EL C. DIPUTADO ARTURO ESCOBAR Y VEGA: Gracias presidenta: A pesar de los avances en la legislación federal y en la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, encaminados a proporcionar un estado de derecho funcional y acorde a las evoluciones políticas que ha tenido nuestro país en los últimos 25 años, las situaciones en el ámbito de la toma de decisiones que se pueden presentar en el México de hoy, es mucho más grave y preocupante, por las repercusiones y escollos que hay que solventar. En Constituciones anteriores se tenía contemplada la vicepresidencia, que puede equipararse a lo que se pretende con la iniciativa, ya que únicamente era la persona en la cual debía depositarse de manera temporal o definitivamente, el ejercicio supremo del Poder Ejecutivo de la Unión, en caso de que el titular faltara por muerte, renuncia, licencia o destitución, no tiene existencia en la Constitución actualmente en vigor. La vicepresidencia existió en las Constituciones que estuvieron en vigor durante el siglo pasado, en la de 1824 era vicepresidente, quien hubiera obtenido el segundo lugar en la votación para presidente de la república, fue un desatino, ya que los vicepresidentes conjuraban contra el presidente en ejercicio. En la Constitución de 1857 las faltas temporales las cubría el presidente de la Suprema Corte de Justicia. Posteriormente se fue sustituyendo el sistema, donde la función hizo recaer en el presidente del Senado o de la Comisión Permanente. Posteriormente se produjo un cambio en la materia, fueron señalados como sustitutos los Secretarios de Relaciones Exteriores o en su defecto el de Gobernación. La experiencia que se vivió en 1913 con la presión, renuncia, asesinato de Francisco I. Madero y de José María Pino Suárez, y el posterior ascenso al poder de Victoriano Huerta vía Pedro Lascuráin, llevaron a Carranza a proponer al Constituyente de 1917 la supresión de la vicepresidencia e introducir la sustitución mediante la intervención del Congreso o de la Comisión permanente, y prever la figura de presidente sustituto e interino, el provisional fue obra del Constituyente de 1917. En el marco jurídico actual, existe el caso concreto del artículo 84 y 85 Constitucionales, en donde se establece que en caso de falta absoluta del Presidente de la República, corresponde al Congreso de la Unión nombrar un Presidente Interino si esa falta sucede durante los dos primeros años del ejercicio o bien a un Presidente Sustituto que termine el período, en caso de que se suceda en los últimos cuatro años; pero los problemas pueden empezar a darse si en la Cámara o en las Cámaras, si no se reúne la mayoría que exige la Constitución para dichos nombramientos. En particular el texto del artículo 84 exige que para el nombramiento del Presidente Interino, concurran a la sesión dos terceras partes del total de los miembros de ambas Cámaras y para que en dicha elección se alcance una mayoría absoluta de votos. Obviamente por las trágicas y penosas circunstancias de los tiempos recientes, sabemos que nadie está exento, ni siquiera el Presidente de la República de que le acontezca algún percance que no le permita continuar en el puesto, se puede generar un escenario de gran tensión y de enorme incertidumbre. Si no está previsto en la Constitución un mecanismo de sustitución directa, es decir que por mandato de la Constitución alguien entregue de inmediato a la hora siguiente de la falta del Presidente al tomar el cargo, situación que agravaría aún más la soberanía nacional si las Cámaras no se ponen de acuerdo, escenario en el que no se alcancen las mayorías requeridas. Definitivamente no podemos dejar uno o dos, tres ni siquiera días, semanas, mucho menos meses sin titular del Poder Ejecutivo Federal. Debemos establecer un modelo constitucional que sea capaz de satisfacer adecuadamente las necesidades de la Nación de una manera eficaz y responsable, sin comprometer la conducción del país y futuro de los millones de mexicanos. En este sentido, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México propone que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sea el Presidente Provisional para evitar una crisis en la República y en el equilibrio de Poderes. Por ello sometemos a esta Cámara de Diputados de la Quincuagésima Octava Legislatura, la presente iniciativa de decreto con el siguiente artículo único, donde se reforman los artículos 84, 85, 95 y 98 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: "Artículo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de la República, inmediatamente asumirá el cargo de Presidente Provisional el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien deberá renunciar a su cargo como tal, antes de ser ungido como Presidente Provisional, hasta que el Congreso realice lo establecido en este artículo. Si esta falta ocurriere en los dos primeros años del período respectivo, si el Congreso estuviera en sesiones, se constituirá inmediatamente