EL DIP. MANUEL MEDELLÍN MILAN: Muchas gracias, señora Presidenta. Compañeras y compañeros diputados: El suscrito, miembro de la fracción del PRI a esta LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, propone la presente iniciativa de decreto que adiciona un capítulo XII y los artículos 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 y 261 a la Ley Federal de Derecho en materia de Hidrocarburos al tenor de la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El régimen fiscal al que están sujetos Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debe ser modificado. Durante los últimos años y particularmente durante esta Legislatura muchas voces autorizadas han insistido en el tema de cambiar el esquema tributario de la industria petrolera estatal en virtud de que el diseño actual de sus impuestos presenta severos problemas y distorsiones y atenta contra la viabilidad de la industria más importante del país. Así lo han afirmado en esta Cámara varios diputados de la Comisión de Energía, el Director de PEMEX, el Secretario de Energía y el de Hacienda en sus comparecencias; el Presidente de la República en discursos pronunciados en diversos foros, técnicos y funcionarios de los organismos productores, expertos nacionales y extranjeros, consultores de observadores de nuestro sector energético. El 8 de agosto del año pasado el suscrito presentó una iniciativa de decreto para reformar diversas leyes federales, entre ellas las fiscales, buscando el fortalecimiento de PEMEX que fue turnada a las Comisiones de Hacienda y de Energía de esta Cámara sin que a la fecha haya sido dictaminada. Sin embargo, aquella iniciativa y las declaraciones posteriores del Director de PEMEX, abrieron un debate público sobre el tema que ha sido recurrente durante los últimos ocho meses pero que no ha tenido resultados concretos en propuestas formales del Ejecutivo Federal ni en dictámenes de Legislativo. En cambio, se ha dado lugar a que las dependencias y organismos de los sectores de energía y hacienda hayan intensificado sus estudios sobre el régimen tributario petrolero y se hayan producido innumerables papeles de trabajo y reuniones de análisis para ir afinando una propuesta viable. La iniciativa que hoy presento ante este Honorable Congreso no es, de ninguna manera, producto de un trabajo individual ni de una creación del proponente. Todo diseño impositivo supone el concurso de expertos. En este caso, el suscrito ha tenido acceso a diagnósticos y propuestas de asesores técnicos y funcionarios experimentados en la confección de normas tributarias y en particular en temas fiscales de la industria petrolera en varios países. El actual régimen fiscal de PEMEX tiene al menos los siguientes problemas: Es un sistema recaudatorio y confiscatorio que resultan impuestos que superan el total de los excedentes que genera la industria petrolera; No deja margen para fondos de exploración y para la recomposición financiera de PEMEX; No incentiva la productividad pues los ahorros que puede generar PEMEX no son para la empresa sino para el fisco; Mantiene la petrolización de nuestros ingresos y no deja espacio para una tendencia ni siquiera marginal a reducir nuestra dependencia de los ingresos petroleros; Es un diseño basado en la desconfianza al sistema contable y administrativo de PEMEX; No permite justificar nuevos proyectos de inversión que se paguen con su propio flujo porque todos los remanentes se convierten en impuestos; Varias operaciones de PEMEX y algunos campos del sector extractivo no son redituables con los impuestos vigentes y resultan subsidiados por los campos más productivos. En esta iniciativa sólo se pretende rediseñar los derechos sobre hidrocarburos que representan casi la totalidad de los ingresos petroleros, pues los impuestos especiales gravan al consumidor y los impuestos sobre rendimientos prácticamente no existen. Aunque los derechos sobre extracción son los más importantes, queda pendiente la revisión del impuesto a los rendimientos petroleros que debe ser similar al régimen de renta de las personas morales y en paralelo a lo que señala la Ley de Ingresos de la Federación vigente en la fracción IV de su artículo 7°. Esta iniciativa complementa las presentadas por el suscrito el 8 de agosto y el 6 de diciembre de 2001. En parte sustituye algunos de los planteamientos previos en el ánimo de aproximarse a los criterios desarrollados por algunos expertos del Gobierno Federal, que poseen mayores elementos de trabajo que los legisladores y que en ciertos casos se desempeñan en áreas cercanas a la administración tributaria. La idea de impulsar esta modificación de mi propuesta anterior, es la de buscar acuerdos con las áreas responsables del gobierno y abrir mayores posibilidades de consenso con todos los diputados. El propósito general de esta iniciativa es: Primero, garantizar que el Estado Mexicano siga recibiendo ingresos altos por la actividad petrolera extractiva del orden