EL C. DIP. ALFREDO HERNANDEZ RAIGOSA: Con su permiso, señor Presidente; compañeras diputadas; estimados legisladores; ciudadanos que nos acompañan en esta tarde: Vengo a esta tribuna, la más alta de la nación enarbolando uno de los reclamos más sentidos del pueblo de México: dar solución a los problemas en la cadena de producción del gas licuado de petróleo de consumo popular.... Leyó la iniciativa, insértese la misma. Diputado Ricardo García Cervantes, Presidente de la Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados. P r e s e n t e Con cariño a la memoria de Don Francisco Hernández Pedraza Compañeras Diputadas y Estimados Legisladores Vengo a esta tribuna la más alta de la nación enarbolando uno de los reclamos más sentidos del pueblo de México, dar solución a los problemas en la cadena de producción del Gas Licuado de Petróleo de consumo popular. En ejercicio de lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en los artículos, 55 fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los que suscriben Diputados Federales de la LVIII Legislatura, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentamos a la consideración de esta Asamblea, la Iniciativa de decreto que adiciona la Fracción ~ I del artículo 73, la fracción X del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; que reforma la Fracción IV del artículo 31 y que agrega un párrafo a la fracción VII del artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; que adiciona una fracción al artículo 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor; que adiciona una fracción al artículo 3° de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía; Que adiciona un párrafo al artículo 4° de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios; y que adiciona un párrafo a la Fracción II del artículo 14 de Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, conforme a los siguientes: ANTECEDENTES México siendo un país petrolero, carece de una legislación acorde con su realidad ya que por décadas se ha visto únicamente a PEMEX como un ente generador de recursos. Esta misma problemática tiene el GAS LICUADO DE PETROLEO, ya que por anos se ha dejado crecer sin ningún marco legal adecuado, dejando a la discrecionalidad de funcionarios corruptos, instituciones débiles y empresas voraces la conducción anárquica de esta industria. El Gas L. P. es una mezcla compuesta principalmente de propano o butano, su producción se registra desde principios del siglo pasado. Es en 1946 cuando se inicia su comercialización como una estrategia para sustituir en las casas habitación de las zonas urbanas la utilización de combustibles vegetales como el carbón, la leña y la maleza. Ya para 1941 se contaba con la ley reglamentaria del Artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo, dicha ley fue modificada y promulgada mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de noviembre de 1958 y es la que actualmente rige el ramo petrolero. Sin embargo, esta ley no es clara en la regulación del Gas L. P., toda vez que para esos anos dicho energético carecía de la presencia y utilidad económica como la que hoy tiene. Es hasta 1953 cuando se publica el primer reglamento de Gas L. P., reformado por los decretos presidenciales del 21 de diciembre de 1984; del 25 de noviembre de 1993 y del 23 de junio de 1999. Dicho reglamento regula de manera fragmentada la venta, distribución y almacenamiento del GAS L. P., en su venta de primera mano, pero además deja a un lado la regulación de la venta al consumidor final que es el mas afectado en esta anacrónica forma de regular este energético cediendo con esto la fijación del precio del Gas Licuado de Petróleo al libre mercado; asimismo a generado la ausencia de una autoridad única que verifique regule y sancione prácticas nocivas en contra del consumidor, a veces por omisión pero muchas otras por corrupción. Este reglamento cabe destacar únicamente faculta intervenir al Estado en los casos de no existir competencia efectiva o indicios de practicas monopólicas. Es de notarse que desde 1946 ano en el cual se inicio la comercialización del Gas L. P., hasta la fecha no hay un cuerpo normativo en forma; que regule la venta del Gas L. P. al consumidor final. Esta falta de legislación era "permisible" en los primeros anos de comercialización del Gas L. P., ya que habían menos de 20 millones de habitantes, y el uso del Gas L. P., era un artículo de lujo reservado a las grandes ciudades. Sin embargo, hoy que somos mas de 97 millones de mexicanos el Gas L. P. es el combustible utilizado por mas del 85% de los hogares mexicanos. Por eso es necesario regular de manera precisa las ventas de primera mano en concatenación con las ventas al consumidor final, ya que éste al no tener otro combustible que supla el Gas L. P. se encuentra en un estado de indefensión ante la desenfreno de las empresas gaseras y a la ausencia de una autoridad que sancione dichas prácticas que todos estos anos ha dañado su economía. Por estos motivos estamos convencidos que la fijación de los precios del Gas L. P., no puede seguir dejándose al libre mercado, por que ha quedado demostrado que la voracidad de los empresarios al