EL C. DIPUTADO JULIAN HERNANDEZ SANTILLAN: Con el permiso de la presidencia. Lic. Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público. Honorable Asamblea. El México actual demanda de sus representantes una conducta seria y responsable, una conducta que deje de lado intereses políticos o personales y privilegie el consenso de aquello fundamental, para el sano crecimiento del país. En nuestra democracia la rendición de cuentas se constituye no sólo en una exigencia sino también en un pilar fundamental, para la relación entre gobernantes y gobernados. La labor de un gobierno democrático debe ser transparente, clara y comprensible, de modo tal que prevalezca el ánimo por resolver dudas y explicar todo aquello que no quede claro, a juicio de la ciudadanía y sus representantes. Los legisladores de Acción Nacional no podemos estar más de acuerdo con estas ideas, sólo teniendo un gobierno transparente y capaz de rendir cuentas, podemos avanzar en el cambio, no obstante habrá que ser cuidadosos de no caer en los extremos y confundir este ánimo de cooperación, con la falsa idea de que todo debe ser cuestionado. Deberá si, siempre distinguirse entre la explicación para comprender y entonces avanzar que las preguntas para confundir y, en su caso, frenar el avance del país. El día de hoy, acudo a esta tribuna, a nombre de los diputados federales del Partido Acción Nacional, para fijar nuestra posición respecto a la política económica, instrumentada durante el segundo año de gobierno de la actual administración. Debemos iniciar reconociendo que, durante este último año, la economía a niel mundial, ha mostrado un dinamismo menor a lo esperado, el repunte de las principales economías del orbe, y fundamentalmente la de nuestro vecino y principal socio comercial, no ha logrado consolidarse. Por si este panorama no fuera suficientemente desfavorable para nuestra economía, internamente no hemos sido capaces de generar los cambios estructurales que tanta falta nos hace, y que darían al estado una mayor capacidad de respuesta ante lo adverso del contexto internacional. El fortalecimiento integral de las finanzas públicas, la reestructura del sector energético, de las telecomunicaciones o del mercado laboral, continúan siendo asignaturas pendientes. Si bien, las condiciones anteriormente citadas no son las más favorables, es precisamente en estos momentos donde puede ponerse a prueba la eficacia de un gobierno. En este sentido, durante este segundo año de gobierno del presidente Vicente Fox, es posible encontrar logros y avances significativos en materia económica. La información más reciente acerca del comportamiento de la producción industrial, las inversiones, así como las ventas de establecimientos comerciales tanto al mayoreo como al menudeo, sugieren que se ha iniciado una nueva etapa de crecimiento, prueba de ello es que el indicador global de la actividad económica y el índice de la formación bruta de capital fijo, han mantenido tasas positivas de crecimiento ajustadas por estacionalidad desde enero de 2002. En cuanto a la inflación que tanto daño hace al ingreso familiar a lo largo de 2001, ésta se ubicó en 4.4%, claramente por debajo de la meta de 6.5% establecida para ese año por el Banco de México. Para el año 2002 se espera que ésta sea cercana al 5%. Vale la pena señalar que estos niveles de inflación son los más bajos que se han observado por décadas, baste recordar que por ejemplo, durante los años 80´s, la inflación superó el 100% mermando los salarios de los trabajadores, el poder adquisitivo de los ciudadanos y la capacidad productiva del país; mientras que en la década de los años 90´s, aún antes de la crisis de 1995, se registraron inflaciones cercanas del 20%. Respecto a los salarios, durante los 21 meses del actual gobierno, éstos han observado el mejor comportamiento de los últimos siete sexenios. La recuperación ha sido de 3.9% en términos reales rompiéndose así con una inercia de más de cuatro décadas que parecía imposible revertir. La solidez macroeconómica, el control en el manejo de la inflación junto con los bajos niveles en las tasas de interés, han propiciado que la economía mexicana se mantenga como un destino atractivo para la inversión de capitales extranjeros; prueba de ello es que durante los primeros 18 meses de la actual administración, el monto de inversión extranjera directa se ubica en 30 mil 888 millones de dólares, lo