EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: (Oficio de la H. Cámara de Senadores) Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Senado de la República. LVIII Legislatura. Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados. Presente. Me permito informarles que en sesión ordinaria celebrada en esta fecha, el senador José Carlos Cota Osuna, a nombre de diversos integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 24, 25, 136 y 137 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Esta Presidencia dictó el siguiente trámite: "Para los efectos de lo dispuesto por el artículo 72, inciso h de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, remítase a la Cámara de Diputados", misma que se anexa. Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. México, D. F., a 23 de octubre de 2001. Senador César Jáuregui Robles, vicepresidente en funciones. Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona las fracciones XXIV y XXV al artículo 24; reforma la fracción XXI al artículo 25; reforma la fracción XX y adiciona la fracción XXI y XXII al artículo 136 y reforma la fracción XV del artículo 137 todos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Los suscritos senadores de la LVIII Legislatura de Congreso de la Unión, miembros de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional e integrantes de la Comisión de Turismo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II y 73 fracción VII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como en el artículo 55, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, sometemos a la consideración de la Asamblea de esta Cámara, la presente iniciativa que adiciona las fracciones XXIV y XXV al artículo 24; reforma la fracción XXI, al artículo 25; reforma la fracción XX y adiciona la fracción XXI y XXII al artículo 136 y reforma la fracción XV al artículo 137 todas de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, con base en la siguiente EXPOSICION DE MOTIVOS A nivel mundial, el turismo es una actividad líder, se trata de un sector en el cual participan directa o indirectamente el transporte, la hotelería, los servicios de alimentación, el ramo del entretenimiento, la industria de la construcción, las agencias de viajes y las comunicaciones, entre otras. Es uno de los sectores más dinámicos del mundo, con un crecimiento sostenido de 7% en promedio anual, con una derrama superior a los 455 mil millones de dólares, generando empleo a más de 230 millones de personas, participando con alrededor del 12% del total de inversiones en el mundo y una cifra equivalente en el producto mundial bruto. En el ámbito económico, el turismo y la rama restaurantera incide en cuatro valiosas aportaciones: Generadores permanentes de empleos; Captadores de divisas; Promotores del desarrollo regional; Redistribuidores del ingreso nacional. En México la actividad turística es la tercera fuente captadora de divisas, siendo superada sólo por la maquila y el petróleo. Es importante resaltar que los restaurantes y hoteles general el 35.4% del PIB turístico de México. Los restaurantes forman parte de la industria turística que como se mencionó ha cobrado una relevancia sin precedentes en la última década. Ha sido tal el crecimiento y desarrollo del sector turístico, que nuestro país capta muy importantes recursos por este concepto. El sector restaurantero forma parte de la cadena que apoya a la industria turística, contribuyendo con ello a fortalecer un sector considerado hoy una prioridad nacional. En este contexto el sector restaurantero se enfrenta en un gran reto, redoblar los esfuerzos en materia de servicios turísticos a través de acciones agresivas y firmes que promuevan de manera integral y competitiva a México en los mercados nacional e Internacional. Los consumos en restaurantes son importantes para el desarrollo de las actividades económicas de diversos sectores de la sociedad, los cuales no pueden prescindir de este servicio en virtud de que les ahorra tiempo que aprovechan en el desarrollo de sus actividades productivas. La importancia del sector restaurantero en nuestro país es significativa. A nivel nacional hay 221 mil 427 restaurantes, de los cuales el 96% es un segmento tradicional y el restante 4% es un segmento organizado. También este sector genera ventas anuales por 14 mil 520 millones de dólares, contribuye con el 3% del valor de la producción nacional, genera un millón 450 mil empleos directos e indirectos y capta el 28% de cada dólar gastado por los turistas nacionales y extranjeros. Por otro lado los servicios proporcionados por los restaurantes son una actividad económica que debe contemplar la simetría fiscal de acumulación y deducción a fin de que sea equitativo y proporcional como lo señalan el artículo 31, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Desde 1990, año en que el Congreso de la Unión por iniciativa de la Secretaría de Hacienda, determinó modificar la ley del Impuesto Sobre la Renta, eliminando la deducibilidad de los alimentos en restaurantes, se registró un impacto negativo importante en el empleo que genera la industria restaurantera. Asimismo, los trágicos acontecimientos ocurridos en Estados Unidos y la difícil situación económica mundial, han ocasionado que se registren en el sector turístico y por lo consiguiente en el sector restaurantero indicadores que muestran la grave crisis por la que atraviesan estas ramas de la economía. De esta manera, al permitir la deducibilidad del Impuesto Sobre la Renta en los consumos en restaurantes, cuando se trate de comidas de negocios, como prestación a los trabajadores, siempre y cuando se realicen en días hábiles y se pague con cheques nominativos, tarjetas de crédito o vales de restaurantes, la industria restaurantera crecería adicionalmente un 15%, generando de inmediato 80 mil fuentes de trabajo e impactando aceleradamente en el proceso de consolidación relativo a la generación de empleos dado que se cuenta con capacidad instalada, por lo que la generación de estos empleos no requiere de maduración de las inversiones en activos fijos, sino que sería inmediata. Con esta medida, no se pugna por la inequidad, por el contrario, demanda la restitución de un legitimo beneficio para todas las empresas, los profesionistas y personas físicas con actividad