育部学位管理与研究生教育司副司长,试用期均为一年。以上同志原任职务自然免去。
中共教育部党组
2017年8月7日
中国共产党党内法规解释工作规定
中国共产党党内法规解释工作规定
(2015年7月6日中共中央批准 2015年7月6日中共中央办公厅发布)
第一条 为了加强和规范党内法规解释工作,提高党内法规执行力,根据《中国共产党党内法规制定条例》,制定本规定。
第二条 党内法规需要进一步明确条款具体含义或适用条款的,应当进行解释。
第三条 党的中央组织可以对其制定的党内法规进行解释,也可以在其制定的党内法规中授权有关部委进行解释。授权多个部委进行解释的,牵头单位应当会同有关部委统一作出解释,不得各自解释。
中央纪律检查委员会、中央各部门对其制定的党内法规进行解释,不得授权内设机构进行解释,但是具体解释工作可以由内设机构承担。
省、自治区、直辖市党委对其制定的党内法规进行解释,不得授权部、委、厅、局等进行解释,但是具体解释工作可以由部、委、厅、局等承担。
第四条 解释党内法规应当遵循《中国共产党党内法规制定条例》第七条规定的党内法规制定原则,忠实于党内法规原意,适应党的事业发展需要和党的建设实际,不得违背党内法规的制定目的和基本精神。
第五条 党内法规解释,可以使用“解释”“批复”“答复”等名称。
对党内法规执行过程中具有普遍性的问题作出解释,使用“解释”的名称。
基于下一级党的机关或党组(党委)的请示就具体问题作出解释,使用“批复”的名称。
基于同级党的机关或党组(党委)等的请求就具体问题作出解释,使用“答复”的名称。
第六条 解释机关可以根据工作需要主动对党内法规作出解释,也可以基于党的机关或党组(党委)的书面请示、请求等作出解释。关于党内法规解释的请示,应当逐级向解释机关提出,不得越级提出。
是否对党内法规作出解释,一般由解释机关的法规工作机构提出意见,报解释机关负责同志审批。决定作出解释的,由解释机关办公厅(室)统一登记,交相关单位承办。决定不予解释的,一般应当在收到请示、请求后15日内给予答复。
第七条 承办单位应当在调查研究的基础上提出党内法规解释草案,并征求相关单位意见。
第八条 党内法规解释草案在报批前,应当由解释机关的法规工作机构进行审核。
第九条 党内法规解释草案的审批,采取会议审议批准的方式或按程序报解释机关主要负责同志审批。
有关部委根据授权提出的中央党内法规解释草案,还应当按程序报中央审批。
第十条 使用“解释”名称的党内法规解释,应当以普发性文件形式发布:
(一)党的中央组织作出的党内法规解释,一般采用中共中央办公厅文件形式发布。
(二)中央纪律检查委员会、中央各部门经授权对中央党内法规作出的解释,一般采用中央纪律检查委员会、中央各部门文件形式发布;对其自身制定的党内法规作出的解释,一般采用中央纪律检查委员会办公厅、中央各部门办公厅(室)文件形式发布。
(三)省、自治区、直辖市党委作出的党内法规解释,一般采用省、自治区、直辖市党委办公厅文件形式发布。
第十一条 使用“批复”“答复”名称的党内法规解释,一般应当以解释机关办公厅(室)名义、采用书面形式作出,统一发文字号,视情抄送有关地方或部门,但是中央纪律检查委员会、中央各部门经授权作出、使用“批复”“答复”名称的中央党内法规解释,一般应当以中央纪律检查委员会、中央各部门名义作出。
“批复”“答复”应当在收到书面请示、请求后30日内作出。情况复杂的,经解释机关负责同志批准,可以适当延长时限,但是延长时限一般不得超过30日。
解释机关可以定期汇编“批复”“答复”,并送有关地方或部门。
第十二条 党内法规的解释同党内法规具有同等效力。
党内法规解释自其规定之日起生效;未规定生效日期的,自发布之日起生效。
第十三条 中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委对其制定的党内法规作出的解释,应当按照《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》报送中央备案。
第十四条 解释机关应当适时对党内法规解释进行清理,并根据清理情况作出相应处理。
第十五条 党内规范性文件的解释,参照本规定精神执行。
第十六条 军队党内法规的解释,由中央军事委员会及其总政治部参照本规定执行。
第十七条 本规定由中央办公厅负责解释。
第十八条 本规定自2015年7月6日起施行。
中共教育部党组关于陈小君同志免职的通知
中共教育部党组关于陈小君同志免职的通知
(教党任[2015]52号)
中共中南财经政法大学委员会:
经与中共湖北省委商得一致,2015年5月5日研究决定:
免去陈小君同志的中共中南财经政法大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2015年5月6日
中共教育部党组关于袁占亭同志任职的通知
中共教育部党组关于袁占亭同志任职的通知
(教党任[2016]115号)
中共兰州大学委员会:
经与中共甘肃省委商得一致,决定:
袁占亭同志任中共兰州大学委员会委员、常委。
中共教育部党组
2016年8月25日
中共中国气象局党组关于庞鸿魁和冯继超同志职务任免的通知
中共中国气象局党组关于庞鸿魁和冯继超同志职务任免的通知
经中共中国气象局党组2016年4月5日研究,并征得中共北京市委同意,决定:
庞鸿魁同志任中共北京市气象局党组成员、纪检组组长。
免去冯继超同志的中共北京市气象局党组成员、纪检组组长职务,另有任用。
中共中国气象局党组
2016年5月18日
中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定(2017)
中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定
(2017年7月1日)
为贯彻落实党的十八届六中全会精神,深化政治巡视,进一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用,党中央决定对《中国共产党巡视工作条例》作如下修改。
一、将第一条修改为:“为落实全面从严治党要求,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,加强党内监督,规范巡视工作,根据《中国共产党章程》,制定本条例。”
二、将第二条第一款分为三款,原第一款修改为:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专职巡视机构,在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。”
增加第二款:“中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度,设立巡视机构,对所管理的党组织进行巡视监督。”
增加第三款:“党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,设立巡察机构,对所管理的党组织进行巡察监督。”
原第二款为第四款,修改为:“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任。”
三、将第三条修改为:“巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局,贯彻新发展理念,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,尊崇党章,依规治党,落实中央巡视工作方针,深化政治巡视,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”
四、将第五条第三款修改为:“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委,中央有关部委,中央国家机关部门党组(党委)巡视工作的领导。”
五、将第十一条第一项修改为:“(一)理想信念坚定,对党忠诚,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;”。
六、将第十五条修改为:“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规,遵守党的纪律,落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题:
(一)违反政治纪律和政治规矩,存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派,以及落实意识形态工作责任制不到位等问题;
(二)违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;
(三)违反组织纪律,违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;
(四)违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,落实中央八项规定精神不力,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题;
(五)派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。”
本决定自2017年7月10日起施行。
现将修改后的《中国共产党巡视工作条例》予以印发。
中共国家旅游局机关党委关于表彰优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织的决定
中共国家旅游局机关党委关于表彰优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织的决定
(旅党发[2016]65号)
各党支部(党总支、党委):
为表彰先进、弘扬正气,激励广大共产党员、党务工作者和基层党组织进一步发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用,促进广大党员干部做好本职工作,推动旅游业持续健康发展,经局党组批准,局直属机关党委决定,在纪念建党95周年之际,对徐海军等37名优秀共产党员、单钢新等8名优秀党务工作者和办公室党支部等8个先进基层党组织予以表彰。
希望受表彰的优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织,珍惜荣誉、再接再厉,继续保持和发扬艰苦奋斗作风,拼搏进取、埋头苦干,以更加优异的成绩为党旗增光添彩。局直属机关各基层党组织、广大共产党员和党务工作者要以受表彰的同志和单位为榜样,学习先进、崇尚先进、争当先进,锐意进取、扎实工作,在“两学一做”学习教育中争当优秀共产党员,在本职岗位上尽职尽责,在推动旅游发展中尽心尽力,为深化旅游行业改革发展作出新的更大的贡献。
国家旅游局直属机关党委
2016年7月1日
优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织名单
一、优秀共产党员(37名)
徐海军 办公室副主任
刘建新 办公室秘书处处长
周红彦 办公室司秘
龙晓华 综合协调司公共服务处处长
李晓良 综合协调司新闻处处长
张吉林 政策法规司司长
郭志平 政策法规司法规处主任科员
张利忠 旅游促进与国际合作司司长
李亚莹 旅游促进与国际合作司巡视员
王 茵 旅游促进与国际合作司欧美处副调研员
罗 筱 规划财务司产业促进处主任科员
白四座 红色旅游协调小组办公室宣传培训处处长
吴 军 监督管理司文明旅游建设指导处副处长
沐昱玮 港澳台旅游事务司综合处副处长
崔素香 人事司副司长、干部处处长
陈 旺 人事司干部处副调研员
金宝石 人事司人才开发处主任科员
刘建功 机关党委办公室主任科员
何 力 离退休干部办公室主任
陈鸿杰 海峡两岸旅游交流协会台北办事处主任助理
邹爱勇 旅游质量监督管理所干部
张 特 中国旅行社协会职员
赵金凤 机关服务中心职员
赵 滨 机关服务中心行政处职员
郭立武 机关服务中心餐饮服务处厨师长
焦文库 机关服务中心保卫处内卫队队长
贺荣仙 中国兴旅国际传媒公司总裁
彭艳娇 信息中心网站编辑
周 斌 中国旅游报社办公室职员
陈 静 中国旅游报社行业编辑部副主任
毕志强 中国旅游报社经营中心主任助理
徐万佳 中国旅游报社总编辑室编辑/记者
张文广 中国旅游出版社副社长
王建华 中国旅游出版社旅游资讯编辑室主任
梁秋萍 中国旅游研究院办公室主任
李仲广 中国旅游研究院产业所所长
唐晓云 中国旅游研究院旅游统计与经济分析中心主任
二、优秀党务工作者(8名)
单钢新 办公室党支部书记、主任
彭德成 规划财务司党支部书记、司长
杜功伟 规划财务司党支部宣传委员、直属机关团委书记、财务处副处长
彭志凯 监督管理司党支部书记、司长
刘克智 港澳台旅游事务司党支部书记、司长
江 泓 人事司党支部组织委员、劳动工资处处长
郝元明 机关党委办公室主任科员、直属机关团委副书记
王玉容 信息中心党支部组织委员、综合处副处长
三、先进党组织(8个)
办公室党支部
旅游促进与国际合作司党支部
规划财务司党支部
监督管理司党支部
港澳台旅游事务司党支部
人事司党支部
离退休干部办公室党委
信息中心党支部
中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定
中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定
(中共中央办公厅、国务院办公厅 2019年)
第一条 根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,制定本规定。
第二条 中国人民银行是国务院组成部门,为正部级。
第三条 国务院金融稳定发展委员会(以下简称金融委)办公室设在中国人民银行,接受金融委直接领导,承担金融委日常工作,负责推动落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署和金融委各项工作安排,组织起草金融业改革发展重大规划,提出系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策建议,协调建立中央与地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等协作机制,承担指导地方金融改革发展与监管具体工作,拟订金融管理部门和地方金融监管问责办法并承担督导问责工作等。设金融委办公室秘书局,负责处理金融委办公室日常事务。
中国人民银行的内设机构根据工作需要承担金融委办公室相关工作,接受金融委办公室统筹协调。
第四条 中国人民银行贯彻落实党中央关于金融工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对金融工作的集中统一领导。主要职责是:
(一)拟订金融业改革、开放和发展规划,承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任。牵头国家金融安全工作协调机制,维护国家金融安全。
(二)牵头建立宏观审慎管理框架,拟订金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案,制定审慎监管基本制度,建立健全金融消费者保护基本制度。
(三)制定和执行货币政策、信贷政策,完善货币政策调控体系,负责宏观审慎管理。
(四)牵头负责系统性金融风险防范和应急处置,负责金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析和并表监管,视情责成有关监管部门采取相应监管措施,并在必要时经国务院批准对金融机构进行检查监督,牵头组织制定实施系统重要性金融机构恢复和处置计划。
(五)承担最后贷款人责任,负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督。
(六)监督管理银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关场外衍生产品;牵头负责跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置,负责交叉性金融业务的监测评估,会同有关部门制定统一的资产管理产品和公司信用类债券市场及其衍生产品市场基本规则。
(七)负责制定和实施人民币汇率政策,推动人民币跨境使用和国际使用,维护国际收支平衡,实施外汇管理,负责国际国内金融市场跟踪监测和风险预警,监测和管理跨境资本流动,持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。
(八)牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管,推进金融基础设施改革与互联互通,统筹互联网金融监管工作。
(九)统筹金融业综合统计,牵头制定统一的金融业综合统计基础标准和工作机制,建设国家金融基础数据库,履行金融统计调查相关工作职责。
(十)组织制定金融业信息化发展规划,负责金融标准化组织管理协调和金融科技相关工作,指导金融业网络安全和信息化工作。
(十一)发行人民币,管理人民币流通。
(十二)统筹国家支付体系建设并实施监督管理。会同有关部门制定支付结算业务规则,负责全国支付、清算系统的安全稳定高效运行。
(十三)经理国库。
(十四)承担全国反洗钱和反恐怖融资工作的组织协调和监督管理责任,负责涉嫌洗钱及恐怖活动的资金监测。
(十五)管理征信业,推动建立社会信用体系。
(十六)参与和中国人民银行业务有关的全球经济金融治理,开展国际金融合作。
(十七)按照有关规定从事金融业务活动。
(十八)管理国家外汇管理局。
(十九)完成党中央、国务院交办的其他任务。
(二十)职能转变。完善宏观调控体系,创新调控方式,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制,强化经济监测预测预警能力,建立健全重大问题研究和政策储备工作机制,增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。围绕党和国家金融工作的指导方针和任务,加强和优化金融管理职能,增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管政策的协调性,强化宏观审慎管理和系统性金融风险防范职责,守住不发生系统性金融风险的底线。按照简政放权、放管结合、优化服务、职能转变的工作要求,进一步深化行政审批制度改革和金融市场改革,着力规范和改进行政审批行为,提高行政审批效率。加快推进“互联网+政务服务”,加强事中事后监管,切实提高政府服务质量和效果。继续完善金融法律制度体系,做好“放管服”改革的制度保障,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑,促进经济社会持续平稳健康发展。
第五条 中国人民银行设下列内设机构:
(一)办公厅(党委办公室)。负责机关日常运转,承担信息、安全、保密、信访、政务公开、新闻宣传等工作。承担中国人民银行党委办公室日常工作。
(二)条法司。拟订相关法律法规草案,拟订、审核规章。拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度。承担合法性审查和中央银行法律事务。承担行政复议和行政应诉工作。
(三)研究局。综合研究金融业改革、发展及跨行业重大问题,牵头起草金融业改革发展规划,研究促进金融业对外开放的政策措施。围绕中央银行职责,研究分析宏观经济金融运行状况,以及货币信贷、金融市场、金融法律法规等重大政策或制度执行情况,提出政策建议。
(四)货币政策司。拟订货币政策,参与健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架工作。推进利率和汇率市场化改革。拟订并组织实施公开市场操作、存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具调控方案,调控利率和流动性水平。创新货币政策工具。牵头宏观审慎评估,拟订并实施外汇市场调控方案。拟订并实施货币政策委员会工作制度。
(五)宏观审慎管理局。牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度,以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制。牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管。牵头外汇市场宏观审慎管理,研究、评估人民币汇率政策。拟订并实施跨境人民币业务制度,推动人民币跨境及国际使用,实施跨境资金逆周期调节。协调在岸、离岸人民币市场发展。推动中央银行间货币合作,牵头提出人民币资本项目可兑换政策建议。
(六)金融市场司。拟订金融市场改革、开放和发展规划。监督管理银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关场外衍生产品。拟订公司信用类债券市场及其衍生产品市场基本规则。承担重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管的具体工作。统筹互联网金融监管,评估金融科技创新业务。拟订并组织实施宏观信贷指导政策,承担国务院交办的小微、“三农”、科技创新等结构性金融政策协调具体工作。
(七)金融稳定局。监测和评估系统性金融风险,牵头提出防范和化解风险的政策建议、处置方案并组织实施。牵头跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置,以及资产管理业务等交叉性金融业务的基本规则拟订、监测分析和评估。推动实施国家金融安全审查工作。承担运用中央银行资金的金融机构重组方案的论证审查工作,参与有关机构市场退出或重组等工作。按规定管理中国人民银行在金融风险处置中形成的资产,对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督。组织实施存款保险制度,根据授权管理存款保险基金。
(八)调查统计司。拟订金融业综合统计规划,制定统一的金融统计标准与制度。承担金融统计,采集数据、编制报表。建设国家金融基础数据库并实现信息共享。按规定公布统计调查结果并提供咨询。承担服务中央银行政策的调查分析及预测。
(九)支付结算司。组织国家支付体系建设并实施监督管理。拟订支付结算业务规则及银行账户和支付账户管理规章制度,组织落实银行账户和支付账户实名制。拟订电子支付、数字支付及其他支付工具业务规则。组织建设和监督管理中国境内及跨境支付、清算、结算系统。组织开展金融市场基础设施评估,推动基础设施互联互通并拟订相关业务规则。监督管理非银行支付机构、清算机构及其他支付服务组织。开展支付信息运用和监管。组织中国人民银行会计核算。
(十)科技司。拟订金融业信息化发展规划,承担金融标准化组织管理协调工作。指导协调金融业网络安全和信息化建设以及金融业关键信息基础设施建设。编制并推动落实金融科技发展规划,拟订金融科技监管基本规则,指导协调金融科技应用。承担中国人民银行科技管理、信息化规划和建设等工作。
(十一)货币金银局(保卫局)。拟订并组织实施货币发行、现金管理、黄金及其制品进出口管理的有关政策制度。承担人民币管理工作,维护人民币流通秩序。牵头组织反假货币工作,收集监测假币情报信息,研究分析形势及规律特点。拟订并组织实施人民币发展规划和生产计划,承担人民币调拨和发行库管理工作。管理现金投放、回收和销毁。保管国家储备金银;负责中国人民银行系统安全保卫工作。
(十二)国库局。拟订并组织实施国库资金银行支付清算制度,参与拟订国库管理和国库集中收付制度。为财政部门开设国库单一账户,办理预算资金收纳、划分、留解、退付和支拨业务。统计分析国库资金收支。定期向同级财政部门提供国库单一账户收支和现金情况,核对库存余额。承担国库现金管理有关工作。按规定履行监督管理职责,维护国库资金安全与完整。代理国务院财政部门向金融机构发行、兑付国债。
(十三)国际司(港澳台办公室)。承担金融业开放相关工作,参与相关全球经济金融治理。承担中国人民银行与相关国际金融组织、各金融当局及港澳台的交流合作。承担中国人民银行系统外事管理和驻外机构业务指导。协调相关国际金融合作和规则制定,参与对外投融资合作。开展国际金融调研。
(十四)征信管理局。组织拟订征信业和信用评级业发展规划、法律法规制度及行业标准,推进社会信用体系建设。推动建立覆盖全社会的征信系统,承担征信市场准入及对外开放管理工作。监督管理征信系统及其接入机构相关征信行为,维护征信信息主体合法权益并加强个人征信信息保护。
(十五)反洗钱局。组织协调反洗钱和反恐怖融资工作。牵头拟订反洗钱和反恐怖融资政策规章。监督检查金融机构及非金融高风险行业履行反洗钱和反恐怖融资义务情况。收集分析监测相关部门提供的大额和可疑交易信息并开展反洗钱和反恐怖融资调查,协助相关部门调查涉嫌洗钱、恐怖融资及相关犯罪案件。承担反洗钱和反恐怖融资国际合作工作。
(十六)金融消费权益保护局。综合研究金融消费者保护重大问题,拟订发展规划和业务标准,建立健全金融消费者保护基本制度。牵头建立金融消费者保护协调机制,统筹开展金融消费者教育,牵头构建监管执法合作和非诉第三方解决机制。协调推进相关普惠金融工作。依法开展中国人民银行职责内的金融消费权益保护具体工作。
(十七)会计财务司。依法拟订中国人民银行实施国家会计制度的具体办法,提出制定金融机构会计准则、制度的建议,依法依规对有关单位的会计资料实施监督检查。依法组织实施中国人民银行独立的财务预算管理制度。编制会计财务报告。承担中国人民银行系统会计、财务预算、基本建设、固定资产和集中采购相关管理工作。
(十八)内审司(党委巡视工作领导小组办公室)。监督、检查、评价系统财务收支、经济活动、业务活动、内部控制、风险管理及工作人员履行职责情况。组织开展中国人民银行系统领导干部经济责任审计。指导、监督、管理系统内审工作。承担中国人民银行党委巡视工作领导小组日常工作,组织开展系统巡视。
(十九)人事司(党委组织部)。承担中国人民银行系统干部人事、机构编制、劳动工资、养老保险、教育培训和人才队伍建设工作。指导中国人民银行系统党的组织建设和党员教育管理工作。
(二十)党委宣传部(党委群工部)。负责中国人民银行系统党的思想建设和宣传工作。负责意识形态工作、思想政治工作、精神文明建设和中央银行文化建设。负责指导、协调本系统群众工作。
(二十一)参事室。承担金融决策咨询工作,进行经济金融调查研究,提出意见建议。贯彻执行党的统一战线方针、政策,参加统战工作和统战联谊活动。接受金融历史等方面咨询,编撰回忆录和工作经验汇集等。
机关党委。负责机关和未设立党委的直属企事业单位及相关单位的党群工作。
离退休干部局。负责机关离退休干部工作,检查、指导中国人民银行系统离退休干部工作。
第六条 中国人民银行机关行政编制779名(含金融委办公室秘书局编制15名)。设行长1名,副行长4名,司局级领导职数92名(含金融委办公室秘书局领导职数3名、货币政策委员会正副秘书长各1名、机关党委专职副书记2名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名)。
第七条 中国人民银行大区分行体制调整和所属事业单位的设置、职责、编制事项另行规定。
第八条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
第九条 本规定自2019年1月19日起施行。
中共中央组织部、科技部关于印发《科研事业单位领导人员管理暂行办法》的通知
中共中央组织部、科技部关于印发《科研事业单位领导人员管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府科技厅(委),中央和国家机关有关部委、有关人民团体组织人事部门、科技主管部门,新疆生产建设兵团党委组织部、科技局:
为加强和改进科研事业单位领导人员管理,我们根据《事业单位领导人员管理暂行办法》和有关法律法规,研究制定了《科研事业单位领导人员管理暂行办法》,已经中央领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
贯彻执行中的重要情况和建议,请及时报告中央组织部和科技部。
中共中央组织部
科技部
2017年1月13日
科研事业单位领导人员管理暂行办法
(2016年8月30日中共中央组织部、科学技术部制定 2017年1月13日发布)
第一章 总 则
第一条 为加强和改进科研事业单位领导人员管理,完善选拔任用和管理监督机制,建设一支符合好干部标准的高素质领导人员队伍,根据《事业单位领导人员管理暂行规定》和有关法律法规,制定本办法。
第二条 本办法适用于省级以上政府直属以及部门所属自然科学和技术领域科研事业单位领导班子成员。
法律法规对科研事业单位领导人员管理另有规定的,从其规定。
第三条 科研事业单位领导人员管理,必须坚持党管干部、党管人才,坚持德才兼备、以德为先,坚持依法依规办事,坚持从严管理监督与激励关怀相结合,注意体现科研事业单位开放度高、探索性强、创新活跃等特点,不简单套用党政领导干部管理模式,公道公平公正地对待、评价和使用领导人员,充分调动积极性、主动性、创造性,促进科技繁荣发展。
第四条 主管机关(部门)党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限履行科研事业单位领导人员管理职责,负责本办法的组织实施。
第二章 任职条件和资格
第五条 科研事业单位领导人员应当具备下列基本条件:
(一)具有较高的思想政治素质,重视政治理论学习,坚持马克思主义指导思想,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,自觉践行创新科技、服务国家、造福人民的价值理念,认真贯彻科技工作方针政策,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养,熟悉科研业务和相关政策法规,具有相关专业背景,尊重科研工作规律,弘扬科学精神,业界声誉好。
(三)具有较强的组织领导能力,有全局观念,自觉贯彻执行民主集中制,有战略眼光、科研规划能力和开拓创新精神,能够科学决策,注重沟通协调、团结合作。
(四)具有强烈的事业心和责任感,积极献身科技事业,敢于担当,求真务实,忠于职守,勤勉尽责,能够全身心投入工作,实绩突出。
(五)具有良好的品行修养,带头践行社会主义核心价值观,自觉遵守科研伦理道德,尊重人才,尊重创造,严于律己,廉洁从业。
第六条 科研事业单位领导人员应当具备下列基本资格:
(一)应当具有大学本科以上文化程度。
(二)一般应当具有五年以上工作经历。
(三)从副职提任正职的,一般应当具有副职岗位两年以上任职经历;从下级正职提任上级副职的,一般应当具有下级正职岗位三年以上任职经历。
(四)具有正常履行职责的身体条件。
(五)符合有关法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。
第七条 专业技术人员直接提任领导人员的,应当具有相应的专业技术职务和一定的科研管理工作经历。其中:
(一)提任五级、六级管理岗位领导人员的,应当已担任正高级专业技术职务或者两年以上副高级专业技术职务;
(二)提任四级以上管理岗位领导人员的,应当已担任正高级专业技术职务。
第八条 从企业、社会组织、国(境)外著名高等学校和科研机构等单位选聘的领导人员,应当具有较高的专业水平,一般应当具有在科技研发关键岗位工作或者组织实施重大科技项目的经历。
第九条 对特别优秀或者工作特殊需要的,可以破格提拔,破格提拔必须从严掌握。
第三章 选拔任用
第十条 选拔任用科研事业单位领导人员,应当充分发挥主管机关(部门)党委(党组)的领导和把关作用,坚持正确选人用人导向,严格标准条件和程序,按照核定或者批准的领导职数和岗位设置方案,精准科学选人用人,注重优化领导班子结构,增强班子整体功能。注意拓宽视野,打破身份等限制,吸引优秀人才。
第十一条 主管机关(部门)党委(党组)或者组织(人事)部门按照干部管理权限,根据工作需要和领导班子建设实际提出选拔任用工作启动意见,在综合研判、充分酝酿的基础上形成工作方案,并按照组织考察、会议决定等有关程序和要求认真组织实施。
第十二条 选拔科研事业单位领导人员,一般采取单位内部推选、外部选派、竞争(聘)上岗、公开选拔(聘)等方式进行,也可以探索其他有利于优秀人才脱颖而出的选拔方式。
从企业、社会组织、国(境)外著名高等学校和科研机构等单位打破身份等限制选拔领导人员的,一般采取公开选拔(聘)方式。
第十三条 确定考察对象,应当综合考虑工作需要、人选德才条件、一贯表现、人岗相适和征求意见等情况,防止简单以票、以分或者以学历、职称、论文等取人偏向。
因造假、剽窃、篡改等科研不端行为受到查处,在科研项目安排、经费使用等方面存在违规违纪行为受到责任追究,以及具有其他有关政策规定明确限制情形的,不得作为考察对象。
第十四条 严格执行考察制度,依据任职资格条件和岗位职责要求,全面了解考察对象的德、能、勤、绩、廉表现,着重了解政治品格、作风品行、廉洁自律等情况,深入了解科研水平、管理能力、学术道德和推动科技创新工作实绩等情况,实事求是、客观准确地作出评价,防止“带病提拔”。
第十五条 任用科研事业单位领导人员,区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。
对行政领导人员,逐步加大聘任制推行力度。在条件成熟的单位,可以对行政领导人员全部实行聘任制。对打破身份等限制选拔的领导人员,一般应当实行聘任制。
第十六条 实行聘任制的领导人员,以聘任通知、聘任书、聘任合同等形式确定聘任关系,所聘职务及相关待遇在聘期内有效。聘任期满,因工作需要继续聘任的,经考核为合格以上等次、本人愿意且未达到最高任职年限,按照有关程序办理续聘手续。
第十七条 提任领导人员的,应当在一定范围内进行公示,公示期不少于五个工作日。
第十八条 提任非选举产生领导人员的,实行任职试用期制度,试用期一般为一年。
第四章 任期和任期目标责任
第十九条 科研事业单位领导人员一般应当实行任期制。
行政领导人员每个任期一般为三至五年。党组织领导人员的任期,按照党内有关规定执行。
领导人员在同一岗位连续任职一般不超过十年。工作特殊需要的,按照干部管理权限经批准后可以延长任职年限。
第二十条 科研事业单位领导班子和领导人员一般应当实行任期目标责任制。
第二十一条 领导班子的任期目标,应当根据单位职能定位,围绕紧跟科技发展前沿、服务国家重大战略、推动经济社会发展等需要制定,体现科技成果产出和转化、创新平台建设、科技交流合作、服务社会公益、支撑产业发展、人才队伍建设和党的建设等内容。
主要从事基础研究的科研事业单位,任期目标应当以提升原始创新能力为核心,注重学术水平、科学贡献和创新源头供给;主要从事前沿技术研究的科研事业单位,任期目标应当以国家重大战略需求为导向,注重基础科技和关键技术领域的创新;主要从事社会公益研究的科研事业单位,任期目标应当以改善民生和支撑产业发展为重点,注重社会效益和共性技术产出。
领导人员的任期目标,根据领导班子任期目标和岗位职责确定。
第二十二条 制定领导班子任期目标,应当充分听取学术委员会、职工代表大会或者科技人员代表等方面意见。
任期目标由单位领导班子集体研究确定,一般应当报经主管机关(部门)批准或者备案,不涉密的在单位内公布。
第五章 考核评价
第二十三条 完善体现科研事业单位特点的领导人员考核评价制度,充分发挥考核的激励和鞭策作用,推动领导人员树立正确业绩观,勇挑重担、锐意进取、积极作为。
第二十四条 对科研事业单位领导班子和领导人员实行年度考核和任期考核。
第二十五条 考核评价应当以任期目标为依据,注重科技创新质量、贡献、绩效,注意与创新绩效评价工作相衔接。
坚持党建工作与业务工作同步考核,实行抓党建述职评议考核制度,可以与年度考核等结合进行,重点了解科研事业单位党组织履行抓党建主体责任、党组织书记履行抓党建第一责任人职责、领导班子其他成员履行职责范围内党建责任等情况。
第二十六条 根据基础研究、前沿技术研究和社会公益研究等不同类型科研事业单位特点,科学合理确定考核评价指标,积极推进分类考核。
结合行业特点和科研事业单位实际,注意改进方法,简化程序,提高考核工作质量和效率,营造宽松的科研环境。
第二十七条 领导班子年度考核和任期考核的评价等次,分为优秀、良好、一般、较差。领导人员年度考核和任期考核的评价等次,分为优秀、合格、基本合格、不合格。
第二十八条 考核评价结果应当以适当方式向领导班子和领导人员反馈,并作为领导班子建设和领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束等的重要依据。
第六章 职业发展和激励保障
第二十九条 完善科研事业单位领导人员教育培训制度,充分利用党校、行政学院、干部学院等机构,重点加强理想信念、党性修养、政治理论、科技政策法规、国情形势、管理能力、科研诚信等方面的教育培训,根据工作需要和有关规定,有针对性地开展国(境)外培训和学习考察,着力提高思想政治素质和理论水平,提高领导能力专业化水平。
第三十条 完善领导人员交流轮岗制度,积极推进分管人财物领导人员轮岗和同类别、同领域科研事业单位之间领导人员交流。根据领导班子建设需要,开展科研事业单位与高等学校、国有企业、党政机关之间领导人员交流。鼓励支持科研事业单位领导人员到科技企业、国际组织任职。
第三十一条 领导人员经批准可以兼任与本单位或者本人科研领域相关的社会团体和基金会等职务,副职领导人员根据工作需要并经批准可以在本单位出资的企业或者参与合作举办的社会服务机构兼职,具体按照有关规定执行。
第三十二条 领导人员出国(境)开展学术交流合作活动,按照中央关于教学科研人员因公临时出国(境)管理有关规定执行。
第三十三条 完善领导人员后续职业发展制度,对任期结束后未达到退休年龄界限适合继续从事科研工作的,在科研经费安排、科研团队建设、学术交流培训等方面给予必要支持;其他退出领导岗位人员,根据本人实际和工作需要,作出适当安排。
第三十四条 实行以增加知识价值为导向的分配政策,完善领导人员收入分配办法,根据单位类别和实际,结合考核情况合理确定绩效工资水平,使其收入与履职情况和单位发展相联系。
领导人员是科技成果主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的,可以按照有关规定获取科技成果转化奖励。
实行聘任制的领导人员,按照有关规定经批准可以试行年薪制、协议工资制等分配办法。
第三十五条 领导人员在推动科技创新、承担专项重要工作、应对重大突发事件等方面表现突出、作出显著成绩和贡献的,按照有关规定给予表彰奖励。
主管机关(部门)可以根据实际情况,探索行之有效的表彰奖励措施,激励领导人员干事创业。
第三十六条 落实科研事业单位在岗位设置、人员聘用、职称评定、绩效工资分配、设备采购、项目经费及科技成果管理等方面自主权,支持领导人员依法依规履行职责。加强人文关怀,关心身心健康,帮助解决实际困难。
第三十七条 建立容错纠错机制,宽容领导人员在工作中特别是改革创新中的失误,营造鼓励探索、支持创新的氛围,旗帜鲜明地为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。正确对待犯错误的领导人员,不得混淆错误性质或者夸大错误程度作出不适当的处理,不得利用其所犯错误泄私愤、打击报复。
第七章 监督约束
第三十八条 贯彻全面从严治党要求,完善科研事业单位领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制,构建严密有效的监督体系,充分发挥党内监督和外部监督的作用,督促引导领导人员认真履职尽责,依法依规办事,保持清正廉洁。
第三十九条 加强对领导班子和领导人员履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督,重点监督贯彻执行科技工作方针政策,加强党的建设,依法依规办事,执行民主集中制,落实“三重一大”决策制度,公道正派选人用人,职业操守,廉洁自律等情况。
根据行业特点,聚焦突出问题,加大对职务(职称)评聘、科研经费使用、物资采购、资源配置、成果处置、收益管理等重点领域和关键环节的监督力度。
第四十条 主管机关(部门)党委(党组)及纪检监察机关、组织(人事)部门按照管理权限和职责分工,综合运用考察考核、述职述责述廉、民主生活会、谈心谈话等方式,对科研事业单位领导班子和领导人员进行监督。
充分发挥单位党组织和党员的监督作用,党员领导人员应当以普通党员身份参加所在党支部或者党小组的组织生活,坚持民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度,开展严肃认真的党内政治生活,营造党内民主监督环境。
第四十一条 完善科研事业单位内部治理结构和内控机制,实行权力清单制度,明确权力运行程序、规则和权责关系,公开权力运行过程和结果,健全不当用权问责机制。
推进院(所)务公开,注意发挥学术委员会、职工代表大会等组织在单位民主管理方面的作用,畅通职工群众参与讨论单位事务的途径,拓宽表达意见的渠道。对学科发展、职称评定、学术管理、科研奖励等事项,应当充分听取学术委员会等相关组织的意见。
对领导人员科技成果转化收益分配实行公开公示制度,兼职取酬情况应当按照有关规定报告。
第四十二条 领导人员应当正确对待监督,主动接受监督,习惯在监督下开展工作,自觉检查和及时纠正存在的问题。
第八章 退 出
第四十三条 完善科研事业单位领导人员退出机制,促进领导人员能上能下、能进能出,增强队伍生机活力。
第四十四条 领导人员达到退休年龄界限的,应当按照有关规定办理免职(退休)手续。因工作需要而延迟免职(退休)的,应当按照干部管理权限报批。
第四十五条 领导人员因健康原因,无法正常履行工作职责一年以上的,应当对其工作岗位进行调整。
第四十六条 领导人员因德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符,具有下列情形之一,被认定为不适宜担任现职的,应当按照有关规定予以组织调整或者组织处理:
(一)贯彻执行科技工作方针政策、上级党组织指示和决定不及时不得力的;
(二)因科研不端行为受到查处,或者有其他违背社会公德、职业道德、家庭伦理道德行为,造成不良影响的;
(三)年度考核、任期考核被确定为不合格,或者连续两年年度考核被确定为基本合格的;
(四)存在其他问题需要调整或者处理的。
第四十七条 领导人员违纪违法的,按照有关法律法规和规定处理。
第四十八条 实行领导人员辞职制度,辞职程序参照有关规定执行。
第九章 附 则
第四十九条 本办法由中央组织部、科技部负责解释。
第五十条 本办法自2017年1月13日起施行。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化知识产权保护的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于强化知识产权保护的意见》全文如下。
加强知识产权保护,是完善产权保护制度最重要的内容,也是提高我国经济竞争力的最大激励。为贯彻落实党中央、国务院关于强化知识产权保护的决策部署,进一步完善制度、优化机制,现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念,坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护,不断改革完善知识产权保护体系,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护,促进保护能力和水平整体提升。力争到2022年,侵权易发多发现象得到有效遏制,权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观。到2025年,知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平,保护能力有效提升,保护体系更加完善,尊重知识价值的营商环境更加优化,知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥。
二、强化制度约束,确立知识产权严保护政策导向
(一)加大侵权假冒行为惩戒力度。研究制定知识产权基础性法律的必要性和可行性,加快专利法、商标法、著作权法等修改完善。完善地理标志保护相关立法。加快在专利、著作权等领域引入侵权惩罚性赔偿制度。大幅提高侵权法定赔偿额上限,加大损害赔偿力度。强化民事司法保护,有效执行惩罚性赔偿制度。研究采取没收违法所得、销毁侵权假冒商品等措施,加大行政处罚力度,开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。规制商标恶意注册、非正常专利申请以及恶意诉讼等行为。探索加强对商业秘密、保密商务信息及其源代码等的有效保护。加强刑事司法保护,推进刑事法律和司法解释的修订完善。加大刑事打击力度,研究降低侵犯知识产权犯罪入罪标准,提高量刑处罚力度,修改罪状表述,推动解决涉案侵权物品处置等问题。强化打击侵权假冒犯罪制度建设,探索完善数据化打假情报导侦工作机制,开展常态化专项打击行动,持续保持高压严打态势。
(二)严格规范证据标准。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革,完善知识产权案件上诉机制,统一审判标准。制定完善行政执法过程中的商标、专利侵权判断标准。规范司法、行政执法、仲裁、调解等不同渠道的证据标准。推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接,完善案件移送要求和证据标准,制定证据指引,顺畅行政执法和刑事司法衔接。制定知识产权民事诉讼证据规则司法解释,着力解决权利人举证难问题。探索建立侵权行为公证悬赏取证制度,减轻权利人举证责任负担。
(三)强化案件执行措施。建立健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制。建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度,实施市场主体信用分类监管,建立重复侵权、故意侵权企业名录社会公布制度,健全失信联合惩戒机制。逐步建立全领域知识产权保护案例指导机制和重大案件公开审理机制。加强对案件异地执行的督促检查,推动形成统一公平的法治环境。
(四)完善新业态新领域保护制度。针对新业态新领域发展现状,研究加强专利、商标、著作权、植物新品种和集成电路布图设计等的保护。探索建立药品专利链接制度、药品专利期限补偿制度。研究加强体育赛事转播知识产权保护。加强公证电子存证技术推广应用。研究建立跨境电商知识产权保护规则,制定电商平台保护管理标准。编制发布企业知识产权保护指南,制定合同范本、维权流程等操作指引,鼓励企业加强风险防范机制建设,持续优化大众创业万众创新保护环境。研究制定传统文化、传统知识等领域保护办法,加强中医药知识产权保护。
三、加强社会监督共治,构建知识产权大保护工作格局
(五)加大执法监督力度。加强人大监督,开展知识产权执法检查。发挥政协民主监督作用,定期开展知识产权保护工作调研。建立健全奖优惩劣制度,提高执法监管效能。加强监督问责,推动落实行政执法信息公开相关规定,更大范围更大力度公开执法办案信息,接受社会和舆论监督。
(六)建立健全社会共治模式。完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制,培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。引导代理行业加强自律自治,全面提升代理机构监管水平。加强诚信体系建设,将知识产权出质登记、行政处罚、抽查检查结果等涉企信息,通过国家企业信用信息公示系统统一归集并依法公示。建立健全志愿者制度,调动社会力量积极参与知识产权保护治理。
(七)加强专业技术支撑。加强科技研发,通过源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段强化知识产权保护。建设侵权假冒线索智能检测系统,提升打击侵权假冒行为效率及精准度。在知识产权行政执法案件处理和司法活动中引入技术调查官制度,协助行政执法部门、司法部门准确高效认定技术事实。探索加强知识产权侵权鉴定能力建设,研究建立侵权损害评估制度,进一步加强司法鉴定机构专业化、程序规范化建设。
四、优化协作衔接机制,突破知识产权快保护关键环节
(八)优化授权确权维权衔接程序。加强专利、商标、植物新品种等审查能力建设,进一步压缩审查周期。重点提高实用新型和外观设计专利审查质量,强化源头保护。进一步发挥专利商标行政确权远程审理、异地审理制度在重大侵权行政执法案件处理中的作用。健全行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法、司法保护之间的衔接机制,加强信息沟通和共享,形成各渠道有机衔接、优势互补的运行机制,切实提高维权效率。
(九)加强跨部门跨区域办案协作。制定跨部门案件处理规程,健全部门间重大案件联合查办和移交机制。健全行政执法部门与公安部门对涉嫌犯罪的知识产权案件查办工作衔接机制。在案件多发地区探索建立仲裁、调解优先推荐机制。建立健全知识产权案件分流制度,推进案件繁简分流机制改革。推动建立省级行政区内知识产权案件跨区域审理机制,充分发挥法院案件指定管辖机制作用,有效打破地方保护。
(十)推动简易案件和纠纷快速处理。建立重点关注市场名录,针对电商平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。推动电商平台建立有效运用专利权评价报告快速处置实用新型和外观设计专利侵权投诉制度。指导各类网站规范管理,删除侵权内容,屏蔽或断开盗版网站链接,停止侵权信息传播,打击利用版权诉讼进行投机性牟利等行为。
(十一)加强知识产权快保护机构建设。在优势产业集聚区布局建设一批知识产权保护中心,建立案件快速受理和科学分流机制,提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。加快重点技术领域专利、商标、植物新品种审查授权、确权和维权程序。推广利用调解方式快速解决纠纷,高效对接行政执法、司法保护、仲裁等保护渠道和环节。
五、健全涉外沟通机制,塑造知识产权同保护优越环境
(十二)更大力度加强国际合作。积极开展海外巡讲活动,举办圆桌会,与相关国家和组织加强知识产权保护合作交流。探索在重要国际展会设立专题展区,开展中国知识产权保护成就海外巡展。充分发挥知识产权制度对促进共建“一带一路”的重要作用,支持共建国家加强能力建设,推动其共享专利、植物新品种审查结果。充分利用各类多双边对话合作机制,加强知识产权保护交流合作与磋商谈判。综合利用各类国际交流合作平台,积极宣传我国知识产权保护发展成就。
(十三)健全与国内外权利人沟通渠道。通过召开驻华使领馆信息沟通会、企业座谈会等方式,加强与国内外行业协会、商会、社会团体等信息交流。组织召开知识产权保护要情通报会,及时向新闻媒体和社会公众通报重大事项和进展,增信释疑,积极回应国内外权利人关切。
(十四)加强海外维权援助服务。完善海外知识产权纠纷预警防范机制,加强重大案件跟踪研究,建立国外知识产权法律修改变化动态跟踪机制,及时发布风险预警报告。加强海外信息服务平台建设,开展海外知识产权纠纷应对指导,构建海外纠纷协调解决机制。支持各类社会组织开展知识产权涉外风险防控体系建设。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务。建立海外维权专家顾问机制,有效推动我国权利人合法权益在海外依法得到同等保护。
(十五)健全协调和信息获取机制。完善涉外执法协作机制,加大工作协调力度,进一步加强我国驻外使领馆知识产权对外工作。选设海外知识产权观察企业和社会组织,建立信息沟通机制。健全重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制。组织开展我国企业海外知识产权保护状况调查,研究建立国别保护状况评估机制,推动改善我国企业海外知识产权保护环境。
六、加强基础条件建设,有力支撑知识产权保护工作
(十六)加强基础平台建设。建立健全全国知识产权大数据中心和保护监测信息网络,加强对注册登记、审批公告、纠纷处理、大案要案等信息的统计监测。建立知识产权执法信息报送统筹协调和信息共享机制,加大信息集成力度,提高综合研判和宏观决策水平。强化维权援助、举报投诉等公共服务平台软硬件建设,丰富平台功能,提升便民利民服务水平。
(十七)加强专业人才队伍建设。鼓励引导地方、部门、教育机构、行业协会、学会加大对知识产权保护专业人才培训力度。加强知识产权行政执法和司法队伍人员配备和职业化专业化建设,建立有效激励行政执法和司法人员积极性的机制,确保队伍稳定和有序交流。推动知识产权刑事案件办理专业化建设,提高侦查、审查逮捕、审查起诉、审判工作效率和办案质量。在有关管理部门和企事业单位,全面推行公职律师、公司律师、法律顾问制度,促进知识产权管理和保护工作法治化。充分发挥律师等法律服务队伍作用,做好知识产权纠纷调解、案件代理、普法宣传等工作。建立健全知识产权仲裁、调解、公证、社会监督等人才的选聘、管理、激励制度。加强知识产权保护专业人才岗位锻炼,充分发挥各类人才在维权实践中的作用。
(十八)加大资源投入和支持力度。各地区各部门要加大对知识产权保护资金投入力度。鼓励条件成熟的地区先行先试,率先建设知识产权保护试点示范区,形成若干保护高地。推动知识产权行政执法和司法装备现代化、智能化建设。鼓励企业加大资金投入,并通过市场化方式设立知识产权保护维权互助基金,提升自我维权能力和水平。
七、加大组织实施力度,确保工作任务落实
(十九)加强组织领导。全面加强党对知识产权保护工作的领导。各有关方面要按照职能分工,研究具体政策措施,协同推动知识产权保护体系建设。国家知识产权局要会同有关部门不断完善工作机制,加强协调指导和督促检查,确保各项工作要求有效落实,重大问题要及时按程序向党中央、国务院请示报告。
(二十)狠抓贯彻落实。地方各级党委和政府要全面贯彻党中央、国务院决策部署,落实知识产权保护属地责任,定期召开党委或政府专题会议,研究知识产权保护工作,加强体制机制建设,制定配套措施,落实人员经费。要将知识产权保护工作纳入地方党委和政府重要议事日程,定期开展评估,确保各项措施落实到位。
(二十一)强化考核评价。建立健全考核评价制度,将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府绩效考核和营商环境评价体系。建立年度知识产权保护社会满意度调查制度和保护水平评估制度。完善通报约谈机制,督促各级党委和政府加大知识产权保护工作力度。
(二十二)加强奖励激励。按照国家有关规定,对在知识产权保护工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。鼓励各级政府充分利用现有奖励制度,对知识产权保护先进工作者和优秀社会参与者加强表彰。完善侵权假冒举报奖励机制,加大对举报人员奖励力度,激发社会公众参与知识产权保护工作的积极性和主动性。
(二十三)加强宣传引导。各地区各部门要加强舆论引导,定期公开发布有社会影响力的典型案件,让强化知识产权保护的观念深入人心。加强公益宣传,开展知识产权保护进企业、进单位、进社区、进学校、进网络等活动,不断提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识,推动形成新时代知识产权保护工作新局面。
(新华社北京2019年11月24日电)
财政部、中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见
财政部、中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见
(财综[2016]53号)
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
推广政府购买服务是党中央、国务院作出的重要决策,对于创新公共服务提供方式,促进政府职能转变,提高公共服务质量和效率具有重要意义。事业单位是提供公共服务的重要力量,在促进经济社会发展、改善人民群众生活等方面发挥着重要作用,但也存在一些事业单位政事不分、事企不分,服务质量和效率不高等问题。为做好事业单位政府购买服务改革工作,通过政府购买服务改革支持事业单位分类改革和转型发展,增强事业单位提供公共服务能力,经国务院同意,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,通过推进事业单位政府购买服务改革,推动政府职能转变,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,改进政府提供公共服务方式,支持事业单位改革,促进公益事业发展,切实提高公共服务质量和水平。
(二)基本原则。一是坚持分类施策。依据现行政策,事业单位分为承担行政职能事业单位、公益一类事业单位、公益二类事业单位、生产经营类事业单位四类,按其类别及职能,合理定位参与政府购买服务的角色作用,明确相应要求。二是坚持问题导向。针对事业单位存在的问题,加快转变政府职能,创新财政支持方式,将政府购买服务作为推动事业单位改革发展的重要措施,强化事业单位公益属性,增强服务意识,激发内在活力。三是坚持公开透明。遵循公开、公平、公正原则推进事业单位政府购买服务改革,注重规范操作,鼓励竞争择优,营造良好的改革环境。四是坚持统筹协调。做好政府购买服务改革与事业单位分类改革有关经费保障、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险等方面政策的衔接,形成改革合力。五是坚持稳妥推进。充分考虑事业单位改革的复杂性和艰巨性,对事业单位政府购买服务改革给予必要的支持政策,妥善处理改革发展稳定的关系,确保事业单位政府购买服务改革工作顺利推进。
(三)总体目标。到2020年底,事业单位政府购买服务改革工作全面推开,事业单位提供公共服务的能力和水平明显提升;现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,全部转为通过政府购买服务方式提供;通过政府购买服务,促进建立公益二类事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制。
二、分类定位
(一)完全或主要承担行政职能的事业单位可以比照政府行政部门,作为政府购买服务的购买主体。部分承担行政职能的事业单位完成剥离行政职能改革后,应当根据新的分类情况执行相应的政府购买服务政策。不承担行政职能的事业单位不属于政府购买服务的购买主体,因履职需要购买辅助性服务的,应当按照政府采购法律制度有关规定执行。
(二)承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的公益一类事业单位,既不属于政府购买服务的购买主体,也不属于承接主体,不得参与承接政府购买服务。有关行政主管部门应当加强对所属公益一类事业单位的经费保障和管理,强化公益属性,有效发挥政府举办事业单位提供基本公共服务的职能作用。
(三)承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的公益二类事业单位,可以作为政府购买服务的承接主体。现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,应当纳入政府购买服务指导性目录,并根据条件逐步转为通过政府购买服务方式提供。有关行政主管部门应当创造条件积极支持公益二类事业单位与其他社会力量公平竞争参与承接政府购买服务,激发事业单位活力,增强提供公共服务能力。
(四)生产经营类事业单位可以作为政府购买服务的承接主体,在参与承接政府购买服务时,应当与社会力量平等竞争。
(五)尚未分类的事业单位,待明确分类后按上述定位实施改革。
三、主要措施
(一)推行政府向公益二类事业单位购买服务。2020年底前,凡是公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,应当将财政拨款改为政府购买服务,可以由其行政主管部门直接委托给事业单位并实行合同化管理。其中,采取直接委托购买服务项目,属于政府采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的,通过单一来源采购方式实施;已经采用竞争性购买方式的,应当继续实行。政府新增用于公益二类事业单位的支出,应当优先通过政府购买服务方式安排。积极推进采用竞争择优方式向事业单位购买服务,逐步减少向公益二类事业单位直接委托的购买服务事项。
(二)探索建立与政府购买服务制度相适应的财政支持和人员编制管理制度。实施政府向事业单位购买服务的行政主管部门,应当将相关经费预算由事业单位调整至部门本级管理。积极探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制,创新事业单位财政经费与人员编制管理,推动事业单位改革逐步深入。
(三)将现由事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项纳入政府购买服务指导性目录。各行政主管部门要结合政府购买服务指导性目录编制工作,细化由本部门事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项,报经同级财政、机构编制等部门审核后纳入部门指导性目录,作为政府向事业单位购买服务的依据。
(四)落实税收等相关优惠政策。购买主体应当结合政府向事业单位购买服务项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排项目所需支出。事业单位承接政府购买服务取得的收入,应当纳入事业单位预算统一核算,依法纳税并享受相关税收优惠等政策。税后收入由事业单位按相关政策规定进行支配。
(五)加强合同履约管理。购买主体应当做好对项目执行情况的跟踪,及时了解掌握购买项目实施进度及资金运作情况,督促承接服务的事业单位严格履行合同,确保服务质量,提高服务对象满意度。承接服务的事业单位履行合同约定后,购买主体应当及时组织对合同履行情况进行检查验收。购买主体向承接主体支付购买服务资金,应当根据合同约定和国库集中支付制度规定办理。
(六)推进绩效管理。购买主体应当会同财政部门建立全过程预算绩效管理机制,依据确定的绩效目标开展绩效管理。购买主体要结合购买服务合同履行情况,推进政府购买事业单位服务绩效评价工作,将绩效评价结果作为确定事业单位后续年度参与承接政府购买服务的考量因素,健全对事业单位的激励约束机制,提高财政资金使用效益和公共服务提供质量及效率。积极探索推进第三方评价。
(七)强化监督管理。各级财政部门要将政府向事业单位购买服务工作纳入财政监督范围,加强监督检查与绩效评价相结合,加大监督力度,保障政府购买服务工作规范开展。参与承接政府购买服务的事业单位应当自觉接受财政、审计和社会监督。
(八)做好信息公开。各级政府部门向事业单位购买服务,应当按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定,及时公开政府购买服务项目实施全过程相关信息,自觉接受社会监督。凡通过单一来源采购方式实施的政府向事业单位购买服务项目,要严格履行审批程序,需要事前公示的要按要求做好公示。积极推进政府向事业单位购买服务绩效信息公开。
四、工作要求
(一)落实工作责任。各省(区、市)财政、机构编制等部门要按照本意见要求,结合本地区实际制定事业单位政府购买服务改革工作实施方案,周密部署,认真组织做好本地区改革工作。各省(区、市)实施方案应于2016年12月底前送财政部、中央编办备案。各有关部门要做好本部门事业单位政府购买服务改革工作,指导推进本系统事业单位政府购买服务改革。
(二)扎实有效推进。2016年,财政部、中央编办将会同教育部、食品药品监管总局、中国残联在抓好典型项目政府购买服务改革试点工作中,认真探索政府向事业单位购买服务的有效做法和经验,及时研究完善相关政策;其他部门和地方要积极做好事业单位政府购买服务改革相关准备工作。2017年开始,各有关部门要根据本部门所属事业单位实际情况,推进事业单位政府购买服务改革,逐步增加公益二类事业单位实行政府购买服务的项目和金额;各省(区、市)要按照本地区改革实施方案,扎实推进事业单位政府购买服务改革,及时总结经验,完善政策,确保2020年底前完成本意见确定的事业单位政府购买服务改革目标任务。
(三)加强调研督导。事业单位政府购买服务改革涉及面广、政策性强,社会普遍关注,直接关系事业单位人员切身利益,各地区、各部门要切实加强对改革工作的领导,深入基层调研指导,及时研究并妥善处理改革中遇到的矛盾和问题。财政、机构编制部门要加强改革工作沟通协调,组织做好改革工作督导、专题调研、政策培训和经验推广,确保改革工作平稳有序推进。
财政部
中央编办
2016年11月30日
中共教育部党组关于彭斌柏同志任职的通知
中共教育部党组关于彭斌柏同志任职的通知
(教党任[2015]131号)
部内各司局:
中共教育部党组2015年9月11日决定,任命彭斌柏为综合改革司副巡视员(试用期一年)。
中共教育部党组
2015年11月10日
中共工业和信息部党组关于张洪远、吴亚军同志职务任免的通知
中共工业和信息部党组关于张洪远、吴亚军同志职务任免的通知
(工信部党任〔2018〕77号)
部机关各司局:
工业和信息化部党组决定:
张洪远任离退休干部局党委书记(试用期一年),任职时间自2018年9月29日党组会决定之日起计算。
免去吴亚军的离退休干部局党委书记职务。
中共工业和信息化部党组
2018年10月30日
中央审计委员会办公室、审计署关于印发《“十四五”国家审计工作发展规划》的通知
中央审计委员会办公室、审计署关于印发《“十四五”国家审计工作发展规划》的通知
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党委审计委员会办公室、审计厅(局),署机关各单位、各派出审计局、各特派员办事处、各直属单位:
《“十四五”国家审计工作发展规划》已经中央审计委员会同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
中央审计委员会办公室 审计署
2021年6月22日
“十四五”国家审计工作发展规划
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称国家“十四五”规划纲要)是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领。为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,根据国家“十四五”规划纲要,结合审计工作实际,制定“十四五”国家审计工作发展规划。 第一部分 发展环境和指导方针
做好“十四五”时期的审计工作,必须深刻认识审计工作面临的发展环境,牢牢把握审计工作的指导方针。
一、发展环境
党的十八大以来,党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,作出一系列重大决策部署。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作,为审计事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。“十三五”时期,全国审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的主要目标、任务和重大举措,认真贯彻党中央、国务院重大决策部署,扎实推进审计管理体制改革,稳步推进审计全覆盖,做好常态化“经济体检”工作,累计审计50多万个单位,促进增收节支和挽回损失2.2万多亿元,推动建立健全规章制度3.7万多项,移送重大问题线索3.9万多件,为促进中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进全面依法治国、推进廉政建设等作出了积极贡献。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,审计工作面临新的形势、任务和机遇。
--国际国内环境对审计工作提出新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境的不稳定性不确定性明显增加,经济全球化遭遇逆流。我国已转向高质量发展阶段,同时发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。审计机关要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,增强斗争本领,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,不断开创审计工作新局面。
--新时代赋予审计工作新职责新使命。审计工作涉及党和国家事业全局,必须在党中央集中统一领导下开展。党的十九大作出改革审计管理体制的决定,党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会,要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计监督作用。审计机关要深刻认识和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真落实党中央对审计工作的部署要求,在审计理念、审计手段、审计管理的改革创新上下功夫,不断完善审计制度,使中国特色社会主义审计制度更加成熟、更加定型。
--审计工作还存在一些短板。审计运行体制机制与党中央对审计工作集中统一领导的要求还不完全适应;审计作用发挥与党中央部署要求仍有差距,全国审计工作发展还不平衡;审计全覆盖的质量和水平需要提高,审计成果的质量、层次和水平有待提升;主责主业聚焦不够,审计工作任务重与力量不足的矛盾较突出,干部队伍能力素质不能完全适应审计事业发展需要,审计信息化建设需进一步加强,审计组织方式需进一步优化。审计机关要坚持问题导向,精准施策,力补短板,推动审计工作高质量发展。
二、指导思想
审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党中央对审计工作的集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,依法全面履行审计监督职责,深化审计制度改革,加强全国审计工作统筹,加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供监督保障。
三、基本原则
--坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,坚持和完善中国特色社会主义审计制度,全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,不断提高贯彻新发展理念的能力和水平,为构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用。
--坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责,始终做到法定职责必须为、法无授权不可为,聚焦主责主业,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责,始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题,按照“三个区分开来”要求,客观审慎作出评价和结论。
--坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,站稳人民立场,坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,紧扣我国社会主要矛盾变化,把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点,推动党中央、国务院各项惠民富民政策落到实处。
--坚持改革创新。与时俱进,推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题,以改革的思路推动解决问题,做到揭示问题与推动解决问题相统一,揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。
--坚持系统观念。立足审计工作全国一盘棋,强化党委审计委员会对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。增强政治意识,围绕“国之大者”谋划和开展审计工作,善于从政治上看问题,善于把握政治大局,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
四、主要目标
按照国家“十四五”规划纲要确定的经济社会发展目标,结合审计工作实际,确定以下主要目标。
--健全集中统一的审计工作体制机制。把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节,构建完成覆盖全国、上下贯通、执行有力的组织体系,健全党中央关于审计工作的重大决策部署落实机制、军地联合审计工作机制;健全各级党委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度,形成审计工作全国一盘棋。
--着力构建全面覆盖的审计工作格局。统筹各级审计力量,拓展审计监督的广度和深度,消除监督盲区,形成多层次、全方位的审计监督体系,确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。
--推动形成权威高效的审计工作运行机制。坚持依法审计,用事实和数据说话,维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审,促进权力规范运行。建立健全审计查出问题整改长效机制。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制,不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。
第二部分 依法全面履行审计监督职责
做好“十四五”时期的审计工作,必须围绕国家经济社会发展主要目标,把党的领导落实到审计工作全过程各环节,依法全面履行审计监督职责,治已病、防未病,发挥好审计机关对推进国家“十四五”规划纲要实施的监督作用。
五、政策落实跟踪审计
以贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,促进政令畅通为目标,明确政策落实跟踪审计定位,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,及时发出预警;加大对重点民生资金和项目审计力度,维护人民利益。改进项目组织实施方式,做实政策落实跟踪审计项目,按照中央重大决策部署安排审计,一个方面政策落实跟踪审计内容原则上列为一个项目。强化审计成果运用,拓展审计监督的广度和深度。
--构建覆盖中央部门、省本级、市县基层全链条跟踪审计机制。对党中央、国务院确定的重大决策部署,要顺着政策落实的全链条、各环节开展跟踪审计,全面掌握政策落实中各利益攸关方的意见建议,对市县基层落实情况要有一定的抽审面,客观反映政策落实的实际效果。
--建立各专业审计与国家重大政策措施有效对接机制。审计机关各专业审计职能部门应将自身职责与党中央、国务院和地方各级党委、政府制定的重大政策措施有效对接,每年选择若干项关系经济社会发展大局的政策措施,集中力量开展专项审计,发挥专业优势,确保审深审透。
--明确各级审计机关的职责定位。审计署及省级审计机关重在加强政策分析研究,提出政策落实跟踪审计项目库意见建议,研究审计重点事项和审计思路,完成项目组织和自身承担的实施工作,综合汇总政策落实情况的审计结果,反映重要审计情况。审计机关的派出机构和市县审计机关重在抓好审计实施,掌握被审计地区相关政策措施落实情况,揭示政策落实中的突出问题,提出需要上级部门完善政策措施的意见建议。
六、财政审计
以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性,推进预算规范管理、建立现代财税体制、优化投资结构为目标,加强对预算执行、重点专项资金和重大公共工程投资等的审计。
--财政预算执行及决算草案审计。围绕财政预算执行过程和结果,每年对各级政府预算执行及决算草案进行审计,重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、政府财务报告体系建设及实施等情况,促进加强财政资源统筹,优化财政支出结构,增强国家重大战略任务财力保障。
--部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性,重点关注预算执行、中央八项规定精神落实以及财经法纪执行等情况,对各级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次,重点部门和单位每年安排审计,深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题,促进各预算单位规范管理,增强预算约束。
--重点专项资金审计。围绕重点领域预算绩效管理,重点关注科技、文化、网络安全和信息化等专项资金分配、管理和使用情况,以及相关的政策目标实现情况,推动中央与地方政府事权和支出责任划分改革,促进完善转移支付制度和重点专项资金提质增效。
--政府债务审计。围绕党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的部署,重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况,推动健全政府债务管理制度,遏制地方政府隐性债务增量、稳妥化解存量,提高政府债券资金使用绩效。
--税收、非税收入和社会保险费征管审计。围绕税务、海关等部门职责履行和权力运行,重点关注税费征管真实性完整性、税费优惠政策落实、口岸通关便利化、进出境货物监管、征管风险防范,以及收入征管制度改革推进等情况,推动健全收入征管制度,提升收入征管质效,完善税务海关执法制度和机制,规范执法行为。
--重大公共工程投资审计。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营,重点关注交通、能源、水利等行业专项规划落实,项目建设管理、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况,持续开展北京冬奥会、川藏铁路等基础设施建设跟踪审计,促进国家“十四五”规划纲要确定的重大工程项目及相关政策落实,提高投资绩效,推动投融资体制改革。
--国外贷援款项目审计。围绕我国政府与国际金融组织和外国政府签定协议约定的职责,在项目执行期内每年开展1次审计,重点关注国外贷援款项目财务收支、项目执行和绩效情况,以及债务管理情况,促进提高项目质量和外资使用效益,推动实现高水平对外开放。
认真履行联合国审计委员会委员工作职责,切实做好联合国审计。
七、国有企业审计
以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、健全管资本为主的国有资产监管体制为目标,加强对国有及国有资本占控股或主导地位的国有企业以及国有资本监管部门的审计。
--国有企业资产负债损益审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性,重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况,促进企业提升财务管理水平和会计信息质量,提高经营管理绩效和国有资产(资本)保值增值。
--国有企业改革审计。围绕国企改革“1+N”制度体系和三年行动方案决策部署,重点关注混合所有制改革和自然垄断行业改革、国有企业法人治理结构和健全市场化经营机制,国有企业科研投入、科技成果转化和核心技术创新攻关等情况,促进完善中国特色现代企业制度,推动提升企业技术创新能力。
--国有资本投资、运营和监管审计。围绕“管企业”向“管资本”转变,重点关注国资监管部门履行监管职责、国有资本投资运营情况,推动监管部门职能转变、优化管资本方式,提升国有资本经营预算执行绩效,促进优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率。
--境外投资和境外国有资产审计。围绕境外投资和境外国有资产安全、规范、高效运营,重点关注国有企业贯彻落实党中央、国务院关于“走出去”和“一带一路”建设决策部署、境外重大投资风险防范和重大项目建设管理、境外国有资产经营绩效和安全完整等情况,促进提升企业国际化经营和抗风险能力,实现安全、规范、高效走出去,更好服务国家发展大局。
八、金融审计
以防范化解重大风险、促进金融服务实体经济,推动深化金融供给侧结构性改革、建立安全高效的现代金融体系为目标,加强对金融监管部门、金融机构和金融市场运行的审计。
--防范化解金融风险情况审计。围绕统筹发展与安全、守住不发生系统性风险底线,持续关注重点地区、重点领域、金融机构、金融市场以及跨机构、跨市场的风险状况,促进健全金融风险防控、预警、处置、问责的制度体系,维护金融市场健康平稳运行。
--金融监管部门职能履行情况审计。围绕金融监管部门职能履行,重点关注利率市场化改革和货币政策执行效果,多层次资本市场体系建设,宏观及微观审慎监管的框架、措施和规则的制定和执行,金融基础设施建设完善等情况,促进健全金融监管制度,提升金融监管效能,推动建设现代中央银行制度和完善现代金融监管体系。
--金融机构经营管理情况审计。围绕金融机构资产负债损益的真实性、合法性、效益性,重点关注金融机构资产质量、经营管理、风险防控、公司治理及内部管控等情况,促进金融机构完善公司治理,依法合规经营,增强竞争能力。
--金融服务实体经济情况审计。围绕深化金融供给侧结构性改革和扩大开放,重点关注金融服务实体经济重点领域和薄弱环节的情况,促进信贷结构优化、提高直接融资比重、降低实体经济融资成本、服务创新驱动发展战略、增强金融普惠性,推动构建金融有效支持实体经济的体制机制。
九、农业农村审计
以促进提高农业质量效益和竞争力,保障国家粮食安全,推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标,聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效,加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。
--粮食和重要农产品稳产保供相关政策落实情况审计。围绕藏粮于地、藏粮于技任务落实、种质资源和耕地保护,重点关注高标准农田建设、黑土地保护、农业水利设施建设、农业科技和现代种业发展、农业结构调整等情况,推动强化耕地数量保护和质量提升,保护种粮积极性,促进增强农业综合生产能力和深化农业供给侧结构性改革。
--乡村建设行动实施情况审计。围绕乡村建设规划提出的目标任务、重要项目和措施等,重点关注乡村产业发展、农村人居环境整治和农业废弃物综合利用、乡村基础设施建设,以及改善乡村公共服务情况,推动健全城乡融合发展体制机制和建设美丽宜居宜业乡村,促进农民增收。
--农业农村改革任务推进情况审计。围绕深化农业农村改革、加强农业农村发展要素保障等,重点关注农村集体产权制度改革以及完善农业补贴、农业保险等政策落实情况,促进巩固完善农村基本经营制度、健全农业农村投入保障制度。
--巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计。围绕扶贫项目资金资产管理使用、农村社会保障和救助、易地扶贫搬迁后续帮扶、脱贫地区特色种养业提升等,重点关注脱贫地区产业可持续发展、农村低收入人口和欠发达地区帮扶政策落实等情况,促进健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,提升脱贫地区整体发展水平。
十、资源环境审计
以加快推动绿色低碳发展,改善生态环境质量,提高资源利用效率,助力美丽中国建设为目标,全面深化领导干部自然资源资产离任审计,加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。
--领导干部自然资源资产离任审计。围绕中央关于加强领导干部自然资源资产离任审计的决策部署,重点关注自然资源资产管理、国土空间规划、碳达峰碳中和、污染防治攻坚战等重大任务落实情况,加快建立健全审计评价标准和指标体系,促进领导干部落实生态文明建设责任制。
--资源环境专项资金审计。围绕节能减排、污染防治、生态保护修复、资源开发利用等财政专项资金投入、分配、管理和使用情况,重点关注生态环境保护修复重大工程、环境基础设施、资源循环利用等重点项目的实施效果,保障资金安全,促进政策目标实现。
--生态文明建设政策落实情况审计。围绕国家“十四五”规划纲要中生态文明建设目标任务,重点关注碳排放碳达峰行动推进、绿色发展政策体系构建、“绿色生态”约束性指标完成、生态保护补偿机制建设、生态安全和环境风险防控等情况,促进经济社会发展全面绿色转型。
十一、民生审计
以提高保障和改善民生水平,确保兜牢基本民生底线,推动民生领域相关改革任务落实落地,促进健全多层次社会保障体系,维护好最广大人民根本利益为目标,加强对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计。
--就业优先政策落实情况审计。围绕减负、稳岗、扩就业等资金管理使用情况,重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实情况,推动落实高校毕业生、退役军人、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体就业保障,促进提高就业补助资金使用效益,健全就业公共服务体系。
--社会保险基金审计。围绕养老、医疗等社会保险基金和积极应对人口老龄化相关资金管理使用情况,重点关注社会保险基金筹集使用和运行风险,推动实现基本养老保险全国统筹和基本医疗、失业、工伤保险省级统筹等改革任务目标,完善养老服务体系,促进社会保险制度公平和可持续发展。
--社会救助、社会福利等兜底保障政策落实和资金使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金等专项资金管理使用情况,重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题,推动特殊困难群体基本生活保障到位,促进完善优化分层分类、城乡统筹的社会救助体系。
--住房保障体系建设和改革推进情况审计。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理情况,重点关注城镇老旧小区改造、保障性租赁住房和共有产权住房建设、住房制度改革等政策落实情况,促进完善住房市场体系和住房保障体系,提高住房保障有效供给,推动城市更新建设,有效解决困难群众和大城市新市民、青年人等重点群体住房困难问题。
--高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕基础教育、职业教育、普通高等教育等领域专项资金管理使用情况,重点关注学前教育普及普惠优质发展、义务教育均衡发展和城乡一体化、职业教育改革、高校“双一流”建设等政策落实情况,推动教育经费保障机制、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革,落实“立德树人”的根本任务,推进一流人才培养和创新能力提升,更好服务经济社会发展。
--卫生健康体系建设和改革推进情况审计。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升、国家基本药物制度等资金投入和管理使用情况,重点关注重大疫情防控救治体系、基层公共卫生体系、应对突发公共卫生事件能力和分级诊疗体系等建设,以及医药卫生体制改革推进情况,促进提升公共卫生服务水平和医疗资源有效配置,推动健康中国战略贯彻落实。
十二、经济责任审计
以强化干部管理监督,促进干部履职尽责、担当作为为目标,加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。
--科学确定经济责任审计计划和审计重点。科学制定经济责任审计计划,以任中审计为主,坚持党政同责、同责同审。围绕领导干部权力运行和责任落实,根据不同类别、不同级次、不同地区(部门、单位)领导干部的履职特点,进一步规范经济责任审计重点内容,重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署,地区(部门、单位)重要发展规划制定、执行和效果,重大经济决策,财政财务收支和经济运行风险防范,以及在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政(从业)规定等情况。
--规范经济责任审计评价。以查清的事实为依据,以法律法规和政策制度为准绳,在审计范围内,对被审计领导干部履行经济责任情况进行评价,认真贯彻落实“三个区分开来”要求,考虑历史情况,着眼长远发展,准确界定责任,力求审计结论客观公正、问题处理实事求是,鼓励探索创新,支持担当作为。
--推动深化经济责任审计结果运用。加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合,发挥监督合力,健全完善联合反馈审计结果、联合督查审计整改等工作机制,及时向被审计领导干部及其所在单位反馈审计情况、提出整改要求、开展整改督查,推动将经济责任审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。
十三、督促审计查出问题全面整改落实
深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标,坚持揭示问题与推动解决问题相统一,推动建立健全审计查出问题整改长效机制,做实审计监督后半篇文章。
--强化审计整改责任落实。各级党委审计委员会要及时研究审计查出重大问题的处理意见,统筹协调并督促落实。审计机关要推动被审计单位压实整改主体责任,强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任。及时组织对审计整改情况进行跟踪督促检查,以后年度审计中也要重点关注以前年度审计整改情况,重点核实整改结果的真实性和完整性,防止敷衍整改、虚假整改。推进审计监督与人大预算决算审查监督、国有资产管理情况监督有机结合,形成监督合力。
--健全审计整改工作机制。对审计查出的问题,形成问题清单,逐项分解到有关地区、部门和单位,明确整改责任主体,整改要求要科学合理、分类施策:对于能够立行立改的,提出明确、具体、可操作、标准统一的整改要求;涉及体制机制或相关法规政策不完善的,提出深化改革、完善制度的意见建议,督促有关部门单位研究改进。加强审计整改信息化建设,采取网上追踪和现场检查相结合、对账销号等方式,推动提升整改效果,实现审计整改由治标多治本少向标本兼治转变。
--推动审计整改结果运用。加强与有关部门的沟通联动,推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,将审计整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动健全审计整改约谈和责任追究机制,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的,审计机关可提出处理意见建议,按照干部管理权限提请纪检监察机关、组织人事部门或主管部门研究处理。
第三部分 落实各项保障措施
做好“十四五”时期的审计工作,必须把坚持党中央对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化,加强审计业务管理、干部队伍建设和信息化建设,不断彰显中国特色社会主义审计的政治优势和制度优势。
十四、坚持党中央对审计工作的集中统一领导
进一步巩固和深化审计管理体制改革成果,认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,确保审计工作有序高效,党中央关于审计工作的决策部署及时传导、不折不扣得到落实,切实做到“两个维护”。
--健全各级党委审计委员会工作运行机制。地方各级党委审计委员会要加强对本地区审计工作的领导,立足区域发展战略和本地区实际,增强审计工作的针对性和有效性。上级党委审计委员会要加强对下级党委审计委员会工作的领导。各级党委审计委员会办公室要认真履职尽责,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,确保各项部署要求落到实处。
--完善推动党中央关于审计工作的重大决策部署落实机制。各级党委审计委员会要及时传达学习党中央关于审计工作的重大决策部署、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、中央审计委员会的议定事项,结合实际研究制定贯彻落实的具体措施。各级党委审计委员会办公室要建立健全审计监督重大事项督察督办制度,建立定期“回头看”和报告、通报、问责制度,加大督察督办力度,确保党中央决策部署有效落实。
--严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等,审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告,经批准后再按法定程序办理。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告,委员会主要负责同志为第一责任人,对请示报告工作负总责。制定审计领域重大事项请示报告清单,实行重大事项请示报告责任追究制度。
--加强对全国审计工作的领导。坚持审计工作全国一盘棋,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,上级审计机关要加强审计项目计划的统筹和管理,优化审计组织方式,合理配置审计资源,加强对下级审计机关的考核和干部管理。优化审计机关内部机构设置,增强派出审计机构力量。健全完善军地联合审计工作机制,积极稳妥推进军地联合审计工作。加强对内部审计工作的指导和监督,依法核查社会审计机构出具的审计报告,增强审计监督合力。
十五、全面加强审计业务管理
加大审计创新力度,在盘活用好审计资源上下功夫、挖潜力,向统筹要效率,靠创新提效能。
--创新审计理念思路。积极开展研究型审计,系统深入研究和把握党中央、国务院重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题,不断提升审计工作政治性和前瞻性。转变审计思路,既要善于发现问题,更要注重解决问题,发挥审计的建设性作用。根据审计实践需要,强化审计理论研究,推动审计理论、审计实践和审计制度创新。
--创新审计组织方式。根据审计项目性质,综合运用上审下、交叉审、同级审等审计组织方式,对涉及全国的大项目,统一调度兵力打好决战;对急难险重的任务,集中优势兵力打好歼灭战;对党中央临时交办、时效性强的任务,快速集合兵力打好闪击战;对历史遗留问题和体制机制问题,善于坚守阵地,打好持久战,不断提高审计工作质量和效率。
--优化审计流程管理。坚持严谨务实,所有内部流程以保障审计业务顺利开展为前提。加强审计项目计划管理,实现年度计划和五年规划有机衔接,建立中长期审计项目库,原则上每年确定的审计项目应在中长期审计项目库中筛选确定。在开展试审或审前调查的基础上,科学制定审计工作方案、实施方案。厘清各环节质量控制责任,提高复核审理效率,更好服务审计业务开展。加强审计项目过程控制,规范延伸调查行为。
--健全审计质量控制体系。推动审计法及其实施条例修订工作。加强全流程审计质量管控,建立与信息化相适应的审计质量控制体系,切实防范审计风险。编写、修订各专业领域的审计指南、法规向导,加强对审计工作的实务指引,加强对审计法律法规执行情况的检查,严格落实分级质量控制责任。发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。
--加强审计结果运用。建立健全各级审计机关之间审计结果和信息共享机制,加强审计结果跨年度、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析,提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题,提出有针对性的意见建议。加大审计结果公开和审计整改情况公告力度。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调,健全完善重大问题线索移送和重要问题转送机制。
十六、加强审计干部队伍建设
全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。
--大力弘扬和践行审计精神。深入贯彻习近平总书记关于审计精神的重要论述,教育引导审计干部树立对法律的信仰和对法治的崇尚,保持客观公正的工作立场;践行脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神,始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守,当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。
--加强专业能力建设。建立健全审计职业教育培训体系,针对审计干部特点开展分级分类培训。改进审计实务导师制,通过以审代训等途径强化培训效果。坚持在审计一线锤炼干部过硬本领,提高能查、能说、能写能力。推进干部轮岗交流,完善交流学习机制,提高综合素质。
--健全完善选人用人机制。认真贯彻落实新时代党的组织路线,严格按照新时期好干部标准选人用人,按规定条件、程序开展干部考录、调任、聘任、遴选、选调等工作,严把干部入口关,树立重实干重实绩的用人导向,推动落实能上能下的用人机制。注重在工作一线考察识别干部,落实和完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制,保护干部干事创业的积极性。
--持续加强政治机关建设。健全不忘初心、牢记使命长效机制,深入开展党史学习教育,落实意识形态工作责任制,认真履行全面从严治党主体责任和监督责任,推动机关党建与审计业务融合发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律,准确运用监督执纪“四种形态”。加强审计机关内部审计和领导干部经济责任审计,自觉接受纪检监察、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各方面监督。
十七、坚持科技强审
全面贯彻落实习近平总书记关于科技强审的要求,加强审计技术方法创新,充分运用现代信息技术开展审计,提高审计质量和效率。
--提升信息化支撑业务能力。推动金审工程三期项目建设应用和持续优化,完成国产化技术改造和部署。完善审计业务网络,实现与副省级以上地方审计机关数据分析网联通。建设完善电子数据备份中心。完善网络安全管理制度,建立健全网络安全责任、统一的网络安全防护标准、协调联动的网络安全协作等体系,开展网络安全常态化检查,持续提升网络安全防御和应急处置能力。
--提升数据管理水平。健全数据采集和定期报送机制,推动被审计单位统一数据接口,认真履行国内外标准化组织技术机构秘书处职责,持续推进数据标准化。健全数据集中管理制度规范,保障数据安全。推动提高省级审计数据分中心的数据存储、处理和分析能力,实现署、省两级审计机关集中管理审计业务数据。
--加强数据资源分析利用。坚持以用为本,完善数据管理制度规范。充分利用地方政府数据平台,扎实开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析,促进审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。加强数据和分析模型共享共用。
十八、抓好规划实施
各地区各部门要加强对审计工作的领导,积极主动支持配合审计工作。凡是管理分配使用公共资金、公共资产、公共资源的部门和单位,凡是行使公共权力、履行经济责任的领导干部,都要依法自觉接受审计监督,认真做好审计查出问题整改工作,建立健全解决问题的长效机制。
各级审计机关要根据本规划要求,研究制定具体落实措施,加强组织领导,落实规划实施责任,抓好规划实施,确保目标任务顺利完成。审计署要组织开展规划实施情况的监督检查和效果评估,确保各项任务落实到位。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》全文如下。
为统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线(以下简称三条控制线),现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院决策部署,落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,夯实中华民族永续发展基础。
(二)基本原则
--底线思维,保护优先。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,强化底线约束,优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。
--多规合一,协调落实。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求,科学划定落实三条控制线,做到不交叉不重叠不冲突。
--统筹推进,分类管控。坚持陆海统筹、上下联动、区域协调,根据各地不同的自然资源禀赋和经济社会发展实际,针对三条控制线不同功能,建立健全分类管控机制。
(三)工作目标。到2020年年底,结合国土空间规划编制,完成三条控制线划定和落地,协调解决矛盾冲突,纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台,形成一张底图,实现部门信息共享,实行严格管控。到2035年,通过加强国土空间规划实施管理,严守三条控制线,引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。
二、科学有序划定
(四)按照生态功能划定生态保护红线。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域,以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态保护红线。对自然保护地进行调整优化,评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线;自然保护地发生调整的,生态保护红线相应调整。生态保护红线内,自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动,在符合现行法律法规前提下,除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动,主要包括:零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下,修缮生产生活设施,保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖;因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查,公益性自然资源调查和地质勘查;自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等,灾害防治和应急抢险活动;经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集;经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动;不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设;必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护;重要生态修复工程。
(五)按照保质保量要求划定永久基本农田。永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给,实施永久特殊保护的耕地。依据耕地现状分布,根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况,在严守耕地红线基础上,按照一定比例,将达到质量要求的耕地依法划入。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改,确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。
(六)按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要,可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界,涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础,综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力,框定总量,限定容量,防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区,为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。
三、协调解决冲突
(七)统一数据基础。以目前客观的土地、海域及海岛调查数据为基础,形成统一的工作底数底图。已形成第三次国土调查成果并经认定的,可直接作为工作底数底图。相关调查数据存在冲突的,以过去5年真实情况为基础,根据功能合理性进行统一核定。
(八)自上而下、上下结合实现三条控制线落地。国家明确三条控制线划定和管控原则及相关技术方法;省(自治区、直辖市)确定本行政区域内三条控制线总体格局和重点区域,提出下一级划定任务;市、县组织统一划定三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界。跨区域划定冲突由上一级政府有关部门协调解决。
(九)协调边界矛盾。三条控制线出现矛盾时,生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性,确保数量不减少、质量不降低;城镇开发边界要避让重要生态功能,不占或少占永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出;已划入自然保护地一般控制区的,根据对生态功能造成的影响确定是否退出,其中,造成明显影响的逐步有序退出,不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。协调过程中退出的永久基本农田在县级行政区域内同步补划,确实无法补划的在市级行政区域内补划。
四、强化保障措施
(十)加强组织保障。自然资源部会同生态环境部、国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部等有关部门建立协调机制,加强对地方督促指导。地方各级党委和政府对本行政区域内三条控制线划定和管理工作负总责,结合国土空间规划编制工作有序推进落地。
(十一)严格实施管理。建立健全统一的国土空间基础信息平台,实现部门信息共享,严格三条控制线监测监管。三条控制线是国土空间用途管制的基本依据,涉及生态保护红线、永久基本农田占用的,报国务院审批;对于生态保护红线内允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动,由省级政府制定具体监管办法;城镇开发边界调整报国土空间规划原审批机关审批。
(十二)严格监督考核。将三条控制线划定和管控情况作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容。国家自然资源督察机构、生态环境部要按照职责,会同有关部门开展督察和监管,并将结果移交相关部门,作为领导干部自然资源资产离任审计、绩效考核、奖惩任免、责任追究的重要依据。
(新华社北京2019年11月1日电)
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见
(2015年8月24日 中发[2015]22号)
国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来,国有企业改革发展不断取得重大进展,总体上已经同市场经济相融合,运行质量和效益明显提升,在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业,为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献,国有企业经营管理者队伍总体上是好的,广大职工付出了不懈努力,成就是突出的。但也要看到,国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题,一些企业市场主体地位尚未真正确立,现代企业制度还不健全,国有资产监管体制有待完善,国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱,内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出,企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来,国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中,国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策,按照“四个全面”战略布局的要求,以经济建设为中心,坚持问题导向,继续推进国有企业改革,切实破除体制机制障碍,坚定不移做强做优做大国有企业。为此,提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,适应市场化、现代化、国际化新形势,以解放和发展社会生产力为标准,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态,为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
(二)基本原则
--坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
--坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业,要成为自觉履行社会责任的表率。
--坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求,加强监管是搞好国有企业的重要保障,要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权,依法落实企业法人财产权和经营自主权,进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。
--坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针,充分发挥企业党组织政治核心作用,加强企业领导班子建设,创新基层党建工作,深入开展党风廉政建设,坚持全心全意依靠工人阶级,维护职工合法权益,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
--坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关系,正确处理改革发展稳定关系,正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系,突出问题导向,坚持分类推进,把握好改革的次序、节奏、力度,确保改革扎实推进、务求实效。
(三)主要目标
到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
--国有企业公司制改革基本完成,发展混合所有制经济取得积极进展,法人治理结构更加健全,优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
--国有资产监管制度更加成熟,相关法律法规更加健全,监管手段和方式不断优化,监管的科学性、针对性、有效性进一步提高,经营性国有资产实现集中统一监管,国有资产保值增值责任全面落实。
--国有资本配置效率显著提高,国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥,国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。
--企业党的建设全面加强,反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善,国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固,政治核心作用充分发挥。
二、分类推进国有企业改革
(四)划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准。各地区可结合实际,划分并动态调整本地区国有企业功能类别。
(五)推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并着力推进整体上市。对这些国有企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化;对需要实行国有全资的企业,也要积极引入其他国有资本实行股权多元化;对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离,独立运作、独立核算。对这些国有企业,在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。
(六)推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。
三、完善现代企业制度
(七)推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
(八)健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题,实现规范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束,国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表,董事会外部董事应占多数,落实一人一票表决制度,董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董事评价办法,强化对董事的考核评价和管理,对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘,并依法追究责任。进一步加强外部董事队伍建设,拓宽来源渠道。
(九)建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理,广开推荐渠道,依规考察提名,严格履行选用程序。根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核。
(十)实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利,由企业依法依规自主决定,完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充分调动广大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出,严禁将公款用于个人支出。
(十一)深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度,对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系,依法规范企业各类用工管理,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。
四、完善国有资产管理体制
(十二)以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学管理、决不缺位,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全;不该管的要依法放权、决不越位,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段,改变行政化管理方式,改进考核体系和办法,提高监管的科学性、有效性。
(十三)以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司,探索有效的运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。科学界定国有资本所有权和经营权的边界,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责,并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。
(十四)以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,优化国有资本布局结构,增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略,落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求,优化国有资本重点投资方向和领域,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。发挥国有资本投资、运营公司的作用,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。建立健全优胜劣汰市场化退出机制,充分发挥失业救济和再就业培训等的作用,解决好职工安置问题,切实保障退出企业依法实现关闭或破产,加快处置低效无效资产,淘汰落后产能。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场,以市场公允价格处置企业资产,实现国有资本形态转换,变现的国有资本用于更需要的领域和行业。推动国有企业加快管理创新、商业模式创新,合理限定法人层级,有效压缩管理层级。发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率作用,强化企业在技术创新中的主体地位,重视培养科研人才和高技能人才。支持国有企业开展国际化经营,鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带,强强联合、优势互补,加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。
(十五)以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系,具备条件的进入国有资本投资、运营公司。加强国有资产基础管理,按照统一制度规范、统一工作体系的原则,抓紧制定企业国有资产基础管理条例。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。
五、发展混合所有制经济
(十六)推进国有企业混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标,稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业,要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫;对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。改革要依法依规、严格程序、公开公正,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,杜绝国有资产流失。
(十七)引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。实行同股同权,切实维护各类股东合法权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定,完善外资安全审查工作机制。开展多类型政府和社会资本合作试点,逐步推广政府和社会资本合作模式。
(十八)鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用,通过市场化方式,以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。
(十九)探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行,在取得经验基础上稳妥有序推进,通过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。完善相关政策,健全审核程序,规范操作流程,严格资产评估,建立健全股权流转和退出机制,确保员工持股公开透明,严禁暗箱操作,防止利益输送。
六、强化监督防止国有资产流失
(二十)强化企业内部监督。完善企业内部监督体系,明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责,完善监督制度,增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。建立审计部门向董事会负责的工作机制。落实企业内部监事会对董事、经理和其他高级管理人员的监督。进一步发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用,推进企业依法经营、合规管理。集团公司要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。大力推进厂务公开,健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,加强企业职工民主监督。
(二十一)建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督,加快国有企业行为规范法律法规制度建设,加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督,规范操作流程,强化专业检查,开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。加强和改进外派监事会制度,明确职责定位,强化与有关专业监督机构的协作,加强当期和事中监督,强化监督成果运用,建立健全核查、移交和整改机制。健全国有资本审计监督体系和制度,实行企业国有资产审计监督全覆盖,建立对企业国有资本的经常性审计制度。加强纪检监察监督和巡视工作,强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督,加大大案要案查处力度,狠抓对存在问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督工作会商机制,加强统筹,创新方式,共享资源,减少重复检查,提高监督效能。建立健全监督意见反馈整改机制,形成监督工作的闭环。
(二十二)实施信息公开加强社会监督。完善国有资产和国有企业信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举,及时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用,有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。
(二十三)严格责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制,建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全企业国有资产的监督问责机制,对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职渎职责任,视不同情形给予纪律处分或行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
七、加强和改进党对国有企业的领导
(二十四)充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子;经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职;董事长、总经理原则上分设,党组织书记、董事长一般由一人担任。
国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党,增强管党治党意识,建立健全党建工作责任制,聚精会神抓好党建工作,做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责,党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建工作。中央企业党组织书记同时担任企业其他主要领导职务的,应当设立1名专职抓企业党建工作的副书记。加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设,强化国有企业基层党建工作的基础保障,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。加强企业党组织对群众工作的领导,发挥好工会、共青团等群团组织的作用,深入细致做好职工群众的思想政治工作。把建立党的组织、开展党的工作,作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提,根据不同类型混合所有制企业特点,科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式。
(二十五)进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。根据企业改革发展需要,明确选人用人标准和程序,创新选人用人方式。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任,支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权,坚决防止和整治选人用人中的不正之风。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价,及时调整不胜任、不称职的领导人员,切实解决企业领导人员能上不能下的问题。以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,加强企业家队伍建设,充分发挥企业家作用。大力实施人才强企战略,加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。
(二十六)切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任,纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育,引导国有企业领导人员坚定理想信念,自觉践行“三严三实”要求,正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度,与企业考核等挂钩,实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。加强和改进国有企业巡视工作,强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方式反腐败,完善反腐倡廉制度体系,严格落实反“四风”规定,努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
八、为国有企业改革创造良好环境条件
(二十七)完善相关法律法规和配套政策。加强国有企业相关法律法规立改废释工作,确保重大改革于法有据。切实转变政府职能,减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完善公共服务体系,推进政府购买服务,加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。完善和落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。完善国有企业退出的相关政策,依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题。
(二十八)加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善相关政策,建立政府和国有企业合理分担成本的机制,多渠道筹措资金,采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式,剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构,继续推进厂办大集体改革,对国有企业退休人员实施社会化管理,妥善解决国有企业历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。
(二十九)形成鼓励改革创新的氛围。坚持解放思想、实事求是,鼓励探索、实践、创新。全面准确评价国有企业,大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策,宣传改革的典型案例和经验,营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。
(三十)加强对国有企业改革的组织领导。各级党委和政府要统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行对深化国有企业改革的领导责任。要根据本指导意见,结合实际制定实施意见,加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实,确保深化国有企业改革顺利推进,取得实效。
金融、文化等国有企业的改革,中央另有规定的依其规定执行。
国家卫生计生委办公厅、中央文明办秘书局、全国爱卫会办公室等关于开展第28个世界无烟日暨健康中国行—2015年度无烟生活主题宣传教育活动的通知
国家卫生计生委办公厅、中央文明办秘书局、全国爱卫会办公室、教育部办公厅、新闻出版广电总局办公厅、共青团中央办公厅、中国科协办公厅关于开展第28个世界无烟日暨健康中国行-2015年度无烟生活主题宣传教育活动的通知
(国卫办宣传函〔2015〕436号)
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团卫生计生委(卫生局)、文明办、爱卫办、教育厅(教委)、新闻出版广电局、团委、科协,国家卫生计生委相关直属和联系单位:
为了进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》(以下简称两办《通知》)精神,加大控烟宣传和健康教育工作力度,推进我国控烟履约法制化进程,维护人民群众健康,国家卫生计生委联合中央文明办、全国爱卫办、教育部、国家新闻出版广电总局、共青团中央、中国科协,定于2015年5月31日在全国范围内启动“第28个世界无烟日暨健康中国行--2015年度无烟生活主题宣传教育活动”,活动为期1年。现将有关工作要求通知如下:
一、活动主题
活动主题为“无烟生活”,推荐使用口号见附件1。
二、活动安排
(一)国家级活动。
1.启动活动。5月31日在北京举办“第28个世界无烟日暨健康中国行--2015年度无烟生活主题宣传教育活动”启动会。
2.开发控烟主题公益广告和海报。针对公众的认识误区和常见问题,开发“无烟生活”主题公益广告和海报,整合控烟传播材料等资源,供各地、各机构开展相关活动使用。
3.组织“无烟生活”主题知识竞赛。通过报纸、互联网、微博、微信等途径发动公众参与答题,学习、掌握控烟知识。
4.开展志愿者活动。一是通过快闪歌舞、跑酷、联合签名、文艺表演等形式,开展公共场所劝阻吸烟活动。二是开展“无烟中国,我挺你--我的控烟宣言”一分钟创意微视频征集展播活动。三是创作控烟主题广场舞,举办“无烟生活”广场舞大赛。四是开展“我要告诉你,因为我爱你--图形警示上烟包”倡导活动和“携手灭烟,拥抱晴天”无烟环境倡导活动。
5.广泛开展媒体宣传。在主要媒体制作播放控烟专题节目、开辟控烟专栏。组织媒体沟通会和培训会,提高媒体控烟传播能力。继续开展2015年度“中国烟草控制大众传播活动”,评选优秀控烟媒体作品。
(二)地方活动。
1.启动活动。各地参照国家级的活动形式,在5月31日前后,主动策划,与相关部门合作,启动本地区“无烟生活”主题宣传教育活动,结合落实两办《通知》、推进地方控烟立法和执法,开展有地方特色的主题宣传教育活动。
2.配合国家级活动。利用2015年中央转移支付地方健康素养促进行动项目等资源,在当地主要媒体播放国家级“无烟生活”主题公益广告,也可以自行制作播放主题公益广告。积极组织本地区公众参与“无烟生活”主题知识竞赛,开展本地区公共场所劝阻吸烟、微视频征集展播、广场舞大赛、烟包警示和无烟环境倡导等志愿者活动。组织开展以“无烟生活”为主题的健康巡讲,动员本地区媒体参加2015年度中国烟草控制大众传播活动,设立控烟专题或专栏,加大媒体宣传力度。
3.自主策划其他活动。围绕控烟健康教育核心信息(附件2),开展“无烟生活”为主题的其他形式宣传教育活动,大力传播吸烟危害健康知识,倡导无烟生活。
三、活动要求
(一)各地要高度重视控烟工作,进一步贯彻落实两办《通知》精神,加强部门合作,将“无烟生活”主题宣传教育纳入本部门年度工作重点,选派专人负责,制定活动方案,对活动开展情况进行考核评估,推进活动广泛深入开展,力争形成品牌效应和规模效应。
(二)各级卫生计生部门、爱卫办要积极创建无烟卫生计生系统,将无烟生活宣传教育纳入国家基本公共卫生服务健康教育项目、卫生城镇创建、慢病综合防控示范区和中央转移支付地方健康素养促进行动等项目,为相关部门提供技术支持和协调服务。各级文明办要将控烟工作纳入精神文明创建,作为文明单位创建的重要内容。各级团组织要广泛动员青年志愿者参与无烟生活主题宣传教育活动,在青少年中倡导健康的生活方式。各级教育部门要加强学校控烟工作,大力创建无烟学校,组织参加知识竞赛和志愿者活动。各级新闻出版广电部门要加大对控烟工作宣传支持力度,协调本地各类媒体播出控烟公益广告,开设无烟生活专栏。各级科协要充分发挥科普专家和场馆等优势,将无烟生活主题宣传教育活动纳入《全民科学素质行动计划》具体实施工作中,开展控烟主题的科普宣传活动。
(三)要采用群众喜闻乐见且易于传播的宣传教育形式,广泛征集、发动青年志愿者参与活动,充分发挥志愿者的创造性和积极性,结合世界无烟日等重要时间节点主动设置议题,充分利用报刊、广播、电视、网络、移动终端、微博、微信等全媒体方式,增强活动实效。
(四)要及时反馈本地区工作进展,总结活动经验和亮点做法。省级卫生计生部门收集整理本省(区、市)阶段性总结和全年总结,分别于2015年11月底前和2016年4月底前交国家卫生计生委宣传司。
中国健康教育中心(健康中国行活动管理办公室)和中国疾病预防控制中心控烟办将为本次活动提供技术支持。活动相关资料可通过“卫生计生委控烟传播活动”新浪官方微博、“中国烟草控制大众传播活动”官网(http://kongyan.nihe.org.cn)或网络云盘(http://pan.baidu.com/s/1pJOI1qb)获得。
国家卫生计生委宣传司联系人:肖瓅、姜玉冰
联系电话:010-68792873、68791523、68791549(传真)
电子邮箱:xcsjkcjc@163.com
中国健康教育中心联系人:徼晓菲
联系电话:010-64260433、64266604(传真)
电子邮箱:jkzgx2013@163.com
中国疾病预防控制中心控烟办联系人:南奕
联系电话:010-63188036
电子邮箱:chinatco@126.com
附件:1.推荐宣传口号
2.控烟健康教育核心信息
国家卫生计生委办公厅
中央文明办秘书局
全国爱卫会办公室
教育部办公厅
新闻出版广电总局办公厅
共青团中央办公厅
中国科协办公厅
2015年5月19日
附件1:
推荐宣传口号
1.无烟××(地名),健康中国
2.被吸烟,我不干
3.无烟中国,我挺你
4.我要告诉你,因为我爱你
5.携手灭烟,拥抱晴天
附件2:
控烟健康教育核心信息
一、中国吸烟人数超过3亿,约有7.4亿不吸烟者遭受二手烟暴露的危害。
二、中国每年因吸烟死亡的人数逾100万,超过结核病、艾滋病和疟疾导致的死亡人数之和。
三、现在吸烟者中将来会有一半因吸烟而提早死亡,吸烟者的平均寿命比不吸烟者缩短至少10年。
四、烟草烟雾至少含有69种致癌物。
五、烟草制品中的尼古丁可导致烟草依赖,烟草依赖是一种慢性成瘾性疾病。
六、吸烟及二手烟暴露均严重危害健康,即使吸入少量烟草烟雾也会对人体造成危害。
七、二手烟暴露没有安全水平,室内完全禁止吸烟是避免危害的唯一有效方法。
八、在室内设置吸烟区(室)、安装通风换气设施等均不能避免二手烟暴露的危害。
九、不存在无害的烟草制品,只要吸烟即有害健康。
十、“低焦油卷烟”、“中草药卷烟”不能降低吸烟带来的危害,反而容易诱导吸烟,影响吸烟者戒烟。
十一、吸烟可以导致多种恶性肿瘤,包括肺癌、口腔癌、鼻咽部恶性肿瘤、喉癌、食管癌、胃癌、肝癌、胰腺癌、肾癌、膀胱癌、宫颈癌、结肠直肠癌、乳腺癌和急性白血病等。
十二、吸烟可以导致慢性阻塞性肺疾病(慢阻肺)、青少年哮喘,增加呼吸道感染的发病风险。
十三、吸烟可以增加肺结核患病和死亡的风险。
十四、吸烟可以导致冠心病、脑卒中和外周动脉疾病。
十五、男性吸烟可以导致勃起功能障碍。
十六、女性吸烟可以导致受孕几率降低、流产、死胎、早产、婴儿低出生体重,增加婴儿猝死综合征的发生风险。
十七、吸烟可以导致2型糖尿病,增加其并发症的发生风险。
十八、吸烟可以导致牙周炎、白内障、手术后伤口愈合不良、皮肤老化、老年痴呆、绝经后女性骨密度降低和消化道溃疡。
十九、二手烟暴露可以导致肺癌、冠心病、脑卒中、乳腺癌、鼻窦癌。
二十、二手烟暴露可以导致成年人急慢性呼吸道症状、肺功能下降、支气管哮喘和慢性阻塞性肺疾病。
二十一、孕妇暴露于二手烟可以导致婴儿出生体重降低、婴儿猝死综合征、早产、新生儿神经管畸形和唇腭裂。
二十二、二手烟暴露可导致儿童支气管哮喘、肺功能下降和中耳炎。
二十三、戒烟是降低吸烟危害的唯一方法,戒烟越早越好,任何年龄戒烟均可获益。
二十四、戒烟可以显著降低吸烟者肺癌、冠心病、慢阻肺等多种疾病的发病和死亡风险,延缓上述疾病的进展,并改善预后。
二十五、吸烟的女性在妊娠前或妊娠早期戒烟,可以降低早产、胎儿生长受限、新生儿低出生体重等多种问题的发生风险。
二十六、吸烟者在戒烟过程中可能出现不适症状,必要时可依靠专业化的戒烟治疗。
二十七、吸烟者应当尊重他人的健康权益,不在室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具内和其他禁止吸烟的场所吸烟。
二十八、吸烟者应当积极戒烟,吸烟者本人的戒烟意愿是成功戒烟的基础。
二十九、戒烟门诊可向吸烟者提供专业戒烟治疗。
三十、全国戒烟热线电话为12320。
中共教育部党组关于马俊杰、黄百炼同志职务任免的通知
中共教育部党组关于马俊杰、黄百炼同志职务任免的通知
(教党任[2015]53号)
国家教育行政学院:
经2015年5月5日部党组会研究决定:
马俊杰同志任国家教育行政学院党委书记;因年龄原因,免去黄百炼同志的国家教育行政学院党委书记职务。
中共教育部党组
2015年5月13日
中共教育部党组关于李强同志任职的通知(2018)
中共教育部党组关于李强同志任职的通知
(教党任〔2018〕188号)
部内各司局:
中共教育部党组2018年8月20日决定,任命李强同志为高校学生司副司长。
中共教育部党组
2018年9月17日
中共教育部党组关于李曜明同志任职的通知
中共教育部党组关于李曜明同志任职的通知
(教党任[2015]105号)
中国教育电视台:
经2015年8月19日部党组会研究决定:
李曜明同志任中国教育电视台党委副书记、纪委书记(试用期一年)。
中共教育部党组
2015年8月27日
中共中央印发《中国共产党宣传工作条例》
中共中央印发《中国共产党宣传工作条例》
近日,中共中央印发了《中国共产党宣传工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知。
通知指出,宣传工作是党的一项极端重要的工作,是中国共产党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的优良传统和政治优势。制定颁布《条例》,体现了以习近平同志为核心的党中央对宣传工作的高度重视,标志着宣传工作科学化规范化制度化建设迈上新的台阶。
通知要求,各级党委(党组)要把学习贯彻《条例》作为一项重要政治任务,抓好宣传解读和督促检查,进一步加强党对宣传工作的全面领导,确保党中央关于宣传工作的重大决策部署落到实处。
(新华社北京2019年8月31日电)
中共国家测绘地理信息局党组关于程鹏飞、张继贤同志职务任免的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于程鹏飞、张继贤同志职务任免的通知
(国测党发[2016]11号)
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘地理信息行政主管部门,新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门,局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2016年2月22日决定:
程鹏飞同志任中共中国测绘科学研究院委员会委员、副书记、院长(正局级),免去其中共国家测绘产品质量检验测试中心委员会副书记、委员、主任职务。
张继贤同志任中共国家测绘产品质量检验测试中心委员会委员、副书记、主任(正局级),免去其中共中国测绘科学研究院委员会副书记、委员、院长职务。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2016年2月22日
中共教育部党组关于吕本新同志免职的通知
中共教育部党组关于吕本新同志免职的通知
(教党任[2015]132号)
办公厅:
中共教育部党组2015年11月10日决定,因任职年龄到限,免去吕本新同志的办公厅副巡视员职务。
中共教育部党组
2015年11月13日
中共国土资源部党组关于印发《中共国土资源部党组关于<中国共产党巡视工作条例>的实施意见》的通知
中共国土资源部党组关于印发《中共国土资源部党组关于<中国共产党巡视工作条例>的实施意见》的通知
(国土资党发[2015]38号)
部机关各司局,各派驻地方的国家土地督察局,中国地质调查局及部其他直属单位:
《中共国土资源部党组关于<中国共产党巡视工作条例>的实施意见》已经第30次部党组会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻执行。
中共国土资源部党组
2015年10月8日
中共国土资源部党组关于《中国共产党巡视工作条例》的实施意见
为深入贯彻执行《中国共产党巡视工作条例》(中发[2015]20号),落实全面从严治党要求,加强党内监督,进一步规范我部的巡视工作,现提出如下实施意见:
一、指导思想和基本原则
巡视工作的指导思想:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持从严治党、依规治党,落实中央巡视工作方针,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,发现问题,形成震慑,推动党的先进性和纯洁性建设。
巡视工作的基本原则:坚持统一领导、从严要求;坚持实事求是、依法依规;坚持群众路线、发扬民主;坚持突出重点、实行巡视全覆盖。
二、巡视对象和内容
巡视对象包括:部机关各司局领导班子及成员;各派驻地方的国家土地督察局领导班子及成员;部直属单位领导班子及成员;根据需要,可以对被巡视单位处(室)负责人进行巡视。
巡视内容包括:对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规,遵守党的纪律,落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督,着力发现以下问题:
(一)违反政治纪律和政治规矩,存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,阳奉阴违,拉帮结派等问题;
(二)违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;
(三)违反组织纪律,违规用人、拉票贿选、买官卖官,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;
(四)违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题;
(五)部党组要求了解的其他问题。
部党组还可以根据工作需要,针对重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况,开展机动灵活的专项巡视。
三、巡视机构和人员职责
(一)巡视工作领导小组。部党组成立巡视工作领导小组,巡视工作领导小 组组长由部党组书记担任,副组长由中纪委派驻国土资源部党组的纪检组长和分管组织人事工作的副部长担任。人事司、直属机关党委、驻部纪检组监察局、巡视办主要负责同志担任巡视工作领导小组成员。
巡视工作领导小组的职责是:
1.贯彻党中央和部党组的有关决议、决定;
2.研究提出巡视工作规划、年度计划和阶段任务安排;
3.听取巡视工作汇报;
4.研究巡视成果的运用,分类处置,提出相关意见和建议;
5.向部党组报告巡视工作情况;
6.对巡视组进行管理和监督;
7.研究处理巡视工作中的其他重要事项。
(二)巡视办公室。为做好巡视工作的组织协调,巡视工作领导小组下设办公室(以下简称巡视办),为其日常办事机构。巡视办设在驻部纪检组监察局,由人事司、直属机关党委、驻部纪检组监察局指派专门人员组成。巡视办设主任1名,副主任2名,工作人员由部党组根据工作需要在系统内选配。
巡视工作领导小组办公室的职责是:
1.向巡视工作领导小组报告工作情况,传达贯彻巡视工作领导小组的决策和部署;
2.统筹、协调、指导巡视组开展工作;
3.承担巡视工作制度建设等工作;
4.对部党组、巡视工作领导小组决定的巡视工作事项进行督办;
5.配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、监督和管理;
6.办理巡视工作领导小组交办的其他事项。
(三)巡视组。部党组设立巡视组,每组由4至6名人员组成。巡视组设组长、副组长。组长一般由正局级干部担任,副组长由副局级干部担任。巡视组实行组长负责制,副组长协助组长开展工作。巡视组人员由巡视办商人事司、直属机关党委、驻部纪检组监察局组织抽调,并确保每个巡视组中有财务、审计专业的干部参加。巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。巡视工作实行回避制度。
巡视组的主要职责:
1.研究处理巡视中的有关事项,并负责对有关重要情况进行了解;
2.受领导小组的委托,按照规定与被巡视单位领导班子成员进行个别谈话或者向有关人员询问情况;
3.按规定向领导小组报告巡视中发现的重要情况和重大事项;
4.向领导小组报送巡视报告、专题报告、反馈报告、媒体公布报告、回访报告等巡视工作材料;
5.建立健全巡视组日常管理制度,加强对工作人员的教育、管理和监督,提出人员选配、调整、回避及考核、奖惩的建议;
巡视工作人员应当具备下列条件:
1.理想信念坚定,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;
2.坚持原则,敢于担当,依法办事,公道正派,清正廉洁;
3.遵守党的纪律,严守党的秘密;
4.熟悉党务工作和相关政策法规,具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力;
5.身体健康,能胜任工作要求。
四、巡视工作方式和程序
(一)巡视工作方式。根据巡视工作的主要内容和需要,采取例行巡视、专项巡视,对已巡视的单位视情况可进行再巡视,巡视时间根据实际情况确定。
巡视组可以采取以下方式开展工作:
1.听取被巡视党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报;
2.与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话;
3.受理反映被巡视党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等;
4.向有关知情人询问情况;
5.调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;
6.召开座谈会;
7.列席被巡视单位的有关会议;
8.进行民主测评、问卷调查;
9.以适当方式到被巡视单位的所属单位或者工作地域了解情况;
10.提请有关单位予以协助;
11.部党组决定的其他方式。
(二)巡视工作程序:
1.由巡视办制定巡视工作方案,报巡视工作领导小组审定。
2.开展巡视前,向分管被巡视单位的部领导报告,并征求意见;由部巡视工作领导小组组长主持召开巡视工作动员部署会,对巡视组和被巡视单位提出要求。
3.巡视组与人事司、直属机关党委、驻部纪检组监察局等有关部门的负责同志沟通被巡视单位领导班子和成员的有关情况。
4.巡视办书面通知被巡视单位,并协调安排巡视进驻等有关事宜。巡视组进驻后,要向被巡视单位领导班子成员和干部群众通报开展巡视工作的计划安排和要求,说明巡视目的、任务。
5.对反映被巡视单位领导班子及成员涉嫌严重违法违纪的问题;单位主要负责人违反民主集中制原则,严重影响工作和领导班子建设的问题;关系群众切身利益、干部群众反映强烈和巡视组认为应当及时报告的其他事项,要及时报告。
6.巡视期间,巡视办安排巡视组向巡视工作领导小组作阶段性工作汇报。
7.巡视工作结束后,巡视组应当形成巡视报告,如实报告了解的重要情况和问题,并提出处理建议。
对党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题,应当形成专题报告,分析原因,提出建议。
8.巡视工作结束后,召开巡视工作领导小组全体会议,各巡视组组长、副组长分别向巡视工作领导小组汇报巡视情况。在部党组会议听取巡视办综合汇报前,各巡视组组长、副组长分别向被巡视单位的分管部领导汇报巡视工作情况。此后,由巡视办向部党组汇报巡视工作综合情况报告。
9.巡视报告经部党组同意后,形成反馈意见,由巡视组组长向被巡视单位分层次反馈,巡视办派人参加。
10.被巡视单位在反馈意见后1个月内报送整改方案,6个月内报送整改落实情况报告。被巡视单位党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。巡视办对整改情况进行检查。
11.巡视办应当会同巡视组采取适当方式,了解和督促被巡视单位整改落实工作并向巡视工作领导小组报告。
12.巡视进驻、反馈、整改等情况,应当以适当方式公开,接受党员、干部和人民群众监督。
13.各巡视组对需要移交部有关司局和单位的问题线索和材料进行分类整理,由巡视办汇总经巡视工作领导小组审定后,以巡视办文件分别进行移交。承办巡视移交事项的司局和单位应在3个月内向部党组报告办理结果。
14.巡视办将巡视结果和巡视整改情况提供给人事、直属机关党委、驻部纪检监察部门,作为领导班子及成员综合评价的重要依据,作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处和对干部进行调整、免职、降职等组织处理的重要依据。
15.巡视结束后,巡视组及时将巡视工作的有关材料分类整理后移交巡视办归档。
五、巡视工作纪律与责任
巡视组及成员不干预被巡视单位的正常工作,不履行执纪审查的职责。不隐瞒巡视中了解的重要情况,不处理被巡视单位的具体问题,在重大问题上不擅自表态。巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律。巡视工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:
1.对应当发现的重要问题没有发现的;
2.不如实报告巡视情况,隐瞒、歪曲、捏造事实的;
3.泄露巡视工作秘密的;
4.工作中超越权限,造成不良后果的;
5.利用巡视工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的;
6.有违反巡视工作纪律的其他行为的。
被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督,积极配合巡视组开展工作,按要求如实汇报情况,及时提供有关资料和必要的工作条件。被巡视单位及其工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,对该单位领导班子主要负责人或者其他有关责任人员,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:
1.隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的;
2.拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的;
3.指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作,或者诬告、陷害他人的;
4.无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的;
5.对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的;
6.其他干扰巡视工作的情形。
本实施意见从发布之日起施行,由巡视办负责解释。2009年11月28日《中共国土资源部党组关于印发巡视工作暂行办法的通知》(国土资党字[2009] 52号)和2014年9月25日部党组巡视工作领导小组第一次会议审定通过的《国土资源部党组巡视组工作规则(试行)》同时废止。
科技部、中央宣传部、中国科协关于举办2018年全国科技活动周的通知
科技部、中央宣传部、中国科协关于举办2018年全国科技活动周的通知
(国科发政〔2018〕69号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市科技厅(委、局)、党委宣传部、科协,新疆生产建设兵团科技局、党委宣传部、科协,中央、国务院有关部门、直属机构,中央军委科技委,各有关单位:
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。为充分宣传改革开放40年、特别是党的十八大以来我国科技创新发展取得的重大成果和突出成就,弘扬科学精神,普及科学知识,加快提升公民科学文化素质,为新时代全面深入实施创新驱动发展战略、加快建设世界科技强国营造良好的创新文化氛围,科技部、中央宣传部、中国科协决定2018年继续举办全国科技活动周。现就有关事项通知如下。
一、时间与主题
时间:2018年5月19-26日
主题:科技创新 强国富民
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党对科技工作的全面领导,动员号召全国科技工作者、社会各界人士,积极投身实施创新驱动发展战略、加快建设世界科技强国的伟大实践,依靠科技创新支撑经济高质量发展和现代化经济体系建设,让科技发展成果更多更广泛地惠及全体人民,不断满足人民日益增长的美好生活需要,助力全面建成小康社会和社会主义现代化强国建设,助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。
二、重点活动内容
2018年科技活动周在活动内容安排上,突出科技创新支撑强国富民这条主线,统筹设计各项活动,充分展示军民科技融合、科技创新重大成就,充分展示科技成果转化催生的新产品和新产业,增强人民对全面建成小康社会和社会主义现代化强国的自信心和自豪感,服务于人民对美好生活的向往。
1. 军民科技融合成就展示。军民融合发展是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策,是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。通过展示航天、航空、深海科技创新成果,信息技术的广泛应用,军转民、民转军对科技经济和社会民生发展的促进作用,了解我国国防科技实力,强化国防意识,增强公众的民族自信心和自豪感。
2. 科技创新成果展示。展示科技创新重大成就,呈现人工智能、信息通讯、新材料、生物等方面的新技术、新装备、新产品,展示国家重大科技专项成果、重大科研装置,凸显科技创新在支撑经济高质量发展方面的重要作用,促进公众理解科技创新对国家经济社会发展的重大意义。
3. 科技支撑美好生活体验。针对公众对科技多样化需求,展示科技自身高质量发展成就,举办互动、体验、参与性的科技活动。面向青少年、劳动者、领导干部和公务员、部队官兵开展针对性强、趣味性高的公益活动。针对科技热点问题,组织专家进行通俗化讲解、实验演示、互动体验。推出适合少数民族、边远贫困地区和革命老区特点的科普活动。
4. 公共科技资源开放。推进国家重大科学工程、大科学装置、国家(重点)实验室、国家工程(技术)中心、重大科研试验场所等高端科技资源向社会开放,激发公众特别是青少年的科学兴趣。推进各类科研机构、大学、高新技术企业和科技园区向社会开放,各类科普场馆、科普基地向社会开放。
5. 科普宣传活动。加强科普宣传,充分发挥电视、网络等媒体在科学传播中的重要作用,宣传创新创业人才,倡导科学文化,提升公众科学文化素养,鼓励求真务实、勇于探索的科学行为。培育国家重大活动引领、部门活动各显特色、社会团体积极参与、多种媒体广泛传播、科技活动遍及城乡的科技氛围,为建设世界科技强国营造良好创新文化氛围。
全国科技活动周的主场地点设在北京,主场将组织开展“2018年全国科技活动周启动式”以及“强国富民科普博览”、“美好生活体验活动”、“全国优秀科普展教品展示”、“全国优秀科普作品展示”等活动。同时,组委会将组织开展一批贯穿全年的重大科普示范活动。
各地和有关部门可按照通知要求,在积极参与全国重大示范活动的同时,根据地方经济社会发展需求和部门工作重点任务,创新活动形式,拓展活动内容,依托优势资源,举办各具优势和特色的活动。
三、工作要求
1. 统筹协调、细化方案。各级科技管理部门、党委宣传部门、科协组织要高度重视,加强组织协调和资源统筹,充分发挥各级科普工作联席会议机制的作用,认真研究制定本地区本部门科技活动周实施方案,调动各方面的积极性和创造性,切实办好今年的科技活动周活动。请于2018年3月30日前,填报《2018年科技活动周重点项目备案表》、《2018年参与开放活动的科研机构和大学备案表》。
2. 精心组织、讲求实效。各地各部门要根据细化的实施方案,精心策划重点项目,配合全国科技活动周组委会做好相关重点活动。组织举办各类活动,要贯彻落实中央八项规定精神,加强安全防范措施,切实提高科技活动周活动实效。
3. 加强宣传、扩大影响。各地各部门要重视科技活动周的宣传报道,组织动员各类新闻媒体深入基层,及时全面地宣传科技活动周情况。加强电视科普宣传、重视新媒体科普宣传,创新科普宣传方式,拓展科普宣传载体,扩大科技活动周的覆盖面和影响力。
4. 做好总结、不断提高。科技活动周结束后,请各地各部门于6月10日前向科技部政策法规与监督司提交科技活动周总结、影像资料及媒体报道资料(其中视频时长不超过5分钟)。全国科技活动周组委会办公室将对2018年度全国科技活动周优秀组织单位和人员给予表彰。
5. 联系方式:
科技部政策法规与监督司人才与科普处
电话:010-58881772,58881781,
58881767,58881720
信箱:kjhdz@most.cn,传真:010-58881766
地址:北京市复兴路乙15号,邮编:100862
附件:1. 2018年科技活动周重点项目备案表
2. 2018年参与开放活动的科研机构和大学备案表
科技部
中央宣传部
中国科协
2018年3月13日
附件1
2018年科技活动周重点项目备案表
项目名称
主办单位
主管部门
举办地点
举办时间
项目负责人
联 系 人
地    址
邮政编码
联系电话
传    真
电子邮箱
活动经费
拟参加人数
项
目
简
介
(主要活动内容、方式、参加人员、宣传方式)
注:请按通知要求填写表格于3月30日前报全国科技活动周组委会办公室
地址:北京市复兴路乙15号科技部政策法规与监督司  邮编:100862
电话:010-58881772,58881781;传真:010-58881766  电子邮箱:kjhdz@most.cn
附件2
2018年参与开放活动的科研机构
和大学备案表
填报单位(盖章):
单位名称
开放时间
开放内容
具体地址
联系人
联系方式
注:本表请于2018年3月30日前请按要求填写并报全国科技活动周组委会办公室(此表可另附)
中共教育部党组关于杨晓春同志试用期满正式任职的通知
中共教育部党组关于杨晓春同志试用期满正式任职的通知
(教党任〔2018〕130号)
教育部中外人文交流中心:
杨晓春同志任教育部中外人文交流中心副主任,试用期满,考核合格,经研究决定正式任职。任职时间从试用之日起计算。
中共教育部党组
2018年7月16日
中共国家粮食局党组关于巡视整改情况的通报
中共国家粮食局党组关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署,2016年2月28日至4月29日,中央第十三巡视组对国家粮食局党组进行了巡视。6月6日,中央第十三巡视组向国家粮食局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、局党组高度重视,切实履行整改落实主体责任
中央专项巡视以来,局党组自觉接受、主动配合、坚决服从中央巡视组专项巡视,坚持把整改落实作为重中之重的工作任务,切实履行整改落实主体责任,扎实有序推进整改落实各项工作。
(一)提高思想认识,打牢整改落实的思想基础。局党组坚持把提高思想认识放在首要位置,多次召开党组会议,认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,贯彻落实中央第十三巡视组和中央巡视办的各项要求,研究部署配合专项巡视和推动整改落实工作。先后召开中央专项巡视工作动员会、专项巡视情况反馈会和整改落实工作部署会、整改落实推进会,切实把思想认识统一到党中央关于做好政治巡视的重要部署上来。坚持把专项巡视整改落实作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机,作为增强“四个意识”、全面落实“五大发展理念”,推动粮食流通改革发展的重要契机,作为增强党员干部纪律规矩观念、层层落实“两个责任”的重要契机,切实增强整改落实的思想自觉和行动自觉。
(二)加强组织领导,为整改落实提供坚强组织保证。成立局专项巡视整改工作领导小组,局党组书记担任组长、负总责,局党组成员分工负责,下设主体责任、纪律审查、组织人事、综合协调四个小组,负责整改落实具体工作。抽调精干人员组成领导小组办公室,具体负责整改落实的组织协调和督查督办等工作。各司室、单位由主要负责同志牵头,将整改任务层层分解到处、到人,为全面推进整改落实提供有力组织保证。
(三)制定整改方案,建立整改落实责任体系。结合粮食流通工作实际,制定《中央专项巡视反馈问题整改落实方案》(以下简称《方案》),将中央巡视组反馈的全部问题和局党组自查发现的问题结合起来,梳理细化为30个问题,提出110项整改任务,列出问题清单、任务清单和责任清单“三张清单”,明确整改总体要求、基本原则、保障措施和督查办法。按照职责分工,细化分解整改任务,建立整改落实工作责任体系。
(四)加强督查督办,确保整改措施落到实处。随《方案》同步印发督办通知单,将“三张清单”分别印发给局党组书记及每位局党组成员,逐一分解下达到每个司室、单位的党组织书记。加强督查督办,每周通报整改工作进展,建立办结销号制度。对重点难点整改任务,通过现场督办、电话督办、召开督办会议等多种方式,加大整改落实工作力度。对需要持续整改的任务,纳入日常督办内容进行跟踪督办,切实做到整改一日不到位、督查一日不放松。
(五)突出以上率下,发挥党组示范带头作用。局党组带头深入学习、带头查摆问题、带头整改落实,围绕落实全面从严治党“两个责任”和扎实做好专项巡视整改工作,党组中心组组织2次集中学习,强化理论武装,增强从严管党治党的责任感和自觉性。召开2次党组专题民主生活会,直面问题、勇于担责,开展严肃认真的批评和自我批评,提出切实可行的整改落实措施。局党组书记切实履行第一责任人责任,多次主持整改推进会、督办会,研究部署、督促推动整改落实工作。局党组同志按照工作分工,切实加强对分管联系单位整改落实工作的督查指导,为扎实推进全局整改落实工作发挥了重要的示范引领作用。
(六)切实转变工作作风,做到“两手抓、两不误、两促进”。面对粮食流通复杂形势和艰巨任务,结合专项巡视整改工作,巡视整改期间,局党组书记先后到9个省(区、市)基层一线进行了29天调研,其他局党组同志深入16个省(区、市),进行累计94天调研,就抓好夏粮收购、粮食“去库存”、推动体制机制改革、维护种粮农民利益等重点难点问题,广泛听取地方政府、粮食企业和种粮农民的意见,及时研究提出相关政策措施建议,狠抓工作落实,以整改落实推动粮食流通改革发展各项工作。
二、坚持问题导向,专项巡视反馈问题整改落实取得明显成效
截至目前,需要整改的30个问题,已有24个整改落实到位。其余6个有时限要求、需要持续整改的问题,正按照《方案》要求扎实推进整改,切实做到件件有回音、事事有着落。
(一)党的领导弱化,贯彻落实中央重大决策部署不力问题得到有力整改
1.更加自觉地从党和国家工作大局的高度谋划推进粮食流通工作。
一是深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重要讲话精神,切实增强“四个意识”。汇编印发习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重要讲话,组织党员干部认真学习领会,自觉把习近平总书记关于粮食安全的新思想、新论断、新要求,作为指导做好粮食流通工作的行动指南和根本遵循,狠抓贯彻落实。把深入学习贯彻重要讲话的过程,作为不断增强“四个意识”的过程,自觉在思想认识、责任担当上紧跟中央要求,研究提出一系列具体措施,确保中央关于粮食安全和粮食工作的重大决策部署不折不扣落到实处。
二是紧紧围绕落实中央兴农惠农强农政策,加强对粮食流通重大问题的研究。成立国家粮食安全政策专家咨询委员会,组织知名专家学者,围绕落实国家粮食安全战略和中央关于粮食安全的重大决策部署,加强粮食领域战略性、全局性问题的前瞻性、针对性研究,进一步完善国家粮食安全和粮食流通工作重大决策咨询长效机制。以“五大发展理念”为引领,突出粮食流通能力现代化、粮食产业经济发展、粮食行业信息化“三个重点”,坚持战略性、科学性、实用性导向,强化与国家规划、地方规划、粮安工程建设规划“三个衔接”,科学编制粮食行业“十三五”发展规划和4个专项规划。认真贯彻“一带一路”战略、京津冀协同发展战略和长江经济带战略,紧扣粮食行业实际,研究提出具体的落实措施。召开全国粮食局长座谈会,深刻分析国内外粮食形势,研究部署下半年粮食流通重点工作,切实把中央兴农惠农强农政策落实到粮食流通工作的各个环节。
三是层层落实粮食安全责任,确保国家粮食安全。会同国家发展改革委、农业部牵头启动粮食安全省长责任制考核工作,及时印发了《粮食安全省长责任制考核工作方案》和《关于开展2016年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》,推动地方政府维护粮食安全主体责任的落实。全面落实“谁储粮、谁负责”“谁坏粮、谁担责”的安全储粮责任制,制定实施了《粮油储存安全责任暂行规定》《国有粮油仓储物流设施保护办法》,层层压实安全储粮、安全生产责任。进一步修订了《粮食质量安全监管办法》,严格粮食行业维护食品安全的责任制度,强化督查监管,切实维护人民群众口粮质量安全。
四是及早谋划综合施策,全力避免发生大范围农民“卖粮难”。为应对今年粮食收储的严峻形势,提前一个月印发小麦、稻谷最低收购价执行预案,提前20天召开夏粮收购工作会议,早动员、早部署、早准备,采取有效措施解决夏粮收购和南方稻谷产区仓容不足问题,掌握粮食收储主动权。针对秋粮收储工作可能面临的严峻挑战,局党组书记带队深入东北三省一区开展专题调研,综合研判形势,及早提出做好秋粮收储工作的意见建议。针对粮食收储矛盾十分突出的情况,加大“粮安工程”建设投入力度,今年以来新建仓容194.74亿斤,通过调销移库腾出库容951.2亿斤,积极挖掘社会闲置仓容,缓解粮食收储仓容紧缺压力,尽力满足农民出售余粮的需要。
五是突出抓好受灾地区夏粮收购和安全储粮工作,切实维护种粮农民利益。及时传达学习和贯彻落实习近平总书记关于做好当前防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话精神,一手抓抗洪救灾保供应,一手抓粮食收购和安全储粮。针对今年夏粮收购出现的新情况新问题,局党组及时研究作出部署,印发《关于切实做好受灾地区夏粮收购工作的紧急通知》,提出保护灾区种粮农民利益的5个方面的具体措施和要求。局党组书记和党组同志带领督导组深入河南、安徽等8个受灾较重的省份,督促夏粮收购,指导做好抢险救灾部队军粮供应、受灾群众口粮供应以及防汛保粮、救灾减损等工作,确保储粮安全,维护市场稳定。
2.突出重点,加快推进粮食流通体制改革。
一是加快推进粮食行业供给侧结构性改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的总体部署,按照习近平总书记“有力、有度、有效”的总体要求,结合粮食行业实际,研究提出粮食行业推进供给侧结构性改革的总体思路,确定了“转方式、调结构、去库存、降成本、强产业、补短板”的改革方向,明确了推进改革的4项原则,确立了4项改革目标。制定《关于加快推进粮食行业供给侧结构性改革的指导意见》,从完善粮食收储体制机制、加快推动粮食“去库存”、大力发展粮食产业经济、着力提升粮食流通社会化服务水平、推动粮食流通能力现代化建设、强化粮食科技和人才重要支撑作用等6个方面,提出了27条针对性措施。各地粮食部门正在结合实际积极贯彻落实。
二是加快推进粮食收储制度改革。认真落实中央2016年1号文件精神,及时向有关部门提出关于改革完善粮食收储制度的总体思路和措施建议,配合有关部门向国务院报送关于完善粮食等重要农产品收储制度的建议。按照政策性和经营性职能分离的原则,积极探索建立中央储备粮管理的长效机制。
三是加快推动粮食价格市场形成机制改革。主动配合有关部门,按照“市场定价、价补分离”的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,将玉米临时收储政策调整为“市场化收购加补贴”的新机制。积极配合有关部门研究制定《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》。加强对粮食价格市场形成机制改革的调查研究,配合有关部门提出政策建议。
四是加快推进国有粮食企业改革和粮食科技体制改革。持续推进“一县一企、一企多点”国有粮食企业改革,在市场持续低迷的情况下,指导国有粮食企业努力挖潜增效、搞活经营,加紧制定《关于深化国有粮食企业改革的指导意见》。深入贯彻落实全国科技创新大会精神,进一步深化粮食科技体制改革,制定《关于大力促进粮食科技成果转化的实施意见》,提出5个方面20条具体措施。举办首届粮食科技成果转化对接推介活动,签订61项合作协议,为提升粮食行业科技创新能力,促进粮食产业经济发展发挥了重要作用。
为确保各项改革任务的落实,建立了粮食流通体制改革事项督办台账,加强对改革措施落实情况的督查督办,及时掌握工作进展。对已出台的改革措施落实情况进行检查总结,及时向中央全面深化改革领导小组办公室报告粮食流通领域改革措施落实情况。
3.高度重视,加紧推进粮食“去库存”工作。
一是研究提出消化粮食库存的工作方案和措施建议。按照国务院关于积极稳妥消化粮食库存的总体部署,切实增强紧迫感和责任感,把“去库存”作为整个粮食收储工作的“牛鼻子”抓紧抓好。根据国内外粮食供求形势和库存消化进展情况,多次召开局党组会议和局长办公会议进行深入研究和安排部署。广泛调查研究,深入研判形势,及时向牵头部门提出粮食“去库存”的具体措施建议,增强前瞻性、预见性和针对性。制定超期储存粮食定向销售方案和2013年“分贷分还”临储玉米销售方案,提交牵头部门汇总上报国务院。
二是多措并举加大粮食“去库存”力度。通过采取将部分临储玉米划转为国家一次性储备轮出销售、启动超期和蓆茓囤储存粮食定向销售、启动“分贷分还”临储玉米和大豆竞价销售、坚持每周通过国家粮食交易平台竞价销售政策性粮食等措施,消化粮食库存工作取得显著成效。采取措施支持粮食加工企业开工生产,发挥加工企业在“去库存”中的重要作用。研究制定粮食产业经济统计制度,及时发布市场信息,引导加工企业充分挖掘市场需求,提高产能利用率和企业经营效益,上半年累计加工转化粮食1894.6亿斤。积极支持粮食企业和粮食产品“走出去”,配合有关部门做好打击粮食走私工作,缓解消化粮食库存的压力。
三是加大粮食“去库存”监管力度。会同有关部门下发《关于做好合理消化粮食库存监管工作的通知》和《关于进一步加强国家政策性粮食出库管理工作的通知》,密切跟踪粮食出库动态和存在问题,切实做好粮食跨省流动监管,严肃查处“去库存”中出现的违法违规行为。对消化粮食库存任务重的省份“去库存”监管情况进行全面摸底,结合清仓查库,对部分省份进行重点督导检查,针对检查发现的问题,向有关中央粮食企业和地方粮食部门发出整改通知,切实维护正常粮食流通秩序,为合理消化粮食库存创造良好的市场环境。
(二)党的建设缺失,执行制度不严问题有了明显改进
1.严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实提高选人用人质量。
一是强化制度执行力。针对局党组在个别干部任免事项中,执行选人用人程序不到位的问题,局党组切实汲取教训,对照《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真检查我局干部选任工作,严格执行选人用人制度。专项巡视整改以来,没有再发生干部选拔任用程序不到位的问题。
二是加大干部交流力度。对在同一岗位任职5年以上的27名局管司处级干部,制定了交流调整计划。目前,已交流调整干部13名,其中7名在同一岗位任职10年以上的干部全部交流到位。其余14名需要交流的干部,在今年内再交流一批,2017年上半年完成全部交流任务。同时,加强对干部交流工作的动态管理,对达到交流任职年限的干部进行及时交流。
三是建立完善长效机制。制定实施《中共国家粮食局党组讨论决定干部任免事项暂行规则》,明确干部选拔任用必须严格遵守的10项规则,严肃组织人事纪律,确保干部选拔任用工作规范化、制度化。
2.切实提高基层党建工作规范化水平。
一是把基层党的建设工作摆在更加重要的位置。结合深入开展“两学一做”学习教育,认真落实党建工作和业务工作同步规划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核“五同步”要求,坚决克服重业务轻党务、党务业务“两张皮”现象。积极推动党的建设向基层延伸,机关党委部署党建工作的重要会议、重要活动,所有基层党委、总支和支部负责同志都参加,基层党组织的重要工作和活动,机关党委直接参与和督导,切实改变机关党建“上热、中温、下凉”现象。局党组书记对个别基层党建工作薄弱的直属单位领导班子进行集体约谈,指出存在的问题,提出严肃批评和整改要求,有关单位党组织立即进行认真反思,积极整改,党建工作得到了明显加强。
二是严格基层党的组织生活制度。制定实施《关于进一步严格基层党组织生活的意见》,对严格落实“三会一课”、组织生活会、领导干部民主生活会、民主评议党员等组织生活制度作出具体规定。统一印发《基层党组织会议记录本》和《“两学一做”学习教育台账》,并对使用情况进行抽查。全局18个司室、单位党组织都召开了专题民主生活会,深入查摆问题,深刻剖析原因,开展严肃认真的批评和自我批评,研究制定整改落实措施。对个别直属单位党建工作不规范的问题进行重点督办,严肃指出在执行党内组织生活制度方面存在的问题,督促落实支部集体学习制度,及时传达学习党的文件和重要会议精神,切实发挥基层党组织政治核心作用和战斗堡垒作用。
三是分步完成未按期换届基层党组织的换届工作。印发《关于在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知》,对基层党组织不按期换届问题进行专项治理。目前,全局20个未按期换届的基层党组织,已有17个按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》要求进行了换届选举,产生了新一届党支部(总支)委员会。尚未完成换届的2个基层党委、1个基层党支部已分别提出换届选举工作方案,今年10月底前完成换届工作。
(三)全面从严治党“两个责任”落实不力、党的纪律松弛问题有了明显好转
1.切实履行全面从严治党主体责任,从严管理监督党员干部。
一是严格落实全面从严治党主体责任。制定实施《中共国家粮食局党组关于深入贯彻落实全面从严治党要求的意见》,从8个方面明确37条管党治党、从严治党的具体措施。进一步完善局党组书记负总责、党组成员“一岗双责”、机关党委组织实施、基层党组织层层抓落实的全面从严治党责任体系。局党组坚决支持纪检组织履行监督执纪问责职责,积极践行“四种形态”,用纪律规矩管住全体党员。认真学习贯彻《中国共产党问责条例》,落实“一案双查”,使失责必问、问责必严成为常态。局党组书记带头、党组同志按照工作分工深入各司室单位,就落实全面从严治党主体责任进行调研,指出问题,提出要求。认真总结上半年落实“两个责任”的情况,向中央纪委驻国家发展改革委纪检组作出报告。
二是依纪处理个人事项报告不实的领导干部,完善责任追究办法。对抽查发现未如实报告个人有关事项的领导干部逐一作出处理,对其中9名瞒报个人事项干部进行诫勉谈话和会议通报批评,对2名拟提拔任职的干部作出暂缓提拔的处理。认真做好2016年领导干部个人有关事项报告工作,组织开展抽查核实,把干部如实填报个人事项作为考核各单位领导班子和领导干部的重要内容,完善责任追究办法,切实发挥个人事项报告在严格管理监督干部中的重要作用。
三是从严加强干部因私出国(境)管理。对中央巡视组反馈指出的2名未经审批因私出国(境)的干部分别作出调整工作岗位和给予行政警告处分的处理。对全局登记备案人员持有因私出国(境)证件的情况再次进行全面核查,及时纠正存在问题。严格执行《国家粮食局关于加强直属联系单位处级干部因私出国(境)证件管理的通知》等规定,认真做好领导干部因私护照集中管理工作,严格依规审批干部因私出国(境)。制定《国家粮食局关于加强因私出国(境)管理监督工作的规定》,建立从严管理长效机制。
2.加大纪检机构落实监督责任力度,严格监督执纪问责。
一是认真核查处理问题线索。对专项巡视期间和巡视反馈移交的问题线索,在中央纪委驻国家发展改革委纪检组的统一组织下,进行认真核查。截至7月底,已完成全部线索核查处置工作。对4名违反党的纪律和中央八项规定精神的司级党员领导干部给予党纪政纪处分,责令2名干部在支部党员大会作深刻检查。严格落实“一案双查”,免去1名因落实主体责任不力单位主要负责人的职务。
二是切实加强警示教育。召开全局警示教育大会,通报专项巡视期间查处的违反党的纪律和中央八项规定精神的典型案例,观看警示教育片,邀请相关专家为全局党员干部作法纪教育专题讲座,组织党员干部参观“以案为鉴”主题展览,教育警示党员干部切实增强廉政风险防控意识和党纪党规意识。
三是坚持抓早抓小抓经常。认真贯彻执行《关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法(试行)》,对干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行咬耳扯袖,在抓早抓小抓经常上下功夫。切实用好“国家粮食局廉政短信平台”,通过短信平台在重要节日前和关键时点,围绕严格遵守党的纪律、认真落实中央八项规定精神等内容,对党员干部进行廉政提醒。各基层党组织普遍开展党员干部相互谈话交流提醒活动,上半年全局共函询4人次,诫勉9人次。
3.加强机关纪委和纪检队伍建设,提高履行监督责任的能力。
一是改进和规范案件调查处理工作。制定实施《国家粮食局直属机关纪律审查工作规程》和《机关纪委工作规则》,推进机关纪委工作规范化、制度化,提高依规履职能力。针对巡视反馈指出的个别问题线索调查处理不规范的问题,责成机关纪委对转由当事人所在党支部调查了解、仅由当事人作出说明的4名处级干部问题线索,重新进行全面核查,依纪依规逐一作出处理。
二是加强机关纪委和纪检干部力量。制定《中共国家粮食局党组关于进一步加强党的纪律检查工作的意见》,明确机关纪委书记不再兼任其他党政职务,设立机关纪委办公室,为机关纪委调剂增加了编制,选配了得力干部。全局所有基层党组织均按要求选配了政治素质高、敢于担当负责的同志担任纪检委员、纪委书记。
三是提高纪检干部履职能力。加强学习培训,举办全局纪检干部履行监督执纪问责职责专题培训班,深入学习党章和党内法规,邀请有关专家做辅导讲座,围绕践行监督执纪“四种形态”进行深入研讨交流,提高了用好第一种形态的认识和责任感。选派有关干部到中央纪委驻国家发展改革委纪检组参与案件核查,在实践中锻炼提高工作能力。
4.开展领导干部违规兼职返聘专项治理。
一是全面清理。对全局副处级以上在职和离退休干部兼职情况进行摸底排查,严格按照相关规定进行清理规范,51名干部辞去了社团兼职,4名干部辞去了企业兼职,依规对11名干部在社团兼职进行了审批。对返聘人员进行全面清理,依规清退15名返聘人员。有关干部违规兼职、返聘领取的报酬已全部退回。
二是严格规范。制定《中共国家粮食局党组关于进一步规范领导干部兼职返聘的措施意见》,提出规范领导干部在社团、企业兼职返聘的措施意见,划清“严格禁止”的政策界限,明确“可以兼职返聘”的具体情形,严格兼职返聘审批备案以及定期报告制度,细化审批流程,明确审批权限,确保不再出现领导干部违规兼职返聘、兼职取酬问题。
(四)违反中央八项规定精神问题多发、“四风”问题突出得到有效遏制
1.对违规领取、发放津贴补贴问题进行认真整改。
一是对违规领取课题费专家费评审费问题进行专项治理。对全局司处级干部领取课题费、专家费、评审费进行全面清理,违规领取的费用已全部退回。从今年4月起,已全部停发不符合规定的课题费、专家费、评审费、劳务费。
二是对直属联系单位有的领导干部违规领取交通费补助问题进行专项治理。针对部分直属联系单位有的领导干部在使用公务用车的同时领取交通费补助的问题,对全局交通费补助项目进行了全面清理,违规领取的交通费补助已全部退回。自今年4月起,对尚未进行公务用车改革的直属联系单位一律停发使用公务用车干部的上下班交通费补助。
三是及时纠正直属联系单位违规发放过节费、加班费和防暑降温费问题。对部分直属联系单位违规发放过节费、加班费和超标准发放防暑降温费的问题进行全面清理,违规领取的相关费用已全部退回。所有涉及单位已全部停发过节费、加班费和超标准防暑降温费。
四是建章立制,强化监管。制定《国家粮食局关于进一步加强和规范财务管理工作的通知》,对依规发放津贴补贴作出详细具体的规定,严格划定“禁止发放”的纪律红线,从制度源头上堵住漏洞。对各直属联系单位违规发放津贴补贴问题进行专项检查,没有发现类似问题。
2.对办公用房、公务用车、乘坐交通工具超标问题进行认真整改。
一是对部分领导干部超标准办公用房作出调整。对司级及司级以上干部面积超标的办公用房分类提出整改方案,并已按有关规定整改落实。建立动态监督机制,切实防止问题反弹或发生新的超标准使用办公用房问题。
二是个别直属单位违规购买使用公务用车、长期使用所属企业车辆问题得到处理。对个别直属单位以所属企业名义购买使用的车辆,正按规定向社会公开拍卖。个别直属单位长期使用所属企业的车辆已退回。责成相关单位进行深刻反思,作出深刻检查,切实汲取教训。严格执行《国家粮食局公务用车规定》,加紧推进事业单位公务用车制度改革,依规保障公务出行,确保不再发生违规购买或使用公务用车的问题。
二是清退部分司级干部超标准乘坐交通工具的超标费用。有关司级干部超标准乘坐交通工具,超出标准的费用已全部退回。认真贯彻执行中央及我局有关差旅费支出的制度规定,严格按规定等级乘坐相应交通工具,未按规定等级乘坐的,超支部分一律不予报销。加强对差旅费支出的审核,发现违规报销的,既要严肃追究当事人责任,又要追究财务审核人员和单位负责人的责任。
3.对铺张浪费时有发生问题进行认真整改。
一是扎实整改。关于个别会议住宿费用超标问题,责令有关单位进行深刻反思并作出检查;对全局各类会议的支出情况进行清理整顿,没有再发现新的会议费超标问题。关于个别直属单位承租房屋长期闲置问题,目前所租用的房屋已正常投入使用。对个别直属单位以业务招待费和加班误餐费名义公款用餐的情况进行全面清查,违规公款用餐费用已由当事人及有关负责人自付,并对相关人员进行严肃批评,责令作出深刻检查。
二是加强培训。举办“中央专项巡视反馈有关财务问题整改落实工作培训班”,对各司室单位财务(综合)处长进行专题培训,进一步学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及我局实施细则等规章制度,提高财务人员的政策水平和执行财务制度的能力。
三是完善制度。开展落实中央八项规定精神情况“回头看”,根据新形势的要求,修订局党组《关于深入贯彻执行中央八项规定精神的实施办法》。制定《关于进一步加强会议费和公务接待费等经费管理工作的通知》,明确会议费、公务接待费、房屋租赁装修费等经费开支的纪律底线。汇编印发《违规发放津贴补贴行为处分规定》等制度文件,组织党员干部进行认真学习,并切实贯彻执行。
四是节粮减损。深入贯彻落实中办、国办《关于厉行节约反对食品浪费的意见》,持续推进粮食收购、储存、运输、加工等环节的节粮减损。传承弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”行业优良传统和“四无粮仓”精神,组织开展向河北省柏乡粮库学习活动并在全国粮食系统进行巡回宣讲。扎实开展全国粮食科技周等宣传教育活动,着力营造全社会爱粮节粮、反对浪费的浓厚氛围。
(五)局党组自查发现的问题得到有效整改
1.改进中央储备粮代储资格认定工作。
认真贯彻落实党中央国务院关于深化行政审批“放管服”改革的要求,简化审批程序,精简企业申报材料,优化许可服务,设立受理窗口,增派受理人员,公开服务电话,公布服务指南。采取我局重点抽查和请省局实地核查相结合的方式,对所有通过书面材料评审的企业进行现场复核。抓紧修订《中央储备粮代储资格认定办法》,探索建立网上直报评审系统,提高审批效率。
2.简化粮食收购资格许可工作流程。
将工商登记前置审批改为后置审批,审批程序简化为受理--审核--报批--发证四个流程,将承诺办结时间由法定15个工作日压减到10个工作日,并将部分中央企业粮食收购资格认定工作移交下放到企业注册地粮食行政管理部门。根据新修订的《粮食流通管理条例》,及时启动修改《粮食收购资格审核管理暂行办法》,提高审批规范化水平。
3.规范财务管理和监督工作。
制定《国家粮食局关于进一步加强和规范财务管理工作的通知》,重申了15个方面的财经纪律要求,全面建立健全财务管理制度和内控监督机制。制定《关于进一步加强会议费和公务接待费等经费管理工作的通知》,对严格执行会议费管理办法、公务接待管理办法以及加强房屋租赁装修等工程项目管理提出明确要求,以刚性的制度约束、严格的制度执行和强有力的监督检查,切实把各项财经纪律要求不折不扣落到实处。
4.部分房产财务未入账、个别房产产权证明办理不及时、部分房屋存在年久失修问题得到逐步整改。
关于“部分房产财务未入账”问题,已委托资产评估公司和会计师事务所对房产价值进行评估,正按程序办理入账手续。关于“个别房产产权证明办理不及时”问题,已与开发商联系,正按规定办理产权证明。关于“部分房屋年久失修”问题,截至目前,已经完成4个老旧小区的综合整治工作,已开展6个项目的现场施工工作,2017年底可全部完成综合整治。同时,积极争取有关政策支持,推动我局部分平房院落的维修改造。
5.有关科研单位违规滞留的150万元科研经费已全部追缴。
三、以专项巡视整改落实为契机,构建全面从严治党长效机制
我局专项巡视整改落实工作虽然取得了明显成效,但与党中央全面从严治党的要求还有差距,与粮食流通事业发展和广大干部群众的要求期待还有差距。下一步,我们将结合深入开展“两学一做”学习教育,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是“七一”重要讲话和关于巡视工作的重要讲话精神,进一步加强党的领导、加强党的建设,更加聚焦全面从严治党,持续推进专项巡视问题整改,确保整改落实取得实实在在的成效。
(一)进一步巩固拓展专项巡视整改落实成果。对已经整改到位的任务,适时组织“回头看”,切实防止问题反弹回潮。对需要持续整改的问题,坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以“钉钉子”精神善始善终抓好整改落实。把专项巡视整改落实与全面从严治党和全面推进粮食流通改革发展结合起来,举一反三、统筹谋划、同步督办,进一步巩固拓展整改成果。
(二)进一步落实全面从严治党主体责任。以专项巡视整改为契机,不断增强“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,确保中央政令在粮食系统的畅通。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,全面加强党的建设,着力健全选人用人管人制度,进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严格落实全面从严治党“两个责任”,把严明纪律摆在更加突出的位置,实践监督执纪“四种形态”,做到违纪必究、执纪必严,以问责倒逼“两个责任”落地生根。驰而不息反对“四风”、转变作风,在坚持中深化、在深化中坚持,推动中央八项规定精神在粮食部门落地生根。根据中央要求,抓好对局机关各司室、直属联系单位的专项巡视工作,力争2017年上半年实现巡视全覆盖。
(三)进一步健全从严管党治党长效机制。组织党员干部认真学习贯彻党中央、中央纪委以及我局有关党的建设、全面从严治党、干部选拔任用和党风廉政建设等方面的制度规定,切实增强制度执行力。针对专项巡视反馈指出的问题,坚持立足实际,突出管用实用,抓紧修订完善一批机关党建制度规定,不断完善我局从严管党治党制度体系。适应全面从严治党新要求,认真学习《中国共产党问责条例》,制定我局具体实施细则。及时跟进学习贯彻党的十八届六中全会精神,结合我局实际,制定贯彻落实全会精神的具体措施。
(四)进一步推进粮食流通改革发展。以专项巡视整改落实为动力,全面加强党的领导和党的建设,切实增强党员干部党的意识和纪律规矩意识,将巡视整改取得的成效体现到粮食流通改革发展的各个方面。坚持以“五大发展理念”为根本遵循,全面贯彻国家粮食安全新战略,全面深化粮食流通改革,全面推进依法管粮,全面落实粮食安全省长责任制,加快推进粮食产业经济发展,切实增强行业发展实力,推动粮食流通和全面从严治党各项工作不断取得新的更大成效。
巡视整改工作永远在路上。我们将以这次专项巡视为新的契机,全面落实党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以严的精神、实的作风,切实履行全面从严治党政治责任,全面加强党的领导、加强党的建设,为确保国家粮食安全,始终端牢中国人自己的饭碗提供坚强政治保证。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系电话:010-63906078
邮寄地址:北京市西城区木樨地北里甲11号国宏大厦C座国家粮食局(邮编100038)
电子邮箱:xunshi@chinagrain.gov.cn
中共国家粮食局党组
2016年8月27日
中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见
中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见
(2016年7月5日)
党的十八大以来,党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,投融资体制改革取得新的突破,投资项目审批范围大幅度缩减,投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管,企业投资自主权进一步落实,调动了社会资本积极性。同时也要看到,与政府职能转变和经济社会发展要求相比,投融资管理体制仍然存在一些问题,主要是:简政放权不协同、不到位,企业投资主体地位有待进一步确立;投资项目融资难融资贵问题较为突出,融资渠道需要进一步畅通;政府投资管理亟需创新,引导和带动作用有待进一步发挥;权力下放与配套制度建设不同步,事中事后监管和过程服务仍需加强;投资法制建设滞后,投资监管法治化水平亟待提高。为深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,现提出以下意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。
--企业为主,政府引导。科学界定并严格控制政府投资范围,平等对待各类投资主体,确立企业投资主体地位,放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式。
--放管结合,优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上,在服务中实施管理,在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。
--创新机制,畅通渠道。打通投融资渠道,拓宽投资项目资金来源,充分挖掘社会资金潜力,让更多储蓄转化为有效投资,有效缓解投资项目融资难融资贵问题。
--统筹兼顾,协同推进。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进,建立上下联动、横向协同工作机制,形成改革合力。
二、改善企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力
(一)确立企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的,应将相关事项以清单方式列明,最大限度缩减核准事项。
(二)建立投资项目“三个清单”管理制度。及时修订并公布政府核准的投资项目目录,实行企业投资项目管理负面清单制度,除目录范围内的项目外,一律实行备案制,由企业按照有关规定向备案机关备案。建立企业投资项目管理权力清单制度,将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化管理流程。建立企业投资项目管理责任清单制度,厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。建立健全“三个清单”动态管理机制,根据情况变化适时调整。清单应及时向社会公布,接受社会监督,做到依法、公开、透明。
(三)优化管理流程。实行备案制的投资项目,备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目,政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续,只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件;按照并联办理、联合评审的要求,相关部门要协同下放审批权限,探索建立多评合一、统一评审的新模式。加快推进中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和部门垄断,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联,建立公开透明的中介服务市场。进一步简化、整合投资项目报建手续,取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续,探索实行先建后验的管理模式。
(四)规范企业投资行为。各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,切实加强信用体系建设,自觉规范投资行为。对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行建设的项目,核准、备案机关应当根据情节轻重依法给予警告、责令停止建设、责令停产等处罚;对于未依法办理其他相关手续擅自开工建设,以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规的项目,相关部门应依法予以处罚。相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。各类投资中介服务机构要坚持诚信原则,加强自我约束,增强服务意识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。有关行业协会要加强行业自律,健全行业规范和标准,提高服务质量,不得变相审批。
三、完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用
(五)进一步明确政府投资范围。政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。
(六)优化政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。根据发展需要,依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。加快地方政府融资平台的市场化转型。
(七)规范政府投资管理。依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,并与中期财政规划相衔接,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策,编制政府投资年度计划,合理安排政府投资。建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资。完善政府投资项目信息统一管理机制,建立贯通各地区各部门的项目信息平台,并尽快拓展至企业投资项目,实现项目信息共享。改进和规范政府投资项目审批制,采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,部分改扩建项目,以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以简化相关文件内容和审批程序。
(八)加强政府投资事中事后监管。加强政府投资项目建设管理,严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。严格按照项目建设进度下达投资计划,确保政府投资及时发挥效益。严格概算执行和造价控制,健全概算审批、调整等管理制度。进一步完善政府投资项目代理建设制度。在社会事业、基础设施等领域,推广应用建筑信息模型技术。鼓励有条件的政府投资项目通过市场化方式进行运营管理。完善政府投资监管机制,加强投资项目审计监督,强化重大项目稽察制度,完善竣工验收制度,建立后评价制度,健全政府投资责任追究制度。建立社会监督机制,推动政府投资信息公开,鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。
(九)鼓励政府和社会资本合作。各地区各部门可以根据需要和财力状况,通过特许经营、政府购买服务等方式,在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式,扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度,稳定项目预期收益。要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用,提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。
四、创新融资机制,畅通投资项目融资渠道
(十)大力发展直接融资。依托多层次资本市场体系,拓宽投资项目融资渠道,支持有真实经济活动支撑的资产证券化,盘活存量资产,优化金融资源配置,更好地服务投资兴业。结合国有企业改革和混合所有制机制创新,优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。通过多种方式加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度,有针对性地为“双创”项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务。加大创新力度,丰富债券品种,进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。设立政府引导、市场化运作的产业(股权)投资基金,积极吸引社会资本参加,鼓励金融机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下,经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。加快建立规范的地方政府举债融资机制,支持省级政府依法依规发行政府债券,用于公共领域重点项目建设。
(十一)充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用。在国家批准的业务范围内,政策性、开发性金融机构要加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。根据宏观调控需要,支持政策性、开发性金融机构发行金融债券专项用于支持重点项目建设。发挥专项建设基金作用,通过资本金注入、股权投资等方式,支持看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应的重点领域项目。建立健全政银企社合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,协调金融机构加大对重大工程的支持力度。
(十二)完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制。在风险可控的前提下,逐步放宽保险资金投资范围,创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式,支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。加快推进全国社会保障基金、基本养老保险基金、企业年金等投资管理体系建设,建立和完善市场化投资运营机制。
(十三)加快构建更加开放的投融资体制。创新有利于深化对外合作的投融资机制,加强金融机构协调配合,用好各类资金,为国内企业走出去和重点合作项目提供更多投融资支持。在宏观和微观审慎管理框架下,稳步放宽境内企业和金融机构赴境外融资,做好风险规避。完善境外发债备案制,募集低成本外汇资金,更好地支持企业对外投资项目。加强与国际金融机构和各国政府、企业、金融机构之间的多层次投融资合作。
五、切实转变政府职能,提升综合服务管理水平
(十四)创新服务管理方式。探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制,投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务,一家负责到底。充分运用互联网和大数据等技术,加快建设投资项目在线审批监管平台,联通各级政府部门,覆盖全国各类投资项目,实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。加快建立投资项目统一代码制度,统一汇集审批、建设、监管等项目信息,实现信息共享,推动信息公开,提高透明度。各有关部门要制定项目审批工作规则和办事指南,及时公开受理情况、办理过程、审批结果,发布政策信息、投资信息、中介服务信息等,为企业投资决策提供参考和帮助。鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督。下移服务管理重心,加强业务指导和基层投资管理队伍建设,给予地方更多自主权,充分调动地方积极性。
(十五)加强规划政策引导。充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用,并为监管提供依据。把发展规划作为引导投资方向,稳定投资运行,规范项目准入,优化项目布局,合理配置资金、土地(海域)、能源资源、人力资源等要素的重要手段。完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等,为各类投资活动提供依据和指导。构建更加科学、更加完善、更具操作性的行业准入标准体系,加快制定修订能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准,实施能效和排污强度“领跑者”制度,鼓励各地区结合实际依法制定更加严格的地方标准。
(十六)健全监管约束机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,明确监管责任,注重发挥投资主管部门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管。依托投资项目在线审批监管平台,加强项目建设全过程监管,确保项目合法开工、建设过程合规有序。各有关部门要完善规章制度,制定监管工作指南和操作规程,促进监管工作标准具体化、公开化。要严格执法,依法纠正和查处违法违规投资建设行为。实施投融资领域相关主体信用承诺制度,建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”,纳入全国信用信息共享平台,强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识,形成守信激励、失信惩戒的约束机制,促使相关主体切实强化责任,履行法定义务,确保投资建设市场安全高效运行。
六、强化保障措施,确保改革任务落实到位
(十七)加强分工协作。各地区各部门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性,加强组织领导,搞好分工协作,制定具体方案,明确任务分工、时间节点,定期督查、强化问责,确保各项改革措施稳步推进。国务院投资主管部门要切实履行好投资调控管理的综合协调、统筹推进职责。
(十八)加快立法工作。完善与投融资相关的法律法规,制定实施政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例,加快推进社会信用、股权投资等方面的立法工作,依法保护各方权益,维护竞争公平有序、要素合理流动的投融资市场环境。
(十九)推进配套改革。加快推进铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教育、城市公用事业等领域改革,规范并完善政府和社会资本合作、特许经营管理,鼓励社会资本参与。加快推进基础设施和公用事业等领域价格改革,完善市场决定价格机制。研究推动土地制度配套改革。加快推进金融体制改革和创新,健全金融市场运行机制。投融资体制改革与其他领域改革要协同推进,形成叠加效应,充分释放改革红利。
中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》
中共中央印发《中国共产党重大事项请示报告条例》
新华社北京2月28日电 近日,中共中央印发了《中国共产党重大事项请示报告条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
通知指出,请示报告制度是我们党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律,是执行民主集中制的有效工作机制,对于坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,保证全党团结统一和行动一致,具有重要意义。制定出台《条例》,有利于提高重大事项请示报告工作制度化、规范化、科学化水平。
通知要求,各级党组织要认真组织学习《条例》,使广大党员干部准确把握重大事项请示报告的重要意义、基本原则、主要内容和工作要求,强化思想自觉和行动自觉。各级领导干部要切实负起政治责任,保证本地区本部门严格按照《条例》规定的主体、事项、程序和方式,认真做好请示报告工作。中央各部门、中央国家机关党组(党委)要带头执行《条例》,切实加强向党中央请示报告工作,并按照《条例》要求加强对本系统本领域请示报告工作的指导。要加强对《条例》执行情况的监督检查,确保各项规定不折不扣落实。
《中国共产党重大事项请示报告条例》全文如下。
中国共产党重大事项请示报告条例
(2019年1月25日中共中央政治局会议审议批准 2019年1月31日中共中央发布)
第一章 总则
第一条 为了加强和规范重大事项请示报告工作,严明党的政治纪律、组织纪律和工作纪律,保证全党全国服从党中央、政令畅通,根据《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,制定本条例。
第二条 重大事项请示报告工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,贯彻民主集中制,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,保证全党团结统一和行动一致,确保党始终总揽全局、协调各方。
第三条 本条例适用于下级党组织向上级党组织,以及党员、领导干部向党组织请示报告重大事项相关活动。
本条例所称重大事项,是指超出党组织和党员、领导干部自身职权范围,或者虽在自身职权范围内但关乎全局、影响广泛的重要事情和重要情况,包括党组织贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决定、领导经济社会发展事务、落实全面从严治党责任,党员履行义务、行使权利,领导干部行使权力、担负责任的重要事情和重要情况。
本条例所称请示,是指下级党组织向上级党组织,党员、领导干部向党组织就重大事项请求指示或者批准;所称报告,是指下级党组织向上级党组织,党员、领导干部向党组织呈报重要事情和重要情况。
第四条 开展重大事项请示报告工作应当遵循以下原则:
(一)坚持政治导向。树牢“四个意识”,落实“四个服从”,把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩,把讲政治要求贯彻到请示报告工作全过程和各方面。
(二)坚持权责明晰。既牢记授权有限,该请示的必须请示,该报告的必须报告;又牢记守土有责,该负责的必须负责,该担当的必须担当。
(三)坚持客观真实。全面如实请示报告工作、反映情况、分析问题、提出建议,既报喜又报忧、既报功又报过、既报结果又报过程。
(四)坚持规范有序。落实依规治党要求,严格按照党章党规规定的主体、范围、程序和方式开展重大事项请示报告工作。
第五条 各地区各部门党组织承担重大事项请示报告工作主体责任,党组织主要负责同志为第一责任人,对请示报告工作负总责。
中央办公厅负责接受办理向党中央请示报告的重大事项,并统筹协调和督促指导各地区各部门向党中央的请示报告工作。地方党委办公厅(室)负责接受办理向本级党委请示报告的重大事项,并统筹协调和督促指导本地区的请示报告工作。
第二章 党组织请示报告主体
第六条 党组织请示报告工作一般应当以组织名义进行,向负有领导或者监督指导职责的上级党组织请示报告。特殊情况下,可以根据工作需要以党组织负责同志名义代表党组织请示报告。
请示报告应当逐级进行,一般不得越级请示报告。特殊情况下,可以按照有关规定直接向更高层级党组织请示报告。
第七条 接受双重领导的单位党组织,应当根据事项性质和内容向负有主要领导职责的上级党组织请示报告,同时抄送另一个上级党组织。特殊情况下,可以不抄送另一个上级党组织。
第八条 接受归口领导、管理的单位党组织,必须服从批准其设立的党组织的领导,向其请示报告工作,并按照有关规定向归口领导、管理单位党组织请示报告。
第九条 接受归口指导、协调或者监督的单位党组织,向上级党组织请示报告一般应当抄送负有指导、协调或者监督职责的单位党组织。
负有指导、协调或者监督职责的单位党组织应当统筹所负责区域、领域、行业、系统内各单位党组织的请示报告工作,归口统一向上级党组织请示报告总体情况、牵头事项完成情况等。
第十条 涉及跨区域、跨领域、跨行业、跨系统的重大事项,应当由有关党组织向共同上级党组织联合请示报告。联合请示报告应当明确牵头党组织。
党政机关联合请示报告的,一般应当将上级党政机关同时列为请示报告对象。
第十一条 根据党内法规制度规定,党的决策议事协调机构和党的工作机关可以在其职权范围内接受下级党组织的请示报告并作出处理。
党组织主要负责同志可以就全面工作或者某些方面工作接受下级党组织请示报告;有关负责同志可以就分管领域工作接受下级党组织请示报告,也可以受党组织或者党组织主要负责同志委托,就全面工作接受下级党组织请示报告。
第三章 党组织请示报告事项
第十二条 涉及党和国家工作全局的重大方针政策,经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题,国家安全、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一管理的事项,以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项,必须向党中央请示报告。
第十三条 党组织应当向上级党组织请示下列事项:
(一)贯彻落实党中央决策部署和上级党组织决定中的重要情况和问题,需要作出调整的政策措施,需要支持解决的特殊困难;
(二)重大改革措施、重大立法事项、重大体制变动、重大项目推进、重大突发事件、重大机构调整、重要干部任免、重要表彰奖励、重大违纪违法和复杂敏感案件处理等;
(三)明确规定需要请示的重要会议、重要活动、重要文件等;
(四)重大活动、重要政策的宣传报道口径,新闻宣传和意识形态工作中的全局性问题和不易把握的问题;
(五)出台重大创新举措,特别是遇到新情况新问题且无明文规定、需要先行先试,或者创新举措可能与现行规定相冲突、需经授权才能实施的情况;
(六)属于自身职权范围内但事关重大或者特殊敏感的事项;
(七)重大决策时存在较大意见分歧的情况;
(八)跨区域、跨领域、跨行业、跨系统工作中需要上级党组织统筹推进的重大事项;
(九)调整上级党组织文件、会议精神的传达知悉范围,使用上级党组织负责同志未公开的讲话、音像资料等;
(十)其他应当请示的重大事项。
下列事项不必向上级党组织请示:属于自身职权范围内的日常工作;上级党组织就有关问题已经作出明确批复的;事后报告即可的事项等。
第十四条 党组织应当向上级党组织报告下列事项:
(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要情况;
(二)党中央以及上级党组织重要会议、重要文件、重大决策部署贯彻落实情况,习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况,上级党组织负责同志交办事项的研究办理情况;
(三)加强党的建设,履行全面从严治党责任,包括集中学习教育活动、意识形态工作、党组织设置及隶属关系调整、民主生活会、党风廉政建设、落实中央八项规定精神、党员干部直接联系群众、巡视巡察整改、发现重大违纪违法问题等情况;
(四)全面工作总结和计划;
(五)重大专项工作开展情况;
(六)重大敏感事件、突发事件和群体性事件应对处置情况;
(七)经济社会发展中出现的重要情况和重大舆情;
(八)本地区、本部门、本单位工作中具有在更大范围推广价值的经验做法和意见建议;
(九)其他应当报告的重大事项。
下列事项不必向上级党组织报告:具体事务性工作;没有实质性内容的表态和情况反映等。
第十五条 党组织应当按照有关规定向上级党组织报备下列事项:
(一)党内法规和规范性文件;
(二)领导班子成员分工;
(三)有关干部任免;
(四)党委委员、候补委员职务的辞去、免去或者自动终止;
(五)其他应当报备的重大事项。
第十六条 中央各决策议事协调机构、中央各部门、有关中央国家机关党组(党委)应当对本领域、行业、系统内请示报告的具体事项提出明确要求、加强工作指导。
上级党组织应当从实际出发,对下级党组织请示报告中主题相近、内容关联的同类事项归并整合提出要求,促使请示报告精简务实。
第十七条 党组织应当根据本条例规定的请示报告事项范围和内容,结合上级要求和自身实际,制定请示报告事项清单。
第四章 党组织请示报告程序
第十八条 重大事项请示报告一般应当经党组织领导班子集体研究或者传批审定,由主要负责同志签发或者作出。必要时应当事先报上级党组织分管负责同志同意。
两个以上党组织联合请示报告的,应当协商一致后呈报。未取得一致意见的,应当对有关情况作出说明。
第十九条 向上级党组织请示重大事项,必须事前请示,给上级党组织以充足研判和决策时间。情况紧急来不及请示必须临机处置的,应当按照规定履职尽责,并及时进行后续请示报告。
定期报告按照规定的时间进行。专题报告根据工作进展情况适时进行,学习贯彻上级党组织重要会议和文件精神的专题报告应当注重反映落实见效情况,不得一味求快。对上级党组织交办的重大事项,应当按照时限要求报告。突发性重大事件应当及时报告,并根据事件发展处置情况做好续报工作。
第二十条 提出请示应当阐明请求事项及相关理由。报送请示应当一文一事,不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
对下级党组织请示的重大事项,受理党组织如需以其名义再向上级党组织请示的,应当认真研究并负责任地提出处理建议,不得只将原文转请示上级党组织。
第二十一条 上级党组织收到请示后,一般由综合部门提出拟办意见报党组织负责同志按照规定批办。
党政机关联合提出的请示,由上级党组织牵头办理。
第二十二条 上级党组织对受理的紧急请示事项应当尽快办理。有明确办理时限要求的应当在规定期限内办理完毕,确有特殊情况无法在规定期限内办理完毕的,应当主动向下级党组织说明情况。
第二十三条 请示的答复一般应当坚持向谁请示由谁答复,特殊情况下受理请示的党组织可以授权党组织有关部门代为答复。
第二十四条 报告应当具有实质性内容和参考价值,有助于上级党组织了解情况、科学决策,力戒空洞无物、评功摆好、搞形式主义。报告应当简明扼要、文风质朴,呈报党中央的综合报告一般在5000字以内,专项报告一般在3000字以内,情况复杂、确有必要详细报告的有关内容可以通过附件反映。
第二十五条 上级党组织收到报告后,应当由综合部门根据工作需要报送党组织负责同志阅示。综合部门可以将主题相同、内容相近的报告统一集中报送,或者摘要形成综合材料后报送。
党组织负责同志对报告作出批示指示的,综合部门应当及时按照要求办理。
第二十六条 上级党组织应当加强对报告的综合分析利用。对于有推广价值的典型经验做法,可以通过适当形式进行宣传;对于共性问题,应当予以重视并研究解决;对于有价值的意见建议,应当认真研究吸收、推动改进工作。
第二十七条 重大事项请示报告工作存在可能影响公正办理情形的,有关人员应当回避。
第五章 党组织请示报告方式
第二十八条 党组织应当根据重大事项类型和缓急程度采用口头、书面方式进行请示报告。
第二十九条 重大事项请示报告适宜简便进行的,可以采用口头方式。对于情况紧急或者重大事项处理尚处于初步酝酿阶段的,可以采用口头方式先行请示报告,后续再以书面方式补充请示报告。
第三十条 口头请示报告视情采用通话、当面、会议等方式。内容较为简单或者情况十分紧急的,可以采用通话方式;内容较为复杂或者情况敏感特殊的,可以采用当面方式;内容较为正式或者涉及主体较多的,可以采用会议方式。
口头请示报告应当做好记录和资料留存,确保有据可查。
第三十一条 非紧急情况、重大事项处理处于相对成熟阶段或者不适宜简便进行的请示报告,应当采用书面方式。
第三十二条 书面报告视情采用正式报告、信息、简报等方式。信息侧重于报告重大突发事件,需要注意的问题、现象和情况等,应当做到及时高效、权威准确。简报侧重于报告某方面工作简要情况。
党组织应当统筹用好书面报告方式,坚持“一事不二报”,一般不得就同一内容使用多种方式重复报告。上级党组织明确要求正式报告的,不得以其他方式代替。
第三十三条 党组织可以利用电话、文件、传真、电报、网络等载体开展请示报告工作。涉密事项应当按照有关保密规定执行。
基层党组织开展请示报告工作可以更加灵活便捷、突出实效。
第六章 党员、领导干部请示报告
第三十四条 党员一般应当向所在党组织请示报告重大事项。领导干部一般应当向所属党组织请示报告重要工作。
党员、领导干部向党组织请示报告个人有关事项,按照有关规定执行。
第三十五条 党员应当向党组织请示下列事项:
(一)从事党组织所分配的工作中的重要问题;
(二)代表党组织发表主张或者作出决定;
(三)按照规定需要请示的涉外工作交往活动;
(四)转移党的组织关系;
(五)其他应当向党组织请示的事项。
第三十六条 党员应当向党组织报告下列事项:
(一)贯彻执行党组织决议以及完成党组织交办工作任务情况;
(二)对党的工作和领导干部的意见建议;
(三)发现党员、领导干部违纪违法线索情况;
(四)流动外出情况;
(五)其他应当向党组织报告的事项。
第三十七条 领导干部应当向党组织请示下列事项:
(一)超出自身职权范围,应当由所在党组织或者上级党组织作出决定的重大事项;
(二)属于自身职权范围但事关重大的问题和情况;
(三)代表党组织对外发表重要意见;
(四)因故无法履职或者离开工作所在地;
(五)其他应当向党组织请示的事项。
第三十八条 领导干部应当向党组织报告下列事项:
(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党中央决策部署和党组织决定中的重要情况和问题;
(二)遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况;
(三)坚持民主集中制,发扬党内民主,正确行使权力,参与集体领导情况;
(四)参加领导班子民主生活会和所在党支部(党小组)组织生活会情况;
(五)履行管党治党责任,加强党风廉政建设和反腐败工作以及遵守廉洁纪律情况;
(六)重大决策失误或者应对突发事件处置失当,纪检监察、巡视巡察和审计中发现重要问题,以及违纪违法情况;
(七)可能影响正常履职的重大疾病等情况;
(八)其他应当向党组织报告的事项。
第三十九条 党员、领导干部按照规定采用口头、书面方式进行请示报告。党组织应当及时办理党员、领导干部的请示事项,必要时可以对报告事项作出研究处理。
第七章 监督与追责
第四十条 党组织应当将重大事项请示报告工作开展情况纳入向上一级党组织报告工作的重要内容。
第四十一条 党组织应当建立健全重大事项请示报告工作督查机制,并将执行请示报告制度情况纳入日常监督和巡视巡察范围。
第四十二条 党组织应当将重大事项请示报告工作情况作为履行全面从严治党政治责任的重要内容,对下级党组织及其主要负责同志进行考核评价。考核评价可以与党风廉政建设责任制检查考核、党建工作考核等相结合,结果应当以适当方式通报。
第四十三条 建立健全纠错机制,对于重大事项请示报告工作中出现的主体不适当、内容不准确、程序不规范、方式不合理等问题,上级党组织应当及时提醒纠正,并将有关情况体现到考评通报中。
第四十四条 实行重大事项请示报告责任追究制度,有下列情形之一的,应当依规依纪追究有关党组织和党员、领导干部以及工作人员的责任,涉嫌违法犯罪的,按照有关法律规定处理:
(一)违反政治纪律和政治规矩,擅自决定应当由党中央决定的重大事项,损害党中央权威和集中统一领导的;
(二)履行领导责任不到位,对重大事项请示报告不重视不部署,工作开展不力的;
(三)违反组织原则,该请示不请示,该报告不报告的;
(四)缺乏责任担当,推诿塞责、上交矛盾、消极作为的;
(五)搞形式主义、官僚主义,请示报告内容不实、信息不准,造成严重后果的;
(六)违反工作要求,不按规定程序和方式请示报告,造成严重后果的;
(七)其他应当追究责任的情形。
第八章 附则
第四十五条 各省、自治区、直辖市党委,中央各决策议事协调机构,中央各部门,中央国家机关各部委党组(党委),应当紧密结合工作实际制定具体落实措施。
第四十六条 中央军事委员会可以根据本条例,结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况,制定相关规定。
第四十七条 本条例由中央办公厅负责解释。
第四十八条 本条例自2019年1月31日起施行。
中共教育部党组关于骆军等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于骆军等同志职务任免的通知
(教党任〔2017〕136号)
中共华中师范大学委员会:
经与中共湖北省委商得一致,2017年6月1日研究决定:
骆军同志任中共华中师范大学委员会副书记,夏立新同志任中共华中师范大学委员会委员、常委;免去谢守成同志的中共华中师范大学委员会副书记、常委,黄永林同志的中共华中师范大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2017年6月14日
中共教育部党组关于印发《中共教育部党组贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》的通知
中共教育部党组关于印发《中共教育部党组贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》的通知
(教党[2016]12号)
部内各司局、各直属单位,部属各高等学校党委,各驻外使领馆教育处组:
为贯彻《中国共产党巡视工作条例》,深化教育部巡视工作,经部党组会议研究,现将《中共教育部党组贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》印发给你们。请认真贯彻落实。
中共教育部党组
2016年3月14日
中共教育部党组贯彻《中国共产党巡视工作条例》实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻《中国共产党巡视工作条例》(以下简称巡视工作条例),深化教育部巡视工作,结合工作实际,制定本实施办法。
第二条 按照中央要求,教育部党组对直属高校、直属单位等党组织开展巡视。对巡视对象每五年至少巡视一次,实现巡视全覆盖。
部党组履行巡视工作的主体责任,党组书记是第一责任人。
第三条 坚持中央巡视工作指导思想,落实中央巡视工作方针,突出坚持党的领导,聚焦全面从严治党,深化政治巡视,发现问题,形成震慑,倒逼改革,推动发展。
第四条 巡视工作由部党组统一领导,相关部门协同配合;坚持实事求是、依法依规;坚持群众路线、发扬民主。
第二章 机构和人员
第五条 部党组成立巡视工作领导小组,向部党组负责并报告工作。
巡视工作领导小组组长由部党组书记担任,副组长由部党组副书记和驻部纪检组组长担任,成员由驻部纪检组、人事司、办公厅、财务司、巡视工作办公室、直属机关党委等部门主要负责人担任。
巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作的主要责任人,日常工作由驻部纪检组组长负责。
第六条 巡视工作领导小组在中央巡视工作领导小组和部党组领导下开展工作,工作职责是:
(一)贯彻党中央和部党组有关决议、决定;
(二)研究提出巡视工作规划、年度计划和阶段任务安排;
(三)听取巡视工作汇报;
(四)研究巡视成果的运用,分类处置,提出相关意见和建议;
(五)向部党组报告巡视工作情况;
(六)向中央巡视工作领导小组报告年度工作计划、工作总结和其他重要事项;
(七)对巡视组进行管理和监督;
(八)研究处理巡视工作中的其他重要事项。
第七条 巡视工作领导小组下设办公室,为其日常办事机构,作为党组工作部门,具体工作由教育部巡视工作办公室承担。
第八条 巡视工作领导小组办公室的职责是:
(一)向巡视工作领导小组报告工作情况,传达贯彻巡视工作领导小组的决策和部署;
(二)统筹、协调、指导巡视组开展工作;
(三)承担政策研究、制度建设等工作;
(四)对部党组、巡视工作领导小组决定的事项进行督办;
(五)定期组织召开巡视工作领导小组成员单位联席会议,通报情况,会商研究问题,落实巡视工作领导小组工作部署要求;
(六)配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、监督和管理;
(七)办理巡视工作领导小组交办的其他事项。
第九条 部党组设立巡视组,承担巡视任务。巡视组向巡视工作领导小组负责并报告工作。
巡视组设组长、副组长、巡视专员和其他职位。巡视组实行组长负责制,组长是第一责任人,副组长协助组长开展工作。巡视组组长、副组长根据每次巡视任务确定,由部党组授权、任职。
第十条 选配巡视工作人员严格按照巡视工作条例第十一条规定的标准条件进行,对不适合从事巡视工作的人员,应当及时予以调整。
巡视工作人员应当按照规定进行轮岗交流。
巡视工作人员实行任职回避、地域回避、公务回避。
第十一条 建立巡视组组长库和巡视专业人才库,实行动态调整。选好配强巡视组组长,配备专职干部担任司局级、处级巡视专员,选拔后备干部、优秀年轻干部参加巡视工作或到巡视组挂职锻炼,建立专兼职结合的巡视干部队伍。
第三章 巡视范围和内容
第十二条 巡视对象和范围是:
(一)直属高校(不含中央巡视组巡视对象)党组织领导班子及其成员;
(二)直属单位党组织领导班子及其成员;
(三)部党组要求巡视的其他党组织领导班子及其成员。
第十三条 巡视组按照巡视工作条例第十五条的规定,紧扣“六项纪律”,深入查找党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力等突出问题,以及部党组要求了解的其他问题。
结合教育工作实际,注重对全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、执行党委领导下的校长负责制和高校宣传思想工作等情况进行监督。
第十四条 根据工作需要,针对被巡视单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况,开展灵活机动的专项巡视或者巡视回访检查。结合巡视开展选人用人专项检查。
第四章 工作方式和权限
第十五条 巡视组应当依照巡视工作条例第十七条规定的工作方式开展工作。可以结合工作实际,探索创新适合教育特点的方式方法。
第十六条 巡视组依靠被巡视单位党组织开展工作,不干预被巡视单位的正常工作,不履行执纪审查的职责,不对重要情况和重大问题作个人表态。
第十七条 巡视组应当严格执行请示报告制度,对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告。特殊情况下,巡视组可以直接向部党组书记报告。
第十八条 巡视期间,经巡视工作领导小组批准,巡视组可以将被巡视单位党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索,移交有关纪律检查机关处理;对明显违反中央八项规定精神和“四风”问题,向被巡视单位党组织提出意见并督促其整改落实。
第五章 工作程序
第十九条 巡视准备期间,巡视组应当向纪检、组织人事、财务(审计)、机关党委、信访等部门了解被巡视单位党组织领导班子及其成员以及被巡视单位的有关情况。有关部门单位应当认真负责地向巡视组介绍情况,并按巡视组要求提供相关书面材料。
第二十条 巡视了解期间,巡视组应当按照巡视工作条例规定的程序开展工作。对反映被巡视单位党组织领导班子及其成员的重要问题和线索,可以进行深入了解。
根据工作需要,巡视工作领导小组可以听取巡视组阶段性工作情况汇报,及时了解掌握情况,研究提出工作意见。
第二十一条 巡视了解工作结束后,巡视组应当形成巡视情况报告、领导干部问题线索报告、谈话情况报告。巡视情况报告应当客观准确,主要反映巡视发现的突出问题,并有针对性地提出意见建议。
对党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重要问题,应当形成专题报告,分析原因,提出建议。
第二十二条 巡视工作领导小组应当及时听取巡视组的巡视情况汇报,研究提出处理意见,报部党组决定。
第二十三条 巡视反馈要直指问题,分层次进行。向被巡视单位党组织和行政主要负责人反馈,除涉及本人的问题,其他问题原则上都要反馈,督促其发挥好表率作用,抓好班子,带好队伍,强化管党治党的责任担当;向领导班子反馈,对党组织落实“两个责任”、班子成员履行“一岗双责”提出明确要求;向党员干部反馈,重在发挥警示教育作用,唤醒党章党规党纪意识。
被巡视单位党组织和行政主要负责人应当场签收反馈意见。
第二十四条 巡视整改重在解决问题。巡视反馈后,被巡视单位党组织应当于15日内将整改方案、2个月内将集中全面整改情况报告和主要负责人组织落实整改情况报告报送巡视工作领导小组。整改方案应当对照巡视反馈意见指出的问题和提出的意见建议,建立台账,明确任务清单、责任清单。整改报告应当如实反映整改落实情况、工作举措、工作实效,以及中长期深化整改工作安排。
被巡视单位党组织承担整改落实主体责任,主要负责人为落实整改工作第一责任人。
第二十五条 对巡视发现的问题和线索,由巡视工作领导小组提出意见后,依照干部管理权限和职责分工进行移交。对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题,移交纪检部门;对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题,移交组织人事部门;其他问题移交相关部门单位。
第二十六条 纪检、组织人事部门应当优先办理巡视移交的问题或线索,及时研究提出处理意见。相关部门单位应当及时办理巡视转办事项,分析研判涉及到的普遍性、倾向性问题,提出对策建议。有关办理情况3个月内报巡视工作领导小组。
第二十七条 组织人事部门应当将巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。
第二十八条 实行移交问题线索和整改台账管理制度,限时督办检查。巡视工作领导小组办公室应当及时督促有关部门单位办理移交转办事项,对被巡视单位整改落实情况进行跟踪了解,适时开展实地检查,并向巡视工作领导小组报告有关情况。
巡视工作领导小组可以直接听取被巡视单位整改情况汇报。
第二十九条 实行情况通报和信息公开制度。部党组定期向部机关、直属高校、直属单位、驻外教育机构通报巡视情况。巡视进驻、巡视反馈、巡视整改的有关情况,在被巡视单位的相关媒体和教育部网站同时公开,接受党员、干部、群众监督。
第六章 纪律与责任
第三十条 部党组和巡视工作领导小组应当加强对巡视工作的领导。纪检、组织人事、财务(审计)、信访等部门应当支持配合巡视工作,形成监督合力。巡视组组长应当强化责任意识和担当精神,巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律和各项规章制度。被巡视单位党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督,积极配合巡视组开展工作。
党员有义务向巡视组如实反映情况。
第三十一条 对履行职责不力、整改落实不力、支持配合不力的,部党组依据有关规定追究相关责任人员的责任。
对违反巡视工作条例第三十五条规定的巡视工作人员,对违反巡视工作条例第三十七条规定的被巡视单位领导班子主要负责人或者其他有关责任人员,视情节轻重 ,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第七章 附则
第三十二条 本办法由巡视工作领导小组负责解释。
第三十三条 本办法自印发之日起施行。
中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见
中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见
(2015年7月10日)
群团事业是党的事业的重要组成部分,党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量,是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。为更好发挥群团组织作用,把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围,汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量,现就加强和改进党的群团工作提出如下意见。
一、新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性
在革命、建设、改革各个历史时期,党始终高度重视群团工作,加强群团组织建设,发挥群团组织特殊优势,团结带领广大人民群众共同为实现党在各个时期的历史任务而奋斗。新形势下,党的群团工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。
党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标,习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,描绘了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。实现我们党确定的宏伟目标,根本上要靠全体人民的劳动、创造、奉献,必须加强和改进党的群团工作,更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益,充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力,凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的磅礴力量。
当前,全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前。人民是国家的主人、改革的主体。做好改革发展稳定各项工作,必须依靠人民群众支持和拥护,必须加强和改进党的群团工作,充分发挥群团组织作用,调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
我国发展的内外环境正在发生深刻变化,党面临的挑战和考验前所未有。人心向背关系党的生死存亡。巩固党的执政地位,经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,应对好精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,核心是保持党同人民群众的血肉联系。必须加强和改进党的群团工作,全心全意依靠工人阶级和广大人民群众,最大限度把人民群众团结在党的周围,打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁,夯实党执政治国的群众基础。
这些年,党的群团工作在继承创新中不断加强,但与新形势新任务的要求相比仍存在许多不适应的问题。有的地方和部门党组织对群团工作重视不够,对群团工作的特点和规律缺乏深入研究,对发挥群团组织作用缺乏有力指导和支持。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出,特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强;有的群团组织工作和活动方式单一,进取意识和创新精神不强,存在机关化、脱离群众现象;群团干部能力素质需要进一步提高,作风需要改进。各级党委必须高度重视做好新形势下党的群团工作,全面提高水平,切实解决问题,不断开创党的群团工作新局面。
二、坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路
中国特色社会主义群团发展道路,是对党的群团工作长期奋斗历史经验的科学总结。这条道路是中国共产党开展群众工作、推进党的事业的伟大创造,是党领导群众实现共同梦想的历史选择,是群团组织与时俱进、发展壮大的必由之路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分,其基本特征是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一。
新形势下加强和改进党的群团工作,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,最广泛把群众组织起来、动员起来、团结起来,奋力推进中国特色社会主义伟大事业。
--坚持党对群团工作的统一领导。党的领导是做好群团工作的根本保证。各级党组织必须负起政治责任,加强对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导,把党的理论和路线方针政策贯彻落实到群团工作各方面、全过程。群团组织必须坚持正确政治方向,自觉服从党的领导,贯彻党的意志和主张,严守政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
--坚持发挥桥梁和纽带作用。群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级党组织要重视依靠群团组织推动党的理论和路线方针政策在群众中的贯彻落实,更好践行群众路线,做好群众工作。群团组织要经常深入群众,倾听群众呼声、反映群众意愿,深入做好群众的思想政治工作,把党的决策部署变成群众的自觉行动,把党的关怀送到群众中去。
--坚持围绕中心、服务大局。为党和国家工作大局服务,始终是群团工作的价值所在。各级党组织要指导群团组织紧紧围绕中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,围绕外交工作大局和祖国统一大业,找准工作的结合点和着力点,团结动员所联系群众为完成党和国家中心任务贡献力量。群团组织要坚持在大局下思考、在大局下行动,明确职责定位、展现自身价值,更好促进改革发展、维护社会和谐稳定。
--坚持服务群众的工作生命线。群团组织是党直接领导的群众自己的组织,为群众服务是群团组织的天职。各级党组织要推动群团组织贯彻党的群众路线,为群团组织服务群众创造条件。群团组织要增强群众观念,多为群众办好事、解难事,维护和发展群众利益,不断增强自身影响力和感召力。
--坚持与时俱进、改革创新。改革创新是群团工作发展进步的不竭动力。各级党组织和群团组织要把握时代脉搏,适应社会发展变化,尊重基层首创精神,不断推进群团工作和群团组织建设理论创新、实践创新、制度创新,始终与党和国家事业同步前进。
--坚持依法依章程独立自主开展工作。尊重群团组织性质和特点是做好群团工作的重要原则。各级党组织要支持群团组织发挥各自优势、体现群众特点,创造性开展工作。群团组织要大胆履责、积极作为,依法依章程开展活动、维护群众权益,最广泛吸引和团结群众。
三、加强党委对群团工作的组织领导
各级党委要明确对群团工作的领导责任,健全组织制度,完善工作机制,从上到下形成强有力的组织领导体系。
群团组织实行分级管理、以同级党委领导为主的体制,工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级组织双重领导。地方党委负责指导同级群团组织贯彻落实党的理论和路线方针政策,研究决定群团工作重大问题,管理同级群团组织领导班子,协调群团组织同党政部门的关系及群团组织之间的关系。上级群团组织依法依章程领导或指导下级群团组织工作。地方党委应该注意听取上级群团组织意见,加强沟通协调,形成工作合力。
地方党委要建立和完善研究决定群团工作重大事项制度。党委在每届任期内应该召开专门的群团工作会议;党委常委会应该定期听取各群团组织工作汇报,每年都要专题研究群团工作。一般由党委专职副书记分管群团工作,具体分工根据实际确定。建立党委群团工作联席会议制度,协调解决问题,推动工作落实。建立党委群团工作考核制度,把群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要内容。
地方党委有关工作会议应该请工会、共青团、妇联等群团组织主要负责人参加或列席。县级以下共青团组织主要负责人按党章规定列席同级党组织有关会议。乡镇(街道)的工会、妇联组织主要负责人可列席同级党委有关会议。工会、共青团、妇联的党员负责人应该考虑作为同级党委委员候选人提名人选。
把群团建设纳入党建工作总体部署。完善党建带群建制度机制,把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容。统筹基层党群组织工作资源配置和使用,基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设应该考虑群团组织需要。制定群团组织推优办法,把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。非公有制经济组织、社会组织中的党建和群建工作要整体推进、共建互促。
群团组织中的党组要充分发挥领导核心作用。善于团结党外干部群众,善于把党的主张和任务转化成群团组织的决议和群众的自觉行动。认真贯彻民主集中制,健全集体领导制度,严格管理干部。加强对重大问题的调查研究,密切关注群众思想、工作、生活等方面的变化,引导群众正确理解和自觉支持党的理论和路线方针政策以及中央决策部署。落实从严治党责任,严格执行党的纪律,重大事项及时向批准党组设立的党组织请示报告。没有设立党组的群团组织,其领导班子应该承担起贯彻执行党的理论和路线方针政策的政治责任和抓党的建设的主体责任。群团组织中的党员要按照党的标准严格要求自己,发挥先锋模范作用,影响和带动周围干部群众努力完成党和国家的任务。
领导干部要加强对群团工作理论政策的学习研究。党校、行政学院、干部学院、社会主义学院应该开设党的群团工作理论政策课程。党委理论学习中心组应该把群团工作作为专题学习的重要内容。加强群团工作学科建设,群团工作研究列入国家哲学社会科学研究规划。
四、推动群团组织团结动员群众围绕中心任务建功立业
各级党委要重视发挥群团组织团结动员群众干事创业的重要作用。群团组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场,把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用,转化为促进经济社会发展的强大力量。要积极主动宣传改革和依法治国,组织引导群众理解改革、支持改革、参与改革、推进改革,积极投身社会主义法治国家建设,促进形成最广泛的合力。
群团组织要紧紧结合自身职责,深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动,动员群众立足岗位创新创业创优。积极开展对所联系群众的知识技能培训,促进能力素质提高。大力宣传生态文明理念,广泛发动群众,共建美丽中国。完善应急动员、公益募捐等行动机制,在保障重大任务、支援抢险救灾、应对重大突发事件中发挥积极作用。
群团组织要广泛开展民族团结进步宣传教育,动员所联系群众旗帜鲜明反对民族分裂、维护祖国统一,促进各民族群众手足相亲、守望相助。加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的往来和交流,推进国家现代化建设和祖国和平统一。多领域、多渠道、多层次开展民间对外交流,增进中国人民同各国人民友谊,维护国家核心利益。
五、推动群团组织引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观
群团组织是群众自我教育、自我管理的重要平台。各级党委要推动群团组织引导所联系群众继承和弘扬中华优秀文化,自觉培育和践行社会主义核心价值观。
群团组织要从所联系群众的实际出发,设计务实管用的载体,把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神、工人阶级伟大品格,增强主人翁意识,打造健康文明、昂扬向上的职工文化。加强对青年的理想信念教育,引导广大青年把社会主义核心价值观的根扎牢植正。加强和改进未成年人思想道德建设,开展好少先队组织教育、自主教育和实践活动,帮助少年儿童养成好思想、好品格、好习惯。引导广大妇女弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神,培育良好家风,推进家庭文明建设。引导科技工作者发挥示范作用,弘扬科学精神,推动形成崇尚科学、追求进步的社会氛围。推动文学艺术、新闻宣传、法律、教育、社会公益等领域工作者积极发挥作用,引领全社会崇德向善、敬业诚信、遵纪守法、互助友爱、文明和谐。
群团组织要坚持广泛发动,利用遍布城乡的组织网络和基层阵地,深化群众性精神文明创建活动,把社会主义核心价值观教育做细做实。加强正面引导,大力宣传弘扬社会主义核心价值观的新风正气,及时批评违背社会主义核心价值观的模糊认识、错误观点、不良风气,引导群众明辨真假、是非、善恶、美丑。搞好典型引路,发挥各行各业先进典型、道德模范、“最美人物”等的示范带动作用,激发全社会学习先进、追赶先进、争当先进的持久内生动力。
六、支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作
群团组织服务群众要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域,重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老等服务,特别是要做好对困难职工、留守老人妇女儿童、归难侨、残疾人等群体的帮扶,对高等学校毕业生、留学回国人员、农民工的服务。制定服务型基层组织建设意见,打造符合群众需求的工作品牌,推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。通过项目招聘、购买服务等方式吸引社会工作人才、专家学者、社会组织等力量参与服务群众工作。广泛开展志愿服务,完善组织管理,提升志愿服务水平。
维护群众合法权益是群团组织的重要工作。各级党委和政府要把群团工作纳入党政主导的维护群众权益机制,支持群团组织在维护全国人民总体利益的同时更好维护各自所联系群众的具体利益。群团组织维权工作应该主动有为,哪里的群众合法权益受到侵害,哪里的群团组织就要帮助群众通过合法渠道、正常途径,合理伸张利益诉求,促进社会公平正义。要主动代表所联系群众参与相关法律法规和政策的制定,推动建立健全协调劳动关系等方面制度机制,从源头上保障群众权益、发展群众利益。善于运用法治思维和法治方式维权,注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益,通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助。同时,要引导群众识大体、顾大局,依法理性表达诉求,自觉维护社会和谐稳定。
各级党委、人大、政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策,应该请相关群团组织参与调研和论证,充分听取意见、吸收合理建议,充分考虑相关群体利益。重大决策社会稳定风险评估机制,应该吸收群团组织参加。支持群团组织切实履行代表维护职能,推动落实男女平等基本国策,健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机制。
七、支持群团组织在社会主义民主中发挥作用
群团组织特别是人民团体是广大群众依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的重要渠道。各级党委要重视发挥群团组织在社会主义民主中的作用,更好保证人民当家作主。
按照协商于民、协商为民的要求,拓宽人民团体参与政治协商的渠道,规范人民团体参与协商民主的内容、程序、形式。政府可通过召开会议或其他适当方式,定期向人民团体通报重要工作部署和相关重大举措,加强决策之前和决策实施之中的协商。各级政协要充分发挥人民团体及其界别委员在密切联系群众、增进社会各阶层和不同利益群体和谐中的作用,密切各专门委员会与人民团体的联系。
党委、人大要支持人民团体在县、乡人大代表换届选举中,依法按程序提名推荐代表候选人。县以上人大代表、政协委员人选的提名推荐,应该加强与人民团体的沟通协商,落实好有关人选的比例规定和政策要求。选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员,落实人民建议征集制度,应该重视发挥人民团体作用。
群团组织应该加强对经济社会发展等方面政策的研究,提高参政议政水平。依照党的政策和国家法律法规,积极代表和组织所联系群众参与协商民主,通过多种方式反映群众意见。积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理,引导所联系群众正确行使民主权利,推动基层民主健康发展。
八、支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定
群团组织是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量。各级党委和政府要合理配置职能和资源,支持群团组织依法参与社会事务管理,把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使;支持群团组织立足自身优势,以合适方式参与政府购买服务。群团组织承接政府转移职能要试点先行,承接职能后应该建立符合公共服务特点的运行机制,确保能负责、能问责;参与政府购买服务,要严格管理、规范实施,做到政府放心、社会认可、自身有活力。
各级党委和政府要支持群团组织在党组织领导下发挥作用,加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务。群团组织要通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展。推动政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动,促进多元治理主体协同协作协调、互促互补互融。组织群众主动参加社会治安综合治理、基层社区网格化管理、平安创建,积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突。
