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El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene la palabra para formular una pregunta, el diputado Jaime Cárdenas Gracia.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (desde la curul): Sí, diputada, muchas gracias. Gracias, presidente. La pregunta que hago es en relación con el dictamen. Es que propone el dictamen modificar el artículo 23, para evitar los asentamientos humanos en zonas donde las poblaciones se expongan a riesgo. Pero el dictamen no establece, por ejemplo, qué ocurre con el ejercicio de los derechos de propiedad, y no me estoy refiriendo solamente a la propiedad privada, porque puede tratarse de asentamientos humanos en propiedad social, ejidal, por ejemplo, o comunal o de propiedad pública, y no está previendo el dictamen ningún tipo de mecanismo de expropiación ni de indemnización. Yo creo que para que este dictamen técnicamente fuese correcto, debiera sí prevenirse o evitarse que la población se asiente en zonas de riesgo, pero siempre confiriéndoles a los propietarios, ya sea propiedad privada, pública o social, pues las indemnizaciones correspondientes, porque si el Estado mexicano decide evitar que haya estos asentamientos y limita el derecho de propiedad, pero en contrapartida no establece ningún mecanismo de expropiación o indemnización, me parece que es un dictamen desequilibrado, que no está tomando en cuenta los derechos en pugna que puede haber, por un lado, entre el interés medioambiental y social, a evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo, y por otro lado, garantizar los derechos de los propietarios a usar esas extensiones de tierra en el ejercicio de su derecho de propiedad. ¿Qué opina usted, diputada?
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez: Me parece que efectivamente esta iniciativa, este dictamen que ahora se está discutiendo adolece de muchos de estos elementos. Yo quisiera decir que solamente se puede quedar en una mera declaración, que es un dictamen como quien dice que no tiene dientes, es un dictamen que exclusivamente está señalando que se deberá de evitar que haya asentamientos humanos en zonas de riesgo. Y exclusivamente de eso habla. Cuando que estamos viendo que no solamente son los asentamientos irregulares los que se construyen en zonas de riesgo, sin embargo, los asentamientos denominados irregulares son los que se reprimen en este país, porque están habitados por gente de muy escasos recursos. Sin embargo, asentamientos supuestamente regulares que han estado devastando nuestro territorio, también se encuentran en zonas de riesgo. Y yo considero que se requieren muchos de los elementos que usted está planteando, diputado Cárdenas, para que efectivamente la iniciativa jurídicamente tuviera elementos para proceder. Yo creo que si bien es cierto que todos estamos en contra de que haya asentamientos irregulares y asentamientos regulares en zonas de riesgo en nuestro país, lo que sería importante, realmente, es que los dictámenes que estuviéramos discutiendo y las iniciativas que estuviéramos promoviendo, fueran iniciativas que realmente llegaran al fondo y resolvieran el problema que se está planteando. Considero que esta iniciativa, que este dictamen el día de hoy, que está a debate, no cumple de ninguna manera con los supuestos objetivos que están, incluso, considerados en la exposición de motivos. Muchas gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias, diputada. Tiene la palabra la diputada María del Carmen Guzmán Lozano.
La diputada María del Carmen Guzmán Lozano: Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados, como es de conocimiento de todos, el principal desafío ambiental en el planeta hoy en día, y para las generaciones futuras, es el cambio climático, por su implicación en el desarrollo y bienestar de la población al generar desplazamiento de regiones climáticas, intensificar las sequías, desatar las inundaciones, generar huracanes de gran intensidad, promover el derretimiento del hielo de los glaciares, el aumento del nivel del mar, la pérdida de biodiversidad y el deterioro de recursos hídricos. Así como de servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas. Ante esta realidad ineludible, el Ejecutivo federal el pasado mes de agosto de 2009, mediante decreto expidió el programa especial de Cambio Climático 2009-2012, como parte del Plan Sectorial del Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012. Del cual resaltan en estos momentos sus tres objetivos fundamentales. El primero es precisamente instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climático, actividad que efectivamente ya está en marcha en países desde hace varios años. El segundo se enfoca puntualmente a la esencia de la reforma que se propone. Reconocimiento de la vulnerabilidad ante el cambio climático, según tipo de amenaza y sector social potencialmente afectadas. Ante esta emergencia natural, como lo es el cambio climático, es importante resaltar el tercer objetivo del Plan Sectorial Ambiental de la presente administración federal, que consiste en iniciar proyectos de capacidades nacionales y locales, de adaptación y prevención de los riesgos derivados de los fenómenos hidrometeorológicos y atender sus efectos. La puesta en marcha de estas políticas públicas responsables contribuye a darle mayor atingencia a esta estrategia, a establecerse que todos los órdenes de gobierno en este país, en la esfera de su competencia, mediante sus programas de ordenamiento deberán evitar los asentamientos humanos en zonas donde las poblaciones se expongan a riesgo, sobre todo, de desastres por impactos adversos al cambio climático. De esta manera, el Congreso respeta lo que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano en su artículo 26, Apartado A, en lo relativo a que el Estado mexicano organizará un sistema de planeación democrática, de desarrollo nacional que dinamice el crecimiento de la economía, así como el Plan Nacional de Desarrollo establece, en su eje rector cuatro, la sustentabilidad ambiental, entre cuyas prioridades destaca el trabajo coordinado de las distintas instancias de gobierno y la sociedad para obtener beneficios como el cuidado del medio ambiente. Es por esto que la postura de nuestro grupo parlamentario es a favor, de tal manera que se instrumenten medidas de adaptación y prevención de los riesgos derivados de asentamientos humanos en zonas peligrosas, y sobre todo disponer de un atlas nacional de vulnerabilidad ante este cambio climático. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, diputada. Tiene la palabra la diputada María Araceli Vázquez Camacho para hablar en pro del dictamen.
