LA C. PRESIDENTA: Le rogaría al diputado Calderón, dado que el diputado Jaime Alcántara subió a nombre del grupo parlamentario del PRI y no a nombre de la Comisión, me permita desahogar el trámite tal como lo indica la Ley Orgánica y el Reglamento. Le solicito a la Secretaría, para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, dado que no hay la reserva de ningún otro artículo en lo particular, quede precisado la reserva del artículo 5º. en los términos que lo propuso el diputado García Cervantes. Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados. EL C. SECRETARIO, DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN.- Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados. (Votación) DIP. SRIO. RODOLFO DORADOR: Se emitieron 298 votos en pro, 61 votos en contra y 3 abstenciones. Sólo para expresar que ese voto en contra como aparece, del diputado Rivera Pérez, en abstención y en contra, al votar a favor se retira porque marcó los dos. Se emitieron 298 votos en pro, 61 en contra , 3 abstenciones. PRESIDENTA: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados, por 298 votos. Esta presidencia informa que se ha reservado para la discusión en lo particular el artículo 5º. del proyecto de decreto. Se consulta para la discusión del artículo 5º. Reservado, si existen oradores en pro. No habiendo oradores en contra o en pro, le ruego a la secretaría dé lectura al texto propuesto del artículo 5º. que se incorporará en el cuerpo del dictamen en el caso de ser aprobado. MISMO SECRETARIO: "Artículo 5º.- La observancia de la Ley de Ingresos, el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, las leyes orgánicas de la Administración Pública, la General de Deuda Pública, Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y demás disposiciones legales aplicables, deberá ser verificada mediante la realización de auditorías que se practiquen para los efectos del Informe de Resultados correspondiente, ya que existieron casos de incumplimiento de los preceptos legales y se observaron inconsistencias en la información proporcionada". PRESIDENTA: Consulte la secretaría a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo de referencia. MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la Asamblea, si se encuentra suficientemente discutido el artículo de referencia. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION) Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION) PRESIDENTA: Suficientemente discutido. Se pide a la secretaría se abra el sistema electrónico hasta por 5 minutos para proceder a la votación del artículo. MISMO SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por 5 minutos para proceder a la votación nominal del artículo. (VOTACION) PRESIDENTA: Es a favor de la propuesta presentada por el grupo parlamentario de Acción Nacional y el texto leído por la secretaría. MISMO SECRETARIO: Se emitieron 330 votos en pro, cero en contra, seis abstenciones. PRESIDENTA: Aprobado el artículo 5º. Por 330 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio fiscal del año 2000. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- La secretaría procederá a dar lectura a Comunicaciones del Senado de la República. DIP. SRIO. ADRIAN RIVERA PEREZ: ( Del Senado de la República para comunicar que el Senador Roberto Pérez de Alba Blanco, del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XVII al artículo 61 de la Ley Aduanera y una fracción IX al artículo 25 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado) PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA CC. SECRETARIOS DÉ LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS PRESENTES. Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el Senador Roberto Pérez de Alva Blanco del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCION XVII AL ARTICULO 61 DE LA LEY ADUANERA Y UNA FRACCION IX AL ARTICULO 25DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO. La Presidencia dictó el siguiente trámite: "Remítase a la Cámara de Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. México, D. F., a 13 de diciembre de 2001. SEN. DIE O FERNÁNDEZ DE /C ALLOS RAMOS Presidente INICIATIVA CON PROYYCTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADIONA UNA FRACCIÓN XVII AL ARTÍCULO 61 DE LA LEY ADUANERA; Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 25 DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO. HONORABLE ASAMBLEA: El suscrito Senador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción "II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito poner a consideración de esta Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, la presente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XVIII al artículo 61 de la ley. Aduanera, y una fracción IX al artículo 25 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de conformidad con la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: El artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contiene la regla genérica en materia de exenciones, al disponer en su primer párrafo que en los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. De lo anterior se infiere, que las leyes expedidas por el Congreso de la Unión, podrán establecer, entre otras medidas, exenciones, correspondiéndole a la legislación secundaria establecer las condiciones y los términos a los que deberá supeditarse la figura de que se trate. Por otro