EL C. DIPUTADO ALBERTO AMADOR: El acuerdo está dispuesto en los siguientes términos: "I. El presente acuerdo regulará exclusivamente lo relativo al formato que habrá de observarse durante las comparecencias de los funcionarios del Ejecutivo Federal ante la Cámara de Diputados, a efecto de realizar el análisis del Primer Informe del Gobierno del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos durante el período 2000-2006. "II. Las sesiones en las que se desahoguen las comparecencias se desarrollarán conforme a las siguientes bases: "1. En primer término, el funcionario compareciente expondrá el estado de su respectivo ramo, hasta por 20 minutos. "2. A continuación un representante de cada grupo parlamentario hablará hasta 10 minutos para establecer la posición del grupo respecto del tema. "3. Agotada la ronda de posicionamiento a que se refiere el punto anterior, el funcionario compareciente hará uso de la palabra nuevamente, hasta por 10 minutos, para hacer los comentarios que juzgue pertinentes. "4. A continuación se dará inicio a una o dos rondas de preguntas y réplicas, según el acuerdo que para cada comparecencia adopte la Junta de Coordinación Política, que se desarrollarán cada una y, en su caso, sucesivamente de la forma siguiente: Cada grupo parlamentario planteará al funcionario, por conducto de uno de sus diputados, una pregunta en un tiempo no mayor a 4 minutos. El funcionario responderá a cada pregunta lo conducente, durante un lapso que no excederá de 8 minutos. El grupo parlamentario, en un turno, tendrá derecho a una réplica de hasta 4 minutos.} "El orden de intervención de los diputados, tanto para el posicionamiento como para las preguntas y réplicas, será de manera ascendente, según el número de legisladores integrantes de cada grupo parlamentario. "5. Concluida la etapa de preguntas, respuestas y réplicas, el funcionario dirigirá a la asamblea un mensaje final de hasta 10 minutos. "6. El Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados concluirá la comparecencia con un mensaje institucional de no más de 10 minutos. "III. Las comparecencias que se realicen ante las comisiones se desarrollarán en lo conducente conforme a las reglas aplicables en el pleno. El mensaje institucional final estará a cargo de quien la presida. "IV. Las comparecencias en pleno o comisión se llevarán a cabo conforme al número y programación que acuerde la Junta de Coordinación Política, iniciando el día martes 11 de septiembre con la del Secretario de Gobernación ante el pleno". Es cuanto, señor Presidente. - EL C. DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CANTU TORRES (PAN), Presidente de la Comisión de Desarrollo Social: Muchas gracias, señor Diputado. Le damos también la bienvenida al Diputado Felipe Calderón Hinojosa, coordinador del grupo parlamentario del PAN y Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, que se integra a los trabajos de esta sesión. De conformidad con el acuerdo parlamentario aprobado por la honorable Cámara de Diputados, que norma el procedimiento para el análisis del Primer Informe de Gobierno y dar cumplimiento al punto segundo, numerales primero, segundo y tercero, se concede el uso de la palabra a la Licenciada Josefina Eugenia Vázquez Mota, Secretaria de Desarrollo Social, hasta por 20 minutos. Por favor, señora Secretaria. - LA C. LICENCIADA JOSEFINA EUGENIA VAZQUEZ MOTA, Secretaria de Desarrollo Social: Muy buenos días. Con su permiso diputado Presidente de la Comisión de Desarrollo Social. Diputada Presidenta de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables; Diputado Presidente de la Comisión de Vivienda; Honorables Diputadas y Diputados de las Comisiones de Desarrollo Social, Atención a Grupos Vulnerables y Vivienda; Honorable Auditorio: Comparezco ante las Comisiones de Desarrollo Social, Atención a Grupos Vulnerables y Vivienda de esta honorable Cámara con la convicción de cumplir con la obligación impuesta en el artículo 93 constitucional a los Secretarios del Despacho. Esta es una más de las ocasiones en que hemos tenido la oportunidad de encontrarnos para informarles el estado que guarda el ramo del desarrollo social. Tengo el honor de haber ejercido en esta Cámara la función parlamentaria durante el primer periodo ordinario de sesiones del primer año legislativo. Durante mi corta pero intensa y fructífera estadía en San Lázaro, tuve la oportunidad de conocer la riqueza plural con que se convive en este recinto. Pude sentar las bases de relaciones institucionales y respetuosas con todas y cada una de las fuerzas políticas aquí representadas. Tuve también ocasión de hacer muy buenos amigos y amigas, algunos de los cuales están presentes en este salón. Como consecuencia de esta experiencia, desde el Ejecutivo tengo siempre presente