EL C. DIPUTADO JOSE MELITON MORALES SÁNCHEZ: Solicito respetuosamente al señor Presidente dictar sus instrucciones para que el contenido del documento que refiere la iniciativa que explico, se inserte en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria, disponiendo el turno que corresponda. La actual estructura de las instituciones no responde a las necesidades campesinas, acaso tampoco la legislación agraria que norma la competencia, la organización y las funciones de las entidades del Sector Agrario y de sus áreas diversas, justificándose por ello la renovación institucional y la modificación legislativa, pero no la desaparición de las dependencias que por parte del Estado Mexicano regulan sus relaciones con los campesinos. Las ideas centrales son: sustituir a la Secretaría de la Reforma Agraria con una entidad que se denominaría "Secretaría de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural", realizando funciones que actualmente no ejerce. Se enuncian los motivos de la propuesta: La ausencia de la Secretaría de la Reforma Agraria en el territorio nacional con un medio rural tan basto, iniciaría un proceso inverso al conquistado por la masa campesina con la Revolución de 1910, debidamente escriturado en el original artículo 27 de la Constitución Federal. Veamos los más notables desaciertos de las instituciones agrarias: La fracción XX del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes de la normatividad agraria, atribuyen al Ejecutivo Federal la promoción del desarrollo integral del Sector Rural mediante el incremento de las actividades productivas y las acciones sociales para elevar su bienestar; obligan a las dependencias y entidades competentes a mejorar las condiciones de producción, a canalizar recursos para capitalizar al campo y a respaldar la capitalización, organización y asociación de los productores rurales para la transformación y la comercialización. La Ley Agraria garantiza la constitución de ejidos, de asociaciones rurales de interés colectivo y de sociedades de producción rural, señalando los pormenores de su integración y registro, pero omite la identidad de la dependencia federal que debe ejecutar y coordinar estas actividades, más esta omisión no releva a la Secretaría de la Reforma Agraria de ejercer las facultades que le atribuye la Ley Agraria y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. La Secretaría de la Reforma Agraria carece de estructura y financiamiento suficientes para enfrentar su misión, en tanto que la Procuraduría Agraria no facultada para la capacitación y organización campesinas, realiza estas actividades con recursos y una conformación territorial que no tiene la Secretaría. La Procuraduría Agraria sólo debe ejercer sus funciones: defender, asesorar, representar, vigilar y auténticamente conciliar las cuestiones y asuntos ejidales y comunales y las de los pequeños propietarios avencindados y jornaleros agrícolas, pues tampoco le atribuye la ley la ejecución del PROCEDE, porque siendo favorables su resultados, no debe la Secretaría de la Reforma Agraria incumplir sus atribuciones. Digo más, desde su creación por el Reglamento Interior de la Comisión Nacional hasta la vigente Ley Agraria, el Registro Agrario fue un área de la Comisión Nacional Agraria, del Departamento Agrario, del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización y de la Secretaría de la Reforma Agraria funcionando bien, por lo que no se justifica su desconcentración de la Secretaría de la Reforma Agraria. Resulta perjudicial que los recursos humanos, materiales y presupuestales que otrora tuviera la Secretaría de la Reforma Agraria, se le transfieran al Registro Agrario Nacional que parcialmente participa en el PROCEDE. La Secretaría de la Reforma Agraria desahoga procedimientos respecto de expropiación de terrenos baldíos y nacionales, colonias y excedentes de los límites de la propiedad rural en ejidos y sociedades mercantiles sin que coadyuve en ello el Registro Nacional. Se debe subsumir al Registro Agrario Nacional como unidad administrativa de la Secretaría de la Reforma Agraria. Otro asunto, las tareas de la CORETT con regularizar los asentamientos humanos irregulares en ejidos, comunidades y propiedad rural, promover la adquisición del suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda mediante la expropiación de terrenos de propiedad social y la adopción del dominio pleno sobre tierras ejidales. Por ello la CORETT está naturalmente identificada con la Secretaría de la Reforma Agraria. Es imperioso fortalecer a la Secretaría de la Reforma Agraria en los términos que proponemos en esta iniciativa que un grupo de diputados campesinos del PRI, junto al diputado Augusto Gómez Villanueva, estamos presentando. Compañeras; compañeros: la Confederación Nacional Campesina ratifica que una Secretaría de la Reforma Agraria financieramente frágil, legalmente limitada, burocratizada y ayuna de soluciones integrales, está impedida para afrontar, atender, entender y resolver la gran cantidad de conflictos