EL DIP. ESTEBAN DANIEL MARTINEZ ENRIQUEZ: Con su permiso señora Presidenta. Compañeros y compañeras: Con su venia, Sr. Presidente, Honorable Cámara de Diputados, Estimados compañeros diputados. Con fundamento en los artículos 122, apartado A, fracciones I, IV y V y el 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como el 55, fracción II y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, Esteban Daniel Martínez Enríquez, a nombre de los diputados federales de la LVIII Legislatura, integrantes del Grupo Parlamentario del PRD, sometemos a consideración de esta soberanía la iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, al tenor de la siguiente Exposición de motivos: La reforma a la ley de Coordinación Fiscal de 1997, sobre todo en lo concerniente al ramo 26, fortaleció las haciendas públicas del sistema federal mexicano, mediante la creación de los Fondos de Aportaciones Federales. La descentralización a los estados y municipios de los fondos de Superación de la Pobreza permitió, sin lugar a dudas, mejorar la atención local a rezagos sociales y la mejor planeación y operación de programas regionales en beneficio de los que menos tienen. En contraposición al avance del federalismo en el resto del país, mediante el fortalecimiento de las haciendas públicas de las entidades federativas y municipios, el Distrito Federal sigue excluido de los FONDOS III y IV, DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS, por lo que en esta Iniciativa de Decreto proponemos su incorporación. La reforma del estado ha modificado la naturaleza jurídica del Distrito Federal1, configurando, lentamente, la incorporación de su territorio y población al pacto federal. Esta naturaleza de lugar de residencia de los poderes de la unión y, o capital federal, complica la realidad social de la Ciudad de México y genera diversas imprecisiones administrativas, políticas y financieras que crecen en razón directa a la concentración de actividades políticas, económicas y sociales en el D. F. A continuación me permito enumerar algunas. El DF fue excluido de las reformas de 1999 a la Ley de Coordinación Fiscal, con el argumento de no ser estado, es decir, por la falta de soberanía de la entidad federal, los ciudadanos no resultaron beneficiados de las participaciones federales en materia de combate a la pobreza, infraestructura social y fortalecimiento de los municipios. La Ley Suprema define a los municipios como "... la forma de Gobierno republicano, representativo, popular, ... base de su división territorial y de su organización Política y administrativa..." 2. Sin embargo en la misma constitución existe otra figura de gobierno de contenido similar, el Estatuto de Gobierno del DF, enuncia a las antiguas delegaciones políticas como "...órganos político administrativos en cada demarcación territorial en que se divida el Distrito Federal" La inconsistencia jurídica en el DF, hace crisis en materia de participación federal ya que, dados los avances de la reforma política, las necesidades administrativas, sociales y económicas han cambiado. Esta legislatura debe enfrentar el reto de que aún cuando la reforma política mantiene dos regímenes de gobierno interior, la Ley de Coordinación Fiscal promueva la igualdad en la participación federal. Hemos de recordar los grandes cambios políticos que conllevan modificaciones en la administración pública del D.F., como la desconcentración de las delegaciones políticas de la Jefatura de Gobierno. Ahora, el Distrito Federal no solo elige a su gobernante en la entidad, mediante la figura de Jefe de Gobierno y a sus representantes o diputados locales, en la Asamblea Legislativa del DF. En el 2000, los vecinos del Distrito Federal elegimos Jefes Delegacionales, figura transitoria y símil al de Presidente Municipal. Si la legislación electoral en el DF permitió que los ciudadanos de la capital federal eligieran a sus autoridades locales a través de la figura de Jefe Delegacional, esta Legislatura del Congreso de la Unión, debe modificar la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de que el Distrito Federal participe en el Fondo de Aportaciones para el Desarrollo de los Municipios y del Distrito Federal. Solo así, estaremos adecuando a los cambios políticos de la capital federal, al presupuesto de Egresos del 2001, posibilitando la operación gubernamental de las demarcaciones territoriales. Por reciente, la división política y territorial del gobierno en el DF, requiere acuerdos políticos cuyas reformas legislativas incorporen a la Ley de Coordinación Fiscal al Distrito Federal al goce de los correspondientes Fondos Financieros. Lo mismo ocurre con los Fondos de Infraestructura Social producto del debate parlamentario de finales de 1999, publicados en el Decreto de fecha 29 de diciembre del ano en comento. En éste se establecieron nuevas bases del federalismo, buscando la distribución equitativa, así como la reestructuración de transferencias de recursos a los municipios