LA DIP. MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL: Con su venia, señor Presidente. INICIATIVA DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER EXPOSICION DE MOTIVOS En este último medio siglo se han introducido más cambios en la condición femenina que en todos los milenios anteriores. Algunos estudiosos opinan que estos cambios afectan y afectarán a la sociedad, en mayor medida que lo hizo la revolución industrial y otras grandes transformaciones sociales. La rígida distribución de actividades que las sociedades hicieron entre hombres y mujeres, asignó a los primeros el papel de generadores de recursos y proveedores de los satisfactores de las necesidades materiales de la familia y a las mujeres el de atender a la procreación y a la educación de los hijos. Ahora esta distribución de tareas se desdibuja y se mezclan entre ambos: la mujer incursiona en la economía, en la cultura, en la educación, en la política y el varón, por su parte, encuentra dificultades para cumplir con su papel tradicional cuando por el desempleo o los bajos salarios se necesita también del trabajo remunerado de la mujer para que la familia subsista. Esta realidad socioeconómica obliga a replantear en la sociedad las tareas que deben seguir desempeñando hombres y mujeres, y al mismo tiempo, requiere de mecanismos y acciones que atenúen los efectos negativos y que oriente los positivos que estos cambios producen, no sólo en las personas y en las familias sino en toda la sociedad. La autodevaluación y frustración que causa en el varón la imposibilidad de satisfacer las necesidades familiares, lo cual tradicionalmente es su responsabilidad, en ocasiones origina la violencia intrafamiliar y, a la mujer le afecta directamente la sobrecarga de trabajo por la doble jornada que tiene que desempeñar, para cumplir con las tareas domesticas y con el trabajo remunerado fuera del hogar, esto va en detrimento de su calidad de vida y de la propia relación y estabilidad familiar. Como puede observarse las consecuencias que estos cambios originan en la sociedad, no son problemas exclusivos de la mujer, son problemas que afectan a la sociedad en su conjunto por lo que es necesario que todos, hombres y mujeres, nos ocupemos de su solución. En nuestro país ya es un hecho que una de cada 3 familias, sólo tiene un padre presente en ella. Para Acción Nacional no se trata de encausar estos cambios sobre la base de ruptura, de competencia o de odio y mucho menos de desconocimiento de lo que somos cada uno, hombres y mujeres; de lo que pensamos, de lo que queremos, de los valores que profesamos, ni mucho menos sobre la base de detonar conceptos fundamentales de persona, de vida, de familia que le dan sustento firme, filosófico y social a nuestro pensamiento, el cual no debemos negar. No se trata de ignorar realidad y naturaleza, esencia y sentido espiritual y de creación de las mujeres y los hombres, se trata de que con objetividad y serenidad se vea, a partir de esa misma esencia, de ese mismo sentido, de esa misma trascendencia, cual es el nuevo papel que los hombres deben desempeñar y cuál es el que debemos asumir las mujeres, entre nosotras, en la familia y hacia los hombres. No se trata de renegar del ser de unas y otros, ni de disputarnos lo que somos, tampoco se busca la homologación de las mujeres y los hombres, la búsqueda no es por la igualdad debe ser por la equidad. La nueva realidad y los nuevos problemas nos obligan a encontrar respuestas y soluciones sensatas, acordes, sin rupturas, respuestas que requieren sabiduría, fortaleza masculina y femenina, sensibles y humanas, a pesar de nuestra cultura que desde hace mucho tiempo está permeada de un enorme sentido discriminante para el 53% de los mexicanos que son mujeres, incluso en lo íntimo de cada uno de nosotros surge en ocasiones en forma inconciente, esta discriminación que es mas fuerte que para el otro 47%. Tenemos que lograr una distribución más equitativa entre hombres y mujeres de todas las tareas que la sociedad requiere: las tareas del hogar, las económicas, las sociales, las científicas, las culturales, las políticas, todas deberán ser distribuidas, no en función de una tradición ciega, sino con respeto a la naturaleza de la persona, a la decisión individual libre e informada y a la necesaria responsabilidad y solidaridad que la sociedad requiere de todos y cada uno de sus miembros para alcanzar el bien común. Tenemos que encontrar explicación y soluciones a por