LA C. DIPUTADA NORMA PATRICIA RIOJAS SANTANA (PSN): (Da lectura a una iniciativa de reformas al artículo 259Bis del Código Penal Federal) (LEYO. INSERTESE) Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Cámara de Diputados. LVIII Legislatura. Diputado Federa. La suscrita diputada federal a la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, integrante del Partido de la Sociedad Nacionalista, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la fracción II del artículo 55 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, pongo a consideración de esta honorable asamblea la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 259-bis del Código Penal Federal bajo el tenor de la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS Es bien conocido que dentro de la sociedad, las relaciones humanas se llegan a tornar conflictivas y que desgraciadamente el uso de la fuerza y agresión tanto física como psicológica, se hacen cotidianas, llegando a extremos tales de obsesión por parte de una. persona que derivan en conductas patológicas y originan crímenes nefastos. De ahí que cada día vemos con más frecuencia que los índices de violencia intrafamiliar y violencia en las relaciones humanas en general, se acrecientan día con día. Nuestra legislación aún está muy lejos de poder llegar a regular las relaciones humanas, de tal manera que queden encuadradas dentro de un tipo penal establecido cada una de las variantes dañinas de las mismas. La preocupación de nosotros como legisladores y sobre todo como ciudadanos es el poder brindarle a los grupos más vulnerables un medio de defensa para poder ampararse en nuestras leyes y poder así buscar la solución a sus conflictos; encontrando una forma de corregir por vía legal los abusos. de los que son víctimas. El artículo 259-bis del Código Penal Federal tipifica el delito de hostigamiento sexual entendido como una conducta de naturaleza sexual, que afectan la dignidad de la mujer y del hombre dentro de las relaciones laborales, docentes, domésticas o cualquier otra donde exista un vínculo de subordinación. El hostigamiento sexual ocurre con frecuencia en una situación en la cual el acosador tiene más poder que la persona acosada. Ahora bien, muchas mujeres desconocen lo que es el acoso y el hostigamiento sexual. Algunas lo sufren, pero no lo identifican como tal y si lo identifican, no lo denuncian por temor a represalias o porque desconocen sus derechos. Este comportamiento también puede darse de parte de una mujer hacia un hombre, entre homosexuales o bien de homosexuales a heterosexuales. La definición de acoso u hostigamiento sexual comprende los siguientes aspectos:  Conductas físicas de naturaleza sexual: son los contactos físicos indeseados e innecesarios como tocamientos, palmadas, pellizcos, rozamientos contra el cuerpo del otro, de igual manera la agresión y obligación de realizar el acto sexual (este último delito tipificado en el artículo 260 de Código Penal Federal).  Comportamientos basados en el sexo: son aquellos que denigran, ridiculizan, intimidan o físicamente son abusivos para hombres y mujeres a causa de su sexo, asimismo comentarios ofensivos sobre la vestimenta o apariencia. Por lo común las mujeres son más hostigadas, sin embargo también se han dado casos en que los hombres han sido hostigados sexualmente.  Conducta verbal de naturaleza sexual: son insinuaciones no deseadas, proposiciones o presiones para mantener una relación sexual, coqueteos ofensivos, comentarios, chistes, indirectas, sarcasmos, invitaciones o propuestas no bienvenidas.  Comportamiento no verbal de naturaleza sexual: es el despliegue de retratos pornográficos u otras fotografías ofensivas, miradas o gestos libidinosos. Existen estudios donde el hostigamiento se define como la percepción del uso de autoridad de manera explícita o implícita que persigue una meta sexual, supone la imposición no deseada de requerimientos o favores sexuales en una relación desigual, que influyen negativamente en las posibilidades, el desempeño, las condiciones o el ambiente laboral, educativo y social de quienes lo sufren. El hostigamiento sexual es un problema grave que atenta los derechos humanos, sexuales y laborales, siendo vulnerables las mujeres y hombres sin importar su estado civil, edad, preferencia sexual, status económico y social. Este problema no es nuevo, en el pasado se asimilaba a problemas personales o simplemente se negaba, pero día a día el muro del silencio que lo entorna ha comenzado a desquebrajarse con las denuncias que presentan las víctimas de este delito. El hostigamiento sexual entendido en sus diferentes expresiones llega a crear en la víctima un desequilibrio total manifestándose por dolores de cabeza, insomnios, hipertensión, nerviosismo, crisis de lágrimas, bulimia, sentimientos de temor, de ansiedad, de vulnerabilidad y de humillación. Los síndromes pueden ser múltiples, variados y no sólo