amparo del poder público es de ganar mas a costa del gran sacrificio económico de todos los mexicanos. Por lo cual creemos que la falta de una legislación, el mandato claro de esta a la autoridad y la ausencia de voluntad política de los gobiernos en turno han hecho crecer en dimensiones estratosféricas el desorden y el abuso en la industria del GAS L. P., siendo los altos costos en su precio, la "ordena hormiga", los cilindros en pésimas condiciones, el carácter oligopólico y monopólico de esta industria, los camiones en mal estado, las bases pirata, la falta de capacitación y la ausencia de condiciones laborales optimas de los trabajadores de las empresas gaseras sólo alguno ejemplos. Este energético se consolido en nuestro país en los anos 80's y para la década de los 90's tuvo un incremento importante en su demanda, esto se vio reflejado sin duda en los volúmenes de venta diario y en los precios cada vez más altos para los consumidores, principalmente para los millones de pobres que no tienen otra alternativa de energético para cocinar sus alimentos más que el GAS L. P. Basta recordar que hasta el ano de 1993 los precios al consumidor fueron estables, sin embargo para 1994 se registro un incremento de más del 22.4 % en el precio al consumidor (el cilindro de 20 kilogramos costó $18.22 pesos). Para 1995 los precios se dispararon aún más y el impacto fue todavía más grave por el mal manejo de la economía del país con el famoso "error de diciembre", ya que aquí el cilindro de 20 kilos se proyecto a más de $25.44 pesos. Para 1997, los precios de un cilindro de 20 kilos eran a principio de año de $50.00 pesos y para finales de ese mismo ano el cilindro llego a costar $66.60 pesos lo que significa haber aumentado en un solo ano $16.6 pesos, es decir un incremento de 30 % en ese ano. En 1998 se registraron precios de $70.60 pesos por cada cilindro de 20 kilogramos; en enero de 1999 ese mismo cilindro llego a costar $95.68 pesos y para marzo del año pasado este mismo cilindro tuvo un costo al público consumidor de $103.40 pesos. La anarquía se acrecentaba y las autoridades inescrupulosas alimentaban día a día el frankestein que habían creado, sus tentáculos habían ya controlado la venta, distribución y almacenamiento del Gas Licuado de Petróleo, el monopolio y el oligopolio eran ya una realidad al amparo de autoridades que hacían como que no veían, sentado las bases de verdadera mafias en esta rama energética. Con esta escalada sin precedentes en los precios del GAS L. P. llegamos al 1° de marzo del 2001; fecha en donde un cilindro de 20 kilos de GAS L. P., costo $122.00 pesos en promedio, toda vez que a partir de 1999 la República Mexicana se dividió en 16 zonas geográficas, lo que significa que para Baja California Sur ubicada en la zona geográfica No. 2 el precio del cilindro de 20 kilogramos sea de $130.80 pesos, es decir que cada kilo de Gas L. P. cuesta actualmente en esta zona $6.54 pesos. Esta política de precios tan elevados ha dañado la economía familiar de amas de casa, obreros, jornaleros, trabajadores, campesinos, burócratas, jubilados pensionados etc. ya que a los trabajadores de nuestro país de 1994 a la fecha el salario mínimo se les incremento en menos del 50%, en cambio los precios al publico, del Gas Licuado de Petróleo se incrementaron en ese mismo lapso de tiempo un 663%. Como se desprende de este análisis, los costos al consumidor han sido verdaderamente estratosféricos y han dejado ganancias millonarias a quienes hoy por hoy controlan el mercado del Gas Licuado de Petróleo, llámese Petróleos Mexicanos; Secretaría de Energía, Comisión Reguladora de Energía, Comisión Federal de Competencia Económica, Procuraduría Federal del Consumidor, Secretaría de Economía Secretaria de Hacienda y Crédito Público y las mismas empresas gaseras; para muestra basta un botón: Tanto investigaciones que han hecho estudiosos de la Universidad Metropolitana como las hechas por legisladores y la mía propia demuestran que producir un kilo de Gas Licuado de Petróleo, le cuesta a PEMEX 0.55 centavos, pero su precio de venta al público es 10 u 11 veces mayor, es decir, si la venta al público consumidor era de $6.10 pesos por kilogramo de Gas L. P. en los primeros días del mes de marzo quiere decir que los casi 20 millones de hogares mexicanos que consumen este energético lo recibían a más de 1000% por arriba de lo que a PEMEX le cuesta producirlo. Teniendo así los precios del Gas L. P. un costo elevado, aún cuando nuestro país es petrolero y productor del Gas Licuado de Petróleo, con esto los aquí presentes nos preguntaremos lo que la sociedad se ha estado cuestionando estos últimos anos ¿Por qué estos precios del Gas Licuado de Petróleo? 1. Porque PEMEX no vende el Gas L. P. tomando como base lo que le cuesta producirlo, sino a como se vende el Gas L. P. del MONT BELVIEU de los Estados Unidos, donde los costos de producción son mucho más altos que en México y por ejemplo el salario mínimo que se paga en Estado Unidos equivale a 12 veces más el pagado a un obrero en México, es decir para que un trabajador pudiera sin problemas costear un tanque de 20 kilogramos de Gas L. P. tendrían que otorgarles un aumento de más del 1000% y no un raquítico aumento del 6.5% a su salario. 