EL C. DIPUTADO VICTOR ANTONIO GARCIA DAVILA: Con la venia de la Presidencia. Los suscritos diputados federales de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de la Honorable Cámara de Diputados por el digno conducto de ustedes la presente iniciativa de con proyecto de decreto para derogar el párrafo tercero al artículo 18 de la Ley General de Deuda Pública y el párrafo segundo del artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal con base en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Como es sabido, los PIDIREGAS o proyectos de impacto diferido en el registro del gasto son un mecanismo para financiar, por parte de los particulares, infraestructura eléctrica y trabajos de exploración, producción y refinación de hidrocarburos que beneficia a empresas como PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad. La aprobación de este mecanismo de financiamiento privado a las empresas de control directo presupuestal se dio en 1995 como resultado de la reforma de la Ley General de Deuda Pública, aprobada por el Congreso de la Unión que incorporó en el artículo 18 la posibilidad de que las empresas paraestatales pudieran obtener inversión por la vía de los PIDIREGAS, así como la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, en su segundo párrafo artículo 30. Los PIDIREGAS prevén dos modalidades para la inversión privada y social: la directa y condicionada. En la primera el sector público compra la obra del particular o social y su costo se registra como deuda en la Cuenta Pública, en teoría esa deuda se pagaría con los ingresos que genere la planta adquirida. En el caso de la segunda modalidad no existe un compromiso inmediato del gobierno para comprar el activo, pero sí para adquirir los bienes y servicios producidos. En ese caso la obra queda en manos del inversionista privado y el sector público estarían obligados a comprar los activos en caso de incumplimiento de pagos. Desde que se implantó esta forma de financiamiento para las empresas de control directo presupuestal, las dos empresas que han gozado de este tipo de financiamiento son PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad. Petróleos Mexicanos es la empresa paraestatal del Gobierno Mexicano que cuenta con la mayor cantidad de proyectos productivos realizados por los particulares mediante el mecanismo de diferir los pagos de esta inversión. Tanto PEMEX como la CFE requieren anualmente de una enorme cantidad de recursos financieros para desarrollar su infraestructura física y cumplir con los cometidos que les asigna la ley. Por ejemplo, conforme señalamiento del actual Director de PEMEX, la paraestatal necesita tan solo para su área de refinación más de 19 mil millones de dólares en los siguientes diez años para incrementar la producción de petrolíferos y la construcción de dos nuevos trenes de refinación y concretar el Programa de Reconfiguración de Refinerías. Para el caso de PEMEX GATT, las inversiones entre el año 2001 y 2006, serán superiores a los 5 mil millones de dólares. El propósito que perseguía el Gobierno Federal con este mecanismo de refinanciamiento a las empresas de control directo presupuestal, era que los proyectos generasen los suficientes flujos superados para que se volviesen autofinanciables, ya que si tal cosa no ocurría, el Gobierno Federal tendría que cubrir el costo financiero de esa inversión con recursos públicos que inevitablemente impactarían en las finanzas del país. Lamentablemente esto ha ocurrido así. En los últimos años el Gobierno Federal ha tenido que desembolsar cuantiosos recursos para pagar el costo financiero de los PIDIREGAS, ello sin considerar el costo financiero de endeudamiento público de ambas empresas. La propia Secretaría de Hacienda reconoce que el Gobierno Federal ha abusado del uso de los PIDIREGAS en PEMEX, pues la deficiente planeación, la cancelación de contratos, retraso en los avances de las obras de construcción, entre otras, son algunas de las razones por las cuales los costos de los PIDIREGAS han registrado importantes incrementos. De acuerdo con cifras que proporciona el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, los compromisos para proyectos autorizados en ejercicios fiscales anteriores y nuevos proyectos de inversión directa para ser invertidos en PEMEX y la Comisión Federal de Electricidad, ascienden a 852 mil 220 millones de pesos; mientras que el costo financiero de los PIRIDEGAS para el presente año suma 15 mil 70.7 millones de pesos y este monto continuará aumentando en los próximos años de continuar la tendencia a abusar de la invención (?) financiada. El Presidente Fox hizo un reconocimiento público al ex Presidente Zedillo por haber creado este esquema al que él le llamó "novedoso" para que los particulares participaran en los negocios de las dos empresas públicas más importantes del país, pues los PIRIDEGAS son el mecanismo por medio del cual compañías y grupos empresariales privados nacionales y extranjeros, han venido participando en el plan de negocios de PEMEX y la CFE. El Gobierno Federal ha reiterado en diversas ocasiones que si no se hacen las reformas estructurales que implica entre otras cosas la privatización del sector eléctrico, entonces se buscarán alternativas como los PIRIDEGAS, los contratos de servicios múltiples y las alianzas con el sector privado para garantizar el abastecimiento de la oferta de energía en nuestrNación. Sin embargo, para el propio Gobierno Federal, el esquema de los PIRIDEGAS se agotó porque no garantiza certidumbre a la inversión privada yi ahora está proponiendo que ese capital se adueñe de PEMEX y la CFE. Por lo cual se haría realidad una de las más grandes aspiraciones de los Amigos de Fox, de dentro y fuera del país. Sin embargo, pese al aumento de la inversión autorizada bajo el esquema de los PIRIDEGAS, ni PEMEX ni la CFE, han logrado resolver sus problemas de financiamiento. Esto quiere decir que los problemas de ambas empresas son mucho m´pas complejos de la simple carencia de financiamiento. El grupo parlamentario del PT ha señalado en varias ocasiones en esta tribuna, que la solución de los problemas que enfrentan estas empresas públicas tiene que pasar por una reestructuración de fondo en ellas, que abarque la autonomía administrativa, el cambio del régimen fiscal en el que se halla sometido PEMEX, al contribuir anualmente con el 40% de los ingresos públicos y quedar prácticamente sin capacidad financiera para revertir sus excedentes en infraestructura petrolera. Asimismo creemos que ha llegado la hora de ajustar cuentas a los grupos de poder que se benefician de los ingresos de estas empresas y que han terminado por constituir verdaderos cotos de poder que fomentan la corrupción a costa de la salud financiera de ambas. Estamos convencidos de que una reestructuración a fondo de las empresas en comento, permitirá buscar nuevos esquemas de financiamiento que no comprometan su salud financiera ni su forma de propiedad. Ya en el pasado el esquema de financiamiento de PEMEX a través de la emisión de PETROBONOS probó su eficacia para financiar la expansión de la infraestructura petrolera del país. También creemos que ha llegado la hora de detener la discrecionalidad con la que el Gobierno Federal endeuda ambas empresas, no sólo mediante la contratación de deuda externa, sino también mediante el esquema de los PIRIDEGAS, pues en los hechos este mecanismo de financiamiento termina siendo deuda pública que el Gobierno Federal tiene que asumir como tal y programas anualmente el costo financiero de ellas. Pro las consideraciones expuestas los suscritos diputados federales a la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por los artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del Pleno de la Honorable Cámara de Diputados, la presente iniciativa con proyecto de decreto para derogar el párrafo tercero del artículo 18 de la Ley General de Deuda Pública y el párrafo segundo del artículo 30 de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. "ARTICULO 1o. Se deroga el párrafo tercero del artículo 18 de la Ley General de Deuda Pública, para quedar como sigue: "ARTICULO 18. "ARTICULO 2o. Se deroga el párrafo segundo de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal para quedar como sigue: "ARTICULO 30. Se deroga." "ARTICULOS TRANSITORIOS: "ARTICULO 1. El presente decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación". Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de abril de 2003. Atentamente por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo. El cambio en México nadie lo para. La reversa también es cambio.