LA C. DIPUTADA MARIA EUGENIA GALVAN ANTILLON: Con su permiso señor presidente. Compañeros diputados. La salud es una inversión para un desarrollo con oportunidades,. a medida que el país se transforma el sistema de salud debe hacerlo también, el desarrollo económico, el bienestar social, la estabilidad política y la seguridad nacional, dependen en muy buen parte de la buena salud de nuestra población. No puede haber progreso general sin un sistema de salud que responda a las aspiraciones de los mexicanos. La buena salud es uno de los objetivos del desarrollo y una condición indispensable, para alcanzar la auténtica igualdad de oportunidades. Por este motivo la distribución de los recursos del fondo de aportaciones para los Servicios de Salud, tiene de origen una estructura marcadamente inequitativa, la distribución del presupuesto del 2002, debe atender principalmente a satisfacer las necesidades de las regiones más marginadas, específicamente a aquellos estados que cuentan con una geografía accidentada y zonas rurales con población dispersa, como son los estados de Oaxaca, Chihuahua, Chiapas, el Estado de México, Michoacán. Guerrero, Guanajuato, Zacatecas, Hidalgo, Veracruz y San Luis Potosí. Es preciso asimismo incrementar el presupuesto para la salud de 5.3% del producto interno bruto, que en la actualidad se destina a un 6.8 del producto interno bruto, y redistribuir los recursos en las entidades más vulnerables que hemos mencionado. En esta forma podremos satisfacer los requisitos esenciales para una vida decorosa y conceder el gozo irrestricto de la garantía constitucional del derecho a la salud consagrada en el Artículo 4º. de nuestra Carta Magna. La doctrina humanista de Acción Nacional, basada en los derechos universales del hombre, considera a la salud de los mexicanos como factor primordial para el desarrollo del país y para reconocer a cada mexicano su dignidad como persona. El Grupo Parlamentario de Acción Nacional estará atento a las reformas jurídicas y a la distribución de recursos suficientes que marquen las nuevas prioridades en salud y que coadyuven a encontrar nuevos caminos. En este sector encontramos el campo fértil para construir una patria ordenada y generosa y un México mejor y más digno para todos. La solución de los problemas de México está en manos de todos los mexicanos, todos podemos hacer algo y hoy los legisladores, el Ejecutivo Federal y los gobiernos de los estados, necesitamos aportar más recursos al presupuesto del Sector Salud a favor de todos los mexicanos, especialmente a los más desprotegidos. Muchas gracias. EL C. PRESIDENTE. Gracias, señora diputada. Para hacer uso de la palabra sobre el mismo tema, le damos la tribuna al diputado Eduardo Abraham Leines Barrera hasta por cinco minutos. EL C. DIPUTADO EDUARDO ABRAHAM LEINES BARRERA. Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados: Subo a esta máxima tribuna de la Nación, para reafirmar lo que nuestra compañera diputada de mi grupo parlamentario acaba de exponer. Es indudable que el presupuesto en salud dista de ser suficiente y equitativo ante las necesidades reales de un estado donde se involucran diferentes aspectos como accesibilidad geográfica, dispersión de localidades, condiciones socioeconómicas, el peso de la enfermedad, características epidemiológicas, ingreso percápita, etcétera. Existen diferentes métodos y criterios para la estimación presupuestal, uno de ellos toma en cuenta el tamaño de la población, la marginación y la tasa de mortalidad, además se considera también la tendencia en el ejercicio financiero. Por lo tanto debemos estudiar las características de un modelo estadístico que permita establecer equivalencias y discrepancias entre las entidades federativas e identificar las posibles inequidades o desviaciones presupuestales en función a una serie de indicadores y posesionar de acuerdo a medidas estadísticas de cada estado. Con esto no se busca encontrar un alternativa para compensar a los estados que se saben desprotegidos y con escasos recursos, sino presentar un análisis que ayude a comprender y proponer alternativas para mejorar los procedimientos en la asignación de los recursos en beneficio de la población. Sin duda, uno de los grandes retos de las administraciones es optimizar la asignación de recursos y evitar el conflicto de la inequidad orientada no solamente al ejercicio óptimo de los recursos, sino a disminuir el rezago de las condiciones de vida de la población. Las demandas de la población son múltiples y en ocasiones difíciles de pronosticar, sobre todo cuando se vive una transición epidemiológica. Factor determinante para la asignación presupuestal, ha sido tomar el peso de la población potencial o usuaria; tomar en cuenta su tendencia, calcular algunas tasas de crecimiento de presupuesto y asignar un monto que después se ajuste para adaptarse al cambio de políticas y restricciones económicas en las cuales vive plenamente este país. Subrayo en decir que últimamente se ha incorporado a la asignación presupuestal el grado de