LA C. DIPUTADA DOLORES PADIERNA LUNA (PRD): "A nombre del Partido de la Revolución Democrática presentamos a ustedes la Ley del Impuesto Sobre la Renta distintas modificaciones y adiciones a la luz de la siguiente " E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s : "Desde hace más de dos décadas nuestro país transita por severos problemas económicos que se reflejan en la caída y en el mejor de los casos en el estancamiento de los ingresos públicos y consecuentemente una disminución del gasto social. De acuerdo con la OSD México es el país miembro que recauda el más bajo porcentaje de ingresos como proporción del producto interno bruto. "El total de ingresos fiscales captados por el gobierno federal en 2002 representaron únicamente el 11 por ciento del producto interno bruto, menos de la mitad del promedio de los países que componen dicha organización. "El Impuesto Sobre la Renta es la principal fuente de financiamiento de la hacienda pública federal. En 2002 aportó el 23 por ciento de los ingresos totales del sector público federal con 316. 9 mil millones de pesos, cifra que representa el 5.2 por ciento del PIB. "En este tenor la propuesta de reforma fiscal del PRD en materia de Impuesto Sobre la Renta se concentra en los siguientes puntos: "Derogar el régimen de consolidación fiscal para que las sociedades controladoras y sus controladas tributen bajo el régimen general de la ley con el propósito de evitar la sangría a las finanzas públicas que representa este sistema de tributación. "El PRD propone derogar el Capítulo Sexto del Título Segundo e la Ley del Impuesto Sobre la Renta, relativo al régimen de consolidación fiscal de personas morales. La vigencia de este régimen especial es una causa más de inequidad en el sistema tributario nacional, porque permite a unas pocas empresas, las sociedades controladoras, compensar las utilidades de unas de sus empresas controladas con las pérdidas de otras, con lo cual el pago de impuestos se difiere hasta por diez años. "Proponemos también el acotamiento del régimen simplificado para limitar la participación en el régimen a las empresas con ingresos anuales de hasta 250 salarios mínimos mensuales generales, correspondientes a la zona geográfica del Distrito Federal, suprimiendo la reducción del impuesto prevista para las empresas ganaderas, agrícolas, silvícolas y pesqueras, y aumentando la exención hasta 25 salarios mínimos mensuales sin exceder de 10 socios ni de 250 salarios por empresa. "El régimen se introduce en 1990, ante la desaparición de las bases especiales de tributación y el establecimiento de diversas restricciones del entonces llamado régimen de contribuyentes menores y no vemos que el régimen simplificado esté superando estas contradicciones de esas bases. "Proponemos el cambio a flujo de efectivo para las personas morales que tributan en el Título Dos. La propuesta del PRD prevé estas modificaciones en el mecanismo para la determinación de la acumulación de ingresos de las personas morales que tributan en el Título Dos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a fin de que sus ingresos se acumulen al momento en que son efectivamente percibidos y las deducciones autorizadas se realicen en el momento en que sean efectivamente pagados. Lo anterior con el propósito de modernizar el sistema impositivo y homologar su tratamiento al de las personas físicas y al sistema vigente en el Impuesto al Valor Agregado. "También reformamos el Impuesto Sobre la Renta de las personas físicas, para establecer una mayor progresividad y equidad, al tiempo que permita una mayor eficiencia y un mayor ahorro y una mejor distribución del impuesto. "Se proponen diversas reformas al Título Cuarto de la Ley del ISR a personas físicas, a fin de obtener una mayor progresividad, a través de desgravar a los contribuyentes que obtengan ingresos por debajo de seis salarios mínimos generales mensuales de la zona económica correspondiente al Distrito Federal y en general reformar la tarifa establecida en el segundo párrafo del artículo 113, 117 primer párrafo y 178 segundo párrafo, para introducir una nueva tarifa más progresiva, que permita la mismo tiempo una mejor recaudación, una mayor inversión y una mejor distribución del ingreso, conservando la tasa máxima de 33 por ciento para el 2004. "Se modifica la denominación del crédito al salario por la de estímulo al salario y la de subsidio acreditable por la que el subsidio para el empleo, mediante la reforma a los artículos 31 fracción XX, 32 I, 113 párrafo tercero, 114 segundo y cuarto párrafos, 115, 116 fracciones I, II y III, 117 fracción IV, 118 fracciones IV segundo párrafo y V del segundo párrafo, el 119 primer párrafo y fracción II, todos ellos para acreditar el estímulo al salario para las personas hasta tres veces el salario mínimo. "Limitar el acreditamiento del impuesto pagado por concepto de dividendos, para evitar que las personas físicas obtengan saldo a favor, como resultado de comparar el impuesto causado y el impuesto acreditable cubierto por las personas morales, para lo cual se propone modificar el artículo 165. "Se adoptan también distintas medidas de control tributario. Adicionalmente se propone incorporar la obligación de las instituciones de crédito de proporcionar información respecto de los depósitos que efectúen las personas físicas y morales mediante la adición de una fracción II al artículo 59, y se establece la obligación de los sindicatos a llevar contabilidad y expedir comprobantes fiscales mediante la Reforma al 101, del 4º. Párrafo. Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lo dispuesto en los Artículos´71 Fracción II de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del 55, Fracción II , 56 y 62 del Reglamento para el gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a su consideración, azl pleno de la Cámara de Diputados, la presente Iniciativa de Reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta que aparece íntegra en la Gaceta Parlamentaria. Es cuanto señor Presidente. -EL C. PRESIDENTE. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. El siguiente punto del Orden del Día e Iniciativa de su promovente, se pospone para la siguiente sesión. Por lo tanto, tiene la palabra la Diputada Blanca Eppen Canales del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar Iniciativa que Reforma, Adiciona y Deroga diversas Disposiciones de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. -LA C. DIPUTADA BLANCA EPPEN CANALES. Con su venia señor Presidente, Compañeras y compañeros Diputados. Las suscritas, Diputadas Federales del Partido Acción Nacional, presentamos a consideración de esta honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga diversas Disposiciones de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos: El consenso de la Comunidad Internacional generado por la Organización de las Naciones Unidas y sus conferencias sobre la Mujer y las luchas de reivindicación impulsadas por congresos y movimientos de mujeres, ha llevado al establecimiento de instituciones gubernamentales con diferentes denominaciones y características específicas apropiadas a cada país, para mejorar la situación de las mujeres y el goce efectivo de sus derechos. Resultado de un panorama de cambio caracterizado por la presencia de las mujeres, cada vez más activa en la transición de México, las mujeres parlamentarias presentaron en el marco de la LVIII Legislatura, sendas iniciativas que culminan con la publicación en el Diario Oficial de la Federación el 12 de Enero de 2001, de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres mediante el cual se crea esta nueva instancia como un órgano público descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica , patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión por el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines. Sin duda, la incorporación de la Equidad y Género a la Agenda Pública es un ejemplo paradigmático de un proceso complejo, es producto fundamentalmente del esfuerzo , la visibilidad y legitimidad que el movimiento de mujeres ha logrado en los últimos años. Del tipo y cualidad del conocimiento que se ha producido sobre las relaciones de género, de contar con un marco normativo acorde a su tiempo y de crecientes consensos en torno al conjunto de procesos mediante los cuales las demandas sociales se transforman en tema de decisión de autoridades públicas y opciones p olíticas. Sin embargo, es apremiante que las instituciones sean diseñadas con una estructura organizativa que opere, que permita la toma de decisiones de forma ágil y expedita donde las autoridades tengan funciones, atribuciones y responsabilidades bien definidas y delimitadas y un adecuado esquema de incentivos para la mejora del desempeño y que a su vez, permita la rendición de cuentas. La experiencia de los más de dos años y medio de gestión y operación del Instituto Nacional de las Mujeres como instancia rectora en materia de políticas públicas de no discriminación contra las mujeres, igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y equidad de género, han hecho visibles ciertos y determinados aspectos de la Ley que deben ser modificados para que el organismo pueda efectivamente asumir este Mandato y con la capacidad elegida por el Poder Legislativo. En tal virtud y no obstante los avances y logros del Instituto Nacional de las Mujeres desde su creación, las y los Parlamentarios de la LIX Legislatura de esta Cámara de Diputados, nos vemos obligados a revisasr y re plantear su marco normativo e identificar los obstáculos para coadyuvar en la mejora del diseño de sus políticas públicas, toma de decisiones, procedimientos y mecanismos y con ello contribuir en su interior a mejorar sus propios canales de interlocución en términos de inclusión y participación democrática. Es por ello señoras y señores legisladores, que presentamos esta iniciativa que reforma de manera integral la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, con el ánimo de discutirla, enriquecerla y encontrar conjuntamente con ustedes los mejores caminos que permitan que este organismo opere con los mayores estándares de eficiencia, eficacia y legitimidad para el cumplimiento de su encomienda. De esta iniciativa destaco las modificaciones que son más importantes: 1.- Se clarifican los derechos de las mujeres; 2.- Se reordenan, precisan, amplían y hacen congruentes los objetivos y las atribuciones del Instituto; 3.- Se remarcan las particularidades del Instituto como organismo público descentralizado atípico. 4.- Se reduce la integración de la Junta de Gobierno para agilizar, eficientar y cumplir eficazmente los objetivos del Instituto. 5.- La Presidenta del Instituto será también la titular de la Junta de Gobierno. Compañeras y compañeros legisladores, durante la pasada LVIII Legislatura, las y los legisladores impulsaron la creación del Instituto Nacional de las Mujeres, ubicándolo en las instancias más altas del Gobierno, con atribuciones decididas, disponibilidad de recursos suficientes, capacidad y competencia para influir en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas publicas nacionales. Toda vez que fue esta Cámara de Diputados el cuerpo colegiado que le dio origen, los diputados integrantes de esta LIX Legislatura tenemos el compromiso de fortalecer a esta institución mediante reformas legislativas y en general cualquier otra acción viable que pudiese emprender en el marco de sus facultades constitucionales. Es cuanto señor Presidente. - EL C. PRESIDENTE, DIP. FRANCISCO AGUSTIN ARROYO VIERA: Túrnese a la Comisión de Equidad y Género. -