de 170 mil millones por año; que no haya un costo fiscal inmediato y que nuestro subsuelo se mantenga como un pilar fundamental de la economía y las finanzas públicas, pero que gradualmente se despetrolice al fisco. Dos. Que las entidades federativas del país compartan mejor los beneficios de la recaudación petrolera ordinaria y gocen de incrementos cuando sube el precio del petróleo en el mundo. Tres. Darle viabilidad de largo plazo a PEMEX, haciendo más redituables los nuevos proyectos racionalizando la extracción al reducir cargas donde hay costos mayores, diferenciando tasas de crudo y gas y de producción actual, versus producción nueva. Esta iniciativa que pongo a su consideración, dispone la aplicación de los derechos sobre hidrocarburos de la siguiente manera: Establece un derecho ordinario sobre extracción de petróleo y gas natural, un derecho extraordinario sobre remanentes de operación en petróleo y gas y un derecho adicional que aplica cuando el petróleo tiene precios elevados. El derecho ordinario para petróleo tiene una tasa de 55% sobre ingresos brutos para el primer millón de barriles diarios y otra de 40% también sobre ingresos brutos para los siguientes 1.9 millones de barriles diarios. Esto resulta en una tasa combinada del orden del 45%. Si la producción supera 2.9 millones de barriles por día, la tasa para el excedente será del 25%, esto es la tasa baja para lo que se denomina "petróleo nuevo" o petróleo adicional" por encima de la plataforma actual de producción. Para liberar la carga en los pozos caros, que suelen ser los más pequeños, se exenta del derecho ordinario a los primeros 30 barriles diarios de cada pozo en producción. Esta medida produce un efecto similar al de mi propuesta del 6 de agosto pasado, de aplicar impuestos territorialmente diferenciados según los costos de cada campo, pero con la ventaja de que no se requiere de llevar contabilidades específicas para cada uno. El derecho ordinario a la extracción de gas natural, funciona de manera similar con una tasa de 15% para los primeros 4 mil millones de pies cúbicos diarios, que baja al 10% para el gas nuevo que se produzca por encima de la plataforma actual. También se favorece a los pozos menores con una exención para los primeros 100 mil pies cúbicos diarios por pozo. El derecho extraordinario sobre petróleo y gas que se propone, grava los ingresos netos después de costos, gastos e inversiones a una tasa del 70% que al igual que el derecho ordinario, guarda similitud con esquemas que se usan en casos comparables con el mexicano y por definición supone que parte de los remanentes se quedan en PEMEX. El efecto combinado de este derecho, más el derecho ordinario, se compara favorablemente con el esquema actual que grava con 61% los ingresos brutos y que sólo hace redituable a los pozos que producen a costos inferiores a 4 dólares por barril. Por último, el denominado "derecho adicional" grava los ingresos por ventas de petróleo que se obtienen cuando el precio internacional supera los 18.5 dólares por barril, aplicando una tasa del 25% a estos ingresos adicionales. En el esquema vigente, la tasa es del 39% que se suma a la del 61% ya mencionada para dar un total de 100% de impuesto sobre lo que ingresa a PEMEX por encima de 15.5 dólares el barril. Este es el precio que se usó de referencia para el Presupuesto de la Federación de este año. No es raro que este precio se fije en términos muy conservadores, lo que siempre le da al fisco la gran ventaja de recibir ingresos no presupuestados y que además no comparte con estados y municipios. Lo más trascendente de esta iniciativa, es que se incorpora a la recaudación participable el derecho extraordinario y el derecho adicional sobre hidrocarburos que habían sido sustraídos de ese fondo y escatimados a las entidades federativas. En este año hemos visto cómo la caída de la recaudación de ingresos ordinarios de petróleo ha afectado a estados y municipios. Pero la recuperación del precio no les beneficia. Cuando el precio baja todos pagamos, cuando el precio sube sólo la Federación cobra. Hasta aquí lo sustantivo del régimen propuesto. La iniciativa también precisa algunas cuestiones que deben advertirse: se establecen pagos provisionales mensuales a cuenta del derecho ordinario de petróleo, calculando su valor al precio promedio ponderado de las exportaciones en lo que haya transcurrido del ejercicio. También hay pagos provisionales a cuenta del derecho ordinario sobre extracción de gas calculando su valor al precio promedio de venta a terceros. En el caso del petróleo se paga sobre el total de la extracción incluida la que se destina al autoconsumo y las mermas. En el gas se paga también sobre el total incluido el gas que se quema. Sólo se exenta el gas que se reinyecta para extraer crudo. Para el derecho adicional también se fijan pagos trimestrales a cuenta y se prevé que los saldos a favor, que son probables por fluctuaciones del precio internacional