この計画は1888年(明治21年)施行された東京市区改正条例を、拡大していく市街地の実態に併せたものとする必要があるとし、通勤時間1時間以内、人口密度250人/haを想定して周縁部の土地利用構想から高速鉄道、放射・環状道路網、公園・広場の整備を説いている。