EL C. DIPUTADO ENRIQUE MARTINEZ ORTA: Con su venia señor presidente. Compañeras y compañeros diputados. Desde que en 1980 el Aeropuerto Internacional Benito Juárez de la ciudad de México empezó a saturarse, fue planteada la necesidad de construir una terminal área alterna, tuvieron que pasar varios años para que las autoridades realizaran las investigaciones y estudios correspondientes, en la última década se realizaron estudios de los cuales se llegó a la conclusión, de que el nuevo aeropuerto podría construirse en Texcoco, Estado de México o en Tzayuca, Estado de Hidalgo. Ante el creciente número de viajeros en los últimos años que se ha dado en el aeropuerto capitalino, se ha propiciado una demanda cada vez mayor de ese medio de transporte, lo que ha provocado casi la saturación de esta terminal área al llegar a su punto máximo. De ahí la necesidad de que en el corto plazo se construya un aeropuerto alterno, tan necesario para el desarrollo del país. Lo anterior aunado a las nuevas realidades en materia de construcción de aeropuertos, obliga a plantear que el nuevo aeropuerto sea una solución al crecimiento en la demanda de aviación y también un espacio para las nuevas necesidades de la vida urbana contemporánea. Para construir el aeropuerto en el Estado de México se cuenta con un poco más de 14 mil hectáreas, de las cuales las pistas y la terminal aérea ocuparían aproximadamente 4 mil y de las 10 mil restantes servirían para continuar con el rescate que se realiza del Lago de Texcoco. Mención especial merece el hecho de que en caso de que se construya el aeropuerto en Texcoco, se impediría el crecimiento de la mancha urbana y asentamientos irregulares tan comunes en la zona de más o menos 2 millones de habitantes, y se tendría una zona de amortiguamiento de desarrollo habitacional. En materia de infraestructura hidráulica, se abastecerían las instalaciones del aeropuerto a través del Sistema Cutzamala y el Lago de Texcoco continuaría con su función de regulación, haciéndola más efectiva, y que adicionalmente a las obras que actualmente se realizan, se implementarían otras, entre las que destaca la realización de obras hidráulicas en las partes altas y medias de la cuenca, lo que favorecería la conservación del suelo, la recarga de los mantos freáticos, el control de azolves y los escurrimientos torrenciales hacia las partes bajas de la cuenca, generando una estabilidad climática total y la construcción de un canal que funcionara como un vaso de regulación que permitiera evitar inundaciones. La localización del proyecto en Texcoco, permitiría cubrir la demanda de servicios aeroportuarios de la mayoría de los usuarios del país, que como ya se mencionó, el origen y destino de los usuarios del actual aeropuerto, revela que el 56% es del Distrito Federal, el 17% de los municipios conurbados del Estado de México, 11% de Toluca, 6% de Querétaro, 4% de Puebla y otros porcentajes de otras entidades circunvecinas. Por lo que hace a la infraestructura vial, se crearán nuevas vías, y la que actualmente se tiene serán motivo de modernización, para garantizar el acceso, fácil y seguro, al nuevo aeropuerto de Texcoco. En cuanto al tema del subsuelo, misma que se ha dado sin fundamentos técnicos, la calidad del subsuelo en Texcoco es mejor que la del espacio que actualmente está localizado en el aeropuerto capitalino. Además se cuenta con la tecnología necesaria, para resolver las necesidades de ingeniería y geotecnia. A mayor abundamiento cabe mencionar que el actual aeropuerto internacional de la ciudad de México fue construido en un terreno que presenta las mismas condiciones, con técnicas de hace 50 años, y hasta la fecha no ha presentado problemas de hundimiento. Por lo que hace a la preservación ecológica, de ubicarse el aeropuerto en Texcoco, se da la certeza de preservar de mejor manera el entorno ecológico, puesto que se construiría el aparte desértica del lago y se respetaría toda la parte donde aun se encuentran mantos acuíferos. Por tal motivo nos pronunciamos que en términos de los acuerdos recaídos en la sesión del pasado 20 de marzo del año que corre en las Comisiones de Comunicaciones y Transportes de diputados y de senadores, para que en su caso, conocimos los primeros cuatro estudios técnicos y que sea en las próximas semanas o en los próximos meses, cuando conozcamos los estudios correspondientes y se pueda tomar en definitiva por quien corresponde, la decisión de dónde se construirá el aeropuerto alterno de la Ciudad de México . Muchas gracias. EL C. PRESIDENTE. Gracias, diputado don Enrique Martínez Orta Flores. Se concede el uso de la palabra a la diputada Carolina Viggiano Austria del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por cinco minutos. LA C. DIPUTADA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA. Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados. He pedido hacer uso de la palabra para llamar su atención acerca de un tema muy importante que hoy se ha tocado en esta tribuna, y quiero llamar su atención porque sin duda es una decisión de las más importantes de la administración federal actual y además se han tocado puntos que es importante reflexionemos y que es importante que en un futuro todos tengamos suficiente información para poder tener una opinión adecuada y objetiva respecto a este asunto. Yo quiero señalar que el hecho de que hoy aquí se señale que el asunto de Texcoco representa un problema y que puede romper el equilibrio ecológico, es algo que no podemos dejar pasar porque hoy por hoy, es un problema serio para la vida, para la vida nacional. Se ha señalado aquí que el aeropuerto de Texcoco sería un aeropuerto alterno y quiero decir que no es así; la venta ja que tendríamos en el caso del aeropuerto de Tizayuca, es que se utilizarían los dos aeropuertos: el actual y el de Tizayuca, el del estado de Hidalgo. Ciertamente también se ha señalado que el suelo no ha presentado problemas en el aeropuerto actual y yo creo que sí los ha presentado, y que todos esos hechos que tenemos como evidencias los tenemos que tomar en consideración; no son cosas que no tengamos presentes, a veces los asuntos técnicos se escapan, se escapan de la capacidad de entender de quienes no tenemos conocimientos técnicos específicos, pero sí tenemos evidencias reales enfrente y que tenemos que valorar y no podemos dejar pasar. Se ha dicho, porque estuvimos presentes en una reunión de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, que el suelo de Texcoco es muy malo y creo que es algo que tenemos que tener presente aquí, porque se ha hablado de un asunto ecológico y también se ha señalado que hay un problema a diario que aquí no se ha tocado y que también es un problema de seguridad y no sólo ecológico; ¿y qué le importa a la ciudadanía? Lo que le importa es tener un aeropuerto eficiente, moderno, tener un aeropuerto que efectivamente no tenga los problemas que tenemos hoy y sin duda alguna, sin duda sí hay una presión demográfica muy grande en ese lugar y que esto la detonaría de mayor manera. También tenemos que tener presentes otros elementos que no son técnicos, pero que son elementos que deben estar presentes en la mesa. Hay un asunto de justicia social y yo creo que en el caso de Hidalgo, hay una razón para pensar y para saber, porque así lo sabemos, es un estado que requiere un desarrollo, requiere un desarrollo ordenado, que tiene el problema de que está de alguna manera con un problema de conurbación con los estados vecinos. Para nosotros lo más importante sin duda, es que esa decisión se tome con todos los elementos, con todos los elementos necesarios. Pero sobre todo se tome sin ningún tipo de presiones políticas o económicas; que se tome con toda objetividad y que se tome en beneficio de la Nación. Tenemos plena confianza de que así va a ser, porque así lo han expresado las autoridades federales; y lo han expresado de esa manera porque están esperando otra clase de estudios y de resultados que ayudarán a determinar adecuadamente esa decisión. Y así queremos que sea; si no se ha tomado la decisión, sin duda es porque ha habido presiones, porque elementos hay desde hace muchos años y yo creo que ha llegado el momento en que se debe tomar objetiva y responsablemente. Hay elementos suficientes. Pero además, tampoco podemos abusar de que muchos conocimientos no estén al alcance de todos, porque finalmente el tiempo nos va a mostrar que nos equivocamos. Y hay cosas que se pueden salvar, hay cosas que se pueden, con recursos se pueden modificar para poder encontrar las condiciones. Pero hay algo que es muy difícil: la vida, la vida natural es algo irreversible y que hemos visto a través del tiempo que en ningún lugar hemos podido revertir los resultados que tenemos. Es algo que debe estar presente, sobre todo porque a nosotros nos corresponde por la representación social que tenemos, tener una opinión correcta y llena de información adecuada en ese sentido. Muchas gracias señor presidente. PRESIDENTE: Gracias a usted diputada Carolina Viggiano Austria. Compañeras y compañeros diputados: hemos agotado el punto del Orden del Día, correspondiente a la agenda política que viene derivada de la sesión anterior. La sesión de este día se instaló a las 11:38 horas, es decir a las once de la mañana con 38 minutos. Han transcurrido más de las cuatro horas reglamentarias. Queda sólo por desahogar el capítulo relativo a Proposiciones con Punto de Acuerdo. Esta presidencia establece que se integrará al Orden del Día de la próxima sesión en lugar preferente, el planteamiento de las Proposiciones con Punto de Acuerdo, que quedan sin desahogarse en esta sesión. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Ruego a la Secretaría lea a la Asamblea, el proyecto de Orden del Día de la próxima sesión. DIP. SECRETARIO BERNARDO BORBON VILCHES: LECTURA DEL ORDEN DEL DIA ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION No. 7 SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII LEGISLATURA. ORDEN DEL DIA 3 de abril de 2001 Lectura del Acta de la sesión anterior. COMUNICACIONES De los Congresos de los Estados de: Puebla y Yucatán. OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION Cinco con los que se remiten comunicaciones de los Congresos de los Estados de: Aguascalientes, Campeche, Guanajuato, Morelos y Tamaulipas, respecto a la adecuación de sus constituciones con motivo de las reformas al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el C. Antonio Guillermo Villegas Villalobos, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional "José Matías Delgado", que en Grado de Gran Oficial, le confiere el Gobierno de la República de El Salvador. (Turno a Comisión). Con el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el C. Andrés Engels, pueda desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Suiza, en Monterrey, con circunscripción consular en el Estado de Nuevo León. (Turno a Comisión). DICTAMEN A DISCUSION De la Comisión de Desarrollo Social en relación al Punto de Acuerdo para la formulación de un programa integral para el desarrollo de la Sierra Norte de Puebla. PROPOSICIONES Con Punto de Acuerdo para que el Aeropuerto de Puebla, se considere como alternativa para el desahogo de la carga aérea, a cargo del Dip. Víctor Manuel Díaz Palacios, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión). Con Puntos de Acuerdo en relación a la situación nacional, a cargo de los Grupos Parlamentarios. (Turno a Comisión). Con Punto de Acuerdo en relación a la situación de la mujeres, a cargo de la Dip. María de los Angeles Sánchez Lira, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión). Con Punto de Acuerdo en relación al desmantelamiento de las bases militares de Río Euseba y Guadalupe Tepeyac, a cargo del Dip. Miguel Bortolini Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión). Con Punto de Acuerdo en relación a una connacional presa en Bolivia, a cargo del Dip. Sergio Acosta Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión). Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva Dé Cuenta. PRESI DENTE: Gracias señor diputado y secretario don Bernardo Borbón Vilches. (A las 16:05) Se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el martes 3 de abril a las 11:00 horas, encareciendo a las señoras y señores diputados su puntualidad. APENDICES DEL SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII LEGISLATURA, DEL DIA 29 DE MARZO DE 2001. APENDICE No. 1 H. Congreso de la Unión Av. Congreso de la Unión No. 66 Palacio Legislativo de San Lázaro Delegación Venustiano Carranza México, DF, CP 15960 La Quincuagésima Quinta Legislatura al Honorable Congreso del estado de Jalisco, en sesión de fecha 31 de enero próximo pasado aprobó el Acuerdo Económico número 925/01. mediante el cual se acordó exhortar a esa alta representación popular, para que dentro de sus facultades, incluyan en el fideicomiso que administra el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas, a las sociedades Aviso de Guadalajara, Caja Popular Mercantil de California. AC, Unión de Crédito Mercantil de California, SA, y Cosmotel. Como asunto pendiente de la anterior Legislatura y por instrucciones del actual Presidente del Congreso de Jalisco, hago de su conocimiento lo anterior, con el envío del Acuerdo de referencia, rogándoles tengan a bien mantener informada a esta soberanía de las acciones que tengan a bien ordenar a quien corresponda. Atentamente Sufragio Efectivo. No Reelección. Guadalajara, Jalisco, l9 de febrero de 2001. LCTC Leonardo García Camarena Of1cial Mayor Ciudadanos Diputados: La Comisión de Peticiones de la LV Legislatura del Congreso del Estado, que es a cargo de los suscritos. el pasado 23 de enero del presente, recibió en audiencia en el salón de juntas previas de este recinto legislativo, a un grupo de ciudadanos, encabezados por los señores José Balderas Volante, Alma Delia Bautista Muñoz y Jorge Moreno Melo, representantes de la Unión de Afectados Aviso de Guadalajara, Caja Popular Mercantil de California, AC, Unión de Crédito Mercantil de California, SA, y Cosmotel, respectivamente, quiénes solicitan la intervención de este H. Congreso, para que sus representados sean incluidos en el fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas, aprobado el 21 de diciembre del año 2000, y publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 29 del mismo mes y año, a lo cual se hacen las siguientes Consideraciones I.- Que es facultad del Congreso del estado legislar en todas las ramas del orden interior del estado, expedir leyes y ejecutar actos sobre materias que le son propias. salvo aquellas concedidas al Congreso de la Unión conforme al Pacto Federal en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. II.- Que corresponde a la Comisión de Peticiones conocer de los asuntos no reservados expresamente a las demás comisiones designadas por el Congreso y la de los ocursos de particulares o agrupaciones privadas, que expongan problemas que les afecten. de conformidad con lo dispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. III.- Los peticionarios manifestaron a esta Comisión Legislativa, la problemática que enfrentan. y que por los hechos ya conocidos, se han visto afectados de una manera grave en su patrimonio, repercutiendo en el nivel de vida de un gran número de familias, así como de personas mayores ya jubiladas, siendo ello, un problema social de severas consecuencias. IV.- Asimismo, solicitan la intervención de este H. Congreso, para que sus representados sean incluidos en el fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas, aprobado el 21 de diciembre del año 2000, y publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 29 del mismo mes y año para que a través del mecanismo establecido en dicho fideicomiso, se apoye a los ahorradores que representan. Por lo que una vez analizado el contenido del ocurso en cuestión, esta Comisión consideró que el H. Congreso del estado, exhorte al Gobierno Federal y al Congreso de la Unión, a buscar alternativas de solución, a la problemática planteada por los peticionarios. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 88, 93 y 94 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, sometemos a la elevada consideración de ustedes ciudadanos diputados el siguiente proyecto de Acuerdo Económico Unico.- Dada la problemática que ha implicado la situación en que se encuentran cientos de ahorradores y familias afectadas en todo el país, como consecuencia de los hechos ya conocidos y encontrándose en Jalisco un importante número de ellos, este H. Congreso, en solidaridad con los ahorradores afectados, exhorta al Poder Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión, para que dentro de sus facultades, se incluya en el fideicomiso que administra el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas, aprobado el 21 de diciembre del año 2000, y publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 29 del mismo mes y año a las sociedades Aviso de Guadalajara, Caja Popular Mercantil de California, AC, Unión de Crédito Mercantil de California, SA, y Cosmotel. Sala de Comisiones del Congreso del Estado Guadalajara, Jalisco, a 31 de enero de 2001. La Comisión de Peticiones Dip. Luis Manuel Figueroa Loza (rúbrica) Dip. Carlos Urrea García Rulfo (rúbrica) Dip. José María Martínez Martínez (rúbrica) Dip. Juan Carlos de la Torre (rúbrica) Dip. Samuel Romero Valle (rúbrica) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ APENDICE No. 2 Honorable Congreso de la Unión PRESENTE Por acuerdo del ciudadano licenciado Mario P. Marín Torres, Presidente Municipal constitucional del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 115, fracciones I y II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 102,103 y 105, fracción XI, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, 1°, 13, 31, 35, 36, 37, 38, 45 y 48, fracción XIII, de la Ley Orgánica Municipal, y 5, fracción XII, del Reglamento Interno del Cabildo Municipal, me permito hacer de su respetable conocimiento para los efectos legales procedentes, que el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla, en sesión ordinaria de cabildo celebrada el veintidós de febrero del presente año, por unanimidad de votos aprobó la propuesta para que este Ayuntamiento se pronuncie públicamente "en apoyo al diálogo por la paz en el estado de Chiapas y la exhortación a las partes en conflicto para que realicen las acciones a fin de alcanzarla"; por lo que los ciudadanos regidores de la Comisión Plural, formada con los coordinadores de cada una de las fracciones políticas que se encuentran representadas en el Honorable Cabildo, reunidos en sesión de trabajo celebrada el veintidós de febrero del año en curso, redactaron el documento oficial que a continuación se transcribe, ordenándose que se comunique el mismo al Gobierno Federal, al Honorable Congreso de la Unión, al Gobierno del Estado y al Ejército Zapatista de Liberación Nacional. El documento oficial que contiene el pronunciamiento mencionado, es el siguiente: "En sesión ordinaria de cabildo celebrada el día jueves 22 de febrero del presente, se recibió la propuesta de la regidora Cristina Amaya Aquino y el regidor José Antonio Loyola González para que el Honorable Ayuntamiento de puebla se pronunciara públicamente "en apoyo al diálogo por la paz en el estado de Chiapas, y la exhortación a las partes en conflicto para que realicen las acciones a fin de alcanzarla." Considerando I. Que la paz es requisito indispensable para el desarrollo integral de la nación. II. Que las partes en conflicto han demostrado disposición al diálogo para alcanzarla. III. Que el Ayuntamiento del Municipio de Puebla, considera como obligación el sumarse a este esfuerzo nacional en el ámbito de su competencia. IV. Que el Presidente Municipal, licenciado Mario Marín Torres, ha instruido a la Dirección de Gobernación Municipal para que se coordine con los interlocutores que en su caso designe el Ejército Zapatista de Liberación Nacional, a fin de acordar y apoyar la logística necesaria para el paso de la marcha zapatista. Por lo anterior el Cabildo acordó por unanimidad los siguientes puntos: Primero.- El Honorable Ayuntamiento del Municipio de Puebla exhorta a los actores de este proceso a privilegiar los intereses de la nación a fin de alcanzar la paz en el estado de Chiapas. Segundo.- El Ayuntamiento de Puebla en el ámbito de su competencia, dará todas las facilidades para que el paso de la marcha por esta ciudad se realice sin contratiempos. Tercero.- Integrar una comisión plural de regidores para dar a conocer este pronunciamiento a los medios de comunicación. exhortando a la ciudadanía a mantener un clima de tranquilidad y confianza durante la estancia de la caravana en este municipio. Cuarto.- Para los efectos correspondientes se comunique el presente Acuerdo al Gobierno Federal, al Honorable Congreso de la Unión, al Gobierno del estado y al Ejército Zapatista de Liberación Nacional. Atentamente H. Puebla de Zaragoza, 22 de febrero de 2001. Comisión Plural de Regidores Lic. César Pérez López. PRI. C. Cristina Amaya. Aquino. PRD. C. Fernando López Rojas. PAN. C Teodoro Ortega García. PT. C. José A. Armando Méndez Romero. PRD. Rúbricas..." Sin otro particular por el momento, le reitero mi distinguida consideración. Atentamente Sufragio Efectivo. No reelección. H. Puebla de Zaragoza, a 27 de febrero de 2001. Lic. Mario A. Montero Serrano (rúbrica) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 3 H. Congreso de la Unión Palacio Legislativo de San Lázaro México, DF Con fecha 16 de febrero próximo pasado; en sesión ordinaria, el Cabildo xalapeño aprobó por unanimidad el Acuerdo que a continuación me permito transcribir a ese H. cuerpo colegiado: Acuerdo a) Se aprueba declarar emisarios de paz, a la delegación zapatista que pasará por nuestro estado el día veintisiete de febrero año dos mil uno. b) Solicitamos se exhorte y pida a los diputados y senadores del Congreso de la Unión que se analice y, en su caso, se apruebe la Iniciativa de la Ley de la Cocopa. Por lo anterior, mucho agradeceré, de ser posible se turne a la Comisión correspondiente esta solicitud. Atentamente. Sufragio Efectivo. No Reelección. Xalapa Enríquez, Ver., marzo 5 de 2001. Lic. Alfredo Magno Garcimarrero Ochoa (rúbrica) Secretario del H Ayuntamiento --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 4 INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTICULO 27-A DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, A FIN DE QUE SE APLIQUEN DE MANERA EXPEDITA LOS ESTIMULOS FISCALES DESTINADOS AL FOMENTO DE LA INVESTIGACION Y LA TECNOLOGIA NACIONAL, A CARGO DEL DIPUTADO JOSE MARCOS AGUILAR MORENO, A NOMBRE DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Los suscritos diputados y diputadas, integrantes de la Comisión de Ciencia y Tecnología, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de IOS Estados Unidos Mexicanos, promovemos ante esta alta representación, la Iniciativa consistente en adicionar la fracción 27-A del artículo 27 en la Ley del Impuesto sobre la Renta, a fin de que: "La aplicación de los estímulos fiscales ya determinados para el ejercicio fiscal del 2001, sean destinados de manera pronta y expedita a los contribuyentes del Impuesto sobre la Renta, por los proyectos en investigación y desarrollo que realicen." Exposición de Motivos Quienes suscribimos esta Iniciativa consideramos tarea de los legisladores de este Congreso, estar a favor del impulso y apoyo a la ciencia y tecnología, también de un mejor uso y eficiencia de los recursos públicos, así como de acciones legislativas y de política pública que permitan convertir a este sector de la economía nacional en una variable estratégica del crecimiento sostenido del país. En este sentido los miembros de la Comisión de Ciencia y Tecnología nos congratulamos en señalar que esta Iniciativa es el producto de fructíferos encuentros con funcionarios del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), y de la Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico, AC (ADIAT), que son dos de los principales actores, y promotores de la ciencia y tecnología en nuestro país. Muchas son las razones que se aducen para justificar el por qué estamos rezagados en esta materia. Un argumento constantemente esgrimido es la parte que corresponde al financiamiento, con la característica de que el apoyo del sector público ha constituido la principal fuente de inversión. Los legisladores de este Congreso tenemos ante nosotros el reto de incrementar y eficientar la participación del sector privado en el financiamiento del gasto en ciencia y tecnología nacional. Aquí nuestra labor como legisladores es fundamental, porque urgen reformas legales que alienten a las empresas a aumentar sustancialmente este tipo de gasto. El fomento a la ciencia y la tecnología hasta esta fecha, ha sido insuficiente para acelerar ese motor tan importante en la economía de México como lo han hecho ya otros países. En nuestro caso, uno de los motivos es que no hemos sido capaces de aprovechar las oportunidades y estímulos establecidos. quizá por la falta de dirección, magro apoyo, y rigidez en los ordenamientos aplicables. En 1998 se adicionó la fracción A al artículo 27 en la Ley del Impuesto sobre la Renta, mediante la cual se otorgó crédito fiscal de 20 por ciento sobre gastos e inversiones adicionales, realizados en estos rubros para aplicarse contra el Impuesto sobre la Renta e Impuesto al Activo. Para el año siguiente, en la exposición de motivos de las reformas fiscales para el ejercicio de 1999, se señaló que debido a la naturaleza del beneficio fiscal otorgado. resultaba problemático y complejo, aplicar y definir las inversiones objeto de ese beneficio, generándose así un obstáculo para impulsar la investigación y la tecnología; ahí mismo se estableció que con el objeto de hacer efectivo y operante dicho beneficio, debía incorporarse al capítulo de estímulos de la Ley de Ingresos, un mecanismo de operación más accesible. Para tal efecto se propuso la creación de un Comité Interinstitucional encaminado a garantizar que los proyectos de mayor prioridad fueran los beneficiados y se estableció como límite de apoyo para ejercerlos en el año 2000, un monto de 500 millones de pesos, pretendiendo lograr mayor impacto en el esfuerzo por promover la investigación y la innovación tecnológicas. El traslado de este estímulo a la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2000 con las modificaciones propuestas, ha padecido falta de difusión, complejidad y poca aplicabilidad, llegando el crédito fiscal ejercido en el año 2000 únicamente a 1.7 por ciento del monto autorizado, haciéndose evidente la lentitud actual en el ejercicio de este estímulo. Estos estímulos han experimentado una tortuosa peregrinación en diversas normas jurídicas, sin que hayan impulsado la inversión en investigación y desarrollo, razón que les da existencia. En este contexto es tarea de los legisladores revisar que los recursos sean bien ejercidos y que se cumplan los objetivos de la planeación del desarrollo por lo que estaremos atentos a que efectivamente la ciencia y la tecnología estén al servicio de la sociedad, que cumplan el nuevo rol, de ser un sector que detone el desarrollo nacional. Por ello, resulta imperativo modificar la aplicación de los estímulos para facilitar que las empresas inviertan en el rubro de desarrollo tecnológico nacional y ello les permita modernizarse y competir con posibilidades de éxito ante sus socios comerciales. Ahora bien, con el fin de incrementar la participación del sector productivo sin rebasar el límite presupuestal autorizado al efecto para el ejercicio del presente año, se propone reubicar el estímulo fiscal en la Ley del Impuesto sobre la Renta, norma jurídica donde se deben situar los estímulos fiscales referentes a este impuesto. Por otro lado se plantea eliminar la aplicación del estímulo sobre el gasto incrementar y aplicar tal incentivo sobre los gastos e inversiones totales efectuados dentro del ejercicio, en materia de investigación y desarrollo de tecnología. Asimismo, se prevé aplicar este crédito fiscal al 35 por ciento de los gastos e inversiones totales para el caso de las empresas pequeñas y medianas, y un 20 por ciento para las empresas grandes según la clasificación vigente emitida al respecto por la Secretaría de Economía; todo ello con el objeto de hacer más atractiva la inversión en estos rubros. Resulta necesario aclarar, que el propósito de esta Iniciativa no es exigir mayores recursos o erogaciones por parte del Gobierno Federal, sino hacer más eficaz el uso de los estímulos fiscales, ya aprobados por esta Representación Popular el día 22 de diciembre del año 2000, para la investigación y desarrollo tecnológico de nuestro país. Muchas son las áreas de la ciencia y la tecnología que requieren vigorizarse, que obligan a una acción del Poder Legislativo. Por ello, estamos convencidos que la suma de esfuerzos con todas las fracciones parlamentarias, resultará un ejercicio muy positivo para beneficiar un aspecto tan importante para los mexicanos. como es la ciencia y la tecnología. En consecuencia y con apoyo en el dispositivo de la Ley del Impuesto sobre la Renta, elevamos a la consideración de esta Honorable Cámara de Diputados, la siguiente Iniciativa que adiciona la fracción 27-A al artículo 27 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en los siguientes términos: Iniciativa de Decreto por el que se adiciona la fracción 27-A al artículo 27 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Artículo Unico.- Se adiciona la fracción 27-A al artículo 27 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Artículo 27-A. Los contribuyentes podrán aplicar un crédito fiscal por los gastos e inversiones en investigación y desarrollo tecnológico que realicen en el ejercicio, siempre que dichos gastos e inversiones, no se financien con recursos provenientes del fondo a que se refieren el artículo 27 de esta Ley. Dicho crédito fiscal será aplicado al 35 por ciento del total de los gastos e inversiones en ciencia básica y en desarrollo de tecnología que realicen en el ejercicio las empresas pequeñas y medianas, y sobre el 20 por ciento para empresas grandes, según la clasificación vigente emitida al efecto por la Secretaría de Economía. Además, se debe cumplir con lo dispuesto en las reglas generales a que hace referencia el numeral 1 del párrafo quinto de este artículo. Los gastos e inversiones. se actualizarán por el periodo comprendido desde el mes de su realización o adquisición y hasta el último mes de la primera mitad del ejercicio por el que se determina el crédito fiscal a que se refiere este artículo. El contribuyente podrá aplicar el crédito fiscal a que se refiere este artículo contra el Impuesto sobre la Renta o el Impuesto al Activo que tenga a su cargo en la declaración anual del ejercicio en el que se determinó dicho crédito o en los ejercicios siguientes hasta agotarlo. La parte del crédito fiscal no aplicada, se actualizará por el periodo comprendido desde el mes en que se presentó la declaración del ejercicio en el cual se determinó el crédito fiscal y hasta el mes inmediato anterior a aquél. La parte del crédito fiscal actualizada pendiente de aplicar, se actualizará por el periodo comprendido desde el mes en que se actualizó por última vez y hasta el mes inmediato anterior a aquel en que se aplique. Para la aplicación del estímulo a que se refiere el presente Decreto, se estará a lo siguiente: Se creará un Comité Interinstitucional que estará formado por un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, quien lo presidirá y tendrá voto de calidad, uno de la Secretaría de Economía, uno de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y uno de la Secretaría de Educación Pública. Este Comité dará a conocer las reglas generales con que operará, así como los sectores prioritarios susceptibles de obtener el beneficio, las características de las empresas y los requisitos adicionales que se deberán cumplir, para poder solicitar el beneficio del estímulo. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, como organismo rector de las políticas nacionales en materia de tecnología, en atención a lo dispuesto por los artículos 13 de la Ley para el Fomento de la Investigación Científica y Tecnológica, 2° de la Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y 2° del Estatuto Orgánico de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, y con el objeto de permitir una simplificación administrativa que haga más atractiva y ágil la inversión en estos rubros, será el órgano responsable de la revisión, calificación y elección de las solicitudes registradas para aplicar el estímulo fiscal mencionado en esta fracción, para lo cual deberá apegarse a los criterios definidos en las reglas a que se refiere el párrafo anterior. Artículos Transitorios Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo.- Por el periodo comprendido entre la fecha en que entre en vigor de este Decreto y hasta el día 31 de diciembre de 2001, el monto total del crédito fiscal a que hace referencia el artículo 27-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta, ascenderá a la cantidad prevista en la fracción IX del artículo 15 de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2001 Tercero.- El Comité Interinstitucional a que se refiere el numeral 1 del párrafo quinto del artículo 27-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta, estará obligado a publicar en el Diario Oficial de la Federación las reglas generales con que operará dicho Comité, a más tardar el 31 de mayo de 2001 Cuarto.- El Comité Interinstitucional mencionado en el artículo anterior, estará obligado a publicar en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el último día de los meses de julio y diciembre de 2001, el monto erogado durante el primer y segundo semestres, según corresponda, así como las empresas beneficiarias del estímulo fiscal y los proyectos por los cuales fueron merecedoras de este beneficio Palacio Legislativo de San Lázaro, DF, a 29 de marzo del 2001 Diputados: Aguilar Moreno. José Marcos (PAN); Aldana Burgos. Luis Artemio (PAN): Alvarez Bruneliere. Silvia (PAN); Berlín Montero. Jorge Carlos (PRI); Bueno Campos, Roberto Eugenio (PAN); Chozas y Chozas. Olga Patricia (PVEM); Domínguez Castellanos. Roberto (PRI). Enríquez Flores. Armando (PAN); González Herrera. Roger Antonio (PAN); Huicochea Vázquez, Henberto (PRI) Irizar López, Aarón (PRI); López Magallanes, Silveno (PRI); Lorenzo Juárez, Beatriz Patricia (PAS); Morales Barragán, Martín Gerardo (PAN); Oroz Ibarra. María del Rosario (PRI); Patiño Cardona. Francisco (PRD); Priego Oropeza, Enrique (PRI); Salazar Silva. Jaime (PAN). -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 5 CC. SECRETARIOS DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS PRESENTE. Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene Minuta Proyecto de Decreto que concede permiso a los ciudadanos Alma Noemí Medina Gómez y Fermín Paniagua García, para prestar servicios de carácter administrativo en la Embajada del Reino de Suecia en México. Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. MINUTA PROYECTO DE DECRETO ARTICULO PRIMERO. Se concede permiso a la ciudadana ALMA NOEMI MEDINA GOMEZ, para prestar servicios como Recepcionista en la Embajada del Reino de Suecia en México. ARTICULO SEGUNDO. Se concede permiso al ciudadano FERMIN PANIAGUA GARCIA, para prestar servicios como Chofer en la Embajada del Reino de Suecia en México. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ APENDICE No. 6 CC. SECRETARIOS DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS PRESENTE. Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene Minuta Proyecto de Decreto que concede permiso a los ciudadanos Embajador MANUEL URIBE CASTAÑEDA; Maestro DAVID ALEJANDRO OLVERA AYES; General Brigadier Diplomado de Estado Mayor TOMAS JAIME AGUIRRE CERVANTES; Vicealmirante Ingeniero Mecánico Naval CESAR AUGUSTO CARRION, para aceptar y usar condecoraciones conferidas por los Gobiernos de Japón, de Nicaragua, del Gran Ducado de Luxemburgo, de la Armada de la República de Chile y Gobierno de la República Francesa. Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración MINUTA PROYECTO DE DECRETO ARTICULO PRIMERO. Se concede permiso al ciudadano Embajador MANUEL URIBE CASTAÑEDA, para aceptar y usar la Condecoración de la Orden del Sol Naciente, en Grado de Gran Banda, que le confiere el Gobierno de Japón. ARTICULO SEGUNDO. Se concede permiso al ciudadano Maestro DAVID ALEJANDRO OLVERA AYES, para aceptar y usar la Condecoración de la Orden al Mérito, en Grado de Oficial que le confiere el Gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo. ARTICULO TERCERO. Se concede permiso al ciudadano General Brigadier Diplomado de Estado Mayor TOMAS JAIME AGUIRRE CERVANTES, para aceptar y usa; la Condecoración de la Medalla Honor al Mérito Militar, en Grado de Soldado de la Patria, que le confiere el Gobierno de Nicaragua. ARTICULO CUARTO. Se concede permiso al ciudadano Vicealmirante Ingeniero Mecánico Naval CESAR AUGUSTO CARRION, para aceptar y usar la Condecoración Estrella Militar de las Fuerzas Armadas, en Grado de Gran Estrella al Mérito Militar que le confiere la Armada de la República de Chile. ARTICULO QUINTO. Se concede permiso al ciudadano Maestro DAVID ALEJANDRO OLVERA AYES, para aceptar y usar la Condecoración de la Orden Nacional al Mérito, en Grado de Comendador que le confiere el Gobierno de la República Francesa. SALON DE SESIONES DE LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES. México, D.F., a 27 ~e marzo de 2001. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- APENDICE No. 7 DICTAMEN DE LA COMISION DE DESARROLLO SOCIAL CON PROYECTO DE PUNTO DE ACUERDO PARA QUE SE PROMUEVA LA FORMULACION DE UN PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA NORTE DE PUEBLA Honorable Asamblea: A la Comisión de Desarrollo Social que suscribe, fue turnado para su estudio y dictamen, la proposición con punto de acuerdo para que se promueva la formulación de un Programa Integral para el Desarrollo de la Sierra Norte de Puebla. En tal virtud, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 39 numeral primero y tercero de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 65, 87 y 88 y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, esta comisión se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen con base en los siguientes: ANTECEDENTES PRIMERO. Con fecha del 19 de diciembre del 2000 los Diputados Alberto Amador Leal y Cutberto Cantoran Espinosa del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron una proposición con punto de acuerdo al pleno para que se promueva la formulación de un Programa Integral para el Desarrollo de la Sierra Norte del Estado de Puebla. SEGUNDO. La Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados en sesión celebrada en dicha fecha, dictó el siguiente tramite: "túrnese a la Comisión de Desarrollo Social" para la elaboración del dictamen correspondiente. CONSIDERANDOS. 1. La Sierra Norte de Puebla, forma parte de las zonas de mayor rezago de ese Estado, integrada por 35 municipios con una población de 627 mil habitantes, quienes según datos del INEGI en 1995 ya presentaban entre otros problemas los siguientes: una fuerte dispersión de la población, viviendo el 80% en comunidades de menos de 1,000 habitantes; un analfabetismo de 80% de la población mayor de 15 años; carencia de servicios públicos básicos; 13 de cada mil niños y niñas menores de 9 años presenta diferentes grados de desnutrición; desempleo e ingresos menores á un salario mínimo de la zona para el 80% de la población rural en edad de trabajar. 2. La asignación de beneficiarios que realiza el Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) es insuficiente por lo que se hace necesario revisarla buscando ampliar su cobertura a las familias más necesitadas tanto en el campo como en las zonas urbanas populares, fortalecer la educación básica con más plazas magisteriales así como mejor capacitada, así como la creación de infraestructura de educación media superior. 3. El aislamiento geográfico en que se encuentra la Sierra Norte de Puebla, como consecuencia de la insuficiente infraestructura caminera y de comunicaciones, muestra una quebrantable condición social, siendo por tal motivo prioritario enlazar por medio de caminos y puentes a las poblaciones aisladas con los principales centros de desarrollo. 4. La mala condición en que se encuentran las viviendas en la zona provocan hacinamiento y condiciones insalubres que repercuten en la salud de la población especialmente en los niños. 5. La región cuenta con una gran riqueza natural tanto para el desarrollo de la agricultura, la agroindustria y el turismo que no es posible aprovechar dada la falta de tecnología y capital. 6. Existen en la zona 30 mil minifundistas que cultivan café en 42 mil hectáreas, pero la debilidad en algunos casos y la inexistencia en otros de organizaciones productivas, provoca que mantengan una baja productividad. 7. Considerando que dentro del Estado de Puebla, existen condiciones de pobreza en la zona Mixteca y en la Sierra Negra de Puebla similares a las de la Sierra Norte, el pleno de la Comisión en su reunión del 28 de febrero del 2001 aprobó integrarlas a este Punto de Acuerdo. 8. El artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece en su fracción II que a la Secretaría de Desarrollo Social le corresponde "Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales, la planeación regional" y en la fracción IV establece que deberá "Elaborar los programas regionales y especiales que le señale el Ejecutivo Federal, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos estatales y municipales, así como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la Facción II que antecede, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público". Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de esta Comisión de Desarrollo Social que suscribe, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente: PROYECTO DE PUNTO DE ACUERDO PARA QUE SE PROMUEVA LA FORMULACION DE UN PROGRAMAINTEGRAL PARA EL DESARROLLO DELASIERRANORTEDEPUEBLA PRIMERO. Se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social, en los términos de las facultades que le confiere el artículo 32, fracciones II y IV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y conforme a lo que estipulen los Convenios de Coordinación en la materia con el Gobierno del Estado de Puebla, a la formulación y operación de un Programa Integral para el Desarrollo de la Sierra Norte del Estado de Puebla, Zona Mixteca y la Sierra Negra de Puebla, el cual sea resultado de una consulta amplia entre los municipios, las comunidades, y los sectores sociales y productivos de la región. SEGUNDO. Que se informe a esta soberanía las acciones realizadas a este respecto.