EL MISMO C. SECRETARIO: (LECTURA DE OFICIO DE LA CAMARA DE SENADORES RELATIVO A LA INICIATIVA QUE REFORMA EL ULTIMO PARRAFO, FRACCION V DEL ARTICULO 15 DE LA LEY ADUANERA, INSERTESE) «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Senado de la República. LVIII Legislatura. Mesa Directiva. Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados. Presentes. Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, la senadora Verónica Velasco Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma el ultimo párrafo de la fracción V del artículo 15 de la Ley Aduanera. La Presidencia dispuso que dicha iniciativa se turnara a la Cámara de Diputados. Reitero a usted las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. México, D.F., a 25 de marzo de 2002. Senador: César Jáuregui Robles, vicepresidente en funciones.» «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Senado de la República. LVIII Legislatura. Grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. Gloria Lavara Mejía, Jorge Emilio González Martínez, Sara Isabel Castellanos Cortés, Emilia Patricia Gómez Bravo y Verónica Velasco Rodríguez, senadores de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 y 73, fracción XXIX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a las comisiones: de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, para su dictamen y posterior discusión en el pleno de la Cámara de Senadores de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley: EXPOSICION DE MOTIVOS Con las reformas a la Ley Aduanera, vigentes a partir de este año, se establece que durante el plazo en el que se permita el almacenamiento gratuito se pagarán, además de los servicios de manejo de las mercancías, las maniobras para el reconocimiento previo, eliminándose el cobro de los servicios de custodia anteriormente previstos. Los particulares que son titulares de una concesión para prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías de comercio exterior o bien los que busquen obtener una, son gravemente afectados por la disposición anterior. En términos de la Ley Aduanera vigente los titulares de concesiones para la operación de recintos fiscalizados, pueden prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancías de comercio exterior así como el uso, goce y aprovechamiento de los inmuebles que para ello sean utilizados. Por la prestación de dichos servicios los concesionarios cargan una tarifa a sus usuarios y posteriormente del total de sus ingresos se entrega al Estado un porcentaje de dichos ingresos como aprovechamiento por concepto de la concesión. Por otra parte, la Ley Aduanera señala que existe un plazo para el almacenamiento gratuito de mercancías que los recintos fiscalizados deben otorgar, este iniciará a partir del día siguiente a aquél en que el depósito reciba las mercancías, independientemente de que hayan sido objeto de transferencia o transbordo. De igual forma, se establece que durante el plazo en el que se permita el almacenamiento gratuito se pagarán, además de los servicios de manejo de las mercancías, las maniobras para el reconocimiento previo, eliminándose a partir de este año el cobro de los servicios que por la custodia de mercancías que anteriormente estaba previsto dentro del citado plazo. Es aquí donde los concesionarios se han visto afectados con la reforma para el Ejercicio Fiscal de 2002, en virtud de que a pesar de seguir prestando a sus usuarios el indispensable servicio de custodia de mercancías, la propia Ley Aduanera los imposibilita a efectuar cobro alguno durante el plazo de almacenamiento gratuito, situación que de acuerdo con la Ley Aduanera vigente hasta el 31 de diciembre de 2001 no era así. Aquí es preciso remarcar la diferencia que existe entre la prestación del servicio de almacenaje y el servicio de custodia. De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española se entiende por almacenar: "Guardar productos en un almacén; acción o resultado de almacenar mercancías para un fin determinado". Respecto de la palabra custodiar se entiende: "Guardar una cosa o persona con cuidado y vigilancia", como podemos observar cuando se custodia algo se agrega un elemento diferente a cuando solamente se almacena, el cual es la vigilancia. Efectivamente, al custodiar las mercancías los concesionarios de recintos fiscalizados dan un servicio extra de vigilancia y por ende son responsables de las citadas mercancías todo el tiempo en el que se encuentren bajo su custodia, situación que evidentemente les genera egresos que de alguna manera deben recuperar. En estos términos podemos observar que si el legislador originalmente estableció en la Ley Aduanera un plazo gratuito para el almacenamiento de mercancías de comercio exterior, el mismo era únicamente para tales fines, es decir, guardar las mercancías. Ahora bien el que se pretenda a partir de este año prohibir a los concesionarios de recintos fiscalizados a cobrar por un servicio "custodia" diferente al de almacenaje, limita y viola flagrantemente sus derechos, toda vez que como se demostró esa no fue la intención original del legislador. Por lo tanto, es necesario reformar nuestra Ley Aduanera, con el objeto de proteger los intereses de los concesionarios de recintos fiscalizados y no esperar a que el Ejecutivo pretenda resolver la laguna mediante reglas de carácter general y aplicación anual, que posteriormente afecten nuevamente a los particulares. Por todo lo anterior, sometemos a esta Cámara de Senadores de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de decreto mediante el cual se reforma el último párrafo de la fracción V del artículo 15 de la Ley Aduanera. Artículo único. Se reforma el último párrafo de la fracción V del artículo 15 de la Ley Aduanera, para quedar como sigue: Artículo 15. . . I. a la IV. . . V. . . a) y b. . . Durante el plazo en el que se permita el almacenamiento gratuito de las mercancías, solamente se pagarán los servicios de manejo y custodia de las mismas y las maniobras para el reconocimiento previo. VI. y VII. . . ARTICULO TRANSITORIO Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en la sede de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 25 de marzo de 2002. Senadores: Jorge Emilio González Martínez, Verónica Velasco Rodríguez, Sara Isabel Castellanos Cortés, Emilia Patricia Gómez Bravo y Gloria Lavara Mejía.» Senadores: Jorge Emilio González Martínez, Verónica Velasco Rodríguez, Sara Isabel Castellanos Cortés, Emilia Patricia Gómez Bravo, Gloria Lavara Mejía LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------