La diputada María Araceli Vázquez Camacho: Con su venia, diputado presidente. Soy, como lo he mencionado en esta tribuna, integrante de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, también tengo una posición de izquierda. Este dictamen me ocasionó de manera particular un problema personal, un dilema. Comparto con los señalamientos que están haciendo los compañeros diputados y las compañeras diputadas del PT; sin embargo, los invito a votar a favor del dictamen pese a que sea una reforma secundaria, pese a que sea una reforma si quieren ustedes cosmética. Es necesario que los gobiernos de los tres niveles, federal, estatal y municipal, cuenten con un instrumento, que es el atlas de vulnerabilidad. Es necesario que los gobiernos participen y tomen medidas de prevención para evitar el riesgo de pérdida de vidas humanas. Es necesario, y por eso les pido y le pido a mi partido, que ya discutimos esta ley también y que nos costó trabajo su voto a favor. Dejará de ser una reforma cosmética lo que estamos haciendo con respeto al cambio climático cuando nos demos cuenta, los legisladores, que tenemos que hacer reformas estructurales. Y una reforma estructural, cuándo nos daremos cuenta ésa es mi pregunta es el modelo económico devastador. No solamente que produce inequidad en las relaciones humanas, sino que produce actitudes depredadoras de la sociedad frente al medio ambiente. Ojalá que el modelo económico de libre mercado, ya globalizado ahora, que está dejando a las empresas trasnacionales venir a tomar lo que corresponde a los mexicanos, venir a abrir hoyos, venir a ensuciar ríos, venir a establecer gasificadoras, cuando nos demos cuenta de que es necesario, son necesarias reformas estructurales que produzcan o que acaben o disminuyan esta inequidad estaremos realmente haciendo patria. Y ojalá que los gobiernos actuales se den cuenta que cada vez que otorgan licencias por cambio climático están priorizando intereses individuales y grupales. Ojalá que se den cuenta del mal que están provocando. Muchas gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, diputada. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular. (Votación)
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Señor presidente, se emitieron 291 votos a favor, 10 en contra y 2 abstenciones, contando el voto de la diputada Lily Fabiola de la Rosa.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 291 votos el proyecto de decreto que adiciona una fracción X al artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de zonas de riesgo. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Señoras y señores diputados, he recibido una comunicación de la Junta de Coordinación Política suscrita por cinco partidos políticos. En ella se da noticia de la modificación al programa de la sesión solemne, conmemorativa del Bicentenario del natalicio de don Ponciano Arriaga, para que, en lugar de iniciar en orden ascendente, se haga la sesión comenzando con la intervención del Presidente de la Mesa Directiva y terminando con el partido de representación numérica más pequeña, pero de igual calidad en esta Cámara. De esta suerte, le pido a la Secretaría pregunte en votación económica si se acepta este acuerdo.
La secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si es de aprobarse esta modificación. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Me están haciendo una rectificación; ya está votado el acuerdo. El acuerdo dice que se realice en forma descendente. Iniciaría el PRI, terminaría el Partido Movimiento Ciudadano y al final el presidente. Efectivamente esa es la modificación. Gracias.
El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Ya votamos.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Pero se puede conducir una rectificación de trámite y pido a la Secretaría consulte a la asamblea para ver si se acepta esta rectificación.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se aprueba que el trámite se realice en forma descendente, tal como lo estableció el presidente y que el presidente sea quien concluya la ronda de oradores. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación) Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que adiciona los artículos 3o., y 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. De conformidad con el artículo 104, numeral uno, fracción V, esta Presidencia informa que se han registrado los siguientes oradores: diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera, diputada María Araceli Vázquez Camacho y diputada Laura Itzel Castillo. Tiene la palabra la primera de las mencionadas.
