El diputado Enrique Serrano Escobar: Con su permiso, diputado Presidente. Honorable Asamblea. Enrique Serrano Escobar, diputado federal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con los artículos 55 fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa de decreto que reforma los artículos 73, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente Exposición de motivos El gasto público de los tres órdenes de gobierno se ha visto presionado para crecer a un ritmo mayor que el de los ingresos, debido al incremento de las necesidades de la población. Satisfacer dichas demandas requiere de gobiernos más fuertes, con mayores recursos y más autónomos. No en balde cada año somos testigos de las propuestas, iniciativas y debates que se desarrollan en busca de mayores recursos para los estados y municipios. Sin embargo, un gran porcentaje del gasto se encuentra comprometido y los recursos descentralizados a entidades federativas y municipios, resultan insuficientes. Por otra parte, el esquema actual del federalismo fiscal genera que la mayoría de las entidades federativas dependan para su gasto anual en más del 90 por ciento de los recursos federales. No obstante que los recursos transferidos a las entidades federativas y municipios han crecido de manera importante en los últimos años, dichos recursos resultan insuficientes para cumplir sus mandatos constitucionales de gasto, lo cual se agrava al no tener contribuciones propias de peso recaudatorio relevante, haciendo mínima su corresponsabilidad fiscal. El hecho de que bajo el actual esquema sea en gran parte la Legislatura federal y no la local la que decida en qué deban gastarse la mayor parte de los recursos e incluso si las entidades deben o no tener un impuesto local de peso recaudatorio, mantiene subutilizada la capacidad generadora de recursos para las entidades federativas. Sin embargo, la obtención de los nuevos recursos para atender dicha necesidad financiera debe ocurrir con visión de mediano y largo plazo, hasta lograr una mayor correspondencia entre la carga tributaria nacional, la satisfacción de las demandas de la población y la capacidad contributiva de la economía. Para el fortalecimiento del federalismo, se debe iniciar la descentralización responsable y aprovechar la capacidad generadora de recursos de las entidades federativas y de los municipios, a fin de que mediante actividades propias, aprobadas y reguladas por sus Legislaturas, se contrarreste la excesiva dependencia que tienen del ámbito federal y puedan recuperar el papel que largos años de centralización y burocratismo les arrebataron, obteniendo así una mayor autonomía financiera. En este sentido, la presente iniciativa tiene como finalidad dotar a las entidades federativas de otras prerrogativas que les permitan obtener recursos adicionales, convirtiendo en coincidente una facultad que hasta hoy ha sido competencia exclusiva de la federación; me refiero a la facultad de organizar, legislar y crear sorteos de carácter local, cuando éstas no ocurran simultáneamente en el nivel nacional o en dos o más estados, permitiendo con ello el fortalecimiento de sus finanzas públicas. La Lotería Nacional es, por antonomasia, símbolo de tradición mexicana habiendo sido creada desde 1770 en época del Virreinato, como un instrumento para crear beneficios a la corona. Desde entonces, ha destinado los recursos obtenidos a la asistencia pública. Sin embargo y a pesar de que su objetivo principal es el de apoyar las actividades del Ejecutivo en el campo de la asistencia pública, resulta insuficiente el beneficio obtenido en este renglón. Es por ello que lejos de pretender la eliminación de la institución que representa la Lotería Nacional o de etiquetar el destino de sus ingresos, se busca fortalecer las atribuciones de las entidades federativas para reglamentar y regular las loterías que se realicen a nivel estatal a través de la creación de organismos públicos descentralizados que les permitan obtener ingresos adicionales, cuando no ocurran simultáneamente a nivel nacional o en dos o más estados. Los sorteos a los que se refiere esta iniciativa, no deben entenderse como casinos o cruce de apuestas de cualquier índole ni a que éstos se otorguen o puedan ser concesionados a personas físicas o morales distintas al gobierno estatal, sino de facultar a los estados para que a través de un organismo descentralizado del Poder Ejecutivo estatal, puedan celebrar sorteos de manera autónoma para maximizar la generación de recursos que le permitan apoyar las prioridades estatales de educación, salud, seguridad, obras públicas y combate a la pobreza, trasladando para sí mismos la experiencia positiva que ha representado la Lotería Nacional durante muchos años, logrando así instrumentar una modalidad de loterías estatales. La creación de organismos descentralizados será en aras de imprimir dinamismo en la atención de esta acción gubernamental, ahorrando pasos que impliquen el ejercicio del poder jerárquico propio de los entes centralizados, sin perjuicio de estar sometidos a la vigilancia del Poder Legislativo estatal, por medio del órgano de fiscalización correspondiente. Lo anterior se pretende lograr a través de la reforma de los artículos 73, 116 y 122 constitucionales. En este tenor y siendo evidente la necesidad de impulsar el papel estratégico de las entidades federativas y municipios para aprovechar las oportunidades de afrontar positivamente los desafíos que nos imponen las nuevas condiciones de competitividad, promoviendo el desarrollo económico y social de las regiones con un enfoque desde lo local, resulta éste un primer paso para que los recursos, cuya operación y fuente de riqueza sea proveniente de las entidades, se distribuya de manera equitativa entre las Haciendas estatal y municipal. Diputadas y diputados que buscan mayores recursos para sus entidades federativas, ésta es una oportunidad. Si esta iniciativa se convierte en ley, le proveerá una fuente permanente de ingresos adicionales a las entidades federativas que tanto lo reclaman. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la aprobación de esta Asamblea el siguiente Proyecto de decreto Artículo Primero. Se reforma la fracción X del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 73, fracción X. "Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas, sorteos de cobertura nacional, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123". Artículo Segundo. Se adiciona un cuarto párrafo a la fracción II del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Fracción II. "Las legislaturas de los estados, estarán facultadas para legislar sobre la creación y administración de loterías públicas de carácter local, siempre y cuando los recursos que se obtengan sean destinados y enterados a las haciendas públicas estatales, sean participables a los municipios, se organicen y operen por el Poder Ejecutivo estatal u organismos descentralizados del mismo y se dediquen a la educación, salud, seguridad, obras públicas y combate a la pobreza de las entidades federativas. Artículo 3°. Se adiciona un inciso ñ) a la fracción V de la base primera del artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ñ) Para legislar sobre la creación y administración de loterías públicas de carácter local, siempre y cuando los recursos que se obtengan sean destinados y enterados a la hacienda pública del Distrito Federal, sean participables a sus órganos político-administrativos, se organicen y operen por el ejecutivo del Distrito Federal u organismos descentralizados del mismo y se destinen a la educación, salud, seguridad, obras públicas y combate a la pobreza, del Distrito Federal. Transitorio El presidente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Por su atención, muchas gracias.