EL C. DIPUTADO CONCEPCIÓN SALAZAR GONZALEZ: Con el permiso de la Presidencia. Compañeros, compañeras diputados: El presente dictamen, resultado de un intenso y constructivo trabajo donde la participación de diferentes sectores de la sociedad, así como de comisiones y diferentes grupos parlamentarios, fue y es indispensable para poder llevar al pleno de esta soberanía el dictamen en torno a las reformas, adiciones a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, las cuales mejoran y refuerzan sustancialmente su marco legal aplicable. El hablar del Sistema de Ahorro para el Retiro, nos conlleva a un efecto directo sobre los trabajadores de nuestro país, por lo cual es necesario dar la mayor atención en todas y cada una de las acciones que permita ofrecer diferentes opciones de inversión a los trabajadores, que se vean reflejadas en mayores rendimientos y menores niveles de riesgo, al mismo tiempo favoreciendo la economía en general, sin perder el objetivo principal, que es el mejorar las percepciones de los jubilados permitiéndoles así vivir sus años de retiro con un ingreso aceptable y satisfacer sus necesidades, a través de un sistema financiero viable e inmune a las transiciones demográficas. Al mismo tiempo, las reformas realizadas que se presentan, están encaminadas a incrementar el ahorro interno del país, el cual es indispensable para sostener el ritmo de inversión que requiere la economía y dar empleo a los trabajadores que año con año se incorporan a la fuerza laboral. Las reformas ofrecidas implican un alto grado de responsabilidad a través de la Comisión, la cual deberá otorgar certidumbre en el manejo de los ahorros de los trabajadores y por ende, confianza de poder obtener una mejor pensión cuando llegue el momento de su retiro. Por otro lado, las reformas otorgan mayor seguridad jurídica y transparencia a la CONSAR y facilitan su misión de velar por los intereses de los trabajadores a través de la regulación y supervisión del adecuado funcionamiento de todas las instituciones autorizadas para manejar dichos ahorros. Cabe destacar que el presente dictamen prevé la constitución de un Consejo Nacional de Sistema de Pensiones instituido de manera plural por representantes de los trabajadores, de los patrones y de los administradores. La integración de este Consejo fortalece y amplía los mecanismos destinados a la protección de los recursos de los mismos trabajadores. Asimismo, las reformas, adiciones y derogaciones permitirá a los trabajadores que no estén afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social, poder integrarse al sistema con beneficios tales como el derecho de tener una cuenta individual, a la inversión de los recursos correspondientes en una sociedad de inversión, a realizar aportaciones voluntarias. De esta manera los trabajadores no afiliados al IMSS podrán garantizar un retiro digno. Esperamos que muy pronto este beneficio se extienda a los trabajadores al Servicio del Estado. Finalmente, se establece que el régimen de inversión, deberá tener como principal objetivo otorgar la mayor seguridad y rentabilidad de los recursos de los trabajadores, al mismo tiempo que incremente el ahorro interno y desarrolle un mercado de instrumentos a largo plazo acorde al sistema de pensiones. Por ello, entre otras disposiciones, las sociedad de inversión deberán operar con valores, documentos y demás instrumentos que prevén en el régimen de inversión y que se ha establecido por la CONSAR y que reconoce que al invertir los fondos de pensiones en un solo sector económico se puede poner en riesgo la seguridad de las inversiones, por lo que se recomienda diversificar la inversión; prohibiendo en su caso la adquisición de valores cuando represente riesgos excesivos para la cartera de las sociedades de inversión. Por todo lo anterior los legisladores del Partido Verde Ecologista de México votaremos a favor del presente dictamen, con la seguridad de que estas reformas representan un importante avance en la consolidación del sistema de seguridad social en México y garantiza un nivel de vida digno a los trabajadores mexicanos al momento de su retiro. Es cuanto presidenta. -PRESIDENTA: Gracias diputado. Se concede el uso de la palabra al ciudadano diputado