LA MISMA C. SECRETARIA: ( Oficio de la H. Cámara de Senadores ) Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Senado de la República. LVIII Legislatura. Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados. Presentes. Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha, el Senador Víctor Manuel Torres Herrera, a nombre de los senadores del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos, presentó iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo segundo transitorio de la Ley Federal de Derechos. La Presidencia dictó el siguiente trámite: "Remítase a la Cámara de Diputados, para los efectos del inciso h del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. México, D. F., a 22 de noviembre de 2001. El vicepresidente en funciones, César Jáuregui Robles. Iniciativa de reformas y adiciones al artículo segundo transitorio de la Ley Federal de Derechos, a nombre de los integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. Los que suscribimos Senadores de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión miembros de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional e Integrantes de la Comisión de Recursos Hidráulicos, de conformidad a la dispuesto en la fracción II del artículo 71, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción ll, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, nos permitimos someter a la consideración de esta Cámara de Senadores la presente Iniciativa con proyecto de decreto que modifica la fracción IX del artículo segundo transitorio de la Ley Federal de Derechos para el 2002, relativo al descuento del 20% concedido a los usuarios de aguas nacionales por su aprovechamiento o explotación, en el caso de que dichos caudales sean utilizados en la industria de la celulosa y el papel, fundamentada en la siguiente EXPOSICION DE MOTIVOS El agua es el elemento de consumo más indispensable para la supervivencia y desarrollo de la humanidad. Se le utiliza para consumo humano, uso doméstico, agrícola, pecuario y en la industria para sus procesos productivos entre otras actividades. Del volumen total del agua utilizada en México 83% se destina para la agricultura y ganadería; 12% para uso público urbano y el 5% restante se utiliza para uso industrial. Uno de los problemas que más preocupan a los mexicanos es la disponibilidad y abasto del agua, sobretodo por la notable desigualdad en que se presenta en las diversas regiones geográficas del país, esta situación incide en que el sureste mexicano haya abundancia del recurso con una disponibilidad natural de agua escurrida correspondiente al 72% del total nacional, casi tres veces mayor que el volumen escurrido en la zona centro, norte y noroeste que es del 28%: en esta última zona la escasez es más critica día con día lo que genera conflictos por el aprovechamiento del agua entre algunos sectores productivos, paradójicamente en esta región se concentra el 77% de la población nacional y el 84% del producto interno bruto, asimismo es en esta parte del país donde el desarrollo industrial es cada día más creciente y por consecuencia la necesidad de agua es más apremiante. Es importante destacar que en nuestro país la industria participa con el 22% del Producto Interno Bruto, es un sector exportador por excelencia y genera 3.2 millones de empleos directos en 250 mil plantas industriales. Actualmente el consumo de agua para uso industrial es de 6 kilómetros cúbicos de agua al año, de los cuales el 50% corresponde a aguas subterráneas. A la industria de la celulosa y papel le corresponde un 5% del consumo del agua para ese sector. En este ramo está compuesto por 64 empresas, de las cuales 56 son fábricas de papel, 7 producen celulosa y papel y sólo 1 produce celulosa. Por lo regular cuentan con plantas de tratamiento de aguas residuales. Cabe destacar que esta industria no es altamente contaminante, y el grado de contaminación corresponde a materia orgánica, sólidos suspendidos y grasas que se producen durante el proceso; actualmente se cuenta con 31 plantas de tratamiento con capacidad de operación de 2.31 m3/s en promedio. Es importante referir que las aguas utilizadas para los procesos industriales del papel y celulosa en su mayoría son de extracción subterránea por lo que contribuyen a la sobreexplotación de los mantos acuíferos en las zonas donde la Ley de Aguas Nacionales ha decretado como zonas de veda rígida o elástica. La explotación intensiva del agua subterránea para diversos usos ha generado serias consecuencias, dentro de ellas resalta el grave problema del impacto ecológico irreversible de las primeras décadas de sobreexplotación, que se tradujo en agotamiento de manantiales, desaparición de lagos y humedales, reducción de los caudales base de los ríos, eliminación de vegetación nativa y pérdida de ecosistemas. Otro problema potencial importante es la contaminación de acuíferos como resultado del vertido de afluentes urbanos e industriales no tratados que se descargan directamente en las áreas de recarga. Aunque el consumo de agua por la industria papelera no se considera alto en relación al consumo en otros usos, resulta importante señalar que su ubicación corresponde a zonas dónde existe poca disponibilidad de este recurso, actualmente 100 de los 600 acuíferos del país se encuentran sobre explotados y el 50% del volumen de agua subterránea utilizada proviene de estos, entonces podemos comprender la urgente necesidad de establecer medidas preventivas para preservarlos. El desarrollo industrial de México debe ir acompañado en forma paralela con políticas públicas que garanticen el desarrollo