EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso, señora presidenta. Compañeras y compañeros diputados: Quiero llamar la atención de todos ustedes con una expresión del doctor José Luis Soberanes Fernández, quien dijo: "En materia de derechos humanos, somos candil de la calle y oscuridad de la casa". Estoy de acuerdo. Eso dijo él. La universalización de los derechos humanos, por su importancia y trascendencia, se han convertido en una moda que no debemos permitir desaparezca y debemos empezar por nuestra casa. Los derechos humanos constituyen un hito en la historia de todo país y su respeto representa la vigencia del estado de derecho en su más amplia acepción. En el país la Comisión Nacional de Derechos Humanos se ha convertido en el enemigo de la impunidad gubernamental que todavía campea en las instituciones públicas. Su trabajo así lo demuestra al emitir indistintamente, con un sentido social y justiciero, basado en el respeto a la legalidad, infinidad de recomendaciones públicas que significan la reivindicación de un derecho humano violado. Aunque a la Comisión Nacional de Derechos Humanos la hemos dejado sin un consistente presupuesto para que realice con mayor autonomía su importantísimo trabajo fiscalizador, goza de un prestigio y reconocimiento internacional que no deja dudas sobre su imparcial desempeño y autonomía. En ese sentido estamos de acuerdo con este declaración porque los derechos humanos en el país siguen violándose, principalmente en los sectores más pobres del país, y también con diversos luchadores como fue el caso de Digna Ochoa, el de los campesinos ecologistas, sin dejar de mencionar las amenazas a periodistas democráticos como don Fausto Fernández Ponte últimamente. Los derechos humanos en el país vuelven a violarse. No es posible que digamos vivir en un régimen democrática cuando la principal base de dicho régimen, el respeto a los derechos humanos, no existe o se simula respetar. Por ello creemos que el respeto a los derechos humanos en el país debe llegar hasta los lugares más apartados y recónditos del país, donde muchas veces los abogados no existen, donde impera la ley del más fuerte, donde los derechos de las chiquillas y los chiquillos son violados, donde el campesino y el obrero no tienen la certeza y seguridad de que tengan derechos; a veces no saben ni siquiera qué significa la expresión de derechos humanos. Y aunque tenemos hoy en la Comisión Nacional de Derechos Humanos un garante de legalidad que es secundado por las comisiones estatales y del Distrito Federal, la figura de ombudsman, defensor del pueblo o el concepto de derechos humanos todavía es desconocida como tal, principalmente en las rancherías y comunidades rurales del país. "Se hace indispensable por ende, concretar esa actuación de los derechos humanos, de la cual por cierto formamos parte, ya que antes de la aparición del ombudsman escandinavo de 1905 México contó con la figura de la Procuraduría de los Pobres de Ponciano Arriaga, en 1847. En este sentido debemos fortalecer el respeto, promoción y vigencia de los derechos humanos mediante la creación de comisiones municipales de derechos humanos propuestas y aprobadas por los propios cabildos municipales, garantizando que la vigencia de los mismos se hará efectiva en todas partes. "En la actualidad las comisiones estatales de los derechos humanos tienen delegados regionales o distritales llamados subdelegados o responsables de áreas regionales, pero hace falta la instauración del ombudsman municipal, desburocratizando el trabajo de las instancias estatales y nacionales, a fin de que nada más conozcan éstas de los casos que por ley las comisiones municipales de los derechos humanos no puedan resolver. Estas figuras conocerán de actos de autoridad violatorios de derechos humanos en su jurisdicción y serán organismos autónomos, con patrimonio propio, cuyo responsable surgirá de una terna propuesta por la sociedad y aprobada por el cabildo. Emitirá recomendaciones municipales y promoverá la cultura de respeto a los derechos humanos. " En este sentido los municipios tienen a su cargo: agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, alumbrado público, limpia, recolección, etcétera, pero no dice nada la Constitución respecto a la educación de los derechos humanos y su defensa en los municipios. "Aunque el país ha tenido una historia de lucha por la defensa de los derechos humanos en general, como fue la Independencia, la Reforma y la Revolución. Se propone por tanto la creación de organismos independientes de los ayuntamientos con las atribuciones necesarias, para que estos sean quienes conozcan no solo de