EL C. PRESIDENTE: Gracias. De conformidad con el Acuerdo Parlamentario aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, que norma el procedimiento para el análisis del Primer Informe de Gobierno y dar cumplimiento al punto segundo, numeral 1º, 2º y 3º , se concede el uso de la palabra al ciudadano Javier Usabiaga Arroyo, hasta por veinte minutos. EL C. Secretario de Agricultura, Javier Usabiaga Arroyo: Muy buenos días tengan todos ustedes, señoras y señores Legisladores. Me presento ante la Comisión Legislativa que tiene por mandato atender los asuntos del agro y la pesca para que juntos analicemos el trabajo realizado por la dependencia a mi cargo. Comparezco ante ustedes en cumplimiento del Mandato de Ley y con la instrucción del señor Presidente de la República. Nuestro objetivo es claro, trabajar conjuntamente por el bien de México sin dejar paso a la limitación alguna por visiones ideológicas o intereses particulares; estar h hoy en esta tribuna antes quienes han sido mis compañeros Legisladores, es motivo de una reflexión especial. La responsabilidad con la que seme ha distinguido al ocupar la titularidad de la SAGARPA me permiten encontrar el punto de convergencia entre dos vertientes en mi vida profesional, mi desarrollo como hombre de campo y mi actuación política. Sin duda el paso por el Congreso de la Unión es una invaluable fuente de reconocimiento legislativo y dinámica en las Comisiones que más allá de los intereses partidistas permite la aportación al engrandecimiento de la nación mediante la constitución de mecanismos legales de perspectivas para alcanzar el bien común. La tarea de estos primeros meses de gobierno nuestro objetivo ha sido trabajar en busca de consensos y generar un clima plural de decisiones apegadas a la realidad. La tarea no ha sido fácil, pues la situación mezcla de nuevos retos en una era globalizada con problemas que se han venido arrastrando a lo largo de la Historia de nuestro país, el conocimiento de esta situación para la actual administración, la implementación de programas de apoyo real y directo, sin paternalismos está despojada de toda visión partidaria dando espacios a la construcción de una verdadera democracia en el campo de México. Los apoyos al sector agro alimentario los proporciona hoy el Gobierno de la República con el interés de que prevalezca el bien común, de consolidar a nuestra nación como satisfactora en materia alimentaria y lograr el impulso que permita a la sociedad rural, vivir decorosamente. La mística de trabajo de los funcionarios de la Secretaría de Agricultura consiste fundamentalmente en escuchar las necesidades y demandas de los campesinos y pescadores como fuente de primera mano; es en el campo y en el mar donde está la solución a los problemas, no en los escritorios donde los conflictos crecen por desatención y burocracia. Entendemos los reclamos y las actitudes de protesta que son el resultado de años de abandono provocados por la desesperación de la pobreza endémica que han padecido, por ello respetamos sus métodos de reclamo en todo aquello que sea justo, nuestro papel será el de tender puentes de entendimiento basados en el diálogo respetuoso y responsable y encontrar alternativas de solución reales y expeditas que den como resultado la solución en el tiempo para desterrar las inequidades que existen en el sector y lograr beneficios equilibrados. Contamos con el conocimiento necesario de la problemática que afecta al sector, en la Secretaría de Agricultura la investigación de la problemática del campo no es tema de discursos, es una práctica re al y cotidiana. La situación actual de México exige que todos los involucrados en la tarea de gobierno pongamos nuestro máximo esfuerzo y talento para encontrar respuestas que la sociedad nos demanda. En este contexto, pleno de retos y oportunidades, emprendemos la revisión conjunta del Primer Informe del Gobierno del señor Presidente Vicente Fox. En el sector rural se ubican los mayores índices de marginación y atraso de la sociedad mexicana, el actual gobierno ha asumido que es imprescindible brindar la mayor prioridad al sector rural atendiendo las causas del rezago y las soluciones a los problemas, sin soslayar los problemas de coyuntura que necesariamente han aparecido, aparecerán y seguirán apareciendo mientras no se resuelvan los aspectos de fondo. El crecimiento