各级党委和政府要重视发挥群团组织在全面推进依法治国特别是法治社会建设中的积极作用。支持群团组织开展群众性法治文化活动,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。支持群团组织参与群众普法教育,推动建设普法和法律服务志愿者队伍。建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥群团组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。
九、推动群团组织改革创新、增强活力
各级党委要推动群团组织勇于改革创新,通过创造性工作增强发展活力、赢得群众信任。
基层组织是做好群团工作的基础和关键。工会、共青团、妇联等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标,在巩固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时,创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。立体化、多层面扩大组织覆盖,重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。加强高等学校群团组织建设,更好联系、引导、服务青年学生和教师。
群团组织要牢固树立以群众为本的理念,健全依靠所联系群众推进工作制度。以群众喜闻乐见、便于参加的形式和方法开展工作,组织活动请群众一起设计,部署任务请群众一起参与,表彰先进请群众一起评议。完善群团组织代表大会制度和委员会制度,建立重大事项报告制度,代表和委员履职述职制度和直接联系群众、接受群众评议制度。完善群团组织事务公开制度,主动接受群众和社会监督。
打造网上网下相互促进、有机融合的群团工作新格局。群团组织要提高网上群众工作水平,实施上网工程,建设各具特色的群团网站,推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作。加强网宣队伍建设,综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员。站在网上舆论斗争最前沿,主动发声、及时发声,弘扬网上主旋律。逐步建立统一的群团组织基础信息统计制度。
适应完成党的中心任务和基层工作、群众工作需要,改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制,充分体现群团组织的政治性、群众性特点,防止机关化、娱乐化倾向发生。
十、加大对群团工作的支持保障力度
各地要统筹管好用好现有群众活动阵地和设施,整合用好社会资源,纳入现代公共文化服务体系,坚持公益属性,真正发挥作用。主要新闻媒体要加强对群团工作的舆论宣传。新闻出版等部门要加强对群团组织所办报刊、出版社、网站的指导管理,确保正确舆论导向。
完善群团工作经费保障制度。依法足额收缴工会经费,由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算并予以保证。各级财政加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度,对基层群团组织的经费补贴应该落实到位,按人头划拨的经费重点向基层倾斜。基层单位应该根据需要合理安排群团工作经费。规范群团组织资产管理使用制度,任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨群团组织资产。
鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内,通过多种方式筹措事业发展资金,依法享受扶持政策。群团组织应该建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度,建立第三方监督评价机制,提高社会公信力。
强化群团工作法治保障,提高群团工作法治化水平。推进涉及群团组织工作的立法,加强群团工作相关法律法规的实施和执法检查。
十一、加强群团组织领导班子和干部队伍建设
各级党委要加强群团组织领导班子建设,努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的坚强领导集体。坚持德才兼备、以德为先,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,选拔群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志,推荐作为群团组织主要负责人人选。领导班子成员人选的考察推荐应该广泛听取群众意见,结构要合理优化,工会、共青团、妇联负责人中基层一线代表人士的兼职比例应该适当增加。尊重群团组织民主选举结果,保持领导干部任期内稳定。健全县级以上群团组织领导班子中心组理论学习、党员领导干部民主生活会、新进班子成员任职培训等制度。坚持严字当头,加强党风廉政建设。探索建立符合群团工作特点的群团组织领导班子和领导干部综合考评机制。
群团干部是党的干部队伍的重要组成部分。各级党委要重视抓群团干部培养,全面加强群团干部队伍建设。将群团干部培训纳入干部教育培训总体规划,分级负责、分系统落实。重视推动群团干部到火热的实践一线摸爬滚打、锻炼成才,注重从企业、农村、城乡社区等基层一线选拔优秀人才充实群团干部队伍。选好配强基层群团组织负责人,更多采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才加入群团工作队伍。推进群团干部跨系统多岗位交流,加强群团组织与党政部门之间干部双向交流,把群团工作岗位作为提高干部做群众工作能力的重要平台。改进群团干部参照公务员法管理工作,支持群团组织根据自身工作特点按规定考录和遴选机关工作人员。群团干部要自觉加强学习,增强党性修养,提高能力素质。
坚持从群众中来、到群众中去,建好群众之家、当好群众之友。群团组织领导机关要带头践行党的群众路线,把密切联系群众作为根本的工作作风,把工作重心放在最广大普通群众身上。健全防止和克服“四风”问题的长效机制,坚持定期分析检查、公开承诺整改等制度,经常开展下基层接地气、请群众评机关等活动,坚决克服机关化、脱离群众现象。群团组织领导机关干部要带头树立经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友的好作风,竭诚为群众服务。
各省、自治区、直辖市党委,全国总工会、共青团中央、全国妇联等中央管理的群团组织,要根据本意见要求制定实施方案。中央各部委,国家机关各部委党组(党委),解放军各总部、各大单位党委,要结合各自实际研究提出贯彻落实本意见的具体措施。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《天然林保护修复制度方案》全文如下。
天然林是森林资源的主体和精华,是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林,对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年,党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程,标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来,我国不断加大天然林保护力度,全面停止天然林商业性采伐,实现了全面保护天然林的历史性转折,取得了举世瞩目的成就。同时,我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱,保护制度不健全、管护水平低等问题仍然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林保护制度的重大决策部署,用最严格制度、最严密法治保护修复天然林,现提出如下方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,维护天然林生态系统的原真性、完整性,促进人与自然和谐共生,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。
(二)基本原则
--坚持全面保护,突出重点。采取严格科学的保护措施,把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素,确定天然林保护重点区域。实行天然林保护与公益林管理并轨,加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。
--坚持尊重自然,科学修复。遵循天然林演替规律,以自然恢复为主、人工促进为辅,保育并举,改善天然林分结构,注重培育乡土树种,提高森林质量,统筹山水林田湖草治理,全面提升生态服务功能。
--坚持生态为民,保障民生。积极推进国有林区转型发展,保障护林员待遇,保障林权权利人和经营主体的合法权益,确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。
--坚持政府主导,社会参与。地方各级政府承担天然林保护修复主体责任,引导和鼓励社会主体积极参与,林权权利人和经营主体依法尽责,形成全社会共抓天然林保护的新格局。
(三)目标任务。加快完善天然林保护修复制度体系,确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。
到2020年,1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护,基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。
到2035年,天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右,质量实现根本好转,天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高,为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
到本世纪中叶,全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统,满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求,为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。
二、完善天然林管护制度
(四)确定天然林保护重点区域。对全国所有天然林实行保护,禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标,确定天然林保护重点区域,分区施策,分别采取封禁管理,自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。
(五)全面落实天然林保护责任。省级政府负责落实国家天然林保护修复政策,将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划,按目标、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制,通过制定天然林保护规划、实施方案,逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。天然林保护修复实行管护责任协议书制度。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林保护修复任务。
(六)加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系,加强天然林管护站点等建设,提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术,构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络,实现天然林保护相关信息获取全面、共享充分、更新及时。健全天然林防火监测预警体系,加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍,建立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。
三、建立天然林用途管制制度
(七)建立天然林休养生息制度。全面停止天然林商业性采伐。对纳入保护重点区域的天然林,除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外,禁止其他一切生产经营活动。开展天然林抚育作业的,必须编制作业设计,经林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设,培育大径材和珍贵树种,维护国家木材安全。
(八)严管天然林地占用。严格控制天然林地转为其他用途,除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外,禁止占用保护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下,可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。
四、健全天然林修复制度
(九)建立退化天然林修复制度。根据天然林演替规律和发育阶段,科学实施修复措施,遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计,开展修复质量评价,规范天然林保护修复档案管理。对于稀疏退化的天然林,开展人工促进、天然更新等措施,加快森林正向演替,逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平,最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育,调整林木竞争关系,促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。
(十)强化天然林修复科技支撑。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和关键技术科研攻关,加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林保护修复科技成果转移转化,开展技术集成与推广,加快天然林保护修复技术标准体系建设。大力开展天然林保护修复国际合作交流,积极引进国外先进理念和技术。
(十一)完善天然林保护修复效益监测评估制度。制定天然林保护修复效益监测评估技术规程,逐步完善骨干监测站建设,指导基础监测站提升监测能力。定期发布全国和地方天然林保护修复效益监测评估报告。建立全国天然林数据库。
五、落实天然林保护修复监管制度
(十二)完善天然林保护修复监管体制。加强天然林资源保护修复成效考核监督,加大天然林保护年度核查力度,实行绩效管理。将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督,发动群众防控天然林灾害事件,设立险情举报专线和公众号,制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为,可以依法提起民事公益诉讼。
(十三)建立天然林保护修复责任追究制。强化天然林保护修复责任追究,建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策,造成严重后果的;对天然林保护修复不担当、不作为,造成严重后果的;对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位,造成重大影响的,依规依纪依法严肃问责。
六、完善支持政策
(十四)加强天然林保护修复基础设施建设。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设,积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。
(十五)完善天然林保护修复财政支持等政策。统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有的天然商品林,中央财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源保护工程社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构,强化预算绩效管理。推进重点国有林区改革,加快剥离办社会职能,落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。
(十六)探索天然林保护修复多元化投入机制。探索通过森林认证、碳汇交易等方式,多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式,从事天然林保护公益事业。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。
七、强化实施保障
(十七)切实加强党对天然林保护修复工作的领导。天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务,地方各级党委和政府必须把天然林保护摆到突出位置,强化总体设计和组织领导。切实加强天然林保护修复机构队伍建设,保障天然林保护修复和管理经费。国务院林业主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题,重大问题及时向党中央、国务院报告。
(十八)完善天然林保护法律制度。健全天然林保护修复法律法规,研究制定天然林保护条例。各地应当结合本地实际,制定天然林保护地方性法规、规章;已经出台天然林保护地方性法规、规章的,要根据本方案精神,做好修订工作,用最严格制度、最严密法治保护天然林资源。
(十九)编制天然林保护修复规划。继续实施好天然林资源保护二期工程,全面总结评估天然林资源保护二期工程实施方案执行情况。研究编制全国天然林保护修复中长期规划,提出天然林保护阶段性目标、任务,进一步完善天然林保护政策和措施。各省级政府组织编制天然林保护修复规划,市、县级政府组织编制天然林保护修复实施方案,明确本行政区域天然林保护范围、目标和举措。经批准的天然林保护修复规划、实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林保护修复规划、实施方案应当公示,必要时应当举行听证。
(二十)提高全社会天然林保护意识。天然林保护是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业,是一项长期任务,要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式,培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林保护科普宣传教育,充分利用互联网等各种媒体,提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识,形成全社会共同保护天然林的良好氛围。按照国家有关规定,对在天然林保护管理事业中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
(新华社北京2019年7月23日电)
国家卫生计生委、中央编办、财政部等关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见
国家卫生计生委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国家公务员局、国家中医药管理局关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见
(国卫监督发〔2015〕91号)
各省、自治区、直辖市卫生计生委、编办、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、公务员局、中医药局,新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委、编办、财务局、人力资源社会保障局(公务员局):
为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,全面推进依法治国,推进健康中国建设,建设人民满意卫生计生事业,整合卫生计生行政执法资源,强化卫生计生综合监管职能,完善和健全综合监督行政执法体系,推进卫生计生综合执法,确保卫生计生法律法规的有效落实,提出以下意见:
一、充分认识推进卫生计生综合监督行政执法的重要性和紧迫性
(一)加强卫生计生综合监督行政执法是维护群众健康权益的重要保障。卫生计生综合监督行政执法工作(含中医,下同)是卫生计生工作的重要组成部分,是实现国家卫生计生管理的重要手段,是执行国家卫生计生法律法规、维护卫生计生秩序、促进经济社会协调发展、建设健康中国的重要保证,具有较强的专业性、技术性。长期以来,在党和政府的高度重视下,我国卫生和计划生育事业取得历史性成就,卫生和计划生育监督执法工作成效显著,行业监管能力不断增强,依法执业、依法行政力度不断加大,为促进卫生计生事业健康发展、维护人民群众健康权益作出了重要贡献。
(二)加强卫生计生综合监督行政执法是深入推进依法行政的迫切要求。随着我国经济社会的发展,各类健康影响因素不断增加,危害群众健康的重大违法案件时有发生,社会高度关注。卫生计生监督执法点多面广线长,卫生计生监督机构性质不明确、执法权力分散、保障不到位、人员短缺和中医监督体系不完善等问题日益突出,现行卫生计生综合监督行政执法体制机制已明显不适应综合监督行政执法工作面临的新形势、新任务。因此,全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)要求,遵循整合资源、转变职能、综合执法、提高效率的原则,完善卫生计生综合监督行政执法体系,在卫生计生领域内推进综合监督行政执法迫在眉睫。
二、整合卫生计生监督行政执法资源,大力推进综合监督行政执法
(三)改革和完善卫生计生综合监督行政执法工作。各地可根据中央精神,结合实际,因地制宜推进改革。卫生计生、中医药行政部门应整合卫生、计生现有行政执法机构和职责,明确行政执法工作任务。整合后的卫生计生综合监督行政执法机构负责监督检查卫生计生法律法规的落实情况,依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等综合监督行政执法工作,查处违法行为。
(四)加强卫生计生综合监督行政执法队伍建设。加强对卫生计生监督员的法治教育、业务教育和廉政教育,增强工作责任心和依法办事的自觉性,不断提高专业水平和业务素质,以适应卫生计生综合监督行政执法工作的要求。实行卫生计生监督员资格管理、持证上岗等制度。积极探索卫生计生监督员职位分级管理制度,有条件的地区可先行先试。
三、强化监督执法,确保严格规范公正文明执法
(五)健全行政执法制度,规范行政执法。围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生计生突出问题,大力开展专项整治和重点监督检查工作,依法查处各类案件,严厉打击违法行为。进一步规范卫生计生综合监督行政执法的具体操作流程。建立健全综合监督行政执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送、协查的标准和程序,做好案件督办、部门之间案件移送以及跨区域案件协查工作。建立完善卫生计生综合监督行政执法与党纪案件线索移送机制,规范内容和程序。
(六)强化执法监督,落实问责追责。建立健全监督执法责任制和责任追究制,严格确定各级卫生计生行政部门及综合监督行政执法机构、岗位执法人员监督执法责任和责任追究机制。加强卫生计生综合监督行政执法队伍作风建设、纪律建设,提升队伍形象,惩治执法腐败现象。推进综合监督行政执法信息公开,主动接受社会监督。
四、建立健全卫生计生综合监督行政执法工作的保障机制
(七)强化监督执法能力保障。卫生计生综合监督行政执法机构所需基本建设、设备购置以及人员经费、公用经费和业务经费等,继续由同级财政根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况通过现行渠道安排。各级财政部门要根据机构和队伍整合情况,整合相关经费渠道,加强资金管理,提高资金使用效益。
(八)充实配备监督执法人员。进一步转变政府职能,强化监督职责,依法履职。充实卫生计生综合监督行政执法力量,保证综合监督行政执法工作正常开展。综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素,加强执法力量。调动卫生计生综合监督行政执法机构和人员的积极性、创造性。
五、切实加强卫生计生综合监督行政执法工作的组织领导
(九)抓好工作落实。各地要充分认识推进卫生计生综合监督行政执法的重要意义,在地方党委、政府领导下,卫生计生和中医药行政部门要深入调查研究,会同机构编制、财政、人力资源社会保障、公务员管理等部门制定具体实施方案,并负责组织实施。各有关部门要密切配合,及时总结经验,发现并解决工作中出现的问题,确保卫生计生综合监督行政执法工作顺利进行。
(十)切实提高卫生计生综合监督行政执法水平。各级卫生计生综合监督行政执法机构要进一步领会《决定》精神,统一思想,提高认识,做好干部职工思想工作,确保整合工作顺利进行。要进一步提高法治思维,带头学法、守法、普法,全面落实依法行政要求,不断增强依法行政能力和水平,切实维护群众健康权益,为推进健康中国建设作出贡献。
国家卫生计生委
中央编办
财政部
人力资源社会保障部
国家公务员局
国家中医药管理局
2015年11月12日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》全文如下。
土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。长期以来,土地增值收益取之于农、主要用之于城,有力推动了工业化、城镇化快速发展,但直接用于农业农村比例偏低,对农业农村发展的支持作用发挥不够。为深入贯彻习近平总书记关于把土地增值收益更多用于“三农”的重要指示精神,落实党中央、国务院有关决策部署,拓宽实施乡村振兴战略资金来源,现就调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党对农村工作的全面领导,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照“取之于农、主要用之于农”的要求,调整土地出让收益城乡分配格局,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,集中支持乡村振兴重点任务,加快补上“三农”发展短板,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。
(二)工作原则
--坚持优先保障、务求实效。既要在存量调整上做文章,也要在增量分配上想办法,确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度不断增强,为实施乡村振兴战略建立稳定可靠的资金来源。
--坚持积极稳妥、分步实施。统筹考虑各地财政实力、土地出让收入规模、农业农村发展需求等情况,明确全国总体目标,各省(自治区、直辖市)确定分年度目标和实施步骤,合理把握改革节奏。
--坚持统筹使用、规范管理。统筹整合土地出让收入用于农业农村的资金,与实施乡村振兴战略规划相衔接,聚焦补短板、强弱项,健全管理制度,坚持精打细算,加强监督检查,防止支出碎片化,提高资金使用整体效益。
(三)总体目标。从“十四五”第一年开始,各省(自治区、直辖市)分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例;到“十四五”期末,以省(自治区、直辖市)为单位核算,土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。
二、重点举措
(一)提高土地出让收入用于农业农村比例。以省(自治区、直辖市)为单位确定计提方式。各省(自治区、直辖市)可结合本地实际,从以下两种方式中选择一种组织实施:一是按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提,若计提数小于土地出让收入8%的,则按不低于土地出让收入8%计提;二是按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提。严禁以已有明确用途的土地出让收入作为偿债资金来源发行地方政府专项债券。各省(自治区、直辖市)可对所辖市、县设定差异化计提标准,但全省(自治区、直辖市)总体上要实现土地出让收益用于农业农村比例逐步达到50%以上的目标要求。北京、上海等土地出让收入高、农业农村投入需求小的少数地区,可根据实际需要确定提高土地出让收入用于农业农村的具体比例。中央将根据实际支出情况考核各省(自治区、直辖市)土地出让收入用于农业农村比例是否达到要求,具体考核办法由财政部另行制定。
(二)做好与相关政策衔接。从土地出让收益中计提的农业土地开发资金、农田水利建设资金、教育资金等,以及市、县政府缴纳的新增建设用地土地有偿使用费中,实际用于农业农村的部分,计入土地出让收入用于农业农村的支出。允许省级政府按照现行政策继续统筹土地出让收入用于支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。允许将已收储土地的出让收入,继续通过计提国有土地收益基金用于偿还因收储土地形成的地方政府债务,并作为土地出让成本性支出计算核定。各地应当依据土地管理法等有关法律法规及政策规定,合理把握土地征收、收储、供应节奏,保持土地出让收入和收益总体稳定,统筹处理好提高土地出让收入用于农业农村比例与防范化解地方政府债务风险的关系。
(三)建立市县留用为主、中央和省级适当统筹的资金调剂机制。土地出让收入用于农业农村的资金主要由市、县政府安排使用,重点向县级倾斜,赋予县级政府合理使用资金自主权。省级政府可从土地出让收入用于农业农村的资金中统筹一定比例资金,在所辖各地区间进行调剂,重点支持粮食主产和财力薄弱县(市、区、旗)乡村振兴。省级统筹办法和具体比例由各省(自治区、直辖市)自主确定。中央财政继续按现行规定统筹农田水利建设资金的20%、新增建设用地土地有偿使用费的30%,向粮食主产区、中西部地区倾斜。
(四)加强土地出让收入用于农业农村资金的统筹使用。允许各地根据乡村振兴实际需要,打破分项计提、分散使用的管理方式,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点用于高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、耕地及永久基本农田保护、村庄公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出,以及与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复、以工代赈工程建设等。加强土地出让收入用于农业农村资金与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接,持续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的支出力度,避免对一般公共预算支农投入产生挤出效应,确保对农业农村投入切实增加。
(五)加强对土地出让收入用于农业农村资金的核算。根据改革目标要求,进一步完善土地出让收入和支出核算办法,加强对土地出让收入用于农业农村支出的监督管理。规范土地出让收入管理,严禁变相减免土地出让收入,确保土地出让收入及时足额缴入国库。严格核定土地出让成本性支出,不得将与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目建设成本纳入成本核算范围,虚增土地出让成本,缩减土地出让收益。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各地区各有关部门要提高政治站位,从补齐全面建成小康社会短板、促进乡村全面振兴、推动城乡融合发展高度,深刻认识调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的重要性和紧迫性,切实将其摆上重要议事日程,明确工作责任,确保各项举措落地见效。地方党委和政府要加强领导,各省(自治区、直辖市)在2020年年底前制定具体措施并报中央农办,由中央农办会同有关部门审核备案。
(二)强化考核监督。把调整完善土地出让收入使用范围、提高用于农业农村比例情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核,作为中央一号文件贯彻落实情况督查的重要内容。加强对土地出让相关政策落实及土地出让收支管理的审计监督,适时开展土地出让收入专项审计。建立全国统一的土地出让收支信息平台,实现收支实时监控。严肃查处擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库土地出让收入以及虚增土地出让成本、违规使用农业农村投入资金等行为,并依法依规追究有关责任人的责任。
各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略进展情况时,要专题报告调整完善土地出让收入使用范围、提高用于农业农村投入比例优先支持乡村振兴的情况。
(新华社北京2020年9月23日电)
中共工业和信息化部党组关于乔伟赵荣贵同志任职的通知
中共工业和信息化部党组关于乔伟 赵荣贵同志任职的通知
(工信部党任〔2015〕44号)
内蒙古自治区通信管理局:
工业和信息化部党组决定:
乔 伟同志任内蒙古自治区通信管理局纪检组长、党组成员;
赵荣贵同志任内蒙古自治区通信管理局党组成员;
以上2名同志的任职时间自2015年7月22日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2015年8月18日
中央组织部、教育部党组印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》
中央组织部、教育部党组印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》
日前,中央组织部、教育部党组联合印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各有关部门结合实际认真贯彻执行。
《意见》指出,中小学教育是国民教育体系的基础,担负着培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。加强中小学校党的建设,对于全面贯彻党的教育方针、保证社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育,具有重要意义。
《意见》指出,中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础,发挥政治核心作用,全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,把握学校发展方向,参与决定重大问题并监督实施,支持和保证校长依法行使职权,领导学校德育和思想政治工作,培育和践行社会主义核心价值观,维护各方合法权益,推动学校健康发展。
《意见》强调,健全完善中小学校党建工作管理体制,按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则,中小学校党建工作一般由县级以上地方党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导和指导。各级党委教育工作部门或教育行政部门党组织要加强对中小学校党建工作的指导、督促和检查,纳入教育督导内容,与教育教学业务同部署、同落实、同考评。
《意见》强调,全面提升中小学校党组织建设水平,加大党组织组建力度,推进党组织和党的工作全覆盖。注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任党组织书记。创新党组织活动内容方式,把党组织工作融入学校教育教学各项工作,防止“两张皮”。做好发展党员和党员教育管理工作,组织党员认真学习党章党规,学习习近平总书记系列重要讲话,落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员党性分析和民主评议、党员活动日等制度。
《意见》强调,把抓好德育和思想政治工作作为中小学校党组织重要任务,抓好学生德育工作,建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。做好教职工思想政治工作,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强党史国史和形势政策教育,引导教职工增强政治认同和教书育人责任感。推进师德师风建设,强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,注重培育宣传师德标兵、教学骨干和优秀班主任、德育工作者等先进典型,引导教师争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。
《意见》要求,切实加强对中小学校党建工作的领导,健全有关部门和学校党组织抓党建述职评议考核制度,构建责任明晰、协调推进的工作格局,对中小学校党建工作不抓不管、出现严重问题的,严肃问责追究。配强工作力量,保证党建工作经费,加强基础保障。健全城乡中小学校党组织互联互帮机制,促进共同发展。
(新华社北京2016年9月29日电)
中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见
中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见
(2019年6月23日)
义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长,事关国家发展,事关民族未来。为深入贯彻党的十九大精神和全国教育大会部署,加快推进教育现代化,建设教育强国,办好人民满意的教育,现就深化教育教学改革、全面提高义务教育质量提出如下意见。
一、坚持立德树人,着力培养担当民族复兴大任的时代新人
1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,遵循教育规律,强化教师队伍基础作用,围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标,发展素质教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2.基本要求。树立科学的教育质量观,深化改革,构建德智体美劳全面培养的教育体系,健全立德树人落实机制,着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。坚持德育为先,教育引导学生爱党爱国爱人民爱社会主义;坚持全面发展,为学生终身发展奠基;坚持面向全体,办好每所学校、教好每名学生;坚持知行合一,让学生成为生活和学习的主人。
二、坚持“五育”并举,全面发展素质教育
3.突出德育实效。完善德育工作体系,认真制定德育工作实施方案,深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导少年儿童听党话、跟党走。加强品德修养教育,强化学生良好行为习惯和法治意识养成。打造中小学生社会实践大课堂,充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用,向学生免费或优惠开放。广泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动,积极创建文明校园。健全创作激励与宣传推介机制,提供寓教于乐的优秀儿童文化精品;强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控,创造绿色健康网上空间。突出政治启蒙和价值观塑造,充分发挥共青团、少先队组织育人作用。
4.提升智育水平。着力培养认知能力,促进思维发展,激发创新意识。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学,确保学生达到国家规定学业质量标准。充分发挥教师主导作用,引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法,科学把握学生认知规律,上好每一堂课。突出学生主体地位,注重保护学生好奇心、想象力、求知欲,激发学习兴趣,提高学习能力。加强科学教育和实验教学,广泛开展多种形式的读书活动。各地要加强监测和督导,坚决防止学生学业负担过重。
5.强化体育锻炼。坚持健康第一,实施学校体育固本行动。严格执行学生体质健康合格标准,健全国家监测制度。除体育免修学生外,未达体质健康合格标准的,不得发放毕业证书。开齐开足体育课,将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷,开展好学校特色体育项目,大力发展校园足球,让每位学生掌握1至2项运动技能。广泛开展校园普及性体育运动,定期举办学生运动会或体育节。鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所。通过购买服务等方式,鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。精准实施农村义务教育学生营养改善计划。健全学生视力健康综合干预体系,保障学生充足睡眠时间。
6.增强美育熏陶。实施学校美育提升行动,严格落实音乐、美术、书法等课程,结合地方文化设立艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动,帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。引导学生了解世界优秀艺术,增强文化理解。鼓励学校组建特色艺术团队,办好中小学生艺术展演,推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。通过购买服务等方式,鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。支持艺术院校在中小学建立对口支援基地。
7.加强劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能,制定劳动教育指导纲要,加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构,确保劳动教育课时不少于一半。家长要给孩子安排力所能及的家务劳动,学校要坚持学生值日制度,组织学生参加校园劳动,积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。创建一批劳动教育实验区,农村地区要安排相应田地、山林、草场等作为学农实践基地,城镇地区要为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障。
三、强化课堂主阵地作用,切实提高课堂教学质量
8.优化教学方式。坚持教学相长,注重启发式、互动式、探究式教学,教师课前要指导学生做好预习,课上要讲清重点难点、知识体系,引导学生主动思考、积极提问、自主探究。融合运用传统与现代技术手段,重视情境教学;探索基于学科的课程综合化教学,开展研究型、项目化、合作式学习。精准分析学情,重视差异化教学和个别化指导。各地要定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动,注重培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例。
9.加强教学管理。省级教育部门要分学科制定课堂教学基本要求,市县级教育部门要指导学校形成教学管理特色。学校要健全教学管理规程,统筹制定教学计划,优化教学环节;开齐开足开好国家规定课程,不得随意增减课时、改变难度、调整进度;严格按课程标准零起点教学,小学一年级设置过渡性活动课程,注重做好幼小衔接;坚持和完善集体备课制度,认真制定教案。各地各校要切实加强课程实施日常监督,不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。
10.完善作业考试辅导。统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间,促进学生完成好基础性作业,强化实践性作业,探索弹性作业和跨学科作业,不断提高作业设计质量。杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业,不得布置惩罚性作业。教师要认真批改作业,强化面批讲解,及时做好反馈。从严控制考试次数,考试内容要符合课程标准、联系学生生活实际,考试成绩实行等级评价,严禁以任何方式公布学生成绩和排名。建立学有困难学生帮扶制度,为学有余力学生拓展学习空间。各地要完善政策支持措施,不断提高课后服务水平。
11.促进信息技术与教育教学融合应用。推进“教育+互联网”发展,按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求,建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系。加快数字校园建设,积极探索基于互联网的教学。免费为农村和边远贫困地区学校提供优质学习资源,加快缩小城乡教育差距。加强信息化终端设备及软件管理,建立数字化教学资源进校园审核监管机制。
四、按照“四有好老师”标准,建设高素质专业化教师队伍
12.大力提高教育教学能力。以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向,改革和加强师范教育,提高教师培养培训质量。实施全员轮训,突出新课程、新教材、新方法、新技术培训,强化师德教育和教学基本功训练,不断提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。进一步实施好“国培计划”,增加农村教师培训机会,加强紧缺学科教师培训。实施乡村优秀青年教师培养奖励计划,定期开展教学素养展示和教学名师评选活动,对教育教学业绩突出的教师予以表彰奖励。
13.优化教师资源配置。各地要按照中小学教职工编制标准做好编制核定工作,并制定小规模学校编制核定标准和通过政府购买服务方式为寄宿制学校提供生活服务的实施办法。对符合条件的非在编教师要加快入编,不得产生新的代课教师。县级教育部门要按照班额、生源等情况,在核定的总量内,统筹调配各校编制和岗位数量,并向同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。制定符合教师职业特点的公开招聘办法,充分发挥教育部门和学校在教师招聘中的重要作用,严格教师资格准入制度。实行教师资格定期注册制度,对不适应教育教学的应及时调整。加大县域内城镇与乡村教师双向交流、定期轮岗力度,建立学区(乡镇)内教师走教制度。进一步实施好农村教师“特岗计划”和“银龄讲学计划”。完善教师岗位分级认定办法,适当提高教师中、高级岗位比例。
14.依法保障教师权益和待遇。制定教师优待办法,保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策。坚持教育投入优先保障并不断提高教师待遇。完善义务教育绩效工资总量核定办法,建立联动增长机制,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善绩效工资分配办法,绩效工资增量主要用于奖励性绩效工资分配;切实落实学校分配自主权,并向教学一线和教学实绩突出的教师倾斜。落实乡村教师乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策,有条件的地方对在乡村有教学任务的教师给予交通补助。加强乡村学校教师周转宿舍建设。制定实施细则,明确教师教育惩戒权。依法依规妥善处理涉及学校和教师的矛盾纠纷,坚决维护教师合法权益。
15.提升校长实施素质教育能力。校长是学校提高教育质量的第一责任人,应经常深入课堂听课、参与教研、指导教学,努力提高教育教学领导力。尊重校长岗位特点,完善选任机制与管理办法,推行校长职级制,努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。加大校长特别是乡村学校校长培训力度,开展校长国内外研修。倡导教育家办学,支持校长大胆实践,创新教育理念、教育模式、教育方法,营造教育家脱颖而出的制度环境。
五、深化关键领域改革,为提高教育质量创造条件
16.加强课程教材建设。国家建立义务教育课程方案、课程标准修订和实施监测机制,完善教材管理办法。省级教育部门制定地方课程和校本课程开发与实施指南,并建立审议评估和质量监测制度。县级教育部门要加强校本课程监管,构建学校间共建共享机制。学校要提高校本课程质量,校本课程原则上不编写教材。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程,严禁使用未经审定的教材。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。完善义务教育装备基本标准,有条件的地方可建设创新实验室、综合实验室。
17.完善招生考试制度。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。健全联控联保机制,精准做好控辍保学工作。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式,落实优质普通高中招生指标分配到初中政策,公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。稳步推进初中学业水平考试省级统一命题,坚持以课程标准为命题依据,不得制定考试大纲,不断提高命题水平。
18.健全质量评价监测体系。建立以发展素质教育为导向的科学评价体系,国家制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。县域教育质量评价突出考查地方党委和政府对教育教学改革的价值导向、组织领导、条件保障和义务教育均衡发展情况等。学校办学质量评价突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。学生发展质量评价突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等。坚持和完善国家义务教育质量监测制度,强化过程性和发展性评价,建立监测平台,定期发布监测报告。
19.发挥教研支撑作用。加强和改进新时代教研工作,理顺教研管理体制,完善国家、省、市、县、校教研体系,有条件的地方应独立设置教研机构。明确教研员工作职责和专业标准,健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制。建立专兼结合的教研队伍,省、市、县三级教研机构应配齐所有学科专职教研员。完善区域教研、校本教研、网络教研、综合教研制度,建立教研员乡村学校联系点制度。鼓励高等学校、科研机构等参与教育教学研究与改革工作。
20.激发学校生机活力。推进现代学校制度建设,落实学校办学自主权,保障学校自主设立内设机构,依法依规实施教育教学活动、聘用教师及其他工作人员、管理使用学校经费等。各地要完善统筹协调机制,严格控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动,未经当地教育部门同意,任何单位不得到学校开展有关活动。发挥优质学校示范辐射作用,完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制,促进新优质学校成长。对提高教育质量成效显著和发挥示范辐射作用突出的学校,应给予支持和奖励。
21.实施义务教育质量提升工程。保障义务教育财政经费投入,加大对教师队伍建设、教育教学改革、提高教育质量经费支持力度。实施优秀教学成果推广应用计划,整合建设国家中小学生网络学习平台。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升,重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,打造“乡村温馨校园”;加快消除城镇大班额,逐步降低班额标准,促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展。
六、加强组织领导,开创新时代义务教育改革发展新局面
22.坚持党的全面领导。各级党委和政府要把办好义务教育作为重中之重,全面加强党的领导,切实履行省级和市级政府统筹实施、县级政府为主管理责任。党政有关负责人要牢固树立科学教育观、正确政绩观,严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。要选优配强教育部门领导干部,特别是县级教育局局长。县级党委和政府每年要至少听取1次义务教育工作汇报,及时研究解决有关重大问题。加强学校党的建设,充分发挥学校党组织领导作用,强化党建带团建、队建。将校园安全纳入社会治理,完善校园安全风险防控体系和依法处理机制,坚决杜绝“校闹”行为,维护正常教育教学秩序。
23.落实部门职责。教育部门要会同有关部门为深化教育教学改革、提高义务教育质量提供保障条件,切实管好学校。组织部门要加强对党政领导班子及有关领导干部履行教育职责的考核,按照干部管理权限做好教育部门和单位领导干部选拔任用工作,指导学校做好党建工作。宣传部门要抓好正面宣传和舆论引导工作,营造教书育人良好氛围。机构编制部门要做好学校编制核定工作。发展改革部门要将义务教育发展纳入国民经济和社会发展规划。自然资源、住房城乡建设部门要配合做好学校布局规划,统筹做好土地供给和学校建设工作。财政部门要加大财政投入,优化支出结构,确保义务教育经费落实到位。人力资源社会保障部门要依法落实教师待遇,为学校招聘教师提供支持。民政部门要牵头做好农村留守儿童关爱保护工作。网信、文化和旅游部门要推动提供更多儿童优秀文化产品,净化网络文化环境。党委政法委要协调公安、司法行政等政法机关和有关部门,加强校园及周边综合治理,维护校园正常秩序和师生合法权益。市场监督管理部门要做好校外培训机构登记、收费、广告、反垄断等监管工作。共青团组织要积极开展思想政治引领和价值引领。妇联要加强社区家庭教育指导服务,少先队等群团组织和关心下一代工作委员会要做好少年儿童有关教育引导和关爱保护工作。
24.重视家庭教育。加快家庭教育立法,强化监护主体责任。加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设,为家长提供公益性家庭教育指导服务。充分发挥学校主导作用,密切家校联系。家长要树立科学育儿观念,切实履行家庭教育职责,加强与孩子沟通交流,培养孩子的好思想、好品行、好习惯,理性帮助孩子确定成长目标,克服盲目攀比,防止增加孩子过重课外负担。
25.强化考核督导。各级党委和政府要把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核督查范围,并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。强化教育教学督导,将其作为对省、市、县级政府履行教育职责督导评估的重要内容,把结果作为评价政府履职行为、学校办学水平、实施绩效奖励的重要依据。对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方,要依法依规追究当地政府和主要领导责任;对违背党的教育方针、背离素质教育导向、不按国家课程方案和课程标准实施教学等行为,要依法依规追究教育行政部门、学校、教师和有关人员责任。
26.营造良好生态。全党全社会都要关心支持深化教育教学改革、全面提高义务教育质量工作。新闻媒体要坚持正确舆论导向,做好党的教育方针、科学教育观念和教育教学改革典型经验宣传报道。坚决治理校外违规培训和竞赛行为。大力营造义务教育持续健康协调发展的良好氛围,更好发挥义务教育在实现中华民族伟大复兴中国梦中的奠基作用。
(新华社北京2019年7月8日电)
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《海关总署职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《海关总署职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
(厅字[2018]61号)
各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各大单位,中央军委机关各部门,各人民团体:
《海关总署职能配置、内设机构和人员编制规定》经中央机构编制委员会办公室审核后,已报党中央、国务院批准,现予印发。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2018年7月30日
海关总署职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,制定本规定。
第二条 海关总署是国务院直属机构,为正部级。
第三条 海关总署贯彻落实党中央关于海关工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对海关工作的集中统一领导。主要职责是:
(一)负责全国海关工作。拟订海关(含出入境检验检疫,下同)工作政策,起草相关法律法规草案,制定海关规划、部门规章、相关技术规范。
(二)负责组织推动口岸“大通关”建设。会同有关部门制定口岸管理规章制度,组织拟订口岸发展规划并协调实施,牵头拟订口岸安全联合防控工作制度,协调开展口岸相关情报收集、风险分析研判和处置工作。协调口岸通关中各部门的工作关系,指导和协调地方政府口岸工作。
(三)负责海关监管工作。制定进出境运输工具、货物和物品的监管制度并组织实施。按规定承担技术性贸易措施相关工作。依法执行进出口贸易管理政策,负责知识产权海关保护工作,负责海关标志标识管理。组织实施海关管理环节的反恐、维稳、防扩散、出口管制等工作。制定加工贸易等保税业务的海关监管制度并组织实施,牵头审核海关特殊监管区域的设立和调整。
(四)负责进出口关税及其他税费征收管理。拟订征管制度,制定进出口商品分类目录并组织实施和解释。牵头开展多双边原产地规则对外谈判,拟订进出口商品原产地规则并依法负责签证管理等组织实施工作。依法执行反倾销和反补贴措施、保障措施及其他关税措施。
(五)负责出入境卫生检疫、出入境动植物及其产品检验检疫。收集分析境外疫情,组织实施口岸处置措施,承担口岸突发公共卫生等应急事件的相关工作。
(六)负责进出口商品法定检验。监督管理进出口商品鉴定、验证、质量安全等。负责进口食品、化妆品检验检疫和监督管理,依据多双边协议实施出口食品相关工作。
(七)负责海关风险管理。组织海关贸易调查、市场调查和风险监测,建立风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控机制。实施海关信用管理,负责海关稽查。
(八)负责国家进出口货物贸易等海关统计。发布海关统计信息和海关统计数据,组织开展动态监测、评估,建立服务进出口企业的信息公共服务平台。
(九)负责全国打击走私综合治理工作。依法查处走私、违规案件,负责所管辖走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审工作,组织实施海关缉私工作。
(十)负责制定并组织实施海关科技发展规划、实验室建设和技术保障规划。组织相关科研和技术引进工作。
(十一)负责海关领域国际合作与交流。代表国家参加有关国际组织,签署并执行有关国际合作协定、协议和议定书。
(十二)垂直管理全国海关。
(十三)完成党中央、国务院交办的其他任务。
(十四)职能转变。
1.加强监管严守国门安全。以风险管理为主线,加快建立风险信息集聚、统一分析研判和集中指挥处置的风险管理防控机制,监管范围从口岸通关环节向出入境全链条、宽领域拓展延伸,监管方式从分别作业向整体集约转变,进一步提高监管的智能化和精准度,切实保障经济安全,坚决将洋垃圾、走私象牙等危害生态安全和人民健康的货物物品以及传染病、病虫害等拒于国门之外。
2.简政放权促进贸易便利。整合海关作业内容,进一步减少审批事项,减少事中作业环节和手续,推进“查检合一”,拓展“多查合一”,优化通关流程,压缩通关时间。整合各类政务服务资源与数据,加快推进国际贸易“单一窗口”,实现企业“一次登录、全网通办”。加快“互联网+海关”建设,通关证件资料一地备案、全国通用,一次提交、共享复用。加快建设服务进出口企业的信息公共服务平台,收集梳理各国进出口产品准入标准、技术法规、海关监管政策措施等,为进出口企业提供便捷查询咨询等服务,实现信息免费或低成本开放。
3.深化口岸改革。从国家安全和整体利益大局出发,优化口岸布局,整合距离相近的口岸,关闭业务量小的口岸,严格控制新开口岸,减少口岸无序竞争和低水平重复建设。
(十五)有关职责分工。
1.与农业农村部的有关职责分工。(1)农业农村部会同海关总署起草出入境动植物检疫法律法规草案;农业农村部、海关总署负责确定和调整禁止入境动植物名录并联合发布;海关总署会同农业农村部制定并发布动植物及其产品出入境禁令、解禁令。(2)在国际合作方面,农业农村部负责签署政府间动植物检疫协议、协定;海关总署负责签署与实施政府间动植物检疫协议、协定有关的协议和议定书,以及动植物检疫部门间的协议等。(3)两部门要相互衔接,密切配合,共同做好出入境动植物检疫工作。
2.与国家卫生健康委员会的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责传染病总体防治和突发公共卫生事件应急工作,编制国境卫生检疫监测传染病目录。国家卫生健康委员会与海关总署建立健全应对口岸传染病疫情和公共卫生事件合作机制、传染病疫情和公共卫生事件通报交流机制、口岸输入性疫情通报和协作处理机制。
3.与国家市场监督管理总局的有关职责分工。(1)两部门要建立机制,避免对各类进出口商品和进出口食品、化妆品进行重复检验、重复收费、重复处罚,减轻企业负担。(2)海关总署负责进口食品安全监督管理。进口的食品以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响,或者在进口食品中发现严重食品安全问题的,海关总署应当及时采取风险预警或者控制措施,并向国家市场监督管理总局通报,国家市场监督管理总局应当及时采取相应措施。(3)两部门要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。海关总署在口岸检验监管中发现不合格或存在安全隐患的进口产品,依法实施技术处理、退运、销毁,并向国家市场监督管理总局通报。国家市场监督管理总局统一管理缺陷产品召回工作,通过消费者报告、事故调查、伤害监测等获知进口产品存在缺陷的,依法实施召回措施;对拒不履行召回义务的,国家市场监督管理总局向海关总署通报,由海关总署依法采取相应措施。
第四条 海关总署设下列内设机构:
(一)办公厅(国家口岸管理办公室)。负责机关日常运转,承担安全、保密、信访、政务公开等工作。牵头起草口岸管理规章制度,组织拟订口岸发展规划、电子口岸规范并协调实施,牵头拟订口岸安全联合防控工作制度,协调口岸通关中各部门的工作关系,指导和协调地方政府口岸工作。
(二)政策法规司。起草相关法律法规草案和部门规章,承担有关国际合作协定、协议和议定书草案及规范性文件的合法性审查工作,承担海关标准化工作,承担有关行政复议和行政应诉工作。
(三)综合业务司。承担日常业务统筹协调、综合管理事项,承担全国通关一体化相关工作。牵头拟订海关业务综合发展规划,组织拟订与海关有关的技术规范。协调开展与海关管理相关的技术性贸易措施工作,拟订国家禁止或限制进出境货物、物品的海关监管制度。承担通关流程标准、申报规范、通关运行管理工作。组织实施知识产权海关保护工作。承担海关重大改革事项的统筹规划、综合协调、整体推进、督促落实工作。
(四)自贸区和特殊区域发展司。牵头拟订自由贸易区等海关特殊监管区域发展规划、监管制度,承担自由贸易区等海关特殊监管区域的设立和事中事后监督工作。
(五)风险管理司。拟订海关风险管理制度并组织实施,承担组织海关风险监测工作,建立风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控机制。协调开展口岸相关情报收集、风险分析研判和处置工作,研究提出大数据海关应用整体规划、制度、方案并组织实施,定期发布口岸安全运行报告,指挥、协调处置重大业务风险和安全风险。
(六)关税征管司。承担关税税政和立法的相关工作,参与制定进出口税则和进出口税收政策、税目税率的调整及相关的对外谈判,拟订进出口关税及其他税费征管规定并组织实施。承担进出口商品分类目录、原产地规则及签证管理、海关估价等相关工作,承担多双边原产地规则对外谈判工作,组织实施国家关税和进口环节税减免,组织实施反倾销和反补贴措施、保障措施及其他关税措施。
(七)卫生检疫司。拟订出入境卫生检疫监管的工作制度及口岸突发公共卫生事件处置预案,承担出入境卫生检疫、传染病及境外疫情监测、卫生监督、卫生处理以及口岸突发公共卫生事件应对工作。
(八)动植物检疫司。拟订出入境动植物及其产品检验检疫的工作制度,承担出入境动植物及其产品的检验检疫、监督管理工作,按分工组织实施风险分析和紧急预防措施,承担出入境转基因生物及其产品、生物物种资源的检验检疫工作。
(九)进出口食品安全局。拟订进出口食品、化妆品安全和检验检疫的工作制度,依法承担进口食品企业备案注册和进口食品、化妆品的检验检疫、监督管理工作,按分工组织实施风险分析和紧急预防措施工作。依据多双边协议承担出口食品相关工作。
(十)商品检验司。拟订进出口商品法定检验和监督管理的工作制度,承担进口商品安全风险评估、风险预警和快速反应工作。承担国家实行许可制度的进口商品验证工作,监督管理法定检验商品的数量、重量鉴定。依据多双边协议承担出口商品检验相关工作。
(十一)口岸监管司。拟订进出境运输工具、货物、物品、动植物、食品、化妆品和人员的海关检查、检验、检疫工作制度并组织实施,拟订物流监控、监管作业场所及经营人管理的工作制度并组织实施,拟订进出境邮件快件、暂准进出境货物、进出境展览品等监管制度并组织实施。承担国家禁止或限制进出境货物、物品的监管工作,承担海关管理环节的反恐、维稳、防扩散、出口管制等工作,承担进口固体废物、进出口易制毒化学品等口岸管理工作。
(十二)统计分析司。拟订海关统计制度并组织实施,承担国家进出口货物贸易等海关业务统计和统计分析工作,发布海关统计信息和海关统计数据,编制和发布国家对外贸易指数,承担报关数据和单证管理工作。研究分析国家宏观经济和对外贸易政策、形势,拟订海关事业发展规划。承担相关动态监测、评估工作,推动服务进出口企业的信息公共服务平台建设工作。
(十三)企业管理和稽查司。拟订海关信用管理制度并组织实施,拟订加工贸易等保税业务的管理制度并组织实施,拟订海关稽查及贸易调查、市场调查等制度并组织实施。
(十四)缉私局(全国打击走私综合治理办公室)。拟订反走私社会综合治理政策措施并组织实施,查处走私、违规案件,侦办走私罪案件,开展缉私情报工作。组织开展打击走私国际(地区)间合作,承担世界海关组织情报联络工作。缉私局受海关总署和公安部双重领导,以海关总署领导为主。
(十五)国际合作司(港澳台办公室)。拟订海关国际合作制度并组织实施,组织开展与外国(地区)海关、国际组织及机构的交流与合作,协调相关协议的谈判、签订及实施,会同有关方面指导驻外机构相关业务工作。承担技术性贸易措施相关工作。承担涉及港澳台的海关交流与合作事务,承担相关外事工作。按分工承担与“一带一路”建设相关的海关事务。
(十六)财务司。拟订各类资金、专用基金和国有资产、基本建设、政府采购、罚没财物、车船装备及制装等工作的管理制度并组织实施,管理征收的税费资金和罚没收入的收缴入库,承担预决算管理工作。
(十七)科技发展司。拟订海关科技发展、科技装备保障、信息化标准规范、实验室建设规划并组织实施,开展相关科研、技术引进、科技应用项目开发、推广和运行的管理,承担网络及信息系统安全工作。
(十八)督察内审司。拟订海关系统执法监督、执法评估、内控机制和内部审计工作制度并组织实施,拟订海关系统领导干部任期经济责任审计和管理审计等制度并组织实施。
(十九)人事教育司。承担机关、系统和直属单位的干部人事、机构编制、海关关衔、劳动工资和教育工作,指导海关行业人才队伍建设工作,指导所属院校管理工作。
政治部。承担干部管理、领导基层党组织建设、开展思想政治工作和文化建设、队伍建设等职责。政治部日常工作由海关总署人事教育司、思想政治工作办公室等承担,其中思想政治工作办公室与机关党委一个机构两块牌子。
机关党委。负责机关和在京直属单位的党群工作。
离退休干部局。负责机关离退休干部工作,指导海关系统和直属单位离退休干部工作。
第五条 海关总署机关行政编制847名(含两委人员编制2名、援派机动编制6名、离退休干部工作人员编制37名)。设署长1名,副署长4名,政治部主任(副部长级)1名,司局级领导职数100名(含总工程师2名、总检验师1名、机关党委专职副书记3名、离退休干部局领导职数4名)。
第六条 海关总署垂直管理机构的设置、职责和编制事项另行规定。
第七条 海关总署所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第八条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
第九条 本规定自2018年7月30日起施行。
中共中央组织部关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委(党组)领导班子建设的通知
中共中央组织部关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委(党组)领导班子建设的通知
(中组发[2016]8号)
各省、自治区、直辖市党委组织部,中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门,新疆生产建设兵团党委组织部,各中管金融企业党委,部分国有重要骨干企业党组(党委),部分高等学校党委:
最近,习近平总书记在有关材料上对学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示:毛泽东同志在新中国成立前夕的这篇讲话,深刻总结了党委会工作的一般规律,是一篇加强党委领导班子建设、提升党的领导水平和执政能力的光辉文献。弹指67年过去,这篇文章的基本思想历久弥新,至今仍具有重大现实意义。可把这篇文章纳入“两学一做”学习教育内容。各级党委(党组)领导班子成员特别是主要负责同志要重温毛泽东同志这篇著作,学习掌握科学的工作方法和领导艺术,学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩,全面加强党委 (党组)领导班子的思想政治建设、作风建设和能力建设,切实加强和改善党的领导,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。根据中央领导同志要求,现就认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神,加强党委(党组)领导班子建设有关问题通知如下。
一、充分认识习近平总书记重要批示的深刻意义。习近平总书记作出的重要批示,对各级党委(党组)领导班子成员特别是主要负责同志重温这篇著作提出明确要求,对全面加强党委(党组)领导班子建设进一步指明方向。各级党委(党组)要认真学习,领会习近平总书记重要批示精神,深刻理解毛泽东同志系统阐述的党委会十二条工作方法,凝结着我们党领导革命从胜利走向胜利的宝贵经验,具有历久弥新的理论价值和实践价值;深刻理解在新的历史条件下学习《党委会的工作方法》,对于贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,把握党委(党组)工作规律,提高领导能力和水平,敢于担当、积极作为,具有重大现实意义;深刻理解新形势下全面加强党委 (党组)领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设,必须掌握科学工作方法和领导艺术,必须严明政治纪律和政治规矩,切实加强和改善党的领导,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
二、把《党委会的工作方法》纳入“两学一做”学习教育重要内容。各级党委(党组)在“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育中,要以中心组学习等方式,认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神,重温《党委会的工作方法》。要在学习掌握科学的工作方法和领导艺术、学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩上下功夫,真正把握《党委会的工作方法》的基本思想,吃透其中体现的贯彻民主集中制、从群众中来到群众中去、理论与实际相结合、统筹兼顾“弹钢琴”、求真务实等思想精髓,汲取思想营养。要强化问题导向,着力查找和解决党委(党组)领导工作中与新形势新任务新要求不相适应的突出问题,切实提高党委(党组)领导班子的决策能力和领导水平。要联系思想、工作、作风实际,深刻认识严明政治纪律和政治规矩的现实针对性,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,真正做到政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正。
三、结合贯彻落实地方党委工作条例、党组工作条例全面加强领导班子建设。《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》,是党委(党组)设立和运行的总依据总遵循。各级党委(党组)领导班子要把学习贯彻习近平总书记重要批示、重温《党委会的工作方法》与学习贯彻两个条例结合起来,准确掌握条例内容,深刻理解条例精神,进一步增强运用条例做好党委(党组)工作能力。要切实提高贯彻执行民主集中制的自觉性,坚决维护党中央权威,维护党的团结和集中统一,熟悉和掌握民主集中制的原则与方法。党委(党组)主要负责同志要当好“班长”,自觉接受监督,班子成员要认真执行集体决定,忠实履行职责,做到层层负责、人人担当。要按照条例规定,健全完善地方党委和党组运行机制,严格执行议事决策规则,提高党委(党组)工作制度化、规范化、程序化水平。要把贯彻落实中央决策部署与创造性开展工作结合起来,把领导经济社会发展和履行全面从严治党政治责任结合起来,把严格管理干部和热情关心干部结合起来,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强政治保证和组织保证。
各地区各部门各单位学习贯彻习近平总书记重要批示精神的情况,请及时报告中央组织部。
中共中央组织部
2016年2月25日
中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定
中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定
(2022年10月29日)
为深入学习宣传贯彻党的二十大精神,把全党全国各族人民的思想统一到党的二十大精神上来,把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来,作出如下决定。
一、充分认识学习宣传贯彻党的二十大精神的重大意义
中国共产党第二十次全国代表大会于10月16日至22日在北京举行。这是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会,是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,分析了国际国内形势,提出了党的二十大主题,回顾总结了过去5年的工作和新时代10年的伟大变革,阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题,对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划,对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署。大会批准了习近平同志代表十九届中央委员会所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告,批准了十九届中央纪律检查委员会的工作报告,审议通过了《中国共产党章程(修正案)》,选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。
习近平同志的报告,深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南,是党和人民智慧的结晶,是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。《中国共产党章程(修正案)》体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果,体现了党的二十大报告确定的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措,对坚持和加强党的全面领导、坚定不移推进全面从严治党、坚持和完善党的建设、推进党的自我革命提出了明确要求。
党的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构,充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。
学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务,事关党和国家事业继往开来,事关中国特色社会主义前途命运,事关中华民族伟大复兴,对于动员全党全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗,具有重大现实意义和深远历史意义。
二、全面准确学习领会党的二十大精神
学习领会党的二十大精神,必须坚持全面准确,深入理解内涵,精准把握外延。要原原本本、逐字逐句学习党的二十大报告和党章,学习习近平总书记在党的二十届一中全会上的重要讲话精神,着重把握以下几个方面。
1.深刻领会党的二十大的主题。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,弘扬伟大建党精神,自信自强、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。这是党的二十大的主题,明确宣示了我们党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,是要郑重宣示,全党必须坚持以马克思主义中国化时代化最新成果为指导,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持道不变、志不改,确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。弘扬伟大建党精神,是要郑重宣示,全党必须恪守伟大建党精神,保持党同人民群众的血肉联系,保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的政治本色和敢于斗争、敢于胜利的意志品质,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。自信自强、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,是要郑重宣示,全党必须保持自信果敢、自强不息的精神风貌,保持定力、勇于变革的工作态度,永不懈怠、锐意进取的奋斗姿态,使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,是要郑重宣示,全党必须紧紧扭住新时代新征程党的中心任务,集中一切力量,排除一切干扰,坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。团结奋斗,是要郑重宣示,我们必须不断巩固全党全国各族人民大团结,加强海内外中华儿女大团结,形成同心共圆中国梦的强大合力。
2.深刻领会过去5年的工作和新时代10年的伟大变革。党的十九大以来的5年,是极不寻常、极不平凡的5年。5年来,以习近平同志为核心的党中央,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,团结带领全党全军全国各族人民,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战,以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进,攻克了许多长期没有解决的难题,办成了许多事关长远的大事要事,推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。党的十八大召开10年来,我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事:一是迎来中国共产党成立一百周年,二是中国特色社会主义进入新时代,三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务,实现第一个百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利,是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利,也是对世界具有深远影响的历史性胜利。10年来,我们全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,采取一系列战略性举措,推进一系列变革性实践,实现一系列突破性进展,取得一系列标志性成果,经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代10年的伟大变革,在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。
新时代10年的伟大变革,是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全党全国各族人民团结奋斗取得的。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,反映了全党全军全国各族人民共同心愿,对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果,是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义,更加自觉地维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
3.深刻领会开辟马克思主义中国化时代化新境界。马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。实践告诉我们,中国共产党为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根到底是马克思主义行,是中国化时代化的马克思主义行。党的十八大以来,国内外形势新变化和实践新要求,迫切需要我们从理论和实践的结合上深入回答关系党和国家事业发展、党治国理政的一系列重大时代课题。我们党勇于进行理论探索和创新,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,取得重大理论创新成果,集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大、十九届六中全会提出的“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”概括了这一思想的主要内容,必须长期坚持并不断丰富发展。只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义,才能正确回答时代和实践提出的重大问题,才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章,是当代中国共产党人的庄严历史责任。继续推进实践基础上的理论创新,首先要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,切实做到坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下,在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界。
4.深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务。从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行了宏观展望,重点部署了未来5年的战略任务和重大举措。这是一项伟大而艰巨的事业,前途光明,任重道远。当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识,坚持底线思维,做到居安思危、未雨绸缪,准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。前进道路上,必须坚持和加强党的全面领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持以人民为中心的发展思想,坚持深化改革开放,坚持发扬斗争精神,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上,坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中,不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。全党必须牢记,坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路,团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路,贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路,全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。这是我们在长期实践中得出的至关紧要的规律性认识,必须倍加珍惜、始终坚持,咬定青山不放松,引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远。
5.深刻领会中国式现代化的中国特色和本质要求。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上,经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破,我们党成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化,是中国共产党领导的社会主义现代化,既有各国现代化的共同特征,更有基于自己国情的中国特色。党的二十大概括了中国式现代化的中国特色,即中国式现代化是人口规模巨大的现代化,是全体人民共同富裕的现代化,是物质文明和精神文明相协调的现代化,是人与自然和谐共生的现代化,是走和平发展道路的现代化。党的二十大对中国式现代化的本质要求作出科学概括:坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义,实现高质量发展,发展全过程人民民主,丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕,促进人与自然和谐共生,推动构建人类命运共同体,创造人类文明新形态。这个概括是党深刻总结我国和世界其他国家现代化建设的历史经验,对我国这样一个东方大国如何加快实现现代化在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富而形成的思想理论结晶,我们要深刻领会、系统把握,特别是要把这个本质要求落实到各项工作之中。
6.深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署。在经济建设上,要完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,构建高水平社会主义市场经济体制,建设现代化产业体系,全面推进乡村振兴,促进区域协调发展,推进高水平对外开放,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在政治建设上,要发展全过程人民民主,加强人民当家作主制度保障,全面发展协商民主,积极发展基层民主,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。在文化建设上,要推进文化自信自强,建设社会主义文化强国,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,广泛践行社会主义核心价值观,提高全社会文明程度,繁荣发展文化事业和文化产业,增强中华文明传播力影响力,铸就社会主义文化新辉煌。在社会建设上,要坚持在发展中保障和改善民生,扎实推进共同富裕,完善分配制度,实施就业优先战略,健全社会保障体系,推进健康中国建设,不断实现人民对美好生活的向往。在生态文明建设上,要推进美丽中国建设,加快发展方式绿色转型,深入推进环境污染防治,提升生态系统多样性、稳定性、持续性,积极稳妥推进碳达峰碳中和,促进人与自然和谐共生。
7.深刻领会教育科技人才、法治建设、国家安全等方面的重大部署。党的二十大把握国内外发展大势,在党和国家事业发展布局中突出教育科技人才支撑、法治保障、国家安全工作。在教育科技人才上,要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动,加快建设教育强国、科技强国、人才强国,办好人民满意的教育,完善科技创新体系,加快实施创新驱动发展战略,深入实施人才强国战略,不断塑造发展新动能新优势。在法治建设上,要坚持全面依法治国,坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,扎实推进依法行政,严格公正司法,加快建设法治社会,推进法治中国建设。在国家安全上,要坚定不移贯彻总体国家安全观,健全国家安全体系,增强维护国家安全能力,提高公共安全治理水平,完善社会治理体系,坚决维护国家安全和社会稳定。
8.深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作等方面的重大部署。在国防和军队建设上,要贯彻习近平强军思想,贯彻新时代军事战略方针,坚持党对人民军队的绝对领导,全面加强人民军队党的建设,全面加强练兵备战,全面加强军事治理,巩固提高一体化国家战略体系和能力,如期实现建军一百年奋斗目标,加快把人民军队建成世界一流军队。在港澳台工作上,要坚持和完善“一国两制”制度体系,落实中央全面管治权,落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则,落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题,发展壮大爱国爱港爱澳力量;坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略,牢牢把握两岸关系主导权和主动权,坚持一个中国原则和“九二共识”,团结广大台湾同胞共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程,坚定反“独”促统。在外交工作上,要始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,致力于推动构建人类命运共同体,坚定奉行独立自主的和平外交政策,坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作,坚持对外开放的基本国策,积极参与全球治理体系改革和建设,弘扬全人类共同价值。
9.深刻领会坚持党的全面领导和全面从严治党的重大部署。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党,要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位,必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。经过党的十八大以来全面从严治党,我们解决了党内许多突出问题,但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。全党必须牢记,全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上,决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪,必须持之以恒推进全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,以党的自我革命引领社会革命。要落实新时代党的建设总要求,健全全面从严治党体系,坚持和加强党中央集中统一领导,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,完善党的自我革命制度规范体系,建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍,增强党组织政治功能和组织功能,坚持以严的基调强化正风肃纪,坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战,全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,使我们党坚守初心使命,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
三、认真做好党的二十大精神的学习宣传
学习宣传党的二十大精神,既要整体把握、全面系统,又要突出重点、抓住关键。要把着力点聚焦到习近平总书记是党中央的核心、全党的核心,习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上;聚焦到党的十九大以来的重大成就和新时代10年的伟大变革上;聚焦到把握好马克思主义中国化时代化最新成果的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法上;聚焦到中国式现代化在理论和实践的创新突破上;聚焦到贯彻落实党的二十大作出的重大决策部署上;聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上;聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。
1.切实抓好学习培训。紧密结合党中央即将在全党开展的主题教育,面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训,组织广大党员干部认真学习党的二十大精神。党中央将举办新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的二十大精神研讨班。各级党委(党组)理论学习中心组要把学习党的二十大精神作为重点内容,制定系统学习计划,列出专题进行研讨。各地区各部门要举办培训班、学习班,集中一段时间对全国县处级以上党员领导干部进行集中轮训,分期分批对党员干部进行系统培训。基层党组织要采取多种形式,组织广大党员干部认真学习党的二十大精神。要把学习党的二十大精神作为党校(行政学院)、干部学院教育培训的必修课,作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容,组织开展对相关教材修订工作,推动党的二十大精神进教材、进课堂、进头脑。在学习培训中,要运用好《党的二十大报告辅导读本》、《党的二十大报告学习辅导百问》等辅导材料。
2.集中开展宣讲活动。从现在起到明年年初,在全国范围内集中开展党的二十大精神宣讲活动。党中央将组织学习贯彻党的二十大精神中央宣讲团,赴各省区市开展宣讲。各地要参照这一做法,抽调骨干力量组成宣讲团,深入企业、农村、机关、校园、社区进行宣讲。坚持领导带头,中央政治局同志和各省区市、中央各部门主要负责同志在所在地方、分管领域亲自宣讲,各级党政军群主要负责同志带头宣讲,以实际行动带动广大党员干部群众的学习。开展面向党外人士的宣讲工作,增进党外人士对党的二十大精神的认知认同。要着力增强宣讲的说服力、亲和力和针对性、有效性,紧密联系广大党员干部群众思想和工作实际,把党的二十大精神讲清楚、讲明白,让老百姓听得懂、能领会、可落实。
3.精心组织新闻宣传。各级党报、党刊、电台、电视台要精心策划、集中报道,大力宣传党的二十大精神,宣传全党全社会对党的二十大的热烈反响和积极评价,宣传各地区各部门学习贯彻党的二十大精神的具体举措和实际行动。要充分利用各种宣传形式和手段,采取人民群众喜闻乐见的形式,使宣传报道更接地气、更动人心,引导广大党员干部群众坚定信心、同心同德,埋头苦干、奋勇前进。要积极开展网络宣传,把网络传播平台作为党的二十大精神宣传的重要阵地,坚持分众化、差异化、精准化,开设网上专题专栏,制作推出新媒体产品,开展网上访谈互动,在网络宣传上展现新面貌、新作为,推动形成网上正面舆论强势。要精心组织对外宣传,多渠道宣介党的二十大精神,宣介我国推动经济社会发展的重大举措,充分反映国际社会的积极评价,生动展示我们党和国家的良好形象。
4.深入开展研究阐释。围绕党的二十大精神,确定一批重大研究选题,组织专家学者深入研究,撰写刊发一批有分量的理论文章。组织召开系列理论研讨会,交流研究成果,深化思想认识。中央主要媒体要通过推出权威访谈、开设专栏等形式,从不同角度撰写推出相关文章,分析背景、提取要点,进一步延伸阐释深度和广度,各省区市主要报刊理论专版、专刊同步开设相关专栏。针对广大党员干部群众关注的热点问题,各媒体要主动邀请有关部门负责同志,进行深入解读,加强正面引导,回应关切。针对思想理论领域可能出现的模糊认识和错误观点,要组织专家学者撰写重点理论文章和短文短评,及时进行辨析澄清。
四、坚持知行合一,贯彻落实好党的二十大作出的重大决策部署
学习宣传贯彻党的二十大精神,要立足我国改革发展、党的建设实际,坚持学思用贯通、知信行统一,把党的二十大精神落实到经济社会发展各方面,体现到做好今年各项工作和安排好今后工作之中。
1.坚决做到“两个维护”。学习宣传贯彻党的二十大精神,要推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以实际行动践行对党忠诚。要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,完善党中央重大决策部署落实机制,确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,确保党的团结统一。要加强党的政治建设,严明政治纪律和政治规矩,落实各级党委(党组)主体责任,提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2.切实推动改革发展稳定。要把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题,着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫,推动经济社会持续健康发展。要坚持在发展中保障和改善民生,着力解决好人民群众急难愁盼问题,完善社会治理体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要切实做好新冠肺炎疫情防控工作,落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求,坚决筑牢疫情防控屏障,最大限度保护人民生命安全和身体健康。
3.防范化解风险挑战。当前,世界百年未有之大变局加速演进,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,这是改革开放以来从未遇到过的,给我国的现代化建设提出了一系列新课题新挑战,直接考验我们的斗争勇气、战略能力、应对水平。要保持时时放心不下的精神状态和责任担当,始终做好应对最坏情况的准备,不信邪、不怕鬼、不怕压,知难而进、迎难而上,统筹发展和安全,全力战胜前进道路上各种困难和挑战。要加强斗争精神和斗争本领养成,着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力,主动识变应变求变,主动防范化解风险,依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
4.坚定不移全面从严治党。要推动全面从严治党向纵深发展,保持战略定力,始终绷紧从严从紧这根弦,不断解决党内存在的突出矛盾和深层次问题。要全面加强党的思想建设,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动,组织实施党的创新理论学习教育计划,建设马克思主义学习型政党。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,树牢群众观点,贯彻群众路线,尊重人民首创精神,坚持一切为了人民、一切依靠人民,始终保持同人民群众的血肉联系,始终接受人民批评和监督,始终同人民同呼吸、共命运、心连心。要加强实践锻炼、专业训练,注重在重大斗争中磨砺干部,增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领,牢牢把握工作主动权。
五、切实加强组织领导
学习宣传贯彻党的二十大精神,是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。各级党委(党组)要把学习宣传贯彻党的二十大精神摆上重要议事日程,切实加强组织领导。
1.切实负起领导责任。各级党委(党组)要提高政治站位,按照党中央部署,结合本地区本部门实际,作出专题部署,提出具体要求,着力抓好落实,迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。各级组织、宣传部门和其他有关部门,要在党委(党组)统一领导下,密切配合。组织部门要把学习宣传贯彻党的二十大精神与干部教育培训工作、加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来。宣传部门要扎实做好党的二十大精神宣传工作,营造学习贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势,开展各具特色的学习教育活动。要加强工作指导,加强督促检查,及时发现解决存在的问题。
2.牢牢把握正确导向。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,弘扬主旋律、传播正能量,巩固壮大主流思想舆论,着力用党的二十大精神统一思想、凝聚力量。要严格按照党中央精神全面准确开展宣传,把准方向、把牢导向,牢牢把握宣传引导的主导权、话语权。要加强对热点敏感问题的阐释引导,全面客观、严谨稳妥,解疑释惑、疏导情绪,最大限度凝聚社会共识。要落实意识形态工作责任制,按照谁主管谁负责和属地管理原则,切实加强对各类宣传文化阵地的管理,防止错误思想言论和有害信息传播。
3.着力提升实际效果。要坚持贴近实际、尊重规律,紧密联系广大党员干部群众的新期待,努力增强学习宣传贯彻党的二十大精神的吸引力感染力和针对性实效性。要创新形式载体,丰富方法手段,善于运用群众乐于参与、便于参与的方式,采取富有时代特色、体现实践要求的方法,在拓展广度深度上下功夫,使学习宣传既有章法、见力度,更重质量、强效果。要充分运用新技术新应用,强化互动化传播、沉浸式体验,努力扩大工作的覆盖面和影响力,让正能量产生大流量。
各地区各部门要及时将学习宣传贯彻党的二十大精神的情况报告党中央。
中国地震局党组关于余加虹同志任职的通知
中国地震局党组关于余加虹同志任职的通知
中共浙江省地震局党组:
2016年6月21日中国地震局党组决定,并征得中共浙江省委同意,任命余加虹同志为浙江省地震局副巡视员。
特此通知
中国地震局党组
2016年11月3日
中共中央组织部办公厅、农业部办公厅关于下达2017年农村实用人才带头人和大学生村官培训计划的通知
中共中央组织部办公厅、农业部办公厅关于下达2017年农村实用人才带头人和大学生村官培训计划的通知
(农办人〔2017〕23号)
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府农业(农牧、农村经济)厅(委),新疆生产建设兵团党委组织部、农业局:
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央农村工作会议、全国组织部长会议、全国农业工作会议有关部署要求,进一步加强农村实用人才队伍建设,2017年,中共中央组织部、农业部将联合举办210期农村实用人才带头人和大学生村官培训班,其中包括4期贫困村大学生村官创业富民专题研修班和35期农业部定点扶贫联系地区产业发展带头人培训班。现将有关事项通知如下。
一、培训主题和对象
(一)培训主题。按照2017年中央“三农”重点工作部署和农村基层组织建设有关要求,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线,聚焦贫困地区产业精准扶贫和农民创业创新,设置农民创业主题培训班60期、农民合作社培育主题培训班56期、美丽乡村建设主题培训班40期、大学生村官创业主题培训班50期、贫困村大学生村官创业富民专题研修班4期。根据培训基地特色安排相应主题班,按照培训主题设置相关课程和现场教学内容。
(二)培训对象。培训全部面向贫困地区,遴选村党组织书记及村“两委”成员、大学生村官、种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人等组织和带领农民群众脱贫致富的带头人。其中,产业发展带头人培训面向农业部定点扶贫联系地区遴选学员。
1.农民创业主题培训班。种养大户、家庭农场主。
2.农民合作社培育主题培训班。农民合作社负责人及经营管理骨干。
3.美丽乡村建设主题培训班。村“两委”成员。
4.大学生村官创业主题培训班。在农村工作1年以上的大学生村官。
5.贫困村大学生村官创业富民专题研修班。在贫困村任职、有创业富民项目或创业计划的大学生村官。
所有参训学员应身体健康,年龄在60岁以下,已参加过往期示范培训班的学员不再重复选派。
二、培训时间和地点
(一)培训时间。2017年4月至11月,每期均为7天。
(二)培训地点。农业部农村实用人才培训基地和有关省农村实用人才培训基地。
各培训基地培训任务和各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团学员名额分配详见附件1和附件2。贫困村大学生村官创业富民专题研修班计划另行下达。
三、培训内容
培训班以学员观念转变、思路拓展和能力提升为目标,设置经验传授、专题讲座、研讨交流和现场教学4个板块:
(一)经验传授。请培训基地所在村的村组织负责人和优秀农村实用人才带头人结合本村发展历程,介绍农村基层组织建设、农村经济社会发展和脱贫致富等方面先进经验。
(二)专题讲座。请有关专家讲授国家强农惠农富农政策、产业精准扶贫、创业指导、农产品质量安全、农产品品牌营销、农村电商、农村社会事业发展等内容,不同培训主题的培训内容会有所侧重。
(三)研讨交流。组织学员结合培训主题,就创业和工作中的难点问题开展交流研讨,启发思路、相互促进。探索举办学员讲坛。
(四)现场教学。组织学员到培训基地及周边现代农业和新农村建设现场学习,开阔眼界、开拓思路、积累经验。
四、组织管理
农村实用人才带头人培训工作由中央组织部组织二局、农业部人事劳动司负责统筹和管理,学员推荐和调训工作由各省级农业部门商同级党委组织部门落实;大学生村官培训工作由中央组织部组织二局、党员教育和干部测评中心及农业部人事劳动司负责统筹和管理,学员推荐和调训工作由各省级党委组织部门商同级农业部门落实。学员选调中,要注意发挥行业协会的作用,增强学员选调的针对性。中央农业广播电视学校、农业部农村社会事业发展中心负责培训指导、监督和检查;各培训基地所在地的省级农业部门负责课程设计、教师聘请、培训班组织管理;各培训基地负责培训实施和后勤保障等工作。
五、有关要求
(一)请各省级党委组织部门和农业部门根据本计划,认真做好学员选调工作,把培训名额分配到贫困地区,把培训对象瞄准贫困村带头人,并于每期班开班前两周将参训学员名单(报名表见附件3)报送相应培训基地及培训基地所在地的省级党委组织部门和农业部门。其中,大学生村官培训班参训人员名单请各省级党委组织部门同时报送中央组织部组织二局六处备案。各培训基地所在地的省级农业部门于开班前两周将课程安排和参训学员名单报送中央农业广播电视学校或农业部农村社会事业发展中心。各省级农业部门要与相应培训基地及培训基地所在地的省级农业部门加强沟通联系,及时通报参训学员报名、报到行程、接站等事宜(联系方式见附件4)。今年在江苏、安徽、山东、重庆等省市,结合新型职业农民培育工作,开展示范培训创新试点。
(二)请各省级党委组织部门、农业部门通知参训学员提前做好相关准备。参训学员带近期免冠证件照片(2寸)两张,用于建立学员登记卡。大学生村官需结合自身实际,围绕当好村官、服务农业农村发展自拟题目,撰写一篇2500字左右的论文,报到时交会务组(同时报电子稿)。培训期间试行推广农民健身操,参训学员需带运动鞋和运动服。
(三)学员选调省要派出领队,统一组织学员参训。领队负责自启程前往培训地点至培训结束返回期间参训学员的组织管理。参与培训组织的各单位和培训基地要高度重视培训期间的安全工作,做好交通、餐饮、住宿及教学活动各环节的安全管理,确保参训人员人身财产安全。参训学员应严格遵守培训的有关规定,关注自身身体健康和人身安全,防止意外事件发生。各培训基地要提前制定培训安全预案,并报省级农业部门备案。
(四)参训学员往返交通费(限火车硬座、硬卧,动车、高铁二等座及以下,公共汽车、轮船三等舱及以下)、在培训基地的食宿费、培训费等均由中央财政负担。领队人员的交通、食宿费用自理。请参训学员保存好交通费凭证,严格按凭证在培训基地报销。来程费用按标准凭票据核销,返程费用先由学员垫付,在学员寄回车船票原始票据后,据实报销,由基地将费用汇给学员。培训结束15日内(以邮戳为准)将车船票原始票据邮寄到相应培训基地,逾期不予受理。
附件:1.各培训基地任务表
2.各地学员名额分配表
3.参训人员报名表
4.联系电话表
中共中央组织部办公厅
农业部办公厅
2017年3月29日
附件1
各培训基地任务表
序
号培训基地培训安排农业部
联系单位
4月5月6月7月8月9月10月11月合计
1北京韩村河村5月2-8日(美)
5月14-20日(合)
5月21-27日(大)6月5-11日(大)
6月19-25日(创&8226;产)7月3-9日(合)
7月10-16日(合&8226;环)8月21-27日(大)8农业部农村社会事业发展中心
2天津毛家峪村5月8-14日(大)    5月21-27日(大&8226;环)6月11-17日(美&8226;环)
6月25日-7月1日(创&8226;环)10月9-15日(创)               10月25-31日(美)6中央农业广播电视学校
3河北周台子村4月20-26日(美&8226;环)5月12-18日(美)6月2-8日(大&8226;环)
6月16-22日(创&8226;环)7月9-15日(合)9月4-10日(创&8226;环)
9月24-30日(大)10月10-16日(创)8农业部农村社会事业发展中心
河北刘现庄村4月22-28日(创&8226;环)5月8-14日(合&8226;环)6月5-11日(创)
6月19-25日(美&8226;环)8月14-20日(大&8226;环)5
4山西贾家庄村5月8-14日(合)6月12-18日(美)7月10-16日(大)8月14-20日(合)9月18-24日(美)10月16-22日(大)6
5内蒙古富吉村6月20-26日(合)
6月30日-7月6日(合)2
6辽宁大梨树村5月21-27日(美)6月13-19日(美)7月3-9日(创)8月10-16日(大)9月23-29日(创)10月10-16日(创)11月4-10日(创)7中央农业广播电视学校
辽宁范杖子村6月4-10日(大)8月3-9日(合)2
7吉林陈家店村8月20-26日(合)9月3-9日(美)2
8黑龙江兴十四村5月6-12日(大)
5月14-20日(大)6月16-22日(创)
6月24-30日(创&8226;产)9月2-8日(创)
9月12-18日(美)
9月21-27日(美)10月12-18日(合)
10月21-27日(合)
10月30日-11月5日(合)10
黑龙江正兰三村7月26日-8月1日(创)8月11-17日(创)2
9上海太平村4月16-22日(大)5月21-27日(大)6月18-24日(创)9月24-30日(美)4
10江苏华西村5月7-13日(大)
5月21-27日(美)6月18-24日(创)7月9-15日(大)9月17-23日(美&8226;产)10月15-21日(大)
10月29日-11月4日(合&8226;产)7农业部农村社会事业发展中心
11浙江缪家村4月20-26日(创)5月18-24日(大)6月12-18日(合)7月3-9日(大)8月7-13日(美&8226;产)9月4-10日(创&8226;产)
9月21-27日(合)7
12安徽小岗村4月22-28日(大)5月14-20日(合)6月11-17日(大)7月9-15日(合)8月13-19日(大) 9月17-23日(合&8226;产)10月22-28日(美&8226;产)7中央农业广播电视学校
13福建兰田村4月22-28日(大)5月8-14日(大)
5月15-21日(合)6月5-11日(合&8226;产)
6月12-18日(创)
6月19-25日(创)9月11-17日(美&8226;产)7农业部农村社会事业发展中心
14江西凤凰村5月21-27(创)6月11-17日(创&8226;产)7月2-8日(创&8226;产)
7月16-22日(创)8月6-12日(大)
8月20-26日(大)9月10-16日(合)10月15-21日(合)8
15山东西霞口村4月15-21日(大)
4月22-28日(大)6月26日-7月2日(创)8月28日-9月3日(美)9月4-10日(大)
9月11-17日(创&8226;产)
9月18-24日(合)10月9-15日(合&8226;产)
10月16-22日(创)
10月23-29日(大)10
16河南刘庄村4月16-22日(大)5月14-20日(大&8226;产)6月25日-7月1日(美)7月9-15日(合)
7月23-29日(创&8226;产)8月6-12日(创)6中央农业广播电视学校
17湖北星光村4月19-25日(大)5月7-13日(创)
5月21-27日(美)6月4-10日(创&8226;产)
6月28日-7月4日(大&8226;产)9月7-13日(美)
9月21-27日(创)10月12-18日(创&8226;产)8
湖北南桥村4月20-26日(合&8226;产)5月18-24日(美)6月29日-7月5日(创)3
18湖南老街村5月8-14日(合)
5月21-27日(创)6月11-17日(合&8226;产)7月3-9日(创&8226;产)8月13-19日(美)9月10-16日(合&8226;产)10月16-22日(创&8226;产)7
19广东平甫村4月17-23日(合)   5月8-14日(美)              5月15-21日(创)6月5-11日(创)                     6月26-7月2日(合)7月17-23日(大)8月7-13日(创)7
20广西那生屯6月22-28日(合)1中央农业广播电视学校
广西红岩村9月4-10日(美)
9月18-24日(创)10月16-22日(合)3
21海南翁毛村5月7-13日(大)
5月14-20日(创)2农业部农村社会事业发展中心
22重庆上河村5月9-15日(大)             5月21-27日(大&8226;产)6月6-12日(合)             6月20-26日(合)7月4-10日(美)            7月18-24日(创&8226;产)6中央农业广播电视学校
23四川农科村5月15-21日(合)6月12-18日(合&8226;产)7月10-16日(合)8月14-20日(美)9月11-17日(大)10月16-22日(创&8226;产)6农业部农村社会事业发展中心
24贵州核桃坝村6月19-25日(创)7月17-23日(合&8226;产)8月14-20日(美&8226;产)9月18-24日(大)4
25云南大营街社区4月16-22日(合)5月14-20日(合)6月4-10日(创)
6月18-24日(大)7月9-15日(大)8月6-12日(美)
8月20-26日(创)7
26西藏才纳村5月17-23日(大)6月6-12日(创)
6月22-28日(合)7月25-31日(美)4
27陕西东韩村4月22-28日(创)5月8-14日(创)
5月20-26日(创)6月12-18日(大)9月4-10日(合)
9月18-24日(大)10月9-15日(合)7
陕西梁家河村4月13-19日(美&8226;产)
4月22-28日(美&8226;产)5月2-8日(美&8226;产)6月12-18日(美&8226;产)
6月19-25日(美&8226;产)5
28甘肃前进村6月2-8日(创)
6月13-19日(合)
6月23-29日(大)9月1-7日(创)
9月12-18日(合)
9月22-28日(创)6中央农业广播电视学校
29青海小庄村6月5-11日(创)
6月19-25日(合)2农业部农村社会事业发展中心
30宁夏新平村9月12-18日(合)
9月22-28日(合)   2中央农业广播电视学校
31新疆三道沟村4月16-22日(大)5月7-13日(合)6月4-10日(美)7月16-22日(创)10月8-14日(合)5
新疆达西村5月21-27日(大)6月18-24日(合)8月6-12日(美)9月10-16日(合)10月22-28日(创)5
新疆库如力村8月20-26日(合)9月24-30日(美)2
合计17期39期50期22期21期34期22期1期206期
注:带(大)的班次为大学生村官创业主题班,50期;带(创)的班次为农民创业主题班,60期;带(合)的班次为农民合作社培育主题班,56期;带(美)的班次为美丽乡村建设主题班,40期。其中,另带(环)的班次为环京津贫困地区脱贫培训班,12期;带(产)的班次为产业发展带头人培训班,35期。
附件2
各地学员名额分配表
编号省份培训时间培训地点班次主题参训人数(人)
1北
京5月2-8日北京韩村河村第1期美丽乡村建设20
5月7-13日江苏华西村第1期大学生村官创业50
6月5-11日北京韩村河村第4期大学生村官创业50
8月28日-9月3日山东西霞口村第4期美丽乡村建设50
10月9-15日              天津毛家峪村第5期农民创业50
220人
2天
津5月2-8日北京韩村河村第1期美丽乡村建设30
5月8-14日天津毛家峪村第1期大学生村官创业100
5月12-18日河北周台子村第2期美丽乡村建设50
6月5-11日河北刘现庄村第3期农民创业50
9月4-10日山东西霞口村第5期大学生村官创业50
10月9-15日              天津毛家峪村第5期农民创业50
10月25-31日天津毛家峪村第6期美丽乡村创业100
430人
3河
北4月20-26日河北周台子村第1期美丽乡村建设100(环京津贫困地区)
4月22-28日河北刘现庄村第1期农民创业100(环京津贫困地区)
5月8-14日河北刘现庄村第2期农民合作社培育100(环京津贫困地区)
5月14-20日北京韩村河村第2期农民合作社培育100(环京津贫困地区)
5月21-27日北京韩村河村第3期大学生村官创业50(安次定向)
5月21-27日天津毛家峪村第2期大学生村官创业100(环京津贫困地区)
6月2-8日河北周台子村第3期大学生村官创业100(环京津贫困地区)
6月16-22日河北周台子村第4期农民创业100(环京津贫困地区)
6月11-17日天津毛家峪村第3期美丽乡村创业100(环京津贫困地区)
6月19-25日河北刘现庄村第4期美丽乡村建设100(环京津贫困地区)
6月25日-7月1日天津毛家峪村第4期农民创业100(环京津贫困地区)
7月3-9日北京韩村河村第6期农民合作社培育50(玉田定向)
8月14-20日河北刘现庄村第5期大学生村官创业100(环京津贫困地区)
3河
北9月4-10日河北周台子村第6期农民创业100(环京津贫困地区)
9月18-24日山东西霞口村第7期农民合作社培育50(保定定向)
9月21-27日浙江缪家村第7期农民合作社培育50(永清定向)
10月16-22日山东西霞口村第9期农民创业50(涿州定向)
环京津贫困地区1200人+保定定向50人+涿州定向50人+永清定向50人+安次定向50人+玉田定向50人
4山
西5月8-14日山西贾家庄村第1期农民合作社培育100
6月12-18日山西贾家庄村第2期美丽乡村建设50
7月10-16日北京韩村河村第7期农民合作社培育50
7月10-16日山西贾家庄村第3期大学生村官创业50
8月14-20日山西贾家庄村第4期农民合作社培育50
9月18-24日山西贾家庄村第5期美丽乡村建设50
9月24-30日河北周台子村第7期大学生村官创业50
10月16-22日山西贾家庄村第6期大学生村官创业50
10月23-29日山东西霞口村第10期大学生村官创业50
500人
5内
蒙
古5月14-20日黑龙江兴十四村第2期大学生村官创业50
5月21-27日北京韩村河村第3期大学生村官创业50
5月21-27日辽宁大梨树村第1期美丽乡村建设50
6月12-18日山西贾家庄村第2期美丽乡村建设50
6月19-25日北京韩村河村第5期农民创业50(兴安盟定向)
6月20-26日内蒙古富吉村第1期农民合作社培育100
6月30日-7月6日内蒙古富吉村第2期农民合作社培育100
7月9-15日河北周台子村第5期农民合作社培育50
8月10-16日辽宁大梨树村第4期大学生村官创业50
9月21-27日黑龙江兴十四村第7期美丽乡村建设50
9月22-28日甘肃前进村第6期农民创业50
10月10-16日河北周台子村第8期农民创业50
10月10-16日辽宁大梨树村第6期农民创业50
10月15-21日江苏华西村第6期大学生村官创业20
720人+兴安盟定向50人
6辽
宁5月12-18日河北周台子村第2期美丽乡村建设50
5月21-27日辽宁大梨树村第1期美丽乡村建设50
6月4-10日辽宁范杖子村第1期大学生村官创业100
6月13-19日辽宁大梨树村第2期美丽乡村建设100
7月3-9日辽宁大梨树村第3期农民创业50
8月3-9日辽宁范杖子村第2期农民合作社培育100
8月10-16日辽宁大梨树村第4期大学生村官创业50
8月21-27日北京韩村河村第8期大学生村官创业50
10月10-16日河北周台子村第8期农民创业50
10月10-16日辽宁大梨树村第6期农民创业50
11月4-10日辽宁大梨树村第7期农民创业100
750人
7吉
林5月14-20日黑龙江兴十四村第2期大学生村官创业50
6月5-11日河北刘现庄村第3期农民创业50
6月16-22日黑龙江兴十四村第3期农民创业50
6月24-30日黑龙江兴十四村第4期农民创业50(白城定向)
7月3-9日辽宁大梨树村第3期农民创业32
7月9-15日河北周台子村第5期农民合作社培育50
8月20-26日吉林陈家店村第1期农民合作社培育100
9月2-8日黑龙江兴十四村第5期农民创业100
9月3-9日吉林陈家店村第2期美丽乡村建设100
9月12-18日黑龙江兴十四村第6期美丽乡村建设50
9月21-27日黑龙江兴十四村第7期美丽乡村建设50
9月23-29日辽宁大梨树村第5期农民创业50
10月21-27日黑龙江兴十四村第9期农民合作社培育50
732人+白城定向50人
8黑
龙
江5月6-12日黑龙江兴十四村第1期大学生村官创业100
6月16-22日黑龙江兴十四村第3期农民创业50
6月24-30日黑龙江兴十四村第4期农民创业50(齐齐哈尔定向)
7月26日-8月1日黑龙江正兰三村第1期农民创业100
8月11-17日黑龙江正兰三村第2期农民创业100
9月12-18日黑龙江兴十四村第6期美丽乡村建设50
8黑
龙
江9月23-29日辽宁大梨树村第5期农民创业50
9月24-30日河北周台子村第7期大学生村官创业50
10月12-18日黑龙江兴十四村第8期农民合作社培育100
10月21-27日黑龙江兴十四村第9期农民合作社培育50
10月30日-11月5日黑龙江兴十四村第10期农民合作社培育100
750人+齐齐哈尔定向50人
9上
海4月16-22日上海太平村第1期大学生村官创业100
5月21-27日上海太平村第2期大学生村官创业40
6月18-24日上海太平村第3期农民创业40
9月24-30日上海太平村第4期美丽乡村建设100
280人
10江
苏5月7-13日江苏华西村第1期大学生村官创业50
5月21-27日江苏华西村第2期美丽乡村建设50
5月21-27日上海太平村第2期大学生村官创业30
6月18-24日上海太平村第3期农民创业21
7月9-15日江苏华西村第4期大学生村官创业100
10月15-21日江苏华西村第6期大学生村官创业40
291人
11浙
江4月20-26日浙江缪家村第1期农民创业100
5月18-24日浙江缪家村第2期大学生村官创业100
5月21-27日上海太平村第2期大学生村官创业30
6月18-24日上海太平村第3期农民创业22
7月3-9日浙江缪家村第4期大学生村官创业50
302人
12安
徽4月22-28日安徽小岗村第1期大学生村官创业100
5月14-20日安徽小岗村第2期农民合作社培育50
6月11-17日安徽小岗村第3期大学生村官创业50
7月9-15日安徽小岗村第4期农民合作社培育100
8月13-19日安徽小岗村第5期大学生村官创业50
9月21-27日浙江缪家村第7期农民合作社培育50
10月15-21日江苏华西村第6期大学生村官创业40
440人
13福
建4月22-28日福建兰田村第1期大学生村官创业100
5月15-21日福建兰田村第3期农民合作社培育50
6月12-18日浙江缪家村第3期农民合作社培育30
6月12-18日福建兰田村第5期农民创业100
6月19-25日福建兰田村第6期农民创业50
7月3-9日浙江缪家村第4期大学生村官创业50
380人
14江
西5月8-14日福建兰田村第2期大学生村官创业50
5月15-21日福建兰田村第3期农民合作社培育50
5月21-27江西凤凰村第1期农民创业100
6月12-18日浙江缪家村第3期农民合作社培育39
8月6-12日江西凤凰村第5期大学生村官创业50
8月13-19日安徽小岗村第5期大学生村官创业50
8月20-26日江西凤凰村第6期大学生村官创业50
9月7-13日湖北星光村第6期美丽乡村建设50
9月10-16日江西凤凰村第7期农民合作社培育100
10月15-21日江西凤凰村第8期农民合作社培育50
589人
15山
东4月15-21日山东西霞口村第1期大学生村官创业100
4月22-28日山东西霞口村第2期大学生村官创业50
5月2-8日北京韩村河村第1期美丽乡村建设50(沂水定向)
5月21-27日江苏华西村第2期美丽乡村建设30
6月5-11日北京韩村河村第4期大学生村官创业50
7月3-9日北京韩村河村第6期农民合作社培育50(沂南定向)
8月28日-9月3日山东西霞口村第4期美丽乡村建设50
9月18-24日山东西霞口村第7期农民合作社培育50
330人+沂水定向50人+沂南定向50人
16河
南4月16-22日河南刘庄村第1期大学生村官创业100
5月14-20日安徽小岗村第2期农民合作社培育50
6月25日-7月1日河南刘庄村第3期美丽乡村建设100
7月9-15日河南刘庄村第4期农民合作社培育50
8月6-12日河南刘庄村第6期农民创业100
8月14-20日山西贾家庄村第4期农民合作社培育50
16河
南8月21-27日北京韩村河村第8期大学生村官创业50
10月16-22日山西贾家庄村第6期大学生村官创业50
550人
17湖
北4月13-19日陕西梁家河村第1期美丽乡村建设50(恩施定向)
4月19-25日湖北星光村第1期大学生村官创业100
4月20-26日湖北南桥村第1期农民合作社培育100(恩施定向)
4月22-28日陕西梁家河村第2期美丽乡村建设50(恩施定向)
5月2-8日陕西梁家河村第3期美丽乡村建设50(恩施定向)
5月7-13日湖北星光村第2期农民创业100
5月14-20日河南刘庄村第2期大学生村官创业50(恩施定向)
5月18-24日湖北南桥村第2期美丽乡村建设50
5月21-27日重庆上河村第2期大学生村官创业50(恩施定向)
6月4-10日湖北星光村第4期农民创业100(恩施定向)
6月5-11日福建兰田村第4期农民合作社培育50(恩施定向)
6月11-17日江西凤凰村第2期农民创业50(恩施定向)
6月11-17日安徽小岗村第3期大学生村官创业50
6月12-18日四川农科村第2期农民合作社培育50(恩施定向)
6月12-18日陕西梁家河村第4期美丽乡村建设50(恩施定向)
6月19-25日北京韩村河村第5期农民创业50(恩施定向)
6月19-25日陕西梁家河村第6期美丽乡村建设50(恩施定向)
6月28日-7月4日湖北星光村第5期大学生村官创业50(恩施定向)
6月29日-7月5日湖北南桥村第3期农民创业50
7月16-22日江西凤凰村第4期农民创业50
7月18-24日重庆上河村第6期农民创业50(恩施定向)
7月23-29日河南刘庄村第5期农民创业50(恩施定向)
8月7-13日浙江缪家村第5期美丽乡村建设50(恩施定向)
8月14-20日贵州核桃坝村第3期美丽乡村建设100(恩施定向)
9月4-10日浙江缪家村第6期农民创业50(恩施定向)
9月11-17日福建兰田村第7期美丽乡村建设50(恩施定向)
9月11-17日山东西霞口村第6期农民创业50(恩施定向)
17湖
北9月17-23日江苏华西村第5期美丽乡村建设50(恩施定向)
9月17-23日安徽小岗村第6期农民合作社培育50(恩施定向)
9月21-27日湖北星光村第7期农民创业100
10月9-15日山东西霞口村第8期农民合作社培育50(恩施定向)
10月16-22日四川农科村第6期农民创业50(恩施定向)
10月22-28日安徽小岗村第7期美丽乡村建设50(恩施定向)
10月29日-11月4日江苏华西村第7期农民合作社培育50(恩施定向)
500人+恩施定向1500人
18湖
南4月13-19日陕西梁家河村第1期美丽乡村建设50(湘西定向)
4月22-28日陕西梁家河村第2期美丽乡村建设50(湘西定向)
5月8-14日湖南老街村第1期农民合作社培育100
5月14-20日河南刘庄村第2期大学生村官创业50(湘西定向)
5月21-27日重庆上河村第2期大学生村官创业50(湘西定向)
6月5-11日福建兰田村第4期农民合作社培育50(湘西定向)
6月5-11日广东平甫村第4期农民创业50
6月11-17日江西凤凰村第2期农民创业50(湘西定向)
6月12-18日陕西梁家河村第4期美丽乡村建设50(湘西定向)
6月19-25日陕西梁家河村第6期美丽乡村建设50(湘西定向)
6月20-26日重庆上河村第4期农民合作社培育50
6月29日-7月5日湖北南桥村第3期农民创业50
7月2-8日江西凤凰村第3期农民创业100(湘西定向)
7月3-9日湖南老街村第4期农民创业100(湘西定向)
7月16-22日江西凤凰村第4期农民创业50
7月17-23日贵州核桃坝村第2期农民合作社培育100(湘西定向)
7月18-24日重庆上河村第6期农民创业50(湘西定向)
7月23-29日河南刘庄村第5期农民创业50(湘西定向)
8月7-13日浙江缪家村第5期美丽乡村建设50(湘西定向)
8月13-19日湖南老街村第5期美丽乡村建设100
9月4-10日浙江缪家村第6期农民创业50(湘西定向)
9月4-10日山东西霞口村第5期大学生村官创业50
18湖
南9月10-16日湖南老街村第6期农民合作社培育100(湘西定向)
9月11-17日福建兰田村第7期美丽乡村建设50(湘西定向)
9月11-17日山东西霞口村第6期农民创业50(湘西定向)
9月17-23日江苏华西村第5期美丽乡村建设50(湘西定向)
9月17-23日安徽小岗村第6期农民合作社培育50(湘西定向)
10月9-15日山东西霞口村第8期农民合作社培育50(湘西定向)
10月12-18日湖北星光村第8期农民创业50(湘西定向)
10月16-22日湖南老街村第7期农民创业100(湘西定向)
10月22-28日安徽小岗村第7期美丽乡村建设50(湘西定向)
10月23-29日山东西霞口村第10期大学生村官创业50
10月29日-11月4日江苏华西村第7期农民合作社培育50(湘西定向)
500人+湘西定向1500人
19广
东4月17-23日广东平甫村第1期农民合作社培育74
5月7-13日海南翁毛村第1期大学生村官创业20
5月8-14日福建兰田村第2期大学生村官创业50
5月8-14日广东平甫村第2期美丽乡村建设50
6月19-25日福建兰田村第6期农民创业50
6月26-7月2日广东平甫村第5期农民合作社培育50
7月17-23日广东平甫村第6期大学生村官创业50
8月6-12日江西凤凰村第5期大学生村官创业50
8月7-13日广东平甫村第7期农民创业100
10月15-21日江西凤凰村第8期农民合作社培育50
544人
20广
西5月7-13日海南翁毛村第1期大学生村官创业20
5月15-21日广东平甫村第3期农民创业50
6月5-11日广东平甫村第4期农民创业50
6月22-28日广西那生屯第1期农民合作社培育100
6月26-7月2日广东平甫村第5期农民合作社培育50
7月17-23日广东平甫村第6期大学生村官创业50
8月20-26日江西凤凰村第6期大学生村官创业50
20广
西9月4-10日广西红岩村第1期美丽乡村建设100
9月18-24日广西红岩村第2期农民创业100
570人
21海
南5月7-13日海南翁毛村第1期大学生村官创业60
5月8-14日广东平甫村第2期美丽乡村建设50
5月14-20日海南翁毛村第2期农民创业100
5月15-21日广东平甫村第3期农民创业50
10月16-22日广西红岩村第3期农民合作社培育50
310人
22重
庆5月9-15日重庆上河村第1期大学生村官创业100
5月21-27日湖南老街村第2期农民创业50
5月18-24日湖北南桥村第2期美丽乡村建设50
6月6-12日重庆上河村第3期农民合作社培育100
6月20-26日重庆上河村第4期农民合作社培育50
7月4-10日重庆上河村第5期美丽乡村建设100
450人
23四
川5月2-8日陕西梁家河村第3期美丽乡村建设50(阿坝定向)
5月14-20日云南大营街村第2期农民合作社培育50
5月15-21日四川农科村第1期农民合作社培育100
7月9-15日云南大营街村第5期大学生村官创业50
7月10-16日四川农科村第3期农民合作社培育100
8月14-20日四川农科村第4期美丽乡村建设100(阿坝藏区)
8月20-26日云南大营街村第7期农民创业50
9月11-17日四川农科村第5期大学生村官创业50
500人+阿坝定向50人
24贵
州5月14-20日云南大营街村第2期农民合作社培育50
5月21-27日湖北星光村第3期美丽乡村建设100
5月21-27日湖南老街村第2期农民创业50
6月4-10日云南大营街村第3期农民创业50
6月11-17日湖南老街村第3期农民合作社培育100(毕节定向)
6月12-18日四川农科村第2期农民合作社培育50(毕节定向)
6月19-25日贵州核桃坝村第1期农民创业86
6月28日-7月4日湖北星光村第5期大学生村官创业50(毕节定向)
24贵
州7月9-15日云南大营街村第5期大学生村官创业50
8月6-12日云南大营街村第6期美丽乡村建设50
9月18-24日贵州核桃坝村第4期大学生村官创业50
10月12-18日湖北星光村第8期农民创业50(毕节定向)
10月16-22日四川农科村第6期农民创业50(威宁定向)
486人+毕节定向250人+威宁定向50人
25云
南4月16-22日云南大营街村第1期农民合作社培育100
6月4-10日云南大营街村第3期农民创业50
6月18-24日云南大营街村第4期大学生村官创业100
8月6-12日云南大营街村第6期美丽乡村建设50
8月20-26日云南大营街村第7期农民创业50
9月11-17日四川农科村第5期大学生村官创业50
9月18-24日贵州核桃坝村第4期大学生村官创业50
10月16-22日广西红岩村第3期农民合作社培育50
500人
26西
藏5月17-23日西藏才纳村第1期大学生村官创业100
6月6-12日西藏才纳村第2期农民创业100
6月22-28日西藏才纳村第3期农民合作社培育100
7月25-31日西藏才纳村第4期美丽乡村建设100
400人
27陕
西4月22-28日山东西霞口村第2期大学生村官创业50
4月22-28日陕西东韩村第1期农民创业100
5月8-14日陕西东韩村第2期农民创业50
6月12-18日陕西东韩村第4期大学生村官创业100
7月9-15日河南刘庄村第4期农民合作社培育50
7月10-16日山西贾家庄村第3期大学生村官创业50
9月4-10日陕西东韩村第5期农民合作社培育50
9月7-13日湖北星光村第6期美丽乡村建设50(延川定向)
9月18-24日山西贾家庄村第5期美丽乡村建设50
10月16-22日山东西霞口村第9期农民创业50(洛川定向)
500人+洛川定向50人+延川定向50人
28甘
肃5月20-26日陕西东韩村第3期农民创业40
6月2-8日甘肃前进村第1期农民创业100
6月13-19日甘肃前进村第2期农民合作社培育100
6月23-29日甘肃前进村第3期大学生村官创业100
9月1-7日甘肃前进村第4期农民创业50(藏区)
9月22-28日甘肃前进村第6期农民创业50
10月9-15日陕西东韩村第7期农民合作社培育50
490人
29青
海5月20-26日陕西东韩村第3期农民创业40
6月5-11日青海小庄村第1期农民创业100
6月19-25日青海小庄村第2期农民合作社培育100
9月1-7日甘肃前进村第4期农民创业50(藏区)
9月4-10日陕西东韩村第5期农民合作社培育50
9月12-18日甘肃前进村第5期农民合作社培育50
9月18-24日陕西东韩村第6期大学生村官创业50
440人
30宁
夏5月8-14日陕西东韩村第2期农民创业50
5月20-26日陕西东韩村第3期农民创业20(吴忠定向)
5月21-27日江苏华西村第2期美丽乡村建设20(吴忠定向)
6月12-18日浙江缪家村第3期农民合作社培育20(吴忠定向)
7月10-16日北京韩村河村第7期农民合作社培育50
9月12-18日甘肃前进村第5期农民合作社培育50
9月12-18日 宁夏新平村第1期农民合作社培育100
9月18-24日陕西东韩村第6期大学生村官创业50
9月22-28日宁夏新平村第2期农民合作社培育100
10月9-15日陕西东韩村第7期农民合作社培育50
450人+吴忠定向60人
31新
疆4月16-22日新疆三道沟村第1期大学生村官创业100
5月7-13日新疆三道沟村第2期农民合作社培育100
5月21-27日新疆达西村第1期大学生村官创业50
6月4-10日新疆三道沟村第3期美丽乡村建设100
31新
疆6月18-24日新疆达西村第2期农民合作社培育100
7月16-22日新疆三道沟村第4期农民创业50
8月6-12日新疆达西村第3期美丽乡村建设100
8月20-26日新疆库如力村第1期农民合作社培育100
9月10-16日新疆达西村第4期农民合作社培育100
9月24-30日新疆库如力村第2期美丽乡村建设100
10月8-14日新疆三道沟村第5期农民合作社培育100
10月22-28日新疆达西村第5期农民创业100
1100人
32新疆生产建设兵团5月21-27日新疆达西村第1期大学生村官创业50
7月16-22日新疆三道沟村第4期农民创业50
100人
33农
业
部4月17-23日广东平甫村第1期农民合作社培育26
6月12-18日浙江缪家村第3期农民合作社培育11
6月18-24日江苏华西村第3期农民创业100
6月18-24日上海太平村第3期农民创业17
6月19-25日贵州核桃坝村第1期农民创业14
6月26日-7月2日山东西霞口村第3期农民创业100
7月3-9日辽宁大梨树村第3期农民创业18
286人
合计20600人
附件3
参训人员报名表
填表单位(盖章):           拟赴培训基地及班次:
姓名
年龄
性别
民族
所在村详细地址
职务
手机
联络员:      联系电话:       手机:
填报人:      联系电话:       手机:
填报时间:  年  月  日
附件4
联系电话表
单位
联系人
电话
传真
农业部农村社会事业发展中心
周  鸿
010-59199660
13910399797
010-59199661
农业部农村社会事业发展中心
张亚玲
010-59199662
13641328921
010-59199661
农业部农村社会事业发展中心
***宇
010-59199660
13641292019
010-59199661
中央农业广播电视学校
欧  宇
010-59196035
13810204756
010-59196037
中央农业广播电视学校
杨佳妮
010-59196036
13466647086
010-59196037
北京市委农村工作委员会干部处
李晟龙
010-83979213
13520151235
010-83560229
北京市房山区韩村河
韩  兵
王春香
010-80380035
13693019793
15910554376
010-80380324
天津市农村工作委员会科教处
王  萱
022-88290657 13821197573
022-88290656
天津市蓟县毛家峪村
李  锁
022-22762003
13682015888
022-22760256
河北省农业厅人事处
赵景山
0311-86256892
15512113791
0311-86256892
河北省滦平县周台子村
李  镇
0314-8700186
13831433120
0314-8700186
河北省玉田县刘现庄
蒋子亮
0315-6150333
13131587868
0315-6150333
山西省农业厅人事劳动处
刘联鱼
0351-8235036
13603581948
0351-8235027
山西省汾阳市贾家庄村
张增亮
0358-3338175
13935851359
0358-3338008
内蒙古自治区农牧业厅人事处
王永佳
0471-6652153
13847658798
0471-6652153
内蒙古自治区农业广播电视学校培训科
金亚男
0471-6651722
13848191882
0471-6651722
单位
联系人
电话
传真
内蒙古自治区阿荣旗富吉村
谢玉君
15048097888
辽宁省农村经济委员会人事处
张  宇
024-23448818
15804092125
024-23448820
辽宁省丹东市凤城大梨树村
张鑫楠
0415-8188789 15114159790
0415-8188789
辽宁省凌源市范杖子村
郑利杰
0421-6170111 15042860955
0421-6170111
吉林省农业委员会人事处
杨  军
0431-88906455 13943173510
0431-8890645
吉林省农安县陈家店村
付升学
0430-83437777 15044333344
0431-83437777
黑龙江省农业委员会人事处
吴文晶
0451-82624104 17603611798
0451-82622071
黑龙江省甘南县兴十四村
顾召凤
0452-5759299
13836210439
0452-5759277
黑龙江省望奎县正兰三村
闫  鹏
0455-6801989 15636500512
0455-6801261
上海市农业委员会干部人事处
张  漪
021-23113037 18018888821
021-63584525         021-57812191
上海市农业广播电视学校
赵广全
021-57812332 18016397828
021-57813237
上海市嘉定区江桥镇太平村
王  芳
021-69132323-8007
13681688717
021-39947250
江苏省农业广播电视学校
陈光亚
025-86263870
13905164234
025-86225548
江苏省江阴市华西村
吴云娣
0510-86216101
13806166812
0510-86217873
浙江省农业教育培训中心
林  钗
0571-86757201
18867502808
0571-86757201
浙江省嘉善县缪家村
叶琳琳
0573-84687877
13511339127
0573-84687880
安徽省农业委员会人事处
陈正顺
0551-62666810 13514989106
0551-62666822
安徽省凤阳县小岗村
程  宇
0550-2227801
13696751333
0550-6491060
福建省农业厅科教处
胡畅生
0591-87278251
13665079056
0591-87829248
单位
联系人
电话
传真
福建省南安市兰田村
陈海艳
18633157105
18965767767
0595-26550588
江西省农业厅组织人事处
吴昌强
0791-86225362
13576119487
0791-86262787
江西省现代生态农业示范园凤凰村
江亮辉
0791-85023232
13970985935
0791-85023232
山东省农业厅人事处
侯晓先
左振朋
0531-67866065
15064006565
0531-67866068
15969678075
0531-82352838
山东省荣成市西霞口村
李志武
0631-7831699
15806312255
0631-7831180
河南省农业厅人事处
郝  天
0371-65918970
13903863923
0371-65918810
河南省新乡县刘庄村
吕银利
0373-5681882 13598629390
0373-5681999
湖北省农业厅科教处
柯枫英
027-87661005 13554151997
027-87868375
湖北省武汉市蔡甸区星光村
吴  玲
027-84980117
18602703887
027-84980117
湖北省宜都市南桥村
龚绍山
0717-4952987
15871649636
0717-4952987
湖南省农业人才交流服务中心
张建成
0731-84429566
18907318658
0731-84416355
湖南省沅陵县老街村
郭桂云
0745-4633317      15807420189
广东省农业厅人事处
叶正茂
020-37288308 13808849184
020-37288308
广东省仁化县平甫村
官晨凤
0751-6423888
18707697683
0751-6423131
广西壮族自治区农业厅人事处
郭荣华
0771-2182968 18100761320
0771-2182968
广西壮族自治区田阳县那生屯
吕海棉
0776-3227970 18378661833
0776-3226323
广西壮族自治区恭城县红岩村
黄素萍
0773-8219548 18076780833
0773-8219548
海南省农业厅人事处
蔡林田
0898-65327471
18608909991
0898-65327471
单位
联系人
电话
传真
海南省乐东黎族自治县翁毛村
陶松伦
13322018680
0898-38924819
0898-38922256
重庆市农业广播电视学校
唐  波
023-89133657 13320291923
023-89133810
重庆市南川区上河村
张国芬
023-71420651
13658489162
四川省农业厅人事处
陈  琦
028-85505286
13730828913
028-85505046
四川省成都市郫县农科村
侯云秀
028-87961113
13982157120
028-87963083
贵州省农业广播电视学校
袁荣华
0851-85861441
13608513721
0851-85283853
贵州省遵义市湄潭县核桃坝村
刘  庆
15329024598
云南省农业厅人事处
锁  溪
0871-65749541
13577013566
0871-65749546
云南省玉溪红塔区大营街社区
颜  伟
0877-2771150
13987701789
0877-2770889
西藏自治区农牧厅科教处
徐友伟
0891-6364489
13638912706
0891-6364489
西藏自治区曲水县才纳村
周  娟
18508350305
0891-6605998
陕西省农业厅人事处
李宝泰
029-87322414
18791982298
029-84817412
陕西省户县东韩村
王亚凡
陈昌利
13474115963
13571816169
029-84817412
陕西省延川县梁家河村
王晓军
15319511811
0911-8592046
甘肃省农业广播电视学校
仵占慧
18009406446  18919043384
0931-8128802
甘肃省张掖市甘州区前进村
石金龙
0936-8212659 18009365082
0936-8212659
青海省农牧厅人事处
吴庆猛
0971-6136106
18297004158
0971-6117505
青海省互助县农牧局农广校
姚元福
0972-8327124
18609725818
0972-8327124
单位
联系人
电话
传真
青海省互助县小庄村
王国龙
155972810821
13709703222
宁夏回族自治区农牧厅人事与老干部处
李晓燕
0951-5169815
13995205956
0951-5169815
宁夏回族自治区贺兰县新平村
田  野
0951-5169522
13895011869
0951-5169525
新疆维吾尔自治区农广校
高纯玲
0991-2881009 13095008979
0991-2855101
新疆维吾尔自治区沙湾县农广校(三道沟村)
杨丽香
0993-6011211
18997898962
0993-6011182
新疆维吾尔自治区尉犁县农广校(达西村)
毛冠华
0996-4024316
18609969168
0996-4024316
新疆维吾尔自治区温宿县农广校(库如力村)
巴图尔·达尼什
13899234311
0997-4532448
中共教育部党组关于余敏明同志免职的通知
中共教育部党组关于余敏明同志免职的通知
(教党任〔2017〕124号)
中共电子科技大学委员会:
经与中共四川省委商得一致,2017年6月1日研究决定:
免去余敏明同志的中共电子科技大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2017年6月2日
国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法
国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法
(中央纪委办公厅、国家监委办公厅、最高人民检察院办公厅 国监办发[2018]1号 2018年4月16日)
加强党对反腐败工作的集中统一领导,促进国家监察委员会和最高人民检察院在办理职务犯罪案件过程中互相配合、互相制约,建立权威高效、衔接顺畅的工作机制,根据《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国刑事诉讼法》,结合工作实际,制定本办法。 第一章 国家监察委员会案件审理
第一条 案件调查部门收集、固定、审查被调查人涉嫌职务犯罪的供述和辩解、证人证言、物证、书证等证据材料,应严格遵循刑事审判关于证据的要求和标准。
首次讯问、询问时应当告知被调查人、证人有关权利义务等事项;讯问、询问应当制作完整的笔录,注明具体起止时间、地点,并由调查人员和被调查人、证人签名;对关键事实,一般应制作多份笔录,由被调查人书写自书材料。不得在多份笔录之间相互复制;避免提示性、诱导性提问。
讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作应全程同步录音录像。
第二条 经调查,被调查人涉嫌职务犯罪事实清楚、证据确实充分,需要追究刑事责任的,调查部门应形成调查报告、《起诉建议书》和移送审理的请示,按程序报批后,连同全部案卷、同步录音录像等材料一并移送案件审理室。对被调查人采取留置措施的,应在留置期限届满 30 日前移送审理。
调查报告应载明被调查人的基本情况、调查简况、涉嫌职务犯罪事实、被调查人的态度和认识、 涉案款物情况、调查部门意见、法律依据以及是否移送检察机关依法提起公诉等内容。将被调查人忏悔反思材料、涉案款物报告、《起诉建议书》等材料作为附件。
《起诉建议书》应载明被调查人基本情况,调查简况,采取留置措施的时间,涉嫌职务犯罪事实以及证据,被调查人从重、从轻、减轻等情节,提出对被调查人起诉的理由和法律依据,采取强制措施的建议,并注明移送案卷数及涉案款物等内容。
第三条 被调查人涉嫌职务犯罪的案卷材料应参照刑事诉讼要求装订成卷,并按照犯罪事实分别组卷。一般应包括全部证据、法律手续和文书等材料:
(一)证据材料。包括主体身份材料,被调查人供述和辩解,证人证言,物证,书证,视听资料,电子数据,鉴定意见,勘验、检查、搜查笔录等。
(二)法律手续和文书。包括立案决定书、留置决定书、留置通知书、查封、扣押、限制出境等相关文书。
(三 )被调查人到案经过等材料。包括被调查人如何到案,调查部门接触被调查人之前是否掌握其犯罪线索、掌握何种犯罪线索,被调查人是否如实供述犯罪事实、供述何种犯罪事实,被调查人是否有自动投案、检举揭发等从宽处罚情形的说明以及相关证据材料。
报请领导审批的内部审批文件,另行归入违纪违法问题案卷。
第四条 案件审理室收到调查部门移送的报告及全部案卷材料后,经审核符合移送条件的,按程序报批后予以受理;经审核不符合要求的,按程序报批后,可暂缓受理或不予受理,并通知调查部门及时补充、更正。
第五条 调查取证工作基本结束,已经查清涉嫌职务犯罪主要事实并提出倾向性意见,但存在重大、疑难、复杂问题等情形的,案件审理室可以提前介入审理。
需提前介入审理的,调查部门应在正式移送审理10日前提出,与案件审理室沟通, 并报双方分管领导批准后实施。调查部门应将相关情况及时告知案件监督管理室。
第六条 案件审理室受理案件后,应当成立由 2 人以上组成的审理组,全面审理案卷材料,按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求,提出审理意见。
案件审理室根据案件审理情况,可以与被调查人谈话,核对违纪和违法犯罪事实,听取辩解意见,了解有关情况。
第七条 审理中,对存在主要事实不清、证据不足等问题的,按程序报批后,由案件审理室退回调查部门重新调查。
对基本事实清楚,但需要补充完善证据的,按程序报批后,由案件审理室退回调查部门补充调查。
重新调查或者补充调查结束后,调查部门应及时将补证情况报告及相关材料移送案件审理室。
第八条 审理组形成审理意见后应当提请案件审理室室务会议讨论。
案件审理室与调查部门就重大问题意见不一致的,由分管案件审理室的委领导主持召开审理协调会议,对有关问题进行研究。
第九条 审理工作结束后,案件审理室应形成审理报告,并在审核调查部门《起诉建议书》的基础上形成《起诉意见书》,作为审理报告附件,按程序报批后,提请审议。
第十条 审理报告应载明被调查人的基本情况、调查简况、违纪违法或者涉嫌职务犯罪的事实、被调查人的态度和认识、涉案款物情况、调查部门意见,并提出给予处分、涉案款物处置以及是否移送检察机关依法提起公诉等审理意见。
第十一条 国家监察委员会根据工作需要,设立法律专家咨询委员会。
对案件涉及专业技术问题或者具体业务政策、规定的,按程序报批后,可以向法律专家咨询委员会咨询。根据工作需要,可以采取会议或书面等方式咨询。
在审理阶段,对存在重大、疑难、复杂问题等情形的,按程序报批后,由案件审理室组织法律专家咨询委员会论证。参加论证人员应当对论证问题提出书面意见,并由法律专家委员会形成会议纪要。
咨询、论证工作必须严格遵循保密规定,相关人员应严格履行保密义务。
第二章 最高人民检察院提前介入工作
第十二条 国家监察委员会办理的重大、疑难、复杂案件在进入案件审理阶段后,可以书面商请最高人民检察院派员介入。
第十三条 最高人民检察院在收到提前介入书面通知后,应当及时指派检察官带队介入并成立工作小组。
第十四条 工作小组应当在15日内审核案件材料,对证据标准、事实认定、案件定性及法律适用提出书面意见,对是否需要采取强制措施进行审查。
书面意见应当包括提前介入工作的基本情况、审查认定的事实、定性意见、补证意见及需要研究和说明的问题等内容。
第十五条 国家监察委员会案件审理室对最高人民检察院工作小组书面意见审核后,需要补证的,按程序报批后,及时交由调查部门进行补证。补证工作结束后,调查部门应当形成补证情况报告,并将调取的证据材料装订成卷,一并移送案件审理室。
第三章 国家监察委员会向最高人民检察院移送案件
第十六条 国家监察委员会决定移送的案件,案件审理室应当将《起诉意见书》及时移交案件监督管理室,由案件监督管理室出具移送函,连同《起诉意见书》一并移送最高人民检察院。由调查部门负责移送被调查人、全部案卷材料、涉案款物等。案件移送前,应当按程序报批后作出党纪处分、政务处分决定,需要终止人大代表资格的,应当提请有关机关终止人大代表资格。案件移送最高人民检察院后,国家监察委员会调查部门应当跟踪了解案件办理情况,发现问题及时报告,不得违规过问、干预案件办理工作。
第十七条 《起诉意见书》主要内容包括:
(一)被调查人基本情况;
(二)案件来源及立案;
(三)留置的时间;
(四)依法查明的犯罪事实和证据清单;
(五)被调查人从重、从轻、减轻等情节;
(六)涉案款物情况;
(七)涉嫌罪名和法律依据;
(八)对被调查人采取强制措施的建议;
(九)其他需要说明的情况。
第十八条 对被调查人采取留置措施的国家监察委员会应当在正式移送起诉10日前书面通知 最高人民检察院移送事宜。
案件材料移送路途时间不计入办案期限。
第十九条 国家监察委员会调查的职务犯罪案件需要在异地起诉、审判的,一般应当在移送起诉20日前, 由最高人民检察院商最高人民法院办理指定管辖事宜,并由最高人民检察院向国家监察 委员会通报。
第四章 检察机关审查起诉
第二十条 对于国家监察委员会移送的案件,最高人民检察院案件管理部门接收案卷材料后应当立即审查下列内容:
(一)案卷材料齐备、规范,符合有关规定的要求;
(二)移送的款项或者物品与移送清单相符;
(三)被调查人在案情况。
第二十一条 最高人民检察院案件管理部门认为具备受理条件的,应当及时进行登记,并立即将案卷材料移送公诉部门办理;认为不具备受理条件的,应当商国家监察委员会相关部门补送材料。
第二十二条 最高人民检察院公诉部门经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的,应当立即决定采取强制措施,并与国家监察委员会调查部门办理交接手续。国家监察委员会对被调查人的留置措施自其被检察机关采取强制措施之时自动解除。
最高人民检察院公诉部门在审查期间,检察官应当持《起诉意见书》和检察提讯证提讯犯罪嫌疑人。
对于正在被留置的被调查人,一般应当予以逮捕。如果犯罪嫌疑人涉嫌的罪行较轻,或者患有严重疾病、生活不能自理,是怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女,不逮捕不致发生社会危险性的,可以采取取保候审或者监视居住措施。
第二十三条 对于确定指定管辖的,应当综合考虑当地人民检察院、人民法院、看守所等的办案力量、办案场所以及交通等因素决定,一般应当指定人民检察院分院、州、市人民检察院审查起诉。
对于一人犯数罪、共同犯罪、多个犯罪嫌疑人实施的犯罪相互关联,并案处理有利于查明案件事实和诉讼进行的,可以并案指定由同一人民检察院审查起诉。
第二十四条 最高人民检察院作出指定管辖决定后,应当在10日内将案卷材料交由被指定的人民检察院办理。
被指定的人民检察院应当重新作出强制措施决定。犯罪嫌疑人被采取监视居住、逮捕措施的,最高人民检察院应当与被指定的人民检察院办理移交犯罪嫌疑人的手续。
第二十五条 被指定的人民检察院应当自收到案卷材料之日起3日内,告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人,并告知其如果经济困难或者其他原因没有聘请辩护人的,可以依法申请法律援助。
第二十六条 被指定的人民检察院审查移送起诉的案件,应当查明:
(一)犯罪嫌疑人身份状况是否清楚,包括姓名、性别、国籍、出生年月日、职业和单位等;单位犯罪的,单位的相关情况是否清楚;
(二)犯罪事实、情节是否清楚;实施犯罪的时间、地点、手段、犯罪事实、危害后果是否明确;
(三)认定犯罪性质和罪名的意见是否正确;有无法定的从重、从轻、减轻或者免除处罚的情节及酌定从重、从轻情节;共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活动中的责任的认定是否恰当;
(四)证明犯罪事实的证据材料包括采取技术调查措施的决定书及证据材料是否随案移送;证明相关财产系违法所得的证据材料是否随案移送;不宜移送的证据的清单、复制件、照片或者其他证明文件是否随案移送;
(五)证据是否确实、充分,是否依法收集,有无应当排除非法证据的情形;
(六)调查的各种手续和文书是否完备;
(七)有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人;
(八)是否属于不应当追究刑事责任的;
(九)有无附带民事诉讼;对于国家财产、集体财产遭受损失的,是否需要由人民检察院提起附带民事诉讼;
(十)涉案财物是否查封、扣押、冻结并妥善保管,清单是否齐备;对被害人合法财产的返还和对违禁品或者不宜长期保存的物品的处理是否妥当,移送的证明文件是否完备;
(十一)其他需要审查的事项。
第二十七条 国家监察委员会调查取得的证据材料,可以在刑事诉讼中作为证据使用。被指定的人民检察院应当对取证合法性进行审查。
国家监察委员会对调查过程的录音、录像不随案移送最高人民检察院。最高人民检察院认为需要调取与指控犯罪有关并且需要对证据合法性进行审查的讯问录音录像,可以同国家监察委员会沟通协商后予以调取。所有因案件需要接触录音、录像的人员,应当对录音、录像的内容严格保密。
第二十八条 被指定的人民检察院在审查起诉过程中,发现需要补充提供证据的,可以列明需补充证据的目录及理由,由最高人民检察院同国家监察委员会沟通协商。
第二十九条 在审查起诉阶段,被指定的人民检察院认为可能存在非法取证行为,需要调查核实的,应当报最高人民检察院批准。
第三十条 被指定的人民检察院可以采取以下方式进行调查核实:
(一)讯问犯罪嫌疑人;
(二)询问在场人员及证人;
(三)听取辩护律师意见;
(四)进行伤情、病情检查或者鉴定;
(五)其他调查核实方式。
被指定的人民检察院认为需要国家监察委员会对证据收集的合法性作出书面说明或提供相关证明材料,应当报最高人民检察院,由最高人民检察院同国家监察委员会沟通协商。
第三十一条 最高人民检察院对于调取讯问录音录像、体检记录等材料的申请,经审查认为申请调取的材料与证明证据收集的合法性有联系的,应当同国家监察委员会沟通协商;认为与证明证据收集的合法性没有联系的,应当决定不予调取。
第三十二条 被指定的人民检察院调查完毕后,应当提出排除或者不排除非法证据的处理意见,报最高人民检察院批准决定。最高人民检察院经与国家监察委员会沟通协商后,作出决定。
被排除的非法证据应当随案移送,并写明为依法排除的非法证据。
第三十三条 被指定的人民检察院对案件进行审查后,认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当报最高人民检察院批准后,作出起诉决定,并由最高人民检察院向国家监察委员会通报。对拟作不起诉决定,或者改变犯罪性质、罪名的,应当报最高人民检察院,由最高人民检察院与国家监察委员会沟通协商。
第三十四条 对国家监察委员会移送的案件,最高人民检察院公诉部门应当与最高人民法院相关审判庭共同制定审判预案,对可能出现的突发情况和问题提出应对措施,保证起诉、审判等工作顺利进行。对案件涉及重大复杂敏感问题的,应当及时与国家监察委员会沟通协商,必要时提请中央政法委员会协调,确保案件办理的政治效果、法律效果和社会效果。
第三十五条 国家监察委员会调查的案件,被调查人逃匿,在通缉一年后不能到案,或者死亡,依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的,国家监察委员会应当写出没收违法所得意见书,连同相关证据材料一并移送最高人民检察院。
国家监察委员会在移送没收违法所得意见书之前,应当与最高人民检察院、最高人民法院协商办理指定管辖有关事宜。
第三十六条 对于国家监察委员会移送的没收违法所得案件,被指定的人民检察院拟提出没收违法所得申请的,应当报最高人民检察院批准。在审查过程中认为需要补充证据,或者拟不提出没收违法所得申请的,应当报最高人民检察院,由最高人民检察院同国家监察委员会沟通协商。
第五章 退回补充调查和自行补充侦查
第三十七条 移送审查起诉的案件,犯罪事实不清、证据不足的,应当退回国家监察委员会补充调查。被指定的人民检察院经审查,拟退回补充调查的,应当报最高人民检察院批准。最高人民检察院在作出决定前,应当与国家监察委员会沟通协商,具体由最高人民检察院公诉部门和国家监察委员会案件审理室进行对接。
需要退回补充调查的案件,应当以最高人民检察院的名义出具退回补充调查决定书、补充调查提纲,连同案卷材料由最高人民检察院一并送交国家监察委员会案件监督管理室。
第三十八条 最高人民检察院决定退回补充调查的案件,补充调查期间,犯罪嫌疑人沿用人民检察院作出的强制措施。被指定的人民检察院应当将退回补充调查情况书面通知看守所。国家监察委员会需要讯问被调查人的,被指定的人民检察院应当予以配合。
第三十九条 对于退回国家监察委员会补充调查的案件,调查部门应当在一个月内补充调查完毕并形成补充调查报告,经案件审理室审核后按程序报批。
补充调查以二次为限。
补充调查结束后需要提起公诉的,应当由国家监察委员会重新移送最高人民检察院。审查起诉期限重新计算。
第四十条 被指定的人民检察院经审查,认为本案定罪量刑的基本犯罪事实已经查清,但具有下列情形之一的,经报最高人民检察院批准,并同时通报国家监察委员会后,可以自行补充侦查:
(一)证人证言、犯罪嫌疑人供述和辩解、被害人陈述的内容中主要情节一致,个别情节不一致且不影响定罪量刑的;
(二)书证、物证等证据材料需要补充鉴定的;
(三)其他由被指定的人民检察院查证更为便 利、更有效率、更有利于查清案件事实的情形。
第四十一条 自行补充侦查的案件,应当在审查起诉期间补充侦查完毕。
被指定的人民检察院自行补充侦查的,可以由最高人民检察院商国家监察委员会提供协助。
自行补充侦查完毕后,被指定的人民检察院应当制作补充侦查终结报告并附相关证据材料,报最高人民检察院批准后入卷,同时抄送国家监察委员会。
第四十二条 被指定的人民检察院发现新的职务犯罪线索的,应当在3日内报最高人民检察院。 经批准后,通过最高人民检察院转交国家监察委员会。
第四十三条 被指定的人民检察院经审查发现有下列情形的,经报最高人民检察院批准,分别作出如下处理:
(一)犯罪嫌疑人没有犯罪事实,或者有《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定的情形之一的,可以将案件退回国家监察委员会处理,也可以作出不起诉决定;
(二)经二次退回补充调查仍然认为证据不足,不符合起诉条件的,应当作出不起诉决定;
(三)犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,可以作出不起诉决定。
最高人民检察院在批准不起诉决定前,应当与国家监察委员会沟通协商。
第四十四条 不起诉决定书应当由被指定的人民检察院作出,通过最高人民检察院送达国家监察委员会。国家监察委员会认为不起诉决定书确有错误的,应当在收到不起诉决定书后30日内向最高人民检察院申请复议。
第四十五条 对于国家监察委员会对不起诉决定申请复议的案件,最高人民检察院应当另行指定检察官审查提出意见,并自收到复议申请后 30 日内,经由检察长或者检察委员会决定后,以最高人民检察院的名义答复国家监察委员会。
最高人民检察院的复议决定可以撤销或者变更原有不起诉决定,交由下级人民检察院执行。
第四十六条 人民检察院决定不起诉的案件,对国家监察委员会随案移送的涉案财产,经最高人民检察院批准,应当区分不同情形,作出相应处理:
(一)因犯罪嫌疑人死亡而决定不起诉,符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百八十条规定的没收程序条件的,按照本办法的相关规定办理;
(二)因其他原因决定不起诉,对于查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人违法所得及其他涉案财产需要没收的,应当提出检察意见,退回国家监察委员会处理;
(三)对于冻结的犯罪嫌疑人存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产能够查明需要返还被害人的,可以通知金融机构返还被害人;对于查封、扣押的犯罪嫌疑人的违法所得及其他涉案财产能够查明需要返还被害人的,直接决定返还被害人。
最高人民检察院批准上述决定前,应当与国家监察委员会沟通。
中共中央、国务院关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定
中共中央、国务院关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定
(2018年12月18日)
今年是我国改革开放40周年。1978年12月,党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,动员全党全国各族人民为社会主义现代化建设进行新的长征。这是新中国成立以来我们党和国家历史上具有深远意义的伟大转折,是决定当代中国命运的关键抉择。40年来,我们党团结带领人民,艰苦奋斗、顽强拼搏,坚决破除阻碍国家和民族发展的思想束缚和体制障碍,开辟了中国道路,释放了中国活力,凝聚了中国力量,实现了从赶上时代到引领时代的伟大跨越,书写了国家和民族发展的壮丽史诗,党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。我国改革开放的伟大创举,也深刻影响了世界,为世界各国带来巨大机遇。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,全面深化改革,扩大对外开放,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,推动中国特色社会主义进入新时代,掀开了改革开放新的历史篇章,中华民族正以更加崭新的姿态屹立于世界东方。
人民是改革开放伟大奇迹的创造者,是推动改革开放的力量源泉。改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化、改革开放中每一个新生事物的产生和发展、每一个经验的取得和积累,都来自亿万人民的实践和创造。40年波澜壮阔的改革开放伟大进程,涌现出一大批勇立时代潮头、锐意改革创新、敢于实践探索的先锋模范。在隆重庆祝改革开放40周年之际,为表彰先进、鼓舞斗志,弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,激励全党全国各族人民坚定不移听党话、跟党走,将改革开放进行到底,党中央、国务院决定,授予于敏等100名同志改革先锋称号,颁授改革先锋奖章;同时,为感谢国际社会对中国改革开放事业的支持和帮助,向阿兰·梅里埃等10名国际友人颁授中国改革友谊奖章。
这次受到表彰的改革先锋,为推动改革开放作出了杰出贡献,发挥了突出的示范引领作用,是人民群众的优秀代表。他们拥护中国共产党领导和我国社会主义制度,拥护改革开放,坚持正确改革方向;他们冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,奋斗在改革开放一线,引领思想观念和体制机制变革,推动改革开放和社会主义现代化建设;他们带头践行社会主义核心价值观,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,爱岗敬业,无私奉献,作风优良,赢得人民群众广泛赞誉。受到表彰的国际友人,是中国人民的老朋友。他们长期致力于促进中外交流合作,深度参与中国改革开放进程,为支持中国改革开放事业作出了杰出贡献。
当前,中国特色社会主义进入新时代,开启了实现中华民族伟大复兴新征程。伟大时代呼唤伟大精神,崇高事业需要先锋引领。党中央、国务院号召,全党全国各族人民要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以这次受到表彰的先进个人为榜样,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不忘改革开放初心,继续高举改革开放旗帜,坚定改革开放再出发信心和决心,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,汇聚推进改革开放的磅礴力量,在新时代新起点上把改革开放不断推向深入,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往,为维护世界和平、促进共同发展、推动构建人类命运共同体不懈奋斗!
附件:1.改革先锋名单
2.中国改革友谊奖章获得者名单
附件1:
改革先锋名单
(100名)
于敏 中国工程物理研究院原副院长、研究员
于漪(女) 上海市杨浦高级中学名誉校长
小岗村“大包干”带头人
马万祺 全国政协原副主席,澳门中华总商会原会长
马云 阿里巴巴(中国)有限公司董事局主席
马化腾 深圳市腾讯计算机系统有限公司董事会主席、首席执行官
马善祥(回族) 重庆市江北区观音桥街道办事处人民调解员、“老马工作室”负责人
王大珩 中国科学院长春光学精密机械与物理研究所原名誉所长
王书茂 海南省琼海市潭门镇潭门村党支部纪检委员,潭门镇海上民兵连副连长
王永民 北京王码创新网络技术有限公司董事长
王有德(回族) 宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区管理局原党委书记、局长
王伯祥 山东省潍坊市原市委副书记、市长,原寿光县委书记
王启民 大庆油田有限责任公司原总经理助理
王选 全国政协原副主席,北京大学计算机科学技术研究所原所长
王宽诚 王宽诚教育基金会创办人
王家福 中国社会科学院法学研究所原所长
王瑛(女,回族) 四川省南江县原县委常委、纪委书记
韦昌进 山东省枣庄军分区政治委员
韦焕能(壮族) 广西壮族自治区河池市宜州区屏南乡合寨村原村委会副主任
巨晓林 中铁电气化局集团第一工程有限公司技术员,中华全国总工会副主席(兼职)
孔繁森 西藏自治区阿里地区原地委书记、政协主席
厉以宁 北京大学光华管理学院名誉院长、教授
叶聪 中国船舶重工集团有限公司第七○二研究所副所长、水下工程研究开发部主任
申纪兰(女) 山西省平顺县西沟村党总支副书记,山西省妇联原主任,长治市人大常委会原副主任,平顺县原县委副书记
史久镛 外交部原法律顾问,联合国国际法院原院长
冉绍之 重庆市奉节县移民局原副局长
包起帆 上海国际港务(集团)股份有限公司原副总裁、原技术中心主任
尼玛顿珠(藏族) 西藏自治区阿里地区改则县物玛乡抢古村党支部书记
廷·巴特尔(蒙古族) 内蒙古自治区锡林郭勒盟阿巴嘎旗洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查原党支部书记
刘汉章 邯郸钢铁集团有限责任公司原董事长、总经理
刘永好 新希望集团有限公司董事长、总裁
许立荣 中国远洋海运集团有限公司党组书记、董事长
许振超 青岛前湾集装箱码头有限责任公司固机高级经理,中华全国总工会原副主席(兼职)
许海峰 体育总局自行车击剑运动管理中心原副主任
许崇德 中国人民大学宪法学与行政法学原学科带头人,中国法学会宪法学研究会原名誉会长
孙永才 中国中车集团有限公司党委副书记、董事、总经理,中国中车股份有限公司党委副书记、执行董事、总裁
孙家栋 中国航天科技集团有限公司高级技术顾问,风云二号卫星工程总设计师,北斗二号卫星工程和中国第二代卫星导航系统重大专项高级顾问,原航空航天工业部副部长
杜润生 原中央农村政策研究室主任,原国务院农村发展研究中心主任
李书福 浙江吉利控股集团董事长,全国工商联副主席(兼职)
*** TCL集团股份有限公司党委书记、董事长、首席执行官,全国工商联副主席(兼职)
李谷一(女) 原东方歌舞团党委书记兼第一副团长
李保国 河北农业大学教授
李彦宏 百度在线网络技术(北京)有限公司董事长、首席执行官
李雪健 中国国家话剧院一级演员,中国文联副主席(兼职),中国电影家协会主席(兼职)
杨善洲 云南省原保山地委书记
步鑫生 浙江省原海盐衬衫总厂厂长、党支部副书记,海盐县原二轻总公司副经理
吴仁宝 江苏省江阴市华西村原党委书记
吴良镛 清华大学教授
吴金印 河南省卫辉市唐庄镇党委书记,新乡市人大常委会原副主任
吴荣南 厦门航空有限公司原党委副书记、总经理
邱娥国 江西省南昌市公安局特警支队原调研员
何享健 美的控股有限公司董事长
何载 中央组织部原秘书长兼干部审查局局长
余留芬(女) 贵州省盘州市淤泥乡岩博联村党委书记、岩博村党委书记
邹碧华 上海市高级人民法院原党组成员、副院长、高级法官
库尔班·尼亚孜(维吾尔族) 新疆维吾尔自治区阿克苏地区乌什县依麻木镇国家通用语言小学校长
张月姣(女) 世界银行解决投资争端国际中心仲裁员,原外经贸部条法司司长,世界贸易组织争端解决机制上诉机构原主席
张瑞敏 海尔集团党委书记、董事局主席、首席执行官
张黎明 国网天津市电力公司滨海供电分公司运维检修部配电运检室党支部副书记、配电抢修班班长
张飚 新疆维吾尔自治区石河子市人民检察院监所检察科原检察员
陈日新 原平朔煤炭工业公司党委书记、总经理
陈冯富珍(女) 世界卫生组织原总干事
陈景润 中国科学院原数学研究所研究员
茅永红 湖北省武汉市江岸区百步亭社区党委书记,百步亭集团有限公司董事局主席
林毅夫 北京大学教授,全国工商联原专职副主席
杰桑·索南达杰(藏族) 青海省玉树藏族自治州治多县原县委副书记,治多县西部工委原书记
罗阳 航空工业集团沈阳飞机工业(集团)有限公司原党委副书记、董事长、总经理
周明金 山东省莱西市国土资源局原党组书记,原莱西县委组织部副部长
郑举选 湖北省武汉市华侨友谊贸易有限公司董事长、总经理
郑德荣 东北师范大学原副校长
郎平(女) 中国国家女排主教练,中国排球协会副主席
胡小燕(女) 广东省佛山市三水区总工会副主席,新明珠建陶工业有限公司成品车间原副主任、销售主管
胡福明 江苏省政协原副主席,南京大学教授
南仁东(满族) 中国科学院国家天文台500米口径球面射电望远镜(FAST)工程原首席科学家兼总工程师
南存辉 正泰集团股份有限公司董事长,全国工商联副主席(兼职)
柳传志 联想控股股份有限公司党委书记、董事长
钟南山 广州医科大学附属第一医院国家呼吸系统疾病临床医学研究中心原主任
禹国刚 深圳证券交易所原副总经理(法定代表人)
施光南 全国青联原副主席,中国音乐家协会原副主席
姚明 中国篮球协会主席
秦振华 江苏省苏州市人大常委会原副主任,张家港市原市委书记、人大常委会主任
袁庚 招商局集团原常务副董事长,原蛇口工业区管委会主任
袁隆平 湖南省政协原副主席,湖南杂交水稻研究中心原主任
倪润峰 原四川长虹电子集团有限公司党委书记、董事局主席
郭明义 鞍钢集团矿业有限公司齐大山铁矿生产技术室业务主管(公路管理员),中华全国总工会副主席(兼职)
屠呦呦(女) 中国中医科学院青蒿素研究中心主任
蒋子龙 天津市作家协会名誉主席
蒋佳冀 中国人民解放军95478部队部队长
景海鹏 中国人民解放军航天员大队特级航天员
程开甲 原国防科工委科技委常任委员,原总装备部科技委顾问
鲁冠球 万向集团公司原董事局主席
曾宪梓 香港金利来集团有限公司创办人
谢晋 上海电影(集团)有限公司原电影导演
谢高华 浙江省衢州市人大常委会原副主任,原义乌县委书记
路遥 原中国作家协会陕西分会党组成员、副主席
鲍新民 浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村村原党支部书记
樊锦诗(女) 敦煌研究院名誉院长
潘建伟 中国科学技术大学常务副校长,九三学社中央副主席,中国科学技术协会副主席
霍英东 全国政协原副主席,香港霍英东集团创办人
戴明盟 中国人民解放军92853部队部队长
附件2:
中国改革友谊奖章获得者名单
(10名)
阿兰·梅里埃(法国) 法国生物梅里埃集团创始人,梅里埃基金会主席
威尔纳·格里希(德国) 原武汉柴油机厂厂长
克劳斯·施瓦布(德国) 世界经济论坛执行主席
松下幸之助(日本) 松下公司创始人
大平正芳(日本) 日本前首相
李光耀(新加坡) 新加坡前总理
胡安·安东尼奥·萨马兰奇(西班牙) 国际奥委会原主席
斯蒂芬·佩里(英国) 英国48家集团俱乐部主席
莫里斯·格林伯格(美国) 美国史带投资集团董事长、首席执行官,美中关系全国委员会董事会执行副主席
罗伯特·库恩(美国) 库恩基金会主席,库恩全球资本公司董事长
(新华社北京2018年12月18日电)
中共教育部党组关于李言荣同志免职的通知
中共教育部党组关于李言荣同志免职的通知
(教党任〔2018〕211号)
中共电子科技大学委员会:
经与中共四川省委商得一致,2018年9月21日研究决定:
免去李言荣同志的中共电子科技大学委员会副书记、常委、委员职务。
中共教育部党组
2018年9月30日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》的通知
(中办发〔2016〕19号)
各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,中央军委办公厅,各人民团体:
《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》已经中央领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2016年3月27日
关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见
承担行政职能事业单位改革是全面深化事业单位改革的重要内容,是推进政府治理体系和治理能力现代化、构建发展新体制的基本要求。承担行政职能事业单位是在特殊历史条件下形成的,一定时期内在经济发展和社会管理中发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,特别是经济发展进入新常态后,这类单位政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题日益突出,不适应简政放权、依法行政、规范政府治理的要求,迫切需要通过改革加以解决。为稳妥推进承担行政职能事业单位改革,中央决定先行开展试点,在总结经验基础上逐步推开。现就开展试点工作提出如下指导意见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以创新体制机制为核心,着力推进政事分开,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,进一步完善职能配置、优化组织结构、规范政府运行、提高行政效能,不断激发市场活力和社会创造力,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。
(二)基本原则
-坚持政事分开。明晰功能定位,进一步理顺政府与事业单位的关系,逐步实现行政职能回归行政机构、事业单位强化公益服务。
-坚持精简效能。严控政府机构总额和财政供养人员总量。能转职能的不转机构,确需转机构的综合设置。
-坚持依法行政。在推进改革中同步研究完善相关法律法规,实现职权法定、权责一致、运行规范。
-坚持分步推进。条件成熟的先改,暂不具备条件的逐步探索,积极创造条件推进改革。
-坚持统筹兼顾。注重与政府机构改革、综合行政执法体制改革、行业体制改革、政府购买服务改革等相衔接,及时完善相关配套政策,确保协同推进、平稳过渡。
(三)实施范围
这次改革的实施范围是,按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神,根据国家有关法律法规和中央有关政策规定,承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,完全或主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权的事业单位。
二、全面清理职能,严控机构编制
承担行政职能事业单位履职情况复杂,要系统梳理、摸清底数,逐项清理认定职能,在此基础上,严控机构编制,并逐步压缩规模。
(一)全面清理行政职能
按照简政放权和推行政府权力清单制度的有关要求,对承担行政职能事业单位的职能进行清理,确属行政职能的逐项列明具体依据,汇总形成目录,由主管部门负责进行合法性、合理性、必要性审查,能取消的取消,能转移的转移,能下放的下放。对于党委和政府直属以及部门所属事业单位拟保留的行政职能目录,由同级党委和政府依据法律法规审核确认。拟保留的行政职能目录,除法定涉密事项外,应纳入各级政府权力清单予以公布。试点期间,不再将新的行政职能交给事业单位承担。
对于行政审批有偿中介服务,按照《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)有关要求实施清理规范。主要承担行政职能事业单位的市场经营业务要限期停止,也可按照从事生产经营活动事业单位改革的相关要求予以剥离转入相关企业,公平参与市场竞争。按照国有资产管理体制改革的要求,切实加强管理,防止国有资产流失。
(二)严格控制机构编制
承担行政职能事业单位完成职能清理后,要单独建立机构编制台账,实行机构编制实名制管理,确认在编人员,可采取逐级上收审批权限等措施严格控制新进人员。按照中央控编减编要求核减事业编制,逐步压缩规模。同一部门有多个职责相同相近承担行政职能事业单位的,要进行整合。试点期间,不新设承担行政职能事业单位,一般不新增这类事业单位的编制,在试点地区一般不审批事业单位工作人员参照公务员法管理,确需办理的按特殊情况处理。
三、区分轻重缓急,分步推进改革
承担行政职能事业单位改革涉及体制机制和机构编制调整,要在清理职能、规范管理基础上,区分情况,先易后难,分类施策,分步推进。
(一)先行推进承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,主要行使行政许可、行政裁决等行政职权的事业单位改革
重点是承担上述行政职能、行使上述行政职权的政府直属事业单位、政府部门所属事业单位。其改革的前提是全面清理职能后机构定位清晰、编制管理规范、人员身份明确。对于政府直属事业单位,结合推行大部门制并入相关行政机构,确有工作需要的可保留原来的牌子;确需单独设置行政机构的,原则上在中央规定的机构限额内统筹研究解决,具体设置形式、名称、排序等,根据本级政府的功能特点和实际需要确定。对于政府部门所属事业单位,将行政职能划归主管部门,原有事业单位可调整为从事公益服务事业单位或并入其他相关事业单位;确需转为行政机构的,原则上并入主管部门的内设机构;确需单独设置内设机构的,要从严控制、综合设置。
(二)积极推进重点行业承担行政职能事业单位改革
住房城乡建设、交通运输、水利、农业等行业承担行政职能事业单位数量大、层级多,要结合行业体制改革系统推进改革。坚持政事分开、事企分开的原则,在全面清理职能基础上,将行政决策、行政许可、行政裁决等职责划归政府职能部门。整合行政执法机构和职责,统筹执法力量,推进行政执法机构综合设置。对于公益服务职能,在现有从事公益服务事业单位内实行优化组合、综合设置。剥离市场经营业务,积极推进转企改制,以企业为主体参与市场竞争。通过改革,基本做到行政职能由行政机构承担,执法职能由综合行政执法机构承担,公益服务职能由事业单位承担,市场经营业务由企业承担。
(三)稳步推进承担行政执行等职能,主要行使行政处罚、行政强制等行政职权的事业单位改革
这些事业单位的主体是行政执法机构,量大面广、情况复杂。要全面清理职能,有法律法规依据的继续依法履职,没有法律法规依据的原则上予以撤销,确需保留的要尽快完善法律法规,在此基础上纳入综合行政执法体制改革统筹推进,并与司法体制改革、城市执法体制改革、文化体制改革等相衔接。
四、完善相关政策,协同配套实施
承担行政职能事业单位改革是一项系统工程,涉及编制、财政、人事、党建等多个方面。要加强试点工作总体设计,完善政策措施,做好配套衔接,实现改革规范有序、平稳过渡。
(一)妥善解决所需行政编制
通过创新管理方式、调整编制结构,多渠道解决改革涉及的行政编制问题。对于明确将事业单位承担的行政职能划归行政机构或单独设置行政机构的,综合考虑职责任务、工作对象等因素从严从紧核定行政编制,原则上在通过政府机构改革、简政放权、自然减员、内部调剂、控编减编等方式腾出来的行政编制内解决。确有困难的,可按程序在总量内跨地区、跨部门调剂少量行政编制。仍然难以满足需要的,由省级编委、中央国家机关试点部门提出方案报中央编委批准后,可多核销事业编制、置换核增少量行政编制,但要严格控制在本地区本部门行政编制的一定比例内。对于通过上述途径腾出来的行政编制要尽量下沉,更多向艰苦地区和基层一线倾斜。严格控制领导职数和非领导职数。具体改革方案经批准后,明确撤销的事业单位要限期注销事业单位法人、核销事业编制。
(二)做好人员过渡安置
承担行政职能事业单位转为行政机构或与有关部门职能和机构进行整合,人员需要过渡为公务员的,根据公务员法及其配套法规有关规定,按照任职条件和规定程序做好公务员登记等相关工作。其他在编人员由主管部门妥善安置,可重点加强公共服务、行政执法等工作,不得简单推向社会。
(三)落实相关财政政策
对于承担行政职能事业单位改革后转为行政机构的,在财务清算结束后,经主管部门审核并报同级财政部门批准,相应划转财务经费指标,无偿划转资产及未竣工基本建设项目,并按照国家有关行政单位财务、资产管理、基本建设财务管理规定进行管理。对于其他承担行政职能事业单位,其履行行政职能依法收取的费用以及通过向社会提供其他服务取得的收入,全部纳入财政预算管理,收支脱钩,经费由同级财政预算统筹安排。
(四)加强和改进党建工作
认真落实全面从严治党要求,把党建工作与事业单位分类改革工作紧密结合起来,同步规划、同步推进。对转为行政机构的,及时调整和优化党组织设置,理顺隶属关系,实现党建工作平稳过渡、有序衔接。对明确转为行政机构但尚未调整到位的,要按照现有规定和要求抓好党建工作,确保党的工作不间断,充分发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用,有针对性地做好思想政治工作,引导党员职工正确认识改革、积极参与和支持改革。
五、组织实施
承担行政职能事业单位改革涉及面广,政策性强,情况复杂,任务艰巨。各地区各相关部门要从全局出发,坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施,加强组织协调,明确工作责任,完善工作机制,狠抓工作落实,确保取得实效。
(一)明确试点范围
在中央国家机关选择若干部门所属事业单位开展试点。在地方选择若干有代表性的省(自治区、直辖市),开展省、市、县三级试点;其他省(自治区、直辖市)选择少量有代表性的市、县开展试点。
(二)统筹试点进度
各省(自治区、直辖市)、中央国家机关试点部门要明确试点的时间表、路线图,把握重点任务、优先顺序和推进方式。2016年5月底前,中央国家机关试点部门研究提出试点方案和工作安排,报中央编办按程序报批后组织实施。2016年6月底前,各省(自治区、直辖市)机构编制部门研究提出试点方案和工作安排,经同级党委和政府批准并报中央编办按程序报批后组织实施。试点方案经批准后,1年内基本完成试点任务。
(三)严肃工作纪律
严禁借改革试点之机,擅自提高机构规格,突击提拔干部,增设机构,增加编制。试点过程中,对涉及的行政机构调整、国有资产变更等事项,要严格按规定程序报批。通过改革,今后除有法律法规依据的行政执法机构外,试点地区原则上不再保留承担行政职能事业单位。上级部门不得以会议、文件、领导讲话、项目经费、评比达标等形式,干预下级党政部门机构设置,直接或变相要求对口设立相关机构。违反规定的,依纪依法追究责任。
(四)加强组织领导
各省(自治区、直辖市)党委要加强领导,把试点工作列入重要议事日程,把握改革方向。各省(自治区、直辖市)政府要加强统筹协调,坚持问题导向,细化政策措施,明确工作步骤,认真研究部署。省级机构编制部门具体承担本地区改革试点的组织实施。中央组织部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国务院法制办、国家公务员局要各司其职、密切配合,指导做好相关工作。住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部等部门要积极指导、支持本行业承担行政职能事业单位改革试点工作。
各省(自治区、直辖市)要建立督导、评估机制,督促试点地区扎实推进改革工作。建立试点地区改革推进情况定期通报制度。中央和国家机关相关部门要密切跟踪工作进展,及时研究解决试点中出现的问题,总结工作经验,为逐步推开这项改革奠定基础。
中共教育部党组关于徐卫亚等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于徐卫亚等同志职务任免的通知
(教党任〔2017〕210号)
中共河海大学委员会:
经与中共江苏省委商得一致,2017年8月31日研究决定:
徐卫亚、许峰、郑金海、陆国宾同志任中共河海大学委员会委员、常委,董增川同志任中共河海大学委员会常委;免去鞠平、朱跃龙、王超同志的中共河海大学委员会常委,王济干同志的中共河海大学委员会副书记、常委、委员职务。
中共教育部党组
2017年9月19日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央团校改革方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央团校改革方案》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央团校改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》强调,中央团校工作是共青团工作的重要组成部分,承担着为党的青年群众工作教育培养干部骨干的重要使命。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对共青团改革、对团校改革高度重视,亲切关心。2017年11月20日,十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《方案》。
《方案》明确了中央团校改革的总体思路,提出要着眼党的青年工作大局,把握建设党在青年工作领域特色鲜明的政治学校这一根本定位,聚焦团干部教育主责主业,通过剥离学历教育、创新办学方式,突出政治培训,努力为新时代党的青年群众工作和共青团建设提供人才智力支持。
《方案》强调,中央团校改革要牢牢把握团校姓党的根本原则。要坚持党的领导,坚定正确的政治方向,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要坚持以马克思主义为指导,始终高扬理想旗帜,把用党的科学理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想武装团干部作为根本任务,加强对团干部的党性培养和作风锻炼。要坚持从严治校,以团的领导干部为主要对象,以政治培训为主要内容,以建设政治强、业务精、作风好的师资队伍为保障,严以治校、严以治教、严以治学,努力把中央团校办成党培养团干部和年轻干部的阵地。
《方案》从培训内容、师资队伍、教学组织管理和办学体制机制等4个方面提出了中央团校改革的主要内容。一是要突出政治培训的主要任务,强化党的理论教育、党性教育、群众路线教育、党章党规党纪教育,将习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心内容,引导学员进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”。二是要建设政治强、业务精、作风好的师资队伍,突出政治标准、严格业务标准、强化作风标准,形成专兼职结合、结构合理的师资队伍,建立与教育培训主业相契合的激励约束机制。三是要从严抓好教学组织管理,严格选配领导班子,规范设置培训班次,严肃校风学风,把团校打造成团干部改进作风的净化器。四是要创新中央团校办学体制机制,聚合各方面资源和力量开放办团校,保留中国青年政治学院牌子并发挥其在师资涵养、学科建设、学理支撑、国际交流等方面作用,推进青年学等群团工作学科创建,积极参加马克思主义理论研究和建设工程。
《方案》提出,以党和政府青年工作政策和战略研究咨询为主攻方向,聚焦新时代青年思想政治引领、青年发展政策、共青团和青年工作创新、国内外青年动态等重点研究领域,建设共青团工作高端智库。
《方案》明确,将中央团校办学经费纳入中央财政年度预算。
《方案》要求,团中央成立中央团校改革工作领导小组,统筹推进中央团校改革,到2020年年底基本实现改革目标。
(新华社北京2018年4月19日电)
中共中央办公厅印发《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》
中共中央办公厅印发《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》
近日,中共中央办公厅印发了《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》全文如下。
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实提高党员教育培训工作质量,推进马克思主义学习型政党建设,根据《中国共产党章程》和有关党内法规,制定本规划。
一、总体要求
党员教育培训工作,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实新时代党的建设总要求,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点,坚持思想建党、理论强党、从严治党,坚持围绕中心、服务大局,坚持分类指导、按需施教,坚持联系实际、继承创新,坚持简便易行、务实管用,不断增强针对性和有效性,引导党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。
从2019年开始,用5年时间,有计划分层次高质量开展党员教育培训,把全体党员普遍轮训一遍,实现以下工作目标。
--习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育更加扎实深入,党的创新理论更加入脑入心,广大党员自觉践行新思想、适应新时代、展现新作为,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,统一意志、统一行动、步调一致向前进。
--教育培训效果更加显著,广大党员理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、宗旨意识进一步强化、能力素质进一步提升、纪律作风进一步过硬、先锋模范作用进一步发挥。
--新时代党员教育培训体系更加健全,集中培训逐步走向常态,日常教育更加规范,推动形成教育和管理、监督、服务有机结合的党员队伍建设工作链条。
二、习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训
(一)把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。各级党组织要将习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育摆在党员教育培训最突出位置,县级以上党委每年制定学习计划,列出必读书目和篇目,明确学习要求,基层党组织要结合党员日常教育管理认真抓好落实。党员教育培训机构要将习近平新时代中国特色社会主义思想作为主课,全面纳入教学计划和教学布局。党员要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课,读原著、学原文、悟原理,深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求,掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,增强政治自觉、理论自信、情感融入,做到真学真懂真信真用。
(二)建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容,建立较为完备的课程体系。加强理论教育特点和规律的研究,开发一批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的教学案例和现场教学点。通过专题讲座、报告会、学习论坛等多种形式进行深入浅出的解读阐述,领导干部要结合分管领域、分管工作带头宣讲。发挥“两微一端”等新媒体优势,组织党员在线学习。注重发挥党支部直接教育党员的作用,落实“三会一课”等制度,对党员开展经常性教育。健全理论学习考核评估制度,采取有效措施激发党员学习热情,推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。
(三)引导党员自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者和忠实实践者。弘扬理论联系实际的马克思主义学风,引导党员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,对照习近平新时代中国特色社会主义思想检视思想言行,做到学思用贯通、知信行统一。引导党员结合岗位职责,认真学习贯彻习近平总书记关于本部门本行业本领域工作的重要论述和重要指示批示精神,提高运用科学理论解决实际问题能力,更好推动事业发展。大力选树和宣传学懂弄通做实的先进典型,引导党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。党员领导干部应当坚持更高标准、更严要求,带头学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想。
三、党员教育培训主要内容
(一)聚焦基本任务。根据《中国共产党党员教育管理工作条例》,适应新时代党员队伍建设需要,突出政治功能,切实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训,全面落实政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育等7个方面基本任务,把党性教育和理想信念教育贯穿始终,以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为目标,对党员进行系统教育培训。
(二)围绕中心工作。着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣今后5年党和国家重大决策部署、重要会议活动、重要时间节点,有针对性地开展党员教育培训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,重点加强党的创新理论、理想信念、政治纪律和政治规矩等教育培训;围绕贯彻落实新发展理念、实施七大战略、打好三大攻坚战等,重点加强党的路线方针政策、世情国情党情、总体国家安全观等教育培训;聚焦全面建成小康社会、中国共产党成立100周年,重点加强党史、新中国史,党的优良传统、中华优秀传统文化,社会主义核心价值观、爱国主义等教育培训,引导党员把思想和行动统一到党中央决策部署上来,始终保持奋斗精神和革命精神,敢于斗争、善于斗争,在时代大潮中建功立业。
(三)体现不同领域和群体特点。在农村,重点围绕贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化开展党员教育培训。在街道社区,重点围绕巩固党在城市执政基础、加强城市治理、服务社区群众、建设美好家园开展党员教育培训。在机关,重点围绕建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关开展党员教育培训。在事业单位,重点围绕深化改革、提高绩效、促进事业发展开展党员教育培训,学校重点围绕坚持马克思主义指导地位、落实立德树人根本任务、培养社会主义建设者和接班人开展党员教育培训。在国有企业,重点围绕加强党对国有企业的领导、深化国有企业改革、实现国有资产保值增值开展党员教育培训。在非公有制经济组织,重点围绕贯彻党的方针政策、严格遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展开展党员教育培训。在社会组织,重点围绕坚持正确政治方向、有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任开展党员教育培训。民族地区要重点围绕贯彻党的民族政策、做好民族工作,对党员加强党的意识、中华民族共同体意识和马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观等教育培训。
对基层党组织书记,重点开展党的创新理论、党建工作实务、群众工作、基层治理等教育培训,努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人队伍。对新党员,重点开展党的基本知识、党性党风党纪、党的优良传统等教育培训,强化思想入党,提升他们的政治觉悟和理论素养。对青年党员,要进行系统理论教育和严格党性锻炼,引导他们传承红色基因、培养奋斗精神、练就过硬本领。对老年党员,重点开展党的创新理论、形势政策等教育培训,引导他们保持革命本色、发挥传帮带作用。对流动党员,重点开展党员意识、组织观念、纪律规矩等教育培训,引导他们主动接受党组织的教育管理,自觉参加组织生活,充分发挥作用。对下岗失业人员中的党员,要将党的理论教育和党性教育与开展政策学习和技能培训结合起来,帮助他们增强就业创业信心和能力。
四、党员教育培训方式方法
(一)完善组织形式。坚持集中培训、集体学习、个人自学和组织生活、实践锻炼有机结合,增强党员教育培训工作的规范性、针对性、系统性。要结合实际,研究确定重点项目、对象和专题,采取省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训、基层党委兜底培训的形式,开展党员集中培训。中央组织部要会同有关部门每年举办全国党员教育培训示范班。各级党组织要通过理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等,抓实集体学习。党员领导干部要定期为基层党员讲党课。引导党员根据自身实际和工作需要,利用业余时间开展自学。坚持民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,认真开展批评和自我批评,咬耳扯袖、红脸出汗,让党的组织生活真正起到教育提高党员的作用。通过设岗定责、承诺践诺,引导党员立足岗位、创先争优。鼓励和引导党员参与结对帮扶、志愿服务等,为党员搭建实践锻炼平台。注重心理疏导和人文关怀,帮助解决实际问题,增强党员政治荣誉感、组织归属感。
(二)丰富教学方式。灵活运用讲授式、研讨式、模拟式、互动式、观摩式、体验式等教学方法,探索“课堂+基地”实训模式,增强教育培训的吸引力感染力。加强案例培训,选好用好各条战线各个领域各个行业的生动鲜活案例。开展典型教育,引导党员学习重大先进典型和身边榜样,运用反面教材加强警示教育。组织党员就近就便到红色基地学习、重温入党誓词、过“政治生日”。
(三)创新运用信息化手段。推动党员教育信息化平台一体化建设,完善学用功能,构建更为便捷高效的网络学习阵地。建设全国党员教育资源库,建立党性教育基地网上平台,发挥全国党建网站联盟作用,用好“共产党员”教育平台、“学习强国”学习平台等载体。依托全国党员管理信息化工程,探索建立党员学习电子档案。注重党员教育信息化建设整体设计,避免重复建设。坚持线上线下相结合,探索适应信息化发展趋势和受众特点的教育培训有效方式,注重运用大数据对党员学习情况进行动态分析,精准推送教育内容,引导党员主动学网用网。中央组织部要研究制定加强新时代党员教育信息化建设的指导意见,统筹推进远程教育、电化教育、网络新媒体平台教育,提高党员教育培训现代化水平。
(四)健全培训制度。完善需求调研制度,通过问卷调查、谈心谈话、走访调研、大数据分析等方式,精准掌握党员学习需求和参训意愿。坚持集中轮训制度,各级党委(党组)每年就党员集中轮训工作作出安排,分期分批组织实施;组织基层党组织书记每年至少参加1次县级以上党委举办的集中轮训,对新任基层党组织书记一般应在半年内进行任职培训;预备党员在预备期内和转正后1年内一般要各参加1次由上级党组织组织的集中培训;大力实施农村党员春训冬训。落实学时制度,党员每年参加集中培训和集体学习时间一般不少于32学时,基层党组织书记和班子成员每年参加集中培训和集体学习时间不少于56学时、至少参加1次集中培训。党员领导干部除执行干部教育培训有关规定外,要带头参加所在单位的党员教育培训。
五、组织领导和基础保障
(一)落实领导责任。各级党委(党组)要认真履行党建主体责任,党委(党组)书记要履行第一责任人职责,加强对党员教育培训工作的组织领导。党支部要落实抓党员日常教育工作的直接责任。各级党员教育管理工作协调机构要落实党员教育培训联席会议制度,组织部门要发挥牵头抓总作用,相关职能部门要密切配合,形成工作合力。
(二)夯实基础保障。各级组织部门和党员教育培训机构要建立开放式党员教育培训师资库。落实党员教育讲师聘任制,县级以上党委选聘一批政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的党员教育讲师,实行动态管理,注重发挥党员教育讲师的积极性、主动性、创造性。鼓励建立党员教育培训志愿者讲师队伍。抓好党员教育工作者专业化能力培训。充分发挥各级党校(行政学院)在党员教育培训中的主渠道、主阵地作用,县级党校(行政学校)要将党员集中培训作为重要任务。加强和规范乡镇、街道等基层党校和党员教育培训基地、现场教学点建设。利用党员活动室、党群服务中心、远程教育站点、新时代文明实践中心等开展党员日常教育培训。中央组织部要联合有关部门加强全国党员教育培训教材建设规划,组织编写新时代党员教育培训基本教材,摄制重大题材专题教育电视片,定期开展党员教育培训教材展示交流活动。各地区各部门各单位党委(党组)可结合实际,开发各具特色、务实管用的党员教育培训教材。抓好少数民族语言教材的制作和译制工作,开发民族地区党员教育培训双语教材。各级党组织要为党员推荐学习书目,提供学习资料。严格按照《中国共产党党员教育管理工作条例》有关规定,落实党员教育培训经费,保证工作需要。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区党员教育培训工作支持力度。
(三)加强学风建设。各级党组织要认真落实党中央关于加强学风建设的要求,加强指导和监督,严肃工作纪律,力戒形式主义、官僚主义,防止教育培训表面化、程式化、庸俗化,防止学用脱节、空洞说教,防止不分层次对象“一刀切”、“一锅煮”,防止多头调训、重复培训、长期不训,防止检查过多、过度留痕。党员教育培训机构要坚持从严治校、从严治教、从严治学。党员要端正学习态度,严守培训纪律。党员领导干部要先学一步、学深一层,发挥示范表率作用。
(四)严格考核评估。要将党员教育培训工作作为党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。结合组织生活会、民主评议党员等,组织党员述学评学。将党员教育培训考核结果,作为党组织和党员评先评优的重要依据。各地区各部门各单位党委(党组)要结合实际抓好本规划的贯彻落实。中央组织部要对本规划实施情况开展中期和5年总结评估工作。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队的党员教育培训工作,由中央军委根据本规划精神制定实施意见。
(新华社北京2019年11月11日电)
中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》
中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》
近日,中共中央、国务院印发了《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》主要内容如下。
为统筹推进知识产权强国建设,全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平,充分发挥知识产权制度在社会主义现代化建设中的重要作用,制定本纲要。
一、战略背景
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国知识产权事业发展取得显著成效,知识产权法规制度体系逐步完善,核心专利、知名品牌、精品版权、优良植物新品种、优质地理标志、高水平集成电路布图设计等高价值知识产权拥有量大幅增加,商业秘密保护不断加强,遗传资源、传统知识和民间文艺的利用水平稳步提升,知识产权保护效果、运用效益和国际影响力显著提升,全社会知识产权意识大幅提高,涌现出一批知识产权竞争力较强的市场主体,走出了一条中国特色知识产权发展之路,有力保障创新型国家建设和全面建成小康社会目标的实现。
进入新发展阶段,推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求,创新是引领发展的第一动力,知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显。实施知识产权强国战略,回应新技术、新经济、新形势对知识产权制度变革提出的挑战,加快推进知识产权改革发展,协调好政府与市场、国内与国际,以及知识产权数量与质量、需求与供给的联动关系,全面提升我国知识产权综合实力,大力激发全社会创新活力,建设中国特色、世界水平的知识产权强国,对于提升国家核心竞争力,扩大高水平对外开放,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,满足人民日益增长的美好生活需要,具有重要意义。
二、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,牢牢把握加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容和提高国家经济竞争力最大的激励,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条,更大力度加强知识产权保护国际合作,建设制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强国,为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。
(二)工作原则
--法治保障,严格保护。落实全面依法治国基本方略,严格依法保护知识产权,切实维护社会公平正义和权利人合法权益。
--改革驱动,质量引领。深化知识产权领域改革,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,更好发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用,为高质量发展提供源源不断的动力。
--聚焦重点,统筹协调。坚持战略引领、统筹规划,突出重点领域和重大需求,推动知识产权与经济、科技、文化、社会等各方面深度融合发展。
--科学治理,合作共赢。坚持人类命运共同体理念,以国际视野谋划和推动知识产权改革发展,推动构建开放包容、平衡普惠的知识产权国际规则,让创新创造更多惠及各国人民。
(三)发展目标
到2025年,知识产权强国建设取得明显成效,知识产权保护更加严格,社会满意度达到并保持较高水平,知识产权市场价值进一步凸显,品牌竞争力大幅提升,专利密集型产业增加值占GDP比重达到13%,版权产业增加值占GDP比重达到7.5%,知识产权使用费年进出口总额达到3500亿元,每万人口高价值发明专利拥有量达到12件(上述指标均为预期性指标)。
到2035年,我国知识产权综合竞争力跻身世界前列,知识产权制度系统完备,知识产权促进创新创业蓬勃发展,全社会知识产权文化自觉基本形成,全方位、多层次参与知识产权全球治理的国际合作格局基本形成,中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。
三、建设面向社会主义现代化的知识产权制度
(四)构建门类齐全、结构严密、内外协调的法律体系。开展知识产权基础性法律研究,做好专门法律法规之间的衔接,增强法律法规的适用性和统一性。根据实际及时修改专利法、商标法、著作权法和植物新品种保护条例,探索制定地理标志、外观设计等专门法律法规,健全专门保护与商标保护相互协调的统一地理标志保护制度,完善集成电路布图设计法规。制定修改强化商业秘密保护方面的法律法规,完善规制知识产权滥用行为的法律制度以及与知识产权相关的反垄断、反不正当竞争等领域立法。修改科学技术进步法。结合有关诉讼法的修改及贯彻落实,研究建立健全符合知识产权审判规律的特别程序法律制度。加快大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权立法。适应科技进步和经济社会发展形势需要,依法及时推动知识产权法律法规立改废释,适时扩大保护客体范围,提高保护标准,全面建立并实施侵权惩罚性赔偿制度,加大损害赔偿力度。
(五)构建职责统一、科学规范、服务优良的管理体制。持续优化管理体制机制,加强中央在知识产权保护的宏观管理、区域协调和涉外事宜统筹等方面事权,不断加强机构建设,提高管理效能。围绕国家区域协调发展战略,制定实施区域知识产权战略,深化知识产权强省强市建设,促进区域知识产权协调发展。实施一流专利商标审查机构建设工程,建立专利商标审查官制度,优化专利商标审查协作机制,提高审查质量和效率。构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系。
(六)构建公正合理、评估科学的政策体系。坚持严格保护的政策导向,完善知识产权权益分配机制,健全以增加知识价值为导向的分配制度,促进知识产权价值实现。完善以强化保护为导向的专利商标审查政策。健全著作权登记制度、网络保护和交易规则。完善知识产权审查注册登记政策调整机制,建立审查动态管理机制。建立健全知识产权政策合法性和公平竞争审查制度。建立知识产权公共政策评估机制。
(七)构建响应及时、保护合理的新兴领域和特定领域知识产权规则体系。建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则。探索完善互联网领域知识产权保护制度。研究构建数据知识产权保护规则。完善开源知识产权和法律体系。研究完善算法、商业方法、人工智能产出物知识产权保护规则。加强遗传资源、传统知识、民间文艺等获取和惠益分享制度建设,加强非物质文化遗产的搜集整理和转化利用。推动中医药传统知识保护与现代知识产权制度有效衔接,进一步完善中医药知识产权综合保护体系,建立中医药专利特别审查和保护机制,促进中医药传承创新发展。
四、建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系
(八)健全公正高效、管辖科学、权界清晰、系统完备的司法保护体制。实施高水平知识产权审判机构建设工程,加强审判基础、体制机制和智慧法院建设。健全知识产权审判组织,优化审判机构布局,完善上诉审理机制,深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革,构建案件审理专门化、管辖集中化和程序集约化的审判体系。加强知识产权法官的专业化培养和职业化选拔,加强技术调查官队伍建设,确保案件审判质效。积极推进跨区域知识产权远程诉讼平台建设。统一知识产权司法裁判标准和法律适用,完善裁判规则。加大刑事打击力度,完善知识产权犯罪侦查工作制度。修改完善知识产权相关司法解释,配套制定侵犯知识产权犯罪案件立案追诉标准。加强知识产权案件检察监督机制建设,加强量刑建议指导和抗诉指导。
(九)健全便捷高效、严格公正、公开透明的行政保护体系。依法科学配置和行使有关行政部门的调查权、处罚权和强制权。建立统一协调的执法标准、证据规则和案例指导制度。大力提升行政执法人员专业化、职业化水平,探索建立行政保护技术调查官制度。建设知识产权行政执法监管平台,提升执法监管现代化、智能化水平。建立完善知识产权侵权纠纷检验鉴定工作体系。发挥专利侵权纠纷行政裁决制度作用,加大行政裁决执行力度。探索依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。完善跨区域、跨部门执法保护协作机制。建立对外贸易知识产权保护调查机制和自由贸易试验区知识产权保护专门机制。强化知识产权海关保护,推进国际知识产权执法合作。
(十)健全统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格局。坚持党中央集中统一领导,实现政府履职尽责、执法部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、行业组织自律自治、社会公众诚信守法的知识产权协同保护。实施知识产权保护体系建设工程。明晰行政机关与司法机关的职责权限和管辖范围,健全知识产权行政保护与司法保护衔接机制,形成保护合力。建立完善知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系,加强相关制度建设。健全知识产权信用监管体系,加强知识产权信用监管机制和平台建设,依法依规对知识产权领域严重失信行为实施惩戒。完善著作权集体管理制度,加强对著作权集体管理组织的支持和监管。实施地理标志保护工程。建设知识产权保护中心网络和海外知识产权纠纷应对指导中心网络。建立健全海外知识产权预警和维权援助信息平台。
五、建设激励创新发展的知识产权市场运行机制
(十一)完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制。以质量和价值为标准,改革完善知识产权考核评价机制。引导市场主体发挥专利、商标、版权等多种类型知识产权组合效应,培育一批知识产权竞争力强的世界一流企业。深化实施中小企业知识产权战略推进工程。优化国家科技计划项目的知识产权管理。围绕生物育种前沿技术和重点领域,加快培育一批具有知识产权的优良植物新品种,提高授权品种质量。
(十二)健全运行高效顺畅、价值充分实现的运用机制。加强专利密集型产业培育,建立专利密集型产业调查机制。积极发挥专利导航在区域发展、政府投资的重大经济科技项目中的作用,大力推动专利导航在传统优势产业、战略性新兴产业、未来产业发展中的应用。改革国有知识产权归属和权益分配机制,扩大科研机构和高校知识产权处置自主权。建立完善财政资助科研项目形成知识产权的声明制度。建立知识产权交易价格统计发布机制。推进商标品牌建设,加强驰名商标保护,发展传承好传统品牌和老字号,大力培育具有国际影响力的知名商标品牌。发挥集体商标、证明商标制度作用,打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群品牌和区域品牌。推动地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承以及乡村振兴有机融合,提升地理标志品牌影响力和产品附加值。实施地理标志农产品保护工程。深入开展知识产权试点示范工作,推动企业、高校、科研机构健全知识产权管理体系,鼓励高校、科研机构建立专业化知识产权转移转化机构。
(十三)建立规范有序、充满活力的市场化运营机制。提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平,支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。实施知识产权运营体系建设工程,打造综合性知识产权运营服务枢纽平台,建设若干聚焦产业、带动区域的运营平台,培育国际化、市场化、专业化知识产权服务机构,开展知识产权服务业分级分类评价。完善无形资产评估制度,形成激励与监管相协调的管理机制。积极稳妥发展知识产权金融,健全知识产权质押信息平台,鼓励开展各类知识产权混合质押和保险,规范探索知识产权融资模式创新。健全版权交易和服务平台,加强作品资产评估、登记认证、质押融资等服务。开展国家版权创新发展建设试点工作。打造全国版权展会授权交易体系。
六、建设便民利民的知识产权公共服务体系
(十四)加强覆盖全面、服务规范、智能高效的公共服务供给。实施知识产权公共服务智能化建设工程,完善国家知识产权大数据中心和公共服务平台,拓展各类知识产权基础信息开放深度、广度,实现与经济、科技、金融、法律等信息的共享融合。深入推进“互联网+”政务服务,充分利用新技术建设智能化专利商标审查和管理系统,优化审查流程,实现知识产权政务服务“一网通办”和“一站式”服务。完善主干服务网络,扩大技术与创新支持中心等服务网点,构建政府引导、多元参与、互联共享的知识产权公共服务体系。加强专业便捷的知识产权公共咨询服务,健全中小企业和初创企业知识产权公共服务机制。完善国际展会知识产权服务机制。
(十五)加强公共服务标准化、规范化、网络化建设。明晰知识产权公共服务事项和范围,制定公共服务事项清单和服务标准。统筹推进分级分类的知识产权公共服务机构建设,大力发展高水平的专门化服务机构。有效利用信息技术、综合运用线上线下手段,提高知识产权公共服务效率。畅通沟通渠道,提高知识产权公共服务社会满意度。
(十六)建立数据标准、资源整合、利用高效的信息服务模式。加强知识产权数据标准制定和数据资源供给,建立市场化、社会化的信息加工和服务机制。规范知识产权数据交易市场,推动知识产权信息开放共享,处理好数据开放与数据隐私保护的关系,提高传播利用效率,充分实现知识产权数据资源的市场价值。推动知识产权信息公共服务和市场化服务协调发展。加强国际知识产权数据交换,提升运用全球知识产权信息的能力和水平。
七、建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境
(十七)塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念。加强教育引导、实践养成和制度保障,培养公民自觉尊重和保护知识产权的行为习惯,自觉抵制侵权假冒行为。倡导创新文化,弘扬诚信理念和契约精神,大力宣传锐意创新和诚信经营的典型企业,引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。厚植公平竞争的文化氛围,培养新时代知识产权文化自觉和文化自信,推动知识产权文化与法治文化、创新文化和公民道德修养融合共生、相互促进。
(十八)构建内容新颖、形式多样、融合发展的知识产权文化传播矩阵。打造传统媒体和新兴媒体融合发展的知识产权文化传播平台,拓展社交媒体、短视频、客户端等新媒体渠道。创新内容、形式和手段,加强涉外知识产权宣传,形成覆盖国内外的全媒体传播格局,打造知识产权宣传品牌。大力发展国家知识产权高端智库和特色智库,深化理论和政策研究,加强国际学术交流。
(十九)营造更加开放、更加积极、更有活力的知识产权人才发展环境。完善知识产权人才培养、评价激励、流动配置机制。支持学位授权自主审核高校自主设立知识产权一级学科。推进论证设置知识产权专业学位。实施知识产权专项人才培养计划。依托相关高校布局一批国家知识产权人才培养基地,加强相关高校二级知识产权学院建设。加强知识产权管理部门公职律师队伍建设,做好涉外知识产权律师培养和培训工作,加强知识产权国际化人才培养。开发一批知识产权精品课程。开展干部知识产权学习教育。进一步推进中小学知识产权教育,持续提升青少年的知识产权意识。
八、深度参与全球知识产权治理
(二十)积极参与知识产权全球治理体系改革和建设。扩大知识产权领域对外开放,完善国际对话交流机制,推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准。积极推进与经贸相关的多双边知识产权对外谈判。建设知识产权涉外风险防控体系。加强与各国知识产权审查机构合作,推动审查信息共享。打造国际知识产权诉讼优选地。提升知识产权仲裁国际化水平。鼓励高水平外国机构来华开展知识产权服务。
(二十一)构建多边和双边协调联动的国际合作网络。积极维护和发展知识产权多边合作体系,加强在联合国、世界贸易组织等国际框架和多边机制中的合作。深化与共建“一带一路”国家和地区知识产权务实合作,打造高层次合作平台,推进信息、数据资源项目合作,向共建“一带一路”国家和地区提供专利检索、审查、培训等多样化服务。加强知识产权对外工作力量。积极发挥非政府组织在知识产权国际交流合作中的作用。拓展海外专利布局渠道。推动专利与国际标准制定有效结合。塑造中国商标品牌良好形象,推动地理标志互认互保,加强中国商标品牌和地理标志产品全球推介。
九、组织保障
(二十二)加强组织领导。全面加强党对知识产权强国建设工作的领导,充分发挥国务院知识产权战略实施工作部际联席会议作用,建立统一领导、部门协同、上下联动的工作体系,制定实施落实本纲要的年度推进计划。各地区各部门要高度重视,加强组织领导,明确任务分工,建立健全本纲要实施与国民经济和社会发展规划、重点专项规划及相关政策相协调的工作机制,结合实际统筹部署相关任务措施,逐项抓好落实。
(二十三)加强条件保障。完善中央和地方财政投入保障制度,加大对本纲要实施工作的支持。综合运用财税、投融资等相关政策,形成多元化、多渠道的资金投入体系,突出重点,优化结构,保障任务落实。按照国家有关规定,对在知识产权强国建设工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。
(二十四)加强考核评估。国家知识产权局会同有关部门建立本纲要实施动态调整机制,开展年度监测和定期评估总结,对工作任务落实情况开展督促检查,纳入相关工作评价,重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。在对党政领导干部和国有企业领导班子考核中,注重考核知识产权相关工作成效。地方各级政府要加大督查考核工作力度,将知识产权强国建设工作纳入督查考核范围。
(新华社北京2021年9月22日电)
中共中央办公厅关于印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》
中共中央办公厅关于印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》
(中办发[2017]13号 2017年03月)
为深入贯彻落实党中央关于加强社会主义民主政治建设的战略部署,进一步推进人民政协协商民主建设,现就加强和改进人民政协民主监督工作提出如下意见。
一、重要意义和总体要求
(一)重要意义。人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。民主监督与政治协商、参政议政职能相互关联,又有所区别。民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况,监督目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。
在人民政协开展民主监督工作,源自中国共产党与各民主党派、无党派人士团结合作、互相监督的理论和实践,是我国社会主义民主政治的独特创造和一项重要制度安排,在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用,并随着社会主义建设和改革开放事业不断发展而发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,从建设社会主义政治文明的高度,对人民政协事业发展作出新的重大部署,对加强和改进人民政协民主监督工作提出新的要求。在党的领导下,各级政协积极探索创新,认真履行职能,民主监督工作取得新的进展。当前,我们党正在团结带领全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。面对新形势新任务,进一步发挥人民政协民主监督的独特优势和重要作用,对于推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策,推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实,促进国家机关及其工作人员转变作风、改进工作、反腐倡廉,推动解决人民群众关心的实际问题,加强中国共产党同各民主党派、各人民团体、各族各界人士的团结合作,具有重要意义。
(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,牢牢把握人民政协性质定位,坚持团结和民主两大主题,明确监督内容,完善监督形式,规范监督程序,健全监督机制,提高监督实效,为党和国家事业发展作出积极贡献。
(三)基本原则。坚持中国共产党的领导,坚定正确的政治方向,围绕中心、服务大局,依照宪法法律和政协章程有序开展;坚持问题导向,深入调查研究,实事求是反映情况,认真负责开展批评,务实提出建议,确保监督聚焦关键内容和环节;坚持平等协商,坦诚相见,畅所欲言,尊重不同意见表达,把协商民主贯穿于监督全过程;坚持增进团结,融协商、监督、参与、合作于一体,广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
二、明确人民政协民主监督主要内容
(一)国家宪法法律和法规实施情况;
(二)党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况;
(三)国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况,财政预算执行情况;
(四)涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况;
(五)国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况
(六)政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况;
(七)参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况;
(八)党委交办的其他监督事项。
三、完善人民政协民主监督形式
(一)会议监督。政协有关会议应增加民主监督内容,加大民主监督力度。政协全体会议、常务委员会会议的大会发言应增加监督性内容比重,政协全体会议视情安排界别小组(联组)专题讨论监督性议题。政协常务委员会会议、主席会议、专题协商会、协商座谈会、对口协商会等应安排一定数量的监督性议题。根据议题安排,可邀请有关负责同志出(列)席会议、听取意见、互动交流。政协常务委员会议、主席会议、秘书长会议应完善对各党派参加政协工作的共同性事务、政协内部重要事务等的协商和监督。
(二)视察监督。对于涉及改革发展稳定重大问题的监督性议题,政协应根据每次监督任务组织委员视察团,深入实际、深入基层、深入群众,听取情况介绍,实地察看,座谈讨论,着重发现工作中的问题和不足,与有关负责同志交换意见,提出批评和建议,推动党和政府决策部署贯彻落实。
(三)提案监督。政协应组织政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,通过提案提出意见、批评、建议,开展监督。政协重点提案中应有民主监督性提案,由党委办公厅(室)、政府办公厅(室)、政协办公厅(室)共同交有关部门办理,党政及政协负责同志应加强督办。推进提案内容和办理情况公开,开展提案办理评议。
(四)专项监督。政协要围绕法律法规实施和党委、政府重要工作落实确定专项监督议题,由政协办公厅(室)和专门委员会组织力量,开展监督性专题调研,抓住重点问题,深入一线明察暗访,摸准情况,分析原因,提出改进意见建议,必要时应持续跟踪监督。
(五)其他形式监督。党委和政府有关部门组织的调查、检查、听证等活动,应视情吸收政协委员参加。政协可应有关部门邀请,推荐特约监督员或组织民主监督小组。重视发挥政协社情民意信息、委员来信来访、委员举报和民主评议等在民主监督中的作用。各级政协要结合实际积极探索创新民主监督方式方法。加强人民政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等监督形式的协调配合,更好发挥人民政协民主监督作用。
四、规范人民政协民主监督工作程序
(一)确定监督议题。人民政协民主监督议题可由党委和政府提出,也可由政协广泛征求党派团体、政协界别、专门委员会、政协委员、党政部门等各方面意见提出。充分协商后,由政协办公厅(室)汇总提出建议,提交政协主席会议研究,其中重点监督议题纳入政协年度协商计划,征求政府意见后,报党委讨论确定。
(二)组织监督活动。政协办公厅(室)研究提出监督工作安排,经政协主席会议审议通过后实施。重点监督议题应安排政协主席会议成员牵头负责,主席会议听取监督情况汇报。根据监督议题,政协整合力量深入调查研究,通过会议等形式实施监督,邀请相关党政部门负责同志听取意见。政协赴地方开展监督活动,可吸收当地政协委员参加。
(三)报送监督意见。政协运用会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、提案、社情民意信息等形式,及时向党委和政府及有关方面报送开展民主监督形成的意见建议。重点监督意见根据需要由政协主席会议研究审议后报送。
(四)办理监督意见。对于政协会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告等,党委和政府应专题研究,或交相关部门办理。政协提案、社情民意信息中的监督性意见,按规定程序办理。党政督查部门要加强对政协民主监督意见办理情况的督查。
五、健全人民政协民主监督工作机制
(一)知情明政机制。党委和政府及有关方面召开的重要会议,视情邀请政协有关负责同志、政协委员列席。围绕监督议题,政协应组织相关委员认真学习党和国家重大决策部署,了解情况、把握形势、掌握政策。根据监督工作安排,有关方面应认真做好情况通报,重点通报工作中存在的问题、主要困难和薄弱环节,提前将有关材料送达政协委员,并为政协委员查阅资料、了解情况提供便利。
(二)协调落实机制。加强人民政协民主监督与党委和政府工作的有效衔接,由党委办公厅(室)、政府办公厅(室)、政协办公厅(室)会商,统筹协调政协民主监督议题、工作安排等重要问题。政协办公厅(室)应及时将重点监督活动具体安排提前告知有关方面,加强协调配合,认真组织实施,积极跟进落实。政协专门委员会应就有关监督工作加强同党政部门等的对口联系。
(三)办理反馈机制。办理单位应及时以书面、会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况。政协主席会议或常务委员会会议根据需要,听取重点监督意见办理情况通报。政协应将办理回复情况通报参加监督的有关单位和政协委员。政协常务委员会向全体会议报告工作时,应将全年民主监督工作开展情况和监督意见办理回复情况作为重要内容。
(四)权益保障机制。尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权,维护政协委员对国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评、建议的权利,以及对违纪违法行为检举揭发的权利,发挥政协委员在民主监督中的积极作用。对于阻挠政协委员参加民主监管,甚至进行压制、打击和报复的,应依纪依法追究责任。
六、加强党对人民政协民主监督工作的领导
(一)强化党委统一领导。各级党委要深刻认识人民政协民主监督的重要意义,把加强和改进人民政协民主监督工作作为提高执政能力和领导水平、推动和改进工作的重要举措,纳入党委工作总体部署,完善民主监督的组织领导机制。政协党组向党委汇报工作时,应把开展民主监督情况作为重要内容。各级党委和政府负责同志要自觉接受、积极支持和保证人民政协依章程进行民主监督,认真倾听批评和建议,并督促有关方面办理监督意见。
(二)发挥政协党组领导核心作用。政协党组负责领导重点监督议题的组织实施,坚持正确方向和原则,把握好监督节奏和力度,加强对党和国家重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况等的民主监督,研究监督工作中的重要事项,及时向党委报告监督工作进展情况和遇到的重大问题,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。政协办公厅(室)、各专门委员会要贯彻落实政协党组部署,领导做好相关民主监督活动组织、协调、实施等具体工作,提高监督组织化程度。组织政协委员积极参加民主监督活动,发挥政协委员中共产党员的模范带头作用。加强政协自身建设,提高民主监督能力和水平,做到敢于监督、善于监督。
(三)营造人民政协民主监督良好环境。提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评,营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的民主氛围。加强人民政协民主监督理论研究。在社会主义协商民主教育培训工作中把人民政协民主监督列为重要内容。把对人民政协民主监督的宣传列入各级党委宣传部门工作计划,宣传党中央关于人民政协民主监督的新部署新要求,宣传各地政协开展民主监督的经验、做法和成效,加大对重点监督活动宣传报道力度,营造良好舆论环境。
中共中国地震局党组关于印发《中国地震局党组关于加快推进地震科技创新的意见》的通知
中共中国地震局党组关于印发《中国地震局党组关于加快推进地震科技创新的意见》的通知
(中震党发〔2017〕69号)
各省、自治区、直辖市地震局,各直属单位,机关各部门:
《中国地震局党组关于加快推进地震科技创新的意见》已经中国地震局2017年第12次党组会议审议通过,现予印发,请认真贯彻落实。
中共中国地震局党组
2017年6月1日
中国地震局党组关于加快推进地震科技创新的意见
以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新和防灾减灾救灾工作。在2016年5月召开的全国科技创新大会上,习近平总书记提出了建设世界科技强国的奋斗目标。在纪念唐山地震40周年之际,习近平总书记提出了“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾救灾新理念。中国地震局党组坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,现就加快推进地震科技创新工作提出如下意见。
一、坚持用习近平总书记新思想新理念统领地震科技创新
(一)深刻领会全国科技创新大会精神。习近平总书记在科技创新大会上指出,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须坚持走中国特色自主创新道路,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,加快各领域科技创新,掌握全球科技竞争先机。习近平总书记强调,科技是国之利器,国家赖之以强,企业赖之以赢,人民生活赖之以好。要深入贯彻新发展理念,深入实施科教兴国战略和人才强国战略,深入实施创新驱动发展战略,统筹谋划,加强组织,优化我国科技事业发展总体布局,力争到2020年时使我国进入创新型国家行列,到2030年时使我国进入创新型国家前列,到新中国成立100年时使我国成为世界科技强国。
(二)准确把握习近平总书记防灾减灾救灾新理念。习近平总书记指出,防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。要坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述,是新时期推动防震减灾事业发展的根本遵循和重要指导。
(三)把思想和行动统一到中央关于科技创新部署上来。防震减灾事业进步离不开地震科技创新,地震科技兴则地震事业兴,地震科技强则地震行业强,只有通过创新才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。中国地震局党组坚定不移把科技创新作为防震减灾事业发展的根本驱动力,摆在发展全局的核心位置,作为推动防震减灾事业发展的战略支撑和必然选择。地震部门各级党组织和广大地震科技工作者要着力增强“四个意识”,将思想和行动统一到习近平总书记关于科技创新和防灾减灾救灾的重要论述上来,大力推进国家地震科技创新体系建设,显著提升地震科技整体实力,不断提高地震工作服务和保障国家经济社会发展的水平,向建成世界地震科技强国的目标不断迈进。
二、加快构建开放合作、充满活力的国家地震科技创新体系
(四)明确地震科技创新奋斗目标。到2020年,使我国地震科技总体水平达到发达国家同期水平:形成具有我国地域特色的若干优势领域,取得一批突破性成果;创新科技成果转化机制,丰富地震科技产品;打造一支结构合理、攻坚克难的地震科技人才队伍;构建开放合作、充满活力的国家地震科技创新体系。争取到2030年,我国步入世界地震科技强国之列。
(五)优化地震科技创新布局。统筹各类创新资源,发挥不同创新主体的特色和优势。国家级研究院所、高校发挥学科和人才优势,努力占领地震科技的全球制高点;部门和地方针对行业和区域需求,拓展地震科技服务领域;企业发挥市场作用,提升地震科技仪器装备水平,产出丰富多样的地震科技产品;加强国防需求与地震科技发展的紧密联系,促进军民深度融合;支持大众创业、万众创新,鼓励学会协会、社会组织和公众参与地震科技创新活动;发挥各类智库及科技中介机构在智力咨询和创新服务方面的作用。地震系统各单位要围绕国家地震安全需求,发挥各自优势和特色,凝聚全社会力量协同攻关,为防震减灾事业发展提供支撑和引领。
(六)注重科技创新战略决策和规划引领。建立中国地震局地震科技创新工作领导小组,加强地震科技战略决策。改进科技咨询支撑行政决策的科技决策机制,提高中国地震局科技委中科技政策和战略专家比例,定期发布《世界地震科技进展年度报告》、《未来5年我国防震减灾重大科学问题建议》,加强地震大科学计划的提前研究和储备。聚焦2020年奋斗目标,着眼2030年发展愿景,会同科技部编制实施《地震科技2030发展规划》,组织实施《“十三五”地震科技规划》、《国家地震科技创新工程》等,发挥规划的战略导向作用。
(七)搭建地震科技创新平台。构建以地震动力学国家重点实验室为龙头、局属重点实验室为骨干、地方重点实验室为补充的实验室体系。推进工程技术研究中心建设,完善产学研用工作机制,强化工程技术创新和应用转化。利用互联网+,推动新型虚拟科技创新平台建设,加速地震科技合作共享和智力集成。提升野外科学观测研究站和地球观象台作用,将其打造成国际知名科学观测研究基地。
(八)开创行业合作新模式。深化与自然科学基金会等相关部门的合作,探索建立联合科学研究基金、科学中心等多种合作模式,吸引全社会科技力量开展地震科学攻关。深化与中科院、相关行业研究院所和高校的合作,推进协同创新中心、联合实验室等建设。加强培育和引导,支持地震科技企业组建产业技术创新联盟,推动形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的地震技术创新合作组织。
(九)大力倡导地震科学普及。科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼,要把地震科学普及放在与地震科技创新同等重要的位置。要将科普成果纳入科研项目验收评价体系,努力产出一批优质的防震减灾科普作品。加强科普基地建设,创新科普传播方式,推进防震减灾科普教育全覆盖。普及科学知识、倡导科学方法、弘扬科学精神,提高公众地震科学素养,形成理解、支持和积极参与地震科技创新的社会环境。
(十)提升地震科技国际合作水平。建立国外专家与国内团队合作机制,实现人才柔性引进与智力共享。深化双边、多边国际合作,借鉴国际经验,积极参与地震科学领域国际合作研究,在国际地学舞台发出中国声音。以川滇国家地震监测预报实验场为平台,引智借力,吸引国外一流专家来华开展研究工作。遴选优秀人才赴国际重要组织交流任职。服务“一带一路”建设,加强与沿线国家的科技合作,联合发起国际地震科学研究计划。
三、大力推进实施国家地震科技创新工程
(十一)实施“透明地壳”等4项科学计划。聚焦地震科技和防震减灾当前面临的最紧要、最迫切的关键问题,用10年左右时间,协同全行业乃至国内外的科技力量,运用先进科学理念和高新技术集中攻关,争取取得一批突破性的创新成果,显著提升国家抗御地震风险能力。实施“透明地壳”计划,全面开展地下结构和构造的探查工作,逐步认识活动断层习性、活动地块及相互作用过程;实施“解剖地震”计划,深化对地震孕育发生规律的认识,为地震预测打下科学基础;实施“韧性城乡”计划,科学评估全国城乡地震灾害风险,采用先进抗震技术提高城乡的可恢复能力;实施“智慧服务”计划,丰富防震减灾科技产品服务于国家和公众需求,服务于经济社会发展。
(十二)统筹各类现有科技计划。紧紧围绕“透明地壳”等4项科学计划,统筹协调现有各类科技项目、计划。聚焦基础前沿、关键技术和应用示范,与有关部门共同组织好“重大自然灾害监测预警与风险防范”、“地球深部探测重大项目”等国家重大科技计划;面向防震减灾需求和地震科技未来2-3年最具突破可能的若干方向,继续实施地震科技“突破计划”;针对防震减灾工作一线面临的实用性强、需求紧迫、区域特色突出的具体科技问题,继续推进地震科技“星火计划”。
四、加大科技成果转化力度
(十三)建立科技成果收益分配制度。局属研究所、高校取得的不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给成果完成单位,科技成果转化应用的收益分配要依据国家有关政策制定具体办法。局属研究所、高校在开展科技成果转化过程中,通过技术开发、技术咨询、技术服务等活动取得的净收入视同成果转化收入。地震部门其他单位知识型、技术型、创新型等成果转化管理可参照执行。
(十四)促进科技成果转化。各单位要完善科技成果转化机制,指定部门、明确人员负责科技成果转化管理,鼓励有条件、有必要的单位设立专业化技术转移机构。实行科技成果登记、信息发布和转化报告制度,建立和完善地震行业的科技成果信息系统,加强科技成果的信息公开和共享。将科技成果转化情况纳入单位绩效考核评价、防震减灾工作评比及职称评定指标体系。
(十五)探索科技成果转化资助方式。研究探索建立专项资金,以后补助资助方式,对取得显著效益的,通过项目的形式给予经费补助。对能够显著提升地震安全能力、产生明显经济社会效益的科技成果转化项目,通过政府采购、研究开发资助、示范推广等方式予以支持,并在制定国家标准、行业标准时优先作为参考。
五、创新地震科技体制机制
(十六)明晰研究所方向任务定位。聚焦防震减灾事业发展需求,突出研究所地震科技创新“国家队”和“主力军”作用,进一步调整完善地震部门研究所布局设置。要突出研究所特色,明晰各研究所的定位。每个研究所要确定主攻方向,发展优势学科和领域,既要面向基础,也要面向应用。研究所之间要注重分工协同,既要注重学科交叉,又要避免简单重复。组建地震科学研究理事会,协调各研究所的科技工作,形成创新合力。
(十七)加快现代研究所治理步伐。研究所的核心任务是聚精会神搞科研。瞄准科技前沿加强学科建设,厚实学科基础,抓好原始创新;面向防震减灾任务需求提供科技支撑引领,使防震减灾目标导向研究和自由探索相互衔接。对标国际一流研究所建设标准,启动研究所改革试点,取得经验后推广。
(十八)深化地震科技创新“放管服”。落实国家科技管理体制改革要求,地震行业各级科技主管部门要坚持研发管理和创新服务并重,重点抓战略、抓规划、抓政策、抓服务,强化需求凝练、行业科技关键任务部署、成果推广转化和促进科技资源在各类地震科技创新主体间高效优化配置等关键环节工作。赋予科研机构更多创新自主权,着力营造更加宽松的科研环境。鼓励各单位用好地方科技创新政策,充分释放科技创新活力。
(十九)改善地震科技创新评价。改革科技评价制度,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,正确全面评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。建立局属研究所创新能力和防震减灾业务支撑能力双评价指标体系,并将科技创新能力纳入领导班子任期目标责任考核,逐步推动省级地震局和直属事业单位科技创新考核。树立以用为主、培养和使用相结合的人才观念,针对不同类别人才实行分类评价,根据科学研究、技术研发、业务支撑与系统运维等岗位不同特点,分类制定评价标准,建立科学评价方法。
(二十)落实科研项目承担单位管理自主权。落实《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号),项目承担单位在预算调剂、间接经费统筹、劳务费分配、结余资金使用和横向委托项目经费管理方面拥有自主权,自主研究制定差旅费、会议管理、科研仪器设备采购和利用自有资金进行基本建设等方面的管理规定。从地方申请的科研项目,其经费管理按照地方政策执行。
(二十一)实行科研人员因公出国区别管理。积极支持科研人员开展国际学术交流合作。依据《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》(厅字〔2016〕17号),在因公临时出国管理中,局属研究所、高校科研教学人员因公临时出国开展学术交流合作,要与其他性质的出访有所区别,单位与个人的出国批次数、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排,国际合作与交流费用不纳入“三公”经费预算额度控制。
六、激发人才创新创造活力
(二十二)建设富有活力的地震科技人才管理机制。管理部门简化过程管理,完善考核评价,保障和落实用人单位自主权,充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用。各单位落实用人主体责任,根据业务发展和科技创新的需要,制定本单位的人才发展规划,改革完善本单位的人才引聘、评价和使用管理办法和实施细则。用人单位可根据人才特殊性、考核评估、业绩成果情况优化岗位聘任,对国家级人才项目入选者、国家奖励获得者等在岗位聘任时实行高聘。
