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La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto. (Votación)
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiempo, diputados de la Mesa. Por favor, la Secretaría.
La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 428...
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: A ver, perdón, secretaria. Se cerró el sistema electrónico, pregunte por favor, de viva voz, si alguien falta de votar para que pueda hacer desde allá.
La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Sí, cómo no, presidenta. ¿Algún diputado diputada que falté por votar? Allá, por favor. Puede emitir su voto, por favor. Su nombre y su voto, por favor.
El diputado Lenin Nelson Campos Córdova (desde la curul): A favor.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Pido a la Secretaría micrófono en las curules de las diputadas y diputados que están levantando la mano. A los demás, por favor, se les ruega sentarse en sus sitios porque es un desorden en este pleno.
La diputada Paola Tenorio Adame (desde la curul): A favor, presidenta.
La diputada Silvia Guadalupe Garza Galván (desde la curul): A favor.
La diputada Sylvia Violeta Garfias Cedillo (desde la curul): A favor.
El diputado Francisco Javier Saldivar Camacho (desde la curul): A favor.
La diputada Martina Cazarez Yáñez (desde la curul): A favor.
La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: ¿Algún diputado o diputada que falte por emitir su voto? Gracias.
El diputado José Ricardo Gallardo Cardona (desde la curul): A favor.
La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos: Diputada presidenta, se emitieron 440 votos a favor, 0 en contra y 1 abstención.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Aprobado en lo general y en lo particular por 440 votos a favor, el proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, y se abroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Pasa al Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: El siguiente punto en el orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria. Tiene la palabra hasta por diez minutos la diputada Patricia Terrazas Baca, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputados.
La diputada Patricia Terrazas Baca: Con la venia, señora presidenta. Compañeras y compañeros diputados, el dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 13 d la Ley del Servicio de Administración Tributaria que se pone a consideración de esta asamblea, pretende fortalecer al ejercicio y profesionalización de la administración pública federal en uno de sus principales pilares en materia hacendaria, como lo es el Servicio de Administración Tributaria. El reto que tiene nuestro país para fortalecer, innovar y hacer más eficiente la recaudación de impuestos e impulsar el debido cumplimiento de las disposiciones fiscales y aduaneras, no solo corresponde a una cultura de cumplimiento de los contribuyentes, sino también en contar con funcionarios...
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Diputada presidenta, un momentito, por favor. Hay mucho ruido, muchas fiestas, muchos corrillos, mucho desorden. Les pedimos de favor a las diputadas y diputados tomar su curul y poner atención a la oradora. Nuevamente pido a las diputadas y diputados guardar compostura. En el pasillo central hay muchos diputados y personal parado. Diputado Alfonso Ramírez Cuéllar y todo ese grupito, si nos ayudan a guardar orden. Parece que ya hay silencio. Continúe, diputada.
La diputada Patricia Terrazas Baca: Gracias, presidenta. El reto que tiene nuestro país para fortalecer, innovar y hacer más eficiente la recaudación de impuestos e impulsar el debido cumplimiento de las disposiciones fiscales y aduaneras, no solo corresponde a una cultura de cumplimiento de los contribuyentes, sino también en contar con funcionarios públicos que tengan un alto nivel de especialización y experiencia que garanticen al Estado un mejor servicio público. Es precisamente el Servicio de Administración Tributaria el organismo que en primera instancia recae la supervisión del cumplimiento del mandato que la Constitución impone a las personas físicas y morales, para contribuir al gasto público de manera proporcional y equitativa y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones tributarias y aduaneras, así como el de proporcionar la información necesaria para el diseño y evaluación de la política tributaria. Al efecto, el 27 de noviembre de 2018, el pleno de la Comisión de Hacienda y Crédito Público aprobó y puso a discusión el dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma el artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, que fue turnado por la colegisladora el día 8 de noviembre de 2018. La minuta tiene como objeto principal garantizar la profesionalización del titular del Servicio de Administración Tributaria, así como actualizar los cargos, comisión o empleo, que son incompatibles con una importante función. Esto es así, toda vez que en los requisitos contenidos en el artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria no se contempla como requisito que el titular cuente con un título profesional. Por ello la minuta propone incorporar en la fracción II del citado artículo que el día de la designación del ciudadano que sea honrado con esta distinción, cuente con el título profesional con una antigüedad mínima de 10 años en las áreas de derecho, administración, economía, contaduría o materias afines, expedido por la autoridad o institución legalmente facultada para ello, así como contar con experiencia probada y estudios en materia fiscal y aduanera, financiera o alguna materia relacionada. En este sentido es de destacar que cargos que pudieran ser equivalentes por la responsabilidad que en ellos se deposita, como lo son los comisionados de la Cofece, del Ifetel, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, fiscal general, miembros de la Junta de Gobierno del Banco de México, en donde se requiere al menos tener un título profesional o, en su caso, un periodo mínimo de experiencia, que puede ser de 3 a 10 años, atributos que quienes integramos la comisión dictaminadora consideramos acordes como requisitos mínimos que garantizan a los ciudadanos la actuación que se espera del titular y que van en el camino correcto para la profesionalización de la administración pública. Agradezco a los integrantes de la Comisión de Hacienda por el trabajo y la investigación realizada. Es cuanto, diputada presidenta.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias a la presidenta de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados se otorgará la palabra, hasta por cinco minutos, a cada uno de los grupos parlamentarios. Tiene la palabra el diputado Carlos Alberto Puente Salas, del Partido Verde Ecologista de México.
