EL DIP. ALEJANDRO GOMEZ OLVERA: Compañeras y compañeros diputados: Este documento con punto de acuerdo va ad hoc con los tiempos que estamos viviendo, en cuanto a la elaboración y discusión del Presupuesto para el presente, o el consiguiente año. Yo quisiera que todas aquellas personas que de alguna manera están involucrados con los municipios, es decir, que fueron presidentes municipales, síndicos, regidores, funcionarios, de alguna manera les pediría su atención para que generemos realmente un ambiente en todo el país, y sobre todo en esta sala, en torno al federalismo. Son puntos que de alguna manera se han discutido en todas las comisiones, y fundamentalmente a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, a la que orgullosamente pertenezco. Punto de acuerdo para fortalecer el federalismo fiscal y las haciendas municipales: Número uno. El municipio libre es la base de la organización política y administrativa de los estados que integran la República Mexicana, es el territorio de convivencia natural entre ciudadanos y gobierno, el espacio donde se expresan los problemas cotidianos que sus comunidades buscan resolver por diferentes medios; es el núcleo inmediato al que se dirige la acción de gobierno. Para realizar a plenitud las facultades derivadas de nuestra Carta Fundamental e impulsar los diferentes planes de desarrollo de los municipios o regiones, los gobiernos municipales necesitan recursos federales y estatales, así como aquellos generados por sus propias haciendas. No obstante, uno de los problemas más sentidos con que se enfrentan es la insuficiencia de recursos, esto, como lo han sostenido cientos de municipios de todo el país, es uno de los impedimentos fundamentales para el adecuado desarrollo municipal, representa un obstáculo para avanzar en la construcción del federalismo con libertad real de los municipios, lo que implica tener capacidad económica para aportar al desarrollo armónico y equilibrado del país. Desde esta óptica, los gobiernos municipales enfrentan el reto de impulsar el desarrollo de los municipios y regiones, a la parte que intentan resolver las demandas de la población y abatir sus rezagos para tener posibilidades de éxito en esta importante tarea. Los gobiernos necesitan recursos económicos crecientes. Número dos. En un marco de democratización del país, cuyos efectos se han hecho sentir en los ámbitos federal, estatal y municipal, no con la misma intensidad, se requiere fortalecer el federalismo hacendario de hecho la reforma del estado que debe de acompañar a este proceso de democratización Política no se puede concebir sin el perfeccionamiento del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal para reforzar las haciendas públicas estatales y municipales y para lograr el equilibrio de las finanzas de la Federación. El avance de esta dirección ha sido lento; el paso de un centralismo exacerbado a una distribución gradual de competencias y recursos hacia los estados y municipios, no ha estado exento de dificultades y requiere de un nuevo impulso. Es preciso buscar, por ejemplo, un acuerdo sobre la necesidad de transitar de un Sistema de Coordinación Fiscal a un Sistema de Coordinación Hacendario que norme las relaciones en materia de ingreso, egreso, deuda y patrimonio. Para nuestro grupo parlamentario, es necesario fortalecer las atribuciones, la libertad económica y las responsabilidades del municipio, redistribuir el gasto federal, dejar en manos de los estados funciones administrativas que les corresponden como servicios públicos y programas en materia de salud, educación, medio ambiente, vivienda, combate a la pobreza, desarrollo urbano y económico y reivindicar la función compensatoria y subsidiaria del Pacto Federal. No desconocemos que ha habido avances en el rubro de Coordinación Fiscal, pero prevalece la dependencia financiera de los gobiernos locales con respecto a las participaciones y existen además límites a la vinculación entre el ingreso y el gasto público en los ámbitos estatal y municipal. En reiteradas ocasiones hemos manifestado nuestra inconformidad con el injusto Sistema de Coordinación Fiscal, cuyo funcionamiento ha incrementado la dependencia de los gobiernos estatales y municipales al gobierno central. Este, a fuerza de reformas, concentró facultades que le son propias a los gobiernos locales, consecuencias han sido entre otras, el surgimiento de grandes ciudades mientras que millones