que representa el 43.5% de la ingresada en toda la administración pasada. En lo que se refiere a la manera en que nuestra economía es percibida en otras latitudes, el que haya sido otorgado a nuestro país el grado de inversión por las principales agencias calificadoras y el que éste se haya mantenido, refleja la confianza del exterior en nuestra estabilidad macroeconómica. Por el lado del gasto público es de destacarse que durante el período de enero-junio de 2002, el gasto destinado a funciones de desarrollo social mostró un crecimiento anualizado de 6.8 en términos reales; de igual forma y para el mismo período, el gasto asignado a los gobiernos de las entidades federativas y municipios resultó superior en 7.5% en términos reales con respecto al de 2001. Ahora bien, si hemos destacado los logros, debemos también reconocer aquellos rubros en que las fallas aún persisten. Con desánimo nos percatamos que el Servicio de Administración Tributaria, acéfalo desde hace tiempo continúa siendo ineficiente; su mala estructura organizacional, sus altos costos operativos y el elevado grado de corrupción reducen sensiblemente su nivel de fiscalización y merman, consecuentemente, los recursos potenciales del Gobierno Federal. Sobre este tema, señor Secretario, lo exhortamos a no tratar de compensar estas ineficiencias administrativas del Servicio de Administración Tributaria con un mayor acoso a los contribuyentes cautivos; esperamos más bien que dicho organismo reoriente sus esfuerzos al abatimiento del elevado índice de evasión y elusión fiscal existentes en el país. Debe también reconocerse que no se ha logrado la simplificación administrativa y de procedimientos que los contribuyentes demandan para facilitar el pago de sus impuestos; si a lo complejo que para un ciudadano normal es determinar el monto de sus obligaciones fiscales, le sumamos lo laborioso que puede ser preparar su declaración y le agregamos además, el hecho de la casi imposibilidad práctica de obtener una devolución por los impuestos pagados en exceso, estaremos ante uno de los incentivos más fuertes que la evasión fiscal y la elusión fiscal tiene nuestro sistema tributario. Debe quedar claro, de no hacerse más fácil y justo el pago de los impuestos en nuestro país, estaremos no sólo dejando de recaudar sino también limitando las posibilidades de un mayor gasto público. Preocupa también el tema de las estimaciones de los ingresos esperados para este ejercicio fiscal. Como es sabido la recaudación de algunos gravámenes ha sido sensiblemente menor a la esperada, lo que en buena parte ha reducido los ingresos del sector público y ha influido en que durante este ejercicio fiscal haya sido necesario realizar ajustes al gasto público. Si bien podría argumentarse que estos gravámenes fueron concebidos mediante el acuerdo de las distintas fuerzas políticas integrantes de este Congreso, el tema de fondo es que hizo con la idea de que estos impuestos generarían un ingreso considerable, cosa que hoy queda claro no ocurrió. Un punto especialmente sensible para los diputados federales del Partido Acción Nacional, es el referente a la manera como se han realizado los distintos ajustes al gasto público. Si bien es cierto que el marco jurídico vigente permite a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, realizar cierto tipo de ajustes sin la necesidad de consultar a esta Asamblea, es de esperarse que ante tal eventualidad el Ejecutivo actúe privilegiando aquellas partidas presupuestarias de efectos más sensibles para la sociedad. No obstante, fuimos testigos de cómo esta premisa fue dejada de lado, por lo que fueron realizadas afectaciones significativas a funciones de gasto social y a rubros de gastos ejercidos por los estados, como el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. Señor Secretario, si bien concordamos con los principios de estabilidad presupuestaria y disciplina fiscal, demandamos de usted mayor sensibilidad, tratando con ello de reducir al máximo los efectos que este tipo de ajustes pueden llegar a tener en la sociedad. -PRESIDENTE: Termine diputado a la brevedad por favor. -DIP. JULIAN HERNANDEZ SANTILLAN: ... son así varios los logros y diversos los pendientes que en materia económica debe enfrentar el país. En esta empresa el Congreso y el Poder Ejecutivo debemos avanzar de manera conjunta. Sirva entonces la ocasión para hacer un llamado a las distintas fuerzas