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El diputado Javier Carrillo Soberón: Muchas gracias, compañero Presidente. La siguiente propuesta referente al artículo 5° de la Ley de Presupuesto, dice el texto actual: "La autonomía presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a través de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o en su caso, de disposición expresa en sus leyes de creación comprende" Y en la fracción II menciona: "En el caso de las entidades conforme a las respectivas disposiciones contenidas en sus leyes de creación". Nuestra propuesta es suprimir el aspecto referente a la creación de estos organismos en relación a su autonomía, porque no en todos los casos será en sus leyes de creación, o es en sus leyes de creación donde existen estos referentes y es simplemente dejarlo a disposición expresa en las leyes, tanto en el enunciado del artículo 5°, como en la fracción II, en el cual diría: "...la autonomía presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a través de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o en su caso, de disposición expresa en las leyes, comprende" Y fracción II. "...en el caso de las entidades conforme a las respectivas disposiciones contenidas en las leyes". Nos parece que el tema de la autonomía de los organismos particularmente yo comentaría el caso de los organismos del sector energético- estamos debatiendo que el escenario de autonomía de nuestros organismos será un escenario complejo y novedoso y que poner el aspecto restrictivo de sus leyes de creación, pudiera generarnos contradicciones con las discusiones y con el escenario que estamos previendo de consensos entre las diferentes fuerzas políticas para consolidar la autonomía de los organismos del Sector Energético Mexicano". Eso es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Gracias, señor diputado. Consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica, si se admite a discusión la propuesta hecha en su reserva por el diputado Carrillo Soberón.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a la Asamblea si es de aceptarse a discusión la propuesta hecha por el diputado Carrillo Soberón. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Gracias. Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Gracias. Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha y se reserva la votación del artículo 5º. en sus términos, al final. Tiene el uso de la tribuna el diputado Víctor Suárez Carrera, en relación a la reserva que hizo al artículo 9, hasta por cinco minutos. Y de igual manera y por el tiempo ampliado de diez minutos, en su caso hasta por diez minutos, para referirse a la reserva que hizo también del artículo 11. Adelante, señor Diputado.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Gracias señor diputado. Se pide a la secretaría consulte a la Asamblea en votación económica y en un solo acto, si son de admitirse a discusión las reservas hechas por el diputado Víctor Suárez Carrera, respecto a los artículos 9 y 11.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia se pregunta a la Asamblea si son de aceptarse las modificaciones propuestas para ser discutidas por el diputado Víctor Suárez Carrera. Los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. Votación Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Mayoría por la negativa diputado presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desechan y se reserva para su votación nominal en sus términos los artículos 9 y 11. Tiene el uso de la tribuna la diputada María Angélica Díaz del Campo, en relación con la reserva al artículo 16. Sí diputada, tiene usted hasta 10 minutos para referirse a las dos reservas de los artículos 16 y 17.
La diputada María Angélica Díaz del Campo: Gracias. La iniciativa pretende imponer mecanismos al Congreso de la Unión al establecer que la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, se elaborará con base en los objetivos y parámetros cuantificables de política económica, acompañados de su corresponsabilidad, indicadores del desempeño, presentando así contradicciones con la Constitución y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. En el caso de la Ley de Ingresos, el Congreso impone las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto y en el caso de decreto de Egresos, la Cámara de Diputados, discute y en su caso lo modifica. No lo elabora porque estaría transgrediendo las facultades conferidas al Ejecutivo Federal, mismas que hizo valer y argumentó en la controversia constitucional. La fracción XV del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal faculta a la Secretaría de Hacienda para formular el programa del gasto público y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, y presentarlos junto con el del Departamento del Distrito Federal a la consideración del Presidente de la República. Por lo anterior expuesto y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 124 y 125 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita diputada federal integrante del grupo parlamentario de la Revolución Democrática, propone modificar el primer párrafo del artículo 16 del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría, para quedar como sigue: ARTÍCULO 16.- El proyecto de la Ley de Ingresos y el proyecto del Presupuesto de Egresos se elaborarán con base a objetivos y parámetros cuantificables de política económica, acompañados de sus correspondientes indicadores de desempeño, los cuales junto con los criterios generales de política económica y los objetivos, estrategias y metas anuales podrán ser congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que deriven del mismo e incluirán cuando menos, lo siguiente: La que suscribe, con fundamento en el artículo 124 y 125 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración de esta Asamblea la reserva al artículo 17, segundo párrafo, para quedar como sigue: Asimismo, el Ejecutivo Federal en la formulación de la iniciativa de Ley Federal de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos de la Federación, debido a las condiciones económicas y sociales que priven al país, podrá prever en déficit presupuestario la Cámara de Diputados en su proceso constitucional de aprobación de cada presupuesto y considerando las condiciones económicas y sociales que priven al país, podrá a su vez aprobar un déficit presupuestario. Es cuanto señor presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Gracias señora diputada. Consulte la Secretaría, en votación económica a la Asamblea, si se admite a discusión las propuestas hechas por la diputada María Angélica Díaz del Campo, en relación a las reservas a los artículos 16 y 17. Esta votación es un solo acto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia, se pregunta a la Asamblea si son de admitirse a discusión las propuestas realizadas por la diputada María Angélica Díaz del Campo. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor: Votación Gracias. Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo por favor: Votación Gracias. Mayoría por la negativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se reserva para su votación nominal en sus términos. Se encuentra en el Recinto, el doctor Chong Wang Yoo (?), Comisionado para la Unificación de Corea del Sur y Corea del Norte, quien además es vicepresidente del Washington Times de Corea, invitado por el diputado Leonardo Alvarez Romo (aplausos) Sea usted bienvenido doctor Wang Yoo.
