La diputada Nancy Cárdenas Sánchez: Con su permiso, señor Presidente. La suscrita diputada federal Nancy Cárdenas Sánchez, de la LIX Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, somete a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa de Ley de Conservación, Restauración y Aprovechamiento Sustentable de Humedales. La situación geográfica de México ha favorecido los procesos que dan origen a la diversidad biológica en el orbe. Es así que México está considerado entre los doce países que se denominan "megadiversos", ya que por una parte alberga cerca del 10 al 12 por ciento de las especies conocidas por la ciencia y por otro lado, en el territorio se encuentran distribuidos los cinco grupos de ecosistemas representativos de América Latina, situando a nuestro país por encima de Brasil y Costa Rica. Uno de los beneficios de contar con esta gran diversidad de ecosistemas y promover su conservación, son los servicios y bienes ambientales que brindan a las poblaciones humanas. Así, en el caso de los humedales es claro observar los beneficios tangibles en la dinámica de las poblaciones y la sociedad en México, los cuales podemos clasificar en tres tipos: A) Mantenimiento de procesos biquiomorfológicos, lo que implica que al ser zonas naturales de descarga de los acuíferos, potencialmente son zonas de recarga de las aguas subterráneas que mantienen y mejoran la calidad del agua; que presentan una alta potencialidad para reducir los caudales y disminuir la probabilidad de inundaciones; la retención de sedimentos y nutrientes; la estabilización de las condiciones microclimáticas y se consideran como sistemas reguladores del clima local. B) Preservación de la diversidad genética toda vez que su productividad permite el mantenimiento de poblaciones de flora, fauna y microorganismos que hacen de estos ambientes ideales para la reproducción y descanso de especies migratorias como las aves; sirven como zonas de desove y cría de peces, crustáceos y moluscos. Permite el desarrollo de especies de plantas y animales especializadas, a las condiciones extremas de una zona inundable. C) Aprovechamiento de los recursos naturales que de estos ecosistemas han registrado todas las culturas del mundo, que se han establecido en los márgenes de las costas, ríos, lagos y lagunas. El uso de los recursos va desde aprovechar la fauna con fines socioeconómicos ya sea para la autoalimentación y el comercio hasta el aprovechamiento de recursos no tradicionales como el uso de los manglares, la madera, elaboración de utensilios y artesanías, usos para el recreo y el turismo, entre otros; lo cual confiere un alto valor en las economías regionales. A pesar de mantener todavía importantes recursos forestales y marinos, una gran variedad de suelos y una alta diversidad de especies y ecosistemas, el modelo de desarrollo y las políticas públicas en los últimos años, han incrementado más que frenado, el deterioro de los recursos. Uno de los ecosistemas que han recibido con gran intensidad los impactos del desarrollo no planeado en México, son los humedales. Los impactos en los ecosistemas acuáticos en especial los humedales, se pueden clasificar de acuerdo a los procesos que modifican las propiedades naturales de los humedales en nuestro país, de la siguiente forma: 1. El cambio de uso de suelo es un problema intenso en nuestro país donde no solo afecta a las zonas de humedal, sino a todos los biomas del territorio. Así la tasas de cambio de uso de suelo en México, se aceleraron durante el periodo 1993 año 2000, donde el valor llega a los 1700 kilómetros cúbicos por año, provocando una rápida desaparición de la cubierta vegetal. Así en el caso de los manglares existen estimaciones del World Resort Institute (?) donde México ha perdido cerca de 65% de la cobertura de manglares, situándose entre los primeros sitios de América Latina, en pérdida de manglares. Los cambios de uso de suelo en estos casos se observan con tendencias a la ampliación de la frontera agrícola ganadera, la destrucción ocasionada por el desarrollo de centros turísticos y la construcción de granjas camaronícolas. 2. Otro factor que afecta enormemente a los humedales se refiere a la contaminación de los cuerpos de agua. A partir de los estudios de la OMS conde se estima que una quinta parte de la población mundial no cuenta con agua de calidad, es posible inferir la situación en la que se encuentra México. En el año 2000 se extrajeron cerca de 75 kilómetros cúbicos de agua, lo que representa el 15% del agua disponible. Esta agua es utilizada principalmente por el sector agrícola y pecuario, de donde se deriva la principal fuente de aguas residuales. 3. Por otro lado, la presión de las poblaciones humanas ha afectado dos recursos básicos de la biósfera. Los suelos como uno de los recursos más explotados, su mal manejo ha favorecido la pérdida de fertilidad y productividad de las actividades económicas relacionadas y por otro lado el agua, la cual es vital para la vida y de ello se obtienen recursos relacionados tal como son los recursos pesqueros. 4. Las labores de gestión de gobierno mexicano para administrar y regular el aprovechamiento de los recursos naturales, han tenido un desarrollo más o menos lento, lo que ha implicado no cubrir por completo las necesidades de protección y conservación más que en tiempos recientes. El marco jurídico básico que protege el medio ambiente está constituido por cerca de quince instrumentos normativos y regulatorios; de estos instrumentos sólo una porción pequeña incide en la protección, conservación y aprovechamiento de humedales. En este sentido, se considera que la legislación en esta materia es insuficiente para asegurar la protección, conservación y aprovechamiento sustentable de sus recursos toda vez que la problemática y la realidad que impera en estos ecosistemas es mayor que las medidas que se han tomado hasta la fecha. No existe evidencia histórica de la promoción de leyes que pretenden proteger estos ecosistemas específicos, de tal forma que durante el sexenio pasado se llevaron a cabo una gran innumerable (sic) de iniciativas de Ley para la Protección del Ambiente y hubo una producción de normas oficiales que permitieron empatar los intereses de desarrollo con la conservación. En este sentido, la aprobación de una ley de conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los humedales, tendrá en sus principales objetivos el definir y difundir a la sociedad un concepto de humedal, con un enfoque integral a partir del cual queden definidos los valores intrínsecos de estos ecosistemas y su importancia para el mantenimiento de las poblaciones humanas para que a partir de su valoración sea posible crear una política nacional para la conservación y uso de humedales. La conservación de estos ecosistemas a través de un esquema de participación comunitaria y del Estado. Definir las líneas generales para la restauración ecológica de los humedales del país, involucrando a los sectores académicos, organizaciones sociales y a los sectores que aprovechan sus recursos. Establecer los esquemas de protección y la definición clara de las atribuciones de las instituciones del Estado para cumplir con la tarea de proteger y resguardar los recursos naturales del país. Y generar, a través del conocimiento de las capacidades de uso de cada humedal en el territorio nacional, las alternativas sustentables para su aprovechamiento y manejo de estos ecosistemas. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Conservación, Restauración y Aprovechamiento Sustentable de Humedales. Por ser extenso su contenido, solicito se integre en el Diario de los Debates, así como en la Gaceta Parlamentaria. ¡Porque después del 7 de abril ya nada será igual, estamos en pie de lucha! Muchas gracias.