El diputado Narcizo Alberto Amador Leal: Gracias, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados. La iniciativa con proyecto de ley que hoy someto a la consideración de esta Asamblea, tiene particular relevancia en las actuales condiciones económicas y sociales de la Nación. De hecho, es parte de uno de los compromisos de los 100 días que formuló el ciudadano Presidente de la República y que no ha sido posible concluir como iniciativa desde el Ejecutivo. Quiero decir a ustedes que procuré establecer comunicación con los servidores públicos de la Secretaría de Desarrollo Social para tener un intercambio previo a la presentación de esta iniciativa, sin que haya sido posible hasta el momento. De modo que he decidido presentarla, seguramente con algunas limitaciones de carácter legislativo. La reforma consiste básicamente en hacer un esfuerzo de integración del cúmulo de programas sociales, que siguen creciendo por cierto, de todo tipo, de manera apresurada algunos, otros con un gran impacto social pero evidentemente estamos ya ante un problema de dispersión del esfuerzo institucional no sólo desde la Federación sino también desde los estados y desde los municipios, cuando, compañeras y compañeros diputados, estamos hablando de un problema de la mayor trascendencia política, social y de enorme compromiso ético para todos quienes tenemos una responsabilidad popular delegada por la ciudadanía. Destaco brevemente que el crecimiento del producto interno bruto per cápita de México, a precios de 2005, está del orden de siete mil dólares al año; el de España, cerca de 25 mil según datos del Banco Mundial; el de Canadá, del orden de 34 mil dólares y Estados Unidos del orden de 49 mil dólares. México, compañeras y compañeros diputados, necesitaría crecer al seis por ciento promedio anual su producto interno bruto en los próximos 20 años, tan sólo para alcanzar un nivel similar al de España, y aún tendríamos pendiente de resolver el tema de la distribución del ingreso y fundamentalmente de que la población en desventaja económica y social pueda acceder a los beneficios de ese crecimiento. De modo que el desafío es realmente enorme y tenemos la obligación de crear esas condiciones para que nuestros compatriotas en desventaja económica y social, en condiciones de vida humildes puedan tener acceso, primero a la salud, a la educación, a la capacitación y derivado de ello a una fuente de empleo y de ingreso. La iniciativa que hoy se propone, justamente pretende incidir en esta realidad de una manera más comprensiva, más integral, no atendiendo a las coyunturas electorales, porque si estamos cuidando la próxima elección electoral, compañeros diputados del Partido Acción Nacional, no vamos a lograr la gran transformación que nos hemos propuesto. Esta iniciativa propone tomar como base el sistema de transferencia de ingreso del programa Oportunidades. Es el único programa de transferencia de ingreso suficientemente amplio que tiene el Estado mexicano, justamente para igualar Oportunidades. Propone la coordinación de los tres órdenes de gobierno, una coordinación real, una coordinación con visión de Estado, que pueda —insisto— superar las coyunturas y las disputas electorales que van a ser permanentes, a propósito del calendario electoral. Propone que sea el municipio el responsable de ejecutar el conjunto de los programas sociales, porque es ahí donde están los beneficiarios, no tiene sentido continuar con tres estructuras burocráticas para una misma población objetivo. Recuerdo a ustedes que el gasto de operación de indirectos de algunos programas sociales, por cierto, ya que se habla aquí de los gastos electorales y demás. Recuerdo a ustedes que el gasto de operación de algunos programas sociales de indirectos, es del siete por ciento, multipliquen el orden de los 35 mil millones de Oportunidades por un siete por ciento y veamos cuál es el costo operativo de estos programas. La propuesta propone ampliar el programa Oportunidades a estudiantes de educación superior, a niños y jóvenes sin padres, adultos mayores de 65 años no afiliados al régimen de seguridad social, a las mujeres trabajadoras que se hacen cargo de su hogar y a las personas con discapacidad, y desde luego, a las personas en situación de calle. ¿Por qué continúan los niños y los adultos en situación de calle? Bueno, porque no hay un sistema de transferencia de ingreso permanente, como lo existe en otros países, al que puedan acudir esas personas y los apoyos son temporales o son coyunturales por el DIF o por los municipios o los gobiernos de los estados o las empresas, las organizaciones benefactoras. Termino, señor Presidente. Propone ampliar la posibilidad de incluir beneficiarios en el programa Oportunidades, al pasar el factor de gastos no alimentarios de 1.5 a 2, actualmente es de 1.5, se calcula la canasta básica, se multiplica por 1.5, sale 50 por ciento y nos da un colchón —digamos— de gastos no alimentarios. Aquí estamos proponiendo que sea de dos, considerando una concepción más amplia del bienestar, más allá de la mera satisfacción de las necesidades alimentarias y nutricionales. Este proyecto incorpora la propuesta del Presidente Calderón del subsidio energético, que de hecho ha sido asignada a Oportunidades, pero bajo un criterio de ingresos y sin considerar el criterio de temperaturas extremas. Más que el problema de ingreso, el problema de las tarifas lo es también desde luego para las familias de bajos ingresos, pero el problema mayor está en las temperaturas extremas y así lo establece esta iniciativa. Incluye en el sistema transferencias de ingreso, las familias en pobreza de patrimonio para contribuir al mejoramiento de su vivienda, igual, bajo una visión integral que pueda ser complementada por los estados y por los municipios. Le pido, señor Presidente, que sea tan amable de inscribir esta iniciativa en su conjunto —es muy larga— y que pueda por favor ordenar se repita su publicación en la Gaceta Parlamentaria, toda vez que hemos agregado algunas sugerencias de compañeros diputados. Termino con una idea de John Rolls sobre la justicia: "Lo justo y lo bueno son complementarios. Toda concepción de justicia —también una concepción política— necesita de ambos y esto —dice Rolls— no niega la primacía de lo justo sobre lo bueno". Muchas gracias, compañeras, compañeros diputados.