El diputado Carlos Alberto Puente Salas: Muchas gracias. Con la venia de la Presidencia.
El diputado Carlos Alberto Puente Salas: Compañeras y compañeros, la profesionalización de los servidores públicos es muy importante cuando se trata de servir a nuestra población y desempeñar un papel que sirva como ejemplo a las futuras generaciones. Esta profesionalización debe de ser vista como un desarrollo sistemático y progresivo de conocimientos, de habilidades, actitudes, pero también de valores. Esta misma profesionalización debe concebirse como un instrumento que perfeccionará la función pública y con ello la gestión y atención de las demandas ciudadanas en nuestro país, lo que permite reconocer la competencia y competitividad en un cargo específico. En ese sentido, es de suma importancia que las actitudes y aptitudes de las personas que ocupen un cargo de alta responsabilidad sean las idóneas para asegurar el buen funcionamiento administrativo. Los requisitos para desempeñar cargos públicos deben ser cada día más específicos y especializados, con la finalidad de que sean desempeñados por profesionales capaces de hacer frente a cualquier situación y de resolver, de manera oportuna, las exigencias que se presenten. Por esta razón es que nuestro Grupo Parlamentario del Partido Verde estamos a favor del presente dictamen, que busca reforzar y ser más específicos en los requisitos para poder ocupar un cargo tan importante como es esta titularidad del Servicio de Administración Tributaria. Y con ello realice sus atribuciones con eficiencia y eficacia, ya que este cargo debe de poseer un alto grado de especialización, así como experiencia y liderazgo para enfrentar los retos fiscales que tanto afectan a nuestro país. Es cuanto, presidenta. Muchas gracias compañeras y compañeros.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En el uso de la palabra el diputado Antonio Ortega Martínez, del PRD.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiene el uso de la palabra, el diputado Mario Alberto Ramos Tamez, de Movimiento Ciudadano.
El diputado Mario Alberto Ramos Tamez: Con su permiso, presidenta.
El diputado Mario Alberto Ramos Tamez: Compañeras y compañeros diputados. En Movimiento Ciudadano siempre hemos estado a favor de la profesionalización del servicio público y de que el perfil de las personas que ocupen los espacios para la toma de decisión sean los adecuados y los más idóneos para el desempeño de las distintas responsabilidades y funciones, sobre todo, cuando se requieren decisiones en la administración pública. Celebramos que se señale de manera explícita, el requisito de exigir un título profesional con una antigüedad de 10 años en materias relacionadas en el Servicio de la Administración Tributaria. Sin embargo, el presente dictamen busca elaborar un traje a la medida de la propuesta del nuevo titular del Ejecutivo, eliminando requisitos mediante el cual se hace exigible al candidato o candidata, haber ocupado cargos de alto nivel decisorio en materia fiscal o aduanera, situación que no es deseable ya que no podemos pretender que en una dependencia tan importante se quiera llegar a aprender. No podemos soportar que personas que van a tomar decisiones, lleguen queriendo aprender en esta situación. Estamos conscientes de que el nuevo gobierno tiene derecho a proponer a quienes ellos consideren o quienes de alguna manera hayan hecho algunos tratos o compromisos, pero lo único que les solicitamos es que cumplan con los requisitos establecidos de acuerdo al nivel de relevancia que tiene esta dependencia. Si verdaderamente aspiramos en que nuestro país sea un recaudador eficiente, entonces debemos robustecer los perfiles académicos, pero también la experiencia técnica y el desempeño en cargos de alto nivel decisorio y no aquellos que provengan de improvisaciones y cambios a la medida de las leyes actuales. Es por ello que Movimiento Ciudadano votará en contra de este dictamen, ya que consideramos que quien ocupe esta importante responsabilidad deberá contar con una amplia experiencia y ser el perfil más idóneo, además de que tomemos en serio el servicio profesional de carrera. Es cuanto.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Tiene el uso de la palabra el diputado Benjamín Robles Montoya, del Partido del Trabajo.
El diputado Benjamín Robles Montoya: Muchas gracias, diputada presidenta.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En el uso de la palabra, la diputada Adriana Lozano Rodríguez, del Partido Encuentro Social.
La diputada Adriana Lozano Rodríguez: El Servicio de Administración Tributaria tiene la responsabilidad de que las personas, tanto físicas como morales, contribuyan al gasto público conforme a la legislación fiscal y aduanera vigente. De esto, no tenemos duda. De ahí la necesidad de que la persona que sea titular de dicha dependencia, cuente con las actitudes necesarias tanto de profesionalización como de especialidad para cumplir tan compleja encomienda. No cabe duda de que la materia fiscal y aduanera se ha vuelto cada vez más compleja a través de los años, por lo que las habilidades de quien ocupa este importante y destacado cargo, debe de ser la persona necesariamente con el fin de que dicho organismo se desarrolle con la eficacia que exige el entorno actual. Sin embargo, esa profesionalización que se requiere no está contemplada en la actual legislación, pues es sumisa en obligar la presentación de un título profesional para poder desempeñar el cargo, dejando en ambigüedades los requisitos que se deben de cumplir. Es por esto, por lo anteriormente expuesto, que el Grupo Parlamentario de Encuentro Social está a favor del dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, pues se propone que se incluya como requerimiento el contar con un título profesional en las áreas de derecho, administración, economía o contaduría, o bien, cualquier otra carrera que se afín, con al menos 10 años de antigüedad y cuente a su vez con estudios especializados en materia fiscal, aduanera, financiera o en alguna materia relacionada. Será posible tener certeza de los conocimientos que requiere la persona para ocupar dicho puesto, beneficiando así a los mejores perfiles para ostentar tan importante responsabilidad sin que ello implique una violación al principio de igualdad en el acceso a la función pública. En Encuentro Social estamos a favor de la profesionalización de los servicios públicos, pues estos cargos deben ser ocupados por los que mejor estén preparados. La profesionalización debe de ser vista como un instrumento que permita a la función pública desarrollarse de manera adecuada para poder así cumplir con todas y cada una de las exigencias y demandas que los mexicanos así lo demanden. Es momento de que nuestro país premie a los que mejor conocimientos tienen, habilidades, actitudes y valores tengan para poder desempeñar un puesto, dejando a un lado todos y cada uno de los favores políticos y todos los compadrazgos que siempre han existido y que muchas veces se dan únicamente para ocupar un puesto público. Es cuanto, señora presidenta. Gracias a todos por su atención.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: La diputada Anilú Ingram Vallines, del PRI, en el uso de la palabra.
La diputada Anilú Ingram Vallines: Con su venia, señora presidenta. El dictamen que hoy discutimos es de la mayor trascendencia para México y los mexicanos, pues plantea una reforma que tendrá impacto en una de las instituciones más eficientes de nuestro país en los últimos años. La minuta pretende eliminar sin justificación alguna, una restricción que ha permitido que el Servicio de Administración Tributaria sea encabezado por funcionarios con incuestionable experiencia, quienes han ocupado cargos de alto nivel en materia fiscal y aduanera. Las y los diputados del PRI reconocemos el derecho que tiene el próximo gobierno para organizar su administración y realizar los nombramientos que considere pertinentes a efecto de cumplir sus compromisos con la nación. No estamos aquí para bloquear el trabajo legislativo, venimos a construir y a fortalecer nuestro marco jurídico con el único objetivo de que a México le vaya bien, sea un país próspero y con oportunidades para todos. Desde el inicio de esta legislatura hemos manifestado nuestra voluntad para dialogar y construir acuerdos, porque somos conscientes que la deliberación pública es un elemento imprescindible para garantizar el bienestar de las mayorías. Las leyes no pueden tener dedicatoria, deben ser generales e impersonales. El Servicio de Administración Tributaria es una institución con poco más de dos décadas de vida y durante este tiempo se ha facilitado el cumplimiento de las obligaciones fiscales, disminuido la evasión y la elusión fiscal, a la vez de que ha ido reduciendo la carga administrativa en el pago de impuestos. Basta mencionar el crecimiento del padrón de contribuyentes. A junio de este año estaba conformado por 68.4 millones, un crecimiento de 6.9 millones respecto al mes del año anterior. Ha desarrollado herramientas para que los contribuyentes presenten de una manera más fácil y rápida sus declaraciones de impuestos. Es una institución más eficiente, antes invertía más de un peso para recaudar 100, hoy solo 53 centavos. Genera confianza, 9 de cada 10 mexicanos han manifestado un nivel de satisfacción alto, con el trato recibido en cualquier trámite fiscal. Esto según la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, realizada por el Inegi en el 2015. La relevancia del asunto que hoy discutimos no es menor, debido al papel medular que juega la política tributaria para la economía y el desarrollo nacional. El titular del SAT tiene a su cargo la recaudación de impuestos, participa en el tema arancelario, fiscal y aduanero. Además, representa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en todas las controversias fiscales, entre otras atribuciones. En el Grupo Parlamentario del PRI estamos convencidos en la necesidad de fortalecer a esta institución, a efecto de que respondan a los intereses de todos los mexicanos. No podemos poner en riesgo instituciones fundamentales que han demostrado ser eficientes y que son parte medular del desarrollo nacional. No obstante, con el análisis y argumentación vertida, en nuestro Grupo Parlamentario del PRI votaremos a favor de este dictamen. Muchas gracias.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: La diputada Cecilia Patrón Laviada, del Partido Acción Nacional.
La diputada Cecilia Anunciación Patrón Laviada: Con su permiso, señora presidenta.
La diputada Cecilia Anunciación Patrón Laviada: Muy buenas tardes, compañeros y compañeras diputadas y a todos los mexicanos. Dicen por ahí que un gran poder conlleva una gran responsabilidad y este dictamen sin duda es reflejo del sentir ciudadano, que manifiesta un claro hartazgo hacia los gobiernos ineficientes e ineficaces, producto de su improvisación y que buscan más responsabilidad. Hoy se exigen servidores y funcionarios públicos, que además de ser honestos, tengan los conocimientos y competencias para ejercer las tareas que la ley dispone y para enfrentar los retos que el México actual presenta, pero esto, esto no sucede y nunca sucederá por arte de magia. Para lograr un resultado se tienen que alinear los incentivos institucionales, eso logramos con este dictamen, pues elevamos los requisitos para poder aspirar a un cargo público de tanta relevancia como es la dirección del SAT. Son tres temas los que suscribimos en el dictamen para hoy hablar a favor. Primero, modificamos la antigüedad requerida del título profesional a 10 años para poder ocupar el cargo. Segundo, solicitamos experiencia probada en materia fiscal o alguna relacionada. Finalmente, establecemos que no podrá ser titular del SAT y tener otra responsabilidad laboral en ningún gobierno o en ningún órgano autónomo. En el Grupo Parlamentario de Acción Nacional buscamos profesionalizar la administración pública porque queremos que la ciudadanía tenga el mejor gobierno posible y para ello es requisito indispensable que sean las y los mejores cuadros los que ocupen los espacios de toma de decisiones de alto nivel. Los titulares deberían gozar de un balance adecuado entre conocimiento y experiencia, dicho en otras palabras, entre la teoría y la práctica. Son trabajos de muchísima responsabilidad. El servicio público debe ser concebido, sí, como un honor, pero también como una gran responsabilidad que conlleva requisitos claros y bien definidos para ser ejercidos, de manera que impacten positivamente en la vida diaria de las y los ciudadanos. Yo, ¿con qué cara podría mirar a la gente en Yucatán, si no es con la plena satisfacción de haberlo hecho todo y haber intentado absolutamente todo porque ellos vivan mejor y, por supuesto, porque el rumbo de México sea lo más correcto posible? Creemos firmemente que en la medida en que pesen más los criterios técnicos y no los políticos, tendremos una administración pública más justa, más humana y más profesional. Y con ello, una patria ordenada y generosa. Ya hemos sido testigos de muchos casos donde cargos públicos de alto nivel son ocupados por personas que no cuentan con los conocimientos ni con la experiencia suficiente para dirigir la institución. No queremos funcionarios que vengan a aprender ni tampoco que lleguen temerosos o inseguros de cuál es su labor. No al trabajo público improvisado. No al privilegio de la política sobre lo que es mejor para el gobierno y para los ciudadanos mexicanos. México y su gente lo merecen. Es cuanto, presidenta diputada. Muchísimas gracias por su atención.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En el uso de la palabra, el diputado Carol Antonio Altamirano, de Morena.
El diputado Carol Antonio Altamirano: Con su permiso, diputada presidenta.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Esta Presidencia informa que se han registrado para la discusión en lo general y en lo particular, los siguientes diputados. Primero hablará en contra, el diputado Antonio Ortega Martínez, del PRD. Y se prepara en pro, el diputado Marco Antonio Medina Pérez, de Morena.
El diputado Antonio Ortega Martínez: Gracias, presidenta. Escuché con atención los posicionamientos de los partidos y encontré que el más sustantivo, el argumento más contundente fue el que se deslizó alrededor de una idea. En la transición los nombramientos tienen que ser de personajes nuevos que vengan en esta ola del cambio, pero yo quiero insistir en que a la sociedad mexicana le ha costado mucho tiempo, mucho esfuerzo y mucho dinero construir su entramado institucional que no se crea ni se termina en un sexenio. Debiera ser atendido, fortalecido, creado en el transcurso de largos periodos. Si alguien negara el reconocimiento que todos podemos hacer de áreas de la Secretaría de Hacienda, estaría equivocado. Compartirán conmigo, Hacienda tiene un modelo de formación de sus cuadros, técnicos y especializados, que pudiera ser ejemplo para las otras secretarías del Estado mexicano, del gobierno mexicano. Identifica sus cuadros, compañeros de Morena. Los cuida, los sitúa en cargos especializados, los manda a las mejores universidades del mundo a capacitarse, los regresa, los promueve, va construyendo con ellos una clase técnica especializada en temas financieros, y con el SAT ha sucedido eso. Hoy, bajo el argumento de que es un nuevo gobierno y una nueva generación de políticos, se dice no vamos a nombrar a los de siempre, requerimos traer una gente nueva, pero bajo ese argumento se está poniendo en riesgo lo que significa un área clave para el gobierno de lo que ustedes llaman la transformación, que es el tema de la recaudación fiscal. Falla el SAT, se cae la recaudación fiscal y ustedes tendrán serios problemas para conducir en el primer año y en los siguientes el cumplimiento de sus promesas que ahora van a ser obligaciones cuando asuman la responsabilidad del gobierno, por eso, lo mejor es que el mejor cuadro de Hacienda capacitado en temas tributarios, sin distinguido de su afinidad ideológica y política, pueda llegar a la responsabilidad. ¿Qué acaso Calderón no nombró a Carstens? ¿Qué acaso Fox no nombró a Gil Díaz? ¿Qué acaso Peña Nieto no tuvo cuadros que fueron promovidos en la administración de los panistas? ¿Por qué razón hoy tiene que ser un área técnica tan especializada, tan delicada, tan riesgosa para el país como SAT, tiene que venir alguien de Morena que no tiene la experiencia ni la formación? Por eso creo que deberían de pensar. Y termino, presidenta y compañeros, termino, termino...
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Orden. Permitan que termine su intervención el diputado, por favor.
El diputado Antonio Ortega Martínez: Termino, compañeros. Compartirán conmigo que yo no tengo ningún interés en promover a alguien de Hacienda o del SAT. Bueno, por favor, compañeros, por favor, por favor...
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Haga su intervención, diputado.
El diputado Antonio Ortega Martínez: Es una ilusión, es una manera de argumentar en contra. Entonces, compañeros, en el PRD vamos a votar en contra de la minuta. Pensamos que es una decisión que debe ser asumida con mucha responsabilidad, pensamos que el presidente electo debe de recurrir al bagaje y a la bolsa de los funcionarios técnicos especializados, capacitados, que aseguren el cumplimiento de la alta responsabilidad que hay en el SAT. Gracias.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: En el uso de la palabra, para hablar en pro, el diputado Marco Antonio Medina Pérez, y se prepara la diputada Maribel Martínez Ruiz, del Partido del Trabajo.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. En el uso de la palabra la diputada Maribel Martínez Ruiz, del Partido del Trabajo primero, y después el diputado Saúl Huerta Corona, de Morena.
La diputada Maribel Martínez Ruiz: Con su venia, diputada presidenta. Compañeras, compañeros, si estuviésemos tan bien y la capacidad fuera vasta, no tendríamos 30 millones de personas que votaron por el cambio. Así de simple, mis queridas amigas y amigos, porque quiero manifestar mi total acompañamiento a la reforma que se propone hoy a nuestra consideración al artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, toda vez que el cambio se prevé tiende a garantizar que el jefe de Administración Tributaria cuente con la profesionalización que requiere un dirigente del órgano de recaudación fiscal de nuestro país. Cambio necesario, porque aquí ya nos refirieron de gobiernos anteriores, pero déjenme decirles que México tiene una eficacia recaudatoria del 11.7 por ciento, sin considerar las aportaciones petroleras, pero además de eficiencia necesitamos honestidad probada de quienes la implementen, cosa que en México evidentemente no ha ocurrido, pues los casos de corrupción manifiestan que en estos procesos los tenemos ampliamente documentados. Somos los peores recaudadores de toda América Latina. Estamos por debajo de Guatemala, que recauda el 12.6 por ciento del PIB, y casi a un tercio de recaudación en comparación con Brasil o Argentina, que recaudan arriba del 31 por ciento del PIB. Sin recaudaciones eficientes, el país no cuenta con los recursos suficientes para hacer frente a todos los gastos que necesitamos. Porque, ¿sí saben cómo están nuestras escuelas, verdad? ¿Sí saben la carencia que hay en hospitales? ¿Han recorrido alguna carretera de Oaxaca, o se manifestó también aquí las del norte de nuestro país? Para eso se necesita la eficacia, para tener recursos y poder resarcir tantas necesidades que tiene nuestra gente. Necesitamos mejorar los mecanismos que deriven en pagos oportunos por parte de los contribuyentes, y ya también aquí un diputado que me antecedió habló de la elusión y la evasión fiscal, un tema que debatiremos también ampliamente. Por tanto, resulta primordial contar con personal especializado y con probidad, tener a alguien en la jefatura del SAT que cuente con estudios y experiencia relacionados con el puesto que va a ejercer. No solo es óptimo, sino que es congruente y necesario. Elegir a los candidatos más aptos para la ejecución de tareas de este nivel, trae aparejado una mejora inmediata que se traducirá en un beneficio para la población. Si quien tiene en sus manos implementar nuevas o mejores estrategias para que el Estado cuente con mayores recursos es alguien mejor calificado, la recaudación fiscal aumentará, facilitando la implementación de soluciones para el bienestar general. Por ello celebro que se haya presentado la modificación que comentamos al artículo 13. Estoy segura que es el inicio de una serie de proyectos que se discutirán en lo relativo a la necesidad de profesionalización de las personas que toman decisiones que repercuten de manera directa en el bienestar de nuestra población. Siempre estaremos a favor de estas iniciativas que van a mejorar, sin ninguna duda, a las y los mexicanos. Es cuanto, muchas gracias.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. En el uso de la palabra el diputado Saúl Huerta Corona, de Morena y por último se prepara el diputado Marco Antonio Andrade.
El diputado Benjamín Saúl Huerta Corona: Con su venia, diputada presidenta.
El diputado Benjamín Saúl Huerta Corona: Compañeras y compañeros diputados, del Senado de la República llegó a esta soberanía una minuta que forma parte del proyecto democrático para la cuarta transformación. El dictamen que hoy discutimos es requerir un perfil con mayor profesionalización, especialización para dirigir el Servicio de Administración Tributaria, por ello el dictamen propone reformar la fracción II del artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, a fin de exigir a ese servidor público título profesional con al menos 10 años de antigüedad y estudios especializados en materia fiscal, aduanera o financiera. Históricamente el SAT se ha caracterizado por ser un organismo ineficiente y corrupto, que no recauda lo suficiente ni de manera progresiva. No ha sido capaz de detener la industria de las facturas falsas ni ha sancionado a ninguna de las 9 mil empresas fantasmas que ha detectado, incluso esas empresas han sido utilizadas por el mismo gobierno para evadir al fisco. Con la reforma planteada, el nuevo jefe del SAT será un servidor público con la debida y suficiente profesionalización para que dé certeza y prioridad a los derechos humanos de los contribuyentes al momento de ejercer una eficaz recaudación. Es importante destacar que la profesionalización de los servidores públicos debe ser vista como un desarrollo sistemático y progresivo de conocimientos, habilidades, actitudes y valores, lo que permita reconocer la competencia y competitividad en un cargo específico, el cual le exige una alta responsabilidad en el manejo de la administración pública. Para construir un Estado democrático se requiere de una administración pública fuerte y dicha fortaleza se sustenta, en buena medida, en la profesionalización de quien ocupe no solo los cargos de liderazgo sino de quien ejerza la función recaudatoria en todos sus niveles. De este modo, la profesionalización de la función pública es un hecho trascendental que enfrenta el Estado mexicano y que implica trazar principales retos y desafíos para la administración pública. Que no exista duda, a través de esta reforma el nombramiento del próximo titular del SAT garantiza liderazgo y capacidad intelectual para que en el ejercicio de su encargo cumpla con los principios constitucionales del tributo. Esto es, que la contribución de los mexicanos sea de manera equitativa y proporcional. Ya no más un SAT politizado, pues históricamente el nombramiento de tal funcionario era de acuerdo a los intereses y contubernios del grupo en el poder. Por ello, el nombramiento del próximo titular del SAT con esta reforma impulsará el brazo recaudador de este gobierno que encabezará a partir del próximo primero de diciembre nuestro presidente electo, Andrés Manuel López Obrador. Es cuanto, diputada presidenta.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Finalmente, tiene el uso de la palabra el diputado Marco Antonio Andrade Zavala, de Morena.
El diputado Marco Antonio Andrade Zavala: Compañeras y compañeros legisladores, el presente dictamen de una minuta turnada, enviada por el Senado de la República, con proyecto de decreto que reforma el artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, fracciones II y IV, establece que tiene por objeto establecer las características profesionales con que debe contar el titular del Servicio de Administración Tributaria, especificando que este deberá tener una especialización y capacitación en temas de fiscalización, administración y áreas relacionadas. Además de que no podrá ocupar cargos públicos de manera simultánea, dado que se debe respetar la igualdad de oportunidades para quienes aspiren a ser el titular de este organismo, y con ello, evitar algún conflicto de interés. Debemos profesionalizar el ejercicio público e invito a votar a favor del dictamen, a efecto de generar el cambio requerido, permitiendo que lleguen ciudadanos honestos a estos cargos. Asimismo, estamos precisando que el nuevo titular deberá haberse titulado con una antigüedad mínima de 10 años en las áreas de derecho, administración, economía, contaduría o materias afines y contar la experiencia probada y estudios en materia fiscal, aduanera, financiera o alguna otra materia relacionada a estas. Es de mencionar que es muy claro que actualmente el SAT no cuenta con la capacidad para cobrar impuestos a los 39 millones de contribuyentes del país, ya que la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha dado a conocer que tan solo en el año pasado se condonaron 166 mil 479 millones de pesos, por solo 45 mil 335 millones que pudo recuperar de los pasivos de ejercicios anteriores con mecanismos por demás discrecionales. La opacidad y discrecionalidad con los que se actúa en el cobro de impuestos por parte de estos gobiernos no dejan lugar a dudas de la necesidad de un cambio y con la aprobación de estas medidas abrimos paso a una nueva forma de ver las instituciones y una nueva forma de ver la administración pública. El nuevo gobierno entrante con el licenciado Andrés Manuel López Obrador da inicio a la cuarta transformación, dará los resultados esperados. Necesitamos la confianza en las instituciones y su buen manejo. Sabremos que estarán a la altura de las circunstancias. Necesitamos una buena rendición de cuentas, transparencia en los recursos públicos. Acabar con la corrupción y opacidad será una de sus mejores tareas y funciones del nuevo jefe de Administración Tributaria. Además, compañeros, los invito a votar a favor de este dictamen que, sin lugar a dudas, será en beneficio de la administración pública y de la recaudación en nuestro país. Es cuanto.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Gracias. Agotada la lista de oradores consulte la Secretaría, en votación económica, si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La secretaria diputada Mariana Dunyaska García Rojas: En votación económica, se pregunta a la asamblea, si se considera suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, favor de manifestarlo (votación), gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, favor de manifestarlo (votación). Diputada presidenta, mayoría por la afirmativa.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Solicito a la Secretaría que abra el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto.
La secretaria diputada Mariana Dunyaska García Rojas: Háganse los avisos del artículo 144, numeral 2 y ábrase el sistema de votación, por cinco minutos. (Votación)
La secretaria diputada Mariana Dunyasca García Rojas: Estimada asamblea, ¿falta algún diputado de emitir su voto? El sistema continúa abierto para que realicen su votación. Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se emitieron 400 votos a favor... ¿Quién falta de votar? Diputado Alberto Mendoza, el sentido de su voto.
El diputado Luis Alberto Mendoza Acevedo (desde la curul): A favor.
El diputado Hernán Salinas Wolberg (desde la curul): A favor.
El diputado Óscar Daniel Martínez Terrazas (desde la curul): A favor.
La diputada Josefina Salazar Báez (desde la curul): A favor.
La secretaria diputada Mariana Dunyaska García Rojas: ¿Quién más falta? Aquí adelante. Cynthia López Castro.
La diputada Cynthia Iliana López Castro (desde la curul): A favor.
El diputado Juan Martínez Flores (desde la curul): A favor.
La secretaria diputada Mariana Dunyaska García Rojas: ¿Quién más falta? María González, diputada, el sentido de su voto.
La diputada María Libier González Anaya (desde la curul): En contra.
El diputado Maximiliano Ruiz Arias (desde la curul): A favor.
