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El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Presidente, desde luego que esta ley o este dictamen es para que los contratistas hagan grandes negocios a cargo del presupuesto público y también los banqueros. Es un dictamen que contiene múltiples deficiencias jurídicas, por un lado difumina, diluye totalmente el carácter de área estratégica del Estado, prevista en el artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, áreas que solamente pueden ser administradas, manejadas por el Estado y no por el sector privado, ni por el sector social. Por otro lado es un dictamen que promueve esquemas de financiación, que generarán un incremento en la deuda pública del país muy considerable, sin la supervisión, sin la aprobación y sin cumplir los parámetros de la fracción VIII, del artículo 73 de la Constitución. Es un dictamen que viola el artículo 134 de la Constitución, porque permite adjudicaciones directas sin licitación pública, exceptúa las licitaciones públicas en violación al artículo 134 de la Constitución. Bueno es un dictamen que hasta violenta el derecho de propiedad. Permite, por ejemplo, en la reforma a la Ley de Expropiación, dice el artículo 2 Bis: procederá a la ocupación temporal ya sea total o parcial..., etcétera, etcétera, violando el derecho de propiedad consagrado, de propiedad privada. No me refiero a la propiedad pública ni social, a la propiedad privada prevista en el artículo 27 de la Constitución. Y en materia de expropiación es un horror. Es permitir expropiaciones para entregar bienes privados y sectores públicos para manos privadas. Expropiar no para el beneficio del Estado, expropiar no para el beneficio del interés público, sino expropiar para beneficiar a intereses privados. Es tan grave el dictamen que descuidaron en los artículos transitorios y proponen la derogación de un capítulo entero del Código Federal de Procedimientos Civiles que otorga el derecho del debido proceso legal para determinar los avalúos en caso de expropiación. Es decir, expropiaciones fast track, expropiaciones automáticas sin cumplir el debido proceso, violentando el artículo 14 y 16 de nuestra Constitución. Es un dictamen aberrante en términos constitucionales. Es un dictamen aberrante en términos de proyecto de nación. Es un dictamen aberrante en términos de un constitucionalismo democrático. Esto está promoviendo lo contrario al constitucionalismo democrático, un constitucionalismo oligárquico; un sistema jurídico de élites, leyes a favor de los intereses privados del país y no leyes a favor del interés público de los mexicanos.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Una vez que han transcurrido las intervenciones de tres oradores en contra del proyecto de dictamen, ruego a la Secretaría consulte a la asamblea si está o no suficientemente discutido el punto.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados por la negativa (votación). Es mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se han inscrito para rectificación de hechos los diputados Fernández Noroña y Agustín Guerrero. Tiene la palabra el diputado Fernández Noroña.
El diputado Ramón Jiménez López (desde curul): Presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Don Ramón Jiménez estaba inscrito en la lista de oradores y no se puede ser parte de la lista de oradores y rectificación de hechos, lo dice expresamente el Reglamento.
El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña: Compañeros diputados, compañeras diputadas, muchas gracias, diputado presidente. Han asesinado a tres jóvenes normalistas en Guerrero y se pretende con un golpe de mano, el jueves, sacar la Ley de Seguridad Nacional, gravísima conducta de esta soberanía en una chicanada legal. Y hoy quieren entregar a los particulares al Estado mexicano. Nos quejamos por la campaña contra los políticos, nos quejamos por la campaña de desprestigio, los cuestionamientos que se vienen haciendo, pero hoy esta soberanía pretende decidir la disolución del Estado mexicano; entregar en negocio todas las áreas de la actividad pública, en negocio no en servicio, como lo han venido haciendo con el petróleo, como lo han venido haciendo con la energía eléctrica. Dicen que esta soberanía va a conocer a detalle los proyectos, pero si el Presupuesto, que es el 100 por ciento nuestra responsabilidad, sólo modificamos el 97 por ciento. Así privatizaron los ferrocarriles diciendo que iban a ser los más modernos del mundo. Son tan modernos que son invisibles, no existen, no hay ferrocarril en el país; liquidaron una infraestructura importantísima entregándola a los particulares. Las carreteras, ¿cuánto dinero público hemos usado para salvar a constructores de negocios que no funcionaron en las carreteras?, y quieren las cárceles también, y le pregunto al Verde si la pena de muerte se la aprueban, ¿la van a aplicar los particulares o la va a aplicar el Estado mexicano? Es verdaderamente infame lo que se está planteando. Es acabar con la actividad política y hacer de los representantes de los gobiernos simples administradores, entregadores de contratos, sumando mayor corrupción y mayor deterioro a la actividad pública del país. Pero lo más grave es que esta soberanía esté totalmente indolente, que esta legislatura haga caso de sus cúpulas y vote a favor de entregar estas actividades fundamentales de la actividad pública del país. Con el pretexto de impulsar la actividad económica se pretende hacer negocio del agua, se pretende hacer negocio de la basura; se pretende hacer negocio seguramente hasta de la policía, de las cárceles como ya lo dije. Todo va a ser negocio y no importa el servicio, su calidad y la responsabilidad del Estado mexicano. Pero a esta soberanía, si hubiera un paneo, como queda claro, no le importa nada; la campaña de denuesto en contra de esta soberanía se justifica con estas actitudes irresponsables, pero les adelanto que la ley de militarización, ésa sí que no la vamos a dejar pasar.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias. Tiene la palabra el diputado Agustín Guerrero.
