外国人の雇用などの必要性を説いていた開拓使の次官の黒田清隆は、1871年(明治4年)1月に留学生とともに渡米し、駐米少弁務使の森有礼の協力を得て、第18代大統領ユリシーズ・s・グラントの配慮でホーレス・ケプロンなど推薦された外国人を連れて帰国した。