La diputada Minerva Hernández Ramos: Con su permiso, señor presidente. El artículo 25 constitucional establece que al desarrollo económico nacional concurrirán con responsabilidad los sectores público, social y privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la nación y que la ley establecerá los mecanismos que garanticen la organización y expansión de la actividad económica del sector social. Los poderes de la unión están obligados a establecer los mecanismos que impulsen y permitan el desarrollo del cooperativismo como parte de la economía social. En consecuencia, la iniciativa que se somete a consideración del Congreso pretende contribuir a la construcción de las condiciones que permitan el desarrollo de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, especialmente de las que interactúan exclusivamente con socios, garantizando que su operación corresponda a los principios del cooperativismo y propiciando el bienestar de sus miembros, de sus familias y de las comunidades donde se establezcan. En 2001 se reformó la Ley General de Sociedades Cooperativas, remitiendo parte de la regulación de las de ahorro y préstamo a la Ley de Ahorro y Crédito Popular que entró en vigor el mismo año, mostrando algunos efectos contrarios al objetivo constitucional de garantizar la organización y expansión del cooperativismo, ya que se les impone una normatividad que en ocasiones las lleva a fusionarse o integrarse más allá de su voluntad autónoma como única alternativa para subsistir. Algunas cooperativas han rechazado la legislación al argumentar que su aplicación implicará su desaparición en un plazo de 3 años. Otras, que han manifestado su interés y voluntad de realizar los cambios necesarios para adoptar la ley, solicitaron destinar recursos para apoyar su proceso de transformación, ya que los organismos de base no están en condiciones de soportar los altos costos incurridos por las estructuras societarias e instancias de supervisión y sólo un número limitado de entidades con volúmenes relevantes de activos podrán absorber todos los gastos relativos. Las cooperativas de ahorro y préstamo no deben identificarse como intermediarios financieros cuando sus operaciones involucran exclusivamente a los miembros de la organización. Así lo indica la recomendación 193 de la Organización Internacional del Trabajo. Los promoventes de esta iniciativa consideramos que siguiendo los principios de nuestra Constitución y las recomendaciones de la OIT no es adecuado identificar a todas las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo bajo el concepto de intermediarios financieros, pues resulta poco sano normar y supervisar bajo el mismo criterio, a cajas de ahorro que operan sólo con socios de la propia cooperativa cuya dimensión permite un mayor control y participación en la administración; y cajas de ahorro, que aun siendo sociedades cooperativas actúan efectivamente como intermediarios financieros al realizar operaciones con el público en general. En razón de lo anterior estimamos necesario establecer dentro de la Ley General de Sociedades Cooperativas, una clara distinción ente aquellas de ahorro y préstamo que reducen sus acciones a las operaciones entre socios y aquellas que conservando los principios del cooperativismo deciden funcionar como intermediarias financieras y realizar operaciones al exterior de la organización. La presente iniciativa propone reformar el artículo 33 de la Ley para nombrar a las primeras "sociedades cooperativas de ahorro y préstamo cerradas", y a las segundas "sociedades cooperativas de ahorro y préstamo financieras". El objeto social que define a las cooperativas cerradas se relaciona con la difusión de la cultura del ahorro, la práctica cooperativa, las actividades productivas, la capacitación, la administración de ingresos propios y de la familia, la colocación de los ingresos captados de los socios entre ellos mismos, así como a la generación de reservas que prevea la ley. La distinción propuesta no niega la necesidad de establecer una normatividad específica para las cooperativas de ahorro y préstamo cerradas, que garantice el correcto uso de los recursos, la transparencia y responsabilidad de la operación, así como el resguardo seguro de los ahorros de los socios. Por ello se propone adicionar a la Ley General de Sociedades Cooperativas los artículos que establezcan los principios y requisitos que deben cumplir, la constitución de un fondo de protección con lineamientos generales y claros para su administración y la existencia de una autoridad para supervisión y fiscalización de estos órganos. Por lo anterior sometemos a la consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 33 y se adicionan los artículos 33 a, b, c, d, e y f de la Ley General de Sociedades Cooperativas. Artículo Único.