El Presidente: Aprobada. Continuamos en el Orden del Día. Tiene el uso de la palabra, el señor Diputado don Carlos Zeferino Torreblanca Galindo , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para una Iniciativa que adiciona un numeral al Artículo 48 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y reforma los Artículos 28 y 109 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. -El diputado Carlos Zeferino Torreblanca Galindo (PRD).- Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Diputados. México no puede ni debe seguir siendo un país de sueños malogrados, los cambios que se requieren deben ser una realidad, los acontecimientos recientes muestran una descomposición en el ámbito político nacional , no hace sino recrudecer lo que ya se venía presentando desde el pasado. El Congreso Mexicano no ha respondido a los grandes retos de la democracia, si somos honestos, tenemos que reconocer que el Poder Legislativo en México no ha ejercido sus facultades a plenitud, durante años, se sostenía que las relaciones entre el Poder Ejecutivo, el Legislativo y Judicial deberían de ser armónicas, pero en la realidad, el Poder Legislativo se encontraba subordinado al Ejecutivo, el equilibrio de Poderes en nuestro país , en la práctica política era letra muerta. Nuestra constante fue que el único gran Legislador era el Ejecutivo, los Diputados, como nos catalogaba el pueblo, no eran mas que un grupo de levantaderos. A partir del parte aguas histórico de este país, donde se da la normalidad democrática, el Congreso, en lugar de ser factor de avances se ha convertido en cuello de botella, no funciona como un verdadero Poder autónomo. Si el concepto de Parlamento es, entre otros, el de la arena de la discusión y debate de las ideas políticas, entonces el nuestro es un Parlamento a medias. La regulación de las discusiones a través de acuerdos parlamentarios que regulan las sesiones y los debates, siendo esto una muestra de la falta de eficacia del marco normativo del Congreso y de la necesidad de su reforma para coordinarlo con la esencia de toda Asamblea Legislativa y deliberativa. En el caso del Congreso Mexicano, se tiene una serie de reglas y acuerdos que contradicen lo establecido por las normas que regulan la vida orgánica de este; prueba de ello, son los distintos acuerdos que en la mayoría de los casos se hacen valer por sobre la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y su Reglamento, haciendo que imperen una serie de usos y costumbres que desde hace ya varias legislaturas limitan el natural desarrollo del debate parlamentario, además de atentar contra la jerarquía reconocida constitucionalmente para cada tipo de normas, ello ha provocado que el Parlamento Mexicano haya perdido una de las características que deben distinguir a esta clase de órganos legislativos, que es la de producir normas que actualicen las normas (sic) que rigen a toda sociedad. La situación actual de las Cámaras muestra múltiples y diversas contradicciones en su Ley Orgánica, tanto en contra de sí misma como del Reglamento Interior, mismo que adolece de incongruencias propias. A su vez, esto ha provocado que sobre la marcha del ejercicio de cada Legislatura se adopten acuerdos parlamentarios que rigen sobre determinados actos en un tiempo determinado, perdiendo vigencia para otros aunque sean de la misma naturaleza y carácter pero en diferente tiempo y circunstancia, así se ha llegado al absurdo jurídico de que un acuerdo esté por encima de la Ley y su Reglamento, violando ostensiblemente el principio de legalidad y jerarquía normativa. El debate de los temas nacionales está circunscrito a la exposición de diez minutos y la réplica y dúplica en su caso, de cinco minutos por cada legislador; ello desconoce la intención jurídica del artículo 103 del Reglamento que establece que los discursos de los individuos de las Cámaras sobre cualquier negocio (?) no podrán durar más de media hora sin permiso de la Cámara ya que interpretando a contrario sensu, significa que los discursos pueden durar hasta media hora. Igual descomposición del espíritu de la norma se presenta en la calendarización de los trabajos del Pleno al establecer tener sólo dos sesiones por semana, pues el Reglamento hace mención a que las sesiones se llevarán a cabo durante los días hábiles de los períodos respectivos. Lo