LA C. SECRETARIA MARTHA SILVIA SANCHEZ: "Honorable Asamblea, el 2 de octubre del año 2001, la Comisión de Gobernación. (LECTURA DEL VOTO PARTICULAR. SE INSERTA) Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Poder Legislativo Federal. Cámara de Diputados. comisión de Gobernación y Seguridad Pública. Voto particular. Honorable Asamblea: el 2 de octubre del año 2001, la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, emitió un dictamen que versa sobre las proposiciones con punto de acuerdo presentadas ante esta Cámara en fechas 14 de diciembre del año 2000 y 25 de septiembre del 2001, relativas al uso del Escudo Nacional en el logotipo empleado por la Presidencia de la República y la Administración Pública Federal. Los integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos a consideración de esta honorable Asamblea, el presente voto particular tomando en consideración los siguientes Antecedentes 1. El 14 de diciembre del año 2000, fue turnada por la mesa directiva de esta Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la proposición con punto de acuerdo sobre el uso de los símbolos patrios, suscrita por diputados integrantes de los grupos parlamentarios de los partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática. La proposición de referencia solicita el siguiente punto de acuerdo "Que esta Cámara de Diputados Exhorte a la Secretaría de Gobernación en los términos del artículo SS de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, disponga que todas las dependencias del Ejecutivo Federal hagan el uso correcto y legal de los símbolos patrios. Y se proceda a retirar de la circulación la papelería, propaganda e imágenes que incluyan el logotipo que contiene parte del escudo nacional y que viola flagrantemente la ley de referencia." 2. En fecha 25 de septiembre del año 2001, fue turnado por la mesa directiva de esta Cámara de Diputados, a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, para la emisión del dictamen respectivo, la proposición con punto de acuerdo presentada por diputados integrantes de los grupos parlamentarios de los partidos de la Revolución Democrática y del Trabajo, así como de los partidos de la Sociedad Nacionalista y Convergencia por la Democracia Político Nacional, relativa al cumplimiento de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. Por su parte, la proposición presentada solicita el siguiente punto de acuerdo: "Que este Congreso dirija al Secretario de Gobernación una enérgica excitativa, para que de forma inmediata cumpla con lo que ordenan los artículos 1o., 2o., 5o., 6o., 50, 51, 55 y 56 de la Ley Sobre el Escudo, Bandera y el Himno Nacionales." 3. Las proposiciones con punto de acuerdo presentadas expresan su desacuerdo por el uso aparentemente incorrecto que del Escudo Nacional realiza el Ejecutivo Federal al emplear el logotipo de la Administración Pública Federal que contiene en parte un águila y una serpiente. Lo anterior, por considerar que dicho logotipo violenta las disposiciones relativas de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. 4. En atención a las indicadas propuestas con punto de acuerdo, la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública emitió el dictamen relativo. Los diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, integrantes de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con fundamento en el artículo 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, emitimos el presente voto particular en oposición al dictamen de referencia, con apoyo en las siguientes CONSIDERACIONES I. El artículo 5o. de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, establece: "Toda reproducción del Escudo Nacional deberá corresponder fielmente al modelo a que se refiere el artículo 2o. de esta ley." Por su parte, el artículo 2o. de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, indica: Artículo 2o. El Escudo Nacional está constituido por un águila mexicana, con el perfil izquierdo expuesto, la parte superior de las alas en un nivel más alto que el penacho y ligeramente desplegadas en actitud de combate; con el plumaje de sustentación hacia abajo tocando la cola y las plumas de ésta en abanico natural. Posada su garra izquierda sobre un nopal florecido que nace en una peña que emerge de un lago, sujeta con la derecha y con el pico, en actitud de devorar, a una serpiente curvada, de modo que armonice con el conjunto. Varias pencas del nopal se ramifican a los lados. Dos ramas, una de encino al frente del águila y otra de laurel al lado opuesto, forman entre ambas un semicírculo inferior y se unen por medio de un listón dividido en tres franjas que, cuando se representa el Escudo Nacional en colores naturales, corresponden a los de la Bandera Nacional." De conformidad a lo anterior, toda reproducción que se realice del Escudo Nacional debe tener integradas las características señaladas por la norma jurídica citada. No obstante lo anterior, a juicio de quienes suscribimos el presente voto particular, el logotipo usado por la Presidencia de la República y la Administración Pública Federal de ninguna forma reproduce o pretende reproducir el Escudo Nacional. En efecto, las instituciones públicas emplean en los más de, los casos, logotipos que los identifican; es decir, usan un conjunto de colores, formas y letras en un solo bloque para formar una composición distintiva. De conformidad con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, un logotipo es: "grupo de letras, abreviaturas, cifras, etc., fundidas en un solo bloque para facilitar la composición topográfica. Distintivo formado por letras, abreviaturas, etcétera, peculiar