qué entre las mujeres están las más pobres de los pobres, por qué hay mayor grado de analfabetismo y de abandono escolar entre ellas. Por qué van a la primaria más niños que niñas. Porqué hay mas desnutrición femenina que masculina, porqué a igual trabajo realizado por una mujer se le da menor salario que al del varón. Porqué son tan pocas las mujeres que ocupan cargos públicos y tantos otros porqués que nos están exigiendo respuestas. Afortunadamente en nuestro país ya hemos empezado a dar algunas soluciones. En la LVI Legislatura se aprobó la creación del Programa Nacional de la Mujer que con sus órganos: la Comisión Nacional (CONMUJER), El Consejo Consultivo y la Contraloría social, tuvo avances muy significativos en el impulso hacia una cultura más incluyente de hombres y mujeres. Se dieron importantes logros en el propósito de dar un enfoque de género a las políticas públicas de las diferentes Secretarías de Estado, así como en la desagregación de las estadísticas para recabar información específica sobre la realidad particular de hombres y mujeres, de niños y niñas, lo cual es indispensable para la planeación y resolución de las necesidades específicas. En la LVI y LVII Legislaturas el Congreso, en sus dos cámaras, logró reformar varios ordenamientos que eran inequitativos y otros que ayudarán a mejorar la condición de las mujeres y de los hombres, como la tipificación de la violencia intrafamiliar y la Ley del ISSSTE que ahora da beneficios también a los varones como asegurados de las mujeres trabajadoras. El establecimiento de la Comisión de Equidad de Género en ambas Cámaras y los esfuerzos de creación de la misma en los Congresos Estatales, son muestra de la importancia que se ha dado a la atención de esta realidad y que se deberá seguir dando hasta remover todos los obstáculos legales y culturales que lo impidan. Reconocemos los logros, pero al mismo tiempo somos conscientes de todo lo que nos falta por avanzar, razón por la cual la diputación de Acción Nacional, presenta ante esta Soberanía, la INICIATIVA DE LEY PARA CREAR EL INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER. En la Comisión de Equidad de Género de esta Cámara, existe un proyecto presentado por el PRD en la pasada legislatura y hoy el Partido Revolucionario Institucional ha formulado un nuevo proyecto. Presentamos esta iniciativa porque estamos convencidos y convencidas de la necesidad de dar respuesta a los problemas de la sociedad sobre la equidad de género. Es nuestro mayor deseo que la creación de esté órgano descentralizado, que es un paso más después de la creación del anterior órgano desconcentrado, contribuya a alcanzar esa urgente equidad. No voy a leer ni a referirme al articulado de la iniciativa por que todos los señores legisladores y señoras legisladoras tendrán en sus manos la gaceta en la cual ha sido publicada; yo los invito a leerla con interés y con la mejor voluntad, con la mira puesta sólo en el objetivo de llegar a la equidad entre hombres y mujeres. Es propósito de nuestro grupo parlamentario que la aprobación de esta iniciativa que crea el INSTITUTO NACIONAL DE LA MUJER, se dé por consenso de todos los integrantes de la Cámara. El proyecto que ahora presentamos es una aportación más, para que junto con los otros proyectos ya presentados, se analice y se dictaminen conjuntamente a fin de que en el menor tiempo posible, podamos entregar a los hombres y mujeres de México esta herramienta que ayudará a alcanzar una vida mejor y más digna para todos. LEY GENERAL DEL INSTITUTO DE LA MUJER. ARTICULO.1. La presente ley es de orden público y tiene por objeto crear el Instituto Nacional de la Mujer como organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, con domicilio en la ciudad de México. ARTICULO 2. Para los efectos de esta ley, se entiende por "Instituto" el Instituto Nacional de la Mujer; y "Ley" la Ley General de Instituto de la Mujer ARTICULO 3. El Instituto tendrá por objeto a) Proteger, promover y difundir el respeto a los derechos humanos de la mujer consagrados en la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales ratificados por México. b) Promover el respeto de los derechos humanos de las niñas y fomentar su desarrollo en condiciones de equidad. c) Diseñar y evaluar políticas públicas con perspectiva de género que permitan la equidad entre hombres y mujeres. d) Coordinar a través del trabajo transversal con las dependencias de la Administración Pública la implementación y