EL C. DIPUTADO ROBERTO EUGENIO BUENO CAMPOS: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros diputados: Los firmantes, en nuestra calidad de diputados federales del grupo parlamentario de Acción Nacional de la Quincuagésima Octava Legislatura del H. Congreso de la Unión, venimos a hacer uso de esta máxima tribuna en virtud de que nuestro grupo parlamentario presentó una iniciativa que a la fecha no ha sido dictaminada por la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. Por esta razón nos permitimos acudir ante usted para los efectos a que diera lugar y en este sentido exponemos los siguientes: HECHOS Y ANTECEDENTES Primero. Con fecha 30 de abril de 2002, el grupo parlamentario de Acción Nacional propuso ante el pleno de esta Honorable Cámara de Diputados, una iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman el artículo 3º. y se adiciona la fracción V de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada y el artículo 424-bis del Código Penal Federal, para atacar enérgicamente la comisión de delitos en materia de derechos de autor de obras musicales, comúnmente denominado como "piratería". Segundo. El espíritu de esta iniciativa radica en el hecho de que recientemente la producción y comercialización ilícitas de productos apócrifos, se ha incrementado en detrimento de la industria disquera mexicana. Es evidente que en innumerables sitios se expenden productos apócrifos sin temor de que estas dichas conductas sean castigadas. Tercero. En efecto, el problema radica en que el combate contra esas prácticas no ha dado los resultados esperados, al contrario aumenta día con día, generando cuantiosas ganancias a los infractores. Esto se traduce en enormes pérdidas para los autores, comercializadores, artistas y demás agentes involucrados en la industria disquera nacional. Cuarto. Según cifras de AMPROFON y de la Federación Internacional de la Industria Fonográfica, de cada 10 discos compactos que se venden en México, de 6 a 7 son piratas. En el mundo, en el 2001, se vendieron y óigase bien- 950 millones de este tipo de discos piratas con un valor de 4 mil 300 millones de dólares. Quinto. De acuerdo con estas organizaciones, en el mes de mayo de este año, México se situó en el cuarto lugar en el mundo de la piratería después de China Indonesia y Rusia; al día de hoy vamos peor, ya ocupamos el tercer lugar después de China y de Rusia. Sexto. Según estimaciones de la AMPROFON, los discos falsificados que se comercializan en tianguis, mercados públicos y puestos en la calle, procuran un daño a la Hacienda Pública y otra vez va el mensaje para el Secretario de Hacienda Francisco Gil: aproximadamente 80 millones de dólares en impuestos no pagan esta industria ilegal. C O N S I D E R A C I O N E S Primero. Toda obra intelectual, por modesta que ésta sea, debe ser protegida en igual trato y medida; por ello nuestro país cuenta con una Ley Federal de Derechos de Autor y que actualmente la piratería o lo que formalmente debería llamarse "música robada" se la brincan. Segundo. Actualmente la industria disquera mexicana se encuentra en grave riego de desaparecer ya lo están haciendo ante el incremento desmedido e incontrolable de los delitos contra el derecho de autor comúnmente, pues ya sabemos que se les llama música robada o piratería. Este delito ha dejado ganancias tanto a bandas organizadas, como a negocios familiares por aproximadamente 300 millones de dólares, de acuerdo con cifras de AMPROFON. Tercero.- Se requiere que se consolide el estado de derecho mediante la instrumentación de medidas que garanticen la propiedad intelectual y la posesión de las obras y creaciones. Cuarto.- Por lo anterior resulta plausible el ánimo de la iniciativa. Es oportuno modificar las normas penales vigentes con el objetivo de atacar enérgicamente la industria delictiva del robo de creaciones musicales o del delito contra los derechos de autor de obras musicales. Quinto.- En virtud de que ya ha transcurrido el plazo que concede el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para emitir el dictamen del proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y el Código Penal Federal, presentada por el grupo parlamentario de Acción Nacional, es procedente que el presidente de esta Cámara de Diputados en cumplimiento con lo dispuesto en la fracción XVI del artículo 21 del Reglamento citado, excite a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, a fin de que se emita el dictamen correspondiente. Por lo anterior expuesto y fundado a usted presidenta de la Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, muy atentamente le solicito se sirva: UNICO.