EL C. DIP. RAFAEL CUAUHTEMOC MONTERO ESQUIVEL (En tribuna): En virtud de los tiempos, señora diputada Presidenta, acordamos por consenso de los grupos parlamentarios que integran estas Comisiones, que se editase la Gaceta Parlamentaria ex profeso para esta iniciativa, se presentase a las señoras y señores diputados y que se nos permitiesen que dicho documento fuera presentado como tal y que se diera lectura por uno de los señores Secretarios diputados a dicho documento. -PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ PAREDES RANGEL: Instruimos a la Secretaría para que dé lectura al articulado relativo a la iniciativa y al área de Servicios Parlamentarios, para que procedan a reproducir inmediatamente la iniciativa y se distribuya entre nuestros compañeros legisladores. -SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: "Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social. "Artículo Único.- Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 21 de diciembre de 1995 en los términos siguientes. "A) Se reforman los artículos 9, 12 fracciones I, II y III, 15 fracciones I, III, IV, V, VI y IX penúltimo y últimos párrafos, 16, 19, 22, 27, 30 fracción II, 31 fracción I, 34, 39, 40, 72, 74 segundo párrafo, 79 fracción VIII, 232, 233, 272, 287, 288, 289, 290, 291, 297 primer párrafo, 304 y 305, la denominación del Capítulo Primero del Título Quinto, para quedar como sigue: "Capítulo Primero. De los Créditos Fiscales, que comprende los artículos 287 al 290; la denominación del Título Segundo, para quedar como sigue: "De las responsabilidades, infracciones, sanciones y delitos. "B) Se adicionan los artículos 15-a, 15-b, 28-a, 39-a, 39-b, 39-c, 39-d, 40-a, 40-b, 40-c, 40-d, 40-e, 40-f, 73 con un último párrafo, 79 con un segundo, tercero, cuarto y quinto párrafos, 277-b, 277-g, 304-a, 304-b, 304-c, 304-d, 306 a 319, el Capítulo Segundo del Título Quinto con una sección primera, Procedimiento administrativo de ejecución, que comprende los artículos 291 al 293; el Título Sexto con un Capítulo Segundo, De las Infracciones y Sanciones, que comprende los artículos 304 a 304-d y un Capítulo Tercero, De los delitos, que comprende los artículos 305 a 319, para quedar como sigue: "Artículo 9.- Las disposiciones fiscales de esta ley, que establecen cargas a los particulares y las que señalan excepciones a las mismas, así como las que fija las infracciones y sanciones, son de aplicación estricta. Se considera que establecen cargas las normas que se refieren a sujeto, objeto, base de cotización y tasa. A falta de norma expresa en esta ley, se aplicarán supletoriamente las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, del código o del derecho común, en ese orden cuando su aplicación no sea contraria a la naturaleza propia del régimen de seguridad social que establece esta ley. El Instituto deberá sujetarse al Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, para efectos de lo previsto en éste, con las excepciones que la citada ley indica y las correspondientes a los trámites y procedimientos directamente relacionados con la prestación de servicios médicos de carácter preventivo, de diagnóstico, rehabilitación, manejo y tratamientos hospitalarios. "Artículo 12.- .... Fracción I.- Las personas que de conformidad con los artículos 20 y 21 de la Ley Federal del Trabajo, presenten en forma permanente o eventual a otras de carácter físico o moral o unidades económicas de producción o distribución de bienes o servicios, un servicio remunerado, personal insubordinado cualquiera que sea la personalidad jurídica o la naturaleza económica del patrón, aún cuando en virtud de alguna ley especial esté exento del pago de contribuciones: "Fracción II.- Los socios de sociedades cooperativas; y "Fracción III.- Las personas que determine el Ejecutivo Federal a través del decreto respectivo, bajo los términos y condiciones que señala esta ley y los reglamentos correspondientes. Artículo 15 . Fracción I. Registrarse e inscribir a sus trabajadores ene l Instituto, comunicar sus altas y bajas, las modificaciones de un salario y los demás datos dentro de plazos no mayores de cinco días hábiles. Fracción II Fracción III.