LA C PRESIDENTE: Gracias ciudadano Diputado. TURNESE A LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y PUBLIQUESE DE MANERA INTEGRA EN LA GACETA Y EN EL DIARIO DE LOS DEBATES. Tiene la palabra el Diputado Jorge Chávez Presa del Grupo Parlamentario del PRI para presentar una Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Servicio de Administración Tributaria. -EL C. DIPUTADO JORGE CHAVEZ PRESA. Con la venia de la Presidencia, compañeras y compañeros Diputados. Los Legisladores del Partido Revolucionario Institucional estamos convencidos de que es necesaria una auténtica reforma que sea integral de las finanzas públicas y de la hacienda pública de los 3 órdenes de Gobierno para fortalecer la capacidad del Estado, a tener recursos y con ellos atender las responsabilidades constitucionales. Pero para ello es fundamental atacar de frente uno de los problemas más severos que tiene nuestro Sistema Tributario, la evasión fiscal. En términos de su cuantificación, estudios de las instituciones académicas más serias de este país indica que la evasión tan sólo en el Impuesto al Valor Agregado que se puede cobrar es equivalente al 40%, es decir, estamos hablando de 12 puntos porcentuales del Producto interno Bruto que aprecios actuales significarían 72 mil millones de pesos y si consideramos el resto de los impuestos federales la evasión fiscal podría ascender a cinco puntos del Producto Interno Bruto; es decir, 300 mil millones de pesos. Por ello, lo primero que tendremos que abordar es cómo hacemos más eficiente la administración tributaria. Eficiencia de la administración tributaria significa no solo cobrar mejor los impuestos que ya hay, sino también cómo hacerle para que el contribuyente no sea quien tenga que pagar los costos administrativos y de trámites que exige nuestra legislación. Por ello estamos haciendo propuestas para reformar la Ley del Servicio de Administración Tributaria. Con ello estamos buscando tener un diseño institucional que facilite e incentive, entre otros aspectos, la rendición de cuentas y los buenos resultados de la administración tributaria. Nuestra propuesta parte de un principio de política fiscal diferente al que tiene el Ejecutivo Federal. Para nosotros es fundamental que la política de administración tributaria la haga el Sistema de Administración Tributaria. Al Sistema de Administración Tributaria no le corresponde hacer la política tributaria, esa es responsabilidad de la Secretaría de Hacienda; el principio del que partimos es cómo tenemos un órgano que sabe cobrar bien a favor del Fisco y al menor costo de los contribuyentes las obligaciones fiscales existentes. En su programa de acción, mi partido propone que el Sistema de Administración Tributaria opere de manera eficiente, abata la gran evasión fiscal y que cumpla con los objetivos de seguridad jurídica del contribuyente y de la recaudación, simplificación administrativa para el fácil cumplimiento de las obligaciones fiscales y reducción del costo de la propia recaudación. Por ello estamos proponiendo hacer las siguientes modificaciones: los elementos del objeto del Servicio de Administración Tributaria, deben ser los siguientes: un mandato claro de aplicar la legislación fiscal y aduanera para que las personas contribuyan al gasto público; fiscalizar a los contribuyentes e incentivar y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y generar y proporcionar información necesaria para el diseño y evaluación de la política tributaria que le corresponde a la Secretaría de Hacienda, para construir una organización que se especialice en cobrar adecuadamente los impuestos, amplíe la base de contribuyentes y defienda adecuadamente la base gravable, ésta debe enfocarse en contar con autonomía técnica. Sería inapropiado desvirtuar el mandato del Servicio de Administración Tributaria al sugerir responsabilizarlo del diseño de la política tributaria. No hay que confundir la política tributaria con la política de administración tributaria. Es conveniente que el SAT cuente con las atribuciones para proponer, para aprobación superior, la política de administración tributaria y aduanera entendiendo a ésta como el conjunto de acciones dirigidas a recaudar eficientemente las contribuciones federales que la legislación tributaria establece. Otro aspecto fundamental es que tenga la claridad de combatir la evasión y elusiones fiscales, ampliar la base de contribuyentes, defender la base gravable y facilitar el cumplimiento voluntario de las obligaciones. En cuanto a los órganos del Servicio de Administración Tributaria, entre los que se encuentran la Junta de Gobierno y el Presidente del Servicio de Administración Tributaria y sus unidades administrativas, consideramos inadecuada la denominación de Presidente del Servicio de Administración Tributaria ya que desvía su carácter eminentemente técnico y operativo, por ello proponemos una denominación