El diputado Gerardo Octavio Vargas Landeros: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros legisladores. El que hace uso de la voz, diputado federal por el distrito de Ahome, Sinaloa, integrante de esta LX Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión y con fundamento en los artículos 71 fracción II de nuestra Carta Magna vengo a someter a consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto bajo la siguiente Exposición de motivos La seguridad nacional es una cuestión que no puede ser vista superficialmente o de forma aislada y menos cuando ocurren diversos actos violentos que vulneran la paz y la seguridad de la nación. Los acontecimientos del pasado lunes 6 de noviembre, en los que se atentó contra el patrimonio de diversas instituciones públicas y privadas, entre ellas mi partido el Revolucionario Institucional, son una muestra poco cuestionable de que los órganos de inteligencia encargados de la seguridad nacional han sido superados sin dificultad alguna. En diversas ocasiones desde esta tribuna se han buscado soluciones a los problemas relacionados con la seguridad nacional, pues entendemos a ésta como un elemento que tiene relación directa con los principios rectores de la vida democrática en cualquier estado moderno. Para ello, desde el 13 de diciembre del 2002, la Cámara de Diputados aprobó una reforma constitucional para facultar al Congreso de la Unión en materia de seguridad nacional y de que el propio titular del Poder Ejecutivo Federal pudiera garantizar que esta actividad, no vulnerasen los derechos de los gobernados. Dicha reforma fue aprobada en la Cámara de Senadores el 29 de abril del 2003 y publicada posteriormente el 5 de abril de 2004. Durante la sesión del Pleno de la Cámara de Senadores, el 30 de octubre de 2003 se presentó una iniciativa con proyecto de decreto para expedir la Ley de Seguridad Nacional, misma que fue turnada para su estudio y dictamen a las Comisiones Unidas de Gobernación y Estudios Legislativos. Para el 15 de abril la Cámara de Senadores aprobaría dicho dictamen remitiéndose a la Cámara de Diputados. El estudio de esta minuta se realizaría durante los meses de octubre y noviembre de 2004 en las Comisiones de Gobernación y Justicia y Derechos Humanos de este órgano legislativo, para finalmente publicarse el 31 de enero de 2005. La llamada Ley de Seguridad Nacional vigente a partir del primero de febrero de 2005 busca ser un instrumento para regular de manera clara y eficaz los tópicos relacionados con la seguridad nacional, al sentar las bases de integración y de acción coordinada de las instituciones y autoridades encargadas de su preservación, así como la forma y los términos en que las autoridades de las entidades federativas y los municipios colaborarán en dicha tarea. El Legislador originario comprendió lo trascendental que es la participación del Congreso en esta materia y creó lo que la doctrina llamada en el derecho parlamentario comparado Comisiones Permanentes creadas por esta legislación legal, es decir, órganos de trabajo legislativo que tienen su origen en una ajena ley al marco normativo, que regula la organización y funcionamiento interno del Congreso. Adicionalmente a su particular origen, encontramos que tal comisión es de tipo bicamaral, es decir, compuesta tanto por diputados como por senadores, siendo su presidencia rotativa. Para el 26 de diciembre 2005 se publicaría en el Diario Oficial el decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 56 de la multicitada ley, para definir la rotatividad de la presidencia de la comisión bicamaral. Esta reforma impuso al Congreso General en su artículo segundo transitorio la obligación de reformar su Ley Orgánica para regular las atribuciones necesarias para el buen desempeño de la comisión bicamaral. El precepto señala: "Al entrar en vigor el presente decreto y para los efectos del segundo párrafo en el artículo 56 de este decreto de reformas, en un plazo de un año deberán impulsarse las reformas y adiciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para contar con las atribuciones necesarias para el mejor desempeño de la comisión bicamaral". La intención fue generar un conjunto de normas para la organización y funcionamiento internos de la comisión bicamaral, tomando como base a las características de su presidencia rotativa, es decir, regular las atribuciones de quien la presida y, en consecuencia, conformar la integración de su mesa directiva, definir el número de integrantes, precisar el título y número de reuniones y lo relacionado con el personal de apoyo técnico. No debemos perder de vista que el plazo fijado a esta soberanía para incorporar