- Determinar las cuotas obrero patronales a su cargo y enterar su importe al Instituto. Fracción IV.- Fracción V.- Permitir las inspecciones y visitas domiciliarias que practique el Instituto, las que se sujetarán a lo establecido por esta Ley, el Código y los Reglamentos respectivos. Fracción VI.- Tratándose de factores que se dediquen en forma permanente o esporádica a la actividad de la construcción deberán expedir y entregar a cada trabajador, constancia escrita del número de días trabajados y del salario percibido, semanal o quincenalmente conforme a los períodos de pago establecidos los cuales en su caso podrán ser exhibidos por los trabajadores para acreditar sus derechos. Asimismo deberán cubrir las cuotas obrero patronales aún en el caso de que no sea posible determinar el o los trabajadores a quienes se deban aplicar, por incumplimiento del patrón a las obligaciones previstas en las fracciones anteriores, en este último caso su monto se destinará a la reserva general financiera y actuarial a que se refiere el Artículo 280 Fracción IV de esta Ley sin perjuicio de que aquellos trabajadores que acreditaren sus derechos se les otorguen las prestaciones diferidas que les correspondan. Fracción VII . Fracción VIII .. . Fracción IX Expedir y entregar tratándose de trabajadores eventuales de la ciudad o del campo, constancia de los días laborados de acuerdo a lo que establecen los reglamentos respectivos. Las disposiciones contenidas en las Fracciones I, II, III, VI no son aplicables en los casos de construcción, ampliación o reparación de inmuebles; cuando los trabajos se realicen en forma personal por el propietario o bien, obras realizadas por cooperación comunitaria debiéndose comprobar el hecho en los términos del reglamento respectivo. La información a que se refieren las fracciones I, II, III y IV deberán proporcionarse al Instituto en un documento impreso o en medios magnéticos, digitales, electrónicos, ópticos, magneto ópticos o de cualquier otra naturaleza, conforme a las disposiciones de esta Ley y sus Reglamentos. Artículo 15-A.- Cuando en la contratación de trabajadores para un patrón, a fin de que ejecuten trabajos o presten servicios para él, partícipe en un intermediario laboral, cualquiera que sea la denominación que patrón e intermediarios asuman, ambos serán responsables , solidarios entre s í y en relación con el trabajador respecto del cumplimiento de las obligaciones contenidas en esta ley. No serán considerados intermediarios sino patrones, las empresas establecidas que presten servicios a otras, para ejecutarlos con elementos propios y suficientes para cumplir con las obligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores en los términos de los artículos 12, 13, 13, 14 y 15 de la Ley Federal del Trabajo. Para los efectos de este artículo, el Gobierno Federal en ningún caso será considerado como intermediario laboral. Artículo 15-B. Las personas que no encuentren en supuesto establecido en el penúltimo párrafo del Artículo 15 de esta Ley, que realicen en su casa habitación ampliaciones, remodelaciones o bien la construcción de su propia casa-habitación, y aquellos que de manera esporádica realicen ampliaciones o remodelaciones de cualquier tipo de obra, podrán celebrar convenio de pago en parcialidades de las cuotas obrero patronales que resulten a su cargo desde el momento en que den de alta a los trabajadores que se encarguen de las mismas individualizando la cuenta del trabajador. Artículo 16.- Los patrones que de conformidad con el Reglamento cuenten con un promedio anual de 300 o más trabajadores en el ejercicio fiscal inmediato anterior, están obligados a dictaminar el cumplimiento de sus obligaciones ante el Instituto por Contador Público autorizado en los términos que se señalan en el Reglamento que al efecto emita el Ejecutivo Federal. Los patrones que no se encuentren en el supuesto del párrafo anterior, podrán optar por dictaminar sus aportaciones al Instituto por Contador Público autorizado en términos del Reglamento señalado. Los patrones que presenten dictamen, no serán sujetos de visita domiciliaria por los Ejercicios dictaminados a excepción de que: 1.