2. Porque las gaseras que distribuyen el producto han impuesto las reglas de distribución, comercialización y venta al consumidor obteniendo un margen de ganancia muy elevado. Basta señalar que en todo el país se realizan más de 800 mil operaciones diarias de llenado y venta de cilindros portátiles de capacidades de 20, 30 y 45 kilogramos y más de 200 mil operaciones de llenado y venta de tanques estacionarios de capacidades de 100 y 200 litros. 3. Y aún más para caernos de risa el Gas Licuado de Petróleo es un producto considerado por la secretaría de Hacienda y Crédito Público como un artículo de lujo y no como un producto de primera necesidad, como si en este país fuera un verdadero lujo cocinar nuestros alimentos o bañarse con agua caliente, por este "lujo" los mexicanos debemos pagar un 15% vía Impuesto al Valor Agregado (IVA) a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. A mayor abundamiento si partimos del precio registrado a principios de marzo del presente ano donde tuvo un costo de $6.10 pesos en promedio cada kilogramo de Gas L. P., de este a PEMEX le corresponden $3.42 pesos por cada kilo vendido equivalentes al precio de venta de primera mano, cifra que equivale a más del 600% del costo de producción de 0.55 centavos por cada kilo de Gas L. P., adicionalmente PEMEX cobra 0.14 centavos por kilo por concepto de flete. A las compañías gaseras les corresponde $1.76 pesos de ganancia bruta por cada kilogramo de Gas L. P., cifra que equivale a más del 300% el costo de producción y a la mitad del valor del producto (o precio al que les vende PEMEX). La parte restante, 0.78 centavos por cada kilo vendido le corresponden a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público por concepto del hoy muy afamado IVA. Esta forma de distribuir las ganancias, imponer los precios e impuestos al Gas Licuado de Petróleo atenta contra la economía de los mexicanos ya que en un país donde hay más de 60 millones de personas en condiciones de pobreza, los cuales no ganan más allá de 2 salarios mínimos en promedio o que de plano carecen de un empleo y de un salario hoy por hoy tienen que pagar el kilogramo de Gas L. P. a mas del 1100% por encima del costo de producción de este energético de PEMEX. Estos fatales incrementos y las injustas formas de incrementar de manera estratosférica los precios del Gas L. P. van sin duda en contra de quienes menos tienen. Lo anterior salta a la vista si tomamos en cuenta que para una familia con ingresos de $1,210.50 pesos mensuales equivalente a un salario mínimo diario, tienen que destinar el 15.12% de éste salario para comprar un cilindro de 30 kilogramos, asimismo una familia que gana $2,421.00 pesos mensuales, es decir 2 salarios mínimos diarios y que compra un cilindro de 30 kilogramos, tendrá que destinar un 7.56% de su salario; sin embargo en contraste una familia que gana $12,105 pesos mensuales, es decir 10 salario mínimos, sólo tiene que destinar el 0.76% de su salario para comprar el mismo cilindro de 30 kilogramos, esto significa que tanto los precios y los incrementos al Gas L. P. tienen un impacto 20 veces mayor en los ingresos de las personas que menos ganan, por estos motivos afirmamos categóricamente que quienes menos tienen más sufren por los constantes incrementos y abusos en la venta y distribución del Gas L.P. Este impacto negativo en la economía de los estratos más necesitados del país hizo que la sociedad emprendiera una lucha de resistencia civil pacifica para acabar con los abusos, exigir la congelación y reducción de los precios al consumidor del GAS L. P., mandando con esto claros mensajes al Poder Ejecutivo Federal y al Poder Legislativo Federal, para que fijar nuevas reglas en la venta, distribución, comercialización y almacenamiento del GAS L.P. Una de las perversiones que durante muchos anos se dejo crecer es la de los entramados monopólicos y oligopólicos que controlan con su poder económico desde funcionarios, hasta el precio de venta al consumidor final del energético, sujetando también a su entero gusto el transporte, la distribución y la comercialización. Actualmente existen 369 empresas con contrato de suministro de GAS L. P. con PEMEX ,de estas alrededor de un 10% no se dedican preponderantemente a la venta y distribución de éste energético al consumidor final. Del 90% restante destacan por su presencia económica en el área de distribución, 5 grandes empresas monopólicas que acaparan alrededor del 85% del mercado nacional, las cuales son: Grupo Tomza, Gas Uribe, Vela Gas, Nieto y Zaragoza. Dichas empresas gaseras se distinguen con un nombre comercial matriz en todo el país, sin embargo cada una de ellas llegan a tener de 25 a 30 filiales con similares o distintos nombres o con prestanombres en toda la República Mexicana, reclamando para si mismas un "libre mercado". A pesar de ello de las 369 empresas registradas existen alrededor de un 20% de ellas que están tratando de sobrevivir a las condiciones monopólicas, sin embargo hasta ahora han tenido que acatar las reglas impuestas por estos 5 grandes consorcios familiares, so pena de ser absorbidas o llevadas