EL C. DIPUTADO JOSE JUAN BARCENAS GONZALEZ: Compañeras y compañeros legisladores: El suscrito, Juan Bárcenas González, diputado federal integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, somete a su consideración la iniciativa de decreto que reforma la fracción VII del artículo 73 y la fracción IV, párrafo segundo del artículo 74, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Actualmente, la Constitución ordena al Ejecutivo Federal, la entrega a la Cámara del llamado "paquete económico" a más tardar el día 15 de noviembre o hasta el 15 de diciembre, cuando inicia su encargo; sin embargo, no establece puntualmente una fecha límite para su aprobación de parte del Congreso de la Unión, a pesar del grave daño que causaría a la Nación el sobrepasar el término fatal del 31 de diciembre, por la connotación que establece el artículo 126 de la Constitución Política de nuestro país que a la letra reza: "...no podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior". En el pasado, ha habido modificaciones constitucionales para anticipar la entrega de parte del Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados del paquete económico; en 1977, hace 27 años, se movió la fecha del 15 de diciembre al 30 de noviembre y en 1982, nuevamente se anticipó la fecha para establecerse el 15 de noviembre, pero nada referente respecto a una obligación de aprobarlo antes de una fecha determinada por parte de la propia Cámara. Atendiendo a elementales principios de equilibrio entre los Poderes de la Unión y sobre todo a las atribuciones de uno y de otro, establecidas en nuestra Carta Magna, es conveniente para el Estado Mexicano determinar una obligación en términos de plazos perentorios, al Poder Legislativo en la aprobación de la Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. En ambos poderes, Ejecutivo y Legislativo, está presente la percepción de que el tiempo es breve para que la Cámara ejerza la facultad exclusiva de aprobar el proyecto de Presupuesto de egresos de la Federación y sobre todo, porque ello está condicionado a lo que el propio artículo 74 fracción IV de nuestra Constitución establece: examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, discutiendo primero las contribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrirlo. En términos coloquiales, no podemos repartir el pastel antes de conocer su tamaño y ese tamaño, en gran medida lo determina la Ley de Ingresos. De poco serviría establecer una fecha para iniciar el examen, la discusión y la aprobación anual del paquete económico, cuando éste está indisolublemente compuesto de una Ley de Ingresos que condiciona al Presupuesto de Egresos. Es por ello que se hace estrictamente necesario establecer un plazo de conclusión para la primera, con el afán de asegurar la viabilidad de la aprobación en tiempo del segundo; prácticamente cada año se repite el escenario de discusiones y apresuramientos de última hora, con la consecuente impresión de que los tiempos no han sido suficientes y la duda de que la atención y las prisas hubiesen provocado algún error importante que acentúa el desprestigio de los diputados. La mayoría de las democracias modernas, establecen plazos de tres meses para la aprobación de sus presupuestos por parte de los órganos legislativos y en naciones donde esta facultad es exclusiva de un solo órgano, como la nuestra, es mayor; sin duda se requiere mucho más que una explícita determinación de plazos en los que haya responsabilidades y atribuciones compartidas entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Pero aún más, entre la Cámara de Diputados y la de Senadores, me parece necesario enfatizar en la visión federalista y sectorial de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara, por lo que la representación de diputados de todas las entidades federativas y el mejor análisis sectorial del amplio espectro que supone el quehacer público nacional, seguramente abonaría a la consecución de leyes de ingresos y presupuestos de egresos superiores. Asimismo, está pendiente por resolver la problemática sexenal que representa para el Ejecutivo Federal entrante, la posibilidad de contar con un instrumento que le permita iniciar de inmediato con su plan de gobierno. El primero de septiembre de cada año, el presidente de la república, rinde su informe ante el Congreso de la Unión, y con este acto republicano se apertura el primer período ordinario de sesiones de la Cámara, que comienza a evaluar los resultados concretos de las políticas públicas sustentadas precisamente en el paquete económico aprobado en el año anterior, concatenada a la evaluación de dicho informe, debería iniciarse el proceso de análisis del siguiente paquete económico. Es por ello que la significativa fecha del 15 de septiembre resulta idónea para que el Ejecutivo Federal presente la Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuestos de Egresos de la Federación, rescatando la antigua disposición constitucional mexicana que ordenaba al Congreso aprobar el presupuesto en la Cámara de Diputados como primer punto de la agenda legislativa en su primer período de sesiones. El Artículo 73 faculta al Congreso en su fracción VII para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto, es en esta parte de nuestra Carta Magna donde precisamente se requiere establecer una fecha límite, el 31 de octubre ofrece 45 días para continuar con tiempo suficiente el procesamiento natural del Proyecto de Presupuesto de Egresos. De tal manera que a más tardar el 15 de diciembre, cuando concluye el primer período, el Ejecutivo Federal cuente con un paquete económico sustentada y consensuado que le permita comenzar a ejercer su facultad desde los primeros días del siguiente año. Finalmente, y desde esta tribuna, quiero hacer un respetuoso llamado a las compañeras y compañeros legisladores, para que en el seno de la Comisión donde se dictamine esta iniciativa y en el pleno de esta soberanía, cuando seguramente llegue con la aportación generosa de propuestas y proposiciones de ustedes y de los que me han antecedido en este asunto, podamos ofrecerle al pueblo de México el compromiso ineludibel de aprobar una Ley de Ingresos y un Proyecto de Presupuesto de Egresos que atienda las aspiraciones superiores de quienes formamos esta gran nación. Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración del H. Congreso de la Unión el siguiente decreto que reforma la fracción VII del Artículo 73 y la fracción IV párrafo segundo del Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artículo 73.- El Congreso tiene facultad fracción VII) Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir del presupuesto. Se propone la siguiente adición: La Ley de Ingresos de la Federación deberá ser aprobada a más tardar el día 31 del mes de octubre, con excepción del año en que inicia a ejercer su encargo el Poder Ejecutivo, sin que esta fecha exceda el 31 de diciembre. Artículo 74.- Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados fracción IV) El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara de Diputados la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar La propuesta iniciativa que se hace: El día 15 de diciembre ésta deberá aprobarlo a más tardar el día 15 de diciembre con excepción del año en que inicia ejercer su encargo el Poder Ejecutivo, sin que esta fecha exceda el 31 de diciembre, debiendo comparecer el Secretario del Despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. Solicito a la presidencia que se inscriba íntegra la presente iniciativa en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria, que entrego en este momento a la Secretaría. Muchas gracias. -