第二次ロシア・スウェーデン戦争中の1808年秋にフィンランド議会の使節団がサンクトペテルブルクでロシア皇帝アレクサンドル1世に忠誠を誓った後、ロシアに任命されたはフィンランドの統治計画を立て、同年12月1日にアレクサンドル1世に承認された。