La diputada Marcela Guerra Castillo: Muchas gracias, señor presidente. Honorable asamblea: En el marco de la división de Poderes la presente iniciativa busca fortalecer el diálogo y el entendimiento entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo en materia de fijación de los precios administrados de las gasolinas y el diesel, respetando todo ello, en el marco de las atribuciones normativas que tiene el Ejecutivo para su fijación. Su objetivo es solicitarle al Ejecutivo que informe, a través de un anexo técnico que deberá acompañar a la iniciativa de Ley de Ingresos, sobre el calendario de ajustes previstos en el año fiscal correspondiente con su memoria de cálculo y desagregación de la estructura de precios de las gasolinas y el diesel, destacando los componentes que se prevé sufrirán variaciones. También se contempla una vez aprobada la Ley de Ingresos, con base al anexo técnico previsto, que solamente se podrá modificar, por parte de la autoridad administrativa, el calendario de ajustes de precios informado previamente al Legislativo con la debida motivación y fundamentación y bajo el escenario grave y excepcional que ponga en riesgo la estabilidad de las finanzas públicas del país. En 1981, el Ejecutivo federal asumió la responsabilidad de establecer los precios de bienes como gasolinas, diesel, gas y electricidad. Así puesto bajo esquemas de competencia imperfecta, puesto que los provee el gobierno federal, y como consecuencia la determinación de sus precios no responde a criterios del mercado. De acuerdo al artículo 31 de la fracción X, de la Ley Orgánica de la Administración Pública vigente, es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la encargada de establecer los precios de los bienes y servicios de las empresas públicas. Las gasolinas y el diesel es administrado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que para su determinación aplica criterios de eficiencia económica, saneamiento financiero y su provisión corre a cargo de Petróleos Mexicanos. Una de las características más importantes de este sistema de precios administrados en México es que, frente a los shocks económicos internos o externos, sus ajustes son más lentos que los registrados en mercados con intensa competencia. Esa contrapartida, en Estados Unidos ante la presencia de los shocks económicos internos o externos, los precios de las gasolinas y el diesel se ajustan de manera automática y casi simultánea. La existencia de estos sistemas de precios en México y Estados Unidos son diametralmente opuestos, y es la explicación de la existencia del subsidio a las gasolinas y el diesel, a favor de los consumidores del país, porque ante los altos precios internacionales del petróleo, el shock externo, el deslizamiento de los precios de estos petrolíferos fue superior en Estados Unidos que en México. El precio del público de las gasolinas esta compuesto entre otros, por un precio productor, comisión a las estaciones de servicios de fletes, los impuestos de valor agregado y especial sobre la producción de servicios. El precio productor de Pemex es la suma de la referencia internacional, un costo de logística y un costo de manejo, posteriormente que se adiciona en el IEPS para los estados. Ahora bien, los precios de referencia de los combustibles se toman de los precios de las gasolinas, diesel y en el mercado spot de Houston. Hasta diciembre del 2007, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, fundamentalmente ajustaba el precio de venta de la gasolina y el diesel, con base a criterios inflacionarios para evitar que los precios se rezagaran respecto a los costos de producción. Sin embargo, a partir de enero del 2008 modificó su metodología y adicionó dos factores: uno, la aplicación de cuotas a las ventas finales de gasolinas, y la eliminación gradual del subsidio. Co relación al párrafo, el Congreso de la Unión, en el artículo primero de la Ley de Ingresos de la Federación estima, al inicio del ejercicio fiscal, la recaudación esperada por concepto de gasolinas a través del IEPS. Esta estimación se divide en dos rubros: las reguladas en el Artículo 2-A, fracción I de la Ley del IEPS, y de fracción II. Así bien, sin embargo en los hechos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal y de los informes de Finanzas Públicas, da a conocer los cambios significativos y los dio a conocer a favor de los consumidores, vía diferencial de los precios internos respecto a los externos. Es decir, en el 2007, en lugar de haberse llevado una recaudación de impuestos por la venta de gasolinas, de 19 mil 189 millones de pesos, operó un subsidio de 48 mil 328 millones de pesos. El argumento que esgrimió en su momento el Ejecutivo federal fue que la distribución del subsidio tiene una alta regresividad al beneficio de los hogares de los ingresos más altos, para lo cual hay consenso. Sin embargo, existen otros factores económicos que deberían evaluarse como son el impacto inflacionario directo en Índice Nacional de Precios al Consumidor, la ponderación que tienen en éste los precios administrados, los bienes energéticos que es del 7.8 por ciento y el indirecto. En este marco, el tamaño del subsidio medio en pesos por litro del petrolífero para junio de 2008 se comportó de la siguiente manera: El precio de la gasolina Premium 8.99 pesos por litro, el de la Magna era de 7.17 pesos por litro y el diesel de 6.10 pesos por litro. De acuerdo con el Departamento de Energía en los Estados Unidos, en aquel país, la gasolina Premium equivalente costaba 12.11 pesos por litro, la otra 11.53 y el diesel 12.39 por litro. Dada esta información, en el 2008 el subsidio a favor de los consumidores locales de la gasolina Premium era de 3.12 por ciento por litro, para la Magna de 4.36 y el diesel de 6.29. Por ello el subsidio de las gasolinas y el diesel se incrementó en México, porque el petróleo, principal insumo para la elaboración de estos petrolíferos, registró altos precios en el mercado internacional elevando los costos de producción de los combustibles. Bajo este escenario se percibe que la política de precios de las gasolinas y el diesel instrumentados en México se ha vuelto obsoleta y se considera prioritaria su revisión e impulso de un nuevo marco normativo y regulatorio que coadyuve a una mayor transparencia en la metodología y los criterios del Ejecutivo para establecer ajustes en sus precios. Con la finalidad de incluir en la Ley de Ingresos un anexo técnico que explique esta metodología y que se utiliza para la determinación de los ajustes a los precios de las gasolinas y el diesel, y de las estimaciones de los ingresos, que estas estimaciones sean congruentes con el calendario de ajustes a los precios de las mismas. Por ello y por lo expuesto someto a consideración de esta asamblea la siguiente Iniciativa Con proyecto de decreto para decretar que se adicione en un artículo 31 Bis, un inciso i) de la fracción I del artículo 40, y un inciso g) de la fracción VIII del artículo 42, de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Asimismo, un artículo 31, fracción X de la Ley Orgánica de la Administración Federal y otros ordenamientos, que ya se me fue el tiempo, señor presidente. Y espero que esta iniciativa tenga un buen fin, porque lo que necesitamos es transparentar lo que el Ejecutivo en materia tarifaria está haciendo, y que no vuelva a pasar lo que pasó con el famoso gasolinazo en tres aumentos, y no se vale echarnos la bolita entre Poderes cuando la crisis económica está lacerando a nuestra población. Muchas gracias. Es cuanto.