El diputado Isidoro Ruiz Argaiz: Con su permiso, diputado Presidente. El que suscribe diputado federal Isidoro Ruiz Argaiz, de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa de ley: La Comisión Federal de Mejora Regulatoria, tiene entre sus atribuciones, promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones que generen beneficios superiores a sus costos y reitero, beneficios superiores a sus costos y el máximo bien para la sociedad, así como la de dictaminar los anteproyectos de las manifestaciones de impacto regulatorio. En ese sentido, son susceptibles del dictamen de manifestación de impacto regulatorio los actos administrativos de carácter general tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instrumentos, directivas, reglas, manuales, disposiciones, que tengan por objeto establecer obligaciones específicas. La COFEMER emitió con fecha 10 de enero de 2005 el procedimiento de revisión de reglas de operación, dirigido a los representantes oficiales de mejora regulatoria de las dependencias y entidades sujetas al título tercero "A" de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. En dicho procedimiento, la presentación de los anteproyectos de reglas de operación o de sus modificaciones deben atender a lo siguiente: a). Si el programa inicia su operación en el ejercicio fiscal, el anteproyecto deberá ser enviado en la fecha que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federación, conjuntamente con el formulario de manifestación de impacto regulatorio OMIR, (¿) por sus siglas. b). En el formulario, la dependencia o entidad deberá aportar los datos generales del anteproyecto y especificar si se encuadra dentro de los supuestos de excepción previstos en el Acuerdo Presidencial de Moratoria Regulatoria, precisar los objetivos y si modifica una disposición jurídica o trámite en vigor o bien se crea, la justificación de las acciones regulatorias indicando el nombre del programa federal contenido en el Presupuesto de Egresos de la Federación. c). El mismo procedimiento se seguirá para las modificaciones que se realicen a las reglas de operación aplicables durante el ejercicio fiscal 2004 y que continúen vigentes. d). La COFEMER resolverá sobre la procedencia del supuesto de excepción contemplado en el Acuerdo de Moratoria Regulatoria y emitirá su dictamen a más tardar dentro de los diez días hábiles posteriores a que sea presentado el anteproyecto. En caso de que dicho dictamen no sea emitido, se deberá considerar que la COFEMER no tiene comentario alguno del anteproyecto, por lo que podrá proceder a su publicación. e). No se podrá presentar ante la COFEMER versiones de los anteproyectos que la dependencia o la entidad considere que aún pueden sufrir modificaciones, derivadas de los procesos de discusión o deliberación internos. Anexos al anteproyecto deberán presentarse los demás instrumentos complementarios a las reglas de operación que en su caso se pretendan emitir para ejecutar los programas respectivos tales como los manuales de procedimientos, lineamientos, reglas específicas, anexos, formatos, etcétera. f). Los instrumentos complementarios no podrán publicarse en el Diario Oficial de la Federación si no cuentan con el dictamen favorable previo de esta COFEMER, y de manera excepcional y por causas debidamente justificadas se podrá realizar alguna modificación a las reglas de operación o a los instrumentos complementarios o bien la emisión de tales instrumentos complementarios, después de que se haya emitido un primer dictamen favorable por parte de la COFEMER. g). Una vez emitidas las reglas de operación y los demás instrumentos complementarios, la dependencia o entidad solicitará a esta COFEMER la inscripción, modificación o baja en el Registro Federal de Trámites y Servicios de los Trámites que en su caso se establezcan, modifiquen o eliminen. Lo anterior es procedente incluso cuando los trámites antes mencionados sean aplicados por terceros distintos a las propia dependencia o entidad. En este último supuesto, deberá (¿) señalar en la solicitud de registro a quien corresponde, la aplicación de tales trámites. Si se tratara de autoridades estatales o municipales deberá incluirse una referencia expresa a esta situación, indicando, de ser procedente, los datos de la dependencia del gobierno local o municipal. En este ámbito regulatorio resulta que los costos resultan mayores que los beneficios, al establecer para los programas del Presupuesto de Egresos de la Federación este registro de regulación que no viene a contribuir con las buena aplicación de los mismos. Y en contra tenemos por resultado una disparidad de fechas en la autorización de registro de estos programas y por tanto en la aplicación de los programas que son autorizados por esta Cámara. Para ejemplo de lo mismo el Programa de Empleo Temporal fue publicado el 18 de abril de 2003, con modificaciones en 29 de julio y 10 de octubre; el Fondo de Apoyo a las PYMES el 18 de febrero, el Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica compite 25 de abril y modificaciones el 8 de julio, etc. y el universo es aún mayor dado que las dependencias y entidades que tienen a su cargo programas sujetos a reglas de operación, son aquéllas que operan los ramos administrativos: agricultura, ganadería, desarrollo rural, comunicaciones, etc. Todo lo anterior da lugar a la falta de certidumbre en las fechas de inicio de las acciones de los programas sujetos a reglas de operación, con la consecuente problemática para las dependencias y entidades y en su caso de los gobiernos de las entidades y municipios para planificar debidamente las medidas correspondientes. En conclusión, la sujeción de las reglas de operación de los programas contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación a la aprobación de la COFEMER, significa una regulación excesiva e ineficiente, ya que no contribuye al mejor ejercicio de dichos recursos. Por lo anterior debe reformarse el artículo 69-A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, para excluir expresamente la aplicación de este programa y la intervención de la COFEMER en todo lo que se refiere a las reglas de operación y que las mismas cumplan con el objeto de dar calidad y eficiencia para incrementar sus beneficios y reducir sus costos. Además esta reforma fortalece el Presupuesto de Egresos de la Federación, para constituirse en un instrumento de desarrollo económico que promueve la inversión y el mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos. Por lo expuesto someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente PROYECTO DE DECRETO por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 69-A, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en los siguientes términos: "ARTICULO UNICO. Se adiciona el párrafo segundo del artículo 69-A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo para quedar como sigue: "Artículo 69-A. Asimismo las disposiciones de este título no serán aplicables a las reglas de operación de los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio fiscal. "La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las dependencias y entidades responsables, deberán tomar las medidas administrativas necesarias para cumplir estrictamente con los criterios y plazos determinados para cada ejercicio fiscal." "ARTICULO TRANSITORIO "UNICO. El presente decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación." Solicito diputado presidente se incluya el texto íntegro en el Diario de los Debates. Es cuanto. Gracias.