ejecución de políticas publicas nacionales con perspectiva de género e) Propiciar la participación de diversos actores de la sociedad, incluyendo la iniciativa privada, para promover mayor equidad entre hombres y mujeres. f) Promover los mecanismos de integración de la mujer en la vida económica, social y política del país. g) Procurar la participación de la mujer en el marco del desarrollo sustentable del país. ARTICULO 4. Para el debido cumplimiento de su objeto, el Instituto tendrá las siguientes atribuciones: I. Llevar a cabo investigación y estudios estadísticos en materia de equidad de genero. II. Evaluar y dar seguimiento al cumplimiento de las dependencias y entidades de la Administración Publica y del poder judicial de los tratados internacionales adoptados por México en cuanto a derechos de la mujer, así como emitir recomendaciones al respecto. III. Emitir recomendaciones a las autoridades del gobierno federal así como a las instituciones del sector privado en relación a los derechos humanos de la mujer y el avance en el cumplimiento de los programas específicos. IV. Celebrar acuerdos y convenios con las dependencias y entidades de las administración publica de la federación, de los estados y de los municipios, así como con los poderes legislativos y judiciales de los mismos, para el cumplimiento de su objeto. V. Celebrar acuerdos y convenios con instituciones del sector privado y organismos no gubernamentales para promover la equidad entre hombres y mujeres. VI. Diseñar programas de capacitación en perspectiva de genero para sector publico y privado. VII. Fungir como parte de la representación del gobierno federal en los temas objeto del Instituto ante los gobiernos estatales y municipales, organismos internacionales, organizaciones privadas y sociales, nacionales e internacionales. VIII. Promover la cooperación, firma y ratificación de instrumentos internacionales. IX. Difundir los derechos humanos de la mujer a través de los diversos medios de comunicación. X. Establecer un sistema de coordinación de trabajo con los órganos equivalentes al Instituto en las entidades federativas. XI. Apoyar políticas publicas que garanticen y vigilen el bienestar, integridad y respeto dignidad de las niñas y adolescentes dentro de las instituciones que las alberguen temporal o permanentemente. XII. Revisar en coordinación con la unidad correspondiente de la secretaría de Hacienda y Crédito Público así como con la secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo para que las prácticas administrativas de las dependencias incorporen la perspectiva de género XIII. Coordinarse con las Direcciones de Género o su equivalente de cada una de las secretarías de Estado y dependencias de la Administración Pública XIV. Establecer comisiones especiales que se refieran a determinada situación que directamente incida en la situación de la mujer. XV. Las demás que le otorguen las leyes. DEL PATRIMONIO ARTICULO 5. El patrimonio del Instituto se integrará con los recursos que se le asignen en el presupuesto de la federación de los productos que se obtengan de la venta de publicaciones, de las actividades que organice y de otros medios de financiamiento. ESTRUCTURA ARTICULO 6. LOS órganos de administración del Instituto serán los siguientes: Consejo Directivo Dirección General Consejo Consultivo Consejo Social ARTICULO 7. El Instituto contará con un órgano de vigilancia integrado por un comisario Público propietario y un suplente, designados por la secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, quienes ejercerán las facultades que les confiere el Título sexto de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. ARTICULO 8. El consejo directivo es el órgano de administración de mayor jerarquía y se integrará además de la Directora General con 24 miembros propietarios que serán los titulares de las siguientes secretarías y dependencias: . 1) Presidente de la República quien será el presidente del mismo. 2) Secretarla de Gobernación 3) Secretaría de Relaciones Exteriores 4) Secretaría de Hacienda y Crédito Público 5) Secretaría de Desarrollo Social 6) Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca 7) Secretaría de Comercio y Fomento Industrial 8) Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural 9) Secretaría de Educación Pública 10)Secretaría de Salud 11)Secretaría de Trabajo y Previsión Social 12)Instituto Mexicano del Seguro Social 13)1nstituto de Estadística, Geografía e Informática 14)Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. 