El diputado Iván García Solís (PRD): Ciudadano Presidente. Ciudadanas y ciudadanos legisladores. El objeto de la presente iniciativa es reformar y adicionar el artículo 17 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de establecer: Primero.- Que la Mesa Directiva se integre con secretarios de todos los grupos parlamentarios; Segundo.- Que dicho órgano se integre con tantos vicepresidentes como grupos parlamentarios de 25 o más diputados que existan; y, Tercero.- Que su presidencia sea ejercida de manera sucesiva por diputados de distintos grupos parlamentarios en orden decreciente del número de sus integrantes. Sustentamos, el que suscribe y el grupo parlamentario del PRD en nombre del cual presento esta iniciativa, en la siguiente exposición de motivos: De acuerdo con una tradicional taxonomía de los órganos camarales, estos pueden ser clasificados de la siguiente manera: Organos legislativos, es decir las comisiones o comités de dictamen; Organos de control, es decir las comisiones o comités encargados específicamente de investigar asuntos o instituciones públicas; Y existen también órganos administrativos. Finalmente, están los denominados órganos de gobierno, encargados de tomar o proponer a sus cámaras las decisiones más trascendentes que van desde los acuerdos políticos, hasta la conducción misma del pleno. En esta categoría se encuadran dos grandes ramas: por una parte los órganos políticos, entre los que podemos contar a los equivalentes de nuestra Junta de Coordinación Política que en otros parlamentos se les llama Junta de Portavoces, buró político, comisión de gobierno, etc. Por otra parte, la otra gran rama de este tronco está conformada por las mesas directivas. Otros órganos de gobierno como los equivalentes de nuestra Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, no están universalmente difundidos. En el caso de nuestro Congreso, además debemos considerar como órganos unipersonales de gobierno a los presidentes de las cámaras, quienes por mandato del artículo 61 de la Constitución General, tienen la importantísima función de velar por el respeto al fuero de los legisladores, así como la inviolabilidad de los recintos parlamentarios. Función que, correctamente entendida, constituye nada menos que la salvaguarda del Parlamento frente a los abusos de los otros poderes. Por ello, los presidentes de las cámaras son los primeros guardianes de la Constitución del Congreso; históricamente el presidente de la Cámara es el primer órgano de gobierno parlamentario y en el caso de México, además el único órgano de gobierno camaral de origen constitucional. Esta clasificación no es absoluta y así tenemos, por ejemplo, que las comisiones o comités de dictamen casi siempre son también órganos de control pues además de su esencial participación en el proceso legislativo, suelen vigilar a la zona de la Administración Pública que corresponde a su materia. Por otra parte, los llamados órganos de gobierno, especialmente los políticos, suelen ser un poco de todo: impulsan acuerdos políticos e incluso administrativos, como en el caso de México, aunque esto no es sano pues depositar en las mismas manos el poder político y el material, casi siempre deriva en abuso. Los dos tipos básicos de órganos de gobierno tienen funciones diferentes: unos expresan la voluntad política normalmente variable y siempre negociable de las Cámaras, mientras que otros las mesas directivas- expresan intereses y valores más institucionales: La legalidad, la imparcialidad, la objetividad. Las mesas directivas además, tienen casi universalmente la no menos importante función de equilibrar los intereses y derechos de los grupos parlamentarios y los legisladores individuales. Por todo lo anterior, las mesas directivas deben estar integradas con legisladores particularmente capacitados para las funciones de esos órganos, tal como lo establece el artículo 18 de la Ley Orgánica del Congreso que pide una trayectoria y comportamiento que acrediten prudencia, tolerancia y respeto en la convivencia, así como experiencia en la conducción de las asambleas. Pero no es este el único requisito que deben tener las mesas directivas. Para ejercer bien sus funciones y además para tener legitimidad, con que debe contar todo órgano camaral moderno. El otro requisito esencial en esto subrayo su atenciónes la pluralidad. En efecto, un principio esencial del moderno derecho parlamentario exige que