El diputado Bernardo Loera Carrillo: Con su permiso señor Presidente. Como se sabe, actualmente la Ley de Ingresos de la Federación se aprueba conforme al procedimiento establecido en el artículo 72 constitucional. El Ejecutivo Federal está facultado para realizar observaciones al proyecto de Ley aprobado por el Congreso de la Unión, conforme a lo dispuesto en las fracciones B y C del referido artículo, sin embargo, la situación cambia en relación a la posibilidad de que el Ejecutivo Federal pueda realizar observaciones al Presupuesto de Egresos de la Federación, ya que en este rubro se han realizado y suscitado acalorados debates, en tanto a favor como en contra, en el sentido de que el Ejecutivo pueda realizar observaciones o ejercer el llamado veto sobre el proyecto de Presupuesto de Egresos aprobado por la Cámara de Diputados. En general, el argumento por el que se sostiene que el Ejecutivo no puede vetar el Presupuesto de Egresos se deriva de una interpretación literal que se deriva de la lectura del primer párrafo de los incisos A, B y C del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que de la lectura de los mismos se alude a la posibilidad de vetar los proyectos de ley o de decreto del Congreso y no así la resolución exclusiva de alguna de las Cámaras y toda vez que el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación corresponde como facultad exclusiva a la Cámara de Diputados, es que entonces no es posible el veto por parte del Ejecutivo Federal. Sin embargo, en nuestra opinión existe una interpretación contraria y que no deja lugar a dudas, toda vez que se trata de una interpretación lógica, sistemática e histórica que permite concluir que el Presidente de la República sí puede hacer observaciones al Presupuesto de Egresos de la Federación. En efecto, ciertamente el artículo 72 se refiere a las leyes o decretos del Congreso, pero que sin embargo, el inciso J se refiere a los casos en los cuales el Ejecutivo no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cámaras y éstos son: Cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado; Cuando la Cámara de Diputados declara que debe acusarse a uno de los funcionarios de la Federación por delitos oficiales; Cuando se trate de decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisión Permanente. Asimismo la propia Constitución prevé otro caso en el cual no procede el veto, el relativo a la expedición de la Ley Orgánica del Congreso previsto en el artículo 70. En este orden de ideas, si el Decreto de Presupuesto aprobado únicamente por la Cámara de Diputados, no es de los supuestos que se encuentran previstos en el inciso j) del artículo 72 ni existe una disposición que señale que contiene una norma expresa que señale que el decreto que contiene el Presupuesto no puede ser vetado por el Ejecutivo, éste puede acogerse a la facultad que le otorga a contrario censu la fracción B del artículo 72; es decir, el poder de vetar o hacer observaciones que pesa en la fracción a que me he referido. La facultad de hacer observaciones a las leyes o decretos, mejor conocida como el derecho a veto, además de ser un instrumento del Ejecutivo Federal para participar en el proceso legislativo, se ha concebido también como un mecanismo de equilibrio de poderes, un medio para lograr una mayor reflexión y ponderación por parte del Legislativo en asuntos transcendentales, un medio de defensa del Ejecutivo contra la imposición del Poder Legislativo, un acto de colaboración entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo; un mecanismo a través del cual la Constitución evita que un poder se sobreponga a otro, estableciendo así un sistema de pesos y contrapesos. Luego entonces la facultad de veto del Ejecutivo, consiste en la posibilidad de hacer llegar al Órgano Legislativo información, objeciones, cuestionamientos adicionales que pudieran no haberse tomado en cuenta en el momento de discutirse la iniciativa durante el proceso legislativo. El Poder Constituyente al conferir al Ejecutivo Federal la facultad exclusiva de presentar la iniciativa de Presupuesto de Egresos de la Federación a la Cámara de Diputados, le está reconociendo la capacidad técnica de conocimiento necesario para la elaboración del proyecto del dicho presupuesto. En este contexto, si el Ejecutivo Federal tiene las actitudes suficientes para elaborar la iniciativa y es el único facultado para presentarla a este órgano legislativo para que la soberanía proceda a examinarlo, discutirlo, en su caso