1975年(昭和50年)1月に策定された「第二次新潟市総合計画」にも盛り込まれたが、1978年(昭和53年)に新潟市が実施した信濃川公園に関する市民アンケートで賛成が56%にとどまり、洪水や美観上の問題から反対意見も多く、新潟市は慎重に検討を行うことにした。