La diputada Norma Adela Guel Saldívar: Compañeras diputadas, compañeros diputados de esta honorable Cámara, a nombre de la Comisión de Vivienda, perteneciente a la LXIV Legislatura, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como secretaria de la misma, en representación del presidente de la comisión, el diputado Carlos Torres Piña, tengo a bien presentar ante ustedes el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Vivienda, suscrita por los diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios de Morena, del Partido del Trabajo y del Partido Encuentro Social. El 18 de octubre de 2018 se presentó ante el pleno de esta soberanía la iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la cual fue turnada a la Comisión de Gobernación, para su análisis y dictamen. El 13 de noviembre de 2018 se presentó a discusión, ante este pleno, el dictamen de la iniciativa en comento. Siguiendo el trámite legislativo la minuta fue recibida en la Cámara de Senadores el 15 de noviembre y fue turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos para su análisis. El decreto mencionado reformó diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, entre ellos el artículo 41, el cual le confiere nuevas atribuciones a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano es la institución de la Administración Pública Federal, cuyo propósito es planificar, coordinar, administrar, generar y ejecutar las políticas públicas de ordenamiento territorial. También cuenta con atribuciones para promover la vivienda digna, el desarrollo urbano y rural, así como otorgar certeza jurídica a los núcleos agrarios, buscando mejorar la calidad de vida de los y las mexicanas. Y prevenir que se creen asentamientos humanos en zonas de riesgo que puedan ser afectadas por fenómenos naturales. El decreto estableció como primera función de esta Secretaría, promover, procurar y conducir el pleno ejercicio del derecho a la vivienda y la conducción de las políticas para este propósito, así como el ordenamiento territorial y el desarrollo agrario y urbano de los centros de población, ciudades y zonas metropolitanas, bajo criterios de desarrollo sustentable, fomentando la inversión pública y privada del sector. Antes de la modificación, la fracción I del artículo 41 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal señalaba, a la letra, que a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano corresponde el despacho de los siguientes asuntos: Primero. Impulsar, en coordinación con las autoridades estatales y municipales, la planeación y el ordenamiento del territorio nacional para su máximo aprovechamiento con la formulación de políticas que armonicen. En el decreto, en cambio, se agregan funciones y se modifica el sentido del artículo de la siguiente manera: A la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano corresponde el derecho de los siguientes asuntos: 1. Elaborar y conducir las políticas de vivienda, ordenamiento territorial, desarrollo agrario y urbano. Así como promover y coordinar con las entidades federativas, municipios y, en su caso, las alcaldías de la Ciudad de México, la elaboración de lineamientos para regular. Asimismo, incluye los artículos transitorios séptimo, octavo y decimotercero, que de manera genérica indican la necesidad de adecuar, modificar y armonizar leyes, reglamentos y en general, cualquier disposición respecto a las secretarías de Estado, cuyas funciones adquiridas sean referidas en diferentes normatividades. En un sentido más específico y puntual, el artículo decimoctavo transitorio del decreto en comento, señala a la letra que a partir de la entrada en vigor del presente decreto, el organismo denominado Comisión Nacional de Vivienda, Conavi, queda sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Sedatu. La descripción anterior deja de manifiesto que era necesario hacer modificaciones a la Ley de Vivienda, debido a que una de las nuevas funciones y principales objetivos de la Secretaría, Sedatu, ve precisamente con esa materia lo que era indispensable hacer la armonización correspondiente. Por ello, en sesión celebrada de esta Cámara de Diputados, con fecha 11 de abril de 2019, diputados integrantes de los grupos parlamentarios de Morena, del Partido del Trabajo y del PES presentaron iniciativa en la materia ante el pleno de este honorable recinto legislativo. Asimismo, en sesión del 11 de abril de 2019, con fundamento en el artículo 23, numeral 1, inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el presidente de la Mesa Directiva mandató dar el siguiente trámite: túrnese a la Comisión de Vivienda. Con fecha del 12 de abril de 2019, la Comisión de Vivienda recibió el dictamen para la asignación de la iniciativa. Los legisladores proponían lo siguiente: adecuar la Ley de Vivienda, toda vez que en esta se considera la Comisión Nacional de Vivienda como cabeza de sector y como organismo no sectorizado. Que, en cambio, implica modificaciones en las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano como entidad normativa para la definición de la política nacional de vivienda y coordinadora del sector de vivienda. Así como las facultades que corresponden a la Comisión Nacional de Vivienda como operadora de las estrategias y programas derivados de la política nacional. Y, particularmente, en la atención de las necesidades de vivienda para la población de menores ingresos. Cabe recordar que dentro de la Ley de Vivienda la institución creada específicamente para la administración de la política enfocada a esta materia, y que llevaba el papel principal en su aplicación era la Conavi. Por lo cual fungía como cabeza de sector. Sin embargo, ante las modificaciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, relatadas con anterioridad, estas atribuciones conferidas en un principio a la Conavi fueron trasladadas a Sedatu, dejando a la Conavi como una entidad sectorizada con atribuciones diferentes, propias de un organismo nacional de vivienda y Onavi, del tipo Infonavit o Fovissste, pero con un enfoque diferente, pues mediante su operación se pretende llegar a sectores de la población que no son atendidos por estas entidades o por la banca tradicional, misma que les permitirá acceder a un financiamiento para adquirir una vivienda. Esta es, quizás, la parte más importante de esta reforma, ya que en México la compra de vivienda nueva solo es accesible para las personas que cuentan con ingresos superiores a los cinco salarios mínimos, pues solo este sector de la población tiene la solvencia para acceder a un crédito. Lo que excluye a un poco más del 70 por ciento de la población, según el estudio diagnóstico del derecho a la vivienda digna y decorosa 2018, que elabora el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Coneval. De esta manera y con las nuevas atribuciones a Sedatu, se tendrá un mejor control de la política de vivienda, para que no haya personal sin casa, y casas sin personas. Pero de manera más importante, haciendo llegar este derecho humano a aquellas familias comprendidas en los primeros 6 deciles de ingreso. Es decir, familias de ingresos menores a los 10 mil 550 pesos, quienes actualmente no tienen posibilidad de adquirir una casa nueva. Por otro lado, se armoniza la Ley de Vivienda en el sentido de la transformación de organismos como la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, Corett, para convertirla en el Instituto Nacional del Suelo Sustentable, Insus. En el mismo sentido, se llevan a cabo otras adecuaciones, como cambiar la denominación de Distrito Federal por Ciudad de México, y agregar a sus alcaldías de tal manera que sean alcanzadas por esta ley. En resumen, el proyecto de dictamen que sometemos a consideración de esta soberanía, tiene el objetivo de armonizar la Ley de Vivienda, derivado de la modificación realizada a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para dotar a la Sedatu de la facultad para elaborar y conducir la política de vivienda en el país. Asimismo, se pretenden hacer las adecuaciones correspondientes orientadas al cambio de funciones, denominaciones y adición de entidades territoriales como las alcaldías. Todo lo mencionado lleva la intención fundamental de mejorar la planeación, organización, dirección y control de la política de vivienda, de tal manera que impacte en la calidad de vida de la población que durante años ha sido excluida del ejercicio pleno de este derecho. Por lo anterior, se somete ante la consideración de esta soberanía el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Vivienda. Es cuanto.