La diputada Minerva Hernández Ramos: Con su permiso, diputado presidente. Apreciados diputadas y diputados, el dictamen que está a consideración recoge las premisas que desde la LXI Legislatura, los entonces senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional impulsamos para establecer lineamientos de disciplina financiera y responsabilidad hacendaria en la contratación del crédito público de las entidades federativas y de los municipios. De estos postulados, se derivaron las reformas constitucionales publicadas el pasado mayo, con la finalidad de salvaguardar la estabilidad de sus finanzas públicas. Compañeros legisladores, alcanzar los consensos y lograr los acuerdos que se plasmaron en el dictamen que hoy nos ocupa, no fue una cuestión menor, se requirió de capacidad técnica y de tiempo para avanzar los en los puntos más finos, así como de voluntad y flexibilidad para conciliar posturas divergentes. Este proceso reflejó nuestra convicción federalista, pues en países como el nuestro en el que las entidades federativas gozan constitucionalmente de la libertad financiera, poner en marcha reglas que los restrinjan, requiere de acuerdos políticos de una envergadura mayor. Con la Ley de Disciplina Financiera propuesta, estamos evitando realmente un problema sistémico de sostenibilidad de la deuda subnacional. En el Grupo Parlamentario de Acción Nacional afirmamos que cuando el endeudamiento se usa eficiente y responsablemente se convierte en una palanca de desarrollo que financia crecimiento y permite responder a las demandas sociales. Caso contrario, la deuda que no se administra con esos criterios no responde a principios de solvencia y coloca a cualquier ente público en situación de riesgo y desestabilización de sus finanzas. Actualmente, se ha puesto en evidencia la falta de transparencia de algunas operaciones financieras subnacionales, pues son muy conocidos los casos en que algún ente público venía endeudándose fuertemente, pero que había un severo y deliberado ocultamiento generalizado de su información. El notable descenso en los ingresos petroleros y la disminución real del gasto federalizado dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación del 2016, son condiciones que nos indican que se mantendrá constante el incremento de la deuda subnacional. Recientemente el endeudamiento de entidades y municipios ha tenido un comportamiento exacerbado, el saldo histórico de las obligaciones financieras subnacionales se ha incrementado desmesuradamente en los últimos años. En 2001se registraba un total de 100 mil millones de pesos, que ya para 2015 están rebasando los 500 mil millones de pesos. La información disponible a nivel estatal sugiere que las entidades están presionadas fuertemente por rubros de gasto, como educación, salud y seguridad pública. En el caso de los municipios, los excesos se deben al limitado periodo de gobierno de sus alcaldes, a la falta de incentivos que tienen para cuidar el bien público y a su indefensión frente a las atribuciones que los niveles de gobierno estatal y federal tienen en su demarcación. Un problema latente de las finanzas públicas nacionales es la deuda a corto plazo. Solo hay información parcial y heterogénea en las cuentas públicas de las entidades y su examen refleja que representa cifras muy significativas. Sin dejar de mencionar que existen además pasivos que no son registrados actualmente, como por ejemplo el caso de los actuariales derivados de pensiones que agravan los problemas de endeudamiento. En este contexto, la presión adicional que el servicio de la deuda representa sobre las finanzas de los entes señalados pone en riesgo la sostenibilidad fiscal y no por el peso del endeudamiento en sí, sino porque se suma a otras presiones fiscales que por diversas razones el federalismo fiscal ha traído consigo. A raíz de la reforma constitucional en materia de disciplina financiera, se modificó sustancialmente el equilibrio entra la soberanía de las entidades subnacionales y la autoridad regulatoria de los poderes federales, por lo que para brindar plena seguridad jurídica a los tres órdenes de gobierno involucrados se vuelve aún más imperativo contar con un marco normativo de responsabilidad hacendaria y de disciplina financiera como el que se está sometiendo a consideración en este pleno. En el Grupo Parlamentario del PAN consideramos que el simple hecho de aprobar esta ley no detendrá el endeudamiento irresponsable ni eliminará el endeudamiento a corto plazo o el de proveedores, así como tampoco terminará con la deuda del sistema de pensiones. Pero de lo que sí estamos muy seguros en Acción Nacional es que la ley que se discute hoy establece principios de transparencia financiera, de balance presupuestario, de control del crédito público, de plena publicidad de los niveles de endeudamiento, de rendición de cuentas de los entes obligados ante las legislaturas locales, y en casos específicos en que estos tengan elevados niveles de deuda, de rendición de cuentas ante el Congreso de la Unión por medio de la comisión bicameral correspondiente. Con esta ley se abre la puerta a la transparencia para que a través de un Registro Público Único se inscriban la totalidad de financiamientos y obligaciones contratados por las entidades federativas y los municipios, y no solamente aquellas que tengan como garantía o fuente de pago las participaciones o aportaciones federales. Es decir, se transparentan en su totalidad las obligaciones de los gobiernos locales. Por su parte, con la creación de la comisión bicameral se va a revisar la celebración de los convenios entre entidades y municipios interesados en contratar deuda con la federación, con el propósito de que pueda cumplirse con los criterios de responsabilidad y de disciplina mínimos para que estos recursos puedan cumplir con lo mandatado en la Constitución. Se lograron entendimientos y acuerdos para diseñar las funciones de esta comisión bicameral, que será una instancia de control del Poder Legislativo, de la cual obtuvimos los consensos necesarios para que ambas Cámaras se encontraran inmersas en este tema de importancia nacional. Antes de culminar, compañeros legisladores, quiero hacer un reconocimiento al trabajo realizado por mis compañeros diputados, integrantes de los diversos grupos parlamentarios, porque gracias a su respaldo y sensibilidad fueron posibles las más de 40 modificaciones a diversos artículos para la perfección de este instrumento. Yo los invito a que votemos a favor de este proyecto y seamos promotores de la Ley de Disciplina Financiera, acorde con el principio de respeto a la soberanía de las Legislaturas locales, para armonizar además el cuerpo normativo en las respectivas entidades y municipios del país. Que seamos promotores, para que inclusive quienes se encuentran en este momento en proceso de obtención de financiamiento, se acojan ya a la letra de esta ley. Impulsemos el desarrollo de los gobiernos locales, sin que se comprometa el bienestar presente y futuro de las y los mexicanos. Es cuanto, ciudadano presidente.