EL C. DIPUTADO ESTEBAN DANIEL MARTÍNEZ ENRÍQUEZ (PRD): Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y Compañeros: "El suscrito, diputado federal integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 122 apartado A fracciones I, IV y V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía la iniciativa de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal para incorporar al Distrito Federal al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. "La distribución del poder tributario entre las autoridades locales y federales ha sido uno de los grandes problemas nacionales, acentuado por el centralismo impuesto a nuestro modelo de desarrollo. El federalismo se ha mantenido como uno de los postulados del constitucionalismo mexicano. Sin embargo en nuestro país este principio no sirvió para conjuntar unidades políticas que habían permanecido autónomas, sino para crear unidades descentralizadas dentro de un país con tradiciones fuertemente centralistas desde el periodo colonial. En noviembre de 1997 el Ejecutivo Federal propuso al Congreso de la Unión una iniciativa de decreto para modificar la Ley de Coordinación Fiscal. Como resultado de esta iniciativa aprobada a fines de ese año, se creó una nueva figura para la descentralización de los fondos públicos: las aportaciones federales. En consecuencia, en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 1998, figuró por vez primera el ramo presupuestal 33, Aportaciones Federales para Entidades y Municipios. Con este ramo la Federación transfiera a los estados y municipios recursos del Presupuesto Federal destinados a la atención de responsabilidades que la Federación había trasladado a éstos. La descentralización a estados y municipios de fondos de superación de la pobreza, permitió sin duda mejorar la atención local a rezagos sociales y la planeación y operación de programas regionales en beneficio de los que menos tienen. En contraposición al avance del federalismo en el resto del país, mediante el fortalecimiento de las Haciendas públicas de las entidades federativas y municipios, el Distrito Federal sigue excluido del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, por lo que en esta iniciativa de decreto proponemos su incorporación. La reforma del Estado ha modificado la naturaleza jurídica del Distrito Federal, configurando lentamente la incorporación de su territorio y población al Pacto Federal. Esta naturaleza de lugar de residencia de los Poderes de la Unión y/o capital federal, complica la realidad social de la ciudad de México y genera diversas imprecisiones administrativas, políticas y financieras que crecen en razón directa a la concentración de actividades políticas, económicas y sociales en el Distrito Federal. El Distrito Federal fue excluido de las reformas de 1999 a la Ley de Coordinación Fiscal, con el argumento de no ser estado, es decir, por la falta de soberanía de la entidad federal. Los ciudadanos no resultaron beneficiados de las participaciones federales en materia de superación de la pobreza, de infraestructura social y de fortalecimiento de los municipios, aunque parte de esa inequidad se subsanó con la inclusión de la capital de la República al Fondo de Fortalecimiento de los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal del año 2001. El Distrito Federal concentra una población de 8 millones 591 mil habitantes, alrededor de 9 por ciento de la población nacional. Aunado a esta concentración están los efectos que provoca la población flotante. Diariamente transitan, trabajan o estudian otros 10 millones de habitantes avecindados en la zona metropolitana y municipios conurbados del Estado de México. Como entidad territorial el Distrito Federal no sólo es la más habitada, utilizada y transitada, también es la de mayor concentración de actividades económicas y de población con sueldos menores a dos salarios mínimos. "Según datos del Gobierno del Distrito Federal, el 46.1 por ciento de la población ocupada recibe hasta dos salarios mínimos. Esto debiera ubicar como urgente el combate contra la pobreza en el Distrito Federal. "Si a esto le agregamos que la inversión pública requerida en materia de servicios, mantenimiento y expansión ha ido en aumento y va en razón directa tanto de la población flotante como de la que aquí vive, queda suficientemente motivada la inclusión del Distrito Federal en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. "La exclusión de la capital del país causó problemas en el pago de compromisos contraídos y en el desarrollo de proyectos prioritarios para la ciudad de México. Así como en esta ciudad resalta la concentración del tránsito por el Distrito Federal, de establecimientos educativos y de centros de trabajo, también se observan numerosas colonias con deficiencias en servicios y equipamiento urbano, al igual que trabajadores pobres. "El reto que significa administrar la megalópolis empeora por la indefinición política de su estatus de estado y/o municipios. "En los años en que ha funcionado el Ramo 33, nuestro Grupo Parlamentario ha presentado diversas propuestas para aplicar principios más equitativos en la distribución de los recursos; descentralizar decisiones sin perder el control presupuestal de la Federación; que ésta determine solamente las líneas generales y que estados y municipios apliquen o desarrollen la normatividad local; crear instancias de decisión realmente democráticas en que los estados y municipios se conviertan en interlocutores efectivos de la Federación, para que sus propuestas sean tomadas en cuenta; mejorar las fórmulas de distribución, incluyendo factores compensatorios que eliminen o disminuyan inequidades, así como eliminando los rasgos discrecionales que subsisten en ellas; una reforma que establezca la autonomía del INEGI o la creación de organismos que generen la información para distribuir los recursos, así como legislar en el ámbito local para fortalecer las Haciendas estatal y municipal. "La pluralidad en el Gobierno de la capital de la República es un claro ejemplo de la diversidad y pluralidad política de nuestro país. Ante la pluralidad y diversificación política, el compromiso de gobernar en beneficio de la ciudadanía nos obliga a promover el fortalecimiento del federalismo desde la capital federal. "El Gobierno del Distrito Federal, una de las ciudades más pobladas del mundo, debe estar en igualdad de condiciones respecto a las otras entidades federativas para servir al pueblo que los ha elegido. La inclusión del Distrito Federal como entidad para el reparto de los Fondos de Combate contra la Pobreza vigorizará el Pacto Federal y la atención local a los más débiles en el Sistema Económico Nacional. La eficiencia en el Combate contra la Desigualdad Social y contra la Pobreza es prioridad ya que no podemos negar que las condiciones desiguales de incorporación a la economía mexicana se agravan y alanzan índices alarmantes en nuestra ciudad. Por lo antes expuesto y de conformidad con las disposiciones invocadas en el proemio, someto a consideración del pleno la siguiente Iniciativa de Decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley de Coordinación Fiscal para que el Distrito Federal sea incorporado al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura social. Por cuestiones de tiempo solicito a la Presidencia pueda ser insertado en el Diario de los Debates así como en La Gaceta Parlamentaria el resto de esta Iniciativa. Por su atención, muchas gracias. (aplausos) -EL C. PRESIDENTE. Gracias señor Diputado. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público como lo ha solicitado el Diputado proponente , insértese el texto íntegro de la Iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en La Gaceta Parlamentaria para los efectos conducentes. El Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México ha solicitado que se retire del Orden del Día la Iniciativa que Reforma los Artículos 7º., 8º. Y 47º de la Ley General de Educación. En consecuencia, tiene el uso de la palabra hasta por diez minutos, la Diputada Adela del Carmen Graniel Campos, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar una Iniciativa de Reformas al Artículo 34º del Código Fiscal de la Federación. -