EL C. PRESIDENTE: Bien, se ha cumplido el plazo que esta asamblea auto rizó para prolongar la sesión, no habiendo oportunidad de continuarla, simplemente solicito al señor Secretario, don Héctor Astudillo, senador, de lectura del orden del día de la próxima sesión. EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDILLO: Con mucho gusto, señor Presidente. Orden del día. 7 de marzo de 2001. Lectura del acta de la sesión anterior. Comunicaciones. El Instituto de Cultura de la Ciudad de México invita a la ceremonia cívica que con motivo del 676 Aniversario de la Fundación de Tenochtitlan tendrá lugar el 13 de marzo a las 8: 00 horas en el monumento erigido a su memoria en Pino Suárez, sin número. De los congresos de los Estados de Chiapas, Jalisco, México y Sinaloa. Dictámenes de primera lectura. Tres de la Primera Comisión con proyecto de decreto que conceden permisos a ciudadanos mexicanos para aceptar y usar condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros. Dos de la Primera Comisión con proyecto de decreto que conceden permisos a ciudadanos mexicanos para prestar servicios a gobiernos extranjeros. De la Primera Comisión con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Ramón Luján Saldivar para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Noruega en Acapulco con circunscripción consular en el Estado de Guerrero. Dictámenes a discusión. De la Segunda Comisión, con punto de acuerdo relativo al nombramiento del ciudadano Fernando Estrada Sámano, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante la Santa Sede. De la Segunda Comisión con punto de acuerdo, relativo al nombramiento del ciudadano Salvador de Jesús Arreola Ibarrenechea, como Cónsul General de México en Sao Paulo, Brasil, Diez de la Segunda Comisión con puntos de acuerdo por los que se ratifican grados a miembros de la Armada de México y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva dé cuenta. Servido, señor Presidente, EL C, PRESIDENTE: Muchas gracias. Agradeciendo a todos su contribución para el desarrollo de esta sesión y en especial al senador Héctor Astudillo que se hizo cargo durante toda la sesión de la Secretaría, se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el miércoles 7 de marzo a las11: 00horas.(16:10) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICES DE LA SESION DE COMISION PERMANENTE DEL PRIMER RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII LEGISLATURA, DEL DIA 28 DE FEBRERO DE 2001. APENDICE No. 3 CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Embajador Otto René Granados Roldán, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden al Mérito Civil, en Grado de Gran Cruz, que le confiere el Reino de España. Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DE, a 19 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Ministro César Oscar Ocaranza Castañeda, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Estrella, en Grado de Comendador, que le confiere el Gobierno de Rumania. Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DF, a 19 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. General Brigadier DEM Eduardo Alejandro Martínez Aduna, pueda aceptar y usar la condecoración Legión de Mérito, en Grado de Oficial, que le confiere el Gobierno de los Estados Unidos de América. Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DF, a 13 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Emb. Francisco Eduardo del Río López, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden del Servicio Leal en Grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de Rumania. Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DF. a 22 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para que el C. Coronel de Caballería DEM José Luis Sánchez León, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden por Méritos Militares, en Grado de Gran Oficial, que le confiere el Gobierno de Rumania. Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, curriculum vitae y notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DF, a 22 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Emb. Salvador Campos Icardo, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Estrella de Rumania, en Grado de Oficial, que le confiere el Gobierno de Rumania. Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo, copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DF, a 22 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Iicenciado Ricardo Alberto Escobar Ibarra, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Estrella, en Grado de Oficial, que le confiere el Gobierno de Rumania. Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, carta del interesado dirigida al H. Congreso de la Unión, solicitando el permiso respectivo copia certificada del acta de nacimiento, currículum vitae y notificación en la que le comunican que le otorgarán la condecoración relativa. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DF. a 22 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ APENDICE No. 4 CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere el artículo 37? inciso C, párrafo II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las personas que se citan a continuación, puedan prestar sus servicios al Gobierno extranjero que se menciona: Ana Virginia Hernández Samaniego. Asistente de visas. Consulado General de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua. Mario Alberto Rubio Olivan. Subcajero. Consulado General de los Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua. Jorge Luis Saavedra Chávez. Intendente/chofer. Consulado General de los Estados Unidos de América en Hermosillo, Sonora. Ricardo Gabriel Hernández Ramírez. Empleado del correo. Embajada de los Estados Unidos de América en la Ciudad de México. Damián Quintero Lung. Mecánico de mantenimiento. Consulado General de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California. José Edgar Gallardo Morales. Investigador. Embajada de los Estados Unidos de América en la Ciudad de México. Alexa Swain Garza T. Asistente comercial. Consulado de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California. Por lo anterior, me permito anexar copias certificadas de las actas de nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas y los escritos en que solicitan se realicen los trámites correspondientes. Asimismo comunico a ustedes que la persona que se menciona a continuación solicita la cancelación del permiso que le fuera concedido por el H. Congreso de la Unión, para prestar sus servicios al Gobierno Estadounidense. Teresa Camacho Angel. Empleada. Embajada de los Estados Unidos de América en la Ciudad de México. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles las seguridades de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DF, a 20 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 5 CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, a fin de solicitar se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II. apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la C. Verónica Ruiz Solís, pueda prestar sus servicios como secretaria en la Embajada de la República Arabe Saharauí Democrática. Por lo anterior me permito anexar, solicitud dirigida al H. Congreso de la Unión por la interesada y copia certificada de su acta de nacimiento. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DF, a 9 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere el artículo 37, apartado C, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el C. Delfino Fernández Lobato, pueda prestar sus servicios como auxiliar de servicio en la Embajada de Portugal en México. Por lo anterior, me permito anexar original del acta de nacimiento que acredita la nacionalidad mexicana de dicha persona, datos biográficos y el escrito en que so licita se realice el tramite correspondiente. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles las seguridades de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DF, a 22 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 6 CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación, a fin de solicitar se tramite ante el H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II, inciso C, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de que el C. Ramón Luján Saldívar pueda desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Noruega en Acapulco, con circunscripción consular en el estado de Guerrero. Por lo anterior, me permito anexar copia certificada del acta de nacimiento, carta de vecindad, currículum vitae y copia de la notificación del nombramiento. Agradezco a ustedes su atención a la presente reiterándoles la seguridad de mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, DF, a 19 de febrero de 2001. Por acuerdo del C. Secretario El Director General de Gobierno Sergio Orozco Aceves (rúbrica) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 7 CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión PRESENTES Por este conducto me permito solicitar atentamente el permiso a que se refiere la fracción III, apartado C, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de estar en posibilidad de aceptar la condecoración de la Orden de la Estrella de Rumania, en Grado de Comendador, que ha tenido a bien otorgarme el Gobierno de Rumania. Aprovecho la oportunidad para enviar a ustedes un respetuoso saludo. Salvador de Lara Rangel ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 8 CC. Secretarios de la Comisión Permanente PRESENTE Con fundamento en lo dispuesto por el inciso g) del artículo 66 de la Ley Orgánica del Congreso General, me permito enviar a ustedes la siguiente documentación: Proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gasto de la H. Cámara de Sena dores para febrero de 2001. Proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gasto de la H. Cámara de Sena dores para marzo de 2001. Presupuesto ejercido por la H. Cámara de Senadores en el mes de enero de 2001. Sin otro particular reitero a ustedes las seguridades de mi atenta consideración Atentamente Sen Enrique Jackson Ramírez (rúbrica) Presidente de la Mesa Directiva ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 9 HONORABLE ASAMBLEA: A la Segunda Comisión de Trabajo, fue turnado para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el ciudadano Presidente de la República hace en favor del ciudadano Claude Heller Rouassant, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República Francesa, enviado a esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, para los efectos de la fracción VII del Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con la fracción XVI del Artículo 89. Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que de acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el ciudadano Heller Rouassant, consta que nació en la ciudad de México, Distrito Federal, el dos de mayo de mil novecientos cuarenta y nueve. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad por nacimiento y edad mínima que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido designado. A su vez, se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos. En su curriculum vitae se establece que es Licenciado en Relaciones Internacionales por El Colegio de México y Maestro en Historia y Relaciones Internacionales por el Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales de Ginebra, Suiza. Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos señalar que el Embajador designado es miembro de carrera del Servicio Exterior Mexicano al cual ingresó en agosto de 1979. En tal virtud, en el exterior se desempeñó como Consejero para Asuntos Políticos en nuestra representación diplomática ante el Gobierno de los Estados Unidos de América en 1982 y 1983. Con el rango de Embajador, fungió como tal ante los gobiernos de Suiza de 1989 a 1991; de Austria de 1992 a 1995; de la República de Eslovenia de 1993 a 1995 y de Cuba de 1995 a 1998. A partir de abril de 1998 al 2000, se desempeñó como Representante Permanente de México ante la Organización de Estados Americanos. Dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores fue Subdirector de Asuntos de la OEA en 1979 y 1980; Subdirector de Asuntos Políticos y Jurídicos de Naciones Unidas en 1981 y 1982; Director General para la Organización de las Naciones Unidas de 1983 a 1988; Director en Jefe para Asuntos Multilaterales en 1988; Asesor del Canciller en 1989; y Coordinador General de Asesores del Secretario en 1991 y 1992. Es de destacar que el Embajador designado ha fungido como Miembro de Delegaciones mexicanas en numerosas reuniones internacionales a partir de 1979, entre otras, ha participado en las siguientes: Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas; Proceso de Negociación del Grupo de Contadora; Tercera Comisión sobre Asuntos Sociales y Humanitarios y Cuarta Comisión sobre Asuntos de Descolonización de la Asamblea General de Naciones Unidas; Conferencia Ministerial del Movimiento de Países No Alineados; Comisión Preparatoria de la Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluación de los Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer, Igualdad, Desarrollo y Paz; Grupo de Planeación de la Iniciativa para la Paz y el Desarme del Grupo de los Seis; Asambleas Generales de ONU y de OEA; Grupo de Trabajo encargado de elaborar una Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares; y Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección de las Minorías de las Naciones Unidas. En el ámbito docente, ha sido profesor e investigador de tiempo completo, y Jefe del Departamento de Sociología de la Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco. Es autor y coautor de diversas publicaciones, entre las que podemos citar: "Política de Unidad en la Izquierda Chilena: 19561970", "Poder, Estado y Política", "El Ejército como Agente de Cambio Social", "México y las Naciones Unidas: 40 años de Cooperación", "La Política Exterior y la Agenda México Estados Unidos" y "Ensayos sobre la Modernidad Nacional". Asimismo, ha escrito diversos ensayos y artículos en diversas publicaciones nacionales. En acatamiento del Acuerdo tomado por la Honorable Cámara de Senadores el 22 de diciembre de 1982 y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, la Comisión que suscribe citó al ciudadano Heller Rouassant, a una reunión en donde se conversó sobre la política exterior mexicana, la circunstancia internacional en que se desenvuelve y principalmente sobre la relación bilateral con la República Francesa. Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma, los legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos sobre los citados temas con el Embajador designado, pudiendo comprobar por este medio el grado de experiencia y preparación que ha obtenido a lo largo de su carrera profesional. En particular, le reconocemos su pertenencia al Servicio Exterior Mexicano. En la reunión, el Embajador designado expresó que es del interés de México fortalecer sus vínculos políticos, económicos y culturales con Francia teniendo en cuenta su peso e influencia tanto en Europa como en el mundo. En el mismo sentido, manifestó que es importante que nuestro país alcance el rango de socio prioritario para Francia, reconociendo nuestra ubicación estratégica en el proceso de globalización y el papel clave en las relaciones interamericanas. En la propuesta de programa de trabajo presentada ante esta Comisión por el ciudadano Heller Rouassant expuso que. en caso de ser ratificado por esta Soberanía se propondría en materia política, dar seguimiento de la evolución de la situación política interna francesa y enviar información sistemática y analítica a la Secretaría de Relaciones Exteriores; procurar la celebración de visitas oficiales teniendo en cuenta el calendario político de ambos países y la agenda de sus mandatarios; intensificar los contactos con el gobierno y sus diversos ministerios, el poder legislativo y el poder judicial así como mantener un diálogo fluido con los principales partidos políticos y las organizaciones sociales del país; mantener contacto con el Grupo de Amistad Francia México de la Asamblea Nacional y apoyar el diálogo y el intercambio parlamentario atendiendo las solicitudes que formule a ese respecto el poder legislativo de nuestro país; y mantener un diálogo abierto y fluido con las organizaciones de derechos humanos interesadas en la promoción y protección de los mismos, a través del suministro de información objetiva y oportuna. El Embajador designado, manifestó que en materia económico comercial, una de las principales metas para nuestro país será revertir, en la medida de lo posible, el saldo deficitario que arroja la balanza comercial con la República francesa promoviendo las exportaciones de productos mexicanos. Por otro lado, en materia de inversiones se deberá aprovechar la posición que ocupa Francia dentro de la Unión Europea para promover un mayor flujo de las mismas. En este sentido, procurará el estrechamiento de los vínculos con las principales instituciones gubernamentales para explorar nuevas oportunidades de cooperación bilateral, e intercambiar puntos de vista en tomo a los temas más relevantes de la agenda económica internacional; la preparación de misiones empresariales a México orientadas a la pequeña y mediana empresa para identificar y concretar proyectos de inversión industrial, promover la transferencia de tecnología y la formación de recursos humanos, e impulsar la formación de alianzas estratégicas con empresas mexicanas; la pro moción comercial y turística de México en los departamentos metropolitanos, el acercamiento con las Cámaras regionales de comercio e industria, y la participación de exportadores mexicanos en ferias locales y regionales; la promoción de México en el sector empresarial para contribuir a generar mayores flujos de comercio e inversión, y la difusión de información sobre nuevas oportunidades de inversión en nuestro país; la organización de seminarios, conferencias y reuniones en materia económica y comercial con el fin de dar a conocer el marco jurídico de la inversión extranjera en nuestro país, la forma de implantación de las empresas francesas en diversas ramas de la economía, y las ventajas que se derivan del Acuerdo de Libre Comercio con la Unión Europea; y la participación en negociaciones derivadas de convenios existentes, entre otras materias, en transporte aéreo para establecer nuevas rutas comerciales. Por otro lado, consideró importante el seguimiento de los programas de cooperación y de intercambio universitario, tales como ConacytSRE para la formación de ingenieros, el programa de cooperación Conacyt Ministerio de Asuntos Extranjeros, la red interuniversitaria francomexicana, las universidades tecnológicas y el programa de intercambio de asistentes para la enseñanza de idiomas; el seguimiento de acuerdos institucionales de investigación conjunta; y la difusión, coordinación y seguimiento en Francia de los programas de becas del Gobierno de México. En materia cultural, se propondría promover la participación mexicana en festivales y encuentros culturales de calidad y su adecuada difusión; intensificar la pro moción de la cultura mexicana en la provincia francesa con el apoyo de centros culturales, universidades, y la red de consulados honorarios de México en Francia; y dar seguimiento y evaluación al programa de cooperación educativa y cultural adoptado para el período 200002, y la preparación de acciones concretas ten dientes a su fortalecimiento. En materia de difusión de la imagen de México, se propondría: proporcionar información oportuna sobre los acontecimientos ocurridos en México mediante la edición de boletines y entrevistas con los medios; fortalecer la relación con los directores y redactores de los principales medios informativos del país, así como con destacados editorialistas y periodistas encargados del seguimiento de América Latina y de México; y favorecer la cooperación entre medios de comunicación de ambos países a través del intercambio de programas y la difusión y elaboración de documentales sobre México. El Embajador designado mencionó que, en virtud de que las autoridades de la Secretaría de Relaciones Exteriores han tomado la decisión de cerrar el Consulado General de México en París, la Embajada contará con una nueva Sección Consular encargada de las tareas correspondientes en materia de protección de los nacionales elaboración de actas notariales y otros documentos legales así como de las demás actividades de naturaleza consular. En virtud de lo anterior y con base en el expediente mencionado y la entrevista referida, los legisladores miembros de la Comisión que suscribe hemos podido constatar que el ciudadano Heller Rouassant posee los requisitos ordenados por el Artículo 20 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano para ser designado Embajador. Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión consideramos que el ciudadano Clau de Heller Rouassant, reúne en su persona amplias cualidades y méritos suficientes para el buen ejercicio del cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República Francesa. En tal virtud, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente punto de ACUERDO UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el Titular del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor del ciudadano Claude Heller Rouassant, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República Francesa. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente México DF, 27 de febrero de 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica). Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario (rúbrica); dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil Elorduy. sen. Nezahualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytan. dip. Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa. dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen. Raymundo Cárdenas Hernández. sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 10 HONORABLE ASAMBLEA: A la Segunda Comisión de Trabajo, fue turnado para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el ciudadano Presidente de la República hace en favor del ciudadano Andrés Leopoldo Valencia Benavides, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Estado de Israel, enviado a esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, para los efectos de la fracción VII del Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con la fracción XVI del Artículo 89. Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que de acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el ciudadano Valencia Benavides, consta que nació en la ciudad de México, Distrito Federal, el veintidós de octubre de mil novecientos cuarenta y nueve. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad por nacimiento y edad mínima que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido designado. A su vez, se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos. En su curriculum vitae se establece que obtuvo el título de Licenciado en Derecho con mención honorífica en la Universidad Nacional Autónoma de México habiendo presentado la tesis "Algunas Consideraciones del Sistema Interamericano de Seguridad Colectiva". Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos señalar que el Embajador designado es miembro de carrera del Servicio Exterior Mexicano al cual ingresó por oposición en 1973, siendo adscrito como Representante Alterno de México ante la Organización de los Estados Americanos hasta 1975, con los rangos de Tercer y Segundo Secretario. En el ano de 1988 fue ascendido al rango de Embajador siendo designado nuevamente Representante Alterno ante la Organización de los Estados Americanos; fungió como Cónsul General de nuestro país en Atlanta, Georgia en 1994; y a partir de 1997 a la fecha, venía fungiendo como Embajador de México ante el Gobierno de la República de Colombia. Dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores desempeñó los siguientes cargos: Subdirector de Asuntos Jurídicos de 1975 a 1977, Director General de Organismos Internacionales Regionales de 1983 a 1985, Director General de Organismos Internacionales de 1985 a 1987 y Director en Jefe de Asuntos Bilaterales de 1995 a 1997. Además, en la administración pública se desempeño como Supervisor en la Dirección General de Cinematografía de la Secretaría de Gobernación de 1968 a 1972; Secretario Particular del Subsecretario de Cultura de la Secretaría de Educación Pública en 1977 y 1978; Subdirector del Registro Federal de Electores en la Secretaría de Gobernación en 1979 y 1980; Subdirector de la Unidad de Coordinación del Sector Agrario de la Secretaría de la Reforma Agraria de 1981 a 1983; Secretario Técnico del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes de 1989 a 1992; Subprocurador de Asuntos Jurídicos y Contenciosos de la Procuraduría Agraria en 1992 y 1993 y Director General en la Presidencia de la República en 1993 y 1994. En el ámbito docente, ha impartido cátedras de Derecho Constitucional, Teoría del Estado, Derecho Inter nacional Privado y Derecho Internacional Público en diversos centros de educación superior de México, entre otros, la Universidad Nacional Autónoma de México y la Universidad Autónoma Metropolitana. Es de destacar que el Embajador designado es autor de diversos ensayos en libros y revistas especializadas sobre temas constitucionales, de política exterior y político electorales. Entre otros, ha escrito "Política Exterior: Principios y Perspectivas" y "La larga marcha a la modernidad en materia religiosa". Los miembros de la Comisión dictaminadora queremos expresar que el Embajador nombrado ha sido miembro de delegaciones mexicanas a diversas conferencias y reuniones internacionales. En particular, en el periodo comprendido entre 1983 y 1988, participó en todas las Asambleas Generales ordinarias y extra ordinarias de la Organización de Estados Americanos. Además, participó en la Reunión Constitutiva del Grupo de Río en 1986. Por la labor que su actividad profesional ha brindado a la relación bilateral de nuestro país con otras naciones, ha sido condecorado por los Gobiernos de Brasil, Estonia, Guatemala, Italia, Luxemburgo, Perú y Venezuela. En acatamiento del Acuerdo tomado por la Honorable Cámara de Senadores el 22 de diciembre de 1982 y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, la Comisión que suscribe citó al ciudadano Valencia Benavides, a una reunión en donde se conversó sobre la política exterior mexicana, la circunstancia internacional en que se desenvuelve y principalmente sobre la relación bilateral con el Estado de Israel. Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma, los legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos sobre los citados temas con el Embajador designado, pudiendo comprobar por este medio el grado de experiencia y preparación que ha obtenido a lo largo de su carrera profesional. En particular, le reconocemos su pertenencia al Servicio Exterior Mexicano. En la reunión, el Embajador designado afirmó que, Medio Oriente es una región de especial importancia geoestratégica. en donde Israel cumple con un papel predominante, señalando que con menos del 4 por ciento de la población del área, su producto interno bruto representa aproximadamente el 20 por ciento del total. Se trata del país más desarrollado de la zona, con un ingreso per cápita superior a los 17 mil dólares anuales, con altos niveles de educación y competitividad, con una industria de alta tecnología entre las más avanzadas del mundo y una eficiente infraestructura en el campo de los servicios. En la propuesta de programa de trabajo presentada ante esta Comisión por el ciudadano Valencia Benavides expuso que, en caso de ser ratificado por esta Soberanía, se propondría preparar la celebración de la Segunda Reunión del Mecanismo de Consultas en Materias de Interés Mutuo, que probablemente involucre la visita oficial del Canciller mexicano a Israel, así como llevar a cabo las gestiones conducentes para la realización de la primera reunión, en el curso del presente año, con el propósito de establecer el Comité Conjunto México Israel contemplado en el Acuerdo sobre Cooperación en el Combate al Tráfico Ilícito y Abuso de Estupefacientes y Substancias Sicotrópicas y otros Delitos Graves. Además, mantener debidamente informadas a las autoridades mexicanas de la situación política de Israel, así como enfatizar que las posiciones de México con respecto a la situación en el Medio Oriente en el marco de las Naciones Unidas, están basadas en los principios constitucionales de nuestra política exterior, y no van en contra de ninguna nación ni deben considerarse como antiisraelíes. El Embajador designado mencionó que al reconocer que Israel es, entre los países del Medio Oriente, el primer socio comercial de México, aunque para esa nación, la nuestra ocupa el quinto lugar, entre las de Amé rica Latina, se advierte el potencial aún no aprovecha do de nuestros intercambios, incrementado a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio. En es te sentido, es un objetivo central, la promoción comercial de los productos mexicanos en Israel coordinada con la Secretaría de Economía y el Banco Mexicano de Comercio Exterior, con la Cámara México Israel de Comercio e Industria y el Comité Empresarial México Israel, y con las respectivas contrapartes israelíes. Otro objetivo importante es la promoción de la inversión israelí en México por lo que sugiere explorar, de nuevo con las autoridades y los organismos privados de ambos países con interés en la materia, la posibilidad de establecer industrias ensambladoras o maquiladoras orientadas a la fabricación en México de productos destinados al mercado norteamericano. Además, consideró urgente llevar a cabo consultas pertinentes para determinar la conveniencia de iniciar negociaciones para la celebración de un acuerdo de pro moción y protección recíproca de inversiones. En referencia a la cooperación cultural y educativa, se propondría procurar la actualización de los instrumentos de intercambio cultural, de conformidad con el acuerdo alcanzado por la Primera Reunión del Mecanismo de Consultas en Materia de Interés Mutuo; dar seguimiento al Programa de Intercambio Cultural y Educativo; preparar la VIII Reunión de la Comisión Mixta cuya celebración es posible durante el segundo semestre del año; así como continuar las conversaciones tendientes al desarrollo de la cooperación bilateral en materia de restauración y preservación del patrimonio cultural entre el Instituto Nacional de Antropología e Historia y la Autoridad de Parques Nacionales de Israel En materia de cooperación científica y tecnológica, procurar una respuesta israelí al proyecto mexicano de actualizar el instrumento en la materia de julio de 1966; y dar seguimiento a algunas acciones aisladas que en campos específicos se han emprendido, en los últimos años, para desarrollar en la cooperación bilateral. Con base en el expediente mencionado y la entrevista referida, los legisladores miembros de la Comisión que suscribe hemos podido constatar que el ciudadano Valencia Benavides posee los requisitos ordenados por el Artículo 20 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano para ser designado Embajador. Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión consideramos que el ciudadano Andrés Leopoldo Valencia Benavides, reúne en su persona amplias cualidades y méritos suficientes para el buen ejercicio del cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Estado de Israel. En tal virtud, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente punto de ACUERDO UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el Titular del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor del ciudadano Andrés Leopoldo Valencia Benavides, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Estado de Israel. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente. México, DF, 27 de febrero de 2001. Segunda Comisión: sen Silvia Hernández Enríquez (rúbrica), Presidenta: sen Javier Corral Jurado. secretario (rúbrica); dip Alfredo Ochoa Joledo. secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica). sen Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la vega García. dip Silvia Alvarez Bruneliere. dip. Rocío García Gaytan. dip. Julián Hernández Santillán. sen. Juan José Rodríguez Prats. sen Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina. sen Raymundo Cárdenas Hernández. sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 11 HONORABLE ASAMBLEA: A la Segunda Comisión de Trabajo, fue turnado para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el ciudadano Presidente de la República hace en favor de la ciudadana Cecilia Guadalupe Soto González, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Gobierno de la República Federativa del Brasil enviado a esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, para los efectos de la fracción VII del Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con la fracción XVI del Artículo 89. Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que, de acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por la ciudadana Cecilia Guadalupe Soto González consta que nació en la ciudad de Hermosillo, estado de Sonora, el veinticuatro de enero de mil novecientos cincuenta. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad por nacimiento y edad mínima que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido designado. A su vez, se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos. Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos señalar que en el curriculum vitae presentado por la Embajadora designada se establece que fue Diputada por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana a la LII Legislatura del Congreso del Estado de Sonora y miembro de las Comisiones de Justicia y Presupuesto; Diputada Federal a la LV Legislatura del Congreso de la Unión, donde fungió como Secretaría de la Comisión de Ecología e integrante de las Comisiones de Programación y Presupuesto, Comercio y Fomento Industrial, Ciencia y Tecnología, y Pesca; en el año de 1993, fue candidata a la Presidencia de la República por el Partido del Trabajo; integrante del Consejo Consultivo del Programa Nacional de la Mujer de 1996 a 2000, del Consejo Consultivo del Instituto Sonorense de la Mujer en el año 2000 y Cofundadora de la Casa de la Mujer en Hermosillo en 1998. Se desempeñó como consultora privada para el Plan Piloto de Descentralización Ambiental, Banco Mundial Semarnap en el estado de Sonora, en 1999 y 2000. Además, es editorialista del Reforma, El Norte de Monterrey, el Imparcial de Hermosillo, Frontera de Tijuana, La Crónica de Mexicali, Mural de Guadalajara, Palabra de Saltillo, El Debate de Sinaloa, Diario de Yucatán de Mérida y La Voz de Cancún. Ha sido comentarista en la radio de "Mesa Política" de Monitor, en Televisa Radio y en la sección "En la opinión de" de Noticieros Televisa. Los miembros de la Comisión dictaminadora queremos señalar la experiencia que en el ámbito internacional ha adquirido la Embajadora designada al haber participado en las siguientes reuniones: Interparlamentarias celebradas entre México Estados Unidos en 1992 y 1993, Encuentro de Mujeres Parlamentarias Japón México, Tokio 1993, III Reunión del Comité Científico Internacional sobre Cambio Climático, Ensenada 1992, Reunión Preparatoria de la Cumbre de la Tierra, Nueva York 1992, Reunión Internacional sobre Pesca Responsable, Cancún 1992, "Cumbre Mundial de la Tierra", Río de Janeiro 1992, VI Reunión para la Integración de la Mujer en América Latina y el Caribe, Mar de Plata 1994, IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing 1995 y en la Cumbre de Beijing +5, Nueva York 2000. Además, participó como invitada en el Seminario "La Prensa y la Primer Reunión de Jefes de Estado de América del Sur" celebrada en la ciudad de Brasilia en septiembre de 2000. Fue miembro del Consejo Asesor de la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte del Tratado de Libre Comercio, durante los trabajos del Alto Río San Pedro, en Arizona de 1998 a 2000. También ha participado en reuniones no gubernamentales tales como la de Medio Ambiente y Desarrollo, Ontario 1992, "Parlamentarians for Global Action", Nueva York 1992, Conferencia Hemisférica sobre la Mujer, Miami 1994, Consejo Nacional de la Raza, Chicago 1997 y La Mujer en América Latina, Costa Rica 1998. Además, ha sido conferencista en México y en el extranjero sobre temas de análisis político, equidad de género y medio ambiente. En acatamiento del Acuerdo tomado por la Honorable Cámara de Senadores el 22 de diciembre de 1982 y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, la Comisión que suscribe citó a la ciudadana Soto González, a una reunión en donde se conversó sobre la política exterior mexicana, la circunstancia internacional en que se desenvuelve y principalmente sobre la relación con la República Federativa del Brasil. Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma, los legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos sobre los citados temas con la Embajadora designada, pudiendo comprobar por este medio el plan de trabajo que pretende implementar de resultar ratificada. Dentro de su proyecto de trabajo, la ciudadana Soto González ha manifestado como uno de sus principales propósitos, el retomar e impulsar los objetivos centra les de la Comisión México Brasil, Siglo XXI, cuyo motivo fundamental es el desarrollar los mecanismos de colaboración bilateral en temas políticos, económicos culturales, científicos y de apoyo mutuo apoyados con la participación de expertos compenetrados e interesados en la relación bilateral. Además, se propone realizar una intensa labor de "puenteo" entre los empresarios mexicanos y brasileños, impulsando la labor de promoción y facilitación de la Consejería Comercial de Bancomext, con sede en Sao Paulo y respaldando la labor propia de los cónsules en esta materia. Asimismo, buscará intensificar el contacto con la comunidad de empresarios brasileños con negocios en México o importadores de productos mexicanos, agrupados en la Cámara de Comercio, Turismo e Industria Brasil México, así como con editores y periodistas de la prensa especializada. En este mismo sentido, se propone coadyuvar a un clima de mejor entendimiento entre la comunidad empresarial de ambos países, mediante programas de difusión más efectivos de los proyectos de inversión conjuntos mexicano brasileños y de inversiones de empresas de un país en otro. La ciudadana Soto González indicó que, en materia económica. su actividad se enfocará en promover la conclusión exitosa de las negociaciones que redundarán en la creación de una Zona de Libre Comercio entre México y el Mercosur y fortalecer el diálogo con el sector empresarial y con las agrupaciones industriales de ese país, con miras a incrementar los flujos de in versión brasileña hacia México. En particular, Brasil debe constituirse en un puente privilegiado para acercar aún más a México al Mercosur y al resto de los países sudamericanos. En lo relativo a la cooperación técnica y científica entre México y Brasil que se desarrolla en el marco de los convenios suscritos y en donde nuestro país puede beneficiarse en gran medida de la colaboración y la cooperación con la comunidad científica y técnica brasileña ya que Brasil tiene un desarrollo superior en este renglón y aunque las perspectivas de colaboración en este campo son realmente muy positivas y tanto el Conacyt como diversas universidades mexicanas ya han establecido relaciones fructíferas con sus contra partes brasileñas, el seguimiento de los compromisos y rutas de colaboración acordadas permitirán una relación más fértil. En este sentido, será un objetivo central en su programa de trabajo, la ampliación del número de becas, de intercambio y de premios y proyectos científicos entre los dos países, donde uno de los campos más fecundos de cooperación científico técnica puede ser el de trabajos conjuntos sobre vinculación de la ciencia con las respectivas industrias. Con la participación de la iniciativa privada y de instituciones académicas, promoverá la creación de una casa de la cultura mexicana, en donde la enseñanza del español podría ser una de las vetas prácticas más inmediatas, y en donde además, representaría un espacio para conferencias, coloquios, cine, clubes de lectura, exposiciones y muestras gastronómicas. Señaló que uno de los principales objetivos para su desempeño será la difusión de la cultura mexicana, don de pondrá especial atención en la formación de un banco de información cultural. Asimismo, se propondrá: ampliar la capacidad de interlocución de la Embajada con las autoridades brasileñas así como con los partidos políticos, los empresarios, los medios de comunicación, los principales formadores de opinión, las instituciones académicas y las organizaciones de la sociedad civil; promover el fortalecimiento de todas las instancias bilaterales de consulta y concertación política y procurar la celebración de reuniones periódicas de la Comisión Bilateral Permanente de Asuntos Políticos y sus mecanismos. En el aspecto turístico, se pretende coordinar con los Consulados la posibilidad de extender el trabajo con los operadores turísticos a otras ciudades de Brasil y apoyar la labor de los inversionistas mexicanos en este ramo, a fin de extender la promoción turística a México, buscando acrecentar los flujos turísticos. Con base en el expediente mencionado y la entrevista referida, los legisladores miembros de la Comisión que suscribe hemos podido constatar que la ciudadana Cecilia Soto González posee los requisitos ordenados por el Artículo 20 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano para ser designada Embajadora. Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión consideramos que la ciudadana Cecilia Guadalupe Soto González, reúne en su persona amplias cualidades y méritos suficientes para el buen ejercicio del cargo de Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Gobierno de la Re pública Federativa del Brasil. En tal virtud, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente punto de ACUERDO UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el Titular del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor de la ciudadana Cecilia Guadalupe Soto González, como Embajadora Extraordinaria y Plenipotenciaria de México ante el Gobierno de la República Federativa del Brasil. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente México. DF, 27 de febrero de 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica), Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario (rúbrica); dip. Alfredo Ochoa Toledo. secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytan. dip. Julián Hernández Santillán. sen. Juan José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina. sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés. HONORABLE ASAMBLEA: A la Segunda Comisión de Trabajo, fue turnado para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el ciudadano Presidente de la República hace en favor del ciudadano Rafael Tovar y de Teresa, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República Italiana y en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante los Gobiernos de las Repúblicas de Albania y de Malta, enviado a esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, para los efectos de la fracción VII del Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con la fracción XVI del Artículo 89. Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que de acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el ciudadano Tovar y de Teresa, consta que nació en la ciudad de México, Distrito Federal, el seis de abril de mil novecientos cincuenta y cuatro. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad por nacimiento y edad mínima que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido designado. A su vez, se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos. En su curriculum vitae se establece que es Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma Metropolitana, habiendo obtenido el primer lugar de su generación. Posteriormente, estudió la Maestría en Historia de las Relaciones Internacionales en el Siglo XX, en la Universidad de La Sorbona en París, institución en la que inició estudios de doctorado en Historia de América Latina y cursó diversos seminarios sobre relaciones internacionales. Además, en la Escuela Nacional de Ciencias Políticas de París cursó otros seminarios. Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos señalar que el Embajador designado es miembro de carrera del Servicio Exterior Mexicano al cual ingresó en 1980. En tal virtud, en el exterior y con el rango de Ministro, se desempeñó como Jefe de Cancillería en la Embajada de México en Francia de 1983 a 1987. Dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores fue Director General para Asuntos Culturales de 1979 a 1982 y Asesor del Secretario de Relaciones Exteriores en 1987. En la administración pública, se desempeñó como Je fe de Relaciones Culturales en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de 1974 a 1976; Asesor del Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes de 1976 a 1978; Coordinador Nacional de Proyectos Especiales e Intercambios Culturales del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes de 1988 a 1991; Director General del Instituto Nacional de Bellas Artes en 1991 y 1992; y Presidente del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes de 1992 a 2000. Los miembros de la Comisión dictaminadora queremos expresar que el Embajador nombrado, como conferencista en diversas universidades, centros y foros culturales tanto en México como en el extranjero ha llevado a cabo diversas contribuciones a la divulgación y el análisis de la cultura, la política cultural y las relaciones internacionales. Es de destacar que el Embajador designado ha publicado artículos y ensayos en diversas revistas, periódicos y publicaciones especializadas, habiéndose inicia do en 1973 como crítico musical del suplemento del diario "Novedades". Es autor del libro "Modernización y Política Cultural" y coautor de la obra colectiva "El Patrimonio Cultural de México. Asimismo, ha prologado numerosos libros dedicados a diversos temas relacionados con las artes y la cultura de México. Por la labor que su actividad profesional ha brindado a la relación bilateral de nuestro país con otras naciones, ha sido condecorado por los Gobiernos de Alemania, Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, España, Francia, Guatemala, Italia, Polonia, Suecia, Ucrania y Venezuela. Además del español, habla inglés, francés e italiano. En acatamiento del Acuerdo tomado por la Honorable Cámara de Senadores el 22 de diciembre de 1982 y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, la Comisión que suscribe citó al ciudadano Tovar y de Teresa, a una reunión en donde se conversó sobre la política exterior mexicana, la circunstancia internacional en que se desenvuelve y principalmente sobre la relación bilateral de nuestro país con Italia, Albania y Malta. Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma, los legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos sobre los citados temas con el Embajador designado, pudiendo comprobar por este medio el grado de experiencia y preparación que ha obtenido a lo largo de su carrera profesional. En particular, le reconocemos su pertenencia al Servicio Exterior Mexicano. En la propuesta de programa de trabajo presentada ante esta Comisión por el ciudadano Tovar y de Teresa expuso que, en caso de ser ratificado por esta Soberanía, se propondrá profundizar en la relación bilateral e intensificar los contactos con los diversos niveles de Gobierno y con los actores importantes de los distintos sectores que componen la sociedad italiana; tener un contacto permanente con las organizaciones no gubernamentales italianas para mantenerlas sistemáticamente informadas en el tema de Chiapas; promover encuentros parlamentarios y apoyar el desarrollo de proyectos que enriquezcan la relación bilateral y pro curar la conclusión de los acuerdos que se encuentran en estudio y revisión. En cuanto a las relaciones con los partidos políticos, realizar el seguimiento de sus congresos nacionales, asambleas anuales y otro tipo de actividades, privilegiando el diálogo con aquellos que simpaticen con las posiciones mexicanas e incentivando a los que no lo hacen, para fomentar un intercambio de opiniones franco y cordial que mejore su percepción con respecto a nuestro país. Por otro lado, preparar una visita presidencial lo que contribuirá a enfatizar la voluntad mexicana de trabajar con todas las regiones y el gobierno central italiano. En el ámbito económico y comercial, se propondrá intensificar el diálogo con los responsables en la materia del gobierno italiano a fin de dar seguimiento a los temas de la agenda bilateral; identificar temas de interés común que lleven a un acercamiento de las posiciones en los distintos foros económicos multilaterales; dar amplia difusión, a través de comunicaciones y contactos directos con asociaciones empresariales y sindicales de los instrumentos jurídicos recientemente firma dos, para estimular el interés de inversionistas de ambos países por establecer alianzas económicas y comerciales; fomentar y apoyar la participación de delegaciones de empresarios mexicanos en las ferias sectoriales y generales que se realicen en Italia; identificar, en coordinación con Bancomext, los productos mexicanos que pueden ser competitivos en el mercado italiano y que se beneficiarían de la desgravación arancelaria prevista por el Acuerdo de Libre Comercio con la UE; apoyar la celebración en México de una nueva Reunión del Mecanismo de Consulta Secretaría de Economía Mincomes en cuyo marco se promovería particularmente la cooperación entre pequeñas y me dianas empresas con la celebración de encuentros paralelos empresariales; e identificar conjuntamente con la Consejería Comercial de Bancomext aquellas empresas italianas que exportan productos a los Estados Unidos de aquellos sectores en donde México pueda ofrecer ventajas competitivas. En el ámbito de la cultura y la educación, impulsar anualmente la traducción literaria de cuando menos tres obras de reciente creación o clásicos mexicanos y promover el manuscrito ya traducido en las principales editoriales italianas; organizar cursos, talleres, seminarios con importantes diseñadores italianos en los que podrían participar diseñadores y artesanos mexicanos; desarrollar un programa que abra espacios para científicos maestros y estudiantes de postgrado que permita incrementar las becas que anualmente recibe México: así como crear un flujo útil de información y experiencias en los diferentes proyectos que se realicen entre instituciones académicas. En lo referente a los medios de comunicación, atender las inquietudes de los ciudadanos italianos vinculados a organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos; sensibilizar a los medios italianos para que conozcan y comprendan mejor la realidad de nuestro país; y aumentar el contenido de la página electrónica con que cuenta la representación. En cuanto a los organismos de carácter agrícola alimentario del Sistema de Naciones Unidas con sede en Roma, se buscará promover que las actividades de la FAO sirvan de palanca para apuntalar el desarrollo socioeconómico de México, luchar contra la pobreza y la mal nutrición y fomentar un comercio agroalimentario y pesquero más eficiente y justo a nivel mundial; gestionar que el nuevo Presidente del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola mantenga un compromiso lo más cercano posible a los intereses que nuestro país promueve en dicho Fondo; en el Programa Mundial de Alimentos, buscar nuevos sistemas de entrega de ayuda y estar atento a la manera en que se realice el planteamiento sobre asistencia a las personas desplazadas al interior de los países toda vez que los países donantes pretenden incluir aspectos injerencistas, los que de aceptarse tendrían un efecto directo en Naciones Unidas. En relación con su representación ante el Gobierno de la República de Malta, precisó que está pendiente la decisión de celebrar un Convenio de supresión de visas diplomáticas y de servicio, que es importante pro mover una visita a México del Primer Ministro y que un alto funcionario mexicano visite en breve ese país. Por otro lado, mencionó que conviene tener cierta cercanía con Albania y ser cuidadosos en el otorgamiento de visas para no ser puente en su entrada a Estados Unidos ya que, según informes de la embajada, son posibles miembros de mafias que quieren ampliar su acción en América Latina. Con base en el expediente mencionado y la entrevista referida, los legisladores miembros de la Comisión que suscribe hemos podido constatar que el ciudadano Tovar y de Teresa posee los requisitos ordenados por el Artículo 20 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano para ser designado Embajador. Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión consideramos que el ciudadano Rafael Tovar y de Teresa. reúne en su persona amplias cualidades y méritos suficientes para el buen ejercicio del cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República Italiana y en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante los Gobiernos de las Re públicas de Albania y de Malta. En tal virtud, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente punto de ACUERDO UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el Titular del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor del ciudadano Rafael Tovar y de Teresa, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República Italiana y en forma concurrente, sujeto a la recepción del beneplácito correspondiente, ante los Gobiernos de las Repúblicas de Albania y de Malta. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente. México, DF, 27 de febrero de 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica), Presidenta; sen Javier Corral Jurado, secretario (rúbrica); dip. Alfredo Ochoa Toledo. secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel. dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica). sen Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytán, dip. Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez Prats. sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina, sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). Honorable Asamblea: A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, José Abelardo Dorantes Carbajal como Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte: a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete en la Heroica Escuela Naval, el 4 de febrero de 1970, fue ascendido como Guardiamarina del Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 1 de agosto de 1975, b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos, c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a la nación mexicana durante 30 años, 10 meses y 17 días, con antigüedad en el empleo anterior de 6 años. y d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de Perseverancia de Segunda Clase, por 30 años de servicios ininterrumpidos. De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a ratificación. Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente Punto de Acuerdo Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del ciudadano José Abelardo Dorantes Carbajal. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, México, DF, a 22 de febrero del año 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica), Presidenta; sen. Javier Corral Jurado. secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezanualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytán. dip. Julián Hernández Santillán. sen. Juan José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). Honorable Asamblea A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, Carlos Alejandro Abascal Andrade, como Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte: a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete en la Heroica Escuela Naval, el 7 de agosto de 1972, fue ascendido como Guardiarnarina del Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 1 de agosto de 1977; b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos; c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a la nación mexicana durante 28 años, 4 meses y 14 días, con antigüedad en el empleo anterior de 4 años, 9 meses y 15 días, y d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos. De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a ratificación. Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente: Punto de Acuerdo Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del ciudadano Carlos Alejandro Abascal Andrade. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, México, DF, a 22 de febrero del año 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica). Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario: dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica). sen. Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García. dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytan, dip. Julián Hernández Santillan, sen. Juan losé Rodríguez Prats. sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). Honorable Asamblea: A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, Leovigildo Legaria Avila, como Capitán de Navío del Cuerpo General, Diploma do de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión, envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Esta dos Unidos Mexicanos. Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte: a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete en la Heroica Escuela Naval, el 7 de agosto de 1972, fue ascendido como Guardiamarina del Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo el 16 de agosto de 1977; b) Que a los siguiente grados ascendió de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos; c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a la nación mexicana durante 28 años, 4 meses, 14 días, con antigüedad en el empleo anterior de 4 años, 9 meses, 15 días. d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de Perseverancia de tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos. De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor. Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a ratificación. Por lo anterior la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la aprobación del siguiente Punto de Acuerdo Unico. Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del ciudadano Leovigildo Legaria Avila. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión México, DF, a 22 de febrero de 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica), Presidenta: sen Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la vega García. dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytan, dip. Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez Prats. sen Luisa Ma. Calderón Hinojosa. dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen Raymundo Cárdenas Hernández. sen Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). Honorable Asamblea: A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2000, por el Presidente de la República a favor del Capitán de Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, Eduardo Redondo Aramburo, como Capitán de Navío del Cuerpo General, Di plomado de Estado Mayor. Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte: a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete en la Heroica Escuela Naval Militar el 7 de agosto de 1972, fue ascendido como Guardiamarina del Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 1 de agosto de 1977; b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos; c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a la nación mexicana durante 28 años, 4 meses y 14 días, con antigüedad en el empleo anterior de 4 años; y d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos. De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado de Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, sujeto a ratificación. Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente: Punto de Acuerdo Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General. Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del ciudadano Eduardo Redondo Aramburo. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, México, DF, a 22 de febrero del año 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica), Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo. secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel. dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil Elorduy. sen. Nezahualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere. dip. Rocío García Gaytan. dip. Julián Hernández Santillán. sen. Juan José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica). sen. Raymundo Cárdenas Hernández. sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). Honorable Asamblea: A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, Miguel Angel García Ramírez, como Capitán de Navío del Cuerpo General, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte: a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete en la Heroica Escuela Naval, el 7 de agosto de 1972, fue ascendido como Guardiamarina del Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 16 de agosto de 1977; b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos; c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a la nación mexicana durante 28 años, 4 meses y 14 días, con antigüedad en el empleo anterior de 4 años; 9 meses, 15 días; y d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos. De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío del Cuerpo de General, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado sujeto a ratificación. Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente: Punto de Acuerdo Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del ciudadano Miguel Angel García Ramírez. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, México, DF, a 22 de febrero del año 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica). Presidenta; sen Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica) sen. Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la vega García. dip Silvia Alvarez Bruneliere. dip. Rocío García Gaytan, dip Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez Prats, sen Luisa Ma Calderón Hinojosa, dip Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen Raymundo Cárdenas Hernández. sen Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). Honorable Asamblea: A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de Fragata del Cuerpo General, Milicia Permanente, Tomás Dodero Zavaleta, como Capitán de Navío Cuerpo General, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte: a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México como Cadete en la Heroica Escuela Naval, el 7 de agosto de 1974, fue ascendido como Guardiamarina del Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 16 de agosto de 1977; b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos; c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a la nación mexicana durante 26 años, 4 meses, 14 días, con antigüedad en el empleo anterior de 4 años, y d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos. De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío del Cuerpo General, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a ratificación. Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de la Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente: Punto de Acuerdo Unico. Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió en favor del ciudadano Tomás Dodero Zavaleta. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión México, DF, a 22 de febrero de 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica), Presidenta; sen. Javier Corral Jurado. secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo. secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica). sen. Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García. dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytán. dip. Julián Hernández Santillán. sen. Juan José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica). sen. Raymundo Cárdenas Hernández. sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). Honorable Asamblea A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de Fragata del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, Jorge Vinicio Pimentel Jiménez, como Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte: a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, en la Heroica Escuela Naval como Cadete, el 9 de agosto de 1973, fue ascendido como Primer Maestre del Cuerpo de Infantería de Marina de la Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el l de agosto de 1977; b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos; c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a la nación mexicana durante 27 años, 4 meses y 12 días, con antigüedad en el empleo anterior de 5 años, y d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos. De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a ratificación. Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente: Punto de Acuerdo Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del ciudadano Jorge Vinicio Pimentel Jiménez. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión México, DF, a 22 de febrero de 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica), Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezanualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytan, dip. Julián Hernández Santillan, sen. Juan José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). Honorable Asamblea: A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de Fragata del Cuerpo General Milicia Permanente, Gonzalo Ortiz Guzmán como Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte: a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete en la Heroica Escuela Naval, el 10 de agosto de 1972. fue ascendido como Guardiamarina del Cuerpo General, Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 1 de agosto de 1977, b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos, c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a la nación mexicana durante 28 anos, 4 meses y 11 días, con antigüedad en el empleo anterior de 4 años, y d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de Perseverancia de Tercera Clase, por 25 anos de servicios ininterrumpidos. De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a ratificación. Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente: Punto de Acuerdo Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo General, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del ciudadano Gonzalo Ortiz Guzmán. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, México, DF, a 22 de febrero del año 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica), Presidenta: sen. Javier Corral Jurado. secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario: dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García, dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytan. dip. Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa. dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). Honorable Asamblea: A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del ano 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de Fragata del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, Armando Javier Arauz Arredondo, como Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte: a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete en la Heroica Escuela Naval, el 16 de agosto de 1973, fue ascendido como Primer Maestre del Cuerpo de Infantería de Marina de la Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 16 de agosto de 1977; b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos; c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a la nación mexicana durante 27 años, 4 meses y 5 días, con antigüedad en el empleo anterior de 5 años, y d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos. De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a ratificación. Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente: Punto de Acuerdo Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del ciudadano Armando Javier Arauz Arredondo. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión México, DF, a 22 de febrero de 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica). Presidenta; sen. Javier Corral Jurado, secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo, secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel, dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica), sen. Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García. dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytán. dip. Julián Hernández Santillán, sen. Juan José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen. Raymundo Cárdenas Hernández, sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). Honorable Asamblea: A la Comisión que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la hoja de servicios que contiene el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2000, por el Presidente de la República, a favor del Capitán de Fragata del Cuerpo de Infantería de Marina, Milicia Permanente, Genaro Watla Silva como Capitán de Navío del Cuerpo de Infante ría de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión envió a esta Comisión Permanente, para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte: a) Que ingresó al servicio activo de la Armada de México, como Cadete en la Heroica Escuela Naval el 6 de agosto de 1974, fue ascendido como Primer Maestre del Cuerpo de Infantería de Marina de la Milicia Permanente, por acuerdo del Secretario del ramo, el 1 de agosto de 1978; b) Que a los siguientes grados ascendió de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes a la fecha de sus ascensos; c) Que como miembro de la Armada de México ha prestado sus servicios a la nación mexicana durante 26 años, 4 meses y 15 días, con antigüedad en el empleo anterior de 5 años, y d) Que en el grado anterior se le confirió la condecoración de Perseverancia de Tercera Clase, por 25 años de servicios ininterrumpidos. De la revisión de la hoja de servicios del nombrado Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecieron la obtención del grado, sujeto a ratificación. Por lo anterior, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación del siguiente: Punto de Acuerdo Unico: Se ratifica el grado de Capitán de Navío del Cuerpo de Infantería de Marina, Diplomado de Estado Mayor, Milicia Permanente, que el Ejecutivo de la Unión expidió a favor del ciudadano Genaro Watla Silva. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión. México, DF, a 22 de febrero de 2001. Segunda Comisión: Sen. Silvia Hernández Enríquez (rúbrica), Presidenta: sen. Javier Corral Jurado. secretario; dip. Alfredo Ochoa Toledo. secretario; dip. Beatriz Paredes Rangel. dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica). sen. Ernesto Gil Elorduy, sen. Nezahualcóyotl de la Vega García. dip. Silvia Alvarez Bruneliere, dip. Rocío García Gaytan, dip. Julián Hernández Santillan. sen. Juan José Rodríguez Prats, sen. Luisa Ma. Calderón Hinojosa, dip. Ma. del Rosario Tapia Medina (rúbrica), sen. Raymundo Cárdenas Hernández. sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica). APENDICE ESPECIAL DE LA COMISION NACIONAL DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO, DE LA COMISION PERMANENTE DEL PRIMER RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII LEGISLATURA, DEL DIA 28 DE FEBRERO DE 2001. INTRODUCCION El presente informe a la H. Cámara de Diputados tiene por objeto dar a conocer la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro durante el segundo semestre del año 2000. Con el objeto de ampliar la información contenida en este Informe Semestral, se ha incorporado el documento Informe de la Gestión de la Presidencia de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro", en el cual se detallan las principales actividades llevadas a cabo por la Comisión durante el período comprendido entre el 1 de febrero del 2000 y el 30 de noviembre del mismo año. La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), como órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), lleva a cabo la coordinación, regulación, vigilancia y supervisión de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, con el objetivo de salvaguardar los derechos de los trabajadores y asegurar el sólido desarrollo del sistema previsional. Al cierre del período comprendido en este informe, un total de 17'844,956 trabajadores han ejercido su derecho de registrarse en alguna de las 13 Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES). Esta cifra permitió alcanzar un nivel de afiliación del 84.3% del mercado potencial, estimado con base en las cifras del IMSS para el 2000 en 21,172,442 trabajadores. Como resultado del proceso de recaudación de las cuotas obrero patronales y del gobierno, del traspaso de fondos del SAR 92 a las AFORES, así como por los rendimientos obtenidos, a diciembre de 2000 las cuentas individuales de los trabajadores en las AFORES acumularon un saldo de $269,946.2 millones, de los cuales $158,806.2 millones corresponden a recursos de la subcuenta de Retiro Cesantía en Edad Avanzada y Vejez (RCV), $110,294 millones a Vivienda, y los restantes $846 millones provienen de las aportaciones voluntarias realizadas por los trabajadores y patrones. Los recursos invertidos en instrumentos del mercado financiero a través de las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro (SIEFORES) permitieron alcanzar una cartera total de $163,553.4 millones, que generaron en los últimos doce meses un rendimiento nominal promedio de 16.69%, que en térmil1os reales representa una tasa del 7.21%. También se comenta que derivado de la modificación a la normatividad correspondiente, se permitió que las AFORES pudieran constituir y operar una segunda SIEFORE especializada en el ahorro voluntario. En este sentido, tres AFORES (Banamex Aegon, Bancomer y Profuturo GNP) presentaron solicitud para la constitución de esta nueva SIEFORE, la cual fue autorizada por la CONSAR después de la revisión de la solicitud y de la certificación operativa, con visto bueno de la Junta de Gobierno. Como se podrá apreciar en el contenido de este informe, la CONSAR se encarga de vigilar el estricto cumplimiento de las disposiciones por parte de los diferentes participantes en dichos sistemas, así como de la aplicación de medidas preventivas y correctivas que permitan detectar y, en su caso, sancionar desviaciones. Para ello, la CONSAR llevó a cabo un amplio trabajo de supervisión mediante visitas de inspección, así como una estricta vigilancia con base en la información que envían las AFORES, SIEFORES, Entidades Receptoras, bancos involucrados en la administración del SAR 92 y la Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional del SAR (PROCESAR) En un esfuerzo por mantener actualizado el marco normativo con base en el cual se desarrollan los diversos procesos operativos del sistema, como se detalla en el informe, la CONSAR emitió y modificó diversas disposiciones de carácter general. Asimismo, se continuaron realizando actividades que permitieron dar cumplimiento al programa integral de difusión del sistema de pensiones de los trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social. 1. INFORME DE LA GESTION DE LA PRESIDENCIA DE LA COMISION NACIONAL DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO. DEL 1o DE FEBRERO AL 30 DE NOVIEMBRE DEL 2000. El presente documento contiene un recuento de las principales acciones realizadas por la Presidencia de la CONSAR en el periodo que va del día primero de febrero al 30 de noviembre del ano 2000, conforme a los Lineamientos Institucionales de la Comisión para ese mismo ano, comprendiendo aspectos centrales como la supervisión, la coordinación entre los participantes del Sistema, la difusión, la competitividad y la transición. No obstante, en algunos temas relevantes se presenta información que comprende desde el día primero de enero hasta el 30 de noviembre en curso, para tener una visión completa del trabajo institucional realizado en este ano 2000 en el que concluye una administración gubernamental. I. Supervisión La supervisión de los participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro es una de las principales facultades y responsabilidades de la CONSAR, para asegurar el cumplimiento de las disposiciones, en beneficio de la administración del ahorro para las pensiones de los trabajadores mexicanos. Por ello, la Comisión ha puesto especial énfasis en esta materia, realizando durante los primeros diez meses del ano 67 visitas de inspección in situ a AFORES, SIEFORES, PROCESAR y a las Instituciones de Crédito que fungen como administradoras y recaudadoras en el Sistema. Asimismo, se realizaron los actos de vigilancia necesarios a través del análisis y conciliación diaria de la información operativa, contable y financiera de las entidades participantes, con apoyo del Sistema Automatizado de Vigilancia, aunado a las actividades de análisis y evaluación de los riesgos derivados de la administración e inversión de los recursos encomendados a las AFORES. En este rubro la CONSAR muestra un gran avance en términos de políticas, herramientas y especialización de su personal, consciente de que el análisis de riesgos, además del valioso apoyo que brinda a la supervisión, representa uno de los aspectos más importantes para poder avanzar en las modificaciones que gradualmente requiera el régimen de inversión de las carteras de las SIEFORES. Derivado de las tareas de inspección y vigilancia, en el periodo enero octubre se impusieron 393 multas por un monto de $ 14 millones, ordenándose también a los infractores la corrección de las irregularidades identificadas. Otro aspecto a mencionar es que de las 2,039 multas impuestas desde el inicio de actividades de esta Comisión, a la fecha se ha logrado el pago del 76 por ciento de esas sanciones y se han obtenido fallos favorables en el 78 por ciento de las 592 multas impugnadas vía recurso de revocación o demanda de nulidad. Dentro de la supervisión, los Lineamientos Institucionales del 2000 consideran el ejercicio de la autorregulación como un complemento necesario. Bajo esa tónica se procuró que las AFORES incorporaran en sus programas de autorregulación nuevas medidas preventivas para sus diferentes procesos, destacando lo relativo a la materia de análisis de riesgos financieros y operativos, como resultado de los trabajos guiados por esta autoridad para la conclusión y adopción por el premio en meses pasados, del Manual de Mejores Prácticas en la Operación con Títulos y Efectivo y de los Lineamientos sobre la Administración de Riesgos Financieros para las SIEFORES. De igual manera se fortaleció la actuación de los contralores normativos emitiéndose disposiciones en materia de programas de autocorrección y sobre el plan de funciones e informes a presentar a la Comisión por esos funcionarios. Así, durante el periodo enero octubre la CONSAR recibió y analizó 117 informes de las contralorías normativas y 632 programas de autocorrección. II. Coordinación entre los participantes del Sistema Como está previsto en los Lineamientos Institucionales para el año 2000, desde el primero de febrero pasado se trabajó permanentemente para procurar el fortalecimiento necesario de la coordinación con los diversos actores que participan en el Sistema de Pensiones. Así, se sostuvieron múltiples reuniones de trabajo con representantes del sector laboral, de los patrones, de los Institutos de Seguridad Social, del Banco de México, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) y de otras dependencias como la Secretaría de Gobernación. Como resultado de esa labor, entre otras acciones, la CONSAR pudo establecer Convenios de Colaboración con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y con la CONDUSEF, que con sus diferentes enfoques y claros objetivos permitirán que las dependencias involucradas continúen sus múltiples labores relacionadas con el ahorro para el retiro, en un ámbito institucional, con independencia del cambio de la administración gubernamental. En este marco se constituyeron con el IMSS Mesas de Trabajo que han atendido aspectos vitales de los procesos operativos, como el registro de trabajadores, la recaudación y los retiros, instancias que deberán mantener sus actividades para concluir algunas definiciones pendientes, principalmente en el tema de retiros. La interacción con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y el ISSSTE también se vio fortalecida al entregárseles copia de la base de datos de vivienda y del SAR 92 de las Instituciones de Crédito, como parte de la estrategia de homologar la información disponible en el Sistema. Igualmente se mantuvo contacto estrecho con miembros del Poder Legislativo, habiendo presentado al H. Congreso de la Unión en el mes de agosto pasado el informe del primer semestre del año 2000 sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, previsto en el artículo 5° de la Ley de la materia. La relación institucional con la Asociación Mexicana de Administradoras de Fondos para el Retiro, A.C. (AMAFORE) se enriqueció en un marco de respeto y colaboración, a través de múltiples reuniones con sus Comités Ejecutivo, de Contralores Normativos y de Inversiones, de las que derivaron acuerdos que facilitaron concluir diversas definiciones necesarias para el buen funcionamiento del Sistema de Pensiones. Adicionalmente se tuvieron encuentros particulares con cada uno de los directores generales de las 13 Administradoras, habiendo asistido como invitados a algunos de sus Consejos de Administración, en los que no se trataron asuntos que implicaran temas de conflicto para la autoridad, y a los eventos en los que dos de esas entidades recibieron la certificación ISO 9002 para algunos de sus procesos, y otra presentó su sistema de preverificación y envío de información a CONSAR. En estos esfuerzos de coordinación deben también mencionarse los trabajos con la Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional SAR, PROCESAR, que permitieron a la CONSAR el conocimiento oportuno de sus proyectos, necesidades operativas y evolución financiera, y que posibilitaron, entre otros puntos, la reducción de las comisiones que aplica esa entidad en beneficio de los trabajadores. III. Difusión En cumplimiento al mandato de Ley y a lo previsto en los Lineamientos Institucionales del 2000, la CONSAR ha intensificado su estrategia de difusión, dando a conocer a la opinión pública reportes periódicos sobre los aspectos más relevantes del Sistema, como el número de afiliados, carteras de inversión y rentabilidad de las SIEFORES, sanciones y otros temas de interés como las ventajas de la afiliación y del ahorro voluntarios. Los medios utilizados comprenden lo mismo folletería, volantes, anuncios en radio, televisión, salas cinematográficas y "espectaculares"; videos, boletines, entrevistas, artículos en periódicos y revistas, participación en exposiciones, presentaciones en estados de la República, seminarios, distribución directa de material informativo en dispensarios y estaciones del Sistema de Transporte Colectivo "Metro" en la ciudad de México, consultas directas y en la página de la CONSAR en Internet. De esta manera se ha procurado abarcar el mayor número de trabajadores, sectores y regiones del país. Destacan en este espacio de difusión los Convenios de Colaboración suscritos durante el año en curso con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA), el 26 de octubre con la Universidad Autónoma de Baja California y el 14 de noviembre pasado con la Universidad Autónoma de Baja California Sur, mediante los cuales ampliamos los canales de difusión del Nuevo Sistema de Pensiones, tanto para los trabajadores como para la comunidad académica y estudiantil. Derivado de los convenios con la ANUIES y con la Universidad Veracruzana, durante el año en curso la CONSAR apoyó la celebración de seminarios en las instalaciones de esas instituciones y de sus agremiadas. También el 14 de noviembre se formalizó el primer convenio de colaboración y difusión con algún Gobierno Estatal, en este caso con el de Baja California Sur, para fortalecer las acciones de difusión de la Comisión entre los trabajadores de la entidad. Asimismo y a iniciativa de la CONSAR, la Secretaría de Educación Pública ha aceptado incorporar en los libros de texto gratuito el tema de la cultura de ahorro para el retiro, para lo cual nos acaba de solicitar las propuestas de textos respectivos, que una vez revisados se incluirían a partir del ano 2002. Por otra parte y a propósito del tercer aniversario de la reforma del Sistema de Pensiones, el día 30 de junio se llevó a cabo el acto conmemorativo encabezado por el Dr. Ernesto Zedillo en 13 Residencia Oficial de 105 Pinos, en el que se expusieron los avances, las cifras y los retos inmediatos del Sistema. Con este motivo se realizaron dos publicaciones especiales para la difusión de sus ventajas y alcances, cuya distribución abarcó un amplio espectro de dependencias y entidades públicas y privadas en todo el país. La estrategia de difusión también consideró la parte internacional, lo mismo con la participación activa de funcionarios de la Comisión en foros como la Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de Pensiones (AIOS), cuya presidencia entregó la CONSAR el día 14 de noviembre en la Asamblea anual de Santa Cruz, Bolivia, y en el Grupo de Trabajo de Pensiones Privadas de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos OCDE, al igual que mediante la recepción de delegaciones de funcionarios relacionados con sistemas de pensiones provenientes de China, Costa Rica, Nicaragua y Polonia. Otros eventos latinoamericanos en los que se participó fueron la Tercera Convención de la Cámara de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones de Argentina y el seminario internacional "Las mejoras en los sistemas previsionales de capitalización individual", organizado por la Superintendencia de Pensiones de Bolivia. La CONSAR ha mantenido una coordinación estrecha con la CONDUSEF para efectos de las