事業主体を建設省(後に国土交通省)として1965年(昭和40年)に予備調査を開始、1974年(昭和49年)に実施計画調査に移行、1979年(昭和54年)4月佐賀河川総合開発工事事務所の設置と共に事業に着工し、遅れて1986年(昭和61年)10月に全体の事業計画を決定した。