El diputado Isidoro Ruiz Argaiz: Con su venia, diputado Presidente. Planificar el desarrollo económico, político y social de nuestra nación no es cosa menor, pero igual lo más importante es aspirar a que la sociedad mexicana a través del Congreso de la Unión participe activa y democráticamente en el diseño, modificación y sanción que determina los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo. La Constitución de 1917 estableció las bases para forjar la unidad cultural y política de la nación y de una democracia que contara con instituciones sólidas para conducir la transformación social y garantizar en la libertad el constante mejoramiento de las condiciones materiales y culturales del pueblo. Como justificación de esta iniciativa de ley y como antecedente de historia económica para ubicar nuestro grado de avance económico contemporáneo, es preciso señalar que México ha transitado por distintas visiones gubernamentales desde el punto de vista del desarrollo económico; es decir, después de la dictadura porfirista y una vez consolidado política y jurídicamente el nuevo régimen, la historia del país ha transcurrido en el marco de dos proyectos nacionales diferentes. Primero, el del nacionalismo revolucionario surgido del movimiento armado de 1910 consagrado en una nueva Constitución y un marco jurídico que evolucionó dentro de un régimen fuertemente presidencialista y un partido hegemónico de estado y el del neoliberalismo económico que se implementó desde 1982 y ha perdurado hasta nuestros días. Como contraste de estos dos modelos podemos señalar lo siguiente: de 1940 a 1982, el Producto Interno Bruto creció a una tasa media anual de 6 y medio por ciento y el ingreso por habitante aumentó 3 y medio veces en términos reales, o sea, el mexicano medio pudo triplicar sus niveles de consumo. En cambio las políticas neoliberales de nuestro asunto de marras, justificaron el cambio de la política económica y la adopción de un nuevo esquema auspiciado por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, argumentando que se había agotado el modelo de sustitución de importaciones y que la apertura total de la economía era indispensable para su modernización e inserción en la globalidad. Sin embargo, no se trata de plantear un regreso al pasado, pero sí, de un replanteamiento urgente y decidido al diseño democrático del modelo económico a seguir en nuestro país. Ante esta situación el país demanda la definición del rumbo y de la estrategia del desarrollo a partir de principios constitucionales del desarrollo económico nacional que actualicen y orden las atribuciones existentes, establezcan la seguridad jurídica y permita romper con los principales obstáculos que en mayor medida limitan el cumplimiento de los fines de la nación. Sin dejar de reconocer la heterogeneidad de la sociedad mexicana, es necesario ir dando cause a una creciente organización y participación de la sociedad civil en todos los procesos de la vida nacional. Ante la controversia constitucional interpuesta por el Ejecutivo Federal en 2005, es preciso dotar al Congreso de la Unión de las herramientas de análisis, modificación y aprobación del Plan Nacional de Desarrollo y con ello lograr la profundización de la democracia participativa en un ámbito tan importante como lo es el proyecto de nación. Al reformar el artículo 26 y 74 constitucionales y la Ley de Planeación, dándole atribuciones al Congreso de la Unión para su modificación y aprobación, se fortalece la capacidad del Estado para hacer converger los esfuerzos de la sociedad hacia el desarrollo integral de la nación, que contemple el avance político, económico, social y cultural del pueblo del manera sólida, dinámica, permanente, equitativa y eficiente. Como resultado de lo expuesto se propone una reforma tanto constitucional como de carácter legal para permitir la participación real y efectiva del Poder Legislativo en la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo. Lo anterior es así, si se toma en cuenta que actualmente el titular del Ejecutivo Federal ejercer el poder de decisión en las distintas fases de planeación nacional, limitando su carácter democrático. En este sentido la democratización del proceso de planeación implica descentralizar las facultades de participación efectiva al Poder Legislativo. El último párrafo del artículo 26 de la Constitución establece lo siguiente: "En el sistema de planeación democrática el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la ley". La norma constitucional transcrita no es cumplida actualmente, debido a que la vigente Ley de Planeación, le otorga sólo al Ejecutivo la facultad de convocar a foros populares para la elaboración del plan; el Ejecutivo decide cuando y a quién convoca a estos foros y también decide qué opiniones o propuestas expresadas en los foros toma en cuenta y cuáles no son consideradas, sin que intervenga la Cámara de Diputados. En principio deberán reformarse los párrafos segundo y