EL C. DIPUTADO JAIME SALAZAR SILVA (PAN): Con su permiso, diputada Presidenta. "Los suscritos, diputados federales integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que nos otorga la fracción II del artículo 71de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente iniciativa con Proyecto de Decreto, por la que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones a la Ley de Protección al Ahorro Bancario, de conformidad con la siguiente "EXPOSICIÓN DE MOTIVOS "Un aspecto que atrajo la mayor atención política de esta Cámara de Diputados en la LVII Legislatura, aconteció en el mes de marzo de 1998, cuando el Ejecutivo Federal sometió un paquete de iniciativas de reformas en materia económica, entre las que se destacaban tres: la referente a transformar el FOBAPROA en dos nuevas entidades públicas, el Fondo de Garantías de Depósito, FAGADE, y la Comisión para la Recuperación de Bienes, COREBI; dos, la incorporación de 552 mil 300 millones de pesos de los pasivos del Fondo Bancario de Protección al Ahorro, FOBAPROA, y del Fondo de Apoyo al Mercado de Valores, FAMEVAL, a la deuda directa del Gobierno Federal y, tercero, el Proyecto de Reforma a la Ley General de Deuda Pública, para acotar la facultad del Ejecutivo en el otorgamiento de avales y otras garantías. "Estos tres puntos fueron rechazados de inmediato por las distintas fracciones de oposición representadas en el cuerpo legislativo. Fue así como después de intensos debates parlamentarios en los que durante meses se recogieron las diversas propuestas y opiniones de partidos políticos, legisladores y autoridades, esta Honorable Asamblea aprobó el 12 de diciembre de 1998, la Ley de Protección al Ahorro Bancario, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 1999. "Este ordenamiento vino a construir un sistema integral de protección al ahorro y una garantía de certidumbre en el sistema mexicano de pagos, ya que después de la devaluación de diciembre de 1994, que un ex presidente bautizó como "un error de diciembre", la población mexicana fue víctima de efectos adversos que causó un giro súbito y brusco en los términos de intercambio y en las tasas de interés. "Para responder a este entorno adverso, el legislador se dio a la tarea de elaborar un nuevo marco jurídico, en cuyo diseño fueron tomados en consideración tres importantes aspectos: "Primero.- Crear un Sistema Integral de Protección al Ahorro Bancario, que garantizara en forma subsidiaria y limitada las obligaciones a cargo de las instituciones de banca múltiple a que se refiere la Ley de Instituciones de Crédito. "Segundo.- Generar un instrumento para regular los apoyos financieros que excepcionalmente se otorgan a las instituciones de crédito en beneficio de los intereses de los ahorradores; y "Tercero.- Proporcionar las bases para la organización y funcionamiento de las entidades públicas encargadas de la administración de los recursos humanos, financieros y que estas actividades conllevan. "Con esta nueva ley se estableció en sus artículos permanentes, las bases para la organización y funcionamiento del Instituto para la Protección del Ahorro Bancario, IPAB, como un organismo sólido y establece que garantice la protección de los ahorros del público y en general del Sistema Financiero Mexicano. "A la vez, en sus artículos transitorios se fijó la normatividad de las operaciones y procedimientos que condujeron a la conclusión de los programas heredados del FOBAPROA y del FAMEVAL, con la finalidad de que los pasivos asumidos fuesen lo menos onerosos para las finanzas públicas nacionales. "Cierto es que actualmente el Instituto enfrenta algunos problemas que han limitado su funcionamiento, pero sería injusto atribuirle sólo a su administración el origen de aquellos. Más bien no debemos olvidar la pesada carga que le fue endosada de la administración pasada, a la que se suma la tardanza en la entrega de la banca intervenida por parte de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Por ello, hoy es urgente que legislemos para contribuir a destrabar los obstáculos que han frenado su desempeño. "Por lo anteriormente expuesto y considerando: "Primero.- Que después de 37 meses de entrada en vigor de la Ley de Protección al Ahorro Bancario, con la experiencia acumulada por el Instituto durante su operación cotidiana, resulta inaplazable llevar a cabo diversas reformas a su marco normativo, que agilicen y haga más eficiente su operatividad. "Segundo.- Que hemos integrado y analizado las propuestas de reformas planteadas por algunos legisladores, los Vocales independientes del IPAB, la administración del Instituto por medio de su Secretario Ejecutivo, asimismo de haber escuchado la opinión de juristas del ámbito financiero, que la presente propuesta tiene por objeto aumentar el grado de autonomía del IPAB, facilitar la coordinación y el intercambio de información entre las diversas autoridades que actúan en nuestro sistema financiero, dar claridad y agilidad a los procesos de venta de activos y conformar de manera total la Junta de Gobierno del Instituto. 3º.Que el Instituto se ha visto imitado ante la carencia de una disposición expresa que faculte a la autoridad para interpretar las leyes para efectos administrativos. 