胆振支庁(当時)合同庁舎の移転改築計画に伴い、土地区画整理事業による新市街地形成と地域活性化のために室蘭市が用地を先行取得していたが、北海道の財政状況の悪化や支庁制度改革などにより移転計画が凍結したことから、取得した土地の有効活用が課題になっていた。