EL C. PRESIDENTE: Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense al Ejecutivo. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- De la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia se recibió dictamen con punto de acuerdo sobre Pemex que contiene adicionalmente un voto particular. Ruego al Señor Secretario dé lectura, toda vez que no viene publicado en la Gaceta del día de hoy, dé lectura íntegra al documento de la Primera Comisión. EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDI LLO FLORES: PRIMERA COMISION DE GOBERNACION, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y JUSTICIA A la Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo sobre los nombramientos hechos por el Presidente de la República, para integrar el Consejo de Administración de Pemex. El documento fue presentado por el diputado Carlos Aceves del Olmo, a nombre de los legisladores de los grupos parlamentario de los Partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática Por consiguiente, esta primera comisión, con fundamento en los artículos 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 y 123 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y; 58, 60, 85, 87, 88 y 95 del Reglamento para su Gobierno Interior, emite el siguiente dictamen: ANTECEDENTES I. El día 21 de febrero de 2001, a nombre de los grupos parlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, el diputado Carlos Aceves del Olmo presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la de la Unión, una proposición con Punto de Acuerdo sobre los nombramientos hechos por el Presidente de la República, para integrar el Consejo de Administración de Pemex. La proposición de referencia, en la misma fecha se turnó para su dictamen a esta Primera Comisión. II. La citada proposición se resume en tres puntos de acuerdo, breves y precisos, que sus autores sugieren se aprueben por la Comisión Permanente. En el primero de ellos, se manifiesta el interés de que este órgano del Congreso de la Unión considere que los nombramientos hechos por el Presidente de la República a favor de cuatro empresarios mexicanos, para integrar el Consejo de Administración de Pemex, son a todas luces contrarios al texto y espíritu de los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución General de la República y violatorios del artículo 7 de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. III. En el segundo de los puntos aludidos y, desde luego, una vez establecida la consideración de la Permanente en el sentido que se expresa en el apartado que antecede, ésta tendría que determinar que procede la revocación de aquellos nombramientos por parte del propio Presidente de la República, a efecto de hacer otros con estricto apego a lo establecido en la Constitución y en la ley orgánica de la empresa paraestatal de referencia. Y, en el punto tercero, para establecer que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión vería con beneplácito la conformación de un cuerpo técnico de consejeros de Petróleos Mexicanos, nombrados por el Presidente de la República, que sin contravenir las normas constitucionales invocadas en tal proposición, por no ser investidos de funciones de autoridad y de gobierno, coadyuven al mejor desempeño y a la acción moderna más eficaz y racional de esa empresa pública de la Nación. IV. Con fecha 27 de febrero de 2001, la presidencia de esta Primera Comisión de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, en reunión de trabajo celebrada con el objeto de desahogar el tema relacionado con la proposición en cita y otro que también nos fuera encomendado, presentó a la consideración de los integrantes de esta instancia un anteproyecto de dictamen. En tal reunión se dio lectura a ese anteproyecto y conocidos sus términos textuales, el diputado Eduardo Andrade Sánchez, propuso que se votara entre el documento original y la propuesta de dictamen; aprobada la propuesta de dictamen añadió, si fuera el caso, ésta sería la que se presentara ante el pleno de la Comisión Permanente; o bien, aprobado el proyecto original la proposición presentada por el diputado Carlos Aceves del Olmo, éste sería el que se sometiera a la consideración de la Permanente. V. Aceptada la sugerencia, los dos documentos se discutieron, y puestos a votación, por mayoría de ocho votos, se desechó el anteproyecto de dictamen presentado por la presidencia de esta Primera Comisión, aprobando el documento original presentado a nombre de los legisladores de los grupos parlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática. Los senadores Jorge Zermeño Infante y Javier Corral Jurado, votaron a favor del anteproyecto de dictamen desechado por la mayoría, que consideraba que no había lugar a acordar la Proposición con Punto de Acuerdo sobre los nombramientos hechos por el Presidente de la República, para integrar el Consejo de Administración de PEMEX, al estimar que no existe ilegalidad en la designación que se refuta como tal por los autores de aquélla. Manifestaron que dicho anteproyecto, con las adiciones correspondientes, expuestas en la reunión de trabajo de la comisión por el senador Javier Corral Jurado, constituiría voto particular de la minoría. D I C T A M E N Y, si bien es cierto que la aprobación del documento original presentado a nombre de los legisladores de los grupos parlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, hace las veces de un dictamen formalmente aprobado y a cuyo contenido nos remitimos en obvio de innecesarias repeticiones, es pertinente presentar este documento como el complemento que consigna los antecedentes que establecieron la posibilidad de someterlo a la consideración del pleno de la Comisión Permanente, para los efectos a que hubiere lugar. No obstante, lo anterior, debemos acudir, aunque sea de manera sucinta, a los argumentos de fondo que sustentan los puntos de acuerdo en que culmina. Observamos en la proposición, cuyo dictamen nos atañe, el interés de provocar la actuación de la Comisión Permanente a través de la adopción de un acuerdo en el que este órgano del Congreso de la Unión, manifieste sus consideraciones en torno al nombramiento que el Presidente de la República ha hecho de cuatro connotados empresarios, ajenos a la función pública y a la estructura administrativa gubernativa, para integrar el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos. Nombramiento que, a juicio de los legisladores de las fracciones parlamentarias de los Partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, ha sido establecido con violación a lo dispuesto por los párrafos cuarto y quinto de los artículos 25 y 28 de nuestra Ley Fundamental, respectivamente, así como el artículo 7 de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Interpretados de manera integral, tales párrafos, no hay duda de que la participación conjunta del Estado y los particulares no incluye las áreas estratégicas sobre las que el estado tiene el dominio directo. Afirman los legisladores que hacen suya la proposición en estudio, que no puede ser representante del Estado quien llega a una institución u organización pública desde el sector privado, para convertirse en parte del órgano de gobierno de una empresa del Estado dirigida a la explotación de un recurso natural sobre el que la Nación tiene el dominio directo. Bajo estas circunstancias, los órganos de gobierno de las empresas que tienen a su cargo funciones relacionadas con áreas estratégicas, sólo pueden constituirse por representantes del sector estatal que participan en el proceso productivo correspondiente; naturaleza que le concierne al Consejo de Administración de PEMEX. Por consiguiente, no pueden los particulares ser miembros del Consejo de Administración de PEMEX, en calidad de representantes del Estado, pues no basta la designación o nombramiento que haga de ellos el Presidente de la República, si su designación carece de sustento legal. Y si bien es cierto que, el Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, abre la posibilidad de ser miembros del órgano de gobierno de una entidad pública a representantes de los sectores privado y social; también lo es, que la jerarquía reglamentaria de este ordenamiento administrativo no puede contravenir a la Ley Orgánica de PEMEX y mucho menos al texto constitucional. Estas y otras consideraciones, sirven de fundamento y motivación a la proposición que se analiza. Reconocemos el interés que asiste a los legisladores que hacen suya la proposición en estudio y valoramos su inquietud. Y por ello, sin desestimar el respeto al principio de división de poderes en que se sustentan las relaciones de colaboración que deben existir entre los distintos órganos en que se divide el ejercicio de la función pública, los legisladores integrantes de esta Primera Comisión hemos tenido a bien determinar los siguientes: PUNTOS RESOLUTIVOS PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión considera que los nombramientos hechos pro el Presidente de la República a favor de cuatro empresarios mexicanos para integrar el Consejo de Administración de PEMEX, son a todas luces contrarios al texto y espíritu de los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución General de la República y violatorios del artículo 7 de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. SEGUNDO. Lo anterior determina que procedería la revocación de dichos nombramientos por parte del propio Presidente de la República, a efecto de hacer nuevos nombramientos con estricto apego a lo establecido en la Constitución y la Ley Orgánica de la empresa paraestatal de referencia. TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión vería con beneplácito la conformación de un Cuerpo Técnico de Consejeros de Petróleos Mexicanos, nombrados por el Presidente de la República, conformado por connotados empresarios, profesionistas y técnicos que coadyuven al mejor desempeño y a la acción moderna más eficaz y racional de esta empresa pública de la Nación SALA DE COMISIONES DEL H. CONGRESO DE LA UNI_N, MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, A VEINTISIETE DE FEBRERO DE DOS MIL UNO.