LA C. PRESIDENTA: Con todo gusto,.señor diputado, no sólo México y los legisladores sino fundamentalmente usted que nos la está solicitando. Conversamos con los legisladores que presentaron la solicitar de hacer un planteamiento de Efemérides, señalando la prioridad en la Orden del Día de las obligaciones, que son responsabilidad constitucional de esta Cámara, y convinimos con los Grupos Parlamentarios, y especialmente con quienes hicieron la petición formal a esta Mesa Directiva, que es la que tenemos la obligación de desahogar, que las Efemérides, se puedan presentar y procesar en una sesión especial que vamos a realizar con ese propósito. Quero informarles que esta Presidencia, personalmente hizo la consulta con el diputado Enrique Herrera, que fue el diputado del grupo parlamentario del PRD que había solicitado hacer uso de la palabra en la efemérides en torno a los Niños Héroes. Igualmente, les solicité a los grupos parlamentarios pudieran consultarlo con quienes habían hecho esa solicitud. Debo informarle también que en el tema de efemérides, nos habían solicitado realizar asimismo efemérides en torno al Aniversario del Congreso de Anáhuac y por considerar temas de enorme relevancia para el espíritu cívico del país, por ello esta Mesa Directiva acordó proponer a los distinguidos legisladores la realización de una sesión especial con ese efecto. Se le solicita a la comisión integrada por los diputados mencionados, introduzcan al señor Secretario de Hacienda al recinto para iniciar la comparecencia. Se informa a los señores legisladores, que se ha cerrado el registro electrónico de asistencia. Informe la Secretaría la presencia de los señores diputados. EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN. Se informa a la Presidencia, que hasta el momento, el sistema registra la asistencia de 419 ciudadanos diputados. Ciérrese el sistema electrónico. (La comisión cumple su cometido) LA C. PRESIDENTA. De conformidad con el acuerdo parlamentario aprobado por esta Asamblea y que norma el procedimiento para el análisis del Primer Informe de Gobierno en materia de política económica, nos acompaña el Secretario de Hacienda y Crédito Público, licenciado Francisco Gil Díaz. Para dar cumplimiento al punto segundo numerales primero, segundo y tercero del mencionado acuerdo, se le concede el uso de la palabra al licenciado Francisco Gil Díaz, hasta por veinte minutos. EL C. LIC. FRANCISCO GIL DIAZ, SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO. Con su venia, señora Presidente. Honorable Cámara de Diputados. Señoras y señores: Comparezco ante esta representación soberana para participar en el análisis del Primer Informe de Gobierno entregado por el Presidente de la República al Honorable Congreso de la Unión, durante la Sesión Solemne del pasado primero de septiembre, ello en el contexto de los temas que competen a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la mejor disposición de dar respuesta a las interrogantes de los ciudadanos legisladores. Antes de abordar el tema que nos ocupa, permítanme un comentario sobre los trágicos sucesos del 11 de septiembre pasado que costaron tantas vidas inocentes y pérdidas irreparables al país vecino del norte. A los familiares y amistades de esas víctimas, les hacemos llegar nuestro pesar y nuestras oraciones. Dentro de la confusión e incertidumbre que durante los últimos dos días han provocado dichos acontecimientos, el mantenimiento de la confianza de nuestro pueblo en sus instituciones, tuvo como resultado que los mercados financieros, cuyo comportamiento es fundamental para propiciar la elevación del poder adquisitivo de los salarios y promover el empleo tuvieran un desempeño ejemplar. Ese resultado nos permite seguir trabajando dentro de un ambiente de continuidad y confianza. Al redactar este mensaje, en el desahogo de mi función, siempre he mantenido el convencimiento de que los parlamentos surgieron con la finalidad de aprobar los ingresos de los estados nacientes y que la soberanía popular tiene su origen en la aprobación por una asamblea representativa del gasto público. Esa tradición ha concebido que una de las funciones principales del Poder Legislativo, fuera dictar el origen de los gastos destinados a financiar el gasto público. Nadie duda de la representatividad de la Legislatura emanada de las elecciones del 2 de julio del año pasado. La limpieza del proceso ciudadano le confiere una legitimidad irrefutable. A veces podrán ser arduas y complejas las relaciones recíprocas, pero sin duda la intensidad que implica el diálogo de la democracia vuelve más genuino el funcionamiento de los órganos del Estado. Siempre actuaremos con