EL PRESIDENTE: Gracias señor Secretario. Autorizado de forma tal, que la comparecencia se desarrollará con el siguiente orden: Conforme a lo dispuesto por el inciso A) se otorgará el uso de la palabra al Secretario de Hacienda hasta por 30 minutos; conforme al inciso B) se ofrecerá el uso de la palabra a un representante de cada grupo parlamentario hasta por 15 minutos; posteriormente conforme al inciso C) el Secretario de Hacienda hará uso de la palabra para comentar los posicionamientos hasta por 20 minutos; conforme al inciso d) se abrirá una ronda de preguntas con seis intervenciones que incluye a los 5 grupos parlamentarios y al representante de Convergencia por la Democracia Partido Político Nacional. En la segunda ronda, que es la que se acaba de autorizar, se dará el uso de la palabra al representante del Partido de la Alianza Social y de la Sociedad Nacionalista y de los cinco grupos parlamentarios que integran la Cámara de Diputados. Para recibir e introducir al licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público a este recinto, se solicita a los diputados: Raúl González Villalba, Griselda Ramírez Guzmán, Cuauhtémoc Montero Esquivel, Bernardo de la Garza Herrera, y Jaime Cervantes Rivera acudan al Salón de Protocolo y acompañen al Secretario de Hacienda y Crédito Público al interior del recinto y a ocupar su lugar. En tanto, se decreta un receso por los minutos que tome la Comisión para introducir al Secretario de Hacienda. (10:30 Hrs.) La Comisión cumple con su cometido. R E C E S O. EL C. PRESIDENTE. (A las 10:35 horas). Se reanuda la sesión. Damos la más cordial bienvenida al licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien asiste el día de hoy a esta sesión de Cámara de Diputados a desahogar la comparecencia en relación a la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación. Enterado que ha sido el señor Secretario Francisco Gil Díaz del acuerdo parlamentario que rige esta sesión, se le concede el uso de la palabra al ciudadano licenciado Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y Crédito Público hasta por treinta minutos, para dar cuenta de las mencionadas iniciativas. Tiene usted el uso de la palabra, señor Secretario. EL C. SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, LIC. FRANCISCO GIL DIAZ. Honorable Cámara de Diputados. Ciudadano Presidente de la Quincuagésima Octava Legislatura. Representantes de los medios de comunicación. Señoras y señores. Con su permiso, señor Presidente. En cumplimiento con lo establecido en el artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el día de hoy tengo el honor de comparecer ante esta soberanía. La finalidad es presentar los criterios generales de política económica para 2001, así como la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que el Poder Ejecutivo pone a la consideración del Honorable Poder Legislativo. La administración del gobierno federal que inicia su gestión, celebra que por primera vez en 30 años, se haya podido llevar a cabo una transferencia de Poderes sin sobresaltos económicos. Es satisfactorio comprobar que hemos recibido una economía en marcha con signos vitales favorables. El crecimiento económico para el año 2000 alcanzará en su conjunto una tasa superior al 7% y la tasa de inflación será inferior al 9% anual. Por su parte, el mercado de divisas opera sin movimientos significativos de los capitales de corto plazo, debido al riesgo que para su rendimiento entraña la libre flotación del tipo de cambio. Todavía más satisfactorio que lo anterior, es el hecho de que la tasa de desempleo abierto alcanzó los niveles más bajos desde que se recaba esta estadística y la combinación de un mayor empleo con salarios reales a la alza, ha propiciado una reactivación del consumo privado. Sin duda, el bienestar económico de la sociedad experimentó una mejoría durante el año 2000 que está por concluir. Frente a este escenario, con índices favorables al menos en lo inmediato, la administración que encabeza el Presidente Fox, no puede menos que comprometer ante la comunidad que ustedes representan, la consolidación de estos avances. Si bien las medidas presupuestales, monetarias y financieras se orientarán a propiciar un entorno estable, hacia adelante el crecimiento no está garantizado y la estabilidad requerirá de considerables esfuerzos presupuestales. Aunque no encaramos una crisis financiera, tenemos frente a nosotros los retos que nos plantea una pobreza extendida a lo largo y ancho de nuestra Nación, un ingreso por persona muy por debajo del potencial de una población con una gran capacidad de iniciativa y de organización. Este potencial se materializará en la realidad si sólo permitimos que los mexicanos desencadenen su iniciativa y creatividad. Ello será muy difícil en una economía sobre regulada y con una enorme deuda pública. Frente a la pobreza y la marginación, el objetivo central de este gobierno plural e incluyente que apenas