El diputado Rafael Sánchez Pérez: Con su anuencia, señor presidente. Honorable asamblea: Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 55, fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior de los Estados Unidos Mexicanos, el suscrito, diputado Rafael Sánchez Pérez, me permito someter a su consideración la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma, deroga y adiciona diversos artículos de la Constitución federal con el fin de transformar a la Auditoría Superior de la Federación en órgano constitucional autónomo. En virtud del tiempo de que dispongo para mi intervención, me permito señalar lo referente al articulado de la propuesta, prosiguiendo a sintetizar el contenido de la misma debido a que, por tratarse de una reforma integral, no sería suficiente el tiempo para dar lectura al articulo a reformar. Sin embargo solicito respetuosamente a la Presidencia de la Mesa Directiva se inserte íntegra la iniciativa en el Diario de los Debates. Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 49, 73, 74, 79, 110, 111, 115 y 116, y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo Único.- Se reforma la fracción IV del artículo 74; el artículo 79´, el párrafo primero del artículo 110; el párrafo primero del artículo 111; el inciso c) de la fracción IV del artículo 115; se adiciona un párrafo al articulo 49; un párrafo a la fracción XXIV del artículo 73; la fracción II del artículo 79; un párrafo quinto al inciso c) de la fracción IV del artículo 115; una fracción V, recorriéndose las fracciones V, VI y VII para quedar como fracciones VI, VII y VIII respectivamente, del artículo 116; un párrafo al inciso b) de la fracción V de la base primera de la disposición C del artículo 122; y una base quinta y se recorre la actual base quinta para quedar como base VI de la disposición C del artículo 122; y se deroga la fracción II y los párrafos cuatro, cinco y seis de la fracción IV del artículo 74; el inciso c) de la fracción V de la base primera de la disposición C del artículo 122, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Todo lo anterior por las siguientes CONSIDERACIONES Finalidad: Transformar a la entidad superior de fiscalización de la Federación en órgano autónomo constitucional. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Refiere aspectos generales de instituciones precedentes a lo largo de nuestra historia que consideran la actual Auditoria Superior de la Federación. Asimismo resume la necesidad y justificación de ir adecuando la institución encargada de revisar la fiscalización de los recursos públicos; señala y resalta la importancia de injerencia que han tenido reformas constitucionales de leyes secundarias y reglamentos inminentes en el fortalecimiento de la autonomía a la entidad de fiscalización superior. Se completa con un comparativo en materia de operatividad y estructura del órgano superior de fiscalización de diversos países de América Latina, destacando las bondades de dichas autonomías constitucionales considerando con ello que en nuestro país existen las condiciones de la viabilidad para aprobar e impulsar la transformación de una autonomía parcial a una autonomía total constitucional. La Auditoria Superior de la Federación debe estar deslindada de todo tipo de intereses políticos y/o personales para un mejor funcionamiento y eficacia en aras de seguir impulsando el fortalecimiento de instituciones fundamentales en el que hacer política social y cultural. Por tanto se considera viable signar dichos estatutos en nuestra Carta Magna respetando el equilibrio de poderes. Reformar el artículo 74 constitucional implica suprimir la dependencia que actualmente tiene la Auditoria Superior con la Cámara de Diputados, por ende ya no sería este órgano legislativo el encargado de revisar y fiscalizar la Cuenta Pública. Sin embargo, acorde con lo anterior, aspectos relativos al objeto de la fiscalización de las responsabilidades y la prórroga para la presentación de cuentas públicas, entre otros, contemplado por el artículo 74, considera trasladarlos al artículo 79 con el fin de diseñar lo más adecuado posible la autonomía de la entidad de fiscalización. Dos cambios estructurales respecto de la Cuenta Pública implican que la misma sea presentada a la entidad superior de fiscalización a más tardar el 31 de marzo y no en junio como actualmente está establecido. Esto redundaría en mayor prontitud y oportunidad en la revisión y fiscalización de los recursos, contribuyendo a mejorar la transparencia. El otro cambio fundamental refiere que el Informe del Resultado y Fiscalización de la Cuenta Pública sea presentado ante la Cámara de Diputados a más tardar el 31 de octubre del mismo año en que se recibió y publicado en el Diario Oficial de la Federación para su difusión. Postulados básicos se contemplan: obligación de los entes fiscalizables, de administrar los fondos y recursos con eficacia, eficiencia y honradez, y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes de conformidad con la ley de la materia. La titularidad o representación de la Entidad Superior de la Federación, se contempla que recaiga en un órgano superior de dirección, Junta de Gobierno, integrada por cuatro comisionados y un presidente que, con la toma de decisiones en conjunto, eviten discrecionalidad y arbitrariedad que provoca la