El diputado Carlos Oznerol Pacheco Castro: Con su permiso, señor presidente; con su permiso, compañeros diputados. El que suscribe, Carlos Oznerol Pacheco Castro, diputado del distrito I del estado de Campeche e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, se permite someter a consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo primero del artículo 2o. de la Ley de Coordinación Fiscal, de conformidad con la siguiente Exposición de motivos La actividad económica de México en los últimos años se ha caracterizado por un desarrollo desigual en las diversas regiones que integran el país. Esta situación ha provocado que la riqueza nacional se concentre en unas cuantas regiones y en un porcentaje reducido de la población. La realidad de las entidades federativas y de sus municipios es diversa, pero les caracteriza la insuficiencia de recursos públicos. La descentralización es clave en la vida política y económica de nuestro país. El movimiento de descentralización llegó a su punto más álgido en 1980, cuando se lleva a cabo la reforma fiscal con mayor impacto en las relaciones intergubernamentales a través del sistema nacional de coordinación fiscal, con el que los estados y municipios pudieron participar de la totalidad de los impuestos recolectados por el gobierno federal. A cambio de ver aumentados sus ingresos a través de las transferencias provenientes de dicho sistema, los estados cedieron sus facultades recaudatorias a favor de la federación por medio de la firma de acuerdo de coordinación fiscal. Como bien sabemos, el gasto federalizado o descentralizado son los recursos que el gobierno federal transfiere a los estados y los municipios a través de las participaciones y aportaciones federales, los apoyos para las entidades federativas y los convenios de descentralización para que complementen sus erogaciones en educación, salud, infraestructura social, seguridad pública y, otras necesidades que consideren se deban satisfacer. Es importante resaltar que poco más del 75 por ciento de los ingresos transferidos son utilizados para pagar nómina de personal de educación y salud, así como programas asistenciales; los demás fondos, junto con los convenios de descentralización están destinados a incrementar la infraestructura y equipamiento, lo que provoca una presión sobre los ingresos propios, ya que cada vez se requieren mayores recursos para operar y conservar dicha infraestructura, que origina un aumento del gasto corriente y deja escaso margen de maniobra para que los ingresos provenientes de participaciones federales se destinen a las prioridades estatales y municipales. En el Sistema Nacional de Participación Fiscal concurren, como bien sabemos, los tres órdenes de gobierno. Este sistema se estableció para redistribuir los impuestos, permitiendo así que cada orden de gobierno pueda administrarlos con mayor eficacia, evitando el problema de la concurrencia impositiva o de la múltiple tributación. Con la consolidación del régimen posrevolucionario, en 1929 inició una etapa en la que a pesar de la crisis mundial, los municipios del país administraban el 7.7 por ciento del ingreso público nacional, porcentaje que llegó a ser el máximo histórico en 1932 de 8.9 por ciento. Señores diputados, los municipios del país en general y las entidades siguen requiriendo más recursos para poder ejercer a plenitud sus funciones. El esquema de distribución fiscal de nuestro país debe modificarse para fortalecer a los órdenes de gobierno que reciben menos ingresos y que tienen mayor cercanía y contacto con el pueblo. En síntesis, es inexplicable que de 1980 a 1996, la distribución fiscal en México sólo haya evolucionado de 16.93 por ciento al 20 por ciento, estancándose prácticamente 13 años su crecimiento en perjuicio de los estados y en especial, de los municipios. Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta soberanía la presente Iniciativa con proyecto de decreto. Artículo único. Se reforma el párrafo primero, del artículo 2, de la Ley de Coordinación Fiscal para quedar como sigue. Artículo 2o. El Fondo General de Participaciones se constituirá con el 25 por ciento de la recaudación federal participable que obtenga la federación en un ejercicio; porcentaje del cual, al menos una cuarta parte debe ser destinada por las legislaturas locales a los municipios a través de las leyes de ingresos de los estados. Transitorios Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2010. Segundo. El porcentaje de 25 por ciento de la recaudación federal participable deberá alcanzarse de forma gradual a partir del porcentaje de 20 por ciento vigente, al proponerse esta reforma, incrementándose anualmente 1.66 por ciento a partir del Ejercicio Fiscal 2010, hasta alcanzar en el Ejercicio Fiscal 2012 el 25 por ciento que se propone. Palacio Legislativo de San Lázaro, 24 de noviembre de 2009. Es cuanto, señores diputados. Muchas gracias.