LA MISMA SECRETARIA: (oficio de la Cámara de Senadores, remitiendo iniciativa que reforma y adiciona la Ley de Coordinación Fiscal, enviada por el Congreso del estado de Campeche) Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Senado de la República. LVII Legislatura. Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados. Presentes. Me permito informarles que en sesión ordinaria celebrada en esta fecha, se recibió del Congreso del Estado de Campeche, iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley de Coordinación Fiscal. Esta Presidencia dictó el siguiente trámite: "remítase a la Cámara de Diputados". misma que se anexa. Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. México, D.F., a 4 de diciembre de 2001. Presidencia de la mesa directiva. Senador Diego Fernández de Cevallos Ramos, presidente. Escudo.Poder Legislativo. LVII Legislatura. Campeche. Ciudadanos diputados secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. La LVII Legislatura del Congreso del Estado de Campeche, por acuerdo número 24, de fecha 27 de noviembre del año 2001, publicado en el Periódico Oficial del propio Estado el día 28 del mismo mes, y en ejercicio de la facultad que le confiere la fracción III del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de ese honorable Congreso General, la presente iniciativa de decreto para reformar el párrafo primero del artículo 2o., adicionar la fracción VIII al artículo 25 y adicionar el artículo 45-bis, a la Ley de Coordinación Fiscal, al tenor de la siguiente EXPOSICION DE MOTIVOS El Estado de Campeche, al igual que los demás Estados que integran el Pacto Federal, se encuentra adherido al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal de donde obtiene su principal fuente de financiamiento público, que se traduce en el Fondo General de Participaciones y los siete fondos de aportaciones federales que son los de "educación básica y normal", "servicios de salud", "Infraestructura Social", "fortalecimiento de los municipios" "aportaciones Múltiples", "educación tecnológica y de adultos" y "Seguridad Pública de los Estados y el Distrito Federal", todos ellos previstos en la precitada Ley de Coordinación Fiscal. La política Federal de Gobierno, desde el año 2000, adicionalmente a los antedichos fondos implementó, sin incluirlo en la ley de referencia, un nuevo fondo de aportaciones federales para las entidades federativas que denominó "Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las entidades federativas", conocido comúnmente como PAFEF. El PAFEF ha resultado de importancia capital para los estados, pues ha tenido una gran aceptación en los mismos, ante la carencia actual de recursos, pues es el medio que posibilita el poder hacer frente a la demanda cada vez mayor del gasto público de aquellos. Sin embargo, lo que ya es del dominio público, la iniciativa de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2002, no incluye el programa en cuestión, lo cual implica que, al no contemplarse en la iniciativa del depositario del ejercicio del. Ejecutivo Federal, sin duda alguna se generarán consecuencias negativas que impactarán, de manera importante, las finanzas públicas de las entidades federativas. En este sentido se confirma que, respecto del citado programa, queda al arbitrio presidencial su inclusión o no en el Presupuesto de Egresos Federal, por no haber determinación legal alguna que lo establezca, como si la hay respecto de los demás fondos de aportaciones, circunstancia que desde cualquier punto de vista no garantiza su existencia y menos aún su permanencia, aunándose a esto el que dicho presupuesto es de duración anual, al regir por períodos fiscales, circunstancia que le imprime mayor incertidumbre. Como muestra de esa incertidumbre, cabe el traer a colación que para el Ejercicio Fiscal del año 2001 los recursos del PAFEF para el Estado de Campeche se presupuestaron por la cantidad de $152'430,000.00 (Ciento cincuenta y dos millones cuatrocientos treinta mil pesos M.N.), pero debido a los vaivenes de nuestra economía nacional hasta la fecha han quedado reducidos a la cantidad de $148'375,000.00 (Ciento cuarenta y ocho millones trescientos setenta y cinco mil pesos M.N.), esto es, $4'055,000.00 (Cuatro millones cincuenta y cinco mil pesos M.N.) menos de lo aprobado originalmente. En razón de lo anterior, al encontrarnos adheridos al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, consideramos