EL C. DIPUTADO RAFAEL HERNANDEZ ESTRADA: Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados. Con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno del Congreso General, el que suscribe presenta a este honorable pleno y somete a consideración de la asamblea de esta H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la presente iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, el Código Fiscal de la Federación y disposiciones de la Ley del Seguro Social, con el objeto de crear el régimen fiscal del contribuyente social. Quiero hacer constar que este es un proyecto desarrollado por la Alianza Nacional de Contribuyentes, Asociación Civil, organización que por más de una década ha estado presente en la defensa de los pequeños contribuyentes del país con la diaria gestión de sus asuntos y con una actitud propositiva. En esta ocasión soy portavoz de las decenas de miles de asociadas y asociados de esta organización. Algunos de ustedes recordarán que en el anterior período de sesiones, un servidor presentó una iniciativa para crear el régimen de contribuyente social mediante la reforma de la vieja Ley del Impuesto Sobre la Renta. En diciembre pasado, asimismo presenté propuestas de enmiendas al dictamen sobre la Ley del Impuesto Sobre la Renta, particularmente en sus artículos 137, 138 y 139. Las propuestas en esa ocasión recibieron el apoyo de 72 diputadas y diputados del PRD, del Partido Revolucionario Institucional y de otros partidos como el PT. el PAS y Convergencia; 16 diputados se abstuvieron, sin embargo una mayoría integrada por 379 diputados del Partido Acción Nacional y del PRI rechazaron las propuestas de enmienda e impusieron un endurecimiento del régimen de pequeños contribuyentes. Se limitó a uno y medio millones anuales de ingresos brutos el régimen de pequeños contribuyentes, cifra que por definición al ser ingreso bruto, debe incluir la materia prima, la mercancía, el transporte de las mismas, la renta de locales y las magras utilidades del microempresario. Se duplicó en es reforma la tasa del impuesto para la mayoría de los pequeños contribuyentes, al eliminar la tabla progresiva y al derogar toda exención hasta en los niveles más bajos de ingresos. Se mantuvo la prohibición a los pequeños contribuyentes que no pueden expedir facturas, so pena de pasar automáticamente al régimen intermedio o al régimen general de contribución. El régimen intermedio, que fue una de las novedades de esa miscelánea fiscal, no resuelve por otro lado la problemática del pequeño contribuyente, pues lo obliga a adquirir la máquina registradora fiscal y no creo necesario recordarles que en la mayoría de los casos, la máquina registradora fiscal tiene un costo superior a todos los activos de la microempresa; tampoco se simplificaron los trámites para los pequeños contribuyentes, por ejemplo la demanda de la actuación de un representante legal en caso de defunción y la comprobación de la sucesión cuando resulta que la mayoría de los pequeños contribuyentes, pocas cosas tiene que heredar a sus sobrevivientes. Se endureció la carga fiscal para los pequeños contribuyentes, pero no se ofrecieron las contraprestaciones del Estado para con los micronegocios; se crearon por otro lado potestades tributarias para los estados que no son una real descentralización, sino que por el contrario, duplican los impuestos y de esta manera se incrementa la carga fiscal de este tipo de contribuyentes. El actual régimen de los pequeños contribuyentes contenido en la Ley del Impuesto Sobre la Renta, enfrenta a los microempresarios a la disyuntiva de quebrar para pagarle a Hacienda o lanzarse a la informalidad, a la economía informal. Quiero recordarles a todos ustedes que la economía de nuestro país es una economía que cuenta con una alta presencia de microempresarios, según los censos económicos de 1999, en el área de las manufacturas son microempresas el 95% del área de las manufacturas de nuestro país. En el sector comercio las microempresas representan el 94% de los establecimientos y dan empleo al 58% de la mano de obra que se ocupa en ese sector. En el ramo de los servicios el 98% de los establecimientos son microempresas, empresas y dan empleo al 57% de a fuerza de trabajo de ese sector. En estos tres sectores de la economía manufacturas, comercio y servicios, la microempresa representa el 96% del total de los establecimientos y da empleo al 46% de los trabajadores ocupados en esos sectores. La microempresa es vital para nuestro país. El comercio minorista está también dominado por la microempresa que en esos establecimientos pequeños se venden el 45% de los productos básicos, el 77% de refrescos y aguas purificadas, el 38% de madera aserrada y materiales de construcción no metálicos entre otros. La importancia de la microempresa para nuestro país es tan vital que podemos decir que la prosperidad de la micro empresa mexicana será la prosperidad de México. Y es por ello que nuestro gobierno y el Estado Mexicano, debe aplicar una política de fomento y de crecimiento de la microempresa, de prosperidad de la microempresa, mediante el otorgamiento de créditos accesibles y baratos, mediante la creación de programas masivos de capacitación empresarial, la asesoría para el acceso a la tecnología moderna, la incorporación de la microempresa a las cadenas productivas estratégicas de la economía. Debe garantizar el acceso a la seguridad social de los pequeños contribuyentes. Y también compañeras y compañeras y también deben reformarse las disposiciones fiscales para crear el régimen fiscal del contribuyente social. Y esta reforma que estamos demandando, que estamos presentando aquí en esta iniciativa para que se reformen los artículos 137, 138 y 139 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para establecer como objeto del régimen del contribuyente social, las empresas que realicen actividades en forma familiar permanente hasta con 6 personas ocupadas y las de manufacturación con un máximo de 16 personas, siempre que los ingresos propios de la actividad desarrollada y los intereses obtenidos en el año-calendario anterior, no hubieran excedido los tres millones 210 mil 649 pesos. Asimismo, proponemos que en el artículo 138 se establezca una tabla progresiva para que contribuyan los contribuyentes de esta figura y de este régimen fiscal. Una tabla que va del 0% al 1%, según el rango de los ingresos. Estamos proponiendo también en el artículo 139 el que el que el pequeño contribuyente, el contribuyente social, pueda entregar facturas a sus clientes, tanto de comercio como de servicios, sin ninguna limitación. También estamos proponiendo reformas a la Ley del Impuesto al Valor Agregado para reformar el artículo 2 c), artículo 15, fracción IV y las fracciones XVI, XVIII y XVIX de ese mismo artículo y la modificación del artículo 32, penúltimo párrafo, para que queden de la siguiente manera en el artículo 2 c): Las personas físicas con actividades empresariales que se encuentren dentro de la sección tercera del régimen del contribuyente social, no estarán obligadas al pago del impuesto por dichas actividades siempre que en el año calendario anterior hayan obtenido ingresos que no excedan de 3 millones 210 mil 649 pesos por dichas actividades. En el artículo 15 también se establecen exenciones por el consumo de energía eléctrica para los pequeños usuarios. Se propone que en el Código Fiscal de la Federación se reformen los artículos 16, fracción VI y se reforme el artículo 67, primer párrafo, de manera que en el párrafo tercero del artículo 16, fracción sexta se establezca que se considera empresa del sector social de la economía y/o familiar aquélla que cumpla las condiciones del párrafo anterior y en la cual la apropiación de la utilidad o ganancia se hace equitativa y socialmente entre sus integrantes. Asimismo, la reforma del artículo 13 de la Ley del Seguro Social, en su fracción VI, y del artículo 222, fracción II, inciso a), de manera que en el artículo tercero, fracción VI se establezca que las personas físicas que desarrollen actividades empresariales productivas de transformación, comerciales y de servicios en establecimientos permanentes, mercados públicos, tianguis, concentraciones, comerciantes en vía pública, puestos fijos y simifijos, recicladores, incluidas las desarrolladas en forma familiar permanente hasta con seis personas como máximo y las de manufacturación con un máximo de seis personas. Y en el artículo 222, fracción II, inciso a), para los sujetos a los que se refiere la fracción que leí anteriormente las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad y las correspondientes de los seguros de invalidez y vida, así como de retiro y vejez, en los términos de los capítulos respectivos. Finalmente, estamos proponiendo la creación de un fondo nacional de seguridad social que se formará con un porcentaje de la recaudación nacional que el gobierno de la federación aporte para el establecimiento de un sistema de seguridad social para el contribuyente social de la economía. Como ya lo he dicho, la prosperidad de la microempresa en México será la prosperidad de nuestro país en términos de la creación de la riqueza y en términos de su distribución mediante el empleo. Muchas gracias, señores diputados.