(二十三)建强地震科技人才队伍。建立中国地震局和局属单位两级人才专项。通过实施“地震科技英才专项”,培养和引进具有国际视野的科技创新领军人才,形成以学科带头人为主的科技创新人才高地,培育以青年骨干为主的科技创新后备力量,打造以服务防震减灾为目标的科技创新人才团队;通过开展“人才培育与素质提升专项”,进一步开展访问交流和全员业务培训,提升基层一线科技人员整体素质。局属各单位也要设立人才专项,加强本单位的科技人才队伍建设。
(二十四)鼓励地震科技人才流动。优化配置人才资源,实行高级专业技术岗位动态管理,调整和充实地震业务体系关键岗位。促进科研与业务的直接对接,打破单位、岗位、领域以及职业壁垒,确立不同岗位、不同单位、不同业务领域间的人才流动机制。鼓励科技人员根据科研和业务工作的实际需求,在研究所、业务中心、省局、高校、国际或国内学术组织之间流动。开辟教学科研直通车,局属研究所高级专家可在防灾学院任教。
(二十五)健全科研单位收入分配激励机制。局属研究所、高校要建立与科研人员岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励爱岗敬业、创新创造的分配激励机制,制定体现岗位业绩贡献的绩效考核和分配办法。绩效工资总额核定要向知识技术密集、高层次人才集中、工作任务繁重的单位予以倾斜。对引进的顶尖人才和急需特殊人才,可探索试行“协议工资制”或“项目工资制”。科技人员取得的科技成果转化激励收入等不纳入绩效工资总量。
(二十六)加大科技成果奖励力度。加大对突出贡献科研人员和创新团队的奖励力度。对于获得国家和省部科技奖励的人员和团队进行表彰并给予物质奖励,允许成果完成单位落实配套奖励措施。支持地震学会设立地震科技奖,将其打造成为代表国内地震行业科技水平的品牌奖项。
(二十七)规范科技人员兼职兼薪和创新创业。各单位可依据国家有关政策制定具体实施办法,规范科技人员兼职兼薪和创新创业的管理。支持各单位设立流动岗位,吸引有创新实践经验的科技人才和海外高水平创新人才兼职。各单位科技人员在保证履行岗位职责、完成本职工作的前提下,可到科研机构、高校、企业、社会组织等兼职。科技人员离岗创业按照国家有关规定执行。
七、强化地震科技创新保障
(二十八)加强地震科技创新组织领导。各单位党组织要发挥党的领导核心作用,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用,坚决落实好党中央、国务院和局党组关于科技创新工作的决策部署,勇于担当领导和组织科技创新改革发展的责任,为广大科技人员提供更多的支持、协调和服务,充分调动广大科技人员推进科技创新的主动性和创造性。
(二十九)统筹用好各类科技投入。落实国家科技计划改革要求,提升竞争能力,确保国家自然科学基金、国家重点研发计划等中央财政科技计划对地震科技创新稳定投入。局属研究所统筹使用基本科研业务费、修购专项和结余资金等,安排好防震减灾基础性、支撑性和应急性研究工作。鼓励相关单位合理安排事业经费开展科技创新工作,支持省级地震部门和有关直属事业单位积极开拓地方投入渠道。
(三十)弘扬地震科技创新文化。调动和充分尊重广大地震科技工作者的创造精神,激励他们争当创新的推动者和实践者。尊重科学规律,营造鼓励创新、宽容失败的氛围,尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点,允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证;弘扬地震行业精神,增强敢于突破的创新自信,瞄准地震科学基础前沿和关键技术,潜心研究;深化党风廉政教育和廉政文化建设,倡导科学道德、科研伦理,抵制学术不端,持续保持地震科技创新系统良好生态。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案
中共中央办公厅、国务院办公厅印发全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案
(2018年7月5日)
为深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示和党的十九大精神,按照《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》部署,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》。《方案》明确,主要对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门开展督导,并下沉至部分市地级党委和政府及其有关部门。对涉及的重点案件,直接到县乡村进行督导,对存在突出问题的地方等进行重点督导。
《方案》强调,全国扫黑除恶专项斗争督导工作要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步提高政治站位,切实增强“四个意识”,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照党中央、国务院的决策部署,坚持问题导向、法治思维、标本兼治,严格责任追究,将督导作为深入推进扫黑除恶专项斗争的重要抓手,以督导压实地方各级党委和政府扫黑除恶重大政治责任,推进各部门齐抓共管;以督导保障扫黑除恶专项斗争始终在法治轨道上运行,沿着正确方向深入开展;以督导推进重点难点问题解决,确保攻坚克难、除恶务尽、务求实效;以督导回应人民群众期待,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
《方案》明确,由中央政法委牵头,会同全国扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位,组成扫黑除恶专项斗争中央督导组开展督导工作。督导工作从2018年上半年开始,到2019年年底,基本实现督导工作全覆盖。在督导基础上,适时开展“回头看”,督导各地区整改落实和建立健全长效机制情况,确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。
《方案》指出,督导工作主要围绕以下6个重点开展:一是围绕政治站位,重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况,贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况,专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。二是围绕依法严惩,重点督导扫黑、除恶、治乱的成效,特别是发动群众情况,严守法律政策界限,严格依法办案,确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。三是围绕综合治理,重点督导各部门齐抓共管,相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管,形成强大合力、整治突出问题情况。四是围绕深挖彻查,重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,治理党员干部涉黑涉恶问题,深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。五是围绕组织建设,重点督导整顿软弱涣散基层党组织,严防黑恶势力侵蚀基层政权,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。六是围绕组织领导,重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用,加大统筹力度,层层压实责任,推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。
《方案》还明确了督导工作的具体实施步骤,要求督导组在深入排查摸底、充分调查论证的基础上,提出每个省(自治区、直辖市)具体督导工作方案,明确任务清单。
《方案》明确,督导结果作为对被督导省(自治区、直辖市)领导班子和领导干部综合考核评价、领导干部奖惩任免的重要依据。对督导发现的涉黑涉恶违法犯罪问题线索,依法移送有管辖权限的政法机关,对重大复杂疑难案件进行会商督办。对发现的党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪问题线索,及时移送纪检监察机关。
《方案》要求,被督导的省(自治区、直辖市)党委和政府要按照督导组要求制定整改方案。全国扫黑除恶专项斗争领导小组对地方整改情况,适时组织“回头看”,对黑恶势力易滋生和边打边发、屡打不绝的地区、行业、领域,纳入重点整治对象,加强跟踪督导,并向社会公布整改情况。
中共国家测绘地理信息局党组关于郭宝等三名同志职务任免的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于郭宝等三名同志职务任免的通知
(国测党发〔2016〕31号)
局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2016年5月3日研究决定:
任命郭宝同志为中国地图出版集团监事会主席,中共中国地图出版集团委员会委员、纪律检查委员会委员、书记,免去其中国地图出版集团董事、副总经理职务。
任命罗建军同志为国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心副主任(副局级),免去其国家基础地理信息中心副主任职务。
任命黄鹦同志为中共国家基础地理信息中心委员会委员、纪律检查委员会委员、书记(副局级),免去其国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心副主任、纪律检查委员会书记、委员职务。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2016年5月23日
中共教育部党组关于钟泽海、廖永安同志任职的通知
中共教育部党组关于钟泽海、廖永安同志任职的通知
(教党任〔2018〕67号)
部内各司局:
中共教育部党组2018年4月18日决定,任命钟泽海同志为财务司副司长(挂职)、廖永安同志为教育督导局副局长(挂职)。以上同志挂职期至2019年2月,挂职期满后,挂任职务自行免去。
中共教育部党组
2018年4月20日
中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》
中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》
近日,中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
《公务员职务与职级并行规定》全文如下。
公务员职务与职级并行规定
(2019年1月30日中共中央政治局常委会会议审议批准 2019年3月19日中共中央办公厅发布)
第一章 总则
第一条 为了深化公务员分类改革,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,健全公务员激励保障机制,建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍,根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规,制定本规定。
第二条 国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。
本规定所称职级,是公务员的等级序列,是与领导职务并行的晋升通道,体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献,是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据,不具有领导职责。
公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责,不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥,履行职责。
第三条 实行公务员职务与职级并行制度旨在适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,完善中国特色公务员制度,改革公务员职务设置办法,建立职级序列,畅通职级晋升通道,拓展职级晋升空间,促进公务员立足本职安心工作,加强专业化建设,激励公务员干事创业、担当作为。
第四条 公务员职务与职级并行制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚持向基层倾斜,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。
第五条 公务员职务与职级并行制度实施工作,由各级党委(党组)及其组织(人事)部门分级负责。中央公务员主管部门负责全国公务员职务与职级并行制度组织实施的宏观指导。县级以上地方各级公务员主管部门具体指导本辖区内公务员职务与职级并行制度的组织实施工作。
第二章 职务与职级序列
第六条 领导职务根据宪法、有关法律和机构规格设置。
领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
第七条 职级序列按照综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员职位类别分别设置。
综合管理类公务员职级序列分为:一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。
综合管理类以外其他职位类别公务员职级序列另行规定。
第八条 公务员领导职务、职级对应相应的级别。
领导职务对应的级别,按照国家有关规定执行。
综合管理类公务员职级对应的级别是:
(一)一级巡视员:十三级至八级;
(二)二级巡视员:十五级至十级;
(三)一级调研员:十七级至十一级;
(四)二级调研员:十八级至十二级;
(五)三级调研员:十九级至十三级;
(六)四级调研员:二十级至十四级;
(七)一级主任科员:二十一级至十五级;
(八)二级主任科员:二十二级至十六级;
(九)三级主任科员:二十三级至十七级;
(十)四级主任科员:二十四级至十八级;
(十一)一级科员:二十六级至十八级;
(十二)二级科员:二十七级至十九级。
第九条 厅局级以下领导职务对应的综合管理类公务员最低职级是:
(一)厅局级正职:一级巡视员;
(二)厅局级副职:二级巡视员;
(三)县处级正职:二级调研员;
(四)县处级副职:四级调研员;
(五)乡科级正职:二级主任科员;
(六)乡科级副职:四级主任科员。
第三章 职级设置与职数比例
第十条 综合管理类公务员职级按照下列规格设置:
(一)中央机关,省、自治区、直辖市机关设置一级巡视员以下职级;
(二)副省级城市机关设置一级巡视员以下职级,副省级城市的区领导班子设置一级、二级巡视员;
(三)市(地、州、盟)、直辖市的区领导班子设置一级巡视员,市(地、州、盟)、直辖市的区机关设置二级巡视员以下职级,副省级城市的区机关设置一级调研员以下职级;
(四)县(市、区、旗)领导班子设置二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员,县(市、区、旗)、乡镇机关设置二级调研员以下职级。
第十一条 职级职数按照各类别公务员行政编制数量的一定比例核定。综合管理类公务员职级职数按照下列比例核定:
(一)中央机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的12%,其中,正部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的40%,副部级单位一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的20%;一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的65%。
(二)省、自治区、直辖市机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的5%,其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30%;一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的45%。
(三)副省级城市机关一级、二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的2%,其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的30%;一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的43%,其中一级调研员不超过一级至四级调研员总数的20%。
(四)市(地、州、盟)、直辖市的区领导班子一级巡视员不超过领导班子职数的15%。市(地、州、盟)、直辖市的区机关二级巡视员不超过机关综合管理类职位数量的1%;一级至四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的20%,其中一级、二级调研员不超过一级至四级调研员总数的40%,一级调研员不超过一级、二级调研员总数的50%;一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%,其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。
(五)副省级城市的区领导班子一级、二级巡视员不超过领导班子职数的15%,其中一级巡视员不超过一级、二级巡视员总数的40%;副省级城市的区机关一级调研员以下职级职数,按照第四项规定执行。
(六)县(市、区、旗)领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10%,一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。县(市、区、旗)、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%;三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%,其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%;一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%,其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。
中央和地方各级机关中个别情况特殊需要调整职级比例的,应当报中央公务员主管部门审批。中央机关和省级公务员主管部门根据工作需要和实际,可以对前款规定中未作区分的各职级层次的比例予以细化。
第十二条 中央和省级机关垂直管理的机构、市地级以上机关的直属单位或者派出机构,根据机构规格,参照第十条、第十一条规定,设置职级和核定职数。
直辖市的县领导班子和县、乡镇机关,副省级城市的乡镇机关,根据机构规格,由省级公务员主管部门参照第十条、第十一条规定,研究确定职级设置和比例。
第十三条 职级职数一般按照各机关分别核定。职数较少或者难以按照各机关分别核定的职级,由县级以上地方党委及其公务员主管部门根据实际情况和职级晋升审批权限,分级统筹核定和使用。市(地、州、盟)、直辖市的区、县(市、区、旗)的领导班子与所属部门职级职数分开统筹核定和使用。
省、自治区、直辖市党委可以统筹使用若干名一级巡视员职数,用于激励少数特别优秀的县(市、区、旗)党委书记。
第十四条 中央机关及其直属机构职级设置方案,报中央公务员主管部门备案;省级以下机关及其直属机构职级设置方案的审批或者备案程序,由省级公务员主管部门规定。
第四章 职级确定与升降
第十五条 公务员领导职务的任免与升降,按照有关规定执行。
第十六条 公务员的职级依据其德才表现、工作实绩和资历确定。
非领导职务公务员首次确定职级按照有关规定套转。新录用公务员按照有关规定确定一级主任科员以下及相当层次的职级。从国有企业、事业单位、人民团体和群众团体调任的人员,按照公务员调任有关规定,综合考虑其原任职务、调任职位和工作经历确定职级。机关接收的军队转业干部,按照国家军转安置有关规定确定职级。
第十七条 公务员晋升职级,应当在职级职数内逐级晋升,并且具备下列基本条件:
(一)政治素质好,拥护中国共产党的领导和社会主义制度,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导;
(二)具备职位要求的工作能力和专业知识,忠于职守,勤勉尽责,勇于担当,工作实绩较好;
(三)群众公认度较高;
(四)符合拟晋升职级所要求的任职年限和资历;
(五)作风品行好,遵纪守法,自觉践行社会主义核心价值观,清正廉洁。
第十八条 公务员晋升职级,应当具备下列基本资格:
(一)晋升一级巡视员,应当任厅局级副职或者二级巡视员4年以上;
(二)晋升二级巡视员,应当任一级调研员4年以上;
(三)晋升一级调研员,应当任县处级正职或者二级调研员3年以上;
(四)晋升二级调研员,应当任三级调研员2年以上;
(五)晋升三级调研员,应当任县处级副职或者四级调研员2年以上;
(六)晋升四级调研员,应当任一级主任科员2年以上;
(七)晋升一级主任科员,应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上;
(八)晋升二级主任科员,应当任三级主任科员2年以上;
(九)晋升三级主任科员,应当任乡科级副职或者四级主任科员2年以上;
(十)晋升四级主任科员,应当任一级科员2年以上;
(十一)晋升一级科员,应当任二级科员2年以上。
公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑,不是达到最低任职年限就必须晋升,也不能简单按照任职年限论资排辈,体现正确的用人导向。
第十九条 公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次,其间每有1个年度考核结果为优秀等次的,任职年限缩短半年;每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的,该年度不计算为晋升职级的任职年限。
第二十条 公务员晋升职级按照下列程序办理:
(一)党委(党组)或者组织(人事)部门研究提出工作方案。
(二)对符合晋升职级资格条件的人员进行民主推荐或者民主测评,提出初步人选。
(三)考察了解并确定拟晋升职级人选。中央机关公务员晋升一级、二级巡视员,应当进行考察;晋升其他职级可以综合考虑民主推荐、民主测评与平时考核、年度考核、一贯表现等情况确定人选。省级以下机关公务员晋升职级的考察了解方式,由省级公务员主管部门结合实际研究确定。
(四)对拟晋升职级人选进行公示,公示期不少于5个工作日。
(五)审批。中央机关公务员晋升职级由本机关党组(党委)及其组织(人事)部门审批,一级、二级巡视员职级职数使用等情况按年度报中央公务员主管部门备案。省级以下机关公务员晋升职级的审批权限,由省级公务员主管部门提出意见,报省、自治区、直辖市党委审定。
各级机关中未限定职数比例的职级,其晋升程序可以适当简化。
第二十一条 公务员具有下列情形之一的,不得晋升职级:
(一)不符合第十七条、第十八条规定的;
(二)受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满或者期满影响使用的;
(三)涉嫌违纪违法正在接受审查调查尚未作出结论的;
(四)影响晋升职级的其他情形。
第二十二条 公务员职级实行能上能下,具有下列情形之一的,应当按照规定降低职级:
(一)不能胜任职位职责要求的;
(二)年度考核被确定为不称职等次的;
(三)受到降职处理或者撤职处分的;
(四)法律法规和党内法规规定的其他情形。
第二十三条 中央机关和地方各级公务员主管部门可以根据本章规定,按照落实好干部标准、从严管理干部和树立鼓励干事创业、担当作为导向的要求,结合实际细化公务员职级升降的条件和情形。
第五章 职级与待遇
第二十四条 领导职务与职级是确定公务员待遇的重要依据。公务员根据所任职级执行相应的工资标准,享受所在地区(部门)相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。
担任领导职务且兼任职级的公务员,按照就高原则享受有关待遇。
第二十五条 公务员晋升职级,不改变工作职位和领导指挥关系,不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。因不胜任、不适宜担任现职免去领导职务的,按照其职级确定有关待遇,原政治待遇、工作待遇不再保留。
第二十六条 公务员因公出国出差的交通、住宿标准以及办公用房标准等待遇,不与职级挂钩。
第二十七条 县处级副职以上领导成员因换届不再提名、机构改革等原因免去领导职务转任职级的,保留原待遇,不改变干部管理权限。
第六章 管理与监督
第二十八条 担任领导职务且兼任职级的公务员,主要按照领导职务进行管理。
不担任领导职务的职级公务员一般由所在机关进行日常管理。公务员晋升至所在机关领导成员职务对应的职级,不作为该机关领导成员管理。
第二十九条 根据工作需要和领导职务与职级的对应关系,公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任;符合规定资格条件的,可以晋升领导职务或者职级。
第三十条 综合管理类、专业技术类、行政执法类等不同职位类别公务员之间可以交流,根据不同职位类别职级的对应关系确定职级。
第三十一条 机关应当严格执行公务员职务与职级并行制度,不得违反规定设置职级,不得超职数配备职级,不得随意放宽职级任职资格条件,不得违反规定提高或者降低职级待遇标准。对违反相关规定的,由县级以上党委或者公务员主管部门按照管理权限,区别不同情况,分别予以责令纠正或者宣布无效;对负有责任的领导人员和直接责任人员,根据情节轻重,给予批评教育、组织处理或者处分。
第七章 附则
第三十二条 参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员,参照本规定执行。
第三十三条 本规定由中共中央组织部负责解释。
第三十四条 本规定自2019年6月1日起施行。2006年4月9日中共中央、国务院印发的《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》附件四《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》和2015年1月15日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》同时废止。
中国地震局党组关于王福成同志任职的通知
中国地震局党组关于王福成同志任职的通知
中共福建省地震局党组:
2016年4月22日中国地震局党组决定,任命王福成同志为福建省地震局副巡视员。
特此通知
中国地震局党组
2016年5月31日
中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》
中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》
近日,中共中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
通知指出,党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党员教育管理工作,推动形成全党从严从实抓党员教育管理的良好态势。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章为根本遵循,总结吸收实践创新成果,对党员教育管理的内容、方式、程序等作出规范,是新时代党员教育管理工作的基本遵循。
通知强调,《条例》的制定和实施,对于提高党员队伍建设质量,激发党组织的生机活力,推动全面从严治党向纵深发展,夯实党长期执政基础,实现党伟大执政使命,具有十分重要的意义。
通知要求,每个党员,不论职务高低,都必须按照党章要求和《条例》规定,接受党组织的教育管理。各级党委各党组要把抓好党员教育管理作为重大政治责任,采取有力措施,严格贯彻执行《条例》,增强针对性和有效性,防止形式主义。要抓好《条例》的宣传解读和学习培训,使各级党组织、广大党员特别是党员领导干部深入领会《条例》精神,全面掌握《条例》内容,严格执行《条例》规定。中央组织部要会同有关部门加强督促指导,确保《条例》得到有效贯彻落实。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。
《中国共产党党员教育管理工作条例》全文如下。
中国共产党党员教育管理工作条例
(2019年3月29日中共中央政治局会议审议批准 2019年5月6日中共中央发布)
第一章 总则
第一条 为了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加强党员教育管理工作,提高党员队伍建设质量,保持党员队伍的先进性和纯洁性,根据《中国共产党章程》和有关党内法规,制定本条例。
第二条 党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。党组织应当加强党员教育管理,引导党员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,增强党性,提高素质,认真履行义务,正确行使权利,充分发挥先锋模范作用。
第三条 党员教育管理工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持教育、管理、监督、服务相结合,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断增强党员教育管理针对性和有效性,努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。
第四条 党员教育管理工作遵循以下原则:
(一)坚持党要管党、全面从严治党,将严的要求落实到党员教育管理工作全过程和各方面,党员领导干部带头接受教育管理;
(二)坚持以党的政治建设为统领,突出党性教育和政治理论教育,引导党员遵守党章党规党纪,不忘初心、牢记使命;
(三)坚持围绕中心、服务大局,注重党员教育管理质量和实效,保证党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实;
(四)坚持从实际出发,加强分类指导,尊重党员主体地位,充分发挥党支部直接教育、管理、监督党员作用。
第二章 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
第五条 把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党作为党员教育管理的首要政治任务,引导党员充分认识学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义,自觉学懂弄通做实。
第六条 组织党员读原著、学原文、悟原理,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、基本精神、实践要求,掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,增强政治自觉、理论自信、情感融入。建立以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的党员教育教材体系。
教育引导党员把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平。
第七条 坚持集中教育和经常性教育相结合,组织培训和个人自学相结合,采取集中轮训、党委(党组)理论学习中心组学习、理论宣讲、组织生活、在线学习培训等方式,形成习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制,推动党员学深悟透、入脑入心。
第八条 弘扬理论联系实际的马克思主义学风,引导党员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,学以致用、知行合一,提高政治站位,强化责任担当,增强过硬本领,做好本职工作,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者和忠实实践者。
党员领导干部应当坚持更高标准、更严要求,全面学、系统学、贯通学、深入学、跟进学,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作,发挥示范带动作用。
第三章 党员教育基本任务
第九条 加强政治理论教育,突出党的创新理论学习,组织党员学习党的基本理论、基本路线、基本方略,学习马克思主义基本原理和党的基本知识,引导党员坚定理想信念,增强党性修养,努力掌握并自觉运用马克思主义立场观点方法。
第十条 突出政治教育和政治训练,严格党内政治生活锻炼,教育党员旗帜鲜明讲政治,提高政治觉悟和政治能力,严守政治纪律和政治规矩,永葆共产党人政治本色,做到“四个服从”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
第十一条 强化党章党规党纪教育,引导党员牢记入党誓词,坚持合格党员标准,自觉遵守党的纪律,带头践行社会主义核心价值观,培养高尚道德情操,培育良好思想作风、学风、工作作风、生活作风和家风。加强宪法法律法规教育,引导党员尊法学法守法用法。
第十二条 加强党的宗旨教育,引导党员践行全心全意为人民服务的根本宗旨,贯彻党的群众路线,提高群众工作本领,密切联系服务群众。
第十三条 进行革命传统教育,引导党员学习党史、国史、改革开放史、社会主义发展史和中华优秀传统文化,铭记党的奋斗历程,弘扬党的优良传统,传承红色基因,践行共产党人价值观,激发爱国主义热情。
第十四条 开展形势政策教育,围绕贯彻执行党和国家重大决策、推进落实重大任务,宣讲党的路线方针政策,解读世情国情党情,回应党员关注的问题,引导党员正确认识形势,把思想和行动统一到党中央要求上来。
第十五条 注重知识技能教育,根据党员岗位职责要求和工作需要,组织引导党员学习掌握业务知识、科技知识、实用技术等,帮助党员提高综合素质和履职能力,增强服务本领。
第四章 党员日常教育管理主要方式
第十六条 党支部应当运用“三会一课”制度,对党员进行经常性的教育管理。党员应当按期参加党员大会、党小组会和上党课,进行学习交流,汇报思想、工作等情况。党员领导干部应当参加双重组织生活。
党支部应当每月开展1次主题党日,贴近党员思想和工作实际,组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和开展志愿服务等。
党员应当按期交纳党费。党组织应当做好党费收缴、使用和管理工作。
第十七条 党支部每年至少召开1次组织生活会,也可以根据工作需要随时召开,一般以党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式进行。
第十八条 党支部一般每年开展1次民主评议党员。党支部召开党员大会,按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,组织党员进行评议。党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况,提出评定意见。
民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。
第十九条 基层党组织应当注重分析党员思想状况和心理状态,党组织负责人应当经常同党员谈心谈话,有针对性地做好思想政治工作。
第二十条 市、县党委或者基层党委每年应当组织党员集中轮训,主要依托县级党校(行政学校)、基层党校等进行。根据事业发展和党的建设重点任务,结合本地区本部门本单位中心工作和党员实际,确定培训内容和方式。党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。
第二十一条 党组织应当按照党中央部署要求,组织党员认真参加党内集中学习教育,引导党员围绕学习教育主题,深入学习党的创新理论,查找解决自身存在的突出问题。
省级党委、行业系统党组织可以根据党员思想状况和党的建设需要,适时开展专题学习教育。
第二十二条 党组织应当充分发挥党员的先锋模范作用,结合不同群体党员实际,通过树立、学习身边的榜样,设立党员示范岗、党员责任区,开展设岗定责、承诺践诺等,引导党员做好本职工作,干在实处、走在前列,创先争优,在联系服务群众、完成重大任务中勇于担当作为,做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。
鼓励和引导党员参与志愿服务。党员应当积极参加党组织开展的志愿服务活动,也可以自行开展志愿服务活动。
第二十三条 党组织应当坚持从严教育管理和热情关心爱护相统一,从政治、思想、工作、生活上激励关怀帮扶党员。
针对老党员的身体、居住和家庭等实际情况,采取灵活方式,进行教育管理服务,组织他们参加党的组织生活,发挥力所能及的作用。对年老体弱、行动不便、身患重病甚至失能的党员,组织活动和开展学习教育不作硬性要求,党组织通过送学上门、走访慰问等方式,给予更多关心照顾。
第五章 党籍和党员组织关系管理
第二十四条 经党支部党员大会通过、基层党委审批接收的预备党员,自通过之日起,即取得党籍。
对因私出国并在国外长期定居的党员,出国学习研究超过5年仍未返回的党员,一般予以停止党籍。停止党籍的决定由保留其组织关系的党组织按照有关规定作出。
对与党组织失去联系6个月以上、通过各种方式查找仍然没有取得联系的党员,予以停止党籍。停止党籍的决定由所在党支部或者上级党组织按照有关规定作出。停止党籍2年后确实无法取得联系的,按照自行脱党予以除名。
对停止党籍的党员,符合条件的,可以按照规定程序恢复党籍。对劝其退党、劝而不退除名、自行脱党除名、退党除名、开除党籍的,原则上不能恢复党籍,符合条件的可以重新入党。
第二十五条 党员组织关系是指党员对党的基层组织的隶属关系。
每个党员都必须编入党的一个支部、小组或者其他特定组织。有固定工作单位并且单位已经建立党组织的党员,一般编入其所在单位党组织。没有固定工作单位,或者单位未建立党组织的党员,一般编入其经常居住地或者公共就业和人才服务机构、园区、楼宇等党组织。
党员工作单位、经常居住地发生变动的,或者外出学习、工作、生活6个月以上并且地点相对固定的,应当转移组织关系。具有审批预备党员权限的基层党委,可以在全国范围直接相互转移和接收党员组织关系。党组织接收党员组织关系时,如有必要,可以采取适当方式查核党员档案。对组织关系转出但尚未被接收的党员,原所在党组织仍然负有管理责任。党组织不得无故拒转拒接党员组织关系。
第二十六条 对没有人事档案的党员,应当由具有审批预备党员权限的基层党委建立党员档案,由所在党委或者县级以上党委组织部门保存。
有条件的地方,实行党员档案电子化管理。
第六章 党员监督和组织处置
第二十七条 党组织应当通过严格组织生活、听取群众意见、检查党员工作等多种方式,监督党员遵守党章党规党纪特别是政治纪律和政治规矩情况,遵守宪法法律法规和道德规范情况,参加组织生活情况,履行党员义务、联系服务群众、发挥先锋模范作用情况等。
第二十八条 发现党员有思想、工作、生活、作风和纪律方面苗头性倾向性问题的,以及群众对其有不良反映的,党组织负责人应当及时进行提醒谈话,抓早抓小、防微杜渐。
第二十九条 对党员不按照规定参加党的组织生活、不按时交纳党费、流动到外地工作生活不与党组织主动保持联系的,以及存在其他与党的要求不相符合的行为、情节较轻的,党组织应当采取适当方式及时进行批评教育,帮助其改进提高。
第三十条 对缺乏革命意志,不履行党员义务,不符合党员条件,但本人能够正确认识错误、愿意接受教育管理并且决心改正的党员,党组织应当作出限期改正处置,限期改正时间不超过1年。对给予限期改正处置的党员应当采取帮助教育措施。
第三十一条 党员具有下列情形之一的,按照规定程序给予除名处置:
(一)理想信念缺失,政治立场动摇,已经丧失党员条件的,予以除名;
(二)信仰宗教,经党组织帮助教育仍没有转变的,劝其退党,劝而不退的予以除名;
(三)因思想蜕化提出退党,经教育后仍然坚持退党的,予以除名;
(四)为了达到个人目的以退党相要挟,经教育不改的,劝其退党,劝而不退的予以除名;
(五)限期改正期满后仍无转变的,劝其退党,劝而不退的予以除名;
(六)没有正当理由,连续6个月不参加党的组织生活,或者不交纳党费,或者不做党所分配的工作,按照自行脱党予以除名。
对违犯党纪的党员,按照《中国共产党纪律处分条例》规定给予党纪处分。
第七章 流动党员管理
第三十二条 基层党组织应当加强流动党员管理,对外出6个月以上并且没有转移组织关系的流动党员,应当保持经常联系,跟进做好教育培训、管理服务等工作。在流动党员相对集中的地方,流出地党组织可以依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党组织。
流入地党组织应当协助做好流动党员日常管理。按照组织关系一方隶属、参加多重组织生活的方式,组织流动党员就近就便参加组织生活。乡镇、街道、村、社区、园区等党群服务中心应当向流动党员开放。流动党员可以在流入地党组织或者流动党员党组织参加民主评议。
对具备转移组织关系条件的流动党员,流出地和流入地党组织应当衔接做好转接工作。
第三十三条 农村党支部应当明确专人负责同流动党员保持联系。乡镇党委应当掌握流动党员基本情况,指导督促党支部加强日常教育管理。利用流动党员集中返乡等时机,组织其参加组织生活或者教育培训。对政治素质较好、有致富带富能力的流动党员,应当及时纳入村后备力量培养。
城市社区党组织对异地居住的流动党员,引导其向居住地党组织报到,自觉参加居住地党组织的活动,接受党组织管理。对在异地定居的党员,引导和帮助其及时转移组织关系。
公共就业和人才服务机构党组织应当建立健全流动人才党员党组织,理顺流动人才党员组织关系,加强和改进流动人才党员日常教育管理。
第三十四条 高校党组织对组织关系保留在学校的高校毕业生流动党员,应当继续履行管理职责。党员组织关系保留时间一般不超过2年,对符合转出组织关系条件的及时转出。
对出国(境)学习研究党员,由原就读高校或者工作单位党组织保留其组织关系,每半年至少与其联系1次。出国(境)学习研究党员返回后按照规定恢复组织生活。
第八章 党员教育管理信息化
第三十五条 适应时代发展要求,充分运用互联网技术和信息化手段,改进党员教育管理工作,推进基层党建传统优势与信息技术深度融合,不断提高党员教育管理现代化水平。
第三十六条 统筹规划、整合资源,健全党员信息库,加强全国党员管理信息系统建设,推动党员干部现代远程教育和党员电化教育创新发展,推进党员教育管理网站、移动客户端等平台一体化建设,建立党性教育基地网上平台,打造党务、政务、服务有机融合的网络阵地。
第三十七条 坚持网上和网下相结合,依托党员教育管理信息化平台,开展党员信息管理、党组织活动指导管理、流动党员管理服务、发展党员管理和党费管理等业务应用,为党员提供在线学习培训、转接组织关系、参与党内事务和关怀帮扶等服务。
注重利用信息数据,对党员队伍状况和党员教育管理工作进行实时分析研判,及时发现问题,不断改进工作。
第三十八条 党员应当主动学网用网,依托各类党员教育管理信息化平台,积极参加在线学习培训,认真参加党组织的活动,自觉接受党组织的教育管理。通过网络向群众宣传党的理论和路线方针政策,听取群众意见,联系服务群众。
党组织应当教育引导党员严格规范网络行为,敢于同网上错误言论作斗争,不得制作、发布、传播违反党的纪律规定和国家法律法规的信息内容。
第九章 组织领导和工作保障
第三十九条 在党中央领导下,由中央组织部牵头,中央纪委国家监委机关、中央宣传部、中央党校(国家行政学院)、中央和国家机关工委、教育部党组、国务院国资委党委等参加,建立全国党员教育管理工作协调小组,负责全国党员教育管理工作的规划部署、组织协调和检查指导,协调小组办公室设在中央组织部。省、自治区、直辖市党委应当建立党员教育管理工作协调机构。建立健全党员教育管理工作协调机构运行机制,充分发挥职能作用。
中央组织部主要负责党员教育管理工作统筹协调,抓好党员集中教育和经常性教育的组织安排,加强对党员教育管理工作的具体指导。
中央纪委国家监委机关主要负责党员纪律作风教育,指导开展党员监督,查处党员违犯党的纪律和职务违法、职务犯罪行为。
中央宣传部主要负责党员政治理论教育、形势政策教育,指导协调编写党员教育教材,组织党员先进典型的学习宣传。
中央党校(国家行政学院)主要负责党员领导干部培训,指导地方党校(行政学院)将党员教育培训列入教学计划,保证课时和教学质量。
中央和国家机关工委主要负责指导中央和国家机关各级党组织做好党员教育管理工作。
教育部党组主要负责宏观指导高等学校党员教育管理工作。
国务院国资委党委主要负责所监管企业党员教育管理工作。
地方各级党委组织部和纪检监察机关、党委宣传部、党校(行政学院)、机关工委、教育工委、国资委党委等,分别按照职能职责,承担党员教育管理工作任务。
第四十条 地方各级党委和部门单位党组(党委)领导本地区本部门本单位党员教育管理工作,贯彻执行党中央关于党员教育管理工作的方针政策和部署要求,定期研究党员教育管理工作,分析党员队伍状况,有针对性地提出工作措施。
基层党委履行抓党员教育管理的基本职责,推动落实上级党组织工作安排,组织做好党员集中培训、组织关系管理、表彰激励、关怀帮扶、组织处置、纪律处分等工作,指导所辖党支部做好党员日常教育管理工作。党支部按照党章和党内有关规定,履行相关工作职责。党小组应当落实党支部关于党员教育管理工作的要求和任务。
第四十一条 乡镇、街道、国有企业、高等学校等基层党委,按照规定配备一定数量的专兼职组织员,由县级以上党委组织部门进行业务指导和管理,承担指导督促发展党员和党员教育管理等工作。
实行党员教育讲师聘任制,县级以上党委从优秀党校教师、基层党组织书记、先进模范人物、党务工作者、专家学者、实用技术人才、离退休干部等人员中选聘党员教育讲师。
加强县级党校(行政学校)和基层党校建设。县级党校(行政学校)应当将党员集中培训作为重要任务。有计划地组织安排党员教育讲师到基层授课。注重发挥党群服务中心、党员干部教育培训基地、新时代文明实践中心的作用。
加强全国党员教育培训教材建设规划,组织编写全国党员教育基本教材。各地区各部门各单位可以结合实际,开发各具特色、务实管用的党员教育教材。
第四十二条 党员教育管理工作经费应当列入地方各级财政预算,结合实际按照党员数量划拨,重点保障农村、社区、非公有制经济组织和社会组织、公共就业和人才服务机构等基层党组织开展党员教育管理,形成稳定的经费保障机制。各级党委留存的党费主要用于教育培训党员、支持基层党组织开展组织生活。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区党员教育管理工作经费支持。
第四十三条 各级党委各党组应当加强对党员教育管理工作的检查考核。基层党委每年把党员教育管理工作情况作为向上级党组织报告工作的重要内容。在基层党建工作述职评议考核中,对党组织负责人抓党员教育管理工作情况作出评价。上级党组织在开展年度考核和任期考核中,应当考核检查下级党组织党员教育管理工作情况。
对在党员教育管理工作中失职失责的,按照有关规定予以问责追责。
第十章 附则
第四十四条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队党员教育管理工作规定,由中央军事委员会根据本条例制定。
第四十五条 本条例由中央组织部负责解释。
第四十六条 本条例自2019年5月6日起施行。
中共工业和信息化部党组关于林乐虎、陈卫军同志职务任免的通知
中共工业和信息化部党组关于林乐虎、陈卫军同志职务任免的通知
(工信部党任〔2017〕5号)
中共北京市通信管理局党组:
工业和信息化部党组决定:
林乐虎同志任北京市通信管理局党组书记;
免去陈卫军同志的北京市通信管理局党组书记职务,办理退休;
以上2名同志的职务任免时间自2016年12月24日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2017年1月16日
中共中央办公厅关于印发《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》的通知
中共中央办公厅关于印发《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》的通知
(厅字[2016]20号)
各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,国家机关各部委党组(党委),中央军委办公厅,各人民团体党组:
《从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法》已经中央领导同志同意,现印发给你们,请遵照执行。
中共中央办公厅
2016年6月2日
从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法
(2016年6月2日中共中央批准 2016年6月2日中共中央办公厅发布)
第一条 为深化立法工作者、法官、检察官招录制度改革,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设,根据党的十八届三中、四中全会有关要求和相关规定,制定本办法。
第二条 具有立法权的人大常委会的法制工作机构、政府法制部门、人民法院、人民检察院应当将从符合条件的律师、法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官工作纳入队伍建设规划,并采取切实措施予以落实。
第三条 具有立法权的人大常委会的法制工作机构、政府法制部门可以根据工作需要招录一定数量的律师、法学专家从事法律法规起草工作。人民法院、人民检察院应当把从律师、法学专家中选拔法官、检察官工作常态化、制度化。
第四条 人民法院、人民检察院在招录、遴选法官、检察官时,应当根据工作实际预留适当数量的岗位用于从律师、法学专家中公开选拔法官、检察官。
第五条 公开选拔坚持以下原则:
(一)党管干部;
(二)德才兼备、以德为先;
(三)专业化、职业化;
(四)公开、公正、竞争、择优。
第六条 参加公开选拔的律师应当具备公务员法、法官法、检察官法规定的任职基本条件,并符合以下要求:
(一)拥护党的领导,忠于宪法法律;
(二)具有坚定的社会主义法治信仰、良好的职业操守;
(三)具有独立办案能力,执业经验丰富,或者通晓境外法律制度并具有成功处理国际法律事务的经验,或者精通某些特殊专业领域的法律实务;
(四)实际执业不少于五年,从业声誉良好。
第七条 参加公开选拔的法学专家应当具备公务员法、法官法、检察官法规定的任职条件,并符合以下要求:
(一)拥护党的领导,忠于宪法法律;
(二)具有坚定的社会主义法治信仰、优良的师德和学术品行,公道正派;
(三)自觉贯彻中国特色社会主义法治理论,善于理论联系实际;
(四)具有讲师及以上职称,从事教学或者科研五年以上,有突出研究能力和优秀研究成果,具有法律实务工作经验的优先。
第八条 律师、法学专家具有下列情形之一的,不得参加公开选拔:
(一)被刑事处罚或者因违法违纪被辞退、开除或者吊销执业证书的;
(二)有妨害司法公正行为的;
(三)因违反职业道德、学术道德、执业纪律或者行业规范受到惩戒、处罚的;
(四)受过党纪政纪处分的;
(五)涉嫌违法违纪正在接受审查尚未结案的;
(六)配偶已移居国(境)外,或者没有配偶,子女均已移居国(境)外的;
(七)法律法规规定不得担任立法工作者、法官、检察官的其他情形。
第九条 公务员主管部门应当会同具有立法权的人大常委会的法制工作机构、政府法制部门、人民法院、人民检察院,在人员编制限额内制定公开选拔计划和实施方案,明确公开选拔的岗位、条件、程序。
第十条 对参加公开选拔人员能力和素质的考察考评工作应当科学规范,注重能力素质、职业伦理、工作实绩和一贯表现。参加公开选拔人员工作单位所在地的律师协会或者法学会,应当在充分听取参加公开选拔人员工作单位、从业相关人员意见的基础上,就参加公开选拔人员的政治态度、专业能力、品行操守出具评估意见。
第十一条 拟任法官、检察官入围人选的专业能力评审由法官、检察官遴选委员会负责。具有立法权的人大常委会的法制工作机构或者政府法制部门可以组织有关业务部门负责人、专家学者、律师对入围人选进行专业能力评审。评审应当通过查阅人事档案、承办案件卷宗或者论著、面谈等方式进行。
第十二条 公开选拔应当接受社会监督。组织和纪检监察部门应当及时受理相关举报,并按照规定权限和程序处理。
第十三条 律师、法学专家被选拔为立法工作者、法官、检察官的,适用国家机关工作人员禁止性规定,不得持有非上市公司的股份 ;不得在企业、律师事务所及营利性机构兼职。
律师、法学专家被选拔为法官、检察官的,其父母、配偶、子女在拟任职人民法院、人民检察院辖区内开办律师事务所、担任律师或者从事司法鉴定、司法拍卖等与司法活动利益相关职业的,应当按照任职回避的要求不再担任律师事务所设立人、合伙人或者退出股份、调整工作。
在一年试用期内未能按照本条规定要求不再担任律师事务所设立人、合伙人或者退出股份、调整工作的,视为试用不合格,不予录用。
第十四条 鼓励法学专家到人大常委会法制工作机构、政府法制部门、人民法院、人民检察院挂职锻炼。上述单位应当为法学专家挂职锻炼创造条件。
第十五条 被选拔为立法工作者、法官、检察官的律师、法学专家,比照所任职单位同等资历人员确定职务、级别、待遇。
第十六条 本办法由中央政法委负责解释。
第十七条 本办法自2016年6月2日起施行。
中共自然资源部党组关于王斌、张占海同志职务任免的通知
中共自然资源部党组关于王斌、张占海同志职务任免的通知
(自然资党任〔2019〕93号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:
部党组2019年11月28日研究决定:
王斌任海洋战略规划与经济司司长(试用期一年),免去其自然资源部海洋减灾中心主任、党委副书记职务;
免去张占海海洋战略规划与经济司司长职务。
中共自然资源部党组
2019年12月17日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化国有文艺院团改革的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化国有文艺院团改革的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化国有文艺院团改革的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于深化国有文艺院团改革的意见》主要内容如下。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视文艺工作,作出一系列决策部署,出台繁荣发展社会主义文艺、支持戏曲传承发展等政策措施,国有文艺院团改革发展取得积极进展。但是,同人民日益增长的美好生活需要相比,国有文艺院团宣传思想战线主阵地作用尚待加强,创作生产能力尚不匹配,生机活力还未充分激发。为深化国有文艺院团改革,激发创新创造活力,繁荣发展社会主义文艺,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,突出问题导向,坚持分类指导,以演出为中心环节,凝聚共识,激发国有文艺院团生机活力,创作生产思想精深、艺术精湛、制作精良的舞台艺术佳作,不断满足人民向往美好生活的精神文化需求。
(二)工作原则
——加强党的领导。充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用,把党的领导贯穿国有文艺院团改革发展全过程,为国有文艺院团改革发展提供坚强的政治保证和组织保证。
——遵循艺术发展规律。把加强舞台艺术精品创作作为重点任务,把提高质量作为文艺作品的生命线,以创作规划为先导,引导广大文艺工作者深入生活、扎根人民进行文艺创造,推动形成艺术精品和文艺人才不断涌现的生动局面。
——坚持社会效益优先。坚持以社会主义核心价值观为引领,始终把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益相统一,推动以更多优秀作品传递真善美,引导艺术工作者自觉追求德艺双馨,讲品位讲格调讲责任,抵制低俗庸俗媚俗。
——坚持以改革促发展。突出问题导向,加强政府支持和政策引导,优化资源配置,发挥社会力量和市场机制作用,不断增强发展活力。
(三)主要目标。建立和完善剧本质高量多、剧目纷呈多彩、剧场布局合理、院团人才辈出的可持续发展体制机制和政策体系,实现国有文艺院团创演质量、管理水平、服务效能大幅提升,巩固和发挥国有文艺院团舞台艺术创作生产的主导地位和引领作用。
二、重点任务
(一)明确功能定位。国有文艺院团是繁荣发展社会主义文艺的中坚力量,是提供公共文化服务、发展文化产业的重要力量。国家直属院团要强化“国家队”意识,着力创作体现国家水准和民族特色、具有国际影响力的优秀舞台艺术作品,示范带动本艺术门类发展。省(自治区、直辖市)属院团要充分挖掘地方特色资源,做强区域优势艺术门类,成为本区域舞台艺术创作生产的引领者和推动者。市(地、州、盟)和县(市、区、旗)属院团原则上以服务基层群众为主要任务,更多承担政策宣传、公共服务、惠民演出、艺术普及等工作。国家和省级院团要积极承担国家和当地重大主题性创作演出任务,加强对基层文艺院团的业务指导和队伍培训。
(二)分类推进改革。已明确保留事业单位性质的国有文艺院团,要突出和强化公益属性,完善财政、人事、收入分配等各项政策,进一步增强活力。已组建的演艺企业集团,要充分发挥聚合优势,努力成为骨干文化企业。未列入保留事业单位性质范围的国有文艺院团,要着力提高市场适应能力和发展活力,创造条件转企改制。
(三)激发国有文艺院团内生动力。实行政事分开、事企分开、管办分离,改进政府管理和服务方式,强化政策引导、激励和保障,为国有文艺院团营造更好发展环境。完善转企改制国有文艺院团(以下简称转制院团)法人治理结构,强化内部运行机制和经营管理创新,形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。建立健全国有文艺院团内部决策和制约机制,实行重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作集体讨论并按规定程序执行。发挥职工(代表)大会职能,强化民主管理。
(四)建立健全扶持优秀剧本创作的长效机制。坚持以人民为中心的创作导向,加强现实题材、爱国主义题材、重大革命和历史题材、青少年题材、军事题材等剧本创作,深入挖掘中华文化底蕴,积极反映新时代中国特色社会主义伟大实践,提高原创能力。加强艺术创作研究机构建设,鼓励国有文艺院团或艺术研究院(所)设立创作室等创作机构。中央和地方各类艺术基金,有条件的要将剧本创作资助纳入有关中长期规划,加强对剧本、编导、作曲等原创性、基础性环节和优秀创作人才的资助。支持剧本创作人员培养,注重扶持县级以下基层文化机构创作人才。各级政府及有关部门要支持国有文艺院团提升自身创作生产能力,为剧作家采风、深入生活提供条件。鼓励探索签约创作、招标创作、跨地跨界联手创作和联合攻关创作等机制,形成重点剧本重点攻关、重点创作主体重点培育的格局。加强剧本创作知识产权保护。对接中国民族民间文艺基础资源数据库,系统整理优秀传统经典剧本,充分吸收新创、改编剧本,搭建优秀剧本推介交易平台,为国有文艺院团投排剧目提供便捷服务。
(五)建立健全促进剧目生产表演的有效机制。建立导向正确、内容鲜活、群众喜爱、常演常新的剧目生产表演机制,设立艺术委员会或艺术总监岗位,加强剧目生产选题论证评估。根据国有文艺院团的艺术样式,聚焦经典代表作、新编和改编剧目、现实题材原创新作等不同题材,适应不同演出条件,满足不同观演人群需要,推出优秀剧目演出的经典版、驻场版、巡演版,形成剧目生产题材和版本多样化机制。实施中国戏曲像音像工程,利用现有文化资源数据库,搭建戏曲剧种剧目数据共享平台,促进剧目生产现代化。加强舞台剧目生产和影视剧生产的衔接融合,推动媒体与国有文艺院团积极合作,充分利用广播电视、网络视听、新媒体等传播渠道,不断提升舞台剧目的传播力和影响力。鼓励有条件的国有文艺院团探索剧目股份制、项目制等多种灵活方式。
(六)建立健全鼓励演职员多演出的激励机制。以艺德艺风建设为重点,综合考核演出数量和质量,根据考核结果合理确定演职员的收入分配、职称评定和福利保障,为演职员充分施展才华创造良好的体制机制环境。建立健全收入分配激励机制,细化奖励性绩效工资发放等级和档次。按照多演出多得酬劳的原则,适当拉开演职员收入水平差距,演出收入向业务骨干和作出突出业绩的人才倾斜、向一线演员倾斜、向关键岗位和特殊岗位倾斜。允许国有文艺院团对高层次人才、关键岗位、业务骨干或紧缺急需人才实行协议工资、项目工资、年薪制等分配方式。根据演出数量、质量等因素,合理确定保留事业单位性质的国有文艺院团绩效工资总量,单位内部分配时可根据需要设立创作、演出、高层次人才补贴等绩效工资项目。转制院团取得的公益性演出收入可以发放人员劳务费。建立符合舞台艺术特点的人才评价机制,在职称评定中重点考察不同艺术门类人才在艺术表演和剧目创作生产中体现的能力、业绩,推行艺术创作作品与论文、专著等效评价,合理配置高级岗位中重要演职员比例。加大对杂技、舞蹈、管乐、戏曲武功等特殊岗位演员保障力度,国有文艺院团依法参加工伤保险,鼓励购买人身意外伤害保险,提高职业伤害保障水平。建立特殊岗位演员培训制度,提高转岗就业能力,积极引导并支持其从事基层公共文化服务、艺术院校教师以及院团编(指)导、艺术普及培训等工作。
(七)建立健全布局合理的剧场供应机制。采取改(扩)建、新建、租赁、委托经营等多种方式,科学合理增加剧场和观众座席数,建立健全城乡统筹规划、存量盘活优化、增量不断扩大、布局动态平衡的剧场供应机制。支持各地结合经济发展水平、相关规划、文化基础和社会需求等因素,加强剧院(场)等设施场所建设,配套建设舞台演出设施。促进国有文艺院团和剧场深度合作,支持“团场合作”、“以团带场”或“以场带团”。积极利用城乡公共设施和场地建设户外演出设施。加强演出设施设备安全保障。鼓励党政机关、学校、国有企事业单位等的各类文体设施免费或优惠提供给国有文艺院团开展公益性演出。鼓励有条件的地方建立国有文艺院团驻场演出制度。加快文艺演出院线建设,整合剧场和剧目资源,促进优质演艺资源共建共享。
(八)建立健全国有文艺院团双效统一的体制机制。建立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的文艺创作生产体制机制。开展国有文艺院团社会效益评价考核,重点考核创作、演出和艺术普及等方面绩效,考核结果以适当形式向社会公开,强化考核结果转化利用。支持国有文艺院团以内容创作生产为主业,健全内容导向和艺术质量管理制度,建立深入生活、扎根人民的常态化工作机制。支持国有文艺院团参与中华文化走出去工作。引导国有文艺院团积极参与公共文化服务和社会艺术普及活动,推动优质文艺资源进企业、进农村、进校园、进社区、进军营。鼓励社会力量通过投资或捐助设施设备、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式支持国有文艺院团发展。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级党委要切实担负起政治责任和领导责任,严格落实意识形态工作责任制,加强对国有文艺院团改革发展重大问题的分析研判,指导国有文艺院团党组织做好参与重大事项决策、舞台艺术作品内容把控等方面工作,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。各级政府要把国有文艺院团深化改革加快发展工作纳入经济社会发展总体规划,制定本地支持国有文艺院团改革发展的具体措施。建立健全党委宣传部门协调指导,文化和旅游部门负责落实,机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门积极配合的工作机制,加大政策保障力度,加强督导落实,确保各项任务落到实处。
(二)完善政策保障。各级政府要落实对符合条件国有文艺院团的支持政策,支持国有文艺院团提升创作生产能力,加强文化艺术交流,保护和传承文化遗产,开展文化惠民活动等。积极扶持体现国家水准和民族特色的国有文艺院团创作生产,支持其开展剧目创作、人才培养、文献资料抢救保存、公益性演出和对外文化交流等活动。加强对公益性演出质量和效益的考核评价,竞争择优确定承接主体。对划入其他文化机构且已撤销建制的县(市、区、旗)属院团,符合条件的可核发营业性演出许可证。加大优秀保留剧目政府购买演出力度,根据群众实际需求,每年开展为农村乡镇送戏曲等文艺演出活动。
(三)强化人才激励。将国有文艺院团人才队伍建设纳入宣传文化系统人才队伍建设统一规划,完善人才培养、引进、管理、保障与奖励机制。发挥文化名家暨“四个一批”人才工程引领示范作用,推出一批舞台艺术领域领军人才和艺术家。加强编剧、作曲、导演、演员、灯光、舞美、剧务、舞台监督等人才队伍特别是青年人才的培养和储备。鼓励国有文艺院团制定人才培养计划和培训制度,为演职员提供就业技能培训和岗位技能提升培训。鼓励国有文艺院团与高等学校、职业院校开展人才联合培养,支持有条件的国有文艺院团开办艺术培训学校。推进优秀人才国际国内交流合作。鼓励国有文艺院团吸纳重要演职员代表参与经营管理决策。实施文化艺术领域荣誉表彰制度,完善中国文化艺术政府奖(文华奖)评选办法和奖项设置。
(新华社北京2021年6月7日电)
体育总局直属机关党委关于举办2016年总局系统群团干部培训班的通知
体育总局直属机关党委关于举办2016年总局系统群团干部培训班的通知
各直属党委、支部:
根据国家体育总局2016年培训工作计划,由总局直属机关党委主办、干部培训中心承办的总局系统群团干部培训班拟于2016年4月在北京体育大学举办。现将有关事宜通知如下:
一、培训对象
各部门各单位工会、共青团、妇女工作负责人。
二、培训时间及地点
时间:2016年4月19日至21日。
地点:国家体育总局干部培训中心(北京体育大学西南角)。
三、培训目的
进一步贯彻落实中央党的群团工作会议精神,提高群团干部履职能力。
四、培训内容
(一)中央关于党的群团工作方针政策解读;
(二)开展群团活动的方式方法介绍;
(三)工会财务工作详解。
五、培训形式
全脱产培训,包括专题讲座、互动讨论等形式。
六、报名
请各部门各单位选派1-3人参加培训,于4月10日前将报名表(附件1)传真至国家体育总局干部培训中心。
七、经费
学习期间培训费、食宿费由总局负担。
八、其他事宜
(一)报到时间及地点:4月19日上午7:40在总局机关楼门口统一发车,自行前往的学员请于当日上午9:30前到国家体育总局干部培训中心大厅(北京体育大学西南角)报到。
(二)请参加培训班的学员携带本人身份证或复印件、1张近期免冠彩色二寸照片、洗漱用品和换洗服装,并自备记录本、笔等学习用品。
直属机关党委
联系人:刘欢
联系电话:87182206
干部培训中心
联系人:***娜
联系电话:82881352
传  真:82881353
附件:2016年总局系统群团干部培训班报名表
体育总局直属机关党委
2016年3月17日
附件
2016年总局系统群团干部培训班报名表
单位(盖章):
姓名
出生年月
民族
性别
单位
职务
手机号码
是否统一
乘车
填表人:办公电话:
手机:传真:
中共教育部党组关于张东刚、刘大为同志职务任免的通知
中共教育部党组关于张东刚、刘大为同志职务任免的通知
(教党任〔2018〕47号)
部内各司局、各直属单位:
经中央组织部同意,中共教育部党组2018年2月9日决定,任命张东刚同志为人事司司长,免去刘大为同志的人事司司长职务。
中共教育部党组
2018年3月15日
中共教育部党组关于张少刚同志免职的通知
中共教育部党组关于张少刚同志免职的通知
(教党任[2016]181号)
国家开放大学党委:
中共教育部党组2016年12月16日决定,因任职年龄到限,免去张少刚同志的国家开放大学党委副书记、纪委书记职务。
中共教育部党组
2016年12月21日
国家广播电视总局职能配置、内设机构和人员编制规定
国家广播电视总局职能配置、内设机构和人员编制规定
(中共中央办公厅、国务院办公厅 2018年7月30日)
第一条 根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,制定本规定。
第二条 国家广播电视总局是国务院直属机构,为正部级。
第三条 国家广播电视总局的主要职责是:
(一)贯彻党的宣传方针政策,拟订广播电视、网络视听节目服务管理的政策措施,加强广播电视阵地管理,把握正确的舆论导向和创作导向。
(二)负责起草广播电视、网络视听节目服务管理的法律法规草案,制定部门规章、行业标准并组织实施和监督检查,指导、推进广播电视领域的体制机制改革。
(三)负责制定广播电视领域事业发展政策和规划,组织实施公共服务重大公益工程和公益活动,指导、监督广播电视重点基础设施建设,扶助老少边贫地区广播电视建设和发展。
(四)指导、协调、推动广播电视领域产业发展,制定发展规划、产业政策并组织实施。
(五)负责对各类广播电视机构进行业务指导和行业监管,会同有关部门对网络视听节目服务机构进行管理。实施依法设定的行政许可,组织查处重大违法违规行为。
(六)指导电视剧行业发展和电视剧创作生产。监督管理、审查广播电视节目、网络视听节目的内容和质量。指导、监管广播电视广告播放。
(七)指导、协调广播电视全国性重大宣传活动,指导实施广播电视节目评价工作。
(八)负责推进广播电视与新媒体新技术新业态融合发展,推进广电网与电信网、互联网三网融合。
(九)组织制定广播电视科技发展规划、政策和行业技术标准并组织实施和监督检查。负责对广播电视节目传输覆盖、监测和安全播出进行监管,指导、推进国家应急广播体系建设。指导、协调广播电视系统安全和保卫工作。
(十)开展广播电视国际交流与合作,协调推动广播电视领域走出去工作,负责广播电视节目的进口、收录和管理。
(十一)指导广播电视、网络视听行业人才队伍建设。
(十二)完成党中央、国务院交办的其他任务。
第四条 国家广播电视总局设下列内设机构:
(一)办公厅。负责文电、会议、应急值班、机要、档案、督查等机关日常运转工作,承担政务公开、新闻发布、保密、信访、机关安全保卫、建议提案办理和机关财务等工作,指导机关后勤服务管理和政务信息化工作。
(二)政策法规司。研究起草广播电视、网络视听节目服务管理的重大政策、法律法规草案和规章,承担规范性文件的合法性审查工作。承担重大行政处罚听证、行政复议、行政应诉、涉外法律事务、普法宣传等工作。组织协调行政审批工作。
(三)宣传司。指导、协调广播电视全国性重大宣传活动及重大突发事件报道和应急播报。指导全国广播电视节目的创作生产。指导、监管全国重大理论文献片、纪录片、电视动画片的创作生产和播出。
(四)电视剧司。承担电视剧制作的指导、监管工作,组织审查国产电视剧、引进电视剧和对外合拍电视剧(含动画片)的内容。指导、调控电视剧的播出。
(五)传媒机构管理司。承担广播电视播出机构和业务、广播电视节目制作机构、广播电视节目传送、有线电视付费频道、移动数字电视业务的监督管理工作。拟订广播电视节目评价政策并组织实施,指导、监管广播电视广告播放。
(六)网络视听节目管理司。指导网络视听节目服务的发展和宣传。对信息网络和公共载体传播的视听节目进行监管,审查其内容和质量,承担节目应急处置工作。指导网络视听节目监管体系建设,组织查处非法开展网络视听节目服务行为。
(七)媒体融合发展司。拟订广播电视重大改革措施,推进体制机制改革。协调推进三网融合,推进广播电视与新媒体新技术新业态创新融合发展。管理发放信息网络传播视听节目许可证,承担广播电视视频点播业务的审批工作。
(八)科技司。拟订广播电视和网络视听科技发展政策、规划、行业标准并组织实施。协调推进广播电视科技创新和重大科技工程项目攻关。负责广播电视技术质量监督,指导广播电视技术计量检测和技术成果应用转化工作。
(九)安全传输保障司。拟订广播电视传输覆盖网和监测监管网的规划,推进广播电视有线、无线、卫星等传输覆盖体系建设。负责广播电视安全播出的监督管理和技术保障工作,指导、监管广播电视节目传输覆盖工作。指导、推进国家应急广播体系建设,拟订广播电视有关安全制度和处置重大突发事件预案并组织实施。指导全国广播电视有线、无线传输设施和电台、电视台等重点单位安全保护工作。
(十)规划财务司。研究拟订广播电视事业、产业发展规划并组织实施。承担行政单位和直属单位财务管理工作,负责预决算、国有资产管理、基本建设项目、政府采购及内部审计工作。承担广播电视统计工作。
(十一)公共服务司。指导、推进广播电视公共服务标准化、均等化并实施监督。协调推进广播电视“户户通”、边疆和少数民族等地区广播电视基础设施建设、少数民族语言文字节目译制制作等重大工程。承担总局扶贫工作。
(十二)国际合作司(港澳台办公室)。组织开展广播电视对外及对港澳台的交流与合作,协调推动广播电视领域走出去工作。承担广播电视节目的进口、收录和管理工作。监管卫星电视接收设施和境外卫星电视节目的落地与接收。
(十三)人事司。承担机关和直属单位的干部人事管理工作。承担全国广播电视编辑记者、播音员主持人职业资格和网络视听从业人员管理工作。
机关党委。负责机关和在京直属单位的党群纪检工作,承担总局内部巡视工作。
离退休干部局。负责机关离退休干部工作,指导直属单位的离退休干部工作。
第五条 国家广播电视总局机关行政编制263名。设局长1名,副局长4名;司局级领导职数46名(含总工程师1名、机关党委专职副书记1名、机关纪委领导职数1名、离退休干部局领导职数3名)。
第六条 国家广播电视总局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第七条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
第八条 本规定自2018年7月30日起施行。
中央精神文明建设指导委员会关于表彰第六届全国道德模范的决定
中央精神文明建设指导委员会关于表彰第六届全国道德模范的决定
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团精神文明建设委员会,中央精神文明建设指导委员会各成员单位:
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”的战略方针,坚持培育和践行社会主义核心价值观,深入推进思想道德建设,广泛开展道德模范宣传学习活动,在全社会形成了崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围,为全面推进党和国家事业发展作出了重要贡献。在道德建设实践中,涌现出一批事迹突出、品德高尚、群众认可度高、示范引领作用大的先进人物,为社会各界和人民群众树立了道德标杆。
为充分展示党的十八大以来思想道德建设的丰硕成果,激励广大干部群众参与道德建设的积极性、主动性、创造性,今年,中央宣传部、中央文明办、中央军委政治工作部、全国总工会、共青团中央、全国妇联评选表彰第六届全国道德模范。按照从严把关、确保质量的原则,经过严格规范评选程序,中央文明委决定,授予黄大年(名字加黑框)等58名同志第六届全国道德模范荣誉称号,授予张佳鑫等265名同志第六届全国道德模范提名奖。
希望受到表彰的同志不忘初心、牢记使命,珍惜荣誉、再接再厉,切实发挥榜样表率作用,始终做社会主义核心价值观的模范践行者,始终做文明道德风尚的示范引领者,为提升全社会道德水平作出新贡献。各地区各部门要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真学习贯彻党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持培育和践行社会主义核心价值观,扎实推进思想道德建设,深入实施公民道德建设工程,持续深化道德模范宣传学习活动,着力培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,着力提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度,着力构筑中国精神、中国价值、中国力量,为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供强大精神力量和有力道德支撑,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
中央精神文明建设指导委员会
2017年11月17日
中国地震局党组关于王力同志退休的通知
中国地震局党组关于王力同志退休的通知
中共四川省地震局党组:
免去王力同志四川省地震局巡视员职务,按国家有关规定退休。
特此通知
中国地震局党组
2016年8月4日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》
(2018年5月30日)
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》全文如下。
科研诚信是科技创新的基石。近年来,我国科研诚信建设在工作机制、制度规范、教育引导、监督惩戒等方面取得了显著成效,但整体上仍存在短板和薄弱环节,违背科研诚信要求的行为时有发生。为全面贯彻党的十九大精神,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬科学精神,倡导创新文化,加快建设创新型国家,现就进一步加强科研诚信建设、营造诚实守信的良好科研环境提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求,以优化科技创新环境为目标,以推进科研诚信建设制度化为重点,以健全完善科研诚信工作机制为保障,坚持预防与惩治并举,坚持自律与监督并重,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处违背科研诚信要求的行为,着力打造共建共享共治的科研诚信建设新格局,营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好氛围,为建设世界科技强国奠定坚实的社会文化基础。
(二)基本原则
--明确责任,协调有序。加强顶层设计、统筹协调,明确科研诚信建设各主体职责,加强部门沟通、协同、联动,形成全社会推进科研诚信建设合力。
--系统推进,重点突破。构建符合科研规律、适应建设世界科技强国要求的科研诚信体系。坚持问题导向,重点在实践养成、调查处理等方面实现突破,在提高诚信意识、优化科研环境等方面取得实效。
--激励创新,宽容失败。充分尊重科学研究灵感瞬间性、方式多样性、路径不确定性的特点,重视科研试错探索的价值,建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制,形成敢为人先、勇于探索的科研氛围。
--坚守底线,终身追责。综合采取教育引导、合同约定、社会监督等多种方式,营造坚守底线、严格自律的制度环境和社会氛围,让守信者一路绿灯,失信者处处受限。坚持零容忍,强化责任追究,对严重违背科研诚信要求的行为依法依规终身追责。
(三)主要目标。在各方共同努力下,科学规范、激励有效、惩处有力的科研诚信制度规则健全完备,职责清晰、协调有序、监管到位的科研诚信工作机制有效运行,覆盖全面、共享联动、动态管理的科研诚信信息系统建立完善,广大科研人员的诚信意识显著增强,弘扬科学精神、恪守诚信规范成为科技界的共同理念和自觉行动,全社会的诚信基础和创新生态持续巩固发展,为建设创新型国家和世界科技强国奠定坚实基础,为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供重要支撑。
二、完善科研诚信管理工作机制和责任体系
(四)建立健全职责明确、高效协同的科研诚信管理体系。科技部、中国社科院分别负责自然科学领域和哲学社会科学领域科研诚信工作的统筹协调和宏观指导。地方各级政府和相关行业主管部门要积极采取措施加强本地区本系统的科研诚信建设,充实工作力量,强化工作保障。科技计划管理部门要加强科技计划的科研诚信管理,建立健全以诚信为基础的科技计划监管机制,将科研诚信要求融入科技计划管理全过程。教育、卫生健康、新闻出版等部门要明确要求教育、医疗、学术期刊出版等单位完善内控制度,加强科研诚信建设。中国科学院、中国工程院、中国科协要强化对院士的科研诚信要求和监督管理,加强院士推荐(提名)的诚信审核。
(五)从事科研活动及参与科技管理服务的各类机构要切实履行科研诚信建设的主体责任。从事科研活动的各类企业、事业单位、社会组织等是科研诚信建设第一责任主体,要对加强科研诚信建设作出具体安排,将科研诚信工作纳入常态化管理。通过单位章程、员工行为规范、岗位说明书等内部规章制度及聘用合同,对本单位员工遵守科研诚信要求及责任追究作出明确规定或约定。
科研机构、高等学校要通过单位章程或制定学术委员会章程,对学术委员会科研诚信工作任务、职责权限作出明确规定,并在工作经费、办事机构、专职人员等方面提供必要保障。学术委员会要认真履行科研诚信建设职责,切实发挥审议、评定、受理、调查、监督、咨询等作用,对违背科研诚信要求的行为,发现一起,查处一起。学术委员会要组织开展或委托基层学术组织、第三方机构对本单位科研人员的重要学术论文等科研成果进行全覆盖核查,核查工作应以3-5年为周期持续开展。
科技计划(专项、基金等)项目管理专业机构要严格按照科研诚信要求,加强立项评审、项目管理、验收评估等科技计划全过程和项目承担单位、评审专家等科技计划各类主体的科研诚信管理,对违背科研诚信要求的行为要严肃查处。
从事科技评估、科技咨询、科技成果转化、科技企业孵化和科研经费审计等的科技中介服务机构要严格遵守行业规范,强化诚信管理,自觉接受监督。
(六)学会、协会、研究会等社会团体要发挥自律自净功能。学会、协会、研究会等社会团体要主动发挥作用,在各自领域积极开展科研活动行为规范制定、诚信教育引导、诚信案件调查认定、科研诚信理论研究等工作,实现自我规范、自我管理、自我净化。
(七)从事科研活动和参与科技管理服务的各类人员要坚守底线、严格自律。科研人员要恪守科学道德准则,遵守科研活动规范,践行科研诚信要求,不得抄袭、剽窃他人科研成果或者伪造、篡改研究数据、研究结论;不得购买、代写、代投论文,虚构同行评议专家及评议意见;不得违反论文署名规范,擅自标注或虚假标注获得科技计划(专项、基金等)等资助;不得弄虚作假,骗取科技计划(专项、基金等)项目、科研经费以及奖励、荣誉等;不得有其他违背科研诚信要求的行为。
项目(课题)负责人、研究生导师等要充分发挥言传身教作用,加强对项目(课题)成员、学生的科研诚信管理,对重要论文等科研成果的署名、研究数据真实性、实验可重复性等进行诚信审核和学术把关。院士等杰出高级专家要在科研诚信建设中发挥示范带动作用,做遵守科研道德的模范和表率。
评审专家、咨询专家、评估人员、经费审计人员等要忠于职守,严格遵守科研诚信要求和职业道德,按照有关规定、程序和办法,实事求是,独立、客观、公正开展工作,为科技管理决策提供负责任、高质量的咨询评审意见。科技管理人员要正确履行管理、指导、监督职责,全面落实科研诚信要求。
三、加强科研活动全流程诚信管理
(八)加强科技计划全过程的科研诚信管理。科技计划管理部门要修改完善各级各类科技计划项目管理制度,将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程。要在各类科研合同(任务书、协议等)中约定科研诚信义务和违约责任追究条款,加强科研诚信合同管理。完善科技计划监督检查机制,加强对相关责任主体科研诚信履责情况的经常性检查。
(九)全面实施科研诚信承诺制。相关行业主管部门、项目管理专业机构等要在科技计划项目、创新基地、院士增选、科技奖励、重大人才工程等工作中实施科研诚信承诺制度,要求从事推荐(提名)、申报、评审、评估等工作的相关人员签署科研诚信承诺书,明确承诺事项和违背承诺的处理要求。
(十)强化科研诚信审核。科技计划管理部门、项目管理专业机构要对科技计划项目申请人开展科研诚信审核,将具备良好的科研诚信状况作为参与各类科技计划的必备条件。对严重违背科研诚信要求的责任者,实行“一票否决”。相关行业主管部门要将科研诚信审核作为院士增选、科技奖励、职称评定、学位授予等工作的必经程序。
(十一)建立健全学术论文等科研成果管理制度。科技计划管理部门、项目管理专业机构要加强对科技计划成果质量、效益、影响的评估。从事科学研究活动的企业、事业单位、社会组织等应加强科研成果管理,建立学术论文发表诚信承诺制度、科研过程可追溯制度、科研成果检查和报告制度等成果管理制度。学术论文等科研成果存在违背科研诚信要求情形的,应对相应责任人严肃处理并要求其采取撤回论文等措施,消除不良影响。
(十二)着力深化科研评价制度改革。推进项目评审、人才评价、机构评估改革,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价制度,将科研诚信状况作为各类评价的重要指标,提倡严谨治学,反对急功近利。坚持分类评价,突出品德、能力、业绩导向,注重标志性成果质量、贡献、影响,推行代表作评价制度,不把论文、专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为限制性条件,防止简单量化、重数量轻质量、“一刀切”等倾向。尊重科学研究规律,合理设定评价周期,建立重大科学研究长周期考核机制。开展临床医学研究人员评价改革试点,建立设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的临床医学研究人员考核评价体系。
四、进一步推进科研诚信制度化建设
(十三)完善科研诚信管理制度。科技部、中国社科院要会同相关单位加强科研诚信制度建设,完善教育宣传、诚信案件调查处理、信息采集、分类评价等管理制度。从事科学研究的企业、事业单位、社会组织等应建立健全本单位教育预防、科研活动记录、科研档案保存等各项制度,明晰责任主体,完善内部监督约束机制。
(十四)完善违背科研诚信要求行为的调查处理规则。科技部、中国社科院要会同教育部、国家卫生健康委、中国科学院、中国科协等部门和单位依法依规研究制定统一的调查处理规则,对举报受理、调查程序、职责分工、处理尺度、申诉、实名举报人及被举报人保护等作出明确规定。从事科学研究的企业、事业单位、社会组织等应制定本单位的调查处理办法,明确调查程序、处理规则、处理措施等具体要求。
(十五)建立健全学术期刊管理和预警制度。新闻出版等部门要完善期刊管理制度,采取有效措施,加强高水平学术期刊建设,强化学术水平和社会效益优先要求,提升我国学术期刊影响力,提高学术期刊国际话语权。学术期刊应充分发挥在科研诚信建设中的作用,切实提高审稿质量,加强对学术论文的审核把关。
科技部要建立学术期刊预警机制,支持相关机构发布国内和国际学术期刊预警名单,并实行动态跟踪、及时调整。将罔顾学术质量、管理混乱、商业利益至上,造成恶劣影响的学术期刊,列入黑名单。论文作者所在单位应加强对本单位科研人员发表论文的管理,对在列入预警名单的学术期刊上发表论文的科研人员,要及时警示提醒;对在列入黑名单的学术期刊上发表的论文,在各类评审评价中不予认可,不得报销论文发表的相关费用。
五、切实加强科研诚信的教育和宣传
(十六)加强科研诚信教育。从事科学研究的企业、事业单位、社会组织应将科研诚信工作纳入日常管理,加强对科研人员、教师、青年学生等的科研诚信教育,在入学入职、职称晋升、参与科技计划项目等重要节点必须开展科研诚信教育。对在科研诚信方面存在倾向性、苗头性问题的人员,所在单位应当及时开展科研诚信诫勉谈话,加强教育。
科技计划管理部门、项目管理专业机构以及项目承担单位,应当结合科技计划组织实施的特点,对承担或参与科技计划项目的科研人员有效开展科研诚信教育。
(十七)充分发挥学会、协会、研究会等社会团体的教育培训作用。学会、协会、研究会等社会团体要主动加强科研诚信教育培训工作,帮助科研人员熟悉和掌握科研诚信具体要求,引导科研人员自觉抵制弄虚作假、欺诈剽窃等行为,开展负责任的科学研究。
(十八)加强科研诚信宣传。创新手段,拓宽渠道,充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体及微博、微信、手机客户端等新媒体,加强科研诚信宣传教育。大力宣传科研诚信典范榜样,发挥典型人物示范作用。及时曝光违背科研诚信要求的典型案例,开展警示教育。
六、严肃查处严重违背科研诚信要求的行为
(十九)切实履行调查处理责任。自然科学论文造假监管由科技部负责,哲学社会科学论文造假监管由中国社科院负责。科技部、中国社科院要明确相关机构负责科研诚信工作,做好受理举报、核查事实、日常监管等工作,建立跨部门联合调查机制,组织开展对科研诚信重大案件联合调查。违背科研诚信要求行为人所在单位是调查处理第一责任主体,应当明确本单位科研诚信机构和监察审计机构等调查处理职责分工,积极主动、公正公平开展调查处理。相关行业主管部门应按照职责权限和隶属关系,加强指导和及时督促,坚持学术、行政两条线,注重发挥学会、协会、研究会等社会团体作用。对从事学术论文买卖、代写代投以及伪造、虚构、篡改研究数据等违法违规活动的中介服务机构,市场监督管理、公安等部门应主动开展调查,严肃惩处。保障相关责任主体申诉权等合法权利,事实认定和处理决定应履行对当事人的告知义务,依法依规及时公布处理结果。科研人员应当积极配合调查,及时提供完整有效的科学研究记录,对拒不配合调查、隐匿销毁研究记录的,要从重处理。对捏造事实、诬告陷害的,要依据有关规定严肃处理;对举报不实、给被举报单位和个人造成严重影响的,要及时澄清、消除影响。
(二十)严厉打击严重违背科研诚信要求的行为。坚持零容忍,保持对严重违背科研诚信要求行为严厉打击的高压态势,严肃责任追究。建立终身追究制度,依法依规对严重违背科研诚信要求行为实行终身追究,一经发现,随时调查处理。积极开展对严重违背科研诚信要求行为的刑事规制理论研究,推动立法、司法部门适时出台相应刑事制裁措施。
相关行业主管部门或严重违背科研诚信要求责任人所在单位要区分不同情况,对责任人给予科研诚信诫勉谈话;取消项目立项资格,撤销已获资助项目或终止项目合同,追回科研项目经费;撤销获得的奖励、荣誉称号,追回奖金;依法开除学籍,撤销学位、教师资格,收回医师执业证书等;一定期限直至终身取消晋升职务职称、申报科技计划项目、担任评审评估专家、被提名为院士候选人等资格;依法依规解除劳动合同、聘用合同;终身禁止在政府举办的学校、医院、科研机构等从事教学、科研工作等处罚,以及记入科研诚信严重失信行为数据库或列入观察名单等其他处理。严重违背科研诚信要求责任人属于公职人员的,依法依规给予处分;属于党员的,依纪依规给予党纪处分。涉嫌存在诈骗、贪污科研经费等违法犯罪行为的,依法移交监察、司法机关处理。
对包庇、纵容甚至骗取各类财政资助项目或奖励的单位,有关主管部门要给予约谈主要负责人、停拨或核减经费、记入科研诚信严重失信行为数据库、移送司法机关等处理。
(二十一)开展联合惩戒。加强科研诚信信息跨部门跨区域共享共用,依法依规对严重违背科研诚信要求责任人采取联合惩戒措施。推动各级各类科技计划统一处理规则,对相关处理结果互认。将科研诚信状况与学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰、院士增选、人才基地评审等挂钩。推动在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、纳税信用评价等工作中将科研诚信状况作为重要参考。
七、加快推进科研诚信信息化建设
(二十二)建立完善科研诚信信息系统。科技部会同中国社科院建立完善覆盖全国的自然科学和哲学社会科学科研诚信信息系统,对科研人员、相关机构、组织等的科研诚信状况进行记录。研究拟订科学合理、适用不同类型科研活动和对象特点的科研诚信评价指标、方法模型,明确评价方式、周期、程序等内容。重点对参与科技计划(项目)组织管理或实施、科技统计等科技活动的项目承担人员、咨询评审专家,以及项目管理专业机构、项目承担单位、中介服务机构等相关责任主体开展诚信评价。
(二十三)规范科研诚信信息管理。建立健全科研诚信信息采集、记录、评价、应用等管理制度,明确实施主体、程序、要求。根据不同责任主体的特点,制定面向不同类型科技活动的科研诚信信息目录,明确信息类别和管理流程,规范信息采集的范围、内容、方式和信息应用等。
(二十四)加强科研诚信信息共享应用。逐步推动科研诚信信息系统与全国信用信息共享平台、地方科研诚信信息系统互联互通,分阶段分权限实现信息共享,为实现跨部门跨地区联合惩戒提供支撑。
八、保障措施
(二十五)加强党对科研诚信建设工作的领导。各级党委(党组)要高度重视科研诚信建设,切实加强领导,明确任务,细化分工,扎实推进。有关部门、地方应整合现有科研保障措施,建立科研诚信建设目标责任制,明确任务分工,细化目标责任,明确完成时间。科技部要建立科研诚信建设情况督查和通报制度,对工作取得明显成效的地方、部门和机构进行表彰;对措施不得力、工作不落实的,予以通报批评,督促整改。
(二十六)发挥社会监督和舆论引导作用。充分发挥社会公众、新闻媒体等对科研诚信建设的监督作用。畅通举报渠道,鼓励对违背科研诚信要求的行为进行负责任实名举报。新闻媒体要加强对科研诚信正面引导。对社会舆论广泛关注的科研诚信事件,当事人所在单位和行业主管部门要及时采取措施调查处理,及时公布调查处理结果。
(二十七)加强监测评估。开展科研诚信建设情况动态监测和第三方评估,监测和评估结果作为改进完善相关工作的重要基础以及科研事业单位绩效评价、企业享受政府资助等的重要依据。对重大科研诚信事件及时开展跟踪监测和分析。定期发布中国科研诚信状况报告。
(二十八)积极开展国际交流合作。积极开展与相关国家、国际组织等的交流合作,加强对科技发展带来的科研诚信建设新情况新问题研究,共同完善国际科研规范,有效应对跨国跨地区科研诚信案件。
中共教育部党组关于学习贯彻习近平总书记给陕西照金北梁红军小学学生重要回信精神的通知
中共教育部党组关于学习贯彻习近平总书记给陕西照金北梁红军小学学生重要回信精神的通知
(教党〔2018〕34号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局:
5月30日,习近平总书记给陕西照金北梁红军小学学生回信,对学生们感恩奋进、早日成才的决心给予了充分肯定,对学生们成长成才提出了殷切期望,并祝他们和全国各族少年儿童节日快乐。认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神,对于推进新时代教育改革发展,落实立德树人根本任务,加强和改进中小学德育工作,培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人具有十分重要的意义。现将有关要求通知如下:
一、深刻领会习近平总书记重要回信的丰富内涵和重大意义
习近平总书记的重要回信,充分肯定了学生们对照金革命历史的学习和对今天来之不易的幸福生活的珍惜;高度赞扬了他们热爱家乡,为家乡骄傲和自豪的情怀;勉励他们多了解中国革命、建设、改革的历史知识,多向英雄模范人物学习,热爱党、热爱祖国、热爱人民,用实际行动传承红色基因;希望他们常怀感恩之心,珍惜时光,努力学习,将来做对国家、对人民、对社会有用的人。习近平总书记的重要回信情真意切、语重心长、内涵丰富、催人奋进,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对少年儿童的亲切关怀,对乡村教育发展的高度重视,为全面落实立德树人根本任务,大力培养担当民族复兴大任的时代新人进一步指明了前进方向,提供了根本遵循。
各地教育部门和各中小学校要深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把思想和行动统一到党中央对教育改革发展的新要求新任务上来,落实立德树人根本任务,不断提高教育质量,努力把基础教育越办越好,培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
二、切实贯彻习近平总书记重要回信精神
各地各中小学校要紧密结合工作实际,把习近平总书记重要回信精神作为根本遵循,全面贯彻党的教育方针,抓住培养社会主义建设者和接班人这个根本,抓好基础性工作,教育引导学生珍惜时光,努力学习,做对国家、对人民、对社会有用的人。
1.加强理想信念教育。要加强中国特色社会主义宣传教育、中国梦主题宣传教育、时事政策教育,大力弘扬民族精神和时代精神,教育引导学生深刻领会实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想,深刻感受今天幸福生活的来之不易,进一步增强国家意识和社会责任意识。要发挥少先队思想育人作用,创新思想政治引领,教育引导少年儿童打下政治情感的基础、人生观的基础、社会主义道德的基础, 确立听党的话、跟党走的政治方向, 树立中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想。
2.培育和践行社会主义核心价值观。要落实好中小学德育工作指南,把社会主义核心价值观融入国民教育全过程,落实到中小学教育教学和管理服务各环节。深入开展爱国主义教育、国情教育、法治教育、诚信教育、文明礼仪教育等,强化价值引领、实践养成,引导学生立志向、有梦想、爱学习、爱劳动、爱祖国,帮助学生“扣好人生第一粒扣子”。
3.抓好红色基因传承。要加强革命文化教育,结合中小学思想品德、语文、历史等课程教学,教育引导学生了解中国革命史、中国共产党史,感受革命先烈的丰功伟绩,继承革命传统。开展“少年传承中华传统美德”“圆梦蒲公英”和研学旅行等综合实践活动,组织中小学生到革命历史遗址、革命历史博物馆、革命先辈纪念馆、烈士陵园等场所参观学习,加深对革命传统和革命精神的感悟,培养对党的深厚感情。
4.加强爱国主义教育。要把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程,深化爱国主义教育研究和爱国主义精神阐释,不断丰富教育内容、创新教育载体、增强教育效果。要在广大青少年中开展深入、持久、生动的爱国主义宣传教育,让爱国主义精神在广大青少年心中牢牢扎根,让广大青少年培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行,让爱国主义精神代代相传、发扬光大。
5.传承弘扬英雄精神。要深入开展 “精忠报国 崇尚英雄”“英雄在我心中”等主题教育活动,通过宣传英雄模范人物事迹,组织学生观看爱国主义影片,阅读英雄革命家书,走访革命后代,举行歌咏比赛和文艺演出等,引导学生铭记英雄,崇尚英雄,捍卫英雄,学习英雄,关爱英雄,传承和弘扬无私无畏、精忠报国的英雄精神。
6.进一步办好乡村教育。要坚持优先发展农村义务教育,从最迫切的需求入手,补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板,进一步振兴乡村教育。要科学制定布局规划,统筹教育资源,合理设置农村学校,既要有利于为学生提供公平、有质量的教育,又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学。要改善办学条件,强化师资建设,教育经费投入向两类学校倾斜,推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评。完善育人模式,提高育人水平,完善农村留守儿童教育关爱体系,为乡村学生提供公平而有质量的教育。
三、迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记重要回信精神热潮
各地要把认真学习、深刻领会、贯彻落实习近平总书记重要回信精神作为一项重要政治任务摆上议事日程,与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来,与庆祝改革开放40周年、纪念马克思诞辰200周年紧密结合起来。要加强组织领导,召开专题会议传达回信精神,部署各中小学校迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记重要回信精神热潮。要强化宣传阐释,综合运用报刊、广播、电视、网络等各类媒体,深入宣传解读回信精神,让广大师生深刻领会总书记回信的丰富内涵和重大意义,形成学习贯彻回信精神的良好氛围。要联系中小学实际,结合学生思想特点,把总书记重要回信精神落实到立德树人、教书育人的具体实践中,转化为推动工作的强大动力,确保落实见行、落地见效。
各地各中小学校学习贯彻习近平总书记重要回信精神的有关情况,请及时报告我部。
中共教育部党组
2018年6月6日
中共教育部党组关于焦扬同志任职的通知
中共教育部党组关于焦扬同志任职的通知
(教党任[2016]133号)
中共复旦大学委员会:
经与中共上海市委商得一致,决定:
焦扬同志任中共复旦大学委员会委员、常委。
中共教育部党组
2016年10月11日
中共中央组织部、中共中央宣传部关于在广大知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动的通知
中共中央组织部、中共中央宣传部关于在广大知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、宣传部,中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门、宣传部门,新疆生产建设兵团党委组织部、宣传部,各中管金融企业党委,部分国有重要骨干企业党组(党委),部分高等学校党委,中央军委政治工作部干部局、宣传局:
近年来,习近平总书记对弘扬爱国奋斗精神作出一系列重要指示,指出爱国主义是中华民族精神的核心,爱国主义精神激励着一代又一代中华儿女为祖国发展繁荣而不懈奋斗;幸福都是奋斗出来的,社会主义是干出来的,新时代是奋斗者的时代,要把爱国之情、报国之志融入祖国改革发展的伟大事业之中、融入人民创造历史的伟大奋斗之中。习近平总书记高度赞扬以钱学森、邓稼先、郭永怀等“两弹一星”元勋和西安交通大学“西迁人”为代表的老一辈知识分子“党让我们去哪里,我们背上行囊就去哪里”“始终与党和国家的发展同向同行”的家国情怀和奉献精神,充分肯定以黄大年、李保国、南仁东、钟扬等为代表的新时代优秀知识分子“心有大我、至诚报国”的感人事迹和爱国情怀,强调面对新的征程、新的使命,需要在知识分子中弘扬这种传统、激发这种情怀。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,推动全社会特别是广大知识分子树立牢固的家国情怀,中央组织部、中央宣传部决定,在广大知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。现就有关事项通知如下。
一、充分认识开展活动的重要意义
中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中,始终贯穿着伟大的爱国奋斗精神。把党的十九大描绘的美好蓝图变为现实,是一场新的长征,需要我们更好弘扬爱国奋斗精神,让奋斗成为新时代中国特色社会主义建设的主旋律。习近平总书记的一系列重要指示,深刻阐明了爱国奋斗精神对当代中国的重大意义,对在全社会弘扬爱国奋斗精神提出了明确要求。在广大知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动,是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、加强团结引领服务知识分子的重要举措,对于把各方面优秀知识分子集聚到党和人民的伟大奋斗中来,形成不懈奋斗、团结奋斗的生动局面,具有深远意义。
各地区各部门各单位要组织广大知识分子认真学习领会习近平总书记重要指示精神,引导广大知识分子在新时代自觉弘扬践行爱国奋斗精神,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,把个人理想自觉融入国家发展伟业;胸怀祖国、艰苦奋斗、开拓创新、无私奉献,在祖国最需要的地方建功立业,不负人民期望;勇于担当民族复兴大任,不辱时代使命,做新时代的奋斗者,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。
二、密切联系实际,扎实开展活动
深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作、知识分子工作重要指示精神,坚持服从服务大局,紧密结合本地区本部门本单位实际,紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,注重政治引领、凝心聚力,突出学用结合、知行合一,不断赋予爱国奋斗精神新的时代内涵。
1.全面加强宣传解读。上下联动,全方位、立体化开展宣传解读,迅速兴起学习弘扬爱国奋斗精神的热潮。结合弘扬“两弹一星”精神、载人航天精神等,集中开展践行爱国奋斗精神模范人物先进事迹宣传。采取撰写理论文章、开发音视频资料、编辑出版图书、创作文艺作品等方式,对爱国奋斗精神和西安交通大学“西迁人”事迹进行挖掘整理、解读阐释和艺术呈现。开展“时代楷模”“最美人物”学习宣传活动。中央和地方有关新闻媒体要设置专栏,及时宣传报道活动开展情况。基层单位要充分利用所属网站、微博、微信公众号、宣传栏等平台,开展丰富多彩的宣传活动。
2.组织深入学习研讨。要紧紧围绕习近平总书记关于爱国奋斗精神的重要指示,设计学习研讨主题,通过专题研讨、报告会、座谈交流等多种形式,在各级各类学校、科研院所和其他企事业单位知识分子中开展爱国奋斗精神学习讨论,切实增强对新时代爱国奋斗精神、党和国家奋斗目标的思想认同、情感认同、价值认同。要把爱国奋斗精神学习教育纳入党支部“三会一课”和主题党日活动,发挥党员知识分子的先锋模范作用。编印爱国奋斗精神学习读本,把爱国奋斗精神作为知识分子和青年学生思想政治教育、职业道德建设和科研道德培养的重要内容。
3.抓好专题研修培训。各地区各部门各单位要将爱国奋斗精神作为知识分子国情研修、业务培训的重要内容,列入研修培训大纲和课程板块。有条件的地方和单位要举办专题研修培训,重点组织中青年知识分子深入学习弘扬爱国奋斗精神。保护利用“三线建设”“两弹一星”等重大工程项目遗迹,挖掘有关历史文化和革命传统教育资源,作为研修培训现场教学、体验式教学重要载体。
4.发挥典型引导作用。各地区各部门各单位要积极开展践行爱国奋斗精神先进群体和个人选树工作,用身边事教育身边人。要统筹举办模范人物先进事迹巡回报告会,学习老一辈和新时代优秀知识分子的感人事迹和崇高精神。要以博物馆、校史馆和各级爱国主义教育基地为平台,展示模范人物先进事迹,讲好知识分子爱国奋斗故事。组织开展老科技工作者口述历史活动。
5.开展岗位践行活动。各地区各部门各单位要把开展活动与激发知识分子创新创造活力、服务经济社会发展结合起来,最大限度地激发广大知识分子的奋斗激情,引导广大知识分子把自己的理想同祖国的前途、把自己的人生同民族的命运紧密联系在一起,扎根人民,奉献国家。基层单位要结合主责主业开展岗位创新、岗位建功、岗位奉献等创先争优活动,引导本单位知识分子从本职岗位做起,立足岗位自觉践行爱国奋斗精神。要广泛动员和组织广大知识分子深入边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线,开展社会调研、国情考察、咨询服务等主题实践活动,感悟老一辈知识分子爱国奋斗之路,增进对国情党情的认识和了解。
三、加强组织领导,确保活动实效
各地区各部门各单位要强化政治意识,把组织开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动作为一项重要政治任务抓紧抓细抓实。
1.明确主体责任。各级党委(党组)要切实履行主体责任,加强统一领导,精心组织实施。各级党委组织部门要发挥牵头抓总作用,加强宏观指导、统筹协调和督促落实。各级党委宣传部门要加强宣传引导,为活动营造良好舆论氛围。各有关部门要根据职能职责,进行专题研究部署,做好在本领域知识分子中开展活动的组织发动和推进落实。要突出各类学校、科研院所及相关企事业单位等实施主体,突出中青年知识分子等活动主体。基层单位党组织具体负责本单位活动组织实施,要结合实际设计活动载体,组织动员和吸引知识分子积极参与活动。
2.注重分类指导。要按照精准科学的要求,区分学校、科研院所、企业等不同类型单位,尊重不同层次知识分子群体特殊性,因类制宜、因人施教,提高活动针对性实效性。要把握节奏、注重长效,把活动融入日常、抓在经常,坚持久久为功,形成一批学习成果、实践成果。要创新活动方式方法,使学习教育既润物无声,又触及灵魂。要及时总结推广活动中创造的好经验、好做法。
3.加强督促检查。要严格责任落实,加强对活动组织实施情况的督促检查,克服形式主义,防止空喊口号、做表面文章,确保活动深入基层、热在群众、取得实效。要把开展活动与关心关爱结合起来,完善落实各级党委(党组)联系服务专家制度,加强对知识分子的思想联系、感情交流和服务保障,以尊重关心服务凝心聚力,激励支持广大知识分子发挥作用、创新奉献。
请各地区各部门各单位按照本通知精神制定具体实施方案,活动开展情况同时报告中央组织部和中央宣传部。
中共中央组织部
中共中央宣传部
2018年6月29日
中共工业和信息化部党组关于劳晶复、纪有权同志任职的通知
中共工业和信息化部党组关于劳晶复、纪有权同志任职的通知
(工信部党任〔2016〕5号)
中共吉林省通信管理局党组:
工业和信息化部党组决定:
劳晶复同志任吉林省通信管理局党组书记(试用期一年);
纪有权同志任吉林省通信管理局纪检组长、党组成员;
以上2名同志的任职时间自2015年12月31日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2016年1月18日
中共教育部党组关于毛力提·满苏尔等同志试用期满正式任职的通知
中共教育部党组关于毛力提·满苏尔等同志试用期满正式任职的通知
(教党任[2016]46号)
部内各司局:
毛力提·满苏尔同志任民族教育司司长,彭实同志任人事司副司长,赵建军同志任财务司副司长,俞伟跃同志任基础教育一司副司长,郭岩同志任民族教育司副司长,张文斌同志任思想政治工作司副司长,徐青森同志任社会科学司副司长,徐忠波同志任国务院学位委员会办公室副主任、教育部学位管理研究生教育司副司长,方军同志任国际合作与交流司副司长,潘俊强同志任离退休干部局副局长,以上同志试用期满,考核合格,经研究决定,正式任职。任职时间从试用之日起计算。
中共教育部党组
2016年4月18日
中国科学技术协会机关党委关于举办中国科协学习贯彻十八届五中全会精神辅导报告会的通知
中国科学技术协会机关党委关于举办中国科协学习贯彻十八届五中全会精神辅导报告会的通知
(科协机关党发办字〔2015〕99号)
各全国学会、协会、研究会秘书处(办公室),机关各部门、各直属单位党委(总支、支部):
为深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,经请示党组领导同意,定于11月27日下午举办中国科协学习贯彻十八届五中全会精神辅导报告会。现将有关事项通知如下:
一、时间
2015年11月27日(周五)下午15:00-17:00
二、地点
科技会堂B207报告厅
三、主讲人
韩文秀 十八届五中全会精神中央宣讲团成员、国务院研究室副主任
四、参加人员
在京中国科协常委,全国学会理事长或秘书长,机关全体干部,木樨地办公区直属单位全体党员,其他直属单位处以上干部。
五、相关要求
1.在京中国科协常委请办公厅负责联系确定;
2.全国学会参会人员请学会部负责联系确定;
3.机关各部门、各直属单位党组织请认真做好本部门本单位参会人员组织工作;
4.请将参会人员名单于11月26日下班前通过OA发至学会服务中心培训与继续教育处。
联系人:李鹏超62103263/13810659066;
唐思勤62189354/15001192177。
机关党委
2015年11月24日
中共中央纪委机关、人力资源社会保障部关于评选全国纪检监察系统先进集体和先进工作者的通知
中共中央纪委机关、人力资源社会保障部关于评选全国纪检监察系统先进集体和先进工作者的通知
(人社部函〔2016〕138号)
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团纪委机关、人力资源社会保障厅(局),中央纪委各派驻纪检组、中央和国家机关各部委组织(人事)部门,中管企业纪检监察机构、组织(人事)部门,中央直属机关纪工委、工委组织部,中央国家机关纪工委、工委组织部,中央军委纪委办公厅、政治工作部干部局:
党的十八大以来,在党中央坚强领导下,全国各级纪检监察机关和广大纪检监察干部尊崇党章,深化转职能、转方式、转作风,聚焦监督执纪问责,推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效,涌现出一批忠诚、干净、担当的先进集体和先进个人。为贯彻落实习近平总书记对党和国家功勋荣誉表彰工作重要指示精神,进一步树立纪检监察干部队伍的良好形象,发挥精神引领、典型示范作用,激励各级纪检监察机关和广大纪检监察干部见贤思齐、争做先锋,中央纪委机关、人力资源社会保障部决定,2016年开展全国纪检监察系统评选表彰工作。现将有关事项通知如下。
一、表彰名额与评选范围
(一)表彰名额
拟表彰“全国纪检监察系统先进集体”100个,“全国纪检监察系统先进工作者”50名。此外,以中央纪委名义嘉奖优秀纪检监察干部300名。
(二)评选范围
全国各级纪检监察机关(包括军队系统纪检部门,企业、事业单位纪检监察机构)和专职从事纪检监察工作的在职人员,重点向基层和工作一线倾斜。曾获得全国纪检监察系统荣誉称号又作出新的突出贡献的,可以参加评选。已故人员一般不予追认,但在评选过程中去世的可以追认。
二、评选条件
突出功绩导向,坚持以德为先,贯彻落实党中央对纪检监察机关和干部队伍建设的要求,将政治表现、工作业绩、贡献大小等作为衡量标准,确保先进性、典型性、示范性。
(一)先进集体的基本条件
1.高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决执行党的路线方针政策,模范遵守国家法律法规。
2.坚持全面从严治党,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争大局大势,忠诚履行党章赋予的职责,深化转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责,准确把握和运用监督执纪“四种形态”,在严明党的纪律、深化纪检体制改革、持之以恒落实中央八项规定精神、坚决惩治腐败等方面工作突出、业绩显著,赢得党员群众的拥护和赞誉。
3.坚持打铁还需自身硬,认真落实“一岗双责”,从严从实打造忠诚、干净、担当的干部队伍。
(二)先进工作者的基本条件
1.对党忠诚,信念坚定,有较高的思想政治觉悟。自觉学习党章、尊崇党章、维护党章,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动向党中央看齐。
2.热爱纪检监察事业,政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当,在监督执纪问责等工作中起到重要组织领导或骨干作用,业绩显著、事迹突出。
3.坚持高标准,带头践行“三严三实”,模范遵守党规党纪和国家法律法规,克己奉公,廉洁自律,得到党员群众广泛认可。
(三)嘉奖的基本条件
参照先进工作者评选的基本条件。
三、评选程序和要求
(一)评选程序
评选表彰工作坚持公开、公平、公正的原则,按照自下而上、逐级推荐、差额评选、民主择优的方式进行。严格执行“两审三公示”制度,即实行初审和复审两次审核,先后在本单位、省(军)级和全国范围进行公示。
1.各基层单位按照评选条件组织推荐,就拟推荐对象听取本单位干部职工(代表)会议意见,由领导班子集体研究决定,并在本单位公示。公示内容应包括评选条件、推荐对象基本情况、主要事迹等,公示时间为5个工作日(下同)。
2.各单位推荐的先进集体和先进工作者对象,需书面征得同级党委(党组)同意,由县(团)级以上纪检监察机关(机构)、人力资源社会保障部门(组织人事部门)自下而上逐级推荐、上报。中央管理领导班子和中央管理主要负责人的企业、国务院国资委党委管理领导班子的企业、中央垂直管理系统驻在地方的单位推荐的先进集体和先进工作者对象,还需书面征求当地党委、纪委的意见。嘉奖人选,由各级纪检监察机关(机构)逐级推荐、上报。相关单位要按照干部管理权限,对先进工作者和嘉奖人选进行实地考察。
3.省(军)级纪检监察机关(机构)和人力资源社会保障部门(组织人事部门),就推荐程序的规范性、推荐材料的真实性以及推荐对象基本情况、事迹等进行审核,于2016年8月10日前将初步推荐材料报送中央纪委组织部。材料包括推荐工作报告、《全国纪检监察系统评选表彰推荐对象汇总表》《全国纪检监察系统先进集体推荐审批表》《全国纪检监察系统先进工作者推荐审批表》《全国纪检监察系统嘉奖推荐审批表》以及每个推荐对象2000字左右的事迹材料(1式1份,附电子版光盘)。推荐工作报告内容包括:推荐工作组织情况、征求意见情况、公示情况、考察情况(含审核干部档案、个人有关事项报告等情况)、推荐意见等。
4.中央纪委组织部会同国家表彰奖励办公室,对推荐材料进行初审并反馈结果。之后,各省(军)级纪检监察机关(机构)在省(军)级范围对推荐对象进行公示,并于2016年8月31日前将正式推荐材料(1式5份,附电子版光盘)报送中央纪委组织部。
5.中央纪委组织部会同国家表彰奖励办公室,对正式推荐材料进行复审,对先进工作者人选进行实地考察,提出拟表彰对象名单。
6.全国纪检监察系统评选表彰工作领导小组审核拟表彰对象名单,在全国范围进行公示,提请中央纪委常委会议研究确定表彰对象。
(二)工作要求
评选推荐要讲规矩、重程序,严格掌握标准和质量,做到名副其实、宁缺毋滥。按照干部管理权限,坚持干部档案必审、个人有关事项报告必核、廉政意见必听、有关信访举报必查。严肃工作纪律,谁推荐谁负责。未严格按照评选条件和规定程序推荐的集体或人选,查实后取消资格且不再增补,并追究有关人员责任。
四、奖励办法
中央纪委机关、人力资源社会保障部联合作出表彰决定,并召开会议进行表彰。
坚持精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主,向“全国纪检监察系统先进集体”颁发奖牌、证书和奖金;向“全国纪检监察系统先进工作者”颁发奖章、证书和奖金,享受省部级劳动模范和先进工作者待遇;嘉奖人员由中央纪委颁发证书和奖金。
五、组织领导
中央纪委机关、人力资源社会保障部联合成立全国纪检监察系统评选表彰工作领导小组,组织领导评选表彰工作。中央纪委组织部负责评选表彰的组织协调和日常工作。
各方面的评选推荐组织工作分别由以下单位负责:中央纪委机关由中央纪委机关党委组织推荐;中央纪委派驻纪检组、中央管理领导班子和中央管理主要负责人的企业纪检监察机构,由中央纪委组织部组织推荐;中央和国家机关各部委的机关纪委及直属单位纪检监察机构,由中央直属机关纪工委、中央国家机关纪工委组织推荐;中央垂直管理系统驻在地方的单位纪检监察机构,参加中央纪委派驻纪检组的评选,由相关派驻纪检组组织推荐;国务院国资委党委管理领导班子的企业纪检监察机构,由中央纪委驻国务院国资委纪检组组织推荐;各省(区、市)和新疆生产建设兵团纪检监察机关,由省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委会同人力资源社会保障部门组织推荐;军队系统纪检部门由军委纪委组织推荐。上述单位要指定专门机构和专人负责此项工作,并于7月10日前将联系人姓名、职务及电话等报送中央纪委组织部。联系方式如下:
(一)中央纪委组织部
联系电话:(010)59595430、59595431(综合咨询),59595440(联系中央纪委驻国务院国资委纪检组、中管企业纪检监察机构)、59595970(联系中央纪委派驻纪检组),传真:59595435;
纪检监察内网电子邮箱:gbsdfc@zjw.net;
通信地址:北京市西城区平安里西大街41号,邮政编码:100813。
(二)国家表彰奖励办公室
联系电话:(010)84233418,传真:84233475。
附件:1.评选表彰工作领导小组成员名单(略)
2.表彰名额分配表(略)
3.全国纪检监察系统评选表彰推荐对象汇总表(略)
4.全国纪检监察系统先进集体推荐审批表(略)
5.全国纪检监察系统先进工作者推荐审批表(略)
6.全国纪检监察系统嘉奖推荐审批表(略)
中共中央纪委机关
人力资源社会保障部
2016年6月30日
中共中国气象局党组关于庄旭东等3位同志职务任免的通知
中共中国气象局党组关于庄旭东等3位同志职务任免的通知
经中共中国气象局党组研究,并征得中共广东省委同意,决定:
庄旭东同志任中共广东省气象局党组副书记、广东省气象局副局长,主持工作;免去其中共广州市气象局党组书记、广州市气象局局长职务。
免去许永锞同志的中共广东省气象局党组书记、广东省气象局局长职务,办理调动手续。
免去刘锦銮同志的广东省气象局副局长职务,另有任用。
中共中国气象局党组
2016年5月5日
中共中国气象局党组关于张洪涛同志免职的通知
中共中国气象局党组关于张洪涛同志免职的通知
(中气党发〔2018〕71号)
经研究,决定:
免去张洪涛同志的山西省气象局党组成员、副局长职务,另有任用。
中共中国气象局党组
2018年8月1日
中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见
中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见
(教党〔2017〕41号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校党委:
为深入贯彻落实党的十八届六中全会和全国高校思想政治工作会议精神,深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》,推进高校教师党支部建设的制度化、规范化、科学化,根据《中国共产党章程》和党内有关法规,结合高等学校实际,现就加强新形势下高校教师党支部建设提出如下意见。
一、充分认识加强高校教师党支部建设的重要性紧迫性
党支部是党最基本的组织,是党全部工作和战斗力的基础。高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位,是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒,是党团结和联系广大教师的桥梁纽带,是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。加强新形势下高校教师党支部建设,对于落实全面从严治党要求,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人,具有重大而迫切的战略意义。
长期以来,各级党委和有关部门按照中央要求,切实加强高校基层党组织建设,教师党支部的工作覆盖面不断扩大、战斗堡垒作用持续增强,广大教师党员的先锋模范作用有效发挥,取得明显成效。但也应当看到,高校教师党支部建设工作仍然面临新情况新问题,一些党支部政治功能弱化,党的组织生活不经常、不认真、不严肃,党员管理失之于宽、失之于软,教师思想政治工作相对薄弱;少数教师党员党的意识不强、先锋模范作用发挥不突出;少数党支部书记党务能力不足、工作积极性不高;有效调动和激励党务工作人员积极性的机制办法不够健全,等等。对这些问题,必须采取切实措施加以解决。
二、充分发挥党支部的主体作用
充分发挥教师党支部的主体作用,是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把党支部建设作为学校党建工作最重要的基本建设,把思想政治工作落到支部,把从严教育管理党员落到支部,把群众工作落到支部,努力使教师党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒,使广大教师党员成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心好老师的表率。
着力发挥政治引领方面的主体作用。坚持把坚定正确的政治方向放在党支部建设的首位,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作,宣传执行党的路线方针政策和上级党组织的决议,不断增强教师党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,使教师党员在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移维护党中央权威和党中央的集中统一领导。
着力发挥规范党的组织生活方面的主体作用。坚持以党支部为基本单位,以“三会一课”为基本制度,以“两学一做”为基本内容,推动组织生活经常、认真、严肃,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。及时做好发展党员、党员党籍和组织关系管理、党费收缴、党员激励关爱帮扶和党纪处分、组织处置等基础性工作,把纪律和规矩挺在前面,加强对教师党员教育、管理、监督和服务,引导教师党员追求道德高线、严守纪律底线,促进形成党员教师模范遵守师德规范、践行学术道德的良好风尚。
着力发挥团结凝聚师生方面的主体作用。坚持把思想政治工作与党的建设相结合,把立德树人、规范管理的严格要求和春风化雨、润物无声的灵活方式相结合,把解决师生的思想问题和解决教学科研、学习就业等实际问题相结合,自觉践行党的根本宗旨和群众路线,尊重党员主体地位,健全党内外激励关怀帮扶机制,不断增强发动群众、组织群众、宣传群众的看家本领,统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情,使党支部真正成为团结凝聚师生群众的坚强阵地和政治核心。
着力发挥促进学校中心工作方面的主体作用。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展,围绕服务学校改革发展稳定,全面贯彻落实学校党委决策部署和学校中心工作任务,重大决策党内先讨论、重大政策党员先知情,教育引导教师党员在日常教学科研生活中亮出党员身份、立起先进标尺、树立先锋形象,带头攻坚克难,成为学高为师、身正为范的践行者,引领带动师生积极投身学校改革,提高人才培养质量,促进学校和谐稳定。
三、突出抓好党支部教师思想政治工作
把加强教师理想信念教育作为党支部工作的首要任务。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,规范开展教师党员党内学习教育制度,加强教师党员党性修养,按年度作出学习安排,每年集中学习培训时间一般不少于32个学时,其中,参加“三会一课”、经组织认定的网络学习时间计入学时。教师党员要根据自身实际制定个人自学计划,大力倡导网络选学、互鉴互学、实践研学等学习方式。不断健全教师政治理论学习制度,重点组织开展习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略学习教育,通过体系式学习、融合式讨论、案例式教学、项目式研究、针对性解读,扎实推动习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略进教材、进课堂、进头脑。系统开展马克思列宁主义、毛泽东思想教育和中国特色社会主义理论体系的教育,党的基本路线、基本纲领和基本知识教育。大力推进中青年教师社会实践和校外挂职锻炼,努力提升教师思想政治素质和实践能力。
把推动讲政治要求贯穿教育教学和科研活动全过程作为党支部工作重要着力点。明确党支部在教育教学、科研管理等重大事项中加强政治把关作用的具体办法,团结凝聚教师把思想引领和价值观塑造融入教育教学,教育引导教师在课堂教学、论坛讲座等活动中坚持正确的政治方向、政治立场、政治原则。大力推进师德师风建设,关心了解教师的思想政治状况,及时回应教师重大关切,防止各类错误思想文化侵蚀,建立健全预警机制,积极做好教育引导工作。
把解决实际问题、增强教师归属感获得感作为党支部工作的重要落脚点。坚持贴近教师思想、工作、生活实际,建立务实管用、灵活多样的服务载体,把党支部建成党员之家、教师之家,形成教师有困难找支部、有问题找党员的常态化帮扶机制。依托党支部搭建校院领导与教师定期交流联系平台,从职业规划、激励评价、人文关怀等方面促进教师成长发展。通过支部委员谈心、支部活动等方式积极做好教师心理疏导,不断提升教师心理健康素质,引导教师保持理性平和的健康心态,安心、热心、舒心、静心从教。
四、切实优化党支部设置
优化党支部设置模式。积极探索教师党建工作向最活跃、最具创新能力的组织拓展,扩大党组织和党的工作覆盖面。按照有利于发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,有利于开展党员教育、管理、监督和服务,有利于密切联系师生,有利于促进业务工作的原则,一般按院(系)内设的教学、科研机构设置教师党支部。积极适应高校组织结构、管理模式、学科设置、办学形式的新变化,不断优化教师党支部设置,可根据实际需要,探索依托重大项目组、学科组、课题组、创新团队、科研平台、中外合作办学项目和机构等设置教师党支部。
规范党支部组建方式。凡有正式教师党员3人以上的单位,均应建立教师党支部。正式党员不足3人的,可与业务相近的教学科研单位联合成立党支部,也可成立师生联合党支部。对于出国出境或参加校外教学科研、实习指导、学术交流活动连续6个月以上的教师党员,要及时纳入党组织管理,条件具备的要建立临时党支部(党小组)。教师党支部委员会任期2年或3年。坚持按期换届,对任期将满的党支部,上级党组织一般应提前6个月以书面发函通知等形式提醒做好换届准备工作,党支部一般提前4个月向上级党组织书面报送换届请示。合理控制教师党支部党员人数规模,一般在30人以内。高校党委每年要对教师党支部情况进行摸底排查,对软弱涣散、支委不强、长期不过组织生活、不发挥作用的,要限期整顿。
五、严格规范党支部各项党的组织生活制度
严格规范“三会一课”制度。党支部要组织教师党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开支部委员会会议。“三会一课”要以“两学一做”为主要内容,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,做到形式多样、氛围庄重。党支部书记每年至少讲1次党课。全面推行支部主题党日,每月相对固定时间,每次确定主题,组织党员开展“三会一课”、交纳党费、参加联系服务群众等活动,主题党日时间一般不少于半天。党支部每年年初制定“三会一课”年度计划并上报党组织备案,严格考勤和缺勤补学等制度,如实记录“三会一课”开展情况,并于每学期末报上级党组织。
严格规范组织生活会制度。坚持民主集中制原则,切实运用好批评和自我批评这个武器,每年至少召开1次专题组织生活会,会前认真组织学习、广泛听取意见、深入谈心交心,会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后逐一整改落实。教师党支部中的党员领导干部在参加班子民主生活会的同时,要以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活会。
严格规范谈心谈话制度。组织开展经常性谈心谈话,做到支部委员之间必谈、支部委员与每位党员必谈、支部委员与党外教师必谈。谈心谈话要坦诚相见,既要相互交流思想、沟通工作生活情况,又要相互听取意见、指出对方存在的问题和不足。
严格规范民主评议党员制度。每年开展1次教师党员民主评议工作,督促教师党员对照党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析。党员民主评议结果一般分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。根据民主评议结果,对党性不强的教师党员,进行严肃批评教育,限期改正;经教育仍无转变的,应按规定程序给予劝其退党或除名。
六、选优配强党支部书记
严格党支部书记选配标准。注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的教师党员担任党支部书记。大力推进教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”培育工程,力争通过3年左右的时间,基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖。“双带头人”支部书记原则上应具有副高级以上专业技术职务(职称)或者博士研究生学历学位,一般应兼任本单位行政职务。教师党支部书记任期内应保持相对稳定。
强化党支部书记培养培训。高校党委要结合学校实际,分级分类组织实施教师党支部书记任前培训、示范培训和集中培训,每年组织安排1次教师党支部书记校级集中轮训。校、院(系)级党组织要结合科研合作、扶贫攻坚、部门挂职等工作,积极为党支部书记搭建实践锻炼的平台。教师党支部书记培养培训,要把坚定理想信念作为首要任务,把增强党务工作能力作为培训重点,把强化党性锻炼作为重要方式。
完善党支部书记履职尽责激励保障措施。教师党支部书记应参与本单位工作规划、干部人事、年度考核、提职晋级、评奖评优等重要事项讨论决策,享受职务职级“双线”晋升政策,其党务工作计入工作量,享受相应的津贴补贴待遇。建立教师党支部书记工作考核机制,推行教师党支部书记向上级党组织述职制度,定期开展优秀教师党支部和优秀教师党支部书记的评选表彰工作。学校选拔院(系)级党政干部,要把担任教师党支部书记经历作为选拔任用的重要条件。
强化支委班子建设。注重配备熟悉和热爱党务工作的青年党员学术骨干担任副书记或委员,并作为支部书记后备人选进行培养锻炼。加强对支委班子成员的教育培养,强化支委意识,提升履职尽责的能力。
七、着力做好党支部在青年教师中发展党员工作
统筹规划教师党员发展工作。高校党委要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,统筹协调好党内党外组织发展工作,单列教师党员发展计划,规划好优秀青年教师的发展工作,院(系)级党组织要细化年度教师党员发展工作安排,指导教师党支部切实做好在青年教师中发展党员工作。
建立健全沟通联系、及时发现机制。针对高校青年教师队伍来源构成、发展变化的新特点,特别是高学历高层次人才引进力度加大、海外归国人员比例提升等新情况,高校各级党组织要认真梳理、摸清青年教师思想政治状况,使党的工作覆盖到每一位青年教师,主动帮助引导青年学术骨干、学科带头人、拔尖领军人才和海外留学归国教师向党组织靠拢,条件成熟的及时确定为党组织发展对象。
创新优化教育培养方式。遵循高知识群体和青年教师思想成长发展规律,有针对性地制定培养教育措施,探索建立把骨干教师培养成党员,把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。围绕党的建设伟大历史、中国特色社会主义伟大实践、改革开放的伟大成就,系统组织好青年教师党章党规党纪、世情党情国情教育,强化他们对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同。
落实落细入党积极分子联系考察办法。学校党委书记、党员校长带头联系1-2名优秀青年教师入党积极分子,院(系)级党组织书记、教师党支部书记常态化联系青年教师入党积极分子,定期与他们谈心谈话、沟通交流。始终把政治标准放在首位,把一贯表现和对重大问题的态度作为重要考察内容,在严格标准、程序的同时,优化、改进考察办法,及时把符合党员条件的优秀青年教师吸收入党。
八、切实加强对高校教师党支部建设工作的领导
加强组织领导。各地党委教育工作部门要加强对高校教师党支部建设工作的领导,按照属地党委的总体部署,研究制订加强本地区教师党支部建设的具体意见或实施细则,统筹指导、协调推进工作开展,切实做到有规划、有部署、有检查、有问责。结合基层党组织书记述职评议考核工作,每年组织开展高校教师党支部建设工作专项检查,对存在问题的,及时督促整改,对成效突出的,予以表彰激励。加强党对群团工作的领导,坚持党建带群建,推动教师党支部建设和群团组织活动有机结合。
明确高校党委主体责任。高校党委对本校教师党支部建设工作负主体责任,党委书记是第一责任人,分管教师思想政治工作的党委副书记是直接责任人,强化校长和学校领导班子其他成员的“党政同责”,推动形成学校党委统一领导,组织部门牵头抓总,教师工作、宣传、党校、人事、教务、科研等部门协同配合,院(系)级党组织负责实施、教师党支部具体落实的工作格局。高校党委要把教师党支部建设工作纳入党建工作规划、年度工作要点,认真贯彻落实相关政策和工作要求,研究提出教师党支部发挥政治把关作用、参与重要事项决策等制度安排的实施办法,研究落实党务干部岗位津贴、工作量核算、职务职级“双线”晋升等重要政策的实施措施,推动建立校、院(系)两级党委委员联系教师党支部制度,明确核定党支部工作和活动经费标准、列入年度党建经费预算,加强党建信息化网络化平台等条件建设,鼓励支持开展教师党支部建设理论研究和实践探索。
强化院(系)级党组织工作责任。院(系)级党组织要认真落实基层党建工作责任制,加强对所属教师党支部的工作领导,每学期至少听取1次教师党支部建设工作情况汇报。强化对教师党支部开展组织生活和各项活动的指导,明确计划安排,搭建工作平台,创新活动载体,提供保障条件。教师党支部建设情况纳入院(系)级党组织书记抓党的建设和思想政治工作述职评议考核,学校党委定期抽查并通报工作开展情况。
中共教育部党组
2017年8月1日
国家卫生计生委、中央综治办、中宣部等关于印发严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案的通知
国家卫生计生委、中央综治办、中宣部、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国保监会关于印发严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案的通知
(国卫医发〔2016〕34号)
各省、自治区、直辖市卫生计生委、综治办、党委宣传部、网信办、高级人民法院、人民检察院、公安厅局、司法厅局、保监局,新疆生产建设兵团卫生局、综治办、党委宣传部、网信办、高级人民法院分院、人民检察院、公安局、司法局:
为贯彻落实中央领导同志有关指示要求,保障医务人员和患者人身安全,营造安全、有序的诊疗环境,经研究,我们制定了《关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》(可从国家卫生计生委网站下载)。现印发给你们,请遵照执行。
国家卫生计生委
中央综治办
中宣部
中央网信办
最高人民法院
最高人民检察院
公安部
司法部
中国保监会
2016年6月30日
关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案
2013年开展维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动以来,各地不断深化“平安医院”创建工作,医疗纠纷数量、发生在医疗机构的刑事案件数量均呈下降趋势,医疗秩序总体态势向好。近期,部分地方相继发生伤害医务人员案件,造成恶劣社会影响。中央领导同志对此高度重视,提出明确要求。为保障医务人员和患者人身安全,营造安全、有序的诊疗环境,促进社会和谐稳定,国家卫生计生委、中央综治办、中央宣传部、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国保监会等9部门决定自2016年7月起,在全国范围内开展为期1年的严厉打击涉医违法犯罪专项行动。具体方案如下:
一、工作目标
进一步统一思想,提高认识,按照“预防为主、标本兼治、打防并举、健全机制”的原则,坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,巩固前一阶段工作成果,依法严厉查处打击涉医违法犯罪活动,确保医疗机构安全形势持续好转。健全医疗机构安全管理制度,提升医疗机构安全防范能力,切实形成严打严防合力。建立长效机制,进一步改善医疗服务,持续提高医疗纠纷人民调解成功率和满意度,推进医疗责任保险县级医院全覆盖。加强宣传教育和舆论引导,构建和谐医患关系,营造新时期医患利益共同体、情感共同体和道德共同体。
二、主要措施
(一)依法严厉惩处涉医违法犯罪。严厉打击、依法严惩各类伤害医务人员人身安全、扰乱医疗秩序等涉医违法犯罪行为,始终保持打击的高压态势,坚决打击犯罪分子的嚣张气焰。一是公安机关要严格按照《公安机关维护医疗机构治安秩序六条措施》要求,切实加大查处打击力度。对医疗机构的报警求助要快速反应,果断处置,坚决制止,特别是对正在实施伤害医务人员行为的,必须采取果断措施坚决制止,必要时依法使用武器、警械;对非法携带管制器具进入医疗机构的,一经发现一律依法予以行政拘留;对殴打医务人员、严重扰乱医疗机构秩序的,必须依法予以治安管理处罚或者追究刑事责任,不得拖延、降格处理。二是人民检察院对伤医案件应当及时受理,加强与公安机关、审判机关的协作配合,快捕快诉。对重大涉医犯罪案件要及时介入侦查,引导取证。对有案不立、以罚代刑、重罪轻判等问题,应当依法监督纠正。三是人民法院应当及时审判,依法准确定罪量刑,对于犯罪手段残忍、主观恶性深、人身危险性大的被告人或者社会影响恶劣的涉医违法犯罪行为,要依法从严惩处,判决结果依法公开。四是各级卫生计生行政部门应当委托行业协会为医疗机构和医务人员依法维权提供法律援助。
(二)组织开展全面检查和重点抽查相结合的全国医疗机构安全大检查。各地要以督促落实安全防范措施和工作要求为重点,查缺补漏,开展医疗机构安全大检查。一是加强医疗机构安全防范能力建设。落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社会治安防控体系建设的意见》和《国家卫生计生委办公厅 公安部办公厅关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》(国卫办医发〔2013〕28号)要求,提高医疗机构“三防”(人防、物防、技防)和矛盾纠纷化解能力。二是做好重点区域安全防护工作。严格落实病房、门急诊等诊疗区域管理,设立专门人员负责诊区秩序管理,候诊区与诊疗区应当分区管理,有条件的医疗机构应当进行物理隔离;二级以上医院门急诊和病房的公共区域必须安装符合规定的监控设备,落实人防力量;重点加强急诊、夜间值班科室等重点部位的安全保卫工作,安排足够力量对急诊科实行不间断巡查守护。借鉴公共场所安保经验,在公安部门指导下,部分地区的重点医疗机构开展安检试点工作。三是健全重点人群的安全防范工作。医疗机构应当建立酒后、有滋事或暴力倾向、严重精神障碍患者等人群的就诊安全防范制度;对多次反映诉求,有过激行为或扬言暴力伤医的,以及有潜在暴力倾向的,医疗机构应当及时向公安等部门反映,相关部门应当及时依法处理,严防发生恶性案件。四是加强警医联动快速反应机制建设。公安机关、卫生计生行政部门应当指导医疗机构建立健全突发事件处理流程,二级以上医院应当组建应急安保队伍,确保发生警情时,现场有安保力量第一时间予以先期控制,防止事态升级。公安机关要选派优秀民警和辅警进驻医疗机构,加强对医疗机构安全工作指导。全国创建“平安医院”活动工作小组进行实地抽查,抽查结果向全国通报。
(三)巩固构建和谐医患关系长效机制建设。一是坚决贯彻落实法律规定。各级公安机关、人民检察院、人民法院、卫生计生行政等部门应当严格执行《刑法修正案(九)》,强化部门联动,严惩涉医违法犯罪,着力突出“有法必依、执法必严、违法必究”,使打击涉医违法犯罪法治化、常态化。二是完善法律法规和制度体系。抓紧推进医疗纠纷预防与处置地方立法工作,完善法律法规和制度体系,为医疗纠纷调处提供法治保障。三是巩固“三调解一保险”(院内调解、人民调解、司法调解与医疗责任风险分担机制)长效工作机制。医疗机构应当完善投诉管理制度,畅通投诉渠道,规范投诉处理程序。各地要进一步规范医疗纠纷人民调解工作,拓展医疗纠纷人民调解组织的覆盖面,不断提升调解水平,建立医疗纠纷人民调解的运行保障长效机制,全面推进人民调解和医疗责任保险有效衔接的工作模式。推进医疗责任保险向县域延伸,积极推行医疗意外险,不断扩大医疗风险分担机制覆盖面;保监部门应当指导承保机构创新服务模式,及时快速理赔,提高医疗保险服务满意度。四是加强医疗服务与质量安全管理。卫生计生行政部门应当指导医疗机构全面排查内部管理漏洞,完善医疗机构内部全链条管理,建立医疗质量管理与控制长效机制,提升患者安全管理水平。着力加强急诊科能力建设,增加急诊科医师配备数量,严格执行急诊诊疗操作规范,强化与院前急救的无缝衔接,全力做好危重症患者抢救工作。推进医疗机构、执业医师、护士注册信息联网公开。加强医疗卫生行业行风建设,建立并完善医疗服务监管机制。加强医务人员人文培训,提高医患沟通技能,以患者为中心,对患者进行诊疗全过程的人文关怀。
(四)做好宣传引导工作。一是加强正面宣传。组织新闻媒体广泛宣传医务人员救死扶伤的感人事迹,弘扬医疗卫生职业精神,大力宣传医改成效。二是开展群众喜闻乐见的科学就医宣传活动,宣传健康防病知识以及医学科学的局限性、风险性,提高人民群众健康素养,引导患者形成合理预期和科学有序就医。开展普法教育,提高医务人员和患者的法治意识。介绍医疗纠纷处理途径,引导群众依法维权。三是做好信息通报工作。医疗机构应当做好涉医案件信息发布预案,指定专职部门或专人负责媒体沟通。对于有较大影响的涉医案件,属地卫生计生行政部门、公安机关应当及时发布权威信息,有关部门要集中披露典型案例,发挥法制教育和警示震慑作用。涉医案件发生后,负责现场处置的公安机关应当及时将处置情况和下一步可能采取的处理意见通报事发医疗机构和同级卫生计生行政部门,医疗机构应当切实做好医务人员的情绪安抚和宣传解释工作。四是加强舆论引导。各地要把握正确舆论方向,及时研判和有效引导舆情,要严肃新闻纪律,确保相关报道客观准确。加强网络媒体规范和引导,充分发挥网络媒体受众面广、信息传播及时的优势,开展医患携手共同战胜疾病的报道,引导形成健康的舆论环境和理性的社会心态。
三、实施阶段
(一)工作部署阶段(2016年7月底前)。各省(区、市)按照本方案的内容和要求,结合当地实际,制订专项行动实施方案,部署具体工作。
(二)集中整治阶段(2016年8月至2017年4月)。
一是梳理摸查,确定工作目标。认真摸排梳理出性质恶劣的涉医案件,列入重点侦破打击攻坚目标,对重大案件,上级部门要挂牌督办。同时,各地要指导医疗机构梳理查找漏洞隐患,及时进行整改,不断加强安全防范系统建设。
二是集中行动,形成强大打击声势。组织开展深度打击整治工作,严厉打击伤害医务人员、扰乱医疗秩序的犯罪行为,抓获一批“医闹”、暴力伤医、“号贩子”等违法犯罪分子,加强医疗机构周边的治安整治,使医疗机构秩序持续好转。
三是督导检查,巩固工作成效。各省(区、市)要组织联合督导检查,开展明察暗访,巩固工作成果,创新工作思路,深入发掘先进典型,不断总结和推广先进经验、做法,继续完善法律法规和工作制度。
(三)总结评估阶段(2017年5月-6月)。各省级卫生计生行政部门牵头,会同综治、宣传、网信、法院、检察院、公安、司法行政、保监会等部门于2017年6月底前完成本省(区、市)专项行动的总结评估。国家卫生计生委将会同有关部门对重点地区进行集中整治回头看。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各地要充分认识开展专项行动的重要意义,依托创建“平安医院”活动工作机构或机制,统一负责、领导辖区内专项行动,主要负责同志要亲自抓,分管负责同志要直接负责,坚决严厉打击涉医违法犯罪。对于因工作不到位、不落实而引起重大涉医案件以及群体性涉医事件的,要追究相关人员行政责任,情节严重的,依法追究刑事责任。
(二)做好督查督办工作。各省(区、市)专项行动情况作为该省(区、市)综治工作(平安建设)考核评价内容中“平安医院创建工作”的主要内容。各地要对社会影响大、后果严重的案件进行逐件督办,逐件通报;对连续发生影响恶劣的涉医违法犯罪的地区,或因处理不到位引发群体事件的地区,要进行约谈。贯彻《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,对违反有关规定或者未能正确履行相关职责的,依法依规进行责任督导和追究,必要时实施一票否决权制。
(三)明确部门职责分工。地方应当建立分工协作工作机制,各相关单位和部门要深入研究涉医案件中存在的法律问题,有针对性地制定相关规范性文件。综治组织要发挥组织协调作用,认真组织各有关单位参与社会治安防控工作,协调解决工作中遇到的突出问题。卫生计生行政部门要着重提高医疗机构安全防范能力。公安机关对涉医违法犯罪案件要尽快侦破,依法处置,检察院、法院要依法及时起诉、审判。宣传、网信部门要协调新闻媒体管控暴力伤医事件的报道,不得渲染炒作,避免犯罪效仿,对恶意炒作的新闻媒体要依法追究责任;司法行政部门要推行医疗纠纷人民调解工作;保监部门积极推进医疗责任保险。
(四)做好信息报送工作。专项行动期间,各省(区、市)牵头部门要及时收集汇总本地区专项行动工作进展、先进典型及经验、主要成效、重大案件、问题困难等信息,及时报送国家卫生计生委。各省级有关部门应当将本部门进展情况及时报送给相应上级部门。
中共教育部党组关于徐维清同志试用期满正式任职的通知
中共教育部党组关于徐维清同志试用期满正式任职的通知
(教党任〔2018〕161号)
部内各司局:
徐维清同志任国务院学位委员会办公室副主任、教育部学位管理与研究生教育司副司长,试用期满,考核合格,经研究决定正式任职。任职时间从试用之日起计算。
中共教育部党组
2018年8月20日
中共国家能源局党组关于加强和改进机关党的建设的实施意见
中共国家能源局党组关于加强和改进机关党的建设的实施意见
(国能党组〔2019〕34号)
各司,各派出能源监管机构,各直属事业单位,中电传媒:
为深入贯彻落实《中共中央印发<关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见>的通知》(中发〔2019〕7号,以下简称《意见》)精神,以党的政治建设为统领,着力加强和改进全局机关党的建设,推动全面从严治党向纵深发展,结合实际,制定如下实施意见。
一、提高政治站位,持续深化加强和改进机关党的建设的思想自觉和行动自觉
(一)深刻领会重要意义
中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置,是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。中央和国家机关党的建设关系党中央权威和集中统一领导,关系党中央决策部署的贯彻落实,关系最广大人民根本利益的实现,在推进党的建设新的伟大工程中发挥着示范引领作用,必须走在前、做表率。推进全面从严治党、进行自我革命,必须从中央和国家机关严起、从机关党的建设抓起。全局各级党组织和广大党员干部要深刻认识《意见》出台的重要意义,深刻体会以习近平同志为核心的党中央对推进新时代中央和国家机关党的建设的深谋远虑,切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来。
(二)准确把握总体要求
加强和改进全局机关党的建设的总体要求是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以党的政治建设为统领,着力深化理论武装,着力夯实基层基础,着力推进正风肃纪,着力解决和防止“灯下黑”问题,全面提高我局机关党的建设质量,切实在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关,为能源改革发展各项工作顺利推进提供坚强保证。
(三)贯彻执行主要原则
坚持和加强党对能源工作的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,确保全局上下始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持围绕中心、建设队伍、服务群众基本定位,推动机关党建工作和能源业务工作深度融合、相互促进,以能源改革发展工作成效检验全局党建工作成果。坚持以上率下、以机关带系统,充分发挥局党组和各级党员领导干部示范引领作用,统筹推进全局党的建设工作。坚持问题导向,将发现和解决问题,作为加强和改进党的建设突破口,对标对表中央精神和部署要求,剖析原因,分类指导,“靶向治疗”,精准施策。坚持求真务实、改革创新,紧密结合我局实际,遵循机关党建工作特点规律,创造性地抓好党的建设各项工作,切实增强机关党建工作的针对性、实效性。
二、把党的政治建设摆在首位
(四)带头做到“两个维护”
牢固树立“国家能源局首先是政治机关”的意识,坚持旗帜鲜明讲政治,坚定不移向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。制定实施局党组贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的实施意见。贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》,严格执行局党组关于坚决贯彻落实加强和维护党中央集中统一领导若干规定精神的实施办法、《关于印发<中共国家能源局党组关于贯彻落实新时代全面从严治党要求的实施意见>的通知》(国能党组〔2018〕38号),修订完善局党组关于进一步加强向党中央请示报告工作的实施方案等法规制度,建立健全贯彻落实党中央决策部署以及习近平总书记重要指示批示的督查问责制度,做到不折不扣、令行禁止。按照中央统一部署,精心组织开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动。
(五)严明党的政治纪律和政治规矩
坚持把学习和遵守党章作为抓党建的基础性经常性工作,做到深学细照笃行。深入开展党的政治纪律和政治规矩学习教育,坚持以案为鉴、以案促改,认真汲取***严重违纪违法案件教训,贯彻落实局党组关于深刻汲取***严重违纪违法案件教训、进一步把全面从严治党引向深入的意见,引导党员、干部强化自我约束,自觉规范工作时间之外的政治言行,坚决做到不散布违背党的理论和路线方针政策的言论,不妄议中央,不制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论,不拉帮结派、搞团团伙伙,不搞两面派、做两面人,始终做政治上的明白人、老实人。坚持抓在日常、严在经常,对违反党的政治纪律和政治规矩的言行,坚决批评纠正,问题严重的严肃追责问责。按照上级党组织部署,对全局各级党组织推进党的政治建设特别是遵守党的政治纪律和政治规矩情况进行监督检查。
(六)严肃党内政治生活
坚持学习、严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,成立督导组,指导督促党员干部在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询、个人需报告的重大事项和有关问题作出说明,不断提高民主生活会、组织生活会质量。贯彻民主集中制,严格执行《中共国家能源局党组关于印发“三重一大”集体决策的实施办法的通知》(国能党组〔2016〕18号),完善和落实《中共国家能源局党组工作规则》《国家能源局工作规则》。按照上级党组织部署,深化《中共国家能源局直属机关委员会关于印发<严格党内组织生活的意见>的通知》(国能党委〔2016〕27号)的贯彻落实。局党组成员带头过好双重组织生活,并督促秘书、联系人等身边工作人员参加所在党支部的政治学习和组织生活。局党组主要负责同志、党组成员,各基层党组织书记每年至少到组织关系所在党支部讲1次党课。坚持重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式,在建党、建国纪念日等重要时间节点开展主题党日活动。
(七)发展积极健康的党内政治文化
大力弘扬“石油精神”和“三老四严”优良作风,扎实推进对党忠诚教育,积极践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,传承红色基因,加强党性锻炼。选树我局先进集体和个人,号召党员干部向先进典型学习、向身边榜样学习。倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系,涵养良好机关政治生态。
(八)提高党员、干部政治能力
坚持从政治上认识和处理问题,无论是制定政策、提出建议、还是落实工作、综合协调,都要把准政治方向,注重政治效果,考虑政治影响,坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法。积极组织开展政治能力专题培训,通过学习交流、现场观摩、案例警示等方式,提高党员领导干部辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。加强党员干部在应对重大斗争和突发事件,完成急难险重任务中的政治历练,坚持守土有责、守土尽责,及时发现、有效防控、果断处置政治风险。
三、坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率
(九)强化创新理论武装
坚持把系统掌握马克思主义理论作为看家本领,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,充分发挥局党组理论学习中心组领学促学作用,搞好“党组中心组学堂”学习交流,用好“学习强国”学习平台,推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。按照中央统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”等党内集中学习教育。坚持边学习边实践,深入开展“三谈三促”活动,把学习讨论成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。坚持学习贯彻习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略的重要论述和党中央、国务院关于能源改革发展的各项决策部署,做到知行合一、真信笃行。各部门各单位都要成立青年理论读书小组。选树青年学习标兵。
(十)深化理想信念教育
加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育,开展党史、国史、改革开放史、社会主义发展史、能源史教育。加大能源政策宣传、成就宣传和形势教育力度。弘扬和践行社会主义核心价值观,开展机关精神文明创建活动。加强政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德建设,选树机关党员干部先进典型。深入推进法治机关建设,加强宪法和法治宣传教育,引导党员、干部做尊法学法守法用法的模范。
(十一)严格落实意识形态工作责任制
强化局党组对全局意识形态工作的领导,及时了解掌握动态,按年度总结全局意识形态工作情况,向上级党组织报告。严格执行中央和局党组关于网络意识形态工作责任制的相关规定,加强对局门户网站、局属新闻媒体等意识形态阵地的建设和管理,弘扬主旋律、传播正能量。健全舆情风险防控机制,围绕重要时间节点和重大敏感问题,强化舆情监测、分析研判和有效引导。
(十二)加强和改进思想政治工作
认真落实关于做好干部职工思想动态分析报告工作的通知要求,有针对性地了解掌握干部职工思想状况。建立健全重大情况党内通报制度。坚持并完善谈心谈话制度,领导班子成员之间、班子成员和干部职工之间要开展经常性的谈心谈话。各基层党组织负责人要经常、主动地和干部职工进行谈心谈话。落实“两必访、六必谈”制度,做到党员干部生病住院必访、党员干部家庭发生变故必访,党员干部生活遇到困难必谈、党员干部之间出现摩擦必谈、党员干部出现工作失误必谈、党员干部岗位发生变动必谈、党员干部遇到组织处理必谈、党员干部出现苗头性问题必谈。不断提高思想政治工作水平,防止简单以政治学习和集体谈话代替一对一的思想政治工作。
四、坚持大抓基层、大抓支部,推动基层党组织全面进步全面过硬
(十三)全面提升基层党组织组织力
突出政治功能,紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署,深入组织实施中央和国家机关“基层党组织建设提升工程”三年行动计划,严格执行《中共国家能源局党组关于印发加强基层党的建设工作意见的通知》(国能党组〔2016〕67号)、《中共国家能源局直属机关委员会关于印发<国家能源局机关基层党组织工作制度>的通知》(国能党委〔2016〕10号)要求,全面激发基层党组织生机活力。规范基层党组织设置,严格落实换届提醒督促机制。加强和改进局直属事业单位党的建设,推动全面从严治党向基层延伸。
(十四)建强抓实党支部
贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,以深化“四自四新六不”支部工作法为抓手,突出我局特点,修订印发《国家能源局党支部工作手册》,扎实推进党支部标准化、规范化建设。严格执行《中共国家能源局直属机关委员会关于印发<国家能源局直属党组织“三会一课”制度>的通知》(国能党委〔2016〕11号),确保质量和效果。积极推动党支部活动方式创新,大力宣传支部活动好经验好做法。选好配强党支部书记和委员,党支部书记原则上由本部门本单位党员主要负责人担任。建立党支部委员履职培训制度,每年组织2次基层党组织书记(委员)培训班。充分发挥党支部在选人用人中的监督作用,党员干部选拔任用、评优评先应听取所在党支部意见。坚持以先进带中间、督后进,健全“激励先进、鞭策后进”工作机制,定期开展先进党支部和优秀党支部书记、优秀共产党员评选,着力查找解决基层党组织存在的弱化、虚化、边缘化问题。落实中央和国家机关党小组工作规则,加强和改进党小组建设。
(十五)强化党员教育管理监督服务
强化党员教育培训、实践锻炼,全面推进网格化教育管理和监督,着力打造高素质党员队伍。通过开展佩戴党员徽章、设立党费集中交纳日、创建党员先锋岗、党员民主评议等措施,引导党员增强党员意识、发挥主体作用。坚持严管和厚爱相结合,严把发展党员“入口关”特别是政治关,提高发展党员质量,稳妥处置不合格党员。加强党内激励关怀帮扶,帮助困难党员、老党员等解决实际问题。加强对党员的日常管理监督,探索发挥党员先锋模范作用的有效机制。深化“互联网+党建”,充分利用全国党员信息管理系统、“支部工作”APP等平台,提高党员教育管理服务信息化水平。
五、持之以恒强化正风肃纪
(十六)深入贯彻落实中央八项规定精神
持续抓好中央八项规定精神和局党组落实中央八项规定精神实施办法(2017年修订稿)的贯彻落实。坚持转作风、纠“四风”,防止享乐主义和奢靡之风反弹,建立健全整治形式主义为基层减负专项工作机制,开展专项整治行动,深挖细查形式主义、官僚主义典型问题,坚决予以纠正。改进文风会风,防止和纠正不作为、慢作为等机关不良风气。坚决反对特权思想和特权现象,严肃整治利用职权和影响力谋取个人利益的行为。开展贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神情况自查整改。
(十七)密切联系群众
完善和落实党员、干部直接联系群众制度。鼓励基层党组织开展结对帮扶、联学联建等活动。认真做好我局信访相关工作。严格落实《中共国家能源局党组印发<中共国家能源局党组关于进一步加强和改进调查研究工作的意见>的通知》(国能党组〔2018〕69号),大兴调查研究之风,鼓励引导党员干部通过蹲点调研、扶贫支教、节假日返乡调研等多种方式,广泛听取群众意见,研究提出针对性和可操作性强的政策建议。鼓励党员、干部到社区、农村、企业、学校等开展形式多样的志愿服务。担当定点扶贫政治责任,全面落实局党组关于扶贫攻坚行动三年方案,做好“抓党建促脱贫攻坚”工作,助力打赢脱贫攻坚战。
(十八)严明党的各项纪律
坚持将党规党纪学习作为局党组理论学习中心组学习、党支部和党小组学习、干部教育培训重要内容,深入开展经常性纪律教育。对新入职党员、干部及时开展纪律和廉政教育,对新任职党员领导干部进行廉政谈话。坚持用身边事教育身边人,持续开展警示教育活动。坚持执纪必严、违纪必究,深化运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小、防微杜渐。定期开展对执纪审查工作情况的检查考核。重点强化政治纪律和组织纪律,带动其他纪律严起来、实起来。
(十九)深入推进反腐败斗争
深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,有力削减腐败存量、有效遏制腐败增量,建设风清气正的政治机关。严格落实局党组关于深化廉政风险防控机制建设工作的指导意见,认真排查廉政风险隐患,建立党员干部廉政档案。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集单位和岗位的监督,建立领导干部插手干预重大事项情况报告制度。加大对在同一个部门、同一个岗位上任职时间较长干部的交流轮岗力度。对发生严重违纪问题的基层党组织,坚持“一案双查”,严肃追究主体责任和监督责任。领导干部要注重家庭家教家风,教育引导亲属坚决听党话跟党走,做到立德修身、遵纪守法、廉洁从业。
六、坚定不移深化政治巡视,开展政治监督
(二十)扎实有效开展局党组巡视
深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神,落实中央巡视五年规划,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求,稳步推进巡视巡察全覆盖。重点发现解决落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题,以及违反党的六项纪律、搞“七个有之”等问题,充分彰显巡视“显微镜”“探照灯”作用。
(二十一)认真做好巡视“后半篇文章”
坚持发现问题和整改落实并重,持续抓好中央巡视、局党组巡视发现问题的整改工作。坚持定期开展整改情况“回头看”,全面对标对表中央新精神新要求,不断深化整改。深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例》,自觉接受中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办的监督,主动接受舆论监督和群众监督。建立健全直属机关纪委、人事司巡视整改日常监督工作机制,适时开展巡视整改落实情况专项检查,将巡视结果和整改成效作为干部考核评价、选拔任用的重要依据,对整改责任不落实、敷衍整改,甚至边改边犯的严肃问责。拓展深化巡视成果运用,坚持共性问题通报机制,推动未巡视党组织举一反三、即知即改。
七、坚持党建带群建,不断提高群团工作水平
(二十二)完善群团工作机制
局党组定期研究部署群团工作。直属机关党委协助局党组加强对各级工会、团委、妇女组织等的领导。充实完善群团组织专兼职干部队伍,加强干部培养。直属机关工会、团委按期召开工会委员会、经审会和团委会,指导督促各级群团组织做好换届、改选和补选工作。加强对全局各类文体协会的管理,建立健全相关规章制度。创新方式方法,扩大群团声音,提升影响力和感召力。
(二十三)增强群团工作的政治性、先进性和群众性
深入学习贯彻习近平总书记关于群团工作的重要讲话精神,严格落实《中共国家能源局党组关于印发加强和改进党的群团工作的实施意见的通知》(国能党组〔2016〕3号),积极参加上级党组织组织的各类主题活动,在全局组织开展能源改革发展岗位建功、巾帼建功等活动,开展健步走等丰富多彩的文体活动,促进干部职工身心健康,营造团结和谐、严肃活泼、积极向上的机关文化氛围。深入开展群众性精神文明创建活动,推进学雷锋志愿服务制度化常态化。
(二十四)积极为干部职工办好事实事
加强人文关怀和心理疏导,及时回应干部职工诉求关切。完善帮扶生活困难职工机制,做好困难干部职工调查摸底、建档工作,开展重大节假日走访和定向定期慰问。积极采取有效措施,帮助解决干部职工的后顾之忧。加大对基层挂职干部的关心力度。
(二十五)教育引领青年干部成长成才
贯彻落实发现培养选拔优秀年轻干部实施意见,强化政治引领,教育引导青年干部坚定理想信念、培养家国情怀。坚持以老带新,搞好传帮带,加强青年干部能力培养和梯队建设,积极为青年干部健康成长成才引路搭桥、排忧解难。持续组织开展“根在基层”调研等实践锻炼活动。组织赴我局定点扶贫县开展扶智、扶志活动。
八、强化政治担当,形成推进全局党建的强大合力
(二十六)加强组织领导
加强局党组自身建设,统一领导全局机关党的建设。局党建工作领导小组定期听取全局机关党建工作情况汇报,及时研究解决机关党建重大问题。局直属机关党委全委会要严格贯彻落实《中共国家能源局直属机关委员会议事规则》,协调推进机关党建相关工作。直属机关党委充分发挥党建工作专责机构职能作用,加强对基层党建工作的调查研究和具体指导。
(二十七)落实机关党建工作责任制
局党组要认真履行全面从严治党主体责任,经常研究机关党建工作,做到机关党建工作与能源业务工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核,定期向党中央报告履责情况。建立机关党建工作责任清单。各级党组织主要负责人要自觉履行第一责任人职责,其他班子成员落实“一岗双责”,抓好分管范围内的党建工作。直属机关党委要在上级党组织的领导下,具体负责推动机关党建各项任务的落实。各基层党组织要切实担负起本部门本单位党建主体责任,把党建工作抓具体、抓深入。坚持一级抓一级、一严到底,层层压实主体责任。
(二十八)完善督促推动机关党建工作落实机制
坚持依规治党,研究完善务实管用、符合我局特点的党建工作制度体系,推动已出台全面从严治党法规制度的贯彻落实。按照局党组部署,直属机关党委抓好基层党组织书记按季报告党建工作情况制度的落实,加强对各基层党组织履行机关党建主体责任、落实机关党建重点工作和重要制度情况的督促检查,重要情况及时向局党组报告。局巡视办要切实搞好与中央巡视的对接,着力推动机关党建突出问题整改。扎实有效开展机关党建述职评议考核。局党组每年年初在党组会上通报全局机关党建工作情况、接受评议。直属机关党委书记每年向上级党组织述职。基层党组织书记每年向上一级党组织述职并接受评议考核。人事部门在领导班子和领导干部年度考核中,应把抓党建工作情况列入考核重要内容,加大抓党建工作的权重,对党组织负责人履行党建责任情况形成评价意见,作为确定考核等次的重要依据。按照中央有关规定,切实保障机关党建工作经费。
(二十九)建强党务干部队伍
贯彻全面从严治党要求,切实配强配齐专职党务干部。机关党建任务较重、工作力量不足的,应在现有基础上适当增加人员。机关党委、机关纪委负责人出缺,应在6个月内补齐。建立新任党组织书记任职谈话制度。坚持把党务岗位作为培养锻炼干部的重要平台,将专兼职党务工作经历纳入干部履历,将政治上强、综合素质高的优秀党务干部作为全局中心工作的重要人才资源,工作业绩突出的注重提拔使用。有计划地安排党务干部同行政、业务干部之间的交流。加强和改进专兼职党务干部培养,着力打造一支锐意进取、奋发有为、敢于担当、关键时刻顶得上的党务干部队伍。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开展新时代机关党建重大理论和实践问题研究。
中共国家能源局党组
2019年5月22日
中共教育部党组关于殷长春同志试用期满正式任职的通知
中共教育部党组关于殷长春同志试用期满正式任职的通知
(教党任〔2018〕129号)
中国教育科学研究院党委:
殷长春同志任中国教育科学研究院党委书记,试用期满,考核合格,经研究决定正式任职。任职时间从试用之日起计算。
中共教育部党组
2018年7月16日
中共中国气象局党组关于宿威同志任职的通知
中共中国气象局党组关于宿威同志任职的通知
(中气党发〔2017〕8号)
经中共中国气象局党组研究,并征得中共吉林省委同意,决定:
宿威同志任中共吉林省气象局党组成员、吉林省气象局副局长,试用期一年,任职时间自2017年2月13日起计算。
中共中国气象局党组
2017年2月13日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》
(2017年5月17日)
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》全文如下。
国家机关是国家法律的制定和执行主体,同时肩负着普法的重要职责。党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。为健全普法宣传教育机制,落实国家机关普法责任,进一步做好国家机关普法工作,现就实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署,按照“谁执法谁普法”的要求,进一步明确国家机关普法职责任务,健全工作制度,加强督促检查,不断推进国家机关普法工作深入开展,努力形成党委统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局,为全面依法治国作出积极贡献。
(二)基本原则
--坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程,在法治实践中加强法治宣传教育,不断提高国家机关法治宣传教育的实际效果。
--坚持系统内普法与社会普法并重。国家机关在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,努力提高国家工作人员法律素质,增强社会公众的法治意识。
--坚持条块结合、密切协作。国家机关普法实行部门管理与属地管理相结合,加强部门与地方的衔接配合,完善分工负责、共同参与的普法工作机制,形成普法工作合力。
--坚持从实际出发、注重实效。立足国家机关实际,结合部门工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,积极推动各项普法责任的落实,切实增强普法的针对性和实效性。
二、职责任务
(一)建立普法责任制。国家机关要把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓,纳入本部门工作总体布局,做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实。按照普法责任制的要求,制定本部门普法规划、年度普法计划和普法责任清单,明确普法任务和工作要求。建立健全普法领导和工作机构,明确具体责任部门和责任人员。
(二)明确普法内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规,增强国家工作人员依法履职能力,特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力,提高社会公众对相关法律法规的知晓度。深入学习宣传党内法规,增强广大党员党章党规党纪意识。坚持普治并举,积极推进国家机关法治实践活动,不断提高社会治理法治化水平。
(三)切实做好本系统普法。健全完善国家机关党组(党委)理论学习中心组学法制度,坚持领导干部带头尊法学法守法用法。健全完善日常学法制度,推进国家工作人员学法经常化。加强对国家工作人员的法治培训,把宪法法律和党内法规作为重要内容,建立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度,不断提高培训质量。加强对国家工作人员学法用法的考试考核,完善评估机制。大力开展“法律进机关”、机关法治文化建设等活动,营造良好的机关学法氛围。
(四)充分利用法律法规规章和司法解释起草制定过程向社会开展普法。在法律法规规章和司法解释起草制定过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见。除依法需要保密的外,法律法规规章和司法解释草案要向社会公开征求意见,并说明相关制度设计,动员社会各方面广泛参与。加强与社会公众的沟通,及时向社会通报征求意见的有关情况,增强社会公众对法律的理解和认知。法律法规规章和司法解释出台后,以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所陈列,方便社会公众理解掌握。
(五)围绕热点难点问题向社会开展普法。执法司法机关在处理教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。
(六)建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。法官、检察官在司法办案过程中要落实好以案释法制度,利用办案各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。判决书、裁定书、抗诉书、决定书等法律文书应当围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。要通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式,开展以案释法。行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。各级司法行政机关要加强对律师的教育培训,鼓励和支持律师在刑事辩护、诉讼代理和提供法律咨询、代拟法律文书、担任法律顾问、参与矛盾纠纷调处等活动中,告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题;在参与涉法涉诉信访案件处理过程中,切实做好释法析理工作,引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。审判机关、检察机关、行政执法机关、司法行政机关要加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作,建立以案释法资源库,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。要以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等为载体,组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展经常性以案释法活动。
(七)创新普法工作方式方法。在巩固国家机关橱窗、板报等基础宣传阵地的同时,积极探索电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用,建好用好法治宣传教育基地,切实将法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,不断创新普法节目、专栏、频道,开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。进一步深化司法公开,依托现代信息技术,打造阳光司法工程。注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动,努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。坚持以社会主义核心价值观为引领,大力加强法治文化建设,在做好日常宣传的同时,充分利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日等时间节点,积极组织开展集中普法活动,不断增强法治宣传实效。
三、组织领导
各级党委(党组)要高度重视,切实加强对普法工作的领导。各级国家机关要充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设中的重要作用,把建立普法责任制摆上重要日程,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造条件。要把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核,推动本部门普法责任制的各项要求落到实处。上级国家机关要加强对下级国家机关普法责任制建立和落实情况的督促检查,强化工作指导,确保普法工作取得实效。对于综合性法律,各有关部门要加强协调配合,增强法治宣传社会整体效果。
各级司法行政机关和普法依法治理领导小组办公室要充分发挥职能作用,加强对国家机关普法工作的指导检查,对涉及多部门的法律法规,要加强组织协调,形成工作合力。要定期召开联席会议,研究解决部门普法工作遇到的困难和问题,推动普法责任制的落实。要健全完善普法工作考核激励机制,建立考核评估体系,对照年度普法计划和普法责任清单,加强对国家机关普法责任制落实情况的检查考核,对责任落实到位、普法工作成效显著的部门,按照国家有关规定予以表彰奖励;对责任不落实、普法工作目标未完成的部门,予以通报。要注重总结落实普法责任制好的做法,积极推广普法工作好的经验,加强宣传,不断提高国家机关普法工作水平。
各地区各部门要按照本意见精神,研究制定具体措施,认真组织实施。
中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的意见
中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神的意见
(国烟党〔2016〕12号)
行业各直属单位党组(党委):
在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际,中央召开扶贫开发工作会议,这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议,充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。会上,习近平总书记从战略和全局高度,深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义,对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署,明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求。积极投身国家扶贫事业,烟草行业责无旁贷,义不容辞。按照中央部署,结合烟草行业实际,现就贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神提出如下意见。
一、烟草行业扶贫开发工作取得重大成就
烟草行业历来高度重视扶贫工作,按照党中央、国务院的总体部署,主要从3个方面尽责出力:
一是用好计划资源,为老少边穷地区经济发展尽责出力。“两烟”计划资源向老少边穷地区倾斜,每年用于支持老少边穷地区卷烟工业企业发展的卷烟生产计划增量占总增量的80%以上;在全国烟叶生产计划实行3年调控、产量普减的情况下,优先保证老少边穷地区烟叶产量的稳定。千方百计稳定合作生产规模,协调优势企业向老少边穷地区输出品牌,支持老少边穷地区卷烟工业企业税利总额稳定增长。2015年全行业合作生产达到775万箱,占计划总量16%,预计实现税利743亿元,对品牌输入企业税利贡献度达到30%左右。
二是用好烟叶政策,为老少边穷地区烟农脱贫致富尽责出力。全行业以现代烟草农业建设为载体,不断加大政策扶持及人财物等各方面投入,着力改善烟区生产生活条件,促进烟农增收致富。持续推进烟叶生产基础设施建设,2005年至2015年在种植烟叶的24个省(区、市)相继开展水利设施、机耕道路、密集烤房、育苗大棚、农机设备、土地整理等项目建设,累计投入补贴资金约878亿元,建成项目约470万件。开展水源工程援建项目,2011年以来累计审查通过水源工程援建项目216件,核定援建资金178.16亿元,拨付援建资金79.98亿元,开工建设142件。连续多次提高烟叶收购价格,2004年至2015年烟叶收购均价从9.14元/公斤提高到27.03元/公斤,全国烟农售烟收入从165亿元增加到685亿元,户均售烟收入从0.45万元提高到4.49万元,行业上缴烟叶税从34.7亿元增加到130亿元。不断加大烟叶生产投入补贴,“十二五”期间全行业用于烟叶生产环节补贴金额达484.5亿元,比“十一五”期间增幅翻一番。
三是用好捐赠资金,为对口支援地区增强内生动力尽责出力。从1992年开始,先后对湖北省十堰市所辖郧县、郧西、竹溪、竹山4个国家扶贫开发工作重点县进行对口帮扶,累计投入资金5亿多元,带动10余万农民脱贫致富。落实精准扶贫要求,启动云南省保山市施甸县布朗族、德宏傣族景颇族自治州阿昌族困难群众对口帮扶工作,计划3年各投入6亿元资金扶助困难群众脱贫致富。落实国务院相关文件精神,通过增加卷烟生产计划、加强技术改造和基础设施建设、扶持地方特色品牌等具体措施,扶持贵州、赣南等原中央苏区、恩施、延边、湘西少数民族地区发展。每年投入2亿元资金支持贵州新农村示范工程建设,从57个种烟对口帮扶县(市、区)各选择2个村进行帮扶;每年投入2亿元用于赣南原中央苏区新农村建设,安排1亿元专项资金用于兴国县新农村建设。此外,近年来国家局、总公司积极面向贫困地区和重点领域开展扶贫社会公益活动,今年又支持国务院扶贫办建设社会扶贫信息服务平台项目、专门捐赠资金1000万元。
二、切实增强烟草行业扶贫开发工作的责任感使命感
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。新中国成立以来,我们党带领人民持续向贫困宣战,特别是改革开放以来,通过实施大规模扶贫开发行动,使7亿多农村贫困人口成功脱贫,为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十八大以来,中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,大力实施精准扶贫,不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路,扶贫开发事业取得了新的显著进展。
当前,我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标,时间十分紧迫、任务相当繁重。扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。
打赢脱贫攻坚战必须调动全党全国全社会力量,形成强大合力。近年来,烟草行业坚持用好计划资源、用好烟叶政策、用好捐赠资金,不断加强对老少边穷地区的帮扶,在促进老少边穷地区经济社会协调发展、改善贫困地区百姓生活等方面作出了积极贡献。新形势下,全行业要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,切实增强责任感、使命感和紧迫感,切实增强思想自觉和行动自觉,把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓,按照“六个精准”、“五个一批”的总体要求,发挥产业优势支持老少边穷地区脱贫攻坚,找准定位点、结合点、贡献点,不辱使命、勇于担当,只争朝夕、真抓实干,为贫困地区和贫困人口与全国同步建成小康社会作出烟草行业应有的贡献。
三、烟草行业扶贫开发工作的总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神,深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和中央单位定点扶贫工作会议精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略,充分发挥烟草专卖制度优势和产业优势,大力支持老少边穷地区烟草经济持续健康发展,大力支持老少边穷地区广大烟农脱贫致富,大力支持对口帮扶地区增强内生动力,积极依托烟草产业扶贫,带动异地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设,争做精准扶贫的典范,为打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会尽责出力、创造实绩。
(二)总体目标。
老少边穷地区烟草工商税利实现稳定增长,烟农可支配收入持续提高,烟叶生产基础设施建设积极推进,烟叶生产专业服务更加完善。到2020年,烟草行业对口帮扶地区实现稳定脱贫,烟草产业扶贫对当地异地扶贫搬迁建设、新农村建设、小城镇建设、公益项目建设的带动作用有效发挥。
(三)基本原则。
--坚持产业扶贫。充分发挥烟草行业优势,加大“两烟”生产计划倾斜力度,加大合作生产支持力度,加快老少边穷地区烟草产业发展,促进老少边穷地区经济增长。大力发展现代烟草农业,完善烟田基础设施建设,提高专业化服务水平,促进老少边穷地区烟农增收致富。
--坚持精准扶贫。认真解决扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。实事求是确定扶贫对象,因地制宜落实扶贫措施。立足当地资源优势,科学选定扶贫产业。深入分析致贫原因,集中力量加以扶持。带着责任真扶贫,充满感情扶真贫,确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。
--坚持统筹兼顾。坚持扶贫开发与地方经济社会发展相结合,与城镇化建设、社会主义新农村建设相结合,与生态建设、环境保护相结合,更加注重转变经济发展方式,更加注重基本公共服务均等化,更加注重增强扶贫对象自我发展能力。
--坚持协同发力。紧紧依靠地方党委、人民政府,争取人民政府各部门政策支持和资金配套。增强社会合力,形成行业扶贫与专业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性,鼓励先富帮后富,实现共同富裕。
四、烟草行业扶贫开发的重点工作
(一)大力支持老少边穷地区烟草产业持续健康发展。
把“两烟”计划作为烟草行业支持老少边穷地区经济社会发展的重要资源,继续实行卷烟生产计划增量向老少边穷地区烟草企业倾斜的政策,优先保证老少边穷地区烟叶产量的基本稳定。扎实推进优势品牌与老少边穷地区卷烟生产企业合作生产,不断提高合作生产的产品结构,保持老少边穷地区卷烟生产企业税利稳定增长,确保品牌输入企业年均税利增幅高于行业同期年均税利增幅。推动优势企业人才、资金、技术向老少边穷地区烟草企业流动。重点支持贫困地区烟草产业基础设施建设和卷烟厂、打叶复烤厂易地技改。积极支持老少边穷地区卷烟营销网络建设,不断提高卷烟营销水平。加强老少边穷地区烟草物流体系建设,参与实施电商扶贫工程,有序发展行业非烟电商物流,支持贫困乡村改善商品流通条件。
(二)大力支持老少边穷地区广大烟农脱贫致富。
坚决贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的战略部署,以现代烟草农业建设为载体大力推进烟叶产业扶贫,坚持烟叶生产基础设施建设和水源工程建设向贫困地区倾斜,保障贫困地区烟叶生产平稳发展。在进一步加强烟田水利、机耕道路、育苗设施、密集烤房等常规项目建设的同时,更好地开展水源工程、土地整理和田间机械化工作,与贫困地区基础项目建设有机对接,更好地发挥综合效益。加大老少边穷优质烟区补贴力度。促进以合作社为平台的新型烟叶生产组织形式推广,加快烟叶生产综合服务体系建设。发挥合作社对贫困人口的组织和带动作用,强化其与贫困户的利益联结机制。建立合作社资产收益分配机制,确保资产收益及时回馈贫困户。不断加大政策扶持及人财物各方面投入,全力推动老少边穷烟区农业进步、农村发展、农民增收。支持烟农利用烟叶生产设施拓展经营范围,更多分享农业价值链增值收益。加大贫困烟农培训力度,实现产业扶贫与职业教育相结合,实现靠技能脱贫。依托烟叶站开展烟农文化中心建设,实施文化惠民扶贫。结合烟草行业实际,开展贫困烟农建档立卡工作,实施精准帮扶,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
(三)大力支持对口帮扶地区增强内生动力。
深入贯彻落实中央单位定点扶贫工作会议精神,紧紧围绕“一个依托、四个带动”,即依托烟草产业扶贫,带动异地扶贫搬迁建设、带动新农村建设、带动小城镇建设、带动公益项目建设,打造烟草行业扶贫工作新亮点。一是带动异地扶贫搬迁建设。根据行业扶贫任务,按照地方党委、人民政府的统筹规划,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口,实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则,因地制宜选择搬迁安置方式,完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。积极协同支农资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。二是带动新农村建设。改善对口帮扶地区居住环境,积极推进贫困地区农村危房改造,切实保障贫困户基本住房安全。推进贫困地区农村环境连片整治,支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。三是带动小城镇建设。紧密结合推进新型城镇化,在有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众,帮助其尽快实现转移就业,享有与当地群众同等的基本公共服务。四是带动公益项目建设。以整村推进为平台,加快改善贫困村生产生活条件,帮助加快教育、卫生、养老等民生社会事业发展,开展饮水安全工程、农村中小学校舍、乡镇卫生院和敬老院等民生项目建设,重点解决群众吃水难、行路难、看病难、上学难的问题。
落实中央“六个必须”和“五条原则”治藏方略,全情投入做好对口支援西藏工作。切实做好驻村维稳工作,切实做好精准扶贫,切实做好公益捐赠,切实做好卷烟营销体系建设,切实保障干部职工安居乐业,切实加强干部队伍建设。
落实中央第二次新疆工作座谈会精神,加大对新疆和田地区扶贫搬迁工程的支持力度。
五、烟草行业扶贫开发工作的保障措施
(一)加强行业扶贫开发工作组织领导。
国家局成立扶贫开发领导小组和工作机构,行业各级单位相应成立领导和工作机构。健全行业脱贫攻坚责任制,抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。选好配强扶贫任务重的地市局和县级局领导班子,把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度,注重选派优秀年轻干部到贫困地区驻村。自觉践行党的群众路线,切实转变作风,把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。严格扶贫考核督查问责,建立年度扶贫开发工作逐级督查制度,建立扶贫工作责任清单。
(二)加大行业扶贫资金投入力度。
加强预算管理,统筹资金使用,确保行业扶贫投入力度与扶贫任务相适应。行业专项扶贫资金规模实现较大幅度增长,烟叶生产基础设施建设、水源工程建设资金和产业升级改造投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。整合目标相近、方向类同的扶贫资金。各单位要根据脱贫攻坚需要,积极调整预算支出结构,切实加大扶贫资金投入。要以地方扶贫规划为引领,主动将行业扶贫资金纳入地方人民政府统筹。加强监督检查,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处。建立扶贫公告公示制度,强化社会监督,保障资金在阳光下运行。
加大国家局定点扶贫开发资金投入。增加宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区为国家局新的对口扶贫点,继续加大对湖北省十堰市竹溪县、竹山县的对口扶贫力度,新老扶贫点按照每年1000-1500万元的标准投入帮扶资金。继续做好“支持赣南原中央苏区振兴发展”、“恩施烟区综合扶贫开发工程”、“湘西机耕路工程”等扶贫开发项目。支持云南工商企业做好保山市布朗族聚居区、德宏州阿昌族聚居区整乡推进、整族帮扶工作。
(三)发挥行业科技、人才支撑作用。
发挥烟叶科研优势,加大科技扶贫力度,解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。加快精准施肥与水肥一体化、病虫害生态防控和土壤保育等先进适用技术在贫困地区的运用。加强烟叶基层建设,助力贫困地区基层农技推广体系建设,加强新型职业农民培训。加大政策激励力度,鼓励行业各类人才扎根贫困地区基层建功立业,对表现优秀的人员在职称评聘、技能鉴定等方面给予倾斜。积极参与边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区农村人才培养计划,贫困地区本土人才培养计划。积极参与扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。
(四)扎实做好脱贫攻坚宣传工作。
坚持正确舆论导向,积极宣传我国扶贫事业和行业扶贫工作取得的重大成就,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,生动报道行业各单位精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。建立扶贫荣誉制度,表彰对扶贫开发作出杰出贡献的单位和个人。
行业各单位各部门要把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感、紧迫感,立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
中共国家烟草专卖局党组
2016年1月13日
中央宣传部、中央文明办、解放军总政治部等关于评选表彰第五届全国道德模范的通知
中央宣传部、中央文明办、解放军总政治部、全国总工会、共青团中央、全国妇联关于评选表彰第五届全国道德模范的通知
(2015年4月30日)
2007年以来,中央宣传部、中央文明办、解放军总政治部、全国总工会、共青团中央、全国妇联已经评选表彰四届全国道德模范,在全社会兴起了学习道德模范、崇尚道德模范、争当道德模范的热潮,促进公民道德素质和社会文明程度不断提高。根据中央文明委工作安排,今年评选表彰第五届全国道德模范。现将有关事项通知如下。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,广泛发动群众推荐和评选第五届全国道德模范,推出事迹突出、群众公认、典型性强的道德模范,充分运用榜样力量推动形成讲道德、尊道德、守道德的良好风尚,为贯彻落实“四个全面”战略布局提供强大精神力量和有力道德支撑。
二、主办单位
中央宣传部、中央文明办、解放军总政治部、全国总工会、共青团中央、全国妇联。
三、奖项设立
第五届全国道德模范评选分为“助人为乐模范”、“见义勇为模范”、“诚实守信模范”、“敬业奉献模范”、“孝老爱亲模范”五类。其中,助人为乐、见义勇为、诚实守信模范每类表彰10名左右;敬业奉献、孝老爱亲模范每类表彰15名左右,5类共表彰60名左右。其余正式候选人授予全国道德模范提名奖。
四、实施步骤
1.发动群众推荐。4月下旬,主办单位成立第五届全国道德模范评选表彰活动组委会(以下简称“全国活动组委会”)及其办公室,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队系统成立相应机构,启动评选表彰工作。各地和军队系统组委会及时宣传公告评选活动和推荐办法,采取征求意见、网上推荐等多种方式,畅通本地区本系统参与渠道,吸引群众广泛推荐候选人。
2.组织择优推荐。道德模范是在道德领域授予公民的最高荣誉称号,要突出权威性、先进性、示范性,把群众评价高、社会影响大的先进典型推选上来。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团文明委以及总政治部按照综合考量、优中选优的原则,将确定的本地区本系统候选人进行媒体公示征求意见后,于6月10日前报全国活动组委会办公室。各省、自治区、直辖市和总政治部的推荐名额为每类不超过2人,总数不超过10人。新疆生产建设兵团推荐名额每类不超过1人,总数不超过5人。
3.集中公示评选。6月至7月,全国活动组委会在中央主要新闻媒体和重点网站公示候选人基本情况及主要事迹,引导广大群众学习评议、交流体会,充分听取群众意见,接受社会监督。全国活动组委会组织“万名公众代表”和全国活动评选委员会投票,根据投票结果,提出全国道德模范及提名奖获得者建议名单。
4.进行隆重表彰。中央文明委审定建议名单后,作出表彰第五届全国道德模范的决定。9月下旬,召开第五届全国道德模范座谈会,举行授奖仪式。
五、关爱模范
1.争取将全国道德模范列入国家荣誉称号范畴,树立崇尚、学习、关爱道德模范的价值导向,培育崇德向善的社会风尚。
2.落实《帮扶生活困难道德模范实施办法》,切实帮助解决实际困难,使好人有好报。
3.探索建立礼遇道德模范制度,组织道德模范参加重要节庆活动,彰显他们的崇高社会地位。
六、工作要求
1.加强组织领导。要把第五届全国道德模范评选表彰作为精神文明建设的一件大事,摆到重要位置,周密部署、精心实施,确保评选活动扎实有序推进,在全社会树立值得景仰和学习的楷模,推动公民道德建设深入发展。
2.严谨有序评选。评选活动要严格标准、严谨规范,认真做好群众推荐、审核资格、媒体公示、遴选上报、投票评选等各环节工作,充分尊重群众的话语权和评判权,确保评选出的道德模范经得起实践和群众的检验。
3.重在学习宣传。在评选表彰活动的全过程,要充分发挥报纸、电台、电视台以及新兴媒体作用,运用通讯报道、言论评论、公益广告等多种方式,浓墨重彩地宣传道德模范,营造全社会支持和参与道德建设的浓厚氛围。要把选树全国道德模范与学习身边典型结合起来,深入开展“我推荐、我评议身边好人”、寻找“最美人物”、“最美家庭”等活动,用好“好人365”、“善行义举榜”等品牌,推动好人好事大量涌现、善行义举层出不穷。要坚持道德模范“从群众中来、到群众中去”,组织开展“千名道德模范万场基层巡讲”活动,发动道德模范深入社区、村镇、企业、学校、机关演讲报告,与广大干部群众面对面交流讲道德、做好人的体会,引导人们学习和争当道德模范,在全社会形成向上向善的强大力量。
中共中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院关于印发《关于进一步优化司法资源配置全面提升司法效能的意见》的通知
中共中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院关于印发《关于进一步优化司法资源配置全面提升司法效能的意见》的通知
(中政委〔2019〕26号)
各省、自治区、直辖市党委政法委、高级人民法院、人民检察院,新疆生产建设兵团党委政法委,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院,新疆生产建设兵团人民检察院:
现将《关于进一步优化司法资源配置 全面提升司法效能的意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
中共中央政法委员会
最高人民法院
最高人民检察院
2019年3月15日
关于进一步优化司法资源配置全面提升司法效能的意见
为贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,根据有关法律法规和司法工作实际,就进一步优化司法资源配置、全面提升司法效能,提出以下意见。
一、关口前移,健全多元化解机制
(一)引导纠纷合理分流。深化司法服务平台建设,挖掘利用司法案件资源,提供类案推送、诉讼风险分析、结果预判等服务,引导鼓励当事人选择非诉纠纷解决方式。推进诉讼服务中心调解工作室和工作站建设,为当事人提供诉前调解、法律咨询等服务,促进矛盾纠纷充分过滤、合理分流。对法律关系简单等具备调解基础的案件,按照自愿、合法的原则,完善先行调解、委派调解工作机制,引导鼓励当事人选择非诉纠纷解决方式。
(二)推动纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强基层社会治理和矛盾纠纷源头化解,构建社会矛盾纠纷综合防控体系。大力发展人民调解,加强各类人民调解委员会建设,推进行政调解、行业专业调解工作,完善委托调解、特邀调解机制。建立健全社会组织平台,组织律师、法学专家、心理咨询师等社会力量参与调解工作。健全完善律师调解、公证调解制度。支持商事调解组织、律师事务所、公证处等探索按照市场化方式提供矛盾纠纷多元化解服务。积极扩大公证、仲裁、行政复议、行政裁决、刑事和解等方式适用,从源头减少进入诉讼程序的案件。
(三)完善诉调对接机制。加强司法机关与行政机关、公证机构、仲裁机构,以及各类调解组织协调配合,推动在程序安排、效力确认、法律指导等方面有机衔接。积极倡导无争议事实记载,无异议调解方案认可。推广网上司法确认模式,推动调解协议的达成与申请司法确认无缝衔接、调解成果当场固定、矛盾纠纷就地化解。
(四)依法规范诉讼行为。积极引导当事人理性、诚信诉讼,依法加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为的惩治力度。探索建立诉讼失信人名单制度,与社会征信系统接轨,对不诚信诉讼行为人实施信用惩戒,对严重的虚假诉讼、恶意诉讼、妨碍诉讼等行为,依法适用罚款、拘留等妨碍民事诉讼强制措施,构成犯罪的,依法追究刑事责任。探索检察机关对虚假诉讼的监督机制,
二、繁简分流,优化诉讼资源配置
(五)完善分案机制。完善随机分案为主、指定分案为辅的分案机制,确保简单案件由速裁团队及时办理,系列性、群体性或关联性案件原则上由同一办案组织办理,同类案件由专业化办案组织集中办理。探索运用大数据和人工智能技术,自动识别案件繁简,自动分案。
(六)推动简案快办。完善小额诉讼程序和标准,健全技术和机制保障,推广运用诉讼费减免、快速执行等激励机制,引导当事人选择适用小额诉讼程序,推广电子督促程序适用,适当扩大民商事案件适用独任制审理的案件范围,推动基层法院形成以独任制为主,合议制为辅的案件审理格局。落实轻罪案件快速办理机制,创新刑事速裁机制,深化刑事案件认罪认罚从宽制度改革,推动侦查、审查起诉、审判阶段程序简化。依法扩大行政案件简易程序适用,探索建立行政速裁工作机制。健全发挥检察机关审前程序作用工作机制,提升侦查和起诉的工作效率。
(七)推进庭审方式改革。充分发挥庭前会议在归纳争议焦点、促进庭前和解等方面作用。推广组别式审理方式,对同类简单案件实行集中排期、送达、开庭,实行要素式审理,推动类案快审。探索示范诉讼方式,通过个案示范处理带动批量案件高效解决。运用智能语音识别技术,推动庭审记录方式改革。经双方当事人同意,可依法简化庭审程序,不严格区分法庭调查、法庭辩论阶段。
(八)简化法律文书。对复杂、新类型案件以及具有普遍指导意义的简单案件,加强说理。对其他简单案件可以使用令状式、要素式、表格式等简式法律文书,简化说理。当庭宣判的案件,裁判文书可以适当简化。当庭即时履行的民事案件,经当事人同意,可在庭审笔录中予以记录后,不再出具裁判文书。
(九)完善送达机制。综合运用电子送达、委托送达、约定送达、公证送达等多种方式,探索送达新路径,系统性、体系化破解送达难。利用中国审判流程信息公开网、检察机关案件程序信息公开平台,搭建全国统一的电子送达平台。推广集约化、分段化送达工作机制,积极探索运用社会化服务方式开展送达工作。规范公告送达程序和适用条件。
三、集约统筹,健全组织管理体系
(十)加快推进内设机构改革。坚持优化协同高效总体要求,积极推进省以下法院检察院内设机构改革,坚持综合机构和业务机构同步改,机构精简和职能优化相结合,推动司法人力资源配置向办案一线倾斜,让政务、业务运行更加高效顺畅。
(十一)科学组建新型办案团队。综合考虑案件类型、繁简程度等因素组建新型办案团队,通过“术业专攻”实现案件办理提质增效,实现简案快办、类案专办,促进办案尺度统一。完善团队内部激励约束机制,赋予法官、检察官对助理的工作分配权、考核评价权、奖惩建议权,助理的绩效奖金、入额遴选与业绩挂钩,进一步调动积极性。与相关行政机关、金融管理部门等开展干部交流,辅助检察官办理案件。
(十二)提升司法辅助事务集约化、社会化水平。推进司法辅助事务集中管理,设立专门化工作平台和工作团队,集中办理司法辅助事务。积极推广购买社会服务方式办理司法辅助事务,推广公证参与司法辅助事务试点经验,降低司法成本,提高办案效率。建立健全公开竞标、运营监管、业务培训等制度,保障司法辅助事务外包合法合规,服务质量不断提升。
四、智能辅助,深化现代科技应用
(十三)建设政法机关跨部门大数据办案平台,推进电子卷宗共享。加快推进政法机关设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通,逐步推广案件全流程在线办理机制,完善电子卷宗制作、流转、安全工作制度,加强标准化数据建设及深度应用,减少重复录入。推进电子卷宗随案同步生成和深度应用,统一政法各部门之间电子卷宗的制作、流转标准,推动实行电子档案为主、纸质档案为辅的案件归档方式。推动政法系统与相关部门、企事业单位数据信息共享机制,推动政法系统讯(询)问录音录像、庭审、看守所、监狱监控等视频互联互通和共享应用,提升运转效率,强化办案合力。
(十四)强化办案智能辅助。积极运用大数据、云计算、人工智能等信息技术,转变司法工作模式、提升司法工作效能。推广网上立案、在线调解,远程讯问、询问、庭审、视频接访等,促进纠纷解决现代化、智能化。依托司法大数据建立智能辅助办案系统,为办案人员提供类案推送、期限预警、文书生成、裁判结果自动监测等服务,统一法律适用,规范办案流程。
(十五)推动执行信息化建设。健全网络查控体系,完善执行信息内部共享机制,实现网上查询、网上冻结、网上扣划,推动信用联合惩戒机制建设。建设现代化执行办案指挥平台和精细化管理系统,智能分析案件难易程度,对财产流转关键节点进行风险预警,实现案件质效可视化精准管理。完善跨区域异地执行视频互通、远程指挥系统,探索实现远程制作笔录、在线签章打印,提升执行案件办理质效。
(十六)积极推进司法服务网络化。推广运用“互联网+服务”等模式,推动诉讼服务事项线上办理。依托“两微一端”等新媒体平台,构建快捷便利的移动服务体系。深化远程立案、电子印章、异地视频作证工作,逐步实现网上缴费,进一步方便当事人诉讼。
五、综合配套,完善执法办案保障
(十七)建立政法编制和员额动态调整机制。在中央核定的政法专项编制总量内,建立完善“以案定编”“以案定额”的司法人员编制、员额动态调整机制,综合考虑区域经济社会发展、人口数量、案件数量等因素,统一调配政法专项编制,形成动态调整的员额管理体制。严格落实员额退出机制,对办案绩效考核不达标的坚决退出员额,健全常态化遴选机制,及时补充一线办案力量。
(十八)严格落实入额领导干部办案责任。严格落实领导干部办案情况定期通报和分级考核制度,坚决防止挂名办案、仅办简单案等行为。完善办案考核标准,兼顾入额领导干部管理监督与办案职责。
(十九)优化司法辅助人员管理培养。落实未入额人员和符合条件的编制内书记员转任助理要求,充实办案团队力量。创新完善助理培养模式,提升履职能力。规范聘用制书记员管理,健全层级化管理等配套制度,建立健全聘用制书记员管理监督和退出机制,确保队伍稳定,提升能力水平。
(二十)完善激励保障制度。建立健全与奖金分配、等级晋升、提拔使用挂钩的绩效考核办法。以办案数量为主,结合案件类型、难易程度、办案质量效果,科学设计绩效奖金发放标准,合理拉开档次,强化考核结果在按期晋升、择优选升中的实际运用,确保办案多、质量高、效果好的一线司法人员成为最大受益者,激励广大司法人员多办案、办好案。
中共中央办公厅印发《关于进一步加强法学会建设的意见》
中共中央办公厅印发《关于进一步加强法学会建设的意见》
近期,中共中央办公厅印发了《关于进一步加强法学会建设的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于进一步加强法学会建设的意见》主要内容如下。
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实中央党的群团工作会议精神,切实保持和增强法学会的政治性、先进性、群众性,现就进一步加强法学会建设提出如下意见。
一、总体要求
中国法学会是党和政府联系和团结广大法学法律工作者的桥梁纽带,是加强社会主义民主法治建设,推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量。长期以来特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国法学会开展了卓有成效的工作,为深化全面依法治国、推进改革开放和社会主义现代化建设事业作出了重要贡献。新时代新形势新任务对法学会提出了新的更高要求,必须进一步加强法学会建设,团结和带领广大法学法律工作者自觉做中国特色社会主义法治道路的践行者、社会主义法治国家的建设者、中国特色社会主义法治理论的发展者、德才兼备的社会主义法治人才的培养者,在全面依法治国新征程中展现新担当、实现新作为,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献。
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,不忘初心、牢记使命,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,保持和增强政治性、先进性、群众性,坚持党的领导,坚持服务党和国家工作大局,坚持人民主体地位,坚持开拓创新,坚持从严要求,以提升引领能力、增强工作实效、夯实基层基础、扩大工作覆盖为着力点,积极推进组织体制、工作机制、运行方式创新,把法学会建设得更加充满活力、更加坚强有力,更好肩负起党和人民赋予的重大职责和光荣使命。
(二)基本原则
--坚持党的领导。各级党委要负起政治责任,加强对法学会工作的领导。法学会必须坚持正确政治方向,自觉服从党的领导,贯彻党的意志和主张,严守政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。
--坚持服务党和国家工作大局。团结带领广大法学法律工作者围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,切实做好加强政治引领、繁荣法学研究、服务法治实践、拓展对外交流、培养法治人才等方面工作。
--坚持改革创新。把握时代脉搏,适应社会发展变化,全面深化改革、推进工作创新,加强各级法学会规范化建设,建立健全符合法学会特点和规律的科学运行机制,着力破解制约法学会长远发展和发挥作用的障碍与难题,全面提高履职能力和服务水平。
--坚持依法依章程独立自主开展工作。各级党委要支持法学会发挥自身优势、体现法学法律工作者特点,创造性开展工作。法学会要大胆履职、积极作为,依法依章程开展活动,最广泛吸引和团结广大法学法律工作者。
二、保持和增强政治性
(三)坚持正确政治方向。始终坚持党对法学会工作的领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(四)坚持马克思主义在政法意识形态领域指导地位。肩负起团结引领广大法学法律工作者听党话、跟党走的政治责任,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。认真学习领会、深入研究阐释、大力宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,发展和完善中国特色社会主义法治理论,坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领法学教育和法学研究阵地。组织广大法学法律工作者加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究,为构筑中国制度建设理论的学术体系、话语体系贡献力量,为坚定制度自信提供理论支撑。
(五)严格落实意识形态工作责任制。履行维护法学领域意识形态安全的重要职责,加强对法学会各类论坛、年会、报告会、研讨会、讲座等活动及主办的网站、报刊等意识形态阵地建设和管理。牢牢掌握法学领域意识形态工作的领导权主导权,坚决反对和抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误思潮和负面言论。
(六)加强党建工作。中国法学会党组在本单位发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定重大事项。地方各级法学会符合设立党组织条件的,按照党内有关规定批准设立。法学会所属法学社会团体(以下简称法学社会团体)按照党内有关规定设立基层党组织,以提升组织力为重点,突出政治功能,突出法学会特点,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
三、保持和增强先进性
(七)推动中国特色社会主义法治理论创新发展。定期举办“学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述”论坛,提高运用党的创新理论推进研究、指导实践、推动工作的能力。坚持从我国国情和实际出发,正确解读中国现实、回答中国问题,提炼标识性学术概念,打造具有中国特色和国际视野的学术话语体系。
(八)服务党和国家工作大局。组织引领广大法学法律工作者紧紧围绕党中央重要法治建设规划、重大立法事项、重点改革举措等,加强调查研究,集中进行攻关。积极参与全面依法治国顶层设计、国家和地方立法工作,服务政法领域全面深化改革,服务平安中国、法治中国建设,服务推进国家治理体系和治理能力现代化,为做好党和国家各项工作创造良好法治环境。对强化公共卫生法治保障、改革完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系等涉及的法律问题加强研究。
(九)履行学术团体职能。引领、繁荣法学研究,推进法学理论创新、法律制度创新和法治文化创新,促进法学研究成果推广和应用,为社会主义民主法治建设提供理论支持和智力服务。参与国家政治协商、科学决策和民主监督,对我国改革开放和法治中国建设中的重大理论问题、实践问题提出对策建议。
(十)充分发挥法治智库作用。发挥法学会基础广泛、联系面广、人才荟萃等独特优势,坚持问题导向,深入推进决策咨询服务体系建设,建立健全法学研究与法治实践有效对接与合作机制,不断提升服务科学决策和法治实践的能力水平,发挥全面依法治国的“智囊团”、“思想库”、“人才库”作用。
(十一)加强法学社会团体组织建设。认真履行业务主管单位职责,加强对法学社会团体的管理、监督和业务指导,完善服务、监管手段和措施,加强法学社会团体秘书处建设,严格落实重大事项请示报告制度,支持和保障法学社会团体积极开展工作、充分发挥作用。
(十二)抓好法治人才培养。积极参与法学教育改革,加快构建中国特色法学学科体系和教材体系,推动中国特色社会主义法治理论进教材、进课堂、进头脑,培养德法兼修的高素质专业化法治人才。研究制定法学人才发展规划,创新法治人才培养机制,通过组织开展实地调研、课题研究、学术研讨、评奖评选、人才举荐等方式,推动优秀法学人才脱颖而出,重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家队伍。
(十三)开展多种形式的法律服务。各级党委和党委政法委及相关单位要支持法学会动员组织广大法学法律工作者积极开展法律咨询服务、矛盾纠纷预防化解等社会治理工作,参与公共法律服务体系建设,开展及时有效的疫情防控法律服务。健全重心下移、力量下沉的法律服务工作机制,建立和运用各种平台,为公民、企业特别是民营和中小企业提供优质、便捷的法律服务。
(十四)积极开展法治宣传。深入开展“百名法学家百场报告会”等形式多样的法治宣讲活动,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推动在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。推进法学会融媒体建设,加强新媒体、新技术在法治宣传教育中的应用,利用报刊杂志、网络媒体等平台,宣传展示社会主义法治建设新进展新成就,提升法治宣传传播力和引导力。
(十五)深化对外和对台港澳法学交流。发挥“中国法治国际论坛”等平台作用,深化对共建“一带一路”、全球治理体系变革等领域重大法律问题研究,积极参与国际规则制定等工作。巩固拓展与台港澳法学法律界联系,加大与中青年法学法律工作者交流力度。加大涉外法治人才培养力度。有计划、有针对性地组织中国法学家走出去,深入参与国际法律事务。
(十六)推动社会主义核心价值观融入法治建设。通过组织中国法学优秀成果奖、全国杰出青年法学家、董必武青年法学成果奖等评选活动,发挥导向激励作用。充分发挥学术委员会作用,加强作风和学风建设。建立健全科学的学术评价体系,完善学术不端行为惩处制度,营造良好学术生态,培育优良学术道德,激发创新创造活力。
四、保持和增强群众性
(十七)坚持服务群众的工作生命线。坚持“从群众中来、到群众中去”,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法学会工作各个方面,把满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需要作为重点,通过服务人民群众促进社会公平正义。
(十八)做好会员发展服务管理工作。坚持巩固和发展并重,继续发展壮大会员队伍。完善法学会和法学社会团体会员代表大会、理事会和常务理事会制度,扩大会员代表大会和理事会来自基层和一线法学法律工作者的代表比例,不断提升法学会组织的广泛性和代表性。加强会员服务和管理工作,把法学会建成“法学法律工作者之家”。
(十九)着眼夯实基础加强组织建设。积极推动法学会组织建设,力争2021年年底前实现县级以上行政区法学会组织全覆盖。探索创新法学会的组织形式、活动方式,积极整合资源,进一步发挥法学会在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。
(二十)完善法学会工作经费保障制度。将财政拨款支持的法学会工作经费列入同级财政年度预算并予以保证。在国家法律和相关规定许可范围内,通过多种方式筹措发展资金,依法享受扶持政策。通过公益基金会等形式,动员更多社会力量支持法学会事业发展,加大对法学研究、法学交流、法治宣传、法律服务、人才培养以及资助社会弱势群体、法治扶贫及其他社会活动的支持力度。
五、加强组织领导
(二十一)完善领导体制机制。各级党委要把法学会工作摆上重要议程,支持法学会依法依章程开展工作,研究解决法学会事业发展中的重大问题,为法学会履行职责、发挥作用创造更好环境和条件。各级党委要加强法学会领导班子建设,坚持德才兼备、以德为先,按照好干部标准,推荐适合法学会工作的优秀干部作为法学会主要负责人人选。
(二十二)明确领导责任。地方党委负责领导同级法学会贯彻落实党的理论和路线方针政策,研究决定法学会工作重大问题,协调法学会同党政部门及其他群团组织之间的关系。地方党委有关工作会议根据工作需要可安排同级法学会主要负责人列席。上级法学会依法依章程指导下级法学会业务工作。地方党委要注意听取上级法学会意见,加强沟通协调,形成工作合力。各级法学会应按照规定向同级党委请示报告工作。
(二十三)加强队伍建设。各级党委要重视抓法学会干部培养,加强法学会干部教育培训。选好配强法学会负责人,按照有关规定采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才,加强法学会工作力量。推动法学会干部多岗位交流,加强法学会与党政部门之间干部双向交流,把法学会工作岗位作为提高干部运用法治思维和法治方法能力的重要平台。
(二十四)加大对法学会建设支持力度。各有关部门要积极支持和推动同级法学会深化改革,深入推进法学会组织建设、工作机制、运行方式改革创新。组织、财政等部门要帮助法学会解决队伍建设、经费保障等方面的具体问题。
(二十五)加强法学会自身建设。各级法学会党组织要认真落实全面从严治党要求,健全县级以上法学会党组织理论学习中心组学习、党员领导干部民主生活会、新进班子成员任职培训制度。坚持严字当头,切实加强自身党风廉政建设。
(新华社北京2020年10月19日电)
中共教育部党组关于张君辉同志免职的通知
中共教育部党组关于张君辉同志免职的通知
(教党任[2016]25号)
中共东北师范大学委员会:
经与中共吉林省委商得一致,2016年2月25日研究决定:
免去张君辉同志的中共东北师范大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2016年3月1日
中共中央组织部关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知
中共中央组织部关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的组织路线,引导各级领导干部牢固树立正确政绩观,坚定贯彻新发展理念,推动经济社会高质量发展,按照党中央、国务院关于推动高质量发展的意见要求,根据《党政领导干部考核工作条例》,经中央领导同志同意,现就改进地方党政领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核有关问题通知如下。
一、引导领导干部以推动高质量发展工作实绩践行“两个维护”。坚持新发展理念、推动高质量发展,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大战略部署,是关系我国发展全局的一场深刻变革。要充分发挥政绩考核指挥棒作用,把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,贯彻新发展理念、推动高质量发展的实际表现和工作实绩,作为评价领导班子和领导干部政绩的基本依据,作为检验是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要尺度。督促激励领导干部从政治高度深刻理解政绩内涵,对国之大者做到心中有数,牢记初心使命,把握发展规律,不断提高贯彻新发展理念能力和水平,提高制度执行力和治理能力,在推动高质量发展中扛重活、打硬仗,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
二、聚焦推动高质量发展优化政绩考核内容指标。高质量发展综合绩效评价是地方各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要组成部分,要对应创新、协调、绿色、开放、共享发展要求,精准设置关键性、引领性指标,实行分级分类考核,引导领导班子和领导干部抓重点破难题、补短板锻长板。对地方党委和政府领导班子,要体现不同区域特点,突出考核深化供给侧结构性改革,推动构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,打好重点任务攻坚战等的实际成效。对地方党政工作部门领导班子,要依据部门职能职责,突出考核服务高质量发展特别是深化“放管服”改革、优化营商环境、提供优质公共服务等的实际成效。要把领导班子承担的考核指标分解到班子成员,对不同岗位职责的领导干部,结合任务分工精准设置考核重点。对抓党建工作的考核,要与推动高质量发展的政绩考核有机结合起来。
三、把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评判领导干部推动高质量发展政绩的重要标准。引导领导干部践行以人民为中心的发展思想,用心用情用力解决群众关切的实际问题,不搞“形象工程”、“政绩工程”。注重考核民生保障目标任务完成情况,推动领导干部把人民安危冷暖、安居乐业放在心上,把为民造福作为最重要的政绩。当前和今后一段时期,要突出对做好重点群体就业工作、完成剩余贫困人口脱贫任务、完善重大疫情防控救治体系和公共卫生体系建设等情况的考核。增强政绩考核群众参与度,注重分析群众主观感受指标,用好政务服务“好差评”、社会公众生态环境满意度调查、基本公共服务满意度调查结果,广泛听取有一定知情度关联度服务对象的意见,在政绩考核中充分反映群众感受、体现群众评价。
四、综合运用多种方式考准考实领导干部推动高质量发展政绩。坚持定性与定量相结合,考人与考事相结合,以年度考核、任期考核为重点,用好平时考核、专项考核等方式,运用政府督查、巡视巡察、审计、信访等成果,注重深入工作一线实地查核,多种考核情况相互补充印证。年度考核中对党政领导班子和领导干部工作实绩的评价,主要依据高质量发展年度综合绩效评价。平时考核要注重吸收运用高质量发展综合绩效评价监测数据。围绕推进落实高质量发展重大任务、解决推动高质量发展中的重点问题,必要时可对相关领导班子和领导干部开展专项考核。平时考核、专项考核结果要在年度考核中赋予一定的权重。任期考核要突出完成届期或任期高质量发展目标情况的考核。领导班子年度考核等次评定要体现高质量发展年度综合绩效评价结果,优秀等次一般应从推动高质量发展政绩突出的地区和部门中产生,领导干部优秀等次比例也相应倾斜。领导干部年度考核等次评定要依据岗位职责,体现本人分工负责的高质量发展相关指标推进完成情况,防止吃政绩“大锅饭”。建立运用干部考核数据管理系统,注重采用高质量发展综合绩效评价结果等数据,加强综合分析研判。
五、以奖惩分明、奖优罚劣激励领导干部担当作为、推动发展。强化考核结果运用,鼓励先进、鞭策落后,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。对在推动高质量发展中有作为、有成绩、有贡献的领导班子和领导干部,按照有关规定嘉奖、记功、授予称号,给予物质奖励。考核优秀、政绩突出的领导干部,同等条件下优先使用或者优先晋升职级。对推动高质量发展不担当不作为的领导班子和领导干部,依规依纪给予批评教育、责令检查、通报批评、诫勉、组织调整或者组织处理。在年度考核结果反馈中,要注重向领导班子和领导干部反馈贯彻新发展理念、推动高质量发展取得的成效和存在的不足,促其不断改进提升。落实“三个区分开来”要求,正确把握干部在推动高质量发展中出现失误错误的性质和影响,完善容错纠错机制。针对领导班子和领导干部在推动高质量发展中反映的不足,强化教育培训,补齐能力素质短板。
六、加强推动高质量发展的政绩考核工作组织协调。充分发挥党组织的领导把关作用,严格按照干部管理权限,加强对地区、单位考核和领导班子、领导干部政绩考核的统筹安排,增强综合考核效应。强化组织部门主责主业意识,加强与相关职能部门的协同配合,做好高质量发展综合绩效评价与领导班子和领导干部政绩考核的工作衔接,力求简便高效,力戒形式主义。推动用高质量发展综合绩效评价整合归并相关业务考核,努力做到多考合一,防止多头考核,切实减轻干部“迎考”负担。探索务实管用、灵活便捷的平时考核、专项考核办法,把考准考实干部政绩与加强领导班子和领导干部日常管理、推进落实高质量发展工作任务更好结合起来。
各地区各单位组织人事部门要按照本通知精神,围绕推动高质量发展目标任务,结合实际认真抓好贯彻落实。工作中的重要情况和意见建议,请及时报告中央组织部。
中共中央组织部
2020年10月24日
中共中国气象局党组关于庞鸿魁同志任职的通知
中共中国气象局党组关于庞鸿魁同志任职的通知
(中气党发〔2018〕80号)
经研究,决定:
庞鸿魁同志任中国气象局党组党建和党风廉政建设工作领导小组办公室副主任。
中共中国气象局党组
2018年8月21日
国家安全监管总局、中共中央宣传部、教育部等关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见
国家安全监管总局、中共中央宣传部、教育部、文化部、国家新闻出版广电总局、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见
(安监总宣教〔2016〕42号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、党委宣传部、教育厅(教委、教育局)、文化厅(局)、新闻出版广电局、总工会、团委、妇联,各省级煤矿安全监察局,中央主要新闻单位,有关中央企业:
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的系列重要指示精神,大力加强全社会安全生产宣传教育工作,牢固树立安全发展观念,实施全民安全文明素质提升工程,进一步提高全社会整体本质安全水平,现提出如下意见:
一、充分认识加强全社会安全生产宣传教育工作的重要意义
(一)党中央、国务院高度重视安全生产宣传教育工作。党的十八届五中全会和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出,要牢固树立安全发展观念,加强全民安全意识教育,实施全民安全素质提升工程。习近平总书记多次强调,发展决不能以牺牲人的生命为代价,必须作为一条不可逾越的红线,这个观念必须在全社会牢固树立起来;要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强安全公益宣传,正确引导社会舆论和公众情绪,动员全社会的力量来维护安全生产和公共安全;要做到一方出事故、多方受教育,一地有隐患、全国受警示。党中央、国务院和习近平总书记系列重要指示精神为加强新时期安全生产宣传教育工作指明了方向,提供了根本遵循。
(二)实现全国安全生产形势稳定好转迫切需要全面加强宣传教育工作。当前,我国安全生产状况虽然总体向好,但仍处于事故的多发期易发期,重特大事故多发势头尚未得到有效遏制。全社会的安全素质虽然明显提升,但安全发展观念和安全红线意识树立得还不够牢,安全知识和技能水平总体偏低,违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的问题时有发生,由人的不安全行为酿成的事故占事故总量90%左右。深入加强全社会安全生产宣传教育工作,对于凝聚全社会安全发展共识,提升全民安全文明水平,有效防范遏制重特大事故、继续减少事故总量、增强群众安全感具有重要意义。
(三)始终坚持安全生产宣传教育工作的正确方向。各地区、各部门、各单位和新闻媒体要充分认识安全生产宣传教育工作在观念引领、知识传播、舆论推动、文化支撑等方面的特殊重要作用,始终坚持党性原则和马克思主义新闻观,始终坚持正确舆论导向和正面宣传为主,通过5年左右的努力,使安全发展观念更加深入人心,全社会安全文明程度明显提高,人为因素引发的生产安全事故明显减少,人民群众的安全感明显提升。
二、认真做好安全生产宣传教育重点工作
(一)重点做好安全发展观念的宣传教育。要大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神,大力宣传党中央、国务院的决策部署,大力宣传安全生产事关人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局的重要意义,大力宣传以人为本、安全发展的观念,大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面树立安全红线不可逾越的鲜明导向,使各级党委政府将安全生产作为最大的民生、最过硬的政绩、最重要的软实力,使企业将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力,引导全社会深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福,进一步营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。
(二)重点做好安全生产形势任务的宣传教育。要辩证分析当前安全生产形势,既要大力宣传总体向好的发展态势,引导全社会坚定对安全生产工作的信心,又要客观介绍依然严峻复杂的客观现实,引导全社会增强安全生产忧患意识和责任意识。要通过历史变化、现实成就和国际比较,引导全社会深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,形成全社会对安全生产形势的理性认识和合理预期。要及时回应安全生产热点问题,通俗易懂、图文并茂地阐释安全生产是什么、为什么、怎么干。
(三)重点做好安全生产措施和经验的宣传教育。要深入宣传阐释当前和“十三五”时期安全生产工作的总体思路、主要目标和重点措施,大力宣传党和政府保护人民群众生命健康安全的坚强决心、重大举措和明显成效。要将防范遏制重特大事故作为重中之重,强化相关方法措施的宣传。要把企业安全生产主体责任挺在前面,深入阐释企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和党委政府领导责任的具体内容和明确界限,推动树立安全生产责任不可推卸、安全生产任务必须落实的鲜明导向。要大力宣传安全生产理念创新、制度创新、机制创新和体制创新的措施,为全面推进安全生产领域改革创造良好舆论氛围。要大力宣传安全生产好经验、好做法和先进人物事迹,纳入道德模范、时代楷模、最美人物等系列宣传,充分展示安全监管监察队伍心系生命、忠于职守、敢于担当、无私奉献、攻坚克难的高尚品质和精神风貌,树立安全生产新风正气。
(四)重点做好安全生产法治的宣传教育。要深入宣传依法治安在实施推进全面依法治国战略部署方面的重要意义,深入普及以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规标准,大力宣传政府及有关部门、企业和从业人员等各方面安全生产的权利、义务,推动树立安全生产法治信仰、法治思维和法治方式。要认真讲好安全生产法治故事,直播公开审判案例,公布企业的安全生产不良信息和安全生产“黑名单”企业,推动树立安全生产法律不可践踏的鲜明导向。要加强安全生产舆论监督,定期曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为和发生重特大事故的企业及其负责人。要全面推进安全生产信息公开,凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的合力。
(五)重点做好安全生产知识技能的宣传教育。要通过撰写报道、制作节目、开展活动等方式全面普及与人民群众息息相关的生产生活安全知识,进一步提升全社会的安全文明素质。要有针对性地加强全员安全教育培训,全面提升按章作业的思想自觉和行为自觉,全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。要针对重大活动、重要节日和重点时段,有针对性地进行重点宣传。
(六)重点做好生产安全事故的警示教育。要围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节,强化季节性动向性安全生产预防预警宣传。要突出应急响应、事故原因分析、问题整改和人文关怀,及时准确公开重特大典型事故的信息,稳妥做好生产安全事故报道。要突出事故原因剖析、事故教训警示,提醒各地举一反三、严防类似事故发生,切实做到一地出事故、全国受教育。
三、着力构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局
(一)加大主流媒体宣传教育工作力度。各级党委宣传部门要将安全生产纳入年度宣传重点工作,推动建立党委政府统一领导、安全监管和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全生产宣传教育工作体系,定期共同研究安全生产工作的宣传议题、新闻线索和报道素材,确保安全生产实际工作和宣传报道同部署、同推进。要统筹协调所属主流媒体加大安全生产宣传教育力度,推动中央和地方党报、党刊、电视台、广播台等分别开设安全生产宣传教育固定栏目,增加版面、时段和频次。要在重要时间节点开展安全生产主题采访活动,形成规模效应。要认真做好重特大生产安全事故的应急报道和舆论引导,确保舆情平稳有序,维护社会稳定和人心安定,维护党和政府的形象。中央主流媒体要主动策划,创新方式手段,把握时度效,推出一批有影响力的新闻报道。
(二)加大行业媒体宣传教育工作力度。要大力支持安全生产委员会成员单位所办媒体创新发展,支持行业媒体主动设置议题,加大权威新闻、首发新闻、独家新闻、深度报道、系列评论工作力度,与安全生产工作形成良性互动。鼓励各地区安全生产委员会办公室面向各级领导干部免费赠阅安全生产报和安全生产杂志等安全生产专业报刊。
(三)加大安全生产网站群建设力度。要统一技术标准和基本规范,建设安全生产网站群,实现优势互补和工作联动。创新网站宣传形式,多用数字化、图表、音频、视频等展现信息。拓展网站互动服务功能,办好公众建言献策专栏和情景化导航服务系统。建立安全法规标准、事故案例、视频课程、统计数据等信息资源库,为公众查询提供服务。与门户网站建立共建共享工作机制,提升安全生产信息传播力影响力。
(四)加大安全生产新媒体建设力度。市(地)级以上安全监管监察部门要开通安全生产政务微信、微博、新闻客户端和手机报,充分发挥新媒体交互性、贴近性等特点,坚持同一内容多媒体生产、多渠道传播、多形态展现,努力做到“用户在哪里,我们就覆盖到哪里”。要团结安全生产专家学者和责任感强、影响力大、受众面广的网络名人,强化互粉互联。要强化安全生产网络评论工作,正确引领网上舆论。各级安全监管监察干部要以个人名义开设微博、微信,自觉关注、宣传安全生产工作。
四、扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所
(一)推进安全生产宣传教育进企业。要把安全生产教育培训纳入企业发展规划,健全制度,明确机构和人员,保障经费需求。严格落实先培训后上岗、每年再培训、转岗再培训和新工艺、新技术、新设备、新材料、新标准培训制度。继续推进安全文化示范企业创建工作,推动企业加强安全文化建设,建立安全宣誓、岗位安全描述、班前安全会等制度。广泛开展送安全知识上门活动,努力解决中小企业安全教育无人管和管不好等突出问题。
(二)推进安全生产宣传教育进学校。要把安全教育纳入国民教育体系,认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,在课堂教学、社会实践、团组织和少先队活动中严格落实安全教育内容。推动中等、高等学校和职业院校加大安全教育力度。推动各类学校每学期至少开展一次安全应急演练、开展一次安全专题讲座,定期在校园广播、电子显示屏、校园网、校刊板报等宣传阵地刊播安全教育内容,在教室、餐厅等醒目位置设置安全提示专栏。
(三)推进安全生产宣传教育进机关。要把安全生产宣传教育纳入机关宣传教育的重要内容,大力宣传习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”和管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全等重要指示精神。推动树立安全培训不到位就是重大安全隐患的意识,将安全生产教育培训纳入各地党校和干部培训课程,把相关典型案例教学作为重要抓手之一,编印、发放安全生产教育读本,拍摄并组织观看安全生产宣传教育片,设计安全生产教育系列挂图和宣传画在机关宣传栏、橱窗、食堂等场所张贴,举办安全生产教育专题讲座等。
(四)推进安全生产宣传教育进社区。要在社区、住宅小区因地制宜设置安全生产宣传牌(栏)、橱窗,在小区楼宇电视、户外显示屏、广播等经常性播放安全常识。要发动社区老年协会、老年大学、物业管理公司、志愿者组织等参与安全生产宣传教育工作。要制定社区专兼职安全宣传员制度。要把安全生产宣传教育纳入“安全社区”、“平安社区”、“文明社区”等创建、评定内容。
(五)推进安全生产宣传教育进农村。要推动农村党支部、村民委员会在集市、村庄公共活动场所等地设置安全生产宣传橱窗、标语,利用文化活动站、学习室、乡村广播等,开展经常性安全生产宣传教育。要利用农闲、节庆、民俗活动和农民工返乡等有利时机,集中开展有针对性的安全生产宣传教育活动。要积极开展群众喜闻乐见的安全生产文艺作品创作和演出,把安全教育纳入文化下乡、送电影下乡和群众文化等活动。
(六)推进安全生产宣传教育进家庭。要定期在中小学生中开展“安全伴我在校园”、“我把安全带回家”主题征文、演讲等活动,努力发挥“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的作用。要把安全教育作为“文明家庭”、“五好家庭”等活动创建内容。鼓励企业面向家庭开展生产安全事故警示教育,筑牢家庭安全生产防线。
(七)推进安全生产宣传教育进公共场所。各地区要在重要场所、重点地段、重要区域以及高速路口、过街天桥、道路隔离带、护栏、灯杆等醒目位置悬挂安全生产横幅、标语,在电子显示屏等持续滚动播出安全生产知识。要开展“安全宣传进影院”活动,推动影院播放公益安全生产宣教片。要积极建设安全科普体验场馆,开发安全体验项目。
五、广泛开展形式多样、富有实效的安全生产宣传教育活动
(一)认真开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。要以“安全生产月”为契机,组织开展安全生产宣传咨询日,文艺巡演,书法、绘画和摄影作品展览,安全生产公开课,安全生产巡回演讲,安全生产主题征文等丰富多彩的宣传教育活动。要建立“安全生产万里行”全市行、全省行和常年行工作机制,组建相对稳定的专业队伍,制作“安全生产报告”等调查性栏目,强化新闻宣传和舆论监督。会同中央和地方主流媒体,层层策划打造安全隐患曝光平台、生死之间安全生产警示录、守护生命主题演讲、安全生产知识竞赛等群众喜闻乐见的安全生产宣传教育精品力作。
(二)认真开展形式多样的群众性安全生产共建共享活动。要将安全生产纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建内容,加大指标考核权重。要建立完善与各级工会、共青团、妇联、行业协会等群众团体和社会组织的沟通合作机制,深入开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“五好文明家庭”、“平安校园”创建和“职业病防治法宣传周”等活动,进一步夯实安全生产的群众基础。
(三)认真开展安全文化精品创作展播活动。要推动相关专业团队创作安全生产主题公益广告、影视剧、动漫、微视频、游戏等作品,分门别类地宣传普及企业、机关、社区、家庭等安全生产知识。要搭建平台、加强指导,积极扶持安全生产广播、电视节目以及电影、电视剧的制作和播出,定期开展安全生产优秀剧目、图书、影视片、音乐作品评选推介活动,定期开展安全生产好新闻评选和优秀作品展映展播。要鼓励开展群众性安全生产文艺活动,通过举办群众喜闻乐见的专题晚会、巡回演出、文艺汇演等普及安全生产知识。
六、全面加强支撑保障能力建设
(一)强化组织领导。要坚持党对新闻舆论工作的领导,坚持党管宣传、党管媒体、党管网络,严格落实党委(党组)意识形态责任制。要层层建立安全生产宣传教育工作领导机制和工作协调机制,制定年度宣传教育计划,定期进行宣传效果评估,督促落实工作责任。各地区党委宣传部门和政府安全监管、教育、新闻出版广电等部门主要负责人要亲自过问安全生产宣传教育工作,分管负责人要直接负责,逐级制定具体措施,落实工作责任。要把全民安全生产宣传教育工作与精神文明创建、社会治安综合治理、文化科技卫生“三下乡”等群众性精神文明建设有机结合起来。要将安全生产宣传教育工作纳入安全生产责任体系建设和目标考核重点内容,研究建立全民安全意识评估指标体系和安全生产宣传教育工作绩效评估体系。要大力宣传推广全民安全生产宣传教育工作的先进经验和先进典型,以点带面、推动工作。
(二)强化制度建设。要建立安全生产宣传教育定期研究机制,定期策划重点宣传议题,围绕阶段性选题挖掘线索、广开渠道,上下联动、形成声势。要层层建立新闻发言人和新闻发布会制度,确保发布流程、发布语言和发言人制度化、机制化。要完善宣传教育内容审核制度,严肃纪律,规范行为,对信息公开的主体、内容、方式、程序、权限及责任追究等作出明确规定。要完善舆情研判制度,做到专人负责,监测全天候、处置即时化。要完善敏感事件应对制度,建立预案,提早研判,第一时间有效回应,澄清谬误,明辨是非,切实把问题化解在萌芽状态、化解在基层。要建立快捷有效的沟通机制,使不同平台、不同层级的安全生产宣传教育工作按照一个立场从不同角度同时有效发声,凝聚力量,形成声势。
(三)强化队伍建设。要加强安全生产宣传教育机构建设和人员配备工作,把专业水平高、责任心强的人员配置到安全生产宣传教育工作岗位。要继续抓好安全生产新闻发言人、专家、记者和通讯员、网络评论员和安全生产监督员五支队伍建设,打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的安全生产宣传教育队伍。要强化对安全生产宣传教育队伍的专题培训,不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和舆论引导能力。要推动市(地)级以上有关部门组织安全生产宣讲团,建设自愿从事安全生产宣传教育工作的志愿者队伍,经常深入基层和企业开展安全生产宣讲活动。
(四)强化经费投入。各地要列支专门经费用于安全生产宣传教育工作,实行分级投入、分级管理。要争取财政、发展改革等部门支持,实施全民安全素质提升工程,强化安全生产宣传教育体系和能力建设。要建立从安全责任险、工伤保险基金中提取一定比例资金用于安全生产宣传教育的政策机制。要拓宽社会资源进入安全生产宣传教育的途径,积极争取社会各界捐助,拓宽市场化的筹资渠道。
国家安全监管总局
中共中央宣传部
教育部
文化部
国家新闻出版广电总局
中华全国总工会
共青团中央
全国妇联
2016年4月25日
中共中国银保监会委员会、中央纪委国家监委驻中国银保监会纪检监察组关于印发深入推进银保监会系统清廉金融文化建设指导意见(试行)的通知
中共中国银保监会委员会、中央纪委国家监委驻中国银保监会纪检监察组关于印发深入推进银保监会系统清廉金融文化建设指导意见(试行)的通知
(银保监党发〔2022〕26号)
各银保监局党委,各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产管理公司、金融资产投资公司、理财公司,各保险集团(控股)公司、保险公司、保险资产管理公司、养老金管理公司、保险专业中介机构,银行业协会、信托业协会、财务公司协会、融资担保业协会、小贷公司协会、保险业协会、精算师协会、保险资管业协会:
《关于深入推进银保监会系统清廉金融文化建设的指导意见(试行)》已于2022年5月7日经银保监会党委会议审议通过,现予印发。
请结合本辖区、本单位实际,采取切实可行措施,抓好贯彻落实。请各银保监局指导辖内银行保险机构结合自身实际,积极参与清廉金融文化建设,试行过程中遇到的重要情况及时请示报告。
中共中国银保监会委员会
中央纪委国家监委驻中国银保监会纪检监察组
2022年5月26日
关于深入推进银保监会系统清廉金融文化建设的指导意见(试行)
加强清廉金融文化建设是贯彻党中央全面从严治党战略方针、落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》的具体举措,是金融领域一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要内容,是营造金融系统良好发展环境的内生动力。为深入推进银保监会系统清廉金融文化建设,引领带动银行保险机构营造风清气正的良好政治生态,现提出如下指导意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及十九届中央纪委历次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,继承和发扬中国共产党百年奋斗历史经验,充分汲取红色金融文化力量,通过构建和巩固监管引领、协会搭台、机构推进、社会共建的清廉金融文化建设模式,坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,推动监管干部和银行业保险业从业人员树立以清为美、以廉为荣的价值取向,努力做到风气严实、纪律严明、班子廉政、干部廉洁,着力构建亲而有度、清而有为的“亲”“清”关系,用清廉金融文化助守金融政治生态的“绿水青山”,为推动银行业保险业高质量发展提供思想保证和精神动力。
(二)基本原则
——坚持党建引领,推动思想铸魂。以党的建设为清廉金融文化建设立“根”,确保方向正确;以思想政治工作为清廉金融文化建设铸“魂”,推进二者深度融合,通过文化浸润提高监管干部和行业人员的党性修养、道德素养和廉洁操守。
——坚持监管主导,汇聚各方合力。主动发挥监管部门引领作用,率先垂范、精准指导,补齐监管制度短板,融入廉洁从业要求,强化监管刚性约束;积极汇聚银行保险机构、各地高等院校、行业协会学会等社会各方力量,浓厚清廉金融文化氛围,激发廉洁从业内生动力。
——坚持顶层设计,鼓励基层首创。明确系统清廉金融文化建设总体部署和重点任务,在政策要求上保持一致性;为基层首创留足空间,鼓励在实践中探索清廉金融文化建设的重要方法和创新举措,并在系统内总结推广。
——坚持继承发展,促进守正创新。注重从中华优秀传统文化、社会主义核心价值观和红色金融文化中汲取清廉文化养分,学习借鉴各领域廉洁文化建设成果,不断发展清廉金融文化内涵。
二、全面培育系统清廉金融文化生态
(三)建立健全组织运行机制。各级党委要切实承担清廉金融文化建设的政治责任,结合本单位本地区实际,将清廉金融文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作布局进行谋划,统筹制定建设工作规划,明确重点任务,定期召开工作会推进实施。要将清廉金融文化建设情况列入党风廉政建设责任制考核和精神文明创建考评内容,纳入党委意识形态责任制落实内容。党委书记要亲自抓、负总责,带头讲廉政党课,其他领导班子成员要结合“一岗双责”,落实好分管领域内的建设任务。各级纪委要发挥自身优势,主动协助党委组织推动清廉金融文化建设。各级党委组织、宣传等职能部门要各负其责,充分发挥职能作用,落实好清廉金融文化建设任务。
(四)营造崇尚廉洁氛围。各级党委要强化理论武装,把习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述作为党委理论学习中心组、日常廉政教育、入职培训等必学内容;采取形势报告、理论宣讲、政策解读等方式强化形势教育,引导党员、干部始终保持对“腐蚀”“围猎”的警觉。各级党委每年至少要召开一次警示教育大会,发案单位要按规定召开处分决定宣布会、专题民主生活会、组织生活会,按有关规定组织党员、干部旁听职务犯罪案件庭审;深刻剖析违纪违法典型案例,持续用好“身边人”“身边事”,分级分层分类开展警示教育,充分运用案例通报、忏悔录、警示教育片,以案明纪、以案说法,做到警钟长鸣。各级纪委要严肃查处违反中央八项规定精神问题,紧盯关键节点和重要环节,强化廉政提醒,为清廉金融文化建设提供有力保障。
(五)加强清廉政风建设。各级党委要把学习掌握党章党规作为合格党员的基本要求,列入“三会一课”内容,促进党内法规学习常态化制度化,形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。要健全学纪学法制度,每年开展纪法教育月、教育周等活动,认真学习贯彻《监察法》及其实施条例等重要法律法规,不断强化党员、干部纪法意识,促进依法履职、廉洁从政。要教育引导广大党员践行廉洁自律准则,坚持公私分明、崇廉拒腐、尚俭戒奢、甘于奉献。要深入挖掘勤政廉政先进典型,加大通报表彰力度,强化正面引领,让党员、干部学有榜样、行有示范、赶有目标。要着力强化机关廉政文化阵地建设,综合运用学习交流、宣讲报告、实践体验等方式宣传勤政廉政事迹,形成厚德养廉的机关氛围,引导党员、干部悟廉意、树廉心、践廉行。
(六)强化年轻干部廉洁教育管理监督。各级党委要教育引导年轻干部正确对待权力,时刻自重自省,严守纪法规矩,扣好廉洁从政、廉洁从业的“第一粒扣子”。要关注“八小时外”的日常生活,教育年轻干部正确交友,纯洁“朋友圈”;自觉抵制不良风气,摒弃不良嗜好,净化“生活圈”。要关心关怀年轻干部身心健康,注重倾听在婚恋、子女教育等方面诉求,力所能及排忧解难。各级纪委要强化专责监督,聚焦年轻干部新入职、新提拔等关键环节,开展廉政提醒和谈心谈话,督促其增强廉洁意识,加强年轻干部违纪违法典型案件曝光通报,形成强烈震慑,斩断腐败问题的代际传递。
(七)推动清廉家风建设。各级党委要推动廉洁教育融入党员、干部家庭日常生活,把清廉金融文化建设与家庭家教家风建设有机贯通。推动基层党组织及工会、共青团等群团组织积极开展家访,深入了解党员、干部家庭实情和“八小时外”生活情况,邀请党员、干部家属参与廉洁共建,倡导良好家风理念,注重从优秀传统家训家规中汲取营养,实施红色家风传承活动,开展家庭助廉倡议,共筑反腐倡廉家庭防线。要引导党员、干部廉洁修身、廉洁齐家,带头立家规、严家教、正家风。领导干部要严格执行个人有关事项报告制度,从严管好配偶子女及亲属,加强身边工作人员教育约束,自觉规范配偶、子女及其配偶经商办企业和投融资行为。