El diputado Iván García Solís: Gracias, diputado presidente. Ciudadanas y ciudadanos legisladores: he presentado algunas reservas en relación a la ley que ahora discutimos que tienen que ver básicamente con las facultades que tiene esta Cámara para abordar el importantísimo y crucial tema del presupuesto. Desde luego que muchas son las facetas, muchos son los aspectos que tienen que ser modificados en esta materia. Un servidor, como muchos otros diputados y también diputadas, hemos presentado iniciativas para reformas mayores en materia de presupuesto, reformas constitucionales incluso, y que tienen que ver con que la Cámara de Diputados influya de manera cada vez más importante y trabaje de manera simultánea con el Poder Ejecutivo para la elaboración y después haga la propio, discuta y resuelva sobre esta materia. En vez de que abordemos esta reforma mayor, que es verdaderamente una reforma del Estado, se ha acudido a mecanismos que en vez de avanzar hacen retroceder en materia de presupuesto y que en vez de que se tomen las experiencias positivas de la aprobación del presupuesto del 2005, en donde la Cámara tuvo un papel preponderante y se formó una propuesta que, si bien disgustó al Ejecutivo, tuvo una amplia resonancia en la comunidad nacional y tuvo el respaldo no sólo de los grupos favorecidos sino en general de todos aquéllos que buscan una evolución democrática de México. Sin embargo, de esto en el presupuesto del 2006 hubo una retracción, hubo una marcha hacia atrás que tiene que ser impedida si no ahora en fechas próximas. Esta aseveración la hago porque la ley que ahora discutimos implica, implica dimisiones, de aprobarse implica dimisiones de las facultades del Legislativo. Señalo de manera muy rápida --y en posteriores reformas ampliaré esta argumentación-- lo que dice el artículo 18. El artículo 18 incluye líneas como las siguientes, que propongo se eliminen: "Las comisiones correspondientes del Congreso de la Unión, al elaborar los dictámenes respectivos, realizarán una valoración del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto, con el apoyo del Centro de Estudios de Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, y podrán solicitar opinión a la Secretaría sobre el proyecto de dictamen correspondiente". Bien que se hagan las previsiones del impacto presupuestario, pero mal que no se hagan como un procedimiento interno de la Cámara y sí como parte de una ley y, peor todavía, que se condicione o que se induzca a una consulta con el Poder Ejecutivo. Todo esto tiene que hacerse, pero lo que se refiere a la manera como el Poder Legislativo va a discutir, va a valorar, va a pulsar, va a calcular el impacto presupuestario, lo cual es bueno, tiene que ser objeto de un reglamento propio; ese reglamento propio es el que debemos construir y no deformar una ley que ya es anacrónica, que no garantiza nuestra autonomía y que en resumen debe ser modificada de fondo, y no solamente ella sino también los artículos constitucionales que están en la base del proceso de elaboración y discusión y aprobación del propio presupuesto. Es cuanto, ciudadano presidente, ciudadanas y ciudadanos legisladores. Dejo mi propuesta en la mesa.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Gracias, diputado. Consulte la secretaría a la asamblea si se admite a discusión la modificación propuesta por el diputado Iván García Solís en relación al artículo 18. Esta presidencia quiere llamar la atención de las señoras diputadas y señores diputados, para efecto de que la votación sea expresada de manera clara por todos los diputados presentes, a fin de que no haya duda en el cómputo de la misma. Se les ruega a señores diputados, a las señoras diputadas, expresar claramente y votar en consecuencia, para que haya la suficiente claridad por parte de la Secretaría.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se pone a consideración de la Asamblea si es de darse la entrada a discusión a la propuesta realizada por el diputado Iván García Solís. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha y se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna el diputado Pedro Ávila Nevárez, en relación a la reserva que hizo al artículo 19.
