EL C. DIPUTADO OMAR FAYAD MENESES (PRI): Muchas gracias, señora Presidenta. Quiero iniciar agradeciendo la comprensión y la confianza de los distintos grupos parlamentarios, así como de la mesa directiva. Y señalarle a mis compañeros diputados del Partido de la Revolución Democrática que en el momento en que hice la moción respecto de que el tema registrado era del Partido Revolucionario Institucional, obedeció a que por causas ajenas a la voluntad de nosotros pues quedó plasmado así en el orden del día. Pero que siendo un tema de la mayor importancia para México y los mexicanos, de la mayor relevancia para cientos de personas que fueron defraudadas en el asunto de las famosas llamadas Cajas Populares, pues pedirles que juntos construyamos un consenso y marchemos en pro en poder ayudar a esta gente que tanto lo necesita. Por los agravios en ese sentido, si fueran tomados así, les ruego a los compañeros diputados una disculpa. Quisiera referirles que durante el primer periodo ordinario de sesiones del primer año de esta legislatura, motivados precisamente por la problemática que había suscitado la mala operación de las llamadas Cajas de Ahorro, fue aprobada la Ley que crea el Fideicomiso que administra el Fondo para el fortalecimiento de sociedades y cooperativas de ahorro y préstamo y de apoyo a sus ahorradores; ésta fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre del año 2000 con la noble intención de dar una pronta solución a este conflicto social que fue calificado evidentemente como del interés público. "A diez meses de haber sido aprobada la creación de este instrumento, los resultados obtenidos por el gobierno Federal, en convenio con los gobiernos de los estados afectados, en el proceso de restitución del patrimonio a cientos de mexicanos ha sido solo parcial". (LEYO. INSERTESE) Iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la ley que crea el fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, presentada por el diputado Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Compañeras y compañeros diputados: el suscrito diputado federal, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de la LVIII legislatura del honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que otorga la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en el artículo 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de este pleno la presente: INICIATIVA DE DECRETO Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, de conformidad con la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS En el primer periodo ordinario de sesiones del primer año de gestión de esta LVIII legislatura, motivados por la problemática que habían suscitado la mala operación de las llamadas cajas de ahorro, fue aprobada la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, y publicada en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre del año 2000, con la noble intención de dar una pronta solución a este conflicto social; que fue calificado, como de interés público. A 10 meses de haber sido aprobada la creación de este instrumento, los resultados obtenidos por el Gobierno Federal, en convenio con los gobiernos de los estados afectados, en el proceso de restitución del patrimonio a cientos de mexicanos, ha sido solo parcial. Debido a la experiencia derivada de la aplicación del objeto del fideicomiso, consideramos que la solución planteada no fue suficiente, en virtud de que los lineamientos marcados por la ley que lo regula, solo apoyo a un número determinado de sociedades de ahorro y crédito, pero no así, a muchas otras instituciones que si bien se crearon de manera distinta a lo previsto por la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito o a la Ley General de Sociedades Cooperativas, sí realizaban actividades de ahorro y crédito, por lo que en estricto sentido, cumplían con la misma finalidad. Al razonar esto, debemos tomar en cuenta que esta situación nada tuvo que ver con la voluntad de los ahorradores defraudados, ya que es entendible que por desconocimiento del complicado marco jurídico en esta materia, no supieron advertir el riesgo que implicaba confiar y dejar sus ahorros en manos de personas que no solo los despojaron de su patrimonio, sino que hicieron caso omiso de las disposiciones y previsiones financieras y legales para operar está clase de negocios. Ahora, con profunda pena y preocupación les refiero que la desesperante e impotente situación que desde hace años ;han venido padeciendo.-muchos ahorradores defraudados del país, aún subsiste. . Esto es provocado porque la ley que crea el fideicomiso, en su artículo 7o., prevé que solo serán beneficiarias del mismo, las sociedades y cooperativas que se hayan constituido bajo la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito y la Ley General de Sociedades Cooperativas, impidiendo que muchos ahorradores en el país, cuyas agrupaciones de ahorro y préstamo que los defraudaron se constituyeron bajo otras figuras jurídicas como sociedades civiles, sociedades anónimas de capital variable, asociaciones civiles o sociedades cooperativas de responsabilidad limitada, sean beneficiados. En estas circunstancias, existen diversos ejemplos en Hidalgo, Coahuila, San Luis Potosí, Sinaloa, Jalisco, Querétaro, Guanajuato, Oaxaca, Tabasco, Aguascalientes, Chihuahua, Nayarit, Durango, Baja California, Baja California Sur, Estado de México y Zacatecas, lo que denota que el fideicomiso resolvió parcialmente la problemática de solo algunos de los ahorradores de las cajas que cumplían los requisitos establecidos por la ley. Adicionalmente a lo anterior, también debemos sumar la limitante que establece la base segunda del artículo 11 de esta ley, respecto del monto de pago a los ahorradores, al referir que será de diecinueve veces el monto básico ($190,000); precepto que dejo fuera del beneficio del Fideicomiso a muchos ahorradores, cuyas cajas si reúne los requisitos establecidos en el artículo 8 para ser beneficiadas, pero el monto de lo que reclaman haber ahorrado rebasa, aunque sea en una cantidad mínima, el limite fijado en el propio artículo 11. Debido a estas restricciones establecidas en el texto publicado, los diputados de diversos estados de la República que recibimos de viva voz el reclamo de nuestros representados, consideramos que gran parte del problema social que dio origen a este fideicomiso aún existe, habiendo cientos de ahorradores de bajos recursos que por simples tecnicismos jurídicos, aún siguen reclamando ayuda para restituir, en alguna medida, su patrimonio. Por ello, es necesario, y urgente, reformar la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores, para que también sean beneficiados los ahorradores cuyas cajas de ahorro se constituyeron bajo otras figuras jurídicas diversas a las que ahora se exigen como requisito, y para aumentar el monto de pago que permita beneficiar a los ahorradores que reclaman montos superiores a 190 mil pesos, y que ahora, no tienen ninguna posibilidad de recuperar su dinero. La reforma que aquí se plantea, propone reformar el artículo 7o., para incluir en su texto a las entidades legalmente constituidas como sociedades civiles, sociedades anónimas de capital variable, asociaciones civiles y cooperativas de responsabilidad limitada, cuya actividad era la de ahorro y préstamo. Como consecuencia de la reforma a éste artículo, se plantea también la reforma a la fracción II del artículo 8o., para adicionar los requisitos de- haber presentado las denuncias penales correspondientes y el haber dejado de realizar actividades de ahorro y préstamo con antelación al 30 de noviembre del 2000, para que sean cumplidos por las cajas de ahorro que están siendo incluidas por esta reforma, ya que si se está ampliando el número de cajas beneficiadas, esto permitiría controlar el acceso para que realmente sean apoyados quienes demuestren fehacientemente tener derecho a ser incluidos por el fideicomiso. Esta iniciativa propone también la reforma a las bases primera, segunda y tercera del artículo 11, para aumentar de 19 veces ($190,000) a 24 veces el monto de pago básico ($240,000) con el 70% de dicho saldo; así como para establecer que aquellos ahorradores de más de 24 veces el monto de pago básico ($240,000), que así lo decidan, puedan optar por apegarse al beneficio de la ley para recibir el 70% de 24 veces el monto de pago básico ($240,000); reformas que permitirán dar acceso a los ahorradores de todo el país que en mayor medida resultaron perjudicados con los fraudes. Para la obtención de los recursos con los que se hará frente a la reforma que se plantea; se hace necesaria la reforma y adición del artículo 12 de este ordenamiento. El artículo 12 actualmente establece la cantidad de $500 millones de pesos para destinarse