EL C. DIP. RUFINO RODRÍGUEZ CABRERA: Muchas gracias, señora Presidenta. Con el permiso de la Mesa Directiva quiero presentarles, compañeros diputados, fundamentándome en el artículo 61 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la siguiente Iniciativa. Es una iniciativa de decreto para reformar diferentes artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Paso entonces a exponerles lo que a mi manera de ver son algunos motivos razonables para esta reforma: "La representación política es un fundamento de la democracia..." (Leyó la Iniciativa, insértese) Iniciativa de Ley de Promoción a la Avicultura Nacional y de Reformas a la Ley Federal de Derechos. La suscrita, diputada integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar la siguiente iniciativa decreto de Ley de Promoción a la Avicultura Nacional, al tenor de la siguiente EXPOSICION DE MOTIVOS Las crisis económicas por las que ha atravesado México a partir de la década de los setenta ha impactado severamente las condiciones en que se desarrolla la actividad avícola nacional. La ausencia de recursos destinados a los organismos de fomento al sector pecuario, agudizó el estancamiento productivo y la descapitalización del sector avícola. Incluso se ha llegado al punto en que los propios productores han tenido que financiar sus propias campañas zoosanitarias, en vez que el Estado lo hiciera. Pese a lo anterior, internacionalmente los cambios sufridos en el contexto de la globalización de las actividades productivas y de la apertura comercial iniciada con la entrada de México al GATT en 1986, propiciaron que a fines de la década, el Estado emprendiera una serie de reformas estructurales en los ámbitos político, económico y social con el objetivo de reducir la participación estatal en el proceso productivo, eliminar subsidios, privilegiar el mercado para que la competitividad y la eficiencia definieran los precios, fomentar la inversión privada, liberar al sector externo de la economía y estabilizar los precios a niveles similares a los de los países desarrollados. El propósito declarado de estas reformas fue el de insertar al país en la corriente de la modernización internacional. El sector pecuario no estuvo al margen de dichas reformas, por lo que el enfoque de la modernización se centró básicamente en: a) La firma y puesta en vigor del Tratado de Libre Comercio con América del Norte en el cual el país se comprometió a la liberación de aranceles a productos básicos; por las asimetrías se buscó proteger provisionalmente a productos avícolas sensibles con aranceles altos o bien con cuotas arancel-cupo. b) La redefinición de la política de crédito hacia los productos pecuarios; nuevos esquemas de apoyo a los productores, aun cuando su aplicación fue deficiente, y c) El impulso a la economía de libre mercado, dejando el papel principal en la asignación de recursos a las fuerzas del mercado, con mínima o nula participación por parte del Estado, lo que a la postre ha significado en un abandono acelerado. de nuestras actividades productivas. Las crisis económicas recurrentes, son una constante que se manifiesta por la ausencia de mecanismos de restitución para áreas de la economía que se liberalizaron sin establecer mecanismos de reciprocidad, para con nuestros socios comerciales, especialmente los Estados Unidos. A lo anterior, debemos añadir, que no hay leyes y reglamentos suficientes que tengan relación con la promoción y el fomento del sector avícola. Esta problemática, es uno de los aspectos que afectan la solución de los problemas pecuarios del país, al impulsarse políticas, programas y acciones planificadas oficialmente, descoordinadas entre sí, con prioridades y objetivos diferentes sobre los aspectos que afectan al sector. Los avicultores mexicanos hasta el momento, no han podido acceder al mercado internacional vía exportaciones, por la falta de reconocimiento de áreas libres de enfermedades, por la lentitud y burocracia de nuestros socios comerciales en los procedimientos para el reconocimiento de tales zonas y de que algunos de ellos no reconocen zonas sino países enteros; aunado al limitado apoyo y compromiso que el Gobierno Federal ha mostrado al respecto, por no considerarlo un asunto prioritario. Independientemente de lo anterior, el dinamismo de la avicultura y el esfuerzo e imaginación de los avicultores, han permitido que México se ubique internacionalmente como el cuarto productor avícola a nivel mundial de carne de pollo y como el quinto en la producción de huevo. Para continuar con la dinámica de crecimiento que ha caracterizado al sector avícola, se requiere lograr reciprocidad comercial, y reducir las asimetrías con nuestros socios comerciales, de esta manera se podría iniciar la exportación de pechugas, productos procesados de pollo y pavo, así como huevo de plato y procesado. En el año 2003 la apertura comercial y la eliminación de aranceles provocarán la invasión de productos avícolas del exterior, provenientes de países con una avicultura a escala masiva, tecnificada, subsidiada