EL C. DIPUTADO CESAR PATRICIO REYES ROEL: Honorable asamblea,. Compañeras, compañeros, para impulsar el crecimiento de México hemos de volver la vista al mar, considerarlo como bastión de la seguridad nacional, como la vía rápida de acceso entre diversos puntos, como una de las fortalezas más importantes para el intercambio comercial de México con los demás países del mundo y como verdadero potencial del desarrollo futuro de nuestro país. Bajo estas consideraciones acudo a esta tribuna a nombra de las comisiones unidas de Transporte y de Marina para fundamentar el dictamen de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos que hoy sometemos a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados. Este nuevo marco jurídico destaca por su modernidad y operatividad, factores que lo sitúan como un ordenamiento de vanguardia en el ámbito internacional. Es una reforma integral que abroga la Ley de Navegación y Comercio Marítimos de 1963 y la Ley de Navegación de 1994 y llena los vacíos jurídicos y las omisiones de las mismas. El producto legislativo que hoy presentamos ante esta asamblea resolutiva es un trabajo de más de dos años de esfuerzo, serio, maduro, que tiene como antecedentes la realización de diversos foros en la materia y el ejercicio de un procedimiento profundamente democrático de consulta y participación, ya que para avanzar en la conformación del dictamen se formuló una convocatoria abierta para recibir en la página electrónica de la Comisión de Marina los comentarios y propuestas de navieros, pilotos de puertos, colegios de marinos, cámaras del transporte marítimo, órdenes de capitanes, sindicatos de marinos y autoridades e instancias del gobierno federal. Participaron además los diputados de las Comisiones de Marina y de Transportes, maritimistas asesores de los grupos parlamentarios, especialistas en la materia y servidores públicos de las Secretarías de Marina y de Comunicaciones y Transportes. Son objetivos principales de esta ley sentar las bases para la reactivación de la Marina Mercante Nacional, regular lo concerniente a los permisos temporales de navegación de cabotaje para embarcaciones extranjeras, impulsar el abanderamiento de embarcaciones como mexicanas, así como promover la contratación de un número mayor de tripulantes nacionales. Contiene además diversas innovaciones respecto de la legislación vigente, entre las que destaca la inclusión de cuatro nuevos títulos relativos al seguro marítimo, las compra-ventas, las disposiciones procesales y la política marítima. El proyecto establece que el abanderamiento de embarcaciones como mexicanas se otorgará a navieros mexicanos que sean propietarios de los barcos o que acrediten la posesión mediante contrato de arrendamiento financiero celebrado con una institución de crédito mexicana o con una extranjera acreditada en su país de origen. Se mantiene reservada la navegación interior y de cabotaje para navieros mexicanos con embarcaciones mexicanas, pero se reconoce que la flota no cuenta con un número suficiente de embarcaciones y por tanto se determina que cuando no existan embarcaciones mexicanas disponibles en igualdad de condiciones técnicas o por causa de interés público, la autoridad marítima estará facultada para otorgar permisos temporales de navegación. Dichos permisos tendrán una duración de tres meses y no podrán ser renovados por más de siete ocasiones, de tal forma que si una embarcación va a permanecer más de dos años prestando sus servicios en aguas nacionales el naviero estará obligado a abanderarla como mexicana. Esta disposición no opera para aquellas embarcaciones que tengan características técnicas altamente especializadas, cuidando con esta medida que no se genere desabasto de embarcaciones para las actividades costa afuera que realiza Petróleos Mexicanos. Se incorpora como avance un título relativo a las compraventas marítimas en el que se establecen los lineamientos para que los particulares contraten con plena libertad compraventas internacionales de mercancías mediante el sistema de incoterms. Por lo que respecta al transporte de pasajeros se desarrollan los contenidos de los contratos internacionales para uniformar la legislación nacional con la internacional. Se determinan los derechos y obligaciones de los contratantes y se delimita la responsabilidad del naviero que actúe como transportista. Mientras que para el transporte de mercancías se incorporan por referencia los contenidos de las reglas de La Haya Bisbi. En lo relativo al abandono de tripulantes de embarcaciones extranjeras, situación extraordinaria que