LA DIP. MARTHA PALAFOX GUTIERREZ: Con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea: Con fundamento en el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y considerando la situación de desempleo que vive nuestro país, vengo a proponerles a esta soberanía un proyecto de decreto que reforma la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de que sea creado un nuevo fondo en el Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación, para que se destine a los desempleados de nuestro país. Un seguro del desempleo es lo que estoy proponiendo, apoyada por el grupo parlamentario de mi partido, el Partido Revolucionario Institucional. El derecho a tener una vida digna, es el fundamento de los derechos del hombre. La dignidad es la esencia de la naturaleza humana; son lo que identificamos como derechos humanos. En el artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la resolución de la Asamblea General 217-A del 10 de diciembre de 1948, establece que, cito: "1.- Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y la protección contra el desempleo". La Declaración Americana de los Deberes y Derechos del Hombre en 1948, establece en los capítulos del Derecho de Seguridad Social, en el artículo 16avo, determina cito: "Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le protege contra las consecuencias de la desocupación. Se ha dicho con certeza que el derecho de trabajar, nace con el derecho de vivir. El derecho a trabajar responde a la posibilidad de la persona para obtener trabajo. El Estado debe establecer políticas de empleo para concretar las aspiraciones de cada uno de los ciudadanos, consiste en la obligación del Estado frente al individuo de promover una tarea útil, en el caso de la necesidad, en la obligación estatal correlativa de otorgar ocupación". Para nadie es un secreto que en los países desarrollados es muy común la política del seguro del desempleo como una medida económica que estimula la demanda agregada, incluyendo el consumo y la inversión. Estados Unidos, Canadá, Alemana, Francia, Inglaterra, Italia, Japón, entre otros, son sólo algunos ejemplos, de tal suerte que no es argumento válido decir que ésta es una medida paternalista o subsidiaria, cuando los padres del neoliberalismo son muy proclives a aplicar este tipo de políticas. Esta iniciativa de reforma la estamos proponiendo como una medida que estimule el consumo y la inversión, que fortalezca el mercado interno hoy visiblemente menguado por una liberalización comercial que empieza a dar signos de distorsión con los objetivos que la crearon. Se trata pues de que las empresas nacionales de empresarios mexicanos se vean favorecidas en la medida de lo posible con los recursos que recibirán de los hoy sin empleo. Cuidar a sus empresas lo hacen la mayoría de los países desarrollados del mundo, en México hemos escuchado voces como la de la Presidenta de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, sobre la necesidad de incentivar nuestras empresas nacionales para fortalecer el mercado interno. No se trata de volver al viejo proteccionismo de los 60 y 70, pero tampoco de una sobreliberalización que anarquiza el mercado y atenta en contra de muchas empresas mexicanas. Para nadie es un secreto que hoy el país ha perdido el rumbo y necesitamos encauzarlo, la economía no ha crecido desde el 2000 cuando el gobierno en turno prometió 7% de crecimiento en el Producto Interno Bruto y la creación de un millón 300 mil empleos. Por el contrario, el crecimiento ha sido cero y la tasa de desempleo abierta hoy se ubica en 3.96% de la población económicamente activa que asciende a 41 millones de personas. Esto significa que poco más de un millón 600 mil personas se encuentran en la incertidumbre de cómo sobrevivir cada día, muchos de ellos con sus familias, incluso la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económica, la OCDE, le ha recomendado a nuestro país aplicar medidas como el seguro del desempleo, toda vez que, según el organismo internacional, México se ubica en el último tercio de grupos de países miembros de la OCDE que tienen menos de la media establecida de 65% de empleo. Actualmente en México sólo el 60% de la población económicamente activa tiene empleo. Con datos del INEGI y considerando una población económicamente activa en el rango de 20 años en adelante, el 15.7% gana menos de un salario mínimo; el 24.3% de uno a dos salarios y hasta tres salarios el 21.4%; el 9.1% no recibe ingresos. Una simple suma aritmética nos dice que el 25% de los con empleo ganan menos de un salario mínimo o no reciben ingresos, sin tomar en cuenta la tasa de desempleo abierta, es decir estamos hablando de casi un 30% de la población económicamente activa no cuentan con los mínimos necesarios para subsistir. Por eso es muy importante impulsar este seguro; es un acto de justicia para los que menos tienen y es una medida económica que estimulará la demanda, favorecerá el mercado interno, pero también deberá contar con los recursos presupuestales para impulsarlo. Somos conscientes que los recursos son escasos, pero también sabemos que los subejercicios del Presupuesto de Egresos de la Federación que han sido frecuentes en los últimos años, en el mismo sentido se encuentra el Programa de Capitalización y Compra de Cartera, donde la propia Auditoría Superior de la Federación ha encontrado posibles irregularidades en algunos créditos de este programa, cuyo monto supera los 50 mil millones de pesos. Todo esto infiere, que existe una verdadera danza de miles de millones de pesos que pertenecen al pueblo de México y que bien a bien no sabemos que se hace con ellos. Si a ello agregamos el gasto corriente que ha crecido en la Administración Pública por arriba del gasto de inversión, creo que los recursos existen, sólo debe haber voluntad para asignarlos. Pero también esta iniciativa busca fortalecer al federalismo, por eso se plantea la creación de este fondo para seguro del desempleo en el ramo 33. Lo hemos planteado así porque creemos que deben ser corresponsables los ejecutivos de los estados en la aplicación de este fondo para el seguro del desempleo en sus entidades, tomando como indicador base, la tasa de desempleo abierta que la encuesta nacional de empleo publica el INEGI. Como se puede apreciar, esta propuesta va dirigida a todos los desempleados, a aquellos que siendo estudiantes no pueden costear sus estudios; a los matrimonios jóvenes, donde muchos jefes de familia sin empleo tienen que recurrir a la aventura de irse de indocumentados a los Estados Unidos; a las madres solteras, a los campesinos e indígenas, a las personas de la tercera edad que no son jubilados ni pensionados y a las personas con problemas de discapacidad, entre otras. Lo reitero, este seguro no significa ningún subsidio, es una medida que estimulará la demanda, que generará nuevas inversiones y aumentará el consumo privilegiando al empresario nacional y al mercado interno. Este millón 600 mil desempleados que recibirá el equivalente a un salario mínimo diario, significa incrementar el mercado interno por un monto cercano a los 22 mil millones de pesos, apenas el 0.33 % del Producto Interno Bruto. Menos recursos de lo que reciben los bancos comerciales a través de la Federación en el programa de capitalización y compra de carteras o menos de la mitad de los supuestos créditos irregulares denunciados por la Auditoría Superior de la Federación...