al Poder Legislativo como un recordatorio permanente y real como contrapeso del Ejecutivo. En la Secretaría de Desarrollo Social entendemos que el mandato de las urnas del 2 de julio se traduce en la exigencia de la consecución de un cambio responsable. Así, con este adjetivo: responsable. No es cambiar por cambiar, es cambiar responsablemente aquello que se requiera, mejorar aquello que debe ser conservado para el bien del país y crear lo necesario para mejorar las condiciones de los marginados del desarrollo. Los mexicanos no votaron a favor de una nueva reinvención sexenal de la nación, la evidencia de ello reside en esta dividida votación que arrojó la elección presidencial y en la conformación plural del Congreso de la Unión en la que ningún partido político ostenta hoy la mayoría absoluta. Con creatividad e innovación nos hemos propuesto construir un cambio responsable y de fondo. Hemos construido la formulación de una nueva política social. Se plasmaron ya sus líneas generales en el Plan Nacional de Desarrollo y se han concretado sus líneas particulares en los tres programas sectoriales a cargo de la Secretaría: el Programa Nacional de Superación de la Pobreza y la Marginación, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y el Programa Nacional para la Vivienda. Interpretando el mandato ciudadano, hemos hecho que una de las características fundamentales de la actuación de la Secretaría, sea la búsqueda constante y reiterada de la transparencia. La sociedad tiene a derecho saber cómo se utilizan sus impuestos. Los mexicanos tenemos derecho a saber a quiénes se beneficia. Los mexicanos tenemos derecho a que los programas sociales no sean empleados con fines partidistas ni clientelares. Sobre algunos programas sociales siempre ha existido algún velo de duda. ¿Para qué sirven? ¿Qué se busca con ellos? ¿Existe alguna intencionalidad política en su aplicación? El Programa de Educación, Salud y Alimentación, el Programa de Abasto de Leche y el Programa de Abasto de Tortilla han sido tres de los programas más cuestionados en este sentido. Para mostrar con transparencia a los legisladores y a todos los mexicanos quiénes son los beneficiarios de dichos programas, entrego a quien preside esta sesión, los discos compactos que contienen los padrones de PROGRESA, LICONSA y FIDELIS, cumpliendo así también con un compromiso realizado por la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados. Con este acto esta administración refrenda sus compromisos de rendición de cuentas ante el Poder Legislativo y de transparencia ante la sociedad. Ahora los mexicanos podrán saber a quiénes benefician sus impuestos, a quiénes se otorgan apoyos específicos para acompañarlos en la superación de las condiciones de pobreza y de marginación que enfrentan. Otra de las características que hemos buscado imprimir a esta Secretaría, reside en la constante búsqueda del acompañamiento y la participación de los titulares de los órdenes de gobierno, así como de los sectores privado y social, en la integración de la política, sin que este esfuerzo de inclusión e impulso a un pacto de corresponsabilidad, implique de manera alguna una renuncia al papel de entidad coordinadora de la política social al que está llamado la SEDESOL: Con un claro espíritu federalista, diez gobernadores de diferentes signos políticos y provenientes de diversas regiones del país, participan hoy en el Comité Consultivo de la Secretaría de Desarrollo Social. Con ello hemos concluido que no es eficaz diseñar y aplicar programas sociales a nivel nacional sin distingos de realidades locales y regionales. Por esto, propondremos a esta Cámara, dos modalidades nuevas para el ejercicio de los recursos a partir del 1º de enero del año 2002. La formulación de un menú de programas, para que los gobiernos estatales escojan aquellos que realmente tienen impacto y beneficio en sus entidades y la creación de un fondo federal para apoyar iniciativas y programas diseñados y aplicados por los propios gobiernos estatales. Los invito el día de hoy a aliarnos para lograr este propósito. Además, funciona el Consejo Nacional de Desarrollo Social, que el día de ayer celebró su segunda sesión ordinaria y en el que participan los responsables estatales del desarrollo social. Dicho consejo es un órgano vivo, fuente de análisis, reflexión crítica y propuestas para la definición de la política social a nivel federal. Participan también en el Consejo Consultivo Ciudadano de la Secretaría, hombres y mujeres de gran valía, que representan legítimamente voces y realidades de diversos grupos comprometidos con el desarrollo social. Es un órgano multidisciplinario de gran fuerza moral, que acompaña y vigila de cerca los esfuerzos de la Secretaría. En otro orden de ideas, esta Honorable Cámara