El diputado Oscar González Yáñez: Con el permiso de la Presidencia. "Compañeros Diputados; "Compañeras Diputadas: "Los suscritos diputados federales, la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución, así como los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponer la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo Bis a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federales, bajo la siguiente Exposición de Motivos "Una de las cuestiones centrales para el desarrollo de un país es la infraestructura de comunicaciones con la que cuente. Las carreteras, los puentes y las terminales aéreas constituyen un activo fundamental para el movimiento de personas, de mercancías. "En las dos últimas décadas México se ha convertido en un país que se ha integrado a la economía mundial con la decisión de acuerdos y tratados comerciales destinados del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá. "Insertarse a la dinámica del mercado mundial ha implicado fortalecer la infraestructura de comunicaciones y transportes. El gobierno mexicano inició un ambicioso proceso de transformación de dicha infraestructura donde el pilar fundamental fue la inversión privada, bajo la modalidad de concesiones y permisionarios. "De esta forma durante el periodo comprendido 89-94 se construyeron alrededor de 5 mil kilómetros de carreteras concesionadas y de autopistas y de carreteras rurales. La administración del Presidente Zedillo se enfocó a fortalecer las carreteras estatales y alimentadoras, así como la reestructuración de las que tuvieron problemas financieros y requerimientos de rescate por parte del Estado. "Para ello se constituyó el fideicomiso de apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas, FARAC. No obstante que la Cámara de Diputados ha destinado importantes recursos al programa carretero y se han estado haciendo obras, estas de ninguna forma pueden equipararse a las efectuadas en la década de 1990. "Un diagnóstico realizado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes señala que la red de carreteras del país a finales de 2003 abarca casi 350 mil kilómetros, de los cuales 117 mil están pavimentados y el resto son brechas mejoradas, caminos de terracería o revestimientos. "De las carreteras pavimentadas 55 mil kilómetros corresponden a la llamada Red Troncal Federal. De ellos 7 mil son de cuota y 48 mil son libres. El diagnóstico de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes reconoce que 60 por ciento de las carreteras tienen un funcionamiento adecuado, 30 por ciento en condiciones regulares en cuanto a su capacidad y el resto ya presentan saturación. "Además en los últimos 10 años la longitud de los caminos y carreteras de cuota ha modificado su composición. En el ´93 la longitud en kilómetros operada por Caminos y Puentes Federales propiedad del gobierno ascendió a 906.6 y los contratos contratados 355.9 Para 2003 los propios ascendieron a 976.4 mientras que los contratados a 441 y los operados por la FARAC a 3,721.5 "México se ha dado a la modalidad de cobrar una tarifa fija para el uso de carreteras. Las tarifas son fijadas por el organismo responsable de su operación y en el caso de las carreteras construidas por el Estado y que han sido entregadas a CAPUFE para su administración, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autoriza la tarifa. Para el caso de las autopistas manejadas por FARAC es el Comité Técnico del Fideicomiso quien determina la tarifa para las concesionadas en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes quien determina la tarifa. "Para el caso concreto de México la disparidad de las tarifas es muy similar a la de otros países. Para un auto el costo por kilómetro en las autopistas administradas por CAFUPE, es de .84 pesos, las de FARAC 1.18 pesos, concesionadas por CAPUFE 1.91 pesos y Autotransportes Concesionadas 1.55 pesos. "No obstante de que los usuarios pagan las tarifas más elevadas por el uso de autopistas de cuota, se enfrentan a tramos carreteros o autopistas completas que están en muy mal estado o en constante reparación; en muchos de los casos de varios kilómetros, donde sólo funciona un carril, no hay señalamientos adecuados, la carpeta asfáltica está en muy estado por señalamientos con problemas, no cuentan con sanitarios, no cuentan con iluminación. "La Secretaría de Comunicaciones y Transportes es la dependencia encargada de garantizar que la infraestructura carretera cuente con las condiciones óptimas para el traslado de mercancías, bienes y personas, que se realice con eficiencia y seguridad. "Por ello, proponemos fortalecer la actuación de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en la fijación de las tarifas de los peajes de las autopistas, bajo las modalidades de explotación, como lo determina el artículo 12 de las Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federales. "En concreto, estamos proponiendo adicionar un artículo 21 bis en el Capítulo Cuarto, referente a las tarifas, para señalar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes tendrá atribuciones para fijar cuotas preferenciales en las autopistas de cuota que estén en reparación y mantenimiento. "La lógica de este planteamiento responde al reconocimiento de que el usuario paga un peaje que le da derecho a transitar por una autopista en óptimas condiciones, es decir, recibir un servicio a su entera satisfacción. "En consecuencia, la esencia de nuestro proyecto es que el pueblo de México ha pagado una cantidad impresionante por parte del rescate carretero, pero no recibe el servicio que corresponde. "México tiene dos de las tres carreteras más caras del mundo y sin embargo estas carreteras, como es el caso de la México-Toluca, no cuenta ni siquiera con servicio sanitario, no cuenta con alumbrado público y cuando está en reparación se cobra el 100 por ciento del total del peaje. "La propuesta de nosotros es que si el usuario paga el 100 por ciento de un peaje, reciba el 100 por ciento del servicio y que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes pueda intervenir cuando las carreteras no presten estos servicios, no presten el servicio completo, esté en reparación o tengan otro tipo de limitante para prestar el servicio, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes podrá disminuir el pago del peaje, para que el ciudadano reciba a plenitud el servicio por el cual está pagando. "Por las consideraciones antes expuestas, proponemos: "Artículo Unico.- Se adiciona un artículo 21 bis a la Ley de Caminos, de Puentes y Autotransporte Federal. "Artículo 21 bis.- La Secretaría tendrá la facultad de establecer tarifas preferenciales para los usuarios de autopistas de cuota, cuando éstas se encuentren en reparación o mantenimiento y ello provoque que los usuarios se vean impedidos de recibir el servicio a su entera satisfacción". "Transitorios. "Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación. "Artículo Segundo.- Los concesionarios y permisionarios que gozan de una concesión para explotar caminos, contarán con 180 días naturales a partir de la publicación del presente decreto, para hacer los ajustes necesarios a los sistemas de cobro que se derivan de la adición planteada". La idea, compañeros, es que si los usuarios pagan el 100 por ciento de un servicio, reciban el 100 por ciento de un servicio. No es posible que tengamos carreteras como la llamada carretera del Sol, México-Acapulco, que desde que se inició está en mantenimiento, pero curiosamente desde que abrió siempre ha cobrado el 100 por ciento por un servicio que no presta y otras carreteras ni siquiera tienen servicio de sanitarios, no tienen servicio de iluminación, cuando cobran como carreteras de primera y dan servicio como carreteras de segunda o de tercera. Por su atención, muchas gracias señor Presidente.