EL C. DIPUTADO BERNARDO DE LA GARZA HERRERA: Con su permiso presidenta. Señor Secretario bienvenido. Compañeras y compañeros legisladores. El bienestar social debe ser el fin último de todo gobierno, procurar las necesidades de la población debe ser el principal objetivo del gasto público, a través de programas y acciones que el Ejecutivo debe implementar, en base a las prioridades nacionales. Después de todo está comprobado que el gasto es la herramienta más fina, más que la fiscal para generar crecimiento e igualdad. Sin embargo, desde 1928 los proyectos políticos y económicos de la administración en turno, se han caracterizado por una visión de corto plazo, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que se nos presenta, muestra todavía una tendencia inercial, en la cual una amplia proporción de los programas obedecen a la lógica de la costumbre. No obstante para asumir una postura en relación con la propuesta que hoy se presenta, es importante considerar que el cambio en la orientación, aplicación y alcance de las políticas, no puede ni debe esperar más. Y tendrá que sustentarse en la participación de todas las fueras políticas, en forma paralela a las propuestas y cambios al paquete económico. De esta forma, consideramos que los criterios de política económica, son fundamentales en la eficacia de todo presupuesto, pues éstos la base para evitar posibles desviaciones sobre las cuales no se tiene control. Es por ello, que vemos con preocupación que año tras año los pronósticos de crecimiento y otras variables económicas, se alejan cada vez más de las cifras que nos arroja la realidad. Es preocupante no crecer, pero es aun más preocupante que el gobierno no tenga control, sobre algunas variables que forman parte de los instrumentos de la política económica de nuestro país, para lograr un desarrollo económico, aun y cuando reconocemos la influencia negativa actual de factores externos, que usted mismo ha citado. Sabemos que el tipo de cambio es una variable sobre la cual el Banco de México, conjuntamente con el mercado, opera autónomamente, sin embargo, no queremos dejar de manifestar nuestra preocupación en el manejo de la misma, ya que parece seguir siendo una variable de ajuste para evitar presiones inflacionarias, provocando que la competitividad de nuestros exportadores ante el resto del mundo, se deteriore al mantener el tipo de cambio sobrevaluado, situación que además no propicia el retorno al equilibrio de la cuenta corriente y genera también la pérdida de empleos en esas empresas exportadoras. La posibilidad de un ajuste en el mercado es latente, sin embargo, a pesar de que se dé una depreciación del tipo de cambio en los criterios de política económica, consideramos que es fundamental que de manera efectiva, la política cambiaria se ajuste gradualmente, pues con frecuencia observamos que un tipo de cambio bajo es difícilmente sostenible en nuestro país, y a lo largo del tiempo los ajustes se han dado de manera contundente, mediante shocks que impactan a la economía y alinean de golpe al mercado. Precisamente uno e estos shocks fue el que diera origen al famoso Fobaproa hoy IPAB, considero que la experiencia nos obliga a evitar todas estas situaciones. Como bien se menciona en el documento de Criterios Generales de Política Económica, la economía mexicana ha mostrado un ritmo de actividad significativamente más débil respecto a las expectativas que se tenían a principios de año. Adicionalmente se espera una caída en el nivel de ingresos de la federación de aproximadamente 3% en términos reales. Sabemos también que el actual gobierno ha heredado una deuda pública más de cinco veces superior como proporción del PIB a la que existía hace diez años antes. Así pues cabe la pregunta, de cómo mitigar estas adversidades. Sin embargo, a veces parece que solamente los incrementos impositivos y las impopulares campañas contra la evasión, son los dos únicos recursos que se consideran para aminorar dicha adversidad. No podemos dejar a un lado la eficiencia recaudatoria, la ampliación de la base gravable y la generación de ahorros en la administración pública, que se le prometieron a la sociedad. Muestra de que poco se ha podido hacer al respecto, es la elevada proporción del presupuesto que se propone destinar al pago de sueldos, salarios y demás compensaciones de la burocracia, cifra que se encuentra alrededor del 47% del gasto programable, siendo mayor en un 5.6% en términos reales al presupuesto del año pasado, esto nos habla de un gobierno grueso, que no genera economías y que no está dispuesto a entrar en recesión, una recesión a la cual sin escapatoria, tendrán que entrar el resto de los mexicanos. Hoy como legisladores tenemos una gran responsabilidad, pues la sociedad espera con derecho, que sus representantes asumamos una posición congruente con sus exigencias e introduzcamos con una visión social y de respeto a la legalidad, modificaciones y adecuaciones necesarias a las leyes de orden fiscal y al Presupuesto de Egresos de la Federación a fin