aprobó el pasado mes de diciembre, en el artículo 3º del decreto correspondiente, un presupuesto para la Secretaría de Desarrollo Social de poco más de 14 mil millones de pesos. El presupuesto vigente es un mandato para la Secretaría, lo hemos ejercido con puntualidad y con la mayor responsabilidad posible. No nos hemos apartado de lo dispuesto en el Decreto Presupuestal. En cuanto hace al Presupuesto otorgado para la ejecución de los distintos programas sociales, tanto como crédito a la palabra, empleo temporal, jornaleros agrícolas y servicio social comunitario, puedo informar el día de hoy a esta honorable Cámara que con corte del 26 de septiembre habían sido realizados en los estados poco más de 1 978 millones de pesos equivalente a cerca del 70% del techo financiero anual. Por lo que toca al presupuesto asignado a los organismos tales como PROGRESA, DICONSA, LICONSA, CORET y el INI, informo a esta honorable Cámara a través de las Comisiones aquí reunidas, que se han ejercido al día de ayer 5 mil 611 millones de pesos equivalentes al 91% del presupuesto calendarizado. En lo que hace a los recursos destinados a la operación de la Secretaría, informo también que al día de ayer se han ejercido 951 millones de pesos equivalentes al 80% del presupuesto asignado a este rubro conforme al calendario. Adicionalmente deseo informar a ustedes que se han logrado importantes ahorros en el gasto de operación de la Secretaría de Desarrollo Social sin afectar ninguno de los programas de inversión social, los ahorros superan los 250 millones de pesos. De la mano con el ejercicio del presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados hemos cumplido o estamos en vías de cumplir al 100% las metas fijadas para cada uno de los programas a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social. Esta honorable Cámara autorizó el presupuesto necesario para alcanzar la meta de incorporación de 750 mil nuevas familias beneficiarias al padrón de PROGRESA. Hoy informo a estas Comisiones de la Cámara de Diputados que se han sumado 763 mil nuevas familias a este programa superando así la meta fijada por esta soberanía. Por otra parte, esta Cámara fijó una meta de cobertura adicional de 687 mil 178 personas a través del programa de abasto de la leche, a la fecha se ha incorporado a casi el 99% de estas cifras que como Mandato nos dio el Congreso. Por lo que hace al Programa de Empleo Temporal nos comprometimos ante ustedes a realizar 361 mil 609 acciones, a la fecha puedo asegurar de su conocimiento que se han ejercido 324 mil 600 acciones correspondiendo así al 87% del total. Por lo que respecta al Programa de Crédito a la Palabra, esta soberanía nos autorizó un presupuesto para realizar 408 mil 626 acciones, informo a ustedes que a la fecha se han beneficiado a 502 mil 687 productores agrícolas superando ya con un 23% la meta propuesta así en el presupuesto La Política Social del Gobierno Federal pone a las personas en el centro de atención para que puedan desplegar su total potencial y acceder por sí mismas a una vida productiva y digna; postulamos que el desarrollo social es mucho más amplio que la superación de la pobreza reconociendo que es esta la prioridad para el Gobierno Federal. En un enfoque integral se contemplan 34 objetivos básicos; el primero de ellos la reducción de la pobreza extrema, la generación de igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables; en tercera instancia apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condiciones de pobreza; y en cuarto lugar, fortalecer el tejido social fomentando la participación y el desarrollo comunitario. Para lograr estos objetivos son necesarias varias estrategias y programas que deberán de ser reforzados, entre ellas destaca, en primer lugar, una visión regional integral que incluye la coordinación del gasto intersectorial que comprende a varias Secretarías de Estado, dirigiendo recursos a las zonas prioritarias en coordinación con la SEDESOL y los Gobiernos Estatales. Una segunda estrategia consiste en expandir las opciones de las personas dando prioridad al aumento de los ingresos familiares. La generación de oportunidades es una de las vertientes esenciales en la concepción social de este Gobierno. En este sentido, la presente Administración impulsará fuertemente todo aquello que contribuya a la adquisición, formalización y expansión del patrimonio de las personas, todo aquello que provea y fortalezca una red de seguridad integral. De igual manera, pondremos especial énfasis en el apoyo a los proyectos productivos con clara vocación social. Para este Gobierno, las políticas públicas no tienen como objetivo mitigar las consecuencias de la marginación sino la erradicación de sus causas, de ahí la importancia en la creación de oportunidades. Como