El diputado Cuauhtémoc Velasco Oliva: Compañeras y compañeros. Someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente proyecto de decreto, por el que se adiciona un Título Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y se expide la Ley Federal de Cabildeo, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos. El cabildeo, entendido como un "proceso a través del cual grupo de interés y sectores de la sociedad buscan incluir en quienes tienen la facultad de legislar y de decidir en la administración pública federal", no ha sido regulado en nuestro país pese a que constituye una práctica común. Precisamente por ser una actividad que establece lazos de comunicación entre sectores de la sociedad y las instituciones, debió ya haber sido objeto de revisión, análisis y sobre todo regulación. Sin embargo, por estar alejado del escrutinio público, se ha convertido en ocasiones en instrumento para comprar conciencias. Cabildear no es una actividad nueva en México, es una práctica que se desarrolla tanto en el ámbito legislativo, como del Poder Ejecutivo. En los corredores de las oficinas del Presidente, era donde se llevaba a cabo, por haber sido éste el centro de las decisiones políticas. Así ha subsistido por varias décadas como una actividad secreta, ajena a cualquier tipo de revisión o explicación de cara a la sociedad. En la práctica, el cabildeo se presenta bajo un esquema en el que las empresas dedicadas a dar este servicio reclutan con tal propósito a ex legisladores o ex funcionarios públicos en razón del conocimiento que poseen sobre el proceso legislativo, las relaciones que establecen y el manejo de los tiempos para incidir en las decisiones que se habrán de tomar. Actualmente, la alternancia del poder, el desgaste de la figura presidencial y la gran relevancia que el Congreso ha adquirido, en razón del pluralismo en su integración, han venido a trasladar gran parte de esta actividad hacia las Cámaras del Congreso de la Unión, escenario natural del cabildeo. No obstante, los servicios de cabilderos se siguen prestando en las dependencias, entidades y organismos de la administración pública federal, sin que exista norma alguna que regule los términos y condiciones en que se desarrolla. Por la pérdida de influencia del Ejecutivo federal, ahora tiene que negociar muchas veces con los legisladores apoyos para su agenda de gobierno, sin que se conozcan quiénes cabildean, en qué términos lo hacen qué asuntos abordan y los resultados de sus reuniones. No podemos permitir, por ejemplo, que quien por decisión del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación había sido nombrado Presidente Electo, sin haber tomado la protesta de ley, es decir, sin aún ser Presidente, ya estaba negociando con personas físicas y morales, nacionales y extranjeras, la riqueza nacional que representa el sector energético, sin que la sociedad conociera los términos de estas reuniones. En Convergencia tenemos claro que el cabildeo, en un contexto plural y democrático, puede ser un vehículo para hacer avanzar diferentes iniciativas ciudadanas y defender de manera legítima ciertos intereses. En este sentido, la presente iniciativa enmarcada en el ámbito del combate a la corrupción, junto con otras iniciativas como la que presentamos sobre el proyecto de decreto que reforma y adiciona el Capítulo VII y el artículo 47 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de establecer un código de ética y un consejo de ética, busca sentar las bases que regulen una actividad que se realiza sin ningún tipo de escrutinio y, en consecuencia, dotar al ejercicio del cabildeo de la mayor transparencia posible. Debemos dar oportunidad a que los grupos y los sectores sociales interesados en influir en las decisiones del Congreso, y en el ámbito del Poder Ejecutivo, puedan llevar a cabo tareas de cabildeo de manera complementaria al proceso legislativo y al trabajo administrativo y no en sustitución de ambos. La presente iniciativa, pues, procura recoger todos aquellos aspectos del cabildeo que creemos es imperativo regular ya. Para ello se analizaron las propuestas presentadas en anteriores Legislaturas, tanto en la Cámara de Diputados como en la de Senadores y obviamente las que se han presentado también en esta Legislatura. Dicho análisis nos permitió identificar aspectos comunes en las mencionadas iniciativas, pero sobre todo nos planteó la necesidad de transparentar la actividad del cabildeo. Por ello, el objeto de la Ley Federal de Cabildeo es regular y controlar cualquier comunicación escrita o electrónica tendiente a formular, modificar, abrogar o derogar leyes, decretos o acuerdos del Congreso de la Unión o que pretenda influir en la planeación, ejecución y desarrollo de las acciones administrativas y programáticas de cada entidad, dependencia u organismo de la administración pública federal correspondiente, llevada a cabo por personas físicas o morales a favor de sus intereses, los de sus clientes o de sectores sociales en el caso de la gestión de causas legítimas, reconociéndole un carácter profesional a la actividad de cabildeo. En el apartado relativo a las normas de conducta ética de los cabilderos se delimitan sus obligaciones e incompatibilidades, se precisa que es obligación de los cabilderos informar sobre los proyectos específicos que atienden, con qué grupos o personas celebran reuniones de acercamiento y el éxito o fracaso obtenido, ya sea en el ámbito del Poder Legislativo, como del Ejecutivo federal. Con esta norma se delinea un código de ética que fija reglas de conducta para cabilderos, clientes de éstos, legisladores y funcionarios del Congreso, así como para cabilderos, clientes de éstos y funcionarios del Ejecutivo federal. En este rubro destacan las siguientes reglas éticas: los funcionarios y empleados, tanto del Congreso de la Unión como del Ejecutivo federal, no podrán aceptar regalos de ninguna especie para ellos o para miembros de su familia. Se prohíbe a funcionarios y empleados del Congreso de la Unión y del Ejecutivo federal aceptar comidas, alojamiento o algún tipo de servicio, de parte del cabildero o cliente de éste, ya sea para ellos o para miembros de su familia. El cabildero y el cliente deberán de abstenerse de ofrecer cualquier tipo de pago o dádiva en dinero, especie o servicios a miembros del Congreso y a funcionarios de la administración pública federal. El cabildero y su cliente no podrán condicionar la prestación de sus servicios a la realización de reuniones en lugares ajenos a las instalaciones del Congreso o de las dependencias y entidades u organismos de la administración pública federal. Todos los involucrados en cabildeo deberán actuar con probidad. Las partes deben denunciar la negligencia, dolo o mala fe en el desempeño de sus funciones, de parte de funcionarios del Congreso o del Ejecutivo federal, de cabilderos con algún cliente. Deberán declinar participar en algún asunto en el que exista relación entre el cabildero y algunos de sus clientes, sin notificar dichas circunstancias. No podrá suministrar a terceros información relacionada con algún asunto abordado en reuniones celebradas en Congreso o en dependencias y entidades u organismos de la administración pública federal. Guardar el secreto profesional sobre informaciones de carácter reservado producto de su actividad. Los servidores públicos asignados como enlace ante los órganos legislativos no podrán recibir regalos o servicios de parte de cabilderos, clientes u otros servidores públicos o legisladores. Y los servidores públicos asignados como enlace ante los grupos legislativos o cabilderos al servicio de alguna dependencia, entidad u organismo de la administración pública federal, no podrán suministrar información ni celebrar contratos o convenios con terceras personas que no tengan calidad de servidores públicos. Con estas reglas éticas se busca evitar actos de corrupción, tráfico de influencias y posibles faltas de probidad en las actividades de cabildeo. Como parte de las acciones de control se propone la creación de un Registro Público de Cabildeo Legislativo, registro de los particulares con actividad profesional de seguimiento al trabajo legislativo que acceden al registro legislativo, cuya integración de actualización de prestadores de servicios, profesionales de cabildeo, estará bajo la responsabilidad del Consejo de Ética, cuerpo colegiado encargado de: promover entre los legisladores la observancia de los principios y valores establecidos en el Código de Ética Parlamentario; hacer un seguimiento de los posibles conflictos de interés de los diputados y hacer recomendaciones a la Junta de Coordinación Política para prevenirlos; así como recibir, procesar y resolver con efectividad, oportunidad e imparcialidad las consultas o denuncias que presuntamente contravengan lo dispuesto por el Código de Ética Parlamentario que le sean remitidas por algún legislador o ciudadano por sí mismo. También se propone un Registro Público de Cabildeo ante el Poder Ejecutivo federal que estará a cargo de la Secretaría de la Función Pública. Asimismo para darle efectividad a la Ley Federal de Cabildeo en lo relativo al registro y acceso al Congreso, así como respecto a las autoridades responsables del Registro Público de Cabildeo, se propone la adición de un Título Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Señora Presidenta, por economía procesal ruego se inscriba en el Diario de los Debates íntegra ésta iniciativa de ley que nos parece indispensable en el marco de los trabajos que actualmente desarrolla esta Legislatura. Gracias por su atención.