都市部と農村部で別々の基準で定めており、必要なカロリーを都市部では2,100kcal、農村部では2,400kcalを満たすために必要な食品の組み合わせである食料バスケットを設定し、その食料バスケットに含まれる食品を購入するために必要な金額で基準を定めている。