el respeto que nos merece la voluntad colectiva aquí representada. Cualquiera que sea el resultado de las deliberaciones, Legislativo y Ejecutivo seremos responsables de lo que aprobemos. Nunca será válido explotar nuestras diferencias para culparnos mutuamente o hacer aparecer al otro ante la opinión pública como sustentante de posiciones desacertadas. Esta es apenas la segunda vez que comparezco ante esta Asamblea, sin embargo desde que asumí el cargo, he tenido la oportunidad de celebrar un número importante de reuniones con sus integrantes, con las comisiones correspondientes, con los grupos parlamentarios del Congreso y con legisladores interesados en las iniciativas. La finalidad ha sido comentar los proyectos que el Ejecutivo ha sometido a su valuación y sus implicaciones técnicas. Juntos hemos iniciado un proceso vital y de amplia trascendencia para el país. El éxito de nuestras gestiones puede llevar a México a mejorar su posición entre las economías del mundo y a que conjuremos los efectos de las crisis que otros viven. Estamos posiblemente frente a una coyuntura delicada pero en forma paralela ante un reto pletórico de esperanzas. La nueva Hacienda Pública se compone de un conjunto de iniciativas; algunas ya han sido aprobadas por el Congreso de la Unión y están vigentes. Pero aún tenemos pendiente un conjunto de reformas para poder estar en condiciones de afirmar que rige una nueva Hacienda Pública que elevará los ingresos tributarios. Confío en que el proyecto que hemos presentado merecerá la confianza de ustedes. Les hemos hecho llegar las justificaciones para las modificaciones fiscales y financieras a que aspira el Ejecutivo. La finalidad es proyectar a nuestro país hacia una nueva etapa de desarrollo en los intercambios de opiniones y de propuestas entre legisladores y los funcionarios de la Secretaría de Hacienda, alcanzamos acuerdos que han mejorado la calidad de las iniciativas. Sin embargo queda por definir el alcance recaudatorio de la reforma y confiamos que durante el presente periodo legislativo podemos llegar a los acuerdos necesarios para contar con los recursos que nos permitan lograr los siguientes objetivos: Evitar el déficit, reiniciar un crecimiento vigoroso, revertir el proceso de desempleo, lograr mayores niveles de inversión privada y con la mayor prioridad, poder atacar frontalmente la pobreza. Aprovecho esta valiosa oportunidad para abordar frente a esta Soberanía tres grandes temas: En primer lugar haré un breve balance de la evolución reciente de la economía nacional. A continuación deseo compartir con ustedes la estrategia que la administración ha preparado para hacer frente a la coyuntura. Y finalmente me gustaría delinear algunos elementos en nuestra propuesta económica para el mediano plazo. En diciembre del año pasado, cuando el Ejecutivo sometió a consideración del Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, correspondientes al ejercicio fiscal de 2001, se enfatizó que el desempeño económico de México estaría influido por el comportamiento de variables que se determinan fuera del ámbito nacional. Me refiero por supuesto al crecimiento de la economía mundial y a los precios internacionales del petróleo. Otro precio importante influenciado sino es que determinado por la percepción de los actores económicos dentro y fuera de nuestro país, es el tipo de cambio nominal. Esta variable tiene una influencia poderosa sobre el nivel general de precios y de la tasas de interés y debido al superávit en divisas del sector público sobre los ingresos presupuestarios. En este contexto se consideró prudente adoptar con respecto a estas variables, supuestos que en noviembre del 2000 parecían conservadores. Así, se estimó un crecimiento real anual de 3% para la economía de los Estados Unidos y también un dinamismo moderado para el resto de la economía mundial. Asimismo se consideró que la mezcla de petróleo mexicano de exportación, sería en promedio de 18 dólares por barril y una relación peso dólar también promedio de 10 pesos con 10 centavos. Todas estas perspectivas se propusieron un presupuesto de gasto y un endeudamiento público que al no exceder nuestra capacidad sana de crédito, contribuyesen a seguir estabilizando nuestra economía. El afán de procurar la estabilidad y los medios sugeridos para obtenerla, no se inspiran en una rigidez dogmática, nuestra historia económica de los últimos 30 años, es una lección elocuente de cómo el abandono de prácticas presupuestarias sanas no ha contribuido a elevar sostenidamente el nivel de la actividad económica, al contrario, al propiciar crisis recurrentes ha descoyuntado la planeación económica y destrozado