El diputado Jericó Abramo Masso: Con su permiso, Presidente. Con el permiso de mis compañeras y compañeros diputados. De conformidad con los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los artículos 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el de la voz, Jericó Abramo Masso, del grupo parlamentario del PRI, presento a esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fiscal, de acuerdo con la siguiente: Exposición de motivos El 30 de diciembre de 2003 fue publicado el derecho por el que se reformaba el artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fiscal, eliminando la palabra "internacionales" del artículo en comento. Con esta acción se estableció de manera definitiva la inclusión de todos los puentes en el territorio nacional, operados por la federación. De manera que los estados y los municipios donde se encuentran estos puentes gozarán de un fondo con la participación de un porcentaje de los ingresos de dichos puentes. El 12 de diciembre de 1978, el Estado mexicano define la integración de los tres niveles de poder para distribuir las aportaciones y participaciones que integran de manera federativa los ingresos fiscales. Cumpliéndose así con el sentido del Constituyente, definido en la Carta Magna, de que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación, establecida según los principios de la ley fundamental, la integración de la República en una federación de los estados libres y soberanos y el del municipio libre como cédula inicial de la nación. La Ley de Coordinación Fiscal es el instrumento que permite la coordinación de las haciendas de la federación. A lo largo de sus reformas, en el caso específico, el artículo referido en esta iniciativa ha variado el concepto y monto del apoyo de la descentralización de los recursos fiscales. En la reforma de 1992 se incluye a los estados y municipios en la participación de los ingresos de la federación, con un porcentaje del 10 por ciento de los ingresos en los puentes de peaje, limitados hasta el año de 1996. Posteriormente, en diciembre de 1995, se modifica esta limitación para dejar la participación de los estados y municipios sin límite de tiempo en la ley. Al mismo tiempo se amplía la participación del monto de la federación, de 10 por ciento a 25 por ciento de los ingresos obtenidos por la operación de los puentes. En julio de 2003, la reforma de este artículo elimina los puentes de peaje nacionales, al incluir el término "internacional", de la participación de los estados y municipios, dejando así reducido su universo de beneficiados. Y se aumenta en el porcentaje de participación de la federación, de 25 a 50 por ciento de los ingresos de operación. En la reforma de diciembre de 2003 la comisión dictaminadora modificó el porcentaje de participación de la federación que no venía en la iniciativa presentada, de 50 a 25 por ciento del monto total de los ingresos de operación. Como puede observarse en estas reformas, que se insertan en el marco de la coordinación fiscal, tanto el universo como el monto han venido siendo modificados de acuerdo a las distintas posiciones de los proponentes y de acuerdo a las entidades comprometidas. La base de esta iniciativa que presento es el fortalecimiento del gasto federativo. Es decir, ante las nuevas realidades y paradigmas de la reforma del Estado, se hace más necesario establecer como premisa de la política fiscal a la distribución de estos ingresos para fortalecer a las entidades federativas, así como a los municipios del país. Es por esto que propongo la eliminación del sentido casuístico para darle un sentido definitivo a este ingreso para las entidades federativas y municipales. El establecimiento de un fondo de participaciones de ingresos, sujeto al espíritu que define el artículo 1º de esta ley, permitiría dar el sentido a la federalización de los ingresos de la administración pública federal, que tiene ya establecida esta ley, y que se sumaría al resto de los fondos de participación que actualmente existen. Se han presentado en esta soberanía un cúmulo de iniciativas que, desde las diferentes Legislaturas, se han expresado para aumentar el monto de las participaciones a la federación en este artículo, es decir, si revisamos desde la última reforma de 2003, se ha demostrado que no es suficiente el monto del 25 por ciento de los ingresos brutos que reciben, de la federación, los estados y municipios por la operación de los puentes de peaje. A esto, debemos agregar a favor de esta propuesta, que en los convenios que firman las entidades federativas y los municipios todavía se reduce que este monto, al tomar como base este 25 por ciento, sólo el 50 por ciento de los ingresos de operación y una vez deducido el IVA, contradiciendo al propio artículo vigente de esta ley, que establece el 25 por ciento del total de los ingresos brutos por operación de los puentes de peaje. En esta iniciativa se propone ampliar el porcentaje de participación de la federación a un 40 por ciento del total de los ingresos