EL C. DIPUTADO ROBERTO RUIZ ANGELES: Con el permiso, compañera Presidenta. Compañeras y compañeros diputados: Agradezco a los integrantes de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social, el que haga uso de la palabra con base en lo que dispone el artículo 108 del Reglamento Interior del Congreso, para fundamentar y solicitar su apoyo y su voto para el dictamen que propone modificaciones, reformas y adiciones a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Dictamen que fue aprobado en forma unánime por los integrantes de las Comisiones Unidas y que se encuentra firmado por la mayoría de los miembros de dichas comisiones, que el día de hoy ponemos a la consideración de esta soberanía. El pleno de esta honorable Cámara de Diputados dispuso enviar, a través de la Mesa Directiva, para su estudio y dictamen, a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, Seguridad Social y Trabajo y Previsión Social diversas iniciativas provenientes de ciudadanos diputados y del ciudadano Presidente de la República, que buscan reformar, modificar y/o adicionar la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Las iniciativas se presentaron al pleno y se distribuyeron para su análisis, estudio y dictamen, las cuales fueron presentadas el l4 y l5 de diciembre del año de l999 por los ciudadanos diputados José de Jesús Montejo Blanco y José Angel Frausto Ortiz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, así como la presentada el 3 de3 abril de 2001 por el ciudadano Presidente de la República. Los ciudadanos diputados Eduardo Andrade Sánchez, Marco antonio Dávila Montesinos y Roque Joaquín Gracia Sánchez, de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, que presentó al pleno su iniciativa el l3 de noviembre de 2001, la presentada por el diputado Rafael Servín Maldonado, del Partido de la Revolución Democrática el día 26 de marzo del año 2002, la que con fecha 2 de abril de 2002 presentara el diputado Pedro Miguel Rosaldo, del Partido de la Revolución Democrática. Las iniciativas que se analizaron buscan en términos generales la revisión y actualización de la Ley del Sistema de Ahorro para el Retiro, por su importancia e impacto que debe de tener en el desarrollo del país y por la seguridad de garantizar para el trabajador el disfrute de una pensión que en verdad sea digna, que le permita vivir con tranquilidad cuando se retire de la vida activa, logrando con esto actualizarla y modernizarla, para que tenga como resultado una mejor operatividad el que ante la baja que han sufrido los rendimientos de los fondos de ahorro del trabajador, se busque la diversificación de los portafolios de inversión, el que mejor rendimiento proporcione, cuidando siempre por sobre todo la seguridad de la inversión, para evitar quebrantos que pongan en riesgo el fondo de ahorro. El buscar que se cumpla además con el objetivo que persigue el ahorro nacional, que es el que precisa el artículo 43 de la ley en comento, que no es otro que el de impulsar el desarrollo nacional a largo plazo, apoyar el aparato productivo, la construcción de vivienda y el fortalecimiento y desarrollo de áreas estratégicas del país. Durante casi un año las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, la de Seguridad Social y la de Trabajo y Previsión Social, por cuenta separada estuvimos realizando con base en las iniciativas turnadas, diversas acciones; reuniones de trabajo, consultas con expertos, foros abiertos, a los que se convocó a través de la prensa y de los medios de comunicación, comparecencias con funcionarios de la Secretaría de Hacienda, de la CONSAR, de las AMAFORES, grupos de pensionados, trabajadores informales y, en general, con miembros de la sociedad, a fin de conocer sus puntos de vista y propuestas de todo aquello que pudiera enriquecer el conocimiento y fortalecer el criterio de las señoras y señores legisladores miembros de las comisiones, concretamente las Comisiones de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social. Convocamos a la celebración de foros sobre el tema, en donde participaron sectores y organizaciones, dependencias oficiales, estudiosos y expertos en la materia, aportando de todos y cada una de sus intervenciones sus experiencias y conocimientos, lo que nos dio la oportunidad de tener una visión más amplia sobre la importancia de esta ley y con bases en las consultas analizar a profundidad las iniciativas y presentar un dictamen que mejore la ley en comento, en beneficio del ahorrador y propiciar el desarrollo nacional. Los días 12 y 13 de diciembre la Comisión de Trabajo convocó e invitó a los integrantes de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y a la de Seguridad Social a reuniones de trabajo, reuniones a las que se invitaron y participaron funcionarios de la CONSAR encabezados por su presidente Vicente Corta, los dirigentes de las AMAFORES, a quienes se les estuvo interrogando sobre dudas e inquietudes en relación con el tema que tenían los señores legisladores. Se presentaron por parte de los señores diputados miembros de las tres comisiones integrantes de las diferentes fracciones parlamentarias que las integran, propuestas para el dictamen y se aprobó por los diputados miembros de las comisiones ahí reunidos, nombraron una comisión encargada de redactar un anteproyecto de dictamen y una vez elaborado ese se distribuyera por conducto de la Comisión de Trabajo a cada uno de los diputados y diputadas que integran las