La diputada Laura Martínez Rivera (PRI): Con su permiso, diputada Presidenta. Laura Martínez Rivera, en mi carácter de diputada federal de la LIX Legislatura y con fundamento en los artículos 70 y 71 de la fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 55 fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a su consideración la iniciativa que modifica y adiciona a los artículos 45 fracción 1ª, 2ª, 3ª, 4ª, 6ª y 46 del Capítulo VIII de las Reglas de Operación para Programas del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005. Exposición de motivos. Los mexicanos que cruzan la frontera en busca de oportunidades que en su país no existen, llevan también la esperanza de regresar a la tierra que los vio nacer. Durante su estancia en el vecino país sus recuerdos los acercan a sus seres queridos, su tierra tan amada. Este sentimiento de cercanía los transforma, los unifica y los cohesiona para realizar esfuerzos de generosidad y solidaridad en la comunidad que dejaron atrás. Así es el espíritu que animó a estos migrantes para participar aportando recursos financieros para obras de beneficio en sus comunidades de origen, a sabiendas que muchas de las veces estas obras sólo serían posibles con el impulso y la fuerza ciudadana de los migrantes y sus familias. Es importante destacar la gran sensibilidad de los migrantes que aportan recursos para obras sociales, mexicanos sin resentimientos y que buscan a través de este programa cambiar el entorno de su comunidad, contribuir con sus aportaciones a elevar el bienestar de sus conciudadanos, a modificar con su ejemplo una cultura de desesperanza e indiferencia por una cultura social de generosidad y altruismo. Ellos hacen así el cambio real, no el del discurso demagógico y populista. Son estos mismos mexicanos que en el exterior se desprenden de una parte de sus recursos obtenidos con grandes sacrificios: dobles jornadas de trabajo; salarios por debajo de la ley, dejando en cada uno de sus empleos su fuerza y vitalidad, por ello es necesario expresar también que sus aportaciones monetarias a estas obras implican sacrificar otros rubros de su economía familiar. Hacemos un reconocimiento a estos miles de mexicanos que organizados en clubes, federaciones y otras organizaciones, asimismo en lo individual, recuerdan a su patria haciendo desde el exterior esfuerzos en obras públicas de alto contenido social, a veces pequeñas, a veces medianas, pero todas estas obras resuelven necesidades cotidianas de gran impacto en el nivel de bienestar que los gobiernos han omitido realizar. Esas aportaciones se iniciaron hace mucho tiempo desde California, con un programa de los clubes zacatecanos llamados "Uno por Uno", destinados para obras de infraestructura carretera, mercados, clínicas de salud, escuelas, perforación de pozos, etc., que beneficiaron en su momento a este estado. Fue tan importante este programa que los Gobiernos federales lo incorporaron al Presupuesto Federal, ampliándose siempre por iniciativa de los migrantes al estado de Zacatecas, a otras entidades federativas. Es tal el impacto del programa en la obra pública municipal, que llega a superar aquellas obras que se realizan con la asignación presupuestal convencional. Ahora el programa es "Tres por Uno", ya que participan los tres niveles de gobierno además de que se han establecido reglas para la operación. Sin embargo, estas reglas han ido excluyendo y desapareciendo la participación de los migrantes en los órganos de decisión sobre las obras convirtiéndolos en simples aportantes. Derivado de los foros realizados con los mexicanos en el exterior, ellos expresaron innumerables quejas sobre la actual operación y ejecución del Programa Tres por Uno, iniciativa ciudadana 2004, actualmente elevada a rango federal. Las principales quejas fueron las siguientes: Exclusión de los migrantes de la toma de decisiones de la asignación, ejecución, supervisión y entrega-recepción de la obra, porque de acuerdo a las reglas de operación para el Programa Tres por Uno de iniciativa ciudadana 2004 que creó el Comité de Validación Central, donde desaparece la participación de los migrantes; retraso en la liberación de los recursos federales asignados para la realización de la obra, afectando la integración del fondo establecido en las reglas de operación. Extrañamente se aplican primero las aportaciones de los migrantes, afectando la rapidez de la obra y prestándose a manipulación de los recursos. Igualmente, los migrantes se quejaron de la mala calidad y poca funcionalidad de las obras como fue el caso de un libramiento en Zacatecas, que por el mal diseño de la curva, ha provocado desde su inauguración en abril pasado, un sinnúmero de accidentes con perdidas de vida. Otra queja fue la ausencia de respuesta gubernamental a la solicitud de comunidades para la realización de obras consideradas de prioridad para los migrantes, porque como es ya sabido, la prioridad del Gobierno Federal, es electorera y no una prioridad social como debiera de ser. Por lo anterior, se ha realizado un minucioso análisis comparativo de las reglas de operación 2003 y 2004 para la aplicación del programa, encontrándose lo siguiente: Desaparece el principio de fomento a los lazos de identidad de los connacionales radicados en el exterior con sus comunidades de origen, se omite el consenso de las comunidades como requisito para los criterios de selección de los proyectos. Se acota la preferencia a los proyectos propuestas para los migrantes, por los migrantes privilegiando las propuestas de SEDESOL, lo que le da una connotación autoritaria, centralista y algunas veces, si no es que muchas, electorera. Eliminan el derecho a los migrantes a recibir información sobre el estado que guardan las gestiones en SEDESOL, lo que va en contra de la transparencia y derecho a la información. Cinco, en la operación se elimina el previo consenso de los habitantes de las comunidades para la presentación de proyectos y sus prioridades, lo que desalienta y desestimula las iniciativas ciudadana de los migrantes para ayudar a sus familiares y connacionales. En las reglas de operación, el Comité de Validación y Atención a Migrantes, dictaminaba la validación de los proyectos y en las reglas de operación 2004, es la Delegación Federal de SEDESOL, quien valida los proyectos e informa de la viabilidad de los mismos, excluyendo la decisión a los migrantes. La presente iniciativa pretende recobrar la presencia y decisión de los migrantes mexicanos que participarán en el Programa Tres por Uno, para migrantes de la Secretaría de Desarrollo Social en el 2005, darles el papel preponderante que exigen y a que tienen derecho en todas las fases de las obras que se generan a través de este programa; pensar en su capacidad de vigilantes de las obras que se realicen y que por su interés serán garantes del éxito de éstas. Al reasumir esta participación de uno de los actores más importantes de este programa, estamos seguros de cumplir con algo que los migrantes esperan de nosotros los diputados, por lo que esta iniciativa va en dirección de garantizar la presencia permanente en todos los órganos de control y vigilancia de las obras de los migrantes a través de sus representantes. Establece sanciones a los incumplimientos, asegurando la correcta aplicación de las reglas que para este objetivo se definen por las instancias facultadas. En adición a lo anterior, la presente iniciativa también reconoce el alto espíritu de generosidad de los migrantes, su voluntad de fortalecer los vínculos con su país al modificar una realidad social tan lacerante que los hizo cruzar las fronteras y que sin embargo la quieren transformar en beneficios a sus familiares y a sus comunidades. Por lo anterior es que presento a esta Honorable Soberanía, la siguiente iniciativa: Artículo Único.- Que modifica y adiciona a los artículos 45 fracción I, II, III, IV y VI y 46 del Capítulo Octavo de las reglas de operación para programas del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005. Para quedar como se establece en el documento que hago entrega a la Presidencia de la Mesa de esta H. Cámara de Diputados. En obvio de tiempo, omito la lectura y agradeceré el apoyo de los diputados que nos acompañan en esta sesión para la aprobación de esta iniciativa. Gracias.