LA C. DIPUTADA BEATRIZ CERVANTES MANDUJANO (PRI): Con su permiso, señora Presidenta. Honorable Asamblea: "Con fundamento en los artículos 71, 72, 73 fracción XXIX-J de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta honorable asamblea la presente iniciativa que adiciona el inciso j) al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su fracción III con el objeto de otorgar facultad expresa en materia de promoción y fomento del deporte a los municipios, potencializando así su existencia como un derecho social con la siguiente " E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s " "Durante los últimos doce años se han generado bases para el trabajo legislativo en material deportiva, que van desde la creación de la Comisión del Deporte en la LIV Legislatura del Congreso de la Unión, dando como resultante la adición al artículo 73 con la fracción XXIX-J en nuestra Constitución General, que da facultad a esta soberanía para legislar en materia del deporte hasta el continuo análisis y seguimiento de la Comisión de Juventud y Deporte en esta LVIII Legislatura, sometiendo al escrutinio público a través de foros y consulta ciudadana, así como lo expresado por diversas representaciones de lo público y lo privado el alcance de esta facultad, por lo que en octubre de 2001 esta Comisión propone una iniciativa de ley en donde la cultura física y el deporte sea derecho como garantía individual y social a través de una reforma a los artículos 3º, 4º y 21 constitucionales. "Juego, competencia y formación es una de las variadas acepciones que hacen los estudiosos al describir y conceptuar el deporte desde las concepciones ideológicas que denotan fondo o las neutras meramente descriptivas como Pierre de Pouvertin, considerado como la figura señera del deporte olímpico en el cruce de los siglos XIX y XX. Berna Gillette, Larsen, Arturo M. Planellet, Luigi Valchipielli, John Mary Brown Hellen, entre otros, que hablan del deporte como una actividad instrumental de disciplina individual, pero con rasgos morales de la existencia colectiva. "Hasta el sentimiento de quien lo practica y que en días pasados esta honorable Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Juventud y Deporte de la LVIII Legislatura dio reconocimiento expreso por su tenacidad, entereza, fuerza y perseverancia referente al trabajo y triunfador resultado de la atleta Ana Gabriela Guevara, al refrendar la importancia del deporte como derecho de todos. Preventor de fenómenos que vicien en lo social y en lo cual con particular punto de vista de todos y cada uno de los grupos parlamentarios coincidieron emitiendo diversas expresiones y reflexiones. "De ahí que sabedores que el municipio es la célula política, económica y social que se manifiesta como ente indispensable en el avance de los órdenes de la vida nacional, eje del desarrollo social y núcleo que propicia políticas y acciones en todos los ámbitos del servicio público para convertirse en el elemento esencial que reafirma los vínculos entre la sociedad y el Estado, impulsor de bienestar e instancia más cercana a la comunidad como receptor inmediato de las demandas, siendo una de ellas la cultura física y el deporte. "Deber ser también en el ente jurídico de representación popular, que instrumente la promoción y el fomento de la cultura física y el deporte como la posibilidad de respuesta directa que potencializa las habilidades, provee de cuestión social y es elemento fundamental del proceso educativo por el que se dota al ser humano del desarrollo de su personalidad, de sus facultades físicas, intelectuales y morales. "Así es que como organización política y de gobierno el Estado manifiesta preocupaciones y desarrolla funciones en cuanto a la vida lúdica, social, dándole un tratamiento que ejerce como servicio público, el juego y el deporte. "El juego y el deporte son objetos de normas plasmadas en distintos ordenamientos, por mencionar: la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley General de Educación, la Ley General del Deporte, la Ley de Educación, la Ley General del Deporte, la Ley de Planeación, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su reglamento, Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Ley General de Bienes Nacionales, Reglamento Interior de la Secretaría de Educación, Plan Nacional de Desarrollo, Presupuesto de Egresos de la Federación, entre muchas otras, "La diferencia del juego y el deporte es, como por ejemplo, que el juego de azar se queda exclusivamente en el ámbito federal bajo ciertas limitaciones y en el deporte el Estado actúa como autoridad como sujeto titular de control del acto deportivo como un servicio público, es decir, deporte para todos. "Si existiera alguna duda de que el Estado está atento a los efectos que produce la cultura física y el deporte en el orden social, más allá de los límites de los recintos deportivos y