El diputado Sergio Armando Chávez Dávalos: Con su permiso, diputado presidente. Con las potestades que me da la Constitución Política, las leyes en la materia y como miembro de esta 59 Legislatura, presento la siguiente exposición de motivos. Señores legisladores: es imperativo reactivar el desarrollo económico, financiero, político y jurídico de la cédula primordial de nuestra vida social y democrática, que es el municipio. El partido que represento ha defendido históricamente el apego a la Constitución y la participación del pueblo en la vida democrática con la finalidad de que en los actos de la autoridad y en la relación de ésta con la ciudadanía prevalezca la democracia, la legalidad y la justicia social. Nuestro federalismo reclama hoy un incremento de capital político y financiero de los estados y municipios de manera que aumente su capacidad para tomar decisiones y resolver problemas. Sólo a través de un federalismo renovado pueden corregirse los desequilibrios y las iniquidades regionales. En el marco del federalismo declaramos por instaurar un nuevo modelo de desarrollo descentralizado, que se finque el crecimiento sostenido y equilibrado de la economía y se apoyen los recursos, vocaciones y potencialidades de cada región del país. Al municipio como entidad jurídico-política, lo rige el artículo 115 de la Constitución General de la República, quien debe respetar en acatamiento de las decisiones políticas de sus habitantes para la consecución de este fin. Es menester dotarlo de los medios económicos para el cumplimiento de sus responsabilidades. Amén de lo anterior, instrumentos jurídicos-legislativos como la Ley de Coordinación Fiscal, han limitado la asignación de recursos en el ingreso a los municipios por cuanto su variable demográfica, lo que redunda en una inequidad pues municipios con escasa población nunca podrán crecer al ritmo de los grandes centros de población. Es sabido que una gran cantidad de municipios aún sin tener los mismos requerimientos de las grandes ciudades, llegan a contar con un crecimiento poblacional tanto o más alto que estas últimas. Sólo a manera de ejemplo, en el estado de Jalisco, según el último informe del INEGI, en tres de sus municipios se advierte la siguiente tasa de crecimiento demográfico anual: El Salto, Jalisco: 8.2 %; Tonalá: 7.2 % y Tlajomulco de Zúñiga: 6.2 % de crecimiento anual, constante durante diez años. Siendo que en los últimos cuatro años no ha habido censo alguno, lo que mostraría una considerable variación demográfica. Si atendemos la tendencia de crecimiento estaremos hablando de un atraso de por lo menos cuatro años, que sin duda repercuten en el ingreso asignado a los municipios. Si a la tasa de crecimiento referida se le suma la inflación anualizada de los mencionados años, es fácil determinar la grave crisis financiera que enfrentan estos y muchos otros municipios, que han mostrado en los últimos cuatro o cinco años, un crecimiento desmesurado, significándolos como localidades de gran rezago por no poder mantener los servicios de población ni generar obra pública, dada la limitante de ingresos con base a estos censos. Regresando al ejemplo anterior, el municipio de Tonalá recibe un ingreso de 724 pesos por habitante para el año en curso. En base a la Ley de Coordinación Fiscal que considera el último censo del INEGI del 2000, con una población censada para este mismo año de los 337 mil 149 habitantes, cuando la población ha crecido casi al doble, resultando consecuentemente más que insuficientes los dineros asignados para cumplir con las obligaciones de gasto corriente, mantenimiento de los servicios públicos y construcción de infraestructura básica; debemos señalar de paso, que como mandato constitucional es el municipio que está obligado a otorgar estos servicios. En este sentido no es posible pretender una reforma parcelada a una sola ley como es la ley de Coordinación Fiscal, que no atañe únicamente a los municipios, sino a otras esferas y niveles de gobierno tanto municipal como estatal y federal, sino que en aras de apoyar financiera y hacendariamente a los municipios, debe de replantearse la reforma directo al artículo 115 de la Carta Magna y plantearse la promulgación de la ley reglamentaria. En cuanto a definir el manejo de patrimonio, así como la creación de leyes inexistentes en materia municipal. Por otra parte la autonomía jurídica y financiera de que debe de estar investido el municipio en el pretendido nuevo federalismo mexicano, no debe de acotar su capacidad e respuesta ante la necesidad de plantear sus propios habitantes ante sus órganos de gobierno, por lo que la reforma debe encaminarse de igual manera a dotar de esta autonomía plena a las entidades municipales, en tanto a su potencial económico. En cuanto a la capacidad de gestión y respuesta social, equilibradamente con la proporción demográfica y la riqueza capaz de generar cada municipio, debe de atenderse el desequilibrio propio de las regiones, tanto por sus accidentes geográficos como por la diversidad social que los compone, así como la puntual actualización de los censos para determinar el ingreso asignado, por lo que no basta con la coordinación fiscal que se pueda proponer entre los municipios y las entidades federativas, sino que se debe de atender a los regímenes de propiedad, a los ámbitos de producción y a la capacidad de generar riqueza, lo que hace que la pretendida reforma pueda otorgar mayores recursos a los municipios, deba de ser una reforma íntegramente, multidisciplinaria, teniendo como premisas básicas de la reforma, los siguiente ordenamientos: La fracción II y IV del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Coordinación Fiscal. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II, 56 y 72 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del pleno de la Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto: "1º. Se adicionan cuatro párrafos a la fracción II y un último párrafo a la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política, como sigue: "Artículo 115. "Fracción II. Los municipios manejarán su patrimonio el cual lo constituye su hacienda pública conforme a los ingresos y egresos inherentes a las facultades del propio municipio y en proporción directa con la asignación de recursos conforme al número de habitantes. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con la Ley Reglamentaria de este artículo, sus ingresos y egresos en todo lo que no fuera competencia de la Federación o de los estados, bajo los principios señalados en el Capítulo Primero del título segundo de la Constitución se reconoce al municipio libre como integrante de la federación, siendo pues una entidad jurídico-política con forma de gobierno propia, representativa, democrática y municipal, libre para autodeterminarse en su capacidad de ingreso y financiamiento pública sin perjuicio de lo que la federación o los estados deben de aportarle. "Los municipios tendrán libertad plena para generar riqueza propia, autodeterminándose las fuentes de ingresos con base en la ley que les permitan un desarrollo económico tanto a los órganos de gobierno como a los habitantes de los mismos, la cual no será determinada por las legislaturas locales sino solamente vigiladas a través de un órgano de fiscalización. "Fracción IV, último párrafo: Sin perjuicio de lo anterior, los municipios a través de sus ayuntamientos podrán establecer y aprobar ingresos propios que beneficien a los habitantes de los mismos, a través de los medios e instrumentos jurídicos que las propias leyes prevén, pudiendo para ello celebrar por sí como sujeto derechos convenios y todo tipo de actos jurídicos con entidades públicas y privadas de derecho nacional desde luego con la sujeción a las bases establecidas por el artículo 133 de esta Constitución. "2º. Se adiciona un párrafo a la fracción I del artículo 2 de la Ley de Coordinación Fiscal para quedar como sigue: "Artículo 2. Por los municipios que rebasen la tasa media nacional de crecimiento medio poblacional se considerará como número de habitantes la última información oficial que hubiera dado a conocer el INEGI, actualizada mediante la aplicación de la tasa de crecimiento anual de la última década, de conformidad con la información del propio Instituto. "Señores Legisladores: No hay gobierno sin municipio". Es cuanto diputado Presidente. (Aplausos) -