EL PRESIDENTE: Aprobado en lo general y en lo particular por unanimidad con 413 votos en pro, el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito y de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- A esta Presidencia ha llegado la solicitud de turnar a comisiones proposiciones con puntos de acuerdo. La proposición con punto de acuerdo remitida por el diputado don Tomás Torres Mercado para impulsar la desconcentración de sedes de la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal, se recibe y se turna a la Comisión de Hacienda y a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. El diputado Arturo de la Garza Tijerina del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presenta una proposición con punto de acuerdo para crear un Fondo de Contingencia para atender los Riesgos de Ingreso a nuestro País de Enfermedades o Plagas Exóticas. Igual que el punto de acuerdo presentado por el diputado Tomás Torres Mercado, éste, presentado por el diputado Arturo de la Garza Tijerina se ordena su publicación íntegra en la Gaceta Parlamentaria, y la proposición del diputado Arturo de la Garza Tijerina se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería. DIP. RICARDO GARCIA CERVANTES. Presidente de la Mesa Directiva H. Cámara de Diputados. Presente Respetable Señor Presidente: En virtud de que está a punto de concluir el segundo periodo de sesiones y dada la cantidad de asuntos pendientes de desahogo, por medio del presente escrito atentamente le solicito se sirva dispensar de lectura en el Pleno de la Asamblea de la H. Cámara de Diputados, la propuesta con punto de acuerdo del suscrito para impulsar la desconcentración de sedes en la administración pública federal, centralizada y paraestatal y consecuencia, se sirva ordenar se turne a las comisiones correspondientes. PUNTO DE ACUERDO QUE PRESENTA EL DIP. ARTURO DE LA GARZA TIJERINA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL PARA CREAR UN FONDO DE CONTINGENCIA PARA ATENDER LOS RIESGOS DE INGRESO A NUESTRO PAÍS DE ENFERMEDADES O PLAGAS EXOTICAS. El que suscribe, Diputado Federal a la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a su consideración el siguiente Punto de Acuerdo. EXPOSICION DE MOTIVOS El 21 de septiembre de 1994 se publicó, en el "Diario Oficial de la Federación", el "Acuerdo mediante el cual se enlistan las enfermedades y plagas exóticas para los Estados Unidos Mexicanos". En ese Acuerdo se enlistaron para el caso del ganado bovino dos enfermedades exóticas, cuyas consecuencias conocemos, ahora, en una mayor dimensión: la Encefalopatía Espongiforme Bovina y la Fiebre Aftosa. La decisión del gobierno federal de publicar este Acuerdo se fundamentaba en "el incremento de la movilización de animales, sus productos y subproductos, propiciado por la apertura comercial internacional entre los países" lo que "hace inminente el riesgo de que las plagas y enfermedades exóticas de los animales prevalecientes en otras regiones, puedan introducirse y diseminarse en nuestro país". Se alertaba "que de presentarse dichas plagas y enfermedades exóticas en territorio nacional, causarían cuantiosas pérdidas a la ganadería por su rápida diseminación y difícil control" Finalmente, en las consideraciones del Acuerdo, se apuntaba "que un medio eficaz para la prevención y control de las plagas y enfermedades exóticas o de notificación obligatoria" es que se conozcan cuáles están dentro de esa categoría Han transcurrido casi siete años desde que se publicó dicho Acuerdo. Hemos conocido, a través de los medios de comunicación, de los efectos socioeconómicos, por no decir estragos, que enfermedades como las dos arriba mencionadas han ocasionado a la ganadería de diversos países. Asimismo que, en particular la Fiebre Aftosa, ya está en el Continente Americano y que, derivado de los intercambios comerciales ningún país puede considerarse a salvo del riesgo de introducción. Con el fin de impedir que esta enfermedad exótica afecte a la actividad ganadera mexicana, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación publicó, con fecha cinco de abril pasado, en el "Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo por el que se establecen las medidas de emergencia para prevenir la introducción de la fiebre aftosa a los Estados Unidos Mexicanos por los brotes recientemente ocurridos en diversos países del mundo". Aún así, en nombre de quienes tienen en la ganadería su actividad fundamental e invertido su patrimonio, queremos hacer un atento llamado al Ejecutivo Federal para que, bajo la consideración que la Fiebre Aftosa y la Encefalitis Espongiforme Bovina, fueron consideradas enfermedades exóticas desde 1994 y las consecuencias de su posible introducción a nuestro país podrían ser funestas para la ganadería se considere, de manera preventiva, como una contingencia y no como un desastre natural, que cuenta con un Fondo para atender aquellos sujeto a una normatividad específica que demanda de evaluaciones y análisis particulares para hacer la declaratoria respectiva de parte de la Secretaría de Gobernación. De esta forma, en la prevención de ingreso de enfermedades o plagas exóticas a nuestro país podrían canalizarse recursos específicamente destinados para ello y, de la manera expedita que el caso amerita. Sólo así, consideramos, habrá la disponibilidad financiera que permita atender este riesgo latente. Cabe añadir que, de lograrse la aprobación para que nuestra propuesta sea