se compensan contra otros derechos . Las deducciones que se autorizan para el cálculo de ingresos netos, que son la base del derecho extraordinario son: todos los costos de explotación, los gastos de transporte y las inversiones en una parte anual de 20% para pozos de desarrollo y de 100% para pozos exploratorios. El derecho ordinario sobre ingresos brutos se considera como costo y también es deducible. No se podrán deducir los gastos financieros. Como un candado de seguridad que pudiera eliminarse en el futuro si esta propuesta entra en vigor, se establece un tope a los deducibles en la extracción de petróleo hasta por un 26% de su valor total y en el caso del gas hasta por un 48% de su valor. Se establecen fechas límites para las declaraciones anuales de PEMEX en cada derecho, un mes antes de lo que hoy señala la Ley de Ingresos. También se anticipan los pagos provisionales, pues obedecen a cálculos menos complicados. Los pagos diarios y semanales que hoy están en la Ley de Ingresos, no se cuantifican en esta iniciativa pues es un dato que debe de seguir siendo materia de esa ley. Los artículos transitorios se utilizan para fijar indicadores que ajustan anualmente los volúmenes de petróleo y gas que se tasan como producción vieja y arriba de los cuales se reduce el impuesto y las proporciones máximas respecto del valor total de los hidrocarburos que pueden considerarse como costos-gastos e inversiones deducibles. En el último transitorio se dispone que en la segunda mitad de este ejercicio 2002, PEMEX ponga a prueba este nuevo régimen fiscal y lo compare con el régimen vigente. Este ejercicio comparativo se pondría a disposición de la Comisión de Hacienda de esta Cámara, para que lo revise, lo discuta con PEMEX, Hacienda y Energía y al final del año esté en condiciones de resolver si este diseño es el idóneo para los propósitos descritos, o debe ser adecuado antes de su entrada en vigor en enero de 2003. En otras palabras compañeros diputados, éste es el momento indicado para que el Congreso de la Unión se decida a estudiar y decidir sobre un nuevo régimen fiscal para PEMEX, que se pueda poner a prueba seis meses. En este lapso PEMEX haría declaraciones virtuales en los términos de este decreto, en paralelo con la aplicación y pago de impuestos con el régimen vigente, para que en diciembre podamos comparar y proceder con certidumbre, a ratificar o modificar estos derechos petroleros que se proponen. Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración del Honorable Congreso de la Unión por conducto de la mesa directiva de esta Cámara de Diputados, la siguiente Iniciativa de Decreto que adiciona un capítulo décimo segundo y los artículos 254 a 261 en la Ley Federal de Derechos en Materia de Hidrocarburos . Señora presidente, le ruego su turno a la Comisión de Hacienda y su anuncia para que esta iniciativa sea inscrita en sus términos en el Diario de los Debates y publicada el día de mañana en la Gaceta Parlamentaria. Muchas gracias señora presidenta. Iniciativa de decreto que adiciona un Capítulo XII y los artículos 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 y 261 a la Ley Federal de Derechos en Materia de Hidrocarburos, presentada por el diputado Manuel Medellín Milán, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en la sesión del jueves 18 de abril de 2002. El suscrito, diputado federal Manuel Medellín Milán, miembro de la fracción del PRI a la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, propone la presente iniciativa de decreto que adiciona un Capítulo XII y los artículos 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 y 26-1 a la Ley Federal de Derechos en Materia de Hidrocarburos, al tenor de la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS El régimen fiscal al que están sujetos Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debe ser modificado. Durante los últimos años y particularmente durante esta legislatura, muchas voces autorizadas han insistido en el tema de cambiar el esquema tributario de la industria petrolera estatal en virtud de que el diseño actual de sus impuestos presenta severos problemas y distorsiones y atenta contra la viabilidad de la industria más importante del país. Así lo han afirmado en esta Cámara varios diputados de la Comisión de Energía; el director de Pemex, el secretario de Energía y el de Hacienda en sus comparecencias; el presidente de la República en discursos pronunciados en diversos foros; técnicos y funcionarios de los organismos productores; expertos nacionales y extranjeros; consultores y observadores de nuestro sector energético. El 8 de agosto del año pasado, el suscrito presentó una iniciativa de decreto para reformar diversas leyes federales, entre ellas las fiscales, buscando el fortalecimiento de Pemex, que fue turnada a las comisiones de Hacienda y de Energía de esta Cámara, sin que ala fecha haya sido dictaminada. Sin embargo, aquella iniciativa y las declaraciones posteriores