el ahorro de las familias más pobres, entre ellas el de los pensionados. La debilidad esperada del crecimiento del crecimiento de las exportaciones a finales del año pasado y en consecuencia un menor dinamismo previsible para la economía, hacía todavía más aconsejable una postura fiscal prudente. Ello toda vez que ante una menor expansión de oferta es menester evitar desbordamientos de la demanda agregada. De otra manera, una ampliación excesiva del endeudamiento público induce una demanda que no estimula la economía porque al desestabilizar los mercados financieros, paradójicamente contribuye a un menor crecimiento del que se hubiera dado con un presupuesto financiado con recursos fiscales. Esta concatenación de efectos se explica porque un endeudamiento excesivo resulta contraproducente en la medida que lleva una mayor contracción económica inmediata y, lo que sería más preocupante, a comprometer el buen desempeño de la economía en años futuros. Por lo que respecta a las economías principales del mundo, es interesante comparar los pronósticos con las estimaciones más recientes que mes con mes se han venido revisando a la baja. Como se anticipaba en aquel entonces, la desaceleración tendría un impacto negativo profundamente mayor sobre la demanda por nuestras exportaciones. En efecto, la economía de Estados Unidos, principal socio comercial de México y motor de la economía global, experimenta una aguda desaceleración. Después de registrar dicha economía tasas de crecimiento promedio superiores a 4% entre 1995 y el primer semestre de 2000, el consenso apunta que este año crecerá apenas por encima del 1%. Las economías de la Unión Europea han observado un comportamiento similar al del estadounidense. Para la zona del euro en su conjunto se anticipa en el presente año un crecimiento menor a 2%; en particular la economía alemana ya experimenta caídas en su actividad económica. En Japón volverá a reducirse el producto en medio de un desempleo que ha alcanzado niveles no observados desde la Segunda Guerra Mundial. Este comportamiento débil, sumado al de Europa y al de Estados Unidos, ha afectado el crecimiento de otras economías asiáticas tales como Corea del Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwan. Los pronósticos de crecimiento en este año para las mismas se han ajustado de 6.8 a 3; de 4.8 a .7; de 6.9 a .1 y de 5.8 a 1.4 por ciento, respectivamente. El contagio también ha alcanzado las principales economías sudamericanas. Así, en el caso de Argentina, Brasil y Chile los pronósticos de han corregido de 3 a 1.8; de 4.3 a 1.4 y de 5.7 a 3.8, respectivamente. En el segundo trimestre de este año ya se ven en Singapur caídas de 10%, en Malasia del 6.3, en Taiwan de 8.8, en Hong Kong de 6.6 y en Malasia de 6.3. La economía mexicana no ha sido inmune a estos sucesos mundiales. Sin embargo, a diferencia de episodios del pasado no tan reciente, la desaceleración de la economía mexicana ha sido ordenada dentro de un marco de estabilidad y confianza. Gracias a las políticas aplicadas por el gobierno anterior, a nuestra inserción mediante tratados de libre comercio respecto de las dos zonas económicas de mayor importancia mundial, a la actitud responsable y constructiva que ha inspirado la labor de la presente legislatura y a que la presente administración se ha ceñido al endeudamiento límite establecido por el Honorable Congreso, por primera vez en una generación la economía mexicana no atraviesa una situación de crisis alrededor del cambio sexenal. Por el contrario, transita dentro de un marco de estabilidad envidiable para una economía emergente y el cual servirá para asegurar que la recuperación ocurrirá antes y que nuestra caída será menor de lo que sería en otras circunstancias. Esto, a diferencia de lo que sucedió en otras épocas y de lo que acontece en otras naciones. Durante las semanas precedentes las tasas de interés reales y nominales han caído a niveles no observados desde 1994. Hemos experimentado la menor inflación de los últimos 30 años. Las reservas de divisas han alcanzado su mayor nivel histórico, se ha recibido un flujo sin precedente de inversión extranjera directa y la estabilidad de la moneda refleja confianza sobre el porvenir de nuestra economía. La confianza obtenida se comprueba, entre otras manifestaciones, por el acceso exitoso del gobierno mexicano a los mercados financieros internacionales. Esto último ha permitido realizar importantes operaciones para mejorar el perfil de los vencimientos de la deuda pública tanto interna como externa. Entre ellos destacan la colocación de un bono a tasa fija en el mercado nacional, con vencimiento a 10 años, y de un bono a 30 años en los mercados internacionales. Dichas operaciones se han concretado sin aumentar el endeudamiento externo neto, sino con el propósito de mejorar el perfil de los vencimientos de los pasivos públicos externos y de abaratar su servicio. Nuestro país ha podido colocar deuda por 8 mil millones de dólares en lo que va del año. No obstante la prudencia con que se preparó y aprobó el presupuesto, la realidad ha resultado desfavorable en varios aspectos, salvo hasta el momento por lo que atañe al precio del petróleo. Al promediar 19.87 dólares por barril al 10 de septiembre, dicha cotización se ha mantenido dentro de las previsiones. Sin embargo, la caída experimentada por la producción nacional que en el sector industrial se inició a partir de noviembre pasado, ha contribuido a la pérdida de un número de empleos considerable. A la fecha varios factores han concurrido para dar lugar a un nivel de ingresos presupuestarios menores al previsto. Los principales son: menor ritmo de producción, la reducción de la plataforma de exportación petrolera, la conversión de ésta a pesos a un tipo de cambio apreciado, la caída en la tasa del impuesto sobre producción y servicios como consecuencia del menor precio internacional del petróleo y la concentración al final del año de los ingresos no recurrentes. Todo lo anterior se ha combinado para provocar ingresos presupuestarios menores a los previstos. Los ingresos presupuestarios del sector público en el periodo enero junio resultaron inferiores en 10 mil 175 millones de pesos a los estimados que se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el pasado 31 de enero. Con el fin de no exceder el nivel de endeudamiento por esta soberanía, sin afectar el cumplimiento de las principales metas y programas, se ha realizado un importante esfuerzo de ahorro en el gasto corriente. Ello con el fin de compensar la pérdida de ingresos públicos. Por lo anterior y de conformidad con lo establecido en el artículo 32 del decreto aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de este año, y con el fin de no rebasar el límite de endeudamiento aprobado por el honorable Congreso, se realizó un ajuste al gasto de 3 mil 375 millones de pesos ante los resultados obtenidos en el primer trimestre. Adicionalmente para el segundo trimestre se ajustó a la baja en 6 mil 800 millones de pesos el presupuesto de las dependencias y entidades, en función de los ahorros generados principalmente en su gasto corriente. Es oportuno reiterar que el recorte al gasto en el primer trimestre se realizó con base en tres criterios: proteger los desembolsos de carácter social, privilegiar los proyectos ya iniciados y disminuir las erogaciones corrientes y de difusión. Asimismo el ahorro obtenido en materia de gasto corriente durante el segundo trimestre se realizó sin poner en riesgo el cumplimiento de las obligaciones sociales y los distintos programas de inversión pública que son responsabilidad del Estado. Cabe aclarar que el esfuerzo de ahorro en ningún momento ha implicado un subejercicio de gasto. El ajuste a la baja del gasto se ha realizado para compensar los menores ingresos, tal y como lo decidió este honorable Congreso en su decreto aprobatorio. Consecuentemente algunos rubros del gasto programable han resultado menores a lo que les correspondía en el calendario original. Sin embargo, el gasto se sigue ejerciendo con la oportunidad debida. De hecho en el primer semestre del año el gasto programable aumentó 5.9 por ciento real con respecto al del mismo periodo de 2000. Por su parte el gasto en desarrollo social creció 4.8 por ciento en términos reales. Dentro de la ampliación del gasto programable destacan los aumentos de las aportaciones para entidades federativas y municipios de la Secretaría de Agricultura, principalmente del Programa de Apoyos Directos al Campo y el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, dentro del cual se duplicaron los recursos con respecto al año anterior. Asimismo hemos instrumentado medidas para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales con resultados que están a la vista. Entre otras acciones el Programa Cuenta Nueva y Borrón, autorizado por el Congreso, contribuyó a aumentar el número de declaraciones en 1 millón 400 mil. Ello ha coadyuvado a que a pesar de la desaceleración económica los ingresos tributarios por concepto del Impuesto Sobre la Renta observaran un crecimiento real anual de 7.3 por ciento durante los primeros siete meses del año. Las medidas para facilitar el cumplimiento se han complementado con el fortalecimiento de los procedimientos orientados a reducir la evasión fiscal y con el combate frontal al