EL C. DIPUTADO ALEJANDRO MONRAZ SUSTAITA: Con su permiso, señor presidente. Señoras y señores diputados: Vengo a presentar, a nombre de un grupo de diputados, una iniciativa de ley que tiende a asegurar la permanencia y generar más empleos dentro de la industria maquiladora, ya que ésta representa 1.3 millones de empleos, y sobre todo que en los últimos 18 meses hemos perdido una gran cantidad de empleos en este sector. Lo que empezó para el apoyo de una industria específica, en este caso la maquiladora, concluye en esta iniciativa en apoyo a la empresa nacional y a los proveedores nacionales fortaleciendo su estabilidad para poder apoyar y crecer conjuntamente en ambos intereses. Asimismo, esta iniciativa contempla en materia de seguridad, donde existen los compromisos internacionales para mantener las aduanas seguras, disposiciones que tienden al fortalecimiento de dichas medidas. Asimismo un rubro importante: se establece en ley ñas empesas certificadas, quienes son las empresas confiables para el combate del contrabando documentado que se da en nuestro país. Por lo anterior, voy a dar lectura a la exposición de motivos de dicha iniciativa. Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los ciudadanos diputados Alejandro Monraz Sustaita, Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, Francisco García Cabeza de Vaca, del grupo parlamentario Acción Nacional, diputado Omar Fayad Meneses, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y diputada Rosalinda López Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Aduanera y de la Ley de Comercio Exterior, bajo la siguiente exposición de motivos: La industria manufacturera establecida en México, principalmente aquélla cuyas operaciones se orientan hacia los mercados internacionales, en comparación con otros países ha perdido competitividad en los últimos años. Esto es el resultado del rezago en algunos de los factores de mayor peso para la toma de decisiones de las empresas, como son los costos de logística y la eficiencia en las operaciones aduanales. De ahí que se haya observado el penoso fenómeno de migración constante de empresas de esta rama, que han generado importantes tasas de desempleo en diferentes regiones del país. Preocupados por esta situación y ante las demandas del sector maquilador, nos hemos reunido diputados de las diferentes fracciones parlamentarias y conformado un grupo permanente de trabajo con el fin de atender responsablemente esta problemática. Fruto de este esfuerzo conjunto presentamos esta iniciativa de reformas y adiciones a la Ley Aduanera, que tienden a otorgar mayores elementos de competitividad, acordes a las nuevas circunstancias por las que atraviesa la economía mexicana y en general las distintas regiones y bloques comerciales de la orbe. Esta situación hace necesaria la adopción de políticas novedosas que le permitan a nuestro país no sólo preservar su nivel actual de producción sino además atraer nuevos proyectos e inversiones que impliquen generación de empleos, transferencia de tecnología y desarrollo de capital humano. El objetivo específico de las reformas contempladas en la presente iniciativa es otorgar condiciones de competitividad respecto de las operaciones de comercio exterior y aduanal de la industria maquiladora, lo cual provocará que México se ubique en el panorama internacional como un país que ofrece ventajas atractivas que le permitan constituirse como un polo de desarrollo en Latinoamérica, aprovechando desde luego nuestra situación geográfica, pero además nuestra infraestructura y mano de obra calificada, sí como la red de tratados de libre comercio que permiten a las industrias y comerciantes a acceder a más de 32 economías del mundo. "En nuestro país para mantener esta alta competitividad en materia de comercio exterior, se debe considerar la disponibilidad oportuna del producto, los rápidos cambios de la oferta y la demanda que obligan a las empresas a contar con sistemas de entregas eficientes, toda vez que los retrasos puede originar la pérdida del mercado, la flexibilidad y confiabilidad en suministro de productos, que el productor tenga los medio para responder a las condiciones que determine el cliente y evitar por completo los accidentes en la logística, que la capacidad de producción pueda responder a picos en la demanda, la imposibilidad de almacenar inventarios de acuerdo con las prácticas administrativas actuales como Jasting Times (?), Chein Manesmen (?) que hace necesario que las empresas estén preparadas para producir y entregar pedidos programados con poco tiempo de anticipación, la calidad de la clase mundial de