EL C. DIPUTADO HORACIO MARTINEZ MEZA: Con su venia, diputado presidente. Con fundamento en la Ley Orgánica del Congreso de la Unión y el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y con el carácter de diputado federal del Partido de la Revolución Democrática, someto a esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo bajo la siguiente exposición de motivos. Que en relación a la entrada en vigor de la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el día 29 de septiembre del 2003, es pertinente recordar que el día 15 de noviembre del año 2000 la asamblea general de las Naciones Unidas aprobó la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, así como dos de sus tres protocolos complementarios. El primero para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños. El segundo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire y, finalmente, un tercero, que no ha sido ratificado por la Cámara de Senadores, contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas componentes y municiones. Durante la Conferencia de Alto Nivel efectuada en Palermo, Italia, del 12 al 15 de diciembre de 2002, tuvo lugar la firma de la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional y de los dos protocolos mencionados por parte de los países miembros de las Naciones Unidas. No fue casual de ninguna manera que la firma de este trascendente instrumento jurídico de cooperación internacional para prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional se efectuada en Palermo, la capital siciliana; por el contrario, fue un reconocimiento de la ONU a los notables esfuerzos que las autoridades y la sociedad palermitanas han desarrollado desde la segunda mitad de los años ochenta del siglo XX en contra de una de las organizaciones criminales más poderosas del mundo. La Cossa Nostra había dominado Sicilia ancestralmente. Sicilia era identificada con la mafia. Esta había infiltrado las instituciones no sólo de la región siciliana sino de Italia misma y no existía institución alguna que estuviera exenta de tal influencia criminal. El gobierno, el Poder Judicial, el Legislativo, la iglesia, la escuela, la familia, el comercio, en sí toda la sociedad en esta época, la ley de la omerta (?), el pacto del silencio y de aceptación implícita del poder de la mafia era la única ley que regía la vida de la sociedad siciliana. El asesinado con coches bomba en 1992, de los magistrados Giovan Palconi y Paolo Borcelino, quienes se habían atrevido a llevar algunos capos de la mafia a los tribunales, marcó un punto de inflexión de esta lucha. De los tres personajes principales condenados a muerte por la Cosa Nostra, uno salvó la vida: el alcalde Orlando Leoluca. En torno a él se comenzó a agrupar la sociedad parlaermitana, y por primera vez se atrevió a hablar de lo prohibido, y no sólo ello, sino a denunciar los crímenes de la mafia. Por cierto, quienes iniciaron este proceso fueron los niños de las escuelas primarias de Palermo; la Omerta fue rota y esto marcó no sólo el inicio de la decadencia de la Cosa Nostra, sino también del surgimiento de un amplio movimiento social conocido como "La Operación Manos Limpias", que llevó incluso a la caída de un político tan poderoso como el seis veces primer ministro Julio Andrioti. Hoy es ya famoso el símil que Orlando Leoluca utiliza para explicar el éxito en la lucha contra la mafia: la carreta siciliana. Esto es una carreta con sólo dos ruedas; en el modelo de Palermo una rueda es el respeto a la ley y la otra rueda es la cultura. Si solamente una rueda se mueve la carreta no avanza, sólo da giros; se requiere que ambas ruedas giren juntas para que la carreta avance. La cultura de la legalidad es la gran lección de Palermo en la lucha contra la delincuencia organizada. Por esta razón, la ONU decidió que la firma de dicha Convención y de sus protolocos complementarios tuviera lugar en Palermo y Sicilia. Así, la Convención de Parlemo tiene un símbolo y mensaje de esperanza para el mundo. Cómo dice Orlando: "Si en Parlemo se ha podido comenzar a derrotar a la mafia, ¿por qué no se va a poder lograr en cualquier otra parte del mundo?" La Convención de Palermo es, además, un ejemplo del nuevo sistema normativo que se está desarrollando en la Comunidad Internacional con base en una jurisdicción creciente que busca ser universal. Durante los dos años que duraron las negociaciones en el seno de las Naciones Unidas para acordar los términos de dicha Convención y sus protocolos complementarios, México fue un decidido promotor de estos instrumentos jurídicos, de manera que el día 13 de diciembre del 2000 fue uno de los países firmantes en Palermo; el Senado de la República los aprobó el 22 de octubre de 2002. El decreto de aprobación fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de diciembre del mismo año y ratificado por el Gobierno Federal el 4 de marzo del 2003, siendo publicada dicha ratificación en el Diario Oficial de la Federación el 11 de abril del presente año. La