EL C. DIPUTADO JESÚS ALEJANDRO CRUZ GUTIÉRREZ (PRI): Con su permiso ciudadana diputada Presidenta Compañeras y compañeros Diputados: Cada fin de año por estas fechas vemos como las carreteras nacionales se llenan de mexicanos que viajan desde el extranjero a su país, país que no logró mantenerlos en su tierra produciendo y se vieron en la necesidad de emigrar en busca de mejores oportunidades de vida. La pregunta es: ¿Qué nos corresponde hacer a los legisladores para revertir el proceso de degradación económica que afecta al campo mexicano, esperar la recuperación de la economía mundial y el término de la recesión de la economía norteamericana? Mientras esto sucede se pierden miles de empleos y oportunidades para incrementar la producción agropecuaria y lo que es peor aún, aumenta la dependencia alimentaria de nuestro país. Los diagnósticos sobre el espacio rural mexicano son diversos y muy variados. Estos diagnósticos coinciden únicamente en señalar la situación de marginación y pobreza del campo. Conocemos la condición de abandono que caracteriza a la mayoría de las parcelas debido a la migración de sus dueños, al impacto que el entorno internacional ha tenido sobre el campo mexicano y la competencia en la que se encuentran inmersos los productos mexicanos. Estas condiciones proveen el contexto que apunta la urgente necesidad de proveer mayores recursos financieros para apoyar las actividades productivas. Las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, de Desarrollo Rural y de Hacienda y Crédito Público de esta honorable Cámara de Diputados consciente de la responsabilidad que nos ha conferido el pueblo de México, damos hoy respuesta a la necesidad de contar con un organismo de Estado especializado y orientado al otorgamiento de crédito al campo para los productores. A estas comisiones les fue turnada la iniciativa de Ley Orgánica de la Financiera Rural propuesta por el Ejecutivo Federal, quienes con seriedad y refrendando nuestro compromiso con la sociedad rural llevamos a cabo el análisis, discusión y elaboración del dictamen que hoy se presenta con profundos cambios a la propia iniciativa. Las comisiones constituyeron un grupo plural de trabajo, el cual realizó diversas reuniones con senadores, funcionarios, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de la Banca de Desarrollo y de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. La Ley Orgánica de la Financiera Rural contribuye a la creación de un marco normativo cuyo objetivo es dotar de instrumentos que den certidumbre y apoyen el desarrollo rural. Esta ha sido una tarea constante de los diputados de esta LVIII Legislatura. Leyes como la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley de Capitalización del Procampo y la recién aprobada por esta Cámara de Diputados Ley de Energía para el Campo, dan cuenta de ello. El presente dictamen se hizo tomando en cuenta la experiencia y las demandas de los sectores relacionados con el campo mexicano, destacando lo relativo a esquemas de crédito, sus riesgos, sus niveles y las condiciones que demandan para cumplir de mejor manera con los compromisos financieros. A continuación me permito resaltar algunos de los aspectos más relevantes de esta ley.. Sin duda, la transformación del sistema Banrural constituye el principal reto estructural de la Banca de Fomento en nuestro país. En efecto, el Estado mexicano jugó durante muchos años un papel estratégico en el otorgamiento de crédito al campo. De esta manera surgió Banrural en 1975, con vocación de financiamiento a la producción primaria agropecuaria y forestal con el fin de simplificar la política crediticia, así como a sus actividades complementarias, para lo cual se constituyó un banco nacional y 12 bancos regionales. En la actualidad el desequilibrio financiero, los pasivos laborales, la escasa cobertura de crédito, exigen la necesidad de revisar la viabilidad de mantener a Banrural en condiciones razonables de operación, ya que en promedio al mes registra una pérdida de 200 billones de pesos. Vale la pena recordar que apenas en 1998 la institución recibió recursos fiscales por 12 mil 198 millones de pesos para su reestructura, sin embargo al día de hoy registra de nuevo un importante desequilibrio financiero. Se debe reconocer también que no obstante los beneficios que proporciona esta institución al campo mexicano, una deficiente recuperación del crédito y los elevados pasivos laborales, han deteriorado gravemente su salud financiera y operativa, teniendo que acudir en forma recurrente a apoyos fiscales. Las reformas que se proponen derivan de la opinión y la experiencia del Consejo Directivo de Banrural, de la experiencia de éxitos y fracasos, del conjunto de instituciones de la Banca de Desarrollo, que han participado en el financiamiento al campo en el curso de los años, así como de los puntos de vista de organizaciones campesinas y de productores. Conforme a la experiencia histórica en el medio rural y considerando el papel activo de los diversos