EL C. DIPUTADO TOMAS TORRES MERCADO: Con su permiso, ciudadana presidenta. Le expreso, en principio, mi gratitud a los señores diputados del Partido Revolucionario Institucional José Elías Romero Apis, de Acción Nacional al Diputado Luis Pazos, del Partido del Trabajo al Diputado Regis Adame, del Partido de la Revolución Democrática al Doctor David Sotelo Rosas. La iniciativa que ahora les presento tiene que ver con la reforma y adición al Apartado B del artículo 102 de la Constitución Federal, así como diversos artículos de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, con el objeto de que este organismo público descentralizado se constituya en representante legal de los ofendidos y víctimas del delito en el enjuiciamiento penal federal. Haré, a modo de exposición de motivos, una reseña con relación al tema. En 1808 surge en Suecia el ombudsman, institución colegiada destinada a proteger a las personas de los actos arbitrarios del poder público, especialmente del poder ejecutivo. Un intento parecido se hizo en nuestro país a mediados del Siglo XIX, cuando en San Luis Potosí Don Ponciano Arriaga crea las procuradurías de los pobres, cuya misión era asesorar y representar al pueblo en sus trámites y pleitos legales. Sin embargo, tuvieron que transcurrir casi dos siglos para que en México se instituyera un organismo afín a la institución del ombudsman. Es en 1988 que en Aguascalientes se crea la Procuraduría de Protección Ciudadana y un poco tiempo después siguen su ejemplo los estados de Nuevo León y de Colima. En este país, y sobre todo en temas de justicia o de procuración de justicia, hemos generalmente llegado tarde a la cita con la historia. A raíz del asesinato de la abogada sinaloense Norma Corona, en 1990 el gobierno federal se vio obligado a crear la Comisión Nacional de los Derechos Humanos como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación. Ahora nuevamente otro hecho trágico, el asesinato de Digna Ochoa, pone en el centro de la discusión pública la atención que el Estado mexicano debe dar a las víctimas del delito, entre otros temas fundamentales como por el ejemplo el fin de la impunidad y garantías efectivas para el trabajo de los defensores de los derechos humanos. La iniciativa que presentamos tiene relación con la necesidad de mejorar las instituciones que protegen a las víctimas de los delitos. La Comisión Nacional de Derechos Humanos puede desempeñar el papel fundamental de asesorar, de defender y de representar legalmente a las víctimas del delito, así como aportar, por conducto del Ministerio Público, las pruebas, los elementos que conduzcan a la acreditación de la responsabilidad de los acusados y el propio hecho delictivo. Actualmente la estructura de la Comisión Nacional de Derechos Humanos cuenta en su organigrama con la Dirección General de Atención a Víctimas de Delito, la cual tiene como función brindar asesoría y orientar a las víctimas del delito, así como gestionar servicios de atención médica psicológica y de servicio social. Permítanme el comentario. Se queda solamente en el terreno de ser un simple recomendador, sin que su participación tenga eficacia o efectos vinculatorios. Nosotros proponemos fortalecer el servicio de atención a víctimas de delito y, por lo mismo, incluir la actividad de representar legalmente a los ofendidos o víctimas de delito ante las instancias competentes. La base administrativa está dada y operando. Solamente resta efectuar las adecuaciones legales que corresponden, con objeto de que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos asuma la responsabilidad de representar legalmente los intereses de los ofendidos y víctimas de delito en términos del apartado b) del Artículo 20 de la Constitución Federal en relación con los Artículos 30 y 30 bis del Código Penal Federal, así como con el Artículo 141 del Código Federal de Procedimientos Penales. Si tomamos en cuenta que en el caso de la competencia federal generalmente el sujeto pasivo del delito es la Federación o el concepto de la sociedad en su conjunto, excepcionalmente tenemos sujetos pasivos individuales, salvo que se trate de servidores o funcionarios públicos víctimas de un delito con motivo o en ejercicio de sus funciones o en aquellos casos en los que se haya ejercitado la facultad de atracción. De tal suerte que en la mayoría de los asuntos donde existen víctimas como personas físicas individuales, son asuntos de la competencia local o del fuero común en los cuales deben intervenir, y ésta es una propuesta de reflexión para las autoridades locales, para que intervengan las Comisiones Estatales de Derechos Humanos conforme a la propuesta de esta iniciativa. Es en este sentido que hacemos un llamado y una invitación a las legislaturas de los estados para que fortalezcan la función de sus respectivas Comisiones de Derechos Humanos y den a éstas la responsabilidad de representar legalmente a los ofendidos y víctimas del delito. Es tiempo, señoras diputadas, señores diputados, de pasar de la defensa abstracta, de los pronunciamientos generales, del "debería" a las acciones concretas, para hacer justicia a quienes han tenido el infortunio de sufrir las consecuencias de un hecho antijurídico. Por ello, ciudadana Presidenta, le ruego que además de reproducir el texto íntegro de la iniciativa y las adiciones y reformas a los numerales que