lado, es de mencionarse que tanto la doctrina como la legislación, son coincidentes en la necesidad y conveniencia de que se otorguen ciertos beneficios fiscales a determinados sectores de la población en función de su actividad,- de !a finalidad que persiguen con la misma, del destino de los bienes que. utilizan, etc:; es decir, atendiendo a criterios sociales, económicos, políticos, educativos, culturales, ciéñtíficos, humanitarios, de salud, de bienestar general, etc., entre otros. En este séntido, es de considerarse que uno de dichos sectores que precisa del otorgamiento legal de beneficios de corte fiscal, es el educativo, dentro del cual, en forma especial, se ubican los maestros y los padres de familia cuyos hijos forman parte, en su calidad de educandos, de las instituciones de enseñanza que integran el Sistema Educativo de nuestro país. En la actualidad, es frecuente que tanto maestros, como padres de familia o personas interesadás se vean beneficiados al recibir donativos, y en otras ocasiones se vean en la necesidad de efectuar la compra, respecto de bienes que por su naturaleza, características, composición o utilidad, son considerados o .pueden llegar a serlo, como material de gran utilidad en las Instituciones de enseñanza del Sistema de Educación Pública, y que por proceda del exterior al momento de ser introducidos a Territorio Nacional, deben de ser sometidos al cumplimiento de las obligaciones derivadas de (a Ley Aduanera y demás ordenamientos legales aplicables. Es de suma importancia fortalecer las formas para permitir que mediante apoyos fiscales importen material que sea de utilidad para la ardua labor de enseñanza de los diferentes planteles educativos públicos, exentándolos del pago del impuesto a la importación. En tal virtud, el propósito de la presente Iniciativa es establecer la figura de la exención del pago de impuestos a la importación de mercancías efectuada por personas físicas (maestros, padres de familia o terceros interesados) o morales, que por su naturaleza, características, composición, uso o función, puedan destinarse, o sean susceptibles de hacerlo, a la enseñanza que imparten las diversas Instituciones de Educación Pública de nuestro País. Considerando que la finalidad de esta iniciativa es apoyar y alentar la impartición de la. enseñanza fue realiza el Estado, mediante el otorgamiento de beneficios fiscales y administrativos que faciliten la internación de bienes que puedan utilizarse en la enseñanza pública, se precisa simplificar los mecanismos legales aplicables a la importación de la mercancías que quedarán bajo el amparo de la exención propuesta. Como contrapartida y a efecto de asegurar que la mercancía que se importe bajo esta exención se destine a la finalidad que la justifica, se impone la obligación de que la institución pública educativa que será beneficiada con la mercancía de que se trate, presente ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dentro de los- cinco días siguientes a su importación legal, la documentación comprobatoria de que se han iniciado los trámites legales para que los bienes que han recibido se incorporen al patrimonio de la Federación o de la entidad federativa de que se trate, dependiendo del ámbito educativo del que forme parte la citada Institución. Para efecto de lo dispuesto "en los párrafos que anteceden, se precisa destacar que en el diseño de la forma oficial de declaración antes mencionada; se :deberá contemplar un apartado en donde aparezca la referencia a la autoridad educativa, federal o estatal, que con su firma de visto bueno, avale y constate la veracidad del destino que se le dará a los bienes importados bajo esta exención, a fin de que no haya duda sobre esta circunstancia. Esto supondrá que quien vaya a efectuar materialmente la importación de esas mercancías, deberá recabar previamente al acto de importación, la firma de la mencionada autoridad a fin de que al ser presentada esta forma oficial ante las autoridades aduaneras que intervengan en el despacho aduanero, se acredite que se cumplirá con el destino respectivo. Derivado de lo anterior, y bajo la aplicación de un principio de certeza y seguridad jurídicas, tanto en benefició. de la autoridad como de los importadores, se propone que sea la propia autoridad aduanera la que, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, determine las fracciones arancelarias, oyendo previamente a las Secretarías de Economía y de Educación Pública, que podrán ser objeto de importación bajo la exención propuesta, lo que permitirá. tanto a autoridades como a importadores conocer previamente el tipo de mercancías que por ~ sus características, condiciones, composición, naturaleza, especificaciones o peculiaridades de uso, sean susceptibles de importarse .al amparo de la exención que se pretende. Adicionalmente, en la identificación de las Fracciones arancelarias antes indicadas, deberán precisarse las medidas de regulación y restricción arancelarias que deberán ser satisfechas para cada una de ellas, a fin de que con la oportunidad debida el importador de las mercancías de mérito obtenga la documentación correspondiente para efectos de su despacho aduanero, siendo indispensable que a la par se determine el volumen de importación que para cada fracción podrá efectuarse. De esta forma, mediante la publicación el Diario Oficial de la Federación, se tendrá acceso