El diputado José Porfirio Alarcón Hernández: Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores: Acudo a esta Honorable Soberanía a presentar una iniciativa de Proyecto de Decreto para reformar el artículo 73 fracción XII y el artículo 118 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con base en la siguiente Exposición de Motivos No obstante las acerca de 500 reformas que ha tenido nuestra Ley Fundamental de 1917, aún tiene vacíos legales, disposiciones erróneas fuera de la realidad social y política actuales, que en su tiempo fueron adecuadas pero que ahora ya no responden a las necesidades sociales, y lo más grave, es que es contradictoria en algunas de sus disposiciones. La presente iniciativa se refiere a la Reforma del Estado y tiene la finalidad de precisar de quién es la facultad de declarar la guerra, si del Presidente de la República o del Congreso de la Unión, en su primera parte. Y en su segunda parte, reformar el contenido del artículo 118, para que el Congreso de la Unión no tenga la facultad de autorizar a algún estado a declarar la guerra a otro país. La Constitución de la República establece en el artículo 73, "El Congreso tiene facultad:. "Fracción XII. Para declarar la guerra en vista de los datos que le presente el Ejecutivo." Y por otra parte, el artículo 89, también de nuestra Ley Máxima establece: "Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: "Fracción VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa Ley del Congreso de la Unión". Las disposiciones antes señaladas crean confusión, porque la fracción XII del artículo 63 dispone que el Congreso tiene facultad para declarar la guerra en vista de los datos que le presente el Ejecutivo y la fracción VIII del artículo 89 establece que es facultad y obligación del Presidente declarar la guerra previa Ley del Congreso de la Unión. Entonces, si analizamos que es facultad del Congreso de la Unión emitir la Ley mediante la que se declare que el Estado Mexicano se encuentra en guerra con otro estado, con base en el informe que reciba del Ejecutivo, en estas circunstancias el Congreso de la Unión, sólo tiene competencia para dictar la Ley instaurando un estado bélico y una vez declarado legalmente el estado de guerra, corresponde al Ejecutivo, como órgano político responsable de las relaciones internacionales, hacer del conocimiento público nacional e internacional, a los estados en guerra neutrales, la situación o estado de guerra existente con base en el derecho constitucional mexicano y en el derecho internacional. Si la función del Poder Legislativo es crear las leyes y la del Presidente es la de ejecutarlas, suponemos que no habría mayor problema, pero las disposiciones constitucionales ya mencionadas son las que crean la contradicción. Y para superarlas habrá necesidad de reformar la fracción XII del artículo 73, para que el Congreso tenga facultad de emitir la ley para declarar la guerra a otro país, en vista del informe que le presente el Presidente, dejando en iguales términos las facultades y obligaciones del Presidente en la fracción VIII del artículo 89, que es declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa Ley del Congreso de la Unión. Por otra parte, la Constitución de la República dispone en su artículo 118, tampoco pueden los estados, sin consentimiento del Congreso de la Unión, fracción III, hacer la guerra por sí a alguna potencia extranjera, exceptuándose los casos de invasión y de peligro tan inminente que no admita demora. En estos casos darán cuenta inmediata al Presidente de la República. Consideramos desafortunada esta disposición, ya que el Congreso de la Unión no debe dar el consentimiento a un estado para hacer la guerra a algún otro país. En primer lugar, porque declarar y hacer la guerra son facultades y obligaciones, tanto del Congreso de la Unión como del Presidente de la República, según la Constitución vigente. Dar el consentimiento sería delegar estas facultades a algún estado de la República, además los Poderes de la Unión tienen el deber de proteger a los estados contra toda invasión o violencia exterior, conforme a lo dispuesto por el artículo 119 de la misma Ley Fundamental. El artículo 118 cuando dice: "tampoco puede sin el consentimiento del Congreso de la Unión", está previniendo la posibilidad de que un estado de la República haga la guerra a alguna potencia extranjera con autorización del Congreso. Como dijimos antes, el artículo 119 le otorga está obligación a los Poderes de la Unión y no sobra mencionar, que sí pueden cualquier estado, cualquier país, sin autorización de nadie hacer la guerra defensiva en los casos de invasión. Establece la fracción II del artículo 118: "Tampoco pueden los estados, sin autorización del Congreso de la Unión. Fracción II. Tener en ningún tiempo tropa permanente ni buques de guerra. Está prohibición es premisa lógica de la fracción III, ya que no es posible hacer la guerra por parte de un estado a alguna potencia extranjera, si no se tiene tropa permanente ni buques de guerra; es decir, esta fracción II es letra muerta, igual que la fracción III. No debemos olvidar que en el artículo 40 de la Constitución del país, el sistema político adoptado es el de una República, representativa, democrática y federal, compuesta por estados libres y soberanos, en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una Federación que se rige conforme a los principios establecidos en la Ley Fundamental. Asimismo en relación con el régimen federal adoptado en el artículo 124, se acordó en forma precisa que las facultades que no estuvieren expresamente concedidas por la Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados. Finalmente, consideramos que las fracción II y III del artículo 118 son disposiciones que contravienen lo dispuesto en el Pacto Federal y causarían la desintegración de nuestra República. Si el Congreso autorizara la creación del ejército a un estado, tendría que autorizar la creación de 31 ejércitos, 31 fuerzas aéreas y 17 marinas de guerra. Por eso consideramos que debe derogarse las fracciones II y III del artículo 118, lo mismo sucedería con la fracción I, pues si el Congreso desea autorizar a un estado cobrar derechos de tonelaje o de puertos o imponer contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones, podrá para ese efecto fundarse en el artículo 73 fracción XXX que establece: "Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a efecto de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las obras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión". Por lo antes motivado y fundado, proponemos la reforma a la fracción XXII del artículo 73 y reformar el artículo 118 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artículo 33. Fracción XXII. Emitir la ley para declarar la guerra a otro país, en base al informe que le presenta el Presidente de la República. "Artículo 118. Los gobernadores de los estados en caso de invasión o agresión material de otro país a su estado, darán aviso inmediato al Presidente de la República, si eso no fuere posible, al Secretario de Gobernación y tomarán las medidas necesarias entre servidores públicos y civiles para rechazar la agresión. "Artículo Transitorio "Único. El presente decreto entrará en vigor el siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Muchas gracias.