con créditos blandos y políticas agresivas de fomento. Los diferentes hábitos de consumo entre países provocan que nos envíen productos de desecho para ellos - pierna y muslo - a precios castigados, sin que los productores nacionales puedan enviar por ejemplo, pechugas de pollo de calidad de primera a un precio competitivo. La avicultura mexicana requiere de una inmediata consolidación y preparación para lo que ya es evidente, so pena de ser arrasada con productos del exterior excedentes a precios bajos. La avicultura nacional, no ha sido apoyada o fomentada en forma decidida, no así, por ejemplo los productores norteamericanos que cuentan con todo tipo de facilidades, apoyos, subsidios, créditos baratos, organizaciones, consejos y comités que los apoyan y promueven, creando una disparidad de condiciones que hacen sumamente vulnerable a la avicultura nacional al enfrentarse a la apertura comercial inminente, por lo que resulta necesario establecer un trato de igualdad comercial y de condiciones distributivas entre competidores desiguales. En caso de desaparecer la avicultura nacional; se crearía un caos para toda la cadena alimenticia nacional, creándose un vacío que sería llenado por competidores internacionales que impondrían sus precios, calidades y condiciones, mismas que repercutirían en todos los eslabones de la cadena, golpeando severamente al consumidor mexicano, sin contar con la perdida de soberanía alimentaria en un alimento tan importante en la dieta del consumidor mexicano. Ante la necesidad de reorientar las políticas de promoción y fomento aplicables al sector agropecuario, se requiere fortalecer una nueva institucionalidad avícola: Es decir, nuevas relaciones entre el Gobierno y los productores, entre los niveles de Gobierno, entre poderes Ejecutivo y Legislativo, una nueva legislación y una reorientación de las atribuciones, responsabilidades y recursos para el desarrollo avícola fomentando la creación de instituciones especializadas. Importante es mencionar que al cadena alimenticia del sector será impulsada, al promover el consumo de los productos del sector avícola, es decir si se promueve el crecimiento del mercado avícola, no solo se promueve a los productores, sino también a los proveedores de insumos y servicios de estos, a los industrializadores y empacadores, a sus comercializadores e incluso a las empresas importadoras, beneficiándose directamente al consumidor mexicano con un abasto adecuado y oportuno, a precios bajos y productos de calidad. El país ha sufrido transformaciones en todos los ámbitos de la vida política, económica y social, que debe desembocar, en una mayor democracia y. autentico federalismo. La descentralización implica el reconocimiento de que son los agentes directamente involucrados en la actividad avícola a quienes corresponde formular, planear, y ejecutar los programas para fomentar su desarrollo; supone también el reconocer su capacidad para afrontar y realizar los cambios necesarios en su entorno para flexibilizar e instrumentar las estrategias más adecuadas en función de sus condiciones particulares y demanda. En la medida en que el gobierno federal, los gobiernos estatales y municipales se comprometan solidariamente a proporcionar o facilitar las condiciones, la infraestructura y los recursos económicos, los productores estarán en condiciones de contribuir con su esfuerzo a elevar su producción, y a generar alternativas que se traduzcan en un mayor beneficio económico y social para los mismos y sobre todo para la población consumidora. La avicultura nacional es la actividad agropecuaria más importante del país, ha desarrollado y cumplido con un cometido social muy importante en las últimas décadas. En 1999 aportó el 33.5% del PIB pecuario; en toneladas, la avicultura fue capaz de producir el 59% de la producción pecuaria nacional; en el mismo año consumió más 10 millones de toneladas de granos forrajeros y pastas oleaginosas, destacándose como la principal industria transformadora de proteína vegetal en animal; genera 840 mil empleos directos e indirectos; resultado de la productividad, eficiencia e imaginación de los avicultores ha hecho posible que en los últimos cuatro años los precios reales de la carne de pollo y huevo se hayan reducido en 36% aproximadamente; siendo el único caso en el sector pecuario de este tipo, beneficiándose en forma directa al consumidor mexicano y a la cadena alimenticia lográndose pues un precio a la baja de la proteína animal de más volumen producida en México y por ende la más accesible al público consumidor. La actividad avícola precisa de un cambio de las instituciones que ofrezca soluciones reales emanadas de la identificación de la problemática local y regional, de instrumentos que propicien la participación organizada de los productores y de la definición de proyectos consensados entres los tres ordenes de Gobierno y los productores. La finalidad de la presente iniciativa es otorgar mayores atribuciones de fomento en materia avícola a los productores, precisando el