del director de Pemex abrieron un debate público sobre el tema, que ha sido recurrente durante los últimos ocho meses, pero que no ha tenido resultados concretos en propuestas formales del Ejecutivo Federal ni en dictámenes del legislativo. En cambio, sí ha dado lugar a que las dependencias y organismos de los sectores de energía y hacienda hayan intensificado sus estudios sobre el régimen tributario petrolero y se hayan producido innumerables papeles de trabajo y reuniones de análisis para ir afinando una propuesta viable. La iniciativa que hoy presento ante este honorable Congreso no es, de ninguna manera, producto de un trabajo individual ni de una creación del proponente. Todo diseño impositivo supone el concurso de expertos. En este caso el suscrito ha tenido acceso a diagnósticos y propuestas de asesores, técnicos y funcionarios experimentados en la confección de normas tributarias y en particular, en temas fiscales de la industria petrolera de varios países. El actual régimen fiscal de Pemex tiene, al menos, los siguientes problemas. 1. Es un sistema recaudatorio y confiscatorio que resulta en impuestos que superan el total de los excedentes que genera la industria petrolera. 2. No deja margen para fondos de exploración ni para la recomposición financiera de Pemex. 3. No incentiva la productividad, pues los ahorros que puede generar Pemex no son para la empresa sino para el fisco. 4. Mantiene la petrolización de nuestros ingresos y no deja espacio para una tendencia, ni siguiera marginal, a reducir nuestra dependencia de los ingresos petroleros. 5. Es un diseño basado en la desconfianza al sistema contable y administrativo de Pemex. 6. No permite justificar nuevos proyectos de inversión que se paguen con su propio flujo, porque todos los remanentes se convierten en impuestos. 7. Varias operaciones de Pemex y algunos campos del sector extractivo no son redituables con los impuestos vigentes y resultan subsidiados por los campos más productivos. En esta iniciativa sólo se pretende rediseñar los derechos sobre hidrocarburos, que representan casi la totalidad de los ingresos petroleros, pues los impuestos especiales gravan al consumidor y los impuestos sobre rendimientos prácticamente no existen. Aunque los derechos sobre extracción son los más importantes, queda pendiente la revisión del impuesto a los rendimientos petroleros, que debe ser similar al régimen de renta de las personas morales y en paralelo a lo que: señala la Ley de Ingresos de la Federación vigente en la fracción IV de su artículo 7o. Esta iniciativa complementa las presentadas por el suscrito el 8 de agosto y el 6 de diciembre de 2001. En parte sustituye algunos de los planteamientos previos, en el ánimo de aproximarse a los criterios desarrollados por algunos expertos del Gobierno Federal que poseen mayores elementos de trabajo que los legisladores y que en ciertos casos se desempeñan en áreas cercanas a la administración tributaria. La idea de impulsar esta modificación de mi propuesta anterior es la de buscar acuerdos con las áreas responsables del gobierno y abrir mayores posibilidades de consenso con todos los diputados. El propósito general de esta iniciativa es: 1) Garantizar que el Estado mexicano siga recibiendo ingresos altos por la actividad petrolera extractiva, del orden de 170 mil000 millones por año; que no haya un costo fiscal inmediato y que nuestro subsuelo se mantenga como un pilar fundamental de la economía y las finanzas públicas, pero que gradualmente se despetrolice el fisco. 2) Que las entidades federativas del país compartan mejor los beneficios de la recaudación petrolera ordinaria y gocen de incrementos cuando sube el precio del petróleo en el mundo. 3) Darle viabilidad de largo plazo a Pemex haciendo más redituables los nuevos proyectos, racionalizando la extracción al reducir cargas donde hay costos mayores; diferenciando tasas de crudo y gas y de producción actual vs producción nueva. Esta iniciativa que pongo a su consideración dispone la aplicación de los derechos sobre hidrocarburos de la siguiente manera: 1. Establece un derecho ordinario sobre extracción de petróleo y gas natural, un derecho extraordinario sobre remanentes de operación en petróleo y gas y un derecho adicional que aplica cuando el petróleo tiene precios elevados. 2. El derecho ordinario para petróleo tiene una tasa de 55% sobre ingresos brutos para el primer millón de barriles diarios y otra tasa de 40%, también, sobre ingresos brutos para los siguientes 1.9 millones de barriles diarios. Esto resulta en una tasa combinada del orden del 45%. Si la producción supera 2.9 millones de barriles por día, la tasa para el excedente será del 25%. Esta es la tasa baja para el "petróleo nuevo". 