El diputado José Mario Wong Pérez: Compañeras y compañeros diputados: Honorable Congreso de la Unión: En mi carácter de diputado a la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión y como integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en la facultad que me confiere el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, comparezco ante esta soberanía a presentar iniciativa con carácter de decreto, a efecto de incorporar dos fracciones al artículo 70 del Código Penal Federal en lo que se refiere a sustitutivos penales. Lo anterior con base en la siguiente exposición de motivos: Comenzaremos por dar una definición de sustitutivos penales. Si consideramos que sustituir significa poner a una persona o cosa en lugar de otra, sustitutivo será lo que reemplaza a otra cosa en el uso. El fundamento para la imposición de las penas lo encontraremos en el artículo 21 constitucional que señala que la imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. Asimismo, se establecen las penas en los artículos 18 y 22 de nuestra Carta Magna, así como en el título segundo, capítulo primero, artículo 24 del Código Penal. Ahora es menester referirnos a la prisión, la cual sigue siendo sujeta a modalidades. La prisión se fue desarrollando como un sustitutivo de la pena de muerte. De un tiempo atrás, la pena de prisión ha observado una crisis si tomamos en cuenta que los centros de reclusión sufren una sobrepoblación, siendo urgente de alguna manera encontrar sustitutivos adecuados. Debe quedarnos claro que la pena de prisión no debe desaparecer, pero debe tener un sentido de tratamiento, representando de algún modo un primer paso a su sustitución total. La relación de sanción dio inicio con la prisión. Ahora debemos relacionarla con los preceptos que establecen medidas correctivas o sustitutivas de la pena de prisión. Estas medidas correctivas o sustitutivas a que haremos mención, estarán referidas a las de competencia del órgano jurisdiccional, como ya lo habíamos precisado y que entre otras son tratamiento en libertad, semilibertad y trabajo a favor de la comunidad, así como los sustitutos penales para penas menores, entre las cuales se encuentran la multa y la condena condicional. Consideramos necesario recordar que la sustitución no debe confundirse como sinónimo de conmutación, ya que la primera es competencia de la autoridad judicial, en tanto que la segunda compete al Ejecutivo. Realicemos un breve análisis de ellas: Tratamiento en libertad. Dentro de la idea de sustituir las penas privativas de libertad por otras medidas que permitan el tratamiento oracional del infractor, está la figura prevista por el artículo 70 fracción II del Código Penal Federal que establece que cuando la pena de prisión no exceda de cuatro años se podrá sustituir a juicio del juzgador, apreciando lo dispuesto por los artículos 51 y 52 del ordenamiento legal antes señalado por tratamiento en libertad. Semilibertad. Esta es una medida sustitutiva que se refiere a una liberación precaria dentro del esquema Ejecutivo; es similar a la institución de ex carcelamiento preparatorio condicional. Se deposita en los sistemas de prisión abierta, en los permisos de salida en la prisión de entre semana o de fin de semana. Es una alternativa que tiene a disposición el juzgador para sustituir la pena de prisión y que sirve para la readaptación sin privación absoluta de la libertad. Este sustitutivo se encuentra previsto en el artículo 70 fracción I de nuestro ordenamiento sustantivo penal, cuando la pena impuesta no exceda de cinco años. Trabajo a favor de la comunidad. Por lo que hace a esta figura, es necesario señalar que puede ser una pena autónoma o sustitutiva de la prisión o de multa, como lo establece el párrafo cuarto del artículo 27 del Código Penal Federal. Esta medida establece la obligación al sentenciado de realizar trabajos a favor de la sociedad sin que por ello reciba alguna remuneración. Dichas jornadas de trabajo las deberá realizar fuera del horario normal de sus labores sin que el trabajo realizado exceda de la jornada extraordinaria, prevista por la legislación laboral. Cabe señalar que para aplicar este sustitutivo penal, es necesario que la pena de prisión no exceda de cinco años y es menester señalar que cada día de prisión será sustituido por una jornada de trabajo a favor de la comunidad, y por ningún motivo se desarrollará en forma que resulte degradante o humillante para el condenado. La multa. Esta figura jurídica puede aplicarse como una pena accesoria o como un sustitutivo de la pena de prisión. Se reconoce al sistema la ventaja de constituir fuente de ingresos para el Estado, aparte de que para el reo representa no sufrir la restricción de su libertad y el órgano jurisdiccional podrá sustituir la pena de prisión por multa, siempre y cuando la prisión no exceda de 3 años. Condena condicional. Actualmente el artículo 90 del Código Penal establece la condena condicional y los requisitos para poder disfrutar los beneficios de ella por lo que respecta a esta figura como sustitutivo de la pena. Deben de reunirse los siguientes requisitos: El juez o tribunal en su caso al dictar sentencia de condena o en la hipótesis que establece la fracción X del citado artículo 90 del Código Sustantivo Penal, suspenderán motivadamente la ejecución de las penas o petición de parte o de oficio, si concurren estas condiciones: Que la condena se refiera a pena de prisión que no exceda de 4 años; que el sentenciado no sea reincidente por delito doloso y además que haya evidenciado buena conducta positiva antes y después del hecho punible; que por sus antecedentes penales o modo honesto de vivir, así por la naturaleza, modalidad del delito, se presume que el sentenciado no volverá a delinquir. Después de haber analizado los sustitutivos penales anteriores, propongo que sean insertados como sustitutivos de la pena que se dicte en sentencia, el confinamiento y la retención. Nos queda claro que el confinamiento se prevé como pena y sólo cuando se trata de delitos políticos haciendo la designación el juez que dicte la sentencia del lugar en donde estará obligado el condenado a residir. Pero considero que podrá establecerse como sustitutivo de la pena, cuando la prisión no exceda de 3 años. De igual manera sugiero que llevará aparejada la obligación de realizar jornadas a favor de la comunidad ya que indudablemente el reo estaría bajo la vigilancia y orientación de la autoridad ejecutoria. Los primo delincuentes y que por falta de recursos económicos o por su situación precaria que resulten análisis de los aspectos personales a que se refiere la fracción V del artículo 52 del Código Sustantivo Penal y que a su vez resulte que al sustituirle la pena de prisión por multa, ésta resultare excesiva y consiguientemente el reo no pudiese cubrirla. Por lo anteriormente expuesto con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Carta Magna, someto ante el Pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente: PROYECTO CON EL CARÁCTER DE DECRETO. ARTICULO UNICO: Se incorporan las fracciones IV y V al artículo 70 del Código Penal Federal, para quedar redactado de la siguiente manera: Artículo 70. La prisión podrá ser sustituida a juicio del juzgador apreciando lo dispuesto en los artículos 51 y 52 en los términos siguientes: Primero. Por trabajo a favor de la comunidad o semi libertad cuando la pena impuesta no exceda de 4 años. Segundo. Por tratamiento en libertad si la prisión no excede de 3 años. Tercero. O por multa si la prisión no excede de 2 años. Cuarto. El confinamiento y Quinto. La retención. La sustitución no podrá aplicarse a quien anteriormente hubiere sido condenado en sentencia ejecutoriada por delito doloso que se persiga de oficio. Tampoco se aplicará a quien sea condenado por algún delito de los señalados en la fracción I del artículo 85 de este Código. TRANSITORIOS: UNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Palacio Legislativo de San Lázaro, en la ciudad de México, D.F., 31 del mes de octubre del año 2005. Atentamente. El de la voz diputado José Mario Wong Pérez. Señor diputado presidente le solicito que el texto se incluya íntegro en el Diario de los Debates. Es cuanto señor presidente.