LA C. DIPUTADA VERÓNICA SADA PÉREZ (PAN): Ciudadana Presidenta de la Cámara de Diputados; Señoras Diputadas y señores Diputados: "La palabra cultura puede emplearse en varios sentidos, como el resultado o el efecto de cultivar los conocimientos humanos y de afinarse por medio del ejercicio de las facultades intelectuales del hombre o bien como el conjunto de modos de vida y de costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico e industrial en una época o grupo social. Ambas definiciones han sido extraídas del diccionario de la Real Academia Española. Ambas son correctas. Todo depende del contexto en que sean utilizadas. "Es en referencia a la segunda definición en especial cuando es empleada para aludir el acontecer del arte en sus múltiples manifestaciones y expresiones en las que se centra principalmente nuestro análisis y propuesta. "Hoy, más que en ningún otro momento de nuestra historia contemporánea, es fundamental reconocer la existencia de las diversas interpretaciones de la cultura y asumir la responsabilidad compartida por todos para protegerlas e impulsarlas. Para lograrlo es fundamental establecer un marco irrestricto de respeto a la diversidad cultural como sustento de nuestra identidad nacional. Ante ello el valor de la tolerancia ha demostrado ser un pilar en el desarrollo democrático de nuestro país. El respeto a las opiniones, expresiones y manifestaciones distintas a la nuestra construye y edifica la civilidad que toda la sociedad ansía, pues el objeto no es la eliminación o aniquilamiento del otro sino la convivencia armónica entre todos sus integrantes. "La tolerancia se ha convertido en un valor que debemos proteger y fomentar con el fin de no toparnos con atrocidades ya cometidas en el pasado, en las que se intentaba imponer una sola y uniforme manera de ser, creer, hacer y ver las cosas. Como lo expresó el antropólogo mexicano Guillermo Bonfil, en su libro Pensar Nuestra Cultura. "La cultura nacional no puede ser otra cosa que la organización de nuestras capacidades para convivir en una sociedad pluricultural, diversificada, en la que cada grupo portador de una cultura histórica pueda desarrollarse al máximo de su potencialidad, sin opresión y con el estímulo del diálogo constante con las demás culturas. "No es pues la cultura nacional un todo uniforme y compartido, sino un espacio construido para el florecimiento de la diversidad. Se trata de aceptar la validez de formas muy variadas de pensar y de creer, de modos distintos de comportamiento social y de maneras particulares de expresión. Se trata de admitir la vigencia de múltiples historias dentro de la historia mexicana y asegurar el derecho de cada grupo a delinear su propio destino, basado en su experiencia acumulada, en su conocimiento social, en sus valores y en sus aspiraciones. "Por lo tanto, en la interacción con otros elementos y culturas la nuestra se fortalece, se nutre y por supuesto se transforma con la incorporación de nuevas perspectivas, lo cual no implica que deje de ser lo que ya es, sino que se renueve y actualice reflejando lo que somos y construimos día con día. "De ahí que esta iniciativa tenga como sustento el respeto y defensa de la diversidad cultural. Desde aquellas manifestaciones emanadas de las tradiciones autóctonas de antiguas hasta las resultantes de las más vanguardistas experimentaciones sin reparo en las distintas posturas ideológicas, religiosas, morales, de quien la proponga. "La cultura es un bien común pues se sustenta justo en la libre expresión de las personas. De ahí que todos debemos gozar del derecho a disfrutar, preservar, difundir y emprender cualquier manifestación y expresión cultural y artística, siempre y cuando esta sea lícita. "Reafirmamos que la cultura no debe ser un privilegio restringido, por el contrario, su esencia es fundamentalmente libre y abierta, independientemente de la condición económica, social o política de quien la exprese o de quien la perciba. De tal forma es primordial que este derecho a la cultura florezca en un marco de libertad, diversidad, pluralidad y respeto. "De manera que a partir de la sana convivencia, sin prejuicios y en condiciones de igualdad todos los participantes se favorezcan y al mismo tiempo contribuyan al desarrollo y bienestar de los demás. Es aquí donde entra el papel del Estado como proveedor de una base mínima, con la cual permita que florezcan las múltiples manifestaciones y expresiones artísticas y culturales, sin pretender dirigirlas o coartarlas. Pero la defensa y la promoción de la cultura no son responsabilidad exclusiva del gobierno, se requiere del compromiso de todos y de la definición de objetivos comunes. La corresponsabilidad y coordinación de los esfuerzos y acciones de la sociedad civil y de la iniciativa privada, junto con el Estado, es la combinación óptima para el buen funcionamiento de las dinámicas culturales. "Hoy existen algunas entidades federativas que norman las actividades culturales dentro de su ámbito de competencia. Sin embargo, consideramos necesario incorporar la facultad de legislar en la materia al Congreso General de la Unión, con el propósito de articular y coordinar dichas acciones, darles orden y sentido. Se trata de fortalecer y armonizar, para que con justicia sean todas las manifestaciones artísticas y culturales valoradas y respetadas. "Siendo un asunto que nos concierne a todos, resulta congruente permitir que se legisle en el ámbito federal, para que en coordinación con los estados se canalicen y orienten las acciones gubernamentales en beneficio de la cultura. "Finalmente es importante insistir en que la libertad de las expresiones artísticas y culturales no pueden restringirse bajo esquemas preestablecidos y que su única limitante es que se conduzca en el marco de la licitud. Esta única acotación se deba a que incluso la valoración estética corresponde también a una subjetividad que generalmente se sustenta al paso del tiempo y nunca en la inmediatez de los parámetros temporales, es decir, los criterios estéticos o morales de percepción en la temporalidad existencial específica, no pueden ser definitivos para descalificar ninguna dinámica cultural ni mucho menos para censurar la expresión artística. "En el mismo sentido se expresa el doctor César González Ochoa, en el libro Recepción Artística de Consumo Cultural, dice: Los productos culturales lo son no de una manera absoluta, no poseen rasgos inherentes o intrínsecos que los conviertan en elementos de la cultura, de igual forma en que los objetivos artísticos no lo son tampoco de manera natural. Los objetos considerados como culturales lo son sólo dentro de los límites de la cultura particular de que se trate, son pues relativos. Que una cultura reconozca un objeto con función y con significado, no necesariamente presupone que para las demás culturas tenga esos atributos. Incluso una misma cultura considerada desde una perspectiva diacrónica, puede atribuir significado a un objeto en un momento determinado y ya no atribuirlo en otro. "Con esta reflexión se puede advertir cómo incluso cuando una manifestación artística sea cuestionada en un sentido estético, deberá ser respetada y la norma deberá garantizar la libertad de creación. "La libertad de expresión que hoy goza el pueblo de México, es un logro sin paralelo, es un valor en el que se descansa nuestra sociedad democrática, es un valor con el que todos deseamos que crezcan nuestros hijos. No debe haber más límites para estas expresiones que el propio marco de la ley. "Por todo esto, nuestra propuesta de reforma a la Constitución pretende: "Primero.- Adicionar una fracción al artículo 3º constitucional, con el objeto de erigir como un derecho constitucional que toda persona goce de la prerrogativa de disfrutar, preservar, difundir y desarrollar cualquier manifestación y expresión cultural y artística que elija, siempre y cuando estas manifestaciones y/o expresiones no incurran en ningún ilícito. "Segundo.- En lo que concierne el artículo 73, se reforma la fracción XXIX inciso j), para efecto de guardar la continuidad en la enumeración de las fracciones y se adiciona la fracción XXIX inciso k), para permitirle al Congreso de la Unión establecer las bases de coordinación en materia de cultura, los tres ámbitos de gobierno y los mecanismos de participación de los sectores social y privado. "Termino recordando la frase postulada por Voltaire, cuando expresó: Puedo no estar de acuerdo con lo que dices, pero defenderé hasta la muerte tu derecho a decirlo". Solicito a la Presidenta de esta Honorable Cámara de Diputados, se publique íntegra la presente iniciativa en la Gaceta Parlamentaria. Por su atención, muchas gracias. (aplausos) -PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias señora diputada. Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales y también a la de Cultura. Tiene la palabra la diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de Ley del Servicio Público de Carrera de la Administración Pública Federal. Por no estar en el salón, pasamos su intervención al final de este apartado. El siguiente punto, la iniciativa que presentaría la diputada Maricruz Cruz Morales, se pospone para próxima reunión. Y tiene la palabra el diputado Manuel de Jesús Espino Barrientos, para presentar una iniciativa que reforma el artículo 26 y otros de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. -EL C. DIPUTADO MANUEL DE JESUS ESPINO BARRIENTOS. Con su venia señora Presidenta. Compañeras y compañeros Legisladores. Los suscritos, Diputados Federales integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LVIII Legislatura, sometemos a consideración de esta honorable Asamblea la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicional diversas Disposiciones de la Constitución Federal, con el fin de dotar de autonomía al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, así como para establecer las Bases sobre las que se organizarán y funcionarán los Sistemas Nacionales de Información, Estadística y Geográfica, Iniciativa que se inscribe dentro de nuestra visión de Reforma del Estado. Por economía de tiempo se hace un resumen del contenido y propuestas de la Iniciativa, misma que entrego a la Secretaría de la Mesa y pido desde ahora, se inscriba íntegra en el Diario de los Debates La presenta Iniciativa se fundamenta y motiva bajo la siguiente Exposición de Motivos. Un sistema de información eficaz es vital para el desarrollo y permanencia de un estado democrático, por ello una actividad estadística veraz, transparente, puntual y completa resulta necesaria para la correcta toma de decisiones y ejecución de los actos de gobierno y las políticas públicas en beneficio de la sociedad La información proveniente del Estado y cuyo contenido refleja las cifras oficiales sobre hechos que son relevantes debe convertirse en herramienta privilegiada en el fomento y consolidación de una ciudadanía educada y crítica y en el fortalecimiento del estado de Derecho mismo. La democracia es indispensable para el progreso cualitativo de nuestra nación, esta debe ser la base política del crecimiento económica y de una vida social regida por las garantías que están consagradas en nuestra Constitución General. El avance democrático no se evalúa únicamente en términos de resultados electorales sino también define sus adelantos en la medida en que la sociedad interviene discutiendo , demandando y apoyando acciones para el desarrollo social y económico y coadyuvando en las soluciones que permitan una igualdad en las oportunidades y que frenen la desigualdad que desde hace mucho tiempo anida en nuestro país. En la sociedad democrática a que aspiramos los mexicanos, las acciones de gobierno no deben ser solamente ampliamente difundidas sino también extensamente analizadas y evaluadas por la población aprovechando la producción de abundante información pública y que es de fácil acceso para todos. Es por lo anterior, dentro de lo que se ha llamado la Reforma del Estado, que la presente Iniciativa propone a esta honorable Asamblea dotar de autonomía en el ámbito constitucional al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática así como sentar las bases para que esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión cuente con facultades expresas para establecer los Sistemas Nacionales de Información Geográfica y Estadística lo que sin lugar a dudas fortalecerá la confianza de los ciudadanos en la utilización de las cifras que este órgano genera y que tendrá una sociedad mejor informada con mayores elementos para evaluar el acontecer nacional y con mejores instrumentos para la toma de decisiones individuales y colectivas. En nuestro país, los antecedentes de la regulación de la información estadística y geográfica son muy amplios, mismos que datan desde el año de 1882 lo que hizo que México fuera uno de los pioneros en el establecimiento de áreas específicas para la integración y desarrollo de estadísticas oficiales. Posteriormente se dieron avances sustanciales en la regulación de las actividades estadísticas que debería desarrollar el Estado como la del 30 de Noviembre de 1980 donde surge la Ley de Información, Estadística y Geográfica dentro del proceso global de planeación implementado en nuestro país en el que se llevaron a cabo diversas reformas administrativas tendientes a otorgar apoyo a las principales acciones gubernamentales mediante el suministro de la información estadística y geográfica. El 12 de diciembre de 1983, con la finalidad de complementar las reformas que se llevaron a cabo respecto a la expedición de la Ley de Planeación que publican en el Diario Oficial de la Federación reformas y adiciones a la Ley de Información, Estadística y Geográfica entre los cuales se considera al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática como un órgano desconcentrado de la entonces Secretaría de Programación y Presupuesto Es preciso señalar que actualmente el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática detenta la naturaleza de órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito, dotado de autonomía técnica y de gestión para el desempeño de sus funciones pero jerárquicamente subordinado al Ejecutivo Federal por lo que para el mejor cumplimiento de sus funciones es indispensable que el INEGI se convierta en un organismo plenamente autónomo, ajeno a la competencia y tutela de los tres Poderes cuyo objeto será seguir aportando en forma imparcial los datos y estudios que conforme a su marco competencial tiene atribuidos. De esta manera se consolidaría la eficacia y la calidad de la información estadística y geográfica que el Instituto produce para que la ciudadanía y todos los sectores estén en posibilidades de analizar, de dar seguimiento y evaluar las políticas y acciones públicas en los diferentes ámbitos. Debe resaltarse que este aspecto es fundamental para cumplir el mandato constitucional del derecho a la información y para lograr un estado moderno, con un amplio desarrollo democrático. Cabe señalar que el pretender dotar de autonomía al INEGI no implica en modo alguno abandonar el principio clásico de división tripartita de poderes ya que esta teoría sigue siendo válida y efectiva al evitar la concentración de poder en manos de pocos centros dominantes sino que debido a la dinámica social, la realidad impone la necesidad de evolucionar a la concepción de nuevos órganos que por las funciones que tienen encomendadas sean capaces de estar alejados de la influencia de alguno de los poderes clásicos. Por lo expuesto y con el objeto de incorporar al INEGI los cambios que demanda el desarrollo del país, la presente iniciativa propone adicionar dos párrafos al artículo 26 constitucional a fin de darle el carácter de organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, autonomía presupuestaria y de gestión a efecto de que organice, coordine e instrumente los sistemas nacionales de estadística e información geográfica. La certeza, imparcialidad y objetividad serán sus principios rectores. De igual manera, la información que produzca el INEGI tendrá el carácter de oficial y será veraz, oportuna y completa. Asimismo, en esta reforma constitucional se propone que el INEGI sea conducido por una junta de gobierno y un presidente de la misma propuestos por el Presidente de la República y aprobados por el Senado o, en sus recesos, por la Comisión Permanente desempeñando su cargo por períodos escalonados que aseguren su autonomía. Por otra parte y de manera correlativa, se propone ante esta soberanía una reforma a la fracción XIX del artículo 73 de la Constitución Federal a efecto de que este órgano legislativo federal, con pleno respeto a la soberanía de los Estados y autonomía a los municipios y bajo un espíritu federalista, cuente con atribuciones expresas para establecer las bases de coordinación entre la Federación, Distrito Federal, Estados y municipios del Sistema Nacional de Información Geográfica y Estadística y que como ya se señaló, dichos sistemas deben de constituirse en las herramientas privilegiadas para el fortalecimiento de nuestra vida democrática y la consolidación de un desarrollo económico, justo, mediante la suma de esfuerzos y la potencialidad de los diversos órganos de Gobierno a través de un eficaz y eficiente mecanismo de coordinación. Por su atención, señoras y señores diputados, muchas gracias.