東京都心部の銀座・新橋地区を経由して京成電鉄(当時は京成電気軌道)の押上と京浜急行電鉄(当時は京浜電気鉄道)の品川を高速鉄道で結ぶ構想はかねてからあり、明治の市区改正を経て1920年(大正9年)に「東京市告示第2号」として示された7路線の中にも1号線(品川八ッ山-新橋-築地-両国西側-雷門-押上)として記載されていた。