exclusivamente a las acciones que el fideicomiso realice con el propósito de apoyar el fortalecimiento de las sociedades que registren problemas graves de liquidez y/o solvencia. Este párrafo, se reformaría quitando la palabra exclusivamente y adicionando al final de su texto la frase "y/o para apoyo al pago de los ahorradores", con lo que abre la posibilidad de que el uso de este dinero se reoriente con un mayor sentido social, conformando la primera aportación inicial para resarcir a los ahorradores defraudados que abarcan los supuestos que incluye esta reforma. Consideramos que es necesario darle una mayor rentabilidad social al dinero que contempla este artículo 12, ya que de usarse únicamente para lo que actualmente dispone su texto, se estaría beneficiando a un reducido número de personas que dirigen y reciben los beneficios de los negocios de las cajas de ahorro. Además de que se estaría dando la posibilidad de que los titulares de dichos negocios, tomen a la ligera la responsabilidad de responder a sus obligaciones, debido a que visualicen la posibilidad de ser apoyados con recursos del fideicomiso para hacer frente al mal manejo de sus cajas de ahorro. La redacción actual de este artículo 12, dispone el rescate 'de los dueños y el saneamiento de esta clase de negocios, lo que bajo las circunstancias que padecen aún ahorradores defraudados de varios estados del país, definitivamente debe de pasar a un segundo plano y los recursos que ahí se prevén, deben ser destinados en su totalidad al resarcimiento de un número mayor de ahorradores que no tienen ninguna esperanza de ver recuperado su dinero. Es importante mencionar, que al día de la presentación de esta iniciativa, éste fondo de $500 millones, se encuentra intacto en su monto y se está en aptitud de aplicarlo en beneficio de los ahorradores y no de los defraudadores. Además de esta reforma, se propone adicionar un nuevo párrafo al artículo 12, para prever una partida adicional por 1 mil millones de pesos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2002. Como lo prevé la ley en cuestión, los ahorradores al momento de ser beneficiados al 70% por el fideicomiso, ceden sus derechos de crédito al 100% a favor del mismo, por lo que la Federación, repondrá las cantidades señaladas, que ahora se solicita. se aporte para el pago a los ahorradores, a través de las sumas de- dinero y bienes que con toda seguridad obtendrá a la conclusión de los juicios respectivos. Esta cantidad que se solicita del presupuesto 2002, adicional a los ya existentes 500 millones de pesos que prevé el propio articulo 12, permitiría contar con un fondo total de 1 mil 500 millones de pesos más, que estarían destinados a dar una solución ampliamente incluyente y prácticamente total, a este grave problema social que sigue aquejando a muchos mexicanos de escasos recursos, en su mayoría amas de casa, viudas, jubilados y pensionados, que fueron engañados y que vieron perdido de manera espontánea su patrimonio producto de muchos años de. trabajo y esfuerzo y que hasta el día de hoy, no obstante la expedición de la ley que creo el fideicomiso, ven nulas posibilidades de recuperarlo, aunque sea; en algún porcentaje. Por último, se hace necesario reformar !a fracción I de! artículo 5o., con el propósito de adecuarlo a las cantidades que se están solicitando del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2002, así como modificar su vigencia de dos a cuatro años, contados a partir del inicio de actividades del fideicomiso o cuando se extinga su patrimonio, lo que ocurra primero. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la fracción II del artículo 55, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de este pleno el presente proyecto de: Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores. Articulo primero. Se reforma la fracción I del artículo 5o. para quedar como sigue: Artículo 5o. . . I. Las aportaciones del Gobierno Federal por un mil 785 millones de pesos a que se refiere el artículo 9o. de esta ley y de. los recursos a que se refiere el artículo 12 de la misma. Estos montos se administrarán en subcuentas independientes entre si y distintas a aquella en que se administre el resto de las aportaciones; Artículo segundo. Se reforma el párrafo primero del. artículo 7o. para quedar como sigue: Artículo 7o. Se entenderá por sociedades a las sociedades de Ahorro y