EL C. DIPUTADO JUAN CARLOS PEREZ GONGORA: Con su permiso, señor presidente. Buenos días, diputados y diputadas. La reforma que ahora pongo a su consideración se refiere a la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos referente a la aprobación de las finanzas públicas nacionales, esto es, los ingresos del gobierno federal, así como el gasto público. Lo hago a nombre del grupo parlamentario del PRI. El contenido de esta iniciativa representa, en términos generales, una inquietud unánime a la que no son ajenos los otros grupos parlamentarios de esta Cámara y seguramente los del Senado de la República. Considero que todos coincidimos en la convicción de la impostergable necesidad de reformar en diversos aspectos la fracción IV del artículo 74 constitucional. Esta reforma es tan trascendente como lo son las tan comentadas reformas tributaria y energética e incluso la reforma laboral, y al igual que éstas se enmarca en la emprendida reforma estructural del Estado en la que, por cierto, hay que avanzar más rápidamente. Ahora que tenemos la ocasión, impulsemos y concretemos la reforma que les planteo, que no plantea tantos ni tan complejos problemas políticos; más bien viene a resolver las graves dificultades que entraña el quehacer parlamentario de nuestra Cámara y, por ende, la de Senadores. Como dice un proverbio chino: para lograr algo debemos dar el primer paso. Así es que demos el primer paso en esta reforma estructural del Estado. Es claro que el contenido actual del artículo 74 constitucional en su fracción IV es contrario a la tendencia internacional y a nuestra trascendencia histórica. Las circunstancias que hoy prevalecen en México, no sólo con la composición multipartidista de las cámaras, dificulta el logro de consensos inmediatos; más aún, con la enorme y creciente complejidad que implica todo presupuesto, hacen necesarias nuevas reglas para su aprobación. No debe pasar inadvertido que este tema ha sido motivo de múltiples propuestas, pues tan solo en la Legislatura pasada en esta Cámara se presentaron 10 proyectos de reforma de dicho artículo y desafortunadamente ninguno fructificó. La reforma que les propongo recoge el espíritu de todas ellas y resume en puntos medulares las dificultades que el Presupuesto representa. Con esta reforma al interior del Congreso, no sólo se obtendrá una más eficiente y oportuna aprobación del Presupuesto, en su doble faceta de ingresos y gastos, sino también incidirá sin duda alguna, en las tareas que nos son propias como cuerpo legislativo, pudiendo programa y atender otros asuntos especialmente en el periodo de sesiones ordinarias que se inicia en el mes de septiembre. Pocas reformas parlamentarias son tan importantes para este efecto como la que hoy les presento. Este proyecto que les propongo tiene cinco elementos importantes: El primero es el que presentó mi compañero el diputado Luis Antonio Ramírez, el cual anticipa la fecha de presentación del Proyecto de Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos por el Ejecutivo a la Cámara, que será a más tardar el 5 de septiembre de cada año. Lo anterior amplía el plazo de análisis de aprobación legislativos tanto de la Ley de Ingresos como del Presupuesto de Egresos, de 55 y 70 días respectivamente, contando con un tiempo prudente de 15 días entre la aprobación de los ingresos y de los gastos que se dan el 31 de octubre para los primeros y el 15 de noviembre para los segundos. Con esto se considera que el sector productivo y los contribuyentes conocerán con dos meses de anticipación las nuevas reglas tributarias que aplicarán el siguiente año, podrán planear sus actividades productivas con pleno conocimiento de las obligaciones que ello significa. Y de la manera en que estas repercutirán en sus costos. Para los diferentes órdenes de gobierno, podrán programar sus erogaciones un mes y medio antes de iniciado el año fiscal, lo que le dará, además de certidumbre, el no subejercicio de los recursos. La segunda es la que faculta a la Cámara para programar presupuestos plurianuales o multianuales en materia de inversión pública e infraestructura, dando certeza al gobierno. Esto beneficiará con mejores precios ya que los proveedores tendrán seguridad que concluirán con las obras públicas. El tercero, hacer explícita la facultad de modificar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos a favor de la instancia legislativa correspondiente. La cuarta, una modificación muy importante, la prohibición absoluta de partidas secretas en el Presupuesto, tal como en la actualidad se prevé en nuestra Constitución, y La quinta, la aplicación de la reconducción presupuestal para la aplicación del Presupuesto anterior, si no estuviere por cualquier motivo, concluido el proceso de aprobación del Presupuesto anual que corresponda. Todo lo anterior posibilita una mayor interacción entre el Legislativo y el Ejecutivo, según su competencia para evitar errores en contenido de este tema. Al margen de lo anterior es indiscutible que con tal reforma se obtendrá una mayor y mejor intercomunicación entre los miembros y comisiones de esta Cámara en materia de gasto público, así como de los senadores y sus comisiones para la aprobación de la Ley de Ingresos y la Reforma Fiscal. No pasemos por alto que el estado actual quebranta el equilibrio constitucional deseable entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo en relación al ámbito presupuestario, ya que de la desproporción entre los plazos que respectivamente poseen el Ejecutivo para presentar los proyectos y el Legislativo para examinarlos y aprobarlos, constriñen al Congreso a un análisis precipitado donde deben prevalecer la decisiones financieras y de política económica instrumentadas y determinadas por el Ejecutivo. Tampoco debe de pasar inadvertido que la tendencia en diversos países es la de racionalizar y constitucionalizar los ciclos presupuestarios que permitan la toma meditada y reflexiva de las decisiones de las decisiones de política económica implicadas en un presupuesto. Así tenemos que en España se obliga al Ejecutivo a presentar su proyecto al menos 3 meses antes del inicio del año; en Italia éste debe presentarse a más tardar en julio del año precedente al ejercicio en Estados Unidos el Presupuesto debe ser aprobado 7 meses antes de iniciado el ejercicio. En los últimos años la aprobación del Legislativo al Presupuesto se ha realizado en la madrugada del último día del año y del primer día del año de su aplicación, como sucedió en primero de enero del año 2002. "Con esta reforma lograremos evitar que estemos discutiendo de manera acelerada por menores tanto de los ingresos y de los gastos, cuyo grado de precisión e importancia requieren de un profundo análisis y reflexión. Impediremos también que los acuerdos a los que lleguemos no sean producto de la premura y de la presión que el tiempo impone. "Nuestras posturas estarán firmemente fundadas en los principios y convicciones que perseguimos como legisladores, representantes de los intereses de los ciudadanos, o como miembros de partidos con una sólida plataforma política que defender y sobre todo como mexicanos, convencidos que la decisión que tomemos es la mejor para este país y para su gente, que tan necesitada está de decisiones que sean analizadas y consensuadas de una manera seria y responsable que contribuyan a la estabilidad de largo plazo de la nación. "Todos nosotros ya hemos sufrido en carne propia las angustias que este panorama implica. Resolvamos de una vez por todas estos graves problemas, redefinamos el papel ejercido por las cámaras y su interacción con el Poder Ejecutivo en relación a las finanzas públicas. "Asumamos nuestra responsabilidad histórica. No defraudemos a quienes confiaron en nosotros". Con esto solicito, señor Presidente, se turne esta iniciativa a Comisiones Unidas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, así como a la de Puntos Constitucionales. Muchas gracias. (Aplausos) -