El Presidente diputado Heliodoro Díaz Escárraga: De conformidad al inciso a) del punto segundo, tiene la palabra, hasta por 20 minutos, el doctor Luis Carlos Ugalde Ramírez. El Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, doctor Luis Carlos Ugalde Ramírez: Muy buenas tardes ciudadano Presidente, miembros de la Mesa Directiva, señores y señoras legisladoras, miembros de la Comisión Permanente y del Congreso de la Unión. Me da mucho gusto poder estar con ustedes esta tarde para poder conversar sobre los alcances de la implementación de un proyecto inédito, que este Honorable Congreso de la Unión aprobó el año pasado. El proyecto del Voto en el Extranjero ha representado para el IFE un reto muy importante en materia de organización y logística electoral, y por eso, porque el IFE estuvo presente cuando el Congreso de la Unión discutió las modalidades de los alcances, me parece que es importante que el IFE haya aceptado esta invitación para poder conversar con ustedes sobre los alcances en el proceso de un Voto en el Extranjero. Quiero decirles, además, que me parece muy importante resaltar que se trata de un esfuerzo inédito y meritorio, que es una responsabilidad compartida y así lo entiende el Instituto Federal Electoral; una responsabilidad compartida en donde el Congreso tuvo el mérito y la visión de aprobar una ley para hacer viable este derecho, en donde el IFE tiene la responsabilidad de implementar con seguridad, certeza y legalidad este nuevo derecho, en donde la Cancillería mexicana ha actuado como coadyuvante en el marco de la autonomía del IFE, donde el Servicio Postal Mexicano ha apoyado en el flujo postal, en donde las organizaciones de migrantes, los líderes comunitarios, las empresas mexicanas en Estados Unidos han colaborado en la distribución de solicitudes y, en suma, en donde los últimos actores de este proceso, que son los mexicanos que viven en el extranjero, todos nosotros, me parece, compartimos una responsabilidad y por eso me da mucho gusto estar con ustedes para poder platicar sobre la implementación de este nuevo derecho. Quiero decirles además, que el IFE ha estado rindiendo cuentas en el seno del Consejo General del Instituto Federal Electoral, como todos ustedes saben, en el Consejo General se encuentran representadas ambas Cámaras del Congreso, diputados y senadores de todos los grupos parlamentarios, ocupan asientos permanentes en el Consejo General, y ahí se les ha estado informado de manera puntual sobre los avances de la implementación del voto en el extranjero. Quiero también comentarles, que a través de la Comisión del voto en el extranjero, donde participan también los partidos, y, señores y señoras Legisladores, hemos estado informando de manera puntual sobre los avances en materia del voto. En unos minutos se les distribuirá un informe, que será rendido ante el Consejo General el próximo martes, es una sesión de Consejo General, y que será distribuida también el día de hoy ante los miembros del Poder Legislativo ante el Consejo General. Esta plática entonces, me gustaría hablar sobre los avances en la implementación. Quiero decirles que se trata de un proceso continuo, en donde estamos apenas concluyendo la primera de cuatro fases. Las cuatro fases, como se vislumbran el voto en el extranjero, tiene que ver la primera con la difusión de este nuevo derecho y el registro de mexicanos y mexicanas en el listado nominal de votantes en el extranjero. Esta es la fase en la cual nos encontramos y que aun concluye. La segunda fase, se refiere a la difusión del voto razonado e informado entre los votantes que se hayan registrado. La tercera fase, consistirá en el envío de las boletas electorales y en la recepción de las boletas cruzadas con la elección que cada votante haya decidido. Y la cuarta fase, se refiere al escrutinio y el cómputo de los votos emitidos en el extranjero. Por lo tanto, quiero resaltar que nos encontramos apenas en una de las últimas partes, de apenas la primera fase, por lo cual me parece muy importante resaltar que en este momento no es pertinente hacer evaluaciones, no es pertinente hacer juicios de valor sobre un ejercicio inédito, porque nos encontramos apenas concluyendo la primera de cuarto fases, quisiera compartir con ustedes que seré extremadamente responsable y cuidadoso al alertar, que estamos apenas en un proceso continuo, inacabado que en los próximos meses seguirá desarrollando, y por lo tanto trataré entonces de explicar mi exposición en seis temas: 1º.