Préstamo y a las cooperativas de ahorro y préstamo a que hace referencia la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito y la Ley General de Sociedades Cooperativas, respectivamente; así como a las sociedades civiles, sociedades anónimas de capital variable, asociaciones civiles y sociedades cooperativas de responsabilidad limitada, que hayan ofrecido y prestado servicios al público; similares o equivalentes, a las actividades de ahorro y préstamo autorizadas. Artículo tercero. Se reforma la fracción II del artículo 8o., para quedar como sigue: Artículo 8o. . . II. Haber iniciado los trámites para efectuar los procesos de auditoria con el propósito de determinar su insolvencia con antelación al 30 de noviembre de 2000 y que dichos procesos se hubiesen pagado con recursos públicos o sean, en su caso, aprobados por el Comité Técnico a que se refiere el artículo 3o. de esta ley, y/o haber presentado las denuncias penales correspondientes y haber dejado de realizar actividades de ahorro y préstamo con antelación al 30 de noviembre de 2000. Artículo cuarto. Se reforman las bases primera, segunda y tercera del artículo 11, para quedar como sigue: Artículo 11. . . BASES GENERALES Primera. Todo ahorrador que tenga un saldo neto de ahorro igual o menor a 240 mil pesos, recibirá el 70% de dicho saldo. Segunda. Los ahorradores cuyo saldo neto de ahorro rebase la cantidad de 240 mil pesos, podrán apegarse al beneficio de la presente ley, para recibir el 70% de 240 mil pesos cediendo sus derechos de crédito a favor del fideicomiso, de conformidad con lo establecido en la base quinta del articulo 11 de esta ley. Tercera. Para los ahorradores que no se acojan a esta ley, quedarán a salvo sus derechos para ejercer las acciones legales que correspondan. Artículo quinto. Se reforma y adiciona el artículo 12 para quedar como sigue: Artículo 12. El Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2001 dispondrá de una partida de 500 millones de pesos que se destinará para las acciones que el fideicomiso realice con el propósito de apoyar el fortalecimiento de las sociedades que registren problemas graves de liquidez y/o para apoyo al. pago de los ahorradores. De igual forma, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2002, se dispondrá de una partida de 1 mil millones de pesos, que se destinarán para los pagos a ahorradores previstos en esta ley. Artículo sexto. Se reforma el artículo Tercero y Cuarto transitorios, para quedar como sigue: ARTICULOS TRANSITORIOS Primero. . . Segundo. . . Tercero. El período durante el cual operará el fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores será de cuatro años contados a partir del inicio de sus actividades o cuando se extinga su patrimonio en los términos de esta ley, lo que ocurra primero. Cuarto. Los pagos a los ahorradores afectados se iniciarán a más tardar 10 días hábiles después del día en que se hayan cumplido los requisitos previstos en esta ley y continuarán en el orden sucesivo en que se presenten dichos ahorradores, efectuando pagos hasta agotar el patrimonio del fideicomiso conforme a lo previsto al artículo 5o. de esta ley. ARTICULOS TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrará en .vigor al. día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo previsto por este decreto. Tercero. El Comité Técnico del Fideicomiso deberá publicar nuevamente dentro de los 30 días siguientes a la entrada en vigor del presente decreto, el procedimiento conforme al cual se llevará a cabo el pago correspondiente a que alude el artículo 11 de la ley, respetando las formalidades y plazos consignados en este numeral para que el fideicomiso efectúe los pagos derivados de sus fines. México, D. F., a 27 de noviembre de 2001. Diputado Omar Fayad Meneses. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, me permito poner a consideración de ustedes esta iniciativa, cuyo texto aparecerá publicado y el cual omito leer. Quiero finalizar esta exposición pidiendo la comprensión a todos los compañeros diputados de todos los partidos políticos, quienes representan a todas las regiones del país, de que hagamos conciencia que tenemos que seguir avanzando en un tema en que se puso un especial énfasis el año pasado para la aprobación de este Fideicomiso y del cual se ha podido beneficiar a un gran número de ahorradores. Que hagamos conciencia para poder ver de este asunto más que un asunto de intereses partidistas, un asunto de interés de todos los mexicanos; que con su voto y su aprobación, primero en Comisiones y luego en este pleno, podamos darle la certidumbre a miles de mexicanos que se vieron caer en la desgracia al depositar sus ahorros en estas Cajas Populares. Muchísimas gracias. Gracias por su tiempo, gracias por su comprensión. Es cuanto, señora Presidenta. LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Gracias, señor Diputado. Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Comercio y Fomento Industrial, con opinión de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- El siguiente punto del orden del día se refiere a dictámenes de primera lectura. Los siguientes puntos son los dictámenes relativos a las solicitudes de permiso de los ciudadanos Claudia Mónica Herrera Reyes, María de Lourdes Hernández Mena, Alejandro Salyano Hernández y Armando Sánchez Anavarreto, para prestar servicios a gobiernos extranjeros. Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Poder Legislativo Federal. Cámara de Diputados. Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. Honorable Asamblea: En oficio de fecha 13 de noviembre de 2001, la Cámara de Senadores remite el expediente con la minuta proyecto de decreto, que concede permiso a los ciudadanos: Claudia Mónica Herrera Reyes, María de Lourdes Hernández Mena y Alejandro Salyano Hernández, para prestar servicios de carácter administrativo, en la Embajada de la República Dominicana, en México. En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el día 21 de noviembre del año en curso, se turnó a la suscrita comisión para su estudio y dictamen, el expediente relativo. CONSIDERANDO a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad mexicana, con la copia certificada del acta de nacimiento; b) Que los servicios que los propios interesados prestarán en la Embajada de la República Dominicana en México, serán de carácter administrativo, y c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en la fracción II, del apartado C, del artículo 37 constitucional y el artículo 60, segundo párrafo, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Por lo expuesto, esta comisión se permite someter a la consideración de la honorable Asamblea, el siguiente: PROYECTO DE DECRETO Artículo primero. Se concede permiso a la ciudadana Claudia Mónica Herrera Reyes, para prestar servicios como secretaria, en la Embajada de la república Dominicana en México. Artículo segundo. Se concede permiso a la ciudadana María de Lourdes Hernández Mena, para prestar servicios en el área de mantenimiento, en la Embajada de la República Dominicana en México. Artículo tercero. Se concede permiso al ciudadano Alejandro Salyano Hernández, para prestar servicios en el área de mantenimiento, en la Embajada de la República Dominicana en México. Sala de comisiones de la Cámara de Diputados, a 22 de noviembre de 2001. Diputados: Armando Salinas Torre, presidente; José Antonio Hernández Fraguas, Víctor Manuel Gandarilla Carrasco, José Guillermo Anaya Llamas, Luis Miguel Jerónimo Barbosa Huerta, secretarios; Manuel Añorve Baños, José Francisco Blake Mora, Tomás Coronado Olmos, Omar Fayad Meneses, Ricardo Francisco García Cervantes, Arturo Escobar y Vega, María Teresa Gómez Mont y Urueta, Federico Granja Ricalde, Lorenso Rafael Hernández Estrada, Efrén Leyva Acevedo, Miguel Angel Martínez Cruz, Rodrígo David Mireles Pérez, José Narro Céspedes, Ricardo Augusto Ocampo Fernández, Fernando Ortiz Arana, Germán Arturo Pellegrini Pérez, José Jesús Reina García, Eduardo Rivera Pérez, Jorge Esteban Sandoval Ochoa, César Augusto Santiago Ramírez, David Augusto Sotelo Rosas, Ricardo Torres Origel, Jaime Vázquez Castillo Néstor Villarreal Castro y Roberto Zavala Echavarría. Son de primera lectura. En virtud de que los dictámenes se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria del 23 de noviembre, consulte la Secretaría a la asamblea si se les dispensa la segunda lectura y se ponen a discusión y votación de inmediato. EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN (PAN): Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la asamblea si se les dispensa la segunda lectura a los dictámenes y se ponen a discusión y votación de inmediato. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (Votación) Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)