de la población, lo finito de los recursos naturales, el inapropiado uso de los mismos, el desorden y la inequidad prevaleciente en los mercados son algunos de los elementos mas importantes que causan los rezagos que hoy presenta el desarrollo rural. La Secretaría tiene el compromiso de realizar todas las estrategias, acciones necesarias para que los mexicanos dedicados a producir alimentos alcancen y mantengan un adecuado nivel de bienestar. Tiene como misión establecer políticas diferenciadas de atención a los productores con distintos niveles de desarrollo a efecto de acotar sustancialmente los desequilibrios de regiones y tipo de productores y alcanzar una nueva sociedad rural basada en el crecimiento del sector agro alimentario pesquero que mantenga la actividad productiva rentable y competitiva. Entre los objetivos destacan el de restituir el valor agregado al sector alimentario, lograr un desarrollo integral que tenga como eje central el desarrollo de las personas alcanzando un desarrollo con rostro humano, por eso hemos impulsado nuevas políticas sectoriales, para que la visión del sector se haga realidad en el menor tiempo posible y que se haya realizado un replanteamiento radical de las políticas sectoriales que oriente el rumbo de los programas y proyectos de estas políticas que se validarán con la participación del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural y que estarán dirigidas a un nuevo enfoque en el desarrollo rural integral que incluya el desarrollo agropecuario, pesquero y agroalimentario buscando las oportunidades de empleo y autoempleo mediante el impulso a la formación de negocios agropecuarios y no agropecuarios en el medio rural que ofrezcan remuneraciones dignas a los habitantes del sector priorizando la absorción de la mano de obra rural y el fortalecimiento de las empresas familiares. Entendemos por desarrollo no solamente elevar la capacidad económica, sino también el acceso adecuado y suficiente a la educación, a la capacitación, a la información, al desarrollo científico y tecnológico, a la salud, a la vivienda, a la cultura, al descanso y la recreación y la participación democrática en las decisiones políticas que afecten la calidad de vida de la comunidad rural. Un desarrollo rural con enfoque territorial, toda vez que la ruralidad está definida por un espacio territorial y por la población que en ella habita, sus condiciones socio económicas, los vínculos con el entorno externo, el territorio se convierte en un espacio de atención donde es imprescindible conocer para mejorar las relaciones intersectoriales de las cadenas productivas y como la interacción del sector agropecuario y pesquero con otras ramas de la estructura social y productiva. Un impulso prioritario a las cadenas productivas, que abarquen desde la planeación de la actividad en cada una de las unidades de producción, hasta la entrega del producto al consumidor final pasando por la producción primaria, el procesamiento, el manejo post cosecha, la comercialización a los mercados internos y externos contando con una información veraz y oportuna para apoyar la toma de decisiones en cada uno de los eslabones de la cadena, encontrando su competitividad nacional e internacional y teniendo como objetivo que el productor primario retenga la mayor parte del valor agregado de esta integración. La vinculación de programas y acciones interinstitucionales, a efecto de sumar esfuerzos y evitar duplicidad, la Secretaría promueve la coordinación con dependencias del Ejecutivo que tienen a su cargo acciones que convergen en el sector rural como son el aprovechamiento y el cuidado de los recursos naturales, la educación, la vivienda, la salud y la infraestructura con el propósito de unificar estrategias y concluir al desarrollo rural en una forma ordenada. Un enfoque diferenciado a la atención, que tome en cuenta las diferencias sociales y productivas de los marcados desequilibrios regionales que caracterizan al sector, aunado a la persistencia de regiones donde gran número de productores enfrentan baja productividad, alta siniestralidad, pobreza y grandes limitaciones para competir en una economía abierta. Este segmento requiere de políticas diferenciadas en cuanto al tipo y niveles de intervención pública. Los apoyos consecuentes, definidos en función del grado de desarrollo regional y la tipología