EL C. DIPUTADO JORGE ALBERTO RODRIGUEZ PASOS: LECTURA DE INICIATIVA, INSÉRTESE CIUDADANOS SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION. PRESENTE. Los suscritos, Diputados a la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por el artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de la Honorable Cámara de Diputados, la presente Iniciativa de reformas a los Artículos 5, 9, 1I fracciones VI y VII, 16, S9, 62, 75, 90, 91, 96, 97, 98, 100 y 101 fracción XX de la Ley Federal de Radio y Televisión, con base en la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS La Ley Federal de Radio y Televisión fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 1960, iniciando su vigencia al día siguiente de su publicación, el propósito de este ordenamiento, entre otros, fue el de regular lo referente a los actos administrativos de concesión o permisos otorgados por el Gobierno Federal para la explotación de las frecuencias disponibles en radio y televisión. Estos dos medios de comunicación masivos operan a partir de que la Nación, titular originaria del espacio territorial para la propagación de las ondas electromagnéticas, por medio del Ejecutivo Federal a través de la dependencia correspondiente y previos los trámites de ley, permite que particulares constituidos como personas morales a través de sociedades anónimas exploten dichas frecuencias. Sin embargo, es necesario que en el texto de la ley se definan de mejor manera la participación de los Poderes Públicos Ejecutivo y Legislativo en el otorgamiento de las concesiones o permisos. No podemos soslayar el hecho incuestionable que esta ley se diseña y aplica en un sistema político eminentemente autoritario, en donde los disensos respecto del quehacer gubernamental no se toleraban y en el que además existió una relación poco clara entre los titulares de la Concesiones y el Gobierno Federal en sus diferentes administraciones. Baste tan sólo recordar el papel que estos medios desempeñaban en apoyo de los candidatos del entonces partido en el poder. También debemos destacar que el acuerdo expedido por el Presidente de la República Gustavo Díaz Ordaz el 1° de julio de 1969 por medio del cual se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los concesionarios de estaciones comerciales de radio y televisión el pago del impuesto en la modalidad de que fuera en especie con el doce y medio por ciento del tiempo diario de transmisión de cada estación, sirvió tan sólo para acrecentar las vinculaciones de las empresas titulares de las concesiones con el Gobierno Mexicano, en donde además el fisco federal salía perjudicado ya que por el simple hecho de poner a disposición del Gobierno el tiempo de transmisión, aunque este no se utilizara, liberaba a los concesionarios del pago del impuesto, pudiendo estos ocuparlo en la transmisión normal de su programación. Y sólo a los concesionarios que optarán por no poner a disposición del Gobierno este tiempo se les cobraría la totalidad del impuesto. Debemos tener presente, también, que la Sociedad Mexicana ha cambiado su relación con los Poderes Públicos, particularmente con el Legislativo y el Ejecutivo. La Sociedad Mexicana es cada vez más exigente y participativa en los asuntos públicos, por ello los autores de la presente iniciativa consideramos que las propuestas aquí planteadas contribuirán a transparentar la relación Medios Estado Sociedad. Compañeras y Compañeros Diputados: El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo propone la reforma del primer párrafo del Artículo 5, para sustituir el término "procuraran" que se encuentra en la última parte de dicho párrafo por el de "deberán", con el propósito de que con este término con carácter imperativo la Radio y la Televisión cumplan con los propósitos señalados en las cuatro fracciones de este Artículo. En razón de lo anterior proponemos que el Artículo 9 se reforme en su fracción I para establecer la colaboración que debe existir entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo en el otorgamiento de concesiones, por ello planteamos que las concesiones y permisos se sigan otorgando y revocando por medio de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes pero que las Cámaras del Congreso de la Unión puedan, opinar acerca de cuál es la propuesta más correcta en la explotación de las frecuencias para asignarlas. Con ello consideramos que se eliminaría el desconocimiento que toda la sociedad