por operación, una vez descontado el IVA. Con esto se elimina la discrecionalidad que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público venía aplicando en la definición del porcentaje de participación de la federación, mismo que se observa en todos y cada uno de los convenios firmados hasta este momento. Por lo anterior descrito, desde esta tribuna exhorto a todos los legisladores del Congreso de la Unión, de esta LX Legislatura, a que demos sentido a una verdadera reforma del Estado, con la premisa del fortalecimiento de la federación, que es la unión de soberanías bajo una ley suprema. Por lo anterior, presento a esta honorable soberanía la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 90-A de la Ley de Coordinación Fiscal, de conformidad con Artículo único. Se reforma y modifica el artículo 9º A, de la Ley de Coordinación Fiscal para quedar como sigue Artículo 9-A. "La federación, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, entregará, a través de un fondo de participación por los ingresos, a los estados y municipios en donde existan puentes de peaje operados por la primera, hasta el 40 por ciento de los ingresos brutos totales que obtenga por la operación del puente de peaje de que se trate, una ves deduciendo el impuesto al valor agregado. "La participación federal se distribuirá como sigue: municipios 50 por ciento y estados 50 por ciento. Las aportaciones al fondo, de los estados y municipios o, cuando así lo acuerden ambos, será en un 20 por ciento del monto de la participación que entregue la federación a dicho fondo. "Este fondo será auditado por la federación y las Legislaturas locales a través de su contador mayor de Hacienda y concentrado en la Tesorería de la federación. Los montos que resulten de dicha distribución serán ejercidos de manera independiente por los estados y el municipio, y únicamente cuando así se acuerde por ambos, se ejercerá de manera conjunta sin menoscabo de sus respectivas obligaciones. "Estos recursos deberán destinarse a la construcción, mantenimiento, reparación y ampliación de obras de vialidad de aquellos municipios donde se ubiquen dichos puentes o, en su caso, a la realización de obras de infraestructura o gastos de inversión. En ningún caso deberá destinarse a gasto corriente. "La Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregará, a partir del inicio del año fiscal correspondiente, la participación federal al fondo, mediante dos exhibiciones mensuales. El estado y el municipio se obligan a cubrir sus respectivas aportaciones en las fechas que se establezcan. "El ejercicio de este fondo federal se sujetará a la legislación y normatividad vigente aplicable. La federación, los estados y municipios establecerán las condiciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de las partes, así como los procedimientos para la entrega, comprobación del ejercicio e informes de las obras que se ejecutarán a través de este fondo. "Para que un municipio donde exista un puente o varios pueda ser sujeto de participación de estos fondos, deberá acreditar un nivel recaudatorio de al menos un 50 por ciento más uno de la recaudación potencial de su impuesto predial en el año inmediato anterior a la aplicación de este fondo. En su defecto podrá convenir un acuerdo de mejora recaudatoria de hacienda pública local con la federación, para poder aplicar la creación de estos fondos en el ejercicio fiscal siguiente, siempre y cuando cumpla con el requisito recaudatorio señalado con anterioridad. En el caso de que el nivel recaudatorio, una vez recibidos estos recursos, se encuentre por debajo del 50 por ciento, la cantidad que se aplica se verá reducida de manera proporcional a la disminución porcentual de nivel recaudatorio. Si al inicio del siguiente año fiscal el municipio se halla en este supuesto, no será sujeto de este fondo hasta no cumplir nuevamente con el nivel recaudatorio exigido y hasta el próximo ejercicio fiscal. Transitorios Artículo primero. La presente iniciativa entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Artículo segundo. Para el ejercicio presupuestal del año en curso, la federación, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, seguirá entregando las aportaciones de conformidad con los convenios signados con estados y municipios, siendo hasta el 1 de enero del año del inicio del siguiente ejercicio presupuestal cuando sea aplicada esta reforma. Siendo que en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 5 de septiembre de 2007, un servidor, Jericó Abramo Masso, presenta esta iniciativa. Compañero Presidente, solicito se integre al Diario de Debates mi participación, y de conformidad con el artículo 92, quisiera se me permitiera presentar la exposición de motivos a la comisión dictaminadora, a sabiendas que dicho artículo me permite presentar y exponer libremente mi parecer sobre el asunto en estudio; pero sí quisiera ser enfático de la importancia de que las comisiones escuchen de manera específica al proponente. Muchas gracias.