Cuauhtémoc Montero Esquivel, del Partido de la Revolución Democrática, hasta por 10 minutos. -DIP. CUAUHTEMOC MONTERO ESQUIVEL: Gracias señora presidenta El dictamen que hoy discutimos parte de una iniciativa del titular del Poder Ejecutivo Federal, en el que lo más importante era la inclusión de los fondos del Seguro del Retiro de los Trabajadores al Servicio del Estado, de las trabajadoras, de los trabajadores que no tienen una relación formal de trabajo y de los recursos de los fondos de pensión social de entidades públicas y privadas, actualmente sin regulación dentro de la Ley del Sistema de Ahorro para el Retiro. La resistencia de los trabajadores al servicio del Estado, manifestada en 1995 cuando la reforma a la Ley del Seguro Social volvió desde el año pasado a hacerse presente en diversos foros con fuerza tal que hubo que desechar la iniciativa, la propuesta original del Ejecutivo Federal que proponía la inclusión de sus fondos del seguro para el retiro, sólo en forma voluntaria. El resto de la reforma propuesta incluida en este dictamen se centra en mecanismos para apoyar a las Administradoras de Fondos para el Retiro, en otorgar mayor discrecionalidad a la actuación de la CONSAR, flexibilizar el ya de por si régimen de inversión y mantener un régimen de comisiones que perjudica notablemente los intereses de los trabajadores que son cautivos de las Afores y las Siefores y afectan también el desarrollo nacional, al proponer salgan del país hasta 70 mil millones de pesos en los próximos tres años como capital golondrino, buscando en otras latitudes sitios de inversión sin ninguna garantía para los recursos de los trabajadores mexicanos. Esta reforma no contiene ninguna modificación en relación a la ley vigente, que sea en beneficio de los trabajadores, porque ¿en qué beneficia a los trabajadores la creación de las aportaciones complementarias de retiro, que son iguales a las aportaciones voluntarias que ya están establecidas en la ley vigente; porque no pueden retirarse sino hasta que se den los supuestos que den acceso a una pensión. Es decir, lo que estas aportaciones pretenden es incrementar los saldos de las cuentas individuales sobre las cuales sobran comisiones por la SIEFORE, convirtiéndose en un dinero cautivo del que el trabajador no podrá en ningún momento ni ante ninguna necesidad hacer uso de él, pero que sí rendirá utilidades a la Afore. No se beneficia al trabajador pero sí a la Afore. Porque ¿en qué beneficia a los trabajadores que se quite a la CONSAR la facultad que actualmente le otorga la ley vigente en el artículo 8o., de aprobar el nombramiento del comité consultivo y de vigilancia de los directores generales y de funcionarios de los niveles inmediatos inferiores, dejando a la Afore únicamente la obligación de darlos a conocer a la CONSAR; no beneficia a los trabajadores, pero de lo contrario beneficia a la Afore. ¿En qué beneficia a los trabajadores que se le quite el derecho establecido en la ley vigente a traspasar sus recursos de una afore a otra, cuando se modifique el régimen de comisiones para limitar ese derecho de traspaso y cuando las comisiones se incrementen sin considerar que un cambio en la forma de cobrar esas comisiones afectará al trabajador? ¿En qué beneficia a los trabajadores de México, pregunto, que se establezcan requisitos que no hay en la ley vigente, que deberán reunir los trabajadores para invertir en determinadas sociedad de inversión, obligándolos además a traspasar sus recursos cuando dejen de cumplir los requisitos que establezcan para la AFORE en el que ya tiene depositados sus recursos. Esta reforma parte del supuesto de que los trabajadores, dueños de los recursos, tienen que estar sujetos a las disposiciones de la AFORE. En qué beneficia a los trabajadores de México que se elimine la provisión a la SIEFORE de adquirir valores extranjeros de cualquier género, olvidando que el artículo 28 transitorio de la Ley del Seguro Social publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995 y vigente a partir del primero de julio de 97, establece con toda claridad que la Ley para la Coordinación de los Sistemas de Ahorro para el Retiro sustituida por la Ley de los Sistemas de Ahorro para el retiro, deberá prever la