El diputado Amador Campos Aburto: Con su permiso, señora Presidenta. Iniciativa de ley con proyecto de decreto que modifica el artículo 8 de la Ley Federal de Derechos. El suscrito diputado federal Amador Campos Aburto, integrante de LX Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa de ley con proyecto de decreto que modifica el artículo 8 de la Ley Federal de Derechos al tenor de la siguiente Exposición de motivos En el año 2005 ingresaron al país un total de visitantes internacionales de 103.1 millones de turistas, de los cuales 21 mil 915 millones fueron turistas y 81 mil 231 fueron excursionistas; de los cuales 6.7 son pasajeros en crucero. El número de personas que han entrado al país va en crecimiento. Durante el período comprendido de 2001 al 2005 pasó de 100.71 millones a 103.14 millones de turistas. El ingreso por visitantes internacionales fue de 11 mil 803 millones de dólares en el 2005, con una tasa de crecimiento promedio anual entre 2001 y 2005 de 8.87 por ciento. Del total de los ingresos, nueve mil 146 millones de dólares, corresponden a ingresos por turistas internacionales; sin embargo, no representa el ingreso total posible de recaudación de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal de Derechos. El derecho de no inmigrante es aquél que pagan los turistas al ingresar a nuestro país. Actualmente sólo lo pagan aquellos que lo hacen por vía aérea. Con la presente iniciativa se busca que dicho derecho lo paguen todos los turistas que ingresen al país, con la finalidad de que las autoridades migratorias puedan realizar un adecuado control sobre la calidad migratoria de los extranjeros al país y fomente la derrama económica generada en el rubro de turismo. El derecho de no inmigrante se cobra a los extranjeros que se internan al país como turistas, hombres de negocios o transmigrantes. Dado que es un cobro vinculado al ingreso de extranjeros al país, el Instituto Nacional de Migración es el responsable de recaudarlo. El Instituto Nacional de Migración reportó en lo que va del 2006, un monto recaudado de mil 832 millones de pesos por concepto de derecho de no inmigrante. Este derecho, de acuerdo con la Ley Federal de Derechos, se debe dividir en partes iguales entre el Instituto Nacional de Migración y el Consejo de Promoción Turística de la Secretaría de Turismo. La Ley Federal de Derechos establece que la cuota para otorgar la calidad de turista es de 210 pesos; sin embargo, dicha cuota sólo es recaudada en los turistas que ingresan vía aérea al país. En cuanto a los turistas extranjeros que ingresan por vía marítima, terrestre y pasajeros de cruceros, dicho cobro no se realiza, entre otras razones, por evitar desalentar el turismo carretero de Estados Unidos a México; una razón más, es que los turistas que llegan por cruceros tienen una estancia muy breve y la competencia entre los destinos mexicanos y los centroamericanos aumenta cada día. El segmento de turismo de cruceros tiene actualmente la segunda tasa de crecimiento mundial con un 8.7 por ciento después del de grupos y convenciones, que tiene el 10.1 por ciento. La zona más importante en el mundo para este tipo de turismo es El Caribe con el 53. 8 por ciento del mercado mundial. México recibe anualmente más de seis millones de cruceristas, cuyos niveles de ingresos son mayores a la media en sus respectivos países de origen. Hoy ha sido superada la falsa idea de que el turismo por cruceros compite con la hotelería local y se ha reconocido como complemento a las ofertas de viajes, sumando los beneficios económicos al diversificar la oferta del segmento turístico. Durante el año 2005 arribaron a las costas mexicanas 6.7 millones de pasajeros en cruceros, lo que significó un incremento del 15.22 por ciento anual del 2001 al 2005. Por otra parte, el ingreso de divisas por concepto del gasto de dichos excursionistas creció en 20.4 por ciento promedio anual en el mismo período, al sumar 453 millones de dólares. Asimismo, el segmento de cruceros contribuye al desarrollo regional al generar fuentes de empleo, compras de los viajeros, consumos diversos y compra de combustibles, entre otros. Por otra parte, los turistas de los Estados Unidos han hecho de los cruceros una de sus más importantes opciones en viajes, ya que desde el 11 de septiembre de 2001 se ha mantenido el temor a viajes largos por vía aérea, además de que nuestro país es una alternativa para quien tiene temores a los atentados terroristas. A partir de 2003 se ha visto un creciente arribo de buques al país. Se debe retomar el cobro