EL C. DIPUTADO FELIPE CALDERON HINOJOSA: Con su permiso diputada presidente. Señoras y señores legisladores. Inicia este segundo período de sesiones del segundo año de la Legislatura, la subordinación práctica del Congreso al Ejecutivo terminó hace buen rato y es una consecuencia clara de la transición democrática que ha vivido el país: la verdadera separación e independencia de poderes, no significa sin embargo que deba traducirse en confrontación o no colaboración entre los mismos. Son los ciudadanos precisamente los que esperan resultados constructivos de esta relación. Esta Cámara congrega así la representación popular, y por lo mismo recibe la exigencia de los ciudadanos, de que la representación misma se traduzca en resultados concretos, que mejoren el nivel de vida de los mexicanos. La integración de esta Cámara es consecuencia de un proceso de transición, los cambios en el sistema electoral, permiten ahora afirmar la existencia de un régimen democrático, probado no sólo en la competencia electoral sino en la pluralidad de sus Cámaras e incluso en la alternancia. La pluralidad es consecuencia de los votos, la confirmación del Legislativo sin mayoría de ningún partido, con todos los convenientes e inconvenientes que ello implica, es decisión de los ciudadanos. Y si bien es cierto que este Congreso ha ido adquiriendo cada vez un papel más preponderante, es fundamental por lo mismo que este Congreso responda llevando adelante las reformas que necesita el país. La conformación de la Cámara, marca el término de una etapa de transición, la transición estrictamente electoral, pero debe marcar también y sin dilación, el inicio o la continuación de otra transición, también democrática pero más profunda. Es en efecto cambio electoral, como parte de transición democrática, pero cambio institucional aún pendiente, el reto medular del Congreso de la Unión. Ese cambio institucional supone reformas estructurales que este Legislativo debe hacer y donde ha de concentrarse el trabajo de las señoras y señores diputados; hacia su realización por consecuencia, se enfoca también la agenda legislativa que el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional pone a la consideración de la Cámara de Diputados y de los ciudadanos. Dichas reformas estructurales deben incorporar una redefinición de la relación que sostiene el ciudadano con sus representantes y con su gobierno; la relación entre Estado y ciudadano es de corresponsabilidad, ya que los individuos cumplen con las obligaciones con el Estado y este a su vez se hace cargo por conducto de sus órganos, de las acciones y programas que hagan posible la realización del bien común, precisamente de los ciudadanos. Por ello, como Poder del Estado, debemos rendir cuentas claras a los ciudadanos para cuyos intereses y los de la Nación legislamos. Por ello requerimos reglas que regulen de mejor manera la actividad económica y política del país, reglas que permitan asegurar un futuro mejor donde gocemos de estabilidad democrática, solidez económica, seguridad jurídica que permitan desarrollo sustentable, democrático y equitativo para México. Requerimos también como reto político ineludible, encontrar un equilibrio entre gobernabilidad y pluralidad. Sabemos que mientras mayor es el número de personas y grupos involucrados en la toma de decisiones, más complejo es el logro de los consensos necesarios para el país. El reto de la gobernabilidad implica entonces no la vuelta al autoritarismo, sino la capacidad política de todos para procesar decisiones e implementar políticas públicas sin ignorar todas las expresiones, pero sin ignorar tampoco cuál ha sido la decisión mayoritaria de los ciudadanos. Pluralidad de Congreso es expresión de diversidad de opiniones e intereses de la sociedad misma, esto conduce frecuentemente a que se dé una toma de decisiones compleja y dispersa, fenómeno inevitable cuando ningún partido tiene mayoría parlamentaria; pero no por ello debe permitirse que nuestras diferencias lleven a una parálisis y que no podamos cumplir con nuestro objetivo fundamental de poner en práctica el cambio legislativo que requiere el país. La agenda del PAN, busca en consecuencia dar salida a alguna de estas reformas estructurales urgentes: En materia política, nuestro énfasis es en torno a la reforma del Estado y en lo