El diputado Pedro Ávila Nevárez: Con su permiso, señor Presidente. No debemos ser verdugos de las entidades federativas, como pretende esta Ley cuando reduce la participación de los estados en los excedentes del petróleo. Ahora sólo le otorgamos 25 % a las infraestructuras de las entidades federativas y además le redujimos la formula que se aplica a los montos del porcentaje para la distribución de estos excedentes. Aquí los proponentes han olvidado el federalismo, el espíritu que los constitucionalistas imprimieron en la Carta Magna. No sólo se le otorga al Ejecutivo Federal el control del presupuesto, sino que además le damos el poder sobre las finanzas de los estados. Este artículo 19, óigase bien, lesiona y viola la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al desaparecer literalmente el federalismo. Solicito se mantenga en este artículo la distribución del 50 % a las entidades federativas y el 50 % para PEMEX. No seamos antipatriotas. Quitémosle al Ejecutivo Federal su ambición personal y el desdén a los estados. Debemos todos los diputados que representamos a la Federación, detener ya este asalto a la Constitución defendamos a nuestros estados. Yo aquí estoy defendiendo a la tierra de Villa, de Zarco y de Victoria, a mi estado, Durango, y a todos los estados de la República. Este artículo, de acuerdo a su fracción IV, establece la distribución de los excedentes en un 25 % al Fondo de Estabilización de los ingresos de las entidades federativas; un 25 % al Fondo de Estabilización para inversión de la infraestructura de PEMEX; un 40 % al Fondo de Estabilización de ingresos petroleros y un 10 % al Programas y Proyectos de Inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas. Pero además lo obliga a la aplicación de reglas de operación, lo que sujeta más a los estados. Además en la fracción V se dice que una vez que se alcance el monto de las reservas terminado, los excedentes de ingresos a que se refiere la fracción IV de la siguiente manera: "25 % a la infraestructura que establezca el Presupuesto de Egresos dando preferencia al gasto que atienda las prioridades en las entidades federativas". Es decir, se limita a los estados el disfrute de los excedentes al sujetarlos a lo que estableció en el PEF. Propongo por lo mismo, como lo afirmé anteriormente, se mantenga el 50 por ciento a los estados! ¡Esto es un asalto del Presidente a los estados por lo que no debemos, como representantes populares, permitir esto; porque en los estados el pueblo nos eligió, solo aquellos que son de mayoría proporcional o diputados de partido o como se llame pues no tienen ninguna obligación, a los que nos dio el pueblo si voto si la tenemos! ¡Por eso pedimos que seamos una República federativa y popular y que la defendamos y que no apoyamos al Presidente para que siga ahora hasta asaltando las tesorerías de los estados! ¡Defendamos a la Unión! ¡Defendamos al federalismo!
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Muchas gracias, señor Diputado. Consulte la Secretaría, en votación económica, si es de admitirse a discusión la propuesta hecha por el diputado Pedro Avila, en relación a la reserva que hizo al artículo 19.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se pregunta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta realizada por el diputado Pedro Avila Nevárez. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha. Se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna el diputado Salvador Martínez Della Rocca en relación a la reserva que hizo al artículo 19 hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Consulte la Secretaría en votación económica si es de admitirse a discusión la reserva hecha por el diputado Salvador Martínez Della Rocca y la propuesta que hace en relación al artículo 19.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta realizada por el diputado Salvador Martínez Della Rocca. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Gracias. Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Votación Gracias. Mayoría por la negativa, diputado Presidente. (Protestas en el salón respecto a la votación)
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Señor Secretario, repita la votación. Esta Presidencia ha exhortado a la asamblea, a los diputados, para que expresen con claridad y pongan atención en las votaciones que se están haciendo. Repita la votación y solicito que ... Sí, diputado Inti Muñoz.
