この当時使用されていた主な二軸有蓋緩急車のうち、ワフ25000形、ワフ28000形は貨物に重点を置いたため(貨物積載量:8t)に車掌室が狭く、またワフ21000形、ワフ22000形については車掌室を広くとったために貨物の積載量が少ない(貨物積載量:2t)という欠点があった。