La diputada Martha Palafox Gutiérrez: Con su permiso, señor Presidente. "Compañeras y compañeros Diputados: "El 1o. de julio del 2004 su servidora presentó ante el pleno de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión una iniciativa que reforma el artículo 54 de la Constitución General de la República en sus fracciones IV y V, cuyo propósito es la desaparición del mal llamado 8 por ciento de sobrerrepresentación en la asignación de las diputaciones plurinominales llamadas también de representación proporcional. "El día de hoy presentó ante esta honorable asamblea una iniciativa que reforma al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, COFIPE. Estoy convencida de que esa reforma, vista de manera integral, permitirá avanzar en la democracia del país y en la vida democrática de la Cámara de Diputados, garantizando su gobernabilidad y con ello privilegiar los consensos de los diferentes grupos parlamentarios. "Esta reforma en el contexto de la reforma del Estado se suma a la preocupación que también ha planteado el senador Jesús Ortega en la iniciativa que propuso el pasado 3 de agosto ante la Comisión Permanente en relación con la creación de Jefe de Gabinete, donde dijo: Él partido político que haya ganado una elección con una mayoría relativa que logre construir una coalición estable de mayoría, tiene el legítimo derecho de formar un gobierno". "En todo caso se trata de que la oposición efectivamente confiera un voto de confianza a ese nuevo gobierno que reúne dos cualidades: primera, ganó una elección; y segunda, que forma una coalición estable de mayoría bajo acuerdos programáticos y públicos. "La falta de acuerdos y la posibilidad de llegar a ellos pasa necesariamente por la gobernabilidad de la Cámara de Diputados y ésta, la gobernabilidad, de quien así decida la ciudadanía con su voto. Tan dañino para la vida democrática de una nación es la tiranía de las mayorías como el pensar que la pluralidad por el simple hecho de serla garantiza una mayor democracia. Tan importante para la democracia son los disensos como lo son también los consensos sin la obsesión de la unanimidad. "Para un régimen democrático, decía Norberto Bobio, estar en transformación es su condición natural, porque la democracia es dinámica" "En México esto ha sido una constante, tan es así que en nuestra democracia representativa hoy contamos con una institución garante de los procesos electorales como lo es el Instituto Federa Electoral. No es poca cosa. Hoy discutimos propuestas para mejorar la vida democrática de la República. En otro tiempo se cuestionaban los resultados electorales. "El IFE es y seguirá siendo una institución garante para hacer de los procesos electorales verdaderos ejercicios democráticos, creíbles, transparentes, donde se respete el voto de la ciudadanía. "La garantía de procesos electorales limpios y creíbles como los garantice el IFE, requiere también de nuevos instrumentos que logren combatir estigmas, erradicar atavismos políticos, conceptos anacrónicos que ya nada tienen qué ver con el país en que hoy estamos viviendo. "Insisto, en elecciones tan competidas como lo son ahora, cualquier partido puede ganar o perder por márgenes pequeños, pero ese margen puede ser la diferencia entre un partido o coalición que son mayoría que le permita la posibilidad de la gobernabilidad en la Cámara de Diputados. Pero la gobernabilidad no se instituye para ahondar en las diferencias o imponer voluntades, sino para privilegiar las coincidencias y los acuerdos en los temas fundamentales de la agenda legislativa como son las reformas estructurales que demanda el país, y para ser un verdadero contrapeso con los otros poderes, sobre todo el Ejecutivo. Se afirma como en la iniciativa que propone el senador, que el régimen presidencialista ya está agotado y que es necesario pasar a un régimen semi parlamentario. En relación con el semiparlamentarismo, ya lo advierte Giovanni Sartori. Cito: "Los partidos disciplinados son verdaderamente una condición necesaria para el funcionamiento de los sistemas parlamentarios. Dicho de otra manera: Con partidos indisciplinados los sistemas parlamentarios se convierten en sistemas de asambleas no funcionales. "Lo que importa saber es si en caso de que los países latinoamericanos adoptaran sistemas parlamentarios, el funcionamiento de éstos sería mejor que el de las asambleas de Europa, hasta la década de 1020 y 1030. Lo dudo mucho, porque América Latina no tiene partidos adecuados al parlamentarismo y está lejos de tenerlos". Fin de la cita. En el caso de México esto que señala Sartori es muy claro, el síndrome de la doblez, la simulación y el transfuguismo en nuestros partidos, en unos más que otros, como lo ha vivido mi partido, sigue siendo una constante que desprestigia y vulnera nuestro sistema de partidos. No obstante, ahí están los temas y las iniciativas para discutirse y debatirse. Considero que la iniciativa que estoy presentando junto con la que presenté en junio del año pasado, es una opción que nos permite avanzar en la reforma del Estado. Por último, considero que para tener buenos gobiernos no basta tener buenos gobernantes, sino que es fundamental contar con buenos instrumentos de gobierno y estos instrumentos son las instituciones y la Cámara de Diputados es una de las más importantes con que cuenta nuestra República. Por todo ello y con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en mi calidad de diputada federal por el Grupo Parlamentario del PRI, es que propongo a esta honorable asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 12 fracción III, 14 fracción II y deroga los artículos 15 y 16 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar como sigue: "Artículo 12, queda igual la fracción I y II, y en la fracción III, dirá: Ningún partido político podrá contar con más de 300 diputados por ambos principios, mayoría relativa y representación proporcional. "El artículo 13 queda como está, 14 como está, el inciso a) y b) como está y en la fracción II.- Se determinará, si es el caso de aplicar algún partido político, el límite establecido en la fracción IV del artículo 54, para lo cual al partido político cuyo número de diputados por ambos principios exceda de 300, le serán deducidos el número de diputados de representación proporcional, hasta ajustarse a los límites establecidos, asignándose las diputaciones excedentes a los demás partidos políticos que no se ubiquen en este proceso. "Artículo 15 se deroga, 16 se deroga y el artículo 17 como queda y: "Unico, transitorio.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Solicito, diputado Presidente, si no ha sido publicada esta iniciativa, lo hagan en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria. Muchas gracias.