La diputada Sheyla Fabiola Aragón Cortés: Compañeras y compañeros legisladores: En los últimos veinte años, el sector de las telecomunicaciones ha sufrido importantes cambios, toda vez que los avances tecnológicos han abierto la posibilidad a la competencia en áreas como la telefonía considerada tradicionalmente como un monopolio natural y con características de red. Para lograr la competencia y los beneficios que de ella emanan, en la industria de las telecomunicaciones es necesario facilitar la interconexión de nuevas empresas a la red de las empresas establecidas, a fin de que puedan ofrecer sus servicios. Sin embargo, las empresas establecidas no muestran ningún interés en proporcionar acceso libre a sus competidores y utilizan su poder de mercado para impedir o al menos, retrasar la entrada de nuevos agentes a dicho mercado. El desequilibrio entre el operador establecido y el nuevo operador, implica que muchas de las cuestiones de la interconexión no puedan dejarse por completo a la libre negociación entre éstos. Alrededor del mundo en países desarrollados y en vías de desarrollo, el tema de la interconexión ha generado discusiones teóricas y prácticas. El tema es considerado complejo y problemático pues no sólo es encontrar la solución al reto que implica la convivencia de segmentos de mercado competitivos y monopólicos, sino además tratar de conciliar intereses en conflicto. Las posibles soluciones y repuestas generadas en las discusiones sobre el tema, si bien han ayudado de forma notable a disminuir los conflictos presentes en las negociaciones de los acuerdos de interconexión, todavía están lejos de ser consideradas como definitivas y mucho menos inobjetables. En México el asunto de la interconexión ha causado importantes problemas legales entre las empresas y entre éstas y el regulador. A raíz de la privatización de Telmex y la entrada de nuevas empresas al mercado de telefonía, se han tenido avances sustanciales, por ejemplo los cargos a los consumidores finales han disminuido lo mismo que las tarifas de interconexión, mientras que la red óptica se ha incrementado. A pesar de ello es posible aseverar que el mercado mexicano de la telefonía todavía no está lo suficientemente maduro como para asegurar que las fuerzas del mercado serán capaces por si mismas, de generar mayor competencia. El logro de una competencia efectiva len este mercado, requiere de manera inmediata mejorar los mecanismos de intervención pública existentes, para lograr acuerdos de interconexión que al mismo tiempo que faciliten la entrada de nuevas empresas al mercado, no atenten contra los derechos del operador dominante. El interés por el estudio de los acuerdos de interconexión telefónica en México, es justificado por dos razones: La primera, la innegable importancia que ha adquirido el sector de las telecomunicaciones para el crecimiento y desarrollo de cualquier país. Y segundo, la intervención e injerencia de un organismo público en este asunto. Es claro que la tendencia mundial es favorecer las negociaciones de los acuerdos de interconexión entre operadores y dejar la intervención de regulador como mecanismo de última instancia. Por su parte las nuevas empresas no tienen nada que ofrecerle a la empresa establecida, por ello, se ha sugerido la posibilidad de crear marcos regulatorios que faciliten la entrada de las nuevas, al impedir al operador establecido hacer uso de su poder de mercado. Los reguladores han optado por expedir reglamentos, normas o lineamientos que obliguen a los operadores establecidos a ceder parte de su infraestructura a sus competidores. En el caso de la desagregación, la polémica se ha suscitado alrededor de los incentivos que esta política genera a los operadores entrantes para invertir en la construcción de su propia red. Mientras que para algunos el uso de la red del operador dominante, es sólo transitoria, para otros es una política que si bien facilita el acceso, no les genera incentivos para construir su propia red. En la actualidad se discuten y presentan argumentos sobre el éxito o fracaso de esta política. En principio es posible señalar que la estructura de la industria de telefonía en México, es similar a la de muchos otros países. Existe un operador establecido que es concesionario de la red de telefonía más extensa e importante del país y ante la posibilidad de competencia en algunos segmentos de mercado se ve obligado a dar acceso a su red a sus competidores. Además, tal como lo señala la teoría y lo muestra la experiencia internacional, Telmex, el operador mexicano más importante, no tiene ningún incentivo para facilitar