desafortunadamente se ha presentado en varias ocasiones en aguas mexicanas, se tiene cuidado de no interferir con las jurisdicciones de otros países y en consecuencia se determina que la autoridad marítima solo podrá intervenir cuando se presuma que la tripulación ha sido abandonada, corra peligro de perder la vida o se ponga en riesgo su integridad física. Se establece a detalle la coordinación de las autoridades en el procedimiento a desahogar en estos casos especiales. Se reafirman, por otro lado, las atribuciones del capitán de puerto, al ratificarlo como máxima autoridad, disposición que orienta a que las actividades comerciales no pongan en riesgo la seguridad del puerto. Se avanza de manera importante al fomentar las actividades del turismo náutico, flexibilizando el sistema de despachos de navegación para embarcaciones de recreo y deportivas, simplificando el proceso, pero garantizando que no se ponga el riesgo la seguridad de la vida humana en el mar. Con el proyecto se crea una figura jurídica que faculta a la autoridad marítima para declarar el amarre de embarcaciones cuando se ha prolongado en demasía su estancia en el puerto y el naviero no ha solicitado el amarre. Otro aspecto relevante del proyecto es el de la educación, tema al que se dedica un capítulo completo relativo a la formación y capacitación del personal de la Marina Mercante. Por lo que hace a los servicios de pilotaje, se ratifica su carácter de interés público y se preserva el servicio a lo dispuesto en la Ley de Puertos. Respecto a la inspección, permanecen las atribuciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para realizar este servicio público con inspectores y supervisores de la propia dependencia, sin que esto obste para que se autorice a particulares para prestar dicho servicio. Uno de los aspectos más significativos del proyecto es el título dedicado a las disposiciones procesales marítimas, en el que se regulan procedimientos administrativos y judiciales que orientan a los agentes económicos y a las autoridades para que cumplan con las leyes mexicanas y los tratados internacionales en la materia. Hemos trabajado con el propósito de crear una ley en beneficio del sector de la Marina Mercante nacional, que acusa hoy en día un fuerte deterioro y cuya reactivación tendrá como pilar fundamental esta legislación, moderna, práctica en su aplicación, nacionalista, pero que va a la par de las legislaciones de países tradicionalmente marinos y que está acorde con las necesidades y la realidad imperante del sector. Por todas estas razones, los integrantes de las Comisiones de Transportes y de Marina, exhortamos muy respetuosamente a los diputados de todos los grupos parlamentarios, para que aprobemos el dictamen de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, tal como fue votado por unanimidad por las Comisiones Unidas, para refrendar una vez más el compromiso que tenemos con el desarrollo nacional. Muchas gracias. (aplausos) -PRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias señor diputado. En consecuencia, está a discusión en lo general. Han solicitado hacer uso de la palabra para fijar las posiciones de sus partidos, los siguientes ciudadanos diputados: La diputada Julieta Prieto Fuhrken, del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Rufino Rodríguez Cabrera, del Partido de la Revolución Democrática; el diputado José Tomás Lozano Pardinas, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional y la diputada Araceli Domínguez Ramírez, del PRI. Tiene la palabra la diputada Julieta Prieto Fuhrken, del Partido Verde Ecologista de México, hasta por diez minutos. -DIP. JULIETA PRIETO FUHRKEN: Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros Diputados: Con fundamento en las disposiciones contenidas en el artículo 114 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, vengo ante esta tribuna a fijar la posición de mi grupo parlamentario, el Partido Verde Ecologista de México. Coincidimos plenamente con la Comisión Dictaminadora, en el sentido de que la iniciativa de ley presentada presenta un marco jurídico actual moderno, flexible, que llena los vacíos de la legislación en vigor y sienta las bases de la recuperación económica de la Marina Mercante del país, a la vez que se propone la regulación de los permisos temporales de navegación para embarcaciones extranjeras y se promueve la generación de fuentes de empleo para los marinos mexicanos. Estimamos pertinente que se incorpore un capítulo relativo a la política marítima, en el que se definan las atribuciones del Poder Ejecutivo para formular