EL C. DIP. ENRIQUE DE LA MADRID CORDERO: Con su permiso, señora Presidenta, compañeras y compañeros diputados: Me permito someter a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento para su gobierno Interior. Dejo aquí el texto correspondiente para pasar a exponer su motivación: "El Poder Legislativo constituye una pieza clave de nuestro sistema de gobierno, al ser columna de la gobernabilidad del Estado, instrumento de control de las acciones del Poder Ejecutivo y espacio por excelencia para la regulación de la vida ciudadana. "Desde la Constitución de 1824 y hasta nuestros días, México asumió como forma de gobierno la de una república democrática-federal, en donde el pueblo ejerce su soberanía a través de los poderes de la Unión y mediante los poderes de los estados en lo que toca a sus regímenes internos. "No obstante lo anterior, a lo largo de nuestra historia y especialmente durante el siglo pasado, fue claro el predominio del Poder Ejecutivo Federal sobre los otros dos poderes. Esa situación de explica, en gran parte, por la necesidad de contar con un Ejecutivo fuerte que garantizara la transmisión pacífica del poder y que además fuera capaz de instrumentar una serie de políticas económicas y sociales que le permitiera procurar el desarrollo nacional. "El país logró avanzar así de manera muy importante durante muchos años, tanto en el campo económico como son el social. Sin embargo la supremacía del Poder Ejecutivo inhibió el adecuado funcionamiento y desarrollo de los demás poderes, propiciando con ello el debilitamiento del esquema de pesos y contrapesos diseñado en nuestra Constitución y afectando así la buena marcha de los asuntos públicos del país. "En las elecciones federales del 2 de julio del año 2000, los mexicanos ratificaron el principio de división de poderes al no permitir que el Ejecutivo y el Legislativo estuvieran en manos de un mismo partido político. "A pesar de los muy importantes esfuerzos que esta LVIII Legislatura ha realizado para adaptarse al nuevo entorno político y al mismo tiempo cumplir con sus responsabilidades, es evidente que para amplios sectores de la sociedad el Congreso de la Unión no ha logrado cumplir con sus expectativas. "Es así que el Poder Legislativo ha sido objeto de innumerables críticas; se ha cuestionado incluso la preparación y el perfil de los legisladores. "Al margen de muchas de estas críticas que son infundadas, es necesario reconocer que es urgente adoptar una serie de medidas y acciones que tengan por objeto fortalecer la capacidad del Congreso de la Unión para cumplir con sus responsabilidades y atribuciones y con ello lograr un real y eficaz equilibrio de poderes. "Para cumplir a cabalidad con su función esencial que es la legislativa, el Congreso requiere de recursos técnicos y humanos suficientes y de calidad. Es función que en un principio era casi exclusiva de los legisladores, ha sido dominada en nuestro país por el Poder Ejecutivo no sólo por el predominio político que ejerció durante muchos años, sino también porque éste ha contado con mayores recursos humanos, técnicos, informáticos y económicos para elaborar sus iniciativas. "Dentro de las funciones del Congreso es necesario destacar las de la representación popular, el Congreso es expresión plural de la voluntad general. Al estar integrado por legisladores de todas las regiones y de todos los grupos sociales, electos democráticamente, es el Congreso un cuerpo representativo de la diversidad de nuestro país. Constituye asimismo el foro ideal para la discusión política en donde los mexicanos expresan, a través de sus representantes, sus aspiraciones, preferencias y puntos de vista sobre los problemas que enfrenta el país y sus posibles soluciones. "Con base en lo anterior, un grupo de legisladores del Partido Revolucionario Institucional hemos formulado una serie de propuestas a fin de mejorar nuestras prácticas parlamentarias y con ello fortalecer al Congreso y su capacidad de cumplir con sus atribuciones y responsabilidades en beneficio del país. "En todos los parlamentos del mundo y el nuestro no debe ser la excepción, el trabajo legislativo, analítico, reflexivo e informado, se lleva a cabo en comisiones. Es en las comisiones donde se analizan y discuten las iniciativas de ley, se recibe a los grupos interesados y se elaboran los dictámenes con el objeto de