EL C. DIPUTADO JORGE ALEJANDRO CHAVEZ PRESA: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados: En el contexto de la reforma del Estado, a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, pongo a su consideración una serie de reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y a su Reglamento para promover eficiencia, transparencia y rendición de cuentas en los trabajos del Congreso de la Unión y asimismo, vigorizar con ello las comisiones. En la reforma del Congreso, la atención se ha centrado en la reelección de los legisladores; después de un diagnóstico serio de las situaciones que vivimos en la Cámara de Diputados, consideramos que no es tiempo y existen las condiciones propicias para considerar que en la reforma del Congreso, la reelección es el tema y la panacea. Desde luego, es un asunto importante que tendremos que abordar. Todo a su tiempo. Ahora toca a temas de mayor importancia. Antes de discutir la reelección, veamos cómo fortalecer al Congreso de la Unión para lograr un equilibrio de Poderes y encontrar la manera en que sus diputados y senadores dispongan de los instrumentos, los medios y la organización interna para cumplir con lo que la sociedad espera de sus legisladores. Hay que ser francos y reconocer la situación actual. Hoy en día, los diputados no disponemos con las herramientas y medios adecuados para cumplir con nuestras responsabilidades; especialmente se requiere de instrumentos para que el trabajo de esta Cámara se conduzca con transparencia, eficiencia y facilite una auténtica rendición de cuentas que nos vincule con la sociedad. Las aprobaciones en materia tributaria de diciembre pasado, mostraron la fragilidad y vulnerabilidad del trabajo legislativo y la influencia del Ejecutivo Federal, para cargarle los costos al Congreso. En dicho mes, en un periodo extraordinario se crearon nuevos impuestos. Dada la magra recaudación y lo complicado que la han vuelto las disposiciones administrativas del Ejecutivo Federal, la imagen de la Cámara de Diputados se ha visto seriamente deteriorada por el enredo fiscal. Esta situación ocasionó que el Congreso de la Unión sufriera un embate no merecido. Esta aprobación sin embargo, puso al descubierto que la estructura y la organización de los trabajos de la Cámara de Diputados, no están a la altura de los tiempos políticos de México, a las exigencias de la sociedad, ni al estado que requiere la sociedad para prosperar. Particularmente aquellos que participamos en grupos de trabajo para estudiar, proponer y enriquecer las propuestas del Ejecutivo Federal, vimos con enorme frustración que los dictámenes que se aprobaron se hicieron fuera de la Comisión de Hacienda y Crédito Público e incluso fuera de la Cámara de Diputados. Estos hechos lamentables no pueden repetirse por el bien de las instituciones del país, por respeto al trabajo de las comisiones, las cuales son los órganos legalmente instituidos en la Cámara de Diputados, para emitir dictámenes. El trabajo de los legisladores no está recibiendo el reconocimiento merecido, sabiendo sólo nosotros las restricciones y limitaciones que enfrentamos. No se reconoce que la gran mayoría de los legisladores trabajan todos los días de manera responsable y constante en las comisiones y en sus distritos para que México tenga mejores leyes. Sin embargo, las buenas intenciones no son las que cuentan, aceptémoslo y empeces por aprender de nuestros errores. Por esta razón, a fin de evitar una situación semejante en otras materias fundamentales para el crecimiento económico, la consolidación democrática, la procuración e impartición de justicia y el desarrollo social, hacemos uso de esta tribuna para presentar esta iniciativa de reforma a diversos artículos de la ley en comento. La iniciativa que hoy presentamos como grupo parlamentario del Revolucionario Institucional, concentra su atención en la incorporación de principios de transparencia, eficiencia y rendición de cuentas que incentiven conductas adecuadas en el trabajo de las comisiones y el respeto a su trabajo, para que concentremos la atención del Pleno sólo en lo importante; pues mientras el trabajo legislativo en comisiones sea errático e irregular, no habrá materia prima para el Pleno de esta Cámara. Existen varios problemas que limitan el desempeño de las comisiones: Primero, aunque hay comisiones que se encargan cotidianamente de actualizar ordenamientos más complejos y dinámicos, la asignación del presupuesto no está relacionada con las cargas legislativas. Segundo, las comisiones no cuentan con personal especializado en los distintos temas, ni con abogados de oficio que aseguren el apego a la formalidad establecida en el marco jurídico, en los procedimientos y la redacción de los artículos ,que no nos extrañen luego los amparos. Tercero, en el examen