La diputada Augusta Valentina Díaz de Rivera Hernández: Con su permiso, diputado presidente. El dictamen puesto hoy a consideración de esta honorable asamblea, contiene propuestas encaminadas a dar claridad y certeza a la norma que enmarca legalmente la protección a los ecosistemas y el medio ambiente en nuestro país. Es una reforma que pretende fortalecer el contenido de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, añadiendo conceptos claves que hoy en día utilizamos de manera cotidiana, como referencia, pero que no cuentan con su debida formalización legal, en esta norma legal tan importante. Para el grupo parlamentario de Acción Nacional resulta pertinente efectuar las definiciones correspondientes a los conceptos de daño ambiental y daño a los ecosistemas, daño grave a los ecosistemas y principio precautorio dentro de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Sin embargo nos parece aún más pertinente la inclusión del principio precautorio para la formulación y conducción de la política ambiental y la expedición de normas oficiales por parte del Ejecutivo federal. Nos parece realmente importante porque el principio precautorio prevé la puesta en marcha de acciones ante la amenaza y el riesgo, previo a que algún problema se convierta en incontrolable o irreversible, generando grandes daños a los ecosistemas, a nuestro medio ambiente y por ende, a la sociedad mexicana. Incluso, como menciona el mismo dictamen de la comisión, si consideramos nuestra responsabilidades internacionales en materia de medio ambiente que establecen el apego necesario al principio precautorio, incluido en la declaración firmada ante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, en 1992, México se encuentra rezagado al establecer este principio en la ley que sirve de marco legal a los aspectos ambientales con motivo de acción, pese a la ausencia de certeza científica, pero ante la amenaza de daños graves o irreversibles en el medio ambiente. De esta forma el Grupo Parlamentario de Acción Nacional reconoce la importancia de legislar en esta materia ante el rezago y las implicaciones positivas que estas sencillas enmiendas traerán consigo, sabedores de que esta soberanía tiene el compromiso y responsabilidad de atender los riesgos en materia de medio ambiente, como ya se ha hecho en otros países, a través de medidas proactivas y precautorias de un daño probable irreversible en nuestro ambiente. Así, conocedores de la importancia del tema, confirmo que Acción Nacional concuerda con una postura que manifiesta el presente dictamen en cuanto a la viabilidad de la propuesta. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, diputada. Tiene la palabra la diputada María Araceli Vázquez Camacho.
La diputada María Araceli Vázquez Camacho: Con su venia, diputado presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados: al igual, en nombre del PRD, solicito su voto a favor. Es un dictamen, es una reforma también si quieren ustedes superficial, pero es una reforma necesaria. Está incluyendo varios conceptos como daño ambiental, daño a los ecosistemas, daño grave al ecosistema y principio precautorio. Esto abunda para hacer más efectivos los derechos ambientales y presiona a los estados y a los diferentes niveles de gobierno para que se organicen y también tomen en cuenta estos conceptos para llegar a equilibrar el desarrollo urbano con el medio ambiente. Algo que quisiera señalar también es que estas reformas no dejarán de ser letra muerta entre tanto no haya presupuesto para afrontar la magnitud del cambio climático. El cambio climático es un problema de seguridad de México, es un problema de seguridad global. El cambio climático sin presupuesto no tiene razón de ser. El cambio climático requiere de un marco jurídico adecuado, con presupuesto adecuado y con gobiernos que apliquen estas leyes en función del bien de las mayorías; sólo así tendremos un cambio en México. De otra suerte, no pasarán de ser leyes superficiales. Yo les pido su voto a favor, a pesar de esto. En la Comisión de Medio Ambiente estuvimos discutiendo estos temas y más vale que esté en el marco jurídico a que no tengamos nada; más vale algo que nada. Ojalá que estemos conscientes de que ese presupuesto tiene que ser adecuado y a la medida del tamaño de los problemas del cambio climático, que no solamente exponen a los ecosistemas, sino exponen a la vida de la sociedad. Muchas gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, diputada. Tiene la palabra la diputada Laura Itzel Castillo Juárez.
