EL DIP. ARTURO ESCOBAR Y VEGA: Gracias Presidenta. Los que suscriben ciudadanos diputados federales de la LVIII Legislatura, integrantes del grupo de trabajo en materia de Protección Civil de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública de la Honorable Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, nos permitimos presentar la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se solicita al titular del Poder Ejecutivo Federal a revisar las reglas de operación del Fondo de Desastres Naturales, FONDEN, a fin de que se establezcan lineamientos que agilicen el proceso de autorización por parte de la Comisión Intersecretarial de Gasto y Financiamiento y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que permitan la oportuna disposición de recursos de este fondo para que las autoridades competentes puedan obrar eficazmente en materia de protección civil. México es un país vulnerable ante los fenómenos naturales principalmente por la ubicación, en virtud de que se encuentra dentro del segmento llamado "Cinturón de Fuego del Pacífico", región donde ocurre la mayor parte de los fenómenos sísmicos y volcánicos de nuestro planeta; por lo que está sujeto a sismos, terremotos, erupciones volcánicas, maremotos, inestabilidad de laderas, hundimientos y agrietamientos locales y regionales. Aunado a que anualmente, en promedio, penetran al territorio nacional cuatro ciclones destructivos, produciendo lluvias intensas con sus consecuentes inundaciones y deslaves, de tal manera que cada año el país es afectado por numerosos desastres naturales que producen efectos perdurables y arrojan un lamentable balance en cuanto a la pérdida de vidas, secuela emocional, daños a la propiedad, los servicios y la ecología que se traducen en miles de millones de pesos en pérdidas, recayendo en mayor medida en los grupos más desprotegidos y vulnerables de la población. Nuestro país, para afrontar las contingencias y desastres causados por la eventualidad de un fenómeno natural cuentan con una organización jurídica plasmada en el Sistema Nacional de Protección Civil, el cual es concebido como un conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector público entre sí. Y con las organizaciones de los diversos grupos sociales a fin de estructurar acciones de común acuerdo destinadas a la protección de los ciudadanos contra los peligros y riesgos que se presenten en la eventualidad de un desastre. Hace algunos años, cuando un desastre natural que causaba daños a la población e infraestructura pública, obligaba a que los tres niveles de gobierno reorientaran el gasto presupuestado, alterar los programas originales e incumplir las metas establecidas. En 1996, dada la magnitud de los desastres provocados por la naturaleza y con la finalidad de no alterar los programas normales de las dependencias de la administración pública federal, se constituyó el Fondo Nacional de Desastres, FONDEN, para atender los efectos de desastres naturales impredecibles. Este ha sido una herramienta importante para que el Estado pueda dar respuesta a la presencia y daños generados por la acción de un agente perturbador, mismo que se emplea para brindar atención a las víctimas y damnificados, así como para apoyar la recuperación de la infraestructura dañada. En cuanto a la aplicación de los recursos, la experiencia nos demuestra que se realiza con excesiva tardanza, debido a las reglas existentes en la operación del FONDEN, en particular al proceso de autorización de recursos que realiza la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por lo que es necesario que esta Legislatura solicite al Ejecutivo su revisión e implementación de los mecanismos legales pertinentes que les den agilidad y se cumpla en tiempo y forma con la aplicación de los recursos en los objetivos a los que fueron presupuestados. La revisión de las reglas de operación del FONDEN, ha sido una de las misiones del grupo de trabajo en materia de protección civil, en virtud de que es necesario seguir avanzando en el establecimiento de lineamientos, que contribuyan a eficientar el proceso de evaluación y cuantificación de daños; optimizar los tiempos de respuesta; fortalecer la coordinación y la cooperación entre la Federación, los gobiernos estatales y municipales; precisar y actualizar conceptos y cifras así como hacer eficaz el manejo oportuno de los recursos, tanto que se ejercen directamente con las dependencias y entidades federales, como los estados y municipios. Por las razones antes expuestas, se presenta como de urgente y obvia resolución, la siguiente propuesta de: PUNTO DE ACUERDO UNICO. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a revisar las reglas de operación del Fondo de Desastres, FONDEN, a fin de que se establezcan lineamientos que agilicen el proceso de autorización por parte de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que permitan la oportuna disposición de recursos de este Fondo para que las autoridades competentes puedan obrar eficazmente en materia de protección civil. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 4 días del mes de diciembre de 2001. Por el Grupo de Trabajo en materia de Protección Civil, Comisión de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados. Gracias. LA C. PRESIDENTA. Bueno, diputado, vamos a proceder al trámite, si usted nos permite. Consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si se considera de urgente resolución el punto de acuerdo. LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ. Por instrucciones de la Presidencia y en votación económica, se consulta a la Asamblea si es de urgente y obvia resolución. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (Votación) LA C. PRESIDENTA. Se considera de urgente resolución. En consecuencia, vamos a dar paso al posicionamiento de los grupos parlamentarios. Se concede el uso de la palabra al diputado Félix Hernández Castellanos del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. Nos informan que declina y que el diputado Regis Adame tendrá la intervención a nombre del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. El diputado Regis Adame, nos solicita que pasemos su intervención al término de los posicionamientos. Se concede el uso de la palabra al diputado Rafael Hernández Estrada del grupo parlamentario del PRD. EL C. DIPUTADO LORENZO RAFAEL HERNÁNDEZ ESTRADA. Con el permiso de la Presidencia. Queremos decir que al tiempo que respaldamos el punto de acuerdo presentado por el diputado Escobar y Vega a nombre del Grupo de Trabajo de Protección Civil de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, llamamos la atención de este pleno sobre algunas cifras críticas del Fondo de Desastres Naturales y expresamos algunas observaciones sobre el manejo que el Ejecutivo le ha dado en los últimos años. Hay que decir que las reglas de operación vigentes en estos momentos, son las publicadas el 29 de febrero de 2000, el gobierno actual no hizo más que pequeñas reformas a las mismas que fueron publicadas el 31 de marzo de 2001; es decir, el nuevo gobierno no cambió las reglas de operación de este programa del Fondo Nacional de Desastres Naturales. El FONDEN fue creado para destinar recursos para la atención de los desastres naturales imprevisibles, cuya magnitud supera la capacidad de respuesta normal de las dependencias públicas federales, estatales y municipales. El FONDEN debe apoyar la reparación de la infraestructura pública dañada por los desastres, atender incendios forestales, áreas protegidas, zonas costeras, cauces de ríos y lagunas que se han dañado, así como apoyar a los damnificados y a los trabajadores y productores afectados en sus fuentes de empleo por los siniestros, además de dar cobertura a los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos. Los recursos destinados al FONDEN en el proyecto de presupuesto para el año 2002, se redujeron de 4 mil 870 millones de pesos que tenía en el presupuesto anterior, a sólo 1578 millones de pesos en el proyecto que ha remitido el Ejecutivo Federal. Es decir, este fondo en el proyecto que está a consideración de esta Cámara para el ejercicio 2002, ha perdido dos terceras partes de su monto. La Exposición de Motivos del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2002, justifica esta reducción en el hecho de que el fideicomiso FONDEN, cuenta con 9 mil 896 millones de pesos que es una cifras que acumula los remanentes de ejercicios anteriores. Pero entonces habría que preguntarse ¿por qué se han acumulado tantos remanentes en este fideicomiso, casi 10 mil millones de pesos? ¿qué ha ocurrido en nuestro país nuestro país en estos años no ha sido víctima de desastres naturales? Preguntamos, ¿nuestro país se ha visto libre de sequías, de sismos, de inundaciones en el año 2001, en el año 2000? ¿No ha ocurrido algo así. Lamentablemente nuestro país a lo largo de estos años ha sido víctima de muchos y cuantiosos desastres naturales: 191 desastres naturales graves se cuantifican en los últimos 10 años, según cifras del CENAPRED. Entonces la acumulación de remanentes en buena medida se debe o se explica porque las reglas de operación del Fondo, expedidas por la Secretaría de Hacienda, ratificadas por el Gobierno Federal que tomó posesión en el año 2000, son reglas de operación que evitan que los recursos del Fondo, sean accesibles con oportunidad para la atención de los desastres.. Y es por ello que se justifica el punto de acuerdo presentado aquí, solicitándole al Ejecutivo Federal, puesto que es su atribución, que se expidan reglas de operación que faciliten el acceso a esos fondos. Habrá que decir que el artículo 11 de las reglas de operación que están vigentes, establece la corresponsabilidad entre el Gobierno Federal y los estatales, que se expresa en la coparticipación de pago ante la eventualidad de un desastre. Pero ¿a qué se refiere esta coparticipación en el pago? El artículo 20 de las reglas de operación vigentes, establece que los recursos del FONDEN que se destinen a la reparación o restitución de la infraestructura pública, se hará en un 100% a cargo del FONDEN, cuando se trate de infraestructura federal. Pero en el caso de carreteras y de transporte hidráulico en caso de la infraestructura educativa y de salud, que sea de propiedad estatal, se hará una coparticipación de 60% por la Federación y 40% por los gobiernos estatales. En el caso de que esta que esta infraestructura esté a cargo de los municipios, la coparticipación es tan sólo de 30% para la Federación y el 70% lo tienen que aportar los municipios. Cifras similares se establecen en el caso de bienes muebles y de infraestructura urbana. En el caso también de los bosques y áreas naturales protegidas, que señala el artículo 22 y el artículo 37, que establece que el Gobierno Federal sólo cubrirá el 100% en las acciones de emergencia para cubrir los daños y la reconstrucción de viviendas. Pero en el caso de la reubicación y construcción, en el caso de la introducción de servicios urbanos que hayan sido dañados por los desastres, la participación será hasta de 90% con cargo a los municipios y de tan solo el 10% con cargo al FONDEN. Y qué ocurre ante un desastre. Ocurre que ni los estados ni los municipios cuentan con recursos suficientes para enfrentar la situación extrema ni mucho menos para aportar en la coparticipación establecida en las reglas de operación para poder hacer uso, parcialmente, de recursos federales. Hay que decir que es necesario reformar el artículo 43 de las reglas de operación que establece que las erogaciones que realicen las entidades federativas para apoyar el restablecimiento de los servicios públicos esenciales, normalizar las actividades de la población, así como auxiliar a los damnificados dentro de las zonas siniestradas en sus necesidades inmediatas de protección a la vida, salud, alimentación, vestido y albergue temporal serán con sus propios recursos dicen las reglas de operacióny en ningún caso serán reconocidas como aportaciones de coparticipación de éstas al fideicomiso estatal respectivo ni se reembolsarán con cargo al Fonden. Entonces resulta que la población afectada, la infraestructura dañada no se puede reparar ni se puede contabilizar cuando las autoridades locales, sean estatales o municipales, aporten recursos para su inmediata atención. Queremos, finalmente, decir que no estamos de acuerdo con la reducción al 30% de la partida presupuestal del Fonden y pugnaremos por la ampliación del monto al dictaminar el presupuesto de egresos de la federación. También creemos necesario que el gobierno debe aclarar si va a expedir nuevas reglas de operación para el año 2002 o si se va a limitar a pequeñas reformas a las reglas de operación vigentes desde el año 2000. Creemos también y así pugnaremos porque se hagaque las reglas de operación eleven la participación de la federación en los recursos que se destinen a los rubros mencionados y que se debe revisar la integración y actuación de la comisión intersecretarial de gasto financiamiento para que los dictámenes que liberen los recursos sean emitidos con toda oportunidad y prontitud, como lo demanda una situación de extrema urgencia en caso de desastre. Muchas gracias.