El diputado Inti Muñoz Santini (desde la curul): Le solicito que la votación se pueda llevar a cabo de manera nominal.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: ¿Quiénes lo apoyan? (Levantan la mano varios diputados del PRD) Muy bien. Instruyo a la Secretaría ordene la apertura del sistema electrónico de votación, para proceder a manifestarse en relación con la reserva, hasta por cinco minutos, en el entendido que quienes voten afirmativamente estarán votando porque pase a discusión la propuesta hecha por el diputado Martínez Della Rocca. Quienes lo hagan en sentido negativo se están pronunciando por desechar y no discutir esta propuesta.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento. Ábrase el sistema electrónico de votación por cinco minutos. Votación nominal De viva voz la diputada Ana Luz Juárez Alejo, por favor. Sonido a su curul.
La diputada Ana Luz Juárez Alejo (desde la curul): Juárez Alejo, en contra.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias diputada. ¿La diputada Marcela?
La diputada María Marcela González Salas y Petricioli (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: A favor. Señor Presidente, se emitieron en pro 119 votos, en contra 273 y abstenciones 0.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha. Se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna la diputada Rosa María Avilés Nájera, en relación con la reserva también del artículo 19, hasta por cinco minutos.
La diputada Rosa Maria Aviles Nájera: Gracias señor Presidente. La modificación que estamos proponiendo es que suprimamos el 4º. Precisamente la Fracción IV porque el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros, más bien los recursos derivados de los ingresos excedentes al Fondo de Estabilización, ya está contemplado precisamente en el Derecho sobre Hidrocarburos que aprobamos en el Régimen Fiscal de PEMEX. No tiene ningún sentido, mantener estos fondos que se están planteando cuando lo único que van a ocasionar es estrangular a la propia paraestatal. ¿Por qué? porque si consideramos que las expectativas establecidas en los Criterios Generales de Política Económica, al Fondo de Ingresos Petroleros no se podría tocar antes de que se acumulen 54 mil millones de pesos y los de Infraestructura para Entidades y el propio PEMEX antes de acumular 27 mil millones de pesos. Y este año a PEMEX le van a dar sólo 11 mil 200 millones de pesos, esto significa precisamente el estrangulamiento de la paraestatal y el que las entidades no puedan disponer de recursos. Por tanto, proponemos que se suprima y en cuanto a la Fracción V, estamos proponiendo el cambio porque no es posible que PEMEX siga pagando la Factura por el nuevo Régimen Fiscal por la vía de erosionar sus fuentes alternativas de ingresos. Por lo que estamos proponiendo que la Fracción V quede como sigue: "Los ingresos excedentes a que se refiere el último párrafo de la Fracción I de este Artículo, una vez realizadas en su caso, as compensaciones entre rubros de ingresos a que se refiere el Artículo 21 Fracción I de esta Ley, se destinarán a lo siguiente: Inciso A) En un 25% a Programas y Proyectos de Inversiones e Infraestructura y Equipamiento de las Entidades Federativas. Dichos recursos se destinarán a las Entidades Federativas conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública más reciente. Inciso B) En un 50% a los Programas y Proyectos de Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos. Inciso C). En un 25% para el Fondo de Apoyo para la Reestructuración de Pensiones. Eso es lo que estamos proponiendo; yo solicito a ustedes, que eso se vote para no estrangular; 1º. A la empresa paraestatal y 2º.- Para que se puedan distribuir los recursos conforme está contemplado en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Gracias, señor Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Gracias, Diputada. Consulte la Secretaría, en votación económica a la Asamblea, si es de admitirse a discusión la propuesta hecha por la Diputada Rosa María Avilés Nájera, en relación a la reserva al Artículo 19.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea, si es de aprobarse, someterse, de considerarse a discusión a propuesta realizada por la Diputada Rosa María Avilés Nájera. Los Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación. Gracias. Los Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación. Gracias. Mayoría por la negativa Diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha y se reserva para su votación nominal, en sus términos. Tiene el uso de la tribuna, el Diputado Iván García Solís, en relación a la reserva que hizo al Artículo 21,hasta por cinco minutos.
