El diputado Eduardo Alonso Bailey Elizondo (PRI): Con su permiso diputada Presidenta. Compañeras y compañeros diputados. El Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, ha venido observando en los últimos años, cambios radicales como consecuencia de los procesos de consolidación democrática que el propio estado mexicano ha venido impulsando a partir de los años 60. De esta forma, el fortalecimiento de la vida política nacional y en específico el fortalecimiento de instituciones destacadamente del Congreso de la Unión, han garantizado una representación más plural, con la participación de las fuerzas políticas minoritarias. Es en este marco legislativo en el que el Congreso de la Unión de la Unión en ambas Cámaras, los últimos años se ha visto enriquecido con una presencia más plural a través de la incorporación de la mayoría de las fuerzas políticas del país, lo que hace necesario la adecuación de su funcionamiento interno. La estructura actual del Congreso de la Unión responde a un esquema organizativo, en donde una sola fuerza política tenía mayoría absoluta en ambas Cámaras; la misma fuerza política de la que había emergido el titular del Ejecutivo. Por ello, en una congruencia plena partidista, al haber participado todos ellos en los procesos electorales, con una oferta electoral establecida en la misma plataforma electoral, el Ejecutivo proponía y la mayoría en la Cámara, que compartía principios y programas de acción, apoyaba estas propuestas. Hoy en día, al no compartir principios y plataformas electorales, el Ejecutivo y la mayoría en el Congreso, el debate se intensifica y hace necesario la búsqueda de los procedimientos internos más eficaces, que hagan más ágil éste para permitir que la atención se concentre en lo fundamental con toda responsabilidad. Es en este sentido que se plantea la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para fortalecer la actual disposición en cuanto a que no se tendrá derecho a la dieta correspondiente cuando no se acuda a una sesión de la Cámara respectiva; ampliando esta disposición a los trabajos en las comisiones de las que formen parte los legisladores, así los trabajos en pleno, así como en comisiones, se verán intensificados para la realización del trabajo legislativo. Este mismo espíritu es el que anima a las propuestas que se presentan, de modificaciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las cuales pretenden el fortalecimiento de los trabajos en comisiones. Esta propuesta, además pretende que las comisiones sean más ágiles en el desarrollo de sus trabajos. La propuesta es que se escuchen todas las voces de manera ordenada y sobre todo expedita en los asuntos que se aborden temas nacionales. Estos trabajos en comisiones también se verán incrementados al hacer obligatorio el que se sesione de manera ordinaria al menos cada 15 días, en contraposición a la obligación actual, que señala esta obligación de sesionar una vez al mes. Ello aumentará en un 100 por ciento el número de sesiones y con ello la productividad. Tema prioritario a atender es el desarrollo de los trabajos en el pleno que debe conllevar como objetivo el contar con más tiempo para la profundización de los temas. En este sentido se pretende que los grupos parlamentarios estén conformados por 10 diputados y ejercer sus derechos como tales para las discusiones en el pleno, con independencia de salvaguardar sus derechos como integrantes del H. Congreso de la Unión para la libre expresión de sus ideas en lo individual. Por otro lado, el pertenecer a diversas comisiones diluye el esfuerzo de los diputados, por lo que se considera la conveniencia de que concentren sus esfuerzos en temas específicos. De ahí la propuesta de que los diputados puedan participar solamente hasta en dos comisiones a fin de atenderlas de mejor manera. Al disminuir la participación en el número de comisiones los diputados pueden concentrarse en los trabajos de la que forman parte, por lo que las ausencias no se justificarían, salvo de manera excepcional, por lo cual esta participación es obligatoria y el incumplimiento debe ser sancionado. Se debe estimular el trabajo en comisiones mediante el reconocimiento pleno a estos trabajos, de su valoración, tanto al interior como al exterior de la Cámara. Como se señaló anteriormente, los trabajos en comisiones deben intensificarse, deben de ser éstas en donde se procese e inicien las proposiciones de punto de acuerdo. Por ello se propone que éstos sean presentados directamente a las comisiones y al pleno se sometan sólo las que sean dictaminadas favorablemente para su discusión y, en su caso, aprobación, dando cuenta las comisiones de manera breve y sucinta de los motivos que orientan el dictamen. Para la atención de aquellos proposiciones que pudieran ser atendidas como de urgente y obvia resolución éstas se deberán presentar ante el presidente de la Mesa Directiva, quien someterá a las consideraciones del pleno si deben de ser consideradas como tales. En este mismo sentido es que se propone que las excitativas sean presentadas directamente ante las comisiones que tienen a su cargo los asuntos para que ests trabajos sean más expeditos. En este mismo orden de ideas es que se propone la reducción de los tiempos destinados a la votación, cuando se apoya en los tableros electrónicos. 5 minutos son suficientes para que se pueda emitir su voto con toda responsabilidad. Por supuesto que excepcionalmente, a juicio del presidente de la Mesa Directiva, este tiempo se puede ampliar, nunca más allá de los 10 minutos. Las recientes experiencias nos demuestran que es necesario que algunas de las votaciones que se emiten relacionadas con los grandes temas nacionales sean efectuadas conforme a lo ya previsto por el legislador con anterioridad, a través de cédula. Es por ello que se propone que sean los propios diputados los que determinen cuándo, atendiendo a la trascendencia del tema que se está votando, ésta se haga a través de cédula, lo que permitirá al legislador ejercer su votación con mayor libertad, lejos de cualquier presión que pudiera existir tanto interior como exterior, y sobre todo evitar la sobre politización de los asuntos de trascendencia nacional. En resumen, el conjunto de las propuestas contenidas en esta iniciativa pretenden el fortalecimiento institucional del Congreso de la Unión, especialmente en este caso de la Cámara de Diputados, mediante la incorporación de los mejores cuadros académicos a los trabajos técnicos de las comisiones. Lo anterior a través de la vinculación con las instituciones de educación superior del país para que aquellos estudiantes con las mejores calificaciones tengan un reconocimiento a su esfuerzo y la oportunidad de, mediante un sistema de becas, realizar investigación legislativa que beneficie al Congreso y a la nación y que en el futuro inmediato se les pueda otorgar la posibilidad de incorporarse, también de manera directa, a los trabajos de las comisiones en las cámaras, como empleados. Se pretende, en fin, institucionalizar la relación entre el Congreso de la Unión y las universidades del país. Estos estudiantes recién egresados o en las etapas finales de su preparación académica de las universidades e instituciones de educación superior, una vez que se hayan desarrollado por un tiempo en los trabajos de la Cámara a través de un sistema de becas serán quienes, de manera privilegiada, pasarán a formar parte del servicio de carrera de la Cámara de Diputados, el cual por cierto requiere de una revisión profunda ya que no ha respondido a las expectativas para las cuales fue creado y es altamente necesaria su modificación. Estos estudiantes son el mejor patrimonio de la nación. Debemos reconocer su esfuerzo y darles la oportunidad de hacer una carrera institucional en el Congreso de la Unión. La nación será quien verdaderamente se vea beneficiada del fortalecimiento institucional del Congreso del la Unión. Si se piensa en su profesionalización, ésta real profesionalización debe de ser un elemento fundamental para la mejor operación del Congreso. El Servicio de Carrera del Congreso, actual, debe de ser revisado en su integridad, a partir de esta perspectiva, tanto de vinculación institucional, con la académica y con otros actores sociales. En base a lo anterior se propone el siguiente Decreto en los siguientes términos que han quedado manifestados y publicados en la Gaceta Parlamentaria. Es cuanto, ciudadana Presidenta.