東京湾の埋め立てにより新しく「鳳凰区」「台場区」「湾上区」が作られた西暦2018年の東京都は、esp者(エスプしゃ)と呼ばれる超能力者による犯罪と、そのesp者を束ねる犯罪組織「夜叉」の暗躍に脅かされていた。