EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL MINJAREZ JIMENEZ: Muchas gracias señor Presidente. Antes que nada quiero hacer mención que esta es una Iniciativa pluripartidista, producto del diálogo y el consenso que hemos alcanzado integrantes de diferentes grupos parlamentarios, está signada por la Diputada Rosalinda López Hernández y el Diputado José Antonio Magallanes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática , por el Diputado Bernardo de la Garza Herrera del Partido Verde Ecologista de México, por el Diputado Enrique De la Madrid Cordero y el Diputado José Francisco Yunes Zorrilla del Partido Revolucionario Institucional y por el Diputado Hugo Zepeda Berrelleza y un servidor por parte del Partido Acción Nacional. Los suscritos, Diputados a la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 71º Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de la Fracción II del Artículo 55º del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable Cámara de Diputados, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan diversas Disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos. En principio, debe destacarse que los cambios que se proponen en la presente Iniciativa de Ley del Impuesto al Valor Agregado, no alteran en forma alguna el régimen fiscal de la Tasa 0% aplicable a Alimentos y Medicinas así como tampoco modifican las exenciones que actualmente prevé dicho ordenamiento. Las modificaciones que se proponen únicamente tienen por objeto dar seguridad jurídica a los contribuyentes por lo que hace a la concesión del Impuesto con base en el Flujo de Efectivo, simplificar su cálculo al eliminar la determinación del Impuesto por ejercicios fiscales y el ajuste semestral, así como establecer el tratamiento aplicable a las enajenaciones de bienes que realizan empresas que cuentan con programas de maquila o de importación temporal para producir artículos de exportación o que cuenten con regímenes similares en los términos previstos por la Legislación Aduanera. En efecto, el Congreso de la Unión aprobó para el Ejercicio Fiscal de 2002 diversas Disposiciones Transitorias en la Ley de Ingresos de la Federación aplicables al Impuesto al Valor Agregado las cuales se refieren fundamentalmente a la causación, acreditamiento del Impuesto sobre el sistema conocido como Flujo de Efectivo. La conveniencia de sustituir el sistema vigente de cálculo del Impuesto por el Sistema de Flujo de Efectivo surgió de la necesidad de evitar una complejidad adicional a las personas físicas con actividades empresariales y profesionales al tener que calcular, por un lado, el Impuesto al Valor Agregado sobre la base de devengados y, por el otro, el Impuesto sobre la Renta con base en el esquema de Flujo de Efectivo previsto para estos contribuyentes en la nueva Ley del Impuesto sobre la Renta. No obstante lo anterior, se considera que el esquema de Flujo de Efectivo previsto actualmente en el Artículo 7º Transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002 no sólo representa un beneficio para las personas físicas con actividades empresariales o profesionales, al hacer congruentes los sistemas de cálculos de ambos impuesto sino que además, su aplicación ha resultado en beneficio de todos los contribuyentes ya que se reducen sus problemas de liquidez al no financiar el Impuesto como acontecía con las reglas de la Ley que estuvieran vigentes hasta el ejercicio anterior en las que los contribuyentes estaban obligados a pagar el Impuesto a pesar de no haber recibido el pago de los actos o actividades realizados. En efecto, el Sistema sobre la base de Flujo de Efectivo consiste en que el Impuesto se causa hasta el momento en que los contribuyentes efectivamente cobran el precio contra prestación pactados y hasta por el monto de los mismos y como consecuencia de ello, el Impuesto se traslada cuando los contribuyentes cobran y sobre el monto de lo efectivamente cobrado. Por lo tanto, el adquirente (¿) acredita el Impuesto hasta que pague el Impuesto al Valor Agregado al que se traslada, de esta forma, la obligación de pagos surge cuando se da la percepción efectiva del precio pactado y demás cantidades que se cobren al adquirente(¿) a quien recibe el servicio o a quien use o goce temporalmente el bien. Por el contrario, la persona a quien se le efectúa el traslado únicamente lo podrá acreditar hasta que efectivamente pague la contraprestación y hasta por el monto del impuesto efectivamente trasladado no obstante que con anterioridad el pago hubiese recibido el comprobante de la operación. Además de los beneficios mencionados, este esquema es más justo y equitativo puesto que se vuelve neutral frente a las políticas de comercialización y cobro que las empresas otorgan a sus clientes, considerando que el impuesto se pague en todos los casos hasta la percepción efectiva del cobro. Asimismo, el sistema de flujo de efectivo en el Impuesto al Valor Agregado ha simplificado su cálculo para los contribuyentes lo que a su vez redunda en un mejor control y fiscalización por parte de las autoridades fiscales. Con la finalidad de mantener los beneficios que representa para los contribuyentes el esquema de flujo de efectivo actualmente previsto en la Ley de Ingresos de la Federación, se considera indispensable que se incorporen