actividades de difusión, considerando las facultades de esta última dependencia, solicitándole además de forma permanente la información relativa a las orientaciones técnicas y reclamaciones que le son presentadas en materia de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Esta coordinación con la CONDUSEF deberá fortalecerse aún más, debido a que recientemente los usuarios del Sistema están recurriendo nuevamente a la CONSAR para la atención y, en su caso, solución de sus asuntos, con el consecuente incremento de las cargas de trabajo para esta Comisión. IV. Competitividad En los Lineamientos Institucionales del 2000 se incorporó como uno de los temas principales para los Sistemas de Pensiones y para la labor de esta Comisión el de la competitividad, asumiendo entonces su Presidencia el compromiso de observar y abordar los muchos puntos sensibles y complejos que inciden en el tema. Atentos a esa responsabilidad, se actuó oportunamente y con decisión en aquellos aspectos que las condiciones lo permitieron, mencionándose a continuación los tres más relevantes. a) Concentración de mercado Con la conformidad de la H Junta de Gobierno se concluyeron las "Reglas Generales que establece los criterios aplicables a los participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro tendientes a procurar que dichos Sistemas presenten condiciones adecuadas de competencia. Para la emisión de la Circular correspondiente se requirió la opinión de la Comisión Federal de Competencia, cuyo pronunciamiento sigue pendiente. Asimismo, en las diversas transmisiones accionarias y reconformación del capital social de las AFORES y SIEFORES que se sometieron a la autorización de la H. Junta de Gobierno, se consideró que las operaciones no implicaran conflictos de interés ni concentraciones indeseables, apegándose a los criterios aquí mencionados. b) Comisiones. Durante el periodo que se informa se sometieron a la autorización de la H. Junta de Gobierno cinco proyectos de Circulares relativas a las comisiones que por diversos conceptos se aplican a los servicios que proporciona PROCESAR, las AFORES y las Instituciones de Crédito que fungen como administradoras y recaudadoras en el Sistema, mismas que se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Con esas disposiciones, que son consistentes con la política de la Presidencia de la CONSAR para la reducción de costos del Sistema, se disminuyeron sustancialmente los ingresos de PROCESAR por cuota fija para el año 2000 así como las comisiones por otros servicios, con efectos directos para los trabajadores afiliados tanto al IMSS como al ISSSTE. Otra de esas Circulares estableció lo aplicable a las comisiones que pueden cobrar las AFORES en el caso de que administren más de una SIEFORE, como la de Aportaciones Voluntarias. c) Asignación de los recursos de trabajadores que se encuentran en la Cuenta Concentradora. Después de un largo proceso de diseño interno y evaluación con las AFORES, y con un espíritu de anticipación que brinde certeza a los participantes del Sistema, en la sesión de la Junta de Gobierno del 2 de agosto pasado se presentaron para su conformidad los criterios para la asignación de cuentas individuales de los trabajadores cuyos recursos se encuentran depositados en la Cuenta Concentradora. La Circular correspondiente ha sido concluida, esperándose emitirla en breve, previo trámite que se está realizando ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). De forma complementaria se emitió la Circular 234, que establece para PROCESAR la obligación de entregar a las AFORES, de manera periódica la información mínima necesaria para la localización de los trabajadores que se encuentran en dicha Concentradora, para facilitar su afiliación voluntaria antes de julio del 2001. La primera entrega de información se hizo el 20 de septiembre pasado, lo que también contribuirá a la depuración de esa Cuenta y a establecer mejore5 condiciones de competencia para la afiliación de los trabajadores V. Transición En los Lineamientos Institucionales para el 2000 se reconoció que los trabajos de la CONSAR en este año estarían inmersos en un proceso de transición, no sólo de la administración gubernamental, sino del propio Sistema, hacia una nueva etapa de consolidación y mayor expansión en la que se habrían de atender algunos temas sustantivos de definiciones entonces pendientes. A continuación se presentan los avances registrados en los aspectos que se señalaron a los Organos de Gobierno de la Comisión al principio de este año. a) Régimen de inversión de las SIEFORES Básica y de Aportaciones Voluntarias. Después de transcurridos los primeros años de funcionamiento del Nuevo Sistema de Pensiones, y con el consenso de los representantes de los trabajadores, patrones, autoridades financieras y otros participantes, la CONSAR: (i) realizó las primeras modificaciones al régimen entonces vigente, mediante dos Circulares publicadas en el DOF en los meses de abril y agosto pasados, cuyo contenido abordó, en términos generales, precisiones y nuevos criterios en aspectos de operación, la incorporación de títulos udizados emitidos por la administración pública paraestatal y la doble calificación a los valores de deuda privada y bancaria que adquieran las SIEFORES; (ii) publicó dos actualizaciones al anexo de la Circular 151 relativo a las calificaciones que reciben los valores que integran las carteras de las SIEFORES; (iii) emitió una primera disposición con la prohibición para las SIEFORES de adquirir algunos valores de deuda de los conocidos como "notas estructuradas", y (iv) estableció el régimen de inversión aplicable a la nueva SIEFORE de Aportaciones Voluntarias. Lo más relevante de estos cambios, además de los efectos en el manejo de las carteras de las Sociedades de Inversión, es la voluntad y reconocimiento por parte de los principales actores del Sistema, sobre la necesidad de seguir avanzando en flexibilizar gradualmente el régimen de inversión, principalmente en función de la seguridad y rentabilidad del ahorro de los trabajadores b) Autorización de una nueva SIEFORE. Mediante el consenso indispensable, la CONSAR emitió la normatividad correspondiente que permitió otorgar en octubre pasado las primeras tres autorizaciones para la constitución y funcionamiento de las Nuevas SIEFORES de Aportaciones Voluntarias, a las AFORES Banamex, Bancomer y Profuturo GNP, que al 30 de noviembre y en conjunto representan en promedio el 41 por ciento de los trabajadores afiliados, 50 por ciento de los saldos de las Aportaciones Voluntarias y 49 por ciento de los recursos totales registrados en las cuentas individuales. Es conveniente mencionar que dos de esas SIEFORES comenzarán operaciones el día 4 de diciembre, y que la CONSAR trabaja actualmente en el análisis de dos propuestas adicionales de otras tantas AFORES, para someter en su momento a la H. Junta de Gobierno las autorizaciones para sus nuevas SIEFORES de Aportaciones Voluntarias. Estas acciones representan un avance sustantivo dentro de la estrategia de conformar en el tiempo familias de SIEFORES con carteras de distinta composición y grados de riesgos, en respuesta a una de las principales necesidades del Sistema. c)Actualización del marco jurídico. Durante el período de febrero a noviembre del año 2000 la CONSAR ha emitido 22 Circulares y dos actualizaciones al Anexo "A" correspondiente a la Circular CONSAR 151, y publicadas en su mayoría en el DOF, estando pendiente en trámite ante la COFEMER una disposición más. Además de las ya mencionadas a lo largo de este Informe, vale la pena destacar el contenido de las Circulares relativas a la corrección de "homonimias"; las nuevas reglas que simplifican y dan mayor seguridad a los traspasos de cuentas individuales de los trabajadores; las adecuaciones de los registros contables de las AFORES y SIEFORES; la valuación de las carteras de las SIEFORES utilizando la información de las nuevas empresas proveedoras de precios, y la Circular 432, que se refiere al tratamiento para la transferencia al Gobierno Federal de los recursos acumulados del Ramo de Retiro. Este cuerpo de nuevas disposiciones constituye, sin duda, un paso muy relevante para el mejor funcionamiento del SAR y es resultado de la voluntad y esfuerzo de actores como las Administradoras, esta Comisión y otras dependencias gubernamentales involucradas. Por otra parte, la CONSAR realizó una compilación de las Circulares vigentes con propósitos de simplificación administrativa y tiene lista una iniciativa de modificaciones y adiciones a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, que con las definiciones superiores podría presentarse en su momento a la consideración del H. Congreso de la Unión. De igual forma se ha dado seguimiento a la evolución de la iniciativa de reforma a la Ley del Seguro Social (LSS), aprobada por la Cámara de Diputados en abril pasado que actualmente se encuentra en revisión de la Cámara de Senadores, proporcionando a la SHCP y al IMSS la información que en el ámbito de la CONSAR corresponde, en virtud de los efectos que este tema podría tener para los Sistemas de Ahorro para el Retiro. También se ha insistido en la conveniencia de abordar con el Poder Legislativo la eventual modificación del artículo decimotercero transitorio de la LSS, para precisar el destino de los recursos de las cuotas del dos por ciento de Retiro. d) Estructura y recursos de la CONSAR. Durante el periodo que se informa y conforme a los compromisos adoptados en los Lineamientos Institucionales del 2000, los recursos materiales y financieros de la Comisión han sido administrados conforme a la normatividad, sin observaciones relevantes por parte de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) y demás instancias fiscalizadoras. Asimismo, se tiene la validación de nuestros auditores externos para los estados financieros al 31 de agosto del año en curso, mismos que fueron aprobados por la Junta de Gobierno a propuesta de SECODAM. En cuanto a la transición de la administración 1994 2000, la CONSAR ha concluido la información y acciones correspondientes a la tercera y última etapa, la cual se entregó en tiempo a esa Secretaría. Por su parte, el seis de octubre pasado se publicó en el DOF el Decreto por el que se reformó el Reglamento Interior de la Comisión, mediante el cual se ajustó la estructura de la Institución con la transferencia a la CONDUSEF del área de Consultas, Conciliación y Arbitraje, se creó la Dirección General de Análisis de Riesgos, se reubicó la Dirección de Sanciones a la Vicepresidencia Jurídica y se ampliaron las facultades del Secretariado Técnico. e) Presentación al Equipo de Transición La CONSAR presentó al equipo de transición del Presidente de la República Electo la información más relevante de los Sistemas de Pensiones, para lo cual se preparó una serie de láminas y documentos de gran amplitud en su contenido, incluyendo el denominado "Retos para la Consolidación del Nuevo Sistema de Pensiones". La reunión tuvo lugar en las oficinas del C. Secretario de Hacienda y Crédito Público. En referencia a la situación en cifras de los Sistemas de Ahorro para el Retiro hasta noviembre pasado, las principales variables presentan los siguientes niveles. a) Los montos registrados en las cuentas individuales administradas por las AFORES sumaban $264,862.4 millones, mientras que las carteras de las SIEFORES eran de $159,207.4 millones; b) El valor de las cuentas individuales de los trabajadores que se encontraban en la Cuenta Concentradora ascendió a $16,382.0 millones, y c) Los saldos del SAR 92 alcanzaron los $97,629.3 millones. A la misma fecha se encontraban registrados en las AFORES 17.6 millones de trabajadores, cifra que representa el 83.2 por ciento del mercado potencial estimado para el año 2000, con un ingreso promedio de 3.72 veces el salario mínimo, considerándose el 59.3 por ciento de ellos como activos conforme a la emisión del IMSS para el cuarto bimestre del año en curso. Los recursos acumulados en las cuentas individuales, en la Cuenta Concentradora y en el SAR 92, equivalen al 6.9 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), estimándose para el término de la siguiente administración el 12 por ciento del PIB. En los primeros 11 meses de este año el total de recursos ha crecido $98 mil millones y se han afiliado a las AFORES más de 2 millones de trabajadores. Durante el ano 2000 la CONSAR también ha insistido en la importancia de que los recursos que integran las carteras de las SIEFORES, dentro del régimen previsto y acorde a sus particulares estrategias de inversión, se canalicen en n1ontos n1ayores a la adquisición de títulos de deuda privados y bancarios, que contribuyan al financiamiento de la actividad productiva y la. generación de empleos. Al cierre de 1999 sólo el 2.6 por ciento de las carteras de las SIEFORES estaba invertido en ese tipo de instrumentos; para noviembre pasado la proporción se había incrementado a 6.8 por ciento, con montos cercanos a los $11 mil millones. La recomposición que se esta dando en las carteras, la eventual insuficiencia que pudiera presentarse en ese tipo de valores y la conveniencia de avanzar en el fomento de las actividades y propósitos previstos en la Ley, con un menor peso al financiamiento público, son otros de los aspectos a considerar en futuras modificaciones al régimen de inversión. De igual manera, en los primeros 11 meses del año el ahorro voluntario de los trabajadores en las AFORES creció 141 por ciento, con un saldo final mayor a los $800 millones. En las campañas de difusión de la CONSAR se han incorporado mensajes claros que destacan la importancia de contar con mayores recursos que complementen la cuenta individual y, consecuentemente, la base de la pensión. Las AFORES por su parte muestran en conjunto una razonable solidez patrimonial y fortaleza financiera, observándose la recuperación gradual de la inversión y una tendencia a la baja en los egresos. Hasta noviembre pasado los activos del sector sumaban $12,826 millones, el capital contable alcanzó los $10,953 millones, mientras que el capital disponible, después de cubrir los requerimientos mínimos de capitalización, la amortización de gastos preoperativos y las perdidas acumuladas, fue de S5,205 millones. Durante el periodo enero noviembre del 2000 los ingresos acumulados fueron de $ 9,388 millones y las utilidades de $2,573 millones. Aun cuando tres de las 13 Administradoras no presentan utilidades durante este ejercicio, las proyecciones realizadas por esas entidades permiten apreciar que en el ano 2002 todas ellas alcanzarán resultados positivos y el punto de equilibrio entre ingresos y gastos, con lo que el periodo de recuperación se daría en un tiempo menor al estimado en las solicitudes iniciales. Cabe mencionar que el escenario de las proyecciones no contempla todavía otros tipos de SIEFORES, afiliados diferentes, nuevos productos o servicios a proporcionar, que eventualmente podrían significar modificaciones a los resultados proyectados. La CONSAR, bajo la conducción de sus Organos de Gobierno, deberá continuar trabajando en el ejercicio puntual de sus facultades de coordinación, regulación y supervisión de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, como organismo tripartita especializado que siga actuando de forma prudente en sus decisiones, en una relación estrecha con las demás autoridades que intervienen en la materia. El camino iniciado en esta parte de la seguridad social en México es el correcto, dadas las condiciones que prevalecían en el tema en los últimos anos, aun y cuando la experiencia internacional indica que no hay recetas únicas, encontrándose muchos países en una revisión permanente de sus propios esquemas de pensiones, como se ha constatado en la asamblea más reciente de la AIOS y en otros foros. Sin embargo, la intención común es la de establecer las mejores condiciones para que los trabajadores alcancen una pensión digna al final de su vida laboral. En el caso de México, se requiere además trabajar con mayor énfasis en equilibrar las normas y procesos de los periodos de acumulación y desacumulación de los recursos, haciéndolos más eficientes y competitivos, sobre todo la parte de desacumulación en la que se demandará mayor atención. Aún hay mucho por hacer, desafíos que afrontar, tanto en el esquema anterior como en el vigente y en nuevos escenarios, temas que se abordan en detalle en el documento de "Retos para la Consolidación del Nuevo Sistema de Pensiones" que se ha entregado a la H. Junta de Gobierno de la CONSAR. De ellos, pueden destacarse los de orden operativo prácticas del mercado y supervisión; otros igualmente sustantivos como las reglas necesarias para los retiros programados, la ampliación del régimen de inversión, la mayor eficiencia en el seguro de invalidez y vida, y una mayor rentabilidad de las diferentes subcuentas, especialmente la de Vivienda, como parte de la estrategia que contribuya a una mayor generación de los recursos necesarios para alcanzar una pensión digna y con ello también menores costos fiscales. Asimismo, y por la vinculación del tema de pensiones con el de los seguros, la CONSAR debe estrechar su coordinación con las autoridades del sector asegurador, ya que en el futuro la creciente contratación de pólizas de rentas vitalicias podría demandar de mayores trabajos de regulación y supervisión conjunta en la materia. El cambio estructural adoptado por esta administración en seguridad social y ahorro para el retiro constituye un paso muy relevante, como piedra angular en la que se base el desarrollo permanente del Sistema, cada vez con menos costos, mayores niveles de confianza y certidumbre, y políticas fiscales que lo favorezcan. El Nuevo Sistema de Ahorro para el Retiro en México deberá seguir evolucionando, preferentemente inscrito en una política de estado de seguridad social con el consenso de los partidos políticos, que considere además de lo anterior, otros aspectos como el extender sus beneficios a aquellos segmentos de trabajadores que en la actualidad no cuentan con este tipo de cobertura, con efectos positivos en las condiciones de vida de la población, en la economía y en el desarrollo del sistema financiero. .1. EVOLUCION DEL SISTEMA DE PENSIONES DE LOS TRABAJADORES AFILIADOS AL IMSS. Al cierre de diciembre de 2000 se encontraban afiliados a las AFORES 17,844,956 de trabajadores, mientras que 6.7 millones de cuentas, pertenecientes a trabajadores que no han elegido AFORE, y cuyos recursos están en la Cuenta Concentradora, eran administradas por las AFORES Prestadoras de Servicios. El saldo acumulado por las 24.5 millones de cuentas individuales ascendió al cierre del segundo semestre del ano anterior a $286,322.8 millones; S269,946.2 millones de los afiliados a las AFORES y $16,376.6 millones de los trabajadores que, aun sin haber elegido administradora, tienen una cuenta individual de retiro. Los recursos del seguro de RCV y de aportaciones voluntarias de los trabajadores afiliados a las AFORES, junto con capital de las administradoras, son invertidos en las SIEFORES. Al cierre de diciembre de 2000 el valor de las carteras de inversión ascendió a $163,553.4 millones, invertidos 91.1% en instrumentos gubernamentales, 7.4% en valores privados y bancarios, y 1.5% en reportos. La inversión del ahorro para el retiro a través de las SIEFORES ha permitido otorgar a los trabajadores rendimientos que se comparan favorablemente respecto de otros instrumentos de ahorro existentes en nuestro país. Desde el inicio del sistema hasta el cierre de diciembre último, la tasa de rentabilidad anual promedio obtenida ascendió a 30.03% en términos nominales, lo que significó rendimientos de 9.47% una vez descontada la inflación. El rendimiento generado en el año 2000 fue de 16.69% nominal y 7 21% en términos reales. 2.1.1. Registro de Trabajadores en las AFORES. El proceso de registro a las AFORES es fundamental para salvaguardar el ejercicio de los derechos previsionales de los trabajadores afiliados al IMSS. Los procedimientos de registro son controlados de manera centralizada a través de la Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional del SAR (PROCESAR). Durante el periodo que abarca el presente informe 1,270,694 trabajares se afiliaron a las AFORES. Desde que inició el proceso de afiliación en febrero de 1997 y hasta el 29 de diciembre de 2000 PROCESAR recibió un total de 27,415,492 solicitudes de registro, de las cuales 17,844,956 fueron aceptadas, 9,458,028 se rechazaron 15 663 se encontraban pendientes de tramitación y 96,845 en aclaración. El rechazo de solicitudes se explica por la aplicación de los criterios a que es sujeta la información que recibe la Empresa Operadora durante la certificación de solicitudes con el objeto de otorgar la mayor seguridad a los recursos de los trabajadores. La certificación consiste en verificar que el Número de Seguridad Social (NSS) del trabajador esté registrado en el Catálogo Nacional de Asegurados del IMSS (CANASE); que no existan diferencias entre el apellido paterno registrado por la administradora y el registrado en el CANASE, así como que dicho número no se encuentre previamente inscrito en la Base de Datos Nacional del SAR con alguna otra AFORE. Los principales motivos de rechazo de las solicitudes de registro han sido los siguientes: en el 49.8% de los casos el trabajador ya se encontraba afiliado en otra administradora; el 21.7% se debió a que el NSS que se presentó en la solicitud no se localizó en el CANASE y; el 12.9% se rechazo porque el nombre del trabajador presentado en la solicitud y el del catálogo del IMSS presentaba diferencias. En el Cuadro 1 se presenta la información relativa al número de trabajadores registrados en cada una de las administradoras al 29 de diciembre de 2000. En cuanto a la Clave Unica de Registro de Población (CURP), durante el segundo semestre de 2000 las administradoras con mayor número de afiliados se han incorporado al programa de expedición de constancias CURP desde sus oficinas, mediante la implantación de esquemas automatizados de comunicación que les permiten consultar la base de datos del Registro Nacional de Población (RENAPO) para imprimir constancias, facilitando con ello la atención de solicitudes de dicho documento directamente desde las ventanillas de esas administradoras. Al 30 de noviembre de 2000, el RENAPO había asignado 9,290,958 Claves gestionadas a través de las AFORES, cifra que representó 52.1% de los trabajadores afiliados a las administradoras. La asignación de CURPS a través del sistema de pensiones aumentó 8.6% respecto del cierre del primer semestre del año 2000. En el Cuadro 2 puede observarse la asignación de CURPS por administradora. En 1999 el IMSS entregó a la Empresa Operadora una copia del CANASE depurado a efecto de que esta última realizara un cruce de información entre sus bases de datos. Como resultado de estos trabajos, durante el segundo semestre de 2000, PROCESAR depuró en su PROCANASE un total de 46,422,947 registros, actualizándolo con la información del CANASE que el IMSS le proporcionó. Asimismo, se instrumentaron mecanismos de control a fin de evitar un mayor crecimiento en el PROCANASE por la incorporación de NSS que atienden modalidades especiales de aseguramiento como son el Seguro Facultativo de Estudiantes y de la Salud para la Familia, entre otros. Se identificaron 37,785 registros de trabajadores que presentan diferencias en el nombre y 64,272 casos de trabajadores que habiendo elegido AFORE tienen NSS con modalidades especiales de aseguramiento. Dicha información se clasificó en grupos con características similares, a efecto de identificar los mecanismos de corrección necesarios. El registro de trabajadores en AFORES requiere de un constante seguimiento ante las posibles modificaciones o adecuaciones que los trabajadores y patrones tramitan ante el IMSS y que directamente afectan el CANASE. 2.1.2. Recaudación de Cuotas y Aportaciones. Con el fin de facilitar a las empresas el cumplimiento de las obligaciones previsionales, las aportaciones obrero patronales son recaudadas, de acuerdo con lo que establece el Reglamento para el Pago de Cuotas del IMSS, a través de diversas instituciones de banca múltiple autorizadas, denominadas entidades receptoras. Los recursos recibidos por las entidades receptoras son canalizados al Banco de México, mientras que la información es enviada a PROCESAR, quien se encarga de verificar que los montos recibidos se canalicen correctamente a las AFORES para su registro en las cuentas de los trabajadores. Las aportaciones por concepto de Vivienda se canalizan al INFONAVIT, en tanto que los del seguro de RCV son enviados a las AFORES una vez concluido el proceso de conciliación e individualización realizado por PROCESAR. La recaudación de cuotas y aportaciones está soportada por el Sistema Unico de Autodeterminación (SUA), por la emisión electrónica que remite el IMSS a PROCESAR y por las ventanillas de recepción de pagos que tienen habilitadas las entidades receptoras. De acuerdo con la información generada desde el último proceso conciliatorio del primer semestre de 2000, correspondiente a la recaudación del 23 de junio, y hasta el último proceso conciliatorio del segundo semestre del año, concluido el 22 de diciembre, se recibieron 5,890,350 pagos patronales cuyos importes sumaron $29,812.1 millones, de los cuales $17,836.9 millones correspondieron al pago de cuotas obrero patronales por concepto de RCV y $11,975.2 millones por concepto de Vivienda. El Cuadro 3 muestra el número de pagos patronales y los montos de recaudación de RCV y Vivienda por entidad receptora durante el segundo semestre de 2000. Al cierre del periodo de este informe y desde el inicio del sistema se han recaudado recursos por $148,719.0 millones, de los cuales se ha conciliado 99.9% contra la información individual que presentan los patrones. La operación diaria permitió identificar pagos patronales que en los datos de los trabajadores presentaban inconsistencias al ser comparados con el PROCANASE, lo que impide la dispersión oportuna de los recursos a las cuentas individuales. Para atender este tema, se establecieron criterios de corrección automática para identificar el NSS correcto. Estos criterios han permitido solucionar 1,668,741 casos que representan el 35% de las aportaciones sujetas a aclaración por inconsistencia de datos. Estas correcciones involucraron recursos de aportaciones obrero patronales de RCV por $548.4 millones, de aportaciones gubernamentales por $186.6 millones y de la subcuenta de Vivienda por $393.1 millones. Los criterios de validación que se aplican en la dispersión de cuotas y aportaciones a las administradoras permitieron identificar la existencia de aproximadamente 10 millones de aportaciones que no han recibido la cuota social que paga el Gobierno Federal. El origen de este problema se debió a que el SUA que se entregó en el inicio del sistema de pensiones calculaba la cuota social conforme a los días cotizados al INFONAVIT por lo que los trabajadores cuyos patrones tenían un convenio especial con este instituto para no pagar sus cuotas o para pagar un porcentaje diferente al 5% no recibieron la cuota social. Igualmente, los trabajadores, cuyos patrones no enteraron las cuotas de vivienda, tampoco recibieron esta aportación gubernamental. El IMSS y PROCESAR de manera coordinada durante el 2000 realizaron trabajos informáticos a efecto de identificar los casos que fueron afectados por este problema. La estimación de las cuotas sociales no pagadas asciende a 700 millones de pesos aproximadamente. El Reglamento de Pago de Cuotas del Seguro Social establece que los patrones pueden tramitar ante el IMSS la devolución de pagos realizados en exceso o sin justificación legal, para ello la CONSAR publicó en noviembre de 1997 la Circular CONSAR 201, que establece los procedimientos a los que deberán sujetarse ese instituto y los participantes en los SAR para devolver los recursos pagados injustificadamente. Estas disposiciones no han sido aplicadas por cuestiones operativas en el manejo de los recursos y por la falta de aplicaciones informáticas que atiendan el tema. Para superar esta dificultad la CONSAR elaboró la Circular CONSAR 203, actualmente en trámite de publicación, que establece nuevas reglas para resolver los problemas operativos. 