modificarlo y aprobarlo, resulta lógico y jurídicamente congruente, que también tenga la facultad de formular observaciones al decreto aprobado. Sería ilógico pensar, en el supuesto de que una vez que la Cámara de Diputados modifique el presupuesto del Ejecutivo, no tenga ni pudiera hacer observaciones al presupuesto original. No podemos caer en la hipótesis absurda de que la Cámara de Diputados pueda modificar sustancialmente el presupuesto, inclusive suprimir partidas presupuestarias de algunas dependencias o entidades del Poder Ejecutivo Federal o del Poder Judicial de la Federación o de los órganos autónomos y éstos no tengan la posibilidad de defenderse toda vez que en virtud del artículo 105 constitucional, el único facultado para entablar una controversia en contra de la Cámara de Diputados, es el Ejecutivo Federal. El no reconocer al Ejecutivo Federal la facultad de hacer observaciones al decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado, la colaboración con esta soberanía quedaría seriamente afectada, toda vez que le estaría negando la posibilidad de defender su proyecto de iniciativa y consecuentemente una mayor reflexión en la ponderación económica del Estado, pudieron provocar un grave desequilibrio presupuestal. Además, la facultad del Ejecutivo Federal, de promulgar y publicar las leyes o decretos a que se refiere el artículo 89 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se convertiría en actos de mero trámite, únicamente para darle publicidad a lo aprobado en la Cámara de Diputados, contraviniendo el principio de equilibrio entre los Poderes de la Unión que señala nuestra Carta Magna. Como antecedente reciente es importante mencionar que la Cámara de Diputados, en uso de sus facultades constitucionales, aprobó durante el mes de noviembre del año pasado el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, dando origen a una serie de cuestionamientos por parte del Ejecutivo Federal, motivándolo a emitir una serie de observaciones donde señala las contradicciones e incongruencias constitucionales y legales, mismas que fueron remitidas a la Cámara de Diputados. Sin embargo, sobre esta facultad del Ejecutivo Federal para hacer estas observaciones al presupuesto, hubo diversidad de opiniones divididas, unas favor, otras en contra, no solamente por integrantes de esta soberanía, sino por académicos reconocidos, especialistas en el tema. Sobre esta disyuntiva la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió la controversia constitucional 109/2004, interpuesta por el Poder Ejecutivo Federal en contra del decreto del presupuesto señalado, concluyendo la Corte que efectivamente el Ejecutivo tiene facultades para hacer observaciones al Presupuesto de Egresos, en virtud de que la referida facultad de veto deriva de la interpretación literal, sistemática e histórica del artículo 71, 72, 74 fracción IV y 75 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del Poder Constituyente la iniciativa de decreto que adiciona un cuarto y quinto párrafo y se recorren los párrafos, cuarto, quinto, sexto y séptimo, octavo, noveno; pasando a ser: párrafos sexto, séptimo, octavo, noveno, décimo y undécimo respectivamente de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 74 fracción IV. El Ejecutivo podrá hacer observaciones al Presupuesto de Egresos de la Federación dentro del término de diez días hábiles siguientes al de su aprobación. La Cámara de Diputados podrá aceptar total o parcialmente las observaciones del Ejecutivo por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, si la Cámara de Diputados no resuelve antes del l5 de diciembre de ese mismo año, se entenderán por aprobadas las observaciones del Ejecutivo Federal. Cuando el Ejecutivo inicie en su encargo en los términos del artículo 83, las observaciones las hará llegar a más tardar en la segunda sesión de la Comisión Permanente para que a su vez, ésta convoque a la Cámara de Diputados a sesión extraordinaria y la resuelva en un término no mayor de diez días hábiles. En este caso el Ejecutivo deberá publicar el Presupuesto de Egresos de la Federación en los términos aprobados por la Cámara de Diputados, así como las observaciones que hubiera realizado, por lo que el decreto tendrá vigencia respecto a las disposiciones que no hubiesen sido observadas, quedando suspendidas aquellas que se hubieran observado en tanto se resuelva lo conducente por la Cámara de Diputados. Único. El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación.