EL DIP. ENRIQUE MARTINEZ ORTA FLORES: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados: El suscrito diputado integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II; 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, 56, 63 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma los artículos 25 en su primer párrafo, el 46 y se adicionan las fracciones VIII y IX al 25; el 45 A, 45 B y 45 C a la Ley de Coordinación Fiscal. Solicito a la Presidencia, en atención a la importancia de los puntos del orden del día para desahogar y al tiempo de mis compañeros, se incorpore de manera íntegra en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria la presente iniciativa. Asimismo, se me permita dar cuenta a esta soberanía de un resumen de la misma. Una solución para la construcción de un auténtico federalismo exige que el Gobierno Federal busque verdaderamente su fortalecimiento mediante la descentralización de recursos públicos y la promoción de una nueva cultura en las relaciones intergubernamentales, caracterizada por la cooperación, la confianza y la autonomía de gestión de los recursos públicos en los ámbitos estatal y municipal, con el objeto de profundizar la democracia, el desarrollo y la Justicia Social. De igual manera, se deben fortalecer las atribuciones, autonomía, libertad económica y responsabilidades de los estados y municipios. Redistribuir el gasto federal, dejar en manos de los gobiernos estatales y municipales, las funciones administrativas que les corresponden, servicios públicos, programas en materia de salud, educación, medio ambiente, vivienda, superación de la pobreza, desarrollo urbano y económico, vigorizar la soberanía política y económica de los estados, y reivindicar la función compensatoria y subsidiaria el pacto federal, ya que el esfuerzo de descentralización no sería suficiente, si en razón del origen federal de los recursos, que constituyen los fondos de las aportaciones federales en su distribución, operación, manejo, supervisión y fiscalización, se sujete a disposiciones federales, como hasta la fecha, inclusive ateponiéndolas a la legislación aplicable a cada entidad federativa y, en su caso, a las municipales. Tomando en cuenta el respeto a la soberanía estatal y a la autonomía municipal, y con la finalidad de otorgarle la misma naturaleza jurídica a los fondos de aportaciones que a las participaciones en ingresos federales, se propone reformar el primer párrafo del Artículo 25 de la Ley de Coordinación Fiscal, para eliminar el término "con independencia", y sustituirlo por "como complemento". Asimismo modificar el sentido de que su gasto o ejercicio no está condicionado al cumplimiento de los objetivos, sino que tiene como finalidad el cumplimiento de los mismos. Consideramos necesario, que para darle seguridad a las entidades federativas, en cuanto a los ingresos que reciben a través del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas que, año con año, ha venido siendo motivo de múltiples negociaciones, éste se incluya de manera definitiva en la Ley de Coordinación Fiscal en el Artículo 25 fracción VIII con carácter de fondo, el cual se denominará Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, en donde se contemple que dichas aportaciones se ejercerán libremente por los estados y el Distrito Federal, para normar la forma en que se determinará y ejercerá el citado fondo. Se propone la incorporación del Artículo 45ª y para reglamentar su distribución el 45B, derivado del análisis de los recursos del Ramo general 33, aprobados para la distribución a los estados en el ejercicio 2002, se observa que el promedio nacional per cápita que reciben de este ramo, es de 2,410.80 y dentro de éstos, Baja California, Coahuila, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, México, Nuevo León, Puebla y Sinaloa, reciben un importe por debajo de la media nacional, situación que los pone en desventaja frente a otras entidades federativas, por lo que se considera conveniente para unificar los recursos presupuestales, crear un fondo compensatorio del Ramo General 33, que se incorporaría, como una fracción IX al Artículo 25, y como consecuencia adicionar en la Ley de Coordinación Fiscal el Artículo 45C para normar dicho fondo. Por ende se deberán prever los recursos necesarios en el Presupuesto de Egresos de la Federación a partir del 2003, sin que con dicho fondo se causa perjuicio a ninguna entidad, en cuanto a las cantidades que reciban de acuerdo a las fórmulas que contempla la ley antes citada, sino como su nombre lo dice, el fondo compensa a las entidades que reciben recursos por debajo de la media nacional. Debido a la importancia que reviste el fortalecimiento del sistema estatal y municipal de control y evaluación, y considerando que éste requiere de recursos para contar con instalaciones, equipo y personal, con la capacidad técnica necesaria, para supervisar y vigilar a fin de lograr un ejercicio eficiente, oportuno, transparente y honesto de los recursos del Gobierno Federal, transfiere a los gobiernos de las entidades federativas y éstas a su vez a sus municipios, es que se propone reformar el primer párrafo del artículo 46 de la Ley de Coordinación Fiscal incluyéndole el texto "salvo a la aplicación de los recursos necesarios para llevar a cabo la supervisión y vigilancia de su ejercicio". En el segundo párrafo del precepto legal antes citado, se propone incluir un texto en el que se precisa que las dependencias federales no podrán intervenir en la distribución y aplicación de los recursos del Ramo 33 y en consecuencia, se considere nulo cualquier convenio que contravenga las disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, ya que debido a la firma de los convenios entre el Gobierno Federal y los gobiernos estatales en materia de educación y salud, se limita de manera por demás inequitativa y totalmente al margen de lo dispuesto en el texto vigente del artículo 46 de la ley en comento, el cual prevé que la administración de dichas aportaciones corresponde a los estados y en su caso a los municipios, conforme a sus propias leyes y que éstos deberán registrarlas como ingresos propios. Es importante resaltar el hecho de que los estados y municipios cuenten con recursos necesarios para que sus órganos de control se fortalezcan y abarquen la supervisión y vigilancia de los recursos federales, por lo que se debe asignar a las autoridades de control y supervisión interna del monto total de los fondos del Ramo 33 un 2 al millar para capacitación, equipo y contratación de personal especializado; por ende se propone reformar el párrafo tercero del multicitado artículo 46. Por último, consideramos necesario sustituir en la fracción IV y en el penúltimo párrafo del artículo 46 el nombre de "Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados" por "Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados", en virtud de que la primera fue sustituida por la segunda. Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal. Es cuanto, señor Presidente.