EL C. PRESIDENTE DIPUTADO JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO: Se declara un receso, en espera del ciudadano Presidente de la República, Vicente Fox Quesada. Se ruega a los señores legisladores permanezcan en el salón. ( R E C E S O ) (Receso) -PRESIDENTE, DIP. JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO: (19:00 horas) Se reanuda la sesión. Se ruega a todos los presentes ocupar sus lugares. A los señores legisladores se sirvan ocupar sus lugares. Está por entrar el titular del Ejecutivo Federal. (aplausos) Se invita a los presentes a escuchar el Himno Nacional. (Himno Nacional) Gracias. Tiene la palabra el ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Vicente Fox Quesada. (aplausos) -LIC. VICENTE FOX QUESADA, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.- Honorable Congreso de la Unión: Acudo por tercera ocasión a esta tribuna y por primera vez ante esta nueva Legislatura, para cumplir con mi deber constitucional de rendir cuentas ante esta honorable representación. El informe escrito del que ahora hago entrega, contiene los resultados de este año de gestión. Haré aquí una breve descripción sobre los logros más relevantes en este tercer año de gobierno. Seguiré con un balance y una visión crítica sobre la situación actual, para finalmente presentar un conjunto de acciones que propongo emprendamos juntos. Reconozco a los miembros de la LVIII Legislatura por su aportación a esta etapa de cambio político; importantes leyes aprobadas durante ese periodo han contribuido a forjar la nueva fisonomía institucional del estado Mexicano. Me permito dar a los integrantes de la LIX Legislatura, la bienvenida a la tarea de compartir la responsabilidad de conducir al país. Al Senado de la República ratifico mi respeto y reconocimiento. En las pasadas elecciones el voto ciudadano decidió una integración plural de la Cámara de Diputados, sin dar a ninguna de las fuerzas políticas aquí representadas, la condición mayoritaria. Seré responsabilidad de todos, de todas, articular mediante acuerdos esta diversidad política. Refrendo a ambas Cámaras mi compromiso de fortalecer la relación para el mejor cumplimiento de nuestras responsabilidades. Manifiesto mi reconocimiento al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y a cada uno de sus miembros. Expreso también mi reconocimiento al desempeño eficaz, transparente e imparcial de las instituciones electorales. En estos tres últimos años hemos vivido tiempos , retos y cambios históricos, el signo más notable de este cambio lo representa el fortalecimiento de los valores democráticos, guía y sustento de este Gobierno En su conducción la alternancia ha dado plena vigencia a estos valores que tienen ya efectos transformadores para el país Nuestra democracia avanza con una tendencia sostenida no concebimos ya un régimen político que no sea democrático, México no opera hoy bajo la lógica de un régimen autoritario, la voluntad presidencial está realmente subordinada a la letra y espíritu de la Constitución. El Ejecutivo ha sido siempre respetuoso de las facultades del Congreso y de la autonomía del Poder Judicial. Las prácticas parlamentarias se han enriquecido con nuestra democracia; por primera vez es el Congreso y no la Presidencia de la República el que transmite este Informe, el hecho aparentemente menor es una prueba más del respeto entre Poderes; los Gobiernos Locales ya no son meras réplicas del centro, a nadie preocupa ni sorprende la naturalidad de su desempeño soberano y autónomo, el estado de Derecho es cada vez más sólido, la justicia se conduce ahora bajo los procedimientos que les son propios. Este Gobierno no dispensa privilegios, su desempeño está guiado por la legalidad. La procuración de justicia ha obedecido a leyes, no a consignas. El Ministerio Público no ha fabricado culpables, el Ejecutivo no ha interferido en la independencia de los Fiscales y las Resoluciones de los Jueces han sido acatadas de manera puntual. Con transparencia, con rendición de cuentas, con vigilancia eficaz hemos ido eliminando los espacios de la corrupción, no ha sido nuestro objetivo ganar unas cuantas batallas, sino asegurar un triunfo de fondo sobre este grave mal. El ciudadano se ha fortalecido frente a los abusos del Poder público. Ahora hay más responsabilidad en la sociedad y menos tutela del Gobierno. NO ha habido atropellos revestidos de motivos jurídicos ni víctimas