EL C. DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN: Muchas gracias, señor presidente. Si me lo permite, hago entrega a la secretaría del texto completo de la iniciativa y de su exposición de motivos, rogándole que sea insertada en esos términos en el Diario de los Debates y que pudiera ser publicado en la Gaceta del día de mañana y que me permita, señor presidente, compañeros y compañeras diputados, intentar hacer uso de esta tribuna para comunicarme con mis compañeros y compañeras diputados y tratar de hacer permear un mensaje que permita identificar los propósitos y lo que sustenta esta iniciativa que hoy me permito presentar al Honorable Congreso de la Unión, por conducto de la directiva de esta Cámara. El día de hoy presento a ustedes una iniciativa de ley que hemos denominado: "De los Organismos y de las Entidades de la Industria Petrolera Estatal", y que en principio vendría a sustituir la actual Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, pero que tiene alcances mayores. Desde luego un contenido que tiene que ver con la organización y el funcionamiento de los organismos de la industria petrolera estatal, pero que intenta también tener efectos reglamentarios sobre disposiciones constitucionales que están relacionados con el sector paraestatal y particularmente con el segundo párrafo del artículo 90 constitucional que señala que las leyes indicarán en forma expresa las relaciones que guardarán las dependencias con las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo en su conducción. Esta iniciativa que presento hoy, a cuatro meses de distancia de una primera que presenté el 6 de agosto ante la Comisión Permanente y que fue turnada a las Comisiones de Hacienda y de Energía de esta Cámara, intenta plantear en términos más generales lo que sería una ley orgánica y reglamentaria de los organismos y de las actividades de la industria petrolera estatal que está definida en la ley reglamentaria del 27 constitucional. En esta iniciativa del 6 de agosto que yo denominé: "Para Fortalecer a Petróleos Mexicanos", se planteaban las reformas de leyes fiscales y administrativas que perseguían como propósito común, fortalecer al organismo petrolero del Estado. Y fortalecerlo básicamente por dos vertientes: La vertiente fiscal; dejar, abandonar su sistema fiscal de tributos petroleros que actualmente es confiscatorio; y la vertiente administrativa para que Petróleos pudiera tener autonomía de gestión. La autonomía de gestión está reconocida implícitamente en el 90 constitucional y explícitamente señalada en el artículo 11 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Pero mientras la Ley de Entidades Paraestatales le reconoce autonomía a estas entidades, otras leyes le quitan la autonomía. Mientras el supuesto de que puedan conducirse a sí mismas dentro de lineamientos generales de política, se intenta que opere en la realidad, por otro lado se conjugan una gran cantidad de controles externos a los organismos, controles de las dependencias del sector y de las dependencias globalizadoras que actúan radialmente sobre las decisiones del organismo, de los organismos paraestatales y que no les permiten ejercer la autonomía de gestión. Eso es particularmente grave en el caso de Petróleos Mexicanos, por la dimensión del organismo, por la misión que tiene encomendada y desde luego porque maneja recursos estratégicos de la nación. Desde luego, esto afecta a muchas entidades paraestatales, pero en el caso de PEMEX es particularmente grave. Por eso en la iniciativa juzgamos como conveniente, como necesario, como indispensable, que el Congreso de la Unión tome cartas en el asunto, modifique esta Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y le dé autonomía de gestión plena. Después de mi iniciativa del 6 de agosto, en una conferencia de prensa declaré que Petróleos Mexicanos tenía una estructura financiera que lo había colocado muy cerca del colapso financiero, y que la falta de autonomía de gestión le impedía operar y crecer, y que la falta de recursos propios, porque todos sus remanentes se convierten en recursos fiscales, no le permitía cumplir con su función; que la importación elevadísima de gasolinas y petroquímicos estaba dando cuenta de ello. Después de esa declaración en las semanas subsiguientes hubo varias apariciones del Director General de Petróleos Mexicanos reconociendo y ratificando estos hechos. Se repitieron por la vía de conferencias de prensa y discursos ante organismos industriales donde se aseveraba lo mismo: "PEMEX necesita autonomía de gestión y un nuevo régimen fiscal". El Presidente de la República lo ha dicho varias veces en mensajes a la nación y en discursos ante grupos empresariales. Aquí en la Cámara de Diputados el Secretario de Energía más de una vez ha dicho: "Pemex necesita un nuevo régimen fiscal y necesita autonomía de gestión". Después de esta iniciativa del 6 de agosto muchos profesionales del sector petrolero, de épocas anteriores y de épocas actuales, se acercaron a su servidor para compartir estudios elaborados en el pasado y que iban en esa misma dirección. Hemos podido conocer planteamientos de profesionales mexicanos y también de asesores extranjeros sobre como reeditar el régimen fiscal petrolero y su conducción estratégica. Y nos enteramos recientemente de que la Secretaría de Hacienda está en un proceso muy avanzado, muy maduro, de rediseño