El diputado Félix Castellanos Hernández: Con el permiso de la diputada Presidenta. Compañeras y compañeros diputados, el suscrito diputado federal, Félix Castellanos Hernández, sin pertenecer a ningún grupo parlamentario, en ejercicio que me confiere el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a su consideración la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley Nacional Agraria al tenor de la siguiente Exposición de Motivos Queremos precisar que en virtud de que ya ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria y por razones de tiempo, solicitamos a la Presidencia su incorporación íntegra de este texto al Diario de los Debates. Compañeras y compañeros, hace 15 años el Ejecutivo federal con singular alegría aprobó y envió aquí, al Congreso de la Unión, las modificaciones al artículo 27 constitucional, y por supuesto su consecuente Ley Agraria. Se decía entonces que las bondades de esta reforma al artículo 27, que eran entre otras, establecer un marco jurídico para favorecer el desarrollo rural integral en nuestro país. Decía el Presidente Salinas en ese entonces, que esta reforma al 27 de la Ley Agraria iba a posibilitar la capitalización del campo a través de la inversión pública, pero sobre todo, de la inversión privada nacional e internacional. Y también aseguraban en aquel entonces, que íbamos a garantizar el aseguramiento del abasto alimentario. En ese año, en 1992, el Ejecutivo federal consideró que la reforma era necesaria para garantizar un ambiente de certidumbre y fomentar la inversión rural. Debemos aceptar que hubo algunas bondades. Tal reforma reconoció la capacidad legal a ejidatarios y comuneros a través de sus asambleas generales y soberanas. Otro de los mayores aportes que debemos reconocer a esa reforma, fue la creación de los tribunales agrarios; sin embargo, debemos de reconocer también que los cambios generados trajeron consigo nuevas prácticas, fenómenos y procesos que transformaron la problemática, la estructura y la realidad rural. A 15 años de la reforma al artículo 27 y su Ley Agraria es tarea necesaria de esta Legislatura replantear la vigencia de esta reforma; es decir, se requiere hacer una revisión y una evaluación objetiva de sus efectos en el campo mexicano y en la sociedad rural en su conjunto. Es decir, necesitamos hacer un corte, un balance: qué ha funcionado y qué no ha funcionado de las reformas al artículo 27 y de la Ley Agraria. Debemos preguntarnos: ¿Se ordenó la propiedad rural en este país o hay una situación irregular? ¿El Procede es un medio o sólo un fin? ¿La Procuraduría Agraria es una verdadera defensora de los campesinos o solamente se burocratizó? ¿Los tribunales agrarios abatieron el rezago agrario o ahora ya tienen su propio rezago? ¿En verdad ya no hay tierra que repartir o existen latifundios simulados? ¿Llegó la necesaria inversión al campo mexicano o se agudizó la pobreza entre los pobladores del medio rural? ¿Se fomentó la organización rural o, con el pretexto de combatir el corporativismo, se aplastó a la organización campesina? Estos son una serie de temas que debemos debatir. En fin, hay mucho que corregir y readecuar en la vigencia del nuevo marco jurídico agrario. Queremos mencionar que el muevo marco jurídico agrario se ha venido discutiendo desde la LVIII Legislatura y queremos reconocer en esta iniciativa de decreto la aportación de los trabajos excelentes que la LIX Legislatura hizo en este sentido. Vale decir que la Comisión de Reforma Agraria de la LIX Legislatura realizó un intenso trabajo para dictaminar la iniciativa de Ley Federal Agraria, misma que fue votada y aprobada en lo general el 13 de diciembre de 2005 y que extrañamente, después de su aprobación, cuando debiera haber sido votada en lo particular fue enviada y fue turnada a la Comisión de Reforma Agraria. Existieron seis temas de controversia, existieron seis puntos, ni siquiera hubo reservas de la Ley Federal Agraria, por eso queremos reactivar con esta propuesta el debate y la discusión sobre la cuestión agraria y campesina en nuestro país. ¿Cuáles fueron esos seis temas? 1. La conceptualización de la existencia de tierras indígenas. 2. El procedimiento ante tribunales agrarios para que por la vía de la jurisdicción voluntaria se emita la declaratoria de tierras indígenas. 3. El aprovechamiento de recursos naturales de forma exclusiva por los núcleos agrarios. 4. El deber de consultar a ejidos y comunidades indígenas para determinar si hay perjuicio para ellos en un aprovechamiento de recursos por terceros. 5. El hecho de que los ejidos y comunidades indígenas puedan determinar por sí mismos, sus propios mecanismos de consulta para decidir el aprovechamiento de recursos naturales. 6. La competencia que otorgan los tribunales agrarios para que puedan conocer de las controversias que puedan afectar tierras, bosques, aguas y otros recursos naturales de los núcleos agrarios. Pudo haber sido correcto o incorrecto el trámite que se le dio en aquel entonces, por ello hacemos esta propuesta, para que hagamos las modificaciones y las readecuaciones a los artículos que fueron motivo de discrepancias e invitamos a los diferentes grupos parlamentarios para que podamos debatir, en el seno de la Comisión de Reforma Agraria y aquí en el Pleno, los articulados y poder tener ya una ley que reclama el campesinado mexicano. Pero vamos a discutirlo ya en forma, respetando el procedimiento legislativo, por eso solicitamos a la Presidencia se turne a la brevedad a la Comisión de Reforma Agraria e iniciar ahí el debate y la discusión sobre los temas de este asunto campesino y digno, tan importante para nuestro país. Queremos hacer un reconocimiento al Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable de aquí de la Cámara de Diputados por sus aportaciones y de igual forma hacer un reconocimiento a los trabajos de destacados investigadores y académicos de la UNAM, de la UAM y de Chapingo, y por supuesto también al Consejo Nacional del Sector Agrario, del Conacosa. Y finalmente, queremos agradecer la participación, en diferentes foros, de los campesinos, de los hombres y mujeres que participaron en los diferentes foros para hacer esta iniciativa. Y finalmente, quiero dedicar esta modesta intervención a quien fuera un excelente ser humano, un excepcional investigador y académico, a un honesto, austero y eficiente servidor público, es decir a un "agraito nato"; y me refiero al doctor Arturo Barman, por su brillante aportación al México rural del siglo XX y del siglo XXI, vaya para él nuestro reconocimiento. Por su atención muchas gracias.