EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias al diputado Francisco Blake Mora por este resumen que ha hecho de su iniciativa. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y también publíquese íntegramente la iniciativa tanto en el Diario de los Debates como en la Gaceta Parlamentaria. Para presentar una iniciativa de reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de la responsabilidad patrimonial del Estado, se le concede la palabra al diputado Rogaciano Morales Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática EL C. DIPUTADO ROGACIANO MORALES REYES: Con permiso, compañero presidente. Compañeras diputados, compañeros diputados: También en obvio de tiempo voy a permitirme solamente hacer algunos apuntalamientos respecto de esta iniciativa que reforma el enunciado del título IV de la Constitución y adiciona un párrafo al 113 para introducir, si así a bien lo tienen ustedes posteriormente aprobar, una garantía patrimonial, una garantía económica derivada de la constitucionalización de la misma en términos de la responsabilidad patrimonial, objetiva y directa del Estado. Ya contamos con una Ley de Responsabilidades de los Directores Públicos que sanciona las conductas anormales o ilegales de los funcionarios públicos, en las que se presupone fundamentalmente el concepto de la culpa. Pero, dada la complejidad de la administración pública en la actualidad, no es fácil dar a veces con los funcionarios que irrogan con sus conductas daños y perjuicios, en pocas palabras y para decirlo con más técnica jurídica, lesiones a los derechos de los ciudadanos en sus personas, en sus bienes, en su dignidad, en fin, en lo que es su esfera jurídica. Nosotros estamos proponiendo un concepto que vaya más allá y que involucre a las personas morales, porque en última instancia ahí hay gente de carne y hueso que ante ese tipo de conductas o recibe lesión en sus derechos, en sus bienes. La idea es que superemos esa etapa y hablemos simplemente de los requisitos fundamentales, por supuesto, que debe reunir el supuesto de dichas lesiones, como serían los elementos constitutivos de la actividad del Estado, de la lesión en esos derechos, en esos bienes y del nexo de causalidad, para desvanecer, por otra parte, la preocupación fundamental que respecto de este tema ha habido por muchos años pensando que lo que se busca es ir tras de las arcas públicas y dejar a la nación sin recursos. No es el caso, no es la pretensión. Esto debe quedar absolutamente claro porque aquí de lo que se trata es de propugnar por elevar los estándares medios de capacitación en las personas e incentivar, por otro lado, los estándares medios en la prestación de los servicios públicos que presta la federación, los estados y los municipios inclusive. Está claro que se trata de mejorar en las diferentes áreas del poder público, ya sea en el área del Poder Ejecutivo hablándole de la administración pública centralizada o paraestatal, ya sea que nos pudiésemos referir a este mismo Congreso de la Unión, o a la actividad del Poder Legislativo, tomando en cuenta que en esas áreas en de donde se derivan por virtud de las actividades legales o ilegales, normales o anormales, en muchas ocasiones daños y perjuicios a los patrimonios, a las personas o a los bienes en general de las personas. Cuántas veces no nos hemos dado cuenta, hablando por ejemplo del Poder Judicial, que hay detenciones injustificadas, que hay un camino lento en los procesos que prácticamente hace nugatoria la justicia en muchos casos y sobre todo aquellos casos lamentables en que por error se sentencia a un inocente y no hay una respuesta del Estado para resarcir, por lo menos materialmente, económicamente, a aquellas familias que se quedaron afuera sin el amparo del jefe de familia o de la jefa de familia o de quien en esas familias de alguna manera llevaba el sustento cotidiano. No descarto la posibilidad de que se hayan dictado aquí leyes autoaplicativas que por su sola expedición también hayan incurrido en irrogar daños y perjuicios a los ciudadanos y sobre todo por muchas incapacidades técnicas, administrativas e incluso políticas que a veces se observa en las diferentes áreas de la administración pública centralizada y paraestatal, que causan muchos daños. Yo creo, compañeras y compañeros, que este tema definitivamente está enmarcado en lo que todos queremos a propósito de la reforma del Estado, porque es el abrirle el camino la justicia al final, después de que atendamos que es 2 necesario seguir luchando en contra de la arbitrariedad, mediante una sujeción a la ley y para empezar pues el Estado creemos que debe ser el primero en hacerse responsable de muchas actividades, de muchas actividades lesivas.l Por eso y apelando a la generosidad de quienes conozcan de esta iniciativa y de todos ustedes, vamos a dejarla aquí en la Secretaría para los efectos de la publicación correspondiente y solamente me permitiría leer el proyecto de decreto que reforma la denominación del Título Cuarto y adiciona, como dijimos, un segundo párrafo al artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así: "Artículo 1º. Se reforma la denominación del Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Título Cuarto. De las Responsabilidades de los Servidores Públicos y del Estado. "Artículo 2º. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artículo 113.- Puntos suspensivos y al párrafo: Serán indemnizadas las personas que por la actividad del Estado sean lesionados en sus bienes y derechos, de acuerdo a las leyes que emitan los congresos federal y estatales sobre esta materia, de conformidad a sus facultades. En el fuero federal será competente para conocer y decidir las cuestiones que se susciten con motivo de la ley respectiva el Tribunal Fiscal de la Federación". Y luego vienen los Transitorios, respecto de los que se apunta "que hay un plazo de tres años para que las legislaturas de los estados puedan llevar a cabo las modificaciones en sus cuerpos constitucionales y normativos". Esto es con la deliberada intención de que haya un plazo razonable para pugnar por elevar esos estándares, hacer un esfuerzo para eficientar los servicios y hacer realidad el dispositivo que nos exige lealtad, eficiencia, competencia, responsabilidad y que todos le jalemos por e mismo rumbo a la cuerda, compañeras y compañeros diputados. Finalmente nada más quiero hacer notar que esta iniciativa está acorde con la intención del señor Presidente de la República de establecer los mejores perfiles en la administración y va de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, para que se entienda que de nuestra parte también estamos tomándole la palabra al Ejecutivo Federal, para entre todos hacer un esfuerzo por mejorar nuestro país. Yo creo que sale mucho más caro que en un momento dado dejemos las cosas como están y no hagamos un esfuerzo. Nuestro país no es ajeno a esta institución. Ya de hecho ha estado vigente. La normatividad actual la contempla, incluso la legislación que rige el servicio postal va más allá de lo que pudiera hasta cierto punto ser normal, todo lo que pudiera ocurrir y ampara los daños y perjuicios, las lesiones que se derivan de la causa de fuerza mayor y del caso fortuito. Y no ha pasado nada, compañeros. Ni ha pasado nada en los países que como España tienen esta institución ya con un gran arraigo.. Muchas gracias, compañeras y compañeros diputados. - EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO ELOY CANTU SEGOVIA (PRI): Muchas gracias a usted, diputado Rogaciano Morales Reyes. Insértese íntegramente la iniciativa del diputado, tanto en el Diario de los Debates como en la Gaceta Parlamentaria y túrnese la iniciativa a la Comisión de Puntos Constitucionales. Para presentar una iniciativa que reforma el artículo 25 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, tiene la palabra el diputado José Antonio Arévalo González, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. -DIP. JOSE ANTONIO ARÉVALO GONZALEZ: Con su permiso, señor Presidente. "El FOBAPROA fue un fondo federal del Gobierno Mexicano, mantenido en parte por impuestos y en mucho menor parte por aportaciones de bancos y ahorradores para garantizar las operaciones de los ahorradores. "La ley crea el Instituto de Protección al Ahorro Bancario, publicada en el Diario Oficial el 19 de enero de 1999, tiene como objetivos principales establecer un sistema de protección al ahorro bancario, concluir los procesos de saneamiento de instituciones bancarias, así como administrar y vender los bienes a cargo del IPAB, para obtener el máximo valor posible de recuperación. "De acuerdo con la Ley del IPAB, inició operaciones el 21 de mayo de 1999, teniendo como prioridad el mantener la confianza ... (LECTURA DE INICIATIVA, INSERTESE) -VICEPRESIDENTE, DIP. ELOY CANTU SEGOVIA: Gracias a usted, diputado José Antonio Arévalo González. Túrnese a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial. Para presentar una iniciativa que reforma el primer párrafo del artículo 68 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, tiene la palabra la diputada Rosalía Peredo Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. -DIP. ROSALÍA PEREDO AGUILAR: Con el permiso de la Presidencia. "Ciudadanos Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión. Presente. "Los suscritos, diputados federales de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo que disponen los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de esta Soberanía, la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 68 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, bajo la siguiente ... (LECTURA DE INICIATIVA, INSERTESE) -MISMO VICEPRESIDENTE: Muchas gracias a la diputada Rosalía Peredo Aguilar. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Honorable Asamblea: Se ha cumplido el tiempo acordado para la sesión del día de hoy, por lo que le ruego a la Secretaría dé lectura al orden del día de la próxima sesión. -SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: (LECTURA DEL ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION) -VICEPRESIDENTE, DIP. ELOY CANTU SEGOVIA: (A las 17:02) Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana viernes 14 de diciembre, a las diez horas.