EL C. PRESIDENTE: En consecuencia, se dispensa la lectura y se pone a discusión en lo general el dictamen por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito y de la Ley General de Sociedades Cooperativas. Esta Presidencia informa a la Asamblea que en los términos del Artículo 108 del Reglamento, ha solicitado el uso de la palabra por la Comisión de Hacienda y Crédito Público para fundamental el dictamen, el diputado Enrique de la Madrid Cordero; y por la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, a la que también fue turnado el conocimiento de esta iniciativa, el diputado José Antonio Gloria Morales; inmediatamente después, se concederá el uso de la palabra conforme al registro de oradores en lo general que en este caso corresponde a la fijación de posiciones de los diferentes partidos y grupos parlamentarios. Este será el procesamiento del dictamen: una vez que la Asamblea considere que está suficientemente discutido en lo general..... Me informan en este momento que también existe el propósito de presentar una proposición suspensiva a este dictamen, por lo tanto es de previo y especial pronunciamiento y la tramitación que estaba yo explicando queda hasta el momento procesal oportuno, una vez desahogada la proposición suspensiva. ¿Quién propondrá la proposición suspensiva? El diputado Manuel Duarte. Se le concede el uso de la palabra para proponer proposición suspensiva al dictamen a discusión. Tiene usted el uso de la palabra, no tenemos cronómetro. Solicito a la Secretaría que utilizando el reloj para que la Asamblea pueda estar atenta al tiempo, se le concede el uso de la palabra hasta por diez minutos. EL C. DIPUTADO MANUEL DUARTE RAMIREZ. Muchas gracias, señor Presidente. Propuesta de moción suspensiva al dictamen de la iniciativa de decreto por la que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito y la Ley General de Sociedades Cooperativas. A N T E C E D E N T E S: Regular la actividad de los diversos organismos que captan el ahorro popular y otorgan crédito al consumo y a la producción de micro pequeñas empresas, ha sido una preocupación de los legisladores a lo largo de las últimas décadas; prueba de ello son las diversas reformas a la legislación mexicana en la materia y a las iniciativas presentadas durante la anterior y actuales Legislaturas de los Congresos de la Unión. Mejorar el marco regulatorio de esta actividad es una opinión compartida por muchos, sobre todo para la actual dispersión de éste que impide un funcionamiento adecuado de quienes se dedican a la actividad. La iniciativa de decreto por la que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito y de la Ley General de Sociedades Cooperativas que hoy se presentan para su discusión, es un intento más de adoptar decisiones legislativas orientadas al desarrollo sano de este sector de la economía. No obstante, en los antecedentes de la iniciativa de decreto que se presenta hoy al pleno de la Cámara de Diputados, las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social, sólo se recogen parcialmente las iniciativas presentadas durante la Quincuagésima Séptima Legislatura y lo que va de la Quincuagésima Octava Legislatura. En efecto, del dictamen en cuestión se desprende que la iniciativa de decreto por la que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y el Instituto de Fomento Social para la Micro, Pequeña y Mediana Empresas, se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito presentada por los grupos parlamentarios del PAN y del Verde Ecologista el 26 de octubre del 2000; así como la iniciativa de decreto de Ley de Ahorro y Crédito Popular por la que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito presentada por el grupo parlamentario del PRI el mismo 26 de octubre, fueron la base del dictamen que se propone aprobar hoy. Es decir, que las otras iniciativas sólo se registran por mero trámite en el apartado correspondiente sin haber sido consideradas con seriedad durante el proceso de consulta con los sectores involucrados ni durante el debate en comisiones. En particular, llama la atención que en el documento que se pretende discutir y aprobar se señale que el dictamen de la iniciativa de Ley de Organismos Financieros del Sector Social de la Economía, fruto de un trabajo intenso de la Comisión de Fomento Cooperativo durante la Quincuagésima Séptima Legislatura de la Cámara de Diputados, orientada a mejorar el marco regulatorio no adecuado a la naturaleza de los organismos sociales del sector social y al que se le aplicó moción suspensiva el 29 de abril del 2000, fue remitida a la Comisión de Fomento Cooperativo el 14 de noviembre de ese año a efecto de perfeccionarlo y para su mayor estudio. AI respecto cabe señalar que en la comisión nunca se informó que la mesa directiva de la Cámara había remitido el dictamen menciona do, ni reiteramos fue considerado para elaborar el dictamen de la iniciativa de Ley de Ahorro y Crédito Popular que aquí se presenta, sólo se tomaron en cuenta para la elaboración del citado dictamen, las iniciativas del PAN, del Verde Ecologista y del PRI. Esto es una violación al procedimiento legislativo. "Vale la pena recordar que la iniciativa de ley de los organismos sociales de la economía, fue producto del trabajo de la comisión en los pasados tres años, además de que su presentación fue previa a las iniciativas del PAN, del Verde Ecologista y del PRI. Con esta iniciativa echa a un lado por las Comisiones Unidas, se pretendía disponer de una legislación propia, acorde la naturaleza y fines de las cooperativas financieras, fortalecer la identidad del sector cooperativo financiero de México, tomando en cuenta las operaciones financieras que pueden desarrollar las cooperativas de esta índole, se pone en pie de igual respeto a la banca privada