intermediarios financieros que han estado surgiendo en estos años, se plantea la conveniencia de crear un órgano sólido, cuya especialidad sea exclusivamente la colocación de crédito y dado que la captación directa no ha sido la función que mejor garantice la rentabilidad de la operación en este tipo de instituciones, se propone que los mecanismos de otorgamiento de crédito del nuevo organismo, estén sujetos a su propio patrimonio. Por último, deben subrayarse las experiencias exitosas a escala internacional y en México, que demuestran la necesidad de combinar el mantenimiento de la atención individual al productor, con el estímulo para desarrollar intermediarios financieros rurales, donde éstas últimas organizaciones actúen como colocadoras de crédito, atendiendo al principio de corresponsabilidad, para fortalecer el financiamiento y la producción en el campo. El proyecto de Ley orgánica de la Financiera Rural se integra por siete capítulos y 23 artículos transitorios, los cuales regularán las operaciones de la Financiera, su patrimonio, su administración, la información y el control, la vigilancia de la Financiera. Entre las características de la Financiera destacan: 1.- Ser un organismo descentralizado, con el propósito de impulsar cualquier actividad económica relacionada con la producción agropecuaria, forestal y pesquera y aquellas otras que coadyuven a mejorar el entorno y nivel de vida del medio rural, con la posibilidad de establecer coordinaciones regionales, agencias y módulos en el territorio nacional. 2.- Entre las operaciones que podrá llevar a cabo sobresalen: otorgar préstamos o créditos a los productores y a los intermediarios financieros rurales, para que éstos a su vez concedan financiamiento para impulsar actividades encaminadas y vinculadas al medio rural. 3.- Resaltan de manera significativa el apoyo a las actividades de capacitación y asesoría tanto a los productores como a los intermediarios financieros rurales, para la mejor utilización de esos recursos crediticios. 4.- Las disposiciones administrativas que regulan la integración presupuestal o la determinación de lo que serían los bienes nacionales en términos de la legislación aplicable. 5.- La integración del patrimonio de la Financiera, que será asignado de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación, ello abre la posibilidad de que la Cámara de Diputados evalúe en cada ejercicio la conveniencia de aumentar el patrimonio de la Financiera o de canalizar recursos al campo por su conducto. 6.- Su administración estará encomendada a un Consejo Directivo y a un Director General, quienes se auxiliarán de los Comités previstos en el cuerpo de la ley, así como servidores públicos que se establezcan en el estatuto orgánico. La integración del Consejo Directivo se basa fundamentalmente en la integración actual del Consejo Directivo de Banrural.. Se establecen obligaciones para financieras que fortalezcan su operación transparente frente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo. 9. En materia de Control, Vigilancia y Evaluación de la Financiera, se contempla la existencia de Comisarios y de un órgano interno de control que sean designados por la SECODAM. 10. El propósito de no interrumpir las operaciones de otorgamiento de créditos y de otros servicios financieros durante la integración de la Financiera Rural. 11. La integración de la Comisión Especial por parte de la Cámara de Diputados para la investigación de las operaciones de disoluciones y liquidación de las sociedades que integran el Sistema Banrural, y 13. Con el objeto de iniciar desde este mismo ejercicio fiscal el proceso de transición, se autoriza la transferencia al Banco Nacional de Crédito Rural y a la Financiera Rural, la cantidad de 48 mil 868 millones de pesos, recursos con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación, del Ejercicio Fiscal 2002. Compañeras y compañeros Diputados. Aprovecho esta oportunidad para hacer un reconocimiento a los integrantes de las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, de Desarrollo Rural y de Hacienda y Crédito Público, por su voluntad manifiesta a lo largo del proceso que permitió arribar al Dictamen y su invaluable participación sin la cual no hubiera sido posible lograr este importante Acuerdo. Por lo anterior, tengo a bien solicitar a ustedes su voto favorable al Proyecto de Ley Orgánica de la Financiera Rural, que los Diputados de las comisiones Unidas someten al pleno de esta honorable Asamblea. -LA C. PRESIDENTA. Gracias señor Diputado. Está a discusi´pn el Dictamen en lo general. Se han registrado para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, los siguientes ciudadanos Diputados. El Diputado José Manuel del Río Virgen por el Partido Convergencia; el Diputado José Antonio Calderón Cardoso del Partido Alianza Social; el Diputado Juan Carlos Regis Adame del Partido del Trabajo, el Diputado Alfonso Oliverio Elías Cardona del Partido de la Revolución Democrática; el Diputado Jesús Dueñas Llerena, del