LA C. DIPUTADA BERTHA ALICIA SIMENTAL GARCIA: Con el permiso de la Presidencia. Los suscritos diputados federales de la Quincuagésima Octava Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, integrantes del Partido de la Sociedad Nacionalista, con fundamento en lo dispuesto por la reglamentación vigente, ponemos a consideración de esta Honorable Asamblea la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 8 de la Ley de Vías Generales de Comunicación; 10 de la Ley de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; fracción VIII del artículo 11 de la Ley de Aeropuertos; 17 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario; 29 de la Ley de Puertos, bajo el tenor de la siguiente exposición de motivos: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, menciona en el artículo 28 en su primer párrafo, una prohibición estricta a la existencia de monopolios y las prácticas monopólicas. Sin embargo, al implantarse en México un modelo económico globalizador, se llevaron a cabo privatizaciones y concesiones que ponen en grave riesgo no sólo la soberanía nacional, sino que fomentan la creación de monopolios. Esta política económica, adoptada bajo la justificación de que el no hacerlo implicaba no entrar en la modernidad de los países en desarrollo, ha sido criticada desde su inicio por los nacionalistas porque no ha cumplido con los objetivos y no ha dado los resultados que se esperaban o que nos hicieron creer que tendríamos como "nación-estado". Se vendieron o concesionaron a la iniciativa privada nacional y extranjera, todas las empresas que en su mayoría pertenecían a sectores estratégicos y de vital importancia para la conservación de la soberanía, tales como teléfonos, bancos, ferrocarriles, puertos, aeropuertos y carreteras. Las concesiones sobre todo, estuvieron plagadas de errores y omisiones por otorgarlas sin contar con estudios de factibilidad reales, que en la práctica nos costó muy caro a todos los mexicanos, como fue el caso de las carreteras. No obstante lo anterior, los concesionarios de las carreteras, volvieron a participar en las licitaciones para los ferrocarriles y puertos y ganaron estas concesiones, pese a que ya habían demostrado su incapacidad técnica y económica. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con el objeto de evitar los monopolios, segmentó en empresas regionales los ferrocarriles y los aeropuertos, no obstante no existen mecanismos para impedir que estas empresas regionales puedan unirse y formar un monopolio, pues las diversas legislaciones encargadas de la reglamentación y la explotación de dichos sectores, contempla las condiciones para el otorgamiento de una concesión, sin embargo no se contempla la obligación de las comisiones encargadas de dichos otorgamientos de verificar que los posibles beneficiarios de las concesiones, sean detentadores de otras de la misma naturaleza y de este modo se corre el riesgo de la formación de monopolios y con ello, la posibilidad de otorgar concesiones a quienes pudieran ejercer un control en el mercado. Es por ello, que como ya dijimos, es básico tener claramente delimitado el ámbito de acción que pudieran tener los beneficiarios de concesiones del sector transporte, a efecto de que no se continúe teniendo el riesgo de fomentar la creación de monopolios que pudieran otorgar a algunos individuos el control o manejo del mercado. Y más aún dotar de transparencia al procedimiento de concesión evitando con ello que se puedan presentar actos de corrupción o favorecer intereses. Un claro ejemplo de lo mencionado son las empresas FERROMEX y FERROSUR, las cuales pretenden fusionarse y de lograrlo crearían un verdadero monopolio, ya que tendrían en su poder la mayor parte del mercado nacional. Cuando el Congreso de la Unión modificó el artículo 28 constitucional, buscaba una participación plural de particulares en el capital de las empresas concesionarias, que impidiera las práctivas monopólicas y estimulara la inversión. Sin embargo, de llevarse a cabo esta fusión, se perdería el espíritu del legislador que conllevó esta reforma constitucional para la desconcentración del sector ferroviario. Dichas medidas fueron meticulosamente estudiadas, evaluadas y aprobadas para mantener un equilibrio que permitiera una sana competencia y no para pasar de un monopolio público a uno privado. De llevarse a cabo las privatizaciones se hicieron muchas promesas. Al vender o concesionar el gobierno sus empresas, acabaría con un lastre que le impediría entrar a la modernidad y al desarrollo. No obstante, las expectativas no han sido satisfechas. De llevarse a cabo estas fusiones se perdería la poca credibilidad que hoy se tiene en nuestras instituciones y no sólo eso, la competencia del mercado que se generaría al dividir el sector que supuestamente redundaría en