EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: (Proposición del Dip. Sergio Acosta Salazar) CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA LVIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN. PRESENTE BERNARDO DE LA GARZA HERRERA, FRANCISCO AGUNDIS ARIAS, JOSÉ ANTONIO ARÉVALO GONZÁLEZ, ESVEIDA BRAVO MARTÍNEZ, MARÍA TERESA CAMPOY RUY SÁNCHEZ, OLGA PATRICIA CHOZAS Y CHOZAS, DIEGO COBO TERRAZAS, ARTURO ESCOBAR Y VEGA, JOSE RODOLFO ESCUDERO BARRERA, SARA GUADALUPE FIGUEROA CANEDO, NICASIA GARCÍA DOMÍNGUEZ, ALEJANDRO RAFAEL GARCÍA SAINZ ARENA, JUAN IGNACIO GARCÍA ZALVIDEA, MARÍA CRISTINA MOCTEZUMA LULE, JULIETA PRIETO FUHRKEN, CONCEPCIÓN SALAZAR GONZÁLEZ, ERIKA ELIZABETH SPEZIA MALDONADO, diputados de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del.- Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrirnos a solicitar se turne a la Comisión de Medio Ambiente 'y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados en la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión el siguiente: ACUERDO, de conformidad con los siguientes 1. Antecedentes 1.- En 1975 se declara veda total para la pesca de la Totoaba (Cynoscion macdonaldi). 2.-El 10 de junio de 1993 se crea por decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación, el Área Natural Protegida bajo la categoría de Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado, entre los 31 °00'-32°10' Norte y 115°30'115°15' Oeste, con una superficie de 934,756 Ha que incluye una zona núcleo de 164,779 Ha y una zona de amortiguamiento de 769,976 Ha. Incluyendo dos provincias fisiográficas de suma importancia ecológica, la del Alto golfo de California, y parte del Desierto Sonorense encontrándose en esta, comunidades bióticas marinas representantes del alto Golfo de California; humedales del delta del Río Colorado ; y comunidades terrestres, en parte de matorral desértico sonorense y el valle del bajo Río colorado. Así el Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado albergan más del 17% de las especies endémicas de flora y fauna marina y costera de México; entre ellas la Vaquita marina (Phocoena sinus) único cetáceo marino endémico de nuestro país y la Totoaba (Cynoscion macdonaldy único pez marino endémico de México, ambos en grave peligro de extinción. 5 de junio de 1996 fue entregado el Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado por el C. Presidente de la República Mexicana, Lic. Ernesto Zedillo Ponce de León a la comunidad que habitaba en la región y haciéndose oficial el 5 de julio de 1996 al publicarse el aviso secretaria) en el Diario Oficial de la Federación. 4.-El 30 de noviembre del 2000, aparece publicado en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas. Los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México a partir de estos antecedentes, exponemos las siguientes: II. CONSIDERACIONES La Ley General del Equilibro Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) en su Artículo 48, primer párrafo, establece que "Las reservas de la biosfera se constituirán en áreas biogeográficas relevantes a nivel nacional, representativas de uno o más ecosistemas no alterados significativamente por la acción del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en los cuales habiten especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo a las consideradas endémicas/ amenazadas o en peligro de extinción. " El tercer párrafo del mismo artículo establece que: "En las propias reservas deberá determinarse la superficie o superficies que protejan la zona núcleo del impacto exterior, que serán conceptuadas como zonas de amortiguamiento en donde sólo podrán realizarse actividades productivas emprendidas por las comunidades que ahí habiten al momento de la expedición de la declaratoria respectiva o con su participación, que sean estrictamente compatibles con los objetivos; criterios y programas de aprovechamiento sustentable, en los términos del decreto respectivo y del programa de manejo que se formule y expida, considerando las previsiones de los programas de ordenamiento ecológico que resulten aplicables." Por su parte el Artículo 81 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas establece que en las Reservas de la Biosfera sólo se podrán desarrollar aprovechamientos pesqueros siempre y cuando: 1. No se afecten zonas de reproducción o especies en veda o en riesgo; 2. El volumen de pesca incidental no sea mayor que el volumen de la especie objeto de aprovechamiento, ni impliquen la captura incidental de especies consideradas en riesgo por las disposiciones legales y reglamentarías aplicables. La pesca de camarón con redes de arrastre de fondo en la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado viola la legislación ambiental vigente mencionada ya que: 1) Es una tecnología de pesca de alto impacto ambiental y baja selectividad: Por cada kilo de camarón pescado se sacan en promedio 10 kilos de fauna de acompañamiento -en su mayoría peces -que son desechados muertos casi en su totalidad. Aún con el uso de excluidores se ha demostrado en estudios realizados por el propio Instituto Nacional de la Pesca que únicamente se reduce la captura incidental de otras especies de 10 a un máximo de 6 kilos de fauna de acompañamiento por cada kilogramo de camarón capturado; 2) Parte de las especies que conforman la fauna de acompañamiento en las pesquerías dentro de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado esta compuesta por juveniles de totoaba (Cynoscion macdonaldy especie endémica de México y en grave peligro de extinción, en veda permanente para su pesca y considerado e! primer pez marino enlistado por el Convenio CITES y por la Norma Oficial Mexicana NOM ECOL 059 como especie en peligro de extinción, para el cual el Alto Golfo de California y el Delta del Río Colorado son sus principales zonas de reproducción, crianza y hábitat en los primeros estadios de su vida. 3)Además esta zona es reconocida como el área de distribución natural de la vaquita marina (Phocoena sinus) único cetáceo endémico de México y el mas gravemente en peligro de extinción del planeta. Este cetáceo marino depende totalmente de la protección que las autoridades le brinden para su conservación y supervivencia. La vaquita marina ve reducidas sus posibilidades de recuperación al perder su hábitat y fuente de alimentación que son proporcionados por el Delta del Río Colorado y Alto Golfo de California, así como por la captura incidental a la que se ve sometida como resultado del fomento pesquero principalmente en fa zona de la Reserva antes mencionada. 4) El plan de manejo de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Rió Colorado reconoce que la principal problemática ambiental y amenaza para esta reserva es el deterioro del hábitat, los cambios en la estructura de las comunidades vegetales y animales, la disminución de poblaciones naturales como resultado de las actividades humanas o bien por los cambio a los regímenes climáticos globales. 5) Los barcos que ingresan a la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado, son propiedad y son operados por personas de comunidades que se encuentran fuera de la reserva. Organizaciones ambientalistas calculan que aproximadamente 100 barcos pesqueros originarios de otros puertos pescan dentro de la reserva. El 18 de octubre del 2001, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), en coordinación con la Secretaría de Marina y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) inició un programa especial de verificación ambiental en la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado, buscando dar cumplimiento a lo establecido por la Ley General del Equilibro Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) y por el Reglamento de la LGÉEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas. a Aproximadamente una semana después de iniciado el operativo, representantes de la industria pesquera de la región del Alto Golfo de California y el Director de Fomento, Pesquero del Estado de Sonora sostuvieron una audiencia con representantes de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, exigiéndoles se suspendiera el operativo mencionado, bajo razones de índole socio-económica. El día 13 de noviembre del 2001 se suspendió el operativo sin saber de qué autoridad vino la orden, e inmediatamente un número aproximado a 40 barcos volvieron a pescar con redes de arrastre en la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado. Cabe mencionar que una semana después los barcos dejaron de entrar a la zona de amortiguamiento' debido probablemente a un llamado de atención o a las condiciones climáticas, no obstante que el operativo sigue suspendido, por lo cual podrían volver a entrar en cualquier momento, en detrimento de las poblaciones sujetas a diversos estatus de conservación por el Gobierno Mexicano dentro de dicha Reserva de la Biosfera. Es imprescindible dar cumplimiento a la Ley y a su Reglamento y de esta manera, mantener a los barcos camaroneros fuera de la zona de amortiguamiento ya que esta es la única forma en que se puede garantizar la conservación del hábitat para la reproducción, desove y crianza de especies endémicas, amenazadas y en peligro de extinción como son la vaquita marina y la totoaba, así como de otras especies de importancia comercial para la pesca ribereña. Los pescadores originarios de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta ~ del Río Colorado al momento de su decreto, únicos legalmente autorizados para pescar en la zona de amortiguamiento, consideran indispensable e1 cumplimiento del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas y las políticas del Plan de Manejo de la Reserva publicado en el Diario Oficial de la Federación como se mencionó en los antecedentes, para poner en marcha un programa de recuperación de la vaquita marina. Los pescadores originarios de la región están dispuestos a eliminar redes agalleras que causan parte de la mortalidad de la vaquita marina , pero demandan que se prohiba la entrada de barcos pertenecientes a compañías ajenas a la zona de amortiguamiento en el momento de su decreto, zona en la cual legalmente sólo pueden trabajar aquellas personas que habiten en el área al momento de su decreto presidencial publicado en é1 Diario Oficial de la Federación. Adicionalmente, nuestro país corre el grave riesgo de sufrir un embargo camaronero por parte de los Estados Unidos de Norte América , ya que diversos organismos gubernamentales y no gubernamentales de esa nación se han percatado de la flagrante violación a la Legislación Ambiental en México. La zona de la reserva constituye solamente el fin del área del Golfo de California donde la flota camaronera puede trabajar. Es inconcebible que por unas cuantas compañías que violan la Ley se ponga en riesgo a la industria camaronera de nuestro país y más aún a dos especies en grave peligro de extinción en México, que de desaparecer posicionarían a México como el primer país que pierde un cetáceo marino en la historia de la humanidad. Por lo anteriormente expuesto y fundado, los Diputados del Partido Verde Ecologista de México proponemos el siguiente. PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, reanude en forma inmediata el programa especial de verificación ambiental en la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado. SEGUNDO.- Se mandata al Ejecutivo Federal para que gire instrucciones al C. Víctor Lichtinger Waisman , Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales a efecto de que de cumplimiento a lo establecido por la Ley General del Equilibro Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) y el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas. TERCERO.- Se cita a comparecer al C. Víctor Lichtinger Waisman, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales a efecto de que explique las razones por las cuales suspendió el operativo de verificación ambiental en la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado en violación a lo dispuesto por la Ley General del Equilibro Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPAj y el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 14 días del mes de diciembre del 2001. PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: (Proposición el Dip. Sergio Acosta Salazar, en relación al presupuesto de la Sría. de Relaciones Exteriores) Punto de Acuerdo en relación al presupuesto de la SRE Dip. Sergio Acosta Salazar En una de sus primeras comparecencias, ante las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, el . Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge G. Castañeda, responsabilizó al legislativo de haber aprobado un presupuesto inferior al que se le venía designando con anterioridad a la Cancillería. Dejando a esa -dependencia con serias restricciones presupuéstales, que se verían reflejadas en áreas importantes como: 1. Insuficiencia de recursos, para cubrir gastos de las representaciones mexicanas en el exterior, como: rentas, sueldos y prestaciones de personal auxiliar, teléfonos, renta de equipos, energía eléctrica, materiales de consumo, reparación de vehículos, mantenimiento de inmuebles 'y mobiliario: 2. El Debilitamiento de la protección a migrantes, ayuda de mexicanos y repatriados en el exterior. Afectando sensiblemente - las labores consulares de: visitas a cárceles y centros de atención, atención telefónica, líneas 01 800 y llamadas por cobrar, campaña de seguridad al migrante, protección preventiva, consulados móviles y el cierre de consulados, entre otros. Estos fueron algunos, de los argumentos con que el Secretario Jorge Castañeda; justificó la falta de apoyo, hacia los connacionales en el extranjero, sean, los que se encuentran en los Estados Unidos de forma documentada o indocumentada, dejando ver; ya una precaria protección y atención a nuestros paisanos. Lo que no nos dijo, el Canciller Castañeda es que, la mayor parte de ese presupuesto, sería utilizado para cubrir los gastos de grandes comilitonas, de extensos viajes, de inmensas viandas, de compra de vinos, además de los gustos tan refinados y caros de los funcionarios de primer nivel de la dependencia, así como de los gastos excesivos de los consulados, en lo que respecta a las fiesta patrias. De acuerdo con los datos registrados, por la propia dependencia en el sistema Compranet, suman 63 millones 956 mil pesos, por concepto de la compra de alimentos y artículos de representación diplomática, bebidas alcohólicas, incluyendo vinos de mesa, a 2 mil 410 pesos la botella, así como whisky, coñac, champaña, elaboración de alimentos y atención a comensales así como los gastos que las representaciones diplomáticas en el exterior festejan, principalmente en las fiestas patrias, tales gastos representan más de la mitad de las compras totales de la Cancillería que suman aproximadamente 122 millones de pesos. Como se ve, la austeridad solo se le aplica hacia el mejoramiento de las condiciones de nuestras hermanas y hermanos que se encuentran en el extranjero, y no, hacia los gastos que tiene que ver con los privilegios y gustos de ciertos funcionarios, ya que se derrocha más de 1 millón 600 mil pesos en vinos. En estos momentos, en que esta por discutirse el presupuesto, para el próximo año, sería conveniente, que se tomara en cuenta las necesidades más prioritarias en ese sector, como las que tiene que ver, con el apoyo a los migrantes, sus intereses y derechos humanos, la integridad de ellos y la de sus familias. No se nos olvide el recrudecimiento xenofobico, por parte de Organizaciones racistas establecidas en los Estados Unidos, después de los acontecimientos ocurridos del pasado 11 de septiembre en la Unión Americana. Y la gran lista, de compatriotas en espera de ser ejecutados, en cárceles norteamericanas. Según el consultor jurídico de la S.R.E, Juan Manuel Gómez Robledo, en el próximo año, unos 40 de los 53 mexicanos condenados, estarían en la situación de la pena de muerte y estos es debido, a que no se cuenta con un buen equipo de abogados especializados y conocedores de la materia, ya que en algunos consulados se encuentran abogados improvisados y mal pagados y, en ocasiones ni con ellos se cuenta. Desde que dio inicio esta Legislatura, mi Partido de la Revolución Democrática, no ha dejado de pugnar por un mayor apoyo a los mexicanos procesados en las cárceles norteamericanas. Esto dado, a que no se le da, el tratamiento legal oportuno a cada uno de ellos. En otros casos, los familiares han sufrido la falta de comunicación, con los condenados y recluidos. Carecen de los medios para trasladar los cadáveres a sus lugares de origen. Junto con la representación de Senadores y Diputados, tuvimos la oportunidad de participar en e1 recorrido por la franja fronteriza en el Paso Texas, visitando los Centros de Retención a ilegales, así como estuvimos presentes en la Corte, para presenciar el juicio de varios connacionales detenidos en el vecino país del norte, donde en todo momento pudimos observar la ausencia de defensores consulares dejando en estado de indefensión a mexicanos inculpados. Que no se vitoreé el apoyo a nuestros paisanos en su regreso, que el compromiso del legislativo, no se limite nada más en temporadas navideñas, acudiendo a_ la frontera para recibir a nuestros hermanos mexicanos, claro, no deja de ser importante y significativo. También hay que recibirlos, con nuevas noticias, con nuevas iniciativas que vayan encaminadas a velar por los intereses de ellos en el exterior. Todo este movimiento migratorio es debido a los modelos neoliberales que sean implementado en las últimas administraciones, limitando la oportunidad de permanecer en su patria a lado de sus familiares, a miles de mexicanos, lo mínimo, que debió proporcionarles los ar7teriores gobiernos y el actual a los connacionales, es el compromiso real de velar por que su estancia en el extranjero sea lo humanamente digna, en todo lo que respecta a sus derechos humanos. Por lo que nos toca, a nosotros como representantes populares, y dado que, nosotros nos debemos a ellos y no ellas a nosotros, es seguir pugnando por que se destinen partidas presupuéstales que garanticen un mejor desempeño de nuestras representaciones diplomáticas, en la atención de los migrantes. Por lo anteriormente expuesto, y de acuerdo con el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo Primero: Que antes de la dictaminación del proyecto de presupuesto de egresos, para el año 2002 se recibe exhaustivamente en el correspondiente a la Secretaria de Relaciones Exteriores, con el fin de evaluar la asignación enviada por el ejecutivo. Segundo: Que se instale a la brevedad posible una mesa plural é integral, entre funcionarios de la Cancillería, de la Secretaria de Hacienda, Legisladores y ONG s, para que se elabore un presupuesto acorde con las necesidades para el buen funcionamiento de las representaciones diplomáticas y consulares. Tercero: Que en las partidas que tengan que ver, con gasto como los mencionados al inicio, que son comidas ostentosas, licores, viajes; ropa, autos, entre otras, considerados de lujo; y por lo regular utilizados por funcionarios, se sustituya por mayor atención legal hacia la defensa de nuestros connacionales en el exterior. Así también analizarlos hacia los programas de asistencia a s migrantes. MISMA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MISMO SECRETARIO: (Proposición de la Dip. Erika Spezia Maldonado, en relación al saqueo de petroglifos en Mina, Nuevo León) CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA LVIII LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN. PRESENTE BERNARDO DE LA GARZA HERRERA, FRANCISCO AGUNDIS ARIAS, JOSÉ ANTONIO ARÉVALO GONZÁLEZ, ESVEIDA BRAVO MARTÍNEZ, MARÍA TERESA CAMPOY RUY SÁNCHEZ, OLGA PATRICIA CHOZAS Y CHOZAS, DIEGO COBO TERRAZAS, ARTURO ESCOBAR Y VEGA, JOSE RODOLFO ESCUDERO BARRERA, SARA GUADALUPE FIGUEROA CANEDO, NICASIA GARCÍA DOMÍNGUEZ, ALEJANDRO RAFAEL GARCÍA SAINZ ARENA, JUAN IGNACIO GARCÍA ZALVIDEA, MARÍA CRISTINA MOCTEZUMA LULE, JULIETA PRIETO FUHRKEN, CONCEPCIÓN SALAZAR GONZÁLEZ, ERIKA ELIZABETH SPEZIA MALDONADO, diputados de la LVI11 Legislatura de¡ H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario de¡ PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE .MÉXICO, con fundamento en el artículo 58 de¡ Reglamento para el Gobierno Interior de¡ Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrirnos a solicitar se turne a las Comisiones de Cultura y a la de Gobernación, Población y Seguridad Pública, de la Cámara de Diputados en la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión el siguiente: ACUERDO Consideraciones La riqueza natural y cultural de nuestro país constituye la parte más importante de nuestro patrimonio. Lo que la naturaleza y la historia nos han legado son bienes irremplazables e irrepetibles, por lo que dichos bienes constituyen la herencia más valiosa que podemos legar a nuestros hijos. Los Diputados del Partido Verde Ecologista de México estamos convencidos de que la defensa de nuestro patrimonio natural y cultural constituye una de las causas más justas. Más aun, estamos seguros de que a mediano plazo, los objetivos ambientalistas resultan ser los más incluyentes y de interés más general. No se puede concebir ningún asunto que revista un carácter más público que la defensa del patrimonio natural y cultural, ya que involucra los intereses de todos los ciudadanos, de la presente y de futuras generaciones. Mientras en otros países se tiene una clara conciencia de lo anterior, y se protege de manera especial el patrimonio cultural y natural, a pesar de contar con gana riqueza arqueológica, histórica, cultural y en términos de biodiversidad mucho menor que la que nosotros disfrutamos. En nuestro país, innumerables sitios arqueológicos son abandonados a. sus suerte, convirtiéndose en presa fácil para el saqueo y el vandalismo. El comercio ilegal de piezas arqueológicas, o inclusive su destrucción por simple ignorancia o indolencia se han convertido por desgracia en algo común. Tal es el caso de los grabados en piedra o petroglifos del paraje "Presa de la Mula, en el municipio de Mina, Nuevo León. Recientemente, exploradores y activistas de nuestro partido. han denunciado el saqueo de partes de estos grabados, así como su destrucción por acciones vandálicas. Cabe mencionar que los petrograbados de Mina Nuevo León, están considerados entre los sitios arqueológicos más importantes del norte de México. Según estudios practicados a dichos grabados se calcula que estos datan de hace ocho mil años y representan un importante recurso para entender a las culturas que ahí existieron, las cuales eran principalmente cazadores y recolectores. Tal es la importancia de dichos grabados y dichas culturas, que éstas se encuentran representadas en el propio escudo del Municipio. El saqueo y contrabando de piezas arqueológicas y artísticas se ha convertido en un jugoso negocio para las poderosas redes de complicidad que comercian a nivel internacional. Nuestro país ha sufrido por ese grave problema durante muchos años. Objetos que deberían formar parte de nuestro patrimonio cultural, adornan y enriquecen las colecciones de quienes propician este comercio ilícito. Sabemos que este no es el único de los problemas de seguridad pública que sufre nuestro país y estamos conciertes de la escasez de recursos para combatir. al crimen organizado. Sin embargo, dada la relevancia que para nuestro patrimonio tiene la protección de los sitios arqueológicos, consideramos de especial importancia en este caso el que se vigile adecuadamente el paraje de Presa de la Mula, municipio de Mina, Nuevo León, y que se investigue y castigue el saqueo y el daño al patrimonio nacional. No podemos permitir que este tipo de hechos se conviertan en algo cotidiano en nuestro país. Sabemos también que muchos otros problemas aquejan a nuestro país, y que siendo un país con millones de personas en condiciones de pobreza este tipo de asuntos podrían ser considerados como secundarios. Lo que me interesa destacar y recordar a ustedes compañeros diputados, es que lo que se encuentra en juego en este tipo de asuntos es precisamente el patrimonio de todos los -Mexicanos, .y que si dejamos que esto pase, la pobreza de ésta y de las futuras generaciones simplemente se agravará. Por lo anteriormente expuesto y fundado, proponemos el siguiente PUNTO DE ACUERDO. 1. Se exhorta a1 Ejecutivo Federal para que a través de las instancias correspondientes realice acciones de difusión y concientización, enfatizando el daño directo al patrimonio de todos los Mexicanos que este tipo de actos vandálicos implica, e invitando a denunciar el comercio ilegal de piezas arqueológicas. 2. Se mandata al Ejecutivo Federal para que a través del Instituto Nacional de Antropología e Historia se realicen acciones de inspección, catalogación, vigilancia y cuantificación de los daños en el municipio de Mina, Nuevo León. 3. Se mandata al Ejecutivo Federa! para que a través de la Procuraduría General de la República investigue y en su caso castigue a los responsables de este daño al patrimonio nacional. 4. Se exhorta a las autoridades de! municipio de Mina, Nuevo León para que organicen sistemas de vigilancia, en coordinación con autoridades estatales y federales, a fin de evitar que este tipo de actos se repita. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 13 días del mes de diciembre del X001. MISMA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Energía. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MISMO SECRETARIO: (Proposición del Dip. Juan Camilo Mouriño Terrazo, para que la SEP apoye la creación del Centro Nacional de Geociencias y administración de Energéticos del IPN) PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA APOYE LA CREACIÓN DEL CENT IONAL DE GEOCIENCIAS Y ADMINISTRACIÓN DE ENERGÉTICOS DEL INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL Es indiscutible que el esfuerzo realizado por las instituciones de educación superior, orientadas a la formación de profesionales en actividades relacionadas con la exploración, aprovechamiento y administración de los recursos geológicos de la nación, ha incidido de manera muy importante en el desarrollo del sector energético. En tal sentido, valga mencionar, que la participación de varias generaciones de ingenieros y técnicos egresados de los centros universitarios ha sido fundamental en el descubrimiento y extracción de los recursos petroleros y de gas natural, en la fabricación de -productos derivados del petróleo, en la generación y transmisión de energía eléctrica, en la dirección y operación de organismos y empresas estatales dedicadas a la investigación, explotación, producción y administración de nuestros bienes energéticos, tales como: la Secretaría de Energía, Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Electricidad, el Instituto Mexicano del Petróleo, entre otras. En esta encomiable tarea educativa, destaca la realizada por el Instituto Politécnico Nacional, que desde hace más de sesenta años viene formando profesionales y especialistas en distintas disciplinas relacionadas con la energía. Así, en 1938, esta casa de estudios creó la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura -ESIA-, en la que se formaron los primeros ingenieros petroleros del país; en 1941, estableció la carrera de Ingeniero Químico Petrolero; a finales de esa misma década, con motivo del surgimiento de la industria petroquímica en México, instauró la Escuela Superior de Ingeniería Química e Industrias Extractivas; en 1971, fundó la carrera de Ingeniero Geofísico, misma que dio lugar al área de Ciencias de la Tierra en la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura. Asimismo, a principios de la década de los ochenta, el Instituto Politécnico Nacional inicia dos maestrías estrechamente vinculadas con la exploración y administración económica de los hidrocarburos en México: la Maestría en Geología, con opciones Petrolera, Minera y Riesgo Geológico y la Maestría en Administración, Planeación y Economía de los Hidrocarburos. La Sección de Estudios de Posgrado encargada de la impartición de estas maestrías, primero estuvo adscrita en