marginación en la tasa mortalidad, pero sería conveniente incorporar como referencia adicional, un análisis de las condiciones de vida, las de carácter epidemiológico, la cobertura de los programas, la productividad de los servicios y la capacidad instalada y así establecer un mecanismo que disminuya la inequidad sentida por los administradores de la salud estatales y para dar respuestas institucionales a las condiciones de salud de los mexicanos. Refiriéndome específicamente a las necesidades de mi estado, Veracruz, mencionaré que ocupa por su densidad demográfica, el tercer lugar; cuenta con 210 municipios; el 10.35% de su población es indígena, porcentaje superior al promedio nacional que es de 7.13; el 68.1% de sus habitantes no dispone de seguridad social, por lo tanto, es responsabilidad de la Secretaría de Salud, su atención. Es un Estado grande, con un gasto per cápita inferior a otros Estados, con características ambientales similares. Lo anterior es a grandes rasgos algunas de las características de este Estado, por lo que su necesidad presupuestal urgente es de 895 millones de pesos para aumentar plazas de médicos y paramédicos, gastos de operación de nuevas unidades, bono anual, equipamiento, pago del crédito puente que tuvo que disponer para terminar obras en proceso, etc. Posteriormente y con oportunidad, pondré a disposición de la Comisión de Salud, una iniciativa para identificar inequidades en la asignación presupuestal de los recursos transferidos por la Secretaría de Saluda los Estados, para que así en tiempo y forma se presente ante este Pleno. PRESIDENTE: Gracias señor diputado. Para referirse al mismo tema, tiene la tribuna el diputado Tomás Torres Mercado, del Partido de la Revolución Democrática, hasta por 5 minutos. DIP. TOMAS TORRES MERCADO: Gracias ciudadano presidente; compañeros diputados; compañeras diputadas: Previo a la presentación ante esta tribuna, el Punto de Acuerdo que nos está ocupando, por la diputada Araceli Domínguez, convenimos que el Partido de la Revolución Democrática, suscribiría en sus términos el contenido del documento. No solamente porque en el caso del Estado de Zacatecas lo involucra, lugar de origen de un servidor y de compañeros diputados tanto del PRI como del PRD, veíamos preciso suscribirlo en sus términos, pero también nos aproximábamos a una reflexión: el Punto de Acuerdo toca los Estados de Chiapas, de Oaxaca, del Estado de México, de Michoacán, de Puebla, Guerrero, Guanajuato, -como había dicho el nuestro Zacatecas. Tlaxcala, Hidalgo, Veracruz, San Luis Potosí y Chihuahua. Este país está en la circunstancia política de revisar éste y otros temas, para que entidades con ciertos indicadores de subdesarrollo, de marginalidad, encuentren la posibilidad de inscribirse en el concierto nacional, es preciso tocar éste y otros temas. Generalmente hablamos de que el subdesarrollo está presente en los Estados geográficamente ubicados en el sur de nuestro país. Sin embargo, y ejemplo de ello y en el rubro específico de la salud, abordamos también ahora, el que aparece en Estados como Chihuahua, incluso y no es paradoja, incluso Guanajuato. En ese sentido, la suscripción del Punto de Acuerdo planteado, va también por la fracción parlamentaria de nuestra parte, y específicamente por la diputación zacatecana. Aprovecharía la oportunidad para establecer que como aquí se ha mencionado, para el ejercicio fiscal del 2001, el crecimiento en la plantilla laboral del servicio médico y paramédico, ha sido cero. Y sin embargo, en el marco de la firma de los convenidos para la descentralización administrativa, hay plantillas que hoy día aparecen con incertidumbre con relación a sus relaciones laborales y a la seguridad social. Cito específicamente el caso de Zacatecas, puesto que 237 trabajadores homologados, desde 1996 al día de hoy, solamente reciben su salario y la prestación del servicio médico, pero como lo expresaba, sin la garantía en la definición de sus relaciones laborales. Para el ejercicio fiscal del año que viene, no solamente habremos de revisar los indicadores que ahora se han mencionado, sino también aquello que tenga que ver con la obligación del Estado para hacer frente a los pasivos laborales derivados de las relaciones laborales de los homologados que en este momento no disfrutan del derecho a la seguridad social cual lo manda la Constitución federal, las propias disposiciones ordinarias y, desde luego, en el marco del compromiso de los convenios respectivos. Finalmente, en este como en otros temas la reflexión vaya no sólo al de la salud. Me parece que es preciso que vayamos abordando otros indicadores que tienen que ver con el destino del gasto público para que las entidades menos favorecidas históricamente, las tocadas, las tildadas como no candidatas para el desarrollo por los antiguos presidentes de la república, veamos ésta como oportunidad de emparejarlas e inscribirlas en el desarrollo en el concierto que este país debe replantear no sólo para algunos sino para todos los estados. Muchas gracias. (aplausos).