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La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: La Presidencia de la Mesa Directiva, de conformidad con lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, comunica que se realizó modificación de turno a iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial, Ecológico y Patrimonial Sustentable, presentada por la diputada Adriana Sarur Torre, y suscrita por los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México el 14 de abril de 2016. Se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para dictamen, y a las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión. Ciudad de México a 19 de abril 2016, diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: De conformidad con lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifica el turno. Actualícense los registros parlamentarios.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Se recibieron los siguientes oficios: 1. De la diputada Carmen Victoria Campa Almaral, por el que solicita el retiro de la iniciativa que reforma los artículos 474 de la Ley Federal del Trabajo; 42 de la Ley del Seguro Social, y 56 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, presentada el 4 de noviembre de 2015. 2. De la diputada Soralla Bañuelos de la Torres, por el que solicita el retiro de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, presentada el 10 de noviembre de 2015. 3. El diputado Wenceslao Martínez Santos, por el que solicita el retiro de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, presentada el 15 de diciembre de 2015. 4. De la diputada Claudia Sofía Corichi García, por el que solicita el retiro de la iniciativa que reforma el artículo 53 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada el 15 de diciembre de 2015. 5. Del diputado Armando Luna Canales, por el que solicita el retiro de la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, y de la Ley General de Partidos Políticos, presentada el 15 de diciembre de 2015. 6. Del diputado Ángel García Yáñez, por el que solicita el retiro de la iniciativa que reforma el artículo 11 de la Ley General de Desarrollo Social, presentada el 3 de febrero de 2015. 7. De la diputada María Antonia Cárdenas Mariscal, por el que solicita el retiro de la proposición para que se considere la inclusión de Chapala, Jalisco, dentro del Programa Nacional de Pueblos Mágicos, presentada el 10 de marzo de 2016.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con el que se remite la información relativa al pago de las participaciones a las entidades federativas correspondientes al mes de marzo de 2016, desagregada por el tipo de fondo y por la entidad federativa, efectuando la comparación correspondiente al mes de marzo de 2015.
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Oficio del Instituto Nacional de Migración, con el que se remite el primer informe trimestral 2016 de los avances financieros correspondientes a los programas de protección a migrantes.
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Oficio de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, con el que se remite el informe de la auditoría interna de su matrícula, correspondiente al primer trimestre de 2016.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Remítase a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
La Secretaria diputada Verónica Delgadillo García: Oficio de la Cámara de Senadores, con el que devuelve minuta con proyecto de decreto por el que se Expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y se adiciona un quinto párrafo al artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales, para los efectos de la fracción E, del artículo 72 constitucional.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Continuamos con la Declaratoria de Publicidad.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Se informa a la asamblea que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria y disponibles en el monitor de sus curules, los siguientes dictámenes: 1. De la Comisión de Vivienda, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 39, 44 y 55 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. 2. De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 9 del decreto por el que se autoriza la suscripción del Convenio Constitutivo de la Corporación Interamericana de Inversiones y que establece bases para su ejecución en México. 3. De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo párrafo al artículo 5o. de la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente. 4. De la Comisión de Igualdad de Género, con proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. 5. De la Comisión de Igualdad de Género, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 6. De la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. 7. De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 108 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, con proyecto de decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se Expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Rogerio Castro Vázquez, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el Reglamento de la Cámara de Diputados.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Castro. Diputado Rogerio Castro iba a dejar una propuesta de modificación, ¿no? Que la entregó ya formalmente. Por favor haga mención de ella, ahí en tribuna, si es tan amable.