- Se reforma el artículo 33 y se adicionan los artículos 33 a, b, c, d, e y f, de las sociedades cooperativas para quedar como sigue: "Artículo 33: Las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo son aquellas cuyos miembros se asocian para facilitar su acceso a servicios de ahorro y préstamo y para apoyar el financiamiento de actividades de consumo o producción, especialmente de sociedades cooperativas sin menoscabo de los demás objetivos que se señalan en el artículo 2 de la propia Ley. "Las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo podrán ser cooperativas cerradas o cooperativas financieras. Las cerradas se regirán por lo dispuesto en esta Ley y las financieras quedarán sujetas a las disposiciones de la Ley y adicionalmente a lo que dispone la Ley de Ahorro y Crédito Popular.". Artículo 33-A: "Las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo cerradas, serán aquellas que cumplan con las siguientes condiciones: I. Realicen operaciones de ahorro y préstamo exclusivamente con socios. II. Su ámbito de influencia sea en máximo cuatro entidades federativas colindantes con aquella entidad donde se encuentre el domicilio fiscal de la sociedad cooperativa. III. Número máximo de socios. IV. Número máximo de activos." Artículo 33-B: "Las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo financieras serán aquellas que I. Realicen operaciones con no socios. II. Actúen como intermediarias financieras. III. No cumplan con las condiciones establecidas con el artículo anterior, y IV. Lo soliciten expresamente." "Artículo 33-C: Las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo cerradas deberán infundir en los asociados la cultura del ahorro y la práctica de la cooperativa; colocar los préstamos a un interés razonable y con un plazo no mayor de cinco años; aceptar y promover el ahorro de menores de edad con el fin de formar de ellos en el futuro socio, directivo o empleado de la sociedad; adquirir toda clase de bienes necesarios para su funcionamiento; establecer las sucursales y todo tipo de instalación que conlleve a su objeto social, constituir además de los fondos sociales que establece el artículo 53 de la ley, un fondo de protección con la finalidad de garantizar los depósitos de sus asociados. "Registrarse en el registro que establezca el órgano supervisor a que se refiere el artículo 33 D y las demás que establezcan las leyes. "Artículo 33 D.- Para los efectos de la supervisión, registro y fomento de las sociedades cooperativas de ahorro y préstamos cerradas se constituirá un órgano supervisor desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social con autonomía técnica y de gestión. "Artículo 33 E.- El fondo de protección a que se refiere la fracción V del artículo 33 E se constituirá por las aportaciones mensuales de cada cooperativa. Dicho importe será del 2 por ciento anual del total de los depósitos que integren el pasivo de la cooperativa hasta integrar el 5 por ciento del total de las cooperativas integrantes del fondo de protección. La administración del fondo estará a cargo del organismo cooperativo al que pertenezca la sociedad, a través de un comité técnico. "Artículo 33 F.- El comité técnico responsable de la administración del fondo de protección tendrá las siguientes obligaciones: "Concentrar las aportaciones de cada cooperativa en una cuenta general constituida en instrumentos de amplia liquidez para su capitalización. "Calcular y registrar el monto de las aportaciones de cada sociedad cooperativa para la constitución del fondo. "Evaluar periódicamente los aspectos operativos del fondo. "Revisar, aprobar y conciliar los informes que rindan las instituciones en donde se encuentra constituido el fondo. "Hacer públicas las bases conforme a las cuales se procederá a pagar a los ahorradores en los casos que sea procedente dicho pago y las demás que establezca la ley. Transitorios "Artículo 1o. Las reformas del presente decreto entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. "Artículo 2o. Las disposiciones que se establezcan en los artículos transitorios de la reforma del 4 de junio de 2001 a esta Ley para las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo sólo serán aplicables para aquellas sociedades que se enmarquen en alguno de los supuestos que se establecen en el artículo 33 B. "Artículo 3o. La Secretaría de Desarrollo Social deberá constituir el órgano de supervisión a que se refiere el artículo 33 D de esta ley en un plazo de 60 días naturales a partir de la entrada en vigor del presente decreto. "Artículo 4o. Se derogan las disposiciones que sean contrarias a lo dispuesto por esta ley". Es cuanto, señor Presidente.