このような状況の中で、単に行政機関の補助ではなく、公共サービス形成・提供の積極的な担い手として、地方政府・国際機関・私企業・市民活動(npo・ngo活動等)・専門家集団(シンクタンク・大学等)といったような集団が意識されるようになり、現にそのような転換も随所に観察できる。