contempla el texto, escuchar solamente, hacer el esfuerzo solamente de motivar a mis compañeros legisladores, ojalá y lo logre porque en estas fases de las sesiones, difícilmente puede uno lograr la atención de los señores parlamentarios. El día de hoy, y seguramente será tema de otras iniciativas que tengan que ver con garantizar la reparación del daño al ofendido y a la víctima del delito, que tenga que ver con garantizar la integridad física y la integridad moral, psicológica de las víctimas del delito. Dan cuenta los diarios nacionales de 3 ejecuciones más de mujeres en la ciudad fronteriza de Ciudad Juárez, Chihuahua. Nos relaciona la muerte de 238 mujeres de 1993 al día de hoy. ¿Les parece que evoque para llamar su atención en el género literario la novela de "Jack el Destripador" para que ubiquemos y veamos lo que ocurre en esa ciudad fronteriza y en otras partes del país? ¿Es necesaria la ejecución de defensores de los derechos humanos o de quien libremente ejerce su profesión para decir que debíamos haber tomado medidas del informe? Y por supuesto mi fracción parlamentaria asume, fortalece e impulsará lo que tenga que ver con la defensa y la tutela de los derechos fundamentales del hombre. Pero en el análisis de la Cuenta Pública relativa al ejercicio fiscal del 2000,entre otros halagadores resultados de la gestión de la Comisión Nacional concluye 37 recomendaciones. ¿No será ya tiempo de que alguna institución se ocupe del titular del bien jurídico afectado con las conductas delictivas? En la historia era el Ministerio Público el que, por definición, tenía esa representación social. No solo tenía la responsabilidad de perseguir e investigar el hecho y al delincuente, también tenía la elevada encomienda de representar a la víctima del delito, garantizarle la reparación del daño, el derecho vulnerado, asistir al incapaz o al ausente y velar por los principios de legalidad y constitucionalidad. Por eso, incluso, el Ministerio Público Federal era parte en el juicio de amparo. Hasta este tema está en discusión en este momento. La propuesta tiene qué ver con que si tenemos estructuras administrativas y burocráticas definidas, y tantas ausencias y tantas omisiones y tanta indolencia, asumamos la responsabilidad que nos toca. Y si no que perennemente vivamos en la órbita solamente de la queja sin propuestas concretas. Por su atención, muchas gracias. Gracias ciudadana Presidenta. LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Gracias, señor Diputado. De acuerdo a su petición, inclúyase el texto íntegro en el Diario de los Debates y la iniciativa será turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónico de asistencia y se instruya a su cierre. EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN (PAN): Se informa a la Presidencia que hasta el momento registra la asistencia de 404 ciudadanos diputados. Ciérrese el sistema electrónico. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): El siguiente punto del orden del día es un dictamen de primera lectura con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Carolina Marín Hernández, Saida Leobano Casa Alcalde, Luis Roberto Morales Gómez y otros para prestar servicio al gobierno de los Estados Unidos de América. Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Poder Legislativo Federal. Cámara de Diputados. Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. Honorable Asamblea: en oficio fechado el 25 de octubre del año en curso, la honorable Cámara de Senadores, remite el expediente con la minuta proyecto de decreto, que concede permiso a los ciudadanos Carolina Marín Hernández, Zaida Leovana Castro Alcalde, Luis Roberto Morales Gómez, Mónica Gabriela Morales Juárez, Marco Antonio García Cárdenas, María del Carmen Uruñuela Martínez, Héctor Omar Canales González, María Delgado Rendón, Salvador Alejandro Jiménez Castillo, Alejandra Abigahy Domínguez Saldaña, Misi Dalila Espinoza Jurado, José Carlos Lira Caballero, Iván Villaseñor Martínez, Ana Cristina Covarrubias Carrillo, José Luis Chávez Hernández, Ceciliano González Plácido, Elisa Ledesma Martínez, Mónica Gabriela Marquina Gaxiola y Martha Alicia Beltrán Alanís, para prestar servicios de carácter administrativo, en la Embajada y consulados generales de los Estados Unidos de América, en Matamoros, Tamaulipas; Tijuana, Baja California; Guadalajara, Jalisco y Ciudad Juárez, Chihuahua, respectivamente. En sesión efectuada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el 31 de octubre, se turnó a la suscrita comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo. CONSIDERANDO a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad mexicana con la copia certificada del acta de nacimiento; b) Que los servicios que los propios interesados prestarán en la Embajada y consulados generales de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas; Tijuana, Baja California; Guadalajara, Jalisco y Ciudad Juárez, Chihuahua, serán de carácter administrativo, y c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en la fracción II, del apartado c, del artículo 37 constitucional y 60, segundo párrafo, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Por lo expuesto, esta comisión se permite someter a la consideración de la honorable Asamblea, el siguiente. PROYECTO DE DECRETO Artículo primero. Se concede permiso a la ciudadana Carolina Marín