EL C. DIP. DIEGO ALONSO HINOJOSA AGUERREVERE: Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros: Una realidad conocida por todos es la limitada penetración del sistema bancario tradicional en México, especialmente si se compara con otros países de dimensión económica similar a la nuestra. La consecuencia inmediata y más perjudicial, es la inaccesibilidad de los servicios para amplios sectores de la población, especialmente como consecuencia de sus niveles de ingreso y su disposici6n geográfica, En respuesta a esta situación han ido apareciendo numerosas entidades especializadas, algunas de manera formal y otras informal, brindando servicios financieros en lo que se conoce como "banca popular. " Este es el caso del Patronato del Ahorro Nacional creado en 1949 con la intención de prestar servicios financieros a las amas de casa, a los obreros, a los comerciantes en mercados públicos, los estudiantes y en general a todos aquellos con ingresos bajos marginados del sistema financiero mexicano. En otras palabras, el Patronato se cre6 con la intenci6n de facilitar, proteger y estimular el ahorro nacional en beneficio del desarrollo económico del país. La banca popular actual surgió en 1951 con la primera caja popular y ofrece servicios de ahorro y crédito a la población con bajos ingresos. El problema que nos ocupa y por el cual se propone crear la Ley Orgánica del Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros, es que de los más de 600 intermediarios funcionando bajo una diversidad de figuras jurídicas, menos del 10 % se encuentran regulados por las autoridades correspondientes. La necesidad de este tipo de organizaciones no puede someterse a cuestionamiento. Las características actual de las instituciones de crédito y banca múltiple, tienen como consecuencia que éstas se muestren renuentes a otorgar créditos a individuos para la adquisición de bienes muebles e inmuebles, créditos educativos y en general, cualquier otro satisfactor cancelando la posibilidad de ahorro de quienes quedan fuera de su área de acción. Una primera medida aprobada ya por esta Honorable Cámara, fue la creación de un marco regulatorio adecuado para el tipo de intermediario que nos ocupa el día de hoy. Esta es la Ley del Ahorro y Crédito Popular que prevé elementos para la conformación del sector con bases sólidas que eviten ineficiencia y riesgo para el patrimonio del ahorrador, Como complemente de lo anterior, consideramos acertada y oportuna la propuesta de transformar el Patronato del Ahorro Nacional en el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, de modo que le sea posible, además de promover el ahorro, la realización de tareas de apoyo a las entidades de este sector. Una de las razones fundamentales que apoyan esta medida, es el hecho de que el Patronato limitó sus actividades a la captación del ahorro sin desarrollar el otorgamiento de créditos, desatendiendo a quienes además, estaban marginados de las instituciones financieras privadas. La función que como legisladores tenemos aquí es puntual. Nuestra responsabilidad es generar marcos jurídicos que normen las actividades de las instituciones y los cuidados, de modo de que todo y todos trabajemos en beneficio del bien común que es el engrandecimiento de México y de sus habitantes. El alcance del sector bancario y del crédito en el país, es actualmente limitado, manteniendo para los sectores más necesitados las puertas cerradas de sus préstamos y facilidades de ahorro. Esta propuesta nos permite subsanar las deficiencias descritas, a la vez de que se resguarda la integridad de los fondos de quienes se acogen a instituciones de banca popular. Se pretende que esta reforma, que el Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros se encargue de coordinar en sus tres aspectos fundamentales las actividades de las entidades de ahorro y crédito popular, mejor conocidas como cajas de ahorro, en nombre del gobierno federal. De la lectura de la iniciativa se desprende que cada una de las áreas propuestas es prioritaria para la reactivación de la econom7a de quienes no pueden acceder al sistema financiero como tal. La primera de las funciones que se le reconoce a este banco, es la de educación y capacitación de los opera dores de las Cajas de Ahorro, buscando con ello la profesionalización de sus operaciones . La segunda función, es la creación de una infraestructura tecnológica, suficiente para disminuir los costos de comunicación entre agentes financieros afines, de manera que sea posible colocar créditos y activos, sin incurrir en procesos costosos. Y finalmente, la tercera de las actividades que realizará este banco, supone la realización de campañas de difusión masiva, con el objeto de ofrecer al público ahorrador la información necesaria sobre las distintas Cajas de Ahorro, ayudándolo de esta manera a decidir entre las cajas buenas y las nalas. Puede verse así que la propuesta considera el problema de la banca popular desde diversas perspectivas, enfatizando la necesidad que existe de regular y supervisar e impulsar estas entidades. Una primera pregunta que es: ¿de dónde proveerán los recursos para financiar las actividades de este banco? Y la respuesta se compone de dos tiempos: en un primer momento los recursos derivarán del financiamiento público, sin embargo, se busca que en un futuro su operación sea autosuficiente, cediendo la propiedad del banco a las Cajas de Ahorro. La segunda se refiere a si las funciones de captación de pequeños ahorra dores, que ahora realiza el Patronato del Ahorro Nacional sufriría algún cambio y en qué sentido será éste; pero la respuesta, después de analizar las propuestas, es no. Además el ahorro seguirá invirtiéndose en instrumentos sin riesgo que lo protegen de la inflación. La regularización final de este organismo, dependerá de la Ley de Instituciones de Crédito, actualmente en proceso de reforma. No queda la certidumbre a sus actividades y con lo que complementará el nuevo sistema financiero mexicano. Como integrantes de esta Asamblea, tenemos el desafío de construir la infraestructura necesaria para desarrollar, sana y eficazmente, el sector de ahorro y crédito popular. México requiere el diseño de una estrategia de desarrollo, que considere al sector financiero popular, como pieza importante, con consideraciones que vayan más allá del simple crecimiento económico. Iniciativas como ésta, deben considerar también la inversión en infraestructura, actualización tecnológica, competitividad integral, reestructuración del sistema financiero y apoyos crediticios a los distintos sectores productivos del país. Los miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, entendemos que el objetivo de la reforma es regular, promover y facilitar la captación de recursos, la colocación de créditos y otorgamiento financiero por parte de las entidades de ahorro popular a sectores marginados, al mismo tiempo que coordina y fomento las acciones encaminadas a la creación y desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa. México espera, por un sistema, que sea capaz de satisfacer las necesidades de todos los mexicanos. Esta iniciativa es un primer paso en el camino a conseguirlo, nuestra responsabilidad es darlo. Por su atención. Muchas gracias.