4º. Que no existe en la Ley de Protección al Ahorro Bancario la facultad para que el Instituto pueda refinanciar sus obligaciones de pago y otorgar liquidez a sus títulos, facultad que sí se encuentra expresa en el Artículo 2º. De la Ley de Ingresos que se aprueba anualmente en este Congreso de la Unión. 5º.- Que es necesario re ubicar y especificar el concepto de bienes que para su administración, enajenación y control dispone el Instituto ya que la Ley actual no especifica si la participación del Instituto en instituciones de banca múltiple y otras sociedades, debe de ser mayoritaria o que la Ley actual no especifica si las participaciones del Instituto en instituciones de banca múltiple y otras sociedades debe de ser mayoritaria o no para que los créditos, derechos, acciones y otros bienes de los cuales sean titulares o propietarios, dichas instituciones y sociedades puedan ser sujetos de enajenación por parte del Instituto. 6º.- Que la Ley de Protección al Ahorro Bancario en vigor, no especifica el Estatuto Jurídico de los Bienes y Derechos propiedad de Subsidiarias de las Instituciones y sociedades en cuyo capital social participe el Instituto en forma mayoritaria. 8º.- Que es necesario flexibilizarla normatividad para la enajenación de bienes ampliando las opciones con la finalidad de agilizarla y lograr así la más pronta recuperación de activos, Por ello se propone que mediante reglas de carácter general se establezca la Junta de Gobierno, el Instituto realice enajenaciones mediante invitaciones restringidas, adjudicación directa u otros procedimientos conforme a la naturaleza de los bienes de que se trate. 9º.- Que la Junta de Gobierno tenga la facultad y pueda autorizar la donación, cesión a título gratuito o el otorgamiento del uso a título gratuito de los bienes que pueden ser destinados a programas sociales de salud, educación, cultura y seguridad pública, cuando se determine que los mismos no tienen un valor de recuperación superior al costo que represente su proceso de venta o mantenimiento y conservación. 10º.- Que con el objeto de motivar el manejo eficiente de las instituciones financieras y que sean autoridad, se propone otorgar al Instituto la facultad de fijar cuotas diferenciadas en función de indicadores de riesgo financiero y operativos de las instituciones mediante el establecimiento de reglas de carácter general que previamente deberá admitir la Junta de Gobierno. 11º.- Que con el objeto de adecuar la normatividad a la Ley de Concursos Mercantiles publicada el 12 de Mayo del 2000 y con la finalidad de agilizar los procedimientos, se propone que el Instituto deberá tomar posesión del cargo de Liquidador o Síndico, según sea el caso, en la fecha en la que se determine la liquidación o se declare el Concurso Mercantil de las instituciones de que se trate. 12º.- Es importante para este Congreso dejar en claro que las auditorías ordenadas en el 5º. Transitorio no se consuman con la aplicada por el Auditor MacKey, es por demás lógico que la facultad no se encuentra limitada a una acción exclusiva, el derecho va más allá, no sujeto a la voluntad de las autoridades y mucho menos por terceros. De la Auditoría MacKey se desprenden créditos reportables, que merecen ser analizados a fondo por las autoridades que tienen facultad para ello, dejamos en claro de una vez por todas que es necesario, justo y apegado a derecho que las autoridades auditen a los créditos reportables si se tienen que realizar el Congreso no dispuso ni dispondrá norma alguna que avale las irregularidades cometidas por funcionarios públicos, funcionarios de las instituciones o 3º, el Instituto deberá cumplir sus funciones. Con fundamento en lo antes expuesto, se somete a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto. ARTICULO UNICO.- Se reforman, adiciona y derogan diversas disposiciones a la Ley de Protección al Ahorro Bancario, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 1999, en los términos siguientes: Diputada Presidenta, para no dar lectura a todos los elementos que constituyen la reforma, adición y derogación de diversos artículos a la Ley de Protección al Ahorro, solicitaría atentamente de manera íntegra se publicara en la Gaceta Parlamentaria la iniciativa, que en síntesis quisiera solamente agregar: tenemos que encontrar el marco jurídico suficiente para que una institución de vital importancia dentro del sistema financiero juegue el papel que el propio Congreso creó y estableció que debería realizar dentro del Sistema Financiero Mexicano. Tenemos que hacer el gran esfuerzo por darle claridad y solidez a todo el sistema mexicano y con ello crear el derecho que todo elemento y todo gobierno y pueblo necesita para el desarrollo financiero en México. Muchas gracias. - LA C. PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL : Gracias a usted señor diputado. De acuerdo a su petición, se ruega a la Secretaría inserte el texto completo en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria, y ---- TÚRNESE LA INICIATIVA A LA COMISIÓN DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- El siguiente punto agendado por el Partido de la Revolución Democrática, a petición del mismo partido se pospone para otra sesión. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Tiene la palabra la diputada Julieta Prieto Fuhrken, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa de reformas a los artículos 69 y 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y al 7º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.