El diputado Agustín Guerrero Castillo: Con su permiso, diputado presidente. Se ha venido repitiendo una y otra vez para justificar esta Ley de Asociaciones Público Privadas, que el gobierno no tiene dinero, que el gobierno no cuenta con recursos para llevar adelante obras de infraestructura de hospitales, de carreteras, de aeropuertos, de escuelas y que se requiere por lo tanto establecer mecanismos que permitan a la iniciativa privada participar de estos proyectos. Lo mismo se decía hace algunos años de que las empresas públicas eran ineficientes, que Teléfonos de México no tenía la capacidad técnica para brindar un servicio de calidad, y se estuvo repitiendo, repitiendo, repitiendo de que el sector público era ineficiente, incapaz, corrupto y se malbarataron las empresas públicas, se remataron las empresas públicas y ahora están en las listas de las personas más ricas del mundo, ésas personas a las que se les regalaron las empresas del sector público. Es falso que en nuestro país no haya dinero para llevar adelante estas obras de infraestructura, pero se nos está repitiendo todos los días para justificar esta ley que busca poner en remate al patrimonio nacional. El problema de nuestro país no es la falta de riqueza. El problema de nuestro país no es la falta de recursos. Cómo explicarles a los mexicanos que en estos 28 años de escaso crecimiento, de estancamiento económico, de ver a miles y miles de jóvenes sin ninguna perspectiva para un futuro mejor, que al mismo tiempo que se da esta carencia en nuestro país, tenemos en la lista de las 25 personas multimillonarias a 8 mexicanos. Cómo explicarle a la gente que se está muriendo de hambre, que por otro lado tienes a gente encabezando la lista de los multimillonarios. Cómo explicarles que no hay dinero en este país. No, el problema de México no es la falta de recursos. El problema de México es la corrupción de algunos gobernantes que han usado los cargos para hacer con recursos públicos negocios privados. Ése es el problema del país. Y el problema del país no es que no haya riqueza, es que esta riqueza está mal distribuida, es la concentración de ella. Es el crecimiento de la desigualdad social, el problema de este país y no lo vamos a resolver con esta ley. No se va a resolver por ahí, compañeras y compañeros diputados. Por eso les quiero hacer esta convocatoria a su conciencia, y con esto concluyo, diputado presidente. Ésta es una iniciativa, es un dictamen para acrecentar la desigualdad en nuestro país, para que ganen los de siempre y para que sigan perdiendo los siempre, y nosotros no podemos actuar con esa irresponsabilidad. Por eso, de todo corazón, les pedimos que reflexionen su voto y que voten en contra de este dictamen, porque es un dictamen que va en contra del interés de la mayoría de nuestro pueblo. Muchas gracias, compañeras y compañeros.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias. Ha habido diputados que han pedido la palabra para rectificación de hechos. No es posible hacerlo cuando se está hablando de rectificación de hechos, tienen que hacer esa moción cuando se está dando la discusión en lo particular. Por lo tanto, agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido el tema en lo general.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el tema en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados por la negativa (votación). Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Suficientemente discutido en lo general. Esta Presidencia informa que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara, se han reservado para su discusión los siguientes artículos: el 2 y el 24, por el diputado Mario di Costanzo Armenta. El 4, 10 y 91 por la diputada Laura Itzel Castillo Juárez. El 43 por la diputada Esthela Damián Peralta y el 140 por la diputada Marcela Guerra Castillo. Diputado Mario di Costanzo, pregunto si quiere hacer uso de la palabra sobre las dos reservas en una sola intervención.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se le conceden, entonces, seis minutos para hacerlo. Perdón, antes de... Continúe. Quiero pedir a la Secretaría abra el sistema electrónico, hasta por tres minutos, para recoger la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico, hasta por tres minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados. (Votación)