三、树牢清廉监管文化理念
(八)培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神。各级监管部门要围绕践行监管精神,大力建设风清气正监管文化,建设“忠、专、实”的干部队伍。监管干部要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,忠于祖国、忠于人民、忠于职守,树立良好职业道德,爱岗敬业、勤勉尽责;要崇尚专业主义精神,拥有专业知识储备,保持高水平专业水准,提升专业执法水平;要肩负起监管责任使命,以“钉钉子精神”和扎实工作作风担当奉献,守土有责、守土尽责;要始终牢记监管姓监,敢于善于斗争,严厉打击违法违规行为,加大监管问责力度,浓厚严肃监管氛围。
(九)严格执行廉洁纪律规定。各级监管部门要督促引导全体干部自觉保持高尚道德情操,培养健康生活情趣,坚决落实中央八项规定精神,严格执行公私分开、履职回避、非公务交往报告以及“零物质往来”等规定,筑牢“亲”“清”关系;对可能引发廉政风险的苗头性、倾向性问题,要及时教育提醒。党员领导干部特别是“一把手”要以身作则,切实发挥表率作用,做到明大德、守公德、严私德。要持续加大政府信息公开力度,以公开促落实、促规范、促服务。探索建立从政府相关部门、银行保险机构等单位聘请廉政监督员的外部监督机制,主动接受社会和群众监督。
(十)融入监管权力运行。各级监管部门要逐步将清廉金融文化要求嵌入法规制定、市场准入、非现场监管、现场检查、行政处罚、监管评级等监管工作流程,明晰监管权力边界,规范自由裁量权行使运用。探索运用科技手段将廉政风险排查防控贯通监管履职全过程,围绕权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间。
(十一)纳入监管规制要求。各级监管部门要逐步将清廉金融文化要求嵌入监管规定,通过监管通报、监管会谈等方式明确提出清廉金融文化建设要求。要加强银行保险机构董事(理事)、监事和高管人员任职廉洁从业情况审核,将廉洁从业情况作为高管准入审核内容,在监管评级中加入清廉金融文化内容。要对银行保险机构商业贿赂、挪用资金等贪腐案件涉及的违规行为加大监管处罚力度。要深化行政处罚与党纪政务处分、处理工作衔接机制,持续跟踪银行保险机构对行政处罚责任人员给予党纪政务处分及内部处理情况。要督促银行保险机构主动报告和查办案件,及时向纪检监察机构移交问题线索。
四、推动银行保险机构廉洁从业
(十二)厚植清廉金融文化基础。各级监管部门要鼓励银行保险机构将清廉金融文化融入自身企业文化、合规文化,打造特色鲜明的清廉金融文化品牌。要推动银行保险机构将清廉金融文化要求融入公司治理、内控合规、业务经营等环节,充分发挥廉洁文化价值导向作用,不断提高员工拒腐防变免疫力,激发廉洁合规内生动力。
(十三)规范员工廉洁从业行为。各级监管部门要督促银行保险机构加强员工廉洁从业管理,把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中,坚持自律和他律相结合、正向引导与警示教育相结合,引导员工树立正确的财富观与价值观,对新员工及时开展廉洁教育,上好廉洁从业“第一课”,严守廉洁从业底线。要督促银行保险机构建立员工行为监督约束体系,严格执行履职回避办法、预防金融违法犯罪指导意见等监管规定,针对内控合规突出问题、廉洁风险隐患等,定期开展员工异常行为排查。要督促银行保险机构严肃处理拉拢腐蚀监管干部的人员,推进非公务交往报告制度向银行保险机构延伸。要督促银行保险机构深入开展金融领域潜规则和不良习气专项整治,对突出问题点名道姓通报,强化震慑效果,让员工受警醒、明底线、知敬畏。
(十四)强化清廉从业考核评价。各级监管部门要督促银行保险机构将廉洁从业情况纳入董事(理事)、监事、高级管理层及其成员履职评价内容,完善岗前承诺守廉、任期述职述廉、离职审计问廉等机制。要督促引导银行保险机构在绩效考核体系中设立廉洁从业情况指标,作为评先评优、年度考核的重要依据,加大对廉洁从业人员的激励和表彰,探索将廉洁意见作为员工选拔任用、职务调整的基本审核条件。
(十五)建立廉洁从业行为规范。各行业协会学会要制定具有倡导性的清廉金融文化自律公约和从业人员行为准则,将清廉金融文化要求纳入银行保险从业人员培训内容。要在监管部门指导下,建立健全违法违规违纪人员“黑名单”和“灰名单”,完善惩戒管理约束机制,对造成严重不良影响的从业人员实施自律惩戒措施。
五、深化清廉金融文化宣传与研究
(十六)丰富清廉金融文化宣传方式。各级党委要多措并举,依托现有廉政教育基地、红色资源等,积极创建具有本地区、本单位特色的清廉金融文化宣传品牌,及时选树先进典型,总结推广有效经验。要积极组织清廉金融文化论坛、讲堂、知识竞赛、征文、书画展、主题活动、签订备忘录、文化宣讲团等活动,不断丰富宣传载体。要充分利用现有官方宣传媒介,贯通线上线下相结合的文化传播渠道,构建“报纸杂志+网站+微信公众号+视听产品”融媒体矩阵,注重运用移动互联网传播指尖上的廉洁文化,打造并巩固一批清廉金融文化宣传主流阵地,实现宣传的广泛覆盖、有效覆盖。
(十七)加强清廉金融文化研究与探索。各级监管部门、各行业协会学会要鼓励引导银行保险机构、金融团工委等各方力量,围绕建立清廉金融教育师资队伍、开设清廉金融课程等工作,与院校联手打造清廉金融文化教育基地。要积极协调社科机构、高等院校等科研力量,探索开展清廉金融教材编写,组织清廉金融文化理论和实践研究,分析存在问题,提出针对性可行性建议。要及时体现新时代的新理念、新要求,实现理论与实践的守正创新,不断增强清廉金融文化的亲和力、感染力和影响力。
(十八)凝聚各方建设力量。各级监管部门要探索与系统各级纪检监察机构、银行保险机构纪检监察部门建立清廉金融文化建设协作机制,发挥各自职能作用和专业优势,形成监督监管共建合力。要加强与人民银行、证监会、地方金融管理部门、地方司法机关、地方纪委监委、宣传文化部门和教育部门等沟通协调,引导社会各方力量有序参与清廉金融文化建设,浓厚共建氛围。
中央宣传部等五部门联合印发《关于加强新时代文艺评论工作的指导意见》
中央宣传部等五部门联合印发《关于加强新时代文艺评论工作的指导意见》
近日,中央宣传部、文化和旅游部、国家广播电视总局、中国文联、中国作协等五部门联合印发了《关于加强新时代文艺评论工作的指导意见》(以下简称《意见》)。
《意见》明确,加强新时代文艺评论工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻“二为”方向和“双百”方针,坚持创造性转化、创新性发展,弘扬中华美学精神,进行科学的、全面的文艺评论,发挥价值引导、精神引领、审美启迪作用,推动社会主义文艺健康繁荣发展。建立线上线下文艺评论引导协同工作机制,建强文艺评论阵地,营造健康评论生态,推动创作与评论有效互动,增强文艺评论的战斗力、说服力和影响力,促进提高文艺作品的精神高度、文化内涵和艺术价值,为人民提供更好更多精神食粮。
《意见》指出,要把好文艺评论方向盘。坚持正确方向导向,加强马克思主义文艺理论与评论建设,注重文艺评论的社会效果,弘扬真善美、批驳假恶丑,不为低俗庸俗媚俗作品和泛娱乐化等推波助澜。发扬艺术民主、学术民主,尊重艺术规律,尊重审美差异,建设性地开展文艺评论,是什么问题就解决什么问题,在什么范围发生就在什么范围解决,鼓励通过学术争鸣推动形成创作共识、评价共识、审美共识。构建中国特色评论话语,继承创新中国古代文艺批评理论优秀遗产,批判借鉴现代西方文艺理论,建设具有中国特色的文艺理论与评论学科体系、学术体系和话语体系,不套用西方理论剪裁中国人的审美,改进评论文风,多出文质兼美的文艺评论。
《意见》指出,要开展专业权威的文艺评论。健全文艺评论标准,把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者,把政治性、艺术性、社会反映、市场认可统一起来,把社会效益、社会价值放在首位,不唯流量是从,不能用简单的商业标准取代艺术标准。严肃客观评价作品,坚持从作品出发,提高文艺评论的专业性和说服力,把更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品推介给读者观众,抵制阿谀奉承、庸俗吹捧的评论,反对刷分控评等不良现象。倡导“批评精神”,着眼提高文艺作品的思想水准和艺术水准,坚持以理立论、以理服人,增强朝气锐气,做好“剜烂苹果”的工作。
《意见》指出,要加强文艺评论阵地建设。巩固传统文艺评论阵地,加强文艺领域基础性问题、前沿性问题、倾向性问题等研究,注重对新人新作的评论,针对热点文艺现象等及时组织开展文艺评论,有力引导舆论、市场和大众。用好网络新媒体评论平台,推出更多文艺微评、短评、快评和全媒体评论产品,推动专业评论和大众评论有效互动。加强文艺评论阵地管理,健全完善基于大数据的评价方式,加强网络算法研究和引导,开展网络算法推荐综合治理,不给错误内容提供传播渠道。
《意见》强调,要强化组织保障工作。加强组织领导,把文艺评论工作纳入繁荣文艺的总体规划,建立健全协调工作机制,中央和省级主要媒体平台要加强评论选题策划,推进重点评论工作。做好支持保障,健全激励措施,可通过优稿优酬、特稿特酬等方式为文艺评论工作提供激励,改进学术评价导向,推动把具有较大影响力的重要文艺评论成果纳入相关科研评价体系和专业技术人才职称评审制度。壮大评论队伍,加强中华美育教育和文艺评论人才梯队建设,重视网络文艺评论队伍建设,培养新时代文艺评论新力量。
(新华社北京2021年8月2日电)
中共中央、中央军委颁布新修订的《军队政治工作条例》
中共中央、中央军委颁布新修订的《军队政治工作条例》
经党中央、中央军委批准,新修订的《军队政治工作条例》(以下简称《条例》)日前颁布施行。
《条例》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻习近平强军思想,以党章为根本遵循,落实新时代党的建设总要求和政治建军方略,坚持党对人民军队的绝对领导,全面深入贯彻军委主席负责制,聚焦聚力备战打仗,强固政治工作生命线地位作用,发扬优良传统,强化改革创新,对新时代军队政治工作的指导思想、时代主题、基本任务和原则、主要内容,党对军队政治工作的领导,政治工作部门、纪委监委工作机构、党委政法委员会主要工作,政治干部的主要职责和素质要求,军队政治工作的组织实施和监督检查等作了全面规定。
《条例》是新时代军队政治工作的基础主干党内法规、政治建军的重要依据,是推进军事政策制度改革的重要成果。《条例》的颁布施行,必将加强党对军队政治工作的领导、推动新时代政治建军方略全面落实,推动军队增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,贯彻军委主席负责制,确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队,确保有效履行新时代军队使命任务,为实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队提供坚强政治保证。
(新华社北京2021年2月18日电)
中共工业和信息化部党组关于夏桂华等7名同志职务任免的通知
中共工业和信息化部党组关于夏桂华等7名同志职务任免的通知
(工信部党任〔2015〕18号)
中共哈尔滨工程大学委员会:
工业和信息化部党组决定:
夏桂华同志任哈尔滨工程大学党委副书记;
张志俭同志任哈尔滨工程大学党委委员、常委;
赵琳同志任哈尔滨工程大学党委常委;
以上3名同志的任职时间自2015年4月1日党组会决定之日起计算。
免去刘志刚同志的哈尔滨工程大学党委副书记、常委职务;
免去高晚欣同志的哈尔滨工程大学党委副书记职务;
免去魏 潾同志的哈尔滨工程大学党委副书记、常委职务;
免去杨德森同志的哈尔滨工程大学党委常委职务。
中共工业和信息化部党组
2015年4月13日
中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报
中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议公报
(2016年1月14日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议通过)
中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议,于2016年1月12日至14日在北京举行。出席这次全会的中央纪委委员124人,列席226人。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。
全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会总结2015年纪律检查工作,部署2016年任务,审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《全面从严治党,把纪律挺在前面,忠诚履行党章赋予的神圣职责》工作报告。
全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为,讲话站在时代发展和战略全局高度,充分肯定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效,深刻分析依然严峻复杂的形势,明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。讲话指出,党的十八大以来,我们党着眼于新的形势任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。反腐败增强了人民群众对党的信任和支持,人民群众给予高度评价。讲话强调,“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺,全面从严治党是我们党立下的军令状。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。要坚持全面从严治党、依规治党,创新体制机制、强化党内监督。持之以恒落实中央八项规定精神,推动党风民风向善向上。坚持标本兼治,净化政治生态,坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任,把纪律建设摆在更加突出位置,坚持高标准和守底线相结合,使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。积极探索强化党内监督的有效途径,坚持民主集中制,完善监督制度,让巡视成为党内监督的利器,用好批评和自我批评武器,破解一把手监督难题。习近平总书记对纪检监察工作给予充分肯定,对纪检监察干部寄予殷切期望,要求各级纪委在全面从严治党中找准职责定位,强化监督执纪问责。学习宣传、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神是全党的重要政治任务。要与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,密切联系思想和工作实际,全面系统地领会,精读深悟、融汇贯通,内化于心、外化于行。
全会认为,2015年,以习近平同志为总书记的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力;各级党组织和党员领导干部落实管党治党的政治责任;广大干部群众大力支持、积极参与;各级纪检监察机关强化监督执纪问责,推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。党中央严肃查处***、***违纪违法案件,消除了党内重大政治隐患,彰显了全面从严治党的坚定决心。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,坚决查处政治问题与经济问题相互渗透,拉帮结派、搞利益交换,对抗组织、欺瞒组织等问题。坚持依规治党,扎紧制度笼子,修订实施廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例,为全面从严治党提供制度利器。锲而不舍落实中央八项规定精神,扭住“四风”不放,抓住重要节点,紧盯享乐奢靡,言出纪随、从严执纪,点名道姓、公开曝光成为常态。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,强化日常管理监督,抓早抓小、动辄则咎,以问责倒逼责任落实。全面开展专项巡视,实现对中管国有重要骨干企业和中管金融单位全覆盖,发现问题、形成震慑,倒逼改革、促进发展。创新体制、内涵发展,中央纪委共设立47家派驻纪检组,实现对中央一级党和国家机关全面派驻。围绕遏制腐败蔓延势头的目标,处理好“树木”与“森林”的关系,把握政策、突出重点,加大执纪审查力度,保持高压态势,强化不敢腐的氛围。国际追逃追赃工作取得重要成果。纪检机关深化转职能、转方式、转作风,加强自我监督,提高履职能力,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。在肯定成绩的同时,全会分析了工作中存在的问题,要求保持冷静清醒、坚定信心决心。
全会指出,党的十八大以来,中央纪委在工作实践中深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,边学习思考、边实践感悟,有以下深切体会。
一是尊崇党章,坚持以德治党与依规治党相统一。党章是全党必须遵循的根本行为规范。全面从严治党,首先要学习党章、遵守党章,关键在坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的忠诚。党性教育是共产党人的“心学”,是党员正心修身的必修课。党要管党、从严治党,必须坚持高标准在前,以德为先,既发挥道德感召力,又强化纪律约束力。广大党员向着高标准努力,心存敬畏和戒惧,就能坚守纪律,永葆党的先进性和纯洁性。
二是实现“四个全面”战略布局,必须坚持党的领导、加强党的建设。要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系,明确内涵、厘清责任。全面从严治党是党的建设的重要组成部分,但不是全部;党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分,但也不是全部。全面从严治党,要靠全党、管全党、治全党。各级党组织要切实担负起主体责任,发挥领导核心和战斗堡垒作用;纪委要坚守监督执纪问责的定位,全面履行党章赋予的职责。
三是党纪严于国法,必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。在全面依法治国条件下,管党治党要靠党规党纪,坚持纪严于法、纪在法前,实现纪法分开,用严明的纪律管住全体党员。各级党组织要以纪律为戒尺,发现苗头就及时提醒,触犯纪律就立即处理。纪委决不能成为党内的“公检法”,执纪审查决不能成为“司法调查”,要依纪监督、从严执纪,真正把纪律立起来、严起来,执行到位。
四是监督执纪问责,必须坚持惩前毖后、治病救人的方针。纪委的职责定位、方式创新、作风转变,都必须充分体现这个一贯方针。全面从严治党,要运用监督执纪“四种形态”:让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。严管就是厚爱,治病为了救人。实践“四种形态”,纪委的责任不是轻了、而是更重了,执纪的力度不是小了、而是更大了,要提高思想政治水准和把握政策能力,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。
五是党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,只有进行时。全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争,厚植了党执政的政治基础,坚定了人民群众对党的信心和信任。党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变,旗帜立场不会变,我们的目标任务不能变。要运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论驾驭现实,用历史、哲学和文化的思考支撑信心,踩着不变的步伐,不刮风、不搞运动,以顽强的毅力和不屈的韧劲,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
全会提出,党的十八届五中全会规划了我国未来五年的发展蓝图,强调贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。纪律检查机关要把“五大发展理念”同自身的工作联系起来,确保五中全会精神落到实处。2016年工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党,依规治党,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,创新体制机制,健全法规制度,强化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
第一,严明党的纪律,完善监督制度。政治纪律在党的纪律中永远排在第一位。要加强对政治纪律执行情况的监督检查,保证党的路线方针政策贯彻落实,坚决维护党的团结统一。贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例,要以眼里不揉沙子的认真劲儿,敢于担当、敢于较真、敢于斗争。探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径,修订党内监督条例,研究修改行政监察法,使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。
第二,深化体制机制改革,夯实管党治党责任。要巩固和深化省区市、中央和国家机关部委、国有企业以及地市一级党组织落实全面从严治党主体责任成果。党的责任重如泰山。动员千遍,不如问责一次。要制定党内问责条例,把问责作为从严治党的重要抓手,让失责必问成为常态。强化派驻监督,发挥“派”的权威和“驻”的优势,推进省区市纪委实现全面派驻。
第三,落实巡视工作条例,向全覆盖目标迈进。实现对中央和国家机关巡视全覆盖,内容要更加聚焦,方式要不断创新,作风尤须务实。坚决贯彻中央巡视工作方针,以纪律为尺子,深化专项巡视,紧盯重点人、重点事和重点问题,机动灵活,精准发现,定点突破。派出巡视组的党组织要加强组织领导,听取每轮巡视汇报,提出明确整改要求;巡视组反馈意见要把问题讲透、要害点明;被巡视党组织要不折不扣落实整改主体责任,做到件件有着落、事事有交待,整改情况公开发布、接受监督;纪委和有关部门党组织对移交的问题要依规依纪处置。
第四,在坚持中深化、在深化中坚持,让中央八项规定精神落地生根。紧盯年节假期、一个节点一个节点坚守,坚持以上率下、看住“关键少数”。对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处,对参加聚会的要找本人谈话,令其在民主生活会上作出深刻检查。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查、决不放过,越往后执纪越严。畅通监督渠道,激发群众监督正能量。大力弘扬中华民族优秀传统文化,推动社会风气持续好转。
第五,力度不减、节奏不变,持续保持遏制腐败的高压态势。坚决减存量、遏增量,确保实现不敢腐的目标,强化不能腐、不想腐。突出惩治重点,把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的,作为重中之重。实践“四种形态”,及时分类处置,一般性问题要与本人见面,谈话提醒、函询核实,让党员干部相信组织、忠诚组织,把问题主动向组织讲清楚。执纪监督要用党纪尺子衡量,用纪律语言描述,体现政治水平、思想水平。加强反腐败国际交流合作,不断加大国际追逃追赃力度。
第六,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实加强基层党风廉政建设。重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题,严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。
第七,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。聚焦中心任务,创新工作方式,改变工作作风,夯实基础工作。配合做好地方领导班子换届工作,加强监督检查,协助党委把好选人用人的廉洁关,把德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子。发挥干部监督机构作用,对执纪违纪、以案谋私的乱作为,要发现一起、查处一起;对不作为、不善为的,要批评教育、组织调整,造成严重后果的要给予纪律处分,以更高的标准、铁的纪律,建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。
全会号召,要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,求真务实、真抓实干,不负重托、不辱使命,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为夺取全面建成小康社会新胜利作出新的更大贡献。
中共国土资源部党组关于许大纯、张陟同志职务任免的通知
中共国土资源部党组关于许大纯、张陟同志职务任免的通知
(国土资党任〔2017〕46号)
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,解放军土地管理局,国家海洋局、国家测绘地理信息局,中国地质调查局,武警黄金指挥部,部其他直属单位,各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局:
经中央组织部同意,部党组决定:
许大纯任人事司司长;
张陟任科技与国际合作司巡视员,免去其人事司司长职务。
2名同志任职时间从2017年8月起算。
中共国土资源部党组
2017年8月31日
中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》
中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》
近日,中共中央印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。全文如下:
新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来,习近平总书记高度重视,作出一系列重要指示,多次主持召开会议,对疫情防控工作进行研究部署,提出明确要求。1月27日,习近平总书记就各级党组织和广大党员、干部要在打赢疫情防控阻击战中发挥积极作用作出重要指示,强调各级党委(党组)、各级领导班子和领导干部、基层党组织和广大党员要不忘初心、牢记使命,挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,团结带领广大人民群众坚定不移把党中央决策部署落到实处,坚决打赢疫情防控阻击战。各级党委(党组)要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证。现就有关事项通知如下。
疫情就是命令,防控就是责任。面对疫情加快蔓延的严重形势,各级党委(党组)要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,认清肩负的责任使命,按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求切实做好工作,牢记人民利益高于一切,组织动员各级党组织和广大党员、干部把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务,把投身防控疫情第一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石,把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势,确保党中央重大决策部署贯彻落实,让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。
各级党委(党组)要激励引导广大党员、干部特别是领导干部在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,经受住考验,切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。要在疫情防控第一线考察、识别、评价、使用干部,把领导班子和领导干部在疫情防控斗争中的实际表现作为考察其政治素质、宗旨意识、全局观念、驾驭能力、担当精神的重要内容。对表现突出的,要表扬表彰、大胆使用;对不敢担当、作风飘浮、落实不力的,甚至弄虚作假、失职渎职的,要严肃问责。各级组织部门、纪检监察部门要在各级党委领导下,积极主动履职,有效发挥作用。
各级党委(党组)要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,把基层党组织和广大党员全面动员起来,发扬不畏艰险、无私奉献的精神,坚定站在疫情防控第一线,做到哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作、哪里就有党员当先锋作表率。要广泛组织基层党组织和党员落实联防联控措施,建立健全区县、街镇、城乡社区等防护网络,做好疫情监测、排查、预警、防控等工作,加强联防联控,严防死守、不留死角,构筑群防群治抵御疫情的严密防线。要坚持党建引领,把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合起来,切实提高疫情防控的科学性和有效性。机关、企事业单位以及社会组织党组织要按照统一安排,扎实做好本部门本单位本行业的预防和控制工作。要组织党员、干部做好群众工作,稳定情绪、增强信心,不信谣、不传谣,当好群众的贴心人和主心骨,紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。
各级党委(党组)要会同卫生健康等部门和单位,动员和选派专家和医护人员中的党员、干部勇挑重担、迎难而上,在医疗救护、科研攻关、基础预防等岗位发挥作用。要关心关爱奋战在疫情防控斗争一线的专家和医护人员,采取务实、贴心、到位的举措,帮助疫情防控斗争一线的专家和医护人员解决实际困难,解除后顾之忧。要及时总结宣传各级党组织和广大党员、干部在疫情防控斗争中涌现出的先进典型和感人事迹,凝聚起众志成城、全力以赴、共克时艰的强大正能量。
各级党委(党组)动员党组织和广大党员、干部在防控疫情斗争中发挥作用的情况,要及时报告党中央。
(新华社北京2020年1月28日电)
中共教育部党组关于蒋庆哲等同志职务任免的通知(2016)
中共教育部党组关于蒋庆哲等同志职务任免的通知
(教党任[2016]122号)
中共对外经济贸易大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2016年8月23日研究决定:
蒋庆哲同志任中共对外经济贸易大学委员会委员、常委、书记,王稼琼同志任中共对外经济贸易大学委员会委员、常委;免去王玲同志的中共对外经济贸易大学委员会书记、常委,施建军同志的中共对外经济贸易大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2016年8月29日
中共国家测绘地理信息局党组关于高锡瑞、林强同志免职退休的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于高锡瑞、林强同志免职退休的通知
(国测党发〔2016〕28号)
局所属各单位,机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2016年5月9日决定:
免去高锡瑞同志的中国地图出版集团董事、副总经理职务,免去林强同志的国家测绘地理信息局北戴河 休养院副院长职务。
以上两位同志自2016年6月1日起退休。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2016年5月13日
中宣部、中央文明办、教育部等关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见
中宣部、中央文明办、教育部、民政部、文化部、国家文物局、中国科协关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见
(2016年12月)
围绕发挥公共文化设施培育和弘扬社会主义核心价值观、传播社会主义先进文化的重要作用,根据中宣部、中央文明办、民政部等8部门《关于支持和发展志愿服务组织的意见》(文明办〔2016〕10号)精神,现就深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆和革命纪念馆(以下统称公共文化设施)学雷锋志愿服务,提出以下意见:
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,以培育和践行社会主义核心价值观、满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点,以提高国民素质和社会文明程度为目标,以公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆和革命纪念馆为平台,稳步推进公共文化设施志愿服务站点建设,广泛吸引志愿者参与文化志愿服务,发展壮大学雷锋志愿服务队伍,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,丰富人民精神世界,增强人民精神力量,建设社会主义文化强国,助推实施国家创新驱动发展战略和建设世界科技强国,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养。
(二)基本原则。
坚持正确导向。牢固树立以人民为中心的工作导向,树立红色阵地意识,把社会主义核心价值观贯穿结合融入文化志愿服务,引导人们服务他人、奉献社会,主动承担社会责任,共同建设美好生活,促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
坚持文化育人。突出爱国主义主旋律,用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人,大力宣传中华民族的光荣历史、优秀文化和科技成果,继承五四运动以来的革命文化传统,让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字活起来,引导人们树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观,增强做中国人的骨气和底气。
坚持示范带动。立足公共文化设施实际,自上而下、逐次推进,率先搞好国家级文博单位和科普场馆的志愿服务,抓点带线、以线促面,建立示范带动机制,建设一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范单位,为公共文化设施开展志愿服务树立榜样和标杆,示范带动各类志愿服务组织和服务项目健康发展,促进学雷锋志愿服务制度化常态化。
坚持改革创新。把支持和发展公共文化设施志愿服务纳入文化体制改革,促进基本公共文化服务标准化、均等化。深化志愿服务内容和形式创新,因地制宜,科学规划,突出特色,打造品牌。深化文化志愿服务管理模式创新,鼓励志愿者自我教育、自我管理、自我服务,提高志愿服务效率,提升志愿服务水平。
(三)工作目标。到2020年,基本建成公共文化设施志愿服务组织体系、志愿服务项目体系和志愿服务管理制度体系。公共文化设施志愿者队伍不断壮大,志愿服务组织充满活力,志愿服务活动广泛开展,成为全社会学雷锋志愿服务的品牌、传承和弘扬中华优秀传统文化的窗口、培育和践行社会主义核心价值观的重要阵地。
二、壮大公共文化设施志愿者队伍
(四)志愿者服务内容。公共文化设施志愿者,是指以自己的时间和知识、技能、体力等,在公共文化设施提供志愿服务的个人。公共文化设施志愿者一般从事三类服务:一是社会教育,主要是讲解导览、公共教育、文化活动等;二是专业服务,主要是参与文创开发、藏品登记、专业研究、文献翻译、陈列展览等;三是辅助管理,主要是行政运行、信息咨询、环境秩序维护等。
(五)志愿者招募范围。公共文化设施要坚持以需求为导向招募社会志愿者,也可招募本单位职工利用工余时间参加志愿服务。鼓励面向社会招募身体健康的低龄老年志愿者,发挥他们时间充裕、服务热情高、生活阅历丰富的优势,形成公共文化设施志愿者的稳定力量。鼓励从文化单位、研究机构、专业院校招募志愿者,支持专家学者和社会知名人士积极参与,发挥他们的专业优势,提升志愿服务专业化水平。支持依法登记的社会组织特别是慈善组织及其志愿者队伍,协同公共文化设施开展志愿服务、培训和管理。倡导青少年学生到公共文化设施参加力所能及的志愿服务,培养志愿服务意识,提高社会实践能力,增强社会责任感。在校学生参与公共文化设施志愿服务,原则上应由学校统一组织。
(六)志愿者招募条件。公共文化设施志愿者一般应年满18周岁,具备与从事志愿服务相应的民事行为能力、身体条件、服务时间、服务技能和人文素养,能够参加志愿服务培训及相关活动。自觉遵守国家法律法规,具有良好品行,工作负责,热情礼貌,友好协作。不满18周岁的未成年人经其监护人同意或由其监护人陪同,可参加与其年龄、身心状况相适应的文化志愿服务活动。
三、推进公共文化设施志愿服务
(七)成立志愿服务组织。公共文化设施可根据志愿服务需要,经单位领导机构同意,在本单位成立志愿服务组织。公共文化设施成立的志愿服务组织可以申请成为已登记志愿服务组织的会员单位或分支机构,接受其规范指导和工作支持。达到登记条件的,可向民政部门申请依法登记。鼓励社会组织孵化基地支持公共文化设施志愿服务组织的启动成立、初期运作、项目开发、合作交流等,帮助提升公共文化设施志愿服务能力。
(八)设立志愿服务站点。公共文化设施结合自身实际,建立志愿服务站点,搭建志愿服务平台。建立健全科学有效的志愿服务管理制度,编写志愿服务手册或服务指南,为志愿者开展志愿服务提供基本遵循和依据。要安排工作人员做好志愿服务的组织、管理和保障,引导志愿者与公共文化设施工作人员协同配合,合力提高服务效能。
(九)坚持项目化运作。把面向群众、服务社会摆在首位,结合公共文化设施自身特点,精心设计开展志愿服务项目。项目定位要准确,紧密结合志愿服务对象的需求,合理安排志愿服务内容和志愿者岗位,明确岗位职责、服务标准和工作流程。志愿者招募要精准,明确每一个岗位对志愿者知识、技能、年龄、教育背景等方面的具体要求,把合适的人放在合适的岗位上,使人尽其才、才尽其用。项目实施要规范,运用管理制度规范志愿者行为,提高服务质量,打造品牌项目,扩大志愿服务社会影响。
(十)积极拓展服务范围。要立足单位、聚焦服务,不断拓展志愿服务领域,扩大志愿服务覆盖面。支持公共文化设施开展面向老年人、未成年人、残疾人、农民工和生活困难群众的志愿服务,大力弘扬中华民族尊老爱老、扶危济困、助人为乐的传统美德,促进社会和谐,维护社会稳定。鼓励公共文化设施与大中学校结对子,成为大中学生课外活动和社会实践基地,设计适合学生年龄特点的志愿服务项目。倡导公共文化设施加强社会合作,组织志愿者走进党政机关、企事业单位、城乡社区,举办知识讲座、巡回展览、文艺演出、阅读推广等,传播先进文化,普及科学知识。积极探索“互联网+志愿服务”,安全合规利用信息技术手段,助推志愿服务专业化、特色化和精准化。鼓励符合规定条件的公共文化设施志愿服务组织,积极承接政府购买公共文化服务项目。
四、建立健全公共文化设施志愿服务制度
(十一)做好志愿者招募和注册。公共文化设施要根据志愿服务的需要,及时发布招募信息,明确志愿服务所需的条件和要求,组织开展经常性招募和临时性招募,使志愿服务有人做、做得好。依托全国志愿服务信息系统,建立完善志愿者注册制度,保护志愿者个人隐私。志愿者应在注册时,提供真实身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息。
(十二)加强志愿者培训和管理。公共文化设施要根据志愿服务要求,以提升志愿者素质和能力为重点,组织学习培训,开展研讨交流,不断提高志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。加强志愿者骨干的培养,使他们成为公共文化设施志愿服务的中坚力量。跟踪掌握志愿者接受培训、参加服务的情况,评估服务效果,及时改进提高,实现志愿者、服务对象和服务项目的有效衔接。坚持管理与服务并重,尊重志愿者意愿和劳动成果,保护志愿者的合法权益,吸引和留住优秀志愿者。
(十三)健全志愿服务考核激励机制。公共文化设施要建立和完善志愿服务记录制度,开展以志愿服务时间和服务质量为主要内容的综合评价,调动和保护志愿者的积极性和服务热情。按照《志愿服务记录办法》(民函〔2012〕340号)和《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》(民发〔2015〕149号)要求,采用统一的内容、格式和记录方式,及时、完整、准确记录志愿者参加公共文化设施志愿服务的信息,规范出具志愿服务记录证明,做好志愿者星级认定工作。要充分体现志愿服务自愿、无偿、利他、平等的特点,建立志愿者嘉许制度,褒扬和嘉奖本单位招募的优秀志愿者,积极探索优秀志愿者激励回馈制度。按照“谁证明谁负责”的原则,逐步建立志愿服务虚假证明责任追究制度和监督检查制度。
(十四)加强志愿服务保障和支持。公共文化设施要将开展学雷锋志愿服务纳入事业发展规划,列入重要议事日程,制定保障措施和支持措施,促进志愿服务持续健康发展。要结合实际制定实施方案,明确具体责任部门和责任人,扎实推进工作落实,不断提高志愿服务的科学化、规范化和社会化水平。要保障志愿者必要的工作条件,为开展志愿服务提供必要的经费支持。根据志愿服务活动的需要,为志愿者提供适当的交通、误餐等补助,购买必要保险、提供基本保障,切实维护志愿者的正当权益。
五、加强组织领导
(十五)明确工作职责。落实中央文明委工作部署,把公共文化设施志愿服务纳入学雷锋志愿服务总体工作,统筹安排、共同推进。各地文明办要发挥好牵头作用,民政部门要切实履行行政管理工作职责,宣传、教育、文化、文物、科协等有关部门要结合工作职能,发挥自身优势,加强宣传引导,按照有关规定对作出突出贡献的志愿者和志愿服务组织进行表彰奖励,积极营造支持和参与公共文化设施学雷锋志愿服务的良好社会氛围。
(十六)发挥示范作用。制定公共文化设施学雷锋志愿服务首批61个示范单位具体工作方案,逐一明确志愿者数量、岗位、条件和报名方式,在中央媒体公布,形成社会声势,广泛吸引志愿者参与,激励示范单位发挥带头作用,走在前列。公共文化设施的党政领导干部、共产党员、共青团员要作出表率,积极参加学雷锋志愿服务。公共文化设施行业组织和全国性志愿服务总队要发挥好联络协调作用,推动行业性和区域性学雷锋志愿服务活动开展,促进地区间文化志愿服务协同联动,形成合力。
附件:公共文化设施开展学雷锋志愿服务首批示范单位名单
附件
公共文化设施开展学雷锋志愿服务首批示范单位名单
图书馆:
国家图书馆、上海图书馆、重庆图书馆
博物馆:
故宫博物院、中国国家博物馆、中国人民革命军事博物馆、首都博物馆、山西博物院、内蒙古博物院、辽宁省博物馆、吉林省博物院、上海博物馆、南京博物院、浙江省博物馆、安徽博物院、山东博物馆、河南博物院、湖北省博物馆、湖南省博物馆、广东省博物馆、广西壮族自治区博物馆、海南省博物馆、重庆中国三峡博物馆、四川博物院、云南省博物馆、西藏博物馆、陕西历史博物馆、甘肃省博物馆、敦煌研究院、宁夏回族自治区博物馆、新疆维吾尔自治区博物馆
文化馆:
天津市群众艺术馆、福建省艺术馆、山东省文化馆、广东省文化馆、四川省文化馆
美术馆:
中国美术馆、中华艺术宫(上海美术馆)、浙江美术馆、湖北美术馆
科技馆:
中国科学技术馆、山西省科学技术馆、上海科技馆、浙江省科技馆、山东省科学技术宣传馆、青海省科学技术馆
革命纪念馆:
中国人民抗日战争纪念馆、西柏坡纪念馆、唐山抗震纪念馆、抚顺市雷锋纪念馆、阜新万人坑死难矿工纪念馆、大庆铁人王进喜纪念馆、侵华日军第七三一部队罪证陈列馆、中共一大会址纪念馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、井冈山革命博物馆、兰考焦裕禄纪念园、韶山毛泽东同志纪念馆、湖南雷锋纪念馆、遵义会议纪念馆、延安革命纪念馆
忠实履行党章和宪法赋予的职责 努力实现新时代纪检监察工作高质量发展——在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
忠实履行党章和宪法赋予的职责 努力实现新时代纪检监察工作高质量发展
--在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
(2019年1月11日)
赵乐际
我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,回顾2018年纪检监察工作,总结改革开放40年来纪检监察工作经验,部署2019年任务。今天上午,习近平总书记发表重要讲话,对深入推进全面从严治党作出战略部署,为做好新时代纪检监察工作指明了方向。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以改革创新精神全面加强党的建设,领导党和国家各项事业取得新的重大成就。中央纪委国家监委和地方各级纪委监委在党中央坚强领导下,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,忠诚履职、勇于担当、真抓实干,不松劲、不停步、再出发,蹄疾步稳推动纪检监察工作取得新成效。
(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大全面从严治党战略部署
坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,联系实际学、持续跟进学、融会贯通学,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。中央纪委常委会认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神,30余次传达学习习近平总书记重要指示批示,研究落实意见和举措;建立集体学习制度,先后就习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平外交思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于全面依法治国、高质量发展的重要论述等进行专题学习,带动全系统提高理论思维、战略谋划、精准落实能力。坚持以贯彻落实党的十九大精神为工作主题,梳理中央纪委二次全会确定的主要任务,召开省区市纪检监察工作座谈会,举办中央纪委委员研讨班,以求真务实作风把全面从严治党决策部署落实落细。学习贯彻党的十九届二中、三中全会精神,认真贯彻实施宪法和监察法,保障党和国家机构改革扎实推进。
坚决做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位,自觉担负坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导的重大政治责任。一方面把自己摆进去,带头贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神,坚决落实党中央决策部署,主动及时向党中央请示报告工作;另一方面坚守职能职责,把检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况作为重中之重,紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等加强监督检查,确保党中央政令畅通。严明党的政治纪律和政治规矩,对“七个有之”问题保持高度警觉,坚决肃清***恶劣影响,严肃查处***等对党不忠诚不老实的两面派、两面人;坚持从政治纪律查起,彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、阳奉阴违的问题,发挥警示教育作用。立足职责定位,参加调查督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围、京津冀违建大棚房、长春长生公司问题疫苗等背后的责任问题、腐败问题、作风问题。各级纪检监察机关共立案审查存在违反政治纪律行为案件2.7万件,处分2.5万人,其中中管干部29人。整体把握党内政治生态状况,动态分析研判领导班子、领导干部廉政情况,认真落实“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”要求,中央纪委共回复党风廉政意见1291人次。
营造全面从严治党良好舆论氛围。加强理论阐释和宣传解读,中央纪委网报刊开设专题专栏,推出系列评论员文章,交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想体会,阐释党中央坚定不移全面从严治党的战略部署。主动融入全党宣传工作格局,发挥中央新闻媒体作用,加大党风廉政建设和反腐败斗争形势任务、成效经验宣传力度。向社会公开立案审查调查信息,曝光典型案例,制作播出专题片《红色通缉》。持续开展党章党规、宪法监察法宣传,加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育,发挥先进典型引领作用,宣传优秀纪检监察和巡视巡察干部事迹。坚持公开透明、主动发声,加强舆情分析研判,有效引导社会舆论。发挥网报刊一体优势,创新体制,创新平台,创新表达,不断增强宣传思想工作的吸引力、感染力、说服力。
(二)深化纪检监察体制改革,推动构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系
建立国家监察体系总体框架。一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革,推动职能、人员、工作深度融合,实现“形”的重塑、“神”的重铸。中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组、党的纪律检查体制改革专项小组、深化党和国家机构改革纪检监察口专项协调小组加强调研、指导、协调和服务。各地区党委、纪委主动扛起政治责任,党委书记当好“施工队长”。全面完成省、市、县监委组建和人员转隶,共划转编制6.1万个、转隶干部4.5万人。完成检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件线索交接工作,并建立档案。中央纪委会同全国人大机关、中央组织部、中央政法委、最高人民检察院、中央编办等单位,认真做好组织、人事、法律准备。十三届全国人大一次会议审议通过监察法、依法组建国家监察委员会,各级纪委监委全面贯彻合署办公要求,依法行使监察职权,对所有行使公权力的公职人员实施监察,建立集中统一、权威高效的监察体系。
改革派驻监督体制机制。全面贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,按照《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,完善派驻工作领导体制和运行机制。中央纪委国家监委调整派驻机构设置,统一设立46家派驻纪检监察组,监督中央一级党和国家机关129家单位。推进中管企业纪检监察体制改革,设立企业纪检监察组或者监察专员办公室,由国家监委赋予监察权;将中管金融企业纪委改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组,受中央纪委国家监委直接领导;明确党委书记和校长列入中央管理的高校纪委接受高校党委和党组织关系所在地地方纪委双重领导,切实发挥主管部门党组政治作用。推进驻相应主管部门纪检监察组协助中央纪委国家监委对高校纪委书记进行考核,会同地方纪委加强对高校纪委工作的指导、检查、监督。各省区市纪委监委深化派驻机构改革,完成向机构改革后的省级党和国家机关全面派驻纪检监察组,派驻监督体系日益完善。
建立健全相互制约的内部运行机制。党中央制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,为纪检监察机关定制度、立规矩。中央纪委国家监委以深化纪检监察机构改革为契机推动更深层次、更高水平的“三转”,调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备,实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设;扩充案件监督管理、案件审理等部门力量,加强对审查调查措施使用的审批监管和案件质量的审核把关。加强对全系统改革的指导,推动地方纪委监委规范机构设置、完善运行机制。
推动纪法贯通、法法衔接。起草制定《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》、《公职人员政务处分暂行规定》、《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定(试行)》等30余项法规制度,完善信访举报、线索处置、立案、留置、案件审理等方面制度规范。加强审查调查安全工作,重点强化对留置和谈话措施安全管理。制定《国家监察委员会管辖规定(试行)》,明确监察对象范围和管辖职务犯罪罪名。配合全国人大常委会修改刑事诉讼法,实施《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》等制度规定,主动对接以审判为中心的诉讼制度改革,严把事实关、程序关、法律适用关,审查调查规范化法治化水平不断提高。
(三)坚持发现问题与整改落实并重,巩固深化巡视巡察工作
巡视巡察工作扎实推进。以习近平同志为核心的党中央切实加强对巡视工作的领导,颁布《中央巡视工作规划(2018-2022年)》,确定十九届中央巡视工作路线图和任务书。中央巡视工作领导小组召开3次贯彻规划推进会、14次领导小组会议,及时研究部署巡视工作。中央巡视组开展1轮常规巡视、1轮脱贫攻坚专项巡视,共巡视27个省区市、18个中央部门、8家中管企业和2家中管金融企业党组织,首次将10个副省级城市四套班子主要负责人纳入巡视范围。各省区市党委和中央有关单位党组(党委)修订完善本地区本单位巡视巡察工作规划,对200个市、1040个县、1416家企事业单位党组织开展巡视,有序推进巡视巡察全覆盖。
坚定不移深化政治巡视。围绕坚持党的全面领导、加强党的建设和全面从严治党,重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况,查找政治偏差,发挥政治监督和政治导向作用。把常规巡视与专项巡视贯通起来、穿插使用,加强巡视机构与纪检监察机关和组织、审计、信访等部门的协调协作,推行巡视报告问题底稿制度和巡视后评估制度,提高全覆盖质量。中央巡视组受理群众信访举报49万件次,中央纪委国家监委根据巡视移交线索查处了***、***、吴浈等案件,巡视利剑作用充分彰显。
扎实做好巡视“后半篇文章”。巡视中,把整改落实情况作为监督检查重要内容;巡视后,中央巡视工作领导小组成员参加全部反馈,提出有针对性的整改要求,督促被巡视党组织担起主体责任,在整改落实上见真招、动真格、求实效。探索建立健全巡视机构与纪检监察机关包括派驻机构监督协调常态化机制,加强纪检监察机关对整改落实情况的日常监督,持续跟踪督办,对拒不整改、应付交差、虚假整改等问题严肃追责问责。推动未巡视地区对照中央巡视发现的问题,举一反三、即知即改,拓展延伸巡视整改成效。综合运用巡视成果,巡视标本兼治战略作用不断强化。
探索建立上下联动监督网。以巡视带动巡察工作发展,全国市、县两级共巡察12.6万个党组织,发现各类问题97.5万个,涉及党员干部违规违纪问题线索19万件,推动查处3.6万人。建立完善党委书记和书记专题会听取巡视巡察汇报情况和巡视巡察工作规划、年度计划报备等制度,积极探索提级巡察、交叉巡察,推动市县巡察向基层延伸。规范中央单位巡视工作,已有140个中央和国家机关部门、中管企业和中管金融企业党组(党委)建立巡视制度,23所党委书记和校长列入中央管理的高校党委建立巡察制度。探索建立巡视巡察数据管理平台,推进巡视巡察信息化建设。
(四)巩固拓展作风建设成果,坚定不移纠“四风”、树新风
持之以恒落实中央八项规定精神。按照中央八项规定实施细则要求,把日常检查和集中督查结合起来,抓住元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等时间节点正风肃纪,抓具体、补短板、防反弹。紧盯隐形变异新动向,严肃查处以学习培训、调研考察等为名公款旅游等问题,整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利行为。完善重要节点值班报告督办制度,中央纪委国家监委派出督查调研组深入开展督导。健全作风建设长效机制,督促推动中央有关职能部门完善公务接待、公务差旅、公务用车、中央企业商务接待等规定。中央纪委国家监委公开通报曝光7批50起典型案例;全国共查处相关问题6.5万起,处理党员干部9.2万人,坚决防止“四风”反弹回潮。
集中整治形式主义、官僚主义。制定实施专项工作意见,重点整治在学习传达党中央精神方面不求甚解、照抄照搬,在贯彻落实党中央重大决策部署方面表态多调门高、行动少落实差等突出问题,大力整治在联系服务群众方面消极应付、冷硬横推,在服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为、假作为,在文风会风及检查调研方面搞形式、走过场、重留痕、轻效果等突出问题。把形式主义、官僚主义问题作为监督重点,对问题集中的地区、部门和单位开展专项督导,抓住典型、严肃问责。中央纪委国家监委通报曝光13起典型案例,推动整治工作取得扎扎实实成效。
(五)全面加强党的纪律建设,切实履行监督第一职责
深刻把握纪律建设新要求。党中央修订《中国共产党纪律处分条例》,将党章和新形势下党内政治生活若干准则等党内法规要求具体化,突出政治纪律,划出纪律红线,提高纪律建设的政治性、时代性、针对性。中央纪委领导同志深入省区市和中央单位作专题辅导报告、进行调研督导,各级党委(党组)理论学习中心组开展专题学习、组织培训研讨,各级党校(行政学院)、干部学院将党纪处分条例纳入教学内容,推动形成学条例、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围。
强化日常监督。牢牢把握监督基本职责,定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜。设立监督检查室,调整优化人员配置,既坚持纪严于法,又把握纪法协同,实现执纪执法有效衔接。认真做好来信来访来电网络举报受理,搭建互联网、大数据监督平台,积极畅通渠道,拓宽线索来源,对信访举报定期梳理、综合分析,对问题线索集中管理、动态更新、分类处置,从变化中把握趋势、改进工作。综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式,强化近距离、常态化、全天候的监督。推动日常监督与执纪问责、审查调查相衔接,认真处置监督中发现的问题线索。全国纪检监察机关共接受信访举报344万件次,处置问题线索166.7万件,谈话函询34.1万件次,真正让日常监督的约束作用得到发挥。
深化运用监督执纪“四种形态”。全国纪检监察机关共处理173.7万人次。充分运用第一种形态,约谈函询、批评教育110.4万人次,占总人次的63.6%,对如实说明情况且被反映问题不实的党员干部予以采信并反馈告知;妥善运用第二种形态,给予轻处分、组织调整49.5万人次,占28.5%;准确运用第三种形态,给予重处分、重大职务调整8.2万人次,占4.7%;果断运用第四种形态,依规依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的党员干部5.5万人次,占3.2%,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。教育帮助违纪违法的党员干部纠错改过、回归正道,真正把惩前毖后、治病救人方针落到实处。开展纪律处分执行情况监督检查,及时发现和纠正处分决定“打白条”、“打折扣”、“搞变通”等问题。对受处分党员干部跟踪回访,对真心认错悔错改错的给予肯定和关心。
用好追责问责利器。对落实全面从严治党主体责任、监督责任不到位,维护党的政治纪律和政治规矩不力,在推进重大改革、重点工作中推诿应付等不担当不作为问题,坚决追责问责。中央纪委领导同志约谈相关单位党组织主要负责人,推动落实主体责任。中央纪委国家监委通报曝光7起落实主体责任和监督责任不力被问责的典型案例。全国共有1.3万个单位党委(党组)、党总支、党支部,237个纪委(纪检组),6.1万名党员领导干部被问责,失责必问、问责必严成为常态。
(六)不断深化标本兼治,夺取反腐败斗争压倒性胜利
保持惩治腐败高压态势。加强党对反腐败工作的集中统一领导,发挥中央和省级反腐败协调(领导)小组作用,强化党委全过程、常态化领导,构建权威高效的反腐败工作体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下,聚焦党的十八大以来不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,紧盯选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、工程招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节,严惩贪污贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪,精准有力惩治腐败。围绕打赢三大攻坚战,果断查处赖小民等手握金融资源权力,大搞幕后交易、大肆侵吞国有金融资产的“内鬼”;拔除***等违规操纵产业扶贫基金、中饱私囊的“烂树”;挖出***等利用国有企业资源谋取私利、滥用职权造成国有资产重大损失的“蛀虫”。中央纪委国家监委立案审查调查中管干部68人,涉嫌犯罪移送司法机关15人;全国纪检监察机关共对52.6万名党员作出党纪处分,对13.5万名公职人员作出政务处分;***、***等中管干部主动投案,党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案。
多措并举深化反腐败工作。加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,及时总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞,提出纪检监察建议,推动以案促改、举一反三,禁止领导干部利用职权或者职务影响谋取私利,规范领导干部配偶、子女等经商办企业行为。发挥党性教育和政德教化功能,督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委(党组)召开专题民主生活会,组织各地区各部门广泛开展警示教育,强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。
深入开展追逃追赃。积极参与全球反腐败治理,参与全球性政党高层对话,加强廉洁丝绸之路建设,打造中老铁路等廉洁建设示范工程,推动二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、中非合作论坛等多边框架下国际合作,推进构建国际反腐新秩序。推动出台国际刑事司法协助法等配套法律法规,2018年与16个国家商签引渡条约和刑事司法协助条约,与瑞典等国开展职务犯罪案件引渡合作。加强反腐败综合执法国际协作,举办亚太经合组织反腐败资产追缴培训班,召开中国与加勒比地区国家反腐败执法合作会议,与白俄罗斯、越南、老挝、泰国和港澳地区等商签合作协议,深化与美国等重点国家和地区务实合作,强行遣返外逃人员取得积极进展。推动建立刑事缺席审判制度。开展“天网2018”行动,发布敦促外逃人员投案自首的公告,追回1335名外逃人员,其中“百名红通人员”5名,追回赃款35.4亿元,宣示有逃必追、一追到底的坚定决心。
(七)坚持以人民为中心的发展思想,坚决整治群众身边腐败和作风问题
深入开展扶贫领域专项治理。制定实施2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案。中央纪委常委带队到困难矛盾集中、脱贫攻坚任务艰巨的地方开展调研,召开深化专项治理工作推进会。以“脱贫攻坚作风建设年”为契机,强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题,惩治在扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为。全国共查处扶贫领域腐败和作风问题13.1万件,处理17.7万人,中央纪委国家监委通报21起典型案例,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保证。
集中整治群众反映强烈问题。中央纪委国家监委深入地方开展现场督导,对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结,对工作推动不力、问题长期得不到解决的及时约谈、督查问责。严厉惩治发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、低保养老、生态环境、交通运输等领域的违纪违法行为,重点整治在落实惠民政策过程中脱离实际、急功近利等侵害群众利益问题。省、市、县纪委监委开出问题清单,坚决惩治基层腐败问题。全国共查处发生在群众身边腐败和作风问题23.5万件,处理30.9万人,以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。
严惩黑恶势力“保护伞”。制定在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见,找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点,深挖彻查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。参加全国扫黑除恶专项斗争督导,与政法机关联动对接、攻坚克难、除恶务尽。全国共查结涉黑涉恶腐败问题1.4万起,给予党纪政务处分1万余人,移送司法机关1899人。
(八)加强纪检监察机关党的政治建设,以过硬作风和本领扎实推动各项工作
加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治,带头维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,努力在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在自觉同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。开展领导干部讲党课、重温入党誓词、主题党日活动等,推进机关基层党组织建设规范化,以务实有效的党建工作推动各项任务落实。
增强履职本领。中央纪委国家监委加强对省级纪委监委、派驻(派出)机构的领导,带动全系统转变优化职能,更好服务保障大局。围绕建设高素质专业化队伍目标,大兴调查研究之风,坚持边学习、边调研、边工作,增强日常监督、执纪审查、依法调查等本领。坚持畅通渠道和严把入口相结合、教育培训和实践培养相结合、选拔使用和管理监督相结合,培训各级纪检监察干部3.7万人次。制定信息化建设五年规划,推进建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台,加快建设信息查询平台,纪检监察工作科学化、精准化水平进一步提高。
强化自我监督。中央纪委常委会修订领导班子关于改进工作作风的实施办法。充分发挥干部监督机构和机关党委、纪委作用,定期排查反映纪检监察干部问题线索,对政治不纯、纪律涣散的认真清理,对作风飘浮、不能胜任的及时调整,对滥用职权、以案谋私的坚决处理,对担当不力、失职渎职的严肃问责。建立特约监察员制度,强化对监察机关及其工作人员的监督。全国共谈话函询纪检监察干部9200余人,组织处理1.3万人,处分3900余人,移送司法机关110余人,清除害群之马,保持队伍纯洁。
一年来,全面从严治党取得新的重大成果,反腐败斗争取得显著成效。但也要清醒看到,全面从严治党永远在路上,反腐败斗争形势依然严峻复杂,绝不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,必须一以贯之、坚定不移,把全面从严治党长期坚持下去,任何时候都放松不得。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看,仍有一些人不收敛不收手、甘于被“围猎”,削减存量、遏制增量的任务繁重。与党中央要求和人民群众期待相比,我们的工作还存在一些薄弱环节。有的纪检监察机关对履行监督职责认识不到位,存在畏难心理,方法手段不多,不敢监督、不善监督;有的把握合署办公条件下的纪法关系、运用监督执纪“四种形态”不够精准,纪法贯通、法法衔接不够顺畅;有的深化“三转”不够到位,内设机构职能分工不够明确;有的纪检监察干部作风不实,能力不足问题比较突出;有的甚至以案谋私、执纪违纪、执法违法,等等。对这些问题,必须高度重视、认真解决。
二、改革开放40年来纪检监察工作的认识和体会
2018年是改革开放40周年,也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。改革开放是我们党的一次伟大觉醒,孕育了我们党从理论到实践的伟大创造,是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命,推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话,回顾改革开放40年的光辉历程,总结改革开放的伟大成就和宝贵经验,为在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放指明了方向。40年前,党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来,实行改革开放这一关乎党、国家、民族命运的历史性决策,同时决定“加强党的领导机构和成立中央纪律检查委员会”,作为“保障党的政治路线的贯彻执行的一个重要措施”。党中央深刻指出,开放、搞活政策延续多久,端正党风的工作就得干多久,纠正不正之风、打击犯罪活动就得干多久,这是一项长期的工作,要贯穿在整个改革过程之中。40年来,伴随改革开放的深入推进,伴随中国特色社会主义道路的形成发展,纪检监察工作的理念思路、体制机制、方式方法不断创新。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部始终不忘初心使命,勇于开拓进取,与时代同奋进,与党和人民共命运,在拨乱反正中端正党风、严肃党纪,有力保障改革开放和社会主义现代化建设顺利启航;在建立社会主义市场经济体制过程中坚持四项基本原则,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,着力提高党拒腐防变和抵御风险能力;在全面建设小康社会过程中探索中国特色反腐倡廉道路,保持党的先进性和纯洁性,增强党的创造力、凝聚力、战斗力。尤其是党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,积极探索在长期执政和改革开放条件下推进自我革命,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途径,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。各级纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部署,忠诚履职尽责,勇于担当作为,向党和人民交上了优异答卷。回顾40年来的艰辛探索,总结正反两方面的历史经验,深化规律性认识,必将为做好新时代纪检监察工作提供重要遵循。
--始终坚持强化党的全面领导的根本原则,坚决维护党中央权威和集中统一领导,保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。方向决定前途,道路决定命运。40年来的实践反复证明,坚持党对一切工作的领导,坚持党中央集中统一领导,维护党中央权威,巩固党的团结一致,保证党的政治纲领和政治目标实现,是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。纪检监察机关是党的政治机关,一定要旗帜鲜明讲政治,自觉在党中央坚强领导下开展工作,把坚持和加强党的领导作为深化改革、完善制度、推进工作的根本目标,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决清除两面派、两面人。在新时代,我们要在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,切实加强政治监督,始终把纪检监察工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划、部署、推进,以实际行动确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实,确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位坚如磐石,确保中国特色社会主义航船行稳致远。
--始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位,坚定不移推进党的建设新的伟大工程,不断以党的自我革命推动党领导的社会革命。中国共产党不仅能够领导改革开放和社会主义现代化建设伟大社会革命,而且能够坚定不移推进党的伟大自我革命。“两大革命”相互推动、相得益彰,伟大的社会革命锻造和成就了伟大的党,党的自我革命保障和推动了伟大的社会革命。40年来的实践反复证明,党风问题是有关党的生死存亡的问题,反对腐败是关系党和国家生死存亡的严肃政治斗争。信任不能代替监督,必须把监督挺在前面。纪检监察工作是党和国家工作的重要组成部分,是进行党的自我革命、推动社会革命的重要力量,要促进管党治党主体责任和监督责任全面覆盖、层层落实,形成全党动手一起抓的工作格局。在新时代,我们要更加自觉围绕党和国家中心工作,落实新时代党的建设总要求,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,把监督责任摆进去,把协助党委推进全面从严治党职责摆进去,奋力破除阻碍党和国家事业发展的各种障碍,使党在勘误纠错中强身健体,在解决矛盾问题中净化纯洁,在守正出新中实现升华,确保党始终走在时代前列、永葆旺盛生命力和强大战斗力。
--始终坚持以人民为中心的政治立场,着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,不断厚植党执政的政治基础和群众基础。民心是最大的政治,是党领导和执政的最宝贵资源。40年来的实践反复证明,我们做一切工作都要顺乎人心、一心为民,必须重心下移、力量下沉,结合实际健全完善基层纪检监察组织和工作制度,推动全面从严治党向基层延伸,努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。在新时代,我们要始终坚持人民立场,准确把握我国社会主要矛盾的发展变化,凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都坚决纠正;始终坚持走群众路线,紧紧依靠人民支持开展工作;始终坚持让群众评判,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为根本标准,推动各地区各部门各单位结合实际解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,让群众感到正风肃纪反腐就在身边,纪检监察工作就在身边,为党长期执政和国家长治久安提供坚强有力的政治保障。
--始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务,坚持标本兼治、固本培元,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。腐败与我们党的性质宗旨水火不容,坚决反对腐败是党一贯坚持的鲜明立场。40年来的实践反复证明,全面从严治党永远在路上,反腐败斗争永远在路上,必须对反腐败斗争形势作出冷静清醒、客观准确的判断,始终坚持一手抓改革发展、一手抓反腐败斗争,坚持思想建党和制度治党紧密结合、同向发力,深化纪检监察体制改革,完善党内法规制度体系,推进反腐败国家立法,持之以恒改进作风,坚决遏制腐败,维护党的肌体健康。在新时代,我们要充分认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性,发挥标本兼治综合效应,把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系,既善用治标的利器,又夯实治本的基础,防范商品交换原则向党内渗透,强化党和国家自我监督,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,确保党永不变质、红色江山永不变色。
--始终铭记打铁必须自身硬的重要要求,以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设,当好党和人民的忠诚卫士。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关,肩负着党和人民的重托,承担着庄严神圣的使命,必须加强自身建设特别是干部队伍建设。40年来的实践反复证明,只有坚持不懈转职能、转方式、转作风,不断推进理念创新、组织创新、制度创新,不断健全既相互协调又相互制约的执纪执法权力运行机制,做到自身正、自身净、自身硬,才能忠实履行党章和宪法赋予的重大责任。在新时代,我们要牢牢把握政治过硬、本领高强要求,在深化理论学习中提高政治站位,在应对复杂环境考验中保持政治定力,在加强实践锻炼中磨砺政治品格和斗争精神,坚持实事求是,坚持依规依纪依法,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,不断增强专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力,为纪检监察事业发展提供坚实组织保障。
以史为鉴,方能与时俱进。回首40年,纪检监察事业波澜壮阔、成绩卓著;展望新征程,纪检监察工作任重道远、仍需奋斗。我们一定要深刻理解、倍加珍惜、自觉运用40年来积累的经验,在新的历史实践中不断深化发展。
三、2019年主要任务
2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,执纪执法贯通、有效衔接司法,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全党和国家监督体系,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
各级纪检监察机关要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续在学懂弄通做实上下功夫、在结合实际创造性贯彻落实上下功夫,切实把这一科学理论落实到各自实际工作中去;一以贯之坚决做到“两个维护”,切实在督促落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署中充分发挥职能作用;一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求,切实把党的十九大确定的党风廉政建设和反腐败斗争任务一项一项抓到位抓到底。纪检监察机关要善于从政治上观察、分析、解决问题,保持工作的连续性、稳定性、前瞻性,紧紧围绕党和国家工作大局,紧扣党中央重大决策部署,督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实,推动党中央大政方针落地见效。
坚持稳中求进工作总基调,要适应“时”与“势”的变化,把握“稳”的内涵、强化“进”的措施,实现新时代纪检监察工作高质量发展。“稳”就是要保持政治定力,增强忧患意识,坚持问题导向,做到工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降;保持高压态势,持之以恒正风肃纪,坚定不移反腐惩恶,把“严”字长期坚持下去;保持稳扎稳打,分清轻重缓急,以钉钉子精神狠抓落实、抓出成效。“进”就是要以改革创新激发内生动力,着力提高监督质量特别是日常监督实效,提高纪法贯通能力,提高审查调查精准性,努力在关键领域、薄弱环节上有所突破。实现高质量发展是纪检监察工作的努力方向,要持续深化“三转”,在坚持思想政治引领上下功夫,带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责,自觉把思想政治工作贯穿纪检监察工作全过程;在坚持实事求是上下功夫,精准把握、统筹把握、辩证把握,准确运用监督执纪“四种形态”,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一,确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验;在坚持依规依纪依法上下功夫,严格按照规定权限、规则、程序开展工作,在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严,使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。
(一)持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。思想建设是党的基础性建设。要坚持边实践边学习,坚持学懂弄通做实,结合职能职责、结合正在做的事情反复学习,不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧扣主题主线,在学深悟透上持续发力,主动接受教育,改造主观世界,坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命;在务实戒虚上持续发力,依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,创新教育方式和载体平台,解决实际问题,推动知行合一;在整改提高上持续发力,加大监督检查力度,对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责,同时注重建章立制,健全长效机制,把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
(二)以党的政治建设为统领,坚决破除形式主义、官僚主义。形势越是复杂,越要听从党中央号令。要强化对践行“四个意识”,贯彻党章和其他党内法规,执行党的路线方针政策和决议情况的监督,督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上,把党的十九大确定的蓝图和党中央一系列重大决策部署变为现实。严明政治纪律和政治规矩,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为。增强政治敏锐性和政治鉴别力,进一步针对“七个有之”,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查,着力纠正党内政治生活不严肃不健康,在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,深化集中整治形式主义、官僚主义成果,深刻剖析成因,推动综合施治,健全相关制度,落实管党治党责任,紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。领导机关和领导干部首先要把自己摆进去,从自身抓起,带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。修订《中国共产党问责条例》,扭住主体责任,履行监督专责,实施精准问责,防止问责不力或者问责泛化、简单化。
(三)创新纪检监察体制机制,切实把制度优势转化为治理效能。深化纪检监察体制改革是一项长期而艰巨的政治任务。要强化上级纪委对下级纪委的领导和指导,在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上,重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节,建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行对党委全面从严治党的协助职责,强化对下级党组织的监督,使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。深化派驻机构改革,分类推进体制机制创新,研究制定中央纪委国家监委派驻机构工作规则和考核办法。全面加强对中央一级党和国家机关派驻机构的统一管理,强化对中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察机构的领导和管理,加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价,提高派驻监督全覆盖质量。全面完成地方纪委监委派驻机构改革和市地级以上纪委监委监督检查与审查调查部门分设。持续深化国家监察体制改革,把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,全面贯彻监察法,把法定监察对象全部纳入监督范围。整合规范纪检监察工作流程,强化内部权力运行的监督制约,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制,健全完善各项规则和配套法规,推进政务处分法、监察官法立法工作,研究制定监察机关监督执法工作规定,构建全面、规范、严密的调查程序体系。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接,推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,健全和完善监督体系,把权力置于严密监督之下。
(四)做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。要坚持不懈探索强化监督职能,特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位,敢于监督、善于监督、规范监督,抓早抓小、防微杜渐,咬耳扯袖、红脸出汗,贯通运用“四种形态”,使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。强化政治担当,督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任,主动、严肃、具体地履行日常监督职责,切实做到监督常在、形成常态,切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决党风问题,持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神,深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现,一个节点一个节点盯住,对顶风违纪从严查处,对典型案例通报曝光,完善领导干部插手特殊资源禁止性规定,坚持不懈、注重实效,促进规范、化风成俗。坚持惩前毖后、治病救人,勇于开展批评和自我批评,注重谈话和函询相结合,加大对函询结果抽查核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理,提高函询工作针对性、实效性。制定纪律检查机关处理检举控告工作规则,保障党员权利,严肃查处诬告陷害行为。认真执行党纪处分条例,严格依法行使监察权,依托纪检、拓展监察、衔接司法,整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度,完善审查调查转换衔接办法,完善监察调查与刑事司法衔接机制,推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。
(五)持续深化政治巡视,完善巡视巡察战略格局。巡视是全面从严治党的利剑。要贯彻党章和巡视工作条例,落实巡视工作五年规划,按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡视,全面审视被巡视党组织工作,紧扣职能职责,扭住责任不放,着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题,违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视,把巡视巡察与净化政治生态相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与解决日常监督发现的突出问题相结合,形成监督合力,增强监督实效。研究巡视成果运用办法,持续夯实整改主体责任,完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,对整改责任不落实、敷衍整改,甚至边改边犯的严肃问责。坚持和完善党中央统一领导、分级负责的巡视巡察领导体制,研究制定关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见,加强对省区市巡视巡察工作的领导和指导督导,推动全面从严治党在基层见到实效。出台规范中央单位巡视工作的指导意见,建立巡视巡察工作约谈、下级巡视巡察机构定期向上一级巡视巡察机构报告工作制度,健全完善各级巡视巡察办公室职能。
(六)有力削减存量、有效遏制增量,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。权力是最大的腐蚀剂,我们党长期执政必然面临被腐蚀风险,必须相当清醒、相当有意志力,坚持有贪肃贪、有腐反腐,加强党对反腐败工作集中统一领导,保持战略定力,持续强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。要突出重点、精准有力,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督,加大金融领域反腐力度,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部,推动构建亲清政商关系。纪检监察机关在履行职责过程中,既要查清问题,也要保障企业经营者合法的人身和财产权益,严格依法规范调查措施适用范围。坚持一案一总结,推动各地区各部门加大改革力度,促进权力公开透明运行,补齐制度短板,夯实法治基础。深化以案为鉴、以案促改,从正反两方面典型中汲取经验教训,筑牢思想防线,堵塞监管漏洞。深度参与反腐败国际治理,深化多边双边国际合作,加强国际刑事司法协助,扎实开展重点个案攻坚,完善防逃制度机制,一体推进追逃防逃追赃工作。发挥中央和各级反腐败协调(领导)小组统筹协调作用,建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制,不断增强反腐败工作合力。
(七)持续整治群众身边腐败和作风问题,让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。群众对身边腐败和作风问题深恶痛绝。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题,以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治,聚焦群众痛点难点焦点,解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题,严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子,严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题,严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边问题靠身边党组织解决,强化问题导向、有的放矢,分类解决、逐项推进,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度,对查结的问题线索进行抽查复核,对失职失责的从严问责。各级纪委监委特别是县级纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置,深入排查调查、及时推动解决,切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。
(八)按照政治过硬、本领高强要求,从严从实加强纪检监察队伍建设。打铁必须自身硬。面对新形势新考验,各级纪检监察机关要带头加强党的政治建设,增强“四个意识”;带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导;带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关,不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力,当好党和人民的忠诚卫士。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,坚定信仰信念信心,弘扬革命理想高于天的精神,秉持献身党和人民事业的崇高情怀,敢于斗争、善于斗争,在重大斗争一线学真本领、练真功夫。贯彻执行民主集中制,充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用,全面履行职责任务。坚持党管干部原则,坚持好干部标准,拓宽选人用人视野,强化领导班子整体功能,加大选拔调配、轮岗交流力度,培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。加大教育培训力度,加强学习和调查研究,增强纪法思维、辩证思维,准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系,提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基层建设,促进全系统上下贯通领会、理解、落实党中央部署要求和纪检监察工作各项政策、制度、任务,切实适应新时代要求,跟上改革步伐。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人物,展示纪检监察干部良好风貌,做好因公牺牲干部家属关爱帮扶工作,充分体现组织的关怀和温暖。加强作风和纪律建设,落实“三严三实”要求,严格执行监督执纪工作规则,把执纪执法权力关进制度笼子,确保依纪依法、安全文明办案;对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,坚决防范被“围猎”,坚决防止“灯下黑”。自觉接受党内监督和其他各方面监督,严格约束家属、子女和身边工作人员,打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们,新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大,党和人民寄予殷切希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,奋发进取、砥砺前行,扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署、决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!
中共中央印发《中国共产党党校(行政学院)工作条例》
中共中央印发《中国共产党党校(行政学院)工作条例》
近日,中共中央印发了《中国共产党党校(行政学院)工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
通知指出,党校(行政学院)工作是党和国家事业的重要组成部分,重视发挥党校(行政学院)作用是党的优良传统和政治优势。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,是新时代党校(行政学院)工作的基本遵循。
通知强调,《条例》的制定和实施,对于加强党对党校(行政学院)工作的领导,充分发挥党校(行政学院)干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用,培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,具有重要意义。
通知要求,各级党委(党组)要充分认识做好党校(行政学院)工作的重要性,落实办学治校的主体责任,抓好《条例》学习宣传、贯彻落实和督促检查,确保党中央关于党校(行政学院)工作的重大决策部署落到实处。各级党校(行政学院)要认真贯彻落实《条例》,牢牢把握党校姓党根本原则,不断提高办学质量和水平。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。
《条例》全文如下。
中国共产党党校(行政学院)工作条例
(2019年9月24日中共中央政治局会议审议批准 2019年10月25日中共中央发布)
第一章 总则
第一条 为了坚持和加强党对党校(行政学院)事业的领导,提高新时代党校(行政学院)工作科学化、制度化、规范化水平,根据《中国共产党章程》等党内法规和《中华人民共和国公务员法》等法律,制定本条例。
第二条 党校(行政学院)是党领导的培养党的领导干部的学校,是党委的重要部门,是培训党的各级领导干部的主渠道,是党的思想理论建设的重要阵地,是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。
第三条 党校(行政学院)工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,落实新时代党的建设总要求,紧紧围绕党和国家工作大局,以培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍为主要目标,发挥干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用,为新时代坚持和发展中国特色社会主义服务。
第四条 党校(行政学院)工作遵循以下原则:
(一)坚持党校姓党,把旗帜鲜明讲政治融入党校(行政学院)工作全过程和各方面,模范遵守党的政治纪律和政治规矩;
(二)坚持实事求是,注重理论联系实际,强化问题导向,做到学思用贯通、知信行统一;
(三)坚持质量立校,积极探索和遵循党校(行政学院)教育规律和干部成长规律,提高教学、科研、咨询和管理水平;
(四)坚持改革创新,不断完善体制机制,增强办学活力;
(五)坚持从严治校,大力弘扬学习之风、朴素之风、清朗之风。
第五条 党校(行政学院)的基本任务是:
(一)培训各级党政领导干部、公务员、国有企业领导人员、事业单位领导人员、年轻干部、理论宣传骨干、高层次人才、基层干部、党员,开展党校(行政学院)系统师资培训;
(二)加强马克思主义基本理论研究,重点研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想;
(三)承办党委和政府以及相关部门举办的专题研讨班;
(四)开展重大理论和现实问题研究,承担党委和政府决策咨询服务;
(五)以培养马克思主义理论人才为主要目标,在国家批准的学科和专业学位类别内开展学位研究生教育;
(六)开展同国(境)内外有关机构和组织的合作与交流;
(七)参与党委关于党校(行政学院)工作政策以及干部培训计划的制定工作;
(八)完成党委和政府交办的其他任务。
第六条 党校(行政学院)对学员的教育培训目标是:
(一)坚持对党忠诚,把握正确政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉锻造过硬党性,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;
(二)掌握马克思主义立场观点方法,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,树立正确的世界观、人生观、价值观,不忘初心、牢记使命,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者;
(三)坚持以人民为中心,增强立党为公、执政为民的意识,践行全心全意为人民服务的根本宗旨;
(四)敢于担当作为,勇于开拓创新,具有斗争精神,善于分析解决改革发展稳定中的重大问题;
(五)全面增强工作本领,具备胜任新时代中国特色社会主义事业发展要求的知识和能力;
(六)严守纪律规矩,知敬畏、存戒惧、守底线,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,永葆清正廉洁的政治本色。
第二章 党校(行政学院)的设置和领导体制
第七条 党的中央委员会和地方各级委员会分别设立中央党校(国家行政学院)、省(自治区、直辖市)委党校(行政学院)、市(地、州、盟)委党校(行政学院)、县(市、区、旗)委党校(行政学校)。新疆生产建设兵团党委、各师(市)党委设立党校(行政学院)。有条件的乡镇(街道)党(工)委,可以设立党校。
第八条 各级党委是办党校(行政学院)、管党校(行政学院)、建党校(行政学院)的主体,党委书记是第一责任人。党委应当加强对党校(行政学院)工作的领导:
(一)把党校(行政学院)工作纳入党委整体工作部署,每年专题研究党校(行政学院)工作;
(二)制定党的各级领导干部参加党校(行政学院)培训的规划和政策,把干部的培训和使用结合起来,将干部培训考核情况作为干部任职、晋升、管理的重要参考;
(三)选优配强党校(行政学院)领导班子,把优秀干部充实到班子中来;
(四)建立健全党政领导干部到党校(行政学院)讲课、作报告和与学员座谈的制度,每年领导干部讲课总课时占各级党校(行政学院)主体班次总课时的比例不低于20%;
(五)加强党校(行政学院)基础设施建设、师资培养、经费保障、现场教学基地建设等,支持党校(行政学院)实施综合性的教学科研、决策咨询、管理服务创新;
(六)定期召开党校(行政学院)工作会议,交流经验,部署工作;
(七)将党校(行政学院)工作纳入党委党的建设工作年度目标考核,列入落实党建工作责任制情况述职内容。
第九条 党校(行政学院)实行校(院)务委员会〔以下简称校(院)委会〕领导体制。校(院)委会全面领导校(院)工作,委员由同级党委(政府)任命。校(院)委会工作由校长(院长)或者分管日常工作的副校长(副院长)主持。
第十条 党校(行政学院)校长(院长)一般由同级党委书记、副书记或者组织部部长兼任。分管日常工作的副校长(副院长)按照同级党委部门正职领导干部选配并作为同级党委成员提名人选。主管教学、科研的副校长(副院长)一般从教学科研队伍中选拔产生。
第十一条 上级党校(行政学院)应当加强对下级党校(行政学院)的业务指导:
(一)市(地)级以上党校(行政学院)牵头制定本行政区域内党校(行政学院)系统建设和发展规划;
(二)对下级党校(行政学院)贯彻执行党中央关于党校(行政学院)办学治校方针政策的情况进行调研检查,提出指导性意见;
(三)对下级党校(行政学院)教学、科研、智库建设、师资培训、服务保障等工作进行调研,提出改进意见和建议;
(四)制定科学的办学质量评估指标体系和办法,会同有关部门对下级党校(行政学院)工作进行评估;
(五)中央党校(国家行政学院)和省(自治区、直辖市)委党校(行政学院)对下级党校(行政学院)的教材编写、学科建设、科研课题立项等工作进行指导和协调。
第十二条 加强县级党校(行政学校)和基层党校建设。县级党校(行政学校)应当将党员集中培训作为重要任务。深化县级党校(行政学校)办学体制改革,推动实施县级党校(行政学校)分类建设计划。对办学困难的县级党校(行政学校)和基层党校应当给予政策支持。
第三章 班次和学制
第十三条 党校(行政学院)的班次主要包括进修班、培训班、理论研修班、专题研讨班和师资培训班等。
第十四条 各级党校(行政学院)根据干部培训计划举办进修班,完成党的各级领导干部的培训任务。进修班学制一般不少于1个月。
中央党校(国家行政学院)主要培训省部级领导干部、厅局级领导干部、中管企业负责人、党委书记和校长列入中央管理的高校负责人和县委书记。
省(自治区、直辖市)委党校(行政学院)主要培训厅局级领导干部、县处级领导干部、企事业单位领导人员和乡镇(街道)党(工)委书记。
市(地、州、盟)委党校(行政学院)主要培训县处级领导干部、企事业单位领导人员和乡科级领导干部。
县(市、区、旗)委党校(行政学校)主要培训乡科级领导干部、企事业单位领导人员、村(社区)党组织书记和基层党员。
第十五条 各级党校(行政学院)根据公务员主管部门、事业单位人事综合管理部门的培训规划和年度培训计划,举办相关培训。
第十六条 各级党校(行政学院)根据干部培训计划开设中青年干部培训班。
中央党校(国家行政学院)主要培训厅局级和部分县处级正职中青年干部。学制一般不少于4个月。
省(自治区、直辖市)委党校(行政学院)主要培训县处级和部分乡科级正职中青年干部。学制一般不少于3个月。
市(地、州、盟)委党校(行政学院)主要培训乡科级中青年干部。学制一般不少于2个月。
县(市、区、旗)委党校(行政学校)主要培训基层中青年干部。学制一般不少于1个月。
第十七条 根据党委和政府的工作需要,在党校(行政学院)举办各类专题研讨班。学制一般不少于5天。
第十八条 中央党校(国家行政学院)和少数民族较多地区的省(自治区、直辖市)委党校(行政学院),可以开设相应的民族干部班次。
第十九条 中央党校(国家行政学院)和省(自治区、直辖市)委党校(行政学院)可以举办主要以从事理论工作的厅局级、县处级干部为对象的理论研修班和以党校(行政学院)教学科研和管理骨干为对象的师资培训班。
第二十条 中央党校(国家行政学院)和具备条件的省(自治区、直辖市)委党校(行政学院),依法取得硕士、博士学位授予权,并经国务院教育行政部门同意后,可以招收攻读硕士、博士学位的研究生,纳入国民教育体系管理。
第四章 教学工作
第二十一条 教学是党校(行政学院)的中心工作。教学布局应当坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容和首要任务,着眼于提高党的领导干部的政治觉悟、政治能力和执政本领,以掌握理论创新最新成果为重点夯实学员的理论基础,以坚定理想信念、增强宗旨观念和改进作风为重点加强学员的党性修养,以把握时代特征和国际经济政治形势为重点拓展学员的世界眼光,以强化全局观念和应对复杂局面为重点培养学员的战略思维。根据形势和任务的要求,不断充实和创新教学内容,优化党校(行政学院)教学布局,地方党校(行政学院)可以开设体现地方特色的教学课程。
第二十二条 党校(行政学院)教学应当突出党的理论教育和党性教育的主业主课地位。市(地)级以上党校(行政学院)教学安排中,党的理论教育和党性教育课程的比重不低于总课时的70%。各级党校(行政学院)的主体班次都应当设置党性教育课程,党性教育课程的比重不低于总课时的20%,强化党章党规党纪教育,1个月以上的班次应当安排学员进行党性分析。
第二十三条 党校(行政学院)教学应当不断提高学术水平和专业水平,增强针对性和实效性。
进修班的教学以引导学员运用所学理论研究重大现实问题、指导工作实践为主。
培训班的教学系统安排理论教育、党性教育、能力培养和相关知识的学习。
理论研修班的教学以引导学员系统学习研究党的基本理论、提高理论素养为主。
专题研讨班的教学主要围绕党中央的重大战略部署、地方党委和政府的重要工作确定相关专题,开展集中研讨。
师资培训班的教学以提高教学水平、学科水平和管理水平为主。
根据各级党校(行政学院)的任务分工,合理配置和有效利用全国党校(行政学院)系统的教学资源。
第二十四条 党校(行政学院)应当努力创新教学方式,大力推行研究式教学,综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式等互动式教学方法,加大案例教学力度,推动案例库建设。省级以上党校(行政学院)主体班次互动式教学课程比重不低于总课时的30%。加强在线学习平台建设,积极发展网络培训,推行线上线下相结合的混合教学模式。
第二十五条 党校(行政学院)应当加强教学的组织管理,建立健全规章制度,形成职责明确、分工协作的教学实施和运行机制,建立和完善学习考核体系和教学效果评估体系。
第二十六条 学科建设是加强党校(行政学院)教学科研工作、提升师资水平、提高教学质量的基本建设。党校(行政学院)学科建设应当重点建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为主的马克思主义理论学科,加强党性教育学科建设,积极扶持教学急需且相对薄弱学科,逐步形成突出党校(行政学院)特色、满足干部培训需要的学科体系。
第二十七条 中央党校(国家行政学院)和省(自治区、直辖市)委党校(行政学院)应当制定学科建设规划。加强党校(行政学院)系统学科建设的协作,优化资源配置,推进学科建设。
第二十八条 教材建设是党校(行政学院)教学的基础工程。党校(行政学院)应当根据教学需要组织编写充分体现马克思主义中国化最新成果、具有党校(行政学院)特点的教学大纲和系列教材,建立与教学布局相适应的党校(行政学院)教材体系。
第五章 科研工作和决策咨询
第二十九条 科研工作是党校(行政学院)发展的基础支撑。科研工作应当密切关注国内外形势的发展变化,加强对重大理论和现实问题的研究,重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究,为提高党校(行政学院)教学质量服务,为推进党的理论创新服务,为党委和政府决策服务。
第三十条 中央党校(国家行政学院)习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心和中国特色社会主义理论体系研究中心,经批准设立的地方党校(行政学院)中国特色社会主义理论体系研究中心,应当在推进当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的学习研究宣传贯彻中走在前列。
第三十一条 党校(行政学院)决策咨询工作,应当聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究,及时反映重要思想理论动态,提出有价值的对策建议,推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展。
第三十二条 党校(行政学院)科研工作和决策咨询应当全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持政治立场坚定性和科学探索创新性的有机统一,坚持百花齐放、百家争鸣方针,严明政治纪律,恪守学术道德,遵守学术规范。
第三十三条 党校(行政学院)应当创新科研服务和管理工作,建立健全符合党校(行政学院)特点的管理体制和激励机制,鼓励教职工、学员参与决策咨询工作,重视科研和决策咨询成果的考核和评价,推动决策咨询成果的转化应用。
第三十四条 党校(行政学院)科研工作和决策咨询工作应当面向社会,加强与实际工作部门和政策研究部门、高等学校、科研院所之间的合作和交流。
第三十五条 加强党校(行政学院)之间的科研和决策咨询建设协作,充分发挥党校(行政学院)系统的整体优势。各级党校(行政学院)应当制定科研规划,并认真组织实施。
第三十六条 党校(行政学院)出版机构及报刊等出版物、新媒体是宣传马克思主义中国化最新成果的重要阵地,应当坚持正确舆论导向,切实发挥思想引领作用,为教学科研服务,为党的思想理论建设服务。
第六章 开放办学
第三十七条 开放办学是提高党校(行政学院)办学水平的重要途径。积极扩大国内交流与合作,发展对外开放办学。对外开放办学应当服从服务于党和国家对外工作大局,增强国家安全意识,遵循以我为主、为我所用、互学互鉴原则。积极参与对外话语体系建设,注重用中国特色话语体系讲好中国故事。
第三十八条 以多种方式开展同国(境)外学术研究机构、智库、政党、政府机构、国际组织等的学术交流与合作,加强同发展中国家交流与合作,构建具有党校(行政学院)特色的学术理论传播和国际合作平台。
第三十九条 选派教学科研人员和管理人员赴国(境)外学习、讲学、开展学术交流与合作。邀请国(境)外学者和知名人士到党校(行政学院)访问、讲学、开展学术交流与合作。举办或者参加国际会议、论坛。
第四十条 开展国际合作培训工作,创新培训机制和方式,建立培训课程体系,提高培训质量。
第七章 学员管理
第四十一条 学员管理是实现党校(行政学院)培养目标的重要环节。按照加强领导、强化培训、严格管理、注重实效的要求,严格培训规定,健全管理制度,改进管理方式,提高管理效果。
第四十二条 学员管理包括党性教育、学习管理、组织管理和生活管理。党性教育应当贯穿学员管理全过程。学习管理应当加强导学、促学、督学,引导学员完成学习任务。组织管理应当完善并且严格学籍、考勤等制度,注重发挥学员临时党支部和班委会作用。生活管理应当严格校规校纪,开展健康文体活动。
第四十三条 党校(行政学院)各个班次设专职组织员或者班主任,负责学员管理工作。组织员或者班主任由相应级别的干部担任。
第四十四条 党校(行政学院)各个班次应当建立学员临时党支部,在校(院)委会领导下和学员管理部门指导下,组织学员开展政治学习,对学员进行教育、管理、监督和服务。
第四十五条 党校(行政学院)应当加强与党委组织部门、学员派出单位的协调配合,形成严格调训、严格管理、严格监督的制度和机制。
第四十六条 党校(行政学院)应当加强对学员培训情况的考核,全面考核评价学员的学习态度和表现、理论知识掌握程度、党性修养和作风养成情况以及解决实际问题的能力等。考核情况向党委组织部门反馈。
学员在校期间违反有关规定和纪律的,视情节轻重,给予批评教育直至纪律处分。
第四十七条 党校(行政学院)应当严格执行学员请销假制度。累计请假时间原则上不得超过总学习天数的1/7,超过的应予退学。
第四十八条 党校(行政学院)学业证书是学员在校学绩的凭证。学员按照教学计划要求完成学习任务、经考核合格的,取得党校(行政学院)学业证书。因故未按照规定参加党校(行政学院)培训或者未达到培训要求的,应当及时补训。补训合格的,取得党校(行政学院)学业证书。
第八章 人才队伍建设
第四十九条 人才队伍建设是党校(行政学院)事业发展的关键。应当根据教学科研、行政管理、后勤服务工作的需要,建立一支政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、适应新时代干部教育培训要求的党校(行政学院)工作人员队伍。
第五十条 党校(行政学院)人才队伍建设的重点是教师队伍建设。制定和实施人才强校战略,实施“名师工程”,培养造就一批政治强、业务精、作风好的高素质教学科研人才。党校(行政学院)教学科研人员应当做到:
(一)具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,忠诚于马克思主义,热爱党校(行政学院)事业,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;
(二)马克思主义理论功底扎实,熟悉党的路线方针政策,专业知识丰富,注重调查研究,勇于理论创新,具有较强的教学培训、科学研究、决策咨询能力;
(三)学风严谨,品德高尚,学为人师,行为世范,遵纪守规。
第五十一条 按照专职为主、专兼结合的原则,加强党校(行政学院)教学科研人才队伍建设。着力完善学习进修、交流锻炼等培养机制;营造在教学方式方法和理论研究上积极探索、大胆创新的良好环境;引进政治素质好的高水平专家学者和有志于党校(行政学院)事业的优秀干部等人才;选聘政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部、企事业单位领导人员、先进典型人物、知名专家学者担任兼职教师,建立健全兼职教师管理制度。
第五十二条 逐步建立既区别于公务员又不同于普通事业单位,符合党校(行政学院)发展特点的教师管理体系。建立健全符合干部教育培训特点、具有党校(行政学院)特色的师资准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评审和岗位聘用办法,有序推行教师竞聘上岗,形成有效的人才激励机制。党校(行政学院)教师纳入各级人才政策支持范畴,享受国家规定的同级国民教育教师有关的各种待遇。建立健全与教学科研、智库建设、管理服务等岗位职责目标相适应的党校(行政学院)工作人员绩效工资分配办法。
第五十三条 各级党委应当支持和帮助党校(行政学院)做好优秀干部、人才选调工作,建立党校(行政学院)干部内外交流制度。各级组织人事部门应当为党校(行政学院)输送和引进人才提供条件。
第九章 校风和学风建设
第五十四条 良好的校风和学风是党校(行政学院)事业健康发展的基本保证。坚持严以治校、严以治教、严以治学,不断健全各项管理制度,强化校规校纪,严格落实党中央关于党校(行政学院)办学治校的原则和要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格落实意识形态工作责任制。
第五十五条 党校(行政学院)教师承担着教育培训执政骨干的重要责任,更应当坚持教育者首先受教育,严格要求自己,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,用实际行动影响和带动学员。党校(行政学院)应当严格教学、科研和管理纪律,对师德师风不良或者不适宜从事党校(行政学院)工作的,调整工作岗位或者调离党校(行政学院)。
第五十六条 弘扬理论联系实际的马克思主义学风,倡导崇尚学习、勤奋学习的风气。聚焦社会主义现代化建设和党的建设的重大理论和实践问题,鼓励教师与学员之间、学员相互之间切磋交流,实现教学相长、学学相长。
第十章 机关党的建设
第五十七条 党校(行政学院)建立机关基层党组织。机关基层党组织在上级机关工委和校(院)委会领导下,以党的政治建设为统领,全面提高机关党的建设质量,为党校(行政学院)事业发展提供坚强保证。
第五十八条 党校(行政学院)党的基层委员会和不设党的基层委员会的总支部委员会书记一般由本单位党员负责人兼任,也可以由同级党员干部专任。党支部书记一般由本单位主要负责人担任。党员人数和所属单位较多的机关党的基层委员会,设专职副书记。
第五十九条 校(院)委会应当认真履行全面从严治党主体责任,主要负责人是机关党建工作第一责任人,各级党组织书记是机关党建工作直接责任人,其他班子成员落实“一岗双责”,抓好职责范围内的党建工作。
第十一章 办学保障
第六十条 行政管理和后勤服务是党校(行政学院)各项工作运转的重要保障,应当按照管理科学化和服务规范化的要求进行改革,提高管理水平、服务质量和保障能力。
第六十一条 党校(行政学院)工作所需经费,列入各级财政预算。各级财政应当加大基层干部教育培训经费投入,中央财政应当加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的转移支付力度,相关地区可以统筹中央补助和自有财力加大对党校(行政学院)的经费投入。
第六十二条 各级党委和政府应当重视党校(行政学院)基础设施建设。党校(行政学院)的教室、宿舍、食堂和图书馆等设施是干部教育培训必需的基础设施,相关经费由同级财政性资金等途径解决。
第六十三条 党校(行政学院)信息化建设是实现干部教育培训现代化的重要手段。各级党校(行政学院)应当充分发挥信息化在教学科研和日常管理中的重要作用,重视运用现代信息技术,积极推动干部教育培训和互联网融合发展,加快“智慧校园”建设。
第六十四条 党校(行政学院)应当重视图书馆(室)建设,加强图书文献、信息的采集、整理和开发,积极推进数字资源共建共享工作。
第六十五条 党校(行政学院)应当重视校(院)文化建设,开展形式多样、具有党校(行政学院)特色、突出党性教育主题的文化活动。
第十二章 执行与监督
第六十六条 各级党委和政府以及有关部门、各级党校(行政学院)、学员所在单位和学员本人,应当严格执行本条例,自觉接受党内监督、社会监督和群众监督。
第六十七条 各级党委应当对本条例执行情况进行监督检查。在党委统一部署和协调下,上级党校(行政学院)会同有关部门对下级党委以及党校(行政学院)的执行情况定期进行检查。对于违反本条例的地区、部门和单位,追究有关人员的责任。
第十三章 附则
第六十八条 中央党校(国家行政学院)和地方党校(行政学院)设立的分校、副省级城市党委党校(行政学院),按照本条例执行。党政部门、国有企业、高等学校、科研院所设立的党校,参照本条例执行。其他培训机构具有党校(行政学院)性质的,也可以参照本条例执行。
第六十九条 本条例由中央党校(国家行政学院)负责解释。
第七十条 本条例自2019年10月25日起施行。2008年9月3日中共中央印发的《中国共产党党校工作条例》同时废止。
中共中国气象局党组关于钟国平同志任职的通知
中共中国气象局党组关于钟国平同志任职的通知
(中气党发〔2018〕68号)
经研究,决定:
钟国平同志任广西壮族自治区气象局党组副书记、副局长,主持工作。
中共中国气象局党组
2018年7月27日
公务员职务、职级与级别管理办法
公务员职务、职级与级别管理办法
(2019年12月23日中共中央组织部制定 2020年3月3日发布)
第一条 为了完善公务员领导职务、职级与级别设置和管理制度,健全公务员激励和保障机制,建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍,根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规和《公务员职务与职级并行规定》,制定本办法。
第二条 公务员领导职务、职级与级别设置和管理坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新时代中国共产党的组织路线,坚持党管干部原则,加强党对公务员队伍的集中统一领导,遵循依法、科学、规范、效能的原则。
第三条 领导职务、职级与级别是实施公务员管理,确定公务员工资以及其他待遇的依据。
第四条 公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。
第五条 公务员领导职务层次与级别的对应关系是:
(一)国家级正职:一级;
(二)国家级副职:四级至二级;
(三)省部级正职:八级至四级;
(四)省部级副职:十级至六级;
(五)厅局级正职:十三级至八级;
(六)厅局级副职:十五级至十级;
(七)县处级正职:十八级至十二级;
(八)县处级副职:二十级至十四级;
(九)乡科级正职:二十二级至十六级;
(十)乡科级副职:二十四级至十七级。
副部级机关内设机构、副省级城市机关的司局级正职对应十五级至十级;司局级副职对应十七级至十一级。
第六条 公务员领导职务与职级的设置、厅局级以下领导职务对应的最低职级、职级与级别的对应关系,按照有关规定执行。
第七条 确定公务员领导职务、职级,应当在规定的领导职务、职级序列和职数限额内,按照有关任职条件和程序进行。
第八条 晋升、降低领导职务、职级或者调任、转任以及因其他原因需要明确领导职务、职级的,按照拟任领导职务、职级任职条件等确定。
第九条 公务员晋升领导职务应当具备的资格条件,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规、章程规定执行。其中,晋升乡科级领导职务的最低任职年限条件为:
(一)晋升乡科级正职领导职务的,应当任乡科级副职领导职务2年以上,或者任乡科级副职领导职务和三级、四级主任科员及相当层次职级累计2年以上,或者任三级、四级主任科员及相当层次职级累计2年以上,或者任四级主任科员及相当层次职级2年以上。
(二)晋升乡科级副职领导职务的,应当任一级科员及相当层次职级3年以上。
第十条 公务员级别应当根据其所任领导职务、职级及德才表现、工作实绩、资历确定。
第十一条 新录用的公务员试用期满考核合格后,职级、级别的确定按照有关规定执行。
第十二条 通过面向社会选拔、调任等方式进入机关的公务员,其级别按照新任领导职务、职级,结合本人原任职务、工作经历、文化程度等条件,参照机关同类人员确定。
第十三条 公务员晋升领导职务、职级后,原级别低于新任领导职务、职级对应最低级别的,晋升到新任领导职务、职级对应的最低级别;原级别已在新任领导职务、职级对应范围的,除晋升一级、三级调研员和一级、三级主任科员及相当层次职级外,在原级别的基础上晋升一个级别。
第十四条 公务员累计5年年度考核结果均为称职以上等次的,可以在领导职务、职级对应级别范围内晋升一个级别。
第十五条 担任领导职务的公务员辞去领导职务后的级别确定,以及公务员因年度考核被确定为不称职等次、受到组织调整或者组织处理、受到处分应当降低领导职务、职级与级别的,按照有关规定执行。
第十六条 公务员受到诫勉、组织调整或者组织处理、处分等,遇有影响期且影响期未满或者期满影响使用的,以及有法律法规规定的其他影响晋升的情形的,不晋升领导职务、职级与级别。
第十七条 公务员级别的确定、晋升,按照管理权限,由决定其领导职务、职级任免的机关批准。
第十八条 县级以上公务员主管部门负责领导职务、职级与级别设置、确定工作的组织实施和监督管理。
第十九条 对不按照规定的职数要求、资格条件及程序等设置、确定公务员领导职务、职级与级别的,不予批准或者备案;已经作出的决定一律无效,由公务员主管部门按照管理权限予以纠正。
第二十条 对违反规定进行公务员领导职务、职级与级别确定的,应当根据具体情况,依规依纪依法追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
第二十一条 监察官、法官、检察官等职务、职级的设置和管理另行规定。
第二十二条 本办法由中共中央组织部负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行,2006年4月9日中共中央、国务院印发的《<中华人民共和国公务员法>实施方案》附件三《公务员职务与级别管理规定》同时废止。
中共自然资源部党组关于张兵等8名同志职务任免的通知
中共自然资源部党组关于张兵等8名同志职务任免的通知
(自然资党任〔2020〕3号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门,中央军委后勤保障部军事设施建设局,国家林业和草原局,中国地质调查局及部其他直属单位,各派出机构,部机关各司局:
部党组2019年12月27日研究决定:
张兵任国土空间规划局局长(试用期一年);
吉建培任自然资源调查监测司副司长(试用期一年);
张绍丽任海域海岛管理司副司长(试用期一年);
齐平任海洋预警监测司副司长(试用期一年);
王大贺任财务与资金运用司副司长(试用期一年);
毛文萍任人事司副司长(试用期一年);
古妩任国家深海基地管理中心主任(试用期一年)、党委书记,免去其海域海岛管理司副司长职务;
免去于洪军国家深海基地管理中心主任、党委副书记职务,保留正局级待遇。
中共自然资源部党组
2020年1月14日
文化和旅游部、中央文明办关于开展2018年文化志愿服务工作的通知
文化和旅游部、中央文明办关于开展2018年文化志愿服务工作的通知
(文旅公共发〔2018〕17号)
各省、自治区、直辖市文化厅(局)、文明办,新疆生产建设兵团文化广播电视局、文明办,本部各直属单位:
为贯彻党的十九大精神,落实中宣部、中央文明办等7部门《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》(文明办〔2016〕22号)有关要求,深入开展2018年文化志愿服务工作,现就有关事项通知如下:
一、工作任务
(一)“春雨工程”--全国文化志愿者边疆行活动。文化和旅游部牵头搭建志愿单位与边疆地区、民族地区、革命老区、贫困地区和部分海疆地区横向交流的平台,以“大舞台”“大讲堂”“大展台”为载体组织实施一批针对性强、效果好的文化志愿服务项目,丰富群众文化生活,推进公共文化服务体系建设,促进各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展。
(二)“阳光工程”--中西部农村文化志愿服务行动计划。招募有文艺专长、热心社会公益、乐于组织基层群众文化活动的文化志愿者,到村文化中心和乡村学校少年宫开展为期1年的文艺辅导、文化活动组织及相关宣传文化工作,促进青少年健康成长,丰富农村群众精神文化生活,提高农村文化建设水平。
(三)公共图书馆志愿服务活动。组织文化志愿者参与各级公共图书馆讲座培训、图书导读、读者咨询等各项服务,为读者学习知识创造良好环境。
(四)文化馆(站)志愿服务活动。组织文化志愿者积极参与群众文化活动、开展文艺技能培训、参加各种文艺演出,丰富群众精神文化生活,提高群众的生活质量和幸福指数。
(五)博物馆志愿服务活动。组织文化志愿者担任讲解员、参与展览布展、协助做好文物档案整理、开展文物知识普及活动等,让人们在认知和欣赏过程中,增长见识,陶冶情操。
(六)美术馆志愿服务活动。组织文化志愿者担任导览员、讲解员,参与举办美术讲座,普及美术知识,提高大众的审美水平和欣赏能力,吸引更多群众走进美术馆感受艺术的魅力。
(七)关爱重点群体文化志愿服务活动。组织文化志愿者为空巢老人、留守儿童、农民工和残疾人等重点群体开展形式多样的文化志愿服务,让困难群众得到及时关爱,感受到社会的温暖。
(八)节日纪念日文化志愿服务活动。利用传统节日和纪念日,组织文化志愿者举办文艺演出、演讲、诗歌朗诵等活动,大力弘扬中华优秀传统文化。
(九)企业文化志愿服务活动。动员吸纳热心文化工作的企业和非营利组织开展文化志愿服务,参与公益性文化活动。通过企业冠名、活动宣传、新闻报道等方式,吸引更多社会力量参与支持文化志愿服务工作。
(十)乡镇、村学校文化志愿服务活动。组织文化志愿者加入乡镇、村学校志愿辅导员队伍,就近就便组织农村学生开展文体活动,丰富农村未成年人精神文化生活,促进他们健康成长,重点向中西部深度贫困地区倾斜。
二、工作要求
(一)加强组织领导。各地文明办、文化行政部门和文化单位要按照《文化志愿服务管理办法》要求,健全各级文化志愿服务组织,完善文化志愿者招募、注册、培训、管理、考核、激励等方面制度。精心组织,制定活动实施方案和安全预案,加强过程管理,特别是要做好文化志愿者人身安全保险工作,切实维护文化志愿者合法权益。具体工作内容和相关要求见《文化和旅游部公共文化司关于开展2018年文化志愿服务工作有关事项的通知》(公共函〔2018〕6号)。
(二)严格落实意识形态工作责任制。各地文明办、文化行政部门和文化单位要坚持“谁主管、谁负责”原则,加强对文化志愿服务内容的严格把关,确保文化志愿服务工作的正确导向。
(三)规范经费管理。省级文化行政部门对拨付的补助经费要明确规范经费使用范围,并督促项目实施单位合理合规使用补助经费,确保专款专用。项目实施单位要确保补助经费用于组织开展文化志愿服务工作,接受并配合有关部门的监督检查。
(四)做好宣传推广。各地文明办、文化行政部门和文化单位要广泛宣传深受群众欢迎的文化志愿服务项目、团队和个人,展现文化志愿服务工作成果,扩大文化志愿服务社会影响力。积极培育文化志愿服务品牌,注重发挥典型引路作用,大力弘扬志愿服务精神,营造良好社会氛围。
联系人及联系电话:
文化和旅游部公共文化司权益保障处 汤琳、易恒 010-59881733
特此通知。
文化和旅游部
中央文明办
2018年5月23日
中共教育部党组关于杨贵仁同志免职的通知
中共教育部党组关于杨贵仁同志免职的通知
(教党任[2015]99号)
部内各司局、各直属单位:
中共教育部党组2015年8月19日决定,因任职年龄到限,免去杨贵仁同志的教育部副总督学职务。
中共教育部党组
2015年8月20日
中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》
中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》
近日,中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》全文如下。
习近平总书记强调,建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放,是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措,是丰富“一国两制”实践的重大部署,是为澳门长远发展注入的重要动力,有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。为全面贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神,支持横琴粤澳深度合作区(以下简称合作区)发展,制定本方案。
一、总体要求
(一)发展基础。横琴地处珠海南端,与澳门一水一桥之隔,具有粤澳合作的先天优势,是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。2009年党中央、国务院决定开发横琴以来,在各方共同努力下,横琴经济社会发展取得显著成绩,基础设施逐步完善,制度创新深入推进,对外开放水平不断提高,地区生产总值和财政收入快速增长。同时,横琴实体经济发展还不充分,服务澳门特征还不够明显,与澳门一体化发展还有待加强,促进澳门产业多元发展任重道远。
(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展,坚持“一国两制”、依法办事,坚持解放思想、改革创新,坚持互利合作、开放包容,创新完善政策举措,丰富拓展合作内涵,以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作,大力发展促进澳门经济适度多元的新产业,加快建设便利澳门居民生活就业的新家园,着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系,不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制,支持澳门更好融入国家发展大局,为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。
(三)合作区范围。合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,总面积约106平方公里。其中,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间设为“二线”。
根据横琴全岛客观现实情况,对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区,由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理,适用澳门有关制度和规定,与其他区域物理围网隔离;粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式,对符合条件的市场主体,实施特殊政策。
(四)战略定位
--促进澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳资源禀赋和发展基础,围绕澳门产业多元发展主攻方向,加强政策扶持,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,为澳门长远发展注入新动力。
--便利澳门居民生活就业的新空间。推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系,为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件,营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。
--丰富“一国两制”实践的新示范。坚守“一国”之本,善用“两制”之利,立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础,率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新,推进规则衔接、机制对接,打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范,加快实现与澳门一体化发展。
--推动粤港澳大湾区建设的新高地。充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力,用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素,加快提升合作区综合实力和竞争力,有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用,辐射带动珠江西岸地区加快发展。
(五)发展目标
到2024年澳门回归祖国25周年时,粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅,创新要素明显集聚,特色产业加快发展,公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接,在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加,琴澳一体化发展格局初步建立,促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。
到2029年澳门回归祖国30周年时,合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立,各类要素跨境流动高效便捷,特色产业发展形成规模,公共服务和社会保障体系更加完善,琴澳一体化发展水平进一步提升,促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。
到2035年,“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显,合作区经济实力和科技竞争力大幅提升,公共服务和社会保障体系高效运转,琴澳一体化发展体制机制更加完善,促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。
二、发展促进澳门经济适度多元的新产业
(六)发展科技研发和高端制造产业。布局建设一批发展急需的科技基础设施,组织实施国际大科学计划和大科学工程,高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地,构建技术创新与转化中心,推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态,打造互联网协议第六版(IPv6)应用示范项目、第五代移动通信(5G)应用示范项目和下一代互联网产业集群。
(七)发展中医药等澳门品牌工业。着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地,优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径,以国家中医药服务出口基地为载体,发展中医药服务贸易,建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品,允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程,探索允许在内地已获上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产,对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。支持发展毛坯钻石加工,打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。
(八)发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛,支持澳门世界旅游休闲中心建设,在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用,推动粤港澳游艇自由行。支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛,打造具有国际影响力的展会平台。允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中,为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证(注),在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心,构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港,推动传统贸易数字化转型。
(九)发展现代金融产业。充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用,支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金,吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务,鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持合作区对澳门扩大服务领域开放,降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。
(十)完善企业所得税优惠政策。对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税,将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对企业符合条件的资本性支出,允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。
(十一)促进境内外人才集聚。制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施,大力吸引“高精尖缺”人才,对符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度便利,为高端人才在合作区发展提供更加优质服务。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理,具体管理办法由粤澳双方研究提出,提请粤港澳大湾区建设领导小组审定。完善外国人才签证政策,便利国际人才参与合作区建设。支持引进世界知名大学。建设国家级海外人才离岸创新创业基地。
三、建设便利澳门居民生活就业的新家园
(十二)吸引澳门居民就业创业。允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才,在符合行业监管要求条件下,经备案后在合作区提供服务,其境外从业经历可视同境内从业经历。支持在合作区采取便利措施,鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体,构建全链条服务生态。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。对在合作区工作的澳门居民,其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。
(十三)加强与澳门社会民生合作。加快推进“澳门新街坊”建设,对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系,有效拓展澳门居民优质生活空间。推动全面放开澳门机动车便利入出合作区。支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者合作方式设置医疗机构,聚集国际化、专业化医疗服务资源。允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品和特殊医学用途配方食品,以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性(大型医用设备除外)的医疗器械。研究支持粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗中心,增强联合应对公共卫生突发事件能力。建立合作区与澳门社会服务合作机制,促进两地社区治理和服务融合发展。大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。
(十四)推进基础设施互联互通。支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通,融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设,有序推进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。
四、构建与澳门一体化高水平开放的新体系
(十五)货物“一线”放开、“二线”管住。“一线”放开方面,对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物(过境合作区货物除外)继续实施备案管理,进一步简化申报程序和要素。研究调整横琴不予免(保)税货物清单政策,除国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税的货物及物品外,其他货物及物品免(保)税进入。“二线”管住方面,从合作区经“二线”进入内地的免(保)税货物,按照进口货物有关规定办理海关手续,征收关税和进口环节税。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物,经“二线”进入内地免征进口关税。从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口,按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税,涉及出口关税应税商品的征收出口关税,并根据需要办理海关手续。研究调整适用退税政策的货物范围,实行负面清单管理。
(十六)人员进出高度便利。“一线”在双方协商一致且确保安全基础上,积极推行合作查验、一次放行通关模式,不断提升通关便利化水平,严格实施卫生检疫和出入境边防检查,对出入境人员携带的行李依法实施监管。加快推进澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建设,探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸,高度便利澳门大学师生进出合作区。“二线”对人员进出不作限制,对合作区经“二线”进入内地的物品,研究制定相适应的税收政策,按规定进行监管。
(十七)创新跨境金融管理。加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动,探索构建电子围网系统,推动合作区金融市场率先高度开放。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进原则,在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换。指导银行提升金融服务水平,进一步推动跨境电商等新型国际贸易结算便利化,实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资交易环节,按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理,提高兑换环节登记和兑换便利性,探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。在跨境融资领域,探索建立新的外债管理体制,试点合并交易环节外债管理框架,完善企业发行外债备案登记制管理,全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理,稳步扩大跨境资产转让范围,提升外债资金汇兑便利化水平。支持符合一定条件的非金融企业,在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下,根据实际融资需要自主借用外债,逐步实现合作区非金融企业外债项下完全可兑换。在跨境证券投融资领域,重点服务实体经济投融资需求,扶持合作区具有特色和比较优势的产业发展,并在境外上市、发债等方面给予积极支持,简化汇兑管理。
(十八)建立高度便利的市场准入制度。实施市场准入承诺即入制,严格落实“非禁即入”,在“管得住”前提下,对具有强制性标准的领域,原则上取消许可和审批,建立健全备案制度,市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案,即可开展投资经营活动。不断放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制。制定出台合作区放宽市场准入特别措施。强化事中事后监管,建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度。
(十九)促进国际互联网数据跨境安全有序流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下,开展数据跨境传输安全管理试点,研究建设固网接入国际互联网的绿色通道,探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。支持珠海、澳门相关高校、科研机构在确保个人信息和重要数据安全前提下,实现科学研究数据跨境互联互通。
五、健全粤澳共商共建共管共享的新体制
(二十)建立合作区开发管理机构。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下,粤澳双方联合组建合作区管理委员会,在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制,由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任,澳门特别行政区委派一名常务副主任,粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。
(二十一)组建合作区开发执行机构。合作区管理委员会下设执行委员会,履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派,广东省和珠海市派人参加,协助做好涉及广东省事务的协调工作。粤澳双方根据需要组建开发投资公司,配合执行委员会做好合作区开发建设有关工作。
(二十二)做好合作区属地管理工作。合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府派出机构,集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作,履行好属地管理职能,积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。
(二十三)建立合作区收益共享机制。支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制,2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配,用于合作区开发建设。中央财政对合作区给予补助,补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持本方案确定的重点产业等挂钩,补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收。
(二十四)建立常态化评估机制。创新合作区国民经济相关数据统计方式,研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系,全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献。立足横琴土地开发现状,合作区未来新出让建设用地,应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。组织对合作区建设及促进澳门经济适度多元发展成效开展年度评估,评估结果向粤港澳大湾区建设领导小组报告。
六、保障措施
(二十五)全面加强合作区党的领导和党的建设。坚持和加强党的全面领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯穿合作区开发建设全过程。落实新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,适应合作区开发建设新模式和对外开放新要求,积极创新国际化环境中党的建设工作,把党的政治优势、组织优势转化为合作区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。
(二十六)强化法治保障。充分发挥“一国两制”制度优势,在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下,逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。研究制定合作区条例,为合作区长远发展提供制度保障。用足用好珠海经济特区立法权,允许珠海立足合作区改革创新实践需要,根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。加强粤澳司法交流协作,建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制。研究强化拓展横琴新区法院职能和作用,为合作区建设提供高效便捷的司法服务和保障。
(二十七)加大赋权力度。支持合作区以清单式申请授权方式,在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。有关改革开放政策措施,涉及需要调整现行法律的,由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案,经授权或决定后实施;涉及需要调整现行行政法规的,由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。
(二十八)建立健全风险管理机制。越是开放越要注重安全,强化底线思维,增强风险防范意识,及时研究处置合作区改革开放过程中的各种风险。综合运用稽查、核查、调查、缉私等监管手段,严厉打击走私等违法犯罪活动。建立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测管理体系,构筑金融“防火墙”。财政部、税务总局会同有关部门加强对合作区财税政策执行的监督检查,防止出现违法违规行为。对禁限管制、高风险商品等,依法实施口岸联合查验和入市监管,严守国家安全底线。
(二十九)加强组织实施。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下,粤澳双方要切实履行主体责任,加快构建开放共享、运行有效的制度体系和管理机制,高标准、高质量推进合作区建设。合作区管理委员会要抓紧制定实施方案,按规定明确开发管理和执行机构具体组建方案和详细职责分工。按照合作区发展新要求,修编《横琴总体发展规划》。中央和国家机关有关部门要结合自身职能,制定具体措施,加大对合作区建设指导支持力度,把合作区作为本领域深化改革、扩大开放的试验田和先行区。国家发展改革委会同有关部门研究制定合作区鼓励类产业目录。粤港澳大湾区建设领导小组办公室会同有关部门加强统筹协调,及时研究解决合作区建设中遇到的困难和问题,重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。
(新华社北京2021年9月5日电)
中共中国气象局党组关于濮梅娟同志职务任免的通知
中共中国气象局党组关于濮梅娟同志职务任免的通知
(中气党发〔2018〕113号)
经中共中国气象局党组研究,决定:
濮梅娟同志任江苏省气象局巡视员,免去其江苏省气象局党组成员、副局长职务。
中共中国气象局党组
2018年11月30日
中共中央宣传部等关于表彰“最美奋斗者”的决定
中共中央宣传部等关于表彰“最美奋斗者”的决定
以习近平同志为核心的党中央高度重视“最美奋斗者”评选表彰和学习宣传活动。习近平总书记专门作出重要指示,褒扬一代又一代奋斗者顽强拼搏、不懈奋斗,用智慧和汗水、甚至鲜血和生命,为国家富强、民族振兴、人民幸福书写了可歌可泣的壮丽篇章,强调要广泛宣传“最美奋斗者”的先进事迹,传承弘扬爱国奋斗精神,奏响新中国奋斗交响曲,高唱新时代奋斗者之歌,用英雄模范的感人故事激励全党全国各族人民坚守爱国情怀、坚定奋斗意志,凝聚强大精神力量。
新中国成立70年来,在中国共产党的坚强领导下,伟大祖国发生了天翻地覆的变化,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,中国人民正沿着中国特色社会主义道路阔步前进,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现伟大复兴的梦想。亿万人民积极投身建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践,书写了感天动地、可歌可泣的奋斗史诗,涌现出一大批名垂青史、彪炳史册的英雄模范。各个历史时期的英雄模范都是国家的栋梁、民族的脊梁、时代的楷模,值得党和人民永远铭记。
为隆重庆祝新中国成立70周年,学习英雄事迹、弘扬奋斗精神、培育时代新人,中央宣传部、中央组织部、中央统战部、中央和国家机关工委、中央党史和文献研究院、教育部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中央军委政治工作部决定,授予张富清等278名个人、西安交通大学“西迁人”爱国奋斗先进群体等22个集体“最美奋斗者”称号。
这次受表彰的个人和集体,是新中国成立70年来各个时期的先进分子、各行各业的杰出代表。他们忠诚于党、报效祖国,扎根基层、奉献人民,在各自岗位上做出了非凡业绩,赢得了人民广泛赞誉。广大党员干部群众要以“最美奋斗者”为榜样,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,信念坚定、对党忠诚,始终做党的基本理论、基本路线、基本方略的忠诚拥护者;高举爱国主义伟大旗帜,培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行,始终做爱国主义精神的坚定践行者;大力弘扬“幸福源自奋斗、成功在于奉献、平凡造就伟大”的价值理念,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,撸起袖子干、挥洒汗水拼,始终做新时代长征路上的不懈奋斗者。
各地区各有关部门要把向“最美奋斗者”学习作为一项重要任务,与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育结合起来,与加强爱党爱国爱社会主义教育结合起来,与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,广泛开展事迹报道、宣讲报告、座谈交流、展览展示、走访慰问等学习实践活动,激励广大党员干部群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命、永远奋斗,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
“最美奋斗者”名单
(按姓氏笔画为序)
一、“最美奋斗者”个人(278名)
于 蓝(女) 中国电影集团公司中国儿童电影制片厂首任厂长
于 漪(女) 上海市杨浦高级中学名誉校长
于海俊 生前系内蒙古自治区大兴安岭重点国有林管理局根河林业局副局长
卫兴华 中国人民大学经济学系原主任、教授
马万水 生前系河北龙烟铁矿“马万水小组”组长
马六孩 生前系原大同煤矿同家梁矿掘进组组长
马凤山 生前系原上海飞机研究所所长,原航空航天工业部干线飞机总设计师顾问
马永顺 生前系黑龙江省伊春市铁力林业局顾问
马伟明 海军工程大学舰船综合电力技术国防科技重点实验室主任、教授
马恒昌 生前系黑龙江省齐齐哈尔第二机床厂机械师、党委副书记
马海德 生前系原卫生部顾问
马寅初(无党派人士) 生前系北京大学校长
马善祥(回族) 重庆市江北区观音桥街道人民调解委员会“老马工作室”负责人
乌国庆(蒙古族) 生前系公安部刑侦局巡视员、特邀刑侦专家
孔祥瑞 天津港中煤华能煤码头有限公司孔祥瑞操作队原党支部书记、队长
孔繁森 生前系西藏自治区阿里地委书记
支月英(女) 江西省奉新县澡下镇白洋教学点负责人
文花枝(女) 湖南省湘潭市文化旅游广电体育局副主任科员
文朝荣(彝族) 生前系贵州省赫章县河镇彝族苗族乡海雀村党支部书记
方 工 北京市人民检察院原党组成员、副检察长
毛岸英 生前系中国人民志愿军司令部俄语翻译、秘书
毛秉华 生前系江西省井冈山市财政局离休干部
王 伟 生前系原南海舰队航空兵某团中队长,一级飞行员
王 刚 武警新疆总队某支队支队长
王 昆(女) 生前系东方歌舞团党委书记、团长
王 杰 生前系原73081部队工兵营一连五班班长
王 波(女) 湖北省武汉市江岸区百步亭社区党委副书记、管委会主任
王 选 生前系北京大学计算机技术研究所所长
王 瑛(女,回族) 生前系四川省南江县委常委、纪委书记
王书茂 海南省琼海市潭门镇潭门村党支部纪检委员,潭门镇海上民兵连副连长
王文教 国家羽毛球队原总教练
王乐义 山东省寿光市孙家集街道三元朱村党支部书记、村主任
王永志 原总装备部某工程总设计师、研究员
王传喜 山东省兰陵县卞庄街道代村党委书记
王有德(回族) 宁夏回族自治区灵武市白芨滩国家级自然保护区管理局原党委书记、局长
王伯祥 山东省潍坊市委原副书记、市长,原寿光县委书记
王启民 大庆油田有限责任公司原总经理助理、副总地质师
王进喜 生前系大庆油田1205钻井队队长、钻井指挥部副指挥
王忠心 火箭军某旅技术营测试连班长
王忠诚 生前系首都医科大学附属北京天坛医院名誉院长,北京市神经外科研究所所长
王泽山 南京理工大学教授
王顺友(苗族) 四川省凉山州邮政公司副调研员,木里县邮政公司党支部专职副书记
王继才、王仕花夫妇 生前系江苏省灌云县开山岛民兵哨所所长;江苏省灌云县开山岛民兵哨所名誉所长
王崇伦 生前系鞍山钢铁公司工会主席,中华全国总工会副主席、书记处书记、党组成员
王辅成 天津师范大学原副校级巡视员、关心下一代工作委员会副主任
王逸平 生前系中国科学院上海药物研究所研究员
邓迎香(女) 贵州省罗甸县沫阳镇麻怀村党支部书记
邓前堆(怒族) 云南省福贡县石月亮乡拉马底村乡村医生
韦昌进 山东省军区枣庄军分区政治委员
巨晓林 中国中铁电气化局一公司高铁分公司技术员、工匠技师
兰 辉(回族) 生前系四川省北川羌族自治县副县长
冉绍之 重庆市奉节县移民局原副调研员
包起帆 上海国际港务(集团)股份有限公司原副总裁
卢永根 生前系华南农业大学校长、教授
史光柱 原77283部队副政治委员
史来贺 生前系河南省新乡县刘庄村党委书记
叶 欣(女) 生前系广东省中医院二沙岛分院急诊科护士长
叶连平 安徽省和县卜陈学校退休教师
叶培建 中国空间技术研究院技术顾问、研究员
尼玛顿珠(藏族) 西藏自治区改则县物玛乡抢古村党支部书记
布茹玛汗·毛勒朵(女,柯尔克孜族) 新疆维吾尔自治区乌恰县吉根乡护边员
甘远志 生前系海南日报社经济部主任记者
甘祖昌、龚全珍夫妇 (生前系)江西省莲花县洋桥乡村民;江西省莲花县南陂小学原校长
申纪兰(女) 山西省平顺县西沟村党总支副书记
申亮亮 生前系65307部队70分队班长
白方礼 生前系天津市河北运输场退休职工
艾热提·马木提(维吾尔族) 生前系新疆维吾尔自治区皮山县公安局副局长
任长霞(女) 生前系河南省登封市公安局党委书记、局长
任红梅(女) 山西省阳泉市矿区桥头街道段南沟社区党总支书记、居委会主任
任继周 兰州大学草地农业科技学院名誉院长、教授
伊斯雷尔·爱泼斯坦 生前系《今日中国》(原《中国建设》)杂志社总编辑
刘 芳(女) 贵州省贵阳市白云区第三初级中学教师
刘永坦 哈尔滨工业大学教授
刘传健 四川航空股份有限公司飞行技术管理部党支部书记、副总经理
刘英俊 生前系原沈阳军区某师重炮连战士
刘厚彬 新疆生产建设兵团第十四师昆玉市司法局皮山农场司法所所长
刘铭庭 中国科学院新疆生态与地理研究所原研究员
向秀丽(女) 生前系广东省广州何济公制药厂工会委员、班长
吕玉兰(女) 生前系河北省临西县下堡寺镇东留善固村“铁球”农业生产合作社社长
吕建江 生前系河北省石家庄市公安局桥西分局安建桥综合警务服务站主任
吕榕麟 生前系福建省福州市群众路小学党总支书记、校长
孙 波(蒙古族) 黑龙江省鹤岗市工农区人民法院专职审委会委员
孙 滔 中国移动通信集团有限公司研究院技术经理
孙永才 中国中车集团有限公司党委副书记、总经理
尖 措(藏族) 生前系青海省河南蒙古族自治县委统战部部长
廷·巴特尔(蒙古族) 内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查原党支部书记
曲建武 大连海事大学教授
朱彦夫 山东省沂源县西里镇张家泉村原党支部书记
许振超 山东省青岛前湾集装箱码头有限责任公司工程技术部固机高级经理
许海峰 国家体育总局自行车击剑运动管理中心原副主任
贠恩凤(女) 陕西省广播电视民族乐团原书记、名誉团长
邢 继 中核集团中国核电工程有限公司总工程师
邢燕子(女) 天津市北辰区人大常委会原副主任
那迪拜克·阿瓦孜拜克(塔吉克族) 新疆维吾尔自治区塔什库尔干塔吉克自治县公安局班迪尔派出所教导员
何镜堂(无党派人士) 华南理工大学建筑设计研究院董事长、首席总建筑师
余元君 生前系湖南省水利厅副总工程师,湖南省洞庭湖水利工程管理局总工程师
余留芬(女) 贵州省盘州市淤泥乡岩博联村党委书记
冷鹏飞 原81032部队副军职调研员
吴大观 生前系原航空工业部科技委常委
吴仁宝 生前系江苏省江阴市华西村党委书记
吴天祥 湖北省武汉市武昌区政府原巡视员
吴文俊 生前系中国科学院数学与系统科学研究院研究员
吴亚琴(女) 吉林省长春市宽城区团山街道长山花园社区党委书记
吴运铎 生前系原国营447厂(内蒙古北方重工业集团有限公司)总工程师
吴金印 河南省卫辉市唐庄镇党委书记
吴登云 新疆维吾尔自治区乌恰县政协原副主席,县人民医院原院长
宋鱼水(女) 北京知识产权法院党组成员、副院长兼政治部主任
宋嗣海 河钢集团塞尔维亚公司执行董事
库尔班·尼亚孜(维吾尔族) 新疆维吾尔自治区乌什县前进镇国家通用语言小学校长
库尔班·吐鲁木(维吾尔族) 生前系新疆维吾尔自治区于田县委委员
张 华 生前系原第四军医大学二大队学员
张 劼 安徽省蚌埠市公安局特警支队一大队教导员
张 超 生前系海军某舰载航空兵部队中队长
张 楠 生前系武警山东总队临沂支队直属大队一中队班长
张 飚 新疆维吾尔自治区石河子市人民检察院监所检察科正科级检察员
张玉滚 河南省镇平县高丘镇黑虎庙小学校长
张孝骞 生前系中国医学科学院副院长
张志新(女) 生前系辽宁省委宣传部干事
张国春 生前系国防大学兵棋专家
张秉贵 生前系北京市百货大楼售货员
张保国 山东省济南市公安局特警支队副支队长
张海迪(女) 中国残疾人联合会主席
张富清 原西北野战军359旅战士,中国建设银行湖北省分行来凤支行离休干部
张瑞敏 海尔集团党委书记、董事局主席、首席执行官
张黎明 国家电网天津滨海供电分公司运检部配电抢修班班长
时传祥 生前系北京市东城区环境卫生服务中心十所清洁队工人
李中华 空军指挥学院原训练部副部长
李向前 中国铁路郑州局集团有限公司洛阳机务段首席技师
李向群 生前系原广州军区塔山守备英雄团九连战士
李延年 原54251部队副政治委员
李进祯(回族) 生前系宁夏回族自治区同心县兴隆乡人民政府民生保障服务中心主任
李林森 生前系四川省万源市委常委、组织部部长
李保国 生前系河北农业大学林学院教授
李泉新 生前系江西省委第三巡视组组长
李桂林(彝族)、陆建芬夫妇(女,彝族) 四川省甘洛县乌史大桥乡二坪村小学教师;四川省甘洛县乌史大桥乡二坪村小学教师
李桓英(女) 首都医科大学附属北京友谊医院、北京热带医学研究所研究员
李素丽(女) 北京公交集团客服中心原主任
李培斌 生前系山西省阳高县信访服务中心主任,阳高县龙泉镇司法所所长
李雪健 中国文联副主席(兼职),中国电影家协会名誉主席
李登海 山东登海种业股份有限公司党支部书记、名誉董事长,国家玉米工程技术研究中心(山东)主任
李新民 中国石油天然气集团有限公司大庆油田中东分公司经理、党总支副书记
杜丽群(女,壮族) 广西壮族自治区南宁市第四人民医院艾滋病科护士长
杜富国 陆军某扫雷排爆大队战士
杨万基 广东省台山市上川岛气象站站长
杨业功 生前系原第二炮兵副参谋长
杨怀远 中国远洋海运集团有限公司上海中远海运(原上海海运局)服务员
杨连弟 生前系原铁道兵某团一连副连长
杨根思 生前系中国人民志愿军第二十军五十八师一七二团三连连长
杨雪峰 生前系重庆市公安局渝北区分局交巡警察支队勤务十二大队副大队长
杨善洲 生前系云南省原保山地委书记
汪 勇(土家族) 陕西省西安市公安局新城分局韩森寨派出所副所长
苏 宁 生前系原65435部队参谋长
谷文昌 生前系福建省东山县委书记
邱少云 生前系中国人民志愿军第十五军二十九师八十七团九连战士
邱光华(羌族) 生前系陆航某团副师职特级飞行员
邱娥国 江西省南昌市公安局特警支队原调研员
邹碧华 生前系上海市高级人民法院党组成员、副院长
闵恩泽 生前系中国石化石油化工科学研究院总工程师、副院长
陈 征 福建师范大学原校长
陈 贤(女) 安徽开仁律师事务所主任
陈俊武 中国石化洛阳工程有限公司技术委员会名誉主任
陈清洲 福建省厦门市公安局集美分局指挥情报中心教导员
陈景润(无党派人士) 生前系中国科学院数学研究所研究员
陈嘉庚(无党派人士) 生前系中国人民政治协商会议全国委员会第一届委员、常委,第二、三届副主席
麦贤得 原91708部队副部队长
其美多吉(藏族) 中国邮政集团公司四川省甘孜县分公司驾押组组长
卓嘎(女,藏族)、央宗姐妹(女,藏族) 西藏自治区山南市隆子县玉麦乡玉麦村村务监督员;西藏自治区山南市隆子县玉麦乡玉麦村妇女主任
单杏花(女) 中国铁道科学研究院集团有限公司电子所副总工
周令钊 中央美术学院教授
周恩义(满族) 辽宁省盘锦市兴隆台区关心下一代工作委员会常务副主任
孟 泰 生前系鞍山钢铁公司炼铁厂副厂长、工会副主席
孟二冬 生前系北京大学中文系教授
孟祥飞 国家超级计算天津中心党支部书记、应用研发部部长
尚金锁 河北柏乡国家粮食储备库党支部书记、主任
岳振华 生前系原北京军区空军副参谋长、“英雄营”首任营长
杰桑·索南达杰(藏族) 生前系青海省治多县委副书记、县西部工委书记
林巧稚(女,无党派人士) 生前系北京协和医院妇产科主任,中国医学科学院副院长
林秀贞 河北省枣强县王常乡南臣赞村村民
林俊德 生前系原总装备部某基地研究员
欧阳海 生前系原68302部队七连班长
罗 阳 生前系航空工业沈阳飞机工业(集团)有限公司党委副书记、董事长、总经理
罗健夫 生前系原航天工业部771所工程师
罗盛教 生前系中国人民志愿军第四十七军一四一师直属侦察连文书
范玉恕 天津三建建筑工程有限公司原项目经理、副总工程师
茅以升(九三学社社员) 生前系九三学社中央名誉主席,中国铁道科学研究院院长
郑守仁 水利部长江水利委员会原总工程师,三峡工程设计总负责人
郑学勤 中国热带农业科学院热带生物技术研究所首席顾问
郑垧靖 生前系云南省龙陵县平达乡宣传委员
郑培民 生前系湖南省委副书记,省人大常委会副主任
郑德荣 生前系东北师范大学教授、副校长
金玉琴(女,布依族) 安徽省黟县洪星乡红光村党支部书记、村委会主任
金茂芳(女,回族) 新疆生产建设兵团农八师石河子市石油公司退休职工
金春燮(朝鲜族) 吉林省汪清县关心下一代工作委员会主任
侯 隽(女) 天津市宝坻区政协原主席
南仁东(满族) 生前系国家重大科技基础设施FAST工程首席科学家兼总工程师
姚玉峰 浙江大学医学院附属邵逸夫医院眼科主任
柯小海 陕西省黄陵县双龙镇索洛湾村党支部书记
祝榆生 生前系原兵器工业部科技委副主任兼秘书长,三代主战坦克总设计师
胡仁宇 中国工程物理研究院高级科学顾问
胡福明 江苏省政协原副主席,南京大学教授
草原英雄小姐妹龙梅(女,蒙古族)、玉荣(女,蒙古族) 内蒙古自治区包头市东河区政协原主席;内蒙古自治区残疾人福利基金会理事长
贺星龙 山西省大宁县徐家垛乡乐堂村乡村医生
赵亚夫 江苏省镇江市人大常委会原副主任,镇江市农科所原党委书记、所长
郝振山 中国海洋石油集团有限公司中海油服湛江分公司党委副书记、副总经理
赵梦桃(女) 生前系原西北国棉一厂工人
钟 扬 生前系复旦大学研究生院院长、生命科学学院教授
钟南山 广州医科大学附属第一医院国家呼吸系统疾病临床医学研究中心主任
凌尚前(壮族) 广西壮族自治区那坡县天池国防民兵哨所哨长
夏菊花(女) 中国杂技家协会名誉主席
容国团 生前系中国男子乒乓球队运动员
徐 虎 上海西部企业(集团)有限公司原集团物业总监
徐立平 中国航天科技集团有限公司第四研究院7416厂班组长
柴生芳 生前系甘肃省临洮县委副书记、县长
格 扎(藏族) 青海省玉树市上拉秀乡党委副书记、乡长
秦 怡(女) 上海电影集团有限公司艺委会顾问
秦文贵 中国石油天然气集团有限公司华油集团党委书记、副总经理、工会主席
秦振华 江苏省苏州市人大常委会原副主任,张家港市委原书记、人大常委会原主任
袁 庚 生前系招商局集团常务副董事长
袁隆平(无党派人士) 国家杂交水稻工程技术研究中心研究员
贾立群 首都医科大学附属北京儿童医院超声科名誉主任
郭兰英(女) 中国歌剧舞剧院一级演员
郭兴福 生前系原南京军区某团二连副连长
郭明义 鞍钢集团矿业公司齐大山铁矿生产技术室采场公路管理业务主管
都贵玛(女,蒙古族) 内蒙古自治区四子王旗脑木更苏木牧民
铁飞燕(女,回族) 云南交投集团运营管理有限公司昆明东管理处团委副书记
顾方舟 生前系中国医学科学院北京协和医学院院长、研究员
高凤林 首都航天机械有限公司高凤林班组组长
高铭暄 中国人民大学法学院教授,中国刑法学研究会名誉会长
高德荣(独龙族) 云南省怒江州人大常委会原副主任
尉凤英(女) 东北机器制造厂退休干部
屠呦呦(女) 中国中医科学院青蒿素研究中心主任
崔光日(朝鲜族) 吉林省汪清县公安局交通管理大队车辆管理中队指导员
崔根良 亨通集团党委书记、董事局主席
崔道植(朝鲜族) 黑龙江省公安厅刑事技术处原正处级侦查员
常香玉(女) 生前系河南豫剧院院长
梁 军(女) 黑龙江省哈尔滨市原农机局总工程师
梅兰芳 生前系中国京剧院院长,中国戏曲研究院院长
梅汝璈 生前系全国人大法案委员会委员
阎 肃 生前系空军原政治部文工团一级编剧
黄大发 贵州省遵义市播州区平正乡团结村党支部名誉书记
黄大年 生前系吉林大学地球探测科学与技术学院教授
黄文秀(女,壮族) 生前系广西壮族自治区百色市委宣传部副科长
黄旭华 中船重工第七一九研究所名誉所长
黄志丽(女) 福建省漳州市芗城区人民法院党组成员、巷口人民法庭庭长
黄继光 生前系中国人民志愿军步兵第一三五团二营通信员
彭加木 生前系中国科学院新疆分院副院长
斯 霞(女) 生前系南京师范大学附属小学教师
焦裕禄 生前系河南省兰考县委书记
蒋佳冀 空军航空兵某部部队长
蒋筑英 生前系中国科学院长春光学精密机械研究所副研究员
谢 晋 生前系上海电影(集团)有限公司电影导演
谢高华 浙江省原义乌县委书记,衢州市人大常委会原副主任
谢彬蓉(女) 四川省美姑县瓦古乡扎甘洛村支教志愿者
韩素云(女) 广西壮族自治区南宁市财政局退休干部
鲁冠球 生前系万向集团公司董事局主席
满广志 66029部队部队长
窦铁成 中铁一局电务公司电力试验所质量负责人
裘志新 宁夏回族自治区永宁县农作物种子育繁所原所长
裘法祖(民盟盟员) 生前系华中科技大学同济医学院名誉院长
赖 宁 生前系四川省石棉中学初中二年级学生
路 遥 生前系中国作家协会陕西分会党组成员、副主席
雷 云 生前系浙江省社科联党组书记、主席
雷 锋 生前系原工程兵工程某团汽车连班长
鲍新民 浙江省安吉县天荒坪镇余村原党支部书记
廖俊波 生前系福建省南平市委常委、副市长,政和县委书记
裴春亮 河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记
谭 彦 生前系辽宁省大连经济技术开发区人民法院党组成员、副院长
谭千秋 生前系四川省绵竹市东汽中学学生工作处主任
谭旭光 山东重工集团有限公司党委书记、董事长
谭清泉 火箭军某旅技术室高级工程师
赛福丁·伊斯热依力(维吾尔族) 新疆中泰化学托克逊能化有限公司电石一车间值班长
鲜学福 重庆大学采矿工程系教授
樊锦诗(女) 敦煌研究院名誉院长
潘建伟(九三学社社员) 中国科学技术大学常务副校长,中国科协副主席
燕振昌 生前系河南省长葛市坡胡镇水磨河村党委书记
薛 莹(女) 航空工业西安飞机工业(集团)有限责任公司国际航空部件厂班长
戴明盟 南部战区海军航空兵副司令员
魏德友 新疆生产建设兵团第九师一六一团护边员
二、“最美奋斗者”集体(22个)
“863”计划倡导者
八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进群体
小岗村“大包干”带头人
火箭军某洲际战略导弹旅
“毛泽东号”机车组
中国人民解放军航天员群体
中国女排五连冠群体
中船重工第七六〇研究所抗灾抢险英雄群体
载人深潜英雄集体
“两弹一星”先进群体
苏尼特右旗乌兰牧骑红色文艺轻骑兵
红旗渠建设者
西安交通大学“西迁人”爱国奋斗先进群体
陆军某部“大功三连”
陆军某部“南京路上好八连”
国家测绘地理信息局第一大地测量队
河北塞罕坝林场先进群体
空军八一飞行表演队
海军372潜艇先进群体
航天科技“北斗”团队
航天科技“神舟”团队
航天科技“嫦娥”团队
(新华社北京2019年9月25日电)
中共教育部党组关于孟庆瑜同志任职的通知
中共教育部党组关于孟庆瑜同志任职的通知
(教党任[2015]56号)
驻荷兰使馆:
中共教育部党组2015年4月8日决定,任命孟庆瑜同志为驻荷兰使馆教育处参赞(副司级)。
中共教育部党
2015年5月15日
中共教育部党组关于教育系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神写好教育“奋进之笔”的通知
中共教育部党组关于教育系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神写好教育“奋进之笔”的通知
(教党〔2017〕54号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校党委,部内各司局、各直属单位,驻部纪检组:
认真学习、深入领会、大力宣传、全面贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期教育系统的首要政治任务。各级教育部门和各级各类学校要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,把广大党员干部和师生员工的思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十九大确定的各项任务上来,从教育实际出发,着眼于解决人民群众关心的实际问题,着眼于推进教育现代化,着眼于当前的重点工作,努力谋划好、奋力实施好“奋进之笔、得意之作”,走出一条有教育特色的学习宣传贯彻党的十九大精神之路。现将有关要求通知如下。
一、充分认识党的十九大开创性、里程碑和划时代的重大意义,准确领会把握党的十九大精神的思想精髓和核心要义
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,分析了国际国内形势发展变化,回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革,作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。大会批准了习近平同志代表十八届中央委员会所作的《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告,批准了中央纪律检查委员会的工作报告,审议通过了《中国共产党章程(修正案)》,选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。
习近平同志的报告,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向,是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。《中国共产党章程(修正案)》将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,确立为我们党必须长期坚持的指导思想。修改后的党章充分体现了党的十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果,充分体现了党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想,对推进党的事业和党的建设必将更好发挥规范和指导作用。
党的十九届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入了中央领导机构,充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力。
认真学习宣传贯彻党的十九大精神,事关党和国家工作全局,事关中国特色社会主义事业长远发展,事关最广大人民的根本利益,对于动员教育系统广大党员干部和师生员工更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育综合改革,发展素质教育,推进教育公平,加快推进教育现代化,建设教育强国,在党的旗帜下努力办好人民满意的教育,为决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑,具有重大现实意义和深远历史意义。
学习领会党的十九大精神,必须坚持全面准确,坚持读原著、学原文、悟原理,做到学深悟透。要通过学习,深刻领会党的十九大的主题,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵,深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,深刻领会中国特色社会主义进入了新时代,深刻领会我国社会主要矛盾的变化,深刻领会新时代中国共产党的历史使命,深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军,深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署,深刻领会国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的重大部署,深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署。
学习宣传党的十九大精神,既要整体把握、全面系统,又要突出重点、抓住关键,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届党中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。
二、扎实推动党的十九大精神学习研究宣传全覆盖,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大干部师生头脑
学习党的十九大精神是当前党的理论武装工作的重点任务。要面向教育系统全体干部师生开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训,确保学深学透、入脑入心,确保党的十九大精神在教育系统落地生根。要牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
1.系统推进党的十九大精神学习培训。各级党组织要对本单位学习党的十九大精神进行专题部署,制订系统学习培训计划,列出专题进行研讨,力求学深学透、融会贯通。要迅速召开会议进行传达。深入学习党的十九大报告、中央纪委报告和党章修正案,准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义,原原本本、原汁原味学习好党的十九大精神。要实现“上率下”全员学习。领导干部要率先学习,突出教育特色,注重研读原著。中心组学习要创新方式,学出领导干部的水平和风采,学出本单位的质量和自信;广大党员干部和师生员工要跟进学,集体学习要紧密结合实际,发扬理论联系实际学风,做到问题导向、目标导向。要开展“部省校”专题培训。教育部将举办机关干部和直属单位、直属高校领导班子成员专题培训班,各类管理教学科研骨干研修班等,把学习党的十九大精神作为各类教育培训的必修课。各地各校要举办相应培训班,形成“部省校”三级培训体系,实现所有干部教师全覆盖。在学习培训中,要运用好《党的十九大报告辅导读本》和《党的十九大报告学习辅导百问》等辅导材料,运用好《将改革进行到底》、《法治中国》、《大国外交》、《巡视利剑》、《辉煌中国》、《强军》、《不忘初心、继续前进》等电视专题片。
2.深入开展党的十九大精神宣讲对谈。要动员组织专家、学者、教师普遍开展党的十九大精神宣讲对谈活动。各级领导干部要带头学、带头讲、带头干,结合分管工作讲一次专题党课,把党的十九大精神讲清楚、讲明白,让广大党员干部和师生员工听得懂、能领会、可落实,推动党的理论创新成果走近师生。开展“百千万”宣讲对谈,教育部遴选一百位哲学社会科学知名专家组建教育系统党的十九大精神宣讲团,组织撰写一千篇党的十九大精神学习阐释重点文章,根据不同学段、不同学校、不同学生特点打造一万个党的十九大精神学习示范课堂。组织开展“学习宣传贯彻党的十九大精神--千名优秀辅导员‘高校巡讲’和‘网上巡礼’活动”。各地各校要积极配合、积极跟进,深入开展宣讲对谈活动,作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容,做到班班讲、人人懂,实现师生全覆盖。教育系统还要积极为全社会学习党的十九大精神提供理论和人才支持。
3.全面深化党的十九大精神研究阐释。教育部将依托高校设立习近平新时代中国特色社会主义思想研究基地,组织“党的十九大精神研究”“习近平新时代中国特色社会主义思想研究”等重大课题攻关,举办中国大学智库论坛,设立高校主题出版项目,深入开展党的十九大提出的重大理论和实践问题研究,推出一批高质量、有深度、有分量的理论研究成果,并及时将成果转化为教育教学资源和政府决策参考。要根据党的十九大精神,修订大中小学不同学段相应教材,充分体现马克思主义中国化最新成果。各地各校要发挥学科和人才优势,建立相关研究平台,深入开展专题理论研究,不断深化党的十九大精神研究阐释,当好研究阐释党的十九大精神的排头兵,形成理论研究阐释的燎原之势。对党的十九大精神的宣传阐释要深入解读内涵、精准把握外延,防止片面性、简单化。对错误观点和歪曲解读,要积极引导、及时辨析,解疑释惑、明辨是非。
4.切实做好习近平新时代中国特色社会主义思想“五进”。要进学术,进一步加强习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想专题研究。教育部将组织力量编写《习近平总书记关于教育的重要论述摘编》,编辑出版《习近平教育思想》,组织召开专题理论研讨会。要进学科,支持高校在马克思主义理论等一级学科中设立习近平新时代中国特色社会主义思想研究方向,组建研究团队,招收相关方向研究生,加强学理阐释和准确解读。要进课程,组织力量编写《习近平新时代中国特色社会主义思想讲义》,作为马克思主义理论研究和建设工程重点教材使用。鼓励有条件的高校面向全校学生开设相关公共选修课。要进培训,举办“习近平新时代中国特色社会主义思想高级研修班”,对各地教育部门和教育部各司局主要负责同志进行专门培训。在教育系统各级各类培训中,将习近平新时代中国特色社会主义思想列为重点培训内容,安排专题课程和研讨活动。要进读本,分类组织编写《习近平新时代中国特色社会主义思想学习辅导读本》,保障教育系统干部教师和高校学生人手一册。组织教育出版单位编辑出版一批形式多样、喜闻乐见的宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的普及性读物,并作为重点项目予以支持。
5.广泛开展党的十九大精神全媒体集中宣传。要抓紧制订完善党的十九大精神的具体宣传计划,精心策划、集中报道,切实形成宣传合力,形成良好的舆论环境和氛围。要充分运用主流媒体,借助“两微一端”等新媒体技术,开辟专题专栏专版,网上网下全覆盖,大力宣传党的十九大的重大意义,宣传把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义,宣传5年来党和国家事业发展的历史性变革,宣传党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措,宣传教育系统对党的十九大的热烈反响和积极评价,宣传各地各校学习贯彻的具体举措和实际行动,反映党员干部和师生员工学习贯彻的典型事迹和良好风貌。要不断创新宣传方式,运用图解图说、动漫动画、网络视频等接地气、形象化、通俗化方式,多形式、多渠道宣传党的十九大精神。要加强主题教育宣传,将党的十九大精神有机融入各种教育活动,进一步扩大宣传的覆盖面和影响力。
三、认真落实党的十九大提出的任务要求,浓墨重彩书写好教育系统“奋进之笔”
党的十九大强调,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。各级教育部门和各级各类学校要积极回应人民群众对教育的新期待,集中力量推出一批“亮点工程”,聚焦本领域本单位改革任务、发展目标、服务要求,部署实施若干起标志性、关联性作用的重大改革试点、重要政策举措和重点工程项目,切实把党的十九大精神转化为推动各项工作创新发展的强大动力。
1.落实立德树人根本任务。以社会主义核心价值观为引领,以提升思想政治工作质量为目标,以实施素质教育为抓手,着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要积极培育和践行社会主义核心价值观,加快构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系,以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,强化教育引导、实践养成、制度保障,开展“我的中国梦”系列主题教育、“永远跟党走”百万师生主题社会实践,把社会主义核心价值观转化为师生的情感认同和行为习惯。要大力提升高校思想政治工作质量,教育部将启动实施高校思想政治工作质量提升工程,充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等方面工作的育人功能,挖掘育人要素,完善育人机制,优化评价激励,强化实施保障,一体化构建内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的高校思想政治工作质量体系,培育一批高校思想政治工作精品项目,切实提高工作亲和力和针对性;开展“三全”育人综合改革试点,建设一批“三全”育人示范区和示范校,形成全员全过程全方位育人格局。各地各高校要积极探索提升工作质量、营造合力育人环境的体制机制和工作模式,建立健全高校一体化育人机制。要发挥思想政治理论课的引领作用,大力推动“思路攻坚、师资攻坚、教材攻坚、教法攻坚、机制攻坚”,进一步增强大学生对思政课的获得感;及时修订思想政治理论课统编教材,编写充分反映马克思主义中国化最新成果、教师好用学生爱读的系列教材。要深入实施素质教育,切实加强和改进体育,优化美育资源配置,积极开展法治教育,深入开展劳动教育,加强心理健康教育和国防教育,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力,促进学生全面发展和可持续发展。
2.加快推进教育现代化。坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供有力支撑。召开全国会议部署推进,对落实优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国作出全面安排,进一步增强中国特色社会主义教育自信,坚持以人民为中心的发展思想,扎根中国大地办教育,加快发展具有中国特色、世界水平的现代教育。完善教育现代化顶层设计,教育部将研制发布《中国教育现代化2030》,对教育率先实现现代化作出中长期规划;实施教育“十三五”规划,启动教育现代化推进工程;研究出台加强教师队伍建设的意见,培养高素质教师队伍;研究制订《雄安新区教育发展规划》;统筹推进世界一流大学和一流学科建设,制订面向2030年的高校哲学社会科学战略行动计划,积极创建绿色学校,着力振兴中西部高等教育,全面加强“一带一路”沿线国家教育合作。各地各校要研究出台加快推进教育现代化的具体举措和配套文件,不断提升我国教育综合实力和国际竞争力。
3.打好教育改革攻坚战。不断完善中国特色社会主义教育制度体系,为实现中华民族伟大复兴打牢人才根基。要进一步促进教育公平,推动城乡义务教育一体化发展,进一步加大贫困地区义务教育薄弱学校改造工作力度;加大对少数民族和民族地区教育支持力度,健全对口支援机制;办好特殊教育、网络教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育;加快提升中西部高校综合实力,不断推进中西部高校基础能力建设。要深化教育体制机制改革,加强普通高中育人方式改革,积极稳妥推进高考改革;促进民办教育健康发展,建立分类管理制度,实行差别化扶持政策,支持和规范社会力量兴办教育;办好继续教育,构建终身教育体系,加快推动学习型社会建设,大力提高国民素质;完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作,健全德技并修、工学结合的职业教育育人机制;完善教育立法和实施机制,提升教育法治化水平,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。要提升高校人才培养质量,推动高等教育内涵式发展,发布本科专业类人才培养质量国家标准,加强高校课堂教学建设,强化中国特色、世界水平高等教育质量文化建设,创新人才培养机制,培养卓越拔尖人才;深化高校创新创业教育改革,改革完善职业学校人才培养方案,推进高校毕业生多渠道就业创业。
4.积极回应人民教育关切。以满足人民日益增长的享受更公平更高质量教育的需求为目标,答好人民关切题,为解决新时代我国社会主要矛盾发挥基础作用。要着力扩大学前教育资源,完善政策保障体系,办好公办乡镇中心幼儿园,开展城镇小区配套幼儿园专项整治,鼓励社会力量办幼儿园,提高学前教育毛入园率,增加普惠性资源供给,解决“入园难”“入园贵”“小学化”等问题,不断在幼有所育、学有所教上取得新进展。要加大义务教育力度,坚持均衡发展、标准化发展、一体化发展,着力化解“择校热”“大班额”;规范中小学生社会培训,严格中小学社会培训机构办学资质审查,加强对无证无照社会培训机构的整治;建立健全课后服务制度,鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需要,探索实行弹性离校时间,提供丰富多样的课后服务。要加快普及高中阶段教育,启动实施高中阶段教育普及攻坚计划,组织实施教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划,推动普通高中多样化有特色发展。要加强师德师风建设,推行师德考核负面清单制度,推进国家教师荣誉制度,开展黄大年式教师团队创建活动和寻找最美教师大型公益活动,倡导全社会尊师重教。要全面实施教育精准扶贫,完善国家资助政策体系,加大对老少边穷岛地区的支持力度,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,落实好学前教育幼儿资助、普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费、中职免学费和普通高中、中职学校、高等学校国家资助政策,实施好重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划,保证贫困家庭孩子受到教育,为斩断贫困的代际传递夯实根基。
5.加强教育系统党的建设。加强党对教育工作的领导,把2018年作为教育系统党建质量年,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,为加快教育现代化、办好人民满意教育、建设教育强国提供坚强政治保证、思想保证和组织保证。强化思想武装,在教育系统深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以处级以上领导干部为重点认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大干部师生头脑。完善制度建设,研究制订高校党委工作体制机制、院系党政联席会实施细则、高校党建工作测评体系等制度文件,健全高校党委、院系、支部、党员四位一体的党建工作体系。提高党建质量,实施党建“对标争先”建设计划,广泛开展党建示范高校、党建标杆院(系)、先进基层党组织创建活动,开展基层党组织书记抓党建述职评议考核,实施高校教师党支部书记“双带头人”培育工程,开展高校基层党支部书记集中轮训。加强统筹指导,继续做好中管高校中央巡视整改落实工作,抓好直属高校领导班子建设,加强对各级各类学校党建工作分类指导。召开全国高校党建工作会、民办高校党建工作推进会、中小学党建工作会。
四、迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮,积极营造学起来、教起来、传起来、研起来、干起来、实起来的良好氛围
各级教育部门和各级各类学校要以强烈的政治责任感、昂扬向上的精神状态和良好的作风,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为头等大事,加强组织领导,切实抓紧抓实,做好系统部署,统筹推动落实。
1.加强工作统筹。教育系统各级党组织要切实负起领导责任,主要负责同志要承担起第一责任人职责,牢牢把握正确导向,紧密结合工作实际,紧密联系广大干部师生思想实际,认真制订学习宣传和贯彻落实工作方案,全面系统规划,创新育人载体,凝聚工作合力,精心组织实施,强化组织保障,努力营造良好氛围,切实提高学习效果。加强对课堂、论坛、讲座、网络等阵地的管理,绝不给错误思想言论提供传播渠道。
2.突出教育特色。要不折不扣落实好中央关于学习宣传贯彻党的十九大精神统一部署,紧密结合教育系统实际,遵循教育事业发展规律,遵循学生成长成才规律,广泛开展内容丰富、特色鲜明、针对性强的学习宣传教育活动,做到规定动作必到位、自选动作有特色,在学习宣传贯彻中进一步加强高校思想政治工作,检验思想政治理论课的成效,用学习成果指导教育改革发展实践,用实践收获来检验学习成效。
3.创新方式方法。要创新形式载体,探索方法手段,充分运用各种符合教育实际、深受师生喜爱的鲜活方式宣传党的十九大精神,注重运用身边事例、现身说法,不断增强学习宣传教育的吸引力和感染力。要善于运用新媒体新技术,采取富有时代特色、体现实践要求的方法,推动传统宣传工作优势同信息技术高度融合,努力增强学习宣传教育的时代感和实效性。要把解决思想问题与解决实际问题结合起来,在春风化雨、润物无声中宣传党的十九大精神,不断提高学习宣传教育的亲和力和针对性。
4.抓好责任落实。要把党的十九大精神落实到教育改革发展各方面,体现到做好今年各项工作和安排好明年各项工作之中,抓紧研究制订切实可行、操作性强的配套制度和实施办法,科学制订时间表和任务书。要加强日常指导,定期开展督导,按照岗位分解责任,把责任落细落小落实,进一步激励教育系统广大党员干部和师生员工振奋精神、坚定信心,勇于开拓、敢于担当,化压力为动力、变挑战为机遇,作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩。
各地各校学习宣传和贯彻落实情况,请及时报告我部。
中共教育部党组
2017年11月2日
中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善国家统一法律职业资格制度的意见
中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善国家统一法律职业资格制度的意见
(2015年12月20日)
国家统一法律职业资格制度是选拔培养高素质社会主义法律职业人才的基础性制度,对于加强法制工作队伍建设,全面推进依法治国具有重要意义。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,现就完善国家统一法律职业资格制度提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
以党的十八大、十九届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导,以建设一支忠于党、忠于国家,终于法律的社会主义法制工作队伍为目标,通过建立健全国家统一法律职业资格制度,培养和发展社会主义法制工作队伍,为全面推进依法治国提供人才保障。
(二)基本原则
--坚持正确方向、坚持党的领导,贯彻中国特色社会主义法制理论,按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,选拔培养社会主义法律职业人才。
--坚持整体规划,加强顶层设计,注意整体谋划,确保国家统一法律职业资格制度各项改革措施的系统性、整体性和协同性。
--坚持遵循规律。遵循法治工作队伍行程规律,遵循法律职业人才特殊的职业素养、职业能力、职业操守要求,按照法治建设队伍建设正规化、专业化、职业化标准,科学设计和实施国家统一法律职业资格制度,提高法律职业人才选拔、培养的科学性和公信力。
--坚持积极稳妥。实行老人老办法、新人新办法、只对新进法律职业岗位人员实行考试和职前培训,促进新旧制度妥善对接。
二、法律职业范围和取得法律职业资格的条件
(三)明确法律职业人员范围。法律职业人员是指具有共同的政治素养、业务能力、职业伦理和从业资格要求,专门从事立法、执法、司法、法律服务和法律教育研究等工作的职业群体。担任法官、检察官、律师、公证员、法律顾问、仲裁员(法律类)及政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员,应当取得国家统一法律职业资格。国家鼓励从事法律法规起草的立法工作者、其他行政执法人员、法学教育研究工作者,参加国家统一法律职业资格考试,取得职业资格。
(四)取得法律职业资格的条件。取得国家统一法律职业资格必须同时具备下列条件:拥护中华人民共和国宪法,具有良好的政治、业务素质和道德品行;具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位,或者全日制普通高等非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或获得其他相应学位且从事法律工作三年以上;参加国家统一法律职业资格考试并获得通过。法律法规另有规定的除外。
三、建立健全国家统一法律职业资格考试制度
(五)建立国家统一法律职业资格考试制度。法律职业资格考试制度是国家统一组织的选拔合格法律职业人才的国家考试制度。现将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度,实行全国统一组织、统一命题、统一标准、统一录取的考试方式,一年一考。根据国家法律职业从业要求,确定年度合格比例,现将有国家司法考试协调委员会调整为国家统一法律资格考试协调委员会,由其负责对国家统一法律资格考试制度的设计、改革及合格标准的确定等项工作。
(六)改革法律职业资格考试内容。考试内容增加中国特色社会主义法治理论。着重考查宪法法律知识、法治思维和法治能力,以案例分析、法律方法检验考生在法律适用和事实认定等方面的法治实践水平。加大法律职业伦理的考察力度,使法律职业道德成为法律职业人员入职的重要条件。考试以案例为主,每年更新相当比例的案例。大幅度提高案例题的分值比重。
(七)加强法律职业资格考试科学化、标准化、信息化建设。组建权威的命题与考核专家队伍。加强题库、案例库建设,每年更新案例库,推进考试测评工作科学化、标准化、流程化。建立严格的国家统一法律职业资格考试安全体系,加强考场和保密标准化建设。加大信息化建设力度,建成并使用集考报名、考务管理、监控指挥、资格证书管理、职前培训管理、诚信记录、信息公开等功能与一体的法律职业资格考试信息管理服务系统。
四、建立法律职业人员统一职前培训制度
(八)建立统一职前培训制度。按照“统一标准、分系统实施”原则,建立法律职业人员任职前培训制度。国家法律职业资格主管部门会同法治实务部门制定法律职业入职前培训的统一标准和相关规范,各相关部门按统一标准和规范分别实施培训。实行“先选后训”培训模式,培训合格者方可准予从事法律职业。落实“谁选谁训”责任,职前培训及培训考核由选任部门负责进行。法官、检察官职前培训时间为一年;政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决人员职前培训时间由政府选任部门根据时间需要确定;律师、公证员、法律顾问、仲裁员(法律类)职前培训方式及时间由行业主管部门或行业自律组织自行确定。
(九)统一职前培训的内容和方式。研究制定统一的职前培训规划,明确培训方式、内容、期限、教材、师资和考核标准。利用现有法律部门培训机构,分系统实施集中教学、岗位实习、综合训练等分阶段有侧重、统分结合的职前培训。集中教学阶段主要讲授政治理论、职业道德和法律实务知识。岗位实习和综合训练阶段,主要通过参与审判、检察、律师和公证等业务实践和辅助参与案件办理等,训练职业技能,提高参训人员实际工作能力。
(十)加强职前培训的组织保障。成立职前培训指导委员会,统筹协调全国职前培训管理工作,指导、督促、检查各部门实施本系统职前培训工作。加强职前培训教学及实习基地建设。组织编写职前培训大纲,配套加强案例库建设。建立职前培训师资库。规范职前培训管理工作流程。职前培训相关档案、信息资料实行统一汇集管理。
五、完善统一法律职业资格管理制度
(十一)加强法律职业资格管理规范化、制度化建设。推进国家统一法律职业资格制度立法工作。制定法律职业资格考试和职前培训工作规章和配套规范,提高法律职业资格管理规范化水平。
(十二)建立法律职业资格档案管理和信息发布制度。完善法律职业资格证书档案管理制度,建立获得法律职业资格人员名册的公布和查询制度。对参加法律职业资格考试人员违反考试规律、使用虚假证件报考、使用虚假证件申领法律职业资格证书等失信行为,及时公开曝光并惩处,并将相关信息纳入国家统一的信用信息共享交换平台。
(十三)建立法律职业资格暂停、吊销制度。加强对获得法律职业资格人员违法失信行为的惩戒。建立全国统一的法律职业资格暂停、吊销标准。对违反宪法法律、妨害司法公正、违背职业伦理道德的获得法律职业资格人员,实行告诫或暂停、吊销法律职业资格等惩戒制度。对被终身禁止从事法律职业的人员,及时依法吊销法律职业资格证书,并向社会公布。
六、做好相关制度衔接工作
(十四)做好与原相关制度的衔接工作。原通过国家司法考试取得的法律职业资格,在建立国家统一法律职业资格制度后,继续有效。
(十五)选拔特殊法律人才。对一些未取得法律职业资格但长期从事立法、法学研究的优秀法律人才,通晓国外法律或者某些特殊领域稀缺的杰出法律人才,通过相关程序,可以直接选拔为法官、检察官、律师等法律职业人员。
(十六)区别对待新老人员。在政府部门从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决工作且胜任现职务的,可继续从事现工作。国家统一法律职业资格制度实施以后新进入上述岗位的,应当取得法律职业。
七、加强组织领导
(十七)提高思想认识。完善国家统一法律职业资格制度,对于建设一支高素质法制工作队伍具有重要意义。各地区各部门要高度重视,把思想和行动统一到中央决策部署上来,切实加强领导,密切协调配合,形成工作合力,确保该项制度顺利建立和有效实施。
(十八)明确部门责任。健全国家统一法律职业资格考试、职前培训工作协调机制,及时研究解决工作中的重大问题。同步推进相关法律法规制定修订工作进程,保证改革工作依法有序进行。落实国家统一法律职业资格考试和培训经费等各项保证措施,加强国家统一法律职业资格考试和培训基础设施建设,合理充实人员力量,提高工作保障水平。
(十九)协同推进相关改革。加强部门间的协同配合,配套推进与国家统一法律职业资格制度紧密相关事项的改革。加强国家统一法律职业资格制度与法官、检察官选任制度、公务员录用制度及法学教育制度的衔接。研究建立国家统一法律职业资格考试制度与行政执法人员持证上岗和资格管理制度的衔接机构,推广一些地方和部门对取得法律职业资格人员简化或免予相应等级执法资格考试的做法。
(二十)强化宣传舆论引导。做好国家统一法律职业资格制度改革方面和政策的宣传解读工作,阐明制度的重要意义、主要任务和积极作用。及时发布国家统一法律职业资格制度改革实施方案和相关公告,引导考生和社会预期。本意见提出的各项改革措施应于2017年年底前全部落实到位。
水利部、中宣部、教育部、共青团中央关于印发全国水情教育规划(2015—2020年)的通知
水利部、中宣部、教育部、共青团中央关于印发全国水情教育规划(2015-2020年)的通知
(水规计〔2015〕248号)
水利部、中宣部、教育部、共青团中央机关各司局、直属各单位,各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)、党委宣传部、教育厅(教委)、团委,新疆生产建设兵团水利局、党委宣传部、教育局、团委:
为落实中央关于大力宣传节水和洁水观念,研究提出今后一个时期我国水情教育发展总体部署的有关要求,水利部会同中宣部、教育部、共青团中央在深入调研我国水情教育现状、充分借鉴国内外经验、分析总结特征规律、广泛征求意见和协调的基础上,编制完成了《全国水情教育规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)。现予联合印发。
《规划》是今后一个时期全国水情教育工作的指导性文件。《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,积极发挥政府主导作用,凝聚社会各方力量,因地制宜,分类施教,引导公众不断加深对我国水情的认知,增强公众水安全、水忧患、水道德意识,为构建“人人参与、人人受益”的全民水情教育体系,促进形成全民知水、节水、护水、亲水的良好社会风尚和人水和谐的社会秩序打下坚实基础。各有关单位要精心组织,切实做好《规划》组织实施,确保《规划》各项任务落到实处。
水利部
中宣部
教育部
共青团中央
2015年5月18日
2015年5月18日全国水情教育规划(2015-2020年)
前言
水是生命之源、生产之要、生态之基。人多水少,水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配,水旱灾害频发,是我国的基本国情和水情。随着经济社会不断发展,当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势,特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题愈加突出。
针对我国的水安全问题,习近平总书记从战略高度提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,并要求强化水情教育。2011年中央1号文件(《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》)明确要求,把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系,作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。2012年出台的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》,强调要广泛深入开展基本水情宣传教育,形成节约用水、合理用水的良好风尚。
贯彻落实中央决策部署,凝聚治水兴水合力,加快构建中国特色水安全保障体系,促进形成人水和谐的社会秩序,推动经济社会可持续发展,迫切需要广泛开展国情水情教育。但总体来看,目前相当一部分社会公众对我国的水情现状了解不多、认识不深,水情教育工作相对薄弱。充分尊重公民对国情水情的知情权,有效增强公众水安全、水忧患、水道德意识,提升全社会水旱灾害防范能力,亟需从长远、宏观的角度对水情教育工作统筹考虑,科学谋划,做好顶层设计。
在调查研究我国水情教育现状及典型案例,参考借鉴美国、法国、新加坡、日本、中国台湾等国家和地区的水情教育,以及我国环境、人口计生等其他国情教育的理论和实践经验,分析总结水情教育特征和规律的基础上,水利部组织开展了《全国水情教育规划(2015-2020年)》编制工作,编制组由中宣部、教育部、团中央以及水利部相关同志和专家组成。本规划提出了我国水情教育的指导思想、基本原则和主要目标,阐明了我国水情教育的主要内容、教育对象及实施方式,明确了水情教育的主要任务和重点建设项目,制定了保障措施,是未来一段时期全国水情教育工作的指导性文件。
本规划所指水情教育,是指通过各种教育及实践手段,增进全社会对水情的认知,增强全民水安全、水忧患、水道德意识,提高公众参与水资源节约保护和应对水旱灾害的能力,促进形成人水和谐的社会秩序。其核心是引导公众知水、节水、护水、亲水。水情教育主要内容包括:水状况、水政策、水法规、水常识、水科技、水文化。
一、规划背景
人多水少,水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配,水旱灾害频发,是我国的基本国情和水情。近二十年来,随着我国经济社会快速发展,工业化、城镇化步伐加快,水的供需格局不断发生变化,加之全球气候变化影响加剧,新老水问题交织,特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题日趋严重,我国水安全形势面临严峻考验。
针对我国的水安全问题,习近平总书记从战略高度提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。贯彻落实中央决策部署,凝聚治水兴水合力,加快构建中国特色水安全保障体系,促进形成人水和谐的社会秩序,推动经济社会可持续发展,迫切需要科学有序、系统深入、持续有效地开展水情教育。
从我国水情教育现状来看,各地各相关部门开展了许多水主题公益活动,特别是在世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等重要纪念日开展的活动,影响广泛。一些学校开始探索将水情教育纳入课程体系和实践活动,节水型校园建设和特色示范项目不断增多。部分企业开展了水资源节约保护活动,积极支持水公益事业。相关社会组织开展了与水有关的教育实践项目和志愿行动。水情教育实践活动开始进入机关、学校、企业、社区和农村,教育对象涉及政府工作人员、学生、企业从业人员和城乡居民。各地利用已经建成的水博物馆、水文化馆、水科普馆、水主题公园,以及节水、水土保持、防洪教育基地等,面向社会公众开展了多种形式的水情教育活动。媒体宣传在水情教育中发挥了重要作用。水信息传播手段逐步丰富,互联网、手机客户端等现代传播方式得到初步运用。
总体上看,各地在水情教育的主体和对象、内容和形式、载体和平台等方面都进行了有益探索,但与中央决策部署要求和经济社会发展需求相比,还存在整体统筹不够、基础相对薄弱、能力建设不足等方面的问题。具体表现为:水情教育内容零散,覆盖面不够,实用性和通俗性不强;教育形式不够丰富,互动性、参与性和实践性欠缺;针对不同群体的差异化、分层次教育体系尚未形成;多元主体协调不足,社会力量的积极性和主观能动性发挥不够充分;工作机制和支撑保障体系尚未建立,组织机构、人才队伍和激励约束机制尚不健全;尚未形成稳定的资金投入渠道;水情教育的社会性有待加强。
“十二五”和“十三五”时期,是全面建成小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,经济社会发展对加快构建中国特色水安全保障体系、提高水安全保障能力提出了更高要求。立足我国基本国情水情,面向公众开展水情教育,凝聚社会共识,形成治水兴水合力,任务十分艰巨。水情教育必须加快从零散向系统转变,从单一主体向多元主体转变,从专业性向普及性转变,从灌输式向体验式转变,实现上下联动、协调一致、系统有效。
水情教育是国情教育的重要组成部分,主要是通过各种教育及实践手段,增进全社会对水情的认知,增强全民水安全、水忧患、水道德意识,提高公众参与水资源节约保护和应对水旱灾害的能力,促进形成人水和谐的社会秩序。其核心是引导公众知水、节水、护水、亲水。水情教育是一个长期的润物无声的过程。
水情教育内容丰富,对象广泛,形式多样。媒体宣传、主题活动、学校及社区教育、志愿行动、专项培训等均是水情教育的重要途径和手段。
二、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,立足我国基本国情水情,着眼于夯实构建中国特色水安全保障体系的社会基础,发挥政府主导作用,凝聚社会各方力量,因地制宜,分类施教,引导公众不断加深对我国水情的认知,增强公众水安全、水忧患、水道德意识,着力构建“人人参与、人人受益”的全民水情教育体系,促进形成全民知水、节水、护水、亲水的良好社会风尚和人水和谐的社会秩序。
(二)基本原则
1.政府主导,多方参与
水情教育具有基础性、公益性,推动水情教育工作必须充分发挥政府主导作用,将水情教育纳入经济社会发展进程统筹考虑。各有关部门要加强沟通协调,充分整合现有宣传教育资源,鼓励和引导社会力量共同开展水情教育,积极探索水情教育新思路、新办法,充分发挥社会组织和公众人物的影响力,形成政府和社会协同推进水情教育工作的合力。
2.分类施教,注重实效
把改善人对水的认知、态度和行为作为水情教育工作的出发点和落脚点,根据受众的不同特点,采用多种教育方式分类施教。在扩大水情教育覆盖面的同时,注重教育效果,开展参与式、体验式水情教育活动,将知识普及与观念培育有机结合起来,水情教育形式和内容力求通俗生动,更好地贴近实际、贴近生活、贴近公众,提高针对性和实效性。
3.因地制宜,加强统筹
水情教育涉及经济社会发展各个方面,推进过程要立足地方区情水情特点,要与经济社会发展的目标、规模、水平和速度相适应。鼓励地方因地制宜开展水情教育工作,组织富有特点的水情教育活动。要加强统筹,促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水情教育协调发展。
4.坚持创新,持续推进
总结交流水情教育实践经验,深入研究水情教育特点规律,吸收借鉴先进教育理念,积极运用现代传播方式,大力推进水情教育观念创新、内容创新、形式创新,使水情教育更好地体现时代性,把握规律性,富于创造性,为水情教育工作持续推进奠定基础。
(三)主要目标
通过持续不断地运用各种教育实践手段,到2020年,基本建成“人人参与、人人受益”的全民水情教育体系,增进公众对我国总体水情和区域水情特点的认知,使各利益相关群体深刻认识到节约水资源、保护水工程和水环境是每个公民的责任和义务,提高公众参与水资源节约保护和应对水旱灾害的能力。
建立健全开展水情教育的长效机制。基本建成一支专业水情教育队伍;基本形成覆盖全国的水情教育组织网络;建立稳定的水情教育资金投入渠道;基本建成布局合理、种类齐全、特色鲜明、规模适度的多层级水情教育基地体系;基本建成水情教育基础信息平台和传播体系;建立水情教育考核评价体系。
三、主要内容、教育对象和实施方式
(一)主要内容
立足我国基本水情,围绕中央治水兴水战略部署,水情教育的主要内容可以划分为水状况、水政策、水法规、水常识、水科技和水文化等六个方面。
水状况。指全球范围内水的总体情况,特别是我国的水情及其特点,包括水资源时空分布,江河湖泊水资源开发、利用情况,水资源和水环境承载能力,生产生活用水效率和效益,以及我国水安全面临的形势等。通过采取多种途径和手段向公众介绍我国水状况,增进人们对我国基本水情的认知,加深对水与经济社会发展、人类文明关系的理解,了解水安全、水治理、水利用、水节约、水保护、水管理等方面的历史和现状。
水政策。指中央和地方制定的一定时期内治水兴水的相关政策。包括水利改革、防汛抗旱、落实最严格水资源管理制度、水生态文明建设、水利投入、水生态补偿等相关政策,与水相关的税收优惠政策,生态保护区、水源涵养区、江河源头区的保护政策等。通过深入浅出的宣传解读,让全社会了解我国实施水治理、强化水管理、构建水安全保障体系的战略目标、重点领域与发展方向,为加快水利改革发展奠定良好的社会基础。
水法规。指国内与水相关的法律、行政法规、部门规章、规范性文件,以及国际上与水相关的准则、公约等。国内水法规主要包括水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法,以及国务院出台的防汛抗旱、水文、水资源管理、河道管理、移民安置等方面的行政法规和法规性文件,水利部以及水利部和相关部委联合出台的部门规章和规范性文件,各地出台的地方性法规、政府规章等。通过普及水法规知识,对社会公众开展水法治教育,使其了解自身在涉水行为中的权利、责任和义务,规范社会公众涉水行为。
水常识。指水的自然常识和用水、节水、护水、亲水等水行为常识,以及水旱灾害防范的常识和技能。包括自然界水的运动和循环,各种生产生活用水节水、水域和水源地保护、水利设施保护、水土保持、水旱灾害防范等常识,用水效率标识等。通过普及水常识,倡导全社会注重节水和“洁水”,培养提升公众节约保护水资源的技能,改善用水习惯和水消费观念等,特别是通过水旱灾害防范的典型案例和警示教育,使广大社会公众自觉尊重自然,强化对水的敬畏。
水科技。指与水相关的科学技术和应用成果。包括在水治理和水管理过程中研发的与社会公众密切相关的实用技术及成果,如国家鼓励的工业节水技术、产品、设备名录及相应淘汰名录,生活领域的节水技术、雨水集蓄和再生水利用设施等。还包括水利科技创新重点领域的技术与成果,如农业高效节水、水环境保护与生态修复、洪水预警预报、城市防洪排涝、非常规水源利用、干旱监测预警等。通过水科技的宣传普及,激发公众参与水科技创新的热情,提高公众水科学素养,营造推动水科技进步的社会氛围。
水文化。指人类在社会发展进程中创造的与水有关的科学、人文、历史等方面物质和精神成果的总和。包括与水有关的思想意识、价值观念、行业精神、科学著作、文学艺术、风俗习惯、宗教仪式、治水人物、经典工程等。通过水文化的熏陶和教育,引导社会公众从文化角度审视水问题,正确认识和处理人与水的关系,不断丰富水文化内涵,弘扬和传承优秀水文化。
(二)教育对象
全体社会公众都是水的利益相关者,都是水情教育的对象,包括各级领导干部、公务员、专业技术人员,学生及学龄前儿童,企业从业者,城市社区居民和农村群众等。
各级领导干部、公务员、专业技术人员是受国家和社会委托维护公共利益的职业群体,担负着国家政策的制定、贯彻、执行,公共事务的管理与创新等多种职责,其水安全、水战略意识的增强,直接关系决策水平,对全社会具有广泛影响。
学生及学龄前儿童是水情教育的优先对象,正处在世界观、人生观、价值观形成的重要阶段,其行为习惯和思想意识的培养,直接关系未来一代国家公民的水安全、水忧患意识和水道德素养,对国民素质的整体提升具有重要作用。
企业从业者是水情教育的重要对象之一,包括企业管理者和普通员工,其整体节水和“洁水”意识的增强,对转变经济发展方式、提高经济社会用水效率和效益具有积极推动作用。
城市社区居民是城市生活的主体,其节水意识的增强和水灾害防范能力的提高,有助于推广科学用水方式,减轻水灾害损失,维护社会和谐稳定。
农村群众是从事农业生产的广大居民,是我国农业用水的主体,其节水意识和水灾害防范意识的增强,有助于普及节水灌溉技术,科学使用和保护水利设施,改善农村水生态环境。
(三)实施方式
水情教育需要全社会共同推动。实施主体包括政府、学校、企业、社会组织、科研院所等。实施主体的多元化,决定了实施方式的多样化。实施方式包括政府主导、学校教育和社会参与。
--政府主导,是水情教育的基础方式,指由政府或公共机构组织发起水情教育实践,具有强制性、基础性、引领性和宏观指导性。
--学校教育,是水情教育的基本途径,指依托幼儿园、中小学和大学、各类职业教育和成人教育院校、党校等开展水情教育实践,具有举足轻重的作用。
--社会参与,是水情教育的重要方式,主要指企业、社会组织、科研院所参与水情教育实践,具有广泛性和社会性。
企业行动,指企业承担社会责任,以各种形式对员工进行水情教育和面向社会开展主题教育活动。  社会组织公益行动,指社会组织履行社会职责,以各种形式面向社会开展水情教育公益行动。
科研院所教育服务,指科研院所依托科研设施、场所等科技资源,利用自身人才技术优势,面向公众提供水情教育服务。
四、主要任务
(一)发动各方力量,加快构建主体多元的工作格局
广泛动员和凝聚社会各方力量,发挥政府、学校、企业、社会组织、科研院所等各类主体在水情教育中的作用,加快构建政府主导、多方参与、主体多元的水情教育工作格局。
充分发挥政府的主导作用。强化政府的宏观调控和社会管理职能,做好水情教育的顶层设计和规划布局,为水情教育提供基础保障。加大政府购买水情教育公共服务力度,建立健全政府购买服务机制。鼓励、支持和指导各类主体开展水情教育,激发社会活力。要将水情教育作为一项重要工作职能,积极联合各类主体,面向社会开展水情教育活动。
积极推动各级各类学校成为水情教育的主阵地。加强对学校水情教育工作的指导,推动水情教育纳入中小学课程体系,指导学校将水情教育纳入“校本课程”;鼓励学校遴选相关课程教师参与水情教育员、节水辅导员培训,提升师资水平;鼓励学校组织学生通过参观水情教育基地、水利工程设施,考察河流湖泊等方式,开展参与体验式实践活动。
鼓励企业承担社会责任,成为水情教育的重要力量。引导企业在生产全过程贯彻节约水资源、保护水环境的理念,减少对周边环境的影响,促成企业环境与周边环境融合;鼓励企业开展节水型企业建设,加快淘汰落后用水工艺和技术,进行节水技术改造,实现污水达标排放或处理回用;鼓励企业积极开展和参与水情教育活动,面向社会提供水情教育公益服务,为水情教育公益活动提供资金、技术、设备、场地、人员等支持。
激发各类社会组织履行社会职能,积极参与水情教育活动。鼓励采取政府和社会资本合作模式,以及政府购买服务、基金支持、项目扶持、公益奖励等方式,调动社会组织提供水情教育产品或服务。鼓励社会组织将水情教育作为服务社会的一项重要工作,充分利用其联系面广、影响力大、社会资源丰富等优势,广泛开展形式多样的公众水情教育活动。
倡导科研院所将提供公众水情教育服务作为履行社会职责的重要内容。鼓励科研设施、场所等科技资源向社会开放,开展水情教育科普活动;推动科研成果转化为水情教育公益产品和公众服务,加强对水情教育相关领域的辐射;鼓励科研人员走近公众,开展水科普教育,激发公众参与水科技创新的热情,提高公众水科学素养,营造推动水科技进步的社会氛围。
(二)面向不同人群,持续开展全民水情教育
针对教育对象的知识结构、认知水平、生活环境等不同特点,将水情教育主要内容有机组合,持续开展富有个性化的水情教育活动,扩大水情教育的社会覆盖面和公众影响力。
面向领导干部、公务员和专业技术人员开展水情教育,以水政策、水法规和水文化为主要内容,侧重水安全、水战略意识和科学决策水平及国际视角的培养。组织水情教育进机关活动,推动将水情教育纳入各级各地党校和干部培训课程,把相关典型案例教学作为重要抓手之一,编印、发放水情教育读本,拍摄并组织干部职工观看水情教育宣传片,设计水情教育系列挂图和宣传画在机关宣传栏、橱窗、食堂等张贴,举办水情教育专题讲座等。通过多种渠道和方式,使领导干部、公务员和专业技术人员准确把握中央治水方针和相关政策,牢固树立“以水定发展”的理念,把水资源条件和水安全保障作为经济社会发展的决策依据,把水资源节约保护和水安全意识贯穿到具体工作中。
面向学生及学龄前儿童开展水情教育,以水状况介绍和水常识普及为主要内容,侧重良好行为习惯的培养和水文化熏陶。根据受众的年龄特点和接受能力,组织水情教育进学校活动,采取师资培训、教材渗透、科普讲座、校本课程、案例警示等多种教育形式,开展社会调查、基地体验、夏令营、辩论赛、节水小发明、节水校园创建等主题实践活动,增强学龄前儿童和中小学生的水安全、水道德意识,培养良好的节水、护水习惯和水灾害防范避险能力。招募和培训大学生志愿者,鼓励大学生参与水科技发明和水情教育公益行动,倡导大学生参与水文化传承,增强水安全、水忧患意识,认识水与人类文明、水与经济社会发展的关系。
面向企业从业人员开展水情教育,以水政策、水法规和水科技为主要内容,侧重节水减排技术的普及推广和水污染防治意识的增强。组织水情教育进企业活动,采取专题讲座、政策解读、公益广告、经验交流、节水减排评比等多种方式,加强政策法规培训和水安全案例警示教育,增强企业管理人员的水安全、水道德意识。倡导企业主动承担社会责任,建设节水型企业,积极运用和推广水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术,实现水资源节约和水环境保护。  面向城市社区居民开展水情教育,以生活节水和防灾避险等水常识为主要内容,侧重节水技能和水灾害防御能力的提高。组织水情教育进社区活动,利用社区广播、电视、网络、手机、宣传栏等多种途径向社区居民开展水情教育,发放水资源节约保护宣传资料和科普读物,介绍家庭节水小窍门、用水效率标识、阶梯水价政策、防灾避险常识等,组织“节水社区”“节水家庭”等各类评选活动,大力倡导使用节水器具,引导社区居民科学用水,加强水灾害警示教育,提高社区居民防灾避险能力。
面向农村群众开展水情教育,以普及水政策、水法规和水常识为主要内容,侧重水资源节约保护和水灾害防范意识的增强。组织水情教育进农村活动,充分发挥各类基层组织的作用,借助文化下乡、图书赠阅、流动影院、水利书屋等多种方式,积极利用广播、电视、宣传单、标语、手机短信等多种途径,向农村群众宣传水土保持、饮水安全、农业水价等相关政策,普及节水灌溉技术、抗旱方法、水灾害避险自救常识、健康饮水常识等,引导农村群众科学使用和保护水利设施,提高水旱灾害防范能力。
(三)立足区情水情,因地制宜推进水情教育
从构建水安全保障体系、支撑经济社会可持续发展的需要出发,针对不同区域的自然条件、水资源水环境承载能力、经济社会发展等方面的实际情况,因地制宜,突出重点,持续开展水情教育,增强教育的针对性和实效性。
在洪涝灾害多发地区,围绕经济社会持续健康发展和保障人民群众生命财产安全的要求,以提升公众水灾害防范能力为重点,开展水情教育。在山洪泥石流多发区、台风多发区、流域性洪水多发区和城市内涝多发区,特别是大江大河干流重点地区、重要蓄滞洪区、重要防洪城市和居民密集区,重点开展以洪涝灾害成因、洪水风险、灾害预警预报和灾害防范等为主要内容的水情教育。普及洪水风险和防灾避险常识,开展救灾演练等灾时应急教育实践活动,使洪水风险区域居民增强灾害防范意识,提高自救互救能力,科学安排生产和生活设施,合理避让、降低风险。
在水资源短缺地区,围绕全面建设节水型社会和保障供水安全的要求,以节约用水、提高水资源利用效率和效益为重点,开展水情教育。在资源性缺水地区、工程性缺水地区、干旱缺水地区和城市人口密集地区,重点开展以水资源短缺状况及成因,水资源节约保护相关政策、法规、技术,水工程建设的作用和意义等为主要内容的水情教育,普及节约用水、高效用水、干旱预警等方面常识,倡导利用再生水、雨水、海水等非常规水源,工农业生产应用节水技术,居民生活使用节水器具,引导公众牢固树立节水优先、量水而行观念。
在水污染严重地区,围绕满足人民群众对良好水生态环境的需求,以水资源保护、绿色发展为重点,开展水情教育。重点开展以水污染成因和危害、水资源保护和水污染防治等为主要内容的水情教育,使所在区域企业了解限制排污等相关政策,促进水资源循环利用,实现节水减污、达标排放。倡导农民转变生产生活方式,普及农业面源污染防治措施。引导其他社会公众树立“洁水”意识,养成良好用水习惯,规范用水行为。
在水土流失严重地区,围绕减轻水、旱、风沙灾害和改善生态环境的要求,以水土资源保护、生态文明建设为重点,开展水情教育。在工程建设、矿山开采、过度开垦、过度放牧等导致水土流失的地区,重点开展以水土流失成因、危害、预防治理措施和水土保持法律法规等为主要内容的水情教育,提高公众参与水土保持的积极性和监督抵制违法行为的自觉性,全面增强公众水土保持国策意识。
(四)丰富载体渠道,加强基础平台和传播体系建设
加强水情教育实体平台、基础信息平台和传播体系建设,充分利用各种公共教育资源,实现与各类公共教育平台有效衔接、高度融合,形成纵横交错、上下连通、虚实结合的载体渠道。
加强水情教育实体平台建设。一是现有的各类水主题教育平台建设,包括节水教育基地、水土保持教育基地、水博物馆、水文化馆等;二是在大中小学、党校等机构挂牌命名的水情教育基地建设;三是水利设施教育展示场所建设,将其作为已建和新建水利工程的有机组成部分;四是发挥其他具有水情教育意义实体场所的作用,包括水利风景区、高效节水灌溉示范区、蓄滞洪区、灌溉试验站、水利书屋等。
加强水情教育基础信息平台建设。搭建水情教育信息平台,形成覆盖全国的水情教育信息网络,及时收集、整理各类水情教育信息,建设水情教育知识库、产品库、专家库、项目库,为水情教育提供权威、准确的基础资料,实现对水情教育开展情况的数据统计、监测评估,为水情教育规律及其发展趋势研究提供数据支撑。加强与各类信息平台有效衔接,实现资源整合与共享。
加强水情教育现代传播体系建设。充分发挥广播、电视、报刊、出版物等传统媒体宣传优势,更加注重运用微信、微博、手机报、APP等基于互联网与移动互联的新媒体形式,形成种类齐全、优势互补的水情教育现代传播体系。
(五)推动教育创新,不断提升水情教育效果
积极推动水情教育创新,全面促进水情教育观念创新、内容创新和形式创新,使水情教育工作更好地体现时代性,富于创造性。
着眼于经济社会发展全局,紧扣时代主题,促进水情教育观念创新。广泛开展国内外交流与合作,搭建水情教育交流合作平台,密切关注世界水教育发展的趋势,学习借鉴国内外开展水情教育的先进理念和经验。加强事关水情教育发展的战略问题研究,深入研究水情教育规律,提高自主创新能力。建立健全有利于水情教育观念创新的课题规划、成果评价和应用机制,逐步形成具有中国特色的水情教育理论体系。
紧密结合经济社会发展需要、水情演变情势及水治理实践,促进水情教育内容创新。围绕经济社会发展对水的需求,充分吸纳自然科学和人文社会科学的最新成果,明确不同阶段的水情教育工作重点,体现时代性;按不同人群特征确定教育重点,切合公众实际,满足公众需求,突出针对性;构建水情教育内容体系,明确教育内容层次结构,丰富教育内涵,增强系统性。
广泛推动现代信息技术应用和实践经验交流合作,促进水情教育形式创新。大力推动现代信息技术在水情教育中的应用普及,运用多种教育渠道,不断提高水情教育现代化水平;探索开展形式新颖的水情教育活动,优化配置教育资源,大力开发水情教育产品,打造水情教育品牌;加强不同主体、不同区域的经验交流,不断总结推广有效的水情教育新形式。
五、重点建设项目
(一)主题教育活动
根据区域水情特点,紧紧围绕培育和弘扬社会主义核心价值观,充分利用各类与水相关的纪念日、重要水事节点等,依托江河湖泊、水利工程、水源地、水利风景区等各种涉水载体,加强组织策划,持续开展具有特色的各类主题教育活动,注重发挥媒体的宣传和推广作用,形成品牌影响力。在“节俭养德全民节约行动”“保护母亲河行动”“节水中国行”“节水·在路上”等活动基础上,开展以下主题教育活动:
1.“人人节水行动”
旨在面向不同社会群体,有针对性地开展节水主题活动,传播节水理念,树立节约用水就是保护生态的意识,促进全社会形成节约用水的生产生活方式,共同推动节水型社会建设。
--针对我国人口流动性强的特点,利用各类交通工具及交通场地,开展节水主题公益活动,引导公众关注我国的水资源状况。
--面向互联网和移动互联网用户,开展“晒晒我的水足迹”活动,引导公众关注自己每天的用水量,了解消费产品及享有服务中看不见的“水足迹”。
--面向中小学生,开展“小手拉大手”活动,增强青少年节水意识,培养节水习惯,并通过少年儿童影响家庭,辐射社会。
--面向全体公众开展少用或重复利用“1升水行动”,向公众介绍和日常生活紧密相关的各类产品用水效率标识、推介节水器具等,集结个体力量,形成全社会节水合力。
2.“亲水行动”
旨在以江河湖泊为载体,开展系列亲水体验活动,大力传播“洁水”理念,引导公众关注、了解身边的水状况、水环境,呼吁人们尊重河流,善待河流,建设“海绵家园”,树立保护水资源就是保护家园的理念,积极参与到保护江河湖泊的行动中来。
--开展“河湖健康,人人有责”活动,倡导公众共同关注河湖健康、河湖水生态系统保护与修复,了解保障河流生态用水的重要性,监督破坏河湖健康的行为。
--开展“记录·身边的河流”活动,以文字、照片、音像等方式,记录河流的故事,展示光影中水的风采。
--举办中小学生“亲水夏令营”活动,引导他们走近江河湖泊,增强对山川河流的情感和保护意识。
3.“关爱水源地行动”
旨在引导公众关注身边的水源地。以保护水源地的安全为切入点,组织社会公众探访身边的水源地,了解水源地的重要性和特殊性,通过切身感受,增强水源地保护意识,积极参与水源地保护。
4.“地下水保护行动”
旨在引导公众了解地下水,关注地下水保护。通过多种方式,增强公众对地下水的认知,了解地下水的重要作用,认识地下水过度开采和污染的严重危害,宣传地下水开发、利用、保护的原则和措施,增强公众的地下水保护意识。
5.“驻绿行动”
旨在普及水土保持相关知识,树立水土保持法制观念,增强水土保持国策意识,提高全民参与水土保持的积极性和防范水土流失的能力。
--警示教育活动。在水土流失严重地区、重要水源地保护区、生态功能区、山洪泥石流多发区采用宣传标语、标识标牌等形式,开展水土流失警示教育。
--科普教育活动。针对中小学生,充分利用以水土保持为主题的水情教育基地,开展水土保持科普教育。
--技能普及活动。针对农村群众,充分发挥水土保持科研机构优势,鼓励专业技术人员到生产一线传授水土保持实用技术。
6.“水美系列推介活动”
组织报纸、广播、电视和新媒体等,面向全社会开展“最美水工程”“最美河流”“最美湖泊”等系列宣传推介活动。引导公众关注水状况、河湖健康状况,充分了解各类水利设施对促进当地经济社会发展、改善生态环境、保障人民生产生活的重要作用。
7.“一张卡片行动”
根据不同地域的水情特点,制作水情知识卡片:面向山洪泥石流多发地区公众,介绍逃生避险常识;面向水资源严重短缺地区公众,介绍节水方法;面向水污染严重地区公众,介绍水资源保护知识。根据不同教育对象的特点,制作水情知识卡片:面向社区居民,介绍家庭节水方法;面向农村居民,介绍节水灌溉、水资源节约保护常识。
8.“一堂水课行动”
旨在面向社会公众特别是社区居民和学生群体,通过讲座、体验教学、实地参观等形式,普及水状况、水政策、水法规、水常识、水科技、水文化。
--社区一堂水课。向社区居民重点介绍水资源节约保护常识、家庭节水妙招、水灾害防范常识以及水法规赋予公民的权利和义务等。
--学校一堂水课。在大中小学校,向广大学生重点普及水常识,传播水文化;在党校,向党政领导干部、公务员和专业技术人员重点普及水法规,解读水政策。
(二)基地建设工程
从水情教育实际需要出发,依托已有各类教育场所和具有水情教育功能的水利设施、水利风景区、重要水源地、江河重要断面、江源、河口、湖泊等,以及其他特色水主题教育基地,党校和中小学校及科研机构等,建设一批水情教育基地,到2020年,形成布局合理、种类齐全、特色鲜明、规模适度的多层级水情教育基地体系。
水情教育基地包括以下五大类:
--工程类教育基地。如水利设施、水利风景区、高效节水灌溉示范区、蓄滞洪区、灌溉试验站等。
--河流湖泊类教育基地。如重要水源地、江河重要断面、江源、河口、湖泊等。
--场馆类教育基地。如依托现有的水博物馆、水科技馆、水文化馆等。
--学校及科研机构类教育基地。如党校、大中小学校、科研场所等。
--特色水主题教育基地。如全国中小学节水教育社会实践基地、全国中小学水土保持教育社会实践基地、防洪减灾教育场所、水生态文明示范区等。
建立健全水情教育基地动态管理机制,建设基地基础数据库和交流平台。加强基地教育规律研究,开展试点示范,指导基地不断优化教育内容与形式,加强经验交流与推广。各地根据实际情况,开展水情教育基地建设工作,规范基地建设与运行。
(三)水利设施教育展示工程
以重要水工程为依托,向社会公众介绍水利工程在论证、建设过程中以及工程建成后为保护生态环境,促进水工程与周边环境的协调和融合,着力改善人居环境,增进民生福祉等方面所做的努力。同时,向公众介绍水工程保护相关知识和法规,引导公众特别是周边百姓爱护水工程,保护水生态环境。
将水利设施教育展示场所建设作为水工程建设的有机组成部分。不同类型的水利工程要设计富有特色的展览展示内容,丰富创新教育展示形式,广泛运用音视频、文字、图片、实物、互动体验设施等各种展示手段,特别是通过水利工程演示模型展示、水旱灾害体验展示等提升教育效果。提倡展示场所向社会公众免费开放。
--灌溉节水工程教育展示。重点介绍如何保障灌溉用水,提高用水效率,改善周边群众的生产生活条件和生态环境。通过参与体验式活动,普及灌溉设施使用和保护常识,宣传推广灌溉用水管理方法,解读水费计收相关政策,推广农业节水灌溉技术,传播农业节水理念。
--重大引调水工程教育展示。重点介绍重大引调水工程和江河湖库水系连通工程如何注重生态环境改善,提高水资源水环境承载能力,为区域经济社会发展和群众安居乐业提供水安全保障。通过各种方式,增强公众对引调水工程重要性和必要性的认知。
--重点水源工程教育展示。重点介绍水源工程如何缓解工程性缺水严重地区水资源供需矛盾,提高应急供水能力,保障城乡供水安全,改善区域水生态环境等。普及水源保护常识,引导公众自觉参与到保护水源的行动中来。
--江河湖泊治理工程教育展示。重点介绍江河湖泊文化的形成和发展,骨干工程如何防洪减灾,保障人民群众生命财产安全等。引导公众科学认识河湖健康对提高人们生活水平、增强幸福感的重要意义,强化水安全和水生态保护意识。
--其他民生水利工程教育展示。在其他密切关系民生的饮水安全、农村水电、城市防洪等工程中,选取具有典型代表意义的工程进行展览展示,引导公众加深对水惠民生的认识。
--古代水利经典工程教育展示。重点介绍古代水利经典工程的重要历史价值和现实意义,促进水文化传播,让公众学习了解古人治水智慧。
(四)交互传播工程
运用互联网和移动互联技术开展具有交互性、参与性的水情教育,开发基于新型传播媒介和手段的水情教育产品,扩大水情教育覆盖面和影响力。
--建设水情教育网络平台。开发门户网站,反映水情教育工作动态,分享各类水情教育资料和文化产品,提供水情教育在线课程,集成公众论坛、公共信箱、在线调查、手机互动等服务,建设成为公众参与水情教育的重要渠道。同时,做好水情教育网站与政府网、校园网、教育网站、门户网站等各类网络平台的对接,充分利用立体化的网络资源,拓展水情教育覆盖面。
--运营水情教育微信公众平台。利用微信公众平台提供一对多的水情教育服务,向用户推送水状况、水政策、水法规、水常识、水科技、水文化等方面的重要资讯和教育内容,逐步形成线上线下微信互动教育方式。设计公众参与性强的活动,提升公众平台的关注度。
--开发推广水情教育移动应用程序(APP)。通过移动终端,向用户提供便捷的水情教育文化产品和资讯信息。开发运营要注重用户体验,增加与用户互动的条件和机会,倡导丰富性、实用性、安全性,提升用户忠诚度和活跃度。
--开发水情教育智能游戏。围绕水状况、水政策、水法规、水常识、水科技、水文化等水情教育内容,通过大众喜闻乐见的游戏形式开展水情教育,寓教于乐,增强趣味性、交互性与贴近性。
(五)读物工程
在充分利用已有水情教育读物的基础上,针对不同教育对象,编撰出版一批通俗易懂、图文并茂、形式多样的全国性水情教育指导读物,包括报纸杂志、知识读本、科普书籍、故事绘本、图画书等,形成集基础性、权威性和实用性于一体的水情教育读物体系。编撰具有地方水情特点的水情教育读物等。
--以趣味性为主的幼儿系列读物。运用生动活泼的水情教育卡通形象,通过讲故事、做游戏、趣味问答等形式,编撰出版故事绘本、图画书等水情教育读物,在寓教于乐中增进学龄前儿童对水的直观认识,了解我国水情现状和节水护水常识,从小培养良好的用水行为习惯。
--以知识性为主的学生系列读物。运用生动活泼的水情教育卡通形象,通过知识普及、科学实验、互动问答等形式,编撰出版报纸杂志、科普百科、知识读本等水情教育读物,加深大中小学生对我国基本水情的认知,普及水资源节约保护、水利设施保护、河湖水域和水源地保护、水土保持等知识和水灾害避险自救常识,推介用水产品用水效率标识,传播水科技成果,弘扬水文化,培养节水护水的良好行为习惯和用水态度。
--以政策性为主的公务员系列读物。通过知识普及、形势分析、政策解读、专题阐释等形式,编撰出版知识读本、研究报告、白皮书等水情教育读物,使党员领导干部和公务员深刻审视和准确把握我国基本国情水情,了解水安全、水治理、水利用、水节约、水保护、水管理等方面的历史和现状,熟悉水政策和水法规,认清当前水情现状和突出水问题,增强水忧患、水战略意识,树立“以水定发展”理念。
--以实用性为主的农民系列读物。通过知识普及、政策解读、技术推介等形式,编撰出版挂图、海报、图册等水情教育读物。普及农村饮水安全、农业节水灌溉、水利设施保护、水土保持、水环境整治、水旱灾害防范等知识,解读农业水价政策,增强农民的节水意识和水商品意识。
--以普及性为主的大众系列读物。通过知识普及、政策解读、标识推广、产品推介、答疑解惑等形式,编撰出版知识读本、报刊、海报、图册等水情教育读物。介绍我国国情水情,普及节水护水知识和水旱灾害防范常识,推介家庭节水产品名录和用水效率标识,解读阶梯水价政策、洪水风险图及社会关注的水话题。
(六)音视频工程
拍摄制作一批主题鲜明、直观生动的水情教育系列音视频作品,通过广播、电视、网络等平台广泛传播,倡导人水和谐,传递正能量。
--纪录片系列。充分利用纪录片客观真实记录、具有史料价值的特点,以影像方式记录当下水情演变、水问题现状、水利改革发展进程、水与经济社会发展等内容,帮助公众了解国情水情,正确认识和处理人水关系。
--专题片系列。利用专题片主题鲜明集中、表现手法多样、具有审美教育功能的特点,结合水治理实践,有针对性地面向社会公众开展水情教育,聚焦公众关心关注的水话题、水问题、水事件,帮助公众深入了解,正面引导社会舆论。
--微电影系列。利用微电影表达自由、拍摄设备多样、传播渠道便捷的特点,鼓励公众拿起手机、相机、DV,拍摄身边的水故事,创作出贴近生活、形象鲜活的各类涉水微电影,吸引公众关注国情水情。
--公益广告系列。利用公益广告关注社会问题、传播广泛、容易引起公众共鸣的特点,组织策划制作一批主题鲜明、通俗易懂、导向性强的水情教育公益广告,引导全社会知水、节水、护水、亲水,形成良好的社会风尚。
--影视剧系列。利用影视剧故事性强、群众喜闻乐见的特点,精心创作弘扬主旋律、展示人物风采、普及水法规、传播水文化的影视作品,以艺术形式潜移默化地向公众开展水情教育。
--动画片系列。利用动画片形象生动、寓教于乐的特点,通过创造卡通形象、设置动画场景等,介绍水资源节约、水环境保护和防灾避险知识,普及水科技、水政策,传播水文化。
--音频系列。针对不同群体,制作各类广播专题节目、有声读物等,普及水情知识。
(七)水情教育人才支撑工程
加强水情教育智库建设和人才储备建设,构建一支热心水情教育事业、专业性强、结构合理的水情教育人才支撑队伍。
--水情教育专家团队计划。聘请相关学科领域的专家学者,组建水情教育专家团队,作为普及水情教育的智库力量;组织专家不定期面向专职水情教育工作者、各类社会骨干师资力量开展专题讲座,提高水情教育队伍专业化水平;组织专家走进学校、社区、水情教育基地等,面向社会公众开展科普教育。
--志愿者招募培训计划。面向全社会,尤其是在校大学生,征集、选拔水情教育志愿者,培养和集聚关心水情教育的优秀人才,使之成为水情教育的自发力量;制定水情教育志愿者培训计划,为志愿者提供持续系统的培训,提高其专业技能;组织志愿者开展公益实践活动,实现志愿服务日常化,丰富志愿者的服务经验,提高服务技能。
--学校骨干师资培训计划。以各级干部培训院校、党校和中小学校为重点,遴选国情教育、地理、科技、品德、社会实践活动等课程教师,参加水情教育员、节水辅导员等水情教育师资培训。通过多种途径,鼓励干部培训学校、党校及高等院校相关课程教师在国情教育中开设水情教育专题;鼓励中小学教师通过课程设置、课堂渗透、各类实践活动,面向学生开展水情教育。
--社会骨干师资培训计划。面向各级企事业单位、社区村镇、社会组织,重点选拔和培养一批水情教育员,逐步扩大水情教育参与面。制定社会骨干师资培训计划,建立动态培训机制。鼓励不同地区各类师资力量开展交流活动。
(八)公益示范工程
公益示范工程旨在通过推介先进经验和模范榜样,充分发挥典型示范效应,调动社会公众参与水情教育活动的积极性,激发社会各界进行水情教育创新的热情。
--实施“水情教育创先示范工程”。对水情教育工作成效突出的地区,对公众满意度较高的水情教育基地和水利设施教育展示场所,对影响广泛的水情教育重点项目,在全国范围予以宣传推介,充分发挥其示范引领作用。
--实施“节水护水典型推介工程”。在全国范围推选对节水护水做出突出贡献的组织和个人,大力报道其事迹,充分发挥典型的模范带头作用。
六、保障措施
本规划是我国第一部全国水情教育规划,是统筹谋划今后一个时期水情教育发展的总体部署,内容丰富,涉及面广,意义重大,必须精心组织,认真实施,确保各项任务落到实处。
(一)加强组织领导,明确责任分工
各地区、各有关部门要站在全局和战略高度,切实提高对水情教育工作重要性的认识,统一思想,加强领导,研究制定促进水情教育发展的各项政策措施,将水情教育纳入工作全局研究部署,检查落实。
加强部门协作,探索建立政府主导、多元融合、高效运转的联动工作机制。各级水利、宣传、教育部门和共青团组织要各负其责,统一规划、指导、协调、规范水情教育工作,广泛调动社会力量,充分激发各类水情教育主体的积极性和主动性,形成水情教育合力,推进规划实施。
各地要有机构具体负责水情教育工作,切实加强能力建设,尽快形成完整、高效的水情教育工作网络。
各地要以本规划为指导,结合地方实际,突出当地水情特点,加快组织编制地方水情教育规划,并做好与本规划提出的目标任务和重点建设项目的有机衔接。
(二)加大经费投入,提供资金保障
各地要不断加大投入力度,将水情教育工作经费纳入年度财政预算予以保障。各级水行政主管部门要积极拓宽财政资金投入渠道,努力争取加大各级财政资金投入。
要充分调动社会力量,积极扩大社会资源投入水情教育的途径,逐步形成多元化的水情教育投入机制。鼓励社会组织设立水情教育公益基金,参与支持水情教育公益项目。
(三)强化队伍建设,提供人才支撑
各地要高度重视和切实加强水情教育机构能力和人才队伍建设,把一批热爱水情教育事业、具有一定专业素养和管理能力的人放到水情教育管理岗位上去,为他们创造良好的工作环境和条件,确保人尽其才、才尽其用。
加强水情教育师资储备和人才支撑保障。通过聘请专家学者,培训学校骨干师资,招募社会志愿者,选拔培养各类水情教育员、节水辅导员等,储备知识丰富、专业素质较强的水情教育师资力量,形成覆盖面广、结构合理的水情教育人才队伍。
(四)做好统计分析,加强监测评估
建立水情教育情况统计制度。定期对社会公众开展水情意识状况调查研究,形成公众水情意识报告。加强对各地水情教育信息的统计和整理,对规划实施情况进行动态分析。
建立规划监测评估机制。加强监测评估能力建设,对规划实施情况和实施效果进行监测评估,提出对策建议。在规划实施的中期阶段,对规划实施情况开展中期评估,根据评估结果对相关项目进行适度调整,加强分类指导,督促各地持续推进规划实施,全面实现规划目标任务。
建立水情教育联络员制度。做好信息报送和典型经验推介,加强水情教育工作的上下联动和沟通协调。
(五)广泛宣传动员,营造良好环境
广泛动员各类责任主体发挥自身优势,充分运用各种媒体形态和宣传途径,大力宣传加强水情教育对于夯实构建我国水安全保障体系的社会基础、促进形成人水和谐的社会秩序、推动经济社会可持续发展的重要意义,及时推广各地在实施规划中的有益做法和典型经验。抓好舆论引导,号召全社会关心和支持水情教育事业发展,为水情教育工作开展营造良好的社会环境。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《辽宁省机构改革方案》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《辽宁省机构改革方案》的通知
(厅字[2018]97号)
中共辽宁省委、辽宁省人民政府:
《辽宁省机构改革方案》经中央机构编制委员会办公室审核后,已报党中央、国务院批准,现予印发,请认真组织实施。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2018年10月4日
中共中央纪委、国家监察委员会关于对孟建成等同志予以嘉奖的决定
中共中央纪委、国家监察委员会关于对孟建成等同志予以嘉奖的决定
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团纪委监委,中央纪委国家监委各派驻机构、派出机构,军委纪委监委,各中管企业、各中管高校纪检监察机构:
党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,广大纪检监察干部深入学悟贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治站位和政治能力,坚决落实党中央各项决策部署,保持全面从严治党永远在路上的清醒坚定,保持正风肃纪、反腐惩恶的战略定力,围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,持续推动纪检监察工作高质量发展。为表彰先进、弘扬正气,激励广大纪检监察干部学赶先进、见贤思齐,始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业,中共中央纪委、国家监察委员会决定,对在纪检监察工作中表现突出的孟建成等298名同志予以嘉奖。
希望受到嘉奖的同志珍惜荣誉、谦虚谨慎、再接再厉,在本职岗位上更加奋发努力、担当作为。广大纪检监察干部要向受到嘉奖的同志学习,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,敢于善于斗争、勇于自我革命,以更加昂扬的精神状态忠诚履职、拼搏奉献,为取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效作出新的更大贡献!
