La diputada Sheyla Fabiola Aragón Cortes: Con su permiso señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores. Los motivos que llevan a la presentación de esta iniciativa de reforma a los Artículos 59 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos han sido reiterados en diversos documentos parlamentarios, tanto de esta Cámara como del Senado en la presente Legislatura. En virtud de ello y que las propuestas presentadas hasta ahora por diputados integrantes de distintos grupos parlamentarios, señalan coincidencias de fondo respecto a la reelección legislativa inmediata, el presente documento pretende impulsar los argumentos de por sí sólidos, para la elaboración de un dictamen convincente que logre el consenso ded todos los grupos parlamentarios. Bajo este tenor, el presente documento cuenta con los siguientes antecedentes: El decreto constitucional para la libertad de la América Mexicana, Constitución de Apatzingán promulgados en 1814 y cuyas funciones parlamentarias eran unicamerales, señalaba en su Artículo 57 lo siguiente: "Tampoco serán reelegidos los diputados sino es que medie el tiempo de una diputación". La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, permitió la reelección inmediata, el Artículo 8º. señalaba que la Cámara de Diputados estaría integrada por representantes elegidos en su totalidad cada dos años por los ciudadanos de los estados. Asimismo el Artículo 25 estableció que los dos senadores por cada estado, serían elegidos a mayoría absoluta de votos por sus legislaturas y renovados por mitad de dos en dos años. Las bases y leyes constitucionales de la república mexicana de 1836 y las bases orgánicas de la república mexicana de 1843, el Acta Constitutiva de Reforma de 1847, la Constitución de 1857 y la vigente de 1917 en su redacción original no expresaron prohibición alguna respeto a la reelección inmediata de legisladores. En 1933 una reforma al Artículo 59 de la Constitución estableció dentro del texto vigente, el impedimento de reelegirse a los miembros del Poder Legislativo Mexicano y de los Congresos Locales al finalizar su período. En 1964 el Partido Popular Socialista presentó una iniciativa de reforma al Artículo 54 de la Constitución a la que se agregaría una fracción VI para establecer la posibilidad de reelección continua de los diputados, con el objeto de que los miembros de la Cámara de Diputados puedan ser reelectos tantas veces como los partidos políticos a los que pertenezcan así lo decidan y obtengan los votos necesarios, de acuerdo con el sistema electoral que se haya en vigor, ya sea por la mayoría de sufragios de los distritos electorales o bien como diputados de partido. La LVI Legislatura en 1996, el grupo parlamentario de Acción Nacional presentó una iniciativa de reforma constitucional en la Cámara de Diputados, para lograr el equilibrio de poderes y el fortalecimiento del Poder Legislativo, entre las cuales se encontraba la reelección legislativa inmediata. Durante la LVII Legislatura en 1998 fueron presentadas dos iniciativas sobre reelección legislativa en la Cámara de Diputados y una más en el Senado de la República, que modificaba la estructura, organización, facultades, presencia y significación del Poder Legislativo. En la Legislatura anterior se presentaron dos propuestas en el Senado y cuatro en la Cámara de Diputados sobre reelección legislativa. En la legislatura actual, en el Senado se rechazó un dictamen sobre la reelección inmediata de diputados y senadores de manera acotada. En la Cámara de Diputados se han presentado hasta el momento 7 propuestas al respecto. Con base en los antecedentes antes mencionados, expongo a este Honorable Congreso las siguientes consideraciones: La Constitución de 1917, al igual que las que le antecedieron, no señalaban prohibición alguna a la reelección consecutiva e ilimitada de los legisladores federales y locales, fue hasta 1933, en una época donde el ejercicio del poder se ejercía a través de un partido-Estado, cuando se fomentaron este tipo de prácticas de control político. La restricción constitucional para la reelección inmediata de los legisladores se presentó para garantizar la circulación de los diferentes grupos políticos actuantes en el interior del Partido Nacional Revolucionario, en condiciones de ausencia de competencia electoral. Además, fue una forma de legitimar el presidencialismo, sobre todo a partir de la XXXVII Legislatura, cuando los diputados y senadores entendieron que la disciplina se compensaba políticamente y que la continuidad de la carrera política no dependía de la voluntad de los electores en sus distritos, sino básicamente del Presidente de la República o del candidato presidencial en turno. En el México actual, donde la competencia electoral permite la alternancia y existen las condiciones de certeza, imparcialidad