EL C. DIPUTADO LUIS MIGUEL BARBOSA HUERTA (PRD): Gracias, Presidenta. En el verano del año 2001, en el desarrollo de los trabajos de la Comisión Permanente en su segundo receso de esta Legislatura del segundo año de ejercicio, en mayo del año 2001, presenté una iniciativa de ley para expedir una federal de firma y comercio electrónico, mensaje de datos y servicios de la sociedad de información. El objetivo era que este Congreso de la Unión dotara a nuestro país de una ley que contuviera de manera completa todo lo que en otros países, excepto España, tenían en instrumentos legales diferentes. Hoy se presenta a la consideración de esta asamblea el dictamen de la Comisión de Comercio para reformar el Código de Comercio e introducir disposiciones relacionadas con mensaje de datos, comercio electrónico y firma digital. "Lo que la iniciativa que presenté en la sesión de la Comisión Permanente referida, era hacer una modificación al marco jurídico mexicano de la materia, comúnmente conocido como legislación sobre comercio electrónico, pero que en realidad es un conjunto de diversas y dispersas disposiciones del Código Civil Federal, del Código Federal de Procedimientos Civiles, del Código de Comercio y de la Ley Federal de Protección al Consumidor. "Indudablemente que es un avance muy importante lo que hoy acordaremos en esta sesión, pero de ninguna forma nos pone al nivel de vanguardia que en otros países ya fue alcanzado. "Formar una ley especial que contuviera todas esas disposiciones, era necesario para crear un instrumento eficaz para propiciar un desarrollo adecuado de la sociedad de la información en nuestro país, para dar certidumbre al más creciente e importante comercio electrónico. Por eso, el objetivo de la iniciativa cuya parte más importante está aún por dictaminar, era establecer en nuestro sistema jurídico las garantías necesarias para que pueda potenciarse el desarrollo del comercio electrónico y de los servicios ofrecidos a través de Internet, instrumentando un marco legal seguro, tanto para los proveedores de servicios como para los usuarios, desarrollando en un solo ordenamiento las distintas materias que cruzan con el fenómeno tecnológico, aún pendientes en nuestro derecho patrio y que ya han sido abordadas desde hace varios años en otras legislaciones de América, es decir, firma y comercio electrónicos, mensajes de datos y servicios de la sociedad de información y al no hacerlo así estamos desperdiciando oportunidades de ganar competitividad e impulsar nuestro desarrollo económico. "En el proyecto que presenté se adopta un concepto amplio de servicios de la sociedad de la información, que engloba, además de la contratación de bienes y servicios por la vía electrónica, el suministro de información por dicho medio, las actividades de intermediación relativas a la provisión de acceso a la red, a la realización de copia temporal de las páginas de Internet solicitadas por los usuarios, al alojamiento en los propios servidores de información, servicios o aplicaciones facilitados por otros o a la provisión de instrumentos de búsqueda o de enlaces a otros sitios de Internet, así como cualquier otro servicio que se preste a petición individual de los usuarios. Estos servicios son ofrecidos por los operadores de telecomunicaciones, los proveedores de acceso a Internet, los portales, los motores de búsqueda o cualquier otro sujeto que disponga de un sitio en Internet, los cuales normalmente no desempeñan una sola de estas actividades sino varias, incluyendo el comercio electrónico. Queremos nosotros establecer que el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática votará a favor de este dictamen, porque indudablemente representa un gran avance para poder regular estas actividades de desarrollo electrónico, pero que queda mucho por hacer y que debemos de buscar en una ley, en un ordenamiento específico para todas estas actividades electrónicas, la regulación que nos ponga efectivamente a la vanguardia de lo que ya está legislado enotros países, específicamente si llegáramos a eso, seríamos junto con España los únicos dos países donde tuviéramos un instrumento de tamaña dimensión. Gracias compañeros. (aplausos). -LA C. PRESIDENTA