EL C. DIPUTADO JUAN CARLOS REGIS ADAME (PT): Con el permiso de la Presidencia. "Ciudadanos Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión. P r e s e n t e . "Los suscritos, diputados federales de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo que dispone el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados, por el digno conducto de ustedes, la presente iniciativa con proyecto de decreto de reformas y adiciones a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales bajo la siguiente exposición de motivos: "Las elecciones de nuestro país representan un fenómeno político y jurídico continuo, por esta razón el perfeccionamiento del derecho electoral debe ser una actividad constante inevitable. Cada reforma ha respondido en su momento a un contexto político, social y económico específico. Sin embargo, sigue siendo un tema insoslayable contar con normas electorales que tengan una redacción clara y sencilla que permita el fácil cumplimiento por la sociedad. Existen ciertas referencias conceptuales, objetivas y subjetivas que dentro de la estructura lógica de la norma resultan imprecisas y dan lugares a errores en la interpretación. "En primer término, la Ley General de Sistemas de Medios de Impugnación dispone como un medio de notificación al correo certificado, siendo que la denominación correcta, según la Ley del Servicio Postal Mexicano es correspondencia registrada. De la misma forma planteamos la redefinición de la naturaleza del escrito de protesta, no como un requisito de procedibilidad del juicio de inconformidad ya que la interpretación realizada por el Tribunal Electoral Federal le ha quitado este carácter. "Existe la necesidad de modificar el artículo 64 numeral 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales para que los partidos políticos puedan ejercer su derecho de impugnación a la negativa de registro de un convenio de coalición por parte del Consejo General del Instituto Federal Electoral. "Finalmente, el artículo 12 de la Ley General de Sistemas de Medios de Impugnación en el inciso b) refiere como autoridades responsables a los partidos políticos. En el supuesto que dispone en el inciso e) del párrafo primero del artículo 81 planteamos la supresión de tal supuesto normativo, toda vez que al remitirnos al artículo 81 no contiene incisos y la referencia resulta incorrecta. Para mayor precisión nos permitimos exponer las siguientes consideraciones de los temas propuestos: "a) Correo por pieza registrada. Los medios que establece la legislación electoral vigente para notificar los actos o resoluciones que se emitan, son los siguientes: en forma personal, por oficio, por correo certificado, por telegrama, por estrado o incluso por fax. Sin embargo la expresión por correo certificado resulta desafortunada al no encontrar significado legal alguno y más bien han sido las prácticas consuetudinarias las que han determinado llamar así al correo por pieza registrada. "De una revisión exhaustiva del Servicio Postal Mexicano se deriva que no existe una reforma de correspondencia que sea por correo certificado, siendo en su caso la denominación correcta servicio de acuse de recibo de envío o de correspondencia registrado. "Lo anterior, según lo dispone el capítulo XIII del artículo 42 de la Ley del Servicio Postal Mexicano que a la letra dice: El servicio de acuse de recibo de envío o de correspondencia registrado consiste en recabar en un documento especial la firma de recepción del destinatario o representante legal y en entregar ese documento al remitente como constancia, buscando que nuestra legislación siente las bases para la utilización de una terminología correcta es que proponemos la modificación del término correo certificado por correspondencia registrada. Una norma jurídica imprecisa, inconsistente o incoherente en un en un sistema normativo, genera a su vez vicios en su aplicación, por lo que consideramos conveniente que la técnica legislativa se vea orientada a ganar en precisión conceptual. "Inciso b) El escrito de protesta. Según lo disponen los artículos 41, 116 y muy particularmente el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se consagra la prohibición de la autotutela y se determina la existencia de organismos jurisdiccionales que deben coadyuvar a la impartición de una justicia objetiva, eliminando los obstáculos que dificultan la función de los órganos jurisdiccionales o que entorpecen las relaciones entre éstos y los gobernados. "Con la reforma electoral de 1996 se perfeccionó el Sistema de Medios de Impugnación, buscando que la legislación respondiera a los requerimientos de los actores políticos y que se cimentara en ellos una cultura de legalidad. Sin embargo, lo inédito de los acontecimientos electorales, las mismas necesidades de los partidos políticos, de la ciudadanía y el carácter especial de la materia electoral, demuestran que la reforma electoral está inconclusa, que siguen existiendo situaciones que deben corregidas y otras deben ser legisladas. "Debemos decir que en la operación de los medios de impugnación se deben cubrir ciertos criterios de procedibilidad, de tal forma que el juicio de inconformidad determina su procedencia si se satisfacen los criterios cronológico, objetivo, subjetivo y formal. "El cronológico se refiere a que este juicio sólo puede ser interpuesto en la etapa de resultados y declaración de validez dentro del proceso electoral, siendo el plazo de interposición de cuatro días. "La procedibilidad objetiva se refiere a los actos que se impugnan, invocando las causales de nulidad. "El criterio subjetivo tiene que ver con la legitimación activa de la causa y que en este particular corresponde a los partidos políticos. "Finalmente el criterio formal alude a los requisitos adicionales y comunes que debe satisfacer el juicio de inconformidad y encontramos como un requisito excepcional la presentación del escrito de protesta. "La disposición contenida en el segundo párrafo del artículo 51 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación, contiene un mandato no aplicable al considerar al escrito de protesta como un requisito sine qua non de procedibilidad del juicio de inconformidad. "Cuando se condiciona la función de los órganos jurisdiccionales a la presentación de un escrito y se impide el acceso a la administración de justicia, se está violentando lo dispuesto por el artículo 17 constitucional, desvirtuando con ello la finalidad que persigue el Sistema de Medios de Impugnación, de permitir el control de legalidad y constitucionalidad de los actos y resoluciones en materia electoral. "Debemos decir, sin embargo, que cuando el escrito de protesta aparece en la vida jurídica, se trataba de un recurso que podía en el acto mismo de su presentación modificar el acto que se impugnaba, pero por las razones que se han expuesto ha cambiado su naturaleza. "Aunado a lo anterior debemos decir que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha emitido la tesis de jurisprudencia, escrito de protesta; su exigibilidad como requisito de procedibilidad de los medios de impugnación en materia electoral es violatorio del artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. "Inciso c) Impugnación al convenio de coalición. Los medios de impugnación electoral evolucionaron y de tener un carácter administrativo y burocrático se convirtieron en auténticos procesos jurisdiccionales. El Sistema de Medios de Impugnación ofreció al promovente la garantía de resolver los conflictos a la luz de los principios de constitucionalidad y legalidad, determinando textualmente en el artículo 3º de la Ley General de Sistema de Medios de Impugnación en materia electoral, que el Sistema de Medios de Impugnación regulado por esta ley tiene por objeto garantizar: "a) Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente, según corresponda, a los principios de constitucionalidad y legalidad. "En el mismo tenor, el artículo 41, en la fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, determina que para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecerá un Sistema de Medios de Impugnación en los términos que señala esta Constitución y la ley. De tal forma que los ordenamientos citados refieren que todos los actos de autoridad y órganos electorales son impugnables en estricta observancia a las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Legislación Electoral Secundaria. En consecuencia, de lo mencionado en el párrafo anterior resulta incongruente y desprovisto de contenido legal lo dispuesto en el Artículo 64 Numeral 3 del COFIPE , del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que en lo relativo al Convenio de Coalición determina. El Consejo general resolverá antes de que inicie el plazo para el registro de candidatos, según la elección de que se trate, su resolución será definitiva e inatacable, disposición que incluso el juzgador ha determinado inaplicable. Con tal determinación se están vulnerando los derechos de los partidos políticos que conforman la Coalición Electoral al no permitir que una autoridad jurisdiccional revise la determinación del Consejo General para negar el registro a una coalición La coalición se configura como una institución jurídica y como tal, la Legislación Electoral determina los lineamientos para su conformación y Participación dentro del proceso electoral. En reiterados numerales del Código Electoral se precisa que la participación de las coaliciones dentro del proceso electoral es como si se tratara de un partido político, de tal forma que al momento de que se solicita el registro de un partido político la resolución que emita el Consejo General puede ser recurrida ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; sin embargo, si se trata de una coalición, tal potestad está restringida aún cuando s e le debe dar tratamiento como si se tratara de un partido político. La reforma que se propone al Artículo 64 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales es en el sentido de suprimir la determinación que califica la resolución del Consejo General del IFE como definitiva e inatacable pro ser violatoria de los principios del Derecho Electoral. Inciso D) Partido Político como Autoridad Responsable. En el Artículo 12º Inciso B) de la Ley General de Sistema de Medios de Impugnación determina la posibilidad de que el partido político pueda adquirir el carácter de autoridad responsable, particularizando el caso del Artículo 81º Inciso E) párrafo primero del mismo ordenamiento. Con la finalidad de precisar conceptualmente la categoría de autoridad responsable, debemos decir que se trata de quién realizó el acto o emitió la resolución que se impugna. En tal sentido, los actos que emiten los partidos políticos no son objeto directo de impugnación y por tanto no tienen por ahora el carácter de autoridad responsable. Además el Artículo 12º del ordenamiento referido, no es coherente con el Sistema Jurídico Electoral ya que en los supuestos particulares de cada medio de impugnación no se contempla al partido político como autoridad responsable. Debemos precisar que aún cuando los actos de los partidos políticos puedan someterse a la consideración de los órganos electorales, estos pueden recurrirse indirectamente a través de la impugnación de un acto de autoridad y aún cuando una revisión integral de la Legislación Electoral se llegara a la determinación de imponer el carácter de autoridad responsable a los partidos políticos por ahora y atendiendo a la técnica legislativa proponemos que en el Artículo 12º Inciso B) de la Ley General de Sistema de Medios de Impugnación precise únicamente que la autoridad responsable es quien haya realizado o emitido la resolución que se impugna porque el Artículo 81º Inciso E), párrafo 1º. Que se menciona en el texto aludido, no existe y por error se dejó consignada tal referencia en el Artículo 12º en comento. Si nos remitimos al Artículo 81º de la Ley General de Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral advertimos que tal numeral sólo cuenta con el párrafo 1 sin contener incisos. La ausencia de coherencia de los Artículos 12º y 81º de la Legislación Electoral, se reprodujo en la publicación del Diario Oficial de la Federación con fecha 22 de Agosto de 1996 con los que se descarta la posibilidad de que se trate de un error involuntario la edición de esta Ley y por lo tanto amerita la supresión del texto por las consideraciones que se han expuesto. Compañeras y compañeros Diputados, por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71º Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de la H. Cámara de Diputados, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el inciso b) del artículo 12; se adicione un párrafo sexto corriéndose en su orden al actual párrafo sexto y séptimo para pasar a ser párrafo séptimo y octavo, respectivamente, del artículo 14. Se reforma el artículo 26 numeral 3; se reforma el artículo 29 numeral 1; se reforman los incisos b) y c) numeral 1 del artículo 39; se reforman los incisos a), b) y c) numeral 1 del artículo 48. Pediríamos un tiempo de dos minutos para concluir.