de una empresa, conmemoración, marca o producto." Atento a lo anterior, quienes suscribimos el presente voto particular observamos que el nuevo logotipo de la Presidencia de la República y su Administración Pública Federal, no es, ni pretende ser, el escudo nacional, sino un distintivo de dichas dependencias públicas, tal como lo han venido haciendo las anteriores administraciones, por lo que no se encuentra bajo la regulación de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. El Escudo Nacional es un símbolo patrio, por lo que se encuentra correctamente regulado por la ley de referencia, y como tal, representa a la patria en sí, a la nación en su totalidad, al Estado mexicano. Por su parte, un logotipo, como es el caso del empleado por el Ejecutivo Federal, no es representativo del Estado o la nación, tampoco de los poderes federales, sino por el contrario, representa a un grupo determinado de instituciones públicas coincidentes con la Administración Pública Federal y la Presidencia de la República, las cuales no se traducen en la representación del Estado mexicano, de la nación o la patria, por lo que, al no poder identificarse al escudo nacional con un logotipo representativo, no es factible pretender que el logotipo en cuestión cumpla con las características mencionadas en la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, puesto que dicho ordenamiento jurídico no se encuentra establecido a efecto de normar el uso de logotipos que no constituyen símbolos patrios. La ley que regula el uso del Escudo, la Bandera y el Himno nacionales, tiene como finalidad evitar el incorrecto uso de los símbolos patrios y con ello lograr su consecutivo respeto, pero la misma norma no hace referencia a prohibición alguna para utilizar elementos aislados del Escudo o la Bandera nacionales, tales como podrían ser un águila, una serpiente o cualquiera de los colores verde, blanco y rojo, puesto que se parte de la base de que dichos elementos en forma aislada no representan en ningún modo a los símbolos patrios, y no pueden ni deben confundirse. Así pues, el logotipo de la Presidencia de la República y de la Administración Pública Federal no debe confundirse con el Escudo Nacional, el cual debe usarse con todo respeto cumpliendo las formalidades establecidas por la norma jurídica y como símbolo representativo de la patria. Adicionalmente, debe indicarse que quienes suscribimos el presente voto particular, observamos que el Ejecutivo Federal y su Administración Pública, en ningún momento utilizan o pretenden utilizar el logotipo en cuestión; como un sustituto del Escudo Nacional; el cual, cuando ha sido utilizado, se emplea en forma correcta y con apego estricto a la ley, cumpliendo las características indicadas en los artículos 2o. y 6o. de la ley de referencia. Por ello, quienes suscribimos el presente voto particular, consideramos que el logotipo representativo de la Presidencia de la República y de la Administración Pública Federal no debe confundirse en forma alguna con un símbolo patrio como lo es el Escudo Nacional, y por lo tanto no se encuentra regulado por la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno nacionales. En virtud de lo antes expuesto, mediante el presente voto particular, los diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, integrantes de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, proponemos a esta Asamblea el siguiente RESOLUTIVO Único. Se desechan las propuestas de punto de acuerdo motivo de este voto particular. Archívese el expediente. Palacio Legislativo de San Lázaro a primero de octubre del 2001. Diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional: Armando Salinas Torre, José Guillermo Anaya Llamas, Francisco Blake Mora, Miguel Ángel Martínez Cruz, Néstor Villarreal Castro, Eduardo Rivera Pérez, María Teresa Gómez Mont y Urueta, Ricardo Torres Origel, Ricardo Francisco García Cervantes, Germán Arturo Pellegrini Pérez, Tomás Coronado Olmos, Rodrigo David Mireles Pérez. PRESIDENTA: Gracias ciudadana secretaria. Tiene la palabra el ciudadano diputado Víctor Manuel Gandarilla Carrasco por la comisión, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. DIP. VICTOR GANDARILLA CARRASCO: Con su permiso señora presidenta; compañeras y compañeros legisladores: Para todos los mexicanos el escudo, la Bandera y el Himno Nacional, son los símbolos mayores. Elementos insustituibles de nuestra identidad, constituyen los vínculos de nuestra unidad y el motivo más evidente de nuestro orgullo nacional. Los mexicanos tenemos plena conciencia de nuestra pertenencia a la nación, por eso tenemos el deber de respetar y honrar a nuestros símbolos patrios. La ley sobre el Escudo, la Bandera e Himno Nacional, es una ley de orden público que regula las características y difusión, así como el uso del Escudo y la Bandera, los honores a esta última y la ejecución del Himno Nacional. Esta propuesta de punto de acuerdo fue analizada y debatida en el seno de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. Esta comisión ha procurado en sus trabajos de dictamen, siempre la búsqueda de los consensos. Sin embargo, no es posible arribar en todo a acuerdos. Los diputados integrantes de la comisión, quienes signamos el dictamen, diputados del PRD, del PT, del Verde Ecologista y del Partido Revolucionario Institucional, encontramos fundados los argumentos legales esgrimidos en la proposición de punto de acuerdo fundamentos legales que con toda claridad se contienen en el texto del dictamen que hoy nos ocupa y que no dejan duda sobre la ilegalidad de los actos del Ejecutivo Federal y sus dependencias, consistente en el uso incorrecto del Escudo Nacional, uso que contraviene lo dispuesto por los artículos 2º., 5º. 6º. De la Ley sobre el Escudo ,la Bandera y el Himno Nacionales. El Ejecutivo Federal y sus dependencias desde el inicio de su gestión han venido utilizando una reproducción parcial del Escudo Nacional perfectamente identificable mediante su simple cotejo con la parte correspondiente del modelo autenticado por los tres Poderes de la Unión, que permanece depositado en el Archivo General de la Nación. Dicho modelo del Escudo Nacional, corresponde con toda fidelidad a la definición de los elementos y su armónica distribución en su conjunto, para la constitución del propio Escudo Nacional, tal y como lo establece el artículo 2º. de la ley en comento. El artículo 5º del mismo ordenamiento legal ordena "que toda reproducción del Escudo Nacional deberá corresponder fielmente al modelo a que se refiere el artículo 2 de esta ley". Es indiscutible la claridad del mandato legal, como también lo es el desacato en el que incurre el Ejecutivo al usar una reproducción parcial del Escudo Nacional, sustituyendo gran parte del mismo con una franja tricolor en forma de "F" inclinada, en lo que se ha dado en llamar el logotipo de identifica al Poder Ejecutivo Federal. Resulta inaceptable el argumento de quienes aseguran que la representación parcial del Escudo Nacional dentro del emblema que identifica al Ejecutivo Federal no es tal representación, sino que se trata de un logotipo. Según el diccionario de la Real Academia Española el término logotipo se conceptúa como: "Distintivo formado por letras, abreviaturas, etcétera, peculiares de una empresa, conmemoración, marca o producto". Como vemos, el concepto de logotipo no da lugar al uso de dicho término para referirse a la representación parcial del Escudo Nacional con la que pretende identificarse al Poder Ejecutivo Federal. El argumento central de esa discusión es que una reproducción parcial del Escudo Nacional no debe ser utilizada en forma alguna y mucho menos para el diseño y uso de logotipos, así sea del Presidente de la República. Una ley de orden público, como lo es la ley que regula las características, difusión y uso de los símbolos patrios, debe exigirse su observancia a los gobernados y con mayor razón a los gobernantes. La ley no concede un ápice de discrecionalidad a ninguna autoridad del poder público de orden de gobierno alguno en la observancia y aplicación de la misma. La Constitución y las leyes que de ella emanan deben cumplirse y hacerse cumplir por el Poder Ejecutivo Federal. Así lo protestó, aquí precisamente, en este salón, el Presidente Vicente Fox al tomar posesión de su mandato. Así lo establece el 128 de nuestra Constitución Federal y la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno nacionales no puede ser la excepción. La vigilancia del cumplimiento de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno nacionales por gobernantes y gobernados, es competencia de la Secretaría de Gobernación. Así lo atribuye el artículo 55 del propio ordenamiento legal. La argumentación jurídica con que hemos fundamentado el dictamen, como lo podemos constatar en el texto del mismo, publicado en la Gaceta Parlamentaria y que fue leído hace unos momentos, es contundente y muy clara. Los argumentos con los que se pretende justificar los actos indebidos del Ejecutivo Federal y en un exceso reconocerlos como legales, carecen de razón legal al oponerse a las bases jurídicas que sustentan el dictamen del planteamiento y propuesta de punto de acuerdo. Tenemos plena conciencia del respeto que debe darse en las relaciones entre los Poderes de la Unión. Sabemos que el punto de acuerdo dictaminado no tendrá efecto vinculatorio alguno para el Ejecutivo Federal. Sin embargo, apelamos a la sensibilidad y a la voluntad política del Presidente de la República. El punto de acuerdo que resuelve el dictamen de ninguna manera puede interpretarse como una instrucción o una reconvención de la Cámara de Diputados al Ejecutivo Federal. Se trata de una exhortación al gobierno de la República, a través de la Secretaría de Gobernación, para que en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 55 de la ley que regula los símbolos patrios, vigile el correcto uso de los mismos. De igual forma y en estricto apego a derecho, se exhortará a esa dependencia del Ejecutivo Federal, para que sea retirada de toda la papelería propaganda e imágenes del Gobierno Federal, la representación parcial del escudo nacional, usada como emblema e identificación por el Ejecutivo Federal. (aplausos) Los exhortos que mediante el punto de acuerdo se hace en el Ejecutivo Federal, representan el mecanismo más coherente y respetuoso para proponer la corrección de los actos que vulneran nuestro orden jurídico. ¡Nadie fuera de la ley! Por eso, a nombre de mis compañeros integrantes de la Directiva que suscribimos este dictamen y de los diputados miembros de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, solicitamos a ustedes la aprobación de este punto de acuerdo. (aplausos) LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Muchas gracias, señor diputado. Esta Mesa Directiva procesará la discusión del presente dictamen en concordancia con las consultas realizadas con los grupos parlamentarios y de conformidad con lo que establece el capítulo del Reglamento para el Gobierno Interior, relativo a las discusiones. En tal virtud, se abre el registro de oradores en contra y en pro del dictamen sometido a su consideración, habiendo solicitado el uso de la palabra en contra, el diputado Ricardo Torres Origel, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.