3. Para liberar la carga en los pozos caros, que suelen ser los más pequeños, se exenta del derecho ordinario a los primeros 30 barriles diarios de cada pozo en producción. Esta medida produce un efecto similar al de mi propuesta del 6 de agosto pasado, de aplicar impuestos territorialmente diferenciados, según los costos de cada campo, pero con la ventaja de que no se requiere de llevar contabilidades específicas para cada uno. 4. El derecho ordinario a la extracción de gas natural funciona de manera similar, con una tasa de 15% para los primeros 4 mil millones de pies cúbicos diarios, que baja al 10% para el "gas nuevo" que se produzca por encima de la plataforma actual. También se favorece a los pozos menores con una exención para los primeros 100 mil pies cúbicos diarios por pozo. 5. El derecho extraordinario sobre petróleo y gas que se propone, grava los ingresos netos después de costos, gastos e inversiones, a un tasa del 70%, que al igual que el derecho ordinario, guarda similitud con esquemas que se usan en casos comparables con el mexicano y por definición, supone que parte de los remanentes se quedan en Pemex. El efecto combinado de este derecho, más el derecho ordinario, se compara favorablemente con el esquema actual que grava con 61% los ingresos brutos y que sólo hace redituable a los pozos que producen a costos inferiores a 4 dólares por barril. 6. Por último, el denominado derecho adicional grava los ingresos por ventas de petróleo que se obtienen cuando el precio internacional supera los 18.5 dólares por barril, aplicando una tasa de 25% a estos ingresos adicionales. En el esquema vigente, esta tasa es del 39%, que se suma a la del 61% ya mencionada, para dar un total del 100% de impuesto sobre lo que ingresa a Pemex por encima de 15.5 dólares por barril, que es el precio que se usó de referencia para el Presupuesto de la Federación en este año. No es raro que este precio se fije en términos muy conservadores, lo que siempre le da al fisco la gran ventaja de recibir ingresos no presupuestados y que ademes no comparte con los estados y municipios. 7. Lo más trascendente de esta iniciativa es que se incorporan a la recaudación participable el derecho extraordinario y el derecho adicional sobre hidrocarburos, que habían sido sustraídos de ese fondo y escatimados a las entidades. Este año hemos visto cómo la reducción de ingresos ordinarios de petróleo ha afectado a estados y municipios, pero la recuperación del precio no les beneficia. Cuando el precio del petróleo baja, todos pagamos; cuando sube, sólo la Federación cobra. Hasta aquí lo sustantivo del régimen propuesto. La iniciativa también precisa algunas cuestiones que deben advertirse: 1: Se establecen pagos provisionales mensuales a cuenta del derecho ordinario de petróleo, calculando su valor al precio promedio ponderado de las exportaciones en lo que haya transcurrido del ejercicio. 2. También hay pagos provisionales a cuenta del derecho ordinario sobre extracción de gas, calculando su valor al precio promedio de venta a terceros. 3. En el caso del petróleo se paga sobre el total de la extracción, incluida la que se destina al autoconsumo y las mermas. En el gas se paga también sobre el total, incluido el que se quema. Sólo se exenta el gas que se reinyecta para extraer crudo. 4. Para el derecho adicional también se fijan pagos trimestrales a cuenta y se prevé que los saldos a favor, que son probables por fluctuaciones del precio internacional, se compensan contra otros derechos. 5. Las deducciones que se autorizan para el cálculo de ingresos netos, que son la base del derecho extraordinario, son: todos los costos de explotación, los gastos de transporte y las inversiones en una parte anual de 20% para pozos de desarrollo y de 100% para pozos exploratorios. El derecho ordinario sobre ingresos brutos se considera como costo y también es deducible. No se podrán deducir los gastos financieros. 6. Como un candado de seguridad, que pudiera eliminarse en el futuro, si esta propuesta entra en vigor, se establece un tope a los deducibles en la extracción de petróleo hasta por el 26% de su valor total y en el caso del gas hasta por el 48% de su valor. 7. Se establecen fechas límites para las declaraciones anuales de Pemex en cada derecho, un mes antes de lo que señala hoy la Ley de Ingresos. También se anticipan los pagos provisionales pues obedecen a cálculos menos complicados. 8. Los pagos diarios y semanales que hoy están en la Ley de Ingresos no se cuantifican en esta iniciativa, pues es un dato que debe seguir siendo materia de esa ley. 9. Los artículos transitorios se utilizan para fijar indicadores que ajustan anualmente: a) Los volúmenes de petróleo y gas que se tasan como producción vieja y arriba de los cuales se reduce el impuesto y b) Las proporciones máximas respecto del valor total de los hidrocarburos que pueden considerarse como costos, gastos e inversiones deducibles. 