LA C. DIPUTADA MARIA MIROSLAVA GARCIA SUAREZ: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores: Esta iniciativa de reformas al artículo 28 constitucional, tiene como objetivo dotar de mayor autonomía al Banco de México. Exposición de Motivos: La autonomía del Banco Central propuesta por el Ejecutivo en 1993, modificó el carácter de organismo público descentralizado del Gobierno Federal que se le había conferido a partir de 1985 por el Congreso de la Unión al aprobar su Ley Orgánica, generada por el cambio de condiciones que se presentaron a raíz de la Nacionalización de la Banca. La vinculación con el gobierno se hizo estrechamente dependiente, aunque se establecieron una serie de restricciones, tanto a la emisión monetaria como al financiamiento gubernamental. Otro cambio significativo, derivado de la modificación anterior, se refirió al encaje legal, ya que al no proporcionar al Banco crédito directo, dejaba de tener sentido el utilizarlo como mecanismo de captación y asignación de recursos. Con estas reformas se preparaban las condiciones para que a pesar de la vinculación administrativa, se manejara en términos legales. Las funciones básicas que ha desarrollado el Banco de acuerdo a la ley mencionada, son la regulación de la emisión monetaria y su circulación, el volumen crediticio, las condiciones cambiarias y obviamente el tipo de cambio. Otras funciones atribuidas al Banco Central, no menos significativa, han sido la de operar como Banco de reserva con las instituciones de crédito o Bancos y la de ser tesorero y agente financiero del gobierno federal en sus operaciones de crédito, encargándose de la emisión, colocación, compra y venta de valores tanto de la deuda interna como externa y de su servicio. Se explicitó en el ordenamiento analizado, que el marco de acción del Banco de México estaría determinado por el Plan Nacional de Desarrollo y las directrices de la Secretaría de Hacienda. Se establece que la reserva de activos internacionales está formada por las divisas, billetes, monedas, depósitos bancarios, valores, títulos y documentos de crédito, obligaciones y todos los medios internacionales de pago; oro y plata propiedad del Banco. Se ha hecho un acto casi ritual el conocer periódicamente el saldo de la reserva, ya que entre otros aspectos no revela el monto con que el país cuenta para hacer frente a las operaciones internacionales y su importancia política radica en el manejo de la cifra por el presidente en su Informe y en actos de relevancia por el Secretario de Hacienda y el gobernador del Banco de México. La actual Ley Orgánica señala que el Banco de México emitirá las disposiciones a las cuales deberán ajustarse las tasas de interés, comisiones, premios, descuentos, montos, plazos de las operaciones activas y pasivas que realicen las instituciones de crédito; aun cuando en los últimos años se ha desregulado el control y la fijación de la tasa de interés y se dice que actualmente rige una tasa de mercado. Es evidente que la intervención de la política gubernamental es predominante para mantener las tasas homogéneas a las internacionales a fin de atrae el capital golondrino, evitar una nueva fuga de divisas y por lo tanto desacelerar la economía. Es importante conocer los cambios concretos que se plantearán sobre el manejo de la tasa de interés y maxime, si la regulación crediticia se llevará a cabo fundamentalmente a través de operaciones de mercado abierto a fin de ampliar o contraer la liquidez y cómo se determinarán los volúmenes crediticios que se operan permanentemente en el sistema económico. Hasta la fecha aunque legalmente es el Banco de México el que tiene la facultad de determinar los tipos de cambio, es decir la equivalencia de la moneda nacional con la extranjera. Es evidente también que quien siempre ha tomado este tipo de decisiones ha sido directamente el Ejecutivo, no obstante que formalmente existe la Comisión de Crédito y Cambios dentro de la estructura administrativa del Banco Central, cuyas funciones son las de establecer normas para la fijación de los tipos de cambio y los criterios para regular las operaciones cambiarias y que está integrada en forma mixta por el Banco y la Secretaría de Hacienda. Dada la experiencia traumática para la mayor parte de la población, del significado y efectos de una devaluación y de la fuga de capitales, la ley autoriza al Ejecutivo a expedir decretos sobre control de cambios. Sin embargo, el proceso de desregulación ha llevado a derogar estos decretos y a eliminar el tipo de cambio controlado a fin de establecer sólo el dólar libre. Al respecto León Bendesqui nos comenta en relación a países que cuentan con Banco autónomo: "después de todo -entre comillas- en Estados Unidos con un Banco Central independiente, los republicanos lograron en 12 años acumular un enorme déficit fiscal cuyo financiamiento es sumamente costos" "Otro aspecto crucial es el que se refiere al sistema político en el que funcionan los bancos centrales que son independientes y concluye: en México ningún órgano de gobierno actúa con independencia del presidente, ni aquéllos a los que la Constitución no sólo faculta sino que supone y exige que sean independientes. En este sentido tendríamos que empezar por reformar el presidencialismo y tener un gobierno que cumpla con la utopía que anteponga los intereses de la mayoría de los mexicanos a los del capital financiero. Esta podría ser realmente una iniciativa alternativa" Otros analistas también han expresado sus interpretaciones, como Rosalba Carrasco y Francisco Hernández, quienes nos advierten que la experiencia histórica no necesariamente demuestra que a mayor independencia del banco central mayor es la posibilidad de estabilizar los precios; más aún, países como Gran Bretaña, Italia y Francia, entre otros, siguen oponiéndose a la independencia que Alemania, con el Bundestbank, y Estados Unidos, con el caso de la reserva federal, han llevado a su máxima expresión. Pensamos de acuerdo con aquéllos que existe una tendencia mundial de restructuración de los sistemas financieros. Los aspectos esenciales de la autonomía del Banco de México se basan en dos principios: la facultad exclusiva que debe tener para determinar el monto y manejo de su propio y crédito y que ninguna autoridad podrá ordenar al banco central conceder financiamiento, es decir, otorgar crédito por cualquier medio o adquirir valores. La globalización económica ha impuesto cambios en el sistema financiero internacional, llevándose a cabo reformas estructurales en el caso de México. Por eso consideramos que, de manera consecuente y pensando incluso en dar facilidades de circulación al capital, la autonomía del Banco de México es imperante para desempeñar las funciones de regulación tanto monetaria como de crédito. La autonomía del banco central replantea su función política y, en este sentido, en nuestro contexto político se convierte en una contradicción con los hechos derivados del reforzamiento del presidencialismo, que ha intentado convertirse, en el caso mexicano, en omnipotente, aun después del 2 de julio del 2000. Con la internacionalización del capital y la eliminación de barreras, el concepto de capital nacional se modifica o desaparece, replanteándose el papel de la soberanía nacional ante el poder creciente del capital financiero. Es por eso que necesitamos dotar de mayor autonomía al banco central para despojarlo de todo viso de presidencialismo, ya que ante los intereses que pudiera tener el Poder Ejecutivo con los centros financieros internacionales o las presiones que estos mismos ejercen sobre el Ejecutivo, nuevamente se vería vulnerada nuestra soberanía económica. Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta soberanía el presente proyecto de decreto. Artículo 1. Se reforma el párrafo 7 del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artículo 28. No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva a través del banco central. La conducción del banco estará a cargo de la persona cuya designación será hecha por y aquí la propuestael Congreso de la Unión, a partir de una terna presentada por el presidente de la República. Artículo transitorio. El presente decreto entrarás en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Es cuanto, diputada presidenta.