El diputado Ernesto Herrera Tovar: Con su venia, ciudadano Presidente. El suscrito diputado integrante del grupo parlamentario del Partido acción Nacional, de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que otorga la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de este honorable pleno, la presente INICIATIVA DE DECRETO que reforma el artículo 76 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que se fundamenta en la siguiente EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La comunidad internacional se enfrenta hoy a viejos y nuevos retos que requieren de una pronta acción y una decidida colaboración de los países en tanto se pretenda preservar un nivel aceptable de paz y seguridad internacional y se busque hacer frente a los nuevos riesgos y amenazas. Hoy día existen retos y amenazas de especial importancia que si bien no son nuevos, se han agudizado y evidenciado aún más en la posguerra fría, debido a la transformación de la naturaleza de conflictos. Asuntos como el terrorismo, crimen transnacional organizado, medo ambiente, narcotráfico, combate a la pobreza y desigualdad, derechos humanos, entre otros. Dentro de estos, un asunto de la mayor gravedad y que también se ha agudizado de manera alarmante en los últimos años, son los conflictos armados de carácter interno, los cuales comúnmente son acompañados por violaciones graves y sistemáticas de derechos humanos. Ante esto la comunidad internacional a través de la ONU, debe mantener siempre abierta la posibilidad de intervenir al interior de un Estado para sofocar los enfrentamientos bélicos y poner fin al sufrimiento de miles y miles de personas, además de colaborar en la recomposición de las instituciones colapsadas de estados en conflicto. Y es aquí donde las operaciones o misiones de paz de la ONU y el respeto, respaldo y participación de los estados miembros adquieren especial significado. Las operaciones de paz de la ONU surgidas en 1948, estas operaciones han prevenido y salvado el sufrimiento y muerte de millones de vidas, lo que ha fortalecido su legitimidad y vigencia. A la fecha se han registrado 60 operaciones de paz, de las cuales 17 continúan vigentes. Transcurridos 57 años, más de 120 países han aportado contingentes militares y contribuido de esta forma en la pacificación y disolución de conflictos que signifiquen graves riesgos, esto para la población de los países en conflicto y la estabilidad mundial. Recientemente las misiones de paz han adquirido mayor relevancia y contemplan operativos más completos que incluyen componentes de tipo militar y civil. De esta forma hoy en día, las misiones de paz van desde la supervisión de elecciones en Camboya hasta una gran operación militar en el Golfo Pérsico. Asimismo la cada vez mayor relevancia de dichas operaciones va a acompañada de la mayor complejidad de las funciones que estas desempeñan, lo que requiere de un mayor compromiso y colaboración por parte de los estados, no sólo en respaldar las misiones de paz, sino ser parte activa de ellas. Las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas no se basan en el principio de enviar fuerzas que luchen para poner fin a un conflicto, por el contrario, se parte de la premisa básica de que una presencia imparcial de efectos de fuerza de paz de Naciones Unidas en la región donde se desarrolle un conflicto, hace que las partes implicadas procuren arreglar pacífica y negociadamente sus controversias. Por otro lado, la conformación de una operación o misión de paz requiere de ciertos requisitos que garanticen legitimidad. Una misión de paz puede formarse a solicitud de un Estado, de un grupo o Estado miembro o a propuesta del Secretario General de la ONU o el Consejo de Seguridad. En todo caso dichas operaciones con responsabilidad del Consejo y será éste a través de una resolución quien la establezca. Para que una operación o misión de paz se lleve a cabo la propuesta debe de contar con el explícito consentimiento del país o países involucrados, debe ser ampliamente respaldada por la comunidad internacional a través de la mayoría de votos en el Consejo de Seguridad y sin el veto de ninguno de los miembros permanentes. Como se observa, se trata de un mutuo consentimiento de casos cuya urgencia lo justifican plenamente y del apoyo y solidaridad internacional. Esto es, que las operaciones o misiones de paz no involucren exclusivamente acciones de tipo civil o humanitario por un lado y militar por otro; por el contrario, dependiendo de las necesidades, urgencias y amenazas que determinada tengan las operaciones de paz pueden variar en sus componentes y objetivos. Dentro de las funciones del personal militar encontramos que estos en principio acuden como observadores aportando