- En la inscripción en el listado nominal. 2º.- El tema de la credencialización.} 3º.- La estrategia de difusión que lleva a cabo el IFE. 4º.- El número de piezas postales que se han recibido. 5º.- Cuáles son los siguientes pasos y algunos comentarios finales. Quiero comentarles que la primera fase muy importante, es difundir para que el mayor número de mexicanos, se pueda inscribir en la lista nominal de electores en el extranjero, de acuerdo con la ley que aprobó el Congreso de la Unión se le pedía al Instituto Federal Electoral que hubiera dos instrumentos fundamentales de difusión y así se establece con toda claridad en el Artículo 278 del Cofipe, en donde se dice de manera literal, que el Instituto Federal Electoral pondrá a disposición de Embajadas y Consulados y en su página Internet los formatos de inscripción en el listado nominal de votantes en el extranjero. Quiero decirles que a partir del primero de octubre, como dice la ley, el IFE cumplió ese mandato y a partir del primero de octubre estuvieron disponibles en Embajadas y Consulados. Y en la página de Internet del IFE las solicitudes de inscripción al listado nominal de electores. Sin embargo, en opinión del IFE quedarnos, como establecía la ley, dos instrumentos, únicamente difusión, podía limitar el esfuerzo de difusión, y es por ello que también con la atribución que cuenta la Junta General Ejecutiva y el Consejo General del IFE, se decidió, y con la opinión de los propios partidos políticos, ampliar los instrumentos para difundir los formatos de inscripción. Se contó con el apoyo de organizaciones sociales en el extranjero, y fundamentalmente aquí hablo de organizaciones de mexicanos de oriundos en los Estados Unidos. Se contó con el apoyo de agentes promotores del voto, se contó con un apoyo fundamental de empresas y comercios promotores del voto en el extranjero, se contó con el apoyo de brigadistas que fueron a territorio norteamericano, fundamentalmente, y a centros de densidad poblacional alta de mexicanos a distribuir formatos. Se contó con el apoyo del Programa Paisano, de los centros de internación temporal de vehículos, módulos de orientación e información del IFE, entre otros. Quiero informar a esta Comisión Permanente que, en lo que concierne a lo que la ley obligaba al IFE, que era embajadas y consulados y la página electrónica del IFE, se distribuyeron 440 mil 494 formatos, 440 mil 494 formatos; la mayor parte de ellos, 401 mil, fueron distribuidos en la red consular de México en todo el mundo. Y cuando hablo de distribución, estamos hablando de formatos entregados en la mano del mexicano, la mexicana; fueron formatos que los tuvo en la mano y que ejercieron y efectivamente se distribuyeron. Sin embargo, a través de todos estos mecanismos complementarios, se distribuyeron 3 millones 248 mil 633. Quiero informar a esta Comisión Permanente que las organizaciones de mexicanos en el resto del mundo fueron un activo muy importante, a través de esas organizaciones, federaciones de mexicanos, distribuimos 197 mil 200 formatos de distribución. Me parece que este número es muy importante porque justamente fueron estas organizaciones las que fueron las que más empujaron con plena legitimidad a que el voto se diera, y contar con el apoyo de haber distribuido 197 mil 200 formatos me parece que, justamente, lo distribuía entre aquellos que fueron quienes más demandaron el ejercicio de este voto. Quiero decirles que hubo empresas, empresas de diverso tipo como Radio Shack, Univisión Radio, periódicos, order express, líneas aéreas, supermercados, en donde el IFE pudo distribuir 2 millones 404 mil formatos de inscripción; 2 millones 404 mil. Quiero decirles también que brigadistas del Instituto Federal Electoral estuvieron en las últimas seis u ocho semanas en zonas de mexicanos, en los propios consulados, en tiendas donde acuden a comprar y a través de estos brigadistas, que además quiero decir una cosa muy importante, no solamente distribuían el formato, ayudaban en su llenado; porque se detectó que en ocasiones, por el nivel socioeconómico, el llenado de los formatos de cualquier tipo puede ser una limitante. Estos brigadistas distribuyeron 505 mil formatos en mano directamente y ayudaron al llenado de muchos de estos formatos. En suma, a través de las embajadas y los consulados, a través de