los planes estratégicos y los mecanismos administrativos que demanda la reactivación de este importante sector de la economía. Estamos de acuerdo con los promoventes de la Iniciativa en que el nuevo marco jurídico incluya un capítulo específico sobre Disposiciones Procesales Marítimas cuyo propósito fundamental es que los agentes económicos y las autoridades competentes conozcan los procedimientos administrativos y judiciales para la observancia correcta de las leyes mexicanas y los tratados internacionales que regulan las actividades de navegación y comercio marítimo. Se introducen disposiciones novedosas sobre la práctica de los seguros en el contexto internacional, a efecto de otorgar certeza jurídica a las partes contratantes y a los beneficiarios a la vez que se integra por referencia lo contenido de la HAYA WISBY (¿) en lo concerniente a los sistemas de responsabilidad para el transporte marítimo de mercancías para adecuar así la legislación nacional a la disposición de los tratados internacionales en la materia. Compartimos con la Comisión Dictaminadora la premisa de que una buena ley es aquella que tiene un carácter integral, que cuida todos los aspectos objeto de la Legislación, en este sentido sobresale a nuestro juicio dos elementos fundamentales, a saber: la Protección de os Derechos de las Tripulaciones Mexicanas y Extranjeras y la Vocación Ambientalista del Proyecto de Ley. Por lo que la hace a la Protección de los Derechos de los Tripulantes Mexicanos se dispone que en los contratos laborales realizados entre navieros y marinos no se podrá acordara derechos inferiores a los que establece la Ley Federal del Trabajo, en tanto que para las tripulaciones extranjeras y embarcaciones extranjeras, se prescribe que la autoridad marítima podrá intervenir solo en aquellos casos en que se presuma que han sido abandonadas, estén en riesgo sus vidas o su integridad física. Con relación a la Contaminación Marina, se establecen prescripciones que prohiben derramar hidrocarburos, descargas o arrojar lastres, escombros, basura, aguas residuales o cualquier material que cause o pueda causar un daño a la vida, a los eco sistemas y recursos marinos o a la salud humana. Es importante destacar que este proyecto hace referencia a los tratados internacionales como el Tratado Marcol que establece entre otras cosas, la obligación para que los buques navieros de hidrocarburos contengan en su estructura doble campo a fin de evitar el derrame de petróleo o sustancias en caso de siniestro. De esta forma, podremos evitar a partir de este año venidero, desastres ecológicos como por ejemplo el derrame de LexonValdés (¿) en Alaska, el encallamiento del buque tanque desde Tula frente a Michoacán que derramó ácidos y el más reciente, el derrame de petróleo que el Prestige en las Costas de España. Se determinan sanciones administrativas y responsabilidad civil por daños derivados de la contaminación marítima y procedentes de embarcaciones o artefactos navales sin que ello obste para que se cumpla con la obligación de reparar el daño consistente en la limpieza y restauración efectiva de las áreas contaminadas y para enfrentar la responsabilidad penal en que incurran los sujetos contaminadores. Se limitan las atribuciones de la Secretaría de Marina que vigilará que se dé cumplimiento a las disposiciones que la Ley Federal del Mar en asuntos asociados a la prevención de la contaminación marina y para la aplicación del Plan Nacional de Contingencia para combatir y controlar derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas en el mar. De igual manera se especifica la competencia de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que como cabeza de sector tendrá la obligación de inspeccionar y certificar en el ámbito portuario, que las embarcaciones cumplan con los preceptos de la Legislación en materia de Contaminación Marina. A la Secretaría de Medio ambiente y Recursos Naturales, el Dictamen le confiere la facultad de coordinar los Programas de Prevención y Control de la Contaminación Marina así como el Plan Nacional de Contingencia en su Capítulo Marítimo y sancionar a los infractores en el ámbito de su competencia. Por lo anterior expuesto y fundamentado, los Diputados que integramos la Fracción Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México, votaremos en lo general y en lo particular a favor del Dictamen de la Ley de Evaluación y Comercio Marítimo. Muchas gracias. -LA C. PRESIDENTA. Gracias a usted señora Diputada. Tiene la palabra el Diputado Rufino Rodríguez Cabrera del Partido de la Revolución Democrática.