EL DIP. NEFTALI S. ESCOBEDO ZOLETTO: Con su venia, señora Presidenta. Compañeras y compañeros diputados: Con fundamento en lo establecido por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante ustedes el siguiente Punto de Acuerdo con relación a diversas reformas y adiciones al artículo 115 de la Constituci6n General de la República aprobadas por el Congreso General en el año de 1999 de conformidad con las siguientes consideraciones. Fundado en la facultad que le confiere el artículo 135 de la Constitución General de la República y previa aprobación de la mayoría de las Honorables Legislaturas estatales, el Congreso General de la República declaró las siguientes reformas y adiciones al artículo 115 constitucional, mismas que fueran publicadas en el Diario Oficial de la Federación de fecha 23 de diciembre de 1999. Se reforman los párrafos primero, cuarto y quinto de la fracción l; se reforma el párrafo segundo y se adiciona un párrafo tercero y uno cuarto a la fracción II; se reforma el párrafo primero y sus incisos a), c), g) h) e i); se reforma el párrafo segundo y se adiciona un párrafo tercero a la fracción III; se reforman los párrafos segundo y tercero y se adicionan los párrafos cuarto y quinto a la fracción IV; y se reforman las fracciones V y VII, todas del artículo 115 constitucional, Dichas reformas y adiciones fueron el resultado y análisis y dictamen previo de las iniciativas presentadas como sigue: El 23 de octubre de 1997, por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo; El 13 de noviembre de 1997, por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; El 11 de diciembre de 1997, por diputados del Partido del Trabajo; El 31 de marzo de 1998, por la diputación del Partido Acción Nacional; El 2 de abril de l 998, por el Partido de la Revolución Democrática; Con fecha 23 de abril de 1998, por el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; El 11 de diciembre de 1998,,el Partido Revolucionario Institucional interviene; El 30 de abril de 1999, nuevamente por el Partido de la Revolución Democrática, y El 26 de mayo de 1999, por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, El estudio de las iniciativas mencionadas desembocó en un dictamen presentado por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de esta Cámara de Diputados, con fecha 17 de junio de 1999, el cual retoma las consideraciones que consisten en reformar y adicionar el artículo 115 constitucional con objeto de ampliar las facultades que actualmente tienen los ayuntamientos en México y lograr con ello el fortalecimiento municipal de acuerdo a las siguientes consideraciones: El municipio es la célula básica de organización política, social, territorial y administrativa de nuestro país, Diversas circunstancias de orden político y económico han propiciado que el municipio presente carencias de tipo financiero así como debilidad política y jurídica en relación con los 6rganos federales y de las entidades federativas que han impedido su funcionamiento autónomo y libre. Se detectó la necesidad de reformar el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para propiciar el fortalecimiento del municipio en México; municipios con mayor libertad y autonomía serán fuentes de creatividad y de nuevas iniciativas; municipios con mayor responsabilidades públicas serán fuente de mayores y mejores gobiernos, El municipio es el eje de desarrollo nacional y es por conducto de la consolidación del municipio como se lograra" el impulso al desarrollo de las regiones. Se partió de la intención de reconocer expresamente el carácter de municipio al desarrollo como un ámbito de gobierno. Asimismo se pretende que en el ámbito de gobierno del municipio se ejerzan competencias exclusivas a favor del ayuntamiento, lo que supone la exclusión no sólo de autoridades intermedias entre el gobierno del estado y el ayuntamiento. Se concluy6 que es urgente fortalecer el ámbito de competencia municipal y las facultades de su órgano de gobierno. Se estableció para el ámbito reglamentario todo lo relativo a su organización y funcionamiento interno y de la administración pública municipal, mientras que las leyes estatales en materia municipal, mientras que las leyes estatales en materia municipal, contemplarán lo referente al proceso administrativo. Se establecieron los medios de impugnación y los órganos correspondientes para dirimir controversias entre los particulares y la administración pública municipal y se deja a salvo para cada ayuntamiento, decidir las formas y procedimientos de participación ciudadana y vecinal. Se estableció que la ley deberá prever el requisito de mayoría calificada de los miembros de un ayuntamiento en las decisiones relativas a la