EL DIP. JORGE ALBERTO LARA RIVERA: Agradezco a la Presidencia. Señora Presidenta; Secretarios de la Mesa Directiva; compañeras y compañeros diputados de esta Cámara: Los suscritos legisladores de esta Legislatura con fundamento en el conjunto de facultades que la Constitución y la ley nos otorgan para presentar iniciativas de reforma constitucional, venimos a exponer a su consideración la siguiente reforma al artículo 73, que como ustedes saben, es el artículo en que se encuentran contenidos las facultades sustantivas del Congreso de la Unión. Al tenor de la siguiente exposición de motivos, fundamentamos esta propuesta que consideramos tiene una importancia relevante dentro del marco de la reforma del Estado y dentro de esta discusión que se ha dado en la opinión pública respecto del cumplimiento de las facultades de los cuerpos legislativos. Sabemos, que hoy en día, la sociedad se encuentra muy interesada en el grado de desempeño y en la calidad de éste respecto de nuestro trabajo como legisladores y en buena medida se emiten algunas opiniones que no encuentran un fundamento en lo que es realmente el trabajo parlamentario. Creemos nosotros que esta propuesta puede contribuir a clarificar cuál es la misión de un Congreso, cuál ha sido la misión de la institución parlamentaria desde que ésta se inició, en el Siglo XIII, con las características que hoy tenemos en nuestras instituciones. Primero. Dentro del esquema constitucional de división de poderes que ha regido a nuestra nación, se ha dispuesto de un conjunto de facultades, potestades y deberes para el ejercicio de la función pública en un entorno de vigilancia recíproca, pesos y contrapesos de acuerdo a la teoría clásica que se adoptó por el Constituyente Mexicano como decisión política fundamental. Segundo. La razón de ser de la Federación, como entidad receptora de facultades delegadas por parte de los estados, guarda íntima relación con la distribución de potestades entre los tres Poderes constituidos, a saber, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Tercero. Como es sabido, el artículo 73 de nuestra Carta Magna, contiene un catálogo muy amplio de facultades propias de este Congreso que se ha venido haciendo cada vez más grande conforme la Federación ha venido a recoger facultades que inicialmente correspondían a los estados. Sobre este particular, el Partido Acción Nacional, ante esta soberanía, ha indicado cómo es que el régimen de facultades residuales dispuesto por el artículo 124 ha orillado al Constituyente Permanente a ir adicionando diversas atribuciones expresas a favor del Poder Federal. Una cantidad importante de estas adiciones, implican en realidad la creación de lo que los técnicos consideran reservas de ley a favor de la federación lo cual, como todos podemos entender, explica la exclusividad federal para legislar y administrar en las señaladas a lo largo de las más de 30 fracciones que contiene este prolijo artículo 73 Constitucional. Lo anterior ha generado consecuencias de diversa índole, la intención de esta iniciativa, que complementa la propuesta realizada en sesiones anteriores por el Coordinador de nuestro grupo parlamentario, diputado Felipe Calderón Hinojosa, consiste en un primer momento en clarificar la nomenclatura y los distintos tipos de facultades concedidas a favor de este poder. Consideramos que aprovechar el impulso que esta Legislatura quiere darle a la denominada reforma del Estado, reorganizando de una manera más específica el contenido formal y material del artículo 73, será de gran utilidad, ya que permitirá a cualquier ciudadana que esté interesado en acercarse con mayor seguridad al análisis de las tareas propias de la actividad congresional. En tal sentido no debemos olvidar que en muchas ocasiones se presenta una imagen distorsionada de la función legislativa, ya que se hace creer que la única clase de obligaciones que tiene este Poder para con el pueblo de México, que es el que nos ha enviado, tiene que ver en exclusiva con la emisión de piezas y ordenanzas legislativas, dejando de lado en su análisis puntual otras funciones, tanto o más importante que la tramitación del procedimiento legislativo, como por supuesto lo han indicado grandes teóricos del parlamentarismo, destacándose entre ellos el maestro italiano Giovanni Sartori. Por las razones anteriormente aducidas, es que proponemos al Constituyente permanente, clarificar el tipo de facultades que cotidianamente son ejercidas por el poder representativo. El contenido de esta iniciativa que solicito a esta presidencia, se haga transcribir íntegramente en el Diario de los Debates, a efecto de no darle lectura total, consiste en establecer los cajones de facultades de control y fiscalización, hacer la clarificación de cuáles son éstas, de cuáles son las facultades legislativas propiamente, de cuáles son las facultades de contenido jurisdiccional, como todos sabemos, fundamentalmente la tramitación de juicio político y declaración de procedencia, así como abrir un espacio para todas aquellas funciones que podríamos considerar no admiten una clasificación especial dentro de este orden sugerido. Quiero concluir esta Exposición de Motivos, compañeras y compañeros, recalcando la importancia que tiene el hecho de clarificar ante la opinión pública, que este Congreso tiene facultades muy importantes, más allá del orden materialmente legislativo y que tienen que ver con el control y la fiscalización. Desafortunadamente en los tiempos que corren, con las notas de democracia que nos han ser optimistas respecto del presente, del futuro político de nuestra nación, en muchas ocasiones, lejos de cumplimentarse y acreditarse estas funciones de control y fiscalización, se cae más bien en un escarnio público en contra de servidores públicos, lo cual también lo dicen los teóricos, le resta eficacia a esta función de control. Esta es una aportación que la bancada del Partido Acción Nacional, respaldada por varios de sus integrantes quiere dejar a esta Legislatura, para ser sometida a la consideración del Constituyente y de todos ustedes. Muchas gracias señora presidenta. «Iniciativa de decreto que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de fortalecimiento al Poder Legislativo, dentro de la Reforma del Estado. Señora