El diputado Sami David David: "Compañeras y compañeros diputados: Desde hace ya varios años el Congreso Mexicano ha estado inmerso en un proceso gradual de modernización, que le permite adaptar su organización, funcionamiento y procedimientos a las necesidades del entorno actual, en el que necesariamente las Cámaras deben desempeñar sus funciones con la oportunidad y eficiencia que la ciudadanía demanda. "Entre los temas que se consideran de manera obligada en la agenda para el fortalecimiento y modernización del Poder Legislativo, destaca el del análisis y adecuación del proceso legislativo, cuyos preceptos generales y normas de operación datan de muchas décadas atrás, por lo que en muchos casos se han vuelto inoperantes y en otros obstaculizan y aletargan el procedimiento. "La propuesta que presentamos tiene la finalidad general de aportar elementos que contribuyan a avanzar en materia de política de modernización del proceso legislativo, permitiendo que la Cámara de Diputados desempeñe su función de creación y modificación de normas jurídicas de una manera más dinámica y eficiente. "1.- Plazos para la emisión de dictámenes y demás resoluciones. "Como sabemos, el tiempo de que disponen las comisiones en la Cámara de Diputados, para despachar sus asuntos, es de cinco días hábiles, según lo dispone el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, con la posibilidad de solicitar una prórroga para resolverlos (artículo 91). "Sin embargo, en virtud del vastísimo número de asuntos que ingresan a la Cámara de Diputados y que son turnados a las distintas comisiones, así como su grado de especialidad que requiere en la mayoría de las ocasiones de una etapa amplia de análisis y estudio, es prácticamente imposible que estos órganos estén posibilitados de cumplir con el plazo fijado. No obstante la insuficiencia del plazo establecido, las Comisiones tienen la obligación de dictaminar todos los asuntos que se les turnan. En nuestro marco jurídico vigente, existen diversos preceptos tendientes a impedir que las Comisiones queden pendientes de resolver, tal es el caso del Artículo 72 inciso i) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al referir que las iniciativas de leyes o decretos, se discutirán preferentemente en la Cámara en que se presentan a menos de que transcurra un mes desde que pasen a la Comisión Dictaminadora, sin que ésta rinda dictamen, pues en tal caso el proyecto de ley o decreto puede presentarse y discutirse en la otra Cámara. Asimismo el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, en su Artículo 21 fracción XVI dispone que las obligaciones del presidente, la de excitar a cualquiera de las Comisiones a nombre de la Cámara, a que presenten dictamen, si han transcurrido cinco días después de aquel en que se les turne el asunto y si no fuere suficiente la emplazará para el día determinado y sin ni así presentara el dictamen, propondrá a la Cámara que pase a otra Comisión. De igual forma el Artículo 25 fracción XVI señala como obligación de los Secretarios de la Mesa Directiva de la Cámara, la de presentar el día primero día de cada mes y en la primera sesión de cada período, un estado que exprese ya el número de los asuntos y expedientes que hubieran pasado a las Comisiones, el de los que hubieran sido despachados y el de aquellos que queden en poder de las Comisiones. Aun así las Comisiones tienen un sinnúmero de procedimientos de inconclusos provenientes de Legislaturas anteriores, que hacen evidente la necesidad de definir plazos específicos, para que las Comisiones resuelvan los asuntos que se les encomienda. En este sentido sostenemos que la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, concebida con el objeto de llevar a cabo todos los trabajos de planeación y evaluación del Congreso, es el órgano competente para fijar el plazo en que las Comisiones deberán atender y resolverán los asuntos que se les remiten, más aun si consideramos que a ésta le corresponde fijar las prioridades del trabajo legislativo, así como impulsar el trabajo de las Comisiones. El propio Artículo 45 de la Ley Orgánica en su actual Numeral 6 inciso f) dispone que las Comisiones tienen entre sus tareas, la de dictaminar, atender y resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas, en los términos de los programas legislativos, acordados por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos. Planteamiento 2.- Caducidad de las iniciativas y proposiciones con Punto de Acuerdo que no sean dictaminadas en la Legislatura en que se presentaron. Otro de los temas pendientes de análisis y solución en la Cámara de Diputados, es el relativo al rezago de las iniciativas y proposiciones que transitan de Legislatura a Legislatura, sin que sus respectivos procedimientos y trámites concluyan. Nuestro Reglamento para el Gobierno Interior dispone que en su Artículo 94 párrafo tercero, que los dictámenes de las Comisiones produzcan sobre asuntos que no llegue a conocer la Legislatura que los recibió, quedarán a disposición de la Legislatura con el carácter de proyectos, sin embargo, este precepto ha dado lugar a dos interpretaciones distintas que todos los problemas iniciados en una Legislatura deben pasar a la siguiente en el estado en que se encuentran, con la finalidad de que ésta la los ponga en estado de resolución, en tanto esto no suceda tienen plena vigencia. La mayoría de las Legislaturas han adoptado por la primera alternativa, ya sea porque en ese momento así lo proviene expresamente las normas procedentales vigentes, o en otros casos por un problema de insuficiente de claridad en la redacción del texto normativo aplicable. Ya en algunas Legislaturas se ha buscado atajar este problema de rezago, sin embargo, las fórmulas adoptadas lograron solucionarlo sólo en forma temporal y parcial, por lo que nos parece que es necesario introducir un nuevo precepto por medio del cual puede resolverse este asunto en forma permanente. En apoyo a esta propuesta citamos en el contenido algunas experiencias de países como España, de Chile, de Argentina y de Portugal y de Costa Rica, que ya hablan sobre la caducidad parlamentaria. El planteamiento 3 es sobre la apertura de nuevas vías de comunicación entre la Cámara de Diputados y el Senado de la República para poder definir caminos y darle trámite oportuno a la enorme cantidad de asuntos que las Cámaras deben resolver y como sabemos, una gran parte de ellos son de competencia de ambas Cámaras, aunque de manera sucesiva, es decir, en momentos procesales distintos. En atención a lo anterior planteamos esta tercera propuesta, que contiene el decreto cuyo objeto es fomentar el trabajo conjunto y coordinado de las comisiones de ambas Cámaras. Por lo anteriormente expuesto y con el deseo que en forma general se publique en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates esta propuesta, con la facultad que me confiere el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción II del 55 del Reglamento, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente propuesta: Artículo 38, párrafo B: Fijar los plazos para que las comisiones dictaminen, atiendan o resuelvan las iniciativas, minutas, proposiciones y demás asuntos que se les turnen, así como impulsar el trabajo de las mismas para la elaboración y el cumplimiento de los programas legislativos. Artículo 45: Las comisiones pueden reunirse en conferencia con las correspondientes de la Cámara de Senadores, para expeditar el despacho de los asuntos y ampliar su información para la emisión de los dictámenes. Dentro del mismo artículo 45, párrafo F: Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, minutas, proposiciones y demás asuntos que se les turnen, en los plazos que fije la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos. Y en el numeral 9 del propio artículo 45: Al finalizar cada legislatura, caducarán todos los procedimientos de iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo que se hayan presentado durante la misma y que no hubieran sido dictaminados, que sin más trámite deberán enviarse al Archivo Histórico. Los dictámenes que las comisiones produzcan sobre asuntos que no llegue a conocer la legislatura que los recibió, quedarán a disposición de la siguiente legislatura con el carácter de proyectos. Es cuanto, señor Presidente.