beneficios para los usuarios, se perdería a pesar de lo que diga FERROMEX. Esto no lo pueden proporcionar los monopolios. Los nacionalistas, los del Partido de la Sociedad Nacionalista nos preocupa la posible fusión de FERROMEX y FERROSUR que deja ver indicios del pasado, que deja ver que aún no se han erradicado las política neoliberales que nos llevaron a desastrosos rescates económicos de consorcios empresariales, a los cuales de nueva cuenta se les entregó la concesión de FERROSUR y que hoy FERROMEX, bajo la modalidad de compra venta de acciones, pretende adquirirla, lo cual de aprobarse convertiría este consorcio en un ilegal monopolio privado. Aunque según informan, esta situación se previó muy adecuadamente en las bases de licitación que en su momento emitiera la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Preguntamos: ¿por qué no se han tomado las medidas necesarias para que no se vuelva a repetir el rotundo fracaso que se tuvo en el pasado, al concesionar sin efectuar las investigaciones necesarias a los inversionistas para asegurarse que tuvieran la capacidad técnica y financiera para llevar con éxito sus proyectos? De permitirse esta fusión, sería la segunda vez que FERROSUR por problemas económicos traspasa su concesión, sólo que esta vez pasaría un porcentaje a manos de Unión Pacific, quien ya es dueña del 26% de FERROMEX. ¿Quién nos puede asegurar a los mexicanos que dicha fusión no es producto nuevamente de información privilegiada, esa que no está al alcance de todos los mexicanos y no es sino el inicio de un proceso de total apertura a la inversión extranjera en el ramo ferrocarrilero? ¿Quién nos puede asegurar que no se está actuando en ningún sentido contra los inversionistas mexicanos? Compañeros: hoy es la hora para que este Congreso legisle dentro de sus facultades sólo aquello que beneficia a los mexicanos. Hoy es el momento para que este Congreso sea el contrapeso a las decisiones que afectan a los mexicanos y con responsabilidad legislemos para bien de la nación. Ya es tiempo compañeros que legislemos recordando que la patria es primero. Por lo anteriormente expuesto someto a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 8 de la Ley de Vías Generales de Comunicación; 10 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; fracción VIII del artículo 11 de la Ley de Aeropuertos; 17 de la Ley Reglamentaria de Servicio Ferroviario y 29 de la Ley de Puertos. "Artículo 1o.- Se adiciona un último párrafo al artículo 8 de la Ley de Vías Generales de Comunicación, para quedar de la siguiente manera: "En ningún caso se otorgará la titularidad de una concesión, ni autorizará la cesión o transferencia de la misma, permisos o derechos en ella conferidos a persona física o moral alguna, que detente ya una concesión de igual naturaleza" "Artículo 2o.- se adiciona un último párrafo al artículo 10 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte, para quedar de la siguiente manera: "En ningún caso se otorgará la titularidad de una concesión, ni autorizará la cesión o transferencia de la misma, permisos o derechos en ella conferidos, a persona física o moral alguna que detente ya una concesión de igual naturaleza" "Artículo 3o.- Se adiciona un último párrafo a la fracción VIII del artículo 11 de la Ley de Aeropuertos, para quedar de la siguiente manera: "En ningún caso se otorgará la titularidad de una concesión, ni autorizará la cesión de transferencia de la misma, permisos o derechos en ella conferidos, a persona física o moral alguna, que detente una concesión de igual naturaleza" "Artículo 4o.- Se adiciona un último párrafo al artículo 17 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario para quedar de la siguiente manera: En ningún caso se otorgará la titularidad de una concesión ni autorizará la cesión o transferencia de la misma, permisos o derechos en ella conferidos a persona física o moral alguna que detente ya una concesión de igual naturaleza en la misma región. Artículo 4. Se adiciona un último párrafo al artículo 29 de la Ley de Puertos para quedar de la siguiente manera: En ningún caso se otorgará la titularidad de una concesión ni autorizará la cesión o transferencia de la misma, permisos o derechos en ella conferidos a persona física o moral alguna que detente ya una concesión de igual naturaleza. Transitorios: Artículo 1. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Artículo 2. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto. Dado en la Honorable Cámara de Diputados el 25 de abril del 2002. Suscriben la presente iniciativa los diputados del Partido de la Sociedad Nacionalista, ingeniero Gustavo Santana, Norma Patricia Riojas Santana y la de la voz. Solicito a la presidencia se incorpore de manera íntegra en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates. Es cuanto.