EL DIP. EDUARDO RIVERA PEREZ: Con su permiso diputada Presidente de esta Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados. Pediría de la manera más atenta voy a leer solamente algunos puntos de esta iniciativa que se presenta, y pediría a la mesa directiva tuviera la amabilidad de insertar en el Diario de los Debates y publicarlo en la correspondiente Gaceta, parra obviar tiempo en la presentación de esta iniciativa. Los suscritos diputados integrantes del grupo de trabajo en materia de protección civil de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71, la fracción XXIX-1 del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideración de esta asamblea la presente iniciativa, por la que se reforma la Ley General de Protección Civil, a fin de que parte de los recursos del Fondo de Desastres Naturales, conocido como FONDEN, sea utilizado para acciones de carácter preventivo, iniciativa que se fundamenta bajo la siguiente exposición de motivos: Ha sido una preocupación permanente de los estados modernos, en aras de lograr un desarrollo sustentable de las sociedades, la instrumentación de medidas que reduzcan o eliminen de manera permanente la pérdida de vidas humanas, de sus bienes materiales y el daño al medio ambiente ocasionados por los riesgos asociados a la presencia de diversos fenómenos de origen natural y humano. La articulación de una política de protección civil coherente e incluyente, se inscribe en la necesidad de tutelar los bienes más preciados de los miembros de la sociedad y de reducir la vulnerabilidad de los sistemas afectables. A mayor abundamiento, las disposiciones normativas contenidas en el Capítulo # 6 de la Ley General de Protección Civil, relativas a la utilización de recursos del Fondo de Desastres Naturales, prevén dos supuestos para tener acceso a dicho fondo. Ante la inminencia o alta probabilidad de un desastre que ponga en riesgo la vida humana, la Secretaría de Gobernación podrá emitir una declaratoria de emergencia para erogar recursos con cargo al fondo revolvente, para responder en forma inmediata a las necesidades urgentes. Actualmente, dicho fondo revolvente no puede sobrepasar 20 millones de pesos, cantidad que al ser utilizada en caso de emergencia se vuelve a autorizar por la Comisión Intersecretarial de Gasto-Financiamiento, que preside la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. La segunda alternativa es cuando la capacidad operativa y financiera de las entidades federativas para la atención de un desastre, haya sido superada. Estas podrían solicitar el apoyo del Gobierno Federal, solicitud que de estimarse procedente se atenderá a través de la emisión por parte de la Secretaría de Gobernación, de una declaratoria de desastre. De los dos supuestos se infiere que no hay una previsión legal que permita la utilización del FONDEN para acciones preventivas, y que el concepto de este fondo se basa en la necesidad de apoyar a las entidades federativas sólo cuando por sí solas no pueden hacer frente a una emergencia de desastre. La reforma que se propone a este pleno busca mantener el sentido con el que se originó el FONDEN, es decir, que los estados deben continuar desarrollando su actividad cotidiana, atendiendo tareas preventivas con cargo a su presupuesto, y que la autoridad federal siga apoyando a los órdenes de gobierno local ante emergencias o desastres, pero al mismo tiempo prever que se destinen recursos del FONDEN para la realización de acciones preventivas, siempre y cuando se cumplan determinadas circunstancias o condiciones para ello siempre y cuando se cumplan determinadas circunstancias o condiciones para ello. La iniciativa, de ninguna manera pretende suprimir el objetivo o fin original del fondo, ni que el mismo no cuente con reservas para el caso de emergencia o desastres. Lo que busca es que un mínimo de esos recursos sean destinados a acciones de naturaleza preventiva. Tampoco plantea que tales medidas se realicen de manera paralela o que se creen dos fondos dentro de uno mismo. Por el contrario, se propone que los recursos del fondo se ejerzan primera y esencialmente para los casos de emergencia y desastres, y en un segundo momento, es decir, en los casos de remanente parcial o total del año anterior, entonces pueda revisarse la viabilidad de destinarse un porcentaje para la prevención. En tal sentido, se propone que se pueda solicitar recursos del Fondo de Desastres para la prevención y atención de los mismos. Que tales recursos financieros que se destinen para acciones preventivas serán tomados del remanente no ejercido del año anterior después de haber utilizado recursos a la atención de emergencias y desastres, estableciendo claramente que en ningún caso se dispondrá de más de un 20% del total de los recursos que se hubiesen destinado al Fondo de Desastres para el ejercicio respectivo, con la finalidad de que sigan constituyendo reservas para los casos de desastres o emergencias. Asimismo, se propone que si el año respectivo no quedara remanente alguno, se podrá utilizar la cantidad que del fideicomiso correspondiente a juicio de la instancia facultada para autorizarlo, se determine para acciones preventivas, en este caso y congruentes con lo anterior, es que se precisa que tampoco se podrá disponer del más del 20%. Conscientes de la necesidad de seguir contando con un fondo que haga frente a los desastres, como también de la necesidad de realizar acciones preventivas que permitan garantizar el cumplimiento del objetivo fundamental de la autoridad en materia de protección civil, que es la protección de la vida de la población, de sus bienes y del medio ambiente. La iniciativa propone el cumplimiento de diversos requisitos que prevé la ley de la materia, por parte de la entidad federativa que solicite el acceso a fondos para acciones preventivas, que serían el apoyo de una notificación técnica que sustente la necesidad y urgencia de la acción o acciones a realizar; que las circunstancias que ameriten la asignación de recursos no se hayan previsto en los programas y acciones de prevención con cargo al presupuesto de las propias entidades federativas. Se dispone que las circunstancias indicadas sean valoradas por los órganos administrativos correspondientes; es decir, aquellos que se establezcan en las disposiciones administrativas conducentes, en cuyo caso podrá seguir siendo la Comisión Intersecretarial de Gasto, Financiamiento o su similar, la que determinará si se cumplieron los requisitos para su autorización. Se propone que en el marco de corresponsabilidad entre el Gobierno Federal y los de las entidades federativas, se celebren convenios que mantengan el compromiso de éstas en funciones preventivas, y en caso de obtener recursos para acciones preventivas con cargo al FONDEN para establecer los compromisos respectivos a su adecuada utilización. Por lo anteriormente expuesto y fundando, nos permitimos poner a consideración del Honorable Congreso de la Unión, por conducto de la Cámara de Diputados, la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil. Se relacionan en la presente iniciativa la reforma de los artículos propuestos, así como su respectivos incisos. También se agregan a la misma los transitorios que contiene este proyecto de iniciativa. Finalmente, queda agradecer por parte del grupo de trabajo en materia de protección civil el esfuerzo de todos los integrantes para poder lograr estos acuerdos y este proyecto de iniciativa. México, Distrito Federal, a 18 de septiembre del 2001. Por el Grupo de Trabajo en Materia de Protección Civil de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, el diputado Manuel Añorve Baños, el diputado Arturo Escobar y Vega, el diputado Lorenzo Rafael Hernández, el diputado Rodrigo Mireles Pérez, el diputado José de Jesús Reyna, diputado Néstor Villarreal Castro, diputado Jaime Vázquez Castillo, y su servidor Eduardo Rivera Pérez. Muchas gracias. -