- El dictamen se haya presentado con abstención de opinión o en opinión negativa o con salvedades sobre aspectos que a juicio del contador público recaigan sobre elementos esenciales del dictamen; o, 2.- Derivado de la revisión interna del dictamen se determinaren diferencias a su cargo y éstas no fueran aclaradas y, en su caso, pagadas. Artículo 19.- Para los efectos de esta ley, las sociedades cooperativas pagarán la cuota correspondiente a los patrones y cada uno de los socios a que se refiere la fracción II del artículo 12 de esta ley, cubrirán sus cuotas como trabajadores. Artículo 22.- Los documentos, datos e informes que los trabajadores, patrones y demás personas proporcionen al Instituto en cumplimiento de las obligaciones que les impone esta ley, serán estrictamente confidenciales y no podrán comunicarse o darse a conocer en forma nominativa e individual. Lo dispuesto en el párrafo anterior no se aplicará cuando: 1.- Se trate de juicios y procedimientos en que el Instituto fuera parte. 2.- Si hubieran celebrados convenios de colaboración con la Federación, entidades federativas o municipios, o en sus respectivas administraciones públicas para el intercambio de información relacionada con el incumplimiento de sus objetivos, con las restricciones pactadas en los convenios en los cuales e incluirá invariablemente una cláusula de confidencialidad y no difusión de la información intercambiada. 3.- Lo solicite la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, la Contraloría interna en el Instituto, las autoridades fiscales federales, las instituciones de seguridad social y el Ministerio Público Federal en ejercicio de sus atribuciones y, 4.- En los casos previstos en ley. El Instituto podrá celebrar convenios de colaboración con los sectores social o privado para el intercambio de información o estadística relacionada con el cumplimiento de sus objetivos con la restricción a que se refiere el primer párrafo de este artículo y aquellas pactadas en los propios convenios. La información derivada del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, será proporcionada directamente en su caso por las administradoras de fondos para el retiro, así como por las empresas procesadoras de información del Sistema de Ahorro para el Retiro. Esta información estará sujeta en materia de confidencialidad, a las disposiciones de carácter general que emita la Comisión Nacional de Ahorro para el Retiro, en términos de la ley correspondiente. Artículo 27.- Para los efectos de esta ley se excluyen como integrantes del salario base de cotización. Dada su naturaleza, los siguientes conceptos: 1.- Los instrumentos de trabajo tales como herramienta, ropa y otros similares; 2.- El ahorro, cuando se integre por un depósito de cantidad semanaria, quincenal o mensual, igual al del trabajador y de la empresa, si se constituye en forma diversas o puede el trabajador retirarlo más de dos veces al año. Integrará salario, tampoco tomarán en cuenta las cantidades otorgadas por el patrón para fines sociales de carácter sindical. 3.- Las aportaciones adicionales que el patrón convenga otorgar a favor de sus trabajadores por concepto de cuota del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez. 4.- Las cuotas que en términos de esta ley le corresponde cubrir al patrón, las aportaciones al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los trabajadores y las participaciones en las utilidades de la empresa. 5.- La alimentación y la habitación cuando se entreguen en forma onerosa a los trabajadores. Se entiende que son onerosas estas prestaciones cuando el trabajador por cada una de ellas como mínimo el 20% del salario mínimo general diario que rige en el Distrito Federal. 6.- Las depensas en especie o en dinero su importe no rebase el 40% del salario mínimo general diario, vigente en el Distrito Federal. 7.- Los premios por asistencia y puntualidad, siempre que el importe de cada uno de estos conceptos no rebase el 10% de salario base de cotización. 8.- Las cantidades aportadas para fines sociales, considerándose como tales las entregadas para constituir de algún plan de pensiones, establecido por el patrón o derivado de contratación colectiva. Los planes de pensiones serán sólo los que reúnen los requisitos que establezca la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, y 9.- El tiempo extraordinario dentro de los márgenes señalados en la Ley Federal del trabajo. Para que los conceptos mencionados en este precepto se excluyan como integrantes del salario base de cotización, deberán estar debidamente registrados en la contabilidad del patrón. En los conceptos previstos en las fracciones 6ª, 7ª y 10ª, cuando el importe de estas prestaciones rebase el porcentaje establecido solamente se integrarán los excedentes al salario base de cotización. Artículo 28 A. La base de cotización para los sujetos obligados señalados en la fracción 2ª del artículo 12 de esta ley, se integrará por el total de las percepciones que reciban por la aportación de su trabajo personal, aplicándose en lo conducente lo establecido en los artículos 28, 29, 30, 32 y demás aplicables de esta ley. Artículo 30... Fracción 1ª... Fracción 2ª: Si por la naturaleza del trabajo, el salario se integra con elementos variables que no puedan ser previamente conocidos, se sumarán los ingresos totales percibidos durante los dos meses inmediatos anteriores y se dividirán entre el número de días de salario devengado en ese periodo. Si se trata de un trabajador de nuevo ingreso, se tomará el salario probable que le corresponde en dicho periodo, y... Fracción 3ª... Artículo 31... Fracción 1ª: Si las ausencias del trabajador son por periodos menores de ocho días consecutivos o interrumpidos, se cotizará y pagará por dichos periodos únicamente en el seguro de enfermedades y maternidad. En estos casos, los patrones deberán presentar la aclaración correspondiente indicando que se trata de cuotas omitidas por ausentismo, y comprobarán la falta de pago de salarios respectivos mediante la exhibición de las listas de raya o de las nóminas correspondientes. Para este efecto, el número de días de cada mes se obtendrán restando del total de días que contenga el periodo de cuotas de que se trate, el número de ausencias sin pago del salario correspondiente al mismo periodo. Si las ausencias del trabajador son por periodos de ochos días consecutivos o mayores, el patrón quedará liberado del pago de las cuotas obrero-patronales siempre y cuando proceda en los términos del artículo 37. Fracción 2ª a 4ª... Artículo 34: Cuando encontrándose el asegurado al servicio de un mismo patrón, se modifique el salario estipulado, se estará a lo siguiente: Primero. En los casos previstos en la fracción 1ª del artículo 30, el patrón estará obligado a presentar al instituto los avisos de modificación del salario diario base de cotización, dentro de un plazo máximo de cinco días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha en que cambie el salario. Segundo. En los casos previstos en la fracción 2ª del artículo 30, los patrones estarán obligados a comunicar al instituto dentro de los primeros cinco días hábiles de los meses de enero, marzo, mayo, junio, julio, septiembre y noviembre, las modificaciones del salario diario promedio obtenido en el bimestre anterior, y Tercero. En los casos previstos en la fracción 2ª del artículo 30, si se modifican los elementos fijos del salario, el patrón deberá presentar el aviso de modificación dentro de los cinco días hábiles siguientes de la fecha en que cambie el salario. Si al concluir el bimestre respectivo hubo modificación de los elementos variables que se integran al salario, el patrón presentará al instituto el aviso de modificación en los términos de la fracción 2ª anterior. El salario diario se determinará dividiendo el importe total de los ingresos variables obtenidos en el primer bimestre anterior, entre el número de días de salario devengado y sumando su resultado a los elementos fijos del salario diario. En todos los casos previstos en este artículo, si la modificación se origina por la revisión del contrato colectivo se comunicará al instituto dentro de los 30 días naturales siguientes a su celebración. Las sociedades cooperativas deberán presentar los avisos de modificación de las percepciones base de cotización de sus socios, de conformidad con lo establecido en este artículo. Artículo 39: Las cuotas obrero-patronales se causan por mensualidades vencidas y el patrón está obligado a determinar sus importes en los