EL MISMO C. SECRETARIO: Congreso del Estado de Chihuahua CC. Secretarios De la H. Cámara de Diputados Del Congreso de la Unión Por este conducto me permito enviarle, para su cono cimiento y efectos a que haya lugar, el Acuerdo Número 223/00 I PO, el cual fue aprobado por la Quincuagésima Novena Legislatura del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, en su primer periodo ordinario de sesiones dentro del tercer ano de ejercicio legal, así como copia simple de la Iniciativa y del Dictamen correspondientes. Sin otro particular de momento, reitero a ustedes la seguridad de mi atenta y distinguida consideración. Atentamente Sufragio Efectivo. No Reelección. El Presidente del Congreso del estado Dip. José Bernardo Ruiz Ceballos (rúbrica) La Quincuagésima Novena H. Legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, reunida en su primer periodo ordinario de sesiones, dentro del tercer año de ejercicio legal Acuerda Articulo Primero. Se solicita a la H. Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública de la Cámara de Diputados al Congreso de la Unión, que en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, considere en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2001, la aprobación de un incremento en las participaciones federa les que actualmente entregan a los estados y municipios en un 25 por ciento (veinticinco por ciento) así como también se establezcan nuevas potestades tributarias, de conformidad a las consideraciones siguientes: Se reforme la Ley de Coordinación Fiscal, con el objeto de que se incrementen las participaciones que se distribuyen a estados y municipios. Se establezcan nuevas potestades tributarias a los estados y municipios, a fin de contar con mayores fuentes de financia miento local, como pueden ser: registro, control y operación de contribuyentes menores o pequeños contribuyentes; ISR de personas físicas asalariadas; administración, cobro y vigilancia de contribuciones federales vía pago de incentivos, régimen simplificado y el Impuesto al Valor Agregado. Artículo Segundo. Remítase copia de la Iniciativa que dio origen al presente Acuerdo, así como del Dictamen y del correspondiente Diario de los Debates, a la Cámara de Diputados al H. Congreso de la Unión, para los efectos legales correspondientes. Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chihuahua, Chih., a los veinticuatro días del mes de octubre del ano dos mil. Diputado Presidente José Bernardo Ruiz Ceballos (rúbrica) Diputado secretario Héctor A. Arreola Arreola Diputado secretario Guillermo Ontiveros Valles (rúbrica) H. Congreso del estado de Chihuahua. PRESENTE A los integrantes de la Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública, nos fue turnada para su estudio y dictamen, Iniciativa que remiten los integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por medio del cual solicitan a la Comisión de Programación Presupuesto y Hacienda Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión considere en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2001, la aprobación de un incremento de las participaciones federales que se entregarán a los estados y municipios. Lo que hacemos tomando en consideración, los siguientes Antecedentes I. Con fecha 10 de octubre del 2000 se presenta la Iniciativa la cual fue turnada a esta Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública, la Iniciativa presentada por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional que tiene como objeto solicitar a la Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Publica de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que considere en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2001, la aprobación de un incremento de las participaciones federales que se entregarán a los estados y municipios. II. La citada Iniciativa tiene como finalidad, la aprobación de un incremento de las participaciones federales que se entregarán a los estados y municipios para la cual solicita se acuerde lo siguiente: Artículo Unico. Se solicite a la H. Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, que en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, considere en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ano 2001, la aprobación de un incremento de las participaciones federales que actualmente entregan a los estados y municipios en un 25 por ciento (veinticinco por ciento), así como también se establezcan nuevas potestades tributarias, de conformidad a las consideraciones siguientes: Se reforme la Ley de Coordinación Fiscal, con el objeto de que se incrementen las participaciones que se distribuyen a estados y municipios. Se establezcan nuevas potestades tributarias a los estados y municipios, a fin de contar con mayores fuentes de financia miento local, como pueden ser: registro; control y operación de contribuyentes menores o pequeños contribuyentes; ISR de personas físicas asalariadas; administración, cobro y vigilancia de contribuciones federales vía pago de incentivos, régimen simplificado y el Impuesto al Valor Agregado. III. La iniciativa en comento se encuentra fundamentada en los siguientes razonamientos a) Que en el Constituyente de Querétaro, por unanimidad, los legisladores participantes estuvieron de acuerdo en que el proyecto presentado por Don Venustiano Carranza, en su parte relativa al municipio, debía de ser adicionado con un elemento indispensable: su autonomía financiera. b) Que a pesar de ello, al sujetar la composición de las haciendas municipales a la decisión de las legislaturas locales, y no señalar específicamente sus fuentes impositivas, materialmente le negaron a los municipios la autonomía financiera que requerían para su correcto funcionamiento. c) Que en las consideraciones de la reciente reforma del Dictamen presentado con fecha 25 de junio de 1999, por las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales, Fortalecimiento