de la transición, este es un Gobierno con las manos limpias. No se ha registrado un solo acto de represión institucional, ni existe un solo preso político. La palabra ya no es monopolio de nadie, la libertad de expresión respira a sus anchas en todos los espacios del país y en todos los ámbitos del quehacer ciudadano. Aquellas voces que se habían contenido, brotan y se multiplican sabedoras de que gozarán de libertad y respeto. Todo tiempo de cambio lo es también de controversia, en consecuencia, el ambiente político no puede ser sino complejo. Acostumbrémonos a este hecho, en la pluralidad que vivimos resulta natural que las distintas posiciones se manifiesten con toda libertad, son parte del juego político y de su naturaleza competitiva, el Gobierno no teme su expresión. No están a la orden del día conflictos inmanejables, hemos sabido procesar nuestras diferencias por vías institucionales, hay quienes añoran las supuestas ventajas de un estado autoritario, olvidándose irresponsablemente de sus consecuencias, la solución a la quiebra del orden legal está en el ejercicio estricto de la autoridad, no en los excesos de la misma. Todos estos logros, así sean intangibles, tienen un valor fundamental en el proceso de cambio. Hemos conducido la relación con las entidades federativas sin pretensiones centralistas. Al respeto a la soberanía de los Estados, hemos sumado un espíritu de colaboración y concordia; ahora los gobiernos estatales cuentan no solo con el espacio político para ejercer plenamente sus facultades sino también para hacerlo con mayores recursos. Se ha restablecido el pacto federal. El total de transferencias estimadas para este año a los estados y municipios, crecerá en 28.5% en términos reales respecto a lo que recibieron en el año 2000. Continuaremos impulsando el acuerdo para una transferencia accionaria, equilibrada y justa de las administraciones portuarias integrales en coordinación (aplausos) en coordinación con las Cámaras del Congreso, los gobiernos estatales y los municipios correspondientes. La preeminencia insana del Gobierno Federal sobre los estados, contribuyó en buena medida a desfigurar el desarrollo armónico del país. La esencia del federalismo radica en el gobierno de responsabilidad compartida y en la solución de los problemas locales con una visión nacional. Es responsabilidad de todos fortalecer a la República mediante la concurrencia eficaz y constructiva de los distintos ordenes de Gobierno. Bajo esas premisas, juntos hemos tomado la decisión histórica de realizar una Convención Nacional Hacendaría que nos lleve a un mejor equilibrio entre la autonomía de los municipios, la soberanía de los estados y las atribuciones de la Federación. Debemos actualizar el significado profundo del federalismo. Reitero mi voluntad política para asegurar el éxito de este encuentro. Ha llegado la hora de institucionalizar esta relación a través de un nuevo sistema de coordinación fiscal. Celebro las reuniones realizadas por la Conferencia Nacional de Gobernadores, reconozco también los esfuerzos de la Conferencia Nacional de Municipios de México. Los gobiernos estatales y municipales demuestran así su voluntad de asumir un importante papel en el proceso de consolidación democrática. Reconozco en las Fuerzas Armadas una de nuestras instituciones republicanas más confiables, respetadas y apreciadas por el pueblo. Se desempeñan con eficacia, integridad moral y estricto apego a la ley. Consta a la República su vocación de servicio y lealtad; en la defensa de nuestra soberanía no han escatimado tiempo ni sacrificio. México se siente orgulloso de su institucionalidad y valor. En apego a los principios de legalidad y transparencia que guían a este Gobierno, por primera vez los Secretarios de Defensa y Marina comparecieron ante este Congreso. En el contexto de este compromiso con la transparencia, la Secretaría de la Defensa Nacional anticipó la entrega al Archivo de la Nación de los documentos relacionados con los movimientos políticos y sociales del pasado. En todas y cada una de sus actividades, se promueve el respeto a los derechos humanos; hoy es una materia obligatoria en su sistema educativo. Quiero expresar mi reconocimiento a la Armada de México por las seis mil operaciones realizadas durante este año para la vigilancia y seguridad de nuestros mares y patrimonio marítimo. También por su apoyo junto con la Secretaría de la