a la quiebra. Esta situación soslayada por el Gobierno Federal ha causado danos cuantiosos a esta industria y a millones de mexicanos, ya que el poder Ejecutivo a través de sus distintas Secretarías de Estado y de las Instituciones encargadas de regular el GAS L. P., no han querido solucionar el problema de fondo, sino únicamente han dado paliativos echándose la "bolita" unas a otras. Basta recordar que los cambios hasta ahora logrados no son a iniciativa del Poder Ejecutivo Federal, sino son cambios impulsados por el descontento popular y la presión social. Por ejemplo uno de los paliativos importantes fue sin duda la declaratoria de indicios de practicas monopólicas emitidas por la Comisión Federal de Competencia Económica y que dicho sea de paso falta por resolver de forma definitiva y de fondo, dicha declaratoria que aunque tardía sirvió para frenar momentáneamente los voraces incrementos de los precios del GAS L. P. A pesar de ello, como un paliativo mas y no como una solución definitiva es que se decreto el pasado 7 de marzo por parte de la Comisión Federal de Competencia Económica indicios de prácticas monopólicas en las siguientes ciudades: Distrito Federal, Estado de México, Baja California, Sonora, Guerrero, Chihuahua, Sinaloa, Michoacán, Guanajuato, Colima, Tamaulipas, Oaxaca, San Luis Potosí, Puebla, Jalisco, Chiapas, Tabasco y Nayarit. Asimismo dicha Comisión decreto en forma definitiva la inexistencia de condiciones de competencia efectiva en los siguientes Ciudades: Guadalajara, Hermosillo, Chihuahua, Tijuana y Mexicali. Con las movilizaciones y las manifestaciones de protesta de la sociedad de las que dio cuenta la opinión publica y los medios de comunicación, para el lunes 12 de marzo se redujo en un 7% el precio del Gas L. P., para pasar de $6.10 a $5.64 pesos el costo de cada kilogramo de Gas L. P., lo anterior respecto a la Ciudad de México. En este contexto la sociedad y la opinión publica en su conjunto dedujeron que los incrementos al Gas L. P., son injustos por ser nuestra nación rica en mantos petrolíferos, exigiendo asimismo que la política de precios impuestas I gas domestico por las Secretarías de Hacienda y de Energía no sea equiparada con los costos del Gas L. P. de otras naciones. Cabe destacar que la referencia internacional, también produce otros estragos tales como los subsidios por las importaciones hechas por PEMEX. Según datos de la paraestatal en el ano 2000 se subsidio el precio del Gas L. P. en alrededor de $5 mil 100 millones de pesos y para lo que va del ano se ha subsidiado el precio en más $1,500 millones de pesos, subsidio que a todas luces jamás llego al consumidor final sino por el contrario este subsidio se quedo en las empresas gaseras o en funcionarios sin escrúpulos, reitero estos $6,600 millones de pesos de subsidio a la industria del Gas L. P. nunca han llegado a los millones de consumidores finales, nunca les llego a las amas de casas a los trabajadores a los jubilados y pensionados a los campesinos o a los obreros del país entonces ¿Dónde quedaron más de $6,600 millones de pesos de subsidio a la industria del Gas L. P.?. toda vez de que el incremento del 2% mensual continúo hasta principios de marzo del ano en curso, mes de las protestas. Pero como quedo mencionado el precio de GAS L. P., es sólo una de las varias aristas de este complejo problema, ya que también nos enfrentamos al pésimo estado en que se encuentran los cilindros portátiles y los estacionarios. Para entender el problema de los cilindros en mal estado hay que hacer referencia a como se distribuye el consumo del GAS L. P. Actualmente de los 330 mil barriles diarios que PEMEX vende, se distribuyen de la siguiente manera: 62% de la demanda total se va al consumo residencial, el 12% al sector industrial, el 10% al comercio, el 8% al transporte y otro 8% a otros sectores. Del 62% de consumo destinado al uso residencial el 66% esta en cilindros portátiles y el 34% restante en tanques estacionarios. De los cilindros portátiles, según declaraciones de las empresas gaseras, de PROFECO y de estudios relevantes existen alrededor de 24.5 millones de cilindros, aunque se especula que podrían ser mas de 27 millones de tanques en el país, de los cuales el 40% esta en condiciones deplorables, ya sea por haber rebasado su vida útil de 10 anos o por su mal manejo del personal de las empresas gaseras por la falta de capacitación. Así tenemos circulando por todo el país cerca de 10 millones de cilindros en mal estado lo que representa para el consumidor tener verdaderas bombas de tiempo en nuestros domicilios. El problema de los cilindros en mal estado no es nuevo, por lo que a lo largo de los últimos 2 anos se han hecho "esfuerzos" para revertir el problema, empero las empresas gaseras no han cumplido cabalmente con su parte. Esta falta de cumplimiento queda constatada al no concluirse los objetivos del convenio firmado en 1997 para sustituir los cilindros que no cumplieran con la NOM011/1SEDG1999 así como para destruir los cilindros en malas condiciones. En dicho convenio participaron la Procuraduría Federal del Consumidor, La Secretaría de Energía y las empresas gaseras, este programa fue