del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, no participan de manera sistemática las comisiones ordinarias, con el fin de establecer prioridades y relacionar la asignación del presupuesto con los resultados de la Cuenta Pública. Tampoco han logrado efectividad durante el ejercicio y la evaluación del gasto público. Cuarto, los integrantes de una comisión tienen que depender del presidente de la comisión respectiva para acceder a información relevante que sólo el Ejecutivo Federal puede proporcionar, la cual es básica para normar el criterio del legislador. Esto vuelve lento el análisis de las iniciativas. Además existen restricciones y barreras para disponer de dicha información. El marco jurídico requiere ser fortalecido para que la elaboración de los dictámenes siga procedimientos que garanticen que las leyes contribuyan a resolver una problemática concreta, mejoren una situación particular o eviten conductas no deseables y eventos que tampoco queremos que ocurran. Tanto la Ley Orgánica del Congreso, como el Reglamento para el Gobierno Interior, necesitan ser actualizados para promover conductas deseadas en el proceso legislativo. "Entre los cambios propuestos de nuestra iniciativa, destacamos los siguientes: "Primero.- Respetar el trabajo serio y documentado que se lleva a cabo en comisiones y sólo permitir aprobaciones que se llevan directamente al pleno en casos excepcionales. "Segundo.- Evaluar los programas y los informes de labores de las comisiones. "Tercero. Respetar el tiempo de los legisladores a fin de desalentar las aprobaciones por agotamiento, cuando lo que tiene que prevalecer es la razón y el interés público. "Cuarto.- Asignar el presupuesto con total transparencia. "Quinto.- Administrar los recursos de la Cámara con base en una orientación programática. "Sexto.- Elaborar dictámenes con una metodología clara, basada en criterios técnicos, diagnósticos, opiniones de expertos y estadísticas y estimaciones del costo que tendrán en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Un ley sin recursos, no será cumplida. "Parte fundamental del éxito del trabajo legislativo, es dotar a la Cámara de los instrumentos mínimos para que pueda entregar buenas cuentas a la sociedad, particularmente se requiere de darle transparencia a los recursos que administra la Cámara de Diputados, en cada una de las instancias establecer reglas que acoten la discrecionalidad sobre el proceso de toma de decisiones en materia de elaboración, análisis y estudio, discusión y aprobación de dictámenes e iniciativas. "También se necesita revisar el trabajo legislativo al interior en comisiones para profesionalizarlo y sistematizarlo, pues el marco jurídico vigente no contempla con claridad las responsabilidades del secretario técnico y asesores que auxilian al Presidente de una Comisión ni está normada la elaboración de los proyectos de dictámenes. "En materia de transparencia de los trabajos legislativos, se necesita ampliar el plazo para elaborar los proyectos de dictamen que actualmente es de cinco días, pero establecer su estricta observancia para evitar que se releguen. Que los dictámenes que vayan a ser votados en el pleno, se publiquen con mayor anticipación al actual en la Gaceta, y que cuando se presenten fe de erratas, y estas se sometan al pleno, se revisen al menos por los integrantes de la Mesa Directiva de la comisión responsable del dictamen. "La transparencia en la administración de los recursos de la Cámara, debe comprender el manejo del presupuesto de los grupos parlamentarios, las comisiones, comités, Mesa Directiva, Junta de Coordinación Política y las secretarías. Toda la estructura administrativa y de apoyo de la Cámara, debe poder ser identificada en unidades responsables, de manera similar a como lo tiene la Administración Pública Federal centralizada. "Es contradictorio que la Cámara exija cuentas al Ejecutivo Federal sobre el destino de los recursos públicos, mientras no sea posible conocer el de los recursos que se ejercen en su interior. "En materia de rendición de cuentas de los trabajos legislativos, los presidentes de las comisiones deben rendir un informe al pleno, estar sujetos a preguntas por parte de los diputados y evaluar su trabajo y los recursos que ejercieron y administraron. "Las modificaciones al marco jurídico que contiene la iniciativa que hoy presentamos, puede agruparse en tres grandes líneas: Transparencia, rendición de cuentas y eficiencia. "Como legisladores, no podemos darnos el lujo de cometer errores ni privar a México de las reformas que requiere. "La nación espera de nosotros resultados. Démosle al país marcos jurídicos con nuestro trabajo ordenado, responsable y profesional. "Con la venia de la Presidencia hago entrega de la iniciativa mencionada, solicitándole su inclusión íntegra en el Diario de los Debates. Muchas gracias." -