LA C. DIPUTADA IRMA PIÑEYRO ARIAS (PRI): Con su permiso, señora Presidenta. Compañeros Diputados; Compañeras Diputadas: "Iniciativa de Ley de Amnistía para las personas que hubieren alterado la vida institucional y la seguridad pública por móviles de reivindicación social de los indígenas de la región loxicha del estado de Oaxaca. "E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s "La vigencia de la ley es un bien inestimable en toda sociedad. Ese es un principio que nos hemos acostumbrado a valorar como ordenador de la vida social. No todos los seres humanos estamos sometidos a la misma realidad ni tenemos por supuesto las mismas oportunidades de optar por destinos dentro de satisfactores y normas establecidas y aceptadas por el orden jurídico. "Muchos de nuestros compatriotas han optado, suponemos que se han visto obligados a hacerlo, por otras soluciones para su vida y la de los suyos. El elegir un camino diferente para encauzar sus demandas, el decidir quebrantar las normas tiene motivos muy fuertes y raíces muy hondas. "La necesidad de ser escuchados, de plantear sus peticiones que nuestras leyes reconocen pero no siempre facilitan, ha llevado a hermanos oaxaqueños a tomar las armas. Tal vez ignorando que la violencia no es el camino fácil ni idóneo para la solución de problemas de cambio estructural que necesitan de coyunturas apropiadas y voluntades conjuntas. "Aunque la ignorancia de la ley no sirve de excusa para su incumplimiento, los legisladores tenemos que tener presente que no siempre se les trató de acuerdo a su desigualdad económica, social y cultural. La cuesta de la marginación, la pobreza, la falta de oportunidades, no es fácil de remontar en situaciones adversas muy difíciles. "Estas consideraciones no conllevan una disculpa, que no la hay para la violación de la ley, pero sí a la comprensión de la desesperanza, a la explicación de conductas fuera del marco legal que han sido inspiradas como reivindicación ante situaciones inequitativas son indígenas pobres entre pobres. "Tampoco olvidamos la situación de las mujeres loxichas que han vivido ancestralmente en la marginación, monolingües en su mayoría, con un elevado índice de analfabetismo, múltiples embarazos, desnutrición y excesivas jornadas de trabajo. Que se han visto enfrentadas a situaciones que les obligaron a tomar actitudes sin precedentes en sus vidas de usos y costumbres. El temor las desplazó de la vida comunitaria, resquebrajó los lazos tradicionales, las dejó a un lado del devenir cotidiano, lo cual significó otra forma de violencia. "La historia nos habla solo de los hombres. Cinco años de investigaciones, actuaciones y testimonios no nos refieren el destino de estas mujeres loxichas que tomaban el lugar de los hombres de su familia y además se organizaron en comités para luchar por su libertad, en medio del temor y la discriminación. "Si bien los procesos a quienes delinquieron en la región loxicha del estado de Oaxaca los estamos revisando bajo la perspectiva de la justicia y los derechos humanos, tenemos claro que la posible excarcelación bajo la forma que sea, debe ser realizada solo por las vías jurídicas correspondientes dentro de la técnica legal más inobjetable, para no violentar un Estado de Derecho que a todos debe proteger. "La paz como bien de la comunidad debe ser preservada mediante los medios que nuestra Constitución Política nos proporciona. Entendemos que una ley es medio apropiado para curar las heridas de un grupo humano que ha sido lastimado por la historia y soslayado por el desarrollo. Se han girado cientos de órdenes de aprehensión para sus integrantes. Hay que dejar claro que una amnistía general es un asunto de Estado, que impacta a la sociedad y a las autoridades competentes para su aplicación. Por lo cual proponemos un proyecto especifico, diseñado de la manera que creemos más apropiada para su acuciosa delimitación que facilite la reinserción de los involucrados de manera pacífica en sus familias, comunidades, municipios y regiones. "En el marco de este espíritu conciliador y por iniciativa del gobernador de la entidad, José Murat, la LVIII Legislatura del Estado de Oaxaca, aprobó el 8 de diciembre del año 2000 una Ley de Amnistía para el Estado de Oaxaca, para los delitos del ámbito estatal, por la cual obtuvieron la libertad 214 personas comprendidas en sus supuestos. Asimismo se exhortó a este Honorable Congreso de la Unión, a fin de que legisle en términos similares para brindar amnistía por delitos del orden federal. "El proyecto de Ley de Amnistía para las personas que hubieren alterado la vida institucional y seguridad pública por móviles de reivindicación social de los indígenas de la región Loxicha del estado de Oaxaca, es un texto que acota los sujetos, el espacio y el tiempo y se refiere a delitos del orden federal. "La intención es que su aplicación sea cierta, eficiente y no se presente la posibilidad de hacer una interpretación extensiva a casos que no estén comprendidos en esta iniciativa, cuyo objetivo es el logro de la distensión y la paz social en el estado. "Es por eso que en esta iniciativa de Ley de Amnistía, se ha tenido en cuenta la necesidad de una definición clara de los tres elementos enunciados: a) sujetos, b) ámbito espacial de aplicación de la norma y, c) delimitación del tiempo que comprenderán los actos objeto de esta ley. "a) Los sujetos de esta norma serán los enunciados en el título, es decir, las personas que impulsadas por motivaciones sociales cometieron actos presuntamente delictivos que alteraron la seguridad y la normalidad de las instituciones y de la sociedad. "b) El ámbito espacial queda delimitado en el artículo 1º de la región Loxicha del estado de Oaxaca, relacionándose