ダラディエ内閣は、すでに1938年11月12日の政令により、「国の安全に対する有害な活動のために」追放すべき「敵性外国人」について定めていたが、1939年の開戦直後に「国防・治安を脅かすおそれのある」すべての個人を収監するという法案を可決し、同年9月5日に、17歳から50歳までのドイツ人とオーストリア人(ヒトラー内閣成立後にドイツ国籍を剥奪された無国籍者を含む)の一覧を「国家の敵」として発表した。