2.1.3. Cuenta Concentradora. En la Cuenta Concentradora que lleva el Banco de México a nombre del IMSS se mantienen: Recursos de trabajadores que aún no han elegido AFORE y cuya cuenta individual es manejada por las administradoras Prestadoras de Servicios. Recursos que se encuentran en proceso de individualización para su posterior canalización a las AFORES o el INFONAVIT (recursos en tránsito). Recursos de trabajadores cuyos datos presentados por el patrón son inconsistentes con la información del CANASE (aclaraciones). Recursos del SAR 92 del Apartado "A" que no han sido traspasados a las AFORES. Recursos del SAR 92 del Apartado "B". Estos recursos, exceptuando el SAR 92 para el Apartado "B", son invertidos en créditos a cargo del Gobierno Federal, generando un interés real de 2%, mismo que es liquidado el primer día hábil de cada mes mediante su reinversión en las cuentas individuales Los recursos del SAR 92 para el Apartado "B" recibieron una tasa de rendimiento determinada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Al cierre del segundo semestre de 2000, los saldos en las cuentas individuales de los trabajadores que no han elegido AFORE y administradas por las AFORES Prestadoras de Servicios alcanzaron un valor de $16,376 6 millones, de los cuales $10,758.7 millones corresponden a la subcuenta de RCV, $5,617.0 millones a la de Vivienda y $0.9 millones a la de Aportaciones Voluntarias. Estos recursos corresponden a 6,698,688 cuentas individuales, de las que 36.9% son activas, es decir, aparecieron en la emisión del IMSS para el quinto bimestre de 2000 y registraron un salario promedio de 1.97 veces el salario mínimo del Distrito Federal. Los recursos en tránsito, en aclaración y de cuentas pendientes de asignar a las prestadoras de servicios sumaron al 22 de diciembre último $1,002.5 millones por RCV y $760.2 millones de la subcuenta de Vivienda. De conformidad con lo previsto en el Artículo Séptimo Transitorio de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, la CONSAR deberá determinar, a más tardar en julio del año 2001, el destino de los recursos correspondientes a los trabajadores que no hayan elegido AFORE, mismos que actualmente se encuentran en la Cuenta Concentradora. Con el fin de instrumentar con eficiencia y oportunidad esta medida, la CONSAR publicó la Circular 491, en la que se establecen los criterios de asignación considerando la eficiencia de las distintas administradoras, así como sus estados financieros, buscando el balance y equilibrio del sistema, dentro de los límites de la concentración de mercado establecidos por la Ley del SAR. 2.1.4. Prestadoras de Servicios. Como se muestra en el Cuadro 4, en el segundo semestre del ano, se asignaron 1,413,620 cuentas a las trece AFORES Prestadoras de Servicios en tres procesos de asignación. Desde el inicio del nuevo sistema hasta el cierre de este informe, 2,991,987 trabajadores que se encontraban en la Cuenta Concentradora ejercieron su derecho de elegir una AFORE para manejar su cuenta individual. Adicionalmente, un total de 52,333 cuentas se dieron de baja, debido a que los trabajadores eligieron una administradora durante el proceso de asignación, y se realizaron 1,415 unificaciones de cuentas, por lo que al cierre de diciembre de 2000, las Prestadoras de Servicios administraban 6,698,688 cuentas. Como se muestra en el Cuadro 5, en el segundo semestre del 2000 se dispersaron recursos a las AFORES Prestadoras de Servicios por un importe de $2,919.1 millones correspondientes a RCV y $1,433.7 millones a la subcuenta de Vivienda. Como se muestra en el Cuadro 6 la dispersión de recursos, junto con los saldos acumulados al cierre del primer semestre del año anterior y IQS retiros y traspasos realizados en el segundo semestre, permitió acumular un saldo en las Prestadoras de Servicios de $16,376.6 millones, de los cuales 101759.6 millones correspondieron a la subcuenta de RCV, $5,617.0 a la subcuenta de Vivienda y 0 9 millones a la de Aportaciones Voluntarias. 2.1.5. Traspasos del SAR 92 a las AFORES. Durante el periodo que se informa, se transfirieron del SAR 92 a las cuentas individuales de los trabajadores en las AFORES recursos por $373.4 millones de la subcuenta de Retiro e información por $584.3 millones de la subcuenta de Vivienda, estas últimas administradas por el INFONAVIT. El Cuadro 7 muestra los montos traspasados a las administradoras durante el segundo semestre de 2000. El proceso de traspaso de cuentas del SAR 92 de los bancos a las AFORES fue objeto de modificaciones, derivadas de la aplicación de la Circular CONSAR 243, en donde se redefinen plazos y esquemas de verificación de información que buscan hacer más eficiente y seguro este proceso. Con la publicación de la Circular CONSAR 305, en febrero del 2000, se permitió a las administradoras un periodo, que concluyó el pasado mes de septiembre, durante el cual las AFORES y los bancos participantes en el SAR 92 habrían de confrontar y validar la información de los traspasos realizados, lo que dio lugar a los reversos observados durante el segundo semestre del año 2000. Al cierre del periodo del presente informe, un total de 822,061 cuentas del SAR 92 habían sido objeto de reverso a las Instituciones de Crédito, Involucrando la devolución de $953.3 millones de la subcuenta de Retiro y de información por S1,254 3 millones, correspondiente a la subcuenta de Vivienda. 2.1.6. Canalización de Recursos a las AFORES. El proceso de envió de recursos a las AFORES inicia al comparar la información proporcionada por los patrones con los datos de los trabajadores en la Base de Datos Nacional del SAR para identificar las AFORES que administran las cuentas individuales y canalizar a estas los recursos correspondientes. El Cuadro 8 presenta el monto de recursos que se canalizaron a las AFORES durante el segundo semestre de 2000 por concepto de RCV Aportaciones Voluntarias y la información correspondiente a la subcuenta de Vivienda que es registrada en la cuenta individual. 2.1.7. Saldos de las Cuentas Individuales en las AFORES. Las cuentas individuales de los trabajadores en las AFORES acumularon, al cierre de diciembre de 2000. un saldo de $269 946.2 millones. El Cuadro 9 detalla el valor de las cuentas individuales manejadas por las 13 administradoras el cual de integra de la siguiente manera: $158 806.2 millones en la subcuenta de RCV $110,294.0 millones en la de Vivienda y $846 0 millones en la de Aportaciones Voluntarias. 2.1.8. Traspasos AFOREAFORE. En el sistema de pensiones los trabajadores tienen derecho a traspasar sus recursos de una AFORE a otra una vez transcurrido un año de permanencia, cuando se modifique el régimen de inversión, cambie la estructura de comisiones o la administradora entre en estado de disolución Durante el segundo semestre de 2000 se efectuaron 52,223 traspasos, con lo que desde el inicio del sistema 129,921 cuentas individuales se han transferido de una AFORE a otra. Los traspasos realizados durante el segundo semestre de 2000 involucraron recursos por $791.2 millones, de los cuales $453.9 millones correspondieron a la subcuenta de RCV y $337.3 millones a información de la subcuenta de Vivienda. En el anexo 3 se presenta información sobre los recursos recibidos y cedidos por cada Administradora desde el inicio del sistema. 2.1.9. Comisiones. Para el segundo semestre del año 2000 únicamente se modifico la estructura de AFORE XXI, solicitada en el primer semestre del año, que disminuyó el porcentaje de comisión sobre saldo de 1.50 a 1.45 por ciento la cual entró en vigor el primero de julio de 2000. Como se ha señalado en informes anteriores, por la forma como cobran las comisiones, éstas no son directamente comparables entre las diferentes AFORES, debido a que se encuentran expresadas sobre diferentes bases de referencia, además de que impactan de manera distinta a cada trabajador, según su salario. Por esta razón la CONSAR publica el indicador de Comisiones Equivalentes, el cual permite comparar las distintas comisiones para un nivel de salario especifico, en un lapso determinado. Éstas son calculadas con supuestos que buscan identificar al promedio de los trabajadores. En el anexo 3 se presentan las comisiones equivalentes a diferentes plazos. 2.1.10. Comportamiento de las Inversiones de las SIEFORES. Al cierre de diciembre último las carteras de las SIEFORES alcanzaron un valor de $163,553.4 millones, de los cuales $3,631.5 millones corresponden al capital de las AFORES que, de acuerdo con la normatividad vigente, es invertido en las SIEFORES. Del total en cartera, 91.1% se encontraba invertido en instrumentos y valores gubernamentales. Por su parte, los instrumentos privados representaron 5.4%, los bancarios 2.0% y el 1.5% restante se invirtió en reportos. En el Cuadro 14 se muestra el monto y la participación de cada una de las SIEFORES en el total de la cartera del sistema. El Cuadro 15 muestra los rendimientos acumulados de las SIEFORES del 30 de diciembre de 1999 al 29 de diciembre de 2000, en términos anualizados, los cuales fueron en promedio 7.21% una vez descontada la inflación. El rendimiento de las SIEFORES se calcula a partir del incremento registrado en los precios de sus acciones, los cuales se registran diariamente en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV). Debido a que algunas AFORES aplican comisiones sobre el saldo de los recursos administrados y éstas se provisionan diariamente en la contabilidad de la Sociedad de Inversión afectando el valor del fondo, el rendimiento de los precios de las acciones de las SIEFORES no es estrictamente comparable de una administradora a otra para evaluar su desempeño. La rentabilidad de gestión es un indicador que se diseñó con el fin de comparar el desempeño financiero de las AFORES sin que los rendimientos se vean alterados por la estructura de comisiones que aplique cada una de ellas, es decir, representa el rendimiento obtenido por cada una de las AFORES antes del cobro de comisiones sobre saldo. Como se puede observar en el Cuadro 16, al cierre de diciembre del 2000, la rentabilidad anualizada de gestión promedio del sistema para los últimos 12 meses fue 17.26%, es decir 7.74% en términos reales. Con el fin de informar mejor a los trabajadores y que éstos puedan evaluar el rendimiento obtenido por su ahorro, se diseño un indicador adicional de rentabilidad denominado Indicador de Rendimiento Neto (IRN), el cual muestra el rendimiento anual de las AFORES una vez ' deducidas las comisiones sobre flujo y sobre, saldo. Los cálculos se realizan con base en el rendimiento observado y la estructura de comisiones vigente de las AFORES para el trabajador promedio y para distintos periodos. Lo anterior no significa de ninguna manera un compromiso de futuros rendimientos, es tan sólo un indicador que permite evaluar de manera conjunta la gestión de las administradoras y sus comisiones. El IRN permite evaluar el impacto de las comisiones y de los rendimientos de las diversas AFORES en el ahorro del trabajador. Este indicador varía en función de las características de cada trabajador, es decir el rendimiento puede cambiar con el saldo SAR inicial traspasado a la AFORE, el nivel de salario, la estructura de comisiones vigente, el nivel de aportación voluntaria y el rendimiento de gestión de la administradora en que se encuentre Como se puede observar en el Cuadro 17, el IRN promedio a 25 anos es de 6.67% en términos reales, esto es, la rentabilidad anual que obtendría un trabajador si los rendimientos obtenidos por cada SIEFORE a la fecha y las comisiones se mantienen constantes durante ese periodo. Este indicador varía dependiendo de los resultados de las SIEFORES o ante una modificación de las comisiones. En el anexo 4 se presenta el IRN a diferentes plazos. 2.1.11. Retiros. Desde el 1 de julio de 1997 al 31 de diciembre de 2000, 79,654 trabajadores pensionados por el IMSS por los seguros de Riesgos de Trabajo e Invalidez y Vida se han beneficiado de la contratación de rentas vitalicias cuyos montos constitutivos ascienden a $29,123.5 millones como se muestra en el cuadro siguiente. Las AFORES y el INFONAVIT entregaron al IMSS, para la contratación de rentas vitalicias de trabajadores pensionados por los seguros de Riesgos de Trabajo e Invalidez y Vida, $189.6 millones de la subcuenta de RCV y $85.1 millones por saldos registrados en la subcuenta de Vivienda. Asimismo, al 31 de diciembre del 2000, por resoluciones de pensión, las administradoras pusieron a disposición de 118,928 trabajadores los recursos del SAR 92. Los pagos ascendieron a $918.8 millones de Retiro y $901.6 millones de Vivienda. A su vez. 3 850 casos en que el trabajador o sus beneficiarios no alcanzaron el derecho a una pensión, por no haber cubierto los requisitos establecidos en la Ley, se beneficiaron de los recursos de sus cuentas individuales, obteniendo el saldo acumulado que sumo $10.4 millones por concepto de RCV y 5.7 millones por la subcuenta de Vivienda En cuanto a retiros parciales, se han efectuado pagos por $120.1 millones, correspondientes a 117,841 solicitudes de retiro por desempleo y por ayuda de gastos de matrimonio. Debido a la complejidad del proceso de retiros y a los cálculos y consultas que tiene que realizar el IMSS para determinar el derecho de retiro del trabajador, se han presentado rezagos en el envío del instituto a las AFORES de la información necesaria para que éstas liquiden los fondos del SAR a los pensionados. El IMSS ha desarrollado una serie de aplicaciones informáticas, a través de una consultoría externa, a fin de atender de manera más eficiente este procedimiento. Respecto de negativas de pensión y resoluciones de pensión otorgadas al amparo de los beneficios que establece la Ley del Seguro Social de 1973, así como de las pensiones por cesantía en edad avanzada y vejez, el área de prestaciones económicas del IMSS, en coordinación con la CONSAR, instrumentó mecanismos alternos que permiten verificar la autenticidad de las resoluciones que presentan los trabajadores en las administradoras, así como la notificación de los números de resolución a la Empresa Operadora para que estos trámites puedan concluir satisfactoriamente. 2.1.12. Transferencia de Saldos por Amortización de Créditos de Vivienda. La información de las aportaciones de Vivienda de trabajadores que reciban un crédito por parte del INFONAVIT debe ser enviada por las AFORES a este instituto con la finalidad de que el saldo sea aplicado a la amortización del crédito de vivienda. Esto significa que en la cuenta individual se registra una transferencia del saldo de la subcuenta de Vivienda a favor del INFONAVIT. Una vez liquidado el crédito, las nuevas aportaciones bimestrales vuelven a ser registradas por las AFORES en la cuenta del trabajador. Desde julio de 1997 al cierre del segundo semestre del 2000, las administradoras atendieron 815,100 solicitudes de transferencia de saldos por $4,620.5 millones correspondientes a las aportaciones de Vivienda acumuladas antes de la entrada en vigor de la Ley del Seguro Social de 1997 y $2,488.0 millones correspondientes al periodo de operación dei nuevo sistema de pensiones. 2.1.13. Situación Financiera de las AFORES. La operación de las AFORES, a tres años y medio de su inicio muestra un desempeño favorable con niveles adecuados de capitalización, inversiones que generan rendimientos competitivos y un apego estricto a la normativa aplicable Al cierre de diciembre de 2000, los activos de las AFORES alcanzaron $12,725 9 millones, de los cuales 48.2% se distribuye entre el disponible, gastos anticipados y diferidos, activo fijo, deudores diversos (deudores, comisiones por cobrar, adeudos de funcionarios y empleados e impuestos por acreditar) y otras inversiones; 23.2% corresponde a gastos preoperativos y el restante 28.6% a inversiones en la reserva especial y capital mínimo Por su parte, los pasivos ascendieron a $1,954.3 millones, de los cuales 77% corresponde a provisiones para gastos futuros y 92 3% resulta de su operación diaria por concepto de provisiones de impuestos, multas y acreedores diversos, entre otros. En el Cuadro 20 se observa la relación que registraron los activos y pasivos al cierre de diciembre de 2000. La capitalización de las AFORES mantiene niveles adecuados, muestra de lo anterior es el 84.6% de capital contable sobre activos que en promedio registra el sistema. Las Administradoras han mantenido montos superiores a los establecidos en la legislación en materia de capital, lo que respalda la administración de los recursos para el retiro de los trabajadores. En el Cuadro 21 se observa el capital social y su actualización para cada una de las AFORES. Para evaluar de mejor forma el respaldo a los trabajadores por parte de los socios de las AFORES se cuenta con el capital disponible Este indicador descuenta del capital social pagado, los requerimientos de capital a la AFORE, los gastos preoperativos, anticipados y cargos diferidos, así como el aumento o disminución, según sea el caso, de los resultados del periodo, de ejercicios anteriores y las plus (minus) valías en inversiones. A continuación se presenta el cuadro donde se muestra el capital disponible para cada AFORE comparándolo con el nivel de capital que tiene invertido los trabajadores en las SIEFORES. Los ingresos generados por el sistema en el año 2000 ascendieron a $9,805.0 millones. Por su parte, los gastos para el mismo periodo fueron inferiores a los ingresos en un 24% para totalizar $7,483.4 millones. La mayor fuente de ingresos presentada por las Administradoras es la comisión por flujo, la cual genera 75.4% del total, equivalente a $7,388.2 millones; las comisiones por saldo aportan 7.2% con $710.6 millones; los ingresos generados por la Cuenta Concentradora ascendieron $680.7 millones, representando 6.9% de los ingresos totales, y los ingresos por conceptos diferentes al cobro de comisiones, como la rentabilidad del capital de las AFORES invertido en las SIEFORES, que sumaron $1,025.5 millones, es decir, 10.5% del ingreso total. Los gastos de las AFORES en el ejercicio de 2000 sumaron $7,483.4 millones, donde los gastos de operación representaron 58.0%, con $4,340.9 millones. En éstos se incluyen servicios administrativos, comisiones pagadas e impuestos diversos. El segundo rubro más importante de los gastos correspondió a las depreciaciones y amortizaciones con 14.6%, lo cual ascendió a $1,093 9 millones. Los gastos de administración, entre los cuales se encuentran los sueldos y salarios, así como prestaciones al personal de la administradora, sumaron $767.7 millones, es decir el 10.3% de los gastos totales. Los gastos restantes están comprendidos por los de publicidad y promoción que representaron 12.0% del total, con $897 5 millones y otro tipo de gastos representaron 51% de la totalidad de las erogaciones En el Cuadro 24 se muestran los gastos e ingresos medios del sistema generados durante el año 2000. s: l~nte ~ a lo 2000 2.1.14. Las Nuevas SIEFORES de Ahorro Voluntario. El 18 de agosto de 2000 la CONSAR publicó en el Diario Oficial de la Federación la Circular 012 correspondiente a las Adiciones a las Reglas Generales que Establecen el Procedimiento para Obtener Autorización para la Constitución y Operación de Administradoras de Fondos para el Retiro y Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro en donde se establecían los requisitos que deberán cumplir los solicitantes que deseen constituir una nueva SIEFORE. Además, el 21 de agosto se publicó la Circular CONSAR 481 en la que se establecen las "Reglas Generales que Establecen el Régimen de Inversión al que Deberán Sujetarse las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro que Tengan por Objeto la Inversión de Aportaciones Voluntarias". Con estas circulares se permitió que las AFORES pudieran constituir y operar una segunda SIEFORE especializada en el ahorro voluntario. En el segundo semestre de 2000 tres AFORES presentaron solicitud para la constitución de esta nueva sociedad de inversión especializada. La CONSAR después de la revisión de la solicitud y de la certificación operativa, con visto bueno de la Junta de Gobierno, autorizó a Banamex Aegon, Bancomer y Profuturo GNP la Constitución de esta segunda sociedad de inversión. En el caso de AFORE Banamex Aegon el 4 de diciembre de 2000 la SIEFORE Banamex No 2, S.A. de C.V registró por primer vez SLI precio en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV). El valor de esta SIEFORE al cierre de diciembre de 2000 fue de 4.3 millones de pesos, los cuales estaban invertidos totalmente en CETES. Esta SIEFORE no cobra ningún tipo de comisión a los trabajadores que decidan invertir su ahorro voluntario. La SIEFORE Bancomer de Aportaciones Voluntarias, S.A. de C.V registró su primer precio en la BMV el 4 de diciembre de 2000. El valor de la cartera al cierre de ese mismo mes fue de 5.2 millones de pesos 4ue se encontraban invertidos en BONDES 132 (79.8%) y en PICS (20.2%) Al igual que la anterior, esta segunda SIEFORE de Bancomer no cobra ninguna comisión a sus afiliados. La última de las tres nuevas SIEFORES en registrar su precio en la BMV fue Fondo Profuturo 2, S.A. de C.V. que cruzó su precio por primera vez el 20 de diciembre de 2000. La cartera de esta SIEFORE, al cierre del ano se encontraba totalmente invertida en CETES y su valor ascendió a 4.3 millones de pesos. Esta SIEFORE cobra una comisión de 3% anual sobre el saldo. 2.2. DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO Y ASUNTOS JURIDICOS 2.2.1. Normatividad Durante el período que abarca del mes de julio al mes de diciembre de 2000, la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, en cumplimiento de sus funciones de regulación del nuevo sistema de pensiones, llevó a cabo las siguientes actividades. Nuevas circulares. Se emitieron un total de 2 disposiciones de carácter general en relación con procesos o aspectos operativos del nuevo sistema de pensiones, que no habían sido objeto de regulación anterior, mismas que se describen a continuación. Circular CONSAR 481, "Reglas generales que establecen el régimen de inversión al que deberán sujetarse las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro que tengan por objeto la inversión de aportaciones voluntarias". (Publicada en 21 de agosto de 2000) La circular en cita tiene por objeto establecer el régimen de inversión al que deberán sujetarse las Sociedades de Inversión que tengan por objeto único la inversión de aportaciones voluntarias, de aquellos trabajadores que elijan expresamente que dichas aportaciones se inviertan en estas Sociedades de Inversión. Circular CONSAR 49-1. "Reglas generales sobre la asignación de Circular CONSAR 491, "Reglas generales sobre la asignación de cuentas individuales de trabajadores que no eligieron Administradora de Fondos para el Retiro". (Publicada el 22 de diciembre de 2000) La circular en cita tiene por objeto establecer los lineamientos y términos a los que deberán sujetarse las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR, las Prestadoras de Servicios y las Administradoras de Fondos para el Retiro, para la asignación de las cuentas individuales de aquellos trabajadores que no hayan elegido Administradora, una vez transcurrido el plazo de cuatro años que se señala en el artículo Séptimo Transitorio del Decreto de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y de reformas y adiciones a las Leyes General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, para Regular las Agrupaciones Financieras, de Instituciones de Crédito, del Mercado de Valores y Federal de Protección al Consumidor. Adecuaciones al marco normativo. Por otra parte, como consecuencia de la operación cotidiana de los diversos procesos que involucran los Sistemas de Ahorro para el Retiro se consideró necesario efectuar modificaciones o adecuaciones a diversas disposiciones de carácter general, para lo cual se emitieron un total de 11 modificaciones a diversas circulares publicadas con anterioridad. Circular CONSAR 01-2, "Adiciones a las reglas generales que Circular CONSAR 012, ~Adiciones a las reglas generales que establecen el procedimiento para obtener autorización para la constitución y operación de Administradoras de Fondos para el Retiro y Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro". (Publicada el 18 de agosto de 2000) Las adiciones a la circular en comento tienen por objeto establecer los requisitos que deberán cumplir los solicitantes que deseen constituir una nueva Sociedad de Inversión Especializada. Circular CONSAR 02-2, "Modificaciones y adiciones a las reglas generales Oi~SAR 022, "Modificaciones y adiciones a las reglas generales que establecen el régimen de capitalización al que deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro y Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro". (Publicada el 18 de agosto de 2000). La circular en comento tiene por objetivo, establecer y aclarar que la reserva especial de las Administradoras equivalente por lo menos al 1% del capital suscrito por los trabajadores deberá mantenerse invertida en cada una de las Sociedades de Inversión que operen. Circular CONSAR 04-2, "Modificaciones y adiciones a las reglas generales que establecen el régimen de comisiones al que deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro". (Publicada el 18 de agosto de 2000) El objeto de las disposiciones generales antes referidas es el establecer los lineamientos que deberán cumplir las Administradoras cuando presenten sus estructuras de comisiones, considerando las Sociedades de Inversión que operen. Circular CONSAR 145, "Adiciones a las reglas generales que establecen el régimen de comisiones al que deberán sujetarse las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR". (Publicada el 18 de agosto de 2000) La circular en comento tiene por objeto, establecer la obligación de las Administradoras de que durante el año dos mil, tendrán que cubrir una comisión a las Empresas Operadoras de un total de cuarenta y cinco millones de pesos. Circular CONSAR 15-4, "Modificaciones a las reglas generales que establecen el régimen de inversión al que deberán sujetarse las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro, cuya cartera se integre fundamentalmente por valores que preserven el valor adquisitivo de los ahorros de los trabajadores. (Publicada el 21 de agosto de 2000). El objeto de la circular en comento, consiste en modificar la regla novena en la que se prevé que en caso de que instituciones calificadoras de valores modifiquen la denominación de sus calificaciones o se autoricen por la autoridad competente otro tipo de instituciones calificadoras de valores, las nuevas escalas deberán sujetarse a la actualización del anexo "A" autorizada previamente por el comité de análisis de riesgos. Durante el segundo semestre del presente año, se ha llevado a cabo la publicación en dos ocasiones del anexo "A" de la circular CONSAR 151, reformada y modificada. La primera publicación se llevó a cabo el 31 de agosto y la segunda el 9 de octubre del presente año. Circular CONSAR 23-4, "Modificaciones a las reglas generales sobre la divulgación y confidencialidad relacionada con la información del Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez que conozcan las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR y las Administradoras de Fondos para el Retiro. (Publicada el 19 de septiembre de 2000). Las disposiciones generales antes citadas, tienen por objeto modificar la regla tercera, por medio de la cual, se establece que las Empresas Operadoras podrán proporcionar información a las Administradoras respecto de los trabajadores que no han elegido Administradora, como es, su nombre, CURP y datos del patrón. Circular CONSAR 213, Reglas generales a las que deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro para la valuación de los activos propiedad de las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro, y de las acciones representativas del capital pagado de las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro". (Publicada el 9 de octubre de 2000) El objeto de la circular en cita, consiste en establecer los lineamientos, criterios y procedimientos a los que deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro para la valuación de los activos propiedad de las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro, y de las acciones representativas del capital pagado de dichas Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro. Circular CONSAR 24-3, "Reglas generales a las que deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro, las INSTITUCIONES DE CREDITO y las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR para el traspaso de cuentas individuales de los trabajadores y devolución de cuentas traspasadas indebidamente". (Publicada el 16 de octubre de 2000). La circular tiene por objeto, establecer el procedimiento al que deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro, las INSTITUCIONES DE CRÉDITO y las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR, para el traspaso de cuentas individuales de los trabajadores que se integren con los recursos de la subcuenta de retiro prevista por la abrogada Ley del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de marzo de 1973, con sus adiciones y reformas, así como la información correspondiente a la subcuenta de Vivienda prevista en la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de una Institución de Crédito a la Administradora de Fondos para el Retiro que elija el trabajador solicitante Circular CONSAR 28-4, "Reglas a las que deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro y las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR para el traspaso de cuentas individuales de los trabajadores. (Publicada el 16 de octubre de 2000). El objeto de la circular en comento consiste en establecer el procedimiento al que deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro y las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR, para el traspaso de cuentas individuales de los trabajadores, de una Administradora de Fondos para el Retiro a otra elegida por el trabajador titular de la cuenta. Circular CONSAR 12-10, "Reglas generales sobre el registro de la contabilidad y elaboración y presentación de estados financieros a las que deberán sujetarse las Administradoras de Fondos para el Retiro y las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro". (Publicada el 22 de diciembre de 2000). Esta circular tiene por objeto establecer los requisitos y términos que deberá cumplir el registro de la contabilidad de las operaciones y la elaboración y presentación de los estados financieros de las Administradoras de Fondos para el Retiro y de las Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro. Tratándose de Administradoras que se encuentren autorizadas para prestar los servicios previstos en el artículo Tercero Transitorio del Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, éstas deberán adicionalmente requisitar y llevar, los registros en las cuentas que para tal efecto se establezcan en las presentes disposiciones. Circular CONSAR 44-2, "Reglas generales que establecen los procesos a los que deberán sujetarse las Prestadoras de Servicios y las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR, para la disposición y transferencia de información y recursos depositados en las cuentas individuales de los trabajadores que no eligieron Administradora de Fondos para el Retiro, que obtengan una resolución de negativa de pensión de conformidad con la Ley del Seguro Social 97". (Publicada el 22 de diciembre de 2000) Esta circular tiene por objeto, objeto establecer los procedimientos a los que deberán sujetarse las Prestadoras de Servicios y las Empresas Operadoras de la Base de Datos Nacional SAR, para la transferencia de los recursos de las subcuentas de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, y de Vivienda, de las cuentas individuales de aquellos trabajadores que no eligieron Administradora de Fondos para el Retiro, cuando éstos hayan obtenido del Instituto Mexicano del Seguro Social una resolución de negativa de pensión de conformidad con los supuestos previstos en la Ley del Seguro Social publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995. Cabe destacar que el total de las circulares que regulan procesos nuevos y estas modificaciones suman 13 disposiciones de carácter general emitidas durante el segundo semestre de 2000. 