particular al fortalecimiento del poder Legislativo; un Congreso que quiere cumplir con sus funciones de manera eficiente y ser un verdadero contrapeso del Ejecutivo, requiere contar con legisladores que estén caracterizados por una amplia profesionalización y experiencia, de lo contrario se genera una debilidad endémica frente al Ejecutivo que cuenta con un funcionariado que no tiene las mismas restricciones legales para su permanencia y desarrolle una estructura de cuadros técnicos preparados de experiencia en el servicio público. Hace unos años en este Congreso de la Unión, en esta Cámara en la Legislatura anterior, se presentó una iniciativa de reformas constitucionales para permitir la reelección inmediata de legisladores. No se trata de sugerencias del poderoso o de los poderosos, sino de propuestas legítimas y respetables de diputados y dicen en su exposición de motivos: "Una de las medidas estratégicas más urgentes consiste en abrir constitucionalmente la posibilidad de reelección inmediata a los legisladores mexicanos, para que el Congreso se fortalezca con la permanencia en su seno de aquellos de entre sus miembros que la ciudadanía refrende con su voto". Con la actual conformación de la Cámara de Diputados, se vuelve necesario profesionalizar a los legisladores para que estos puedan tener un control real sobre la agenda del gobierno, pues pensar en un Ejecutivo acotado, sin que el Legislativo se haya fortalecido y profesionalizado para asumir responsablemente las tareas que antes no ejercía, traería como consecuencia el descrédito de la democracia. Y firman esta iniciativa entre otros diputados, ex diputados que merecen nuestro respeto como Alma Bucovich, Leticia Robles, Francisco Guevara, Olga Medina Serrano, Bernardo Bátiz Vázquez, Gilberto López y Rivas, Armando López Romero, Sergio Valdés Arias, Octavio Hernández Calzada, José Octavio Díaz Reyes, Lenia Batres Guadarrama, Gilberto Parra y otros, muchos de ellos distinguidos miembros del Partido de la Revolución de la Revolución Democrática. Otro de los temas que permiten una relación institucional entre Poderes, es el de la reconducción presupuestal. Proponernos desde ahora diseñar un presupuesto acorde con la gravedad de los problemas del país y no con la capacidad de presión de grupos de interés y evitar al mismo tiempo el riesgo de una crisis presupuestal y constitucional derivada de la falta de acuerdo que la carencia de mayoría prefigurada supone. Toda información en poder del Estado y de sus órganos, incluida la Cámara y el Congreso, debe ser pública y accesible para los ciudadanos; salvo aquellos asuntos cuya divulgación sea contraria a la seguridad nacional y a sus propias garantías. Por ello apoyamos y agendamos una ley de transparencia y acceso a la información. También buscaremos impulsar la iniciativa que presentamos en la Comisión Permanente, a fin de regular las remuneraciones de los servidores públicos a nivel federal, estatal y municipal, a fin de que la honrosa medianía se establezca y regule por ley y se termine con el abuso y la anarquía en materia de salarios de los servidores públicos en todos los niveles. Buscaremos reformar la Ley de Salud en materia de reproducción asistida a fin de incorporar criterios bioéticos que sustituyan las lagunas que existen en tan importante materia y se prohíba la clonación en seres humanos, para respetar así la dignidad de la persona en la que creemos. En nuestra agenda está también el promover la Ley Federal de Telecomunicaciones que actualiza el marzo jurídico del sector a la nueva realidad de competencia, avance tecnológico y modernización del país. Con ésta y con la reforma estructural del sector energético buscaremos asegurar el suministro de energía eléctrica suficiente, confiable y a precio competitivo, que permita un mejor nivel de crecimiento equitativo para la Nación. Para continuar avanzando en nuestra reforma estructural, proponemos revisión de la administración tributaria. Pido autorización a la presidencia para concluir mi exposición. PRESIDENTA: Hágalo diputado, por favor. DIP. FELIPE CALDERON HINOJOSA: (CONTINÚA) La supresión de privilegios injustificados en materia fiscal, como la existente para servidores públicos y continuar el esfuerzo de simplificación. Por eso incluimos reformas de Servicio de Administración Tributaria, de