15)Procuraduría General de la República Un representante del Poder Judicial Federal nombrado por la suprema corte de Justicia Tres representantes del consejo Social y cinco del consejo consultivo. Por cada miembro propietario se deberá nombrar un suplente El Presidente de la República presidirá el consejo y en caso de no estar presente, presidirá el Secretario del Ramo. ARTICUL0 9. El Consejo Directivo deberá reunirse cuando menos dos veces al año. La reunión que verse sobre el informe que presente la Directora del Instituto deberán estar presente la mayoría de los miembros propietarios del Consejo. Podrá convocarse a sesión extraordinaria por acuerdo de la tercera parte de los miembros del consejo Directivo a propuesta de la Directora General. ARTICULO 10. El Consejo Directivo deberá sesionar con por lo menos la mitad mas uno de sus miembros. Las resoluciones se tomarán por mayoría de los miembros presentes y el Presidente del consejo tendrá voto de calidad. Asistirá a las sesiones del consejo Directivo con voz la Secretaría Técnica del Instituto. ARTICULO 11. El Consejo Directivo tendrá las siguientes facultades: I. Establecer los lineamientos generales para las actividades del Instituto II. Expedir el estatuto orgánico en el que se establezcan las bases de organización del Instituto así como las demás normas de carácter interno relacionadas con el Instituto. III. Aprobar el plan estratégico de mediano y 13rgo plazo y los planes operativos anuales IV. Establecer en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo las políticas generales y prioridades a las que deberá sujetarse el Instituto. V. Aprobar cada año los estados financieros del Instituto. VI. Establecer, con sujeción a las disposiciones legales, las normas necesarias para la adquisición, arrendamiento y enajenación de inmuebles que el Instituto requiera. VII. Analizar V, en su caso, aprobar los informes periódicos que rinda la Directora General con la intervención que corresponda al Comisario. IX. Las demás en los términos de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. ARTICULO 12. La Directora será nombrada por el presidente de la República. Durará en su encargo tres años, pudiendo ser reelecta por el mismo período de tiempo. ARTICULO 13. La Directora General del Instituto, además de las facultades y atribuciones que le confiere esta Ley Federal de Entidades Paraestatales tendrá las siguientes atribuciones I. Administrar y representar legalmente al Instituto, II. Ejecutar, instrumentar y vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo Directivo. III. Proponer ante el consejo Directivo los planes y programas que deberá desarrollar el Instituto. IV. Someter al Consejo Directivo el proyecto de egresos anual y los estados financieros del Instituto V. Administrar, dirigir y coordinar las actividades del Instituto VI. Recopilar, estudiar, sintetizar los estudios realizados a través de las instituciones superiores que tengan por objeto los estudios de género. VII. Presentar al consejo Directivo los informes de actividades del Instituto. VIII. Nombrar y remover el personal, los titulares de las direcciones IX. Elaborar los proyectos y demás ordenamientos del Instituto. X. convocar al consejo Consultivo y al Consejo Social. XI. Establecer los enlaces necesarios con las entidades públicas y del sector privado para promover programas a favor de la equidad de género. XII. Establecer enlaces nacionales e internacionales de acuerdo a los intereses del Instituto. XIII. Enviar el informe anual a las comisiones de Equidad de Género una vez aprobado por el Consejo Directivo. XIV. A través de la dirección correspondiente, promover y suscribir convenios de colaboraci6n con Instituciones superiores Públicas y privadas así como con otras organizaciones para los fines del Instituto. XV. Proporcionar la información solicitado por lo órganos de contraloría XVI. Las demás establecidas en el orden jurídico mexicano. ARTICULO 14. Para el cumplimiento de sus atribuciones, el Instituto contará con las siguientes direcciones: 1) Investigación, estudios y análisis 2) relaciones internacionales y nacionales 3) difusión y capacitación 4) enlace interinstitucional 5) administración y programación CONSEJO CONSULTIVO ARTICULO 15. Se nombrará un consejo Consultivo, de hasta 15 miembros, en el que estarán los Representantes de los partidos políticos con mayor número de miembros integrantes en la Cámara