armas ligeras para su legítima defensa y dentro de sus principios cometidos se encuentra supervisar la retirada de tropas, observar el cumplimiento y acuerdos y evitar la violación de la ley al fuego, vigilar el mantenimiento del orden y la ley, investigar incidentes, observar y supervisar el buen desarrollo de elecciones y verificar el respeto a los derechos humanos, entre otros. Como podemos observar, la ejecución de una operación de paz debe ser primero valorada y evaluada por la ONU, el Estado o Estados involucrados deben aceptar el envío de la misión. Sus componentes son de tipo militar o civil, su participación deberá ser neutral. Bajo esta perspectiva no cabe duda que las fuerzas de paz de la ONU son componentes que reflejan la solidaridad y sobre todo el compromiso de la comunidad internacional. La presente iniciativa tiene como objeto precisamente eso: el que nuestro país asuma plenamente sus responsabilidades internacionales y el mantenimiento de la paz, la seguridad y la justicia. El actualizar nuestro derecho interno acorde a las responsabilidades y compromiso de México en el ámbito internacional es parte de esto. Como sabemos, el artículo 76 fracción III de la Constitución faculta al Senado de la República para autorizar al Presidente de la República a permitir la salida de tropas nacionales y fuera de los límites del país, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación de escuadras de otra potencia por más de un mes en aguas mexicanas. En concreto, dicha disposición se encuentra rezagada del actual contexto internacional de colaboración de lucha y de paz y de seguridad internacional, sobre todo en cuanto a la ayuda humanitaria se refiere, de los valores y principios de México los mexicanos por su parte activa no pasiva en la construcción de un mundo más justo y seguro para todos. Tan solo como referencia la facultad del Senado contenida en la fracción III del artículo 76 constitucional tiene su primer antecedente en la Constitución de 1874, la cual prácticamente se encuentra redactada en los mismos términos, esto es, hace ya 132 años. Por ello, resulta imprescindible adecuar dicha disposición al dinamismo y realidad de un mundo que interactúa y evoluciona año tras año, donde tanto la presencia de tropas extranjeras en territorio nacional como la salida de tropas del Ejército Mexicano no obedece necesariamente a actos de guerra o defensa nacional y, por el contrario, sí involucra cuestiones de ayuda humanitaria y solidaridad internacional. El estudio de opinión pública y política exterior de México arroja elementos para considerar: la opinión contenida en dicho estudio contribuye a evidenciar la transición política de nuestro país y marcar una diferencia entre lo que debe seguir siendo y lo que debemos cambiar, y desde nuestra manera específica en cuanto a la participación activa y responsable de nuestro país en el contexto internacional en ayuda humanitaria. Como Estado miembro de la ONU México adquirió derechos y obligaciones y los derechos sin obligaciones son impracticables. Las operaciones de paz son uno de los medios utilizados por las Naciones Unidas para mantener la paz y la seguridad internacional y a través de éstas se ha logrado evitar el sufrimiento y pérdida de millones de vidas, pacificar regiones, crear y fortalecer instituciones al interior de ciertos Estados, para elevar con ello la calidad de vida de su población, entre otras cosas. Todo lo anterior, argumentos suficientes para decidir a abandonar una política que restringe y omite las responsabilidades internacionales de México. Por lo anteriormente expuesto y motivado someto a la consideración de esta soberanía el siguiente proyecto de decreto por el cual se reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos "Artículo Unico.- Se reforma la fracción III del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artículo 79.- Son facultades exclusivas del Senado: "III.- Autorizar también para que pueda permitir el paso de la estancia de unidades militares pertenecientes a otros países por el territorio nacional y la estancia de escuadras de otra potencia por más de un mes en aguas mexicanas. "Tratándose de la salida de tropas mexicanas con motivo de ayuda humanitaria omisiones de paz requeridas para organismos internacionales en los que México sea parte, el Ejecutivo Federal deberá sólo informar previamente al Senado sobre la salida de las mismas y al regreso de éstas deberá dar un informe detallado sobre las actividades desarrolladas. "En la Ley Reglamentaria que expida el Congreso de la Unión, se determinarán los requisitos, limitaciones y conclusiones en que se deba desarrollar la salida de las tropas mexicanas". Ese cuanto, señor Presidente, le agradezco su atención.