LA DIP. MARICRUZ CRUZ MORALES: Con su permiso señora Presidenta. Señoras y señores legisladores. He solicitado el uso de esta tribuna para presentar una iniciativa de reformas a la Ley de Presupuesto, Contabilidad, Gasto Público Federal, la cual tiene por objeto establecer nuevas disposiciones relativas a las reglas de operación de los programas que integran el Presupuesto de Egresos de la Federación y para que las modificaciones presupuestales que proponga el Ejecutivo Federal se sometan a la aprobación de la Cámara de Diputados, cuando se trate de programas de carácter social para el desarrollo rural, el fomento de la agricultura, ganadería, selvicultura y de las demás actividades económicas del agro mexicano. Por razones de tiempo, omitiré la lectura completa de la iniciativa con Proyecto de Decreto que presento ante esta soberanía, por lo que solicito a la Presidencia, tenga a bien ordenar que se inserte en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria el texto íntegro que entrego a la Secretaría. La que suscribe, Maricruz Cruz Morales, diputada federal de la de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 55 fracción II, 56, 62 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar la siguiente iniciativa de reformas y adiciones a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, sustentada en los siguientes motivos: En las dos últimas décadas, el Estado Mexicano transformó profundamente sus estructuras, abrió paulatinamente sus fronteras al comercio con otros países hasta culminar en 1994 con su integración al bloque formado por nuestro país, Estados Unidos y Canadá, a través del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Al mismo tiempo, al interior abrió la participación de la empresa privada en áreas y sectores de la economía, en los que el Estado había venido participando de manera exclusiva o en forma dominante y se retiró total o parcialmente de esas mismas áreas. El gobierno desmanteló gran parte de su infraestructura productiva y de servicios, pero conserva fuertes responsabilidades de carácter social, que le demandan anualmente crecientes recursos presupuestales para garantizar mínimos de bienestar social a la población y crear las condiciones indispensables para promover el desarrollo económico del país. Estas reformas estructurales se acompañaron de nuevos modelos para los programas gubernamentales, modificando los esquemas de subsidios y apoyos directos y dando un nuevo enfoque al gasto público en busca de racionalizar y eficientar los recursos, para lo cual se focalizó la población beneficiaria de los programas sociales, asistenciales y de fomento a las actividades económicas del sector rural. Este nuevo modelo, que fue concebido bajo una visión eficientista del Gobierno para manejar los recursos destinados para atender las necesidades de amplias capas de la población que han quedado marginadas del desarrollo del país, no debe ser obstáculo para que la población acceda con facilidad a los beneficios de los programas citados. En este contexto, el Presupuesto de Egresos de la Federación y las reglas de operación de sus programas, cobran la mayor relevancia en virtud de que son el mecanismo administrativo que debe orientar, ordenar y garantizar la realización de los programas del gobierno y el ejercicio transparente de los recursos públicos. Sin embargo, varios programas operan con reglas excesivas, complejas y poco difundidas, esto y su publicación diferida con respecto a la fecha en la que entra en vigor el presupuesto, limita el acceso de la población a los beneficios a que tiene derecho, afectando principalmente a las personas de más bajos ingresos y aquellos que se encuentran alejados de los centros de operación de las dependencias del gobierno federal, encargadas de ejecutarlos, quienes tienen que gastar de sus escasos recursos económicos en pasajes frecuentes, para acudir a realizar trámites burocráticos con excesos. También inducen al subejercicio presupuestal, lo cual es lamentable ante las grandes carencias de varios de los sectores de la población, generan retraso para obtener los recursos, ocasionando que los beneficios de los programas pierdan oportunidades productivas o no reciban a tiempo apoyos básicos para su bienestar. Con esto la función redistributiva del presupuesto, se limita y no se cumple el objetivo del decreto del presupuesto, que establece las reglas de operación para dar eficiencia, eficacia y equidad a los programas, y dar transparencia a los recursos públicos. Lo anterior, ha motivado la inconformidad de personas y de organizaciones sociales, lo cual ha sido constatado por varios legisladores, que hemos apoyado a grupos de personas para que accedan a dichos beneficios. Las deficiencias señaladas y las necesidades cada vez más amplias, hacen urgente diseñar nuevos instrumentos jurídicos, que den certeza al ejercicio presupuestal y faciliten el acceso a los beneficios que sus programas establecen. Por ello, se considera conveniente reformar la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pública Federal, en virtud de que es el ordenamiento que establece las disposiciones generales, para ejecutar el Presupuesto de Egresos de la Federación. Por lo anterior, se propone: reformar el Artículo 25 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y adicionarle un párrafo a efecto de supeditar las modificaciones al presupuesto de los programas de carácter social, para el desarrollo rural, el fomento de la agricultura, ganadería, silvicultura y de las actividades económicas del agro mexicano a la aprobación de la Cámara de Diputados, esto para garantizar el ejercicio pleno del presupuesto que autoriza esta soberanía y evitar el subejercicio de las partidas asignadas. Con la reforma a los Artículos 15 y 17 y la adición de una fracción al Artículo 19 de este ordenamiento, se proponen establecer reglas de operación permanentes, con vigencia desde el primer día del año fiscal, a fin de que los beneficiarios de los programas sociales y de apoyo al campo, puedan acceder a los recursos en todo momento. Se establece que las reglas de operación, se sometan a la revisión, discusión y aprobación de la Cámara de Diputados, como parte integrante del Proyecto de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación que envía el Poder Ejecutivo a esta soberanía. Esta propuesta busca establecer una nueva forma de colaboración entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, necesaria ante los problemas que enfrenta una sociedad cada vez más compleja, con una vocación democrática que exige a su vez, un nuevo modelo jurídico. Finalmente, se propone una disposición transitoria, a fin de que las reglas de operación de los programas contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al año fiscal en el que se aprueba estas reformas, continúen vigentes hasta la conclusión del mismo, y para que en el ejercicio fiscal inmediato posterior, dichas reglas deban sujetarse a lo dispuesto por el Artículo 19 de la ley, una vez reformada, como si se tratara de programas nuevos, y en los ejercicios subsecuentes sólo se presentarían a la Cámara de Diputados la regla de operación de los nuevos programas y modificaciones a los ya existentes. Compañeras y compañeros legisladores, la LVIII Legislatura ha asumido con una gran responsabilidad su compromiso con el pueblo de México, durante los períodos de sesiones realizado se han aprobado nuevas leyes y reformas a nuestro sistema jurídico de gran importancia. Hemos pugnado por mejores presupuestos, poniendo énfasis en los programas destinados a atender a la población de menores ingresos. La iniciativa que hoy someto a su consideración busca sumarse al gran trabajo que las diputadas y diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, han desempeñado pensando principalmente en nuestro país, en México. Es cuanto, señora Presidenta, muchas gracias.