El diputado Francisco Márquez Tinoco: Con su permiso, diputada Presidenta. Los que suscriben, diputados federales Silvia Oliva Fragoso y Salvador Ruiz Sánchez, así como su servidor Francisco Márquez Tinoco, integrantes del Grupo Parlamentario del PRD de esta LX Legislatura, y de acuerdo con el fundamento en los artículos 71, fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos a esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción IV del artículo 31, la fracción IV del artículo 115 y el artículo 124, así como derogar la fracción XXIX, del artículo 73, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la que se plantea una nueva distribución de competencias expresas para los tres órdenes de gobierno, así como el ejercicio de nuevas potestades tributarias para el fortalecimiento de las haciendas públicas estatales y municipales, con la siguiente Exposición de motivos Uno de los desequilibrios más notorios de nuestro sistema político y del diseño constitucional que le da sustento es, sin lugar a dudas, el régimen de facultades de nuestro sistema federal que distribuye las competencias entre la federación, las entidades federativas y los municipios, como se explica de manera recurrente a partir de la concepción clásica del federalismo mexicano. En la propia Constitución se establece una serie de principios respecto del sistema federal de competencias que toma en cuenta la existencia de un conjunto de facultades que se podrían clasificar de la siguiente manera. Por un lado, existe una serie de facultades atribuidas a la federación o a las entidades federativas, o bien, en contrapartida, otras facultades prohibidas a la federación o a las entidades federativas que se refieren a la existencia de facultades concurrentes o coincidentes de auxilio o aquellas que también demandan de la jurisprudencia que reforma y adiciona esta clasificación. Es por ello que la presente iniciativa, que es producto de la labor colectiva de nuestro grupo parlamentario y del Partido de la Revolución Democrática, en el marco de las consultas, posicionamientos y discusiones de los trabajos de la reforma del Estado en el tema de federalismo, pretende subsanar este rezago histórico con una nueva concepción del sistema de competencias y relaciones entre los tres órdenes de gobierno y que busca abonar en la discusión, dentro de una de las vertientes de coincidencia parcial que se desprendieron de la consulta pública y de las propuestas de los partidos políticos. La segunda parte se desarrolla dentro del marco de las facultades expresas que se derivan de la Constitución para que se reserve a los gobiernos de los estados y municipios un listado de facultades que vaya reduciendo significativamente los ámbitos de las facultades implícitas en las relaciones entre la federación, los estados y los municipios. La tercer parte se refiere a la hacienda pública estatal y municipal, la cual se ha visto acotada bajo los argumentos de evitar la concurrencia fiscal que se da cuando la federación y entidades federativas gravan con distintas contribuciones las mismas fuentes de ingresos, así como la necesidad de distribuir equilibradamente el producto de la recaudación fiscal, considerando que las diversas regiones que integran la República Mexicana no poseen el mismo grado de desarrollo económico. Por las anteriores consideraciones sometemos a esta soberanía el siguiente Proyecto de decreto Único. Se reforma la fracción IV del artículo 31, la fracción IV del artículo 115 y el artículo 124; y se deroga la fracción XXIX del artículo 73, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos: IV. Contribuir para los gastos públicos de la federación, así como del Distrito Federal o de los estados y de los municipios en que residan, con arreglo a lo previsto en el apartado B del artículo 124 de manera proporcional y equitativa a que dispongan las leyes. Artículo 73… XXIX. Se deroga. Artículo 115. IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor y en todo caso de manera invariable. a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales que deberán establecer los estados a su favor, sobre la propiedad inmobiliaria de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tenga por base el cambio el valor de los inmuebles. b) Las participaciones federales que serán cubiertas por la federación a los municipios, con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen en la ley correspondiente. c) Las leyes de los estados no limitarán la facultad de los municipios de percibir las contribuciones a que se refieren los incisos a), b) y c). Las leyes federales y las locales o establecerán exenciones o