EL C. DIP. LUIS ALBERTO VILLARREAL GARCIA: Con su permiso, señora Presidenta; honorable asamblea: A nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo que dispone la fracción ii del artículo 71 de nuestra Constitución Política para los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la presente iniciativa de decreto por la que se adiciona una fracción V al artículo 2A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, bajo la siguiente EXPOSICIÓN DE MOTIVOS "El pasado 5 de marzo del 2002 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación un decreto expedido por el Presidente de la República a efecto de eximir del pago de diversos impuestos y la ampliación de los estímulos fiscales. "En su artículo 4º. Del citado ordenamiento se establece que se exime totalmente a los contribuyentes del pago del Impuesto al Valor Agregado que se cause por el servicio o suministro de agua para uso doméstico. "Los contribuyentes que apliquen la exención mencionada no trasladarán cantidad alguna por concepto del Impuesto al Valor Agregado en la prestación del servicio a que se refiere el párrafo anterior. "Asimismo dichos contribuyentes no acreditarán el Impuesto al Valor Agregado que hayan pagado con motivo del traslado efectivo de dicho impuesto por las inversiones y erogaciones, así como el propio impuesto mencionado que haya pagado con motivo de las importaciones realizadas para proporcionar el servicio o suministro de agua para uso doméstico. "Del contenido del artículo anterior se desprende que si bien es cierto, por una parte, se beneficia al contribuyente al eximirlo del pago del Impuesto al Valor Agregado por el servicio o suministro de agua para uso doméstico; por la otra parte, se aleja del tratamiento fiscal que en anteriores años este Poder Legislativo había otorgado a los contribuyentes sujetos a esta hipótesis. "En efecto, en los Diarios Oficiales de la Federación publicados el 15 de diciembre de 1995, el de 30 de diciembre de 1996, el del 29 de diciembre de 1997, el del 31 de diciembre de 1998, el del 31 de diciembre de 1999 y por último en el del 31 de diciembre del 2000, en su fracción II y con vigencia para el ejercicio fiscal del año 2001, se disponía lo siguiente: "Durante el ejercicio fiscal del 2001 el Impuesto al Valor Agregado sobre el servicio o suministro de agua para uso doméstico que se efectúe en dicho ejercicio se causará a la tasa cero por ciento, dependiendo en cada uno de ellos del ejercicio fiscal que respectivamente le correspondía. "Lo anterior, demuestra que la intención del legislador siempre ha sido beneficiar al contribuyente pero a través de otro tratamiento fiscal, como lo ha sido la tasa cero por ciento y no la de la exención. Lo anterior con la clara finalidad de que lo estipulado en la parte final del artículo 2º A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado también le sean atribuibles. Es decir, que los actos o actividades a los que se le aplicará la tasa cero por ciento producirán los mismos efectos legales que aquellos por los que se deba pagar el impuesto conforme a la propia Ley del IVA. "La tasa cero por ciento se aplica actualmente a toda clase de actos o actividades que se consideran que deben quedar libres de gravamen por el consumidor final. Esta modalidad de tasa cero ofrece al contribuyente ventajas sobre las del régimen de la exención, ya que se tiene la oportunidad de recuperar y obtener devolución del IVA que se le hubiere trasladado por otros contribuyentes o el que hubiera pagado en importaciones. "La ley vigente señala que los actos o actividades a los que se aplica la tasa cero produce los mismos efectos legales que aquellos por los que se deba pagar el impuesto. Esto significa que por las operaciones sujetas a la tasa cero por ciento no cause IVA, procede el acreditamiento del IVA trasladado y del pago en importaciones como si se tratase de actos o actividades gravados con la tasa del 10 ó 15 por ciento. En cambio por los actos o actividades exentos no procede tal acreditamiento. "Los actos o actividades sujetos a la tasa cero por ciento genéricamente se pueden anunciar como siguen: "Enajenación de productos destinados a la alimentación. "Enajenación de medicinas de patente. "Prestaciones de servicios que se destinen a actividades agropecuarias o pesqueras. "Uso o goce temporal de maquinaria y equipo en actividades agropecuarias y pesqueras. "Actividades agropecuarias, pesqueras y silvícolas en lo general. "La exportación