El diputado Iván García Solís: Gracias Diputado Presidente. Ciudadanas y ciudadanos Legisladores. El tema de esta propuesta es similar al del Artículo 18, se trata en pocas palabras de defender la autonomía y el libre ejercicio de este Poder en diálogo por supuesto con el Ejecutivo, pero sin su supeditación. El Artículo 21 habla de lo que aquí se denomina disciplina presupuestaria, es decir, las modificaciones que deben hacerse en caso de que disminuyan los ingresos previstos en la ley respectiva, y en la propuesta de reforma se nos hace la siguiente consideración, la Cámara de Diputados por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en un plazo de 15 días hábiles a partir de la recepción de dicha propuesta, analizará la composición de ésta, con el fin de proponer, en su caso, modificaciones a la composición de la misma -ya se que hay ahí una repetición indebida- en el marco de las disposiciones generales aplicables. Al hablar de las disposiciones generales aplicables, pues se están incluyendo disposiciones tales como por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo, que aquí ya fue criticado. El Plan Nacional de Desarrollo es una emisión unilateral del Ejecutivo, pese a que haya "consultas", ese abuso del Ejecutivo en la configuración del Plan Nacional de Desarrollo ha sido contestado por muchísimas propuestas que venimos haciendo hace muchos años, para que dicho instrumento de política económica sea elaborado y discutido y aprobado finalmente en el Congreso, en este caso, en la Cámara de Diputados, y no sea una construcción unilateral que fracasa constantemente de parte del Ejecutivo, entonces estos párrafos, estas letras deben ser eliminadas, son líneas que no conllevan un respeto al Poder Legislativo. En el mismo sentido se han presentado reservas al Artículo 42 y al Sexto Transitorio, de tal manera que pido a la presidencia, que sean consideradas en esta misma intervención y las dejo para que sean procesadas, de acuerdo a nuestras normas. Y hago un llamado final, creo que al discutir el presupuesto, estamos discutiendo uno de los instrumentos clave para el desarrollo de la vida, no sólo económica sino también política y social de nuestro país, cualquier disminución en las facultades de esta Cámara para incidir, para modificar, para decidir finalmente sobre esta materia, son inaceptables. Dicho de otra manera, la Cámara dispone en si misma de la representación más amplia de la república, aquí están representados todos los votos, no solamente representa una sola posición, por lo tanto, debe ser el lugar donde se vierten las propuestas para un gobierno incluyente, un gobierno perspectiva nacional verdadera, y es también en esta Cámara, donde debe ser resuelto en lo fundamental el tema del presupuesto. Lo que se discute de una gran importancia, en pocas palabras, es definir, si avanzamos o retrocedemos en la manera como la república va a resolver sobre tema tan crucial. Dejo entonces en manos de la Mesa las reservas de los artículos mencionados, 21, 42 y Sexto Transitorio. Gracias.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Consulte la Secretaría en un solo acto y en votación económica, las reservas que hizo el diputado Iván García Solís respecto a los artículos 21, 42 y transitorio 6º, si son de admitirse a discusión.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si son de admitirse a discusión las propuestas realizadas por el diputado Iván García Solís. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación La mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desechan las reservas hechas al 21, 42 y transitorio 6º y se reservan para su votación, nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna el diputado Francisco Javier Carrillo Soberón en relación con la reserva que hizo el artículo 31, hasta por 5 minutos.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión la propuesta hecha por el diputado Javier Carrillo Soberón en relación a la reserva al artículo 31.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta realizada por el diputado Francisco Javier Carrillo Soberón. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación Gracias. Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación Gracias. Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha. Se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna la diputada María Angélica Díaz del Campo, en relación con la reserva al artículo 32, hasta por cinco minutos.
La diputada María Angélica Díaz del Campo: Muchas gracias. Compañeras y compañeros diputados: Nuevamente se impone una mayoría parlamentaria. Es triste que esta nueva ley ni siquiera haya sido consultada ante los expertos de nuestro país, ni siquiera se fue consultada con el más mínimo Colegio de Contadores o Administradores. Por eso esta ley excluye y pierde la oportunidad de integrar en su texto lo correspondiente al sistema de planeación democrática. El registro y sistema de la contabilidad gubernamental de las cuentas nacionales, que es todavía mayor transparencia y mucho menos los sistemas de evaluación y seguimiento de lo que aquí se plantea. Por eso, nuevamente subo a tribuna y propongo modificar el primero y segundo párrafo del artículo 32 del Dictamen con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para quedar como sigue: "Artículo 32.- En el Proyecto de Presupuesto de Egresos se deberán prever en el capítulo específico, que comprenda la celebración de contratos multianuales en obra de infraestructura pública. "Para tal efecto, la Cámara de Diputados podrá aprobar programas y proyectos de inversión en infraestructura que comprendan varios ejercicios fiscales, las asignaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes presupuestos de egresos. "Dichas autorizaciones, así como las modificaciones o cancelaciones de programas y proyectos de inversión, se llevarán a cabo conforme a lo previsto en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación". Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Gracias, señora diputada. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de admitirse a discusión la propuesta hecha por la diputada María Angélica Díaz del Campo, en relación a la reserva al artículo 32.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta realizada por la diputada María Angélica Díaz del Campo. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación Gracias. Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Votación Gracias. Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha y se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna el diputado Francisco Javier Carrillo Soberón, de igual manera para hacer una propuesta en relación a la reserva al artículo 32, hasta por cinco minutos.
