LA C. PRESIDENTA: De conformidad con el Acuerdo Parlamentario aprobado por esta asamblea y que norma el procedimiento para el análisis del Primer Informe de Gobierno en materia de política económica, nos acompaña el ciudadano doctor Luis Ernesto Derbez Bautista, Secretario de Economía. Para dar cumplimiento al punto segundo, númerales 1º, 2º y 3º del mencionado acuerdo, se le concede el uso de la palabra al doctor Luis Ernesto Derbez Bautista, hasta por veinte minutos. -EL C. DR. LUIS ERNESTO DERBEZ BAUTISTA, Secretario de Economía: Muchas gracias, señora Presidenta. Honorable Cámara de Diputados; señores y señoras: Es para mí un honor comparecer ante esta representación soberana, en cumplimiento de lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para dar cuenta del estado que guarda el ramo de la administración pública a mi cargo. Esta Legislatura merece de quien habla y del equipo de funcionarios de la Secretaría de Economía, el más alto respeto a su representatividad y a su papel histórico, así como la atenta y oportuna consideración de sus puntos de vista, de sus propuestas y de sus comentarios. Comparezco ante ustedes, señores legisladores, con la firme convicción de que es precisamente en el debate plural, abierto, respetuoso y constructivo de las ideas y de las políticas públicas, de donde habrá de nutrirse la nueva relación entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo. De acuerdo a lo establecido por el Presidente de la República, la misión de la Secretaría de Economía tiene su expresión concreta en la generación de condiciones propicias para consolidar en el mediano y largo plazos a un sector empresarial amplio, moderno y competitivo, que sea el motor principal de una economía dinámica, integrada al mercado mundial y cuyos beneficios lleguen efectivamente a todos los sectores de la población. En desahogo de la obligación de informar sobre los avances hacia el cumplimiento de esta misión, permítanme dividir mi exposición en cinco grandes apartados: la competitividad de las empresas, el apoyo a la pequeña y mediana empresa, el fortalecimiento del mercado interno, los apoyos a iniciativas productivas de la población de bajos ingresos y las relaciones comerciales internacionales. Frente al reto de lograr un desarrollo económico sostenido, se advierte como indispensable que el gobierno cumpla con su parte en elevar la competitividad el aparato productivo nacional. Como responsabilidad más inmediata en esta tarea, a partir de su creación, la Secretaría de Economía se ha abocado al establecimiento y aplicación de un marco regulatorio y normativo, que favorezca la creación y el desarrollo de los negocios en México. En concordancia con este objetivo, el 21 de junio se expidió un acuerdo presidencial para la desregulación y simplificación de trámites y la aplicación de medidas de mejora regulatoria, mismo que permitirá la desregulación y simplificación adicional de 20 por ciento de los trámites del registro. En este orden de ideas, cabe destacar la labor de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, en la eliminación de 12 por ciento de los trámites del Registro Federal de Trámites. Pero esta mejora regulatoria no debe limitarse al ámbito federal, ya que una parte importante de los obstáculos a la competitividad se encuentra en los ámbitos estatal y municipal. Por consiguiente, la COFEMER ha iniciado en el ámbito de su competencia, acciones de colaboración con los gobiernos de las entidades federativas y ayuntamientos, como son: la firma del Primer Convenio de Mejora Regulatoria con la Asociación de Secretarios de Desarrollo Económico y un Programa Piloto con 6 ayuntamientos importantes del país que servirá de base para el resto de los municipios. En materia de Normatividad Mercantil se continúa decididamente con el Programa de Modernización de los Registros Públicos del Comercio y de la Propiedad en colaboración con los gobiernos de las entidades federativas. Este Programa permite la modernización tecnológica y la integración a nivel nacional de los registros públicos del comercio y de la propiedad a fin de hacer más ágil la prestación de esos servicios y otorgar mayor seguridad jurídica en los actos mercantiles e inmobiliarios a la población. A la fecha, se han suscrito 20 convenios con las entidades federativas. En muchas ocasiones el camino de las empresas hacia la competitividad en especial de las pequeñas y medianas empresas, enfrenta como obstáculo más inmediato la falta de capacitación, gestión administrativa e innovación y desarrollo tecnológico. Los esfuerzos de la Secretaría en dicho ámbito se han desplegado principalmente a través del Programa de Capacitación y Modernización del Comercio Detallista conocido como PROMODE del Comité Nacional de Productividad e Innovación tecnológica conocido como COMPITE y de la red C PROCRECE de Entrenamiento. A través del primer programa entre Diciembre del 2000 y Agosto de este año recibieron capacitación más de 50 mil personas en la totalidad de las entidades federativas, en tanto que a través de COMPITE se atendió a 3 mil 917 empresas y 16 mil 795 trabajadores mediante talleres, consultorías y capacitación. Igualmente destaca el trabajo que viene realizando la C PROCRECE que, durante los primeros 9 meses de esta Administración atendió un total de 5 mil 5567 empresas capacitando y ofreciendo servicios de consultoría a 16 mil 422 empresarios. En adición, para promover el aprovechamiento de los recursos tecnológicos a través del Sistema de Información sobre servicios tecnológicos se atendió a 5 mil 177 empresas, el Sistema proporciona información sobre los oferentes de servicios de investigación aplicada y desarrollo de tecnología de 910 institutos de investigación. La Administración del Presidente Fox ha reiterado la necesidad de voltear la mirada hacia las micro, pequeñas y medianas empresas para convertirlas en un pilar fundamental del crecimiento económico sostenido en el entorno de una nueva cultura empresarial orientada hacia la competitividad. Estas unidades productivas representan el 95% de las empresas establecidas en el país y contribuyen con alrededor del 64% del empleo nacional; no obstante son también las que enfrentan los mayores retos y dificultades; por ello, en el apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas la Secretaría de Economía ha tomado un papel mucho más activo que en el pasado creando la Subsecretaría para la pequeña y mediana empresa. Esta Subsecretaría ha logrado avances importantes en los siguientes frentes: capacitación e innovación tecnológica, integración a las cadenas productivas, consolidación de la oferta exportable, aseguramiento de la calidad de información sobre oportunidades de negocio. En un esfuerzo sin precedentes de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa mexicana el ejercicio 2001 involucra 1, 150 millones de pesos de la dependencia a mi cargo, monto que triplica los recursos destinados a tan importante objetivo en años anteriores. Los programas de la Subsecretaría para la pequeña y mediana empresa se basan en la conjunción de esfuerzos de los gobiernos estatales y municipales , las universidades, los organismos empresariales y los propios sectores productivos. Al día de hoy se han firmado convenios con 27 entidades federativas que involucran recursos por 1,467 millones de pesos tanto del sector público federal , estatal y municipal como el privado en los renglones de capacitación, asesoría y consultoría, todo esto ha resultado en un total de 506 proyectos, con un impacto estimado de 93 mil empleos durante el año. La importancia de dar un enfoque regional a las políticas públicas y a la tarea de gobierno ha sido claramente señalada por el Presidente de la República, en atención a esta prioridad y con el ánimo de contribuir al fortalecimiento del federalismo la labor de la Secretaría a mi cargo ha buscado articularse con la dinámica y características particulares de las regiones y de los sectores productivos a través del trabajo conjunto y permanente con los Secretarios de Desarrollo Económico de las entidades federativas, fiscalizado esto en ocho reuniones regionales y tres nacionales sostenidos con ellos. Es menester señalar el trabajo que la Coordinación General de Minería y el Fideicomiso de Fomento Minero han realizado durante estos meses en apoyo de pequeñas y medianas empresas mineras, esto ha resultado en 246 operaciones de crédito por un monto de 623 millones de pesos que ha beneficiado a 132 pequeñas y medianas empresas. El desempeño reciente de nuestra economía ha puesto de manifiesto la importancia de contar con un mercado interno vigoroso que en un contexto de bajo crecimiento de la economía mundial, aminore los efectos negativos sobre la producción y el empleo. Un elemento clave para el fortalecimiento del mercado interno es el fomento a la integración de las cadenas productivas, como ha sido señalado por empresarios de nuestro país, cito: La producción debe pensarse como cadenas de valor agregado y no como la mera suma de empresas por giros y actividades específicas. Cierro la cita. Para ello, la Secretaría de Economía ha orientado sus esfuerzos a la definición de la regionalización