todos los grupos parlamentarios que conforman una cámara se encuentren representados en todos los órganos de ésta. Tal es la expresión en el parlamento de un valor fundamental de la democracia: el pluralismo, es decir, la aceptación activa de la pluralidad, la convivencia respetuosa de los diferentes integrantes y el respeto a los derechos de la minoría. Pero expresan también otro valor fundamental que es el trabajo colegiado. Y es que en un Estado de partidos no puede asegurarse aquél sin la garantía de que todos los actores políticos se encuentren representados en todas las instancias de toma de decisiones del parlamento. El pleno de los legisladores debe sentirse realmente representado en este órgano y la ley debe garantizar condiciones para ello, como ocurre en distintos países. Por ello proponemos que la mesa directiva se integre con secretarios de todos los grupos parlamentarios, así como con tantos vicepresidentes como grupos parlamentarios de 25 o más diputados existan. Establecemos esta diferencia para reflejar, si bien de una manera atemperada como corresponde al órgano de la tolerancia y el respeto, las diferencias cuantitativas entre los grupos parlamentarios, criterio que también debe ser tomado en cuenta. Igualmente proponemos que la presidencia de la mesa directiva sea ejercida de manera sucesiva por diputados de distintos grupos parlamentarios en orden decreciente del número de sus integrantes. Por todo lo anteriormente expuesto y de acuerdo a los ordenamientos vigentes presentamos la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 17 de la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo único. Se reforma el párrafo 1 del artículo 17 y se adicionan los párrafos 2, 3 y 4, recorriéndose los demás en el orden que tienen en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue. Artículo 17. 1. La mesa directiva de la Cámara de Diputados será electa por el pleno, se integrará con un presidente y tantos vicepresidentes y secretarios como se requiera. Durará en sus funciones un año y sus integrantes, a excepción de su presidente, podrán ser reelectos. 2. El cargo de presidente de la mesa directiva será ejercido sucesivamente por diputados de distintos grupos parlamentarios. en orden decreciente del número de sus integrantes. 3. Los grupos parlamentarios que alcancen al menos el 5 por ciento del total de miembros de la Cámara tendrán un vicepresidente. Todos los grupos parlamentarios tendrán un secretario. 4. Dejarán de ser integrantes de la mesa directiva quienes se separen de su grupo parlamentario y aquéllos cuyos grupos parlamentarios pierdan ese carácter. 5. La Cámara elegirá a la mesa directiva por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes mediante una lista que contenga los nombres de los propuestos con sus respectivos cargos. 6. La elección de los integrantes de la mesa directiva se hará por cédula o utilizando el sistema de votación electrónica. 7. Para la elección de la mesa directiva los grupos parlamentarios postularán a quienes deban integrarla conforme a los criterios establecidos en el artículo 18. 8. Los coordinadores de los grupos parlamentarios no podrán formar parte de la mesa directiva de la Cámara. 9. En el caso de que a las 12:00 horas del día 31 de agosto del año de inicio de la legislatura no se hubiere electo a la mesa directiva conforme a lo dispuesto en los párrafos que anteceden, la mesa de decanos ejercerá las atribuciones y facultades que la ley otorga a aquélla y a sus integrantes, según corresponda, y su presidente citará a la sesión de instalación del Congreso. La mesa de decanos no podrá ejercer dichas atribuciones más allá del 5 de septiembre. 10. La elección de los integrantes de la mesa directiva para el segundo y tercer año de ejercicio de la legislatura se llevará a cabo durante la sesión preparatoria de la Cámara que inicia dichos períodos. El proceso será conducido por los integrantes de la mesa directiva que concluye su ejercicio. Si en dicha sesión no se alcanza la mayoría calificada requerida, esta mesa continuará en funciones hasta el día 5 del siguiente mes con el fin de que se logren los entendimientos necesarios. Transitorio único. La presente reforma no requiere de la promulgación del Ejecutivo de la Unión y entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Palacio Legislativo de San Lázaro, 26 de octubre del 2004. Muchas gracias, ciudadanas y ciudadanos legisladores.