la entrada del mercado a las nuevas empresas, las cuales a su vez tienen poco que ofrecerle. La experiencia internacional muestra que existen diversos caminos para lograr los resultados deseados en materia de competencia y desarrollo del mercado de telefonía. El insistir en uno que ha mostrado ser muy limitado, en lugar de promover el desarrollo del sector, puede convertirse en una barrera por una parte porque no da los incentivos jurídicos necesarios para que las empresas inviertan y por otra, porque ya no corresponden a los adelantos tecnológicos propios del sector. A pesar de los contratiempos y defectos presentados en los procesos de negociación de acuerdos de interconexión y a la intervención del regulador en este asunto, no se puede negar que ha habido avances importantes. Tanto en el caso de la telefonía celular como local, el tema de la interconexión ha generado pocos problemas y han sido resueltos a partir de la resolución de la COFETEL de noviembre de 1998. En estos casos, los operadores han llegado a arreglos sin la necesidad de intervenciones de regulador y han podido evitar largos litigios y peleas en las Cortes. Finalmente, es posible decir que la experiencia mexicana más que un fracaso puede calificarse como una experiencia de contrastes. Son indudables los avances en creación de red pero los precios todavía son elevados. El asunto parece estar resuelto. No es posible asegurar que lo estará por siempre. En cualquier momento de negociaciones pueden surgir inconformidades y ser necesaria la intervención del regulador, por lo tanto no se debe dar la espalda a una situación que exige cambios continuos para adaptarse a la realidad del sector. Tampoco podemos discutir abiertamente temas más avanzados si antes no hemos solucionado asuntos básicos como éste. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta honorable Cámara de Diputados, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto: ÚNICO.- Se adiciona una fracción al capítulo tercero y al artículo 41, y se reforma el artículo 42 del capítulo cuarto de la Ley Federal de Telecomunicaciones para quedar como siguen: Capítulo cuatro.- De la operación de servicios de telecomunicaciones.- Sección Uno.- De la operación e interconexión de redes públicas de telecomunicaciones. Artículo 41.- Los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones deberán adoptar diseños de arquitectura abierta de red para permitir la interconexión e inter operabilidad de sus redes. A tal efecto la Secretaría elaborará y administrará los planes técnicos fundamentales de numeración, conmutación, señalización, trasmisión, tarifación y sincronización entre otros- a los que deberán sujetarse los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones. Dichos planes deberán considerar los intereses de los usuarios y de los concesionarios y tendrán los siguientes objetivos: 1.- Permitir un amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de telecomunicaciones. 2.- Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios. 3.- Fomentar una sana competencia entre concesionarios; y, 4.- Establecer tarifas con base en costos sobre los principios de transparencia, racionalidad, factibilidad económica y desagregación. Artículo 42.- Los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones deberán interconectar sus redes y a tal efecto suscribirán un convenio en un plazo no mayor de sesenta días naturales contados a partir de que alguno de ellos lo solicite Transcurrido dicho plazo sin que las partes hayan celebrado el convenio o antes si así lo solicitan ambas partes, la Secretaría dentro de los sesenta días naturales siguientes resolverá lo conducente sobre las condiciones que no hayan podido convenirse conforme al procedimiento que para ese fin convengan la Secretaría y las partes en éste. Se podrá modificar el término para emitir la resolución. La interconexión será directa cuando las redes de dos operadores comparten al menos un punto de interconexión entre ellas, con el objeto de lograr de forma común el funcionamiento de las redes y la operabilidad de los servicios. Será indirecta cuando se realice utilizando las redes públicas de telecomunicaciones de cualquier otro concesionario previa celebración de los contratos o convenios para este efecto. TRANSITORIOS: Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Artículo Segundo.- La Secretaría de Comunicaciones y Transportes deberá modificar los reglamentos pertinentes para incluir lo señalado por los artículos reformados en un término de sesenta días. Señor presidente, solicito se inserte el texto íntegro en el Diario de Debates. Es cuanto.