industrial, la formación de redes y agrupamientos empresariales, el desarrollo de proveedores y el fomento para la creación y consolidación de parques industriales. A lo largo de estos meses se constituyeron 50 empresas integradoras que comprenden a 1,227 micro, pequeñas y medianas empresas en 15 entidades federativas; estas organizaciones abarcan todos los sectores de la economía: manufactura, comercio, servicios, construcción y el agropecuario. Por otro lado, dentro del marco legal aplicable y aprovechando las disposiciones establecidas en los tratados comerciales internacionales, la industria nacional debe tener atención especial en las compras del sector público. En el período de referencia entró en vigor un sistema informático para agilizar las consultas que realizan dependencias y entidades para la aplicación de la reserva permanente de compras del sector público. Asimismo, en proyectos convocados por la Comisión Federal de Electricidad se establecieron contenidos de integración nacional del 35% a un proyecto para líneas de transmisión y 4 subestaciones eléctricas, y entró en vigor el acuerdo que establece un margen de preferencia de 10% para los bienes que ofertan los proveedores nacionales en las licitaciones internacionales. En ningún sector es tan evidente el debilitamiento del mercado interno como en el agropecuario. Como es sabido, en la cadena comercial de productos agrícolas, se presentan problemas que afectan la calidad de los alimentos y provocan mermas, entre ellos se encuentran deficiencias de acopio, transporte, almacenamiento, clasificación y selección de productos e información de mercados. El programa de mejoramiento de la comercialización de alimentos se ha dado a la tarea de promover la adopción de mejores prácticas en los sistemas de distribución de alimentos e impartir capacitación post-cosecha en 14 productos, para dar Valor Agregado a los mismos y obtener mejores precios en las transacciones comerciales. Asimismo, a través del Sistema Nacional de Información de Mercados se produce, sistematiza y difunde información oportuna y confiable sobre el comportamiento de los mercados y la evolución de los precios de los productos agrícolas, pecuarios y pesqueros. El sistema registra un promedio mensual de 9,900 usuarios. Estas acciones de fortalecimiento del mercado interno, se complementan con la labor de la Comisión Federal de Competencia Económica y de la Procuraduría Federal del Consumidor en el combate a las prácticas que impiden la libre concurrencia y la competencia en los mercados y en la protección de los derechos del consumidor. A partir de las reformas aprobadas por el honorable Congreso de la Unión a la Ley Orgánica de la Administración Pública, la Secretaría de Economía adquirió nuevas atribuciones e instrumentos que amplían sus alcances en materia de apoyo a la población que vive en condiciones de pobreza tanto en el medio urbano como en el rural. La Secretaría ha asumido la función de promover activamente las iniciativas productivas de personas de bajos ingresos y de grupos sociales organizados para que desarrollen sus capacidades empresariales y con base en ello estén en posibilidad de integrarse plenamente a la vida productivas del país. Este esfuerzo integra los programas de financiamiento al micro empresario, el Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Ruro-sociales (¿) y fondos de Apoyo a Mujeres en el Medio Rural a través del acceso inicial al crédito y al micro-crédito, la aportación de capital de riesgo, la creación de fondos de garantía y la capacitación de las personas participantes. Para lograr esto, ha sido necesario invertir un esfuerzo y tiempo extras toda vez que existen diversos ordenamientos legales y normativos que con la finalidad de preservar la eficiencia en el uso de los recursos públicos, nos obligan a seguir procedimientos minuciosos y a cumplir requerimientos que han sido establecidos en las reglas de operación de dichos programas. Esto ha sido particularmente acentuado en el caso del Programa Nacional de Financiamiento al Micro-empresario, en el que hemos avanzado con menor rapidez de la deseada pero asegurando en todo momento la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos bajo un esquema que garantice la viabilidad del programa en el largo plazo. La liberalización comercial y la integración económica como estrategias de desarrollo sostenido y estable son una realidad compartida en todo el mundo, el acelerado cambio tecnológico ha modificado nuestros métodos de producción y hábitos de consumo, los procesos productivos trascienden los límites