El diputado Juan Ramiro Robledo Ruiz: Compañeras y compañeros, el Congreso tiene dos Cámaras, entre las dos hacen leyes, entre las dos proponen reformas constitucionales para que los Congresos de los estados las avalen, las apoyen y entonces se conviertan en reforma a la Constitución. Estamos en ese paso intermedio. La materia del dictamen, la materia de la discusión y de la votación no es si las Fuerzas Armadas tienen permiso y debe prorrogarse para que con esa licencia constitucional de esta Cámara y del Senado, y luego de las legislaturas, puedan intervenir en tareas de la seguridad pública. Esa es una discusión que ya se dio y ya se votó. Lo que es materia del dictamen y, por lo tanto, de la discusión y de esta votación es lo que agregó la cámara revisora y nos reenvió para que lo discutiéramos, primero en comisiones y luego aquí, respecto de la forma en que pueden participar las Fuerzas Armadas, Ejército, Fuerza Aérea y Marina en apoyo de la Guardia Nacional, de todas las demás instituciones de seguridad pública del país. Discutir la pertinencia de la participación de las Fuerzas Armadas no es el caso, sí sus modalidades, sí sus condiciones, sí sus limitaciones. Y eso estamos, de eso se trata ahora. En la Comisión de Puntos Constitucionales se votó ahora en la mañana, con votación suficiente, 28 a 10, el dictamen que proponía aprobar las modificaciones que, a su vez, hizo el Senado a nuestro inicial dictamen de fines del mes de septiembre. Las razones por las que se propuso ratificar y se votó la ratificación de la minuta del Senado es porque el Senado respetó nuestro acuerdo, es decir, prorrogó por cuatro años más la participación permitida constitucionalmente de las Fuerzas Armadas en labores de seguridad pública, fundamentalmente por eso, porque ratificó una condición que esta Cámara puso para que en el ejercicio de esa labor de auxilio se respetara siempre los derechos humanos y, particularmente, los que provienen de las comunidades que tienen descendencia indígena y afromexicana. Esas dos cosas que propusimos inicialmente fueron avaladas por el Senado. De entrada, respetaron nuestra propuesta. El Senado que de suyo tiene otras facultades constitucionales en materia de seguridad pública, revisan, son atentos, aprueban previamente la estrategia nacional de seguridad pública, tienen funciones de esa naturaleza. Es la Cámara representativa de la federación, a la que la Constitución le ha encargado velar por el trabajo de las instituciones de seguridad pública. Si a las Fuerzas Armadas ahora se le da una condición que le permita apoyar la seguridad pública, pues también es labor del Senado, de origen, hacer su revisión, su fiscalización y sus recomendaciones. Esa facultad la reivindicó el Senado en buena hora, es correcto de su parte. ¿En qué consiste ese adendum? Déjenme decirlo así, una palabra muy de abogado, esas adiciones, ¿en qué consisten? Bueno, en varias cosas, fundamentalmente la Cámara revisora, el Senado, lo que hizo fue reforzar con una definición más puntual, apegada conceptualmente a la Corte Interamericana y a los criterios de la Suprema Corte mexicana visibles en la resolución que invalidó ya lo hablamos la vez pasada aquíla Ley de Seguridad Interior respecto de las condiciones limitantes, repito el término, en que deben funcionar las Fuerzas Armadas en materia de seguridad pública, esto es la temporalidad, esto es la excepción, esto es la regulación, esto es la subordinación a la autoridad civil. Las definiciones que pone el Senado conceptualmente coinciden con esas dos instancias constitucionales, la Corte Interamericana y la Corte nuestra. Hasta ahí creo que no habría mayor discusión, quizás de semántica. Pudiéramos decir nosotros habríamos redactado de una manera distinta, pero esencialmente ahí están las cosas, los conceptos. ¿Qué más agregó? Bueno, que una comisión bicameral, diputadas, diputados, senadoras, senadores nombrados por las Juntas de Coordinación Política de una Cámara y de otra, haga revisiones semestrales, reciba informes, los evalúe, los mande a las respectivas Cámaras para que se aprueben. Si fuera el caso, se envía al Ejecutivo para que él dé recomendación y un poco más, no es simplemente una recomendación que quede ahí, sino que le pida informes repetidos sobre el cumplimiento que haya hecho a esas recomendaciones. Ese es el planteamiento que hace el Senado. Ahí está en el dictamen el punto. ¿Qué más hizo la Cámara, la colegisladora? Algunas proclamas importantes. Una de ellas es una consigna en el texto constitucional, de que las Fuerzas Armadas, a la hora de trabajar de manera excepcional, temporal, regulada, fiscalizada en auxilio de la seguridad pública, lo haga con una mística, con un criterio, con un espíritu, con una conducta de policía civil. Dice: si las Fuerzas Armadas han de estar apoyándonos por un lapso importante de hasta nueve años, corridos cuatro, tres que llevan ahora, que lo hagan como si fueran policías, que es imbuyan en esa mística, que lo intenten, que caminen cada vez más hacia convertirse en una fuerza verdaderamente de apoyo civil a la nación mexicana. ¿Qué otra cosa hace? Bien, que todo el desempeño, inversión, organización, capacitación sea con base en otras reglas constitucionales. Por ejemplo, la que tiene el 134 Constitucional que dice cómo deben gastarse, cómo deben publicitarse, cómo debe programarse