EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias, don Silvano Aureoles Conejo. Tiene el uso de la palabra, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, el diputado Emilio Goicoechea Luna, hasta por 15 minutos. [Aplausos de la fracción parlamentaria panista] EL C. DIPUTADO EMILIO GOICOECHEA LUNA [PAN]: Señor Secretario de Hacienda y Crédito Público, Francisco Gil Díaz; Estimados y estimadas Legisladoras y Legisladores: La presenta administración se ha planteado la necesidad de efectuar una reforma fiscal integral, inquietud que no solo es del gobierno federal sino también de las entidades federativas y municipales del país, que requieren de mayores recursos para financiar su gasto público. Reconocemos que en los últimos años la centralización de los ingresos de la federación ha limitado el desarrollo de los gobiernos locales en detrimento de los servicios básicos que requieren los ciudadanos. Por otra parte, el sector productivo del país, incluyendo a los trabajadores, ha manifestado la urgencia de implantar la mencionada reforma fiscal integral para que las condiciones de tributación estén apegadas a principios fundamentales de justicia. No queda la menor duda que el camino para financiar el gasto público es por medio de los ingresos tributarios, ya que, en nuestro país, casi la mitad de los recursos anuales que percibe el gobierno federal provienen de los impuestos, siendo el Impuesto Sobre la Renta y el del Valor Agregado los más importantes, debido a que esto representa más del 70 por ciento de la recaudación. La expectativa que ha generado esta reforma estructural requiere no solo un análisis exhaustivo del Sistema Tributario Mexicano, sino de los mecanismos y el tiempo necesario para su implementación. El esfuerzo por fortalecer las finanzas públicas es uno de los elementos fundamentales de la política económica del nuevo Gobierno Federal. El programa fiscal tiene como meta de mediano plazo lograr el equilibrio fiscal para el año 2003. Para lograr esta meta, al cierre de este ejercicio el déficit público será inferior al 1 por ciento como porcentaje del producto y para el 2001 será necesario reducir el déficit económico al .5 por ciento. Por tal motivo se requiere un esfuerzo adicional para fortalecer la recaudación, sin olvidar el desarrollo y un programa para eficientar el gasto público de toda la administración pública federal, tanto centraliza da como paraestatal. Para lograr dicho esfuerzo nuestra legislación requiere de una reestructuración del régimen tributario, que proporcione seguridad jurídica, simplificación, nombres de eficiencia cuyo objetivo es tener un sistema tributario que brinde certeza a los contribuyentes y cuenten con un régimen simplificado de tributación no preferenciales, así como acotar el margen de interpretación de las leyes. Hubiéramos asegurado que parte de lo que se está presentando como miscelánea fiscal debiera ser tema de la reforma fiscal integral, que deberemos de comenzar a trabajar a partir de enero próximo para satisfacer las necesidades presupuestales de la federación, los estados y municipios, buscando con equilibrio la participación del sector productivo, con equidad, justicia y certidumbre jurídica. Para quienes aseguraban el caos político y económico si había cambio de régimen, la realidad les está demostrando que no es así. Tenemos un país en marcha, una población entusiasta, una comunidad internacional optimista ante la llegada de un nuevo gobierno. Para Acción Nacional el cambio debe darse con estabilidad y con certidumbre. El análisis inicial del paquete económico que presenta el Presidente de la República ante esta soberanía, confirma la posición de que el grupo parlamentario de Acción Nacional manifestara el pasado mes de septiembre frente al anterior Secretario de Hacienda: que durante los últimos sexenios se realizaron los cambios estructurales en la economía. Sin embargo, estos resultan insuficientes para poder sostener un crecimiento económico sostenido para lograr una mayor recaudación que posibilite atender los grandes rezagos sociales y para poder redistribuir la riqueza nacional que propicie un desarrollo regional más justo y equilibrado. En suma, el saneamiento estructural de las finanzas públicas está aún pendiente. Este gobierno tiene el reto de superar y resolver problemas económicos y sociales de diversa índole y en pocas palabras resolver en unos cuantos años los rezagos acumulados, algunos de ellos durante décadas. Son casi 10 millones de mexicanos los que participan en la economía informal. Lo que da cuenta con los altos costos de transacción para incorporarse a la legalidad y poner en manifiesto redes de corrupción y complicidad. A mediano plazo se vislumbran problemas para hacer frente al pago de pensiones y jubilaciones dignas de los derechohabientes del Seguro Social y del ISSSTE, producto sí, de que en la actualidad existe una expectativa de vida mayor a la que hace unas décadas, pero también a los problemas que se derivan en el mejor de los casos de un diseño actuarial equivocado o de un manejo negligente de los fondos para estas instituciones. Se recibe como herencia una economía estable en la coyuntura, pero con inflaci6n muy por arriba de la de nuestros principales socios comerciales y que es una de las ocho tasas de inflaci6n más altas del mundo; un sector productivo descapitalizado, con un sector financiero débil en su estructura y capacidad para otorgar financiamiento, ausente de reglas claras y transparentes, con una pérdida constante del poder adquisitivo en los salarios, con miles de mexicanos que viven a la desesperanza del hambre, la enfermedad y la falta de oportunidades. Ciertamente no estamos ante un riesgo eminente de sufrir las devastadoras crisis económicas de inicio o