El diputado Rogerio Castro Vázquez: Concluyendo el posicionamiento, nada más quiero presentar ante todos ustedes, a nombre de toda la comisión y de los coordinadores de los grupos parlamentarios, una propuesta de adenda a esta minuta para que se incluya un transitorio, para que en el transitorio cuarto se incluya una modificación quedando de la siguiente forma: Cuarto. Para el cumplimiento de las nuevas obligaciones establecidas en los capítulos uno y dos, del título tercero en esta ley, el INAI deberá de aprobar en un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor del presente decreto, los correspondientes lineamientos que regularán la forma, términos y plazos en el que los sujetos obligados del ámbito federal deberán de cumplirlas, los procedimientos de verificación de las obligaciones de transparencia y denuncia por incumplimiento de las obligaciones de transparencia previstas respectivamente en los capítulos tercero y cuarto del título tercero de la presente ley. Podrán ser realizados y presentados hasta que transcurra el plazo a que se refiere el párrafo anterior. Las obligaciones de transparencias específicas prescritas en la presente ley se incorporarán en la plataforma nacional de transparencia en el ámbito de los sujetos obligados federales en el mismo plazo referido en el párrafo anterior. Las nuevas obligaciones establecidas en los capítulos uno y dos del título tercero de esta ley serán aplicables para los sujetos obligados, sólo respecto de la información que se genere a partir de la entrada en vigor del presente decreto. Reconocer la voluntad de poder transitar esta petición que hizo el INAI, que se habló en el grupo de trabajo y que hoy se pone como un adenda al dictamen que hoy se presenta. Buenas tardes.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias diputado Castro. Consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación propuesta por el diputado Rogerio Castro a nombre de la comisión.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea, en votación económica, si se acepta la modificación propuesta por la comisión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Aprobada la modificación propuesta. Y, en consecuencia, está a discusión en lo general con la modificación propuesta por la comisión y aceptada por la asamblea.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul de la diputada Mirza Flores. ¿Con qué propósito, diputada? A ver, ahí está. A ver, súbale ahí el volumen, porque No nada más le prendan el foquito. Me refiero al micrófono. Adelante.
La diputada Mirza Flores Gómez (desde la curul): Presidente, muy buenos días. Saludo a mis compañeras diputadas y a mis compañeros diputados. Precisamente en apoyo a este adendum lo votamos a favor, porque nosotros habíamos presentado una reserva en el tiempo oportuno y este adendum ya se corrigió. Esta modificación la solicitamos con muchas semanas de anticipación a través de la diputada Candelaria Ochoa, quien participa en esta comisión, y después de arduos trabajos agradecemos al pleno que hayan aportado y se hayan sumado a nuestra propuesta. Gracias, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Quedan desde luego recogidas sus consideraciones, diputada Mirza Flores. Y, desde luego, como usted misma lo reitera y lo ha refrendado la propia asamblea, ha sido aceptada por la misma previo consenso trabajado en el seno de los grupos parlamentarios. Antes de entrar a la discusión queremos saludar la presencia de investigadores nacionales de distintas instituciones de educación superior y de investigación de nuestro país, que han acudido al evento Contaminación Lumínica: Derecho a los Cielos Oscuros, aquí en la Cámara de Diputados, invitados por la diputada Tania Victoria Arguijo Herrera. Bienvenidos, bienvenidas, amigas y amigos a este recinto parlamentario. E igualmente saludamos la presencia de alumnos y maestros de la primaria Woodland School, de la delegación Benito Juárez de la Ciudad de México. Sean también igualmente bienvenidos a este recito parlamentario. En un día que va a ser intenso, porque vamos a discutir temas der la más alta importancia y prioridad para la vida del país.
La diputada Claudia Sofía Corichi García (desde la curul): Gracias, presidente. Para pedir antes de que continuemos con esta importantísima discusión, para solicitarle a usted como presidente y a la asamblea, que podamos tener un minuto de silencio por las víctimas de los acontecimientos en Ecuador, y también para solicitar a la Junta de Coordinación Política por su conducto, que tomen como posibilidad que podamos los diputados de esta asamblea donar un día de nuestro salario para los damnificados de Ecuador, un país latinoamericano hermano.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Le informo a la asamblea y en respuesta a la petición directa que hace la diputada Claudia Corichi, que en el seno de la Junta de Coordinación Política se está trabajando un pronunciamiento en relación con estos lamentables acontecimientos naturales en el país hermano del Ecuador y que, entonces, en el momento que nos llegue podríamos entrar a ver de conjunto para darle la relevancia que el asunto merece, diputada, si nos lo permite. En relación con la última propuesta, le sugeriría que igualmente lo pudiera procesar a través de la Junta de Coordinación Política mediante la coordinación del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Bien. Entonces ya tenemos integrada una lista de diputadas y diputados para fijar la posición de sus respectivos grupos parlamentarios, y en consecuencia tiene la palabra el diputado José Alfredo Ferreiro Velazco, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ferreiro. Saludamos la presencia de alumnos de secundaria del Colegio Simón Bolívar, de La Salle, campus Manzano, de la Ciudad de México, sean todas y todos ustedes bienvenidos a este recinto parlamentario. Igualmente saludamos la presencia del diputado José Rodrigo Valladares Guillén, vicepresidente, y acá está adelante, vicepresidente de la Comisión de Cambio Climático del Congreso de la República de Guatemala, invitado por la diputada María de los Ángeles Rodríguez, presidenta de la Comisión de Cambio Climático de esta Cámara de Diputados. Bienvenido, diputado Valladares, a este su país hermano.