formatos impresos o usando el programa informático autorizado por el instituto. Asimismo, el patrón deberá presentar ante el instituto las cédulas de determinación de cuotas del mes de que se trate y realizar el pago respectivo a más tardar el día 17 del mes inmediato siguiente. La obligación de determinar las cuotas deberá cumplirse aún en el supuesto de que no se realice el pago correspondiente dentro del plazo señalado en el párrafo anterior. Los capitales constitutivos tienen el carácter de definitivos al momento de notificarse y deben pagarse al Instituto en los términos y plazos establecidos previstos por esta ley. Artículo 39 A.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo del artículo anterior, el Instituto en apoyo a los patrones, podrá entregar una propuesta de cédula de determinación elaborada con los datos con que se cuente de los movimientos afiliatorios comunicados al Instituto por los propios patrones y en su caso por sus trabajadores en los términos de la presente ley. La propuesta a que se refiere el párrafo anterior, podrá ser entregada por el Instituto en un documento impreso o bien, previa solicitud por escrito del patrón o su representante legal en medios magnéticos, digitales, electrónicos o de cualquier otra naturaleza. En el caso de los patrones que reciban la propuesta a través de medios magnéticos digitales, electrónicos, ópticos, magneto-ópticos o de cualquier otra naturaleza y opten por usarla para cumplir con su obligación fiscal, invariablemente para efectos de pago deberán utilizar el programa informático previamente autorizado por el Instituto a que se refiere el artículo 39. Cuando los patrones opten por usar la propuesta en documento impreso para cumplir la obligación fiscal a su cargo, bastará con que la presenten y efectúen el pago de la misma en la oficina autorizada por el Instituto dentro del plazo señalado en el artículo 39 de esta ley. Si los patrones deciden modificar los datos contenidos en las propuestas entregadas, deberán apegarse a las disposiciones de esta ley y sus reglamentos y anotarán en un documento impreso o en el archivo de pago que genere el programa autorizado, todos los elementos necesarios para la exacta determinación de las cuotas conforme al procedimiento señalado en el Reglamento correspondiente. El hecho de que el patrón no reciba la propuesta de cédula de determinación emitida por el Instituto, no lo exime de cumplir con la obligación de determinar y enterar las cuotas ni los libera de las consecuencias jurídicas derivadas del incumplimiento de dichas obligaciones. Artículo 39 B.- La cédula de determinación presentadas al Instituto por el patrón, tendrán para éste el carácter de acto vinculatorio. Artículo 39 C.- En el caso en que el patrón o sujeto obligado no cubra oportunamente el importe de las cuotas obrero-patronales o lo haga en forma incorrecta, el Instituto podrá determinarla presuntivamente y fijarlas en cantidad líquida con base en los datos con que se cuente o con apoyo en los hechos que conozca con motivo del ejercicio de las facultades de comprobación de que goza como autoridad fiscal o bien a través de los expedientes o documentos proporcionados por otras autoridades fiscales. Esta determinación deberá considerar tanto los saldos a favor del Instituto como los que pudiera haber a favor del patrón debido a errores en lo presentado por este último. En la misma forma procederá el Instituto en los casos en que al revisar las cédulas de determinación pagadas por los patrones, detecte errores u omisiones de los que derive incumplimiento parcial en el pago de las cuotas. Las cédulas de liquidación que formula el Instituto, deberán ser pagadas por los patrones dentro de los 15 días hábiles siguientes a la fecha en que surta efecto su notificación en los términos del Código. En el caso de que el patrón o sujeto obligado espontáneamente opte por regularizar su situación fiscal, conforme a los programas de regularización, que en su caso se establezcan, el Instituto podrá proporcionarle previa solicitud por escrito la emisión correspondiente, sea de manera impresa o bien a través de medios magnéticos digitales, electrónicos, ópticos, magneto-ópticos o de cualquier naturaleza.