presentar al pleno una propuesta congruente para su deliberación y votación final. "La labor de las comisiones reviste tal trascendencia que incluso en algunos países éstas cuentan con facultades legislativas plenas. A fin de lograr una discusión profunda y plena sobre los temas tan diversos que son encomendados a las comisiones, es indiscutible que los legisladores requerimos de asistencia técnica. Es por ello que proponemos que éstas cuenten con un equipo permanente de profesionales especializados, apto, suficiente y apartidista, a fin de auxiliarlas en la investigación, análisis, elaboración y discusión de las diversas iniciativas y proyectos que sean del ámbito de su competencia. "Por otra parte, el artículo 60 del reglamento establece actualmente que ninguna proposición o proyecto podrá discutirse sin que primero pase a la comisión o comisiones correspondientes y estas hayan dictaminado. Sin embargo, el mismo artículo señala que podrá dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara se califiquen de urgente y obvia resolución. "Consideramos que las tareas legislativas deben llevarse a cabo en forma serena, reflexiva, razonada y sin apresuramientos que pudiesen afectar sus beneficios potenciales. "Al respecto, Yeren y Bhentam señalaba en sus tácticas parlamentarias que las sorpresas consisten en atropellar una decisión, sea aprovechándose de la ausencia de un gran número, o sea no dando a la asamblea lugar y medios para instruirse. El mal de la precipitación estriba en el peligro de que encubra una sorpresa o de visos sospechosos a una decisión por otra parte saludable. Y agrega: No han tenido medios, si los legisladores no han tenido medios de informarse o les han presentado una falsa exposición de las cosas, se haya engañado su entendimiento y el voto que ellos han emitido no es el que hubieran dado a estar mejor informados. "A fin de fomentar el análisis, repito, sereno y reflexivo en comisiones el concepto de obvia y urgente resolución debe ser acotado. Proponemos por tanto precisar que en el caso de iniciativas de ley o propuestas de modificación a las mismas, la Cámara podrá únicamente calificar como de obvia y urgente resolución aquellas que en caso de no ser atendidas en forma inmediata pongan en peligro la seguridad nacional debido a riesgos de invasión, de guerra o terrorismo o bien coloquen a la sociedad en grave peligro por causas de salud pública, epidemia o desastres naturales. "Sin embargo, dada la gran cantidad de puntos de acuerdo que se presentan a la consideración de este pleno, así como su trascendencia política, consideramos razonable exceptuar las de la limitación anterior. "Una de las quejas más frecuentes que recibimos por parte de nuestros representados es la falta de información oportuna sobre las tareas que se llevan a cabo en el Congreso de la Unión. Es frecuente recibir observaciones de grupos interesados sobre las diversas iniciativas cuando ya está muy avanzado el proceso de dictaminación, lo cual impide un adecuado intercambio de ideas y una debida retroalimentación entre los legisladores y sus representados. "A fin de hacer frente a esta problemática proponemos la obligación de publicar en el Diario Oficial de la Federación los títulos de las iniciativas presentadas, así como un estracto y poner a disposición del público en general la versión completa de las mismas. De igual forma proponemos se publique la fecha a partir de la cual dé inicio formalmente el proceso de dictaminación de las mencionadas iniciativas. "Así, presentamos también una propuesta de regulación de las audiencias públicas. En tal sentido proponemos establecer que cuando a juicio de la mayoría de los miembros de la Comisión la relevancia de una iniciativa o de un tema amerite la celebración de audiencias públicas, la comisión correspondiente deberá convocarla, en tales audiencias, los Miembros de la Comisión podrán escuchar a representantes de grupos de interés, Asesores, Peritos, Académicos y demás personas que puedan aportar sus conocimientos y experiencias en los temas relevantes. "Consideramos igualmente importante contar con información sobre los costos fiscales implícitos en las iniciativas presentadas, tanto por el Poder Ejecutivo como por los Legisladores. En este sentido se propone que todo dictamen que emita una Comisión con respecto a una Iniciativa de Ley o de Decreto, contenga