sustentable, aplicando normas legales estrictas, que permitan el uso racional de nuestros recursos naturales para su preservación. Es responsabilidad compartida entre Gobierno Federal y legisladores seguir impulsando el desarrollo industrial de México a través del otorgamiento de beneficios y estímulos en el pago de derechos de sectores industriales como el papelero, también debe ser responsabilidad como mexicanos que este impulso se otorgue garantizando la sustentabilidad de un recurso tan importante y escaso como es el agua. Si analizamos el contenido de la actual legislación en materia de derechos federales y de las normas que regulan el uso y aprovechamiento de las aguas nacionales observamos los siguiente: El artículo segundo Transitorio de la Ley Federal de Derechos para el ejercicio fiscal del 2001 en su fracción IX, señala: para los efectos de lo dispuesto en el artículo 223, apartado A, de la Ley Federal de Derechos, cuando la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales que se utilicen en la industria de la celulosa y el papel, se pagará el 80% de las cuotas por metro cúbico, que corresponda a las zonas de disponibilidad a que se refiere el artículo 231 de la ley. Por otro lado el artículo 223 apartado A de la Ley Federal de Derechos, dice que: por la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se pagará el derecho sobre agua, de conformidad con la zona de disponibilidad de agua en que se efectúe su extracción ..."Por las aguas provenientes de fuentes superficiales o extraídas del subsuelo, a excepción de las del mar, por cada metro cúbico..." Como se puede observar, el segundo transitorio de la Ley Federal de Derechos vigente, concede a los industriales de la celulosa y el papel un descuento del 20% sobre los derechos que les corresponda pagar por el uso y aprovechamiento de aguas nacionales provenientes de fuentes superficiales o del subsuelo. Debido a la grave escasez de agua en el país, en los artículos 7o. fracciones II y IV, y V de la Ley de Aguas Nacionales, señala "que la protección, el mejoramiento y conservación de las cuencas hidrológicas se considera de utilidad pública", es decir, que es de vital importancia conservar el agua, ya que la misma se considera como un recurso natural escaso y elemental que debemos administrar y proteger. En el mismo marco, los artículos 19 y 38 de la Ley de Aguas Nacionales, establecen que se considera de utilidad pública establecer zonas de veda o de reserva de agua para proteger el vital líquido. Una forma de mitigar en gran medida la escasez de agua, es mediante el reuso de agua residual recolectada en los sistemas de drenaje municipales y federales, a través de su tratamiento en plantas construidas para dicho fin, lo que da como resultado que el agua residual tratada obtenida de las plantas, puede ser nuevamente utilizada en procesos agrícolas e industriales, como es el caso de la utilización del agua en la industria de la celulosa y el papel. Es importante señalar, que se han establecido zonas de veda o de reserva de agua en casi todo el norte y centro del país, por la escasez y sobreexplotación de los acuíferos, promoviendo la construcción y concesión de plantas de tratamiento de aguas residuales. Por lo anterior, existe una grave incongruencia entre la fracción IX del artículo segundo Transitorio de la Ley Federal de Derechos y lo dispuesto por los artículos 7o., 19 y 38 de la Ley de Aguas Nacionales, ya que por un lado se fomenta la utilización del agua para las industrias de la celulosa y el papel, otorgándoles un descuento del 20% de los derechos por uso y aprovechamiento de líquido y por otro lado se considera de utilidad pública la conservación y protección del agua, en virtud de su grave escasez en casi todo el país. Asimismo, derivado del descuento antes mencionado, se está fomentando que la industria de la celulosa y el papel consuma agua del subsuelo o de los cauces federales y no agua que puede ser suministrada por las plantas tratadoras que pueden existir en la zona, que si bien se ofrece a un precio menor que el determinado por la Ley Federal de Derechos, el mismo no resulta atractivo para dichos industriales, por lo que prefieren consumir aguas nacionales en lugar de las tratadas, lo que pretende evitar la Ley de Aguas Nacionales. Dadas las anteriores consideraciones y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa de decreto en los siguientes términos: Artículo único. Se modifica la fracción IX del artículo segundo Transitorio de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue: Artículo segundo. Durante el año 2002, se aplicarán en materia de derechos las siguientes disposiciones: IX. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 223, apartado A, de la Ley Federal de Derechos, cuando la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales que se utilicen en la industria de la celulosa y el papel, se pagará el 80% de las cuotas por metro cúbico, que corresponda a las zonas de disponibilidad a que se refiere el artículo 231 de la citada ley, siempre y cuando el aprovechamiento de aguas nacionales no se encuentre en una zona de veda declarada por la Comisión Nacional del Agua, o que los industriales del ramo no tengan una fuente alterna de suministro a través de plantas de tratamiento de aguas residuales que tengan la capacidad de suministrar agua tratada para uso industrial. México D. F., a 22 de noviembre de 2001. Los senadores: Víctor Manuel Torres Herrera, secretario; Jeffrey Max Jones, Francisco José Fernández De Cevallos y Urueta, Gustavo Calderón, Jorge Zermeño Infante y Benjamín Gallegos Soto.