LA C. DIPUTADA MARIA MOCTEZUMA LULE: Con el permiso de la Presidencia, compañeros y compañeras Legisladores. A nivel internacional se clasifica a los países en cuanto a disponibilidad de agua en alta, mediana, baja y muy baja. Aquellos países con más de 10 mil m3 de agua por habitante por año, son considerados como países con alta disponibilidad. Entre las naciones en estas circunstancias se encuentran Canadá, Brasil y Argentina. Aquellos países que cuentan con una disponibilidad de 1000 m3 por habitante al año o menos, son considerados como países con muy baja disponibilidad , entre estos se encuentran Egipto e Israel, entre otros De acuerdo con la Comisión Nacional del Agua, en México hace 50 años la disponibilidad promedio de agua por habitante por año era de 11 mil 500 m3 lo que nos ubica a nivel internacional entre loa países con alta disponibilidad. Actualmente la disponibilidad nacional promedio es baja de alrededor de 4 mil 900 m3 por habitante por año aunque en algunas regiones del país dicha disponibilidad es muy baja, de alrededor de 1000 m3 por habitante al año, lo que hace que dichas zonas en nuestro país tengan una disponibilidad de agua similar a la de Egipto. Asimismo se debe considerar que la mayor parte de la población y de la actividad económica del país se concentra en zonas con baja disponibilidad de agua, de acuerdo con la Comisión Nacional del Agua el 70% de la población misma que genera el 84% del Producto Interno Bruto se ubica en las regiones del país en donde se presentan sólo el 28% de la precipitación.. En estas regiones se ubican las 35 ciudades más importantes del país, en los últimos años además se han presentado en el país como en todo el mundo, graves sequías y falta de agua así como altos grados de contaminación , tanto en las aguas superficiales como de los mantos acuíferos. Con relación al agua, nos enfrentamos ahora a un problema que amenaza a la propia seguridad nacional, ¿a qué se debe la dramática caída en la disponibilidad en agua en nuestro país?. Una de las principales causas se encuentra en la brutal deforestación del territorio nacional. De acuerdo con las propias autoridades de la SEMARNAP la mayor parte del territorio mexicano tiene vocación forestal; sin embargo desde el propio gobierno durante décadas se ha venido impulsando un modelo agropecuario que no corresponde a la realidad biológica y geográfica del país y que afecta gravemente los eco sistemas y el hábitat de numerosas especies. Existe con respecto al campo, un verdadero círculo vicioso que es imperativo revertir; por una parte, la producción agrícola y pecuaria constituye el factor que mayor presión ha ejercido sobre los eco sistemas locales, el crecimiento de la frontera agropecuaria en nuestro país además de deforestar y de afectar preciosos ecosistemas, muchos de ellos únicos en el mundo, ha significado una menor captación de agua superficial y de infiltración y recarga de los mantos acuíferos subterráneos, así como una pérdida por evaporación de agua ya que no existe una capa vegetal que retenga el vital líquido, así como la contaminación de aguas superficiales y subterráneas por el creciente uso de agroquímicos, pesticidas y fertilizantes. Por otra parte, el modelo de producción agrícola impulsado en nuestro país es altamente ineficiente en cuanto a la forma en que se usa el agua, De acuerdo con la Comisión Nacional del Agua, el sector agrícola es el principal usuario del país, alrededor del 80% del agua, en el país es consumido por el sector agropecuario, de acuerdo también con la Comisión Nacional del Agua, más del 55% del agua se desperdicia en el campo debido a técnicas ineficientes de riego combinado con el hecho de contar con una exención de pago de derechos de agua, por lo que no por lo que no existe incentivo alguno por parte de los productores agrícolas para el ahorro del agua. Lo anterior ha sido reconocido por el legislador al declarar como causa de utilidad pública en la Ley de Aguas Nacionales, en el artículo 7º fracción IV y V, el restablecimiento del equilibrio hidrológico para el destino de uso doméstico y la construcción de plantas de tratamiento de agua residual para el uso de las mismas. Sin embargo, en la realidad e independientemente de que la Comisión Nacional del Agua ha promovido inexistentemente la construcción y concesión de plantas de tratamiento de aguas residuales para uso industrial y agrícola y así liberar volúmenes de agua potable para consumo humano, no existe en la práctica