del Federalismo y Estudios Legislativos de la LVII Legislatura del Congreso de la Unión, se reconoce al municipio como el eje del desarrollo nacional. d) Que con la firma del Convenio de Adhesión, las entidades federativas han suspendido contribuciones estatales y municipales, de manera que esto ha representado una importante reducción en opciones de financiamiento propio para las entidades y sus municipios. e) Que los ingresos por participaciones son una de las principales fuentes de ingresos de las entidades y que son las alternativas más importantes del financiamiento del gasto público estatal y municipal. f) Que la manera como las entidades pueden incentivar su desarrollo regional y a su vez contribuir al desarrollo de los municipios, es contando con un mayor monto de recursos vía participaciones, aportaciones y/o nuevas potestades tributarias y así tener mayor autonomía en el gasto público. Ahora bien, en base a los antecedentes, se procedió a entrar al análisis de la Iniciativa en comento haciendo se las siguientes: Consideraciones I. Los Diputados tienen facultad para legislar en todo lo concerniente al régimen interior del estado, así como de presentar iniciativas ante el Congreso de la Unión, según el artículo 64, fracciones I y III, de la Constitución Política del Estado de Chihuahua. II. El H. Congreso está facultado para conocer, aprobar en su caso la presente Iniciativa, conforme a los señalado en el artículo 64, fracciones I y III, de la Constitución Política del estado, así como lo estipulado en los artículos 97, 98 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. III. Entrando al estudio técnico jurídico de la presente iniciativa se procede a analizar lo que pretende con ésta, que es solicitar a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión un incremento en las participaciones federales. IV. Analizando la Iniciativa que pretende se le solicite a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión a través de la Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública incrementar las participaciones federales, los suscritos consideramos lo siguiente: a) Respecto a los motivos de la presente Iniciativa, encontramos que en efecto la intención del Constituyente fue dotar al municipio de autonomía, desafortunadamente ésta no le fue otorgada. b) Acerca de las últimas consideraciones del Congreso de la Unión donde se reconoce al municipio como el eje del desarrollo nacional, así como la admisión de la necesidad de dotar a los municipios de los recursos económicos necesarios para satisfacer a las demandas que les compete atender y resolver, es oportuno el incluir en la presente Iniciativa los anteriores criterios. c) En efecto, el Convenio de Adhesión, lejos de beneficiar a nuestro estado y sus 67 municipios, ha perjudicado, ya que las contribuciones estatales y municipales se han visto mermadas con reducciones a las opciones de financiamiento. d) Acordamos que es necesario dotar al municipio de mayores recursos, como lo son el Fondo de Fortalecimiento de los Municipios y el de Infraestructura Social, al igual que reconocemos que sólo los gobiernos son los que tienen el conocimiento pleno de las necesidades que se presentan en su entidad, nadie mejor que los gobiernos locales para solicitar el incremento en mención. Por todo lo anteriormente expuesto y fundado en el cuerpo del presente dictamen y con fundamento en los artículos 57 de la Constitución del Estado de Chihuahua; 43, 46, 59, primer párrafo, y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo sometemos en consideraciones el siguiente proyecto de: Acuerdo Primero. Se solicita a la H. Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, que en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, considere en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2001, la aprobación de un incremento de las participaciones federales que actualmente entregan a los estados y municipios en un 25 por ciento (veinticinco por ciento) así como también se establezcan nuevas potestades tributarias, de conformidad a las consideraciones siguientes: Se reforme la Ley de Coordinación Fiscal, con el objeto de que se incrementen las participaciones que se distribuyen a estados y municipios. Se establezcan nuevas potestades tributarias a los estados y municipios a fin de contar con mayores fuentes de financia miento local, como pueden ser: registro, control y operación de contribuyentes menores o pequeños contribuyentes; ISR de personas físicas asalariadas; administración, cobro y vigilancia de contribuciones federales vía pago de incentivos, régimen simplificado y el Impuesto al Valor Agregado. Segundo. Remítase copia de la Iniciativa original, de este dictamen y del correspondiente Diario de los De bates, a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para los efectos correspondientes. Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chihuahua, Chih., a los veinticuatro días del mes de octubre del ano dos mil. Por la Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Publica Dip. Isela Torres Hernández (rúbrica) Presidenta Dip. Teresa Ortuño Gurza Secretaria Dip. Manuel Chávez Rodríguez (rúbrica) Vocal H. Congreso del estado de Chihuahua. PRESENTE Los suscritos diputados, integrantes de la Quincuagésima Novena Legislatura del estado, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en uso de las facultades que nos confiere el artículo 68, fracción I, de la Constitución Política del estado, acudimos ante esta H. representación popular a formular Iniciativa con carácter de Punto de Acuerdo, a efecto de solicitar a la Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, considere en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2001 la aprobación de un incremento de las participaciones federales que se entregan a los estados y municipios. Fundamos la presente Iniciativa en la siguiente Exposición de