EL DIP. GUMERSINDO ALVAREZ SOTELO: Con el permiso de la Presidencia. Estimadas compañeras y compañeros diputados: Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, por mi conducto, presenta a consideración de esta soberanía la iniciativa de Ley General de Lenguas Indígenas al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Toda lengua indígena como fenómeno social y humano, es un sistema primario de signos, instrumento del pensamiento y de la acción y el medio más importante de comunicación. Con respecto a la cultura, la lengua forma parte de ella y al mismo tiempo es su medio de expresión y entendimiento más notorio. Al estar tan estrechamente vinculada a la cultura, la lengua figura también entre los rasgos constituyentes de la identidad cultural de un pueblo, la composición pluricultural de la nación mexicana, que es una de las riquezas que los mexicanos ostentamos a los ojos del mundo. La lengua es el principal vínculo de comunicación entre los miembros de la comunidad y entre otras comunidades como lo menciona Stifin At Won (?): "Toda lengua refleja una cultura exclusiva y compleja que se manifiestan en cómo un grupo de hablantes ha resuelto sus problemas y cómo ha formulado su pensamiento y su sistema filosófico de comprensión del mundo. Con la muerte de la lengua o su pseudomuerte se pierde para siempre una unidad irremplazable de conocimiento y comprensión del pensamiento humano así como su cosmovisión y cultura general. Diversos estudios demuestran que la extinción de las lenguas es un proceso que tiene lugar en casi todo el planeta. De acuerdo con el Instituto Lingüístico de Verano, de los más 6 mil 800 idiomas en el mundo, la mitad podrían estar en peligro de desaparecer en las próximas décadas. Otras fuentes como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, alertan que más de 2 mil 500 lenguas indígenas corren peligro de extinción inmediata, siendo las más amenazadas aquellas con menos de mil hablantes; más de mil idiomas son hablados por 101 o mil personas y otros 553 por apenas 100 o menos, según este programa 234 lenguas ya murieron. Otros investigadores calculan que en los próximos 100 años, 90% de los idiomas del mundo se habrán extinguido o estarán por extinguirse. La pérdida de una lengua en su contexto cultural representa la quema de un libro de consulta único del mundo natural, los secreto de la naturaleza guardados en las canciones, las historias, el arte y las artesanías de los pueblos indígenas podrían perderse para siempre. En el caso de México, como ya se dijo, organismos internacionales reportan la existencia de más de 200 lenguas indígenas, mientras que el censo general de población y viviendo del 2000, reporta por lo menos 62 y un total de 6 millones 44 mil 547 hablantes de cinco años o más. Esta disparidad en las estimaciones indican, por una parte, que las lenguas indígenas del país no han sido objeto de un estudio profundo y sistemático que determine de manera más exacta su número y las diversas variantes de cada una de ellas. Esto mismo arroja apreciaciones inexactas del número de lenguas en peligro de desaparición y aunque para algunos investigadores son alrededor de 19, podrían ser muchas más por el desconocimiento del total y su considerable fragmentación. El conocimiento de la diversidad lingüística del país y su posterior estandarización, deben ser dos de los primeros pasos a realizar. Siguiendo con las cifras del censo, mientras que una sola lengua, el náhuatl, tiene cerca de millón y medio de hablantes, 24% del total de hablantes de lengua indígena, otras como el Lacandón, el Kiliwa, el Ixil, el Cochimí, el Kikapú, el Kumiai, el Cucupá, el Motozintleco, el Paipai, el Pápago, el Quiché, tienen menos de 300 hablantes y en el caso del lacandón, con tan solo 40. El futuro de estas lenguas es incierto, son altamente vulnerables por su limitado intercambio lingüístico; asimismo, como bien lo expresa el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, estas lenguas no han sido objeto de sistematizaciones con fines de lecto-escrituras ni se expresan en los medios de comunicación y los materiales escolares son escasos o inexistentes. En consecuencia, sus hablantes compiten en una situación de clara desventaja frente al español, incluso frente a otras lenguas indomexicanas, por lo que corren el riesgo de desaparecer en un futuro no muy lejano. Es lamentable la falta de continuidad y homogeneidad de la política lingüística y educativa del Estado Mexicano durante los últimos 75 años, por lo cual no ha permitido sentar las bases de una política de Estado en esas materias, pese a que el fortalecimiento de los sistemas propios de comunicación de los pueblos indígenas, constituye un factor clave para el acceso a la educación formal básica, media y superior. Para el cambio social y cultural y para los proyectos de desarrollo productivo, la negación de sus lenguas ha conducido al ocultamiento del ser indígena, integrándose a medias al idioma nacional y profundizando las condiciones de marginación y pobreza. En este contexto, la iniciativa que hoy presentamos nace de un compromiso real de aquellos que no queremos que derechos constitucionales de gran envergadura, como son la preservación y el enriquecimiento de las lenguas indígenas, queden tan solo plasmadas en papel. Lo que menos necesitan los pueblos indígenas son propuestas utópicas, irrealizables basadas en el populismo y la demagogia; no queremos que la responsabilidad del Estado se convierta en letra muerta, por el contrario, asumimos compromisos tangibles, observables y si bien graduales en relación con esta problemática, pero con paso firme hacia una nueva relación entre el Estado y los pueblos indígenas. Todas las lenguas indígenas, cualquiera que sea su situación y el contexto en que se hablen, son mexicanas y patrimonio cultural y lingüístico de la Nación y de la humanidad. El español, por su parte, es la lengua nacional oficial y medio de comunicación de todos los mexicanos. Para incentivar el uso de las lenguas indígenas, esta iniciativa establece que en los municipios mayoritariamente indígenas, la principal lengua indígena será considerada válida al igual que el español para cualquier asunto o trámite de carácter público o privado. Asimismo dispone que el Estado garantice el acceso a la información pública y cualquiera otra que se considere de interés público en dichas lenguas. Considerando las restricciones presupuestarias y la escasez de recursos, entre ellos los humanos para llevar a cabo la tarea de ampliar la cobertura de la educación primaria bilingüe, establece este derecho en aquellos municipios mayoritariamente indígenas y su efectivo cumplimiento para el año 2006. Pretender que este beneficio vaya más allá de la primaria y atienda a toda la población indígena, sería sólo un buen propósito en el corto plazo. Los estudiosos de este tema reconocen que actualmente no se cuenta con suficientes profesores lingüistas y traductores para proponerse metas más ambiciosas en la cobertura educativa y bilingüe, por lo que se vuelve más complejo si consideramos que la fragmentación de las lenguas, como hemos mencionado anteriormente en el ámbito internacional, los programas bilingües que se practican hoy en día son de transición, inclusive en los países desarrollados, los cuales tienen menos restricciones presupuestarias que el nuestro. Dentro de los compromisos internacionales, el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales ratificado por México el 5 de septiembre del 90, en su artículo 28 dicta que siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos interesados a leer y escribir en su propia lengua indígena o en la lengua que más comúnmente se hable en el grupo al que pertenezcan; cuando ello no sea viable, las autoridades competentes deberán celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopción de medidas que permitan alcanzar este objetivo. Asimismo dispone que deberán tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del país, que deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y las prácticas de las mismas. Señora Presidenta, esta iniciativa que hoy presentamos, tiene una amplia exposición de motivos que creo que aún así son insuficientes, por lo cual yo le solicito atentamente publique íntegramente el texto de esta propuesta en el Diario de los Debates así como en la Gaceta Parlamentaria y esta iniciativa sea turnada a la Comisión de Asuntos Indígenas y a la Comisión de Educación y Servicios Educativos, para que se pueda dictaminar