EL C. DIPUTADO ALFREDO HERNÁNDEZ RAIGOSA (PRD): Con su permiso, señor Presidente. Señor Secretario de Seguridad Pública: ¡Bienvenido aquí a la Cámara de Diputados! La ciudadanía ha manifestado su indignación y preocupación por la violencia, la delincuencia, la corrupción, la impunidad y la complicidad también que se da de algunos servidores públicos en el asunto de la seguridad. Recientes encuestas nos han demostrado que en el último año, en el 2001, se cometieron más de 4 millones de delitos; que estos delitos han generado un daño patrimonial al país por más de 49 mil millones de pesos. Sin embargo, en este momento, cuanto usted informa un conjunto de cosas, nos parece que estamos hablando de cosas distintas sobre el problema de la inseguridad en este país. Porque la percepción de la ciudadanía sigue siendo: que no se está combatiendo con firmeza, con responsabilidad y con eficacia el problema de la inseguridad. Yo le quiero decir, señor Secretario, que el tiempo del diagnóstico ya se acabó; ya son dos años de gobierno, ya no podemos seguir buscándole un análisis fenomenológico al problema de la inseguridad, sino tenemos que entrar a las cuestiones concretas. Según los datos que se han dado a conocer de estas encuestas, más del 45 por ciento de los delitos cometidos en este país son cometidos con armas de fuego, delito que no vemos en el informe en términos generales cuál ha sido la política de combate al tráfico de armas en este país, la prevención de la posesión del arma de manera ilegal y obviamente desarmar a las bandas que delinquen con este tipo de instrumentos. También es importante señalar porque una queja recurrente de usted es que no hay los policías suficientes comparados con los 300 mil policías que hay a nivel estatal y municipal y los 4,900 más 1,700 que hay actualmente en la Secretaría de Seguridad Pública. Pero mire, señor Secretario, qué paradoja: los medios de comunicación generan las impresión, a través de todos los spots que salen en televisión, de que ustedes cubren toda la República Mexicana y ese no es un problema de que la gente no perciba cual es la diferencia entre una policía y otra; si ese recurso lo aplicáramos para combatir la inseguridad, estaríamos hablando de otra cosa. Pero ustedes han generado un bumerang donde hacen creer que hay una gran cantidad de cobertura en materia de seguridad a través de la PFP y obviamente que estos spots en televisión son abrumadores, ¿eh?, son completamente abrumadores y creo que esta parte hay que corregirla para poder enfrentar, esos recursos destinarlos a la seguridad pública. Pero hay otro factor que tampoco veo con claridad ni en las encuestas ni en los datos que da la Secretaría, que tiene qué ver con el problema del tráfico de la droga. La venta al menudeo es un mal que está inscrito en un problema lacerante, donde -le puedo hacer llegar una tesis que hice sobre el problema de la delincuencia a detalle- un delincuente que posee un arma y que se está drogando 24 horas comete 12 delitos en 24 horas, de los cuales solamente es denunciado uno: el robo de un coche o el robo de un transporte. Y entonces yo lo invitaría a que en el caso de la ciudad de México, por poner un ejemplo, se especula -porque tampoco hay datos fidedignos- de que hay 5 mil puntos de venta de droga al menudeo. ¿A quiénes les están afectando estos 5 mil puntos de venta de droga al menudeo?: escuelas, tienditas, colonias populares, zonas marginales, antros, restaurantes y donde está dirigida la venta de esta droga es a los jóvenes particularmente. Quisiera que el Plan Nacional en materia de seguridad pública nos orientara cómo se está combatiendo y cómo se va a erradicar o cómo se va a prevenir este flagelo, que verdaderamente es lacerante no solamente en la ciudad de México, ¿eh?, estoy poniendo un caso, pero estoy completamente seguro que mis compañeros diputados darán testimonio de cómo en diferentes ciudades, en diferentes municipios la venta al menudeo de droga es verdaderamente alarmante, pero además están al amparo de la impunidad, porque no hay quien la combata, porque obviamente el Secretario de Seguridad Pública nos viene a dar un diagnóstico y no nos da soluciones al combate frontal de la inseguridad y que le vuelvo a repetir, desde mi punto de vista se acabó el tiempo del diagnóstico. Tenemos que entrar y la Comisión ha esperado. ¿Qué vamos a hacer con la Secretaría? Lamentablemente ha habido ausencia de su parte en materia de una vinculación legislativa para combatir este tipo de situaciones y desde el ámbito legal poder hacer un conjunto de acciones en esto. Por ello, en el PRD creemos que si hay una injusticia social en este país se deriva obviamente de la inseguridad. Mientras la gente no perciba en sus bienes, en su patrimonio, en sus documentos y en su vida, seguridad, esa seguirá siendo un rezago histórico que el gobierno actual no ha combatido con certeza y con seguridad y con la firme convicción de que la gente sienta seguridad en sus inmuebles. Y por ello nacen un conjunto de acciones de los ciudadanos de autodefensa, en virtud de la imposibilidad del Estado de garantizar la seguridad pública y se ven afectadas las calles, sus viviendas, su patrimonio, sus vehículos, el transporte público y todo lo demás. Y entonces creo yo que una medida eficaz, enérgica, es más que estos spots que cuestan mucho dinero en la televisión, es un combate frontal a estos dos delitos, obviamente ligado al secuestro, que es competencia federal, pero me parece que abarcar el tráfico de armas y el combate al a venta al menudeo de drogas, sería muy importante para los resultados en materia de seguridad pública en nuestro país. Yo estoy seguro además que usted acaba de dar un conjunto de datos donde nos dice que determinados delitos han bajado. Yo le aseguraría y estoy seguro que el día de mañana los medios darán testimonio de que eso es falso. Según estas mismas encuestas que he estado revisando, de cada cuatro delitos uno se denuncia, es decir, hay tres delitos que no se denuncian que yo calculo en lugares como la ciudad de México y otros lugares no se denuncian más, y sin embargo seguimos con el discurso de que la delincuencia o el índice delictivo está bajando, aunque en el circuito de la colocación o de la aplicación de este tipo de delitos no vemos eficiencia y obviamente negamos la posibilidad de que el delito haya disminuido en este país. Por lo tanto me parece fundamental, nos parece central en nuestra fracción parlamentaria, en que debe de haber una articulación nacional para poder enfrentar con firmeza, con convicción la impunidad, la penetración de la delincuencia organizada en los cuerpos policiacos, en el Ministerio Público y todo lo demás, pero además debe de haber la firme convicción de la Secretaría de Seguridad Pública a su cargo, de incorporar a la sociedad como un activo fundamental en el combate a la delincuencia, que hasta este momento no veo por dónde pueda ser incorporada ni que a la fecha tome cartas en el asunto en un combate frontal de manera conjunta, plural, de manera importante en este grave flagelo que atenta a nuestro país. Y le voy a poner un dato. Yo he denunciado permanentemente el problema del robo de niños en este país y la sustracción, de lo cual no hay una sola coordinación entre la Secretaría de seguridad Pública Federal y las secretarías de los estados y de los municipios, mucho menos del Ministerio Público, habiendo un vacío inmenso que provoca obviamente la impunidad y la acción sin persecución de la delincuencia organizada que opera este tipo de flagelos y que afortunadamente después de estas denuncias, han empezado a ver otro tipo de reflejos de la sociedad denunciando este tipo de actos, pero de la autoridad no lo vemos. Y por ello creo que si verdaderamente la Secretaría a su cargo quiere combatir la delincuencia de este país, empiécele por tres delitos que son verdaderamente lacerantes: tráfico, consumo y posesión de drogas; tráfico de armas y, obviamente, el secuestro. Cuando usted decida con firmeza con sus 5 mil elementos que tiene, combatirlo, veremos resultados e incorporando a lo que yo decía hace un rato, la denuncia de la sociedad que en muchos casos tiene la razón y que nadie, absolutamente nadie tiene un diagnóstico preciso de lo que la gente denuncia en su esquina, en su manzana, en su colonia, en el centro comercial, en el microbús, en las escuelas y que todos los días se está denunciando a través de los medios de comunicación pero que los únicos que no lo oyen son las autoridades en esta materia. Muchas gracias. (aplausos) -EL C. PRESIDENTE. Gracias señor Diputado. Se concede el uso de la palabra hasta por diez minutos, al Diputado Tomás Coronado Olmos, por el Partido Acción Nacional. -ELC. DIPUTADO TOMAS CORONADO OLMOS. Con su permiso señor Presidente, compañeras y compañeros Diputados. Señor Secretario de Seguridad Pública. No cabe duda que en México el tema de seguridad pública es el reclamo más fuerte que se ha convertido en una constante. Esta sensación de inseguridad y miedo al crimen que ha conducido a la pérdida de credibilidad ciudadana hacia las instituciones responsables de proporcionar seguridad público e incluso se llega a afirmar como una voz colectiva, que el fenómeno delictivo ha rebasado las capacidades de las instituciones para combatirlo. La sociedad anhela seguridad pública y justicia, siendo estas obligaciones que corresponden al Estado, él es el único que formalmente criminaliza o discriminaliza determinadas conductas y establece las medidas para prevenir y erradicar la transgresión de la horma. Es así que toda la gestión de Gobierno que busque mejorar la calidad herida de sus gobernados, debe necesariamente enfrentar el tema de la inseguridad y respeto a las normas de convivencia social, hoy en materia de seguridad pública los mexicanos y las mexicanas exigen acciones concretas que les permitan enfrentar su vida diaria con tranquilidad; es decir, sin temor de llegar a ser víctima de un delito, de un acto violento o de falta de respeto de otros ciudadanos o de las mismas autoridades. La seguridad pública acompañada de una promoción de convivencia ciudadana se debe de entender como la condición de libertad de los gobernados para ejercer sus derechos, libertades y deberes y sentirse, subrayo, sin sentirse víctimas de amenazas, delitos e infracciones y gozar de adecuadas condiciones de bienestar y tranquilidad en todo sentido. El Partido Acción Nacional ha estudiado cuidadosamente el Informe presentado por el Presidente de la República, hemos revisado rigurosamente los anexos al mismo así como al Informe de Labores del Segundo Año de la Secretaría de Seguridad Pública a su cargo. Del análisis no desconocemos que se han obtenido avances en determinados rubros, no obstante la percepción, es que falta mucho por hacer, que los resultados de la Secretaría de Seguridad Pública no son los satisfactores que quiere y requiere la sociedad. Reconocemos que la función de la seguridad pública no es tarea fácil, por el contrario, es compleja y de claros oscuros. Entendemos también que esta función descansa en el municipal, estatal y federal. Entendemos que desde el aspecto policiaco hay Policías Preventivas en los tres niveles y que también Policías Judiciales o Ministeriales de los tres órdenes que sumando a ello hay tantas procuradurías, tribunales de justicia, centros de re adapcación social, como estados de la República. Asimismo no desconocemos que el 95% de los delitos cometidos corresponden al ámbito de las entidades federativas. A la Secretaría le corresponde darle cuerpo a una debida y efectiva coordinación, de contar con un adecuado sistema de seguridad pública. En otras palabras, a usted le corresponde promover y fortalecer la coordinación para unir esfuerzos potenciales, instrumentos , servicios y mecanismos que tiendan a armonizar el ejercicio de las atribuciones de las instituciones de seguridad pública de la Federación de las entidades federativas y de los municipios. Sólo así se puede entender la inseguridad, desde una visión en conjunto e integral, ello constituye una auténtica política criminal; en consecuencia, exhortamos a esa Secretaría para que mejore y concrete mecanismos eficaces, de coordinación policial en los tres órdenes de Gobierno. Que se dé una auténtica articulación en las políticas que son responsabilidad de la dependencia a su cargo para con ello alcanzar una disminución de la delincuencia y la inseguridad. No ponemos en duda el marco normativo de la coordinación y del sistema, incluso Acción Nacional fue uno de los impulsores del mismo no obstante tenemos la percepción de fallas y desaciertos en acciones y en las estrategias pues el Sistema Nacional de Seguridad Pública puede dar más, mucho más a favor de la lucha contra el crimen, ¿o acaso debe de substituirse la coordinación? Insistir en una eficiencia de una adecuada coordinación de los tres órdenes de Gobierno no es asunto menor ya que ello es la médula y el corazón de una política de Estado a favor de la Seguridad Pública de todos los mexicanos; de ella depende que podemos revertir el fenómeno delictivo para generar certidumbre y confianza a la población mediante la estandarización y homogeneización de políticas en la materia. No hay que olvidar que entre las materias de coordinación, a los que todavía está emplazada esta Secretaría a impulsar y concretar están el servicio de carrera de los cuerpos de seguridad pública; la organización y modernización tecnológica de las mismas; suministro, intercambios y sistematización de todo tipo de información sobre seguridad pública; acciones policiales conjuntas; regulación y control de los servicios privados de seguridad pública y otros auxiliares relacionados con la comunidad y fomento de la cultura en prevención de infracciones y delitos y la aplicación de recursos para la seguridad pública, incluido el financiamiento conjunto. De aquí la importancia que funcione y funcione bien la coordinación dentro del sistema como una responsabilidad fundamental de la Secretaría. Por otra parte, del análisis del Informe se señala que con el propósito de mejorar los servicios, cumplir con las atribuciones institucionales de apoyo a las entidades federativas, se fortaleció a la Policía Federal Preventiva con la contratación de 1,700 personas a la corporación y a través del convenio con la Secretaría de la Defensa Nacional se incorporaron 826 elementos comisionados a las fuerzas federales de apoyo. En este sentido, entendemos las razones por las cuales se echa mano de miembros de la milicia pero esperamos que sea de manera transitoria o temporal, por lo que pedimos a esa Secretaría impulse y concrete de inmediato la capacitación e ingreso de personal capaz, honesto, probo y profesional a la Policía Federal Preventiva con un perfil eminentemente civil. Por otro lado, se ha venido anunciando desde hace un año por la Secretaría una reforma a los ordenamientos federales y locales. Entre las propuestas estaría el establecer un Código Penal y un Código de Procedimientos Penales para todo el país; sujetar las funciones del Ministerio Público al proceso penal; otorgar a la víctima el carácter de parte activa en el juicio penal; establecer el juicio oral para mayor prontitud; dotar a la Policía Federal Preventiva de las facultades legales de investigar para prevenir los delitos y participar como parte acusadora; que no proceda la prescripción en determinados delitos y considerar responsables penalmente a menores entre los 14 y 18 años de edad, según exámenes periciales entre otras propuestas. Señor Secretario, esperaremos la presentación de las iniciativas. Tenga por seguro que analizaremos sus propuestas, que no le quede duda, las reformas que tengan como propósito garantizar la seguridad y la convivencia ciudadana contarán con nuestro respaldo pero advertimos que no permitiremos reformas que cancelen las libertades y que debiliten la seguridad jurídica de los gobernados ni para optar por el camino represivo ni para flexibilizar acciones discrecionales de autoridades, tampoco para generar confrontación, duplicación o confusión en la investigación de los delitos ni para poner a los menores de edad en una situación mayor de vulnerabilidad para su adaptación social, porque el combate a la delincuencia debe darse en equilibrio a la dignidad, el respeto y el disfrute pleno de los derechos humanos. Pasando a otro asunto, consideramos que la seguridad pública exige una mayor y mejor profesionalización de los cuerpos policíacos, no obstante, esto difícilmente podrá lograrse si no hay un cambio cualitativo que implique una atención adecuada de las corporaciones policiales, actualmente tan disímbolas en cuanto a su formación profesional, capacitación, sistemas de información, entre otros inconvenientes. Observamos una falta de homogeneización en la profesionalización de los cuerpos policíacos. Insistimos, mientras no solucionemos el factor humano para renovar y constituir una policía honesta, profesional y con vocación de servicio, la mera acción de ingreso policial se convierte en un factor negativo más en la función estatal de seguridad pública. Acción Nacional lo dijo hace un año y hoy lo reiteramos: seguimos sin percibir por parte de la Secretaría la elaboración de un proyecto completo de política criminal que hasta el momento si bien se informa que se ha presentado, pero no publicado, damos por hecho que formalmente no existe un planteamiento de Programa Nacional de Seguridad Pública por parte de esa dependencia. En el último punto al que me referiré es el relativo a la readaptación social, que también corresponde a esa Secretaría. Ya todos sabemos la triste verdad en el sentido que el sistema penitenciario en México, como en otros países, ha fracasado, que la función de readaptación del delincuente que supuestamente es un fin de pena, no se ha cumplido. Lo dijimos también en la glosa del año pasado: la solución no está en la mera política de espacios o de arquitectura física penitenciaria que dé lugar a más cárceles. Vemos este informe...