EL C. DIPUTADO EDUARDO ANDRADE SÁNCHEZ (PRI): Con su permiso, señora Presidenta. Muchísimas gracias. Quisiera yo empezar por solicitarle, de la manera más atenta, una modificación en el rubro. Yo originalmente solicité, efectivamente, que se incluyera como reformas y adiciones a la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y aquí lo recogió correctamente la mesa directiva. Sin embargo del estudio que he estado haciendo sobre el tema, he llegado a la conclusión de que dada la naturaleza del impuesto que pretendo proponer sería técnicamente más correcto establecer una ley específicamente para este impuesto, lo cual se acostumbra en otras materias y es perfectamente compatible con la técnica legislativa de carácter fiscal. En ese sentido entonces diría que en "ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos me permito presentar a la consideración de esta honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa de ley que establece el impuesto sobre transacciones efectuadas en el sistema de pago. En virtud de que se trata de una iniciativa en materia de impuestos la Cámara de origen debe ser precisamente ésta, la Cámara de Diputados. "Todas las fuerzas políticas del país reconocemos la necesidad de fortalecer las finanzas públicas y por lo que respecta al Partido Revolucionario Institucional sostenemos la idea de que tal fortalecimiento debe realizarse, en primer término, mediante mecanismos tributarios de carácter progresivo que permitan aportar en mayor medida a quienes disponen de un volumen de recursos más considerable y no incrementar más cargas tributarias a las clases populares. "En días pasados esta representación nacional aprobó la Ley del Sistema de Pagos, que constituye una novedad en el régimen jurídico mexicano, la cual permite garantizar la fluidez y efectividad de dicho sistema. En los datos proporcionados por el Banco de México y en la exposición de motivos de dicho instrumento legal se contienen elementos que muestran que el sistema de pagos constituye un servicio de la más alta importancia y prioridad para el país y que por él se mueve diariamente una cantidad aproximada de un billón 25 mil millones de pesos, repito, un billón -para la versión estenográfica que quede con "b"- un billón 25 mil millones de pesos. "Los principales participantes en este sistema son Indeval, a través del cual circulan al día 650 mil millones de pesos, el sistema de pagos electrónicos de uso ampliado del Banco de México que mueve 250 mil millones de pesos diarios y el sistema de atención a cuentahabientes del propio Banco de México, en el que cotidianamente se operan 125 mil millones de pesos. De estas cifras resulta que día con día el sistema de pagos maneja recursos equivalentes a la quinta parte del producto interno bruto anual del país. "Quienes participan en el mencionado sistema realizan actividades económicas relevantes que requieren precisamente de un sistema de tal naturaleza para la adecuada protección de transacciones significativas, de lo que se desprende que generan o tienen a su alcance flujos de efectivo que deberían ser la base para una aportación más racional y equitativa en el sistema fiscal. "Una parte mínima, casi insignificante, de lo que se mueve por estos canales, que podría ser de una diezmilésima aplicada a cada transacción, permitiría recaudar aproximadamente 100 millones de pesos diarios y un volumen anual aproximado de 30 mil millones de pesos, equivalentes a medio punto del producto interno bruto. Si bien esta cifra no resuelve todos los problemas del país, permitiría avanzar en el equilibrio de las finanzas públicas y atender diversas necesidades sociales prioritarias como, por ejemplo, contribuir al financiamiento de la educación pública respecto de la cual aprobamos recientemente llegar a la asignación de recursos presupuestales por un monto equivalente al 8 por ciento del producto interno bruto anual. Se trata de una fuente de financiamiento sana que no afectaría la economía popular y que incluso permitiría, con un sacrificio mínimo de los montos que se mueven en el mencionado sistema, incidir positivamente en la reactivación de la economía. "Los negocios del país que utilizan este sistema en el mediano plazo se verían beneficiados con el impacto de la inversión pública en obras y servicios que coadyuven a incentivar el empleo y a elevar el nivel de demanda de la población, con lo que podríamos iniciar un círculo virtuoso de la productividad fundado en nuestros propios recursos y en la expansión del mercado interno. "El mecanismo que propongo tiene también la virtud de su simplicidad en cuanto a la facilidad administrativa para la recaudación y el control de la misma, dado que todos los recursos se mueven a través de conductos perfectamente identificados que pasan por el Banco de México, que el número de participantes es limitado de acuerdo a lo que señala la propia Ley del Sistema de Pagos y que las operaciones realizadas se cierran cotidianamente en ceros, lo que permite la absoluta verificabilidad de las mismas y el proceso de recaudación resulta altamente seguro y confiable. "Otra ventaja del mismo es la posibilidad de llevar la contabilidad al día, lo cual permite hacer retenciones y enteros cotidianamente, de manera que la administración tributaria cuente con un flujo constante de ingresos por ese concepto. "En atención a lo expuesto y con fundamento en el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la parte relativa a la capacidad para establecer contribuciones, fracción XXIX, inciso tercero, sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros, me permito proponer la siguiente iniciativa de ley que establece el Impuesto sobre Transacciones Efectuadas en el Sistema de Pagos. "Artículo Primero.