このような状況の下、第4代台湾総督児玉源太郎下で民政長官を務めた後藤新平(いわゆる児玉・後藤政治)は、上意下達と官民意思の疎通の手段を整備することが急務と感じ、両紙を速やかに統合しなければならないと考えた。