las solicitudes y requerimientos que las comisiones estatales de derechos humanos les formulen, sino también para que en cada municipio tales derechos tengan amplia difusión y protección a fin de garantizar su respeto, ampliando las atribuciones de los ayuntamientos y del cabildo. Deberán crearse organismos protectores de los derechos humanos en todos los municipios del país, garantizando la vigencia del Estado de derecho. "Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta soberanía las siguientes reformas constitucionales: "Artículo único. Se reforma el artículo 3º, párrafo segundo; se adicione un párrafo noveno al artículo 102 apartado "B" y se adicione un párrafo a la fracción primera del artículo 115 de la Constitución Política Mexicana para quedar en los siguientes términos: "En el artículo 3º propongo que en el párrafo segundo haya una adición que dirá de la siguiente manera: Además promoverá el respeto y fortalecimiento de la cultura de los derechos humanos. "En el artículo 102, apartado "B", del párrafo uno al octavo quedan igual, pero se crea un nuevo párrafo, el noveno: Los municipios del país deberán contar con organismos autónomos protectores de los derechos humanos, en los términos que fije la ley. "Artículo 115, fracción I, al final del mismo se propone el siguiente párrafo: En cada municipio se creará una Comisión Protectora de los Derechos Humanos con personalidad jurídica y patrimonio propios de conformidad con lo dispuesto por la ley. " A r t í c u l o s T r a n s i t o r i o s : "Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, y "Segundo.- Las entidades federativas deberán adecuar sus constituciones y legislación secundaria para lograr el pleno funcionamiento de los organismos municipales de derechos humanos que se proponen en el presente decreto, en un plazo no mayor de 90 días, contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto". Muchas gracias y le rogaría, señora Presidenta, que la iniciativa completa se publique en el Diario de los Debates. Gracias. (aplausos) -PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Muchas gracias ciudadano diputado. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales e intégrese de manera completa la totalidad del texto en el Diario de los Debates. Tiene la palabra el diputado Alberto Amador Leal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que adiciona los artículos 73, 89 y 119 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. -DIP. NARCISO ALBERTO AMADOR LEAL: Con su permiso, señora Presidenta. La iniciativa que hoy me permito someter a la consideración de esta soberanía, se refiere a los artículos 73, 76 y 129 de nuestra Constitución Política y tiene que ver con el tema de la seguridad nacional. "Un importante reto que enfrentan nuestras instituciones democráticas consiste en crear un Sistema de Seguridad Nacional, que además de salvaguardar la independencia y soberanía nacionales, contribuya a fortalecer el estado de derecho y a garantizar la estabilidad política y la armonía social. "Los riesgos y las amenazas a la seguridad tienden a aparecer y multiplicarse cuando las agencias gubernamentales encargadas de garantizarla trabajan sin un marco legal apropiado o en ocasiones con referentes jurídicos inapropiados, lo que también propicia la afectación a las garantías individuales. "Desde el principio de esta administración el nuevo gobierno planteó en el Plan Nacional de Desarrollo este tema como una prioridad, una prioridad que como tantas otras estamos urgidos a abordar en la reflexión, en la presentación de iniciativas y, desde luego, en las resoluciones legislativas. "¿Cuál es el concepto de seguridad nacional? Dicho plan dice, está destinada a prever y hacer frente a situaciones que amenacen la paz, la vigencia del orden jurídico, el bienestar, la integridad física de la población y que pongan en riesgo la permanencia de las instituciones o vulnera la integridad del territorio. "Apenas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública que aprobamos hace unos días, se encuentra otra definición producto del consenso de las fracciones aquí representadas, que dice: "Las acciones destinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrática, la defensa exterior y la seguridad interior de la Federación, orientadas al bienestar general de la sociedad, que permitan el cumplimiento de los fines del estado constitucional". Y así hay dos o tres referentes adicionales. "Lo cierto es que en la actualidad ningún Sistema de Seguridad Nacional puede prescindir de un marco jurídico relativamente amplio y a la vez con un sustento constitucional suficiente; así lo indica el