y legalidad en los procesos, oponerse a la reelección de diputados, senadores y legisladores locales, es apostar a la continuación de un sistema que ya no responde a las expectativas del país y de los ciudadanos. La responsabilidad política que implicaría la reelección inmediata ante la ciudadanía, le da el poder a ésta de evaluar las gestiones de su legislador ratificándolo en su cargo o retirándolo. Sin posibilidad de reelección, los legisladores carecen del tiempo suficiente de preparación para funcionar como un contrapeso real a los grupos de interés y saben que no podrán permanecer más allá de un tiempo limitado. Un argumento en contra es que la reelección inmediata renovaría los cacicazgos, de manera que conservaría el poder por un tiempo prolongado. Actualmente, el sistema electoral que poseemos es competitivo, de modo que esto ya no es posible. La duración promedio de las carreras legislativas en todo el mundo es de 12 años, por lo tanto, la rotación de los cuadros se daría de acuerdo a las preferencias de los ciudadanos. Si bien es cierto que algunos legisladores permanecen en su cargo un lago periodo, es debido al refrendo constante que los ciudadanos hacen a través de las urnas. Los partidos políticos mantienen el monopolio en la postulación para cargos de elección popular y controlan los fondos para campañas, además de contar con mecanismos en la organización interna del Congreso, todos ellos instrumentos más que suficientes para lograr altos niveles de disciplina. La tarea parlamentaria requiere de una combinación de experiencia e innovación, por ello es conveniente un proceso de renovación de cuadros moderado y sistemático. El sistema de la no reelección inmediata exige una renovación total y absoluta del Legislativo en cada periodo, lo que resulta en extremo tan pernicioso como lo sería el que no hubiera por decreto renovación alguna. La especialización en temas específicos es ya una necesidad actual de cuya actividad surgen ideas nuevas, valiosas, derivado del estudio profundo de la materia y la constancia en ella. La posibilidad de la reelección inmediata pone el proceso de renovación en manos del juicio ciudadano y como se menciona, tiene como resultado carreras moderadamente largas. Aunque hay personas que han sido legisladores en varias ocasiones, son una minoría poco significativa frente a un 88%, aproximadamente, que no regresan a ser legisladores tras una elección. La posibilidad de la reelección legislativa, el Congreso adquiriría mayor autonomía convirtiéndose en un contrapeso más eficaz a las ambiciones del Ejecutivo, ello derivaría en una evolución en la relación con el Poder Legislativo, ya que habría una preocupación en el Ejecutivo por fomentar la comunicación con legisladores cuyos conocimientos de ciertos temas que le sean sensibles, son fundamentales para lograr avances en la consolidación democrática de este país. Coincidimos en la visión del último dictamen sometido al pleno del Senado, en que por el momento la reelección inmediata deberá ser de manera acotada, en este caso en una ocasión más en el caso del senador y una de tres ocasiones en el caso del diputado, de modo que sea similar al aplicado en otros países. El anterior cómputo será aplicable a los suplentes que hubiesen estado en el ejercicio de cargo y ya no podrá extenderse por la vía de la participación como suplentes. En los transitorios la imposibilidad de reelección para el período inmediato de los legisladores actualmente en desempeño participantes en esta reforma, ello para evitar la suspicacia de dolo en esta acción. De la misma suerte del párrafo anterior, debe ser legislador local eliminando el párrafo segundo de la fracción II del artículo 116, quedando subordinada esta posibilidad a lo suscrito por cada Constitución local en los mismos términos y condiciones. Por los motivos anteriormente expuestos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto. Único.- Se reforma íntegramente el artículo 59 y se deroga el párrafo 2° de la fracción II del artículo 116, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: "Artículo 59.- Los senadores podrán ser electos de manera inmediata hasta por un período adicional; los diputados podrán ser reelectos hasta en tres períodos consecutivos. "Cumplidos estos períodos los legisladores propietarios o los suplentes que hubieren estado en ejercicio, no podrán ser reelectos para el siguiente inmediato en el carácter de suplentes". "Artículo 116. ... "Fracción II. Se deroga el párrafo segundo". Transitorios Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo.- Los integrantes de la presente Legislatura, incluso los suplentes que hubieren estado en ejercicio, no podrán ser reelectos para aquella que constituya inmediatamente a la aprobación de esta reforma. Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos)