EL DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: Muchas gracias, señor Presidente. También tenemos simpatía por varias de las iniciativas que se ha presentado el día de hoy en tribuna sobre diversos temas y tenemos gran interés en discutir el tema relativo a la reforma del Congreso de la Unión. Aquí hemos escuchado iniciativas muy interesantes de legisladores de diversas fuerzas políticas, y consideramos que existen las bases para un debate muy importante. El día de hoy presentamos esta iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones contenidas en los Artículos 52, 53, 54, 56, 60, 116 fracción II último párrafo y 122 tercer párrafo y base primera, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esta iniciativa que presentamos, tiene el propósito de participar del debate, acerca de la composición del Congreso. Ya se terminó un era, había un modelo político, este modelo político funcionó con reglas que obedecían a otra realidad, había partidos de estado, una figura presidencial que era la cúspide de ese partido de estado, y una mayoría en las Cámaras del Congreso de dicho partido, a su vez, el presidente de la república, era en los hechos, el árbitro último de los conflictos y también el eje de las decisiones del Congreso de la Unión, ese es un modelo que terminó. La pregunta que tenemos es: ¿a dónde vamos?, ¿qué sistema político vamos a construir?, ¿cómo van a ser las relaciones entre los poderes y los partidos?, esa es la pregunta que tenemos que resolver y que no se ha respondido, ese es el tema de la reforma del Estado. La sociedad está participando en esta discusión, diferentes sectores y actores, existe una idea, un tanto restauradora, para que la reforma del Estado se centre en conceptos muy limitados, como reducir el tamaño del Congreso de la Unión y establecer el principio de la reelección legislativa consecutiva. Es una idea coherente, limitada y equivocada, pero es una idea que está planteando el sector más conservador y empresarial de la sociedad. El objetivo es que con estas dos modificaciones, la política se personalice en el Congreso de la Unión y los poderes económicos decidan sobre la reelección de personajes en lo individual en las Cámaras Legislativas, se pretende entonces que a partir de los instrumentos económicos, la conformación de coaliciones de interés y el respaldo o rechazo mediático a candidaturas personales, se defina la composición del Congreso de la Unión. No se trata entonces de una reforma de avanzada o democratizadora, sino fundamentalmente de una homologación con el modelo político norteamericano, donde los partidos no importan sino que importan los personajes políticos, esa es la propuesta que se ha hecho de parte de algunos sectores de la sociedad. Se dice que hay que eliminar la representación proporcional, que en realidad los diputados sólo deben ser de los distritos uninominales, y se dice con ello un absurdo. Imaginémonos, y les voy a poner un escenario, la elección del 97 en el Distrito Federal, en la elección del 97 el PRD con menos del 50% de la votación ganó el 95% de los distritos electorales; el PRI, con el 26% de la votación no ganó ningún distrito y el PAN, con el 16% de la votación ganó 2 distritos electorales, es decir el 5% de los distritos. Si no existiera la representación proporcional, en esa Asamblea Legislativa el PRD hubiera tenido, con el 45% de la votación, el 95% de la representación y el PRI, con el 26% de la votación, hubiera tenido cero representantes en la Asamblea Legislativa. La idea de eliminar la representación proporcional es absurda y ni siquiera repara en las consecuencias políticas que tendría en la representación de los órganos. Es una idea para personalizar el poder y debilitar al máximo los partidos políticos. Nosotros consideramos que la reforma tiene que ir en otro sentido, que apenas está surgiendo un sistema de partidos y que estamos viviendo apenas el renacimiento del Poder Legislativo, por lo tanto no podemos ir, ni a eliminar la pluralidad del Congreso ni a individualizar la política en detrimento de los partidos; al contrario, consideramos que la reforma en la composición del Congreso, debe ir en una tendencia parecida a la de diversos países europeos, donde se combinan las representaciones regionales con las representaciones proporcionales. Consideramos entonces que no es la representación proporcional la que debe desaparecer, sino la que debe desaparecer es la estricta representación uninominal. El diputado no es representante de un conjunto pequeño y territorial de ciudadanos, el legislador es representante de la Nación; el legislador no viene al Congreso a representar el conjunto de intereses locales económicos que sostiene en su campaña personal, sino que viene a representar proyectos de partido, programas, principios, ideologías. En ese sentido, consideramos que debe haber una reforma para establecer el principio de la representación proporcional pura y la federalización de la representación. Entonces proponemos que en cada estado de la República y el Distrito Federal, exista una circunscripción regional, de tal forma que en virtud del número de diputados que correspondan a cada entidad federativa, se establezcan las listas correspondientes de los partidos. No habría ya 5 circunscripciones nacionales, sino 32 circunscripciones regionales y en cada circunscripción, contenderían los partidos políticos para obtener la representación que se derivaría del voto por cada uno de los partidos contendientes. Con ello, habría una representación de cada estado de la República de acuerdo a su densidad poblacional y una representación de los partidos políticos de acuerdo al número de votos; no habría ni subrepresentación de los partidos ni subrepresentación de las entidades federativas. Nos parece entonces que esto nos permitiría caminar por una reforma que fortalezca al Congreso de la Unión, que fortalezca al Poder Legislativo, que fortalezca el sistema de partidos, que fortalezca el federalismo y esto nos permitiría que el debate en este país y las elecciones en este país, no estén circunscritas al carisma o ausencia de carisma de "tal" o "cual" personaje en la vida política, sino que estén circunscritas a la competencia de los proyectos, las ideologías, los programas y los partidos. Mucha gracias por su atención. -PRESIDENTE: Gracias a usted diputado Martí Batres. Túrnese su iniciativa a la Comisión de Puntos Constitucionales. La iniciativa referente a diversas disposiciones relacionadas con la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en materia de su fortalecimiento, particularmente del trabajo de las comisiones en esta Cámara, a petición del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se pospone para la próxima sesión. La iniciativa que reforma el párrafo tercero del artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a petición del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se pospone para la próxima sesión. La iniciativa de reformas a diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a petición del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se solicita se posponga para la próxima sesión. Tiene la palabra el diputado Salvador Rocha Díaz, para presentar una iniciativa que adiciona el artículo 3o. del Código Fiscal de la Federación. -DIP. SALVADOR ROCHA DIAZ: Con su permiso señor presidente; Honorable Asamblea: El contenido de esta iniciativa es sin duda alguna simple, pero consideramos que de especial trascendencia para el buen desarrollo financiero de muchas áreas de la estructura del Gobierno Federal. El día de hoy es una realidad que tenemos diversas disposiciones, entre ellas la propia Ley de Ingresos, que destinan recursos obtenidos por productos y aprovechamientos a fines específicos, a efecto de crear programas y de apoyar acciones que repercuten en el beneficio de ciertas áreas que requieren un fortalecimiento financiero. Tenemos disposiciones en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente; disposiciones en la Ley Aduanera y en algunas otras inclusive relativas a la Comisión Nacional del Agua. El propósito de esta iniciativa es adicionar un párrafo al artículo 3 del Código Fiscal, a efecto de que disponga que los aprovechamientos y los productos podrán destinarse a un gasto específico mediante ley que así lo establezca. Esto facilitará que el legislador ordinario al atender alguna ley específica, pueda destinar productos o aprovechamientos a un propósito determinado, en tanto que es la manera como aseguramos el debido financiamiento de programas y acciones en áreas que así lo requieran. Este es el propósito de esta iniciativa. Y algunos de ustedes me dirán que resulta una redundancia, en tanto que no existe una disposición constitucional o legal que prohiba que los productos y aprovechamientos puedan destinarse a un gasto específico. Sin embargo, tampoco hay una disposición que expresamente la autorice. Y no obstante que el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que no se viole el principio del destino gasto público, por el hecho de que ciertos ingresos se destinen a un propósito específico, creo que resultará con mucha mayor claridad y transparencia la conducta de los legisladores al destinar recursos a propósitos específicos, cuando así se estime conveniente por esta Soberanía, el que tengamos una disposición en el Código Fiscal, que expresamente lo autorice. Espero que merezca la simpatía de todos los grupos parlamentarios representados en esta Honorable Cámara de Diputados y podamos ir avanzando en el perfeccionamiento de nuestro marco jurídico, con disposiciones como ésta que sin duda alguna dan mayor solidez a decisiones de este propio cuerpo legislativo. Pido a la presidencia se inserte en el Diario de los Debates el texto de la iniciativa que he presentado y espero que en su momento y, previo el dictamen de la Comisión de Hacienda, a quien deberá turnarse esta iniciativa, podamos aprobarla e, insisto, dejar en esta forma más clara y fortalecida la facultad nuestra para poder destinar estos ingresos a fines específicos. Muchas gracias.