políticas aquí representadas a que impulsemos los cambios estructurales que por su naturaleza son responsabilidad nuestra. Es cuanto señora presidenta. Muchas gracias. -PRESIDENTA: Gracias diputado. Tiene la palabra el diputado David Penchyna Grub, del grupo parlamentario del PRI, hasta por 10 minutos. -DIP. DAVID PENCHYNA GRUB: Con su permiso señora presidenta; Honorable Asamblea; señor Secretario de Hacienda: Esta comparecencia se enmarca en dos premisas: una legal y otra de coyuntura. La legal es que estas comparecencias se realizan a efecto de glosar el Informe, es decir, explicar o comentar el Informe del Presidente, el que por cierto es inexplicable pero muy comentable. En segundo lugar se enmarca también en las premisas mercadológicas del éxito -entre comillas- que hiciera en su mensaje el ciudadano presidente a esta Soberanía el 1o. de septiembre pasado. Ambos elementos, el de que esta glosa se remita al Informe del Presidente y el que esta comparecencia se encuentre enmarcada por el triunfalismo del mensaje de Fox, me constriñe a recordarle señor Secretario, que es mi obligación ocuparme de lo que dijo el presidente actual de México y no de lo que dijo usted. Así pues vayamos al Informe. ¿qué tiene que ver reducir el costo del gobierno en 18 mil millones de pesos como aquí lo dijo el presidente, cuando el mismo Informe nos revela que los servicios personales de esta administración en el año 2001 tan solo, crecieron en más de 32 mil millones de pesos. ¿Qué tiene que ver que del 15 de enero al 15 de agosto nos digan que crearon 260 mil empleos, cuando el mismo Informe lo contradice claramente señor Secretario? al ofrecer el dato de que de diciembre del 2000 al mes de agosto del 2002, el Seguro Social registra 439 mil empleos perdidos. ¿ Qué tiene que ver las cifras en dólares que para el presidente significan crecer el producto interno bruto por cápita cuando en términos reales y de acuerdo con las propias cifras del Informe de Gobierno, el PIB disminuyó .3% y el per cápita decreció 1.38%. Qué tiene que ver el gobierno de la calidad y del sentido humano, como se autonombran, cuando observamos la grave crisis que enfrentan instituciones como el IMSS y el ISSSTE. Qué está haciendo la Secretaría a su cargo para resolver el problema financiero que enfrentan ambos institutos. Dónde quedó la propuesta de calidad en la educación, sin siquiera ser digno de mencionar las universidades públicas en el mensaje del señor presidente. Eso refleja sus prioridades. Qué tiene que ver cuando hablan de federalismo y los gobernadores de los estados son tratados irresponsablemente por la federación, recortándoles los programas y las participaciones federales, que han decrecido 6.1% en términos reales y no se han desincorporado las administraciones portuarias integrales que este Congreso mandató por consenso. Qué tienen que ver las cifras estratosféricas de este gobierno, que se gasta en su estrategia de marketing, haciendo panfletos, revistas, costosos anuncios en radio y televisión y, por el otro lado, le recortan el presupuesto a hospitales infantiles de tercer nivel. Nos preguntamos qué buscan ¿meternos por los ojos y los oídos lo que no se puede palpar en la sociedad? (aplausos). Qué tiene que ver la disciplina presupuestal que tanto pregonaron con los subejercicios al gasto público, con los recortes a la inversión, a la seguridad, a la infraestructura en agua y al desarrollo social en una clara y sostenida política de gasto frívolo. Qué tiene que ver el jactarse en que la inversión extranjera directa ha sido la más alta de la historia para un período semejante cuando el principal de esa cifra se da por la venta de Banamex por más de 12 mil millones de dólares, venta que hasta hoy sigue siendo cuestionada. El presidente afirmó que se han invertido 435 mil millones en infraestructura y energía, cifra fuera de todo contexto, porque hacer trampa en sumar la inversión presupuestal y la inversión hecha con deuda no tiene parangón. Y dígame, señor secretario, cómo explica una cifra de esta magnitud en contraste con la suma de empleos perdidos. Qué tiene que ver los reconocimientos que en esta tribuna el presidente rinde al Ejército, a la Marina y a la Fuerza Aérea, cuando limitan al extremo su situación presupuestal y su capacidad operativa. Qué tiene que ver en la actitud y aptitud del mensaje presidencial cuando el avance que en materia fiscal y financiera en