establecimiento de relaciones gubernamentales basadas en la concurrencia, coordinación y solidaridad para la solución de los problemas del sector. En esencia, la iniciativa busca fomentar al sector avícola, por medio de la promoción del aumento del consumo per capita de huevo y de pollo, permitiendo así elevar la competitividad de los productores y de esta manera reducir aún más los precios de los productos avícolas, lo que permitirá hacer llegar a más mexicanos huevo, pollo y pavo de alta calidad a precios accesibles, con un abasto adecuado, oportuno y productos de alta calidad en beneficio del consumidor, a la vez que esto permitirá prepararse para la apertura comercial inminente. Asimismo, esta iniciativa tiene como fin el fomento e impulso a las exportaciones de productos avícolas, ampliar los mercados nacionales e internacionales. La Ley de Promoción a la Avicultura Nacional se concibe como un instrumento dinamizador de los agentes que intervienen en el sector, proporcionando un marco para la definición de los ámbitos de competencia federal, estatal, municipal y de los productores, para eficientar la gestión pública a partir de las normas, ámbitos de acción y condiciones generales para la planeación, fomento y gestión del desarrollo avícola. Se trata de una legislación género, que debe complementarse con políticas públicas de apoyo a dicha actividad económica. Pensamos que proteger nuestra industria nacional en general y la avícola en particular, tendrá siempre consecuencias positivas para el país. La cadena productiva se conforma de gente de carne y hueso, que reclama, al menos, posibilidades de subsistencia. Desmantelar nuestra planta productiva, sólo ha generado pobreza y marginación para cada vez más sectores sociales y la expulsión de mexicanos hacia los Estados Unidos, ante las nulas posibilidades de trabajo y subsistencia que les ofrece el país. Las políticas económicas de las últimas dos décadas sólo han ganado aprobación de organismos financieros internacionales y pobreza y marginación para el grueso de la población mexicana. Tomemos las medidas desde este Congreso de la Unión o habrá otros en otros momentos que lo hagan y a quienes la historia se los reconocerá mientras se reclama nuestra pasividad. Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento ante esta soberanía la siguiente iniciativa de Ley de Promoción a la Avicultura Nacional y de reformas a la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue: Artículo Primero. Se expide la Ley de Promoción a la Avicultura Nacional, para quedar como sigue: CAPÍTULO I Disposiciones Generales Artículo 1o. La presente ley es de orden público y de interés social; sus disposiciones se aplican en toda la República. Artículo 2o. Esta ley tiene por objeto promover y fomentar el desarrollo de la cadena alimenticia cuyo eje es la avicultura nacional. Este objetivo se alcanzará mediante: I. La elaboración anual del Programa Nacional de Promoción y Fomento a la Avicultura Nacional. II. La promoción y publicidad en cualquier medio de comunicación del consumo de los distintos productos y subproductos avícolas; II. La educación e información a la población de las cualidades, beneficios y en general de las ventajas del consumo de los productos avícolas; IV. El fomento a la investigación científica, técnica, comercial, económica y en general desde cualquier ámbito de análisis de todos y cada uno de los productos avícolas; V. Estableciendo un órgano de consulta obligatoria en materia avícola; VI. Constituyendo un Instituto Nacional Avícola; VII. Elaborando programas específicos de difusión, gestión, formación y capacitación empresarial. VIII. Las demás actividades que sean acordes con el objeto de esta ley. Artículo 3o. La aplicación de esta ley en la esfera administrativa corresponde al Instituto Nacional Avícola y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en los ámbitos de sus respectivas competencias sin perjuicio de las atribuciones que las demás leyes otorguen a otras autoridades federales, en cuanto no se prevean en forma expresa en la propia ley. Artículo 4o. Para los efectos de esta ley, se entenderá por: I. Avicultura, a toda actividad qué tenga como objetivo principal cualquiera de las siguientes actividades: la producción, cría, engorda, sacrificio y proceso de aves y huevo. II. Cadena Alimenticia avícola, a la participación de todos y cada uno de los agentes económicos que directa o indirectamente intervengan en la actividad avícola nacional, ya sea proveyéndola de insumos y servicios, comercializando, importando o procesando los productos del sector. III. Instituto, al Instituto Nacional Avícola y se entenderá que se trata del organismo encargado de administrar y ejecutar la presente ley. IV. Programa, al Programa Nacional de Promoción y Fomento a la Avicultura Nacional, mismo que tendrá una vigencia anual. CAPITULO II Del Instituto Artículo 5o. En términos de esta ley se crea el Instituto Nacional Avícola, como el organismo público descentralizado que estará encargado de realizar las