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El diputado José Ricardo López Pescador: Gracias, señor presidente. Amigas y amigos, compañeras y compañeros diputados, estamos revisando una reforma constitucional de enorme trascendencia. Se trata de adicionar un párrafo décimo al artículo 4o., de la Constitución y una reforma a la fracción XXIX del artículo 73 de la Carta Magna. En las actuales condiciones, hoy más que nunca el Estado mexicano debe asumir un compromiso serio, un compromiso que tenga base constitucional para diseñar políticas públicas que fomenten la cultura física y la práctica del deporte. Los principales beneficiarios de esta reforma que hoy está a su consideración son los casi 30 millones de jóvenes mexicanos entre 14 y 29 años de edad. Esta reforma, de concretarse, busca generar condiciones para el desarrollo pleno de la personalidad humana. Las habilidades, las destrezas físicas e intelectuales de los jóvenes necesitamos hacerlas prioridad en nuestro país. El deporte incide directamente en la salud de quienes lo practican. Por eso, a través del deporte, los jóvenes pueden en México destinar sus actividades al desarrollo pleno. Es tiempo de comprometernos con los jóvenes de México. Es tiempo de que tomemos decisiones que incidan en políticas públicas a favor de esa juventud que hoy demanda de nosotros decisiones, acuerdos, propuestas y legislación acorde con esas necesidades. Hoy, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, quiero pedirles su voto a favor de este dictamen. El PRI comparte el contenido pleno de este dictamen porque estamos comprometidos con una política social que remueva las estructuras de nuestro orden, y trabajar por la juventud, con ellos, y que el Estado se comprometa con políticas claras, con bases constitucionales es hoy una responsabilidad nuestra. El Estado mexicano debe tener más compromiso con la práctica del deporte. Hoy estamos, con este dictamen también, ampliando los derechos de los gobernados. La juventud mexicana hoy demanda de nosotros, de esta Cámara, un compromiso serio. Por eso esta reforma viene a consolidar una demanda de la juventud mexicana. Vamos también a legislar en la ley secundaria de este artículo 4 de la Constitución. Por eso es que, a nombre de mi partido, el Partido Revolucionario Institucional, les solicito que votemos a favor de este dictamen y le demos a la juventud mexicana mayores expectativas de desarrollo, alejados de otras tentaciones. Los jóvenes mexicanos quieren desarrollarse plenamente y quieren desarrollarse en un ámbito positivo a sus cualidades y desde luego a lo que este país demanda. Muchas gracias y esperamos su voto a favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado López Pescador. Continuamos ahora con la siguiente ronda de oradores. Para hablar en contra tiene la palabra el diputado Jaime Cárdenas Gracia. Es a favor, perdón. Y luego el diputado Gerardo Fernández Noroña, también a favor. Perdón, estábamos aquí mal referenciados. Dicen que por la costumbre; pero de ninguna manera, aquí está el diputado para hablar a favor del dictamen.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Y por su paciencia también.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra, el diputado Gerardo Fernández Noroña, hasta por 5 minutos para hablar en pro del dictamen.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Muchas gracias diputado Fernández. No habiendo más oradores inscritos, el dictamen se considera suficientemente discutido, y en virtud de que de conformidad con el reglamento no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por 5 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por 5 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto. (Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Saludamos la presencia de integrantes de la comunidad de profesionistas de la escuela de graduados en administración pública del Tec de Monterrey, Campus Estado de México, invitados por la diputada Rosaura Ochoa. Igualmente, invitados de la comunidad de San Juan de la Vega, de Celaya, Guanajuato, invitados por el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo. Y alumnos de la escuela oficial número 693, Andrés Molina Enríquez, de la colonia Villas de San José, del municipio de Tultitlán, estado de México, invitados por la diputada Sandra Méndez Hernández. Sean todas y todos ustedes bienvenidos.
La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: ¿Falta alguna diputada o diputado de emitir su voto? Sigue abierto el sistema, por favor para que voten. Pueden hacerlo electrónicamente. ¿Algún diputado o diputada que siga votando? Ya la corrigieron.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprovechamos para saludar la presencia de alumnos de sexto año de la escuela nacional preparatoria número tres, del plantel Justo Sierra, invitados por el diputado federal Roberto Rebollo, sean ustedes bienvenidos.
La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Ciérrese el sistema de votación. Faltó algún diputado, ya se cerró el sistema. Diputado Caro Cabrera.
La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Diputado Augusto López.
La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Diputada Laura Piña.
La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Gracias.
La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Gracias, diputado.
La Secretaria diputada María de Jesús Aguirre Maldonado: Gracias, diputado. Diputado presidente se emitieron 422 votos, todos a favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada secretaria. Aprobado en lo general y en lo particular por 422 votos, es decir, por unanimidad el proyecto de decreto que... si, diputado Navarrete Prida, sonido en la curul del diputado Navarrete Prida, por favor.
El diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida (desde la curul): Señor presidente, nada más es una consulta. ¿Cómo puede ser que marque 412 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones, y marca 413 votos totales? ¿Podrían revisar el sistema? Hay algo que no está funcionando.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Desde luego que hay ahí un error en la contabilización misma del tablero electrónico, que ya lo habíamos señalado desde sesiones anteriores, para que se pueda corregir. Lo que pasa es que son 422 votos, son de viva voz, pero acá estamos con 412 a favor y 413 de asistencia. La diputada Laura Piña no pudo votar, ahí está en la asistencia pero sin voto. Ya nos están precisando aquí si se había corregido el asunto y lo hizo de viva voz, diputado Navarrete. ¿Le quedó claro? La diputada Laura Piña, que está en el tercer lugar de abajo para arriba, dice Piña Olmedo Laura, tiene registrada su asistencia, su presencia pero no pudo votar y entonces lo hizo de viva voz. Ésta es la razón. Ya estamos precisando la información. Entonces decía, aprobado por unanimidad de 422 votos en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto que adiciona un párrafo 10 al artículo 4º y se reforma la fracción XXIX-J, del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa a las legislaturas de los estados.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto, que adiciona el artículo 10 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Tiene la palabra para fundamentar el dictamen en términos del artículo 104 del Reglamento de la Cámara de Diputados, el diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida, hasta por 5 minutos.
El diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida: Gracias, señor presidente. La iniciativa que se somete a consideración del pleno tiene como finalidad la de establecer un nuevo régimen jurídico para la suplencia del presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos cuando haya concluido el periodo por el que fue designado, y establecer un plazo específico para la designación del nuevo titular por el Senado de la República, con el propósito de que no se interrumpa el funcionamiento institucional de un organismo tan relevante para México. Esta propuesta, originalmente presentada por el Partido Verde, concretamente por el diputado Pablo Escudero, tiene que ver con que la redacción actual del artículo 10 de la Ley de la CNDH sólo establece el procedimiento para la designación de su presidente, pero es omisa en los supuestos en que dicho procedimiento no se materializa en los términos previstos en dicho precepto. Por ejemplo, en los casos en que no se presente una propuesta de terna al Senado de la República o la falta de votación calificada que señala la ley, o bien que no haya sesionado la Comisión de Derechos Humanos, ese órgano legislativo o cualquier otra causa ajena a la CNDH. La reforma que se propone consiste en incorporar al texto vigente del artículo décimo de la Ley de la CNDH los supuestos en los que no se haya designado el presidente; y, en caso de que se actualice cualquiera de dichos supuestos, se establece el mecanismo para designar al servidor público que fungiría como encargado del despacho del organismo en tanto se nombra al nuevo presidente. Asimismo, se establece un plazo perentorio de 90 días contados a partir de la conclusión del periodo para el que fue designado el titular saliente, para que se designe al nuevo titular. Se trata en síntesis de dar certeza. Si por alguna razón en gobiernos divididos no hay designación del presidente de la CNDH y se vence el término de su mandato que pueda haber siempre una cabeza con fundamento legal, con nombramiento legal acreditado que pueda conducir los destinos del organismo público que tanto le sirve a México. Sería cuanto, señor presidente, muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Navarrete. Ahora para la discusión en lo general y en lo particular tiene la palabra, para fijar posición por el Grupo Parlamentario del PT, el diputado Porfirio Muñoz Ledo hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Muñoz Ledo. Tiene ahora el uso de la palabra, para fijar posición por el Partido Verde Ecologista de México, el diputado Pablo Escudero Morales, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Escudero. Tiene ahora el uso de la palabra para fijar posición por el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, la diputada Roda Adriana Díaz Lizama, hasta por cinco minutos y anotamos, están anotados en contra el diputado Jaime Cárdenas Gracia, Gerardo Fernández Noroña, ya están anotados. Adelante, diputada.
