EL C. DIPUTADO RODOLFO GONZALEZ GUZMAN: CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS PRESENTES. Los suscritos Diputados Federales por la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por la fracción II del Artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Asamblea, el siguiente proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, con arreglo a la siguiente: Exposición de Motivos Acabar con privilegios y agravios, construir una sociedad igualitaria y justa, son los propósitos que han inspirado las más importantes luchas de los mexicanos a lo largo de nuestra historia. Desterrar la marginación y que todos tengamos igualdad de oportunidades, son las razones que inspiran el trabajo legislativo del Partido Revolucionario Institucional. Consideramos, que mientras se segregue, por la razón que sea a un grupo social, se está minando los fundamentos políticos del país. El derecho al trabajo, es sin duda, una pieza fundamental de nuestra arquitectura constitucional y también, es la expresión de una exigencia social: que todos tengamos la oportunidad de participar en el desarrollo del país y que nuestro esfuerzo nos de una vida digna. Sin embargo hoy en día, ser muy joven o mayor de cuarenta años se ha convertido en una limitación para acceder a un empleo. Es una realidad que los empleadores, por razones económicas y productivas, no emplean a mayores de cuarenta años y a quienes apenas están iniciando su vida laboral. Es una realidad que muchos jóvenes no encuentran empleo y que ello tiene repercusiones graves en su vida social y económica. Siendo el trabajo el principal mecanismo de socialización y siendo el trabajo el medio toral para construir una familia, carecer de él frustra de manera severa al individuo. En el polo opuesto, los mayores de cuarenta años, que es un etapa de realizaciones, en las cual el individuo tiene responsabilidades familiares inmensas, se ha convertido también en una traba para ser empleado. Dejando a un lado el carácter inmoral que significa la segregación de los individuos, debe de verse como un problema social de importancia creciente, el hecho de que jóvenes y mayores de cuarenta años no tengan oportunidades. Es necesario actuar para evitar que está injusticia siga vigente. Porque carecer de empleo y no acceder a un salario, es hoy la mayor preocupación del individuo en la sociedad contemporánea. El desempleo, en cualquier etapa de la vida de las personas, significa una segregación económica y social que tiene efectos perniciosos, para quien lo padece y para todo el agregado humano. Por eso, es preocupación central de la sociedad mexicana, lograr que todo miembro de la comunidad, independientemente de su género, edad o calificación, tenga acceso a un empleo y participe de esta manera en el desarrollo nacional. Son muchas las voces, que se alzan para alertar sobre las consecuencias negativas que tiene y tendrá, marginar a sectores de la población del desarrollo nacional. Con razón preocupa a especialistas de las ciencias sociales, que a individuos de entre 18 y 20 años o a mayores de 40, se les dificulte cada vez más su ingreso o reingreso al mercado laboral. Además, muchas veces estos mismos individuos no tienen condiciones para acceder a una mejor calificación laboral, lo cual significa en los hechos una creciente marginación. Sostienen los analistas del área laboral, que al dificultar a jóvenes entre los 18 y 20 anos, así como a los mayores de 40 años, el acceso a capacitación y empleo, se generan condiciones sociales para que muchos de ellos resuelvan sus problemas por medios ubicados al margen de la ley. Por eso muchos grupos sociales exigen que nuestro marco normativo, incentive de manera directa y efectiva la formación de fuentes de trabajo, para aquellos sectores que el modelo de industrialización contemporáneo está segregando. Exigen la vía del derecho, para revertir tendencias injustas y hacer realidad el derecho al trabajo que nuestra Constitución consagra. El Partido Revolucionario Institucional, por medio de su grupo parlamentario en la Cámara de Diputados, hace eco de esta exigencia y propone revertir la tendencia que limita el acceso al empleo para ciertos segmentos de la sociedad. Esta iniciativa es fruto de nuestro contacto cotidiano con la sociedad. En efecto, en ejercicio de nuestra tarea representativa y en nuestros contactos con grupos sociales, muchos legisladores priístas nos encontramos con el grito desgarrador de cada vez más mexicanos: ¡No tenemos trabajo! ¡No me contratan porque tengo más de cuarenta años! Esta afrenta social, que es el desempleo involuntario, empieza a tener efectos más allá de quienes estrictamente lo padecen; piénsese por ejemplo, la cada vez mayor cantidad de jóvenes delincuentes o aquellos que se ven presos en el mundo de las drogas. Por ello, acciones para evitarlo se hacen necesarias en beneficio de la sociedad toda. Por otro lado, los que signamos esta iniciativa consideramos que la capacitación y el reentrenamiento es un instrumento