de los mercados nacionales y los mercados financieros de internacionalizan. El crecimiento económico de México se ha fortalecido por la expansión sin precedente de nuestras exportaciones y por la atracción de inversión extranjera directa, en buena medida, esto ha sido gracias al acceso privilegiado a los mercaos externos que ofrece nuestra economía. Nuestras exportaciones representan hoy en día 30% de la economía, el doble que en 1993 y desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte hemos recibido más de 92 mil millones de dólares de inversión extranjera directa, situándonos como el tercer receptor de capital externo entre los países en desarrollo,. El bajo ritmo de crecimiento de la economía estadounidense afecta a la economía mundial, México no es la excepción. La relación comercial entre nuestros países es quizá la más intensa entre dos naciones, ya que abarca un volumen de intercambio diario por 720 millones de dólares. A pesar de esta desaceleración de la economía norteamericana, diversas ramas de la actividad productiva mexicana registran ritmos de crecimiento de sus exportaciones al mercado de ese país superiores a las que han registrado Canadá y el resto del mundo, de hecho implicando que nuestros productos han ganado mercado en ese mercado norteamericano, tal es el caso de las ramas agroindustrial, automotor, de bienes de capital y la industria editorial y del papel. Asimismo, continúa un flujo importante de inversión extranjera directa, que alcanzó más de 6,700 millones de dólares al primer semestre de este año. Si bien México cuenta con la más extensa red de acuerdos comerciales y de protección y promoción recíproca de inversiones en todo el mundo, enfrentamos aún el reto de llevar los beneficios de libre comercio a todos los empresarios de nuestro país, sin importar su tamaño. Resolver este grave reto requiere de acciones integrales que busquen el mejoramiento de las condiciones de competitividad de todas las cadenas productivas y no sólo de uno de sus eslabones. Dichas acciones integrales han sido ya aplazadas por más de ocho años, los apoyos al sector primario que debieron acompañar la liberalización de nuestras fronteras nunca llegaron a los productores y la capacitación y asistencia técnicas fueron insuficientes para enfrentar el grave rezago acumulado durante varias décadas. Diversos sectores que desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte resintieron los efectos de la competencia internacional han manifestado su legítima preocupación por la capacidad del estado mexicano para defender sus intereses frente a prácticas desleales de comercio. El gobierno federal no es indiferente ante esta problemática y utilizará todos los medios a su alcance para poner en funcionamiento de manera enérgica los mecanismos que están contemplados en los tratados comerciales para proteger a los productores nacionales frente a amenazas de daño. En materia de controversias comerciales el Ejecutivo Federal hace uso de todas las herramientas jurídicas y diplomáticas a su alcance para garantizar el cumplimiento de los acuerdos comerciales por parte de sus socios. Es responsabilidad de la dependencia a mi cargo, asegurar al empresario y al productor nacional que la competencia internacional que sus productos y servicios enfrentan se dará en condiciones de equidad y con apego a lo pactado en los acuerdos comerciales. Es también responsabilidad de la dependencia a mi cargo asegurar que los beneficios de la integración de México llegarán al consumidor nacional. Debemos tener claro que toda renegociación de compromisos comerciales implica concesiones de ambos lados. Resulta por lo tanto equivocado suponer que es posible renegociar sólo aquellos aspectos que han sido adversos para nuestros productores, sin entrar en el replanteamiento de las condiciones que han sido benéficas para el consumidor en general y para otros sectores de la economía nacional. En ese sentido, creemos que el debate no debe centrarse en el falso dilema sobre la conveniencia de participar de la globalización o no, sino en encontrar el nuevo papel que debe jugar el gobierno para garantizar que esa participación se transforme en beneficios concretos para toda la población. Señoras y señores legisladores: La Secretaría de Economía trabaja firmemente en las prioridades planteadas desde el inicio de su administración por el Presidente de la República, reconocemos que en esta tarea son fundamentales las aportaciones del Honorable Congreso de la Unión, por lo cual les reitero mi disposición absoluta al diálogo y al trabajo conjunto. Muchas gracias.