análisis comparado de las Constituciones y de la legislación secundaria en el ámbito internacional. "Tampoco los estados modernos pueden prescindir de un servicio de información de inteligencia para la seguridad nacional. Como todo estado democrático, moderno, el nuestro necesita contar con sistemas de inteligencia para servir a la seguridad nacional y enfrentar con más altas probabilidades de éxito las amenazas a los derechos, a las libertades y a la paz social. "Los legisladores han estado conscientes de esta realidad. El diputado Luis Miguel Barbosa, de la fracción parlamentaria del PRD, ha presentado una iniciativa de Ley de Seguridad Nacional, debidamente documentada y con una perspectiva novedosa. "Hace unos cuantos meses dos diputados de la fracción parlamentaria de mi partido, presentaron un par de propuestas de reforma al texto constitucional para adecuarla a los nuevos tiempos. Propuso adicionar dos párrafos al Artículo 129 de la Constitución. La presente Iniciativa recoge la propuesta del diputado Fayad para reformar el Artículo 73º, la del diputado César Augusto Santiago y considera también el sistema propuesto en una Iniciativa de Ley Secundaria del Diputado Barbosa Huerta. Se trata esencialmente de una reforma a tres artículos de la Constitución que tiene la siguiente base: Primero. Los órganos de seguridad nacional estarán en posibilidad de cumplir con los altos objetivos que les han sido encomendados sólo si cuentan con un marco normativo a la altura de estos retos. En segundo lugar las reformas constitucionales son indispensables porque la legalidad y permanencia de un sistema de seguridad nacional no deben ser puestas en duda en ningún momento, todo sistema debe contar con el respaldo de la Constitución para que sea capaz de trascender una visión de corto plazo. Tercer lugar. Cabe mencionar que para que el Estado Mexicano actúe eficazmente y contra los riesgos a la seguridad nacional, es indispensable que el Congreso, el Ejecutivo Federal y los Gobiernos de los Estados y del D.F, posean facultades para trabajar a favor de una estrategia nacional concurrente. Por último debemos mencionar que el trabajo legislativo que tendrá que realizarse en los próximos años, en este ámbito, será tanto de inteligencia militar como civil, será arduo y prolongado. Creemos que las Reformas Constitucionales que hoy proponemos, podían constituir el basamento jurídico sobre el cual podría edificarse un nuevo diseño de sistema de seguridad nacional que México requiere. Y un asunto muy importante, compañeras y compañeros diputados, es que los Servicios y las Agencias de Inteligencia, deben atender los intereses del Estado Mexicano, y que no terminen siendo instrumentos para alcanzar objetivos de grupo, tentación siempre presente cuando no existe la Legislación pertinente del caso. Creemos que con esta Reforma, el Estado Mexicano daría un primer paso en la dirección de construir el régimen jurídico que estamos requiriendo; en un régimen democrático las Agencias de Inteligencia requieren de legislación moderna y especializada, que pueden representar un apoyo valioso para las autoridades ejecutivas en la toma de decisiones a favor de os intereses del país, salvaguardando sobre todo las garantías individuales. Presento, en consecuencia señora Presidenta, esta Iniciativa que solicito se inscriba en sus términos, en la cual se propone la Reforma al Artículo 73º para otorgar facultades al Congreso en materia de Seguridad Nacional. El Artículo 76º propone que el Senado de la República conozca y analice los Informes del Ejecutivo Federal sobre las actividades de las dependencias públicas federales que participen en el Sistema de Información e Inteligencia para la Seguridad Nacional, y el Artículo 29º, tal y como lo propuso el Diputado César Augusto Santiago, que establecería la Seguridad Nacional, es de interés supremo y responsabilidad exclusiva del Estado y tiene como propósito rector proteger la integridad, la estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrática, la defensa exterior y la seguridad interior de la Federación orientadas al bienestar de la sociedad y al cumplimiento de los principios de esta Constitución. Se agrega también un segundo párrafo que dice: "La ley establecerá un sistema de información e inteligencia para la seguridad nacional al que concurrirán las diversas dependencias y organismos públicos así como las entidades federativas y del Distrito Federal. Los responsables de los organismos de información e inteligencia serán nombrados por el Presidente de la República y ratificados por el Senado del Congreso de la Unión. Muchas gracias señora Presidenta.