LA C. DIPUTADA RAQUEL CORTES LOPEZ: Muchas gracias, ciudadano Presidente. Los suscritos diputados y diputadas a la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de la Asamblea de esta Cámara la presente iniciativa de reformas y adiciones a la Ley General de Protección Civil, con base en la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS La iniciativa que traigo a esta soberanía, responde a la preocupación que como representantes populares y como mexicanos debemos tener para con los más vulnerables de nuestro pueblo: los adultos mayores, las personas con discapacidad y los niños ante cualquier desastre. La tormenta tropical "Chantal", los huracanes "Iries", "Juliette", "Isidore" y "Kena", las inundaciones en varios estados de la república, han dejado muchas secuelas sociales y económicas, pero estos fenómenos han golpeado a los que menos tienen y a los que menos se pueden defender. La presente iniciativa tiene por objeto: Primero. Ampliar el espectro de la protección civil establecida en el Sistema acional de Protección Civil y demás instrumentos gubernamentales en la materia a la integridad física de las personas, ya que la ley sólo habla de proteger la vida. Segundo. elevar a rango de ley la prioridad de los grupos vulnerables en todas las acciones de protección civil. La guía de prevención de desastres editada por el Centro Nacional de Prevención de Desastres de la Secretaría de Gobernación, señala cito textualmente: "Cada desastre generalmente produce efectos perdurables y arroja un lamentable balance en cuanto a la pérdida de vidas humanas". Este es el fin de la cita. Datos tomadas de Atlas Nacional de Riesgos, indican que en el sismo de septiembre de 1999, en Oaxaca hubieron 35 muertos, más de 10 mil viviendas afectadas y daños estimados en 1424 millones de pesos. En las lluvias torrenciales en Puebla, Hidalgo, Tabasco y Oaxaca en octubre del 99 el Atlas reporta 329 muertos, más de 295 mil damnificados. Hasta el momento sólo nos preocupamos por la vida; es decir, que nadie muera, ¿pero qué estamos haciendo por evitar que las personas no queden con una discapacidad el resto de sus vidas? Ya hay estadísticas precisas sobre las secuencias que producen los desastres sobre la integridad física y mental de las personas. La discapacidad tiene uno de sus orígenes en los accidentes y de acuerdo con el glosario del vigésimo segundo Censo General de Población y Vivienda, accidentes son situaciones fortuitas y de 7.7% de las personas con discapacidad encuentran su origen en los accidentes. En este rubro se encuentran todos los tipos de discapacidad: motriz, visual, auditivas y mentales. Tampoco tenemos estadísticas acerca de los impactos de los siniestros a los adultos mayores. Por las anteriores razones es que promuevo reformar el artículo 10 de la Ley General de Protección Civil. Además de la reforma antes mencionada la presente iniciativa pretende actualizar los términos usados en el artículo 28 fracción II, personas minusválidas por personas con discapacidad; de tercera edad por adultos mayores y menores de edad por niñas y niños. El término minusválido en nuestra legislación dejó de tener vigencia a partir de 1994, cuando se reformó y adicionó la Ley Aduanera que en su artículo 61 fracción XXV, párrafo segundo, señalo cita: "... se considera como persona con discapacidad la que debido a la pérdida o anormalidad de una estructura o función sicológica, fisiólogica o anatómica, sufre la restricción o ausencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano". Fin de la cita. La palabra tercera edad, para definir a las personas mayores de 60 años, ha quedado fuera de uso ya que el pasado pasado 25 de junio del 2002 se publicó en el Diario Oficial de la Ley Federal de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. Por lo que se refiere a la reforma del término de menores de edad, esa se basa en la existencia de la Ley para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes. En resumen, proponemos actualizar términos con base en nuevas leyes dirigidas a estos grupos vulnerables. Esta iniciativa pretende que los programas federales, estatales y municipales, consideren a los grupos vulnerables que hemos citado, en ella sean prioritarios, ya que existen un conjunto de factores que le impiden desarrollar plenamente los planes, programas de acciones de protección civil, en caso de desastre. La lista sería enorme pero sólo mencionaremos los factores más importantes humanos. Velocidad, estos grupos por lo general son lentos. Agilidad, poca destreza por la edad o por la falta de algún miembro o facultad. Reflejos reducidos y lentos por edad avanzada. Los físicos, arquitectónicos, estructuras inaccesibles. Transporte, sin implementos mecánicos para el uso de grupos vulnerables. Cabe desatacar que esta iniciativa es la respuesta para una de las líneas de acción que se ha propuesto realizar el Fondo de Desastres Naturales en Materia de Grupos Vulnerables. Finalmente, la iniciativa propone que en el artículo 39 se adicione una fracción III que obliga a las unidades estatales y municipales del Distrito Federal, a aplicar medidas de seguridad tendientes a identificar esos espacios físicos, a la población con alto grado de vulnerabilidad como son los adultos mayores, las personas con discapacidad y los demás que cita la fracción II del artículo 28 de esta ley, para que establezcan las medidas específicas en caso de riesgos inminentes. Me refiero a que las unidades tendrán que contar con una radiografía de los grupos vulnerables: dónde están, cómo son, cuántos son, para saber qué hacer, cómo hacerlo y cuándo hacerlo. Proponemos una protección civil en la que las más importantes sean las personas, su integridad física, en la que los grupos vulnerables sean prioridad en los programas y que éstos contemplen las características con alto grado de vulnerabilidad en caso de desastre. Por lo antes expuesto, sometemos a la consideración de esta honorable soberanía la siguiente iniciativa de reformas y adiciones a la Ley General de Protección Civil. Artículo 1. Se reforma el artículo 10, en su párrafo primero; el artículo 28, fracción II; el artículo 38, párrafo primero y se le adiciona un nuevo párrafo, así como la fracción III al artículo 39, para quedar como sigue: Ley General de Protección Civil. Artículo 10. El objetivo del sistema nacional es el de proteger a las personas en su integridad física y en su vida y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes naturales o humanos, a través de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas, la afectación de la planta productiva, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza, así como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad. Artículo 28. Se podrán elaborar programas especiales de protección civil cuando: fracción II, se trate de grupos específicos como personas con discapacidad, de adultos mayores, jóvenes, niñas y niños y grupos étnicos. El artículo 38. En caso de riesgo eminente sin perjuicio de la declaratoria de emergencia y de lo que establezcan otras disposiciones, las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal ejecutarán las medidas de seguridad que les compete a fin de proteger la integridad física y la vida de la población y sus bienes, la planta productiva y el medio ambiente para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad. La población objeto de los programas especiales previstos en el artículo 28, fracción II de esta ley serán objeto prioritario de todas las acciones de protección civil. Artículo 39. Las unidades estatales, fracción III, identificación de la población con alto grado de vulnerabilidad y las medidas específicas en caso de riesgo inminente y Transitorios: primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. En virtud de lo anterior solicitamos que la presente iniciativa de reformas y adiciones a la Ley General de Protección Civil sea turnada a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública de esta Cámara de Diputados. Es cuanto. Muchísimas gracias.