海軍はマノクワリの第18警備隊(18警)、ビアク島の第19警備隊(19警)、サルミの第91警備隊(91警)を合わせて5月1日付けで第28特別根拠地隊(28特根)を編成、司令官に千田貞敏少将を任じ第4南遣艦隊に編入した。