de Diputados, así como los directores el Programa universitario de Estudios de Género, del programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer y de los Centros de Estudios Superiores del país. ARTICULO 16. El Consejo Consultivo tendrá las siguientes facultades I. Impulsar la participación de los sectores involucrados en las acciones relacionadas con el objeto de esta ley. II.. Coadyuvar en la promoción de los trabajos e iniciativas del Instituto así como de los órganos públicos y privados III. Proponer políticas públicas que favorezcan a la equidad de género. IV. Evaluar el cumplimiento de los objetivos las políticas públicas V. Apoyar los sistemas de información de la mujer y promover la evaluaci6n de los servicios que inciden en la atención de la mujer VI. Impulsar la participación de los sectores involucrados en las acciones relacionadas con el objeto de esta ley. VII. Las demás establecidas en el Estatuto. CONSEJO SOCIAL ARTICULO 17. se integrará un Consejo Social en el que estarán presentes nueve ONGS o Asociaciones Civiles. Los miembros de este Consejo se elegirán de la siguiente manera: a) Tres serán a propuesta del consejo Directivo b) Tres a propuesta de la Directora del Instituto c) Cuatro a propuesta de las comisiones de equidad de género del congreso de la unión, dos por cada cámara Las designaciones de las organizaciones en el Consejo deberán garantizar la pluralidad. Cada una de las ONGS o Asociaciones Civiles participarán en el Consejo por dos años y serán suplidas por quien las designó en la forma rotativa que se establezca en el propio Estatuto. Quienes ya participaron podrán volverlo hacer siempre que exista como intervalo cuando menos un período de dos años. ARTICULO 18. El consejo Social tiene las siguientes facultades a) Coadyuvar en la elaboración de documentos y diseños de políticas públicas nacionales en materia de género. Podrá trabajar en subcomisiones o mesas de trabajo por lo que propondrá a la Directora del Instituto las ternas correspondientes para la elaboración de documentos. b) Coadyuvar en la promoción de los trabajos e iniciativas sobre el objeto de esta Ley, de las instituciones gubernamentales, del sector social y académico, así como de organismos no gubernamentales de la sociedad en general. c) Proponer a la directora planes y proyectos para el cumplimiento de los fines del Instituto. d) Coadyuvar en la evaluación de las políticas públicas en relación con su efectiva incidencia en la vida y desarrollo de las mujeres así como de la equidad de género. ARTICULO 19. El consejo Consultivo y Social operará en los términos de sus propios reglamentos. REGIMEN LABORAL ARTICULO 20. Las relaciones laborales entre el Instituto y sus trabajadores se regirán por la Ley Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional. ARTICULO 21. se derogan las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a la presente ley. TRANSITORIOS PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor a partir del 1°. De enero del año 2001 SEGUNDO. Los recursos humanos materiales y presupuestales con los que actualmente cuenta la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer, como órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, pasarán a formar parte del Instituto Nacional de la Mujer como organismo descentralizado que se crea en esta Ley. TERCERO. El Consejo Directivo deberá quedar constituido en un plazo no mayor de noventa días, contados a partir de la vigencia de este ordenamiento, mismo plazo en que deberá designarse a la Directora General del propio Instituto. Por lo anterior, la Directora General deberá nombrarse con anterioridad a la constitución del Consejo Directivo. CUARTO. El consejo Directivo elaborará y aprobará el Estatuto orgánico del Instituto en un plazo de 60 días. QUINTO. El personal de la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer, permanecerá en su cargo hasta que sea designados los correspondientes, conforme a lo dispuesto por esta ley. NOTA: Aclaraci8ón de la diputada María Elena Alvarez Bernál: No voy a leer ni a referirme al articulado de la Iniciativa, aun cuando sí pido que se inserte, señor Secretario, todo su contenido en el Diario de los Debates, del cual al terminar le entregaré una copia y no lo voy a leer ni a referir porque todos ustedes, señoras y señores legisladores, tienen en su mano la Gaceta en la cual ha sido publicada. Los invito a todos a leerla con el mayor interés, analizarla con la mayor buena voluntad.