EL C. DIPUTADO JAIME LARRAZABAL BRETON: Ciudadano Diputado Ricardo García Cervantes, Presidente de la Mesa Directiva de esta Honorable Cámara de Diputados. Compañeras y compañeros diputados, respetable audiencia: El tema que me ocupa el día de hoy es la preservación del patrimonio nacional. Ninguno de nosotros niega la importancia de conservar las zonas arqueológicas para que las generaciones futuras tengan la oportunidad de constatar la grandeza de nuestra nación. Con esta idea en mente, vengo a exponerles la problemática que enfrenta la antigua capital de la cultura zapoteca y que es hoy uno de los principales atractivos turísticos de mi estado, Oaxaca. Me refiero, desde luego, a la zona arqueológica de Monte Albán. Monte Albán es vivo ejemplo de la falta de previsión de las políticas públicas y de la carencia de una visión de Estado respecto del patrimonio cultural de México. Sustentan esta afirmación los problemas que a la fecha ponen en peligro a esta zona tan importante para el país. En la década de los treinta el Doctor Alfonso Caso comienza con las excavaciones que culminan en el conjunto de la gran plaza que hoy podemos observar. Sin embargo, es hasta la década de los setenta cuando el Instituto Nacional de Antropología e Historia inicia las delimitaciones del área arqueológica, con lo que llegó a determinarse una poligonal de protección bastante amplia, en la que ya existían desde entonces asentamientos irregulares. El avance de estos asentamientos provocó una redelimitación de la poligonal envolvente en varias ocasiones, reduciéndola de acuerdo a la existencia de las viviendas. El 11 de diciembre del año de 1987 Monte Albán es incluido en la lista del patrimonio de la humanidad de la Unesco, y el 7 de diciembre se publica en el Diario Oficial de la Federación el decreto del Ejecutivo por el cual se declara Zona de Monumentos Arqueológicos, protegiéndola mediante una poligonal envolvente con una superficie total de 2, 078 por 31 por 23, por 63 hectáreas. Esa poligonal comprende la jurisdicción de 4 municipios, que son Santa Cruz Jojocotlán, Santa María Atzompa, San Pedro Ixtlahuaca y Oaxaca de Juárez. La expansión urbana que ha tenido la ciudad de Oaxaca en los municipios conurbados, aunada a la problemática que ya existía desde los años treinta, han provocado una situación adversa para la zona arqueológica que pone en peligro su conservación y mantenimiento. Esta situación puede visualizarse desde 3 puntos de vista: el relacionado con la tenencia de la tierra, el urbano e incluso el ecológico. En lo que concierne a la tenencia de la tierra, los 4 municipios involucrados dentro de la poligonal presentan predominancia de propiedad social aproximadamente en un 90%; el restante corresponde a la zona federal del área arqueológica abierta al público y existe un área mínima de propiedad privada. De esta forma, se ubican dentro del polígono decretado 5 ejidos y 5 comunidades, una fracción de propiedad privada y cerca de 180 hectáreas de terreno de propiedad federal. El punto álgido aquí es que el decreto del Ejecutivo a través del cual se declara zona de monumentos arqueológicos a Monte Albán no resolvió, como ninguna de las medidas posteriores, la situación patrimonial de los predios, ya que no modificó la tenencia de la tierra dentro del polígono y, dado su carácter de meramente declarativo, no existe prohibición jurídica alguna para que los núcleos agrarios, a través de sus integrantes, puedan seguir usufructuando las superficies que actualmente tienen en explotación con actividades agrícolas. Por otro lado, una gran parte de los habitantes detentan una posesión de tierras irregular desde hace décadas, careciendo de toda seguridad jurídica, toda vez que su existencia no es producto de un procedimiento legal llevado a cabo por asamblea general de ejidatarios, sino resultado de fraccionadores clandestinos. Desde el punto de vista urbano, el hecho es que actualmente existe un proceso de lotificación y venta de terrenos dentro y fuera de la poligonal por parte de ejidatarios, comuneros e inmobiliarios que ha rebasado a las autoridades municipales, estatales y federales, así a las representaciones agrarias y de colonos, lo que ha resultado en un total de 20 colonias populares con 983 viviendas y 9 núcleos agrarios. "Esto suscita insuficiencias en la satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes y la subsiguiente imposibilidad de acceder a una vi da digna y realmente humana, ya que se vive en una área que sustenta un patrimonio cultural. "Sobra decir que la situación puede culminar en una catástrofe social que todos queremos evitar. "Finalmente, pero no menos importante, está la cuestión ecológica, el área de los cerros donde se ubican los vestigios de Monte Albán tienen características únicas de la selva baja, caducifolea, en la que habitan especies nativas como jarilla, algarroble, pájaro bobo, bochot y copal, entre otras. "La zona arqueológica se ve amenazada por la explosión demográfica que entre otros problemas ya provocó la existencia de tres tiraderos de basura a cielo abierto. Además el sobrepastoreo que se practica en un 60 por ciento del