las reformas y adiciones a su Ley Orgánica está por llegar a su fin este próximo mes de diciembre, por lo que la presente iniciativa busca dar cumplimiento legal que la anterior Legislatura fijó en esta norma, tomando en cuenta que la seguridad nacional es un tema que merece la atención inmediata y directa de quienes integramos esta Asamblea representativa. La técnica legislativa sugiere para estos casos la creación de un aparato específico en la ley a modificar, que desarrolle de forma precisa los supuestos propios del hecho o acto motivo de la reforma. Por ello, proponemos en esta iniciativa la adición de un Título VI a la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, que contendrá específicamente las atribuciones necesarias para el buen desempeño de esta comisión bicameral. El nuevo Titulo VI definirá puntualmente el plazo para la instalación de la comisión bicameral, el número de integrantes de la misma y de su Mesa Directiva, el método para integrar ambas, el período de duración de la Presidencia rotativa, las facultades que tendrá el legislador que la presida, el tipo de reuniones a celebrar, así como el apoyo de las áreas administrativas para su buen funcionamiento. En cuanto a nuestra propuesta de reforma al primer párrafo del artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional, se deriva de la necesidad de reflejar la pluralidad existente en nuestro Congreso. La importancia de las actividades que realiza la comisión bicameral no puede estar limitada taxativamente a un número fijo de integrantes; por ello consideramos que dicho artículo debe contemplar la representatividad y pluralidad existente en esta Cámara. La propuesta de nuestra iniciativa busca incorporar a la norma la utilización de dos principios de derecho parlamentario: la pluralidad representada en las Cámaras y la proporcionalidad en el número de integrantes por la fuerza política. Asimismo, hacemos esta propuesta: Artículo primero. Se adiciona un Título VI a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Título VI. Del control y la evaluación de las políticas y acciones vinculadas con la seguridad nacional. Para el control y la evaluación de las políticas y acciones vinculadas con la seguridad nacional, el Congreso de la Unión contará con una comisión bicameral que tendrá las atribuciones que le confiera esta misma ley. Artículo 137. La Junta de Coordinación Política de cada Cámara propondrá ante el Pleno la designación de los legisladores que integran la comisión, con el señalamiento de quienes se desempeñarán como presidente y secretarios de la misma. Esta comisión deberá instalarse dentro de los 15 días posteriores a la aprobación del acuerdo que emita la Junta de Coordinación de cada Cámara para el nombramiento de los legisladores que la integrarán. Artículo 139. La comisión bicameral se integrará por un mínimo de tres senadores y tres diputados y un máximo de 10 senadores y 10 diputados, tomando en cuenta los principios de pluralidad y proporcionalidad que rigen a las comisiones ordinarias. Siguiente artículo. Para la integración de la Mesa Directiva de la comisión bicameral, la Junta de Coordinación Política de cada Cámara, tomará en cuenta la representatividad y proporcionalidad de los grupos parlamentarios existentes. Artículo 141. El presidente de la comisión bicameral durará un año legislativo en su encargo. Artículo 142. Son facultades del presidente de la comisión bicameral: a) Enviar su programa anual de trabajo a los integrantes de la Junta de Coordinación Política. b) Convocar a reuniones del Pleno de la comisión bicameral y de la Mesa Directiva por lo menos una vez al mes. Remitir un informe anual de actividades a la Junta de Coordinación Política de ambas cámaras que integran el Congreso de la Unión, el cual contendrá un dictamen relativo al control y evaluación de las políticas y acciones vinculadas con la seguridad nacional y los acuerdos generados en las reuniones con el secretario técnico del Consejo de Seguridad Nacional. Citar al secretario técnico del Consejo de Seguridad Nacional y demás autoridades relacionadas con el tema a la problemática y coadyuvar en el Consejo de Seguridad Nacional en la generación de proyectos y de iniciativas. Artículo 2. Se reforma el primer párrafo del artículo 56 de la Ley de Seguridad Nacional, para quedar como sigue: Las políticas y acciones vinculadas con la seguridad nacional estarán sujetas al control y evaluación del Poder Legislativo federal, por conducto de una comisión bicameral, la cual estará integrada por el número de senadores y diputados que señale la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Es cuanto señora Presidenta.