Partido Acción Nacional y el Diputado Julián Luzanilla Contreras del Partido Revolucionario Institucional. El Diputado José Manuel del Rió Virgen fue llamado para que colaborara en la Comisión que está atendiendo a los Maestros y le daremos la palabra en el momento que termine su encargo. Tiene la palabra el Diputado José Antonio Calderón Cardoso, del Partido Alianza Social. -EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO. Con el permiso de la Presidencia, señoras y señores Legisladores. Ante un estancamiento y posible recesión de la economía, la inversión productiva no tiene confianza en los sectores económicos como históricamente ha sido el caso del sector agrícola nacional a pesar de que en México 18% son campesinos. El propio Banco Mundial ha manifestado que en México y su sector agropecuario no están preparados para la competencia que se avecina con motivo de la entrada en vigor el próximo 1º de Enero del 2003 del Capítulo VII del Tratado relativo al Sector Agropecuario, lo que puede significar la desaparición de la producción nacional de alimentos. Se estima que de 4 pesos que captaba BANRURAL, sólo uno se canalizaba al campo y para generar un peso de ingresos necesitaba de seis pesos de gasto. Debido a lo anterior, en los últimos siete años el Gobierno Federal tuvo que destinar 21 mil millones de pesos para solventar la existencia de la institución aludida. Sin duda los pasivos contingentes han sido un lastre para la economía nacional y mientras estos no se enfrenten y solucionen, únicamente se estará continuamente retrasando la catástrofe pero no evitándose en relación al desarrollo de los sectores productivos. Así, el costo de la liquidación de las sociedades nacionales de crédito que integraban el Sistema Banrural, será de alrededor de 47 mil 800 millones de pesos lo que implica la ineficiencia con la cual venía trabajando esta institución financiera encargada de facilitar al campo mexicano los instrumentos que impulsaran su desarrollo. En el Sector Agropecuario los subsidios en México son de los más débiles en comparación a sus socios comerciales ya que mientras en México el subsidio en este sector se ubican alrededor de los 76 dólares per cápita, en la Unión Americana se ubican en 350 y en la Unión Europea en 336 dólares. La nueva Financiera Rural que se incluirá al Sistema Banrural tendrá por fin atender las necesidades primordiales del campo mexicano dando lugar a que los recursos destinados al campo lleguen a quienes lo necesitan. El apoyo a la producción agrícola propiciando el valor y la productividad de las cosechas para hacer competitivo al sector agropecuario ante la embestida de la globalización será el reto de esta nueva institución, tarea nada fácil que requiere no solo de un auténtico compromiso en el campo mexicano sino con la nación en su conjunto. En el ámbito mundial la competencia comercial entre los países ricos y pobres hace de esta una competencia de restricciones donde estos últimos no tienen la capacidad de impulsar un trato equitativo con los primeros. Es claro que entre la teoría y la práctica la brecha es realmente inmensa. El Tratado no ha dado a México el desarrollo que se esperaba ya que en las más de las ocasiones los acuerdos económicos establecidos en el mismo no han sido respetados y únicamente han sido buenos deseos plasmados en el papel, ejemplo de ello es que a la fecha la realidad del campo es un estancamiento del crecimiento real, aumento desproporcionado de la pobreza y falta de apoyo al fortalecimiento del mercado interno. La falta de participación del sector agrícola ha sido consecuencia del nulo acceso al crédito lo cual prácticamente lo sentencia a su lenta pero inevitable destrucción. En el ámbito económico el entorno internacional no ha sido favorable al crecimiento interno pero tampoco se ha fortalecido el sector agropecuario para con ello impulsar la competitividad y la tecnificación nacional que requiere y exige la globalización. El nuevo sistema financiero rural para el campo debe ser un nuevo instrumento que de lugar a condiciones reales de desarrollo rural en donde el burocratismo brilla por su ausencia y en su lugar la eficacia haga presencia constante. El desarrollo en el campo debe ser un fenómeno integral en donde todos los involucrados participen pero también todos se beneficien de él. Mientras se continúen dando las acusaciones mutuas en donde los errores son siempre del contrario de pasado, el sistema político mexicano se dirige a una gran velocidad a lo que se quiera pero no a su desarrollo económico, tal es el caso del abandono al campo y su inevitable y real crisis actual consecuencia de la inexistencia de apoyos reales a los productores por parte del Gobierno Federal. Creemos, para terminar, que el dictamen que hoy se presenta es un esfuerzo para dotar al campo mexicano de un instrumento que esperamos haga del sector agrícola nacional lo que siempre debió ser: un orgullo nacional. Por estas razones el Partido Alianza Social votará a favor. Muchas gracias. -