EL C. DIP. JOSE FRANCISCO YUNES ZORRILLA: Muy buenos días. Con el permiso de la ciudadana Presidenta de la Mesa Directiva y de antemano agradeciendo la atención y el tiempo de las señoras diputadas y los señores diputados, aprovecho este espacio y esta oportunidad, para de manera muy respetuosa presentar la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto, por la que se pretende reformar y adicionar el artículo 59 constitucional en materia de reelección inmediata pero limitada para los senadores y diputados federales. Voy a comentarles que este ha sido un tema de debate, cuyo centro y cuyo origen lamentablemente ha estado alejado de este seno. Ha sido motivo de estudio en el ámbito académico, ha sido motivo de discusión en ámbitos especializados, pero nunca con la seriedad y con el tiento adecuado ha sido materia de debate en esta legislatura, salvo con un precedente en el año de 1964. La presente iniciativa tiene por objeto de manera clara, simple y sencillamente procurar el fortalecimiento del Poder Legislativo Federal. El México contemporáneo demanda de un Congreso que esté a la altura de las responsabilidades constitucionales, requiere que este Congreso esté abierto a la pluralidad existente en nuestro país y especialmente con posibilidades de responder a las exigencias sociales. La manera en que esto puede ser parte cotidiana de nuestra dinámica política, estriba y depende de un Congreso, de un Poder Legislativo especializado, profesional y fuertemente vinculado con sus bases sociales en las regiones que integran electoralmente este país. En consecuencia, señoras y señores diputados, es importante comentar que acotar el ejercicio del poder a través del equilibrio institucional, que exigir la preeminencia de un sistema de rendición de cuentas en el uso de los recursos públicos y especialmente en el diseño y en la instrumentación de las políticas públicas, que la posibilidad de que exista conexión política entre los representantes y los representados, depende de un Poder Legislativo con las cualidades que mencioné. Y en este sentido, las reformas constitucionales a este artículo en 1933 podrían explicar la inoperancia y los resultados nada relevantes del Congreso dentro del nuevo esquema político. Me parece que la prohibición de la reelección inmediata a los legisladores ha generado la inhibición de la profesionalización de los congresistas, ha impedido que exista una especialización en las funciones legislativas, ha debilitado la presencia del Poder Legislativo frente al resto de los poderes de la Federación y especialmente ha obstaculizado la retroalimentación necesaria, básica, elemental, entre quienes somos representantes populares y los electores a los que nos debemos. Por estas razones, de manera muy respetuosa presentamos esta iniciativa, con la intención, repito, de fortalecer el Poder Legislativo de la Federación a través de la reelección inmediata pero limitada de los senadores y de los diputados federales. Una de las principales razones en contra de esta medida, de esta propuesta, podría encontrarse específicamente en el principio revolucionario de no reelección. A mí me parece pertinente comentar con ustedes al respecto algunos asuntos. En primer lugar, que desde 1824, en el orden constitucional de esa época, pasando por la Constitución de 1857 y hasta marzo de 1933 en la Constitución de 1917 vigente, nunca antes en este país se había prohibido la reelección de los legisladores. De la misma manera es importante, muy pertinente comentar con ustedes que los debates Constituyentes de Querétaro en 1917, jamás consideraron la posibilidad de limitar la reelección inmediata de los legisladores federales. Fue hasta 1933, después de la reforma previa de 1928, cuando a mi entender más por razones coyunturales que de lógica democrática, se instrumentaron estas medidas. Y es que el escenario político post-revolucionario, lleno de inestabilidad y de incertidumbre, generaba condiciones para instrumentar medidas de control. Tras las reformas de 1933 parece existir la suposición relevante e importante de la necesidad de fortalecer el Poder Ejecutivo a costa de los demás poderes y específicamente fortalecer la preeminencia del centro con respecto a las regiones. Esto podría ser el espíritu que invitó a la reforma del artículo 59 en la primavera de 1933 y no una lógica que implicara la distribución y el equilibrio entre Poderes. En segundo lugar, señores Diputados, es importante comentarles y comentarlo con todas sus letras, que la necesidad de contar con un Pode Legislativo profesionalizado, especializado, vinculado con sus regiones obedece y recae principalmente en las evidencias que de manera técnica y académica explican y arrojan resultados contrarios. Hay investigaciones académicas relevantes mediante las cuales nos demuestran que en los 63 años que datan de la Reforma de 1934 a 1997 la Legislatura previa a nosotros hubo una muy pobre especialización y hubo un raquítico trabajo profesional entre los integrantes de esta Legislatura. En este sentido, es importante decirles que en promedio sólo el 14% de los diputados federales que estuvieron presentes y que dotaron este cuerpo colegiado se reeligieron. Esto quiere decir que solamente el 14% , 14 de 100 Legisladores contaban con experiencia previa en la Cámara de Diputados y esto sin lugar a dudas ha tenido repercusión directa en los trabajos , en la calidad y en la efectividad del trabajo del Poder Legislativo. De la misma manera, sólo el 4.1% de los Senadores durante la época y el lapso de 11934 a 1997 han tenido la oportunidad de repetir en sus funciones. Lo que nuestro sistema de reelección intercalada ha privilegiado ha sido una especie de reelección bicameral y en este sentido hay que comentar que la carrera legislativa que implica la no especialización en una de las dos Cámaras que conforman nuestro Poder Legislativo, ha podido permanecer y ha podido entenderse en una carrera legislativa bicameral. Esto quiere decir que quienes son legisladores locales tienen incentivos para ser legisladores federales específicamente diputados federales y los diputados federales tener la oportunidad d ocupar un cargo en el Poder Legislativo desde el Senado. En este sentido hay que comentar que la