大正12年に成立したワシントン海軍軍縮条約の結果、日本海軍がそれまで抱いていた排水量1万2,500トン級の正規航空母艦建造の計画が覆り、さらに規模の大きな2万6,900トンの航空母艦「赤城」、「加賀」が昭和2年から3年にかけて竣工することになった。