la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura, Unidad Zacatenco, pero a partir de 1997 está en la ESIA de la Unidad Ticomán. La misión académica de ambas maestrías es estudiar localizar y explotar los energéticos y su gestión nacional; proporcionar asesoría a profesionales que trabajan en instituciones públicas; formar expertos en esas disciplinas energéticas en regiones petroleras y mineras del país y realizar estudios de investigación, para su publicación en diferentes medios de comunicación nacionales e internacionales. Conviene señalar, que no obstante sus precarias condiciones estos posgrados han logrado tener una amplia presencia nacional, han establecido una sólida vinculación académica en las regiones petroleras y mineras del país, representan una posibilidad inmediata de formar recursos humanos a bajo costo y de alto nivel académico, contribuyen a aumentar las reservas de hidrocarburos del país y permiten actualizar los conocimiento científicos, entre otros tantos beneficios. De este modo, la maestría en Geología imparte su programa curricular a egresados de las carreras de Ingeniero Geólogo, Ingeniero Petrolero, Ingeniero Geofisico y Biólogos Paleontólogos que laboran en Petróleos Mexicanos, en la Comisión Federal de Electricidad y en otros organismos del sector público y privado. Por su parte, la maestría en Administración, Planeación y Economía de los Hidrocarburos se imparte desde hace veinte años a ingenieros petroleros, ingenieros químico petroleros, ingenieros civiles y economistas de PEMEX y del Instituto Mexicano del Petróleo. Otra significativa contribución de estos programas son los trabajos de tesis para obtener el grado de maestría, los cuales abordan una gama de temas relevantes para el desarrollo de nuestro sector energético. Así, se realizan estudios geológicos para incrementar la producción de campos petroleros de diferentes regiones del país; tesis sobre la caracterización de yacimientos petroleros, estudios para el confinamiento de desechos tóxicos en domos salinos, entre otros. En la maestría de Administración y Finanzas se desarrollan trabajos relacionados con el esquema tributario de PEMEX, con la factibilidad financiera de inversiones en esta paraestatal, así como estudios económicos sobre producción, transporte y distribución de hidrocarburos. Sin embargo, y a pesar de estas y otras valiosas aportaciones, las maestrías tienen una serie de limitaciones administrativas y una serie de restricciones para ejercer sus recursos presupuestales, ya que académicamente dependen de la Coordinación General de Estudios de Posgrado e Investigación del IPN y administrativamente están supeditadas a la Dirección de la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura, Unidad Ticomán. Esta falta de autonomía impide atender de manera eficaz la fuerte demanda de cursos por parte de profesionales que trabajan en diferentes regiones petroleras y mineras del país lo que, a su vez, también cancela la oportunidad de brindar servicios de asesoría para solucionar problemas apremiantes sobre energéticos. Asimismo, por la situación actual en que se encuentra el posgrado, las maestrías no alcanzan una adecuada proyección nacional e internacional. De ahí, entonces la necesidad de modificar el estatuto administrativo actual del posgrado de la citada Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura, para crear el Centro Nacional de Geociencias y Administración de Energéticos del Instituto Politécnico Nacional, el cual sería la institución nacional académica rectora que prepare recursos hurrianos de alto nivel, en las disciplinas de Ciencias de la Tierra (Geología Petrolera, Minera y Riesgo Geológico) y en la Administración y Finanzas de Energéticos. Con plena autonomía académica y presupuestal, este Centro estará en capacidad de capitalizar la labor realizada en las áreas de investigaciones geológicas y administrativas; de consolidar en todo el país los programas académicos y de investigación de las dos maestrías; de intensificar la oferta de servicios de consultoría a diversos organismos y empresas del sector publico federal y estatal; y podrá establecer convenios de colaboración académica y de investigación con instituciones de otras naciones. Es evidente, que si contamos con recursos humanos que estén en la vanguardia de los conocimientos teóricos, técnicos y tecnológicos y que posean una sólida experiencia en el sector energético, podrán solventarse los enormes desafíos que tiene por delante este rubro estratégico de la economía, y podrá convertirse en el motor de desarrollo que tanto anhelamos los mexicanos. Justamente, en aras de contribuir a este alto propósito y con el afán de que el Instituto Politécnico Nacional continúe con la trayectoria de preparar técnicos y profesionales al servicio de la patria, compromiso que históricamente ha distinguido a esta casa de estudios, es por lo que se propone la creación del Centro Nacional de Geociencias y Administración de Energéticos. Por lo anteriormente expuesto y en atención a lo establecido por el artículo 58 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, (los diputados Juan Camilo Mouriño Terrazo, Rosario Tapia Medina, Roque Joaquín Gracia Sánchez, Noé Navarrete González y Marco Antonio Dávila Montesinos) someten a la consideración del Pleno de esta Cámara el siguiente: Punto de Acuerdo 1. Que se exhorte a la Secretaría de Educación Pública para que apoye con recursos presupuestales la creación del Centro Nacional de Geociencias y Administración de Energéticos del Instituto Politécnico Nacional. 2. Que se exhorte al Director General del Instituto Politécnico Nacional, para que en ejercicio de las facultades que le otorga el artículo 14, fracciones N y VI de la Ley Orgánica de esa casa de estudios, gestione y establezca el Centro Nacional de Geociencias y Administración de Energéticos; dotándolo para este efecto de los recursos presupuestales necesarios. México, D. F., Palacio Legislativo de San Lázaro Noviembre de 2001 MISMA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MISMO SECRETARIO: (Proposición de la Dip. Adela del Carmen Graniel Campos, en relación a la situación laboral y presupuestal del Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica) PUNTO DE ACUERDO SOBRE LA SITUACIÓN L BORAL Y PRESUPUESTAL DEL. CENTRO NACIONAL DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA Con el permiso de la Presidencia. La suscrita, diputada federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar ante esta Honorable Asamblea una proposición con punto de acuerdo para solicitar a la autoridad competente la regularización de la situación laboral en el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica dependiente de la Dirección de Urgencias Epidemiológicas y Desastres de la Secretaría de Salud, y que se destinen a esta organismo los recursos necesarios para cumplir con su importante misión, al tenor de las siguientes consideraciones: 1. Las transformaciones económicas impuestas por la apertura comercial y las políticas de ajuste puestas en marcha desde hace casi dos décadas, han tenido sensibles repercusiones en el mundo del trabajo. Existe ahora una tendencia más clara hacia una mayor autonomía de las empresas y a una individualización de las relaciones laborales, que va unida a una menor capacidad de intervención de los trabajadores y los sindicatos en la negociación colectiva. Un número creciente de individuos se encuentra solo y sin ninguna protección institucional frente al mercado. La agenda de los trabajadores carga aún con lastres agotadores y añejos. Los trabajadores siguen luchando por su dignidad, por la transformación democrática y el derecho a la participación libre y efectiva en la elección de sus representantes y en la definición de las políticas públicas, contra el corporativismo y contra la lesiva política económica actual y su filo privatizador. Al mismo tiempo, los trabajadores enfrentan diversas situaciones que impiden hacer efectivos los ordenamientos laborales. Una traba a estos son las diversas formas de simulación que evaden el cumplimiento de derechos, como es la aplicación unilateral de contratos por honorarios que disfrazan y eluden obligaciones de patrones voraces e inmorales, coartando las posibilidades de representación legítima de los trabajadores y la defensa de sus derechos se vuelve una tarea casi titánica. El quebranto a la legalidad vuelve a verse en el caso que venimos a exponer en esta tribuna. 2. Desde 1991, con el resurgimiento del cólera en nuestro país, se integraron a la Dirección de Urgencias Epidemiológicas- y Desastres del Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica las Brigadas Médico Epidemiológicas y de Urgencias y Desastres (únicas en su género en América Latina) quienes desde entonces cumplen cabalmente con su misión atendiendo a la población afectada por fenómenos meteorológicos, desastres y epidemias, tanto en e! plano nacional como en el internacional. Pese a la importancia de esta labor, el personal de las Brigadas no cuenta con ningún tipo de prestación económica o social, no tiene acceso a la seguridad social ni a la protección a que tienen derecho por realizar labores de alto riesgo. Por añadidura, estos trabajadores no cuentan con equipo adecuado para su protección y para el trabajo de campo. Tampoco son sujetos de una relación de trabajo estable dado que son sometidos a contratos de prestación de servicios profesionales cada mes o cada trimestre, pese a que la labor que realizan no es eventual ni por obra determinada y que se encuadra en el tipo de trabajo subordinado que sanciona la legislación vigente. En suma, las condiciones en que laboran estos trabajadores de la salud no garantizan su .seguridad personal, su estabilidad laboral ni la. certidumbre económica de sus familias. Pese a su ,condición, los Brigadistas mantienen su labor con profesionalismo y entrega, por lo que cuentan con un amplio prestigio y reconocimiento. Los trabajadores de las Brigadas demandan basificación de todos los brigadistas de rama médica; mantener su puesto de trabajo, reconociéndoseles su antigüedad laboral para todos los efectos legales; seguro por trabajo de alto riesgo y de gastos médicos mayores; seguro de vida acorde con el trabajo desempeñado; capacitación continua y permanente para el desarrollo profesional y de las labores de campo; equipo de protección, equipo de campo adecuado y de calidad; pago retroactivo por el último aumento salarial a la rama médica y que no se aplique ninguna represalias contra los integrantes de las brigadas. Estos profesionales han acudido a diversas instancias para que sean atendidas y escuchadas sus justas demandas: el. pasado 13 de noviembre acudieron ante el titular de la Secretaría de Salud, doctor Julio Frenk Mora; el 14 del mismo mes ante la Organización Panamericana de la Salud, y el 21 pasado ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Hasta ahora, no han recibido respuesta a sus demandas. 3. Pero más allá del daño que provoca esta situación a los trabajadores directamente involucrados, debe ser un tema del más amplio interés público el que la atención a urgencias epidemiológicas y desastres no tenga la atención debida por parte del Estado. Sobre todo, partiendo del hecho de que en los últimos cuatro años han ocurrido 2,263 desastres naturales de diversa magnitud, pero que todos han tenido un costo humano y material inconmensurable. Revisando el Presupuesto dé Egresos para el Ejercicio Fiscal del Año 2002, hemos encontrado que este rubro está siendo seriamente afectado. El Ejecutivo propone un presupuesto de 309.1 millones de pesos para el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica, 106.3 millones de pesos menos que en 2001, lo que equivale a una reducción real de 30 por ciento. Esta reducción es incompatible con el diagnóstico, objetivos y compromisos que rigen la política pública en esta materia, contenidos en el Programa de Atención a Urgencias Epidemiológicas y Desastres 2001, de atender adecuada y oportunamente a la población en riesgo o que haya sido afectada por urgencias epidemiológicas y desastres y tomar las medidas preventivas y de control pertinentes que reduzcan los riesgos ala salud de la población. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Soberanía el siguiente: Punto de Acuerdo Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión se pronuncia porque la Secretaría de Salud y las autoridades laborales competentes atiendan conforme a derecho las demandas de los trabajadores que integran las Brigadas Médico Epidemiológicas de Urgencias y Desastres dependientes de la Dirección dé Urgencias Epidemiológicas y Desastres del Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica expuestas anteriormente. Segundo. Incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del Año 2002 los recursos necesarios para sufragar las demandas de los trabajadores de las Brigadas Médico Epidemiológicas de Urgencias y Desastres y para que el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica no reduzca en términos reales su presupuesto respecto a lo aprobado para el ejercicio fiscal del año 2001. MISMA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Salud. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MISMO SECRETARIO: (Proposición del Dip. Fernando Díaz de la Vega, en relación a la Universidad de Sinaloa) MISMA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MISMO SECRETARIO: (Proposición el Dip. Rodrigo Carrillo Pérez, en relación al gasto social y el presupuesto al combate a la pobreza) PUNTO DE ACUERDO SOBRE GASTO SOCIAL Y PRESUPUESTO DE COMBATE A LA POBREZA Dip. Fed. Rodrigo Carrillo Pérez. Palacio Legislativo de San Lázaro, 13 de diciembre de 2001. Con el permiso de la Presidencia. El suscrito, diputado federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar ante esta Honorable Asamblea una proposición con punto de acuerdo para incrementar la asignación presupuestal a los programas destinados a la población en pobreza extrema, al tenor de las siguientes consideraciones: 1. Frente a los rezagos ~ heredados en casi todas las materias del bienestar social, producto de una política económica que en casi dos décadas tuvo como razón de Estado la concentración del ingreso, poco o nada se ofrece en materia presupuestal para el próximo año. El presupuesto es uno de los pocos mecanismos con que cuenta el Estado para redistribuir la riqueza. Constitucionalmente, los instrumentos ECONÓMICOS DEL Estado, como el presupuesto, deben ser utilizados para beneficiar a los más desprotegidos, propiciando su desarrollo individual, en lo económico y social. Sin embargo, la lógica neoliberal impuesta a las finanzas públicas ha ocasionado lo contrario. Mientras que las necesidades sociales son cada vez más apremiantes, el gasto social es cada vez menos importante. El gasto social sigue condicionado al pago de la deuda externa y el rescate bancario. Debemos recordar que por segundo año consecutivo la erogación de intereses del rescate bancario casi doblan el presupuesto de la Secretaría de Desarrollo Social; las prioridades están clarísimas: menos de un peso diario para millones de pobres; réditos millonarios a un puñado de criminales de cuello blanco. 2. La participación del gasto social dentro del gasto programable ha crecido más como resultado de la reducción relativa del segundo concepto con respecto al PIB que como resultado de una política consistente de expansión del componente social. La propuesta enviada por el Ejecutivo evidencia que el gasto social ha llegado a un límite y que no es posible que los recursos continúen creciendo si no se incrementa la capacidad recaudatoria del sector público. En la última década; el gasto social se mantiene entre 8 y 9 por ciento como proporción del producto interno bruto, salvo el ejercicio del 2001 (sin contar los recortes y ajustes y un PIB menor al esperado) en que se superó el 10 por ciento. Sin embargo, en el presente ejercicio presupuestal, el gasto social, de 592,437.9 millones de pesos, tiene su primer caída desde 1995. Este gasto representa una proporción de 9.6 por ciento del PIB (frente a un i0.6 del año que transcurre) y un 60.4 por ciento del gasto programable. En comparación con el gasto social aprobado para 2001, esto representa una reducción del 4.5 por ciento en términos reales. Asimismo, los componentes del gasto social sufrirían una severa contracción respecto al presupuesto aprobado en esta Soberanía. Educación, 2.7 por ciento; salud, 9.8 por ciento; laboral, 7.6 por ciento; abasto y asistencia social, 3.3 por ciento y desarrollo regional y urbano, 25.2 por ciento. La evolución de los componentes del gasto social también evidencia las reducciones de estos componentes como proporción del PIB. Educación pasa de 4.2 a 4.0; salud, de 2.4 a 2.1 y desarrollo regional y urbano, de 1.2 a 0.9 por ciento. Los demás se mantienen. Sin embargo, el recorte no es parejo, porque en términos reales algunas funciones como la gestión gubernamental tiene un incremento real de 8.1 por ciento. Otros de los rubros que no sufre reducciones -y que revela la marca de origen de los presupuestos recientes- son los recursos destinados al Instituto de Protección al Ahorro Bancario. 3. Para 2002, el Ejecutivo propone un gasto de 67,251 millones de pesos para las políticas de combate a la pobreza, . 0.3 por ciento mayor que el aprobado para el presente ejercicio. Con esto, el gasto dirigido a subsanar las diferencias más lacerantes de nuestra sociedad se mantendrá, igual que el año pasado, en 1.1 por ciento como proporción del PIB. El incremento , de unos 4 mil millones de pesos, proviene del Programa de Desarrollo Regional Sur Sureste, Progresa y de los programas compensatorios del Consejo Nacional de Fomento Educativo. Sin embargo, los incrementos y los recursos para programas nuevos (como el de Micorregiones, Oportunidades Productivas y Programas Estatales por Demanda) provienen de los recortes al resto. En algunos casos, incluso ya no se destinan recursos fiscales para su mantenimiento. Son, por ejemplo, el Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, Crédito a la Palabra y Productores Agrícolas de Bajos Ingresos. La Propuesta del Ejecutivo no explica en ningún momento la razón de estas omisiones. Por su monto, destacan las reducciones al Fondo de Asistencia Social del Fondo de Aportaciones Múltiples del Ramo 33; el componente de salud de Progresa e Infraestructura Hidroagrícola a cargo de la Comisión Nacional del Agua. No mencionamos puntualmente cada recorte porque abarcan toda la gama de programas que ofrece el Ejecutivo Federal para paliar la pobreza. 4. Nuestro Grupo Parlamentario tiene claro que el centro de la política social debe ser el empleo, los salarios y la redistribución del ingreso que amplíen las oportunidades de acceso a los derechos sociales, cuyo cumplimiento si bien es responsabilidad solidaria de la sociedad con cada uno de sus miembros es, fundamentalmente, una obligación de Estado. El gasto público debe destinarse a fortalecer las capacidades productivas del país y reactivar la demanda: impulsar programas productivos en el campo y la industria (sobre todo para micro y pequeñas industrias), capacitar productivamente a la población desempleada, apoyar proyectos con alto contenido de capital trabajo, entre otros. Los criterios de la estabilidad financiera del país deben sujetarse a criterios prioritarios de estabilidad social y de recuperación de las condiciones de vida de la mayoría de la población. Evidentemente, las condiciones de recaudación de la economía nacional, y de las actuales condiciones del entorno económico internacional, es poco plausible esperar que se alcancen grandes metas en materia social; sin embargo, dentro de tales limitaciones es posible reclamar un esfuerzo presupuestal adicional a fin de no reducir la actual cobertura de los programas sociales en su conjunto e incluso ampliarla. El contexto recesivo y de escacez de recursos no tiene porque afectar más al gasto social que a otros componentes del gasto público. En este sentido consideramos pertinente retomar la propuesta de eliminar la sobre-tasa del 0.87 por ciento que se propone pagar por concepto de los pagarés que posee el Instituto de Protección al Ahorro Bancario, que para el año 2002 se proyectan con un monto de 697 168 millones de pesos, lo que significa para los contribuyentes destinar recursos adicionales por $ 6 mil 065 millones de pesos. En todo caso estamos seguros que si el Instituto cumple con su obligación de recuperar activos, puede fácilmente sustituir este financiamiento público para cubrir la sobre-tasa mencionada. Sobre todo si queremos hacer realidad el propósito de poner a México al día y a la vanguardia, debemos exigir eficiencia y eficacia a instituciones como el IPAB, que lacta el momento sólo ha cumplido oportunamente con el pago a los banqueros, pero no lo ha hecho con la recuperación de activos, puesto que al mes de septiembre de 2001 había captado 5 mil 549 millones de pesos, de los 20 mil millones que previo recuperar este año, por lo que probablemente al finalizar el ejercicio, no cumplirá la meta de recuperación. Para destinar los recursos que no se autorizarían al IPAB y dirigirlos al desarrollo social, concretamente proponemos una reasignación que evite la caída presupuestal de los programas de combate a la pobreza a niveles inferiores a' 'los aprobados para el ejercicio del año 2001. Esto significarla un incremento de 6,065 millones de pesos al gasto destinado al combate a la pobreza. Nuestra propuesta incluye distribuir 3,034.7 millones de pesos para la vertiente "Desarrollo de las Capacidades", en apoyo a los programas de Ampliación de Cobertura (en . Salud), Bienestar Social a cargo del Instituto Nacional Indigenista, Educación Indígena, Diconsa, el Fondo de Asistencia Social del Fondo IV del Ramo 33 y Abasto Social de Leche y Tortilla. Para la vertiente "Oportunidades de Ingreso", proponemos una reasignación de 2,164.1 millones de pesos para fortalecer los programas de Crédito a la Palabra, Productores Agrícolas de Bajos Ingresos, Empleo Temporal, Jornaleros Agrícolas, Desarrollo Rural, Infraestructura Hidroagrícola, Zonas Áridas, Maestros Jubilados, Servicio Social y Coinversión Social. Finalmente, proponemos 866.2 millones de pesos adicionales para la vertiente de "Activos", para incrementar los recursos para el Fondo de Aportaciones a la Infraestructura Social del Ramo 33, programas de Agua Potable y Saneamiento, Caminos Rurales y Fonhapo. Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la aprobación de esta. Honorable Asamblea el siguiente Punto de Acuerdo único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión acuerda destinar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del Año 2002 los recursos suficientes para que no se reduzcan en términos reales el presupuesto y las metas de ninguno de los programas de combate a la pobreza respecto al Ejercicio Fiscal del Año 2001 MISMA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MISMO SECRETARIO: (Proposición el Dip. Alfredo Hernández Raigosa, en relación a que la Secretaría de Seguridad Pública envíe a esta Soberanía un informe sobre el estado de las prisiones Federales y los Consejos Tutelares de Menores) Diputada Federal Beatriz Paredes Rangel. Presidenta de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados. Presente Propuesta de Punto de Acuerdo para que la Secretaría de Seguridad Pública envíe a esta Soberanía el estado que guardan las prisiones federales y los Consejos de Menores. Compañeras Diputadas y Estimados Legisladores El suscrito Diputado Federal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en e! artículo 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; me permito presentar ante esta soberanía el siguiente Punto de Acuerdo como urgente y de obvia resolución, a fin de proteger los derechos hermanos y las condiciones de seguridad en las prisiones federales y en los consejos de menores federales. Dicho Punto lo sustento en base alas siguientes: ANTECEDENTES I. En México existen 445 centros penitenciarios dentro del SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO, los cuales albergan a 44 mil, 978 reos por delitos federales, de estos 13 mil 447 se encuentran en proceso y 31 mil 531 están sentenciados. En estos centros federales también se encuentran 121 mil 852, reos por delitos del orden común, que sumados a los reos federales nos dan un total de 166 mil 830 internos, lo cual significa que en los Centros de Readaptación Social a cargo del Gobierno Federal existe una sobrepoblación de 39, 711 reos. III. Esta sobrepoblación ha hecho que en la mayoría de los centros penitenciarios se violen los derechos humanos de los reos tanto del orden común como del orden federal, a esto hay que agregarle que los sentenciados y procesados tienen que pagar cuotas y .dádivas, de la más diversa índole alas autoridades de los penales para poder recibir. cobijas, jabón, alimentos, medicinas y un buen trato por parte de los custodios. IV. Esto ha llevado a convertir los centros de readaptación social en escuelas de vicio, en centros de perversión ya que son pocos los que tienen acceso a una verdadera educación o a un trabajo que los oriente y prepare para salir socialmente readaptados a la calle cuando cumplan su condena. V. Pero además no se pueden dar soluciones de fondo cuando el mismo Secretario de Seguridad Pública esconde las estadísticas, datos y cifras del problema en que viven los internos de las prisiones federales, situación que se agrava aún más cuando (os directores de las penitenciarias se hacen de la vista gorda ante los múltiples -quejas de los familiares, que por cierto ha favorecido que la corrupción y la anarquía dentro de las prisiones federales crezca como en ningún otro lado. VI. Un ejemplo de ello fue el amotinamiento ocurrido el pasado 24 de noviembre del año en curso en el Centro de Readaptación de Varones, ubicado en la Delegación Tlalpan de esta Ciúdad. VII. En dicho motín los menores se inconformaron por el maltrato cotidiano a que son sujetos por parte de la directora de ese Plantel. Señalando que les violan de manera cotidiana sus derecho humanos, sometiéndolos a castigos infrahumanos y retirándoles la comida como castigo. ¿Entonces donde queda la readaptación social de los menores? VIII. Para constar esta situación el 28 de noviembre acudimos a este Centro ya que los familiares de los menores nos reportaban graves irregularidades. Desafortunadamente no pudimos ingresar, ya que nos indicaron los, encargados que los menores habían llegado a la bodega donde se resguardan los solventes, por lo que se en ese momento se encontraban drogados los jóvenes. Realmente no sabemos si ellos se drogaron o si los drogaron, ya que es muy conocido que es muy socorrido el drogar a los internos cuando hay este tipo de problemas. IX. Además nos enfrentamos a 1a corrupción y ala ineficiencia de las autoridades del sistema penitenciario federal ya que dejan escapar" a peligrosos narcotraficantes como e1 Chapo Guzmán, que por cierto se nos dice que ya están a unos pasos de su captura. A esto hay que agregarle el hecho que las libertades anticipadas, y las preiiberaciones se ofrecen al mejor postor y no a quienes realmente lo merecen. Entonces nos preguntamos ¿para qué esta sirviendo el esfuerzo hecho por esta soberanía, para crear una Secretaría de Seguridad Pública? Por lo anteriormente expuesto y fundado someto a la consideración de esta soberana el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. El pleno de esta Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión acuerde que la Secretaría de Seguridad Pública Federal, remita a esta soberanía un informe detallado sobre el estado que guardan el Centro de readaptación de varones ubicado en la Delegación Tlalpan de esta Ciudad. SEGUNDO. El pleno de esta Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, acuerde que se envíen mensualmente un estado detallado de las condiciones que guardan las prisiones, CEFERESOS y centros de readaptación social a cargo de la Federación.. TERCERO: El pleno de esta soberanía faculte a los integrantes de la Comisión Especial de Seguridad Pública para realizar una visita al Centro de Readaptación de Varones. MISMA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MISMO SECRETARIO: (Proposición del Dip. Juan Carlos Pallares Bueno, en relación al próximo proceso electoral en el estado de Quintana Roo) PUNTO DE ACUERDO PARA LA EQUIDAD EN EL USO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LAS PROXIMAS ELECCIONES EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO Y EN ESPECIAL EN EL MUNICIPIO DE BENITO JUÁREZ (CANCUN). Compañeras y Compañeros Legisladores: El suscrito, en mi calidad de Diputado Federal integrante de la LVIII Legislatura del Grupo Parlamentario el Partido Acción Nacional someto ala consideración del Pleno de está H. Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el siguiente Punto de Acuerdo para la equidad en el uso de los medios de comunicación en las próximas. elecciones en el Estado de Quintana Roo, y en especial en el municipio de Benito Juárez (Cancún). CONSIDERACIONES Se dice que los medios de comunicación son el sistema nervioso de la sociedad y que, al circular todo tipo de información por ellos se producen. determinadas conductas sociales, y que dependiendo de la calidad e intención en la información son - las decisiones que se toman, ya que sin información atinada y oportuna, no hay decisión correcta. En estos tiempo democráticos, los medios de comunicación se han vuelto indispensables en el desarrollo de campañas políticas y electorales, lo que ha permitido mayor participación de !a ciudadanía en los acontecimientos político-sociales que se desarrollan en el país. Ahora bien, como sabemos, el próximo 17 de febrero del 2002 se llevarán a cabo elecciones intermedias en el Estado de Quintana Roo para renovar el Congreso y para elegir ayuntamientos, siendo los medios de comunicación, sobre todo los electrónicos, indispensables en el desarrollo del proceso electoral. Desafortunadamente, en estas campañas se han producido fenómenos provocados por el hombre y que van en contra de la competencia leal, pero sobre todo de la imparcialidad que debe prevalecer en, este tipo de contiendas electorales; me refiero en específico a los que suceden en el municipio dé Benito Juárez (Cancún), en el que el Candidato a la Presidencia Municipal del Partido de la Revolución Democrática, el ciudadano Gastón Alegre, que por ser dueño de dos radiodifusoras y cuatro repetidoras en todo el Estado, ha desplegado una impresionante campaña publicitaria, acaparando espacios y desfavoreciendo la equidad entre los candidatos. Las estaciones de radio tiene la siguiente frecuencia: 91.5 fm y 105. 1 fm ambas se escuchan en Cancún y sus repetidoras 93.9 fm en Cozumel, 99.7 fm con repetidoras en Felipe Carrillo Puerto, Playa del Carmen y Chetumal, 100.1 fm con repetidora en Tulum y Kantuninkin, y 104.5 con repetidora en Nuevo Xcan repartidas por todo el estado de Quintana Rop. Además de que debemos mencionar que en campañas anteriores, en las que el mismo ciudadano contendió para gobernador y senador, ya había puesto en práctica esta desleal y ventajosa publicidad en su favor y que no se denunciarón públicamente ante los órganos correspondientes pero que son ya del conocimiento de todos los quintanrroenses. Por otro lado no podemos dejar de mencionar que los medios de comunicación que están al servicio de la Comunicación Social del Gobierno del Estado, que por cierto son 'bastantitos", también tendrán que hacer su parte y no favorecer a los Candidatos del PRI únicamente y asumir un papel de equidad que permita a los candidatos de todos los partidos políticos exponer sus propuestas y sobre todo llevar a efecto debates y foros donde participen la sociedad civil y todos los candidatos. Si realmente nos asumimos como una sociedad que se está integrando sobre bases democráticas, debemos pugnar por la equidad como uno de los elementos principales de la democracia. No se puede abusar de estos medios de comunicación en los que la ciudadanía confía para tomar una decisión política y que será reflejada en el presente y futuro del país. En todo proceso electoral, la equidad debe ser el principio rector que permita la imparcialidad y la igualdad entre candidatos en la contienda .por el puesto de elección popular. En este sentido, cabe acotar que el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Quintana Roo establece en sus artículos 40, 141 y 144 que el Consejo General del Consejo Estatal Electoral, celebrara convenios con permisionarios de radio y t.v. particulares que operen en la entidad para garantizar que las tarifas que se cobren a los partidos políticos sean menores a la -publicidad comercial, así como a los medios de comunicación pertencientes al gobierno local procurar la participación de lodos los partidos políticos haciendo cpnvenios con el Consejo Estatal Electoral. Así como evitaran los medios de comunicación hacer alusión a la vida privada de los candidatos, difamaciones o calumnias que denigren al candidato, partidos políticos o instituciones y tiendan a evitar el desorden publico, utilizar símbolos, señales o motivos religiosos o racistas. Por ultimo los topes de campaña serán asignados por el Consejo General del Consejo Estatal Electoral en base a estudios de mercado y los gastos de propaganda en prensa, radio y Tv. Estos gastos comprenden los realizados en cualquiera de estos medios y tales como mensajes, anuncios publicitarios y sus similares tendientes a la obtención del voto. Por lo antes expuesto es necesario que se ponga en práctica la vigilancia y revisión del manejo y destino de recursos que se emplearán en esta enorme campaña publicitaria desplegada por todos los partidos políticos en los medios de comunicación tanto en los públicos como en los privados. Por ello, acudimos hoy a esta Alta Tribuna para denunciar los hechos mencionados, en virtud de la pluralidad reflejada en la misma, y por la que sabemos que debe ser interés de todos velar por la democracia y sus principios rectores, que no sólo han de verse reflejados en nuestro Recinto Legislativo; sino en todo el País. En aras de la permanencia y desarrollo de la democracia en nuestros procesos electorales y por las razones antes expuestas, presento y someto a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente propuesta con punto de acuerdo: UNICO. Que este Órgano Colegiado, haga respetuosamente una invitación al Consejo General del Consejo Estatal Electoral del Estado de Quintana Roo para que en usos de sus atribuciones, vele por la equidad en la publicidad hecha a través de los medios de comunicación, especialmente por los electrónicos. Así como se exhorte al Consejo General del Consejo Estatal Electoral del Estado de Quintana Roo para que en el ámbito de sus competencias de fiscalización y supervisión establezcan y revisen los topes en el financiamiento y autofinanciamiento de las campañas electorales y su utilización en los medios de comunicación, con especial énfasis en el municipio de Benito Juárez (Cancún) porque como todos sabemos el peso y la importancia que tiene dicha localidad por ser un destino turístico de interés mundial y le da a la federación recursos por dicho concepto. MISMA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MISMO SECRETARIO: (Proposición el Dip. Luis Alberto Villarreal García, en relación a apoyar la solicitud del Gobierno del Estado de Guanajuato ante la SEP) PUNTO DE ACUERDO PARA APOYAR LA SOLICITUD DEL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO REALIZADA AL SECRETARIO DE EDUCACIÓN PARA QUE LA UNESCO, DECLARE EL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE SAN MIGUEL DE ALLENDE, GTO., PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD. C. PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS LEGISLADORES: Los que suscriben Diputados Federales de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento Interior del Congreso General del los Estados Unidos Mexicanos, venimos a proponerle a esta Honorable Asamblea, el siguiente: Punto de Acuerdo para apoyar la solicitud del Gobierno del Estado de Guanajuato, realizada al Secretario de Educación para que el Centro Histórico de la Ciudad de San Miguel de Allende, Municipio del Estado Libre y Soberano a declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad, por la siguientes: CONSIDERACIONES 1.- La Villa de San Miguel el Grande, hoy de Allende, fue fundada en el año de 7542 por Fray Juan de San Miguel, en el manantial llamado Izquinapan o sea "Río de perros", conocido actualmente cono "Manantiales del Chorro". El 18 de julio de 1561 el virrey Luis de Velasco autorizó al Alcalde Mayor de la Jurisdicción que concediera solares, sitios para estancia de ganado menor y de tierra solicitados por los vecinos y moradores. En un principio y la Villa de San Miguel formó parte de la alcaldía mayor de Xilotepec; posteriormente, en él siglo XVII, alcanzó la categoría de Alcaldía. 2.- La población fue elevada a la categoría de Ciudad, el 8 de mama de 1826 por decreto del Congreso Constituyente, con el nombre de San Miguel de Allende. En el siglo XVIII y primera década del XIX, San Miguel era un industrial y agrícola de mucha importancia, actividades generadas por el obligado a las minas de Guanajuato, San Luis de la Paz y Zacatecas. En todas sus épocas, la Villa ha sido exquisitamente edificada por construcciones de extremo valor artístico y cultural, que en su conjunto conforman una armoniosa Ciudad, con un Centro Histórico que sobresale, no solo porque huele a Patria, Independencia y Libertad,' sino porque esta engalanado por la arquitectura de sus majestuosos Palacios, Iglesias y Conventos como: El Templo de la Purísima Concepción, conocido como "Las Monjas" de estilo neoclásico en su claustro, que se concluyo en 1842, a instancias de Josefa Lina de la Canal, de la cual sobresale su majestuosa cúpula realizada por el maestro sanmiguelense Zeferino Gutiérrez, quién además, proyecto la Parroquia de San Miguel Arcángel, de estilo seudo gótico en sus pilares; el Templo de San Francisco, construido en 1779, su torre se considera una de las mejores del churriguresco, su fachada es hermosísima y de muy rica y fastuosa labor en piedra; El Templo del Oratorio de San Felipe Neri del siglo XVII; El Colegio de San Francisco de Sales del mismo siglo; La Casa del Mayorazgo de la Canal que resalta por su belleza en el Jardín Principal de la Ciudad, y muchas otras exquisitas construcciones que, aunado a sus plazas, callejas, callejones y casas de habitación popular de la misma época, hacen que en su conjunto San Miguel de Allende, sea lugar para la admiración :universal de miles de personas que año con año la visitan y al marcharse se la ¡leven en la memoria del alma. 3.- Aunado a esto, el Municipio. posee una gran diversidad de riquezas: Riqueza de Recursos Naturales como los de la Cañada de la Virgen, santuario de cactáceas, donde se ubica el Sitio Arqueológico del mismo nombre; Riqueza Arqueológica por los asentamientos Chichimecas, Otomís que allí subsisten; Riqueza Paleontológica, como la que se ubica en la Zona de Palo Colorado; Riqueza dé aguas termales, que se traduce en una enorme cantidad de Balnearios SPA'S; Riqueza artesanal, de manos talentosas que transforman la lana, el latón, la madera, el vidrio en valiosas y exquisitas obras de arte, reflejo de nuestra Riqueza de tradiciones que van desde lo indígena a lo mestizo o hispano, de lo norteamericano a lo irlandes, de lo religioso a lo pagano. Tradiciones que, como los colores en la paleta del pintor se entremezclan y crean. un sincretismo cultural que desemboca en gente y pueblo con riqueza. Riqueza en gente cálida con el visitante, riqueza en gente comprometida con su Patria, dos de los nombres inscritos hasta arriba de las cuatro columnas a mis espaldas, de este recinto, en letras de oro corresponden a ilustres Sanmiguelense como Juan Aldama e Ignacio Allende. 4.- A últimas fechas, su pueblo, siempre inquieto, ha generado una iniciativa social, de reconocer definitivamente el Patrimonio Histórico y Cultural de. esta ciudad, promoviendo ante la Organización Educacional, Científica y Cultural de las Naciones Unidas UNESCO, para que sea considerado el Centro Histórico de esta ciudad, como Patrimonio Cultural de la Humanidad. 5.- Esta iniciativa ha sido apoyada por el H. Ayuntamiento de la ciudad, así como por el Gobierno de Guanajuato, llevando a cabo una intensa campaña ante la representación en México de la UNESCO,. para lograr este objetivo, integrando un completo expediente, que documenta el acervo arquitectónico de esa localidad, así como la historia de la misma. 6.- Así las cosas, el Gobierno de Guanajuato a cargo del Lic. Juan Carlos Romero Hicks, firmó con fecha 7 de febrero de 2001, un oficio dirigido al Dr. Reyes Tamez Guerra, Secretario de Educación Pública, y Presidente de la Sociedad Mexicana pie Cooperación con la UNESCO, para que San Miguel de Allende, Gto., sea propuesto por nuestro País como Patrimonio de la Humanidad. Compañeras y compañeros Diputados: La Patria, tiene un deber moral histórico, con la Fragua de Independencia Nacional, con este pueblo de la Nación al que no le ha sido reconocida su aportación conspiradora, fundamento del México de hoy. A esta tierra le ha sido negado el reconocimiento de su grandeza y lealtad a la Patria, no le ha sido aún otorgado, el título de bastión nacional, que sus hijos han ganado con sangre, valor e inteligencia. Desde la insurrección popular de 1810 hasta Instalación del primer Ayuntamiento Independiente de la Nación o del Patriotismo militar de Allende al patriotismo intelectual de Don Ignacio Ramírez el Nigromante. Resulta justo pues, que esta Representación Soberana, haga eco de la voz, de los ciudadanos de San Miguel de Allende que, quieren que esta ciudad vuelva a ser Grande, y se reconozca su Centro Histórico como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la aprobación de esta H. Asamblea el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO.- Esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión respalda la propuesta realizada por el Gobierno del Estado de Guanajuato ante el Secretario de Educación Pública para que a nombre de México proponga ante la Organización Educacional, Científica y Cultural de las Naciones Unidas, la UNESCO, que el Centro Histórico de la Ciudad de San Miguel de Allende, Gto., sea nombrado Patrimonio Cultural de la Humanidad. SEGUNDO.- Se solicita a la Secretaria de Educación Pública, informe a esta Soberanía sobre los tramites que realice para lograr el fin propuesto en el presente Punto de Acuerdo. LA C. PRESIDENTA. TÚRNESE A LA COMISION DE EDUCACIÓN PUBLICA Y A LA DE SERVICIOS EDUCATIVOS. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ. (Iniciativa de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal). HONORABLE ASAMBLEA: Los Diputados Federales, Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, Arturo San Miguel Cantú, Jesús Mario Garza Guevara, Guillermo Padres Elías, a la LVIII Legislatura Federal del H. Congreso de la Unión e integrantes del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción I! de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración de ésta Honorable Asamblea la siguiente INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL, bajo la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Ley Federal de Sanidad Animal, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 18 de junio de 1993 y reformada recientemente el 12 de junio del 2000, en su artículo primero transitorio especificaba como requisitos contar con "espacio libre dé patio de maniobras para cuando menos 40 camiones y, con un piso con carpeta asfáltica y revestimiento de grava o su equivalente; deberán contar con un mínimo de 8 puertas para recepción de camiones en el andén de transferencia con túnel refrigerado y controlado a una temperatura de 4 grados C. como máximo; deberán tener una capacidad mínima de bodega de refrigeración de 250 metros cúbicos y una bodega de congelación de 300 metros cúbicos" Dicho ordenamiento, fue prorrogado en su aplicación, mediante publicación en el mismo medio oficial, el 1 de junio del año 2001, en virtud de que los puntos de verificación e inspección que planteaba !a reforma debían estar dentro del territorio nacional cumpliendo además los requisitos anteriormente trascritos, hecho que definitivamente no fue posible dar cumplimiento, toda vez que las condiciones exigidas por las disposiciones conducentes obligaban a observar medidas de infraestructura e inversión cuantiosas que no eran garantizadas a los interesados en el tiempo, debido a la falta de viabilidad que la norma legal les imponía en ese momento. Ello sin considerar que países que observan un grado mayor de desarrollo en este sector, han tardado cuando menos 10 años en instrumentar las redes de puntos de inspección y verificación, tanto en su territorio nacional como en el extranjero, situación que permite dimensionar la problemática de desarrollar en el país dichos puntos de inspección y verificación en tan solo unos meses. Considerando que actualmente se cuenta con tres instalaciones que cumplen con lo estipulado en el artículo primero transitorio en comento, y que en tal sentido dichas instalaciones no cubren suficientemente el flujo de las importaciones que actualmente se efectúan, es necesario que esta situación no propicie la internación irregular y desleal de cárnicos, con e! consecuente riesgo de sanidad pública y animal, de ahí que e! Grupo Parlamentario de Acción Nacional con responsabilidad presente ésta Iniciativa de reformas, concretamente al artículo 47, y adicionando el numeral 47-Bis, con el objeto de que la norma y los requisitos que prevean en la materia puedan ser cumplidos por los interesadas. En este contexto, es de ponderar que la finalidad primordial de las medidas fitozoosanitarias, es la de "prevenir" la introducción al territorio nacional de plagas y enfermedades, por ello es imperativo que los puntos de verificación e inspección se encuentren ubicados igualmente en el territorio extranjero, ya que de conformidad con los Tratados o convenios internacionales de los que México sea parte, ha sido acordado que nuestros socios comerciales podrán solicitarnos la adopción de procedimientos razonables para facilitar el acceso de sus productos, con fines de inspección, pruebas y otros recursos pertinentes, toda vez que la intención de las inspecciones, como se señalo anteriormente, es la debida aplicación de medidas zoosanitarias, cuyes objeto es en todo caso la de proteger la vida o salud humana y animal de la Introducción, radicación o propagación de una plaga o enfermedad, tal y como se desprende de la propia definición que de medida zoosanitaria contiene la propia ley que nos ocupa, misma que es sustentada por el derecho a la garantía de protección a la salud, que se encuentra consagrada en el artículo 4 de nuestra Carta Magna, como una garantía individual. Por lo anterior, resulta indispensable alertar a esta Soberanía que de realizarse las inspecciones únicamente en territorio nacional se estaría encareciendo el precio de la carne, medida que sería justificable si se garantizará el hecho de que bajo este esquema no habría introducción al país de dichas plagas o enfermedades. El sector de los cárnicos y despojos, constituye un elemento de suma importancia en la aumentación del pueblo mexicano; es por ello que es necesario garantizar el abasto nacional con carne producida en primer lugar nuestro país, y en segundo, término del, extranjero, a fin de cubrir las necesidades de alimentación y permitir que los precios en el mercando se regule adecuadamente conforme a las practicas comerciales existentes, como lo es la oferta y la demanda. Es por ello, que la demanda de este tipo de mercancía entre los países han fijado comportamientos de inspección, distribución y comercialización, ante una economía ciertamente globalizada, siendo necesario en consecuencia que México cuente con una política de reciprocidad, reflejada en una ley, con otros mercados en el que se homologuen las técnicas y regulaciones afines a dicho sector. Así, la reciprocidad que nuestro país debe perseguir, se funda en la posibilidad de inspeccionar y verificar en territorio de países como los Estados Unidos de América y Canadá, Bolivia, Colombia y Venezuela, en virtud de que nuestro país ha suscrito diversos compromisos internacionales que. resultan ineludibles en su cumplimiento, ello con fundamento en el artículo 714 del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, artículo 4-13 del Tratado de Libre Comercio con la República de Bolivia y el artículo 5-21 del Tratado de Libre Comercio con la República de Colombia y la República de Venezuela respectivamente, artículos en los cuales se establece la posibilidad de que un país importador podrá solicitarle al país exportador que adopte los procedimientos razonables para facilitar el acceso a su territorio con fines de inspección, pruebas y otros recursos pertinentes, en materia de medidas zoosanitarias y fitosanitarias. En este sentido, es necesario que dentro de las atribuciones de la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación (SAGARPA), se contemple, en armonía con lo expuesto, la de autorizar los puntos de verificación e inspección y la de aprobar las plantas de sacrificio, ya que de !a definición que de éstas da la propia ley, se desprende que deberán ser autorizadas o aprobadas respectivamente por la citada dependencia. Es por ello, que se propone se contemple la aprobación de las plantas de sacrificio en la reforma a !a fracción V, así como la adición de una fracción XIII, ambas al artículo 4 de la Ley, para autorizar los puntos de verificación e inspección. Asimismo, es necesario que se lleve un registro de los puntos de verificación e inspección y las plantas de sacrificio, para efectos de llevar un control, así como también que se publique dicho registro para que los mencionados puntos y plantas estén a la disposición de los particulares. La reforma al artículo 6 del presente decreto atiende a que se estima que la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, no es la dependencia competente para realizar las funciones de inspección de mercancías en materia zoosanitaria, no así la de comprobar ante las aduanas del país, el debido cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias, por lo tanto, para efecto de evitar la indebida aplicación de esta Ley, debe clarificarse !a legislación en el sentido de establecerse que la única autoridad facultada para realizar inspecciones en esta materia, debe de ser aquella que cuente con las atribuciones, organización, y personal capacitado, como lo es SAGARPA y solo la Secretaría de Hacienda este facultada para coadyuvar o colaborar en esta importante tarea. Por otra parte, se esta proponiendo que se reforme el artículo 29, cuando los productos inspeccionados no cumplan con las normas oficiales mexicanas, debido a que se esta previendo que los productos se puedan inspeccionar en territorio extranjero, resultando por ende necesario establecer la manera de proceder en cada caso. Dentro de los ajustes que se pretende alcanzar con la aprobación de esta iniciativa esta la que dejar de manera patente y manifiesta que los puntos a los que se alude es esta Iniciativa, no son únicamente de verificación, sino también de inspección, y que los mismos no deban-estar forzosamente únicamente en territorio nacional, sino también en el extranjero, en una formula de sana coexistencia que permite asegurar -además una desconcentración de dicha actividad. Dentro de las reformas que se ponen a consideración de esta H. Cámara de Diputados, esta la de eliminar la frase "en territorio nacional" dentro del artículo 46 de la Ley, ya que se propone la inspección dentro y fuera del territorio nacional, acordes al espíritu de la totalidad que persigue la presente iniciativa. Se modifica la fracción IV del artículo 47 para efectos de que se consideren también como puntos de verificación e inspección los ubicados en territorio extranjero. Por lo antes expuesto, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos la siguiente: INICIATIVA DE REFORMAS Y MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DE SANIDAD ANIMAL Artículo 2.- Parados efectos de esta ley, se entiende por: INSPECCION: Revisión para constatar el debido cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, así como de las normas oficiales mexicanas y demás ordenamientos aplicables en la materia, efectuada por personal oficial de la Secretaría, o unidad de verificación aprobadas, y que se deberá realizar previa identificación de dichos actuantes, y levantándose acta circunstanciada al concluir la misma. PUNTO DE VERIFICACIÓN E INSPECCIÓN: Sitio ubicado en territorio nacional, con infraestructura de diagnóstico autorizado por la Secretaría para constatar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de acuerdo a lo establecido por esta Ley, en lo que no se contraponga con la legislación de comercio exterior y aduanal aplicable. Incluyendo aquellas debidamente autorizados por la Secretaría de acuerdo a esta Ley y Tratados Internacionales de que México sea parte, que se encuentren en territorio extranjero, sobre las cuales la Secretaría llevará un procedimiento de autorización y control, que se publicará en el Diario Oficial de la Federación; TIF: Tipo Inspección Federal, que consisten en los puntos de verificación e inspección ubicados en territorio nacional y extranjero, autorizados por la Secretaría. SECRETARÍA: La Secretaría de Agricultura, Ganaderías Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; VERIFICACIÓN: Constatación documental del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas y verificación ocular de la mercancía a importar, que tiene por finalidad, una vez realizado esto, la expedición del certificado zoosanitario de importación. ACREDITAMIENTO: El acto mediante el cual la Secretaría de Economía reconoce organismos nacionales de normalización, organismos de certificación, laboratorios de prueba y unidades de verificación para que lleven a cabo actividades de acuerdo a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Artículo 4.- Son atribuciones de la Secretaría en materia de sanidad animal: V.- Aprobar médicos veterinarios, organismos nacionales de normalización, organismos de certificación, unidades de verificación, plantas de sacrificio y laboratorios de prueba en materia zoosanitaria con apego a lo establecido por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Registrar plantas de sacrificio y puntos de verificación e -inspección que se encuentren en el extranjero, mediante requisitos, que deberán ser publicados en el Diario Oficial de la Federación, así como crear un registro de éstas, al cual tendrán acceso los particulares; VI ........ IX.- Establecer, fomentar, coordinar y vigilar la operación de la infraestructura zoosanitaria. Además de registrar a plantas de sacrificio y puntos de verificación e inspección ubicados en territorio extranjero, que cumplan con los requisitos que se establezcan para tal efecto, en concordancia con los acuerdos y tratados internacionales en los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte; XIII.- Autorizar mediante licitación- pública, de conformidad con el reglamento de esta Ley y en la medida en que sean necesarios, los puntos de verificación e inspección que constaten el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de acuerdo a lo establecido por esta Ley. Artículo 6.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público colaborará con la Secretaría, en e1 ámbito de su competencia, en la comprobación de! cumplimiento de las restricciones zoosanitarias en materia de importación en los puntos de entrada al país. Artículo 29.- Cuando con motivo de la inspección, se compruebe que los productos a que se refiere este capítulo, no cumplen con la norma oficial mexicana respectiva, previa identificación de los servidores públicos y levantada el acta circunstanciada, la Secretaría invariablemente ordenará su acondicionamiento o tratamiento; de no ser esto posible se procederá de la manera siguiente: a). En caso de verificación, se negara la expedición del certificado correspondiente. b). En caso de inspección, los productos deberán ser reexportados de manera inmediata, o en su defecto, la Secretaría procederá a*su destrucción, a costa del propietario o del importador. Artículo 44.