中共中央纪委
国家监察委员会
2022年8月24日
附件:
中央纪委国家监委嘉奖名单
北京市
孟建成 北京市纪委监委第十四审查调查室副主任
朱晓玉(满族) 北京市东城区纪委监委第八审查调查室副主任
黄祖专 北京市石景山区纪委监委第三监督检查室副主任
景宝峰 北京市顺义区纪委监委第七审查调查室副主任
侯 萌(女) 北京市昌平区纪委常委、监委委员
孙和梅(女) 北京市延庆区纪委监委派驻纪检监察组副组长、一级主任科员
赵建玲(女) 北京城市副中心投资建设集团有限公司纪委副书记
天津市
沙书瑜 天津市纪委监委驻市公安局纪检监察组二级主任科员
毛克洵 天津市纪委监委驻天津理工大学纪检监察组纪检监察员、七级职员
崔笑飞(回族) 天津市滨海新区纪委常委、监委委员,区纪委监委第六审查调查室主任、一级调研员
储信欢 天津市东丽区纪委监委第四审查调查室副主任
张继峰 天津市西青区纪委监委第一派驻纪检监察组副组长
石瑞轩 天津市宝坻区纪委监委党风政风监督室副主任
刘 川 天津市蓟州区纪委监委第五审查调查室副主任
河北省
马新中 河北省纪委监委第十四审查调查室副主任、追逃追赃处处长
田雪彬 河北省纪委监委纪检监察干部监督室副主任
马 静(女,蒙古族) 河北省张家口市纪委监委第十三审查调查室副主任
李 珂 河北省邢台市纪委副书记、监委副主任
贺艳彬 河北省邯郸市纪委监委第十审查调查室二级主任科员
李晓勇 河北省定州市纪委副书记、监委副主任
魏 阔 河北省辛集市纪委副书记、监委副主任、四级调研员
吕新军 河北省承德县纪委常委、监委委员
郑雅丽(女) 河北省廊坊市安次区纪委监委信访室主任
贾支那 河北省保定市莲池区监委委员、一级主任科员
山西省
李晓明 山西省纪委监委党风政风监督室二级主任科员
刘 文 山西省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组二级主任科员
王 钊 山西焦煤集团有限责任公司纪委、省监委驻山西焦煤集团有限责任公司监察专员办公室干部
王彦璧 山西省太原工业学院纪委执纪监督审查室主任
王 哲 山西省吕梁市纪委监委第六监督检查室主任、一级主任科员
郝万奇 山西省朔州市平鲁区纪委监委第六审查调查室主任
王宏伟 山西省泽州县委常委,县纪委书记、监委主任、三级调研员
付其亮 山西省古县纪委副书记、监委副主任
张 晶(女) 山西省新绛县龙兴镇纪委书记、县监委派出龙兴镇监察室主任
内蒙古自治区
董海鹰 内蒙古自治区通辽市纪委监委第八审查调查室副主任
罗宏伟 内蒙古自治区乌兰察布市纪委监委第八审查调查室副主任
布日古德(蒙古族) 内蒙古自治区鄂尔多斯市纪委监委办公室副主任
向 晖(女) 内蒙古自治区巴彦淖尔市纪委监委驻市自然资源局纪检监察组副组长
史 智 内蒙古自治区乌海市纪委监委第四监督检查室副主任
孟金兰(女,蒙古族) 内蒙古自治区科尔沁右翼前旗纪委常委、监委委员
许长林 内蒙古自治区东乌珠穆沁旗纪委副书记、监委副主任
霍晓春(女,蒙古族) 内蒙古自治区阿拉善左旗纪委常委,旗纪委监委党风政风监督室主任、二级主任科员
辽宁省
张 坤 辽宁省纪委监委第十纪检监察室一级主任科员
刘海金(满族) 辽宁省本溪市纪委监委第一纪检监察室副主任、一级主任科员
朱亚朋 辽宁省锦州市纪委监委第五纪检监察室副主任、一级主任科员
吴 威 辽宁省辽阳市纪委监委第十纪检监察室四级主任科员
马国刚 辽宁省盘锦市纪委监委第七纪检监察室四级主任科员
蒲文涛 辽宁省葫芦岛市纪委监委第十一纪检监察室副主任、一级主任科员
洪 涛(女,满族) 辽宁省鞍山市铁西区纪委副书记、监委副主任、一级主任科员
敖利伟(蒙古族) 辽宁省阜新市细河区纪委监委党风政风监督室主任、三级主任科员
吉林省
张双山 吉林省长春市纪委监委第十审查调查室二级主任科员
赵 冰 吉林省吉林市纪委监委第十审查调查室副主任、一级主任科员
韩春成 吉林省辽源市纪委监委案件审理室副主任、一级主任科员
于文龙 吉林省白山市纪委监委信访室副主任
方 强 吉林省松原市纪委监委第三监督检查室主任
王 邯(女) 吉林省通化县纪委监委案件审理室主任
王桂荣(女) 吉林省白城市洮北区纪委常委、监委委员、一级主任科员
黑龙江省
李永顺 黑龙江省齐齐哈尔市纪委监委党风政风监督室副主任、一级主任科员
常佳兴 黑龙江省佳木斯市纪委监委案件监督管理室副主任
叶 朋(满族) 黑龙江省鸡西市纪委监委第七审查调查室副科长
陈 凯 黑龙江省伊春市纪委监委第六监督检查室一级主任科员
马德良 黑龙江省鹤岗市纪委监委第九审查调查室副主任、一级主任科员
王子心(女) 黑龙江省黑河市纪委监委案件监督管理室副主任
王宏宇 黑龙江省绥化市纪委监委党风政风监督室副主任
谭立国 黑龙江省宝清县纪委常委、监委委员、二级主任科员
上海市
周海星 上海市纪委监委案件审理室二级主任科员
范传华 上海市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组一级主任科员
倪 伟 上海市纪委监委驻国泰君安证券股份有限公司纪检监察组纪检监察室主任
滕 云(女) 上海大学纪委副书记
李 辉 上海市闵行区纪委监委案件审理室(法规室)三级主任科员
顾 剑 上海市松江区纪委监委第四审查调查室副主任
汤丽萍(女) 上海市青浦区重固镇纪委副书记、监察办公室副主任、一级主任科员
江苏省
韩燕乐 江苏省南京市纪委监委第三审查调查室副处长
郭永利 江苏省徐州市纪委监委派驻第二十纪检监察组副组长
陈 俊 江苏省常州市纪委监委第一审查调查室副主任
江建忠 江苏省南通市纪委监委第八审查调查室副主任
刘 正 江苏省连云港市纪检监察案件管理中心主任
李广宁 江苏省盐城市纪委监委案件监督管理室主任、三级调研员
孙 瑜 江苏省泰州市纪委监委第五审查调查室二级主任科员
万 健 江苏省苏州高新区纪工委(虎丘区纪委)、虎丘区监委第二审查调查室副主任
陈 军 江苏省高邮市纪委监委一级主任科员
浙江省
柳凤辉 浙江省纪委监委第十审查调查室主任
张汉强 浙江省纪检监察信息网络中心主任
池 淳 浙江省温州市纪委监委驻市委组织部纪检监察组正科长级纪检监察员、一级主任科员
李晓龙 浙江省嘉兴市纪委监委信息技术保障室主任
张 凌 浙江省绍兴市纪委监委第五监督检查室主任
祝明飞 浙江省衢州市纪委监委第六审查调查室主任
吴淑伟 浙江省丽水市纪委监委第四监督检查室主任、一级主任科员
沈建新 浙江省浦江县监委委员,县纪委监委第四纪检监察室主任
陈小平(女) 浙江省天台县委第一巡察组组长
安徽省
李春辉 安徽省纪委监委第一纪检监察室一级主任科员
饶 睿 安徽省纪委监委驻省检察院纪检监察组副组长
尹 强 安徽省淮北矿业(集团)有限责任公司纪委、省监委驻淮北矿业(集团)有限责任公司监察专员办公室纪检监察二室主任
姚 瑶(女) 安徽省宣城市纪委监委宣传部部长
胡安阳 安徽省肥东县纪委监委第五纪检监察室副主任、四级主任科员
胡 松 安徽省五河县纪委监委第二纪检监察室主任
吕格林 安徽省滁州市琅琊区纪委监委第二纪检监察室主任
何圣利 安徽省南陵县籍山镇党委委员,镇纪委书记,县监委派出籍山镇监察办公室主任
福建省
全滢滔 福建省漳州市纪委监委第九纪检监察室副主任
黄家发 福建省三明市纪委常委、秘书长、三级调研员
陈爱强 福建省莆田市纪委监委第二纪检监察室副主任
蔡宇翔 福建省南平市纪委监委党风政风监督室主任
黄寒霄 福建省宁德市纪委监委第二纪检监察室副主任
吕 晶(女) 福建省平潭综合实验区纪工委监察工委第二纪检监察室主任、一级主任科员
施永安 福建省泉州市洛江区监委委员,区纪委监委第一纪检监察室主任
钟发荣 福建省武平县纪委副书记、监委副主任、一级主任科员
江西省
杨勇俊 江西省景德镇市纪委监委第六审查调查室副主任
黄 磊 江西省新余市纪委监委宣传部副部长
程娅萍(女) 江西省鹰潭市纪委监委第六监督检查室主任
熊 毅 江西省赣州市纪委监委第九审查调查室副主任
金 栋 江西省南昌市东湖区纪委副书记、监委副主任
肖 芬(女) 江西省上栗县纪委副书记、监委副主任
赖平宇 江西省万安县纪委常委,县委巡察办主任
李呈先 江西省余干县纪委监委第一纪检监察室四级主任科员
山东省
葛明伟 山东省纪委监委第十三审查调查室副处长级干部、三级调研员
耿国宁(女) 山东省纪委监委驻省市场监管局纪检监察组一级主任科员
张 莹(女) 山东师范大学纪委、省监委驻山东师范大学监察专员办公室案件审理室主任
粘国魁 山东省济南市纪委监委第四监督检查室二级主任科员
王成江 山东省烟台市纪委监委信访室副主任、一级主任科员
张华平 山东省临沂市纪委监委第七审查调查室三级主任科员
孙鹏程 山东省德州市纪委监委第七审查调查室副主任、一级主任科员
刘 磊 山东省聊城市纪委监委法规科副科长、三级主任科员
郑 斌 山东省滨州市纪委监委第六审查调查室副主任
倪芳贵 山东省平度市纪委副书记、监委副主任、一级主任科员
河南省
岳 磊 河南省开封市纪委监委第八审查调查室副主任、二级主任科员
张文博 河南省平顶山市纪委监委二级主任科员
冯光华 河南省鹤壁市纪委监委第六审查调查室副主任、一级主任科员
路福林 河南省焦作市纪委监委第八审查调查室副主任、一级主任科员
姜永辉 河南省漯河市纪委监委研究室(法规室)副主任
吴 霞(女) 河南省商丘市纪委监委党风政风监督室副主任
李秭靓(女) 河南省信阳市纪委监委第六监督检查室副主任
陈 克 河南省郑州市二七区纪委常委、监委委员
宋欢欢(女) 河南省宜阳县纪委副书记、监委副主任
葛 林 河南省卫辉市委常委,市纪委书记、监委主任
湖北省
李世宜 湖北交通投资集团有限公司纪委、省监委驻湖北交通投资集团有限公司监察专员办公室案件审理室主任
刘 忠 湖北省黄石市纪委副书记、监委副主任
詹主力 湖北省十堰市纪委监委派出市委直属机关纪检监察工委副书记
王桂宏 湖北省黄冈市纪委监委第八审查调查室副主任
宋 君 湖北省沙洋县纪委副书记、监委副主任、一级主任科员
马杜林 湖北省松滋市纪委监委第一纪检监察室主任、三级主任科员
王永红(土家族) 湖北省鹤峰县纪委监委信访室主任、一级主任科员
魏 伟 湖北省潜江市纪委监委第一审查调查室主任
湖南省
李 娟(女) 湖南师范大学纪委、省监委驻湖南师范大学监察专员办公室信访与案件检查室主任
谢众友 湖南省岳阳市纪委监委第八纪检监察室副主任
吴晓华 湖南省益阳市纪委监委第八审查调查室主任
梁 琳 湖南省怀化市纪委监委第九审查调查室一级主任科员
刘杰军 湖南省常宁市纪委常委,市委巡察办主任
石奇民 湖南省新邵县纪委副书记、监委副主任、一级主任科员
谷 超 湖南省澧县纪委监委案件审理室主任
黄 吉(土家族) 湖南省花垣县监委委员
张爱莲(女) 湖南省湘潭市岳塘区东坪街道党工委委员、纪工委书记,区监委派出东坪街道监察办公室主任
广东省
王明辉 广东省纪委监委第十一审查调查室副主任
高晓园 广东省纪委监委驻省国资委纪检监察组一级主任科员
肖 潇(女) 广州白云国际机场股份有限公司一号航站楼管理分公司纪检室副主任
尹文龙 广东省广州市纪委监委党风政风监督室一级主任科员
杨健斌 广东省惠州市纪委监委驻市公安局纪检监察组纪检监察室副主任
施长平 广东省汕尾市纪委监委第七审查调查室副主任
陈定坤 广东省东莞市委巡察办督办科科长
肖应超 广东省江门市纪委监委第七审查调查室副主任、一级主任科员
郭锦清 广东省潮州市纪委监委案件审理室副主任
卢文泰 广东省普宁市纪委监委第六纪检监察室主任
广西壮族自治区
谭义伟 广西壮族自治区纪委监委办公厅二级主任科员
何 俊 广西柳钢集团有限公司纪委副书记
罗兰合(壮族) 广西壮族自治区防城港市纪委监委第六审查调查室副主任
尹仪东 广西壮族自治区贵港市纪委监委第十审查调查室副主任、一级主任科员
曾俊超 广西壮族自治区合浦县监委委员
庞宝范 广西壮族自治区兴业县纪委常委、监委委员、三级主任科员
黄凤宣(女,壮族) 广西壮族自治区德保县纪委副书记、监委副主任、一级主任科员
赵 剑(壮族) 广西壮族自治区大新县纪委副书记、监委副主任、一级主任科员
海南省
段婷婷(女) 海南省纪委监委第九审查调查室四级调研员
袁文超 海南省海口市秀英区纪委副书记、监委副主任
易俊宇 海南省三亚市纪委监委案件审理室副主任
刘 琪(女) 海南省五指山市纪委监委第三审查调查室主任
黄春燕(女) 海南省琼中黎族苗族自治县纪委副书记、监委副主任,县委巡察办主任
重庆市
祝兴义 重庆市委巡视组正处级巡视专员
陈秋同 重庆市万州区纪委监委案件监督管理室副主任
李 炜 重庆市涪陵区纪委监委党风政风监督室副主任
陈清露(女) 重庆市九龙坡区纪委监委案件审理室四级主任科员
万东东 重庆市合川区纪委监委办公室副主任
吴从波 重庆市荣昌区纪委副书记、监委副主任
王 涵(苗族) 重庆市彭水苗族土家族自治县纪委监委第六审查调查室主任、一级主任科员
四川省
朱年红 四川路桥建设集团股份有限公司党委委员、纪委书记
彭 强 四川省德阳市纪委监委第七纪检监察室主任,什邡市纪委副书记(挂职)
罗思敏 四川省巴中市纪委监委第八纪检监察室副主任、三级主任科员
周 鑫 四川省崇州市纪委监委第二纪检监察室副主任、一级科员
刘永红(女) 四川省绵阳市涪城区纪委常委、二级主任科员
尚 敏(女) 四川省广元市利州区监委委员、二级主任科员
杜远虑(女) 四川省眉山市彭山区纪委副书记、监委副主任,区委巡察办主任
甘银冲 四川省邻水县纪委副书记、监委副主任、一级主任科员
冯天喜(羌族) 四川省茂县纪委监委电子信息监察中心九级职员
杨志斌(彝族) 四川省布拖县纪委副书记、监委副主任、县委巡察办主任、一级主任科员
贵州省
谭达嵘 贵州省纪委监委第七审查调查室四级调研员
耿永科 贵州省安顺市纪委监委第八审查调查室业务科副科长
刘象斌 贵州省黔东南苗族侗族自治州纪委副书记、监委副主任
胡江龙 贵州省黔南布依族苗族自治州纪委监委第五审查调查室副主任、一级主任科员
刘雅新(女,布依族) 贵州省贵阳市观山湖区纪委常委、监委委员,区委巡察组正科长级巡察专员
钱玮烨(女,仡佬族) 贵州省遵义市红花岗区纪委副书记、监委副主任
罗 勇(彝族) 贵州省威宁彝族回族苗族自治县纪委监委宣传教育研究室(案件申诉复查复议办公室)主任、二级主任科员
王先奎 贵州省望谟县纪委副书记、监委副主任
云南省
唐玉军 云南省纪委监委案件监督管理室二级主任科员
王志民 云南省昆明市纪委监委驻市国资委纪检监察组组长、一级调研员
解 琼(女) 云南省昭通市纪委监委四级主任科员,镇雄县纪委常委(挂职)
李海荣(基诺族) 云南省西双版纳傣族自治州纪委常委、监委委员,州纪委监委第三审查调查室主任
杨培先(白族) 云南省大理白族自治州纪委监委四级调研员
罗正升 云南省临沧市纪委监委第九审查调查室副主任
李翠萍(女) 云南省峨山彝族自治县纪委监委一级主任科员
倪方国(彝族) 云南省楚雄市监委委员,市纪委监委第一执纪监督审查调查室主任
王燕琳(女,藏族) 云南省香格里拉市纪委常委,市纪委监委干部监督室主任、三级主任科员
西藏自治区
仁青多吉(藏族) 西藏自治区拉萨市纪委监委第五审查调查室主任
扎西旺扎(藏族) 西藏自治区日喀则市纪委监委第三监督检查室副主任
占 堆(藏族) 西藏自治区昌都市纪委监委第六审查调查室四级主任科员
康党辉 西藏自治区林芝市纪委监委第五审查调查室一级主任科员
刘大将 西藏自治区山南市纪委监委第六审查调查室副主任、一级主任科员
巴桑卓嘎(女,藏族) 西藏自治区那曲市纪委监委第七审查调查室副主任
尼玛次仁(藏族) 西藏自治区阿里地区纪委监委第四审查调查室二级主任科员
陕西省
杜丽峰(女) 陕西省纪委监委驻省卫生健康委纪检监察组副组长
周冬阳 陕西省宝鸡市纪委监委第八审查调查室副主任、一级主任科员
刘养科 陕西省咸阳市纪委监委案件监督管理室副主任
王小斗 陕西省延安市纪委监委第五监督检查室主任
张洋彪 陕西省商洛市纪委监委党风政风监督室副主任
许 永 陕西省兴平市纪委常委、监委委员
屈 毅 陕西省洋县纪委常委,县审计局党组成员、副局长
李 伟 陕西省吴堡县纪委监委正科级干部
甘肃省
吴新军 甘肃省纪委监委第九审查调查室副主任
张 平 甘肃省武威市纪委监委驻市委组织部纪检监察组组长
师永芳(女) 甘肃省白银市纪委监委办案点管理中心副主任
赵永刚 甘肃省庆阳市纪委监委党风政风监督室副主任、一级主任科员
颜钦祥 甘肃省玉门市纪委常委、监委委员,市纪委监委第二纪检监察室主任、一级主任科员
关雪芸(女) 甘肃省高台县纪委常委、监委委员,县纪委监委第五纪检监察室主任、一级主任科员
刘克亮 甘肃省西和县纪委副书记、监委副主任
青海省
闫自斌(满族) 青海省委巡视办一处一级主任科员
许存刚 青海省交通运输厅直属机关纪委一级主任科员
刘海亮 青海省海南藏族自治州纪委监委党风政风监督室副主任
王宁强 青海省达日县委常委,纪委书记、监委代理主任
姚新克(回族) 青海省泽库县纪委副书记、监委副主任、四级调研员
郭贵山 青海省玉树市纪委常委
宁夏回族自治区
马 兴(回族) 宁夏回族自治区纪委监委办公厅副主任、文秘机要处处长
丁少华(回族) 宁夏回族自治区纪委监委派出自治区直属机关纪检监察工委二级主任科员
吴艳虹(女,藏族) 宁夏回族自治区吴忠市纪委监委案件审理室主任
王学军 宁夏回族自治区平罗县纪委副书记、监委副主任、一级主任科员
田彦龙(回族) 宁夏回族自治区西吉县纪委监委第二纪检监察室主任
苏军平 宁夏回族自治区中宁县纪委副书记、监委副主任
新疆维吾尔自治区
加尔肯·巴哈达提(哈萨克族) 新疆维吾尔自治区塔城地区纪委监委第五审查调查室四级主任科员
郭 鹏 新疆维吾尔自治区阿克苏地区纪委监委案件审理室副主任、一级主任科员
阿斯哈尔·艾麦提(柯尔克孜族) 新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州纪委监委第七审查调查室副主任、三级主任科员
马 琳(女) 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区监委委员、一级主任科员
史艳新(女) 新疆维吾尔自治区精河县纪委监委信访室主任
何玉明 新疆维吾尔自治区哈密市伊州区监委委员
吕大星 新疆维吾尔自治区呼图壁县二十里店镇党委委员,镇纪委书记,县监委派出二十里店镇监察办公室主任、三级主任科员
军 盖(女,蒙古族) 新疆维吾尔自治区和硕县乌什塔拉乡纪委副书记,县监委派出乌什塔拉乡监察办公室副主任
新疆生产建设兵团
陈漠洲 新疆生产建设兵团纪委监委第五审查调查室二级主任科员
孙 刚 新疆生产建设兵团党风廉政建设教育中心案件安全管理科副科长
张晓锋 新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市纪委监委派驻纪检监察组副组长
张德民 新疆生产建设兵团第八师石河子市纪委监委第三审查调查室主任、一级主任科员
崔 浩 新疆生产建设兵团第九师纪委监委审查调查室主任、一级主任科员
汪赫懿 新疆生产建设兵团第十四师昆玉市纪委监委第二监督检查室副主任
中央纪委国家监委机关及派驻中央和国家机关纪检监察组
谢 皓 中央纪委国家监委研究室调查研究处处长、三级高级监察官
魏博宇 中央纪委国家监委第一监督检查室四级调研员、纪检监察员、四级高级监察官
顾 桧 中央纪委国家监委第十二审查调查室六处处长、一级调研员、三级高级监察官
张慧明 中央纪委国家监委机关党委组织处处长、三级高级监察官
逄 波 中央纪委国家监委信息中心(网络举报管理中心)三处处长、一级调研员、三级高级监察官
周 倩(女) 中央纪委国家监委驻中央宣传部纪检监察组办公室主任、一级调研员、三级高级监察官
孙敬磊 中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组第六纪检监察室主任、一级调研员、三级高级监察官
曲文志 中央纪委国家监委驻商务部纪检监察组第一纪检监察室主任、一级调研员、三级高级监察官
尹 伊(女) 中央纪委国家监委驻国务院国资委纪检监察组第四纪检监察室主任、一级调研员、三级高级监察官
孙德政 中央纪委国家监委驻国家体育总局纪检监察组办公室副主任、三级调研员、四级高级监察官
中央和国家机关纪检监察工委
李言源 中央党校(国家行政学院)机关纪委纪检监察处处长、一级调研员
刘贯文 共青团中央直属机关纪委办公室一级主任科员
宋 涛 全国人大常委会机关纪委纪律检查二室主任、一级调研员
常敬涛 国家卫生健康委直属机关纪委办公室主任、一级调研员
方元务 应急管理部机关纪委纪律检查处处长、一级调研员
孙社民 国家税务总局濮阳市税务局党委纪检组副组长
中管(金融)企业(单位)
方 渊 中央纪委国家监委驻中国农业银行纪检监察组纪检监察员,中国农业银行海南省分行纪委办公室主任助理(挂职)
王 婷(女) 中央纪委国家监委驻交通银行纪检监察组纪检监察员
张书科 中央纪委国家监委驻中国中信集团有限公司纪检监察组办公室主任
邱 恺 中国航天科工集团有限公司纪检监察组审查调查室主任
朴 军 中国石油天然气集团有限公司纪检监察组一中心三处处长
翟健勇 中国联合网络通信集团有限公司纪检监察组审查调查室主任
张敬忠 中国第一汽车集团有限公司纪委纪检监察员
蔡 达 中建三局第一建设工程有限责任公司纪委书记
中管高校
武立勋 北京航空航天大学纪委副书记、三级高级监察官
黄 俊 武汉大学纪委正科级干部、一级监察官
国务院国资委党委管理领导班子的中央企业
梁伟刚 中国中煤能源集团有限公司纪委纪检专员
霍红亮 中国有色矿业集团有限公司纪委副书记
梁宝岭 中铁资源集团有限公司纪委书记
李玉中 新兴铸管股份有限公司纪委执纪审查室副主任
史少军 中国铁塔股份有限公司河南省分公司纪委副书记、纪委办公室主任
军队系统
肖 栋 中央军委后勤保障部政治工作局组织纪检监察处干事
杨 光 中央军委纪委监委第五派驻纪检监察组干事
吴惠平 陆军纪委监委纪检监察局监督检查处处长
石 蛟 北部战区海军纪委监委纪检监察处干事
李栋杰 中国人民解放军93501部队纪委监委办案保障室干事
杨 蒙 中国人民解放军96604部队政治工作部纪检监察处干事
李蕴藉 战略支援部队党委巡视工作领导小组办公室干事
邓科良 桂林联勤保障中心纪委监委纪检监察处处长
唐 铭 中国人民解放军63820部队政治工作部纪检监察处干事
武玉东 国防大学联合勤务学院纪检监察处干事
刘广文 国防科技大学纪检监察处干事
王 言 武警部队天津市总队政治工作部纪检监察处干事
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》
(2016年2月18日)
为服务我国经济社会发展大局,根据全面深化改革的总体要求,现就加强外国人永久居留服务管理工作提出如下意见。
一、重要意义、总体要求和基本原则
1.重要意义。当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段。随着国家综合实力和国际人才竞争加剧,迫切需要以更加积极主动、开放自信、灵活务实的态度,创造更为良好的对外开放环境。外国人永久居留制度是吸引和服务外国人来华创业投资、工作生活的重要手段。我国外国人永久居留制度实施以来,在服务国家人才战略、吸引海外投资、涵养侨务资源等方面发挥了重要作用,但同时仍存在申请条件设置不够合理、签发对象偏窄、待遇落实不到位等问题。进一步加强和改进外国人永久居留服务管理工作,对于新形势下落实人才强国战略、促进经济社会发展、增强国家吸引力、构建和谐社会具有十分重要的意义。
2.总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持聚天下英才而用之的战略目标,实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策,进一步理顺体制机制,健全政策法规,优化申请条件,简化工作流程,落实资格待遇,加强日常管理,形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留服务管理工作格局。
3.基本原则
--坚持扩大开放与立足国情相结合。以国际视野、前瞻性思维和海纳百川的胸怀,立足我国国情,充分借鉴各国有益做法,实行更加开放自信的永久居留政策,在更大范围、更广领域上服务和促进对外开放。
--坚持计划与市场相结合。聚焦国家人才战略,突出“高精尖缺”重点,在积极服务重点引才计划基础上,建立以市场为导向的人才认定机制,放宽外国人才申请永久居留的条件,吸引和集聚更多优秀人才。
--坚持服务与管理相结合。加快完善相关法律法规和配套规定,形成权利与义务统一、服务与管理并重、进入与退出结合的外国人永久居留服务管理制度体系,加强制度实施,不断提高服务水平,有效维护国家安全。
--坚持国家需要与社会需要相结合。坚持需求导向,充分体现国家和社会发展需要,使外国人才、投资者和突出贡献者申请永久居留更为便利,家庭团聚人员永久居留的需求得到合理满足,永久居留外国人的资格待遇得到有效落实。
二、完善永久居留服务管理体制机制
4.整合管理体制。坚持统一管理、权责一致,调整和理顺政府相关部门职能分工,加强外国人永久居留服务管理职能整合,进一步完善国家移民管理机构设置和职责配置,统一承担制定永久居留政策、实施受理审批和开展日常服务管理等职能。
5.建立统筹协调机制。建立由外国人永久居留审批管理部门牵头、有关部门参与的永久居留服务管理工作协调机制,加强政策衔接,会商解决重大问题,协调抓好工作落实。建立永久居留政策专家咨询机制,借助各类智库资源开展调查研究。
6.推进法治化建设。加快制定外国人永久居留服务管理条例、外国人在中国工作管理条例等行政法规和配套规范性文件,建立统一规范、重点突出、相互衔接的法律法规制度,为外国人永久居留服务管理提供法治保障。
三、设定灵活务实的永久居留申请条件
7.积极服务政府引进外国高层次人才工作。实施重点引才计划备案制度,稳步扩大、动态调整重点引才项目备案范围,为外国高层次人才申请永久居留开辟绿色通道。建立人才签证与永久居留衔接机制,对国家“千人计划”等纳入重点引才计划备案项目的人选申请永久居留的,予以优先办理。
8.推动建立以市场为导向的人才永久居留申请标准。结合社会管理需要,积极发挥市场在外国人才和智力资源配置中的主体作用,挂钩工资、税收和社会信用等市场评价要素,探索计点积分制等评价机制,建立服务国家发展战略、反映市场需求、条件简明量化的人才申请永久居留指标评价体系,为国家需要、市场认可的人才申请永久居留提供便利通道。
9.完善外国人从工作居留向永久居留的转换机制。根据经济社会发展需要,调整在华工作人员申请永久居留门槛,扩大聘雇单位类型范围,取消职务级别限制,放宽居住时限要求。对在国家重点支持的行业和领域工作的外国人,畅通从工作居留向永久居留的转换机制。放宽外国优秀留学生在华工作限制,为其毕业后在中国境内工作和申请永久居留提供渠道。
10.调整来华投资外国人申请永久居留条件。实施积极的投资移民政策,结合经济发展的阶段性和地域性特征,丰富评估要素,灵活调整投资年限、数额、方式等申请标准,大力吸引外国人来华投资。
11.为外籍突出贡献人员申请永久居留提供便利。进一步拓宽突出贡献人员范围、丰富推荐方式、简化申请手续、缩短审批时限,倡导和鼓励外国友人为促进我国教育、科技、文化、卫生、体育、公益等事业发展作出贡献,为增进中外友好、维护世界和平、促进共同发展和弘扬社会主义核心价值观作出表率。
12.积极回应家庭团聚人员永久居留的合理需求。扩大家庭团聚人员申请永久居留类型,放宽居留年限要求,对长期在华居住、曾具有中国国籍的人员提供申请永久居留的渠道。根据经济社会发展容纳能力,研究引入定额审批制度,实现人员数量合理调配。
四、进一步规范和优化永久居留受理审批程序
13.建立统一的信息发布机制。外国人永久居留审批管理部门负责统一发布外国人永久居留政策规定和相关信息,及时、准确公开永久居留申请条件、办理程序,方便社会公众查询。
14.优化受理审批流程。进一步减少审批制证流转环节,提高受理审批效率。对高层次人才和突出贡献人员申请永久居留的,简化申请材料、缩短审批时限。
15.完善核查措施。相关部门应当做好外国高层次人才引进计划备案和外国人在华投资领域及外国人在华工作指导目录制定、调整等工作的沟通衔接,加快信息核查反馈速度。
五、明确和落实永久居留资格待遇
16.明确外国人永久居留证功能作用。永久居留证是外国人在中国境内居留的身份证件,可以单独使用。外国人可持证在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、通信、就业和社会保险、财产登记、诉讼等事务。持证人在中国居留期限不受限制,可以凭本人护照和永久居留证出境入境。
17.完善工作生活相关待遇。永久居留外国人在中国境内工作免办外国人工作许可,可按规定参加技术职务任职资格和职业资格考试;在购房、办理金融业务、申领驾照、子女入学、交通出行、住宿登记等方面依法享受中国公民同等待遇;在中国境内工作的,依法参加相应社会保险,缴存和使用公积金;在中国境内居住但未工作,且符合统筹地区规定的,可参照国内城乡居民参加居住地城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险,享受社会保险待遇;在海关通关时,携带的自用物品按照海关规定办理相关手续。
18.落实资格待遇。有关部门应当明确本部门职责范围内永久居留外国人享有国民待遇的事项范围,并对外公布。推动外国人永久居留资格待遇规定入法,强化其法律效力。各地区各有关部门应当将永久居留外国人资格待遇纳入政策范围,制定相应配套措施并加强实施监督,推动政策落地。
六、加强日常服务管理
19.促进社会融入。地方各级政府应当将永久居留外国人纳入常住人口服务管理体系,建立政府主导、部门联动、社会参与的永久居留外国人融入服务模式,根据实际情况提供语言培训、就业服务、法律服务等社会融入服务,帮助永久居留外国人更快更好融入中国社会。
20.加强社会服务。引导和规范外国人所在单位、社会中介机构和法律服务机构依法为外国人申请永久居留和在华工作、生活提供社会服务。依托外国人才公共服务体系,设立服务窗口,提供一站式服务,协调做好政府引进人才认定、待遇落实等工作。
21.完善日常管理。结合信用体系建设,加强对永久居留外国人在华工作、学习、纳税、参加社会保险等情况的管理,引导永久居留外国人遵守中国法律、尊重社会风俗。
22.健全退出机制。完善取消永久居留资格的情形和程序,对危害我国国家安全和利益、被处驱逐出境、弄虚作假骗取永久居留资格、在中国境内居留未达到规定时限,以及被人才引进部门终止引进等不适宜在中国境内永久居留的外国人,应当依法取消其永久居留资格,并在规定期限内限制其再次申请永久居留资格。
七、提高永久居留服务管理保障水平
23.加强组织领导。地方各级党委和政府及相关部门要充分认识外国人永久居留服务管理工作的重要意义,将其列入重要议事日程,进一步统一思想,明确任务,精心组织,因地制宜制定具体实施意见,提出操作性强的措施要求,确保各项政策落地见效。
24.加强专业队伍建设。根据外国人永久居留服务管理形势任务的发展变化,加大外国人永久居留受理、审批和服务管理的专业队伍建设力度,加强和充实力量,提高素质,进一步提高服务管理专业化水平。
25.加强信息化保障。由公安部牵头建立外国人永久居留服务管理信息平台,实现与外交、发展改革、综治、教育、科技、人力资源社会保障、外专、住房城乡建设、金融、商务、卫生计生、税务等部门的信息互联共享,为外国人永久居留政策研究和服务管理提供支撑。加快铁路、民航、银行、保险、宾馆等窗口部门和单位相关设备的技术升级改造,完善永久居留服务配套设施。
26.加强宣传引导。做好政策解读和舆论引导,提高外国人永久居留政策的社会知晓度和国际影响力,提升全社会对永久居留外国人的兼容接纳,营造更加开放包容的社会氛围,为更大力度吸引外国人来华创新创业营造良好环境。
网信系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)
网信系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)
(中央网络安全和信息化委员会办公室 2021年)
网络法治宣传教育是依法治网的长期基础性工作,是推进网信事业健康发展的必然要求。“七五”普法期间,全国网信系统认真贯彻落实“七五”普法规划,网络普法工作取得显著成绩,网民法治素养和法治观念明显增强,网络法治文化健康发展,网络诚信建设大力推进,网络生态环境日益清朗,有力服务了网信工作大局,为推动依法管网、依法办网、依法上网提供了有力法治保障。
我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,网络强国建设进入新发展阶段,为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,贯彻落实《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》的相关部署安排,结合网络法治工作实际,制定本规划。
一、以习近平法治思想引领网络普法工作
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,围绕网络强国建设发展目标,系统谋划网络普法的重要任务、重点工作和重大工程,使互联网成为法治宣传教育创新发展的最大增量,为网络强国建设营造良好的法治环境。
(二)主要目标
到2025年,网络普法工作协调机制更加健全,网络普法工作大格局全面形成。网络普法针对性、实效性明显提高,网民法治素养和法治意识显著增强,青少年网民网络法治素养不断提升。网络平台主体责任和行业自律有效落实,网络治理效能和治理水平实现新提升。网络综合治理体系更加完善,网络空间厉行法治的自觉性、积极性、主动性显著提升。全网尊法学法守法用法氛围更加浓厚,网络法治成为社会共识和基本准则,广大网民在互联网发展中享有更多的获得感、幸福感、安全感。
(三)工作原则
--坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到网络普法全过程和各方面,始终坚持正确政治方向,增强政治意识,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,牢牢掌握党对网络普法工作领导权、话语权。
--坚持以人民为中心。始终贯彻以人民为中心的发展思想,坚持网络普法为了人民、依靠人民、服务人民、依法保障人民权益,促进人民高品质生活,夯实依法治网的社会基础,让网络普法宣传走到群众身边、走进群众心里。
--坚持整体谋划、系统推进。加强全局性谋划、整体性推进,牢固树立“全国一张网、全网一盘棋”的工作理念,更好发挥各地各部门各单位各行业系统优势开展网络普法工作。坚持网络普法与网络法治实践相结合,将网络普法融入依法管网、依法办网、依法上网全过程。
--坚持改革创新、精准高效。科学把握网络普法工作规律,深入推进网络普法工作理念、方法手段、载体渠道、制度机制等全方位创新。着力构建融合创新、精准高效的网络普法工作机制,增强优质内容供给,使网络普法工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
二、明确网络普法的重点内容
(一)突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为网络普法的首要任务,深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。适应互联网传播分众化趋势,运用新技术新应用,精心做好习近平法治思想网上宣传报道,把党的创新理论转化为通俗易懂的大众话语,推动习近平法治思想网上宣传走深走心走实。
(二)突出宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动,阐释好“中国之治”的制度基础,阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义,阐释好宪法精神。结合“12·4”国家宪法日,开展“宪法宣传周”网上集中宣传活动,举办“我与宪法”微视频征集活动,弘扬宪法精神,维护宪法权威,推动宪法网上宣传教育常态化、制度化,增强全社会对宪法的尊崇和信仰。
(三)突出宣传民法典。广泛开展民法典普法工作,阐释好民法典中国特色社会主义的特质,阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则,阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。做好“美好生活·民法典相伴”网上宣传,组织开展民法典专项宣传活动。加强网信系统领导干部民法典学习,推动各级网信领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。
(四)突出宣传涉互联网重要法律。切实加强网络法治建设的实践经验和成绩宣传。重点宣传国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、英雄烈士保护法、电子商务法、未成年人保护法、数据安全法、个人信息保护法等涉互联网治理的法律。加强对“十四五”期间制定和修订的涉互联网治理法律的宣传普及。组织创作涉互联网重要法律的优质普法产品,成立相关法律宣讲团,开展知识竞赛,充分利用新媒体,在网信系统开展普法宣讲活动。结合“4·15”全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周等全国性法治宣传教育活动,组织开展相关网络普法专项活动,进一步提升全体网民网络法治素养和网络安全防范意识,以高质量普法推动网络强国建设。
(五)深入宣传涉互联网重要法规和规范性文件。加强对《关键信息基础设施安全保护条例》《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》《区块链信息服务管理规定》《儿童个人信息网络保护规定》《网络信息内容生态治理规定》《网络安全审查办法》《汽车数据安全管理若干规定(试行)》等法规规章,以及《互联网用户公众账号信息服务管理规定》《互联网群组信息服务管理规定》《移动互联网应用程序信息服务管理规定》《互联网直播服务管理规定》《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》《网络音视频信息服务管理规定》《APP违法违规收集使用个人信息行为认定方法》等规范性文件的宣传解读。围绕有偿删帖、网络“黑公关”、网络水军、流量造假、侵害个人信息权益、资本操控舆论、网络平台垄断、数据跨境流动失序、涉不雅低俗内容频发等人民群众关心关注的问题,加强普法宣传和以案释法力度,明确网络活动的底线和高压线,教育引导广大网民、网络媒体和互联网企业等各类主体牢固树立网络法治意识。
(六)深入宣传党内法规。深入学习宣传党内法规,注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出《中国共产党章程》《中国共产党宣传工作条例》等党内法规的学习宣传。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入党组织“三会一课”内容,在考核党员、干部时注意了解相关情况,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。
三、系统提升全民网络法治素养
(一)坚持依法治网和以德润网相结合。把弘扬社会主义核心价值观,加强网络空间诚信建设,促进网络文明建设与网络普法相结合。深入实施争做中国好网民工程,加强网民遵纪守法、网络素养、网络安全等方面的宣传教育,增强对网络名人、网络社会组织的普法宣传。建立健全网络行为规范,培育符合社会主义核心价值观的网络伦理和行为规则,把网络文明建设要求融入行业管理规范。深入开展网络文明引导,大力强化网络文明意识。充分利用重要传统节日、重大节庆和纪念日组织开展网络法治文化宣传活动,推动形成崇德向善、遵规守矩的网络文明环境,营造依法办网、诚信用网的良好氛围。
(二)建立健全网信系统领导干部学法用法制度。落实国家工作人员学法用法制度,引导各级网信系统领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。以各级网信系统领导干部为重点,系统提升运用法治思维和法治方式管网治网能力,提高各级网信系统领导干部运用法治思维和法治方式推动网络安全和信息化建设的能力。实施网信系统领导干部依法管网治网能力提升工程。把法治素养和依法履职情况纳入考核考评干部的重要内容,让尊法学法守法用法成为各级网信系统领导干部的自觉行动和必备素养。
(三)加强青少年专项网络普法。把青少年网络法治宣传教育作为重点,针对青少年群体特点,创作更多青少年喜爱的网络普法产品,把要讲的道理、情理、事实用青少年易于接受的语言和方式呈现出来。开展青少年网络法治素养培育提升工程。围绕青少年网络权益保护,加强青少年网络素养和网络安全教育,使青少年网民从小养成良好的网络法治意识和法治素养。强化对青少年网上行为的引导和规范,发挥“E路护航·E路平安”等品牌影响力,培养青少年文明规范守法的网络行为,让青春力量助力网络空间清朗。
(四)针对互联网企业从业人员开展网络普法教育。加强对从事互联网新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络平台、主要商业网站从业者的普法宣传,引导互联网企业树立诚信守法、依法经营、依法管理、依法从业的自觉性和主动性,积极承担法律责任、社会责任。鼓励互联网企业加强对用户的普法宣传,引导其遵守用户协议和平台公约,依法用网、文明上网。充分发挥网络社会组织作用,通过开展网信政策法规、网络传播等培训,加强对互联网行业从业人员互联网法律法规的宣传普及,逐步探索建立互联网行业普法宣传长效机制。搭建全国互联网法律法规宣传平台,综合运用图文、视频、动漫、直播等各种网络传播形态手段,全方位、多维度展示普及互联网法律法规及涉互联网领域的法治信息、普法经验、理论研究、经典案例等,提升互联网企业从业人员的网络法治意识。
四、推进网络普法与依法治网有机融合
(一)推进网信系统依法行政。制定《国家互联网信息办公室关于加强法治政府建设的实施意见(2021-2025年)》,健全完善依法行政制度体系,加快推进网络治理规范化、程序化、法治化。加强行政规范性文件制定监督管理,强化依法决策意识,严格落实重大行政处罚法制审核制度,不断提升行政决策的公信力和执行力。深化网信执法体制改革,加大重点领域执法力度,健全完善行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明网络执法。
(二)加强互联网企业依法治企。将互联网法律法规和法治素养作为新媒体从业人员资格考核的重要内容,增强依法诚信经营意识与合规理念。实施互联网企业合规建设工程。完善互联网企业合规管理体系,推动互联网企业将合规管理嵌入业务工作全流程、各环节。引导互联网企业提高安全意识,加强境外经营合规管理,强化法律风险防范。
(三)开展网络专项治理行动。贯彻落实《关于加快建立网络综合治理体系的意见》,深化网络生态专项整治。深入开展“清朗”“净网”系列专项行动,针对人民群众反映强烈的网络乱象,出重拳进行整治,严厉处置违法违规网站平台和账号,及时通报曝光典型案例,发挥重点治理和震慑作用。
五、着力提升网络普法针对性实效性
(一)将网络普法融入网络立法、执法、司法全过程。在互联网法律法规和规范性文件制定、修改过程中,通过公开征求意见、听证会、论证会、基层立法联系点等形式扩大社会参与。在新法正式公布实施时,回应社会关切、同步进行解读。
结合网络执法公开通报,加强以案释法力度。落实网络行政执法人员以案释法制度和典型案例发布制度,健全以案普法长效机制。充分利用典型网络案事件及时向公众进行法律解读,以生动的案例、鲜活的语言传播互联网法律知识,使典型网络案事件依法解决的过程成为全民网络普法的公开课。
加强在行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等工作中的普法宣传,把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入网络执法办案程序中,实现网络执法办案的全员普法、全程普法。进一步完善公职律师管理制度,充实公职律师队伍,充分调动和发挥公职律师在网络普法工作中的积极作用。
开展网络司法普法,推进互联网法院建设,推出网络法治典型案例,支持司法机关建设网络普法品牌栏目,通过司法案例讲解宣传互联网法律知识,释法说理,增强全社会依法用网、依法维权的意识和能力。
(二)充分运用新技术新媒体新业态开展精准网络普法。突出做好分众分层传播,精准引导,积极运用新技术新媒体推进网络普法,利用大数据、人工智能、算法技术、AR、VR技术推进智慧普法,提升网络普法的到达率、阅读率、点赞率。建设一批网络普法体验馆,开展沉浸式普法,增强网络普法的针对性、实效性。加强网络普法平台品牌建设,加大对现有网络新媒体普法平台的支持力度,通过政策扶持,提高影响力,扩大传播面,形成一批有影响力的知名品牌。围绕关于网络法治建设的重要决策部署、重大主题、重大活动、重要会议开展分众化、差异化、个性化、精准化传播,推动全媒体宣传、全业态传播、全平台覆盖。适应移动互联网创新发展趋势,通过应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通讯工具、网络直播、搜索引擎、网络音视频、问答社区等多种形式向公众提供法律知识,将专业化的互联网法律术语转化为人民群众喜闻乐见、通俗易懂的生活话语、网言网语。充分发挥新媒体传播优势,构建全国网络普法宣传矩阵。促进优秀网络普法作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。
六、构建网络普法大格局
(一)充分发挥网络普法协调工作机制作用。深入推动互联网成为普法创新发展的最大增量。充分调动各地各部门各单位各行业系统力量,深入开展“全国网络普法进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进军营、进网络”。选派业务骨干兼任“法治副校长”“法治辅导员”“法治联络员”,通过“开学第一课”“网络法治讲堂”等形式宣传普及法律知识。用好宪法宣传周、国家网络安全宣传周、世界互联网大会、网络文明大会等重要平台,设置“网络法治论坛”,嵌入网络普法版块,开设网络普法专题。与司法部、全国普法办等相关部门联合办好全国百家网站、微信公众号法律知识竞赛活动,全国法治动漫微电影作品征集展播(映)活动,做好CCTV年度法治人物评选活动。指导中国互联网发展基金会、中国网络社会组织联合会、中国网络空间安全协会、中国法学会网络与信息法学研究会等网络社会组织将网络普法纳入年度工作安排,融入相关活动,有效开展互联网法律法规的学习宣传。编写网络法治普及读本,实施网络普法师资培养工程。创建网络普法优秀品牌培育机制,指导地方网信办因地制宜,创造性地开展网络普法工作,培育一批网络普法特色品牌,树立一批网络普法优秀典型,推荐一批网络普法先进个人。
(二)夯实网络媒体公益普法责任。中央新闻网站和重点理论网站、主要商业网站要充分发挥内容优势、资源优势、渠道优势、人才优势,开设网络普法专题专栏。宣传解读互联网法律法规规章和规范性文件,及时解读新出台的网络立法,介绍各部门各地各单位各行业系统网络法治宣传教育工作的经验做法。地方新闻网站、商业网站平台应结合自身优势,分众化、创造性地开展网络普法活动。鼓励搜索引擎、网址推荐等工具类网站在首页热词热图、新闻排行等环节,重点推介网络普法相关信息。重点论坛、贴吧等可通过讨论专区置顶、开设主题讨论帖等方式,引导网民积极回应,正面互动。各网站平台要精心制作符合网络传播特点、网民喜闻乐见的网络普法产品,不断提升网络普法学习宣传的吸引力和覆盖面。
(三)壮大社会网络普法力量。鼓励、引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生、网络文明志愿者等力量加入网络普法工作。实施网络普法志愿者队伍建设工程。遴选网络普法优秀团队,设立网络普法专项课题,研究解决网络普法工作中的理论实践问题。组织专家学者通过网络法治大讲堂、专家论坛、网络法治讲座微视频等多种形式,加强互联网法律政策宣传解读。进一步完善法律顾问参与网络普法的工作机制,充分发挥法律实务工作者、网络法学专家学者的积极作用。健全网络违法违规和网络不文明现象投诉举报机制,动员广大网民积极参与监督,推动网络空间共享共治。
(四)加强对外法治传播。以习近平法治思想和构建网络空间命运共同体的理念主张为指引,以讲好中国法治故事为着力点,加大中国互联网治理实践和治网主张的对外宣传力度。创新对外话语体系,运用新技术新手段,打造一批内容鲜活、形式新颖的外宣网络普法产品。让更多国外受众听得懂、听得进,全方位、多维度向世界展示中国特色治网之道,进一步宣传互联网治理的中国理念、中国方案,进一步提升传播力、增强引导力、涵养亲和力、提高影响力。建立对外法治传播素材库,采取委托制作、社会征集等多种形式,丰富对外宣传产品。
七、扎实做好网络普法工作组织实施
(一)提高政治站位,加强组织领导。各地各单位要提高政治站位、践行使命担当,高度重视和大力推进网络普法工作。将网络普法工作纳入网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制,纳入本地区网络安全和信息化建设、网络法治建设中予以落实。结合自身实际,按照规划要求制定具体工作方案,细化工作目标,明确责任落实、确定时间表、任务书。制定本地区网络普法责任清单,将责任清单转化为具体项目。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实,确保网络普法工作有声有色、有力有效开展。
(二)加强统筹协调,形成工作合力。各地各单位要强化把关定向,督导落实。加强对本地区网络普法工作的统筹协调,推动构建网信部门主导、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的网络法治宣传教育工作机制,形成上下联动、广泛参与、共同行动的网络普法工作合力。进一步强化“谁执法谁普法”普法责任制,加大对管理服务对象的网络普法力度。推进“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”,促进互联网社会团体、互联网企业、网络媒体平台、网信系统干部学法用法,参与支持网络法治宣传教育。
(三)强化保障机制,推动网络普法高质量发展。强化各级财政对规划实施的保障作用,把网络普法宣传教育工作经费纳入本级财政预算,加大网络普法财政投入,加强对欠发达地区网络普法经费的支持保障力度。鼓励引导社会资金参与支持网络普法工作,加强规范和管理。加强人员保障,激发基层网络普法活力,从人员数量、待遇、经费、装备等方面,切实向普法基层一线倾斜。提升理论研究,加强对网络传播规律和网络法治建设规律的基础性研究。完善网络法治宣传教育专家咨询制度,充实完善网信系统法律顾问和公职律师队伍。为规划实施提供坚实的经费、人员保障和理论支撑。
(四)注重示范引领,做好指导检查。各地网信办、中央新闻网站和重点理论网站、地方新闻网站、商业网站平台要及时总结网络普法的创新方法、典型做法和工作经验。鼓励各地各单位聚焦重点问题、结合自身特色、集中优势资源、开拓传播渠道,针对不同地区、不同对象的法律需求,开展差异化普法探索。中央网信办将对各地网信办、各单位网络普法情况开展中期评估和总结验收,加强规划实施中的动态指导检查,并根据检查和总结情况,对部署有力、工作突出的先进单位、先进个人进行通报表扬,在全国网信系统进行宣传推广。对重视不够、措施不力、履行普法责任不到位的,发出提示函和建议书,必要时提出整改要求,进行通报批评。
中共教育部党组关于王云骏同志任职的通知
中共教育部党组关于王云骏同志任职的通知
(教党任〔2018〕58号)
中共南京大学委员会:
经与中共江苏省委商得一致,决定:
王云骏同志任中共南京大学委员会常委。
中共教育部党组
2018年4月9日
中共教育部党组关于赵军武同志任职的通知
中共教育部党组关于赵军武同志任职的通知
(教党任〔2018〕11号)
中共西安交通大学委员会:
经与中共陕西省委商得一致,2017年12月20日研究决定:
赵军武同志任中共西安交通大学委员会副书记、纪委书记。
中共教育部党组
2018年1月8日
中共教育部党组关于安钰峰等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于安钰峰等同志职务任免的通知
(教党任[2015]95号)
离退休干部局:
中共教育部党组2015年7月29日决定,安钰峰同志兼任教育部关心下一代工作委员会秘书长,于虹同志兼任教育部关心下一代工作委员会副秘书长。因另有任用,免去赵晖同志的离退休干部局副巡视员职务,不再兼任教育部关心下一代工作委员会秘书长。
中共教育部党组
2015年8月10日
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)
到二〇二〇年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想
(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,奋力开创了党和国家事业发展新局面。
我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,不断创新宏观调控方式,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位,十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,基础设施水平全面跃升,农业连续增产,常住人口城镇化率达到百分之五十五,一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,生态文明建设取得新进展,人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进,人民民主不断扩大,依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展,对外开放不断深入,我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心,国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面,党的群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效显著,赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
尤为重要的是,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳定不确定因素增多。
我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变。同时,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,主要是发展方式粗放,创新能力不强,部分行业产能过剩严重,企业效益下滑,重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
综合判断,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界。
(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。
--坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。
--坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有变,这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
--坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。
--坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。
--坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、制度等优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展。
--坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念
(一)全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来,全党全国各族人民接续奋斗,各项事业取得重大进展。今后五年,要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标要求。
--经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要经济指标平衡协调,发展空间格局得到优化,投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。
--人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
--国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。
--生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
--各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。
(二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。
协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。
开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,统一思想,协调行动,深化改革,开拓前进,推动我国发展迈上新台阶。
三、坚持创新发展,着力提高发展质量和效益
在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。
发挥消费对增长的基础作用,着力扩大居民消费,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。
发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式。
发挥出口对增长的促进作用,增强对外投资和扩大出口结合度,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略,推进国际产能和装备制造合作,提高劳动密集型产品科技含量和附加值,营造资本和技术密集型产业新优势,提高我国产业在全球价值链中的地位。
(二)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。
拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市,强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展,培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化,开辟农村广阔发展空间。
拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展,支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资,深化创业板、新三板改革。
拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。
拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。
拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹,壮大海洋经济,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护我国海洋权益,建设海洋强国。
(三)深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设,鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向,集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题,制定系统性技术解决方案。
强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和新技术应用。
深化科技体制改革,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革,加强知识产权保护。
扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,鼓励人才弘扬奉献精神。
(四)大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革,完善农业保险制度。
坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局,推进产业链和价值链建设,开发农业多种功能,提高农业综合效益。
推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业,提高农业机械化水平。持续增加农业投入,完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制,完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。
(五)构建产业新体系。加快建设制造强国,实施《中国制造二〇二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。
实施工业强基工程,开展质量品牌提升行动,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,加大政策引导力度,完善企业退出机制。
支持战略性新兴产业发展,发挥产业政策导向和促进竞争功能,更好发挥国家产业投资引导基金作用,培育一批战略性产业。
实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。
开展加快发展现代服务业行动,放宽市场准入,促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。
(六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。
深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。
深化国有企业改革,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革,完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,坚定不移把国有企业做强做优做大,更好服务于国家战略目标。
鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。
优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。
加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
深化财税体制改革,建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务,推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化,提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度,探索建立保险资产交易机制。
加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,健全符合我国国情和国际标准的监管规则,实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度,建立安全高效的金融基础设施,有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。
(七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求,完善宏观调控,采取相机调控、精准调控措施,适时预调微调,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。
依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控,稳定政策基调,增强可预期性和透明度,创新调控思路和政策工具,在区间调控基础上加大定向调控力度,增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性。运用大数据技术,提高经济运行信息及时性和准确性。
减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。
建立风险识别和预警机制,以可控方式和节奏主动释放风险,重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。
四、坚持协调发展,着力形成平衡发展结构
增强发展协调性,必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。
(一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
深入实施西部大开发,支持西部地区改善基础设施,发展特色优势产业,强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴,促进中部地区崛起,加大国家支持力度,加快市场取向改革。支持东部地区率先发展,更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展,优化城市空间布局和产业结构,有序疏解北京非首都功能,推进交通一体化,扩大环境容量和生态空间,探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设,改善长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊,引导产业优化布局和分工协作。
(二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
发展特色县域经济,加快培育中小城市和特色小城镇,促进农产品精深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力。
推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平,开展农村人居环境整治行动,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,建设美丽宜居乡村。
(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国。
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。
扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程,建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系,加强文化遗产保护,振兴传统工艺,实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作,深化各类群众性精神文明创建活动。
深化文化体制改革,实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。
牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。优化媒体结构,规范传播秩序。加强国际传播能力建设,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,推动中华文化走出去。
(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
同全面建成小康社会进程相一致,全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,加强军队党的建设和思想政治建设,加强各方向各领域军事斗争准备,加强新型作战力量建设,加快推进国防和军队改革,深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年,基本完成国防和军队改革目标任务,基本实现机械化,信息化取得重大进展,构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。
健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革,建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措,打造一批军民融合创新示范区,增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。
加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革,人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。
五、坚持绿色发展,着力改善生态环境
坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。
根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准。
支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融,设立绿色发展基金。
加强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。
(二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,落实主体功能区规划,完善政策,发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。
推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展,防治“城市病”,逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,强化激励性补偿,建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。
维护生物多样性,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理,严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。
以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
(三)推动低碳循环发展。推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制,形成有效竞争的市场机制。
推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。
主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程。
实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。
(四)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。
强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。
实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。
倡导合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。
(五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。
改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视,严格环保执法。
(六)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
开展大规模国土绿化行动,加强林业重点工程建设,完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草,加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。
加强水生态保护,系统整治江河流域,连通江河湖库水系,开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。
六、坚持开放发展,着力实现合作共赢
开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。
(一)完善对外开放战略布局。推进双向开放,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
完善对外开放区域布局,加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开辟跨境多式联运交通走廊,发展外向型产业集群,形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。
加快对外贸易优化升级,从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局,创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力,巩固出口市场份额,推动外贸向优质优价、优进优出转变,壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策,向全球扩大市场开放。
完善投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链,建设一批大宗商品境外生产基地,培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。
(二)形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,健全服务贸易促进体系,全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制。
全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理,健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。
扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式,从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制,放宽企业和个人外汇管理要求,放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测,保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放,改进并逐步取消境内外投资额度限制。
推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定,争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施,完善风险防范体制机制。
(三)推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,完善双边和多边合作机制,以企业为主体,实行市场化运作,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
推进基础设施互联互通和国际大通道建设,共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作,提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区,推动建立当地产业体系,广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作,造福当地民众。
加强同国际金融机构合作,参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设,发挥丝路基金作用,吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。
(四)深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。
支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位,参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位,推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进澳门经济适度多元可持续发展。
加大内地对港澳开放力度,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。
坚持“九二共识”和一个中国原则,秉持“两岸一家亲”,以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设,打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来,深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作,增进两岸同胞福祉,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。
(五)积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善,积极引导全球经济议程,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调,促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。
推动多边贸易谈判进程,促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展,形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理,促进国际货币体系和国际金融监管改革。
加快实施自由贸易区战略,推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自由贸易区建设,致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
(六)积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极参与应对全球气候变化谈判,落实减排承诺。
扩大对外援助规模,完善对外援助方式,为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训,扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助,加大人道主义援助力度。主动参与二〇三〇年可持续发展议程。
维护国际公共安全,反对一切形式的恐怖主义,积极支持并参与联合国维和行动,加强防扩散国际合作,参与管控热点敏感问题,共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调,参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。
七、坚持共享发展,着力增进人民福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。
(一)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。
加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。
创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。
(二)实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战。
实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。
扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核,对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。
(三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。
推动义务教育均衡发展,全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。办好特殊教育。
提高高校教学水平和创新能力,使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制,鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。
落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导,加强社会监督。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
(四)促进就业创业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。
统筹人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。
推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇,完善职称评定制度,推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。
提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。
完善就业服务体系,提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。
(五)缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局,规范初次分配,加大再分配调节力度。
健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度。
实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。
支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
(六)建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。
完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道,加强风险管理,提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。
健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。改进个人账户,开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。
统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。
(七)推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。
坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量,确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。
实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。
(八)促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。
积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。
八、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证
发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。
(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。
优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。
反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。
(二)动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发各族人民建设祖国的主人翁意识。
加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入开展民族团结进步宣传教育,引导宗教与社会主义社会相适应,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固全国各族人民大团结,加强海内外中华儿女大团结。
(三)加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,形成具有国际竞争力的人才制度优势。
推动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才,聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用,鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。
优化人力资本配置,清除人才流动障碍,提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境,健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。
(四)运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。
加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法,坚持立改废释并举,深入推进科学立法、民主立法,加快形成完备的法律规范体系。
加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
(五)加强和创新社会治理。建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。
牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。
贯彻总体国家安全观,实施国家安全战略,落实重点领域国家安全政策,完善国家安全审查制度,完善国家安全法治,建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
(六)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央决策部署,落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地区要从实际出发,制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。
实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,万众一心,艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!
中央政治局关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
受中央政治局委托,现在,我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议,阐明党和国家战略意图,明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措,描绘好未来5年国家发展蓝图,事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进,事关我国经济社会持续健康发展,事关社会主义现代化建设大局。
为此,今年1月,中央政治局决定,党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议,成立由我担任组长,李克强同志、张高丽同志担任副组长,有关部门和地方负责同志参加的文件起草组,在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。
1月28日,党中央发出《关于对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知》,在党内一定范围征求意见和建议。2月10日,文件起草组召开第一次全体会议,建议稿起草工作正式启动。
从各方面反馈的意见看,大家一致认为,党的十八届五中全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议,对坚持和发展中国特色社会主义,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。综合判断,“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但战略机遇期内涵发生深刻变化,我国发展既面临许多有利条件,也面临不少风险挑战。大家普遍希望,通过制定建议明确“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标,特别是要以新的发展理念推动发展,提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措,着力解决突出问题和明显短板,确保如期全面建成小康社会,保持经济社会持续健康发展。文件起草组在起草过程中,充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。
文件起草组成立9个多月来,深入开展专题调研,广泛征求各方意见,多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定,7月底,建议稿下发党内一定范围征求意见,包括征求党内部分老同志意见,还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间,中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。
从反馈情况看,各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,反映了党的十八大以来党中央决策部署,顺应了我国经济发展新常态的内在要求,有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在理论和实践上有新的突破,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼,提出一系列新的重大战略和重要举措,对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。
在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议,主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标。三是建议抓住新一轮科技革命带来的机遇,将优势资源集聚到重点领域,力求在关键核心技术上取得突破。四是建议进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重,把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。五是建议重视促进内陆地区特别是中西部地区对外开放。六是建议更加注重通过改善二次分配促进社会公平,明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措,把更多公共资源用于完善社会保障体系。
中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议,做到了能吸收的尽量吸收。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草,充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。
第一,“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划,必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下,我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移,是我国经济发展阶段性特征的必然要求。制定“十三五”时期经济社会发展建议,必须充分考虑这些趋势和要求,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
第二,面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,谋划“十三五”时期经济社会发展,必须确立新的发展理念,用新的发展理念引领发展行动。古人说:“理者,物之固然,事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。为此,建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映出我们党对我国发展规律的新认识。
第三,“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,在补齐短板上多用力。比如,农村贫困人口脱贫,就是一个突出短板。
我们不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下,这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度,也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外,在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。谋划“十三五”时期经济社会发展,必须全力做好补齐短板这篇大文章,着力提高发展的协调性和平衡性。
另外,考虑到建议通过后,还要根据建议制定“十三五”规划纲要,两个文件之间要有合理分工。所以,建议在内容上重点是确立发展理念,明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给纲要去规定,以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。
在建议稿起草过程中,我们注意把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一,既从实现全面建成小康社会目标倒推,厘清到时间节点必须完成的任务,又从迫切需要解决的问题顺推,明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足国内和全球视野相统筹,既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态,又从全球经济联系中进行谋划,重视提高在全球范围配置资源的能力。三是坚持全面规划和突出重点相协调,既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设,又突出薄弱环节和滞后领域,集中攻关,提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合,既强调规划的宏观性、战略性、指导性,又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估,做到虚实结合。
在结构上,建议稿分三大板块、八个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块,属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想,总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就,分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征,提出“十三五”时期我国发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念,提出全面建成小康社会新的目标要求,提出并阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
第三至第七部分构成第二板块,属于分论,分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益,从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构,从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展4个方面展开。第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境,从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面展开。第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢,从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务6个方面展开。第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉,从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。
第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证,从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处6个方面展开。结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
三、需要重点说明的几个问题
建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里,就其中几个问题作简要说明。
第一,关于经济保持中高速增长。建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是,确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看,2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增长和经济增长同步的要求,“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长,有利于改善民生,让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态,产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间,经济下行压力明显,保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地,在综合各方面意见的基础上,建议稿提出经济保持中高速增长的目标。
国内外主要研究机构普遍认为,“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%-7%。综合起来看,我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的,但面临的不确定性因素也比较多。这是因为,未来一个时期全球经济贸易增长将持续乏力,我国投资和消费需求增长放缓,形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下,资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化,将压缩经济增长空间。经济运行中还存在其他一些风险,如杠杆率高企、经济风险上升等,都对经济增长形成了制约。同时,随着经济总量不断增大,增长速度会相应慢下来,这是一个基本规律。
“十三五”时期我国发展,既要看速度,也要看增量,更要看质量,要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长,着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。
第二,关于户籍人口城镇化率加快提高。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》预测,2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右。按2013年户籍人口城镇化率35.9%计算,年均提高1.3个百分点,年均需转户1600多万人。现在,按照常住人口计算,我国城镇化率已经接近55%,城镇常住人口达到7.5亿。问题是这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口,他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务,带来一些复杂的经济社会问题。
建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高,是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。
实现1亿人在城镇落户意义重大。从供给看,在劳动年龄人口总量减少的情况下,对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看,对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要意义。实现这个目标,既有利于稳定经济增长,也有利于促进社会公平正义与和谐稳定,是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。这就要求加大户籍制度改革措施落实力度,加快完善相关配套政策,确保这一目标实现。
第三,关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元,2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准,2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素,逐年更新按现价计算的标准。据测算,若按每年6%的增长率调整,2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后,脱贫标准所代表的实际生活水平,大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平,可以继续采用。
通过实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。2011年至2014年,每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此,通过采取过硬的、管用的举措,今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。具体讲,到2020年,通过产业扶持,可以解决3000万人脱贫;通过转移就业,可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁,可以解决1000万人脱贫,总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,可以通过全部纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫。
第四,关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。落实创新驱动发展战略,必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位,实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面,更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。2014年8月,我们确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项,进一步聚焦目标、突出重点,攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术,加快形成若干战略性技术和战略性产品,培育新兴产业。在此基础上,以2030年为时间节点,再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目,力争有所突破。从更长远的战略需求出发,我们要坚持有所为有所不为,在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。已经部署的项目和新部署的项目要形成梯次接续的系统布局,发挥市场经济条件下新型举国体制优势,集中力量、协同攻关,为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑。
我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力,必须夯实自主创新的物质技术基础,加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体,诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等,均是围绕国家使命,依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地。当前,我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段,急需以国家目标和战略需求为导向,瞄准国际科技前沿,布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室,优化配置人财物资源,形成协同创新新格局。主要考虑在一些重大创新领域组建一批国家实验室,打造聚集国内外一流人才的高地,组织具有重大引领作用的协同攻关,形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力,成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。
第五,关于加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。金融是现代经济的核心,在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。国际金融危机爆发后,主要国家均加大了金融监管体系改革力度,核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。
近年来,我国金融业发展明显加快,形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场,特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明,现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾,也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全,有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向,加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,坚守住不发生系统性风险的底线。
国际金融危机发生以来,主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司,尤其是负责对这些金融机构的审慎管理;统筹监管重要金融基础设施,包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等,维护金融基础设施稳健高效运行;统筹负责金融业综合统计,通过金融业全覆盖的数据收集,加强和改善金融宏观调控,维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。
第六,关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进生态文明建设,解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题,必须采取一些硬措施,真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,就是一项硬措施。这就是说,既要控制总量,也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了,既能节约能源和水土资源,从源头上减少污染物排放,也能倒逼经济发展方式转变,提高我国经济发展绿色水平。
“十一五”规划首次把单位国内生产总值能源消耗强度作为约束性指标,“十二五”规划提出合理控制能源消费总量。现在看,这样做既是必要的,也是有效的。根据当前资源环境面临的严峻形势,在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上,水资源和建设用地也要实施总量和强度双控,作为约束性指标,建立目标责任制,合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制,建立预算管理制度、有偿使用和交易制度,更多用市场手段实现双控目标。
第七,关于探索实行耕地轮作休耕制度试点。经过长期发展,我国耕地开发利用强度过大,一些地方地力严重透支,水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。当前,国内粮食库存增加较多,仓储补贴负担较重。同时,国际市场粮食价格走低,国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。
实行耕地轮作休耕制度,国家可以根据财力和粮食供求状况,重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点,安排一定面积的耕地用于休耕,对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点,要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力,确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时,要加快推动农业走出去,增加国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂,要先探索进行试点。
第八,关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。生态环境特别是大气、水、土壤污染严重,已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼,是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制,使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法,使环保责任难以落实,有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来,现行环保体制存在4个突出问题:一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任,二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预,三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求,四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开,力争“十三五”时期完成改革任务。
第九,关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。当前,我国人口结构呈现明显的高龄少子特征,适龄人口生育意愿明显降低,妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后,他们的生育观念变化了,养育孩子的成本也增加了,同时社会保障水平提高了,养儿防老的社会观念明显弱化,少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面,据调查,实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来,全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底,提出生育二孩申请的只有169万对,占比为15.4%。另一方面,我国人口老龄化态势明显,2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%,老年人口比重高于世界平均水平,14岁以下人口比重低于世界平均水平,劳动年龄人口开始绝对减少,这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,可以通过进一步释放生育潜力,减缓人口老龄化压力,增加劳动力供给,促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算,认为实施这项政策是可行的。
同志们!讨论、修改、通过“十三五”规划建议,是这次全会的主要任务。做好这项工作,对指导国家“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、理念、任务、举措,认真思考,深入讨论,提出建设性的意见和建议,使建议稿更加完善。最后,让我们同心同德、群策群力,共同把这次全会开好。
中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局关于2015年中央机关公开遴选和公开选调公务员的公告
中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局关于2015年中央机关公开遴选和公开选调公务员的公告
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照公务员法、《公务员调任规定(试行)》和《公务员公开遴选办法(试行)》有关规定,中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局决定开展2015年中央机关公开遴选和公开选调公务员工作。现将有关事项公告如下:
一、职位
公开遴选职位包括处长、副处长、主任科员、副主任科员和科员。公开遴选职位分为两类,一是面向所有符合条件的公务员,二是专门面向符合条件的选调生。
公开选调职位包括调研员、副处长和副调研员。
二、报名范围和条件
(一)公开遴选
1、报名范围:
(1)省级以下机关中已进行公务员登记备案且在编在岗的公务员。
(2)省级以下参照公务员法管理机关(单位)中已进行参照登记备案且在编在岗的工作人员。
中央机关设在地方的单位(包括垂直管理单位、派出单位等)符合上述条件的也可报名。
2、报名人员应当具备下列资格条件:
(1)具有良好的政治、业务素质,品行端正,实绩突出,群众公认。
(2)具有2年以上基层工作经历和2年以上公务员或参照公务员法管理机关(单位)工作人员工作经历。
除选调生外,由下级机关转任到本级机关的,须在本级机关工作2年以上。
计算工作经历年限的截止时间为2015年8月。
基层工作经历是指在市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党政机关、行政村(城市社区)以及企业、事业单位(中央级事业单位,中央和国家机关部委或省区市直属事业单位、参照公务员法管理的事业单位,中央管理的金融企业、企业总部机关,不在此列)工作过。军队转业干部在军队团和相当团以下单位工作过,可视为基层工作经历。
(3)公务员年度考核均为称职以上等次。
(4)具有公开遴选职位要求的工作能力和任职条件。报考处长职位,须现任县处级正职职务或具有2年以上县(市)领导班子副职工作经历的县处级副职领导职务;报考副处长职位,须现任县处级副职职务或具有3年以上乡镇(街道)党政正职工作经历的乡科级正职领导职务;报考主任科员以下职位,须现任相同职务层次的职务。计算任职经历年限的截止时间为2015年8月。
除公开遴选职位对年龄有特殊要求外,报考处长职位,年龄在43周岁以下(1971年5月27日以后出生);报考副处长职位,年龄在40周岁以下(1974年5月27日以后出生);报考主任科员以下职位,年龄在35周岁以下(1979年5月27日以后出生),其中,报考专门面向选调生职位,乡科级副职年龄在32周岁以下(1982年5月27日以后出生),科员年龄在29周岁以下(1985年5月27日以后出生)。
(5)具有公开遴选职位要求的相关工作经历。
(6)所在机关层级符合公开遴选职位要求。
(7)大学本科以上文化程度。
(8)身体健康。
(9)符合公开遴选职位要求的其他资格条件。
(10)法律、法规规定的其他条件。
3、具有下列情形之一的,不得参加公开遴选:
(1)涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的。
(2)受处分期间或者未满影响期限的。
(3)按照国家有关规定,到定向单位工作未满服务年限或对转任有其他限制性规定的。
(4)尚在新录用公务员试用期的。
(5)法律、法规规定的其他情形。
今后,在职公务员、参照公务员法管理机关(单位)工作人员不能报名参加中央机关公务员录用考试。
(二)公开选调
1、报名范围:
国有企业事业单位中从事公务的人员。
2、报名人员除应当具备公务员法、《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员调任规定(试行)》要求的资格条件外,还应当具备以下条件:
(1)具有下列工作经历和任职资历。
现任中央企业总部工作部门下设处室负责同志或企业总部及下属单位相当职务层次人员;现任省(区、市)属企业工作部门(处室)或直属单位负责同志及相当职务层次人员;现任市(地)属企业领导班子成员及相当职务层次人员;在中央企业地方下属单位工作的,比照省(区、市)或市(地)属企业现任相当职务层次人员;以及在上述国有企业工作,担任副高级专业技术职务2年以上或已担任正高级专业技术职务的人员。
事业单位管理岗位工作人员,须在五级、六级职员岗位,其中报考调研员职位的,须在五级职员岗位;事业单位专业技术岗位工作人员,须在中央和省(区、市)直属及部门所属事业单位、市(地)直属事业单位副高级岗位2年以上或正高级岗位。
上述工作经历和任职资历界定办法仅适用于本次公开选调。计算工作经历和任职资历年限的截止时间为2015年8月。
(2)具有公开选调职位要求的相关工作经历。
(3)除公开选调职位对年龄有特殊要求外,报考调研员职位,年龄在43周岁以下(1971年5月27日以后出生);报考副处长或副调研员职位,年龄在40周岁以下(1974年5月27日以后出生)。
(4)大学本科以上文化程度。
(5)具备公务员法及其配套法规规定的晋升至公开选调职务累计所需的最低工作年限。
(6)身体健康。
(7)符合公开选调职位要求的其他资格条件。
(8)法律、法规、章程规定的其他条件。
3、具有下列情形之一的,不得参加公开选调:
(1)曾因犯罪受过刑事处罚的。
(2)曾被开除公职的。
(3)涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的。
(4)受处分期间或者未满影响期限的。
(5)正在接受审计机关审计的。
(6)法律、法规规定的其他情形。
三、报名程序
(一)职位查询
各部门的公开遴选和公开选调职位、职位资格条件等情况,详见《2015年中央机关公开遴选公务员职位表》和《2015年中央机关公开选调公务员职位表》(以下统称《职位表》),《职位表》可通过人力资源社会保障部网站http://www.mohrss.gov.cn和国家公务员局网站http://www.scs.gov.cn查询。报名人员如需咨询《职位表》中的有关事项,可按《职位表》公布的电话直接与各部门联系。
(二)报名
本次公开遴选和公开选调报名采取报名人员个人意愿与组织推荐相结合的方式。报名时间为:2015年5月28日8:00至6月8日18:00。报名步骤如下:
1、报名人员登录本次公开遴选和公开选调公务员报名专用网址(http://www.scs.gov.cn/gklx2015),或登录国家公务员局网站(http://www.scs.gov.cn),点击“2015年中央机关公开遴选和公开选调公务员专题”进入报名系统,进行网上注册,设置个人密码,填写详细信息,并选择参加笔试地点(城市)。用户名和个人密码是查询资格审查结果、下载打印准考证等事项的依据,请报名人员务必牢记。
2、报名人员通过报名系统上传近期2寸免冠正面证件照(照片文件应为jpg格式,30Kb以下)。
3、报名人员填报职位后,下载打印自动生成的《2015年中央机关公开遴选公务员报名推荐表》或《2015年中央机关公开选调公务员报名推荐表》(以下统称《报名推荐表》),并不得进行改动。如需对《报名推荐表》的有关内容进行修改,须通过报名系统进行,且须重新下载打印。
4、报名人员按照干部管理权限将《报名推荐表》报任免机关(单位)组织人事部门审核盖章。
5、报名人员将审核盖章后的《报名推荐表》制作成电子文档(扫描或拍摄,电子文档须处理为tif、pdf、jpg、bmp四种格式中的一种,文档大小控制在5M以内)发送至各部门电子邮箱。发送邮件时,邮件标题固定格式为:姓名+身份证号(如标题格式或文档格式不符合要求,将不予审核)。
专门面向选调生的遴选职位,由省(区、市)党委组织部统一组织推荐报名, 不接受个人报名。
报名人员在报名及资格审查阶段可自主选择或修改参加笔试地点(城市),未选择的报名人员将统一安排在北京参加笔试;未能在规定时间内完成以上报名步骤的,视为放弃报名资格;每名报名人员限报1个面向所有符合条件公务员的遴选职位或选调职位,多报无效;凡弄虚作假者,将取消遴选或选调资格。本次公开遴选和公开选调不收取报名费。
(三)查询资格审查结果
各部门通过邮件平台接收报名人员发送的《报名推荐表》电子文档后,对报名人员进行资格审查,并通过报名系统反馈资格审查结果。报名人员可于2015年5月30日8:00至6月10日18:00期间登录报名系统查看资格审查结果。对面向所有符合条件公务员的遴选职位或选调职位,报名人员只进行网上填报、未发送《报名推荐表》电子文档的,各部门将不予进行资格审查。
(四)打印准考证
2015年6月24日8:00至6月27日18:00期间,通过资格审查的报名人员可登录国家公务员局网站,自行下载打印准考证(A4纸)。
四、考试
考试分为笔试和面试。笔试成绩、面试成绩按各占50%确定考试综合成绩,折合总分为100分。各职位的报名人数与拟遴选或选调人数的比例一般不低于5∶1。低于5∶1的,经中央公务员主管部门同意可予以取消,允许该职位报名人员改报其他职位。面试人选与遴选或选调职位的比例一般为5∶1。达不到规定比例的,各部门经与中央公务员主管部门协商,可降低比例,但最低不低于3∶1。
(一)笔试
1、笔试科目与内容。笔试由中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局统一组织,主要测试政策理论水平、分析和解决实际问题的能力、文字表达能力等综合素质。处长、副处长公开遴选职位考案例分析与对策性论文一科(A类),公开选调职位考案例分析与对策性论文一科(B类),主任科员以下公开遴选职位考案例分析一科(C类),满分均为100分。
2、时间和地点。笔试时间为2015年6月28日(星期日)9:00-12:00。考试地点设在北京、呼和浩特、长春、上海、福州、南昌、济南、郑州、武汉、广州、南宁、成都、昆明、拉萨、西安、兰州、乌鲁木齐等17个城市(考生可自主选择),考场地点详见准考证。报名人员需持本人身份证和准考证参加笔试。
3、成绩查询。报名人员可于2015年7月20日8:00以后登录国家公务员局网站,查看笔试成绩。
(二)面试
1、面试公告。报名人员可于2015年7月21日8:00以后登录国家公务员局网站,查看面试公告。
2、资格复审。面试前,各部门将对面试人选进行资格复审。复审材料包括本人身份证、《报名推荐表》原件、学历学位证书原件等。资格复审不合格者,取消面试资格,依次递补符合条件者参加面试。
3、面试形式。面试由各部门组织实施,主要测试履行职位职责所要求的基本素质和能力。满分为100分。
各部门可根据需要增加职位业务水平测试。职位业务水平测试设置情况详见《职位表》。测试成绩占面试成绩的30%。
五、体检和考察
面试结束后,各部门根据考试综合成绩由高到低的顺序,确定考察对象。考察对象与遴选或选调职位的比例一般为2∶1,对于数量在2人以上的遴选职位,可适当降低差额考察比例,但不低于1.5∶1。
体检在指定的体检机构进行,体检标准参照公务员录用体检通用标准执行。
各部门将派出2名以上人员组成的考察组,对考察对象的德、能、勤、绩、廉情况及其政治业务素质与遴选或选调职位的适应程度进行全面考察,突出考察政治品质和道德品行,注重考察工作实绩,加强作风考察,强化廉政情况考察。考察组将查阅干部(人事)档案,核实公务员或参照公务员法管理人员登记表等情况,考察对象所在机关(单位)应当积极支持和配合考察组工作,客观真实地反映考察对象的实际情况。
六、公示、办理相关手续
各部门根据考察情况和职位要求,按照干部管理权限,集体讨论决定拟任职人员,并分别在国家公务员局网站和拟任职人员原单位进行公示。公示期为5个工作日。公示期满,对没有问题或反映问题不影响任用的,各部门按照有关规定办理调动和任职手续;对反映有严重问题并查有实据的,取消遴选或选调资格。考生自愿放弃遴选或选调资格的,须在考察结束后3个工作日内提出,之后放弃资格的,将记入考生诚信档案。报考本次公开遴选和公开选调职位的,可直接任职。需要实行任职试用期的,按照有关规定执行。
政策咨询电话:
010-84233019、84233020
技术咨询电话:
010-84234344、84234359
考务咨询电话:
010-64401263
中共中央组织部
人力资源社会保障部
国家公务员局
2015年5月27日
附件1:
2015年中央机关公开遴选公务员职位计划表
部门代码单位用人司局机构性质职位名称职务层次数量职位简介是否专门面向选调生进行公开遴选职位代码专业学历学位政治面貌其他是否组织职位业务水平测试差额考察比例选拔方式咨询电话电子邮件备注
117交通运输部办公厅中央国家行政机关机关财务处主任科员及以下主任科员及以下1机关财务、资产管理否'0104001001财会、审计本科及以上学士不限具有2年以上交通行业行政机关财务管理工作经历;本科学历须为全日制否2:1公开遴选010-65293066        gklx_jtysb@scs.gov.cn
117交通运输部办公厅中央国家行政机关总工办公室主任科员及以下主任科员及以下1部总工工作协调与服务否'0104001002交通相关专业本科及以上学士不限具有2年以上机关文秘岗位工作经历,具有较强的文字功底;本科学历须为全日制否2:1公开遴选010-65293470      gklx_jtysb@scs.gov.cn
117交通运输部办公厅中央国家行政机关机要保密处主任科员及以下主任科员及以下1信息化技术管理否'0104001003信息化相关专业本科及以上学士中共党员具有2年以上信息化管理工作经历;本科学历须为全日制否2:1公开遴选010-65293066        gklx_jtysb@scs.gov.cn
117交通运输部政策研究室中央国家行政机关政策研究二处主任科员及以下主任科员及以下1政策研究、文稿起草否'0104002001法学本科及以上学士中共党员具有1年以上地市级以上交通运输主管部门政策研究工作经历;本科学历须为全日制否2:1公开遴选010-65293470        gklx_jtysb@scs.gov.cn
117交通运输部财务审计司中央国家行政机关审计处主任科员及以下主任科员及以下1交通运输行业项目审计、部直属单位经济责任审计工作否'0104003001财会、审计本科及以上学士不限具有2年以上财务、审计工作经历;目前在省(区、市)交通运输、审计、财政主管部门或交通运输部直属单位工作;本科学历须为全日制否2:1公开遴选010-65293066        gklx_jtysb@scs.gov.cn能够适应经常出差及外勤工作需要
117交通运输部人事教育司中央国家行政机关干部监督处副主任科员及以下副主任科员及以下1巡视工作管理是'0006004001法学、哲学、管理学本科及以上学士中共党员具有2年以上组织部门干部工作经历;本科学历须为全日制否2:1公开遴选010-65293066        gklx_jtysb@scs.gov.cn
117交通运输部人事教育司中央国家行政机关机构编制管理处主任科员及以下主任科员及以下1交通运输系统机构编制管理否'0104004002不限本科及以上学士中共党员具有2年以上地方省(区、市)交通运输主管部门或交通运输部直属海事系统副局级以上行政机关工作经历;本科学历须为全日制否2:1公开遴选010-65293470        gklx_jtysb@scs.gov.cn
117交通运输部水运局中央国家行政机关国际航运管理处主任科员及以下主任科员及以下1国际航运合作翻译否'0104005001英语本科及以上学士中共党员具有2年以上交通运输直属海事系统外语类岗位工作经历;本科学历须为全日制是2:1公开遴选010-65293470         gklx_jtysb@scs.gov.cn职位业务水平测试为英语口译
117交通运输部国际合作司中央国家行政机关国际组织处主任科员及以下主任科员及以下1国际技术事务否'0104006001不限本科及以上学士中共党员具有国际海事事务工作经历;本科须为全日制是2:1公开遴选010-65293066        gklx_jtysb@scs.gov.cn职位业务水平测试为英语笔试
117交通运输部公安局中央国家行政机关政治部主任科员及以下主任科员及以下1交通公安思想宣传和教育训练否'0104007001中文本科及以上学士中共党员具有2年以上交通公安工作经历;本科学历须为全日制否2:1公开遴选010-65293066        gklx_jtysb@scs.gov.cn
117交通运输部公安局中央国家行政机关刑侦治安处主任科员及以下主任科员及以下1治安防控体系建设否'0104007002不限本科及以上学士中共党员具有2年以上交通公安工作经历;本科学历须为全日制否2:1公开遴选010-65293470        gklx_jtysb@scs.gov.cn
附件2:
2015年中央机关公开选调公务员职位计划表
部门代码单位用人司局机构性质职位名称职务层次数量职位简介职位代码专业学历学位政治面貌其他是否组织职位业务水平测试差额考察比例选拔方式咨询电话电子邮件备注
117交通运输部办公厅中央国家行政机关督查室副调研员县处级副职1政务督查'0202001004交通相关专业研究生(硕士)硕士中共党员具有5年以上交通相关业务工作经历;本科及研究生学历均须为全日制是2:1公开选调010-65293066        gklx_jtysb@scs.gov.cn职位业务水平测试为交通综合业务笔试
117交通运输部水运局中央国家行政机关工程管理处副调研员县处级副职1水运工程建设管理'0202005002港口与航道工程、水利工程本科及以上学士中共党员具有2年以上水运工程设计、施工、建设管理工作经历;本科学历须为全日制是2:1公开选调010-65293066        gklx_jtysb@scs.gov.cn职位业务水平测试为水运工程业务知识
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》从重要意义、目标任务、工作原则三个方面明确了媒体深度融合发展的总体要求,要求深刻认识全媒体时代推进这项工作的重要性紧迫性,坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事,坚持正确方向,坚持一体发展,坚持移动优先,坚持科学布局,坚持改革创新,推动传统媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐,尽快建成一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体,逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局,建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。
《意见》指出,要推动主力军全面挺进主战场,以互联网思维优化资源配置,把更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜,让分散在网下的力量尽快进军网上、深入网上,做大做强网络平台,占领新兴传播阵地。
《意见》指出,要走好全媒体时代群众路线,坚持以人民为中心的工作导向,坚持贴近群众服务群众,创新实践党的群众路线,大兴“开门办报”之风,把党的优良传统和新技术新手段结合起来,强化媒体与受众的连接,以开放平台吸引广大用户参与信息生产传播,生产群众更喜爱的内容,建构群众离不开的渠道。
《意见》指出,要以先进技术引领驱动融合发展,用好5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等信息技术革命成果,加强新技术在新闻传播领域的前瞻性研究和应用,推动关键核心技术自主创新。要推进内容生产供给侧结构性改革,更加注重网络内容建设,始终保持内容定力,专注内容质量,扩大优质内容产能,创新内容表现形式,提升内容传播效果。要深化主流媒体体制机制改革,建立适应全媒体生产传播的一体化组织架构,构建新型采编流程,形成集约高效的内容生产体系和传播链条。要发挥市场机制作用,增强主流媒体的市场竞争意识和能力,探索建立“新闻+政务服务商务”的运营模式,创新媒体投融资政策,增强自我造血机能。
《意见》指出,要按照资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的原则,完善中央媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心四级融合发展布局。努力打造全媒体对外传播格局,讲好中国故事,传播中华文化。
《意见》强调,要大力培养全媒体人才,实行更加积极、开放、有效的人才引进政策,提高主流媒体人才吸引力和竞争力。要优化人才队伍结构,把更多熟悉新媒体的中青年优秀人才充实到关键岗位,充分释放人才活力。
《意见》强调,各级党委和政府要强化资金保障,加强政策支持,形成政策保障体系,支持媒体深度融合发展。要强化党的领导,把推进媒体深度融合发展作为本地区本部门本单位落实意识形态工作责任制的重要内容。要加强评估考核,加强督促检查,推动媒体深度融合发展各项任务落到实处。
(新华社北京2020年9月26日电)
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2022年元旦春节期间有关工作的通知》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2022年元旦春节期间有关工作的通知》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好2022年元旦春节期间有关工作的通知》。全文如下:
2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年,年初将举办北京冬奥会、冬残奥会,做好元旦春节期间各项工作十分重要。各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,在做好疫情防控的前提下,统筹做好节日期间各项工作,确保人民群众度过喜庆安康的节日。经党中央、国务院同意,现将有关事项通知如下。
一、毫不放松做好疫情防控工作,坚决防止疫情反弹蔓延。坚持“外防输入、内防反弹”,坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合,减少“两节”期间人员流动和聚集。加强口岸城市疫情防控,严格落实人、物、环境同防和空港口岸分流措施,加强进口冷链食品市场监管,严防境外疫情输入。加强疫情监测预警,强化旅途、餐饮、公园景区、商场超市等重点环节和场所疫情防控。落实预检分诊和首诊负责制,严格发热病人闭环管理,强化医疗救治服务。引导群众增强自身健康第一责任人意识,坚持少聚集、勤洗手、戴口罩、用公筷等卫生习惯,做好个人防护。
二、加大兜底性保障力度,真心真情关爱困难群众。按时足额发放基本养老金和失业保险金,认真落实各项社会救助政策,保障困难群众基本生活,坚决兜牢民生底线。组织好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施工作。及时落实“煤改气”、“煤改电”补贴,加大对困难群体取暖补助力度,确保群众温暖过冬。加强对低保、特困、重病重残、流浪乞讨、留守儿童等困难群众的救助帮扶,加强对脱贫不稳定人口、突发严重困难户的监测帮扶,及时向受灾群众发放救灾资金物资和冬春生活救助,使他们感受到党和政府的温暖。开展冬季专项行动,加大对拖欠农民工工资的治理力度,切实维护农民工合法权益。
三、强化市场保供稳价,满足群众节日消费需求。统筹安排好煤电油气运保障供应,切实增加煤炭特别是电煤供应,有效提升电力供应保障能力,稳定增加成品油生产供应,保证北方地区取暖用气。全面落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制,加强市场运行监测,切实做好粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供稳价工作,确保生活必需品供应不断档、不脱销。丰富节日市场供给,满足人民群众多样化消费需求。严格落实食品安全“四个最严”要求,保障“舌尖上的安全”。加强节日重点消费品质量监管和价格监管,依法查处侵害消费者权益违法行为,维护良好市场秩序。
四、大力唱响主旋律,丰富群众精神文化生活。围绕宣传贯彻党的十九届六中全会精神组织开展形式多样、内涵丰富的文化文艺活动,激发广大群众热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的热情,凝聚团结进取、奋发图强的精神力量。开展“我们的中国梦”--文化进万家活动、“我们的新时代”主题作品创作展播活动、“文化进万家--视频直播家乡年”活动,弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,讴歌新时代。加强执法,维护文化和旅游节日市场秩序。
五、统筹安排春运工作,保障群众平安有序出行。严格交通运输疫情防控要求,按照引导错峰出行、降低旅途风险、加强人员防护的原则,组织做好春运工作。细化落实客运场站和交通运输工具消毒通风、信息登记、设置隔离区等措施,加强客运一线服务人员日常健康监测和定期核酸检测,制定完善应急预案。加强重点时段、热点路线运力供给,优化运输方式衔接、客运枢纽服务、防疫检查站点设置,减少车辆拥堵、人员聚集。落实健康码全国“一码通行”,保障老年人等特殊群体在智能化条件下的出行。针对极端天气做好应急准备,防止发生大范围旅客、车辆滞留。强化运输安全监管,保障群众出行安全。
六、树牢底线思维,抓紧抓实安全生产工作。坚持人民至上、生命至上,严格落实安全生产责任和管理制度,强化安全隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。狠抓重点行业领域安全防范,加强特种设备、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、渔业船舶等安全监管,严格大型活动审批,消除商住混合楼、大型综合体等人员密集场所消防安全隐患,扎实开展燃气安全整治。突出抓好能源保供安全,对高风险矿井落实专人盯守,严厉打击违法开采行为,加强油气存储运输等危险源巡查。加强极寒天气和雨雪冰冻等灾害、森林草原火险的监测预警和应急处置,保障人民群众生命财产安全。
七、防范处置矛盾问题,全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,围绕重点领域、重点群体深入开展矛盾纠纷排查化解,落实属地管理责任和源头治理措施,把矛盾隐患化解在当地、解决在基层。把握岁末年初社会治安规律特点,结合常态化开展扫黑除恶斗争,依法严厉打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、跨境赌博、“黄赌毒”、“盗抢骗”、“食药环”等影响群众安全感的突出违法犯罪,确保节日期间社会治安平稳有序。加强社会面巡防巡控,强化人员密集场所安全防控,最大限度消除治安隐患和盲点。统筹警卫安保和疫情防控工作,切实筑牢冬奥安保防线。
八、坚持勤俭文明过节,倡导良好社会风尚。教育引导广大党员干部特别是领导干部带头转作风树新风,自觉反对特权思想、特权现象,自觉反对餐饮浪费、铺张奢侈,严格家教家风。推动移风易俗,倡导勤俭节约,坚决抵制大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、封建迷信、不文明祭扫等不良习俗。关心关爱基层干部特别是工作在困难艰苦地区和急难险重任务一线的同志,做好对因公去世基层干部家属的走访慰问、照顾救助和长期帮扶工作,做好“共和国勋章”、国家荣誉称号和“七一勋章”获得者有关待遇落实和走访慰问工作,加强党内激励关怀帮扶。
九、持续推进正风肃纪,严防“节日腐败”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,严查快处违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规使用公车、公款旅游等问题,严肃惩治违规发放津贴补贴或者福利,注意纠治快递送礼、收送电子红包、“不吃公款吃老板”等隐形变异行为,持续释放从严信号。聚焦疫情防控、安全生产、灾害监测预警、应急处置、民生保障、政务服务等,坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益的形式主义、官僚主义。对以总结部署工作等名义随意向基层派任务要材料、同一内容视频会议层层套开、“指尖上的形式主义”等问题及时督促整改,切实为基层减负。严格执行“十严禁”换届纪律要求,确保换届工作清明清朗。
十、加强应急值守,保证各项工作正常运转。严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备等制度,应急值守任务较重、与人民群众生产生活密切相关的单位要健全应急值守联动机制。提前做好应急保障准备,遇有重特大突发事件或者其他重要紧急情况,要第一时间请示报告并及时妥善处置。直接服务群众的单位要安排好节日期间值班执勤并保证服务质量。
各地区各部门要增强“四个意识”,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,忠于职守、尽职尽责,确保本通知精神落到实处。
(新华社北京2021年12月23日电)
中共教育部党组关于郑强同志任职的通知
中共教育部党组关于郑强同志任职的通知
(教党任[2017]18号)
中共浙江大学委员会:
经与中共浙江省委商得一致,2016年12月27日研究决定:
郑强同志任中共浙江大学委员会委员、常委、副书记(正厅级)。
中共教育部党组
2017年1月10日
中共教育部党组关于刘志方、谢学文同志免职的通知
中共教育部党组关于刘志方、谢学文同志免职的通知
(教党任[2016]104号)
中共中国地质大学(北京)委员会:
经与中共北京市委商得一致,2016年7月5日研究决定:
免去刘志方同志的中共中国地质大学(北京)委员会副书记、常委职务,谢学文同志的中共中国地质大学(北京)委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2016年7月18日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》
深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,充分挖掘大运河丰富的历史文化资源,保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产,打造大运河文化带,是新时代党中央、国务院作出的一项重大决策部署。2019年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》(以下简称《规划纲要》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
大运河由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成,全长近3200公里,开凿至今已有2500多年,是中国古代创造的一项伟大工程,是世界上距离最长、规模最大的运河,展现出我国劳动人民的伟大智慧和勇气,传承着中华民族的悠久历史和文明,是一部书写在华夏大地上的宏伟诗篇。但长期以来,大运河也面临着遗产保护压力巨大、传承利用质量不高、资源环境形势严峻、生态空间挤占严重、合作机制亟待加强等突出问题和困难。出台《规划纲要》,强化顶层设计,推进保护传承利用工作,对于打造宣传中国形象、展示中华文明、彰显文化自信的亮丽名片,以大运河文化保护传承利用为引领,统筹大运河沿线区域经济社会发展,探索高质量发展的新路径,都具有积极意义。
《规划纲要》提出,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,坚定文化自信,坚持以文化为引领,坚持以人民为中心,共抓大保护,不搞大开发,坚持科学规划、突出保护,古为今用、强化传承,优化布局、合理利用的基本原则,打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。
《规划纲要》明确,要按照“河为线,城为珠,线串珠,珠带面”的思路,构建一条主轴带动整体发展、五大片区重塑大运河实体、六大高地凸显文化引领、多点联动形成发展合力的空间格局框架,并根据大运河文化影响力,以大运河现有和历史上最近使用的主河道为基础,统筹考虑遗产资源分布,合理划分大运河文化带的核心区、拓展区和辐射区,清晰构建大运河文化保护传承利用的空间布局和规划分区。
《规划纲要》以专门章节突出强调,要深入挖掘和丰富大运河文化内涵,充分展现大运河遗存承载的文化,活化大运河流淌伴生的文化,弘扬大运河历史凝练的文化,从这3个层次深入理解大运河文化的内涵和外延,突出大运河的历史脉络和当代价值,以此统领大运河文化保护传承利用工作。
《规划纲要》从强化文化遗产保护传承、推进河道水系治理管护、加强生态环境保护修复、推动文化和旅游融合发展、促进城乡区域统筹协调、创新保护传承利用机制等6个方面着手,分6个章节阐述各方面重点工作、重点任务和重要措施,并提出文化遗产保护展示、河道水系资源条件改善、绿色生态廊道建设、文化旅游融合提升4项工程,以及精品线路和统一品牌、运河文化高地繁荣兴盛2项行动。
为保障各项工作的推进实施,《规划纲要》进一步强调,要加强党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,调动各方力量,健全体制机制,激发内生动力,坚定信心,勇于担当,抓铁有痕,踏石留印,把工作抓实抓好。要强化组织实施,建立大运河文化保护传承利用工作协调机制,负责统一指导和统筹协调《规划纲要》实施,大运河沿线8省(市)是推进大运河文化保护传承利用的主体,各县(市、区)承担各项任务落实的直接责任,中央各相关部门发挥指导和协调作用。
《规划纲要》还从完善政策措施、健全法律保障、抓好督促评估等方面提出了具体要求,并明确了重点任务的部门分工,以保障大运河文化保护传承利用工作得到有效落实。
(新华社北京2019年5月9日电)
国务院发展研究中心职能配置、内设机构和人员编制规定
国务院发展研究中心职能配置、内设机构和人员编制规定
(中共中央办公厅、国务院办公厅 2022年)
第一条 为了规范国务院发展研究中心的职能配置、内设机构和人员编制,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,根据《中国共产党机构编制工作条例》和党中央对政策咨询研究工作的有关要求,制定本规定。
第二条 国务院发展研究中心是从事综合性政策研究和决策咨询的国务院直属事业单位,为正部级。
第三条 本规定确定的主要职责、机构设置、人员编制等,是国务院发展研究中心机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据。
第四条 国务院发展研究中心贯彻落实党中央关于政策咨询研究工作的方针政策和决策部署,统筹国内外发展研究资源,不断提高综合研判和战略谋划能力,为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。主要职责是:
(一)组织开展经济社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题及热点、难点问题研究,开展政策评估、政策解读、国际交流合作,提出相应咨询意见和建议。
(二)研究经济发展动态和国民经济循环,分析宏观经济形势,研究宏观经济治理机制,研究财政、金融等宏观调控政策,提出相应咨询意见和建议。
(三)研究国家中长期发展战略和生产力空间布局等问题,研究区域协调发展、城乡协同发展问题,研究国家中长期发展规划和区域发展政策,研究农村发展和乡村振兴,提出相应咨询意见和建议。
(四)研究企业、产业发展问题和产业政策,对制造业、建筑业、房地产业和金融、商贸、流通等服务业开展研究,提出相应咨询意见和建议。
(五)研究我国创新驱动发展和国际科技创新发展问题,研究科技创新战略和政策、体制机制等,提出相应咨询意见和建议。
(六)研究我国对外开放和国际经贸关系,研究开放发展战略与政策、参与全球经济治理等问题,提出相应咨询意见和建议。
(七)研究社会发展、文化发展问题,研究人口与社会发展、公共服务与社会保障、社会治理、公共文化建设、对外文化传播等,提出相应咨询意见和建议。
(八)研究生态文明建设和绿色发展问题,研究资源开发利用、生态环境保护、应对气候变化、促进经济社会发展全面绿色转型等,提出相应咨询意见和建议。
(九)研究全面深化改革问题,研究经济社会发展和改革开放中的体制机制、市场体系建设与改革等,提出相应咨询意见和建议。
(十)完成党中央、国务院交办的其他任务。
第五条 国务院发展研究中心设下列内设机构:
(一)办公厅(人事局)。承担中心文电运转、会议组织、秘书事务、督查督办、值班应急工作;承担科研组织、课题管理、学术交流、研究成果评价工作;负责公文审核、有关文稿起草、法律事务;负责新闻宣传日常工作;负责财务、资产、审计工作;负责机要、保密、档案工作;负责中心干部人事、机构编制、离退休人员工作;协助中心领导管理直属单位。
(二)国际合作局(港澳台办公室)。承担中心国际交流合作管理;承担因公出国、外国人来访、涉外会议、涉外合作项目等审核报批;推动落实中心承担的多双边国际交流合作机制;推动加强国际传播;协调开展与香港、澳门特别行政区和台湾地区的交流合作工作。
(三)宏观经济研究部。研究分析宏观经济形势和国民经济循环,研究财政、货币等宏观调控政策,研究经济要素边际变化及其影响,研究宏观经济治理体制,研究财税体制和改革,负责推进大数据、人工智能等宏观决策支持工作,开展经济监测、预测、评估,提出相应咨询意见和建议。
(四)发展战略和区域经济研究部。研究我国经济中长期发展战略和政策,研究区域发展、新型城镇化战略和政策,研究经济体制改革领域重大问题和基础性问题,开发定量分析模型,进行政策模拟,开展中长期预测,组织或参与对有关部门、地区、行业中长期发展规划的研究和评估,提出相应咨询意见和建议。
(五)农村经济研究部。研究我国农业、农村、农民领域的发展战略、政策、制度,研究乡村振兴、农业农村改革、农业农村现代化,提出相应咨询意见和建议。
(六)产业经济研究部。研究我国产业发展特别是产业组织、产业结构、产业布局、低碳化和数字化转型、产业政策和产业竞争力,研究全球产业链、供应链和价值链,研究先进制造业、基础产业、战略性新兴产业,提出相应咨询意见和建议。
(七)创新发展研究部。研究我国创新驱动发展战略、政策、体制改革,研究国家和区域创新体系建设,研究数字技术创新与数字经济发展、高新技术产业发展、绿色技术创新,研究国际科技发展、开放创新、竞争与合作,对特别重大的科技和建设项目进行技术经济评价,提出相应咨询意见和建议。
(八)对外经济研究部。研究国际经贸环境,研究国际贸易、跨国投资、经济合作的趋势,研究区域及多双边经贸合作和全球经济治理,研究对外开放战略、政策与开放型经济体制,研究“一带一路”建设和国际发展合作,研究自由贸易试验区(港)等特殊经济区建设发展与制度创新,提出相应咨询意见和建议。
(九)社会和文化发展研究部。研究我国社会和文化领域政策体系建设及有关体制机制改革,研究人口与就业、社会保障、收入分配、医疗卫生、养老服务、社会治理、文化教育等领域重大问题;协同研究生态文明和绿色发展问题,研究资源开发利用、生态环境保护、应对气候变化,提出相应咨询意见和建议。
机关党委。负责机关及直属单位党的建设和纪检工作,领导机关群团工作。机关党委设立机关纪委,承担机关及直属单位纪检、党风廉政建设有关工作。
国务院发展研究中心设立学术委员会和专业技术职务资格评审委员会,其组成人员不占编制,办事机构设在办公厅(人事局)。
第六条 国务院发展研究中心机关事业编制163名。设主任1名,副主任4名,可根据需要设名誉主任1名(不占领导职数);内设机构领导职数及相关领导职数30名(含机关党委专职副书记1名、机关纪委领导职数1名)。
第七条 国务院发展研究中心所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第八条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
根据机构编制管理权限,由国务院发展研究中心党组决定、报中央机构编制委员会办公室备案的机构编制事项,按照有关规定执行。
第九条 本规定自2022年4月5日起施行。
中共国家林业局党组关于巡视整改情况的通报
中共国家林业局党组关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署,2015年11月2日至12月30日,中央第九巡视组对国家林业局党组进行了巡视。2016年2月3日,中央巡视组向国家林业局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、落实主体责任,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好
(一)统一思想,提高认识。中央巡视情况反馈会议后,局党组立即召开会议,认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,对照巡视反馈意见,深刻反思存在问题,研究部署整改落实工作。党组同志一致认为,全面从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,关系党和国家的生死存亡,对中央的决策部署必须坚决执行。巡视是全面从严治党之利器,这次中央巡视组对国家林业局党组巡视中指出的问题和提出的意见把脉精准、切中要害,点问题深刻尖锐,促整改严肃认真,符合国家林业局党风廉政建设和反腐败工作实际,是国家林业局落实全面从严治党要求、推进党风廉政建设和反腐败工作的重要依据。党组明确提出,必须把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上、落到行动上,以高度的政治责任感和强烈的使命感,把认真学习领会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央政治巡视工作要求,抓好巡视整改任务落实,作为重大政治任务和政治考验,作为局党组改进作风、推动工作的重要机遇,抓紧、抓实、抓好。
(二)加强领导,落实责任。明确党组是整改工作的责任主体、实施主体和落实主体,党组书记对巡视整改工作负总责,是第一责任人。党组和领导班子其他成员按照党风廉政建设责任分工,负责各自分管司局和单位的巡视整改工作。成立了由党组书记张建龙任组长、有关党组成员为副组长、有关司局单位主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组,统一领导和组织实施整改工作。从局机关党委、组织人事、计划财务和局办公室抽调业务骨干,专门负责整改落实的具体工作。各司局各直属单位都成立了本单位的整改工作领导小组,主要负责同志亲自抓,班子成员明确分工,做到层层传导压力,责任落实到人。同时,指定5个综合司局为牵头单位,分工负责有关问题的整改督促,确保问题全部得到整改。
(三)统筹谋划,制定方案。党组深入学习领会中央巡视工作要求,认真分析研究巡视反馈意见,针对巡视指出的党的领导弱化、贯彻中央精神和决策部署力度不够、林业资金不“谋”林和干部选拔任用缺乏统筹等突出问题,研究制订了《中央巡视组巡视反馈意见整改工作总体方案》,从加强组织领导、明确整改步骤、落实任务分工、从严从实整改等五个方面对巡视整改工作作出了安排。同时,以问题为导向,将巡视反馈的问题进行梳理,细化分解为24项共129个具体任务,制定下发了《国家林业局巡视整改任务分工清单》,对每一个具体任务都明确了分工、牵头单位、责任领导和责任人员、整改时限和工作要求。
(四)严字当头,真抓实改。党组先后召开7次会议专题研究巡视整改工作。党组书记张建龙多次主持召开巡视整改工作领导小组工作会议,及时研究解决整改过程中的重要问题,安排督促下一步工作。召开了机关“两建”和反腐倡廉工作会、贯彻执行中央八项规定精神自查自纠活动动员会、“四风”问题集中检查动员部署会、巡视反馈意见整改落实工作推进会、党的群团工作会等一系列关于加强党的建设和推动巡视整改工作的会议,组织开展了自查自纠“回头看”,深入组织动员,着力统筹协调,务求整改任务的坚决从严落实。为切实推进整改工作进度,党组成立10个工作组,分别由分管局领导带队,赴12个省区对有关整改工作进行重点督查。针对巡视反馈意见指出的具体问题线索,党组派出3个调查组赴相关单位对有关违纪违规问题线索逐个调查核实,并依规依纪追究相关人员责任,督促各单位举一反三、真抓实改。
二、坚持问题导向,从严从实抓好整改任务的落实
(一)关于党的领导弱化、“两个责任”落实不到位、贯彻中央八项规定精神不力、“四风”问题突出的整改情况
1.严肃政治纪律和政治规矩,坚决维护中央权威。一是针对在中央巡视期间,某直属单位拖延提供材料、干扰巡视工作的问题,党组及时派出调查组。经调查核实,对其主要负责人作出了先行免职、调离原单位的组织处理,并责令其深刻反省,听候组织进一步审查处理。局党组书记张建龙亲自与本人谈话,对其进行严肃批评,促其端正态度,深刻认识中央巡视工作的政治性和权威性,反省所犯错误的性质和问题的严重性。
二是深入开展政治纪律和政治规矩教育,及时传达学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央路线方针政策和决策部署,自觉在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
2.加强党的建设,深化主体责任落实。一是强化政治核心。党组充分发挥党建工作责任主体作用,定期召开党组会议听取机关党建工作汇报,研究部署加强机关党建工作。党组书记认真履行党建工作第一责任人职责,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重要活动亲自协调。扎实开展“两学一做”学习教育和“三强化两提升”学习实践,组织集中学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》两部党内法规,举办党内法规知识竞赛,强化党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。严格落实《国家林业局严格党内生活有关制度》,开好党员领导干部民主生活会和组织生活会。通过多渠道、多形式的思想政治教育和组织生活,党的领导得到进一步强化。
二是强化制度保障。党组牢牢把握服务中心、建设队伍的核心任务,认真研究建立全面从严治党长效机制,制定了《国家林业局贯彻落实全面从严治党要求指导意见》,对坚持思想建党和制度建党紧密结合、落实党建责任、严肃党内生活、加强基层党组织建设、推动作风建设常态化长效化、加强党的纪律、拓宽监督渠道和把握全面从严治党规律指导推动工作等提出明确要求。重新修订了《国家林业局工作规则》,重点对领导职责清单、民主决策、依法行政、监督制度、学习制度、会议制度、纪律要求等作了充实完善。研究制定了《国家林业局直属机关党建工作要点》和《纪检工作要点》,明确了做好2016年党建和纪检工作、切实落实“两个责任”的总体思路和具体措施。
三是强化统筹推进。党组书记对巡视整改工作亲自部署、带头研究,多次专题听取有关部门的整改工作汇报,亲自约谈问题单位党政主要负责人,要求坚决从严、从实、从快整改,务求问题不查清不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过。党组把巡视整改与加强党建同步推进,调整充实了局党建工作领导小组,完善了党建工作责任制,举办了党政主要负责同志落实全面从严治党专题轮训班,制定了党建述职评议考核工作办法,组织开展了设党委单位党建现场述职会。加大即知即改、边查边改和立改立行力度,派出6个工作组对70个司局和直属单位党建工作进行全覆盖督导考核。组织开展落实“两个责任”集体约谈,党组书记与各司局各直属单位党政主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》。
四是强化组织保证。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,严格执行党内换届选举制度,印发了《关于做好2016年度基层党组织换届选举工作的通知》,组织完成了8个问题单位的党委换届工作,选举产生了新一届党委、纪委,配齐配强了“两委”书记和副书记,党的基层组织得到进一步强化。同时,认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,制定了《国家林业局党组加强和改进党的群团工作的意见》和《国家林业局社会组织党建工作方案》,召开了党的群团工作会和社团党建工作部署会,建立了3个社团党支部,实现了党的组织建设全覆盖。
3.支持和保障纪检工作,强化执纪问责。一是加强纪检组织机构建设,配齐配强人员力量。在局机关编制非常紧张的情况下,党组克服困难,统筹研究,从机关内部挤出5名编制,单独设立机关纪委办公室,并通过接收2名军转干部方式充实了机关纪委工作力量。同时,在18个直属单位设立了纪委,在3个设立分党组的单位设立了纪检组并配备了纪检组组长,在基层党支部(总支)全部设立了纪检委员。在规模较大、党员人数超过100人、执纪任务较重的单位单独设立了纪检监察工作机构,并配齐配强了专职纪检监察干部。通过交流学习、加强培训等方式,加强林业纪检监察干部能力建设,着力提升他们的工作能力和水平。坚决贯彻落实中央关于中央纪委派驻机构改革部署和要求,主动与中央纪委驻农业部纪检组沟通衔接,全力支持、积极配合他们开展综合派驻工作。认真做好中央巡视组移交线索的办理工作,对其中由中央纪委驻农业部纪检组转国家林业局机关纪委办理的25件,正在进行线索处置,组织开展核查工作。
二是加大纪律审查力度,把纪律挺在前面。党组对违纪违规问题,坚决不遮丑、不护短、不手软。中央巡视期间和整改以来,先后给予13名违纪违规的党政领导干部党纪政纪处分,对9个问题单位领导班子和30名司局级干部进行诫勉谈话,对21名处级干部进行批评教育。对违反财经纪律、私设“小金库”的某直属单位1名处长给予开除党籍、行政开除处分,辞退2人,追缴“小金库”资金341527元,并对负有领导责任的单位负责人给予行政警告处分。对个别党员干部借考察调研之机公费旅游的问题,不仅严肃处理了当事人,还严肃处理了接待单位的相关责任人,分别给予2名司局级干部和2名正处级干部党内警告处分。对某直属单位财务处处长在公务接待中的违纪违规问题,既追究直接责任人的责任,又追究单位主要负责人的领导责任,给予其党内严重警告处分,对负有领导责任的单位主要负责人党内警告处分。对某直属单位1名党员干部违规操办子女婚礼问题,给予其党内警告处分。
三是准确把握运用监督执纪“四种形态”,发挥警示谈话、纪律诫勉的教育和挽救作用。纪律审查过程中,注意加强对有关人员的教育引导,使犯错误的同志都能够深刻认识错误,自觉接受组织处理和认真悔过自新。针对一些单位在资金管理中违反专款专用问题、违反财务管理规定问题、执法执勤用车管理不严问题、执行差旅费管理规定不严问题,以及违规占用专项经费报销干部职工医药费等问题,通过对领导班子诫勉谈话,对相关人员进行批评教育,帮助他们改变错误认识,吸取教训,完善政策,堵塞漏洞,破除体制机制障碍,用合规守纪的方式解决工作中面临的矛盾、困难和难题。某直属单位化问题为机遇,克服困难,主动协调所在地政府和医疗保险部门,努力争取将单位全体职工医疗保险纳入了地方医保,从体制和源头上解决了长期以来困扰单位干部职工的一个老大难问题。
4.狠抓中央八项规定精神的落实,坚决纠正“四风”问题。一是根据中央巡视组的意见,认真开展贯彻执行中央八项规定精神自查自纠工作。党组书记张建龙亲自部署,亲自动员,亲自主持研究制订《国家林业局贯彻落实中央八项规定精神自查自纠工作方案》。巡视意见反馈后,对自查自纠工作又组织开展“回头看”,进一步查找整改问题。通过自查自纠,查处整改了18件违反中央八项规定精神和资金使用管理的问题。对4名党员干部在基层检查核查工作期间饮酒及不按规定结算伙食费用问题进行了严肃批评教育,责令补交了全部伙食费。对1单位违规发放月饼问题进行了通报,主要负责人作出了深刻检讨,全体职工退还了购买月饼费用7700元。对4名技术人员未按程序办理因公出国问题,责令有关单位深刻吸取教训,完善相关制度。通过自查自纠,3个单位建立健全了出车登记台帐制度,6个单位规范了公务用车管理,4个单位整改了超标用房14间。机关全面加强公务接待管理,严格落实无公函不接待规定,严控接待标准及陪餐人数,严禁接受超标准接待,努力做到执行中央八项规定精神落地生根。
二是建立健全反“四风”的相关制度。局党组深入剖析“四风”问题发生根源,坚持举一反三,完善细化管理制度,落实严格管理的措施办法,制订《国家林业局机关公务用车管理办法》和《国家林业局机关食堂公务接待用餐管理暂行办法》,修订《国家林业局规范检查核查工作规定》,对公务用车、公务接待、检查核查工作作出了刚性约束。特别是明确要求,国家林业局到地方开展的检查核查和公务接待工作一律严禁饮酒。
三是研究建立纪检、审计、人事部门反“四风”联合工作机制。召开国家林业局内部审计工作联席会议,党组书记张建龙明确提出,要把审计工作与纪检、人事工作有机结合起来,把执行中央八项规定精神和纠正“四风”作为内部审计的重点内容,及时发现、纠正和查处违反中央八项规定精神和“四风”问题,充分发挥审计的预防和“免疫”作用。正在抓紧研究制定审计部门和纪检、人事部门联合开展检查的具体办法。
(二)关于贯彻中央精神和决策部署力度不够问题的整改情况
1.下大力气推动国有林区和国有林场改革。认真学习习近平总书记在中央政治局常委会议审议《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》时的重要讲话精神。通过举办绿色大讲堂、解读文件、通知部署等方式在全国林业系统持续开展全面学习贯彻《意见》和《方案》的活动,认真贯彻落实国务院召开的全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议精神。
一是着力推进改革。党组直面困难,加大与相关部门协调配合力度,积极对接有关地方政府,努力争取多方支持。党组书记张建龙向国务院领导专门汇报了国有林区林场改革进展情况,组织召开了国有林区改革推进会,全面部署安排国有林区改革,多次赴内蒙古、吉林、黑龙江等省区开展实地调研和督办,就国有林区改革与内蒙古、吉林、黑龙江等省区党政主要负责人交换意见。党组召开专题会议部署2016年要抓好加快推进国有林区改革、全面实施国有林场改革等重点工作任务。积极沟通协调中编办、国家发展改革委、财政部等部门有关改革涉及的机构编制、职工安置、金融债务及专项资金扶持等政策资金问题,并赴国家发展改革委、财政部、人民银行、银监会和国家开发银行、建设银行、农业银行等金融机构协调重点国有林区金融债务化解政策。针对国有林区最急需解决的化解金融债务问题,国务院于3月25日召开了11个部门协调会,要求各有关部门和金融机构支持五大森工机构渡过难关,成立债务处理小组,抓紧摸清底数,出台具体化解方案。
二是深入开展实地调研。党组派出9个调研组,赴21个省30多个市近100个县,实地调研国有林区和国有林场的林业重点工程项目、林业基层单位等情况,掌握各地林业改革发展总体情况,总结典型经验和做法,指导和督促各地加快改革步伐,并向国务院作了报告。
三是积极推动省级实施方案制定和批复。积极协调沟通国家发展改革委,批复了内蒙古、吉林国有林区改革省级实施方案。联合国家发展改革委印发了《关于做好各省(区、市)国有林场和重点国有林区改革实施方案审批工作的通知》,明确了审批时限和督办要求。会同国家发展改革委召开联席会议,听取龙江森工集团和大兴安岭林业集团公司国有林区改革情况汇报,对接改革方案,已进一步督促两个单位抓紧报送改革实施方案,拟于近期上报后审批。目前,已完成所有省级国有林场改革实施方案的审批,各省正陆续印发改革方案并启动改革工作。
四是督促地方政府加大改革推进力度。党组积极协调,反复沟通,千方百计督促地方政府加快改革推进进度,指导各地反复研究修订改革方案。目前,有21个省党委或政府领导对国有林场改革做出重要批示和指示,23个省成立了由省领导任组长的国有林场改革领导小组,并落实了多项地方支持政策。
2.努力推进新一轮退耕还林工程建设进度。及时组织传达学习习近平总书记、李克强总理关于退耕还林工程的重要指示批示,安排部署各省林业部门认真学习,及时将中央领导指示精神传达到基层林业部门,采取多项措施、千方百计组织实施好新一轮退耕还林工程。
一是加大督导力度。党组多次召集有关单位了解情况、推进退耕还林工作,对进展缓慢的有关省进行重点督办,并结合我局开展的退耕还林管理实绩核查情况,派出7个督导组,分赴广西等8个工程省区进行实地督导。要求2014年退耕还林进展缓慢和2015年落实任务难度大的6个工程省提交书面承诺保证书。广西等工程省区在林业部门的推动下,政府召开了全省推进工程的专题会议,部署加快工程进展的相关工作。
二是抓住关键破解难题。就已划入基本农田25度以上坡耕地退耕还林问题和具体地块落实难的问题,主动上门,积极与国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部等有关部门协调沟通,最终在财政部等八部门《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》中得到了解决,从源头上破解了制约退耕还林健康发展的问题。目前,已将确需退耕还林还草的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田的落实情况进行了调度汇总,与国土资源部作了初步沟通。广西等省区国土与林业联合出台了解决任务落地难问题的相关文件,为加快推进创造了条件。
三是多种形式传导压力。与各工程省人民政府签订了退耕还林责任书,强化了地方政府对推进本地区退耕还林工作的主体责任。在中国绿色时报推出“直击新一轮退耕还林”专栏宣传。会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部等部门,在贵州省毕节市召开了新一轮退耕还林还草工作现场经验交流会。召开了退耕还林视频调度会,建立了退耕还林任务完成情况月报、周报的情况报告制度,并及时向各工程省通报情况。
通过一系列措施,目前,2014年度退耕还林任务已全部完成造林任务,2015年度退耕还林任务已有73%落实到山头地块、有55%已经完成造林任务。
3.切实加大简政放权和职能转变力度。针对巡视指出的简政放权不彻底问题,党组认真学习领会李克强总理讲话精神。根据国务院工作部署,已累计取消下放行政审批事项42项、调整22项,占全局原有审批事项总量的67%。
一是公告取消“全国经济林、花木之乡命名”、“国家生态文明教育基地审批”两项审批事项。明确今后一律不准再开展上述命名和审批活动,取缔违规认定的相关称号。
二是公告取消“松材线虫病疫木板材定点加工企业资格初审”8项中央指定地方实施行政审批事项,对相关规范性文件进行了清理。同时取消“转基因林木植株检测”等3项行政审批中介服务事项,制定和实施了相关标准,认真做好取消后的监管。
三是全面停止森林资源资产评估咨询人员考试培训及资格认定工作,收回全部森林资源资产评估咨询人员空白证书,废止“森林资源资产评估咨询人员管理办法”和“森林资源资产评估咨询人员继续教育制度”两份相关文件。
四是决定进一步加大力度,将“外来陆生野生动物物种野外放生审批”等4项行政许可事项下放至省级林业主管部门实施,待履行程序后严格执行。
五是着力建立科学规范便民的审批体系。2016年6月底之前,全面建成国家林业局行政许可受理中心及网上受理和审批电子平台,对所有行政许可事项实行“一个窗口”受理,向社会提供“一站式”服务。同时,坚持放管结合,制定了《国家林业局推广随机抽查实施方案》,建立健全“双随机”抽查机制,加强和规范事中事后监管。编制了行政许可服务指南、服务规范、审查工作细则、受理单及其他相关规章制度,开展申请人满意度评价,进一步规范行政审批行为、优化审批流程。
(三)关于林业资金不“谋”林、侵占和违规使用多发问题的整改情况
1.以“零容忍”态度对待资金违规使用问题。党组高度重视中央巡视组指出的林业资金不“谋”林、侵占和违规使用多发问题,召开专题会议,研究林业资金问题及处理意见。在整个系统开展资金管理思想警示教育,坚决克服“过路财神”思想,筑牢思想防线、纪律红线,以“零容忍”态度管好用好林业资金,强化各级林业部门的政治意识、纪律意识、责任意识,盯住屡审屡犯、自由栽量权大的重点单位,抓住违反中央八项规定、违反“三公”经费管理、私设“小金库”等重点内容,切实强化资金监管。全面梳理内审发现存在重大问题的重点单位,分步开展约谈,进一步督促规范管理和照章办事。
2.切实抓好问题资金的整改落实。一是清理整改违规资金。目前,已清理收回“小金库”剩余资金618.04万元、账外资产入账等120.67万元,追回调整资金累计1409.13万元,“育林基金”结存资金2403.84万元已上缴国库,督促某直属单位按规定用途将天然林管护费滞留资金800万元全部安排支出。
二是责成地方林业主管部门积极配合财政部门,追回并上缴有关资金。7个省追回上缴违法违规骗取的成品油价格补助资金3842.21万元,责成未完成整改任务的某省尽快追缴违规骗取的成品油价格补助资金7634.27万元,并约谈该省林业厅,要求4月底以前完成资金清理上缴工作。14个省追回违法违规骗取的贷款贴息资金7765.47万元,某省将尚未收回的637.91万元违规骗取贴息资金移交司法机关进行追缴。各地林业主管部门在按国家林业局党组要求追缴资金的同时,采取进一步措施加强管理,有的取消了违规骗息企业林业贷款贴息补贴申报资格,有的取消了其省级林业龙头企业资格,有的对违规骗息企业及企业直接责任人处以罚款。
3.完善资金管理政策。在全面整改的同时,针对林业资金存在的问题,积极协调沟通有关部门,争取完善资金管理的相关政策。一是按照中央巡视组要求,积极协调财政部加快修订完善林业贷款中央财政贴息政策和管理规定,会同财政部、中国人民银行、银监会推进建立林业贴息贷款项目联合监管机制,起草了《关于加强林业贴息贷款监督管理的指导意见》,力争2016年底前印发执行。
二是协调财政部上报国务院批准,取消林业成品油价格补贴资金,2016年开始将育林基金征收标准降为零。
三是协调人力资源和社会保障部、财政部,申请结合事业单位分类改革科学合理划分单位类别,提高直属单位基本支出预算补助标准;规范行业津补贴标准及调整相关财政政策,2015年已调整林业有毒有害岗位津贴标准,2016年申请调整林业调查勘查野外工作津贴标准。
4.健全资金管理内控机制。一是成立由党组书记张建龙任组长的国家林业局内部控制建设工作领导小组,印发了《国家林业局关于部署开展行政事业单位内部控制建设工作的通知》,按照财政部统一部署,如期建成内部控制体系。
二是积极协调筹备组建国家林业局财会核算中心,加强对国家林业局预算执行的管理和监督。
三是积极推进包括信息共享平台、资金项目管理会商平台、重大课题研究平台等三大平台在内的资金项目协商会商决策信息化系统。
四是全面加强直属单位预算执行、经济责任审计,以及加强林业资金稽查工作,监督指导有关直属单位对所办企业、所属三级预算单位开展离任经济责任审计和预算执行审计工作,建立了内部审计工作联席会机制,制定了《国家林业局直属单位领导干部经济责任审计实施细则》等内部审计和稽查工作相关制度。
五是在现有60项计划财务管理制度基础上,制定修订《林业建设项目可行性报告编制规定》、《国家林业局机关公费医疗管理办法》等18项制度办法。全面加强制度执行,举办资金项目管理、内部审计和稽查业务培训班,进一步提高单位领导、财务人员业务水平和财经法纪意识。
(四)关于干部选拔任用缺乏统筹,干部群众反映强烈问题的整改情况
1.坚持正确用人导向,切实加强干部队伍建设。一是加大干部选拔任用统筹力度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,制订了《国家林业局党政领导干部选拔任用工作实施细则》,坚持用制度规范干部选任工作。认真梳理干部情况和岗位空缺情况,制订干部选任方案,把握干部选任节奏,严格干部选任程序,注重使用好任职时间长的干部、年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。针对关注直属单位和京外单位干部不够的问题,经过认真酝酿,统筹考虑,慎重研究,党组分3次专题研究直属单位和京外单位领导班子配备工作,精心选任了30多名司局级干部,充实了19个直属单位和京外单位领导班子力量,补齐了空缺的正职和长期空缺的岗位。同时,统筹机关和直属单位处级干部选任工作,较好地补充了岗位空缺。
二是进一步加大干部交流力度。认真梳理在同一岗位任职10年以上司处级干部名单,正在有计划地进行交流或轮岗。对直属单位12名司局级干部进行交流轮岗,6名司局级干部交流到机关任职。对任职时间长的直属单位主要负责同志进行了交流。扩大选人用人视野,从地方交流4名司局级干部到直属单位任职。部署了处级干部交流轮岗工作,结合处级干部选任对任职时间长的处长进行交流,目前已启动21个单位相关调整工作。坚持能上能下,2名司局级干部、3名处级干部降职使用。健全干部交流机制,明确交流到京外派出机构的干部任职期限为5年左右。
2.严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规及有关规定,加强干部规范管理。一是严格执行任职回避规定。对领导干部亲属在系统内从业情况进行了全面梳理,按照下级回避上级的原则,对存在任职回避情况的4名司局级干部配偶进行了及时调整。举一反三,对直属单位处级干部任职回避情况进行了部署和检查。严把进人关口,明确司处级干部配偶子女不再调入局直属单位工作。
二是严格落实个人有关事项报告制度。举办了组织人事工作培训班,加强了个人事项报告工作培训。认真开展2015年度处级以上干部个人事项报告工作。坚持“凡提必核”,对拟提任司处级干部严格核查比对个人有关事项报告,对不如实填报的采取延缓及取消考察对象资格等措施,1名处级干部被延缓。
三是严格审核干部个人档案。集中开展了干部档案专项审核,审核干部1000多人,目前正在对存在问题的干部档案进行组织认定,对中组部提出的干部档案问题进行了调查。对15个派出机构干部档案全部收到局里进行集中管理。对有干部管理权限的事业单位严格审核干部档案工作进行了再部署。坚持“凡提必审”,对提拔或调整到重要岗位的干部档案认真审核,存在问题的一律不得上会。对调入局机关和直属单位的干部从严审查干部档案,存在问题的一律不得调入。
四是切实解决退休、借调人员管理不规范问题。严格执行干部退休到龄制度,为到龄干部及时办理了退休手续。认真梳理机关和各直属单位借调人员情况,提出了整改要求,有序规范人员借调管理和审批程序。对个别超职数配备干部的直属单位明确时限进行全部消化。
三、巩固整改成果,为林业现代化建设保驾护航
经过两个月的巡视整改,取得了初步成效和阶段性成果,129项具体整改任务,已完成95项,占73%,其余在年内或需要更长时间继续落实。全面从严治党是一项长期而艰巨的任务,继续抓好巡视整改的后续工作,巩固发展巡视整改成果,为林业改革发展事业保驾护航,依然任重而道远。国家林业局党组将以这次巡视整改为新的起点,认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和十八届中央纪委历次全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以久久为功的韧劲和驰而不息的精神,深化落实全面从严治党主体责任,强化党员干部党章党规党纪意识,不断加强党的建设,为林业现代化建设和建设生态文明提供坚强的政治保障。
(一)深入贯彻落实全面从严治党要求,不断提高党的建设科学化水平。深入学习贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,深入开展“两学一做”学习教育,坚持把落实全面从严治党要求作为局党组和各级党组织的重大政治任务,坚持把严明政治纪律放在首位,坚持思想建党和制度建党,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,确保中央政令在林业系统的畅通,维护党的团结和集中统一。加强直属机关党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设,深入落实全面从严治党主体责任和监督责任,从严纪律要求,从严作风建设,从严管理干部,从严权力运行,激发广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性,不断提高党的建设科学化水平。
(二)坚决贯彻落实中央关于林业工作的重大决策部署,全力推进“十三五”林业改革发展。认真贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,以及中央领导同志关于林业工作的一系列重要批示、指示和重要讲话精神,科学谋划制定“十三五”林业发展规划。将规划目标、任务分解精准落实到单位、到个人、到节点,细化责任、明确任务、规定进度。全力推动中央关于林业改革发展的决策部署落地实施,举全局之力深入推进国有林区和国有林场改革,加大新一轮退耕还林工作进度,把事关国家生态安全、关系职工群众利益的事情办好。以更加坚决的态度和更加有力的措施,加强资金使用管理,围绕中央巡视组指出的问题和自身查找的问题,举一反三,标本兼治,以建立单位内部控制机制为核心,以建立健全规章制度为根本,以强化监督检查和责任追究为抓手,全面提升林业项目资金管理水平,确保林业资金安全,提高资金使用效益,增强全体林业干部财经法纪意识、责任意识和风险意识,全力保障“十三五”林业重点工作、重点工程、重点项目的组织实施。
(三)持之以恒地贯彻执行中央八项规定精神,努力营造风清气正的林业政治生态环境。牢固树立作风建设永远在路上的思想,把贯彻执行中央八项规定精神,作为作风建设的切入点和重要抓手,驰而不息,落地生根。加强思想教育,严格整治“四风”,增强党员干部贯彻执行中央八项规定精神的自觉性。加强监督检查,紧盯“四风”问题新动向,发现一起,查处一起,曝光一起,保持高压态势。不断健全作风建设长效机制,认真落实中央八项规定系列制度,为营造风清气正的林业改革发展环境持续发力。
(四)坚持正确用人导向和严格选人用人原则不动摇,切实加强林业干部队伍建设。坚持正确用人导向,严格按照“好干部”标准,严肃纪律,严格程序,统筹做好机关司局与直属单位、京内单位与京外单位领导班子和干部队伍建设。完善制度,修订干部交流轮岗办法,强化约束。从严管理控制有关单位借调人员,逐步消化现有人员。进一步做好超职数配备干部、个人有关事项查核、干部档案专项审核、因私出国(境)管理等工作。加大谈话、函询、诫勉力度,加强对领导干部的监督管理。
(五)持续巩固发展巡视整改成果,推动林业党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减。以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好巡视整改的后续工作。对已经进行的各项整改工作,及时组织“回头看”,巩固整改成果。对尚未完成的整改事项,紧盯不放,善始善终,务求实效。对涉及长远的整改事项,脚踏实地,一步一个脚印地向前推进。高度重视对整改成果的总结应用和发展扩大,积极探索将行之有效的整改成果转化为制度,长期坚持并严格执行,努力推动林业党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效,为林业改革发展事业保驾护航。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-84238615;邮政信箱:北京市东城区和平里东街18号 国家林业局办公室;电子信箱gjlyj8615@126.com。
中共国家林业局党组
2016年4月28日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,并发出通知,要求有关地区和部门结合实际认真贯彻落实。
《国家生态文明试验区(海南)实施方案》全文如下。
为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署,进一步发挥海南省生态优势,深入开展生态文明体制改革综合试验,建设国家生态文明试验区,根据《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,坚持改革创新、先行先试,坚持循序渐进、分类施策,以生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平为目标,着力在构建生态文明制度体系、优化国土空间布局、统筹陆海保护发展、提升生态环境质量和资源利用效率、实现生态产品价值、推行生态优先的投资消费模式、推动形成绿色生产生活方式等方面进行探索,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局,谱写美丽中国海南篇章。
(二)战略定位
--生态文明体制改革样板区。健全生态环境资源监管体系,着力提升生态环境治理能力,构建起以巩固提升生态环境质量为重点、与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港定位相适应的生态文明制度体系,为海南持续巩固保持优良生态环境质量、努力向国际生态环境质量标杆地区看齐提供制度保障。
--陆海统筹保护发展实践区。坚持统筹陆海空间,重视以海定陆,协调匹配好陆海主体功能定位、空间格局划定和用途管控,建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,促进陆海一体化保护和发展。深化省域“多规合一”改革,构建高效统一的规划管理体系,健全国土空间开发保护制度。
--生态价值实现机制试验区。探索生态产品价值实现机制,增强自我造血功能和发展能力,实现生态文明建设、生态产业化、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进,努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。
--清洁能源优先发展示范区。建设“清洁能源岛”,大幅提高新能源比重,实行能源消费总量和强度双控,提高能源利用效率,优化调整能源结构,构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。实施碳排放控制,积极应对气候变化。
(三)主要目标。通过试验区建设,确保海南省生态环境质量只能更好、不能变差,人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。到2020年,试验区建设取得重大进展,以海定陆、陆海统筹的国土空间保护开发制度基本建立,国土空间开发格局进一步优化;突出生态环境问题得到基本解决,生态环境治理长效保障机制初步建立,生态环境质量持续保持全国一流水平;生态文明制度体系建设取得显著进展,在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列;优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式初具雏形,经济发展质量和效益显著提高;绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式得到普遍推行。城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于18微克/立方米并力争进一步下降;基本消除劣V类水体,主要河流湖库水质优良率在95%以上,近岸海域水生态环境质量优良率在98%以上;土壤生态环境质量总体保持稳定;水土流失率控制在5%以内,森林覆盖率稳定在62%以上,守住909万亩永久基本农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛自然岸线保有率不低于60%;单位国内生产总值能耗比2015年下降10%,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%,清洁能源装机比重提高到50%以上。
到2025年,生态文明制度更加完善,生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高;生态环境质量继续保持全国领先水平。
到2035年,生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平,海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片。
二、重点任务
(一)构建国土空间开发保护制度
1.深化“多规合一”改革。深入落实主体功能区战略,完善主体功能区配套制度和政策,按照国土空间规划体系建设要求,完善《海南省总体规划(空间类2015-2030)》和各市县总体规划,建立健全规划调整硬约束机制,坚持一张蓝图干到底。划定海洋生物资源保护线和围填海控制线,严格自然生态空间用途管制。到2020年陆域生态保护红线面积占海南岛陆域总面积不少于27.3%,近岸海域生态保护红线面积占海南岛近岸海域总面积不少于35.1%。科学规划机场、铁路、高速公路以及工业企业选址,及时划定调整声环境功能区,从规划层面预防和控制噪声污染。建立常态化、实时化规划督查机制,运用国土空间规划基础信息平台对规划实施进行监测预警和监督考核,适时开展规划实施评估。建立规划动态调整机制,适应经济社会发展新需求。
2.推进绿色城镇化建设。因地制宜推进城镇化,在保护原生生态前提下,打造一批体现海南特色热带风情的绿色精品城镇。加强城市特色风貌和城市设计,合理控制建筑体量、高度和规模,保护自然景观和历史文化风貌。在路网、光网、电网、气网、水网等基础设施规划和建设中,坚持造价服从生态,形成绿色基础设施体系。落实海绵城市建设要求,全面开展“生态修复、城市修补”工程,实施城市更新计划,妥善解决城镇防洪和排水防涝安全、雨水收集利用、供水安全、污水处理、河湖治理等问题。在海口、三亚重点城区大力推行海绵城市建设、垃圾分类处理、地下空间开发利用和新型节能环保低碳技术应用。
3.大力推进美丽乡村建设。实施乡村振兴战略,以“美丽海南百镇千村”为抓手,扎实有效推进宜居宜业宜游的美丽乡村建设。建立完善村镇规划编制机制,开展引导和支持设计下乡工作,强化村庄国土空间管控,按“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求,保护好村庄特色风貌和历史文脉。加强村庄规划管理,使建筑、道路与自然景观浑然一体、和谐相融。大力开展农村人居环境综合整治,补齐农村环保基础设施、农村河湖水系系统治理保护短板。到2020年“美丽海南百镇千村”建设取得明显成效。
4.建立以国家公园为主体的自然保护地体系。制定实施海南热带雨林国家公园体制试点方案,组建海南热带雨林国家公园统一管理机构。整合重组海洋自然保护地。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理,理顺各类自然保护地管理体制,构建以国家公园为主体、归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。加强自然保护区监督管理,2019年年底前完成海南省自然保护区发展规划修编,扩大、完善和新建一批国家级、省级自然保护区。2020年年底前完成自然保护区勘界立标、自然资源统一确权登记试点等工作。逐步建立空天地一体化、智能化的自然保护地监测和预警体系。
(二)推动形成陆海统筹保护发展新格局
1.加强海洋环境资源保护。严格按照主体功能定位要求,加强海岸带保护,2019年年底前编制完成海南省海岸带保护与利用综合规划,实施海岸带分类分段精细化管控,推动形成海岸带生态、生产、生活空间的合理布局。实施最严格的围填海管控和岸线开发管控制度,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。加快处理围填海历史遗留问题。到2020年全省海岛保持现有砂质岸线长度不变。严控无居民海岛自然岸线开发利用。2020年年底前编制完成海南省海洋自然资源资产负债表。加强海洋生态系统和海洋生物多样性保护,开展海洋生物多样性调查与观测,恢复修复红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统,加大重要海洋生物资源及其栖息地保护力度,加强海洋类型各类保护地建设和规范管理。在三沙市开展岛礁生态环境综合整治专项行动,实施岛礁生态保护修复工程。
2.建立陆海统筹的生态环境治理机制。结合第二次全国污染源普查,全面清查所有入海(河)排污口,实行清单管理,强化对主要入海河流污染物和重点排污口的监测。完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度,在海口市开展入海污染物总量控制试点,2019年制定海南省重点海域入海污染物总量控制实施方案。建立海洋资源环境承载能力监测预警机制,构建海洋生态灾害和突发生态环境事件应急体系,建立海湾保护责任体系。出台海南省蓝色海湾综合整治实施方案,在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,港口所在地政府统筹规划建设船舶污染物接收转运处置设施,着力加强船舶油污水、化学品洗舱水转运处置能力建设,确保港口和船舶污染物接收设施与城市转运、处置设施的有效衔接,强化船舶、港口和海水养殖等海上污染源防控。加快建立“海上环卫”制度,有效治理岸滩和近海海洋垃圾。
3.开展海洋生态系统碳汇试点。调查研究海南省蓝碳生态系统的分布状况以及增汇的路径和潜力,在部分区域开展不同类型的碳汇试点。保护修复现有的蓝碳生态系统。结合海洋生态牧场建设,试点研究生态渔业的固碳机制和增汇模式。开展蓝碳标准体系和交易机制研究,依法合规探索设立国际碳排放权交易场所。
(三)建立完善生态环境质量巩固提升机制
1.持续保持优良空气质量。科学合理控制全省机动车保有量,开展柴油车污染专项整治,加快淘汰国III及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。实施非道路移动机械第四阶段排放标准,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。港口新增和更换的作业机械、车辆主要使用新能源或清洁能源。鼓励淘汰高排放老旧运输船舶,加强渔业船舶环保监管。船舶进入沿海控制区海南水域应严格执行相关船舶排放控制要求。大力推进船舶靠港使用岸电,免收需量(容量)电费,降低岸电使用成本。鼓励液化天然气(LNG)动力船舶发展。沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。建立完善城市(镇)扬尘污染防治精细化管理机制。加强餐饮油烟、烟花爆竹燃放等面源污染防控,全面禁止秸秆露天焚烧、土法熏烤槟榔。实施跨省域大气污染联防联控,构建区域重大建设项目环境管理会商机制。对标世界领先水平,研究制定环境空气质量分阶段逐步提升计划。
2.完善水资源生态环境保护制度。坚持污染治理和生态扩容两手发力。全面推行河长制湖长制,出台海南省河长制湖长制规定,完善配套机制,加强围垦河湖、非法采砂、河道垃圾和固体废物堆放、乱占滥用岸线等专项整治,严格河湖执法。加强南渡江、松涛水库等水质优良河流湖库的保护,严格规范饮用水水源地管理。建立重点治理水体信息公开制度、对水质未达标或严重下降地方政府负责人约谈制度。加强河湖水域岸线保护与生态修复,科学规划、严格管控滩涂和近海养殖,推行减船转产和近海捕捞限额管理,推动渔业生产由近岸向外海转移、由粗放型向生态型转变。按照确有需要、生态安全、可以持续的原则,完善海岛型水利设施网络,为海南实现高质量发展提供水安全保障。在重点岛礁、沿海缺水城镇建设海水淡化工程。全面禁止新建小水电项目,对现有小水电有序实施生态化改造或关停退出,保护修复河流水生态。严控地下水、地热温泉开采。
3.健全土壤生态环境保护制度。实施农用地分类管理,建立海南省耕地土壤生态环境质量类别划定分类清单,强化用途管制,严格防控农产品超标风险。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,完善部门间污染地块信息沟通机制,实现联动监管,严格用地准入,将建设用地土壤生态环境管理要求纳入国土空间规划和供地管理。全面实行规模养殖场划分管理,依法关闭禁养区内规模养殖场,做好搬迁或转产工作,鼓励养殖废弃物集中资源化利用。推进病虫害绿色防控替代化学防治,实施化肥和农药减施行动。
4.实施重要生态系统保护修复。实施天然林保护、南渡江昌化江万泉河三大流域综合治理和生态修复、水土流失综合防治、沿海防护林体系建设等重要生态系统保护和修复重大工程。全面实施林长制,落实森林资源保护管理主体、责任、内容和经费保障。按照生态区位重要程度和商品林类型分类施策,严格保护天然林、生态公益林,封禁保护原始森林群落,鼓励在重点生态区位推行商品林赎买试点,探索通过租赁、置换、地役权合同等方式规范流转集体土地和经济林,逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。实施国家储备林质量精准提升工程,建设海南黄花梨、土沉香、坡垒等乡土珍稀树种木材储备基地。实行湿地资源总量管控,建立重要湿地监测评价预警机制。严格实施《海南省湿地保护条例》,开展重要湿地生态系统保护与恢复工程。支持海口市国际湿地城市建设。实施生物多样性保护战略行动计划,构建生态廊道和生物多样性保护网络,加强对极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和原生动植物种质资源拯救保护,加强外来林业有害生物预防和治理,提升生态系统质量和稳定性。
5.加强环境基础设施建设。加快城镇污水处理设施配套管网建设,统筹推进主干管网、支管网、入户管建设与驳接,治理河湖海水倒灌、管网错接混接,因地制宜实施老旧城区雨污管网分流改造,着力解决污水处理厂进水浓度低和系统效能不高问题。到2020年全省县城以上城镇污水处理率达85%以上,污泥基本实现无害化处置。按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的原则,合理调整污水处理费征收标准。对已建成污水处理厂的建制镇全面建立污水处理收费制度。加快推进农村生活污水处理设施建设,到2020年实现行政村(含农林场场队)处理设施覆盖率显著提升。到2020年基本实现全省生活垃圾转运体系全覆盖,生活垃圾无害化处理率达到95%以上,统筹布局、高标准建设生活垃圾焚烧发电项目,大幅提升焚烧处置比例。着力提升危险废物处置利用能力,加快推进医疗废物处置设施扩能增容。
(四)建立健全生态环境和资源保护现代监管体系
1.建立具有地方特色的生态文明法治保障机制。以生态环境质量改善为目标,推动出台清洁能源推广、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾强制分类处置、污染物排放许可、生态保护补偿、海洋生态环境保护等领域的地方性法规或规范性文件,加快构建与自身发展定位相适应的生态文明法规制度体系。突出目标导向,研究构建全面、科学、严格的地方绿色标准体系,编制绿色标准明细表和重点标准研制清单,出台实施生态环境质量、污染物排放、行业能耗等地方标准,以严格标准倒逼生产生活方式绿色转型。严格行政执法,对各类生态环境违法行为依法严惩重罚。强化生态环境司法保护,深化环境资源审判改革,推进环境资源审判专门化建设。完善司法机关环境资源司法职能和机构配置,探索以流域、自然保护地等生态功能区为单位的跨行政区划集中管辖机制,推行环境资源刑事、行政、民事案件“三合一”归口审理模式。健全生态环境行政执法与刑事司法的衔接机制。坚持发展与保护并重,打击犯罪和修复生态并举,全面推行生态恢复性司法机制。在珊瑚礁保护修复、海上溢油污染赔偿治理等方面充分发挥司法手段的作用。完善环境和资源保护公益诉讼制度,探索生态环境损害赔偿诉讼审理规则。推进构建科学、公平、中立的环境资源鉴定评估制度,加强生态环境损害司法鉴定机构和鉴定人的管理,依法发挥技术专家的作用。建立健全统一规范的环境和资源保护公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼专项资金的管理、使用、审计监督以及责任追究等制度,推进生态环境修复机制建设。
2.改革完善生态环境资源监管体制。科学配置机构职责和机构编制资源,加快设立海南省各级国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。实行省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理。整合生态环境保护行政执法职责、队伍,组建生态环境保护综合行政执法队伍,统一实行生态环境保护行政执法。健全流域海域生态环境管理机制。建立健全基层生态环境保护管理体制,乡镇(街道)明确承担生态环境保护责任的机构和专门人员;落实行政村生态环境保护责任,解决农村生态环境保护监管“最后一公里”问题。
3.改革完善生态环境监管模式。严守生态保护红线、生态环境质量底线、资源利用上线,建立生态环境准入清单。以改善生态环境质量和提高管理效能为目标,建立健全以污染物排放许可制为重点、各项制度有机衔接顺畅的环境管理基础制度体系。深入推进排污许可制度改革,出台排污许可证管理地方性法规,对排污单位实行从环境准入、排污控制到执法监管的“一证式”全过程管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立环境污染“黑名单”制度,使环保失信企业处处受限。逐步构建完善环保信用评价等级与市场准入、金融服务的关联机制,实行跨部门联合奖惩,强化环保信用的经济约束。2019年出台海南省环保信用评价办法(试行)。建立省内重点污染源名录单位环境信息强制性披露机制,出台相关实施办法,构建统一的信息披露平台。
4.建立健全生态安全管控机制。实行最严格的进出境环境安全准入管理机制,禁止“洋垃圾”输入。加强南繁育种基地外来物种环境风险管控和基因安全管理,建立生态安全和基因安全监测、评估及预警体系。研究建立系统完整规范的资源环境承载能力综合评价指标体系,定期编制重点区域承载力监测预警报告,完善公示、预警提醒、限制性措施、考核监督等配套制度。围绕服务能源储备基地建设、海洋油气资源开发等,完善区域环境安全预警网络和突发环境事件应急救援能力建设,提高风险防控、应急处置和区域协作水平。
5.构建完善绿色发展导向的生态文明评价考核体系。全面建立完善以保护优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系,强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束。完善政绩考核办法,根据主体功能定位实行差别化考核制度。出台海南省生态文明建设目标评价考核实施细则(试行)和绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系。压紧压实海南省各级党委和政府生态环境保护责任,实行“党政同责、一岗双责”。开展省级和试点市县自然资源资产负债表试编,2020年正式编制全省及各市县自然资源资产负债表。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立经常性审计制度。出台开展领导干部自然资源资产离任审计工作的实施意见,按照全覆盖要求建立轮审制度,探索建立自然资源与生态环境信息面向审计机关的开放共享机制。将生态环境损害责任追究与政治巡视、生态环境保护督察等紧密联系,发挥制度叠加效应。
(五)创新探索生态产品价值实现机制
1.探索建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度。结合第三次全国国土调查,查清各类自然资源分布、土地利用现状及权属情况。选择海口市、三亚市、文昌市、保亭县、昌江县作为省级试点,开展水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全要素自然资源资产统一确权登记,出台试点工作方案。开展国有自然资源资产所有权委托代理机制试点。推动将集体土地、林地等自然资源资产折算转变为企业、合作社的股权,资源变资产、农民变股东,让农民长期分享产权收益。探索建立水权制度,在赤田水库流域开展水权试点。完善全民所有自然资源资产评估方法和管理制度,将生态环境成本纳入价格形成机制。2019年年底前出台海南省全民所有自然资源资产有偿使用制度实施方案,选取典型区域试点研究国有森林资源有偿使用制度,深入开展海域、无居民海岛有偿使用实践,开展无居民海岛使用权市场化出让试点。
2.推动生态农业提质增效。全面建设生态循环农业示范省,加快创建农业绿色发展先行区,推进投入品减量化、生产清洁化、产品品牌化、废弃物资源化、产业模式生态化的发展模式。围绕实施乡村振兴战略,做强做优热带特色高效农业,打造国家热带现代农业基地,培育推广绿色优质安全、具有鲜明特色的海南农产品品牌,保护地理标志农产品,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,形成“一村一品、一乡一业”。实施农产品加工业提升行动,支持槟榔、咖啡、南药、茶叶等就地加工转化增值,完善现代化仓储、物流、电子商务服务体系。加强国家南繁科研育种基地(海南)建设,打造国家热带农业科学中心。支持海南建设现代化海洋牧场。探索包括“保险+期货”在内的价格保险、收入保险等试点,保障农民收益,稳定农业生产。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,按规定统筹整合相关支农资金,用于鼓励和引导科学施肥用药、绿色防控、生态养殖等。
3.促进生态旅游转型升级和融合发展。加快建设全域旅游示范省,充分发挥海南特有的热带海岛旅游资源优势,推动生态型景区和生态型旅游新业态新产品开发建设,构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的生态旅游产业体系。统筹衔接生态旅游开发与生态资源保护,对重点旅游景区景点资源和热带雨林、海岸带、海岛旅游资源,由省级进行统一规划、统筹指导,禁止低水平、低品质开发建设。探索建立资源权属清晰、产业融合发展、利益合理共享的生态旅游发展机制,鼓励对农村宅基地、闲置房屋进行改造利用,发展度假民宿等新型住宿业态,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、渔村渔家、康养基地,创建一批特色生态旅游示范村镇、黎苗文化特色村寨精品旅游线路。
4.开展生态建设脱贫攻坚。对自然灾害高风险区域内的居民有计划、有重点、分步骤地实施生态搬迁,对迁出区进行生态恢复修复;按区位就近、适宜就业、便利生活为原则规划建设集中安置点,确保搬迁居民的基本公共服务保障水平、收入水平和生活水平有明显提升。利用城乡建设用地增减挂钩政策等,建立健全生态搬迁后续保障机制。在国家级、省级自然保护区依法合规探索开展森林经营先行先试,依法稳定集体林地承包权、放活经营权、保障收益权,拓展经营权能,推行林权抵押贷款,有效盘活林木林地资源,惠及广大林农和林区职工。选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。
5.建立形式多元、绩效导向的生态保护补偿机制。中央财政性资金加大对海南重点生态功能区的支持力度。加快完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制,根据绩效考核结果,实施相应奖惩措施。完善生态公益林补偿机制,实行省级公益林与国家级公益林补偿标准联动。在赤田水库流域和南渡江、大边河、昌化江、陵水河流域开展试点,实行以水质水量动态评估为基础、市县间横向补偿与省级资金奖补相结合的补偿机制。出台海南省流域上下游横向生态保护补偿试点实施方案。健全生态保护补偿机制的顶层设计,2020年年底前出台海南省生态保护补偿条例,明确生态保护补偿的领域区域、补偿标准、补偿渠道、补偿方式以及监督考核等内容。
6.建立绿色金融支持保障机制。支持海南开展绿色金融改革创新试点。发展绿色信贷,建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理与监管考核制度,支持银行业金融机构加大对绿色企业和项目的信贷支持。鼓励开展集体林权抵押、环保技术知识产权质押融资业务,探索开展排污权和节能环保、清洁生产、清洁能源企业的收费权质押融资创新业务。推动绿色资产证券化。鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金,参与节能减排降碳、污染治理、生态修复和其他绿色项目。发展绿色保险,探索在环境高风险、高污染行业和重点防控区域依法推行环境污染强制责任保险制度。建立完善排污权、碳排放权等环境权益的交易制度。
(六)推动形成绿色生产生活方式
1.建设清洁能源岛。加快构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。大力推行“削煤减油”,逐步加快燃煤机组清洁能源替代,到2020年淘汰达不到超低排放要求的企业自备燃煤机组,各市县建成区范围内全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉。编制出台海南省清洁能源汽车发展规划,加快充电桩等基础设施建设,加快推广新能源汽车和节能环保汽车,在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。加大天然气资源开发利用力度,加快推进东方气田、陵水气田、文昌至三亚天然气东部管线项目,按需有序推进清澜、洋浦、万宁、琼海气电项目规划建设,全面实施城镇燃气工程,在切实落实气源的前提下全面推广农村用气。加快推进昌江核电二期,有序发展光伏、风电等新能源,推进海洋能发电示范。推动清洁低碳能源优先上网,拓宽清洁能源消纳渠道。结合智能电网升级改造、现代农村电网建设、微电网示范建设、蓄能供冷等新型储能技术,实现可再生能源的规模化应用。
2.全面促进资源节约利用。实施能源消费总量和强度双控行动,制定碳排放达峰路线图,提升各领域各行业节能标准要求。大力推行园区集中供热、特定区域集中供冷、超低能耗建筑、高效节能家电等,推广合同能源管理,完善市场化节能机制。到2020年全省能耗总量控制在2598万吨标准煤以内。实行最严格的节约用地制度,实施建设用地总量和强度双控行动,确保全省建设用地总量在现有基础上不增加,人均城镇工矿用地和单位地区生产总值建设用地使用面积稳步下降。实行城市土地开发整理新模式,推进城市更新改造,对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发。继续深化全省闲置建设用地清理处置,推动低效土地再开发利用。建设用地指标主要用于基础设施和重大产业项目。针对不同产业类别、不同区域,将单位土地投资强度、产值等作为经营类建设用地出让控制指标,实施产业项目用地准入协议制度,建立履约评价和土地退出机制,提高土地利用效益。全面实施节水行动,落实最严格水资源管理制度,实施用水总量和强度双控行动。加快推进节水型社会、节水型城市和各类节水载体建设,深入推进农业水价综合改革,2020年年底前全面实行城镇非居民用水超定额累进加价制度。有计划、分阶段、分区域地推进装配式建筑发展,提高新建绿色建筑比例。
3.加快推进产业绿色发展。支持海南制定实施产业结构调整负面清单和落后产能淘汰政策,开展“散乱污”企业综合整治,全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展,推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。以产业园区和重点工程建设为依托,广泛推行环境污染第三方治理和合同环境服务。推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术工艺、成套产品、材料药剂研发与产业化。制定实施“限塑令”,2020年年底前在全省范围内全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推进快递绿色包装产品使用,2020年基本实现省内同城快递业务绿色包装应用全覆盖。推行生产者责任延伸制度,探索在全岛范围内采取押金制等方式回收一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。鼓励生产企业加快建立动力电池回收体系。
4.推行绿色生活方式。加快推行生活垃圾强制分类制度,选取海口市等具备条件的城市先行实施。出台海南省生活垃圾分类管理条例和海南省垃圾分类收集处理标准体系。在教育、职业培训等领域探索共享经济发展新模式。提倡绿色出行,优先发展公共交通,提高公共交通机动化出行分担率,促进小微型客车租赁和自行车互联网租赁规范健康发展。将生态文明教育纳入国民教育、农村夜校、干部培训和企业培训体系,融入社区规范、村规民约、景区守则。将生态文明教育摆在中小学素质教育的突出位置,完善课程体系,丰富教育实践。挖掘海南本土生态文化资源,创作一批生态文艺精品,创建若干生态文明教育基地。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等。2019年全面推行绿色产品政府采购制度,优先或强制采购绿色产品。支持引导社会组织、志愿者在生态环境监管、环保政策制定、监督企业履行环保责任等方面发挥积极作用,健全举报、听证、舆论监督等公众参与机制,构建全民参与的社会行动体系。
三、保障措施
(一)加强组织领导。海南省各级党委和政府要全面贯彻党中央、国务院决策部署,把生态文明建设摆在全局工作突出地位,坚决落实生态文明建设和生态环境保护责任。按照本方案要求,从实际出发,研究细化分阶段、分年度、分区域的工作目标和重点任务,制定具体措施,明确时间表、路线图,推动各项政策措施落地见效,切实解决群众关切的突出问题。中央和国家机关有关部门要认真贯彻落实本方案提出的任务措施,加强对海南建设生态文明试验区的指导和支持,强化沟通协作,协调解决方案落实中的困难和问题。进一步理顺工作管理体制,强化陆海统筹和涉海综合管理。
(二)引进培养人才。引进和培养一批生态文明建设领域的领军人才、高层次创新人才,打造高素质专业化干部队伍。加强海南与国内外生态文明水平领先地区的学习交流。支持海南大学等科研院所培育发展与生态文明建设密切相关的优势学科专业、重点实验室。鼓励国内外知名科研院所在海南设立分支机构,开展与生态文明建设密切相关课题研究。创新“候鸟型”人才引进和使用机制,设立“候鸟”人才工作站。
(三)强化法治保障。海南省人大及其常委会可以充分利用经济特区立法权,制定海南特色地方性法规,为推进试验区建设提供有力法治保障。试验区重大改革措施涉及突破现行法律法规规章和规范性文件规定的,要按程序报批,取得授权后施行。
(四)开展效果评估。及时总结生态文明试验成果,加强对改革任务落实情况的跟踪分析、督促检查和效果评估。对试验过程中发现的问题和实践证明不可行的举措,要及时予以调整,提出相关建议。
(五)整合试点示范。整合资源集中开展试点试验,将已经部署开展的儋州市、琼海市、万宁市等综合性生态文明先行示范区统一整合,以国家生态文明试验区(海南)名称开展工作;将海南省省域“多规合一”试点、三亚市“城市修补、生态修复”试点、三沙市和三亚市国家级海洋生态文明建设示范区等各类专项生态文明试点示范,统一纳入国家生态文明试验区(海南)平台整体推进、形成合力。
(新华社北京2019年5月12日电)
中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》
中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》
近日,中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于加强公立医院党的建设工作的意见》全文如下。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,切实加强党对公立医院的领导,健全现代医院管理制度,推动实施健康中国战略,根据党章和有关规定,现就加强公立医院党的建设工作提出如下意见。
一、充分发挥公立医院党委的领导作用
(一)公立医院实行党委领导下的院长负责制。党委等院级党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党委集体讨论,作出决定,并按照分工抓好组织实施,支持院长依法依规独立负责地行使职权。院长在医院党委领导下,全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理工作。
(二)明确公立医院党委职责
1.贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略,贯彻落实党的卫生与健康工作方针,贯彻落实深化医药卫生体制改革政策措施,坚持公立医院公益性,确保医院改革发展正确方向;
2.依照有关规定讨论和决定医院改革发展、财务预决算、“三重一大”、内部组织机构设置,以及涉及医务人员权益保障等的重大问题;
3.坚持党管干部原则,按照干部管理权限领导医院干部的选拔任用工作,认真做好离退休干部工作;
4.坚持党管人才原则,讨论决定医院人才工作的政策措施,创新用人机制,优化人才成长环境;
5.做好思想政治、意识形态和宣传工作,开展社会主义核心价值观教育,弘扬崇高精神,加强医德医风、精神文明和医院文化建设;
6.完善医院党组织设置和工作机制,提升组织力,增强政治功能,严格党的组织生活,扩大党内基层民主,抓好发展党员和党员教育管理监督服务工作;
7.履行全面从严治党主体责任,支持纪检机构履行监督责任,加强医院党风廉政建设和反腐败工作;
8.全面落实党的统一战线方针政策,做好统战工作;
9.领导和支持工会、共青团等群团组织和职工代表大会开展工作。
(三)把党建工作要求写入医院章程。公立医院章程要明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容要求,明确党委研究讨论医院重大问题的机制,把党的领导融入医院治理各环节,使党建工作要求得到充分体现。
(四)健全医院党委与行政领导班子议事决策制度。党委会议由党委书记召集并主持,研究和决定医院重大问题,不是党委委员的院长、副院长可列席党委会议。院长办公会议是医院行政、业务议事决策机构,由院长召集并主持。重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过,再由党委会议研究决定。健全医院党委会议、院长办公会议等议事决策规则,明确各自决策事项和范围,不得以党政联席会议代替党委会议。坚持科学决策、民主决策、依法决策,坚决防止个人或少数人说了算。重大问题在提交会议前,党委书记和院长要充分沟通、取得共识。加强党务、院务公开,强化民主管理和民主监督。
二、切实加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设
(五)选优配强领导班子。根据《事业单位领导人员管理暂行规定》、《公立医院领导人员管理暂行办法》,按照干部管理权限和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准,选优配强医院党政领导班子成员。党委书记和院长要具有胜任岗位职责所必需的专业知识和职业素养,熟悉医疗卫生行业发展情况和相关政策法规,有先进的医院管理理念和实践经验,符合深化医药卫生体制改革和健全现代医院管理制度需要,业界声誉好。二级及以上的公立医院、市属及以上的公立医院、设党委的公立医院,应当实行党委书记、院长分设,其他公立医院根据规模大小等实际情况宜兼则兼、宜分则分。党委书记和院长分设的,院长是中共党员的同时担任党委副书记;党委书记和院长由一人担任的,可设立专职副书记,专心专责抓党建。党委班子成员应当按照章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会,医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党委班子。推动落实公立医院领导人员任期制和任期目标责任制,完善领导人员交流制度。医院领导人员要确保把主要精力和时间用于医院管理,允许实行院长聘任制,推进职业化建设。
(六)强化领导班子思想政治建设。把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,旗帜鲜明讲政治,自觉把“四个意识”落实到治院兴院各个方面,牢固树立“四个自信”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。定期轮训公立医院领导班子成员,坚持医院领导班子理论中心组学习制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持不懈整治“四风”,严肃党内政治生活,净化医院政治生态。
(七)加强干部队伍管理和人才工作。医院党委要按照干部选拔任用有关规定,制定公立医院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定,讨论决定医院内部组织机构负责人人选,依照有关程序推荐院级领导人员和后备人选,坚持正确选人用人导向,把好思想政治关,注重专业能力、专业精神。健全干部培养教育、交流锻炼和监督约束制度,完善考核评价体系。完善人才使用和引进管理办法,建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。搭建不同层次人才发展平台,探索建立以需求为导向,以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。
三、着力提升公立医院基层党建工作水平
(八)把党支部建设成为坚强战斗堡垒。医院内设机构党支部要突出政治功能,加强对党员的直接教育、管理、监督,做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。参与内设机构重大问题的决策,保证内设机构行政负责人充分行使职权。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。
(九)推进党组织和党的工作全覆盖。坚持应建尽建,确保党组织全面覆盖医院各内设机构及所属各单位。凡有3名以上正式党员的,应当及时成立党支部;正式党员不足3名的,可联合成立党支部。党支部党员一般控制在50人以内。坚持党支部按期换届制度,采取有效措施整顿后进党支部。
(十)抓好党支部书记选拔培养激励。党支部书记一般应当由内设机构负责人中的党员担任,内设机构主要负责人和党支部书记由一人担任的,可配备1名副书记。党支部一般应当设组织、宣传、纪检委员等,党外人士较多的党支部可设统战委员。加强党支部书记培养,每年安排1次党支部书记集中轮训。
(十一)做好发展党员和党员教育管理工作。把政治标准放在首位,抓好发展党员工作,注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合实际开展主题党日活动。创新党组织活动内容方式,推动党组织活动与医院工作有机融合,充分发挥党员先锋模范作用。
四、把抓好思想政治工作和医德医风建设作为公立医院党组织重要任务
(十二)加强思想政治工作。不断创新思想政治工作内容、方法和载体,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育,建立常态化政治理论学习制度,把医务人员的思想行动统一到党中央的决策部署上来。要加强医改政策学习,引导医务人员更新观念、积极投身改革。关心医务人员身心健康,增强医务人员职业荣誉感,积极维护医务人员合法权益。
(十三)加强医院文化建设。引导医务人员弘扬和践行敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神,塑造医术精湛、医德高尚、医风严谨的行业风范。建立党委主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制,建立完善医务人员医德考评制度,实行医德“一票否决”制,将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。
(十四)抓好精神文明建设、意识形态、统战和群团工作。推进医院精神文明建设,开展文明单位、青年文明号创建和志愿服务活动。落实意识形态工作责任制,管好医院各类思想文化阵地。加强对医院内民主党派基层组织的政治领导,做好党外知识分子工作。坚持党建带群建,健全工会、共青团等群团组织工作制度,完善工作机制,充分发挥群团组织作用。
五、不断强化对公立医院党建工作的领导和指导
(十五)健全党建工作领导体制。地方各级党委要把抓好公立医院党建工作作为基层党建重要任务,切实加强领导,帮助解决实际困难和问题。党委组织部门要履行牵头抓总责任,加强政策指导和工作协调。卫生健康行政部门党组织要建立医院党建工作指导委员会,确保相应的机构、人员、工作机制落实。卫生健康(含中医药)、教育、国有资产监督管理等部门要加强对所办医院党建工作的指导。纪检监察机关和宣传、统战、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、医疗保障等部门要结合职能协同做好工作。
(十六)落实党建工作责任制。医院党委承担党建工作主体责任,党委书记是党建工作第一责任人,党政领导班子其他党员成员要严格落实“一岗双责”。政府办公立医院上级党组织和其他公立医院举办主体党组织对医院党建工作履行领导、指导和监督责任,建立党委书记抓党建述职评议考核制度,把责任压实、考核抓实,推动党建工作落地见效。对责任落实不力、出现严重问题的,依法依规严肃问责,既追究主体责任,又追究领导责任、指导责任和监督责任。
(十七)履行党风廉政建设主体责任和监督责任。加强党风廉政教育,严明纪律红线,提高拒腐防变能力。医院纪委要全面履行监督执纪问责职责,建立健全领导班子和领导干部责任追究制度,加强对党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。加强医院纪检机构和纪检干部队伍建设,提高履行职责能力,充分发挥监督职能作用。
(十八)强化党建工作保障。建立健全党务工作机构,三级医院一般应当单独设立;党员较少、规模较小的医院,党务工作机构可合并设立,也可与行政相应机构合署办公。按照医院职工总数的一定比例,配齐配强专职党务工作人员,并比照医院同级行政管理人员落实相关待遇。推动党务工作队伍专业化职业化建设,探索建立职务职级“双线”晋升办法和保障激励机制,实行职务(职称)评审单列计划、单设标准、单独评审。要将党建工作经费列入各级公立医院年度经费预算,加强党员活动场所建设。要总结推广先进经验,发挥典型带动作用,营造良好工作氛围。
各地区各有关部门要结合实际,于2018年8月前制定贯彻落实本意见的实施办法。
(新华社北京2018年6月25日电)
中国地震局党组关于推进地震台站改革的指导意见
中国地震局党组关于推进地震台站改革的指导意见
(2020年4月)
为大力推进新时代防震减灾事业现代化建设,根据《中国地震局党组关于全面深化改革的指导意见》、《中国地震局党组关于深化局属单位机构改革的指导意见》和《地震监测预报业务体制改革顶层设计方案》,对推进地震台站改革提出如下指导意见:
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述精神,落实中国地震局党组关于全面深化改革的任务部署,聚焦监测预报主责主业,深化地震台站改革,为新时代防震减灾事业现代化奠定坚实基础。
(二)改革目标。用3-5年时间,通过体制机制创新,构建“国家地震台-省地震台-中心站-一般监测站”四级监测预报业务架构,明晰职责任务,优化业务流程,完善业务体系,推进计量标校、维修保障和质量控制等业务建设,实现地震台站业务全面转型升级,有力支撑地震监测预报业务现代化建设。
二、规范地震台站职责与设置
(三)地震台站设置。按业务架构设置为国家地震台、省(直辖市、自治区)地震台(以下简称省地震台)、中心站和一般监测站。
(四)国家地震台职责与设置。牵头组织全国地震监测预报业务,承担全国地震速报、预报、预警工作,产出和对外发布地震监测预报专业产品信息。建立完善全国地震台站业务运行的技术规范与标准并组织实施。承担全国地震监测站网规划、评估和优化工作,对省地震台、中心站进行业务指导。
依托中国地震台网中心组建国家地震台。作为国家地震台的业务支撑,依托中国地震局第一监测中心组建国家地震监测技术装备中心,负责牵头全国地震监测站网运行保障、技术装备管理和计量标校业务;依托中国地震局第二监测中心组建国家地震监测数据中心,负责牵头全国地震监测数据信息汇集、质量控制和共享服务业务。
(五)省地震台职责与设置。负责省域地震监测预报业务,承担省域地震速报、预报、预警工作,产出和对外发布地震监测预报专业产品信息。负责省域地震监测站网设计、评估和优化工作,对中心站进行业务管理。
省级地震局整合监测预报相关业务职责,组建省地震台,作为省局直属事业单位。现有人员在200名以上的省级地震局,可同时组建省地震监测中心,承担观测系统建设和技术系统运行保障等任务,强化对省地震台的业务支撑。
(六)中心站职责与设置。承担辖区地震监测设施运行维护和保障业务,管理辖区一般监测站。具体负责辖区地震监测设施建设与改造、仪器装备维护、计量标校、数据质量控制、异常核实等任务,承担地震现场应急相关工作。
省级地震局根据地域范围、监测任务量和现有地震台站数量,按照规模总体控制的要求,因地制宜设置若干中心站,实现监测设施运维集约化。
(七)一般监测站功能与设置。是测震及地球物理站网的数据获取基本单元,分为基准站和基本站,实行“有人看护、无人值守”。
省级地震局根据全国地震监测站网规划并结合地方实际,设置一般监测站,逐步推进中心站所辖地区有人值守一般监测站人员向中心站集中,新设置的一般监测站应实现自动化观测。
三、推动地震台站业务转型升级
(八)优化调整地震台站业务。国家地震台、省地震台聚焦数据处理、深度加工、产品产出和信息发布工作,增强信息发布的科学性、准确性、时效性和权威性。中心站聚焦运行维护职能,逐步提升运维保障、质量控制、计量校标、异常核实等技术能力。
(九)加强地震台站运维保障业务。建立国家、省、中心站三级运维保障业务体系。国家地震监测技术装备中心负责制定运维保障业务规范和技术标准,组织运维质量考核评价。省地震台(或省地震监测中心)负责运维任务调度,跟踪故障处理以及技术支持。中心站负责仪器设备故障的快速检测与维护维修。逐步推进装备维护维修保障社会化。
(十)加强地震台站数据质量控制业务。建立国家、省、中心站三级数据质量控制业务体系,保证地震监测数据质量及产品准确可靠。国家地震监测数据中心负责建立数据质量控制、评价标准和业务运行技术平台。省地震台(或省地震监测中心)负责组织省域数据质量控制工作实施。中心站具体负责所辖一般监测站数据质量控制。
(十一)加强地震台站计量校标业务。建立国家、省、中心站三级地震计量标校业务体系。国家地震监测技术装备中心负责计量实验环境与现场标校方法体系建设。省地震台(或省地震监测中心)负责组织省域仪器设备计量标校的实施;中心站具体承担仪器计量校标以及比测场地设施维护工作。
(十二)加强地震台站运行监控与调度业务。建立国家、省、中心站三级运行监控与调度业务体系,明确职责分工和业务流程。建设统一运行监控平台及视频调度系统,实现地震台站运行实时监控与业务调度。
四、强化人才队伍保障
(十三)加强地震台站岗位管理。地震台站岗位设置应以业务岗为主。在事业单位改革中,统筹考虑地震台站职员岗位设置,加大专业技术高级岗位数量。国家地震台和省地震台应建立首席专家制度。
(十四)加强人员交流培训。地震台站业务岗位人员每5年累计培训时间不少于3个月。国家地震台和省地震台要注重培养和选拔业务领军人才、学科带头人和技术技能型人才。建立国家地震台、省地震台、中心站,以及与中国地震局直属单位之间的人员交流工作机制。
(十五)完善人员激励机制。在专业技术职务评聘、职级晋升、评先评优等方面,应加大地震台站,特别是中心站一线人员比重和数量。强化绩效激励作用,实行以质量和效益为导向的动态绩效管理。
五、加强组织实施
(十六)加强组织领导。中国地震局党组加强对地震台站改革工作的领导。监测预报司会同规划财务司、人事教育司、直属机关党委负责改革工作实施的组织、综合协调与监督检查,加强政策保障和资源调配,确保改革有序推进。
(十七)落实主体责任。省级地震局是地震台站改革工作的主体,要落实改革主体责任。坚持试点先行、分步实施,制定实施方案。处理好改革与稳定关系,妥善做好改革中人力资源调整、固定资产保值增值等工作,逐步改善中心站工作生活条件。统筹考虑将市县地震监测资源纳入统一管理。
(十八)发挥基层党组织作用。加强地震台站党的建设,规范地震台站党组织设置,切实发挥基层党组织政治功能,强化思想政治引领,激发和调动干部职工参与改革的积极性和主动性,凝聚台站改革发展的强大合力。
中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中对照党章党规找差距的工作方案》
中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中对照党章党规找差距的工作方案》
近日,中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中对照党章党规找差距的工作方案》,要求各地区各部门各单位在主题教育中对照党章党规,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,逐一对照、全面查找各种违背初心和使命的问题,真刀真枪解决问题。
通知指出,对照党章党规找差距,是主题教育学习教育和检视问题的重要内容,是推动党员领导干部主动检视自我、自觉修正错误的重要措施,党员领导干部要在深入学习习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的基础上,结合学习研讨,对照党章党规,重点对照党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》,进行自我检查。要把对照党章党规找差距与对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署检视问题结合起来,边学习、边对照、边检视、边整改,增强查摆和解决问题的针对性。对照一次就提醒一次、扯一次袖子,不断增强党员领导干部党的意识、党员意识、纪律意识,不断提升政治境界、思想境界、道德境界。
通知指出,对照党章,重点查摆是否坚持党的性质宗旨,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略;是否认真履行党员八项义务,践行入党誓言,充分发挥党员先锋模范作用;是否按照党员干部六项基本条件,真正做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁;是否严格遵守党的组织制度,严守党的政治纪律和政治规矩;是否坚持党的群众路线,树牢宗旨意识,坚持从群众中来、到群众中去,善于做好新形势下的群众工作。
通知要求,对照准则,重点查摆是否坚定理想信念,坚定马克思主义信仰和社会主义信念;是否坚定不移贯彻党的基本路线,在大是大非面前站稳政治立场;是否坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,增强“四个意识”;是否严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”;是否坚持民主集中制原则,坚持正确选人用人导向;是否勇于开展批评和自我批评,保持清正廉洁的政治本色。
通知明确,对照条例,重点查摆是否在重大原则问题上同党中央保持一致,自觉执行党组织决定;是否存在滥用职权、谋取私利等问题;是否存在为黑恶势力充当“保护伞”,损害群众利益等问题;是否存在工作不负责任,搞形式主义、官僚主义,干预和插手市场经济活动、司法活动、执纪执法活动等问题;是否存在生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味等问题。
通知强调,党员领导干部要认真学习《中国共产党党内重要法规汇编》,逐段逐句学习党章、准则、条例,对照检视分析,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。各级领导班子要安排专门时间,召开对照党章党规找差距专题会议。党支部要结合“三会一课”,召开专题会议,组织党员学习、对照党章、准则、条例,自我检视问题,自我整改提高。领导班子主要负责同志要带头学、带头查、带头改,以上率下、作出示范,同时督促班子成员和下属单位领导干部找准问题、解决问题。
(新华社北京2019年7月21日电)
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《国家矿山安全监察局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《国家矿山安全监察局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
(2020年)
按照党中央决策部署,国家煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局,仍由应急管理部管理。应急管理部的非煤矿山安全监督管理职责划入国家矿山安全监察局。设在地方的27个煤矿安全监察局相应更名为矿山安全监察局,由国家矿山安全监察局领导管理。
国家矿山安全监察局职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 为了贯彻党中央对煤矿和非煤矿山(以下统称矿山)安全监管监察工作的有关要求,规范国家矿山安全监察局的职能配置、内设机构和人员编制,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,根据《中国共产党机构编制工作条例》,制定本规定。
第二条 国家矿山安全监察局是应急管理部管理的国家局,为副部级。
第三条 本规定确定的职能配置、内设机构和人员编制等,是国家矿山安全监察局履行职责、配备人员、规范权力以及经费核定的基本依据。
第四条 国家矿山安全监察局负责贯彻落实党中央关于矿山安全监管监察工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对矿山安全监管监察工作的集中统一领导。主要职责是:
(一)拟订矿山安全生产(含地质勘探,下同)方面的政策、规划、标准,起草相关法律法规草案、部门规章草案并监督实施。
(二)负责国家矿山安全监察工作。监督检查地方政府矿山安全监管工作。组织实施矿山安全生产抽查检查,对发现的重大事故隐患采取现场处置措施,向地方政府提出改善和加强矿山安全监管工作的意见和建议,督促开展重大隐患整改和复查。
(三)指导矿山安全监管工作。制定矿山安全准入、监管执法、风险分级管控和事故隐患排查治理等政策措施并监督实施,指导地方矿山安全监督管理部门编制和完善执法计划,提升地方矿山安全监管水平和执法能力。依法对煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查,对煤矿企业安全生产条件、设备设施安全情况进行监管执法,对发现的违法违规问题实施行政处罚、监督整改落实并承担相应责任。
(四)负责统筹矿山安全生产监管执法保障体系建设,制定监管监察能力建设规划,完善技术支撑体系,推进监管执法制度化、规范化、信息化。
(五)参与编制矿山安全生产应急预案,指导和组织协调煤矿事故应急救援工作,参与非煤矿山事故应急救援工作。依法组织或参与煤矿生产安全事故和特别重大非煤矿山生产安全事故调查处理,监督事故查处落实情况。负责统计分析和发布矿山安全生产信息和事故情况。
(六)负责矿山安全生产宣传教育,组织开展矿山安全科学技术研究及推广应用工作。指导矿山企业安全生产基础工作,会同有关部门指导和监督煤矿生产能力核定工作。对煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目提出审核意见。
(七)完成党中央、国务院交办的其他任务。
(八)职能转变。国家矿山安全监察局要进一步完善“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制。以防范遏制重特大矿山生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强对地方政府落实矿山安全属地监管责任的监督检查,严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,着力防范化解区域性、系统性矿山安全风险。推动地方矿山安全监督管理部门强化监管执法,依法严厉查处违法违规行为,督促企业落实安全生产主体责任,推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。强化矿山安全监管能力建设,建立健全监管执法人员资格管理制度,加强教育培训,推进安全科技创新,提升信息化建设和应用水平,进一步提高执法队伍能力和素质。将煤矿安全生产许可、建设工程安全设施设计审查和竣工验收核查、检验检测机构认证、相关人员培训等事项移交给地方政府。
(九)有关职责分工。
1.与自然资源部门的有关职责分工。自然资源部门负责查处矿山企业越界开采等违法行为。国家矿山安全监察机构发现矿山企业有越界开采等违法行为的,应当移送当地自然资源部门进行处理。
2.与公安机关的有关职责分工。公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理。国家矿山安全监察机构发现矿山企业有民用爆炸物品使用违法行为的,应当移送当地公安机关进行处理。
3.与能源部门的有关职责分工。能源部门从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强煤矿安全生产工作,负责指导和组织拟订煤炭行业规范和标准。国家矿山安全监察机构负责指导和组织拟订煤矿安全标准,会同能源等部门指导和监督煤矿生产能力核定工作。
第五条 国家矿山安全监察局根据本规定第四条所明确的主要职责,编制权责清单,逐项明确权责名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形等。在此基础上,制定办事指南、运行流程图,进一步优化行政程序,规范权力运行。
第六条 国家矿山安全监察局设下列机构(副司局级):
(一)综合司。负责机关日常运转,承担安全、保密、信访、政务公开、新闻宣传和国际合作交流等工作。承担机关和直属单位预决算、财务、国有资产管理及内部审计工作。
(二)政策法规和科技装备司。组织起草相关法律法规草案、规章和规划、标准,承担规范性文件的合法性审核和行政复议、行政应诉等工作,承担矿山安全监管监察能力建设综合工作。指导矿山安全信息化建设,组织矿山安全科学技术研究及成果推广应用工作,对煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目提出审核意见。
(三)煤矿安全监察司。推进煤矿安全监管监察规范化建设,检查指导地方煤矿安全监管工作。组织开展煤矿安全生产抽查检查,指导设在地方的矿山安全监察机构对风险等级高的煤矿企业开展监管执法。对重大煤矿建设项目提出安全审核意见。依法监督检查中央管理的煤炭企业和为煤矿服务的(煤矿矿井建设施工、煤炭洗选等)企业安全生产工作。
(四)非煤矿山安全监察司。推进非煤矿山安全监管监察规范化建设,检查指导地方非煤矿山安全监管工作,组织开展非煤矿山安全生产抽查检查。依法监督检查中央管理的非煤矿山企业安全生产工作。
(五)事故调查和统计司。参与编制矿山安全生产应急预案,指导协调或参与矿山事故应急救援工作。依法组织或参与煤矿生产安全事故和特别重大非煤矿山生产安全事故调查处理,开展调查处理情况评估、督办、约谈和警示教育等工作,统计分析和发布矿山安全生产信息和事故情况。
(六)安全基础司。指导推进矿山企业安全管理、安全生产标准化、安全培训等工作,指导矿山企业建立并落实安全风险分级管控、安全隐患排查、报告和治理制度。组织指导和监督煤矿生产能力核定工作。
机关党委(人事司)。负责机关和在京直属单位的党群工作。承担机关、派出机构和直属单位的人事管理、机构编制、教育培训、队伍建设等工作。
第七条 国家矿山安全监察局机关行政编制100名。设局长1名,副局长4名,正副司长职数22名(含安全总监1名、机关党委专职副书记1名),国家矿山安全监察专员6名(其中正司局级1名)。
第八条 设在地方的矿山安全监察局27个,行政编制2523名,由国家矿山安全监察局领导管理,具体机构设置、职责和编制事项另行规定。
第九条 国家矿山安全监察局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第十条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
第十一条 本规定自2020年9月22日起施行。
中共教育部党组关于杨孝堂同志任职的通知
中共教育部党组关于杨孝堂同志任职的通知
(教党任[2016]79号)
国家开放大学党委:
中共教育部党组研究决定,任命杨孝堂同志为国家开放大学党委副书记(试用期一年),任职时间从2016年6月7日起计算。
中共教育部党组
2016年6月12日
中共中央宣传部、国家新闻出版广电总局关于加强对编写出版发行党的十八届五中全会文件学习辅导读物管理的通知
中共中央宣传部、国家新闻出版广电总局关于加强对编写出版发行党的十八届五中全会文件学习辅导读物管理的通知
(中宣发〔2015〕29号)
各省、自治区、直辖市党委宣传部、新闻出版广电局,中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版主管部门,解放军总政治部宣传部,中国出版集团公司:
为满足广大干部群众对党的十八届五中全会文件的学习需求,规范文件学习辅导读物的编写和出版发行工作,根据中央要求,现就有关事项通知如下。
1.党的十八届五中全会文件学习辅导读物,由文件起草组统一编写适合不同层面读者的版本,在文件正式发表后分别由人民出版社和学习出版社、党建读物出版社出版发行,民族文字版由民族出版社出版发行。其他任何部门、单位和个人未经批准不得擅自组织编写、出版各种名义的学习辅导读物。
2.各地出版行政部门和各出版单位主管部门要以高度的政治责任感,切实加强领导,严格管理。对违反规定擅自编写、出版、征订党的十八届五中全会文件学习辅导读物,以及通过不正当方式向基层收取各种费用的出版单位,要严肃处理。
3.各地“扫黄打非”部门要加强对出版物市场的监管。对盗版印刷党的十八届五中全会文件学习辅导读物的单位和个人,一经发现,依法严肃处理。对各类非法出版物,要坚决查缴。
中共中央宣传部
国家新闻出版广电总局
2015年10月28日
中共工业和信息化部党组关于方岱宁同志任职的通知
中共工业和信息化部党组关于方岱宁同志任职的通知
(工信部党任〔2015〕15号)
中共北京理工大学委员会:
工业和信息化部党组决定:
方岱宁同志任北京理工大学党委委员、常委,任职时间自2015年2月11日党组会决定之日起计算。
中共工业和信息化部党组
2015年3月30日
中共交通运输部海事局党组关于张涛等同志职务任免的通知
中共交通运输部海事局党组关于张涛等同志职务任免的通知
(海党任免〔2017〕44号 2017年8月10日)
张涛同志任部海事局党组工作部副主任(组织处副处长)(副处级,试用期一年),免去其部海事局党组工作部主任科员职务;
鲍郁峰同志任部海事局纪检办公室主任(监察处处长)(正处级,试用期一年),免去其部海事局纪检办公室副主任(监察处副处长)职务;
胡锡润同志任部海事局直属机关党委办公室(工会办公室)主任(正处级);
免去鄂海亮同志部海事局直属机关党委办公室(工会办公室)主任职务,另行安排工作。