La diputada Rosa Adriana Díaz Lizama: Con el permiso de la Mesa Directiva, compañeras y compañeros legisladores. Desde el momento en que por mandato constitucional la Comisión Nacional de los Derechos Humanos se constituyó como una institución con plena autonomía de gestión y presupuestaria en el año de 1999, se marcó un parte aguas en la protección y defensa de los derechos humanos. A partir de ello, en Acción Nacional tenemos la convicción de atender todos aquellos aspectos que contribuyan a que se desempeñen con plenitud las atribuciones que nuestra norma fundamental le otorga a la comisión. La protección de los derechos humanos de todas las personas que nos encontramos en el territorio nacional se basa en ello. El dictamen presentado por la Comisión de Derechos Humanos de esta Cámara trata de aliviar la inquietud de precisar en la ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos el régimen de suplencias aplicable ante las ausencias temporales del presidente de dicho organismo, lo cual es sin duda alguna bienvenido, ya que lo que se desea es clarificar y precisar que ante dichas ausencias será el primer visitador el que lo suplirá, tal y como lo establece actualmente el artículo 20 del reglamento de la ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Otro aspecto importante a destacar son las causales por las cuales podría quedar acéfala la presidencia de la comisión, resaltando que una de ellas será cuando el presidente no haya sido nombrado en tiempo y forma por el Senado de la república, situación que, desde nuestro punto de vista, sería difícil de presentarse, aunque no imposible, dada la regulación de dicho procedimiento en el marco jurídico interno de la Cámara de Senadores. Acción Nacional votará a favor de este dictamen, no sin antes señalar que debemos seguir trabajando en la elaboración de propuestas que permitan solucionar de manera integral los supuestos tanto de ausencias temporales como definitivas del presidente de la comisión, así como respecto del fortalecimiento de consejo consultivo, promoviendo su participación en otras áreas de la misma comisión nacional mediante las cuales podamos promover, además, la transparencia y la rendición de cuentas de dicho organismo, tal y como se ha propuesto en algunas iniciativas presentadas por nuestro grupo parlamentario. En el Partido Acción Nacional tenemos un compromiso firme con la promoción y defensa de los derechos humanos, lo cual conlleva a mantenernos activos en la actualización del marco jurídico por el que éstos se rigen y en la revisión de aquellas reformas que den fortaleza a su estructura administrativa. Por lo tanto, votaremos a favor de este dictamen. Es cuando, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Díaz Lizama. Tiene ahora el uso de la palabra para hablar en contra el diputado Jaime Cárdenas Gracia, hasta por cinco minutos.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Creo que es muy importante que busquemos reformas de largo alcance, reformas de gran envergadura. Cambiemos el sistema de elección del presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, y no nos conformemos con este sistema de designación...
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: ... que responde a las cuotas de los partidos. Por su atención, muchas gracias, señor presidente.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame diputado. Diputado Escudero.
El diputado Pablo Escudero Morales (desde la curul): Gracias, presidente. Si el orador me permite una pregunta.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Ya concluí.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Adelante. Bueno, ya concluyó el orador, le informo.
El diputado Pablo Escudero Morales (desde la curul): Si no quiere, no. Se vale, se vale. Si no quiere, no.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Si quiere adelante, le contesto lo que quiera. A ver, adelante.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: A ver, es con la Mesa el diálogo, señor diputado. Es con la Mesa el diálogo. Diputado Escudero, al parecer acepta el diputado Cárdenas.
El diputado Pablo Escudero Morales (desde la curul): Gracias, presidente. Nuestro amigo el diputado Cárdenas conoce bien la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. El artículo 15 especifica cuáles son las facultades exclusivas del presidente de la CNDH, tres importantes: la representación legal, la emisión de las recomendaciones y la elaboración del presupuesto para que esta Cámara lo autorice; es decir, si queda acéfala no se puede cumplir ninguna de estas tres facultades que tiene la CNDH. Ésa es la gravedad, ¿qué opina respecto a eso? ¿Qué prefiere, entonces no se pueden emitir recomendaciones? ¿No se pueden emitir medidas cautelares, que hay momentos específicos donde peligra la vida de algunos ciudadanos? Hemos tenido casos aquí de la señora Maricela. No se podrían ni siquiera expedir las medidas cautelares. Ése es el tamaño de la responsabilidad y eso es lo que estamos arreglando. Quisiera conocer su opinión. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. Adelante, diputado Cárdenas.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Con mucho gusto, señor diputado. Me parece que lo que usted señala, estas tres facultades del artículo 15 de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la representación legal, la facultad de emitir recomendaciones y la de proponer a este pleno el presupuesto de la comisión, se pueden salvar de una manera constitucional y correcta, sin que el Senado de la República incurra en responsabilidades; pues designando en tiempo y forma al presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. No dándoles una oportunidad, de hasta 90 días para que se haga esa designación, para permitir ese manejo partidista, de cuotas, que como sabemos nada más beneficia en este momento al PAN y al PRI, que son los que tienen el poder de designar al presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Yo le contestaría regresándosela: qué cumplan su responsabilidad constitucional y legal designando en tiempo y forma al presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Porque si no designa el Senado, en tiempo y forma, al presidente de la Comisión de Nacional de Derechos Humanos, incurre en responsabilidades políticas que están previstas, a su vez, por el artículo 7o. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, que a la letra dice, en su fracción V, que es causa de juicio político violar los principios y las normas constitucionales. Esa es la respuesta, señor diputado. Yo creo que no se vale seguirle permitiendo a las cuotas y a los partidos mayoritarios en el Senado que hagan, con ese tipo de órganos constitucionales autónomos, que hagan lo que quieran y que pongan ahí a incondicionales. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. El diputado Fernández Noroña, hasta por cinco minutos...
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: No sé si haya otra pregunta, presidente.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: No veo que nadie quiera preguntarle, diputado.
El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña: Muchas gracias, diputado presidente. Ya el diputado Muñoz Ledo y el diputado Jaime Cárdenas han dado argumentos muy contundentes. Yo quiero solamente dar un par más. En esta soberanía se han votado leyes secundarias que violan flagrantemente la Constitución. Es una moda dejar la Constitución intocada y violarla sistemáticamente con legislaciones secundarias. Ahora se quiere introducir un nuevo modelo, que es legalizar –entre comillas– “los incumplimientos en la designación de funcionarios”, lo cual me parece un despropósito mayor. La Comisión Nacional de Derechos Humanos jugaba un papel muy importante. Tuvo algún par de comisionados presidentes que se tomaron en serio su papel, y luego ha venido cayendo en un deterioro enorme, cada vez se emite menos recomendaciones, cada vez se hace más de lado frente a las sistemáticas violaciones a derechos y garantías constitucionales. Y cuando emite recomendaciones, no tiene peso político, no tiene autoridad moral, no tiene fuerza suficiente para hacer valer sus recomendaciones. Si encima de esta situación de debilidad se plantea que frente al incumplimiento del nombramiento por parte del Senado se vaya en orden decreciente hasta llegar al empleado que recibe en oficialía de parte las quejas de los ciudadanos y las ciudadanas, creo que acabaría por liquidarse en los hechos la intención original de la creación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Es absurdo que se plantee este relevo en orden descendiente y que se plantee, además, ése plazo, como ya aquí se ha establecido, de 90 días. Se tiene que cumplir con la responsabilidad en tiempo y forma del nombramiento. No podemos seguir generando que sumado a la simulación que hay continúe con el deterioro existente de las instituciones públicas. Como aquí se ha dicho, esta Cámara ha incumplido su responsabilidad de elegir a los consejeros electorales del Instituto Federal Electoral y ahora se está planteando que en la Comisión Nacional de Derechos Humanos se de una situación similar. Es verdaderamente inaceptable. Yo entiendo esta propuesta solamente en un sentido, y ahí sería una propuesta congruente. Si al frente de la Presidencia de la República está un usurpador, pues que no haya un sustituto del sustituto en la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Se trata, entonces me parece, de acabar de desprestigiar las instituciones, de acabar de inutilizarlas, de generar una mayor degradación de la vida institucional y la vida pública del país. Nosotros estamos en contra de esa degradación, estamos en contra de esa simulación. Estamos en contra de legislar para ser legal cosas claramente ilegales, claramente inconstitucionales y por eso hemos manifestado nuestra determinación de votar en contra de esta iniciativa de ley. Muchas gracias, compañeras y compañeros, por su atención.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. Diputado Navarrete Prida.
El diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida (desde la curul): Sí, señor presidente. Solamente para dejar en claro que en esta reforma se están proponiendo dos cosas muy sencillas.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Permítame un segundo. El diputado Navarrete Prida hace una moción de rectificación de hechos. Está escrito al final de la lista y en uso de su derecho decide hablar desde su curul. Adelante, diputado.
El diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida (desde la curul): Muchas gracias. Solamente son dos cosas muy sencillas esta reforma. La primera, si el Senado de la República por cualquier razón en el tiempo que tiene no designa al nuevo presidente de la CNDH y concluye su periodo, que permita que el primer visitador que lo hace en este momento pero que tenga fundamento en ley, asuma el carácter de encargado del despacho por ley y eso sea un aval de nombramiento para efectos de la representación de la CNDH. Eso fortalece a la CNDH. Segunda. A los señores legisladores y a la colegisladora, con todo respeto, lo que se está proponiendo es ponerles un plazo perentorio de 90 días para que cumplan con su responsabilidad. De tal manera que ni se está dejando al garete ni se está pidiendo que sea un tercero, un cuarto o un quinto. Ni se está desprestigiando a la CNDH, se le está protegiendo en el marco constitucional que existe en este momento sobre la CNDH. Si hablamos de cambiar el marco constitucional será otra discusión. Bajo este marco constitucional esta medida pretende proteger a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y generar un plazo para que se designe a su presidente. Es cuanto, señor.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputado. Agotada la lista de oradores...
El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): En el mismo sentido, por rectificación de hechos. Desde mi curul, diputado presidente.
El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Ha estado clarísima desde un principio la intención. El diputado Navarrete Prida dice que la intención es fortalecer la CNDH, nosotros insistimos en que es degradarla porque el Senado ya tiene un plazo y es el plazo inmediato para el nombramiento. No tiene por qué esperar si no tiene que sustituir cuando se termina el mandato del presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Si habla de un tercero, de un cuarto y un quinto, y hasta deja abierta la posibilidad de que vaya en orden decreciente el sustituto si los visitadores primeramente señalados no aceptan. Y sí violenta un mandato constitucional que existe de responsabilidad del Senado de la República en este momento. Así es que se falta a la verdad cuando se dice que se quiere fortalecer a la CNDH. Reitero que es un hecho de -entre comillas- “legalizar la ilegalidad, de seguir en la simulación y de debilitar una de las instituciones que en los hechos ya tiene una debilidad manifiesta muy evidente.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Muñoz Ledo.
El diputado Porfirio Muñoz Ledo (desde la curul): Sí, también para rectificación de hechos, con todo respeto para el diputado Navarrete Prida. Usted sabe, porque lo discutimos varias veces, que hay en esta Cámara para dictamen un proyecto de reformas constitucionales que, por desgracia no ha sido considerado en las comisiones correspondientes. Es a lo que yo llamo legislación de chisguete. ¿Se pueden hacer las cosas o para qué estamos aquí? ¿O vamos a continuar este pacto de simulación? A todas luces el sistema de sustitución es equivocado, y contrario a las resoluciones internacionales y de toda evidencia el sistema de tercero, cuarto, quinto visitador es un sistema degradante. Todas las constituciones mexicanas han previsto en causa de ausencia de un titular, como es el Ejecutivo, la designación automática o por un pleno. Eso de que el número dos, el número tres o el número cuatro es una degradación automática; porque no se le concede ni su calidad ni su jerarquía constitucional. Muchas gracias.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Diputado Escudero, usted será la última rectificación de hechos que se admita. Adelante.
El diputado Pablo Escudero Morales (desde la curul): Gracias, presidente. Simplemente para ilustrar a la asamblea, porque aquí hay la percepción como han querido hacer notar nuestros compañeros de que el primer visitador es más importante que el segundo visitador, y que el segundo visitador es más importante que el tercero, y el tercero que el cuarto, y el cuarto que el quinto. No es así, todos son igual de importantes, todos tienen el mismo nivel jerárquico, es importante que ilustremos y que informemos correctamente. El orden decreciente es simplemente de forma, porque se divide en materias el trabajo de las Visitadurías, pero por ningún motivo el primer visitador es más importante que el quinto, todos son iguales. Es cuanto señor presidente.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias, diputado. Agotada la lista de oradores se considera el asunto suficientemente discutido en lo general y en lo particular, por lo que la Secretaría hará en este momento los avisos oportunos.
El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Terán: Háganse los avisos a que refiere el artículo 144 numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico hasta por 10 minutos.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Para recoger la votación en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Terán: Para recoger la votación en lo general y en lo particular.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Muchas gracias. De manera muy particular mientras estamos votando saludamos la presencia de los presidentes municipales del estado de Puebla, invitados de la diputada Janet Graciela González Tostado. Muchas gracias amigos por acompañarnos, hoy, de ese vecino y precioso estado de Puebla. Igualmente, están con nosotros alumnos del Colegio Williams del Distrito Federal ellos son invitados de la diputada Clara Gómez Caro. Muchas gracias niños. Alumnos de la Universidad La Salle de la licenciatura en derecho son invitados del diputado Omar Fayad Meneses. Buenas tardes, bienvenidos a la Cámara de Diputados, espero que pasen una tarde entretenida así como nosotros. Y están los alumnos del Tecnológico de Monterrey campus Hidalgo, invitados de la diputada Gloria Romero León. Muchas gracias amigos por estar con nosotros en la Cámara de Diputados... (Votación)
El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Terán: Vamos a proceder a cerrar el sistema electrónico. Ciérrese el sistema electrónico.
El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Terán: Señor presidente, tenemos 396 votos a favor, 16 en contra y 10 abstenciones.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Aprobado en lo general y en lo particular por 396 votos, el proyecto de decreto que adiciona el artículo 10 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Pasa a Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Tiene la palabra el diputado Alfonso Navarrete Prida, por la comisión, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados, hasta por 10 minutos.
El diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida: Muchas gracias, ínclito presidente.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Adelante, jurisperito.
El diputado Jesús Alfonso Navarrete Prida: La iniciativa que hoy se somete a la consideración de pleno, tiene como objetivo fundamental el de establecer medidas legales para castigar a quienes promuevan la trata de personas a través de la publicidad, y establecer medidas de prevención para que los anuncios que se difundan en los medios no fomenten esta práctica delictiva. El desarrollo de nuevas tecnologías de la información y de la comunicación ha facilitado el trabajo de las redes del crimen organizado que se dedican a la trata de personas, ya que se valen de publicidad o propaganda engañosa en medios impresos o electrónicos, para contactar a sus víctimas potenciales, que generalmente pertenecen a los grupos sociales más vulnerables o inclusive a menores de edad. Por ello, esta iniciativa pretende sancionar a quienes, con fines de lucro o, sin él, contraten o publiquen mediante anuncios impresos o electrónicos en medios de comunicación publicidad o propaganda para promover la pornografía de personas menores de 18 años de edad. La reforma propuesta comprende regular y sancionar las conductas de contratar la publicidad por cualquier medio de comunicación y de publicar anuncios que se ajusten directa o indirectamente a las conductas típicas del delito previsto en la ley. No se trata de coartar la libertad de expresión, de ninguna manera, sino de sancionar con claridad conductas que ya hoy son delito. También se propone que la comisión intersecretarial prevista en la ley, tenga como nueva facultad la de monitorear y vigilar que los anuncios que se publiquen por cualquier medio no contravengan lo dispuesto en la misma, como parte de las acciones que esta comisión realiza –la comisión intersecretarial– para la prevención social del delito de trata de personas. La Comisión de Derechos Humanos reconoce el mérito de las diputadas Cristina Sáenz Vargas y Lorena Corona Valdés, del Partido Verde, en promover tan importante iniciativa que contribuye a crear bases legales más sólidas para que un delito tan lesivo para la sociedad, como es el de trata de personas, tenga medidas preventivas mucho más eficaces. Muchas gracias, señor presidente.