pactado para cumplimentarse hasta el ano 2005, situación incomprensible si tomamos en cuenta las ganancias estratosféricas de las empresas gaseras. Han pasado casi 4 anos desde que se firmo el convenio y para finales de abril de este ano solo se habrán destruido 5.5 millones de cilindros lo que significa haber sacado del mercado apenas el 23.9% del total de cilindros en el país. Situación por demás alejada del proyecto de sustituir para el ano 2005 todos los cilindros portátiles que no cumplan con la Norma Oficial Mexicana mencionada anteriormente. Al acuerdo firmado para la sustitución se debe agregar el fondo económico que el Estado creo en conjunción con el sector privado para reponer los cilindros que no cumplieran con las normas oficiales, cabe mencionar que los recursos económicos de este fondo fueron pagados por el mismo consumidor, sin embargo de dicho fondo nadie sabe nadie supo. Esta situación es inverosímil toda vez de existir, aún hoy cuando se ha controlado de manera provisional el precio de venta al consumidor final, un rubro en el margen de utilidad destinado a la depreciación y gasto de mantenimiento de los cilindros portátiles. Es doloroso mencionarlo pero ha habido en los últimos años una actitud paternalista del Estado Mexicano hacia quienes han saqueado la economía de millones de consumidores de Gas L. P. en México. Los problemas no paran en el mal estado de los cilindros de GAS L. P. sino llegan incluso al fraude. Histórica y sistemáticamente las empresas han defraudado la buena fe del consumidor al cometer un verdadero robo calificado. Ya que se ha documentado faltantes de hasta 5 kilos en un cilindro con capacidad de 20 kilogramos, esto es un faltante del 25% menos del ofertado. En fechas recientes y dado los operativos realizados por la PROFECO, nuevamente impulsados por la sociedad y por un conjunto de legisladores federales como de la asamblea legislativa del distrito federal se han "descubierto" un "ordenamiento hormiga" de 2 ó 3 kilos en cada tanque de 20, 30 ó 45 kilogramos esto es un robo al consumidor de $11.00 a $17.00 pesos en cada cilindro portátil. Situación por demás insoslayable si tomamos en cuenta que una familia de 4 miembros consume alrededor de 40 kilos de GAS L. P. al mes, por lo que si dicha familia compra 2 cilindros de 20 kilogramos en el mismo lapso de tiempo señalado, la compañía gasera le estará robando de $22.00 a $34.00 pesos mensualmente, dinero que bien podría destinarlo la familia a otros insumos del hogar. En este contexto según estimaciones del de la voz por concepto de la ordena de los tanques de Gas L. P. he concluido que hay un fraude de entre 10 y 15 millones de pesos diarios lastimando con esto aún más la economía familiar; Hemos de mencionar la serie de acciones de carácter social y legislativo que en los últimos meses se han venido dando y que han servido para crear una conciencia social del problema del Gas Licuado de Petróleo en nuestro país. En este sentido no omitimos mencionar las siguientes acciones de carácter social: 1. Las movilizaciones del Partido de la Revolución Democrática para exigir mejorar las condiciones económicas y de seguridad en la venta, almacenamiento y distribución del Gas L. P. 2. La petición hecha a la H. Cámara de Diputados el pasado 22 de febrero del año en curso por vecinos de la Ciudad de México, Diputados locales del Distrito Federal y por parte del suscrito para exigir a esta Asamblea romper con el monopolio y el oligopolio del Gas L. P. en esta misma petición se exigió dar transparencia a la información de las instituciones involucradas así como eliminar la ordena en los cilindros del Gas L. P. 3. Las clausuras simbólicas hechas por Ciudadanos del Distrito Federal con Diputados Locales del distrito federal y por el suscrito a las empresas Regio Gas, Flamazul y Gas Mexicana, donde incluso fuimos agredidos por vigilantes de la empresa Regio Gas. 4. Las distintas reuniones ante Petróleos Mexicanos, Secretaría de Energía, Comisión Reguladora de Energía, Procuraduría Federal del Consumidor, Comisión Federal de Competencia Económica, Secretaría de Hacienda y Crédito Público y ante la Secretaría de Economía, donde acudió un contingente de personas de Las distintas colonias del Distrito Federal diputados locales y federales para exigir reglas claras en el mercado del gas L. P. 5.La protesta informativa frente a palacio nacional llevada acabo por ciudadanos Diputados locales y federales. Asimismo no olvidamos mencionar las acciones de carácter legislativo administrativo llevadas acabo estos últimos meses 1. LOS OPERATIVOS de verificación pesos y medidas a los camiones repartidores de gas L. P. llevadas a cabo por la PROFECO con diputados locales del P.R.D y Diputados Federales del P. R. D. y del P.R.I. donde hemos asistido en calidad de testigos. 2. Los pronunciamientos y puntos de acuerdo hechos por las fracciones parlamentarias del P. R. I., P. R. D., en el Congreso de la Unión, así como los pronunciamientos y puntos de acuerdo hechos por las legislaturas de los Estados y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 3. Las peticiones oficiosas hechas por diputados del Partido Revolucionario Institucional y por él suscrito a distintas Secretarías de Estado e instituciones y organismos involucrados en la cadena productiva del Gas L. P. Por lo anteriormente expuesto hacemos la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS Dado que México ocupa el Cuarto lugar mundial como consumidor de Gas Licuado de Petróleo y el Primer lugar en el mundo como consumidor de ese mismo Gas para uso domestico, así como ser considerado como el Quinto país productor de dicho energético, que sin embargo no se ven reflejadas estas posiciones mundiales en el precio al consumidor final. Dado que el Gas Licuado de Petróleo es el combustible utilizado por mas del 80% de los hogares Mexicanos y que actualmente alrededor del 70% del consumo nacional de dicho energético es para uso domestico. Dado que la infraestructura de la industria del gas L. P. en México esta conformada por instalaciones tanto de particulares como del gobierno federal a través de Petróleos Mexicanos. Dado que el libre mercado del Gas Licuado de Petróleo ha provocado estragos en las economías de millones de familias; y que ese energético es un producto necesario para la economía del país. Dada la falta de legislación actual que regule la distribución almacenamiento y venta de primera mano y principalmente al consumidor final, es que proponemos que esta Soberanía a través de las reformas propuestas siente las bases claras para dar certidumbre jurídica, tanto para los consumidores como para aquellas empresas gaseras que han tenido que luchar contra el monopolio y el oligopolio formados en esta industria. Dado la falta de uniformidad y de decisión en las funciones que corresponden a cada una de los organismos del Estado para regular la materia del Gas Licuado de Petróleo, a sabed: Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), Petróleos Mexicanos (PEMEX), Secretaría de Energía (S. ENERGIA), Comisión Reguladora de Energía (CRE), Secretaria de Economía (S. ECONOMIA), Comisión Federal de Competencia Económica (CFCE), es que proponemos a esta Asamblea, la creación de un órgano especializado en la materia del Gas L. P. que emerja, por mandato del legislativo, y que mandate a las instituciones hasta ahora involucradas en regular lo concerniente al Gas Licuado de Petróleo y sea el encargado de fijar nuevas reglas en la venta, distribución y almacenamiento de ese energético, dicho organismo llevaría el nombre de Comisión Nacional de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo. Dado que el libre mercado, no ha sido benéfico para los millones de consumidores del Gas L. P., sino al contrario ha abusado de su economía, proponemos que el Congreso de la Unión sea la encargada de fijar el precio del Gas L. P., siempre velando por los intereses de los consumidores. Este precio se fijara previo informe de la Comisión de Nacional de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo. La fijación de los costos del Gas L. P. será el reflejo de la pluralidad de las Cámaras, por tanto no se corre el riesgo de imponer al precio del Gas L. P. costos injustos ni tampoco se permitirán precios internacionales. Asimismo la Comisión Nacional de Vigilancia y Control del Gas Licuado de Petróleo tendrá las siguientes atribuciones, obligaciones, facultades, derechos y planes de acción; los cuales deberán ser tomados en cuenta para ajustar y emitir la reglamentación necesaria por parte del ejecutivo Federal. PRIMERO. La Comisión Nacional de Vigilancia y Control del Gas Licuado de Petróleo propuesta a esta Asamblea, deberá de allegarle dentro de los primeros cinco días de cada mes toda la información necesaria al Congreso de la Unión a través de la Cámara de Diputados a efecto de que el Congreso de la Unión fije un precio nacional del kilogramo del Gas L. P. basado en el costo de producción de PEMEX que actualmente es de 0.55 centavos por kilogramo. Dicho precio nacional deberá estar diferenciado únicamente con criterios de estratos socioeconómicos y por condiciones de pobreza, cabe mencionar que si en este momento fuera aprobada esta iniciativa el precio del kilo de Gas L. P. podría fijarse a $3.10 pesos. SEGUNDO. La Comisión deberá eliminar las 16 zonas en que actualmente se ha dividido la República Mexicana para la fijación de los precios del Gas L. P. Evitando con esto que Estados como, Baja California Sur, Durango, Guerrero o Yucatán tengan un precio más elevado que el resto de la República Mexicana. TERCERO. La Comisión deberá romper y prevenir cualquier esquema de monopolio u oligopolio, a fin de mejorar las condiciones de competencia, venta, almacenamiento y distribución del Gas Licuado de Petróleo, asimismo su actuar deberá en todo momento sancionar con todo el peso de la ley, las concupiscencias entre autoridades y empresarios de Gas L. P. deshonestos. Lo anterior para mejorar las condiciones de mercado, propiciando una verdadera competencia entre los empresarios del Gas L. P. con el objetivo de beneficiar más de 18.6 millones de hogares mexicanos que consumen dicho energético. CUARTO. Esta Comisión estará conformada por funcionarios de la PROFECO, PEMEX, S. ENERGIA, C. R. E., S. ECONOMIA, C. F. C. E., S. H. C. P., y miembros del Congreso de la Unión en calidad de garantes de las funciones de la Comisión. Esta integración romperá con la falta de unidad para atacar frontalmente el problema del Gas L. P. comprometiendo a esta Comisión Nacional para integrar toda la información referente a los suministros diarios a las empresas, el precio de venta de primera mano y al consumidor final, el número de cilindros en cada entidad federativa, las ventas por exportación y los precios a que se importa, el número de empresas distribuidoras; el número de carros distribuidores y pipas repartidoras de cada una de las empresas. Respecto a la integración de miembros de este H. Congreso de la Unión, servirá para dar seguridad y credibilidad de las funciones desarrolladas por la Comisión Nacional. QUINTO. La CONAVIC en sus resoluciones y en toda su información deberá de tomar como precio de referencia el costo de producción del kilogramo de Gas Licuado de Petróleo de PEMEX, dejando a un lado la referencia de los mercados extranjeros. SEXTO. La Comisión Nacional de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo deberá vigilar de manera estricta y con un riguroso control el buen estado de los cilindros de Gas L. P. Asimismo deberá procurar que la totalidad de los cilindros portátiles y estacionarios de las distintas capacidades, cumplan con las Normas Oficiales Mexicanas. En caso de incumplimiento de las compañías gaseras para la reposición de los cilindros en mal estado o de aquellos que hayan cumplido con su vida útil de 10 anos, sean sancionadas económicamente y con clausuras temporales, pero en el caso de reincidencia sean clausuradas de manera permanente y retirados sus contratos de suministro con Petróleos Mexicanos. SÉPTIMO. La Comisión deberá revisar los contratos de suministro entre PEMEX y las empresas gaseras, estableciendo un precio fijo para todas las gaseras distribuidoras, eliminando los privilegios otorgados, impidiendo que los socios de las empresas clausuradas vuelvan a distribuir GAS L. P. con otra razón social, esquivando con esto las clausuras permanentes y llevando un cabal registro de los kilos y litros que PEMEX venda diariamente a cada una de las empresas gaseras. OCTAVO. La CONAVIC deberá también verificar y controlar las condiciones de transporte y almacenamiento del Gas L. P. a fin de que aquellas empresas que no cumplan con las condiciones generales impuestas por el Estado para el almacenamiento, distribución y transporte y venta al consumidor sean sancionadas económicamente o en su caso sean clausuradas y retirados sus contratos de suministro con PEMEX. NOVENO. La comisión deberá establecer un vinculo especial con los consumidores finales, a fin de garantizarles que nunca más habrán faltantes de Gas L. P en sus cilindros., eliminando la "ordena hormiga" que históricamente se ha cometido en contra del consumidor y ha dejado jugosos dividendos a los gaseros. DÉCIMO. La comisión, consiente en que los problemas del Gas Licuado de Petróleo deriva de la voracidad de los empresarios y no de los trabajadores de ellos, se abocará a revisar en conjunción con las autoridades laborales y de salud, las condiciones generales de trabajo y de prestaciones sociales de los empleados de las empresas gaseras, a fin de que se otorguen mejores condiciones que redunden en un mejor trato al consumidor final eliminando así la "propina obligatoria". DÉCIMO PRIMERO. La CONAVIC, deberá tener como meta principal meter orden al problema del Gas L. P., por tanto se reunirá con la Procuraduría General de la República (PGR), para coadyuvar en el cumplimiento de su meta, denunciando a esta instancia todos los probables delitos cometidos por las gaseras y funcionarios públicos involucrados en ellos. Evitando con esto se siga defraudando la confianza del consumidor, cesando la falta de seguridad en los cilindros portátiles y en los tanques estacionarios y eliminando con estas medidas el robo impune hasta ahora cometidas bajo el cobijo de las autoridades sin ....escrúpulos. Por lo anteriormente expuesto y fundado así como por razones de orden publico e interés social y en beneficio de millones de mexicanos consumidores del gas L. P. que han estado indefensos durante muchos anos es que, someto a esta soberanía la siguiente iniciativa de decreto que adiciona, reforma y deroga diversos ordenamientos legales, para quedar como sigue: ARTICULO PRIMERO Se adiciona la fracción XXXI al artículo 73 y la Fracción X al artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artículo 73. El congreso tiene facultad: I a XXX ... XXXI. Para fijar el precio al consumidor final del gas licuado de petróleo, con base en la propuesta que la Comisión de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo le remita. Artículo 79. La Comisión Permanente, además de las atribuciones que expresamente le confiere esta constitución, tendrá las siguientes: I a IX ... X. Fijar durante el receso del Congreso de la Unión el precio del gas licuado de petróleo con base en la propuesta que la Comisión de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo le remita. ARTICUOS SEGUNDO. Se reforma la Fracción IV del artículo 31 y se agrega un párrafo a la fracción VII del artículo 