EL C. DIP. JESÚS BURGOS PINTO: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores: "Los diputados federales de la LVIII Legislatura, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentamos a la consideración del Honorable Congreso de la Unión, iniciativa de reformas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, conforme a las siguiente "EXPOSICIÓN DE MOTIVOS "El artículo 27 constitucional establece que corresponde exclusivamente a la nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer la energía eléctrica que tenga por objeto la prestación del servicio público, que en esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y que la nación aprovechará los bienes y los recursos naturales que se requieran para dichos fines. "Por su parte la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que con la participación de la Secretaría de Energía y de Economía, a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad fije las tarifas para venta de energía eléctrica, su ajuste, modificación o reestructuración, de manera que tiendan a cubrir las necesidades financieras del organismo, así como las de ampliación del servició público y las de racionalizar el consumo de energía. "Sin embargo la Ley no cuenta con disposiciones que limiten la facultad tarifaria de la Secretaría de Hacienda, es decir, la Ley no refiere a factores socioeconómicos, climatológicos o de otra índole regionales o nacionales que deban observarse por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para la autorización de las tarifas eléctricas. "Si bien es cierto, en términos de ley, las tarifas eléctricas deben tender a cubrir las necesidades financieras de los suministradores y las de ampliación del servicio público, también es cierto, así lo mandata la Constitución, que el Estado debe aprovechar los recursos naturales y bienes de la nación que requiera para cumplir con las actividades que tienen por objeto la prestación del servicio público de energía eléctrica, es decir, los recursos para satisfacción de las necesidades financieras y patrimoniales de las empresas estatales encargadas de la prestación de dicho servicio no tienen que provenir exclusivamente del producto de las tarifas eléctricas aplicables. "Por eso es indispensable que en el ejercicio de sus facultades tarifarias las autoridades competentes observen no solo losobjetivos de financiamiento a los administradores de energía, sino conjugar con ellos la necesidad del servicio por los usuarios, la capacidad económica de éstos, así como las condiciones diversas regionales y climatológicas que inciden en la cantidad de energía requerida para su consumo. "Las omisiones de la ley de la materia permiten tácitamente una gran discrecionalidad al Ejecutivo Federal para el ejercicio de sus facultades tarifarias en materia eléctrica, dando lugar a ajustes, modificaciones y reestructuraciones de las tarifas eléctricas para el consumo doméstico, cuya aplicación ha resultado excesivamente gravosa para la economía familiar de la mayoría de los mexicanos. "El acuerdo que autoriza el ajuste, modificación y reestructuración a las tarifas para suministros y venta de energía eléctrica y reduce el subsidio a tarifas domésticas publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 7 de febrero de 2002, es muestra clara de la posibilidad de incurrir en excesos al ejercerse la facultad tarifaria por la Secretaría de Hacienda en virtud de dicha discrecionalidad. "Con dicho acuerdo las tarifas domésticas redujeron los tramos de consumo básico e intermedio y en consecuencia se incrementan los tramos correspondientes al consumo excedente, se crea un nuevo cargo por consumo intermedio correspondiente al segundo nivel de consumo 17 por ciento más caro que el establecido para el consumo intermedio de primer nivel, se aplican ajustes mensuales a los cargos tarifarios o en general que acumulados representaron incrementos anuales de 8.4 por ciento en las tarifas y de 31.3 en el nuevo cargo para el consumo intermedio segundo nivel. Además de crear una nueva tarifa de alto consumo desproporcional, inequitativa e injusta, modificando las tarifas de tal manera que con su aplicación se da un trato desigual a los iguales. "Hasta antes del acuerdo la tarifa uno era de aplicación general durante todo el año y en todo el territorio nacional, con excepción de aquellas regiones o localidades a las cuales se aplicaban las tarifas preferenciales durante la temporada de verano, pero que fuera de verano quedaban sujetos a la tarifa general uno. "Con el acuerdo de referencia la tarifa uno solo es aplicable a las regiones que no alcanzan la temperatura media mínima en verano de 25 grados centígrados, requerida para acceder a las tarifas de verano. Mientras que las tarifas preferenciales, cuya finalidad ha sido apoyar a la población para contrarrestar los efectos de los climas calurosos durante el verano se han modificado para darles un trato preferente también en la temporada fuera de verano a las localidades sujetas a dichas tarifas, aún cuando fuera de verano presentan condiciones similares a las de la región de la tarifa uno. "No obstante que los cargos de energía consumida aplicables a la temporada fuera de verano conforme a las tarifas preferenciales son las mismas que establece la tarifa uno, las diferencias existentes y los límites establecidos para el consumo de primer nivel entre la tarifa uno y las preferenciales, no