刑法犯認知総数が1993年に180万1,150件と戦後最高を記録したことを背景に、1994年に警察法改定によって警察庁が生活安全局を設置し、「地域において犯罪、事故、災害の被害を未然に防止する活動-地域安全活動-をより強く推進」する姿勢を強めたことが契機とされる。