la página de Internet y sobre todo a través de federaciones de mexicanos, de empresas y comercios, de brigadistas, entre otros, el IFE distribuyó en los 107 días con los que contó para este ejercicio, 107 días, se distribuyeron 3 millones 689 mil formatos de inscripción. Me parece que la obligación inicial del Instituto era cumplir con lo que marca la ley, lo cual se cumplió, y acreditar el mayor esfuerzo, porque la mayor parte de este programa es que los mexicanos y las mexicanas que viven fuera del país tuvieran en su mano el formato de distribución, que es el paso para detonar todo el proceso del voto en el extranjero. Quiero decir que el IFE en este sentido hizo el máximo esfuerzo para que pudiera llegar al mayor número de mexicanos, y reitero, se repartieron 3 millones 600 mil solicitudes en el resto del mundo. Un segundo aspecto que quisiera comentar ante esta Comisión Permanente, es el asunto de la credencialización. Este fue un tema de demanda constante entre poblaciones mexicanas que radicaban fuera del país, debido a que el Congreso de la Unión determinó que no se contemplaría la credencialización fuera del país. El IFE contempló mecanismos compensatorios, complementarios para poder cubrir a aquellos mexicanos que pudiesen, acudiendo al territorio nacional, obtener una credencial con mayores facilidades. Como ustedes saben, el pasado 15 de enero concluyó la campaña actual intensa de credencialización del IFE, que fue muy exitosa, por cierto. Y debo decir que en parte fue exitosa porque el propio Congreso de la Unión –y aquí debo hacer un reconocimiento- contribuyó con sus tiempos oficiales para poder promover el voto y la credencialización, y quiero hacer ese reconocimiento; pero quiero decir que además de los 1,244 módulos que instaló el IFE en todo el país, se determinó que en la franja fronteriza se instalaran 15 módulos nacionales para poder atender a poblaciones que durante la época navideña cruzaran a territorio nacional, y asimismo en 36 zonas expulsoras de todo el país, se instalaron módulos especiales para que cuando los mexicanos regresaran en navidad, puedan tener más facilidad para poder obtener la credencial. Reitero nuevamente, debido a que el Congreso de la Unión determinó de manera responsable que en esta ocasión no habría credencialización fuera del país, el IFE en el ámbito de sus atribuciones decidió instalar módulos que pudiesen facilitar para aquellos que pudiendo venir a territorio nacional, pudieran obtener una credencial de elector y estos módulos funcionaron hasta el pasado 15 de enero. Tercero, una cosa muy importante es la estrategia de difusión. Ya les platiqué la estrategia de distribución en donde se repartieron más de 3 millones 600 mil formatos. En materia de difusión en los 107 días con los que contó el IFE se puso en marcha una campaña de difusión masiva en los principales medios de comunicación en Estados Unidos de América, debido a que se concentra la mayor parte de la población que son potenciales votantes. Quiero decirles que se trató de un ejercicio inédito, se trata del mercado más competido, del mercado más caro, del mercado más grande y por lo tanto se tuvo que hacer un estudio cuidadoso. Quiero decirles que a partir del mes de diciembre, el IFE entró a una campaña amplia y masiva en los Estados Unidos en televisión, radio y medios impresos; se difundieron más de 7 mil 800 spots de radio y televisión, transmitidos por las principales cadenas de habla hispana en Estados Unidos, que tuvo un costo de casi seis millones de dólares. Esta campaña fue intensa en Los Ángeles, Chicago, Houston, Dallas, San Francisco Phoenix, San Antonio, Bronsville, Fresno, San Diego, Sacramento, El Paso, Denver, Nueva York y Oustin. Quiero decir que para llevar a cabo esto se tuvo que llevar a cabo un proceso profesional en donde se contrató un plan de medios cuyo lema final fue "Con tu voto el país está completo". Se contrato a una agencia de publicidad, se contrato una casa productora, se produjeron spots promocionales con distintas personalidades del mundo artístico y deportivo y se difundió de manera focalizada en las zonas donde habría rédito para esto. Como resultado de este esfuerzo, se pautaron 467 millones de impactos que básicamente es el término técnico para ver cuántas veces un ciudadano, cuantas veces los ciudadanos potenciales-votantes, vieron los spots; fueron 467 millones de impactos hombre o mujer, lo