El diputado Julio César Moreno Rivera: Con su venia, diputado presidente; compañeras y compañeros diputados, a nombre de la Comisión de Puntos Constitucionales, vengo a fundamentar el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de disciplina financiera de los estados y los municipios. Es lamentable que de forma recurrente en los últimos años se han presentado casos escandalosos de sobreendeudamiento en algunos estados y municipios, por lo que no se debe dejar de lado la necesidad que existe de armonizar límites, criterios y principios que normen la capacidad de pago, evitando así que con el paso del tiempo la deuda de estos ponga en riesgo la estabilidad financiera en el país. Como es de nuestro conocimiento, en la actualidad la insuficiencia de los ingresos públicos de las entidades federativas para cubrir el gasto público, es la principal causa del crecimiento de la deuda estatal, situación que está orillando a las entidades federativas a caer en un círculo vicioso de mayor endeudamiento, para conseguir recursos suficientes, para pagar la deuda pública. Lo anterior en un contexto de débil crecimiento económico y de un gasto público comprometido e irreductible. Al respecto de un estudio realizado por la Auditoría Superior de la Federación, se desprende que hasta el 31 de diciembre del 2011 el saldo de la deuda subnacional de los registros de obligaciones y empréstitos de las entidades federativas y municipios ascendió a 390 mil 797 millones de pesos. De igual forma se indicó que del 2008 al 2011 se presentaron aumentos significativos en las variaciones reales de las deudas de los estados, observándose los montos más altos en 11 entidades federativas, siendo éstas Campeche, Coahuila, Tamaulipas, Morelos, Zacatecas, Quintana Roo, Nayarit, Yucatán, Veracruz, Chihuahua y Baja California Sur. Compañeros legisladores: las cifras hablan por sí solas. Incrementos sustanciales en la deuda pública de municipios y estados son evidentes, por lo que ante estas situaciones tan alarmantes resulta imperativo que este Poder Legislativo lleve a cabo las acciones necesarias para controlar la deuda pública de los diferentes órdenes de gobierno. En este sentido, con las reformas y adiciones propuestas a la ley fundamental, se pretende solucionar la problemática del endeudamiento acelerado de los gobiernos estatales y municipales, ya que se requiere de una reforma a las finanzas públicas del federalismo hacendario que transforme las causas primarias que dan origen a la problemática que se está enfrentando. De este modo, el dictamen puesto hoy a su consideración tiene como ejes rectores los siguientes temas: en el ámbito de la planeación nacional de desarrollo, el establecimiento de principios básicos para lograr un desarrollo económico sostenible. La previsión para que el Estado, entendido éste en los tres órdenes de gobierno, vele por la estabilidad de las finanzas públicas. El establecimiento de las bases generales para regular la deuda pública de los estados y municipios con la intención de que todas las obligaciones de pago, con independencia de cómo se denominen, queden perfectamente armonizadas, homologadas y sean transparentes. La creación de un registro público único de empréstitos y obligaciones que fortalecerá la transparencia y la rendición de cuentas sobre el uso de endeudamiento público, además de brindar certeza a las operaciones que realicen dichos órdenes de gobierno. La implementación de un control político que ejercerá la Cámara de Diputados sobre las entidades federativas y los municipios en materia de deuda pública. En este caso, esta soberanía conocerá y en su caso emitirá una opinión mediante la comisión legislativa competente respecto de la estrategia de ajuste de finanzas públicas de los estados que tengan niveles elevados de deuda. La facultad de la Auditoría Superior de la Federación para fiscalizar que el gobierno federal otorgue las garantías con cargo al crédito de la nación en forma adecuada. El fortalecimiento de la rendición de cuentas en el uso del endeudamiento público al concederle atribuciones a las entidades de fiscalización de los estados para fiscalizar las acciones de los estados y los municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda pública. Asimismo, se prohíbe expresamente que se destinen los recursos de los empréstitos a cubrir gasto corriente, como un principio básico de responsabilidad fiscal, y se faculta a los gobiernos estatales para otorgar garantías a los municipios con el objeto de facilitar el acceso al crédito de los mismos bajo condiciones financieras más favorables. Cabe señalar que la reforma constitucional que se pone a consideración de esta soberanía mantiene congruencia con el Pacto Federal al establecer un marco general aplicable a los diferentes órdenes de gobierno, al mismo tiempo que respeta el ámbito de competencia de los gobiernos locales en la emisión de sus respectivos ordenamientos legales en la autorización de sus paquetes económicos, y en particular en la aprobación de los montos anuales de endeudamiento y en los procesos de contratación correspondientes. Compañeros, compañeras diputadas, no debemos perder de vista el compromiso impostergable que como legisladores debemos de garantizar en el mediano y largo plazo un manejo adecuado de las finanzas públicas con el fin último de generar condiciones que permitan el crecimiento de nuestra economía en beneficio de la población mexicana. En tal sentido, los invito a votar a favor del dictamen elaborado por la Comisión de Puntos Constitucionales con la finalidad de establecer en nuestra ley suprema principios, reglas y controles constitucionales para que las entidades federativas y municipios lleven una administración financiera responsable que evite el sobreendeudamiento, es decir, que impida se contraten obligaciones de pago que genere problemas fiscales para el Estado o municipio, y que en caso de que haya abusos, se sancione a los responsables. Quiero terminar compañeras y compañeros diputados, comentando que en su momento presentaré una reserva suscrita por distintos diputados de diversas fracciones con la finalidad de alcanzar los más amplios consensos para la aprobación de esta reforma. Es cuanto, diputado presidente.