Motivos Primero: Que en el Constituyente de Querétaro por unanimidad, los legisladores participantes estuvieron de acuerdo en que el proyecto presentado por Don Venustiano Carranza, en su parte relativa al municipio, debía de ser adicionado con un elemento indispensable: su autonomía financiera. Segundo: Que a pesar de ello, al sujetar la composición de las haciendas municipales a la decisión de las legislaturas locales, y no señalar específicamente sus fuentes impositivas, materialmente les negaron a los municipios la autonomía financiera que requerían para su correcto funcionamiento. Tercero: Que en las consideraciones de la reciente reforma del dictamen presentado, con fecha 25 de junio de 1999, por las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales, Fortalecimiento del Federalismo y Estudios Legislativos de la LVII Legislatura del Congreso de la Unión, se reconoce al municipio como el eje del desarrollo nacional. Cuarto: Que de igual forma, en el Dictamen en cita que dio mérito a la última reforma, se admite la necesidad de dotar a los municipios de los recursos económicos necesarios para satisfacer a las demandas que les compete atender y resolver. Quinto: Que con la firma del Convenio de Adhesión, las entidades federativas han suspendido contribuciones estatales y municipales, de manera que esto ha representado una importante reducción en opciones de financiamiento propio para las entidades y sus municipios. Sexto: Que los ingresos por participaciones son una de las principales fuentes de ingresos de las entidades y que son las alternativas más importantes del financiamiento del gasto público estatal y municipal. Séptimo: Que la manera como las entidades pueden incentivar su desarrollo regional y a su vez contribuir al desarrollo de los municipios, es contando con un mayor monto de recursos vía participaciones, aportaciones y/o nuevas potestades tributarias y así tener mayor autonomía en el gasto público. Octavo: Que dadas las particularidades de la fórmula de las participaciones, no es posible modificar la distribución sin dejar de afectar a otras entidades, da do el efecto "suma cero", por lo que si se desea contar con mayores recursos, se hace necesario incrementar el monto del Fondo General de Participaciones. Noveno: Que es necesario que la federación incentive un desarrollo estatal y municipal, mediante incrementos al Fondo General de Participaciones, Fondo de Fomento Municipal y los Fondos de Aportaciones que contribuyen a dotar al municipio de mayores recursos; como lo son el de Fortalecimiento de los Municipios y el de Infraestructura Social. Décimo: Que partiendo del hecho de que los gobiernos locales son los que tienen el conocimiento pleno de las necesidades que se presentan en su entidad, el gasto público en principio debe hacerse mediante el fortalecimiento de los Fondos Generales de Participaciones, para que el estado y sus municipios dispongan de los recursos suficientes que les permitan tener autonomía en su administración y asignación en su redistribución local. Décimo Primero: Que para alcanzar efectivamente tales propósitos, sería necesario pugnar porque en el Presupuesto de Egresos para el próximo año, que habrá de aprobar la H. Cámara de Diputados, conforme a la facultad que le confiere la fracción IV del artículo 74 constitucional, se otorguen a los estados y municipios los recursos federales suficientes para lograr una mayor autonomía económica y financiera. Décimo Segundo: Que las entidades requieren contar con mayores ingresos que les permitan un esquema de fortalecimiento financiero, contando con mayores montos de participaciones, y asumiendo nuevas potestades tributarias, de manera que puedan aumentar su capacidad de administración siendo ésta compatible con un sistema fiscal más justo y equilibrado. Por anterior, con fundamento en lo que establecen los artículos 68, fracción I, y 64, fracción I, de la Constitución Política del estado, nos permitimos someter a la consideración de la Asamblea, el siguiente proyecto de punto de Acuerdo UNICO. Se solicite a la H. Comisión de Programación, Presupuesto y Hacienda Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, que en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, considere en el presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2001, la aprobación de un incremento de las participaciones federales que actualmente entregan a los estados y municipios en un 25 por ciento (veinticinco por ciento), así como también se establezcan nuevas potestades tributarias, de conformidad a las consideraciones siguientes: Se reforme la Ley de Coordinación Fiscal, con el objeto de que se incrementen las participaciones que se distribuyen a estados y municipios. Se establezcan nuevas potestades tributarias a los estados y municipios, a fin de contar con mayores fuentes de financiamiento local, como pueden ser: registro; control y operación de contribuyentes menores o pequeños contribuyentes; ISR de personas físicas asalariadas; administración, cobro y vigilancia de contribuciones federales vía pago de incentivos; régimen simplificado, y el Impuesto al Valor Agregado. Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chihuahua, Chih., a los cuatro días del mes de octubre del año dos mil. Sufragio Efectivo. No Reelección. Diputados: Sergio A. Martínez Garza (rúbrica), Arturo Avila Fierro, Israel Beltrán Montes, Patricia Borunda Lara (rúbrica), Carlos Comaduran Amaya (rúbrica), Leonel Chávez Reyes (rúbrica), Manuel Chávez Rodríguez (rúbrica), Carlos U. Domínguez Arana (rúbrica), Silvia Dominga Domínguez García (rúbrica), Ignacio Duarte Murillo (rúbrica), Tomás Herrera Alvarez (rúbrica), Carlos Licón Morales, Manuel Monárrez Huerta (rúbrica), Rogelio Muñoz Ochoa (rúbrica), Guillermo Ontiveros Valles (rúbrica), José Bernardo Ruiz Ceballos (rúbrica), Isela Torres Hernández (rúbrica), Cesáreo Valles Machuca (rúbrica).