estímulos para el uso de aguas residuales tratadas. Por su parte, los estados y municipios del país así como los particulares, se oponen al uso de agua residual tratada ya sea porque alegan que dejan de percibir ingresos por el uso de agua potable que ellos distribuyen o porque tienen beneficios fiscales que hacen poco atractivo el consumo de las aguas residuales tratadas. A pesar de que el uso de aguas residuales tratadas es posible tanto para la industria como para la agricultura, en muchas ocasiones esto no se logra ya que como estos sectores cuentan con gran disponibilidad de líquido y en el caso del sector agrícola se obtiene en forma gratuita, se prefiere usar e inclusive desperdiciar el agua potable en lugar de utilizar aguas tratadas. Las aguas grises y aún las aguas negras tratadas, pueden utilizarse tanto en la industria como en la agricultura para sus procesos productivos sin causar problema alguno. La escasez del agua en nuestro país demanda que se discriminen en los usos que se le dan al líquido a efecto de que logre una mayor eficiencia social en su utilización. Además, al estar exento el sector agrícola del pago de derechos por agua, además de fomentarse el desperdicio de cada vez más el escaso líquido, se inhibe la innovación tecnológica para mejorar los sistemas de riego. ¡Para qué esforzarse si el agua es gratis! Sin embargo, la infraestructura hidráulica no es gratuita, la nación destina cada vez más recursos en este rubro; el supuesto beneficio que reciben los campesinos al estar exentos al pago de derechos por agua resulta en una carga fiscal para todos los mexicanos, incluidos los propios campesinos. Este supuesto apoyo para el sector agropecuario, únicamente fomenta el desperdicio de agua por lo que la política de derechos en este sentido así como el resto de la política agropecuaria debe revisarse. Con el fin de evitar que se sigan realizando dichas prácticas que atentan en contra de los recursos de todos los mexicanos, se somete a consideración las siguientes propuestas de reforma y adiciones a la Ley de Aguas Nacionales y a la Ley Federal de Derechos. Por lo anterior expuesto, sometemos a esta H. Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de decreto mediante el cual se adicionan los artículos 7-A y 41-A a la Ley de Aguas Nacionales y se adiciona un último párrafo al artículo 224 de la Ley Federal de Derechos. Firman al calce los diputados que integran el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México y hago entrega a la Secretaría, de la presente iniciativa. Muchas gracias. Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. Presente. Bernardo De la Garza Herrera, Francisco Agundis Arias, José Antonio Arévalo- González, Esveida Bravo Martínez, María Teresa Campoy Ruy Sánchez, Olga Patricia Chozas y Chozas, Diego Cobo Terrazas, Arturo Escobar y Vega, José Rodolfo Escudero Barrera, Sara Guadalupe Figueroa Canedo, Nicasia García Domínguez, Alejandro Rafael García Sainz Arena, María Cristina Moctezuma Lule, Julieta Prieto Fuhrken; Concepción Salazar González, Erika Elizabeth Spezia Maldonado, diputados de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Vverde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71 fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a la Comisión de Recursos Hidráulicos, para su dictamen y posterior discusión en el pleno de la Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa: EXPOSICION DE MOTIVOS A nivel internacional se clasifica a los países en cuanto a disponibilidad de agua, en alta, mediana, baja y muy baja. Aquellos países con más de 10 mil metros cúbicos de agua por habitante por año, son considerados como países con alta disponibilidad. Entre las naciones en estas circunstancias se encuentran Canadá, Brasil y Argentina. Aquellos países que cuentan con una disponibilidad de 1 mil metros cúbicos por habitante al año, o menos, son considerados como países con muy baja disponibilidad, entre estos se encuentran Egipto, Israel entre otros. De acuerdo con la Comisión Nacional del Agua, en México hace 50 años, la disponibilidad promedio de agua por habitante por .año era de 11,500 metros cúbicos, lo que nos ubicaba a nivel Internacional entre los países con alta disponibilidad. Actualmente, la disponibilidad nacional promedio es baja, de alrededor de 4 mil 900 metros cúbicos por habitante por año, aunque en algunas regiones del país dicha disponibilidad es muy baja, de alrededor de 1,000 metros cúbicos por habitante al año, lo