2.2.2. Consultas y Autorizaciones. Consultas. En el periodo que comprende el presente informe, se han resuelto un total de 506 consultas sometidas a consideración de la Comisión por parte de los participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro, respecto al funcionamiento de los mencionados sistemas, estableciendo criterios que permitan una adecuada operación de las entidades relacionadas con los mismos, a efecto de otorgar mayores beneficios a los trabajadores derechohabientes. En relación al apoyo y asesoría jurídica a las diferentes áreas internas de la Comisión, se emitieron un total de 257 oficios de contestación de consultas, remisión de asuntos y requerimientos de información para la elaboración de respuesta a las citadas consultas. Asimismo, derivado de las funciones de asesoría interna, durante el periodo que se reporta se elaboraron en base a la información proporcionada por la Dirección General de Administración un total de 31 contratos. En cumplimiento a lo previsto en el artículo Octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión ha emitido respuesta a consultas de trabajadores, por lo que durante el periodo del mes de julio a diciembre de 2000, ha dado atención a 186 consultas de trabajadores, ha proporcionado atención y asesoría vía telefónica y en otros casos ha remitido las reclamaciones en contra de AFORES e Instituciones de Crédito operadoras de cuentas individuales SAR, a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF). Autorizaciones. Durante el período mencionado, la Comisión ha dado seguimiento a las solicitudes de las AFORES, SIEFORES, y demás participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro, otorgándoles las autorizaciones y aprobaciones que han requerido para su óptimo funcionamiento, mismas que ascienden a un total de 91 oficios de autorización. Entre los actos corporativos analizados y estudiados por la Dirección General Jurídica durante el periodo que se informa, de los cuales, se desprendió la elaboración de los proyectos de las autorizaciones mencionadas destacan los siguientes: La transmisión de acciones representativas del capital social de Garante, S.A. de C.V., AFORE, propiedad de Banca Serfín, S.A., Institución de Banca Múltiple, a favor de la sociedad de nacionalidad norteamericana denominada Citibank Overseas Investment Corporation y a favor de Citibank México, S.A., Grupo Financiero Citibank, detentando en lo sucesivo estas dos últimas sociedades, respectivamente, el 40% y el 51% del capital social de la Administradora mencionada. Asimismo, se autorizó la adquisición por parte de Garante, S.A. de C.V., AFORE, de una acción representativa del capital social de Garante 1, S.A. de C.V., SIEFORE, propiedad de Banca Serfín, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Serfín, así como la reforma total de los estatutos sociales de dicha Administradora y su conversión a Filial La adquisición del 33% de las acciones representativas del capital social de AFORE Tepeyac, S.A. de C.V., por parte de la sociedad de nacionalidad española denominada Corporación Internacional Caja de Madrid E.T.V.E., S.L. La reforma a los estatutos sociales de Sólida Banorte Generali, S.A. de C.V., AFORE, en virtud de la cual se modifica la denominación de esa Administradora de Fondos para el Retiro para quedar en lo subsecuente como Banorte Generali, S.A. de C.V., AFORE y se modifica el mecanismo para la distribución de utilidades de esa entidad financiera. La adquisición por parte de Banco del Centro, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Banorte, de la totalidad de la tenencia accionaria de Banco Mercantil del Norte, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Banorte, en Banorte Generali, S.A. de C.V., AFORE y en Fondo Sólida Banorte Generali, S.A. de C.V., SIEFORE. La adquisición por parte de Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, S.A., de 25'114,240 acciones representativas del capital social de Administradora de Fondos para el Retiro Bancomer, S.A. de C.V., propiedad de Santamaría Internacional, S.A., detentando en lo sucesivo el 16% del capital de la mencionada Administradora La adquisición por escisión de la tenencia accionaria de Seguros Bital, S.A. de C.V., Grupo Financiero Bital, en AFORE Bital, S.A. de C.V., a la sociedad Servicios ING, S.A. de C.V. para que se incorpore como accionista mayoritario de la citada administradora con el 99% del capital social. La autorización de la fusión de AFORE Bital. S.A. de C.V., con Servicios ING, S.A. de C.V. La autorización a ING Insurance Internacional, B.V., a Banco La autorizacion a ING Insurance Internacional. B.V.. a Banco Internacional, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Bital y a ING América Insurance Holdings INC, para adquirir el 47~)/O, el 2% y el 51%, respectivamente, de las acciones representativas del capital social de AFORE Bital, S.A. de C.V. La autorización de la conversión de AFORE Bital1 S.A. de C.V., en Administradora de Fondos para el Retiro Filial, así como de los estatutos sociales correspondientes. La autorización a ING América Insurance Holdings, INC, para la a autorización a ING America Insurance Holdings, INC, para la adquisición de una acción representativa del capital social de SIEFORE Bital S1 de Renta Real, S.A. de C.V., propiedad de Banco Internacional, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Bital. La autorización para organizar y operar 3 Sociedades de La autorización para organizar y operar 3 Sociedades de Inversión Adicionales, otorgadas a favor de: Las autorizaciones antes mencionadas fueron emitidas en términos del Acuerdo número JG26/05/2000, tomado por la Junta de Gobierno de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, en su Vigésima Sexta Sesión Ordinaria, celebrada el día 6 de octubre de 2000. Registro de Actuarios. En cumplin1iento a lo previsto en los artículos 82 y 83 de la Ley de los Sisten1as de Ahorro para el Retiro, se otorgó el registro de 5 actuarios para dictan1inar planes de pensiones, así como el total de 19 oficios de revalidación de registro de actuarios autorizados para dictaminar planes de pensiones. 2.2.3. Asuntos de lo Contencioso. Durante el segundo semestre de 2000 se recibieron diecisiete recursos de revocación, de los cuales se confirmó la sanción impuesta en quince asuntos, mientras que en uno más se dejo sin efectos la resolución impugnada y actualmente se encuentra en estudio y en proceso de resolución un asunto. Asimismo, se emitieron dos resoluciones correspondientes a igual número de recursos presentados durante el segundo semestre de 2000 y el sentido de las resoluciones dictadas fue confirmando la sanción impuesta en todos los casos. En materia de juicios de nulidad ante el Tribunal Fiscal de la Federación, se recibieron cincuenta y ocho demandas promovidas por los participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro, una de ellas fue desechada por el Tribunal Fiscal de la Federación por haberla presentado extemporáneamente una Administradora de Fondos para el Retiro. Durante el periodo que se reporta el Tribunal Fiscal de la Federación resolvió cincuenta y siete asuntos de los cuales, treinta y cuatro fueron a favor de la Comisión y veintitrés en contra. Una Administradora de Fondos para el Retiro promovió un amparo indirecto en contra de actos emitidos por la Comisión; juicios que se sobreseyó y en el que la quejosa interpuso revisión ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente, quien no ha emitido resolución. En materia de amparos directos en contra de resoluciones dictadas por el Tribunal Fiscal de la Federación en los que esta Comisión está llamado a JUICIO como Tercero Perjudicado, se recibieron veinte asuntos. Los Tribunales Colegiados en materia administrativa del Primer Circuito durante el segundo semestre de 2000 resolvieron veintiocho asuntos de los cuales, en diez asuntos se concedió el amparo y dieciocho fueron resueltos a favor de la Comisión. Asimismo, se tramitaron veintitrés revisiones fiscales. Durante el período que se reporta, los Tribunales Colegiados dictaron sentencia en veinticuatro asuntos, catorce a favor de la Comisión y diez en contra. Por lo que se refiere a la suspensión de publicidad realizada por las AFORES, se recibieron para su estudio y resolución definitiva correspondiente dos asuntos, dejando sin efectos la orden de suspensión provisional en uno de ellos y en el restante se confirmó. Esta Comisión atendió dieciocho asuntos notificados por las Juntas Especiales de la Federal de Conciliación y Arbitraje de los cuales en ocho asuntos fue requerida como autoridad informante en ocho fue llamado a JUICIO como demandado y en tres mas como tercero interesado, habiendo rendido los informes requeridos y asistido a las audiencias correspondientes. Las resoluciones que se emitan en materia laboral, no afectarán a la Comisión en virtud de que las prestaciones reclamadas por los trabajadores en su caso serán responsabilidad de sus patrones. 2.2.4. Sanciones. Con base a las irregularidades detectadas a través de las facultades de inspección y vigilancia en el periodo que comprende los meses de julio a diciembre de 2000, la CONSAR impuso un total de 204 multas, por un importe total de $7,496,925.00, de las cuales corresponden 160 multas a 13 Administradoras de Fondos para el Retiro por un monto de $5,874,175.00, 24 multas a 10 Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el Retiro, por un monto de $882,000.00 y 20 multas a PROCESAR, S.A. de C .V., Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional SAR, por un monto de $740,750.00. A continuación se presenta el cuadro informativo correspondiente: 2.3. SUPERVISION DE LOS PARTICIPANTES. 2.3.1 Acciones de Inspección. El objetivo de la actividad de inspección que realiza la CONSAR consiste en la verificación del cumplimiento de la normatividad aplicable en los participantes de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, a través de la práctica de visitas domiciliarias que se realizan, por lo menos dos veces al año a cada uno de ellos y que a través de diversos procedimientos de auditoría se constata que los recursos de los trabajadores sean correctamente administrados, así como una adecuada y oportuna realización de los diversos procesos operativos y bursátiles. Como parte del programa anual de visitas de inspección para el segundo semestre del 2000, se realizaron los siguientes actos de inspección. AFORES. En el semestre que se informa, se realizaron 15 visitas de inspección, las cuales se orientaron a la revisión de los procesos operativos y contables, utilizando como criterios de selección la problemática detectada en visitas anteriores, informes operativos y financieros de la Dirección General de Vigilancia, los informes de los Contralores Normativos y los programas de autocorrección. De acuerdo con lo anterior se llevó a cabo la revisión de los siguientes procesos: Registro de trabajadores. Registro y control de agentes promotores. Traspasos de una Institución de Crédito a una Administradora de Fondos para el Retiro. Traspasos de una Administradora de Fondos para el Retiro a otra. Devolución de traspasos indebidos. Retiro de saldos. Unificación de cuentas individuales. Seguimiento a los programas de autocorrección. Seguimiento a observaciones de visitas anteriores. Evaluación del Control Interno. En términos generales las irregularidades más frecuentes fueron las siguientes: En materia de traspasos: Envió extemporáneo del estado de cuenta final por traspaso de cuentas de una AFORE a otra. Por registro de Trabajadores: Solicitudes de registro sin los requisitos mínimos que marca la normatividad. Envió extemporáneo al trabajador de la constancia de registro. Actas de nacimiento, Credenciales para votar con fotografía y Avisos de Inscripción al IMSS, con alteraciones en su contenido. Por Retiros: Montos inferiores de vivienda por retiros de Invalidez y Vida (IV) y Riesgos de Trabajo (RT), informados a PROCESAR. Envío extemporáneo a la Empresa Operadora de los datos relativos a la solicitud de disposición de recursos por desempleo. Envío extemporáneo a la Empresa Operadora de la información relativa a las solicitudes de disposición total de recursos por concepto de seguro de Retiro y Vivienda 92. Notificación extemporánea al trabajador del impedimento para operar la solicitud de disposición de recursos. Falta de evidencia de la notificación al trabajador del impedimento para operar la solicitud de disposición de recursos. Otras: Diferencias entre el saldo del capital social de los Diferencias entre el saldo del capital social de los trabajadores y el registro en un Instituto para el Depósito de Valores (S.D. INDEVAL). Registro incorrecto de acciones operadas en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV). SIEFORES. Durante el periodo que se informa, se practicaron 18 visitas de inspección, las cuales se orientaron a la evaluación de los riesgos a los que están sujetos los sistemas de control y la calidad de su administración, la eficiencia en el manejo ce los recursos provenientes de las cuotas obrero patronales y los rendimientos obtenidos en este periodo, así como la observancia de los usos y sanas prácticas de los mercados financieros y bursátiles Los programas sujetos a revisión fueron los siguientes: Recepción e Inversión de los recursos. peraciones de reporto.égimen de inversión.aluación de la cartera de valores.Determinación del precio de la acción. Registro diario en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) de las operaciones de compra y venta. Registros contables. Cobro de comisiones sobre saldo. Comité de inversiones. Guarda y custodia operado de las sociedad de inversión en el omité de inversiones.uarda y custodia de acciones de la sociedad de inversión en el S.D. Indeval, S.A. de C.V. Volumen diario operado de las acciones de la SIEFORE. Evaluación del control interno. Seguimiento a los programas de valuación del control interno. Seguimiento a los programas de autocorrección. Seguimiento a las observaciones detectadas por la Dirección General de Vigilancia y a observaciones determinadas en visitas anteriores. Adicionalmente, a los programas revisados se aplicaron otras acciones de supervisión, consistentes en el análisis de operaciones de compraventa de valores, rotación de las carteras y en general verificar que las operaciones realizadas guarden un comportamiento acorde con el desenvolvimiento de los mercados financieros. Derivado de los actos de inspección se detectaron las siguientes irregularidades: Operaciones de reporto celebradas con intermediarios no autorizados. Operaciones de reporto con instrumentos cuyo plazo excede el establecido en la normatividad. Cálculo incorrecto del costo promedio ponderado. ENTIDADES RECEPTORAS. Derivado de los reportes de PROCESAR con relación al envío y recepción de información por parte de las Entidades Receptoras a la propia Empresa Operadora y al Banco de México, se realizaron 10 visitas de inspección. Los programas de revisión se dirigieron a verificar los siguientes procesos: Concentración de la información y de los recursos Concentración de la información y de los recursos correspondientes a las cuotas y aportaciones recibidas a través del Sistema Unico de Autodeterminación (SUA) proporcionado a los patrones por el IMSS. Envío y conciliación de información a PROCESAR, de las Envío y conciliación de información a PROCESAR, de las transacciones efectuadas en ventanilla (TV s), que son los pagos que realizan los patrones en las sucursales de las Instituciones de Crédito autorizadas que prestan este servicio. ntero de los recursos por subcuenta en Banco de México.Registros contables conforme a la circular 1,365 emitida por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV). Corrección de erroresorrección de errores. Al respecto, se encontraron las siguientes irregularidades: SUA s no enviados a PROCESAR. SUA s enviados a PROCESAR en forma extemporánea. TV's no enviadas a PROCESAR. TV's enviadas a PROCESAR en forma extemporánea. Los resultados de los actos de inspección practicados a estas Entidades Receptoras fueron enviados al IMSS, con el fin de que se apliquen las medidas correspondientes. EMPRESA OPERADORA DE LA BASE DE DATOS NACIONAL SAR (PROCESAR). Durante el periodo que se informa, se practicó 1 visita de inspección, la cual se orientó a la revisión de aquellos procesos en los cuales el IMSS y el INFONAVIT, tuvieran especial interés que fueran supervisados por esta Comisión . Al respecto los programas de revisión aplicados y de acuerdo a lo solicitado por dichos institutos fueron los siguientes: Actualización del PROCANASE. Recaudación de cuotas y aportaciones. Retiro de saldos. Entrega de información al IMSS. Unificación de cuentas. Traspasos de una AFORE a otra. A este respecto no se detectaron irregularidades en la revisión efectuada Cabe señalar que en los actos de inspección practicados se observó una tendencia de las entidades visitadas a depurar y corregir los procesos operativos, administrativos, contables y financieros, concluyendo en consecuencia, que a la fecha del presente informe, los participantes en el NSP observan razonablemente la normatividad que al efecto se encuentran sujetos. 2.3.2. Actividades de Vigilancia. En cumplimiento al Programa Anual de Vigilancia 2000, en el cual se establecen las políticas, procedimientos y metas para desarrollar las actividades en materia de vigilancia operativa y bursátil, durante el segundo semestre del presente año se efectuaron actos de supervisión dirigidos a las AFORES, las SIEFORES, la Empresa PROCESAR, Instituciones de Crédito y Entidades Receptoras a fin de verificar que su operación y funcionamiento se ajustara a las disposiciones normativas aplicables. Esta vigilancia se realizó a través del Sistema Automatizado de Vigilancia (SVSAR), que le permite a la CONSAR la recolección y. almacenamiento de la información de las entidades participantes en el SAR, con la finalidad de analizarla para asegurar que la operación de éstas se apegue a la Ley y a las reglas contables, financieras y operativas establecidas. A través de este sistema es posible identificar diariamente las irregularidades para actuar con oportunidad y efectividad. Vigilancia Operativa. En el área de vigilancia operativa se observaron, durante el segundo semestre del 2000 un total de 114 inconsistencias, considerándose como tales aquellas diferencias de información que se detectan a través del SVSAR contra la información del Banco de México y los participantes en el SAR, relativas a los diversos procesos operativos de administración de la cuenta individual, cuyo detalle se presenta al final del presente capítulo. Las acciones en materia de vigilancia operativa se orientaron básicamente a verificar que los siguientes procesos operativos se ajustaran a la normatividad aplicable: registro de agentes promotores, registro de trabajadores, recaudación dispersión y liquidación de recursos, Administradoras prestadoras de servicios, traspasos de recursos de trabajadores de un Banco a una AFORE y de una AFORE a otra, retiros, transferencia de acreditados, los informes generados por los contralores normativos, trámite de asignación de la CURP operación de la Empresa Operadora, unificación de cuentas Estados de Cuenta y Asuntos canalizados a la CONDUSEF. Estas actividades se describen a continuación: a) Registro de agentes promotores. Se verificaron los aspectos relacionados con la capacitación de los agentes promotores autorizados para tramitar el registro de los trabajadores en la Administradora de su elección Al 31 de diciembre de 2000, se encuentran registrados 13,482 agentes promotores. Con el propósito de asegurar que estos agentes se actualicen en los conocimientos del sistema y actúen con apego a las disposiciones normativas que los regulan, la CONSAR aplico exámenes de conocimientos a agentes seleccionados en forma aleatoria, ello a fin de validar el registro correspondiente Cabe señalar que, antes de la celebración de exámenes, la Comisión verifica el establecimiento de los programas de capacitación actualizados de cada AFORE. Por otra parte, se efectuó el emplazamiento a aquellos agentes en los que se detectaron irregularidades en la afiliación de trabajadores, habiéndose dado de baja por este motivo a 262 agentes promotores de julio de 1997 3 la fecha. Durante el periodo que se informa se detectaron 13 incumplimientos debidos a comunicación extemporánea de la baja del agente promotor y omisión de la fecha de presentación de renuncia del mismo por parte de las AFORES, para dichos incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente. b) Registro de Trabajadores. A través del Sistema Automatizado de Vigilancia, se verificó la información relativa al proceso de registro de los trabajadores en las AFORES al 31 de diciembre de 2000. Del procesamiento de esta información se detectaron 52 inconsistencias cometidas por las AFORES, por mala calidad y falta de oportunidad con la que deben transmitir la información a la CONSAR. Para dichos incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente. c) Recaudación, Dispersión y Liquidación. En relación con el proceso que siguen las aportaciones de los trabajadores, los patrones y el Gobierno Federal, CONSAR vigiló su comportamiento a fin de que se apegara en todo momento a las disposiciones que rigen la recepción, dispersión y liquidación del ahorro de los trabajadores. En materia de recaudación, la vigilancia consistió en verificar que los recursos recaudados por las Entidades Receptoras autorizadas para ello, los registraran y concentraran en tiempo en el Banco de México. Para ello, se supervisó en todos los casos que el monto de las aportaciones recibidas fuera igual al monto de recursos depositados en el referido Banco Central. En esta materia, se detectaron 2 inconsistencias relativas a la información de las Entidades Receptoras contra la del Banco de México y PROCESAR, así como diferencias entre la información diaria y mensual enviada por algunos Bancos a la Comisión. Asimismo, se detectaron 2 errores en la transmisión de información de las Entidades Receptoras a la Comisión, así como el envío fuera de los plazos y horarios establecidos para ello. Además, se vigiló el registro contable de las Aportaciones Voluntarias de los trabajadores, detectándose 4 irregularidades que afectan este proceso, de las que destacan aquellas que corresponden a diferencias entre la información operativa y la contable, por la aplicación en distintas fechas y la información enviada fuera del horario de transmisión. d) Prestadoras de Servicios. Durante el semestre que se informa se continuó con la vigilancia del cumplimiento de la normatividad que deben observar las AFORES que fungen como prestadoras de servicios de administración de las cuentas individuales cuyos recursos se encuentran depositados en la cuenta concentradora en el Banco de México No habiéndose detectado inconsistencias en el proceso referido. e) Traspasos. En los procesos de traspasos, esta Comisión efectuó su vigilancia a fin de verificar que las entidades participantes se apegaran a la normatividad emitida. Los traspasos que a la fecha son supervisados por la CONSAR, son: Traspasos AFORE-AFORE. raspasos AFOREAFORE.Traspasos Administradora prestadora de servicios AFORE. Traspasos Banco AFORE. Proceso de Devolución de Traspasos roceso de Devolución de Traspasos Durante el periodo de julio a diciembre de 2000, se detectaron 25 inconsistencias por diferentes motivos, de acuerdo con la siguiente información, promoviendo la imposición de la sanción correspondiente: Solicitudes no atendidas por parte de las AFORES2 Entrega extemporánea de información a la Comisión:7 Aclaración sobre cifras de liquidación:5 No envío de información en tiempo y/o forma a la CONSAR para reportar el resultado del proceso de traspasos:2 Diferencias de información:9 Proceso de Devolución de Traspasos. De la supervisión practicada al proceso de devolución de traspasos se detectaron 3 irregularidades, consistentes en la diferencia en la información proporcionada por la Administradora y omisión en la entrega del avance del programa de trabajo establecido en la Circular CONSAR 30 5. Para dichas inconsistencias se promovió la imposición de la sanción correspondiente. f) Retiros. La supervisión que se realiza en este rubro consiste en verificar el registro contable de los recursos que se ponen a disposición de los trabajadores por los siguientes tipos de Retiros: Seguro de Invalidez y Vida y de Riesgos de Trabajo; Seguro de Retiro (SAR 9297); Retiros totales en una sola exhibición (Negativa de Pensión); y Retiros Parciales (ayuda a desempleados y gastos matrimoniales Como resultado de la supervisión practicada en el semestre que se informa al trámite de solicitudes de retiro de recursos, se detectaron en el presente período un total de 5 inconsistencias relativas a errores de registro contable y errores en la transmisión de información a los institutos de seguridad social, para los cuales se promovió la imposición de la sanción correspondiente. g) Transferencia de Acreditados. En el semestre que se informa se supervisó la transferencia de información de las cuentas de las AFORES al INFONAVIT, sin detectarse irregularidades para este proceso. h) Contralores Normativos. Informes de Contralores Normativos. Se continuó aplicando el programa de seguimiento y análisis de los informes que los Contralores Normativos tienen obligación de presentar mensualmente a esta Comisión. En este período se recibieron 78 informes, de los cuales se obtuvo la información necesaria para apoyar, las visitas de inspección y las actividades de vigilancia que se realizan a los procesos operativos reportados