favorablemente. Y pido el apoyo de todos ustedes compañeras y compañeros diputados, para que esto se haga realidad. Muchísimas gracias. -PRESIDENTA: Gracias señor diputado. Publíquese íntegro en el Diario de los Debates el texto de la iniciativa y en la Gaceta y túrnese. según lo pide el proponente, a la Comisión de Asuntos Indígenas y de Educación y Servicios Educativos. Tiene la palabra el diputado Eric Villanueva Mukul, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. -DIP. ERIC VILLANUEVA MUKUL: Con su permiso señora presidenta: Voy a hacer una síntesis de esta iniciativa de reformas constitucionales en materia de elección de diputados internacionales al Parlamento Centroamericano. Quiero de antemano solicitarle señora presidenta, esta iniciativa se turne a la Comisión de Puntos Constitucionales, asimismo a la Gobernación y que se inserte íntegramente en la Gaceta Parlamentaria y obviamente en el Diario de los Debates. América Central es geográficamente una región que se inicia en el Istmo de Tehuantepec en nuestro país y termina en el Valle de Río Atrato, en Colombia. Esta región fue el centro de la población precolombina, donde destacó la civilización maya, la antigua América Central fue un puente comercial entre la América del Norte y la del sur, convirtiéndose en la actualidad en un puente arqueológico entre las Americas, por algo incluye Centroamérica, la denominación antropológica del espacio que ocupó mesoamérica. En 1525 en la época colonial, Pedro de Alvarado fundó la capitanía general de Guatemala, dependiendo del virreinato de México. En dicha capitanía se encontraban los países que hoy conocemos como centroamericanos: El Salvador, Guatemala, Honduras, Costa Rica y Panamá. Centroamérica se independizó de España al mismo tiempo que México, en 1821.Pero siguió formando parte del Imperio Mexicano hasta 1823, en que se organiza como Federación. Esta es la historia que nos une, nuestra cultura, los pueblos indígenas, la Conquista Española, la geografía, el idioma y la disyuntiva de impulsar un verdadero desarrollo que incida de manera eficaz en elevar los niveles de vida de nuestros pueblos. De ahí la importancia de revalorar nuestro liderazgo en la región centroamericana. La integración centroamericana es un proceso que fue iniciado desde el siglo XIX basado en diversas acciones. Hoy en día en que los países se fortalecen en un ámbito de cooperación, la integración es una realidad irreversible. En este proceso centroamericano México ha sido un actor destacado en la zona; sobre todo durante el periodo de la guerra fría, en la que Centroamérica se vio inmersa en diversos conflictos armados, México a partir de su participación en el grupo Contadora, ha sido muy activo en cuanto a la pacificación y a la consolidación de la democracia en esa región., fortaleciendo sus relaciones regionales en mecanismos de consulta y concertación política en el terreno de la diplomacia como el Grupo de Río, el Grupo de los Tres, el Diálogo de San José, los Acuerdos de Tuxtla, una, dos, tres y cuatro, la Cumbre de las Américas y la Conferencia Iberoamericana. Nuestras relaciones comerciales son cada vez más fuertes, lo que se refleja en la firma de varios tratados de libre comercio, entre los que destacan el de Costa Rica, el 1º. de enero del 95, el de Nicaragua en el 98, con el cual las ventas de productos mexicanos aumentaron un 83% en los dos primeros años; el más reciente, el Tratado de Libre Comercio con el Triángulo del Norte con Guatemala, Honduras y El Salvador y, desde luego, el proceso de negociación que se sigue en Panamá actualmente. Esos acuerdos han hecho que Centroamérica represente el 25% del comercio internacional que México realiza con América del Sur. Entre 1994 y 1999 el intercambio comercial entre México y los países de América Latina y el Caribe aumentó un 45%, al pasar de más de 5 mil millones de dólares en el 94 a más de 8 mil millones, alcanzando casi los 9 mil millones, en 1999, con saldos favorables para México en la balanza comercial. En el año de 2001, según la Secretaría de Economía, el superávit comercial sólo con los países de Centroamérica ascendió a más de mil 200 millones de dólares, favorables a México. Cada vez más son los mexicanos que invierten en Guatemala, El Salvador, Honduras, Belice, Costa Rica y Panamá, países a los que proporcionamos servicios como la telefonía, exportamos productos agropecuarios, alimentos, bebidas, cuero, calzado, aparatos eléctricos, automóviles, partes automotrices, materiales de construcción, ferretería y muebles, entre otros productos. La integración centroamericana ha tenido diversos caminos, y uno de ellos fue la fundación del Parlamento Centroamericano, en 1986; sin embargo, es hasta 1991 cuando los países centroamericanos acuerdan elegir diputados directos a este organismo supranacional. El Parlacen, en su tratado constitutivo, firmado en el 91, declara que es un órgano de planteamiento análisis y recomendación sobre asuntos políticos, económicos, sociales y culturales de interés común, con el fin de lograr una convivencia pacífica dentro de un marco de seguridad y bienestar social que se fundamente en la democracia representativa y participativa, en el pluralismo y en el respeto a las legislaciones y al derecho internacional. Como ustedes saben, esta Cámara de Diputados inició, desde la 57 Legislatura, un proceso de negociación para incorporar diputados observadores permanentes a dicho organismo. Es un proceso que ha ido avanzando y ha ido recorriendo todas las instancias. Fue aprobada en la ciudad de Guatemala, sede del Parlamento Centroamericano, la incorporación de los diputados en 1999. En el 2001 esta asamblea recomendó la incorporación de los diputados y el 29 de enero de este año finalmente 8 diputados mexicanos, miembros de esta 58 Legislatura, tomamos protesta ante el Parlamento Centroamericano. Sin embargo, nos hemos dado cuenta, por los trabajos ahí realizados, que no es suficiente estar simplemente como observadores permanentes, dado que si bien es cierto que tenemos voz como observadores, no contamos con el derecho a voto y quiero comentarles que cada día más asuntos son tratados en ese Parlamento, que incluyen los intereses de México, en materia de inmigración, en materia de comercio, en materia aduanera, en materia de derechos humanos y, hay que decirlo también, en materia de contrabando y de narcotráfico. Centroamérica es pues una zona estratégica de seguridad nacional para el país. Compañeras y compañeros: la integración es un proceso irreversible; impulsarla y consolidarla es la misión, visión y compromiso del Parlamento Centroamericano y debe de ser también un compromiso impostergable para México. Los países miembros del Parlacen han insistido en la necesidad de que México se sume a dicho órgano legislativo, tanto por su prestigio internacional como por su calidad de líder indiscutible de la región. Saben que México siempre está a la vanguardia de los cambios mundiales y atentos a la solidaridad y cooperación de los pueblos. Estos países, nuestros hermanos ancestrales, están seguros de que México dará un nuevo impulso a la integración latinoamericana y será una voz más fuerte y decidida. "Nosotros sabemos de nuestro compromiso con México y con la región centroamericana, sabemos de la importancia de convertir al Parlacen en un organismo donde se tomen decisiones que influyan en el desarrollo de nuestros países, también que México se fortalece en la medida en que se relacione y se asuma como líder de esta región. "Estamos ciertos de la relevancia de la decisión de integrarnos al Parlacen como diputados electos democráticamente. Esta es una cuestión histórica e inaplazable. No debemos rehusar nuestro compromiso con la consolidación económica y democrática de Centroamérica con el futuro de la región y el de nuestro país. "Por lo anteriormente expuesto, los diputados abajo firmantes proponemos reformas y adiciones a los artículos 52, 53 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para elegir, por voto universal, directo y secreto, a diputados internacionales al Parlamento Centroamericano". Firman esta iniciativa la diputada Julieta Prieto Fuhrken, del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Alejandro Gutiérrez Gutiérrez, del Partido Acción Nacional; el diputado Oscar Alvarado Cook, del Partido Revolucionario Institucional; el diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar, del Partido de la Revolución Democrática y Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo. Muchas gracias. -