EL DIP. EFRÉN LEYVA ACEVEDO: Con su permiso, compañera Presidenta. Compañeros y compañeras diputados, diputadas: El día de hoy vengo a esta tribuna para presentar una iniciativa de Ley Federal para regular la actividad profesional del cabildeo y la promoción de causas en base a lo que estipula nuestra reglamentación del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Me permito someter a consideración de esta soberanía, la presente iniciativa al tenor de la siguiente exposición de motivos, rogando a la Presidencia pueda ordenar su publicación íntegra en la Gaceta Parlamentaria, a efecto de que pueda yo hacer solamente algunos comentarios en términos generales y pueda ser de utilidad para todos los compañeros y compañeras de esta Honorable Cámara de Diputados, motivo de atención y de revisión exhaustiva la presente iniciativa de ley. En el contexto de la modernización del régimen político mexicano, significada principalmente por la alternancia en el poder político en los distintos órdenes de gobierno y por la integración plural de los órganos de representación popular, además de un revitalizado equilibrio de Poderes y una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos, se ha venido observando el surgimiento de organizaciones e individuos dedicados específicamente a labores de cabildeo como una actividad de carácter profesional, cuyo objetivo principal es promover los legítimos intereses, propuestas o puntos de vista de personas, grupos u organizaciones de los sectores social y privado, a fin de armonizarlos con los programas y objetivos de los órganos de representación popular, especialmente en los de carácter legislativo en el marco de las competencias que constitucionalmente y legalmente corresponden a los Poderes Ejecutivo y Legislativo. De tal forma, el ejercicio profesional del cabildeo o la promoción de causas realizada por individuos o agrupaciones constituidas para el efecto, ha venido cobrando importancia social, política y económica en nuestro país, de lo cual deviene la necesidad objetiva de producir con toda oportunidad un marco regulatorio básico que permita ordenar dichas actividades y darles transparencia y un sentido específico a la vez que tipificar, prevenir y sancionar en su caso las conductas eventualmente irregulares que pueden cometerse en ejercicio de dichas tareas. Resulta también importante analizar y reconocer la forma en que los grupos de cabildeo o de promoción de causas contribuyen o pueden aportar en nuestro país a las decisiones sobre legislación y políticas públicas. La información que los grupos de interés aportan al proceso político y la que recogen de los que formulan la política y luego transmiten a los grupos, eso les da al cabildeo un papel en el proceso político que resulta necesario regular adecuadamente en un contexto de interés público. Según el Diccionario Universal de Términos Parlamentarios, por "cabildear" se entiende: verbo que deriva del sustantivo cabildo y este a su vez del latín "capitulum comunidad", es sinónimo de intrigar y equivale a "acabalar" en portugués; "to lobby" en inglés; "briyan" en francés; "intriguiere" en alemán y "brigare" en italiano. Por cabildear se entiende la actividad y maña que ser realiza para ganarse voluntades en un cuerpo colegiado u corporación; el uso de intermediarios o promotores para inclinar hacia una cierta tendencia que favorezca a intereses personales o de grupo, es tan antiguo como la existencia misma del Estado. Podemos encontrar sus rastros en las prácticas legislativas en Roma, Grecia o cualesquiera de los países que han adoptado una estructura formal con un cuerpo legislativo creador de leyes con nombres diferentes en cada época y lugar. Este tipo de intercesores han utilizado su influencia o conocimientos al servicio de quienes puedan pagar por ello. En la práctica parlamentaria, el término se refiere a la acción de negociar o gestionar con habilidad y astucia para presionar a los legisladores, a fin de inclinar a favor de algún grupo de interés específico, la decisión en la discusión de las leyes. La actividad se desarrolla en casi todos los países donde existe un congreso y es ejercida en forma abierta o encubierta. En los Estados Unidos, el cabildeo es una actividad protegida por la ley con base en lo establecido por la primera enmienda constitucional, prohibiendo al Congreso dictar leyes que limiten la libertad de expresión o prensa o el derecho de petición del pueblo para la atención de sus quejas. Como resultado, la actividad de los cabilderos se presta para que haya un clima de corrupción y conflicto de intereses. Las empresas, los sindicatos, los grupos de población o gobiernos de otros países, contratan a los cabilderos para defender sus intereses particulares lo que no siempre resulta favorable a la sociedad ni cae dentro de la legalidad. El cabildeo ejerce presión mediante diversos mecanismos, alianzas entre los diferentes