Defensa, en casos de desastres naturales y por el papel fundamental que junto con el Ejército y la Fuerza Aérea, desempeñan en el combate al narcotráfico. La lucha contra la corrupción tiene que ver con la moral pública, la legalidad y la legitimidad del cambio, no sólo como expresión de los valores que guían al gobierno, sino también como condición de la eficiencia que debemos asegurar en la administración pública. Estamos combatiendo la corrupción con mejores leyes, como la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y con mejores sistemas de control que no inhiban la toma de decisiones. Este año realizamos más de 3 mil 700 auditorías y revisiones, se sancionaron a más de 2 mil servidores públicos y se recuperaron más de 2 mil 500 millones de pesos. En esta lucha no hemos confundido a las personas con las instituciones. Tomar cada decisión con la ley en la mano ha sido la única manera de no equivocarnos. Pese al alto impacto en la opinión pública de algunas acciones contra la corrupción, en todos los casos se ha tratado de procesos judiciales, no de decisiones políticas. Algunos de ellos continúan en manos de la justicia. La ley se cumplirá en tiempo y forma. El reclamo del país sigue siendo contra la impunidad. Es necesario revisar el régimen jurídico a que están sujetos los servidores públicos, para que la ley regule aquellas conductas, que sin violar la legalidad, ofenden la moral pública. Instruyo a las instancias competentes para que apegadas puntualmente a la ley, realicen todas las acciones pertinentes con el fin de finiquitar el proceso de intercambio de pagarés Fobrapoa, Ipab. El Gobierno Federal se está redimensionando. A finales de año habremos acumulado ahorros cercanos a los 27 mil millones de pesos, para invertir más en educación, en salud y en seguridad. Hemos dado un enfoque social a la nómina federal. Hoy tenemos más enfermeras, más maestros, más médicos y más policías. El gasto en ello, ha aumentado 16%, con respecto al año 2000, mientras que se ha reducido el de remuneraciones personales para funciones meramente administrativas, éste ahora es sólo del 29% de la nómina, cuando en el año 2000, era del 45%. No obstante estos esfuerzos los resultados son todavía insuficientes. Continuaremos con el plan de austeridad del gobierno, por ello, entre otras medidas, los salarios para los altos funcionarios permanecerán sin incremento en el año 2004. Tenemos un compromiso con el profesionalismo, la innovación y la calidad; con la Ley del Servicio Profesional de Carrera, ahora un servidor público puede con base en el mérito y en la igualdad de oportunidades hacer una verdadera trayectoria en el gobierno. Hoy los ciudadanos y las empresas tienen acceso desde cualquier sitio, por la vía electrónica, a toda la información relacionada con los trámites y servicios federales. Ahora, por Internet, es factible realizar cerca de 500 trámites y obtener servicios en forma ágil y segura, así cerramos un espacio más a la corrupción. A través de "¡E- México!", ya enlazamos a la red a todos los municipios del país y al Distrito Federal, lo que permite a comunidades apartadas tener acceso a internet, a educación, a salud y muchos servicios del gobierno; tres mil 200 centros comunitarios digitales, lo hacen posible. Hemos incrementado a 679 el número de centros de trabajo del Gobierno Federal, que ahora cuentan con el certificado internacional de calidad ISO-9000, a finales del año sumarán 850. Hemos adoptado el paradigma universal de los derechos humanos como política de Estado; ésta es una de nuestras mayores contribuciones al fortalecimiento de la cultura de la legalidad. Esa política se expresa en la atención a las recomendaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; se expresa en la apertura de México a la mirada del exterior; en la creación de la Comisión de Política Gubernamental en materia de derechos humanos y en la armonización de nuestras leyes con las del entorno internacional. Estos logros responden las demandas sociales que mi gobierno asume en profundidad. Están plenamente vigentes los compromisos con organismos internacionales, como el alcanzado con el alto comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos, su diagnóstico será de gran utilidad para fortalecer las acciones que ya hemos emprendido. Es un hecho histórico, hemos concedido la extradición de personas sujetas a proceso por violaciones a los derechos