se justifican; no se justifican porque la mayor parte de las regiones que alcanzan las temperaturas medias mínimas requeridas para aplicarles una tarifa preferencial de terminar durante la temporada de verano, fuera de verano no alcanza la temperatura media mínima de 25 grados requerida para acceder a la tarifa preferencial menor que es la 1 "A" y por lo tanto se encuentra en condiciones climáticas similares a las prevalecientes en regiones afectas a la tarifa uno. "Por otro lado, para sancionar el uso y racionar el fluido eléctrico adicionar el incremento del 17 por ciento al cargo por consumo intermedio en el segundo nivel de la tarifa y el incremento anual de 31.3 en el mismo cargo intermedio que se fija una tarifa de alto consumo, con la cual se aplican cargos más elevados a la totalidad del consumo en sustitución de los cargos menores establecidos para las tarifas ordinarias de la 1 a la 1 "F". "La inequidad que se observa en los límites establecidos para la determinación del alto consumo en cada una de las tarifas ordinarias domésticas, es inaceptable a todas luces, basta señalar lo injusto que resulta castigar el consumo mensual promedio de 255 kilowatts hora, realizado por un porcentaje muy elevado de usuarios sujetos a la tarifa uno. Mientras difícilmente habrá usuarios sujetos a las tarifas 1 "E" y 1 "F" que rebasen el consumo mensual promedio de 2,000 y 2,500 kilowatts hora, respectivamente. Límite de alto consumo establecido para dichas tarifas. "Insistimos, las tarifas preferenciales de la 1 "A" a la 1 "F" se justifican plenamente para su aplicación en la temporada de verano y no fuera de ésta. Es decir, el trato preferencial se justifica en la medida que tiende a contrarrestar los efectos negativos de las altas temperaturas en detrimento del confort y las actividades humanas. "Para darse una idea de lo que en general implica la aplicación de estas tarifas de alto consumo, ejemplificamos: Con la aplicación de la tarifa 1 para un consumo mensual de 255 kilowatts-hora, un usuario pagaría en enero del 2000, $193.20 más IVA; con la tarifa de alto consumo, en febrero de 2002, $387.14 más IVA. Es de observarse que con las nuevas disposiciones tarifarias, los cargos totales por el consumo ejemplificado se incrementaron de un mes a otro, de enero a febrero del 2002, en más del 100 por ciento. "Por otro lado, no obstante la pública declaración de la Secretaría de Hacienda, en el sentido de que las tarifas eléctricas no se incrementarían en más de un 3 por ciento durante el año 2003, el 17 de enero del presente año se publicó en el Diario Oficial de la Federación, otro acuerdo que autorice el ajuste y modificación a las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica, y que modifique las disposiciones complementarias a dichas tarifas con este acuerdo. "Si bien se derogan las disposiciones que establecían la aplicación de ajustes mensuales a las tarifas para el consumo doméstico, que representaban incrementos anualizados del 8.4 en general y del 31.3 para el cargo por consumo intermedio de segundo nivel, se establece un ajuste mensual para todos los cargos y en todas las tarifas domésticas, con la aplicación de un factor de 1.00469 a partir del día 1º de cada mes, o que representa un incremento anualizado del 5.78 por ciento. "Adicionalmente el acuerdo del 17 de enero de 2003, modifica las cuotas aplicables de la tarifa 1F, incrementa de 2 mil a 2mil 500 kilowatts-hora-mes, el límite de alto consumo para la misma y modifica el ámbito de aplicación de la tarifa de alto consumo, para que ahora, además de aplicarse los servicios de energía para uso doméstico considerado de alto consumo como está establecido, también se aplique a aquellos servicios que por sus características así se requieren. "Con esta disposición se amplía la gran discrecionalidad con la que la Secretaría de Hacienda ejerce sus facultades tarifarias en la materia y más aún, autoriza a la CFE para que aplique discrecionalmente la tarifa de alto consumo, al no señalar cuáles son esas características del servicio que así lo requieran. "Para darnos una idea de la irresponsabilidad con la que se ejerce tal discrecionalidad y la inequidad en el tratamiento de los usuarios del servicio, a través de las tarifas eléctricas para el consumo doméstico, veamos un ejemplo. "Entre las muchas localidades con climas cálidos, principalmente del norte del país y de las extensas zonas costeras del territorio nacional, se encuentra la de Los Mochis, Culiacán y Mazatlán, en el estado de Sinaloa, así como la de Hermosillo, Sonora y la de Mexicali, Baja California, de las cuales a la primera se le aplica la tarifa 1E, a Mazatlán y Culiacán se les aplica la tarifa 1D, en tanto que Hermosillo y Mexicali se les aplica la tarifa 1F. "La reasignación de tarifas antes anunciada, evidencia la inequidad en los cargos establecidos para el consumo del fluido en ésta y en muchas otras localidades del país. "Con la aplicación de los acuerdos tarifarios a que hemos hecho referencia, se observa que sin aplicar la tarifa de alto consumo, un consumo de 1,200 kilowatts-hora-mes en la tarifa 1D, incrementó su precio entre enero de 2002 y enero de 2003 en un 79 por ciento, repito, 79 por ciento, mientras el mismo consumo en la tarifa 1E se incrementó en 81 por ciento, en tanto que la 1F se incrementó sólo en 8 por ciento. Un consumo de 2,100 kilowatts-hora-mes con la tarifa 1D, se incrementó durante el mismo lapso en un 34.8. "Por lo anterior y tomando en cuenta que las condiciones de algunas regiones son altamente impactadas por el factor humedad, los suscritos diputados federales -si me permite señor Presidente, para redondear mi presentación de iniciativa- proponemos las siguientes reformas. "Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. "Artículo Primero.