上述同志职务任免自2017年4月17日起计算。
中共教育部党组关于窦贤康、李晓红同志职务任免的通知
中共教育部党组关于窦贤康、李晓红同志职务任免的通知
(教党任[2016]160号)
中共武汉大学委员会:
经研究决定:
窦贤康同志任中共武汉大学委员会委员、常委;免去李晓红同志的中共武汉大学委员会常委、委员职务。
中共教育部党组
2016年12月3日
国家质量监督检验检疫总局、中共中央宣传部、国家发展和改革委员会等关于开展2016年全国“质量月”活动的通知
国家质量监督检验检疫总局、中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、海关总署、国家工商行政管理总局、国家新闻出版广电总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家粮食局、国家国防科技工业局、国家海洋局、国家铁路局、中华全国供销合作总社、中央军委装备发展部、中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中华全国工商业联合会、中国国际贸易促进委员会、中国商业联合会、中国机械工业联合会、中国石油和化学工业联合会、中国纺织工业联合会关于开展2016年全国“质量月”活动的通知
(2016年8月15日 国质检质联[2016]437号)
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团质量技术监督局(市场监督管理部门),党委宣传部、发展改革委(局)、教育厅(教委、局)、科技厅(局)、工业和信息化主管部门、公安厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、环保厅(局)、住房和城乡建设厅(局)、交通运输厅(局)、水利厅(局)、农业(农机、畜牧、兽医、农垦、渔业)厅(委、局)、商务主管部门、卫生计生委(厅、局)、人民银行(分、支行)、国资委、海关总署广东分署、各直属海关、工商行政管理局、新闻出版广电局、食品药品监管局、统计局、林业厅(局)、知识产权局、旅游委(局)、银监局、保监局、粮食局、国防科技工业管理部门、海洋局、供销合作社、总工会、团委、妇联、工商联、贸促会,各直属出入境检验检疫局,各铁路地区监管局,有关部门,各军兵种装备部、中央军委机关分管有关装备的部门,有关联合会、协会,有关企业:
为深入贯彻实施《质量发展纲要(2011-2020年)》,推进建设质量强国,按照《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》(国办发[2016]18号)的部署,2016年9月质检总局联合相关部门、行业协会等单位共同开展全国“质量月”活动。现就有关事项通知如下:
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持改革创新,把提升质量作为推动供给侧结构性改革的重要举措,加快发展新经济、培育壮大新动能、改造提升传统动能。在全社会努力营造政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量的浓厚氛围,让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神,大力实施质量强国战略,把经济社会发展推向“质量时代”。
二、活动主题
提升供给质量 建设质量强国
三、活动重点
(一)开展质量品牌提升活动,改善产品和服务供给。以空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、儿童纸尿裤、儿童玩具、儿童及婴幼儿服装、厨具、床上用品、家具等10类消费品为重点,开展消费品质量提升攻坚战,打造高品质的消费品品牌。推广精益制造等先进质量管理方法,解决一批困扰质量提升的关键、共性技术问题,增品种、提品质、创品牌。推行企业产品标准自我声明公开和监督制度,形成促进质量品牌提升的内在动力和外在压力。深入实施质量品牌提升行动计划,开展消费品、出口商品、服务业等质量品牌提升专项行动。
(二)开展质量整治活动,解决群众关心的重大质量问题。综合运用监督抽查、执法打假、集中整治、缺陷产品召回等手段,保持质量安全监管的高压态势,切实维护群众健康安全和合法权益。集中力量推进消费品安全标准“筑篱”专项行动,加强消费品质量安全风险监测、监督抽查和联动处置。围绕人民群众关心的重点产品和重要领域,严厉打击质量违法犯罪行为,严查彻办大案要案,在全国“质量月”期间着力解决一批人民群众关心的质量问题。
(三)开展质量宣传活动,树立崇尚质量的价值导向。加大质量宣传力度,传播质量故事,唱响质量声音,弘扬追求卓越、崇尚质量的价值导向和时代精神。充分利用信息网络、移动客户端等新兴媒体,运用微信、微博等形式,促进全国“质量月”活动信息的广泛交流和及时宣传。开展中国质量奖获奖组织经验和个人事迹交流活动,提升全社会质量意识。加强中国质量对内对外宣传,推动打造具有国际影响力的中国品牌。加大社会信用宣传,大力倡导诚信兴商。集中公布一批守信企业和严重失信企业名单,曝光一批质量问题和重大违法案件,发布一批社会关注的质量信息。
(四)开展群众性质量活动,培育工匠精神。广泛开展质量改进、质量攻关、技术比武等群众性质量活动,在基层普及质量知识、提升质量意识,推广先进的质量管理方法。开展质量创新活动,激发群众质量创新热情,分享和推广一批质量创新成果。实施质量素养提升工程,开展质量素养提升活动。加强质量教育和培训,不断提高基层人员质量素质和技能。在全社会形成尊重基层创造,崇尚工匠精神的价值导向。
四、活动要求
(一)进一步加强“质量月”活动组织领导。各地、各行业要高度重视、认真谋划,结合自身实际,明确活动目标、制定工作方案、细化责任分工。要为各项活动提供必要的政策和经费支持,确保“质量月”活动顺利开展。要加强沟通合作、形成合力,全方位、多角度开展“质量月”活动。
(二)进一步提高“质量月”活动参与程度。要充分发挥企业作为“质量月”活动的主力军作用,中央企业要发挥好示范引领作用,引导广大企业树立“质量第一”的观念,中小企业要有针对性的开展“质量月”活动,提升质量管理水平。要动员行业协会广泛开展“质量月”活动,提升全行业质量、诚信水平。广大城市和园区要结合发展实际,开展丰富多彩的特色活动,使“质量月”活动更加深入人心。
(三)进一步确保“质量月”活动实效。要创新形式,组织开展群众喜闻乐见、寓教于乐的活动。要坚持问题导向,围绕质量工作中的热点和难点问题,利用“质量月”活动平台,集中力量开展攻关,在重点质量问题上实现突破,增强人民群众质量“获得感”。要大力开展“质量月”宣传活动,扩大“质量月”活动影响,打造“质量月”活动品牌。
各地区、各部门要加强统筹协调,共同开展好“质量月”活动。适时对活动开展情况进行检查督促,把工作落到实处。
“全国质量强市示范城市”创建城市要结合创建工作开展“质量月”活动,要以城市政府名义专门制定“质量月”活动方案,开展丰富多彩的活动,推动提升城市发展质量,并将活动方案通过省质量兴(强)省领导小组报质检总局。
中国质量奖获奖企业要结合企业实际制定“质量月”活动方案,发挥标杆引领作用,带动和引导行业上下游、同行业企业等广泛开展“质量月”活动。
各地质检部门要统一使用全国“质量月”活动标识,发放、张贴全国“质量月”活动海报,播放“质量月”活动公益广告,广泛宣传“质量月”活动。要动员全社会提升质量意识,树立质量发展理念。要发动地方各级各部门共同参与、互相支持“质量月”活动。要利用“质量月”平台,切实开展中国质量奖和省市质量奖获奖组织质量管理模式方法的推广。要推动获奖企业对口帮扶小微企业,提升质量管理水平。要推动质量强市示范城市创建活动,大力宣传以质量提升促进效益提高的成效。活动结束后要及时总结,对组织得力、成效显著的单位予以表扬,要将活动总结、有关图片及视频及时报送质检总局。
附件:1.2016年全国“质量月”主办单位开展的主要活动
2.2016年全国“质量月”部分中央企业开展的主要活动
3.2016年全国“质量月”部分城市开展的主要活动
4.2016年全国“质量月”活动口号
5.2016年全国“质量月”活动统一标志(略)
附件1:
2016年全国“质量月”主办单位开展的主要活动
一、主办单位统筹安排的活动
(一)承办第39届ISO大会。9月9日,质检总局、标准委、北京市人民政府等共同承办以“标准促进世界互联互通”为主题的第39届国际标准化组织大会。大会期间,举办ISO各级管理层会议、技术交流活动以及双多边会议。邀请来自ISO成员,国际、区域组织的代表参会。结合大会主题,开展系列标准化宣传活动,发行第39届ISO大会纪念邮票,举办“中国标准化事业发展”专题展览,向世界展示中国标准化事业改革发展历程及取得的成绩,扩大中国在国际标准化领域的影响力。
(二)举办2016年全国“质量月”活动启动仪式。9月1日,全国“质量月”活动主办单位以及重庆市人民政府联合举办“2016年全国‘质量月’活动启动仪式”,拉开“质量月”系列活动的序幕。
(三)开展消费品质量品牌提升专项行动。质检总局会同有关部门向社会发布空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、儿童纸尿裤、儿童玩具、儿童及婴幼儿服装、厨具、床上用品、家具等10类消费品质量状况。在10类消费品生产企业中开展标准自我声明公开和监督,组织开展重要性能指标比对,向社会公布比对结果。深入开展“企业产品质量承诺”活动,广泛宣传质量承诺企业及其产品质量监督检查合格情况。组织推动消费品生产企业内外销产品“同线同标同质”,实现重点消费品质量安全标准与国际标准接轨。
(四)实施省级政府质量工作考核。会同全国质量工作部际联席会议成员单位对省级人民政府进行质量工作考核。完善考核机制和指标体系,严格考核标准与程序,改进实地核查方式,建立考核专家库,加强第三方评价,将企业纳入对政府质量工作满意度测评。推进地方结合实际制定市、县级政府质量工作考核办法。
(五)广泛开展质量宣传。继续深入宣传《质量发展纲要(2011-2020年)》《中国制造2025》《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》。大力宣传第二届中国质量奖颁奖大会精神,推广获奖组织和个人先进质量管理经验,树立中国制造、中国工程、中国服务的良好形象。在“质量月”期间,曝光质量突出问题和质量重大案件,加强社会公众关注的质量安全领域的报道。动员传统媒体及新媒体加强“质量月”活动宣传,发送“质量月”公益微博、微信,发布“质量月”公益广告。发放“质量月”宣传资料,悬挂“质量月”标语横幅,营造“质量月”活动良好氛围。
二、各单位开展各具特色的“质量月”活动
(一)质检总局加强出入境人员卫生检疫、进出境货物查验、口岸核生化反恐和食品安全卫生监管上的严格把关,落实防控和保障要求,进一步加大特种设备安全监管力度,确保设备安全运行,为G20峰会做好保障。批准发布一批涉及质量安全的国家标准,并做好标准的宣贯实施工作。对重点消费品开展重点性能指标比对,加大消费品质量监督抽查力度,发布消费警示和消费提示。组织中国质量奖获奖组织和个人交流活动,推广先进的质量管理方法和经验。探索建立完善服务业诚信计量监督管理制度。围绕絮用纤维制品、学生服和纺织面料质量安全和质量提升,开展全国“阳光纤检”专题系列活动。开展“节能低碳等绿色产品认证宣传与成果展示”“全国有机宣传周”“电梯安全宣传周”“检验检测机构开放日”活动。开展“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌创建示范区”申述论证活动。开展消费品质量安全知识“进社区、进校园、进乡镇”消费者教育活动。抓好输非产品、输中东商品、跨境电商产品质量提升。以儿童用品、食品相关产品、汽车及其配件等为重点,深入开展“质检利剑”行动。开展进口食品“清源”行动计划,发布不合格进境食品、化妆品信息。开展“跨境电商质量行” “看质量进企业” “质量之光”公众评选等活动。
(二)发展改革委会同多部门共同开展“质量诚信建设专项行动”,组织企业产品质量信用记录推进行动,宣传《产品质量领域失信联合惩戒合作备忘录》,开展守信联合激励“红名单”与失信联合惩戒“黑名单”推介活动,指导重点领域行业协会组织开展协会会员守信承诺、信用记录应用和信用评价等工作。
(三)工业和信息化部组织开展质量标杆活动,遴选一批全国质量标杆,组织开展标杆经验交流活动,引导企业深化实践质量标杆成功经验。推进产业集群区域品牌建设试点示范工作,继续遴选确定区域品牌建设试点区,核定一批区域品牌建设示范区,宣传推广区域品牌建设的典型经验。实施工业企业品牌管理体系运行有效性评价,组织一期品牌培育示范企业经验交流和宣传推广活动。召开食品工业企业诚信体系建设工作座谈会,总结企业好的做法和经验,倡导行业开展诚信建设工作。开展食品工业企业诚信管理体系标准培训,举办诚信体系师资及评价人员培训班。组织开展“食品工业诚信体系建设”和“中国工业品牌之旅”等宣传活动。
(四)公安部深入推进打假“利剑”行动,突出打击建材、家电、汽车配件、妇幼用品等领域制假售假犯罪活动,加大知识产权刑事保护力度,适时公布一批典型案例,有效震慑违法犯罪,净化市场环境,维护消费者利益。开展消防产品质量专项监督抽查活动。对建设工程选用的消防产品和公安消防产品库存的消防装备开展质量监督抽查,依法查处违法犯罪行为,对重大案件进行跟踪曝光。会同质检总局、国家认监委开展消防产品专项监督检查活动,全面检查消防产品生产企业、核验认证证书,依法查处违法犯罪行为,建立健全强制性认证消防产品的长效监管机制。
(五)人力资源社会保障部实施国家高技能人才振兴计划,推动高技能人才队伍建设,组织开展国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室建设项目。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,兼顾短期、中期和长期培训,提高培训的针对性和有效性。推行企业新型学徒制试点工作,加强岗位技能提升培训,对企业新录入员和转岗职工开展新技术、新工艺、新方法等技能提升培训。组织开展农民工职业技能提升计划“春潮行动”,重点实施新生代农民工职业技能提升计划。鼓励和引导企业开展岗位练兵、技术比武活动。
(六)住房和城乡建设部组织开展监督执法检查,加大对违法违规行为处罚力度。继续开展工程质量治理两年行动万里行活动,加大舆论宣传曝光力度。推进住宅工程质量常见问题专项治理,开展示范工程创建活动,大力推行工程质量管理标准化,推进质量行为管理标准化和实体质量控制标准化,提升住宅工程质量。
(七)交通运输部会同北京、天津、河北等10省市,对护栏、桥梁支座、电子不停车收费系统(ETC)等交通运输产品开展质量部省联动抽查。开展打造公路水运“品质工程”活动,开展专题研究,明确“品质工程”内涵要素,打造“品质工程”实施路径,开展“品质工程”理念探讨和宣传,召开全国公路水运建设打造“品质工程”现场推进会等。
(八)农业部以加强农机质量投诉监督、开展农机质量调查、完善农机标准化体系建设、提高农机维修服务能力等为主要内容,进一步加强农机化质量监督管理工作,提高农机化质量水平。开展以“讲诚信提质量提升可追溯农产品市场供给水平”为主题的农垦系列活动。以农垦可追溯农产品企业为重点,开展企业诚信生产经营倡议活动;以农产品交易博览会和农垦溯源电商平台为载体,采用线上宣传、线下推介等形式,宣传农垦优质安全可追溯农产品理念,促进可追溯农产品与消费市场对接,打造农垦优质安全农产品品牌。开展“三品一标”产品质量监测,组织开展无公害农产品双节抽检,农产品地理标志监测和综合检查,举办中国绿色食品博览会。举办中国兽药大会、开展兽药品牌战略研讨,发布兽药科研信息,推动兽药科技成果转化。
(九)商务部开展“诚信兴商宣传月”活动,推动完善商务诚信建设长效机制,维护良好的市场环境。
(十)人民银行开展“金融知识普及月”活动,提高金融消费者的金融素养和风险责任意识,提升金融机构的服务水平和服务质量。
(十一)海关总署持续深入推进中国制造海外形象维护“清风行动”和互联网领域侵权假冒专项治理工作,充分发挥海关总署协调督办职能和区域海关执法联动机制优势,不断加大知识产权保护力度,有效遏制侵权假冒多发高发态势。
(十二)工商总局以家用电器、儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品为重点,开展“红盾质量维权行动”。加大对故意拖延或者无理拒绝消费者修理、退货等合法要求、侵犯消费者个人信息权以及修理、中介等服务领域消费侵权行为的打击力度,加强服务领域消费维权。依法公布商品质量抽查结果和消费侵权案件处罚信息,加强消费教育引导,督促经营者诚信自律、规范经营,营造安全放心的消费环境。
(十三)林业局组织开展林产品质量提升活动,围绕人造板、林化、花卉、经济林等主要林产品开展质量监测工作。完善林业技术标准体系,出台《标准化+林业行动计划-林业标准化“十三五”规划》。推进林业标准“走出去”,开展优势林业技术标准的翻译、发布、推广以及国际对标工作,加快“竹地板”国际标准制定工作。加强林业标准化示范企业、示范基地建设工作。开展科普宣传,举办林业标准化、林业质检机构培训班。
(十四)知识产权局深入开展“护航”专项行动,聚焦民生领域与高新技术领域,开展集中检查、集中整治,坚决依法打击群众反映强烈的专利侵权行为和假冒专利行为,及时将涉嫌犯罪的假冒专利案件移送公安部门追究刑事责任。积极开展电子商务领域专利执法维权“闪电+”专项行动,以大型电商平台为重点,开展集中检查和办案活动,强化线上线下执法办案协作,加强线上维权的跨区域协作调度,着力打击电商领域专利侵权假冒行为,营造良好网络交易环境。
(十五)旅游局协调有关部门,联合开展旅游市场秩序督查活动。通过官方网站、微博、微信和新闻发布会等形式,定期发布失信行为信息记录。推出一批旅游标准化示范单位。
(十六)银监会继续加强行为监管和行业监督指导,督促银行业金融机构在网点专门区域销售自有理财产品与代销产品,推进销售专区监控系统的安装配备工作,实现自有理财产品与代销产品销售过程全程同步录音录像,切实保护银行业消费者合法权益。继续开展“金融知识进万家”宣传月活动,同时将集中宣传、针对特定群体的不定期专项宣传和公众咨询服务长效机制三方面相结合,提升公众金融知识水平和风险防范意识。督促银行业监管机构和银行业金融机构深入落实以改善行业服务质量、提升消费者满意度为宗旨的消费者保护考核评价工作,指导行业发布服务改进情况报告和社会责任报告。
(十七)保监会组织开展产品质量安全责任保险宣传活动。
(十八)粮食局继续开展收获粮食质量安全监测、库存粮食质量安全检查、政策性粮食质量安全监测等活动,提升粮食供给侧质量水平。开展粮食行业安全储粮和安全生产检查,确保粮食收购、储存安全。开展粮食质量安全科普宣传和专题讲座、粮食质量政策技术培训、实验室开放等活动,推动全社会提升粮食质量安全意识,重视粮食质量安全。
(十九)国防科工局组织实施可靠性专项行动计划,解决一批制约产品质量的突出问题,提升质量保障能力。开展以“用户满意”和“持续改进”为重点的质量监督抽查,促进质量管理体系运行有效性持续提升。宣传推介中国质量奖国防科技工业领域获奖单位和个人先进事迹,树立军工质量标杆。组织学习借鉴中国质量奖获奖单位先进管理经验,推动质量工作理念和模式创新。
(二十)海洋局编制发布海洋质量技术监督指导性文件,组织召开海洋质量大会,对海洋质量各有关制度和政策文件进行系统宣贯和培训。开展海洋检验检测人员培训,交流先进的质量管理工作经验,加强基层单位的诚信文化建设。研究开展海洋质量监督试点建设,对各有关单位进行监督抽查,强化质量管理体系运行的有效性,提高海洋系统质量管理水平。
(二十一)铁路局加强铁路运输服务质量监督检查。开展铁路客货运输服务质量研讨培训,督促铁路运输企业进一步深化“人民铁路为人民”宗旨意识,不断提升客货运输服务质量水平。加强铁路产品质量监督抽查,对抽查产品严格按标准检验,督促企业不断提升产品质量水平。
(二十二)供销合作总社组织开展质量提升经验交流活动,围绕棉花、果品、茶叶等优势特色产业,推动企业、农民合作社强化质量意识,抓好质量管理制度建设,做好产品检验检测认证,提升农产品和食品质量安全水平。发挥科研院所技术优势,开展农产品加工、物流质量攻关,面向农业生产一线提供质量技术服务,建立健全标准化生产、规模化经营长效机制。组织农产品质量专家进学校、进社区,开展科普宣传,引导消费者采信农产品检验检测认证结果。
(二十三)中央军委装备发展部开展“我为创新装备质量工作建言献策”主题征文活动,集思广益,为促进装备质量工程技术和组织管理创新提供思路建议。组织中国质量奖武器装备领域获奖单位和个人经验交流活动,宣扬推广先进质量工作理念与方法。组织开展优势民营企业先进质量工程技术和管理方法经验总结推广交流活动,借鉴民用领域先进质量工作成果和经验,促进装备质量领域军民融合;
(二十四)全国总工会开展“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动和技能竞赛,弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,组织引导职工积极投身到提升质量素质和质量创新能力的群众性质量活动中。深入开展合理化建议、技术革新、技术攻关、发明创造等职工技术创新活动和岗位练兵、技能比赛、技术培训、技术交流等职工素质提升活动,创建更多的学习型、创新型和质量信得过班组,进一步提升产品质量和服务质量。
(二十五)团中央通过主题培训、座谈会、现场观摩会、志愿活动、知识竞赛等方式,借助信息网络、移动平台等新媒体手段,在广大青年中普及质量知识,提升质量意识。以“振兴杯”全国青年职业技能大赛为牵动,在各地、各行业广泛开展导师带徒、技能竞赛、岗位比武等活动。继续开展全国青年安全生产示范岗创建活动,强化青年职工的质量安全意识和责任。借助全国青年创新创业大赛、“青创先锋”创新成果评选展示等平台,组织引导广大青年职工紧紧围绕事关产品质量的“人、机、料、法、环”五要素,提出改进的小发明、小创造、小革新、小设计、小建议,将质量提升成果在全国范围内交流展示、宣传推广。通过选树“最美青工”“青年岗位能手” “质量QC小组” “青年质量标兵”等形式,弘扬质量先进典型,组织岗位能手、质量标兵深入企业车间、学校社区,传授提升质量的知识技术和工艺技法,发挥青年榜样示范带动作用,努力培养造就一支门类齐全、技艺精湛、素质优良、打造“中国品质”的青年人才队伍。
(二十六)全国妇联充分发挥所属媒体的作用,特别是发挥两微一端(女性之声微博、微信和手机客户端)等新媒体作用,加大质量宣传,加强质量教育,普及质量常识,发挥舆论监督作用,增强妇女和家庭的质量意识,推动诚信意识、质量意识进社区、进家庭。
(二十七)贸促会举办出口消费品安全培训,发表跨境电商出口产品质量承诺宣言,组织企业品牌故事演讲比赛等。
(二十八)相关联合会、行业协会结合行业实际开展“质量月”活动。中国机械工业联合会启动《中国制造2025》机械工业质量提升人才培养工程。中国商业联合会开展“全国商业质量品牌示范”单位征集、宣传活动,召开全国商业质量大会。中国质量检验协会继续组织开展“企业质量诚信倡议”专题活动,组织开展质量诚信溯源和防伪标识应用服务专项推广活动,传递质检信任,引导质量消费,助力“中国制造”品牌提升。中国消费者协会组织开展名优名质产品、特色产品的宣传和推广工作,重点服务领域消费体验式调查活动和节能产品、净化产品、智能产品等商品比较试验活动。
附件2:
2016年全国“质量月”部分中央企业开展的主要活动
一、中国航天科技集团公司围绕“牢记使命、警钟长鸣、狠抓落实、确保成功”的主题,召开航天科技“9·21”质量日视频会,制作并播放“2016年度航天型号质量案例警示录”录像片。以“瓶颈突破工程”“精品塑造工程”“用户满意工程”和“基础夯实工程”为抓手,全面实施航天质量提升工程。以基层班组为单位,有针对性地开展质量案例教育,强化零缺陷质量意识。
二、中国航天科工集团公司深入推进世界首批、国内首个工业互联网平台-“航天云网”建设,探索研究质量管理体系上线,优化工业企业产业链及价值链。推动科研生产“四个两”措施落地,全面实施质量可靠性提升工程。组织集团公司获得第二届中国质量奖组织和个人推广交流质量先进经验,持续开展航天先进质量文化建设,促进全员质量素养和质量技能提升。
三、中国兵器装备集团公司开展质量意识教育,制作典型质量问题案例展板,强化警示作用;开展岗位技能交流、竞赛等活动,提升员工质量素养;开展质量管理体系及工艺纪律等专题监督检查活动,确保武器装备及国家重点工程大型输变电设备等产品质量精良;组织走访部队和消费者,开展质量改进建言献策活动和专题技术服务,切实解决一批实际问题。
四、中国电子科技集团以“装备质量综合提升工程”为推手,开展质量意识教育和理念宣贯,培育员工精益求精的“工匠精神”。开展质量管理论文征集和评选活动。组织通用质量特性专题培训,开展六性技术方法研究交流。开展基于零缺陷理念的产品质量改进。推进设计、工艺和试验“三大规范”体系建设。
五、中国石油天然气集团公司举办质量宣传教育活动,组织召开QC成果发布会,提升全员质量意识;开展质量品牌提升行动,以创新为引领,推动产品技术创新升级,销售服务流程优化;开展质量检查,着力提升产品、工程和服务质量水平,提升质量效益,推进稳健发展。
六、中国海洋石油总公司开展实验室管理知识培训和审核,推动实验室质量管理提升。实施创新质量管理,管理关口前移,加强管道等采办产品质量管控。推动车用汽柴油产品质量升级,对油品生产和销售企业开展专项检查。开展“质量效益年 3.0”活动。
七、国家电网公司加强设计、设备、施工、运行、服务等全过程质量管控,利用电能质量在线监测系统,通过集成生产运行、营销服务等数据进行在线分析,监督检查供电服务“十项承诺”、供电可靠性、频率电压等关键指标落实,主动解决客户遇到的供电服务和电能质量问题。
八、国家电力投资集团公司组织开展“五个一”的系列活动,包括编制一份规划,强化质量强企战略;实施一批行动,解决质量关键问题;组织一组活动,增强全员质量素养;发布一套制度,夯实质量管理基础;召开一次会议,推动迈入质量时代。
九、中国联合网络通信集团有限公司开展“营业厅窗口服务提升月”活动,推进营业厅排队、窗口开放、办理流程、服务人员态度等现场管理问题自行改善,解决自助终端功能和性能提升、多系统一站式登录受理、简单业务预受理等系统支撑问题,围绕客户感知优化营业厅核心生产流程、提升系统支撑能力。
十、中国移动通信集团公司加强4G网络建设和优化,开展“质量信得过”班组建设,不断简化4G套餐,降低使用门槛,优化业务办理流程。通过多种方式提供流量提醒和套餐推荐服务,帮助客户分析流量使用、选择合适套餐。通过质量主题演讲、话务员和营业员技能大赛、服务明星评选等活动,营造质量氛围,持续提升营业厅和热线的基础服务水平。
十一、中国铝业公司全面梳理近三年用户质量争议问题,推进“用户驱动型工序服从”专项活动,明确工序间质量评定标准、工序间质量异议处理流程、工序间质量考核奖惩办法等。组织开展氧化铝、电解铝、铜铝加工材等重点产品质量提升项目的总结与评估。
十二、华润集团开展质量风险隐患排查和整改活动,实施食品药品质量安全专项检查,开展质量技术攻关、质量管理提升、质量创新等专题活动;提升产品和服务质量水平,增强企业质量竞争力。
十三、中国有色矿业集团有限公司在“质量月”活动期间,全面落实“工程质量治理两年行动计划”,专题组织开展以“质量隐患排查”为核心的以“特种设备质量安全”为重点,制定切实有效的工作方案,加强在建项目质量监督管理,通过检查、督查活动,确保两年行动计划落实取得实效,全面预防质量事故的发生。
十四、中国中车集团公司开展全员质量意识教育和质量理念宣贯活动,使全体职工牢固树立“中车人为顾客提供精品”的质量核心价值观。开展岗位练兵、技术大比武等群众性质量活动,激发员工质量创新积极性。开展质量管理体系运行检查整改,以管理水平提升促进轨道交通运输装备质量提高;开展产品质量安全检查,消除安全隐患,确保铁路运输安全。
十五、中国交通建设集团有限公司继续以混凝土质量通病为抓手,深入开展质量通病治理活动,全面推广《中交股份建设工程质量通病防范治理研究》课题成果和应用混凝土拌和站信息化系统,对混凝土质量过程控制信息实时采集、追踪、分析和自动化处理。开展工序检验控制管理平台建设,积极推广手持终端、数据自动采集系统的应用,搭建质量信息平台。积极探索利用BIM技术加强质量监督管理研究,应用BIM技术实现全寿命周期质量管理。
十六、中国航空油料集团公司加强对航油、汽柴油以及有关化工产品的质量知识培训,正确指导运输、储存、输转、加注等环节的质量管理。积极推广卓越绩效模式、精益生产、六西格玛等管理方法,不断提高质量安全水平。
十七、中国能源建设股份有限公司积极宣贯新版IS09001质量管理体系标准,做好转版策划与实施工作,结合主营业务和产品服务特点,建立与企业生产经营和规章制度相融合的质量管理体系。加强对质量重点项目(产品)的监控,探索开展国际项目质量管理方法的梳理与研究。
十八、中国黄金集团公司开展“供给结构优化大讨论活动”,通过全公司各板块的充分调研和总结,发现问题和解决问题。从基层岗位推举出一批对产品质量和技术创新有突出贡献的岗位技术能手,对其进行表彰和奖励,推广其优秀经验,广泛宣传其事迹。
十九、中国邮政集团公司在全国范围内集中开展以“优质服务,铸就品牌,提高质量,促进发展”为主题的提升邮政快递包裹运行质量专项活动,切实提升邮政快递包裹运行质量和服务品质。
二十、中国工商银行开展服务五星级网点创建评选工作,拟创建出一批具有行业服务先进性、引领性和示范性的营业网点,充分发挥标杆引领作用,带动营业网点整体服务质量的提升。持续对营业网点服务情况进行现场和非现场督导,进一步提升现场服务的规范性和稳定性,不断增强服务管理效能。
二十一、中国检验认证集团组织中国和东盟、中东等国家技术需求对接及认证合作展示,服务国家“一带一路”战略。开展质量培训和科技帮扶活动,发挥认证在国家供给侧改革中的示范作用。实施“认证检测一体化”培训宣传;做好食品、消费品、节能环保等领域公益讲座和咨询服务。举办线上线下相结合的特色系列微信宣传活动。
附件3:
2016年全国“质量月”部分城市开展的主要活动
一、北京市海淀区开展全国科技创新中心核心区“2016中关村高成长企业TOP100评选活动”。在中关村各专业园区内开展卓越绩效管理模式培训。开展重点场所高风险电梯安全性能评估,推进人员密集场所电梯安全使用管理标准化。
二、重庆市渝北区举办全区重点工业企业卓越绩效管理模式培训,积极开展渝北区第四届区长质量管理奖申报、评选活动。组织企业开展质量成本控制、供应商管理等相关培训,邀请质量管理专家进企业进行质量管理现场诊断活动。开展QC小组发布暨企业质量信用报告发布活动。在全区小学校开展“我心中的质量”少儿绘画比赛活动。
三、大连市以“实施质量品牌工程,助力东北振兴大业”为主题,开展企业质量品牌综合评价活动。建设“质创空间”,举行《寻找“大连制造”领跑者》系列报告,弘扬“工匠精神”。结合北京ISO大会,开展日用消费品标准提升宣传。举办“绿色认证推进绿色发展”专题宣传活动。
四、青岛市实施品牌创新工程,推进国家东部重要创新中心城市建设。组织企业学习、培训、导入卓越绩效管理模式、海尔“人单合一”双赢管理模式,实施先进质量管理模式导人工程。开展“蓝领质量素质提升”师资培训工作,培养一批质量意识强、质量管理能力强的一线员工。组织消费者参观名优企业,了解青岛名优企业生产情况,提升产品质量信心。
五、宁波市首次发布宁波经济社会发展质量评价结果。举办市长质量奖十年经验汇编《卓越之道》书籍首发仪式。组建大学生质量志愿者协会。组织新媒体通过手机终端推送开展“生活质量100分”群众性质量参与活动。
六、厦门市开展“质量伴我行”中小学质量教育基地夏令营活动,以参观、讲座、征文等形式,培养学生的质量意识和工匠精神,并在媒体发布活动报道和作品展示。发布2015年度厦门市制造业质量竞争力指数公报,将2015年度厦门市制造业质量竞争力指数分析报告提交市政府并转发各区作为决策参考。打造质量文化主题公园,通过户外广告牌、主题塑像等形式,广泛宣传城市质量精神。开展市民关心的质量问题征集活动,并分析调查结果,提出解决对策。
七、深圳市围绕“供给侧结构性改革与质量强国”这一主题,邀请国内经济学家和质量专家,从深圳质量的角度看如何推进深圳供给侧结构性改革,为深圳发展建言献策。同时围绕标准、质量、品牌、信誉四位一体建设组织开展系列活动。
八、广州市举办以“推进质量发展,助力供给侧改革”为主题的“质量月”活动启动仪式暨质量小故事、小海报、小视频等作品颁奖典礼。开展暖企、助企、强企活动,对大中型骨干企业高级管理人员和中小微企业管理人员开展免费培训。组织开展优质工程质量观摩活动,推广绿色施工、建筑工业化以及先进质量管理经验。
九、福州市进一步弘扬“质赢天下,福泽九州”的城市质量精神,开展“全国质量强市示范城市”“国家食品安全城市”联建联创工作。开展中国质量奖获奖企业经验分享活动,弘扬工匠精神,提升供给质量。组织各级中小学质量教育基地向全市中小学生开展质量教育社会实践活动。
十、南通市举办南通供给侧品质升级论坛暨“中国质造·南通好家纺”推进活动。举办第5届中国南通海门市质量节,开放质量主题公园。举办“标准化+”服务发展行动月活动,开展质量标杆分享、质量惠民展、大手拉小手校园行、我当检验员开放日活动。发布年度OC成果、企业质量信用报告、公众满意度结果。
十一、金华市成立“金华市质量与品牌研究院”,集中组织质量与品牌培训。开展创建“全国质量强市示范城市”宣传活动,在市级媒体大力宣传“精益管理、品质金华”的质量精神和口号。组织全市100家名牌申报企业、政府质量奖申报企业到卓越绩效管理示范企业学习观摩。启动编写《2016金华质量年大事记汇编》。
十二、马鞍山市举办“社区质量文化建设”大型汇演、中国(马鞍山·博望)刃模具暨机床博览会、海峡两岸(马鞍山)电子信息博览会,开展质量惠民系列活动,发布马鞍山市质量状况白皮书,召开企业首席质量官论坛和马鞍山市质量大会。
十三、铜陵市组织质量示范点开展阶段性成果发布会;广泛开展质量强市宣传活动,传播“熔旧铸新、卓越发展”的城市质量精神;在“安徽省质量品牌升级工程教育基地”开展品牌教育活动;组织中小学生赴国家铜铅锌质检中心开展质量教育社会实践活动;组织开展“质量品牌提升工程”研讨活动。
十四、泉州市向市民发放创建“全国质量强市示范城市”宣传手册。由福建省中小学质量教育社会实践基地负责对中小学生开展质量教育社会实践活动。组织实施《千名企业家百名经济管理者素质提升培训计划》,举办“企业首席质量官培训”和《卓越绩效评价准则》公益培训班。组织企业开展质量奖获奖单位巡回观摩交流学习,推动企业采用先进质量管理方法,传播先进质量管理理念。
十五、东营市开展以弘扬“生态黄河口,质量赢未来”城市质量精神为主题的征文活动。举办以“新常态、新要求、新局面”为主题的质量发展论坛讲座。组织开展实验室开放活动,邀请中小学生和市民参观。积极创建“全国橡胶轮胎知名品牌创建示范区”等国家级示范区,全面完成质量强市示范城市创建任务。
十六、鹤壁市开展质量安全“进社区、进校园、进乡镇”“走进标准化示范区”、质量强县(区)、全国知名品牌创建示范区、河南省质量诚信A等工业企业创建、“工业品牌之旅”等系列活动。核定一批产业集群区域品牌建设试点实施单位,加快区域品牌建设。推动综合交通运输标准的实施,推进公路工程技术标准国际化。
十七、濮阳市邀请相关专家对濮阳县创建“全国电光源知名品牌创建示范区”、清丰县创建“河南省板式家具产品知名品牌创建示范区”、濮东产业集聚区创建“河南省石油装备产品知名品牌创建示范区”工作进行现场指导,确保顺利通过验收。
十八、拉萨市着力开展净土健康“四品”(高原特色饮品、食品、药品、饰品)和“九大产业” (天然饮用水、奶业、藏香猪养殖等)的质量提升与“质检利剑”行动;以藏香、藏鸡、天然饮用水为重点,加大关键技术标准研制力度,构建科学、先进、适用的高原特色产品安全标准体系和标准实施推广体系;聚焦城市旅游重点领域,加快推进旅游服务标准化工作,进一步推进旅游标准化示范点建设,促进城市旅游服务均等化。
十九、永康市通过永康质量学校开展多层次、多形式培训,提升党政干部、企业管理人员、产业工人等群体的质量素养。开展第六届“永康技工”技能大比武,举办“浙江制造”品牌训练营,组织开展“永康工匠精神”大讨论、征文比赛,工匠型企业、工匠型企业家、“永康十大五金工匠”评选等系列活动。
附件4:
2016年全国“质量月”活动口号
提升供给质量 建设质量强国
建设质量强国 迈向质量时代
追求卓越 崇尚质量
适应新常态发展要求 提升供给质量水平
提质量 创品牌 加快建设质量强国
严慎细实保质量 精益求精促发展
增强质量素养 建设质量强国
向质量要效益 以质量求发展
提升发展质量效益 推进全面改革创新
优质服务 铸就品牌 提高质量 促进发展
质量检验 客观公正 服务企业 引导消费
强化质量意识 提升服务质量
全员全方位全过程提升质量
提升供给质量 享受品质生活
传递质检信任 引导质量消费
大力弘扬工匠精神 持续推动质量提升
量值定义世界 精准改变未来
共行质量战略之路 共筑质量强国之基
以“互联网+”提升质量 建设质量强国
中办印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》
中办印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》
(2018年3月6日)
近日,中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》全文如下。
为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能的要求,实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,根据党中央决策部署和预算法、监督法等法律规定,现提出如下指导意见。
一、重要意义
审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。人大依法开展预算审查监督,对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展,发挥了重要作用。同时也要看到,过去政府预算审核管理和人大预算审查监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡状况,对支出预算和政策关注不够,对财政资金使用绩效和政策实施效果关注不够,不利于发挥政策对编制支出预算的指导和约束作用,不利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出一系列新论断新举措新要求,为在新的历史条件下坚持、完善、发展人民代表大会制度,加强和改进人大预算审查监督工作,提供了科学理论指导和行动指南。实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要,也是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。人大加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用,使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署;有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用;有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,实施全面规范、公开透明的预算制度;有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。
二、总体要求
全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会在开展预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作中,要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以宪法和预算法、监督法等法律为依据,坚持正确监督、有效监督,加强对支出预算和政策的审查监督,提高针对性和有效性,推进依法行政、依法理财,保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。
1.坚持党中央集中统一领导。旗帜鲜明讲政治,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导作为首要原则,把维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导摆在讲政治的首要位置,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,认真负责、不折不扣执行党中央决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使支出预算和政策更好体现和落实党中央决策部署,保障党的路线方针政策在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。
2.坚持围绕和服务党和国家大局。牢牢把握中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,开展支出预算和政策审查监督工作,使财政预算和政策更好服务于党和国家中心工作,推动经济社会持续健康发展。
3.坚持以人民为中心的发展思想。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,推进完善支出预算和政策,着力保障和改善民生,推动解决制约全面建成小康社会的短板和瓶颈问题,推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题,使改革发展成果更多惠及全体人民,不断增强人民群众的获得感、幸福感。
4.坚持依法开展审查监督。严格按照宪法和预算法、监督法等法律赋予的预算审查监督职权,通过法定程序、运用法定方式,加强支出预算和政策审查监督工作,提高审查监督的针对性和有效性。坚持监督与支持相统一,人大通过依法加强预算审查监督,推动政府依法行政、依法理财。
5.坚持问题导向。紧紧围绕贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署,结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约事业发展的关键问题等,加强对相关支出预算和政策的审查监督,提出有效、可行的意见建议,着力推动解决突出矛盾,推动建立健全解决问题的长效机制。加强对支出绩效和政策目标落实情况的监督,推动建立健全预算绩效管理机制。
6.坚持积极探索与扎实推进相结合。立足我国基本国情、经济社会发展阶段及财政预算管理水平,既扎实做好基础性工作,为深入实施改革举措创造条件,又适应新的形势和任务要求,认真研究总结预算审查监督经验做法和规律,深化拓展支出预算和政策审查监督的内容,探索创新方式方法,确保改革取得成效。
三、主要内容
政府预算反映国家的战略、规划、政策,反映政府的职责、活动范围、方向。支出政策是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定制定的财政支出安排措施,包括财政支出的方向、规模、结构和管理制度等。支出预算是政府根据党中央重大方针政策和决策部署、预算法等法律规定,按照规定的程序、方法和标准编制的,对各种支出作出统筹安排,并报经本级人民代表大会审查批准后执行的财政支出计划。人大通过审查监督支出预算和政策,保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。
按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定,人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。主要内容包括:
1.支出预算的总量与结构。审查支出预算总量,重点审查预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求、国民经济和社会发展相关规划、中期财政规划,审查支出政策的可持续性,更好发挥政府职能作用。审查支出预算结构,重点审查支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求,切实提高财政资金配置效率。
2.重点支出与重大投资项目。加强对重点支出与重大投资项目的审查,保障党中央重大方针政策和决策部署确定的重点支出与重大投资项目。推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制,合理确定重点支出与重大投资项目范围。加强对重点支出与重大投资项目执行情况的监督,督促实现支出绩效和政策目标。
3.部门预算。重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况;部门预算编制的完整性情况;项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况;部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况;审计查出问题整改落实情况等。
4.财政转移支付。重点审查监督贯彻党中央重大方针政策和决策部署情况,转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况;转移支付对促进实现各地区财政平衡及基本公共服务均等化情况;专项转移支付的清理整合情况;专项转移支付的整体绩效情况。监督转移支付预算执行和政策实施,重点是预算批准后在法律规定时间内批复下达以及资金使用绩效与政策实施效果情况等。
5.政府债务。硬化地方政府预算约束,坚决制止无序举债搞建设,规范举债融资行为。结合地方政府债务规模、全国经济发展水平等情况,合理评估全国政府债务风险水平。地方政府债务审查监督要重点审查地方政府债务纳入预算管理的情况;要根据各地的债务率、利息负担率、新增债务率等风险评估指标体系,结合债务资金安排使用和偿还计划,评价地方政府举债规模的合理性。积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量,决不允许新增各类隐性债务。
加强对政府预算收入编制的审查。政府预算收入编制要与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接,根据经济政策调整等因素科学预测。强化对政府预算收入执行情况的监督,推动严格依法征收,不收“过头税”,防止财政收入虚增、空转。推动依法规范非税收入管理。
四、主要程序和方法
全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则,在巩固完善现有程序和方法基础上,进一步探索健全程序,创新方式方法,提高可操作性和运转效率,提高审查监督的针对性和有效性。
1.认真贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议、中央政治局会议等重要会议精神,明确目标任务,掌握部署要求,做好预算审查监督工作。坚持党对人大预算审查监督工作的领导,全国人大及其常委会开展预算审查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向党中央请示报告,地方人大及其常委会开展预算审查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向本级党委请示报告。
2.充分听取意见建议。每年在政府预算草案编制前,应当通过召开座谈会、通报会等多种形式,认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。各级人大常委会预算工作委员会等工作机构要结合听取意见建议情况,与本级政府财政等部门密切沟通,认真研究提出关于年度预算的分析报告。
3.深入开展专题调研。全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会应当根据年度工作要点和监督工作计划,听取和审议政府关于重点支出预算和政策专项工作报告,开展重点支出预算和政策专题调研,提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议。
4.探索就重大事项或特定问题组织调查。根据预算法,各级人大和县级以上各级人大常委会可以就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。根据《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》,经全国人大常委会委员长会议专项批准,人大常委会预算工作委员会可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查,政府有关部门和单位应当积极协助、配合。全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会就重大事项或特定问题组织调查,要按照前面第一项规定要求,向党中央或者本级党委请示报告。
5.探索开展预算专题审议。人大财政经济委员会每年对预算草案进行初步审查时,应根据中央经济工作会议精神,结合人大常委会年度监督工作重点、人大代表和人民群众关心的热点难点问题、审计查出的突出问题等,对有关支出预算和政策开展专题审议。政府有关部门负责人应到会听取意见,回答询问。人大有关的专门委员会可以结合开展执法检查、听取政府专项工作报告等,对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究,更好发挥人大专门委员会的专业特点和优势。根据需要,可以引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。
6.推动落实人大及其常委会有关预算决算决议。通过听取报告、开展专题调研、组织代表视察等形式,推动政府及其有关部门积极落实本级人民代表大会及其常委会有关预算决算的决议。人大常委会预算工作委员会等工作机构应当听取政府财政等部门落实预算决算决议的工作安排情况通报,并将有关情况发送本级人大代表。
7.及时听取重大财税政策报告。对于事关全国或者本级行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策,各级政府在政策出台前应当向本级人大常委会报告。预算执行中,政府财政等部门出台增加收入或者支出、减少收入的政策措施,需要进行预算调整的,应当及时向本级人大常委会预算工作委员会等工作机构通报有关情况,依法编制预算调整方案,报本级人大常委会审查批准。
8.加快推进预算联网监督工作。要适应信息社会发展要求,加快推进预算联网监督工作,实现预算审查监督信息化和网络化。要充分利用预算联网平台,加强对支出预算和政策的审查监督,提升审查监督内容的翔实性和时效性,增强审查监督工作的针对性和有效性。
五、组织保障
各级党委要进一步提高对推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革重要性的认识,加强组织领导,把握工作方向,及时研究解决改革中遇到的新情况新问题,支持和保证人大依法行使监督权,确保各项措施落实到位。
全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会要牢固树立“四个意识”,切实增强责任感使命感,依法加强对支出预算和政策的审查监督,通过法定程序贯彻落实好党中央重大方针政策和决策部署。人大财政经济委员会、有关的专门委员会、常委会预算工作委员会等工作机构要积极作出安排,深入扎实开展审查监督工作。在政府预算草案编制前和编制过程中,人大常委会预算工作委员会等工作机构要加强与政府财政等部门的沟通,及时将听取人大代表和社会各界意见建议的情况反馈给政府财政等部门,使预算草案更好地回应人大代表和社会各界的意见建议。在对预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查中,人大财政经济委员会依法提出初步审查意见,本级政府财政部门应当结合初步审查意见对预算草案和报告作进一步修改完善。各级人民代表大会上,各代表团、人大财政经济委员会、有关的专门委员会应当着重围绕党中央重大方针政策和决策部署对预算草案进行审查,保持预算的统一性和完整性。应当及时向社会公开对支出预算和政策的有关审查监督情况。
各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督,积极创造条件,认真落实改革措施。要按照党的十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求,积极改进完善预算报告、决算报告和预算草案、决算草案编报工作。预算报告、决算报告应当重点报告贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的主要情况,报告重大支出政策和税收政策调整变化情况,报告收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策与国家及本区域年度经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性情况,报告支出预算、决算和政策实施的主要情况,报告重大投资项目的安排和实施情况。逐步改变相关重点支出与财政收支增幅或生产总值层层挂钩、先确定各领域支出总额再安排具体项目的做法。支出预算原则上要反映各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向及绩效目标等情况,增强重大增支政策出台的预期性。支出决算要重点报告和反映支出预算调整情况、支出完成预算情况、重大项目的资金使用绩效与政策实施效果情况。支出预算和决算要列示重大政府投资计划和重大投资项目表。进一步完善和丰富政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的编报。在保持预算报告、财政预算草案纸质文件提供方式基础上,探索以电子化方式提供预算文件。各级审计机关研究提出下一年度审计监督重点内容和重点项目时,应当征求本级人大常委会预算工作委员会等工作机构的意见建议,形成监督合力。各级审计机关应当加强对专项资金绩效和政策执行的审计监督,并在向本级人大常委会报告年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告时予以重点反映,为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务。各级政府财政、审计等部门和各预算部门单位,要积极做好落实改革措施的具体工作。要进一步推进预算公开透明,主动接受社会监督。
地方各级人大及其常委会、地方各级政府要在认真贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的基础上,按照地方党委工作安排,加强对支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、地方政府债务等的审查监督,并结合本地区实际,探索创新方式方法,健全完善程序机制,不断提高人大预算审查监督针对性和有效性,不断提升政府依法行政、依法理财水平。
中国地震局党组关于钱顺琴、武守春2同志职务任免的通知
中国地震局党组关于钱顺琴、武守春2同志职务任免的通知
中共广东省地震局党组:
2015年5月22日中国地震局党组决定,并征得中共广东省委同意:
免去钱顺琴同志广东省地震局副局长、党组成员职务,转任副巡视员;
免去武守春同志广东省地震局党组成员、纪检组组长职务,另有任用。
特此通知
中国地震局党组
2015年7月10日
中共中国气象局党组关于李海胜同志挂职的通知
中共中国气象局党组关于李海胜同志挂职的通知
经研究,决定:
李海胜同志挂职任中共贵州省气象局党组成员、贵州省气象局副局长,时间一年。
中共中国气象局党组
2015年12月30日
中共教育部党组关于认真学习贯彻全国教育大会精神的通知
中共教育部党组关于认真学习贯彻全国教育大会精神的通知
(教党〔2018〕50号)
各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,有关部门(单位)教育司(局),部属各高等学校、部省合建各高等学校党委:
2018年9月10日至11日,党中央在北京召开全国教育大会,深入分析研究教育工作面临的新形势新任务,对当前和今后一个时期教育改革发展作出战略部署,为新时代教育事业构划了蓝图、指明了方向。为认真做好学习贯彻全国教育大会精神各项工作,现将有关事宜通知如下。
一、充分认识重大意义,切实把思想和行动统一到全国教育大会精神上来
教育是国之大计、党之大计,是民族振兴、社会进步的重要基石,是功在当代、利在千秋的德政工程,对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题,全面加强党对教育工作的领导,坚持立德树人,加强学校思想政治工作,推进教育改革,加快补齐教育短板,教育事业中国特色更加鲜明,教育现代化加速推进,教育方面人民群众获得感明显增强,我国教育的国际影响力加快提升,总体发展水平进入世界中上行列,13亿多中国人民的思想道德素质和科学文化素质全面提升。
在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会进入决胜阶段的大背景下,党中央隆重召开新时代第一次全国教育大会,习近平总书记发表了重要讲话,从党和国家事业发展全局的战略高度,对新时代教育工作进行了全面系统深入的阐述和部署,并向全国广大教师和教育工作者致以节日的热烈祝贺和诚挚问候。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育工作的高度重视,凸显了教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位,对动员全党全国全社会加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育具有重大现实意义和深远历史影响,是我国教育史上一个新的里程碑。
各地区各部门各学校要切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,深刻理解召开全国教育大会的时代背景,充分认识召开全国教育大会的重大意义,准确把握全国教育大会的战略要求,切实增强学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和大会要求的责任感使命感,以时不我待、只争朝夕的精神状态和攻坚克难、拼搏奋进的行动姿态,在党的坚强领导下,全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,立足基本国情,遵循教育规律,坚持改革创新,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。
二、加强思想理论武装,深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述
党的十八大以来,习近平总书记多次深入大中小学和幼儿园考察并同师生座谈,多次主持会议审议教育重大议题,就教育改革发展作出一系列重要讲话、指示批示和贺信回信,提出了一系列新理念新思想新观点。习近平总书记在全国教育大会重要讲话中深刻回答了我国教育改革发展的重大理论和实践问题,形成了系统科学的新时代中国特色社会主义教育理论体系,把我们党对教育工作的规律性认识提升到新的高度,为做好教育工作提供了根本遵循和行动指南。
全面学习贯彻全国教育大会精神,首要任务就是认真学习领会、全面准确把握习近平总书记关于教育的重要论述的科学内涵和精神实质,更好地用以武装头脑、指导实践、推动工作,实现新时代教育改革发展的新作为。要深刻理解和把握坚持党对教育事业的全面领导的根本要求,始终坚持马克思主义指导地位,把思想政治工作贯穿学校教育管理全过程,使教育系统成为坚持党的领导的坚强阵地。深刻理解和把握坚持立德树人的根本任务,把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深刻理解和把握坚持优先发展教育事业的战略部署,推动健全优先发展教育事业的体制机制,加快教育现代化,努力建设教育强国。深刻理解和把握坚持社会主义办学方向的政治原则,更好地为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。深刻理解和把握坚持扎根中国大地办教育的自觉自信,扎根中国、融通中外,立足时代、面向未来,发展具有中国特色、世界水平的现代教育。深刻理解和把握坚持以人民为中心发展教育的价值追求,不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义。深刻理解和把握坚持深化教育改革创新的鲜明导向,更加注重教育改革的系统性、整体性和协同性,以改革激活力、增动力。深刻理解和把握坚持服务中华民族伟大复兴的重要使命,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动教育高质量发展,提升人力资源素质。深刻理解和把握坚持把加强教师队伍建设作为基础工作的重大意义,引导教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师,建设一支宏大的高素质专业化教师队伍。
习近平总书记关于教育的重要论述内涵丰富、博大精深,是马克思主义基本原理与中国教育实践相结合的重大理论结晶,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。各地区各部门各学校要组织广大党员干部和师生员工学深悟透,切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉,全力推动新时代教育工作迈上新台阶。
三、加快教育现代化步伐,努力写好新时代教育改革发展的奋进之笔
(一)落实教育优先发展战略。推动各地各部门落实优先发展教育的责任,在组织领导、发展规划、资源保障上把教育事业摆在优先发展地位,做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金投入优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要,加快建设教育强国,不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹配。
(二)实施新时代立德树人工程。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,构建德智体美劳全面培养的教育体系和更高水平的人才培养体系,健全家庭、学校、政府、社会协同育人机制,形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫,培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。
(三)加强新时代教师队伍建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,健全师德师风建设长效机制。实施教师教育振兴行动计划,深化教师管理制度改革,提高教师专业素质能力。教育投入更多向教师倾斜,不断提高教师待遇,从政策和待遇上支持乡村教师扎根农村。大力弘扬尊师重教的社会风尚,努力提高教师政治地位、社会地位和职业地位,让广大教师安心从教、热心从教。
(四)回应人民群众教育关切。推动学前教育普惠健康发展,破解“入园难、入园贵”问题。促进义务教育城乡一体化发展,加强农村特别是贫困地区控辍保学工作,加快消除城镇“大班额”现象。切实减轻中小学生过重的课外负担,依法规范校外培训机构。推进普通高中多样化有特色发展、高等教育内涵式发展,提高职业教育质量,打好教育脱贫攻坚战,提升民族教育、特殊教育和继续教育水平,以教育信息化促进优质教育资源共享,为每个人成长成才创造条件。
(五)深化教育领域综合改革。系统深化育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革,着力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,切实扭转不科学的评价导向。调整优化高校区域布局、学科结构、专业设置,加快一流大学和一流学科建设,强化职业教育产教融合、校企合作,提升教育服务经济社会发展能力。扩大教育对外开放,开展高水平合作办学,提升我国教育世界影响力。
(六)加强教育系统党的建设。各级教育部门党组织要切实履行好管党治党主体责任,加强各级各类学校党的领导和党的建设工作,保证党的路线方针政策决定不折不扣得到贯彻执行。各级各类学校党组织要把抓好党建工作作为办学治校的基本功,把做好思想政治工作作为各项工作的生命线。牢牢把握意识形态工作领导权,维护校园稳定。深入推进全面从严治党和反腐败斗争,加强党员日常教育管理,持之以恒落实中央八项规定精神,进一步营造风清气正的良好政治生态。
四、创新工作方式方法,确保全国教育大会精神落实落地
深刻学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和大会要求,是当前和今后一个时期教育系统的首要任务。各地区各部门各学校要牢牢抓住这次教育大会的历史性机遇,切实履行好自己的职责和义务,迅速行动、主动担当,确保党中央决策部署落地生根、取得实效。
(一)明确工作要求。一是要“新”。立足新时代新征程,跳出传统工作套路,从内容、形式、载体、方法、手段等方面,对贯彻落实工作进行改进和创新。二是要“高”。着眼党和国家事业发展全局,高度负责尽责,体现教育系统特点,提高学习宣传贯彻的质量和水平。三是要“实”。着眼于落下去、出效果,按照习近平总书记重要讲话精神和大会要求,紧扣教育改革发展面临的主要矛盾和矛盾的主要方面,针对不同对象采取具体的、适宜的、分类指导的方式,确保大会精神落地落实。四是要“深”。加强理论概括、学理支撑和经验集成,不断推动学习宣传贯彻落实大会精神升华到规律层面,转化为加快教育现代化的强大动力。
(二)把握工作方法。一要“转时态”。一切工作保持在党的十九大后的时间频道,进入教育大会后的工作节奏,以正在做的事情为中心,坚持当前和长远相衔接、重点和全面相结合,持之以恒,久久为功,分阶段逐步深化大会精神贯彻落实工作。二要“转语态”。切实加强话语方式创新,坚持党言党语、民言民语和学言学语并举,坚持理论深度、实践力度和情感温度并重,更多运用生动鲜活的宣传方式,用大会精神统一思想、凝聚力量。三要“转状态”。以奋进的状态、改革的方法和创新的思路,把学习宣传贯彻大会精神同推进实施教育“奋进之笔”结合起来,种好“责任田”。四要“转心态”。进一步牢固树立“四个意识”,切实把“四个自信”转化为办好中国教育的自信,敢于负责、勇于担当、善于作为,推动学习宣传贯彻大会精神不断往心里走、往实里走。
(三)开展精准行动。一是传达行动。通过召开党委(组)理论学习中心组、专题学习会等方式,迅速将大会精神传达学习,对贯彻落实各项工作作出安排。二是宣讲行动。各单位参加全国教育大会的同志要带头开展深入细致的宣讲活动。同时,要统筹用好新媒体、自媒体、融媒体、“两微一端”开展生动多样的学习宣传,帮助广大干部群众准确领会把握核心要义。三是培训行动。通过开展多形式、多层次的培训,实现对分管教育的党政干部、教育行政干部、校长和教师的全覆盖,确保教育战线把大会精神把握准、理解透、落实好。四是研讨行动。围绕习近平总书记重要讲话精神和大会要求,充分发挥教育系统优势,组织广大教师和专家学者深入开展研讨活动。以学校(院、系、所、中心)为基本单位,组织党员干部、师生员工同上一堂教育大会专题课,进行深入交流。五是调研行动。深入推进在教育系统大兴调查研究之风工作,按照习近平总书记重要讲话精神和大会要求,进一步锁定问题、找准障碍、提出对策。
(四)健全清单制度。一是问题清单。围绕中央关心、百姓关切、社会关注的教育问题,结合本地实际,列出近一两年乃至今后一个时期要解决的重点问题,找准切入点和突破口。二是课题清单。围绕习近平总书记关于教育的重要论述,组织力量进行研究阐释,明确本地本校贯彻的思路举措。三是政策清单。对标中央的新精神新要求,系统梳理和诊断现有的规章制度和政策文件,认真做好“废、改、立、释”各项工作。四是任务清单。制定本地本校加快教育现代化的任务分工,明确各项工作进度安排和时间节点。五是责任清单。坚持政治任务和岗位职责相结合、一般要求和特殊规定相结合,把学习宣传贯彻大会精神的责任明确下来,加强督查督办。
各地要按照大会要求,于2019年5月底前召开本地教育大会,研究部署本地教育改革发展各项工作,出台相关配套文件。
各地区各部门各学校学习贯彻全国教育大会精神有关情况,请及时报告我部。
中共教育部党组
2018年9月14日
中共教育部党组关于郭岩同志试用期满正式任职的通知
中共教育部党组关于郭岩同志试用期满正式任职的通知
(教党任〔2018〕232号)
教育部民族教育发展中心:
郭岩同志任教育部民族教育发展中心主任,试用期满,考核合格,经研究决定正式任职。任职时间从试用之日起计算。
中共教育部党组
2018年11月1日
党史学习教育领导小组印发《关于认真学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话的通知》
党史学习教育领导小组印发《关于认真学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话的通知》
党史学习教育领导小组2月24日印发《关于认真学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话的通知》。
通知指出,2月20日,习近平总书记出席党史学习教育动员大会并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话,对开展好党史学习教育,推动全党深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,更好总结历史经验、认识历史规律、掌握历史主动,建设更加强大的马克思主义执政党,奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有重大指导意义。
通知要求,要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。习近平总书记立足中国共产党百年华诞的重大时刻和“两个一百年”历史交汇的关键节点,站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代高度,深刻阐述开展党史学习教育的重大意义和重点工作要求,对新时代学习党的历史、弘扬党的传统、开启新的征程、创造新的伟业作出重要部署。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、视野宏大、思想深邃,为开展好党史学习教育指明了方向、提供了根本遵循。各级党委(党组)要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好,领导班子要安排专门时间集中学习讨论,组织广大党员干部专题学习,全面领会讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求。要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,教育引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局,进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
通知要求,要进一步感悟思想伟力,增强用党的创新理论武装全党的政治自觉。习近平总书记强调,马克思主义深刻改变了中国,中国也极大丰富了马克思主义。中国共产党人坚持把马克思列宁主义同中国实际相结合,用马克思主义真理的力量激活了中华民族历经几千年创造的伟大文明,使中华文明再次迸发出强大精神力量。各地区各部门各单位要教育引导党员干部从党的非凡历程中感悟马克思主义的真理力量和实践力量,深化对中国化马克思主义既一脉相承又与时俱进的理论品质的认识,深刻学习领会新时代党的创新理论,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
通知要求,要进一步把握历史发展规律和大势,始终掌握党和国家事业发展的历史主动。习近平总书记强调,了解历史才能看得远,理解历史才能走得远。只要把握住历史发展规律和大势,抓住历史变革时机,顺势而为,奋发有为,我们就能够更好前进。各地区各部门各单位要教育引导党员干部树立大历史观,认清当代中国所处的历史方位,增强历史自觉,心怀“国之大者”,切实增强工作的系统性、预见性、创造性,激发为实现中华民族伟大复兴而奋斗的信心和动力。
通知要求,要进一步深化对党的性质宗旨的认识,始终保持马克思主义政党的鲜明本色。习近平总书记强调,为人民而生,因人民而兴,始终同人民在一起,为人民利益而奋斗,是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。各地区各部门各单位要教育引导党员干部深刻认识党的性质宗旨,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
通知要求,要进一步总结党的历史经验,不断提高应对风险挑战的能力水平。习近平总书记强调,我们党一步步走过来,很重要的一条就是不断总结经验、提高本领,不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。各地区各部门各单位要教育引导党员干部从具有许多新的历史特点的伟大斗争出发,不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领,确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
通知要求,要进一步发扬革命精神,始终保持艰苦奋斗的昂扬精神。习近平总书记强调,我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息,就是凭着那么一股革命加拼命的强大精神。各地区各部门各单位要教育引导党员干部大力发扬红色传统、传承红色基因,赓续共产党人精神血脉,鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神。
通知要求,要进一步增强党的团结和集中统一,确保全党步调一致向前进。习近平总书记强调,旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命,也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。各地区各部门各单位要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,教育引导党员干部从党史中汲取正反两方面历史经验,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
通知要求,要联系实际抓好重要讲话精神贯彻落实。习近平总书记重要讲话明确提出,在全党开展党史学习教育,要加强组织领导、树立正确党史观、切实为群众办实事解难题、注重方式方法创新,高标准高质量完成学习教育各项任务。各地区各部门各单位要高度重视,提高思想站位,成立领导机构,切实把党中央部署和要求落到实处。要坚持以我们党关于历史问题的两个决议和党中央有关精神为依据,准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质,旗帜鲜明反对历史虚无主义,更好正本清源、固本培元。要把学习重要讲话同学习党中央《关于在全党开展党史学习教育的通知》结合起来,做到一体领会、一体贯彻。要联系实际、突出特色、务求实效,以好的学风开展党史学习教育,抓好专题学习、专题党课、专题民主生活会、专题培训,坚决克服形式主义、官僚主义,把党史学习教育同为群众办实事解难题结合起来,切实把学习成效转化为工作动力和发展成就,以优异成绩迎接建党一百周年。
(新华社北京2021年2月24日电)
国家文物局直属机关党委关于认真学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上重要讲话精神的通知
国家文物局直属机关党委关于认真学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上重要讲话精神的通知
(党委发〔2018〕24号)
各司室、各直属机关党委(总支、支部),各局管社会组织党支部:
全国宣传思想工作会议8月21日至22日在北京召开,习近平总书记出席并发表重要讲话。讲话站在新时代党和国家事业发展全局的高度,深刻总结党的十八大以来党的宣传思想工作的历史性成就和历史性变革,作出一系列重大工作部署。讲话总揽全局、视野高远、内涵丰富、思想精深,是指导新形势下党的宣传思想工作的纲领性文献。
认真学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,对于强化“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉肩负起新形势下文物保护利用改革工作的使命任务,奋力开创文物工作新局面具有重要意义。局系统各级党组织要加强组织领导,精心设计方案,开展专题学习,深刻领会精神,抓好贯彻落实。现将有关要求通知如下:
一、提高政治站位,把思想和行动统一到讲话精神上来
要把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚持“两个维护”。要充分理解党的十八大以来宣传思想工作的重大成果,充分领会新形势下宣传思想工作的使命任务,深刻认识新形势下宣传思想工作的重点任务,切实增强做好宣传思想工作的责任感使命感。切实把思想和行动统一到讲话精神上来。
二、统筹谋划部署,把学习贯彻讲话精神不断引向深入
局系统各级党组织要把深入学习习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务,加强组织领导,统筹谋划部署,将习近平总书记重要讲话作为理论学习中心组、“三会一课”和党员干部学习培训的重要内容。广大党员领导干部要带头学、带头干,引导干部职工增强对习近平中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。
三、狠抓工作落实,把讲话精神落实到文物保护利用改革工作中
要结合中央全面深化改革委员会第三次会议精神,进一步增强改革的信心和动力,进一步增强改革的系统性、整体性,主动作为、攻坚克难,守住政治底线和安全底线,聚焦文物工作重点难点问题,加强制度设计和精准管理,加强文物保护利用理念和实践创新,努力开创新时代文物工作的新局面。
请各单位党组织及时将学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神有关情况报送国家文物局直属机关党委。
特此通知。
国家文物局直属机关党委
2018年10月8日
中共国家邮政局机关委员会印发《关于进一步加强和规范党费收缴使用管理工作的措施》的通知
中共国家邮政局机关委员会印发《关于进一步加强和规范党费收缴使用管理工作的措施》的通知
(直机党〔2016〕3号)
国家邮政局机关各司局、直属各单位党组织:
为深入贯彻落实中央关于全面从严治党要求,我们研究制定了《关于进一步加强和规范党费收缴使用管理工作的措施》,已经机关党委全委会审议通过,现印发你们,请严格遵照执行。
中共国家邮政局机关委员会
2016年3月23日
关于进一步加强和规范党费收缴使用管理工作的措施
为认真落实全面从严治党要求,进一步加强和规范党费收缴管理工作,根据《中国共产党章程》和《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等有关要求,针对机关党费收缴使用管理中存在的问题,制定和细化严格党费收缴使用管理的措施。
一、强化学习,进一步提高对加强和规范党费收缴使用管理工作重要意义的认识
按照党章规定向党组织交纳党费,是共产党员必须具备的起码条件,是党员对党组织应尽的义务。党费收缴、使用和管理,是党的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作。各支部(党总支)要进一步组织全体党员认真学习中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等文件精神,教育引导全体党员切实增强党性观念和自觉意识,从全面从严治党新常态的政治高度充分认识党费收缴和使用管理工作的重要意义。各党支部(党总支)要认真查找以往交纳党费工作中存在的问题和不足,即查即纠,确保每名党员主动、按时、足额交纳党费。党员领导干部要带头按规定交纳党费,为广大党员作出表率。
二、强化管理,进一步落实党费收缴使用管理各项规定
(一)规范党费缴纳程序
1.党员应按月由本人亲自交纳党费,应在每月20日前向本人正式组织关系所在的党支部党小组长或组织委员足额上交。遇到特殊情况,经党支部同意,可以每季度交纳一次党费,也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费,补交党费的时间一般不得超过6个月。预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。党支部收取党员个人交纳的党费后,先填写《党支部(党总支)党费收缴登记表》,登记党员个人党费交纳情况,同时在党员本人的《党员须知》以月为单位进行登记后,还给党员本人。
2.党支部(党总支)按月向机关党委上缴党费,应在每月底前上缴本支部全体党员党费和《党支部(党总支)党费收缴登记表》,由党支部(党总支)组织委员在表上签字并加盖党支部(党总支)印章。机关党委收取党支部(党总支)缴纳的党费后,应向党支部(党总支)开具党费收据或签字确认,并填写《机关党委党费收缴汇总表》。
3.机关党委在次月10日前将收缴的党费汇总后交给机关财务部门,财务部门要开具党费收据。
4.机关党委会同财务部门每年向交通运输部直属机关党委按比例上缴党费,应在下一年度1月30日前上缴本年党费和《年度党费收支结存表》,并保存好收据及相关凭证。
5.各级党组织不得以任何理由拖欠或截留党费。各党小组、党支部(党总支)和机关党委都要建立党费收缴统计台账,并留存备查。
(二)规范党费缴纳标准
各基层党组织要严格按照中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》和《关于对党费收缴工作中几个具体问题的问答》文件精神,严格审核党费收缴基数。
1.党员工资收入发生变化后,从按新工资标准领取工资的当月起,以新的工资收入为基数,按照规定比例交纳党费。
2.各党支部(党总支)每月应根据党员工资变化情况及时认真核算交纳党费基数和应交党费,填写《党支部党(党总支)费收缴登记表》,确保党费应收尽收,避免出现党费流失现象。
3.党费缴纳公式:
(1)机关:(职务工资+级别工资+津贴补贴-个人所得税)×百分比=应交纳的党费数额(四舍五入,不保留小数点)。
(2)事业单位:(岗位工资+薪级工资+绩效工资+津贴补贴-个人所得税)×百分比=应缴纳的党费数额(四舍五入,不保留小数点)。
4.党费收缴基数及比例:党费收缴基数在3000元以下(含3000元)的,百分比为0.5%;党费收缴基数在3000元以上至5000元(含5000元)的,百分比为1%;党费收缴基数在5000元以上至10000元(含10000元)的,百分比为1.5%;党费收缴基数在10000元以上的,百分比为2%。
5.离退休干部、职工中的党员,每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数,5000元以下(含5000元)的按0.5%交纳党费,5000元以上的按1%交纳党费。
(三)规范党费留存使用
1.机关各司局党支部党费全额上缴机关党委。
2.直属各单位党支部(党总支)按所属全体党员直接交纳党费总数40%的比例上缴,留用60%。
3.离退休干部党支部按所属全体党员直接缴纳党费总数50%的比例上缴,留用50%。
4.机关党委按照中央规定比例留存,其余上缴交通运输部直属机关党委。
5.党费主要用于:
(1)培训党员;
(2)订购党报党刊资料和设备;
(3)表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者;
(4)补助生活困难的党员;
(5)补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。
除此之外不得将党费用于其他任何用途。
6.党费开支票据无论金额大小必须要有经办人签字和党支部(党总支)书记、机关党委常务副书记签批意见,经审核符合使用范围方可报账。党费应由专人专账管理,做到账据相符,财务人员应定期审计。
7.党费收缴管理人员变动时,应当按照党费管理的有关规定和财务制度办好交接手续,移交历年来党费管理的表册、收据及有关资料,填写移交清单并签名。同时要向机关党委报备。
三、落实责任,着力把党费收缴使用管理工作落到实处
(一)明确党费收缴和管理责任
1.党员应严格按照党章要求和党费收缴有关规定,主动按月足额向党小组或组织委员交纳党费,一般不宜由他人代交,更不准采取垫交或从工资中扣缴的形式代替。
2.机关党委、党支部(党总支)书记是党费收缴管理工作的第一责任人。
3.党支部(党总支)组织委员和党小组长是执行人,具体负责本支部本小组党费收缴管理工作。
(二)严格执行党费收缴使用管理公示制度
要将党费收缴、使用和管理工作作为党务公开的一项重要内容,各党支部(党总支)应将党员应该交纳、实际交纳的数额和党支部(党总支)上缴党费情况,在年底前公示;机关党委要将年度党费收缴使用情况向全体党员公示,接受党员群众监督。
(三)加强党费收缴管理检查考核和责任追究
1.各党支部(党总支)要定期开展自查,按规定核实党费收缴情况,发现问题及时整改。
2.机关党委将定期对各党支部(党总支)党费收缴管理工作进行专项检查,对党费收缴管理制度落实不到位的,要责令限期整改,情节严重的通报批评、追究责任。检查情况作为党建工作年度考评和评优评先的重要依据。党费收缴、管理制度执行不好的党组织和党务工作人员,不能评为先进基层党组织和优秀党务工作者,并依照有关规定追究责任。
3.各党支部(党总支)在开展民主评议党员时,应将党员交纳党费的情况列入评议的重要内容。党员不按时足额交纳党费的,不能评为优秀共产党员。对无正当理由连续6个月不交党费的党员,党组织应按照党章规定处理。
附件:1.党支部(党总支)党费收缴登记表(略)
2.机关党委党费收缴汇总表(略)
全国爱卫会办公室、共青团中央、中央文明办等关于在健康城市健康村镇建设中充分发挥青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者作用的通知
全国爱卫会办公室、共青团中央、中央文明办、民政部、国家卫生计生委关于在健康城市健康村镇建设中充分发挥青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者作用的通知
(全爱卫办发〔2017〕2号)
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团爱卫办、团委、文明办、民政厅(局)、卫生计生委(卫生局):
为进一步贯彻落实全国卫生与健康大会精神和《“健康中国2030”规划纲要》,深入开展健康城市健康村镇建设,充分发挥青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者的作用,动员发动广大青少年积极参与健康城市健康村镇建设,现就有关工作通知如下。
一、加强组织领导
青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者是构建社会主义和谐社会、加强和创新社会治理的重要力量,也是创新发展新时期群众动员方式方法、推进健康城市健康村镇建设的重要力量。各地要进一步提高认识,充分发挥党委政府主导作用,加强组织领导,健全工作机制,在健康城市健康村镇建设中充分发挥好青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者的作用。
全国健康城市试点市要将培育和引导青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者作为试点工作的重要内容,纳入健康城市健康村镇总体规划和建设布局,积极开展实践探索,通过出台相关政策、加大政府购买服务力度等方式提供政策和资源支持。各试点市在试点工作定期报告中,要将发挥青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者作用情况进行认真总结。其他城市要结合本地实际,积极引导和支持青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者参与健康城市健康村镇建设,并及时总结报送典型经验。
二、实化工作内容
各地要按照“五个一”的要求,培育和扶持社会工作和志愿者队伍,实化工作内容,开展好社会公益服务活动。
一是培育一批青少年事务社会工作服务机构。试点城市要加强部门沟通合作,以服务健康城市健康村镇建设为目标,通过支持依法登记、完善扶持政策、强化资金支持、落实财税优惠政策等方式争取培育3-5个管理规范、服务专业、作用明显、公信力强的青少年事务社会工作服务机构。
二是开发一批青少年事务社会工作专业岗位。试点城市中的每个县(市、区)至少开发1个与爱国卫生工作相关的青少年事务社会工作专业岗位,鼓励条件较好的街道(乡镇)和城乡社区开发青少年事务社会工作专业岗位,不断探索完善青少年事务社会工作专业人才的激励保障机制。
三是培养一支青少年事务社会工作人才队伍。通过组织举办专题培训班、开展实践实训等方式,不断提高青少年事务社会工作从业人员运用社会工作专业理念、方法和技能开展服务的能力。引导社会工作专业人才在培育社区社会组织、设计活动方案、开展项目管理以及协助做好志愿者招募、注册、培训等方面发挥作用,促进健康城市健康村镇建设。
四是培育一支青年志愿者队伍。要以实际需求为导向,从当地城乡社区、企事业单位、大中专院校、青年社会组织中招募青年志愿者,开展健康城市健康村镇建设相关志愿服务。鼓励有条件的地方在现有志愿服务组织中成立爱国卫生相关志愿服务分队,由爱卫办、共青团、文明办共同管理和指导。通过集中培训、交流观摩、案例分析等方式,加强对青年志愿者的专业知识和工作技能培训。
五是实施一批社会公益项目。围绕健康城市健康村镇建设的重点领域,设计实施一批社会公益项目,通过政府购买服务、资金补贴等方式,支持引导青年社会组织积极参与健康城市健康村镇建设。
三、加大社会宣传和群众动员力度
各地要以群众健康需求为导向,不断创新动员群众的方式方法。要将青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者作为新时期动员群众的一支生力军,充分发挥青少年事务社会工作专业人才的专业优势,探索建立“社工+青年志愿者”联动机制,提高健康城市健康村镇建设的社会化动员能力和专业化工作水平,并通过青年志愿者带动广大志愿者以及社会各界力量参与健康城市健康村镇建设。
要结合健康家庭、健康单位、健康学校、健康社区等健康“细胞”工程建设以及保护母亲河行动等品牌项目,发挥青少年事务社会工作专业人才在资源链接、项目策划等方面作用,组织引导广大青年志愿者在机关企事业单位、学校、社区广泛开展清洁卫生、绿化美化、环境保护、资源节约、运动健身、健康服务等群众性活动,倡导健康新风尚,营造文明向上社会氛围。
四、抓好工作任务落实
各地爱卫办、共青团、文明办、民政厅(局)、卫生计生委(卫生局)要建立长效合作机制,明确职责分工,加强协调配合,找准工作切入点,结合本地实际,制定切实可行的实施方案,因地制宜开展工作。要明确激励约束措施,定期开展检查督导,确保各项工作取得扎实成效。
各级爱卫办负责将青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者工作纳入健康城市健康村镇总体工作部署,积极争取当地政府支持,充分发挥爱卫会统筹协调作用,搭建有效工作平台。共青团组织负责青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者队伍的招募、培养、使用等管理培训工作和具体项目的设计实施。文明办负责建立健全支持和发展志愿服务组织的长效机制。民政部门负责支持推进青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者队伍建设。卫生计生部门负责在医疗卫生服务、健康促进和教育等工作中,发挥好青少年事务社会工作专业人才和青年志愿者作用,并提供专业知识培训和技术支持。全国爱卫办、共青团中央、中央文明办、民政部、国家卫生计生委将对各地工作落实情况开展督导检查,并适时组织召开经验交流会,总结推广各地的好经验、好做法。
全国爱卫会办公室
共青团中央
中央文明办
民政部
国家卫生计生委
2017年5月17日
中共教育部党组关于成立推进“四个合格”落实领导小组的通知
中共教育部党组关于成立推进“四个合格”落实领导小组的通知
(教党函[2016]78号)
部内各司局、各直属单位:
为进一步加强组织领导,切实推进《以“四个合格”为目标要求深化“两学一做”学习教育、加强直属机关党建工作的实施方案》的落实,经研究,决定成立推进“四个合格”落实领导小组。现将组成人员名单通知如下:
组  长:陈宝生
副组长:沈晓明 王立英
成  员:宋德民 刘大为 吕玉刚 郑富芝 冯 刚
张东刚 贾德永 魏士强 李立新
领导小组的日常工作由沈晓明同志负责。领导小组的主要职责是:审核机关各司局、各直属单位落实“四个合格”的工作方案,签订责任书;审议通过实施方案提出的制度文件;每季度听取“四个合格”落实进展情况专题汇报,研究和解决推进中存在的问题;每季度滚动晾晒各单位推进“四个合格”的具体情况,推介经验、传导压力、增强动力、夯实责任,营造齐抓共管的良好氛围;每年底听取“三述”(述职述廉述党建)综合考评工作小组汇报,审议综合考评结果;落实部党组交办的与“四个合格”有关的其他任务。
领导小组办公室设在机关党委,各成员单位指定一名处长参与办公室工作。办公室负责跟进了解实施方案落实进度,为领导小组专题会议做好服务,督办领导小组决定事项,承担领导小组的日常事务。
中共教育部党组
2016年11月3日
中共中央、国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见
中共中央、国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见
设立河北雄安新区,是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是重大的历史性战略选择,是千年大计、国家大事。为支持雄安新区全面深化改革和扩大开放,提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,以供给侧结构性改革为主线,始终坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心,紧紧围绕创造“雄安质量”、建设“廉洁雄安”和打造推动高质量发展的全国样板,进一步解放思想、勇于创新,赋予雄安新区更大的改革自主权,着力在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破,构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系,推动雄安新区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,为全国改革开放大局作出贡献。
(二)基本原则
--坚持党的集中统一领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的建设始终贯穿雄安新区规划建设和改革开放各个阶段、各个领域、各个环节,旗帜鲜明讲政治,把党的政治优势、组织优势转化为推进雄安新区改革开放的强大动力和坚强保障。
--坚持高点站位、统筹谋划。着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地,按照思路再宽一些、再活一点的原则,与雄安新区规划纲要相衔接,加强改革开放的通盘谋划和顶层设计。坚持问题导向,在重点领域和关键环节改革创新上集中发力,争取早日取得实效。
--坚持大胆探索、先行先试。坚持敢为天下先,坚决破除不合时宜的思想观念、条条框框和利益藩篱,根据雄安新区实际情况和特点,推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地、先行先试,为全国提供可复制可推广的经验。
--坚持立足当前、着眼长远。把握改革开放工作推进的节奏和力度,既在起步阶段给予必要的政策支持,增强启动能力和持续发展动力,又着眼于破解深层次矛盾和问题,为雄安新区长远发展提供制度保障。
(三)主要目标
系统推进体制机制改革和治理体系、治理能力现代化,推动雄安新区在承接中促提升,在改革发展中谋创新,把雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市,发挥对全面深化改革的引领示范带动作用,走出一条新时代推动高质量发展的新路径,打造新时代高质量发展样板。
到2022年,适应雄安新区定位和高质量发展要求、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系基本建立,重点领域和关键环节改革取得明显成效,优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基本形成,对北京非首都功能和人口吸引力明显增强,改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到显现。
到2035年,雄安新区全面深化改革和扩大开放各项举措得到全面贯彻落实,构建形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展,“雄安质量”标准体系基本成熟并逐步推广,对推动高质量发展的引领带动作用进一步凸显。
到本世纪中叶,雄安新区社会主义市场经济体制更加完善,治理体系和治理能力实现现代化,经济发展的质量变革、效率变革、动力变革基本完成,社会充满活力又和谐有序,改革开放经验和成果在全国范围内得到广泛推广,形成较强国际影响力。
二、重点任务
(一)强化创新驱动,建设现代化经济体系
坚持把创新作为引领雄安新区高质量发展的第一动力,以供给侧结构性改革为主线,系统推进有利于承接北京非首都功能、集聚创新要素资源的体制机制改革,着力建设具有核心竞争力的产业集群,培育新增长点、形成新动能,努力构建市场机制高效、主体活力强劲的经济体系。
1.深入推进疏解到雄安新区的国有企业和事业单位改革。支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移,在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。完善资产管理体制,建立以管资本为主的新区国有资产监管机制,率先形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。坚持分类指导、宜混则混的原则,积极稳妥发展混合所有制经济,培育企业竞争力,雄安新区国有企业除涉及国民经济命脉或承担重大专项任务外,原则上可以探索发展混合所有制经济。推动在京各类事业单位向雄安新区疏解,在疏解过程中加快推进事业单位改革,优化职能和人员结构,推进政事分开、事企分开、管办分离。
2.推动高端高新产业发展。把提高供给体系质量作为主攻方向,激发雄安新区经济发展内生动力。支持雄安新区吸引北京创新型、高成长性科技企业疏解转移。创造有利于一二三产业融合发展的新机制、新模式。严格产业准入标准,建立入区产业项目科学评估论证机制,制定雄安新区限制承接和布局的产业负面清单,对符合新区定位和发展方向的本地传统产业进行现代化改造提升,有力有序淘汰落后产能。
3.加强创新能力建设和科技成果转化。引导现有在京科研机构和创新平台有序向雄安新区疏解,新设立的国家实验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局,支持建设雄安新区中关村科技园。支持雄安新区企业联合金融机构、高校、科研院所和行业上下游共建产业协同创新共同体,建设产业创新中心,联合承担重大科研任务。建设服务于雄安新区创新发展的专业化高水平科技创新智库,鼓励社会力量创办新型研发机构。创新国际科技合作模式,鼓励科技创新领域国际组织落户雄安新区。支持雄安新区在前沿领域技术创新试验和应用方面先行先试。推进职务发明科技成果权属混合所有制改革,鼓励科技人员以职务发明科技成果投资入股,提高科技人员成果转化收益比例,放宽转制科研院所、高新技术企业科技人员在混合所有制员工持股改革中的持股比例。设立雄安科技成果转化基金,推动创新成果标准化、专利化并在雄安新区及相关地区转化利用。改革科技管理制度和科技政策决策咨询制度,将创新驱动发展能力作为重要指标纳入政府绩效考核体系。
4.充分激发市场主体活力。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,打造产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的发展环境。破除信贷、创新、招投标等方面对民营企业的隐性壁垒,构建亲清政商关系,健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神,在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信、注重创新、积极履行社会责任的企业实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。营造鼓励创新、宽容失败的环境氛围,制定实施支持雄安新区中小微企业的发展政策。
5.构建现代产权保护体系。建立并不断完善平等保护各类市场主体的产权保护制度,充分发挥产权激励作用。支持在雄安新区建设知识产权保护中心,提供知识产权快速审查、确权和维权服务,构建快速反应的知识产权执法机制,落实侵权惩罚性赔偿制度,将故意侵权行为纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和国家金融信用信息基础数据库,加大惩戒力度,大幅提高知识产权侵权成本。鼓励开展知识产权证券化融资和知识产权质押融资,建立健全知识产权质押融资风险分担机制。放宽知识产权服务业准入,扩大代理领域开放,放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制。
6.深入实施军民融合发展战略。统筹军民共用重大科研基地和基础设施布局建设,建立军民融合重大研发任务协同创新机制,推动双向开放、信息交互、资源共享。放宽国防科技领域市场准入。
(二)完善城市治理体系,建设现代智慧城市
坚持以人民为中心的发展思想,按照强化服务、源头治理、权责一致、协调创新的要求,把智能治理思维、手段、模式贯穿雄安新区治理始终,创新城市规划设计模式,推进住房供给体系建设,提高城市管理科学化、精细化水平,建设高质量高水平的社会主义现代化城市。
7.建立科学高效的城市规划设计机制。突出专家在雄安新区规划编制中的基础和关键作用,让专业的人干专业的事,探索建立专家遴选、方案比选、评审决策的工作程序,形成专家领衔、政府组织、多方参与、科学决策的规划编制工作机制。建立各类规划编制统筹和协调联动机制,控制性详细规划、修建性详细规划及相关专项规划应符合国土空间总体规划。推进地下空间统筹开发利用,健全规划、用地、建设、产权、使用、管理等相关制度。建立健全雄安新区城市规划设计建设管理标准体系,推进基础设施、城市建筑等领域标准化,为现代城市规划建设管理提供样板。
8.探索智慧城市管理新模式。应用新技术创新城市管理模式,建设智能高效宜居新型城市,实现城市管理网络化、数字化、智能化。研究在雄安新区建设国家级互联网骨干直联点,探索建设新型互联网交换中心。开展大数据应用综合性试验,推动建设跨部门、跨层级、跨业务的大数据中心,实现数据信息共享和深度应用。支持雄安新区在构建世界先进的城市信息基础设施基础上,深入推进“城市大脑”建设,探索建立基于全面感知的数据研判决策治理一体化智能城市管理模式,为交通、安全、环卫等精细化管理提供瞬时反应、高效联动的解决方案。
9.构建新型住房供给体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实职住平衡要求,推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产,严控周边房价,严加防范炒地炒房投机行为。制定与住房制度相配套、与开发建设方式相适应的土地供应政策,完善土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土地利用和供应模式。探索不同供地方式下的不动产登记模式,创新购房与住房租赁积分制度。创新投融资机制,吸引各类社会主体参与雄安新区住房开发建设,支持专业化、机构化住房租赁企业发展,支持发行房地产投资信托基金(REITs)等房地产金融创新产品,明确管理制度和运行方式,探索与之相适应的税收政策。支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构,探索住房公积金制度改革。
10.推进社会治理现代化。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,形成共建共治共享社会治理格局。推进法治社会建设,努力建设及时、精准、普惠的公共法律服务体系,提升全民法治素养。搭建城市综合管理服务平台,鼓励社会力量参与城市管理,更好发挥社会组织作用,建立公共服务公众全过程参与机制。推进基层管理体制创新,强化党的组织在同级组织中的领导地位,优化政府职能配置,统筹党政机构设置和人力资源配置,推动资源、服务、管理向基层倾斜。推进直接服务民生的公共事业部门改革,探索建立分级社区服务供给网络,加大政府购买服务力度,推进城乡社区服务社会化运作。构建“互联网+政务服务”体系,推动各类政务服务事项“一网通办、一窗核发”,着力打通便民服务“最后一公里”。
11.强化城市安全稳定保障。建立高效联动智能的新型城市综合防灾减灾救灾体系,完善重大安全风险联防联控、监测预警和应急管控处置机制。深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,完善重大决策社会稳定风险评估机制,率先打造智慧公安。加强安全稳定工作集中统一领导,建立跨部门情报信息工作机制和交流合作机制。
(三)创新公共服务供给机制,提高保障和改善民生水平
坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点和落脚点,围绕有效吸引北京非首都功能疏解和人口转移,加强雄安新区与北京在教育、医疗卫生、社会保障等领域合作,形成优质高效、保障多元、城乡一体、开放共享的公共服务体系,创造高品质的生产生活环境。
12.推进现代教育体系建设。支持雄安新区引进京津及国内外优质教育资源,教育布局要与城市发展布局和产业布局相匹配,推动雄安新区教育质量逐步达到国内领先水平。引导和支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移,支持“双一流”建设高校在雄安新区办学,以新机制、新模式组建雄安大学,统一建设公共服务设施、科研设施、科技创新平台,努力建设世界一流大学和一流学科。建立雄安新区企业举办或参与举办职业教育、高等教育新机制,创建产教融合型城市。
13.创新医疗卫生体系和制度。围绕建设“健康雄安”,优化医疗卫生服务组织和供应模式,建立健全现代医院管理制度,探索建立高度共享、优质高效的整合型医疗卫生服务体系。支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移,允许在京医院在雄安新区设立法人机构。在京医院和雄安新区医院实行双向转诊、检验结果互认和影像资料共享制度,推进执业医师多机构备案,实现医疗人才在北京与雄安新区之间无障碍流动。允许设立外商独资的医疗咨询机构,支持境外医师来雄安新区行医。鼓励社会资本参与提供医疗卫生服务,放宽医疗机构大型设备配置条件,完善政府购买基本公共卫生服务机制。推动健康医疗大数据应用,实现全人群全生命周期的健康管理。
14.推进文化领域改革创新。支持京津优质文化艺术资源向雄安新区疏解,放宽文化市场准入,培养具有雄安特色、中国元素的特色文化底蕴和氛围,培育新时代雄安精神。探索公共文化服务新模式,实行公共图书馆、文化馆总分馆制,建设公共文化服务“云平台”,实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。健全面向雄安新区基层群众的公共文化设施网络,全面提升公共文化设施免费开放水平,提高基本公共文化服务标准化、均等化水平。开展文化产业创新实验,研究建立推动数字文化产业发展的有效机制,培育各类新型文化业态,推进文化与前沿科技领域融合发展。支持雄安新区建立健全文物保护协调机制,将文物保护措施相关审批权限向雄安新区下放,促进雄安新区与京津冀区域加强文物保护交流合作。
15.完善社会保障和就业创业体系。支持雄安新区创新社会保障政策,推动雄安新区基本公共服务和社会保障水平与京津相衔接。制定适合雄安新区的养老保险缴费政策。引导具备条件的用人单位建立企业年金,鼓励建立个人储蓄性养老保险和商业养老保险,结合个人税收递延型商业养老保险试点实施情况研究制定配套税收政策。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式,推进异地就医结算。完善社会保险关系转移接续政策,推动社会保险公共服务平台在雄安新区率先落地,形成以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。建立城乡一体化、均等化的就业制度,更好惠及各类劳动者,实现更高质量、更充分就业。完善创业引导政策,政府补贴职业培训项目全部向具备资质的职业培训机构开放,探索建立支持雄安新区失地农民就业创业新机制。
(四)创新选人用人机制,建设高端人才集聚区
坚持聚天下英才而用之,深入实施人才优先发展战略,建立适应雄安新区开发建设与高质量发展的选人用人机制,建立高层次人才引进与激励政策体系,优化就业创业、成长成才环境,形成具有国际竞争力的人才制度优势。
16.构建灵活高效的用人制度。面向全国选拔优秀人才到雄安新区工作,构建适应雄安新区定位和发展需要的干部人才管理制度,完善考核评价机制,创新激励方式方法,建立雄安新区与北京市、天津市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才交流机制。创新人员编制管理,赋予雄安新区统筹使用各类编制资源的自主权和更大用人自主权。制定实施符合雄安新区发展需求的人才政策,对特殊人才实行特岗特薪。对高校、科研院所、公立医疗机构等公益二类事业单位急需紧缺的高层次专业技术人才、高技能人才,可采用特设岗位等灵活方式聘用。
17.建立科技人才激励机制。赋予雄安新区科研机构和高校更大的收入分配自主权,建立以增加知识价值为导向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技领域人才和团队稳定支持机制,探索在科研经费和科技成果管理等方面实行负面清单制度。建立柔性引才机制,允许高校、科研院所等事业单位及国有企业的科技人才按规定在雄安新区兼职兼薪、按劳取酬。
18.优化境外人才引进和服务管理。建立吸引海外人才回国创新创业服务机制,探索实行更开放的境外人才引进和出入境管理制度,支持雄安新区开展国际人才管理改革试点,为外籍创新创业人员提供更多签证和居留便利,建立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。
(五)深化土地和人口管理体制改革,推进城乡统筹发展
坚持保障经济社会发展、保护土地资源、维护群众权益,创建产权明晰、配置有效、节约集约的土地管理和利用体制,创新以服务为导向的人口管理机制,推进城乡统筹发展综合配套改革试验,建设宜居城市、特色小镇、美丽乡村,保障雄安新区城乡居民共享改革发展和现代文明成果。
19.创新土地管理制度。推进“多规合一”,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,研究建立雄安新区空间规划体系,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。建立健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度。完善国土空间开发利用差别化准入制度,在雄安新区实行产业准入负面清单管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建设用地多功能复合利用开发模式,研究制定符合雄安新区特点的建设用地标准,建立“人地挂钩”、“增存挂钩”机制,将土地节约集约利用水平纳入目标责任考核。
20.深化人口管理服务制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口迁移政策,建立以居住证为载体的公共服务提供机制,实行积分落户制度。建立科学的人口预测和统计体系,加强雄安新区人口全口径信息化管理,实行新型实有人口登记制度,逐步实现跨部门跨地区人口信息整合共享,推动人口登记与统计工作精准化。建立服务型人口管理新模式,完善基础设施建设、公共服务供给、社会保障服务与雄安新区人口发展的协同匹配机制。根据雄安新区资源环境承载能力和经济社会发展水平,建立行政、法律、市场等多手段结合的人口引导和调控机制。
21.大力实施乡村振兴战略。将美丽乡村建设与特色小城镇发展有机结合起来,实现差异化特色发展,打造美丽乡村样板。根据雄安新区近远期发展特点,统筹设计城乡融合发展体制机制和政策体系,促进公共服务和基础设施建设均衡配置,创新农村人居环境治理模式。以乡村空间规划为依据,积极开展农村土地综合整治,改善农村生产生活生态环境。支持雄安新区培育新型农业经营主体,创新农业绿色发展体制机制,发展都市型现代高效农业。深化农村土地制度改革,深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深入推进农村集体产权制度改革,允许农民转让土地承包权、宅基地资格权,以集体资产股权入股企业或经济组织,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,建立农民持续稳定的收入增长机制。严禁损害农民合法利益,维护被征地农民权益,完善被征地农民就业、养老保险等社会保障制度。
(六)推进生态文明改革创新,建成绿色发展城市典范
贯彻习近平生态文明思想,践行生态文明理念,实行最严格生态环境保护制度,将雄安新区自然生态优势转化为经济社会发展优势,建设蓝绿交织、水城共融的新时代生态文明典范城市,走出一条人与自然和谐共生的现代化发展道路。
22.创新生态保护修复治理体系。建立雄安新区及周边区域生态环境协同治理长效机制,推进白洋淀及上下游协同保护和生态整体修复,支持将雄安新区纳入国家山水林田湖草生态保护修复工程试点,支持白洋淀上游开展新建规模化林场试点。构建以白洋淀为主体的自然保护地体系,合理划分白洋淀生态环境治理保护的财政事权和支出责任,统筹各类资金渠道和试点政策,加大对白洋淀生态修复的支持力度。推进白洋淀水安全综合治理,发挥蓄滞洪功能,探索洪水保险制度。健全休养生息制度,实施白洋淀流域污染综合治理示范工程和水生生物资源养护工程。探索在全国率先建立移动源污染物低排放控制区。
23.推进资源节约集约利用。创新体制推进资源全面节约和循环利用,实现生产和生活系统循环链接。建立资源环境承载能力监测预警长效机制,实施最严格的水资源管理制度,实行能源、水资源消费总量和强度“双控”,开展地热等地质资源综合利用示范。开展自然资源资产产权制度试点,建立健全权责明确的自然资源资产产权体系,实施自然资源统一确权登记。建立具有国际先进水平的生活垃圾强制分类制度,探索和推广先进的城市资源循环利用模式,率先建成“无废城市”。将雄安新区植树造林纳入国家储备林,建设全国森林城市示范区,创建国际湿地城市。
24.完善市场化生态保护机制。构建市场导向的绿色技术创新体系,建立符合雄安新区功能定位和发展实际的资源环境价格机制、多样化生态补偿制度和淀区生态搬迁补偿机制,全面推行生态环境损害赔偿制度,探索企业环境风险评级制度。积极创新绿色金融产品和服务,支持设立雄安绿色金融产品交易中心,研究推行环境污染责任保险等绿色金融制度,发展生态环境类金融衍生品。
25.创新生态文明体制机制。推进雄安新区国家生态文明试验区建设,依托国土空间基础信息平台,构建智能化资源环境监测网络系统和区域智慧资源环境监管体系,实行自然资源与环境统一监管。构建流域管理与区域管理相结合的水管理体制,在雄安新区强化水资源统一管理。建立绿色生态城区指标体系,为全国绿色城市发展建设提供示范引领。开展生态文明建设目标评价考核,探索将资源消耗、环境损害、生态破坏计入发展成本,实施生态环境损害责任终身追究制度。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
(七)扩大对内对外开放,构筑开放发展新高地
坚持全方位对外开放,支持雄安新区积极融入“一带一路”建设,以开放促发展、以合作促协同,着力发展贸易新业态新模式,加快培育合作和竞争新优势,构筑我国对外合作新平台,打造层次更高、领域更广、辐射更强的开放型经济新高地。
26.加强引智引技引资并举。支持引入国际国内各类资本参与雄安新区建设,充分保护投资者合法权益。加强供应链创新和应用,开展服务贸易创新发展试点,支持设立跨境电商综合试验区。建设面向全球的数字化贸易平台,便利跨境支付结算。支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构,在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比限制。允许设立专业从事境外股权投资的项目公司,支持符合条件的投资者设立境外股权投资基金。创新本外币账户管理模式,允许跨国公司总部在雄安新区开展本外币资金集中运营。
27.建立扩大开放新机制。营造法治化、国际化、便利化市场环境,实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系,构建公平竞争制度。支持在雄安新区设立国际性仲裁、认证、鉴定权威机构,探索建立商事纠纷多元解决机制。雄安新区涉及企业生产经营的财政、科技、金融等支持政策同等适用内外资企业。拓宽中外金融市场合作领域,金融领域负面清单以外事项实行内外资统一管理。放宽外汇资金进出管制,促进雄安新区投融资汇兑便利化,稳步推进人民币资本项目可兑换。对标国际先进水平建设国际贸易“单一窗口”,推进雄安新区“智慧海关”建设,探索建立海关特殊监管区域。
28.深化区域交流合作。研究制定促进雄安新区与北京、天津、石家庄、保定等城市合理分工、协同发展的政策措施。在具备条件的情况下,支持雄安新区优势产业向周边地区拓展形成产业集群,发挥对周边地区创新发展和就业创业的辐射带动作用。按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求,推动雄安新区及周边交通基础设施互联互通,强化协同发展基础保障。支持雄安新区与长三角、珠三角等地区在制造业、科研、金融、互联网、文化和旅游等方面加强合作交流。鼓励开放型平台、“一带一路”建设相关国际合作平台优先在雄安新区布局,推动与相关国家和地区开展更加务实高效的合作。
(八)深化财税金融体制改革,创新投融资模式
加快建立有利于创新驱动发展、生态环境保护、公共服务质量提升的现代财税制度,建设现代金融体系,为雄安新区经济社会发展提供有力支撑。
29.加大财政支持力度。加大起步建设阶段中央财政转移支付和河北省省级财政支持力度,保障雄安新区运转,逐步实现雄安新区财政自求平衡。统筹安排其他转移支付,用于雄安新区基础设施建设和维护、产业基金注资、地方政府债务利息支出等方面,以及对雄安新区及周边地区交通、水利、科技创新、生态保护修复和公共服务等领域予以支持。
30.推进税收政策创新。加强北京市企业向雄安新区搬迁的税收政策引导,推动符合雄安新区功能定位的北京市高新技术企业加快转移迁入。对需要分步实施或开展试点的税收政策,凡符合雄安新区实际情况和功能定位的,支持在雄安新区优先实施或试点。
31.多渠道筹措资金。加大对雄安新区直接融资支持力度,建立长期稳定的建设资金筹措机制。在保持政府债务风险总体可控、坚决遏制地方政府隐性债务增量的前提下,加大对地方政府债券发行的支持力度,单独核定雄安新区债券额度,支持发行10年期及以上的雄安新区建设一般债和专项债。支持中国雄安集团有限公司提高市场化融资能力,规范运用社会化、市场化方式筹资,严禁金融机构违规向雄安新区提供融资。优先支持符合条件的雄安新区企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。支持在雄安新区探索推广知识产权证券化等新型金融产品。鼓励保险公司根据需要创新开发保险产品,推进京津冀地区的保险公司跨区域经营备案管理试点。
32.有序推动金融资源集聚。吸引在京民营金融企业到雄安新区发展。支持设立雄安银行,加大对雄安新区重大工程项目和疏解到雄安新区的企业单位支持力度。研究建立金融资产交易平台等金融基础设施,筹建雄安股权交易所,支持股权众筹融资等创新业务先行先试。有序推进金融科技领域前沿性研究成果在雄安新区率先落地,建设高标准、高技术含量的雄安金融科技中心。鼓励银行业金融机构加强与外部投资机构合作,在雄安新区开展相关业务。支持建立资本市场学院(雄安),培养高素质金融人才。研究在雄安新区设立人民银行机构,推进综合性、功能性金融监管体制改革,探索建立符合国际规则的金融监管框架,加强本外币协同监管,实现雄安新区所有金融活动监管全覆盖,牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
(九)完善治理体制机制,打造服务型政府
坚持人民主体地位,深入推进政府治理体系和治理能力现代化,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,优化雄安新区机构设置和职能配置,建设让人民满意、让群众放心、运行高效的新时代服务型政府。
33.科学设置雄安新区管理机构。按照优化、协同、高效的原则优化雄安新区行政管理机构,逐步赋予雄安新区省级经济社会管理权限。完善大部门制运行模式,雄安新区党工委和管委会可根据建设需要按程序调整内设机构,宜大则大、宜小则小。逐步理顺雄安新区与托管的雄县、容城、安新三县及周边区域的关系,实行扁平化管理。推动雄安新区逐步从新区管理体制过渡到城市管理体制。
34.推动行政管理体制创新。中央和国家机关有关部委、河北省政府根据雄安新区不同阶段的建设任务和承接能力,适时向雄安新区下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审批和行政许可事项。健全重大行政决策程序,推进法治政府建设,推行党政机关法律顾问和公职律师制度,提升政府依法行政能力。赋予雄安新区地方标准制定权限,构建适合雄安新区高标准建设、高质量发展的标准体系。全面推行清单管理制度,制定实施权力责任清单和市场准入负面清单,并根据实际需要实行动态调整。深化商事制度改革,持续推进“证照分离”、“多证合一”,推动“照后减证”。推进投融资体制改革,在雄安新区开展工程建设项目审批制度改革试点,探索实行行政审批告知承诺制,推行容缺受理承诺。
35.构建事中事后监管体系。完善行业监管制度和资格审查制度,建立协同监管机制,推动智能监管全覆盖,健全第三方机构和社会力量参与监管的制度。开展综合行政执法体制改革试点,清理规范行政执法事项,全面实施“双随机、一公开”监管。深化分类综合执法改革,推动执法力量下沉,探索实行城市管理非现场执法。强化市场主体责任,扩大市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度覆盖范围。完善社会信用体系和商务诚信体系,探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户,实行信用风险分类监管,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
三、保障措施
(一)全面加强党的领导
坚持党对一切工作的领导,以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强雄安新区各级党组织和领导班子建设,以提升组织力为重点,突出政治功能,健全基层组织,优化组织设置,新区开发建设到哪里,党的组织就建到哪里,实现党的组织和工作全覆盖,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,坚持正确选人用人导向,突出政治标准,注重培养专业能力、专业精神,建设一支政治过硬、改革意识强、能力水平高、敢闯敢干的高素质专业化干部队伍。完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。切实加强党风廉政建设,持之以恒正风肃纪,完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制,建设“廉洁雄安”。加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子,建立与雄安新区体制机制创新相适应的巡视巡察制度,深入推进监察体制改革,强化监督执纪问责和监督调查处置,营造风清气正良好环境。
(二)完善实施机制
按照党中央、国务院决策部署,京津冀协同发展领导小组加强对雄安新区改革开放工作的统筹指导,河北省委和省政府切实履行主体责任,雄安新区党工委和管委会承担雄安新区改革开放工作任务具体落实责任,并赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新的管理权限。各有关方面要按照职责分工,分领域分阶段逐项制定支持雄安新区改革开放的实施方案,作为本指导意见的配套文件,明确具体任务措施和时间表、路线图、责任分工,成熟一项推出一项,成熟一批推出一批。积极探索与行政体制改革相适应的司法体制改革,全面落实司法责任制。强化改革措施的法治保障,本指导意见提出的各项改革开放举措,凡涉及调整现行法律或行政法规的,按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施。
(三)狠抓督促落实
在京津冀协同发展领导小组的直接领导下,领导小组办公室加强综合协调和督促检查,密切跟踪了解雄安新区改革开放工作推进情况和实施效果,适时组织开展评估,及时协调解决遇到的困难和问题,重大事项及时向党中央和国务院报告。雄安新区要结合不同发展阶段和实际需要,放开手脚,大胆尝试,确保各项改革举措有效实施。各有关方面要及时总结提炼好的政策措施和做法,形成可复制可推广可操作的经验,在京津冀地区乃至全国范围内推广,发挥示范带动作用。
(四)加强协调配合
加强各领域政策措施之间的统筹协调和综合配套,建立多地区多部门信息沟通共享和协同推进机制,增强工作的系统性、整体性、协同性。河北省要全力支持雄安新区改革开放各项工作,积极主动与中央和国家机关有关部委、北京市、天津市等加强沟通衔接。中央和国家机关有关部委要牢固树立大局意识,积极作为、通力合作,在政策安排和举措落地等方面加强指导支持。北京市、天津市要积极主动对接和支持雄安新区改革开放各项工作。
(新华社北京2019年1月24日电)
中共中央组织部、国务院国资委党委关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知
中共中央组织部、国务院国资委党委关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知
(组通字〔2017〕11号)
各省、自治区、直辖市党委组织部、国资委党委,各副省级城市党委组织部、国资委党委,中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门、新疆生产建设兵团党委组织部、国资委党委,各中管金融企业党委、部分国有重要骨干企业党组(党委):
全国国有企业党的建设工作会议明确提出,把党建工作要求写入国有企业公司章程。这是落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位的重要制度安排,是把加强党的领导和完善公司治理统一起来、建设中国特色现代国有企业制度的重要举措。为扎实做好这项工作,现就有关事项通知如下:
一、着力抓好国有独资、全资和国有资本绝对控股企业党建工作要求写入章程。国有独资、全资和国有资本绝对控股企业要带头落实中央部署,带头将党建工作要求写入公司章程,为党组织有效开展工作、发挥作用提供制度保障。要根据党章、公司法和中央有关规定,在公司章程中明确党建工作总体要求,写明党组织的设置形式、地位作用、职责权限,写明党务工作机构及人员配备、党建工作经费经费保障等内容和要求,明确党委(党组)研究讨论企业重大问题的运行机制,一般应就党组织单设一章,使党建工作要求在公司章程中得到充分体现。对于境外上市的,要注意防范相关法律风险,妥善做好工作。
二、稳步推进国有资本相对控股的混合所有制企业章程修改工作。这类企业资本构成多元、管理模式多样、党建工作发展不平衡,要指导推动企业高度重视党的建设工作,建立健全党的组织、积极开展党的工作,并结合企业股权结构、经营管理实际,区分上市公司和非上市公司不同情况,把党建工作基本要求写入公司章程,防止简单化、一刀切。要注意听取其他股东包括机构投资者的意见,做好释疑解惑工作,使章程修改过程成为宣传贯彻党的路线方针政策的过程,成为凝聚共同愿景、汇聚各方力量的过程。要通过章程修改,推动企业党建工作制度化、规范化,促进党组织围绕生产经营开展活动、发挥作用。
三、强化责任落实,加强工作指导。这项工作政治性、政策性很强,各地区各部门各单位要高度重视,加强分类指导。党委组织部门要发挥牵头抓好作用,抓好统筹协调,督促检查进展情况,及时研究解决问题。国有资产监管机构党组织要严格审核把关,一家一家做好工作,对国有独资、全资和国有资本绝对控股企业要提出公司章程修改指导文本,对国有资本相对控股的混合所有制企业可推荐参考范本。企业党组织要认真履行主体责任,把工作做深做细,把好方案制定、文本审核、信息发布等关键环节,同时对下属企业要逐个分析研判、分步实施。对工作中的风险点要加强排查、做好预案、注意正面引导,防止舆论炒作,重要情况要及时请示报告。
中共中央组织部
国务院国资委党委
2017年3月15日
中共中央宣传部、教育部、科技部印发《关于推动学术期刊繁荣发展的意见》的通知
中共中央宣传部、教育部、科技部印发《关于推动学术期刊繁荣发展的意见》的通知
(中宣发〔2021〕17号)
各省、自治区、直辖市党委宣传部、教育厅(教委)、科技厅(委、局),中央和国家机关各部委、各人民团体期刊主管部门,中央军委政治工作部宣传局:
现将《关于推动学术期刊繁荣发展的意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共中央宣传部
教育部
科技部
2021年5月18日
关于推动学术期刊繁荣发展的意见
学术期刊是开展学术研究交流的重要平台,是传播思想文化的重要阵地,是促进理论创新和科技进步的重要力量。加强学术期刊建设,对于提升国家科技竞争力和文化软实力,构筑中国精神、中国价值、中国力量具有重要作用。为做好学术期刊出版工作,推动学术期刊繁荣发展,提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党和国家重大决策部署和宣传思想工作根本任务,坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持正确政治方向、出版导向、价值取向,加快提升学术期刊内容质量和传播力影响力,不断完善把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制,为建设世界科技强国和社会主义文化强国作出更大贡献。
——坚持高举旗帜、服务大局。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,充分发挥学术期刊独特作用,提高学术期刊围绕中心、服务大局能力,为社会主义现代化建设提供强大精神动力和智力支持。
——坚持追求卓越、创新发展。加强优质内容出版传播能力建设,创新内容载体、方法手段、业态形式、体制机制,实现学术组织力、人才凝聚力、创新引领力、品牌影响力明显提升,推动学术期刊加快向高质量发展阶段迈进,努力打造一批世界一流、代表国家学术水平的知名期刊。
——坚持优化布局、分类施策。加强顶层设计和系统谋划,推动资源有效配置,健全期刊准入退出机制,明确各类学术期刊功能定位,统筹推进传统出版和新兴出版融合发展,形成总量适度、动态调整、重点突出、结构合理的学术期刊出版格局。
——坚持建管并举、规范发展。坚持一手抓繁荣发展,一手抓引导管理,完善扶持措施,优化发展环境,改进评价体系,规范出版秩序,深化改革创新,推动学术期刊出版良性健康发展。
二、加强出版能力建设
(一)提升学术引领能力。引导学术研究立足中国实际,回应现实关切,把论文写在祖国的大地上,紧密服务党和国家中心工作和战略任务。哲学社会科学期刊要把深入研究、宣传、阐释习近平新时代中国特色社会主义思想,建设有中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系和话语体系作为重大任务,加强理论武装与理论创新,围绕党和国家重大理论和实践问题,围绕群众关注的历史和现实问题,及时开展研究解读和引导辨析,为加快构建中国特色哲学社会科学贡献力量。科技期刊要围绕创新型国家和科技强国建设任务,聚焦国家重大战略需求,服务经济社会发展主战场。坚持问题导向,聚焦前沿领域,活跃学术空气,善于发现创新、鼓励创新、引领创新,对重大问题坚持长期跟踪。加强学术期刊作风学风建设,弘扬科学家精神,有效发挥学术期刊在学术质量、学术规范、学术伦理和科研诚信建设方面的引导把关作用,力戒功利浮躁,杜绝“关系稿”“人情稿”,坚决抵制和纠正学术不端行为。
(二)提升编辑策划与把关能力。坚持以创新水平和科学价值作为选稿用稿标准,加强编辑策划,围绕重大主题打造重点专栏、组织专题专刊。不断丰富内容形式,创新学科资讯、学术综述、学术评论等栏目设计。善于区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,切实把好政治导向关、学术质量关和价值取向关。加强编委会建设,完善同行评议机制,严格执行“三审三校”等内容把关制度,做到审稿记录长期可追溯、可核查,加强校对工作,切实提高编校质量。
(三)提升出版服务能力。优化出版流程,提高投审稿和出版的时效性,为有重大创新观点的高质量论文设立快速审稿发稿通道,注重为作者提供高水准的专业审稿意见。通过编辑评论、会议推介、新媒体推送等手段提升优秀文章传播效果。密切与学者和学术组织的联系互动,充分发挥学术期刊在学术交流中的桥梁纽带作用。注重培养青年作者,扩大作者的单位和地区覆盖面。
三、优化布局结构
(四)优化刊号资源配置。加强马克思主义学科期刊建设,加快完善基础学科、优势重点学科、新兴学科和交叉学科期刊布局,重视发展工程技术、科学普及、通俗理论、具有重要文化价值和传承意义的“绝学”和冷门学科等类别期刊。支持根据学科发展和建设需要创办新刊。原则上不再新批多学科综合性学报。着力解决内容同质化问题,支持现有学术期刊合理调整办刊定位,鼓励多学科综合性学报向专业化期刊转型,突出优势领域,做精专业内容,办好特色专栏,向“专、精、特、新”方向发展。
(五)推进集群化集团化建设。开展学术期刊集群化发展试点,以优质学术期刊为龙头重组整合资源,建设一批导向正确、品质一流、资源集约、具备核心竞争力的学术期刊集群。鼓励符合条件的学术期刊出版单位转企改制、做强做大。支持规模性出版企业探索协作办刊等模式,跨地域、跨部门、跨学科整合期刊出版资源,打通产业链,重构价值链,形成创新链,打造若干具备较强传播力影响力的学术期刊出版集团。
四、加快融合发展
(六)推动数字化转型。顺应媒体融合发展趋势,坚持一体化发展,通过流程优化、平台再造,实现选题策划、论文采集、编辑加工、出版传播的全链条数字化转型升级,探索网络优先出版、数据出版、增强出版、全媒体出版等新型出版模式。引导学术期刊适应移动化、智能化发展方向,进行内容精准加工和快速分发,推动学术成果大众普及和应用转化。推动学术期刊加强新媒体编辑力量和技术力量,完善相关内容审核把关机制。
(七)推进融合发展平台建设。支持大型学术期刊出版单位开发全流程数字出版平台、综合性学科资讯平台、知识服务平台,运营服务学者的虚拟学术社区。支持高校学报等综合性期刊建立协同出版机制,以专题形式编辑整合内容资源进行网上传播。支持办刊规模较大、技术基础较好的出版企业、期刊集群等聚合出版资源,打造专业化数字出版平台。加强学术期刊论文大数据中心建设,打造世界科技论文引文库。加强国家哲学社会科学文献中心、国家哲学社会科学学术期刊数据库建设,构建方便快捷、资源共享的哲学社会科学研究信息化平台。
五、提升国际传播能力
(八)提升开放办刊水平。支持学术期刊深化与国际同行交流合作,扩大作者群和读者群,积极参与全球学术治理。支持学术期刊根据发展需要选聘海外共同主编,适度增加编委会国际编委比例,充分发挥海外共同主编和国际编委在组稿、审稿、推介等方面的支持作用。鼓励中文学术期刊提供论文英文长摘要、外文学术期刊提供论文中文长摘要,加强期刊外文或双语学术网站建设。支持学术期刊根据学科发展和学术交流需要创办外文或双语学术期刊。
(九)积极开拓国际市场。支持大型学术期刊出版机构、学术期刊数据库提高国际化运作程度,扩大海外用户数量,提高市场开拓和竞争能力,成为我国学术“走出去”的重要平台。鼓励支持有条件的期刊出版企业设立海外分支机构,开展本土化运营。引导学术期刊出版单位增强版权保护和数据安全意识,与境外出版发行企业互利互惠开展合作。
六、优化发展环境
(十)规范学术期刊出版秩序。严格学术期刊出版资质,加强质量检查,严厉打击买卖刊号、承包经营等严重违规行为,加强对滥发质量低劣论文期刊的清理规范,完善退出机制建设。对“三审三校”等制度执行情况、期刊负责人任职资格等加强检查,强化期刊主编终审职责,有效解决编辑出版制度执行不到位、主编“挂名”“缺位”等问题。严厉打击假冒学术期刊、假冒学术期刊网站等非法活动。推动学术期刊出版单位积极应用学术出版规范相关国家标准和行业标准,加强防范惩处学术不端行为的机制建设和技术应用,鼓励期刊和行业协会制定发布关于出版伦理、行业规范的声明。推动期刊数据收录机构严格落实把关责任,健全学术期刊收录的前置审核和入库内容日常审核机制。
(十一)完善学术期刊相关评价体系。改进完善学术期刊评价体系,以内容质量评价为中心,坚持分类评价和多元评价,完善同行评价、定性评价,防止过度使用基于“影响因子”等指标的定量评价方法评价学术期刊特别是哲学社会科学期刊。探索建立哲学社会科学期刊评价的行业标准,加强对“核心期刊”“来源期刊”等涉哲学社会科学期刊评价的引导规范。引导相关单位在学术评价、人才评价中准确把握学术期刊的评价功能,防止简单“以刊评文”、以“核心期刊”“来源期刊”等评价学术期刊及论文质量,反对“唯论文”和论文“SCI至上”等不良倾向,避免SSCI、CSSCI等引文数据使用中的绝对化,鼓励实行论文代表作制度。本科生、研究生申请学位和毕业考核不与在学术期刊上发表论文情况简单挂钩。支持相关科研教育机构针对罔顾学术质量、商业利益至上的期刊建立预警名单。在科研课题申报、学术人才遴选中,应明确学术成果在我国期刊首发的比例,引导重大原创性科研成果更多在我国期刊发表。
(十二)加强人才队伍建设。深入开展增强脚力、眼力、脑力、笔力教育实践,努力造就一支政治强、业务精、作风正的高水平办刊队伍。完善学术期刊负责人岗位培训和从业人员继续教育培训体系,支持学术期刊开展多种形式的国际学术交流和赴外业务研修,适度增加中长期业务交流培训比重。在文化名家暨“四个一批”人才、宣传思想文化青年英才等人才培养项目中,加大对学术期刊从业人员培养力度。支持办刊单位出台政策措施,探索编研结合模式,将优秀学者和科研人员引入办刊队伍,支持教育科研单位教学科研人员与办刊人员双向流动。
七、加强指导扶持
(十三)加强指导管理。相关管理部门、各主管主办单位要把办好学术期刊作为加强党对出版工作全面领导的重要方面,强化重大问题的分析研判和重点任务的部署落实。主管主办单位和属地管理部门要切实落实意识形态工作责任制要求,履行主管主办和属地管理职责,及时出台相关引导措施,加强对学术期刊工作的经常性指导。教育科研单位要将所属学术期刊出版工作纳入本单位科研创新工作予以统筹考虑。学术期刊编辑人员职称评定应重点考核办刊业绩和出版专业技能。
(十四)加大扶持力度。充分发挥马克思主义理论研究和建设工程的指导引领作用,持续推进“中国科技期刊卓越行动计划”、国家社科基金“哲学社会科学精品期刊资助计划”等重大项目,对重点学术期刊予以支持资助,对我国优秀学术期刊及其刊发的重大创新成果加强宣传推介。学术期刊出版单位符合条件转制为企业的,可按规定享受相关税收优惠政策。支持符合条件的学术期刊出版企业上市融资。各地区各有关单位要结合实际,对优秀学术期刊予以积极支持。
中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见
中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见
(2015年12月9日)
党校事业是党的事业的重要组成部分。重视发挥党校作用是党的优良传统和政治优势,是提高党的执政能力、执政水平的重要保证。为适应党和国家面临的新形势新任务,更好地促进党校事业发展,现就加强和改进新形势下党校工作提出如下意见。
一、加强和改进党校工作的重要意义
(一)加强和改进党校工作是协调推进“四个全面”战略布局的迫切需要。长期以来,各级党校在干部队伍建设中发挥了重要作用,为推进我国革命、建设和改革事业提供了有力支撑。现在,我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,致力于协调推进“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。办好中国的事情,关键在党,在于锻造一支能够担当重任的高素质领导干部队伍。提高党的执政能力,实现党的执政使命,迫切需要按照建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求,进一步发挥党校培训党员领导干部的主渠道作用,推动党员领导干部强化战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维,全面提升能力素养,解决新形势下能力欠缺、“本领恐慌”问题,更好推进国家治理体系和治理能力现代化。
(二)加强和改进党校工作是落实全面从严治党的内在要求。全面从严治党,必须加强党的思想政治建设,提高党员干部思想理论素养和党性修养。现在,一些干部不合格,主要是思想政治素质不合格;一些干部出问题,根子是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出问题。党校承担着强化理论武装、加强理想信念教育的重要职责,肩负着加强党性党风教育、传承党的优良传统作风的重要使命。加强和改进党校工作,充分发挥“三个阵地、一个熔炉”的重要作用,有利于推动党员干部落实“三严三实”要求,从思想、政治、作风等方面严起来、强起来,做到对党忠诚、个人干净、敢于担当,把全面从严治党的任务落到实处。
(三)加强和改进党校工作是促进党校事业健康发展的紧迫课题。伴随着党和国家事业发展,党校事业取得历史性进步,各方面工作取得明显成效。同时,在实际工作中,也存在一些亟待解决的问题:有的定位不准,没有突出党校有别于一般学校和社会培训机构的特色和优势;有的主业主课不突出,存在重一般知识技能培训、轻党的理论教育和党性教育的现象;有的教学针对性实效性不强,不善于运用科学理论说明和解决实际问题;有的在管理上失之于宽、失之于软,导致学风不好、校风不正;有的对党校重视不够,投入不足、保障不力,等等。这些问题严重制约党校事业发展和党校作用发挥,必须认真解决。
二、坚持党校姓党根本原则
(四)坚定政治方向。坚持正确政治方向是党校办学第一位的要求,是党校姓党最重要的标志。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命,严守党的政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。一切教学、科研和办学活动都要坚持党性原则、遵循党的政治路线,做到党的重大理论成果、重大战略部署及时进课堂,党中央作出的决策迅速贯彻、关注的问题深入研究、交付的任务认真完成。
(五)坚持实事求是。实事求是是马克思主义活的灵魂,是党校姓党的内在要求。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,把实事求是的精神贯穿到党校各项工作中,反对主观主义、教条主义、形式主义,防止书斋式的空谈、教条式的研究。既加强对学员进行实事求是思想方法、工作方法、领导方法教育,又倡导教职工坚持理论联系实际,深入开展调查研究,弘扬求真务实风气、民主讨论风气、创新进取风气。鼓励学员之间、教员之间、学员和教员之间开展平等讨论交流,实现学学相长、教学相长。
(六)坚持质量立校。办学质量是党校安身立命之本。要把质量立校作为党校工作的重要遵循,作为全面提升党校工作水平的一项战略任务。坚持高标准办学,不断总结实践经验,积极探索和运用党校教育规律、干部成长规律,着力提高教学、科研和管理水平。坚持以改革创新为动力,加快形成以质量为办学导向的考核评价机制、激励约束机制、责任落实机制,充分调动教职工和学员的积极性创造性,更好发挥党校特色和优势。
(七)坚持从严治校。从严治校是全面从严治党在党校工作中的具体体现,是对党校校风、校纪、校规的根本要求。要坚持严以治校、严以治教、严以治学,坚持艰苦奋斗、勤俭办学,严格落实中央八项规定精神,建立健全各项管理制度,加强校风学风建设,严肃查处自由散漫、请客送礼、经营人脉等不正之风。对到党校学习培训的干部,无论什么身份、什么职务,都要作为学员严格要求、严格教育、严格管理,引导学员严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定,自觉维护教学秩序。对党校的学历教育,要加强规范,从严管理。
三、把党的理论教育和党性教育作为党校教学首要任务
(八)突出党的理论教育和党性教育的主课地位。马克思主义理论教育和党性教育是党校的主课,是党校教学最重要的任务,是必须重点抓好的教学内容。这两类课,在中央党校、省(自治区、直辖市)委党校、市(地)委党校教学安排中不低于总课时的70%。按照分级分类和规范班次学制的要求,党校的培训类班次,省(自治区、直辖市)委党校一般不少于3个月,市(地)委党校一般不少于2个月,县(市)委党校一般不少于1个月;进修类班次一般不少于1个月;专题研讨班一般不少于5天。在一个任期内,县委书记、乡镇(街道)党委书记、村(社区)党组织书记分别由中央党校、省(自治区、直辖市)委党校、市(地)委党校集中轮训一次。突出主课安排,完善教学布局,所有主体班次都应当在教学安排中充分体现党的理论教育和党性教育的主课地位。
(九)强化党的理论教育。坚持把马克思主义中国化最新成果作为理论教育中心内容,把马克思主义经典著作导读课作为重要课程,抓好马克思列宁主义、毛泽东思想学习教育,抓好中国特色社会主义理论体系学习教育,引导学员系统掌握马克思主义基本原理和立场观点方法。紧跟党的理论创新步伐,把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重,做好讲话精神进教材、进课堂、进学员头脑工作,引导学员坚持读原著、学原文、悟原理,坚持及时学、跟进学、深入学,坚持学而信、学而用、学而行,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,提高分析和解决实际问题的能力,更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
(十)强化党性教育。各级党校每个主体班次都要设置专门的“党性教育单元”,针对不同班次的学制长短,安排充分的教学内容和时间,确保党性教育课不低于总课时的20%。深入开展理想信念教育、党的宗旨教育,深入开展党史国史教育、革命传统教育,深入开展道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育,引导学员提升政治修养、道德修养、法纪修养、作风修养,带头践行社会主义核心价值观,传承红色基因,保持共产党人的政治本色。坚持先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合、党性分析与组织生活相结合,加强对违法违纪典型案例的剖析,推动党员干部自觉打扫政治灰尘、净化思想灵魂,认真践行“三严三实”要求,时时铭记、事事坚持、处处上心,增强教育的针对性实效性。
(十一)强化党章党规党纪教育。各级党校要把党章教育作为党性教育的重要组成部分,列为各个班次的必修课,打造党章精品课程,推动学员把党章作为加强党性修养的根本遵循,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,真正使党章内化于心、外化于行。抓好党规党纪学习教育,加强党内政治生活若干准则、中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例等党内法规的学习教育,加强党内有关规章制度学习教育,引导学员守住党规党纪底线,自觉用党规党纪规范言行。
(十二)创新优化党的理论教育和党性教育方式。弘扬马克思主义优良学风,强化问题导向、实践导向,注重回答学员关心的热点难点问题。倡导和运用研讨式教学、案例式教学、体验式教学、情景模拟式教学和现场教学等多种教学方式,深入开展领导工作经验交流和党性分析等教学活动,重视运用网络信息技术,提高教学的吸引力感染力。加强教学基地建设,规范基地管理。制定全国党校理论教育教学大纲和党性教育教学大纲,加强基础课程、公共课程统编教材建设。实行严格的教案审核、集体备课、课前试讲等制度,对课堂教学进行科学评估并建立激励机制。根据不同班次特点建立学习考核制度,激发学员学习动力。
(十三)加强优势学科和重点学科建设。根据党校定位确定重点学科,加强以中国特色社会主义理论体系为主的马克思主义理论学科建设,加强党性教育学科建设,积极扶持教学急需且相对薄弱学科,逐步形成突出党校特色、满足干部培训需要的学科体系。积极参加马克思主义理论研究和建设工程,深入实施马克思主义理论骨干人才计划,把培养高素质马克思主义理论人才工作做实做好做出更大成效,确保党的理论教育后继有人。重视学位点建设,加强学科带头人培养工作。学位研究生教育要坚持国家标准、办出党校特色。党校学科建设和学科发展,纳入国家哲学社会科学创新体系建设。
四、提升党校科研水平和影响力
(十四)发挥科研工作的支撑作用。党校科研要紧紧围绕教学展开,以更多有价值的研究成果服务于党校教育培训。加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观研究,加强对习近平总书记系列重要讲话精神研究,加强对“四个全面”战略布局研究,加强对基础理论和重大现实问题研究,建立健全科研考核激励机制,确保既出成果又出人才。及时跟进中央重大决策部署,做到重大节点有声音、重大问题亮观点、重大时段搭平台,为党员干部学习贯彻中央精神提供正确引领和学理支撑。加强对社会思潮的辨析和引导,发挥党校报刊、网站等思想理论阵地的作用,及时澄清模糊认识,抵制错误思想,弘扬主旋律,传播正能量。加强同国内理论界学术界联系与交流,不断提高党校科研的影响力。加大对外交流力度,注重用中国理论阐述中国实践,进一步提高对外交流工作水平。
(十五)积极推进新型智库建设。中央党校和省(自治区、直辖市)委党校要聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究,及时向中央和地方各级党委反映重要思想理论动态、提出有价值的对策建议。建立和完善符合党校智库运行特点的经费管理使用机制,加强智库成果在决策中的转化应用。创新党校学员参与决策咨询机制。建立全国党校系统智库建设协作机制,确立决策咨询模式和智库成员管理模式,提高决策咨询服务水平。加强党校系统与行政学院系统、高等学校系统、科研院所系统的智库交流与合作,构建协同创新的新模式新机制。
五、加强党校师资队伍和干部队伍建设
(十六)严格政治要求。加强和改进党校思想政治工作,教育引导教师夯实马克思主义理论功底,忠诚于党、忠诚于党校事业,坚持党的立场,坚定党的信仰,践行党的宗旨。严明政治纪律和组织纪律,坚持学术研究无禁区、讲坛论坛有纪律,促进教师正确宣传党的理论和路线方针政策,在大是大非问题面前旗帜鲜明、同党中央保持一致。加强师德师风建设,推动教师明大德、守公德、严私德,恪守职业道德,弘扬优良作风,坚持为人师表,自觉维护党的形象和党校声誉。对师德师风不良或不适宜从事党校教学的,调整工作岗位或调离党校。
(十七)优化教师队伍结构。落实人才强校战略,把更多优秀人才吸引到党校事业中来。拓宽教师来源渠道,坚持严格的政治标准和业务标准,注重从高等学校优秀毕业生中招录青年教研人员,从高等学校和其他部门引进符合党校教学要求的优秀人才。加强党校与其他党政机关和单位干部的交流力度,畅通人才双向交流渠道。选聘政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政军领导干部、企事业单位领导人员,选聘先进典型人物、知名专家学者,担任党校兼职教师。
(十八)切实提高师资水平。建立健全科学有效的人才激励机制,实施党校系统“名师工程”,以学科学术带头人为主体,着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师。通过加强经典著作学习、加强教学科研实践、发挥优秀教师传帮带作用等多种途径,加强拔尖人才、学术领军人才培养,加快中青年教师培养。加大党校教师到党政机关或基层挂职锻炼力度,实行蹲点调研制度,组织党校教研人员到基层一线深入了解实际,加深对国情党情的认识,增强分析和解决问题的能力。提高专职教研岗位在全校岗位总量中的比例。
(十九)创新师资管理。推进党校组织人事制度改革,进一步形成民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评定和岗位聘任办法,推行教师竞争竞聘上岗,探索建立岗位等级、工作业绩与薪酬福利挂钩机制。切实保障党校教师工资待遇,增强党校教师岗位的吸引力。
(二十)抓好组织员或班主任队伍建设。党校的组织员或班主任处于教学管理一线,在联系、管理和服务学员中负有重要责任。根据党校层级、编制数量、办学规模等,配好配强相应级别和数量的组织员或班主任。引导组织员或班主任提高自身素质,强化责任意识,讲认真、敢较真,督促学员严格遵守学习纪律、课堂纪律、考试纪律、请假纪律,对违反纪律和规定的学员,该提醒的提醒、该批评的批评、该通报的通报,落实好从严管理学员的责任。
六、充分发挥党校系统整体优势
(二十一)加强上级党校对下级党校的指导。坚持统筹协调、上下联动,强化全国党校系统的整体功能。中央党校要制定对地方党校和中央党校分校业务指导的年度工作计划;制定《〈中国共产党党校工作条例〉执行情况评估办法》和《党校办学质量评估指标体系》并抓好督促落实;制定全国党校系统干部培训班次及其培训目标建议清单、各种培训班课程设置建议清单,提高党校系统培训的规范性、科学性和整体质量。中央党校和省(自治区、直辖市)委党校、副省级城市党委党校,设立党校教研与管理骨干研修班,为下级党校培训师资和干部。在中央党校建立全国党校教师进修学院,有计划培训党校教师。加强中央党校分校建设,不断提高办学质量和水平。加强各级党校之间交流,科学统筹党校系统资源,强化教学、科研、管理服务等方面合作,提升资源利用效率和教学效果。深入开展精品课示范教学,建立全国党校系统名师名课库,推动名师名课资源共享。
(二十二)因地制宜推进县(市)委党校办学体制改革。坚持从实际出发,有效整合县域干部教育培训资源。有条件的县(市)可独立设置党校,并探索实行县委党校与讲师团合并。提倡和鼓励将市辖区委党校和不具备办学条件的县委党校设为市(地)委党校分校,由市(地)委党校统筹安排有关培训任务和师资力量,集中力量办好市(地)委党校。党政部门、国有企业、高等学校、部队等所属党校是培训党员干部和开展党建工作的重要阵地,都要履行好职能,充分发挥作用。
七、加强和改善党委对党校工作的领导
(二十三)坚持党委办党校。各级党委要把办好管好建好党校作为履行党建工作责任制的重要内容,把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排,每年至少专题研究一次党校工作。各级党委主要负责同志要经常过问党校工作,每年至少一次到党校调研指导或与学员座谈。兼任党校校长的党委负责同志要认真履职尽责,做到时间到位、精力到位、工作到位。各级党委要点名选调重要岗位干部和优秀干部到党校培训,防止和纠正一些领导骨干和业务骨干多年未参加培训、部分干部多次重复培训的现象,真正使党校成为既培养人才又发现人才的重要渠道。支持和促进党校人员外派挂职交流,为党校教师挂职锻炼、进行社会调查提供必要帮助。
(二十四)选优配强党校领导班子。地方党委党校校长一般由同级党委书记或副书记兼任。选拔政治立场坚定、理论功底扎实、有实践经验、年富力强、开拓创新的优秀干部担任主持日常工作的副校长。地方党委党校主持日常工作的副校长可按同级党委部门正职领导干部选配并作为同级党委成员提名人选,主管教学、科研的副校长人选一般从教师队伍中选拔产生,防止把党校作为单纯照顾安排干部的地方。
(二十五)建立和实行领导干部到党校讲课制度。领导干部到党校讲课是我们党的一个传统、一大优势,必须长期坚持并形成制度。坚持中央领导同志带头到中央党校讲课的做法。省、市、县党委领导班子成员每人每年至少到同级党校讲一次课。县级以上党委和政府工作部门主要负责人,根据需要不定期到同级党校讲课。每年领导干部讲课总课时,占各级党校主体班次总课时的比例不低于20%。领导干部到党校讲课,要以问题为导向,紧密结合干部思想实际和工作实际,采取形势报告、专题讲座、讲党课等形式,为学员阐明形势、解析政策、交流经验、答疑释惑,增强讲授的思想性和指导性。各级党委要把领导干部到党校讲课作为加强领导班子思想政治建设的重要内容,纳入经常性工作,作出制度性安排。
(二十六)重视地方党校基础设施建设和办学经费保障。学员教室、学员宿舍、学员食堂、学员图书馆等设施是党校正常办学必需的基础设施,相关经费由同级财政性资金等途径解决。健全党校经费保障机制,党校办学经费纳入同级财政预算统筹考虑。中央财政加大对中西部地区、民族地区、革命老区和欠发达地区的转移支付力度,相关地区可统筹中央补助和自有财力加大对党校的经费投入。
中共中国气象局党组关于柯怡明、汪金福和崔讲学同志职务任免的通知
中共中国气象局党组关于柯怡明、汪金福和崔讲学同志职务任免的通知
(中气党发〔2018〕104号)
经中共中国气象局党组研究,决定:
柯怡明同志任湖北省气象局党组书记、局长。
汪金福同志任湖北省气象局党组成员、副局长。
免去崔讲学同志的湖北省气象局党组书记、局长职务,退休。
中共中国气象局党组
2018年11月20日
中共国土资源部党组关于高平等3名同志职务任免的通知
中共国土资源部党组关于高平等3名同志职务任免的通知
(国土资党任〔2017〕54号)
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,解放军土地管理局,国家海洋局、国家测绘地理信息局,中国地质调查局,武警黄金指挥部,部其他直属单位,各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局:
部党组2017年11月6日研究决定:
高平任科技与国际合作司司长(试用期一年)兼港澳台办主任;
白星碧任中国国土资源经济研究院党委书记、副院长,免去其科技与国际合作司副司长职务;
免去姜建军科技与国际合作司司长兼港澳台办主任职务,退休。
中共国土资源部党组
2017年11月28日
中共中央印发《中国共产党组织工作条例》
中共中央印发《中国共产党组织工作条例》
近日,中共中央印发了《中国共产党组织工作条例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
通知指出,党的力量来自组织,组织严密是党的光荣传统和独特优势。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,对党的组织工作作出全面规范,是做好新时代党的组织工作的基本遵循。《条例》的制定和实施,对于坚持和加强党对组织工作的全面领导、推进组织工作科学化制度化规范化、全面提高组织工作质量,具有重要意义。
通知要求,各级党委(党组)要把学习贯彻《条例》作为一项重要政治任务,抓好宣传解读和督促检查,进一步加强对组织工作的领导,确保党中央关于组织工作的重大决策部署落到实处。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议,要及时报告党中央。
《条例》全文如下。
中国共产党组织工作条例
(2021年4月30日中共中央政治局会议审议批准 2021年5月22日中共中央发布)
第一章 总则
第一条 为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,推进党的组织工作科学化制度化规范化,提高党的组织工作质量,根据《中国共产党章程》和有关法律,制定本条例。
第二条 党的组织工作是以党的组织体系建设、领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、党员队伍建设为主要内容的实践活动,是巩固党的执政基础、实现党的全面领导、完成党的全部工作的重要保证,是党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的优良传统和独特优势。
第三条 党的组织工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以组织体系建设为重点,着力培养忠诚干净担当的高素质干部,着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。
第四条 党的组织工作遵循以下原则:
(一)坚持党的全面领导;
(二)坚持组织路线服务政治路线;
(三)坚持民主集中制;
(四)坚持党的群众路线;
(五)坚持党管干部、党管人才;
(六)坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤;
(七)坚持党的组织和党的工作全覆盖;
(八)坚持实事求是、公道正派;
(九)坚持依法依规、科学规范。
第二章 领导体制和职责
第五条 组织工作实行党中央集中统一领导,各级党委(党组)分级分类领导,组织部门专门负责,有关方面各司其职、密切配合的领导体制。
党中央以及地方党委设置组织部,各级党政机关、人民团体、国有企业和事业单位党组织设置组织工作机构或者专职工作岗位,专门负责组织工作。
中央组织部指导各级组织部门工作,上级组织部门指导下级组织部门工作。
第六条 党中央决定组织工作路线方针政策,制定组织工作重要党内法规和规范性文件,对组织工作重大战略、重大改革、重大举措、重大事项作出决策,全面领导党的组织体系建设、干部工作、人才工作,按照有关规定推荐、提名、任免干部。
党中央一般每5年召开1次全国组织工作会议,对一个时期的组织工作作出全面部署。
第七条 地方党委对本地区组织工作负主体责任。主要职责是:
(一)贯彻落实党的组织工作路线方针政策,执行党中央以及上级党组织关于组织工作的决策部署、指示要求,按照权限制定组织工作党内法规和规范性文件,研究部署本地区组织工作重大事项和重要工作;
(二)领导同级人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体等党的组织工作,指导和督促检查下级党组织开展组织工作;
(三)领导本地区党的组织体系建设,加强基层党组织和党员队伍建设;
(四)按照干部管理权限任免和管理干部,向地方国家机关、政协组织、人民团体、国有企业和事业单位等推荐重要干部;
(五)贯彻人才强国战略,统筹协调有关方面共同参与和推动本地区人才工作;
(六)完成党中央以及上级党组织交办的其他任务。
党组对本单位组织工作的领导职责,按照有关规定执行。
第八条 中央组织部和地方党委组织部的主要职责是:
(一)在党中央以及本级党委领导下,具体负责落实党的组织工作路线方针政策和决策部署,按照权限和分工制定、起草组织工作党内法规和规范性文件,推进组织制度贯彻落实;
(二)研究组织工作重要理论和实践问题,提出完善制度机制的政策建议,为党中央以及本级党委决策提供参考;
(三)负责党的组织体系建设,加强基层党组织和党员队伍建设;
(四)负责干部工作和干部队伍的统一管理,按照干部管理权限和分工负责领导班子建设的有关具体工作;
(五)负责人才工作的指导协调和人才的联系服务;
(六)负责公务员工作的统一管理;
(七)负责离退休干部工作的统一管理;
(八)统一管理机构编制委员会办公室;
(九)完成党中央以及本级党委交办的其他任务。
第三章 党的组织体系建设
第九条 坚持马克思主义建党原则,健全维护党的集中统一的组织制度,完善上下贯通、执行有力的组织体系,实现党的组织和党的工作全覆盖,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
第十条 按照党章规定建立健全党的各级各类组织,形成包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内,涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党组,纵向到底、横向到边的严密组织架构。
适应形势任务的发展变化,及时调整和优化党组织设置。为执行某项任务临时组建的机构,可以按照有关规定成立临时党组织。除另有规定外,一般按照属地管理原则,规范和理顺基层党组织隶属关系。
第十一条 党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢,在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革。坚持和完善党的领导制度体系,健全党中央对重大工作的领导体制,完善推动党中央决策部署落实机制,严格执行向党中央请示报告制度。
第十二条 党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导作用,全面领导本地区经济社会发展,全面负责本地区党的建设,履行把方向、管大局、作决策、保落实职责。坚持和完善党的地方组织工作制度,健全议事决策和监督机制,增强整体功能,提高领导水平,把党的地方组织建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。
第十三条 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。坚持大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,大力加强企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设,推进组织设置和活动方式创新,增强党组织政治功能,选优配强党组织带头人,把各领域党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元。全面推进党支部标准化规范化建设,加强基础工作,完善基本制度,提升基本能力,落实基本保障,充分发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用。党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部,应当按照便于组织开展活动原则,划分若干党小组。
第十四条 党组在本单位发挥领导作用,履行把方向、管大局、保落实职责。坚持和完善党组工作制度,健全工作规则和决策机制,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,督促推动本单位领导班子依法依章程及时全面落实党组决策,确保党的理论和路线方针政策在本单位贯彻落实。
第十五条 围绕建设信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍,做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作。
发展党员应当按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,把政治标准放在首位,严格程序、严格把关,保证新发展党员质量。加强入党积极分子队伍建设,加强发展对象、预备党员的教育培养。
党员教育应当把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,组织开展党内集中教育和党员经常性教育,坚持组织培训和个人自学相结合,引导党员不忘初心、牢记使命、不懈奋斗。
党员管理应当严格做好党籍管理、组织关系管理、党费收缴使用管理、日常监督、组织处置等工作,加强和改进流动党员管理。结合不同群体党员实际,组织引导党员充分发挥先锋模范作用。
加强党内激励关怀帮扶,保障党员民主权利,开展党内表彰,做好关爱服务党员工作。
第十六条 坚持民主集中制,完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。坚持党的代表大会制度,完善党内选举制度,落实党代表大会代表任期制和党的各级组织任期等制度。建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系,完善党委(党组)落实全面从严治党主体责任的制度。
第十七条 严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持和完善民主生活会、组织生活会制度,健全“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度,落实党员领导干部双重组织生活制度,发展积极健康的党内政治文化,确保党的组织生活经常、认真、严肃,不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
第十八条 各级党组织和全体党员必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。落实全面从严治党战略部署,不断完善组织纪律各项要求,深入开展纪律教育,加强对组织纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反组织纪律的行为,提高纪律的权威性和约束力,做到有令必行、有禁必止,执纪必严、违纪必究。
第四章 干部工作
第十九条 坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持好干部标准,坚持正确用人导向,统筹干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系建设,统筹领导班子和干部队伍建设,统筹党政机关、人民团体、国有企业和事业单位干部队伍建设,着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
第二十条 干部工作实行党中央集中统一领导下分级分类管理的体制。党委(党组)及其组织部门应当加强对干部工作的统一管理。根据事权划分、行业领域属性特点、机构设置和业务管理体制以及队伍建设需要,合理确定干部管理职责、范围、权限、方式和程序,做好干部双重管理工作。
第二十一条 领导班子建设必须把党的政治建设摆在首位,坚持高标准严要求,坚持统筹谋划、整体推进,坚持分类指导、精准施策,严格执行民主集中制,深化理论武装,优化班子结构,增强整体功能,保持班子稳定,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,努力把各级领导班子锻造成为忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定贯彻落实党中央决策部署的坚强领导集体。
第二十二条 建立健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系,突出政治素质,注重分类分级,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,把思想理论武装、理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程。注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼干部,增强斗争精神,提高治理能力,使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。
第二十三条 建立健全日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系,贯彻新发展理念,坚持正确政绩观,把区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展作为基本任务,优化考核内容和考核指标体系,完善考核方式方法,统筹开展平时考核、年度考核、专项考核、任期考核,全方位、多渠道了解干部,注意掌握干部在重大任务、重大斗争一线的表现。强化考核结果运用,把考核结果与干部选拔任用、教育培养、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。
第二十四条 建立健全以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系,充分发挥党组织领导和把关作用,把政治标准放在首位,严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,严格落实干部选拔任用的原则、条件、程序,严格执行干部任期、任职回避等制度,树立注重基层、注重实践、讲担当重担当的用人导向,提高干部考察质量,精准科学选人用人,切实把党和人民需要的好干部选出来用起来。加强干部选拔任用工作全程监督,营造风清气正的选人用人环境。
拓宽选人用人视野,推进地方与部门之间、地区之间、部门之间、党政机关与国有企业和事业单位以及其他社会组织之间的干部交流,综合运用援派、挂职等方式,加大对国家重大战略选派干部支持力度。
第二十五条 建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系,聚焦领导干部特别是党政正职,突出对干部做到“两个维护”、遵守党章党规党纪和宪法法律法规、执行党的路线方针政策、贯彻落实党中央决策部署、遵守党内政治生活准则等情况的政治监督。坚持抓早抓小抓经常,加强日常管理和对履职尽责、担当作为的监督,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
第二十六条 建立健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。正确对待、合理使用被问责和受处分干部,完善被诬告干部澄清正名制度,健全表彰奖励制度,落实和完善干部工资、福利与保险制度,关心关爱干部身心健康,加大对基层干部特别是困难艰苦地区干部的政策倾斜力度,充分调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性。
第二十七条 着眼党和国家事业长远发展需要,坚持拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量,从各条战线、各个领域、各个行业发现选拔优秀年轻干部,优化成长路径,建立上下联动、长期关注的干部常态化培养锻炼机制,完善适时使用、动态管理机制,健全促进优秀年轻干部脱颖而出的制度措施,推动年轻干部加强思想理论武装和基层实践锻炼、提高解决实际问题的能力。用好各年龄段干部,优化干部队伍梯次结构。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。
第二十八条 加强党对公务员队伍的集中统一领导,健全统一规范高效的公务员工作领导体制。贯彻落实《中华人民共和国公务员法》,完善中国特色公务员制度,健全职务与职级并行、录用交流、考核奖惩、培训监督等制度,构建规范完备的公务员管理法规体系,健全科学有效的公务员管理机制。坚持和完善公务员分类管理,提高管理效能和科学化水平。
第二十九条 严格执行干部退休制度,加强离退休干部思想政治建设和党组织建设,完善和创新离退休干部服务管理工作,组织引导离退休干部发挥作用。
第三十条 坚持和加强党对机构编制工作的集中统一领导,建立健全组织部门统一管理机构编制委员会办公室的工作制度,做好完善领导管理体制相关工作,统筹干部和机构编制资源,确保机构编制管理和干部管理有机衔接。
第五章 人才工作
第三十一条 坚持党管人才原则,确立人才引领发展的战略地位,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,全方位培养、引进、用好人才,着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才,推进实施人才强国战略、创新驱动发展战略,为民族复兴伟业提供强大人才支撑。
第三十二条 各级党委(党组)应当加强对本地区本部门本单位人才工作的领导,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局。
党中央设立中央人才工作协调小组,对全国人才工作和人才队伍建设进行宏观指导、统筹协调、政策创新、重点推动、督促检查。中央人才工作协调小组下设办公室,负责处理中央人才工作协调小组日常工作。中央人才工作协调小组办公室设在中央组织部。
地方党委设立人才工作领导(协调)机构,统筹协调本地区人才工作和人才队伍建设。党委和政府所属系统内承担人才工作职能较多或者人才比较集中的职能部门,可以根据实际设立人才工作领导机构和办事机构。
第三十三条 紧紧围绕经济社会发展需求,聚焦重大发展战略,加强对人才队伍建设的宏观谋划,培养造就大批德才兼备的高素质人才。坚持高端引领、整体开发,组织实施重大人才工程,统筹推进各领域人才队伍建设。
第三十四条 树立全球视野和战略眼光,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,坚持以用为本,聚天下英才而用之。推进人才资源的优化配置,充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用,鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。
第三十五条 协调推进人才发展体制机制改革和政策创新,坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项,健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制,加快构建具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系,向用人主体放权,为人才松绑,激发人才创新活力。
第三十六条 发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势,加强对各方面人才的政治引领和政治吸纳,引导广大人才矢志爱国奉献、勇于创新创造。坚持党委联系服务专家制度,完善领导干部直接联系服务人才工作机制,及时听取人才的意见建议,关心人才的工作生活。
第三十七条 树立强烈的人才意识,完善人才服务保障体系,加强对优秀人才和先进典型的宣传,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,鼓励创新、宽容失败,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。
第六章 保障和监督
第三十八条 各级党委(党组)应当切实加强对组织工作的领导,关心和支持组织部门履行职责、开展工作,合理配置机构编制,充实工作力量,提供必要的工作条件和经费保障,统筹协调各方面,形成做好组织工作的合力。加强组织部门领导班子建设,注重选拔政治上强、坚持原则、公道正派、有党务工作经历的干部担任组织部门领导干部。
第三十九条 组织部门应当坚决贯彻执行党中央以及党委(党组)的决策部署,严格执行重大事项请示报告制度。坚持和完善部务会会议制度,健全议事规则和程序,充分发挥部务会集体领导和把关作用。
第四十条 组织部门应当聚焦主责主业,健全工作机制,优化工作流程,加强调查研究,注重运用互联网技术、数字技术和信息化手段,提高工作效能。
第四十一条 组织部门应当强化政治机关意识,带头发扬党的光荣传统和优良作风,带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持以党的政治建设为统领,深入推进从严治部、从严律己、从严带队伍,努力建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门,让党中央放心、让党员干部人才信赖、让人民群众满意。
加强组工干部队伍建设,强化政治纪律和政治规矩教育,严守组织人事纪律和保密纪律,坚持清正廉洁,着力提升专业化能力,确保政治上绝对可靠、对党绝对忠诚。
第四十二条 各级党委(党组)应当落实全面从严治党主体责任,加强对本条例执行情况的监督检查,将本条例执行情况纳入领导班子和领导干部考核内容,纳入巡视巡察范围。
第四十三条 违反本条例有关规定的,根据情节轻重,给予批评教育、责令检查、诫勉、组织处理或者依规依纪依法给予处分。
第七章 附则
第四十四条 中央军事委员会可以根据本条例精神,制定相关规定。
第四十五条 本条例由中央组织部负责解释。
第四十六条 本条例自发布之日起施行。
中共最高人民检察院党组关于巡视整改情况的通报
中共最高人民检察院党组关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署,2016年11月14日至2017年1月10日,中央第七巡视组对最高人民检察院党组进行了巡视。2017年2月20日,中央巡视组向最高人民检察院党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,把巡视整改作为最严肃最紧要的政治任务抓紧抓好
中央巡视组反馈的意见,既肯定了党的十八大以来最高人民检察院党组的工作,又严肃指出在落实中央重大决策部署、加强党的建设、管党治党、落实中央八项规定精神等方面存在的突出问题,提出了明确的整改意见。党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于巡视工作的重要讲话精神,深入学习贯彻王岐山同志讲话精神和赵洪祝同志、中央巡视办、中央第七巡视组要求,坚决贯彻政治巡视要求,切实增强“四个意识”,牢记巡视整改主体责任,把牢政治方向,提高政治站位,坚持问题导向,坚持标本兼治,全力以赴抓好巡视反馈意见落实。
(一)深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握巡视整改的根本遵循。党组多次组织学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于巡视工作的重要讲话精神,自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来,切实提高巡视整改的思想自觉和行动自觉。2月20日,中央巡视组反馈意见后,党组书记、检察长曹建明同志立即主持召开党组会,专题学习习近平总书记在听取十八届中央第十一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,深入学习讨论和理解巡视反馈意见。2月27日、3月24日,党组两次召开专题会议,进一步深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,全面领会政治巡视内涵,研究部署推进整改工作。党组同志深切感受到,习近平总书记关于巡视工作的系列重要讲话,是管党治党理论创新的重要成果,也是做好新形势下巡视工作、开展巡视整改的根本遵循。大家一致认为,这次专项巡视是对最高人民检察院党组学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、贯彻落实党中央重大决策部署的一次政治体检,也是对最高人民检察院深化全面从严治党的有力监督和推动。巡视反馈意见严肃严格、客观中肯,一针见血、切中要害,完全符合党组和机关建设实际。抓好巡视整改工作,是维护以习近平同志为核心的党中央权威、加强党对检察工作绝对领导的必然要求,也是落实管党治党主体责任、推动检察工作健康发展的必然要求。党组决心把巡视整改作为最严肃、最紧要的重大政治任务,坚持以“四个意识”为政治标杆,把贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为基本政治要求,把维护党中央集中统一领导作为根本政治任务,充分发挥巡视政治导向作用。
(二)切实加强组织领导,深入动员部署,明确巡视整改责任和要求。党组专门成立巡视整改工作领导小组,由曹建明同志任组长。领导小组下设办公室,具体推动整改落实。整改工作开展以来,共召开专题党组会、巡视整改工作领导小组会10次,厅处级以上干部会议8次,研究巡视整改相关文件23次。2月27日,党组召开专门会议,对照巡视反馈意见以及对最高人民检察院党组巡视工作、选人用人工作开展专项检查的反馈意见,逐条逐项研究党组整改方案和整改问题清单、任务清单、责任清单,把巡视反馈意见指出的4个方面13个问题细化为24个具体问题,提出151项整改任务,每项整改任务都由一位院领导班子成员牵头,并确定了具体的责任部门、完成时限。2月28日,召开机关各内设机构、直属事业单位正处长以上干部参加的巡视整改工作动员部署会议。30个厅级单位和检察官文联根据党组巡视整改工作方案,研究本单位整改“三个清单”。3月24日,分别召开专题党组会和巡视整改工作领导小组会,对巡视反馈中涉及到的具体人、具体事,逐项研究是否已经整改、是否符合整改要求,并进一步明确整改任务和措施。3月31日,召开党组扩大会议暨巡视整改工作推进会,通报巡视整改进展情况,并逐一听取30个厅级单位和检察官文联党组织整改情况特别是存在问题和下步措施的汇报。4月13日,分别召开党组会和巡视整改工作领导小组会,通报近期工作进展,明确下步工作要求。4月17日、4月19日,再次召开巡视整改工作领导小组会和党组会,逐项审核整改任务是否落实到位。
(三)坚持领导班子和领导干部带头,以身作则、以上率下,形成齐心协力抓整改落实的整体合力。在巡视整改过程中,党组班子成员坚持把自己摆进去,主动认领问题,一手抓自身整改,一手抓分管部门和分管领域整改,充分发挥表率作用。曹建明同志坚持重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接督办,巡视反馈意见指出的13个问题中,曹建明同志牵头整改9个。班子其他同志按照分工,与分管部门共同研究整改措施,加强检查指导。4月13日,院党组召开专题民主生活会,对标中央全面从严治党部署,对照巡视反馈意见,主动认领责任,深刻剖析根源,严肃开展批评和自我批评,研究深入整改措施,巩固、扩大巡视成果。机关各内设机构和直属事业单位党组织把解决共性问题与具体问题结合起来,把整改工作与业务工作结合起来,普遍召开专题民主生活会和组织生活会,严肃对待巡视反馈意见,真正把自己摆进去,对标检视、躬身自省,认真做好自身整改工作。
(四)强化督促检查,确保巡视整改见思想见行动见成效。党组和巡视整改工作领导小组加强统筹协调,强化对整改责任、整改进度、整改措施的督促检查,建立了五项制度:一是提醒和通报制度。巡视整改工作领导小组办公室与各部门随时沟通,对每个节点、每项任务落实情况跟踪问效,督促责任部门按照既定时间节点报告整改落实情况。二是定期联络汇报制度。每周召开一次巡视整改联络会议,各部门向巡视整改工作领导小组办公室作简要汇报,及时掌握整改情况,强化过程控制。三是分析研判制度。按照整改方案确定的时间节点,及时分析各项整改任务推进情况,深入查找薄弱环节和原因,帮助解决具体困难和问题。四是整改销号制度。严格质量标准,完成一项销号一项,达不到要求继续整改。五是专项督查制度。3月20日至23日,抽调精干力量组成8个督查组,对各厅级单位党组织巡视整改情况进行督促检查。4月6日至12日又进行第二轮督查,既“回头看”存在问题的解决情况,又“向前看”制度机制建立执行情况,确保整改到位。
(五)坚持标本兼治,健全制度规范,巩固和深化巡视整改成果。党组既注重整改具体问题,又重视制度建设,着力从源头上、根本上健全长效机制。在制定整改方案和“三个清单”时,明确要求进一步完善工作机制,充分运用巡视成果。整改过程中,坚持眼睛向内、自我加压,对照巡视反馈意见,系统排查全面从严治党、全面从严治检存在的各类问题,深入剖析根源、查找症结,对需要完善制度规定的,及时修改;需要建立新的制度规定的,抓紧调研、抓紧出台。巡视整改以来,先后制定和修订“两学一做”学习教育常态化制度化、党组中心组理论学习、意识形态联席会议等规章制度77项。坚持完善制度与制度执行并重,加强对制度执行的常态化监督检查,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的习惯,使制度真正成为管党治党、从严治检的有力武器。
二、落实主体责任,逐条对照中央巡视组反馈意见,以最坚决的措施不折不扣抓好整改落实
最高人民检察院党组按照巡视反馈意见要求,集中精力,全力以赴,一项一项抓好整改任务落实,巡视整改工作取得阶段性成效。党组根据巡视意见确定的151项整改任务中,限期整改的63项,均已完成;持续整改的88项,均有阶段性成果,建立了长效机制。巡视工作开展以来,最高人民检察院机关已经函询或发函提醒61人,谈话提醒、批评教育12人,诫勉谈话10人,党内严重警告处分1人,开除党籍1人。
(一)着力解决党的领导核心作用发挥不够,贯彻落实中央重大决策部署存在差距的问题
1.牢固树立“四个意识”,坚决贯彻中央“四个全面”战略布局。党组肩负着实现党对司法工作领导的重大责任,必须善于从政治上把大局、看问题,善于从政治上谋划、部署、推动工作。党组以“两学一做”学习教育为载体,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
一是深入学习贯彻党中央和习近平总书记关于检察工作的重要部署和要求。今年以来,党组传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示和中央重要会议、文件精神44次,结合检察工作实际研究贯彻落实措施。特别是,持续深化学习党的十八届六中全会精神,集体学习习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话,专门制定贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》“10条意见”;深入学习习近平总书记在中央政治局常委会听取“两高”党组汇报时的重要讲话、对政法工作的重要指示,牢牢把握做好检察工作的根本遵循,召开全国检察长会议,对今年检察工作作出全面部署;深入学习习近平总书记在全国两会期间的系列重要讲话精神,召开全国四级检察院参加的电视电话会议,对维护社会大局稳定、服务供给侧结构性改革、保障和改善民生等提出要求;深入学习习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上的重要讲话精神,专门召开全国检察机关司法责任制改革推进会,对各项改革任务精准落地作出部署。认真贯彻习近平总书记重要指示,制定《检察机关贯彻中共中央〈关于加强国家安全工作的意见〉的实施意见》和《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》等重要文件。
二是深入推进规范司法行为专项整治。巡视期间,党组召开专门会议,通报规范司法行为专项整治情况和系统内巡视发现的司法不规范突出问题,研究专项整治与常态化相结合的制度机制。全国检察长会议、全国检察机关贯彻全国两会精神电视电话会议又对这个问题作了重点强调,坚持及时查处、领导带头、思想教育、制度约束相结合,综合运用常规抽查、重点评查、专项检查等措施,建立健全规范司法行为长效机制。最高人民检察院反贪总局专门下发通知,部署深入推进规范司法行为专项整治,着力解决人民群众反映强烈的滥用强制措施、刑讯逼供、违法处置涉案款物等违规司法现象。对巡视期间群众反映的司法不规范突出问题,逐案挂牌督办。在全国检察机关部署开展规范司法行为专项督导,院领导及16个业务厅局负责人定点联系、包省督查、跟踪问效,对各地检察机关推进司法规范化建设情况开展督导调研。
三是针对巡视反馈意见指出的对中央办公厅关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见印发落实通知不及时的问题,党组深刻吸取教训,要求各部门抓工作早启动早部署,加大沟通协调力度,把握好征求意见时间,避免类似情况再次发生。同时,党组还反复强调要严格落实文件精神,加强和规范与纪检监察等部门的协作配合,共同推动党风廉政建设和反腐败斗争。
2.切实增强政治敏锐性,全面彻底肃清***流毒影响。2014年中央通报***案件后,党组两次召开专门会议,并召开全院党员干部大会传达通报、提出要求。在2015年初召开的民主生活会上,党组和班子每位同志都认真对照***案件深刻反思。巡视期间,党组又召开专题会议,彻底揭露***假忠诚不讲政治、假正义不讲法治、假道德不讲廉耻的真面目,深化对***问题严重性、危害性的认识。3月20日,再次向全国四级检察院发出通知,推动肃清***流毒影响工作向深层拓展。
3.认真落实意识形态工作责任制。党组召开会议,专门学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话,集体学习意识形态工作责任制实施办法。对照中央巡视办关于意识形态工作责任制落实情况监督检查报告,逐项研究整改方案,提出67条整改措施。组织开展意识形态工作调研,在检察系统和最高人民检察院机关进行问卷调查,摸清底数。研究制定《最高人民检察院机关意识形态工作责任制实施细则》《关于进一步加强和改进检察机关意识形态工作的指导意见》《关于进一步加强和改进检察机关网络意识形态工作的实施意见》。制定《意识形态工作联席会议制度》,构建机关各部门协调联动的工作机制。检察日报社建立意识形态工作分工负责制。国家检察官学院、中国检察出版社制定《落实意识形态工作责任制工作办法》。
(二)着力解决党的建设抓得不够严不够实,存在虚化弱化问题
1.严格党内政治生活。持续深入学习、坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真执行党内政治生活各项制度,推动形成健康向上的党内政治生活氛围。一是严格执行民主集中制。深入学习毛泽东同志《党委会的工作方法》,深化对民主集中制的理解,着力提高集体决策水平。深入学习《中国共产党党组工作条例》,严格执行议事规则和决策程序。严格执行议题提前确定、材料提前印发等制度。今年以来,共召开党组会26次、检委会4次,重大问题集体讨论、集体决策。二是严格落实领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活制度。制定《最高人民检察院机关党员领导干部参加双重组织生活实施办法》,重点明确党组成员以普通党员身份参加所在党支部、党小组组织生活的10条措施。三是严格落实领导干部带头讲党课制度。要求党组成员、检察委员会专职委员每年至少讲1次党课,各厅级单位党组织书记每年至少讲2次党课。建立厅级单位年度党课计划备案制度,加强监督检查,对未按规定落实的予以通报。四是落实和完善谈心谈话制度。制定《最高人民检察院机关党员谈心谈话实施办法》,实行“六必谈”:即提职提级必谈;受到奖励或处分必谈;调入本单位任职时必谈;工作岗位调整时必谈;离职退休时必谈;发现苗头性、倾向性问题时必谈。同时将谈心谈话情况纳入领导班子及其成员主体责任考核内容,纳入党员领导干部民主生活会对照检查内容。
2.从严从实加强机关党的建设。一是增强主动抓党建意识。今年以来,党组研究党建工作议题21个。制定《最高人民检察院机关党建工作领导小组工作规则》,机关党建工作领导小组作为院党组领导下的议事协调机构,在党建工作中发挥整合力量、统筹规划、组织协调、监督落实的作用,党组书记担任组长。制定《最高人民检察院机关党建述职评议考核暂行办法》,要求厅级单位党组织定期汇报党建工作,健全党建工作责任体系和考评机制。召开2016年度厅级单位党组织党建述职评议考核会,9个厅级单位党组织负责人现场述职,其他厅级单位党组织负责人书面述职。二是加强基层党组织建设。建立换届提醒制度,3月底已向今年将任期届满的8个党支部(党总支、党委)发出通知,要求做好换届选举工作,其中检察日报社党委已完成换届选举。对机关及直属事业单位聘用制人员中党员管理情况进行集中清查,完善党员档案,按月核查变动情况,加强规范管理。三是坚决治理重业务、轻党建现象。认真总结机关基层党组织党建工作经验,以基层经验指导基层实践。健全在专案组、巡视组等成立临时党支部制度。反贪总局一局把党建工作与业务工作一起部署,强化对党员干部的教育管理。中国检察出版社、检察日报社等事业单位党组织把党建工作作为主业,认真研究党建规律,补齐党建短板。
3.坚持党管干部原则,严格落实党政领导干部选拔任用工作条例,加强党员干部管理和监督。认真学习中央组织部修订印发的《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,严格按照党的干部工作原则、程序、纪律办事。一是严格执行干部选任程序。抓紧重新修订《最高人民检察院机关厅处级领导干部选拔任用工作办法》《最高人民检察院机关厅处级非领导职务晋升工作办法》。强化正确选人用人导向,既充分考虑兢兢业业、埋头苦干的老同志,又充分考虑锐意进取、干事创业的年轻同志。改进考察方式,认真听取各方面意见。严格落实个别谈话推荐制度,明确谈话推荐的方式、范围。研究制定京外调干工作办法,进一步严格标准、规范程序,防止违规调任。二是严格干部日常管理监督。全面排查因私出国(境)证件管理和出国(境)情况,对未经批准因私出国(境)或擅自更改目的地的严肃处理。对专项治理中发现的未及时向组织交存因私出国(境)证件的,巡视前已全部交组织集中保管。认真做好因私出国(境)审核审批,建立证件管理、审批备案数据库,加强动态管理。督促领导干部出国(境)返回后10日内交存证件。建立因私出国(境)管理情况季度通报和随机抽查等制度。严格落实领导干部个人事项报告制度,党组会专题学习领导干部报告个人有关事项规定和领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法,召开厅级单位主要负责人和办公室主任会议,加强对规范填报事项的政策教育,部署2017年度集中填报工作。严格落实干部档案任前审核制度,坚持“凡提必审”,在明确考察对象的同时,即启动档案审核工作,重点审核“三龄两历一身份”,发现档案涂改、材料和信息涉嫌造假的,立即查核,未核准前一律暂缓考察,停止对涉嫌档案造假人员的选任程序。加快推进干部人事档案专项审核工作。对干部兼职情况进行全面彻底清理。研究制定《关于进一步加强和规范最高人民检察院干部兼职管理的意见》,对违规兼职、违规取酬等问题,一经发现,一律严肃依规处理。三是认真执行有关干部政策。加强与中央组织部、中央编办沟通,积极推动明确相关机构设置及人员编制问题。加强干部梯队建设,更加重视培养优秀年轻干部。健全轮岗交流常态化机制。
(三)着力解决管党治党存在宽松软,一些领域有较高廉洁风险的问题
1.狠抓“两个责任”的落实。一是严格落实主体责任。党组同志再次深入学习习近平总书记和王岐山同志关于主体责任的重要论述,更加深刻认识到主体责任就是政治责任、法定责任,履行好主体责任考校的是政治定位、政治立场、政治态度和责任担当。强化各级党组织书记第一责任,督促党组成员和各级党组织负责人在职责范围内落实“一岗双责”。今年以来,党组研究党风廉政建设议题8个。召开全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议,从严从实部署全面从严治党、全面从严治检各项任务。配合纪检组制定运用监督执纪“四种形态”的实施办法,明确根据问题线索性质、认错态度和悔改表现,准确把握和践行监督执纪“四种形态”。建立党员干部廉政档案管理系统,形成“四种形态”动态台账,做到一人一账、实时更新、分级管理、动态评估。及时将问题线索及处置情况录入系统,将廉政信息、动态台账和巡视成果运用有机结合起来,及时发现、制止、纠正苗头性倾向性问题。二是严格落实监督责任。加强和改进系统内巡视工作,制定《最高人民检察院党组贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》《被巡视检察院党组配合最高人民检察院党组巡视组开展巡视工作的暂行规定》《关于建立最高人民检察院党组巡视组组长和巡视成员人才库的意见》。研究制定《关于最高人民检察院党组与省区市党委巡视机构协调配合开展巡视工作的意见(试行)》,实现情况互通、步调协调、标准一致、成果共享。今年拟组织对8个省级检察院开展“回头看”,对2个省级检察院开展“机动巡视”。加强机关纪委履职能力建设,拟增设机关纪委内设机构,增加人员配置。加强机关纪委与纪检组、监察局、巡视办的沟通交流,形成监督合力。三是推动全面从严治党向基层传导。组织排查廉政风险点,制定整改措施,重点加强对涉及财务、装备、后勤等廉政风险较高岗位日常管理和检查,实行涉财涉物岗位双人负责制,完善岗位定期轮换和任职交流制度。
2.采取有效措施防止利用检察权谋私。一是规范检察权行使。专门下发通知,对贯彻《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》提出要求,建立季度汇总统计、定期通报制度。严格规范对下级检察院办理案件的业务指导,全程留痕、有据可查,防止以指导为名行干预、插手案件办理之实。严格执行检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定等制度,建立内部监察、案件管理、巡视、信访等部门与派驻纪检监督的协调联动机制。二是对机关党员干部配偶子女及亲属的从业情况进行深入排查。对配偶、子女在律师事务所从业的党员干部,由政治部逐一发函提醒,监察局逐一谈话提醒,强调纪律规定,要求定期如实向纪检监察部门报告情况。制定《最高人民检察院关于领导干部和办案检察官任职回避的规定》,明确规定最高人民检察院院领导、检察委员会专职委员和内设机构负责人以及办案检察官,其配偶、子女担任律师并在国内从事诉讼业务的,应当实行任职回避,防止权力寻租。三是严格规范涉案财物处理。认真执行《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》,配合中央政法委推进刑事诉讼涉案财物跨部门集中管理信息平台建设,健全联席会议机制和管理机制。
3.加强内部管理,严防违纪违规问题。一是组织机关党员干部深入学习党章、廉洁自律准则和纪律处分条例等规定,严格落实最高人民检察院机关严肃纪律作风“15条禁令”、检察人员八小时外行为禁令,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。对顶风违纪的,敢于亮剑、敢于亮丑,坚决严肃查处、绝不姑息,并加强警示教育。二是组织对2013年1月至2016年6月期间以机关各内设机构名义出版书刊和内部资料稿酬分配情况进行全面清理,结余稿酬全部上交机关财务部门。注重源头治理,研究制定《最高人民检察院机关内设机构出版书刊资料稿酬管理办法(试行)》,要求严格执行“收支两条线”的规定,纳入机关预算管理,明确开支范围,依法合规分配,严防变相形成“小金库”。中国检察出版社制定《使用文字作品报酬支付标准》,统一稿酬标准,规范稿酬支付。三是针对“所属社团和事业单位存在较高廉洁隐患”问题,制定加强所属社团管理的意见。全面清查事业单位和社团临时聘用人员情况,研究制定聘用人员管理有关规定。终止中国检察官教育基金会活动,已办理注销登记。督促中国检察官文联强化内部管理,制定文联借调人员管理办法、文联工作性经费发放暂行办法、书画作品收藏管理使用暂行办法、接受社会捐赠资助暂行规定、车辆使用管理办法。
(四)着力解决违反中央八项规定精神问题仍比较突出,“四风”禁而不绝的问题。党组全面梳理近年来作风建设情况,修订《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施办法》,完善制度机制,持续整改“四风”突出问题,打好作风建设攻坚战、持久战。
1.加强和规范会议文件管理。一是修订《最高人民检察院会议管理办法》。为解决会议数量上升,一些会议存在超计划、超规模、超标准问题,坚持年度会议计划申报和会议方案提前审核制度,严格审核会期、规模、人数、预算,对不符合要求的一律不予核准,凡超范围、超标准开支的经费一律不予报销。严格控制追加会议,年初未申报会议计划的,原则上不安排会议。确需临时增加会议的,严格报批程序。传达部署类会议采取电视电话会议、网络视频会议方式,确需现场召开的须说明理由,按程序审批;小型专家论证、征求意见座谈等不得变相以会议形式举办。各类会议会期一律不得超过2天。二是进一步加强文件审核,严格控制文件数量。除传达贯彻中央精神,印发全国性重要会议文件、重要决定,安排全局性重大工作部署外,其他工作原则上不再编发最高人民检察院文件,也不再以办公厅文件形式印发各厅室局负责人在本条线会议上的讲话、报告。加强对发文的审核,对于没有必要发文或者没有必要正式行文的,撤销发文申请或者改变发文形式。可以公开的文件,在《检察日报》等媒体上刊登,不再印发文件。充分利用机要通道、检察专线网络平台向机关各部门和下级检察机关传送电子文件、简报,推行无纸化办公。三是针对领导活动新闻报道不够规范问题,检察日报社严格执行《关于贯彻落实中央八项规定改进规范新闻报道的实施办法》,明确规定全国检察长会议新闻报道不超过2500字,对党组和班子成员其他活动的报道不超过1000字,重要外事会见的报道不超过800字,一般性会议和活动不作报道。四是针对“各厅局和事业单位组织的业务竞赛和评选创建活动种类和数量偏多、有的操作不规范”的问题,专门向机关各部门和直属事业单位发出通知,要求严格规范业务竞赛活动组织工作,合理确定业务竞赛活动周期,将各业务条线竞赛活动严格控制在每3至5年一次。业务竞赛活动方案须先提交政治部审核通过,然后交分管院领导审批,经费需提前一年纳入预算计划。规范业务竞赛奖项设置,业务竞赛标兵人数不超过参赛选手总数的10%、业务竞赛能手人数不超过参赛选手总数的40%。
2.坚决整治公款吃喝、公费旅游、公车私用等问题。盯住重要领域、重点环节,充分发挥检务督察作用,加强对举报、反映问题的核查和严肃处理。严格落实公务接待管理规定,规范接待程序,加强审核把关,坚决防止超标准、超规格接待和超范围陪餐。部署开展机关干部领取公车补贴情况集中清理,凡已领取补贴的,一律不允许使用公车。修订机关车辆使用管理办法,严格用车报批程序和车辆回场制度,杜绝违规派车。专门下发《关于进一步规范法定工作日之外加班补贴发放工作的通知》,建成并运行新的机关考勤系统,严格考勤制度,对不符合规定和要求的津补贴一律不准发放。根据巡视反馈意见要求,将直属事业单位临时办公用房纳入整改范围,严格按照规定集中清理。
三、始终保持管党治党的战略定力,坚持不懈抓好巡视整改,从严从实推进检察机关党的建设,全面加强和改进各项检察工作
习近平总书记突出强调,要知错就改、“不贰过”,看到实质性变化。经过两个月努力,巡视整改工作取得阶段性成效。但我们清醒认识到,这次中央巡视组反馈的问题,大多数需要标本兼治,长期整改。我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的系列重要讲话精神,以永远在路上的政治定力,持续深入抓好整改,确保问题见底,健全长效机制,推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展,推动各项检察工作取得新成效。
(一)牢固树立“四个意识”,坚持党对检察工作的绝对领导,确保检察工作正确政治方向。习近平总书记反复强调,“四个意识”不是空洞的口号,不能只停留在口头表态上,要切实落实到行动上。检察机关是党领导下的司法机关,在方向问题上必须始终保持政治清醒和政治自觉,任何时候任何情况下绝不能有丝毫动摇。要牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终坚持党对检察工作的绝对领导,坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保党中央令行禁止。要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,忠实履行法律监督职责,确保中央重大决策部署在检察机关落地落实。要模范遵守政治纪律和政治规矩,以***为反面教材,坚决彻底肃清其流毒影响。要深入学习习近平总书记关于做好意识形态工作的重要讲话精神,落实意识形态工作责任,旗帜鲜明批驳和反对否定党对司法工作领导的错误观点,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
(二)进一步落实落细主体责任,加强和改进机关党的建设,把纪律建设摆在更加突出位置。坚持党要管党、从严治党,是全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。中央政治局常委会三次听取“两高”党组工作汇报,习近平总书记都强调“两高”党组要落实管党治党主体责任。最高人民检察院党组要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,坚持守土有责、守土尽责,把加强党的建设、全面从严治党深度融入检察工作和队伍建设。要进一步增强抓党建工作的主动意识,全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,把坚持党的领导落实到加强党的建设的具体措施上。要深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,带头落实“三会一课”、双重组织生活、谈心谈话等制度,自觉接受党内监督,营造良好政治生态。要保持“打铁还需自身硬”的警醒,坚持以零容忍态度惩治司法腐败,坚决清除“害群之马”,坚决防止“灯下黑”。紧紧抓住办案一线、领导干部、关键岗位,完善廉政风险防控机制。健全检察人员违纪违法案件通报制度。各厅级单位党组织和党员领导干部要认真履行“一岗双责”,层层传导压力,确保责任落实到位。
(三)坚决落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,坚决打好作风建设攻坚战、持久战。习近平总书记深刻指出,实践证明,只要真管真严、敢管敢严,党风建设就没有什么解决不了的问题。要充分认识“四风”问题的反复性、顽固性,保持恒心、韧劲和定力,抓住要害、集中发力、持续用劲,抓好中央八项规定精神落实,做好坚持、巩固、深化的文章,做好抓常、抓细、抓长的工作,推动作风建设不断取得新成效。要盯紧“四风”新动向、新表现,盯紧年节假期,盯紧八小时外,严字当头、寸步不让,坚决防止反弹回潮。要健全作风建设长效机制,细化调查研究、文件、会议等各个方面落实措施。完善定期分析通报、检查督促、公开曝光、责任追究等配套措施,在提高制度执行力上持续发力。要充分发挥检务督察作用,坚持什么问题突出就重点督察什么问题,释放出“越往后执纪越严”的强烈信号。
(四)抓住“关键少数”,着力加强领导班子和干部队伍建设,从严管理和监督干部。习近平总书记反复强调,领导干部是党的事业发展的“关键少数”。最高人民检察院是全国检察机关的领导机关,党组班子和领导干部队伍建设的成效,直接关系到检察事业发展全局。要下大气力抓好党组自身建设,加强机关干部队伍建设,更好地履行贯彻执行党中央决策部署的政治责任。要坚持党管干部原则,坚持好干部标准,坚持正确选人用人导向,严格执行干部选任程序,进一步提升选人用人工作的透明度、公认度和满意度。严格干部日常管理和监督,严格执行个人事项报告制度,加大轮岗交流力度。
最高人民检察院党组将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以持续深化巡视整改为契机,以更加奋发有为的精神状态,认真落实全面从严治党各项部署要求,不断开创检察机关党的建设、队伍建设、党风廉政建设新局面,忠实履行法律监督职能,努力营造安全稳定的社会环境和公正高效的法治环境,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-65209054;邮政信箱:北京市东城区北河沿大街147号最高人民检察院机关党委,100726;电子邮箱:gjyxszg@spp.gov.cn。
中共最高人民检察院党组
2017年4月28日
中共工业和信息化部党组关于刘晖同志免职的通知
中共工业和信息化部党组关于刘晖同志免职的通知
(工信部党任〔2016〕25号)
中共西藏自治区通信管理局党组:
工业和信息化部党组决定:
免去刘 晖同志的西藏自治区专用通信局党组书记职务。
中共工业和信息化部党组
2016年5月25日
中共中国注册税务师行业委员会关于在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情中有效发挥税务师行业党组织和党员积极作用的通知
中共中国注册税务师行业委员会关于在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情中有效发挥税务师行业党组织和党员积极作用的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市注册税务师行业党委:
针对近期湖北等地发生的新型冠状病毒感染的肺炎疫情,党中央、国务院高度重视,习近平总书记多次作出重要指示,中共中央印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院的决策部署,落实税务总局党委的要求,充分发挥在疫情防控阻击战中税务师行业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,结合行业工作实际,现将有关事项通知如下。
一、加强党建引领,为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证
要迅速采取多种有效方式,学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,提升政治站位,强化责任担当,加强党的组织领导,团结带领行业基层党组织和广大党员不忘初心、牢记使命,统一思想认识,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,按照全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求,坚定不移把党中央决策部署落到实处,为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证。
二、坚持科学防范,组织落实联防联控措施
要根据国家疫情发展形势,遵照疫情防控服务指引,落实相关防控措施。认真听取医学专家意见,采取科学有效方法做好疫情防控各项工作,提高工作的科学性和有效性。动员基层党组织和广大党员,加强宣传教育,通过电话、短信、网络等形式,及时、准确向群众宣传防控信息,传达疫情防控最新精神,坚决抵制谣言散布,大力弘扬社会正气,有效进行疫情防护知识教育,确保全覆盖、无死角。严格落实疫情监测报告制度,配合卫生部门做好疫情筛查检测、申报登记等工作,对行业人员加强管护。
三、鼓励远程办公,做好必要联络沟通工作
提倡科学调度行业相关人员的返岗时间,取消大型会议、论坛、培训等公众聚集活动,鼓励采用电话、网络等远程办公形式,尽量做到零接触,零会面,减少人员流动、聚集,降低风险。要加强与当地税务机关、税务师事务所的协同联动,根据税务机关调整纳税申报期限的统一安排,按照“尽可能网上办”的原则,采取“非接触式”服务方式,鼓励税务师事务所远程辅助纳税人开展办税缴费服务工作,及时与客户协调工作安排,做好解释沟通工作,配合税务机关落实好各项税费支持政策。
四、发挥品牌优势,积极开展捐赠救助活动
鼓励有能力、有条件、有意愿的税务师同心服务团志愿单位、志愿者和税务师事务所积极服务社会,开展捐款或捐赠抗击疫情所需的医用耗材、防护用品等物资等公益活动,发挥“税务师同心服务”品牌优势,助力新型冠状病毒感染肺炎疫情抗击与防控。各单位可自行开展捐赠活动,也可联系中国注册税务师同心服务团(行业党委办公室)统一捐赠。各省级行业党委要做好捐助信息统计工作,及时上报行业党委办公室。
五、加强宣传引导,凝聚行业战胜疫情力量
组织专人及时收集、整理、上报本地区税务师行业疫情防控工作信息,在行业内开展宣传活动。大力宣传在疫情防控工作中表现突出的税务师事务所和个人,将有关情况作为评先评优的重要依据;将入党积极分子在疫情防控工作中的表现作为发展党员的重要依据。利用网络等媒体宣传报道先进事迹,弘扬主流价值观、传递社会正能量,激发行业更多税务师事务所和从业人员积极投身疫情防控工作中,全力以赴,无私奉献,为坚决打赢疫情防控阻击战贡献力量。
在疫情防控非常时期,希望行业广大党员和从业人员高度重视自身的生命安全和身体健康,积极做好防护,如遇困难等特殊情况请及时上报。
行业党委办公室联系方式:
邮箱:djb@cctaa.cn
电话:010-68454331
中共中国注册税务师行业委员会
2020年1月31日
中共财政部党组关于印发《关于加强资产评估行业党的建设工作的指导意见》的通知
中共财政部党组关于印发《关于加强资产评估行业党的建设工作的指导意见》的通知
(财党〔2018〕11号)
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)党组:
加强社会组织党建工作是党的十九大作出的重大战略部署,习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照《中共中央办公厅印发<关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)>的通知》《中共中央组织部关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》(组通字〔2016〕40号)等文件有关规定,经中央组织部批复同意,财政部党组批准成立了中国共产党中国资产评估行业委员会。为进一步加强党对资产评估行业的领导,提高资产评估行业党的建设工作水平,推进资产评估行业党的组织和党的工作全覆盖,现将《关于加强资产评估行业党的建设工作的指导意见》印发你们,请结合实际贯彻落实。
附件:关于加强资产评估行业党的建设工作的指导意见
中共财政部党组
2018年2月16日
附件:
关于加强资产评估行业党的建设工作的指导意见
习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。为贯彻落实党的十九大精神, 进一步加强党对资产评估行业的领导,经中央组织部批复同意,财政部党组批准成立了中国共产党中国资产评估行业委员会(以下简称中国资产评估行业党委)。现就加强资产评估行业党的建设工作提出如下指导意见。
一、加强资产评估行业党建工作的重要性
随着社会主义市场经济体制的不断完善,我国资产评估行业快速发展,服务领域不断扩大,专业作用日益突出,社会影响显著增强,党的建设也取得明显成效。包括资产评估行业在内的社会组织党建工作是党的基层组织建设的重要领域,是整个党建工作的重要组成部分。加强资产评估行业党建工作,有利于充分发挥行业各级党组织的政治优势和组织优势,在全行业贯彻落实党的十九大精神、践行习近平新时代中国特色社会主义思想,确保党的路线方针政策在资产评估行业有效贯彻实施;有利于落实全面从严治党要求,加强行业基层党组织建设,确保行业党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥;有利于夯实党的执政基础,凝聚人心、团结群众、优化社会组织治理,确保资产评估行业健康发展。
二、加强资产评估行业党建工作的指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照新时代党的建设总要求,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动行业从业人员积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高行业党的建设质量,为资产评估行业科学发展提供坚强的政治和组织保证。
(二)基本原则。
1.坚持党的领导。发挥资产评估行业党组织政治核心作用,把党的工作融入资产评估行业运行和发展过程,保证党的路线方针政策在行业的贯彻落实,更好地组织、引导、团结从业人员,充分发挥资产评估行业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
2.坚持问题导向。着力破解资产评估行业存在的党建工作管理体制不一、资产评估机构党组织隶属形式多样、党建工作开展不均衡、党员组织关系管理不规范等影响和制约行业党建工作发展的重点难点问题,提升行业党建工作水平。
3.坚持实事求是。按照党对“两新组织”党建工作和对新的社会阶层人士统战工作的要求,结合资产评估行业特点,探索符合行业实际的组织形式和工作方法,不断增强党的工作的实效性和影响力。
4.坚持统筹推进。注重结合不同地方行业管理模式和党建模式等开展工作,统筹推进建立健全地方资产评估行业党组织,逐步理顺管理体制、党组织隶属关系和党员组织关系等。
三、健全和完善资产评估行业党的组织体系
(一)不断完善中国资产评估行业党委组织建设。
中国资产评估行业党委要进一步完善自身组织建设,要根据形势发展和党的政治任务的要求,遵循党的组织原则和组织路线,不断完善和加强中国资产评估行业党委的组织制度、组织机构、组织纪律和领导制度,提高队伍的整体素质。
(二)建立健全地方资产评估行业党组织。
各地财政部门党组织要高度重视地方资产评估行业党建工作,积极推动建立地方资产评估行业党组织。地方资产评估行业都应成立党组织,可以成立独立的资产评估行业党组织,也可以成立注册会计师与资产评估行业联合党组织。具体由地方财政部门党组织根据资产评估行业管理体制和实际情况决定。成立联合行业党组织的,在职能上要体现指导推动资产评估行业党建工作,党委组成、党建工作要充分考虑资产评估行业特点和实际情况,增强与资产评估行业的结合度。各地方争取在2018年8月底前完成本地行业党组织的建立工作。
(三)加快实现资产评估机构党的组织和党的工作全覆盖。
具备条件的资产评估机构,可以成立独立的资产评估机构党组织,也可与其他资产评估机构、会计师事务所联合成立党组织。暂不具备条件的,可先采取同业共建、挂靠组建等方式,组成联合党组织。共同组建党组织的,党建工作要体现资产评估行业党组织的要求。暂无党员的资产评估机构,可通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式开展组织活动。对从业人员30人以上的资产评估机构尚未按要求实现党组织覆盖的,可以通过发展新党员、引导机构招聘党员员工等方式,推进建立党组织。各地方争取在2018年年底前实现评估行业党的组织和党的工作全覆盖。
(四)尽快理顺党组织隶属关系。
中国资产评估行业党委与地方资产评估行业党组织的关系为工作指导关系。地方资产评估行业党组织的日常工作及党员的管理由所在地党组织或所在地财政部门党组织负责。资产评估机构党组织一般要纳入地方资产评估行业党组织的统一管理,不能纳入的,党组织隶属关系由当地财政部门党组织商同级地方党委组织部门研究确定。
四、加强资产评估行业党员管理和教育
(一)规范党员组织关系。
在资产评估机构从业的党员,组织关系原则上都要转入资产评估机构所在党组织。要把党员组织关系接转与从业人员转所、档案转递、人事关系转移等工作有序衔接,做到同步接转。要针对行业从业人员流动性大的特点,做好对流动党员的管理工作。要依托行业管理信息系统等平台,动态采集党员信息、党组织信息,力求做到本地区资产评估行业党员底数清、党员组织关系从属状况清、党组织组建情况清。
(二)加强党员教育培养。
要把党员思想政治教育和党性党风党纪教育,作为资产评估行业从业人员继续教育的重要内容。要积极创造条件开展党员教育培训,把党员教育与行业诚信和职业道德建设相结合,把遵守党的纪律与遵守执业纪律相结合,不断提高党员队伍整体素质。要严格落实“三会一课”等基本制度。针对从业人员流动性强的特点,探索建立网上党课,设立党建QQ群、微博和微信等,使党员教育经常化、制度化、便利化。
(三)积极做好党员发展工作。
要加大发展党员工作力度,加强对入党积极分子的培养,注重从优秀的资产评估机构股东(合伙人)、业务骨干和青年资产评估师中培养入党积极分子。开展“把业务骨干培养成党员,把党员培养成业务骨干”的“双培”工程,重点加大在没有党员或只有个别党员的资产评估机构发展党员的力度。
五、抓好资产评估行业党务工作者队伍建设
(一)选优配强党组织书记。
要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,选优配强党组织书记。资产评估机构党组织书记一般从内部选举产生,由管理层成员担任,“一把手”是党员的要担任党组织书记。党组织书记应参加或列席资产评估机构管理层有关会议。要注重从党员业务骨干中选拔资产评估机构党组织成员。
(二)加强党务工作者教育培训。
中国资产评估行业党委要有计划地组织开展对地方行业党组织书记的培训,定期举办资产评估机构党组织书记示范培训班。地方行业党组织要组织开展对机构党组织书记的培训,保证每年轮训一次。
(三)规范党建工作指导员管理。
要建立党建工作指导员队伍。党建工作指导员由热爱党的工作、有做好群众工作的热情和能力的党员担任,由地方行业党组织从地方资产评估协会优先选派。派出协会和行业党组织负责党建工作指导员的具体管理,组织进行岗前培训和工作经验交流,指导解决工作中遇到的实际困难和问题。
六、强化对资产评估行业党建工作的领导和指导
(一)落实党建工作责任。
各级财政部门党组织、资产评估协会要高度重视行业党建工作,强化党建责任意识。要专题研究部署本地行业党组织建设工作,确保按期实现党的组织和党的工作全覆盖。要把行业党建工作责任落实到具体部门和具体人员。地方行业党组织书记原则上由地方财政部门领导担任。
(二)建立行业党建工作协调机制。
中国资产评估行业党委要加强与中国注册会计师行业党委的沟通协调,建立中国资产评估行业与中国注册会计师行业党建工作协调机制,促进资产评估行业、注册会计师行业党建工作有效开展。各地要结合本地实际,建立资产评估、注册会计师两个行业党建工作协调配合机制。通过采取两个行业党建联席会议等方式,加强工作协调,形成工作合力。
(三)发挥各级行业党组织作用。
各级资产评估行业党组织要加强对行业党建工作的研究,探索行业党建规律,创新行业党建工作方式。中国资产评估行业党委要加强对行业党建工作的指导,深入一线调研,广泛听取意见,发现问题,掌握实情。可直接联系一批资产评估机构党组织,及时总结经验,推动行业党建工作深入开展。地方行业党组织要认真贯彻落实上级党组织的工作部署,积极向有关部门汇报行业党建工作情况。在开展党的重大活动、发展党员、党员管理等日常组织管理工作中,积极争取上级党组织的支持和指导。
(四)重视和加强行业统战群团工作。
各级资产评估行业党组织要认真落实中央关于加强新社会阶层人士统战工作精神,建立健全与行业代表人士的联系机制,加快建设一支高素质行业代表人士队伍。完善行业代表人士库,着力提升其履行社会职能、参政议政的能力。要加强对行业工青妇组织的领导和指导,使其成为推动行业党建工作的重要力量。
(五)强化党建工作基础保障。
各级财政部门党组织要积极推动地方资产评估行业党组织根据实际需要设置相应的工作机构、配备必要的工作人员负责行业党建工作。要在行业基层党组织阵地建设、党员和党务工作者教育培训、开展活动等方面提供必要的经费支持。各级资产评估协会要将党建经费列入工作经费予以保障。资产评估机构要按照有关规定,将党建经费纳入管理费用列支。
中共中央组织部关于孙照华同志退休的通知
中共中央组织部关于孙照华同志退休的通知
(干任字〔2016〕492号)
中共人力资源和社会保障部党组:
经研究,孙照华同志退休。
中共中央组织部
2016年12月9日
中共中国气象局党组关于高云同志挂职的通知
中共中国气象局党组关于高云同志挂职的通知
经研究,决定:
高云同志挂职任中共北京市气象局党组成员、北京市气象局副局长,时间一年。
中共中国气象局党组
2015年12月30日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各大单位、中央军委机关各部门,各人民团体:
《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》已经中央领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2018年12月4日
关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见
为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》部署要求,深化生态环境保护综合行政执法改革,整合组建生态环境保护综合执法队伍,现提出以下指导意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以建立权责统一、权威高效的依法行政体制为目标,以增强执法的统一性、权威性和有效性为重点,整合相关部门生态环境保护执法职能,统筹执法资源和执法力量,推动建立生态环境保护综合执法队伍,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,为打好污染防治攻坚战、建设美丽中国提供坚实保障。
(二)总体目标。有效整合生态环境保护领域执法职责和队伍,科学合规设置执法机构,强化生态环境保护综合执法体系和能力建设。到2020年基本建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制,基本形成与生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。
(三)基本原则
--坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿生态环境保护综合行政执法改革各方面和全过程。
--坚持优化协同高效。整合相关部门污染防治和生态保护执法职责、队伍,相对集中行政执法权。全面梳理、规范和精简执法事项,推动行政执法队伍综合设置,大幅减少执法队伍种类,着力解决多头多层重复执法问题,统筹配置行政处罚职能和执法资源。减少执法层级,推动执法力量下沉,提高监管执法效能。
--坚持全面依法行政。完善权责清单制度,明确综合执法机构职能,厘清职责边界,实现权责统一。着力解决执法不严格、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题,建立健全执行、监督、协作机制。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,强化对行政权力的制约和监督,做到依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。
--坚持统筹协调推进。与相关领域机构改革同步实施,与“放管服”改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革等有机衔接,落实生态环境保护“一岗双责”,统筹安排,协调推进,提升改革整体效能。
二、主要任务
(一)整合执法职责
根据中央改革精神和现行法律法规,整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责。生态环境保护执法包括污染防治执法和生态保护执法,其中,生态保护执法是指生态环境保护综合执法队伍依法查处破坏自然生态系统水源涵养、防风固沙和生物栖息等服务功能和损害生物多样性的行政行为。
根据原相关部门工作职责,具体整合范围包括:环境保护部门污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的执法权;海洋部门海洋、海岛污染防治和生态保护等方面的执法权;国土部门地下水污染防治执法权,对因开发土地、矿藏等造成生态破坏的执法权;农业部门农业面源污染防治执法权;水利部门流域水生态环境保护执法权;林业部门对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执法权。
整合后,生态环境保护综合执法队伍以本级生态环境部门的名义,依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能。除法律法规另有规定外,相关部门不再行使上述行政处罚权和行政强制权。
在此基础上,各地可以根据地方性法规规章和工作需要,进一步整合地方有关部门污染防治和生态保护执法职责,由生态环境保护综合执法队伍统一行使。已经实行更大范围跨领域跨部门综合行政执法的,可以继续探索。具备条件的地区可结合实际进行更大范围的综合行政执法。
(二)组建执法队伍
在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照编随事走、人随编走的原则,有序整合环境保护和国土农业、水利、海洋、林业等部门相关污染防治和生态保护执法队伍,组建生态环境保护综合执法队伍。改革中应当做到职责整合与编制划转同步实施,队伍组建与人员划转同步操作,充实加强生态环境保护综合执法力量。改革后,其他部门不再保留生态环境保护执法队伍。整合范围具体包括:环境保护部门承担生态环境保护执法职责的人员,海洋部门及其海监执法机构承担海洋和海岛生态环境保护执法职责的人员,国土部门承担地下水污染防治执法和对因开发土地、矿藏等造成生态破坏执法职责的人员,农业部门承担农业面源污染防治执法职责的人员,水利部门流域管理机构承担水生态环境保护执法职责的人员,林业部门承担自然保护地生态 环境保护执法职责的人员,以及其他承担污染防治执法和生态保护执法职责的人员。
(三)规范机构设置
依法合规设置执法机构,除直辖市外,县(市、区、旗)执法队伍在整合相关部门人员后,随同级生态环境部门并上收到设区的市,由设区的市生态环境局统一管理、统指挥。县级生态环境分局一般实行“局队合一”体制,地方可根据实际情况探索具体落实形式,压实县级生态环境分局履行行政执法职责和加强执法队伍建设的责任,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。实行“局队合一”后,县级生态环境部门要强化行政执法职能,将人员编制向执法岗位倾斜,同时通过完善内部执法流程,解决一线执法效率问题。
推进人财物等资源向基层下沉,增强市县级执法力量,配齐配强执法队伍,强化属地执法。乡镇(街道)要落实生态环境保护职责,明确承担生态环境保护责任的机构和人员,确保责有人负、事有人干。开发区的生态环境保护综合行政执法体制由各省、自治区、直辖市确定。
根据污染防治和生态保护需要,建立健全区域协作机制,推行跨区域跨流域环境污染联防联控,加强联合监测、联合执法、交叉执法。鼓励市级党委和政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理,统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,整合设置跨市辖区的生态环境保护执法和生态环境监测机构。
(四)优化职能配置
生态环境保护综合执法队伍主要职能是依法查处生态环境违法行为,依法开展污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的日常监督检查。
生态环境部门负责监督管理污染防治、生态保护、核与辐射安全,统一负责生态环境保护执法工作,支持生态环境保护综合执法队伍实施行政执法。自然资源、林业草原、水利等行业管理部门负责资源开发利用的监督管理、生态保护和修复,应当依法履行生态环境保护“一岗双责”,积极支持生态环境保护综合执法队伍依法履行执法职责。在日常监督管理中,行业管理部门发现环境污染和生态破坏行为的,应当及时将案件线索移交生态环境保护综合执法队伍,由其依法立案查处
(五)明确执法层级
按照属地管理、重心下移的原则,减少执法层级,合理划分各级生态环境保护综合执法队伍的执法职责。省、自治区生态环境部门应强化统筹协调和监督指导职责,主要负责监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作,原则上不设执法队伍,已设立的执法队伍要进行有效整合、统筹安排,现有事业性质执法队伍逐步清理消化。法律法规明确要求由省级承担的执法职责,可结合部门“三定”规定明确由省级生态环境部门内设机构承担。个别业务管理有特殊性的领域,如确有必要,由省、自治区按程序另行报批。省级生态环境部门可按程序调用市县生态环境保护综合执法队伍人员力量。
省级生态环境部门负责省级执法事项和重大违法案件调查处理,加强对市县生态环境保护综合执法队伍的业务指导、组织协调和稽查考核。监督指导市县生态环境保护综合执法队伍建设,制定执法标准规范,开展执法稽查和培训。
组织开展交叉执法、异地执法,协调处理重大生态环境问题和跨行政区生态环境问题。直辖市的行政执法层级配置,由直辖市党委按照减少多层多头重复执法改革要求,结合实际研究确定。
执法事项主要由市县两级生态环境保护综合执法队伍承担,设区的市生态环境保护综合执法队伍还应承担所辖区域内执法业务指导、组织协调和考核评价等职能。按照设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级的要求,副省级城市、省辖市整合市区两级生态环境保护综合执法队伍,原则上组建市级生态环境保护综合执法队伍。对于有特殊执法需要的区或偏远的区,可设置派出机构。
(六)加强队伍建设
严把人员进口关,严禁将不符合行政执法类公务员管理 规范要求的人员划入生态环境保护综合执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照老人老办法、新人新办法的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有公益类事业编制,由同级机构编制委员会统筹用于解决生态环境保护相关领域用编需求。完善基层执法人员工资政策,推进执法人员依法参加工伤保险,鼓励探索通过购买人身意外伤害保险提高职业伤害保障水平。整合组建生态环境保护综合执法队伍涉及的不同性质编制使用置换等问题,目前保持现状,待中央统一明确政策意见后逐步加以规范。
建立健全执法队伍管理制度,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。建立考核奖惩制度,实行立功表彰奖励机制。加强党对生态环境保护综合执法工作的领导,加强队伍思想政治建设。加强生态环境保护综合执法队伍基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强业务能力建设,健全教育培训机制,提高执法人员业务能力和综合素质。
按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的要求,全面推进执法标准化建设,有关统一执法制式服装和标志,以及执法执勤用车(船艇)配备,按中央统一规定执行。努力打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别 能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护执法铁军。
三、规范管理
(一)清理执法事项
全面梳理、规范和精简执法事项,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,实行执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项大力清理,最大限度减少不必要的执法事项,切实防止执法扰民。对涉及的相关法律法规规章及时进行清理修订。
建立生态环境保护综合执法队伍的权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制,尽职照单免责、失职照单问责。建立完善权力和责任清单的动态调整和长效管理机制,根据法律法规立改废释和机构职能变化情况及时进行调整公布。到2019年年底前,各级生态环境保护综合执法队伍要基本完成权力和责任清单的制定公布工作。
(二)规范执法程序
各级生态环境保护综合执法队伍应当切实履行职责,规范办案流程,依法惩处各类生态环境违法行为。全面推行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,积极落实执法案卷评查和评议考核制度。
强化执法程序建设,针对生态环境保护行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为,制定具体执法细则、裁量标准和操作流程。加强证据收集、证据分析、证据釆信和证据运用,充分利用信息技术,实现规范取证、安全存证和高效出证。制定执法自由裁量权行使规则,细化、量化自由裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并公布执行。
(三)完善监督机制
全面落实行政执法责任制,严格确定生态环境保护综合执法队伍、岗位及执法人员的执法责任,建立责任追究和尽职免责制度。推行执法公示制度,推进执法信息公开。
强化层级监督和内部约束,完善纠错问责机制。上级生态环境部门发现下级生态环境保护综合执法队伍执法不当或者不履行法定职责的,应当责令纠正;必要时,可由上级生态环境保护综合执法队伍直接予以处理。
强化外部监督机制,畅通“12369”举报热线等群众监督渠道、行政复议渠道,主动接受行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督。
坚决排除对执法活动的违规人为干预,建立和实行领导干部违法违规干预执法活动、插手具体生态环境保护案件查处责任追究制度,实行干预留痕和记录,防止、克服地方和部门保护主义。
(四)强化协调联动
加强生态环境保护综合执法队伍与市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理等综合执法队伍之间的执法协同。在专业技术要求适宜、执法频率高、与群众生产生活密切相关的领域,鼓励各地结合实际,积极探索实行跨领域跨部门综合执法。厘清各方面执法主体权责和执法边界,强化共同关注领域的联动执法,建立信息共享和大数据执法监管机制,加强执法协同,降低执法成本,形成执法合力。
健全行政执法与司法衔接机制。完善案件移送标准和程序,建立生态环境保护综合执法队伍与公安机关、人民检察院、人民法院之间信息共享、线索和案件移送、联合调查、案情通报等协调配合制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,建立健全生态环境损害赔偿制度,加大对生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度,实现行政执法和司法无缝衔接。人民检察院对涉嫌环境污染、生态破坏犯罪案件的立案活动,依法实施法律监督。加强公安机关环境犯罪侦查职能,进一步加大对破坏生态环境犯罪的打击力度公安机关、人民检察院依法要求生态环境部门作出检验、鉴定、认定、调查核实、提供行政执法卷宗等协助和配合的,生态环境部门应当予以协助和配合。
(五)创新执法方式
适应“放管服”改革要求,优化改进执法方式。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以 信用监管为基础的监管机制,推进“互联网+执法”,促进办案流程和执法工作网上运行管理。
大力推进非现场执法,加强智能监控和大数据监控,依托互联网、云计算、大数据等技术,充分运用移动执法、自动监控、卫星遥感、无人机等科技监侦手段,实时监控、实时留痕,提升监控预警能力和科学办案水平。
加强信用监管,坚持守信激励和失信惩戒相结合,将企业事业单位和其他生产经营者生态环境守法以及违法信息记入社会诚信档案,推行生态环境守法积分制度。通过扶持引导、购买服务等制度安排,鼓励社会力量参与执法监管。顺应经济社会发展趋势,积极探索包容审慎监督执法。
四、组织实施
(一)加强组织领导
地方各级党委和政府要充分认识推进生态环境保护综合行政执法改革的重要性和紧迫性,将改革工作纳入地方机构改革统一研究部署和组织实施。各省、自治区、直辖市党委和政府要将生态环境保护综合行政执法改革列入重要议事日程,周密制定实施方案,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,加强统筹协调和监督检查,确保改革顺利平稳推进。
(二)注重统筹协同
全面贯彻先立后破、不立不破原则,把握生态环境保护 综合行政执法改革与地方机构改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革以及其他机构改革的内在联系,做到协调一致、统筹推进,于2019年3月底前基本完成生态环境保护综合执法队伍整合组建工作。
改革过渡期间,相关污染防治和生态保护执法工作仍由原部门和机构承担,并按既定部署做好相关工作。新老机构和人员接替要平稳有序、尽快到位,加强思想政治工作,确保机构改革和日常工作两不误。
(三)强化法治保障
运用法治思维和法治方式推进改革,坚持重大改革于法有据。全面清理现行法律法规中与推进生态环境保护综合行政执法改革不相适应的内容,加强生态环境保护综合执法方面的立法工作,与改革做好衔接。
完善生态环境保护法律法规。加快制定修订一批生态环境保护综合执法方面的规范,形成完备的规范体系。生态环境保护综合执法队伍“三定”规定要明确其执法事项。
(四)严肃改革纪律
各级党委和政府要严格执行机构编制、组织人事、财经工作纪律,严禁在推进生态环境保护综合行政执法改革工作中突击进人、突击提拔和调整交流干部,严防国有资产流失。严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数、改变人员身份,严禁在编制数据上弄虚作假,严禁上级业务主管部门干预下级机构设置、职能配置和编制配备。对违反规定的,严肃追究有关单位和人员的责任。
涉及机构变动、职责调整的部门,要服从大局,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。
各级党委和政府要高度重视宣传和舆论引导,将改革实施与宣传工作协同推进,正确引导社会预期。
生态环境部要加强对地方推进生态环境保护综合行政执法改革的指导,会同中央组织部、中央编办、司法部、财政部、人力资源社会保障部等部门及时研究解决各地改革过程中的共性问题,中央和国家机关有关部门要加强支持配合,明确改革配套政策,支持地方推进改革工作。
中国地震局党组关于于建民同志工作调动的通知
中国地震局党组关于于建民同志工作调动的通知
中国地震局第二监测中心党委:
2016年9月13日中国地震局党组决定,并征得中共陕西省委同意,于建民同志(副厅局级)交流回中国地震局第二监测中心工作。
特此通知
中国地震局党组
2016年11月14日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”文化发展规划》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”文化发展规划》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《“十四五”文化发展规划》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《“十四五”文化发展规划》主要内容如下。
文化是国家和民族之魂,也是国家治理之魂。没有社会主义文化繁荣发展,就没有社会主义现代化。为在新的历史起点上进一步推动社会主义文化繁荣兴盛,建设社会主义文化强国,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,编制本规划。
一、规划背景
“十三五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》确定的各项任务顺利完成,根据形势需要新确定的重点项目和创新性举措扎实推进,我国文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就、发生历史性变革,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、开创党和国家事业全新局面提供了强大正能量。党对宣传思想文化工作的领导全面加强,凝聚起全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。党的理论创新全面推进,习近平新时代中国特色社会主义思想深刻地改变着中国、影响着世界。社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬,主流舆论不断巩固壮大,网络空间日益清朗,全国各族人民精神面貌更加奋发昂扬。文艺创作持续繁荣,公共文化服务水平不断提高,文化事业和文化产业繁荣发展,人民参与感、获得感、幸福感显著提升。和平发展的负责任大国形象进一步彰显,国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升,中华文明新发展为人类文明进步贡献了新增量。我们比历史上任何时期都更加坚定文化自信,更有信心更有能力铸就中华文化新辉煌。
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是推进社会主义文化强国建设、创造光耀时代光耀世界的中华文化的关键时期。进入新发展阶段,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,文化是重要内容,必须把文化建设放在全局工作的突出位置,更加自觉地用文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,文化是重要支点,必须进一步发展壮大文化产业,强化文化赋能,充分发挥文化在激活发展动能、提升发展品质、促进经济结构优化升级中的作用。顺应我国社会主要矛盾的历史性变化,满足人民日益增长的美好生活需要,促进人的全面发展,文化是重要因素,必须深化文化体制改革,扩大优质文化供给,让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。迎接新一轮科技革命浪潮,推动发展质量变革、效率变革、动力变革,文化是重要领域,必须加快推进文化和科技深度融合,更好地以先进适用技术建设社会主义先进文化,重塑文化生产传播方式,抢占文化创新发展的制高点。实现中华民族伟大复兴,战胜前进道路上各种风险挑战,文化是重要力量源泉,必须高扬思想旗帜、强化价值引领、激发奋斗精神,建设中华民族共有精神家园,推进文化铸魂,增强全民族的凝聚力、向心力、创造力。应对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响,在错综复杂国际环境中化解新矛盾、迎接新挑战、形成新优势,文化是重要软实力,必须增强战略定力、讲好中国故事,为推动构建人类命运共同体提供持久而深厚的精神动力。走好新的赶考之路,进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,我们要更加坚定文化自信,自觉肩负起新的文化使命,在实践创造中进行文化创造,在历史进步中实现文化进步,为全面建设社会主义现代化国家提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。
二、总体要求