en Colegio Electoral y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del número total de sus miembros, nombrará en escrutinio secreto y por mayoría absoluta dentro de los diez días siguientes al de la designación del Presidente Interino, la convocatoria para que la elección de Presidente que deba concluir el período respectivo, debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se señale para la verificación de las elecciones, un plazo no menor de 14 meses ni mayor de 18 meses. Si el Congreso no estuviera en sesiones, la Comisión Permanente convocará a sesiones extraordinarias al Congreso, para que éste a su vez, expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los términos del párrafo anterior. Cuando la falta del Presidente ocurriese en los últimos cuatro años del período respectivo y si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones, designará al Presidente Sustituto que deberá concluir el período. Si el Congreso no estuviera reunido, la Comisión Permanente convocará al Congreso a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la elección del Presidente Sustituto. Artículo 85. Si al comenzar un período constitucional no se presentase el Presidente Electo o la elección no estuviera hecha y declarada el 1 de diciembre, cesará sin embargo, el Presidente cuyo período haya concluido inmediatamente asumiendo el cargo como Presidente Provisional el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien deberá renunciar a su cargo como tal, antes de ser ungido como Presidente provisional, procediéndose conforme a lo dispuesto en el artículo anterior. Cuando la falta del presidente fuese temporal, inmediatamente asumirá el cargo como presidente provisional, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien deberá renunciar a su cargo como tal. por supuesto antes de ser ungido como presidente provisional para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta. Cuando la falta de presidente sea por más de 30 días y el Congreso de la Unión no estuviere reunido, inmediatamente asumirá el cargo de presidente provisional el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien deberá renunciar a su cargo como tal, antes de ser ungido como presidente provisional y la Comisión Permanente convocará a sesiones extraordinarias para que éste resuelva sobre la licencia y nombre en su caso al presidente interino. Si la falta de temporal se convierte en absoluta, se procederá como dispone el artículo anterior. Artículo 95.Para ser electo Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se necesita, fracción VI, no haber sido presidente de la república, secretario de estado, jefe de departamento administrativo, Procurador General de la República o de Justicia del Distrito Federal, senador, diputado federal ni gobernador de algún Estado... -PRESIDENTA: Diputado, permítame un segundo. A nuestros queridos amigos diputados les ruego pongan atención al ciudadano orador. -DIP. ARTURO ESCOBAR Y VEGA: Gracias presidenta. ... jefe del Distrito Federal durante el año previo al de su nombramiento. Artículo 98.Para el caso de que el presidente de la Suprema Corte de Justicia deba asumir la presidencia de la República de manera provisional, la renuncia podrá ser presentada ante el Congreso de la Unión o la Comisión Permanente. ARTICULO TRANSITORIO:.Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, a los 4 días del mes de abril del 2002" Esta iniciativa la firman los miembros del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, además del diputado José Manuel del Río Virgen, del Partido Convergencia por la Democracia. Solicito presidenta esta iniciativa sea turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales. -PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Tiene la palabra el diputado Martí Batres Guadarrama, del grupo parlamentario del PRD, para presentar una iniciativa de reformas a diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de acotación del presidencialismo. -DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: Con su permiso señora presidenta: Las recientes decisiones y conductas de diversos integrantes del gabinete presidencial, están demostrando la obsolescencia del vieja esquema presidencialista. Difícilmente podríamos decir ahora que dichos funcionarios son plenamente secretarios de Estado. Muchas de sus declaraciones y acciones reflejan no la visión del Estado Mexicano, sino de la rama ejecutiva del Estado Mexicano; a veces sólo la opinión de una parte del gobierno. Pero peor aún, en algunos casos incluso el interés y la visión de poderes extranjeros. Esto es particularmente grave en casos como los de la Secretaría de Hacienda o la Secretaría de Relaciones Exteriores. Apenas hace un par de días se ha declarado un recorte al Presupuesto de manera absurda e inconstitucional, justo precisamente cuando hay más ingresos y precisamente afectando los recursos de las entidades federativas. Esas no son decisiones de Estado, no