EL C. DIP. RAFAEL SERVIN MALDONADO: Con su permiso, señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados: El Régimen de Inversión de los Fondos de Pensión de los Trabajadores, es un aspecto crucial del nuevo sistema de pensiones privado basado en la capitalización individual. El cómo, en qué y en dónde se invierten los fondos de pensión para el retiro de los trabajadores mexicanos, puede marcar en el futuro la diferencia entre armonizar los objetivos de mejores pensiones y el financiamiento de la inversión productiva nacional o entre mayores tasas de rentabilidad a costa de un mayor riesgo y entre una mayor rentabilidad de alto riesgo e inversión y especulación de otros países. Estas, señoras y señores diputados, no son disyuntivas ideológicas, es un debate que debe de situar en el centro las decisiones que tomemos en esta sesión. El interés de los trabajadores y el interés de la nación en su conjunto. Cuando se creó el Sistema de Ahorro para el Retiro en 1992, el entonces Presidente de la República Carlos Salinas, señaló entre otros objetivos, que se buscaba incrementar el ahorro interno para financiar la inversión y regular la actividad económica nacional y mejorar los ingresos de los trabajadores al momento de su retiro. Tres años más tarde, el Presidente Ernesto Zedillo, en su Plan Nacional de Desarrollo, concluía que: "La insuficiencia de ahorro interno ha sido el elemento común y fundamental en las crisis financieras que recurrentemente ha vivido en nuestro país y la causa principal de su estancamiento económico. A partir de ese diagnóstico Zedillo impulsó la reforma tributaria que elevó el impuesto al consumo, IVA, de un 10 por ciento a un 15 por ciento en abril de 1995. La reforma a la Ley del Seguro Social aprobada en diciembre de ese año, como parte de su línea estratégica para fortalecer el ahorro interno. En noviembre de 1995 el Presidente Zedillo en su exposición de motivos de la iniciativa de la nueva Ley del Seguro Social, señaló "que los objetivos de la reforma eran crear un sistema de pensiones con la debida sustentabilidad financiera, pensiones inmunes a la inflación y al mismo tiempo utilizar los recursos provisionales para el ahorro interno disponible para la generación de empleos. Estas disposiciones han sido ratificadas en términos generales por el Presidente Vicente Fox en su iniciativa de decreto por lo que se reforma y adiciona la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, cuyo dictamen está en discusión y es el que el Presidente Fox coincide con el diagnóstico económico de sus antecesores Salinas y Zedillo en su Plan Nacional de Desarrollo, donde Fox sostiene que: "El común denominador en la serie de crisis recurrentes que se observaron durante las últimas décadas radica en una muy débil formación del ahorro interno, tanto público como privado. Ello ha limitado el potencial de crecimiento y le ha impreso un carácter marcadamente volátil". En su iniciativa Fox propone, en el artículo 48, fracción XI, "mantener la prohibición de las Siefores para adquirir valores extranjeros de cualquier género". Con la adición de un nuevo párrafo a dicha fracción, con el propósito de que tal restricción no comprenda los valores que se coloquen o negocien en el extranjero emitidos por personas y empresas de nacionalidad mexicana". En este contexto son más foxistas que Fox los autores del dictamen con proyecto de decreto por lo que se reforma y adiciona la Ley de los Sistemas del Ahorro para el Retiro. En el artículo 48, fracción XI, que está a discusión, proponen: "Las Siefores tendrán prohibido adquirir valores extranjeros distintos a los autorizados por la Consar en el régimen de inversión y en esos valores no deben de exceder del 20 por ciento del activo total de la sociedad de inversión". Compañeras y compañeros Diputados: ¿Dónde quedó el objetivo de movilizar estos recursos para detonar la inversión productiva y el empleo nacional? ¿Dónde quedó el objetivo de compatibilizar mayor seguridad con un adecuado rendimiento? ¿Se encuentran satisfechas las necesidades de financiamiento de nuestro país que nos sobra el 20 por ciento de ahorro interno provisional para enviarlo al extranjero? Para los autores del dictamen lo que importa es un mayor rendimiento que, dicho sea de paso, comporta un mayor riesgo. Si la razón es garantizar el mayor rendimiento por qué no colocar el 30, 40 ó 50 por ciento de los fondos de pensión en el extranjero y ya entrados en la borrachera de la globalización financiera y extranjerización por qué no el 100. Si han justificado su propuesta invocando el interés de los trabajadores para preguntarse ¿por qué en este dictamen no hicieron nada por acotar las comisiones a estos mismos trabajadores que pagan las Afores? Por lo antes expuesto, propongo que en los artículos 48, fracción XI, y el sexto transitorio del dictamen que parecen atender a la lógica de requerimientos del capital financiero internacional y de sus operadores privados, que hoy por hoy disputan 300 millones de dólares en fondos de retiro de América Latina, incluidos los fondos de los trabajadores de México. Por lo antes expuesto y con fundamento en el artículo 124 y 125 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos a esta soberanía que el