EL C. DIPUTADO ENRIQUE DE LA MADRID CORDERO: Con su permiso, Señor Presidente. Compañeros y compañeras diputados: el tema que nos reúne hoy en día es motivo de satisfacción para todos los mexicanos y muy especialmente para los diputados del Distrito Federal, del Partido Revolucionario Institucional. La ciudad de México o Distrito Federal es una ciudad sui generis, ya que además de ser sede de los poderes de la unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos, es también lugar de residencia de alrededor de nueve millones de mexicanos. Por su tamaño, importancia económica y trascendencia histórica, el Partido Revolucionario Institucional siempre ha apoyado el desarrollo del Distrito Federal y de sus habitantes. los retos legislativos que enfrentaremos tanto el Congreso de la Unión como la Asamblea Legislativa del Distrito Federal durante los próximos años podrían dividirse en dos tipos: el primero, la reforma política, cuyo propósito será revisar la configuración jurídico política del Distrito Federal y, en su caso, realizar las modificaciones pertinentes a su estatuto jurídico. Mucho se ha avanzado en la reforma Política del Distrito Federal desde la época en que era sólo un Departamento dependiente del Presidente de la República hasta nuestros días, en que su gobierno está a cargo no sólo de los poderes federales sino también de una Asamblea Legislativa, de un Jefe de Gobierno y de jefes delegacionales, autoridades todas ellas electas directamente por los habitantes de esta gran ciudad. En materia política, el Partido Revolucionario Institucional se compromete a seguir avanzando. El segundo reto es de carácter coyuntural y se refiere a la restitución del Distrito Federal al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal, comúnmente conocido como Fortamun. Este es el tema que hoy nos ocupa, pero antes es necesario contextualizar esta medida. Los problemas del Distrito Federal no son exclusivamente democráticos, también tiene problemas demográficos. En este espacio conviven millones de mexicanos que a diario exigen empleo, vivienda, transporte, alimentación, vestido y esparcimiento a fin de satisfacer sus necesidades básicas. Permítanme compartir con ustedes algunos datos. En 1950 la ciudad de México y aquí se incluye Distrito Federal y Zona Conurbada ocupaba el lugar 15 o quinceavo de entre las ciudades más grandes del mundo, con solamente 3 millones de habitantes. Para 1995 ocupaba ya el segundo lugar, con casi 17 millones de habitantes, sólo detrás de Tokio, que contenía 27 millones de personas. La Zona Metropolitana de la Ciudad de México está integrada por 16 delegaciones del Distrito Federal y 37 municipios conurbados, con una extensión total de 490 mil hectáreas, de las cuales 190 mil corresponden al Distrito Federal. A continuación abordaré algunos de los problemas principales. Transporte: anualmente se realizan más de 30 millones de viajes persona en el área metropolitana, 55% en peseras, 17 en automóviles, 13 en metro, 7 en autobuses y 8% en otros medios. Más del 45% de la población citadina tarde entre una y 4 horas diarias en transportarse. En el año 2000 se estima que se perderá un promedio 9 millones de horas hombre por deficiencias del transporte. Contaminación: la ineficiencia del transporte público y privado en la ciudad es el principal factor determinante de la contaminación atmosférica. No obstante las medidas adoptadas para combatirla, los niveles de contaminación siguen siendo inaceptables, sobre todo en lo relativo al ozono y otros oxidantes fotoquímicos, generados principalmente por vehículos que utilizan gasolina y diesel. Generación de basura: En el Distrito Federal se genera una cantidad promedio de 11 mil toneladas de basura al día, capacidad suficiente para llenar el Estadio Azteca cada 25 días. Al no estar separados los distintos tipos de basura, se impide, desde el origen, su adecuado aprovechamiento que pudiera llevar hasta un 80%. Actualmente sólo se aprovecha el 10% de la basura. El agua. Es uno de los principales problemas que enfrenta y enfrentará la Ciudad de México. Hoy se cuenta con una disponibilidad de 65 metros cúbicos por segundo, capacidad otra vez suficiente para llenar el Estadio Azteca 5 veces al día. El 75% del agua abastecida proviene de mantos acuíferos. La exigencia del agua de la ciudad a traído problemas muy serios de sequía en otras partes del país, destacando lamentablemente el caso del lago de Chapala. "Por