de toda clase de bienes y de algunos servicios. "Enajenación de maquinaria para usos agropecuarios y embarcaciones pesqueras. Ahora bien, para cada uno de los conceptos en que se le agrupan los actos o actividades objetos del IVA, enajenación de bienes, prestación de servicios independientes y uso o goce temporal de bienes, se establecen exenciones que se supone tienen como finalidad evitar el impacto del gravamen al consumidor final. Sin embargo, en la Ley del IVA se establece que por los actos o actividades exentos el contribuyente no puede acreditar el IVA que se le hubiere trasladado en sus adquisiciones o el que hubiese pagado en sus importaciones, a diferencia de lo que sobre el particular se observa en el régimen de la tasa cero por ciento. "Así las cosas, al no poder solicitar la devolución del IVA en las adquisiciones o erogaciones los más de 900 organismos operadores de agua potable y alcantarillado o los propios ayuntamientos de los municipios del país, cuando no existe este órgano descentralizado, se verán obligados a transferir dicho impuesto a los usuarios del servicio, vía aumento en la tarifa de agua potable para uso doméstico. De no hacerlo así, deberán transferir dicho costo a su presupuesto de operación anual, lo que conlleva, por un lado, a no ampliar su red de servicios o, en el peor de los casos, hacer más deficiente el servicio de los mismos. "O, por otro lado, a buscar que el ayuntamiento municipal respectivo destine una partida de recursos extraordinarios para cubrir la merma presupuestal que en la mayoría de los casos supone de entre un 12 hasta un 18 por ciento del presupuesto anual de dicho organismo operador del vital líquido. "Nada más de los principales o más grandes, es decir, de 400 organismos operadores de agua potable y alcantarillado de este país, se perderán alrededor de 1,500 millones de pesos por este hecho, o sea, el usuario, es decir, el consumidor final, las y los mexicanos, tendrán que absorber estos costos mediante el alza a las tarifas de agua potable para uso doméstico; en otras palabras, pagarán el IVA de manera disfrazada "Por tanto, de no modificar el régimen de exención a la tasa cero en el organismo operador de agua potable, tendrán que absorber esas partidas y considerarlas dentro de sus costos de operación. Esto es así, porque al no haber acreditamiento no hay recuperación posible. "Si bien es cierto que en operaciones exentas el consumidor final no recibe en forma directa el impacto del gravamen, también lo es que puede sufrirlo en forma indirecta, oculto en el precio, porque el contribuyente exento busca recuperar el IVA cargando en sus costos, incluyéndose en el precio de venta o en las contraprestaciones que cobra a sus clientes, con lo que se anula el efecto favorable que con la exención busca el fisco para el consumidor. "Los legisladores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, consideramos el servicio o suministro de agua para uso doméstico, como un asunto de vital importancia. Por ello, conscientes de que las tarifas de agua para uso doméstico ya no aguantan más aumentos y menos en perjuicio de los consumidores, creemos que la mejor manera de poder ayudar al contribuyente es dándole otro tratamiento fiscal y que éste debe de ser el de la tasa cero por ciento y ya no la de la exención. "Por las consideraciones anteriormente esgrimidas, en tal virtud, los legisladores de Acción Nacional sometemos a la consideración de esta Honorable Cámara de Diputados, la presente Iniciativa de Decreto por el que se adiciona una fracción V al artículo 2º A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. "Artículo Único. Se adiciona con una fracción V al artículo 2º A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, artículo 2A fracción V, sobre el servicio o suministro de agua para uso doméstico. "Transitorio. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. "Palacio Legislativo de San Lázaro, a los once días del mes de abril del año 2002". Así lo suscriben diputadas y diputados del Grupo Parlamentario de Acción Nacional. Por su atención, muchas gracias. PRESIDENTA, DIP. MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias a usted señor diputado. Túrnese la iniciativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Tiene la palabra el diputado José María Núñez Murillo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma la Ley Federal para la Administración de Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados.