El diputado José Francisco Rábago Castillo: Con su permiso, señor diputado presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados. Qué pena y qué malo para nuestro país que exista el subejercicio presupuestal y no se sancione. Todas las dependencias y entidades del servicio público cometen subejercicios. El subejercicio presupuestal, que no es más que el gasto presupuestado no ejercido, de acuerdo a los calendarios preestablecidos de los recursos autorizados en el Presupuesto de Egresos, es un problema actual y real, cuya dimensión debe ser considerada de manera muy seria, dado que cotidianamente existen diversas manifestaciones en las que se señalan los rezagos con los que los servidores públicos autorizados operan los recursos aprobados al campo, a la infraestructura y al desarrollo social; muchas de las veces de manera consciente, causando un grave daño administrativo y patrimonial a la nación. Derivado de su facultad de fiscalización, la Auditoría Superior de la Federación determinó que durante el ejercicio presupuestal de 2008 el fenómeno del subejercicio, en datos duros, alcanzó aproximadamente el 5.4 por ciento del presupuesto del gobierno federal, sobre todo en las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, con un 22.1 por ciento; Relaciones Exteriores, 13.2 por ciento; Tribunales Agrarios, 10.5 por ciento; la Consejería Jurídica con un 21.7; Secretaría de Medio Ambiente con un 7.3; Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación con un 4.8 por ciento. El fenómeno incluye a gran parte de las paraestatales y secretarías, y como causales encontramos la omisión, el oscurantismo presupuestal y la excesiva regulación. En conclusión, no existe sustento legal o moral para que exista el subejercicio, pues en un país en vías de crecimiento es un atentado a su existencia misma y no debemos aceptar por ninguna circunstancia la negligencia operativa de la aplicación presupuestal en los programas federales, pues además de los indicadores de desempeño, debería ser vigilado todo presupuesto federal en manos de funcionarios burócratas que operan fuera del marco normativo. Son diversos los problemas que agravan al panorama del subejercicio, enmarcados por la Auditoría Superior de la Federación: El primero es la incongruencia. Existe una falta de claridad, oportunidad y calidad en la información que emite la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Es necesario que sean explícitas las razones que sustentan las decisiones hacendarias, para saber cómo se están calculando perspectivas de ingreso y gasto, y por qué se están reasignando recursos con subejercicios importantes en rubros claves y en la atención a población en condiciones de vulnerabilidad. La información actual de subejercicios, sumado al anuncio reciente de recortes y economías, sugieren poca congruencia y una falta grave de planeación en la conducción de la política económica de país. El segundo es la opacidad. Resultado asociado a la información incompleta es el ocultamiento del problema del subejercicio crónico. Ésa sería la primera parte. La segunda es la reconducción de un monto significativo de recursos a fideicomisos opacos; monto que la autoridad hacendaria no hace público con oportunidad durante el ejercicio, y que no puede estimarse sin el acceso que tiene la Auditoría Superior de la Federación. Por un lado, no se tiene información exhaustiva y oportuna para conocer al detalle el subejercicio de cada dependencia y las razones por las cuales no se ejerce el total de los recursos programados; y, por otro lado, la información sobre los fondos y de fideicomisos no permite saber con exactitud cómo se ejercen esos recursos, con qué oportunidad y cuáles son los resultados. El tercero es la incapacidad para combatir la crisis. La persistente existencia del subejercicio representa un obstáculo para la recuperación económica en un contexto difícil, severo, como acontece. El actual cuerpo jurídico en la materia no señala con claridad la responsabilidad administrativa, patrimonial y/o penal cuando los servidores públicos responsables tipifican la conducta en mención de no ejercer el gasto de acuerdo al calendario o a la planeación, programación y presupuestación de los programas de apoyo al campo, sociales y de infraestructura. Consecuentemente, los efectos en la utilización indiscriminada de la figura del subejercicio, se utilizan como parte de una estrategia para las transferencias de recursos a fideicomisos, violentando toda la norma y facilitando con ello la utilización de recursos federales para otros fines distintos a los que originalmente fueron programados o autorizados; y lo más grave: son aplicados en tiempos electorales. La razón por la que presentamos esta iniciativa es con el objeto de que el Ejecutivo no caiga en la tentación del subejercicio y la acumulación de saldos y como una manera de contribuir a una efectiva rendición de cuentas de las dependencias y entidades federales, así como las entidades federativas, los municipios y todo aquel servidor público corresponsable de observar los programas y las disposiciones que contempla la Ley Federal de Responsabilidad Hacendaria. Con esta iniciativa que sometemos a su consideración, de ahora en adelante deberán observar y cumplir todo lo relativo a la publicación del calendario del Presupuesto, ejercicios, subejercicios y evaluaciones; so pena de no hacerlo, corresponderán las acciones patrimoniales, penales y administrativas determinadas por la autoridad competente. Es cuanto, diputado presidente.