otra parte, se estima que más del 35 por ciento del agua se pierde por fugas en las líneas de conducción, de redes de distribución y tomas domiciliarias. "A pesar de la importante disminución en la tasa de crecimiento demográfico de la ciudad de México, que crece al 0.38 anual, se estima que para el año 2020 la población total del DF será de 9.3 millones de habitantes. Como resultado de este crecimiento la población económicamente activa parasa de 3.8 millones a 4.5 millones en el año 2020. Estas cifras exigen que para los próximos 6 años se generen 54 mil empleos anuales. "En la ciudad de México también lamentablemente, al igual que en el resto del país, existe pobreza extrema. De acuerdo a estimaciones oficiales el 30 por ciento de la población no cubre el requisito mínimo de 2,340 calorías diarias. "Debido a los enormes rezagos sociales que tiene la ciudad, así como la corrupción e ineficiencia del sistema de justicia y vigilancia, la ciudad de México cuenta con uno de los niveles de delincuencia más altos de todo el país. Tan solo en el año de '99 se cometieron cerca de medio millón de delitos, más de 5 por cada 100 habitantes. "Con base en lo anterior, es muy importante destacar los enormes requerimientos financieros que tendrá el Distrito Federal en los años por venir. Tan solo en materia de inversión se estima que el DF debería invertir en los próximos 5 años un promedio de 300 mil millones de pesos. Esta cifra contrasta con los 31 mil millones de pesos de inversión pública que se hizo en el gobierno del año pasado. "A fin de contribuir al fortalecimiento de las finanzas del Distrito Federal y con ello a la satisfacción de las necesidades básicas de sus habitantes, es que el Partido Revolucionario Institucional ha brindado un sólido apoyo, a fin de que se reincorpore al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal al Distrito Federal. Con esta medida se hace un acto de justicia a favor del Distrito Federal y de sus habitantes. "Hay que destacar que este no es un triunfo de un solo partido, es el resultado del apoyo decidido que el Congreso le otorga a la ciudad de México y a sus habitantes. "También es importante destacar que mi partido propuso la creación de un Fondo Especial para el Distrito Federal, un fondo para la capital de la República, a fin precisamente de darle el lugar que esta merece. Lamentablemente esta medida no tuvo el acogimiento necesario. "No obstante el apoyo de la incorporación de al Fortamun, es importante destacar que las necesidades de sus habitantes solo podrán ser satisfechas si se requiere y se fortalecen las finanzas del Distrito Federal. Hasta 1986 el entonces Departamento del Distrito Federal financió sus ingresos hasta un 75 por ciento con recursos federales. A partir de esa fecha el DF adoptó una política de ingresos similar a la de otras entidades federativas. Fue así que los ingresos ordinarios del DF, incluidas los propios y la de las participaciones, crecieron en términos reales a una tasa media anual del 3.6 por ciento de 1989 a 1997. "Sin embargo, los esfuerzos fiscales en materia de ingresos propios del Distrito Federal, tales como el impuesto predial, el 2 por ciento sobre nóminas, así como los derechos de la prestación del agua, han sido claramente insuficientes. Los ingresos propios que crecieron una tasa media anual del 6.7 por ciento entre '89 y '97 se estancaron en los últimos años. "Destaca el caso del predial, que de incrementarse aceleradamente a una tasa real del 12 por ciento entre '89 y '97, en los tres últimos años decreció a una tasa anual del casi 3 por ciento. "Es por ello importante insistir que la reincorporación al Fortamun del Distrito Federal es un acto de justicia y es un acto de solidaridad. Sin embargo, a fin de satisfacer las necesidades de los habitantes del Distrito Federal se requiere un esfuerzo fiscal importante. "Así como se plantea una reforma fiscal integral a nivel del gobierno federal es también fundamental incluir una reforma fiscal hacendaria de enorme trascendencia en el Distrito Federal". Muchas gracias. EL C. PRESIDENTE, DPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias, Diputado Enrique De la Madrid Cordero. Habiéndose agotado la lista de oradores para la discusión en lo general, esta Presidencia ha recibido la solicitud del diputado Víctor Hugo Círigo Vázquez, para hacer uso de la palabra en los términos del artículo 102 y se le concede hasta por cinco minutos.