Convención Contra la Delincuencia Organizada Transnacional entró en vigor el 29 de septiembre del presente año, luego de haberse reunido las 40 ratificaciones necesarias para ello. México es Estado parte de la Convención y sus disposiciones son de acuerdo al artículo 133 constitucional, Ley Suprema de la Unión. Las modificaciones legislativas que permitirán armonizar el marco legal existentes con las disposiciones de la Convención, han sido remitidas a la Cámara de Senadores por parte del Ejecutivo Federal para su revisión y eventual aprobación. La Convención proporciona un marco jurídico para promover la cooperación internacional en la prevención, la investigación y el enjuiciamiento de delitos graves cometidos por grupos delictivos organizados, y que actúan más allá de las fronteras nacionales. Los protocolos complementarios están dirigidos a combatir la trata de personas, el tráfico de migrantes y de armas de fuego, delitos que han venido creciendo de manera alarmante en todo el mundo. Las aportaciones de la Convención de Palermo a la lucha contra la delincuencia organizada transnacional, son de gran importancia y abarcan desde aspectos conceptuales jurídicos y legislativos, hasta mecanismos de intercambio y análisis de información, programas de capacitación, técnicas especiales de investigación, así como asistencia y protección a víctimas. "La Convención incluye disposiciones sobre extradición, cuya aplicación permitirá detener y sancionar a los miembros de la delincuencia organizada transnacional, donde quiera que se encuentren, siempre y cuando el delito por el que se pida la extradición sea punible con arreglo al derecho interno del Estado parte requirente y del Estado parte requerido. Esto para evitar la impunidad de delincuentes que se protegen con la frontera. "La Convención también define compromisos para combatir el lavado de dinero a través del establecimiento de un amplio régimen interno de reglamentación y supervisión de los bancos y las instituciones financieras no bancarias, a fin de prevenir y detectar todas las formas de blanqueo de dinero, haciendo hincapié en los requisitos relativos a la identificación del cliente, el establecimiento de registros y la denuncia de las transacciones sospechosas. "La Convención recomienda la creación de una dependencia de inteligencia financiera que sirva de centro nacional de recopilación, análisis y difusión de información sobre posibles actividades de lavado de dinero. "Además la Convención establece lineamientos para la penalización de la corrupción, para el decomiso de bienes producto de ilícitos, embargos preventivos, vigilancia electrónica, operaciones encubiertas, protección de testigos, entregas vigiladas, asistencia judicial recíproca, entre otros mecanismos e instrumentos de combate a la delincuencia organizada transnacional. "Es pertinente señalar que la Convención establece que los estados parte cumplirán sus obligaciones en consonancia con los principios de igualdad soberana e integridad territorial de los estados, la no intervención en los asuntos internos y define que nada de lo dispuesto en la Convención facultará a un estado para ejercer en el territorio de otro estado jurisdicción o funciones que el derecho interno de esta estado reserve exclusivamente a su autoridades. "Con la entrada en vigor de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada en 1997 México dio un paso importante para dotarse de un instrumento jurídico que le permitiera enfrentar con mayor eficacia al crimen organizado. "Sin embargo ahora es necesario actualizar y modernizar nuestros ordenamientos jurídicos para aprovechar la experiencia desarrollada en los últimos años, tanto en el nivel nacional como en el internacional. "La Convención de Palermo, así como otros instrumentos internacionales nos compromete a realizar modificaciones legales para lo que México no puede estar al margen de los esfuerzos que en este mundo de globalización se están llevando a cabo por los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas en contra de la delincuencia organizada transnacional. "Por tanto se propone a este pleno de la Honorable Legislatura, el siguiente "PUNTO DE ACUERDO "Primero.- Que esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorte a la Cámara de Senadores para que proceda a entrar al estudio y análisis de las iniciativas de decreto enviadas por el Ejecutivo Federal que reforman y adicionan diversos artículos del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada en Materia de Terrorismo, y de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada en Materia de Explotación Sexual Infantil. "Segundo.- Que esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorte al Ejecutivo Federal, dé seguimiento al trámite constitucional que acuerden las Cámaras de Senadores y Diputados en respuesta a las iniciativas que envió para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos como Estado parte de la Convención de Palermo. "Es cuando, diputado Presidente". -