las estimaciones fiscales y presupuestales que podrían derivarse de la aprobación de dicha iniciativa. "Finalmente proponemos contemplar e incorporar en el Reglamento que deberán transcurrir cuando menos tres días hábiles entre la publicación de los dictámenes y su presentación ante el pleno para su votación. Ello con el objeto de contar con el tiempo mínimo suficiente para hacer un análisis responsable de los mismos. "La presente Iniciativa se engloba en el conjunto de otras que se han presentado en la LVII Legislatura y en esta y tienen como propósito dotarnos de mejores prácticas parlamentarias. "Al respecto señalaba Bentam (¿) "si pudiéramos formular puntualmente la historia de muchos cuerpos políticos veríamos que uno se conservó y otro se destruyó por la única diferencia en sus modos de deliberar y de obrar, afianzar la libertad de todos los miembros, ayudar la memoria, disponer en un orden correspondiente las cuestiones que se tratan, presentar una discusión metódica , llegar por último a la fiel expresión de la voluntad general y preservar en sus empresas. Estas son las condiciones necesarias para la conservación de una Asamblea Política. "De tres peligros inminentes que constantemente la rodean, tiene que precaverse: la precipitación, la violencia y el fraude. ¿Cuáles son los medios defensivos de una Asamblea Política si la asaltan todos estos peligros?, no tiene otro que su sistema interno, que pueda salvarla en cuanto que él imponga habitualmente al cuerpo entero la necesidad de la moderación y la reflexión y la perseverancia. "Los mexicanos exigen un Poder Legislativo fuerte, eficaz, profesional, moderno y, sobre todo, responsable, que sea capaz de dar respuesta oportuna y cabal a los retos de los nuevo contexto político y estructural de nuestro país. Los mexicanos necesitan de nosotros, debemos estar a la altura." Le pido Presidenta, por favor, turne la presente Iniciativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias así como se sirva ordenar la inserción íntegra de la Iniciativa en el Diario de Debates y en La Gaceta Parlamentaria. Muchas gracias. (aplausos) -LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado. TURNESE A LA COMISION DE REGLAMENTO Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS E INSERTESE TANTO EN EL DIARIO DE LOS DEBATES COMO EN LA GACETA PARLAMENTARIA. Queremos saludar a través de la distinguida presencia del Excmo. Señor Ergum Pelit, Embajador de Turquía en México, a su pueblo y a su país en él dignamente representado y hacer votos porque su visita a esta Cámara de Diputados fortalezca el trabajo del Grupo de Amistad México-Turquía. Sea bienvenido (aplausos). Se instruye a la Secretaría para que dé cuenta del registro electrónico de asistencia y prevea su cierre. -LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ. Se informa a la Presidencia que hasta el momento el Sistema registra la asistencia de 457 ciudadanos Diputados. Ciérrese el Sistema Electrónico. -LA C. PRESIDENTA. Muchas gracias. Tiene la palabra el Diputado José Antonio Gloria Morales del Grupo parlamentario de Acción Nacional, para presentar una Iniciativa de Reformas al Artículo 165 de la Ley del Seguro Social. -EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO GLORIA MORALES. Gracias Diputado Presidente. Quiero presentar una Iniciativa con carácter de Decreto que ante esta Soberanía presentaré con objeto de reformar el Artículo 165 de la Ley del Seguro Social. Con base en lo dispuesto por la Fracción III del Artículo 71º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55º Fracción II y demás relativos al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea, la presente Iniciativa. "El Partido Acción Nacional, a lo largo de su historia, ha tenido como plataforma política la protección de los Grupos Vulnerables, entre ellos, las mujeres, ya que estamos conscientes del destacado papel que muchas mexicanas juegan actualmente en el aspecto económico, político, cultural y social de nuestro país. Y se lo han ganado con base en el esfuerzo, no se les ha obsequiado nada; al contrario, han sufrido discriminaciones y un trato desigual pese a que la Constitución Política de nuestro país otorga igualdad al hombre y a la mujer. En este marco, diputados integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional y también diputados integrantes del grupo