anterior, derivado del análisis de lo dictado por el artículo 28 del Reglamento que a la letra señala: "Son ordinarias las sesiones que se celebran durante los días hábiles de los períodos constitucionales", siendo comúnmente los días lunes a viernes los reconocidos como hábiles, con las excepciones que la propia Ley establece, es decir que son los días lunes a viernes los acreditables hábiles para toda clase de negocios, ya sea jurídicos, políticos, sociales o económicos. Siendo el caso que las sesiones de Cámara sólo se desarrollan los días martes y jueves e cada semana durante los períodos constitucionales, esto hace que el trabajo legislativo y parlamentario se atrase y se rezague una serie de resoluciones sobre estudios, iniciativas, dictámenes y diversos asuntos además de conllevar las repercusiones en los trabajos al seno de las comisiones ya que las reuniones de trabajo de éstas se programan exclusivamente tres días de cada semana y paradójicamente, en muchas ocasiones al mismo tiempo que se lleva a cabo la sesión del Pleno, ello merma la eficacia del trabajo de los legisladores exigiéndoles una ubicuidad imposible de realizar. La falta de tiempos para los trabajos de las comisiones no es resultado del número de extensión de las sesiones en Pleno sino de la falta de organización y coordinación que en algunos casos se agrava por la falta de compromiso con las labores legislativas y con las responsabilidades adquiridas al aceptar nuestro encargo. Nosotros nos quejamos de que la Secretaría de Hacienda legisla a través de circulares misceláneas, pero estamos haciendo exactamente lo mismo en este Congreso. Hoy tenemos un cuerpo legislativo de 500 legisladores. Aún cuando en su conjunto el costo del Poder Legislativo representa una porción mínima del presupuesto federal, el costo per cápita por legislador es oneroso en función de los resultados. Por otra parte, se ha dejado de tratar los asuntos económicos de la Cámara, siendo que no ha habido una sola sesión de información o de discusión de este tipo de asuntos durante esta LIX Legislatura, lo cual contraviene claramente el artículo 31 del Reglamento Interior que dispone que después de la sesión pública, los lunes de cada semana, habrá sesión secreta para despachar los asuntos económicos de la Cámara y otra que exija reserva, por lo que los legisladores estamos ignorantes del manejo administrativo y económico de la Cámara. Existe un absoluto desconocimiento de los estados financieros y los reportes mensuales que la Secretaría General debería rendir ante el Pleno; esto hace que el ejercicio de los recursos de la Cámara, así como su supervisión, se encuentren fuera del control de los congresistas, dando pie, como en anteriores legislaturas, a sospechas, malas interpretaciones, rumores de todo tipo y la crítica de la opinión pública. La iniciativa que se propone como objetivo de hacer corresponder la Ley Orgánica de sus Reglamento, así como hacer más ágil el proceso legislativo y parlamentario, reivindicar desde luego, el papel fundamental que tiene el Congreso en el debate de las ideas y de los temas de la agenda nacional, terminar con la hipertrofia legislativa que ha adolecido las últimas tres legislaturas, incluyendo la presente, incentivar y promover el debate político en tribuna, además se pretende establecer que los acuerdos parlamentarios tengan un plazo perentorio dentro del cual se obligue que sea presentada una iniciativa que reforme el marco jurídico que corresponde y en caso contrario, es decir, si dicha iniciativa no se presentara, termine su vigencia en el plazo establecido dentro del mismo acuerdo, sin que éste exceda de un año legislativo, contado a partir de su entrada en vigor. Esto, considero que si dicha propuesta no ha sido considerada como una posible modificación permanente, es porque no ha correspondido a las exigencias y necesidades del trabajo parlamentario. El pueblo muchas veces tiene razón, tiene mucha razón en su molestia y en la visión que tiene de nosotros los congresistas del país, de más frivolidad y los grandes temas siguen atorados en lugar de asumir la tarea de ir a fondo en las reformas tan anunciadas, pero nunca concretadas. Es tanto, señor Presidente. Quiero solicitar que la iniciativa se inserte en el Diario de los Debates de manera íntegra. Por su atención, muchas gracias. -