El diputado Miguel Angel Llera Bello: Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros legisladores. El suscrito, diputado federal, Miguel Angel Llera Bello, de la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman varias disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con el fin de fortalecer a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, así como la protección de dichos derechos a través del juicio de amparo y el de sujetar la política exterior a la promoción y respeto de los derechos humanos, misma que se fundamenta bajo la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: Como sabemos, los derechos humanos entendidos como el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado. Fue así que nuestro país, inspirado en lo fundamental en la centenaria figura sueca del ombudsman, la Comisión Nacional de Derechos Humanos fue adoptada a nivel federal como un órgano administrativo desconcentrado y no jurisdiccional de protección a los derechos humanos mediante el decreto de creación del 6 de junio de 1990. Posterior a ello, dicha comisión fue elevada a rango constitucional por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 28 de enero de 1992, que reformó el artículo 102 constitucional para agregarle un apartado B. Así, mediante este nuevo apartado, se autorizó al Congreso de la Unión y congresos locales para establecer organismos de protección de los derechos humanos que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa, provenientes de cualquier autoridad o servidor público que violen esos derechos, con exclusión del Poder Judicial Federal. Posteriormente y con base en una nueva reforma constitucional, el 29 de julio del mismo año se publicó la Ley de la Comisión de Derechos Humanos, estableciendo a la Comisión como un órgano descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objetivo sería el de la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos previstos en el orden jurídico mexicano. De esta manera se lograba un gran avance en nuestro país al dotar a este organismo de la plena autonomía de sus funciones. Sin embargo, necesitamos abundar aún más. Todavía requerimos de fortalecer nuestra ley fundamental en materia de derechos humanos, así como al organismo responsable de esta materia, es decir a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en sus capacidades y mecanismos para que, con base en la corresponsabilidad y el firme compromiso de todos los sectores del gobierno y la sociedad, se garantice el respeto y salvaguarda a los derechos fundamentales a los que tenemos derecho todos los mexicanos. Es pues necesario expandir e involucrar las atribuciones y acciones de este organismo. Es así que el presente proyecto de iniciativa propone especificar de manera expresa y categórica en el artículo primero de nuestra Ley Suprema, que la Constitución reconoce en los derechos humanos consignados en los tratados internacionales ya que con ello se trata de elevar a rango constitucional dicho concepto, que no implica una mera redacción conceptual sino que su contenido y alcance es mucho más amplio que el de garantías individuales pues aquellos comprenden la dignidad intrínseca y son inherentes a la naturaleza humana, y sin los cuales no se puede vivir y desarrollar como ser humano. Además, este cambio conceptual nos permitiría ser congruentes con los instrumentos internacionales que ha suscrito y aprobado el Estado Mexicano. Por otra parte, proponemos adicionar una fracción IV al artículo 71 de la Constitución Política, como la facultad para que la Comisión Nacional de Derechos Humanos pueda presentar proyectos de iniciativa de ley relacionados con la materia de su competencia. No cabe duda que la facultad legislativa a nivel federal, recae primordialmente en el Congreso de la Unión pero esta verdad no es razón para impedir el enriquecimiento de los puntos de vista que deben de concluir en la elaboración de las leyes. El Legislativo necesariamente se verá beneficiado si a su seno llegan iniciativas de ley de impecable claridad técnica, como sin duda serán aquellas elaboradas por la CNDH. En la presente iniciativa, conscientes de la necesidad de contar con un marco jurídico que obligue a una práctica constante y permanente en la protección de los derechos humanos, debe de prevalecer no sólo como una tarea a nivel interno, sino como una práctica política en el plano internacional, ya que nuestro Estado mexicano debe de ser candil dentro y fuera de nuestras fronteras en esta materia. En tal sentido se propone reformar la fracción X del artículo 89 constitucional para establecer como principio de la política exterior, el respeto y protección de los derechos humanos. Congruente con lo anterior, es que también se plantea reformar el artículo 103 constitucional, con el fin de fortalecer la protección de los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano, para lo cual se plantea que pueda proceder la interposición del juicio de amparo, como mecanismo adecuado, pertinente y eficaz para llevar a cabo la protección jurisdiccional en aquellos casos en que se violen dichos derechos. Asimismo proponemos la adición de un inciso g) a la fracción I del artículo 105 constitucional, con el fin de establecer, por un lado, que la Suprema Corte de Justicia de la Nación conozca de las acciones de inconstitucionalidad que presente la CNDH. Y por otro, para que conozca de las mismas acciones que presenten los organismos de derechos humanos de las entidades federativas en contra de leyes estatales o del Distrito Federal que vulneren la protección constitucional de los derechos humanos. Sin duda, al facultarse a la CNDH para promover acciones de inconstitucionalidad, se estaría fortaleciendo su naturaleza y funciones, al velar porque los derechos fundamentales de los integrantes del pueblo, no sean violados por el Estado en su actividad cotidiana. Asimismo valga decir que en todo caso será la Suprema Corte de Justicia de la Nación quien determinará si una ley viola derechos humanos y en consecuencia el ombudsman estará cumpliendo cabalmente la función que su misma denominación hace explícita, que es la de defender. Mediante el presente proyecto de iniciativa buscamos precisamente eso, vigorizar el respeto y salvaguarda a los derechos humanos de todos los mexicanos. Hoy observamos con preocupación que en algunos países existen tendencias a formar dictaduras, creando políticas económicas con el pretexto de mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, sacrificando el Estado de derecho. Es cuando México debe de dar el ejemplo de una democracia fundamentada en los derechos humanos de sus ciudadanos, protegidos desde nuestra Constitución, por lo que solicito a ustedes, compañeras y compañeros legisladores, su apoyo para aprobar cuanto antes, este proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Como artículo único, se reforma el artículo 1°; la fracción X del artículo 89; la fracción I del artículo 103; se adiciona una fracción IV al artículo 71 y se agrega un inciso g) a la fracción I del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 1°: "En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución y reconocerá los derechos humanos consignados en los tratados internacionales. "Las garantías no podrán restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece". Artículo 71 Fracción IV: "A la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en la materia de su competencia y de su Ley Orgánica. Las iniciativas presentadas por los presidentes de la República, por las legislaturas de los estados o por las diputaciones de los mismos, por la Comisión Nacional de Derechos Humanos, pasarán, desde luego, a comisión. Las que presentaren los diputados o senadores se sujetarán a los trámites que designe el reglamento de debates". Artículo 89. Fracción X: "Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: "La autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la igualdad jurídica de los Estados, la cooperación internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales y la promoción y protección de los derechos humanos. "Artículo 103. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantías individuales o los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales celebrados por México. "g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales, celebrados por el Estado mexicano que vayan en contra o violente los derechos humanos. Asimismo podrán hacerlo las comisiones u organismos de protección de derechos humanos de los estados y del Distrito Federal, pero exclusivamente en contra de leyes expedidas por la legislatura estatal o por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que vayan en contra o vulneren los derechos humanos. "Transitorios: "Único.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación." Por su atención, muchas gracias. (Aplausos)