en la Ley del Impuesto al Valor Agregado tales disposiciones con lo cual se otorgaría mayor seguridad jurídica a los contribuyentes. Por otra parte, dentro de esta iniciativa también se propone que el período de cálculo del impuesto se realice únicamente en forma mensual y no en forma anual como actualmente prevé la Ley del Impuesto al Valor Agregado con el fin de permitir un mejor control del impuesto al eliminarse los pagos provisionales convirtiéndolos en pagos definitivos. Cabe mencionar que el período de cálculo que se propone es coincidente con el mes de calendario, debiéndose efectuar el pago a más tardar el día 17 del mes posterior al cálculo. Esta periodicidad de cálculo y pago del impuesto no es nueva dentro del Sistema Tributario Mexicano ya que el Congreso aprobó para el ejercicio fiscal 2002 las modificaciones respectivas en la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, mismo que también es un impuesto indirecto como lo es el Impuesto al Valor Agregado. Con las modificaciones relativas a la periodicidad mensual en el pago del impuesto, los contribuyentes se verán beneficiados con la simplificación de cálculo del mismo en virtud de que en congruencia con dicha modificación se suprime la declaración anual del Impuesto al Valor Agregado así como el complejo cálculo del ajuste semestral que las empresas estaban obligadas a determinar, ya que resultaría innecesario pues ahora cada pago mensual sería definitivo. Por otra parte, respecto de las operaciones realizadas por maquiladoras de exportación y empresas con programas de importación temporal para producir artículos de exportación, se considera necesario modificar diversas disposiciones de la ley en comento con el propósito de otorgar seguridad jurídica en el tratamiento aplicable a esas operaciones. Inicialmente es necesario reiterar que la exportación efectiva y real de las mercancías no sufre modificación alguna ya que se mantiene la aplicación de la tasa 0% cuando ello ocurra pero se precisa en la fracción I del artículo 29 de la ley que no se considerará como exportación de bienes aquella en la que los bienes no salgan del país. Por otra parte, las enajenaciones de bienes entre empresas que cuenten con los programas mencionados estarán afectas al pago del impuesto pero para evitar el efecto financiero que el traslado de dicho efecto representaría en las empresas adquirientes (sic), se establece la obligación para éstas de efectuar una retención por el monto total del impuesto que se les traslada; las empresas que hayan efectuado la retención y que a su vez le retengan dicho impuesto o bien realicen la exportación de los bienes, podrán considerar como impuesto acreditable el impuesto que les trasladaron y retuvieron aún cuando no se haya enterado. Cuando en el cálculo del impuesto mensual resulte saldo a favor, los contribuyentes podrán obtener la devolución inmediata de dicho saldo disminuyendo lo del monto del impuesto retenido por las operaciones realizadas en el mismo período y hasta por dicho monto. Cabe mencionar que este tratamiento se hace extensivo a las empresas que tengan un régimen similar a los citados programas. Finalmente, se establece una exención para la enajenación de bienes que se hayan introducido a México bajo un programa autorizado de maquila, PITEX (?), o un régimen similar, de conformidad con la legislación aduanera siempre que dicha enajenación se realice entre residentes en el extranjero o por un residente en el extranjero a una persona moral que cuente con alguno de los programas mencionados. Por las consideraciones expuestas y con fundamento en lo que dispone el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos al Pleno de la honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Señor Presidente, en obviedad de tiempo, entrego a la Secretaría el texto íntegro de la exposición de motivos y del proyecto de decreto solicitando tenga a bien ordenar que se inserte en el Diario de los Debates y, para los diputados que van llegando en estos momentos al salón de sesiones, simple y sencillamente reiterar que esta es una iniciativa pluripartidista firmada por parte del PRD, por la diputada Rosalinda López Hernández y el diputado José Antonio Magallanes; por parte del PRI, por el diputado Enrique de la Madrid Cordero y José Francisco Yunes Zorrilla; por parte del Partido Verde, por el diputado Bernardo de la Garza Herrera y por parte del Partido Acción Nacional, por el diputado Hugo Zepeda Berrelleza y un servidor. Es cuanto, señor Presidente. - EL C. PRESIDENTE, DIP. ERIC EBER VILLANUEVA MUKUL: Gracias señor diputado. Insértese completa la versión de la presente iniciativa tanto en la Gaceta Parlamentaria como en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. La iniciativa que reforman los artículos 7, 8 y 47 de la Ley General de Educación propuesta por el Partido Verde Ecologista de México, a solicitud de esa fracción, se pospone para la siguiente sesión, por lo tanto tiene el uso de la palabra el Diputado Amador Rodríguez Lozano, para presentar una iniciativa que crea la Ley Federal, para la Prevención y Rehabilitación de Adicción a Drogas y reforma los artículos 184 bis y 191 de la Ley General de Salud y se adiciona el artículo 60 del Código Penal Federal. Tiene el uso de la palabra hasta por diez minutos.