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se han emitido un total de 289 votos en pro, 54 en contra y 8 abstenciones.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no reservados, por 289 votos a favor, 59 en contra y 8 abstenciones.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Tiene la palabra para la discusión en lo particular el diputado Mario di Costanzo.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Muchas gracias. En razón de no existir oradores inscritos, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se considera suficientemente discutida la reserva presentada por el diputado Di Costanzo.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta si se considera suficientemente discutida la reserva. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa (votación). Mayoría por la afirmativa, presidente. Suficientemente discutida.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Suficientemente discutida. Proceda la Secretaría a dar lectura a la propuesta de modificación presentada por el diputado Di Costanzo, del artículo 2 y el artículo 24.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Con su venia, presidente. Debe decir: Artículo 2. Los proyectos de asociación público-privadas reguladas por esta ley son aquellos proyectos que demuestren con una evaluación de costo-beneficio socioeconómica, con un respaldo estadístico y econométrico verificable, que generan un beneficio socioeconómico para nuestro país. Estos proyectos se realizarán mediante contrato entre instancias del sector público y del sector privado, en el plazo que muestren beneficios para la nación. “Estos proyectos de asociación público privada, tendrán como objetivo la prestación de servicios al sector público o al usuario final. “La infraestructura será provista totalmente por el sector privado y sólo podrá emplear infraestructura del sector público mientras no genere un costo o perjuicio público”. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Muchas gracias. Consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación respecto del artículo 2, presentada por el diputado Di Costanzo.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 2, propuesta. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, señor presidente.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Gracias. Se desecha. Se reserva para su votación nominal en términos del dictamen, de conformidad con el artículo 112 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 24, presentada por el diputado Mario di Costanzo. Proceda a su lectura y posteriormente consulte a la asamblea.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Consulte la Secretaría a la asamblea si se aceptan las modificaciones a los artículos 2 y 24 presentadas por el diputado Mario di Costanzo.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aceptan las modificaciones a los artículos 2 y 24. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación); las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se desechan.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: De conformidad con el artículo 110 del reglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra la diputada Laura Itzel Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo para presentar las reservas a los artículos 4, 10 y 91, haciendo uso de la tribuna hasta por nueve minutos. Esta Presidencia quiere aclarar a los señores diputados que hoy a las seis de la tarde tendrá verificativo la comparecencia de la secretaria de Relaciones Exteriores. Gracias. Adelante, diputada.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Diputada, el diputado Cárdenas Gracia quiere hacerle una pregunta, ¿la acepta?
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (desde la curul): Gracias, señor presidente, gracias, diputada. Creo que queda muy clara su propuesta. La idea de su propuesta en términos generales es que el Congreso de la Unión, ambas Cámaras controlen los fideicomisos públicos que se constituirán para este esquema de asociaciones público privadas. Yo lo que quiero preguntarle es qué opina también de los mecanismos de transparencia que deberían existir o profundizarse más allá de lo que establece el dictamen, y también la posibilidad de que la Auditoría Superior de la Federación como área técnica de la Cámara de Diputados, autorizara a la par que la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores, los proyectos de asociaciones público privadas. Es decir, que no solamente fueran las Cámaras sino también una institución de la Cámara de Diputados, como es la Auditoría Superior de la Federación, que autorizara no a posteriori sino previamente, cada uno de los proyectos para que hubiese certidumbre en el control, en la fiscalización y en la transparencia de los proyectos, diputada. ¿Qué opina usted?
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez: Me parece que éste es un asunto toral y tiene que ver con esta discusión que efectivamente se debe de dar, con relación a la transparencia. El problema que tenemos es que a través de estos fideicomisos lo que se está promoviendo es la opacidad, lo que se está promoviendo también es la corrupción, que si realmente se quiere que exista transparencia se debería de estar promoviendo que esto quedara dentro de la legislación y que fuera directamente –como usted lo señala y como lo hemos venido planteando en nuestra reserva– el Congreso el que deba de autorizar este tipo de proyectos, porque finalmente lo que se va a estar planteando, lo que han venido a decir incluso algunos oradores, es que sí está considerando el proyecto y la deuda. Desgraciadamente no, incluso no aparecen los intereses, los intereses no van a estar considerados dentro de la misma aprobación que se pueda estar dando. Por esa razón es que es fundamental que se tomen en consideración estos planteamientos, que se tenga en cuenta la necesidad de que efectivamente puedan ser auditados. Tenemos ejemplos muy concretos de lo que ha venido sucediendo a partir de la construcción que se ha hecho de los hospitales como es el caso del hospital de Zumpango, donde se ha trabajado a partir de unos sobreprecios enormes y donde incluso no han cumplido con los tiempos de entrega que deberían de haberse planteado desde un principio y, sin embargo, se han ido por un camino directo sin tomar en consideración ninguna cuestión que tenga que ver con la normatividad, porque están actuando con la mayor opacidad posible. No puede ser que el camino que esté tomando el gobierno sea el de lavarse las manos con relación a sus responsabilidades. Es verdaderamente de una absoluta irresponsabilidad lo que se está haciendo, tomando en consideración las propuestas de este dictamen de la Ley de Asociaciones Público Privadas, porque lo que está sucediendo es que realmente con relación a los 10 postulados de Washington, de este consenso de Washington, es realmente convertirse en un exclusivo facilitador el Estado y tomar en consideración que ya no tiene ninguna responsabilidad. Gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene la palabra el diputado Avelino Méndez, hasta por tres minutos, en pro de esta modificación. Entre tanto esta Presidencia saluda a alumnos del tercer semestre de la licenciatura en administración pública, de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, invitados por el diputado Jaime Álvarez Cisneros. Y a alumnos y personas del municipio de Cuautitlán Izcalli, invitados por el diputado Francisco Lauro Rojas San Román. Sean todos ustedes bienvenidos.
El diputado Avelino Méndez Rangel: Con su permiso, señor presidente. Voy a hacer referencia a un dicho, dicen que el humano es el único animal que se tropieza dos veces con la misma piedra. Pues aquí, diputados trasnochados, diputados y diputadas trasnochadas nos seguimos tropezando, como animales políticos, con la misma piedra. Ya nos tropezamos con Miguel de la Madrid Hurtado, con Carlos Salinas de Gortari, con Ernesto Zedillo Ponce de León, que fueron los principales impulsores del llamado neoliberalismo mexicano y que entregaron la riqueza nacional a unos cuantos, y hoy el Estado mexicano ha perdido la rectoría de la conducción económica de este país. Y hoy con esta reforma los diputados, que parece que no tenemos ninguna visión internacional de lo que está pasando en el mundo, como auténticos diputados y diputadas trasnochadas, es decir, ya fuera de contexto seguimos impulsando una doctrina que está cayendo en el olvido y que ha causado grandes desastres a la humanidad. Lo podemos decir así. Hoy, y los voy a invocar porque ustedes los están invocando, Ronald Reagan y Margaret Thatcher, los impulsores del neoliberalismo en Estados Unidos e Inglaterra, están felices porque con la visión colonial de diputados colonizados mentalmente seguimos impulsando una doctrina político-económica en retirada. Es esto lo que se está haciendo desde esta Cámara de Diputados. Es esto lo que se olvida y que hoy, con esta ley y sin la aprobación de los candados que se están proponiendo, simplemente seguimos debilitando al Estado mexicano ante las empresas trasnacionales y nacionales que hoy dominan la economía. Es por esto compañeras y compañeros, a pesar de que ya se aprobó esta ley, les pedimos que por lo menos pongan atención en los candados que se requieren para que esta ley no sea tan perniciosa, como ya lo es en sí misma. Es esto, compañeras y compañeros diputados, no nos tropecemos con la misma piedra. Hagámosle caso al entorno mundial que hoy marca que esta doctrina esté en retirada y pongámosles candados que hoy se están proponiendo con estas propuestas. Muchas gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se consideran suficientemente discutidas las propuestas de modificación a los artículos 4, 10 y 91.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentran suficientemente discutidas las reservas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados por la negativa (votación). Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Suficientemente discutidos. Proceda la Secretaría a dar lectura a la propuesta de modificación presentada por la diputada Castillo, sobre el artículo 4.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Con su venia, presidente, debe decir: Artículo 4. Las disposiciones de la presente ley son aplicables a proyectos de asociaciones público-privadas que realicen: II. Fideicomisos públicos federales previa aprobación del Congreso. En ningún caso habrá proyectos de asociaciones público-privadas que realicen los fideicomisos no considerados entidades paraestatales. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 4, presentada por la diputada Laura Itzel Castillo.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 4. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados por la negativa (votación). Mayoría por la negativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se desecha. Proceda la Secretaría a dar lectura a la propuesta de modificación presentada por la diputada Laura Itzel Castillo sobre el artículo 10.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Con su venia, debe decir: Artículo 10. Los esquemas de asociación público-privada, regulados en la presente ley son opcionales y podrán utilizarse en relación con actividades cuya legislación específica prevea la libre participación del sector privado, o bien, mediante el otorgamiento de permisos, autorizaciones o concesiones para la prestación de los servicios correspondientes y en ningún caso podrán referirse a: II. En los demás casos, en los que las disposiciones aplicables señalen que no puede intervenir el sector privado, la instancia del sector público optará por el esquema de asociación público-privada únicamente cuando cuente con los proyectos de éste y del esquema ordinario y se aprecie con claridad que el primer esquema cuenta con mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento oportunidad y demás circunstancias pertinentes, en total apego al artículo 134 constitucional. Los proyectos deberán contar con las corridas financieras, análisis de riesgo. Toda la información del contratista se presentará bajo protesta de decir verdad. La falsedad implicará la responsabilidad penal. La instancia del sector público que opte por el esquema de asociación público-privada deberá informar a las Cámaras del Congreso de la Unión, acompañando los proyectos de ambos esquemas, entre los cuales optó. La contravención a este párrafo implicará responsabilidad para el titular o titulares de la instancia correspondiente. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 10, presentada por la diputada Laura Itzel Castillo.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 10. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se desecha. Proceda la Secretaría a dar lectura a la propuesta presentada por la diputada Laura Itzel Castillo sobre el artículo 91.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Con su venia, debe decir: Artículo 91. El contrato de asociación público-privada sólo podrá celebrarse con particulares, personas morales cuyo objeto social o fines sean de manera exclusiva realizar aquellas actividades necesarias para desarrollar el proyecto respectivo. El objeto social también podrá incluir la participación en el concurso correspondiente. Las bases del concurso señalarán el capital mínimo sin derecho a retiro, limitaciones estatutarias y demás requisitos que dicha sociedad deberá cumplir. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 91, presentada por la diputada Laura Itzel Castillo.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se acepta la modificación al artículo 91. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la negativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene la palabra la diputada Esthela Damián Peralta, de conformidad con el artículo 110, del Reglamento de la Cámara de Diputados, hasta por tres minutos, para presentar su propuesta de modificación al artículo 43.
La diputada Esthela Damián Peralta: Gracias, señor presidente. Con su venia, diputados. Estamos hoy aquí solicitando su atención y solicitando el apoyo de mis compañeros para modificar o para que me ayuden con esta reserva en el artículo 43 que se refiere en particular a los testigos sociales, que no son otra cosa más que las personas físicas o jurídicas que participan en los proyectos de asociación público-privadas, en los términos y condiciones que establezca este mismo Reglamento. Me voy a permitir dar lectura exactamente a la propuesta que estoy presentando. Artículo 43. El reglamento de esta ley establecerá la figura de testigos sociales y preverá los términos de su participación en el procedimiento de concurso. Tomando en cuenta que tengo tiempo para poder exponer, mis compañeros con los que sesionamos saben que la intención de su servidora no era que se regulara este asunto específicamente en el documento señalado. La propuesta de su servidora era más amplia. Era solicitar la definición de testigo social. Era solicitar que los proyectos de asociaciones público-privadas, cuyo monto rebasaran el equivalente a cinco millones de pesos del salario mínimo general vigente, siempre tuvieran participación de testigos sociales. La Secretaría de la Función Pública tendría, en todo caso, el padrón público de testigos sociales y éstos serían mediante convocatoria pública emitida por la misma secretaría. La intención de los testigos sociales fundamentalmente es que sirvan para que propongan a las dependencias y entidades y a la Secretaría de la Función Pública mejoras para fortalecer la transparencia, imparcialidad y las disposiciones legales en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios. Dar seguimiento al establecimiento de las acciones que se recomendaron, derivadas de su participación en las contrataciones y emitir al final de su participación el testimonio correspondiente del cual entregarán o entregarían un ejemplar a la Secretaría de la Función Pública. En obvio de tener el apoyo de las diferentes bancadas en esta Cámara, acordamos que subiríamos exclusivamente esta propuesta al artículo 43 que señala que “su Reglamento lo estará regulando”. Sin embargo quise hacer una exposición más amplia de la intención que tiene su servidora de regular el asunto de los testigos sociales.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene el diputado Cárdenas Gracia una pregunta que formular. La acepta con mucho gusto la diputada.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (desde la curul): Gracias, presidente, gracias, diputada, Esthela Damián. La propuesta que usted hace es muy importante, porque es un esquema de democracia participativa que desgraciadamente no existe en nuestro país, en las leyes federales, la figura del testigo social, es decir, es una fiscalización, es una auditoría social. Nos puede explicar, a su servidor y a los demás diputados y diputadas del pleno la importancia que tendría, con un poco más de detalle esta figura del testigo social, la importancia para vigilar, para fiscalizar que íntegramente se cumpliera con las condiciones de los proyectos en las asociaciones público privadas.