por el propio Contralor Normativo, ello, en adición a la supervisión permanente y directa que esta Comisión practica. De igual manera, se verificó que estos informes se ajusten a las características y contenido establecidos por las normas que regulan esta actividad. La función de los Contralores Normativos se ha orientado a generar y mantener procedimientos internos de control, prevención y corrección sobre acciones u omisiones que pudieran provocar el incumplimiento de las normas de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y su recurrencia, proyectándose en el tiempo una gestión de mayor eficiencia de las AFORES. Programas de Autocorrección. Durante el semestre que abarca este informe las AFORES por conducto de los Contralores Normativos presentaron a CONSAR un total de 386 programas de autocorrección, respecto de los cuales se han resuelto favorablemente 346 una vez que se valoró que los mismos se ajustan a lo establecido en la Circular CONSAR 26; se rechazaron 6 por no cumplir los requisitos previstos en la misma y se mantienen 34 programas en análisis que corresponden a los recibidos en el mes de diciembre. Las principales irregularidades reportadas a través del envío de los programas de autocorrección son las siguientes: 102 programas relativos a errores y omisiones en registros contables, diferencias contables, omisión de apertura de cuenta de cheques, errores en los estados financieros y errores en la publicación de la cartera de valores; 78 programas correspondientes al proceso de transmisión de información a CONSAR sobre las distintas acciones y procedimientos relativos a la administración de las cuentas individuales, tales como envío fuera del horario estipulado, errores en el registro de la respectiva información y no ajustarla a las características establecidas; 40 programas relativos a los procesos de traspasos, tanto Banco AFORE como AFOREAFORE; 10 programas relacionados con el depósito de valores en el Instituto para el Depósito de Valores (S. D. INDEVAL), caso en el cual la AFORE no recibió en tiempo los valores adquiridos a través de su intermediario bursátil por las Sociedades de Inversión; 12 programas referentes al registro de agentes promotores, destacando en estos reportes, las irregularidades tales como no informar a esta Comisión en el plazo establecido para ello, el nombre de los agentes promotores que dejaron de prestar sus servicios en las Administradoras, no integrar los expedientes de los mismos y no retener la credencial de éstos cuando dejan de prestar sus servicios en las AFORES; entre otros; 21 programas relativos al proceso de reversos y/o traspasos indebidos; 62 programas relativos al proceso de retiros mediante los cuales fueron reportados como irregularidades los errores operacionales en el pago de recursos de solicitudes de retiros; error en la contabilización del proceso de IV y RT, no concluir correctamente el trámite de retiro en e plazo estipulado para ello y el envío de información extemporánea a la Empresa Operadora. Se efectuó el análisis y el seguimiento de los programas de autocorrección mencionados, verificando que no existieran actos de vigilancia previos efectuados por la CONSAR y se constató que en los informes de los Contralores Normativos, se hiciera referencia al estado que guardaba el desarrollo de los mismos. i) Información proporcionada por las AFORES para la Integración de la Clave Unica de Registro Poblacional (CURP). La CONSAR, a efecto de vigilar la debida integración de la información de las CURPS asignadas a los trabajadores en la Base de Datos Nacional SAR (BDNSAR), ha implementado mecanismos de coordinación con el Registro Nacional de Población (RENAPO), a efecto de supervisar en las AFORES la entrega de información para la asignación de dicha Clave a los trabajadores registrados en alguna Administradora de Fondos para el Retiro. A tal efecto, producto de ello los rechazos disminuyeron, lo que permitió que al 30 de noviembre se hayan asignado 9'290,958 Claves a trabajadores registrados en las Administradoras. j) Estados de Cuenta. La emisión de estados de cuenta anuales realizada por las Administradoras comprende el periodo del 1° de enero al 31 de diciembre de cada año, y constituyen el documento donde las Administradoras le informan al trabajador los movimientos realizados a su cuenta individual. En este proceso de vigilancia no se identificaron inconsistencias relativas a los estados de cuenta emitidos. k) Unificación de Cuentas. Durante el periodo que se informa se detectaron 8 inconsistencias en este proceso para lo cual se promovió la imposición de la sanción correspondiente. I) Asuntos canalizados por la CONDUSEF. Durante el segundo semestre la CONSAR recibió los resultados correspondientes a 54 reclamaciones presentadas por trabajadores ante la CONDUSEF, a efecto de ordenar a la entidad reclamada la corrección del hecho o acción que motivó la reclamación del trabajador. Vigilancia Bursátil. Durante el semestre que se informa las acciones de vigilancia bursátil cubrieron los aspectos contables y financieros de las AFORES y SIEFORES en operación La integración oportuna de la información contable y financiera, que se incorpora al SVSAR, permitió realizar diariamente la supervisión de las balanzas contables de las AFORES y SIEFORES, el régimen de inversión, compraventa de valores, la valuación de la cartera de valores de las Sociedades de Inversión, el cobro de comisiones, la conciliación en la determinación del precio de la SIEFORE, el régimen de capitalización, la inversión en SIEFORE de la recaudación y/o los traspasos, la salida de recursos de las SIEFORES por concepto de retiros y/o traspasos, los registros en cuentas de orden relativos a vivienda, el proceso de registros en cuentas de orden, relativos a las Administradoras prestadoras de servicios y el proceso de registro en el S.D. INDEVAL de los valores que tienen en posición las SIEFORES, así como el registro en dicha institución de las acciones en circulación de las mismas. Diariamente, se reciben a través del SVSAR un conjunto de 39 archivos, con información contable y financiera, habiéndose registrado en este período 8 transmisiones fuera de horario y 15 inconsistencias relativas a la mala calidad en el contenido de los archivos enviados a la Comisión, para las cuales se promovió la imposición de la sanción correspondiente. Para el periodo que se informa se observaron un total de 66 inconsistencias, incluyendo las referidas en el párrafo anterior. Por inconsistencia se entiende la diferencia de información que se detecta a través del sistema de información automatizado contra la información de INDEVAL Bolsa Mexicana de Valores (BMV) y los distintos participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Para dichos incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente. a) Registro Contable. De la vigilancia diaria de los registros contables, tanto en AFORE como en SIEFORE, se detectaron 21 inconsistencias en lo relativo al registro contable propio de la recaudación de recursos, de los traspasos y de la devolución de traspasos BancosAFORES, así como en el régimen de capitalización Para dichos incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente. Cabe aclarar que estos errores contables, no significaron la omisión de la inversión de los recursos de los trabajadores en las SIEFORES ni perjuicio alguno a su patrimonio. b) Régimen de Inversión. Durante el segundo semestre del año, se realizó la vigilancia diaria del régimen de inversión de las SIEFORES autorizadas Se supervisó el cumplimiento de los márgenes de inversión establecidos por la normatividad aplicable, así como de la calidad crediticia de los instrumentos Producto de esta vigilancia, no se detectó falta alguna para el periodo que se informa por parte de las SIEFORES. c) Valuación de Carteras. Como parte del proceso de revisión de la cartera de valores, relativa a cada una de las SIEFORES, se observó que la valuación de los instrumentos que conforman las carteras de las SIEFORES se apegara a lo consignado en las Circulares CONSAR 211 y 212, establecidas para que las Administradoras de Fondos para el Retiro apliquen un vector de precios para la valuación de los títulos que adquieran las SIEFORES, no detectándose inconsistencia alguna para el periodo que se informa. Asimismo, dentro de este rubro se vigiló el correcto cálculo de los intereses devengados para cada uno de los instrumentos que componen la cartera de cada SIEFORE, mismos que deben provisionarse conforme a los criterios que para este efecto se han emitido. A este respecto se detectaron 6 inconsistencias derivadas de un incorrecto cálculo de los intereses. Cabe mencionar que estos errores dada su magnitud no representaron afectación a la determinación del precio de la acción de la SIEFORE y por lo tanto a los intereses de los trabajadores. d) Precio de las Acciones. La correcta determinación del precio de la acción que cada SIEFORE obtiene diariamente, es fundamental para la adecuada asignación de dichos títulos a las cuentas individuales de los trabajadores. El procedimiento al seguir para la referida determinación del precio de las acciones se encuentra regulado en las disposiciones contenidas en la circular CONSAR 12-7. Mediante la supervisión diaria de la aplicación de estos procedimientos y de la vigilancia del correcto cálculo del precio de la acción, se garantizó que la compraventa de acciones propiedad de los trabajadores se realizará dentro de los parámetros que marca la LSAR y demás disposiciones aplicables. Para el periodo que se informa, no se detectaron irregularidades por determinación errónea del precio de la acción. e) Compraventa de valores. La CONSAR vigila diariamente que las SIEFORES reporten en su cartera la compraventa de instrumentos a fin de validar el correcto cumplimiento del régimen de inversión. Durante el período que comprende el presente informe se llevaron a cabo las acciones necesarias que permitieron a la CONSAR contar con la recepción de información electrónica diaria de las acciones en circulación de las SIEFORES, así como, la posición de cartera de las mismas, mediante la información que es recibida en la CONSAR por parte del S. D. INDEVAL, actividad que inició en el mes de enero del año 2000. A este respecto se detectaron 5 inconsistencias de información en la posición de instrumentos reflejados en la cartera de las SIEFORES contra la posición de los valores que indica el S. D. INDEVAL, o en su defecto por diferencias en las acciones en circulación que indican las SIEFORES en su contabilidad contra lo consignado por el Instituto. Independientemente de la corrección de dichas inconsistencias, se promovió la imposición de la sanción correspondiente. f) Cálculo y cobro de comisiones. Los cálculos que efectuaron las SIEFORES, con el fin de crear la provisión para el pago de comisiones por saldo, también fueron supervisados diariamente, a fin de validar que éstos fuesen los correctos. Asimismo, se supervisó que los cobros de comisiones por flujo que se aplican sobre los recursos que reciben las AFORES por concepto de recaudación, fueran realizados conforme a la estructura de comisiones vigente para cada una de las Administradoras. Se detectaron 2 inconsistencias mismas que resultaron de un registro en subcuentas contables erróneas, situación que no significó un cobro de comisión por parte de la Administradora diferente al autorizado, de igual manera, para dichos incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente. g) Régimen de capitalización. Para garantizar la solvencia de las Administradoras, así como el pago oportuno por incumplimientos incurridos, la LSAR establece un régimen de capitalización, al cual deben de apegarse obligatoriamente las AFORES Este concepto abarca tres aspectos: Capital mínimo pagado exigido que debe invertirse en las SIEFORES, una vez que se consideró la inversión en activos fijos de las Administradoras. Reserva especial. Capital fijo sin derecho a retiro en la SIEFORE. Se verificó que las AFORES como responsables de sus respectivas SIEFORES, mantuvieran invertidos los recursos en éstas, en las proporciones que exige la normatividad. De la revisión efectuada no se detectaron irregularidades. h) Inversión en SIEFORES. De especial importancia es la vigilancia de este rubro, ya que por medio de ésta se observa que los recursos de los trabajadores sean invertidos con toda oportunidad. De la revisión efectuada no se detectaron irregularidades. i) Registro de Recursos de Vivienda de trabajadores que no han elegido AFORE. En este proceso, los registros contables se realizan en cuentas de orden, creadas para tal efecto en la contabilidad de las AFORES, aspecto que significa el no manejo de recursos monetarios. La vigilancia radica en observar que dichos registros concuerden con los señalados por la Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional SAR. Se detectaron 3 inconsistencias cometidas por las AFORES por error de registro en vivienda por recaudación, traspasos y retiro. Para dichos incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente. j) Publicación de estados financieros. La vigilancia incluyó la revisión de la publicación de los estados financieros y la cartera de valores por parte de las Administradoras de Fondos para el Retiro y de las Sociedades de Inversión habiéndose observado 4 inconsistencias mismas que la Administradora corrigió en su momento ya sea con la publicación de la fe de erratas respectiva o con el reenvío de la información. Cabe aclarar que para dichos incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente. k) Cruce en la Bolsa Mexicana de Valores de precios y títulos. Conforme a la normatividad establecida en la circular CONSAR 127. diariamente las SIEFORES deben de registrar en la Bolsa Mexicana de Valores el precio de la acción de la SIEFO~E, así como el número de títulos que se utilizaron para realizar las operaciones de compraventa por parte de los trabajadores a dichos precios. Se detectaron 2 inconsistencias relativas al número de títulos operados por las SIEFORES, tanto de compra como de venta, que se cruzaron en la Bolsa de Valores de forma errónea, las inconsistencias mencionadas fueron corregidas en su momento por la propia SIEFORE. Para dichos incumplimientos se promovió la imposición de la sanción correspondiente. Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional del SAR (PROCESAR). Durante el periodo que se informa, la Comisión supervisó que las operaciones realizadas por PROCESAR se apegaran en todo momento a los lineamientos establecidos en las disposiciones normativas que le rigen. Asimismo, se vigiló su participación en los procesos operativos y en la transmisión correcta de la información correspondiente a los participantes. En este sentido, las labores de supervisión hacia la Empresa Operadora se enfocaron a la certificación de los registros de los trabajadores en las AFORES y el control de procesos de traspasos, así como la distribución de los recursos de la cuenta concentradora a las Administradoras correspondientes. Asimismo, se dio seguimiento sobre la participación de la Empresa Operadora en el proceso de elección de AFORE por parte de los trabajadores, así como en el proceso de localización de sus cuentas individuales para permitir su ordenado traspaso de una Administradora a otra; servir de concentradora y distribuidora de la información relativa a los Sistemas de Ahorro para el Retiro, entre las AFORES, las Instituciones de Crédito, los Institutos de Seguridad Social y la Comisión y en el establecimiento de los procedimientos para que esta información fluya entre los participantes. De igual manera, se supervisó que la Empresa Operadora proporcionara, con oportunidad y calidad requerida, la información sobre las transacciones en materia de retiros. 2.3.3. Análisis de Registro Financiero en las SIEFORES. La CONSAR monitorea semanalmente los diversos riesgos financieros a los que se exponen los fondos de los trabajadores. Aun cuando es imposible eliminar este tipo de riesgos, la regulación busca que en todo momento estos riesgos se encuentren acotados de forma prudente. El análisis hecho por la CONSAR incluye el riesgo de mercado, de crédito y de liquidez. Los procedimientos establecidos por la Comisión cumplen con los criterios y lineamientos aplicados en el ámbito internacional para inversionistas institucionales. Estos criterios se actualizan constantemente, por lo que la Comisión revisa los procesos del Sistema de Monitoreo y Análisis de Riesgo (SIMAR) en forma continua para incorporar las nuevas metodologías de análisis de riesgos. En el segundo semestre de 2000, las SIEFORES se consolidaron como uno de los principales participantes institucionales del mercado financiero mexicano, siendo una opción importante para el financiamiento vía títulos de deuda. Debido a su importancia, los emisores buscan que las estructuras financieras que colocan en el mercado tengan características que las hagan atractivas para los fondos de pensiones. En este semestre se ha visto un aumento importante en los recursos de las SIEFORES invertidos en papeles emitidos por empresas privadas. Variables Financieras. El semestre que acaba de concluir, fue positivo para el Sistema de Ahorro para el Retiro. El tipo de cambio y las tasas de interés tanto reales como nominales mostraron cambios importantes en la segunda parte del año. El tipo de cambio FIX, que al 29 de junio era de 9.90 pesos por dólar, mostró una apreciación del 7.20% para ubicarse en 9.18 pesos el 17 de agosto. Al 29 de diciembre el tipo de cambio fue de 9.61 pesos por dólar depreciándose 4.62% respecto al mínimo de agosto y mostrando un fortalecimiento del peso de 2.93% en el semestre. Las tasas de interés tuvieron una tendencia a la alza durante el semestre, no obstante la fuerte caída observada al inicio de éste, sin embargo, esto no afectó el buen desempeño de las SIEFORES. La subasta de CETES de 28 días que al 27 de junio fue de 17.01%, tuvo una caída hasta 13.35% el 11 de julio, para llegar hasta 18.08% el 28 de noviembre. En la última subasta realizada el 26 de diciembre el alza fue generalizada con 17 59% en la tasa ponderada de 28 días, luego de haber tocado un nivel mínimo de 16.65% la semana anterior. La tasa de reporto a 1 día también mostró alta volatilidad luego de los altos niveles de la última quincena de junio, en la primera quincena de julio registró una baja hasta niveles por debajo del 12% y a partir de agosto una gradual alza hasta tocar el máximo de 18 42% el 23 de noviembre, al cierre del 29 de diciembre, el nivel de la tasa de 1 día fue 1 7 97% Comportamiento de las SIEFORES. En el segundo semestre, las SIEFORES siguieron aumentando el plazo de sus inversiones, salvo algunas excepciones. Al 30 de junio del presente año, el sistema de SIEFORES se encontraba invertido con un plazo promedio de 918 días mientras que al 29 de diciembre el plazo aumentó 115 días, llegando así a 1,033 días. Por lo que respecta a la Duración, una medida de sensibilidad comúnmente usada para medir el impacto en los portafolios de inversión frente a cambios en las tasas de interés; una mayor Duración implica una mayor sensibilidad a cambios en el nivel de tasas, ésta también se incrementó en 36 días para ubicarse en 471 días al cierre del año 2000. Aunque el plazo de inversión ha aumentado, se ha hecho en instrumentos con revisión de tasa, por lo que el Incremento en plazo no ha afectado la duración o sensibilidad del portafolio de manera tan importante. Cabe señalar que no todas las Administradoras de Fondos para el Retiro han seguido la misma estrategia, algunas incluso han disminuido su duración y plazo promedio, por ejemplo, AFORE Banamex que redujo en 81 días su plazo promedio y su duración en 77 días. Otras por el contrario, aumentaron de manera importante sus plazos, por ejemplo, Tepeyac la cual tuvo un incremento de 213 días en su duración, duplicándola en el período señalado, con un aumento de 230 días en su plazo promedio Sin embargo, no siempre es proporcional el crecimiento en duración con el de plazo promedio, esto se puede ver con la SIEFORE Zurich que incrementó 383 días su plazo, pero sólo aumento 102 días su duración, esto por estar invertido en instrumentos que revisan tasa. El riesgo de mercado fue bajo durante la mayor parte del semestre, sin embargo, en los últimos dos meses se ha incrementado debido a la volatilidad presentada en las principales variables financieras. Valor en Riesgo. La cuantificación del riesgo de mercado, medida a través del Valor en Riesgo (VeR), indica que el nivel de riesgo del sistema de SIEFORES disminuyó después de la volatilidad presentada en tasas de interés y tipo de cambio de finales de junio. A partir de la segunda quincena de octubre se presenta un incremento, llegando al máximo del año el 24 de noviembre cuando, con una probabilidad del 5% en una semana, se podía perder más del 113% del valor de las carteras. Concentración. Desde el inicio del sistema, las SIEFORES han invertido principalmente en instrumentos del Gobierno Federal. Sin embargo, esta concentración ha disminuido durante la segunda parte del año 2000. A finales del primer semestre el 94% de los recursos eran canalizados al Gobierno Federal, el 29 de diciembre de 2000, sólo el 91.1% de los instrumentos en las carteras de las SIEFORES eran gubernamentales. Por otra parte, el índice de concentración que mide el grado de dispersión de la inversión en una cartera disminuyó en el semestre. Lo anterior se debió a que el porcentaje del activo total de los fondos en BONDES91 y CETES disminuyó del 53.65% y 4.92%, al 51 .22% y 3.1 1%, respectivamente. Instrumentos como los BONDES182 y papeles privados tomaron mayor importancia. sobretodo por la diversificación que se ha dado en estos últimos, ya que han aumentado las opciones de inversión disponibles en el mercado Esto último muestra que las carteras se encuentran más diversificadas. Desempeño. Los rendimientos ajustados por riesgo de las SIEFORES muestran un comportamiento positivo en los primeros cuatro meses del semestre, principalmente a causa de la baja en tasas de interés que se presentó a principios de julio, sin embargo, los últimos dos meses han sido muy volátiles y no muy favorables para los rendimientos ajustados por riesgo de las SIEFORES, las cuales muestran un rendimiento ajustado por riesgo de 31.16% ponderado anualizado medido del 31 de diciembre de 1997 al 29 de diciembre de 2000. El rendimiento ajustado de cada cartera varía del 28.83% hasta el 33.15%, lo que significa que la calidad de gestión de las carteras es suficientemente uniforme. Los rendimientos de las acciones de las SIEFORES son en general, mejores que en el primer semestre del ano. El sistema de SIEFORES mostró un rendimiento ponderado del 19.11% en los últimos 6 meses mientras que en los últimos doce meses fue de 17.00%. Valuación. A partir del mes de noviembre, la figura de proveedor de precios comenzó a funcionar como medio de valuación de las SIEFORES y demás intermediarios financieros. Anteriormente, las SIEFORES eran valuadas diariamente por medio de un vector de precios que producía la Bolsa Mexicana de Valores, que también era utilizado por Bancos, Casas de Bolsa, Sociedades de Inversión y Aseguradoras para su valuación de fin de mes. Con este nuevo método de valuación se busca hacer más eficiente e imparcial el proceso de valuación de las carteras, ya que tiene un carácter general en el medio financiero. Aunque con algunos problemas al principio, cada día es mayor la cantidad y mejor la calidad de la información. Se puede afirmar que el mercado financiero mexicano tiene un método de valuación, que supera por mucho, los métodos anteriormente usados. Riesgo de Crédito. El análisis de riesgo crediticio permite estimar la probabilidad de incumplimiento implícita en la calificación de los títulos de crédito que compran las SIEFORES. Cada vez es mas importante la proporción de papeles privados en el sistema de SIEFORES, sin embargo el riesgo crediticio de los portafolios se ha mantenido bajo. Cada vez existe un mayor número de emisiones en el mercado que cumplen con los requisitos del régimen de inversión de las SIEFORES. Estos requisitos son que el papel se encuentre calificado por al menos dos calificadoras, y que dichas calificaciones sean de los niveles más altos asignados, de acuerdo a la circular de Régimen de Inversión. Al final del segundo semestre del 2000, casi el 28% de los instrumentos calificados en las carteras de las SIEFORES tenían calificación triple A (AAA). El porcentaje de papeles AA se redujo del 4.29% al principio del segundo semestre a 0.90% al final, lo que indica que la calidad de los papeles que toman las SIEFORES ha mejorado. Esta calificación es otorgada por alguna de las cuatro calificadoras que operan localmente con la autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores: Un hecho relevante este semestre es el caso del pagaré de mediano plazo emitido por Hylsa. El 7 de septiembre del presente año, en un comunicado de prensa, la calificadora Duff and Phelps de México modificó a la baja la calificación del instrumento HYLSA P00U, aduciendo que los altos precios en los energéticos y la perspectiva de que continuaran así afectaba los márgenes de rentabilidad de la empresa. Con esta nueva calificación, los pagarés no cumplían ya con el régimen de inversión de las SIEFORES, por lo que se estableció un plan de recomposición de cartera con el objetivo de liquidar las posiciones de las SIEFORES y restituir así la calidad de las carteras. 