EL C. DIPUTADO AGUSTIN TRUJILLO IÑIGUEZ: Con su venia señor Presidente, compañeras y compañeros Diputados. El suscrito, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y Presidente en Turno de la COCOPA, con fundamento en lo dispuesto por la Fracción II del Artículo 71º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la Fracción II del Artículo 55º del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, someto a la consideración del honorable Congreso de la Unión, la presente Iniciativa de Ley del Instituto Nacional para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos. El Instituto Nacional Indigenista ha sido durante 54 años la instancia a través de la cual se ha diseñado y ejecutado las políticas de Estado dirigidas a los pueblos indígenas de nuestro país. Durante esos 54 años el INI ha sido la instancia gubernamental con presencia más cercana a los pueblos indígenas. El Instituto ha sido el único organismo que cuenta con unidades operativas en los pueblos y comunidades más alejados de los centros urbanos, esto le ha permitido un contacto permanente con la realidad y experiencia en el manejo del tema. No obstante, el trabajo del INI ha sido poco comprendido por las demás instancias de Gobierno, una evaluación básica de la trayectoria del Instituto resaltará sus aportaciones al desarrollo de los pueblos pero también habrá que reconocerlo, permitirá identificar sus limitaciones que requieren ser subsanadas mediante una reforma que responda a las condiciones que viven en nuestros días. Como lo disponen las funciones establecidas en el Artículo 2º. de la Ley de su creación, el Instituto surge como una instancia coordinadora de las políticas públicas del Estado dirigidas a los pueblos indígenas, lo que implica la participación de las demás instancias de Gobierno. Sin embargo, en los hechos, pocas dependencias diseñan y ejecutan programas de apoyo , por lo que el INI desarrolla actividades de suplencia como la prestación de servicios de salud, la ejecución de pequeñas obras de infraestructura como puentes, caminos rurales, pozos, drenaje, agua potable y electrificación. También presta Asesoría y Financiamiento para proyectos productivos y más recientemente, Asesoría , Defensoría y Gestoría Legales. El levantamiento del EZLN en el Estado de Chiapas que en Enero de 1994 sacudió la conciencia nacional, nos hizo recordar que teníamos una deuda pendiente con los pueblos indios de nuestro país a quienes se había marginado del incipiente desarrollo nacional. A partir del 94, México inició una serie de medidas tendientes a mejorar las condiciones de vida de nuestros compatriotas indígenas; se puso en marcha un proceso encaminado a analizar el marco jurídico nacional para identificar su eficacia, para regular las relaciones de una nación pluricultural concretándose a diversas reformas en materia penal, civil, de medio ambiente y recursos naturales entre otros. Asimismo, diversas dependencias federales diseñaron programas y proyectos en materia indígena; otras, destinaron áreas al estudio y atención del tema. Por otra parte, también a partir del 94 podemos identificar una demanda cualitativamente diferente por parte de los pueblos indígenas, como puede verificarse en las diversas consultas y foros desarrollados a partir de esa fecha. Los pueblos indígenas dejaron a un lado las demandas básicas de caminos, electrificación, despensas o proyectos productivos substituyéndolas por otras relacionadas con el conocimiento de sus pueblos como personas morales sujetos de derecho público, la libre autodeterminación y respeto a su identidad cultural. A partir de esas nuevas demandas, es necesario analizar la responsabilidad del Estado en la concreción de las reformas para que respondan cabalmente al carácter pluricultural de la nación reconocido ya en nuestra Carta Magna. La historia nos ha demostrado que no basta con la creación de un nuevo jurídico si este no se acompaña con cambios en las instituciones y la promoción de una nueva cultura de respeto a los derechos de quienes viven realidades distintas al conjunto. Es en este contexto donde se ubica la reforma del Instituto Nacional Indigenista que ha cumplido una etapa en la historia de nuestro país y que ahora debe reformarse para perfilar y orientar los cambios necesarios que permitan avanzar hacia el establecimiento de una nueva relación entre el Estado, la sociedad y los pueblos indígenas y promover su desarrollo integral en un marco de unidad nacional. La reforma del INI es necesaria para dar una directriz más clara a las políticas del Estado Mexicano; es además, una oportunidad para perfilar un nuevo modelo institucional que recupere las experiencias y errores de esta y otras instituciones. Con estas ideas como base, se propone la presente iniciativa de Ley del Instituto para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas que recoge los planteamientos formulados por los pueblos en diversos documentos y espacios, como los Acuerdos de San Andrés Larrainzar firmados por el Gobierno Federal y el EZLN en febrero de 1996. Los resultados sobre la Consulta Nacional sobre Derechos y Participación Indígena aplicada en 1995, así como los de la consulta nacional sobre pueblos indígenas, políticas públicas y reforma institucional llevado a cabo por el INI durante julio y agosto del 2002. La institución que se propone crear con la reforma, tiene como ejes rectores de sus acciones impulsar la participación de los pueblos indígenas en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas; ratificar el carácter pluricultural de la nación; impulsar el ejercicio de la interculturalidad, apoyar los procesos de reintegración de los pueblos indígenas; diseñar e instrumentar una política de reformas estructurales con los pueblos; impulsar procesos políticos y jurídicos en los tres órdenes de Gobierno; promover la consulta permanente a los pueblos, así como orientar la acción integral y transversal de las instancias para la atención en la materia. En congruencia con los principios citados, se propone dotar al instituto de facultades que le permitan dar respuesta a las demandas de los pueblos indígenas con una visión de futuro. Con el propósito de otorgar a la institución en nivel de autonomía necesario el cumplimiento de sus objetivos, se le da el carácter de organismo descentralizado, no sectorizado, con autonomía técnica, administrativa y presupuestal. Asimismo, con la finalidad de avanzar en el ejercicio de la interculturalidad, se propone normar que al frente de la institución se encuentre preferentemente un indígena reconocido por su pueblo y con experiencia en el trabajo en la materia. Asimismo, se propone que el titular del nuevo organismo sea nombrado por el titular del Ejecutivo Federal previo un proceso de consulta entre los interesados, aplicados por la Secretaría de Educación con la finalidad de que el titular cuente para el cumplimiento de su responsabilidad con el respaldo de sus pueblos indígenas. Es preciso dejar muy claro que nuestra propuesta de crear el Instituto integral de los Pueblos Indígenas, no es producto de la ola sexenal del cambio que a ningún asunto ha llevado a buen puerto, tampoco es decisión tomada en la frialdad de un cubículo de estudio ni muchos menos es una inspiración divina. Esta iniciativa es producto de la experiencia recogida en las instancias de gobierno que ya resulta insuficiente para atender este tema, del sentir de nuestro hermanos indígenas, de sus anhelos y reclamos, es la voz de los originarios de esta tierra que demandan justicia. Por lo expuesto, solicito a los diputados y en su momento a los senadores de este Congreso de la Unión, el apoyo a la presente iniciativa con la finalidad de poder iniciar los cambios institucionales necesarios para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indígenas, así como su desarrollo integral. Señor Presidente, solicitó de favor se integre y se publique en la Gaceta Parlamentaria, se inscriba en el Diario de los Debates y así poder omitir la lectura del texto íntegro de la iniciativa y se turne a la Comisión de Asuntos Indígenas, para su estudio y su probable aprobación. Por su atención y su apoyo, muchas gracias. -