reelección compartida también ha sido específicamente reducida y no es significativa por lo que podemos con muchísimo respeto comentar, que este Poder ha sido un Congreso sin congresistas, un Parlamento sin parlamentarios de oficio y esto ha repercutido , repito, en los resultados y en la calidad de los trabajos del Poder Legislativo Yo quiero comentarles y decirles que si se pudiese instrumentar la reelección inmediata pero limitada de los legisladores , limitada a 18 años podríamos hacer de los trabajos legislativos trabajos que pudiesen repercutir de mejor forma en las decisiones públicas y específicamente impactar en términos de efectividad el ámbito social. Esto implicaría que estaríamos en mejor capacidad de aprobar las iniciativas y las medidas de finanzas públicas enviadas por el Poder Ejecutivo podríamos tener una mejor posibilidad de controlar la responsabilidad política de salvaguardar las relaciones internacionales y de crear específicamente leyes que permitan convertir nuestro esfuerzo en instrumento renovador a favor del desarrollo regional , leyes que promuevan la eficiencia en el desempeño económico, leyes que garanticen la actividad judicial en términos de equidad. Por todo lo anteriormente expuesto, yo quiero dejar en el entendimiento de todos ustedes, los siguientes rasgos en los que consistiría la Iniciativa por su servidor propuesta junto con un grupo relevante de Diputados que conforman esta Legislatura en la Cámara de Diputados. Y es que para el caso de los Senadores, la propuesta prevé que la reelección se limite a dos ocasiones por otros dos períodos de 6 años según lo dispone para los Miembros de la Cámara Alta el artículo 56 constitucional. En cuanto a la Cámara de Diputados, se sugiere que la reelección solamente pueda presentarse en cinco ocasiones por período de tres años, según lo establece para los integrantes de dicha Cámara el artículo 51 de la Constitución, con lo cual ambos tipos de legisladores podrían durar en el ejercicio de la función, si resultasen reelectos, un máximo de 18 años. Para volver a estar en posibilidad de contender por el mismo cargo, sería preciso que el legislador dejara pasar cuando menos un período intermedio; por supuesto se conserva la disposición actual relativa a los senadores y diputados suplentes que no lleguen a ejercer el cargo a fin de que estos no se encuentren impedidos para ser postulados libremente en el período inmediato aún como propietarios, ya que técnicamente no ejercieron su función legislativa alguna y por tanto no tienen impedimento para su libre postulación. También se aclara, en cuanto a los senadores y diputados propietarios que lleguen a ejercer el máximo permitido de períodos por medio de reelección, no podrán ser postulados en el siguiente período ni siquiera como suplentes ya que se considera que tendrían potencialmente la posibilidad de ser llamados a ejercer el cargo, lo cual contravendría el espíritu de la limitación constitucional. Por lo anterior, se precisa que deberán dejar pasar al menos un período intermedio incluso para ser postulados como suplentes. Como se puede apreciar, la reelección de legisladores además de restituir el espíritu originario del constituyente de 1917, se traducirá en el nacimiento de un sistema que impulse y consolide la carrera legislativa obligando a los partidos políticos a tomar en cuenta cada vez más al electorado. Por lo anteriormente expuesto y con base en la facultad que me concede el artículo 71 fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el 55 fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos me permito someter, por su conducto, a la consideración de esta soberanía para su estudio, discusión y en su caso aprobación, la siguiente iniciativa: ARTICULO UNICO.- Se reforma y adiciona el artículo 59 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: ART. 59.- Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 59 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los senadores y diputados al Congreso de la Unión podrán ser reelectos para períodos consecutivos, con las siguientes limitaciones: Los senadores solamente podrán ser reelectos por dos ocasiones atendiendo al período establecido en el artículo 56 de esta Constitución. Fracción II.- Los diputados podrán ser reelectos hasta por cinco ocasiones conforme al período señalado en el artículo 59 del presente ordenamiento. III.- Una vez que concluya la gestión máxima posible de los senadores y diputados conforme a las fracciones anteriores, deberán dejar transcurrir al menos un período intermedio para poder contender al mismo cargo. Fracción IV.- Los senadores y diputados suplentes que no hubieren entrado en funciones, podrán ser postulados para el mismo cargo con el carácter de propietarios en el período inmediato, pero en caso de haber ejercido el cargo, se sujetarán a las limitaciones establecidas en este precepto para los propietarios. Fracción V.- Los senadores y diputados propietarios que hayan desempeñado el cargo por los períodos máximos señalados en la fracción I y II de este artículo, no podrán ser postulados para el mismo cargo, con carácter de suplentes, sin que haya mediado al menos un período intermedio. TRANSITORIO: Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Por las razones expresas y específicamente después de la lectura a la letra de esta iniciativa, creemos que esto es uno de los muchos pasos y una de las grandes decisiones que se deberán tomar para fortalecer el Poder Legislativo Federal y lograr en los hechos que la división de poderes y el equilibrio institucional sea una realidad que rija la vida pública de nuestro país. Por su atención, le agradezco mucho y a la señora Presidenta, le ruego instruya el trámite que corresponda. Muchas gracias por su atención. ( aplausos ) - LA C. PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias señor diputado. ---- INSÉRTESE EL TEXTO COMPLETO EN EL DIARIO DE DEBATES Y TÚRNESE LA INICIATIVA A LA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES. - EL C. PRESIDENTE, DIP. ELOY CANTU SEGOVIA: Para presentar una iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera, se le concede la palabra al diputado Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, del Partido Acción Nacional. -