de corregir los yerros del pasado. Debemos actuar velando porque prevalezca el interés de las mayorías sobre las conveniencias particulares o peor aún, de aquellas exigencias que provienen sólo de los afortunados. Con esto en mente, el Partido Verde Ecologista de México, considera que es vital que la estrategia presupuestal tenga sostén en cinco sectores fundamentales: de educación, el medio ambiente, la seguridad, el desarrollo y la justicia social y el fortalecimiento del federalismo. Sin duda no hay mejor política pública en la que puede y debe invertir el gobierno para promover el desarrollo social, que es la educación. A más y mejor educación, menor grado de marginación y pobreza y por consiguiente mejor calidad de vida. La realidad sin embargo, nos muestra que la educación en México no se adapta al desarrollo y a la renovación, sino que permanece anclada en esquemas que sirvieron en otro tiempo, pero que hoy no responden a las expectativas individuales y sociales. Ante esta situación, es necesario destacar que el Presupuesto de Egresos de la Federación no es más que la expresión financiera de los programas y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, pero se observa una falta de congruencia entre las prioridades nacionales planteadas en este documento y la distribución del gasto que hace el Presupuesto de Egresos de la Federación; muestra de ello es que en el Sector de Educación, a pesar de ser la prioridad nacional plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo, no muestra cambios significativos, aún se destina solamente alrededor del 4% del Producto Interno Bruto. Del mismo modo y a pesar de que el Partido Verde presentó ante el pleno de esta soberanía un punto de acuerdo apoyado por todas las fuerzas políticas, recomendando al Ejecutivo Federal incluir a la función 14, que es la de medio ambiente en más dependencias de la administración pública federal y no sólo en PEMEX y SEMARNAT, esto no se ha cumplido aún y cuando también se estableció en el Plan Nacional de Desarrollo al Medio Ambiente como un Sector prioritario, y con la necesidad de aplicarse en él una política transversal, más aún en el presupuesto destinado a SEMARNAT se planteó una disminución de 7%. Es por esto que nuestro partido quiere manifestar que el cuidado y la conservación del medio ambiente son en sí mismos proyectos estratégicos, que si bien no se miden en flujos de inversión y proyectos de infraestructura, sí en beneficios directos para todas las mexicanas y mexicanos que tienen derecho a un medio ambiente sano. El desarrollo económico de la Nación debe ser compatible entonces con la conservación de nuestro entorno natural, por lo que no estamos de acuerdo en las disminuciones que se sugieren para este sector. Asimismo, mientras que en el proyecto de decreto se enlistan una serie de vertientes y propuestas para otorgar un decidido impulso al desarrollo agrícola y para hacer del campo un negocio rentable, nos es indispensable recordar enfáticamente que el campo es además un hogar y que en el Partido Verde estamos dispuestos a defenderlo como tal. No consideramos correcto ni pertinente, el que los intermediarios y detallistas absorban la gran mayoría de la riqueza que se genera en la cadena productiva que inicia precisamente ahí, en el campo con nuestros agricultores. De aquí se deriva la necesidad de apoyarlos en todos sus procesos, pero principalmente en la comercialización, donde su poder de negociación es muy magro. Trabajaremos para que el análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos, sea un mecanismo preventivo y correctivo de desviaciones, insuficiencias o incongruencias en la programación del gasto hacia el cumplimiento de los objetivos, metas y prioridades de la Nación. La escasez del presupuesto, evidentemente nos muestra un México carente de recursos, por ello estamos conscientes de que es urgente impulsar una reforma fiscal que dote al gobierno de ingresos suficientes para hacer frente a los grandes retos nacionales que garanticen el desarrollo de nuestro país. Es cierto que la inclusión de múltiples exenciones en el sistema fiscal, además que en ciertas ocasiones no beneficia a los consumidores finales, crea incentivos para la defraudación fiscal y complica la administración tributaria. Sin embargo, la eliminación de exenciones innecesarias no implica desaparecer por completo los estímulos en ciertos sectores para evitar lesionar los intereses de los más desprotegidos. Es necesario que prevalezcan tasas diferenciadas para asegurar la equidad en la carga fiscal. Si la reforma fiscal no ha sido aprobada, no ha sido por falta de análisis y discusión y mucho menos por falta de interés; nosotros estamos listos para asumir nuestra responsabilidad con nuestro voto. ahora mismo ya, de manera responsable. Es más, en realidad desconozco los motivos por los que las diferentes propuestas en la materia no han sido puestas a consideración de esta Honorable Asamblea. Desconozco por qué no hemos avanzado. Nuestra postura es clara: Sí a una reforma