grupos de cabilderos, presiones directas sobre los legisladores; sobornos; manipulación de los electores para lograr presiones directas, indirectas; apoyo electoral tanto económico como organizativo para lograr la elección o la permanencia de los legisladores en su cargo. Los instrumentos del cabildero son el acceso o tráfico de influencias. Pero también es importante el conocimiento y la técnica. Se han realizado investigaciones por parte del comité de ética sin que se hayan logrado resultados para someter a la ley ni a los cabilderos, ni a los representantes que reciben obsequios o favores de éstos. Los cabilderos pueden ser consultores, políticos, abogados, representantes extranjeros, especialistas legislativos, defensores del consumidor, representantes sociales gremiales o especialistas en asuntos gubernamentales. En el ambiente parlamentario mexicano la actividad del cabildeo no se reconoce oficialmente, lo que no significa que no exista. La forma más conocida en que se lleva a cabo esta actividad es que los grupos empresariales, sindicatos o asociaciones de todo tipo, organicen reuniones de trabajo con los legisladores para darles a conocer sus puntos de vista sobre diferentes aspectos que éstos discuten para su inserción o modificación a la ley. La actividad encubierta de cabildeo que se realiza en forma permanente en las Cámaras, no se menciona públicamente. En la práctica parlamentaria este cabildeo puede tener lugar entre los diputados, senadores o asambleístas y/o entre las fracciones o grupos parlamentarios. Se estima importante la definición antes descrita como punto de referencia independientemente de sus evidentes limitaciones y desactualizaciones, en razón de que es parte de una obra patrocinada por el Congreso de la Unión e instrumento obligado e indispensable de consulta en el trabajo legislativo y parlamentario. Otra importante precisión para efectos de las decisiones legislativas que en su momento se adopten, será la de establecer los elementos sustantivos y diferenciales del término cabildeo, respecto de figuras similares como las de promoción de causas, gestión social o grupos de interés público. Figuras todas éstas entendidas como formas organizadas de acción ciudadana, comúnmente utilizadas para promover frente a las autoridades de gobierno y los representantes populares, una causa o un interés específico en particular sin el apoyo de servicios profesionales remunerados. Para diversos analista por ejemplo, la promoción de causa es un término de significado más limitado que el de cabildeo mismo que se usa más ampliamente para incluir todos los intereses tanto públicos como privados que tratan de influir en él en la habilitación o en la representación popular. En otras palabras, el término cabildeo describe por lo general, actividades profesiones de apoyo a diversas organizaciones y grupos de los sectores público, social o privado, en defensa de intereses específicos y claramente identificados. De su parte, la promoción de causas no tendría un sentido de prestación de servicios profesionales remunerados, sino más bien el apoyo organizado u objetivos sociales o políticos de carácter general. Las normas que se plantean para la regulación de las actividades profesionales de cabildeo, promoción de causas, deben mínimamente obedecer a los siguientes criterios generales: Definir con toda claridad la naturaleza y alcances de la actividad profesional de cabildeo y promoción de causa, precisar con toda certeza los sujetos activos y pasivos en la actividad de referencia, establecer el carácter comercial de prestación de servicios profesionales para la actividad de cabildeo, producir un código de conducta de la actividad en cuestión, establecer la obligatoriedad de un registro público de las personas dedicadas profesionalmente al cabildeo, definir las obligaciones y responsabilidad de las dependencias y servidores públicos tanto del Ejecutivo Federal como del Legislativo y entidades autónomas respecto de las sociedades de cabildeo, establecer las bases para la realización de actividades de cabildeo por parte de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, frente a gobiernos, organizaciones o entidades del extranjero o multinacionales. Establecer un régimen de responsabilidad y sanciones para los cabildeos. Por lo anteriormente expuesto compañera presidenta, compañeros diputados, diputadas, me permito entregar a la secretaría íntegra la propuesta de iniciativa de Ley Federal para Regular la Sociedad de Producción de Cabildeo y la promoción de causas, rogando se le pueda dar el curso a la Comisión de Gobernación para su análisis y dictaminación posterior. Muchas gracias. -PRESIDENTA: Gracias diputado. Diputado, esta presidencia pensaría que es a Gobernación y a Régimen y Prácticas Parlamentarias, por tratarse de temas que inciden hacia el interior de la Cámara EL C. DIPUTADO EFREN LEYVA ACEVEDO: Está bien, está bien.