LA C. DIP. MARIA MIROSLAVA GARCIA SUAREZ: Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros diputados. El presupuesto de Egresos de la Federación constituye la conexión jurídica entre el ingreso y el gasto público, siendo a su vez en éste donde el legislador con las limitaciones que establece la Constitución y demás leyes aplicables, podrá adoptar mejor las decisiones sobre el destino del gasto al conocer la procedencia y cuantía prevista de los ingresos. A través del tiempo se ha convertido en una fuente de poder, el presupuesto es el documento de planificación básico del gobierno federal. Establece las prioridades económicas según son percibidas por el Ejecutivo y si bien no existe requerimiento legal alguno para que el Legislativo esté de acuerdo con ellas, se establece un diálogo con el Congreso para su aprobación. La facultad sobre los recursos de acuerdo con la Constitución, le pertenece al Legislativo, pero el uso las costumbres y los convencionalismos políticos que no pueden ligarse claramente a ninguna estipulación constitucional o legislativa, han permitido que el Ejecutivo juegue un papel tan importante como el Congreso. Para que las leyes puedan ser cumplidas se necesitan que sean claras y que no dejen márgenes amplios de discrecionalidad en materia económica a las autoridades. La definición de facultades de los Poderes de la Unión, tal como lo marca nuestra Constitución, obedece a un principio de competencia que en los hechos no se cumple. La Secretaría de Hacienda ha modificado, recortado, manipulado y desvirtuado el presupuesto de egresos que aprueba año con año esta Cámara. No obstante que la ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público y el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, señalan los alcances de la actuación de Hacienda, esta Secretaría ha actuado en sentido contrario de manera recurrente. La iniciativa que hoy presento contiene tres vertientes sobre las que debemos trabajar para evitar que los acuerdos consensados en el Congreso, sean modificados de manera unilateral y arbitraria. A.- Esta propuesta contiene lo siguiente: reducir en un 1% del monto total del Presupuesto de Egresos, el margen de maniobra de la Secretaría de Hacienda para realizar adecuaciones al mismo, siempre y cuando los ingresos presupuestarios sean menores a lo programado. Aquí estamos englobando los recortes, los subejercicios y las transferencias. B.- Ampliar en la ley las causales para fincar responsabilidades a los servidores públicos en caso de incumplimiento de los preceptos señalados en esta ley, y C.- Fijar prioridades sobre ramos administrativos y programas que no serán susceptibles de modificación alguna. Diversos grupos parlamentarios han manifestado en su momento su desacuerdo por la forma en que el Ejecutivo ejerce y aplica los recursos públicos. Los funcionarios de algunas secretarías y empresas de participación estatal con frecuencia señalan la falta de reglas claras y el exceso de condiciones que impone Hacienda para facilitar recursos. Los gobiernos locales adolecen de información clara y oportuna sobre ingresos y participaciones, así como de entrega puntual de los recursos. Es por ello que considero ante esta situación, la inminente discusión del paquete económico para el ejercicio fiscal 2003. Es oportuno y necesario realizar modificaciones a la actual Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, con el fin de precisar reglas que impidan la acción discrecional y unilateral del Ejecutivo en el ejercicio de los recursos. Por lo anteriormente expuesto, someto a esta soberanía el siguiente proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 2, 11, 13, 19, 20, 25 y 37 y se añaden los artículos 50 Bis y 6º transitorio de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, para quedar como sigue: Artículo 11: La Secretaría de Hacienda estará obligada a proporcionar, a solicitud de los diputados del Congreso de la Unión y de los gobernadores de las entidades federativas y el Jefe del Gobierno del Distrito Federal, todos los datos estadísticos e información general que puedan contribuir a una mejor comprensión de las proposiciones contenidas en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Artículo 13: El Gasto Público Federal se basará en presupuestos que se formularán con apoyo en programas que señalen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución. Los presupuestos se elaborarán para cada año calendario y se fundarán en costos e impactos en el desarrollo social y productivo del país. Artículo 19, fracción 9ª: Definición de programas prioritarios que no son susceptibles de modificación en el transcurso del ejercicio fiscal, entendiéndose éstos como aquellos programas sectoriales y especiales cuyos recursos se ejerzan como parte de las funciones de desarrollo social, productivas y de atención prioritaria a la población. Artículo 25: En esta parte del artículo 25 nosotros agregamos: El Ejecutivo estará obligado a consultar a la Cámara de Diputados cuando los movimientos financieros sobrepasen el 1% del monto total del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como respectivamente los ramos y los programas particulares. El incumplimiento de esta disposición será sancionado en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y las demás disposiciones aplicables. Artículo 50 Bis.- En caso de que los servidores públicos de primer nivel, responsables de las dependencias y entidades no cumplan con las disposiciones del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal correspondiente, la Comisión Intersecretarial de gasto y financiamiento deberán señalar tales incumplimientos para que la Secretaría lo haga de conocimiento de la Contraloría, de la Auditoría Superior de la Federación y de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, con objeto de iniciar el proceso de fincamiento de responsabilidades y en su caso en las sanciones correspondientes". Transitorios "Sexto.- La Secretaría, a efecto de realizar un seguimiento y evaluación del gasto público, deberá convenir con las entidades federativas los criterios mínimos de seguimiento a estos recursos, para que la información reportada se integre a los informes trimestrales sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda". En ese sentido, compañeras y compañeros legisladores, está en nuestras manos poder diseñar una legislación mucho más clara para todos, para que en este caso la aplicación del presupuesto se haga en tiempo y forma, no sólo es nuestro deber aprobar un presupuesto que le sirva a la sociedad, sino garantizarle a la misma que éste se va a aplicar y que no tendremos márgenes de maniobra discrecionales por parte de Hacienda. En dos años de trabajo legislativo, hemos comprobado que el Gobierno Federal no cumple su palabra con este Congreso y con la sociedad. Está en nuestras manos y agradezco mucho su atención a esta iniciativa. Es cuanto, diputado Presidente.