actividades de fomento contempladas en la ley, contando para ello con personalidad jurídica y patrimonio propio. Artículo 6o. Los objetivos del instituto son los consignados en el artículo 2o. de esta ley. Artículo 7o. El instituto contará con los órganos de administración interna que se señalen en el Reglamento de esta ley. Artículo 8o. El instituto será presidido por un director designado por el Ejecutivo Federal de una terna que le presente la Cámara de Diputados en consulta con las asociaciones de avicultores del país. Podrá ser removido libremente por el Ejecutivo. Las secretarías de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Economía; Hacienda y Crédito Público y de Salud, participarán en, los órganos de dirección del instituto, así como representantes de las asociaciones de avicultores del país, quienes tendrán voz en las reuniones para la definición de políticas y apoyos a la actividad. Artículo 9o. La evaluación del manejo de los recursos públicos asignados al Instituto por el cumplimiento de los objetivos y actividades establecidas en esta ley, se realizará conforme a las metas y plazos que se precisan para la revisión de la Cuenta Pública que lleva a cabo la Cámara de Diputados. CAPÍTULO III De los Recursos del Instituto Artículo 10. El instituto tendrá los recursos integrados por el monto de la recaudación de los derechos de fomento avícola; según lo establecido en la Ley Federal de Derechos. Artículo 11.- Los recursos del instituto, serán destinados única y exclusivamente a la promoción de la avicultura nacional, a través del cumplimiento de los objetivos que están determinados en el artículo 2o. de la presente ley, así como los objetivos que para el mismo efecto se determinen en el Reglamento. Artículo 12. El instituto elaborará a partir del segundo semestre del primer año de operación y durante el último mes de cada año, el Programa Nacional de Promoción y Fomento a la Avicultura Nacional, donde se harán constar las acciones y actividades a realizar cada año y el monto presupuestado de recursos, necesarios para realizar cada una de ellas. CAPÍTULO IV De la Coordinación con las Entidades Federativas, el Poder Ejecutivo y Organismos Internacionales Artículo 13. El instituto podrá celebrar convenios de coordinación con las entidades federativas y con organismos internacionales, para promover la actividad avícola nacional. En dichos convenios se establecerán las acciones, mecanismos y procedimientos para la coordinación de las actividades para el fomento de la avicultura nacional, en los tres niveles de Gobierno. Artículo segundo. Se reforma la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue: Artículo 53. Se pagará el derecho de fomento avícola por las operaciones aduaneras en las que se introduzcan mercancías al territorio nacional consignadas en pedimentos que las amparen, cuando dichas mercancías estén clasificadas en las partidas: 0105.11.01, 0105.11.02, 0105.11.99, 0105.12.01, 0105.19.99, 0105.92.01, `0105.92.99, 0150.93.01, 0105.93.99, 0105.99.99, 0207.11.01, 0207.12.01, 0207.13.01, 0207.13.02, 0207.13.99, 0207.14.01, 0207.14.02, 0207.14.03, 0207.14.99, 0207.24.01, 0207.25.01, 0207.26.01, 0207.26.02, 0207.26.99, 0207.27.01, 0207.27.02, 0207.27.03, 0207.27.99, 0207.32.01,0207.33.01, 0207.34.01, 0207.35.99, 0207.36.01, 0207.36.99, 0210.90.03, 0407.00:01, 0407.00.02, 0407.00.99, 0408.11.01, 0408.19.99, 0408.91.01, 0408.91.99, 0408.99.01, 0408.99.99, 1601.00.01, 1601.00.99, 1602.10.01, 1602.10.99, 1602.20.01, 1602.20.99, 1602.31.01, 1602.32.01, 1602.39.99, 35.02.11.01, 35.02.19.99, de la Ley General del Impuesto de Importación. El derecho a que se refiere el párrafo anterior, deberá pagarse por la operación aduanera de que se trate y será de 120 pesos por cada 1 mil kilogramos de mercancía o fracción excedente El pago del derecho se efectuará conjuntamente con el impuesto general de importación de acuerdo a las disposiciones de la Ley Aduanera. Cuando no se esté obligado al pago de los impuestos citados, el derecho a que se refiere este artículo deberá pagarse antes de retirar la mercancías del recinto fiscal. Artículo 53-A. Para el caso de las fracciones arancelarias 0207.13.01, 0207.26.01, 0207.14.01 y 0207.27.01, el derecho de fomento avícola se determinará de la siguiente manera, 70 pesos por cada 1 mil kilogramos o fracción del producto importado bajo esas fracciones arancelarias. El pago del derecho se efectuará en los términos establecidos en el último párrafo del articulo anterior. Artículo 53-B. La recaudación de los derechos de fomento avícola, se destinará al Instituto Nacional Avícola, en los términos de la ley respectiva. ARTICULOS TRANSITORIOS Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Atentamente. Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de noviembre de 2001. Diputados: Silvano Aureoles, Petra Santos Ortiz, Luis Herrera Jiménez, Alfonso Olivero Elías, Manuel Duarte Ramírez, Rogaciano Morales Reyes, Adela del C. Granel Campos, Auldarico Hernández, Rubén Aguirre Ponce, Alfredo Hernández R. y Rufino Rodríguez.