EL C. DIPUTADO JORGE LEONEL SANDOVAL FIGUEROA: Con su permiso, señor Presidente. Señores diputados, señoras diputadas. Honorable Asamblea: Jorge Leonel Sandoval Figueroa, en mi carácter de diputado federal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LIX Legislatura, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 71 fracción II y 135 de la Constitución General de la República, 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea iniciativa con proyecto de decreto que reforma los párrafos segundo y séptimo y adiciona un párrafo tercero, recorriéndose los siguientes de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, bajo el tenor de la siguiente EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: Los valores que salvaguardan el principio de la División de Poderes consignados en los estudios del Barón de Montesquieu, se plasmaron en el artículo 49 de nuestra Carta Magna y no se cumplen si el poder público se ejercita de manera inadecuada o inoportuna, como ha venido sucediendo con el ejercicio de la facultad exclusiva en materia del análisis, discusión y aprobación de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación, cuya fundamentación se establece en el párrafo segundo de la fracción IV del artículo 74 constitucional que a la letra reza: "...el Ejecutivo Federal, hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre o hasta el día 15 de diciembre, cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, debiendo comparecer el Secretario del Despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos". En nuestro sistema jurídico, para cumplir los fines del principio de la División de Poderes, el Presidente de la República juega un papel de gran importancia, ya que cuenta con la facultad constitucional de presentar a la Cámara de Diputados la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que la Subsecretaría de Programación y Presupuesto cada año realiza en cumplimiento a lo ordenado por el artículo 20 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, que establece que antes del 30 de noviembre deberá presentar al presidente de la república, término que resulta inconstitucional, ya que no corresponde a lo ordenado en la ley fundamental, toda vez que la norma secundaria prevé una fecha límite diferente a lo establecido en el Artículo 74 fracción IV y por tanto también debe modificarse y respetarse el tiempo que marca la Constitución. En los hechos el proceso legislativo presupuestal presenta un doble problema para su aprobación, por un lado, la Cámara tiene teóricamente un mes y medio o bien 15 días para analizar, discutir y aprobar el paquete fiscal. El otro problema, es que dada la complejidad para lograr acuerdos entre las fuerzas políticas con representación en la Cámara y el aspecto técnico de esta materia, habiendo transcurrido un tiempo importante del mes de diciembre, se da inicio a la difusión del paquete de programas presentados, sin lograr su aprobación antes del 15 de diciembre o del 31 de diciembre, cuando inicia su encargo el titular del Poder Ejecutivo Federal. La fracción IV del Artículo 74 Constitucional no prevé un plazo para que los diputados aprueben el llamado paquete económico, asimismo existen precedentes de escenarios en el Salón de Sesiones, donde los legisladores, en un clima de desinformación, votan apresuradamente el contenido del dictamen o dictámenes, o bien, las modificaciones hechas por el Senado de la república, sin haber realizado el estudio necesario, el análisis acucioso y la remisión profunda del paquete fiscal. Lo anterior se ha convertido en una práctica inevitable, y es de resaltar que en la LVIII Legislatura los paquetes presupuestales en sus dos últimos años, ninguno se concretizó antes del 15 de diciembre. Debemos de reconocer que el ejercicio de esta facultad propicia una discusión vehemente, en virtud de que para aprobar el paquete fiscal, se deben cumplir los requisitos establecidos en el Artículo 19 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público. Dado el nexo indisoluble entre los ingresos y los egresos y la trascendencia para el país de este tema, debemos actuar con responsabilidad y no continuar con estos vicios de seguir aprobando la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación de manera apresurada. Y no sólo eso, sino que esa práctica sigue dando lugar a aprobar normas fiscales con errores de fondo, motivados por la carencia del tiempo necesario para su análisis y discusión, que luego el particular impugnará en vía de juicio de amparo y el Poder Judicial de la Federación decretará las que procedan, dejando las normas aprobadas insubsistentes o sin efectos legales, viéndose el