agrarios que por su complejidad reclaman un programa de acción integral preciso, diversos, particularizado, profesionalmente manejado y presupuestalmente suficiente, sin simulación en el procedimiento conciliatorio: De los contrario el Gobierno Federal sólo atinará a localizar desgracias y a lamentar consecuencias. Muchas gracias señor presidente. -PRESIDENTE: Insértese el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates y túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y Seguridad Pública y de Reforma Agraria. Tiene la palabra el diputado Eduardo Rivera Pérez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a fin de establecer el voto en el extranjero, hasta por 5 minutos. -DIP. EDUARDO RIVERA PEREZ: Gracias diputado presidente. El derecho al voto es el derecho político que los ciudadanos mexicanos tienen a participar de manera directa o por medio de representantes libremente elegidos. En los asuntos públicos del país es un derecho público subjetivo de naturaleza política. En nuestra Carta Magna se establece que el voto es un derecho y una obligación, ya que constituye en si mismo una forma de integrar la voluntad colectiva y por ello, una expresión de la soberanía popular. Este fundamento legal es el punto de referencia para posibilitar el ejercicio del sufragio de ciudadanos mexicanos en el exterior. Por ende, el grupo parlamentario de Acción Nacional, presenta esta iniciativa para intentar poner a consideración de esta Soberanía, el que nuestros compatriotas mexicanos que residen en el extranjero puedan ejercer su derecho al voto. No obstante, a lo largo de la lucha por el logro del respeto al voto y el goce de este derecho de todos los ciudadanos mexicanos, se ha omitido considerar a aquéllos que por circunstancias ajenas a los acontecimientos políticos salen del país; mexicanos que no han renunciado a su nacionalidad, mexicanos que se encuentran en el desamparo político respecto a su derecho de sufragio y a elegir a aquéllos que serán gobernantes de su país. Nos referimos a los mexicanos migrantes y a las mexicanas migrantes. Alrededor de 9.8 millones de mexicanos y mexicanas, principalmente viven en 11 estados de los Estados Unidos de Norteamérica y dada la posición geográfica y económica del país vecino, lo cual representa el 98.7% de la población nacional que está fuera del país, por lo que el conceder el voto a los ausentes permitiría consolidar el sistema democrático de la República, fortalecería el nexo con los compatriotas que se encuentran fuera del país y reafirmaría su sentimiento de pertenencia a la patria, de darles la posibilidad de intervenir en la elección de quienes dirigirán los destinos de su país de origen, designar las autoridades nacionales de un país que sigue siendo el suyo. Por la importancia cuantitativa y cualitativa del fenómeno migratorio, así como de sus consecuencias, es menester considerar el voto de los mexicanos en el extranjero en virtud de no sólo del respeto al derecho que tienen como ciudadanos a votar y ser votados, sino un avance en materia democrática, al ampliarse las posibilidades de que todos aquéllos que, de acuerdo con la ley sean ciudadanos mexicanos, puedan participar en la vida política del país, decidiendo las directrices en el desarrollo del país. En tal sentido el presente proyecto que estará a su consideración atiende a la base subjetiva del derecho al voto, que establece exclusivamente dos condiciones para otorgar el sufragio: la nacionalidad mexicana y la mayoría de edad. Se proponen tres modalidades para el registro e identificación de los electores; se propone conservar los requisitos de seguridad en la elaboración de un padrón electoral; se propone la organización de un proceso electoral en el extranjero con la participación de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la cual será significativa su participación. También se propone que los mismos estados puedan legislar con efectos extraterritoriales respecto de personas que están bajo su jurisdicción pero sustraídos de su territorio. Indudablemente será necesario instalar casillas e incluso centros de votación para poder atender a aquéllos que así lo deseen. En materia de lo contencioso electoral se propone se mantenga como máxima autoridad al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Por cuestiones de tiempo indudablemente el proyecto considera diferentes alternativas para la organización de un proceso electoral en el extranjero. Son propuestas que indudablemente son perfectibles. Son propuestas en donde el Partido Acción Nacional estará atento para que sean enriquecidas no solamente por los partidos políticos que participan en este Congreso, sino fundamentalmente por nuestros conciudadanos, por nuestros compañeros y compañeras mexicanos que se encuentran en los Estados Unidos de Norteamérica y en otros países, ansiosos de poder participar políticamente en las decisiones de nuestro país. Es por sus familias, es por nuestras familias, es por las familias de las próximas generaciones. Gracias, diputado presidente.