- La Secretaría deberá inspeccionar y verificar, en los puntos de verificación e inspección, así como en cualquier tiempo y lugar dentro del territorio nacional el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas que se señalan en esta Ley. Artículo 46.- La Secretaría contará con los puntos de verificación necesarios para asegurar el nivel de protección zoosanitario apropiado en base al análisis de riesgo. Artículo 47.- Son puntos de verificación e inspección zoosanitaria, los siguientes: IV . . . . Aquellos que se ubiquen en territorio nacional. Incluyendo los ubicados en territorio extranjero de conformidad con los acuerdos y tratados internacionales de que México sea parte. Las instalaciones de los Puntos de Verificación e Inspección zoosanitaria de carne, canales, vísceras y despojo de importación deberán contar para su operación por lo menos con un patio de maniobras con revestimiento de concreto o carpeta asfáltica que permita la operación simultánea de cinco unidades de transporte, dos puertas de acceso para la recepción de camiones en el andén refrigerado de transferencia, andén refrigerado, bodega de refrigeración y/o congelación, laboratorio de inspección equipado para la toma de muestras .y análisis organolépticos, y oficina para el personal de inspección; todo lo anterior se sujetará a lo establecido por esta Ley, por las Normas Oficiales en la materia, así como por los lineamientos o criterios generales que expida la Secretaría uso de sus atribuciones, de acuerdo con las afluencias y demanda del servicio de verificación e inspección zoosanitaria. La autorización a favor de los particulares para operar instalaciones como Puntos de Verificación e Inspección, se otorgará por solicitud de estos a la Dirección General de Inspección Fitozoosanitaria, la que realizará la visita de verificación e inspección a las instalaciones para asegurar del cumplimiento de la presente Ley y Normas Ofíciales en la Materia. Los establecimientos Tipo Inspección Federal que importen los productos aquí especificados para procesarlos y/o comercializarlos al menudeo, podrán solicitar autorización para operar como Punto de Verificación e Inspección. En cualquier caso, la autorización tendrá una vigencia de dos años, contados a partir de la fecha de autorización, la cual podrá ser renovada por periodos iguales, sin embargo en caso de incumplimiento a las obligaciones que establece la presente Ley, la Secretaría tendrá la facultad para revocar las autorizaciones a que se refiere el presente artículo. Artículo 47 Bis.- Los interesados en obtener autorización para establecer, equipar y operar Puntos de Verificación e Inspección, deberán presentar ante la Dirección General de Inspección Fitozoosanitaria solicitud por escrito que deberá contener y acompañar: a).- Nombre, denominación o razón social y domicilio del solicitante, b).- En caso de personas colectivas acta constitutiva o copia certificada de la misma. c).- En caso de sociedades extranjeras, deberán exhibir la documentación necesaria para operar en el territorio nacional por ta Secretaría de Relaciones Exteriores o autoridad competen#e. d).- La documentación que acrediten capacidad técnica y económica para operar un Punto de Verificación e Inspección para cárnicos; e).- Ubicación y superficie del terreno destinado a realizar el servicio de Punto de Verificación e Inspección. f)-. Especificaciones de infraestructura y equipo para realizar la actividad de inspección y verificación; g).- Exhibir fianza en beneficio de la Secretaría, por siete mil doscientos salarios mínimos, los cuales corresponderán al del área geográfica en que se ubique el Punto de Verificación. La fianza deberá otorgarse para garantizar el cumplimiento del Servicio de Verificación e Inspección a autorizarse. La renovación para operar como Punto de Verificación e Inspección deberá solicitarse con dos meses de anticipación al vencimiento de la autorización vigente. La renovación se sujetará a una visita de verificación e inspección para comprobar el cumplimiento de lo establecido en los párrafos que anteceden. Artículo 48.- La Secretaría llevará a cabo en los Puntos de Verificación e Inspección autorizados, visitas de verificación a efecto de comprobar el cumplimiento de lo dispuesto por la presente Ley y por las Normas Oficiales en la materia, en los términos de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Con base en los resultados obtenidos de la visita de verificación antes referida, la autoridad sanitaria podrá aplicar las siguientes medidas de seguridad preventivas y correctivas: I. En caso de que las anomalías detectadas no pongan en riesgo la Sanidad, ¡nocuidad y Calidad Agroalimentaria, se indicará al interesado las correcciones que deberá aplicar en un término que no excederá de quince días, contados a partir de la notificación de las correcciones ordenadas, al término de los cuales se ordenará una nueva visita de verificación para comprobar el cumplimiento 'a dicho requerimiento. II. El aseguramiento y destrucción, a costa del titular del Punto de Verificación e Inspección autorizado, de materiales, sustancias, y residuos orgánicos, que afecten la Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. III . El aseguramiento e inmovilización de transportes o vehículos, utensilios o instrumentos, que no cumplan con las disposiciones de la presente Ley y las Normas Oficiales en la materia, poniendo en peligro o afectando seriamente la Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. IV. La suspensión de obras y actividades que no cumplan con lo establecido por esta Ley Son causas de revocación de fa autorización para operar instalaciones como Punto de Verificación e Inspección, el incumplimiento por tres veces consecutivas a las obligaciones y requisitos que se establecen en la presente Ley o a lo dispuesto por las Normas Oficiales de la materia. TRANSITORIOS PRIMERO.- Se deroga el artículo primero transitorio del decreto de reformas de la Ley, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de 2000 y su modificación posterior publicada mediante decreto, en el mismo órgano oficial, el 1 de junio de 2001. SEGUNDO.- Las presentes modificaciones a la Ley, entraran en vigor al día siguiente al de su publicación. TERCERO.- A la entrada en vigor de estas reformas de Ley, serán puntos de verificación e inspección, las plantas TIF que a esa fecha se encuentren autorizadas como tales, así como los puntos de verificación e inspección que a esa fecha se encuentren operando en el territorio nacional o extranjero, siempre y cuando estos últimos cumplan con las instalaciones a que hace referencia el artículo 47 de esta Ley. Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de 9doviembre del 2001. SECRETARÍA: La Secretaría de Agricultura, Ganaderías Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; VERIFICACIÓN: Constatación documental del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas y verificación ocular de la mercancía a importar, que tiene por finalidad, una vez realizado esto, la expedición del certificado zoosanitario de importación. ACREDITAMIENTO: El acto mediante el cual la Secretaría de Economía reconoce organismos nacionales de normalización, organismos de certificación, laboratorios de prueba y unidades de verificación para que lleven a cabo actividades de acuerdo a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Artículo 4.- Son atribuciones de la Secretaría en materia de sanidad animal: V.- Aprobar médicos veterinarios, organismos nacionales de normalización, organismos de certificación, unidades de verificación, plantas de sacrificio y laboratorios de prueba en materia zoosanitaria con apego a lo establecido por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Registrar plantas de sacrificio y puntos de verificación e -inspección que se encuentren en el extranjero, mediante requisitos, que deberán ser publicados en el Diario Oficial de la Federación, así como crear un registro de éstas, al cual tendrán acceso los particulares; vi ........ IX.- Establecer, fomentar, coordinar y vigilar la operación de la infraestructura zoosanitaria. Además de registrar a plantas de sacrificio y puntos de verificación e inspección ubicados en territorio extranjero, que cumplan con los requisitos que se establezcan para tal efecto, en concordancia con los acuerdos y tratados internacionales en los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte; XIII.- Autorizar mediante licitación- pública, de conformidad con el reglamento de esta Ley y en la medida en que sean necesarios, los puntos de verificación e inspección que constaten el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas de acuerdo a lo establecido por esta Ley. Artículo 6.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público colaborará con la Secretaría, en e1 ámbito de su competencia, en la comprobación de! cumplimiento de las restricciones zoosanitarias en materia de importación en los puntos de entrada al país. Artículo 29.- Cuando con motivo de la inspección, se compruebe que los productos a que se refiere este capítulo, no cumplen con la norma oficial mexicana respectiva, previa identificación de los servidores públicos y levantada el acta circunstanciada, la Secretaría invariablemente ordenará su acondicionamiento o tratamiento; de no ser esto posible se procederá de la manera siguiente: a). En caso de verificación, se negara la expedición del certificado correspondiente. b). En caso de inspección, los productos deberán ser reexportados de manera inmediata, o en su defecto, la Secretaría procederá a*su destrucción, a costa del propietario o del importador. Artículo 44.- La Secretaría deberá inspeccionar y verificar, en los puntos de verificación e inspección, así como en cualquier tiempo y lugar dentro del territorio nacional el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas que se señalan en esta Ley. Artículo 46.- La Secretaría contará con los puntos de verificación necesarios para asegurar el nivel de protección zoosanitario apropiado en base al análisis de riesgo. Artículo 47.- Son puntos de verificación e inspección zoosanitaria, los siguientes: IV . . . . Aquellos que se ubiquen en territorio nacional. Incluyendo los ubicados en territorio extranjero de conformidad con los acuerdos y tratados internacionales de que México sea parte. Las instalaciones de los Puntos de Verificación e Inspección zoosanitaria de carne, canales, vísceras y despojo de importación deberán contar para su operación por lo menos con un patio de maniobras con revestimiento de concreto o carpeta asfáltica que permita la operación simultánea de cinco unidades de transporte, dos puertas de acceso para la recepción de camiones en el andén refrigerado de transferencia, andén refrigerado, bodega de refrigeración y/o congelación, laboratorio de inspección equipado para la toma de muestras .y análisis organolépticos, y oficina para el personal de inspección; todo lo anterior se sujetará a lo establecido por esta Ley, por las Normas Oficiales en la materia, así como por los lineamientos o criterios generales que expida la Secretaría uso de sus atribuciones, de acuerdo con las afluencias y demanda del servicio de verificación e inspección zoosanitaria. La autorización a favor de los particulares para operar instalaciones como Puntos de Verificación e Inspección, se otorgará por solicitud de estos a la Dirección General de Inspección Fitozoosanitaria, la que realizará la visita de verificación e inspección a las instalaciones para asegurar del cumplimiento de la presente Ley y Normas Ofíciales en la Materia. Los establecimientos Tipo Inspección Federal que importen los productos aquí especificados para procesarlos y/o comercializarlos al menudeo, podrán solicitar autorización para operar como Punto de Verificación e Inspección. En cualquier caso, la autorización tendrá una vigencia de dos años, contados a partir de la fecha de autorización, la cual podrá ser renovada por periodos iguales, sin embargo en caso de incumplimiento a las obligaciones que establece la presente Ley, la Secretaría tendrá la facultad para revocar las autorizaciones a que se refiere el presente artículo. Artículo 47 Bis.- Los interesados en obtener autorización para establecer, equipar y operar Puntos de Verificación e Inspección, deberán presentar ante la Dirección General de Inspección Fitozoosanitaria solicitud por escrito que deberá contener y acompañar: a).- Nombre, denominación o razón social y domicilio del solicitante, b).- En caso de personas colectivas acta constitutiva o copia certificada de la misma. c).- En caso de sociedades extranjeras, deberán exhibir la documentación necesaria para operar en el territorio nacional por ta Secretaría de Relaciones Exteriores o autoridad competen#e. d).- La documentación que acrediten capacidad técnica y económica para operar un Punto de Verificación e Inspección para cárnicos; e).- Ubicación y superficie del terreno destinado a realizar el servicio de Punto de Verificación e Inspección. f)-. Especificaciones de infraestructura y equipo para realizar la actividad de inspección y verificación; g).- Exhibir fianza en beneficio de la Secretaría, por siete mil doscientos salarios mínimos, los cuales corresponderán al del área geográfica en que se ubique el Punto de Verificación. La fianza deberá otorgarse para garantizar el cumplimiento del Servicio de Verificación e Inspección a autorizarse. La renovación para operar como Punto de Verificación e Inspección deberá solicitarse con dos meses de anticipación al vencimiento de la autorización vigente. La renovación se sujetará a una visita de verificación e inspección para comprobar el cumplimiento de lo establecido en los párrafos que anteceden. Artículo 48.