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,围绕新时代中国特色社会主义事业总体布局和战略布局,围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,以社会主义核心价值观为引领,以推动文化高质量发展为主题,以深化文化领域供给侧结构性改革为主线,以文化改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的精神文化生活需要为根本目的,坚持稳中求进、守正创新,着力坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,着力巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态、具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明、具有强大感召力和影响力的中华文化软实力,不断铸就中华文化新辉煌,为建成社会主义文化强国奠定坚实基础。
(二)工作原则
--坚持党的全面领导。坚持和完善党领导文化发展的体制机制,贯彻落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则,把党的领导落实到宣传思想文化工作方方面面,为实现文化高质量发展提供根本保证。
--坚持人民至上。以人民为中心,尊重人民主体地位,保障人民文化权益,把宣传、教育、引导和服务群众结合起来,鼓励人民参与文化创新创造、依法参与国家文化治理,做到文化发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
--坚持新发展理念。把新发展理念贯穿文化发展全过程和各领域,优化文化发展生态,转变文化发展方式,重构文化发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
--坚持固本培元、守正创新。坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持社会主义核心价值体系,坚定不移深化文化体制改革,有序推进文化对外开放,增强文化发展动力,激发文化发展活力,发展社会主义先进文化,继承革命文化,传承和弘扬中华优秀传统文化。
--坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。把握社会主义市场经济条件下文化建设的特点和规律,正确处理文化的意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益之间的关系,推动有效市场和有为政府更好结合,彰显和壮大主流价值、主流舆论、主流文化。
--坚持统筹兼顾、全面推进。牢固树立系统观念,统筹发展和安全,统筹理论与舆论、文化与文明、内宣与外宣、网上与网下,统筹国内与国际、事业与产业、国有与民营、阵地与市场,促进系统集成、协同高效,实现文化发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
(三)目标任务
--全党全社会的思想自觉和理论自信进一步增强,习近平新时代中国特色社会主义思想绽放出更加绚丽的真理光芒,人民在精神上更加主动,新时代中国发展进步的精神动力更加充沛。
--社会文明程度得到新提高,社会主义核心价值观深入人心,中华民族的家国情怀更加深厚、凝聚力进一步增强,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
--文化事业和文化产业更加繁荣,公共文化服务体系、文化产业体系、全媒体传播体系和文化遗产保护传承利用体系更加健全,文化创新创造活力显著提升,文化和旅游深度融合,城乡区域文化发展更加均衡协调,人民精神文化生活日益丰富。
--中华文化影响力进一步提升,中外文化交流和文明对话更加深入,中国形象更加可信、可爱、可敬,推动构建人类命运共同体的人文基础更加坚实。
--中国特色社会主义文化制度更加完善,文化法律法规体系和政策体系更加健全,文化治理效能进一步提升。
三、强化思想理论武装
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践、推动工作,深化马克思主义理论研究和建设,推进马克思主义中国化时代化,增强广大党员干部群众中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
(一)推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义深入人心
把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务,完善持续深入学习的常态化长效化机制,健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系。编辑出版习近平总书记系列重要著作。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想整体性系统性研究、学理性阐释和学科性建设,加强对实现马克思主义中国化新的飞跃的重大原创性贡献的研究阐释宣传。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。完善党委(党组)理论学习中心组等各层级学习制度,组织开展列席旁听和督促检查。持续开展党员大规模轮训。综合运用全媒体方式、大众化语言、艺术化形式,结合党治国理政的生动实践和历史性成就,全方位、多层次开展对象化、分众化、互动化理论宣传普及。创新高等学校思政课内容和方式,鼓励文化名家讲思政课,打造思政精品课程,推动党的创新理论进教材、进课堂、进学生头脑。
(二)建设中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学
把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿哲学社会科学各领域各学科,加快构建中国特色哲学社会科学,推进学科体系、学术体系、话语体系建设和创新。加强顶层设计和统筹协调,制定中长期发展规划。加强学科基础理论建设,打造具有中国特色的理论学派。深化当代中国马克思主义政治经济学研究。坚持问题导向,围绕事关党和国家事业发展全局的战略问题,推出一批扎根中国大地、聚焦伟大实践、反映时代特征的原创性、标志性科研成果,推动重大学术成果国际化传播。培育高效整合国内外学术资源、引领学科创新发展的学术平台。充分发挥国家社会科学基金示范引导作用。深入推进中国特色新型智库建设。
四、加强新时代思想道德建设和群众性精神文明创建
坚持依法治国和以德治国相结合,深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,培养担当民族复兴大任的时代新人。
(一)深入推进社会主义核心价值观建设
持续深化社会主义核心价值观宣传教育,增进认知认同、树立鲜明导向、强化示范带动。坚持贯穿结合融入、落细落小落实,把社会主义核心价值观要求融入日常生活,融入法治建设。推动理想信念教育常态化制度化,筑牢党员干部、青少年等重点群体的理想信念之基。围绕“七一”、“八一”、“十一”等重大时间节点,依托革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地等载体,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强公益广告宣传。统筹开展诚信教育、勤俭节约教育、劳动创造幸福主题宣传教育。强化祖国统一和民族团结进步宣传教育,深化“一国两制”实践教育,强化全民国防教育,促进平安中国建设。
(二)加强公民道德建设
传承弘扬中华传统美德,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,加强家庭、家教、家风建设。加强对革命、建设、改革时期各类先进典型的学习宣传,尊崇褒扬英雄模范,关心关爱先进典型人物。健全家庭、学校、政府、社会相结合的思想道德教育体系,把立德树人贯穿学校教育全过程。发挥优秀文化产品陶冶道德情操的作用,完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范,广泛开展弘扬时代新风行动,深化道德领域突出问题治理。加强农村思想道德建设,创新文化科技卫生“三下乡”长效机制。
(三)加强和改进思想政治工作
贯彻落实《中共中央、国务院关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》。加强形势政策教育和基本国情教育。加强大中小学思想政治建设,打造一批高等学校思政类公众号,完善领导干部、国企骨干、新时代先进人物等群体走进校园开展思想政治教育制度。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
(四)创新拓展群众性精神文明创建活动
以实施文明创建工程为抓手,推动文明培育、文明实践、文明创建不断深入。创造性开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园和未成年人思想道德建设工作先进等精神文明创建活动,拓展新时代文明实践中心建设。弘扬科学精神,深入开展爱国卫生运动,深化文明餐桌行动和“光盘行动”,倡导文明健康、绿色环保的生活方式。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设。
五、巩固壮大主流舆论
坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向,坚持马克思主义新闻观,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,唱响主旋律,激发正能量,发展壮大主流媒体,不断增强新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。
(一)构建主流舆论新格局
加强顶层设计,注重总体布局,强化整体推进,构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。突出做好习近平新时代中国特色社会主义思想的新闻宣传,精心组织主题宣传、形势宣传、成就宣传、典型宣传,更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。改进和创新内容表现形式,打造群众喜闻乐见的新闻报道精品。持续推进网络内容建设,建设具有广泛影响力的国家级新闻信息内容聚合发布平台。加强传播效果评估,健全媒体自评、媒体互评和重点点评相结合的新闻阅评体系。建立项目化主导、团队化运作、立体化作战和日常工作相结合的运行机制,促进对内和对外宣传协同高效。
(二)建设全媒体传播体系
加快推进媒体深度融合发展,有效整合各种媒介资源、生产要素,推动在信息内容、技术应用、平台终端、管理手段等方面共融互通,打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系,建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。推进内容生产供给侧结构性改革,完善高质量内容产出机制,推广互动式、服务式、场景式传播。强化新一代信息技术支撑引领作用,支持主流媒体重塑采编流程、建设平台终端、优化管理手段、强化版权保护、打造媒体资源数据库、提升内容生产力、占据传播制高点。创新媒体业态、传播方式和运营模式,强化用户连接,发挥制度优势和市场作用,增强主流媒体竞争力。
(三)建好用好管好网上舆论阵地
把党管媒体原则贯彻到新媒体领域,坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事。压实网络平台主体责任、属地管理和主管主办责任,加强和改进内容监管。强化对网络平台的分级分类管理,加快完善平台企业数据收集、使用、管理等方面的法律规范,重点管好影响力大、用户数多的网络新技术新应用。规范建设运营政府和其他公共服务部门新媒体,提高政务信息发布质量。完善互联网管理法律法规,强化新闻信息采编转载管理,规范网站转载行为和网络转载版权秩序。加强网络信息内容生态治理,打击网络谣言、有害信息、虚假新闻、网络敲诈、网络水军、有偿删帖等违法违规行为。
六、繁荣文化文艺创作生产
坚持以人民为中心的创作导向,把创作优秀作品作为中心环节,推出更多无愧于时代、无愧于人民、无愧于民族的精品力作。
(一)完善引导激励机制
健全文化创作生产传播工作机制,倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗。保障和激励广大文化工作者深入基层、深入一线,开展“深入生活、扎根人民”主题创作实践活动。发挥文化领域国家基金和专项资金的激励引导作用,健全文化产品评价体系,深化全国性评奖制度改革。优化重点选题策划论证机制,加强重大题材内容审查把关。加强文化领域职业道德委员会建设,建立行业社会责任报告制度。深化影视业综合改革。深化文娱领域综合治理,加强明星代言、违法失德艺人规范管理。加强思想政治引领,坚持团结使用和培养管理并重,做好新的文艺群体工作,推进新的文艺组织建设。
(二)推出更多精品力作
提高组织化程度,实施文艺作品质量提升工程,支持当代文学艺术创作,发挥重点选题、重大项目的引领带动作用,推动文艺创作从“高原”迈向“高峰”。加强对文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等创作的规划引导。抓好重大现实题材、重大革命和历史题材、新时代发展题材、国家重大战略题材、爱国主义题材、青少年题材、军事题材的创作生产,推出更多讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌新时代、讴歌英雄的精品力作。建立重点创作项目跟踪推进机制,加强全流程质量管理。抓好源头原创,推动创作重心和扶持资源向前端、源头倾斜,推动好的文学作品向剧本转化,打造优秀原创剧本。制定实施电影、电视剧、纪录片创作重点选题规划,建立滚动式、可持续的创作生产机制,提高原创能力和工业化水平。制定实施出版物重点选题规划和古籍工作中长期规划,做好重大主题和重点出版物出版。推动学术期刊繁荣发展。
(三)鼓励引导网络文化创作生产
鼓励文化单位和广大网民依托网络平台依法进行文化创作表达,推出更多优秀的网络文学、综艺、影视、动漫、音乐、体育、游戏产品和数字出版产品、服务,推出更多高品质的短视频、网络剧、网络纪录片等网络视听节目,发展积极健康的网络文化。实施网络精品出版、网络音乐产业扶持计划。加强各类网络文化创作生产平台建设,鼓励对网络原创作品进行多层次开发,引导和规范网络直播等健康发展。加强和创新网络文艺评论,推动文艺评奖向网络文艺创作延伸。
(四)加强版权保护和开发利用
完善版权保护体系。完善著作权登记、集体管理制度,健全版权保护和交易系统,强化版权全链条保护和经营开发,促进展会版权集中交易。加强数字版权保护,推动数字版权发展和版权业态融合,鼓励有条件的机构和单位建设基于区块链技术的版权保护平台。加强传统文化、传统知识等领域的版权保护。加强版权资产管理,健全版权资产评估体系,研究防止版权滥用相关制度。完善便民利民的版权公共服务体系,加强版权保护宣传教育。提高版权保护工作法治化水平,加大对侵权盗版行为的执法监管和打击力度,持续开展“剑网”专项行动。
七、传承弘扬中华优秀传统文化和革命文化
坚守中华文化立场,坚持创造性转化、创新性发展,赓续中华文脉,传承红色基因,建设中华民族共有精神家园,凝聚中华儿女团结奋进的精神力量。
(一)加强中华优秀传统文化和革命文化研究阐释
深入研究中华文明、中华文化的起源和特质,构建中国文化基因的理念体系。加强中华民族共同体重大基础性问题研究,深入研究阐释中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程,加强中华文明探源和考古研究成果、中华文化典籍等全媒体传播,提升博物馆、纪念馆和文物保护单位展陈教育水平。深入开展革命历史总体研究和专题研究,加大革命史料和文物调查征集研究力度。弘扬伟大建党精神,系统梳理阐释中国共产党人的精神谱系。扶持民族民间文化整理研究。挖掘、传承和弘扬中医药文化。
(二)加强文物保护利用
树牢保护历史文化遗产责任重大的观念,增强对历史文物的敬畏之心。全面加强考古工作,健全“先考古、后出让”制度。加强文物科技创新。统筹指导各类文物资源普查和名录公布,编制文物保护单位保护规划等专项规划,纳入国土空间规划实施。推进世界文化遗产申报、保护管理和展示宣传。加强不可移动文物和馆藏文物保护修复。加大流失文物追索返还工作力度。推进文物合理利用,建设国家考古遗址公园、文物保护利用示范区、文化遗产廊道,推介以文物资源为载体的国家文化地标和中华文明标识体系。实施中华文物全媒体传播计划。健全文物安全长效机制,严厉打击文物犯罪。
(三)加强非物质文化遗产保护传承
健全非遗调查记录体系、代表性项目制度、代表性传承人认定与管理制度,对国家级非遗代表性项目实施动态管理,探索认定代表性传承团体(群体),加强非遗传承人群培养。提高非遗传承实践能力。强化整体性系统性保护,建设国家级文化生态保护区、非遗特色村镇和街区。强化融入生产生活,创新开展主题传播活动,推进非遗进校园、进社区、进网络。
(四)推进国家文化公园建设
整合长城、大运河、长征、黄河、长江沿线等重要文化资源,强化文物和非遗真实完整保护传承,重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用等主体功能区,系统推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点基础工程,实施公园化管理运营,形成具有特定开放空间的公共文化载体,集中打造中华文化重要标志。
八、提高公共文化服务覆盖面和实效性
推进城乡公共文化服务体系一体建设,推动公共文化数字化建设,创新实施文化惠民工程,提升基本公共文化服务标准化均等化水平,更好保障人民基本文化权益。
(一)完善公共文化设施网络
优化公共文化资源配置,加强各级各类公共文化设施建设,打造新型城乡公共文化空间。统筹推进基层公共文化资源整合,提高基层综合性文化服务中心使用效益,推进基层公共文化机构运行与县级融媒体中心建设、新时代文明实践中心建设相衔接。开展公共文化机构和旅游服务中心功能融合试点。统筹不同地域、层级、属性、类型博物馆发展。加强文化馆、图书馆总分馆制建设。持续做好公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放。探索建立全国市县广播电视节目公共服务平台。加强广播电视传输覆盖网络建设,完善应急广播电视网络体系。在人口密集的乡镇建设影院,创新农村公益电影发行放映管理机制和模式。鼓励地方与有条件的学校共建剧院、音乐厅、美术馆等场馆。发展档案事业。创新公共文化管理机制和服务方式,推进文化惠民工程互联互通、一体化发展。深入推进政府购买服务,推动公共文化服务社会化发展、专业化运营。
(二)提升公共文化数字化水平
加强规划引导和政策指导,打通各层级公共文化数字平台,打造公共文化数字资源库群,建设国家文化大数据体系。统筹推进公共文化数字化重点工程建设,把服务城乡基层特别是农村作为着力点,不断缩小城乡之间的数字鸿沟。建设智慧图书馆体系和国家公共文化云,建设智慧博物馆,打造智慧广电、电影数字节目管理等信息数字化服务平台。积极发展云展览、云阅读、云视听、云体验,促进供需在“云端”、“指尖”对接。推进农家书屋数字化建设,建立智能化管理体系。
(三)补齐公共文化服务短板
落实国家基本公共服务标准要求,加强基层文化建设,增加供给总量,优化供给结构,推动优质公共文化资源向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜,缩小城乡和地区之间公共文化服务差距,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强民族地区公共文化建设,扶持民族地区新闻出版事业发展,加强少数民族语影视译制,加强民族地区广播电视传输覆盖保障及涉农等节目制作译制传播。推动直播卫星电视频道高清化进程。加强“三区三州”市级广播电视播出机构融合发展能力建设。培育和发展农村院线,促进新片大片进入农村市场。丰富老年人、进城务工人员、农村留守妇女儿童、残疾人的公共文化供给,保障特殊群体的基本文化权益。
(四)广泛开展群众文化活动
健全支持开展群众性文化活动机制,加大对基层的扶持引导力度,培育一批扎根基层的群众文艺团队。开展全民艺术普及,深化“结对子、种文化”,拓展群众文化参与度。发挥“群星奖”等群众文艺评奖导向作用,推动群众文艺精品创作。发挥基层文联、作协、群艺馆、文化馆(站)的积极作用,扶持引导业余文艺社团、民营剧团、演出队、老年大学及青少年文艺群体、社区和企业文艺骨干等广泛开展创作活动,展示群众文艺创作优秀成果。加强群众文化活动品牌建设,开展“我们的中国梦”--文化进万家活动,办好农民丰收节、农民文化艺术节、农民歌会、农民剧团演出、广场舞、“村晚”、“快闪”、“心连心”演出、大众歌咏、书画摄影创作等活动。
九、推动文化产业高质量发展
把扩大内需与深化供给侧结构性改革结合起来,完善产业规划和政策,强化创新驱动,实施数字化战略,推进产业基础高级化、产业链现代化,促进文化产业持续健康发展。
(一)加快文化产业数字化布局
以国家文化大数据体系建设为抓手,坚持统一设计、长期规划、分步实施,统筹文化资源存量和增量的数字化,以物理分布、逻辑关联、快速链接、高效搜索、全面共享、重点集成为目标聚集文化数字资源,推动文化企事业单位基于文化大数据不断推出新产品新服务,提升文化产品和服务的质量水平。
(二)健全现代文化产业体系
推进国有文化企业转型升级,优化资源配置和布局结构,打造知名文化品牌和企业集团。鼓励、支持、引导非公有资本依法进入文化产业,保护民营文化企业产权和企业家权益。积极支持中小微文化企业发展,鼓励走专精特新发展路子。加快发展数字出版、数字影视、数字演播、数字艺术、数字印刷、数字创意、数字动漫、数字娱乐、高新视频等新型文化业态,改造提升传统文化业态,促进结构调整和优化升级。推动文化与旅游、体育、教育、信息、建筑、制造等融合发展,延伸产业链。建设国家文化产业发展项目库、全国广播电视和网络视听产业公共服务平台。
(三)建设高标准文化市场体系
加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场。健全文化市场体系基础制度,完善文化企业坚持正确导向履行社会责任制度。落实统一的市场准入负面清单制度,清理破除文化市场准入隐性壁垒。健全文化要素市场运行机制,促进劳动力、资本、技术、数据等合理流动。加快推进符合文化产业发展需求和文化企业特点的金融产品与服务创新。进一步扩大文化企业股权融资和债券融资规模,支持文化企业上市融资和再融资。探索文化金融服务中心模式,为文化企业提供综合性金融服务。全面促进文化消费,加快发展新型文化消费模式,发展夜间经济。加强文化市场信用体系建设,提升文化市场服务质量,强化文化市场管理和综合执法。
(四)推动科技赋能文化产业
把先进科技作为文化产业发展的战略支撑,建立健全文化科技融合创新体系。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,建立健全文化产业技术标准和服务标准,参与国际标准制定。推进产学研相结合,注重原始创新、集成创新,加强制约文化产业发展的共性关键技术研发,在影院放映、影视摄录、电影特效、高清制播、舞台演艺、智能印刷等高端文化装备技术领域攻克瓶颈技术。实施出版融合发展、电影制作提升、印刷智能制造、大视听产业链建设等工程项目,引导和鼓励文化企业运用大数据、5G、云计算、人工智能、区块链、超高清等新技术,改造提升产业链,促进内容生产和传播手段现代化,重塑文化发展模式。
十、推动文化和旅游融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展,打造独具魅力的中华文化旅游体验。
(一)提升旅游发展的文化内涵
依托文化资源培育旅游产品、提升旅游品位,让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。深入挖掘地域文化特色,将文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点,把社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化纳入旅游的线路设计、展陈展示、讲解体验,让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非遗展示场所、对社会开放的文物保护单位等成为旅游目的地,培育主客共享的美好生活新空间。坚持提升硬件和优化软件并举、提高服务品质和改善文化体验并重,在旅游设施、旅游服务中增加文化元素和内涵,体现人文关怀。
(二)丰富优质旅游供给
适应大众旅游时代新要求,推进旅游为民,推动构建类型多样、分布均衡、特色鲜明、品质优良的旅游供给体系,推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合。提升旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆展会等品质,支持建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化和旅游综合体。依托革命博物馆、党史馆、纪念馆、革命遗址遗存遗迹等,打造红色旅游经典景区和经典线路。利用乡村文化传统和资源,发展乡村旅游。加强对当代社会主义建设成就的旅游开发,深入挖掘重大工程项目的精神内涵,发展特色旅游。加强对工业遗产资源的活化利用,开发旅游用品、特色旅游商品,培育旅游装备制造业,发展工业旅游。推动旅游与现代生产生活有机结合,加快发展度假休闲旅游、康养旅游、研学实践活动等,打造一批国家全域旅游示范区、A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特色旅游目的地、特色旅游功能区、城市绿道、骑行公园和慢行系统。大力发展智慧旅游,推进智慧景区、度假区建设。
(三)优化旅游发展环境
以服务质量为核心竞争力,深入开展质量提升行动,推动提升旅游目的地服务质量,推进文明景区创建,持续深化厕所革命,完善游客服务体系,保障残疾人、老年人公共服务。加强旅游交通设施建设,提高通达性和便捷度。规范和优化旅游市场秩序,开展专项治理行动,加强在线旅游监管,建立健全旅游诚信体系和旅游服务质量评价体系。推进文明旅游,落实国内旅游文明行为公约和出境旅游文明行为指南,严格执行旅游不文明行为记录制度,建立信息通报机制,加大惩戒力度。
(四)创新融合发展体制机制
健全中央和地方旅游发展工作体制机制,完善文化和旅游融合发展体制机制,强化文化和旅游部门的行业管理职责。创新风景名胜区管理体制,探索建立景区文化评价制度。理顺饭店、民宿等旅游住宿业管理体制。
十一、促进城乡区域文化协调发展
优化城乡和区域文化资源配置,推进一体化谋划、联动式合作、协同性发展,加快形成点线面结合、东中西呼应、城乡均衡协调的文化发展空间格局,促进文化更平衡更充分发展。
(一)推动区域文化协调发展
加强区域文化协同创新,健全合作互助、扶持补偿机制,推动东部地区以创新引领文化发展,加大力度支持中西部地区以及东北等老工业基地文化发展,扶持革命老区、民族地区、边疆地区文化发展,形成相互促进、优势互补、融合互动的区域文化发展格局。围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略,健全推进区域内文化协同发展机制,提升公共文化设施互联互通水平,加强区域文化产业带建设,实现区域文化建设水平整体提高。促进形成文化产业发展新格局,创新城市群文化一体化发展体制机制,共建高水平合作平台,加强公共文化服务便利共享。完善以城带乡、城乡融合的文化发展体制机制,发挥城市带动辐射作用,加快城乡间文化要素双向流动,形成以点带面、特色鲜明、优势互补、均衡配置的城乡文化发展新格局。
(二)加强城市文化建设
综合城市功能定位和经济社会发展,建设传统文化和现代文化交相辉映、城市气质与人文精神相得益彰的现代城市文化。强化各类规划中文化建设的刚性约束,保护历史文化遗产,融合时代文明,构建城市文化精神,发展城市主题文化,营造特色文化景观。以文化建设带动城市建设,提升城市文化品位、整体形象和发展品质。加快建设一批有全国影响力的文化中心城市、特色文化强市。支持相关省(自治区、直辖市)建设一批具有代表性的区域文化中心城市和特色文化城市。结合新型城镇化建设,鼓励因地制宜发展一批承载历史记忆、体现地域特征、富有民族特色的美丽城镇。
(三)促进乡村文化振兴
充分发挥文化传承功能,全面推进乡村文化振兴,推动乡村成为文明和谐、物心俱丰、美丽宜居的空间。加强农耕文化保护传承,支持建设村史馆,修编村史、村志,开展村情教育。把乡土特色文化融入乡村建设,留住乡情乡愁。创新支持和激励方式,将优秀文化资源转化为乡村永续发展的优质资产,推动乡村文化建设与经济社会发展良性互促。探索以志愿服务等方式,发展民间优秀文化机构、文艺团体。鼓励乡村自办文化,支持农民办自己的文化艺术节、诗歌故事会、剧团演出、书画摄影创作展等。增加乡村优秀文化产品与服务供给,推进文化结对帮扶,鼓励“三农”题材文艺创作生产,扶持具有乡土特色的文艺创作。开展“互联网+中华文明”行动计划,推进数字文化资源进乡村。探索建立乡村文化交流交易平台,活跃乡村文化市场。
十二、扩大中华文化国际影响力
统筹推进对外宣传、对外文化交流和文化贸易,增强国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力,促进民心相通,构建人文共同体。
(一)深化中外文明交流互鉴
坚定中华文化立场和文化自信,深入开展各种形式的人文交流活动,以文载道、以文传声、以文化人。面向不同国家和区域,搭建开放包容的文明对话平台,促进文明互学互鉴、共同发展。深化政府和民间对外交流。加强与共建“一带一路”国家文化交流合作。深化旅游交流,实施“美丽中国”旅游全球推广计划,建设一批国际旅游枢纽城市和重点旅游城市,培育一批入境旅游品牌和国际旅游精品产品。
(二)提升文化贸易国际竞争力
突出思想内核和文化内涵,提高核心文化产品和服务出口在文化贸易中的份额。鼓励有国际竞争力的文化企业稳步提高境外文化领域投资合作规模和质量,推动文化技术标准、装备制造走出去,创新对外合作方式,优化资源、品牌和营销渠道。鼓励设立海外文化贸易促进平台。大力发展数字文化贸易。促进艺术品展示交易、内容加工创作等领域进出口创新发展,加快形成区域性国际市场。
十三、深化文化体制改革
把进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用与更好发挥政府作用结合起来,加快完善有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制,坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,提升文化治理效能。
(一)完善文化宏观管理体制
创新文化宏观管理体制,坚持和加强党对宣传思想文化工作的全面领导,把党的领导落实到国家文化治理各领域各方面各环节。深化文化领域行政体制改革,推进“放管服”改革,转变政府职能。完善党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理体制机制,推进管人管事管资产管导向相统一。建立健全传统媒体和新兴媒体一体化管理的工作机制,进一步加强网络综合治理体系建设。建立健全社科学术社团工作协调机制,加强文化领域行业组织建设。研究制定加强宣传文化领域法治建设的意见,加快文化立法进程,全面推进依法行政。完善文化市场综合执法体制。完善文化产业统计制度。
(二)深化文化事业单位改革
进一步深化文化事业单位人事、收入分配等制度改革。稳步推进公共文化机构法人治理结构改革和内部运行机制创新,探索开展国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分离改革试点。深化主流媒体体制机制改革,建立适应全媒体生产传播的一体化组织架构,构建新型采编流程,形成集约高效的内容生产体系和传播链条。以演出为中心环节深化国有文艺院团改革,加强分类指导,激发院团生机活力。
(三)深化国有文化企业改革
实施国有文化企业深化改革加快发展行动,加强国有文化企业党的建设,发挥党委(党组)把方向、管大局、保落实的领导作用,主动服务国家重大战略,推进布局优化和结构调整,提升控制力影响力,加快培育一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的综合性文化企业集团。完善公司治理机制,将党建工作要求写入公司章程,明确党组织研究讨论企业重大经营管理事项是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,落实党组织在公司治理结构中的法定地位。稳妥推进混合所有制改革,推行职业经理人制度,开展多种方式的中长期激励,激发基层改革创新动力。完善国有文化企业社会效益评价考核办法,健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的评价考核体系。
十四、建强人才队伍
坚持党管干部、党管人才,把党的政治建设摆在首位,改革人才培养方式,优化人才结构,创新人才培训形式,加大培训力度,不断提高干部人才队伍素质能力,建设勇担使命责任、善于创新创造的时代新军。
(一)加强政治能力建设
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装宣传思想工作队伍,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展宣传思想战线“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,建立长效机制,坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。强化政治担当,把讲政治的要求贯穿到工作各环节各方面,做到知责于心、担责于身、履责于行。
(二)加强业务能力建设
深入推进增强脚力、眼力、脑力、笔力教育实践,增强本领能力。完善宣传系统干部队伍建设中长期规划。选优配强宣传思想战线各级领导班子,加大优秀年轻干部发现培养选拔力度,推动干部轮岗交流、多岗位锻炼。完善蹲点调研、挂职锻炼工作机制。加强宣传思想战线作风建设,培塑唯实求真、真抓实干的良好作风。
(三)加强领军人物和专业人才培养
研究编制宣传思想文化领域人才发展规划。进一步完善人才推荐评审、培养资助、联系服务工作机制,全方位培养、引进、用好人才。支持办好高层次人才专题研修班、国情研修班等。加强创新型、应用型、技能型人才培养,培养“一专多能”的全媒体人才,壮大高技能人才队伍。加强哲学社会科学领域基础研究人才培养,加强作风和学风建设。加强文艺工作者职业道德建设。加强联系服务专家工作,把各领域优秀文化人才团结在党的周围。
(四)夯实基层人才队伍建设
加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设,配齐配强乡镇党委宣传委员。鼓励和扶持群众性文艺社团、演出团体和基层宣讲员、各类文化人才、文化活动积极分子,建设更多具有地域文化特色的“红色文艺轻骑兵”。培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人、乡村文化和旅游能人、基层文化设施和文物管理人员。组织县级融媒体中心与省、市媒体人员双向交流,充实新时代文明实践志愿服务队伍,延伸“学习强国”学习平台管理员培训范围至基层一线宣传干部。支持西部地区、边疆地区和民族地区基层文化人才队伍建设。
(五)完善人才评价激励机制
完善宣传文化人才评价体系,健全奖励体系和容错纠错机制。优化文化事业单位人才引进、人员奖励政策。激发和保护企业家精神,加强国有文化企业领导班子和领导人员分类分级管理。深化新闻单位人事制度改革,完善岗位管理和从业人员准入退出制度。建立健全充分体现创新要素价值的收益分配机制,开展文化单位科研、创意成果转化收益分配试点,推动符合条件的文化单位从业人员享受科技创新扶持政策。按照党和国家功勋荣誉表彰制度要求,开展相关表彰奖励工作。
十五、加强规划实施保障
健全规划实施保障机制,激发各类主体参与规划实施的积极性、主动性、创造性,形成强大合力。
(一)强化组织领导
充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制机制和工作格局。中央宣传部负责统筹宣传思想文化领域有关专项规划编制工作。中央有关行业主管部门根据本规划,研究制定本领域的专项规划,报中央文化体制改革和发展工作领导小组后实施。重大工程、重点项目的牵头部门要切实落实主体责任,明确和细化任务书、时间表、路线图,确保有序推进。国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、税务总局等要按照职责分工,切实落实有关政策,做好各项重点工程项目的实施和保障。各地要结合实际,编制和实施好本地区规划。各级党委和政府要把本规划提出的目标任务纳入经济社会发展全局,作为评价地区发展水平、衡量发展质量和考核领导干部工作业绩的重要内容,抓好落实。
(二)加强资金支持
按照本规划确定的目标任务,调整优化支出结构,各级财政加强经费支持。落实中央与地方公共文化领域财政事权和支出责任划分改革要求,健全转移支付制度。优化对文化科技创新的支持机制。用好电影、出版、旅游、艺术等各类资金和基金。加强文化企业国有资本经营预算管理,重点支持国有文化企业服务国家重大战略。扶持国有文艺院团改革。推进旅游业对外开放政策在自由贸易试验区、中国特色自由贸易港先行先试。用好地方政府专项债券,促进文化、旅游重大项目实施。推广文化和旅游领域政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本设立有关基金。省属重点文化企业经省级政府批准,2023年年底前可免缴国有资本收益。用好文化事业建设费。
(三)完善政策支持
落实经营性文化事业单位转制为企业,以及支持从事电影、广播电视、文化创意和设计服务、出版、动漫、文物保护利用、非物质文化遗产等文化企业发展的相关政策。落实出版物在出版、批发和零售环节享受的增值税优惠政策。完善文化文物单位从事文化创意产品开发经营的有关政策。跟踪研究新冠肺炎疫情常态化防控下国家有关产业扶持优惠政策,推动将文化产业、旅游业纳入政策适用范围。优化调整国有公益性收藏单位进口藏品免税政策。加强文化和旅游建设用地保障,将文化和旅游类建设用地纳入国土空间规划,有效保障相关设施、项目用地需求。鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展文化产业和旅游业。企业利用文物建筑、历史建筑、旧厂房、仓库等存量房产、土地或生产装备、设施发展文化产业和旅游业,在不改变用地主体、规划条件的前提下,可在5年内保持土地原用途、权利类型不变。
(四)健全实施机制
充分发挥已有国家级重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用,加强协调与合作,形成更加高效的工作推进机制。各地区各有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查,推动各项任务措施落到实处。建立健全年度监测评估机制,密切跟踪经济社会发展变化,加强对规划实施重点任务、政策举措及保障措施的动态监管。完善中期评估和总结评估机制,健全向本级文化体制改革和发展工作领导小组报告机制。中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室适时开展专项评估。
(新华社北京2022年8月16日电)
中共中央组织部办公厅、农业部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家统计局办公室关于开展2015年度全国农村实用人才统计工作的通知
中共中央组织部办公厅、农业部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家统计局办公室关于开展2015年度全国农村实用人才统计工作的通知
(农办人〔2016〕16号)
各省、自治区、直辖市党委组织部,政府农业(农牧、农村经济)厅(委)、人力资源社会保障厅(局)、统计局,新疆生产建设兵团党委组织部、农业局、人事局、统计局:
为贯彻落实国家人才发展规划,按照中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家统计局《关于开展2015年度全国人才资源统计的通知》(组通字〔2015〕49号)要求,定于今年上半年开展2015年度全国农村实用人才统计工作。现就有关事项通知如下。
一、统计对象
2015年度农村实用人才统计对象为生产型、经营型、技能服务型、技能带动型和社会服务型五类农村实用人才。
二、统计内容
2015年度农村实用人才统计内容为农村实用人才的规模、结构和分布,主要包括:农村劳动力及农村实用人才总数,分类型的农村实用人才数,按性别、学历、年龄、技术水平分组的农村实用人才数(见附件1)。统计数据截止时间为2015年12月31日。
三、统计方法
各地可采用以下方法开展农村实用人才统计:
(一)抽样调查。开展抽样调查的省(区、市)采用分层两阶段整群抽样的方法进行。具体方法是:按照农村经济社会发展程度(如以人均财政支出或收入情况为衡量指标),将本地区乡(镇)分为5个层,每层按5%的抽样比,采用简单随机的抽样方法,抽选样本乡(镇)。在抽中的乡(镇)中随机抽选3个行政村,对其中所有农村实用人才逐人进行登记,登记内容为姓名、性别、学历、年龄、技术水平和农村实用人才类型。汇总方法采用先推算各层的每百人实用人才的各项调查指标,然后以层的人口为权数,得到全省(区、市)推算结果。
(二)科学测算。根据现有的农村实用人才调查、农业普查、人口普查、农村经济社会调查等资料,科学测算本地农村实用人才的情况,并通过典型调查进行验证。
同时,为贯彻落实2016年中央一号文件精神,配合实施新型农业经营主体带头人轮训计划,请各省(区、市)结合开展2015年度农村实用人才统计工作,加快建立新型农业经营主体带头人信息库,由县级农业部门及乡镇有关工作人员进村入户,对本地所有行政村内种植大户、养殖大户、家庭农场主、农民合作社骨干(包括理事长、监事长或执行监事、经理)和农业企业负责人等新型农业经营主体带头人进行全口径实名登记(见附件2),并于2016年12月31日前将相关信息录入新型农业经营主体带头人统计软件。县级农民科技教育培训中心(县级农业广播电视学校)等专门机构负责上述信息的维护、管理和使用。
四、工作步骤和时间安排
2015年度农村实用人才统计工作按以下三个步骤开展:
(一)统计调查。各省(区、市)农业部门牵头,人社、统计部门配合,研究制定统计工作方案,明确责任分工,按照前述调查方法开展农村实用人才统计,填写农村实用人才统计汇总表。请各省(区、市)农业部门汇总本地数据,于2016年5月15日前报送农业部。
(二)质量评估和数据核实。5月25日前,农业部会同有关部门对各地农村实用人才统计数据质量进行评估,分析数据误差并提出处理建议。各省(区、市)根据数据质量评估情况,对本地农村实用人才数据进行核实,根据核实情况维持或调整数据,并据此撰写农村实用人才统计分析报告。
(三)汇总上报。各省(区、市)农业部门于6月10日前将核实后的农村实用人才统计汇总表(含电子版)及分析报告正式行文报农业部人事劳动司,同时报告数据核实情况,说明维持或调整数据的理由。
五、有关要求
(一)本次农村实用人才统计工作是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的重要举措,各省(区、市)要高度重视,认真按照通知要求,建立工作机制,成立工作机构,切实负起责任,精心组织、周密安排、强化保障,确保2015年度农村实用人才统计工作顺利实施。
(二)为确保统计数据质量,各地要准确把握农村实用人才概念,与农村实用人才规划目标相衔接,科学研判农村实用人才发展现状,确保与2010年度农村实用人才统计指标体系的连贯性、测算方法的一致性和统计数据的可比性。
(三)各地要按照规定格式填报数据,同时加强审核把关,确保数据科学合理、真实准确,并于规定时间内将统计汇总表及分析报告报送至农业部人事劳动司。
联系人:农业部农民科技教育培训中心办公室  杨珺
农业部人事劳动司人才工作处  龚一飞
联系电话:010-59196081、59191651
传真号码:010-59196084
电子邮箱:ncsyrctj@126.com
邮寄地址:北京市朝阳区麦子店街24号楼农业部农民科技教育培训中心办公室
邮政编码:100125
附件:1.各省农村实用人才统计汇总表
2.新型农业经营主体带头人统计信息采集表
中共中央组织部办公厅
农业部办公厅
人力资源社会保障部办公厅
国家统计局办公室
2016年3月29日
附件1
各省农村实用人才统计汇总表
填报单位(盖章):
项目
农村劳动力总数(人)
农村实用人才总数(人)
其中
生产型人员
经营型人员
技能服务型人员
技能带动型人员
社会服务型人员
合计
性别结构
男性
女性
学历结构
大专及以上
高中
初中
小学
未上过学
年龄结构
35岁及以下
36-40岁
41-45岁
46-50岁
51-54岁
55岁及以上
技术水平
结构
农民高级技师
农民技师
农民助理技师
农民技术员
没有或未评定
附件2
新型农业经营主体带头人统计信息采集表
填表日期____年____月____日
姓名
性别
照片
(一寸)
年龄
□35岁及以下   □36-40岁 □41-45岁   □46-50岁   □51-54岁   □55岁及以上
民族
文化程度
□未上过学  □小学  □初中
□高中/中专  □大专及以上
政治面貌
身份证号
手机号码
微信号
家庭住址
学习培训
经历
是否参加过农业培训   □参加过,平均每年参加培训 _______次
□未参加过
获证情况
□未获得证书      □新型职业农民培训证书      □新型职业农民证书
□国家职业资格证书      □农民技术等级或技术职称(填写1/2/3/4)
人员类别
□种植大户      □养殖大户      □家庭农场主      □农民合作社骨干(包括理事长、监事长或执行监事、经理)      □农业企业负责人
生产经营
情况
主体产业1
主体产业2
产业类型
产业规模
2015年度生产经营收入(万元)
主管部门
审核意见
(盖章)
年    月    日
填表说明
1.信息采集表由新型农业经营主体带头人按个人实际情况填写。
2.微信号可选填。
3.人员类别只可选择一项填写。
4.获取证书情况可多选。其中获得农民技术等级或技术职称的农村实用人才填写类别如下,1农民高级技师;2农民技师;3农民助理技师;4农民技术员。
5.生产经营情况最多可选择本人从事的2项主体产业进行填写,产业类型请填写具体产业名称,如玉米、水稻、小麦、生猪、肉牛、鱼、虾、设施蔬菜、陆地蔬菜、食用菌、苹果、西甜瓜、茶叶、花卉等。产业规模和生产经营收入与产业类型对应填写。产业规模请标明单位,如种植类产业请填写**亩,养殖类产业请填写**头/只/尾/羽/箱,或**公顷等。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整国家煤矿安全监察局职责机构编制的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整国家煤矿安全监察局职责机构编制的通知
(2018年9月13日)
根据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,经报党中央和国务院批准,现就国家煤矿安全监察局职责、机构和编制调整情况通知如下。
一、关于局机关
1.国家煤矿安全监察局职业安全健康监督管理职责,划入国家卫生健康委员会。
2.原国家安全生产监督管理总局综合监督管理煤矿安全监察职责,划入国家煤矿安全监察局。
调整后,国家煤矿安全监察局内设机构、行政编制和领导职数不变。
二、关于煤矿安全监察系统
随职责调整,设在地方的煤矿安全监察局27个、煤矿安全监察分局76个,行政编制2770名,由国家煤矿安全监察局领导管理。所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于抓好第一批主题教育学习教育、调查研究、检视问题、整改落实工作的通知》
中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于抓好第一批主题教育学习教育、调查研究、检视问题、整改落实工作的通知》
近日,中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于抓好第一批主题教育学习教育、调查研究、检视问题、整改落实工作的通知》,要求各地区各部门各单位要结合各自实际,探索方法、创新形式,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来,有机融合、统筹推进。
通知指出,要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题教育的主线,体现到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各方面。学习教育要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重贯穿全过程,深学细悟、细照笃行,带着责任学、带着问题学,推动主题教育目标任务的实现。调查研究要紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,边调研边学习边对照检查,在调研中深化理解和感悟,在理论联系实际的过程中寻找解决问题的办法措施。检视问题要自觉对照习近平新时代中国特色社会主义思想找差距、查短板,在不断深化学习教育和调查研究中,把问题找准查实、把根源剖深析透。整改落实要聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,一开始就改起来,把“改”字贯穿始终,真改实改、攻坚克难。通过主题教育,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新进步、达到新高度。
通知要求,要扎实抓好学习教育。聚焦主题开展学习,紧紧围绕习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述来组织学习,党员领导干部要以自学为主,静下心、坐下来,读原著、学原文、悟原理,通读相关学习材料,在多思多想、学深悟透,系统全面、融会贯通上下功夫。抓好集中学习研讨,采取党委(党组)理论学习中心组学习、举办读书班等形式,聚焦学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述进行研讨交流。发扬理论联系实际优良学风,把学习研讨同研究解决本地区本部门本单位改革发展稳定的突出问题和党的建设面临的紧迫问题结合起来,同个人的思想实际和工作实际结合起来。
通知明确,要认真开展调查研究。调查研究要坚持问题导向,着眼解决实际问题,有针对性地开展调查研究,把调查研究与履职尽责、完成党中央部署的任务和当前正在做的事情结合起来。调查研究要注重从实际出发,着眼发现问题、解决问题,哪些方面问题突出就聚焦到哪些方面调研,问题出在哪个环节就重点在哪个环节调研。同时,要在深入学习理论和扎实开展调研基础上讲好专题党课,主要负责同志要带头讲,其他班子成员到所分管领域或基层单位讲。
通知要求,要检视反思突出问题。各地区各部门各单位要广开言路、畅通渠道,真心诚意听取基层党员群众、工作服务对象的意见建议。党员干部要自觉对表对标,对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,对照习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话中指出的突出问题,对照《中国共产党党内重要法规汇编》,对照初心使命,对照人民群众新期待,对照先进典型、身边榜样,结合征求到的意见建议,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。同时,领导班子和班子成员要发扬刀刃向内的自我革命精神,认真检视反思,针对工作短板、具体问题,从思想、政治、作风、能力、廉政方面进行深入剖析。
通知明确,要切实抓好整改落实。各地区各部门各单位要着力落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。突出抓好问题整改,县处级以上领导干部、领导班子从检视剖析的问题中,各地区各部门各单位结合专项整治工作,从群众反映强烈的问题中,分别列出几个最突出的、在主题教育期间能够解决的问题,抓紧整改解决,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。领导机关和领导干部要切实抓好自身的问题整改,防止只抓下级、不抓自身。
通知强调,学习教育、调查研究、检视问题、整改落实都要做实做好做到位,特别是各级领导机关和领导干部要发挥示范带动作用,不能只把自己当作主题教育的领导者、组织者置身于外,不能学归学、说归说、做归做,切实防止形式主义、官僚主义和走过场。
(新华社北京2019年6月24日电)
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》全文如下。
为激励和引导广大科技工作者追求真理、勇攀高峰,树立科技界广泛认可、共同遵循的价值理念,加快培育促进科技事业健康发展的强大精神动力,在全社会营造尊重科学、尊重人才的良好氛围,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以塑形铸魂科学家精神为抓手,切实加强作风和学风建设,积极营造良好科研生态和舆论氛围,引导广大科技工作者紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在践行社会主义核心价值观中走在前列,争做重大科研成果的创造者、建设科技强国的奉献者、崇高思想品格的践行者、良好社会风尚的引领者,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
(二)基本原则。坚持党的领导,提高政治站位,强化政治引领,把党的领导贯穿到科技工作全过程,筑牢科技界共同思想基础。坚持价值引领,把握主基调,唱响主旋律,弘扬家国情怀、担当作风、奉献精神,发挥示范带动作用。坚持改革创新,大胆突破不符合科技创新规律和人才成长规律的制度藩篱,营造良好学术生态,激发全社会创新创造活力。坚持久久为功,汇聚党政部门、群团组织、高校院所、企业和媒体等各方力量,推动作风和学风建设常态化、制度化,为科技工作者潜心科研、拼搏创新提供良好政策保障和舆论环境。
(三)主要目标。力争1年内转变作风改进学风的各项治理措施得到全面实施,3年内取得作风学风实质性改观,科技创新生态不断优化,学术道德建设得到显著加强,新时代科学家精神得到大力弘扬,在全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围,为建设世界科技强国汇聚磅礴力量。
二、自觉践行、大力弘扬新时代科学家精神
(四)大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神。继承和发扬老一代科学家艰苦奋斗、科学报国的优秀品质,弘扬“两弹一星”精神,坚持国家利益和人民利益至上,以支撑服务社会主义现代化强国建设为己任,着力攻克事关国家安全、经济发展、生态保护、民生改善的基础前沿难题和核心关键技术。
(五)大力弘扬勇攀高峰、敢为人先的创新精神。坚定敢为天下先的自信和勇气,面向世界科技前沿,面向国民经济主战场,面向国家重大战略需求,抢占科技竞争和未来发展制高点。敢于提出新理论、开辟新领域、探寻新路径,不畏挫折、敢于试错,在独创独有上下功夫,在解决受制于人的重大瓶颈问题上强化担当作为。
(六)大力弘扬追求真理、严谨治学的求实精神。把热爱科学、探求真理作为毕生追求,始终保持对科学的好奇心。坚持解放思想、独立思辨、理性质疑,大胆假设、认真求证,不迷信学术权威。坚持立德为先、诚信为本,在践行社会主义核心价值观、引领社会良好风尚中率先垂范。
(七)大力弘扬淡泊名利、潜心研究的奉献精神。静心笃志、心无旁骛、力戒浮躁,甘坐“冷板凳”,肯下“数十年磨一剑”的苦功夫。反对盲目追逐热点,不随意变换研究方向,坚决摒弃拜金主义。从事基础研究,要瞄准世界一流,敢于在世界舞台上与同行对话;从事应用研究,要突出解决实际问题,力争实现关键核心技术自主可控。
(八)大力弘扬集智攻关、团结协作的协同精神。强化跨界融合思维,倡导团队精神,建立协同攻关、跨界协作机制。坚持全球视野,加强国际合作,秉持互利共赢理念,为推动科技进步、构建人类命运共同体贡献中国智慧。
(九)大力弘扬甘为人梯、奖掖后学的育人精神。坚决破除论资排辈的陈旧观念,打破各种利益纽带和裙带关系,善于发现培养青年科技人才,敢于放手、支持其在重大科研任务中“挑大梁”,甘做致力提携后学的“铺路石”和领路人。
三、加强作风和学风建设,营造风清气正的科研环境
(十)崇尚学术民主。鼓励不同学术观点交流碰撞,倡导严肃认真的学术讨论和评论,排除地位影响和利益干扰。开展学术批评要开诚布公,多提建设性意见,反对人身攻击。尊重他人学术话语权,反对门户偏见和“学阀”作风,不得利用行政职务或学术地位压制不同学术观点。鼓励年轻人大胆提出自己的学术观点,积极与学术权威交流对话。
(十一)坚守诚信底线。科研诚信是科技工作者的生命。高等学校、科研机构和企业等要把教育引导和制度约束结合起来,主动发现、严肃查处违背科研诚信要求的行为,并视情节追回责任人所获利益,按程序记入科研诚信严重失信行为数据库,实行“零容忍”,在晋升使用、表彰奖励、参与项目等方面“一票否决”。科研项目承担者要树立“红线”意识,严格履行科研合同义务,严禁违规将科研任务转包、分包他人,严禁随意降低目标任务和约定要求,严禁以项目实施周期外或不相关成果充抵交差。严守科研伦理规范,守住学术道德底线,按照对科研成果的创造性贡献大小据实署名和排序,反对无实质学术贡献者“挂名”,导师、科研项目负责人不得在成果署名、知识产权归属等方面侵占学生、团队成员的合法权益。对已发布的研究成果中确实存在错误和失误的,责任方要以适当方式予以公开和承认。不参加自己不熟悉领域的咨询评审活动,不在情况不掌握、内容不了解的意见建议上署名签字。压紧压实监督管理责任,有关主管部门和高等学校、科研机构、企业等单位要建立健全科研诚信审核、科研伦理审查等有关制度和信息公开、举报投诉、通报曝光等工作机制。对违反项目申报实施、经费使用、评审评价等规定,违背科研诚信、科研伦理要求的,要敢于揭短亮丑,不迁就、不包庇,严肃查处、公开曝光。
(十二)反对浮夸浮躁、投机取巧。深入科研一线,掌握一手资料,不人为夸大研究基础和学术价值,未经科学验证的现象和观点,不得向公众传播。论文等科研成果发表后1个月内,要将所涉及的实验记录、实验数据等原始数据资料交所在单位统一管理、留存备查。参与国家科技计划(专项、基金等)项目的科研人员要保证有足够时间投入研究工作,承担国家关键领域核心技术攻关任务的团队负责人要全时全职投入攻关任务。科研人员同期主持和主要参与的国家科技计划(专项、基金等)项目(课题)数原则上不得超过2项,高等学校、科研机构领导人员和企业负责人作为项目(课题)负责人同期主持的不得超过1项。每名未退休院士受聘的院士工作站不超过1个、退休院士不超过3个,院士在每个工作站全职工作时间每年不少于3个月。国家人才计划入选者、重大科研项目负责人在聘期内或项目执行期内擅自变更工作单位,造成重大损失、恶劣影响的要按规定承担相应责任。兼职要与本人研究专业相关,杜绝无实质性工作内容的各种兼职和挂名。高等学校、科研机构和企业要加强对本单位科研人员的学术管理,对短期内发表多篇论文、取得多项专利等成果的,要开展实证核验,加强核实核查。科研人员公布突破性科技成果和重大科研进展应当经所在单位同意,推广转化科技成果不得故意夸大技术价值和经济社会效益,不得隐瞒技术风险,要经得起同行评、用户用、市场认。
(十三)反对科研领域“圈子”文化。要以“功成不必在我”的胸襟,打破相互封锁、彼此封闭的门户倾向,防止和反对科研领域的“圈子”文化,破除各种利益纽带和人身依附关系。抵制各种人情评审,在科技项目、奖励、人才计划和院士增选等各种评审活动中不得“打招呼”、“走关系”,不得投感情票、单位票、利益票,一经发现这类行为,立即取消参评、评审等资格。院士等高层次专家要带头打破壁垒,树立跨界融合思维,在科研实践中多做传帮带,善于发现、培养青年科研人员,在引领社会风气上发挥表率作用。要身体力行、言传身教,积极履行社会责任,主动走近大中小学生,传播爱国奉献的价值理念,开展科普活动,引领更多青少年投身科技事业。
四、加快转变政府职能,构建良好科研生态
(十四)深化科技管理体制机制改革。政府部门要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务,树立宏观思维,倡导专业精神,减少对科研活动的微观管理和直接干预,切实把工作重点转到制定政策、创造环境、为科研人员和企业提供优质高效服务上。坚持刀刃向内,深化科研领域政府职能转变和“放管服”改革,建立信任为前提、诚信为底线的科研管理机制,赋予科技领军人才更大的技术路线决策权、经费支配权、资源调动权。优化项目形成和资源配置方式,根据不同科学研究活动的特点建立稳定支持、竞争申报、定向委托等资源配置方式,合理控制项目数量和规模,避免“打包”、“拼盘”、任务发散等问题。建立健全重大科研项目科学决策、民主决策机制,确定重大创新方向要围绕国家战略和重大需求,广泛征求科技界、产业界等意见。对涉及国家安全、重大公共利益或社会公众切身利益的,应充分开展前期论证评估。建立完善分层分级责任担当机制,政府部门要敢于为科研人员的探索失败担当责任。
(十五)正确发挥评价引导作用。改革科技项目申请制度,优化科研项目评审管理机制,让最合适的单位和人员承担科研任务。实行科研机构中长期绩效评价制度,加大对优秀科技工作者和创新团队稳定支持力度,反对盲目追求机构和学科排名。大幅减少评比、评审、评奖,破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向,不得简单以头衔高低、项目多少、奖励层次等作为前置条件和评价依据,不得以单位名义包装申报项目、奖励、人才“帽子”等。优化整合人才计划,避免相同层次的人才计划对同一人员的重复支持,防止“帽子”满天飞。支持中西部地区稳定人才队伍,发达地区不得片面通过高薪酬高待遇竞价抢挖人才,特别是从中西部地区、东北地区挖人才。
(十六)大力减轻科研人员负担。加快国家科技管理信息系统建设,实现在线申报、信息共享。大力解决表格多、报销繁、牌子乱、“帽子”重复、检查频繁等突出问题。原则上1个年度内对1个项目的现场检查不超过1次。项目管理专业机构要强化合同管理,按照材料只报1次的要求,严格控制报送材料数量、种类、频次,对照合同从实从严开展项目成果考核验收。专业机构和项目专员严禁向评审专家施加倾向性影响,坚决抵制各种形式的“围猎”。高等学校、科研机构和企业等创新主体要切实履行法人主体责任,改进内部科研管理,减少繁文缛节,不层层加码。高等学校、科研机构领导人员和企业负责人在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益前提下,免除追究其技术创新决策失误责任,对已履行勤勉尽责义务但因技术路线选择失误等导致难以完成预定目标的项目单位和科研人员予以减责或免责。
五、加强宣传,营造尊重人才、尊崇创新的舆论氛围
(十七)大力宣传科学家精神。高度重视“人民科学家”等功勋荣誉表彰奖励获得者的精神宣传,大力表彰科技界的民族英雄和国家脊梁。推动科学家精神进校园、进课堂、进头脑。系统采集、妥善保存科学家学术成长资料,深入挖掘所蕴含的学术思想、人生积累和精神财富。建设科学家博物馆,探索在国家和地方博物馆中增加反映科技进步的相关展项,依托科技馆、国家重点实验室、重大科技工程纪念馆(遗迹)等设施建设一批科学家精神教育基地。
(十八)创新宣传方式。建立科技界与文艺界定期座谈交流、调研采风机制,引导支持文艺工作者运用影视剧、微视频、小说、诗歌、戏剧、漫画等多种艺术形式,讲好科技工作者科学报国故事。以“时代楷模”、“最美科技工作者”、“大国工匠”等宣传项目为抓手,积极选树、广泛宣传基层一线科技工作者和创新团队典型。支持有条件的高等学校和中学编排创作演出反映科学家精神的文艺作品,创新青少年思想政治教育手段。
(十九)加强宣传阵地建设。主流媒体要在黄金时段和版面设立专栏专题,打造科技精品栏目。加强科技宣传队伍建设,开展系统培训,切实提高相关从业人员的科学素养和业务能力。加强网络和新媒体宣传平台建设,创新宣传方式和手段,增强宣传效果、扩大传播范围。
六、保障措施
(二十)强化组织保障。各级党委和政府要切实加强对科技工作的领导,对科技工作者政治上关怀、工作上支持、生活上关心,把弘扬科学家精神、加强作风和学风建设作为践行社会主义核心价值观的重要工作摆上议事日程。各有关部门要转变职能,创新工作模式和方法,加强沟通、密切配合、齐抓共管,细化政策措施,推动落实落地,切实落实好党中央关于为基层减负的部署。科技类社会团体要制定完善本领域科研活动自律公约和职业道德准则,经常性开展职业道德和学风教育,发挥自律自净作用。各类新闻媒体要提高科学素养,宣传报道科研进展和科技成就要向相关机构和人员进行核实,听取专家意见,杜绝盲目夸大或者恶意贬低,反对“标题党”。对宣传报道不实、造成恶劣影响的,相关媒体、涉事单位及责任人员应及时澄清,有关部门应依规依法处理。
中央宣传部、科技部、中国科协、教育部、中国科学院、中国工程院等要会同有关方面分解工作任务,对落实情况加强跟踪督办和总结评估,确保各项举措落到实处。军队可根据本意见,结合实际建立健全相应工作机制。
(新华社北京2019年6月11日电)
中共国家邮政局党组关于认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的通知
中共国家邮政局党组关于认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的通知
(国邮党〔2015〕26号)
各省、自治区、直辖市邮政管理局党组,国家邮政局直属各单位党总支(支部)、机关各司局党支部:
2015年10月18日,中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)。10月25日,中共中央办公厅印发《关于认真学习贯彻<中国共产党廉洁自律准则>和<中国共产党纪律处分条例>的通知》(厅字〔2015〕30号),对抓好《准则》和《条例》的学习贯彻,作出了具体部署。现将通知转发给你们,同时提出以下要求:
一、抓好学习宣传,使广大党员干部时刻把党的纪律铭刻在心
各级党组织要把学习贯彻《准则》和《条例》作为当前一段时期首要的政治任务,列入重要议事日程,周密部署安排,精心组织实施。要把学习《准则》和《条例》与学习贯彻党的十八届五中全会精神紧密结合起来,引导广大党员干部充分认识学习贯彻《准则》和《条例》的重要意义。要把《准则》和《条例》纳入党组中心组学习和党员教育培训内容,充分利用简报、宣传栏、网络等平台,采取座谈会、研讨会、交流会等形式,加强学习宣传,真正入脑入心,切实唤醒广大党员干部的党章意识、纪律意识。
二、严格贯彻执行,切实担当和落实好全面从严治党的主体责任
各级党组织要把学习贯彻这两部法规作为切实担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手,坚决把管党治党政治责任落到实处,决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。要坚持以党章为根本遵循,通过两部法规的贯彻实施,引导党员干部进一步牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行,坚决主动维护党章的权威;要坚持自律与他律相结合,坚持问题导向,把严守政治纪律和政治规矩放在首位,提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性;要坚持纪在法前,把纪律和规矩立起来,把严明纪律的要求覆盖到各级党组织和全体党员,坚持一把尺子量到底,动辄得咎、抓早抓小。各级党员领导干部要发挥表率作用,既要带头践行纪律规范,又要主动抓好学习贯彻工作,坚决维护纪律的严肃性和权威性。
三、明确职能定位,把监督执纪问责做深做细做实
各级纪检组织要以《准则》和《条例》为重要依据,进一步找准在全面从严治党中的职能定位,忠诚履职,不辱使命。要在学习贯彻《准则》和《条例》上先行一步,原原本本、逐字逐句学习,学思践悟、学以致用;要以《准则》和《条例》为标杆,落实“两个责任”,用好“四种形态”,综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段,在严明纪律中体现严格要求和关心爱护;要正人先正己,纪检监察干部要牢固树立“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的理念,自觉做遵守《准则》和《条例》的模范,带头在廉洁自律上追究高标准,在严守党纪上远离违纪红线,做到忠诚、干净、担当。
各省(区、市)邮政管理局党组要及时将本通知精神传达至各市(地)邮政管理局和派出机构,并及时将学习贯彻情况报国家局党组。
中共国家邮政局党组
2015年11月23日
“健康中国2030”规划纲要
“健康中国2030”规划纲要
(中共中央、国务院印发 2016年)
目录
序言
第一篇 总体战略
第一章 指导思想
第二章 战略主题
第三章 战略目标
第二篇 普及健康生活
第四章 加强健康教育
第五章 塑造自主自律的健康行为
第六章 提高全民身体素质
第三篇 优化健康服务
第七章 强化覆盖全民的公共卫生服务
第八章 提供优质高效的医疗服务
第九章 充分发挥中医药独特优势
第十章 加强重点人群健康服务
第四篇 完善健康保障
第十一章 健全医疗保障体系
第十二章 完善药品供应保障体系
第五篇 建设健康环境
第十三章 深入开展爱国卫生运动
第十四章 加强影响健康的环境问题治理
第十五章 保障食品药品安全
第十六章 完善公共安全体系
第六篇 发展健康产业
第十七章 优化多元办医格局
第十八章 发展健康服务新业态
第十九章 积极发展健身休闲运动产业
第二十章 促进医药产业发展
第七篇 健全支撑与保障
第二十一章 深化体制机制改革
第二十二章 加强健康人力资源建设
第二十三章 推动健康科技创新
第二十四章 建设健康信息化服务体系
第二十五章 加强健康法治建设
第二十六章 加强国际交流合作
第八篇 强化组织实施
第二十七章 加强组织领导
第二十八章 营造良好社会氛围
第二十九章 做好实施监测
序言
健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿,是国家富强、民族振兴的重要标志,也是全国各族人民的共同愿望。
党和国家历来高度重视人民健康。新中国成立以来特别是改革开放以来,我国健康领域改革发展取得显著成就,城乡环境面貌明显改善,全民健身运动蓬勃发展,医疗卫生服务体系日益健全,人民健康水平和身体素质持续提高。2015年我国人均预期寿命已达76.34岁,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到8.1‰、10.7‰和20.1/10万,总体上优于中高收入国家平均水平,为全面建成小康社会奠定了重要基础。同时,工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等,也给维护和促进健康带来一系列新的挑战,健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出,健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强,需要从国家战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题。
推进健康中国建设,是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础,是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略,是积极参与全球健康治理、履行2030年可持续发展议程国际承诺的重大举措。未来15年,是推进健康中国建设的重要战略机遇期。经济保持中高速增长将为维护人民健康奠定坚实基础,消费结构升级将为发展健康服务创造广阔空间,科技创新将为提高健康水平提供有力支撑,各方面制度更加成熟更加定型将为健康领域可持续发展构建强大保障。
为推进健康中国建设,提高人民健康水平,根据党的十八届五中全会战略部署,制定本规划纲要。本规划纲要是推进健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领。全社会要增强责任感、使命感,全力推进健康中国建设,为实现中华民族伟大复兴和推动人类文明进步作出更大贡献。 第一篇 总体战略
第一章 指导思想
推进健康中国建设,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,把健康融入所有政策,加快转变健康领域发展方式,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅提高健康水平,显著改善健康公平,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实健康基础。
主要遵循以下原则:
--健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位,立足国情,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,实现健康与经济社会良性协调发展。
--改革创新。坚持政府主导,发挥市场机制作用,加快关键环节改革步伐,冲破思想观念束缚,破除利益固化藩篱,清除体制机制障碍,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系。
--科学发展。把握健康领域发展规律,坚持预防为主、防治结合、中西医并重,转变服务模式,构建整合型医疗卫生服务体系,推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展,推动中医药和西医药相互补充、协调发展,提升健康服务水平。
--公平公正。以农村和基层为重点,推动健康领域基本公共服务均等化,维护基本医疗卫生服务的公益性,逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异,实现全民健康覆盖,促进社会公平。 第二章 战略主题
“共建共享、全民健康”,是建设健康中国的战略主题。核心是以人民健康为中心,坚持以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,把健康融入所有政策,人民共建共享的卫生与健康工作方针,针对生活行为方式、生产生活环境以及医疗卫生服务等健康影响因素,坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合,推动人人参与、人人尽力、人人享有,落实预防为主,推行健康生活方式,减少疾病发生,强化早诊断、早治疗、早康复,实现全民健康。
共建共享是建设健康中国的基本路径。从供给侧和需求侧两端发力,统筹社会、行业和个人三个层面,形成维护和促进健康的强大合力。要促进全社会广泛参与,强化跨部门协作,深化军民融合发展,调动社会力量的积极性和创造性,加强环境治理,保障食品药品安全,预防和减少伤害,有效控制影响健康的生态和社会环境危险因素,形成多层次、多元化的社会共治格局。要推动健康服务供给侧结构性改革,卫生计生、体育等行业要主动适应人民健康需求,深化体制机制改革,优化要素配置和服务供给,补齐发展短板,推动健康产业转型升级,满足人民群众不断增长的健康需求。要强化个人健康责任,提高全民健康素养,引导形成自主自律、符合自身特点的健康生活方式,有效控制影响健康的生活行为因素,形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。
全民健康是建设健康中国的根本目的。立足全人群和全生命周期两个着力点,提供公平可及、系统连续的健康服务,实现更高水平的全民健康。要惠及全人群,不断完善制度、扩展服务、提高质量,使全体人民享有所需要的、有质量的、可负担的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务,突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康问题。要覆盖全生命周期,针对生命不同阶段的主要健康问题及主要影响因素,确定若干优先领域,强化干预,实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障,全面维护人民健康。 第三章 战略目标
到2020年,建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度,健康素养水平持续提高,健康服务体系完善高效,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系,主要健康指标居于中高收入国家前列。
到2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康生活方式得到普及,健康服务质量和健康保障水平不断提高,健康产业繁荣发展,基本实现健康公平,主要健康指标进入高收入国家行列。到2050年,建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。
到2030年具体实现以下目标:
--人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强,2030年人均预期寿命达到79.0岁,人均健康预期寿命显著提高。
--主要健康危险因素得到有效控制。全民健康素养大幅提高,健康生活方式得到全面普及,有利于健康的生产生活环境基本形成,食品药品安全得到有效保障,消除一批重大疾病危害。
--健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立,健康保障体系进一步完善,健康科技创新整体实力位居世界前列,健康服务质量和水平明显提高。
--健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康产业体系,形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业,成为国民经济支柱性产业。
--促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策法律法规体系进一步健全,健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。
健康中国建设主要指标
领域:健康水平 指标:人均预期寿命(岁) 2015年:76.34 2020年:77.3 2030年:79.0
领域:健康水平 指标:婴儿死亡率(‰) 2015年:8.1 2020年:7.5 2030年:5.0
领域:健康水平 指标:5岁以下儿童死亡率(‰) 2015年:10.7 2020年:9.5 2030年:6.0
领域:健康水平 指标:孕产妇死亡率(1/10万) 2015年:20.1 2020年:18.0 2030年:12.0
领域:健康水平 指标:城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%) 2015年:89.6(2014年) 2020年:90.6 2030年:92.2
领域:健康生活 指标:居民健康素养水平(%) 2015年:10 2020年:20 2030年:30
领域:健康生活 指标:经常参加体育锻炼人数(亿人) 2015年:3.6(2014年) 2020年:4.35 2030年:5.3
领域:健康服务与保障 指标:重大慢性病过早死亡率(%) 2015年:19.1(2013年) 2020年:比2015年降低10% 2030年:比2015年降低30%
领域:健康服务与保障 指标:每千常住人口执业(助理)医师数(人) 2015年:2.2 2020年:2.5 2030年:3.0
领域:健康服务与保障 指标:个人卫生支出占卫生总费用的比重(%) 2015年:29.3 2020年:28左右 2030年:25左右
领域:健康环境 指标:地级及以上城市空气质量优良天数比率(%) 2015年:76.7 2020年:>80 2030年:持续改善
领域:健康环境 指标:地表水质量达到或好于III类水体比例(%) 2015年:66 2020年:>70 2030年:持续改善
领域:健康产业 指标:健康服务业总规模(万亿元) 2015年:-  2020年:>8 2030年:16 第二篇 普及健康生活
第四章 加强健康教育
第一节 提高全民健康素养
推进全民健康生活方式行动,强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预,开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动,到2030年基本实现以县(市、区)为单位全覆盖。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立健康知识和技能核心信息发布制度,健全覆盖全国的健康素养和生活方式监测体系。建立健全健康促进与教育体系,提高健康教育服务能力,从小抓起,普及健康科学知识。加强精神文明建设,发展健康文化,移风易俗,培育良好的生活习惯。各级各类媒体加大健康科学知识宣传力度,积极建设和规范各类广播电视等健康栏目,利用新媒体拓展健康教育。 第二节 加大学校健康教育力度
将健康教育纳入国民教育体系,把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。培养健康教育师资,将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。 第五章 塑造自主自律的健康行为
第一节 引导合理膳食
制定实施国民营养计划,深入开展食物(农产品、食品)营养功能评价研究,全面普及膳食营养知识,发布适合不同人群特点的膳食指南,引导居民形成科学的膳食习惯,推进健康饮食文化建设。建立健全居民营养监测制度,对重点区域、重点人群实施营养干预,重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题,逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,全国人均每日食盐摄入量降低20%,超重、肥胖人口增长速度明显放缓。 第二节 开展控烟限酒
全面推进控烟履约,加大控烟力度,运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设,强化公共场所控烟监督执法。推进公共场所禁烟工作,逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟,把党政机关建成无烟机关。强化戒烟服务。到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒。加强有害使用酒精监测。 第三节 促进心理健康
加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全民心理健康科普宣传力度,提升心理健康素养。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预,加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。到2030年,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。 第四节 减少不安全性行为和毒品危害
强化社会综合治理,以青少年、育龄妇女及流动人群为重点,开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预,加强对性传播高危行为人群的综合干预,减少意外妊娠和性相关疾病传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识。加强全国戒毒医疗服务体系建设,早发现、早治疗成瘾者。加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品社会危害。 第六章 提高全民身体素质
第一节 完善全民健身公共服务体系
统筹建设全民健身公共设施,加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。到2030年,基本建成县乡村三级公共体育设施网络,人均体育场地面积不低于2.3平方米,在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。加强全民健身组织网络建设,扶持和引导基层体育社会组织发展。 第二节 广泛开展全民健身运动
继续制定实施全民健身计划,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。实施国家体育锻炼标准,发展群众健身休闲活动,丰富和完善全民健身体系。大力发展群众喜闻乐见的运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目,扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。 第三节 加强体医融合和非医疗健康干预
发布体育健身活动指南,建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式,发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。开展国民体质测试,完善体质健康监测体系,开发应用国民体质健康监测大数据,开展运动风险评估。 第四节 促进重点人群体育活动
制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。加强科学指导,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。 第三篇 优化健康服务
第七章 强化覆盖全民的公共卫生服务
第一节 防治重大疾病
实施慢性病综合防控战略,加强国家慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现,针对高发地区重点癌症开展早诊早治工作,推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖,逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。加强学生近视、肥胖等常见病防治。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症5年生存率提高15%。加强口腔卫生,12岁儿童患龋率控制在25%以内。
加强重大传染病防控。完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平,建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理,全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播,疫情保持在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理,全国肺结核疫情持续下降。有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。继续坚持以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略,全国所有流行县达到消除血吸虫病标准。继续巩固全国消除疟疾成果。全国所有流行县基本控制包虫病等重点寄生虫病流行。保持控制和消除重点地方病,地方病不再成为危害人民健康的重点问题。加强突发急性传染病防治,积极防范输入性突发急性传染病,加强鼠疫等传统烈性传染病防控。强化重大动物源性传染病的源头治理。 第二节 完善计划生育服务管理
健全人口与发展的综合决策体制机制,完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式,更加注重服务家庭,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架,引导群众负责任、有计划地生育。完善国家计划生育技术服务政策,加大再生育计划生育技术服务保障力度。全面推行知情选择,普及避孕节育和生殖健康知识。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助金标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。建立健全出生人口监测工作机制。继续开展出生人口性别比治理。到2030年,全国出生人口性别比实现自然平衡。 第三节 推进基本公共卫生服务均等化
继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,加强疾病经济负担研究,适时调整项目经费标准,不断丰富和拓展服务内容,提高服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务,做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。 第八章 提供优质高效的医疗服务
第一节 完善医疗卫生服务体系
全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县和市域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务;省级及以上分区域统筹配置,整合推进区域医疗资源共享,基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化,省域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务;依托现有机构,建设一批引领国内、具有全球影响力的国家级医学中心,建设一批区域医学中心和国家临床重点专科群,推进京津冀、长江经济带等区域医疗卫生协同发展,带动医疗服务区域发展和整体水平提升。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。实施健康扶贫工程,加大对中西部贫困地区医疗卫生机构建设支持力度,提升服务能力,保障贫困人口健康。到2030年,15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成,每千常住人口注册护士数达到4.7人。 第二节 创新医疗卫生服务供给模式
建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展,实现医防结合。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制,不断完善服务网络、运行机制和激励机制,基层普遍具备居民健康守门人的能力。完善家庭医生签约服务,全面建立成熟完善的分级诊疗制度,形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序,健全治疗-康复-长期护理服务链。引导三级公立医院逐步减少普通门诊,重点发展危急重症、疑难病症诊疗。完善医疗联合体、医院集团等多种分工协作模式,提高服务体系整体绩效。加快医疗卫生领域军民融合,积极发挥军队医疗卫生机构作用,更好为人民服务。 第三节 提升医疗服务水平和质量
建立与国际接轨、体现中国特色的医疗质量管理与控制体系,基本健全覆盖主要专业的国家、省、市三级医疗质量控制组织,推出一批国际化标准规范。建设医疗质量管理与控制信息化平台,实现全行业全方位精准、实时管理与控制,持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗服务同质化程度,再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近世界先进水平。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为,优化诊疗流程,增强患者就医获得感。推进合理用药,保障临床用血安全,基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀,构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,保护医务人员安全。 第九章 充分发挥中医药独特优势
第一节 提高中医药服务能力
实施中医临床优势培育工程,强化中医药防治优势病种研究,加强中西医结合,提高重大疑难病、危急重症临床疗效。大力发展中医非药物疗法,使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,推广适宜技术,所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。促进民族医药发展。到2030年,中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。 第二节 发展中医养生保健治未病服务
实施中医治未病健康工程,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构,加快养生保健服务发展。拓展中医医院服务领域,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动,大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法,加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用,实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。 第三节 推进中医药继承创新
实施中医药传承创新工程,重视中医药经典医籍研读及挖掘,全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说,不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验,挖掘民间诊疗技术和方药,推进中医药文化传承与发展。建立中医药传统知识保护制度,制定传统知识保护名录。融合现代科技成果,挖掘中药方剂,加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发,不断推动中医药理论与实践发展。发展中医药健康服务,加快打造全产业链服务的跨国公司和国际知名的中国品牌,推动中医药走向世界。保护重要中药资源和生物多样性,开展中药资源普查及动态监测。建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地,提供中药材市场动态监测信息,促进中药材种植业绿色发展。 第十章 加强重点人群健康服务
第一节 提高妇幼健康水平
实施母婴安全计划,倡导优生优育,继续实施住院分娩补助制度,向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治,构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划,加强儿童早期发展,加强儿科建设,加大儿童重点疾病防治力度,扩大新生儿疾病筛查,继续开展重点地区儿童营养改善等项目。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。 第二节 促进健康老龄化
推进老年医疗卫生服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构开展医疗服务。推进中医药与养老融合发展,推动医养结合,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务,促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,强化老年人健康管理。推动开展老年心理健康与关怀服务,加强老年痴呆症等的有效干预。推动居家老人长期照护服务发展,全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度,建立多层次长期护理保障制度。进一步完善政策,使老年人更便捷获得基本药物。 第三节 维护残疾人健康
制定实施残疾预防和残疾人康复条例。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度,将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度,有条件的地方对残疾人基本型辅助器具给予补贴。将残疾人康复纳入基本公共服务,实施精准康复,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。完善医疗机构无障碍设施,改善残疾人医疗服务。进一步完善康复服务体系,加强残疾人康复和托养设施建设,建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制,推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。制定实施国家残疾预防行动计划,增强全社会残疾预防意识,开展全人群、全生命周期残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。加强对致残疾病及其他致残因素的防控。推动国家残疾预防综合试验区试点工作。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。 第四篇 完善健康保障
第十一章 健全医疗保障体系
第一节 完善全民医保体系
健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。整合城乡居民基本医保制度和经办管理。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制,实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策,均衡单位和个人缴费负担,合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户,开展门诊统筹。进一步健全重特大疾病医疗保障机制,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等的有效衔接。到2030年,全民医保体系成熟定型。 第二节 健全医保管理服务体系
严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革,积极推进按病种付费、按人头付费,积极探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)、按服务绩效付费,形成总额预算管理下的复合式付费方式,健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。全面实现医保智能监控,将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员。逐步引入社会力量参与医保经办。加强医疗保险基础标准建设和应用。到2030年,全民医保管理服务体系完善高效。 第三节 积极发展商业健康保险
落实税收等优惠政策,鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。丰富健康保险产品,鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作,发展健康管理组织等新型组织形式。到2030年,现代商业健康保险服务业进一步发展,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。 第十二章 完善药品供应保障体系
第一节 深化药品、医疗器械流通体制改革
推进药品、医疗器械流通企业向供应链上下游延伸开展服务,形成现代流通新体系。规范医药电子商务,丰富药品流通渠道和发展模式。推广应用现代物流管理与技术,健全中药材现代流通网络与追溯体系。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位,鼓励联合采购。完善国家药品价格谈判机制。建立药品出厂价格信息可追溯机制。强化短缺药品供应保障和预警,完善药品储备制度和应急供应机制。建设遍及城乡的现代医药流通网络,提高基层和边远地区药品供应保障能力。 第二节 完善国家药物政策
巩固完善国家基本药物制度,推进特殊人群基本药物保障。完善现有免费治疗药品政策,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。保障儿童用药。完善罕见病用药保障政策。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。按照政府调控和市场调节相结合的原则,完善药品价格形成机制。强化价格、医保、采购等政策的衔接,坚持分类管理,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管,建立药品价格信息监测和信息公开制度,制定完善医保药品支付标准政策。 第五篇 建设健康环境
第十三章 深入开展爱国卫生运动
第一节 加强城乡环境卫生综合整治
持续推进城乡环境卫生整洁行动,完善城乡环境卫生基础设施和长效机制,统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度,全面加强农村垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,大力推广清洁能源。到2030年,努力把我国农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园,实现人与自然和谐发展。实施农村饮水安全巩固提升工程,推动城镇供水设施向农村延伸,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,全面建立从源头到龙头的农村饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设,力争到2030年,全国农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。深入推进国家卫生城镇创建,力争到2030年,国家卫生城市数量提高到全国城市总数的50%,有条件的省(自治区、直辖市)实现全覆盖。 第二节 建设健康城市和健康村镇
把健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手,保障与健康相关的公共设施用地需求,完善相关公共设施体系、布局和标准,把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程,促进城市与人民健康协调发展。针对当地居民主要健康问题,编制实施健康城市、健康村镇发展规划。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设,提高社会参与度。重点加强健康学校建设,加强学生健康危害因素监测与评价,完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价。到2030年,建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇。 第十四章 加强影响健康的环境问题治理
第一节 深入开展大气、水、土壤等污染防治
以提高环境质量为核心,推进联防联控和流域共治,实行环境质量目标考核,实施最严格的环境保护制度,切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。深入推进产业园区、新城、新区等开发建设规划环评,严格建设项目环评审批,强化源头预防。深化区域大气污染联防联控,建立常态化区域协作机制。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理,促进全国城市环境空气质量明显改善。推进饮用水水源地安全达标建设。强化地下水管理和保护,推进地下水超采区治理与污染综合防治。开展国家土壤环境质量监测网络建设,建立建设用地土壤环境质量调查评估制度,开展土壤污染治理与修复。以耕地为重点,实施农用地分类管理。全面加强农业面源污染防治,有效保护生态系统和遗传多样性。加强噪声污染防控。 第二节 实施工业污染源全面达标排放计划
全面实施工业污染源排污许可管理,推动企业开展自行监测和信息公开,建立排污台账,实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、石化等行业为重点,推进行业达标排放改造。 第三节 建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度
逐步建立健全环境与健康管理制度。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域,开展环境污染对人群健康影响的评价,探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制。建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开。推进县级及以上城市空气质量监测和信息发布。 第十五章 保障食品药品安全
第一节 加强食品安全监管
完善食品安全标准体系,实现食品安全标准与国际标准基本接轨。加强食品安全风险监测评估,到2030年,食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。全面推行标准化、清洁化农业生产,深入开展农产品质量安全风险评估,推进农兽药残留、重金属污染综合治理,实施兽药抗菌药治理行动。加强对食品原产地指导监管,完善农产品市场准入制度。建立食用农产品全程追溯协作机制,完善统一权威的食品安全监管体制,建立职业化检查员队伍,加强检验检测能力建设,强化日常监督检查,扩大产品抽检覆盖面。加强互联网食品经营治理。加强进口食品准入管理,加大对境外源头食品安全体系检查力度,有序开展进口食品指定口岸建设。推动地方政府建设出口食品农产品质量安全示范区。推进食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。健全从源头到消费全过程的监管格局,严守从农田到餐桌的每一道防线,让人民群众吃得安全、吃得放心。 第二节 强化药品安全监管
深化药品(医疗器械)审评审批制度改革,研究建立以临床疗效为导向的审批制度,提高药品(医疗器械)审批标准。加快创新药(医疗器械)和临床急需新药(医疗器械)的审评审批,推进仿制药质量和疗效一致性评价。完善国家药品标准体系,实施医疗器械标准提高计划,积极推进中药(材)标准国际化进程。全面加强药品监管,形成全品种、全过程的监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。 第十六章 完善公共安全体系
第一节 强化安全生产和职业健康
加强安全生产,加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强化行业自律和监督管理职责,推动企业落实主体责任,推进职业病危害源头治理,强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。开展职业病危害基本情况普查,健全有针对性的健康干预措施。进一步完善职业安全卫生标准体系,建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络,遏制尘肺病和职业中毒高发势头。建立分级分类监管机制,对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业病危害专项治理。强化职业病报告制度,开展用人单位职业健康促进工作,预防和控制工伤事故及职业病发生。加强全国个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护。 第二节 促进道路交通安全
加强道路交通安全设施设计、规划和建设,组织实施公路安全生命防护工程,治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理,提升企业安全自律意识,落实运输企业安全生产主体责任。强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑。进一步加强道路交通安全治理,提高车辆安全技术标准,提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年,力争实现道路交通万车死亡率下降30%。 第三节 预防和减少伤害
建立伤害综合监测体系,开发重点伤害干预技术指南和标准。加强儿童和老年人伤害预防和干预,减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落,提高儿童玩具和用品安全标准。预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度,建立产品伤害监测体系,强化重点领域质量安全监管,减少消费品安全伤害。 第四节 提高突发事件应急能力
加强全民安全意识教育。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制,到2030年,城乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力。完善突发事件卫生应急体系,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立包括军队医疗卫生机构在内的海陆空立体化的紧急医学救援体系,提升突发事件紧急医学救援能力。到2030年,建立起覆盖全国、较为完善的紧急医学救援网络,突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到发达国家水平。进一步健全医疗急救体系,提高救治效率。到2030年,力争将道路交通事故死伤比基本降低到中等发达国家水平。 第五节 健全口岸公共卫生体系
建立全球传染病疫情信息智能监测预警、口岸精准检疫的口岸传染病预防控制体系和种类齐全的现代口岸核生化有害因子防控体系,建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制,健全口岸病媒生物及各类重大传染病监测控制机制,主动预防、控制和应对境外突发公共卫生事件。持续巩固和提升口岸核心能力,创建国际卫生机场(港口)。完善国际旅行与健康信息网络,提供及时有效的国际旅行健康指导,建成国际一流的国际旅行健康服务体系,保障出入境人员健康安全。
提高动植物疫情疫病防控能力,加强进境动植物检疫风险评估准入管理,强化外来动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设,健全对购买和携带人员、单位的问责追究体系,防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。 第六篇 发展健康产业
第十七章 优化多元办医格局
进一步优化政策环境,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划布局限制。破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒。逐步扩大外资兴办医疗机构的范围。加大政府购买服务的力度,支持保险业投资、设立医疗机构,推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展,鼓励发展专业性医院管理集团。加强政府监管、行业自律与社会监督,促进非公立医疗机构规范发展。 第十八章 发展健康服务新业态
积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合,催生健康新产业、新业态、新模式。发展基于互联网的健康服务,鼓励发展健康体检、咨询等健康服务,促进个性化健康管理服务发展,培育一批有特色的健康管理服务产业,探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。制定健康医疗旅游行业标准、规范,打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。大力发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群,扶持一大批中小微企业配套发展。
引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心和血液透析中心等。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系,大力发展专业化、市场化医药科技成果转化服务。 第十九章 积极发展健身休闲运动产业
进一步优化市场环境,培育多元主体,引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革,加快开放体育资源,创新健身休闲运动项目推广普及方式,进一步健全政府购买体育公共服务的体制机制,打造健身休闲综合服务体。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部,丰富业余体育赛事,积极培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、极限、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。 第二十章 促进医药产业发展
第一节 加强医药技术创新
完善政产学研用协同创新体系,推动医药创新和转型升级。加强专利药、中药新药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设,推动治疗重大疾病的专利到期药物实现仿制上市。大力发展生物药、化学药新品种、优质中药、高性能医疗器械、新型辅料包材和制药设备,推动重大药物产业化,加快医疗器械转型升级,提高具有自主知识产权的医学诊疗设备、医用材料的国际竞争力。加快发展康复辅助器具产业,增强自主创新能力。健全质量标准体系,提升质量控制技术,实施绿色和智能改造升级,到2030年,药品、医疗器械质量标准全面与国际接轨。 第二节 提升产业发展水平
发展专业医药园区,支持组建产业联盟或联合体,构建创新驱动、绿色低碳、智能高效的先进制造体系,提高产业集中度,增强中高端产品供给能力。大力发展医疗健康服务贸易,推动医药企业走出去和国际产业合作,提高国际竞争力。到2030年,具有自主知识产权新药和诊疗装备国际市场份额大幅提高,高端医疗设备市场国产化率大幅提高,实现医药工业中高速发展和向中高端迈进,跨入世界制药强国行列。推进医药流通行业转型升级,减少流通环节,提高流通市场集中度,形成一批跨国大型药品流通企业。 第七篇 健全支撑与保障
第二十一章 深化体制机制改革
第一节 把健康融入所有政策
加强各部门各行业的沟通协作,形成促进健康的合力。全面建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,健全监督机制。畅通公众参与渠道,加强社会监督。 第二节 全面深化医药卫生体制改革
加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度,维护公共医疗卫生的公益性,有效控制医药费用不合理增长,不断解决群众看病就医问题。推进政事分开、管办分开,理顺公立医疗卫生机构与政府的关系,建立现代公立医院管理制度。清晰划分中央和地方以及地方各级政府医药卫生管理事权,实施属地化和全行业管理。推进军队医院参加城市公立医院改革、纳入国家分级诊疗体系工作。健全卫生计生全行业综合监管体系。 第三节 完善健康筹资机制
健全政府健康领域相关投入机制,调整优化财政支出结构,加大健康领域投入力度,科学合理界定中央政府和地方政府支出责任,履行政府保障基本健康服务需求的责任。中央财政在安排相关转移支付时对经济欠发达地区予以倾斜,提高资金使用效益。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多元筹资格局。鼓励金融等机构创新产品和服务,完善扶持措施。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。 第四节 加快转变政府职能
进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革,规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政,推进政务公开和信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新,加快构建事中和事后监管体系,全面推开“双随机、一公开”机制建设。推进综合监管,加强行业自律和诚信建设,鼓励行业协会商会发展,充分发挥社会力量在监管中的作用,促进公平竞争,推动健康相关行业科学发展,简化健康领域公共服务流程,优化政府服务,提高服务效率。 第二十二章 加强健康人力资源建设
第一节 加强健康人才培养培训
加强医教协同,建立完善医学人才培养供需平衡机制。改革医学教育制度,加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。完善医学教育质量保障机制,建立与国际医学教育实质等效的医学专业认证制度。以全科医生为重点,加强基层人才队伍建设。完善住院医师与专科医师培养培训制度,建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化面向全员的继续医学教育制度。加大基层和偏远地区扶持力度。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设,引进和培养一批具有国际领先水平的学科带头人。推进卫生管理人员专业化、职业化。调整优化适应健康服务产业发展的医学教育专业结构,加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。支持建立以国家健康医疗开放大学为基础、中国健康医疗教育慕课联盟为支撑的健康教育培训云平台,便捷医务人员终身教育。加强社会体育指导员队伍建设,到2030年,实现每千人拥有社会体育指导员2.3名。 第二节 创新人才使用评价激励机制
落实医疗卫生机构用人自主权,全面推行聘用制,形成能进能出的灵活用人机制。落实基层医务人员工资政策。创新医务人员使用、流动与服务提供模式,积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。对接国际通行模式,进一步优化和完善护理、助产、医疗辅助服务、医疗卫生技术等方面人员评价标准。创新人才评价机制,不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求,健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。 第二十三章 推动健康科技创新
第一节 构建国家医学科技创新体系
大力加强国家临床医学研究中心和协同创新网络建设,进一步强化实验室、工程中心等科研基地能力建设,依托现有机构推进中医药临床研究基地和科研机构能力建设,完善医学研究科研基地布局。加强资源整合和数据交汇,统筹布局国家生物医学大数据、生物样本资源、实验动物资源等资源平台,建设心脑血管、肿瘤、老年病等临床医学数据示范中心。实施中国医学科学院医学与健康科技创新工程。加快生物医药和大健康产业基地建设,培育健康产业高新技术企业,打造一批医学研究和健康产业创新中心,促进医研企结合,推进医疗机构、科研院所、高等学校和企业等创新主体高效协同。加强医药成果转化推广平台建设,促进医学成果转化推广。建立更好的医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价机制,进一步健全科研基地、生物安全、技术评估、医学研究标准与规范、医学伦理与科研诚信、知识产权等保障机制,加强科卫协同、军民融合、省部合作,有效提升基础前沿、关键共性、社会公益和战略高科技的研究水平。 第二节 推进医学科技进步
启动实施脑科学与类脑研究、健康保障等重大科技项目和重大工程,推进国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项等科技计划。发展组学技术、干细胞与再生医学、新型疫苗、生物治疗等医学前沿技术,加强慢病防控、精准医学、智慧医疗等关键技术突破,重点部署创新药物开发、医疗器械国产化、中医药现代化等任务,显著增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。力争到2030年,科技论文影响力和三方专利总量进入国际前列,进一步提高科技创新对医药工业增长贡献率和成果转化率。 第二十四章 建设健康信息化服务体系
第一节 完善人口健康信息服务体系建设
全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台,规范和推动“互联网+健康医疗”服务,创新互联网健康医疗服务模式,持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。实施健康中国云服务计划,全面建立远程医疗应用体系,发展智慧健康医疗便民惠民服务。建立人口健康信息化标准体系和安全保护机制。做好公民入伍前与退伍后个人电子健康档案军地之间接续共享。到2030年,实现国家省市县四级人口健康信息平台互通共享、规范应用,人人拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡,远程医疗覆盖省市县乡四级医疗卫生机构,全面实现人口健康信息规范管理和使用,满足个性化服务和精准化医疗的需求。 第二节 推进健康医疗大数据应用
加强健康医疗大数据应用体系建设,推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。消除数据壁垒,建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。建立和完善全国健康医疗数据资源目录体系,全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用,培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗大数据相关法规和标准体系建设,强化国家、区域人口健康信息工程技术能力,制定分级分类分域的数据应用政策规范,推进网络可信体系建设,注重内容安全、数据安全和技术安全,加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。加强互联网健康服务监管。 第二十五章 加强健康法治建设
推动颁布并实施基本医疗卫生法、中医药法,修订实施药品管理法,加强重点领域法律法规的立法和修订工作,完善部门规章和地方政府规章,健全健康领域标准规范和指南体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。 第二十六章 加强国际交流合作
实施中国全球卫生战略,全方位积极推进人口健康领域的国际合作。以双边合作机制为基础,创新合作模式,加强人文交流,促进我国和“一带一路”沿线国家卫生合作。加强南南合作,落实中非公共卫生合作计划,继续向发展中国家派遣医疗队员,重点加强包括妇幼保健在内的医疗援助,重点支持疾病预防控制体系建设。加强中医药国际交流与合作。充分利用国家高层战略对话机制,将卫生纳入大国外交议程。积极参与全球卫生治理,在相关国际标准、规范、指南等的研究、谈判与制定中发挥影响,提升健康领域国际影响力和制度性话语权。 第八篇 强化组织实施
第二十七章 加强组织领导
完善健康中国建设推进协调机制,统筹协调推进健康中国建设全局性工作,审议重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排,加强战略谋划,指导部门、地方开展工作。
各地区各部门要将健康中国建设纳入重要议事日程,健全领导体制和工作机制,将健康中国建设列入经济社会发展规划,将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标,完善考核机制和问责制度,做好相关任务的实施落实工作。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量。 第二十八章 营造良好社会氛围
大力宣传党和国家关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康中国建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道,增强社会对健康中国建设的普遍认知,形成全社会关心支持健康中国建设的良好社会氛围。 第二十九章 做好实施监测
制定实施五年规划等政策文件,对本规划纲要各项政策和措施进行细化完善,明确各个阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策。建立常态化、经常化的督查考核机制,强化激励和问责。建立健全监测评价机制,制定规划纲要任务部门分工方案和监测评估方案,并对实施进度和效果进行年度监测和评估,适时对目标任务进行必要调整。充分尊重人民群众的首创精神,对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。
审计署机关党委(人事教育司)关于开展2018年度高级审计师资格评审工作的通知
审计署机关党委(人事教育司)关于开展2018年度高级审计师资格评审工作的通知
(审党委教字〔2018〕154号)
中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门,各中管金融企业、各中央企业人力资源部门,审计署各直属单位:
根据《高级审计师资格评价办法(试行)》和《关于深化职称制度改革的意见》的有关规定,审计署高级审计师评审委员会(以下简称审计署高评委)决定开展2018年度高级审计师资格评审工作。有关事项通知如下。
一、申报人员范围
审计署直属单位,在京的中央和国家机关部委、人民团体所属单位,在京的中管金融企业、中央企业及其所属单位的评审由审计署高评委进行。驻各地的中央和国家机关部委所属单位、中管金融企业、中央企业的评审原则上实行属地管理,确有必要的,也可以委托审计署高评委进行。
依照《关于深化职称制度改革的意见》规定,审计署高评委不接受公务员申报高级审计师资格评审。
二、申报条件
申报高级审计师资格评审的人员应符合以下条件:
(一)符合报考条件,参加2015、2016或2017年度高级审计师资格考试双科成绩达到国家合格标准。
高级审计师资格实行考试与评审相结合的评价办法,须参加全国统一组织的考试合格后,方可申请参加评审。高级审计师资格考试一般每年举行一次,上半年报名,当年10月考试。凡遵守《中华人民共和国宪法》和各项法律,具有良好职业道德和敬业精神,并符合下述报考条件之一者,均可到当地人事考试机构报名参加考试:获得博士学位,取得审计师或相关专业(会计、经济、统计、工程等,下同)中级资格后,从事审计工作满2年;获得硕士学位,取得审计师或相关专业中级资格后,从事审计工作满4年;大学本科毕业,取得审计师或相关专业中级资格后,从事审计工作满5年;大学专科毕业,取得审计师或相关专业中级资格后,从事审计工作满6年;破格报考条件由当地审计、人力资源社会保障部门根据本地实际情况制定。
(二)取得中级资格以后,各年度考核在“称职”(“合格”)以上。不进行年度考核的,申报人员所在单位出具的综合考评意见在“称职”(“合格”)以上。
审计署高评委对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。申报人员所在单位确实需要评价外语和计算机水平的,可以自主确定有关申报条件。
三、申报程序
(一)申报人员所在单位应组建不少于5人的由管理人员与专家组成的专家推荐组,负责推荐参评人选。专家推荐组中具有高级审计师或审计相关专业高级资格的专家不得少于1/2。专家推荐组同意推荐人数超过2/3,方可推荐申报。
(二)申报人员所在单位须对申报材料进行严格审核,对申报人员学历学位、中级资格证明、高级审计师资格考试合格证明等材料进行审查,对申报材料所述工作经历、业务成果、研究成果的真实和准确性进行确认。
(三)申报人员所在单位须将通过审核的申报材料包括资格条件、工作经历、业务成果、研究成果等情况在本单位范围内公示,公示时间不少于5个工作日。经公示后认为可以申报的,在申报材料中写明公示时间和公示结果。
(四)除审计署直属单位以外,其他单位申报人员将申报材料提交主管单位(中央和国家机关部委、人民团体、中管金融企业或中央企业,下同)的组织人事部门,由主管单位组织人事部门审核后出具委托评审函。
(五)申报人员所在单位按要求整理好申报材料,将申报材料报送至审计署机关党委(人事教育司)。
四、申报材料
申报材料分为A、B两袋,须分别制作《申报材料目录》(格式见附件1)并按顺序装入材料,申报材料目录贴在材料袋封面并由所在单位组织人事部门审核盖章。申报材料中的复印件均需所在单位组织人事部门审核并盖章。
(一)A袋材料。
1.《高级审计师资格评审表》(格式见附件2),一式3份,全部为原件,A4纸双面打印,贴近期2寸白底彩色免冠照片(另附1张),在指定位置签章,所在单位组织人事部门加盖骑缝章。
2.《业务工作报告》(参考格式见附件3),一式1份,字数在2000字左右,申报人员本人签字,所在单位盖章。
3.除审计署直属单位外,其他单位申报人员须提供《委托评审函》(参考格式见附件4)。委托评审函由主管单位组织人事部门出具并盖章,一个主管单位有多人参加评审的,出具1份委托评审函。
4.身份证复印件1份。
5.最高学历、最高学位证书复印件各1份。
6.审计师或审计相关专业中级资格证书(或存档材料)复印件1份。
7.近3年年度考核表复印件各1份;不进行年度考核的,提供取得中级资格以来综合考评意见1份,所在单位盖章。
8.有效期内的高级审计师资格考试成绩合格证书复印件1份。
9.电子数据光盘1张。包括《高级审计师资格评审表》、《业务工作报告》和近期2寸白底彩色免冠照片的电子版。
(二)B袋材料。
1.《高级审计师资格评审表》中填写的全部审计项目经历,须提交审计项目实施方案(脱密)或审计项目通知书等相关依据的复印件,部分项目无法提供依据的,由所在单位出具说明。
2.《高级审计师资格评审表》中填写的审计业务成果,应提交3篇脱密后的业务成果材料(包括审计报告、简报等)复印件。
3.《高级审计师资格评审表》中填写的理论研究成果,应提交理论成果代表作。3篇(含)以下的,全部提交原件;超过3篇的,提交所有公开发表刊物目录的复印件,并提交3篇原件。原件评审结束后退还本人。
理论研究成果应由申报人员本人撰写,未写明所撰写章节的著作或教材,应提交由主编或出版单位出具的写作分工证明。理论研究成果时间范围为取得审计或审计相关专业中级资格后,截至2018年10月22日已经公开发表或出版。核心报刊按照2012年原审计署人事教育司发布的中文核心报刊目录(见附件5)认定。
五、其他相关要求
(一)申报人员应确保申报材料真实准确有效,严格按照保密规定对申报材料中所有涉密事项进行脱密处理。
(二)申报人员必须遵守评审规定,发现申报人员有下列情形之一的,取消本次申报评审资格,3年内不得再参加高级审计师资格评审:
1.伪造、涂改证件、证明。
2.提交虚假申报材料。
3.其他严重违反评审规定的情形。
(三)申报人员须按时提交申报材料。申报材料接收时间为2018年10月22日至26日(工作时间8:00至17:00),地址为北京市丰台区金中都南街17号1338室,邮政编码100073。
联系人:段曲直
联系电话:010-50993487 传真:010-50991338
附件1:申报材料目录
附件2:高级审计师资格评审表
附件3:业务工作报告
附件4:委托评审函
附件5:中文核心报刊目录
审计署机关党委(人事教育司)
2018年9月12日
中共教育部党组关于金德水同志免职的通知
中共教育部党组关于金德水同志免职的通知
(教党任〔2017〕117号)
中共浙江大学委员会:
经与中共浙江省委商得一致,决定:
免去金德水同志的中共浙江大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2017年6月1日
中共教育部党组关于周旬、欧可平同志职务任免的通知
中共教育部党组关于周旬、欧可平同志职务任免的通知
(教党任[2015]128号)
中共重庆大学委员会:
经与中共重庆市委商得一致,决定:
周旬同志任中共重庆大学委员会委员、常委,免去欧可平同志的中共重庆大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2015年10月13日
中共国家国防科技工业局党组印发《关于在国防科工局直属机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》的通知
中共国家国防科技工业局党组印发《关于在国防科工局直属机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》的通知
(科工党〔2016〕18号)
直属机关各基层党组织:
落实中央“两学一做”学习教育工作座谈会精神和中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》的通知要求,经研究,制定《关于在国防科工局直属机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育),是面向直属机关全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。直属机关各基层党组织要充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义,把抓好学习教育作为履行全面从严治党主体责任的一项重大政治任务,尽好责、抓到位、见实效。要把思想建设放在首位,教育引导党员尊崇党章、遵守党规,以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,结合中央专项巡视工作,着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,努力使全体党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为,充分发挥先锋模范作用。
“两学一做”学习教育要突出正常教育,区分层次,有针对性地解决问题,依托“三会一课”等党的组织生活制度,发挥党支部自我净化、自我提高的主动性,真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要紧紧围绕局党的中心工作和业务工作大局开展学习教育,坚持两手抓,防止“两张皮”。要进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制,激励直属机关各基层党组织和广大党员干事创业、开拓进取,在国防科技工业“十三五”规划开局起步、加快推进军工大国向军工强国迈进的伟大进程中奋发有为、建功立业。
直属机关各基层党组织要根据方案要求,结合落实中央专项巡视工作、局党组2016年中心工作和本部门(单位)重点工作,制定具体实施方案。开展“两学一做”学习教育的情况,要及时上报局党组。
中共国家国防科技工业局党组
2016年4月8日
关于在国防科工局直属机关全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,结合落实中央专项巡视工作,进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,保持发展党的先进性和纯洁性,根据中央“两学一做”学习教育工作座谈会精神和中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》的通知要求,联系国防科工局直属机关实际,现就2016年在局直属机关全体党员中开展“两学一做”学习教育,制定如下实施方案。
一、总体要求
开展“两学一做”学习教育,是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措,是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育要突出正常教育,区分层次,有针对性地解决问题,用心用力,抓细抓实,真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
开展“两学一做”学习教育,基础在学,关键在做。要把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员为根本任务,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行,进一步坚定理想信念,提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向;进一步树立清风正气,严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念,勇于担当作为,在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用,为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础,为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念、建设中国特色先进国防科技工业体系提供坚强的思想和组织保证。
开展“两学一做”学习教育,要增强针对性,“学”要带着问题学,“做”要针对问题改,把解决问题贯穿学习教育全过程。针对全体党员,着力解决坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等方面存在的问题;针对处级以上党员领导干部,着力解决带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等方面存在的问题。抓好中央专项巡视工作中发现的问题和不严不实突出问题的整改,推动党的作风不断好转,推动我局各项工作取得新进展。
开展“两学一做”学习教育,要坚持正面教育为主,用科学理论武装头脑;坚持学用结合,知行合一;坚持问题导向,注重实效;坚持领导带头,以上率下;坚持从实际出发,分类指导。要以党支部为基本单位,以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,以落实党员教育管理制度为基本依托。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间,发挥党支部自我净化、自我提高的主动性,防止大而化之,力戒形式主义。
二、学习教育内容
(一)学党章党规。
着眼明确基本标准、树立行为规范,逐条逐句通读党章,全面理解党的纲领,牢记入党誓词,牢记党的宗旨,牢记党员义务和权利,引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章,坚定理想信念,对党绝对忠诚。全体党员要通读熟读《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《党员权利保障条例》,深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风,领会党员的条件和义务、权利、行为规范。学习党的历史,学习革命先辈和先进典型,从***、***、***、***、***等违纪违法案件中汲取教训,肃清恶劣影响,发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用,引导党员牢记党规党纪,牢记党的优良传统和作风,树立崇高道德追求,提升遵从、敬畏、遵守党章党规的思想自觉,守住为人、做事的基准和底线。处级以上党员领导干部还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求,包括党章规定的党的组织制度、党的各级组织的职责和任务、党员领导干部必须具备的六项基本条件、党的纪律等,包括《党组工作条例》《巡视工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规,着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。
(二)学系列讲话。
着眼加强理论武装、统一思想行动,把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来,深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。全体党员要认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本》(2016年版)《习近平总书记重要讲话文章选编》《习近平谈治国理政》,认真把握好“三个基本”,即学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神,学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容,理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求,坚持学而信、学而用、学而行,切实用讲话精神统一思想、提高认识,深刻把握新形势下党员的职责使命。处级以上党员领导干部要在全面、系统、深入上下功夫,坚持读原著、学原文、悟原理,带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学,领会好讲话的丰富内涵和核心要义,掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风,并及时跟进学习最新讲话精神,特别是结合工作实际学习习近平总书记关于国防科技工业改革发展的重要指示精神。
(三)做合格党员。
做合格党员的要求,是要践行党章,把“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”落到实处;做合格党员领导干部的要求,是要践行党章,践行“三严三实”,对党忠诚、个人干净、敢于担当,做党和人民需要的好干部。要着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求,引导党员强化政治意识,保持政治本色,把理想信念时时处处体现为行动的力量;坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,经常向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,做政治上的明白人;践行党的宗旨,保持公仆情怀,牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员,密切联系群众,全心全意为人民服务;加强党性锻炼和道德修养,心存敬畏、手握戒尺,廉洁从政、从严治家,筑牢拒腐防变的防线;始终保持干事创业、开拓进取的精气神,弘扬“两弹一星”精神、载人航天精神和军工精神,做到平常时候看得出来,关键时刻冲得上去,在国防科技工业“十三五”规划开局起步、加快推进军工大国向军工强国迈进的伟大进程中奋发有为、建功立业。
三、主要措施
(一)开展专题学习讨论。
把个人自学与集中学习结合起来。直属机关党委和各基层党组织引导党员搞好自学,组织好党组、部门(单位)中心组学习和支部、党小组学习。个人自学一般以学习原著为主。同时,按照“三会一课”制度,支部委员会要研究学习方案和具体措施,党小组要定期组织党员集中学习;不设党小组的,以党支部为单位集中学习。党支部定期召开全体党员会议,每次围绕一个专题组织讨论,每次会议有3位以上党员干部作主题发言,学习后向直属机关党委报送1000字左右的总结材料及3名同志的主题发言材料,总结材料应涵盖本次学习的主要情况、研讨中形成的主要观点。学习讨论要紧密结合现实,联系个人思想工作生活实际,看自己在新任务新考验面前,能否坚守共产党人信仰信念宗旨,能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系,能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式,能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩,能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论,真正提高认识,找到差距,明确努力方向。
1.4月底前,以“讲政治、有信念”为主要内容,重点结合学习《党章》和习近平总书记关于坚持中国特色社会主义“三个自信”、实现中华民族伟大复兴的中国梦等有关重要讲话精神进行学习讨论。结合学习讨论,开展重温本人《入党志愿书》活动,使全体党员牢固信念,不忘初心。
2.6月底前,以“讲规矩、有纪律”为主要内容,重点结合学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党组工作条例》《巡视工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党员权利保障条例》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》以及有关警示教育典型案例等进行学习讨论。结合学习讨论,开展全体党员党章党纪知识问答活动。
3.8月底前,以“讲道德、有品行”为主要内容,重点结合学习《习近平总书记系列重要讲话读本》(2016年版)《习近平总书记重要讲话文章选编》、习近平总书记关于社会主义核心价值观和“好干部”的重要论述进行学习讨论。
4.10月底前,以“讲奉献、有作为”为主要内容,重点结合学习党中央提出的“四个全面”战略布局、五大发展理念和《习近平谈治国理政》,以及习近平总书记关于国防科技工业改革发展的重要指示精神等进行学习讨论。
(二)创新方式讲党课。
讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论,对党课内容、时间和方式等作出安排。局党组成员要在所在党支部讲党课,到分管部门、局属中心或行业基层单位党组织讲党课。鼓励处级以下普通党员讲党课。鼓励党员干部结合“百名处长下基层”活动联系实际讲党课。注重运用身边事例、现身说法,强化互动交流、答疑释惑,通过“党员活动日”、体验式教育、“微党课”等多种方式,增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后,机关部门、有关社团党支部要结合开展纪念建党95周年活动,集中安排一次支部书记讲党课(局属中心党委书记在所在支部讲党课),并将党课内容整理成3000字左右材料报直属机关党委。其它讲党课时间结合实际确定。
(三)召开党支部专题组织生活会。
年底前,各党支部召开专题组织生活会(一般安排在机关部门、局属中心领导班子民主生活会后)。会前,要面向党员和群众广泛征求对支部班子及成员的意见;会上,支部班子及其成员对照职能职责,进行党性分析,查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。严肃认真开展批评和自我批评,针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。
(四)开展民主评议党员。
以党支部为单位召开全体党员会议,结合年度党建述职评议考核工作,组织党员开展民主评议(党外群众可列席参与评议)。对照党员标准,按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序,对党员进行评议。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可分党小组进行。民主评议前,支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现,确定评议等次,对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员,按照党章和党内有关规定,区别不同情况,稳妥慎重给予组织处置。
(五)立足岗位作贡献。
各基层党组织要结合落实中央专项巡视工作、局党组2016年中心工作和本部门(单位)重点工作,进一步明确党员干部职责任务,提出党员发挥作用的具体要求,推动党员干部立足岗位、创先争优。在机关部门和局属事业单位,重点促进党员模范履行岗位职责,落实党员深入基层涉军企事业单位、直接联系服务对象制度;在局管有关社团,重点落实党员示范岗和党员责任区制度;在相关窗口岗位,重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度。教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份,积极为党工作。在国防科工局纪念建党95周年活动中,评选表彰直属机关优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
(六)领导干部作表率。
各级党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层,严格执行双重组织生活制度,带头参加学习讨论,带头谈体会、讲党课、作报告,带头参加组织生活会、民主评议,带头立足岗位做贡献。局党组和各部门(单位)领导班子成员要充分发挥理论学习中心组示范引领作用,5月份前,重点围绕“学党章党规”,认真学习《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《巡视工作条例》和《党组工作条例》等,重温毛泽东同志《党委会的工作方法》,学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩,学习掌握科学的工作方法和领导艺术,就加强领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设开展一次讨论;9月份左右,重点围绕“学系列讲话”,特别是认真学习习近平总书记关于国防科技工业改革发展等重要指示精神,开展一次学习讨论。2016年底,按照中央统一部署,局党组和各部门(单位)领导班子要以“两学一做”为主题,召开专题民主生活会。领导班子和领导干部要把自己摆进去,查找存在的问题。
四、组织领导
国防科工局直属机关“两学一做”学习教育在局党组领导下进行,由直属机关党委、人事司牵头组织实施,新闻宣传中心配合做好相关宣传工作。
(一)层层落实责任。
局党组把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务和今年党建工作的龙头任务,摆上重要日程,结合实际作出部署安排,加强具体指导,尽好责、抓到位、见实效。各基层党组织要充分发挥关键作用,加强监督指导把关,4月底前制定具体实施方案报直属机关党委,局属中心党委所辖支部报本中心党委并抄报直属机关党委,确保组织到位、措施到位、落实到位。局属中心党委要对所辖支部进行全覆盖、全过程的现场指导,派员参加党支部各项活动。各级党组织书记要承担起主体责任,周密安排部署、精心组织推动,对实施方案亲自审定,对重要任务亲自部署,把抓好学习教育作为履行全面从严治党主体责任的重要任务,纳入党建工作述职评议考核的首要内容,不仅要管好干部、带好班子,还要管好党员、带好队伍,层层传导压力,从严从实抓好学习教育。
(二)强化组织保障。
针对中央专项巡视工作和自查自纠中发现的问题,加大基层党组织党建工作力度,配齐配强班子特别是带头人,健全工作制度,确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。各基层党组织要对本部门(单位)及所属企业,进行一次党员组织关系集中排查,摸清党员情况,理顺党员组织关系,确保每名党员都纳入党组织有效管理,参加学习教育。以“两学一做”为主题,举办各基层党组织书记学习研讨班,推动各部门(单位)党组织学习交流。对组织委员、纪检委员等党务骨干普遍进行培训,帮助他们掌握工作方法,明确工作要求。
(三)注重分类指导。
各基层党组织要根据不同职责任务、不同部门(单位)特点,不搞整齐划一,注意突出特色,对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求,把学习教育的任务具体化、精准化、差异化。对离退休干部职工党员及年老体弱党员,既要体现从严要求,又要考虑实际情况,以适当方式组织他们参加学习教育。
(四)发挥媒体作用。
充分利用机关外网、局党建网、《中国军工报》《国防科技工业杂志》、廉政短信和微信平台、展板等,开发制作形象直观、丰富多样的学习资源,及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流,扩大学习教育覆盖面。在局党建网开设“两学一做”专栏,宣传交流各部门(单位)开展“两学一做”学习教育的做法和成效,加强舆论引导,营造良好氛围。
国家体育总局直属机关党委关于在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知
国家体育总局直属机关党委关于在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知
各直属党委、支部:
基层党组织按期换届,是严肃党内政治生活、加强基层党组织建设、保障党员民主权利的一项基本制度,是全面从严治党的必然要求。党章对基层党组织任期作了明确规定。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,基层党组织任期届满应按期举行换届,如需延期进行换届选举,应报上级党组织批准,延长期限一般不超过一年。为严格执行按期换届制度,根据中央要求和《中共中央组织部关于在“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知》(组通字〔2016〕26号)精神,决定在“两学一做”学习教育中对总局各级党组织按期换届情况进行一次专项检查,现就有关事项通知如下:
一、全面开展排查(时间要求:2016年7月-8月)
各直属党委、支部既要对自身按期换届情况进行自查,也要对所属基层党委、党总支、党支部按期换届情况进行全面排查。要根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中央国家机关贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>实施办法》规定的“党的基层委员会每届任期4年,党的总支部委员会每届任期3年,党的支部委员会每届任期2年或3年”要求,重点检查是否存在以下问题:基层党组织任期届满,未经上级党组织批准,一年内没有换届的;任期届满,延期超过一年以上没有换届的。要逐一排查、摸清底数,查明情况、分析原因,研究提出整改措施。
二、抓紧整改存在的问题(时间要求:2016年9月-12月)
各直属党委、支部在全面排查基础上,要立行立改,督促未换届的基层党组织抓紧时间换届。要制定整改工作方案,明确整改完成时限,并填写《基层党组织按期换届情况表》(附件1),于9月10日前报直属机关党委。要注意区分情况,对党组织软弱涣散的,要先整顿再换届;对暂无党组织书记合适人选的,可采取选派、兼任等方式,抓紧配备后进行换届;对因党员分散或流动党员多,达不到换届选举规定人数的,要采取有效措施,创造条件组织换届。原则上2016年年底前完成整改。确有困难无法完成整改的,需报直属机关党委审批。各直属党委、支部要将开展专项检查、整改情况形成报告,并填写《基层党组织按期换届情况专项检查统计表》(附件2),于12月31日前报直属机关党委。上述两表要同时报送电子版和纸质版(本通知可在总局政府网站-直属机关党委-通知公告中下载)。
三、严格执行基层党组织按期换届制度(时间要求:长期)
总局各级党组织要以此次专项检查为契机,强化严格按党章党规办事的意识,完善相关工作机制,使基层党组织任期制度、换届选举制度真正严起来。基层党组织任期届满的,要主动向上级党组织提出换届请示;需延期换届的,应当报上级党组织批准。各直属党委在做好自身按期换届的同时,要切实履行主体责任,为所属基层党委、党总支、党支部按期换届创造有利条件,加强督促指导,并及时将所属基层党委、党总支、党支部换届情况报直属机关党委备案。基层党组织按期换届情况将作为今后各直属党委书记党建工作述职评议考核的一项重要内容。要进一步严肃工作纪律和换届纪律,对不严格执行规定、不按期换届的,视情节轻重严肃追究有关党组织及其负责人责任。
联系人:郭涛 刘欢
联系电话:87182392、87182206
电子邮箱:jgdwzxc@sina.com
附件:1.基层党组织按期换届情况表
2.基层党组织按期换届情况专项检查统计表
体育总局直属机关党委
2016年7月20日
附件1
基层党组织按期换届情况表
填表单位(盖章):  填表时间:2016年月日
序号
党组织名称
党员人数
上次换届时间
应换届时间
按期换届情况(请填代码)
整改时限
审核人:填表人:电话:手机:
填表说明:1.各直属党委除填写本党委换届情况外,还要填写所属基层党委、党总支、党支部换届情况;2.“按期换届情况”按以下代码填写:1已按期换届;2任期届满后,一年内没有换届且未经上级党组织批准;3任期届满后,延期超过一年以上没有换届(不超过两届任期);4任期届满后超过两届任期没有换届;3.此表请于9月10日前报直属机关党委。
附件2
基层党组织按期换届情况专项检查统计表
填表单位(盖章):填表时间:2016年月日
类别
任期届满后,一年内没有换届
且未经上级党组织批准的
任期届满后,延期超过一年以上没有换届的
整改情况
备注
小计
(个数)
党委
党总支
党支部
小计
(个数)
党委
党总支
党支部
检查后完成换届的
检查后还未换届的
其中超过两届任期没有换届的
其中超过两届任期没有换届的
其中超过两届任期没有换届的
总计
国有企业和
集体企业
社会组织
机关
科研院所及
其他事业单位
其他
审核人:填表人:电话:手机:
填表说明:此表请于12月31日前报直属机关党委。
中央宣传部、中国残联、教育部等关于推广国家通用手语和国家通用盲文的通知
中央宣传部、中国残联、教育部、国家语委、国家广播电视总局关于推广国家通用手语和国家通用盲文的通知
各省、自治区、直辖市党委宣传部、残联、教育厅(教委)、语委、广电局,新疆生产建设兵团党委宣传部、残联、教育局、广电局:
手语和盲文是我国三千多万听力和视力残疾人使用的特殊语言文字。新中国成立以来,国家进行了一系列手语和盲文的规范化工作,效果显著。进入新时代,随着《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》的实施和国家手语和盲文研究中心的建立,“国家通用手语标准”和“国家通用盲文标准”两个重大课题于2015年通过评审,研究成果《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》通过两年多试行并完善后,近期由国家语委规范标准审定委员会审定,经教育部、国家语委、中国残联发布,成为服务特殊人群语言文字需求的语言文字规范。
为做好国家通用手语和国家通用盲文的推广工作,中央宣传部、中国残联、教育部、国家语委和国家广播电视总局制定了《国家通用手语推广方案》《国家通用盲文推广方案》,现印发给你们,并就做好推广工作提出以下要求。
一、提高认识,统一思想,增强推广国家通用手语和国家通用盲文的责任感和使命感
国家通用手语和国家通用盲文是国家通用语言文字的重要补充。作为中国公民,听力和视力残疾人有使用国家通用手语和国家通用盲文的权利。推广国家通用手语和国家通用盲文,是落实党的十九大提出的“坚持以人民为中心”的具体举措,不仅使听力和视力残疾人使用语言文字的权利得以维护,也必将对残疾人学习文化知识、获取信息、社会交往以及更加公平地参与社会生活,平等实现权益与融合发展起到重要作用。
各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚定“四个自信”,认真落实习近平总书记“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”和“办好特殊教育”的重要指示,充分认识推广国家通用手语和国家通用盲文的重要意义,增强责任感和使命感,提高推广自觉性和主动性。
二、明确职责,通力协作,形成推广国家通用手语和国家通用盲文的合力
各地要建立推广国家通用手语和国家通用盲文的组织机构,加强对推广工作的组织协调,协商决定重大事项,集体决议对重大问题的处理,联合开展推广工作督导检查。在密切合作的同时,相关部门和残联组织要各司其职、各尽其责。
残联系统,包括聋人协会和盲人协会要肩负起责任,牵头做好推广国家通用手语和国家通用盲文的组织协调工作;明确部门和专人负责,保障经费投入;做好社会上使用手语和盲文的听力、视力残疾人的培训;依托专业机构,为公共服务领域培养培训专门人才,努力为残疾人创造无障碍交流环境。
语言文字工作部门要切实将手语和盲文工作作为语言文字工作的重要组成部分,纳入规划、统一部署,加强业务指导和技术支持,有条件的可给予必要的经费支持。
教育部门要安排好教师和在校听力、视力残疾学生的国家通用手语和国家通用盲文学习,鼓励各级各类学校探索科学的教学方法,确保平稳过渡和转换。
新闻出版和广播电视管理部门要采取多种形式广泛深入宣传国家通用手语和国家通用盲文,加大电视节目手语翻译国家通用手语的培训力度,将通用盲文阅读推广纳入全民阅读活动,采取有力措施,落实在国家公务活动、电视和网络媒体、公共服务、信息处理中使用国家通用手语和国家通用盲文的要求。
三、结合实际,制定计划,确保推广任务目标的实现
《国家通用手语推广方案》《国家通用盲文推广方案》明确了到2020年推广使用国家通用手语和国家通用盲文的任务目标、实施步骤、主要措施和保障条件。我国地域辽阔、方言复杂,各地经济发展水平和教育发展状况也存在差别,要结合实际,综合考虑听力、视力残疾人的数量及分布、教育资源状况及分布、方言特性、经济实力等因素,制定具有本地特点的推广路线图和时间表,确保到2020年完成推广国家通用手语和国家通用盲文的阶段性任务目标。
中央宣传部
中国残联
教育部
国家语委
国家广播电视总局
2018年6月18日
国家通用手语推广方案
根据《国家语言文字事业“十三五”发展规划》《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》,制定本推广方案。
一、任务目标
到2020年,国家通用手语的社会认知度提高,在国家公务活动、学校教育、电视和网络媒体、图书出版、公共服务、信息处理中使用国家通用手语的氛围初步形成;基本完成特殊教育学校相关人员、各级残联和聋人协会组织中重点人员的国家通用手语培训,熟练掌握和运用国家通用手语的骨干队伍初具规模;国家通用手语体系更加完善,信息化服务能力进一步提高;建立国家通用手语水平等级考核机制。
二、主要措施
(一)培训先行,努力打造一支熟练掌握国家通用手语的骨干队伍。
1.依托国家手语和盲文研究中心、中国盲文手语推广服务中心、中国聋人协会和部分专业机构,举办特殊教育院校、高等院校特殊教育专业教师、地市级以上电视台手语栏目主持人、中国残疾人艺术团演职人员国家通用手语骨干培训班。
2.特殊教育院校将国家通用手语作为教师在职培训内容和岗位要求,列入继续教育学分和年度考核,力争到2020年实现全员轮训一遍。特殊教育院校专任教师应熟练掌握不少于5000个通用手语词,直接服务听力残疾学生的管理人员应掌握不少于3000个通用手语词汇,并了解手语自身特点,注意根据其特点进行表达。
3.各级聋人协会负责对社会上以手语为主要沟通方式的听力残疾人开展国家通用手语培训。2018年全国主要城市基本使用国家通用手语,2019年覆盖到地级市,2020年全国县级城镇以上基本使用国家通用手语。
4.县级及以上残联要开展国家通用手语培训,鼓励残联工作人员了解、学习和使用国家通用手语,直接服务听力残疾人的工作人员应正确掌握不少于3000个国家通用手语词,并了解手语自身特点,注意根据其特点进行表达。到2020年,力争各级残联配备至少1名持证兼职手语翻译。
5.鼓励和支持各地特殊教育院校、聋人协会,面向司法、医疗、交通、银行、商业、旅游、城市管理等公共服务领域的从业人员开展国家通用手语培训。
(二)突出重点,强化关键领域关键人员使用国家通用手语的能力。
1.招收听力残疾学生的特殊教育学校和有条件的普通学校(含幼儿园、普通中小学、中等职业学校)要在教育教学活动中使用国家通用手语。2018年起,新编义务教育阶段聋校教材使用国家通用手语。在班团队、校会等活动中结合教育教学内容使用国家通用手语,鼓励开设手语校本课程,教授国家通用手语。到2020年,各年级听力残疾学生能正确理解和熟练使用500-2000个国家通用手语词。
2.2019年起,在中央电视台、省级电视台手语栏目、党和国家重大活动的手语同声传译、出版物中逐步使用国家通用手语。2020年起,在地市级电视台手语栏目和地方公务活动的手语同声传译中逐步使用国家通用手语。
3.逐步建立手语翻译培训、认证等制度。完成国家通用手语水平等级标准(试行)和手语翻译等级标准(试行)、测试大纲、题库等规范的研制;依托专业机构和中国聋协成立国家通用手语考试委员会,选取2-3个省份开展国家通用手语考试的试点,为实现国家通用手语考试和资格认证统一的行业管理进行探索。
(三)广泛宣传,提高国家通用手语的社会关注度。
1.在国家有关部门、中国残联及其地方组织、中国聋人协会、国家手语和盲文研究中心、中国盲文手语推广服务中心、华夏出版社等官方和机构网站发布国家通用手语相关消息,通过专家解读、媒体深度报道等多种形式,广泛宣传国家通用手语,引起社会关注。
2.2018年,在《国家通用手语常用词表》基础上出版《国家通用手语辞典》,陆续翻译出版部分少数民族文字版《国家通用手语辞典》及其它词典、教材、学习等系列丛书。
3.在中国教育电视台筹办国家通用手语专栏节目。编印出版国家通用手语宣传画、教学挂图。利用“全国助残日”“国际手语日”“国际聋人节”“国际残疾人日”等重要时间节点,举办形式多样、喜闻乐见的国家通用手语推广活动。适时组织国家通用手语技能大赛。
4.鼓励建立公益性国家通用手语学习平台,研发国家通用手语信息化产品。鼓励利用人工智能、语音识别、手语识别等先进技术研究各类国家通用手语信息化产品。
三、保障条件
(一)加强组织领导。各省(区、市)建立由残联牵头,教育、语委、新闻出版、广播电视等部门参加的国家通用手语推广工作领导小组,明确分工,密切配合,加强协调,制定本省(区、市)国家通用手语推广实施方案,定期研究解决重大问题,确保推广工作有序开展。特别要注意发挥聋人协会的作用,主动吸收他们参与培训、推广活动。曾经开展过国家通用手语试点的省份,要发挥试点单位的龙头作用,总结推广试点经验,引领全省推广工作,提高推广质量。
(二)统筹安排经费。各级残联要按照《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》要求,主动协调财政部门,将推广国家通用手语所需经费纳入预算,保障投入。国家教材出版经费、国家出版基金、电视台业务经费等应将国家通用手语推广纳入其中,并给予倾斜。各地要重点对贫困听力残疾人购买国家通用手语学习用品予以补贴。有条件的地方可建立和实施国家通用手语翻译服务补贴制度。
(三)纳入督导范围。各地要将国家通用手语推广使用情况纳入各级政府教育督导、语言文字工作督导评估、无障碍环境建设督导检查中,必要时开展专项督导。要通报督导检查结果,总结成功经验,及时发现并解决问题。
国家通用盲文推广方案
根据《国家语言文字事业“十三五”发展规划》《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》,制定本推广方案。
一、任务目标
到2020年,国家通用盲文的社会认知度提高,熟练掌握和运用国家通用盲文的骨干队伍初具规模,信息化服务能力提高,国家通用盲文水平等级考核机制建立,国家考试中所用盲文试卷使用国家通用盲文印制,在国家公务活动、学校教育、图书出版、公共服务、信息处理中形成使用国家通用盲文的氛围。
二、实施步骤
(一)在校使用盲文的视力残疾学生。
1.2018年秋季学期起,小学一年级新生开始使用国家通用盲文印制的教材(字字标调版),小学二年级学生开始使用国家通用盲文印制的各科教材及配套课外读物(含省写和简写版)。三至六年级和初中各年级配合盲校新课标教材同步更换国家通用盲文版。其他年级学生继续使用原教材。
2.2019年春季学期起,每学年的春季学期,对初中、高中(含普通高中、成人高中和中等职业学校,下同)和高校应届毕业视力残疾学生,进行不少于8课时的国家通用盲文培训,直至在校学生过渡完毕。
3.2019年秋季学期起,中等职业学校中医康复保健专业一年级新生开始使用国家通用盲文印制的教材及配套课外读物(含省写和简写版),其他专业、其他年级学生继续使用原教材。
4.2020年秋季学期起,普通高中、高校(含研究生)一年级新生开始使用国家通用盲文印制的教材及配套课外读物(含省写和简写版)。其他年级学生继续使用原教材。
已经使用国家通用盲文教材的学生,升入高年级,同步更换使用国家通用盲文教材。
(二)社会上使用盲文的视力残疾人。
从2018年起,以50岁以下的青壮年为重点,对社会上视力残疾人开展国家通用盲文培训。到2020年各地完成省、市、县三级社会视力残疾人骨干培训,并开展一定范围的普及性培训。
(三)特殊教育师范生。
2018年秋季学期起,特殊教育师范类盲文课程逐步转换为国家通用盲文,2020年完成。2019年春季学期开始,毕业生离校前进行不少于16课时的国家通用盲文培训,直至在校学生过渡完。
(四)教辅、课外读物及社会读物出版。
从2018年下半年起,逐步出版国家通用盲文读物。2018年的新书出版比例为10%,2019年的新书出版比例为30%,2020年新书出版比例达到60%。
(五)公务活动及考试。
2019年起,在党和国家、地方重大活动中有视力残疾人员参加时,提供国家通用盲文书面资料。
2020年起,在具备条件的国家考试中逐步使用国家通用盲文制卷(不含简写),考生答卷暂不做要求。
三、主要措施
(一)建设骨干队伍。由中国盲人协会、中国盲文出版社、中国盲文图书馆、北京联合大学特殊教育学院等专业机构,面向特殊教育院校、视力残疾学生随班就读的普通学校、盲文出版单位、盲人协会和视力残疾人集中就业的单位,举办国家通用盲文骨干培训班。骨干队伍数量不少于800人。
(二)加强特教教师培训。招收视力残疾学生的特殊教育院校要将国家通用盲文作为教师在职培训内容和岗位要求,列入继续教育学分和年度考核。从2018年起,要对使用国家通用盲文版教材的年级和学科教师进行培训,2020年实现全员轮训一遍。
(三)畅通学习渠道,丰富学习形式。编印国家通用盲文宣传画、教学图册,录制《国家通用盲文方案》培训授课音视频等。在《盲人月刊》《盲童文学》等盲文刊物上举办国家通用盲文培训讲座,并选择有关栏目逐步改用国家通用盲文。2020年,举办国家通用盲文知识技能竞赛。
(四)搭建网络学习平台。广泛动员社会力量,研发国家通用盲文信息化产品,纳入盲人数字阅读推广工程。到2020年,逐步实现国家通用盲文网络服务平台和多种电子信息化产品为广大视力残疾人服务。
(五)建立国家通用盲文水平等级考核机制。2019年,完成国家通用盲文水平等级标准(试行)、测试大纲和测试题库的研制,依托专业机构和中国盲人协会成立国家通用盲文考试委员会,2020年选择部分省份开展国家通用盲文水平等级考试试点工作。
四、保障条件
(一)加强组织领导。各省(区、市)建立由残联牵头,教育、语委、新闻出版、广播电视等部门参加的国家通用盲文推广工作领导小组,明确分工,密切配合,加强协调,制定本省(区、市)国家通用盲文推广实施方案,定期研究解决重大问题,确保推广工作有序开展。特别要注意发挥盲人协会的作用,主动吸收他们参与培训、推广活动。曾经开展过国家通用盲文试点的省份,要发挥试点单位的龙头作用,总结推广试点经验,引领全省推广工作,提高推广质量。
(二)统筹安排经费。各级残联要按照《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》要求,主动协调财政部门,将推广国家通用盲文所需经费纳入预算,保障投入。国家教材出版经费、国家出版基金等应将国家通用盲文读物出版和推广纳入其中,并给予倾斜。各地要重点对贫困视力残疾人购买国家通用盲文学习用品予以补贴。
(三)及时提供盲文教材与读物。上海博爱盲文印刷有限公司负责印制义务教育阶段盲文教材。中国盲文出版社负责出版课外读物、高中(含中专)和高校教材及社会读物。
(四)纳入督导范围。各地要将国家通用盲文推广使用情况纳入各级政府教育督导、语言文字工作督导评估、无障碍环境建设督导检查中,必要时开展专项督导。要通报督导检查结果,总结成功经验,及时发现并解决问题。
中央编办关于加强和创新事业单位法人登记监管工作的通知
中央编办关于加强和创新事业单位法人登记监管工作的通知
(中央编办发〔2016〕81号)
各省、自治区、直辖市编办,新疆生产建设兵团编办:
事业单位法人登记监管是事业单位登记管理制度的重要内容。年检制度和开办资金验资登记制度改革后,相应加强事中事后监管尤为紧要。为进一步加强和创新事业单位法人登记监管,现就有关工作通知如下:
一、总体要求
认真贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署,紧密结合事业单位登记管理实际,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提高监管效能,为促进公益事业健康发展发挥应有作用。
--依法监管。严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等法律法规规章,确保事中事后监管规范有序进行。
--探索创新。全面实施公正监管,协同推进信用监管、智能监管、综合监管,务求各项监管措施切实可行、简约有效。
--公开公正。健全监管标准,细化操作规则,严格限制自由裁量权。全面公开执法事项、程序和结果,实行阳光执法,以公开促公正。
二、主要任务
(一)全面实施“双随机、一公开”监管。各级编办要普遍建立“一单、两库、一细则”。将事业单位法人登记事项(名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金)和年度报告全部纳入抽查事项清单,实现抽查内容全覆盖。依托事业单位网上登记管理系统,建立抽查对象名录库和执法检查人员名录库,及时更新数据,确保完整准确。抽查细则要具体适用,明确抽查的内容、比例、频次、程序、方式、责任等要素,确保可操作、可追溯、可考核。随机抽查的比例和频次由各地根据实际情况确定,原则上每次抽查比例为1%-3%,每年年报结束后应进行一次年报公示信息抽查,对投诉举报多、违规记录多的单位可提高抽查几率。执法检查人员的随机选派,可采取本级编办统筹或区域统筹等方式。暂不具备“双随机”条件的,可先进行检查对象随机,同时抓紧完善“双随机”的相关条件。抽查中发现的违法违规问题要及时处理。抽查工作过程和结果要及时录入登记管理系统,通报举办单位和相关部门,并向社会公示。
(二)建立健全与有关方面协调配合工作机制。充分发挥举办单位、业务主管部门对事业单位的监督指导职责,建立相关问题协商和处理机制,明确各自职责和衔接方式。发现事业单位实际情况与登记事项信息不符的线索,由举办单位及业务主管部门核实并出具意见,作为监管处理的必要依据。对其中涉及专业性强的问题,可由第三方机构出具评估意见。加强与财政、税务、审计、银行及相关行业主管部门的沟通协作,加快实现证书信息共享、违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。探索建立联合监管机制,重大问题联合协商、联动检查。做好监管执法与司法的衔接,对涉嫌违法线索依法及时移送司法部门。
(三)切实强化对事业单位的信用约束。加快推进事业单位信用信息及时公示、统一归集、同步推送、协同应用,及时向全国信用信息共享平台和“信用中国”网站推送事业单位基础信息和抽查结果、处罚情况等信息。落实中央关于失信联合惩戒工作的统一部署,严格执行与有关部门签署的关于限制失信被执行人登记为法定代表人的规定。加快实现事业单位法人库与失信被执行人、公民身份信息等数据对接,在登记管理系统中开发增加对失信被执行人拟任法定代表人或已经被核准登记为法定代表人的禁止和警示功能。会同相关部门研究建立对成为失信被执行人的现任法定代表人撤换建议机制。
(四)及时发现和查处违规问题。完善实施行政处罚的裁量基准与程序。对日常登记管理和监督中发现和社会举报、其他部门移送的问题线索,要及时甄别核实并做出相应处理。对违反登记管理相关规定的行为,依据《条例》及其实施细则予以处罚。处罚情况要向举办单位及业务主管部门书面通报,请其指导整改、监督执行;自行政处罚决定作出之日起7个工作日内,在“事业单位在线”网站或本级政府网站公开处罚信息,同时向信用信息平台推送共享。严格履行行政处罚告知程序,确保被处罚对象陈述、申辩等权利。行政处罚材料要及时建宗立卷,并录入登记管理系统,全程留痕、有据可查、接受监督。定期对违规案例进行汇总分析,针对多发问题研究提出预防应对措施。
(五)充分发挥社会监督作用。严格按照政务公开的有关法律法规和政策要求,着力完善事业单位公示信息制度,确保社会公众的知情权。进一步拓宽社会监督渠道,为社会公众参与监督提供包括电子邮件、电话、信访举报、网络舆情等多种便捷途径。依托“事业单位在线”网站和事业单位网上登记管理系统,建立统一的举报投诉受理平台。对社会公众反映的事业单位相关违法违规线索,依法依规调查处理,及时反馈查处情况。
三、保障措施
(一)加强统筹协调。坚持“放管服”三管齐下,把“更好的管”与“更大的放”、“更优的服”有机结合起来,提升改革创新整体效果。把事业单位机构编制审批与监督检查、法人登记监管紧密衔接起来,形成监管合力。
(二)加强培训交流。上级登记管理机关要在相关政策法规、技术应用等方面组织好培训交流,及时做好解疑释惑等工作。
(三)加强督促指导。国家事业单位登记管理局要跟踪了解进展情况,总结推广成功经验,指导解决监管工作中遇到的实际问题。省级编办要加强对市、县开展事业单位法人登记监管工作的督促指导。
中央编办
2016年12月15日
中共教育部党组关于金平一同志免职的通知
中共教育部党组关于金平一同志免职的通知
(教党任[2016]9号)
发展规划司:
中共教育部党组2016年1月28日决定,因任职年龄到限,免去金平一同志的发展规划司副巡视员兼民办教育管理办公室副主任职务。
中共教育部党组
2016年1月28日
中共教育部党组关于张东军同志任职的通知
中共教育部党组关于张东军同志任职的通知
(教党任〔2018〕109号)
中共中国农业大学委员会:
经与中共北京市委商得一致,2017年9月22日研究决定:
张东军同志任中国农业大学党委常务副书记(正局级)。
中共教育部党组
2018年6月20日
中共教育部党组关于万力、刘大锰同志任职的通知
中共教育部党组关于万力、刘大锰同志任职的通知
(教党任[2016]112号)
中共中国地质大学(北京)委员会:
经与中共北京市委商得一致,2016年7月5日研究决定:
万力、刘大锰同志任中共中国地质大学(北京)委员会委员、常委。
中共教育部党组
2016年7月29日
中共中国气象局党组关于刘家清同志免职的通知
中共中国气象局党组关于刘家清同志免职的通知
(中气党发〔2018〕49号)
经研究,决定:
免去刘家清同志的广西壮族自治区气象局党组书记、局长职务,另有任用。
中共中国气象局党组
2018年6月6日
中共国土资源部党组关于印发《贯彻落实中共中央国务院推进安全生产领域改革发展意见实施办法》的通知
中共国土资源部党组关于印发《贯彻落实中共中央国务院推进安全生产领域改革发展意见实施办法》的通知
(国土资党发〔2017〕46号)
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,中国地质调查局及部其他直属单位,各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局:
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,切实推动国土资源系统安全生产工作改革发展,维护安全生产形势稳定,部党组审议通过了《中共国土资源部党组贯彻落实中共中央国务院推进安全生产领域改革发展意见实施办法》,现印发给你们,请认真贯彻落实,贯彻落实情况及时向部报告。
2017年9月6日
中共国土资源部党组贯彻落实中共中央国务院推进安全生产领域改革发展意见实施办法
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》),深入推进国土资源系统安全生产工作改革,切实加强安全生产有关工作,维护安全生产形势稳定,制订本实施办法。
一、充分认识《意见》的重大意义
《意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义印发的全面指导安全生产发展的文件。《意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等方面,着重解决安全生产体制机制等深层次问题,提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求,是当前和今后一个时期全国安全生产工作的行动纲领,对于推动我国安全生产整体水平的提升具有重大里程碑意义。当前,国土资源系统安全生产责任体系不健全、监管体制机制不完善、基础薄弱等问题较为突出。地方各级国土资源主管部门、中国地质调查局及部其他直属单位、各派驻地方的国家土地督察局、部机关各司局要充分认识《意见》的重要意义,深刻领会《意见》对国土资源系统安全生产工作提出的新要求,认清当前安全生产面临的严峻形势,把思想和行动统一到《意见》精神上来,切实增强贯彻落实中央决策部署的政治自觉和责任自觉,以认真负责的态度和求真务实的工作作风,结合工作实际认真抓好落实,确保《意见》确定的有关改革制度和工作任务落地生根,推动国土资源系统安全生产形势持续稳定。
二、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管。着力落实国土资源系统安全生产责任,完善安全监管体制,严格依法监管,建立安全预防控制体系,强化隐患排查和安全保障,加强矿山等重点领域工程治理,进一步夯实安全管理基础,努力提升自身安全生产水平,切实增强国土资源系统安全防范治理能力,大力提升安全生产整体水平,为国民经济、社会发展创造良好的安全生产环境。
三、进一步健全安全生产责任制
(一)明确安全生产领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。各级党组(党委)要始终把安全生产摆在重要位置,加强组织领导。党政主要负责人是本部门、本单位安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。党组(党委)要认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本部门、本单位工作全局中同步推进安全生产工作,定期研究决定安全生产重大问题。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。
(二)明确国土资源主管部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,明确各级国土资源主管部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到工作职责规定中。依法依规履行国土资源系统安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。
(三)严格落实主体责任。部机关、中国地质调查局及部其他直属单位、各派驻地方的国家土地督察局对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,实行全员安全生产责任制度,强化内设机构安全生产职责,落实一岗双责。建立全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。部属驻京外单位要自觉接受属地安全监管。
(四)健全责任考核机制。加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。要实施严格的安全生产工作责任考核,实行过程考核与结果考核相结合,建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。
(五)严格责任追究制度。实行领导干部安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定国土资源主管部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。落实事故直报制度,遇有生产安全事故严格按规定向属地安全监管部门直报,同时报告上级主管部门,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。配合有关部门对事故发生负有重大责任的单位依法实施地质勘查、地质灾害防治等行业禁入。
四、完善安全监管体制
(一)完善监督管理体制。加强各级国土资源主管部门和各单位安全生产委员会、安全生产工作领导小组的组织领导,充分发挥其统筹协调作用,切实解决突出矛盾和问题。依照有关法律法规和部门职责,健全安全生产监管机构,充实安全监管力量,增强安全监管保障。加强与安全监管等部门协调,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。加强对地质勘查行业管理和地质勘查活动的监督检查。
(二)健全应急救援指挥体制。加强应急指挥,强化应急救援队伍建设,配合安全监管部门建立联动互通的应急救援指挥平台。对突发地质灾害,协调安全监管部门参与救援;积极参与崩塌、滑坡、泥石流等引发的安全事故应急救援工作。
五、大力推进依法治理
(一)配合健全管理制度标准体系。配合安全监管等部门制定完善安全生产管理制度,加强国土资源管理制度与安全生产、职业健康制度衔接融合。结合职责分工,配合起草国土资源系统有关安全生产强制性标准。
(二)严打违法违规行为。加大行政执法力度,依法严厉查处无证勘查开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。继续对重大违法案件实行挂牌督办。完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设,加强社会监督和舆论监督,完善执法信息公开制度。
(三)完善事故调查处理机制。按照职责分工,发挥专业力量,参与涉矿等生产安全事故的调查处理工作,坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。建立事故暴露问题整改督办制度,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
六、建立安全预防控制体系
(一)严防自然灾害引发事故。配合建立部门协调联动机制,加强与安全监管、公安、民政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、气象、地震等相关部门的协调联动,配合有关部门定期排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施,严防有关自然灾害引发事故。
(二)加强重点领域工程治理。按照职责分工,对无采矿许可证、超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划等矿井关闭工作及是否关闭到位进行监督和指导。会同相关部门组织指导并监督检查废弃矿井治理工作。配合有关部门深入推进矿山采空区、尾矿库的有关工程治理。按照有关部门确定的分批关闭、转产和搬迁企业名单,配合有关部门加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。巩固油气输送管道隐患整治攻坚成果,配合有关部门深化油气开采、输送等领域安全整治,防止新增隐患。
(三)加强安全风险管控。严格土地利用总体规划和矿产资源规划实施,合理布局探矿权和采矿权。加强与安全生产规划、城乡规划布局衔接,配合有关部门科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局,实行重大安全风险“一票否决”。
(四)强化事故预防措施。加强与气象、安全监管等部门沟通协调,强化监测预警,严防崩塌、滑坡、泥石流引发生产事故。各单位要定期开展风险评估和危害辨识,建立分级管控制度,落实安全操作规程。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况报告制度,实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。
(五)完善隐患治理机制。加强矿产资源开发的管理,配合安全监管等部门定期联合开展检查,消除安全隐患。严格执行生产安全事故隐患分级和排查治理标准,强化隐患排查治理。
(六)建立完善职业病防治体系。严格落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。
七、加强安全基础保障能力建设
(一)完善安全投入长效机制。加大安全生产与职业健康投入,强化审计监督。落实安全生产费用提取管理使用制度,建立增加安全投入的激励约束机制。
(二)加强安全科技支撑。继续推广应用矿产资源节约与综合利用先进适用技术,研究矿产勘查、地质灾害治理先进适用技术,加快成果转化和推广应用,改善地勘单位和矿山企业安全生产条件。参与安全生产信息化建设。
(三)发挥市场机制推动作用。落实安全生产责任保险制度,按规定参加工伤保险。各级国土资源主管部门配合推进安全生产诚信体系建设,建立失信惩戒和守信激励机制。
(四)健全安全宣传教育体系。严格落实安全教育培训制度,将安全生产监督管理纳入领导干部培训内容,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加强警示教育,强化安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。
地方各级国土资源主管部门、中国地质调查局及部其他直属单位、各派驻地方的国家土地督察局、部机关各司局要加强组织领导,严格实行领导干部安全生产工作责任制,根据本实施办法提出的任务和要求,结合实际认真研究制定具体措施,明确责任分工和时间进度要求,确保各项改革举措和工作要求落实到位。
中共中国气象局党组关于印发《气象部门贯彻<信访工作条例>实施细则》的通知
中共中国气象局党组关于印发《气象部门贯彻〈信访工作条例〉实施细则》的通知
(中气党发〔2022〕141号)
各省(区、市)气象局党组,各直属单位党委,各内设机构:
《气象部门贯彻〈信访工作条例〉实施细则》已经中国气象局党组会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共中国气象局党组
2022年9月26日
气象部门贯彻《信访工作条例》实施细则
第一章 总则
第一条 为了坚持和加强党对信访工作的全面领导,做好新时代气象部门信访工作,保持党同人民群众的密切联系,根据中共中央、国务院《信访工作条例》,结合气象部门工作实际,制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于各级气象部门的机关和直属单位等开展信访工作。
第三条 信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是各级气象部门党组(党委)了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,是各级气象部门及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。
第四条 气象部门信访工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记为民解难、为党分忧的政治责任,坚守人民情怀,坚持底线思维、法治思维,服务党和国家工作大局,维护群众合法权益,化解信访突出问题,促进气象部门和谐稳定。
第五条 气象部门信访工作应当遵循下列原则:
(一)坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到气象部门信访工作各方面和全过程,确保正确政治方向。
(二)坚持以人民为中心。践行党的群众路线,倾听群众呼声,关心群众疾苦,千方百计为群众排忧解难。
(三)坚持落实信访工作责任。党政同责、一岗双责,属地管理、分级负责,谁主管、谁负责。
(四)坚持依法按政策解决问题。将信访纳入法治化轨道,依法维护群众权益、规范信访秩序。
(五)坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策,着力点放在源头预防和前端化解,把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
第六条 各级气象部门应当畅通信访渠道,做好信访工作,认真处理信访事项,倾听人民群众建议、意见和要求,接受人民群众监督,为人民群众服务。
第二章 责任分工
第七条 各级气象部门坚持和加强党对信访工作的全面领导,构建党组(党委)统一领导、信访工作机构协调督导、内设机构推动落实、各方齐抓共管的信访工作体系。
第八条 各级气象部门党组(党委)要在预防和处理本级气象部门信访问题中履行主体责任。党组(党委)主要负责同志要对本级气象部门的信访工作负总责,其他班子成员根据工作分工,要对职权范围内的信访工作负领导责任。对上级部门交办、转送的重要群众来信、重要信访事项和排查出的突出问题,各级气象部门主要负责人要亲自阅批,提出处理意见;领导班子成员要包案处理,并按规定时限办结;分管信访工作负责人要强化督促办理终结。
第九条 中国气象局党组加强对气象部门信访工作的统一领导:
(一)强化政治引领,确立信访工作的政治方向和政治原则,严明政治纪律和政治规矩;
(二)贯彻落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署,制定信访工作政策制度,听取信访工作汇报,分析信访形势,科学民主决策,研究部署信访工作中事关气象高质量发展、部门安全稳定、干部职工权益保障的重大改革措施;
(三)依法履行职责,统筹信访工作责任体系构建,领导组织全国气象部门信访工作责任制落实、督导考核等工作;
(四)领导建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访工作队伍,为信访工作提供组织保证。
第十条 省级及以下气象部门党组(党委)领导本部门(本单位)信访工作,贯彻落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署,执行上级气象部门和本级地方党委、政府的有关工作部署要求,依法履行职责,研究解决突出问题和疑难复杂信访问题,及时妥善处理信访事项,支持和督促内设机构、直属单位和下级气象部门做好信访工作。
省级及以下气象部门要定期向上级气象部门和本级地方党委、政府报告有关信访工作;重大信访事项要及时进行专题汇报。
第十一条 各级气象部门应当明确负责信访工作的机构和人员。为便于工作,一般应设在单位办公室(或综合管理部门)。
信访工作机构要发挥组织、协调、督促和指导的作用,履行下列职责:
(一)受理、转送、交办信访事项;
(二)协调解决重要信访问题;
(三)督促检查重要信访事项的处理和落实;
(四)综合反映信访信息,分析研判信访形势,为本级气象部门党组(党委)提供决策参考;
(五)指导本级气象部门的内设机构、直属单位和下级气象部门的信访工作;
(六)提出改进工作、完善政策和追究责任的建议;
(七)承担上级气象部门和本级地方党委、政府交办的信访事项。
第十二条 各级气象部门内设机构要发挥职能作用,按照职责分工,具体负责调查和处理职责范围内的信访事项,预防和化解政策性信访问题,推动和落实解决有关信访事项,加强对本级直属单位和下级气象部门对口信访事项的指导、监督、审核。
第十三条 各级气象部门直属单位应当做好职责范围内的信访工作,按照规定及时受理、办理有关信访事项,有效化解矛盾纠纷。
第十四条 各级气象部门要坚持和发展新时代“枫桥经验”,准确掌握职工思想动态,积极协调处理化解发生在本部门的信访事项和矛盾纠纷,预防和化解群体性信访问题,不断拓宽社会力量参与信访工作,发挥群团组织、社会组织和“两代表一委员”、社会工作者等作用,反映群众意见和要求,引导群众依法理性反映诉求、维护权益。
第十五条 各级气象部门应当加强信访工作机构建设,选优配强负责人和工作人员,配备与形势任务相适应的工作力量,打造高素质专业化信访干部队伍。中国气象局直属单位、省级及以下气象部门信访工作机构负责人一般由办公室(或综合管理部门)负责人兼任。信访工作机构负责人或工作人员发生变动,应于7个工作日内将变动情况报上级信访工作机构及人事部门备案。
各级气象部门应当将信访工作作为党性教育内容纳入教学培训,加强干部教育培训,强化能力提升。
各级气象部门要探索建立信访督查专员制度,进一步健全年轻干部和新录用干部到信访工作岗位锻炼制度。
各级气象部门应当为信访工作提供必要的支持和保障,所需经费列入本级预算,建设独立的信访接待场所,配备必要的办公设施设备。
第十六条 各级气象部门要加强内部信访、纪检、巡视巡察、组织人事、信息宣传等机构联动协调,主动和当地信访、政法等部门沟通协调,做好信访信息系统对接,建立健全长效工作机制,形成工作合力。
第三章 信访事项的提出和受理
第十七条 有关气象部门应当依规依法处理公民、法人或者其他组织通过信息网络、书信、电话、传真、走访等形式反映的情况、提出的建议、意见或者投诉请求。
采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。
第十八条 各级气象部门应当向社会公布网络信访渠道、通信地址、咨询投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项,在信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的党内法规和法律、法规、规章、制度,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项。
各级气象部门领导干部应当阅办群众来信和网上信访,定期接待群众来访、定期下访,包案化解群众反映强烈的突出问题。
各级气象部门应当建立和完善联合接访工作机制,根据工作需要组织有关内设机构、直属单位联合接待,一站式解决信访问题。
任何组织和个人不得打击报复信访人。
第十九条 信访人提出信访事项包括书面形式、口头形式和走访形式。对于采用书面形式提出的信访事项,有关工作人员应当按照“一事一诉”记录。对采用口头形式提出的信访事项,有关工作人员应当如实记录。信访人采用走访形式提出信访事项,有关工作人员应当在设立或者指定的信访接待场所接待。
第二十条 各级气象部门应当落实属地责任,认真接待处理群众来访,把问题解决在当地,引导信访人就地反映问题。
涉及诉讼权利救济的信访事项,应当告知信访人按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。
信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定办理期限内向受理、办理的气象部门的上级气象部门又提出同一信访事项,上级气象部门不予受理。
第二十一条 各级气象部门应当加强信访工作信息化、智能化建设,推动信访信息系统向市、县两级气象部门延伸,强化网上留言办理,有序推进与当地信访部门的信访信息系统互联互通、信息共享。
各级气象部门应当及时将信访事项录入信访信息系统,使网上信访、来信、来访、来电在网上流转。
第二十二条 各级气象部门应当建立法定途径处理信访诉求工作清单,对信访人提出的信访事项,应当予以登记,并区分情况,在15日内分别按照下列方式处理:
(一)对属于气象部门职权范围内的信访事项,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,转送、交办有权处理的内设机构、直属单位或下级气象部门办理,需要反馈办理结果的,要求其在指定办理期限内反馈结果,提交办结报告。
(二)对情况重大、紧急的信访事项和信访信息,应当及时提出建议,报请本级气象部门领导决定,依法采取措施,督促相关责任单位落实信访工作责任,防止不良影响的产生、扩大。
(三)对属于纪检机关受理的检举控告类信访事项,应当按照管理权限转送中央纪委国家监委派驻机构或气象部门有关纪检机构处理。
(四)对不属于气象部门职责范围内的信访事项,不予受理,但应当告知信访人依照有关法律、法规向有权处理的机关、单位提出;对反映涉法涉诉问题的信访人,应当释法明理,引导其向有关政法部门反映问题。
“三跨三分离”信访事项按照有关规定处理。
第二十三条 各级气象部门收到信访人直接提出的信访事项,应当告知信访人接收、转送或交办情况。
对信访人直接提出的信访事项,能够当场告知的,应当当场书面告知;不能当场告知的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人,但信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。
对上级气象部门或者本级地方党委、政府信访部门转送、交办的信访事项,属于本级气象部门职权范围的,有关气象部门应当自收到之日起15日内书面告知信访人接收情况以及处理途径和程序;不属于本级气象部门职权范围的,应当自收到之日起5个工作日内提出异议,经转送、交办的上级气象部门或者信访部门核实同意后,交还相关材料。
各级气象部门纪检机构处理检举控告事项的告知按照有关规定执行。
第二十四条 信访人有下列行为的,有关工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育:
(一)在办公场所周围和公共场所非法聚集,围堵、冲击办公场所,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通;
(二)携带坚硬物体、不明液体、危险物品、管制器具等;
(三)侮辱、殴打、威胁工作人员,非法限制他人人身自由,或者毁坏财物;
(四)在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所;
(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访,或者以信访为名借机敛财;
(六)其他违法违规、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全以及损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益的行为。
第四章 信访事项的办理
第二十五条 各级气象部门及其工作人员应当根据各自的职责和有关规定,按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求,依规依法按政策及时就地解决群众合法合理诉求,维护正常信访秩序。
第二十六条 各级气象部门及其相关工作人员办理信访事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,加强教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。
各级气象部门应当按照诉讼与信访分离制度要求,将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,引导信访人按照相应程序反映问题。
各级气象部门工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当回避。
第二十七条 对信访人反映的情况、提出的建议意见类事项,有权处理的部门或单位应当认真论证研究。对科学合理、具有现实可行性的,应当采纳或者部分采纳,并予以回复。
第二十八条 对信访人提出的检举控告类事项,转有权处理的部门依规依纪依法接收、受理、办理和反馈。
各级气象部门信访工作机构应当按照干部管理权限向人事部门通报反映干部问题的信访情况,重大情况向主要负责同志及分管人事工作的负责同志报送。人事部门应当按照干部选拔任用监督的有关规定进行办理。
不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
第二十九条 对信访人提出的申诉求决类事项,应当区分情况,分别按照下列方式办理:
(一)应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的,涉法涉诉信访事项未依法终结的,引导信访人按照法律法规规定的程序处理。
(二)应当通过仲裁解决的,引导信访人按照相应程序处理。
(三)可以通过党员申诉、申请复审等解决的,导入相应程序处理。
(四)可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的,引导信访人按照相应程序处理。
(五)申请查处违法行为的,引导信访人按照相应程序处理。
(六)属于履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的,依法履行或者答复。
(七)不属于以上情况的,应当听取信访人陈述事实和理由,并调查核实,出具信访处理意见书。对重大、复杂、疑难的事项,可以举行听证。
第三十条 各级气象部门信访事项的办理结果,要事实清楚、定性准确、处理恰当、程序规范、手续完备。信访处理意见书应当载明信访人投诉请求、事实和理由、处理意见及其法律法规依据:
(一)请求的事实清楚,符合有关法律、法规、规章以及其他有关规定的,予以支持;
(二)请求的事由缺乏法律依据的,应当作出解释说明;
(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章以及其他有关规定的,不予支持。
有权处理的气象部门作出支持信访请求意见的,应当督促有关气象部门执行;不予支持的,应当做好信访人的疏导教育工作。
第三十一条 信访处理意见书的送达方式有:直接送达、邮寄送达、传真送达、电子邮件送达、委托送达、转交送达等。信访处理意见书要有承办单位公章、信访人的意见和签字。以传真、电子邮件方式送达的,以到达信访人特定系统的日期为送达日期;邮寄送达的,以回执上注明的收件日期为送达日期。
信访人拒绝接收信访处理意见书的,送达人可以采用拍照、录像等方式记录送达过程,把信访处理意见书留在信访人的住所;也可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把信访处理意见书留在信访人的住所,即视为送达。
第三十二条 各级气象部门在处理申诉求决类事项过程中,可以在不违反政策法规强制性规定的情况下,在裁量权范围内,经争议双方当事人同意进行调解;可以引导争议双方当事人自愿和解。经调解、和解达成一致意见的,应当制作调解协议书或者和解协议书。
第三十三条 信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本级气象部门负责人批准,可以延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。
第三十四条 信访人对信访处理意见不服,提出书面复查请求的,应当由原办理气象部门的上一级气象部门进行复查。收到复查请求的气象部门应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。
第三十五条 信访人对复查意见不服,提出书面复核请求的,应当由复查气象部门的上一级气象部门进行复核。收到复核请求的气象部门应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见,并予以书面答复。
中国气象局的复查意见具有复核意见的终结效力。
信访人对最终复核意见不服,仍以同一事实和理由提出投诉请求的,各级气象部门不再受理。
第三十六条 各级气象部门应当坚持社会矛盾纠纷多元预防调处化解,人民调解、行政调解、司法调解联动,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,多措并举化解矛盾纠纷。
各级气象部门在办理信访事项时,对生活确有困难的信访人,可以告知或者帮助其向有关机关或者机构依法申请社会救助。
气象部门基层党组织和基层单位对信访事项已经复查复核和涉法涉诉信访事项已经依法终结的相关信访人,应当做好疏导教育、矛盾化解、帮扶救助等工作。
第五章 监督和追责
第三十七条 各级气象部门应当对开展信访工作、落实信访工作责任的情况加强督导或“点对点检查”,要将疑难复杂信访问题列入督导检查范围,就发现的重要问题及时向本级党组(党委)报告。
第三十八条 各级气象部门应当每年对信访工作情况进行考核。考核结果应当在适当范围内通报,并作为对单位、领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。人事部门在干部考察工作中应当听取同级信访工作机构的意见。
对在信访工作中作出突出成绩和贡献的部门或者个人,可以按照有关规定给予表彰和奖励。
对在信访工作中履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部,视情节轻重,进行约谈、通报、挂牌督办,责令限期整改。
第三十九条 各级气象部门信访工作机构发现有关内设机构、直属单位或下级气象部门存在违反信访工作规定受理、办理信访事项,办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者拒不执行信访处理意见等情形的,应当及时督办,并提出改进工作的建议。
对工作中发现的有关政策性问题,应当及时向本级气象部门党组(党委)报告,并提出完善政策的建议。
对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的有关气象部门及其工作人员,应当向有管理权限的气象部门提出追究责任的建议。
对信访工作机构提出的改进工作、完善政策、追究责任的建议,有关气象部门应当书面反馈采纳情况。
第四十条 根据巡视巡察工作需要,各级气象部门信访工作机构应当向巡视巡察机构提供被巡视巡察单位领导班子及其成员和下一级主要负责同志有关信访举报,落实信访工作责任制,具有苗头性、倾向性的重要信访问题,需要巡视巡察工作关注的重要信访事项等情况。巡视巡察机构应以适当方式向同级信访工作机构反馈巡视巡察期间的有关信访事项。
第四十一条 各级气象部门信访工作机构应当每年向本级气象部门党组(党委)和上级气象部门信访工作机构报告年度信访工作开展情况。报告应当包括下列内容:
(一)信访事项的数据统计,要包括纪检机构以外的内设机构收到信访事项的办理情况;
(二)上级部门转送、交办、督办的信访事项办理情况;
(三)信访工作机构提出改进工作、完善政策、追究责任建议以及被采纳情况;
(四)其他应当报告的事项。
年度信访工作情况报告可与年度工作总结一并报送。
第四十二条 各级气象部门及其领导干部、工作人员有下列情形之一的,根据情节情形应及时处理。情节较轻的,由其上级气象部门责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法严肃处理;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任:
(一)超越或者滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织合法权益;
(二)应当作为而不作为,侵害公民、法人或者其他组织合法权益;
(三)适用法律、法规错误或者违反法定程序,侵害公民、法人或者其他组织合法权益;
(四)对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持,或拒不执行有权处理机关、单位作出的支持信访请求意见,或对属于其职权范围的信访事项不予受理;
(五)对信访工作机构提出的改进工作、完善政策、追究责任等建议重视不够、落实不力,导致问题长期得不到解决;
(六)对收到的信访事项不按照规定登记,未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项;
(七)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结信访事项;
(八)对待信访人态度恶劣、作风粗暴,或在处理信访事项过程中吃拿卡要、谋取私利,损害党群干群关系;
(九)对规模性集体访、负面舆情等处置不理,导致事态扩大,或对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报,或者未依法及时采取必要措施;
(十)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位,甚至出现打击报复信访人行为;
(十一)其他不正确履行或者不履行信访事项处理职责,甚至出现违规违纪违法的情形。
第四十三条 有下列情形之一,构成违反治安管理行为的,报公安机关依法采取必要措施,给予治安管理处罚;构成犯罪的,报有关部门依法追究刑事责任:
(一)滋事扰序、缠访闹访情节严重;
(二)违反集会游行示威相关法律法规;
(三)捏造歪曲事实、诬告陷害他人。
第六章 附则
第四十四条 本实施细则由中国气象局办公室负责解释。
第四十五条 本实施细则自公布之日起施行。此前有关规定与《信访工作条例》和本实施细则不一致的,以《信访工作条例》和本实施细则为准。中国气象局2005年10月19日印发的《中国气象局贯彻〈信访条例〉实施细则》同时废止。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署——在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署
--在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
(2018年1月11日)
赵乐际
我代表十九届中央纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,研究部署2018年纪检监察工作。今天上午,习近平总书记发表了重要讲话,为深入推进党的建设新的伟大工程、推动全面从严治党向纵深发展、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
一、深入贯彻落实党的十九大精神,忠实履行党章赋予的政治责任
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会,对于全党全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。党的十九大就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针,就推进党和国家各方面工作制定了战略部署,是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领,为纪检监察工作在新的历史起点上再次出发、再创佳绩提供了根本遵循。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设,坚决改变管党治党宽松软状况,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党在革命性锻造中更加坚强,焕发出新的强大生机活力。在党中央坚强领导下,中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,自觉同党中央保持高度一致,尊崇党章,忠实履职,推动全面从严治党不断向纵深发展,反腐败斗争形成压倒性态势并巩固发展,坚定维护了党中央权威和集中统一领导,厚植党执政的政治基础,向党和人民交上了优异答卷。进入新时代,踏上新征程,各级纪检监察机关要乘势而上、与时俱进,在坚持中深化、在深化中发展,不松劲、不停步、再出发,坚定不移往前走、扎扎实实干事情,努力夺取全面从严治党更大战略性成果。
从党的十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。党的纪律检查委员会是党内监督专责机关、管党治党重要力量,要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和作出的战略部署上来。全面贯彻落实党的十九大精神,关键在于坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;关键在于自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高全党马克思主义理论水平;关键在于坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,总结运用党的十八大以来的成功经验,紧密结合新的实际,以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措,推动党的十九大精神实化细化、层层落实,推动党中央决策部署落地生根,汇聚实现新时代党的历史使命的强大正能量。
(一)牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在。中央纪委在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上,担负着特殊使命和重大责任,必须牢固树立“四个意识”,带头维护习近平总书记的核心地位,带头贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神,带头维护政治纪律和政治规矩,自觉在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下履行职责、开展工作。各级纪检监察机关要以实际行动践行“四个意识”,忠诚履职、勇于担当,推动各级党组织和党员领导干部自觉向核心看齐、自觉维护核心,坚定执行党的政治路线,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许上有政策、下有对策,确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣贯彻落实。
(二)用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终坚持纪检监察工作正确政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的纲和魂,是实现新时代党的历史使命的科学理论和行动指南。纪检监察干部要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻理解和正确把握“八个明确”、“十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵;深刻理解和正确把握中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量这一重大论断的理论与实践意义;深刻理解和正确把握新时代的基本特征、主要矛盾和战略举措,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的各项部署;深刻理解和正确把握坚持党对一切工作的领导、推进党的建设新的伟大工程的新要求,不断提高思想政治水平和工作能力。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,弘扬马克思主义学风,原原本本学、融会贯通学,学思践悟、知行合一,学出更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当;要联系实际学,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,自觉把党中央决策部署与纪检监察职责科学、历史、具体地结合起来,自觉把纪检监察工作放在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的大局中谋划、部署、推进。
(三)保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着,一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党永远在路上。习近平总书记郑重告诫全党,要清醒认识党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决;要清醒认识党面临的“四大考验”的长期性和复杂性、“四种危险”的尖锐性和严峻性;要清醒认识当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。习近平总书记反复要求我们,全面从严治党还远未到大功告成的时候,不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效见好就收的想法,决不能跌入抓一抓、松一松,出了问题再抓一抓、又松一松的循环,要把“严”字长期坚持下去。各级纪检机关必须全面贯彻新时代党的建设总要求,牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本,坚持党要管党、全面从严治党这个指导方针,以政治建设为统领,思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,切实增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要在党的建设新的布局中找准纪律检查工作的定位和职责,坚持问题导向、保持战略定力,聚焦全面从严治党的重点任务,严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,加强党性党风党纪教育,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,夺取反腐败斗争压倒性胜利,健全党和国家监督体系,不断取得新成效、迈上新台阶。
(四)学习党章尊崇党章,不断提高依规治党依规履职的政治能力和工作水平。党章是管党治党的总章程,是党的纪律检查机关履行职责的总依据。党的十九大新修改的党章充实了坚持从严管党治党的基本要求,完善了党的纪律建设的内容,规定各级纪律检查委员会的主要任务是维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线方针政策和决议的执行情况,协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作;职责是监督、执纪、问责。这是党的纪律检查机关职能职责、工作内容的重大拓展和深化。我们要坚持不懈学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,坚持实践、认识、再实践、再认识辩证唯物论的知行统一观,不断强化对工作规律的认识和把握,坚决把党章规定具体地、丰富地、生动地落实到纪律检查工作中;坚持以人民为中心,真正做到人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么,不断增强人民群众的获得感;坚持聚焦主责主业,严于监督、严格执纪、严肃问责,既不断增强原则性、战斗性,又不断增强科学性、精准性,努力创造无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的新业绩。
二、2018年重点工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好纪检监察工作责任重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大战略部署,不忘初心,牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚持稳中求进工作总基调,监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况,以党的政治建设为统领,全面推进党的各项建设,深化国家监察体制改革,持之以恒正风肃纪,深入推进反腐败斗争,营造风清气正的良好政治生态,强化自我监督、自觉接受监督,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,为决胜全面建成小康社会提供坚强保证。
(一)把党的政治建设摆在首位
严肃党内政治生活。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治。要紧紧围绕保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导这一党的政治建设首要任务,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,积极开展批评和自我批评,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查,推动各级党组织和全体党员遵守党章党规,坚决落实党的基本理论、基本路线、基本方略。紧盯“关键少数”,督促各级领导干部自觉加强党性锻炼,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,不断提高政治觉悟和政治能力。严格请示报告制度,中央纪委每年要向中央政治局常委会、中央政治局报告工作,重大事项及时主动向党中央和总书记请示报告,地方各级纪委重要工作要向同级党委和上级纪委请示报告,做到步调一致、令行禁止。
严明政治纪律和政治规矩。习近平总书记指出的无视党的政治纪律和政治规矩的“七个有之”有的放矢,有着很强的现实针对性。要防范和解决党内政治生活中的突出问题,对“七个有之”问题高度警觉,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派,坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争;坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,对结党营私、拉帮结派,搞圈子文化、码头文化的严肃查处、决不姑息;坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性质,坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。
全面净化党内政治生态。良好政治生态是涵养党的优良传统和作风的土壤,是党的生机活力的源泉,是推进改革发展稳定的重要保障。要整体把握地区、部门、单位的政治生态状况,注重动态分析判断,聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律,强化监督执纪问责,协助党委(党组)有针对性地、与时俱进地加强政治生态建设。发展积极健康的党内政治文化,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。在全国和省级人大、政府、政协换届中,要认真落实党中央“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”的要求,严把人选政治关、廉洁关、形象关,严密防范和严肃查处拉票贿选、破坏选举等行为。将选人用人情况作为日常监督、巡视监督、派驻监督重点,扎实做好基础工作,动态更新重点岗位一把手和后备干部廉政档案资料库,把好党风廉政意见回复关,确保落实好干部标准、树立正确用人导向。
(二)全面推进国家监察体制改革
把握改革目标任务。坚决贯彻党的十九大战略部署,着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,加强对权力运行的制约和监督,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。在党中央统一领导下,中央纪委要牵头抓总,加强与全国人大常委会机关的配合协作,为十三届全国人大一次会议审议通过监察法,设立中华人民共和国国家监察委员会,产生国家监察委员会领导人员,做好组织、人事、法律准备;中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组要加强对全面推开试点工作的指导、协调和服务,统筹安排、组织实施、督促落实。各级党委要担当主体责任,党委书记要当好“施工队长”;纪委要负专责,细化改革任务,做好进度安排,推动任务落实。
推动改革持续深化。按照党中央确定的时间表和路线图,蹄疾步稳深化国家监察体制改革,在全国推开试点工作,2月底前全部产生省、市、县三级监察委员会,3月份国家监察委员会成立后,各级监委迅速依法开展工作。要把思想政治工作贯穿改革全过程,保持干部队伍思想稳定;合理设置纪委、监委内设机构,科学调配各方面人员,优化干部队伍结构,进一步增强监督执纪和审查调查力量;认真梳理检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件线索,确保全部完成交接、建立完整档案。要加强政治和业务培训,实践探索监察工作运行机制,完善工作制度,严格审批程序,规范调查流程,全要素试用12种调查措施,用留置取代“两规”措施,加强对审查调查全过程的监督管理,积极推动人员融合和工作磨合,全面提高履职能力。北京、山西、浙江3省市纪委、监委要在全面总结试点经验基础上,找准深化改革的主攻方向,把制度优势转化为治理效能,充分发挥先行先试的“探路者”作用,创造更多可复制可推广的经验。
着力健全党和国家监督体系。深化国家监察体制改革的根本目的,是加强党对反腐败工作的统一领导,推进国家治理体系和治理能力现代化。要进一步完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措,建立分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度,对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。各级监察委员会要严格执行宪法和监察法,健全完善相关法规制度,严把事实关、程序关和法律适用关,提高反腐败工作法治化水平。坚持纪严于法、纪在法前,实现执纪审查与依法调查顺畅对接,加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接,形成既相互配合又相互制约的体制机制。推动监察工作向基层延伸,使群众身边的公职人员受到严密监督。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。
(三)巩固拓展落实中央八项规定精神成果
以钉钉子精神打好作风建设持久战。党的十八大以来作风建设成效显著,但“四风”问题具有顽固性反复性,纠正“四风”不能止步,必须以徙木立信的精神,坚持不懈抓下去。各级领导干部要带头转变作风,经常摆摆表现、找找差距,坚持身体力行、以上率下,形成“头雁效应”。要把监督检查中央八项规定及其实施细则精神执行情况作为纪检监察机关的重点任务和经常性工作,一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破,扭住不放、寸步不让,管出习惯、化风成俗。关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向,抓住主要矛盾,拿出过硬措施,扎扎实实整改。紧盯享乐主义和奢靡之风,严肃查处顶风违纪行为,坚决防止反弹回潮、卷土重来。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,紧密联系地区、部门实际,既解决老问题、也察觉新问题,重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为,一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。对表态多调门高、行动少落实差,阻碍党中央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的,抓住典型、坚决问责、形成威慑。坚决反对特权思想和特权现象,教育引导党员领导干部正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系,严格约束自己,严格家教家风,严格教育管理亲属和身边工作人员,决不让特权行为滋长蔓延。
教育引导党员干部增强群众感情。牢牢抓住保持党同人民群众血肉联系这个作风建设的根本,牢记民心是最大的政治,督促党员干部经常回顾建党历史、重温入党誓词,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上凝聚群众、行动上服务群众。要常抓不懈、补齐短板,完善密切联系群众相关制度,构建作风建设长效机制。教育领导干部自觉传承优良传统和作风,学习革命先辈崇高精神和政治品质,吃苦在前、享受在后,深入基层、深入实际,真心诚意做好群众工作,维护好最广大人民根本利益,真正让干部有敬畏、群众有信心,不断巩固党的执政基础。
(四)让巡视利剑作用更加彰显
深化政治巡视。党的十九大新修改的党章充实完善了巡视工作内容,把巡视制度单列为一条,成为新时代巡视工作的根本遵循。要贯彻巡视工作条例,制定《中央巡视工作规划(2018-2022年)》,明确今后5年巡视工作总体思路、目标任务、主要举措。以政治建设为统领深化政治巡视,紧盯被巡视党组织政治立场和政治生态,重点检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况,检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况,认真查找“四风”表现,着力发现形式主义、官僚主义问题。以巡视监督为切入点,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,完善党内监督体系。
提升全覆盖质量。牢牢把握党中央巡视工作方针,实现一届任期内党的中央和省、自治区、直辖市委员会对所管理的地方、部门、企事业单位党组织巡视全覆盖,发现问题、形成震慑,推动落实管党治党责任,增强党的意识、严明党的纪律。规范中央有关部委和国家机关部门党组(党委)巡视工作。统筹安排常规巡视,深化专项巡视,强化机动式巡视,紧盯重点人、重点事、重点问题,政治巡视要深,发现问题要准,分析问题要透,整改问题要实。“回头看”要成为常态,既要检查巡视整改情况,又要发现新问题。强化巡视成果综合运用,健全整改督查制度,督促分类处置,狠抓整改落实,强化整改问责,确保条条要整改、件件有着落。
深入开展巡察工作。建立巡视巡察联动机制,构建上下联动的监督网。党章规定,党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度。省、自治区、直辖市党委要贯彻党中央关于市县党委建立巡察制度的意见,加强对巡察工作的领导。市县党委要履行主体责任,突出政治巡察,检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全,着力解决弱化、虚化、边缘化问题,坚决纠正工作走过场、搞形式的问题,推动基层党组织加强政治建设。以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为巡察重点,探索开展县(市、区、旗)交叉巡察、专项巡察等方式方法,着力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党在基层见到实效。
(五)全面加强党的纪律建设
增强纪律教育针对性。纪律建设是全面从严治党的治本之策,为其他各项建设提供规范和保障。要开展经常性纪律教育,把党章党规党纪作为党校、干部学院和党委(党组)理论学习中心组必修课,增强教育实效性,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。发挥先进典型引领作用,让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。提高警示教育的政治性,凡查结的党员领导干部违纪违法案件,都要在本地区本部门本单位开展警示教育,用好反面教材,召开专题民主生活会,举一反三、以案明纪,让党员干部引为镜鉴。
深化运用监督执纪“四种形态”。党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章,是全面从严治党的重要实践、理论和制度创新成果。要坚持惩前毖后、治病救人方针,坚持严管和厚爱结合,在早发现上深化,把纪律挺在前面,提高发现违纪问题能力,抓早抓小、防微杜渐;在分类处置上深化,强化分析研究,提高精准把握执纪标准和运用政策能力,防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象;在用好第一种形态上深化,下功夫加强日常管理和监督,使批评教育成为常态,关口前移、防患未然;在谈话函询上深化,被谈话函询的党员干部要在民主生活会上作出说明,发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用,防止敷衍塞责、欺瞒组织,对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。
强化日常监督执纪。党章赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限,充分体现了选人用人和管理监督权责一致的要求。要重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,发现苗头就及时提醒纠正,触犯纪律就立即严肃处理,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,使纪律始终成为带电的高压线。切实保障党员干部的监督权,对干扰妨碍监督、打击报复监督者的,对侮辱诽谤陷害他人的,都要依纪严肃处理。根据党章对纪律建设的新要求,认真总结实践经验,研究修订纪律处分条例、监督执纪工作规则等党内法规,制定党组决定党员处分事项工作程序,在思想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地建章立制,把制度的篱笆扎得更紧。
(六)巩固发展反腐败斗争压倒性态势
持续保持高压态势。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,特别是政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织等问题依然突出,全面从严治党依然任重道远。反腐败是一场输不起的斗争,决不能半途而废、功亏一篑,必须坚定不移、精准有序,更有效地遏制增量、更有力地削减存量,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,持续强化不敢、知止氛围。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点领域和关键环节,着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题,不断增强震慑遏制作用。进一步发挥中央和省级反腐败协调小组职能,构建权威高效的反腐败工作体制机制。严格依纪依法审查调查,立足教育挽救,使审查对象真心忏悔、认错认罪。要确保办案安全,牢牢守住底线。
国际追逃追赃不停步。坚持追逃防逃两手抓,统筹各方面力量,加强与相关国家和国际组织的反腐败合作,不断提高国际追逃追赃能力和成效。持续推进“天网行动”,紧盯重点外逃区域、重点个案,不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法,实现追回数量新突破,有效遏制外逃人员增长。深化国际执法交流,加强资产追回合作,积极参与制定相关国际规则,推动双边引渡、司法协助条约谈判取得新成果。强化外逃人员所在党组织追逃责任,动态管理外逃人员信息,打好政治战、外交战、法律战、舆论战和信息战,进一步占据道义制高点。
深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要坚定信心决心,保持高压态势,加大惩治力度,强化不敢腐的震慑。深化标本兼治,总结审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞,向党中央、各级党委报告,推动完善相关党内法规,推进反腐败国家立法,推动各地区各部门改革体制机制、健全规章制度,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,通过深化改革和完善制度切断利益输送链条,扎牢不能腐的笼子。加强思想道德和党性教育,坚定理想信念宗旨,弘扬优秀传统文化,增强“四个自信”,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,增强不想腐的自觉。
(七)坚决整治群众身边腐败问题
重点整治侵害群众利益的“蝇贪”。“蝇贪”成群,其害无穷。要围绕打赢脱贫攻坚战,找准定位、服务大局,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为,基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑腐败,坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部,以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。
加大集中整治和督查督办力度。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。中央纪委要紧盯群众通过巡视、信访等渠道反映的突出问题,对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结,对典型案例一律通报曝光,对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责。省、自治区、直辖市党委和纪委要把惩治基层腐败问题牢牢抓在手上,既要解决普遍存在的共性问题,又要发现本地区突出的个性问题,因地制宜、精准施治,强化监督检查、督查督办,把责任和任务压到市县和相关部门。市县党委和纪委要深入县乡检查督查,对侵害群众利益问题决不放过,做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中整治什么问题,对失职失责的党委和纪委“双问责”。县乡纪委要把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务,敢担当、敢碰硬,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。
(八)推动全面从严治党责任落到实处
推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。全面从严治党是系统工程,要靠全党管全党治全党,必须发挥党的组织优势,形成一级抓一级、全党动手一起抓的良好局面。要牢牢抓住党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人这个“牛鼻子”,推动中央和国家机关、国有企事业单位和金融机构、高校党委(党组)切实担负起管党治党政治责任。要通过实地调研了解、约谈党委(党组)书记等方式,加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查,克服压力传导层层递减的现象,解决一些党组织管党治党宽松软问题,解决一些基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强问题,推动工作延伸到基层、责任落实到基层。
用好问责这个利器,失责必问、问责必严,以强有力问责唤醒责任意识。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,要敢于问责、曝光典型问题;对该问责而不问责的,要严肃追究。
加强上级纪委对下级纪委的领导。党章规定,党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。要加强中央纪委对省级纪委、派驻(派出)机构的领导,加强上级纪委对下级纪委班子建设的领导,督促各级纪委持续深化转职能、转方式、转作风,切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。发挥好党内监督专责机关作用,既要在同级党委和上级纪委领导之下,挺直腰杆、瞪大眼睛,勇于监督、秉公执纪;又要在职责范围内,加强对下级纪委开展日常监督、处置问题线索等工作的领导。要强化高校、国有企业纪检机构监督作用。深化派驻机构改革,赋予派驻机构监察职能,明确派驻机构监察权限和工作程序,完善地方纪委向同级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,强化监督职责,发挥“探头”作用。
三、加强纪检监察机关自身建设
打铁必须自身硬。新时代要有新气象新作为,必须培育新素质、塑造新形象。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部,要深刻领会党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,深刻理解其中蕴含的真理力量、精神力量、文化力量,始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,始终坚持人民立场、秉持高尚情怀,始终坚持实事求是、求真务实、忠于职守、认真履职。要自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的立场观点方法,想问题、作决策、干工作、抓落实。要切实增强居安思危的忧患意识、许党许国的担当精神,保持做好新时代纪检监察工作的定力、耐力、活力,保持工作、政策、措施的连续性稳定性前瞻性,一件一件事情盯住干、一步一个脚印向前走,认真履行好党和人民赋予的光荣使命。
(一)自觉忠诚于党,确保政治过硬。纪检监察机关是政治机关,所处的特殊位置和承担的重要职责,决定了必须把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念宗旨,把维护党中央权威和集中统一领导落实到纪律建设、监督执纪、巡视巡察、责任追究各个环节。要加强忠诚教育,坚持以马克思主义政治观对照自己、改造自己、提高自己,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。
(二)加强能力建设,确保本领高强。纪检监察干部既要有过硬的政治素质,又要有过硬的业务能力。面对全面从严治党不断深入、国家监察体制改革全面推进的新任务,面对纪法衔接、执纪执法贯通的新要求,纪检监察干部的本领恐慌愈加凸显。要在增强学习能力上下功夫,勤于学习、如饥似渴,既向书本学、多读经典,又向实践学、问计于民,善于用历史、文化和哲学的思考破解现实问题;在增强专业能力上下功夫,认真学习党章党规和宪法法律,强化纪法贯通意识,掌握所监督领域专业知识,提高日常监督、执纪审查、依法调查本领,以法治思维和法治方式惩治腐败,确保每一起案件都经得起历史和人民检验;在增强执行力上下功夫,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,牢牢把握工作主动权;在增强改革创新能力上下功夫,充分运用互联网技术和信息化手段,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台,畅通党员群众反映情况、开展监督的渠道。
(三)领班子带队伍,确保履职到位。坚持党管干部原则和好干部标准,把切实解决履职不力问题作为纪检监察干部队伍建设的重点,紧紧围绕监督执纪问责的职责,加大干部轮岗、交流和培训力度,层层落实“一岗双责”、加强日常教育管理监督,打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的工作机关。中央纪委常委会要发挥表率作用,严肃党内政治生活,带头遵守党章党规党纪,严格执行民主集中制,模范践行“三严三实”,自觉接受各方面监督。中央纪委机关要落实党建工作责任,领导干部带头讲党课,提高干部政治素质和工作能力;加强思想政治工作,深入开展谈心谈话,对干部既要严格要求、严格管理,又要真情关怀、真心爱护,营造风清气正、严肃认真、团结和谐、心情舒畅的良好环境。各级纪检监察机关要突出政治功能,以党的建设带动各项工作,抓好基层党组织建设,把党支部和巡视巡察组、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。
(四)敢担当善作为,确保作风优良。修订完善并严格执行中央纪委领导班子改进工作作风实施办法,深化作风转变,提高履职能力。大兴调查研究之风,领导干部要带头调研、经常调研,扑下身子,沉到一线,获取第一手资料,掌握真实情况,把准事物的本质和规律,找到破解难题的办法和路径,不断提高结合实际创造性开展工作的水平。要发扬认真精神,保持艰苦奋斗作风,谦虚谨慎、戒骄戒躁,勤奋敬业、高度负责,真正把心思和精力用到本职工作上。纪检监察干部要坚守党性原则,敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”,坚决同违纪违法行为作斗争,决不能消极懈怠、回避矛盾、做“老好人”。
(五)恪守清正廉洁,确保自身干净。纪律检查委员会和监察委员会合署办公,监督范围扩大了、权限丰富了,经受的考验也更加严峻,对纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求。有权必受监督,用权不可任性。各级纪检监察机关在行使权力上要慎之又慎,在自我约束上要严之又严,认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规,强化自我监督,健全内控机制,把权力关进制度笼子,坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。要自觉接受党内监督和社会监督,用一言一行诠释干净的内涵、留下干净的记录。充分发挥机关党委、纪委和干部监督机构作用,对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,决不护短遮丑,对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责,坚决清理门户,坚决防止“灯下黑”,用铁的纪律锻造纪检监察队伍,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们,全面从严治党永远在路上,纪检监察机关责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,无私无畏、奋发有为,不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为落实党的十九大战略部署,决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献!
