EL C. DIP. TOMAS TORRES MERCADO: Con su permiso, ciudadano Presidente; con la venia de las señoras y de los señores diputados, deseo y a manera de prólogo, a la iniciativa que ahora presento ante esta soberanía, y con la concurrencia, hay que decirlo, de voces de otros partidos, de otras expresiones políticas representadas en esta Cámara, decía la autorización para y con motivo de un informe presentado por algún comisionado de la ONU, de la Organización de las Naciones Unidas, en donde descalifica y reprueba el desempeño del Poder Judicial Federal de este país, sin detenerme en la validez de los indicadores que le sirven de pauta a quien emite esta opinión, vemos necesario, desde esta tribuna, finalmente en espacio de debate, el espacio de reflexión, el espacio de análisis cuando menos con mayor responsabilidad política para expresar la solidaridad a quien preside, a quien dirige a la Suprema Corte de Justicia de este país, al Ministro Genaro David Góngora Pimentel, y a los ministros todos que componen el pleno del más alto Tribunal de Justicia de la Nación Mexicana ¿Y por qué lo menciono? Porque seguramente el aporte jurídico más importante que este país ha dado al mundo tiene qué ver con el medio de tutela y de control de la Constitución Federal, como norma máxima que rige los destinos de México: me refiero al juicio de amparo. "¿Qué gobernado, qué perseguido, qué comunidad, qué mexicano ante la acción autoritaria no proclama por la tutela de derechos fundamentales al través del juicio de amparo? ¿A quién le ha quedado duda de que incluso los diferendos políticos, a partir de la reforma de 1994 a la Constitución Política de este país, se dirimen ahora al seno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o del tribunal electoral del propio Poder Judicial Federal? "Y lo digo porque cuando los gobernados, con un sentimiento más o menos civilizado ocurren a quienes imparten justicia, quiere decir que la sociedad está ganando en algo. Por esa virtud me detuve para, reitero, expresar la solidaridad y la confianza al máximo tribunal de justicia de este país que es, sin duda, factor de equilibrio en el ejercicio de los poderes federales e incluso de respeto a la órbita competencial de las capas del poder municipal, estatal o federal. "Dicho lo anterior, expresaré a esta asamblea que la iniciativa que ahora formulo tiene qué ver con el tema de cómo ir acotando, del cómo ir orientando la actuación del Poder Ejecutivo Federal en materia presupuestaria. Ocurrimos ahora al segundo recorte presupuestal que, por una parte, sin argumento suficiente el Ejecutivo Federal está considerando realizar al gasto público para el presente ejercicio fiscal; y, por el otro, digo sin argumentos, porque luego se comparece ante el pleno de la Cámara, ante sus comisiones o ante grupos de trabajo y se miente, se miente de manera impune, sin que trascienda ni siquiera en el sentido político si una determinación de esta naturaleza encuentra fundamento en la realidad. "Por esa virtud, la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, y sabedor, sabedor el que la plantea, de que el derecho penal es el derecho más negativo en la convivencia de una sociedad. Si las normas administrativas, si las normas o las reglas o los principios en el ejercicio de la política no son suficientes para corregir los desvíos, entonces tenemos que llegar a tipificar conductas en el Código Penal Federal. "La iniciativa que formulo contempla dos aspectos específicos: "El primero, de que en el apartado de delitos cometidos por servidores públicos, como un ejercicio indebido del servicio público, se incluya el de que el Ejecutivo realice transferencias, realice recortes o ajustes en los rubros no autorizados por la Cámara de Diputados en el decreto de presupuesto respectivo. "Otro de los aspectos, a través del artículo 247 y como una adición en el apartado que sea sancionado como delito de falsedad el que secretarios, subsecretarios, oficiales mayores, directores generales u otros servidores públicos de la estructura de la administración pública federal centralizada o descentralizada, viertan datos falsos ante el pleno, ante las comisiones, subcomisiones o grupos de trabajo de la Cámara de Diputados. Pasemos entonces a la posibilidad de reprochar la conducta irresponsable y desleal de quienes ejercen el presupuesto hoy día en este país, contemplando como una figura delictiva, decía, el rendir informes falsos, los ajustes o las transferencias injustificadas. Le pido, ciudadano Presidente, en la Gaceta Parlamentaria y en obvio de tiempo, se reproduzca el contenido, el texto de la iniciativa, lo mismo que se incorpore al Diario de los Debates para el trámite correspondiente. Ojalá y tengan las comisiones responsables, la oportunidad de generar una expectativa de dictamen. Tenemos más de 30 pronunciamientos con puntos de acuerdo, un buen número de iniciativas, en la espera del goteo de algún dictamen. Muchas gracias por su atención. (aplausos) -PRESIDENTE, DIP. ERIC EBER VILLANUEVA MUKUL: Gracias señor diputado. Agradecemos mucho su esfuerzo por obviar el tiempo y desde luego insértese íntegro en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Inmediatamente tiene la palabra el diputado Alfredo Hernández Raigosa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de reformas y adiciones a diversos artículos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. -DIP. ALFREDO HERNÁNDEZ RAIGOSA: Con su permiso, compañero Presidente. Compañeras y compañeros diputados y diputadas: Corría el 5 de septiembre del año 2000 cuando presentamos en esta tribuna una serie de reformas legales que tienen que ver con el informe y el formato a ese informe del Presidente de la República. El día de hoy, casi a dos años de haber presentado esta iniciativa, nuestra fracción parlamentaria se ve en la necesidad de reingresar, de representar esta misma iniciativa en la tribuna de la Cámara de Diputados, en virtud de que prácticamente ya pasaron estos dos años y no se ha dictaminado esta ni otro tanto de iniciativas de ley presentadas en el Congreso de la Unión. A casi dos años de los comicios donde los ciudadanos decidieron no sólo el cambio de personajes en el gobierno federal, sino fundamentalmente exigieron nuevas formas del ejercicio del poder público y una mejor forma de rendir cuentas al pueblo de México, a pesar de que se han hecho diversas propuestas por diputados de las diferentes fracciones parlamentarias para cambiar el anquilosado informe de gobierno, a pesar de todo lo anterior hasta el momento no ha habido cambio alguno en dicho formato, ya que no existe, creemos, voluntad política para mejorar la forma en que se rinde cuentas al pueblo de México. En este contexto, una de las principales exigencias a lo largo de la historia del Poder Legislativo Federal, ha sido que el Jefe del Ejecutivo rinda cuentas ante el Congreso de una manera transparente y republicana y que este acto deje de ser el día del Presidente, donde sólo él se escucha, sin tomar en cuenta la opinión de los representantes populares y mucho menos recibir cuestionamientos por parte de los mismos acerca de su desempeño como titular de la Administración Pública Federal. Asimismo, para poder hablar de un verdadero equilibrio entre poderes, es necesario que el Poder Legislativo asuma una de sus principales tareas, la de ser un órgano de control político y de fiscalización de las acciones del Ejecutivo Federal y no la de una simple oficina de trámite de documentos o propuestas del Ejecutivo. Además resulta necesario que en estos tiempos de cambio se asuman compromisos hechos por el actual Presidente Electo en el sentido de comparecer ante el Congreso plural y poder escuchar estando presentes las posiciones de los diferentes partidos políticos representados en esta Cámara, además de permitir preguntas acerca de su gestión al frente del Ejecutivo Federal. En un gobierno que se jacta de ser democrático es impostergable la decisión de escuchar los posicionamientos de las fracciones parlamentarias al momento de rendir cuentas; asimismo evitaría seguir bajo el antiguo esquema que ha regido los últimos 70 años y que dicho sea de paso, criticó y combatió desde el cual no ha tenido la voluntad para mejorarlo. Por otro lado, también se propone modificar en esta Iniciativa que hoy presento, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso a fin de otorgar al Poder Legislativo eficiencia y eficacia para que cumpla con sus atribuciones otorgadas por la Constitución y las leyes federales ya que su actualización y modernización son un imperativo en estos tiempos que reclama la sociedad. En este sentido, lo que se denomina Reforma del Estado mucho tiene que ver con pasos concretos en la transformación del funcionamiento de los Poderes de la Unión, por eso es que debemos mejorar el funcionamiento del Poder Legislativo ya que la realidad actual del Congreso no es la misma de la que prevaleció durante prácticamente todo el Siglo XX donde se conjugaron circunstancias que caracterizan en gran medida a las Legislaturas desde entonces, en oficinas al servicio del Ejecutivo Federal en turno, quien cambiaba sin previa consulta y a su antojo el marco jurídico mexicano. Esta realidad de franco cuestionamiento democrático comenzó a cambiar a fuerza de la presión de la sociedad de los nuevos tiempos y de los partidos políticos apenas en el último tercio de ese sexenio. Con la incorporación de las fuerzas de oposición al Congreso, por un lado, se fueron abriendo para siempre las estructuras del debate, de los grandes problemas nacionales y, por otro, se presentó casi a la par un fenómeno que resulta sintomático, el crecimiento de un abominable rezago compuesto por iniciativas donde ni siquiera hay dictamen que las deseche y sin embargo no son discutidas por los diputados y senadores Obvia decir que la gran mayoría de estas Iniciativas, hoy en la congeladora, siguen ahí y corresponden muchas de ellas a Legisladores de las fuerzas políticas distintas a las que detenta el poder y a las que detentaba el poder en aquel tiempo y hoy actualmente del Ejecutivo en turno Estas últimas incluso, prácticamente nunca engrosaron dicho archivo, al parecer ahora las cosas son diferentes pero no muy diferentes, la inacción solo es reflejo de lo viejo y anacrónico de un sistema político no democrático, por lo que debemos de enterrarla y empezar a idear mecanismos para eliminar el lastre de las congeladoras que se utiliza para no tener que definirse ante las propuestas que se hacen por los diversos grupos parlamentarios y por los legisladores. Sin embargo, lo cierto es que muchas iniciativas no son ni siquiera enlistadas para la discusión en las Comisiones aún cuando el público Diputados de distintas fuerzas políticas manifiestan coincidencias. Al iniciar el segundo período ordinario de sesiones, había un rezago de más de 287 iniciativas de Decreto las cuales no han sido objeto de dictamen ni mucho menos puesto a la evaluación de esta soberanía. Por ello planteamos un esquema que abata el rezago y permita ser efectivo el primer derecho que tenemos como Legisladores, esto es, que se discutan iniciativas de decreto que presentamos ante el Pleno; planteamos por esto dar un plazo de 30 días para dictaminar en el sentido que sea, cualquier iniciativa de decreto y que cuando transcurra el mismo y no se haya emitido un dictamen, se enlisten las iniciativas en los términos en que fue presentada en la primera sesión inmediata posterior al cumplimiento del plazo para su discusión, modificación, aprobación o rechazo por parte del Pleno. Obligamos con ello a evaluar las iniciativas, por lo que plantean y no solamente al vaivén de condicionamientos políticos. Quizás resulta, para algunos, más cómodo en algunos temas no definirse sin embargo eso significa incumplir con nuestra encomienda y estoy seguro que de aprobarse esta reforma resultaría que nos encontraremos con que somos capaces de tener más acuerdos de lo que actualmente imaginamos. Para esta reforma planteamos reformar y adicionar los artículos 21 fracción XVI y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. El primero, para establecer como obligación del Presidente de la mesa directiva de este Congreso, la de inscribir en el orden del día de la primera sesión del Pleno posterior al cumplimiento del plazo de 30 días, las iniciativas para su discusión, modificación, aprobación o rechazo cuando no se haya emitido dictamen por la comisión correspondiente. El segundo, para establecer la obligación de las comisiones de emitir en el plazo de 30 días, los dictámenes de los asuntos que les sean turnados; es decir, con esta iniciativa reiteramos nuestra disposición a que se acabe la congeladora. Se plantea esta inscripción directa sólo para las iniciativas de decreto dado que trascienden los asuntos de coyuntura y tienen que ver con modificaciones a nuestro sistema normativo. Con estas reformas, nos acercamos a la forma como ya trabajan congresos de otros países y permite que no se dejen asuntos pendientes de una legislatura a otra. Con esta reforma estaríamos avanzando de manera importante en el fortalecimiento del Poder Legislativo, quien se oponga a avanzar en cada iniciativa que se presente, tendrá que explicar, exponer y definir su posición y no simplemente callar. Por lo anteriormente expuesto y fundado, así como por razones de orden público e interés social, someto a esta soberanía la iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 5 y 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos21 y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artículo primero. Se adiciona un párrafo al artículo 5º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Para la sesión a que se refieren los artículos 83 y 87 de la Constitución, el Presidente en funciones y el electo, escucharán un posicionamiento de cada uno de los grupos parlamentarios. En este acto hará uso de la palabra un legislador federal por cada partido político representado en el Congreso; estas intervenciones se realizarán en orden creciente en razón del número de diputados de cada grupo y cada una de ellas no excederá de 15 minutos. Cuando el Congreso sesione conjuntamente, lo hará en el Recinto que ocupa la Cámara de Diputados y el Presidente de ésta lo será de aquella. Artículo segundo. Se reforma el artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: El Presidente de la República arribará al Congreso y ocupará el lugar que al efecto designe el Presidente del Congreso para escuchar el posicionamiento de los distintos grupos parlamentarios; acto seguido, hará uso de la palabra un legislador federal por cada uno de los partidos políticos representados en el Congreso. Estas intervenciones se realizarán en orden creciente en razón del número de diputados de cada grupo parlamentario y cada una de ellas no excederá 15 minutos. Al finalizar las intervenciones el Presidente de la República entregará formalmente el informe sobre el estado que guarda la Administración Pública Federal y hará uso de la palabra para dirigir un mensaje sobre el tema. A continuación, se iniciará un período de preguntas y respuestas para lo cual tendrá uso de la palabra un legislador federal de cada grupo parlamentario, los cuales formularán sus preguntas en un tiempo no mayor de tres minutos cada una; al final de todas ellas el Presidente de la República hará uso de la palabra para dar respuesta y emitir un mensaje final. El orden de intervención será de forma creciente al número de legisladores de cada uno de los grupos parlamentarios representados en el Congreso. Finalizada la intervención del Jefe del Ejecutivo Federal, el Presidente del Congreso hará uso de la palabra para dirigir un mensaje con motivo del informe presentado. Las Cámaras analizarán el informe presentado por el Presidente de la República. El análisis se desarrollará clasificándose por materias, en: política interior, económica, política social y política exterior. Artículo 3º. Se reforma la fracción XVI del artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Son obligaciones del Presidente: Ordenar la inscripción en el orden del día de la primera sesión posterior al plazo de 30 días, para dictaminar las iniciativas que le sean turnadas a las comisiones y no habiéndose emitido el mismo, para su discusión, modificación, aprobación o rechazo por parte del pleno, en los términos en que se presentó" Artículo 3º. Se reforma el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Toda comisión deberá presentar su dictamen en los negocios de su competencia dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que las haya recibido. Todo dictamen deberá contener una parte expositiva de las razones en que funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación. "Transcurrido el plazo que tiene una comisión para dictaminar en el caso de las iniciativas de ley, y no habiendo emitido éste, pasará al pleno en la primera sesión posterior al cumplimiento del plazo para su discusión, modificación, aprobación o rechazo". Por lo tanto, compañeras y compañeros diputados, esta iniciativa, una de ellas que tiene ya casi dos años, exhorto a todos ustedes a que sea aprobada y modifiquemos de una vez por todas el informe meta constitucional del Presidente de la República. Por otra parte planteamos, reiteramos nuestra necesidad de que todas las iniciativas presentadas en este Congreso sean aprobadas y que no pase de un término de 30 días para que éstas sean resueltas en un sentido u otro, pero que sean revisadas y esto le dé oportunidad al Congreso de ser eficiente y ser ágil en la resolución de los asuntos del Congreso. Muchas gracias.