en el texto los municipios en los cuales ocurrieron los hechos que motivan esta iniciativa de ley. "c) El tiempo se establece en el artículo 4, que comprenderá los hechos ocurridos a partir del 28 de agosto de 1996 hasta la fecha de la comisión del último presunto delito por parte de las personas cuyos expedientes penales son objeto de esta iniciativa. "Por lo expuesto, fundado y motivado, de acuerdo a las facultades que otorga esta Honorable Cámara de Diputados, el artículo 73 fracción XXII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para conceder amnistía por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los Tribunales de la Federación, me permito presentar el Proyecto de Ley de Amnistía, para las personas que hubieren alterado la vida institucional y la seguridad pública por móviles de reivindicación social de los indígenas de la región Loxicha del estado de Oaxaca. "Artículo Primero.- Se decreta amnistía a favor de todas aquellas personas que hubieren alterado la vida institucional y seguridad pública por móviles de reivindicación social de los indígenas de la región Loxicha del estado de Oaxaca, formando parte de grupos armados, participando en los hechos ocurridos en La Crucecita y Santa Cruz, ambos del municipio de Santa María Huatulco, Macuilxóchitl, municipio de Tlacolula y en los municipios de Tlajiaco y San Agustín Loxicha, todos del estado de Oaxaca, y hayan incurrido en conductas tipificadas por la ley como delitos federales, como consta en los expedientes instaurados a este respecto y contra los cuales se hayan ejercitado o pudiera ejercitarse acción penal ante los Tribunales del Poder Judicial de la Federación. "Artículo Segundo.- La aplicación de esta ley comprenderá los casos concretos de las personas que, como consecuencia de acciones ministeriales o judiciales, se encuentren en las siguientes hipótesis: a) personas privadas de su libertad por sentencia ejecutoriada; b) personas privadas de su libertad por sentencia que aún no haya causado ejecutoria; c) personas privadas de su libertad y sujetas a proceso; d) personas en libertad provisional, bajo caución y sujetas a proceso; e) personas a favor de las cuales se haya dictado auto de libertad con las reservas de ley por parte del juez de la causa en forma directa, por su superior o por cualquiera de ellos, en cumplimiento a una resolución de un tribunal federal; f) personas en contra de las cuales exista librar orden de aprehensión y, g) personas en contra de las cuales se está integrando averiguación previa. "Artículo Tercero.- La aplicación de esta ley comprenderá los hechos ocurridos entre el 28 de agosto de 1996 hasta la entrada en vigor de la presente ley. Artículo 4.-Las personas que al momento de entre en vigor la presente Ley se encuentren sustraidas a la acción de la justicia dentro o fuera del país por los motivos a que se refiere el artículo anterior, podrán beneficiarse de la amnistía condicionada a la entrega, si las tuvieran de todo tipo de instrumentos: armas, explosivos u otros objetos empleados en la comisión de las conductas tipificadas como delitos, previa solicitud ante las autoridades competentes dentro del plazo de 120 días contados a partir de la iniciación de la vigencia de la presente Ley. Artículo 5.- La amnistía extingue las acciones penales y las sanciones impuestas respecto de las personas y delitos que comprenden dejando subsistente la responsabilidad civil y a salvo los derechos de quienes puedan exigirlas. Artículo 6.- Se guardará confidencialidad respecto a la identidad de los amnistiados quienes quedarán sin antecedentes penales respecto de los delitos motivo de esta ley. Artículo 7.- En cumplimiento a lo dispuesto por esta Ley, las autoridades judiciales y administrativas observarán su exacta aplicación en el ámbito de sus respectivas competencias. El Ministerio Público Federal declarará extinguida la acción persecutoria en las averiguaciones previas, la autoridad judicial sobreseerá los procesos en trámite y revocará las órdenes de aprehensión libradas y la autoridad ejecutora de la pena, pondrán en inmediata libertad a los beneficiados que estén a su disposición. Artículo 8.- Para el caso de las personas que se encuentren en el supuesto de esta Ley y hayan promovido Juicio de Amparo contra las determinaciones emanadas para los hechos a que se contrae la misma, es deber de las autoridades responsables remitir copia certificada de las actuaciones levantadas con motivo de la aplicación de la presente a los Tribunales que tramiten los Juicios de Amparo para los efectos legales consiguientes. TRANSITORIOS. Primero. Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo.- La presente Ley será difundida a través de los medios de comunicación en todo el territorio del Estado de Oaxaca y deberá fijarse en bandos en las diversas poblaciones de la entidad, tanto en idioma Español o en las lenguas indígenas de cada región. Palacio Legislativo de San Lázaro 8 de octubre del 2002 Firman los Diputados por Oaxaca: Abel Trejo González, Jaime Larrazábal Bretón, Lilia Mendoza Cruz, Ildefonso Zorrilla Cuevas, Cándido Cueto Martínez, Miguel Angel Moreno Tello, Angel Artemio Meixueiro González, José Soto Martínez, Edith Escobar Camacho Diputados del Partido Verde Ecologista, del Partido del Trabajo, del Partido de la Revolución Democrática y un buen número de Diputados del PRI. Es cuanto, señora Presidenta. -LA C PRESIDENTA. Gracias Diputada. Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. Tiene la palabra el Diputado Gumercindo Alvarez Sotelo, del grupo parlamentario de Acción Nacional, para presentar una Iniciativa que adiciona el Capítulo VII así como el Artículo 23-bis al Título Primero del Código Penal Federal.