- La Secretaría llevará a cabo en los Puntos de Verificación e Inspección autorizados, visitas de verificación a efecto de comprobar el cumplimiento de lo dispuesto por la presente Ley y por las Normas Oficiales en la materia, en los términos de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Con base en los resultados obtenidos de la visita de verificación antes referida, la autoridad sanitaria podrá aplicar las siguientes medidas de seguridad preventivas y correctivas: I. En caso de que las anomalías detectadas no pongan en riesgo la Sanidad,'¡ nocuidad y Calidad Agroalimentaria, se indicará al interesado las correcciones que deberá aplicar en un término que no excederá de quince días, contados a partir de la notificación de las correcciones ordenadas, al término de los cuales se ordenará una nueva visita de verificación para comprobar el cumplimiento 'a dicho requerimiento. II. El aseguramiento y destrucción, a costa del titular del Punto de Verificación e Inspección autorizado, de materiales, sustancias, y residuos orgánicos, que afecten la Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. III . El aseguramiento e inmovilización de transportes o vehículos, utensilios o instrumentos, que no cumplan con las disposiciones de la presente Ley y las Normas Oficiales en la materia, poniendo en peligro o afectando seriamente la Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. IV. La suspensión de obras y actividades que no cumplan con lo establecido por esta Ley Son causas de revocación de fa autorización para operar instalaciones como Punto de Verificación e Inspección, el incumplimiento por tres veces consecutivas a las obligaciones y requisitos que se establecen en la presente Ley o a lo dispuesto por las Normas Oficiales de la materia. TRANSITORIOS PRIMERO.- Se deroga el artículo primero transitorio del decreto de reformas de la Ley, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de 2000 y su modificación posterior publicada mediante decreto, en el mismo órgano oficial, el 1 de junio de 2001. SEGUNDO.- Las presentes modificaciones a la Ley, entraran en vigor al día siguiente al de su publicación. TERCERO.- A la entrada en vigor de estas reformas de Ley, serán puntos de verificación e inspección, las plantas TIF que a esa fecha se encuentren autorizadas como tales, así como los puntos de verificación e inspección que a esa fecha se encuentren operando en el territorio nacional o extranjero, siempre y cuando estos últimos cumplan con las instalaciones a que hace referencia el artículo 47 de esta Ley. Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de 9doviembre del 2001. LA C. PRESIDENTA. TURNESE A LA COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERIA. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- EL C. SECRETARIO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN. (Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal de Derechos, de la Ley de Ingresos, de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación y del Presupuesto de Egresos) LA C. PRESIDENTA. TURNESE A LA COMISION DE PRESUPUESTO CUENTA PUBLICA. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ. (Proposición con Punto de Acuerdo sobre los recursos económicos que se destinan a la educación básica pública que se imparte en las entidades de la República Mexicana) PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO SOBRE LOS RECURSOS ECONÓMICOS QUE SE DESTINAN A LA EDUCACIÓN BÁSICA PUBLICA QUE SE IMPARTE EN LAS ENTIDADES DE LA REPÚBLICA MEXICANA El que suscribe, Diputado Federal Ramón León Morales, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática de la LVIII Legislatura, con fundamente en lo dispuesto por lo artículos 58 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento al pleno de esta honorable Cámara de Diputados, una proposición con Punto de Acuerdo relativa a los recursos económicos que se destinan a la educación básica de carácter público que se imparte en las entidades de la República Mexicana. Consideraciones En el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, firmado por la Federación .y los Estados en 1992, se estableció el compromiso de las entidades de la República de asumir la responsabilidad de impartir la educación básica, a partir de la transferencia de recursos humanos, financieros y materiales que les hizo la federación, instancia que hasta entonces atendía al 70% de los alumnos de ese nivel educativo en todo el territorio nacional. La federalización de la educación básica, quedó regulada por la Ley General de Educación de 1993, la cual en su Capitulo 11 denominado Del Federalismo .Educativo, establece las responsabilidades de los distintos actores sociales e institucionales en esta importante función social. En particular señala en su Artículo 13 la atribución exclusiva de las autoridades educativas locales, de `prestar los servicios de educación inicial, básica incluyendo la indígena, especial, la normal, así como la formación de los maestros': Esta responsabilidad exclusiva esta sustentada- desde entonces en la suficiencia de recursos que de manera concurrente se inviertan en la educación. Vale la pena reasaltar que la Ley señala de manera puntual, en su Artículo 27, que en consideración al carácter prioritario de la educación para el desarrollo ~ nacional, tanto federación como estados "en todo tiempo procurarán fortalecer las fuentes de financiamiento a la tarea educativa y destinar recursos presupuestarios crecientes, en términos reales, para la educación pública': A casi 10 años de iniciado ese proceso de federalización, podemos afirmar que hoy en día los estados dé la federación cuentan con el pleno dominio, conocimiento y capacidad de gestión sobre la función social educativa que se imparte bajo su responsabilidad, la cual ha contribuido notablemente a ampliar la cobertura y mejorar la calidad del servicio. A partir de entonces, la federalización de los servicios educativos se ha ido incrementando notablemente y hoy contempla de manera casi total a la educación de -adultos' y algunos servicios de educación media superior. Del mismo modo, entre los nuevos esfuerzos para consolidar ese proceso federalizador, destaca la creación del Consejo Nacional de Autoridades Educativas. No obstante esos logros, el financiamiento concurrente y suficiente de los servicios educativos resulta esencial para sustentar ese proceso de federafización. A lo largo de esos años e1 financiamiento federal a la educación ha sido creciente en términos reales, aunque no en la suficiencia necesaria. Justo es decir que el ritmo de crecimiento de ese financiamiento ha sido mayor al que los propios estados invierten en cumplimiento de sus obligaciones. Sin embargo, también es menester dejar en claro que los estados no han invertido lo necesario, en virtud de que no cuentan con bases fiscales propias que hagan realidad su desarrollo autónomo, dado que el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que priva en la actualidad es profundamente centralista y curiosamente no esta contemplado dentro de la gran reforma que debería significar la Nueva Hacienda Pública, impulsada por el Gobierno del Presidente Fox. En este escenario, la propuesta de Presupuesto de Egresos de la federación para el año 2002 para la función educativa, atenta contra la consolidación de ese proceso al proponer un decrecimiento de alrededor de 3.9% en términos reales de los montos destinados a la función educativa, y que afecta de manera directa al los servicios que se imparten en los estados. En segundo lugar, se lesionan las aspiraciones de una mejor educación básica, al proponer un mínimo crecimiento de los fondos destinados a ese nivel educativo que imparten los estados, y que se expresa en el crecimiento de sólo 2% en términos reales de los recursos del Fondo de Aportaciones a la Educación Básica y Normal. Más aun, en una lógica pendenciera propone un aumento salarial para los trabajadores de la educación de sólo 3.7%, el cual como podemos apreciar afuera de este recinto, desde ahora preludian las grandes movilizaciones de los maestros en defensa de una educación pública de calidad y de un salario digno. Esta propuesta de recursos para la educación básica, ha desatado el rechazo enérgico de varios mandatarios estatales y en concreto el de Tlaxcala ha anunciado su intención de devolver al Gobierno federal el servicio público que constituye el Servicio Educativo Federal de la Educación Básica y Normal, cuya prestación le fue encomendada en virtud del multicitado acuerdo, dada la insuficiencia presupuestal, que se ubica en el orden de los 360 millones de pesos. Dicha insuficiencia presupuestal, es producto de los compromisos laborales con el personal educativo -como la contratación de plazas- que el Gobierno de Tlaxcala adquirió en los años recientes, como reconoce, aunque de manera recriminatoria, el propio Secretario Tamez.. Por ello, seamos sensibles y veamos este problema en puerta como una situación susceptible de vivirse' en todos !os estados, pues los recortes son más pronunciados en algunos casos. Tal es el caso de mi estado, Colima, en donde el montó de este fondo creció en sólo .2%, el cual resultará insuficiente para cubrir las necesidades de la educación básica, pues entre los retos que se tienen para el año entrante, se encuentra la migración de 4. mil marinos, quienes con sus familias se están trasladando a Manzanillo al ser declarada esta Ciudad por la Secretaría de Marina "Sede de la Flota del Pacífico", migración que se suma a la que de manera creciente sé da año con año. Al pretender programar recursos insuficientes para alcanzar el 8% del producto interno bruto en el mediano plazo, se atenta contra un consenso social y político generado en torno al financiamiento de la educación, y que el propio presidente de la República ha hecho suyo al suscribir acuerdos en ese sentido con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. Esta meta, además está planteada en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, que elaboró el propio ejecutivo federal. Ello sin dejar de lado que se vulnera el espíritu de la Ley General de Educación, que como señalábamos anteriormente establece la obligación de destinar recursos crecientes en términos reales. Compañeras Diputadas y Diputados: Sin la inversión suficiente para mantenimiento y ampliación de infraestructura, pagar salarios, apoyar la carrera magisterial, incorporar a la educación a la era digital, . entre muchas otros pendientes que significa una autentica federalización, en los hechos estamos socavando la unión de estados y federación, que da razón a la República. Construyamos juntos una formula que sea efectiva para todos, que no eluda las responsabilidades sino que las afronte, a fin de fortalecer la voluntad nacional en torno a este eje estratégico de la Nación que es la educación. Con base en las consideraciones anteriores, me permito proponer a este Pleno, el siguiente PUNTO DE ACUERDO Primero.- La Cámara de Diputados hace un respetuoso llamado a los titulares de las Secretarías de Hacienda y de Educación Pública, para que cumplan los compromisos establecidos en los Convenios de Colaboración con los Estados y que inicien negociaciones con las autoridades estatales, a fin de definir esquemas de financiamiento sustentables en el corto, mediano y largo plazo. Segundo.- La Cámara de Diputados, también se dirige respetuosamente a todos los gobiernos de las entidades del país, para solicitarles que en el marco de sus atribuciones y autonomías estatales, generen esquemas de financiamiento propios que lleven a elevar su participación en el financiamiento de educación pública, en particular del nivel básico. Tercero.- Las fuerzas políticas representadas en esta Soberanía, nos comprometemos a promover en el marco de las negociaciones del Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2002, un incremento sustantivo a los recursos destinados a fa educación, de manera particular a los del nivel básico que se operan desde los estados. Dado el 6 de diciembre de 2001 en el Palacio Legislativo de San Lázaro Es de interés de un grupo plural de Diputados Federales, hacer del conocimiento del pleno de ésta Honorable Asamblea, una declaración en Solidaridad con e1 Punto de Acuerdo aprobado por el H. Senado de la Republica y que expresa lo siguiente: PRIMERO. El Senado de la Republica solicita el Poder Ejecutivo Federal a exhortar a nuestro representante en el Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones unidas, a insistir en la conveniencia internacional de que los Estados Unidos de América, en cumplimiento de los Acuerdos de la Asamblea de la ONU levante el bloqueo económico, el embargo comercial y las medidas de aislamiento político en contra de Cuba. SEGUNDO. El Senado de la Republica solicita a la Secretaria de Relaciones Exteriores pedir a nuestro representante ante el Gobierno de Estados Unidos y ante la ONU, a efecto de que se eliminen las leyes que inhiben la relación comercial de terceros países con Cuba. Con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior, del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los diputados abajo firmantes, presentamos a consideración. del pleno de esta Cámara, el punto de acuerdo antes mencionado para que, con el carácter de urgente y obvia resolución, se discuta y se apruebe por esta Cámara de Diputados. Consideramos que en este momento la declaración de solidaridad de nuestra Cámara de Diputados, fortalecerá el pronunciamiento de nuestra colegisladora y honrara la causa de ,la justicia internacional. LA C. PRESIDENTA. TURNESE A LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- El siguiente punto del Orden del Día es la segunda lectura al Dictamen con proyecto de Decreto, por el que se reforman diversos artículos del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales. Consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura al Dictamen. LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ. Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al Dictamen. Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (votación) Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (votación) Se dispensa la lectura. LA C. PRESIDENTA. Tiene la palabra, para fundamentar el dictamen por la Comisión, el diputado David Sotelo Rosas, hasta por 15 minutos.