subsidios de privilegio, respecto de las mencionadas contribuciones a favor de personas físicas o morales ni de instituciones oficiales o privadas. Las legislaturas de los estados aprobarán las leyes de ingresos de los ayuntamientos y revisarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles. Artículo 124. El ejercicio del poder público en los Estados Unidos Mexicanos seguirá los principios de cooperación, subsidiariedad, solidaridad y equidad. A. Corresponde a los estados y a los municipios el ejercicio de facultades concurrentes según lo determinan las leyes respecto a las siguientes materias: a) Educación; b) Ejercicio profesional; c) Registro civil y notarial; d) Enajenación de terrenos baldíos; e) Salud; f) Asentamientos humanos; g) Transporte público urbano de pasajeros; h) Protección al ambiente y equilibrio ecológico; i) Fomento agropecuario; j) Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; k) Protección civil; l) Turismo y m) Deporte. Los congresos locales y las leyes orgánicas municipales señalarán a su vez las atribuciones que corresponden al ámbito municipal de las materias enunciadas anteriormente, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 73 y 115 de esta Constitución. B. Tratándose del establecimiento, determinación, recaudación y administración de las contribuciones necesarias para sufragar los gastos públicos, el Congreso de la Unión, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal estarán en lo siguiente: 1. Quedan reservadas a la federación las siguientes contribuciones: a) Impuesto sobre la renta de las sociedades y de las personas físicas, incluyendo a extranjeros que obtengan ingresos de fuentes de riquezas ubicadas en el territorio nacional. b) La parte proporcional del impuesto al valor agregado que determine la Ley Federal Secundaria que expide el Congreso de la Unión, lo que en todo caso fijará también la parte proporcional de conformidad con los criterios que la misma establezca para las entidades federativas y los municipios. c) Contribuciones sobre el comercio exterior. e) Contribuciones aplicables a instituciones de créditos, grupos financieros, aseguradoras, casas de bolsa, casas de cambio, hipotecarias, arrendadoras, financieras y afianzadoras. f) Contribuciones sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la federación; y g) Contribuciones especiales sobre energía eléctrica, producción y consumo de tabacos labrados, gasolina y demás productos derivados del petróleo, agua miel y productos de fermentación, explotación forestal y cerillos y fósforos, producción y consumo de cerveza. El Congreso de la Unión al imponer contribuciones necesarias para cubrir el Presupuesto en los términos de la fracción VII del artículo 73, se limitará estrictamente a gravar las fuentes de ingresos de la fracción I. Dos. Se entienden concedidas a los estados y al Distrito Federal las siguientes contribuciones: A. Especiales a producción y servicios que no incidan sobre, o graven, las materias reservadas a la federación, con arreglo a lo que dispone en el inciso g) de la fracción I del apartado B de este artículo. B. La parte proporcional del impuesto al valor agregado que determina anualmente la ley federal secundaria que refiere el inciso b) de la fracción I que antecede, y C. La participación en el rendimiento del impuesto sobre la renta de las sociedades y las personas físicas, en la proporción que la ley secundaria federal determine anualmente. Los estados transferirán a la hacienda pública municipal las contribuciones a que alude el artículo 115, fracción IV. El Distrito Federal podrá imponer directamente las contribuciones a que se refiere este mismo párrafo, conforme lo previsto en el artículo 122. Tres. Los estados y el Distrito Federal no podrán en ningún caso: A. Concurrir con la federación gravando en cualquier forma, y bajo cualquier título legal o de hecho, las fuentes contributivas que la fracción I de este mismo artículo reserva de manera expresa a la propia federación. B. Gravar bajo el principio de residencia domicilio o cualquier otro que produzca el efecto de gravar actos u operaciones de cualquier tipo o naturaleza, cuya fuente de riqueza se encuentra ubicada en el territorio de otra entidad federativa. Transitorios Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. A partir de la entrada en vigor del presente decreto, los Congresos locales tendrán un año de plazo para realizar las modificaciones del caso a sus legislaciones, para adecuarlas al presente decreto. Es cuanto, diputada Presidenta, y le solicito sea integrado de manera íntegra en el Diario de los Debates. Gracias por su atención.