LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARÍA DE JESÚS AGUIRRE MALDONADO (PRI): Con todo gusto, señor Presidente. (Sigfue turno 12) Continúe la Secretaría. -SECRETARIA, DIP. MA. DE JESUS AGUIRRE MALDONADO: Con todo gusto, señor Presidente. (Oficio de la Secretaría de Gobernación en el que se remite contestación del Presidente de la Comisión Reguladora de Energía, en relación al Punto de Acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, para que se autorice un subsidio de gas natural de uso doméstico para el periodo invernal de diciembre de 2003 a marzo de 2004, en el estado de Chihuahua) -PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones de Energía, de Economía, de Hacienda y Crédito Público, y al promovente para su conocimiento. -MISMA SECRETARIA: (Oficio con el que se remite contestación del Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en relación al Punto de Acuerdo aprobado por la Comisión Permanente, para solicitar información sobre las medidas que están tomando para evitar abusos y encarecimientos que puedan afectar los intereses de los consumidores nacionales sobre la enfermedad de las vacas locas) -PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones de Agricultura y Ganadería, de Salud y de Economía, y al promovente para su conocimiento. -MISMA SECRETARIA: (Oficio con el que se remite contestación del Director General de PEMEX, Explotación y Producción, en relación al Punto de Acuerdo aprobado por la Comisión Permanente para solicitar al Ejecutivo Federal enviar copias de los contratos de servicios múltiples que han sido firmados hasta la fecha) -PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Energía y al promovente para su conocimiento. -MISMA SECRETARIA: (Oficio por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que los CC. Juan Pablo Santana Valdez y Alicia Margarita de la Fuente Cruz, puedan prestar servicios en los Consulados General de los Estados Unidos de América en Cuidad Juárez, Chihuahua, y Monterrey, Nuevo León, respectivamente. Y se comunica que el ciudadano Andrés Antonio Torres Scott, ha dejado de prestar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América en México) -PRESIDENTE: Por lo que se refiere a la solicitud de permiso, recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación. Por lo que se refiere al ciudadano que ha dejado de prestar sus servicios, túrnese a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Senadores, para su conocimiento. -MISMA SECRETARIA: (Oficio por el que se solicita el permiso constitucional necesario, para que el C. Luis Carlos Astianzarán Orci, pueda desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República de Finlandia en la ciudad de Tijuana, con Circunscripción consular en el estado de Baja California) -PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Gobernación. -SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES: (Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que se remite la iniciativa de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) -PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, con opinión de la Comisión Especial para la Reforma del Estado. -MISMO SECRETARIO: (Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que se remite iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales) ..-EL C. PRESIDENTE. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Participación Ciudadana, con opinión de la Comisión Especial para la Reforma del Estado. Tiene el uso de la palabra el señor Diputado don Francisco Javier Bravo Carbajal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una Iniciativa que adiciona el Artículo 21-bis, a la Ley Federal de Cinematografía. -EL C. DIPUTADO FRANCISCO JAVIER BRAVO CARBAJAL.Con el permiso de la Presidencia. Compañeras Diputadas, compañeros Diputados. Con las facultades que me confiere la Fracción II del Artículo 71 y las Fracciones X y XXX del Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la Fracción II del Artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior de este Congreso, presento a la consideración de esta Soberania, Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el Artículo 21-bis, de la Ley General de Cinematografía, con la siguiente Exposición de Motivos. Desde el punto de vista tradicional, la exhibición cinematográfica es el último peldaño del proceso productivo, en el cual la película adquiere el carácter de artículo de consumo. Hoy en día, sabemos que después de su exhibición comercia recorre el camino de la comercialización y después su difusión en televisión de paga y abierta. En este orden de ideas, los cines constituyen el lugar en el que se efectúa dicho consumo, es decir, es en las salas de exhibición, lugares acondicionados a las necesidades del espectáculo cinematográfico donde se presentan las películas, ya sea en estreno, segunda corrida ó re-estreno. Obtenemos así, que la exhibición representa el desenlace del complejo proceso de creación de una película, también llamado Cadena Cinematográfica compuesta por las etapas de Producción, Distribución y Exhibición. Esta etapa de la Cadena Productiva Cinematográfica se encuentra definida en el texto vigente de la Ley Federal de Cinematografía, como una de las formas en las que se lleva a cabo la explotación mercantil de películas, entendida esta última como la acción que reditúa un lucro o beneficio económico a su autor. En este sentido, el Artículo 18 Fracción I de la Ley Federal de Cinematografía, dispone: Artículo 18.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por explotación mercantil de películas la acción que reditúa un beneficio económico derivado de, Fracción I, la exhibición en salas cinematográficas , video salas, transportes públicos o cualquier otro lugar abierto o cerrado en que pueda efectuarse la misma, sin importar el soporte, formato o sistema conocido o por conocer y que la haga accesible al público. De la lectura anterior, se obtiene con meridiana claridad, que la normatividad vigente en la materia reconoce que la exhibición pública de películas cinematográficas es, en sí misma, el acto de explotación mercantil que reditúa un beneficio económico a quienes desarrollan dicha actividad. No obstante, es de todos conocido que las exhibidoras cinematográficas no sólo obtienen sus ganancias a partir del producto de la venta de boletos en taquilla, sino también de los contratos de publicidad que celebran con diversos anunciantes de bienes, productos y servicios, los cuales son ofertados al público asistente previamente a la exhibición de las películas. Al respecto debe destacarse que no existe disposición legal o reglamentaria que prohiba a los exhibidores cinematográficos la inclusión de la propaganda comercial antes del inicio de la proyección de las películas y en tal virtud, de conformidad con el principio general de legalidad interpretado a contrario sensu, según el cual los particulares pueden hacer todo aquello que la ley no les prohiba, dichos exhibidores se encuentran en posibilidad jurídica de efectuar tales actos de comercio. Refuerza esta consideración el contenido del artículo 35 del Reglamento de la Ley Federal de Cinematografía que dispone que la publicidad de tabaco y alcohol que se incluya en las exhibiciones cinematográficas se regirá por lo dispuesto en la Ley General de Salud y en el Reglamento en materia de Control Sanitario en la Publicidad, de donde se infiere que la normatividad en la materia incluso contempla la posibilidad de que dicha publicidad se difunda. Ahora bien, resultando indiscutible que las exhibidoras cinematográficas no sólo incluyen publicidad de tabaco y alcohol en las salas de proyección y con independencia de los contenidos de la publicidad cuya regulación corresponde a los ordenamientos legales antes citados, se hace necesario establecer expresamente en la Ley Federal de Cinematografía los lineamientos a que debe sujetarse la comercialización de bienes, productos y servicios que se realiza en las salas de exhibición pública, por cuanto hace a la duración de la misma, sobre todo, por el beneficio económico que representa para los exhibidores y por respeto a los asistentes. Al efecto, es preciso destacar que en la mayoría de las ocasiones la duración de la publicidad previa a la exhibición de una película resulta excesiva e incluso incómoda para los asistentes a las salas cinematográficas, baste señalar que en muchos casos las películas inician hasta treinta minutos después de la hora anunciada para su exhibición, tiempo que es empleado en gran medida para la difusión de propaganda comercial, con lo que se prolonga injustificadamente el tiempo de permanencia de los asistentes a las salas de exhibición. Es menester aclarar que la situación antes descrita se agrava por el hecho de que el espectador decide cubrir el precio de un boleto que le permite disfrutar de una obra cinematográfica, sin embargo nada la obliga a fungir como receptor del exceso publicitario del que suele ser objeto y que en muchas de las ocasiones representa para los asistentes, insisto, una falta de respeto a su tiempo y al propósito por el que acuden a las salas, que indiscutiblemente consiste en disfrutar de una película. De este modo y considerando que el artículo 20 de la propia Ley Federal de Cinematografía, da a los exhibidores el derecho de fijar libremente los precios, puede afirmarse que el espectador paga por disfrutar una película y no por presenciar una considerable cantidad de anuncios publicitarios. Finalmente, no debemos obviar la circunstancia de que la exhibición de obras cinematográficas constituye un espectáculo público cuya regulación y vigilancia compete a las autoridades locales de las entidades federativas y del Distrito Federal. En este sentido, cobra particular importancia la regulación contenida en la ley para la celebración de espectáculos públicos en el Distrito Federal, en la que se precisan las obligaciones que asumen los titulares de los permisos para la celebración de tales espectáculos, entre los que se encuentran las de vigilar que el espectáculo público se desarrolle de conformidad con el aviso presentado o el permiso otorgado y presentarlo en los términos y condiciones ofrecidos en la publicidad que de éste se haya difundido al público. Por otra parte, es menester plasmar en el texto de la ley que los exhibidores cinematográficos no podrán incluir propaganda comercial en los intermedios que, en su caso, se haga de las películas cuya duración sea mayor de 150 minutos o que se encuentren establecidos de origen. La finalidad de esta disposición, consiste en garantizar la continuidad temática de la película, a efecto de que éta no sea vea desvirtuada con la inclusión de propaganda comercial. De este modo y considerando que en términos del artículo 36 del Reglamento de la Ley Federal de Cinematografía, la posibilidad de efectuar intermedios constituye el supuesto de excepción a la regla general que los prohíbe, no puede admitirse bajo ninguna circunstancia que dichos lapsos pudieran ser aprovechados por los exhibidores para obtener ganancias adicionales. Por lo señalado, proponemos decreto por el que se adiciona el artículo 21 bis, a la Ley Federal de Cinematografía. Artículo Único.- Se adiciona al artículo 21 bis, para quedar como sigue: "El tiempo de comercialización de bienes productos o servicios... -