La diputada Susana Monreal Ávila: Con su venia, señor Presidente. La suscrita, Susana Monreal Ávila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, suscribo la presente iniciativa y someto a esta soberanía el proyecto de decreto que adiciona la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en atención a la siguiente Exposición de motivos La presente iniciativa busca reformar los procedimientos de aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación que contempla dos temas fundamentales para su análisis en dos procesos que hoy presento ante esta soberanía: la reconducción presupuestal y la autorización de proyectos multianuales. El tema de la reconducción presupuestal no es nuevo. En anteriores legislaturas ya se presentaron iniciativas sobre este tema importante, asunto que busca a todas luces resolver la laguna constitucional que existe en la ley. En reconducción presupuestal propongo establecer un mecanismo de reconducción presupuestaria, en caso de que al inicio del ejercicio fiscal no se encontraran aprobados la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación o únicamente éste último. El Poder Judicial Federal ha señalado que aquellas contribuciones que no estén aprobadas anualmente en la Ley de Ingresos de la Federación no pueden ser susceptibles de cobro, ya que dicha ley constituye un catálogo de gravámenes tributarios que condicionan la aplicación de las disposiciones impositivas de carácter especial. Asimismo, el endeudamiento neto anual que se autoriza en la Ley de Ingresos de la Federación, el cual prevé el financiamiento para el déficit público presupuestal, la deuda de las entidades paraestatales de control indirecto, la deuda pública neta del Distrito Federal y la intermediación financiera, carecerían de base jurídica para su contratación. Por lo que respecta al gasto público federal, la Constitución establece, en su artículo 126, que todo pago debe estar previsto en el presupuesto o en la ley posterior. Asimismo, el artículo 75 señala que en caso de que la honorable Cámara de Diputados omita fijar las remuneraciones que corresponden a los empleos públicos, se entenderán por señaladas las que se hayan fijado en el Presupuesto anterior. En virtud de esto, podríamos llegar a interpretar que de no aprobarse el Presupuesto de Egresos únicamente procedería el pago de las remuneraciones de los servidores públicos, presentándose la suspensión de los servicios públicos básicos que presta el Estado, como la educación y la salud, la ejecución de los programas sociales, el pago de obligaciones tales como el pago de la deuda, lo cual generaría consecuencias de carácter jurídico y económico por el incumplimiento con los acreedores, el ejercicio en funciones vitales para el Estado, como la seguridad pública o nacional; la procuración y administración de justicia; asimismo se cancelaría la ministración de las participaciones y aportaciones federales para las entidades federativas. Por las consideraciones antes expuestas y retomando algunas de las propuestas legislativas formalizadas ante este Congreso de la Unión, esta iniciativa propone un mecanismo de reconducción presupuestada, de carácter provisional que a continuación se detalla. Procedimiento de reconducción para la Ley de Ingresos de la Federación. Para poder continuar recaudando las contribuciones y cubrir los gastos públicos, se propone que continúe vigente la Ley de Ingresos aprobada en el año anterior, conservando la estructura impositiva y tasas de las leyes fiscales especiales vigentes, así como aquellos regimenes fiscales específicos que se regulen en dicho ordenamiento, como puede ser el correspondiente a Petróleos Mexicanos, en tanto se apruebe la ley para el correspondiente ejercicio fiscal. Por lo que ser refiere a los ingresos provenientes de financiamiento, se propone que el endeudamiento neto público sea hasta por el equivalente de las dos terceras partes al año anterior, en los términos que prevea la ley. Los ingresos que excedan los montos previstos en la Ley de Ingresos sólo podrán destinarse al pago de la deuda pública o a la creación de reservas para la atención de contingencias. Procedimientos de reconducción para el Presupuesto de Egresos. En cuanto al Presupuesto de Egresos de la Federación, se prevé la reconducción provisional para gastos obligatorios. Este procedimiento ha sido adoptado en los sistemas jurídicos de países como Alemania, Dinamarca, Francia y Estados Unidos de América, mediante el cual se garantiza que el Estado opere únicamente en sus funciones esenciales en tanto se aprueba el presupuesto definitivo. Es importante destacar que la referida reconducción suspende temporalmente ciertas funciones del Estado, lo que se alienta a la pronta aprobación del presupuesto definitivo. En este sentido, se propone que se aplique provisionalmente el Presupuesto de Egresos del año anterior únicamente respecto a los siguientes gastos obligatorios: las erogaciones determinadas en cantidades específicas en las leyes, el gasto corriente aprobado en el año anterior hasta por el porcentaje que determine la ley, las remuneraciones de los servidores públicos, las obligaciones contractuales que de suspenderse generarían responsabilidades y costos adicionales para el gobierno, que se derivan en el pago de intereses o de daños y perjuicios por incumplimiento de los contratos respectivos en materia de inversión pública, adquisiciones, arrendamientos, así como contrataciones de servicios que se hayan celebrado por varios ejercicios fiscales; el pago de la deuda pública y los adeudos del ejercicio fiscal anterior. Finalmente, se establece que en caso de que al inicio del ejercicio fiscal no se encontraren aprobadas la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación o únicamente éste último, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión tendrá la responsabilidad de convocar al Congreso o en su caso a la Cámara de Diputados a la celebración de un periodo extraordinario de sesiones que dará inicio el día 2 de enero del ejercicio fiscal respectivo, a fin de que se lleve a cabo la aprobación respectiva. En proyectos de inversión multianuales, en esta materia la iniciativa propone que la Honorable Cámara de Diputados tenga facultades expresadas constitucionalmente para aprobar programas y proyectos de inversión en infraestructura, que abarquen varios ejercicios fiscales, mismos que tendrán garantizadas las asignaciones de recursos presupuestarios para que concluyan su realización. Es importante señalar que la ley reglamentaria que expida el Congreso en esta materia deberá prever las disposiciones que regulen la aprobación, modificación o cancelación de los programas y proyectos de inversión. Esta adición al texto constitucional se traduciría en un beneficio concreto para el desarrollo del país y en una mayor certidumbre del ejercicio en la inversión pública. El objeto de este tipo de proyecciones permite estimar la factibilidad financiera de proyectos que toman más de un año en ser ejecutados, al tiempo que permiten una distribución más eficiente del gasto sin incurrir en equilibrios fiscales, pueden traer efectos económicos adversos tales como el recorte de gastos, cuyos beneficios toman tiempo en materializarse. Es decir, en forma efectiva se puede equilibrar el balance macroeconómico de un país, distribuir de mejor forma en lo que permite un presupuesto anual, los recursos por los que compiten los diferentes sectores, y anticipar la asignación de recursos a los directores de las dependencias. Concluyo, señora Presienta, diciendo que cabe señalar que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico por su parte ha recomendado al gobierno mexicano adoptar un marco presupuestario que vincule proyectos prioritarios para el desarrollo nacional con asignaciones presupuestarias de más de un ejercicio fiscal. Conforme a las consideraciones anteriormente expuestas, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de decreto. Artículo único. Se adicionan los párrafos tercero al sexto, pasando los actuales párrafos, tercero al séptimo a ser los párrafos séptimo a undécimo de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se solicitita, señora Presidenta, se turne a comisión y se inscriba el texto íntegro en el Diario de los Debates. Es cuanto.