DIPUTADA BEATRIZ PAREDES. Gracias Diputado Barbosa. Tiene la palabra el Diputado Ramón Mancilla y González del Grupo Parlamentario de Acción Nacional. -EL C. DIPUTADO RAMON MANCILLA Y GONZALEZ. Con su permiso, Diputada Presidenta. Honorable Asamblea. Antes de comentar a todos ustedes el sentido y la importancia que guarda el siguiente Decreto que reforma y adiciona diversas Disposiciones del Código de Comercio en materia de Firma Electrónica, me permitiré señalar unos breves antecedentes a este tema. La economía digital, como nueva forma de hacer negocio, tiene en nuestro país más de quince años utilizándose principalmente por instituciones financieras y grandes empresas. Esta forma de hacer negocios significa poder diseñar productos según las medidas y especificaciones proporcionados por sus clientes en línea, administrar sus inventarios mediante el Código de Barras, desde luego de lugares remotos, proveer información de las empresas y de sus productos, así como asistencia técnica en línea las 24 horas, crear sistemas totalmente automáticos para el ordenamiento de productos y servicios para sus vendedores o proveedores. Permite además a los consumidores y negocios, ordenar y recibir productos y servicios de forma segura en línea. Para dar seguridad a estas operaciones es que después de intensos trabajos de esta misma soberanía, el 29 de Mayo del año 2000 se publicaron una serie de modificaciones al Código Civil para el Distrito Federal en materia Común y para toda la República en materia Federal, del Código Federal de Procedimientos Civiles y del Código de Comercio y de la Ley Federal de Protección al Consumidor, a fin de sentar las bases en ley, a la contratación por medios electrónicos. A la larga, este simple hecho ocasionará que México forme parte de un grupo de países con una misma Legislación uniforme, lo que facilitará el comercio electrónico, impulsará el reconocimiento, aceptación y facilitación de las comunicaciones electrónicas y ayudará a la resolución de controversias. La adopción de un lenguaje universal y uniforme en nuestra Legislación Nacional estableció las primeras normas que regularán los negocios electrónicos en nuestro país. Conforme a esta Legislación, dos partes pueden celebrar un acto jurídico específicamente comercial usando estos medios modernos que la Tecnología y la Ciencia proporcionan y os Jueces deberán aceptar como válidos, siempre que para ambas cosas se den estos dos supuestos: 1- que no haya duda de quién sea su autor y 2.- que el contenido del documento se conserve y pueda ser consultado posteriormente a su integridad. Si bien existen normas jurídicas que en la actualidad permiten realizar operaciones en medios electrónicos, también es cierto que hasta hoy no existe una figura jurídica que permita brindar la certidumbre necesaria para que el comercio electrónico detone realmente a nuestro país. El marco jurídico aún no contempla una figura viable y confiable, pero sobre todo económica, barata y fácilmente accesible que permita que todo tipo de empresas y en especial las micro, pequeñas y medianas empresas puedan realizar con plena seguridad operaciones comerciales electrónicas. Es ahí donde estas reformas y adiciones vienen a conformar un marco jurídico necesario y confiable para que las operaciones de los medios electrónicos se lleven a cabo sin contratiempos. La firma electrónica es un mecanismo que permitirá el desarrollo de la economía digital de nuestro país que evitará la maquinación de fraudes millonarios ya que ahora con estas reformas prácticamente será imposible suplantar la personalidad de una persona por otra en Internet, dado que la forma de identificación electrónica constituye un conjunto de datos irrepetibles que se adjunta a otros datos electrónicos o asociados funcionalmente a los mismos que dan como resultado la indudable autoría de un mensaje de datos que desde luego constituye prueba en juicio. Sin duda el reto de evolucionar de una rúbrica o firma autógrafa contenida en un papel a una firma electrónica en un mensaje de datos nos permitirá reflexionar hacia dónde vamos, así el grupo parlamentario de Acción Nacional tiene la firme convicción de que estas reformas y adiciones