10. En el último transitorio se dispone que, en la segunda mitad de este ejercicio 2002, Pemex ponga a prueba este nuevo régimen fiscal y lo compare con el régimen vigente. Este ejercicio comparativo se pondría a disposición de la Comisión de Hacienda de esta Cámara para que lo revise, lo discuta con Pemex, Hacienda y Energía y al final del año, esté en condiciones de resolver si este diseño es el idóneo para los propósitos descritos o debe ser adecuado antes de entrar en vigor, en enero de 2003. En otras palabras, compañeros diputados, este es el momento indicado para que el Congreso de la Unión se decida a estudiar y decidir sobre un nuevo régimen fiscal para Pemex, que se pueda poner a prueba seis meses. En este lapso, Pemex haría declaraciones virtuales en los términos de este decreto, en paralelo con la aplicación y pago de impuestos con el régimen vigente, para que en diciembre podamos comparar y proceder con certidumbre a ratificar o modificar estos derechos petroleros que se proponen. Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración del honorable Congreso de la Unión, por conducto de la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados, la siguiente iniciativa de decreto que adiciona un Capítulo XII y los artículos 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 y 261 a la Ley Federal de Derechos en Materia de Hidrocarburos. Artículo único. Se adiciona un Capítulo XII y los artículos 254, 255, 256,257, 258, 259, 260 y 261 a la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue: CAPITULO XII Hidrocarburos Artículo 254. La industria petrolera estatal pagará un derecho ordinario sobre hidrocarburos, conforme a lo siguiente: I. El derecho se calculará aplicando las siguientes tasas al valor anual del petróleo crudo extraído: a) La del 55% al valor de los primeros 365 millones de barriles de petróleo crudo extraído en el año. b) La del 40% al valor del petróleo crudo extraído en volúmenes mayores a los primeros 365 millones de barriles y hasta la cantidad máxima de 1 mil 58.5 millones de barriles de petróleo crudo extraído. c) La del 25% al valor del petróleo crudo extraído en el año que rebase la cantidad máxima señalada en el inciso anterior. Para los efectos de esta fracción, estará exenta la extracción correspondiente a 30 barriles por día de explotación en cada pozo de petróleo crudo del cual se extraiga. II. El derecho se calculará aplicando las siguientes tasas al valor anual de gas natural extraído: a) La del 15% al valor del gas natural extraído que no rebase la cantidad máxima de 1'460,000 millones de pies cúbicos. b) La del 10% al valor del gas natural extraído en el año que rebase la cantidad máxima señalada en el inciso anterior. Para los efectos de esta fracción, estará exenta la extracción correspondiente a 100 mil pies cúbicos por día de explotación de cada pozo de gas natural no asociado del cual se extraiga, así como el gas extraído que se reinyecte para la producción de hidrocarburos. El derecho ordinario a que se refiere este artículo será la suma de los resultados de las fracciones I y II del propio artículo. El valor anual del petróleo se calculará al precio promedio ponderado del petróleo exportado y el valor anual del gas natural se calculará al precio promedio ponderado de las ventas a terceros. Artículo 255. A cuenta del derecho a que se refiere la fracción I del artículo 254, se harán pagos provisionales mensuales dividiendo el total de barriles de petróleo crudo extraído desde el inicio del año y hasta el último día del mes al que corresponda el pago, valuado al precio promedio ponderado por barril de petróleo crudo mexicano exportado en dicho período, entre el número de meses comprendido en dicho período y multiplicando el resultado por 12. Sobre la cantidad así obtenida se calculará el derecho considerando las tasas y límites previstos en la fracción I del propio artículo, debiendo dividir la cantidad así calculada entre 12 y multiplicando el resultado por el número de meses comprendidos en el período al que corresponda el pago; la cantidad que resulte de estas operaciones será el. pago provisional del período. Al pago provisional así determinado, se le restarán los pagos provisionales de este derecho efectivamente realizados en los meses anteriores de dicho ejercicio y la diferencia será el pago provisional a enterar. Artículo 256. A cuenta del derecho a que se refiere la fracción II del artículo 254, se harán pagos provisionales mensuales dividiendo el total del gas natural extraído desde el inicio del año y hasta el último día del mes al que corresponda el pago, valuado al precio promedio de venta a terceros que la unidad de gas natural haya tenido en el mismo período, entre el número de meses comprendido en dicho período y multiplicando el resultado por 12. Sobre la cantidad así obtenida se calculará el derecho considerando las tasas y límites previstos en la fracción II del propio artículo, debiendo dividir la cantidad así calculada entre 12 y multiplicando el resultado por el número de meses comprendidos en el período al que corresponda el pago; la cantidad que resulte de estas operaciones será el pago provisional del período. Al pago provisional así determinado, se le