artículo 48, fracción XI, mantenga su texto vigente y que no se apruebe el artículo sexto transitorio del dictamen, quedando el artículo 48 fracción XI en los términos siguientes: "Artículo 48. La sociedad de inversiones tendrá prohibido lo siguiente:". Queda tal cual. "XI. Adquirir valores extranjeros de cualquier género. "XII". Queda tal cual. Dejo a la Secretaría de la mesa directiva esta propuesta en cumplimiento a las disposiciones reglamentarias correspondientes. Gracias. (Aplausos) -PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias ciudadano diputado. En atención a lo establecido en el artículo 124 y 125, consulte la Secretaría si es de aceptarse la proposición presentada. -SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si es de aceptarse la propuesta presentada por el diputado Servín. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACIÓN) Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACIÓN) -PRESIDENTA: Desechada. Para presentar propuestas de adiciones a los artículos 82 y 83 de la Ley, tiene el uso de la palabra el diputado Francisco López González, del grupo parlamentario del PRI. -DIP. FRANCISCO JAVIER LOPEZ GONZALEZ: Con su permiso, señora Presidenta. Por mandato de los integrantes de nuestro Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, me permito presentar la adición de los artículos 82 y 83 del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley de os Sistemas de Ahorro para el Retiro. El dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, es impreciso y en ocasiones omiso y de consideraciones y fundamentaciones con relación a las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal. Me voy a referir únicamente a los artículos 82 y 83 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, incluidos en la iniciativa de la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados celebrada el día 2 de abril del presente año, para ajustarme a lo expresado por la ciudadana Presidenta de la Mesa Directiva y a la reserva que con la debida anticipación comunicamos a la misma. En el inciso h) de las consideraciones previas a la formulación del proyecto de decreto, dice en su quinto párrafo y cito textualmente: "También se propone realizar diversas modificaciones menores a la redacción de diversos artículos de la ley vigente, como es el caso de las reformas del artículo 2º y 3º fracción III, V, LII párrafo primero y LXXXIII párrafo segundo". En el párrafo noveno del mismo inciso, y vuelvo a citar textualmente, se expresa: "Por lo expuesto, estas Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social, consideran inviable esta iniciativa presentada el 2 de abril del año 2002, por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, por lo que determinan desecharla". En los nueve párrafos que la consideraciones del dictamen destinan a esta iniciativa, no se menciona en ninguno de ellos que se haya propuesto una reforma al artículo 82 y sí se menciona una propuesta, una modificación menor a la redacción del párrafo segundo del artículo 83. Ahora bien, señalaremos en primer lugar que una de las reformas importantes que se proponen en la iniciativa está en el artículo 82, que no se menciona en el dictamen. En segundo lugar, la otra reforma importante con relación al tema de los planes de pensiones establecidos por patrones o derivados de contratación colectiva, está en el artículo 83, en el que en efecto se propone una modificación menor a la redacción de su segundo párrafo, pero se agrega todo un tercer párrafo, en el que se propone el mecanismo para la recuperación de los recursos de los trabajadores para el caso de los planes de pensiones complementarios de la Ley del Seguro Social. El artículo 82 vigente señala el requisito de registro ante la CONSAR de todos los planes de pensiones establecidos por los patrones o derivados de contratación colectiva o por dependencias o entidades a las que se refieren los artículos 190 de la Ley del Seguro Social y 90 bis o de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para lo cual deberán otorgarse en forma general en beneficio de todos los trabajadores dictaminarse por Actuario registrado ante la CONSAR y cumplir con los requisitos que se determinen mediante las exposiciones de carácter general. El Artículo 83 vigente señala en su primer párrafo de la CONSAR ,deberá llevar un registro de los planes de pensiones establecidos por patrones o derivados de contratación colectiva, a fin de que los trabajadores que adquieran el derecho de disfrutar de una pensión conforme a un plan registrado, les sean entregados los recursos de su cuenta individual en una sola exhibición o situándoseles en la entidad financiera que el trabajador determine para que adquieran una pensión en los términos del Artículo 157 de la Ley del Seguro Social. En esos artículos son totalmente omisos sobre las circunstancias de que en un plan de pensiones establecido por el patrón o derivado de contratación colectiva, no esté registrado y de que a pesar de que la pensión a la que tenga derecho el trabajador sea superior a la mínima garantizada más un 30% no puede recibir los recursos de su cuenta individual en una sola exhibición o para mejorar la cuantía de su pensión. Ahora bien, los recursos de que