EL C. DIPUTADO JORGE ALEJANDRO CHÁVEZ PRESA (PRI): Con la venia de la Presidencia. Buenas noches compañeras y compañeros Diputados: Durante los últimos meses hemos presenciado diversas manifestaciones públicas para discutir y analizar modelos de federalismo que superen el actual sistema de coordinación fiscal y también que superen y mejoren la relación de los contribuyentes con el erario. Actualmente el modelo de federalismo de la hacienda pública se ha agotado. Se ha agotado porque ya no responde a nuestra realidad económica, política y social. Es centralista, es colonialista y es extractivo. La concentración de recursos, facultades y decisiones en el orden federal, está impidiendo a las entidades federativas y a los municipios de poder atender a la población de manera oportuna y expedita. El modelo actual limita a las entidades federativas a ser simples administradores y gestores de recursos federales, sin dejarles el privilegio de decidir y asumir el costo y la responsabilidad de tomar decisiones. En esta Cámara hemos venido atestiguando como buena parte del tiempo durante nuestra asamblea se dedica a manifestar la acción o que solicita la acción de las dependencias federales. Esto ya es inadmisible en el siglo XXI, pero sobre todo el modelo que tenemos ya no le sirve a la gente, pues ha perdido también su capacidad de promoción del desarrollo económico en las regiones. Si alguna ventaja tuvo para México tener concentrados la mayoría de los instrumentos de la política económica en el orden federal, fue la velocidad de respuesta con la que se afrontaron los choques externos e internos. Sin embargo, ahora requerimos un nuevo equilibrio de los instrumentos económicos que no ponga en riesgo las finanzas nacionales, pero que también permita descentralizar y devolver recursos y responsabilidades para poder fortalecer y hacer más eficiente la toma de decisiones a nivel estatal y de esta manera dotarlos de los instrumentos para polos de desarrollo regional. Durante la recesión que hemos vivido en los últimos meses se ha visto una inmovilidad e incapacidad del Ejecutivo Federal para lograr la reactivación económica, aún cuando ésta tiene todos los recursos y potestades para mitigar los efectos de la crisis. En el modelo que aspiramos de federalismo no solo el orden federal puede y debe contribuir a la reactivación económica, sino que también deben ser los otros órdenes de gobierno los que complementen las fuentes de desarrollo económico en función de su realidad local. El espíritu del federalismo al que aspiramos consiste en buscar que los estados y los municipios puedan impulsar y sostener un desarrollo económico de las regiones desde abajo, de manera complementaria a las acciones que lleve a cabo el gobierno federal. México requiere un Estado en el que sus distintos órdenes de gobierno dispongan de las facultades, instrumentos y recursos para responder de manera más rápida y expedita a las demandas de bienestar de la sociedad. La población desea seguridad para las personas y su patrimonio, justicia y un conjunto de bienes públicos que les permitan vivir en mejores condiciones materiales que a su vez permitan el desarrollo material. Esto requiere de gobiernos que conduzcan los asuntos públicos cumpliendo mejor con sus responsabilidades y hacerlo al menor costo para los contribuyentes, especialmente requerimos no asediar más a los contribuyentes con nuevos impuestos o tasas más altas, sino cumplir el mandato constitucional de que absolutamente todos los mexicanos contribuyamos para los gastos públicos de manera proporcional y equitativa en los lugares donde se resida. El país necesita evolucionar la relación entre el orden federal, estatal y municipal con una mejor división del trabajo. Necesitamos mejorar la coordinación y distribución de facultades, responsabilidades y recursos entre estos órdenes de gobierno para responder a las necesidades de las personas en los lugares donde viven. El federalismo al que aspiramos busca vincular los impuestos de los contribuyentes y el gasto público con la autoridad inmediata responsable de recaudar y gastar, para poder brindar una mejor calidad de vida de las personas. Sólo así podremos tener localidades fuertes y regiones bien desarrolladas, para conformar una nación unida, próspera y más justa. Esta es la esencia del federalismo, la discusión seria y responsable de cómo aseguramos a cada mexicano un mínimo de condiciones de bienestar y acceso a las mismas oportunidades de desarrollo en cualquier parte del territorio nacional y que lo haga donde se encuentre de la manera más eficiente. El federalismo consiste en dotar a los gobiernos estatales y municipales con instrumentos de política tributaria, de deuda y de gasto adecuados, para tomar decisiones donde están las personas y así resolver en el lugar las personas, cubrir sus necesidades y estar en condiciones de enfrentar oportunamente los desafíos y las demandas populares. En la medida que exista mayor correspondencia entre las responsabilidades y su financiamiento, dotando con instrumentos tributarios al ámbito local y estatal, habrá una mayor conciencia por parte de los ciudadanos con relación al costo de los servicios públicos. Un adecuado sistema tributario y de gasto en el nivel estatal y municipal, tiene que hacer evidentes a los ciudadanos los beneficios y costos de cada política pública, programa o proyecto. Es necesario diseñar un nuevo modelo de federalismo de hacienda pública y emprender la transición. Por su importancia y trascendencia para la vida nacional, la reforma del federalismo, que debe construir uno de los pilares fundamentales de la reforma del Estado, está en la propuesta que queremos hacer. Uno de los principales actores en la construcción de este nuevo federalismo es precisamente el Congreso de la Unión. Por ello, ponemos a consideración de esta soberanía una iniciativa para promulgar la Ley que crea la Comisión de Estado para el Federalismo de la Hacienda Pública. Para avanzar en el federalismo y alcanzar resultados exitosos, se requiere de muchos esfuerzos simultáneos y en diversos frentes. Para ello se necesita un esfuerzo coordinado que dé coherencia a todas las propuestas, de manera que el Constituyente Permanente, en caso de reformas constitucionales, también disponga de la información y los elementos de análisis para reformar la Constitución. Esta iniciativa propone crear esta Comisión de Estado, con el mandato de contribuir con estudios, análisis e investigaciones a los trabajos de la reforma y así proporcionarle al Poder Legislativo los elementos técnicos, jurídicos y económicos y de esta manera legislar con toda responsabilidad a favor de todos los mexicanos. Se propone crear esta Comisión de Estado, dependiente de un Consejo Directivo plural, donde existan representantes de las Cámaras del Congreso de la Unión, de los gobernadores de los estados y del Ejecutivo Federal. La labor de la Comisión de Estado es primordialmente de apoyo técnico y consultivo, pero con un mandato muy claro: consultar a nombre del Congreso de la Unión a todos los actores claves del proceso y presentar propuestas de solución. Se propone establecer en el decreto de creación de la Comisión de Estado, el compromiso de no emprender ninguna reforma estructural al federalismo, sin conocer previamente las conclusiones de la Comisión. Para ello, la Comisión tendrá responsabilidades bien definidas en términos de propuestas e iniciativas a elaborar para los legisladores y asimismo establecer plazos. La vida y los objetivos de esta Comisión de Estado se definen desde su creación. Se propone que en un plazo máximo de dieciocho meses, los legisladores puedan contar con un mapa integral de reformas al marco jurídico para su examen y discusión, sustentadas en investigaciones y consultas a especialistas, institutos de investigación, gobiernos de los estados, autoridades municipales, legisladores, dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y la sociedad. Termino. La Comisión proporcionará en todo momento informes a los miembros del Consejo Directivo sobre los avances que vayan obteniéndose. Compañeras y compañeros Diputados, esta Reforma trascendental, esta reforma es trascendental pero requiere encauzarse por conductos institucionales, claros y transparentes. Por su importancia e impacto sobre la vida de la República, el Congreso de la Unión no puede darse el lujo de dejar que los acontecimientos lo rebasen dejándoles sólo un papel reactivo. El Congreso de la Unión debe constituirse en un actos central de la reforma al Federalismo, pues al encontrarse en él representados todos los mexicanos y todas las entidades del país, posee una fuente de legitimidad inobjetable para convocar esta reforma. Con la venia de la Presidencia, hago entrega de la iniciativa mencionada y su Exposición de Motivos solicitándole su inclusión íntegra en el Diario de los Debates. Muchas gracias. -LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado. Se turna , ¿sí Diputado? El Diputado desea adherirse a la Iniciativa, es eso? . Diputado Chávez Presa. Su nombre Diputado. -