parlamentario del PRI y del Partido de la Revolución Democrática, presentamos esta iniciativa que pretende fomentar el desarrollo de las mujeres en el ámbito laboral evitando la discriminación de la que muchas veces es objeto. Bajo esta óptica, esta iniciativa que hoy presentamos tiene por objeto eliminar un resabio en el que aún existe el trato desigual al hombre y a la mujer y que resulta incluso inconstitucional ya que el artículo 165 de la Ley del Seguro Social otorga bajo el rubro "ayuda para gastos de matrimonio", una compensación únicamente al hombre, señalando como requisito para su procedencia entre otros- que el varón compruebe que la persona que registró en su momento como esposa ya falleció, o que exhiba en su caso el acta de divorcio, así como que la cónyuge no haya sido registrada con anterioridad en el Instituto como esposa. Así, esta iniciativa pretende hacer extensiva esta prestación a las mujeres pues muchas veces es ella y no el marido quien se encuentra afiliado al régimen del Seguro Social. Además, no podemos en esta nueva sociedad igualitaria que pretendemos construir- dejar a un lado a las mujeres que al igual que los hombres trabajan y se esfuerzan, por lo que no existe razón para discriminarlas de una prestación que otorga la seguridad social pues pagan las misma cuotas y trabajan las mismas horas que los varones. Es de precisar que esta nueva Ley del Seguro Social que se aprobó desde 1997, establece que el financiamiento de esta prestación se realizará con cargo a la cuenta individual, específicamente sobre lo que haya aportado el Gobierno Federal por concepto de cuota social. Este señalamiento expreso, tiene por consecuencia que no proceda el otorgamiento de esta prestación si en la cuenta individual no hay saldo suficiente para financiarla con cargo a la cuota social. De esta manera, el hecho de otorgar esta compensación a las mujeres no afectaría el presupuesto del Seguro Social, pues el dinero que se da es de la cuenta individual de cada trabajador por lo que el retiro parcial puede darse incluso sobre el saldo de dos cuentas individuales distintas para el hombre y la mujer si ambos contrayentes son asegurados del régimen obligatorio, así además de hacer efectiva una garantía constitucional, se ayudaría económicamente a los nuevos contrayentes. Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta honorable Cámara de Diputados, a efecto de que se turne de inmediato para dictamen a la Comisión correspondiente, la siguiente iniciativa de decreto de reforma al artículo 165 del Seguro Social para quedar como sigue: Artículo Primero.- Se reforma el artículo 165 de la Ley del Seguro Social para quedar en los siguientes términos: Artículo 165.- El asegurado y la asegurada tienen derecho a retirar como ayuda para gastos de matrimonio y proveniente de la cuota social aportada por el Gobierno Federal en su cuenta individual, una cantidad equivalente a treinta días de salario mínimo general que rija en el Distrito Federal, conforme a los siguientes requisitos: 1.- Que se tenga acreditado un mínimo de 150 semanas de cotización en el Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez en la fecha de la celebración del matrimonio. 2.- Que comprueben con documentos fehacientes, la muerte de la persona que en su caso cualquiera de los cónyuges haya registrado como esposa o esposo ante el Instituto o que en su caso exhiban el acta de divorcio. Que los nuevos cónyuges no hayan sido registrados con anterioridad como esposos de otros matrimonios. Este derecho se ejercerá por una sola vez y el asegurado no tendrá derecho pos posteriores matrimonios. Como artículo transitorio único, el presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Firman esta iniciativa, del grupo parlamentario de Acción Nacional, su servidor, diputado José Antonio Gloria Morales; los diputados Silvia López Escoffié, José María Rivera Cabello, Fanny Arellanes, Mari Cruz Martínez, Sonia López Mares, Celita Alamilla, Jorge Urdapilleta, Javier Rodríguez, Francisco Ramírez Cabrera, María Isabel Velasco y Felipe Velasco. Del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el diputado Enrique Aguilar Borrego, la diputada María Elena Chapa, la diputada Hilda Anderson. Del grupo parlamentario de la Revolución Democrática, el diputado José Antonio Magallanes. Muchas gracias, compañeros y compañeras diputados. -