cuentan con el consenso del Estado Mexicano, son decisiones que afectan al Estado. Más grave aún es la situación en la Secretaría de Relaciones Exteriores, cuya línea de conducción está alejada de las bases normativas del Estado mexicano. Esa voz que se refleja desde la Secretaría de Relaciones Exteriores no es la del Estado y a veces no es siquiera la del gobierno. Desafortunadamente en muchas ocasiones es la voz de otros gobiernos y particularmente de otro gobierno., En el caso de relaciones con países de América Latina, como es Cuba, se sigue el interés del gobierno de los Estados Unidos. En relación con asuntos tan delicados en la vida internacional, como es el conflicto en Medio Oriente, no hay una posición de Estado de parte de México. Se dice, por juristas connotados, que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos acaso sea la única que establezca hoy en día que el Poder Ejecutivo recae en un solo individuo. En el viejo esquema, el presidente era el líder del partido de Estado que tenía el control del Congreso. El presidente era el líder del gobierno y del Congreso. Ese esquema, sin embargo, no puede funcionar ya. La composición que tiene el congreso hace imposible que regresen los viejos esquemas; la gobernabilidad no puede descansar hoy sobre bases de verticalismo. El Ejecutivo hoy en día representa el 40% de la voluntad popular, mientras que el Congreso refleja casi el 100% de la representación derivada de la voluntad de los electores. México necesita entonces un gobierno colegiado y compartido entre sus diversos poderes. La clave de la estabilidad y la gobernabilidad se encuentra ahora en el Poder Legislativo, en el Congreso de la Unión. No podríamos hablar de secretarios de Estado en las nuevas condiciones si éstos no son ratificados por el Congreso de la Unión. Lo que planteamos con esta iniciativa es que los secretarios de Estado sean ratificados por el Congreso de la Unión, sean responsables ante el Congreso de la Unión y formen parte del gobierno mexicano. Luego entonces, el gobierno no dependería exclusivamente de un solo individuo, sino que sería un gobierno colegiado y estaría sujeto, además, a la responsabilidad frente al Congreso de la Unión. Por estas razones planteamos la siguiente reforma. Artículo único. Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artículos 73, 76, 78, 80, 81, 87 y 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artículo 73. El Congreso tiene facultad --fracción XXXpara ratificar por mayoría absoluta los nombramientos que haga el Ejecutivo de los secretarios de despacho, del Procurador General de la República, ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea nacionales, así como disponer su separación del cargo a propuesta del Ejecutivo o por sí mismo. Fracción XXXI. Para expedir todas las leyes que sean necesarias a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitución a los poderes de la Unión. Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado: fracción II, derogada. Artículo 78, fracción V. Otorgar o negar su ratificación, por mayoría absoluta, a la designación de los secretarios de despacho, Procurador General de la República, ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea nacionales, así como disponer su separación del cargo a propuesta del Ejecutivo o por sí mismo. Artículo 80: "Se deposita el ejercicio del Poder Ejecutivo de la Unión en el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, electo por voto universal y directo, y en los secretarios de despacho y Procurador General de la República, designados por el Ejecutivo y ratificados por el Congreso de la Unión". Artículo 81: "La elección del Presidente será en los términos que disponga la Ley Electoral". Artículo 87: "El Presidente y los secretarios de despacho o Procurador General de la República, al tomar posesión de su cargo prestarán ante el Congreso de la Unión o ante la Comisión Permanente en los recesos de aquel, la siguiente protesta: (Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Presidente de la República, secretario de despacho o Procurador General de la República que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión, y si así no lo hiciere, que la nación me lo demande)". Artículo 89 Fracción II: "Someter a consideración del Congreso a los secretarios del despacho, Procurador General de la República, los agentes diplomáticos y cónsules generales, empleados superiores de Hacienda y los coroneles y demás oficiales superiores del ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, así como solicitar, en su caso, al Congreso, la separación del cargo de estos". Fracciones III, IV, IX, derogadas. Fracción XVI del artículo 89: "Cuando el Congreso no esté en sesiones, el Presidente de la República podrá hacer los nombramientos de que habla la fracción II con la aprobación de la Comisión Permanente". Transitorio. Único: El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Muchas gracias por su atención.