ala información antes señalada, que permita fácilmente la internación a Territorio Nacional 'de las mercancías que quedarán beneficiadas por la exención que se plantea. Considerando que las mercancías que se importen bajo la exención propuesta generan otro tipo de cargas fiscales como es el caso del impuesto al valor agregado, -se consideró también la posibilidad de extender el beneficio hacia el régimen aplicable a ese tipo de créditos fiscales. En este sentido se estimó viable fijar las condiciones especiales que deberá cumplir el importador, en los términos antes señalados, y, a La par, proponer la reforma a la Ley del Impuesto al Valor Agregado. En tal sentido, se propone adicionar una fracción IX a su artículo 25, por se la norma legal que contiene 1a figura de las exenciones de este impuesto derivadas de la importación de bienes o servicios, con lo que el importador de las mercancías a las que se refiere la Iniciativa que se propone; quedaría también exento del pago del impuesto al valor agregado. Por lo anterior, me permito someter a la consideración del Senado de la República, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XVII AL ARTÍCULO 61 DE LA LEY ADUANERA; Y SE ADICIONA UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 25 DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO. ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona una fracción XVII al artículo 61 de la Ley Aduanera para quedar como sigue: Artículo 61.- No se pagarán los impuestos al comercio exterior por la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de 31as siguientes mercancías. I a XVI..... XVII.- Las que importen personas físicas o morales, adquiridas en el extranjero por donación o compraventa, que se destinen a fines de enseñanza a cargo de Instituciones pública del Sistema Educativo Nacional, siempre que se utilicen exclusiva y permanente para este fin y las mercancías pasen a formar parte del patrimonio de la Federación o de las entidades federativas, e dependiendo del ámbito del que forme parte la Institución pública de enseñanza destinataria, dentro de los .cinco días siguientes a su importación. Quienes importen mercancías al amparo -de esta exención no tendrán la obligación de estar inscritos en el Padrón de Importadores; deberán cumplir con las obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias, así como con las demás formalidades y obligaciones propias del despacho aduanero, en lo que sea procedente; no será necesario que utilicen los servicios de agente o apoderado aduanal . La institución pública de enseñanza que reciba , la mercancía deberá presentar ante las autoridades aduaneras que hayan intervenido en su despacho aduanero, la documentación comprobatoria de qué, en los términos..de la legislación aplicable, se han iniciado los trámites correspondientes para que dicha mercancía pase a formar parte del patrimonio de, !-á Federación o de la entidad federativa de que se trate, según -el caso. Esta obligación deberá cumplirse dentro de los cinco días siguientes a la importación de la mercancía de que se trate. Para efectuar la importación a que se refiere esta fracción, el importador deberá llenar la formó oficial de declaración que autorice exclusivamente para este fin la Secretaría, en ~ lugar del pedimento de importación, y solicitar a la autoridad aduanera que practique el reconocimiento aduanero, con la finalidad de que constate de que se trata de mercancías que se destinarán a Instituciones públicas de enseñanza. Dicha forma oficial deberá contener, previo al despacho aduanero, la firma de visto bueno 0 autorización de la autoridad educativa que corresponda, para justificar el requerimiento de leí mercancía como, útil para la enseñanza pública, y sin este requisito no será procedente su despacho. La Secretaria determinará mediante Reglas, previa opinión . de las Secretarías de Economía y de Educación Pública; las fracciones arancelarias que describan las mercancías que podrán ser importadas bajo el amparo de esta exención, el valor máximo que deberán tener las mercancías que pretendan importarse en los términos antes señalados, así como los montos máximos autorizados, indicando las medidas de regulación y restricción no arancelaria que. deberán satisfacerse para su legal importación. La Institución pública de enseñanza que reciba la mercancía importada bajo la exención a que se refiere esta fracción solamente podrá utilizarla para los fines de enseñanza a los que se haya destinado. El Reglamento definirá los requisitos que deberá contener la forma oficial de declaración, pero en todo caso comprenderá un campo para ser llenado por la autoridad educativa competente que autorice o avale la necesidad de la mercancía a importar para ser destinada a la enseñanza de la Institución Educativa a la que se destine. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se adiciona una fracción IX al artículo 25 de la. Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue: Artículo 25.- No se pagará el impuesto al valor agregado en las importaciones siguientes: I a VIII.-..... IX.- Las de mercancías que se destinen a fines de enseñanza a cargo de Instituciones pública del Sistema Educativo Nacional, importadas en los términos de la fracción XVIII del artículo 61 de la ley Aduanera, siempre que se cumpla con las condiciones y requisitos ahí señalados. En la forma oficial de declaración que autorice la Secretaría deberá comprender la referencia a esta fracción para acreditar que se trata de importación de mercancías exentas del pago de impuestos al valor agregado. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a los seis meses siguientes al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público dispondrá de un .plazo de seis meses a partir de la publicación del presente Decreto para que publique las fracciones arancelarias que podrán ser importadas bajo el amparo de la fracción XVII del Artículo 61 de la Ley Aduanera, el valor máximo que deberán tener las mercancías que pretendan importarse en los términos antes señalados; los montos máximos que podrán importarse y la referencia al cumplimiento de medidas de regulación y restricción no arancelarias. TERCERO.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público dispondrá de un plazo de seis meses a partir de la publicación del presente Decreto, para diseñar, autorizar e imprimir la . forma oficial de declaración que deberá ser utilizada en las importaciones de mercancías que se realicen al amparo de la fracción XVII del artículo 61 de la Ley Aduanera. realicen al amparo de la fracción XVII del artículo 61 de la Ley Aduanera. CUARTO.- El Ejecutivo Federal, dentro de los seis meses siguientes a la publicación del presente Decreto, emitirá las disposiciones reglamentarias que definan los requisitos que deberá contener la forma oficial de declaración para importar mercancías al amparo de la fracción XVII del Artículo 61 de la Ley Aduanera. QUINTO.- En lo que no se oponga al presente Decretó serán aplicables las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas reguladoras de las importaciones de mercancías y de su despacho de 2001 PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MISMO SECRETARIO: (Del Senado de la República expediente que contiene Minuta Proyecto de Decreto por el que se adiciona el Código Federal de Procedimientos Penales y el Código Federal) PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA CC. SECRETARIOS DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS PRESENTES. Para los efectos legales correspondientes, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene MINUTA-PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y EL CODIGO FEDERAL. Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. México, D. F., a 14 de diciembre de 2001. SEN. DIEGO FERNANDEZ DE CEVALLOS RAMOS Presidente MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y EL CODIGO PENAL FEDERAL. ARTICULO PRIMERO. Se adiciona el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue: Artículo 194. Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, Del Código Penal Federal, los delitos siguientes: 1)a34) .... 35). En materia de delitos ambientales, el previsto en la fracción II bis del artículo 420. I a XV .... Federal, para quedar como sigue: ARTICULO SEGUNDO. Se adiciona la fracción II Bis al artículo 420 del Código Pena¡ Artículo 420.- Se impondrá pena de seis meses a seis años de prisión y .... I a II... II Bis.- De manera dolosa capture, transforme, acopie, transporte, destruya ó comercie con las especies acuáticas denominadas abulón y langosta, dentro o fuera de los periodos de veda, sin contar con la autorización que corresponda, en cantidad que exceda 10 kilogramos de peso y cuando las conductas a que se refiere la presente fracción se cometan por una asociación delictuosa, en los términos del artículo 164 de este Código, se estará a lo dispuesto en el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a las contenidas en el presente decreto. SALON DE SESIONES DE -LA HONORABLE CÁMARA DE SENADORES. México D. F., a 14 de Diciembre de 2001. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MISMO SECRETARIO: (Del Senado de la República el Senador Víctor Manuel Méndez Lanz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 25 y adiciona un artículo 45 bis a la Ley de Coordinación Fiscal) PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA CC. SECRETARIOS DE LA CÁMARA DE DIPUTADO PRESENTES. Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el Senador Víctor Manuel Méndez Lanz, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 25 Y ADICIONA UN ARTICULO 45 BIS A LA LEY DE COORDINACION FISCAL. La Presidencia dictó el siguiente trámite: "Remítase a la . Cámara de Diputados", misma que se anexa. Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. México, D. F., a 11 de Diciembre de 2001. SEN. DIEGO FERNANDEZ DE CEVALLOS RAMOS Presidente INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 25 Y ADICIONA UN ARTÍCULO 45 BIS A LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL. CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE SENADORES. Presente. Víctor Manuel Méndez Lanz, Senador de la República por el Estado de Campeche, en uso de la facultad que me confiere el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 25 Y ADICIONA UN ARTÍCULO 45 BIS A LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, con base en la siguiente: Exposición de Motivos. Los estados y municipios de nuestro país, reciben ingresos de la recaudación federal participable para ser aplicados al gasto público, mediante el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, siendo éste el mecanismo más importante de distribución. Mediante este sistema, los gobiernos locales y municipales pueden llevar a cabo