Ley de Ahorro para el Retiro, de Código Fiscal y otras que no enuncio por falta de tiempo. Señoras y señores legisladores: Sin dejar de reconocer insuficiencias, no me sumo a un absurdo ejercicio de autoflagelación del Legislativo; tampoco acepto que todos los males del país se puedan atribuir sin más a la autoría del Ejecutivo. Hemos trabajado en este Congreso en condiciones políticas complejas pues por una parte la falta de mayoría nos obliga a construir acuerdos que hemos logrado en mayor cantidad y yo diría calidad que en otras legislaturas. Y por la otra la competencia electoral nos somete a una constante confrontación. México es un país con grandes problemas sí, pero también tiene enormes posibilidades. Al logro del reto del futuro convoca Acción Nacional e invita a todas las fuerzas políticas a hacer lo propio. No dejemos pasar esta histórica oportunidad. Muchas gracias. PRESIDENTA: Muchas gracias diputado Calderón. Se concede el uso de la palabra al diputado Rafael Rodríguez Barrera, a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. DIP. RAFAEL RODRIGUEZ BARRERA: Señora presidenta: con una reiterada y cálida felicitación por su elección y los mejores augurios. Compañeros diputados: compañeras diputadas: En un reciente ejercicio de reflexión conjunta, nuestro grupo analizó durante dos días un buen número de temas legislativos sobre los que tuvo consenso para constituir nuestra propia agenda y contribuir con ella a la integración de la agenda de la Cámara. En un rapidísimo repaso de ello significo algunos de los más importantes proyectos como es el de Ley de Desarrollo Social para garantizar la acción del Estado de manera permanente, en apoyo de los grupos de menor desarrollo: reforma para elevar a rango constitucional el derecho a la alimentación; reforma a la Ley de Educación para que se dedique por lo menos el 8% del producto interno bruto a ese rubro: iniciativa de Ley Nacional para Proteger a las Personas con Discapacidad. Seguramente habremos de encontrar consenso en lo que se refiere a un proyecto de ley general contra la delincuencia organizada y a la Ley Orgánica del Poder Judicial: iniciativa de Código Federal de Procedimientos Penales; Ley General de Acceso a la Información y Transparencia Gubernamental; reforma y adiciones al COFIPE en materia de equidad y género; reformas a la Ley para el Sistema de Ahorro para el Retiro; reformas a la Ley Federal de Derechos. Y nuestro partido ha venido impulsando la Ley para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que pretendemos logre el consenso para este próximo período ordinario. El conjunto de estos acuerdos los hemos dado a conocer a la prensa. Yo quiero señalar que sobresale en nuestra agenda, en coincidencia con otros grupos parlamentarios, los temas de la reforma del Estado, particularmente los encaminados al fortalecimiento del Poder Legislativo. Y es sobre esta materia, reforma del Estado, sobre la que quisiera hacer algunas reflexiones porque para nosotros es la cuestión prioritaria para abordar en nuestra tarea legislativa. Se inicia hoy un período que habrá de poner a prueba, por los momentos que estamos viviendo, la capacidad de esta Cámara y del Congreso para consolidarse como un poder fiel a lo que la Constitución establece. Aunque sobre decir que para nuestra fracción éste es un momento importante, quiero llamar la atención de todos sobre las circunstancias que nos rodean y sobre nuestra responsabilidad como miembros de un partido y, sobre todo, como representantes de la nación. En México, la planificación del progreso político dentro del régimen constitucional ha llevado a pactos y a soluciones que pueden todavía admitir salidas para propicias avances firmes que despejen cualquier resistencia conservadora. Cuando en un sistema republicano, presidencialista y con división de poderes el Poder Legislativo está controlado por un partido o partidos distintos al que sustenta el Ejecutivo, la teoría política en uso define al gobierno como un gobierno dividido. Nosotros pensamos que en México, en el terreno instrumental de la democracia mexicana de hoy, estamos frente a un gobierno compartido, ya que la obligación que impone a los poderes la Constitución General es la de actuar dentro de la colaboración de poderes, lo que describe mejor lo que nuestra fracción intenta, que