comienza, será el de construir las bases que nos permitan aspirar a un crecimiento acelerado pero sostenible. El crecimiento será sostenible porque se dará en un contexto de estabilidad de precios y por encima de cualquier otra consideración, porque vendrá acompañado de una política social activa pero eficiente, esto último es de gran relevancia. Aunado a la estabilidad financiera, a la inversión pública en infraestructura y a la inversión empresarial, otro factor determinante del crecimiento económico será la cantidad y calidad de nuestro capital humano; invertir en gente requerirá de enormes esfuerzos en educación, salud y nutrición, todo ello materia de la política social, pero es evidente también que el crecimiento económico facilita y promueve el desarrollo humano, de ahí que sea objetivo explícito de esta administración entrar en el círculo virtuoso de crecimiento, acumulación de capital físico y humano, crecimiento. Esta dinámica constructiva será esencial para conquistar nuestro principal reto: abatir la pobreza extrema que aflige a un elevado porcentaje de nuestra sociedad. El cabal cumplimiento del compromiso aquí planteado no será una tarea fácil de cumplir. En primer lugar, es preciso reconocer que una proporción no despreciable del favorable desempeño que ha tenido la economía mexicana durante los últimos años se debe a factores externos positivos que difícilmente se repetirán en la misma medida y combinación el año próximo. Me refiero en particular al acelerado crecimiento de la economía de nuestro principal socio comercial, y más recientemente, a la elevación del precio del petróleo. En segundo lugar, el país ha venido acumulando cuantiosos pasivos fiscales, los cuales si no se atienden de manera decidida en el futuro cercano, comprometerán nuestra capacidad de atender las crecientes necesidades de la población. El imperativo es muy amplio pues abarca desde la capacidad de generar empleos para incorporar a los nuevos entrantes a la fuerza de trabajo, hasta satisfacer los requerimientos de los pensionados. Las cargas fiscales heredadas del pasado se derivan principalmente de las siguientes dos fuentes: de los déficit actuariales de los principales sistemas de pensiones del país y de los apoyos extendidos a ahorradores y deudores de la banca. El entorno externo menos favorable que se anticipa para el próximo año (precio promedio de la mezcla mexicana de crudo de exportación de 18.00 dólares por barril, y un crecimiento económico del producto de los Estados Unidos, de 3%), redundará en una desaceleración de nuestras exportaciones y de nuestra economía. El menor precio del petróleo que se anticipa reducirá los ingresos públicos en casi un punto porcentual del producto interno bruto. Para limitar el impacto de esta caída sobre el endeudamiento del gobierno, será necesario moderar el ritmo de crecimiento del gasto programado. Por tanto, con el propósito de absorber las presiones referidas y alcanzar un objetivo de déficit fiscal de 0 . 5% del producto interno bruto, se propone que en el año 2001 el gasto programable crezca a una tasa inferior a la del producto. De hecho, como se desprende de la explicación anterior, el eje central del programa económico para el año próximo lo constituye el fortalecimiento de la postura fiscal. Dicho fortalecimiento, aunado al firme compromiso por parte del Banco de México de orientar la política monetaria al abatimiento de la inflación, permitirá que en el 2001 se obtenga un ritmo de crecimiento sostenido, una menor tasa de inflación, la generación de un número creciente de empleos y una mejoría en el bienestar de la población. Todo lo anterior dentro de un adecuado desempeño del mercado de cambios. Es importante destacar que si bien el objetivo de reducir el déficit fiscal en el 2001 se alcanzará a través de la racionalización del gasto público mediante su asignación más eficiente, transparente y equitativa, durante el próximo año se pondrá un empeño especial en incrementar la calidad y cobertura de los servicios públicos. En particular me permito resaltar el caso de aquellos servicios relacionados con la educación, salud, seguridad pública y combate a la pobreza extrema. Así, a pesar de que el gasto programable aumentará menos de 1% real, el destinado a fines sociales lo hará en casi 5% y, dentro de éste, destaca el dirigido a la pobreza extrema, que se incrementará en 12%. La composición del gasto propuesta a esta soberanía tiene entre sus objetivos ampliar el alcance de los programas sociales y abrir nuevas oportunidades para un desarrollo social y regional con mayor equidad. En particular la política de gasto público en el 2001 buscará atender con especial énfasis los siguientes aspectos: el abatimiento de rezago social y la vulnerabilidad de las personas, la seguridad pública, y la procuración de justicia, el desarrollo económico y regional y el buen gobierno. Dentro de los esfuerzos para abatir el rezago