EL C. DIPUTADO RAUL GONZALEZ VILLALBA: Con su permiso, ciudadana presidenta. Ciudadanos y ciudadanas diputadas del Honorable Congreso de la Unión: Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados la presente iniciativa por la cual se reforma el artículo 74, fracción IV, párrafos 2 y 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente exposición de motivos. Con el restablecimiento del Senado en nuestro sistema federal en 1874, se volvió necesario seleccionar y determinar las facultades específicas que habría de ejercitar el Congreso de la Unión y aquellas que corresponden a cada una de las Cámaras. Así, el texto vigente de la Ley Fundamental determina como facultad exclusiva de la Cámara de Diputados, examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, discutiendo primero las contribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrirlos. De acuerdo a la propia Constitución, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos a más tardar el día 15 de noviembre o hasta el 15 de diciembre, cuando el Presidente de la República inicie su encargo el primero de ese mes. Para alcanzar dicho propósito, el Estado requiere de mecanismos de diseño, conducción y ejecución de la estrategia económica y social. Para ello se auxilia de dos instrumentos fundamentales: El primero, es la Ley de Ingresos bajo la cual se perciben recursos provenientes de las fuentes normales del Estado, a través de impuestos, productos, derechos, aprovechamientos, entre otros. Y el gasto público, que se refiere a la forma en que el gobierno distribuirá los recursos obtenidos. Por ello dichos instrumentos son factores determinantes para diseñar y alcanzar los programas de gobierno, así como para evaluar su grado de cumplimiento. En el año de 1982, durante el periodo de José López Portillo, se determinó dicho plazo para la presentación de la Iniciativa de Ley de Ingresos y Proyecto de Presupuesto. Durante estos últimos 20 años, la realidad social, económica y política del país ha cambiado sustancialmente. Por un lado el rápido crecimiento del modelo neoliberal en el que se ha circunscrito a la economía mexicana, hace necesario que la planeación adecuada de las finanzas públicas exija proyecciones muy precisas de variables, como es el tipo de cambio, los precios internacionales del petróleo, las tasas de interés, el crecimiento esperado de la economía, y la disponibilidad de ahorro del gobierno, toda vez que influyen de manera decisiva en la disponibilidad de ingresos públicos y la necesidad de un gasto que habrá de regirse para crear un ambiente de confianza que invite a la inversión como antecedente del crecimiento y el bienestar social. Estos cambios requieren por su complejidad y dinamismo, de un análisis cada vez más exhaustivo y por ende, de una mayor especialización en la materia. La economía mexicana no debe admitir improvisaciones ni ocurrencias porque su objetivo principal, no deben ser los grandes capitales, las variables o los indicadores mundiales. El objetivo central de la economía como ciencia aplicada, debe ser el bienestar de los mexicanos. Además de lo anterior, debemos considerar la composición plural de la Cámara de Diputados y en general el nuevo contexto político por el que México atraviesa, en donde la toma de decisiones depende de diversas fuerzas políticas y sus diferentes actores. Hoy el examen de discusión y aprobación del paquete económico, requiere de importantes consensos, producto del diálogo y la negociación parlamentaria. Si comparamos el periodo de análisis para la aprobación del Proyecto de Presupuesto de nuestro país, vemos que éste es uno de los más cortos en comparación con Estados Unidos que es de 235 días y de países de América Latina como Brasil y Chile, que son de cien y sesenta días respectivamente. En este nuevo siglo, el papel del Poder Legislativo y fundamentalmente el de la Cámara de Diputados, es y debe ser muy distinto al de antaño. Fortalecer al Legislativo, es redefinir las reglas, tiempos y formas mediante las cuales habremos de relacionarnos con los otros dos poderes, particularmente con el Ejecutivo, logrando así no solo una auténtica división de poderes, sino una adecuada coordinación entre los mismos volviendo efectivo el sistema de pesos y contrapesos, tan necesario en la democracia moderna. "En los últimos años y particularmente en los pasados periodos de sesiones, ordinario y extraordinario, fue evidente la necesidad de contar con mayor tiempo para discutir, analizar y acordar un paquete económico que respondiera no solo a las necesidades inmediatas del país y la población, sino también instrumentar medidas de mediano y largo plazo que nos permitiera un crecimiento sostenido, cuyos beneficios se pudieran reflejar en el desarrollo de los que menos tienen. "En razón de lo anterior y considerando el alto compromiso que tenemos con la nación y las generaciones venideras, es que propongo ampliar el periodo para la presentación de la Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos a esta soberanía. "Asimismo en este ejercicio de transparencia presupuestaria, con el fin de que los diputados y diputadas podamos revisar a fondo la forma en que se gastaron los recursos públicos, se propone adelantar a los últimos días del mes de mayo del año siguiente el Informe de la Cuenta Pública. "Por tanto y por lo anteriormente expuesto someto a consideración de ustedes el siguiente proyecto de decreto por el cual se reforma el artículo 74 en su fracción IV párrafo segundo de nuestra Carta Magna, para quedar como sigue: "Artículo 74. El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de octubre o hasta el día 15 de diciembre, cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, debiendo comparecer el Secretario del Despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. "Y en su párrafo sexto: La Cuenta Pública del año anterior deberá ser presentada a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión dentro de los 10 primeros días del mes de mayo". Es cuanto, ciudadano Presidente. - EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO ELOY CANTU SEGOVIA (PRI): Gracias al diputado Raúl González Villalva. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Tiene la palabra el diputado Juan Manuel Martínez Nava, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que reforma el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 7º de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. -