El diputado Francisco Javier Carrillo Soberón: Muchas gracias, señor Presidente. Estamos planteando la modificación al artículo 32 en sus fracciones I y II, y una adición al mismo para quedar como sigue: 1. Inversión directa tratándose de proyectos en los que por la naturaleza de los contratos, las entidades asumen una obligación de adquirir activos productivos construidos a su satisfacción. 2.- Inversión condicionada. Tratándose de proyectos en los que la adquisición de bienes no es el objeto del contrato y, 3 Inversión directa derivada de proyectos de inversión condicionada, tratándose de proyectos en que la obligación de adquirir los bienes se presenta como consecuencia de alguna eventualidad contemplada en un contrato de suministro de bienes y servicios. ¿A qué nos referimos?, hasta el día de hoy la masa total de Pidiriegas considerados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, confunde y pone en un solo paquete, tanto los casos de inversión directa, como los de inversión condicionada. ¿Cuáles son los casos de inversión condicionada? Son prácticamente todos los proyectos de generación de electricidad que están llevando adelante los privados. Y el tercer caso, es el caso de la eventualidad de que estos casos de inversión condicionada, pasen a ser inversión directa conforme sus propios contratos lo prevén. Este asunto ha sido ya consultado con el Centro de Estudios de Finanzas Públicas de esta Cámara y nos ha concedido la razón, de que en la masa de Pidiriegas que se prevé en el Presupuesto de Egresos de la Federación, no es conveniente poner en un mismo rubro, tanto los asuntos de inversión directa, como los de inversión condicionada, esto es muy claro. La inversión directa redundará en la creación de activos de las empresas públicas, particularmente del sector energía. Los asuntos de inversión condicionada son respaldos que la Federación da a los privados para la construcción de estas obras, mismas que en ningún caso pasarán a ser patrimonio de las empresas públicas y por lo tanto de la nación. Entonces son Pidiriegas que deben ser catalogados en una categoría distinta a los de inversión directa, a efecto de calcular efectivamente el monto de endeudamiento que tanto Petróleos Mexicanos como Comisión Federal, están adquiriendo mediante los mecanismos de inversión directa. Esto es importante de transparentar, puesto que el monto de los pasivos y el nivel de endeudamiento de PEMEX y de Comisión Federal, es algo que preocupa a la nación. Es por eso que proponemos simplemente la diferenciación entre la inversión directa y la inversión condicionada. Esto, compañeras y compañeros, redundará en un calculo adecuado de las perspectivas de inversión, en una apreciación adecuada del pasivo en el cual están hoy colocadas nuestras empresas públicas del área de energía y no como hoy están confundiéndose los asuntos de inversión directa con inversión condicionada. Es por eso que estamos planteando la modificación en las fracciones I y II, y la adición de la fracción III. Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Gracias señor diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si es de admitirse a discusión la propuesta hecha por el diputado Javier Carrillo Soberón, en relación a la reserva al artículo 32.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si es de aceptarse a discusión la propuesta realizada por el diputado Francisco Javier Carrillo Soberón. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Gracias. Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Gracias. Mayoría por la negativa diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha y se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna la diputada Clara Marina Brugada Molina, para referirse a la reserva hecha al artículo 41.