中央宣传部版权管理局关于做好2023年全国知识产权宣传周版权宣传活动的通知
中央宣传部版权管理局关于做好2023年全国知识产权宣传周版权宣传活动的通知
各省、自治区、直辖市党委宣传部版权管理部门,中国版权保护中心,中国版权协会,各著作权集体管理组织:
为全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述,积极推进知识产权强国建设,在第23个世界知识产权日来临之际,全国知识产权宣传周活动组委会办公室印发了《关于开展2023年全国知识产权宣传周活动的通知》。为落实《通知》要求,现就版权工作宣传事项通知如下。
一、全面系统回顾总结宣传我国版权事业发展历程,特别是新时代十年版权事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,全景展示中国特色版权发展之路。
二、全面系统深入解读《知识产权强国建设纲要(2021-2035年)》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《版权工作“十四五”规划》对版权工作的决策部署、目标任务和创新举措。
三、围绕版权法制完善、执法监管、产业发展、社会服务和国际交流等重点领域,积极宣传新时代版权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高效能管理、高水平服务工作成效。
四、结合本地区、本单位实际情况,重点突出版权制度建设、执法监管专项行动、重大案件、软件正版化、著作权登记、著作权集体管理、版权示范创建、版权展会、版权贸易、中国版权金奖、民间文艺版权保护和版权对外交流等工作进展。
五、根据本地区、本单位实际情况,在做好常态化疫情防控工作的前提下,定位不同受众对象,贴近广大人民群众,创新工作方式,采取多种形式,科学稳妥、安全有序地开展版权宣传活动。
六、中央宣传部版权管理局将通过不同平台全面跟踪报道宣传周期间举办的各项活动。各地党委宣传部版权管理部门、各相关单位要及时将相关宣传素材或宣传报道信息等报送中央宣传部版权管理局。
七、严格落实中央八项规定精神,厉行勤俭节约,杜绝形式主义,改进工作作风,注重活动内容,规范化管理媒体宣传、论坛活动等宣传阵地,夯实主流思想舆论,切实增强宣传工作实效,形成全国集中开展版权宣传活动的良好态势。
八、宣传周活动结束后,各地党委宣传部版权管理部门、各相关单位要全面梳理总结宣传周活动开展情况和经验做法,于5月8日前将总结材料以电子版形式报送中央宣传部版权管理局。
中央宣传部版权管理局
2023年4月11日
中组部印发《关于进一步发挥全国党建研究会党建高端智库作用的意见》
中组部印发《关于进一步发挥全国党建研究会党建高端智库作用的意见》
(2018年11月12日)
为贯彻落实习近平总书记关于全国党建研究会要“发挥党建高端智库作用”的重要指示精神,近日,中共中央组织部印发《关于进一步发挥全国党建研究会党建高端智库作用的意见》。该《意见》对进一步发挥全国党建研究会党建高端智库作用提出了明确要求、作出了全面部署,是加强新时代党建智库建设的重要指导性文件,对提高新时代党建研究水平、推进全面从严治党向纵深发展具有重要意义。
《意见》指出,要深刻认识发挥党建高端智库作用的重要意义。发挥党建高端智库作用,是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的实际举措。2016年3月22日,习近平总书记对全国党建研究会第六次会员代表大会作出重要指示,要求全国党建研究会发挥党建高端智库作用,为构建中国化的马克思主义党建理论体系,为加强和改善党的领导、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心作出新的更大贡献。发挥党建高端智库作用,是落实全面从严治党要求、提高党的建设质量的现实需要。党的十九大对新时代党的建设作出重大部署,这对加强党建研究工作、提高党建研究水平提出了新的更高要求。进一步发挥党建高端智库作用,可以更好地团结凝聚全国党建研究机构和党建研究工作者,增强党建研究的合力,多出高水平的研究成果。发挥党建高端智库作用,是加强中国特色新型智库体系建设的必然要求。党建智库是中国特色新型智库体系的重要组成部分,发挥党建智库作用是建设中国特色新型智库体系的内在要求。全国党建研究会把党建高端智库作用发挥好,将会为中国特色新型智库体系建设作出贡献。
《意见》指出,要全面把握发挥党建高端智库作用的总体要求。要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央关于加强党的建设和中国特色新型智库建设的部署要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以服务党的建设决策为宗旨,以研究新时代党的建设重大理论和实际问题、加强决策咨询为主攻方向,以提高研究能力和决策咨询水平为重点,以改革创新为动力,以完善组织形式和管理机制为保障,充分发挥全国党建研究会在咨政建言、理论创新、引导舆论、服务社会、凝聚人才等方面的作用,为坚持和加强党的全面领导、加强新时代党的建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供理论支持和智力支撑。
《意见》指出,要坚持发挥党建高端智库作用的基本原则。坚持党性原则,把握正确方向,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义方向,增强“四个自信”,牢固树立“四个意识”。坚持围绕大局、服务中心工作,紧紧围绕党和国家工作大局,服务于党和国家重大战略需求,服务于新时代党的建设,着力提高综合研判和战略谋划能力,为加强党的建设提出有效管用的意见建议。坚持高端定位,突出特色优势,加强战略思维,拓展研究视野,更多关注党的建设全局性、战略性、前瞻性问题,聚焦党的建设重大理论和实践问题,凝心聚力开展研究,不断推出理论水平高、现实针对性强的研究成果。坚持人才为重,打造一流团队,树立人才强库理念,形成专兼结合、梯次配备、内外互补、上下联动、结构合理的智库人才队伍。坚持求真务实,注重问题导向,发扬马克思主义学风,及时研究党的建设中的重点难点热点问题,多渠道、多方式促进研究成果的转化和实际应用。坚持解放思想,推进改革创新,提倡不同学术观点、不同意见平等讨论,营造独立思考、互相切磋的良好氛围。坚持开门办智库、开放搞研究。经过几年努力,把全国党建研究会建设成组织健全、人才荟萃、管理科学、运行规范、水平一流、成果显著的中国特色新型党建高端智库,使全国党建研究会真正成为党中央和各级党委加强党的建设决策的重要智囊,成为在国内外具有广泛影响力和较高知名度的高端智库并充分发挥作用。
《意见》指出,要做好党建咨询服务工作,为党的建设决策当好参谋助手。要把为党中央及有关部门党建决策提供服务作为党建高端智库的首要任务,积极承担中央领导同志、中央党的建设工作领导小组、中央组织部等交办的党建调研任务,组织各方面力量联合攻关,及时提交高质量的研究报告。要深入研究长期未得到解决的难点问题和干部群众普遍关注的热点问题,向党中央及有关部门报送研究成果,提供对策建议。要为党中央及有关部门提供党建信息服务。依托专业委员会和会员单位,在全国建立若干个党建研究基地和党建信息收集基地,及时收集汇总各地党建动态信息。要为地方党委和基层党组织开展党建工作提供智力支持,根据地方和基层党建工作的理论和实践需求,有针对性地开展调查研究,提供理论指导和对策建议。
《意见》指出,要加强党建基础理论研究,为构建中国化的马克思主义党建理论体系作出贡献。深入学习研究习近平新时代中国特色社会主义思想特别是其中的党建思想,积极推进中国化的马克思主义党建理论体系建设。坚持马克思主义党建基本原理,加强对马克思主义经典作家的党建思想研究,深入理解和把握中国化的马克思主义党建理论体系的理论渊源;加强对中国共产党建设史和党建思想史的研究,深化对中国化的马克思主义党建理论体系思想脉络和丰富内涵的认识;适应党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的需要,以习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想为指导和重要内容,系统开展对中国化的马克思主义党建理论体系研究,形成专著。积极推进党建学科体系、学术体系与教材体系建设。广泛开展党的建设理论专题研究,围绕新时代党的建设总要求,在坚持和加强党的全面领导,加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及贯穿其中的制度建设,深入推进反腐败斗争等研究领域,组织力量分专题成立项目组,进行长期跟踪研究。总结党的建设新做法新经验,从理论上进行提炼概括,完善党建理论话语体系。
《意见》指出,要加强党建课题研究,积极推进研究成果转化应用。加强重大课题研究。根据党和国家中心工作和党的建设重点任务,组织策划中长期重点研究课题和年度重点课题。重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及其中的党建思想、围绕学习贯彻党中央关于党的建设的新要求新部署新规定,开展理论性、对策性、政策性研究,注重系统总结全面从严治党的新鲜经验、深化全面从严治党的规律性认识。组织开展好自选课题研究,每年设置若干自选课题,组织各专业委员会、会员单位和特邀研究员开展研究。同时,支持各专业委员会紧密结合本领域、本行业实际,自主设置选题开展研究;支持各会员单位、特邀研究员结合实际开展研究。加大研究成果的转化应用力度,建立健全研究成果分级审核、把关、报送机制。
《意见》指出,要加强党的建设交流与宣传,发挥智库传播研究成果、引领社会舆论的作用。做好党建理论的宣传工作。通过组织召开党建理论研讨会、学术征文等多种活动,传播党的理论,引导社会舆论。加强对党的创新理论、党的方针政策的研究解读,组织力量撰写理论文章在《人民日报》、《求是》杂志等媒体发表。举办党建智库高层论坛,围绕党的建设重大理论和实际问题,结合纪念改革开放40周年、庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年等党和国家的重要会议、重大纪念活动,每年举办1-2个论坛。定期交流宣传党建研究成果,组织力量汇总年度全国范围内的党建研究成果,形成党建研究年度报告。通过成果发布会、专题研讨会等形式,交流宣传党建研究的最新成果和动态。定期举办全国优秀党建读物评选活动。
《意见》指出,要加强党建信息化建设,为推进党建工作和研究提供专业的信息服务。运用互联网等技术手段,建立健全党建研究人才库、党建研究机构数据库等。改进提升全国党建研究会网站,适时建立和开通全国党建研究会党建高端智库网站以及微博、微信。要注重对国外政党的研究,注重与国外政党、研究机构及智库的交流合作,了解国外政党治国理政和政党建设的情况,为我们党加强自身建设提供有价值的经验借鉴。
《意见》要求,要建设党建研究专家队伍,发挥党建高端智库广泛凝聚人才的作用。要采取适当方式,经常听取顾问和老领导、老专家对党的建设的意见建议,发挥他们的聪明才智。发挥好特邀研究员的作用。加强智库专职人才队伍建设。
《意见》要求,要健全管理体制,完善组织机构。健全智库组织架构和领导体制。完善法人治理结构和运行机制,建立党建高端智库学术委员会,加强全国党建研究会会员代表大会、理事会、常务理事会建设。加强对各专业委员会和会员单位的管理,健全重大事项报告制度,建立健全内部管理制度,着力在机构设置、人员配备、软硬件设施上改进完善、加大投入。健全课题研究的组织管理机制、重点课题首席专家负责制和重点课题申报制度,完善自选课题的选题策划等制度。建立与中央和国家机关、高等院校、科研机构合作机制,对重大党建问题开展跨学科、跨领域合作研究。探索建立符合智库特点的研究成果表彰奖励办法。
《意见》要求,要加强资金管理,提供经费保障。完善智库资金筹措机制,积极探索多元化、多渠道、多层次的经费筹措机制。争取国家社会科学基金支持。适当接受其他机构的委托研究项目经费。加强会费收缴和管理使用。建立党建智库发展基金,为发挥党建高端智库作用提供资金保证。
《意见》强调,要适时组织召开发挥党建高端智库作用工作推进会和经验交流会。各会员单位和专业委员会要高度重视和积极参与党建高端智库各项工作,制定落实的工作措施,定期研究、部署相关工作任务,为推进新时代党的建设新的伟大工程不断作出新贡献。
中国地震局党组关于***同志免职的通知(ZLE00/ZL—2016—00069)
中国地震局党组关于***同志免职的通知(ZLE00/ZL-2016-00069)
中共黑龙江省地震局党组:
经中国地震局党组研究决定,同意***同志调至深圳市工作,免去其黑龙江省地震局副局长、党组成员职务。
特此通知
中国地震局党组
2016年10月13日
人力资源和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制规定(2018)
人力资源和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制规定
(中共中央办公厅、国务院办公厅 2018年)
第一条 根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,制定本规定。
第二条 人力资源和社会保障部是国务院组成部门,为正部级。
第三条 人力资源和社会保障部贯彻落实党中央关于人力资源和社会保障工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对人力资源和社会保障工作的集中统一领导。主要职责是:
(一)拟订人力资源和社会保障事业发展政策、规划,起草相关法律法规草案,制定部门规章并组织实施。
(二)拟订人力资源市场发展规划和人力资源服务业发展、人力资源流动政策,促进人力资源合理流动、有效配置。
(三)负责促进就业工作,拟订统筹城乡的就业发展规划和政策,完善公共就业创业服务体系,统筹建立面向城乡劳动者的职业技能培训制度,拟订就业援助制度,牵头拟订高校毕业生就业政策。
(四)统筹推进建立覆盖城乡的多层次社会保障体系。拟订养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险政策和标准。拟订养老保险全国统筹办法和全国统一的养老、失业、工伤保险关系转续办法。组织拟订养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险基金管理和监督制度,编制相关社会保险基金预决算草案,参与拟订相关社会保障基金投资政策。会同有关部门实施全民参保计划并建立全国统一的社会保险公共服务平台。
(五)负责就业、失业和相关社会保险基金预测预警和信息引导,拟订应对预案,实施预防、调节和控制,保持就业形势稳定和相关社会保险基金总体收支平衡。
(六)统筹拟订劳动人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策,完善劳动关系协商协调机制,拟订职工工作时间、休息休假和假期制度,拟订消除非法使用童工政策和女工、未成年工特殊劳动保护政策。组织实施劳动保障监察,协调劳动者维权工作,依法查处重大案件。
(七)牵头推进深化职称制度改革,拟订专业技术人员管理、继续教育和博士后管理等政策,负责高层次专业技术人才选拔和培养工作,拟订吸引留学人员来华(回国)工作或定居政策。组织拟订技能人才培养、评价、使用和激励制度。完善职业资格制度,健全职业技能多元化评价政策。
(八)会同有关部门指导事业单位人事制度改革,按照管理权限负责规范事业单位岗位设置、公开招聘、聘用合同等人事综合管理工作,拟订事业单位工作人员和机关工勤人员管理政策。
(九)会同有关部门拟订国家表彰奖励制度,综合管理国家表彰奖励工作,承担全国评比达标表彰和省部级表彰等工作,根据授权承办以党中央、国务院名义开展的国家级表彰奖励活动。
(十)会同有关部门拟订事业单位人员工资收入分配政策,建立企事业单位人员工资决定、正常增长和支付保障机制。拟订企事业单位人员福利和离退休政策。
(十一)会同有关部门拟订农民工工作的综合性政策和规划,推动相关政策落实,协调解决重点难点问题,维护农民工合法权益。
(十二)负责人力资源和社会保障领域国际交流与合作工作,拟订派往国际组织职员管理制度。
(十三)完成党中央、国务院交办的其他任务。
(十四)职能转变。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步减少行政审批事项,规范和优化对外办理事项,减少职业资格许可和认定等审批事项,实行国家职业资格目录清单管理,加强事中事后监管,创新就业和社会保障等公共服务方式,加强信息共享,提高公共服务水平。
(十五)有关职责分工。
与教育部的有关职责分工。高校毕业生就业政策由人力资源和社会保障部牵头,会同教育部等部门拟订。高校毕业生离校前的就业指导和服务工作,由教育部负责;高校毕业生离校后的就业指导和服务工作,由人力资源和社会保障部负责。
第四条 人力资源和社会保障部设下列内设机构:
(一)办公厅。负责机关日常运转,承担信息、安全、机要、保密、信访、政务公开等工作。
(二)政策研究司。组织开展人力资源和社会保障政策研究和改革推进工作,承担重要文稿起草、协调专家咨询、新闻发布等工作。
(三)法规司。组织起草相关法律法规草案和规章,承担规范性文件的合法性审查工作,承担行政复议、行政应诉等工作。
(四)规划财务司。拟订人力资源和社会保障事业发展规划和年度计划,编制相关社会保险基金预决算草案,参与拟订相关社会保障资金(基金)财务管理制度。承担统计、信息规划、国有资产管理、内部审计、有关国际援贷款项目等工作。
(五)就业促进司。拟订就业规划、计划和劳动者公平就业、农村劳动力转移就业、跨地区有序流动等政策,健全公共就业创业服务体系。牵头拟订高校毕业生就业政策,拟订就业援助、特殊群体就业等政策,参与拟订就业补助资金管理办法。
(六)人力资源流动管理司。拟订人力资源市场、人力资源服务业发展和人力资源流动的政策和规划,指导人力资源社会服务机构管理工作,拟订人员(不含公务员)调配政策并组织实施。
(七)职业能力建设司。组织拟订技能人才培养、评价、使用和激励制度,拟订城乡劳动者职业培训政策、规划,指导开展技工学校教育和职业技能培训,指导师资队伍和教材建设,拟订职业分类、职业技能标准。
(八)专业技术人员管理司。组织推进深化职称制度改革,拟订专业技术人员管理和继续教育政策,完善职业资格和博士后管理制度,承担高层次专业技术人才规划、培养和组织享受政府特殊津贴人员选拔工作。拟订吸引留学人员来华(回国)工作、定居和国(境)外机构在国内招聘专业技术骨干人才管理政策。
(九)事业单位人事管理司。指导事业单位人事制度改革,拟订事业单位工作人员和机关工勤人员管理政策,按照管理权限承办事业单位岗位设置的备案事宜,拟订事业单位招聘国(境)外人员(不含专家)政策。
(十)农民工工作司。拟订农民工工作综合性政策和规划,推动相关政策落实,维护农民工合法权益,协调处理涉及农民工的重点难点问题和重大事件。
(十一)劳动关系司。拟订劳动关系政策和劳动合同、集体合同制度,拟订职工工作时间、休息休假和假期制度,拟订消除非法使用童工政策和女工、未成年工特殊劳动保护政策。拟订企业职工工资收入分配的宏观调控和支付保障政策,指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配。
(十二)工资福利司。拟订事业单位工作人员和机关工勤人员工资收入分配、福利和离退休政策,组织拟订事业单位驻外非外交人员等工资政策,承担中央事业单位绩效工资总量管理工作。
(十三)养老保险司。拟订机关企事业单位基本养老保险、企业(职业)年金、个人储蓄性养老保险政策和标准,拟订养老保险全国统筹和基金管理办法,完善基金预测预警制度,审核省级基本养老保险费率。
(十四)失业保险司。拟订失业保险政策、标准和基金管理办法,建立失业监测和预警制度,拟订预防、调节、控制较大规模和经济结构调整中涉及职工安置权益保障的政策。
(十五)工伤保险司。拟订工伤保险政策、规划和标准并组织实施,完善工伤预防、认定和康复政策,组织拟订工伤与职业病致残等级鉴定标准。
(十六)农村社会保险司。拟订城乡居民基本养老保险和被征地农民社会保障的政策、规划、标准,拟订征地方案中有关被征地农民社会保障措施的审核办法并组织实施。
(十七)社会保险基金监管局。拟订基本养老、失业、工伤等社会保险及企业(职业)年金、个人储蓄性养老保险基金监管制度和养老保险基金运营政策,依法监督基金的收支、管理和投资运营,组织查处重大案件,参与拟订相关社会保障基金投资政策。
(十八)调解仲裁管理司。拟订劳动人事争议调解仲裁制度并指导实施,指导开展劳动人事争议预防工作,依法指导处理重大劳动人事争议。
(十九)劳动保障监察局。拟订劳动保障监察工作制度,依法查处和督办重大案件,指导地方开展劳动保障监察工作,协调劳动者维权工作,组织处理有关突发事件。
(二十)国家表彰奖励办公室。拟订国家表彰奖励制度,根据授权承办以党中央、国务院名义开展的表彰奖励活动,承担相关国家表彰奖励获得者、国务院荣誉称号获得者和省部级荣誉称号获得者的管理等工作,承担全国评比达标表彰和省部级表彰有关工作。
(二十一)国际合作司(港澳台办公室)。承办国际交流合作、与港澳台交流合作和外事管理工作,拟订派往国际组织职员管理制度。
(二十二)人事司。承担机关和直属单位的人事管理、机构编制和队伍建设等工作,承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续。
机关党委。负责机关和在京直属单位的党群工作。
离退休干部局。负责机关离退休干部工作,指导直属单位的离退休干部工作。
第五条 人力资源和社会保障部机关行政编制516名。设部长1名,副部长4名,司局级领导职数80名(含机关党委专职副书记2名、离退休干部局领导职数4名)。
第六条 人力资源和社会保障部所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第七条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
第八条 本规定自2018年12月31日起施行。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于提高技术工人待遇的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于提高技术工人待遇的意见》全文如下。
为落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》,创新技能导向的激励机制,进一步鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动,增强生产服务一线岗位对劳动者吸引力,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气,现就提高技术工人待遇提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持全心全意依靠工人阶级的方针,充分发挥政府、企业、社会的协同作用,完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施,实现技高者多得、多劳者多得,增强技术工人获得感、自豪感、荣誉感,激发技术工人积极性、主动性、创造性,为实施人才强国战略和创新驱动发展战略,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供坚实的人才保障。
二、基本原则
--加强领导,形成合力。坚持党管人才原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,进一步增强企业主体作用、工会监督作用、群团组织动员作用和社会支持作用,完善多方参与的工作体系,形成齐抓共促的工作格局。
--重点突破,多措并举。以为国家作出突出贡献的高技能领军人才为重点支持对象,着力提高技术工人收入水平,完善工资正常增长机制,拓宽收入渠道,加大培养培训力度,强化评价使用激励,优化社会环境,全面改善技术工人待遇水平。
--立足当前,着眼长远。加强政策引导,着力改变技术工人社会地位偏低现状,促进广大技术工人爱岗敬业;坚持长期稳定支持,不断营造良好社会氛围,让全体技术工人焕发劳动热情,释放创造潜能,创造更加美好的生活。
三、突出“高精尖缺”导向,大力提高高技能领军人才待遇水平
(一)全面加强对高技能领军人才的服务保障。对为国家经济发展和重大战略实施作出突出贡献,具有高超技艺技能和一流业绩水平,并长期坚守在生产服务一线岗位工作的高技能领军人才,全面采取措施,切实加强服务保障和提高待遇水平。高技能领军人才包括获得全国劳动模范、全国五一劳动奖章、中华技能大奖、全国技术能手等荣誉以及享受省级以上政府特殊津贴的人员,或各省(自治区、直辖市)政府认定的“高精尖缺”高技能人才。各地要设立高技能领军人才服务窗口,负责协调落实相关待遇政策,并结合实际制定支持政策。
(二)提高高技能领军人才的政治待遇。探索实行高技能领军人才在工会等群团组织中挂职和兼职,纳入党委联系专家范围。鼓励行业主管部门、群团组织、行业协会、企业及社会各方面力量,以多种方式对高技能领军人才进行特殊奖励。定期组织高技能领军人才国情研修考察、面向社会进行咨询服务等活动。鼓励企业吸纳高技能领军人才参与经营管理决策,适当提高其在职工代表大会中的比例。
(三)提高高技能领军人才的经济待遇。鼓励企业为高技能领军人才制定职业发展规划和年资(年功)工资制度,科学评价技能水平和业绩贡献,合理确定年资起加点和工资级差。试行高技能领军人才年薪制和股权期权激励,鼓励各类企业设立特聘岗位津贴、带徒津贴等,参照高级管理人员标准落实经济待遇。对于参与国家科技计划项目的高技能领军人才,鼓励所在单位根据其在项目中的实际贡献给予绩效奖励。落实中央财政科研项目资金管理等政策,制定间接费用统筹使用内部管理办法,对高技能领军人才进行绩效奖励,提高高技能领军人才创新创造的积极性。对于解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新成果获得省部级以上奖项、“师带徒”业绩突出的,取消学历、年限等限制,破格晋升技术等级。
(四)提高高技能领军人才的社会待遇。鼓励各地根据实际情况,研究探索对高技能领军人才在购(租)住房、安家补贴、子女接受义务教育等方面的支持政策,通过提供人才公寓和发放房租补贴等方式,解决引进高技能领军人才的住房问题。实施积分落户的城市,要重点考虑高技能领军人才落户需求并放宽落户条件限制。对经济结构调整中出现困难的企业,要保障高技能领军人才稳定就业,对他们的配偶、子女有就业愿望但未就业的,由有关部门积极提供职业指导和就业前培训,推荐就业岗位。
(五)发挥高技能领军人才在技术创新等方面的重要作用。鼓励高技能领军人才更多参与国家科研项目,开展科技攻关活动。增加高技能领军人才参与全国创新争先奖等奖项的推荐名额。支持高技能领军人才参加创新成果评选、展示和创业创新等活动,切实保护高技能领军人才的知识产权和技术创新成果转化权益。支持高技能领军人才参与所在企业(地区、集团、行业组织)的职工教育培训,在制定人才发展规划、高技能人才选拔、职称(技能等级)评审或认定、教学实践等工作中发挥骨干作用。多渠道组织高技能领军人才参与国际大型工业展、国际发明展等海外交流活动,海外交流活动可按程序报批列入政府出国培训团组计划。宣传高技能领军人才先进事迹,开展先进操作法总结、命名,推广绝招、绝技、绝活,制作教育纪录片,树立宣传典型。
四、实施工资激励计划,提高技术工人收入水平
(一)完善符合技术工人特点的企业工资分配制度。指导企业深化工资分配制度改革,建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制,强化工资收入分配的技能价值激励导向。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元,或对关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技术工人实行协议工资、项目工资、年薪制等分配形式,提高技术工人工资待遇。鼓励企业建立针对技术工人的补助性津贴制度,提高技术工人津贴水平。
(二)建立企业技术工人工资正常增长机制。推动企业建立健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制,积极推进工资集体协商,引导企业科学确定技术工人工资水平并实现合理增长。国有企业工资总额分配要向高技能人才倾斜,高技能人才人均工资增幅应不低于本单位管理人员人均工资增幅。
(三)探索技术工人长效激励机制。制定企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法,推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式,促进长期稳定提高技术工人收入水平。
五、构建技能形成与提升体系,支持技术工人凭技能提高待遇
(一)加强终身职业技能培训。适应产业结构转型升级趋势,大力弘扬劳模精神和工匠精神,根据劳动者不同就业阶段特点,加强职业素质培养,开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训,着力缓解就业结构性矛盾。充分发挥企业在技术工人培训中的主体作用,引导企业结合生产经营和技术创新需要,制定技术工人培养规划和培训制度,发挥工会支持、监督和共青团动员、组织作用,确保企业职工教育培训资金落实到位,并向一线技术工人倾斜。加大政府支持力度,按规定对参加职业培训的技术工人提供职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。发挥失业保险基金支持参保职工提升职业技能作用,按规定为参保职工提供技能提升补贴。探索“互联网+”远程职业培训新模式。
(二)深入实施高技能人才振兴计划。紧密结合先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业发展需要,重点实施高技能人才培训基地、技师培训等项目,推动具备条件的行业企业建立首席技师制度,加大技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室、青创先锋工作室等建设力度。企业可从职工教育经费中列支相关工作室专项经费,支持高技能人才“师带徒”。
(三)加大校企合作培养技术工人力度。充分发挥国民教育对技术工人成长发展的支撑作用,促进职业院校(含技工院校)、本科高校与企业充分合作,改革人才培养模式,提高应用型和技术技能型人才培养培训能力。积极发展职工培训和学历继续教育。提高职业教育质量,促进产教融合。完善职业教育“文化素质+职业技能”的考试招生方式。支持职业院校(含技工院校)、本科高校与企业共同开发教学资源和培训项目。统筹规范现代学徒制和企业新型学徒制。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。鼓励企业、职业院校(含技工院校)、本科高校、职业培训机构合作建设现代化产业人才培养培训基地(中心),健全企业参与校企合作的成本补偿等政策,培养符合企业岗位需求的技术工人。鼓励各地根据实际打造具备实践经验的高素质职业教育师资队伍。
六、强化评价使用激励工作,畅通技术工人成长成才通道
(一)完善技术工人评价工作。健全技术工人评价选拔制度,突破年龄、学历、资历、身份等限制,促进优秀技术工人脱颖而出。完善职业技能等级认定政策,引导和支持企业自主开展技能评价并落实待遇。鼓励企业增加技术工人的技能等级层次,拓宽技术工人晋升通道,探索设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位。
(二)加大劳动和技能竞赛培养选拔技术工人工作力度。制定出台全国职业技能竞赛管理办法,围绕重大战略、重大工程、重大项目、重点产业,组织开展劳动和技能竞赛。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系。积极参与世界技能大赛,对优秀选手给予奖励和荣誉激励。支持工会、共青团、妇联等群团组织、行业协会在职业技能竞赛工作中积极发挥作用。
(三)完善技术工人平等享受待遇政策。建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,制定高技能人才参加工程技术人才职称评审或认定的政策。鼓励企业对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升等方面,比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。
(四)落实好技术工人休息休假权利。落实《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》,加强劳动执法监察,确保技术工人休息休假权利。建立优秀技术工人休疗养制度,定期组织、分级实施休疗养活动。
(五)广泛宣传技术工人劳动成果和创造价值。大力弘扬工匠精神,组织形式多样的宣传活动,展示优秀技术工人风采。鼓励各地区各部门大力开展技术工人表彰活动。做好“五一”国际劳动节、世界青年技能日、职业教育活动周、高技能人才评选表彰等集中宣传工作,继续办好“技能中国行”、“中国大能手”等品牌活动和“大国工匠”系列专题宣传,引导社会各界创作更多反映技术工人时代风貌的优秀文艺作品,营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围,使技术工人获得更多职业荣誉感,不断提高技术工人社会地位。
七、加强组织领导
各地区各部门要充分认识提高技术工人待遇的重大意义,列入重要议事日程,持续推动技术工人待遇水平的提高,对成熟有效的做法要及时上升为法规政策。建立多方协调机制,人力资源社会保障部门要加强统筹协调,发展改革、教育、科技、工业和信息化、公安、财政、住房城乡建设、文化、国资、税务、外专等有关部门和工会、共青团、妇联、科协等群团组织要各尽其职、紧密配合。各有关部门要深入调查研究,加强工作指导和对技术工人的教育管理,广泛听取各类企业、行业协会、技术工人、社会公众的意见,密切跟踪技术工人待遇政策落实情况,加强督查检查,认真总结经验,推动各项政策措施落到实处。国有企业要带头落实本意见明确的各项政策措施。推动非国有企业结合实际,进一步完善提高技术工人待遇水平的措施。
(新华社北京2018年3月22日电)
中共中央关于深化党和国家机构改革的决定
中共中央关于深化党和国家机构改革的决定
(2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过)
为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署,十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题,作出如下决定。
一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革
党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导水平,广泛调动各方面积极性、主动性、创造性,有效治理国家和社会,推动党和国家事业发展,必须适应新时代中国特色社会主义发展要求,深化党和国家机构改革。
党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后,在我们党领导下,我国确立了社会主义基本制度,逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系,为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来,适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要,我们党积极推进党和国家机构改革,各方面机构职能不断优化、逐步规范,实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变,推动了改革开放和社会主义现代化建设。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求,加强党的领导,坚持问题导向,突出重点领域,深化党和国家机构改革,在一些重要领域和关键环节取得重大进展,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。
当前,面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。主要是:一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高;军民融合发展水平有待提高;群团组织政治性、先进性、群众性需要增强;事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在;一些领域权力运行制约和监督机制不够完善,滥用职权、以权谋私等问题仍然存在;机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后,机构编制管理方式有待改进。这些问题,必须抓紧解决。
我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化,努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。我国发展新的历史方位,我国社会主要矛盾的变化,到二○二○年全面建成小康社会,到二○三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国,迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,更好推进党和国家各项事业发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。
总之,深化党和国家机构改革,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇,在全面深化改革进程中,下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,更好发挥我国社会主义制度优越性。
二、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则
深化党和国家机构改革,必须全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。
深化党和国家机构改革,目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平。
深化党和国家机构改革,既要立足于实现第一个百年奋斗目标,针对突出矛盾,抓重点、补短板、强弱项、防风险,从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障;又要着眼于实现第二个百年奋斗目标,注重解决事关长远的体制机制问题,打基础、立支柱、定架构,为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。
深化党和国家机构改革,要遵循以下原则。
--坚持党的全面领导。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。必须坚持中国特色社会主义方向,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程,完善保证党的全面领导的制度安排,改进党的领导方式和执政方式,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
--坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,贯彻党的群众路线,健全人民当家作主制度体系,完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制,为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。
--坚持优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致,协同就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。必须坚持问题导向,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,优化党和国家机构设置和职能配置,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮,下决心破除制约改革发展的体制机制弊端,使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。
--坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。必须坚持改革和法治相统一、相促进,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,依法依规完善党和国家机构职能,依法履行职责,依法管理机构和编制,既发挥法治规范和保障改革的作用,在法治下推进改革,做到重大改革于法有据,又通过改革加强法治工作,做到在改革中完善和强化法治。
三、完善坚持党的全面领导的制度
党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导,是深化党和国家机构改革的首要任务。要优化党的组织机构,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。
(一)建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党的全面领导,首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构,负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构,要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接,保证党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委(党组)要坚持依规治党,完善相应体制机制,提升协调能力,把党中央各项决策部署落到实处。
(二)强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系,更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委(党组),接受批准其成立的党委统一领导,定期汇报工作,确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构,做到党的工作进展到哪里,党的组织就覆盖到哪里。
(三)更好发挥党的职能部门作用。优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置,加强归口协调职能,统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构,可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。优化规范设置党的派出机关,加强对相关领域、行业、系统工作的领导。按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。各级党委(党组)要增强抓落实能力,强化协调、督办职能。
(四)统筹设置党政机构。根据坚持党中央集中统一领导的要求,科学设定党和国家机构,准确定位、合理分工、增强合力,防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公,整合优化力量和资源,发挥综合效益。
(五)推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。深化党的纪律检查体制改革,推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和国家监督体系,完善权力运行制约和监督机制,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作,增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。
四、优化政府机构设置和职能配置
转变政府职能,是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,调整优化政府机构职能,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府。
(一)合理配置宏观管理部门职能。科学设定宏观管理部门职责和权限,强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能,更好发挥国家战略、规划导向作用。完善宏观调控体系,创新调控方式,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。强化经济监测预测预警能力,综合运用大数据、云计算等技术手段,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能,打破行政性垄断,防止市场垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强和优化政府法治职能,推进法治政府建设。加强和优化政府财税职能,进一步理顺统一税制和分级财政的关系,夯实国家治理的重要基础。加强和优化金融管理职能,增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管协调性,优化金融监管力量,健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线,维护国家金融安全。加强、优化、转变政府科技管理和服务职能,完善科技创新制度和组织体系,加强知识产权保护,落实创新驱动发展战略。加强和优化政府“三农”工作职能,扎实实施乡村振兴战略。构建统一高效审计监督体系,实现全覆盖。加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能,推动落实互利共赢的开放战略。
(二)深入推进简政放权。减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,提高资源配置效率和公平性,激发各类市场主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,优化政务服务,完善办事流程,规范行政裁量权,大幅降低制度性交易成本,鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等,营造良好营商环境。
(三)完善市场监管和执法体制。改革和理顺市场监管体制,整合监管职能,加强监管协同,形成市场监管合力。深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。减少执法层级,推动执法力量下沉。完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。
(四)改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,为生态文明建设提供制度保障。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进“多规合一”,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。
(五)完善公共服务管理体制。健全公共服务体系,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,推进城乡区域基本公共服务制度统一。政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜,促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能,更好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革,引入竞争机制,扩大购买服务。加强、优化、统筹国家应急能力建设,构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力,确保人民生命财产安全和社会稳定。
(六)强化事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新监管方式,全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”,加快推进政府监管信息共享,切实提高透明度,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,提高监管执法效能。加强信用体系建设,健全信用监管,加大信息公开力度,加快市场主体信用信息平台建设,发挥同行业和社会监督作用。
(七)提高行政效率。精干设置各级政府部门及其内设机构,科学配置权力,减少机构数量,简化中间层次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系。明确责任,严格绩效管理和行政问责,加强日常工作考核,建立健全奖优惩劣的制度。打破“信息孤岛”,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。改进工作方式,提高服务水平。加强作风建设,坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
五、统筹党政军群机构改革
统筹党政军群机构改革,是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能,理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责,推进跨军地改革,增强党的领导力,提高政府执行力,激发群团组织和社会组织活力,增强人民军队战斗力,使各类机构有机衔接、相互协调。
(一)完善党政机构布局。正确理解和落实党政职责分工,理顺党政机构职责关系,形成统一高效的领导体制,保证党实施集中统一领导,保证其他机构协同联动、高效运行。系统谋划和确定党政机构改革事项,统筹调配资源,减少多头管理,减少职责分散交叉,使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。
(二)深化人大、政协和司法机构改革。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用。推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。深化司法体制改革,优化司法职权配置,全面落实司法责任制,完善法官、检察官员额制,推进以审判为中心的诉讼制度改革,推进法院、检察院内设机构改革,提高司法公信力,更好维护社会公平正义,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
(三)深化群团组织改革。健全党委统一领导群团工作的制度,推动群团组织增强政治性、先进性、群众性,优化机构设置,完善管理模式,创新运行机制,坚持眼睛向下、面向基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要。促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。
(四)推进社会组织改革。按照共建共治共享要求,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快实施政社分开,激发社会组织活力,克服社会组织行政化倾向。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,由社会组织依法提供和管理。依法加强对各类社会组织的监管,推动社会组织规范自律,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
(五)加快推进事业单位改革。党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革,理顺政事关系,实现政事分开,不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度,推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革,面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制;主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和人员结构,同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设,完善事业单位党的领导体制和工作机制。
(六)深化跨军地改革。按照军是军、警是警、民是民原则,深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革,推进公安现役部队改革。军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的,原则上交给地方办。完善党领导下统筹管理经济社会发展、国防建设的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,深化国防科技工业体制改革,健全军地协调机制,推动军民融合深度发展,构建一体化的国家战略体系和能力。组建退役军人管理保障机构,协调各方面力量,更好为退役军人服务。
六、合理设置地方机构
统筹优化地方机构设置和职能配置,构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权,理顺中央和地方职责关系,更好发挥中央和地方两个积极性,中央加强宏观事务管理,地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务,合理设置和配置各层级机构及其职能。
(一)确保集中统一领导。地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规。省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应,明确同中央对口的组织机构,确保上下贯通、执行有力。
(二)赋予省级及以下机构更多自主权。增强地方治理能力,把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。除中央有明确规定外,允许地方因地制宜设置机构和配置职能,允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构,在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。
(三)构建简约高效的基层管理体制。加强基层政权建设,夯实国家治理体系和治理能力的基础。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点,不简单照搬上级机关设置模式。根据工作实际需要,整合基层的审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有人有权有物,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要优化对基层的领导方式,既允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。明确政策标准和工作流程,加强督促检查,健全监督体系,规范基层管理行为,确保权力不被滥用。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。
(四)规范垂直管理体制和地方分级管理体制。理顺和明确权责关系,属于中央事权、由中央负责的事项,中央设立垂直机构实行规范管理,健全垂直管理机构和地方协作配合机制。属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项,实行分级管理,中央加强指导、协调、监督。
七、推进机构编制法定化
机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要依法管理各类组织机构,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
(一)完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设,制定中国共产党机构编制工作条例。研究制定机构编制法。增强“三定”规定严肃性和权威性,完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定。全面推行政府部门权责清单制度,实现权责清单同“三定”规定有机衔接,规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行。
(二)强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的集中统一领导,统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度,满足党和国家事业发展需要。根据经济社会发展和推进国家治理体系现代化需要,建立编制管理动态调整机制。加强机构编制管理评估,优化编制资源配置。加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,全面推行机构编制实名制管理,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。按照办事公开要求,及时公开机构编制有关信息,接受各方监督。严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定,不得在限额外设置机构,不得超职数配备领导干部,不得擅自增加编制种类,不得突破总量增加编制。严格控制编外聘用人员,从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。
(三)加大机构编制违纪违法行为查处力度。严格执行机构编制管理法律法规和党内法规,坚决查处各类违纪违法行为,严肃追责问责。坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。全面清理部门规章和规范性文件,废除涉及条条干预条款。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制,形成监督检查合力。
八、加强党对深化党和国家机构改革的领导
深化党和国家机构改革是一个系统工程。各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把握好改革发展稳定关系,不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。
党中央统一领导深化党和国家机构改革工作,发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。要增强改革的系统性、整体性、协同性,加强党政军群各方面机构改革配合,使各项改革相互促进、相得益彰,形成总体效应。实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的,要及时启动相关程序。
各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务,党委和政府要履行主体责任。涉及机构职能调整的部门要服从大局,确保机构职能等按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。要抓紧完成转隶交接和“三定”工作,尽快进入角色、履职到位。要把深化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,加快转变职能,理顺职责关系。
中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上要有机衔接、有序推进。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革,省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。鼓励地方和基层积极探索,及时总结经验。坚持蹄疾步稳推进改革,条件成熟的加大力度突破,条件暂不具备的先行试点、渐次推进。
各地区各部门要严明纪律,机构改革方案报党中央批准后方可实施,不能擅自行动,不要一哄而起。严格执行有关规定,严禁突击提拔干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。
各级党委和政府要强化责任担当,精心组织,狠抓落实,履行对深化党和国家机构改革的领导责任。要抓紧研究解决党和国家机构改革过程中出现的新情况新问题,加强思想政治工作,正确引导社会舆论,营造良好社会环境,确保各项工作平稳有序进行。
建立健全评估和督察机制,加强对深化党和国家机构改革落实情况的督导检查。完善相关机制,发挥好统筹、协调、督促、推动作用。新调整组建的部门要及时建立健全党组织,加强对机构改革实施的组织领导。
全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,统一思想,统一行动,锐意改革,确保完成深化党和国家机构改革的各项任务,不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!
中央文明办、民政部、共青团中央关于推广应用《志愿服务信息系统基本规范》的通知
中央文明办、民政部、共青团中央关于推广应用《志愿服务信息系统基本规范》的通知
各省、自治区、直辖市文明办、民政厅(局)、团委,新疆生产建设兵团文明办、民政局、团委,各相关志愿服务组织:
为贯彻落实中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》(文明委〔2014〕3号),提高志愿服务信息化水平,由中央文明办、民政部和共青团中央组织有关单位制定的《志愿服务信息系统基本规范》(MZ/T 061-2015)(以下简称《基本规范》,见附件),作为行业标准日前已批准发布。为做好该《基本规范》的推广应用工作,现就有关事项通知如下:
一、充分认识推广应用《基本规范》的重要意义
志愿服务信息系统是发展壮大志愿者队伍、合理配置志愿服务资源、提升志愿服务效能的重要载体,是利用现代信息技术推动志愿服务事业发展的有效手段。近年来,一些地方和志愿服务组织自主开发了本地区、本组织的志愿服务信息系统,为志愿者注册登记、参与志愿服务活动、记录志愿服务时间等方面提供了便利、发挥了作用,但因业务流程不规范、数据标准不一致等原因,导致各系统之间不能互联互通、信息不能共享,影响了信息系统的效能,制约了志愿服务的发展。《基本规范》是在研究分析多个志愿服务信息系统、梳理总结志愿服务发展需要基础上,首次对志愿服务信息系统的数据采集、功能作用、共享与交换、信息安全等作出的统一规范和要求。《基本规范》是我国志愿服务信息化建设领域第一个全国性行业标准,是开发、完善志愿服务信息系统的基础标准和重要参考。各地区、各部门、各志愿服务组织要从推进志愿服务制度化、建立中国特色志愿服务体系的高度,充分认识推广应用《基本规范》的重要性、必要性,按照《基本规范》的要求开发完善、选择应用相关志愿服务信息系统,尽快实现全国志愿服务信息系统的互通互联、信息共享。
二、着力推进《基本规范》的推广应用
《基本规范》对志愿服务过程中涉及的志愿者、志愿团体、志愿服务项目、培训、表彰奖励、志愿服务时间、评价投诉、志愿服务证明等进行了基础数据规范,明确了信息系统共享与交换的接口种类、技术参数,是开展志愿服务信息系统建设和升级改造必须遵守的基本标准。各地文明办、民政部门、团委和各志愿服务组织要以推广应用《基本规范》为契机,加快推动志愿服务信息系统建设。要通过举办培训班、研讨会等形式,加大《基本规范》的宣传普及,组织志愿服务管理人员、信息系统开发建设人员、运营维护人员等相关人员进行培训学习,全面了解掌握《基本规范》的具体内容和基本要求。民政部等部门将依据《基本规范》,将全国志愿者队伍建设信息系统升级改造为全国志愿服务信息系统,提供给各地区、各部门和志愿服务组织无偿使用。尚未建设志愿服务信息系统的,原则上应选择使用全国志愿服务信息系统,避免重复开发和资源浪费。确需自行开发的,可以按照《基本规范》要求自主开发,并与全国志愿服务信息系统实行对接互联。已建成并投入使用志愿服务信息系统的,要依据《基本规范》抓紧开展系统升级改造工作,使系统符合《基本规范》的要求,并尽快与全国志愿服务信息系统实现志愿服务数据共享与交换。
三、加强对《基本规范》推广应用工作的组织领导
推广应用好《基本规范》,已列入中央文明委2015年重要工作安排。各地文明办、民政部门、团委和志愿服务组织要高度重视《基本规范》推广应用工作,加强统筹协调、搞好协作配合,结合实际制定科学合理的推广应用方案,强化工作督促和任务落实,扎实推动《基本规范》的应用实施。要积极协调有关部门对依据《基本规范》开展的志愿服务信息系统改造和运营维护工作给予资金支持。要总结提炼《基本规范》推广应用过程中的好经验、好做法,不断研究完善《基本规范》内容,充分发挥《基本规范》在志愿服务信息化建设中的重要作用。民政部等部门将适时举办全国性培训班,对《基本规范》的学习宣传和推广应用进行专题辅导和培训。推广应用中的问题应及时报民政部。
附件:《志愿服务信息系统基本规范》(MZ/T 061-2015)
中央文明办
民政部
共青团中央
2015年8月27日
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》。全文如下:
为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加大逆周期调节力度,更好发挥地方政府专项债券(以下简称专项债券)的重要作用,着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求,保持经济持续健康发展,经中央领导同志同意,现就有关事项通知如下。
一、总体要求和基本原则
(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,坚持结构性去杠杆的基本思路,按照坚定、可控、有序、适度要求,进一步健全地方政府举债融资机制,推进专项债券管理改革,在较大幅度增加专项债券规模基础上,加强宏观政策协调配合,保持市场流动性合理充裕,做好专项债券发行及项目配套融资工作,促进经济运行在合理区间。
(二)基本原则
--坚持疏堵结合。坚持用改革的办法解决发展中的矛盾和问题,把“开大前门”和“严堵后门”协调起来,在严控地方政府隐性债务(以下简称隐性债务)、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时,加大逆周期调节力度,厘清政府和市场边界,鼓励依法依规市场化融资,增加有效投资,促进宏观经济良性循环,提升经济社会发展质量和可持续性。
--坚持协同配合。科学实施政策“组合拳”,加强财政、货币、投资等政策协同配合。积极的财政政策要加力提效,充分发挥专项债券作用,支持有一定收益但难以商业化合规融资的重大公益性项目(以下简称重大项目)。稳健的货币政策要松紧适度,配合做好专项债券发行及项目配套融资,引导金融机构加强金融服务,按商业化原则依法合规保障重大项目合理融资需求。
--坚持突出重点。切实选准选好专项债券项目,集中资金支持重大在建工程建设和补短板并带动扩大消费,优先解决必要在建项目后续融资,尽快形成实物工作量,防止形成“半拉子”工程。
--坚持防控风险。始终从长期大势认识当前形势,坚持推动高质量发展,坚持举债要同偿债能力相匹配。专项债券必须用于有一定收益的重大项目,融资规模要保持与项目收益相平衡。地方政府加强专项债券风险防控和项目管理,金融机构按商业化原则独立审批、审慎决策,坚决防控风险。
--坚持稳定预期。既要强化宏观政策逆周期调节,主动预调微调,也要坚持稳中求进工作总基调,精准把握宏观调控的度,稳定和提振市场预期。必须坚持结构性去杠杆的改革方向,坚决不搞“大水漫灌”。对举借隐性债务上新项目、铺新摊子的要坚决问责、终身问责、倒查责任。
二、支持做好专项债券项目融资工作
(一)合理明确金融支持专项债券项目标准。发挥专项债券带动作用和金融机构市场化融资优势,依法合规推进专项债券支持的重大项目建设。对没有收益的重大项目,通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券予以支持。对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重大项目,由地方政府发行专项债券融资;收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入(以下简称专项收入,包括交通票款收入等),且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的重大项目,可以由有关企业法人项目单位(以下简称项目单位)根据剩余专项收入情况向金融机构市场化融资。
(二)精准聚焦重点领域和重大项目。鼓励地方政府和金融机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式,重点支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略和乡村振兴战略,以及推进棚户区改造等保障性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用事业、城镇基础设施、农业农村基础设施等领域以及其他纳入“十三五”规划符合条件的重大项目建设。
(三)积极鼓励金融机构提供配套融资支持。对于实行企业化经营管理的项目,鼓励和引导银行机构以项目贷款等方式支持符合标准的专项债券项目。鼓励保险机构为符合标准的中长期限专项债券项目提供融资支持。允许项目单位发行公司信用类债券,支持符合标准的专项债券项目。
(四)允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目,主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金,但不得超越项目收益实际水平过度融资。地方政府要按照一一对应原则,将专项债券严格落实到实体政府投资项目,不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源,不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、层层放大杠杆。
(五)确保落实到期债务偿还责任。省级政府对专项债券依法承担全部偿还责任。组合使用专项债券和市场化融资的项目,项目收入实行分账管理。项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项债券的专项收入及时足额缴入国库,纳入政府性基金预算管理,确保专项债券还本付息资金安全;项目单位依法对市场化融资承担全部偿还责任,在银行开立监管账户,将市场化融资资金以及项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入,及时足额归集至监管账户,保障市场化融资到期偿付。市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得作为项目单位。严禁项目单位以任何方式新增隐性债务。
三、进一步完善专项债券管理及配套措施
(一)大力做好专项债券项目推介。地方政府通过印发项目清单、集中公告等方式,加大向金融机构推介符合标准专项债券项目力度。金融管理部门积极配合地方政府工作,组织和协调金融机构参与。金融机构按照商业化原则、自主自愿予以支持,加快专项债券推介项目落地。
(二)保障专项债券项目融资与偿债能力相匹配。地方政府、项目单位和金融机构加强对重大项目融资论证和风险评估,充分论证项目预期收益和融资期限及还本付息的匹配度,合理编制项目预期收益与融资平衡方案,反映项目全生命周期和年度收支平衡情况,使项目预期收益覆盖专项债券及市场化融资本息。需要金融机构市场化融资支持的,地方政府指导项目单位比照开展工作,向金融机构全面真实及时披露审批融资所需信息,准确反映偿还专项债券本息后的专项收入,使项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入与市场化融资本息相平衡。金融机构严格按商业化原则审慎做好项目合规性和融资风险审核,在偿还专项债券本息后的专项收入确保市场化融资偿债来源的前提下,对符合条件的重大项目予以支持,自主决策是否提供融资及具体融资数量并自担风险。
(三)强化信用评级和差别定价。推进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设,由地方政府定期公开债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息,形成地方政府债券统计数据库,支持市场机构独立评级,根据政府债务实际风险水平,合理形成市场化的信用利差。加快建立地方政府信用评级体系,加强地方政府债务风险评估和预警结果在金融监管等方面的应用。
(四)提升地方政府债券发行定价市场化程度。坚持地方政府债券市场化发行,进一步减少行政干预和窗口指导,不得通过财政存款和国库现金管理操作等手段变相干预债券发行定价,促进债券发行利率合理反映地区差异和项目差异。严禁地方政府及其部门通过金融机构排名、财政资金存放、设立信贷目标等方式,直接或间接向金融机构施压。
(五)丰富地方政府债券投资群体。落实完善相关政策,推动地方政府债券通过商业银行柜台在本地区范围内向个人和中小机构投资者发售,扩大对个人投资者发售量,提高商业银行柜台发售比例。鼓励和引导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和个人投资者参与投资地方政府债券。合理确定地方政府债券柜台发售的定价机制,增强对个人投资者的吸引力。适时研究储蓄式地方政府债券。指导金融机构积极参与地方政府债券发行认购,鼓励资管产品等非法人投资者增加地方政府债券投资。积极利用证券交易所提高非金融机构和个人投资地方政府债券的便利性。推出地方政府债券交易型开放式指数基金,通过“债券通”等机制吸引更多境外投资者投资。推动登记结算机构等债券市场基础设施互联互通。
(六)合理提高长期专项债券期限比例。专项债券期限原则上与项目期限相匹配,并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定,降低期限错配风险,防止资金闲置。逐步提高长期债券发行占比,对于铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的重大项目,鼓励发行10年期以上的长期专项债券,更好匹配项目资金需求和期限。组合使用专项债券和市场化融资的项目,专项债券、市场化融资期限与项目期限保持一致。合理确定再融资专项债券期限,原则上与同一项目剩余期限相匹配,避免频繁发债增加成本。完善专项债券本金偿还方式,在到期一次性偿还本金方式基础上,鼓励专项债券发行时采取本金分期偿还方式,既确保分期项目收益用于偿债,又平滑债券存续期内偿债压力。
(七)加快专项债券发行使用进度。地方政府要根据提前下达的部分新增专项债务限额,结合国务院批准下达的后续专项债券额度,抓紧启动新增债券发行。金融机构按市场化原则配合地方政府做好专项债券发行工作。对预算拟安排新增专项债券的项目通过先行调度库款的办法,加快项目建设进度,债券发行后及时回补。各地要均衡专项债券发行时间安排,力争当年9月底前发行完毕,尽早发挥资金使用效益。
四、依法合规推进重大项目融资
(一)支持重大项目市场化融资。对于部分实行企业化经营管理且有经营性收益的基础设施项目,包括已纳入国家和省市县级政府及部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的项目,以及发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项目,金融机构可按照商业化原则自主决策,在不新增隐性债务前提下给予融资支持,保障项目合理资金需求。
(二)合理保障必要在建项目后续融资。在严格依法解除违法违规担保关系基础上,对存量隐性债务中的必要在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险前提下与金融机构协商继续融资。鼓励地方政府合法合规增信,通过补充有效抵质押物或由第三方担保机构(含政府出资的融资担保公司)担保等方式,保障债权人合法权益。
(三)多渠道筹集重大项目资本金。鼓励地方政府通过统筹预算收入、上级转移支付、结转结余资金,以及按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大项目资本金。允许各地使用财政建设补助资金、中央预算内投资作为重大项目资本金,鼓励将发行地方政府债券后腾出的财力用于重大项目资本金。
五、加强组织保障
(一)严格落实工作责任。财政部、国家发展改革委和金融管理部门等按职责分工和本通知要求,抓紧组织落实相关工作。省级政府对组合使用专项债券和市场化融资的项目建立事前评审和批准机制,对允许专项债券作为资本金的项目要重点评估论证,加强督促检查。地方各级政府负责组织制定本级专项债券项目预期收益与融资平衡方案,客观评估项目预期收益和资产价值。金融机构按照商业化原则自主决策,在不新增隐性债务前提下给予融资支持。
(二)加强部门监管合作。在地方党委和政府领导下,建立财政、金融管理、发展改革等部门协同配合机制,健全专项债券项目安排协调机制,加强地方财政、发展改革等部门与金融单位之间的沟通衔接,支持做好专项债券发行及项目配套融资工作。财政部门及时向当地发展改革、金融管理部门及金融机构提供有关专项债券项目安排信息、存量隐性债务中的必要在建项目信息等。发展改革部门按职责分工做好建设项目审批或核准工作。金融管理部门指导金融机构做好补短板重大项目和有关专项债券项目配套融资工作。
(三)推进债券项目公开。地方各级政府按照有关规定,加大地方政府债券信息公开力度,依托全国统一的集中信息公开平台,加快推进专项债券项目库公开,全面详细公开专项债券项目信息,对组合使用专项债券和市场化融资的项目以及将专项债券作为资本金的项目要单独公开,支持金融机构开展授信风险评估,让信息“多跑路”、金融机构“少跑腿”。进一步发挥主承销商作用,不断加强专项债券信息公开和持续监管工作。出现更换项目单位等重大事项的,应当第一时间告知债权人。金融机构加强专项债券项目信息应用,按照商业化原则自主决策,及时遴选符合条件的项目予以支持;需要补充信息的,地方政府及其相关部门要给予配合。
(四)建立正向激励机制。研究建立正向激励机制,将做好专项债券发行及项目配套融资工作、加快专项债券发行使用进度与全年专项债券额度分配挂钩,对专项债券发行使用进度较快的地区予以适当倾斜支持。适当提高地方政府债券作为信贷政策支持再贷款担保品的质押率,进一步提高金融机构持有地方政府债券的积极性。
(五)依法合规予以免责。既要强化责任意识,谁举债谁负责、谁融资谁负责,从严整治举债乱象,也要明确政策界限,允许合法合规融资行为,避免各方因担心被问责而不作为。对金融机构依法合规支持专项债券项目配套融资,以及依法合规支持已纳入国家和省市县级政府及部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的项目,发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项目,凡偿债资金来源为经营性收入、不新增隐性债务的,不认定为隐性债务问责情形。对金融机构支持存量隐性债务中的必要在建项目后续融资且不新增隐性债务的,也不认定为隐性债务问责情形。
(六)强化跟踪评估监督。地方各级政府、地方金融监管部门、金融机构动态跟踪政策执行情况,总结经验做法,梳理存在问题,及时研究提出政策建议。国务院有关部门要加强政策解读和宣传培训,按职责加大政策执行情况监督力度,尤其要对将专项债券作为资本金的项目加强跟踪评估,重大事项及时按程序请示报告。
(新华社北京2019年6月10日电)
中央编办(国务院审改办)、发展改革委、公安部等关于实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知
中央编办(国务院审改办)、发展改革委、公安部、民政部、工商总局关于实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知
(中央编办发〔2017〕54号)
各省、自治区、直辖市编办、审改办、发展改革委、公安厅、民政厅、工商局(市场监管部门):
公民、企事业单位和社会组织基本信息,是行政审批中使用频率最高的信息,用以核对申请人等的真实性、合法性和唯一性,保障行政审批依法实施。由于这类信息尚未实现全国共享,给申请人带来诸多不便,申报材料重复提交、重复审查、重复证明等大量存在,不同程度地加剧了行政审批难,各地呼吁尽早解决此问题。为贯彻落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务协同推进和“互联网+政务服务”的部署要求,降低制度性交 易成本,减少无谓证明、奇葩证明,让信息多跑路、群众少跑腿,经中央编办(国务院审改办)、发展改革委、公安部、民政部、 工商总局共同研究,现就行政审批中有关信息共享工作通知如 下:
一、分步向各地政务服务大厅(网)提供行政审批基本信息共享服务
(一)信息共享的内容。
公安部牵头通过国家电子政务外网,为各地政务服务大厅(网)共享国家人口基础信息库中的公民基本信息:姓名、公民身份号码、性别、民族、出生日期、出生地等。
工商总局牵头通过互联网(国家企业信用信息公示系统),向全社会发布企业基本信息:企业名称、统一社会信用代码(或注册号)、企业类型、法定代表人或负责人、注册资本、成立日 期、住所或经营场所、经营期限、经营范围、登记机关、核准日期、登记状态等。
国家事业单位登记管理局牵头通过互联网(事业单位在线网),向全社会发布事业单位基本信息:事业单位名称、统一社 会信用代码(或事证号)、宗旨和业务范围、住所、法定代表人、开办资金、经费来源、举办单位、证书有效期等。
民政部牵头通过互联网(中国社会组织网),向全社会发布社会组织基本信息:社会组织名称、统一社会信用代码(或登记证号)、法定代表人、设立登记日期、住所、登记管理机关、登 记状态、注册资金等。
(二)信息共享的步骤。
2017年上半年,公安部、工商总局、民政部、国家事业单 位登记管理局分别完成向各地政务服务大厅(网)开放共享相关信息。
2017年下半年起,不断扩大共享信息内容,更多地向全社 会公开信息;已经公开的,要优化信息检索和查询模式,方便快捷查询。加快共享信息动态更新和查询系统升级改造,逐步实现政务服务大厅(网)可直接在查询页面打印有关材料,方便制作书面文件存档。建立信息双向告知、答疑纠错、数据比对等机制,根据各地在应用中反映的问题,不断更正提高数据准确性。
在此基础上,发展改革委牵头基于统一的国家电子政务网络和共享交换平台,归集公民、企事业单位和社会组织基本信息,以中央政府门户网站作为全国政务服务的总门户,逐步实现全国各地区各部门业务“一号申请、一窗受理、一网通办”。
二、统一规范行政审批基本信息共享的接入和查询方式
(一)公民基本信息共享。
1.明确机构。各省明确一个机构牵头与公安部科技信息化局工作对接,负责统筹省内政务服务大厅(网)信息接入查询。
2.申请证书。各省牵头机构按照公安部《国家人口基础信息库数字证书申请发放管理办法》,填写数字证书申请表,指定一 名责任人具体负责数字证书的申请更换、安全管理以及应用过程中的问题反馈和需求收集。数字证书有效期最长2年,到期后交回重新制作。
3.查询途径。各地政务服务大厅(网)要使用IE8版本以上终端浏览器,通过国家电子政务外网,按授权登陆国家人口基础信息库共享服务系统(http://59.255.92.16/gkgxfw),核查公 民基本信息。地方政务服务大厅也可装备居民身份证阅读机具,核验居民身份真伪,进行人、证一致性核查比对,查询公民基本信息。
4.答疑纠错。各地政务服务大厅(网)应用国家人口基础信息库遇到相关问题,如数据不一致或有疑义等,可拨打呼叫中心电话(010-57315666,工作日上午9:00-12:00、下午13:00-17:30),进行反馈纠错处理。
5.服务时间。共享服务开放时限为每天8:00-20:00。各地 如有特殊需求,可与公安部科技信息化局具体协商。
(二)企业基本信息共享。
各地政务服务大厅(网)可登陆(链接)国家企业信用信息公示系统(http://www.gsxt. gov.cn/),或者登陆工商总局官 网、链接到国家企业信用信息公示系统,输入统一社会信用代码(或企业名称、注册号),查询企业基本信息。如遇到数据不一 致或有疑义等,可联系当地企业登记机关处理或由上级企业登记机关研究处理。
(三)事业单位基本信息共享。
各地政务服务大厅(网)可登陆(链接)事业单位在线网(http://gjsy.gov.cn/),或者登陆中国机构编制网、链接到事业单位在线网,点击进入国家事业单位登记管理局或各地的查询链接,输入统一社会信用代码(或事业单位名称或登记证号), 查询事业单位基本信息。如遇到数据不一致或有疑义等,可联系当地事业单位登记机关处理或由上级事业单位登记管理机关研 究处理。
(四)社会组织基本信息共享。
各地政务服务大厅(网)可登陆(链接)中国社会组织网(http://www.chinanpo.gov.cn/index.html),或者登陆民政部官网、链接到中国社会组织网,点击进入民政部或各地的查询链接,输入统一社会信用代码(或社会组织名称或登记证号),查 询社会组织基本信息。如遇到数据不一致或有疑义等,可联系当地民政部门处理或由上级民政部门研究处理。
三、有关要求
(一)加强组织领导。各相关单位要按照本通知要求,从解决企业和群众反映强烈的行政审批难等问题出发,加快推进行政审批基本信息共享工作,完善信息采集归集制度办法,做好信息系统建设维护,促进相关信息条块联通,确保信息共享纵向贯通、横向协调,提高行政审批服务质量,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
(二)加强便民利民服务。各地政务服务大厅(网)要围绕提高可办理率、方便办事的要求,将公民、企事业单位和社会组织基本信息的查询系统,统一链接到各自政务服务系统,优化再造流程,推进线上线下融合,提供简便易用的审批服务。凡是能通过公民身份号码或统一信用代码核验查询、共享复用的信息,不得要求申请人和其他部门重复提供。如申请人所持居民户口 簿、居民身份证、护照等法定身份证件或法人登记证书等原始证明,与共享核查的信息不一致时,应以法定身份证件或原始证明为准,不得拒绝办理业务,并及时向相应主管部门反映。
(三)加强信息安全管理。各相关单位要严格按照《中华人民共和国保密法》和《政府信息公开条例》等法律法规,建立健全保密审查和个人信息泄露补救制度,完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理制度,切实保护国家信息安全及公民个人隐私。国家人口基础信息库的公民信息仅供办理业务使用,各地政务服务大厅(网)要明确岗位责任,限定使用范围,防止公民信息被非法收集、使用。任何个人或单位不得出售、用于商业活动或其他目的。因应用不当造成的信息泄露等问题,由当事人承担具体责任,当事人所属单位和地方政务服务大厅(网)按分工承担管理责任。
各省审改办请于2017年6月底和12月底前,分别向国务院审改办报送上半年和全年落实进展情况。各地在行政审批基本信息共享过程中遇到新情况新问题,可分别向中央编办(国务院审改办)、发展改革委、公安部、民政部、工商总局反映。
中央编办
发展改革委
公安部
民政部
工商总局
2017年2月28日
中共国家测绘地理信息局党组关于王西碚同志任职的通知
中共国家测绘地理信息局党组关于王西碚同志任职的通知
(国测党发〔2017〕55号)
局所属各单位、机关各司室:
国家测绘地理信息局党组2017年9月25日决定,王西碚同志任陕西测绘地理信息局副巡视员。
特此通知
中共国家测绘地理信息局党组
2017年10月18日
中共中央办公厅印发《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》
中共中央办公厅印发《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》
近日,中共中央办公厅印发了《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》指出,马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,马克思主义学院是学习研究宣传马克思主义的主阵地,思想政治理论课是马克思主义学院坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人的主渠道。加强马克思主义学院建设,是深化马克思主义理论研究和建设的重要举措,是培养担当民族复兴大任时代新人的内在要求,对于构建以马克思主义为指导的中国特色哲学社会科学,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,进一步丰富和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,对于彰显中国大学社会主义底色,引导青年学生牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,培养一代又一代社会主义建设者和接班人,具有重要意义。
《意见》指出,党的十八大以来,各地区各有关部门和单位贯彻落实党中央要求,推动马克思主义学院建设取得长足进展,各方面工作迈上新台阶。同时,与新时代新要求相比,马克思主义学院在教育教学、研究宣传、队伍建设、人才培养等方面还存在差距,马克思主义理论学科建设亟待加强。必须适应新形势新任务的迫切需要,立足党和国家事业全局,把加强马克思主义学院建设作为基础性、战略性工程,推动实现高质量发展。
《意见》明确,加强新时代马克思主义学院建设,要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,把马克思主义中国化最新成果的教学和研究作为重中之重,进一步明确职责使命,推动内涵式发展,强化政策保障,着力打造马克思主义理论教育教学、研究宣传和人才培养的坚强阵地,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实学理支撑和人才支持。要坚持正确方向、坚持铸魂育人、坚持守正创新、坚持系统谋划,积极探索马克思主义理论教育教学规律、学科发展规律和人才培养规律,更好服务党和国家工作大局。
《意见》指出,要扎实推动马克思主义学院内涵式发展。加强马克思主义理论学科建设,把准学科定位方向,充分发挥马克思主义理论学科引领作用。大力推进思想政治理论课改革创新,在政治引导、学理阐释和价值塑造上下功夫,提升教学实效。强化课程体系和教材体系建设,将党的理论创新成果全面贯穿、有机融入各门课程,切实提升教材的政治性、时代性、科学性、可读性。立足新时代中国特色社会主义鲜活实践,找准切入点、聚焦点、结合点,加强马克思主义理论研究宣传。着力打造一支信仰坚定、理论功底扎实、数量充足、结构优化的高素质教师队伍,切实增强使命感、认同感、获得感。提高专业人才培养质量,源源不断培养马克思主义理论后备人才。
《意见》指出,要强化马克思主义学院建设政策支撑机制。以育人成效为标准,完善体现马克思主义理论学科特点、符合思想政治理论课教学内在要求、有利于教师职业发展的考核评价体系。以培养真学真懂真信真用马克思主义的教师为目标,完善培训体系,加大支持力度,健全教师成长激励机制。牢固树立全员、全程、全方位育人理念,建立协同育人机制,实现课程思政与思政课程同向同行、日常思政工作与思政课程同频共振。加强马克思主义理论学术阵地建设,培育和夯实发展平台,构建平台支持体系。建强建优全国重点马克思主义学院,提升发展质量,强化示范辐射,加强建设管理,以全国重点马克思主义学院为牵引,推动形成各类马克思主义学院相互促进、共同发展、一体推进的局面。
《意见》强调,要切实加强党对马克思主义学院建设的领导。各级党委要把马克思主义学院建设工作摆在重要位置,加强领导和统筹规划。宣传、教育等部门要为马克思主义学院建设提供有力政策指导、组织保障和经费支持。马克思主义学院所在单位要将马克思主义学院作为重点学院、马克思主义理论学科作为重点学科、思想政治理论课作为重点课程加强建设,给予优先保障。要严格督导考核,在结合巡视巡察开展的意识形态工作责任制专项检查中,加大对马克思主义学院建设情况的检查力度。把马克思主义学院建设列为所在单位党的建设工作考核、办学质量评估的重要内容,作为所在单位领导班子、主要领导和分管领导综合考核评价的重要参考,推动建好建强马克思主义学院。
(新华社北京2021年9月21日电)
中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第七次全体会议公报
中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第七次全体会议公报
(2022年10月7日中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第七次全体会议通过)
中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第七次全体会议,于2022年10月7日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员129人,列席2人。
全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际讲话。
全会审议并通过了十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的工作报告,同意将报告提请中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议审议。
中共教育部党组关于赵经等同志职务任免的通知
中共教育部党组关于赵经等同志职务任免的通知
(教党任[2015]79号)
中共武汉理工大学委员会:
经与中共湖北省委商得一致,2015年7月5日研究决定:
赵经同志任中共武汉理工大学委员会常委、副书记,刘祖源、陈文同志任中共武汉理工大学委员会常委;
免去严新平、张联盟、张安富同志的中共武汉理工大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2015年7月13日
中共教育部党组关于刘利群、高福安同志免职的通知
中共教育部党组关于刘利群、高福安同志免职的通知
(教党任[2015]61号)
中共中国传媒大学委员会:
经与中共北京市委商得一致, 2015年5月20日研究决定:
免去刘利群同志的中共中国传媒大学委员会副书记、常委、委员,高福安同志的中共中国传媒大学委员会常委职务。
中共教育部党组
2015年5月21日
中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见
中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见
(2015年12月31日 中发[2016]1号)
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进农业现代化,确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。
“十二五”时期,是农业农村发展的又一个黄金期。粮食连年高位增产,实现了农业综合生产能力质的飞跃;农民收入持续较快增长,扭转了城乡居民收入差距扩大的态势;农村基础设施和公共服务明显改善,提高了农民群众的民生保障水平;农村社会和谐稳定,夯实了党在农村的执政基础。实践证明,党的“三农”政策是完全正确的,亿万农民是衷心拥护的。
当前,我国农业农村发展环境发生重大变化,既面临诸多有利条件,又必须加快破解各种难题。一方面,加快补齐农业农村短板成为全党共识,为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力;新型城镇化加快推进,为以工促农、以城带乡带来持续牵引力;城乡居民消费结构加快升级,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力;新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,为农业转型升级注入强劲驱动力;农村各项改革全面展开,为农业农村现代化提供不竭源动力。另一方面,在经济发展新常态背景下,如何促进农民收入稳定较快增长,加快缩小城乡差距,确保如期实现全面小康,是必须完成的历史任务;在资源环境约束趋紧背景下,如何加快转变农业发展方式,确保粮食等重要农产品有效供给,实现绿色发展和资源永续利用,是必须破解的现实难题;在受国际农产品市场影响加深背景下,如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源,提升我国农业竞争力,赢得参与国际市场竞争的主动权,是必须应对的重大挑战。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。我们一定要切实增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感,任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村,在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头,始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持强农惠农富农政策不减弱,推进农村全面小康建设不松劲,加快发展现代农业,加快促进农民增收,加快建设社会主义新农村,不断巩固和发展农业农村好形势。
“十三五”时期推进农村改革发展,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
到2020年,现代农业建设取得明显进展,粮食产能进一步巩固提升,国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障,农产品供给体系的质量和效率显著提高;农民生活达到全面小康水平,农村居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入差距继续缩小;我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农民素质和农村社会文明程度显著提升,社会主义新农村建设水平进一步提高;农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。
一、持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力
大力推进农业现代化,必须着力强化物质装备和技术支撑,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实施藏粮于地、藏粮于技战略,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,让农业成为充满希望的朝阳产业。
1.大规模推进高标准农田建设。加大投入力度,整合建设资金,创新投融资机制,加快建设步伐,到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划,统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准,充实建设内容,完善配套设施。优化建设布局,优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。健全管护监督机制,明确管护责任主体。将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护。将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。
2.大规模推进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建设的重点,到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设,优化水资源空间格局,增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利设施,加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力开展区域规模化高效节水灌溉行动,积极推广先进适用节水灌溉技术。继续实施中小河流治理和山洪、地质灾害防治。扩大开发性金融支持水利工程建设的规模和范围。稳步推进农业水价综合改革,实行农业用水总量控制和定额管理,合理确定农业水价,建立节水奖励和精准补贴机制,提高农业用水效率。完善用水权初始分配制度,培育水权交易市场。深化小型农田水利工程产权制度改革,创新运行管护机制。鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。
3.强化现代农业科技创新推广体系建设。农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平,力争在农业重大基础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果。统筹协调各类农业科技资源,建设现代农业产业科技创新中心,实施农业科技创新重点专项和工程,重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。强化现代农业产业技术体系建设。加强农业转基因技术研发和监管,在确保安全的基础上慎重推广。加快研发高端农机装备及关键核心零部件,提升主要农作物生产全程机械化水平,推进林业装备现代化。大力推进“互联网+”现代农业,应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,推动农业全产业链改造升级。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制,制定促进协同创新的人才流动政策。加强农业知识产权保护,严厉打击侵权行为。深入开展粮食绿色高产高效创建。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系,对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持,引导高等学校、科研院所开展农技服务。推行科技特派员制度,鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。发挥农村专业技术协会的作用。鼓励发展农业高新技术企业。深化国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。
4.加快推进现代种业发展。大力推进育繁推一体化,提升种业自主创新能力,保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革,探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。全面推进良种重大科研联合攻关,培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种,加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。加快推进海南、甘肃、四川国家级育种制种基地和区域性良种繁育基地建设。强化企业育种创新主体地位,加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗传改良计划,加快培育优异畜禽新品种。开展种质资源普查,加大保护利用力度。贯彻落实种子法,全面推进依法治种。加大种子打假护权力度。
5.发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。坚持以农户家庭经营为基础,支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策,加快形成培育新型农业经营主体的政策体系,进一步发挥财政资金引导作用,撬动规模化经营主体增加生产性投入。适应新型农业经营主体和服务主体发展需要,允许将集中连片整治后新增加的部分耕地,按规定用于完善农田配套设施。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。加强气象为农服务体系建设。实施农业社会化服务支撑工程,扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。加快发展农业生产性服务业。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡农村经营管理体系,加强对土地流转和规模经营的管理服务。
6.加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,基本形成职业农民教育培训体系,把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。办好农业职业教育,将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。依托高等教育、中等职业教育资源,鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。开展新型农业经营主体带头人培育行动,通过5年努力使他们基本得到培训。加强涉农专业全日制学历教育,支持农业院校办好涉农专业,健全农业广播电视学校体系,定向培养职业农民。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。优化财政支农资金使用,把一部分资金用于培养职业农民。总结各地经验,建立健全职业农民扶持制度,相关政策向符合条件的职业农民倾斜。鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。
7.优化农业生产结构和区域布局。树立大食物观,面向整个国土资源,全方位、多途径开发食物资源,满足日益多元化的食物消费需求。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局,提高农业综合效益。启动实施种植业结构调整规划,稳定水稻和小麦生产,适当调减非优势区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试点,加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口径。制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马铃薯主食开发。加快现代畜牧业建设,根据环境容量调整区域养殖布局,优化畜禽养殖结构,发展草食畜牧业,形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工程,推动种养结合、农牧循环发展。加强渔政渔港建设。大力发展旱作农业、热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。
8.统筹用好国际国内两个市场、两种资源。完善农业对外开放战略布局,统筹农产品进出口,加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系,实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。加大对农产品出口支持力度,巩固农产品出口传统优势,培育新的竞争优势,扩大特色和高附加值农产品出口。确保口粮绝对安全,利用国际资源和市场,优化国内农业结构,缓解资源环境压力。优化重要农产品进口的全球布局,推进进口来源多元化,加快形成互利共赢的稳定经贸关系。健全贸易救济和产业损害补偿机制。强化边境管理,深入开展综合治理,打击农产品走私。统筹制定和实施农业对外合作规划。加强与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。支持我国企业开展多种形式的跨国经营,加强农产品加工、储运、贸易等环节合作,培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团。
二、加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展
推动农业可持续发展,必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。
9.加强农业资源保护和高效利用。基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系,从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地,严禁毁林开垦。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。实行建设用地总量和强度双控行动,严格控制农村集体建设用地规模。完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地质量调查评价与监测,扩大东北黑土地保护利用试点规模。实施渤海粮仓科技示范工程,加大科技支撑力度,加快改造盐碱地。创建农业可持续发展试验示范区。划定农业空间和生态空间保护红线。落实最严格的水资源管理制度,强化水资源管理“三条红线”刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控行动。加强地下水监测,开展超采区综合治理。落实河湖水域岸线用途管制制度。加强自然保护区建设与管理,对重要生态系统和物种资源实行强制性保护。实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理,严厉打击象牙等濒危野生动植物及其制品非法交易。
10.加快农业环境突出问题治理。基本形成改善农业环境的政策法规制度和技术路径,确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制,治理明显见到成效。实施并完善农业环境突出问题治理总体规划。加大农业面源污染防治力度,实施化肥农药零增长行动,实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。探索实行耕地轮作休耕制度试点,通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式,对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。实施全国水土保持规划。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。
11.加强农业生态保护和修复。实施山水林田湖生态保护和修复工程,进行整体保护、系统修复、综合治理。到2020年森林覆盖率提高到23%以上,湿地面积不低于8亿亩。扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程实施范围。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策,适当提高补奖标准。实施湿地保护与恢复工程,开展退耕还湿。建立沙化土地封禁保护制度。加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用。开展大规模国土绿化行动,增加森林面积和蓄积量。加强三北、长江、珠江、沿海防护林体系等林业重点工程建设。继续推进京津风沙源治理。完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐。完善海洋渔业资源总量管理制度,严格实行休渔禁渔制度,开展近海捕捞限额管理试点,按规划实行退养还滩。加快推进水生态修复工程建设。建立健全生态保护补偿机制,开展跨地区跨流域生态保护补偿试点。编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划。
12.实施食品安全战略。加快完善食品安全国家标准,到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。加强产地环境保护和源头治理,实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药,实施兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品和食品品牌。继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖场建设。实施动植物保护能力提升工程。加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系,建立全程可追溯、互联共享的信息平台,加强标准体系建设,健全风险监测评估和检验检测体系。落实生产经营主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪。实施食品安全创新工程。加强基层监管机构能力建设,培育职业化检查员,扩大抽检覆盖面,加强日常检查。加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。规范畜禽屠宰管理,加强人畜共患传染病防治。强化动植物疫情疫病监测防控和边境、口岸及主要物流通道检验检疫能力建设,严防外来有害物种入侵。深入开展食品安全城市和农产品质量安全县创建,开展农村食品安全治理行动。强化食品安全责任制,把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。
三、推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长
大力推进农民奔小康,必须充分发挥农村的独特优势,深度挖掘农业的多种功能,培育壮大农村新产业新业态,推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑,让农村成为可以大有作为的广阔天地。
13.推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新,促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展,提高农产品加工转化率和附加值,增强对农民增收的带动能力。加强规划和政策引导,促进主产区农产品加工业加快发展,支持粮食主产区发展粮食深加工,形成一批优势产业集群。开发拥有自主知识产权的技术装备,支持农产品加工设备改造提升,建设农产品加工技术集成基地。培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准作用,促进农产品加工企业优胜劣汰。完善农产品产地初加工补助政策。研究制定促进农产品加工业发展的意见。
14.加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系,在搞活流通中促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造,完善流通骨干网络,加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。完善跨区域农产品冷链物流体系,开展冷链标准化示范,实施特色农产品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设。支持农产品营销公共服务平台建设。开展降低农产品物流成本行动。促进农村电子商务加快发展,形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖,创新电信普遍服务补偿机制,推进农村互联网提速降费。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,加快完善县乡村物流体系。实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务,支持地方和行业健全农村电商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示范。加大信息进村入户试点力度。
15.大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展,着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。加强乡村生态环境和文化遗存保护,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件,有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。
16.完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,推进农业产业链整合和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益,培育农民增收新模式。支持供销合作社创办领办农民合作社,引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。创新发展订单农业,支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。鼓励发展股份合作,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社,采取“保底收益+按股分红”等方式,让农户分享加工销售环节收益,建立健全风险防范机制。加强农民合作社示范社建设,支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式,带动社会资本投向农村新产业新业态。实施农村产业融合发展试点示范工程。财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。巩固和完善“合同帮农”机制,为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调处等服务。
四、推动城乡协调发展,提高新农村建设水平
加快补齐农业农村短板,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换,稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。
17.加快农村基础设施建设。把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村,建好、管好、护好、运营好农村基础设施,实现城乡差距显著缩小。健全农村基础设施投入长效机制,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。强化农村饮用水水源保护。实施农村饮水安全巩固提升工程。推动城镇供水设施向周边农村延伸。加快实施农村电网改造升级工程,开展农村“低电压”综合治理,发展绿色小水电。加快实现所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通班车,推动一定人口规模的自然村通公路。创造条件推进城乡客运一体化。加快国有林区防火应急道路建设。将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算。发展农村规模化沼气。加大农村危房改造力度,统筹搞好农房抗震改造,通过贷款贴息、集中建设公租房等方式,加快解决农村困难家庭的住房安全问题。加强农村防灾减灾体系建设。研究出台创新农村基础设施投融资体制机制的政策意见。
18.提高农村公共服务水平。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,加快推动城镇公共服务向农村延伸。加快发展农村学前教育,坚持公办民办并举,扩大农村普惠性学前教育资源。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,改善农村学校寄宿条件,办好乡村小规模学校,推进学校标准化建设。加快普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深入实施农村贫困地区定向招生等专项计划,对民族自治县实现全覆盖。加强乡村教师队伍建设,拓展教师补充渠道,推动城镇优秀教师向乡村学校流动。办好农村特殊教育。整合城乡居民基本医疗保险制度,适当提高政府补助标准、个人缴费和受益水平。全面实施城乡居民大病保险制度。健全城乡医疗救助制度。完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制,引导参保人员选择较高档次缴费。改进农村低保申请家庭经济状况核查机制,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。建立健全农村困境儿童福利保障和未成年人社会保护制度。积极发展农村社会工作和志愿服务。切实维护农村妇女在财产分配、婚姻生育、政治参与等方面的合法权益,让女性获得公平的教育机会、就业机会、财产性收入、金融资源。加强农村养老服务体系、残疾人康复和供养托养设施建设。深化农村殡葬改革,依法管理、改进服务。推进农村基层综合公共服务资源优化整合。全面加强农村公共文化服务体系建设,继续实施文化惠民项目。在农村建设基层综合性文化服务中心,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,整合文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等项目,发挥基层文化公共设施整体效应。
19.开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。遵循乡村自身发展规律,体现农村特点,注重乡土味道,保留乡村风貌,努力建设农民幸福家园。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划,提升民居设计水平,强化乡村建设规划许可管理。继续推进农村环境综合整治,完善以奖促治政策,扩大连片整治范围。实施农村生活垃圾治理5年专项行动。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式,加快农村生活污水治理和改厕。全面启动村庄绿化工程,开展生态乡村建设,推广绿色建材,建设节能农房。开展农村宜居水环境建设,实施农村清洁河道行动,建设生态清洁型小流域。发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用,支持改善村内公共设施和人居环境。普遍建立村庄保洁制度。坚持城乡环境治理并重,逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算,中央财政给予差异化奖补,政策性金融机构提供长期低息贷款,探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度。开展生态文明示范村镇建设。鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。
20.推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。健全农村劳动力转移就业服务体系,大力促进就地就近转移就业创业,稳定并扩大外出农民工规模,支持农民工返乡创业。大力发展特色县域经济和农村服务业,加快培育中小城市和特色小城镇,增强吸纳农业转移人口能力。加大对农村灵活就业、新就业形态的支持。鼓励各地设立农村妇女就业创业基金,加大妇女小额担保贷款实施力度,加强妇女技能培训,支持农村妇女发展家庭手工业。实施新生代农民工职业技能提升计划,开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业培训行动。依法维护农民工合法劳动权益,完善城乡劳动者平等就业制度,建立健全农民工工资支付保障长效机制。进一步推进户籍制度改革,落实1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标,保障进城落户农民工与城镇居民有同等权利和义务,加快提高户籍人口城镇化率。全面实施居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实和完善农民工随迁子女在当地参加中考、高考政策。将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
21.实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,分类扶持贫困家庭,坚决打赢脱贫攻坚战。通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决5000万左右贫困人口脱贫;对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口,全部纳入低保覆盖范围,实行社保政策兜底脱贫。实行脱贫工作责任制,进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。各级党委和政府要把脱贫攻坚作为重大政治任务扛在肩上,各部门要步调一致、协同作战、履职尽责,切实把民生项目、惠民政策最大限度向贫困地区倾斜。广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。
五、深入推进农村改革,增强农村发展内生动力
破解“三农”难题,必须坚持不懈推进体制机制创新,着力破除城乡二元结构的体制障碍,激发亿万农民创新创业活力,释放农业农村发展新动能。
22.改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品市场调控制度。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深入推进新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点。按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。按照政策性职能和经营性职能分离的原则,改革完善中央储备粮管理体制。深化国有粮食企业改革,发展多元化市场购销主体。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模,完善吞吐调节机制。
23.健全农业农村投入持续增长机制。优先保障财政对农业农村的投入,坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。加大专项建设基金对扶贫、水利、农村产业融合、农产品批发市场等“三农”领域重点项目和工程支持力度。发挥规划引领作用,完善资金使用和项目管理办法,多层级深入推进涉农资金整合统筹,实施省级涉农资金管理改革和市县涉农资金整合试点,改进资金使用绩效考核办法。将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。完善农机购置补贴政策。用3年左右时间建立健全全国农业信贷担保体系,2016年推动省级农业信贷担保机构正式建立并开始运营。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。完善主产区利益补偿机制。逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。研究出台完善农民收入增长支持政策体系的指导意见。
24.推动金融资源更多向农村倾斜。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条。进一步改善存取款、支付等基本金融服务。稳定农村信用社县域法人地位,提高治理水平和服务能力。开展农村信用社省联社改革试点,逐步淡出行政管理,强化服务职能。鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。深化中国农业银行三农金融事业部改革,加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和作用,加强服务“三农”融资模式创新。强化中国农业发展银行政策性职能,加大中长期“三农”信贷投放力度。支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部,打造专业化为农服务体系。创新村镇银行设立模式,扩大覆盖面。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围,健全风险防范化解机制,落实地方政府监管责任。开展农村金融综合改革试验,探索创新农村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务。在风险可控前提下,稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。创设农产品期货品种,开展农产品期权试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资,加大债券市场服务“三农”力度。全面推进农村信用体系建设。加快建立“三农”融资担保体系。完善中央与地方双层金融监管机制,切实防范农村金融风险。强化农村金融消费者风险教育和保护。完善“三农”贷款统计,突出农户贷款、新型农业经营主体贷款、扶贫贴息贷款等。
25.完善农业保险制度。把农业保险作为支持农业的重要手段,扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险,以及收入保险、天气指数保险试点。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险。完善森林保险制度。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。积极探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证保险。稳步扩大“保险+期货”试点。鼓励和支持保险资金开展支农融资业务创新试点。进一步完善农业保险大灾风险分散机制。
26.深化农村集体产权制度改革。到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。稳定农村土地承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权分置”办法,明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转,鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。研究制定稳定和完善农村基本经营制度的指导意见。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,所需工作经费纳入地方财政预算。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善宅基地权益保障和取得方式,探索农民住房保障新机制。总结农村集体经营性建设用地入市改革试点经验,适当提高农民集体和个人分享的增值收益,抓紧出台土地增值收益调节金征管办法。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点,将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标,按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。研究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法。加快编制村级土地利用规划。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,通过股权量化到户,让集体组织成员长期分享资产收益。制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。开展扶持村级集体经济发展试点。深入推进供销合作社综合改革,提升为农服务能力。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。完善草原承包经营制度。
六、加强和改善党对“三农”工作领导
加快农业现代化和农民奔小康,必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,改进农村工作体制机制和方式方法,不断强化政治和组织保障。
27.提高党领导农村工作水平。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇,以更大的决心、下更大的气力加快补齐农业农村这块全面小康的短板。不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。注重选派熟悉“三农”工作的干部进省市县党委和政府领导班子。各级党委和政府要把握好“三农”战略地位、农业农村发展新特点,顺应农民新期盼,关心群众诉求,解决突出问题,提高做好“三农”工作本领。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。进一步减少和下放涉农行政审批事项。加强“三农”前瞻性、全局性、储备性政策研究,健全决策咨询机制。扎实推进农村各项改革,鼓励和允许不同地方实行差别化探索。对批准开展的农村改革试点,要不断总结可复制、可推广的经验,推动相关政策出台和法律法规立改废释。深入推进农村改革试验区工作。全面提升农村经济社会发展调查统计水平,扎实做好第三次全国农业普查。加快建立全球农业数据调查分析系统。加强农村法治建设,完善农村产权保护、农业市场规范运行、农业支持保护、农业资源环境等方面的法律法规。
28.加强农村基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制,发挥县级党委“一线指挥部”作用,实现整乡推进、整县提升。建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单,坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核。选优配强乡镇领导班子尤其是党委书记,切实加强乡镇党委思想、作风、能力建设。选好用好管好农村基层党组织带头人,从严加强农村党员队伍建设,持续整顿软弱涣散村党组织,认真抓好选派“第一书记”工作。创新完善基层党组织设置,确保党的组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖。健全以财政投入为主的经费保障制度,落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇。进一步加强和改进大学生村官工作。各级党委特别是县级党委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任,纪委要履行好监督责任,将全面从严治党的要求落实到农村基层,对责任不落实和不履行监管职责的要严肃问责。着力转变基层干部作风,解决不作为、乱作为问题,加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度,重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题。加强农民负担监管工作。
29.创新和完善乡村治理机制。加强乡镇服务型政府建设。研究提出深化经济发达镇行政管理体制改革指导意见。依法开展村民自治实践,探索村党组织领导的村民自治有效实现形式。深化农村社区建设试点工作,完善多元共治的农村社区治理结构。在有实际需要的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。建立健全务实管用的村务监督委员会或其他形式的村务监督机构。发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。深入开展涉农信访突出问题专项治理。加强农村法律服务和法律援助。推进县乡村三级综治中心建设,完善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项治理,整治农村黄赌毒、非法宗教活动等突出问题。依法打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。
30.深化农村精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强农村思想道德建设,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识,加强诚信教育,倡导契约精神、科学精神,提高农民文明素质和农村社会文明程度。深入开展文明村镇、“星级文明户”、“五好文明家庭”创建,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。弘扬优秀传统文化,抓好移风易俗,树立健康文明新风尚。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,艰苦奋斗,真抓实干,攻坚克难,努力开创农业农村工作新局面,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出更大贡献!
中共中央发出关于学习《习近平著作选读》第一卷、第二卷的通知
中共中央发出关于学习《习近平著作选读》第一卷、第二卷的通知
近日,中共中央发出关于学习《习近平著作选读》第一卷、第二卷的通知。全文如下:
编辑出版《习近平著作选读》,是党中央作出的重大决定。现在,《习近平著作选读》第一卷、第二卷已经出版发行,这是党和国家政治生活中的一件大事。
《习近平著作选读》收入了习近平总书记在2012年11月至2022年10月这段时间内的重要著作。这些重要著作,生动记录了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,开创中国特色社会主义新时代的历史进程,科学总结了我们党领导人民如期全面建成小康社会,迈上全面建设社会主义现代化国家新征程,以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宝贵经验,集中反映了我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,推进马克思主义中国化时代化取得的重大理论创新成果,是全党全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的权威教材。认真学习《习近平著作选读》,对于全党全国各族人民深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,奋力把新时代中国特色社会主义事业推向前进,具有十分重要的意义。
习近平总书记是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要创立者。在领导全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中,习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的历史主动精神、非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当,对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行深邃思考和科学判断,提出一系列原创性的新理念新思想新战略,为习近平新时代中国特色社会主义思想的创立和发展发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。
学习《习近平著作选读》,要紧密联系国际国内形势的发展变化,着眼实现新时代新征程党的使命任务,增强用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动的自觉性和坚定性,着力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃,充分认识这一思想继承和发展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,开辟了马克思主义中国化时代化新境界。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义,充分认识这一思想为丰富发展马克思主义作出了原创性贡献,为传承发展中华优秀传统文化作出了历史性贡献,为推动人类文明进步作出了世界性贡献。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容,全面把握这一思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法,充分认识这一思想贯通马克思主义哲学、马克思主义政治经济学、科学社会主义,贯通历史、现在、未来,贯通改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域,是一个逻辑严密、内涵丰富、系统全面、博大精深的科学体系。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力,充分认识这一思想是推动新时代伟大实践、引领新时代伟大变革的强大思想武器,为全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了科学理论指引。
学习《习近平著作选读》,必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,做到学思用贯通、知信行统一。要强化问题导向、实践导向、需求导向,紧密联系工作实际和思想实际,切实把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性的高度自觉,转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。
学习《习近平著作选读》,是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的重大政治任务。各级党委(党组)要把学习《习近平著作选读》摆在重要位置,紧密结合学习贯彻党的二十大精神、结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,组织党员、干部原原本本学、认认真真悟,做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。各级党委(党组)理论学习中心组要把《习近平著作选读》列入学习计划,深学细悟笃行,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。各级党校(行政学院)、干部学院要把《习近平著作选读》纳入培训教学重要内容,举办各种研讨班、培训班、学习班,推动学习多形式、分层次、全覆盖开展。各高等学校要把《习近平著作选读》作为师生理论学习教材,更好推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。各级党委宣传部门、组织部门要加强对学习的指导和督促检查,做好宣传报道,组织好宣讲宣介,不断把学习引向深入。
全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,弘扬伟大建党精神,牢记“三个务必”,自信自强、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗!
(新华社北京2023年4月10日电)
教育部办公厅、中央政法委办公室关于公布高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”2015年度入选人员名单的通知
教育部办公厅、中央政法委办公室关于公布高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”2015年度入选人员名单的通知
(教高厅函[2015]100号)
各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、党委政法委,新疆生产建设兵团教育局、党委政法委:
根据《教育部中央政法委员会最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于实施高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”的通知》(教高〔2013〕8号)要求,共确定北京市海淀区人民法院李颖等256位法律实务部门专家、北京大学王锡锌等232位高校教师入选2015年度高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”,现将入选人员名单予以公布。
附件:高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”2015年度入选人员名单
教育部办公厅
中央政法委办公室
2015年12月30日
附件
高等学校与法律实务部门人员互聘“双千计划”2015年度入选人员名单
序号
姓名
派出单位
聘用单位
1
李  颖
北京市海淀区人民法院
清华大学
2
马民鹏
北京市海淀区人民法院
清华大学
3
杨德嘉
北京市海淀区人民法院
清华大学
4
张  弓
北京市海淀区人民法院
清华大学
5
赵  鹏
北京市人民检察院第一分院
清华大学
6
何通胜
北京市第三中级人民法院
北方工业大学
7
吉罗洪
北京市第一中级人民法院
北方工业大学
8
殷  华
北京市海淀区人民法院
北京工业大学
9
张  涛
北京市通州区人民法院
北京工业大学
10
张康林
北京市通州区人民政府法制办公室
北京工业大学
11
杨永华
北京市大兴区人民检察院
中央民族大学
12
陈忆九
司法部司法鉴定科学技术研究所
中国政法大学
13
鲁  为
北京市海淀区人民法院
中国政法大学
14
张  杰
青海省人民检察院
中国政法大学
15
马  楠
天津市人民检察院
天津工业大学
16
王屹松
天津市高级人民法院
中国民航大学
17
王殿禄
天津融汇律师事务所
天津医科大学
18
王  靖
天津市人民检察院
天津师范大学
19
孙  成
天津市公安局
天津财经大学
20
郭  鸿
山西省太原市人民检察院
山西大学
21
仇拉锁
山西省高级人民法院
山西大学
22
张双喜
山西省人民检察院太原铁路运输分院
山西大学
23
董艳丽
内蒙古自治区人民检察院
内蒙古大学
24
王丽英
内蒙古自治区高级人民法院
内蒙古师范大学
25
刘艳华
吉林省人民检察院
吉林大学
26
石瑞枫
吉林省延边朝鲜族自治州司法局
延边大学
27
张君清
吉林省通化市二道江区人民检察院
通化师范学院
28
刘生亮
黑龙江省高级人民法院
黑龙江大学
29
李景辉
黑龙江省高级人民法院
黑龙江大学
30
孙朝晖
黑龙江省佳木斯市人民检察院
佳木斯大学
31
李国军
黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
齐齐哈尔大学
32
刘言浩
上海市第一中级人民法院
复旦大学 华东政法大学 上海财经大学
33
黄鹏飞
上海市知识产权服务中心
同济大学
34
张  斌
上海市浦东新区人民法院
华东理工大学
35
张永红
上海市高级人民法院
华东理工大学
36
连宏元
上海市浦东新区人民法院
上海海事大学
37
汤黎明
上海市第一中级人民法院
上海财经大学
38
汪  彤
上海市宝山区人民法院
上海财经大学
39
吴偕林
上海市第三中级人民法院
上海财经大学
40
杨  路
上海市高级人民法院
上海财经大学
41
王  凡
上海市德尚律师事务所
上海对外经贸大学
42
盛雷鸣
上海中茂律师事务所
华东政法大学 上海财经大学
43
顾长洲
江苏省连云港市中级人民法院
南京大学
44
刘金平
江苏省苏州市姑苏区人民法院
苏州大学
45
陶新胜
江苏省无锡监狱
东南大学
46
曹智勇
江苏省宿迁市中级人民法院
河海大学
47
朱秋卫
江苏省常州市人民检察院
南京师范大学
48
周洪生
江苏省徐州市贾汪区人民法院
江苏师范大学
49
李  勇
江苏省南京市建邺区人民检察院
南京财经大学
50
吴凌云
江苏省南京市公安局
江苏警官学院
51
茆小松
江苏省扬州市人民检察院
扬州大学
52
项延永
浙江省玉环县人民法院
浙江工业大学
53
卢金有
浙江省金华市人民检察院
浙江师范大学
54
尹立栋
浙江省嘉兴市人民检察院
嘉兴学院
55
缪  成
安徽省合肥市蜀山区人民检察院
安徽大学
56
沈世所
安徽省高级人民法院
安徽大学
57
周耀虹
安徽省马鞍山市中级人民法院
安徽工业大学
58
李家群
安徽省高级人民法院
安徽农业大学
59
薛贤柱
安徽省宣城市中级人民法院
安徽师范大学
60
刘鹏里
安徽省安庆市岳西县人民检察院
安庆师范学院
61
康  燕
安徽省蚌埠市人民检察院
安徽财经大学
62
陈  捷
福建省高级人民法院
厦门大学
63
林贻影
福建省人民检察院
厦门大学
64
林  樑
福建省福州市中级人民法院
福州大学
65
余秋萍
福建省福州市中级人民法院
福建师范大学
66
陈治美
江西省吉安市中级人民法院
南昌大学
67
汤志勇
江西省高级人民法院
南昌大学
68
王松山
江西省高级人民法院
南昌大学
69
张宇欣
江西省高级人民法院
南昌大学
70
周  杲
江西省景德镇市中级人民法院
南昌大学
71
邹征优
江西省高级人民法院
华东交通大学
72
王  萍
江西省南昌市中级人民法院
江西理工大学
73
邓尧昌
江西省新余市中级人民法院
江西师范大学
74
李  锋
江西省景德镇市中级人民法院
江西师范大学
75
刘玉秋
江西省南昌市中级人民法院
江西师范大学
76
欧阳军
江西省高级人民法院
江西师范大学
77
杨  武
江西省景德镇市中级人民法院
江西师范大学
78
张  维
江西省高级人民法院
江西师范大学
79
龙小毛
江西省吉安市中级人民法院
井冈山大学
80
黄卫民
江西省高级人民法院
江西财经大学
81
李凯俊
江西省人民检察院
江西财经大学
82
罗  军
江西省人民检察院
江西财经大学
83
田  勇
江西省南昌市中级人民法院
江西财经大学
84
徐快华
江西省高级人民法院
江西财经大学
85
徐英荣
江西省高级人民法院
江西财经大学
86
殷国富
江西省南昌市中级人民法院
江西财经大学
87
付本超
山东省高级人民法院
山东大学
88
郭  琳
山东省人民检察院
山东大学
89
薛宗兰
山东省青岛市公安局警官培训中心
中国海洋大学
90
李元宏
山东省青岛市中级人民法院
中国石油大学(华东)
91
周瑞习
山东省青岛市黄岛区人民法院
山东科技大学
92
刘尊知
山东省青岛市中级人民法院
青岛科技大学
93
王因玉
山东省青岛市崂山区人民检察院
青岛科技大学
94
苏  波
山东齐鲁律师事务所
济南大学
95
孙学梅
山东省济南市市中区人民检察院
济南大学
96
张传毅
山东省高级人民法院
山东建筑大学
97
韩  萌
山东平正大律师事务所
齐鲁工业大学
98
张  静
山东省济南市历城区人民检察院
齐鲁工业大学
99
常永栋
山东省淄博市周村区人民检察院
山东理工大学
100
崔冠军
山东大地人律师事务所
山东理工大学
101
苗志红
山东省淄博市中级人民法院
山东理工大学
102
吴  鹏
山东省淄博市公安局
山东理工大学
103
张成涛
山东高阳律师事务所
山东理工大学
104
肖  静
山东省泰安市人民检察院
山东农业大学
105
袁  超
中共山东省泰安市委政法委员会
山东农业大学
106
张云翼
山东省泰安市中级人民法院
山东农业大学
107
刘景芝
山东省潍坊市中级人民法院
潍坊医学院
108
姜学成
山东省烟台市莱山区人民法院
滨州医学院
109
张  艳
山东省济南市中级人民法院
山东中医药大学
110
薛辛伟
山东省济南市天桥区人民检察院
山东师范大学
111
杨  鹏
北京隆安(济南)律师事务所
山东师范大学
112
刘宏武
山东省汶上县人民检察院
曲阜师范大学
113
赵贵龙
山东省济宁市中级人民法院
曲阜师范大学
114
宋晓磊
山东省聊城市人民检察院
聊城大学
115
赵耀彤
山东省聊城市东昌府区人民法院
聊城大学
116
崔殿勇
山东省德州市人民检察院
德州学院
117
高晓敏
山东省德州市中级人民法院
德州学院
118
杨希勇
山东三和德通律师事务所
鲁东大学
119
神合广
山东省临沂市人民检察院
临沂大学
120
尤洪杰
山东省临沂市中级人民法院
临沂大学
121
李毅斌
山东省济南市中级人民法院
山东财经大学
122
郭传超
山东省青岛市人民检察院
青岛大学
123
王建平
山东省烟台市律师协会
烟台大学
124
修  养
山东省烟台市人民检察院
烟台大学
125
于文光
山东省烟台市福山区人民法院
烟台大学
126
付兴刚
山东豪德律师事务所
潍坊学院
127
李常兴
山东省潍坊市高新区人民检察院
潍坊学院
128
刘文峰
山东省潍坊市公安局
潍坊学院
129
石  磊
山东省济南市公安局历城区分局
山东警察学院
130
王荣军
山东省济南市公安局长清区分局
山东警察学院
131
闫  琛
山东省济南市公安局市中区分局
山东警察学院
132
智海金
山东省济南市公安局天桥区分局
山东警察学院
133
杨春疆
山东省济南市槐荫区人民法院
山东交通学院
134
李永进
山东省烟台市人民检察院
山东工商学院
135
孙玉群
山东省烟台市经济开发区人民法院
山东工商学院
136
郝纪勇
山东京鲁律师事务所
山东政法学院
137
王玉亮
山东中强律师事务所
山东政法学院
138
于  朝
山东省济南市人民检察院
山东政法学院
139
张礼萍
河南省人民检察院
华北水利水电大学
140
马林峰
河南省公安厅
郑州大学
141
贾文宇
河南省焦作市中级人民法院
河南理工大学
142
崔居胜
河南省新乡市公安局
河南工业大学
143
袁志生
河南省洛阳市人民检察院
河南科技大学
144
张红久
河南省平顶山市中级人民法院
中原工学院
145
刘冬青
河南省公安厅
河南农业大学
146
薛胜利
河南省开封市人民检察院
河南大学
147
朱峥峰
河南省周口市人民检察院
河南大学
148
张衍春
河南省濮阳市中级人民法院
河南师范大学
149
程  浩
河南省信阳监狱
信阳师范学院
150
关晨霞
河南省安阳市司法局
安阳师范学院
151
刘必贤
河南省许昌市司法局
许昌学院
152
李春冉
河南省南阳市方城县公安局
南阳师范学院
153
范  松
河南省洛阳市公安局
洛阳师范学院
154
袁小刚
河南省高级人民法院
河南财经政法大学
155
乔亦丹
河南省郑州市人民检察院
郑州航空工业管理学院
156
张军喜
河南省平顶山市公安局
河南警察学院
157
李国艳
湖北省荆州市人民检察院
长江大学
158
刘秀芝
湖北省荆州市沙市区法律援助中心
长江大学
159
王传益
湖北省荆州市中级人民法院
长江大学
160
张  辉
湖北省荆州市公安局
长江大学
161
陈孔齐
湖北省黄冈市中级人民法院
黄冈师范学院
162
李先军
湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县司法局
湖北民族学院
163
冉红军
湖北省恩施土家族苗族自治州公安局
湖北民族学院
164
吴  卫
湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
湖北民族学院
165
张  柳
湖北省恩施土家族苗族自治州人民检察院
湖北民族学院
166
杨  芳
湖北省襄阳市司法局
湖北文理学院
167
余  博
湖北省襄阳市公安局
湖北文理学院
168
袁富强
湖北省襄阳市中级人民法院
湖北文理学院
169
张娟华
湖北省十堰市司法局
湖北汽车工业学院
170
朱雄飞
湖北省十堰市公安局
湖北汽车工业学院
171
倪建刚
湖北省孝感市人民检察院
湖北工程学院
172
周新平
湖北省孝感市中级人民法院
湖北工程学院
173
黄  琢
湖北省宜昌市司法局
三峡大学
174
廖朝平
湖北省宜昌市中级人民法院
三峡大学
175
金惠敏
中共湖北省宜昌市委政法委员会
三峡大学
176
张  琴
湖北省宜昌市人民检察院
三峡大学
177
陈建华
湖南省郴州市中级人民法院
湘潭大学
178
张志雄
湖南省怀化市中级人民法院
吉首大学
179
左卫强
湖南省娄底市公安局
湖南大学
180
曹新良
湖南省监狱管理局
中南大学
181
朱纪文
湖南省娄底市人民检察院
湖南科技大学
182
刘  岳
湖南金州律师事务所
长沙理工大学
183
张  军
湖南省戒毒管理局
湖南农业大学
184
李玉辉
湖南省郴州市永兴县公安局
中南林业科技大学
185
廖高飞
湖南省邵阳市中级人民法院
湖南师范大学
186
罗绍武
湖南省岳阳市华容县公安局
湖南商学院
187
欧阳强
湖南省衡阳市人民检察院
南华大学
188
陈学奇
湖南省郴州市人民检察院
湖南工业大学
189
林伟生
广东省人民检察院
中山大学
190
钟  琦
广东省广州市人民检察院
暨南大学
191
林俊盛
广东省高级人民法院
华南理工大学
192
刘  聪
广东省人民检察院
华南理工大学
193
陈  宏
广东省广州市人民检察院
华南师范大学
194
陈卓生
广东省司法厅
华南师范大学
195
汪  毅
广东省广州市中级人民法院
华南师范大学
196
沈国斐
广东省潮州市中级人民法院
韩山师范学院
197
何  淼
广州铁路运输检察院
广东技术师范学院
198
马  龙
广东省深圳市中级人民法院
深圳大学
199
黄彩丽
广东省广州市中级人民法院
广东财经大学
200
杨  威
广东省江门市人民检察院
五邑大学
201
刘浩江
广东省茂名市中级人民法院
广东石油化工学院
202
姚宏平
广东省佛山市中级人民法院
佛山科学技术学院
203
卢希起
广东省珠海市人民检察院
北京师范大学珠海分校
204
黄强光
广西同望律师事务所
广西大学
205
刘军辉
广西壮族自治区南宁市人民检察院
广西大学
206
刘振华
广西壮族自治区南宁市中级人民法院
广西大学
207
丁  勇
广西壮族自治区桂林市中级人民法院
桂林电子科技大学
208
甘桂明
广西壮族自治区桂林市人民检察院
广西师范大学
209
黄丽娟
广西君健律师事务所
广西师范大学
210
蒋润华
广西壮族自治区桂林市人民检察院
广西师范大学
211
李友齐
广西壮族自治区梧州市中级人民法院
梧州学院
212
黄胜春
海南省海口市中级人民法院
海南大学
213
周  力
海南省海口市人民检察院
海南大学
214
贾  科
重庆市第一中级人民法院
重庆大学
215
肖南平
重庆市司法局
重庆邮电大学
216
曾庆云
重庆市人民检察院
西南大学
217
蒙洪勇
重庆市高级人民法院
西南政法大学
218
汪  葵
重庆市人民检察院
西南政法大学
219
蒋和平
重庆市公安局
重庆警察学院
220
程守太
泰和泰律师事务所
四川大学
221
施  杰
国浩律师事务所
四川大学
222
万  利
四川省自贡市人民检察院
四川理工学院
223
刘乾礼
四川省泸州市江阳区人民检察院
四川医科大学
224
杨上宇
四川省巴中市中级人民法院
四川师范大学
225
黄  建
四川省广安市中级人民法院
西华师范大学
226
周利芬
四川省内江市中级人民法院
内江师范学院
227
王  强
四川省都江堰市人民法院
西南民族大学
228
王疆立
四川省阿坝藏族羌族自治州人民检察院
西南民族大学
229
梁文勇
贵州省公安厅
贵州大学
230
宋  迅
贵州惟胜道律师事务所
贵州大学
231
邓雪梅
遵义市中级人民法院
贵州医科大学
232
李永年
贵州博文律师事务所
贵州医科大学
233
张永辉
贵州省人民检察院
贵州财经大学
234
滕学东
贵州省高级人民法院
贵州民族大学
235
冉  莹
云南省高级人民法院
云南大学
236
张卫华
云南省曲靖市公安局
云南师范大学
237
刘  斌
云南省大理白族自治州中级人民法院
云南财经大学
238
谭  勇
西藏自治区人民检察院
西藏民族大学
239
赵晓联
西藏自治区高级人民法院
西藏民族大学
240
赵红会
陕西省未成年犯管教所
西安交通大学
241
王  新
陕西康铭律师事务所
西安建筑科技大学
242
魏西霞
陕西省高级人民法院
长安大学
243
张小燕
陕西省高级人民法院
陕西师范大学
244
尤  青
陕西省高级人民法院
西北政法大学
245
王  平
陕西省西安市公安局
西安财经学院
246
毛胜利
甘肃省高级人民法院
西北师范大学
247
李  珺
甘肃省兰州市国信公证处
兰州财经大学
248
聂笑联
甘肃省公安厅
甘肃政法学院
249
王春慧
甘肃省人民检察院
甘肃政法学院
250
马生录
青海省人民检察院
青海民族大学
251
杨鸿胜
宁夏回族自治区银川市公安局
宁夏大学
252
娜族克.帕提乎拉
新疆维吾尔自治区高级人民法院
新疆农业大学
253
唐  楠
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
新疆师范大学
254
艾尼瓦尔江.米吉提
新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院
喀什大学
255
于小龙
新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院
喀什大学
256
袁明东
新疆维吾尔自治区高级人民法院
新疆财经大学
257
王锡锌
北京大学
最高人民法院
258
刘广三
北京师范大学
最高人民法院
259
李璐玲
首都经济贸易大学
北京市东城区人民法院
260
李  荣
中央民族大学
北京市大兴区人民检察院
261
王  琪
中央民族大学
北京市大兴区人民检察院
262
栗  峥
中国政法大学
北京市朝阳区人民检察院
263
王学棉
华北电力大学
北京市昌平区人民法院
264
李卫红
中国青年政治学院
北京市密云县人民检察院
265
林  维
中国青年政治学院
最高人民法院
266
刘敬东
中国社会科学院
最高人民法院
267
孙宪忠
中国社会科学院
最高人民法院
268
管荣齐
天津工业大学
天津市高级人民法院
269
黄  全
中国民航大学
天津市公安局
270
强美英
天津医科大学
天津市第二中级人民法院
271
刘武朝
天津师范大学
天津市人民检察院
272
毛瑞兆
山西大学
山西省太原市人民检察院
273
史凤林
山西大学
山西省太原市人民检察院
274
李  敏
太原科技大学
山西省人民检察院
275
任俊琳
太原科技大学
山西省人民检察院
276
海  棠
内蒙古大学
内蒙古自治区高级人民法院
277
李永林
内蒙古科技大学
内蒙古自治区包头市中级人民法院
278
春  荣
内蒙古师范大学
内蒙古自治区高级人民法院
279
付淑娥
内蒙古民族大学
内蒙古自治区通辽市中级人民法院
280
李文杰
内蒙古民族大学
内蒙古自治区通辽市中级人民法院
281
沈源洲
内蒙古财经大学
内蒙古自治区呼和浩特市人民检察院
282
赵丽竹
内蒙古财经大学
内蒙古自治区高级人民法院
283
丁玉翠
黑龙江大学
黑龙江省高级人民法院
284
杨振宏
黑龙江大学
黑龙江省高级人民法院
285
戴国勇
佳木斯大学
黑龙江省佳木斯市人民检察院
286
祖  彤
齐齐哈尔大学
黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
287
夏纪森
上海师范大学
上海市高级人民法院
288
张占江
上海财经大学
上海市虹口区人民检察院
289
王  诚
上海对外经贸大学
上海市黄浦区人民法院
290
吴  岚
上海对外经贸大学
上海市松江区人民法院
291
张继红
上海对外经贸大学
上海市杨浦区人民法院
292
薄海豹
上海金融学院
上海市人民检察院
293
王太高
南京大学
江苏省南京市雨花台区人民法院
294
娄爱华
苏州大学
江苏省苏州市相城区人民法院
295
李  川
东南大学
江苏省司法厅
296
王春业
河海大学
江苏省淮安市人民检察院
297
秦  策
南京师范大学
宿迁市中级人民法院
298
张  波
江苏师范大学
江苏省徐州市人民检察院
299
陶广峰
南京财经大学
江苏省扬州市中级人民法院
300
黎  慈
江苏警官学院
江苏省南京市公安局鼓楼分局
301
苏  喆
扬州大学
江苏省扬州市人民检察院
302
张崇波
南京森林警察学院
江苏省南京市公安局
303
王丹丹
杭州电子科技大学
浙江省杭州经济技术开发区人民法院
304
蒋倩倩
浙江工业大学
浙江省高级人民法院
305
李海良
浙江师范大学
浙江省金华市人民检察院
306
孙益武
杭州师范大学
浙江省杭州市中级人民法院
307
马齐林
浙江工商大学
浙江省杭州市西湖区人民法院
308
李树真
嘉兴学院
浙江省嘉兴市人民检察院
309
李春燕
浙江财经大学
浙江省杭州市拱墅区人民法院
310
李  娜
宁波大学
浙江省宁波市海曙区人民检察院
311
李晓新
安徽大学
安徽省合肥市蜀山区人民检察院
312
朱  庆
安徽大学
安徽省合肥市中级人民法院
313
高玉玲
皖南医学院
安徽省芜湖市人民检察院
314
汪维才
安徽师范大学
安徽省芜湖市中级人民法院
315
杜仲霞
安徽财经大学
安徽省蚌埠市人民检察院
316
骆绪刚
安徽科技学院
安徽省滁州市凤阳县人民法院
317
韩  祎
江西警察学院
江西省南昌县公安局向塘派出所
318
刘德福
江西警察学院
江西省鹰潭市公安局
319
刘小松
江西警察学院
江西省鹰潭市公安局
320
舒琪琳
江西警察学院
江西省鹰潭市公安局
321
肖  齐
江西警察学院
江西省南昌县公安局八一派出所
322
谢红英
江西警察学院
江西省鹰潭市公安局
323
徐雪飞
江西警察学院
江西省丰城市公安局河洲派出所
324
郑红梅
江西警察学院
江西省鹰潭市公安局
325
朱国林
江西警察学院
江西省丰城市公安局孙渡派出所
326
侯艳芳
山东大学
山东省济南市历城区人民检察院
327
黄士元
山东大学
山东省济南市公安局历下区分局
328
李长勇
山东大学
山东省济南市历城区人民法院
329
王丽萍
山东大学
山东省司法厅
330
张海燕
山东大学
山东省济南市中级人民法院
331
董  跃
中国海洋大学
山东省青岛市崂山区人民检察院
332
秦  勇
中国石油大学(华东)
山东省青岛市市北区人民检察院
333
吴立志
山东科技大学
山东省青岛市黄岛区人民检察院
334
张福德
青岛科技大学
山东省青岛市李沧区人民检察院
335
韩克玉
济南大学
山东省济南市市中区人民法院
336
李  蕊
济南大学
山东省济南市中级人民法院
337
李祥金
山东建筑大学
山东省济南市槐荫区人民检察院
338
姜文明
齐鲁工业大学
山东省济南市中级人民法院
339
郑承友
山东理工大学
山东省淄博市中级人民法院
340
封延会
山东理工大学
山东省淄博市中级人民法院
341
汪  栋
山东农业大学
山东省泰安市泰山区人民检察院
342
胡友利
潍坊医学院
山东省潍坊市奎文区人民法院
343
王爱君
滨州医学院
山东省滨州市中级人民法院
344
赵西巨
山东中医药大学
山东省济南市中级人民法院
345
荆月新
山东师范大学
山东省东营市中级人民法院
346
张百灵
山东师范大学
山东省人民检察院
347
孔庆余
曲阜师范大学
山东省汶上县人民检察院
348
杨道波
聊城大学
山东省聊城市东昌府区人民法院
349
陈  伟
德州学院
山东省德州市人民检察院
350
李宝忠
鲁东大学
山东省烟台市中级人民法院
351
唐  慧
临沂大学
山东省临沂市中级人民法院
352
韩清怀
山东财经大学
山东省济南市中级人民法院
353
李  震
山东财经大学
山东省人民检察院
354
丁  燕
青岛大学
山东省青岛市中级人民法院
355
初炳东
烟台大学
山东省烟台市人民检察院
356
崔雪丽
烟台大学
山东省烟台市中级人民法院
357
张彩云
潍坊学院
山东省潍坊市高新区人民法院
358
相启俊
山东警察学院
山东省济南市公安局市中区分局
359
高  健
山东交通学院
山东省济南市市中区人民检察院
360
董书萍
山东工商学院
山东省烟台市牟平区人民检察院
361
姜起民
山东工商学院
山东省烟台市莱山区司法局
362
都玉霞
山东政法学院
山东省济南市历下区人民法院
363
李  燕
山东政法学院
山东省济南市中级人民法院
364
王义松
山东政法学院
山东省济南市历下区人民法院
365
郭玉川
华北水利水电大学
河南省人民检察院
366
王建国
郑州大学
河南省公安厅
367
魏志静
河南理工大学
河南省司法厅
368
陈  政
河南工业大学
河南省高级人民法院
369
林国强
河南科技大学
河南省高级人民法院
370
王  肃
中原工学院
河南省高级人民法院
371
张帅梁
河南农业大学
河南省司法厅
372
陈  超
河南大学
河南省人民检察院
373
李  亮
河南大学
河南省高级人民法院
374
于庆生
河南师范大学
河南省公安厅
375
李文发
信阳师范学院
河南省司法厅
376
刘振红
安阳师范学院
河南省公安厅
377
冯振强
许昌学院
河南省公安厅
378
胡晓涛
南阳师范学院
河南省人民检察院
379
张如海
洛阳师范学院
河南省高级人民法院
380
周  伟
河南财经政法大学
河南省人民检察院
381
岳军要
郑州航空工业管理学院
河南省公安厅
382
李长忠
河南警察学院
河南省公安厅
383
冯  果
武汉大学
最高人民法院
384
李华成
长江大学
湖北省荆州市中级人民法院
385
彭泽君
长江大学
湖北省荆州市公安局
386
徐  莹
长江大学
湖北省荆州市司法局
387
徐前权
长江大学
中共湖北省荆州市委政法委员会
388
张  华
黄冈师范学院
湖北省黄冈市中级人民法院
389
刘克安
湖北民族学院
湖北省恩施市人民检察院
390
司马俊莲
湖北民族学院
湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
391
汪  燕
湖北民族学院
湖北省恩施土家族苗族自治州人民检察院
392
郑洲蓉
湖北民族学院
湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
393
邓喜莲
湖北文理学院
湖北省襄阳市司法局
394
张  樊
湖北文理学院
湖北省襄阳市公安局
395
张颖杰
湖北文理学院
湖北省襄阳市中级人民法院
396
汪  峰
湖北汽车工业学院
中共湖北省十堰市委政法委员会
397
张书林
湖北汽车工业学院
湖北省十堰市公安局
398
龚先砦
湖北工程学院
湖北省孝感市人民检察院
399
肖云端
湖北工程学院
湖北省孝感市中级人民法院
400
陈秀平
三峡大学
湖北省宜昌市司法局
401
黄利红
三峡大学
湖北省宜昌市人民检察院
402
慎先进
三峡大学
湖北省宜昌市中级人民法院
403
刘海鸥
湘潭大学
湖南省高级人民法院
404
谭正航
吉首大学
湖南省湘西州中级人民法院
405
陈  璐
湖南大学
湖南省司法厅
406
周刚志
中南大学
湖南省公安厅
407
喻  军
湖南科技大学
湖南省湘潭市中级人民法院
408
王红艳
长沙理工大学
湖南省长沙市公安局
409
罗杭春
湖南农业大学
湖南省长沙市人民检察院
410
张小罗
中南林业科技大学
中共湖南省长沙市委政法委员会
411
夏新华
湖南师范大学
湖南省长沙市中级人民法院
412
黄  静
湖南商学院
湖南省长沙市司法局
413
汪  波
南华大学
湖南省衡阳市人民检察院
414
刘记福
湖南工业大学
湖南省人民检察院
415
聂立泽
中山大学
广东省人民检察院
416
孙  莹
中山大学
广东省广州市海珠区人民法院
417
彭玉勇
暨南大学
广东省广州市越秀区人民法院
418
占美柏
暨南大学
广东省广州市人民检察院
419
徐清飞
华南理工大学
广东省人民检察院
420
殷继国
华南理工大学
广东省高级人民法院
421
李  瑞
华南农业大学
广东省龙门县人民法院
422
刘万洪
华南农业大学
广东省广州市天河区人民法院
423
孔繁华
华南师范大学
广东省广州市中级人民法院
424
阳庚德
华南师范大学
广东省广州市人民检察院
425
雷群安
韶关学院
广东省韶关市中级人民法院
426
屈  奇
韩山师范学院
广东省潮州市中级人民法院
427
祁建平
肇庆学院
广东省肇庆市中级人民法院
428
黄俊辉
广东技术师范学院
广东省广州铁路运输检察院
429
朱  姝
广东财经大学
广东省广州市番禺区人民法院
430
邹郁卓
广东财经大学
广东省广州市中级人民法院
431
张长龙
广东金融学院
广东省公安厅
432
谭宇生
广东石油化工学院
广东省茂名市中级人民法院
433
洪亦卿
南方医科大学
广东省广州海事法院
434
谈  萧
广州大学松田学院
广东省东莞监狱
435
张宗卿
北京师范大学珠海分校
广东省珠海市人民检察院
436
蒋冬梅
广东第二师范学院
广东省广州市花都区人民法院
437
林轲亮
广西大学
广西壮族自治区南宁市中级人民法院
438
柳福东
广西大学
广西壮族自治区南宁市人民检察院
439
覃福晓
广西大学
广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院
440
伍光红
广西民族大学
广西壮族自治区来宾市中级人民法院
441
何  莉
梧州学院
广西壮族自治区梧州市中级人民法院
442
张  波
梧州学院
广西壮族自治区梧州市中级人民法院
443
陈白燕
广西财经学院
广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院
444
程宏斌
广西警察学院
广西壮族自治区南宁市公安局
445
陈龙江
海南大学
海南省海口市中级人民法院
446
熊勇先
海南大学
海南省三沙市人民政府办公室
447
李晓秋
重庆大学
重庆市高级人民法院
448
齐东文
重庆邮电大学
重庆市司法局
449
刘怀川
西南大学
重庆市人民检察院
450
凃咏松
西南政法大学
重庆市高级人民法院
451
岳树梅
西南政法大学
重庆市人民检察院
452
孔庆波
重庆警察学院
重庆市公安局
453
刘昕杰
四川大学
四川省人民政府法制办公室
454
崔金星
西南科技大学
四川省绵阳市中级人民法院
455
秦双星
四川理工学院
四川省自贡市中级人民法院
456
全  亮
四川师范大学
四川省人民检察院
457
汤火箭
西南财经大学
四川省成都市中级人民法院
458
李  剑
西南民族大学
四川省凉山彝族自治州人民检察院
459
唐文娟
成都学院
四川省成都市中级人民法院
460
毛元学
贵州大学
贵州省公安厅
461
王春丽
贵州大学
贵州省司法厅
462
龚学德
贵州医科大学
贵州省高级人民法院
463
刘进军
贵州财经大学
贵州省人民检察院
464
程  南
贵州民族大学
贵州省高级人民法院
465
牟  军
云南大学
云南省高级人民法院
466
吴满昌
昆明理工大学
云南省高级人民法院
467
杞  梅
云南师范大学
云南省公安厅
468
杨  超
云南财经大学
云南省昆明市西山区人民法院
469
刘  华
云南民族大学
云南省人民检察院
470
黄军锋
西藏民族大学
西藏自治区人民检察院
471
张  林
西藏民族大学
西藏自治区高级人民法院
472
张  冰
西安交通大学
陕西省高级人民法院
473
刘  莉
西安建筑科技大学
陕西省高级人民法院
474
刘  志
长安大学
陕西省司法厅
475
高学强
陕西师范大学
陕西省公安厅
476
冉巨火
西北政法大学
陕西省人民检察院
477
孙尚鸿
西北政法大学
陕西省高级人民法院
478
杨  军
西安财经学院
陕西省司法厅
479
牛绿花
西北师范大学
甘肃省高级人民法院
480
汪水伟
兰州财经大学
甘肃省司法厅
481
贺小军
甘肃政法学院
甘肃省公安厅
482
刘宁生
甘肃政法学院
甘肃省人民检察院
483
李文华
青海民族大学
青海省人民检察院
484
王丽婷
宁夏大学
宁夏回族自治区公安厅
485
艾尔肯.沙木沙克
新疆大学
新疆维吾尔自治区人民检察院
486
沈子华
新疆财经大学
新疆维吾尔自治区高级人民法院
487
阿依夏木· 艾合买提
新疆警察学院
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市公安局
488
安尼瓦尔·加马力
新疆警察学院
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市公安局
中共交通运输部党组贯彻落实中共中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》的实施意见
中共交通运输部党组贯彻落实中共中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》的实施意见
(交党发〔2019〕27号)
部属各单位、部内各司局党组织:
机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,发挥着重要示范引领作用,必须走在前、作表率。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实新时代党的建设总要求和党的组织路线,推动交通运输部系统全面从严治党向纵深发展,根据中共中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》,提出如下实施意见。
一、全面把握总体要求和主要原则
1.总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以党的政治建设为统领,着力深化理论武装,着力夯实基层基础,着力推进正风肃纪,着力解决和防止“灯下黑”问题,全面提高党的建设质量,彰显国家机关的政治属性和政治功能,切实做到“一个带头”、做好“三个表率”、建设“模范机关”,为推动交通运输事业发展提供坚强保证。
2.主要原则。坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党;坚持围绕中心、建设队伍、服务群众,推动机关党建和交通业务工作深度融合、相互促进;坚持以上率下、以机关带系统,充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用;坚持问题导向,加强分类指导,注重精准施策;坚持求真务实、改革创新,把握特点规律,切实增强党建工作的针对性、实效性。
二、落实机关党的建设主要任务
3.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,教育引导党员干部提高政治站位、坚定理想信念、坚定执行党的政治路线、提高政治能力,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行部党组贯彻《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》实施办法,按照部干部教育培训规划持续开展大学习、大培训,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。按照中央部署开展党内集中学习教育。推进落实青年理论学习提升工程,建立青年导师制度,培育青年学习品牌。
4.带头做到“两个维护”。坚决执行党中央关于“两个维护”的制度机制,严格落实部党组关于维护党中央集中统一领导的规定和部党组贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的实施意见、贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》实施办法,完善监督检查和督查问责机制。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决落实党中央决策部署和习近平总书记关于交通运输工作的重要论述。开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作。
5.严明党的政治纪律和政治规矩。深入开展党的政治纪律和政治规矩学习教育,加强党的政治建设监督检查,坚决防范和纠正“七个有之”,做到“五个必须”。党员干部要严格遵守党的政治纪律,自觉规范政治言行,不得妄议党中央大政方针,不得传播涉及党中央的谣言和小道消息,不得歪曲否定党的领导和我国社会主义制度,不得丑化党和国家形象,不得诋毁、污蔑党和国家领导人、英雄模范,不得歪曲党和国家历史。
6.严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定(试行)》,提高民主生活会、组织生活会质量,党员、干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询、个人需报告的重大事项和有关问题说清楚。坚持民主集中制,健全党组(党委)工作规则和领导班子议事决策规则,党组织主要负责人带头发扬民主、善于集中、敢于负责。坚持主题党日、党员领导干部双重组织生活、党员领导干部讲党课、“七一”党性分析、违纪违法案件专题民主生活会等制度。完善重温入党誓词、入党志愿书、党员过“政治生日”等政治仪式。
7.培育积极健康的党内政治文化。充分利用党的光荣历史和红色资源,持续推进对党忠诚教育,深入开展优良传统作风教育,传承红色基因、加强党性锻炼。继承和发扬以青藏铁路精神、“两路”精神、港珠澳大桥建设者精神、救捞精神、邮政精神、“中国民航英雄机组”精神为代表的新时代交通精神,培育交通特色政治文化品牌。
8.提高党员干部政治能力。加强党员干部政治能力培训,坚持在贯彻党中央决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成交通运输急难险重任务中加强党员干部的政治历练。党员干部要强化政治担当,增强斗争精神,切实提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力,及时发现、有效防控、果断处置政治风险。
9.深化理想信念教育。加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育。开展党史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育。加强交通运输发展历史的宣传教育。加大政策宣传、成就宣传和形势教育力度,党组(党委)负责人定期作形势报告。加强宪法和法治宣传教育。弘扬践行社会主义核心价值观,开展机关精神文明创建活动,选树道德模范。
10.严格落实意识形态工作责任制。严格落实意识形态专项督查和定期报告制度。加强交通运输部系统意识形态阵地建设和管理,加强舆情分析研判和舆论引导,稳妥处置重大突发事件和热点敏感问题。修订完善《中共交通运输部党组意识形态工作责任制实施细则》。
11.加强和改进思想政治工作。严格落实《中央和国家机关干部职工思想动态分析报告办法》,制定部党组加强和改进新时代思想政治工作的实施意见。坚持重大情况党内通报制度。落实谈心谈话制度,上级党组织主要负责人和下级党组织主要负责人之间、领导班子成员之间、班子成员和干部职工之间要经常谈心谈话。利用重要节点开展谈心谈话,做到岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈。
12.强化基层党组织功能。紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署推进党建工作,认真落实中央和国家机关基层组织建设提升工程,为完成中心任务提供坚强保证。健全优化基层党组织设置。细化完善部属企事业单位、部管社团党组织建设分类指导措施,拓展党组织和党员发挥作用的途径。修订基层党组织换届审批工作制度,督促指导按期换届。探索创新基层党组织活动方式,推进“智慧党建”。
13.建强抓实党支部。贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,制定部党组全面加强新时代党支部建设的意见,落实部党组成员党支部工作联系点实施办法。坚持固定组织生活日制度,提升“三会一课”质量。创新党支部活动方式,推广应用学习强国平台、“支部工作”APP。选好配强党支部书记和委员,加强党支部委员履职培训,新任党支部书记须在任职6个月内接受集中培训。发挥党支部在选人用人中的监督作用,党员干部选拔任用、评优评先应听取所在党支部意见。选树先进党支部和优秀党支部书记典型。切实发挥党小组作用。
14.加强党员教育管理监督。制定部党组贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》实施意见,完善《中国共产党党内关怀帮扶办法》实施措施。规范佩戴党员徽章,设立党费交纳日,创建党员先锋岗,开展党员民主评议,探索党员发挥先锋模范作用的有效机制。严把党员发展质量关,稳妥处置不合格党员。加强对青年党员、派驻国(境)外机构工作党员、离退休干部职工党员的分类管理。
15.持续整治“四风”问题。组织开展贯彻执行中央八项规定精神和部党组实施细则的督促检查。坚决贯彻中央关于解决形式主义突出问题、为基层减负的重大部署,落实部党组集中整治交通运输行业形式主义、官僚主义实施意见,坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,防止领导干部利用权力和影响力谋取个人利益。
16.密切联系群众。坚持党员领导干部基层联系点制度,落实党员领导干部定期接待群众来访制度,健全基层党组织结对帮扶、联学联建机制。围绕党中央关于交通运输重大决策部署深入开展大调研,加强蹲点调研、“解剖麻雀”,走好网上群众路线,广泛听取群众意见。组织开展党员干部志愿服务活动。严格落实交通扶贫脱贫攻坚政治责任。
17.严明党的纪律规矩。强化经常性纪律教育,将党章党规党纪学习作为理论中心组学习、党支部学习和干部教育培训重要内容,加强新入职党员干部廉政教育,对新任职党员领导干部进行廉政谈话。坚持典型案例警示教育制度。坚持执纪必严、违纪必究,深化运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小、防微杜渐。组织开展执纪审查工作情况的检查考核。
18.深入推进反腐败斗争。深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。保持惩治高压态势,重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件。健全完善廉政风险防控机制,建立健全党员干部廉政档案。开展巡视巡察,加强审计监督。坚持“一案双查”,严肃追究主体责任和监督责任。领导干部要注重家庭家教家风。
19.充分发挥群团组织桥梁纽带作用。贯彻落实党中央关于群团改革的决策部署,严格执行部党组关于加强和改进党的群团工作的实施意见,加强对群团工作的领导,支持群团组织依法依章程开展工作。创新群团工作方式方法,增强群团组织的政治性、先进性、群众性。广泛开展岗位建功、技能竞赛、巾帼建功等活动。持续开展“三用三送”暖心活动,丰富干部职工文体生活,加强人文关怀和心理疏导。
20.教育引领青年成长成才。加强政治引领,推动青年干部坚定理想信念、培养家国情怀。搞好传帮带,为青年干部健康成长引路搭桥、排忧解难。制定部党组大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见,完善青年干部到基层一线、吃劲岗位、艰苦地区经受锻炼的制度机制,组织开展青年支教扶贫、“根在基层”调研、青年志愿行动等实践锻炼活动。
三、加强组织领导
21.落实机关党建工作责任。党组(党委)要加强对机关党的建设的领导,定期听取工作汇报,研究解决重大问题。党的建设工作领导小组要发挥统筹协调职能作用。党组(党委)主要负责人要履行第一责任人职责,其他班子成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内的党建工作。机关党委书记要聚焦主责主业,强化担当作为。坚持一级抓一级、一严到底,层层压实主体责任。
22.完善督促推动机关党建工作落实的机制。定期督查机关党建主体责任、机关党建重点工作和重要制度落实情况。与巡视巡察对接,推动被巡视巡察单位机关党建突出问题整改。严格落实党建工作通报、报告、述职、评议等制度。建立健全党委常委、纪委常委述职,党委委员、纪委委员报告工作以及党代会代表任期履职制度。健全考核机制,推进党建工作考核与领导班子及领导干部年度考核同步实施、有效衔接,把党建工作情况列入绩效考核重要内容。
23.加强党务干部队伍建设。按照工作需要和机关工作人员总数的一定比例配备专职党务干部,任务较重、工作力量不足的,应适当增加人员。部直属机关党委常务副书记按正局级领导干部配备,部直属机关党委副书记、机关纪委书记按正局级或副局级领导干部配备。新任机关党委、机关纪委负责人年龄一般应能任满一届,连续任职一般不超过两届。机关党委、机关纪委负责人出缺,应在6个月内补齐。加强党务干部教育培训,健全党务干部同行政、业务干部交流任职制度。将党委(党组)、纪委(纪检组)、党(总)支部以及群团组织等专兼职党务工作经历纳入干部履历。严把党务干部入口关,把政治上强、综合素质高的优秀干部放到党务岗位培养锻炼,工作业绩突出的注重提拔使用。
24.加强党建工作保障。严格执行党内法规制度,着力构建务实管用、符合交通运输特点的机关党建工作制度体系。按规定保障机关党建工作经费。加强机关党建工作经验交流和调查研究。加大宣传力度,加强党员活动室、党建文化墙等阵地建设,积极营造浓厚的机关党建工作氛围。
中共交通运输部党组
2019年5月15日
中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见
中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见
(中发[2018]1号 2018年1月2日)
实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。
一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得了历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来,粮食生产能力跨上新台阶,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,农民收入持续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚战取得决定性进展,农村生态文明建设显著加强,农民获得感显著提升,农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。
在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求,完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情,顺势而为,切实增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
二、实施乡村振兴战略的总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
(二)目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,实施乡村振兴战略的目标任务是:
到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。
到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。
到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
(三)基本原则
--坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
--坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。
--坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
--坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。
--坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
--坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。
--坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。
三、提升农业发展质量,培育乡村发展新动能
乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。
(一)夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,完善支持政策。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量,强化监督考核和地方政府责任。加强农田水利建设,提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动,加快灌区续建配套与现代化改造,推进小型农田水利设施达标提质,建设一批重大高效节水灌溉工程。加快建设国家农业科技创新体系,加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地。推进我国农机装备产业转型升级,加强科研机构、设备制造企业联合攻关,进一步提高大宗农作物机械国产化水平,加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械,发展高端农机装备制造。优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。大力发展数字农业,实施智慧农业林业水利工程,推进物联网试验示范和遥感技术应用。
(二)实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建,建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局。加快发展现代高效林业,实施兴林富民行动,推进森林生态标志产品建设工程。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局,大力发展绿色生态健康养殖,做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发,科学布局近远海养殖和远洋渔业,建设现代化海洋牧场。建立产学研融合的农业科技创新联盟,加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力。
(三)构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动,鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,深入实施电子商务进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目,研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。
(四)构建农业对外开放新格局。优化资源配置,着力节本增效,提高我国农产品国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。建立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去,培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定,促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产品反走私综合治理力度。
(五)促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效。发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用,打造区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力。研究制定扶持小农生产的政策意见。
四、推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局
乡村振兴,生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。
(一)统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,健全水生生态保护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合改革工作力度。开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地保护和恢复,继续开展退耕还湿。完善天然林保护制度,把所有天然林都纳入保护范围。扩大退耕还林还草、退牧还草,建立成果巩固长效机制。继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程,实施森林质量精准提升工程。继续实施草原生态保护补助奖励政策。实施生物多样性保护重大工程,有效防范外来生物入侵。
(二)加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建设。扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复,开展土壤污染治理与修复技术应用试点,加大东北黑土地保护力度。实施流域环境和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设,落实县乡两级农村环境保护主体责任。
(三)建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制,探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。
(四)增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系,运用现代科技和管理手段,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,提供更多更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
五、繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象
乡村振兴,乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。
(一)加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
(二)传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。
(三)加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。深入推进文化惠民,公共文化资源要重点向乡村倾斜,提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,加强农村文化市场监管。
(四)开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。
六、加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系
乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。
(一)加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位,创新组织设置和活动方式,持续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
(二)深化村民自治实践。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。
(三)建设法治乡村。坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。
(四)提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。
(五)建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。
七、提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌
乡村振兴,生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。
(一)优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育,支持教育基础薄弱县普通高中建设,加强职业教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍。
(二)促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务,实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。
(三)推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设,加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程,实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级,制定农村通动力电规划,推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略,做好整体规划设计,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。
(四)加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系,创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。
(五)推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策,加强基层医疗卫生服务体系建设,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。
(六)持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源,强化各种举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代,有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控,加强“空心村”服务管理和改造。保护保留乡村风貌,开展田园建筑示范,培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动,全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。
八、打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感
乡村振兴,摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。
(一)瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。
(二)聚焦深度贫困地区集中发力。全面改善贫困地区生产生活条件,确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善深度贫困地区发展条件,增强贫困农户发展能力,重点攻克深度贫困地区脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区,增加金融投入对深度贫困地区的支持,新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。
(三)激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。
(四)强化脱贫攻坚责任和监督。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用,脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法,除党中央、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评。严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评,切实给基层减轻工作负担。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,制定激励政策,为他们工作生活排忧解难,保护和调动他们的工作积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见。研究提出持续减贫的意见。
九、推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给
实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
(一)巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营。
(二)深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快土地管理法修改,完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。
(三)深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。
(四)完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,扩大“绿箱”政策的实施范围和规模,加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革,加快培育多元市场购销主体,改革完善中央储备粮管理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等,加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度,提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系。
十、汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑
实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。
(一)大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度,完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。
(二)加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等,组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源,灵活设置专业(方向),创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。
(三)发挥科技人才支撑作用。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。
(四)鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法,允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务,使之成为乡村振兴的建设性力量。
(五)创新乡村人才培育引进使用机制。建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。
十一、开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障
实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。
(一)确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加地方自主统筹空间,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。切实发挥全国农业信贷担保体系作用,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业经营主体支持力度。加快设立国家融资担保基金,强化担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革,鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。
(二)拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦,集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。
(三)提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,强化金融服务方式创新,加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农村信用社省联社改革,保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定,完善村镇银行准入条件,地方法人金融机构要服务好乡村振兴。普惠金融重点要放在乡村。推动出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深入推进农产品期货期权市场建设,稳步扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。改进农村金融差异化监管体系,强化地方政府金融风险防范处置责任。
十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导
实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。
(一)完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设,按照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
(二)研究制定中国共产党农村工作条例。根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等,完善领导体制和工作机制,确保乡村振兴战略有效实施。
(三)加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
(四)强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴,对具备条件的村庄,要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富的村庄,要统筹兼顾保护与发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,要加大力度实施生态移民搬迁。
(五)强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴政策法定化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。及时修改和废止不适应的法律法规。推进粮食安全保障立法。各地可以从本地乡村发展实际需要出发,制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章。加强乡村统计工作和数据开发应用。
(六)营造乡村振兴良好氛围。凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力,宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践,振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作,讲好乡村振兴中国故事,为世界贡献中国智慧和中国方案。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献!
中共司法部党组关于加强公证行业党的领导 优化公证法律服务的意见
中共司法部党组关于加强公证行业党的领导 优化公证法律服务的意见
(司党〔2020〕1号)
各省、自治区、直辖市司法厅(局)党委(党组),新疆生产建设兵团司法局党委:
为加强党对公证工作的领导,坚持公证工作正确发展方向,充分发挥公证制度作用,更好满足人民群众日益增长的公证法律服务需求,现就加强公证行业党的领导、优化公证法律服务提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持党对公证工作的全面领导,坚持以政治建设为统领,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉,提升公证行业党建工作制度化、规范化水平。把满足人民群众公证法律服务需求放在第一位,坚持发展公证公益服务,切实防止公证逐利倾向。提高公证服务能力和水平,不断增强人民群众对公证法律服务的获得感、幸福感、安全感。
(二)工作目标。公证行业党的组织和党的工作实现全覆盖,党章党规规定的党建工作基本制度得到落实,党组织参与公证机构业务发展、队伍建设、质量管理、公益服务等决策机制不断完善。司法行政机关和公证协会“两结合”管理优势得到充分发挥,公证行业有序健康发展。公证工作体制机制不断改革完善,公证领域监管得到有效加强,公证服务手段不断优化创新,工作活力得到释放,人民群众对公证法律服务知晓率、首选率、满意率进一步提升。
二、主要任务
(一)规范党组织设置。开展公证机构党组织规范化建设,对公证机构党组织建设情况全面排查。有3名以上正式党员的公证机构,都要单独设立党组织,新设立的公证机构须同步成立党组织。党员人数不足3名的公证机构,可以按照区域相邻、就近方便的原则,“以大带小”“以强带弱”,在法律服务行业内组建联合党支部。对无党员的公证机构,由主管司法行政机关选派党建工作指导员,明确工作职责,实现指导工作全覆盖。选优配强党组织领导班子,有条件的设立专职副书记,配备专兼职党务工作者。
(二)完善党组织工作机制。要建立健全党组织全面参与公证机构业务发展、队伍建设、分配考核等重大事项决策的工作机制,发挥党组织在人员选聘、表彰奖励、违法违规惩戒中的政治把关作用,明确党组织负责出具公证机构工作人员的政治表现鉴定意见。要落实公证机构负责人“一岗双责”,推动实现党组织负责人与公证机构管理层、决策层双向进入、交叉任职,把党的领导落实到公证工作和公证队伍建设全过程、各方面,确保公证机构正确发展方向。
(三)强化党建工作制度建设。要对照党章党规,抓紧对各地公证协会、公证机构章程或工作制度进行修订完善,写入党组织设置、地位作用、职责任务、工作保障等党建工作内容。要对照《公证机构党组织规范化建设考评标准》,在加强政治建设、健全组织设置、完善工作机制、过好组织生活、严格党员管理等方面,落实落细党建工作要求,为加强党的全面领导提供有力制度支撑。
(四)拓展公益服务范围。各地要结合经济发展水平和服务能力,科学制定并大力拓展公证公益服务事项范围。鼓励公证机构为老年人、未成年人、残疾人、农民工及生活困难群众提供公益性法律服务;支持公证机构在减灾救灾、生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、脱贫攻坚等领域发挥职能作用;指导公证机构主动参与法治宣传、信访调处、案件化解、重大突发事件处置等工作,努力发挥公证在推动经济社会发展、服务保障和改善民生、维护社会和谐稳定中的重要作用。
(五)强化公益服务管理。各地司法行政机关、公证协会要结合本地经济社会发展水平和公证行业实际,制定公证员公益法律服务工作量的具体指导标准,并可以根据地域、年龄、身体状况等分类提出要求,纳入评价公证机构、公证员的重要指标。公证协会开展公证员职业培训时,要将公益法律服务培训作为重要内容。公证机构要承担管理职责,科学制定并严格执行公益服务案件与其他案件的指派比例,依托全国公证管理系统公证登记簿及公证机构办证系统,严格推行公益案件统一受理、随机指派、全员办理机制。公证员应当积极参与党委和政府、司法行政机关和公证协会组织的公益法律服务活动。
(六)注重示范引领。各地司法行政机关、公证协会要坚持以党建带队建,加强对党员公证员的公益服务理念教育,引导党员公证员、担任人大代表或者政协委员、获得优秀表彰的公证员在公益服务中发挥模范带头作用。鼓励、支持青年公证员、公证员助理参与公益服务,在实践锻炼中提升道德修养和业务能力。规模大、力量强的公证机构应积极组织、支持公证员参与公益服务,在服务时间、经费、绩效考核等方面给予必要的保障。要积极培养和选树公益服务先进典型,总结推广有益经验和做法。
(七)牢固树立执业为民理念。教育引导广大公证人员牢固树立依法执业、执业为民的理念,严格履行法定的公证职责,严格依照法律法规办理公证业务,严格遵守执业规范和标准,自觉维护宪法和法律的权威。常态化开展执业警示教育,深刻剖析违法违规执业案件教训,坚决纠正高风险、经济类业务逐利倾向问题。要始终把维护人民群众合法权益作为公证工作的出发点和落脚点,坚持把人民群众满意作为检验公证工作成效的根本标准,全心全意做好服务群众的各项工作。
(八)完善收入分配制度。各地司法行政机关、公证协会要对公证机构收入分配情况进行摸底调查,根据经济社会发展水平,制定出台公证机构收入分配的管理办法,坚持按劳分配、公平可持续的收入分配原则,提出绩效和分级分类管理的具体要求,突出分配激励、约束有力的导向。要加强公证机构收入分配管理,对公证机构年度收入分配方案实施备案管理,促进公证机构队伍稳定和公证事业健康可持续发展。
(九)严格收费财务管理。要认真落实公证收费公示制度,监督公证机构严格执行公证服务收费标准,严格执行明码标价有关制度,在本机构显著位置和网站首页公示公证服务收费项目、收费标准、监督举报电话等信息,广泛接受社会监督。要加强对公证机构执业行为的检查,严格公证员助理管理,防止公证人员利用办证谋取私利或者向经办人、中间人支付回扣、介绍费,严厉打击乱收费、收费不入账等违法执业行为。
(十)依法从严监管。要实行公证质量评估检查制度,加大关系群众切身利益的遗嘱、继承、赋予强制执行效力文书公证等民生类、经济类、涉外类重点公证事项监管力度,对不审查核实、不立卷归档、与中介不正当交往及公证专用纸管理混乱等问题,开展专项检查,对公证机构和公证人员触碰公证执业底线的情形“零容忍”。要依法依规对公证员违法违规执业行为作出行政处罚、行业惩戒,并及时向社会公开;对内部管理混乱、执业风险大的公证机构,要责令停业整顿;符合刑事案件移送标准的,要依法移送司法机关,严格刑事责任追究。
(十一)提高监管效能。各地司法行政机关、公证协会要科学运用互联网、大数据、人工智能等技术手段,依托全国公证管理系统,跟踪分析公证业务数据主要指标,研判防范公证执业风险。要实行扁平化管理和实地走访,定期不定期开展公证案卷质量网上检查、抽查,做好人民法院、登记机构等用证部门和当事人回访工作,及时发现问题。要严格落实公证业务办理全面登记、全程可控、全网留痕的工作机制,对存在隐患和风险的公证机构,要早提醒、早介入、早处置,防患于未然。
(十二)健全监管制度。2020年底前,各地要科学制定出台公证执业行政处罚裁量基准,规范公证领域行政执法自由裁量权;公证协会要根据公证执业实际,修订完善行业惩戒工作规定,在行政处罚情形的基础上增加实施行业惩戒的情形。要健全充分发挥行政管理和行业自律管理“两结合”优势的体制机制,加强处罚和惩戒工作衔接,明确侧重,有效协同。支持公证协会通过行业自律管理,依法依章程履行规范执业、教育培训、行业惩戒等职责。
(十三)深化公证机构体制改革机制创新。各地按照分类指导、分步推进的原则,统筹用好政策激励、适度竞争等措施,提高事业体制公证机构编制备案制、绩效工资总量核定、企业化财务管理制度落实比率。要做好合作制公证机构试点工作,加强监督管理和跟踪服务保障,在自贸试验区等政策灵活地方培育形成一批服务能力强、辐射范围广的品牌化、规模化公证机构,发挥引领示范作用,释放公证服务活力。要制定落实执业区域调整的工作方案,加强对偏远地区公证机构对口帮扶,促进优质公证资源均衡覆盖。
(十四)持续深化“最多跑一次”改革。2020年底前,全面推行公证事项证明材料清单制度,向社会公布公证证明材料清单。要重塑优化办证流程,实行“一窗受理、集成服务、一站办结”的标准化公证服务,提高办证效率。要根据当地实际和服务能力,不断扩大“最多跑一次”公证事项范围,在受理、审批、出证等环节提供延伸服务、延时服务、代办服务。要改进涉外公证工作,全面清理规范地方对公证机构办理涉外公证业务的不合理限制,强化公证机构对公证员办理涉外公证业务的管理,多形式开展公证员涉外公证业务培训,提高涉外公证服务质量。
(十五)创新优化服务方式方法。要深入推进“互联网+公证”服务,开通线上自助办证平台,对具备网上申办条件的公证事项全部实现网上预约、申请、受理、审核、缴费,研究制定“非接触”公证服务工作指引。合作制试点公证机构2020年底前要全部具备应用电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力、海外远程视频公证服务等能力。拓展司法辅助、知识产权保护等业务,在新型、前沿领域提升公证服务能力。
三、工作保障
(一)加强组织领导。各级司法行政机关党委(党组)要把公证行业党的建设工作摆上重要议事日程,切实履行主体责任,党委(党组)书记要认真履行第一责任人责任。各地公证协会要加强对党建工作的工作指导,认真落实具体责任。开展公证行业党组织书记述职评议考核工作,各公证机构党组织书记要向主管司法行政机关党委(党组)述职。各地公证协会在党建等方面工作的落实情况,要及时向司法行政机关党委(党组)报告。
(二)强化工作保障。要落实经费保障措施,将公证行业党建工作经费纳入司法行政机关年度预算,从各地协会会费中拨付一定额度,保障行业党建工作有效开展。要分级开展党建工作培训,创新运用实地观摩、案例教学等方式,由司法部公共法律服务管理局、中国公证协会对全国公证机构党组织书记或负责人一年一轮训,各省对公证机构党员原则上两年一轮培训教育。
(三)注重考评督导。将党建等工作纳入公证服务评价体系,作为评价公证机构、公证员的重要指标。充分运用考评结果,对党建工作要求落实不重视、不到位的,要通报整改,开展专项督导;对工作优秀的单位和个人予以表彰,推荐优秀党组织书记和党员公证员作为党代会代表、人大代表、政协委员人选,优先推荐参加各类先进人物评选。
(四)做好宣传推广。各地司法行政机关、公证协会要努力挖掘在党建工作等方面表现突出的公证人员和公证机构典型,认真总结推广经验做法。要通过报纸、电视、微信、微博等平台,大力宣传公证工作成效,广泛报道公证服务为民的感人事迹,讲好公证故事,生动展现公证员队伍良好精神风貌,激发和调动广大公证员的工作热情,扩大公证工作的社会影响力。
附:《公证机构党组织规范化建设考评标准》(略)
中共司法部党组
2020年3月24日
中共中央宣传部等印发《关于文化企业坚持正确导向履行社会责任的指导意见》的通知
中共中央宣传部等印发《关于文化企业坚持正确导向履行社会责任的指导意见》的通知
(中宣发〔2021〕4号)
各省、自治区、直辖市党委宣传部、网信办、财政厅(局)、文化和旅游厅(局)、广播电视局,中央宣传文化系统各单位:
现将《关于文化企业坚持正确导向履行社会责任的指导意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共中央宣传部
中央网络安全和信息化委员会办公室
财政部
文化和旅游部
国家广播电视总局
2021年2月20日
关于文化企业坚持正确导向履行社会责任的指导意见
文化企业是创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的市场主体,承担着弘扬和践行社会主义核心价值观,坚守中华文化立场,坚定文化自信,凝聚社会共识,维护国家意识形态安全和文化安全等特有社会责任。当前,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益相统一,弘扬主旋律,传播正能量,追求真善美,已成为大多数文化企业的价值追求,但唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击量等问题还不同程度存在,泛娱乐化以及低俗、庸俗、媚俗现象时有出现。为完善文化企业坚持正确导向、履行社会责任制度,引导文化企业守正创新,实现高质量发展,提出如下指导意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢牢把握正确发展方向,始终把社会效益放在首位,增强文化企业坚持正确导向、履行社会责任的自觉性,建立健全激励和约束相结合的体制机制,不断完善制度和政策体系,引导文化企业创作生产和提供健康向上、品质优良、种类丰富、业态多样的文化产品和服务,更好满足人民精神文化生活新期待。
(二)基本原则
坚持履行社会责任和促进企业发展相结合。把履行社会责任作为文化企业提高竞争力、实现可持续发展的重要内容,引导文化企业坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益相统一。
坚持统一规范和分类指导相结合。对文化企业坚持正确导向、履行社会责任实行统一规范,同时充分考虑不同所有制、不同行业、不同规模文化企业的特点,分类指导、完善细化履责内容。
坚持企业自律和社会监督相结合。明确文化企业主体责任,充分发挥行业协会、新闻媒体和社会公众的监督作用,推动企业与社会良性互动。
坚持正向激励和违规惩戒相结合。激发企业履责主观能动性,增强企业社会责任底线意识,形成奖优惩劣的鲜明导向。
二、重点任务
(一)构建文化企业坚持正确导向、履行社会责任的规范引导机制
各类文化企业应当自觉弘扬和践行社会主义核心价值观,树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,坚守中华文化立场,反映中国人审美追求,维护国家文化安全和社会公共利益,维护社会公序良俗,承担社会责任和道德责任。
引导文化企业结合行业特点和功能定位,明确自身坚持正确导向、履行社会责任的方向和目标。新闻信息服务类企业要突出导向性,巩固壮大主流思想舆论,奏响新时代发展强音;内容创作生产类企业要突出思想性、艺术性、观赏性,创作生产弘扬中国精神、凝聚中国力量、展现中国风貌的精品力作;创意设计服务类企业要突出时代性,注重文化传承,将中华优秀传统文化元素、符号和标识融入创意设计产品;传播渠道类企业要突出安全性和先进性,服务文化创新,传播先进文化,扩大优秀文化产品和服务的覆盖面和影响力;投资运营类企业要突出战略性和前瞻性,优化资源配置,引导培育文化新业态新模式新动能;综合经营类企业要突出引领性,着眼产业发展趋势,增强文化创新驱动发展能力。
文化企业创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务,不得危害国家统一、主权和领土完整,不得危害国家安全、荣誉和利益,不得宣扬恐怖主义、极端主义,不得违反国家民族宗教政策、煽动民族仇恨、破坏民族团结,不得歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神,不得宣扬邪教、迷信、淫秽、赌博、暴力、吸毒和教唆犯罪,不得损害未成年人身心健康,不得侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益。
指导文化企业建立坚持正确导向、履行社会责任的年度报告制度。报告内容一般应包括:坚持正确导向、履行社会责任的制度安排和主要成效;生产经营活动弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的情况;坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益相统一的做法经验;对监管部门和社会公众关注问题的回应处置情况等。充分发挥国有文化企业和行业龙头企业的标杆引领作用,推动大型国有文化企业和文化上市公司通过网络等方式率先向社会公布坚持正确导向、履行社会责任年度报告,逐步实现国有文化企业和文化上市公司发布年度报告全覆盖。文化上市公司的社会责任年度报告披露应当符合《中华人民共和国证券法》《上市公司信息披露管理办法》等法律法规规定。鼓励民营等非公有制文化企业自觉建立社会责任年度报告公开发布制度。
(二)完善文化企业坚持正确导向、履行社会责任的生产经营机制
文化企业要强化坚持正确导向、履行社会责任是企业发展生命线的思想认识,将有关内容写入企业章程,明确具体要求和制度安排,凝聚投资者、经营者和员工共识,实现健康发展。
将坚持正确导向、履行社会责任同健全法人治理结构有机统一起来。明确企业主要负责人为坚持正确导向、履行社会责任的第一责任人,鼓励各类文化企业建立与生产经营特点相适应的内容导向审核机制。从事新闻信息服务和内容创作生产传播的文化企业,建立和完善编辑委员会、艺术委员会等专门机构,强化总编辑、艺术总监等内容把关岗位的职责。
完善坚持正确导向、履行社会责任的决策机制。涉及重大项目投资决策的,应主动开展社会效益评估,并将评估结论作为决策的重要依据。对社会效益突出的项目,鼓励积极推动实施;对社会效益较差的项目,坚决予以否决。
建立健全坚持正确导向、履行社会责任的利益导向机制,具体体现在劳动人事、收入分配等各项管理制度中。完善考核机制,对直接涉及内容创作的部门和岗位,增加社会效益在绩效考核中的权重。
充分发挥国有文化企业党委(党组)的领导作用和基层党组织战斗堡垒作用,加强对文化企业坚持正确导向、履行社会责任工作的领导。完善非公有制文化企业党组织建设制度规范,创新党组织设置方式,推动实现党组织应建尽建。
(三)强化文化企业坚持正确导向、履行社会责任的自律承诺机制
鼓励文化企业面向社会公开本企业坚持正确导向、履行社会责任的承诺,接受社会监督。行业协会应制定本行业履行社会责任标准,协助行业主管部门做好文化企业坚持正确导向、履行社会责任工作。推进文化领域各行业道德委员会建设。鼓励有代表性的文化企业联合签署并发布承诺宣言。
探索建立文化企业坚持正确导向、履行社会责任评级体系。依托专业机构建立体现文化特点、适应时代要求、引领发展方向的评级标准。加强部门联动,研究将评级结果纳入全国信用信息共享平台,作为企业征信、财政扶持、政府采购、银行信贷、上市融资等重要参考因素。
推动文化企业优化社会效益评价反馈机制。对已经投放或即将投放市场的产品或服务,通过多种方式,广泛收集听取社会各方面意见,并进行调整完善,形成企业与社会的良性互动机制。涉及未成年人的,应认真听取教育部门、学校、家长等方面意见并积极研究改进。
完善坚持正确导向、履行社会责任的教育培训机制。行业协会要组织指导文化企业加强从业人员思想政治教育,常态化、长效化开展职业操守、职业道德培训,引导文化工作者践行社会主义核心价值观、坚守道德底线、增强责任意识,依法依规自我管理、自我约束。
(四)健全文化企业坚持正确导向、履行社会责任的市场监管机制
加强文化市场监管,维护市场秩序,为文化企业坚持正确导向、履行社会责任创造良好的市场环境。对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率等问题,加大监管引导力度。加强节目数据统计、发布、应用的统筹与规范管理,任何机构和个人不得制造虚假的收视收听率、点击量,坚决杜绝刷排名、买热搜、伪造流量等炒作行为。严格规范内容评价,建立电视剧、综艺节目等评价系统,把专家评价、媒体评价和受众评价结合起来。严格规范文化项目评审立项,防止“拉关系”“通路子”,堵塞管理漏洞。强化文化市场综合执法。建立完善各行业文化市场负面清单和退出机制,深化文化企业生态治理。
建立文化企业坚持正确导向、履行社会责任监测预警机制。畅通企业自评、公众参评、机构测评的多种机制,实施文化企业坚持正确导向、履行社会责任状况动态监测,特别是对网络游戏、直播、短视频等文化新业态实时监测,对苗头性、倾向性问题,及时向文化企业反馈预警,营造风清气正的市场环境。完善文化市场监督举报机制,畅通公众举报和反馈渠道,实现有报必查、违法必究。
(五)夯实文化企业坚持正确导向、履行社会责任的正向激励机制
对坚持正确导向、履行社会责任表现突出的企业和个人,加大宣传力度,按照国家有关规定予以表彰奖励,充分发挥示范引领作用。
统筹现有支持文化企业和文化产业发展的财政政策,向坚持正确导向、履行社会责任成绩突出的文化企业倾斜。由财政出资的各级文化产业投资基金,投资应向社会效益突出的重点项目倾斜。对社会效益突出的国有文化企业,在工资总额核定、负责人业绩考核等方面予以体现。对坚持正确导向、履行社会责任方面表现突出的文化企业,在资源配置时优先给予支持。
对坚持正确导向、履行社会责任表现突出,荣获有关表彰奖励的企业产业项目,优先推荐入选国家文化产业发展项目库。把文化企业坚持正确导向、履行社会责任情况作为创建文明单位的重要指标。鼓励国有文化企业在重大项目投资、股份制改造、招投标等选择合作对象时,优先考虑在坚持正确导向、履行社会责任方面表现突出的文化企业。
文化企业符合条件的公益性文化事业捐赠支出可依法享受所得税税前扣除政策。鼓励各地完善财政、金融、土地、产业等政策措施,向坚持正确导向、履行社会责任突出的文化企业予以倾斜。
三、组织实施
各级宣传、网信、文旅、广电部门要高度重视文化企业坚持正确导向、履行社会责任工作,切实加强组织领导,强化统筹协调,结合本地区本领域文化企业实际,研究制定具体措施和办法,抓好贯彻实施。严格落实意识形态工作责任制,强化监督,将文化企业坚持正确导向、履行社会责任情况纳入有关专项工作。落实主管主办和属地管理责任,建立长效工作机制,创新方式方法,推动文化企业抓好落实。加强跟踪指导,及时总结推广文化企业坚持正确导向、履行社会责任的经验做法。各有关部门要不断完善劳动人事、市场监管等方面措施,加强协调配合,形成工作合力。加快推进文化领域法治建设,不断完善文化企业坚持正确导向、履行社会责任的法律法规制度体系。
中共教育部党组关于刘自成同志试用期满正式任职的通知
中共教育部党组关于刘自成同志试用期满正式任职的通知
(教党任[2015]69号)
部内各司局:
刘自成同志任综合改革司司长,试用期满,考核合格,经研究决定,正式任职。任职时间从试用之日起计算。
中共教育部党组
2015年6月30日
中共教育部党组关于万丽君同志任职的通知
中共教育部党组关于万丽君同志任职的通知
(教党任〔2018〕162号)
部内各司局:
中共教育部党组2018年7月25日决定,任命万丽君同志为体育卫生与艺术教育司副司长(试用期一年)。
中共教育部党组
2018年8月21日
公务员转任规定
公务员转任规定
(2020年12月8日中共中央组织部制定 2020年12月28日发布)
第一章 总 则
第一条 为了规范公务员转任工作,促进公务员合理流动,增强公务员队伍活力,强化权力运行制约,建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍,根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规,制定本规定。
第二条 公务员转任,是指公务员在公务员队伍内部不同职位之间的交流或者交流到参照公务员法管理的机关(单位)工作人员职位。
公务员在同一领导职务层次、同一或者相当职级层次的转任,适用本规定。
法律法规对公务员中领导成员以及监察官、法官、检察官等转任另有规定的,公务员转任中涉及领导职务和职级升降、领导职务和职级互相转任的,按照有关规定办理。
第三条 公务员转任工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策,加强党对公务员队伍的集中统一领导,坚持下列原则:
(一)党管干部;
(二)事业为上、人岗相适、人事相宜;
(三)公道正派;
(四)依法依规办事。
第四条 公务员转任应当在规定的编制限额和职数内,并有相应的职位空缺,依照规定的权限和程序进行。
转任的公务员应当具备拟任职位所要求的政治素质、工作能力、文化程度等方面的资格条件。
第五条 各级公务员主管部门按照管理权限和职责分工负责公务员转任工作的综合管理、业务指导和监督检查。根据工作需要,可以在本辖区内组织实施跨地区、跨部门公务员转任。
各级机关应当建立健全公务员定期转任制度,按照管理权限负责公务员转任的组织实施。
第二章 转任对象和情形
第六条 转任的对象主要是下列人员:
(一)因工作需要转任的;
(二)优化队伍结构需要的;
(三)需要通过转任提高能力素质的;
(四)在同一职位工作时间较长的;
(五)按照规定需要回避的;
(六)因其他原因需要转任的。
第七条 担任机关内设机构领导职务的公务员在同一职位工作满10年的,不担任领导职务的公务员在组织、人事、纪检、监察、审计、财务、项目和资金审批、招标采购、行政许可、行政处罚等同一职位工作满10年的,应当转任。因工作特殊需要暂缓转任的,应当按照管理权限报公务员主管部门同意。
第八条 公务员有下列情形之一的,一般不得转任:
(一)试用期未满的;
(二)正在接受纪律审查、监察调查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未终结的;
(三)法律法规规定的其他不得转任的情形。
第九条 乡镇机关新录用公务员工作未满规定的最低服务年限的,不得转任到上级机关。
第十条 各级公务员主管部门和机关应当采取有效措施,激励、引导和支持公务员转任到艰苦边远地区、基层一线或者服务保障重大战略、重大工程、重大项目、重点任务的职位工作。
第三章 转任程序和要求
第十一条 同一机关内部开展公务员转任的,一般由本机关按照以下程序办理:
(一)确定转任职位及相关资格条件,研究提出拟转任人选。
(二)按照管理权限研究决定。
(三)办理任免职手续。需要报批或者备案的,按照有关规定办理。
第十二条 机关开展跨地区、跨部门公务员转任的,一般由转入机关或者其上级机关按照以下程序办理:
(一)根据需要制定工作方案,确定转任职位及相关资格条件。
(二)研究提出拟转任人选。
(三)征求转出机关意见,根据有关规定和工作需要组织考察。
(四)按照管理权限研究决定。
(五)办理任免职等相关手续。需要报批或者备案的,按照有关规定办理。
第十三条 公务员主管部门在本辖区内开展公务员跨地区、跨部门转任的,一般按照以下程序办理:
(一)制定工作方案,确定转任职位及相关资格条件。
(二)公务员主管部门会同相关机关研究提出拟转任人选,或者直接提出拟转任人选。
(三)根据有关规定和工作需要组织考察。
(四)转入机关或者其上级机关按照管理权限研究决定。
(五)办理任免职等相关手续。需要报批或者备案的,按照有关规定办理。
第十四条 对公务员本人申请的转任,机关认为确有需要的,参照本规定第十一条、第十二条、第十三条的规定办理。
第十五条 转入机关应当及时与转任后的公务员进行谈心谈话,根据工作需要进行培训,加强关心关爱和指导帮助。
第十六条 转出机关应当配合转入机关做好考察等工作,如实反映拟转任人选真实情况,及时转递干部人事档案,转移行政关系、工资关系等。
第四章 纪律与监督
第十七条 开展公务员转任,应当遵守下列纪律:
(一)不得突破编制限额、职数;
(二)不得突破资格条件;
(三)不得违反规定程序;
(四)不得借机突击调整职位或者突击晋升领导职务、职级;
(五)不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊;
(六)对同一人员不得频繁转任。
第十八条 对违反本规定的转任事项,呈报的不予批准或者备案,已经作出决定的宣布无效;根据情节轻重,依规依纪依法追究负有责任的领导人员和直接责任人员责任。
第十九条 公务员应当服从转任决定,在10个工作日内办理公务交接等手续。对无正当理由拒不服从组织转任决定、拒不办理公务交接手续的,依规依纪依法予以免职或者降职使用,并视情节轻重给予处分。
第五章 附 则
第二十条 市(地)级以上机关通过公开遴选方式从下级机关转任公务员,按照有关规定执行。
第二十一条 参照公务员法管理的机关(单位)中除工勤人员以外的工作人员在队伍内部不同职位之间的转任或者转任到公务员职位,参照本规定执行。
第二十二条 本规定由中共中央组织部负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定
国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定
(中共中央办公厅、国务院办公厅 2018年7月30日)
第一条 根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》,制定本规定。
第二条 国家市场监督管理总局是国务院直属机构,为正部级。对外保留国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会牌子。
第三条 国家市场监督管理总局贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:
(一)负责市场综合监督管理。起草市场监督管理有关法律法规草案,制定有关规章、政策、标准,组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略,拟订并组织实施有关规划,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
(二)负责市场主体统一登记注册。指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。
(三)负责组织和指导市场监管综合执法工作。指导地方市场监管综合执法队伍整合和建设,推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。
(四)负责反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施,指导实施公平竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查,负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。承担国务院反垄断委员会日常工作。
(五)负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展,监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导中国消费者协会开展消费维权工作。
(六)负责宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。统筹国家质量基础设施建设与应用,会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大质量事故调查,建立并统一实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防伪工作。
(七)负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、国家监督抽查工作。建立并组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。指导工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。
(八)负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作,监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。
(九)负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设,组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担国务院食品安全委员会日常工作。
(十)负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制,健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案和监督管理。
(十一)负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度,管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。
(十二)负责统一管理标准化工作。依法承担强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。制定推荐性国家标准。依法协调指导和监督行业标准、地方标准、团体标准制定工作。组织开展标准化国际合作和参与制定、采用国际标准工作。
(十三)负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革,规范检验检测市场,完善检验检测体系,指导协调检验检测行业发展。
(十四)负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。建立并组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。
(十五)负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、国际交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。
(十六)管理国家药品监督管理局、国家知识产权局。
(十七)完成党中央、国务院交办的其他任务。
(十八)职能转变。
1.大力推进质量提升。加强全面质量管理和国家质量基础设施体系建设,完善质量激励制度,推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度,创新第三方质量评价,强化生产经营者主体责任,推广先进的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度,培育发展技术先进的团体标准,对标国际提高国内标准整体水平,以标准化促进质量强国建设。
2.深入推进简政放权。深化商事制度改革,改革企业名称核准、市场主体退出等制度,深化“证照分离”改革,推动“照后减证”,压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动,减少行政审批事项,大幅压减工业产品生产许可证,促进优化营商环境。
3.严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求,依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管,强化现场检查,严惩违法违规行为,有效防范系统性风险,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。
4.加强事中事后监管。加快清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管,强化风险管理,全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”,加快推进监管信息共享,构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。
5.提高服务水平。加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,运用大数据加强对市场主体服务,积极服务个体工商户、私营企业和办事群众,促进大众创业、万众创新。
(十九)有关职责分工。
1.与公安部的有关职责分工。国家市场监督管理总局与公安部建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当迅速进行审查,并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的,市场监督管理部门应当予以协助。
2.与农业农村部的有关职责分工。(1)农业农村部负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后,由国家市场监督管理总局监督管理。(2)农业农村部负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。(3)两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。
3.与国家卫生健康委员会的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责食品安全风险评估工作,会同国家市场监督管理总局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。国家卫生健康委员会对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当立即组织进行检验和食品安全风险评估,并及时向国家市场监督管理总局通报食品安全风险评估结果,对于得出不安全结论的食品,国家市场监督管理总局应当立即采取措施。国家市场监督管理总局在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的,应当及时向国家卫生健康委员会提出建议。
4.与海关总署的有关职责分工。(1)两部门要建立机制,避免对各类进出口商品和进出口食品、化妆品进行重复检验、重复收费、重复处罚,减轻企业负担。(2)海关总署负责进口食品安全监督管理。进口的食品以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响,或者在进口食品中发现严重食品安全问题的,海关总署应当及时采取风险预警或者控制措施,并向国家市场监督管理总局通报,国家市场监督管理总局应当及时采取相应措施。(3)两部门要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。海关总署在口岸检验监管中发现不合格或存在安全隐患的进口产品,依法实施技术处理、退运、销毁,并向国家市场监督管理总局通报。国家市场监督管理总局统一管理缺陷产品召回工作,通过消费者报告、事故调查、伤害监测等获知进口产品存在缺陷的,依法实施召回措施;对拒不履行召回义务的,国家市场监督管理总局向海关总署通报,由海关总署依法采取相应措施。
5.与国家药品监督管理局的有关职责分工。国家药品监督管理局负责制定药品、医疗器械和化妆品监管制度,负责药品、医疗器械和化妆品研制环节的许可、检查和处罚。省级药品监督管理部门负责药品、医疗器械、化妆品生产环节的许可、检查和处罚,以及药品批发许可、零售连锁总部许可、互联网销售第三方平台备案及检查和处罚。市县两级市场监督管理部门负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚,以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。
6.与国家知识产权局的有关职责分工。国家知识产权局负责对商标专利执法工作的业务指导,制定并指导实施商标权、专利权确权和侵权判断标准,制定商标专利执法的检验、鉴定和其他相关标准,建立机制,做好政策标准衔接和信息通报等工作。国家市场监督管理总局负责组织指导商标专利执法工作。
第四条 国家市场监督管理总局设下列内设机构:
(一)办公厅。负责机关日常运转,承担信息、安全、保密、信访、政务公开、信息化等工作。组织协调市场监督管理方面重大事故的应急处置和调查处理工作。
(二)综合规划司。承担协调推进市场监督管理方面深化改革工作。组织开展相关政策研究和综合分析。拟订市场监督管理中长期规划并组织实施。承担重要综合性文件、文稿的起草工作。承担并指导市场监督管理统计工作。
(三)法规司。承担组织起草市场监督管理有关法律法规草案和规章工作。承担规范性文件以及国际合作协定、协议和议定书草案的合法性审查工作。承担依法依规设计执法程序、规范自由裁量权和行政执法监督工作。承担或参与有关行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。组织开展有关法治宣传教育工作。
(四)执法稽查局。拟订市场监管综合执法及稽查办案的制度措施并组织实施。指导查处市场主体准入、生产、经营、交易中的有关违法行为和案件查办工作。承担组织查办、督查督办有全国性影响或跨省(自治区、直辖市)的大案要案工作。指导地方市场监管综合执法工作。
(五)登记注册局(小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室)。拟订市场主体统一登记注册和营业执照核发的制度措施并指导实施。承担指导登记注册全程电子化工作。承担登记注册信息的分析公开工作。指导市场监督管理方面的行政许可。扶持个体私营经济发展,承担建立完善小微企业名录工作。在中央组织部指导下,指导各地市场监督管理部门配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。
(六)信用监督管理司。拟订信用监督管理的制度措施。组织指导对市场主体登记注册行为的监督检查工作。组织指导信用分类管理和信息公示工作,承担国家企业信用信息公示系统的建设和管理工作。建立经营异常名录和“黑名单”,承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。
(七)反垄断局。拟订反垄断制度措施和指南,组织实施反垄断执法工作,承担指导企业在国外的反垄断应诉工作。组织指导公平竞争审查工作。承担反垄断执法国际合作与交流工作。承办国务院反垄断委员会日常工作。
(八)价格监督检查和反不正当竞争局(规范直销与打击传销办公室)。拟订有关价格收费监督检查、反不正当竞争的制度措施、规则指南。组织实施商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查工作。组织指导查处价格收费违法违规行为和不正当竞争行为。承担监督管理直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。
(九)网络交易监督管理司。拟订实施网络商品交易及有关服务监督管理的制度措施。组织指导协调网络市场行政执法工作。组织指导网络交易平台和网络经营主体规范管理工作。组织实施网络市场监测工作。依法组织实施合同、拍卖行为监督管理,管理动产抵押物登记。指导消费环境建设。
(十)广告监督管理司。拟订广告业发展规划、政策并组织实施。拟订实施广告监督管理的制度措施,组织指导药品、保健食品、医疗器械、特殊医学用途配方食品广告审查工作。组织监测各类媒介广告发布情况。组织查处虚假广告等违法行为。指导广告审查机构和广告行业组织的工作。
(十一)质量发展局。拟订推进质量强国战略的政策措施并组织实施,承担统筹国家质量基础设施协同服务及应用工作,提出完善质量激励制度措施。拟订实施产品和服务质量提升制度、产品质量安全事故强制报告制度、缺陷产品召回制度,组织实施重大工程设备质量监理和产品防伪工作,开展服务质量监督监测,组织重大质量事故调查。
(十二)产品质量安全监督管理司。拟订国家重点监督的产品目录并组织实施。承担产品质量国家监督抽查、风险监控和分类监督管理工作。指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督。承担工业产品生产许可管理和食品相关产品质量安全监督管理工作。承担棉花等纤维质量监督工作。
(十三)食品安全协调司。拟订推进食品安全战略的重大政策措施并组织实施。承担统筹协调食品全过程监管中的重大问题,推动健全食品安全跨地区跨部门协调联动机制工作。承办国务院食品安全委员会日常工作。
(十四)食品生产安全监督管理司。分析掌握生产领域食品安全形势,拟订食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施并组织实施。组织食盐生产质量安全监督管理工作。组织开展食品生产企业监督检查,组织查处相关重大违法行为。指导企业建立健全食品安全可追溯体系。
(十五)食品经营安全监督管理司。分析掌握流通和餐饮服务领域食品安全形势,拟订食品流通、餐饮服务、市场销售食用农产品监督管理和食品经营者落实主体责任的制度措施,组织实施并指导开展监督检查工作。组织食盐经营质量安全监督管理工作。组织实施餐饮质量安全提升行动。指导重大活动食品安全保障工作。组织查处相关重大违法行为。
(十六)特殊食品安全监督管理司。分析掌握保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品领域安全形势,拟订特殊食品注册、备案和监督管理的制度措施并组织实施。组织查处相关重大违法行为。
(十七)食品安全抽检监测司。拟订全国食品安全监督抽检计划并组织实施,定期公布相关信息。督促指导不合格食品核查、处置、召回。组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流。参与制定食品安全标准、食品安全风险监测计划,承担风险监测工作,组织排查风险隐患。
(十八)特种设备安全监察局。拟订特种设备目录和安全技术规范。监督检查特种设备的生产、经营、使用、检验检测和进出口,以及高耗能特种设备节能标准、锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。查处相关重大违法行为。监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员。推动特种设备安全科技研究并推广应用。
(十九)计量司。承担国家计量基准、计量标准、计量标准物质和计量器具管理工作,组织量值传递溯源和计量比对工作。承担国家计量技术规范体系建立及组织实施工作。承担商品量、市场计量行为、计量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作。规范计量数据使用。
(二十)标准技术管理司。拟订标准化战略、规划、政策和管理制度并组织实施。承担强制性国家标准、推荐性国家标准(含标准样品)和国际对标采标相关工作。协助组织查处违反强制性国家标准等重大违法行为。承担全国专业标准化技术委员会管理工作。
(二十一)标准创新管理司。承担行业标准、地方标准、团体标准、企业标准和组织参与制定国际标准相关工作。承担全国法人和其他组织统一社会信用代码相关工作。管理商品条码工作。组织参与国际标准化组织、国际电工委员会和其他国际或区域性标准化组织活动。
(二十二)认证监督管理司。拟订实施认证和合格评定监督管理制度。规划指导认证行业发展并协助查处认证违法行为。组织参与认证和合格评定国际或区域性组织活动。
(二十三)认可与检验检测监督管理司。拟订实施认可与检验检测监督管理制度。组织协调检验检测资源整合和改革工作,规划指导检验检测行业发展并协助查处认可与检验检测违法行为。组织参与认可与检验检测国际或区域性组织活动。
(二十四)新闻宣传司。拟订市场监督管理信息公布制度,承担新闻宣传、新闻发布管理工作。组织市场监督管理舆情监测、分析和协调处置工作。协调组织重大宣传活动。
(二十五)科技和财务司。拟订实施相关科技发展规划和技术机构建设规划,提出国家质量基础设施等重大科技需求,承担相关科研攻关、技术引进、成果应用工作。承担机关和直属单位预决算、财务审计、国有资产、基本建设和各类资金、专用基金及制装管理工作。指导市场监督管理系统装备配备工作。
(二十六)人事司。承担机关和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资和教育工作。指导相关人才队伍建设和基层规范化建设工作。
(二十七)国际合作司(港澳台办公室)。承担市场监督管理方面的国际交流与合作工作,承担涉及港澳台的交流与合作事务。承担有关国际合作协定、协议、议定书的签署和执行工作。承担技术性贸易措施有关工作。承担机关和直属单位外事工作。
机关党委。负责机关和在京直属单位的党群工作。
离退休干部办公室。负责机关离退休干部工作,指导直属单位的离退休干部工作。
第五条 国家市场监督管理总局机关行政编制805名(含两委人员编制2名、援派机动编制3名、离退休干部工作人员编制15名)。设局长1名,副局长4名,司局级领导职数120名(含食品安全总监1名、总工程师1名、市场稽查专员4名、机关党委专职副书记1名、离退休干部办公室领导职数2名)。
第六条 国家市场监督管理总局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第七条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。
第八条 本规定自2018年7月30日起施行。