de los tributos petroleros. Ojalá que en lo que resta de este periodo el Ejecutivo haga llegar al Congreso la iniciativa correspondiente, porque no tiene efectos recaudatorios para el año 2002, pero abre un panorama de crecimiento para Pemex, lo libera de cargas excesivas en las nuevas producciones petroleras, le da holgura para su apalancamiento financiero en nuevos proyectos y le permite conservar recursos propios para operación, mantenimiento, crecimiento y expansión. En el supuesto de este nuevo régimen fiscal pudiera ser presentado a esta soberanía, mi esfuerzo se ha encaminado a buscar el diseño de una ley especifica, adecuada a la situación de petróleos mexicanos y sus organismos subsidiarios, que conjugue dos grandes propósitos: por un lado, que el organismo se conduzca de conformidad, en consonancia, con las grandes políticas nacionales que dicta el Poder Legislativo y el Ejecutivo en sus ámbitos de competencia; y por otro lado, que conduciéndose de esa manera opere como una institución productiva, eficaz, eficiente y con rendimientos, con rentabilidad, en un entorno que es un entorno competitivo. ¿Qué tipo de autonomía de gestión hay que darle a Petróleos Mexicanos? Una autonomía hecha como un traje a la medida. Hay compañeros ex petroleros, ex dirigentes de Petróleos Mexicanos, que han planteado la posibilidad de que la autonomía de gestión de Pemex pudiera tener los alcances digamos de la autonomía del Banco de México o del Instituto Federal Electoral. Su naturaleza no lo permite. Tienen naturalezas distintas, misiones distintas, operaciones distintas y Petróleos Mexicanos opera en mercados competitivos, es una empresa económica que debe manejarse con criterios de rentabilidad y aportar lo que le corresponde al desarrollo nacional. Ese es el propósito de este proyecto que hoy pongo en sus manos. No se trata de un esfuerzo personal porque esto no es posible, se trata de un esfuerzo de equipo y agradezco desde aquí opiniones, orientaciones, proyectos, que me han hecho llegar compañeros de dentro y de fuera de la Cámara de Diputados. Me pongo en sus manos, conocedor de la generosidad que como parlamentarios los distingue, para revisar este proyecto y encontrar en él un propósito de un mexicano priísta, nacionalista, que cree en Pemex, que cree en sus trabajadores, que cree en sus técnicos y que cree que es posible darle autonomía de gestión y al mismo tiempo asegurarse de que contribuya a los propósitos nacionales. Pensar en que sea el Consejo de Administración de Pemex quien cargue con la responsabilidad fundamental de conducir al organismo, no es una idea nueva. Aquí hay un decreto expedido por Manuel Ávila Camacho en 1942 que reglamenta las funciones del Consejo de Administración de Pemex, con el propósito de darle autonomía de gestión, reconociendo que la Secretaría de Economía de aquél entonces no había cumplido con sus funciones en el ámbito petrolero y que había que dejar en el Consejo y en los directores, en el cuerpo de directores de la industria petrolera estatal, la responsabilidad de su conducción estratégica. Pero voy más allá, no se trata de que al quitarle controles externos se conduzca a la deriva, de ninguna manera, se trata de garantizar que las decisiones de PEMEX tengan congruencia entre sí y tengan congruencia y consistencia con las disposiciones federales que la regulan y con los propósitos nacionales de crecimiento, de empleo, de financiamiento, de conducción presupuestal, de deuda pública y de todas aquellas materias que ahora las dependencias desde fuera intentan controlar con decisiones cotidianas a Petróleos Mexicanos. ¿Y por qué es más eficaz este sistema que yo propongo? Porque son las dependencias las que en el seno de Petróleos Mexicanos, en sus órganos de gobierno, tendrán que tomar sus decisiones y será el Consejo de Administración, como órgano de gobierno superior, la última instancia de estas decisiones. Y lo que los titulares de las dependencias pronuncien y voten en el seno del Consejo de Administración, compromete a la dependencia como tal, porque esta nueva Ley de Organismos y Actividades de la Industria Petrolera Estatal, se le otorga una mayor jerarquía en la conducción de Petróleos Mexicanos y las leyes, digamos periféricas, la de Entidades Paraestatales, la de Deuda Pública, que son leyes generales, la de Presupuesto, la Orgánica de la Administración Pública Federal, esas leyes actuarán sólo supletoriamente en lo que esta ley no prevea, pero en lo que las contravenga será la Ley específica de Organismos y Actividades Petroleras la que conduzca la vida interna de los organismos de la industria petrolera estatal. Este es el propósito, lograr conjugar la autonomía de gestión con el logro de los objetivos nacionales y es entonces el Consejo de Administración el que decide planeación estratégica, presupuesto, control presupuestal, deuda interna y externa, financiamiento, proyectos, y entonces podemos pedirle que rinda cuentas al órgano de gobierno. No hay actualmente rendición de cuentas, hay un montón de controles burocráticos externos, pero no hay rendición de cuentas. Y yo planteó aquí que una vez al año el Director General de Petróleos Mexicanos comparezca ante el Congreso de la Unión y explicite cómo se han conseguido esos objetivos, cómo han aumentado las reservas de petróleo, cómo ha mejorado la exploración, cómo se han incrementado los niveles de