y cómo deben desempeñarse innumerables autoridades del Estado mexicano. El Senado fue puntual en eso. ¿Qué más hizo? En los transitorios necesariamente un decreto que modifica a cualquier artículo de la Constitución lleva sus propios artículos transitorios. Es el caso que a una gran reforma de la Constitución del año 19 se le puso un artículo muy importante que es el 15 o 5o. transitorio de aquella reforma del año 2019. Bueno, a la hora que se modifica ese artículo transitorio necesariamente debe llevar otros artículos transitorios, ahí coloca algo que, si bien pudieran ustedes decir que quedara en el texto constitucional sustantivo, bueno tiene igual valor una disposición transitoria, es obligatoria como norma de ese nivel por encima de la ley secundaria, desde luego. ¿Qué pone ahí? Bueno, que haya un fondo permanente de apoyo a las instituciones de seguridad pública de los estados y que estos a su vez complemente ese apoyo de manera permanente para las instituciones de seguridad pública de los municipios. Aquí hay algo muy importante -quiero hacer hincapié en esto- miren en el año 95 y 96 que se creó el Sistema Nacional de Seguridad Pública se estableció un fondo conjunto entre los tres órdenes de gobierno, desde luego la federación es quien ponía más, para tratar de conseguir bajo dos bases la funcionalidad de un sistema nacional de la seguridad pública. ¿Cuáles eran? La coordinación para liberar el federalismo que impone competencias y a veces obstruye la eficacia, la buena organización, hay que superarla con coordinación y dos -hago hincapié en esto- entonces, se postuló la profesionalización de las fuerzas de seguridad pública del país bajo el avance de la capacitación, de la uniformidad en la organización, en las estructuras de jerarquía, en las denominaciones, en la nomenclaturas, en los escalafones de mando, desde luego en la retribución, en los regímenes de responsabilidad, desde entonces se hablaba de la profesionalización de las policías civiles. Este gobierno hizo una propuesta distinta, hoy día si bien los municipios requieren de su propia policía para hacer cumplir sus reglamentos gubernativos, administrativos, sus bandos, desde luego, y los estados también tener su fuerza coactiva, en este momento, que pueden dar lugar, así estuvieran organizadas, capacitadas, profesionalizadas, perfeccionadas, el nivel de esas estructuras de policía civil, en este momento creo que no podría y lo creemos muchísimos en este país, enfrentar a una fuerza enemiga de criminalidad organizada, que tiene una capacidad terrible de fuego, de desplazamiento, de agresión, de corrupción. Eso solamente pueden confrontarlo hoy las Fuerzas Armadas en apoyo de la Guardia Nacional y de eso se trata fundamentalmente. ¿Qué con ese fondo? Que la estrategia de este gobierno de encargarle a una gran policía nacional esa tarea, hoy, hoy hace una pausa para regresar otra vez al gran esfuerzo para la profesionalización de las policías locales. Miren, en el año del 98 se destinaron 10 mil millones de pesos de aquel valor, precisamente para apoyar a las fuerzas policiacas civiles. ¿Qué pasó en los años siguientes y hasta la fecha? Quién sabe qué pasó, pero no lograron su cometido. ¿Lo intentamos de nuevo? Intentémoslo de nuevo, pero a la par de la Guardia Nacional como gran policía civil de todo el país y a la par de esta labor complementaria de las Fuerzas Armadas, mientras se da la gran consolidación de esta institución de seguridad interior, de seguridad pública para el país. ¿Qué debemos decirle a la colegisladora y al país? Pues bien, una cosa muy importante, estas modificaciones que hizo a nuestro dictamen, a nuestra minuta inicial el Senado de la República, les decía hace un momento, pudiéramos haberla redactado nosotros de otra manera y a cualquiera siendo abogado que le pregunten, que redacte un tema, lo hará de su forma y no de otra. Pero dice sustancialmente lo que les acabo de platicar. Y detrás de esa adición al artículo quinto transitorio, lo que hay es un gran esfuerzo político por conseguir lo que la Constitución exige para ser tocada a sí misma. Es decir, un esfuerzo por conseguir consensos en un parlamento, y la naturaleza de un parlamento de suyo permite precisamente que esos esfuerzos se conviertan en acuerdos parlamentarios. Así son todos los parlamentos del mundo, así sucedió en el Senado, hicieron un esfuerzo de pluralidad, modificaron en buena parte de la visión que llevaba esa modificación inicial de la Cámara de Diputados, consensaron lo suficiente como para tener una votación que permitió aprobarla en la forma en que lo vimos, que la presenciamos, que fue una discusión muy ardua, encendida, fuerte, difícil, finalmente fructificó el acuerdo que lograron. Vale la pena respaldar, en aras de la democracia y de nuestra República, ese acuerdo que tuvieron. Por encima de las razones, de la racionalidad financiera, lógica, institucional, hay un esfuerzo por hacer política, lo hicieron los senadores, hay que aplaudirles. Nuestra recomendación, nuestra recomendación en nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales, es que consideren todo lo que acabamos de decirles, lo que se diga en adelante también y que voten a favor este dictamen, para que siga su curso la reforma constitucional, de esta materia tan importante para el país, para la salud de nuestra República. Buenas tardes.