prohibición de que los recursos invertidos en la SIEFORE se destinen al financiamiento de partidos políticos, inversiones en el extranjero o cualquier otro fin distinto al resguardo, incremento de los mismos, olvidando también lo que señala el artículo 43 de la Ley vigente que establece que el régimen de inversión tenderá a incrementar el ahorro interno y el desarrollo del mercado de instrumentos de largo plazo en nuestro país. En qué beneficia a los trabajadores que la administración de las SIEFORES sean los mismos que los de la AFORE, no se beneficia a los trabajadores pero sí a las AFORES. Que aquellos que no estén afiliados a los institutos de seguridad social puedan abrir cuentas individuales en condiciones en las que no haya aportaciones obligatorias ni retiros en fechas determinadas pro sí el cobro de comisiones que además no se menciona, sino que dejan a disposiciones de carácter general de la CONSAR, como muchas otras partes de esta Ley. No se beneficia a los trabajadores, repito, pero sí se beneficia a las AFORES. En qué beneficia a los trabajadores la creación del Consejo Nacional de Pensiones, si es un órgano en donde van a estar incluidos los administradoras de los fondos, es decir, la AFORE. ¿Tendremos que poner a Dios y al diablo en el mismo consejo? ¿Tendremos que pedirle consejos, apoyo, recomendaciones, a los administradores? Aquí debe de quedar muy claro, compañeros diputados, que esta iniciativa de reformas beneficia a los administradores de los recursos, debe aclararse que en este momento los administradores están ganando alrededor del 30 % de las aportaciones que los trabajadores hacen en su vida laboral; que ese 30 % es el gran negocio y ésta es la discusión, no es la discusión de prever una pensión mayor. Aquí en 1996 hubo una gran discusión y un diputado del PAN, por cierto en paz descanse, José Angel Conchello, votó en contra. El Estado mexicano se sale de la responsabilidad histórica de prever las pensiones y se le da arte a ese gran negocio que son los bancos, que por cierto también debe de quedar claro aquí, no son mexicanos. Y pongo un ejemplo aquí nada más para citar esto. En 1995 un grupo empresarial invirtió 80 millones de pesos para la creación de una AFORE conjunta con el Instituto Mexicano del Seguro Social. Hace dos meses este grupo empresarial vendió el 50 % de las acciones, la parte de él, en 1,250 millones de pesos. Ese es el asunto, ese es el negocio, repartir ganancias a una gran cantidad de industriales del sistema bancario en este momento en el país. Debe de quedar descartada la posibilidad de que aquí se está discutiendo una pensión mejor para los trabajadores, se están repartiendo las ganancias. Ese es el asunto de fondo. De por sí esta Ley que está a discusión, esta iniciativa que está a discusión, ya tiene amplias facultades discrecionales, pueden emitir cambios al régimen de inversión, pero hoy, hoy aquí se propone que la Cámara de Diputados también juegue el papel y la responsabilidad histórica si esos recursos se pierden en inversiones en el extranjero. Ahí está el caso de ENRÓN. Es falso de toda falsedad, que invertir en títulos de empresas privadas y sobre todo en el extranjero, da mayor seguridad. Podrá dar en el corto plazo o en el largo plazo un mayor rendimiento, pero aquí no se puede debatir, no se puede asegurar que tienen una mayor seguridad esos fondos. Por otro lado, quiero recordar las palabras de un diputado del PRI que decía "Por un lado que no se debería de México de convertir en exportador de recursos financieros, cuando nuestro país importa divisas, importa recursos y aquí ya se cambia esa determinación. Otros diputados del PRI propusieron que esos recursos se invirtieran en Pemex, en CFE y aquí se cambia el juego. ¿De qué estamos hablando compañeros, a qué es a lo que venimos? ¿A prever una mejor pensión para los trabajadores o a buscar una ganancia mayor para los dueños de esas administradoras? Por esas razones, el voto del PRD y de Convergencia por la democracia será en contra. Muchas gracias. - LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Gracias, señor Diputado. Se concede el uso de la palabra al ciudadano diputado José Antonio Gloria Morales, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. -