que se ajuste a su responsabilidad. La Junta de Gobierno del Servicio de Administración Tributaria está integrada actualmente sólo con funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del mismo Servicio de Administración Tributaria; es decir, la rendición de cuentas es a ellos mismos; esto no genera incentivos a mayor transparencia y por lo tanto no genera incentivos para facilitar trámites, si ellos solos se conocen y creen que al verdad la tienen ellos, no va a poder haber mejores procesos para el cobro de los impuestos. Tenemos que terminar con un servicio de administración tributaria donde son juez y parte tanto en el seguimiento, evaluación y aprobación del trabajo. Proponemos que los funcionarios del servicio de administración tributaria no formen parte de la junta y especificamos como miembro de la misma al subsecretario de ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico, mientras que el Secretario de Hacienda seguirá formando parte de la Junta. Proponemos también incluir la figura de consejero independiente que tanto hemos venido introduciendo en la legislación, con lo que se va a apoyar la autonomía del servicio de administración tributaria y para hacer congruente la recaudación con nuestro sistema de participaciones, proponemos que dos representantes de los secretarios de finanzas estatales o su equivalente, formen parte de esta junta de gobierno, es decir, con ello se le dará el trato de socios a los gobiernos estatales de los impuestos federales, en lugar de considerarlos como simples subordinados. Para avanzar en la eficiencia de la administración tributaria se necesita un programa de mejora continua y establecerlo en ley para que tengan el conocimiento de que de manera regular lo tendrán que presentar a este Congreso. Del mismo modo es importante establecer mecanismos de comunicación entre las áreas operativas del servicio de administración tributaria y su junta de gobierno para elaborar y estudiar propuestas que impulsen la mejora en la recaudación. Proponemos modificaciones a la junta de gobierno, que indiquen la facultad de aprobar el programa anual de recaudación, así como las metas de eficiencia y mejora en la calidad del servicio al contribuyente, así como para recabar y estudiar las observaciones de las unidades administrativas del servicio de administración tributaria. En cuanto al nombramiento del encargado y responsable del servicio de administración tributaria que debe ser diferente al subsecretario de ingresos, como lo tenemos actualmente de facto, más no de jure, se propone un procedimiento más transparente y con la intervención del Congreso, estableciendo también una duración fija para el cargo. Estas medidas buscan avanzar en la autonomía y rendición de cuentas del servicio de administración tributaria. En este mismo sentido se considera importante establecer los casos en los que la junta de gobierno podrá relevarlo también de su cargo. Se proponen una serie de disposiciones que promuevan la transparencia en la información tributaria y aduanera y la eficiencia en la recaudación y la fiscalización. La información que se genera a partir del cumplimiento de estas disposiciones legales, serán de utilidad tanto para el propio Ejecutivo Federal, como para el diseño y evaluación de la política tributaria. Se propone agregara la ley del SAT un título Quinto, denominado de la información, la transparencia y la evaluación de la eficiencia recaudatoria de fiscalización. Se establece la obligación, donde se establece la obligación de presentar el programa. Se incluye también la información sobre resultados de las acciones de recaudación y fiscalización que el SAT debe proporcionar a la Secretaría de Hacienda. En cuanto a la evaluación de la eficiencia recaudatoria y de fiscalización, se establece la obligación de presentar la información necesaria para tal efecto a la Secretaría de Hacienda, así como a la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo y a la Auditoría Superior de Fiscalización. También deben elaborarse diversas metodologías de cálculo que permitan aplicar y estudiar el comportamiento de distintas variables importantes. La iniciativa que proponemos y que ponemos a su consideración, busca avanzar en el diseño del órgano primordialmente técnico, encargado de una actividad fundamentalmente del estado que es la recaudación de las contribuciones de los mexicanos para financiar el gasto publico. Buscamos combatir la corrupción y desalentar la evasión fiscal. Se pretende avanzar en el federalismo fiscal transparentando la información regional e incluyendo a las entidades federativas en la toma de decisiones. Con estas modificaciones que proponemos, consideramos que se logrará el objetivo de autonomía del servicio de administración tributaria. Le solicito a la Presidencia de esta Mesa Directiva, pueda integrarse al Diario Debates la iniciativa en su totalidad. Muchas gracias.