La diputada Clara Marina Brugada Molina: Sí, gracias. Esta reserva tiene que ver con añadir una sola palabra a uno de los incisos del artículo 41, que tiene que ver la manera de cómo presente el Ejecutivo Federal el Presupuesto de Egresos. Se trata de añadir a este párrafo la palabra "partida" con el objetivo de garantizar que la desagregación, el nivel de desagregación con que nos envía el Presupuesto de Egresos el Ejecutivo, no sólo sea a nivel de capítulo y concepto de gasto, sino también a nivel de partida. Esto es muy importante porque estaríamos avanzando hacia la transparencia en el Presupuesto de Egresos. No se trata de que el Gobierno Federal haga mayor trabajo para enviarle al Legislativo o para presentar públicamente esta desagregación del gasto, el asunto es de que todo el sector público tiene el clasificador por objeto de gasto a nivel de partida, sin embargo no lo hacen público y nos mandan sólo a nivel de capítulo y concepto de gasto. Lo que queremos que hagan público, lo que hoy tiene el Gobierno Federal, todo el sector público, su análisis del presupuesto y la ejecución del mismo, como lo tienen actualmente, que es a nivel de partida. Sólo el IFE es la única entidad que hace público su desagregación del gasto a nivel de partida, eso lo podemos ver en internet, pero todas las demás entidades, todo el sector público, no lo hace público, como debería de ser. Consideramos que en los anexos que envía el Ejecutivo a esta Cámara, debería de estar desagregado el presupuesto a nivel de partida, para garantizar que los diputados podamos analizar realmente cada uno de los recursos que están presupuestados y no tener un maquillaje de lo que es el presupuesto, sino tener más bien un análisis real y profundo de cada una de las partidas y la manera como se está distribuyendo este presupuesto a lo largo de todo el paquete de egresos. Por eso proponemos a esta soberanía que se añada la palabra "partida" al inciso b) del tercer inciso del artículo 41 que debería decir como sigue: Inciso b). "...la distribución del presupuesto de las dependencias y entidades por unidad responsable al nivel de desagregación de capítulo, concepto y partida del gasto". No es menor, es añadir una palabra, pero garantizaría transparencia para el análisis del presupuesto. Esperamos que esta Cámara de Diputados vote a favor, para que una de sus principales facultades, que es la aprobación del Presupuesto de Egresos, lo pueda hacer con mejor calidad, teniendo toda la información necesaria para tener un punto de vista y una aprobación que parta de la realidad. Muchas gracias.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Muchas gracias, diputada. Consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica, si se admite a discusión la propuesta hecha por la diputada Brugada, en relación con la reserva al artículo 41.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si es de aceptarse a discusión la propuesta realizada por la diputada Clara Marina Brugada Molina. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Gracias. Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. Votación Gracias. Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha. Se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna el diputado Víctor Suárez Carrera, en relación a la reserva formulada al artículo 42.
El diputado Víctor Suárez Carrera: Gracias señor presidente. Solicito señor presidente antes de dar lectura a mi reserva, que pueda hacer una rectificación de quórum, porque la sala está vacía.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: No la considero procedente señor diputado, hay quórum en esta sesión. Continúe por favor.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse a discusión la propuesta hecha por el diputado Víctor Suárez Carrera en relación a la reserva al artículo 42.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a la Asamblea si es de aceptarse a discusión la propuesta realizada por el diputado Víctor Suárez Carrera. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor: Votación Gracias. Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo por favor: Votación Gracias. Mayoría por la negativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha, se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna el diputado Rafael Flores Mendoza. Se le concede el uso de la tribuna al diputado Rafael Flores Mendoza hasta por diez minutos, para referirse a las reservas hechas a los artículos 3º, 42 y 43.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Como lo ha solicitado, se inserta el texto íntegro de las reservas planteadas a los artículos en referencia. Consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica y un solo acto, si es de admitirse a discusión la reserva hecha por el diputado Rafael Flores Mendoza en relación con los artículos 3, 42 y 43.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia, se pregunta a la asamblea si es de admitirse la propuesta realizada por el diputado Rafael Flores Mendoza. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desechan y se reservan para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna el diputado Francisco Javier Carrillo Soberón en relación con la reserva hecha al artículo 50.
El diputado Francisco Javier Carrillo Soberón: Muchas gracias, señor presidente. En el artículo 50 de este proyecto de decreto se plantea el siguiente párrafo. Dice así: "En el caso de proyectos para la prestación de servicios, las dependencias y entidades deberán sujetarse al procedimiento de autorización y demás disposiciones aplicables que emitan, en el ámbito de sus respectivas competencias, la Secretaría y la Función Pública." Yo les quiero comentar a mis compañeros legisladores que este concepto de proyectos para la prestación de servicios se pretendió llevar a la Ley de Obras y Adquisiciones del Sector Público. Este asunto fue modificado en el Senado y el Senado rechazó este concepto en la Ley de Obras y Adquisiciones, planteando que a través de esta figura se pretendía justificar asuntos tales como los contratos de servicios múltiples que hoy padece Petróleos Mexicanos y que hemos planteado hoy un punto de acuerdo en el orden del día para que se haga una auditoría de desempeño a los destrozos que estos servicios están haciendo a los yacimientos y al patrimonio de la nación, de tal manera que yo estoy seguro que este asunto será rechazado por el Senado, porque el Senado ya lo rechazó en la Ley de Obras y no está este concepto en la Ley de Obras y Adquisiciones. De tal manera que estamos contemplando en el artículo 50 un concepto que ya está rechazado por nuestra colegisladora y estamos insistiendo en el mismo concepto. Es por eso que estamos planteando simplemente que se suprima este antepenúltimo párrafo ya que este concepto no pasó la prueba del ácido en la Cámara de Senadores. No es prudente ni conveniente que en la Ley de Presupuesto se contemple. Eso es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Gracias, señor diputado. Consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si es admitirse a discusión la reserva hecha por el diputado Carrillo Soberón, en relación al artículo 50.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta realizada por el diputado Francisco Javier Carrillo Soberón. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación Gracias. Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha y se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la Tribuna el diputado Salvador Martínez Della Rocca, para referirse a la reserva hecha al artículo 54, hasta por cinco minutos.