empresarial, es decir, para todos los contribuyentes, y cuya eliminación ha afectado injustamente a terceros: al sector restaurantero y las ramas productivas relacionadas con éste. Asimismo, en la legislación fiscal internacional se reconoce la naturaleza de este tipo de gastos, como es el caso de nuestros socios comerciales en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. En Estados Unidos y Canadá estos gastos si son deducibles para efectos impositivos. Para contribuir a la reactivación económica de la planta productiva nacional y ,de la industria turística y restaurantera, es que se propone establecer en la Ley del Impuesto Sobre la Renta la deducibilidad de estos consumos, considerando que los contribuyentes en general, pero particularmente los industriales, comerciantes y profesionistas con actividad empresarial, realizan gastos necesarios para su actividad. La presente reforma tiene como objetivo hacer deducibles los gastos de consumos en restaurantes y el consumo de alimentos como prestación de las empresas a sus empleados siempre y cuando el consumo se haga en los días que la legislación mexicana contempla como hábiles. Algunos otros requisitos que deben tenerse en consideración para aplicar la deducción del consumo en restaurantes son: que dentro de los gastos en comedores propiedad del contribuyente, éstos se encuentren a disposición de todos los trabajadores, siendo esta disposición de observancia general, el gasto causado no exceda del monto de un salario mínimo general vigente del área a la que pertenece el contribuyente por cada trabajador que haga uso del servicio y que el monto máximo de la deducción no exceda del dos por ciento de los ingresos acumulables del contribuyente durante el ejercicio; excluyendo del incentivo a los gastos causados por estudios de calidad de alimentos realizados en los comedores de la empresa. Que no exista la deducción a los gastos provenientes de bares. Que se deduzcan exclusivamente los consumos cuyo pago se realice con cheque nominativo, tarjeta de crédito o vales de restaurantes. Por las razones anteriormente expuestas y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa: Articulo único. Se adicionan las fracciones XXIV y XXV al artículo 24; se reforma la fracción XXI al artículo 25; se modifica la fracción XX para quedar como fracción XXII, creándose una nueva fracción XX y se adiciona una fracción XXI al artículo 136 y se reforma la fracción XV del artículo 137, todos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para quedar en los siguientes términos: Artículo 24. Las deducciones autorizadas en este artículo deberán reunir los siguientes requisitos: Fracciones I a la XXIII... XXIV. Los consumos en restaurantes, cuando reúnan los siguientes requisitos: a) Que constituyan comidas promociónales de negocios o como prestación a trabajadores. b) Que se realicen durante los días contemplados en la legislación de la materia como hábiles. c) Que cumplan los requisitos de la fracción III de este artículo o se paguen con tarjeta de crédito del contribuyente o de la persona que realizo el consumo, con cheques nominativos o con vales de restaurantes. d) Que el monto máximo de esta deducción no exceda del 2% de los ingresos acumulables del. contribuyente en el ejercido fiscal que corresponda. XXV. Tratándose de gastos en comedores propiedad del contribuyente, deberán reunirse los siguientes requisitos: a) Que estén a disposición de todos los trabajadores de la empresa. b) Que el gasto no exceda al monto equivalente a un salario mínimo general vigente dentro del área geográfica que corresponda al contribuyente para cada trabajador que haga uso de los mismos y por cada día en que se preste el servicio, adicionado con las cuotas de recuperación que pague el trabajador por este concepto. El límite que establece esta fracción no incluye los gastos relacionados con la prestación del servicio de comedor como son, el mantenimiento de laboratorios o especialistas que estudien la calidad de los alimentos servidos en los comedores a que se refiere el párrafo anterior. Artículo 25. No serán deducibles: I a la XXI. Los consumos en bares. XXII a la XXV... Artículo 136. Las deducciones autorizadas en este título deberán reunir los siguientes requisitos: I a la XIX... XX. Los consumos en restaurantes cuando reúnan los siguientes requisitos: a) Que el gasto derive de consumos de comidas promociónales o de negocios y como prestación de las empresas a sus trabajadores. b) Que se realicen durante los días que la legislación de la materia estipule como hábiles. c) Que cumplan con los requisitos de la fracción IV de este artículo o se paguen con tarjeta de crédito del contribuyente, cheque nominativo o vales de restaurante. d) Que el monto máximo de la deducción no exceda del 2% de los ingresos acumulables del contribuyente en el ejercicio fiscal que corresponda. XXI. Tratándose de gastos en comedores propiedad del contribuyente se deberán reunir los siguientes requisitos: a) Que estén a disposición de todos los trabajadores de la empresa. b) Que no excedan del monto equivalente a un día de salario mínimo general vigente para el área geográfica que corresponde al contribuyente para cada trabajador que haga uso de los mismos y por cada día en que éste preste el servicio, adicionado con las cuotas de recuperación que pague el trabajador por este concepto. El límite que establece esta fracción no incluye los gastos relacionados con la prestación del servicio de comedor como son el mantenimiento de laboratorios o especialistas que estudien la calidad de los alimentos servidos en los comedores a que se refiere el párrafo anterior XXII. Para los efectos del capítulo IV, será aplicable lo dispuesto en las fracciones II, III, VIII, XI y XIII, del artículo 24 de esta ley. Artículo 137. No serán deducibles: I a XIV... XV. Los consumos en bares. XVI a XIX... ARTICULO TRANSITORIO Único. El presente decreto entrara en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. México D. F. a 32 de octubre de 2001. Firman los senadores: José Carlos Cota Osuna, Addy Joaquín Coldwell, Lauro Díaz Castro, Eduardo Ovando Martínez, Héctor Vicario Castrejón, Silvia Hernández Enríquez, Fernando Gómez Esparza, Martha Sofía Tamayo Morales, Gustavo A. Calderón, Joaquín A., Orlando A. Paredes Lara Y Roberto Cruz de la O.