LA DIP. SARA GUADALUPE FIGUEOA CANEDO: Con su permiso señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores: Señora Secretaria: En la actualidad la política social es un elemento decisivo para el desarrollo del país. Estamos convencidos de que el alivio de la pobreza es igual de importante para el progreso económico, como son las inversiones o el control de la inflación. La pobreza y la desigualdad generan desconfianza hacia las instituciones, representan un obstáculo en el avance democrático de la sociedad y provocan enormes daños ambientales. La política social es un gran reto. Aunque se avanzó en algunos indicadores de bienestar social, la crisis y el estancamiento económico de las últimas décadas aumentaron los índices históricos de pobreza, haciendo aún más vulnerables a los grupos sociales más desprotegidos y creciendo la brecha de las regiones más pobres. En el período de substitución de importaciones, el país hizo un esfuerzo por ampliar el acceso de la población a los servicios sociales a través de reproducir el estado de bienestar de las naciones industrializadas. Las diferencias históricas y de desarrollo no permitieron al país seguir un proceso similar. La política social favoreció principalmente a los sectores organizados que se encontraban en los grandes urbanos. Por su parte, la población rural, primordialmente la que se encontraba en condiciones de extrema pobreza, quedó muy relegada en la provisión de servicios públicos. Este modelo de desarrollo encontró su límite con los choques externos de los años ochenta. El ajuste que se hizo en esta década no sólo llevó a un escaso o nulo crecimiento, sino a reducir drásticamente el gasto social y la inversión del Estado. Se ha calculado que la caída del gasto social en ese periodo alcanzó en promedio un 2.7% del PIB. Para 1989 había bajado sensiblemente para ubicarse en solo un 6.8% en su participación en el PIB. El presupuesto de los principales rubros de la política social fueron los más afectados, como fue el caso de la educación que cayó en 30%, el de la salud, con un 25% y el de desarrollo urbano con un 60%. Países como México carecen de mecanismos para proteger a los pobres del impacto de las políticas de ajuste fiscal. A partir del cambio de estrategia económica, la política social intentó lentamente abrir nuevos espacios y enfoques. La orientación básica que fue predominando fue la de combinar programas universales en la provisión de los principales servicios sociales, con ciertos programas de selectivos dirigidos principalmente a los sectores rurales que se encontraban en extrema pobreza. Aunque con diversas fallas, insuficiencias y restricciones, en los últimos años, se logró sentar las bases de una política social que fuera congruente con el objetivo de disminuir la extrema pobreza, ofrecer servicios sociales a grupos específicos, reducir los desequilibrios regionales y dar prioridad a las zonas de mayor rezago. A pesar de ser el ejercicio más coherente para afrontar los problemas de la pobreza, también manifestó serias deficiencias y omisiones en diversas áreas, como fue la distribución de los recursos entre vertientes y regiones, en el diseño y operación de los programas, en los criterios de identificación de los beneficiarios, en la asignación y control de los recursos, en los criterios para la selección de obras por las autoridades locales, en la ausencia de un verdadero sistema para la evaluación de resultados y de impacto en las acciones públicas y en una deficiente coordinación y congruencia de acciones entre dependencias federales, estatales y municipales. Creemos que las fallas e insuficiencias anteriores, son reflejo de los obstáculos técnicos e institucionales, de los programas en su proceso de formulación y posterior aplicación. Un problema grave a que se enfrenta la política social, es atender a la población que vive en 195 mil localidades, con menos de 2 mil 500 habitantes. De 1990 a 1995, las localidades de 1 a 99 habitantes, aumentaron en 43 mil. CONAPO estima que 71 mil localidades están situadas en el área de influencia de las ciudades; 55 mil se encuentran cerca de una carretera y alrededor de 69 mil están aisladas, es decir, alejadas de ciudades y carreteras. Existen otras cuestiones que los responsables de la política social deben de atender. El primero se refiere a la necesidad de que los proyectos de inversión en el capital humano, sean simultáneos a los proyectos de aumento de la productividad. El segundo es el relacionado con el hecho de que un subsidio al capital humano sólo será efectivo si existen expectativas de mayores oportunidades de empleo y salario. Si las comunidades permanecen relativamente aisladas del mercado de trabajo, entonces los subsidios serán ineficientes. Es congruente no sólo mejorar las habilidades de los pobres, sino también incrementar su demanda de mano de obra y sus habilidades recién adquiridas. Para alcanzar la eficiencia de los programas selectivos, no es suficiente con identificar a la población pobre; son tareas importantes incluir un diagnóstico de las situaciones específicas que un programa quiere modificar. Definir el mecanismo más eficiente para lograr la meta y se recomienda trabajar con agentes no pobres, que puedan ayudar a generar oportunidad para ellos. Es importante que los programas antes de entrar en operación, cuenten con una evaluación de costo-eficiencia, a fin de garantizar su plena viabilidad administrativa y política. Dadas las restricciones financieras, se tienen que hacer duras selecciones a fin de centrar su impacto en opciones factibles. Es importante saber qué tan costosos y eficientes serán los nuevos programas. A veces, resulta que los costos administrativos son más altos que los beneficios que puede generar el programa. Existe preocupación sobre el proceso de descentralización de los recursos, sobre todo porque no ha sido acompañada por una suficiente capacitación de los gobiernos locales. Un asunto prioritario para el Partido Verde Ecologista de México, es la relación entre pobreza y medio ambiente. La pobreza es tanto causa como efecto de la degradación ambiental, lo que puede crear un círculo vicioso. Son muy altos los costos ambientales cuando a causa de la pobreza generalizada, los campesinos se ven obligados a una destrucción progresiva de los recursos naturales. Muchos daños ambientales son irreparables y constituyen pérdidas insustituibles de capital natural. El Partido Verde Ecologista plantea una reforma social, que es un complemento ineludible y esencial de la reforma económica, toda vez que apunta a garantizar la viabilidad política y social de las mismas. Con la actual política social se trata de superar las fallas básicas de las políticas aplicadas durante varias décadas, que fueron concebidas como si se tratara de enfrentar un problema sectorial o se diseñaron con un carácter asistencial, sin integrarlas con suficiente fuerza en una política general de desarrollo. Vemos con satisfacción que la Secretaría de Desarrollo empieza a rectificar la orientación de algunos programas, a introducir cambios en los procesos de asignación de recursos y en la transparencia de su manejo, a ampliar la cantidad y la calidad de los diagnósticos, a mejorar la coordinación con las dependencias federales y locales, a hacer un seguimiento efectivo de las acciones y llevar a cabo una verdadera evaluación de cada programa, conociendo y dando a conocer sus resultados reales y tomándolos en cuenta para reconocer errores y rectificar el rumbo. La instrumentación de la estrategia de atención a 250 microrregiones y la atención a la zona de conflicto chiapaneco manifiestan la convicción de hacer importantes ajustes en la política social. Se ha insistido en que la globalización abre una profunda grieta entre los grupos que tienen las habilidades y la movilidad para progresar en los mercados globales y los que no tienen esas ventajas. Uno de los retos más importantes es hacer compatible la globalización con la estabilidad social y la política interna. Por ello, la Secretaría de Desarrollo debe de aportar la estrategia que nos permita aprovechar los beneficios de una mayor integración, prever sus efectos negativos y tomar decisiones para amortiguar sus efectos. Señora Secretaria: tiene usted una de las tareas de mayor trascendencia del México actual y simultáneamente de grandes satisfacciones en la medida en que la institución a su cargo vaya elevando la calidad de vida de millones de compatriotas. Por la forma en que ha reestructurado el trabajo de su dependencia, por la orientación que ha empezado a imprimir en la actual política social y por su vocación de servicio y entrega por los más desprotegidos estamos firmemente convencidos de que las tareas públicas se conducirán a favor de los pobres y se sentarán las bases para que las próximas generaciones vivan en un país de oportunidades. Los mexicanos tenemos muchos retos por delante, pero sin duda atacar la pobreza, con todo lo que ella implica, debe ser prioritario en todas las decisiones que se tomen a corto, mediano y largo plazo en este gobierno. La pobreza es un cáncer que nos duele y nos afecta a todos. En los pobres vemos reflejada la corrupción, la mala planeación, el subdesarrollo, la desnutrición, la destrucción ambiental, la enfermedad, la desesperación y el sufrimiento. Ojalá que logremos, entre todos, un país donde todos podamos vivir con calidad y continuidad. Muchas gracias.