que hace que dichas zonas en nuestro país tengan una disponibilidad de agua similar a la de Egipto. Asimismo, se debe considerar que la mayor parte de la población y de la actividad económica del país; se concentra en zonas con baja disponibilidad de agua. De acuerdo con la CNA; el 77% de la población, misma que genera el 84% del Producto Interno Bruto, se ubica en las regiones del país en donde se presenta sólo el 28% de la precipitación. En estas regiones se ubican las 35 ciudades más importantes del país. En los últimos años además, se han presentado en el país, como en todo el mundo, graves sequías y falta de agua, así como altos grados de contaminación, tanto en las aguas superficiales como de los mantos acuíferos. Con relación al agua, nos enfrentamos ahora a un problema que amenaza la propia seguridad nacional. ¿A que se debe la dramática caída en la disponibilidad de agua en nuestro país? Una de las principales causas se encuentra en la brutal deforestación del territorio nacional. De acuerdo con las propias autoridades de la Semarnat, la mayor parte del territorio Mexicano tiene vocación forestal. Sin embargo, desde el propio gobierno, durante décadas se ha venido impulsando un modeló agropecuario que no corresponde a la realidad biológica y geográfica del país, y que afecta gravemente los ecosistemas y el hábitat de numerosas especies. Existe, con respecto al campo, un verdadero círculo vicioso que es imperativo .revertir. Por una parte, la producción agrícola y pecuaria constituye el factor que mayor presión ha ejercido sobre los ecosistemas locales. El crecimiento de la frontera agropecuaria en nuestro país, además de deforestar y de afectar preciosos ecosistemas, muchos de ellos únicos en el mundo, ha significado una menor captación de agua superficial y de infiltración y recarga de los mantos acuíferos subterráneos, así como una pérdida por evaporación de agua, ya que no existe una capa vegetal que retenga el vital líquido, así como la contaminación de aguas superficiales y subterráneas por el creciente uso de agroquímicos, pesticidas y fertilizantes. Por otra parte, el modelo de producción agrícola impulsado en nuestro país es altamente ineficiente en cuanto a la forma en que usa el agua. De acuerdo con la Comisión Nacional del Agua, el sector agrícola es e1 principal usuario del país. Alrededor del 80°/o del agua en el país es consumida por el sector agropecuario. De acuerdo también con la Comisión Nacional del Agua, más del 55% del agua se desperdicia en el campo debido a técnicas ineficientes de riego, combinado con el hecho de contar con una exención al pago de derechos por agua, por lo que no existe incentivo alguno por parte de los productores agrícolas para el ahorro de agua. Lo anterior ha sido reconocido por el legislador, al declarar como causa de utilidad pública en la Ley de Aguas Nacionales (LAN) en el artículo 7o., fracciones IV y V, el restablecimiento del equilibrio hidrológico para el destino de uso doméstico y la construcción de plantas de tratamiento de agua residual, para el rehuso de las mismas. Sin embargo, en la realidad; e independientemente de que la Comisión Nacional del Agua (CNA) ha promovido insistentemente la construcción y concesión de plantas de tratamiento dé agua residual para uso industrial y agrícola, y así liberar volúmenes de agua potable para consumo humano, no existen en -la práctica estímulos para el uso de aguas residuales tratadas. Por su parte, los estados y municipios del país, así como los particulares se oponen u obstaculizan el uso de agua residual tratada, ya sea porque alegan que dejan de percibir ingresos por el uso del agua potable que ellos distribuyen, o por que tienen beneficios fiscales que hacen poco atractivo el consumo de ART. A pesar de qué el uso de aguas residuales tratadas (ART) es posible tanto para la industria como para la agricultura, en muchas ocasiones esto no se logra, ya que como esos sectores cuentan con gran disponibilidad del líquido, y en el caso del sector agrícola se le obtiene en forma gratuita, se prefiere usar e inclusive, desperdiciar el agua potable, en lugar de utilizar aguas tratadas. Las aguas grises, y aún las aguas negras tratadas pueden utilizarse tanto en la industria como en la agricultura para sus procesos productivos sin causar problema alguno. La escasez del agua en nuestro país, demanda que se discrimine en los usos que se le dan al líquido, a efecto de lograr una mayor eficiencia social en su utilización. Además, al