El diputado Narcizo Alberto Amador Leal: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros senadores y diputados. Parecería poco oportuno presentar una iniciativa de reforma al decreto de Presupuesto, recientemente aprobado por la Cámara de Diputados. Sin embargo, hemos recibido observaciones de secretarios, de Desarrollo Social, de gobiernos de los estados, de municipios, de diversas partes del país, que nos obligan a hacer ese planteamiento, desde luego, reconocemos que el esfuerzo realizado al aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación se significó por el consenso alcanzado entre las diferentes fuerzas políticas que ha tenido un amplio reconocimiento dentro y fuera del Congreso. Pero también tenemos que reconocer, es prudente hacerlo, que la rapidez de tal proceso de dictamen y la premura de discusión en el Pleno, no permitieron un análisis suficientemente ponderado del contenido de los instrumentos puestos a la consideración del Senado y de la Cámara de Diputados. Y así lo acreditan, compañeros senadores, compañeros diputados, las contradicciones que han venido surgiendo, algunas ventiladas en la prensa, otras en las propias comisiones y que no tendría sentido dejar de abordar y ventilar en esta Asamblea. Es por ello que proponemos hoy abordar alguno de estos temas, concretamente el que se refiere a la forma en que se va a operar el programa de desarrollo humano Oportunidades, considerando, entre otro, los siguientes antecedentes. En diciembre de 1997, la Cámara de Diputados, a propuesta del Ejecutivo federal, tomó la decisión en materia de política social que ha trascendido al paso de tiempo y que hoy tiene un impacto decisivo en los afanes de igualdad y de justicia. En efecto, fue en esa época en que se incorporó a la Ley de Coordinación Fiscal y al Presupuesto de Egresos de la Federación en el Ejercicio Fiscal del 98, a Ramo de Aportaciones Federales, el Fondo para la Infraestructura Social, destinado en un 80 por ciento a los municipios, en un 20 por ciento a los estados. Asimismo, se inició formalmente el Programa de Educación, Alimentación y Salud, Progresa, hoy Oportunidades. La perspectiva de ese entonces aspiraba que en ese importante paso, dado para fortalecer a los municipios, se desatara un proceso gradual de descentralización de facultades y recursos, de la federación a los estados y de los estados a los municipios. Este propósito, sin embargo, en la realidad de los hechos no ha podido cumplirse, dado que no se mantuvo la decisión federalista y municipalista que dio origen a tales reformas. En cuanto a Progresa, hoy Oportunidades, cabe mencionar que los principios básicos de operación fueron inicialmente establecidos en el cuerpo del decreto del presupuesto, manteniendo una estructura y control centralizados, con la idea de que posteriormente se procedería a su desconcentración, a su transferencia a los estados y los municipios. Es así que a propuesta de la Cámara de Diputados, el programa fue retomado por la administración del Presidente Fox, ampliando sus beneficios a estudiantes de educación media superior, y posteriormente, modificando su nombre a Oportunidades, pero manteniendo exactamente la misma estructura normativa y operativa centralizada. Lo anterior, no obstante que dos de los tres componentes del programa Educación y Salud están a cargo de los gobiernos de los estados y de que es en los municipios en donde finalmente concurren los múltiples programas sociales y productivos que buscan igualar Oportunidades. En este contexto, el decreto que aprueba Presupuesto de Egresos para el 2007 establece en su artículo 28, como lo ha hecho desde el decreto de 1998, noten ustedes que no ha cambiado, desde que inició el programa es la misma estructura, prácticamente la misma redacción en un decreto que es… que tiene una temporalidad, que es anual, que es el Presupuesto de Egresos de la Federación. Anticipamos que es necesaria una iniciativa de ley para centrar, darle un sentido de integralidad a los programas sociales y productivos, más de 132 que aparecen en el propio decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Dejo a su consideración el grado de racionalidad o no de esta estructura que mantiene los programas sociales, particularmente el programa Oportunidades. Dos temas concretos, motivo de esta iniciativa. En la última parte del párrafo cuarto, se dice que la coordinación nacional del programa realizará acciones de orientación y difusión con los beneficiarios para garantizar la transparencia y evitar cualquier manipulación política del programa. La cuestión es, no constituye este párrafo una disposición para legitimar acciones más bien contrarias a los principios democráticos en el contexto de las elecciones locales. Más aún, ¿qué nos garantiza que los funcionarios federales, a diferencia de los municipales o locales —como se asume en el texto de este artículo, de este párrafo— no tengan también la presunta debilidad de utilizar el programa para fines distintos al desarrollo social? Por ello proponemos que este párrafo sea suprimido. El otro tema es el tema de la participación de los estados y los municipios. El texto del decreto remite a un comité técnico —digamos de bajo nivel en la operación de los estados, insisto— cuando son los estados los que tienen a su cargo dos de los componentes del programa: educación y salud, que están descentralizados. Por ello proponemos que en lugar de un comité técnico se establezca un consejo estatal presidido por el titular del Poder Ejecutivo de cada una de las entidades, responsable de la coordinación de las dependencias federales y estatales y proponemos que en el mismo orden se establezca un comité municipal presidido por los presidentes municipales con un enlace, tal y como lo dice el proyecto de decreto, nombrado por los cabildos de cada uno de los ayuntamientos. Compañeras, compañeros diputados y senadores, la iniciativa que hoy sometemos a su consideración tiene antecedentes que hemos propuesto tanto a la Comisión de Presupuesto, en el proceso de dictamen de la iniciativa de decreto de Presupuesto, que lamentablemente no pudo ser considerada, como no fue considerado un conjunto de propuestas en el proceso de dictamen, por un lado. Y por otro lado, en este imperativo de dar pasos hacia delante en programas que se han quedado prácticamente petrificados en el tiempo —insisto— desde el decreto de Presupuesto del Ejercicio Fiscal del 2008. De modo que si bien pudiera parecer inoportuno presentar una iniciativa de reforma a un instrumento jurídico recientemente aprobado, me parece que es oportuno y, en consecuencia, solicito, señor Presidente, que esta iniciativa sea turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a efecto que sea reconsiderada esta disposición, una vez que la Comisión ordinaria entre en funciones en el próximo período de sesiones. Muchas gracias.