EL C. PRESIDENTE: De conformidad con el acuerdo parlamentario aprobado por la H. Cámara de Diputados que norma el procedimiento para el análisis del Primer Informe de Gobierno y dar cumplimiento al punto segundo numerales 1, 2 y 3, se concede el uso de la palabra al doctor Jorge G. Castañeda hasta por veinte minutos. - EL C. SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES, doctor Jorge Castañeda Gutman: Gracias señor Presidente. Antes que nada, a usted y a sus colegas una disculpa por la demora en llegar aquí a este honorable Recinto. La coyuntura internacional me obligó a acudir a un citatorio del Presidente de la República para revisar asuntos que son del dominio público hoy en la prensa del día, de la mañana. Señor Presidente Señoras y señores diputados: Celebro esta oportunidad que me brindan, de realizar un intercambio de puntos de vista con la Comisión de Relaciones Exteriores de esta honorable Cámara. El encuentro que hoy sostenemos se suma a las siete reuniones previas con comisiones del H. Congreso de la Unión en las que he tenido el privilegio de participar, además de los numerosos encuentros informales que he efectuado con un gran número de legisladores. Ello nos ha permitido mantener un diálogo constante así como identificar y atender asuntos de interés tanto del Congreso como de la Secretaría de Relaciones Exteriores. La Cancillería aprecia en todo lo que vale, su estrecho contacto con los miembros del Poder Legislativo. Deseo aprovechar esta intervención inicial para exponer algunas de las líneas de política exterior prioritarias que la Secretaría de Relaciones Exteriores está instrumentando para promover los intereses de México en el exterior. Considero que este puede ser un buen punto de partida para nuestro diálogo. El gobierno del presidente Fox está dando está dando un nuevo impulso a las relaciones internacionales de México para poner al día sus vínculos con otras naciones, promover los intereses del país en el extranjero y colocar a México en una posición privilegiada que le permita incidir en la construcción de la arquitectura internacional del nuevo milenio. Lo anterior supone ajustar nuestra política exterior a nuevas realidades, particularmente al nuevo sistema internacional basado en reglas y normas de observancia general que ha venido desarrollándose a lo largo de las pasadas décadas y también implica, por supuesto, conciliar esas nuevas realidades con la larga tradición diplomática mexicana en la codificación del derecho internacional y la convivencia civilizada entre las naciones. A partir de los cambios ocurrido en México, así como de los nuevos retos que plantea un sistema internacional en proceso de transformación, hemos establecido cinco ejes de acción principales para alcanzar estos objetivos en materia de política exterior. Dichos ejes pueden resumirse de la manera siguiente: a.- Proyectar la imagen de un México democrático, plural, transparente, seguro y con una cultura vibrante. b.- Promover el respeto y la defensa de los derechos humanos y el fortalecimiento de la democracia como expresión de valores fundamentales de la nación mexicana derivados de los principios plasmados en nuestra Constitución. c.- Asumir un papel más activo en la definición del sistema internacional del nuevo milenio que hoy más que nunca se encuentra en pleno proceso de transformación. d.- Fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos de todos los mexicanos en el extranjero. e.- Contribuir a un desarrollo económico sostenido, sustentable y equitativo en México y en el resto del mundo. La imagen que de un país se forman otros pueblos es un factor determinante de las relaciones que éste puede establecer con otras naciones, se trata de un fenómeno intangible pero no por ello menos influyente por ello, la percepción que los ciudadanos de otros estados se formen respecto a la fortaleza de las instituciones políticas, la economía y la cultura de nuestro país debe recibir una atención prioritaria en la agenda de política exterior mexicana. Evidentemente no se trata de un mero ejercicio de relaciones públicas, la imagen de México en el exterior ha de reflejar necesariamente la realidad de nuestra vida política, económica y cultural sin maquillarla ni distorsionarla y esta honestidad de la proyección de nuestra imagen con las luces y sombras que aún persisten en nuestra sociedad suscita mayor confianza y respeto en el exterior y por lo tanto mejora la imagen internacional, pero también es legítimo hacer énfasis en aquellos aspectos de la sociedad y la cultura de México que contribuyan a erradicar prejuicios y a mostrar ante la comunidad de naciones las cualidades y los méritos de la nación mexicana, esto conlleva a una intensa tarea de difusión que aproveche esa enorme ventaja comparativa que representa el legado cultural de México. Por tales consideraciones, hemos fortalecido la dirección para asuntos culturales de la Cancillería con el fin de que pueda desempeñar con mayor eficacia las tareas de difusión de la cultura mexicana y apoyo a la promoción de la imagen de un México moderno, plural y democrático, como parte esencial de la estrategia de la Chancillería en este ámbito estamos promoviendo la creación del Instituto de México, unificando los diversos centros culturales de México en el mundo, de manera que tengan una sola denominación y marco jurídico. Nuestro propósito al poner en marcha esta iniciativa es no sólo promover en el exterior la cultura o los productos culturales de México, sino también presentar a nuestro país como un destino atractivo para el turismo y la inversión. El gobierno del Presidente Fox ha establecido como objetivo prioritario