LA C. PRESIDENTA: Para dar inicio a la comparecencia y dando cumplimiento al segundo párrafo de la fracción IV, del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, participa el Licenciado Francisco Gil Díaz, Secretarío de Hacienda y Crédito Público, para dar cuenta de la iniciativa de la Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal del año 2003, así como la exposición de los criterios generales de política económica. Dado que se encuentra en el salón de recepción de esta Cámara de Diputados, el Licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público, se designa en comisión para recibirlo e introducirlo a este recinto hasta el lugar asignado en la tribuna, a los siguientes ciudadanos diputados: Diputado Jaime Alcántara, diputado Levín Coppel, diputado Luis Pazos de la Torre, diputado José Manuel Minjares, diputado Guillermo Hopkins, diputado Jorge Alejandro Chávez Presa, diputado Abel Trejo, diputado César Alejandro Monraz Sustaita, diputada Rosalinda López Hernández, diputado Tomás Torres Mercado, diputado Bernardo de la Garza Herrera y diputado Julio Castellanos. Se ruega a las comisiones dar cuenta de su cometido. ( la comisión cumplió su cometido) Se inicia la presentación. Le solicitamos atentamente a los ciudadanos legisladores y ciudadanas legisladoras tengan a bien ocupar su curul. Para dar cumplimiento al punto Segundo numerales I y II del mencionado acuerdo, se le concede el uso de la palabra al licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público, hasta por 15 minutos. EL LIC. FRANCISCO GIL DIAZ: Con su venia señora Presidente, muchas gracias. Comparezco ante esta soberanía con objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 74 fracción IV de nuestra Carta Magna, al dar cuenta de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación. Al llegar al final del segundo año de gobierno del Presidente Fox conviene hacer un alto en el camino. Las pausas en un trayecto sirven para mirar atrás, apreciar el recorrido, derivar de él algunas lecciones y planear lo que falta. Sin duda, uno de los logros del trabajo conjunto durante estos casi 24 meses entre el Poder Legislativo, el Banco Central y el Ejecutivo, ha sido conservar y contribuir a consolidar la estabilidad, una hazaña digna de consideración habida cuenta de las turbulencias externas que nos acechan y del antecedente penoso de varios de los cambios de gobierno precedentes. No obstante el marco de estabilidad, a partir de noviembre del 2002 México ha resentido los efectos recesivos de la economía mundial. Aún así, en medio de este entorno de debilidad se ha reiniciado el crecimiento; se han logrado aumentos continuos y significativos en el empleo desde la segunda quincena de enero; se ha abatido la inflación; se han desplomado las tasas de interés; el tipo de cambio ha tenido poca volatilidad y el sistema bancario goza de buena salud. Todos estos logros son motivo de satisfacción y son además necesarios para emprender un crecimiento vigoroso que aporte oportunidades abundantes de empleo así como poder de compra en nuestros grupos más desfavorecidos, sin embargo, para pasar de una recuperación incipiente a un despegue dinámico falta poner en su lugar los incentivos que la propicien. Son diversas las restricciones que pueden frenar o impedir el crecimiento económico, dentro de éstas en nuestro país sobresalen las financieras o presupuestarias, la insuficiencia prevista en el mediano plazo de abastecimiento de energía, las regulaciones excesivas de diversos órdenes de gobierno y un marco jurídico judicial de procedimientos lentos, onerosos y cuyas sentencias no siempre se ejecutan diligentemente. Sin mayores recursos fiscales le será imposible a los tres niveles de gobierno atender los ingentes reclamos sociales; mejorar y expandir la infraestructura y financiar los compromisos pensionarios. La reforma tributaria que el Honorable Congreso autorizó el año pasado contribuirá a mejorar la recaudación del Impuesto sobre la Renta, principalmente a partir del 2004, pero el sistema fiscal necesita todavía de cambios importantes en la tributación del consumo, particularmente en lo que se refiere al problema que presentan las devoluciones del Impuesto al Valor Agregado y a diversos afinamientos en aspectos de control y simplificación. Además requiere de modificaciones que reduzcan lo que