estamos hablando, los que entregan la cuenta individual del trabajador son de su propiedad, según el criterio con el que tanto la Ley del Seguro Social como la Ley de los Sistemas del Ahorro para el Retiro, se hizo la reforma al sistema pensionario para pasar de un sistema de reparto a uno de capitalización individual por lo que de ninguna manera pueden quedar para siempre a disposición de la AFORE y de sus SIEFORE por esta omisión de ley. Cuando el trabajador adquiere el derecho de su jubilación o pensión, su cuenta individual se utiliza en términos generales con excepción a la que nos hemos estado refiriendo para el otorgamiento de su pensión, por lo que desaparece de los registros de la AFORE y se entrega a una compañía de seguros pero en el caso que nos ocupa, al no poder entregar estos recursos al trabajador, la cuenta individual permanece bajo la administración de la AFORE e invertido en sus SIEFORES , pero como ya no recibe aportaciones por haberse jubilado el trabajador se convierte en una cuenta inactiva a la que la AFORE y la SIEFORE le cobra una comisión de acuerdo a lo que establece el Artículo 37 vigente sobre su saldo acumulado, lo que representa que el trabajador nunca podrá recibir su dinero sino que lo acumulado después de un buen número de años de trabajo se irá a los fondos de la AFORE como comisión. Esta laguna grave de la legislación vigente transforma la propiedad de los recursos de los trabajadores reunidos a lo largo de toda su vida de esfuerzo en recursos con los que se queda una AFORE que durante este tiempo ha estado cobrando una comisión que los ha mermado y que al final como corolario de esta extracción, se queda con todos los recursos al seguir cobrando comisión a la cuenta individual como una cuenta inactiva hasta que los recursos de los trabajadores cambian totalmente de dueño. Para corregir esta situación, a todas luces injusta e inequitativa, hemos propuesto que los recursos de las cuentas individuales de los trabajadores que se jubilen o pensionan con base en planes de pensión patronales o derivadas de contratación colectiva complementarias de los de la Ley del Seguro Social, se redistribuyan dándole un nuevo sentido de solidaridad a las aportaciones de seguridad social y utilizándose precisamente para el pago de los planes complementarios de pensión o jubilación y su mejoría permanente. Esta propuesta no es de ninguna manera para realizar modificaciones menores de redacción, es una propuesta que busca corregir una situación que afecta a más de un millón de trabajadores que están en estas condiciones. Es por ello que hemos reservados esos artículos que el Dictamen a discusión determinó desecharlos considerando que la Iniciativa que propuso entre otras cosas, esta reforma de los artículos. La Iniciativa de Reformas del Artículo 82º y 83º de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro en lo que se refiere al Artículo 82º, propone reformar el primer párrafo y suprimir el segundo, la reforma del primer párrafo conserva en su primera parte la redacción de la ley vigente y suprime la mención del dictamen por Actuario registrado ante la CONSAR, requisito al que no se hace mención en la Ley del Seguro Social que es la que origina el artículo 190 y el artículo 82 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y que es precisamente la razón por la que un grupo numeroso de planes de pensiones establecidos por patrones o derivados de contratación colectiva no se registran. Por lo anterior, me permito hacer la propuesta para que los artículos queden en los siguientes términos: Artículo 82.- Los planes de pensiones establecidos por patrones o derivados de contratación colectiva o por dependencias o entidades a que se refieren los artículos 190 de la Ley del Seguro Social; 90 bis del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado para su registro por la Comisión en los términos de los mencionados artículos, deberán otorgarse en forma general y en beneficio de todos los trabajadores. Artículo 83.- La Comisión deberá llevar un registro de los planes de pensiones establecidos por patrones o derivados de contratación colectiva conforme a lo dispuesto en el artículo anterior y en el artículo 190 de la Ley del Seguro Social y 90 bis, o de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado a fin de que los trabajadores que adquieran el derecho a disfrutar una pensión conforme a un plan registrado les sean entregados los recursos de su cuenta individual por la administradora que opere la misma, ya sea en una sola exhibición o bien situándolos en la entidad financiera que el trabajador designe para que adquieran una pensión en los términos del artículo 157 de la Ley del Seguro Social. Para realizar el retiro de los recursos de la cuenta individual en los supuestos a que se refiere el párrafo anterior ya concluyo compañeros, un minuto. se recibirá el trabajador conforme al plan de pensiones registrado más lo que correspondería si contratara una renta vitalicia con los recursos de su cuenta individual que no deberá ser inferior a la pensión garantizada en los términos del artículo 170 de la Ley del Seguro Social más un 30%. Los planes y pensiones mencionados podrán fijar edad y períodos para el servicio (interrupción) -