de las competencias, se disiparía la duda sin mayor dificultad, a través del siguiente ejemplo que nos describe el estudioso en derecho del deporte Mariano Albo, en su análisis El deporte como un servicio público. "Inicio de cita: La autoridad estatal considera que el deporte puede ser, y de hecho lo es, una fuente de ingresos que genera recursos destinables a la asistencia y a obras de servicio colectivo sin elevar carga fiscal. La empresa de gobierno organiza y celebra concursos sobre pronósticos de los resultados de juegos deportivos, a través de un órgano de estructura mixta, es decir, un organismo público descentralizado denominado Pronósticos Deportivos para la Asistencia Pública, funcionamiento basado en el decreto por el que se crea un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se denominará Pronósticos Deportivos para la Asistencia Pública. "Es así que en esta virtud, cuando la empresa gobierno pretende satisfacer una necesidad social como la deportiva, dedica recursos económicos iniciados con ingreso público y cerrados con la prestación de un servicio, dando origen a una prestación encuadrada en el concepto de gasto público; esta relación egreso-deporte, puede observarse en el siguiente criterio jurisprudencial. "Por gasto público no deben entenderse todos los que pueden hacer el Estado, aquellos solamente destinados a satisfacer las necesidades, funciones y servicios públicos, por lo que es conveniente reafirmar que el impulso de la acción estatal tan intensa y profusa en materia deportiva, obedece al reconocimiento de los objetivos que el Estado cree que se pueden obtener en beneficio de la comunidad. Fin de la cita. "Por lo anterior, el Estado actúa como sujeto de las relaciones jurídicas, de carácter público en cuanto al deporte, ya como autoridad o bien formando parte de estructuras mixtas; así es evidente eliminar toda ambigüedad en tanto la competencia de los órganos estatales con claridad en el conjunto de atribuciones legales necesarias para cumplir su función administrativa. "El Estado no puede renunciar ni ceder su competencia, sea cual sea la naturaleza de su interés, cumpliéndola transitoria o eventualmente por organismos descentralizados conocidos como estructuras mixtas o bien, por ejemplo, por particulares como la Confederación Deportiva Mexicana, A.C. "De acuerdo con el Pacto Federal, las distintas entidades del país tienen competencias y propósitos en relación al deporte, por lo que entre órganos estatales, federales y entidades federativas, surgen relaciones jurídicas de carácter público y privado, referentes al deporte para todo, sea educativo o privado, así como en los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 11º, 12º, 13º, 15º, 16º, 17º y 18º de la Ley General del Deporte vigente, enuncian la coordinación de este objetivo entre la Federación, estados, Distrito Federal y municipios, para la promoción en la iniciación y práctica del deporte, lo que sin el otorgamiento de los recursos económicos suficientes se queda en el papel como letra muerta. "Un deber ser con deporte para todos los mexicanos, que genere cultura física como parte integral de los servicios públicos estratégicos que impulsen el desarrollo regional y nacional a través de mecanismos que permitan a nivel municipal, a este nivel de organización política y administrativa, tomar decisiones en beneficio de los habitantes de nuestros pueblos. "Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en la fracción segunda del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, 56, 57 y 58 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, yo, diputada federal Beatriz Cervantes Mandujano, integrante del Grupo Parlamentario del PRI, en términos de lo dispuesto por el artículo 135 de la Constitución General de la República, me permito someter a la consideración del Honorable Congreso de la Unión , la presente Iniciativa de Decreto, por el que se adiciona el Inciso J) a la Fracción III del Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo Unico. Se adiciona Inciso J) de la Fracción III del Artículo 115 de la Constitución Poítica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: ------------------------------------- ARTICULO 115. QUEDA IGUAL. Solicito un poco de tiempo para terminar. Fracción I, II, III, Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: Incisos A, B, C, D, E, F, G, H, I según la normatividad vigente. Inciso J) Promoción y Fomento a la Cultura Física y Deporte. TRANSITORIOS. UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Gracias. (aplausos) -LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputada, muy amable. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales y publíquese íntegramente en La Gaceta Parlamentaria. -Tiene la palabra el Diputado Neftalí Salvador Escobedo Zolletto del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una Iniciativa que reforma los Artículos 114, 115, 210 y 212 de la Ley de Salud. -EL C. DIPUTADO NEFTALI SALVADOR ESCOBEDO ZOLLETTO. Con el permiso de la Presidencia, compañeras y compañeros Diputados. El suscrito Doctor Neftalí Salvador Escobedo Zolletto, a nombre de Diputados Federales del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en la Fracción II del Artículo 71 y Fracción XVI del Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como el Artículo 55 Fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, presento a ustedes la Iniciativa de Decreto que adiciona los Artículos 114 , 115, 210 y 212 de la Ley General de Salud, tomando en consideración la siguiente Exposición de Motivos:- La garantía individual salvaguardada en nuestra Ley fundamental referente a que toda persona tiene derecho a la protección de la salud, así como los cuerpos normativos que de forma simétrica la sustentan, señalan la responsabilidad del Gobierno para alcanzar el desarrollo de la sociedad, sin duda, la materia de productos alimenticios y nutrición que conlleva el postulado Constitucional no son la excepción. Esta Iniciativa sobre Productos Alimenticios y Nutrición tiene especial importancia en virtud de que es un esfuerzo legislativo que propone evitar y eliminar la confusión prevaleciente hasta la fecha que consiste en aclarar el etiquetado de ciertos productos que se comercializan como alimentos sin ser más que sustitutos de estos, a fin de que la población sepa exactamente qué consume informándole al consumidor sobre la veracidad y cabal señalamiento de las fórmulas y propiedades de los productos que adquiere así como los contenidos exactos de sus componentes químicos. Además, se propone como una estrategia integral en pro de la salud, que en el etiquetado de los productos se incluya un cuadro de valor nutricional con referencia a las dosis diarias recomendadas por la autoridad sanitaria para que a elección del consumidor equilibre y complemente su dieta alimenticia permitiendo así el buen mantenimiento de la vida y de las funciones del cuerpo. Los productos análogos a los alimentos pueden cumplir con cierta función dentro de la dieta de las personas y en ocasiones tener la facultad de proporcionar nutrientes en menor, igual o mayor medida al cuerpo humano; sin embargo el Estado siempre debe velar por la veracidad de la información técnica de los productos que se comercializan a fin de prevenir una acción eminentemente dolosa por parte de los productores en contra del consumidor, la cual puede consistir en ofrecer un producto que contenga elementos esenciales, fórmulas o propiedades distintas a las descritas. El Estado debe salvaguardar el derecho y libertad que toda persona tiene a adquirir un producto legítimo y acorde a su denominación, además de proteger la explotación exclusiva o temporal de un producto singular y distinguirlo de otros afines. Por tanto es necesario apuntar, que las denominaciones de los productos deben también ser protegidas por el Estado evitando con ello el encubrimiento de adulteraciones o alteraciones que respondan más a intereses económicos particulares que a los del bien común. El aspecto sanitario del etiquetado de productos alimenticios se regula en las normas oficiales mexicanas; sin embargo, en la actualidad el marco normativo no ha sido suficiente, por lo que establecer con claridad la obligación de diferenciar por su denominación los productos alimenticios en razón de sus formulas, propiedades o forma de producción, ha generado en algunos casos competencias desleales en la calidad, manufactura y comercialización en la elaboración de comestibles dentro del territorio nacional. Por ello, la propuesta legislativa pretende eliminar competencias desleales en el ámbito nacional y en productos de importación, ordenar el mercado de productos ya que al distinguir un producto de otro se permite una segmentación de los mismos en cuanto a sujeto, calidad y precio. Contar con instrumentos que establezcan claramente en el etiquetado las especificaciones físico químicas que le permitan ostentar la denominación comercial que le corresponde y consolidar la regulación de productos a través de determinar el cumplimiento de la certificación realizada por organismos públicos y/o privados, independientes según se establezca en los ordenamientos reguladores. De aprobarse esta iniciativa se estará promoviendo la adecuada nutrición de la población toda vez que se permitirá a la ciudadanía informarse y decidir sobre los alimentos y requerimientos nutricionales diarios que debe emplear considerando las formulas, recomendaciones y guías dietéticas en los productos de todo el país. Los problemas nutricionales son también un reflejo de las condiciones sociales y económicas de nuestro país, de la infraestructura en el nivel de educación, comunicación, desarrollo científico y tecnológico y al medio ambiente en el que el individuo