el Congreso denominó Presupuesto de Gastos Fiscales. En efecto, el informe correspondiente que elaboramos por mandato de esta soberanía arroja resultados que merecen de un examen cuidadoso por parte de los involucrados en políticas públicas, toda vez que las diversas concesiones o tratos preferenciales contenidos en nuestras leyes tributarias equivalen a 5 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto y a un 345% de la recaudación; el porcentaje más alto de la muestra de países que contiene el estudio. Un abastecimiento insuficiente de electricidad también será un freno al crecimiento. Las necesidades de inversión en el sector eléctrico no podrán ser satisfechas ni mediante endeudamiento, ni echando mano de las disponibilidades de la Comisión Federal de Electricidad. Tanto la Comisión Federal de Electricidad como la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, la que por cierto requerirá de 16 mil millones de pesos de transferencias el año próximo, además de ingentes requerimientos de inversión, enfrentan compromisos presupuestarios por cantidades grandes y crecientes para cumplir con el pago de pensiones. Además, la deuda total de este sector incluidos los Pidiregas alcanzan 9 mil millones de dólares, que al relacionarlos con las ventas o el capital o el flujo neto de efectivo de estas empresas, se proyectan a futuro cocientes por encima de las normas internacionales, esto en medio de un mercado internacional de fondos que ha venido experimentando lapsos preocupantes de astringencia. En este contexto, la reforma eléctrica nos brinda la oportunidad de contribuir al progreso de nuestro país, de volverlo más competitivo dentro de un entorno mundial en el que la contienda por las inversiones se vuelve cada vez más cerrada, de lograr un crecimiento dinámico lleno de oportunidades y de sacar a México de un atraso tan peculiar dentro del contexto mundial de naciones cuando se cierra permitir capital privado complementario para satisfacer sus necesidades de energía. En resumen, una liberalización que permite el acceso de capital privado a complementar la inversión pública en el sector eléctrico será a través de distintos canales, un detonante de crecimiento económico. La regulación excesiva, no obstante algunos avances, todavía asfixia la espontaneidad de los empresarios y limita, por lo tanto, su capacidad para crear empleos y fortalecer los salarios. El Gobierno Federal debe intensificar sus labores de simplificación, a nivel local también es indispensable eliminar trabas burocráticas para alentar nuevas inversiones, especialmente de las pequeñas y medianas empresas, las más afectadas, con frecuencia, que en algunas localidades tardan hasta 12 meses para poder iniciar operaciones. Un marco jurídico que garantice los derechos de propiedad, confiable porque es predecible el resultado de sus sentencias y porque éstas se ejecutan, es un requisito indispensable para que los particulares, especialmente las empresas de menor tamaño se animen a emprender y ampliar sus negocios. El crecimiento económico se da donde se ofrecen mayores oportunidades a la iniciativa individual y donde quienes aprovechan dichas oportunidades tiene confianza de que los tribunales y el Poder Judicial sabrán hacer respetar sus derechos. Conviene recordar en este contexto un apotegma del Benemérito de las Americas, "una sociedad no debe tener más bandera que la ley, la felicidad común debe ser su norte e igual los hombres ante su presencia como lo son ante la ley". Otro ingrediente esencial para el funcionamiento eficaz y predecible del sistema jurídico, para que por ejemplo pueda haber una oferta abundante de créditos hipotecarios para la vivienda, es un Registro Público de la Propiedad expedito, completo y transparente. El conjunto de tareas a realizar para que se imparta una justicia pegada a derecho eficiente, eficaz y oportuna, abarca, por lo tanto, responsabilidades para el Gobierno Federal, para los gobiernos de las entidades federativas, para los fueros común y federal y también para el Honorable Congreso de la Unión, donde entre otras se tramitan en este momento dos importantes iniciativas: la de Transparencia que brindará a los acreditados la oportunidad de comparar las condiciones en que se ofrece un crédito para así contratarlo con la institución que más convenga y la de Garantías que contribuirá a activar la oferta de créditos y a disminuir su costo. Al nivel de los gobiernos locales, la disponibilidad del crédito dependerá de la eficacia del Poder Judicial para ejecutar las sentencias de los jueces y de la modernidad, bajo costo y exactitud de los registros públicos de la propiedad. El conjunto de proyectos legislativos cuya aprobación requerimos para contribuir a una economía capaz de reaccionar con vigor, también incluye los relacionados con las telecomunicaciones y con la contratación de mano de obra. Estabilidad y crecimiento están hermanadas, así lo demuestra nuestra historia económica y así lo reclaman nuestros obreros, nuestros campesinos, nuestros artesanos y en general todos aquellos con menor capacidad de proteger sus ahorros, de debilitarse el tipo de cambio con la inflación consecuente. Para consolidar la estabilidad reciente que tantos años de esfuerzos ha requerido, para mantener tasas de interés reales y nominales que incentiven la inversión privada y la expedición y contratación de créditos hipotecarios y de consumo y para asentar las bases de un crecimiento sostenido, es indispensable además, programar un gasto público que no exceda nuestras posibilidades realistas de financiarlo. El presupuesto que sometemos a la consideración de esta soberanía cumple con este requisito, plantea un déficit presupuestario de medio por ciento del Producto Interno Bruto, un crecimiento de la economía de tres por ciento y una inflación que nuestro Instituto Central procurará mantener en un rango cercano al 3% anual. No obstante apretadas limitaciones, el presupuesto que sometemos a consideración, privilegia el gasto social y el crecimiento de la infraestructura, particularmente la energética. El gasto funcional y en la educación y en salud, crecerá en 1.6 y 4.8% real respectivamente. A mayor nivel de agregación se plantea un crecimiento de gasto público programable del 1.2% real, dentro del cual las participaciones a las entidades federativas y municipios, deberán aumentar 1.8% real, y la inversión impulsada por el sector público 3.5% real. Aunque las cifras de gasto y sobreseimientos son importantes, no revelan los resultados de un gasto público ejecutado gradualmente con mayor eficiencia. Uno de los objetivos de esta administración ha sido el de racionalizar el gasto, para lograr mayores y mejores resultados. Algunas muestras de lo anterior , son las siguientes; La cobertura de becas se ha ampliado a niveles sin precedente, hoy más de 5 millones de estudiantes reciben estímulos para asistir a la escuela. Uno e cada 5 estudiantes en escuelas públicas es apoyado a través de alguna beca. La cobertura del Seguro Popular de Salud habrá pasado de 150 mil familias en 2002 a 500 mil en 2003. A través de los diversos programas en materia de vivienda, en 2003 se otorgarán 530 mil créditos y subsidios, esto es, 22% más que en 2002. Con el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, en 2002 se amplió a 1 millón de familias más, se atenderá 4.2 millones de familias, el doble de las que se atendían en 2002. Honorable Congreso, a un tercio del transcurso de la administración del Presidente Fox, los Poderes Legislativo y Ejecutivo y el Instituto Central han dado muestra, dentro de una representación política plural, de su capacidad de guiar al país por una hacienda de estabilidad y de empezar a sembrar las condiciones que reclama un crecimiento vigoroso y sostenido, así lo acreditan entre otras las numerosas y trascendentes reformas financieras, que con su beneplácito se han procesado. Este esfuerzo constructivo de colaboración, habrá de continuar para proporcionarle a la población de nuestro país, especialmente a la más necesitada, oportunidades de empleo cada vez mejor remunerado y para que mejoren los niveles de educación y salud. El reto que tenemos en esta coyuntura es el de nuevamente procesar un presupuesto responsable y de realizar los cambios estructurales que tanto le urgen a nuestro país. Habremos de superar estos retos para bien de nuestra nación, para construir al bienestar de quienes más lo necesitan, los millones de pobres que reclaman oportunidades. Me permito ponerme a su amable disposición, para dar respuesta a sus cuestionamientos y ampliar algunos de los conceptos de la Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación Muchas gracias. -