El diputado Fernando Enrique Mayans Canabal: Compañeras y compañeros diputados. Con su permiso, señora Presidenta. Esta es una iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 2o. y adiciona el artículo 3o. C de la Ley de Coordinación Fiscal En la exposición de motivos quiero comentar que hoy en día el gobierno federal dedica sólo una tercera parte de su presupuesto anual a los gobiernos subnacionales. Esto implica que el tamaño del pastel que se divide entre los órdenes de gobierno estatal y municipal, por medio de participaciones, varía dependiendo de factores como el precio del petróleo en el mercado internacional y el tamaño de la recaudación impositiva federal. Las participaciones que van hacia las entidades federativas se han incrementado en el periodo de 1998 a 2006 en 4.1 por ciento promedio en términos reales. Constituyen aproximadamente entre 45 y 50 por ciento de los ingresos de cada entidad. Cabe recordar que estos ingresos son los que cada estado pueden ejercer de manera autónoma. Lo cierto es que más allá de los planes y programas públicos, los recursos que el gobierno central ha transferido a estados y municipios han ido en aumento. Pese a ello prevalece iniquidad entre los estados del sureste mexicano, en donde se tienen índices de pobreza mucho más altos, así como índices de desarrollo más bajos, a diferencia del resto de los Estados de la República. Esta propuesta, compañeros, compañeras, incluye el índice de desarrollo humano, el cual surge en el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas como una alternativa a las comparaciones que basaban el nivel de desarrollo en el PIB y el PIB per cápita y que Amartya Sen, Premio Nóbel de Economía, crítica e invalida, reconociendo que el fin último del desarrollo es mejorar el bienestar de las personas. La preocupación por medir el desarrollo humano en México se hace plausible en el año de 2002, cuando se acuerda con el mencionado organismo internacional realizar un primer informe de desarrollo humano a nivel nacional y del cual se han derivado ya otros informes subsecuentes. El Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas propone tres variables determinantes que son para el bienestar: la salud, la educación y el nivel general de vida, como función de ingreso; por lo tanto, el índice de desarrollo humano se encuentra avalado por las Naciones Unidas como un indicador fiable de la calidad de vida existente entre las naciones y los gobiernos subnacionales, estados y municipios, por lo que consideré que concluir la inversa del mencionado índice, incrementará los niveles de bienestar de las entidades más rezagadas y generará equidad respecto de las distribuciones de las participaciones. En términos llanos, la propuesta sugiere incrementar en cinco por ciento la proporción de la recaudación federal participable que determina al fondo general, con la finalidad de aumentar los recursos que se emiten a las entidades federativas, aunado a una modificación a la actual fórmula de distribución de las participaciones federales, Ramo 28, la cual consiste en la creación de un mecanismo que incluya a la población en 30 por ciento, otro 42.10 por ciento en términos del esfuerzo recaudatorio, 22.69 por ciento por medio de una función que determine la inversa de la variable de desarrollo humano de modo que, a menor desarrollo, se aumenta el ingreso a la entidad por este concepto, conservando un 5.21 por ciento como fondo de compensación. Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente Proyecto de decreto Único. Se reforman las fracciones I, II, III del artículo 2o. y se adiciona una fracción III al artículo 2o., pasando la actual a ser la fracción IV, y un artículo 3-C de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue: Artículo 2o. El Fondo General de Participaciones se constituirá con un 25 por ciento de la Recaudación Federal Participable que obtenga la Federación en un ejercicio. El Fondo General de Participaciones se distribuirá conforme a lo siguiente: Fracción I. El 30 por ciento del mismo, en proporción directa al número de habitantes que tenga cada entidad en el ejercicio de que se trate. El número de habitantes se tomará de la última información oficial que hubiera dado a conocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática en el año que se publique. Fracción II. El 42.10 por ciento, en los términos del artículo 3o. de esta ley. Fracción III. El 22.69 por ciento se calculará como la inversa del índice de desarrollo humano en los términos del artículo 3-C de esta ley. Fracción IV. El 5.21 por ciento restante se distribuirá en proporción inversa a las participaciones por habitante que tenga cada entidad; éstas son el resultado de la suma de las participaciones a que se refieren las fracciones I y II de este artículo en el ejercicio de que se trate. Artículo 3-C. Para los efectos de la fracción III del artículo 2o. de la presente ley, el coeficiente derivado del índice de desarrollo humano de la Organización de las Naciones Unidas a que se refiere dicha fracción se determinará conforme a lo siguiente: a) Se resta el IDH de cada entidad federativa al valor máximo, que es 1; a esta operación se le denomina inversa. b) Se realiza la sumatoria al resultado que se obtenga del inciso a), donde: i es igual a cada entidad federativa. c) Se divide la inversa individual de i entre el total de las inversas, que es el resultado del inciso b), con lo cual obtenemos el coeficiente de la tercera parte del Fondo General de Participaciones. Transitorios Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá a bien aplicar la mencionada modificación a partir del primer día del Ejercicio Fiscal de 2008. Tercero. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá actualizar el índice de desarrollo humano que menciona el artículo 3-C de la Organización de Naciones Unidas, conforme a la publicación anual que emite dicho organismo. Es cuanto, señora Presidenta. Gracias, compañeras y compañeros diputados.