El diputado Juan Manuel San Martín Hernández: Con su permiso, diputado Presidente. En virtud de que esta iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria, únicamente me permitiré leer una introducción de la exposición de motivos y solicito que la iniciativa y el texto que leeré sean insertados íntegros en el Diario de los Debates. Esta iniciativa tiene como finalidad actualizar el enfoque de la planeación en México, incorporando los elementos jurídicos que permitan a esta herramienta constituirse en un instrumento imprescindible para llevar a cabo la propia reforma del Estado, propiciando el marco que incorpora el ejercicio de la planeación a escala metropolitana, con una visión de futuro; ya que la naturaleza propia del fenómeno metropolitano rebasa toda planeación a corto, mediano y largo plazo, considerados conforme a los criterios de la vigente ley. La planeación es un instrumento esencial para guiar la construcción de nuestra nación en una perspectiva transexenal, con visión prospectiva y de largo aliento. Por ello, es fundamental para la permanencia del interés colectivo el construir y arribar a una nación superior, para la presencia del Estado en la edificación de nuevos escenarios sociales con el esfuerzo unido de las generaciones de mexicanos. Para eso, es indispensable reformar la Ley de Planeación, adecuarla a la visión del país que queremos, a la transformación de las instituciones públicas, al estado que guardan actualmente las instituciones y sus funciones; a los avances científicos, técnicos y metodológicos que se han desarrollado en los últimos decenios del siglo XX y en los primeros años del siglo XXI. Debemos diseñar las reformas normativas que propicien solidez en la planeación de las políticas públicas para que los compromisos asumidos por el gobierno y las instituciones hacia la población y el progreso sean considerados por las futuras administraciones en los próximos 30, 40 y 50 años. Conceptuar el proyecto de nuestro país en el tiempo, lo cual exige una nueva práctica institucional basada en la planeación y la prospectiva. De igual forma no es suficiente comprometer objetivos y metas en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, regionales y especiales, porque el simple hecho del cumplimiento no significa que el programa correspondiente esté funcionando adecuadamente. Se incurre en el cómputo estadístico del cumplimiento de metas, dejando de lado el impacto social y la medición de los resultados obtenidos. Para que la administración pública sea más coherente con acciones que conduzcan a un crecimiento económico nacional viable y sostenible, y permita mejorar notablemente las condiciones de vida de los mexicanos, los legisladores debemos consolidar un sistema de planeación democrático, pero también actualizado por los propios avances que se han dado en ese campo, en nuestro país y en otras naciones. La Ley de Planeación requiere un conjunto de adiciones y reformas que normalicen y reglamenten el uso de indicadores para la gestión, resultados, desempeño, transparencia, rendición de cuentas, con el fin de que los procesos de evaluación sean más coherentes con los impactos generados en el cumplimiento de las metas en beneficio de la sociedad en su conjunto, haciéndola congruente con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, publicada el 30 de marzo de 2006, que incorporan nuevos elementos de seguimiento, control y evaluación del gasto público dentro del proceso de programación y presupuestación de la acción de gobierno, siendo la planeación la fase inicial de este proceso. En la Ley de Planeación es importante señalar la incorporación de los órganos autónomos. Ciertamente el cuerpo de esta ley trata de la administración pública federal, estatal y municipal; sin embargo, es importante involucrar a los órganos autónomos, que siendo autónomos reciben presupuesto federal, por tanto, también deben ser sujetos de rendir cuentas a la sociedad con la finalidad de garantizar la información hacia los estándares que actualmente demanda el ejercicio de la función pública y la población en su conjunto. Para lograr una planeación sólida y congruente se requiere un conocimiento sólido para evaluar la consistencia y resultados de los programas federales e incluso realizar una evaluación en materia de diseño a los programas de desarrollo, además de vincular con las actividades cotidianas el proceso de la reforma presupuestaria en México dentro del que se encuentra el sistema de evaluación del desempeño. Por otra parte, la participación ciudadana cobra una significativa importancia en el terreno de la planeación, transparencia, evaluación y rendición de cuentas, por lo que la labor de las instituciones públicas deben orientarse hacia la transparencia de los resultados a la sociedad desde una visión informativa y argumentativa donde es importante ubicar los diversos criterios de la rendición de cuentas y propiciar que todos y cada uno de los funcionarios públicos estén comprometidos en dar resultados en el cumplimiento de sus gestiones. Un componente básico de la planeación es el factor territorial, siendo necesario incluir en la Ley de Planeación las bases para elaborar planes, programas y compromisos a nivel metropolitano, con el fin de definir de manera clara y precisa la forma de evaluar, tanto lo programático presupuestal como en los impactos y beneficios a la sociedad a nivel metropolitano. Es una realidad, entre otras, no contempladas en la Ley de Planeación vigente. Las políticas públicas deben apegarse a las condiciones prevalecientes en la vida nacional. Y una de ellas es el crecimiento de zonas en las cuales las situaciones que presentan los habitantes y sus demandas rebasan las demarcaciones no sólo de localidades y municipios, sino también de entidades federativas. Es por ello, que la administración pública debe enfocar estrategias para aportar soluciones y alternativas desde el punto de vista metropolitano. Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicito a todos los compañeros diputados y compañeras diputadas, su apoyo a la presente iniciativa, que es el punto de partida que dé viabilidad jurídica a la realización de una planeación de amplio espectro temporal, haciendo posible, entre otros, la planeación a escala metropolitana que, sin duda, coadyuvaría a la atención de este fenómeno que día a día vivimos y sufrimos más de la mitad de los mexicanos, intentando pasar por alto, dejando a la inercia la solución del fenómeno que a todos nos compete. Por esta razón es esta iniciativa, y le agradezco la atención a las compañeras diputadas y compañeros diputados. Es cuanto, diputado Presidente.