El diputado Francisco Elizondo Garrido: Gracias a esta Presidencia. Compañeras y compañeros diputados, en esta ocasión presentaré una iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de subsidios y donaciones. Los subsidios tienen por objeto responder con medidas de apoyo financiero a las demandas sociales y económicas de personas y entidades públicas o privadas. Desde el punto de vista económico, los subsidios representan una parte muy importante del gasto público por lo que deben ajustarse de manera estricta a la política presupuestaria. Sin embargo, aún con la entrada en vigor de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la legislación en materia de subsidios es limitada principalmente en lo que se refiere a los criterios para su otorgamiento, control financiero, responsabilidades de los beneficiarios, transparencia y sanciones administrativas. Es así que la presente iniciativa tiene por objeto modificar esta situación para garantizar una mayor eficiencia en la aplicación del gasto y coadyuvar en el proceso de perfeccionamiento y racionalización de nuestro sistema económico. Nuestra Constitución establece en su artículo 28 que se podrán otorgar subsidios a actividades prioritarias cuando sean generales de carácter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la nación. El Estado vigilará su aplicación y evaluará sus resultados. Asimismo, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria incorpora criterios a los cuales debe sujetarse el otorgamiento de los subsidios y, en su caso, las transferencias tales como objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad. Igualmente a fin de lograr mayor transparencia y una correcta aplicación de los recursos, se institucionalizó el esquema de reglas de operación a que deben sujetarse los programas que señala el Presupuesto de Egresos. Los subsidios constituyen uno de los principales ejes en los que se debe desarrollar la acción pública para determinadas actividades que tienen un efecto positivo sobre el interés general, más allá de los intereses estrictamente privados o particulares. El otro eje fundamental donde se apoya la política de ayudas públicas se refiere a los beneficios o incentivos fiscales que en los últimos años han ganado fuerza. Dentro de los ámbitos a los que se dirige este tipo de incentivos públicos destacan las que se destinan al medio ambiente, a la pequeña y mediana empresa, a la generación de empleo y su formación, al ahorro energético y a las actividades de investigación, desarrollo e innovación. Si bien la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria vino a otorgar seguridad jurídica y continuidad en la aplicación de principios rectores que buscan la consolidación presupuestaria, consideramos que es necesario profundizar y perfeccionar en materia de subsidios y donativos. Por ello la presente iniciativa, inspirada en el principio de transparencia, propone la obligación de hacer públicos los subsidios y donativos que se concedan. Ninguna entidad pública debe quedar fuera del escrutinio que implica el ejercicio del derecho de acceso a la información, como tampoco deben hacerlo las personas físicas y morales que reciban recursos públicos y participen como auxiliares en el ejercicio de alguna función pública. El proceso completo que comprende el origen, recepción y utilización de los recursos públicos debe ser objeto de la ley. La información relativa a recursos públicos entregados a particulares debe contener la motivación y el procedimiento mediante el cual se autorizó y realizó la entrega de los recursos, al igual que la modalidad jurídica de la asignación o la forma que haya procedido. Queda claro que una mayor información acerca de los subsidios y donativos hará posible minimizar las distorsiones que pudieran afectar el uso de los recursos públicos, además de evitar duplicidades e impulsar la complementariedad de los programas o proyectos de las diferentes entidades. Por otro lado, se plantea la necesidad de elaborar un plan estratégico de subsidios que introduzca una conexión entre los objetivos y efectos que se pretenden conseguir, con el objeto de articular las necesidades y demandas públicas a satisfacer a través de subsidios con las prevenciones de recursos disponibles. Además se plantea un sistema de seguimiento a través del control y evaluación de los objetivos, para que todos aquellos programas o proyectos subsidiados que no alcancen los objetivos deseados, puedan ser modificados o sustituidos por otros más eficaces y eficientes o, en su caso, eliminarlos. Por otro lado, se establece como regla general que el pago de subsidio o donativo exigirá la justificación por parte del beneficiario de la realización del objeto del subsidio, perdiéndose el derecho del cobro total o parcial del subsidio en caso contrario, así como cuando incurra en alguna de las causales de reintegro que se contemplan. Tampoco podrá proceder al pago de subsidio o donativo todo aquel beneficiario que no esté al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales y con las cuotas del Seguro Social. Asimismo, la excusa o negativa de las actuaciones de auditoria serán causa de reintegro cuando sea imposible verificar el empleo dado a los fondos recibidos. Se prevé la posibilidad de que el reintegro se refiera únicamente a parte del subsidio concedido. Finalmente, cabe destacar que ante un marco de escasez de recursos y un presupuesto limitado, uno de los objetivos que persigue esta iniciativa es la mejora de la eficacia y eficiencia de los programas de subsidios y donativos y el establecimiento de un régimen que impida su utilización fraudulenta, en la necesidad de disponer de cuentas públicas orientadas al principio de estabilidad presupuestaria que permitan continuar con el crecimiento económico y la generación de empleos. Finalmente pido a la Presidencia que sea publicada íntegramente esta iniciativa en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates. Por su atención, muchas gracias.