garantizar la plena vigencia de los derechos humanos en México y su promoción en el exterior. Los votos emitidos por México en el reciente período de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, particularmente en los casos de Cuba, Palestina, Chechenia e Irán, son un reflejo fiel de la nueva visión de México en esta materia y del firme compromiso del gobierno actual con la defensa y promoción de los derechos humanos. Asimismo nuestro país participó recientemente en la Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que se celebró en Sudáfrica. A iniciativa de México se incorporaron en la declaración y el plan de acción el reconocimiento pleno de todos los derechos de los pueblos indígenas. Las acciones anteriores, entre muchas más, dan cuenta de la labor que México está rivalizando en el exterior para contribuir en que en todo el mundo se respeten y defiendan los derechos humanos. También estamos trabajando para fortalecer la observancia de los derechos humanos en nuestro país. Por ello, la Chancillería realizó consultas con diversas dependencias sobre la conveniencia de suscribir varios instrumentos internacionales a fin de lograr una completa armonización entre la protección nacional de los derechos humanos y los estándares internacionales en la materia. Una vez que la H. Cámara de Senadores los haya analizado, determinará la pertinencia de que sean ratificados. El renovado compromiso de México con la legalidad y la democracia ha sido reconocido también mediante la invitación para que nuestro país se incorpore al Comité Directivo de la Comunidad de Democracias. También quedó de manifiesto en la III de las Américas, celebrada en Québec, en la cual estableció el compromiso hemisférico de mantener y fortalecer el estado de derecho y el respeto estricto al sistema democrático, así como a la sesión extraordinaria de la Asamblea General de la OEA realizada en Lima el pasado 11 de septiembre, en la cual México participó activamente en la aprobación final de la Carta Democrática Interamericana. México ha buscado intensificar su participación e influencia en los foros internacionales, con objeto de contribuir a la nueva arquitectura del sistema internacional. En las últimas décadas se han multiplicado los actores no estatales en la escena mundial, al mismo tiempo que las relaciones entre las naciones están siendo articuladas en torno a un nuevo conjunto de reglas y normas de observancia universal. Ante este proceso de transformación México debe desempeñar un papel más activo que le permita contribuir a la definición del sistema internacional del nuevo milenio. Los terribles ataques terroristas realizados el pasado 11 de septiembre en Estados Unidos confirman la necesidad de adoptar un papel constructivo en la definición del nuevo sistema internacional, existen nuevos retos y nuevas amenazas para la paz y seguridad internacionales que deben ser atendidas. Responder a esas amenazas requerirá de decisiones firmes y ponderadas en los meses y años por venir. Por lo anterior cobra relevancia el que hayamos iniciado en diciembre pasado las gestiones para ingresas como miembros no permanentes al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para el período 2002-2003. México ya ha obtenido el apoyo formal de un número significativo de países para su candidatura y prevemos que en los próximos días se vayan concretando apoyos adicionales que nos aseguren ese asiento. En este sentido hemos mantenido por ejemplo nuestro liderazgo en materia de desarme, lo que se vio refrendado en la .elección de México para presidir la Segunda Conferencia Sobre Medidas para Facilitar la Entrada en Vigor del Tratado de Prohibición Completo de Ensayos Nucleares. Otro tema de fundamental importancia para México es el combate al crimen organizado trasnacional. La Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, firmada en Palermo el año pasado, la cual México promovió activamente, representa un instrumento que trata de conciliar nuevas necesidades con el desarrollo de normas y reglas que han venido rebasando paulatinamente principios tradicionales de interacción internacional. Por otra parte, México está comprometido con la prevención y solución del problema de cambio climático, por ello, durante consultas informales de alto nivel que se llevaron a cabo en abril y junio con la finalidad de reanudar la VI Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, México reiteró su respaldo al Protocolo de Kioto y su voluntad política para continuar regulando sus emisiones de gas de efecto invernadero. Quisiera finalmente mencionar las cuestiones de género, porque es un ámbito en el que México puede hacer importantes contribuciones y también adquirir compromisos claros para combatir la discriminación de género en todo el país. En éstos y otros temas afines México ha decidido tomar la iniciativa en la construcción y codificación de este nuevo sistema internacional. El participar en tal proceso, tal y como lo hicimos en la conformación del Sistema Internacional de la Posguerra, nos permitirá ejercer un peso estratégico y una influencia aún mayores a nuestro perfil geopolítico y geoeconómico. En el rubro de la protección de los derechos de los mexicanos en el exterior, habré de concentrar mis comentarios a propósito de la relación con Estados Unidos. A lo largo de los pasados meses, México ha sentado las bases para emprender una nueva etapa en la historia de sus relaciones bilaterales con Estados Unidos. Como ustedes saben, la visita del Presidente George Bush a Rancho San Cristóbal, Guanajuato, en febrero pasado, dio como resultado la firma del documento Hacia Una Prosperidad Compartida. Durante su encuentro, ambos presidentes reconocieron la necesidad de contar con un marco ordenado y seguro para la migración, basado en la responsabilidad compartida, concibiendo el tema migratorio como vínculo entre ambos países y como una fuente de desafíos y oportunidades. Por ello, acordamos crear un grupo de alto nivel sobre negociaciones migratorias con el fin de analizar las propuestas sobre regularización de trabajadores mexicanos indocumentados que actualmente residen en Estados Unidos, revisar las condiciones existentes para garantizar la seguridad en el cruce fronterizo, así como el posible aumento de las cuotas de visas de trabajadores temporales y permanentes. La reciente visita del Presidente Fox a Estados Unidos fue un paso más en el establecimiento de una nueva confianza y cooperación entre ambas nacionales. Además de las reuniones que sostuvo con el Presidente Bush, el Presidente de México se dirigió a una sesión conjunta del Congreso de Estados Unidos. Hoy ya hemos logrado importantes avances en las negociaciones en materia migratoria, particularmente y con respecto al reconocimiento de los cinco rubros en que fueron divididas de manera integrada: Regularización de los migrantes documentados que ya se encuentran en Estados Unidos: ampliación del número de visas permanentes otorgadas cada año a mexicanos que desean establecerse en aquel país; establecimiento de un programa de trabajadores huéspedes; incremento de la seguridad fronteriza y promoción del desarrollo económico en México, particularmente en las regiones de procedencia de la mayoría de los migrantes. Uno de los primeros resultados concretos derivados de este enfoque ha sido la ampliación del plazo de vigencia de la restitución temporal para la aplicación de la Sección 245I de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de los Estados Unidos, contenido en la denominada Life Act, de 2000, que apoya la reunificación familiar. Es previsible que en los próximos meses las negociaciones se vean influidas por las consecuencias de los ataques terroristas realizados contra Estados Unidos, pero ello de ninguna manera significa que hayan quedado cancelados los avances realizados hasta la fecha, ni que este proceso se haya detenido. Las causas estructurales que dieron origen a las negociaciones entre México y Estados Unidos en esta materia siguen vigentes y deberán ser atendidas. Una de las tareas de mayor importancia en la agenda exterior de México, particularmente en el caso de Estados Unidos, es la protección de los derechos humanos y el respeto de las libertades fundamentales de los mexicanos en el exterior, independientemente de su condición migratoria. Por ello hemos reforzado los distintos mecanismos y estrategias bilaterales y multilaterales con los cuales el Gobierno de México ejerce su derecho soberano de proteger y salvaguardar los intereses de sus nacionales en el extranjero y que inevitablemente están relacionados con el fenómeno migratorio. El compromiso de la Secretaría con la defensa de nuestros connacionales se puso de manifiesto recientemente con la suspensión indefinida de la ejecución del mexicano Gerardo Valdés Matos, concedida por la Corte de Apelaciones Criminales del estado de Oklahoma como resultado del recurso interpuesto por la defensa del sentenciado el cual contó con el apoyo del gobierno mexicano. De igual modo, el consulado de México en Nueva York ha venido desempeñando una intensa labor de atención y protección a nuestros connacionales en aquella ciudad, así como de asistencia a los familiares de mexicanos que se hayan reportado como desaparecidos tras los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre. Por último quiero referirme a la labor que viene desarrollando la Cancillería para contribuir al cumplimiento de uno de los propósitos centrales de este gobierno que es promover un desarrollo económico sostenido y sustentable cuyos beneficios alcancen a todos los sectores de la sociedad sin dejar atrás a ningún individuo o grupo social. Por ello creamos una cuarta Subsecretaría a la que se le han encomendando los asuntos económicos y de cooperación, con objeto de restituir a la Cancillería después de 15 años de ausencia, su papel en la promoción comercial y de inversiones así como su participación en negociaciones comerciales internacionales. Señoras y señores diputados: en estos momentos vivimos las repercusiones internacionales de los ataques terroristas perpetrados contra Estados Unidos el pasado 11 de septiembre. Estos hechos obligan a nuestro país a actuar con sentido de responsabilidad y contribuir con la comunidad de naciones a promover la paz y la seguridad internacionales conforme a las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU y de la OEA. La negativa de México a apoyar dichas resoluciones con estricto apego a la legalidad, claramente hubiera significado un aislamiento que habría debilitado nuestra posición en el mundo. La política exterior del Presidente Fox busca promover las aspiraciones de seguridad y bienestar de la sociedad mexicana ante las nuevas y cambiantes circunstancias mundiales. Ello implica la defensa inteligente de los principios históricos de la diplomacia mexicana y su articulación en torno a objetivos concretos y claros. México debe ser un actor participativo y comprometido con la construcción del nuevo sistema internacional. Por ello, la Cancillería ha desarrollado y continuará desarrollando una intensa labor para defender con éxito los intereses de México en el exterior. Muchos gracias y estoy atento a los planteamiento y reflexiones que deseen ustedes formular sobre estos y otros temas relevantes de la agenda de política exterior de nuestro país. -