La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles: Con su venia, señor Presidente. Muy buenos días. Iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma la Ley del Impuesto al Valor Agregado, adicionando un artículo 31, en materia de devolución del IVA a visitantes y extranjeros. La suscrita, diputada federal Elizabeth Yáñez Robles, integrante de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, en representación de los diputados del Partido Acción Nacional integrantes de la Comisión de Turismo, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta honorable Cámara la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, por la que se reforma la Ley del Impuesto al Valor Agregado con la finalidad de crear un sistema de reembolso del IVA a los visitantes extranjeros cuando realicen sus compras en el territorio nacional, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos Recientemente, en casi todos los países europeos y asiáticos se han promovido diversas medidas para estimular la industria del turismo. Una de ellas es el reembolso del Impuesto al Valor Agregado a los visitantes extranjeros en las mercancías que compran para llevar a su país de origen. Incluso, en algunos países se han abierto tiendas especiales, denominadas "tiendas de retorno de impuestos", y en otros se regresa el pago a los extranjeros en un trámite en el aeropuerto o ante empresas dedicadas a prestar este servicio. Como ejemplo de que esta medida es útil para promover el turismo extranjero y –por ende– la adquisición de mercancías, podemos señalar el caso de Taiwán. En ese país, las autoridades estiman que el próximo año la captación de impuestos comerciales por ese concepto se reducirá en 700 millones de pesos aproximadamente, pero en sus proyecciones consideran que con esta medida el número de visitantes extranjeros se duplicará en los próximos cuatro años, lo que significará una captación de divisas muchas veces superior a esta cifra. Actualmente, Taiwán debe recibir aproximadamente la visita de 2.2 millones de extranjeros por la disminución de 30 por ciento tras el brote del síndrome agudo respiratorio y, aun así, ha aumentado la captación de divisas gracias a la medida. En este caso no solamente se ha contemplado el reembolso de estos impuestos, sino la exención de algunos otros. Otro caso digno de mencionar es el de nuestro socio comercial en el Tratado de Libre Comercio Canadá, que tiene una política de reembolso similar a la descrita en los párrafos anteriores. En este país, el servicio nacional de reembolso de impuestos ofrece a los visitantes una manera fácil y conveniente de reembolsar los impuestos sobre la compra de bienes adquiridos en su estancia en Canadá. Esto se realiza a través del llenado de un formulario, el cual se envía a la compañía mencionada y ella efectúa los trámites y el pago del reembolso, el cual se encuentra en divisa norteamericana o en depósito a alguna tarjeta de crédito. En Canadá, los extranjeros tienen además la posibilidad de devolución del IVA, la devolución de otros impuestos cuando los productos comprados van a salir del país, así como los de alojamientos cortos. Además, las provincias de Quebec, Toronto y Manitowa permiten reclamar la devolución del impuesto provincial. En todo el mundo, a pesar de la crisis presentada por la inseguridad y la epidemia del síndrome agudo respiratorio, se está observando en muchos países que los turistas se convierten en mejores consumidores si se les da la oportunidad de comprar "libre de impuestos", lo que hace más próspero el negocio turístico. En otro ejemplo, China ha establecido 150 tiendas libres de impuestos, formando una red que cubre 24 provincias. Ellos esperan con esto reforzar la cooperación con la industria, la venta en cadenas de tiendas y crear una industria específica de productos libres de impuesto. En Tailandia, cualquier visitante extranjero puede solicitar la devolución del Impuesto al Valor Agregado. Éste es aplicable para toda la mercancía que salga del país y se tiene un plazo de 60 días para exportarla. Existen tiendas especiales para la compra de esos productos al salir del país. El personal de aduanas puede solicitar la inspección de los bienes adquiridos. En ese país, tanto el Departamento de Hacienda como los establecimientos asociados proporcionan información y requisitos para devolución del IVA a turistas extranjeros. En Chile, los extranjeros en visitas turísticas o de negocios pueden solicitar la recuperación del Impuesto al Valor Agregado pagado en mercancías que abandonarán el país. En ese país, la suma exenta del Impuesto al Valor Agregado tiene un límite de 2 mil dólares de compra. En un dictamen de la Comisión Europea, en 1997, se establecieron las medidas para que Polonia, Bulgaria, Bielorrusia y otros países de Europa del Este adoptaran las medidas tendentes a incrementar su turismo. De esta recomendación surgió, en 1998, un informe en el cual se concluyó que era necesario realizar esfuerzos considerables en el ámbito del valor agregado, sobre todo en un sistema de reembolso a extranjeros no establecido en estos países. Este esquema de devolución del IVA ha resultado tan importante, que la Unión Europea establece como requisito para sus miembros contar con un sistema de reembolso, incluidos los países candidatos a ingresar en la Unión Europea. De la experiencia de prácticamente todos los países que tienen entre sus políticas prioritarias el turismo, podemos apreciar las bondades que representa este estímulo a los visitantes extranjeros. Hoy, en México el sector turismo es considerado una línea prioritaria en las políticas gubernamentales. Ésta es la cuarta fuente de ingreso de divisas y contribuye con 8.2 por ciento del Producto Interno Bruto, empleando a poco más de 1 millón 700 mil personas. Respecto a la generación de un sistema de reembolso de IVA a visitantes extranjeros, compañeros de otros partidos, funcionarios públicos, autoridades hacendarias y empresarios turísticos coinciden en que la medida, de ser adoptada, podría contribuir a traer beneficios al turismo nacional, toda vez que la experiencia internacional apunta hacia un efecto positivo para la industria turística. Este sistema, de acuerdo con la experiencia internacional, debe contar con las siguientes características: Primero. Garantizará la exportación de la mercancía por parte del turista extranjero, ya que la certificación y el reembolso deberán llevarse a cabo en el área internacional o punto en donde el turista no pueda devolver la mercancía dentro del país. Segundo. El turista deberá contar con un pasaporte extranjero y con la forma migratoria de turista de salida válida. En tercer lugar, la autoridad aduanera verificará y validará finalmente la exportación de la mercancía. Además, el sistema deberá contar con mecanismos de monitoreo con el cual se pueda detectar con facilidad a turistas o minoristas que abusen de éste. La operación de este sistema de reembolso del IVA deberá ser tal, de manera que asegure al respecto el pago del IVA en el establecimiento afiliado por parte del turista, la exportación de la mercancía por parte del turista, el reembolso oportuno del IVA al turista extranjero, y la promoción y difusión del sistema antes y después de la visita del turista extranjero a México. Además, puede tener varias modalidades a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante la dotación de empresas y contratación de profesionales. Finalmente, es importante señalar que el reembolso del IVA sólo podría darse si el turista extranjero realiza un monto mínimo de compra por establecimiento. En la actualidad, más de 20.5 millones de turistas extranjeros visitan nuestro país anualmente. El ingreso total por turismo es de 10 mil 800 millones de dólares y hoy solamente pueden adquirir mercancías libres de impuestos en las tiendas duty free, ubicadas dentro de los aeropuertos internacionales. Con esta iniciativa se espera que en el futuro cualquier tienda en el país tenga la posibilidad de ofertar este tipo de productos. Al respecto, queremos señalar nuestras expectativas en que las grandes tiendas departamentales se puedan integrar a esta promoción turística y que, eventualmente, puedan apoyar con su participación en festivales de compras a gran escala. Particularmente, el reembolso del IVA extranjero parece muy conveniente para los estados que tienen producción y creación de objetos turísticos. Por lo anterior se han sumado como promotores de esta medida los productores empresarios y comerciantes de todo tipo de mercancías, especialmente las artesanías finas. Adicionalmente, el sistema del reembolso del IVA coadyuvará a la regularización y fiscalización de establecimientos minoristas ya que, como se ha señalado, quien busque afiliarse a este sistema tendrá que estar registrado ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Servicio de Administración Tributaria. Termino, señor Presidente: distinguidas diputadas y diputados, tenemos frente a nosotros una oportunidad histórica para dar al turismo el valor y peso que debió haber tenido desde hace décadas. Tenemos la oportunidad de mejorar el nivel de miles de familias mexicanas que trabajan en la industria turística, y por eso es nuestra responsabilidad. Y por las bondades de este proyecto, presento ante ustedes en esta honorable Asamblea la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 31 a la Ley del Impuesto al Valor Agregado. En virtud de que esta iniciativa ya ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria y por respeto, en aras del aprovechamiento del tiempo para otros asuntos, omitiré la lectura del articulado solicitando respetuosamente a la Presidencia que sea turnada a la Comisión de Turismo para su dictamen. Es cuanto, señor Presidente.