contrabando. Es oportuno señalar que el ahorro obtenido en materia de gasto corriente se obtuvo al mismo tiempo que se procuraba atender las obligaciones sociales e iniciar y continuar diversos programas de inversión pública. En el mismo orden de ideas el gasto federalizado al primer semestre fue superior en 8.1 por ciento en términos reales al ejercido en el mismo lapso de 2000. En congruencia con la finalidad de corto y mediano plazo de mantener condiciones que propicien una reanudación del crecimiento de la producción y del empleo y frente a circunstancias externas desfavorables, el gobierno trabaja en dos vertientes: el fortalecimiento de la postura fiscal ya extensamente discutido y la promoción de la competitividad del aparato productivo. La caída reciente de la tasa de crecimiento de diversas economías y en algunos casos de sus niveles de producción, aún tratándose de países con grados de apertura de comercio exterior muy inferiores al de México, es clara evidencia de que no es posible desvincularse del ciclo económico mundial. Por ello, intentar crecer a contracorriente pondría en riesgo el equilibrio de las cuentas con el exterior, trastocaría el balance interno entre la oferta y la demanda agregadas y propiciaría una crisis económica severa. Por estas razones, el equilibrio fiscal y la estabilidad monetaria deberán seguir siendo medios para que nuestras grandes mayorías no sufran más los efectos de la desaceleración económica. La conducción de la política gubernamental rinde sus mejores resultados cuando se acompaña de una mayor transparencia. Ejemplo de los esfuerzos que esta administración despliega para informar mejor, lo constituyen la publicación mensual de las cifras de finanzas y deuda públicas, así como la construcción de un nuevo indicador que refleja integralmente los requerimientos financieros del sector público. En la segunda vertiente se han propuesto e iniciado acciones para ampliar la flexibilidad microeconómica y fortalecer la competitividad en cuatro frentes. Se han disminuido trámites y requisitos a la actividad productiva e impulso a la modernización tecnológica; Se han ejecutado proyectos de infraestructura, incluyendo los de la Comisión Federal de Electricidad, Compañía de Luz y Fuerza del Centro, Petróleos Mexicanos y de la Secretaría de Comunicaciones; Se han dado esquemas de apoyo a la construcción de vivienda, que incluyen el convenio de colaboración entre SEDESOL, INFONAVIT, FOVISSSTE, FOVI, FONHAPO, para iniciar programas de construcción, comercialización y adjudicación de vivienda en centros turísticos e impulsado la desregulación del sector vivienda; Se han mejorado los productos y canales de financiamiento para refaccionar a proveedores de maquiladoras; Involucrar mediante la actividad promotora de Nacional Financiera a empresas pequeñas y medianas en cadenas de proveeduría del sector público; Relanzar los nuevos productos de la banca de desarrollo; Iniciar el FINFRA II dentro del banco de obras, para promover la inversión en infraestructura de agua; Iniciar un nuevo programa para mejorar la liquidez de los contratistas de obra pública. Finalmente me gustaría compartir con ustedes algunas consideraciones en torno a la estrategia económica de mediano plazo de la Administración Pública Federal. Creo que estoy agotando mis veinte minutos. No sé si me permitan tres minutos adicionales, señora Presidenta, para terminar. LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Señor Secretario, la norma es que autorizamos un minuto adicional. Yo le rogaría, si usted requiere mayor tiempo, aproveche los minutos de su cierre en la segunda parte. EL C. DR. FRANCISCO GIL DIAZ, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Muy bien, muchísimas gracias. Entonces concluiría con el último párrafo. Señoras y señores Legisladores: La Administración Pública Federal, encabezada por el Presidente Vicente Fox, reporta un trabajo cuidadoso y satisfactorio en sus finanzas durante la primera etapa de gobierno. Las metas de estabilidad se han alcanzado, asimismo están sentadas las bases para el mejor desarrollo de la economía y para que la generación de riqueza sea distribuida con mayor equidad. En el transcurso de la próxima etapa seguirá siendo fundamental al colaboración de todos los mexicanos que hasta hoy, con su esfuerzo decidido, han permitido que la nación transite con buena salud a la apertura del nuevo siglo y de un nuevo estilo de gobernar conjunto entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo. Al Honorable Congreso de la Unión corresponderá también de manera relevante, apoyar e impulsar el éxito de México hacia adelante. Muchas gracias. (aplausos)