EL MISMO SECRETARIO: Comisión de Hacienda y Crédito Público, diciembre 20 de 200. Honorable Asamblea: el pasado 5 de diciembre del ano en curso, el Ejecutivo Federal, con fundamento en los artículos 71 fracción 1, 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentó ante esta H. Cámara de Diputados una iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera. En seguida se cita la fundamentación del propio Congreso para ella: Esta comisión que suscribe, con base en las facultades señaladas, se abocó al análisis de la iniciativa de decreto del Ejecutivo, procediendo a dictaminarla. Luego el procedimiento que siguió para su dictamen. Dictamen. Antecedentes: La iniciativa tiene como propósito fundamental instrumentar los compromisos adquiridos por el Gobierno Mexicano derivados del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, TLCAN, así como las adopciones en el marco del grupo de acción financiera contra el lavado de dinero. Compromiso derivado del Tratado de Libre Comercio de América, se señala una introducción, y luego: Para el caso de los insumos: A fin de que las preferencias arancelarias acordadas en el marco del TLCAN no se haga extensiva a los insumos de terceros países y de promover la proveduría naciona3, el tratado establece que a partir de enero del 2001 se iguale el tratamiento arancelario que México otorgará a los insumos no originarios de conformidad con dicho tratado, utilizados para la producción de mercancías destinadas a Estados Unidos de América y Canadá, con el tratamiento que a ese tipo de insumos otorgan dichos países. Esta mecánica significa que no se exentará en su totalidad de aranceles las mercancías a terceros países cuando se introduzcan a México para su posterior exportación a cualquiera de los dos paíse5 del tratado. Este tratamiento será recíproco. Por lo anterior, es necesario ajustar diversas disposiciones de carácter fiscal, y se hace abundancia en ello. Esta dictaminadora considera apropiado en lo general la iniciativa presentada por el Ejecutivo para su dictamen, no obstante, para su mayor claridad y certidumbre a la comunidad importadora y exportadora, se propone que para instrumentar lo dispuesto en el Tratado en materia de insumos, se mantengan los regímenes de importación temporal para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o exportación de depósito fiscal y en la elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado exento de pago de Impuesto General de Importación como regla general, y que de acuerdo con dichos tratados, sólo se sujeten al pago de dichos impuestos cuando las mercancías se exporten a Estados Unidos de América o Canadá. En tal virtud, se considera acertada la propuesta. Luego, mediante la reforma a la legislación se determina que la introducción de mercancías bajo algún programa de diferimiento de evolución de aranceles, se sujetará al pago de impuesto general o de importación. Y al respecto, en concordancia con lo anterior, en el sentido de que esta Comisión considera conveniente que únicamente se establezca la obligación de pago en los casos previstos por el Tratado de Libre Comercio y se propone nueva redacción al artículo 52. También la dictaminadora considera conveniente que se incorpore un capítulo especial relativo a los casos en los que de acuerdo con el TLCAN se estaría obligado al pago de impuesto general de importación, y se modifica el título tercero, capítulo segundo para quedar de una integración diversa. Quienes introduzcan, dirá el artículo 63 A, mercancía al territorio nacional bajo un programa de diferimiento de evolución de aranceles, estarán obligado sal pago de impuestos al comercio exterior que corresponda, de acuerdo con lo dispuesto con los tratados que México sea parte. En la actualidad, la Ley Aduanera permite a los importadores sean exportadores y paguen contribuciones, excepto el derecho de tramite aduanero, las cantidades depositadas y sus rendimientos pueden recuperarse si se exporta la mercancía, la Comisión esta de acuerdo con eliminar la Cuenta Aduanera. Adicionalmente con la finalidad de proporcionar seguridad jurídica a quienes hayan importado mercancías efectuada el pago a las contribuciones mediante depósitos, antes del primero de enero de 2000, la dictaminadora considera conveniente aclarar mediante disposiciones transitorias que se sujetarán a lo señalado por el artículo 85 y demás disposiciones aplicables. En consecuencia se modifica el artículo quinto transitorio para decir: que las mercancías que se importan hasta el 31 de diciembre del 2000, conforme a lo dispuesto al artículo 85 de la Ley Aduanera vigente, podrán continuar bajo el mismo régimen. Se modifica también el artículo 108, para que la importación temporal de mercancías a que se refiere la fracción 1, inciso a), b) y c) de este artículo se sujeten al pago de impuesto general de importación. También en cuanto a la disposición de que los exportadores indirectos puedan transferir mercancías importadas bajo por régimen temporal a otros exportadores, siempre quien reciba los bienes expida una constancia de exportación. Para este efecto se reforma el artículo 112, que dirá: "Las maquiladoras o empresas con programas de exportación autorizadas por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, podrán transferir las mercancías que hubieren importado temporalmente a otras maquiladoras o empresas con programas de exportación autorizados por la Secretaría de Comercio y Fomento industrial que vayan a llevar a cabo los procesos de transformación, elaboración o reparación o realizar el retorno de dichas mercancías, siempre que tramiten pedimento y otros requisitos. Con el propósito de promover la inversión nacional en el desarrollo de las tiendas de libre impuestos, conocidas como Dary Free (?), esta Comisión ha considerado conveniente incorporar a la fracción I, artículo 121, el caso de los cruces fronterizos en adición a los aeropuertos internacionales y puertos marítimos, así que se reforma la fracción IV del mismo artículo, el artículo 121. También por último y en concordancia con lo anterior se propone