adecuado para fortalecer el capital humano de la nación. No soslayamos que el modelo económico presente hace énfasis en la capacidad productiva, basada en la calificación laboral y que ello tiene consecuencias negativas para muchos mexicanos. También, el hecho de que los empleadores prefieren, por razones no siempre objetivas, emplear solo a los que se considera están "en plenitud de facultades", por su edad, o bien porque el empresario piensa que es más productivo un trabajador joven. En el México de hoy, es difícil, cuando no imposible acceder a un trabajo si no se cuenta con la calificación adecuada. Además, hoy se agrega un criterio, como lo es la edad, que segrega a muchos mexicanos que careciendo de empleo no pueden trabajar porque o son muy jóvenes o son, desde la perspectiva del ciclo laboral, viejos. En el país se desarrolla un drama para estos grupos que se ven obligados a realizar labores informales, porque independientemente de su capacidad, su edad es un impedimento para tener un empleo. Son muchos los cabezas de familia que teniendo capacidad, no tienen el entrenamiento adecuado y además su edad se convierte en un dique infranqueable para poder ganarse la vida. Es por ello, que la presente iniciativa busca dar a jóvenes y adultos maduros las condiciones para acceder a un puesto de trabajo. Para ello, resulta necesario que el Gobierno Federal establezca beneficios fiscales a efecto de que las empresas, que contraten y capaciten a mujeres y hombres de 18 a 20 años, así como los que ofrezcan reentrenamiento y empleo a los mayores de 40 años. Proponemos un sistema que sea complementario a lo dispuesto en el Capítulo III Bis Título IV de la Ley Federal del Trabajo en lo concerniente al Servicio Nacional de Empleo, Capacitación y Adiestramiento, así como las acciones orientadas a elevar el número y la calidad de los esquemas de capacitación para el trabajo, en el marco del AUSEE donde se determinó ampliar la cobertura del Programa de Becas de Capacitación para trabajadores desempleados (PROBECAT) y la vertiente denominada Iniciativas Locales de Empleo y Ocupación Temporal (PICEOT), con el propósito de extender las acciones de capacitación a la población subocupada en condiciones precarias en los medios urbano, rural, así como de los programas sectoriales que contiene la Ley de Planeación que establece en el Artículo 37, que el Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus dependencias, implantaran los programas sectoriales, como en el caso del Fondo para la Promoción del Empleo y la Educación. Para lograr el objetivo de capacitar a personas de 18 a 20 anos y mayores de 40 anos, se requiere un sistema de estímulo que alienten a las personas morales y físicas que se dediquen a una actividad empresarial, a destinar recursos en inversión y gasto para crear empleos y establecer programas de capacitación y reentrenamiento, que generen las condiciones propias para integrar a estas personas al empleo productivo. Para impulsar un sistema de estímulos y de conformidad con las Deducciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta en el Artículo 22, en su fracción III, y en el Artículo 108, fracción III, se consideren gastos los programas de capacitación y de readiestramiento personas de 18 a 20 años o mayores de 40, para que los contribuyentes puedan deducir los gastos efectuados en los programas de capacitación y readiestramiento para efectos del Impuesto Sobre la Renta. Para impulsar la creación de empleos para hombres y mujeres de 18 a 20 años o mayores de 40, se propone que se consideren inversiones a las erogaciones realizadas en la creación de las fuentes de trabajo para las personas anteriormente mencionadas. Con el mismo objetivo, se propone reformar el Artículo 119E, fracción XII de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para que los contribuyentes puedan restar de sus entradas los gastos en servicios personales subordinados o de salarios de personas de 18 a 20 años o mayores de 40. Para impulsar los programas de capacitación a las personas que requieren de ellos para incorporarse al mercado de trabajo se propone reformar los artículos 22, fracción VI, y 27 primer párrafo y fracción I correspondiente al Capítulo II de las deducciones del Título II de las personas morales de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Estamos convencidos de que a los beneficios sociales que primordialmente pretende conseguir esta iniciativa, se sumarían beneficios económicos; Al margen de proyecciones económicas complejas, baste tomar en cuenta las consideraciones siguientes. Las empresas no tendrán mayores egresos de los que ya tienen o en algunos casos los reducirán, ya que podrán sustituir egresos que anteriormente no contaban con incentivos fiscales por otros que sí los tienen, mejorando en estos casos su liquidez, con el consecuente beneficio para su actividad productiva. Además, la capacidad de compra de estos nuevos empleados representará un impulso importante a la actividad económica en su conjunto, beneficiando