行政不服審査法の前身は、1890年に制定された訴願法(明治23年法律第105号)であるが、列記主義の原則により訴願事項を限定的に規定していたうえに、訴願期間も短く、この法律によって十分な救済が図られる内容とは言い難いものであった。