EL C. DIPUTADO SIMÓN IVÁN VILLAR MARTÍNEZ (PRI): Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros: "Acudo a esta tribuna con el firme propósito de refrendar mi vocación federalista. Constancia de ello es esta iniciativa de reformas a la Ley de Coordinación Fiscal en donde reconozco al orden municipal y estatal como auténticos niveles de gobierno y piezas fundamentales del nuevo federalismo mexicano. "Los importantes retos que presenta en la actualidad la diversidad regional de nuestro sistema federal no puede atenderse desde el centro político con la eficiencia requerida. Estamos obligados a realizar las reformas necesarias que nos lleven a la consolidación de gobiernos locales con capacidades financieras de respuesta inmediata y que puedan incursionar con éxito en el escenario global y nacional. "En 1999 avanzamos en esa dirección, ya que esta soberanía aprobó diversas modificaciones al artículo 115 de la Constitución con la intención de fortalecer la gestión política administrativa y de gobierno del municipio mexicano. Sin embargo, en materia de federalismo fiscal los ayuntamientos y los estados de nuestro país siguen padeciendo la falta de mayores potestades tributarias o recaudatorias que éstas les permitan incrementar los recursos de su hacienda pública. Gran parte del problema se encuentra en el acuerdo que dio origen al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal en 1980 y que permitió a la federación apropiarse de más del 90 por ciento de la recaudación tributaria del Estado mexicano. "En este contexto, estamos emplazados a repensar nuestro federalismo hacendario, a discutir nuevas formas de coordinación que alleguen mayores recursos a nuestros municipios y estados. No olvidemos que en ellos se desenvuelven diariamente el 90 por ciento de los mexicanos y se genera el 87 por ciento del producto interno bruto de la economía nacional. "Esta iniciativa que someto a su consideración retoma estas reflexiones y plantea como objetivo apoyar el desarrollo regional en los municipios de la frontera norte y de otras regiones del país. Históricamente los estados y las poblaciones fronterizas han mantenido vigente la solicitud de que los ingresos provenientes de los peajes que se cobran por concepto de los cruces internacionales y de carreteras de cuotas operados por Capufe, pasen a los estados y a los municipios. "Petición que encuentra su justificación en la compleja problemática derivada del crecimiento explosivo de las ciudades fronterizas. Este resultado es consecuencia de la ubicación geográfica de estos municipios que día tras día los obliga a permitir el paso de todo el comercio, vía terrestre, con los Estados Unidos de Norteamérica. Por lo que esto implica un mayor deterioro de su infraestructura pública y la necesidad de ofertar mayores servicios que satisfagan las demandas que exigen las actividades relacionadas con la industria manufacturera y el comercio internacional. "Es necesario que estos municipios y estados puedan recaudar ingresos públicos de las actividades que se desarrollan en sus espacios geográficos. La federación, al permitir que los dineros que ingresan en los puentes y caminos operados por Capufe le sean asignados a los estados y municipios, estaría dándole respuestas a problemas que por su naturaleza y dimensión demandan soluciones prontas y efectivas. "En 1992 dimos un primer paso en la descentralización de estos recursos. El honorable Congreso de la Unión aprobó la iniciativa de adición a la Ley de Coordinación Fiscal que creó el artículo 9º apartado A. Esta reforma instituyó la creación de fondos para la construcción, mantenimiento, reparación y ampliación de las obras de vialidad en aquellos estados y municipios donde existieran puentes de peaje operados por la federación. "En 1995 Legislatura federal en turno aprobó la última modificación del artículo 9º, Apartado "A" de la misma ley, esto para establecer un incremento del 10 por ciento al 25 por ciento de la aportación de la Federación del total de los ingresos brutos generados en cada puente para la construcción de infraestructura, creándose así reglas de operación que aún son vigentes, que establecen que por cada peso que la Federación aporte, el Estado y el municipio o ambos, cuando así lo convinieren, lo hagan con 20 centavos. "Debo destacar que desde la reforma realizada en 1995, no se ha presentado incremento alguno en las aportaciones federales a dicho fondo. Para tales motivos presento ante esta Cámara de Diputados la siguiente iniciativa de reforma. "Esta iniciativa de reforma es al artículo 9º Apartado "A" de la Ley de Coordinación Fiscal y que crea un Apartado "B" de dicha ley. "Artículo 9º, Apartado "A".- La Federación a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los estados y los municipios en donde existan puentes de peaje operados por la primera, podrán convenir en crear fondos cuyos recursos se destinen a la construcción, mantenimiento, reparación y ampliación de obras de vialidad, en aquellos municipios donde se ubiquen dichos puentes o, en su caso, a la realización de obras de infraestructura o gastos de inversión, sin que de ninguna forma tales recursos se destinen al gasto corriente. Dichos fondos se constituirán con el 100 por ciento del monto total de los ingresos que se obtengan por la operación del puente de peaje de que se trate, luego de deducir los gastos de operación y mantenimiento del mismo. "La aportación federal se distribuirá de la siguiente manera: el 25 por ciento a las entidades federativas y el 75 por ciento a los municipios correspondientes. La entidad federativa deberá destinar este recurso a obras de impacto regional que beneficien directamente en donde se ubique el cobro de peaje". "Se elimina del texto del artículo 9º Apartado "A", el siguiente párrafo: "La aportación a los fondos mencionados se hará por el Estado, por el municipio o cuando así lo acordare por ambos, en un 20 por ciento del monto que aporte la Federación, sin que la aportación de ésta exceda de un 25 por ciento". Creándose así el Apartado "B" del mismo artículo 9º de dicha ley, al tenor lo siguiente. "La Federación, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los estados y los municipios en donde existan puentes y caminos administrados por el fideicomiso número 1936 del Fondo de Apoyo al Rescate Carretero, FARC, podrán convenir en crear fondos cuyos recursos se destinen a la construcción, mantenimiento, reparación y ampliación de obras de vialidad en aquellos municipios donde se ubiquen dichos puentes o infraestructura carretera. También así, a la realización de obras de infraestructura o gastos de inversión, sin que en ningún caso tales recursos se destinen al gasto corriente. En aquellos en donde el ingreso obtenido por el peaje no alcance a cubrir el gasto financiero para operar por encima del punto de equilibrio, la Federación, los estados y los municipios podrán convenir la aportación en función de las posibilidades reales de la operación del puente o camino de peaje de que se trate. "El 25 por ciento del monto total de los ingresos que se obtengan por la operación del puente o camino de peaje del que se trate la aportación federal, se distribuirá en una tercera parte a las entidades federativas y dos terceras partes a los municipios correspondientes. El Estado deberá destinar estos recursos a obras de infraestructura de impacto regional". "Artículos transitorios. "Artículo Único.- El presente decreto entrará en vigor el 1º de enero del 2003. "Rúbrica, diputado federal Simón Villar Martínez". Es cuanto. (aplausos) -PRESIDENTE, DIP. ERIC EBER VILLANUEVA MUKUL: Gracias señor diputado. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Tiene la palabra el Diputado José Manuel Minjares Jiménez, a nombre de diversos grupos parlamentarios, para presentar una Iniciativa que Reforma, Adiciona y Deroga diversas Disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para incorporar el Sistema de Tributación por parte del Flujo de Efectivo. -