- Se reforma el artículo 31 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, para quedar como sigue: "Artículo 31.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con la participación de la Secretaría de Energía y de Economía, y a propuesta de la Comisión Federal de Electricidad, fijará las tarifas, su ajuste o reestructuración, de manera que tienda a cubrir las necesidades financieras y de las de ampliación del servicio público que no sean satisfechas con los recursos asignados para el efecto a la Comisión Federal de Electricidad en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Asimismo tenderán a estimular el racional consumo de energía. ..Artículo 2º. Se adicionan los Artículos 32 y 33 recorriendo numerales actuales Artículos 31 y 33 y demás subsecuentes para quedar como sigue: Artículo 32. A efecto de lo dispuesto en el artículo anterior, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá fijar , ajustar y estructurar las tarifas para venta de energía eléctrica, deberá reflejar en estas de manera explícita la proporción del costo económico en los rubros de generación, transmisión y distribución de la energía eléctrica suministrada así como el de los requerimientos de ampliación de su estructura eléctrica que se pudieran con los recursos económicos provenientes de la venta de energía. Artículo 33. Las tarifas para venta de energía eléctrica para uso doméstico, se fijarán, ajustarán, fijarán o estructurarán por la Secretaría de Hacienda tomando en cuenta además de lo dispuesto en los Artículos 31 y 32 lo siguiente: la evolución de los costos económicos de los rubros de generación y transmisión, habrá una Tarifa General de Aplicación en todo el territorio nacional durante la temporada conocida como Fuera de Verano y de aplicación durante todo el año en las localidades o regiones que no alcancen durante la temporada de grano una temperatura aparente de índices de calor mínimo a 25°. La Secretaría de Hacienda fijará las tarifas que sean necesarias para apoyar la población contra los efectos de las temperaturas aparentes o índices de calor cuya medida mínima sea de 25° o mayores. La temperatura aparente o índice de calor se determinará en la Norma oficial mexicana que al efecto expida la Secretaría de Energía o de Economía tomando en cuenta los efectos ambientales de la temperatura del aire y de la humedad relativas a la fisiología humana de conformidad con las disposiciones relativas a la Ley Federal de Metrología y Normalización. Es cuanto señor Presidente. Firman esta Iniciativa los señores Diputados Víctor Gandarilla , Aarón Irizar, Jaime Barrón , Martha Meza, Rubén Félix y el de la voz. -EL C. PRESIDENTE. Gracias Diputado. Túrnese a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Diputados. Oficios de la Secretaría de Gobernación. -LA C. SECRETARIA SENADORA MICAELA AGUILAR GONZALEZ. (Oficio remitiendo copia de la comunicación del Director General de Derechos Humanos de la Procuraduría General de Justicia del D. F. en relación al Punto de Acuerdo aprobado por la * Comisión Permanente en la Cámara de Senadores) -EL C. PRESIDENTE. Remítase a la Cámara de Senadores y al promovente -LA MISMA C. SECRETARIA. (Diez oficios con los que se remiten copias de los oficios del Director General del Fondo de Desastres Naturales, de la Coordinación General de Protección Civil, de la Comisionada Del Instituto Nacional de Migración, del Director De Afiliación y Cobranzas del IMSS, del Sub- Secretario de Egresos de la Secretaría de - Hacienda y Crédito Público, del Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, de La Secretaría de Desarrollo Social, del Jefe de la Unidad de Política de Ingresos de la Subsecretaría De Ingresos, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Director General de Programación y Presupuesto "B", de la Subsecretaría de Egresos,de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del Secretario Técnico de Planeación, Comunicación y Enlace De la Secretaría de Economía y del Subsecretario Para América del Norte de la Secretaría de Rela Ciones Exteriores, en relación a Puntos de Acuerdo Aprobados por la Cámara de Senadores. -EL C. PRESIDENTE. Remítase a la Cámara de Senadores. -LA MISMA C. SECRETARIA. (Ocho oficios con los que se remiten copias de los oficios del Presidente del Instituto Nacional de Estadística,Geografía e Informática, del Se cretario de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional, de la Secretaría de Relaciones Exte- Riores, del Director General de Radio, TV y Cine- Matografía, del Coordinador Ejecutivo de Enlace de La Procuraduría Federal del Consumidor, de la Sub- Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, de la Comisionada del Instituto Nacional de Migración y del Director General Adjunto de Precios y Tarifas de la Subsecretaría de Ingresos, De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en Relación a Puntos de Acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados) -EL C. PRESIDENTE. Remítase copias a los promoventes para su conocimiento. -