los productos manufacturados, los precios que para efectos de competitividad debe considerar el costo del producto puesto en el mercado de consumo después de los impuestos y cualquier elemento que contribuya a elevar el costo del traslado del bien afectará la capacidad del país para competir. "Consideramos que la falta de criterios claros y transparentes han generado una tremenda incertidumbre y deslazamiento de los procesos de planeación en las empresas orientadas a los mercados internacionales, por lo que nuestra intención es contribuir activamente en la solución de fondo dirigida a la construcción de un entorno jurídico y operativo que infiera certidumbre y confianza para la industria, la generación de mecanismos legales que permitan la creación, el desarrollo y consolidación del comercio y la industria y a su vez promuevan medidas regulatorias que repercutan favorablemente en la elevación de la competitividad de nuestro país respecto a otras regiones del mundo. "La presente iniciativa pretende que la comunidad aduanera y el comercio exterior cuente con un aparato burocrático que se adecúe a la realidad global del flujo de mercancías con un sistema aduanero más eficiente y rápido, considerando que la legislación en materia de comercio exterior y aduanal en general debe de estar soportado por los principios de buena fe y responsabilidad de todas las personas que en él intervienen y que la actuación del estado en las actividades aduaneras debe de estar basada en los principios generales de derecho que soportan el marco normativo de nuestro país contenidos en nuestra Constitución Política, entre los que se encuentran: la igualdad, equidad y seguridad jurídica. "Nuestro objetivo primordial es lograr a través de estas reformas a la Ley Aduanera y a la Ley de Comercio Exterior, la competitividad que demandan hoy en día las empresas manufactureras, la competitividad que demandan hoy también las maquiladoras de exportación, así como las empresas con programas de exportación autorizados por la Secretaría de Economía, así como aquellas empresas que orientan su mercado al interior. "Fortalecer la seguridad jurídica de los sujetos obligados de la Ley Aduanera, adecuar la tramitología aduanal en torno a la simplificación administrativa en la elaboración de los documentos aduanales, eficientizar el tiempo de cruce de las mercancías en flujo de operación sin desatender la fiscalización y asignar derechos y beneficios en justa medida. "Para este fin se determinan las materias que imprescindiblemente deben permanecer en ley, a las que deben diferir al Reglamento. "Numerosos artículos de la iniciativa trasladan al Reglamento y a las reglas de carácter general emitidas por el Ejecutivo, la definición de cuestiones operativas que requieren de un manejo flexible. Es práctica frecuente que las reglas generales en materia de comercio exterior rebasen la letra y en consecuencia el espíritu no sólo de la Ley Aduanera, sino de la Constitución misma. "Además, como consecuencia de sus constantes modificaciones se produce una incertidumbre generalizada sobre las reglas de juego en materia aduanera existente en un momento determinado. "En tal virtud, es muy importante que las disposiciones reglamentarias en materia aduanera sean más estables. "Por otra parte, la iniciativa corrige errores e inconsistencias en que se incurrió en el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 1º. de enero del 2002. "Considerando las autoridades anteriores razonamientos y con base en estudios técnicos, hemos concluido que nuestra legislación aduanera requiere algunas modificaciones y que se actualicen correctamente. "De conformidad con el artículo 45 numeral 4 de la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la honorable Cámara de Diputados creó la Comisión de Trabajo y con fecha 19 del año en curso fue llevada a cabo la primera sesión de dicho grupo en la ciudad de Tijuana, Baja California, posterior a la cual con fecha 19 y 22 de agosto del mismo año en Ciudad Juárez, Chihuahua y Matamoros, Tamaulipas, respectivamente, fueron llevadas a cabo la segunda y tercera sesión permanente denominadas Foro de Análisis de la Problemática de la Industria Maquiladora de Exportación en la cual han participado una serie de grupos y organismos tales como Concamín, Concanaco, Canaco, Semime, Cariñeti, Comce, Carem. En fin, una gran cantidad". Y en virtud del tiempo, señor Presidente, en esta iniciativa me permito solicitarle sea agregada en su texto íntegro a nuestra Gaceta Parlamentaria y a continuación le solicito que sea turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Muchas gracias. -