Estado obligado a resarcir al intetrante en numerario, o bien, dejará de percibir un recurso previsto para cumplir sus compromisos de un ejercicio fiscal, afectando gravemente la economía del país, como ocurrió en el año 2003. Por tanto, es necesario modificar los tiempos que la Constitución otorga al presidente de la república, para la elaboración y remisión de la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, por lo que proponemos que deberá presentarlas a la Cámara de Diputados a más tardar el día 15 de octubre para su análisis y discusión, y la Cámara podrá hacer las mejoras y cambios que consideren necesarios, debiendo concluir el proceso legislativo de aprobación a más tardar el 30 de noviembre. Y en el caso de lo previsto en el Artículo 83 Constitucional, el titular del Poder Ejecutivo Federal deberá enviar su proyecto presupuestal el 5 de diciembre, igualmente la Cámara podrá hacer las mejoras y los cambios que considere necesarios, debiendo aprobarse a más tardar el 15 de diciembre. Un signo equívoco de la democracia, es que la sociedad esté informada y conozca tanto los ingresos que van a sostener al Estado así como la forma austera, ordenada y clara como deberá ejercerse el acto público en obras y servicios, por lo que esta representación auténticamente popular debe proveer a los mexicanos de certeza jurídica y económica, y que ambos instrumentos se aprobarán en tiempo y forma, previo análisis serio y responsable de cara a la nación. Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la fracción IV del Artículo 74 de la Constitución general de la República para quedar como sigue: "Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, fracción IV párrafo segundo, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, a más tardar el día 15 del mes de octubre o el día 5 de diciembre, cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, debiendo comparecer el Secretario del Despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. "Párrafo tercero. La Cámara deberá culminar el proceso legislativo de la iniciativa de Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación, a más tardar el 30 de noviembre o el 15 de diciembre, cuando el Presidente de la República inicia su encargo. "Párrafo séptimo. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos, así como de la Cuenta Pública, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, no pudiendo exceder de 5 días naturales la presentación de la Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente e informar de las razones que lo motiven." "TRANSITORIOS: "Artículo primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. "Artículo segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto." Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el día uno del mes de abril del año 2004. Atentamente diputado licenciado Jorge Leonel Sandoval Figueroa. Señor presidente, de manera atenta y respetuosa le solicito se ordene la publicación íntegra de esta iniciativa tanto en la Gaceta Parlamentaria como en el Diario de los Debates. Es cuanto. -PRESIDENTE: Gracias diputado. Publíquese como lo solicita, el documento de referencia íntegro en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria en el caso de que no haya sido publicado. Señoras y señores legisladores: Se encuentra a las puertas de este Recinto el ciudadano don Rafael Candela Salinas, diputado suplente electo en el tercer distrito del Estado de Zacatecas. Se designa en comisión para que lo acompañen en el acto de rendir la protesta de ley para entrar en funciones, a los siguientes ciudadanos diputados: Don Martín Carrillo Guzmán Don José Isabel Trejo Reyes Don Arturo Nale García Don Luis Antonio González Roldán Don Juan Antonio Guajardo Anzaldúa Don Juan Fernando Perdomo Bueno. -DIP. SECRETARIA MA. DE JESUS AGUIRRE MALDONADO: Se pide a la comisión cumplir con este encargo. (La comisión cumple su encargo) -PRESIDENTE: En relación con la iniciativa presentada por el señor diputado don Jorge Leonel Sandoval Figueroa, se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales. -MISMA SECRETARIA: Se ruega a los presentes ponerse de pie. -PRESIDENTE: Ciudadano don Rafael Candelas Salinas, ¿protesta usted guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo le y ha conferido, mirando en todo por el bien y prospetidad de la Unión? -DIP. RAFAEL CANDELAS SALINAS: Sí, protesto. -PRESIDENTE: Si así no lo hiciera, que la Nación se lo demande. Felicidades señor diputado. Tiene el uso de la palabra el señor diputado don José Ramón Galindo Noriega, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma el párrafo segundo del artículo 134 del Código Federal de Procedimientos Penales.