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez: Gracias, diputado presidente. Esta propuesta que se está haciendo el día de hoy, me parece que es una propuesta avanzada. Yo estaría aquí llamando a votar a favor y considero que el hecho de que se incorpore el término de principio precautorio y que se haga una definición explícita sobre este término tiene que representar un avance para nuestro país, que ojalá que se aplique. Pero este principio precautorio que se ha estado debatiendo y que se consideró como parte importante dentro de la discusión, que se llevó a cabo en Río de Janeiro en 1992, es una cuestión que ya está contenida en diversos tratados a nivel internacional. Lo que se está haciendo es incorporarla a nuestra legislación, pero tiene que ver fundamentalmente con que en el momento en que se está llevando esta devastación de la naturaleza que nosotros vemos en distintas zonas de nuestro territorio, cuando exista duda, la duda va para que favorezca a la protección del medio ambiente. Ésa es la importancia que tiene una definición ya de esta naturaleza, que esté incorporada dentro de la legislación, que se especifique en qué consiste. Y por poner un ejemplo, lo que está sucediendo en distintas partes de nuestro territorio con relación a la explotación minera, lo que está causando como daño al ambiente esta extracción irracional, este envenenamiento de nuestros recursos hídricos tiene que ver también con la negligencia por parte de las autoridades mexicanas. La minera San Javier, a pesar de haber ganado jurídicamente todos los procedimientos, la sociedad, lo que está sucediendo en estos momentos es que se sigue explotando y se sigue devastando la naturaleza en ese lugar. El principio precautorio parte de que si existe alguna duda que se esté planteando en torno a esta devastación que se da de la naturaleza, se puede hacer la suspensión de los trabajos que ahí se están realizando, porque hay un daño al medio ambiente. Estos elementos son los que tiene ya, de alguna manera nuestra legislación, a partir de esta iniciativa que aquí se está considerando y me parece que de igual manera como se maneja el principio precautorio, se está especificando el daño grave al ecosistema, el daño a los ecosistemas y el daño ambiental. Bienvenida sea esta iniciativa. Bienvenido este dictamen. Mi voto será a favor.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Señora diputada, el diputado Jaime Cárdenas Gracia quiere formular una pregunta, ¿la acepta?
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez: Sí, con mucho gusto.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (desde la curul): Gracias, diputada. Gracias, señor presidente. Desde luego que se trata de un dictamen muy importante porque establece la definición de términos básicos en la protección del medio ambiente, sobre todo la inclusión del principio precautorio. Y esto que usted aludía, a lo que aludía hace un momento, de que en caso de duda debe de argumentarse o interpretarse a favor de la defensa de la naturaleza, lo que aquí en una cita del dictamen llaman el principio in dubio pro natura, en caso de duda a favor de la naturaleza. Eso me parece, desde luego, muy importante. Y desde luego entiendo que estas definiciones van a transformarse en herramientas conceptuales para la interpretación de la ley, y esperemos que con estas herramientas conceptuales, con estas definiciones, como usted dice, la autoridad competente pueda suspender una obra o una concesión o un permiso cuando se esté dañando a la naturaleza. Porque del lado, por ejemplo, de las mineras, van a argumentar que este principio precautorio se armonice con otro tipo de derechos fundamentales como el derecho de propiedad o con normas de carácter administrativo para seguir manteniendo la concesión. Entonces, yo lo que le quiero preguntar es: no hubiese sido también importante que en este dictamen se estableciera, así como en derechos humanos hay el principio pro homine, que en caso de duda se argumenta a favor de los derechos humanos, así quedara muy claro que, ¿en caso siempre de duda, la autoridad ambiental tiene que argumentar en defensa de la naturaleza?
La diputada Laura Itzel Castillo Juárez: Efectivamente, yo considero que es muy importante su intervención porque debería de quedar de manera más explícita, así como existe este principio precautorio, en el caso laboral, que cuando hay duda se le da la razón al trabajador, cuando se está hablando en el caso de algún delito en el caso ambiental, lo que tendría que proceder es que si existe esta duda, debería realmente suspenderse la obra. Yo pondría el ejemplo de los indios huicholes que ahora están defendiendo una zona sagrada Wirikuta. Esta zona sagrada está en riesgo por la explotación minera. Me parece que deberíamos de demostrar que efectivamente se aplica la ley con ejemplos muy concretos, y que en caso de duda, se le debería de dar la razón como aquí se está considerando, a la sociedad. Se le debería de dar la razón a estos indios huicholes que están luchando por preservar este lugar sagrado. Sin duda, me parece que se tiene que profundizar más en esta misma legislación y que debe de quedar más claro lo que usted está planteando en estos momentos. A mí me parece que es un buen paso el que se está dando con este dictamen, y que yo recordaría aquí las palabras de un jefe Seattle que en 1855 envió una carta al presidente de los Estados Unidos, donde dice claramente que la tierra no pertenece al hombre, sino que el hombre pertenece a la tierra. Y pregunta: ¿cómo se puede comprar o vender el cielo o el canto de un ave? Yo creo que debe de haber una verdadera conciencia con relación al medio ambiente, y el hecho de que se esté dictaminando el día de hoy a favor de esta iniciativa, puede ser un paso en torno a este principio precautorio que existe en distintos tratados a nivel internacional en diferentes áreas, como tiene que ver la de derechos humanos y la de medio ambiente en específico. El día de hoy me parece que se avanza en esta ruta, pero definitivamente, como lo dice el diputado Jaime Cárdenas, debe de profundizarse para que quede verdaderamente claro que estamos a favor de la preservación del medio ambiente en nuestro país, y generar por tanto estos instrumentos. Muchas gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias, diputada. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. La Secretaria diputado Guadalupe Pérez Domínguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa (votación). Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: En virtud de que, de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados, no se reservó ningún artículo para discutirlo en lo particular, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico hasta por tres minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto. (Votación)
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Diputado Téllez, señalé al principio de esta sesión que ya no habría de conceder el uso de la palabra durante las votaciones, porque los temas se apartaban de la discusión y del asunto que se estaba votando. Gracias. ¿Es sobre el tema que se está votando? Adelante.
El diputado Ignacio Téllez González (desde la curul): Solamente, presidente, rectificar lo que acaba de mencionar la compañera Laura Itzel. Ella mencionó que eran indios huicholes, no son indios huicholes, son ciudadanos originarios wirrárikas. Es todo.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se han emitido un total de 298 votos en pro, 0 en contra y 1 abstención. Estas votaciones incluyen el voto de la diputada Lily Fabiola de la Rosa Cortés y de la diputada Llerena Zambrano.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 298 votos, el proyecto de decreto que adiciona los artículos 3o y 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor (1313 horas):: Señoras y señores diputados, en virtud de la convocatoria a la sesión solemne para conmemorar el bicentenario del natalicio del jurista Ponciano Arriaja Leija, se abre un receso. Se solicita a las diputadas y los diputados permanecer en el salón de sesiones y se les informa que a las 13:15 horas se abrirá el sistema electrónico para tomar asistencia y dar inicio a la misma sesión solemne a partir de las 13:30 horas. En virtud de que llevamos tres horas de sesión ordinaria, una vez concluida la sesión solemne se reanudará la sesión ordinaria. (Receso)
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor (1517 horas):: Se reanuda la sesión ordinaria.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre. De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción V, esta Presidencia informa que se han registrado para la discusión en lo general y en lo particular, los siguientes diputados: César Daniel González Madruga, María Araceli Vázquez Camacho y Gerardo Fernández Noroña. Tiene la palabra el diputado César Daniel González Madruga. No se encuentra en el salón. Tiene la palabra la diputada María Araceli Vázquez Camacho.
La diputada María Araceli Vázquez Camacho: Con su venia, diputado presidente. Con el permiso de todos mis compañeros. Se trata de una reforma a la Ley General de Vida Silvestre al artículo 60. En México existen algunas empresas que utilizan delfines, lobos marinos y aves, en circos y ferias locales, por lo cual son transportados en contenedores cerrados llevados en tráileres y que recorren largas distancias por carretera. La iniciativa propuesta por nuestra compañera presidenta Ninfa Salinas tiene por objeto agregar un párrafo al artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre. Los especuladores itinerantes que utilizan mamíferos marinos son aquellos que presentan en ferias, por sus características inherentes, serían contrarias al buen trato que la misma ley obliga y se ha documentado la alta mortalidad de ejemplares por estas causas y básicamente por el transporte permanente que representa la causa más alta de mortalidad después de la propia captura. La reforma va orientada a proteger, efectivamente, a estas especies que se encuentran clasificadas bajo la categoría, bajo protección especial dentro de la norma NOM-059-2010 de especies en riesgo. La Profepa reporta como una de las fuentes más importantes de tráfico ilegal de especies, precisamente la UMA, que poseen especies fuera de su hábitat natural, como este tipo de espectáculos. Tan solo en enero a julio de 2010, Profepa hizo 184 operativos en UMA que manejan vida silvestre fuera de su hábitat como circos, zoológicos, criaderos o viveros con el aseguramiento precautorio de 14 mil 157 ejemplares de flora y fauna; 4 mil 694 productos de vida silvestre y 66 personas remitidas al ministerio público por delitos contra la biodiversidad. La Ley General de Vida Silvestre obliga a tomar medidas de conservación y protección a las especies en categoría de riesgos, que son aquellas que han llegado a estar en diferentes tipos de riesgo y su vulnerabilidad puede ser afectada por diferentes impactos. Estos hechos hace necesario, de acuerdo a la misma ley, realizar acciones que tiendan a promover su recuperación y su conservación. Por lo anteriormente expuesto, es que solicito su voto a favor del presente dictamen para adicionar un párrafo cuarto a la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue: Queda prohibida la utilización de ejemplares de mamíferos marinos en espectáculos itinerantes. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, diputada. Tiene la palabra el diputado Gerardo Fernández Noroña, para hablar en pro del dictamen.
El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña: Gracias, diputado presidente. Sí, compañeros, compañeras, a favor. Es una iniciativa de ley que protege, como ya lo ha comentado mi compañera Araceli, que me precedió en el uso de la palabra, a los animales. La verdad es que aquí tenemos una deuda enorme, porque si a los seres humanos se les trata muy mal en nuestro país; niños limpiando parabrisas en las esquinas; ancianos pidiendo limosna; gente en la calle, como los de Mexicana, como los del Sindicato Mexicano de Electricistas, que hoy tienen una manifestación; los mineros, imagínense los animales. Están en el abandono más absoluto en un trato cruel. Ahí sí se les da desde pena de muerte hasta cadena perpetua, se les tiene encerrados en condiciones verdaderamente inhumanas, con una crueldad infinita. Nosotros tenemos pendiente una clausura simbólica del bazar de Pericoapa, en la zona de mascotas, donde hacen no sólo un negocio sino un maltrato permanente de los animales. Cachorritos que son tirados a la basura vivos, en estado ya moribundo. Entonces aquí tenemos una gran, gran deuda pendiente con nuestra sociedad, en una reglamentación que cuide la vida en todas sus formas. Aquellos que hablan de la defensa de la vida, éste es uno de los temas donde la vida es tratada con absoluto desprecio, la vida animal, y necesitamos avanzar muchísimo. Así es que esta iniciativa que está siendo presentada es apenas un primer paso de una legislación de fondo que deberíamos tener, de protección de la defensa de los derechos de los animales en todas sus formas de vida; de mejorar sus condiciones; de ver que el comercio se haga de manera correcta y que quienes están usados como mascotas no tengan condiciones de maltrato, de vejación, de crueldad como se da en muchas ocasiones. La verdad es que el hilo revienta por lo más delgado, y cuando no son los niños y los ancianos los que reciben la frustración de la gente frente a las duras condiciones de vida, son los animales los siguientes en la escala de este maltrato. Así es que yo votaré a favor de esta iniciativa. Vine a hablar a favor de ella y creo que debemos avanzar mucho más en reglamentar en esta materia. Muchas gracias por su atención, compañeros diputados, compañeras diputadas.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa favor de manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa favor de manifestarlo (votación), gracias. Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.
La Secretaria diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular del presente dictamen. (Votación)
La Secretaria diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso: Ciérrese el sistema electrónico. Se emitieron 265 votos a favor, 0 en contra y 3 abstenciones. Y se incluye el voto de la diputada Lily Fabiola de la Rosa Cortés, diputado presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 265 votos el proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 60 Bis de la Ley General de Vida Silvestre. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto que reforma el artículo 91 y adiciona un artículo 91 Bis a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en materia de seguridad social para policías. De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción V, esta Presidencia informa que se han registrado, para la discusión en lo general, los siguientes diputados: Jaime Cárdenas Gracia, Bonifacio Herrera Rivera y Nazario Norberto Sánchez. Tiene el uso de la palabra don Jaime Cárdenas Gracia.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Gracias, señor presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados, me inscribí a favor de este dictamen, porque en él se prevé una medida de seguridad social, un derecho a la seguridad social que se denomina promoción post mórtem, cuando los policías mueren en el cumplimiento del deber y se han destacado por su heroísmo, por sus méritos, por su capacidad de servicio, su capacidad profesional, por su entrega a su función. Y se concede esta promoción post mortem, para efecto que sus derechohabientes, sus familiares tengan derecho a beneficios, a prestaciones sociales correspondientes al grado inmediato superior concedido, independientemente de los años de servicio y años de grado en que se haya cumplido. Este dictamen desde luego que va a permitir y va a elevar el nivel de cumplimiento en el desarrollo del servicio de la policía federal de nuestro país. Es un claro elemento que motivará el espíritu de sacrificio de muchos de ellos y que desde luego beneficiará a sus familias en caso en el que se den los puestos de la promoción post mórtem, que como ya lo indiqué, tienen que ver con comportamientos y conductas de heroísmo, mérito, capacidad profesional y entrega al servicio. Yo por eso votaré, como lo hice en la Comisión de Seguridad Pública, a favor de este dictamen. Sin embargo, sí llamo la atención a este pleno, acerca de las omisiones en las que incurrimos como legisladores, cuando los grandes temas de la seguridad pública, que son los que debiéramos estar discutiendo aquí, no los tratamos en el pleno. Me refiero a la discusión sobre la estrategia del gobierno federal para combatir el crimen organizado, que desde nuestro punto de vista es una estrategia fallida que ha conducido a que en este país tengamos zonas territoriales en donde el crimen organizado tiene el control de esas zonas, de esos territorios y no hay una respuesta, desde el Estado, adecuada. Una respuesta que debe ser no en términos militares, como ha propuesto el gobierno federal, sino una respuesta en términos de fortalecimiento del sistema de justicia, de un fortalecimiento del sistema de procuración de justicia, y desde luego, de un fortalecimiento democrático del sistema penitenciario de nuestro país. Sin embargo, a pesar de que no tengamos este debate, votaré a favor del dictamen, porque fortalecemos con ello a las policías federales de nuestro país. Por su atención, muchas gracias.