La diputada Esthela Damián Peralta: Con todo gusto, diputado y agradezco mucho su pregunta porque me permite ser más amplia en la exposición. Seguramente esta Cámara ya no va a estar para poder regular algunos otros temas con relación a esta iniciativa que en breve se votará, pero fundamentalmente el asunto del testigo social, como usted bien lo señala, tiene como garante o como función principal, poder tener una participación de especialistas en los temas que se van a tratar; se hace mediante una convocatoria pública, lo realiza la Secretaría de la Función Pública, pueden participar aquellas personas que tienen la mayor experiencia en la materia pero que no han sido servidores públicos de menos un año antes para que no tengan un conflicto de intereses. La intención del asunto de los testigos sociales, por supuesto que tiene que ver con otorgar un testimonio final que incluye sus observaciones y que en su caso también señala sus recomendaciones para que se difundan en la página electrónica de cada una de las dependencias. Nos parece bien que la iniciativa que en estos momentos se está discutiendo es una iniciativa, en opinión de su servidora, vanguardista, pero con muchos riesgos si no se cuida sobre todo el tema de la transparencia, si no se cuida el asunto que tiene que ver con la protección y con la vigilancia de lo que hoy se está sugiriendo o proponiendo, que son justamente los testigos sociales, ciudadanos mexicanos que deben tener esta característica para que no vengan algunos otros más con intereses económicos, de otros países a tratar de intervenir o de dar sugerencias u opiniones que fueran desfavorables para lo que conviene en la contratación de este tipo de servicios. Quisiera señalarle que incluso en la redacción de la reserva que presentamos en comisiones unidas, también se señala que no podían ser personas que hayan sido sentenciadas con pena privativa de libertad, que cuando se tratara de una organización no gubernamental, acreditara que se encontraba legalmente constituida conforme a las disposiciones legales aplicables y que no perseguía fines de lucro. Incluso quisiera referir que esta reserva, que esta propuesta que trae su servidora, fue recepcionada del Colegio de Ingenieros, con los que hemos venido trabajando varios temas y que están inquietos por esta iniciativa. Lo que ellos señalan es que puede ser muy favorable, pero debemos cuidar con mucho detalle lo que van a aprobar en la Cámara de Diputados. Gracias por su pregunta. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Diputada, tiene una pregunta de parte de la diputada Laura Itzel Castillo ¿la acepta?
La diputada Esthela Damian Peralta: Sí la acepto.