producción, cómo ha crecido la capacidad, cómo ha desarrollado tecnología, cómo ha desarrollado a su personal humano, cómo el sindicato está participando en las decisiones de PEMEX, cómo ha protegido el ambiente la industria petrolera; que venga aquí a rendir cuentas ante la Soberanía nacional, como somos representantes de todos los mexicanos y, por lo tanto, representantes de todos los accionistas de petróleos mexicanos, que son todos los mexicanos. Autonomía de gestión pero con auténtica rendición de cuentas, no con controlitis burocrática, que es lo que tiene a PEMEX atado de manos. Las decisiones se toman meses o años después de lo que se deberían de tomar. Los yacimientos no esperan, se pierden hidrocarburos líquidos y gaseosos todos los días, porque no hay decisiones oportunas en Petróleos Mexicanos, porque está atado por autorizaciones, aprobaciones, revisiones de un montón de burócratas de medio pelo en las dependencias globalizadoras que evitan que Petróleos Mexicanos decida oportunamente, actúe oportunamente, compita en un marco cada vez más competitivo, más globalizado, más difícil y que no le permite actuar como empresa productiva, como empresa sujeta a rendimientos. Y si no le damos a PEMEX un nuevo régimen fiscal y si no le damos autonomía de gestión, vamos a matar la gallina de los huevos de oro. Porque aquí estamos viendo una Ley de Ingresos con un altísimo porcentaje de ingresos petroleros. No vamos a discutir si solamente los derechos y los rendimientos son petroleros y el IEP a las gasolinas no es petrolero, no importa si sumamos todo o no, pero ciertamente tenemos un fisco altamente petrolizado y si no le damos crecimiento a PEMEX, si vamos a seguir importando cada vez más gasolinas y petroquímicos, si vamos a dejar que la burocracia impere sobre la conducción petrolera, PEMEX no va a crecer, PEMEX va a ir reduciendo su capacidad , se va a ir haciendo pequeño y va cada vez a contribuir menos al Fisco federal. Es este un planteamiento nacionalista. Algunos se preguntarán ¿por qué un diputado del PRI viene a hablar de una Ley Orgánica de PEMEX si eso es de la agenda del Gobierno?, no señores, esto no es de la agenda del Gobierno, Petróleos Mexicano es una institución creada en los gobiernos revolucionarios, es una institución que es de todos los mexicanos y es una institución para la que el Congreso tiene que abrir perspectivas de crecimiento en el futuro y si no, vamos a tener menos ingresos petroleros , menos contribuciones de la riqueza nacional, del subsuelo al desarrollo de la nación. Y defino también en esta ley un marco tributario para PEMEX, derechos petroleros asociados a la calidad de los campos y de los pozos. Estamos hablando de rendimientos petroleros cuando los rendimientos existan, porque actualmente la red fiscal petrolera captura todos los excedentes y no hay rendimientos que gravar. Estamos hablando de hacerle una nueva Ley de Impuesto a los Rendimientos Petroleros y estamos hablando de normar en esta ley que los gravámenes a la industria petrolera estatal nunca podrán ser superiores a sus excedentes, cosa que ha ocurrido compañeros diputados año con año, Petróleos Mexicanos paga más impuestos del total de sus excedentes. En el último ejercicio pagó el 107% de sus excedentes, se endeudó para pagar impuestos y perdió según los cálculos de los conocedores casi 9 mil millones de dólares en los últimos tres años, 80 mil millones de pesos por solamente por decisiones tomadas tardíamente o implementadas tardíamente. Yo los invito a que revisen con generosidad este proyecto de nueva Ley de los Organismos y de las actividades de la Industria Petrolera Estatal, que lo hagan con generosidad , que lo hagan con objetividad y que si es posible nos apoyen en este esfuerzo nacionalista por rescatar a la industria petrolera estatal porque las tendencias del Ejecutivo no van en ese sentido, yo los invito a que lean el Artículo 56º del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, ya recibimos aquí, y ese artículo 56 pone todavía más candados, más camisas de fuerza a la administración petrolera y energética. Hay que preguntarle a Hacienda cómo concursar , hay que pedirle que designe un experto externo para que revise los proyectos, que designe un perito que revise los contratos, la verdad pareciera que nuestras autoridades no creen pero ni tantito en los técnicos ni en los administradores de la industria petrolera estatal. Cada vez más candados, cada vez más camisas de fuerza, cada vez más dificultades para que Petróleos Mexicanos crezca y le cumpla a la nación, es tiempo de que el Congreso resuelva, compañeros y compañeras Diputados los invito a revisar esta Iniciativa y cuento con su generosidad para contribuir a ella. Muchísimas gracias (aplausos) ** LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado Medellín. Como solicitó el Diputado, publíquese de manera íntegra en la Gaceta Parlamentaria y el turno de esta Iniciativa es a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- El siguiente punto del Orden del Día es la discusión del dictamen con proyecto de Decreto que Reforma la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura. ** EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ. Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura la Dictamen en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (Votación) LA C. PRESIDENTA. Se le dispensa la lectura.