al Código de Comercio son todo un legado para las futuras generaciones y hacemos votos para que quienes nos suplan en nuestra responsabilidad legislativa perfeccionen aún más la regulación de los medios electrónicos dada su continua y dinámica evolución en la vida comercial. Nuestra aportación ahí está, esperamos que más adelante esta legislación como otras que nos seguirán en un futuro inmediato, permanezcan en constante estudio a fin de estar en concordancia con el crecimiento económico y tecnológico de la sociedad en que vivimos, la cual inexorable se encuentra inmersa en un proceso de globalización económica que no debemos olvidar. Es así que cuando el legislador permitió que al imprimirse una huella digital se acreditará la voluntad una persona para adquirir derechos y obligaciones, ahora nosotros en esta LVIII Legislatura Federal incorporamos a nuestro orden jurídico mexicano una nueva opción surgida de la necesidad de reconocimiento del uso de medios de comunicación como en algún día lo fue el telégrafo para nuestros antecesores. La firma electrónica será con la aprobación de todos ustedes como de nuestros colegisladores, uno de los medios aceptados por ley para acreditar la expresión y la voluntad de una persona en torno a un acto jurídico de eminencia mercantil; ahora bien, paralelamente a la figura de la firma electrónica, encontramos la figura de la certificación electrónica la cual nace para superar la inseguridad que existe en el ámbito del comercio electrónico que se ha identificado como uno de los grandes frenos a su pleno desarrollo. Las entidades prestadoras de servicios de certificación son terceros que intervienen en la relación de forma previa a la trasmisión de mensajes puesto que su función es emitir un certificado electrónico en el que consta una clave pública y también privada, naturalmente es propiedad de una persona concreta adjuntando en el certificado de identificación de ésta y otros datos que se consideren adecuados. Los interesados en conocer a quiénes pertenece un par de claves específicos, consultarán este certificado y si confían en las entidades que lo hayan emitido, lo aceptarán como válido. Estas entidades prestadoras de servicio de certificación estarán supeditadas a una entidad gubernamental que en este caso será la Secretaría de Economía quien estará encargada primeramente de establecer las reglas generales sobre las que funcionarán estas entidades; posteriormente de autorizar su funcionamiento y finalmente de vigilar el correcto funcionamiento y desarrollo. Hay muchas instancias tanto del sector público como del sector privado que ya tienen la infraestructura necesaria para operar este sistema de firmas electrónicas, entre ellos podremos mencionar a la Secretaría de Economía, COFETEL, el Banco de México, INEGI, los bancos mexicanos, los corredores públicos, el Notariado, esto sólo nos demuestra que la firma electrónica son ya una realidad en nuestro país empero esto no traerá un beneficio real a los contratantes, si no se regula de una manera precisa, bien delimitada y empleando conceptos claros y al mismo tiempo manteniendo a nuestra legislación nacional en concordancia con las leyes modelos y principios uniformes adoptados por la mayoría de los países que hoy son socios comerciales de México, de modo que nuestros empresarios puedan hacer negocios en forma predecible y segura. Finalmente compañeros y compañeras diputadas, a nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional, vengo a pedirles que aprueben esta iniciativa misma que pondrá a nuestro país a la vanguardia legislativa, pero sobre todo contribuirá a que las empresas de México cuenten con una regularización homologada al ambiente internacional y que permita manejar todos estos trámites en forma adecuada. Sin duda estás reformas serán una señal muy clara para todos, ya que deja precedente que una vez el entendimiento de esta fuerza, el entendimiento de todas las fuerzas políticas representadas al interior de este Honorable Congreso en el que nos tocó participar, nos permitirá trabajar unidos a favor de nuestros empresarios para hacerlos más competitivos frente a los retos que se nos presentan en un corto tiempo. Muchísimas gracias.