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez (desde la curul): Diputada Esthela Damian, hay una cuestión que me parece que es importante sobre la que se tendría que reflexionar y es lo relacionado con la deuda. Se dice que no hay un endeudamiento; sin embargo, en el caso, por ejemplo, del artículo 102, específicamente habla de los derechos del desarrollador derivados del contrato de asociación pública privada que podrán darse en garantía a favor de terceros. Está hablando específicamente de deuda. Estos derechos de los desarrolladores, como se les denomina a los empresarios, tienen que ver con sus pagos, con los ingresos que van a tener a lo largo de todos estos años. ¿Usted no considera, diputada Esthela Damian, que debería, dentro de este artículo 102 y dentro de la ley en general plantearse que efectivamente, si dicen que deben de invertir los empresarios, garantizar que por lo menos, a través de la misma ley, se garantice que hay inversión de los empresarios y no que todo es deuda, como va a venir sucediendo? La propuesta es que pudiera haber una modificación para que mínimamente se garantizara un 75 por ciento de inversión del inversionista y no todo fuera a parar a la deuda, es decir, que pudiera haber alguna modificación en la ley para que se pueda contemplar que, si es cierto el discurso de que se requiere que los privados inviertan en nuestro país, se garantice a través de la ley que efectivamente deben de invertir ese recurso, porque si no tenemos como ejemplo el caso concreto de Mexicana de Aviación, donde efectivamente no ha habido un inversionista que logre garantizar que pueda haber los recursos necesarios para echar a volar a la compañía. En este caso, los empresarios lo único que estarían haciendo es poner el nombre de su empresa y endeudar al país, como se ha venido haciendo en otros proyectos. ¿Considera usted que se podría incorporar que efectivamente hubiera una garantía de que el inversionista ponga dinero y no todo este dinero sea deuda que la acabe pagando el pueblo? Gracias.
La diputada Esthela Damian Peralta: Gracias. Escuché con atención su pregunta y escuché con atención su participación en tribuna. Me parece que los elementos y los argumentos que usted ha venido esgrimiendo con relación a este tema pueden tener mucha razón. Incluso, en algunas de las conversaciones que tuve con diputados durante la sesión justo coincidíamos en el tema. No es posible pensar que en esta iniciativa no se esté hablando de deuda, evidentemente se está contrayendo de una manera indirecta, pero se está contrayendo deuda para pago en determinados años y que con esto se pueda estar cubriendo el asunto del servicio o de la obra que se está realizando fundamentalmente. Lo que le pudiera decir es que, me parece que efectivamente hay muchas áreas de mejora en esta iniciativa que hoy se está discutiendo, que evidentemente muchos de los diputados que estamos en estos momentos participando podemos tener propuestas para que esta iniciativa cubra de mejor manera la estrategia y el método para realizar obra en nuestro país, porque lo grave también en opinión de su servidora es, que en estos momentos se está haciendo sin ningún tipo de reglamentación en específico y que eso también es muy grave. Pero que esto no significaría ni justificaría de ninguna manera, que hiciéramos una legislación al vapor que no contemplara debidamente cada una de las causas y de los riesgos que podríamos correr o que podríamos exponer en el caso de la inversión privada para los proyectos en específico que se concursen. Yo podría compartir con usted la preocupación, por eso incluso voté a favor de lo que usted subió a tribuna, diputada. Lamentablemente la reserva que hoy presento es muy acotada, tiene que ver con el artículo 43 y con la incorporación de testigos sociales, un poco en el acercamiento de la preocupación que también usted tiene.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias, diputada. Hará uso de la palabra desde su curul, el diputado Pablo Escudero.
El diputado Pablo Escudero Morales (desde la curul): Gracias, presidente. Para manifestar nuestro acompañamiento con la reserva de la diputada Esthela Damián, como presidente de la Comisión de la Función Pública y como vicecoordinador del Partido Verde, sin duda es una reserva bien lograda que viene a fortalecer todo este marco de transparencia, de rendición de cuentas y de este ingrediente tan importante que son los testigos sociales. Sin duda la vamos a acompañar y esperemos que los demás grupos parlamentarios también lo hagan, ya que vienen a fortalecer esta ley. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias. Gracias, diputada. Pido a la Secretaría abrir el sistema electrónico por tres minutos...
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El diputado Clouthier alzó la mano cuando estaba dándose respuesta a una pregunta. Las intervenciones se dan cuando estamos en la discusión particular. Pido a la Secretaría consultar a la asamblea, en votación económica, si se considera suficientemente discutido el artículo 43.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se considera suficientemente discutida la reserva al artículo 43. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se acepta. Proceda la Secretaría a dar lectura a la propuesta de modificación presentada.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Con su venia, debe decir: Artículo 43. El Reglamento de esta ley establecerá la figura de testigos sociales y perderá los términos de su participación en el procedimiento de concurso. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación a la que dio lectura.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si se acepta la reserva al artículo 43. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Es mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Admitida.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación de los artículos en los términos del dictamen: 2o., 4o., 10o., 24, 91 y 140, y el artículo 43 con la modificación aceptada.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento a la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación de los artículos mencionados por la Presidencia. (Votación)
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a vecinos de Santa María Tulpetlac, Ecatepec, estado de México, invitados por Noé Martín Vázquez Pérez.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se han emitido un total de 343 votos en pro, 2 en contra y 1 abstención.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 343 votos el proyecto de decreto que expide la Ley de Asociaciones Público Privadas, y reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas; de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; de la Ley de Expropiación, de la Ley General de Bienes Nacionales y del Código Federal de Procedimientos Civiles. Se devuelve al Senado para los efectos de la fracción e) del artículo 72 constitucional.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se recibió comunicación de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por la que solicita que a su dictamen se le dispensen los trámites y se someta a discusión y votación de inmediato. En virtud de que se ha cumplido con el requisito de la declaratoria de publicidad, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se considera de urgente resolución y se pone a discusión de inmediato, y votación enseguida.