humanos en otros países. La Procuraduría General de la República ha adoptado el protocolo de Estambul para erradicar la tortura; aprovecho la ocasión para reiterar a las autoridades locales mi invitación a hacer propio el espíritu de ese instrumento. La aprobación unánime de la Ley para Prevenir y Eliminar la discriminación, garantiza el derecho constitucional de cada mexicana y mexicano a vivir con equidad de trato e igualdad de oportunidades. A treinta y cinco años de los dolorosos y lamentables sucesos de 1968, es preciso tomar conciencia de que no hay democracia sin un estado de derecho, un estado comprometido con la defensa de los derechos humanos. La sociedad exige recuperar la memoria histórica, conocer la verdad sobre esos acontecimientos para hacer justicia y asegurar que no vuelvan a ocurrir. En un hecho sin precedente, en abril pasado, se ejerció acción penal contra presuntos responsables por privación ilegal de la libertad, ocurrida hace más de 3 décadas. Hoy este caso se encuentra pendiente de resolución en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La dolorosa tragedia de las mujeres asesinadas en Ciudad Juárez, es un gran reto para todos; es un gran reto para todas y todos, es un reto para todos los niveles de gobierno. Hemos diseñado de manera conjunta un programa integral que incluye la prevención, procuración de justicia y reparación del daño a los familiares de las víctimas; hemos emprendido en paralelo una estrategia de coordinación de la fuerza pública con las instancias de Ciudad Juárez, para optimizar los resultados; a través de este operativo han disminuido ya 14% los delitos del fuero común. La complejidad objetiva del caso podrá retrasar nuestra tarea, pero jamás inhibirá nuestro compromiso con la búsqueda de la verdad y el castigo de los responsables. He decidido nombrar a un comisionado para coordinar la participación del Gobierno Federal en estos hechos que tanto nos agravian. (Aplausos) Enfrentamos los problemas de inseguridad a partir de un nuevo y moderno esquema en el que privilegiamos el uso de la información de inteligencia; hemos limpiado y profesionalizado los cuerpos de seguridad para hacerlos más efectivos en su lucha contra la delincuencia y el crimen organizado. La ciudadanía participa ahora en la vigilancia de los cuerpos policíacos. La Secretaría de Seguridad Pública ha mejorado los esquemas de cooperación entre las diversas policías. En este esfuerzo ha sido fundamental el aporte de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad. Lo hemos hecho con estricto apego al Sistema Federal, partiendo de considerar que la conservación de la seguridad concierne a todos los niveles de gobierno. La creación del modelo de seguridad pública municipal, aplicado por la Policía Federal Preventiva en municipios como Tijuana, Mexicali, Acapulco y Tlalnepantla, entre otros, ha logrado abatir la incidencia de delitos hasta en un 45% en menos de un año. Las carreteras federales son ahora más seguras; no obstante los problemas que aún persisten, desde el año 2000 hemos reducido los asaltos en 65%; al mismo tiempo han disminuido los accidentes en un 40%. Todo esto con el apoyo de los gobiernos estatales. El robo de vehículos disminuyó en 15% con respecto al año 2000. La creación de la Secretaría de Seguridad Pública ha permitido que la Procuraduría General de la República se concentre en el combate efectivo de la delincuencia, particularmente del crimen organizado. Con este objetivo la PGR ha sido reestructurada de manera radical. Creamos la Agencia Federal de Investigación que cuenta con el equipo y las instalaciones más modernas. A la fecha hay 3 mil 500 agentes investigadores que trabajan con una nueva mística, visión y ética de servicio. Estamos en pie de guerra contra el narcotráfico. Los resultados no tienen precedente: hemos minado la fuerza de todos los cárteles. Al 15 de agosto de 2003, hemos capturado a más de 22 mil personas vinculadas con delitos contra la salud entre financieros, líderes, sicarios y distribuidores al menudeo. Ello ha sido posible gracias a la coordinación de esfuerzos. Continuaremos promoviendo una cooperación jurídica y policíaca y compartiendo información con los órganos nacionales e internacionales correspondientes. En política exterior nos ha guiado un nacionalismo moderno, firme y comprometido con sentido de la historia y visión de futuro. Nuestra soberanía determina con claridad