se manifiestan a nivel personal sino también profesional como puede ser la degradación del ambiente de trabajo, evaluaciones o culpabilidades injustas, horas de trabajo reducidas, exceso de trabajo, medidas disciplinarias o decisión de no contratar. En muchos casos la presión es a menudo tan fuerte que impulsa a las víctimas a renunciar cuando no son despedidas brutalmente. La regulación en el Código Penal Federal de este aspecto en cuanto a que el hostigamiento se realice por un superior jerárquico a un subordinado derivado de sus relaciones laborales, de docencia, domésticas o cualquier otra que implique subordinación, se encuentra perfectamente normado pues este fenómeno constituye, como ya se dijo una violación a la autonomía sexual de las personas y a sus derechos humanos, una práctica discriminatoria y un riesgo laboral al crear condiciones hostiles, una negación a la igualdad de trato y oportunidades de las personas en el trabajo. En comparación con otros países y sindicatos internacionales, en México el tratamiento del hostigamiento sexual en el trabajo es deficiente y falta mucho por hacer. Actualmente no se cuenta con estadísticas oficiales sobre el grado de incidencia en los diversos centros de trabajo; existen muy pocas investigaciones al respecto. En las leyes mexicanas su previsión y sanción son mínimas, sin embargo hay testimonios y denuncias que evidencian que el hostigamiento sexual es una práctica común en los centros de trabajo y en la docencia. Sin embargo, es conveniente preguntamos: ¿qué es lo que pasa cuando el que hostiga no es de ninguna forma superior jerárquico y la víctima no es un sujeto subordinado en ningún aspecto?, ¿cómo puede una mujer u hombre acudir ante la autoridad para que se le administre justicia, si la persona que esta realizando una conducta con implicaciones sexuales, no solicitadas ni deseadas, sea verbal o física por quien la recibe, reiterada o que habiendo ocurrido una sola vez, provoca efectos perjudiciales, es un compañero de trabajo, un cliente, una amigo o un vecino? El artículo 259-bis deja fuera a todas aquellos, sujetos que sin caer en el supuesto de valerse de su posición jerárquica, realizan actos equiparables encaminados a conseguir en el ánimo de la víctima una angustia igual, provocada por la insinuación, reiterada, y el ataque a su integridad moral y psicológica, ya que no está de más recordar que no solamente se encuentra la hipótesis que se menciona en el artículo 260 en el cual se hace alusión del acto sexual o la obligación de ejecutarlo, mismo que esta encaminado netamente al acto físico, sino que también existe la posibilidad de que el hostigamiento se lleve a cabo por medio de amenazas o de intervenir en el ánimo de la víctima y en su tranquilidad emocional, y eso es de igual forma un hostigamiento sexual. De ahí que encontremos la imperiosa necesidad de modificar este artículo, para que el delito de hostigamiento sexual no sólo tome como requisito necesario que el individuo que hostiga sea un superior jerárquico dentro de relaciones laborales, docentes, domésticas o cualquiera que implique subordinación, para poderse actualizar tal hipótesis; sino que de igual forma puede darse en cualquier tipo de relación humana, ya que al no estar tipificado queda totalmente fuera del alcance legal y como se desprende de la lectura del articuló 259-bis se excluye a los amigos, compañeros laborales, vecinos, novios, ex cónyuges, etcétera, y por tanto es necesario que se legisle en este sentido con el fin de proteger a las víctimas para comenzar a erradicar este problema. En este contexto la reforma que propongo va encaminada a que el hostigamiento sexual se traslade a un plano que no sea exclusivamente laboral, docente o doméstico, es decir, que se haga extensivo a los ámbitos de vecindad, amistad, compañerismo, es decir, que la conducta típica se extienda a los campos antes mencionados y que no se limite exclusivamente al ámbito laboral o de docencia. Por otro lado el artículo 259-bis del Código Penal Federal debe de ser reformado cambiando la palabra lascivos por otra que resultare entendible a todas las personas, en virtud de que su significado es poco comprensible, esto con base a que los diccionarios jurídicos que sólo lo definen como: "propenso a los deleites carnales", además lo relacionan a adjetivos de juguetón, bromista, burlón. Por lo que lascivos no sólo debe entenderse como el deleite carnal, como lo establece su definición etimológica: lascivus: juguetón, del laxus: suelto, flojo, sino debe de cambiarse a una palabra más adecuada al tipo penal buscado y que no sólo contemple todas aquellas. conductas tendientes a buscar un placer sexual por medio de conductas carnales físicas, sino también que abarque hostigamiento sexual, emocional y psicológico. Por las anteriores razones considero que debe existir una palabra o frase adecuada a la realidad mexicana, para que las conductas