- Se establece un Impuesto Sobre los Servicios de Transacciones que se efectúan a través del Sistema de Pagos, como lo define la ley de la materia. La base del impuesto será el monto de cada transacción efectuada. "Artículo Segundo.- Se impone una tasa de un diezmilésimo sobre el monto de cada transacción. El 50 por ciento de la tasa será a cargo de quien ordene la transacción y el otro 50 por ciento a cargo de quien la reciba. "Artículo Tercero.- Los participantes en el Sistema de Pagos, según están definidos en la Ley del Sistema de Pagos, tendrán la obligación de retener y enterar el impuesto a la Tesorería de la Federación, mediante el formato de declaración que señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. "Artículo Cuarto.- El Banco de México será responsable solidario del pago de este impuesto y a requerimiento de la Secretaría de Hacienda podrá retener a los participantes en el Sistema de Pago las cantidades necesarias para cubrirlo. "Artículo Quinto.- Los retenedores deberán cubrir diariamente pagos provisionales correspondientes a las transacciones del día anterior. "Artículo Sexto.- A más tardar el último día de enero, los retenedores formularán una declaración anual a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y enterarán la parte que corresponda después de calcular los pagos hechos durante el año. Copia de esta declaración deberá ser enviada a los gobernadores de los estados, al Jefe de gobierno del Distrito Federal y a los presidentes y secretarios de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto y Cuenta Pública y Fortalecimiento del Federalismo de las Cámaras de Diputados y Senadores. "Artículo transitorio. "Único.- Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación". Es todo. Muchas gracias señora Presidenta. -PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias diputado. En atención a la primera parte de la exposición del diputado Andrade, se corrige la nomenclatura de este trámite, para señalar que es la presentación de una iniciativa de ley y se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Tiene la palabra el diputado Francisco Ricardo Sheffield Padilla, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, para presentar una iniciativa de ley que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para reducir el número de legisladores. -DIP. FRANCISCO RICARDO SHEFFIELD PADILLA: Con su venia, señora Presidenta y solicito a usted pudiera ser publicada de manera íntegra la iniciativa en el Diario de los Debates, obviando la lectura íntegra del documento. Y pudiendo hacer una breve sinopsis de esta iniciativa, que conforme a derecho presenta un servidor a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, a fin de reformar los artículos 52, 53 y 54 de nuestra Constitución y que con dicha modificación se pueda reducir en número de 100 las diputaciones plurinominales. Hoy día, como sabemos, somos 500 diputados y diputadas federales, de los cuales 300 son por el principio de mayoría y 200 de representación proporcional y este número de 200 de representación proporcional es el que la iniciativa pretende reducir a 100, 100 que es el número de legisladores con el que nace originalmente la figura de los diputados plurinominales, como se les conoce popularmente, en 1977 y ese número de 100 se ve aumentado en 1986 a 200 diputados plurinominales, con lo que muchos estudiosos de la Historia y de la política nacional han interpretado como un esfuerzo y una lucha por no terminar de democratizar al país en lugar de abrir los canales democráticos y de elección directa de un mayor n úmero de diputados se abrieron cien curules más plurinominales. Sin embargo, también hay que reconocer que aún hay partidos que están en proceso de consolidación, muchos de ellos nuevos, que requieren de tiempo para estructurarse a lo interno y que requieren de tiempo para fortalecer su presencia ante la ciudadanía. Por eso la propuesta no es eliminar de tajo las 200 plurinominales sino reducirlo en una primera instancia a cien curules de elección proporcional. Esta Iniciativa traería beneficios al Poder Legislativo y se enmarca dentro de un esfuerzo del Partido Acción Nacional por fortalecer al Poder Legislativo, facilitaría los consensos y los acuerdos en esta Legislatura, facilitaría la auditoría y el control de la ciudadanía sobre lo que hacemos cada uno y cada una de los Diputados y Diputadas en esta Cámara. Por ello creemos y estamos seguros que una reducción de 100 plurinominales no sólo traería reducciones en los gastos de esta Cámara, que sería lo menos importante, sino por sobre todo vincularía más a todos los Legisladores con el electorado y reitero, volvería más ágil, más ordenado y más predecible el trabajo de esta Legislatura en cuanto a la supervisión por parte de la ciudadanía. Incluso haciendo análisis con las Legislaturas de otros países vemos como en México nos encontramos sobre representando a la ciudadanía, existe un Legislador por cada160 mil ciudadanos, lujo que muchos otros países no se dan y que consideramos que en México necesitamos reconsiderar esta proporción. Por ello, se propone modificar mediante este Decreto, el Artículo 52º, 53º y 54º de la Constitución Política de los Estados Unidos, a efecto de reducir en un número de 100 las diputaciones plurinominales. Muchas gracias señor Presidente. (aplausos) -EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ERIC EBER VILLANUEVA MUKUL. Grcias Diputado. Insértese íntegra la presente Iniciativa en el Diario de los Debates y publíquese en La Gaceta Parlamentaria. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales. -EL C. PRESIDENTE. Sí, Diputado Amador Rodríguez Lozano. -