social se crean instrumentos como el Instituto Nacional de Becas, de escuelas de calidad y el de Salud para Todos, entre otros. En materia de seguridad pública y procuración de justicia se crea la Secretaría de Seguridad Pública y se fortalece presupuestalmente a la Procuraduría General de la República. En la vertiente de desarrollo económico y regional se establece el fondo para la micro, pequeña y mediana empresa que aportará recursos a organismos dedicados a otorgar microcréditos y se propone iniciar en 2001 un proyecto de desarrollo regional de largo alcance en la región sur sureste de nuestro país. Finalmente, con el propósito de acreditar de manera transparente la actuación de la administración pública federal, se establece el Programa Integral de Combate a la Corrupción, el Sistema Nacional de Indicadores y el Proyecto de Tecnologías de la Información. Respecto a la política de ingresos públicos, los esfuerzos se concentrarán en dos líneas de acción: en reforzar la administración tributaria y en estimular el cumplimiento de individuos y empresas. Con esta última finalidad se somete a consideración de este Honorable Congreso el establecimiento de un mecanismo de salvaguarda, el cual permita que los contribuyentes que en año 2001 declaren correctamente su impuesto del año 2000 puedan no ser objeto de revisión por los años anteriores, facilidad que no será aplicable a los contribuyentes del sector financiero o a aquellos que forman parte de grupos que consolidan. Asimismo, se plantean adecuaciones en áreas tales como la consolidación fiscal, precios de transferencia y operaciones financieras derivadas, que tiene como objetivo adecuar las disposiciones fiscales a los cambios en el entorno económico. Finalmente, dentro de las medidas para combatir la evasión y elusión fiscales, se incluyen modificaciones a las disposiciones que regulan la escisión y fusión de sociedades; las obligaciones que debe cumplir el contribuyente que tenga inversiones en jurisdicciones de baja imposición fiscal y limitaciones al régimen de pequeños contribuyentes, entre otras. La reducción del déficit fiscal no es un objetivo en sí mismo. Nuestra insistencia en esa finalidad encuentra sustento en la experiencia nacional e internacional que indica que la indisciplina fiscal conduce de manera inequívoca a situaciones de inestabilidad económica. Cuando el Gobierno gasta más de lo que sus fuentes de ingreso le permiten, se incurre en un mayor endeudamiento público que reduce y encarece los recursos crediticios disponibles para financiar la inversión privada. A su vez, esta situación incide negativamente sobre la creación de fuentes de empleo, sobre los incrementos de la productividad y, por lo tanto, en el salario real. Además, un déficit público elevado genera presiones inflacionarias, pues por lo general el gasto gubernamental se concentra en la adquisición de bienes y servicios nacionales cuya oferta no puede incrementarse súbitamente para satisfacer la mayor demanda. Asimismo, la ausencia de disciplina presupuestal tiene consecuencias negativas en el largo plazo. En particular, fuertes reducciones en el ahorro público que ponen en riesgo el sano financiamiento de la acumulación de capital y, con ello, la capacidad de crecimiento de largo plazo de la economía. En consecuencia, los desequilibrios fiscales inciden negativamente sobre el nivel de vida de las generaciones futuras. Lo anterior explica la convicción del Gobierno Federal en cuanto a reducir gradualmente el déficit público y alcanzar el equilibrio presupuestal. Por las razones explicadas, esta debe ser una meta fundamental de la política económica. De conseguirse ésta, disminuiría la relación que guarda la deuda pública con respecto al tamaño de la economía, fortalecería los indicadores de solvencia y liquidez del país y, sobre todo, se establecerían las bases para un crecimiento acelerado pero sostenible de nuestra producción nacional. Y en la elaboración del programa económico para 2001 también se puso muy particular cuidado en reducir las vulnerabilidades de las finanzas públicas. La existencia de un Fondo de Estabilidad Petrolera ya en operación reduce la vulnerabilidad de las finanzas ante fluctuaciones inesperadas de la cotización del crudo. En adición, se hicieron supuestos conservadores pero resultas en cuanto a la trayectoria futura de dichas cotizaciones, al igual que sobre el crecimiento de la economía de Estados Unidos. Actuar con prudencia a este respecto resulta especialmente importante en estos momentos, dada la incertidumbre prevaleciente en los mercados financieros internacionales. En todo caso, nuestra situación externa para el próximo año es sólida. Ello, toda vez que es previsible que un alto porcentaje del déficit de la cuenta corriente sea financiado por inversión extranjera directa. Además, se prevé que el déficit esperado de las finanzas públicas se pueda cubrir en su totalidad mediante colocaciones de