El diputado Pablo Trejo Pérez: Con su permiso, diputada Presidenta. El suscrito, Pablo Trejo Pérez, diputado federal de la LX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos somete a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el cuarto párrafo y se adiciona un último párrafo a la fracción IV, inciso c), del artículo 115; se adiciona una fracción VIII al artículo 116; se reforma el segundo párrafo y se adiciona un último párrafo al numeral C, fracción V, del inciso c), del artículo 122; y se adiciona un segundo párrafo al artículo 126 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos El federalismo en México se vive en sincronía con el avance democrático de sus instituciones, ya que se trata de un sistema que supone la existencia de varios centros de decisión política con plena autonomía a lo largo y ancho del territorio nacional, y que son la Federación, las entidades federativas y los municipios. Federalismo y democracia constituyen entonces, elementos básicos del sistema político mexicano. El federalismo de México tiene hondas raíces en su historia y ha permitido por igual lograr la formación de una nacionalidad y mantener las peculiaridades de las distintas colectividades que integran a la República. Esta vocación y espíritu han estado siempre presentes en los textos constitucionales en nuestros dos siglos de vida independiente. El ánimo municipalista en la elaboración del artículo 115 de la Constitución de 1917 tenía como propósito garantizar la libertad política del municipio y suficiencia económica, asegurándole los recursos necesarios para enfrentar las necesidades de la colectividad. Por ello, las cuestiones fundamentales de este precepto tratan sobre la naturaleza del municipio con base en el concepto de libertad, el gobierno municipal y la relación con los estados, la Hacienda municipal, y la libertad política de los municipios. Desde entonces ha estado presente la voluntad y decisión de avanzar y consolidar el desarrollo nacional, actuando en las distintas etapas y circunstancias para actualizar y fortalecer a la célula básica del sistema federal, que es el municipio. El artículo 115 constitucional ha sido el instrumento jurídico que ha reflejado este esfuerzo, habiéndose hecho 10 reformas durante el siglo XX, de las cuales la última de 1999, abrió la posibilidad de que las Legislaturas de los estados fueran actores fundamentales para el fortalecimiento de las atribuciones de los municipios mexicanos. Por otra parte, la transparencia y la rendición de cuentas son elementos esenciales de las democracias, toda vez que suponen la capacidad de las instituciones políticas para hacer responsables a los gobiernos de sus actos y decisiones en los distintos niveles de poder. Esto permite, dentro de lo posible, evitar, prevenir y, en su caso, castigar el abuso de poder conciliando los intereses colectivos con el interés particular de los gobernantes. El debate sobre la transparencia y la rendición de cuentas es aún muy incipiente en México y se ha centrado principalmente en el ámbito federal de gobierno, dejando sin la debida atención el estudio de cómo rinden cuentas los gobiernos estatales y municipales. Esa omisión es preocupante, toda vez que desde los años 80 México inició un proceso gradual de descentralización, particularmente en educación, servicios de salud y seguridad pública, que ha transferido sumas crecientes de recursos que hoy son ejercidos desde los estados y municipios. Sin embargo, ese proceso no se ha acompañado de otro paralelo para instruir mecanismos modernos y eficaces de rendición de cuentas, por lo que es probable que los espacios para el dispendio y la corrupción se hayan expandido en eses ámbitos de gobierno. Adicionalmente, debe señalarse que en agosto de 2004 se presentó la Declaratoria Nacional que sintetiza las propuestas finales derivadas de la I Convención Nacional Hacendaria. Esta Declaratoria alcanzó acuerdos en materia de transparencia, rendición de cuentas y fiscalización, los cuales consideran dos estrategias: fortalecer los sistemas de información hacendaria de los tres niveles de gobierno impulsando su homologación y armonización correspondiente, y fortalecer los órganos de fiscalización y control interno de los tres ámbitos de gobierno. Con esa perspectiva se identificaron los principales obstáculos que ha presentado la transparencia y la rendición de cuentas en el ámbito municipal, concentrándose éstos en los siguientes tres factores: marco jurídico ambiguo, responsabilidad política limitada y falta de capacidad e infraestructura administrativa. Ante esto, la transparencia, la rendición de cuentas y la fiscalización superior, deben revalorarse como procesos de vanguardia e impulsarse decididamente por las distintas instancias de autoridad. En este propósito se han emprendido diversos esfuerzos y trabajos para derivar lineamientos y normas generales que permiten establecer, adecuar o complementar los sistemas de registro gubernamentales, particularmente y con mayor énfasis, en el ámbito municipal. Es así que la propuesta de adicionar los artículos 115, 116, 122 y 126 constitucionales el mandato para el registro contable y la fiscalización de los recursos federales en esas instancias de gobierno, tiene como objetivo hacer posible la valoración e integración de las operaciones y su inclusión uniforme a la cuenta público correspondiente, facilitando de esta forma un análisis comparativo de los recursos públicos aplicados, su alineación para efectos de estadísticas presupuestales y financieras, cubrir requerimientos de información transparente a sus ciudadanos y concurrentemente, fortalecer los procesos de rendición de cuentas y fiscalización superior. Derivado de lo anterior, se considera que sin violentar los principios que se reconocieron a los municipios, a los estados y al Distrito Federal, los mismos deben ser incluidos de manera clara y precisa en los principios de transparencia y rendición de cuentas que deben regir al ejercicio del gasto público federal. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 115, 116, 122 y 126 constitucionales, para quedar de la siguiente manera: Artículo Único. Se reforma el cuarto párrafo y se adiciona un último párrafo a la fracción IV, inciso c) del artículo 115; se adiciona una fracción VIII al artículo 116; se reforma el segundo párrafo y se adiciona un último párrafo al numeral C de la fracción V del inciso c) del sexto párrafo del artículo 122; y se adiciona un segundo párrafo al artículo 126 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como ha sido publicado en la Gaceta Parlamentaria por lo que le solicito, diputada Presidenta, que esta iniciativa sea incluida íntegramente tal como fue publicada en la Gaceta Parlamentaria, en obvio de tiempo. Quiero hacer un reconocimiento a mis compañeros de la Comisión de Vigilancia de todos los grupos parlamentarios que suscriben esta iniciativa de reforma, así como a los coordinadores de los grupos parlamentarios del Partido de la Revolución Democrática, del Partido del Trabajo y la vicecoordinadora de Alternativa. Muchas gracias.