El diputado Salvador Martínez Della Rocca: Gracias, señor Presidente. Señoras y señores diputados y diputadas: Al igual que en otros tantos casos, el artículo 54 del dictamen que se somete a la consideración de esta Cámara, sólo viene a ser una copia de lo preceptuado por las disposiciones en vigor, sin presentar verdaderas aportaciones en materia de control del ejercicio del gasto público. Así el artículo 54 establece los principios del debido ejercicio anual del presupuesto, la obligación de reintegrar a la Tesorería de la Federación, los remanentes presupuestales y los ADEFAS. Sin embargo omite señalar qué pasa con dichos remanentes presupuestales, esto es, con los saldos a favor en las cuentas de la Tesorería de la Federación. Tal parece que al final del ejercicio presupuestal, el activo circulante de las dependencias y entidades que se devuelve en el mes de enero del año siguiente a la Tesorería de la Federación, se esfumaran en los oscuros laberintos de las facultades discrecionales de la Secretaría de Hacienda. Sabemos que una arte importante de dichos recursos se aplicarán a cubrir los adeudos de ejercicios fiscales anteriores, mejor conocidos como ADEFAS, pero ¿qué pasa con los demás recursos? Al parecer el Ejecutivo Federal pretende que creamos que el presupuesto se gasta en su totalidad, hasta el último céntimo, pero no es así. Y los remanentes señalados podrían ascender a algunos miles de millones de pesos de los cuales dispone la Secretaría de Hacienda con toda discrecionalidad. En este sentido es menester salvar dicha laguna y establecer ene l artículo que se comenta, la obligación de la Secretaría de Hacienda de informar a esta Cámara el monto de los remanentes y su procedencia, amén de ponerlos a la disposición de la Cámara para que ésta determine su destino. Por lo anteriormente expuesto se propone adicionar un sexto párrafo al artículo 54 del dictamen, para quedar como sigue. Artículo 54: "La Secretaría deberá poner a la disposición de la Cámara de Diputados, los recursos presupuestales no erogados al 31 de diciembre y sus rendimientos, a más tardar el 15 de enero siguiente, para lo cual deberá presentar la correspondiente propuesta de iniciativa de modificación al decreto del Presupuesto de Egresos". Muchas gracias. Ojalá voten a favor.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Gracias, diputado. Consulte la Secretaria en votación económica a la Asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta hecha por el diputado Martínez Della Rocca, en relación a la reserva del artículo 54.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si es de admitirse a discusión la propuesta realizada por el diputado Salvador Martínez Della Rocca. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha. Se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna la diputada Clara Marina Brugada Molina, hasta por diez minutos, para referirse a las reservas hechas a los artículos 55 y 81.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Muchas gracias, diputada. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si es de admitirse a discusión las reservas hechas por la diputada Brugada, en relación con los artículos 55 y 81. La votación hágala en un solo acto.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si es de aceptarse a discusión las propuestas realizadas por la diputada Clara Marina Brugada Molina. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Gracias. Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo por favor. Votación Gracias. Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desechan y se reserva para su votación nominal en sus términos. La diputada Minerva Hernández Ramos, en relación a su reserva hecha al artículo 58, declina. Y, en consecuencia, se reserva para la votación al final en sus términos. Tiene el uso de la tribuna el diputado Salvador Martínez Della Rocca, para referirse a la reserva hecha al artículo 80, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Gracias diputado. Consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta formulada por el diputado Martínez Della Rocca, en relación a la reserva del Artículo 80.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la Asamblea si es de aceptarse a discusión la propuesta realizada por el diputado Salvador Martínez Della Rocca. Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo, por favor. Votación Mayoría por la negativa diputado presidente.
El Presidente diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga: Se desecha, se reserva para su votación nominal en sus términos. Tiene el uso de la tribuna el diputado Francisco Luis Monárrez Rincón para referirse a la reserva hecha al Artículo 85 fracción I hasta por cinco minutos.