tercera estrategia, la política social de este Gobierno promoverá la construcción de condiciones para que las personas puedan usar las capacidades plenamente. Mayores capacidades corresponden a mejores condiciones de vida. Para ello, este Gobierno promueve que la política socia debe estar al nivel de la política económica. Considero que la política económica y la política social deben de ir de la mano, alejándonos así de las falsas vías tecnocráticas y populistas y acercándonos a la solución de los problemas de nuestro país a partir de un claro conocimiento de la realidad, en un marco de reconstitución del tejido social mediante la participación comunitaria. Estamos ciertos que nadie conoce mejor la solución a sus problemas que las comunidades mismas. Por cuanto hace a las micro regiones, esta es una estrategia con enfoque territorial que tiene por objeto la superación de la pobreza y la promoción del desarrollo integral y sustentable de los municipios y comunidades de muy alta marginación en el país. Hemos concentrado esfuerzos y recursos de forma articulada con doce secretarías de Estado y con instancias del Gobierno Federal y los órdenes de gobierno. Están participando las comunidades, las organizaciones sociales, instituciones académicas, empresarios y fundaciones. Con el fin de cerrar el círculo de atención social se establece también la visión de atención a las personas durante su curso de vida. La identificación del curso de vida de las personas con mayor vulnerabilidad, permitirá mejorar sensiblemente la eficacia de los programas sociales así como evaluar con mayor exactitud los avances reales en esta materia. El cambio conceptual y el cambio programático derivan necesariamente en un nuevo planteamiento para el proyecto de Presupuesto de Egresos para el ejercicio del año 2002; tendremos sin duda, ocasión de comentar con antelación su contenido. Quisiera sin embargo, esbozar cuatro vertientes programáticas que someteremos a este Congreso: En primer término, consideramos necesaria la adopción de un programa dotado de suficientes recursos económicos, destinado al apoyo de proyectos productivos. En lo personal, no concibo una Secretaría de Desarrollo Social capaz de responder a la magnitud de sus retos sin contar con un instrumento para apoyar iniciativas productivas En segundo lugar, creemos necesaria la formulación de un programa destinado a apoyar de manera expresa a las mujeres, particularmente a aquellas que son cabeza y sustento de su hogar. En tercer lugar, queremos impulsar un programa de atención a la pobreza urbana y semiurbana. En la ciudad, las condiciones de pobreza son lacerantes, mucho más lacerantes que muchas de las zonas rurales. En cuarto lugar, en atención al mandato contenido en el apartado b) del nuevo artículo 2º. constitucional y con pleno respeto a la decisión soberana del constituyente permanente, se plantearán por las secretarías de Estado competentes, las formas concretas de atención a los pueblos y a las comunidades indígenas. No quisiera desaprovechar este espacio para tocar, aunque sea brevemente, un tema que nos ha reunido en varias ocasiones y cuyo análisis mereció la convocatoria a legisladores, académicos, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil, la posibilidad de generar un marco jurídico para el desarrollo social del país. Durante la inauguración del foro de análisis celebrado en días pasados, hubo un afortunado común denominador en las intervenciones de los distintos legisladores de todos los signos políticos que hicieron uso de esta tribuna, así como de quien habla, todos coincidimos en la necesidad de generar un marco jurídico apto para la formulación, ejecución, evaluación e institucionalización de una política de estado; una política social de estado supone la participación de los sectores público, social y privado en un marco general. De este modo, una ley de desarrollo social debe ser un ordenamiento jurídico que distribuya adecuadamente competencias y asegure la participación institucional de la sociedad civil y de los particulares. Creemos y coincidimos que es ésta una prioridad. Como lo he dicho en anteriores ocasiones, la Secretaría de Desarrollo Social participará con entusiasmo respetuoso en los espacios que el Poder Legislativo decida abrir para este análisis. La situación de pobreza y marginación en la que viven millones de nuestros compatriotas es una realidad que requiere del esfuerzo de todos para ser superado. Los invito a poner lo social en el centro de la agenda del país, ante el entorno económico que hoy se vive de atención a lo social ya de por sí prioritario, hoy se vuelve inaplazable. Pongamos a la política social a nivel del resto de las políticas, construyamos entre todos la política social de estado. Muchas gracias. -