de los productores es necesario erradicar discriminaciones negativas en el otorgamiento de los apoyos públicos, la concentración de las rentas institucionales que a la vez agravan desequilibrios regionales y distorsionan los propósitos de la intervención pública. Para contar con un marco jurídico que dé certeza y certidumbre de una visión a largo plazo que impulse las políticas relacionadas con el agro, en este sentido mantendremos un estrecho contacto con el Poder Legislativo para establecer y mantener actualizado un marco jurídico que incorpore a la categoría de política de Estado las acciones de Gobierno, desarrollo de los instrumentos y apruebe los recursos presupuestales para aplicarse en el ámbito rural. El avance de las acciones emprendidas en congruencia con las nuevas políticas sectoriales, se han ido alineando programas y acciones que coordina la Secretaría buscando solucionar problemas de coyuntura y sentar bases para resolver los rezagos estructurales. Para el presente año el Poder Legislativo autorizó un presupuesto de 30,821 millones de pesos, mayor en un 24.7% al ejercido el año anterior. El 31 de agosto se habían ejercido 21 mil 519 millones de pesos, el equivalente a dos terceras partes del presupuesto autorizado. Alianza para el campo. Entre las principales innovaciones y cambios destaca la orientación que se ha dado a este programa buscando el incremento en la productividad y la capitalización y unidades de producción. El impulso y el desarrollo a nuevas capacidades en la formación de recursos humanos a los productores, al acceso de nuevas tecnologías, enfocadas en cuanto a áreas estratégicas, fortalecimiento de cadenas productivas, la promoción del desarrollo regional y la atención de grupos sociales prioritarios. En la atención a factores críticos del entorno, como son el suelo, el agua y la sanidad agropecuaria. De igual manera se fortalece el federalismo, a través de la firma de convenios de coordinación con los gobiernos estatales de los cuales se transfieren los recursos federales, se promueve el fortalecimiento de los consejos estatales agropecuarios, proponiendo su reglamentación que restituya la capacidad de decisión y se ratifica a los gobiernos de los estados la coordinación operativa de 192 distritos de desarrollo rural y 713 centros de apoyo al desarrollo rural. Destacan también las medidas para asignación de los recursos federales, mediante una fórmula de asignación de recursos con objeto de eliminar la discrecionalidad en la asignación global y la distribución más justa. Este mecanismo propició que los gobiernos estatales incrementaran en un 20% sus aportaciones a este programa respecto al año anterior. Al asumir los consejos estatales agropecuarios mayores atribuciones en la toma de decisiones, les toca ahora la caracterización de sus productores para lograr la estatificación de los mismos y con ello establecer apoyos diferenciados de manera que se apoye más al que menos tiene y menos al que ya ha logrado sus objetivos. El presupuesto modificado de Alianza para el Campo alcanzará los 4 mil 087 millones de pesos. Al mes de agosto se habían transferido a los estados 2 mil 372 millones de pesos, lo que equivale al 58% de lo convenido, representa un incremento del 25% a lo transferido en el mismo período en el año anterior. Considerando las aportaciones de los gobiernos estatales y de los productores beneficiados, los programas de la Alianza para el Campo suman una inversión de 9 mil 859 millones de pesos, con una mayor cobertura en cuanto a actividades y regiones y número de productores. Programa de apoyos directos al campo, PROCAMPO. Para asegurar que todos los productores inscritos en el padrón del programa recibiesen el subsidio, se estableció una administración integral del programa y la actualización de un marco normativo que la regula. Como parte de la centralización de funciones se acordó con los gobiernos estatales establecer calendarios de apertura y cierre de ventanillas, cada estado determinó de manera autónoma las fechas en función del criterio de sus propias autoridades. A partir del ciclo primavera-verano 2001 se otorgó un trato preferente a los productores de menos recursos, al entregarles el apoyo equivalente a una hectárea los que laboran en predios cuya superficie legible era menor a dicha extensión. Asimismo, se entregaron apoyos antes de la siembra a productores con superficies que alcancen hasta las cinco hectáreas como extensión máxima. A los productores que siembran predios con superficies mayores a las cinco hectáreas, se les redujo el plazo de obtención de los apoyos de 60 a 40 días. Al 31 de agosto se habían entregado 8 mil 105 millones de pesos a 2.5 millones de productores que cuentan con una superficie de 9.9 millones de hectáreas. Se otorgaron 4 mil 314 millones de pesos antes de la siembra a 1.9 millones de productores en el ciclo primavera 2001. Cabe señalar que estos productores dispusieron de los recursos con una anticipación de 94 días respecto al ciclo anterior. Atendiendo al reclamo de la sociedad rural de que los esquemas de financiamiento para el campo son inadecuados e insuficientes, la Secretaría ha promovido ante esta Honorable soberanía la iniciativa de la Ley de Capitalización de PROCAMPO, con el propósito de que los productores puedan invertir y transformar sus procesos productivos de una manera más dinámica. Un desarrollo rural incluyente, una de las principales tareas que tiene este gobierno es establecer las bases necesarias para que un crecimiento que brinde a todos los mexicanos las oportunidades de desarrollar sus capacidad y mejorar su calidad de vida. Para mejorar el bienestar social de la población rural, el Ejecutivo Federal impulsa la inversión en el desarrollo social y humano, proveyendo servicios de educación, salud y alimentación y grupos y regiones con mayor marginación, apoyándolos con programas de fomento productivo, comercialización, financiamiento, organización y capacitación. Para estas zonas de mayor marginalidad se concentran los esfuerzos en los programas como Apoyo al Desarrollo Rural, este programa atienden el forma prioritaria a 2 mil 23 municipios. Para este fin se asignaron 830 millones de pesos de recursos federales para la atención de 655 mil productores, cuyos apoyos van desde l 50 al 70 por ciento del bien o proyecto planteado por los productores. El 40 por ciento de los recursos se destinan a 6 mil 600 microempresas de carácter familiar, relacionadas con la transformación de la producción primaria y la generación de valor agregado. A fines del mes de agosto se habían ejercido en este programa recursos por un total de 32 millones de pesos del Presupuesto Federal, de los cuales, 6.5 millones de pesos corresponden a subsidios para fomentar organizaciones productivas y consolidación de agronegocios que promuevan la transformación y la generación del valor agregado de los productos agropecuarios. El Fondo Especial para la Inversión en Café surge como una medida coyuntural emergente que permite atenuar el efecto de la caída del precio internacional del aromático, entregando recursos por 357 millones de pesos a 12 estados productores, en apoyo de 280 mil cafeticultores. El desarrollo de este programa en los estados ha permitido que la atención de quienes cuentan con el recurso lo destinen a través del programa, a rescatar y resarcir sus ingresos, permitiendo de esta manera realizar el corte del producto, evitando esto riesgo de daños y enfermedades. Hemos iniciado un censo nacional del Café, a fin de que podamos atender puntualmente las necesidades de todos y cada uno de los productores. Mujeres y jóvenes en el desarrollo rural. En este grupo prioritario, a fin de lograr un verdadero desarrollo rural sustentable, se apoyarán a 354 proyectos productivos de mujeres, con una aportación estatal y federal de 163 millones de pesos, con apoyos tales como molinos, panaderías y empresas de servicio. Financiamiento y seguro agropecuario. Los recursos que se manejan a través de diferentes agentes financieros no han sido detonadores del desarrollo rural, por la dispersión, la discrecionalidad y la orientación de proyectos alternos y de poco impacto social y productivo, es por eso que esta Secretaría pretende impulsar un nuevo modelo de financiamiento agropecuario y pesquero, que tenga como objetivo modernizar los sistemas y aumentar los recursos al sector, integrando la participación de diferentes dependencias que tradicionalmente han trabajado en forma independiente, buscando que se apruebe, se acepte y se opere un nuevo esquema en materia de financiamiento y administración de riesgos, que se más ágil, más oportuno y más adecuado a las características de los proyectos agropecuarios.