LA C. DIP. MARCELA GUERRA CASTILLO: Con el permiso de la Presidencia. Honorable Asamblea. Someto a consideración del Congreso de la Unión, por conducto de su Comisión Permanente, la iniciativa que reforma la fracción VI del artículo segundo de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación para el efecto de sustentar la propuesta contenida en esta iniciativa de reforma. Hacemos a continuación la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: Con fecha 29 de diciembre de 1978, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda que tenía como objeto regular el funcionamiento del órgano técnico de la Cámara de Diputados que tuvo a su cargo la revisión de la Cuenta Pública del Gobierno Federal y la del Departamento del Distrito Federal. El 30 de julio de 1999, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso y las legislaturas de los Estados de la República que dieron origen a la Auditoría Superior de la Federación como el órgano técnico de la Cámara de Diputados, responsable de la Fiscalización Superior de la Federación. El 29 de diciembre, posteriormente, del año 2000 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Fiscalización Superior de la Federación que abrogó la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda citada en el antecedente número uno. CONSIDERACIONES: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 79, lo siguiente: "La entidad de Fiscalización Superior de la Federación de la Cámara de Diputados tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones en los términos que disponga la Ley. Esta entidad de Fiscalización Superior de la Federación tendrá a su cargo: 1.- Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos, el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales a través de los informes que se rendirán en los términos de la Ley. También fiscalizará los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios y los particulares". En consonancia, la Ley de Fiscalización Superior de la Federación señala como sujetos de fiscalización a las entidades fiscalizadas que comprenden entre otros a toda persona física, moral, pública o privada que haya recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos públicos federales. No obstante lo anterior, una gran parte de recursos públicos quedan ajenos a los procedimientos de fiscalización en virtud de que un número importante de fideicomisos, fondos y mandatos que operan exclusivamente con fondos federales no rinden cuentas ya que no se incluye el resultado de sus operaciones dentro de la Cuenta Pública que presenta el Ejecutivo Federal de la Cámara de Diputados. Esta situación neutraliza en los hechos, la facultad exclusiva de la Cámara de Diputados de vigilar el origen, administración y destino de los recursos públicos, razón por la cual es importante dejar a salvo y de cualquier duda la facultad de fiscalización de los recursos públicos que se administran a través de los fideicomisos, fondos y mandatos. Cabe señalar que el carácter público de los recursos recibido o afectados en un fin es dado conforme a las normas vigentes por su origen, destino o ambos, según sea el caso, siendo este factor determinante para la procedencia de las acciones de fiscalización. Esta iniciativa se ordena fundamentalmente a explicar que las atribuciones de revisión y fiscalización de la entidad de Fiscalización Superior de la Federación comprendan la administración y el ejercicio de toda clase de recursos federales, independientemente de quien los ejerza, sin que tenga importancia la naturaleza jurídica de la entidad o persona jurídica que los ejerza e inclusive sin que tenga trascendencia para este efecto en el que la institución que los ejerza tenga o no personalidad jurídica para incluir a los fideicomisos y fondos que no cumplan con este requisito, pero que de hecho y en la práctica administran y ejercen recursos públicos federales. El mecanismo que proponemos es la reforma a la fracción VI del artículo 2° de la ley de la materia vigente para ampliar la definición de entidades fiscalizadas e incluir en ese concepto a los mandatarios, fiduciarios o cualquier otra figura análoga, así como el mandato o fideicomiso que administran recursos públicos federales, no obstante que dichas instituciones no sean consideradas entidades paraestatales por la ley de la materia y aún cuando pertenezcan al sector privado o social. Con ello se persigue el fin sustancial consagrado en la Constitución General de la República de que no se evite la revisión y la fiscalización del ejercicio de toda clase de recursos públicos, independientemente de las características y naturaleza jurídica del ente o entidad que haya administrado, manejado o ejercido recursos públicos federales. Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a consideración de este Congreso de la Unión, el siguiente decreto que reforma la fracción VI del artículo 2° de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación para quedar como sigue: Artículo 2.- Para efectos de la presente ley, se entenderá por entidades fiscalizadas los Poderes de la Unión, los entes públicos federales, las entidades federativas y municipios que ejerzan recursos públicos federales. De igual forma los mandatarios, fiduiciarios o cualquier otra figura análoga, así como el mandato o fideicomiso público o privado que administre, cuando hayan recibido por cualquier título recursos públicos federales y en general cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada que haya recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos públicos federales. Artículo Transitorio. Único.- Este decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Palacio Legislativo de San Lázaro Distrito Federal a los tres días del mes de marzo del 2004. Firma la de la voz, Marcela Guerra Castillo. Es cuanto, señor Presidente. -