El diputado Alberto Amaro Corona: Con su permiso, señor Presidente. El que suscribe, Alberto Amaro Corona, diputado federal de la LX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos someto a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados la iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, al tenor de la siguiente Exposición de motivos En diciembre de 1999, la H. Cámara de Diputados autorizó la incorporación del Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2000, con el propósito de realizar acciones relacionadas con la infraestructura pública. Esta propuesta tiene, al mismo tiempo, fundamento en las demandas de la Asociación de Gobernadores y de la Conferencia Nacional de Gobernadores. Los recursos del Ramo 39, "Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas" tiene por objeto fortalecer los presupuestos de las entidades federativas y de las regiones. Desde su inicio hasta el 2002, este programa formó parte del Ramo 23, "Provisiones Salariales y Económicas". En el 2003 dejó de ser un programa para obtener el estatus de Ramo 39, "Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas". Cabe señalar que numerosas propuestas realizadas en el marco de la Convención Nacional Hacendaria, celebrada en el mes de febrero a julio del 2004, se solicitaba que el PAFEF se convirtiera en un fondo. Sabemos que la Convención fue un gran esfuerzo del Estado mexicano con la finalidad de fortalecer el federalismo, pero los objetivos y planteamientos se han quedado muy cortos y no se han cumplido. En el Ejercicio Fiscal 2000, los apoyos que los estados recibieron de la Federación a través del PAFEF fueron al orden de seis mil 870 millones de pesos que se canalizaron para fortalecer el gasto en obra pública y para infraestructura educativa en los sistemas públicos de educación de las entidades federativas. Para los Ejercicios Fiscales 2001 y 2002 se destinaron exclusivamente para saneamiento financiero de las entidades federativas, apoyo a sus sistemas de pensiones, prioritariamente a las reservas actuariales, así como a la inversión en la infraestructura de las entidades federativas. Para el Ejercicio Fiscal 2003, los ingresos ascendieron a 30 mil 171 millones de pesos, los que se canalizaron para el saneamiento financiero de las entidades federativas, inversión a infraestructura y para fiscalizar el gasto federalizado. Aquí podemos observar con respecto al año 2000 un incremento de alrededor del 380 por ciento en materia de ejecución del PAFEF. Para el Ejercicio Fiscal 2004, el Ejecutivo federal propuso un presupuesto para este Ramo por 10 mil millones de pesos. Si la Cámara de Diputados hubiera aprobado este presupuesto, este Ramo tendría una asignación presupuestal inferior en siete mil millones de pesos respecto al decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2003. Su descenso en términos reales se preveía por el orden del 58.82 por ciento respecto al 2003. Finalmente la propuesta se autorizó con 49 mil millones de pesos, fruto de la presión de la Cámara de Diputados, observando con lo anterior que el ramo comenzaba a sentir su manejo político más que económico por parte del Ejecutivo federal y de la Cámara de Diputados. Posteriormente la H. Cámara de Diputados autorizó al PAFEF en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, por el orden de 46 mil 580 millones de pesos, mostrando una disminución de aproximadamente tres mil millones de pesos. Pero debemos de observar una reducción drástica. Por ejemplo, en el 2004 se presupuestaron 49 mil 500 millones de pesos; en el 2005, 45 mil 580 millones de pesos y —como lo observamos— en el 2006 se autorizaron 22 mil 500 millones de pesos. Como podemos darnos cuenta, el objetivo del PAFEF conlleva al fortalecimiento de las finanzas públicas estatales y los alcances de estos recursos deberían promover el federalismo hacendario. Sin embargo, tenemos casos en los cuales el PAFEF se utiliza, por parte de los gobiernos estatales, con fines políticos y electorales, lo que desafortunadamente rompe con el espíritu con el que se creó este Ramo 39. De ahí nuestra preocupación en este programa de aportación de recursos económicos, cumpla con la idea de fortalecer el federalismo y que la variable política no tenga que ser el elemento de mayor influencia para la determinación del monto presupuestal en las entidades federativas, el Distrito Federal y sus municipios. Si bien el PAFEF surge de las propuestas de los gobernadores, no se debe quedar ahí e ir más allá, por lo que con la misma intención federalista es necesario que los recursos también lleguen a los municipios; de ésta se desprende nuestra propuesta. Por otra parte, retomando el análisis anterior del comportamiento cuantitativo de los recursos observados, un comportamiento atípico, puesto que del 2003 en comparación con el 2005, tiene un incremento de un 50 por ciento y del Presupuesto 2005 al 2006, disminuye aproximadamente un cien por ciento. En estos momentos observamos que se prevé un crecimiento de casi un 100 por ciento para el 2007, por lo que la propuesta que se maneja oscila en el orden de 30 mil millones de pesos, a diferencia del 2006 que es de 22 mil 500 millones de pesos. Estas someras consideraciones aunadas al número de controversias y debate que ha generado el Ramo 39 y con la intención de dar certidumbre, transparencia a los recursos públicos y al mismo tiempo retomando la propuesta de la Conago, que este Ramo se fortalezca y beneficie a las entidades federativas y a los municipios, dando un gran avance al federalismo y fortalecimiento de las finanzas públicas, estatales y municipales. Lo anterior evitará los jaloneos en las discusiones presupuestales, como se ha venido dando en los últimos años respecto a este Ramo, y que a discrecionalidad de la Secretaría de Hacienda, se afecte con recortes sin previo aviso. Esta postura del Ejecutivo federal va en detrimento de fortalecer el federalismo. Prueba de ello es el recorte anunciado al PAFEF por parte de la Secretaria de Hacienda. Por lo anteriormente expuesto me permito presentar ante esta soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que modifica el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Primero. Se modifica el párrafo primero, la fracción I y el último párrafo del articulo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue: Artículo 85. Los recursos correspondientes al programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas se integrarán anualmente al presupuesto considerando un equivalente del 0.25 por ciento de la recaudación federal participable. La distribución entre las entidades federativas se realizará de acuerdo con la proporción que resulte del reparto de las participaciones federales del año fiscal anterior al ejercicio presupuestal que corresponde. Los recursos se destinarán a: I.- A los municipios en cuando menos el 50 por ciento de los recursos transferidos, los que se aplicarán en la inversión en infraestructura física, incluyendo la construcción, reconstrucción, ampliación, mantenimiento y conservación de infraestructura vial primaria, agua potable y alcantarillado, salud, educación, cultura, recreación y deporte, conservación del ambiente y conservación ecológica, así como la adquisición de bienes para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas; infraestructura hidroagrícola y hasta un tres por ciento del costo del programa o proyecto programado en el ejercicio fiscal correspondiente, para gastos indirectos por concepto de realización de estudios, elaboración y evaluación de proyectos, supervisión y control de estas obras de infraestructura. Fracción VIII. Los recursos del programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, tienen por objeto fortalecer los presupuestos de las entidades federativas y de las regiones. Para este fin y con las mismas restricciones, las entidades federativas podrán convenir entre ellas o con el gobierno federal la aplicación de estos recursos, los que no podrán destinarse para erogaciones en obras públicas no prioritaria y de gasto corriente o de operación, salvo en los casos previstos expresamente en las fracciones anteriores. Artículos transitorios Primero. El programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas tendrá un incremento anual de 0.01 punto porcentual durante cinco años de la Recaudación Federal participable hasta llegar al 0.30 del mismo, dicho incremento del 0.01 porcentual se aplicará a partir del Presupuesto de 2008. Segundo. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Es cuanto, señor Presidente.