Hernández, para prestar servicios como asistente, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas. Artículo segundo. Se concede permiso a la ciudadana Zaida Leovana Castro Alcalde, para prestar servicios como capturista de datos, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California. Artículo tercero. Se concede permiso al ciudadano Luis Roberto Morales Gómez, para prestar servicios como ayudante de mantenimiento, en la Embajada de los Estados Unidos de América en México. Artículo cuarto. Se concede permiso a la ciudadana Mónica Gabriela Morales Juárez, para prestar servicios como empleada de visas, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California. Artículo quinto. Se concede permiso al ciudadano Marco Antonio García Cárdenas, para prestar servicios como técnico en contabilidad, en la Embajada de los Estados Unidos de América, en México. Artículo sexto. Se concede permiso a la ciudadana María del Carmen Uruñuela Martínez, para prestar servicios como asistente consular en la Unidad de Visas, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Guadalajara Jalisco. Artículo séptimo. Se concede permiso al ciudadano Héctor Omar Canales González, para prestar servicios como asistente de visas, en el Consulado de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas. Artículo octavo. Se concede permiso a la ciudadana María Delgado Rendón, para prestar servicios como empleada de correo, en la Embajada de los Estados Unidos de América en México. Artículo noveno. Se concede permiso al ciudadano Salvador Alejandro Jiménez Castillo, para prestar servicios como asistente financiero, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas. Artículo décimo. Se concede permiso a la ciudadana Alejandra Abigahy Domínguez Saldaña, para prestar servicios como auxiliar de visas, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua. Artículo decimoprimero. Se concede permiso a la ciudadana Misi Dalila Espinoza Jurado, para prestar servicios como auxiliar de visas, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua. Artículo decimosegundo. Se concede permiso al ciudadano José Carlos Lira Caballero, para prestar servicios como auxiliar de visas, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua. Artículo decimotercero. Se concede permiso al ciudadano Iván Villaseñor Martínez, para prestar servicios como mecánico electricista, en la Embajada de los Estados Unidos de América en México. Artículo decimocuarto. Se concede permiso a la ciudadana Ana Cristina Covarrubias Carrillo, para prestar servicios como asistente consular en la Unidad de Visas, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco. Artículo decimoquinto. Se concede permiso al ciudadano Luis Chávez Hernández, para prestar servicios como asistente consular en la Unidad de Visas, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco. Artículo decimosexto. Se concede permiso al ciudadano Ceciliano González Plácido, para prestar servicios como mecánico (plomero), en la Embajada de los Estados Unidos de América en México. Artículo decimoséptimo. Se concede permiso a la ciudadana Elisa Ledesma Martínez, para prestar servicios como empleada, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California. Artículo decimoctavo. Se concede permiso a la ciudadana Mónica Gabriela Marquina Gaxiola, para prestar servicios como asistente consular en la Unidad de Visas, en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco. Artículo decimonoveno. Se concede permiso a la ciudadana Martha Alicia Beltrán Alanís, para prestar servicios como técnico contable, en la Embajada de los Estados Unidos de América en México. Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión. México, D. F., a 1o. de noviembre de 2001. Diputados: Armando Salinas Torre, presidente; José Antonio Hernández Fraguas, Víctor Manuel Gandarilla Carrasco, José Guillermo Anaya Llamas, Luis Miguel Jerónimo Barbosa Huerta, secretarios; Manuel Añorve Baños, José Francisco Blake Mora, Tomás Coronado Olmos, Omar Fayad Meneses, Ricardo Francisco García Cervantes, Arturo Escobar y Vega, María Teresa Gómez Mont y Urueta, Federico Granja Ricalde, Lorenzo Rafael Hernández Estrada, Efrén Leyva Acevedo, Miguel Angel Martínez Cruz, Rodrígo David Mireles Pérez, José Narro Céspedes, Ricardo Augusto Ocampo Fernández, Fernando Ortiz Arana, Germán Arturo Pellegrini Pérez, José Jesús Reyna García, Eduardo Rivera Pérez, Jorge Esteban Sandoval Ochoa, César Augusto Santiago Ramírez, David Augusto Sotelo Rosas, Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo, Néstor Villarreal Castro y Roberto Zavala Echavarría. En virtud de que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen. EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN (PAN): Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Se le dispensa la lectura. Es de primera lectura. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- El siguiente punto es la discusión del dictamen con proyecto de Reglamento Interior de la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados. En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen. LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ (PRI): Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Se le dispensa la lectura y tiene la palabra el ciudadano diputado Juan Manuel Martínez Nava, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.