cual quiere decir que pudimos difundir entre el 90% de los mexicanos y mexicanas que viven en Estados Unidos, la existencia del derecho a votar. Quiero decirles que a la hora que estábamos nosotros recibiendo los miles de llamadas que tuvimos a través de la red IFE-TEL, se nos informó que el mecanismo por el cual se conoció este nuevo ejercicio del derecho, fue a través de la televisión como el principal instrumento, lo cual quiere decir que este esfuerzo que se realizó tuvo impacto en el sentido de que se informó a la gente de que existía ese derecho. Asimismo, como ustedes lo vieron seguramente, en territorio nacional se hicieron algunos spots cuyo lema central es "Pasa la voz". Dado la comunicación que existe de mexicanos que viven aquí con sus parientes que viven fuera, era un ejercicio que inició el primero de octubre donde era importante pasar la voz. También se hicieron campañas de difusión en el portal de Internet, en líneas telefónicas 01 800, en cuentas de correo electrónico y además a través de cientos de entrevistas, cientos de difusiones en medios electrónicos, en noticieros, en eventos, en reuniones, en giras que hubo decenas de visitas de funcionarios del Instituto Federal Electoral, sobre todo a los Estados Unidos y esto se empezó, por cierto, debo de informar a esta Comisión Permanente, desde el mes de julio empezaron esas visitas para poder empezar a sensibilizar sobre este ejercicio del voto. Cuarto tema que quisiera comentar con ustedes, sobre la recepción de piezas postales recibidas al 24 de enero del año 2006, se han recibido 53,426 piezas postales. Esas piezas recibidas proceden de 78 países, lo cual habla de que, al margen de la magnitud, es un ejercicio que efectivamente es voto en el extranjero y 78 países muestran que hay una amplia composición del voto en el extranjero. Y también quiero decirles que hay inscritos ciudadanos de las 32 entidades federativas del país y de los 300 distritos electorales del país, lo cual habla de una alta variedad y diversidad en las solicitudes del voto en el extranjero. Quisiera concluir comentando que los siguientes pasos a tomar por el Instituto Federal Electoral será concluir la recepción de piezas postales. Esta cifra de 53 mil 426 piezas recibidas al 24 de enero es un proceso que no concluye, como la ley que ustedes aprobaron establece podemos recibir hasta el 15 de febrero, por lo cual esta cifra se modificará en los próximos días y semanas. Una vez que tengamos esto el IFE procederá a elaborar el listado nominal de electores residentes en el extranjero, que tendrá que estar certificado y validado por los partidos al mes 15 de mayo del año 2006. Posteriormente, en las próximas semanas, iniciaremos el diseño e impresión de los materiales electorales, la boleta electoral, el sobre electoral, con los partidos políticos representados en el Congreso. Se está discutiendo el mecanismo para informar sobre las plataformas de los candidatos. Nuevamente debido a que el Congreso de la Unión decidió en el artículo 296 que no habría en ningún momento y circunstancia campañas fuera del país, el IFE ha considerado importante incluir con la boleta electoral un diptíco o tríptico con las plataformas de los partidos. Inclusive hemos considerado la posibilidad de enviar un paquete de video para que tengan las plataformas de los partidos. Se está avanzando en el local donde estarán las mesas de escrutinio y cómputo, en la estrategia de funcionarios de casilla, en la integración de los paquetes electorales, entre muchas otras decisiones. Quiero decirles que en esta primera etapa el IFE hizo un enorme esfuerzo por difundir y construir el listado nominal, pero ahora vino otra etapa tan importante como la anterior que es la certeza en la emisión y envío de los votos. Tan importante en el ejercicio del voto es la participación como lo es la certeza y me parece que en ese sentido los próximos meses serán muy importantes para garantizar la certeza que requiere un ejercicio postal. Concluyo, señoras y señores legisladores, diciendo que el IFE entiende esto como un ejercicio de corresponsabilidad, un ejercicio que permitirá dar en la práctica un derecho que durante muchos años se pidió y el IFE está listo para conversar con el Congreso de la Unión, a fin de implementar esto con la certeza que se requiere y poder en los próximos años ir mejorando el ejercicio de este derecho. Muchísimas gracias. (Aplausos)