Presidenta; secretarios de la Mesa Directiva; compañeras y compañeros diputados del honorable Congreso de la Unión. Presentes. Los suscritos, legisladores a la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 y 135, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de la fracción II del artículo 55 del Reglamento Interior del Congreso General, sometemos a la consideración del Constituyente Permanente, la presente iniciativa de decreto que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Fortalecimiento al Poder Legislativo, dentro de la Reforma del Estado, acorde a la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS I. Dentro del esquema constitucional de división de poderes que ha regido en nuestra nación, se ha dispuesto de un conjunto de facultades, potestades y deberes para el ejercicio de la función pública en un entorno de vigilancia recíproca, pesos y contrapesos, de acuerdo a la teoría clásica que se adoptó por el constituyente como decisión política fundamental. II. La razón de ser de la Federación, como entidad receptora de facultades delegadas por parte de los estados, guarda íntima relación con la distribución de potestades entre los tres poderes constituidos, a saber, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. III. Como es sabido, en este orden de ideas, el artículo 73 de nuestra Carta Magna contiene un catálogo muy amplio de facultades propias del Congreso de la Unión. Sobre este particular, el Partido Acción Nacional ante esta soberanía ha indicado cómo es que el régimen de facultades residuales dispuesto por el artículo 124 de la misma Constitución, ha orillado al Constituyente Permanente a ir adicionando diversas atribuciones expresas en favor del Poder Federal. Una cantidad importante de estas adiciones implican en realidad la creación de reservas del ley a favor de la Federación, lo cual, como es de entenderse, implica la exclusividad federal para legislar en las materias señaladas a lo largo de las más de treinta fracciones del artículo 73 constitucional. IV. Lo anterior ha generado consecuencias de diversa índole. La intención de esta iniciativa, que complementa la propuesta realizada en sesiones anteriores por el coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, el diputado Felipe Calderón Hinojosa, consiste en clarificar la nomenclatura y los distintos tipos de facultades concedidas a favor del Poder Legislativo. Consideramos que aprovechar el impulso que esta legislatura quiere darle a la denominada reforma del Estado reorganizando de una manera más específica el contenido formal y material del artículo 73 será de gran utilidad, ya que permitirá a cualquier ciudadano interesado acercarse con mayor seguridad al análisis de las tareas propias de la actividad congresional. En tal sentido, no debemos olvidar que muchas ocasiones se presenta una imagen distorsionada de la función legislativa, ya que se hace creer que la única clase de obligaciones que tiene el poder al que el pueblo de México nos ha enviado tiene que ver en exclusiva con la emisión de piezas legislativas, dejando de lado otras funciones tan o más importantes que la tramitación del procedimiento legislativo. V. Por las razones anteriormente aducidas, es que proponemos al Constituyente Permanente el clarificar el tipo de facultades que cotidianamente son ejercidas por el poder representativo del pueblo mexicano, dividiéndolas en: facultades de control y fiscalización y legislativas, además de abrir un espacio para todas aquellas funciones que acaso no puedan ser clasificadas dentro del orden sugerido. Con fundamento en lo anteriormente expuesto sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente: Iniciativa de decreto que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de fortalecimiento al Poder Legislativo. Único. Se reforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artículo 73. El Congreso tiene facultad: A. En cuanto a sus funciones de control y fiscalización: I. Para realizar a través de sus comisiones ordinarias, con base en su competencia, actividades de control del estado que guarden las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en lo que respecta a los programas, planes y proyectos de trabajo; II. Para realizar actividades de fiscalización, a efecto de supervisar y verificar los ingresos y egresos de los poderes de la Unión y de los órganos autónomos federales, así como el manejo, custodia y aplicación de los recursos; asimismo, determinar las responsabilidades, así como los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos federales,. en los términos del artículo 79 de esta Constitución; III. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas y lo referente a husos horarios; IV. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo Federal pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29 constitucional. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la Ley de Ingresos, que en su caso requiera el gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el jefe del Distrito Federal le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El jefe del Distrito Federal informará igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la Cuenta Pública; B. En cuanto a su función legislativa, el Congreso tiene facultad para dictar leyes en las siguientes materias: I. Comercio e impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones; II. Intermediación y servicios financieros; III. Hidrocarburos y minería; IV. Energía eléctrica y nuclear; V. Juegos con apuestas y sorteos; VI. Industria cinematográfica y propiedad industrial intelectual; VII. Sistemas de radiodifusión y telecomunicaciones; VIII. Laboral Para expedir leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123 constitucional; IX. Delitos y faltas contra la Federación y fijar los castigos que por ellos deban imponerse. Las autoridades federales podrán conocer también de los delitos del fuero común, cuando éstos tengan conexidad con delitos federales; X. Sobre las características y usos de la Bandera, Escudo e Himno nacionales; XI. Monumentos arqueológicos, artísticos e históricos; Xll. Agricultura y su programación, promoción, concertación y ejecución de acciones, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios; XIII. Preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como