EL C. DIP. ALFREDO HERNANDEZ RAIGOSA: Muchas gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores: El día de hoy vengo a esta tribuna para presentar una iniciativa que modifica la Ley General de Protección Civil y el Sistema Nacional de Protección civil. "El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 prevé que el Ejecutivo Federal aumentará la capacidad preventiva del Sistema Nacional de Protección Civil y promoverá la mitigación de los efectos de los desastres. "Es la Ley General de Protección Civil fundamento legal del Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN) el cual tiene como objetivo atender los efectos de desastres naturales imprevisibles cuya magnitud supere la capacidad de respuesta de las dependencias o entidades federales y de los estados integrantes de la Federación. Sin embargo, la ayuda no siempre llega de manera oportuna a toda la población ni mucho menos que la rapidez y eficacia que se requiere en esos casos y en esos momentos tan difíciles para la población. Es de todos conocido como grupos políticos han utilizado y condicionado la ayuda económica y en especie a los damnificados, sean por un huracán, sea por un terremoto o sea por otra condición, así como también es conocido la manera anárquica en que se emite la declaratoria de un desastre natural, pues a pesar de ser visible el hecho de que el desastre natural ha provocado la pérdida de vidas humanas y materiales, la declaratoria que debía realizarse de manera expedita tarda en ocasiones meses para ser emitida por la Secretaría de Gobernación. Además del tortuguismo de la misma Secretaría para emitir esta declaratoria y del uso discrecional de los recursos del Fondem por parte de muchos o de algunos grupos políticos que lucran con el dolor humano de los damnificados, que tienen que enfrentar la pérdida de sus bienes muebles e inmuebles. Así los damnificados, que pierden total o parcialmente su vivienda o un bien económico productivo, se les apoya con cargo a los recursos del Fondem para recuperar su vivienda o su bien económico productivo, apoyo que se otorga en especie o en dinero y que por lo regular llega a cuentagotas y en muchos de los casos ni llega. Sin embargo, en estos casos se deja de lado el hecho de que no solo se pierde el inmueble sino además se pierde lo construido, toda una vida de esfuerzo y sacrificio de la población, pues en muchas ocasiones los bienes muebles representan para las familias humildes, la mayoría en este país, que se ven afectadas por un fenómeno natural, pierden prácticamente los recursos y los bienes de toda su vida. Desafortunadamente el Fondem no representa para las familias pobres y de escasos recursos de este país reparar en parte o en su totalidad los bienes que han perdido. Ellos, la gente más humilde, es la que sufre las consecuencias de la burocracia y del tortuguismo, de la afectación de los desastres naturales. Estas familias, la gente humilde, ven perdido todo lo que construyeron como patrimonio durante muchos años. Hemos visto con pena, con tristeza, como durante muchos años hemos improvisado a sabiendas que cada año hay huracanes o desastres naturales que son reiterativos y vemos con dolor cómo los que tardan años en recuperarse son las familias de escasos recursos, que el tener un pequeño peculio en el seno de esa familia se pierde y que no hay forma de recuperarlo. Por ello, estamos solicitando se otorgue ayuda no solamente para la recuperación de la vivienda o de activos productivos privados, sino también se otorgue ayuda, a través de un seguro de recuperación de bienes muebles, a las familias damnificadas que hayan perdido sus bienes básicos a consecuencia de un desastre natural. Es decir, hoy le planteamos al Fondem que crezca, que tenga la posibilidad de crear un seguro, a través del cual las familias de escasos recursos puedan recuperar su estufa, su sala o puedan recuperar un pequeño televisor o un radio o algunos enseres que se perdieron con ese fenómeno natural y que hasta la fecha no se recupera de ninguna manera. Lo anterior con el objeto de recuperar la mayor parte de los bienes muebles indispensables para la sana convivencia de las familias afectadas. Dicha ayuda se deberá manejar en dos variantes: primero, para personas de escasos recursos, quienes ya mencionamos son las más afectadas en un desastre natural, otorgándole la ayuda al cien por ciento con cargo al seguro de recuperación de bienes muebles y para la recuperación de sus bienes básicos; y segundo, el otorgamiento de créditos blandos con cargo al mismo seguro de recuperación de Bienes Muebles y para la recuperación de sus bienes básicos; y "Segundo.- El otorgamiento de créditos blandos con cargo al mismo Seguro de Recuperación de Bienes Muebles, a personas con ingresos superiores a los siete salarios mínimos, a fin de no verse afectada su situación económica al ver destruido su patrimonio construido con el sacrifico, el trabajo, la dedicación por años y en algunos casos de familias y sus generaciones. "Para ello, el gobierno federal, a través de la Secretaría de Gobernación, deberá contratar un fideicomiso público para apoyar en la recuperación de los bienes muebles de la población damnificada por un desastre natural. "Por lo tanto, proponemos en este proyecto de reformas a la Ley General de Protección Civil, se reformen el artículo 1º en su fracción III y XIV del artículo 12 de la Ley General de Protección Civil, para quedar de la siguiente manera. "Crear las instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de carácter técnico-operativo, de servicio y de logística, que permitan prevenir y atender la eventualidad de un desastre, tomando en cuenta la recuperación mediata e inmediata de los bienes muebles e inmuebles de la población afectada. En el caso de los bienes muebles el Ejecutivo Federal deberá contar con un seguro que ayude a recuperar dichos bienes a la población damnificada por un desastre natural, ayudando de manera íntegra a las personas de escasos recursos y apoyando con créditos a las personas con ingresos superiores a los siete salarios mínimos; manejar el fondo revolvente para la adquisición de suministros de auxilio en situación de emergencia y de desastre, así como para apoyar a la población damnificada para la recuperación, reconstrucción y acondicionamiento de sus bienes muebles e inmuebles. "Artículo segundo.- Se agrega una fracción al artículo 30 de la Ley General de Protección Civil, para quedar de la siguiente manera: "Destinar recursos del seguro de Desastres para la recuperación mediata e inmediata de los bienes muebles de la población damnificada, poniendo especial atención a la población de escasos recursos. "Artículo tercero.- Se derogan todas aquellas disposiciones que sean contrarias a lo dispuesto en el artículo 1º y 2º del presente decreto. "Artículo cuarto.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación". Es pues esta iniciativa que esperamos que sea acogida por todos los diputados, en virtud que intenta proteger a los más humildes de este país, que son los que se ven más afectados con un desastre natural y que representa la pérdida de sus bienes muebles, la pérdida de su patrimonio y que algo hay que hacer por ellos. Muchas gracias. (aplausos) -PRESIDENTE: Gracias señor diputado Hernández Raigosa, por sujetarse a los diez minutos, no obstante el retraso en la puesta en marcha del reloj. Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. Tiene el uso de la palabra el señor diputado Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de reforma a diversos artículos de la Ley que crea el Fideicomiso que administra el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores. -DIP. OMAR FAYAD MENESES: Muchas gracias señor Presidente. Muy buenos días compañeras y compañeros diputados. Vengo a presentarles esta iniciativa para reformar fundamentalmente dos artículos de la Ley que creó el Fideicomiso que administra el Fondo para el Fortalecimiento de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores. Como parte del valioso esfuerzo legislativo para dar respuesta a la desesperante e impotente situación que desde hace años vienen arrastrando muchos ahorradores defraudados del país, fue aprobada recientemente por el Congreso --nosotros aprobamos- el decreto por el que se reformó y adicionó con diversas disposiciones la Ley del Fideicomiso que administra este Fondo del Fortalecimiento de las Sociedades Cooperativas y de Ahorro. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre del pasado año 2002. Cabe resaltar que la aprobación del contenido final de esta iniciativa por el Poder Legislativo, fue posible gracias al amplio consenso de los diferentes partidos políticos aquí representados que participaron en su construcción. Dichas reformas tuvieron como objeto avanzar hacia una segunda etapa en la vigencia de la Ley y en la operación del Fideicomiso a que da origen, para seguir apoyando en la restitución de su patrimonio, a cientos de mexicanos defraudados que en virtud de algunas previsiones del texto original de dicho Ordenamiento, no habían podido ser beneficiados subsistiendo así el conflicto de origen. Como resultado de ello se logró el objetivo de apoyar a muchas otras organizaciones que si bien se crearon y operaron de manera distinta a lo previsto por la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito, o a la Ley General de Sociedades Cooperativas, sí realizaban actividades de ahorro y crédito por loq ue en estricto sentido cumplían con la misma finalidad. Además se fortaleció el esquema financiero de las sociedades y asociaciones cuya viabilidad sea ideal para transformarse en entidades de ahorro y crédito popular, permitiendo apoyar a los ahorradores de las sociedades o asociaciones cuya insolvencia hubiere comprobado a través de un trabajo de auditoría contable y que con la redacción anterior de la Ley no tenían ninguna posibilidad de ser auxiliados. Para concretar lo anterior, se incluyó en la diferenciación de sociedades que contempla el reformado Artículo 7 de la Ley, a las asociaciones y sociedades civiles que hayan realizado actividades de captación de recursos de sus integrantes para su colocación entre estos y que ya no realicen operaciones activas ni pasivas incluyéndose además bajo los mismos términos, a las sociedades de solidaridad social. De igual forma, se señaló como requisito adicional para estos tres tipos de sociedades, el haber observado lo establecido por el Artículo 38-P de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito durante el tiempo en que hayan realizado sus operaciones en forma permanente consistente en que los grupos de personas físicas que tengan por objeto exclusivamente la captación de recursos de sus integrantes para su colocación entre estos y que operan sin sujetarse a los requisitos exigidos por la citada Ley. Deben de establecer, en forma destacada, en toda la documentación, que utilice para instrumentar las operaciones aludidas, que no son sociedades de ahorro y préstamo ni están sujetas a la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ni a la inspección y vigilancia de la Comisión Nacional Bancaria. Sobre este particular, debemos advertir que si bien el propósito de establecer la exigencia que he señalado, sea acotar con mayor exactitud el tipo de sociedades en posibilidad de beneficiarse de los recursos del Fondo para el fortalecimiento de las sociedades cooperativas y de ahorro y préstamo y de apoyo a sus ahorradores, lo cierto es que en la práctica ninguna de las sociedades que deseamos apoyar, cumple con dicho requisito, lo que les impide iniciar el proceso de reconocimiento ante el propio Fideicomiso. Por esto, consideramos necesario derogar esta previsión del texto de la Ley, hay que quitar de los Incisos C) y D) de la Fracción I del Artículo 7º de la Ley de referencia, este señalamiento, toda vez que de dicho precepto es absolutamente claro en su redacción al señalar cuáles son los tipos de sociedades que podrán acreditarse como beneficiarias del Fondo, siendo innecesario y contrario a la voluntad d nosotros, del Legislador y a la finalidad de la propia Ley, el mantener la restricción que hoy representa el segundo párrafo del citado Artículo 38-P para que cientos de mexicanos cumplan el anhelo de ver recuperados sus ahorros. De forma coherente y en atención a que el trámite legislativo de la presente Iniciativa significará un aplazamiento en el inicio de los procesos de reconocimiento de las sociedades que hoy se ven afectadas, es preciso modificar la fecha de 1º. De Junio del 2003 marcada por la Fracción V del Artículo 8º como límite para que las sociedades señaladas en la Fracción I del Artículo 7º cuyos ahorradores sean sujetos de apoyo conforme a lo establecido en la Fracción II del Artículo 1º. de la Ley, acrediten haber iniciado los trámites para efectuar los trabajos de Auditoría contable con el propósito de determinar su insolvencia, ampliando el plazo para tal efecto hasta el 31 de diciembre del 2004. No podemos permitir que una vez más, una circunstancia intrascendente y de orden menor, se convierta en un obstáculo legal insalvable que impida continuar hacia la solución definitiva de una problemática infinitamente sensible para la sociedad mexicana. Los diputados de diversas entidades federativas del país, que recibimos de viva voz el reclamo de nuestros representados, debemos culminar hasta su completo éxito el esfuerzo emprendido hace ya varios meses para restituirles en alguna medida el patrimonio. Por lo anterior, hacemos esta propuesta compañeras y compañeros diputados, que sin duda servirá para poder seguir adelante con el esfuerzo que hicimos en el primer año de esta Legislatura; con el gran esfuerzo que se hizo para poder lograr los presupuestos necesarios y obtener los recursos para integrar a este fideicomiso el gran esfuerzo que se logró con el consenso de todos ustedes, de todos los partidos políticos aquí representados, porque todos votaron a favor de las reformas que propusimos se plantearan a esta ley. Porque hubo varias iniciativas, de diversos partidos políticos, fueron varios los grupos parlamentarios que presentaron este asunto ante esta máxima tribuna, mismas que con el consenso de todos ustedes se logró que tanto en las comisiones respectivas como aquí en el Pleno, en el pasado mes de diciembre se votaran a favor. Por eso hoy, compañeras y compañeros, vengo a pedirles encarecidamente que cerremos este capítulo en la vida legislativa de esta Legislatura; que cerremos este capítulo en el dolor y la tristeza de cientos de mexicanos que perdieron sus ahorros ante cajas que los defraudaron; que cerremos este gran esfuerzo que hemos realizado todos; que sumemos nuestra voluntad y demos este último empujón aprobando esta iniciativa por la que estamos proponiendo se reforme la Ley que crea el Fideicomiso que Administra el Fondo para el Fortalecimiento de las Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores. Estoy seguro que sus electores, que todos los mexicanos, se los van a agradecer. Muchísimas gracias. Es cuanto señor Presidente. -