EL C. DIPUTADO LOCAL CARLOS TAMEZ CUELLAR: Buenas noches. Soy diputado en el estado de Coahuila. En primer lugar quiero felicitar al Senador Camacho por esta disertación tan clara y que toca temas tan importantes y quisiera hacerle un par de preguntas. La primera, menciona que se puede legislar en los estados en materia que es reservada a la federación, siempre y cuando no choque con la ley federal o que la supere incluso, ¿verdad? Se lo digo por esto, porque en el estado de Coahuila tenemos muchas minas de carbón, estas minas de carbón y en aras del federalismo el 90 por ciento del carbón que se produce en México se produce en Coahuila y no se retribuye en esa proporción a Coahuila. Es decir, los pueblos donde se produce el carbón, donde se extrae el carbón, son pueblos que tienen una baja percepción económica y además se causa daño ecológico, que de alguna manera el estado pudiera legislar en esta materia específicamente para lo que son las minas o la minería de carbón de Coahuila y también de minería de fierro. Y en segundo lugar quisiera preguntar los tratados internacionales como que son fijados en bronce porque no se pueden modificar y yo quisiera saber qué procedimiento se sigue para modificar los tratados internacionales. Hay algunos tratados por ejemplo el tratado ese o el convenio que se hizo respecto del agua, de la deuda que se tiene de agua y que el estado de Coahuila a través de nuestro gobernador se ha negado a restituir una sola gota de agua a los Estados Unidos, en virtud de que no se tiene. Y las características específicas del estado en materia agraria también son muy diferentes y sentimos que es necesario legislar en esta materia, en fin, situaciones que sí quisiera que me ilustraran al respecto. -SEN. CESAR CAMACHO QUIROZ: Gracias señor diputado. La precisión que vale la pena hacer al principio es que los estados no pueden legislar en aquellas materias que son exclusivas de la Federación. A las materias de los estados se les suele llamar reservadas, que es una derivación del 124, se entienden reservadas para los estados. Entonces cuando hay una materia en donde explícitamente dice la Federación: Esto es mío, ahí no se puede, salvo que haya reforma constitucional. Yo creo que el tema, por ejemplo de la minería, bueno, no me parece que sea absurdo pensar que pudiera ser eventualmente compartido, insisto, ahí no quisiera entrar en detalle, pero hay muchas materias en las que coincidimos; la reforma agraria, que también usted lo tocó; bueno, quizás los gobiernos de los estados puedan dejar de ser sólo auxiliares, como hoy son en varias materias de esta naturaleza y tener un papel mucho más destacado. Ahora, por lo que hace a los tratados internacionales, como cualquier acuerdo de voluntades se puede modificar, nada más que no se puede modificar como también cualquier acuerdo de voluntades unilateralmente, es decir, para que un convenio de estos se pueda modificar, pues hay que sentarse y un nuevo convenio siempre implica sesiones mutuas, es decir, ni el Tratado de Libre Comercio es inmodificable. El propio tratado y cualquier tratado, tiene sus propios artículos modificatorios, el problema es que parece este juego que suele hacerse con naipes o fichas de dominó, uno le pega a una deseando nada más que esa se quede; ¡no!, si no le pega a una, pega en otras más y hay que hacer el cálculo de ver cuáles son las consecuencias de modificar una cosa porque uno no está solo en la mesa, tiene una contraparte y va a decir: Bueno, yo tengo este tipo de derechos y para renunciar a ellos necesito esto otro. En el caso del agua, sin meterme en apuros, no quisiera, bueno, hay derechos adquiridos también por los Estados Unidos de decir: Bueno, ¿tú quieres que yo renuncie a mis derechos? ¡En una de esas sí! Pero ¿qué crees? Que yo ahora te demando este catálogo. ¡Ah no, pues eso no me conviene! ¡Ah bueno, pues entonces mejor la dejamos así! No hay reglas. Lo que sí le diría es que como cualquier acuerdo de voluntades es modificable, pero las reglas que se establecieron para establecerse nuevas, se tienen que revisar e insisto, uno no está solo y hay acuerdos o tratados mucho más complicados porque tienen más de dos partes. -MISMO DIPUTADO: ¿Y cuál sería el proceso para ...? -SEN. CESAR CAMACHO QUIROZ: Habrá que ver los términos específicos y revisar cuáles son los derechos de los Estados Unidos sobre esto, que insisto- son derechos adquiridos que se pueden deducir, incluso a las instancias internacionales; no es tan simple. Igual que un contrato privado de compra-venta o lo que sea. Alguien quiere dar por terminado el contrato, se dice en el derecho civil, no es aplicable en el derecho público, pero se dice que la voluntad de las partes es la suprema ley de los contratos. Bueno, si las partes se arreglan, enhorabuena, ¡ah, pero si alguna de ellas, unilateralmente hace algo, pues el otro lo demanda y quién sabe cómo nos vaya! -SEN. JULIO CESAR JÁUREGUI ROBLES: Gracias. ¿Alguna pregunta? Adelante compañero. -DIP. JOAQUIN MALDONADO (Puebla): Gracias senador. Joaquín Maldonado, del Congreso del Estado de Puebla. Don César, no hace mucho usted tuvo el privilegio y la oportunidad de ser gobernador de su estado, con esa experiencia rica de cómo comentaba hace un rato, a veces lidiar con los funcionarios federales en diferentes materias, seguramente tenía usted muy claro cuáles eran las limitaciones que tenía el Poder Legislativo de su estado. Desde su personal perspectiva y con esa experiencia, ¿qué materias debieran los Congresos estatales reclamar para así en aras de fortalecer el federalismo y al Poder Legislativo? -SEN. CESAR CAMACHO QUIROZ: Pues excelente pregunta. Este es uno de los grandes temas. Justamente mi tocayo y yo traemos este tema a discusión en el senado, porque tenemos más de un planteamiento sobre esto. Yo soy afecto al impulso de la concurrencia. Me parece difícil que en un país como el nuestro, materias que son quizás las más sensibles como la educación y la salud, puedan ser estrictamente federales o sólo locales. Yo creo que tenemos que delimitar con claridad meridiana qué le toca a cada una en la misma materia, es decir, hacer de esto una materia concurrente con una legislación que dé mayor margen de maniobra a los estados y a los municipios, si bien es cierto que una Campaña Nacional de Vacunación rinde mejor si es una campaña de cobertura absoluta que si cada estado la hace cuando considera que es correcto , en la sinergia de la Comunicación Social y de la Organización Ciudadana pues creo que se aprovecha. Pero yo creo que por ejemplo el tema de los Monumentos Históricos y las Zonas Arqueológicas que ha sido tradicionalmente federal, tendría que relativizarse y sin dejar que la Federación por ejemplo administre, cuide y todo lo que se debe los grandes monumentos, las zonas arqueológicas y monumentos históricos, el INA se ha convertido para muchos municipios y estados en una barrera infranqueable , por momentos hasta absurda, porque para levantar las barras de un atrio, de un templo del siglo XVIII hay que esperarse 3 meses cuando son cosas tan sencillas que se pueden hacer no indiscriminadamente, no caprichosamente pero con lineamientos en donde haya mayor participación de la autoridad local. Yo creo que el tema del Desarrollo Social y la Organización Ciudadana debe ser un tema local, yo creo que la posibilidad que el Gobierno Federal impulse grandes programas de beneficio social permiten a los estados y a los municipios organizar mejor a la sociedad, es decir, cada quien tiene su forma concreta, si es el Tequio Oaxaqueño, o las Faenas, o las Jornadas Dominicales, bueno que se haga al modo y al estilo de cada uno la Reforma Agraria y que se quede soslayo que ya también es casi marginal la competencia pública en un tema en donde ya hay muy poco por hacer pero creo que, bueno, ese es un asunto que puede seguir siendo el Transporte, el Desarrollo Urbano, es decir el Transporte y e Desarrollo Urbano están asociados a la posibilidad de prestar servicios públicos y yo me iría más abajo, en el tema del Desarrollo Urbano con lineamientos que den la Legislatura de os Estados, a mi juicio debería ir hasta al Municipio. A los municipios les solemos endilgar problemas que ni se imaginan porque quien autoriza y en mi estado esto ocurre de la manera muy subrayada, son fraccionamientos donde de unos meses a otros ya hay 20 mil personas, 40 mil, no exagero la nota, hay ciudades nuevas que se forman en dos años, el que tiene, el que va a heredar per secula seculorum el problema de la presión servicios es el municipio y a veces ni siquiera los estados tienen los miramientos y consideraciones para los municipios en una materia tan delicada, el transporte decía. ¿Cuáles son las vialidades primarias, hacia dónde deben entrar las rutas y demás? Yo creo que debe estar regulado por las autoridades locales. El tema de la Hacienda Pública es uno de los temas más difíciles, es un campo minado, pero yo creo que la Hacienda Pública de los Estados tiene que crecer merced no sólo a estirar la mano, sino merced a un esfuerzo recaudatorio que le permita administrar lo que es suyo. Hace un poco más de 20 años creamos un Sistema de Recaudación Fiscal que en su momento funcionó, que ya no funciona y que, bueno, entrando en la obsolescencia una de las formas de potenciarlo es dándole a las autoridades estatales mayores atributos en esta delicada materia. Sería prolijo enunciar otros entre los que me vienen de golpe están estos.