El diputado Sergio Arturo Posadas Lara: Con su permiso, señor Presidente. Los diputados federales que suscriben, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con la facultad otorgada en la fracción II del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artículos 56, 62, 63 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos la siguiente iniciativa de reforma de los artículos 20, último párrafo; 22 y 44 fracción I de la Ley de Puertos; 49 de la Ley de Navegación; 7 fracción III inciso "u" de la Ley de Inversión Extranjera; y el artículo 265 de la Ley Federal del Trabajo bajo los siguientes CONSIDERANDOS: Primero: El servicio de pilotaje o practicaje, como lo describe el último párrafo del artículo 32 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reserva su desempeño exclusivamente a quienes tengan la calidad de mexicanos por nacimiento. Segundo: Que siendo un servicio estratégico de apoyo a la navegación en aguas restringidas, coadyuvante en la seguridad, soberanía, independencia nacionales para prevenir riesgos y garantizar la seguridad de los canales de navegación, instalaciones portuarias, embarcaciones, tripulación, pasajeros, carga y el entorno ecológico marino, está considerado como servicio de interés público cuya aplicación y obligatoriedad constituye un acto soberano para el Estado. Tercero: Que desde 1993 con la Ley de Puertos y la Ley de Inversión Extranjera y en 1994 con la Ley de Navegación, en el afán privatizador y globalizador, sin hacer acepción alguna, la Ley de Puertos eminente mercantil, en una forma incluyente engloba a todos los servicios portuarios con una redacción cuya interpretación y aplicación en esos últimos años ha provocado incertidumbre jurídica, incumplimiento de definiciones por parte de la autoridad en la materia marítima portuaria y actos administrativos de autoridad mal fundamentados, lo que hace a estas leyes sujetas a revisión por este Congreso de la Unión a efecto de que den la seguridad y certeza jurídica que el país necesita y los gobernados requieren. "4o. Que teniendo como base el respaldo de lo ordenado en el artículo 32 constitucional en lo que ordena también el artículo 6 fracción VI de la propia Ley de Inversión Extranjera, se justifica y fundamenta la reforma de los artículos propuestos en atención al siguiente análisis. La redacción actual del último párrafo del artículo 20 de la Ley de Puertos establece: "Los interesados en ocupar áreas, construir y operar terminales marinas e instalaciones o prestar servicios portuarios dentro de las áreas concesionadas a una administración portuaria integral, celebrarán contratos de cesión parcial de derechos o de prestación de servicios según sea el caso en los términos previstos en esta ley y demás disposiciones aplicables". "La interpretación aislada que las actuales autoridades hacen de este precepto ha provocado problemas de inseguridad jurídica y una pretendida ilegal fuente de ingresos para las APIS, pero de dónde nacen a las Administraciones Portuarias Integrales el derecho a ceder por contrato o parcialmente ese derecho o a contratar la prestación de otras prestadoras de servicios portuarios. El precepto analizado establece: o prestar servicios portuarios dentro de las áreas concesionadas a una administración portuaria integral nace la pregunta: ¿qué o en dónde se establecen los servicios portuarios que se le pueden concesionar a las administraciones portuarias integrales? "La respuesta se encuentra en el artículo 22 de la propia Ley de Puertos. El artículo 22 dice: "Todas las concesiones a que se refiere esta ley, así como los permisos establecidos en el párrafo segundo del artículo 20 de este ordenamiento incluirán los servicios portuarios correspondientes, por lo que no se requerirá el permiso específico para tal efecto". "Como se puede apreciar este artículo utiliza el término "incluirán los servicios portuarios correspondientes..." No dice que todos los servicios portuarios. Significa que el espíritu del legislador indirectamente estableció que hay servicios portuarios que no le corresponde prestar a la administración portuaria, pero la ley es omisa en señalarlos, solo por la vía del derecho suplementario y en atención a lo previsto en el artículo 4 de la Ley de Puertos. "En la última parte del artículo 20 señalado se puede desprender por lo menos cuales son los servicios portuarios que no le corresponden a la administración portuaria integral, según sea el caso en los términos previstos de esta ley y demás disposiciones aplicables. "Para tal efecto señalamos que el artículo 21 de la propia Ley de Puertos establece que las concesiones para las APIS solo se pueden otorgar a sociedades