estar exento el sector agrícola del pago de derechos por agua, además de fomentarse el desperdicio del cada vez más escaso líquido, se inhibe la innovación tecnológica para mejorar los sistemas de riego. ¿Para qué esforzarse si el agua es gratis? Sin embargo, la infraestructura hidráulica no es gratuita. La nación destina cada vez más recursos en este rubro., El supuesto beneficio que reciben los campesinos al estar exentos al pago de derechos por agua, resulta en una carga fiscal para todos los mexicanos, incluidos los propios campesinos. Este supuesto apoyo para el sector agropecuario únicamente fomenta el desperdicio de agua, por lo que la política de derechos en este sentido, así como el resto de la política agropecuaria debe revisarse. Con el fin de evitar que se sigan realizando dichas prácticas que atentan en contra de los recursos de todos los mexicanos, se someten a consideración las siguientes propuestas de reformas y adiciones a la Ley de Aguas Nacionales LAN y a la Ley Federal de Derechos. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a esta Cámara de Diputados en la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de DECRETO Mediante el cual se adicionan los artículos 7-A y 41-A a la Ley de Aguas Nacionales, y se adiciona un último párrafo al artículo 224 de la Ley Federal de Derechos. Artículo primero. Se adicionan los artículos 7o.-A y 41-A a la Ley de Aguas Nacionales Artículo 7o.-A. La Federación, estados y municipios, establecerán en su normatividad como obligatorio el uso de agua residual tratada para aquellos consumidores que,,en la región en que se encuentran ubicados, cuenten con una fuente alterna de suministro a través de plantas de tratamiento de aguas residuales que tengan la capacidad de suministrar agua tratada. La presente Ley considera como prioridad nacional y utilidad pública el usó del agua potable para consumo humano, por lo cual la Federación, Estados y Municipios se obligan a coordinarse y realizar todas las, acciones necesarias para lograr dicho fin, a través de la promoción entre industriales y agricultores del uso de agua residual tratada, por lo que concederán todas las facilidades necesarias para la construcción, mantenimiento y operación de plantas de tratamiento de, aguas residuales y para la comercialización de agua residual tratada, así como para la construcción, operación y mantenimiento de las redes de distribución que sean necesarias. En caso de incumplimiento, la Federación podrá disminuir proporcionalmente la asignación de agua del Estado o Municipio que no cumpla con lo mencionado en el párrafo que antecede. Artículo 41-A. En el caso de que los estados o municipios pretendan la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales en las zonas en donde el Ejecutivo Federal reglamente o decrete su veda, requerirán autorización previa de La Comisión, la cual para otorgarla deberá realizar un estudio en el que se demuestre que dicho estado o municipio no pueda sustituir el volumen que se pretende extraer de la zona de veda mediante la reutilización del agua residual tratada. Artículo segundo. Se adiciona un último párrafo al artículo 224 de la Ley Federal de Derechos para quedar como sigue: Artículo 224. . . Las personas físicas o morales que estén exentas en los términos del presente-. artículo, o que tengan derecho a un descuento o beneficio concedido por la presente ley, o algún decreto u acto de autoridad, tendrán derecho a dicha exención, beneficio o descuento, siempre, y cuando el aprovechamiento de aguas nacionales con que cuentan no se encuentre en una zona de veda declarada por la comisión, o que no tengan una fuente alterna de suministro a través de plantas de tratamiento de aguas residuales que cuenten con la capacidad de suministrar agua tratada para su uso. ARTICULO TRANSITORIO Único. Este decreto entrará en al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Palacio Legislativo de San Lázaro, del honorable Congreso de la Unión a 25 de marzo del 2002. Bermardo De la Garza Herrera, coordinador; Francisco Agundis Arias, vicecoordinador; José Antonio Arévalo González, Esveida Bravo Martínez, María Tersa Campoy Ruy Sánchez, Olga Patricia Chozas y Chozas, Diego Cobo Terrazas, Arturo Escobar y Vega, José Rodolfo Escudero Barrera, Sara Guadalupe Figueroa Canedo, Nicasia García Domínguez, Alejandro Rafael García Sainz Arena, María Cristina Moctezuma Lule, Julieta Prieto Fuhrken, Concepción Salazar González y Erika Elizabet Spezia Maldonado.