deuda interna. El hecho de que se pretenda cubrir la totalidad del déficit del Gobierno Federal mediante colocaciones en el mercado interno, aunado a la favorable estructura que presenta actualmente la deuda externa del Sector Público y las metas presupuestales planteadas para las entidades y organismos del sector público, hacen posible que, por primera vez en una década, el Ejecutivo Federal no esté solicitando monto alguno de endeudamiento externo al honorable Congreso de la Unión. Esta situación cobra relevancia a la luz de las condiciones esperadas en el entorno externo para el año entrante y coloca a nuestra economía en una situación sumamente favorable respecto a otras economías con niveles similares de desarrollo, en particular aquéllas de Latinoamérica. En países como México, una de las funciones primordiales del Gobierno es contribuir a subsanar nuestras múltiples carencias sociales. Esta tesis se apoya no sólo en razones de justicia, sino porque de esa manera se propicia el desarrollo económico de largo plazo del país. En este sentido es fundamental destacar que en la actualidad son insuficientes los recursos con que cuenta el Gobierno Federal para atender las necesidades de salud, educación, seguridad pública y nutrición infantil, entre otras. Por ello, a fin de obtener el equilibrio presupuestal deseado sin poner en riesgo el cumplimento de las obligaciones sociales que son responsabilidad del gobierno, es imprescindible una reforma fiscal. Dicha reforma obedece a las importantes finalidades de fortalecer las fuentes de ingreso permanente del sector público, absorber las cargas fiscales heredadas del pasado y corregir los excesos de gasto corriente. Consecuentemente, es la intención del gobierno federal empezar a trabajar a la brevedad con las fracciones parlamentarios y con los distintos sectores de la sociedad, para ir creando los consensos necesarios con la meta de que en el próximo Periodo Ordinario de Sesiones del Honorable Congreso de la Unión, sea posible darle solución a la problemática de las finanzas públicas del país. Un complemento indispensable a la reforma fiscal integral sería la reforma al sistema financiero, a este respecto el objetivo fundamental sería que la intermediación financiera se reactive, pero con fundamentos sanos. La reforma que le propondría el Ejecutivo al Honorable Congreso de la Unión durante los próximos meses, buscaría establecer las bases para que todo tipo de empresas, grandes, medianas y pequeñas, tengan acceso a financiamiento, pero a la vez cuidando que las instituciones tengan la infraestructura y los elementos suficientes para asignar adecuadamente el crédito y asegurar su cobranza. A la vez, se atendería la urgente necesidad de ofrecerle servicios de ahorro y pagos a un amplio sector de la sociedad que actualmente se encuentra desatendido, especialmente en áreas rurales. Honorable Congreso de la Unión: La política económica propuesta para 2001 se inscribe en el marco de una estrategia integral de mediano plazo, que permitirá incrementar la tasa de crecimiento sostenible de la economía mexicana en un contexto de estabilidad de precios. Por tanto, dicha estrategia contempla una serie de acciones encaminadas a inducir una mayor acumulación de capital privado, expandir la infraestructura nacional, elevar el grado de competencia en mercados estratégicos para el desarrollo nacional, mejorar la seguridad jurídica de todos los ciudadanos, crear fuentes de empleo, enriquecer nuestro capital humano y, particularmente, mejorar la productividad. Esta es la única fuente de crecimiento sustentable al que muy justamente aspira nuestra nación. De esta forma se persigue la consolidación de una plataforma social incluyente que promueva el desarrollo pleno e integral de todos nuestros compatriotas. Muchas gracias. (aplausos) EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias señor Secretario de Hacienda. Ha quedado desahogado el inciso a) del punto primero del acuerdo. Pasamos de inmediato al desahogo del inciso b), que consiste en un periodo de posicionamiento de los grupos parlamentarios sobre los criterios generales de política económica, en intervenciones de hasta quince minutos. Para la fijación de posiciones de los grupos parlamentarios, se concederá el uso de la palabra en el siguiente orden a los ciudadanos y ciudadanas diputados: Por el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, al diputado José Narro Céspedes; por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, al diputado Francisco Agundis Arias; por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a la diputada Miroslava García Suárez; por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, al diputado Emilio Goicoechea Luna, y por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, al diputado Oscar Guillermo Levin Coppel. En consecuencia, se concede el uso de la palabra hasta por quince minutos, al diputado José Narro Céspedes.