diciembre pasado construyéramos juntos y que hoy ha otorgado, en términos reales, más recursos a esta administración, mismos que se han extinguido en un gobierno más obeso y menos eficaz. Todo esto no tiene nada que ver con lo que nos vienen a informar, ni con la realidad, pero sí tiene que ver con la incapacidad que este gobierno en turno que no del cambioha demostrado en prometer y realizar. (aplausos). El enfoque expuesto por el presidente en su informe permea una tesis que rechazamos de manera enérgica. Se crea la falta disyuntiva entre la disciplina fiscal y el fortalecimiento del gasto público. De fondo, entre la estabilidad macroeconómica y el cumplimiento de los objetivos sociales del Estado. Este es un vicio conceptual que se ha construido al paso de los años y que lamentablemente, a fuerza de repetirse, y hoy, ante la falta de rumbo y los objetivos, los funcionarios de esta administración lo dan por sentado a través de los ya conocidos golpes publicitarios, depreciando en el fondo la realidad económica de millones de hogares mexicanos. El PRI en el Congreso asumirá su responsabilidad constitucional de valuar la gestión gubernamental, señalando con firmeza insuficiencias y desvíos, siendo promotores de cambios, como lo hicimos en el pasado, esperando que nadie se arroje para sí el saber o poseer del interés de México. Eso finalmente es el privilegio único de la representación nacional. Por ello, el PRI, ante la ausencia de conducción, propondrá una política de ingresos que asegure tomar acciones que garanticen transparencia, eficiencia administrativa en la recaudación con seguridad jurídica al contribuyente, coordinación hacendaria justa y equitativa para los tres órdenes de gobierno garantizando la transparencia del origen y destino de todos los ingresos. Las tarifas eléctricas no pueden seguir siendo un instrumento fiscal discrecional que desconozca la realidad diversa de los hogares mexicanos. Debe ser un instrumento promotor de desarrollo con equidad social, no puede seguir siendo la caja chica del Poder Ejecutivo Federal, a costa del ingreso familiar. Los mexicanos demandan política de ingresos que permitan la disminución de los costos para el cumplimiento del pago de impuestos, eficientando su recaudación y privilegiando en todo momento la disminución que por costo de recaudación hoy se aplica. En política presupuestal, daremos certidumbre jurídica para garantizar el apego a la normatividad presupuestal y a erradicar la discrecionalidad; poner freno a la expansión del costo operativo de este gobierno eficientándolo, garantizando sostenidamente el aumento de la inversión productiva en educación, salud, en el campo, en infraestructura. En política financiera, concretizaremos lo que hasta hoy sigue siendo un estudio por parte de esta administración, el que el Estado mexicanos sea el brazo ejecutor de las políticas financieras que resarzan las ineficacias del mercado; con una banca de desarrollo para el campo, para la micro, pequeña y mediana industria, se pueda hacer accesible y viable. El Presidente convocó a los consensos. En el PRI le tomamos la palabra, pero que quede claro, ello no será viable a través de mentiras, de chantajes, del manipuleo del Estado de derecho y de la economía, del marketing mediático, del maquillaje de la realidad y de las soluciones en cifras de papel que nada tienen que ver con lo que hoy vive nuestro país. México exige del Poder Ejecutivo una rectificación de política económica, por dos razones: La primera en los propios méritos de la política económica. El gobierno sólo está sirviendo hoy para la concentración del ingreso, la posposición de los problemas, el castigo fiscal a empresas públicas, a estados y municipios. Pero hay otra razón, señor Secretario. Los diputados del PRI le exigimos como depositarios de esta representación, que el gobierno aún no ha entendido una hacienda pública sólida, activa, acorde en su desempeño, más allá de su discurso a las necesidades del pueblo y de la historia de México. Se lo exigimos ahora mucho más que como lo hicimos en el pasado cuando hoy el rumbo político está extraviado; se lo exigimos frente a la ineptitud política, ante la cual tiene que haber talento e inteligencia económica para que al menos en México haya rumbo hacendario. Que no eche por la borda los esfuerzos que la sociedad mexicana construyó durante los 71 años que a ustedes les pesan. Muchas gracias. -