se desarrolla. Esta iniciativa está orientada a ser un elemento estratégico adicional al despliegue de los programas de desarrollo social y salud pues al establecer en el etiquetado de los productos alimenticios los contenidos exactos de componentes químicos e informar al consumidor las dosis diarias recomendadas para complementar su dieta alimenticia, se coadyuva propiciando actitudes adecuadas respecto a la orientación del consumo. Al mismo tiempo, influir en la promoción de la educación de la salud aportando, en la búsqueda de soluciones respecto al problema de la desnutrición y sus consecuencias que en muchos casos son irreversibles, causan graves problemas de salud y daño al desarrollo del país. Compañeros legisladores: Es necesario sumar esfuerzos para disminuir la escala nacional de desnutrición, la cual revela que de 10 niños menores de 5 años, 4 se encuentran con algún grado de desnutrición; más de la mitad de los niños que habitan en el medio rural, están desnutridos. Todo lo anterior nos impulsa a proponer ante el Pleno de esta soberanía las reformas que a continuación se detallan: 1º.- Se reforma el artículo 114 que contiene la potestad de la Secretaría en materia de mejoramiento de la nutrición, así como de generar programas de alimentación asentando que sus actividades se relacionen con la nutrición, alimentos y su disponibilidad. Asimismo, al agregar en la fracción IV del artículo 115 que la Secretaría de Salud está facultada en normar el valor nutritivo y características de la nutrición en los alimentos y bebidas alcohólicas además de hacerlo en establecimientos de servicio colectivo. 2º.- En el artículo 210 se señala que los productos deben expenderse empacados o envasados y llevarán etiquetas que deberán cumplir con las normas oficiales mexicanas que al efecto se emitan, sin señalar una competencia directa de la Secretaría de salud. La falta de congruencia en las normas que regulan el producto etiquetado, en muchas ocasiones causa confusión sobre la denominación, veracidad y cabal señalamiento de las fórmulas y propiedades de los alimentos y bebidas no alcohólicas que adquiere el consumidor. Por lo anterior proponemos, sin demérito de la competencia de la Secretaría de Economía, se añada y en el caso de alimentos y bebidas no alcohólicas, éstas se emitirán a propuesta de la Secretaría de Salud ya que consideramos que el conocimiento técnico y facultades de esta Secretaría en materia de nutrición, alimentación, debe garantizar su participación en el diseño y contenido del etiquetado. 3º.- En el artículo 212 resulta necesario que se haga evidente la correspondencia explícita entre la naturaleza del producto y los elementos del mismo y con ello evitar que se comercialicen alimentos sin ser más que sustitutos de ellos. Asimismo, es en este artículo donde debemos centrar nuestra atención con respecto a la educación nutricional. Si la etiqueta es base de la publicidad de estos productos, es en ella en donde debemos procurar que existen los elementos necesarios para la educación nutricional de la población; estamos seguros que con el establecimiento de tablas de valor nutricional en las etiquetas en todos los productos alimenticios, se coadyuvará con este fin además de procurar con ello dar una información certera a la población que la consume. Muchos productos ya la manejan, pero por desgracia la gran mayoría carece de ella, incluso datos de contenido alimentario se encuentran prácticamente escondidos con letras de tipografía ilegible y sin una metodología en cuanto a unidades, de tal manera, será la Secretaría de Salud quien deberá establecer las características que la tabla de valor nutricional deba contener, unificando conceptos de unidades, tipos de tipografía, tamaño de la misma y presentación de los datos en forma comparativa con las dosis diarias recomendadas por las autoridades sanitarias. Es por ello que el adicionar un párrafo a este artículo al respecto es esencial para cumplir estos propósitos. Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta soberanía una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 114, 210, 212 de la Ley General de Salud con las características que ya fueron mencionadas y con unos transitorios. El primero: que el presente decreto iniciará su vigencia al día siguiente después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, y Segundo: que las autoridades en su respectivo ámbito de competencias, contarán con un plazo de 3 meses contados a partir de la fecha de vigencia del presente decreto, para modificar las disposiciones reglamentarias de las normas oficiales mexicanas y cualquier otro ordenamiento aplicable, a fin de lograr el cabal cumplimiento y objetivo del presente decreto. Solicito sea incluido el texto íntegro que entrego a la Secretaría, tanto en el Diario de los Debates como en la Gaceta Parlamentaria del día. Muchísimas gracias.