de final de sexenio que se acostumbraban propiciar por los gobiernos anteriores, pero la pobre herencia recibida y los compromisos financieros que esa herencia incluye, dejan al nuevo régimen con escaso margen de maniobra para poder hacer frente a las grandes necesidades de nuestro país. Ante estos antecedentes y ante la imposibilidad práctica de poder lograr en el corto tiempo los consensos necesarios para llevar a cabo una reforma fiscal de gran embargadura, consideramos que los criterios generales de política económica que se nos presentan son consistentes con lo que aconseja el sentido común, mesura y prudencia ante el optimismo desbordado de muchos que consideran que las variables macroeconómicas positivas que se observan en estas fechas, llegaron para quedarse. En la economía siempre existen ciclos de auge y ciclos de disminución económica Debemos de fomentar una política económica que mantenga ritmos de crecimientos moderados para evitar presiones o depresiones traumáticas. Quienes piensan que debemos aumentar el gasto público en forma irresponsable, incluyendo el déficit presupuestario financiado con endeudamiento, no han aprendido las lecciones del pasado. Un mayor déficit significa mayor inflación, con mayor deuda, con mayores tasas de interés y, en consecuencia, menor crecimiento económico, empleo y menor bienestar, Ante los precios del petróleo vigentes al día de hoy, hay quienes pretenden incrementar la estimación del precio por barril que se nos propone por parte del Ejecutivo, tal vez recordando con nostalgia los privilegios que se recibieron en la administraci6n de la abundancia, política irresponsable que significó grandes costos para las generaciones presentes y las futuras, error garrafal que nunca más debemos repetir. Los compromisos que representan los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, en el mejor de los casos el déficit previsto para el año 2000, es del 1 por ciento con respecto al PIB, pero con los "piedregas" se eleva hasta el 2 por ciento. En estas condiciones hubiera sido deseable que se nos presentara un presupuesto equilibrado, es decir, sin déficit, el año pasado. Sin embargo entendemos que para comenzar a entender y enfrentar los grandes rezagos sociales a los que nos hemos referido y atender el compromiso del Presidente de la República para con los pobres y marginados del país, es fundamental el lograr el déficit del .5 del PIB, porque es razonable esta propuesta. La crisis que estall6 en diciembre de '94 evidenció un sistema financiero frágil, con una mala supervisión y regulación deficiente. Contamos hoy con un sistema bancario aún frágil, pero lejos del colapso en que estuvo a punto de caer de no haber sido por la responsabilidad de los legisladores del Partido Acción Nacional que nos antecedieron en el cargo, al proponer una soluci6n responsable. (Abucheos y chiflidos en el salón) Por tanto, compartimos el objetivo de bajar la inflación y las tasas de interés para reactivar el crédito. Llevamos más de cinco años de contar con una banca que no realiza las funciones primordiales de la banca: otorgar crédito para financiar las actividades productivas. En cuanto al gasto, éste se ajusta a las posibilidades reales del país, los incrementos propuestos para este rubro en educación y seguridad social reflejan las prioridades a que fuimos postulados en coalición de la Alianza por el Cambio. Sin embargo, como Legisladores responsables estaremos atentos y demandaremos en todo momento la eficacia presupuestal que ha estado ausente durante tantos años en el quehacer gubernamental. La eliminación de prácticas de corrupción en todas las adquisiciones que realiza el gobierno, el cuidado de que estas y que se verá a través de todos los servidores públicos, de exigir para que el dinero de los contribuyentes se aproveche adecuadamente, será parte fundamental para reforzar la confianza en que le pueblo de México tiene en el nuevo Gobierno y en este Congreso. En la Agenda Política nacional, el federalismo siempre ha estado presente en las prioridades de Acción Nacional. Los Diputados federales panistas refrendamos la vocación federalista que hemos demostrado desde la primera vez con que contamos representación parlamentaria en este Congreso. No se equivoquen quienes se quejan de que en el proyecto enviado por el Ejecutivo no se contempla el Programa de Apoyo a Entidades Federativas, este se creó para el Presupuesto del año que está por concluir y a iniciativa nuestra y en esta ocasión no será la excepción. Estamos abiertos a discutir la reincorporación del Distrito Federal en el Punto 4 del Ramo 33 pero vemos con preocupación la existencia de políticas centralistas que nos hacen dudar de que los recursos se destinan integralmente a financiar proyectos que decidan los Titulares de las 16 demarcaciones territoriales de esta capital, Finalmente esperamos que en todas las fuerzas políticas representadas en esta Cámara se dé una discusión seria, de altura, con la vista puesta siempre en el bien superior de la nación, Preparamos el terreno adecuado para debatir con seriedad y con responsabilidad la Reforma Fiscal Integral que este Congreso le debe a la nación desde hace ya muchos años. La disyuntiva es clara, o nos atrevemos a realizar las reformas estructurales necesarias para ofrecer una vida mejor a generaciones o simplemente nos dedicamos a vigilar que los exiguos recursos federales sean para mejor administrarse como en el pasado. Busquemos los consensos necesarios para llegar a los buenos acuerdos que le demuestren a nuestros representados que somos capaces de construir un México nuevo a pesar de nuestra diferencia y este es el ejercicio de la política. Estamos seguros de que es más lo que nos une que lo que nos distancia. Muchas gracias. (aplausos)