LA C. DIP. SARA GUADALUPE FIGUEROA CANEDO: Con su permiso, señor Presidente; señor Director General de Petróleos Mexicanos; compañeras y compañeros diputados: La industria petrolera nacional enfrenta en la actualidad retos muy importantes de desarrollo y modernización; pero también se plantea la necesidad de definir un proyecto de largo plazo sobre cómo la nación va a disponer de sus hidrocarburos. La interrogante es ¿cómo deseamos que evolucione Petróleos Mexicanos para que pueda cubrir las necesidades de energéticos que demanda el crecimiento del país, se fortalezca como empresa pública, considere a nuestras reservas como un asunto de seguridad nacional, elija las mejores opciones en sus relaciones comerciales con el exterior, preserve nuestro medio ambiente, tenga la capacidad de incorporar tecnología de vanguardia? En la actualidad Petróleos Mexicanos mantiene un equilibrio muy precario debido a la diversidad y complejidad de sus problemas. Su problemática principal se encuentra en las dificultades de financiamiento, en las presiones que se ejercen sobre la empresa para que mantenga y eleve sus aportaciones de divisas y sus contribuciones a las finanzas nacionales, la disminución preocupante de las reservas probadas, los obstáculos para mantener su modernización tecnológica y el déficit creciente en la producción de bienes. A nivel internacional la industria del Petróleo está experimentando una transformación vigorosa provocada por la globalización, las innovaciones tecnológicas y un nuevo esquema de organización industrial. El desafío de nuestra empresa pública es poder tener acceso a la tecnología de punta. El primer reto de la empresa Petróleos Mexicanos consiste en garantizar un suministro de energía suficiente y oportuno al menor costo posible, sin menoscabo del entorno natural y del aprovechamiento racional de los energéticos. En los últimos años el crecimiento de la industria del petróleo nacional ha estado sellado por tres elementos fundamentales: severas limitaciones presupuestales y de endeudamiento del sector público; la asignación prioritaria de los escasos recursos disponibles a los proyectos de mayor rentabilidad y rápida generación de ingresos; y el menor costo en el corto plazo es el factor que determinó la selección de tecnologías, sitios de construcción y de exploración y explotación. La aplicación de estos criterios ha significado el desarrollo para algunas actividades pero estancamiento para otras. Un aspecto sobresaliente de Pemex en los últimos años es que ha concentrado sus esfuerzos en mejorar el conocimiento de recursos existentes, pero sin desarrollar un programa de exploración para elevar las reservas de finanzas de hidrocarburos. Las reservas han registrado una preocupante baja y solo se ha restituido el 26 por ciento de lo producido. Sin embargo, para el 2006 la empresa tiene previsto continuar con un programa intensivo de explotación y alcanzar una producción de 4 millones de barriles diarios, es decir, 800 mil adicionales a la producción actual. Durante los últimos 10 años la tendencia de las reservas ha sido disminuir, lo cual es una muestra de la falta de inversiones en exploración. Usted, señor Director de Pemex, lo ha señalado en forma muy precisa: el deterioro de la producción se debe a que estamos viviendo de los trabajos de exploración desarrollados hace más de 15 años. En solo 3 años las reservas han disminuido de 57 mil millones de barriles a 52 mil millones en el presente año. Con el ritmo actual de explotación los años de producción se han reducido de 24 a mucho menos años. El enorme diferencial en los niveles de rentabilidad ha determinado una asignación de los recursos a favor del petróleo y en detrimento del gas natural. Paradójicamente la posibilidad de importar grandes cantidades de gas a partir de fines de los años ´90, aunada a la adopción de una decidida política de sustitución de petróleo por gas natural incidió en un crecimiento rápido del consumo de gas. Uno de los desafíos más importantes para la industria petrolera se refiere a los requerimientos de inversión para los próximos 10 años. Pemex se ha venido apoyando cada vez más en el esquema Pidiregas para financiar sus programas de inversión. Sin embargo, este mecanismo de financiamiento asigna el riesgo al Estado y no al sector privado, compite con el gasto social, desestabiliza los equilibrios macroeconómicos y socava la viabilidad financiera de la empresa. Históricamente la administración de la riqueza petrolera del país ha estado necesariamente supeditada a requerimientos presupuestales, más que a criterios de capitalización propios del sector. Esta situación se refleja claramente en el diseño y la manera de operar del régimen fiscal de PEMEX. El régimen fiscal vigente que se aplica directamente sobre los ingresos por ventas totales de Petróleos Mexicanos, persigue objetivos recaudatorios, dejando de un lado criterios de decisión que implican los distintos grados de riesgo y rentabilidad entre diferentes actividades. La incertidumbre sobre la disponibilidad de recursos, provoca que los proyectos de inversión constantemente deban revisarse y ajustarse de acuerdo a las condiciones financieras del gobierno