unipersonalidad. Que la designación del presidente y los comisionados de la mencionada Junta de Gobierno, sean propuestos por la Cámara y aprobados por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de la República, previendo que en caso de receso, la Comisión Permanente únicamente reciba las propuestas para los nombramientos. La ley determinará el procedimiento para esta designación. A efecto de garantizar la estabilidad y seguridad de los integrantes de la Junta de Gobierno, se recomienda que su encargo sea por ocho años y que por una sola ocasión puedan ser reelectos, pudiendo únicamente ser separados de su cargo por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Título Cuarto de la Constitución. Indispensable resulta reformar el artículo 11, para dotar de fuero a los comisionados y al Presidente de la Entidad de Fiscalización, para protegerlos contra injerencias o presiones de otros poderes públicos derivados de las tareas que desarrollan. Reforma el artículo 110 para que tanto la Comisión como el Presidente del Órgano Superior de Fiscalización, puedan ser sujetos de juicio político. Considerando que dichas reformas deben ser aplicables no sólo en el ámbito federal sino que deben extenderse a las órdenes locales, se propone homologar los sistemas jurídicos de fiscalización federal y los de entidades federativas, mediante la reforma al artículo 115 constitucional. Adiciona una fracción V al artículo 116 constitucional, para que las entidades federativas incluyan en sus constituciones y leyes secundarias la creación de entidades estatales de fiscalización, dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propio, sin dependencia alguna de los poderes del Estado. Finalmente, esta homologación también se contempla para el caso del Distrito Federal, por lo cual se establece reformar el artículo 122, a fin de que se elimine la facultad de revisión de la Cuenta Pública a la Asamblea Legislativa y adicionando una base quinta para que exista una entidad de fiscalización con las mismas características que el Organismo Superior de la Federación. Artículos transitorios. Primero.- Este decreto entrará en vigor el día 1º de enero de 2010, fecha en que iniciará su función la entidad de Fiscalización Superior de la Federación, como organismo autónomo. La revisión de la Cuenta Pública, las funciones de fiscalización realizadas por el órgano autónomo a que se refiere este decreto, se llevarán a cabo a partir de la revisión de la Cuenta Pública del 2009. Las cuentas públicas anteriores a este año serán revisadas conforme a la actual legislación. A partir de la fecha que inicie sus funciones la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación como organismo autónomo, todas las referencias que se hagan a las disposiciones jurídicas, a la Auditoría Superior de la Federación, se entenderán hechas a dicha entidad. Segundo.- Todos los inmuebles, equipos, archivos, expedientes, papeles en general, los bienes de la Auditoría Superior de la Federación, pasarán al organismo autónomo, quedando destinados y afectos a su servicio. La Entidad de Fiscalización Superior de la Federación igualmente subroga en todos los derechos y obligaciones de aquella. Los servidores públicos de la Auditoría Superior de la Federación pasarán a formar parte de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación y se respetarán sus derechos en los términos de ley. Tercero.- Los trabajadores de la Auditoría Superior de la Federación y en virtud de lo dispuesto en este decreto, pasen al organismo autónomo, en ninguna forma resultarán afectados en sus derechos laborales. Cuarto.- Las solicitudes y recursos que se encuentren en trámite o pendientes de resolución a la entrada en vigor del presente decreto, seguirán substanciando ante el Organismo Superior de la Federación, en tanto quede debidamente constituido el organismo creado por este decreto. Quinto.- El Congreso de la Unión, las Legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberán realizar las modificaciones necesarias en sus ordenamientos jurídicos y expedir las leyes que sean necesarias, con el fin de proveer el debido cumplimiento del mismo. 6º.- No podrán ser comisionados o presidentes de la Junta de Gobierno de la entidad de la Auditoría Superior de la Federación a que se refiere el presente decreto, si con anterioridad hubieran ocupado el cargo de titular de la Contaduría Mayor de Hacienda o de la Auditoría Superior de la Federación. 7º.- En tanto se concluya el proceso correspondiente para la debida integración de la Junta de Gobierno del nuevo órgano constitucional autónomo, paralelamente se deberán adecuar los ordenamientos legales respectivos en los ámbitos federal y estatal y del Distrito Federal para dar cumplimiento al presente decreto, el actual Auditor Superior de la Federación, seguirá fungiendo como titular hasta la conclusión del período parael cual fue electo, es decir, hasta el día 31 de diciembre de 2009 y a partir del 1º. de enero del 2010 deberá entrar en funciones la Junta de Gobierno del Organo Autónomo de Conciliación. Dado en el Palacio Legislativo el día 4 del mes de abril del 2006. Suscriben la presente iniciativa el diputado Guillermo Zorrilla Fernández, diputado Alfonso Nava Díaz y diputado Salvador Vega Casillas y otros diputados más integrantes de la Comisión. Muchas gracias Presidente.