tres comisiones. A través de los señores presidentes la comisión se integró en forma plural y los compañeros diputados de las diferentes fracciones designaron a sus representantes. La Comisión Redactora, con base en los documentos y puntos de vista obtenidos en los diversos foros, con gran sentido de responsabilidad realizó el trabajo y elaboró el anteproyecto de dictamen, mismo que a través de las secretarías técnicas de cada una de las comisiones, se hizo llegar a cada uno de los miembros que la integran para su conocimiento, análisis y propuesta de modificación en su caso. Es pertinente hacer notar que por la carga de trabajo legislativo que se tenía en el mes de diciembre, sobre todo la Comisión de Hacienda, no se pudo convocar a pleno de las Comisiones Unidas para discutir y en su caso aprobar en lo general y discutir y aprobar en lo particular los diferentes artículos del proyecto de dictamen en mención. Sin embargo, los presidentes de las comisiones de Hacienda y Crédito Público y Trabajo y Previsión Social e incluso el de Seguridad Social, nos comprometimos que al iniciar este periodo de sesiones la Comisión de Hacienda, que es la que hace cabeza en las Comisiones Unidas, convocaría a reunión conjunta para el análisis y discusión para la votación del dictamen sobre la ley en comento. Finalmente, previa convocatoria, los noventa integrantes de las tres comisiones nos constituimos en sesión permanente, en donde se puso a la consideración de la asamblea el proyecto de dictamen en lo general y se hicieron por parte de varios diputados y diputadas reserva de varios artículos y propuestas sobre nuevas redacciones y nuevos artículos transitorios. En la segunda sesión se aprobó de forma unánime en lo general el dictamen y se le pasó a votación en forma individual de cada uno de los artículos reservados, artículos que fueron discutidos y modificados según la decisión de la asamblea, aprobándose en forma unánime los artículos reservados y sus modificaciones del dictamen mismo, que ha sido firmado por la mayoría de los miembros de la comisión. El dictamen que se presenta por estas Comisiones tiende a hacer que prevalezca el espíritu del legislador original, que no es otro que el de proteger y resguardar el ahorro de los trabajadores, que significa la garantía de una pensión con niveles dignos para su retiro, por lo que el dictamen y el articulado ponen énfasis en lo relativo a garantizar el rendimiento de los fondos cuidando a lo máximo la inversión de los trabajadores así como la vigilancia y regulación de los montos de las comisiones y de las Administradoras de los fondos para el retiro cobran a sus ahorradores, corrigiendo de esta manera la falta de control que hoy en día es práctica común por parte de las AFORES, se destaca una cuidadosa adecuación a la legislación en lo relativo a inversión en valores mediante las sociedades de inversión que operan las Administradoras estableciendo como requisito indispensable para que se inviertan los fondos, la certificación de garantía y seguridad para responder de los recursos que se le asignen para inversión, protegiéndolos mediante disposiciones, fijando los plazos, topes y la vigilancia de la propia Comisión para su eventual aplicación. En el celo de los integrantes de salvaguardar a lo máximo los fondos de ahorro que se han acumulado y los que se acumulará, se contempla la creación de una figura novedosa, el Consejo Nacional para el Sistema de Pensiones que se integrará y funcionará mediante el tripartismo en el que estarán representados trabajadores, patrones y AFORES. Esta Comisión conocerá las políticas de administración de las cuentas individuales, las políticas que se aplican sobre los recursos de los trabajadores y sobre las comisiones que cobran, teniendo la facultad de emitir recomendaciones a los Consejos de Administración de las AFORES en beneficio de los trabajadores, con lo que se producirá una mayor vigilancia y resguardo de sus recursos. Las Comisiones pusieron especial interés en los objetivos que se deben alcanzar con la gran masa de dinero que se ha acumulado en los Fondos de Retiro y se establecen en la Ley que dichos recursos deberán de utilizarse preferentemente en el desarrollo del país, en la construcción de viviendas y en la generación de empleos, dándose preferencia al desarrollo de empresas estratégicas del país como es Comisión Federal de Electricidad y PEMEX Ante la disminución de las tasas de interés que ha traído aparejada consigo la disminución de los rendimientos que le corresponden al Fondo de Ahorro de cada trabajador y ante la posibilidad ahora de apoyar a inversionistas nacionales, evitando con esto de que las acciones no sólo queden en papel de gobierno y previniendo con ellos riesgos graves como fue el caso de Argentina. Estas Comisiones analizaron el riesgo que está corriendo por el poco rendimiento de los Fondos para el Retiro pues incluso en algunas AFORES en estos momentos para cubrir los gastos de administración ya están afectando al capital, por lo que estableció en el Artículo 48 de la Ley la posibilidad de que el 20% como máximo de los fondos se puede invertir en el extranjero cuidando en forma especial a quién se le asignen los recursos, cómo garantizar el manejo y desde luego el que se salvaguarde y se estén monitoreando constantemente con un seguimiento a la inversión para evitar posibles quebrantos. Durante la reunión plenaria y al estarse analizando en forma particular los articulados de la ley, miembros del Partido de la revolución Democrática y en especial del Diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, miembro de la Comisión de Hacienda, demandaron que se asentara en un Transitorio , en el texto, que con objeto de no abrir de inmediato la inversión de los fondos de ahorro en el 20% al extranjero, se fijara esta inversión en forma gradual siendo sólo el 10% en el primer año, 5% en el segundo y 5% en el tercer año para completar el máximo del 20% que utiliza la Ley, propuesta que fue avalada por representantes de las Fracciones del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Acción Nacional, propuesta que puesta a votación se aprobó en forma unánime. Este Dictamen que ha sido publicado para conocimiento de las señoras y señores diputados, es producto de un gran esfuerzo realizado no sólo por los Diputados Miembros de estas Comisiones Unidas sino que además deberlo a la participación importante de distinguidas compañeras y compañeros Diputados que aportaron su experiencia, su conocimiento en el tema y su interés para que esta sea una verdadera reforma. Nuestro reconocimiento al esfuerzo mostrado por los diputados Jorge Chávez Presa, Enrique de la Madrid Cordero, David Penchyna, Samuel Aguilar, José María Rivera Cabello, Jorge Urdapilleta, Ernesto Saro y Rosario Tapia Medina, entre otros, a quienes les expresamos nuestro reconocimiento. El presente dictamen, compañeras y compañeros diputados y diputadas, sin lugar a dudas busca el proteger la inversión de quienes a lo largo de su vida productiva le han dado al país diariamente su emoción, su entrega, su esfuerzo para vivir en un México más digno y que estos tengan a cambio en sus años de retiro, los recursos necesarios para que les permitan vivir con dignidad y no repetir los esquemas en los que tengan que mendigar el que se les otorgue una pensión digna. En atención a ello y por el bien de la clase trabajadora y por el engrandecimiento de nuestro país es por lo que les pedimos su voto, su apoyo, para sacar adelante este dictamen. Así mismo, someto a esta soberanía para su aprobación, los artículos 6º y 8º de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro que por acuerdo de las comisiones unidas substituyen a los publicados en la Gaceta Parlamentaria del dictamen en cuestión: Artículo 6º.- Para efectos de lo dispuesto por el artículo 48 fracción XI de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, las sociedades de inversión especializadas de fondos para el retiro deberán sujetarse a lo siguiente: Fracción I.- A partir de la entrada en vigor del presente decreto, podrán invertir hasta un 10% de su activo total en valores extranjeros. II.- En el mes de abril de 2003, la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro presentará un informe acerca de los resultados de la inversión realizada por las sociedades de inversión especializada de fondos para el retiro en los términos de la fracción anterior señalando: a).- el rendimiento de la misma, las perspectivas de que éste aumente o disminuya y su comparativo con el que se haya tenido en inversiones nacionales. b).- El grado de seguridad que se prevé respecto de los títulos en los que se haya realizado la inversión. Fracción III.- El Congreso de la Unión, con base en la información anterior, determinará si procede aumentar o disminuir el porcentaje de recursos que puedan invertir las sociedades de inversión especializadas de fondos para el retiro en valores extranjeros dentro del margen establecido en el referido artículo 48 fracción XI. En caso de que el Congreso de la Unión en uso de sus facultades legales determine disminuir el porcentaje de recursos que pueden invertir las sociedades de inversión especializadas de fondos para el retiro en valores extranjeros previsto en la fracción I del presente artículo, estas sociedades podrán conservar los valores que hubieran adquirido con anterioridad a esta disminución hasta su amortización. La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, tomando en consideración las condiciones del mercado deberá establecer en el régimen de inversión la posibilidad de adquirir estos valores, así como los límites dentro de los parámetros antes señalados. Artículo 8º.- La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el retiro deberá presentar al Congreso de la Unión, dentro de un plazo máximo de ocho meses, un diagnóstico y una evaluación integral del funcionamiento del Sistema de Ahorro para el Retiro, incluyendo su modalidad de operación y las formas en que se ejerce la movilidad a que tienen derecho los trabajadores ahorristas y de la estructura actual de las comisiones, las ventajas y desventajas de cada tipo de comisión existente y el impacto que dichas comisiones tienen en el ahorro de los trabajadores. El diagnóstico deberá incluir el rendimiento neto de comisiones que han obtenido los recursos desde que se inició el sistema y el rendimiento neto esperado a futuro. La evaluación del diagnóstico incluirá además una estimación anualizada para los próximos diez años, del costo fiscal que significa y significará para el Gobierno; el pago de las pensiones vigentes de cesantía en edad avanzada, vejez e invalidez, así como del costo fiscal que significará el complemento de los pagos de pensiones cuya anualidad no cubra el salario mínimo. Esta información la solicitará la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro a las autoridades competentes...