fiscal con tasas al consumo diferencias en donde se grave la suntuosidad pero nunca, nunca, la supervivencia. Sí a una reforma fiscal que le exija mayor compromiso a quienes más capital acumulan. Sí a una reforma fiscal que grave más aquellos productos que deterioran nuestro ambiente. y a los que incluso atentan contra nuestra salud. No a una reforma fiscal que desincentiva la inversión en la educación. No a una reforma fiscal que privilegie las finanzas públicas por encima de la calidad de vida de los más de 50 millones de mexicanos que viven en la miseria. Más allá de esto la reforma deberá tener como condicionante un esfuerzo paralelo del Poder Ejecutivo, que abarque la rendición de cuentas y que muestre una convicción de mejorar la recaudación y de ampliar la base gravable. Tenga la certeza señor Secretario de que cuenta con nosotros para tratar de revertir nuestro presente en todas las propuestas que atiendan estos señalamientos que he puntualizado. El Poder Legislativo es mucho más que un contrapeso del Poder Ejecutivo. Es también un complemento y en ciertos temas, en ciertos momentos debe ser incluso una guía. Por eso, compañeras y compañeros legisladores es importante que entendamos que somos pocos los mexicanos que podemos influir en el devenir de nuestra nación: 628 para ser exactos. De ahí que en lo individual, que como grupos parlamentarios y por supuesto como Legislatura, no. podemos fallarle a nuestros conciudadanos. No podemos dar una señal de que el paquete económico y fiscal nos rebasó. Que no pudimos 251 de nosotros ponernos de acuerdo para resolver un problema que todos, todos nosotros reconocemos que existe. No podemos generar la percepción de que no estuvimos a la altura de las circunstancias. Simplemente no podemos hacerlo porque tenemos no sólo una responsabilidad, sino una obligación con los mexicanos; una obligación con esta institución y por supuesto una obligación con nosotros mismos y con nuestros hijos. Hagamos pues nuestra parte y exijamos al Poder Ejecutivo que haga la suya. Muchas gracias. -PRESIDENTA: Gracias señor diputado. Tiene la palabra la diputada Rosalinda López Hernández, del grupo parlamentario del PRD, hasta por 15 minutos. -DIP. ROSALINDA LOPEZ HERNANDEZ: Con el permiso de la presidencia; compañeras y compañeros diputados; señor Secretario de Hacienda y Crédito Público: No es grato para el Partido de la Revolución Democrática, que el día de hoy los señalamientos que nuestros legisladores, gobernadores y dirigentes, han reitero en ésta y en otras tribunas en relación al fracaso del modelo de desarrollo económico adoptado, se confirmen con el deterioro que ha sufrido el nivel de vida de la población y que ha llevado a la polarización de la sociedad y a la concentración del ingreso en manos de unos cuantos. En primer lugar quisiera destacar que nuevamente presentan ante esta Cámara de Diputados, un marco macroeconómico lleno de inconsistencias que sólo provocan confusiones en el análisis de los proyectos de Ley de Ingreso y Presupuesto de Egresos, para el próximo año. Para corroborar lo anterior quisiera mencionar que el precio promedio de la mezcla mexicana de exportación del petróleo, se encuentra peligrosamente sobre estimada al proyectar un precio promedio de 17 dólares por barril, cuando su precio el día de ayer apenas alcanzó 13 dólares con 24 centavos por barril. La OCD ha señalado también esta sobre estimación. Hay que recordar que cada dólar que disminuye la mezcla mexicana de exportación, nuestro país deja de recibir entre 15 y 20 mil millones de pesos. Por si esto fuera poco, el mismo organismo internacional ha advertido que el crecimiento económico, 1.7% proyectado en los criterios de política económica es optimista en relación con las proyecciones que ellos mismos han realizado recomendando por lo tanto que dicha estimación sea revisada a la baja. Finalmente, el déficit estimado de la cuenta corriente crece peligrosamente con respecto al del presente año ante un entorno de incertidumbre financiera y menores flujos de capital. Las cifras sugieren un déficit comercial de alrededor de dos mil millones de dólares, una disminución sustancial con respecto al estimado este año, que será de un poco más de 8 mil millones. Es sorprendente que el gobierno espere un aumento de déficit de aproximadamente 21 millones de dólares en la cuenta corriente. Nos preguntamos cómo se explica un incremento de dos mil y tres mil millones de dólares en el déficit de la cuenta corriente cuando el déficit de la balanza comercial disminuye entre 5 y 6 mil millones. En otras palabras, el marco económico bajo el cual esta Cámara de Diputados deberá discutir, analizar y en su caso aprobar el paquete económico para el año 2002 es, desde hoy, efímero, irreal e inalcanzable. Señor Secretario: ¿es acaso esto una trampa para que el Ejecutivo Federal pueda disculparse por no alcanzar las metas económicas que prometió en campaña? En materia de federalismo fiscal el proyecto de presupuesto para el 2002 es anticlimático, va en contra de la