- En los términos de lo dispuesto por el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excite y envíe el presente documento a las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, para que presente el dictamen respectivo del proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y el Código Penal Federal, presentado el 30 de abril de 2002 por el grupo parlamentario de Acción Nacional. Muchas gracias. -PRESIDENTA: Gracias señor diputado. De conformidad con lo que establece el artículo 21, fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, para que emita el dictamen correspondiente. Tiene la palabra el diputado Martí Bates Guadarrama, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. -DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: Con su permiso señora presidenta: Existe en el Poder Legislativo Mexicano, una institución informal tristemente célebre, se trata de la congeladora legislativa. No es nueva porque surgió para evitar la discusión de las iniciativas de la oposición en la vieja época. Todavía en la pasada LVII Legislatura en el Senado de la República, se mantuvieron en la congeladora el 100% de las iniciativas presentadas ahí por los senadores del PRD. La congeladora consiste en mantener las iniciativas sin dictaminación, sin aprobación, sin rechazo, sin modificación, es decir, sin tomar postura sobre ellas. Y si antes la congeladora sería para castigar a la oposición y aprobar todo lo que propusiera el presidente, ahora la congeladora se usa para no tomar postura sobre los temas del debate nacional y afecta a los legisladores de todas las fuerzas políticas. De acuerdo con los datos de la Secretaría de Servicios Parlamentarios, de la Cámara de Diputados, se han presentado en esta Legislatura 710 iniciativas legislativas, de ellas, 625 han sido presentadas por legisladores. El PRD es el que más iniciativas ha presentado, con 190 a la fecha, El PRI, 174; el PAN, 152; el Partido Verde, 63; el PT 32, Convergencia 8, Sociedad Nacionalista 5, Alianza Social 5 y diputados independientes 6. Otras 49 iniciativas han provenido de los congresos locales y 36 más del Ejecutivo Federal. Antes, el 80% de las iniciativas provenían del Ejecutivo y ahora es al revés; la inmensa mayoría de las iniciativas proviene de los propios legisladores. Sin embargo, paradójicamente el mayor grado de dictaminación lo tienen las iniciativas del Ejecutivo, pues de sus 36 iniciativas, 30 se han aprobado. No obstante, los más afectados son los propios legisladores que no dictaminan sus propias iniciativas, sino sobre todo las del Presidente. De las 625 iniciativas presentadas por los legisladores, sólo se han dictaminado 72. Así las cosas, tenemos iniciativas que han sido presentadas desde hace mucho tiempo y que ha la fecha no se han dictaminado. Por ejemplo, el 5 de septiembre del 200, se presentó una iniciativa para reformar el formato del Informe Presidencial; el 5 de abril se presentó la primera excitativa, el 14 de septiembre del 2001 se presentó otra excitativa más. Hasta el momento no se ha dictaminado. Una iniciativa se presentó también por parte del PRD para establecer el 8% del Producto Interno Bruto a educación. Esto fue en septiembre del 2000 y se presentaron excitativas el 4 de octubre del 2001, el 2 de abril del 2002 y recientemente, el 22 de octubre del 2002. Hasta la fecha no se ha dictaminado. Lo mismo ha ocurrido con iniciativas como las letras de oro de los Mártires de Tlatelolco, las fechas, control y candados y reconducción presupuestal, pensión universal, Ley de Amnistía, entre otras; todas estas iniciativas con dos excitativas cuando menos. Otro caso se presentó sobre la iniciativa de Derechos de Autor, con tres excitativas, una presentación por obvia y urgente resolución y un returno a una sola comisión. Hay iniciativas legislativas que han presentado diversos partidos, como la que se refiere a la derogación de la pena de muerte, presentada por el PRD, posteriormente por el PAN y recientemente por el PRI y ninguna de estas iniciativas ha sido dictaminada, por eso hemos presentado una propuesta de Ley Anticongeladora, que reforma el Reglamento para el Gobierno Interior de la Cámara, con el objetivo que una iniciativa que no sea dictaminada en el plazo que marca la ley, pase al pleno en la sesión inmediata posterior para su discusión y eventual aprobación, rechazo o modificación. Señora Presidenta, la ironía de este punto es que esa iniciativa anticongeladora, también se encuentra congelada. Se han presentado ya tres excitativas a la comisión a lo largo de un año y sendos oficios para solicitar que esa iniciativa sea dictaminada. Este es un llamado respetuoso a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para terminar con esta institución que es la congeladora y es un llamado también a toda la Cámara de Diputados, para poder resolver sobre los asuntos que tiene esta Cámara, para terminar con esta institución de la congeladora legislativa y para poder asumir decisiones sobre los temas que se presentan en esta Cámara de Diputados. Muchas gracias por su atención, compañeros. -