El diputado Javier Galván Guerrero: Con su permiso, diputado Presidente. Compañeras y compañeros diputados: "El suscrito, diputado Javier Galván Guerrero, en ejercicio y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción 2 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración la presente iniciativa con Proyecto de Decreto, por el que se reforma el artículo 80 de la Ley Agraria, conforme a la siguiente "Exposición de Motivos "El Banco Mundial reconoce que la pobreza, la marginación y la indigencia en el campo y los municipios mexicanos es alarmante y ha venido creciendo de manera importante en los últimos 10 años. De 95 al 2004 aumentó en un 25 por ciento. "El campo y las comunidades rurales de nuestro país atraviesan por una grave y compleja crisis multidisciplinaria, económica, educativa y cultural, los conflictos agrarios, que por su duración y gran complejidad, lesionan gravemente el estado de derecho de las comunidades rurales y ejidos que aún no cuentan con la seguridad jurídica que la ley les otorga. "La política sectorial no dio la importancia que se requería para resolver la problemática agraria y los apoyos al sector rural no fueron suficientes para promover el aumento a la producción primaria que diera cobertura a la demanda nacional y mantenerlo dentro de un rango de competitividad con los mercados externos. "En la década de los 80s el país entró en crisis económica, ocasionando con ello el que se destinaran menores recursos al campo, lo que provocó que disminuyera la producción y se perdiera productividad en el agro. "Para dar el impulso que requería el sector primario, en 1992, durante la administración de Carlos Salinas, se reformó el artículo 27 constitucional, se promulgó la Ley Agraria, la cual determinó la creación de la Procuraduría Agraria y la transformación del Registro Agrario Nacional; es un órgano desconcentrado de la Secretaría de la Reforma Agraria. "La emisión de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, mediante la cual se crearon los Tribunales Agrarios en todo el país y se dio por concluido el reparto agrario. "A 12 años de haberse promulgado la Ley Agraria, según informes de la Secretaría de la Reforma Agraria, a fines de 2003, a través del PROCEDE, se ha avanzado significativamente en la certificación y titulación del 78.6 por ciento de los núcleos agrarios del país, con lo cual se da la certeza jurídica que se requiere para el desarrollo de las actividades económicas y sociales. "Es pertinente señalar que independientemente de los errores que en política sectorial haya incurrido el gobierno federal, en los últimos 40 años la problemática que actualmente se tiene en el sector rural se debe también a las crisis económicas recurrentes a que se ha enfrentado el país: malas decisiones de política económica, vulnerabilidad de México ante variables externas. "La situación en el campo refiere infinidad de modificaciones a la Ley Agraria vigente, con el propósito de crear las condiciones que propicien un incremento en la producción y productividad agropecuaria, para dar respuesta a la demanda nacional, lograr la autosuficiencia alimentaria, elevar la competitividad con los mercados externos e impulsar la creación de fuentes de ingreso y empleo en el sector rural. "Vincular la Ley Agraria con la normatividad de desarrollo y fomento rural, y con los programas que las dependencias federales y estatales operan en el sector agropecuario con e fin de darles integración a las normas legales vigentes. La propuesta anterior tiene como finalidad, ampliar el derecho del tanto a aquellos integrantes de la familia del Ejidatario incluyendo los que tienen un derecho legal reconocido, son concubinos o concubinas regulando esta forma de costumbre que actualmente en el campo es común, además de requerir formalidades para perfeccionar dichas enajenaciones y señalando plazos para que se realice el ejercicio de este derecho, con la finalidad de no poner freno al proceso que en algunos casos será en beneficio de la producción de la tierra, ya que al querer transmitir su propiedad , el Ejidatario obviamente no está pensando en la producción sino en el beneficio económico momentáneo que le repercutirá a partir de la veta de su unidad de dotación; en cambio, el adquiriente tratará que los frutos de la tierra sean prontos y de buena cepa para que recupere lo más rápidamente su inversión. Se estima, que debe hacerse un análisis profundo de la realidad actual y dejar el paternalismo en el campo, ello con la finalidad de incluir a los campesinos de manera más rápida al proceso económico como productores y no con las desventajas que se tienen con sus competidores de otras naciones. Con estas acciones lograremos reducir en algo la venta indiscriminada de las pocas superficies agrícolas productivas que nos quedan en el país y así, preservar lo que queda en capacidad agrícola productiva a México; esto, con el único fin de lograr la soberanía alimentaria de nuestro país y también con el propósito de que reflexionemos lo que conlleva y la gran importancia que tiene el tema de lograr la conquista de la independencia y soberanía alimentaria considerado este, como un asunto de seguridad nacional. En razón de lo anterior, se proponen las siguientes reformas en la presente Iniciativa, que la figura del Concubinato sea contemplada por la Ley, al menos en lo que respecta a la enajenación de sus derechos parcelarios y con el fin de que las ventas y cambios de uso y destino de suelos agrícolas con vocación productiva, sean reducidos y regulados a través de la Ley Agraria y de acuerdo a la normatividad vigente y al destino que se pretenda darles. En otro sentido, darle a la concubina y a los hijos de esta, cierta certidumbre y tranquilidad legal, puesto que esta figura la tenemos presente en gran medida en las distintas comunidades del campo y no es posible únicamente ignorar esta problemática, como se ha hecho con muchas otras situaciones del campo mexicano . Es tiempo que la cultura de justicia y equidad se institucionalice en los distintos ámbitos del servicio público. Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración de esta honorable Soberanía, la siguiente Proposición. INICIATIVA.- Artículo 1.- Se reforma y adiciona el Artículo 80 de la Ley Agraria, para quedar como sigue: Artículo 80.- Los Ejidatarios podrán enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados del mismo núcleo de población, respetando, para ello, el derecho al tanto que le asiste al cónyuge, los hijos del enajenante y sus ascendientes, la concubina o concubinario o a quien le asista derecho legal reconocido quienes en este orden, deberán ejercerlo dentro de un términos de 30 días naturales, contados a partir de la notificación, a cuyo vencimiento caducará tal derecho. Será aceptable para este efecto, la renuncia expresa por escrito ante dos Testigos, si no hiciera la notificación, la venta podrá ser anulada y se requerirá además, aviso por escrito a los integrantes del Comisariado Ejidal. Para la validez de la enajenación a que se refiere este artículo bastará la conformidad por escrito de las partes ante dos testigos; el escrito de referencia, así como la renuncia de ejercer derecho al tanto señalada en el párrafo anterior. Deberán ser ratificados ante el Federatario Público o ante el Registrador del Registro Agrario Nacional, el que deberá expedir, de ser procedente, sin demora, los nuevos certificados parcelarios. Por su parte, el Comisariado Ejidal deberá realizar la inscripción correspondiente en el libro respectivo. Solicito, señor Presidente atentamente, se inserte íntegramente el texto en el Diario de los Debates. Muchas gracias Presidente.