mexicana tiene acerca de quiénes forman parte y qué capital aportan a la constitución de una sociedad mercantil que solicita se le otorgue un título de concesión. Además proponemos que se reforme el Artículo 16 para reducir el término en el que puede ser explotada una concesión de 30 años como lo dispone la Ley a 15 años que es nuestra propuesta, esto en atención a que estimamos que con el nuevo término de 15 años se está en posibilidades reales de amortizar la inversión realizada y de obtener utilidades. El crecimiento de estaciones de radio y televisión es muestra palpable de que en este sector se obtienen importantes utilidades, ya que si partimos del principio de que el sector privado de la economía no invierte en aquellas áreas en las que no este seguro de obtener altas utilidades y este es, precisamente el caso de esta industria, además se mantiene el derecho de los concesionarios actuales para solicitar se les refrenden los títulos de concesión. Y este refrendo podrá ser otorgado por el Consejo Nacional de Radio y Televisión dependiendo del uso dado durante ese tiempo, que será calificado por dicha Institución, para evitar que quienes han hecho un uso indebido de la concesión la puedan seguir aprovechando. Sin lugar a dudas un aspecto polémico de nuestra propuesta es la reforma al artículo 59, ya que aquí planteamos el que las estaciones de radio y televisión deben efectuar transmisiones gratuitas diarias con duración de una hora continua o discontinua, esto es, se aumenta media hora más a la que actualmente la ley dispone. Sin embargo, proponemos que los benef1ciarios de este tiempo sean los tres poderes públicos de nuestro país y además dos de los órganos constitucionalmente autónomos que existen, estableciéndose un porcentaje fijo de tiempo del total de esa hora que podrán utilizar. Como bien lo señala el artículo 1° de la Ley Federal de Radio y Televisión corresponde a la Nación el dominio directo de su espacio territorial, la Nación, que es un concepto eminentemente sociológico, se estructura jurídico políticamente en Estado, el que a su vez cuenta con tres elementos constitutivos, a saber: Población, Territorio y Gobierno. El Gobierno a su vez se divide, para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Y precisamente la intención que motiva esta iniciativa es que el tiempo total de transmisión sea utilizado en porcentajes fijos por estos tres Poderes Públicos, pero además incluimos a los Organismos Constitucionales Autónomos, Instituto Federal Electoral y Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que sean beneficiarios de este tiempo en el porcentaje que les corresponda. Esto es 30% para el Poder Legislativo Federal, 30% para el Poder Ejecutivo Federal, 20% para el Poder Judicial de la Federación, 10% para el Instituto Federal Electoral y 10% Comisión Nacional de los Derechos Humanos. También se propone que las estaciones de radio y televisión que operan con carácter local en las Entidades Federativas estén obligadas a transmitir la programación de los Poderes Locales y de las Comisiones de los Derechos Humanos estatales y de los Institutos Electorales de los Estados, coordinándose con el Consejo Nacional de Radio y Televisión. Además tanto los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial como el Instituto Federal Electoral y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos deberán difundir mensajes en los que se haga del conocimiento del auditorio las actividades propias de cada uno de ellos y su trascendencia en la vida de los mexicanos. Con la propuesta anterior pretendemos eliminar la indebida utilización que del tiempo que al Estado corresponde realiza el titular del Ejecutivo, uso de tiempo que se destina más a cuestionar a quienes no comparten los posesionamientos políticos del ejecutivo que a difundir acciones concretas de gobierno que beneficien a las grandes mayorías. De igual forma con esa medida se pretende eliminar el contubernio existente entre autoridad y concesionarios, en beneficio de toda la sociedad. También se propone que los titulares de Poderes Públicos antes citados y los órganos autónomos designen representantes para integrar el Consejo Nacional de Radio y Televisión. Este Consejo que encuentra su forma de composición en el Artículo 90 se integraría por 16 miembros, cuatro por cada uno de los Poderes Públicos y dos por cada uno de los Organos Constitucionales Autónomos, estableciéndose que la presidencia de este organismo deberá ser rotatoria entre sus miembros por el tiempo que se determine en su reglamento. Y entre las atribuciones que tiene este Consejo se propone en su fracción II la de promover y organizar las emisiones que le propongan los legitimados para la utilización de este tiempo. También el Consejo quedará facultado para disponer la forma en la que se utilice el doce punto cinco por ciento del tiempo diario de transmisión de las difusoras que operan en el país, sobre el impuesto sobre servicios expresamente declarados de interés público por ley, en los que intervengan empresas concesionarias de bienes del dominio público. Aunado a lo anterior a dicho Consejo se le faculta para expedir su reglamento interior, documento en el cual se establecerá su estructura administrativa interna. También en la fracción V se propone que pueda conocer y dictaminar los asuntos que le sean sometidos a su estudio por el conjunto de la sociedad y por quienes puedan utilizar el tiempo de transmisión que aquí se establece. De igual forma en el régimen transitorio el presente decreto se propone en el artículo 2° que el Consejo Nacional de Radio y Televisión deberá expedir su reglamento en un plazo no mayor de treinta días contados a partir de la vigencia del mismo. En el tercero se señala que la intervención de la Secretaría de Gobernación para intervenir en asuntos de Radio y Televisión que se encuentren previstas en otras leyes se entenderán a favor del Consejo Nacional de Radio y Televisión. Además el titular del Ejecutivo Federal estará obligado a emitir un nuevo reglamento de la presente ley, para que este instrumento jurídico este en concordancia con las reformas aquí propuestas y con las atribuciones de las cuatro dependencias previstas en los artículos 9, 10, 11 y 12 de la Ley Federal de Radio y Televisión. Compañeras y Compañeros Diputados: Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo que dispone el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículo 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos poner a la consideración de la Honorable Cámara de Diputados la presente Iniciativa de reformas a los Artículos 5, 9, 1I fracciones VI y VII, 16, 59, 62, 75, 90, 91, 96, 97, 98,100yIOIfracciónXXdelaLey Federal de Radio y Televisión, para quedar como sigue: ARTICULO PRIMERO. Se reforma los artículos 5, 9 fracción I, II fracciones VI y VII, 16, 59, 62, 75, 90, 91, 96, 97, 98, 100 y 101 fracción XX de la Ley Federal de Radio y Televisión, para quedar como siguen: Artículo 5 La radio y la televisión, tienen la función social de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana. Al efecto, a través de sus transmisiones, deberán: I a IV.... Artículo 9 A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde: I. Otorgar y revocar concesiones y permisos para estaciones de radio y televisión, previa opinión de las Cámaras del Congreso de la Unión, asignándoles la frecuencia respectiva; II. a VII. . Artículo 11 I. a V.... VI. Extender certificados de aptitud, previo examen, al personal de locutores que eventual o permanentemente participe en las transmisiones; VII. Informar al Consejo Nacional de Radio y Televisión los casos de infracción que se relacionen con lo preceptuado en este artículo, con excepción de la fracción IV, a fin de que imponga las sanciones correspondientes, y VIII. ... Artículo 16 El término de una concesión no podrá exceder de 15 años y podrá ser refrendada al mismo concesionario que tendrá preferencia sobre terceros, dependiendo del uso dado durante ese tiempo, que será calificado por el Consejo Nacional de Radio y Televisión. Artículo 59 Las estaciones de radio y televisión deberán efectuar transmisiones gratuitas diarias, con duración de hasta una hora continua o discontinua, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de orientación social. Este tiempo de transmisión se distribuirá en porcentajes de treinta por ciento para el Poder Legislativo Federal, treinta por ciento para el Poder Ejecutivo Federal, veinte por ciento para el Poder Judicial de la Federación, diez por ciento para el Instituto Federal Electoral y diez por ciento a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Cada uno de los Poderes Públicos y de los Organos Constitucionales Autónomos designará dos representantes para integrar el Consejo Nacional de Radio y Televisión, mismo que tendrá como función organizar lo referente a la trasmisión de los materiales que deban ser trasmitidos en el uso del tiempo que aquí se indica. Artículo 62 Todas las estaciones de radio y televisión en el país, estarán obligadas a encadenarse cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la nación, a juicio del Consejo Nacional de Radio y Televisión. Artículo 75 El Consejo Nacional de Radio y Televisión podrá autorizar, en casos especiales, el uso de otros idiomas, siempre que a continuación se haga una versión al español, íntegra o resumida, a juicio de la propia Secretaría. Artículo 90 Se establece un organismo denominado Consejo Nacional de Radio y Televisión, integrado por 16 miembros, que serán uno de la Secretaría de Gobernación, uno de la de Comunicaciones y Transportes, uno de la Secretaría de Educación Pública y uno de la de Salud, representando al Poder Ejecutivo Federal; cuatro del Poder Legislativo, dos Diputados y dos Senadores en representación de su respectiva Cámara; dos Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y dos representantes del Consejo de la Judicatura Federal en representación del Poder Judicial de la Federación, que no será su presidente; dos representantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral quienes deberán ser Consejeros Electorales y dos representantes de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. La Presidencia de este organismo será rotatoria en términos de lo que establezca su reglamento. Artículo 91 i. El Consejo Nacional de Radio y Televisión tendrá las siguientes atribuciones: II. Promover y organizar las emisiones que propongan los Poderes Públicos y Organismos Constitucionales Autónomos con derecho a utilizar este tiempo. El Consejo podrá determinar la forma en que se utilice tanto el tiempo del Estado previsto en el Artículo 59 así como el doce punto cinco por ciento del tiempo diario de transmisión de las difusoras que operan en el país. III Expedir su reglamento interior; IV. V. Conocer y dictaminar los asuntos sometidos a su estudio por los Poderes Públicos y Organos Constitucionales Autónomos con derecho a usar este tiempo o por las instituciones, organismos o personas relacionadas con la radio y la televisión o por el resto de la sociedad. VI. Artículo 96 El Consejo Nacional de Radio y Televisión, para cumplir con las funciones y atribuciones que esta ley le señala, podrá practicar las visitas de inspección que considere pertinentes. Artículo 97 El concesionario o permisionario está obligado a atender las observaciones que por escrito le haga el Consejo Nacional de Radio y Televisión, si a juicio de ésta las transmisiones no se ajustaren a la presente ley y su reglamento. Artículo 98 Las visitas se practicarán o se suspenderán mediante la orden expresa del Consejo Nacional de Radio y Televisión. Artículo 100 Los datos que el personal de inspección obtenga durante o con motivo de su visita tendrán el carácter de confidenciales y sólo se comunicarán al Consejo Nacional de Radio y Televisión, para los efectos legales correspondientes. Artículo 101 I. a IXX.... XX. No acatar las observaciones que haga el Consejo Nacional de Radio y Televisión en los términos del artículo 97; XXI. a XXIV. .. TRANSITORIO PRIMERO: El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO: El Reglamento del Consejo Nacional de Radio y Televisión deberá ser expedido en un plazo no mayor a los 30 días naturales del inicio de vigencia. TERCERO: Todas las disposiciones en las que se establezcan atribuciones de la Secretaría de Gobernación para intervenir en asuntos de radio y televisión a partir del inicio de vigencia del presente decreto se entenderán referidas al Consejo Nacional de Radio y Televisión. CUARTO: El Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión deberá ser expedido en un plazo no mayor de seis meses a partir del inicio de vigencia del presente decreto. QUINTO: Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veintiocho días del mes de abril del dos mil uno. ATENTAMENTE POR EL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO RICARDO F. GARCIA CERVANTES: Muchas gracias, Diputado Jorge Alberto Rodríguez Pasos. La iniciativa que usted ha presentado a nombre de su grupo parlamentario se turna a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Para presentar una iniciativa de desarrollo rural sustentable, a nombre de diversos legisladores de los distintos grupos parlamentarios, se concede el uso de la palabra al Diputado Edgar Consejo Flores Galván.