El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: Gracias a usted, diputado. Para la discusión en lo general tiene la palabra la diputada Cora Pinedo Alonso, de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.
La diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso: Con su permiso, presidente. La prostitución y la trata de personas con contrarias a todos los derechos humanos. Implican graves obstáculos para la igualdad social y la equidad entre hombres y mujeres. La compra y la explotación de seres humanos en calidad de mercancía son inaceptables. Se les roba a las personas sometidas a trata su derecho y su poder sobre su propia vida y su cuerpo. Se les roba su derecho de gozar de sus derechos como ser humano, en su mayoría mujeres y niñas; no obstante, también hombres y niños son afectados. Muchos consideran que la trata de personas con fines de explotación sexual es la esclavitud de nuestro tiempo. La demanda es una de las razones principales de su existencia. La pobreza, la falta de igualdad y el respeto por los derechos humanos; un nivel de educación bajo y el desempleo, son factores que hacen que las personas más fácilmente entren en contacto con la trata y la prostitución. Me parece muy positivo que en México continuemos avanzando en la lucha contra la trata de personas, tomando medidas concretas como la aprobación de esta reforma. Las diputadas y los diputados respondemos así a la urgente necesidad de establecer legalmente las medidas preventivas necesarias que inhiban la trata de personas, a través de instrumentos jurídicos que permitan desarrollar una política de colaboración y sensibilización con los medios de comunicación a fin de evitar la promoción, difusión y facilitación de esta práctica delictiva que lacera de manera especial a los grupos más vulnerables de nuestra sociedad. Con esta reforma se avanza creando el marco institucional que abre la posibilidad de sancionar a quien, con fines de lucro o sin él, contrate o publique mediante anuncios impresos o electrónicos en medios de comunicación, publicidad o propaganda para promover la pornografía de personas menores de edad. Por ello Nueva Alianza apoya la propuesta de reforma que modifica el tipo penal de trata de personas, establecido en el artículo 5 de la ley, para que sea en esta disposición desde donde se regulen las conductas de contratar la publicidad por cualquier medio de comunicación impresa o electrónica, y de publicar los anuncios en los que, directa o indirectamente, encuadren en el supuesto del delito de trata de personas. Consideramos que con esta iniciativa se amplía la protección de los grupos más vulnerables, por ello en nuestro grupo, Nueva Alianza, le daremos el voto a favor. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: Muchas gracias, diputada. Para fijar la postura de su grupo parlamentario tiene la palabra la diputada Rosario Brindis Álvarez, del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.
La diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz: gracias, presidente. Lo primero que hay que apuntar es que no todo el sexo-servicio es objeto de trata de personas. Hay mujeres que eligen, en este país que no ofrece oportunidades e igualdad, entre ser afanadoras, entre ser recepcionistas, que sufren el hostigamiento permanente sexual de sus jefes, elegir ellas a quienes le venden su cuerpo, sí hay mujeres que eligen el mal menor, que es dedicarse al sexo servicio. Y no es a ellas a las que va dirigido este tema en particular. Se trata de evitar que quienes están usando a mujeres de manera delincuencial, que tienen a mujeres atrapadas contra su voluntad, sigan haciéndolas objeto de uso, predominantemente de los hombres de este país, ante la impunidad y la falta de respuesta del Ejecutivo. Lamentablemente, Felipe Calderón ha incumplido con su responsabilidad de hacer un diagnóstico sobre trata, que hace tres años tendría que existir, que permitiera ya hoy conocer dónde y cómo enfrentar la trata. Ha publicado un Programa Nacional para Sancionar la Trata, en la que este tipo de temas está absolutamente ausente, así como la prevención, la atención a las víctimas. Ello ha hecho que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos reaccione buscando con esto obligar a Calderón, obligar al Ejecutivo a que haga su labor, por medio de esta ley, sancionando lo que es evidente, lo que está a la luz de todos en el país, en los periódicos todos los días: tratantes ofreciendo a estas mujeres que tienen atrapadas, publicitándolas, vendiéndolas como mercancía, con la impunidad, con la indolencia y con la corrupción del Ejecutivo federal. Se trata de dejar explícitamente señalada la responsabilidad que obligue a Calderón, esperemos, a rehacer ese inútil Programa Nacional de Tratas que ha publicado, a cumplir con su responsabilidad de hacer un diagnóstico y, en tanto, a por lo menos procurar que esa mafia que está a la luz de todos y que está perfectamente permitida por un gobierno que simplemente es cómplice silencioso de ella siga trabajando. Por ello es que estamos totalmente a favor de esta disposición, hasta en tanto logremos una gran reforma que ojalá sea producto de este diagnóstico que Calderón ha tardado ya tres años en publicar. La trata de personas es muchísimo más que la delincuencia organizada y muchísimo más que el uso sexual de las mujeres. Pero sin duda alguna en esta parte, en la de la publicidad, en la del vender a las mujeres como objetos, es en una en las que el Ejecutivo Federal más ha fallado, más indolencia ha mostrado y en la que, desde el Legislativo, tenemos que ponerle el dedo en la llaga. Tenemos que señalarle y obligarle a que haga su trabajo. De ahí que el Grupo Parlamentario del PRD acompañe a esta reforma y felicita los esfuerzos también del presidente de la Comisión de Derechos Humanos por encontrar esta salida a la propuesta original.
El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: Para fijar la postura de su grupo parlamentario, tiene la palabra la diputada Rosi Orozco, del Grupo Parlamentario del PAN, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: Gracias a usted, diputada. Para fijar la postura de su grupo parlamentario, hasta por 5 minutos, tiene la palabra la diputada Marcela Guerra Castillo, del PRI. Enviamos un saludo a maestros y alumnos de la Universidad La Salle, de la licenciatura en derecho, que han sido invitados por el diputado Omar Fayad Meneses. Sean ustedes bienvenidos y bienvenidas.
La diputada Marcela Guerra Castillo: Compañeras y compañeros diputados, honorable asamblea, con el permiso de la Presidencia.
El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: Gracias, diputada. Para hablar en contra del dictamen tiene la palabra hasta por 5 minutos el diputado Jaime Cárdenas Gracia, del Partido del Trabajo.
El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: Diputado Cárdenas.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: ...objetos sexuales sino sujetos sexuales. Termino, presidente. Por tanto, yo invito a las legisladoras y a los legisladores de esta Cámara a algo realmente radical: sancionemos penalmente a los que compran servicios sexuales y no sigamos con esta hipocresía que, a final de cuentas, va a favorecer a una de las televisoras de este país. Por su atención, gracias. Y si alguien quiere hacerme una pregunta, puedo contestar preguntas.
El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: Permítame, diputado Cárdenas. Dígame, diputada Uranga.
La diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz (desde la curul): Señor presidente, sí quería, antes de que el orador concluyera la intervención, hacerle una pregunta, pero en este momento quisiera pedirle la palabra para hechos.
El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: Al final de la lista, diputada. Seguimos con las intervenciones, para hablar a favor del dictamen tiene la palabra la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo del Partido Revolucionario Institucional, hasta por 5 minutos.
La diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo: Con su permiso, señor presidente. A mí se me hace que este es un debate innecesario, porque es cómo aceptar que en una planta nuclear alguien con su libertad de expresión diga: fuego. Eso es libertad de expresión, de ese tamaño es el tema de la trata. Es no querer ver en aras de la libertad de expresión un problema de gran dimensión cómo es el delito en contra de las pobres y los pobres de este país. El delito de la trata le hemos dado muchas vueltas, porque no somos millonarios, no es secuestro, son las niñas y los niños que son enganchados y, ahora, qué tal la publicidad. Escuchaba, aquí, con atención lo que se ha dicho y no se trata de defender a nadie, se trata de defender a los que no tiene voz aquí y quiero felicitar a las dos valientes promoventes que es Caritina y Lorena por esta propuesta. Por supuesto que no se violenta la libertad de expresión, porque está claro que lo que se está vendiendo es el servicio, el cuerpo y demás, y entonces la línea es muy delgadita y lo que estaríamos promoviendo sería la apología de la trata, y la apología de la trata es muy grave. Ahorita, yo decía: sí, los medios publicitarios y que tal el Internet. Abra, usted, el Internet y va a encontrar mil formas de la venta de cuerpo y demás que no están reguladas en este país. Por eso, mi partido está a favor de esta propuesta de estas dos valientes iniciadoras, porque no violenta la libertad de expresión, porque al contrario tenemos que poner los límites necesarios para ir acotando este delito que todavía no lo tratamos como se debe. No hay una ley correspondiente y en tanto eso se da tenemos que ir por el problema más grave que ha sido la publicidad en los medios masivos de comunicación, porque decir que en aras de proteger la libertad de expresión puedan exhibir el cuerpo, puedan dar teléfonos, puedan decir posiciones y formas sexuales creo que estamos hablando de una doble moral que no corresponde a esta Cámara de Diputados. Por eso, me pronuncio a nombre de mi partido a ir a favor de este dictamen, porque esta industria es mega, ultra y lo que sigue de millonaria; 30 mil millones de dólares genera, y esas niñas y niños y esas mujeres requieren una norma jurídica adecuada, por supuesto que no violenta la libertad de expresión. Muchas gracias, presidente.
El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: Gracias a usted, diputada. Para hablar en contra del dictamen, tiene la palabra el diputado Gerardo Fernández Noroña, hasta por 5 minutos.
El Presidente diputado Francisco Javier Salazar Sáenz: Tiene la palabra la diputada Lucila Gallegos Camarena, del Partido Acción Nacional. Quiere hacerlo desde su curul, delante, diputada. Sonido, por favor. Adelante.
La diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena (desde la curul): Para comentar el día de hoy, tanto a título personal como a nombre de mi partido, el de Acción Nacional, congratularme por este dictamen en cuya aprobación estaremos combatiendo de manera frontal el grave problema social que representa la trata de personas. La trata de seres humanos tiene una dimensión mundial en la que decenas de personas, sobre todo mujeres, niños y niñas y adolescentes, son lamentablemente las primeras víctimas. Las causas de este tráfico son a menudo la pobreza, la discriminación, la desigualdad de género, la falta de oportunidades económicas, el desconocimiento, la promesa de beneficios materiales, la falta de educación y la vulnerabilidad. De ahí la importancia de la aprobación de este dictamen por el cual se modifica el tipo penal de trata de personas, a efecto de sancionar las conductas relacionadas con la contratación de personal por cualquier medio de comunicación impresa o electrónica y con la publicación de anuncios en los que directa o indirectamente encuadren el supuesto del delito de personas. El Partido Acción Nacional votará a favor de este dictamen porque estamos conscientes que de no contar con una legislación que prevea cada uno de los supuestos que intervienen en la cadena de trata y la explotación sexual comercial, este fenómeno va a seguir incrementándose generando cada día mayores daños a mujeres, niñas, niños y adolescentes y lacerando así a toda la sociedad. Por último, quiero mencionar que se han presentado 17 iniciativas sobre este tema, lo cual nos dice la preocupación que tiene este Congreso por legislar en la materia. Considero que por congruencia debieron de haber sido turnadas a las mismas comisiones para ser dictaminadas en conjunto y lamentablemente no fue así. Sin embargo el resultado será el esperado: poner fin a esta parte de la cadena de explotación de personas. Solicito que esta situación sea tomada como referente para subsecuentes ocasiones. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias. La diputada Lucila Gallegos estaba inscrita a favor, pero prefirió hablar desde su curul. Tiene ahora la palabra la diputada Enoé Uranga, para rectificación de hechos. También la ha pedido el diputado Emilio Serrano. Después de ellos dos declararemos agotado el tema.
La diputada Enoé Margarita Uranga Muñoz: Qué irá a decir Emilio Serrano. No sé, pero más allá de esa preocupación, es importante señalar que es falso que la trata de personas tenga en los menores de edad, diputado Jaime Cárdenas, la mayor preocupación. Como decía hace un momento, Calderón ha incumplido en darnos el diagnóstico que permita conocer la situación de trata en el país, pero lo que sí sabemos gracias a CEDAW es que son las mujeres entre 19 y 25 años las que más padecen la trata, ahí es donde están siendo específicamente víctimas en la parte sexual. Hay 17 iniciativas presentadas en la Cámara, unas están en Justicia, unas en Derechos Humanos y unas en Comisiones Unidas. Estamos trabajando ya en un proyecto para la dictaminación. Entiendo, después de la intervención del diputado Noroña, que habrá una iniciativa 18, quiero suponer, que después de todo lo que nos acaba de recetar acá, traerá otra iniciativa que tendremos en congruencia que estar revisando. Pero lo que es importantísimo señalar es que en este momento no se trata de ninguna manera de limitar ni la libertad de expresión de nadie ni el sexo servicio voluntario de quienes en este penoso país prefieren eso a trabajar con un mal salario y hostigadas por un jefe que les abusa sexualmente. El tema es encontrar una salida que obligue al Ejecutivo, que como usted sabe, ha publicado el peor Plan Nacional de Trata de la historia, un plan que incluso trae apartados en blanco que no sirve para nada, a que haga su trabajo. Se trata de que ante la evidencia, por todos conocidos, de la publicidad en la que se expone el uso de estas mujeres, le expliquemos a la Procuración de Justicia con bolitas y palitos que eso es lo que tiene que prohibir y que eso es a lo que tienen que atender. El problema es que estamos en un sistema de impunidad y corrupción en el que tenemos que ser absolutamente explícitos, para que quien tiene que hacer y cumplir su responsabilidad la haga sin poder eludir lo que hasta este momento está haciendo. Eso es lo que estamos haciendo con esta reforma. Desde luego falta una revisión integral que atienda desde la prevención hasta la readaptación de las víctimas. Ustedes saben que se está haciendo una revisión profunda y que hay distintas visiones de ver, desde la delincuencia organizada, el juego de guerritas de Calderón, que a eso se reducen las propuestas de la derecha, hasta quienes planteamos desde la visión de los derechos humanos una salida integral que vaya no sólo a la prevención, sino también al esquema de la delincuencia organizada. Es decir, éste es apenas una medida emergente para algo que estamos viendo todos los días y a lo que hay que reaccionar. El juego en este momento de salir con un discurso en el que la salida sea que no hagamos nada es verdaderamente vergonzoso. Esto sin duda alguna, efectivamente, no resuelve el problema, pero resuelve parte del problema. Lo otro es hipocresía barata.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Gracias, diputada Uranga. El diputado Emilio Serrano, para rectificación de hechos. El diputado Cárdenas, para alusiones, tiene prelación. Adelante.