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para quedar como sigue: Artículo 31 A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I a III ... IV. Formar parte de la Comisión de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo. V a XV ... Artículo 33 A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I a VI VII ... Para el caso del Gas Licuado de Petróleo, para cumplir cabalmente lo señalado en esta fracción, se formará parte de la Comisión de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo. ARTICULO TERCERO Se agrega una fracción al artículo 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor para quedar como sigue: Artículo 24 la Procuraduría tiene las siguientes atribuciones: I a XIX ... XX. Formar parte de la Comisión de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo. XXI. Excitar a las autoridades competentes a que tomen medidas adecuadas para combatir, detener, modificar, o evitar todo género de prácticas que lesionen los intereses de los consumidores, y cuando lo consideren pertinente publicar dicha excitativa. XXII Las demás que le confieran esta ley y otros ordenamientos. ARTICULO CUARTO Se reforma la fracción VII del artículo 3 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía para quedar como sigue: Artículo 3. Para el cumplimiento de su objeto, la Comisión tendrá las siguientes atribuciones: I a VI ... VII. Formar parte de la Comisión de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo. VIII a XXII ... ARTICULO QUINTO Se adiciona un párrafo al artículo 4° de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios para quedar como sigue: Artículo 4. ... PEMEX Gas y Petroquímica Básica formaran parte de la Comisión de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo. ARTICULO SEXTO, Se reforma la Fracción II del artículo 14 de Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo para quedar como sigue: Artículo 14. La regulación a que se refiere el artículo 4°., segundo párrafo, y de las ventas de primera mano de gas tendrá por objeto asegurar su suministro eficiente y comprenderá. I ... II. La determinación de los precios y tarifas aplicables, a cargo del Congreso de la Unión en coordinación con la Comisión de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo. TRANSITORIOS PRIMERO: El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO: La Comisión Nacional de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo, contara con autonomía y patrimonio propio, para lo cual las dependencias involucradas aportarán los recursos humanos, económicos y materiales de sus presupuestos asignados anualmente. TERCERO. La Comisión de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo, se reunirá a más tardar dentro del siguiente mes a la entrada en vigor del presente decreto. CUARTO. En tanto no existan condiciones de competencias claras y se haya terminado las prácticas monopólicas, la Cámara de Diputados formará una Comisión Especial de seguimiento al problema del Gas Licuado de Petróleo. QUINTO. La Comisión Nacional de Vigilancia y Regulación del Gas Licuado de Petróleo, sesionará colegiadamente. SEXTO. Se abrogan todas aquellas disposiciones contrarias al presente decreto. Estimados legisladores y legisladoras; Agradecemos la participación de los diputados locales, de los diputados federales, de los senadores, de las organizaciones políticas, de los ciudadanos, de las amas de casa, de los obreros, de los burócratas, de los medios de comunicación y de la población en su conjunto que en todas las acciones llevadas a cabo han puesto al descubierto las deplorables condiciones de la industria gasera. Sabemos que la presente iniciativa no estará acabada en tanto no sea revisada por cada uno de ustedes y enriquecida con sus valiosísimas aportaciones, por tanto no estamos cerrados a que pueda ser mejorada y modificada por cada uno de los diputados y senadores del Congreso de la Unión y con esto se generen reglas claras para solucionar el problema del Gas L. P. Por este motivo los conmino a darle buen curso a la iniciativa presentada en esta tribuna la mas alta de la nación, a fin de beneficiar a los miles de ciudadanos que representamos. POR SU ATENCION, MUCHAS GRACIAS EL C. PRESIDENTE: Gracias al diputado Alfredo Hernández Raigosa. De conformidad con su petición, se instruye a la Secretaría para que se inserte íntegramente el texto del contenido de su iniciativa, particularmente en lo referente a las reformas jurídicas que propone y se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales y de Energía. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- En relación con la iniciativa que crea la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia Militar, a petición del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, se pospone la presentación de dicha iniciativa para la sesión del día de mañana, -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- En consecuencia el siguiente tema es la iniciativa que en materia de reformas y adiciones a los artículos 2o. y 20 de la Ley de Planeación que con el objeto de garantizar la equidad presupuestal para los pueblos presenta el diputado César Augusto Santiago Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.