jリーグは1993年に10クラブで発足し、以降は緩やかにエクスパンションを行う意向を持っていたが、その一方でjリーグへの参入を希望していたものの叶わず、ジャパンフットボールリーグ(以下「旧jfl」)に参加していたクラブの多くが、この時点でもjリーグ参入の意向を強く持っていたことから、日本プロサッカーリーグは当初計画の変更と対応を迫られた。