aceptada, contarán con la garantía que los recursos serán bien empleados para resguardar una actividad tan importante como es la ganadería. Por lo anteriormente expuesto, someto a su consideración el siguiente PUNTO DE ACUERDO UNICO. Se propone al Ejecutivo Federal a constituir el Fondo de Contingencia para enfrentar los posibles brotes de enfermedades o plagas consideradas como exóticas en los Estados Unidos Mexicanos según el "Diario Oficial de la Federación" de fecha 21 de septiembre de 1994. Los abajo firmantes, Diputados y Diputadas la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión de distintas Fracciones Parlamentarias, con fundamento en los artículos 93 párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 41 y 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 65, 71 y 79 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos la integración de la Comisión de Investigación de la Planta Nucleoeléctrica de Laguna Verde en Veracruz. EXPOSICION DE MOTIVOS La Comisión Federal de Electricidad es una entidad integrante de la Administración Pública Paraestatal, que por su carácter de prioritarias, son utilizadas por el Estado Mexicano para lograr los objetivos de planificación y desarrollo sustentable, contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo. Con este organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio se procura garantizar a todos los mexicanos la adecuada utilización de los recursos del Estado en las áreas estratégicas y prioritarias, proporcionándoles el beneficio a que se refieren los artículos 25 y 26 de la Constitución General de la República; es decir, el desarrollo nacional integral. El párrafo tercero del artículo 93 de la Constitución General de la República otorga a esta Cámara, como integrante del Congreso de la Unión, la facultad de que a pedido de una cuarta parte de sus miembros, pueda integrar Comisiones para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, debiéndose poner en conocimiento del Ejecutivo Federal los resultados de sus investigaciones. En términos de lo dispuesto por el artículo 41 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones de investigación, se constituyen con carácter transitorio; funcionan en los términos constitucionales y legales. La Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas de la Comisión Federal de Electricidad, cuenta con la Central Laguna Verde, localizada sobre la costa del golfo de México, en el Municipio de Alto Lucero, estado de Veracruz, a 70 Km. al Noroeste de la Cd. de Veracruz. La Central Laguna Verde, está integrada por dos unidades, cada una con una capacidad de 682 Mwe; los reactores son tipo Agua Hirviente (BWR5) y la contención tipo Mark II de ciclo directo. El Sistema Nuclear de Suministro de Vapor (NSSS) fue suministrado por General Electric Co. y el turbogenerador por Mitsubishi Heavy Industries. Ambas unidades representan el 4% de la potencia real instalada del Sistema Eléctrico Nacional, y su contribución a la generación es de 7%. El transporte y almacenamiento de los residuos radioactivos implican riesgos potencialmente catastróficos para la vida humana y el ambiente. Desde el inicio de sus operaciones, la sociedad civil y grupos ambientalistas han solicitado al gobierno federal una inspección técnica y administrativa independiente a Laguna Verde para investigar una serie de irregularidades: paros de emergencia, fugas radioactivas al ambiente, represión contra técnicos que denuncian fallas. Por si fuera poco, la planta genera anualmente alrededor de 34 toneladas de desechos altamente radioactivos, que son almacenados dentro de la misma planta a escasos metros del mar con el consecuente peligro que ello implica. La historia de la Planta Nucleoeléctrica no resulta nada halagadora, sus constantes fallas y negligencias en cuanto a la operación y manejo de los desechos por su uso, nos manifiestan la imperiosa necesidad para realizar una investigación profunda y seria; he aquí una parte de estos casos: El 27 de abril de 1987 el Director de Construcción de la Central Nuclear de Laguna Verde, Ing. Isidro Becerril Salinas, declara públicamente que no existe control de calidad en el proceso de edificación de la nucleoeléctrica, debido al contratismo existente. El 22 de agosto 1988 el especialista de la Comisión Reguladora Nuclear de los Estados Unidos, J. K. Willmshulst, dirige un comunicado a la administración de Laguna Verde en el que llama la atención sobre posibles riesgos en la seguridad de la central nuclear. El 2 de marzo de 1989 se registró la primera liberación inadvertida al ambiente de gases radiactivos, por las descargas de las bombas mecánicas de vacío. La CFE reconoció la existencia de la fuga y la contaminación de personal. El 8 de julio de 1989 ocurre un derrame de aproximadamente 20,000 litros de ácido sulfúrico que provoca daños irrecuperables a bombas, conductos, cables, cajas eléctricas, conectores, paredes y tanques. En 1990 Un estudio elaborado por investigadores de El Colegio de México señala las irregularidades e inoperancia del Plan de Emergencia Radiológica Externa (PERE) para caso de accidente en la nucleoeléctrica de Laguna Verde. Los estudios evalúan diversos modelos de dispersión de las partículas radiactivas en caso de un accidente nuclear grave, de acuerdo a diverso escenarios a partir de la dirección de los vientos y sus consecuencias sobre poblaciones como la Ciudad de México y Puebla. El estudio advierte que el PERE no