La secretaria diputada Mariana Dunyaska García Rojas: ¿Falta alguien más? Por acá. Diputado Feliciano Flores, el sentido de su voto.
El diputado Feliciano Flores Anguiano (desde la curul): A favor.
La secretaria diputada Mariana Dunyaska García Rojas: ¿Falta algún diputado o diputada por emitir su voto? Diputada presidenta, no veo a nadie. Hacemos el conteo. Son 409 votos en pro, 41 en contra y 0 abstenciones.
La presidenta diputada María de los Dolores Padierna Luna: Aprobado en lo general y en lo particular por 409 votos el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 13 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria. Pasa al Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales. Saludamos la presencia del doctor Domingo Laíno, la señora Rafaela Guanes de Laíno, de Paraguay, quienes han venido a México a felicitar al licenciado Andrés Manuel López Obrador por su triunfo, fueron invitados por la diputada Irma Juan Carlos. Sean ustedes bienvenidos.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 199 de la Ley del Mercado de Valores. Tiene la palabra, por diez minutos, la diputada Patricia Terrazas Baca, presidenta de la Comisión de Hacienda, para fundamentar el dictamen.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: Para fijar la postura de los grupos parlamentarios, intervendrán los oradores por cinco minutos. Tiene la palabra el diputado Jesús Sergio Alcántara Núñez, del Partido Verde Ecologista de México.
El diputado Jesús Sergio Alcántara Núñez: Gracias, señor presidente y con su venia.
El diputado Jesús Sergio Alcántara Núñez: El precio es lo que se paga, pero el valor es lo que se obtiene a cambio. El precio de reformar e incluir nuevas tecnologías genera un gran valor agregado con el que se obtienen grandes beneficios a mediano y largo plazo, ya que permite la inclusión de más personas a diferentes sectores de información en un periodo de tiempo muy corto para poder hacer frente a diversas situaciones adversas ante una economía llena de incertidumbre y volatilidad. Hoy en día la presencia de la tecnología es totalmente imprescindible en prácticamente todos los sectores de nuestra vida, hasta los sectores más tradicionales han adoptado innovaciones tecnológicas que les permitan aumentar su productividad y rendimiento para ser mucho más competitivos. Un claro ejemplo lo podemos ver en los mercados financieros, un sector donde so en el pasado ya no resultaba importante la tecnología, hoy en día se vuelve imprescindible para poder operar y operar con mayor eficiencia y con mayor eficacia. Actualmente, los mercados financieros son uno de los principales puntos de la economía mundial, ya que mientras casi todos los países mantienen la mirada puesta sobre la economía mundial, miles de las empresas e inversores colocan su dinero en negocios bursátiles, generando grandes ganancias e incentivos de ahorro para la población. Sin embargo, aquí en nuestro país, en México, existe una limitación en el acceso a servicios financieros bursátiles, destacando que el 62 por ciento de las cuentas de las casas de bolsa se concentran solamente en tres entidades: en la Ciudad de México, en Guadalajara y en Monterrey. Y se estima que tan solo el 1 por ciento de la población mexicana utiliza como mecanismo de ahorro el uso de fondos de inversión. En definitiva, la tecnología y el software son elementos que no pueden faltar en el día a día en ningún sector y en el caso de los mercados financieros no debe de existir la excepción. La gestión de carteras, creación de mercados o gestión de flujos de capitales son algunos de los ejemplos de las tecnologías financieras, actualmente permite hacer de forma precisa y fiable. Sin embargo, en México eso no es posible, debido a que no se incluye el uso de las tecnologías en la Ley del Mercado de Valores, limitándose a acotadas acciones donde solamente es posible participar de forma presencial y con firma autógrafa. Es por esto, compañeras, compañeros diputados, es por esta razón que en el Partido Verde estamos a favor de la presente minuta, ya que impulsará una herramienta para continuar con los esfuerzos de aumentar la inclusión financiera de los ciudadanos para tener un mayor acceso a una diversidad de servicios financieros bajo una regulación apropiada que garantice esquemas de protección al consumidor y, fundamentalmente promueva la educación financiera en beneficio de todos los segmentos de la población, de todos los mexicanos que utilizan los servicios financieros. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: Muchas gracias, diputado. Esta Presidencia saluda al ciudadano Rubén Muñoz Álvarez, presidente municipal de La Paz, Baja California Sur, invitado por los diputados Héctor René Cruz Aparicio y Alfredo Porras Domínguez. Sea usted bienvenido a este salón de sesiones.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Antonio Ortega Martínez, del Grupo Parlamentario del PRD.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: A usted, diputado.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: Tiene la palabra la diputada Geraldina Isabel Herrera Vega, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
La diputada Geraldina Isabel Herrera Vega: Con su venia, señor presidente.
