千葉市美浜区から習志野市にかけての京葉線沿線に広がる幕張新都心は千葉県企業庁(現:千葉県企業局)が主導して造成・開発を行ってきた新都心・ニュータウン地区であるが、最寄り駅が地区の東側にある海浜幕張駅しかなく、加えて同駅の周辺に幕張メッセや千葉マリンスタジアムなどの大規模集客施設が建設され混雑は年々悪化している状態であった。