polígono, así como la extracción de materiales pétreos y tierra de relleno han deteriorado significativamente la zona, en perjuicio no solo de la imagen de un centro turístico clave para Oaxaca, sino del medio ambiente. "Finalmente, se observa destrucción por saqueo de vestigios arqueológicos, lo que incluso es un delito. "A lo largo de los años se han generado diversas medidas legislativas y gubernamentales con el propósito de preservar la zona arqueológica de Monte Albán. Desde 1932, sin embargo, no se consideró pertinente expropiar y de esa manera definir la tenencia de la tierra en lo que hoy es el polítogono de protección. No obstante que en ese año el gobierno del estado de Oaxaca expidió una ley con la que reclamaba y sometía a su esfera de jurisdicción el área arqueológica hasta entonces conocida. "Tras una controversia constitucional, la Suprema Corte de Justicia de la Nación falló a favor de la Federación y consideró sin sustento la expedición de dicha ley. "En el año de 1970 se expidió la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas y no supero la imprecisión sobre la tenencia de la tierra en sitios arqueológicos, derivada de la redacción del propio artículo 27 constitucional y otras leyes secundarias. "Así, pues, la ambigüedad trascendió a la declaratoria de Patrimonio de la Humanidad y a la determinación del Polígono Protector, años después. "En el año de 1994 se promulgó una ley y un plan de conurbación y regulación del uso del suelo, pero la imprecisión sobre la tenencia de la tierra que subyace en el Polígono, siguió sin resolverse. "En 1996 se instala la Comisión para el Rescate y la Preservación de Monte Albán en la que participan dependencias estatales, municipales y autoridades agrarias. Sin embargo, es hasta el año de 1998, cuando el actual gobierno que encabeza José Murat, rediseña las funciones de la Comisión e incluye en el Plan Estatal de Desarrollo 1998 2004, la profunda preocupación que tiene su administración por el destino de Monte Albán, lo que significa un compromiso oficial para elaborar un plan de manejo operativo para Monte Albán, es decir, para el Polígono Protector. "Ante esta situación, diversas dependencias estatales, municipales y autoridades agrarias han realizado profundos análisis y estudios de la zona arqueológica, lo que ha fructificado en diversos proyectos de solución, entre los que destaca el concerniente a la expropiación de los predios actualmente ocupados por casas habitación, mediante la indemnización correspondiente. "Pero en estos esfuerzos para salvar y proteger al multicitado Monte Albán se deben de sumar todas las instancias políticas sociales posibles y es por ello que expongo ante esta soberanía la siguiente propuesta y punto de acuerdo, para que con fundamento en los artículos 23 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 58 y 87 de su Reglamento, solicito ante las Comisiones de Cultura, Turismo y Medio Ambiente y Recursos Naturales, en colaboración con los que suscribimos la presente, iniciemos el análisis de los proyectos de solución a la problemática que enfrenta la zona arqueológica de Monte Albán, con el propósito de darle respuesta inmediata y definitiva. "Asimismo, propongo que la Comisión de Educación y Servicios Educativos realice las gestiones pertinentes para que el pueblo de México sea educado e informado acerca de la importancia de conservar y preservar las zonas y monumentos arqueol6gicos de la nación. "Suscribimos la presente propuesta los siguientes diputados: José Soto, Lilia Mendoza, Cándido Coheto, Bulmaro Rito, Irma Piñeyro, Abel Trejo, Juan Díaz, Ildefonso Zorrilla, Miguel Angel Moreno Tello, Rufino Rodríguez y el de la voz, Jaime Larrazabal". Muchas gracias. (aplausos) EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias diputado don Jaime Larrazabal Bretón. El Punto de Acuerdo que usted ha formulado se turna a las Comisiones de Cultura, Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Educación y Servicios Educativos. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Hemos concluido las proposiciones que en el tiempo de esta sesión pueden formularse en forma pública, en forma verbal, Quiero rogarle al señor Secretario dé cuenta a la asamblea con la comunicación de la Comisión de Cultura y de Hacienda y Crédito Público. EL C, SECRETARIO, DIP. JOSE MANUEL MEDELLIN MILAN: Comunicación de la Comisión de Hacienda y Crédito Público y de Cultura de la Cámara de Diputados. DIP. RICARDO GARCIA CERVANTES, PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS. PRESENTE. Me permito turnarle el Dictamen, por el que los diputados integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público y de Cultura de la H. Cámara de Diputados, solicitan se lleve a cabo la primera lectura y se dispense la segunda para poner a discusión y votación de inmediato, el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 65 y se adiciona el artículo 64 Bis de la Ley de Protección al Ahorro Bancario, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 55 fracción II y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Solicitamos a usted se le disculpe la segunda lectura.