La diputada Geraldina Isabel Herrera Vega: Compañeras y compañeros, en México debe ser más fácil al hacer las cosas de manera formal. Para hacer esto posible debemos acortar la brecha de acceso a los medios y servicios existentes con herramientas que actualmente tenemos a nuestra disposición. El Instituto Mexicano de la Competitividad señala que un mercado bursátil sano debe poder generar oportunidades de inversión y de financiamiento para grandes sectores de la población. En ese sentido las cifras de la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera de 2015, señala que apenas el 1.2 por ciento de los mexicanos que ahorran, lo hacen a través de un fondo de inversión. En contraste se indica que más de la mitad de los estadounidenses invierten en el mercado de valores. Son muchas y diversas las causas que impiden el acceso a los servicios bursátiles: existen pocas empresas, medianas y grandes, que cotizan en el mercado bursátil. El tamaño y la profundidad del mercado accionario mexicano es bajo cuando lo comparamos con otros países. De igual manera tenemos un mercado importantemente concentrado en un reducido número de empresas. Todos estos factores, entre muchos otros, han forjado un México en el cual la cultura de ahorro es mayormente informal debido a las múltiples dificultades que encuentra el usuario al querer hacerlo de manera formal. Sin duda el acceso a los servicios bursátiles favorecería el desarrollo económico a nivel local y regional y contribuiría a incrementar la productividad financiera, elevando con ello el bienestar general. Sin embargo, la población adulta no aprovecha el mercado bursátil al carecer de educación financiera. Es por lo anterior que resulta vital ampliar el potencial de las inversiones financieras en virtud de que tradicionalmente las contrataciones de servicios bursátiles son presenciales, requieren la firma autógrafa y en algunos casos hasta una entrevista personal. Estos requisitos no solo afectan a las casas de bolsa que ofrecen sus servicios, también representan una desventaja para quienes viven fuera de las principales ciudades del país, lo cual limita su acceso a una mayor variedad de servicios financieros, en este caso los servicios bursátiles. Por esta razón la contratación de servicios bursátiles a través de la firma electrónica avanzada, considerada una herramienta esencial que cuenta con elementos de seguridad necesarios para la gestión automatizada de los procesos, permitiría agilizar la gestión de procesos, facilitaría la autentificación y la consulta en un medio confiable y seguro, por lo que la minuta establece los contratos de intermediación bursátil celebrados mediante la firma electrónica avanzada, gozarán de la misma validez jurídica que los celebrados mediante firma autógrafa. Mediante este tipo de propuesta se considera que se ampliará la posibilidad de acceso a mayores productos financieros para la población evitando los obstáculos de ubicación geográfica de los interesados, y en consecuencia incrementaría la inclusión financiera de nuestro país. Por lo anterior reitero que en el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano estamos a favor de esta minuta. Es cuanto, diputado presidente.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: Tiene la palabra el diputado Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del PT.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: Tiene la palabra la diputada Adriana Lozano Rodríguez, del Grupo Parlamentario del PES.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: Tiene la palabra la diputada Soraya Pérez Munguía.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: Muchas gracias, diputada Pérez Munguía, del Grupo Parlamentario del PRI.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: Tiene ahora la palabra el diputado Ricardo Flores Suárez, del Grupo Parlamentario del PAN.
El diputado Ricardo Flores Suárez: Hoy 28 de noviembre de 2018, el pleno de esta soberanía discute y seguramente aprobará la minuta de la iniciativa con proyecto de decreto por lo que se reforma el artículo 199 de la Ley del Mercado de Valores. ¿Qué se pretende con esta aprobación? Muy simple, que los mexicanos y las mexicanas podamos contar con más opciones para ahorrar e invertir nuestro dinero. También que una vez que las mexicanas y los mexicanos contraten servicios bursátiles, que no son otra cosa que cómo convertir sus ahorros en inversión, sea una herramienta útil para todos nosotros. Compañeras y compañeros legisladores, es importante señalar que en el país vecino el 52 por ciento de su población invierte en este tipo de conceptos bursátiles, haciendo su retiro más noble y más generoso. En cambio, en México solamente el 2 por ciento de la población utilizamos esta manera de ahorrar. Les aseguro, si hacemos una encuesta aquí mismo, en la Cámara, la mitad no tiene una forma clara cómo explicar cómo trabaja una Bolsa de Valores o qué es un servicio bursátil, por lo que en este país las estadísticas no mienten. Cada 6 cuentas de 10, en casas de valores, están en 3 ciudades de la República Mexicana: la Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey. ¿A qué se debe? Se debe a tres circunstancias, las cuales son: a que desconocemos que no es lo mismo invertir que ahorrar y que esto tiene una serie de opciones en las que nos puede beneficiar. Dos. Que pensamos que la gente que utiliza este tipo de servicios bursátiles es gente fifi. Tres. Que no tenemos una cultura financiera y esto es lo más grave. Por ello, las diputadas y los diputados que integramos la Comisión de Hacienda y Crédito Público coincidimos en que es necesario asegurar la manera que todas las personas interesadas en contratar servicios bursátiles puedan llevarlo a cabo sin encontrarse físicamente en el lugar, utilizando para ello la firma electrónica. Es urgente eliminar esa desventaja. El gasto para trasladarse a esas ciudades, Monterrey, Guadalajara y la Ciudad de México, y que esa cantidad de dinero que gastan en trasladarse sea para su ahorro y su reinversión. Por lo anterior, la Comisión de Hacienda y Crédito Público aprobó ayer, en sesión ordinaria, la minuta de iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 199 de la Ley de Mercado de Valores. Sin importar su ubicación geográfica, de esta manera vamos a incrementar la inclusión financiera en todos los sectores de la población para sentar las bases políticas con las exigencias de este siglo XXI en materia de cultura financiera. Les agradezco mucho su atención, es cuanto, diputado presidente. Gracias.
El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo: Muchas gracias, diputado Flores Suárez.