sus planes de trabajo y proyectos de desarrollo. El mecanismo opera a través de un Fondo General y siete Fondos ,de Aportaciones para Educación Básica, Servicios de Salud, Infraestructura Social, Fortalecimiento de los Municipios, Aportaciones Múltiples, Educación Tecnológica y Seguridad Pública. Por otra parte, ha sido un reclamo constante de estados y municipios la necesidad de obtener mayores recursos con criterios de proporcionalidad y equitatividad a sus condiciones económicas y sociales. En este sentido, diversos Congresos y Gobiernos locales nos han dado a conocer su posición, la cual considero debemos apoyar. Los Fondos previstos para la distribución de la derrama económica participable constituyen los mecanismos fiscales para distribuir el ingreso que hasta la fecha ha sido insuficiente. Consideramos que, en aras de propiciar un auténtico federalismo fiscal, las haciendas públicas locales y municipales, deben contar con un presupuesto más amplio que les permitan tener un margen de maniobra mayor al que actualmente tienen, lo que sólo es posible con un aumento en sus ingresos. Como parlé de las políticas de desarrollo de estados y municipios; desde el año 2000, se instrumentó vía Presupuesto de Egresos de la Federación, un Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas conocido como. PAFEF, mismo que tiene como finalidad específica destinar recursos al saneamiento financiero; apoyo a los sistemas de pensiones de las entidades federativas, prioritariamente a las reservas actuariales; así como a la inversión en infraestructura de cualquier naturaleza de las entidades federativas, restringiéndose su utilización para gasto corriente y de operación, con excepción de los sistemas de pensiones. Dicho programa, no está previsto en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, lo que significará una reducción en el gasto que los ámbitos,-local y municipal desarrollan. En caso de ser contemplado como un Programa dependiente directamente del Presupuesto de Egresos, los recursos no podrían ser manejados con entera autonomía por las haciendas locales y municipales, lo que limita su distribución eficiente para ser destinados a los Programas de gobierno. Por lo anterior, es necesario evaluar que el programa de referencia, se incorpore a la Ley de Coordinación Fiscal como un Fondo de Aportaciones Federales, sumándose a los siete Fondos existentes. De tal suerte que la existencia del mismo esté supeditada a la disposición legal correspondiente y no a la programación que sobre esos ~ recursos pueda llevar a cabo el Ejecutivo Federal, en uso de sus facultades constitucionales. Asimismo, el Fondo conservaría los mismos rubros destino que contempla el Programa, los cuales se han señalado anteriormente. Para los efectos anteriores, se propone agregar una fracción VIII al artículo 25 y un artículo 45 BIS a la Ley de Coordinación Fiscal donde esté previsto en Fondo de aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas y los mecanismos y restricciones de su destino, así como a-forma de distribuirlo a las entidades. Con las medidas anteriormente descritas, se favorecerá un justo y equitativo mecanismo de financiamiento para proyectos que fortalezcan la infraestructura de estados y municipios, apoye a las entidades federativas para afrontar de mejor forma los rezagos y carencias a través de la inversión y el fomento de políticas educativas, de salud y de desarrollo social. Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se propone la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 25 Y ADICIONA UN ARTÍCULO 45 BIS A LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL. Artículo único.- Se reforma la fracción VIII del artículo 25 y se adiciona un artículo 45 BIS a la Ley de Coordinación Fiscal para quedar como sigue: Artículo 25.- Con independencia de lo establecido en los capítulos I a IV de esta Ley; respecto de la participación de estados y municipios y el Distrito Federal en la recaudación federal participable, se establecen las aportaciones federales, como recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los estados, Distrito Federal, y en su caso, de los municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece la ley, para los Fondos siguientes: I a VIL:.. VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. Artículo 45 BIS. El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales por un monto de 2% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2° de esta ley, según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Este Fondo se enterará mensualmente a las Entidades Federativas de manera ágil y directa. Los recursos del Fondo se destinarán exclusivamente para saneamiento financiero; apoyo a los sistemas de pensiones de las entidades federativas, prioritariamente a las reservas actuariales; así como a la inversión en infraestructura de cualquier naturaleza de las entidades federativas. Dichos recursos no podrán destinarse para erogaciones de gasto corriente y de operación, salvo en el caso de dichos sistemas de pensiones. La distribución de los recursos del Fondo se realizará entre las entidades federativas de acuerdo a las asignaciones y reglas que se establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Artículo Transitorio. Único.- El presente decreto entrará en vigor el 1° de enero de 2002, previa publicación en el Diario Oficial de la Federación.