restarán los pagos provisionales de este derecho efectivamente realizados en los meses anteriores de dicho ejercicio y la diferencia será el pago provisional a enterar. Artículo 257. La industria petrolera pagará un derecho adicional sobre hidrocarburos, cuando en el año el precio promedio ponderado del barril de petróleo crudo exportado exceda de 18.5 dólares de Estados Unidos de América, aplicando la tasa de 25% a los ingresos adicionales por dicho sobreprecio calculados sobre el total de las extracciones de petróleo crudo, incluidas las que se destinen al autoconsumo. A cuenta del derecho se harán pagos provisionales trimestrales, aplicando al valor adicional del petróleo crudo extraído desde el inicio del ejercicio y hasta el último día del trimestre al que corresponda el pago la tasa de 25%, considerando para ello el precio promedio ponderado del barril de petróleo crudo exportado en el mismo período, disminuido con el equivalente a 18.5 dólares. Al pago provisional así determinado, se le restarán los pagos provisionales de este derecho realizados en los trimestres anteriores de dicho ejercicio y la diferencia será el pago provisional a enterar. Cuando el contribuyente tenga saldo a favor resultante del pago provisional trimestral, dicho saldo podrá compensarse contra el derecho ordinario sobre hidrocarburos que se deba pagar en los meses posteriores del mismo ejercicio. Si resulta saldo a favor en el último trimestre del ejercicio, dicho saldo podrá compensarse contra el derecho ordinario sobré hidrocarburos a pagar determinado en la declaración anual del mismo ejercicio. La recaudación anual que genere la aplicación del derecho a que se refiere este artículo, se destinará al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros o en su caso, a la reserva que lo sustituya. Artículo 258. La industria petrolera estatal pagará un derecho extraordinaria sobre hidrocarburos, aplicando la tasa del 70% a la diferencia entre el valor anual del petróleo crudo y gas natural extraídos en el año y las deducciones permitidas en este artículo. Para la determinación de la base de este derecho, se podrán deducir las inversiones realizadas para la exploración, desarrollo y explotación de yacimientos de petróleo crudo o gas natural en cada ejercicio, en el 20% en pozos de desarrollo e infraestructura y en el 100% en pozos de exploración, referidos al monto original de la inversión. Dicho monto comprenderá además del precio de la misma; únicamente los impuestos al comercio exterior efectivamente pagados con motivo de tal inversión. También será deducible el costo, considerándose como las erogaciones necesarias para la explotación de los yacimientos de petróleo crudo o gas natural de conformidad con los principios generales de contabilidad comúnmente aceptados. Los únicos gastos que se podrán disminuir serán los de transportación o entrega de los hidrocarburos, siempre que dichos gastos se encuentren incorporados en el precio de enajenación. Los costos y gastos se podrán disminuir cuando hayan sido efectivamente pagados en el período al que corresponda el pago. No se considerarán costos, gastos o inversiones a que se refiere este artículo, los intereses de cualquier tipo a cargo del contribuyente. Asimismo, será deducible para determinar la base de este derecho, el derecho ordinario sobre hidrocarburos efectivamente pagado en el período de que se trate. En ningún caso, los costos, gastos e inversiones deducibles en el ejercicio relacionados con el petróleo crudo y gas natural extraídos, excederán del 26% del valor anual del petróleo crudo y gas natural extraídos en el año. Asimismo, en ningún caso, los costos, gastos e inversiones deducibles en el ejercicio relacionados con el gas natural no asociado extraído, excederán del 48% del valor anual del gas natural no asociado extraído en el año. La parte deducible de los gastos, costos e inversiones que rebase los por cientos máximos de deducción en un año conforme a los párrafos anteriores, se podrá deducir en los tres ejercicios inmediatos posteriores, actualizada conforme al factor que se obtenga en los términos del artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación, sin que dicho monto junto con las deducciones del propio ejercicio exceda de los por cientos máximos deducibles para dichos años. Artículo 259. A cuenta del derecho a que se refiere el artículo anterior, se harán pagos provisionales mensuales aplicando la tasa del 70% al valor del petróleo crudo y gas natural extraídos en el período comprendido desde el inicio del ejercicio hasta el último día del mes a que corresponda el pago, disminuyéndose de dicho valor los siguientes conceptos: I. Los costos y gastos efectuados en el mismo período, sin que excedan de los por cientos máximos a que se refiere el artículo anterior. II. La parte deducible del monto de la inversión, en la proporción que el número de meses comprendidos desde el inicio del ejercicio y hasta el último día del mes del período al que corresponda el pago, representen en el total de meses comprendidos en el año. III. El derecho ordinario sobre hidrocarburos efectivamente pagado en el mismo período. Artículo 260. Para los efectos de este capítulo, se estará a lo siguiente: Los derechos a que se refieren los artículos 254 y 257 se pagarán anualmente mediante declaración que se presentará a más tardar el último día hábil del mes de febrero siguiente al ejercicio de que se trate. Tratándose del derecho extraordinario sobre hidrocarburos se pagará anualmente mediante declaración que se presentará a más tardar el último día hábil del mes de marzo siguiente al ejercicio de que se trate. Contra el monto que resulte a cargo de los contribuyentes, éstos podrán acreditar los pagos provisionales del mismo derecho efectuados en el ejercicio. Los pagos provisionales de los derechos previstos en los artículos 254 y 259, se harán mediante declaración que se deberá presentar a más tardar el día 10 del segundo mes posterior a aquél al que corresponda el pago. Los pagos provisionales trimestrales a que se refiere el artículo 257, se efectuarán mediante declaración que se deberá presentar a más tardar el último día hábil del segundo mes posterior al trimestre al que corresponda el pago. Las declaraciones de los derechos a que se refiere el presente capítulo, se presentarán a través de medios electrónicos en la dirección de correo electrónico que señale el servicio de administración tributaria y el entero del derecho se realizará mediante transferencia ante la Tesorería de la Federación. A cuenta de los pagos provisionales mensuales de los derechos a que se refieren los artículos 254 y 258 de esta ley, los contribuyentes efectuarán pagos diarios, incluyendo los días inhábiles, así como pagos semanales los cuales se efectuarán en el primer día hábil de cada semana. Los montos de los pagos diarios y semanales a que se refiere este párrafo, serán los que se determinen anualmente en la Ley de Ingresos de la Federación y se enterarán ante la Tesorería de la Federación. Contra los pagos provisionales mensuales de los derechos que resulten a cargo de los contribuyentes, podrán acreditar los anticipos efectuados por el mes de que se trate en los términos del párrafo anterior. Artículo 261. Para los efectos del artículo 20 de la Ley de Coordinación Fiscal, se considerará como recaudación federal participable el 80% de la recaudación obtenida por el derecho ordinario sobre hidrocarburos y por el derecho extraordinario sobre hidrocarburos, así como el 20% del derecho adicional sobre hidrocarburos, a que se refiere este capítulo. ARTICULOS TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor el 10 de enero de 2003. Segundo. La cantidad máxima a que se refiere el inciso b del artículo 254 aplicará en el ejercicio 2003 y se modificará anualmente, multiplicando el factor de 0.88 por la cantidad máxima que se hubiere determinado en el año inmediato anterior. Tercero. La cantidad máxima a que se refiere el inciso b de la fracción II del artículo 254, aplicará durante el ejercicio 2003 y se modificará anualmente, multiplicando el factor de 0.87 por la cantidad máxima que se hubiere determinado en el año inmediato anterior. Cuarto. El por ciento señalado en el sexto párrafo del artículo 258 aplicará en el ejercicio 2003; para los años subsecuentes el por ciento será el monto resultante de multiplicar el por ciento máximo del año inmediato anterior por un factor de 1.06, sin que el por ciento resultante exceda del 36%. Quinto. El por ciento señalado en el séptimo punto del artículo 258 aplicará en el ejercicio 2003; para los años subsecuentes el por ciento será el monto resultante de multiplicar el por ciento máximo del año inmediato anterior por un factor de 1.05, sin que el por ciento resultante exceda del 56%. Sexto. A partir de la publicación de este decreto y en tanto entra en vigor, Petróleos Mexicanos desarrollará los sistemas y las acciones necesarias para calcular el monto de los derechos sobre hidrocarburos establecidos en el capítulo XII, durante dicho período y presentará ante la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados una comparación entre dichos cálculos y los impuestos similares a que está obligado según la Ley de Ingresos de la Federación vigente para el ejercicio 2002. Dicha Comisión, previo análisis comparativo de ambos regímenes, resolverá sobre la conveniencia de proponer una modificación a las disposiciones de ese capítulo o conservarlo en sus términos. Atentemente. Diputado Manuel Medellín Milán.» -PRESIDENTA: Gracias diputado Medellín. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público e insértese, en sus términos, en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Se concede el uso de la palabra al diputado Roberto Preciado Cuevas, para presentar una iniciativa de reformas a diversas disposiciones para fortalecer la marina mercante nacional y la construcción naval mexicana.