El diputado Bonifacio Herrera Rivera: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores, la problemática de seguridad pública en el país ha sido un tema atendido por esta Cámara de Diputados de forma recurrente, responsable y con la urgencia que amerita la apremiante situación que estamos viviendo, logrando avances legislativos importantes para permitir que las instituciones de seguridad pública mejoren en su funcionamiento y en la obtención de resultados. En ese sentido, el contenido del dictamen presentado por la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto de decreto que reforma el artículo 91 y adiciona un artículo 91 Bis a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, abona considerablemente a tales propósitos. La finalidad del dictamen es concreta, es concreta y loable por sí misma, ya que consiste en fortalecer la seguridad y la estabilidad económica de las familias de los policías, de las instituciones de los tres órdenes de gobierno, cuando desafortunadamente un elemento policial pierde la vida en cumplimiento de sus funciones y su actuar sea excepcionalmente meritorio y heroico o de entrega total al servicio a la patria o a la institución donde labora. En tal situación se otorga o se otorgará un ascenso pos mórtem, para conceder a los familiares del policía caído y dar el derecho a recibir las prestaciones sociales correspondientes, al grado inmediatamente superior al momento de su fallecimiento. Se trata pues, de una propuesta que apuntala en el fortalecimiento de las instituciones al fomentar el profesionalismo y la honestidad de los integrantes de los cuerpos de policía, a través de mejorar las condiciones de Seguridad Social de los mismos, que serán traducidas en un mayor compromiso y desempeño de sus funciones con pleno conocimiento que su familia se encuentra protegida en caso de un suceso fatal. Como legisladores tenemos la obligación legal y moral de dignificar y reconocer la labor de los policías que arriesgan su vida en cumplimiento de su deber, y en la protección de los mexicanos. Debemos proteger a las familias de los policías, garantizando la estabilidad económica al perecer en la mayoría de los casos al principal sustento de la economía familiar. Debemos resaltar que mediante la aprobación de esta propuesta las legislaturas estatales y del distrito federal deberán adoptar esta importante figura de seguridad social para los integrantes de los cuerpos policiacos. Por lo anterior, los diputados de Acción Nacional votaremos a favor del presente dictamen y conminamos a todas las bancadas a dirigir su voto en el mismo sentido, a efecto de atender las exigencias de seguridad social de los integrantes de las instituciones policiales y al mismo tiempo proteger a su familias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, diputado. Tiene la palabra el diputado Nazario Norberto Sánchez.
El diputado Nazario Norberto Sánchez: Con su permiso, diputado presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, el objetivo del presente dictamen es introducir la figura de promoción post mortem como un premio postmo al mérito excepcional, que consiste en promover a rango inmediato superior a aquellos elementos o aquel elemento de los cuerpos policiacos; de los cuerpos policiacos, aquél que pierda la vida en el ejercicio de sus funciones y que además su muerte haya sido por actos de servicio excepcionalmente meritorios, en condiciones de heroísmo, capacidad profesional y entrega total, esto al servicio de la patria. Instituyendo para ello un procedimiento por medio del cual la instancia responsable es la profesionalización de la carrera policial, la cual reunirá los elementos del juicio. Esta figura, compañeras y compañeros, va en beneficio de las familias, en beneficio de los policía caídos. Para nosotros, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática votará a favor de este dictamen porque ya es justo y necesario que les demos más elementos a las familias que quedan desprotegidas. Nosotros vemos con beneplácito ese dictamen y siempre apoyaremos a toda la gente que luche y que vea a favor de la patria. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Suficientemente discutido. En virtud de que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por tres minutos, para proceder, en un solo acto, a la votación en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Guadalupe Pérez Domínguez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto. (Votación) Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señor presidente, se han emitido un total de 263 votos en pro, cero en contra y una abstención; esta votación comprende el voto a favor de la diputada Lily Fabiola de la Rosa Cortés.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 263 votos el proyecto de decreto que reforma el artículo 91 y adiciona un artículo 91 Bis a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública en Materia de Seguridad Social para Policías. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que expide la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas. De conformidad con lo que establece el artículo 104, numeral 1, fracción V, esta Presidenta informa que se han registrado para la discusión en lo general, los diputados: Jaime Cárdenas Gracia, Benigno Quezada Naranjo y Teresa Incháustegui Romero. Tiene la palabra el diputado Cárdenas Gracia.