2.4. DIFUSION DEL SISTEMA DE PENSIONES PARA LOS TRABAJADORES AFILIADOS AL IMSS. Con objeto de consolidar y ampliar la información difundida a los trabajadores y al público en general sobre los aspectos fundamentales de la operación y beneficios del sistema de pensiones, durante el segundo semestre del año se continuó el programa de comunicación integral para el ano 2000, que incluye actividades de difusión y de vinculación institucional, del cual a la fecha de este informe se han obtenido los alcances que a continuación se describen: 2.4.1. Difusión del Sistema. a) Material de difusión: Durante el semestre que se informa se imprimieron y distribuyeron los números 3 y 4 del Boletín Informativo Bimestral SAR en español con un tiraje de 6,000 ejemplares cada uno. Asimismo, se emitió el cuarto número de su versión en inglés con un tiraje de 1,000 ejemplares. Por otra parte, se rediseñó integralmente el sitio de CONSAR en Internet (www.CONSAR.gob.mx), este rediseño fue sometido a grupos de enfoque mismos que arrojaron modificaciones que se adoptaron para su mejora. Asimismo, se incluyó en la página una sección para niños titulada "Pekenet", a fin de estimular de una manera ágil y didáctica, la creación de una cultura de ahorro para el retiro. Cabe mencionar que esta sección también fue sometida a grupos de enfoque teniendo excelentes resultados. b) Distribución de Material. Se continúa con la distribución de materiales informativos a través de los convenios establecidos con los diferentes sectores, distribuyéndose, durante el semestre que se reseña, 3,459,879 piezas de materiales diversos. Adicionalmente, se distribuyeron 6,300 copias del vídeo informativo, titulado "El gran premio de tu vida". Por otra parte, en este periodo se distribuyó material informativo a través de módulos instalados en el Sistema de Transporte Colectivo METRO, en las 40 estaciones con mayor afluencia de pasajeros. Cabe señalar que al 30 de noviembre se concluyo la entrega de 2 millones de dicho material informativo, que comprenden porta boletos del METRO con mensajes alusivos a la importancia de incrementar el ahorro voluntario, trípticos y la guía de los trabajadores sobre el Nuevo Sistema de Pensiones, entre otros. De igual modo, se distribuyó a través de la empresa Promocupón, volantes informativos del sistema de pensiones adjuntos a los vales (gasolina, restaurante, despensa) entregados a 2,000,000 de trabajadores. Este material hace énfasis en la importancia de que los trabajadores revisen su estado de cuenta. c) Publicidad Institucional. Con el objeto de proveer al trabajador de mayor información sobre los aspectos operativos y normativos del sistema de pensiones, se han instrumentado los siguientes mecanismos de difusión: Estudio cuantitativo que consistió en la aplicación de Estudio cuantitativo que consistió en la aplicación de encuestas a una muestra representativa de 2,300 entrevistas. Dichas entrevistas se aplicaron en 6 plazas de la República Mexicana. Los resultados del estudio demostraron en términos generales que es necesario seguir realizando una labor constante de comunicación ya que los niveles de conocimiento no aumentaron de manera significativa con respecto de los años anteriores. Realización de 12 estudios cualitativos donde se evaluaron materiales impresos así como electrónicos, permitiendo así conocer tanto las necesidades de información, como de distribución. Transmisión en televisión dos mensajes de 30´, por medio de Transmisión en televisión dos mensajes de 301' por medio de tiempos oficiales que otorga la Secretaría de Gobernación. Cabe hacer mención que la pauta comprendieron los canales 2, 4, 5, 7, 9, 11, 13, 20, 40 y sus repetidoras a nivel nacional, así como televisoras locales logrando de esta forma una extensa cobertura. La transmisión se realizó del 28 de septiembre al 20 de diciembre del 2000. Transmisión en radio de un mensaje de 30", a través de las radiodifusoras que integran el Grupo MVS Radio, las cuales tienen una cobertura de las 224 ciudades más importantes de la República durante el mes de diciembre. Asimismo como apoyo a la campaña en radio y televisión, se realizaron las siguientes acciones de manera permanente para el resto de 2000: Transmisión de 2 spots de 30" en 21 salas de cine (5 en el Distrito Federal y 16 en el interior de la República Mexicana). Estos mensajes motivan al trabajador a informarse del estado que guarda su ahorro para el retiro. Colocación de un mensaje en puentes peatonales en las ciudades de Monterrey, Tlalnepantla, Coacalco, Tonalá y Nuevo Laredo, el cual motiva a los trabajadores a informarse sobre el estado que guarda su ahorro para el retiro. d) Medios de comunicación. En el periodo de julio a diciembre de este año, la CONSAR ha llevado a cabo varias acciones en materia de comunicación social, mismas que han permitido mantener actualizada a la opinión pública, en especial a los trabajadores, sobre los aspectos más relevantes del Sistema de Pensiones. Entre estas actividades destaca la comunicación externa, que implica la organización de conferencias de prensa, la difusión de boletines de prensa y del boletín INFOCONSAR; la atención oportuna de entrevistas y la asistencia de funcionarios de la CONSAR a los programas de radio y de televisión a los que son invitados; la atención a medios locales durante las Reuniones Estatales del Presidente de la CONSAR; la participación en cápsulas informativas para radio y colaboraciones en diarios y la actualización de los boletines de prensa e INFOCONSAR en la página de Internet. En el periodo que se informa, se han difundido 42 INFOCONSAR, lo cual derivó en la publicación y emisión de 219 notas en los diarios de mayor circulación a nivel nacional y programas de noticias radiofónicos y de televisión. Cabe destacar, que de manera complementaria a los boletines estadísticos mencionados, se han emitido 5 boletines de prensa con motivo de diversos eventos. Vale la pena mencionar, que la difusión tanto de los boletines de prensa como de los INFOCONSAR, tiene una cobertura de 82 medios en provincia y 146 medios a nivel nacional. Durante el segundo semestre del año, la CONSAR realizó labores de difusión institucional adicional a través de programas radiofónicos y televisivos, así como con colaboraciones en prensa. En el periodo comprendido entre julio y diciembre, se publicaron 26 colaboraciones en el diario Crónica y se transmitieron 26 cápsulas informativas en el programa radiofónico "Cúpula Empresarial". e) Evaluación del material publicitario y de promoción que realizan las Administradoras de Fondos para el Retiro. En materia de publicidad emitida por las AFORES, durante el segundo semestre del presente ano, se analizaron y revisaron un total de 113 piezas publicitarias que incluyen anuncios impresos como folletos, volantes boletines informativos y publicidad en Internet, principalmente. En consecuencia, solamente uno de los materiales analizados fue objeto de observaciones que ameritaron ordenar su suspensión. En el rubro de publicidad realizada por las Administradoras, se observa que durante el periodo de referencia se redujo considerablemente el uso de medios masivos de comunicación con respecto a anos anteriores. Concerniente a la publicidad previa, es pertinente mencionar que con el propósito de que las AFORES emitan su publicidad conforme a la circular CONSAR 062 y evitar la suspensión de los materiales próximos a emitir, las Administradoras remitieron 107 consultas previas de diversos materiales publicitarios. 2.4.2. Vinculación Institucional. a) Presentaciones en los Estados. Durante el periodo que comprende el presente informe, se llevó a cabo una presentación en el Estado de Baja California Sur con el propósito de ampliar en el interior de la República la información sobre los avances, beneficios y prerrogativas en torno al Nuevo Sistema de Pensiones, así como esclarecer las dudas. Esta Reunión contó con la participación del Gobernador del Estado, de los Funcionarios del Gobierno Estatal y del Rector de la Universidad Autónoma de Baja California Sur. Asimismo, resalta la participación de los sectores productivos del Estado, tales como organismos sindicales y empresariales entre los que se encuentran: CTM, CROC, CROM, CANACINTRA COPARMEX y CANACO, así como los delegados estatales del IMSS y del INFONAVIT. En dicho evento, se formalizaron los convenios de asistencia técnica y difusión con el Gobierno del Estado y con la Universidad Autónoma de Baja California Sur con el objeto de difundir el sistema de pensiones a través de programas de capacitación, talleres conferencias y módulos para la solución de problemas específicos con empresas y sindicatos. b) Dispensarios de Folletería. Como parte de la estrategia de comunicación, se colocaron 65 dispensarios en diversas clínicas del IMSS en el D.F. Asimismo, con el fin de tener un mayor acercamiento con los trabajadores, a nivel estatal se enviaron dispensarios a diversas delegaciones de la CONDUSEF y la Universidad Veracruzana y el Instituto Tecnológico de Tijuana, así como a otras instancias. En dichos dispensarios se exhiben folletos informativos tales como desplegables sobre "Traspaso", "Ahorro Voluntario" y "Estado de Cuenta", Folleto Genérico, Ley Ilustrada, Ley de los SAR y Guía del Trabajador. c) Pláticas a Sectores. Con el fin de atender las solicitudes de pláticas que presentan diversas organizaciones sindicales, empresariales, empresas en lo particular y los Institutos de Seguridad Social, se llevaron a cabo 22 pláticas de orientación sobre el sistema de pensiones, lo cual permitió tener contacto directo con el personal de diversos Hospitales y Delegaciones del IMSS, de la Universidad Insurgentes, del Hotel Camino Real, de la CANACINTRA en Matamoros, de la Comisión Federal de Electricidad, del Sindicato de la Industria Maquiladora, del Instituto Tecnológico de Tijuana, de la Asociación de Industriales y de la AFORE Principal. La asistencia promedio de estas pláticas fue de 50 personas con una duración de 2 horas cada una, en las cuales se incluyó una explicación de la operación del sistema y una sesión de preguntas y respuestas. d) Seminarios y Cursos. En este rubro se participó en tres Seminarios de los cuales uno fue con el Gobierno del Estado de Veracruz denominado "Primer Seminario de Desarrollo Sindical", realizado en la ciudad de Xalapa, Veracruz; en el segundo se coordinó con la Universidad Veracruzana la puesta en marcha del seminario "El Sistema de Pensiones Mexicano: realidad y perspectiva". realizado en la ciudad de Xapala, Veracruz, esta actividad se derivó del convenio de asistencia técnica suscrito con dicha Universidad en abril de 1999. Por último, se apoyó a la Asociación de Alumnos del Tecnológico de Monterrey en La Paz, BCS, en la realización del seminario titulado "Ampliando Perspectivas". De igual forma, derivado de la firma del Convenio de Difusión con la CONDUSEF se han llevado a cabo 20 cursos de inducción impartidos en las Delegaciones de Colima. Michoacán Tijuana, Quinta Roo, Baja California Sur, Estado de México, Chiapas, Pachuca Campeche y Morelos con el fin de homologar los criterios sobre la inforn1acion del Nuevo Sistema de Pensiones que se les proporciona a los trabajadores. e) Convenios de Colaboración. En el periodo que comprende el presente informe se formalizaron 3 convenios de colaboración, mismos que a continuación se describen: ONSARUABC: El cual permitirá a la CONSAR prestar asistencia CONSAR_UBAC: El cual permitirá a la CONSAR prestar asistencia técnica respecto de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y servirá para poder ampliar la difusión de los mismos entre los más de 3,400 maestros e investigadores que componen la comunidad académica, así como los más de 23,000 alumnos que integran los niveles de licenciatura y postgrado de dicha institución educativa. CONSAR-UABCS: Que permitirá a la CONSAR prestar asistenciaONSARUABCS: Que permitirá a la CONSAR prestar asistencia técnica respecto de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y servirá para poder ampliar la difusión de los mismos entre maestros e investigadores que componen la comunidad académica, así como a los alumnos que integran los niveles de licenciatura y postgrado de dicha institución educativa. CONSAR-GOBIERNO DEL ESTADO DE BCS: El que daráONSARGOBIERNO DEL ESTADO DE BCS: El que dará la la oportunidad a la CONSAR de prestar asistencia técnica y de consulta respecto de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y servirá para implementar programas de colaboración para realizar giras de trabajo, reuniones con los sectores productivos, seminarios, diplomados, cursos, talleres sobre el mismo a fin de ampliar la difusión y tener un mayor acercamiento con los trabajadores. f) Atención al Público. De conformidad al convenio de colaboración CONSARCONDUSEF, suscrito durante el primer semestre del año 2000, se ha continuado con la atención a consultas del público, con el propósito de responder de manera oportuna las necesidades de información de los trabajadores y el público en general que acude a esta Comisión. En este sentido se atendieron en el periodo que se informa: 310 Consultas a través de Internet. 544 Consultas vía telefónica. 273 Consultas por ventanilla. 49 Consultas de atención a medios. g) Otras acciones. Por otra parte, se iniciaron gestiones ante la Secretaría de Educación Publica con el fin de incorporar en los Libros de Texto Gratuitos el tema de la cultura del ahorro a largo plazo, a partir de la Reforma a la Seguridad Social en México. De igual forma, se trabajó con la Procuraduría Federal del Consumidor a fin de incluir en su revista mensual temas específicos sobre el Nuevo Sistema de Pensiones, los cuales aclararán dudas sobre los diversos trámites del mismo a sus lectores. 3.1. EVOLUCION DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO DE 1992. En esta sección se presentan las principales cifras del comportamiento que durante el segundo semestre de 2000 mostraron los recursos correspondientes al SAR creado en 1992 para los trabajadores del sector privado y del Gobierno Federal. En primer lugar se presenta el total de recursos acumulados en las subcuentas de Retiro y de Vivienda al cierre del año y los porcentajes correspondientes a trabajadores que cotizan al IMSS y al INFONAVIT (cuyas cuentas aún no han sido traspasadas a las AFORES), así como al ISSSTE y al FOVISSSTE. En los apartados finales se presentan los movimientos y retiros realizados durante el segundo semestre del ano y los rendimientos otorgados a la subcuenta de Retiro. 3.1.1. Saldos de las Subcuentas de Retiro y Vivienda del SAR 92. Al cierre de diciembre de 2000 el saldo de las subcuentas del SAR 92 alcanzó un valor de $97,904.1 millones. El 43.8% de ese monto correspondió a la subcuenta de Retiro y el 56.2% a la de Vivienda. Como puede observarse en el cuadro siguiente, los fondos correspondientes a las subcuentas de Retiro del IMSS y de Vivienda del INFONAVIT aumentaron, respecto de la cifra registrada al cierre de junio de 2000, 1.6% y 2.5%, respectivamente, no obstante el traspaso de recursos e información de estas subcuentas a las AFORES. La administración de las cuentas individuales por parte de las Instituciones de Crédito que participan en el SAR 92 consiste en el registro de las aportaciones bimestrales que realizan los patrones, la actualización de saldos por concepto de intereses y por inflación, así como la tramitación de retiros y el envío de información a los trabajadores y patrones. La participación de las instituciones bancarias en los saldos del SAR 92 se presenta en el Anexo 3 Los recursos monetarios de la subcuenta de Retiro son canalizados al Banco de México para su inversión en créditos a cargo del Gobierno Federal, en tanto que los correspondientes a la subcuenta de Vivienda se entregan al INFONAVIT y al FOVISSSTE para la asignación de créditos de vivienda a los trabajadores. Con la entrada en operación del nuevo sistema de pensiones en julio de 1997, los trabajadores han podido traspasar su saldo de la subcuenta de Retiro a la AFORE de su elección, lo que les permite mantener en una sola cuenta su ahorro previsional. Los recursos traspasados de Retiro son invertidos por las AFORES a través de las SIEFORES, en tanto los correspondientes a Vivienda siguen siendo invertidos por los mencionados institutos. En cuanto al número de cuentas que administran las Instituciones de Crédito que participan en SAR, el Cuadro 2 presenta la cifra registrada al 16 de diciembre de 2000. Si bien se han traspasado cuentas de los bancos a la AFORES, las Instituciones de Crédito las mantienen vigentes para recibir, en su caso, aportaciones extemporáneas. 3.1.2 Movimientos de las Subcuentas del SAR 92. El flujo neto de ingresos de la subcuenta de Retiro durante el segundo semestre de 2000 ascendió a $2,712.9 millones, cifra que incluye aportaciones intereses y el ajuste inflacionario que paga el Gobierno Federal, así como el pago de retiros a trabajadores y el traspaso a cuentas individuales en las AFORES, entre otros conceptos. El desglose muestra un flujo neto de entrada por $317.9 millones correspondientes a cuentas de trabajadores afiliados al IMSS y de $2,395.0 millones de trabajadores afiliados al ISSSTE. Los flujos de ingreso que continuaron registrándose en las cuentas de trabajadores del apartado 'IA" (IMSS e INFONAVIT) se explican por el pago extemporáneo de aportaciones realizado por algunos patrones, por aportaciones que se encontraban en aclaración, y que fueron individualizadas, y por la rentabilidad obtenida. Respecto de la Subcuenta de Vivienda, los flujos netos al cierre del segundo semestre de 2000 ascendieron a $3,321.7 millones, cifra que incluye principalmente intereses, retiros y traspasos a las AFORES. De este monto se registró un crecimiento en la cuenta de INFONAVIT de $701.3 millones y un Ingreso neto por $2,620.4 millones al FOVISSSTE. 3.1.3. Retiros de las Subcuentas del SAR 92. Durante el semestre que se informa los trabajadores afiliados tanto al IMSS como al ISSSTE que recibieron el beneficio de una pensión, o sus familiares en caso de fallecimiento, retiraron de las cuentas del SAR 92 $750.0 millones, correspondiendo a la subcuenta de Retiro $312.6 millones (41.7%) y a la de Vivienda $437.4 millones (58.3%). El monto acumulado de recursos que ha pagado el SAR desde su inicio en 1992 ascendió a $7,074.0 millones de pesos de diciembre de 2000, de los cuales el 45.3% y 54.7% correspondieron respectivamente, a las subcuentas de Retiro y Vivienda 3.1.4. Rendimientos de la Subcuenta de Retiro de SAR 92. Los recursos de la subcuenta de Retiro reciben intereses mensuales conforme a la tasa que determine la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Para el segundo semestre de 2000 se la tasa de rendimiento para los fondos de Retiro de los trabajadores del apartado "B" fue 5.5% anual sobre saldos ajustados por inflación, en tanto que para los trabajadores del apartado "A" se mantuvo la tasa de 2.0% en términos reales. Las tasas de interés que reciben los recursos de vivienda se determina conforme al remanente de operación que tengan el INFONAVIT y el FOVISSSTE. Para esto, los institutos determinan mensualmente una tasa de interés con base en el remanente estimado para el ejercicio, y en el mes de mayo de cada año, una vez conocido el remanente real del año anterior, realizan un pago adicional conocido como pago 13 en el que reparten el remanente sobrante entre las cuentas individuales. En el siguiente cuadro se presentan las tasas nominales pagadas por el INFONAVIT y el FOVISSSTE en el año 2000. 3.1.5. Problemática del SAR 92. Las Instituciones de Crédito entregaron durante el semestre que se informa una base de datos con la información de los saldos de las cuentas individuales del SAR 92, con la finalidad de que la información y los recursos fueran consistentes entre lo registrado en los bancos y en los institutos de seguridad social, así como en el Banco de México. Derivado de lo anterior se llevaron a cabo reuniones de trabajo entre el ISSSTE, CONSAR y cada una de las Instituciones de Crédito para identificar posibles diferencias entre la información de cada entidad y realizar las correcciones pertinentes. En este sentido, es importante señalar que se continuarán los trabajos a efecto de poder tener una base de datos depurada y consistente. 3.2. SUPERVISION DE LOS PARTICIPANTES EN EL SAR DE 1992 3.2.1 Acciones de Inspección. En cumplimiento al programa anual de visitas, establecido para 2000 durante el periodo de julio a diciembre, se continuó con la actividad supervisora sobre la operación de las Instituciones de Crédito que permanecen dentro del SAR 9297, bajo el mismo esquema de actos de inspección, orientados a la prevención y corrección de las irregularidades detectadas y en su caso en la aplicación de las sanciones correspondientes, con el objeto de evaluar los sistemas de control y la calidad de la administración de estos participantes, a fin de que los mismos se sujeten a las disposiciones de Ley. A continuación se describen las acciones realizadas por la Comisión respecto a la supervisión de las Instituciones de Crédito participantes en el SAR 19921997, correspondientes al periodo que se informa. Se practicaron 9 visitas de inspección que consistieron en la revisión de los procesos operativos, administrativos y contables de estos participantes, considerando para ello los siguientes criterios: Información captada por la CONSAR relativa a quejas y Información captada por la CONSAR relativa a quejas y reclamaciones por parte de los Institutos de Seguridad Social Observaciones detectadas en visitas anteriores. Los programas sujetos a revisión se dirigieron principalmente a verificar lo siguiente: Cálculo de intereses y comisiones. Retiro de saldos. Entero de cuotas y aportaciones a Banco de México. Corrección de errores. Devolución de pagos patronales en exceso. Unificación de cuentas. Emisión y envío de Estado de Cuenta Anual. Emisión y entrega de comprobantes de aportación individual SAR-03. Seguimiento a observaciones de visitas anteriores. Evaluación del control interno. A respecto, se detectaron las siguientes irregularidades: Comprobantes de aportación individual SAR 03 entregados de Comprobantes de aportación individual SAR 03 entregados de manera extemporánea. Sin evidencia del envío del Estado de Cuenta Anual. Diferencias de mas y de menos en el cálculo de rendin1ientos e indemnizaciones en la corrección de errores de los depósitos efectuados en Banco de México Retiro de saldos pagados con diferencias de mas y de menos. Individualización extemporánea. Unificación de cuentas sin apegarse a los supuestos señalados en la normatividad. Sin evidencia de la notificación al trabajador del resultado del proceso de unificación. Cabe señalar que a partir de la entrada en vigor del Nuevo Sistema de Pensiones, el 1° de julio de 1997, las instituciones bancarias continúan solamente con la administración de las cuentas individuales de los trabajadores pertenecientes al denominado Apartado "B", es decir, trabajadores de las dependencias del Gobierno Federal y que cotizan en el ISSSTE y FOVISSSTE. Con base en lo anterior, los actos de inspección permanecerán con la misma cobertura programática y se limitarán, en lo que se refiere al SAR tradicional, a aquellas instituciones bancarias que permanezcan en el sistema y conserven la administración de cuentas de trabajadores del Apartado "B". 3.2.2. Actividades de Vigilancia. Las acciones de Vigilancia Operativa en materia del SAR 1992 1997, estuvieron enfocadas a la supervisión de diversos aspectos, habiéndose detectado 6 inconsistencias que se presentan en el detalle de que se encuentra al final del presente capítulo. Para dichos incumplimientos se realizó el dictamen correspondiente el cual fue turnado en su oportunidad al área de sanciones para que ésta aplicara las multas respectivas. a) Información Básica SAR. Se vigiló que la entrega de información básica SAR por parte de las Instituciones de Crédito, se realizara dentro de los períodos establecidos por la circular correspondiente, que tuviera las características y calidad establecidas en la norma y que conciliara con la información proveniente de Banco de México. La información básica SAR contiene los rubros de recaudación retiros traspasos, devoluciones, correcciones rendimientos y comisiones así como el número de cuentas en el sistema y la emisión de comprobantes de aportación. Para el período que se informa, se detectaron 6 inconsistencias de las cuales destacan: por diferencias de información presentada por ICEFA Banco de México se detectaron 4 y por otros motivos se detectaron 2 El número de cuentas registradas en el sistema al 16 de diciembre de 2000, es de 48,621,738, de las cuales 16,073,411 representan cuentas activas y 32,548,327 representan cuentas inactivas. b) Entrega de Información a los Institutos de Seguridad Social. En apoyo a los Institutos de Seguridad Social, se realizaron actos de vigilancia para verificar la correcta y oportuna entrega de información por parte de las Instituciones de Crédito, sobre la recepción de las cuotas y aportaciones SAR que los patrones enteraron en favor de sus trabajadores, así como la correspondiente a movimientos y retiros. En los casos en los cuales se detectaron incumplimientos, se solicitó a las Instituciones de Crédito que entregaran a los Institutos de Seguridad Social, en tiempo y con la calidad requerida, la citada información, así como la regularización de aquellas que mantenían retraso en el cumplimiento de esta obligación. Especial atención mantuvo la vigilancia que se realiza para la entrega oportuna de los estados de cuenta anuales y de los comprobantes de aportación individual que efectúa la banca a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en coordinación con el ISSSTE. Para ello no se detectaron inconsistencias. Cabe señalar que se mantiene comunicación y coordinación permanente con el ISSSTE y el FOVISSSTE, para detectar, con toda oportunidad, los casos de las Instituciones de Crédito que no cumplen con los parámetros de entrega y calidad de la información que deben remitir. Asimismo, se realizan labores de vigilancia respecto de la entrega de información sobre aportaciones y de los rechazos de las cintas que las Instituciones de Crédito envían al INFONAVIT c) Traspasos ICEFA ICEFA. Es el traspaso que se realiza de Banco a Banco, fundamentalmente, para los empleados considerados en el Apartado "B"; este proceso se aplica solamente al SAR 92. Para el segundo semestre del 2000 no se detectaron inconsistencias para este proceso. 3.2.3. Instituciones de Crédito que han dejado de participar en los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Tal como se ha venido informando en diversas ocasiones y en forma oportuna tanto al H Congreso de la Unión como a la Junta de Gobierno de la CONSAR, desde el mes de octubre de 1997 esta Comisión inició formalmente el proceso de estudio y autorización, en su caso. de las solicitudes para dejar de participar en los Sistemas de Ahorro para el Retiro presentadas por diversas Instituciones de Crédito, durante los años de 1997, 1998 1999 y 2000, en términos de lo dispuesto por el artículo Décimo Transitorio del Decreto de Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y de Reformas y Adiciones a las Leyes General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, para Regular las Agrupaciones Financieras, de Instituciones de Crédito, del Mercado de Valores y Federal de Protección al Consumidor y de conformidad con el acuerdo número JG8/07/97, tomado por la Junta de Gobierno de esta Comisión en su Octava Sesión Ordinaria celebrada el día 20 de octubre de 1997. A este respecto se informa que durante el periodo comprendido del 1° de Julio al 31 de diciembre del 2000, y de conformidad con las disposiciones normativas aplicables, la CONSAR expidió la autorización para que Banco Bancrecer, S A., y Banco Inbursa, S A., dejaran de participar en los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en los siguientes términos: En consecuencia, a la fecha de corte del presente informe, las Instituciones de Crédito que tienen el carácter de participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro 9297, son las que se mencionan a continuación: Bancomer, S.A. Banco Nacional de México, S.A. Banca Serfín, S.A. Banco Internacional, S.A. Banco Inverlat, S.A. Citibank México, S.A. Banco Mercantil del Norte, S.A. Banco del Atlántico, S.A. y Banco Santander Mexicano, S.A. No se omite señalar que por lo que respecta a la solicitud de autorización para dejar de participar en los Sistemas de Ahorro para el Retiro presentada ante esta Comisión por Banco Santander Mexicano, S.A., la cual ya fue favorablemente acordada por la Junta de Gobierno de esta Comisión, a la fecha de conclusión del presente informe, se encuentra aún en trámite y pendiente de resolución en virtud de que dicha Institución de Crédito aún no ha concluido la entrega de información y documentación tanto a los Institutos de Seguridad Social como a esta Comisión, en cumplimiento a los criterios y requisitos establecidos a tal efecto por la Junta de Gobierno de CONSAR. Una vez que dicha Institución de Crédito haya concluido la entrega de información y documentación a los Institutos de Seguridad Social y a esta Comisión y, en consecuencia, haya cumplido con los criterios y requisitos establecidos a este efecto, se expedirá la autorización correspondiente, respecto de lo cual se informara oportunamente. 3. 3. MARCO NORMATIVO Y ASUNTOS JURIDICOS. 3.3.1. Normatividad. Nuevas circulares. Durante el segundo semestre de 2000, la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro no emitió normatividad en cuanto a la operación de las Instituciones de Crédito operadoras de cuentas individuales SAR, en virtud de encontrarse en estudio las reformas y adecuaciones al marco normativo vigente hasta el momento. Asimismo, en el segundo semestre de 2000, se gestionó ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la emisión de la «Tasa de Interés de los Créditos a cargo del Gobierno Federal derivados del Sistema de Ahorro para el Retiro de los Trabajadores sujetos a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado", correspondiente al primer trimestre del año 2001. 3.3.2. Asuntos de lo Contencioso. En materia contenciosa las Instituciones de Crédito participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro durante el segundo semestre del año en curso, presentaron cinco recursos de revocación, de los cuales se confirmó la sanción impuesta en tres asuntos, un asunto se dejó sin efectos y actualmente se encuentra en estudio y en proceso de resolución un asunto. Asimismo, se emitió una resolución correspondiente al mismo número de recursos presentados durante el primer semestre de 2000 y el sentido de la resolución dictada fue confirmando la sanción impuesta. En materia de juicios de nulidad, no se recibieron demandas promovidas por las Instituciones de Crédito participantes en los Sistemas de Ahorro para el Retiro. El Tribunal Fiscal de la Federación durante el segundo semestre de 2000, resolvió cinco asuntos de los cuales, dos fueron a favor de la Comisión y tres en contra. Dos Instituciones de Crédito promovieron amparo directo en contra del mismo número de sentencias dictadas por el Tribunal Fiscal de la Federación en los que esta Comisión está llamado a juicio como Tercero Perjudicado. Los Tribunales Colegiados de Circuito en materia Administrativa resolvieron tres juicios de amparo, dos a favor de la Comisión y uno en contra. Por su parte esta Comisión tramito cuatro revisiones fiscales las cuales están pendientes de resolución mientras que los Tribunales, resolvieron una a revisión fiscal a favor de la Comisión. 3.3.3. Sanciones. Con base a las irregularidades detectadas a través de las funciones de Inspección y vigilancia en el periodo que comprende los meses de julio a diciembre de 2000, la CONSAR impuso 23 multas a 11 Institucionales de Crédito por un monto de $840,650.00. A continuación se presenta el cuadro informativo correspondiente: