EL C. DIPUTADO FEDERICO DORING CASAR (PAN): Con su venia, señor Presidente. "Con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los diputados federales integrantes de la Comisión de Comunicaciones de esta Cámara sometemos a esta Comisión Permanente la siguiente proposición con punto de acuerdo al tenor de los siguientes " A n t e c e d e n t e s : "1º. Conforme al artículo 28 fracción I de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y por lo dispuesto en los artículos 6º y 7º de la Ley sobre la Celebración de Tratados, la Secretaría de Relaciones Exteriores debe intervenir en la celebración de toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en las cuales el país sea parte. Asimismo establece lineamientos para el caso en que dos o más Secretarías estén involucradas en la celebración de un tratado, acuerdo o convenio internacional, sobre todo en los concernientes a la seguridad pública, a las garantías individuales y sociales de los gobernados. "Segundo.- En el año 2000 la Secretaría de Seguridad Pública, a través de la Policía Federal Preventiva, creó la Unidad de Policía Cibernética y Delitos contra Menores, siendo la primer policía en su tipo en México cuyas actividades incluyen el patrullaje del Internet, pornografía infantil, atención a fraudes computacionales, análisis de daños a sistemas de detección de sitios de alto riesgo criminal, tráfico de drogas, armas y terrorismo. "Tercero.- El 23 de noviembre de 2001 tuvo lugar en Budapest la Conferencia Internacional de Cibercrimen, donde varios países europeos y no europeos como Japón, Canadá, Sudáfrica y los Estados Unidos, suscribieron el documento final de la Convención sobre Cibercrimen aprobada por el Comité de Ministros del Consejo de Europa, cuya entrada en vigor será al ser ratificada por el quinto país de cuatro que a la fecha han hecho lo propio con dicho instrumento, tal y como consta en los anexos del presente documento. "Cuarto.- El Convenio del Consejo de Europa sobre Cibercrimen versa principalmente sobre delitos informáticos, pornografía infantil y tráfico de menores, delitos relativos a la propiedad intelectual y derechos conexos, delitos contra la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad de datos y sistemas, así como de mecanismos de cooperación internacional en la búsqueda e intercepción de datos a través de redes domésticas e internacionales. "Quinto.- El Congreso de la Unión ha asumido el compromiso de elaborar y dar seguimiento a medidas y reformas legislativas que atiendan no solamente al combate a los delitos cibernéticos sino el análisis del mercado de comercio electrónico en general, con el fin de garantizar la seguridad jurídica del tráfico de información y de todos los usuarios de este medio de comunicación. "Sexto.- Del 27 al 30 de enero de 2004 se llevó a cabo en este recinto el Foro Legislativo en materia de delitos cibernéticos, en el que junto con especialistas de la Organización de Estados Americanos, del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, del Consejo de Europa y de los gobiernos de México y Estados Unidos, intercambiamos experiencias y propuestas con los funcionarios de los gobiernos de nuestro país y de Centroamérica para promover la adopción de un marco legal específico en esta materia. "Conforme a lo señalado someto a ustedes las siguientes consideraciones. "A medida que avanza la era de la información las autoridades de aplicación de justicia enfrentan nuevos e importantes desafíos a nivel internacional, vivimos en un mundo en el que los delincuentes informáticos pueden cruzar las fronteras nacionales prácticamente sin riesgo a ser detectados y provocar graves daños a las redes de computadoras de las cuales dependen la seguridad y el bienestar de los ciudadanos. "Igualmente importante es el hecho de que incluso los delincuentes con menores conocimientos técnicos están aprendiendo a utilizar las redes digitales para facilitar datos ya existentes, como el fraude o la distribución de pornografía infantil. En todos estos casos sólo es posible aprehender al delincuente si las pruebas de sus actos ilícitos se conservan en un lapso de minutos, un marco temporal demasiado corto para los regímenes tradicionales de asistencia internacional. "Con la aprehensión del presunto responsable de intervenir el sitio de la Presidencia el 16 de noviembre de 2003, la Policía Cibernética demuestra su eficacia en la persecución de este tipo de delitos. Sin embargo, al carecer de un marco jurídico sustantivo y procesal adecuado, se imposibilita ejercer la acción penal en contra del infractor, manteniéndose en calidad de testigo a pesar de ser detenido en flagrancia. "Como seguimiento a los trabajos del Foro Legislativo en materia de delitos cibernéticos, la Cámara de Diputados debe promover la decisión de esta soberanía al Convenio del Consejo de Europa sobre Cibercrimen, como uno de los principales esfuerzos que pueda hacer un antecedente de reforma legislativa más profunda en esta materia. "Aunque México en su momento fue invitado a firmar este documento, en su oportunidad omitió adherirse a dicho acto, en virtud de ser insuficiente la estructura administrativa, jurídica y humana para hacer frente a la complejidad tecnológica que representa la persecución de esta clase de delitos. "A fin de combatir la delincuencia cibernética dentro de nuestra propia jurisdicción y de brindar asistencia en las investigaciones penales en el ámbito internacional, deberemos contar en un futuro inmediato con leyes procesales vigentes que permitan a las autoridades la aplicación de justicia, recabar diferentes tipos de pruebas en medios electrónicos, así al crear una legislación adecuada tendremos que considerar varios factores como las necesidades propias, la privacidad de información y la esfera jurídica de aplicación de la Norma con el objetivo de otorgar seguridad jurídica a los gobernados como usuarios destinos de comunicación. Así, por los motivos anteriormente expuestos, solicitamos se apruebe el siguiente Punto de Acuerdo ; UNICO.- Se exhorta al Ejecutivo Federal con el fin de que a través de la Secretará de Relaciones Exteriores y la Secretaría de Seguridad Pública, realice las gestiones necesarias para la adhesión de los Estados Unidos Mexicanos al Convenio del Consejo de Europa sobre el CIBERCRIMEN. Suscriben señor Presidente el Punto de Acuerdo el Diputado Jesús Aguilar Bueno, la Diputada Sheyla Aragón, el Diputado José Adolfo Murat, el Diputado Rogelio Rueda, Diputado Manuel Gómez Morín, el Diputado Angel Aguirre Rivero, el Diputado Rubén Torres, el Diputado Jesús González Schmal y el Diputado Jorge Legorreta ye l Diputado Sergio Magaña. Es cuanto, señor Presidente. -EL C. PRESIDENTE. Gracias Diputado Doring. Túrnese a la Segunda Comisión. Tiene la palabra el Diputado René Arce Islas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, a fin de presentar una proposición con Punto de Acuerdo, para que la Comisión Permanente integre un grupo plural de Diputados y Senadores, para iniciar los trabajos pertinentes hacia la construcción de un Gran Acuerdo Nacional. -EL C. DIPUTADO RENE ARCE ISLAS. Gracias señor Presidente. Compañeras y compañeros Legisladores. La nación mexicana enfrenta actualmente una serie de problemas que siguen en aumento debido a la falta de diseño de políticas de Estado La población demanda acciones inmediatas y concretas de los actores políticos y de toda la sociedad en general que nos lleven a trazar un rumbo claro hacia diversas estrategias de solución. La pregunta es: ¿cómo lograr ese objetivo que es la justificación final de la existencia de todo Estado?. Segunda:. La solución de los grandes problemas que enfrenta la nación en la actualidad requiere de estrategias diseñadas de manera plural y objetiva en las que todos los interesados puedan aportar opiniones y propuestas. Ha quedado demostrado que la falta de empleo, la creciente inseguridad no pueden solucionarse por decreto o mediante decisiones unilaterales tomadas por unos cuantos, la verdadera solución a estos problemas pueden alcanzarse mediante acciones conjuntas y estrategias en las que todos participemos. Tercera, en otras latitudes, ante circunstancias similares a las que actualmente vivimos en nuestro país, se han logrado acuerdos nacionales para enfrentar sus crisis y salir airosos. España, Chile y Brasil son ejemplos elocuentes. Desgraciadamente en México no tenemos esa experiencia, siempre se han puesto por delante intereses político partidistas o de grupo por encima de la solución a nuestros problemas como nación. Cuarta. Es necesario construir colectivamente el programa que aglutina la mayoría de la población mexicana y que concilie a los diversos sectores sociales , para lograrlo se propone abrir la discusión para ir conformando una amplia alianza, invitando a todos a que se incorporen a este esfuerzo y a que juntos construyamos el Gran Acuerdo y el Proyecto de Nación que todos los mexicanos deseamos. Quinta.