el término dividir, porque dividir es separar, en tanto compartir es permanecer juntos, y éste es nuestro destino si queremos seguir siendo un solo país. Nuestra fracción intenta conducir por cauces inteligentes, productivos, el gobierno compartido. No buscamos compartir para dividir sino para progresar, y éste es un valor indiscutible de la política y debería ser una meta consciente de la administración federal para que no devenga en reacción. El progreso es un paradigma de la democracia. La democracia constituye, desde hace muchísimo tiempo, un bien social que está fuera de toda duda. Para realizar aquí las metas que la democracia implica se necesitó construir y afinar durante largo tiempo, tanto la maduración de la conciencia colectiva como los mecanismos de la representación que se haya identificada con la democracia. Y en este momento estamos en la delicada tarea de afinar los mecanismos de conducción compartida del Congreso, mientras ponemos en práctica nuevas maneras de compartir el gobierno. De ahí que la reforma a la Ley Orgánica nuestra sea importante para redefinir reglas de negociación que aterricen la permanencia de los acuerdos y del rumbo y de ahí nuestra propuesta para definir políticas de Estado en torno a las cuales las ramas del poder puedan construir acuerdos instrumentales y ahí también que la llamada reforma del Estado deba contemplarse como un elemento de progreso, no como un camino hacia el retroceso, y contemplarse en primer lugar en la tarea legislativa. Las propuestas conocidas hasta hoy consisten básicamente en reformar la Constitución General, donde se hayan contenidas las disposiciones que dan vida a la organización política, caracterizada por ser acciones coordinadas para realizar, como fines constantes, la preservación y el mejoramiento de la convivencia de los mexicanos. Esta convivencia social es forzosa, dado que el hombre vive necesariamente en la sociedad, donde habrá de encontrar satisfacciones. Pero como el intercambio de servicios y la concurrencia y la satisfacción de los intereses crea problemas y dificultades, se necesita organizar toda actividad a partir de una instancia de equilibrio general que es el Estado, al que le corresponde esa función sustancial a través de sus instrumentos, y para el PRI el Estado no puede abjurar de esta responsabilidad ni olvidarla ni En una democracia, todo el poder emana del pueblo. Así lo reconocen incluso las propuestas sobre el tema, y lo que es más importante para nosotros, así lo establece nuestra Constitución Política desde que se fundó la República. Esta soberanía la ejerce el pueblo por medio de Poderes de la Unión que constituyen la forma de gobierno y que son tres, para que el ejercicio de ese poder se haga dividido y los equilibrios que suscita su existencia pongan a los individuos a cobijo del abuso para sujetar el poder a normas establecidas en la Constitución, a normas hechas conforme al procedimiento establecido por la misma y que hagan que los poderes sean responsables, limitados, que puedan supervisarse y ser predecibles. Cualquier reforma al Estado tiene que hacerse en Estado de Derecho que consiste no solo en el cumplimiento formal de la preceptiva constitucional, en la aplicación rigurosa de la ley, sino en su naturaleza eminentemente social, que busque el equilibrio entre los derechos y posibilidades individuales y los derechos y posibilidades de los grupos más débiles de nuestra comunidad. Para ello, el Estado tiene que ser fuerte. Y por eso al priísmo le importa mucho la fuerza del Estado y le importa cuidarla en su integridad. No podría por tanto aceptar como reforma del Estado, el fortalecimiento de un solo poder en detrimento de los otros. Por eso hablamos de equilibrio entre los poderes. Y ya ni se mencione la posibilidad de un Estado al gusto de los grandes centros mundiales de poder, que para eso está nuestra intocable soberanía. De ahí que una reforma del Estado deba realizarse como una gran acción equilibradora del poder. No puede aceptar la fracción que haya un poder que se sitúe por encima del Estado mexicano porque entonces ese solo poder sería el verdadero Estado. Y partiendo de esas reflexiones, consideramos que la reforma que tendrá que contemplar objetivos como la instauración de un equilibrio entre los poderes en una nueva relación del Ejecutivo, con un Congreso cuyas facultades constitucionales se desarrollen con reformas a su propio sistema interno. La mejoría del equilibrio entre el derecho social y los derechos individuales; el fortalecimiento de los órganos políticos representativos como expresión de soberanía, el perfeccionamiento de los procedimientos de control del Poder Legislativo con relación a los entes públicos; el fortalecimiento de los procesos de democracia económica pero junto con los de democracia política, la protección del patrimonio nacional en cuanto a recursos naturales susceptibles de apropiación, la instauración del equilibrio más racional entre los poderes federales y los de los estados de la Federación. La reconstrucción del sistema de partidos correlativos al fortalecimiento de la democracia representativa. Y a esos objetivos atiende la participación del PRI en la Comisión Especial de la reforma del Estado. Nuestra fracción desea realizar un trabajo tenaz para resolver las contradicciones de la práctica democrática en la toma de decisiones, tanto dentro del Congreso como en las otras ramas del poder para que pueda haber gobierno. Pero para que haya rumbo tiene que existir acuerdo en el modo de tomar el rumbo. Los partidos que estamos en el Congreso, tenemos distintas maneras de abordar cuestiones comunes. Las coaliciones legislativas o las alianzas, no son deporte, no son un espectáculo gladiatorio. Los partidos debemos de buscar coincidencias para lograr soluciones, ya que compartimos el poder y con él el gobierno. Creo que todos los individuos que en nombre de los partidos queremos gobernar para que el país marche adelante y no retroceda; debemos asumir esta responsabilidad y pedir que el Ejecutivo acepte la realidad de que nosotros como representantes de la nació, interpretamos bien que la democracia entraña también voluntad cotidiana de participación. Pido medio minuto más de tiempo, por favor, Presidenta. Que no se juzgue mal esa voluntad. Los priístas hemos demostrado que tenemos y tendremos tenacidad para oponernos a iniciativas que pensemos que van contra los intereses de los grandes grupos sociales del país; pero junto con ello, hemos apoyado y respaldado proyectos legislativos del Ejecutivo o de otros grupos actuando con responsabilidad para aprobar o para modificar, para mejorar, nuevas iniciativas que hemos considerado benéficas. Ahora estamos a la mitad del tiempo que la nación nos fijó para representarla. La profundización en las tentaciones autoritarias tiene que llevarnos a nosotros, como Cámara, a profundizar en la práctica de la democracia representativa en la unidad apretada de nuestras filas y en el convencimiento de que al compartir el gobierno compartimos la responsabilidad. Si no lo hacemos así, en corto tiempo esta responsabilidad va a sernos exigida por quienes no hace mucho votaron por nosotros. (Aplausos) LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Han concluido las intervenciones en materia de agenda política. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Le ruego a la Secretaría continúe con los asuntos en cartera. EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN): Se han agotado los asuntos en cartera. LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Dé lectura a la orden del día. EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ (PAN): Lectura del orden del día de la próxima sesión. (Da lectura al orden del día de la próxima sesión) LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL (PRI): Gracias, ciudadano Diputado. Queremos informar a este honorable pleno que esta mesa directiva está haciendo una solicitud a la mesa directiva del Senado de la República para que el próximo martes 19, en la tarde, atendiendo un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, podamos recibir en sesión de Congreso General al Secretario General de las Naciones Unidas. Por lo que el martes 19 de marzo habrá sesión ordinaria de la Cámara de Diputados en el curso de la mañana, a partir de las 10:00 horas, y en el caso de que el Senado de la República acuerde nuestra solicitud habrá sesión de Congreso General el martes 19 de marzo, por la tarde. Lo que les informo para sus previsiones de agenda. (A las 15:35 horas) Se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el martes 19 de marzo, a las 10 de la mañana.