y pública. Asegurar la viabilidad y solvencia financiera de las sociedades cooperativas financieras; avanzar hacia mayores niveles de integración del sector financiero, la iniciativa de ley consagra un régimen de autosupervisión y de regulación mixta para las cooperativas financieras. La iniciativa incluye disposiciones concretas que garantizan que el sector asuma su responsabilidad social con relación a la protección y fomento de las iniciativas que desarrollan las sociedades cooperativas financieras. Se instituye la creación del Colegio Nacional de Educadores e Investigadores del Cooperativismo, como institución de asistencia técnica al movimiento cooperativo y solidario de México. CONSI DERAC IONES: En la opinión de los legisladores que suscriben la presente solicitud de moción suspensiva la iniciativa de ley de los organismos sociales de la economía, no fue considerada en la elaboración del dictamen de la iniciativa de decreto por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular, ni sus aportes incluidos en el cuerpo del proyecto de decreto. "Por ello, conviene discutir su contenido con la debida atención que se le dedicó a los 8 borradores que antecedieron al dictamen de la iniciativa de Ley de Ahorro y Crédito Popular. "Con independencia de lo anterior, consideramos que faltó discusión sobre el contenido mismo del dictamen que hoy se presenta. Desde nuestro punto de vista varios son los temas que necesitan ser profundizados. Por ejemplo, el origen del problema que pretende resolver la Ley de Ahorro y Crédito Popular, no es solo de la deficiencia de regulación, sino la forma y tipo de regulación, supervisión y fiscalización establecida en el documento. "En el texto a discusión se considera una supervisión demasiado rígida, no sólo en lo que se refiere al estado de cuenta o a las finanzas de las cooperativas y cajas de ahorro, sino que se propone regular, promover y facilitar la organización y funcionamiento de las federaciones y confederaciones en que aquéllas voluntariamente se agrupen, así como las actividades y operaciones que las mismas podrán realizar. "Este asunto ya ha sido cuestionado por quienes tendrán que sujetarse a la nueva regulación. "Otro asunto relevante es que la ley propuesta no considera ni la figura cooperativa ni la sociedad anónima, no considera ni la figura cooperativa ni la sociedad anónima corresponden a naturaleza jurídica de las personas físicas y morales predominantemente en el medio rural, son dos opciones polarizadas. A nuestro parecer adoptar cualquiera de las dos como se propone, cambia la naturaleza las figuras organizativas colectivas solidarias, existentes en el medio rural. "Es evidente que en este punto hace falta mayor discusión y consulta. La iniciativa de Ley de Ahorro y Crédito Popular, como ha sido reconocido por la Comisión de Hacienda y Crédito Público, forma parte del paquete de iniciativas financieras que la Comisión dictaminará junto con las iniciativas de ese carácter presentadas por el Presidente de la República. "En tal virtud, su aprobación requiere de una visión integral del resto de las iniciativas pendientes que están articuladas a la ley en dictamen el día de hoy. En algunas de éstas incluso ya se hace mención a ellas, sin que haya sido aprobada. Es el caso de la iniciativa de nueva Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, presentada por Fox, que en su artículo segundo denomina "sector" al conforma do por los organismos de integración y las entidades de ahorro y crédito popular reguladas por la Ley de Ahorro y Crédito Popular y a las personas físicas y morales que reciben u otorguen servicios a éstas. "A no dudarlo estamos frente a una gran reforma financiera y necesitamos analizarla, analizar su impacto en el sistema de conjunto y no conocerlos en partes como ahora se pretende, así como su nexo con el Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006. "Por otra parte, observamos que se han introducido cambios en la versión del dictamen publicada en el anexo uno de la Gaceta Parlamentaria del 19 de abril pasado, con respecto al dictamen aprobado en la reunión de Comisiones Unidas. Así sucedió con la denominación de la sección quinta, título tercero de la Ley, la fracción IV del artículo 3o., del artículo 4o. y la fracción VI del artículo 8o., modificaciones que sin mediar explicación vician el proceso legislativo. "No desconocemos la importancia de una ley de esta naturaleza y creemos que la iniciativa en discusión contiene aspectos susceptibles de ser recogidos en el dictamen definitivo que posteriormente sea presentado al pleno, junto con iniciativas de la misma materia; pero precisamente por ello sostenemos que seria inconveniente legislar sin tomar en cuenta las consideraciones aquí señaladas. "Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 109 y 110 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos, los suscritos, integrantes del grupo parlamentario del PRD, solicitamos al Presidente de esta H. Cámara de Diputados ponga a consideración del pleno la siguiente " P r o p o s i c i ó n: "Unica. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión acuerda aplicar moción suspensiva al dictamen de la iniciativa de decreto termino, señor Presidente por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones Auxiliares y Actividades de Crédito y de la Ley General de Sociedades Cooperativas presentado por las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Fomento Cooperativo y Economía Social, con el propósito de dar mayor tiempo a un análisis integral del mismo en el marco del paquete financiero enviado por el Titular del Poder Ejecutivo Federal al Congreso, así como incluir las aportaciones de otras iniciativas y puntos de vista en la materia que enriquezcan el dictamen". Muchas gracias.