modificar el articulo t 35, para decir que cuando se retorne al extranjero los productos resultantes, los procesos de elaboración, transformación o reparación de los casos previstos en el artículo 63 A, se pagará el impuesto general de importación y algunas excepciones. Por otra parte, en materia de controles los importadores están obligados a llevar a un sistema de control de inventarios para poder identificar si la mercancía importadas temporalmente fueran retornadas o destinadas al mercado nacional en los plazos previstos con la ley. En correspondencia a lo anterior se está proponiendo incorporar una sanción a quienes incumplan con dicha obligación. En maquinaria y equipo, en lo que toca a maquinaria y equipo su importación temporal se encuentra exenta al pago de impuestos, siempre que cuente con autorización para operar un programa maquila. También se hace alusión al Tratado de Libre Comercio y se propone: La Comisión Dictaminadora que resulta necesario aclarar que la maquinaria y equipo así importado, podrá cambiarse de régimen de importación temporal o definitiva, previo el pago de las contribuciones que correspondan y así proponen nuevo texto al artículo 110. También en relación al pago de cuotas compensatorias en términos del artículo 104, 108 y 110, se considera conveniente aclarar que se pagarán cuando se establezcan las resoluciones definitivas en las que se determine la imposición de cuotas compensatorias, por lo que se propone adicionar un artículo transitorio que será el sexto. Compromisos adoptados en el marco del grupo de acción financiera contra el lavado de dinero. En la legislación actual se contempla que los pasajeros provenientes del extranjero al entrar al país traigan consigo cantidades en efectivo, en cheques superiores al equivalente a 20 mil dólares de los Estados Unidos de América, que están obligados a declararlos a las autoridades aduaneras. Como resultado, la Comisión está recomendando ampliar la obligación de presentar la declaración de los pasajeros que salgan del país y reducir el umbral a 10 mil dólares en efectivo. Consideraciones. Como ha quedado de manifiesto en los términos actuales de la Ley Aduanera que exenta el pago de impuestos de importación de introducción de mercancía bajo el régimen de importación temporal y el depósito fiscal y elaboración, transformación y reparación del registro fiscalizado. No obstante la comisión dictaminadora conviene que es necesario adecuar dichos tratamientos de conformidad con los compromisos adquiridos por el gobierno mexicano en el Tratado que ya se ha mencionado. Entonces coincide con las modificaciones que se han mencionado en los antecedentes y que abordan diversas disposiciones de la Ley Aduanera. Abunda en lo mismo e insiste en Ea necesidad de bajar el umbral de 20 mil dólares. La dictaminadora considera la propuesta de un grupo de diputados representantes de la frontera norte del país que recomienda al Ejecutivo con motivo de las fiestas navideñas, iguale la franquicia para los viajeros que llegan al país, sea por vía aérea o terrestre, a la cifra de 300 dólares. Se abunda en el tema con mayores detalles y con el propósito de dar seguimiento y congruencia con la disposición que marca la obligación de conserva la carta de encomienda se está proponiendo adicionar la fracción III del artículo 59, dos párrafos de los que se establece que tratándose de despachos en los que intervenga agente aduanal, igualmente deberá hacerse entrega del documento en el que conste el mandato que compruebe el encargo que se le hubiere conferido el cual podrá expedirlo para una o más operaciones y por período determinado. Y los demás son detalles respecto al procedimiento en el juicio. Presentación de pruebas y alegatos y las precisión en el artículo 150 de que el acta deberá señalar que el interesado cuenta con plazo de diez días hábiles para ofrecer pruebas y formular alegatos. En el mismo sentido, se reforma un párrafo primero al articulo 153 que también da las facilidades para el interesado deberá ofrecer escrito, pruebas y alegatos que a su derecho convengan. Sigue procedimiento. Con el propósito de atenuar los efectos que cause la suspensión de un agente aduanal y considerando las conductas a las que se refiere la reforma, la comisión considera conveniente establecer en la fracción IV del artículo 164, la salvedad que la suspensión se excepcione tratándose de las hipótesis que marca el 165 y para quedar, 164: " El agente aduanal será suspendido en el ejercicio de sus funciones hasta por 90 días o por el plazo que resulte en los términos de las fracciones I, V y VIII de este artículo por las siguientes causas: En la IV, estar sujeto a un procedimiento de cancelación, la suspensión durará hasta que se dicte resolución, excepto en los casos a que se refiere la fracción III y IV del artículo 165," Y se estima conveniente dar mayor certidumbre jurídica a los agentes aduanales que caen en el supuesto de haber cometido algún tipo de infracción relacionado con las obligaciones de presentar documentación de declaraciones, es decir, la suspensión es definitiva en los casos graves, para quedar como sigue. Artículo 184: " Presentar los documentos a que se refieren las dos fracciones anteriores con datos inexactos o falsos u omitiendo algún dato siempre que se altere la información estadística, salvo que el agente o apoderado aduanal presente la rectificación correspondiente en un plazo de tres días contados a partir de la notificación del requerimiento de autoridad. " Finalmente la comisión considera conveniente modificar los términos en que estaba planteada la infracción establecida en la fracción IV del artículo 184, en virtud de que la base resulta desmedida en función de la gravedad de la infracción. En tal sentido se está proponiendo que se reforme la fracción III del 185 para quedar. Artículo 185, fracción III: "Multa de 1,500 a 2,500, tratándose de la fracción IV, " Y luego Presidente, ya viene el decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones con todo el articulado en detalle que si usted ordena pudiéramos suprimir.