de mexicanos se hallan en la miseria y no encuentran respuesta a sus necesidades, Un caso muy ad hoc con los tiempos es el municipio de ciudad Nezahualcóyotl, que es la síntesis de todos estos extremos, Número tres. Por cuanto hace a las participaciones federales, hemos sostenido que en la actualidad existe insuficiencia en su asignación, desequilibrios de un estado a otro y un reparto inequitativo en donde la Federación se ve favorecida en detrimento de entidades y municipios. Urge resolver estas deficiencias que impiden profundizar en el verdadero federalismo fiscal. Ya nuestro grupo parlamentario haciendo eco de un grupo de gobernadores, presento iniciativa para incrementar las participaciones al 23% de la recaudación federal participable. En lo que se refiere a las aportaciones federales creadas en 1997, su objetivo era dar respuesta a la insuficiencia de recursos tributarios planteada por las entidades federativas y sus municipios, para atender en forma satisfactoria las necesidades más apremiantes de la población, especialmente aquellas en materia de educaci6n básica, atención a la salud y desarrollo de la infraestructura municipal. A tres años de distancia de esta importante medida legislativa, ha habido avances y retrocesos. Entre los primeros se ubican los nuevos fondos creados por el Poder Legislativo a través de sucesivas reformas a la Ley de Coordinación Fiscal hasta totalizar siete fondos que son sostenidos con los recursos del ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación. En el campo de los retrocesos se coloca la medida que en 1998 dejo fuera del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios al Distrito Federal, en evidente castigo a sus ciudadanos y a su gobierno. A tres años de haber creado esta figura jurídica, se deben corregir las injusticias y mejorar sus condiciones de operación simplificándolas particularmente en lo que se refiere a los criterios de asignación de los fondos, así como los condicionantes para ejercerlos, Especial atención debe ponerse al Fondo de Aportaciones para la infraestructura Social y al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios que requieren flexibilizar su aplicación sin desviar su objeto y transparentar su ejercicio. Nuestro grupo parlamentario ha sostenido que las aportaciones federales no deben estar condicionadas ni estar sujetas a una reglamentación rígida; por las dificultades de su operaci6n puede decirse que no son recursos propios de los estados ni mucho menos de los municipios. Además preocupa que su asignaci6n se defina con f6rmulas nacionales que al ser aplicadas localmente, provocan distorsiones. Asimismo encontramos problemas en los plazos de entrega de las ministraciones y en la fiscalización de las dependencias encargadas de entregar los recursos del ramo 33. Sobre este conjunto de preocupaciones, el PRD ha presentado en los últimos tres años una decena de iniciativas de reformas a la Ley de Coordinación Fiscal y seguirá insistiendo en su dictamen. Mientras tanto en la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2001, deben incrementarse los recursos, potenciar su rendimiento, hacer más nítido su ejercicio, así como flexibilizar su destino. En Nezahualcóyotl como sin duda ocurre en todos los municipios del país, se requieren nuevas y mejores ministraciones. Por lo antes expuesto y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores suscritos sometemos a consideración de esta Honorable Cámara de Diputados, el siguiente PUNTO DE ACUERDO UNICO. La Cámara de Diputados acuerda realizar a través de sus comisiones de Fortalecimiento al Federalismo, Hacienda y Crédito Público y Presupuesto y Cuenta Pública, un examen cuidadoso de las distintas iniciativas provenientes de las legislaturas estatales y de los legisladores federales, así como de las diversas peticiones de ciudadanos y gobiernos municipales sobre el incremento de las participaciones y aportaciones federales en el marco de la discusión del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2001. Asimismo acuerda considerar medidas legislativas para dar transparencia y flexibilidad en el flujo y destino de estos recursos federales aplicados para los gobiernos estatales y municipales, con objeto de que esta soberanía contribuya decididamente al proceso de fortalecimiento al federalismo. Muchas gracias. Este Punto de Acuerdo lo dejamos abierto para todos aquellos diputados que lo quieran signar.