東北新幹線建設に伴う日本国有鉄道(現jr東日本)仙台駅の建て替え工事が始まった1972年(昭和47年)、運輸省仙台陸運局・建設省東北地方建設局(以上、現国土交通省東北地方整備局)・日本国有鉄道(現jrグループ)・宮城県庁・仙台市役所・仙台商工会議所の六者により、仙石線地下化(参照)の際には軌道階の上部に地下自由通路を設けることが合意された。