EL C. DIPUTADO OMAR FAYAD MENESES: Muchas gracias compañera presidenta. Compañeras y compañeros diputados. Esta reforma que hoy se presenta a su consideración, es producto de una consulta de debate y de consenso en diversas reuniones de trabajo, que durante varios meses del año que corre, sostuvimos diputados de los diversos partidos políticos de esta Cámara, con los diferentes factores que están involucrados directamente en el tema, como es el caso de los importadores y exportadores, organismos empresariales, el FAP, la Administración General de Aduanas, las asociaciones de maquiladoras, los agentes aduanales, las Cámaras de Comercio, Industriales y de Transportistas, entre muchos otros interesados en la materia. Derivado de esto, hoy podemos aseverar que esta reforma aduanera tiene como propósito fundamental, realizar adecuaciones al marco legal, para fortalecer la seguridad nacional y el control de la aduana, para apoyar e impulsar la competitividad de los usuarios del comercio exterior, así como para alcanzar mayores niveles de certeza jurídica y simplificación administrativa a favor de los particulares, dando transparencia a la actuación de la autoridad frente a los particular, y dotando también a la autoridad de herramientas que le permitan enfocar sus recursos de manera mucho más eficiente. En lo que a la seguridad nacional respecta, el tema que recientemente ha cobrado especial importancia, nuestro país ha adquirido compromisos internacionales de relevancia, en apoyo a la investigación y lucha contra el terrorismo, para lo cual se ha procurado la adopción de medidas que permitan reforzar la seguridad y prevenir la introducción de mercancías o personas que puedan poner en peligro la seguridad del país, con objeto de mantener una frontera segura. En este sentido la reforma incorpora adiciones y modificaciones a la ley, para establecer la obligación a las empresas que prestan servicios internacionales de transporte área, marítimo y ferroviario, para efectuar la transmisión electrónica a las autoridades aduaneras de nuestro país, de los datos de pasajeros, tripulaciones y mercancías antes de su arribo. Asimismo se incorporan reformas para reforzar los controles en los puertos y puntos de entrada a territorio nacional, con la participación de los usuarios del comercio exterior y las autoridades aduaneras, para vigilar estrictamente las entradas y salidas de vehículos, personas y mercancías de los recintos fiscalizados. Por otro lado, esta reforma también sienta un precedente importante, al incorporar nuevos esquemas en materia de fomento a la competitividad de las empresas. Buscar la mayor competitividad hace necesaria la adopción de políticas novedosas, que le permitan a nuestro país, no sólo preservar su nivel actual de producción sino además atraer nuevos proyectos e inversiones, que impliquen generación de empleos, transferencia de tecnologías y desarrollo de capital humano. El otorgar condiciones de competitividad respecto a las operaciones del comercio exterior y aduanal de la industria maquiladora, provocará que México se ubique en el panorama internacional, como un país que ofrece ventajas atractivas, que le permitan constituirse como un polo de desarrollo en Latinoamérica, aprovechando desde luego la situación geográfica, pero además de su infraestructura, mano de obra calificada, así como la red de Tratados de Libre Comercio, que permitan a las industrias y comerciantes acceder a más de 32 economías en el mundo. La reforma crea la figura de las empresas certificadas, figura que permitirá otorgar facilidades en los procedimientos aduaneros y de fiscalización a empresas calificadas por su contabilidad y volumen de sus operaciones de comercio exterior, a través de diversas medidas de simplificación y fortalecimiento de la seguridad jurídica, tales como extensión de las aduanas específicas para la importación de determinadas mercancías, medidas relacionados con el despacho a domicilio, facilidades relacionadas con la rectificación y el cumplimiento espontáneo de sus obligaciones derivadas del despacho aduanero. Con este esquema, en una primera etapa, se beneficiarán alrededor de mil 300 empresas que representan el 80% del comercio exterior de este país, lo cual permitirá hacer más eficientes los recursos de las aduanas, para que éstos se orienten a la fiscalización de los productos que dañan la planta productiva nacional. Bajo la misma óptica de continuar con la conveniencia de impulsar la promoción de la inversión en proyectos que otorguen ventajas competitivas a nuestro país, se analizó la posibilidad de incorporar una reforma que permitiera, sin detrimento del control de la autoridad aduanera, que el Servicio de Administración Tributaria habilite inmuebles para que en ellos se establezcan empresas que lleven a cabo operaciones de importación y exportación de mercancía, así como procesos de elaboración, transformación, reparación y comercialización respecto de las mismas, sujeto a beneficios en materia de impuestos, cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias y facilidades administrativas, para proporcionar una alternativa atractiva para las empresas que llevan a cabo dichas actividades y propiciar, para nuestro país, importantes derramas económicas, empleos y un incremento en la recaudación de impuestos. Así se propone reformar la Ley Aduanera y crear la figura del "recinto fiscalizado estratégico", para establecer en nuestro país en las terminales ferroviarias, aéreas, portuarias y multimodales, centros de desarrollo económico-industriales, comerciales y de servicios en puntos estratégicos del territorio nacional para el ingreso de mercancías de comercio exterior, lo cual, además de las ventajas que ya mencioné, constituye un hecho histórico en la clara señal a los inversionistas de que en nuestro país se están haciendo esfuerzos para simplificar, transparentar y reducir los costos de las importaciones y las exportaciones. La creación de este nuevo régimen, propicia la posibilidad de captar, al traer a México aproximadamente mil millones de pesos en carga y resguardo que actualmente se encuentran en bodegas fuera de nuestras fronteras. En apoyo al esfuerzo que los mexicanos estamos haciendo para modernizar la operación aduanera, automatizar procesos y hacer un uso más eficiente de los recursos humanos, la reforma que hoy ponemos a su consideración, compañeros diputados, dotará de mayores herramientas a la autoridad aduanera para mejorar el ejercicio de sus funciones. Tendiente a una real modernización la reforma permitirá la habilitación de la firma electrónica avanzada que equivaldrá a la firma autógrafa, con lo que las operaciones de comercio exterior tenderán a la eliminación paulatina en el papel como medio de comprobación fiscal. Las reformas propuestas, están orientadas a elevar la competitividad de las empresas manufactureras, las maquiladoras de exportación y a aquellas con programas de exportación, a la vez que buscan reducir la tramitología aduanal en torno a la simplificación administrativa en la elaboración de los documentos aduanales; hacer más eficiente el tiempo de cruce de las mercancías, sin desatender la fiscalización y asignar derechos y beneficios en justa medida, con lo cual podemos decir, se propicia la simplificación del 59% del comercio exterior, lo que representa el 66% de la economía nacional. En lo que se refiere al combate al contrabando, a través de las reformas se establece como presunción de infracción grave, a aquellas empresas que no acrediten que las mercancías importadas temporalmente no fueron retornadas al extranjero ni se destinaron a otro régimen aduanero. La reforma también faculta a la autoridad para embargar las mercancías que no cumplan con las normas oficiales mexicanas, lo cual permitirá hacer más eficiente el combate a la introducción de mercancías que afectan la planta productiva nacional. Para dar transparencia a la actuación de la autoridad frente a los particulares y dotar a la misma de herramientas que le permitan enfocar sus recursos de una forma más eficiente, se modifica la legislación aduanera vigente, para permitir que participen, con su opinión, las cámaras y asociaciones industriales y el sector académico de nuestro país, asistiendo a la autoridad en la emisión de dictámenes técnicos como base de los criterios de clasificación arancelaria y que se publican en el Diario Oficial de la Federación. Ante los reclamos de la comunidad importadora y exportadora de nuestro país, incorporamos al texto de la ley, la responsabilidad de la autoridad por los percances que pudieran que pudiera sufrir la mercancía que esté depositada en los recintos fiscales y bajo la custodia de las autoridades aduaneras, el SAT deberá responder por extravíos, daño o destrucción de las mismas. Compañeros legisladores y compañeras legisladoras: La Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Cámara, me ha pedido su apoyo para la aprobación de la presente reforma que ha sido votada a favor al seno de la misma y el cual, como ya les he informado, reviste un amplio consenso entre los diputados de los diferentes partidos políticos que participaron en su construcción. Asimismo, es de destacarse que para llegar al texto final de lo que aquí se presenta ante el Honorable Pleno, fueron tomadas en cuenta no solamente la iniciativa del Ejecutivo, sino las propuestas emanadas de las reuniones de trabajo que señalé, así como las diferentes iniciativas que presentamos los diputados de esta Legislatura. Por su comprensión y por su atención y apoyo votando a favor esta modificación, muchísimas gracias. Es cuanto señora Presidenta. -PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado. En consecuencia está a discusión en lo general. No se ha registrado para fijar posiciones ningún grupo parlamentario. Se abre el registro en pro y en contra. Tiene la palabra en pro, el diputado Del Río Virgen. -DIP. JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso señora presidenta; compañeras y compañeros diputados: Los compañeros diputados que me hicieron favor de aplaudirme, seguramente están con el dictamen por eso aplauden con tanto aprecio. Los que estamos a favor del proyecto de decreto que reforma algunas disposiciones de la Ley Aduanera, venimos a pedirles su voto compañeras y compañeros, porque con ellas damos parte a que por una parte se establezca como obligación de la empresas aéreas, marítimas y ferroviarias, que prestan el servicio internacional de transporte de pasajeros el efectuar la transmisión electrónica las autoridades aduaneras de los principales datos de los pasajeros, tripulación, antes de que el medio de transporte arribe a territorio nacional. Por otra parte con el proyecto que se somete a la consideración del Pleno, se busca fortalecer el control exacto de las operaciones de comercio exterior por medio de que los recintos fiscalizados cuenten con equipo de circuito cerrado de video, con lo que se permitirá la vigilancia efectiva de las mercancías que ahí se almacenan. Debemos tener en cuenta que antes, precisamente la falta de este tipo de medidas cautelares ocasionaron muchos problemas en la introducción de objetos no autorizados, incluso en los propios vuelos donde se daba una complicidad de la autoridad. Y por otra parte muchas de las mercancías resguardadas en las aduanas, bodegas o recintos fiscalizadores, eran sustraídos por la poca vigilancia que aún perdura o por burócratas de mala fe. Por ello las medidas parecen correctas y así evitaremos todo tipo de anomalías tanto administrativas como en especie. También se prevé que el Fisco sea responsable y responda por el valor de las mercancías depositadas en los recintos fiscales y bajo la custodia de las autoridades aduaneras se extravíen, destruyan, perdón, o queden inutilizables por causas imputables a la autoridad aduanera. En si esta iniciativa pretende que la comunidad aduanera y de comercio exterior, cuente con un apartado burocrático que se adecúe a la realidad global en el flujo de mercancías, como un sistema aduanero más eficaz y más rápido. Por eso venimos con ese espíritu constructivo a solicitarle su valioso voto para que sean aprobadas las reformas que adicionen esa Ley Aduanera. Venimos con el mismo espíritu que usamos para votar las reformas a la Ley Federal de Derechos. Que vea la Secretaría de Hacienda y que vea el Presidente de la República, que en el Congreso Mexicano y en la Cámara de Diputados, tienen un aliado. Gracias señor presidenta. Gracias compañeras y compañeros.