garantiza la seguridad y que el riesgo de un accidente grave es inaceptable. El 19 de abril 1993 trabajadores de Laguna Verde declaran a los medios de comunicación que fueron arrojados cinco millones de litros de agua contaminada por la central nuclear al mar, días antes de Semana Santa. El 10 de marzo anterior se había presentado una intrusión de agua de mar que obligó a efectuar un lavado total del ciclo de enfriamiento del reactor. Al encontrarse llenos los tanques de almacenamiento, el director Rafael Fernández de la Garza ordenó arrojar alrededor de cinco millones de litros de agua contaminada al mar. El 27 de agosto de 1995 fue publicada en el Diario de Jalapa la denuncia de que en Laguna Verde se incineran desechos radiactivos, acto violatorio de las normas nacionales e internacionales. La denuncia es negada por la Dirección de la nucleoeléctrica. Sin embargo, se presentan fotografías testimoniales de la presencia de bolsas especiales para desechos radiactivos dentro de un incinerador común ubicado en el interior de la central nuclear. En ese año, los vientos del huracán Roxane levantaron el techo del almacén de residuos radiactivos, llamados de "bajo nivel", dejando al descubierto miles de tambos de 200 litros cada uno, conteniendo basura nuclear. El 12 de abril de 1999 grupos ambientalistas, extrabajadores de Laguna Verde y especialistas en geología, solicitan a las Cámaras de Diputados y Senadores, que se realice una Auditoría Técnica y Administrativa Independiente a la Central Nuclear de Laguna Verde. El 15 de julio de ese año la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (Secodam) encuentra graves irregularidades administrativas e inhabilita a 10 funcionarios de alto nivel de la central nuclear imponiendoles sanciones. Destacan entre estos malos funcionarios el propio gerente general de la planta nuclear, Sr. Francisco Torres Ramírez, el administrador Cayetano Pérez Tejada y el jefe del Plan de Emergencia Radiológico Externo, Sergio Alba Lozano, entre otros. Algunos de los funcionarios son acusados de enriquecimiento inexplicable al hallarse incongruencias entre sus declaraciones patrimoniales y las propiedades que poseen familiares de hasta cuarto grado. El 12 de octubre de 1999 el núcleo del reactor 1 queda casi al descubierto luego de haber perdido el agua que lo rodeaba. Este evento podría haber causado la fusión del núcleo del reactor, generando un accidente de consecuencias similares o mayores al ocurrido en Chernobyl, Ucrania. El 6 de enero pasado se dio a conocer el informe elaborado por el Organismo Internacional Pronuclear World Association of Nuclear Operators (W.A.N.O.) que califica la seguridad de Laguna Verde como "mala". El reporte de W.A.N.O. reprueba el desempeño de los operadores y su preparación, así como la falta de dirección adecuada de la central nuclear. W.A.N.O. confirma las denuncias presentadas por agrupaciones ambientalistas, así como la necesidad de que se realice una auditoría independiente a la central nuclear. En junio pasado la Comisión Federal de Electricidad (CFE) se comprometió a llevar a cabo una auditoría independiente de la central nuclear con la participación de grupos ambientalistas y el Congreso de la Unión. Auditoría que desde su origen presentó vicios al evitar la participación de los interesados en la elaboración de los marcos de referencia para encontrar el perfil de las empresas con capacidad para realizar dicha auditoría. No hay duda que los recursos naturales forman parte de la riqueza de una Nación y que el medio ambiente sano debe ser una de las prioridades del Gobierno para proporcionar la garantía establecida en el artículo 4° de nuestra Carta Magna; el Estado debe regular y fomentar su uso y aprovechamiento en un marco de racionalidad, que no altere el equilibrio de los ecosistemas ni deteriore el ambiente, poniendo en peligro especies de flora y fauna y aún la salud humana. Por ello, y atendiendo a lo manifestado con anterioridad, los CC. Diputados y Diputadas que suscriben la presente proposición, respetuosamente solicitamos a esta Cámara la integración de la Comisión de Investigación de la Planta Nucleoeléctrica de Laguna Verde en Veracruz. Ha llegado también a esta Presidencia la solicitud para integrar una Comisión de Investigación de la Planta Nucloeléctrica de Laguna Verde, en Veracruz. Esta proposición está fundamentada en el artículo 93 párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y es una solicitud de un número suficiente de legisladores, por lo que se turna a la Junta de Coordinación Política para su integración. Adicionalmente se ordena su publicación íntegra en la Gaceta Parlamentaria. Compañeras y compañeros diputados: la Presidencia de la Comisión de Puntos Constitucionales ha solicitado a esta Presidencia cambiar el turno del dictamen correspondiente a las reformas constitucionales en materia de derechos y cultura indígena, dando paso al siguiente punto del Orden del Día, para efectos de preparar la fundamentación del dictamen. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Esta Presidencia obsequia la solicitud y en consecuencia pasamos al siguiente punto que se refiere a la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Sociedades de Inversión. En virtud de que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria, le solicito señor Secretario, consulte a la Asamblea si se dispensa la lectura del dictamen y se pasa de inmediato a su discusión y votación.