a las empresas mismas e incluso de esta manera el fisco podría compensar en el mediano plazo su disminución de ingresos en el corto plazo. Por último y en relación a esta disminución de ingresos fiscales, la misma también se verá compensada en la medida en que más y más personas se incorporen a la actividad productiva con mayores ingresos, de tal manera que sean sujetos del impuesto sobre el producto del trabajo. En la misma medida, el gobierno federal podrá hacer un uso más racional de los recursos que destina a los programas de combate a la pobreza. El trabajo es además del instrumento de reproducción de la vida material, un medio de formación y realización personal. Es en el trabajo donde los hombres y mujeres se integran de manera más directa y efectiva a la comunidad, es con el esfuerzo productivo, como los hombres construimos obras materiales y espirituales que trascienden. La presente iniciativa, es una respuesta al deterioro de las condiciones de dos grupos sociales importantes para la nación. Dos extremos del ciclo de vida que merecen tener las mejores condiciones para entregar a México su talento y capacidad. Por lo expuesto, por el digno conducto de ustedes, Ciudadanos Secretarios, nos permitimos someter, a la elevada consideración de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de: DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 22, FRACCION VIII, 27, 42, 108, 119E, FRACCION XII, DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA. ARTICULO UNICO. Se REFORMAN la fracción VIII del artículo 22, el párrafo primero del artículo 27, la fracción VII del artículo 108, y la fracción XII del artículo 119E; se ADICIONAN un sexto y séptimo párrafo al artículo 42 y una fracción X al artículo 108; todos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para quedar como sigue: "Artículo 22. Los contribuyentes podrán efectuar las deducciones siguientes. I a VII. ... VIII. Las aportaciones para fondos destinados a investigación y desarrollo de tecnología, así como las aportaciones a fondos destinados a programas de capacitación de sus empleados y de aquellas personas de 18 a 20 años o mayores de 40, que requieran de capacitación previa para posteriormente ingresar a la empresa, en los términos del artículo 27 de esta Ley" IX. a XI. "Artículo 27. Los contribuyentes podrán deducir las aportaciones para fondos destinados a investigación y desarrollo de tecnología así como las aportaciones a fondos destinados a programas de capacitación de sus empleados y de aquellas personas de I8 a 20 anos o mayores de 40, que requieran de capacitación previa para posteriormente ingresar a la empresa siempre que cumplan con las siguientes reglas. I a VI.... "Artículo 42. ... También se entiende como erogaciones realizadas en períodos preoperativos, la implantación de programas de capacitación previa y de readiestramiento a hombres y mujeres, de 18 a 20 anos o mayores de 40, para su incorporación a la actividad de que se trate, siempre que las erogaciones se efectúen antes de que el contribuyente enajene sus productos o preste sus servicios en forma constante. También se considerarán inversiones todo gasto realizado con el fin de crear nuevos puestos de trabajo para personas de 18 a 20 anos o mayores de 40. " "Artículo 108. Las personas físicas que obtengan ingresos por actividades empresariales, podrán efectuar las deducciones siguientes: I a VI.-. VII. Las aportaciones para constituir fondos destinados a la investigación y desarrollo de tecnología, así como las aportaciones a fondos destinados a programas de capacitación de sus empleados y de aquellas personas de 18 a 20 años o mayores de 40, que requieran de capacitación previa para posteriormente ingresar a la empresa, en los términos del artículo 27 de esta ley. Si los contribuyentes disponen para fines diversos de estos fondos o de sus rendimientos, cubrirán sobre la cantidad respectiva, impuesto, a la tasa del artículo 10 de esta Ley. VIII. y IX ... X Los erogaciones realizadas con el fin de crear nuevos puestos de trabajo para personas de 18 a 20 anos o mayores de 40. " "Artículo 119E. Los contribuyentes a que se refiere esta Sección podrán restar de las entradas a que se refiere el Artículo anterior las salidas en efectivo en bienes o servicios efectuados en el ejercicio que a continuación se señalan. I a XI. . . . Fracción XII.- Lo pagos por salarios y en general por la prestación de un servicio personal subordinado hasta por tres trabajadores o familiares que efectivamente les presten sus servicios y también de hasta tres trabajadores de 18 a 20 años o mayores de 40 con el único requisito de registrar el nombre y el monto del pago siempre que cada uno de éstos no exceda del salario mínimo general del área geográfica del contribuyente elevado al año. Cuando la deducción se efectúe respecto de familiares del contribuyente, no se presumirá la existencia de la relación laboral entre los mismos. XIII a XIV.- TRANSITORIOS UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.