El diputado Jorge Triana Tena: Con el permiso de la Presidencia. "Quizá uno de los grandes mitos en el contexto de la dignificación del parlamento mexicano se dio con la confirmación, cuando ningún grupo parlamentario alcanzó por sí solo la mayoría absoluta necesaria para integrar reforma unilateral al órgano encargado de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados. "Los grupos parlamentarios se vieron obligados a negociar la creación de una nueva Ley Orgánica para el Congreso y es por esta razón que en septiembre del ´99 se expide la actual Ley Orgánica que rige la vida interna de ambas Cámaras. La cual, si bien es cierto que representa un importante avance en la democratización y claridad del marco normativo del parlamento mexicano, también es verdad que aún es necesario abundar en el perfeccionamiento del mismo. "En este contexto, que en la LVIII Legislatura y durante el tiempo transcurrido de la LIX se han presentado diversas iniciativas de reforma tanto a la Ley Orgánica como al Reglamento respectivo. Pero el fortalecimiento del Poder Legislativo en México es un asunto aún no concluido y parte fundamental para la consolidación de éste se encuentra en el trabajo en Comisiones, pues es ahí donde se discuten, analizan, estudian o modifican cada una de las iniciativas o proposiciones que son remitidas por el pleno de su respectiva Cámara. "Es apremiante dar sustento al trabajo de las Comisiones Legislativas pues para nadie es un secreto que la improductividad de estos órganos es muy alta. De acuerdo con datos de la Secretaría General de la Cámara de Diputados el 81 por ciento de las iniciativas presentadas en la actual Legislatura no habían sido dictaminadas, como tampoco el 77 por ciento de los puntos de acuerdo. En tanto que 13 Comisiones nunca han dictaminado una sola iniciativa. "Las causas que originan tal ineficiencia, improductividad, son distintas y muy diversas. El alto porcentaje de sesiones que no se realizan por falta de quórum, es decir, por la inasistencia de los legisladores. Según la dirección de Apoyo a las Comisiones Legislativas sólo se realizan una de cada cuatro sesiones de Comisión convocada. "La falta de sanciones por no cumplir con los plazos para la aprobación de dictámenes establecidos tanto en la Ley Orgánica como en el Reglamento Interior, ambos del Congreso. Y la ineficiencia procedimental para la aprobación de dictámenes en Comisiones Unidas. "La presente iniciativa intenta dar solución a estos y muchos otros obstáculos a los que se enfrentan los legisladores en sus respectivas Comisiones. Tanto la Ley Orgánica como el Reglamento para el Gobierno Interior contienen apartados referentes a la naturaleza, integración, competencia y atribuciones de las Comisiones en ambas Cámaras. "Sin embargo, en ninguno de los dos ordenamientos mencionados se establece con precisión el funcionamiento, los procedimientos de deliberación y resolución de las Comisiones en ambas Cámaras. "El Reglamento propuesto está dividido en siete títulos, el primero de los cuales establece las disposiciones generales del propio ordenamiento. "En el segundo se describe el funcionamiento de la Mesa Directiva, definida como el órgano que dirige y coordina las reuniones de trabajo de la Comisión, integrada por un Presidente y el número de Secretarios que el pleno de la Cámara correspondiente apruebe. Se establecen las facultades de la Mesa Directiva entre las que destacan el designar la denominación numérica para los Secretarios integrantes de la Comisión. Ello con el objeto de establecer que será el primer Secretario quien auxilie al Presidente en la preparación del orden del día, quien pase lista de asistencia, verifique la existencia de quórum, dé lectura durante las reuniones de trabajo a los documentos que sean indicados, recoja y compute votaciones. "En cuanto a las obligaciones de los integrantes de cada Comisión contenidas en el mismo Título Segundo, el artículo 14 señala que en caso de que algún legislador no asista a la sesión de Comisión y no justifique su inasistencia a éste se le descontará un día de dieta. Cabe mencionar que este artículo coincide con el contenido de la iniciativa de reforma constitucional aprobada por el pleno de la Cámara de Diputados en el periodo extraordinario de sesiones el pasado mes de junio, que pretende elevar a rango constitucional el descuento de un día de dieta al que se harán acreedores los legisladores que no asistieren a las reuniones de Comisión. Por lo que de aprobarse ambas iniciativas, el contenido de la fracción I del artículo 14 de este Reglamento estaría sustentado en el texto constitucional. En el Título Tercero se describe el procedimiento de trabajo en la Comisión, específicamente en lo que se refiere a las reuniones de trabajo, a las comparecencias, a la orden del día, a las deliberaciones y a las votaciones. Por su parte, el Título Cuarto se refiere a los dictámenes definidos como estudios profundos y analíticos, ello de las proposiciones o iniciativas turnadas, exponiendo ordenada, clara y consistentemente las razones por las que el asunto se aprueba, desecha o modifica. Y agrega que estará compuesto por un preámbulo, los antecedentes, los considerandos y los puntos resolutivos. Además, este mismo Título establece los plazos para la aprobación de dictámenes por parte de las Comisiones, estableciendo también los procedimientos a seguir en caso de que los plazos señalados no sean aprobados con dictámenes. El Título Quinto sugiere poner fin a uno de los graves problemas que en la práctica aquejan y obstruyen el trabajo en Comisiones, las Comisiones Unidas. Así, se aclara que la primera comisión que se enliste en el turno dado por la Mesa Directiva de la correspondiente Cámara, será la responsable de elaborar el proyecto de dictamen y que se deberán considerar las opiniones, argumentos o estudios que presenten los integrantes de las Comisiones involucradas. Además, una vez aprobado el proyecto por la primera de las Comisiones Unidas, ésta deberá enviar el proyecto al resto de las Comisiones y convocar tres días después para desahogar el asunto. Y cuando el turno dado por el Presidente de la Cámara sea con opinión para alguna Comisión, ésta deberá dictaminar su opinión a la brevedad y enviarla inmediatamente a la Primera Comisión, quien habrá de analizar previo a su dictamen final. El Título Sexto menciona lo referente a la información, afirmando que cualquier ciudadano tiene derecho a pedir y obtener información sobre los trabajos, funciones o actividades de la Comisión en términos de lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Y finalmente, el Título Séptimo señala las disposiciones complementarias, estableciendo que lo no previsto en el Reglamento se regirá según acuerde el pleno de la respectiva Comisión. En México el fortalecimiento del Poder Legislativo es un proceso que cada día se vuelve más evidente en la medida en que se ha dado atrás la obscura etapa en la que ambas Cámaras estuvieron inminentemente supeditadas al poder presidencial. Hoy en nuestro Congreso se analiza y se discute, se disiente y se converge en torno a la construcción de mejores instituciones para tener una mejor nación. La propuesta pretende sumarse al nuevo marco institucional que requiere urgentemente el Parlamento Mexicano, pues sólo de esta manera estaremos conformando un Congreso digno del que se sientan orgullosos cada uno de los ciudadanos mexicanos. Es cuanto, diputada Presidenta.