que es en el texto de la Ley de Coordinación Fiscal, la cual norma la materia, en donde debe quedar establecida la obligatoriedad del otorgamiento del referido fondo, ya que de lo contrario la permanencia del PAFEF queda, como antes hemos dicho, supeditada a la voluntad del Ejecutivo Federal, siendo entonces de interés nacional que el referido Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas se establezca como un octavo fondo en el artículo 25 de la invocada ley, para así imprimirle las características de certeza y seguridad en beneficio de los estados, los cuales lo recibirían anualmente, en cada ejercicio fiscal, por mandato de la ley, como gasto de inversión y no para aplicarlo a gasto corriente. La necesidad de su inclusión en la ley de la materia, también traería como consecuencia el hacerlo independiente, de las circunstancias políticas o discrecionales que se reflejan en los frecuentes recortes que aplica la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la aplicación de sus políticas internas de gasto y asignación de recursos. De igual modo, también estimamos que es de interés nacional la modificación del artículo 2o. de la Ley de Coordinación Fiscal, en el sentido de aumentar en 1.5% los recursos que constituyen el Fondo General de Participaciones, para situarlos en un 21.5% de la recaudación federal participable, medida que indiscutiblemente conllevaría el fortalecimiento de las finanzas de las entidades federativas y de sus municipios, en la búsqueda de un auténtico federalismo que permita a ambos contar con una mayor fluidez de sus recursos, a efecto de estar en posibilidad de brindar las obras y servicios públicos que reclama la población. Es importante destacar que, el actual depositario del ejercicio del Ejecutivo Federal, durante su campaña electoral, en múltiples ocasiones manifestó la imperiosa necesidad de aumentar el indicado Fondo General de Aportaciones, con el propósito de beneficiar a todos los mexicanos y mexicanas que, día con día, demandan más servicios públicos y aspiran a un mejor nivel de vida en los lugares en donde habitan. En mérito de lo anterior, en ejercicio de la facultad que a la LVII Legislatura del Congreso del Estado de Campeche otorga la fracción III del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, diputados secretarios de la Cámara de Diputados, se permite someter a la consideración del honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el siguiente PROYECTO DE DECRETO Por el que se modifica la Ley de Coordinación Fiscal, mediante la reforma del primer párrafo de su artículo 2º., la adición de la fracción VIII a su artículo 25 y la adición, a dicha Ley, del artículo 45-bis. Artículo primero. Se reforma el primer párrafo del artículo 2o. de la Ley de Coordinación Fiscal para quedar como sigue: Artículo 2o. El fondo general de participaciones se constituirá con el 21.5% de la recaudación federal participable que obtenga la Federación en un ejercicio. La recaudación federal... No se incluirán ... Tampoco se incluirán ... El fondo general ... I a III... El fondo general ... También se adicionará ... Adicionalmente, las entidades ... Las entidades que ... Asimismo, las citadas ... Artículo segundo. Se adiciona la fracción VIII al artículo 25 de la Ley de Coordinación Fiscal y, a la propia ley, el artículo 45-Bis, para quedar como sigue: Artículo 25... I a VII... VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. Dichos Fondos... Artículo 45-bis. El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las entidades federativas se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos fedérales por un monto de 1% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2o. de esta ley, según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Este Fondo se enterará mensualmente, a las entidades federativas, de manera ágil y directa. Los recursos del fondo se destinarán exclusivamente para inversión en la infraestructura de las entidades federativas. Dichos recursos no podrán destinarse para erogaciones de gasto corriente y de operación. ARTICULOS TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales en lo que se opongan al contenido del presente decreto. Campeche, Campeche, a 28 de noviembre de 2001. Diputados: Sergio Pérez Jiménez, presidente; Carlos E. Baqueiro Cáceres, Rafael E. Alcala Ortiz, Blanca R. Bernes Chan, Ana Laura Aloya Vargas, secretarios.