del derecho de no inmigrante a los turistas que arriban vía marítima con una visión que no desaliente al turismo extranjero, pero que permita recaudar mayores fondos para ser distribuidos entre el Instituto Nacional de Migración y el Consejo de Promoción Turística de la Secretaría de Turismo y que estemos en condiciones de competir con los países centroamericanos que han incrementado sus inversiones para captar un mayor número de embarcaciones. El pago por calidad de turista comprende un derecho migratorio hasta por seis meses. El Manuel para la Internación del Turista establece que están exentos de este pago los pasajeros en conexión o tránsito, cuya estancia sea menor a tres días en México; los diplomáticos con visa oficial o de servicios y los miembros de una tripulación. En el caso del turismo por crucero, la estancia en el país es tan breve que se cuenta en días; por esta razón han sido las constantes quejas planteadas por las empresas dedicadas a estos rubros, en el sentido de evitar en un futuro el establecimiento de otros derechos a los pasajeros, sumado a la tarifa establecida en la Ley. Sin embargo, actualmente los municipios que reciben pasajeros de cruceros se enfrentan a la problemática que deben garantizar los servicios públicos, así como la seguridad mientras están en el puerto, por lo que representa un gasto oneroso y no cuentan con un ingreso que les permita hacer frente a éstos. Por eso, en la presente iniciativa se propone que los pasajeros que ingresan vía cruceros realicen dicho pago. El cobro del derecho de no inmigrante por vía aérea no representa problema alguno, pues su cobro es puntualmente recaudado al ingreso del turista. En el caso de los turistas que ingresan por vía terrestre, aún a pesar de que el Manual para la Internación del Turista, editado por la Aduana Mexicana, Banjército y el Instituto Nacional de Migración, establece la cuota por el derecho de no inmigrante, en la realidad dicho derecho no se cobra. Lo anterior obedece en buena medida a que la propia Ley Federal de Derechos, en su artículo 8, último párrafo, permite que el pago del derecho lo puedan realizar los extranjeros al momento de salir del país, cosa que tampoco sucede y que de cambiar el sentido de la norma estableciéndose la obligatoriedad de pagar al ingreso, estaremos otorgando al Instituto Nacional de Migración herramientas que permitan una mejor recaudación y un mayor control sobre los extranjeros que ingresan al país. Por lo anterior, en vista del desánimo turístico carretero, se debe buscar fomentar y alentar el ingreso al país de visitantes terrestres como lo fue en la década de los 80. Por ello se plantean cuotas diferenciadas de ingreso al país: en primer lugar, disminuirla considerablemente ya que de los segmentos aéreo, marítimo y carretero éste último es el que ha tenido la caída más importante. En segundo lugar, sujetar este cobro al principio de reciprocidad que refleja nuestra Ley General de Población, es decir que de acuerdo con este ordenamiento podemos exentar a ciertos extranjeros. Por las consideraciones anteriormente expuestas y en ejercicio de las facultades constitucionales señaladas al inicio de esta iniciativa, el suscrito diputado federal, somete ante esta honorable Asamblea la iniciativa de ley con proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 8 de la Ley Federal de Derechos. Artículo Único. Se adicionan los incisos a), b), c) a la fracción I y se modifica el último párrafo del artículo 8 de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue: "Artículo 8. Por la expedición de autorización a la que se otorga calidad migratoria de No Inmigrante a extranjeros por las prórrogas correspondientes, en las diversas características migratorias, se pagará el derecho por servicios migratorios conforme a las siguientes cuotas: I. Turista, cuya vía de ingreso al país sea: aérea, 215 pesos; marítima, 175; terrestre, 115. De igual forma los visitantes que ingresan vía crucero tendrán que realizar el pago correspondiente al derecho por vía marítima. II a VIII... El pago del derecho previsto en las fracciones I, III y VIII de este artículo, deberá efectuarse cuando el extranjero ingrese al territorio nacional, debiendo satisfacer lo previsto en los artículos 13 y 62 de la Ley General de Población. Transitorios Artículo primero. Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Artículo segundo. El Ejecutivo federal en un plazo no mayor de 90 días realizará las adecuaciones correspondientes en las disposiciones reglamentarias. Es cuanto, señora Presidenta.