del desarrollo sustentable; XIV. Armas de fuego, explosivos y pirotecnia; XV. Salubridad general y la protección de la salud en toda la República. XVI. Seguridad pública. XVII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto; XVIII Para establecer contribuciones: a) Sobre el comercio exterior; b) Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en los párrafos cuarto y quinto del artículo 27 constitucional; c) Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros; d) Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación, y e) Especiales sobre energía eléctrica, producción y consumo de tabacos labrados, gasolina y otros productos derivados del petróleo, cerillos y fósforos, aguamiel y productos de su fermentación, explotación forestal, producción y consumo de cerveza. Las entidades federativas participarán en el rendimiento de las contribuciones especiales sobre energía eléctrica, en la proporción que la ley secundaria federal determine y las legislaturas de los estados fijarán el porcentaje correspondiente a los municipios; XIX. Según las cuales deban declararse buenas o malas las presas de mar y tierra y para expedir leyes relativas al derecho marítimo de paz y guerra; XX. Sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía, naturalización, colonización, emigración e inmigración; XXI. Sobre vías generales de comunicación, sobre postas y correos; XXII. Sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal; XXIII. De organización del cuerpo diplomático y del cuerpo consular mexicano; XXIV. Las que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en materia de seguridad pública; así como para la organización y funcionamiento, ingreso, selección, promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el ámbito federal; XXV. La que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de la Federación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los poderes de la Unión y de los entes públicos federales; XXVI. En materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, en zonas que sean federales; XXVII. Sobre planeación nacional del desarrollo económico y social; XXVIII. Tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación de la inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el desarrollo nacional; XXIX. Que instituyan tribunales de lo contencioso administrativo, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administración Pública Federal y los particulares, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones; XXX. Que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios, coordinarán sus acciones en materia de protección civil; XXXI. Que señale los lineamientos, de carácter general, a los que se sujetará la determinación de las percepciones para los servidores públicos, en los ámbitos Federal, estatal, municipal y del Distrito Federal. XXXII. La ley reglamentaria en materia de referendum, plebiscito e iniciativa popular, y XXXIII. Para aprobar los tratados internacionales que celebre el Ejecutivo de la Unión, mediante el voto de la mayoría absoluta de los miembros presentes en cada una de las cámaras que lo integran. En el ejercicio de esta facultad, la Cámara de Senadores siempre actuará como Cámara de origen. Asimismo, el Congreso tendrá las facultades: I. Para admitir nuevos estados al Pacto Federal; II. Para formar nuevos estados dentro de los límites de los existentes, siendo necesario al efecto: a. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en estados, cuenten con una población de 120 mil habitantes, por lo menos; b. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para proveer a su existencia política; c. Que sean oídas las legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la erección del nuevo Estado, quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses, contados desde el día que se les remita la comunicación respectiva; d. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cual enviará su informe dentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido; e. Que sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas cámaras; f. Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las legislaturas de los estados, previo examen de la copia del expediente, siempre que hayan dado su consentimiento las legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate y g. Si las legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado su consentimiento, la ratificación de que habla la fracción anterior, deberá ser hecha por las dos terceras partes del total de legislaturas de los demás estados; III. Para arreglar definitivamente los límites de los estados, terminando las diferencias que entre ellos se susciten sobre las demarcaciones de sus respectivos territorios, menos cuando esas diferencias tengan un carácter contencioso; IV. Para cambiar la residencia del Supremo Poder de la Federación; V. Para conceder licencia al Presidente de la República y para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba sustituir al Presidente de la República, ya sea con el carácter de sustituto, interino o provisional, en los términos de los artículos 84 y 85 de esta Constitución; VI. Para aceptar la renuncia al cargo de Presidente de la República; VII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo Federal; VIII. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea nacionales y para reglamentar su organización y servicio; XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupación y enajenación de terrenos baldíos y el precio de éstos; X. Para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de la Federación; XI. Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar o disminuir sus dotaciones; XII. El Congreso tendrá la facultad de conocer y resolver sobre la declaración de procedencia y juicio político. El Congreso podrá expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades enunciadas en éste artículo y para emitir y armonizar el resto de sus potestades y las demás concedidas por la Constitución á los Poderes de la Unión. ARTICULOS TRANSITORIOS Único. El presente decreto entrará en vigor a los 90 días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Palacio Legislativo, a 16 de abril de 2002. Diputados: Jorge A. Lara Rivera y María Teresa Gómez Mont.»