realizadas por el sujeto activo encuadren en el tipo penal denominado "hostigamiento sexual" y que el Ministerio Público o juez, según sea el caso y el momento procesal, al analizar los hechos realice una interpretación correcta del precepto legal y no deje fuera de este supuesto varios hechos constitutivos de delito. Por tales razones se propone modificar el enunciado que cito: "Artículo 259-bis. Al que confines lascivos asedie reiteradamente a persona de cualquier sexo... " Por el siguiente: "Artículo 259-bis. Al que asedie, acose o solicite favores de naturaleza sexual, reiteradamente, para sí o para un tercero... " Todo ello en virtud de que el hostigamiento sexual no necesariamente se da cara a cara entre el sujeto pasivo y el sujeto activo, ya que a través de un tercero o bien por el uso de la tecnología se puede hostigar como pudieran ser las llamadas por teléfono, correo electrónico, cartas, fax, es decir, a través de esos medios un superior jerárquico, un vecino, amigo, compañero de trabajo, puede molestar a otra persona provocando en esta última temor, miedo, inseguridad, angustia, etcétera. El derecho mexicano tiene que otorgar a todos sus gobernados la seguridad que requieren para desempeñar su función social adecuadamente, sin el temor de que sea despedida, no ascendida, no promovida e incluso las personas que aspiran a un empleo, no conseguirlo, reprobar una materia, tratándose de la relación jerárquica que sea, o bien de realizar su vida como normalmente lo hace en el caso de no existir ningún tipo de vínculo de jerarquía o subordinación, sin la angustia constante de tener que rendir favores sexuales a personas de cualquier sexo. Asimismo, el artículo vigente nos menciona en su texto que: "si el hostigador fuese servidor público y utilizase los medios o circunstancias que el encargo le proporcione, se le destituirá de su cargo". Al parecer los legisladores que crearon este artículo no quisieron caer en un error de cacofonía y decidieron sustituir la palabra cargo por encargo, cuando lo más conveniente es que dijera: "... y utilizase los medios o circunstancias que el cargo le proporcione, se le destituirá del mismo", ya que lo que esta perdiendo el servidor público al caer en este supuesto es su cargo o empleo que desempeña en ese momento, más no un encargo, el cual pudiese entenderse de muchas maneras. Por otro lado la propuesta de modificación a la sanción para este delito, se basa en que es irrisoria la penalidad vigente y distante totalmente de la realidad, la cual desgraciadamente ha sobrepasado los límites que los legisladores que redactaron este artículo ni siquiera pudieron llegar a contemplar, en este sentido propongo que la penalidad para el delito de hostigamiento sexual sea de seis meses a dos años de prisión y eliminar la sanción que actualmente se contempla para este delito que es hasta de 40 días multas. Retomando las palabras de Martin Luther King: "los decretos judiciales no podrán cambiar el corazón del hombre, pero si pueden restringir a los hombres que no tienen corazón", podemos asegurar que no es suficiente la ley para combatir el hostigamiento sexual como práctica que viola los derechos humanos, sin embargo el aumento de la penalidad contribuirá a que este tipo de conductas delictivas disminuya paulatinamente a cambiar la realidad mexicana en este sentido. Es preciso además iniciar una campaña educativa para cambiar la mentalidad retrograda y patriarcal que existe en nuestra sociedad y lograr que las relaciones entre hombres y mujeres se fundamenten en el respeto mutuo. Por otro lado, el segundo párrafo del artículo 259-bis establece que sólo será punible el hostigmiento sexual cuando se cause un daño o perjuicio. El daño y perjuicio no debe limitarse a la definición civil, entendido como la pérdida o menoscabo sufrido en el patrimonio por la falta de cumplimiento de una obligación y la ganancia o beneficio que racionalmente esperado ha dejado de obtenerse, respectivamente, conceptos que encuadran en el actual tipo, ya que sólo se hace referencia a la subordinación que existe entre el hostigador y la víctima por las relaciones laborales, docentes o domésticas. El concepto de daño debe extenderse a otras materias como lo señalan las definiciones del licenciado Marco Antonio Díaz de León y Carmen García Mendieta, cito: "Daño: es el perjuicio, lesión, detrimento en la persona, bienes o valores sociales o morales de alguien". Es ineludible que el hostigador no sólo causa daño material sino también moral pues la persona sufre en sus sentimientos, en su honor, en su consideración laboral o social a causa del hecho dañoso. El artículo 259-bis debe ser reformado para que contemple el perjuicio y el daño en su doble aspecto: material y moral. Compañeras y compañeros legisladores, el hostigamiento sexual no es un problema de edad, comportamiento o manera de vestir de las personas, principalmente de las mujeres, pues existen evidencias de que hasta las niñas, ancianas y religiosas e incluso los hombres, también son víctimas de violencia sexual. El problema es poco denunciado y el proceso legal se caracteriza por ser lento, engorroso y corrupto y por lo regular no es favorable a las mujeres y hombres, quienes a pesar de que son soslayados en su integridad física, emocional y productiva no cuentan con mecanismos legales adecuados para poder acceder a la procuración de justicia. La experiencia en atención de estos casos demuestra que se niega la existencia de hostigamiento sexual en los centros de trabajo ya que los jefes se consideran respetables; se dice que la afectada "exagera los hechos", se habla de la falta de humor de las mujeres, la libertad de expresión, la camaradería masculina y la vestimenta de las y los afectados, se argumenta que las mujeres hostigan también a los hombres, exagerando el número de casos y probablemente se pasará en silencio cuando el hostigamiento es realizado por personas del mismo sexo porque es muy delicado, en la docencia es más notorio el solapamiento y encubrimiento de las autoridades escolares de los maestros hostigadores y en el caso de amigos, vecinos, compañeros de trabajo, clientes o conocidos, como es un supuesto no contemplado en la ley el acceso a la justicia es nulo, existiendo un vacío en la ley que es necesario llenar. La iniciativa que hoy propongo responde a la necesidad de promover y ejecutar una normatividad legal que pretende amparar, efectivamente, a las personas que podrían verse afectadas por el hostigamiento sexual, así como el promover la creación de un ambiente que permita el desarrollo de relaciones laborales, docentes, de amistad o cualquier otra que no implique un relación de subordinación, dentro de un marco de respeto y equidad. Vemos que nadie sale ganando con esta conducta, es por eso que debemos erradicarla y la prevención debe ser la herramienta para ello. Lo importante es que tanto mujeres como hombres tomemos conciencia de que se están violando nuestros derechos cuando somos víctimas de esta forma de violencia; que debemos reaccionar frente al hostigamiento tanto de manera individual como en grupo y que debemos de aprovechar toda oportunidad para transmitir conocimientos y brindar apoyo a las víctimas de este comportamiento indigno, por lo que es un imperativo para todos los legisladores empezar por definir que se entiende por esta conducta de una manera más amplia y menos restrictiva, estableciendo sanciones penales de acordes a la realidad y no irrisorias sanciones pecuniarias, y así comenzar a combatir eficazmente esta conducta deleznable. Bajo principios como el derecho al trabajo, a la educación, a la intimidad, a la dignidad, a la igualdad, a la igualdad de oportunidades y a la integridad física, sexual y emocional, presentamos la iniciativa de decreto que reforma el artículo 259-bis del Código Penal Federal, con la finalidad de prevenir, desalentar, prohibir y sancionar esta grave conducta y responsabilizar a las instituciones públicas y privadas, de tomar medidas expresas para mantener el lugar de trabajo o de estudio, libre de hostigamiento sexual. Por lo anteriormente expuesto, presentó la siguiente INICIATIVA Con proyecto de decreto que reforma el artículo 259-bis del Código Penal Federal: Artículo único. Se reforma el artículo 259-bis del Código Penal Federal, para quedar en los siguientes términos: Artículo 259-bis. A1 que asedie, acose o solicite favores de naturaleza sexual, reiteradamente, a personas de cualquier sexo para sí o para un tercero, sin importar la relación existente entre ellos, se le impondrá sanción de seis meses a dos años de prisión. Si el hostigador fuese servidor público y utilizase los medios o circunstancias que el cargo le proporcione, además de la pena señalada se le destituirá de su cargo. Solamente será punible el hostigamiento sexual cuando se cause un perjuicio o daño, material o moral. Este delito se perseguirá por querella. ARTICULOS TRANSITORIOS Artículo primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Artículo segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto. Honorable Cámara de Diputados a 8 de noviembre de 2001. Diputados federales a la LUIII Legislatura del Congreso de la Unión: Norma Patricia Riojas Santana (rúbrica), PSN; Bertha Alicia Simental García (rúbrica), PSN; Gustavo Riojas Santana, PSN. Es cuanto señora Presidenta. LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias ciudadana diputada. Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- El siguiente punto del orden del día es el relativo a los dictámenes de Primera Lectura. Ruego a la Secretaría proceder. LA C. SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVA SÁNCHEZ GONZALEZ: (Dictamen con Proyecto de Decreto, por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 7º de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y organismos subsidiarios. Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Poder Legislativo Federal. Cámara de Diputados. LVIII Legislatura. Honorable Asamblea: a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa presentada por los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados, que propone la reforma del segundo párrafo del articulo 7o, de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39, 40 y 44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los numerales 65, 66, 85, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión de Gobernación y Seguridad Pública somete a la consideración de esta honorable Asamblea el presente dictamen, a partir de los siguientes: ANTECEDENTES 1. El 21 de febrero de 2001, los diputados referidos en el proemio de este dictamen, presentaron ante el pleno de la Cámara de Diputados la iniciativa de reforma a la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, en su artículo 7o., segundo párrafo. En esa misma fecha, la mesa directiva de la Cámara de Diputados la turnó para su estudio y dictamen a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. 2. El objeto de la iniciativa es la reforma del segundo párrafo del artículo 7o. de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, a efecto de que los secretarios de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Hacienda y Crédito Público, formen parte del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos. Con base en los antecedentes mencionados, los integrantes de esta Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, formulamos las siguientes CONSIDERACIONES I. Los autores de la iniciativa señalan en la exposición de motivos que es muy alta la responsabilidad de Pemex por el deterioro de numerosos sitios en los que realiza actividades de exploración, perforación y explotación. Que durante muchos años las comunidades han visto afectado su medio ambiente y han demandado que Petróleos Mexicanos restaure y aplique técnicas menos depredatorias. Asimismo, que en materia de contaminación es preferible la prevención a la restauración y por el considerable volumen de emisiones de Pemex y sus organismos subsidiarios como Pemex exploración y producción; Pemex refinación; Pemex Gas y Petroquímica Básica y Pemex Petroquímica, consideran indispensable la presencia de un representante del Estado que tenga un profundo conocimiento aunado a una fuerte capacidad de gestión y de implementación y supervisión en asuntos ambientales, para que Pemex, la mayor empresa del Estado Mexicano, sea un ejemplo de conciencia ecológica para el resto de las entidades públicas y privadas. II. Esta comisión dictaminadora está de acuerdo con la justificación que los iniciadores hacen valer únicamente en cuanto a que el secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales forme parte del consejo de administración de Petróleos Mexicanos, no así el secretario de Hacienda y Crédito Público, toda vez que no existe justificación alguna y los iniciadores no esgrimieron motivación para ello. Por lo expuesto, los integrantes de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, sometemos a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados el siguiente PROYECTO DE DECRETO Por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 7o. de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Artículo único. Se reforma el segundo párrafo del artículo 7o. de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para quedar como sigue: Artículo 7. . . Seis representantes del Estado designados por el Ejecutivo Federal, entre los que deberá estar el secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y cinco representantes del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana, que deberán ser miembros activos de dicho sindicato y trabajadores de planta de Petróleos Mexicanos. ARTICULO TRANSITORIO Artículo único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Palacio Legislativo de San Lázaro, México, Distrito Federal, a 6 de noviembre de 2001. Por la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. Firman los diputados: Armando Salinas Torre, presidente, José A. Hernández Fraguas, Víctor M. Gandarilla Carrasco, José G. Anaya Llamas y Luis Miguel G. Barbosa Huerta, secretarios, Manuel Añorve Baños, José Francisco Blake Mora, Tomás Coronado Olmos, Omar Fayad Meneses, Arena Alejndrp R. García Saenz, Federico Granja Ricalde, Lorenzo Rafael Hernández Estrada, Efrén Nicolás Leyva Acevedo, Miguel Angel Martínez Cruz, Rodrigo David Mireles Pérez, José Narro Céspedes, Ricardo Francisco García Cervantes, Ricardo A. Ocampo Fernández, Fernando Ortiz Arana, Germán Arturo Pellegrini Pérez, José Jesús Reyna García, María Teresa Gómez Mont y Urueta, Eduardo Rivera Pérez, Jorge Estebán Sandoval Ochoa, César Augusto Santiago Ramírez, David Augusto Sotelo Rosas, Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo, Néstor Villarreal Castro y Roberto Zavala Echavarría.