los intereses de México ante el mundo. Hemos participado en las labores del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas defendiendo la solución pacífica de los conflictos y la vigencia del derecho internacional. Impulsamos un multilateralismo que busca prevenir los conflictos y solucionar los ya existentes mediante la corresponsabilidad efectiva de las naciones. México ha militado históricamente en las filas de la paz; ante diversos conflictos internacionales como el de Irak, la posición de nuestro país se ha basado en una clara apuesta por la paz. En la lucha contra el terrorismo hemos pugnado por un esquema multilateral, revitalizado y por el fortalecimiento de la Organización de las Naciones Unidas. Gracias a una iniciativa de México, adoptada por unanimidad en el seno del Consejo de Seguridad, la labor humanitaria del personal de la ONU estará protegida, los ataques en su contra podrán ser sancionados como crímenes de guerra. Pugnamos no sólo por la paz,sino también por el derecho al desarrollo y la cooperación entre las naciones. En septiembre pasado participamos en la Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable. Se creó a propuesta de México el Grupo de Países Media Diversos. En octubre recibimos a los líderes del Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico en la Cumbre de APET, celebrada en Los Cabos. Este trabajo contribuyó al fortalecimiento de nuestros lazos económicos con la región. En diversos foros internacionales hemos hablado de los efectos de una globalización que en muchos casos profundiza la desigualdad entre los países. Hemos demandado una mayor equidad del comercio mundial, y nos hemos manifestado por un sistema multilateral de intercambio libre y justo, En este año, participamos por primera vez, en el Grupo de los Ocho, ahí exigimos la reducción gradual hasta su eliminación de los subsidios a la agricultura, también promovimos el financiamiento para el desarrollo de infraestructura. En la próxima reunión ministerial de la Organización Mundial de Comercio en Cancún, reiteraré la voz de México, a favor de la equidad social y de intercambios comerciales justos. Fijaré la posición de México en contra de los enormes subsidios a las actividades agropecuarias que mantienen los países desarrollados. Hemos fortalecido nuestra asociación estratégica con Estados Unidos de América, país con el que compartimos retos, como la migración, los derechos humanos, la seguridad y la lucha contra el terrorismo. Buscamos reducir las asimetrías en nuestra relación económica. Buscamos un mercado bien integrado, sano y en constante crecimiento. Buscamos que el libro flujo de mercancías, inversiones y servicios puede ir acompañado de un movimiento ordenado de personas. Gracias a nuestra matrícula consular, las y los mexicanos que viven en el exterior, tienen ahora acceso a servicios con los que antes no contaban. Sabemos lo importante que son para sus familias en México los recursos que envían los trabajadores migrantes. Tan sólo en el año 2002 las remesas alcanzaron la cifra récord de 9,814 millones de dólares, 26% más que el año anterior. Hemos trabajado para que estos recursos puedan llegar al menor costo posible y de la manera más segura a sus destinatarios, logrando una disminución del 58% en el costo del envío, seguiremos impulsando una mayor reducción de dicho costo. Nuestros migrantes quieren progresar, así como defendemos sus intereses y derechos en México también lo hacemos frente a las autoridades de los países en donde viven. Con ese objetivo continuaremos insistiendo ante el gobierno de los Estados Unidos de América en la necesidad de negociar y concluir un Acuerdo Migratorio de carácter integral. (Aplausos) Los intereses internacionales de México no se agotan en América del Norte, seguiremos diversificando nuestras relaciones con Centroamérica y el Caribe, América del Sur, la Unión Europea, Asia-Pacífico, en particular Japón, con el que suscribiremos un acuerdo comercial. Mi gobierno se ha mantenido cercano a las necesidades de la gente, trabajamos para fortalecer sus ingresos, su patrimonio, sus capacidades y su participación. -DIP. JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO: Permítame señor presidente. Se ruega a los señores legisladores guardar orden. No permite el Reglamento ni la Ley Orgánica aprobada por el Congreso, interrupciones ni interpelaciones. Continúe señor presidente. -