上古時代には三韓のうち辰韓に属していたが、以降百済時代(234年〜286年)時代にはペグォル、高句麗時代(300年〜331年)には奈生郡であったものを、新羅の時代に奈生県とし、新羅の景徳王の時代には溟州に属した。