federal. La llamada red fiscal es el esquema que integra los derechos de impuestos a través de los cuales se extraen recursos de la empresa, de acuerdo con o que establece la Ley de Ingresos de la Federación. Por otra parte, PEMEX recibe recursos presupuestales del gobierno que no dependen del desempeño financiero de la empresa, sino que obedecen a la disponibilidad de recursos públicos y a los criterios y prioridades para afinar el gasto público en cada ejercicio fiscal. La carga fiscal que tiene esta empresa pública rompe el principio de la proporcionalidad, según el cual un sujeto debe contribuir en función a su capacidad contributiva y sobre todo que la tributación nunca debe ser tan grande que termine eliminando la fuente de riqueza del contribuyente y su actividad. La industria petrolera internacional encuentra en la generación interna de fondo su principal fuente de financiamiento. En el caso de nuestro país esto sólo podría lograrse si se modifica el régimen fiscal vigente, que además de ser excesivo conlleva a una elevada regresividad. Uno de los retos más importantes de Petróleos Mexicanos es el perfeccionamiento de la empresa para que cumpla sus funciones de manera eficiente. Por ello tiene que ser rentable y capaz de financiar con fondos propios la mayor parte de sus inversiones, ser competitiva para insertarse mejor en el mercado internacional, ágil y flexible para responder oportunamente a los cambios del entorno y respetuosa del medio natural. Es conveniente apoyar de manera más decidida las acciones encaminadas a salvar los rezagos en materia de productividad, eliminar prácticas que entrañan dispendio y desperdicio, incorporar sistemáticamente el progreso técnico, promover la alta calificación y el desarrollo profesional de trabajadores y directivos, aumentar la seguridad de las instalaciones, afianzar los criterios de sustentación ambiental y profundizar una cultura de atención al cliente. En el escenario internacional cada vez es más complicada la posición del petróleo desde el punto de vista geopolítico. Los problemas del Medio Oriente y la aparición de nuevos países con gran potencial de hidrocarburos y su disposición por ofrecer grandes volúmenes a sus reservas, generan en los mercados una gran incertidumbre. Por nuestra parte, tenemos un socio voraz en la demanda de hidrocarburos. Hemos pasado a ser el primer suministrador de crudo de los Estados Unidos por encima de Arabia Saudita, Venezuela y Canadá. México colocó en Estados Unidos 265 millones de barriles entre enero y junio de este año. Por las asimetrías con el principal socio del norte, es fundamental establecer una negociación de equilibrio, de aquí la necesidad de evitar que el tema de la energía se aborde desde un enfoque estrictamente comercial o aceptar acuerdos para promover aisladamente de volúmenes garantizados de petróleo. Sería muy irresponsable de nuestra parte ver sólo el corto plazo y malbaratar nuestros hidrocarburos para alcanzar metas efímeras de estabilidad y ceder a presiones externas. Si no planeamos adecuadamente la industria petrolera en el medio plazo, nos vamos a ver en problemas de reservas, con una baja de captación de divisas y con la necesidad de importar volúmenes crecientes. Cometeríamos un grave error histórico si sólo consideramos el corto plazo, dejando las siguientes generaciones sin protección y carentes e un instrumento que para el desarrollo de nuestra sociedad ha sido fundamental. Deseo terminar mi participación con las palabras de don Antonio Bermúdez, un hombre que trabajó intensamente por el engrandecimiento de la industria petrolera y que sentía una profunda preocupación por el destino de nuestros hidrocarburos. Hace veinticinco años escribió estas líneas que siguen teniendo plena actualidad: "El petróleo debe ser generador de desarrollo y no de divisas. Por largos periodos se ha descuidado a Petróleos Mexicanos y se le ha explotado por encima de sus posibilidades con funestas consecuencias. Prácticamente se destruyó la mística petrolera, se descuidó el descubrimiento de nuevas reservas petroleras en el subsuelo, por un mal planteamiento de las prioridades de inversión, de concentración de esfuerzos. Se recurrió a endeudamiento en gran escala en vez de resolver las causas que la hacían necesario y se permitió que la política interviniese activamente en el manejo de la industria petrolera. Finalmente pronosticaba: el momento presente de Petróleos Mexicanos es muy significativo, se abre una nueva etapa de la industria petrolera que puede ser la mejor de su Historia, de grandes logros y resultados, es un gran reto a nuestro patriotismo y a nuestros sentimientos de responsabilidad. Si se corrigen los errores es tiempo todavía de hacer honor al pensamiento y a la visión de Lázaro Cárdenas. Muchas gracias (aplausos) -EL C. PRESIDENTE. Muchas gracias Diputada Sara Figueroa Canedo. Queremos agradecer también la presencia del Diputado Jaime Vázquez Castillo, quien es representante de la Mesa Directiva de esta honorable Cámara de Diputados en esta comparecencia. Para fijar la postura del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, tiene la palabra hasta por diez minutos la Diputada Rosario Tapia Medina. -