mercantiles mexicanas y en su último párrafo establece la posibilidad de que estas sociedades mercantiles reciban participan accionaria extranjera en los términos de lo dispuesto en la ley de la materia. La Ley de Inversión Extranjera establece en su artículo 7 fracción III inciso c) que las administraciones portuarias puedan recibir hasta el 49 por ciento de su capital en inversión extranjera, sin permiso de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. "En la propia Ley de Inversión Extranjera, en su artículo 6 fracción VI y en su último párrafo previene que no es aplicable a la prestación de servicios personales, profesionales y técnicos expresamente reservados en otras leyes, además de que el propio precepto excluye a las sociedades mercantiles que no tengan expresamente la cláusula de exclusión de extranjeros, situación que las APIS no participan, puesto que sus actas constitutivas y la Ley de Puertos en su artículo 21 prevé la participación extranjera. "A manera de conclusión en estos preceptos se desprende que siendo la API una sociedad mercantil que tiene como fines de lucro, que puede recibir inversión extranjera, no puede tener derecho a prestar un servicio portuario clasificado de seguridad y de interés público, pues está reservado en la Constitución quienes tengan la calidad de mexicanos por nacimiento. "5o. En atención a los considerandos anteriores debidamente fundamentados se hace reformar el artículo 49 de la Ley de Navegación. El servicio de pilotaje se prestará por pilotos de puerto para ello requerirá permiso otorgado por la Secretaría o contrato celebrado con la API para el puerto respectivo, de conformidad con lo establecido con lo establecido en la Ley de Puertos. "Las API’s no pueden celebrar un contrato de cesión parcial de derechos, porque como ha quedado demostrado no le corresponde el derecho a prestar el servicio de practicaje o pilotaje, no puede tampoco celebrar un contrato de prestación de servicios, pues este tipo de contratos contempla dos partes importantes a saber: el contratante, quien va a recibir el servicio, y el contratado el prestador del servicio, puesto que el servicio de pilotaje se presta a los capitanes de las embarcaciones y ningún API es propietaria de las embarcaciones que arriban y zarpan de un puerto ni es su representante legal, razón por la cual no existe razón jurídica alguna para celebrar un contrato de prestación de servicios. "Por todo lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de esta soberanía el siguiente decreto que reforma y adiciona los artículos 20, 22, 44 fracción I de la Ley de Puertos, el artículo 7 fracción III inciso u) de la Ley de Inversión Extranjera, artículo 49 de la Ley de Navegación y el artículo 265 de la Ley Federal del Trabajo, para quedar como sigue. "Ley de Puertos. Se reforma el último párrafo del artículo 20. Los interesados en ocupar en áreas, construir y operar terminales marinas, instalaciones o prestar los servicios portuarios que puedan ser prestados por las API’s dentro de las áreas concesionadas, celebrarán contratos de cesión parcial de derechos y de prestación de servicios, sea el caso, en los términos previstos en esta ley y demás disposiciones aplicables. "Se le adiciona un segundo párrafo al artículo 22 en los siguientes términos: " "Los servicios portuarios que se consideran incluidos en las concesiones y permisos señalados en este artículo, son todos aquellos que pueden ser prestados por sociedades mercantiles. Se excluyen expresamente los servicios constitucionalmente reservados a mexicanos por nacimiento. "Se modifica la fracción I del artículo 44 en los siguientes términos: "Los servicios a las embarcaciones para realizar sus operaciones de navegación interna, tales como el remolque, amarre, cabos y lanchaje. "De la Ley de la Inversión Extranjera se propone derogar el inciso u) de la fracción III del artículo 7º, para quedar derogada. "De la Ley de Navegación se propone la reforma del artículo 49 en los siguientes términos: "El servicio de pilotaje se prestará por pilotos de puerto. Para ello se requerirá nombramiento otorgado por la Secretaría. "De la Ley Federal de Trabajo se propone la sustitución del término atraque por el de practicaje. "Transitorio. "La Secretaría de Comunicaciones, en un plazo no mayor de 90 días naturales, deberá sustituir los actuales permisos por la prestación del servicio de pilotaje. "Las reformas entrarán en vigor un día después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación". Es todo Presidente y solicito se inserte el texto íntegro en el Diario de los Debates y se pueda turnar a la Comisión de Economía, Marina y Trabajo y Previsión Social. Muchas gracias.