afectación de su patrimonio inmobiliario y la firma de convenios que por su trascendencia lo requieren. Las leyes estatales incluirán normas de aplicaci6n general para la celebración de convenios, de aplicación entre dos o más municipios, entre uno o varios municipios y el Estado. La Ley Estatal contemplará el procedimiento y las condiciones para que el ayuntamiento transfiera la prestación de un servicio público. Las legislaturas estatales expedirán las normas aplicables a los municipios que no cuenten con los reglamentos correspondientes, las cuales tendrán observancia temporal. Las legislaturas estatales establecerán las normas de procedimientos para resolver los conflictos entre los gobiernos estatales y los municipios. En relación a la materia de agua potable y alcantarillado, se le agrega: " Drenaje y tratamiento y disposición de aguas residuales." Al concepto de calles, parques y jardines, se le agrega: "El equipamiento, mobiliario e infraestructura. " Se establece que la seguridad pública será exclusiva del ámbito municipal, lo cual incluye a la Policía Preventiva Municipal y al Tránsito Municipal. Todo lo anterior se trata de funciones y servicios del ámbito municipal para que se ejerzan o se presten exclusivamente por su órgano de gobierno, el ayuntamiento y la administración pública municipal. En las materias que tienen regulación federal o estatal especial, los municipios observarán las leyes de la materia sin que estas puedan desvirtuar la competencia del municipio al afecto. Los municipios se podrán asociar libremente si son de un mismo estado. Y si son de dos o más estados tendrán que acudir a la legislatura para su aprobación. Se garantizan leyes de ingresos municipales en las que anualmente las legislaturas estatales fijen las tasas, cuotas y tarifas a propuestas del ayuntamiento interesado. Se confirma la tarea exclusiva de las legislaturas, no sólo de revisar sino de fiscalizar las cuentas públicas de los ayuntamientos, La libertad de hacienda implica un ejercicio exclusivo de sus recursos por parte de los ayuntamientos sin perjuicio de que se autoricen a terceros para ellos. Se faculta al municipio para no sólo controlar y vigilar el uso de suelo, sino para autorizarlo. Podrán elaborar y aplicar programas de transporte urbano y participar en lo relativo a la materia ecológica y de protección ambiental, así como la planeación regional. Se resuelve otorgar en todo caso, el mando de las policías preventivas municipales a los presidentes municipales. Dichos mandos policiacos deberán acatar las órdenes del gobernador que corresponda en los casos que bajo su responsabilidad califique como de fuerza mayor o alteración grave del orden público. Como resulta evidente, las reformas y adiciones al artículo 115 constitucional dan como resultado inmediato el fortalecimiento real del municipio, razón por la cual se deberán realizar las reformas correspondientes a nivel estatal. Por lo anterior y considerando la fecha de publicación de las mencionadas reformas y adiciones al artículo 115 de la Constitución General de la República, así como lo establecido en los artículos transitorios anteriormente señalados, se concluye que los plazos de entrada en vigor de las mismas quedaron como sigue: La entrada en vigor de las reformas al artículo 115 constitucional tuvo como plazo el 23 de marzo del año 2000. El plazo para que los estados adecuen sus constituciones y leyes a las nuevas disposiciones, comprende del período entre el 23 de marzo del 2000 y el 23 de marzo del 2001, ya pasado. El plazo para que las legislaturas estatales en coordinación con los municipios adopten las medidas necesarias para que los valores unitarios del suelo que sirven de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria sean equiparables a los valores del mercado, se deberán cumplir antes del inicio del ejercicio fiscal del 2002. Así pues, se observa, que algunos estados de la federación no han cumplido con aquella determinación. Con estos antecedentes en mi carácter de diputado federal a la LVIII Legislatura, a nombre de ciudadanos diputados integrantes de la Comisión del Fortalecimiento del Federalismo, me permito poner a su consideración el siguiente PUNTO DE ACUERDO UNICO. Que la Cámara de Diputados exhorte a las legislaturas de los estados para que ellos que no han cumplido en forma plena el decreto emitido por el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 23 de diciembre de 1999 lo hagan a la brevedad posible. Señor presidente, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito dar curso a la presente propuesta y enviarla a la Comisión de Fortalecimiento del Federalismo para su urgente dictamen. Muchísimas gracias. Muchlslmas graclas.