El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez: En votación económica se pregunta a la asamblea si se considera de urgente resolución y se pone a discusión y votación de inmediato. Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y diputados por la negativa (votación). Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se considera de urgente resolución. El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 12, 13 y 20 de la Ley General de Educación en materia de evaluación del desempeño docente. Tiene la palabra por cinco minutos el diputado Carlos Cruz Mendoza, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El diputado Víctor Manuel Castro Cosío (desde la curul): Para hablar en contra.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (desde la curul): Presidente, para una cuestión de estilo...
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Si es de estilo y ya estaba votado el asunto...
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (desde la curul): Sí, nada más déjeme explicarlo.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: A ver, dígame.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (desde la curul): Es respecto al dictamen votado ya, de Asociaciones Público-Privadas. El último artículo de ése dictamen tiene que ver con el Código Federal de Procedimientos Civiles y está entre los artículos ordinarios, pero también se repite el mismo artículo en los transitorios. Entonces no pueden ser las dos cosas al mismo tiempo; o es transitorio o es ordinario. Ojalá que, si es posible, se corrija ese defecto de técnica legislativa, presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Si se puede en términos legales, así se hará. Tiene la palabra el diputado Carlos Cruz Mendoza, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias, señor diputado. Tiene la palabra en contra del dictamen, hasta por tres minutos, el diputado Víctor Castro Cosío.
El diputado Víctor Manuel Castro Cosío: Compañeras y compañeros diputados, voy a integrar un elemento solamente a este dictamen y por qué argumento en contra. A pesar de que aquí se ha planteado que no se tocará la parte esencialmente profesional, laboral, es decir, el trabajo de las y los profesores, es importante que entendamos algo que ha venido ocurriendo y que es parte de la situación que hoy vive el sistema educativo nacional. Hemos insistido una y otra vez, que la calidad de la educación no va a mejorar si el Estado mexicano, si la Secretaría de Educación Pública persiste en mantener un esquema donde no escucha, donde no oye al magisterio de base, en donde la Secretaría de Educación ha mantenido un criterio excluyente para amplios sectores del magisterio, imponiendo desde arriba una lógica para cambiar, para mejorar la calidad de la enseñanza, que no corresponde con las expectativas de las y los trabajadores de la educación. Hoy un diputado del PRI planteó algo muy importante, mientras hay más recursos para armar al Ejército, a las policías, hay menos recursos para la educación. Y, efectivamente, es importante que todos los actores políticos de esta nación nos pongamos de acuerdo para enfrentar esta crisis que se vive en el país y que parte de un sistema educativo que no corresponde a la formación, a las exigencias éticas de esta nación. Todo mundo coincide en que la calidad de la enseñanza, en crisis hoy, es parte del problema. Sin embargo, no se quiere ver como esta parte. Estoy en contra del dictamen no porque no haya sido claro y preciso en cuanto a sus alcances, estoy en contra porque se sigue manteniendo desde la Secretaría de Educación la cerrazón para escuchar al Magisterio nacional. Estamos de acuerdo que debe haber una evaluación nacional, consensada, analizada, donde participe el profesorado de este país. Hoy miles y miles de maestras y maestros no son considerados. Esta iniciativa de buena fe de las y los diputados tiene que escarbar a fondo lo que está ocurriendo en el sistema educativo nacional. Por eso, mi voto no será en contra del dictamen sino será en contra del procedimiento que la Secretaría sigue utilizando, impulsar aquí en la Cámara sin consultar al Magisterio nacional antes de impulsar estas iniciativas como la que se presentó hoy.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias, diputado. Tiene la palabra, hasta por 3 minutos para hablar en pro del dictamen, la diputada María de Lourdes Reynoso Femat.