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Gracias, señor presidente. Vamos a votar una minuta que viene de nuestra colegisladora, del Senado de la República y que busca atender uno de los problemas más acuciantes que se han vivido en este sexenio, que es el de los desaparecidos y también el de las personas extraviadas. Como todos sabemos, según registros oficiales y extraoficiales, hay en nuestro país, en lo que va del sexenio, más de 10 mil desaparecidos, la mayoría de ellos a causa de la estrategia de combate al crimen organizado que nosotros hemos considerado errónea o equivocada, por parte del gobierno federal. Esta minuta del Senado busca satisfacer el reclamo de muchos sectores sociales. Les recuerdo simplemente uno, el del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad. Ese movimiento ha insistido en que México cuente, el gobierno federal, con una ley en donde se tenga el dato, el registro de todas las personas desaparecidas y extraviadas. En parte estamos cumpliendo si aprobamos esta minuta, este dictamen, con ese reclamo ciudadano que busca que exista en el país un registro fiable, un registro creíble de las personas desaparecidas y extraviadas. Además es un registro que se propone en el marco de una ley nacional, es decir, esta ley va a tener competencia, va a tener implicación tanto en el nivel federal como en el estatal y el municipal. Y ¿cuál es la finalidad de la Ley Nacional que Establece el Registro de Datos de Personas Extraviadas y Desaparecidas? Es un registro que va a permitir la búsqueda de estas personas, va a permitir también o va a coadyuvar como instrumento para la realización de investigaciones a cargo de las procuradurías y de las policías, y desde luego es una ley que permite dar seguimiento a cada uno de los casos que estarán en el Registro de las Personas Desaparecidas y Extraviadas. Y de paso, esto es muy importante en la ley, con ella se enfrentarán problemas como el de la trata de personas o problemas como el de la prostitución infantil. Me parece que es un avance importante y es una respuesta a la sociedad sobre reclamos muy sentidos por la deficiencia estructural del Estado mexicano que no cuenta con este registro de personas desaparecidas y extraviadas, por lo que mi voto será a favor. Muchas gracias, compañeros.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias, diputado. Tiene la palabra el diputado Benigno Quezada Naranjo.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, diputado. Tiene la palabra la diputada Teresa Incháustegui Romero.
La diputada Teresa del Carmen Incháustegui Romero: Buenas tardes. Gracias, señor presidente. Las desapariciones, los levantones son uno de los signos ominosos de la inseguridad que viven los ciudadanos y las ciudadanas de nuestro país. Ha sido incluso señalada como uno de los flagelos que más laceran la seguridad y los derechos humanos de las mexicanas y los mexicanos en el reciente estudio que presentó la Organización Defensora de los Derechos Humanos sobre México. Se calcula que están más arriba de las 20 mil personas desaparecidas. Tan solo en la entidad de Veracruz según reportó aquí su procurador, hay de 2000 a 2011, 5 mil mujeres desaparecidas en la entidad, algunas desaparecidas ahí mismo y otras desaparecidas en las entidades en donde habían ido a trabajar. Hay cuando menos una decena de entidades de la federación en donde se padece este mal y es una flagrante violación a los derechos humanos. Por lo tanto este instrumento, este registro que ya han comentado varios de los compañeros que me han antecedieron, que será un registro nacional que tendrán los datos completos de las personas: su edad, su sexo, el lugar en donde desaparecieron, la autoridad que está dando parte de la desaparición, que se va a poder consultar en línea y que va a funcionar las 24 horas, y que a partir de él van a poder convocarse a medios de comunicación para que puedan ubicarse a las personas. Es un instrumento fundamental, que junto con la reforma que ya está ingresada en el Senado de justicia en materia de amparo por desaparición es fundamental. Porque esta práctica de los levantones es verdaderamente peligrosa, es una situación en la que las autoridades no rinden cuentas, en dónde está, no se sabe dónde está y es por eso muy importante que se tenga muy claro y tengamos muy precisa la cifra, los lugares, las situaciones y quiénes son las personas que están padeciendo esta situación dentro de las cuales hay muchas niñas y niños, jovencitas que son parte de este problema. Es decir, no es solamente un tema del crimen organizado o un tema que sea solamente de justicia entre bandas o de secuestros, sino también un tema de trata como ya se ha comentado aquí y un tema que está lacerando los derechos de las niñas y los niños. Nuestro voto es favor, y así le pedimos a toda la asamblea que lo haga. Muchas gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaria la asamblea en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Suficientemente discutido en lo general y en lo particular. En virtud de que, de conformidad con el artículo 109 del Reglamento no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, pido a la Secretaría abrir hasta por 3 minutos el sistema electrónico para proceder en un solo acto a la votación en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Háganse los avisos a los que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por 3 minutos proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto. (Votación) Ciérrese el sistema electrónico. Señor presidente, se emitieron 279 votos en pro, 0 en contra, 0 abstenciones, incluyendo el voto de la diputada Lily Fabiola de la Rosa.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 279 votos, el proyecto de decreto que expide la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas. Se devuelve al Senado para los efectos de la fracción E del artículo 72 constitucional.