- La percepción de la sociedad frente a la actuación de este Congreso de la Unión, no ha sido particularmente favorable , se percibe falta de actividad, falta de rumbo y de estrategias y en general, poco o nulo interés para enfrentar y resolver los grandes retos a los que nos enfrentamos hoy como nación. El Congreso, debe recuperar su papel como interlocutor directo de sus representados, como expresión de las decisiones y necesidades colectivas y en consecuencia, debe encabezar la organización de este Gran Acuerdo a través de los mecanismos que su propia normatividad interna le permita. En mérito de lo anterior, se requiere instalar mesas de trabajo convocadas por el Poder Legislativo que permitan la participación más amplia de los distintos sectores sociales a efecto de escuchar todas las voces en el proceso de construcción de este Gran Acuerdo Nacional. El punto es concretar un Gran Acuerdo donde participe el Gobierno, los partidos políticos, las instituciones prominentes y todos los sectores sociales, trabajadores, empresarios, campesinos, organizaciones sociales, personalidades, profesionistas e intelectuales. Este es el único camino para salir del estancamiento y, sobre todo, proyectar el país hacia un futuro promisorio, generar riqueza y distribuirla con justicia y sobre todo reivindicar la política. Es necesario el diseño adecuado de las instituciones del Estado para garantizar que éstas cumplan con los fines que demanda la nación, la solución inmediata a los graves rezagos y deficiencias estructurales mediante la ingeniería constitucional adecuada que permita mejorar las características de dichas instituciones y eficientar sus resultados. Por lo anteriormente expuesto, los que suscribimos proponemos a esta Comisión lo siguiente: Primero.- Que la Comisión Permanente del Congreso designe un grupo plural de trabajo integrado por diputados y senadores que se encargue de analizar una serie de temas hacia la construcción de un gran acuerdo. Dicho grupo deberá organizar y conducir los trabajos a realizarse durante el mes de marzo de este año. Segundo.- El grupo plural se integrará por once legisladores de la Comisión Permanente en forma proporcional a la representación de los grupos parlamentarios. Tercero.- La instalación de los trabajos denominados hacia un gran acuerdo deberá iniciarse a más tardar el primero de marzo de 2004 y podrá prolongarse en una primera etapa hasta el día 30 del mismo mes y año. Cuarto.- El grupo plural valorará la pertinencia de reinstalar los trabajos en posteriores etapas, una vez realizado un balance de resultados de la primera etapa a que se refiere el punto anterior. Quinto.- Los temas que se discuten en la primera etapa se organizarán de la siguiente manera: 1.- El nuevo diseño institucional del Poder Legislativo que incluirá entre otros aspectos, lo relativo a la reelección de legisladores; 2.- Reforma estructural al sistema electoral que incluirá entre otras cosas los temas relativos al voto de mexicanos en el extranjero y las reformas al COFIPE: 3.- Reforma al sistema de justicia que abarcaría aspectos como la reforma integral del Poder Judicial Federal, así como las reformas relacionadas con el tema de la Corte Penal Internacional. 4.- Poder Ejecutivo, Administración Pública y órganos constitucionales autónomos que llevaría inmersa la discusión de un nuevo diseño de estas instituciones. Firman, entre otros, la diputada Jacqueline Argüelles, del Partido Verde; Germán Martínez Cazares, del PAN; Federico Döring, del PAN; Eliana García, del PRD; Manuel Camacho, del PRD; Dolores Padierna, del PRD y el que suscribe. Muchas gracias. -