EL C. DIPUTADO LORENZO RAFAEL HERNÁNDEZ ESTRADA: Con el permiso de la Presidencia. Vengo a presentar una iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Protección Civil, con el objeto de fortalecer el Fondo de Desastres Naturales y el Consejo Nacional de Protección Civil. Hay que recordar que según datos del Centro Nacional de Prevención de Desastres, el CENAPRED, en los últimos 20 años México ha experimentado 75 desastres de magnitud significativa, los cuales han causado alrededor de 10 mil muertes, decenas de miles de lesionados y centenares de miles de damnificados.Los daños directos calculados durante el mismo lapso alcanzan los 9 mil 600 millones de dólares. Los desastres naturales y los originados también con la intervención humana, afectan gravemente el desarrollo nacional y el de las regiones, estados y municipios en que se producen. Sus efectos se resienten en las variables macroeconómicas y afectan a todas las capas sociales sin distingo de costumbres o de preferencias políticas. Pero sobre todo afectan a las capas sociales más empobrecidas. Como se sabe, el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) fue creado para destinar recursos para la atención de los desastres naturales. El FONDEN debe apoyar la reparación de la infraestructura pública dañada por los desastres; atender incendios forestales, áreas protegidas, zonas costeras, cauces de ríos y lagunas que se han dañado; así como apoyar a los damnificados y a los trabajadores y productores afectados en sus fuentes de empleo por los siniestros. Además de dar cobertura a los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos. Los recursos presupuestados anualmente alimentan al fideicomiso FONDEN, mismo que se integra con los remanentes de cada ejercicio y constituye un ahorro estratégico de la Nación. En los dos últimos años se ha dado un notorio declive en el monto del fideicomiso FONDEN. La razón de tal decrecimiento se puede encontrar en el recorte de los recursos presupuestados para el FONDEN en los ejercicios de 2002 y 2003. Mientras que en el 2001 el monto presupuestado fue de más de 5 mil millones de pesos, en el año 2003 para el presupuesto de este año que corre, se destinaron tan solo 350 millones de pesos. Es decir, el 7% de lo que se había presupuestado en el año 2001. Para tener una idea de lo notoriamente insuficiente de este monto, habrá que decir que la declaratoria de desastre relativa al sismo del 21 de enero de este año en el Estado de Colima, sin considerar los daños ocurridos por ese mismo sismo en los estados de Jalisco y Michoacán, importa la cantidad de 425 millones de pesos, es decir, un solo siniestro grave como lo fue el sismo de Colima, de enero de este año, superó por si solo el presupuesto anual del Fondo de Desastres Naturales. Todo ello provoca que las erogaciones para atender las declaratorias de emergencia, emanan de los recursos acumulados en el fideicomiso FONDEN, pues los recursos destinados en el presupuesto anual son insuficientes para cubrirlos. Al cierre del año fiscal 2001 los recursos del fideicomiso FONDEN habían alcanzado el monto de casi 10 mil millones de pesos. En los inicios de este ejercicio fiscal de 2003 tan sólo quedan en ese fideicomiso 4 mil 674 millones de pesos. De mantenerse esta tendencia el saldo disponible de este fideicomiso estaría agotándose en este o en el siguiente año, con lo que las instituciones de la República se quedarían sin recursos para la atención de desastres imprevisibles, cuya magnitud supera la capacidad de respuesta normal. Por ello es necesario que se precise en la ley la forma en la que se determinará el monto de los recursos para el FONDEN en el Presupuesto de Egresos de la Federación, de manera que el saldo del fideicomiso no se vea mermado en cada ejercicio. Por ello, se propone en esta iniciativa la reforma a los artículos 4 y 5 de la Ley estableciendo que el Ejecutivo, al proponer el monto presupuestal del Fonden debe tomar en cuenta las recomendaciones que para el efecto realicen el Centro Nacional de Prevención de Desastres y la Comisión Nacional de Agua acerca de los pronósticos científicos sobre los siniestros en el año fiscal de que se trate. Asimismo, se propone que la Cámara de Diputados, al aprobar el presupuesto de egresos de la Federación, no deba destinarle al Fonden un monto presupuestal menor al promedio de los recursos ejercidos con cargo a ese rubro en los cinco ejercicios fiscales previos. Si se aprobara tal reforma, los recursos presupuestales del Fonden correspondientes al 2004 y a los subsiguientes ejercicios se ubicarían en el orden de los tres mil millones de pesos, con lo que se garantizaría la recuperación paulatina del Fideicomiso Fonden y de la capacidad de respuesta del Estado ante situaciones de emergencia. Otro tema que abordamos en esta iniciativa es el de la lentitud con que se liberan los recursos del Fonden para atender los desastres naturales. Y proponemos una reforma al artículo 31 por medio de la cual se obligue a la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento a liberar los recursos del Fonden destinados a acciones de prevención o atención de desastres naturales en plazos perentorios, determinados por la necesidad de la situación, evitando así que persista la morosidad en la liberación de estos recursos. También proponemos que el Consejo Nacional de Protección Civil tenga la participación de los grupos de voluntarios, de los grupos de paramédicos y socorristas y de los cuerpos de bomberos que ocupan, ante los desastres naturales, siempre la primera línea para atender y auxiliar a los afectados. Es preciso reformar los artículos relativos para actualizar, de conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la nomenclatura utilizada en relación a las dependencias federales que forman parte del Consejo, incorporar a este Consejo a la Secretaría de Seguridad Pública y permitir la participación de tres representantes de los grupos de voluntarios y tres representantes de los cuerpos de bomberos. Asimismo, planteamos que los grupos de voluntarios tengan acceso al financiamiento para realizar programas de prevención de desastres. Compañeras y compañeros diputados, la protección civil es un rubro de la política pública que como pocas manifiesta el más genuino interés general. Los desastres naturales en un país de alta incidencia como el nuestro no distinguen cuando ocurren en regiones, estados, municipios, clases sociales, sectores de actividad o banderas políticas. Los damnificados por estos fenómenos reclaman de la solidaridad de todos y de la acción inmediata del Estado para atenuar los daños. Muchas gracias.