y al Distrito Federal y eran reformas acordes con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo. Las dos condiciones decretadas en la reforma del ano pasado, motivan la iniciativa de decreto que incluye al DF en el Sistema Fiscal Federal. El objeto de los fondos, establecía dos condiciones cubiertas a plenitud por el DF: la satisfacción de requerimientos y obligaciones financieras de las entidades y la atención a necesidades en materia de seguridad pública, por un lado; y el reparto, que establecía como indicador, al número de habitantes por entidad federativa. Bajo estas dos premisas, la LVII Legislatura garantizaba la inclusión en el presupuesto de egresos de los que menos tienen y viven en graves condiciones de miseria en todo el país, incluyendo al DF. La aplicación de estas dos condiciones beneficiaría a las numerosas colonias populares del DF, y no fue así. El Distrito Federal concentra la vivienda de más de 8 millones de mexicanos, es decir, el 10% de la población nacional. Aunado a esta concentración, están los efectos que provoca la población flotante. Diariamente transitan, trabajan o estudian otro 8 millones de mexicanos, avecindados en la zona metropolitana y municipios conurbados del estado de México. Como entidad territorial, el Distrito Federal no solo es la más habitada, utilizada y transitada. También es la de mayor concentración de actividades económicas y de población con sueldos menores a 2 salarios mínimos. Según datos del Gobierno del Distrito Federal, el 46.1 % de la población recibe hasta dos salarios mínimos, el 3.9 por ciento de la población no recibe ingresos y el 4.8 no especifica su cantidad. Esto debiera ubicar como urgente el Combate a la Pobreza en el DF. La calidad de vida del 55% de la población del DF es insegura y esta en contra de sus derechos sociales. Si a esto le agregamos el que la inversión pública requerida en materia de servicios, mantenimiento y expansión ha ido en aumento y va en razón directa tanto de la población flotante, como de la real, queda suficientemente motivada la inclusión del DF en el Fondo para la Infraestructura Social. La entidad federativa donde más de dieciséis millones de mexicanos, 20 % de la población total del país, conviven diariamente se excluyó de los fondos III, de Infraestructura Social para el ejercicio estatal y el IV de Aportaciones para el Fortalecimiento del Desarrollo Municipal. Por razones desconocidas, pero ciertamente políticas, el decreto del 31 de diciembre de 1999 desechó la participación del Distrito Federal en estos fondos, que se había publicado dos días antes. Este Decreto excluyó del desarrollo al DF, al eliminar del Fondo IV de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, la palabra "Distrito Federal", y con ello excluyó a los habitantes pobres y sus ciudades, perdidas del equipamiento y la infraestructura que mejoraría el desarrollo comunitario. ¿Por qué la inequidad? La exclusión del DF causó problemas en el pago de compromisos contraidos y en el desarrollo de nuevos proyectos prioritarios para la Ciudad de México. ¿Por qué la legislatura LVII no pudo contener la desigualdad que priva en nuestro país, y castigó a los económicamente más débiles al limitar la participación del DF en el presupuesto de egresos federal? Así como resalta la concentración de tránsito por el DF, de establecimientos educativos y de centros de trabajo, también se observan numerosas colonias con deficiencias en servicios y equipamiento urbano, al igual que trabajadores pobres con recursos menores a los indicadores tope en los programas de combate a la pobreza. El reto gubernamental que significa administrar la megalópolis de mayúscula concentración poblacional conformada por sus 16 demarcaciones territoriales y un Jefe de Gobierno que tiene a su cargo al Ejecutivo y la administración pública en la entidad, se empeora por la indefinición política de su estado de estado y, o municipios. No se pueden detener los compromisos constitucionales de los poderes de la unión hasta la conclusión de la reforma del estado. Por todo lo anterior y considerando: Que la reciente pluralidad en la administración pública del DF es un claro ejemplo de la diversidad y pluralidad política de nuestro país. Con un Jefe de Gobierno y 10 Jefes Delegacionales de un partido y 6 Jefes Delegacionales con otra orientación política en el gobierno ejecutivo, con la ausencia de mayoría absoluta en la Asamblea Legislativa del DF, la inclusión del DF como entidad para el reparto de los diversos fondos de combate a la pobreza, Infraestructura Social de las entidades y de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, permitirá acentuar el pacto federal y la atención local a los más débiles en el sistema económico nacional. Que los recursos del Fondo para el fortalecimiento de los municipios fortalecerá la hacienda de las 16 demarcaciones territoriales y el de Infraestructura Social de las Entidades permitirá el desarrollo en obras y servicios a la jefatura de gobierno. Que la eficiencia en el combate a la desigualdad social y al combate a la pobreza es prioridad ya que no podemos negar que las condiciones desiguales de incorporación a la economía mexicana, se agravan y alcanzan índices alarmantes en la ciudad capital. Que ante la acumulación del ingreso en pocas manos, la miseria y el submundo económico impactan en el desarrollo comunitario de la Ciudad, la inseguridad pública y el creciente deambular de ciudadanos sin techo, no se van a limitar y controlar con armas o cárcel preventiva, sino con la capacidad del estado para equilibrar la distribución desigual del ingreso, que exige atención y combate a la pobreza mediante la dignificación y el apoyo a los que menos tienen. Que el pasado dos de julio, los ciudadanos mexicanos decidieron el rumbo de la nación y no es gratuito que la LVIII Legislatura carezca de mayoría absoluta. El acuerdo, el consenso, el ejercicio fino de la administración del poder están a prueba en el Distrito Federal y sus autoridades locales, tanto como en esta legislatura. Que el de la voz es representante popular de una de las zonas más desprotegidas y en extrema pobreza, asentada en las faldas de la Sierra de Catarina, Iztapalapa, en el Distrito Federal. Que ante esta pluralidad y diversificación del poder, el compromiso de gobernar en beneficio de la ciudadanía, tanto de los representantes de la nación como del Presidente electo, Vicente Fox, nos obliga a promover el fortalecimiento del federalismo desde la capital federal. El gobierno y los ciudadanos del DF, una de las ciudades más pobladas y trabajadas del mundo, deben estar en igualdad de condiciones para servir al pueblo mexicano que los ha elegido. Ese es el espíritu de la reforma que deroga y adiciona algunos artículos que excluían al Distrito Federal de los Fondos de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades Federativas y el Fondo de Aportaciones para el Desarrollo Municipal. Por lo antes expuesto y de conformidad con las disposiciones invocadas en el proemio someto a consideración del pleno la siguiente Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la ley de Coordinación Fiscal. Artículo Único. Se reforman los artículos 1°en su último párrafo; 10; 10B, en sus párrafos primero y segundo; 12, párrafo primero; 13, párrafos primero, segundo, tercero y quintol9, fracción IV; 21, fracción IV; 25, fracciones III y IV; 32, en sus párrafos primero y segundo; 33, en su primer párrafo e incisos a y b, primer y tercer párrafos y su fracción IV; 34, en sus párrafos primero, segundo y tercero; 35; 36, en su párrafo primero; 37 y 38; se derogan el párrafo cuarto del artículo 10 el último párrafo del artículo 10ª y el párrafo cuarto del artículo 13 de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue: Artículo 1°. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público celebrará convenio con las entidades federativas que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que establece esta ley. Dichas entidades participarán en el total de los impuestos federales y en los otros ingresos que señale esta ley mediante la distribución de los fondos que en la misma se establecen. Artículo 10 Las entidades que deseen adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal para recibir las participaciones que establezca esta ley, lo harán mediante convenio que celebren con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que deberá ser autorizado o aprobado por su legislatura. También, con autorización de la legislatura podrán dar por terminado el convenio. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el gobierno de la entidad federativa de que se trate, ordenarán la publicación en el Diario Oficial de la Federación y en el periódico oficial del estado, respectivamente, del convenio celebrado, por el cual la entidad se adhiera; del acto por el que se separe del sistema; y de los decretos de la legislatura de la entidad por los cuales se autoricen o aprueben dichos actos, que surtirán efectos a partir del día siguiente a la publicación que se efectúe en último lugar. La adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal deberá llevarse a cabo integralmente y no sólo en relación con algunos de los ingresos de la federación. Cuarto párrafo. Se suprime. Las entidades federativas que no deseen adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, participarán en los impuestos especiales a que se refiere el inciso quinto de la fracción XXIX, del artículo 73 constitucional, en los términos que establecen las leyes respectivas. Artículo 10 A. I a IV Último párrafo. Se suprime. Artículo 10B Las entidades podrán no coordinarse en derechos sin perjuicio de continuar adheridos al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público hará la declaratoria de las entidades que no tienen establecido o suspendan el cobro de los derechos a que se refiere el artículo anterior y que, por lo tanto, están coordinadas en esta materia, la cual se publicará en el periódico oficial de la entidad federativa y en el Diario Oficial de la Federación Artículo 12 La entidad federativa inconforme con la declaratoria por la que se considera que deja de estar adherida al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal podrá ocurrir ante la Suprema Corte de justicia de la Nación, conforme al artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica del Poder judicial federal, demandando la anulación de la declaratoria que se haya dictado conforme al artículo anterior de esta ley Artículo 13 El gobierno federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y los gobiernos de las entidades federativas que se hubieran adherido al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, podrán celebrar convenios de coordinación en materia de administración de ingresos federales, que comprenderán las funciones de Registro Federal de Contribuyentes, recaudación, fiscalización y administración, que serán ejercidas por las autoridades fiscales de las entidades o de los municipios cuando así se pacte expresamente. En los convenios a que se refiere este artículo se especificarán los ingresos de que se trate, las facultades que ejercerán y las limitaciones de las mismas. Dichos convenios se publicarán en el periódico oficial de la entidad y en el Diario Oficial de la Federación, surtirán sus efectos a partir de las fechas que en el propio convenio se establezcan o, en su defecto, a partir del día siguiente de la publicación en el Diario Oficial de la Federación, La federación o la entidad podrán dar por terminados parcial o totalmente los convenios a que se refiere este precepto, terminación que será publicada y tendrá efectos conforme al párrafo anterior. Cuarto párrafo. Se suprime. En los convenios señalados en este precepto se fijarán las percepciones que recibirán las entidades o sus municipios, por las actividades de administración fiscal que realicen. Artículo 19 .............. I a II IV Proponer al Ejecutivo federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a los gobiernos de las entidades federativas por conducto del titular de su órgano hacendario, las medidas que estime convenientes para actualizar o mejorar el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Artículo 21 ...................................................... IV Vigilar la creación e incremento de los fondos señalados en esta ley, su distribución entre las entidades y las liquidaciones anuales que de dichos fondos formule la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como vigilar la determinación, liquidación y pago de participaciones a los municipios que de acuerdo con esta ley deben efectuar la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las entidades federativas. Artículo 25 ....... I y II ..................................................... III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades Federativas y de los Municipios, IV Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; V a VII ................... Artículo 32. El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades Federativas y de los Municipios se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, a 2.5 por ciento de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 22 de esta ley, según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Del total de la recaudación federal participable 0.303 por ciento corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades Federativas y 2.197 por ciento al Fondo para la Infraestructura Social Municipal y del Distrito Federal. Este fondo se enterará mensualmente en los primeros diez meses del ano por partes iguales a las entidades federativas por conducto de la federación y a los municipios a través de los estados, de manera ágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 33 de esta ley Artículo 33. Las aportaciones que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades Federativas y de los Municipios, reciban los estados, el Distrito Federal y los municipios, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema en los siguientes rubros: a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y del Distrito Federal: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructura rural, y 1 b) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades Federativas: Obras y acciones de alcance o ámbito de beneficio regional o intermunicipal. Adicionalmente, las entidades y municipios podrán destinar hasta tres por ciento de los recursos correspondientes en cada caso, para ser aplicados como gastos indirectos a las obras señaladas en el presente artículo. Respecto de dichas aportaciones, las entidades federativas y los municipios deberán: I a III......... IV Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre la utilización del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades Federativas y de los Municipios le sea requerida. En el caso de los municipios lo harán por conducto de los estados; y Artículo 34 el Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, distribuirá el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades Federativas y de los Municipios entre los estados y el Distrito Federal considerando criterios de pobreza extrema, conforme a la siguiente fórmula y procedimientos: Así, la distribución del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social de las Entidades Federativas y de los Municipios se realiza en función de la proporción que le corresponda a cada estado y al Distrito Federal de los indicadores de la pobreza extrema a nivel nacional, según lo establecido. Para efectos de la formulación anual del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, el Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social, publicará en el Diario Oficial de la Federación las normas establecidas para necesidades básicas (sic) y valores para el cálculo de esta fórmula y estimará los porcentajes de participación porcentual (PEk) que se asignarán a cada entidad federativa. Artículo 35. Las entidades distribuirán entre los municipios los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y del Distrito Federal, con una fórmula igual a la señalada en el artículo anterior, que enfatice el carácter redistributivo de estas aportaciones hacia aquellos municipios con mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema. Para ello, utilizarán la información estadística más reciente de las variables de rezago social a que se refiere el artículo anterior publicada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. En aquellos casos en que la disponibilidad de información no permita la aplicación de la fórmula antes señalada, se utilizarán las siguientes cuatro variables sumadas y ponderadas con igual peso cada una de ellas: Con objeto de apoyar a las entidades federativas en la aplicación de sus fórmulas, la Secretaría de Desarrollo Social publicará en el Diario Oficial de la Federación, en los primeros quince días del ejercicio fiscal de que se trate, las variables y fuentes de información disponibles a nivel municipal para cada estado. Las entidades, con base en los lineamientos anteriores y previo convenio con la Secretaría de Desarrollo Social, calcularán las distribuciones del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y del Distrito Federal correspondientes a sus municipios, debiendo publicarlas en sus respectivos órganos oficiales de difusión a más tardar el 31 de enero del ejercicio fiscal aplicable, así como la fórmula y su respectiva metodología, justificando cada elemento. Artículo 36. El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales, por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, a 2.50 por ciento de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 22 de esta ley, según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Este fondo se enterará mensualmente por partes iguales a los municipios, por conducto de los estados, y a las demarcaciones territoriales a través del Distrito Federal, de manera ágil y directa sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo aquellas de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 37 de esta ley. Artículo 37 Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a través de los estados, y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarán exclusivamente a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de sus habitantes. Respecto de las aportaciones que reciban con cargo al fondo a que se refiere este artículo, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal tendrán las mismas obligaciones a que se refieren las fracciones I a III del artículo 33 de esta ley. Artículo 38. El Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, distribuirá el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal en proporción directa al número de habitantes con que cuente cada entidad federativa, de acuerdo con la información estadística más reciente que al efecto emita el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Las entidades federativas a su vez distribuirán los recursos que correspondan a sus municipios, atendiendo estrictamente a los mismos criterios a que se refiere el párrafo anterior. Transitorios Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1° de enero de 2001. Segundo. En tanto el Distrito Federal se incorpora al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, seguirá vigente el Acuerdo entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Departamento del Distrito Federal para la colaboración administrativa de este último en materia fiscal federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 1997. Tercero.. Se derogan todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que se opongan al presente decreto. Dip. Esteban Daniel Martínez Enríquez Entrego esta iniciativa, le pido a la Presidencia que se incluya en el Diario de los Debates, entrego a la Secretaría esta iniciativa y que se envíe a comisión correspondiente. Por su atención, muchas gracias.