EL C. DIPUTADO JORGE URDAPILLETA NUÑEZ (PAN): Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros Diputados: "Con fundamento en las disposiciones contenidas en la fracción II del artículo 71 y XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el suscrito diputado federal Jorge Urdapilleta, del grupo parlamentario de Acción Nacional, integrante de esta LVIII Legislatura, someto a consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social atendiendo los argumentos vertidos en la siguiente " E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s "Los sistemas de seguridad social en todo el mundo han sido concebidos desde sus orígenes como instrumentos de protección resarcidores de infortunios para los trabajadores y sus familias, para ello su método de financiamiento se ha vinculado de manera esencial a la nómina. México no es la excepción, prueba de ello es que constitucionalmente el mandato de crear el Seguro Social se encuentra inmerso en el artículo 123 que define los lineamientos de protección del trabajador. "Aún cuando el Instituto tiene por mandato de ley ofrecer diversas prestaciones sociales a sus derechohabientes, sus prioridades están definidas en asegurar la atención a la salud de los trabajadores pensionados y sus familias, proteger el ingreso de los trabajadores cuando por diversas circunstancias se está imposibilitado para el trabajo remunerado y garantizar la protección laboral de la mujer trabajadora y de sus niños. "Es cierto que la incorporación de las prestaciones sociales constituyó un hito histórico en Latinoamérica y en otras latitudes. Sin duda alguna estas medidas fueron loables en el sentido que buscaron ampliar el concepto de seguridad social hacia aspectos que en estricto sentido no eran obligación de una institución que nace para la protección contra riesgos específicos emanados de la vida del asalariado. "No obstante, a raíz de los problemas financieros por los que atraviesa la institución, que junto a otros factores han puesto en riesgo la viabilidad del Instituto Mexicano del Seguro Social y lo que hace imperativo la necesidad de replantearse el objetivo y obligaciones del Seguro Social como institución. "Sin embargo, la situación financiera del Instituto debe de ser analizada de la perspectiva del costo de los servicios médicos, además desde la óptica de los gastos de administración de los seguros que dependen de manera fundamental de sus costos laborales, manifestados principalmente en lo significativo de su pasivo laboral. "No obstante el Instituto no tiene capacidad de afrontar otros pasivos, es decir, para ponerse al corriente en el déficit que tiene de creación de reservas necesarias más del doble de sus ingresos en 2001. Aunado a lo anterior, el gasto en el régimen de jubilaciones y pensiones crece a un ritmo mayor que los ingresos del Instituto, por lo que el déficit seguirá profundizándose. "Más preocupante es el de los recursos para hacer frente a las obligaciones de pagar la nómina tanto de los trabajadores en activo como de los pensionados, lo que en diez años provocará que el Instituto se quede sin dinero para el pago de medicamentos, conservación, equipamiento y ampliación de la capacidad de atención, imposibilitando la prestación de servicios. Lo anterior da cuenta que la situación del Instituto Mexicano del Seguro Social ese en extremo delicada y frágil y que las perspectivas en corto y mediano plazo son desfavorables. Los principales pasivos del Seguro Social son de dos tipos: los de orden laboral, en el carácter del Instituto como patrón, y los de los ramos de aseguramiento en el carácter del Instituto como entidad aseguradora, ambos derivados de una administración basada en supuestos que no concuerdan con una realidad caracterizada por un entorno económico y poblacional que se manifiesta en una insuficiencia de recursos que cubran las obligaciones derivadas de decisiones del pasado. Cinco décadas de crecimiento sin una planeación, junto con un aumento desproporcionado en la nómina, han propiciado la descapitalización del Instituto. Esto ha provocado que a pesar de un mayor número de derechohabientes se haya caído la inversión en nuevas instalaciones médicas, su equipamiento y operación, lo que se ha traducido en una saturación que, como bien es sabido, ha repercutido en la calidad de los servicios que reciben los usuarios. Los elementos anteriormente descritos se encuentran en un evidente riesgo de no ser cumplidos, debido a la crítica situación financiera que ha venido afectando al Instituto, a la que se hizo referencia anteriormente. La preocupación no es nueva, en las dos últimas reformas importantes se ha buscado contribuir a la solución de dicha problemática. Si bien éstas han constituido pasos trascendentales, persiste aún un largo camino por recorrer para mejorar su perfil en el corto, mediano y largo plazo. No es que las reformas hayan resultado malas sino que son insuficientes para remediar una problemática de las dimensiones que aqueja al Instituto Mexicano del Seguro Social. Este panorama no nos deja más que seguir buscando alternativas que reposicionen a la institución en un ente financieramente sólido, con capacidad de atender las obligaciones que le ordena le ley, de cumplir con los compromisos adquiridos y con la suficiencia para abastecer a cada vez más mexicanos y mejorar la calidad de los servicios que presta. Ante este escenario, el suscrito, después de un examen meticuloso del contexto financiero que envuelve al Instituto y de una reflexión sobre los fines para los que fue creado, sin dejar del lado nuestro compromiso con la defensa y preservación de una de las instituciones símbolo de las conquistas sociales de este país, planteo las siguientes propuestas de reformas tendientes a mejorar la capacidad de la institución para atender los servicios que consideramos le den sentido a su existencia. Se plantea eximir al Instituto de la obligación de operar los servicios de las prestaciones sociales institucionales, considerando que no han tenido impacto deseado en el mejoramiento de los niveles de vida de los derechohabientes. De igual manera no se aprecia una relación costo-beneficio que justifique su operación por parte del Instituto como instrumento que redunde en hábitos de vida saludable que disminuyan los costos de atención. Finalmente, por la atención y recursos que absorben están limitando el mejoramiento de áreas que enfrentan las contingencias de salud de los derechohabientes. Por otro lado, considerando la escalada de costos que enfrenta internamente el Instituto y la incapacidad para invertir en equipos que regenere el obsoleto o que signifique un avance en la eficiencia y eficacia en el diagnóstico y tratamiento, se propone que la institución pueda hacer uso de contratos de servicios integrales de equipo médico con organizaciones públicas, sociales o privadas. Además se le faculta para evalúe la pertinencia de contratar con terceros la prestación de algunos de los servicios que requiere internamente para cumplir las obligaciones con sus derechohabientes, entre otros el de lavandería, limpieza y alimentos. La intención es optimizar el gasto, traspasando recursos de dichas áreas y liberarlos para la atención médica y adquisición de insumos para la salud. El beneficio de este tipo de medidas traerá se reflejará en una mejor atención a los usuarios de los Servicios Médicos del Instituto, al contar con una infraestructura en condiciones óptimas, mejor trato, suficiencia de recursos hospitalarios, abasto oportuno de medicamentos y ampliación de coberturas. Por lo anteriormente expuesto, sometemos a esta soberanía la presente Iniciativa como Proyecto de Reforma que deroga y adiciona diversas Disposiciones a la Ley del Seguro Social. Señor Presidente, en obvio de tiempo, solicito el que se transcriba en el Diario de los Debates la Iniciativa íntegra, misma que presento a la Secretaría. -EL C. PRESIDENTE. Gracias Diputado. Inscríbase completita en el Diario de los Debates y en La Gaceta Parlamentaria y túrnese a las Comisiones de Seguridad Social, de Trabajo y de Previsión Social. La Fracción Parlamentaria del PRD nos ha solicitado se posponga para la siguiente sesión la Iniciativa del Diputado Víctor Manuel Ochoa Camposeco en materia de Reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley Federal del Trabajo. Tiene el uso de la palabra el Diputado Rufino Rodríguez Cabrera del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar una Iniciativa que Reforma la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicano. -