EL C. DIP. RUFINO RODRIGUEZ CABRERA: Con el permiso de los integrantes de la Directiva. Honorable Asamblea: El suscrito, diputado federal de esta LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo establecido en los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Cámara de Diputados, la presente iniciativa de decreto que reforma diferentes disposiciones de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Nacionales al tenor de la siguiente exposición de motivos: Las instituciones nacionales que tienen como función constitucional la defensa de nuestra soberanía e integridad territoriales, deben contar con la normatividad y la infraestructura necesarias que les permitan dar cabal cumplimiento a las tareas que nuestro orden jurídico les ha encomendado. La función central del Ejército es el resguardo de las instituciones nacionales, hace imperante dotar a éste de un marco normativo acorde a las fundamentales tareas desempeñadas por nuestras Fuerzas Armadas. Es necesario que toda institución que como nuestro ejército finque su funcionamiento sobre la base de una estricta disciplina, debe organizarse atendiendo a un riguroso orden jerárquico acorde a sus serias responsabilidades. De ahí, que parte importante de su funcionalidad esté asociada directa y proporcionalmente a la jeraquización de sus mandos y al estricto apego a la normatividad en el otorgamiento de los grados que se confieren a sus integrantes, es por ello que las leyes en el ámbito militar al mismo tiempo que deberán apegarse a nuestras disposiciones constitucionales, deben igualmente estar acordes a la necesidad constante de innovarse y evolucionar en el marco de nuestro proceso de transición democrática. Nuestro tiempo está caracterizado por la presencia de un clamor creciente de cambios en nuestra vida nacional y por la urgencia de pactar entre todas las fuerzas políticas del país una profunda y verdadera reforma del Estado. En este contexto, las fuerzas armadas y su marco jurídico tienen que ser consideradas necesariamente. La nueva realidad nacional hace necesario definir claramente los criterios bajo los cuales funcionarán las fuerzas armadas de México dentro de un proceso de transformaciones. Nuestro ejército requiere con urgencia replantear su relación con las instituciones, avanzando en el fortalecimiento y en la democratización de sus instancias internas. Se requiere de un ejército que muestre un respeto absoluto a la legalidad interna en sus tribunales e instancias procuradoras de justicia propias, así como de una institución armada que se caracterice por el fomento de la cultura de los derechos humanos dentro del ámbito castrense. El proceso de modernización de nuestras instituciones debe, necesariamente, recorrer todas las ramas de la Administración Pública Nacional, pero por desgracia tal cosa no parece ser entendida del todo aun por la clase política nacional, y particularmente por grandes sectores de nuestras fuerzas armadas. Es preciso que las transformaciones que en los últimos años han tenido lugar en la vida pública nacional tengan direcciones y ritmos similares, el México democrático de nuestros días requiere definir varios temas centrales y uno de ellos es el papel y los alcances de las fuerzas armadas en nuestro país. Nuestro ejército contribuirá al fortalecimiento de las instituciones de la República en la medida que contemple reformas sustanciales a su estructura, a sus mecanismos de funcionamiento internos y al diseño democrático de sus tareas constitucionales. Asimismo, tendremos que atender la necesidad de replantear el papel del Ejército y la Marina en el proceso de combate al narcotráfico y los ejércitos militares conjuntos con otros países y de los ejercicios militares conjuntos con otros países, dentro del marco de los convenios internacionales suscritos por nuestro país y ratificados por el Senado de la República. De la misma forma debemos impulsar los cambios legislativos pertinentes que deberán instaurar mecanismos externos de auditoria financiera y presupuestal para todas nuestras fuerzas armadas, de tal forma que estas revisiones complementen los procesos de revisión que sobre el particular realiza la Instancia Superior de Fiscalización de la Federación. Pero el objeto de esta iniciativa tiene un alcance y materias diferentes. La naturaleza de la propuesta legislativa presentada en este momento por mi conducto está relacionada con los ascensos y las recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Nacionales. Quiero destacar el señalamiento de que uno de los asuntos más delicados en cualquier ejército es el de los ascensos. Hablar de grados militares en el Ejército Mexicano es hablar de un proceso de reconocimiento de aptitudes para aquellos a quienes se otorgan, así como la garantía de que en dicho proceso se acaten los principios de legalidad y de justicia. Los grados que los militares obtienen a través de su carrera, se logran con base en la preparación, en la responsabilidad, en la acreditación de competencias, de aptitudes y de antigüedad comprobada en la institución armada a la que pertenezcan. Para un militar, no hay recompensa mayor en su carrera que el justo ascenso en su escala jerárquica, además del estímulo que para la milicia representa seguir contribuyendo a las tareas de defensa de la integridad nacional, su independencia y de su soberanía, pero al mismo tiempo los ascensos en el ámbito militar representen por su complejidad y sus alcances un tema controvertido. En México éste ha sido desde hace muchos años un tema que ha permitido a los sectores de presión internos en el ejército consolidar férreos mecanismos de control para la oficialidad, lo cual ha generado un notable detrimento en la institucionalidad y una preocupante y cada vez mayor desconfianza respecto a los procesos de rotación de mandos dentro del propio ejército. Es innegable que gran parte de los mecanismos relativos a la renovación de mandos establecidos en la legislación militar han sido diseñados para impedir una transformación democrática, que permita al ejército, sus mandos y su tropa formar parte de una instancia del poder público con un perfil más acorde a nuestra realidad actual. Es igualmente preocupante que en los procesos relativos a los ascensos de la oficialidad prevalezcan criterios discrecionales en el otorgamiento de asensos, recompensas y condecoraciones militares, procesos en los que por ejemplo se carece de medios administrativos de defensa para recurrir a alguna determinación en la materia, situación que contribuye a hacer más inquietante el panorama de los ascensos para el sector militar nacional. Destaca como un agravante de lo anterior el hecho de que por ejemplo la Comisión de Defensa Nacional en el Senado y la Comisión Permanente del Congreso de la Unión han sido poco cuidadosas en los procesos de ratificación de los ascensos militares, y este mecanismo se ha convertido en un simple trámite. Es preocupante y es lesivo para nuestras instituciones armadas. De ahí la pertinencia de la presente reforma que permitirá renovar las disposiciones legales vinculadas a los procesos de ascensos y recompensas del personal adscrito al Ejército y Fuerza Aérea Nacionales. Por todos estos razonamientos que dirimo anteriormente y con fundamento en las disposiciones mencionadas, someto a la consideración del Pleno de esta Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la presente iniciativa con decreto que modifica la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerzas Aéreas Nacionales mediante reformas y adiciones al articulado de la misma en sus numerales 2, 18, 29, 30 fracción IV, 52 fracciones II y V y del artículo Segundo Transitorio de la normatividad que estoy aludiendo. Señora Presidenta le suplico que instruya usted a la Secretaría para que el texto íntegro que entregaré en este momento, se publique en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria, asimismo que esta propuesta que hago sea turnada a la Comisión de Defensa. Muchas gracias. -