tendencia descentralizadora de los últimos 5 años, mediante la cual las participaciones y aportaciones a los estados registraron un incremento acumulado del 39%, mientras que los recursos destinados a los municipios lo hicieron en un 140%. El Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de los Estados no sólo fue disminuido en el proyecto que ustedes presentaron, sino que fue totalmente borrado y con una intencionalidad política clara: la aprobación de la reforma fiscal del Ejecutivo, como si ésta fuera la única verdad existente. Aun con ello han entregado un presupuesto al que han llamado presupuesto con rostro humano y que representa, en términos del gasto programable, el menor de los últimos tres años. El gasto en educación, salud, abasto y asistencia social no sólo disminuye en términos reales con respecto al ejercido el año anterior, sino también en su proporción con respecto al gasto en programas. Nos preocupa sustancialmente que los recursos proyectados al desarrollo de las zonas indígenas sean insuficientes. Existe una deuda impostergable con los pueblos indios que no puede esperar. Desde hace ya varios meses mi partido ha señalado la necesidad de crear programas tendientes a fortalecer el mercado interno y con ello la planta productiva nacional como un mecanismo para superar la recesión económica. El proyecto de gasto entregado por ustedes vuelve a dejar de un lado los apoyos a la industria nacional, careciendo de una política de empleo y de un programa integral y emergente para enfrentar la recesión. Resulta totalmente paradójico e inconcebible que mientras el gasto destinado a proyectos de comercialización de productos agrícolas haya sido disminuido, los recursos destinados a cumplir con las obligaciones del IPAB se hayan incrementado más del 17%, en términos reales. En suma, el próximo año la Secretaría de Hacienda y Crédito Público pretende asignar más recursos para subsidiar la operación de los bancos que a reactivar al sector agrícola mexicano. Esto deja claro que las prioridades de gasto de este gobierno son las mismas que las de gobiernos anteriores. Señor Secretario, ¿acaso ustedes también piensan pedir perdón a la sociedad dentro de cinco años? Para el Partido de la Revolución Democrática se requiere un replanteamiento total del paquete financiero para el próximo año, empezando por los criterios de política económica y terminando por la distribución del gasto público. No estamos pidiendo gastar lo que no se tiene, estamos exigiendo gastar eficientemente lo que se puede. En un marco realista y consciente que permita una rendición de cuentas clara y transparente, un ejercicio de gasto eficaz requerimos mejorar las asignaciones presupuestarias, mucho más en términos cualitativos que cuantitativos. Es indiscutible que en México existe una crisis de ingresos públicos. Sin embargo, su solución requiere reformas integrales al sistema tributario, hacendario, presupuestario y a la coordinación fiscal entre la federación y sus estados. Para ello es fundamental romper con la inercia de obtener ingresos de las fuentes tradicionales, mediante la aplicación de medidas que amplíen la base de contribuyentes, graven todos los ingresos de las personas físicas y morales y combatan la evasión fiscal. Lo anterior permitirá fortalecer las finanzas estatales y la capacidad, eficiencia y eficacia del gasto público. Reiteramos que es perfectamente posible, técnicamente viable y socialmente saludable una reforma fiscal sin IVA en alimentos, medicinas y servicios educativos. Señor Secretario: Una reforma fiscal, más que un asunto de pesos y centavos, es un asunto de pesos y consensos. No basta declarar que el Ejecutivo propone y el Legislativo dispone. Tampoco se trata de pedir disculpas a la sociedad por los errores en la conducción de la política económica. Se requieren profundos cambios estructurales de tal suerte que tanto el Ejecutivo como el Legislativo compartan la responsabilidad de una nueva forma de gestión económica que sea capaza de revertir el proceso de descomposición social. Finalmente hay que recordar que la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos son la expresión tangible del modelo económico que se está adoptando. Por ello los cambios que mi partido propone son la gran oportunidad para redefinir el modelo de país que queremos, hacia dónde quiere ir y hasta dónde quiere llegar el Estado y sus gobernados. Compañeras y compañeros; señor Secretario: Hacemos un llamado a todos los partidos políticos representados en esta Cámara a no aceptar un presupuesto irreal y lesivo para todos los mexicanos, y a discutir y a elaborar una propuesta alternativa que tenga como prioridades: La defensa del empleo, el salario, la educación, la salud y el nivel de vida de los ciudadanos. Hacemos un llamado, finalmente, a la población para que exija al gobierno, a los partidos políticos y al Congreso, un acuerdo urgente sobre la reforma fiscal y el paquete económico del 2002. Que sea realista y que fortalezca la economía. Es cuanto, diputada Presidenta. -