tercero y derogarse el cuarto párrafo del artículo 26 constitucional, para que la Cámara de Diputados intervenga en la formulación del Plan de Desarrollo, pues el ser un ente soberano, su participación es de suma importancia. Asimismo deberá suprimirse el último párrafo de este artículo, ya que el Sistema de Planeación Democrática en la Ley de Planeación, no le da ninguna intervención al Congreso de la Unión. En segundo lugar debe adicionarse un cuarto párrafo a la fracción IV del artículo 74 constitucional para concederle a la Cámara de Diputados la facultad exclusiva de participar en la integración del Plan Nacional de Desarrollo, pues tanto los ingresos como el Presupuesto de Egresos, son instrumentos fundamentales de la política económica y social del Estado; expresamente se reconoce que éstos instrumentos deben servir a los objetivos y metras establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. La política de egresos y de ingresos del Ejecutivo Federal debe de ser congruente con los Secretarios Generales, estrategias y líneas políticas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Y en tercer lugar deben adicionarse las fracciones IV del artículo 1°, 4° y 5° de la Ley de Planeación para establecer el procedimiento tendiente a hacer efectiva la planeación democrática contenida en los preceptos constitucionales que serán adicionados y reformados, para quedar de la siguiente forma: Con fundamento en los artículos 71 fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 55 fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los diputados Sergio Magaña Martínez, Inelvo Moreno Alvarez y el que suscribe, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometemos a consideración del pleno de esta Honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 26 y adiciona una fracción al artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y reforma los artículos 1º., 4º. y 5º. de la Ley de Planeación. Artículo 1º. Se reforman los párrafos segundo y tercero y se deroga el cuarto párrafo del artículo 26 constitucional para quedar como sigue: Artículo 26. "...los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de planeación. La planeación será democrática a través de la participación de la Cámara de Diputados, la cual está encargada de recoger las demandas de toda la sociedad, para ser incorporadas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública federal. La ley facultará a la Cámara de Diputados para que se establezcan los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine, mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas, induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución". Artículo 2º. Se adiciona un cuarto párrafo de la fracción IV del artículo 74 constitucional para quedar como sigue: Cuarto. "...la Cámara de Diputados discutirá, aprobará, y en su caso, modificará el Plan Nacional de Desarrollo, el cual será presentado por el Ejecutivo Federal al momento de hacer llegar las iniciativas de la Ley de Ingresos y proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, conforme al procedimiento que la ley establezca para tal efecto". Artículo 3º. Se adiciona la fracción IV del artículo 1º. y se reforman el artículo 4º. y 5º. de la Ley de Planeación para quedar de la siguiente forma: Fracción IV. "...las bases para promover y garantizar a la participación democrática de la Cámara de Diputados en la elaboración del plan y los programas a que se refiere esta ley. Para ello consultará a los diversos grupos sociales, así como a los pueblos y comunidades indígenas a través de sus representantes y autoridades". Artículo 4º. "...es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional del desarrollo con la participación democrática de la Cámara de Diputados, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley". Artículo 5º. "... el Ejecutivo Federal, al tomar posesión como Presidente de la República, remitirá el proyecto de plan a la Cámara de Diputados dentro de los primeros nueve meses de su administración para su examen, modificación y aprobación. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, la Cámara de Diputados, después de recibir el plan, deberá aprobar éste antes del 15 de diciembre del mismo año en que lo recibió. La Cámara de Diputados, previo a la aprobación o modificación, según sea el caso del proyecto del plan, mediante convocatoria, consultará a los grupos sociales a que se refiere el artículo 20 de la presente ley, quienes participarán en la planeación democrática. El resultado de la consulta será referencia obligada para la revisión y en su caso aprobación o modificación del plan. Asimismo, la Cámara de diputados formulará observaciones que estime pertinentes durante la ejecución del propio plan". Transitorios Unico: Este decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Presidente, solicito sea incluido el texto íntegro de esta iniciativa, dado que he leído sólo una síntesis. Por su atención, gracias.