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra el diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra, el diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, hasta por cinco minutos, por Movimiento Ciudadano.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Castañeda. Saludamos la presencia de alumnos del Colegio de Bachilleres del municipio de Uruapan, Michoacán, invitados por el diputado Ángel Alanís Pedraza. Igualmente la presencia de alumnos de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México, invitados por la diputada Olga María Esquivel Hernández; así como también a alumnos y maestros de la Escuela Primaria Emiliano Zapata, turno matutino, de Tlalnepantla, estado de México, invitados por la diputada María Angélica Mondragón Orozco. Sean todas y todos ustedes bienvenidos, amigas y amigos, a este recinto parlamentario de San Lázaro.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra la diputada Ernestina Godoy Ramos, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Godoy. Se les recuerda que durante el tiempo de posicionamiento de los grupos parlamentarios se está presentado o también se está recibiendo la presentación de reservas que se estén haciendo o que se tengan consideradas por los grupos parlamentarios. Al término de la misma se les informará que allí se cierra el plazo. Saludamos la presencia de jóvenes destacados con promedio de 10 del estado de Guerrero, José Iván García Baenas, Sergio Morales Valente y Grecia Fidencio Torres, invitados por la coordinación de diputados del PRI, del estado de Guerrero. Sean ustedes bienvenidos, amigos, y síganle echando muchas ganas.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra la diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Cuenca. Saludamos la presencia de estudiantes de la Escuela Técnica número 23, General Antonio Barona, del estado de Morelos, invitados por el diputado Matias Nazario Morales. Bienvenidos, amigas y amigos a este recinto parlamentario.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra el diputado Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Ortega.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra la diputada Mayra Angélica Enríquez Vanderkam, del Grupo Parlamentario del PAN.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Enríquez.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra, el diputado Edgar Romo García, del Grupo Parlamentario del PRI, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Romo. Con esta intervención ha concluido también el plazo para la presentación de reservas a este dictamen que está a discusión, para que la propia comisión también tenga ya claridad de cuáles fueron y también proceda a examinarlas. Saludamos la presencia de alumnos y maestros de la Escuela Primaria Año Internacional del Niño, de la Colonia Cuarta Sección Ermita Zaragoza, Delegación Iztapalapa de la Ciudad de México, invitados por el diputado Alejandro Ojeda Anguiano. Bienvenidos a este recinto parlamentario de San Lázaro.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora, en la fase ya de la discusión propiamente dicha, tiene ahora la palabra el diputado Manuel Clouthier Carrillo, para hablar en contra, hasta por cinco minutos.
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Gracias, presidente. Compañeros diputados, el Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, el INAI, es parte integral y fundamental del Sistema Nacional Anticorrupción. En una ocasión le escuché a Transparencia Mexicana, al güerito Reyes Heroles, la anécdota de que habían presentado ellos, habían realizado una encuesta; en esta encuesta le preguntaban, cuestionaban al ciudadanos que si encontraba al ir saliendo de su trabajo una cartera con todas las credenciales de identificación y 2 mil dólares en efectivo, le preguntaban al ciudadano ¿la regresabas o no? Ochenta por ciento de los encuestados mexicanos dijeron que no. Y luego la siguiente pregunta era: si te levantas y te das cuenta que hay una cámara que te está grabando ¿la regresabas o no? Noventa por ciento de los encuestados dijo que sí la regresaba. Compañeros, el acceso a la información es la cámara de esta encuesta, y el acceso a la información es el garante, precisamente, del compromiso en el artículo sexto constitucional, donde se dice que el Estado garantizará el derecho a la información. Pero permítanme decirles, compañeros, no cambiaremos una cultura de secrecía y caja negra en la administración pública sin sanciones, no va a pasar nada sin sanciones. Aquellos que nos dicen que esta ley representa grandes avances, no representa ningún avance si no hay las sanciones adecuadas para cambiar la cultura de secrecía y de caja negra que hoy priva en la administración pública. El artículo 174 de esta iniciativa que hoy discutimos señala que el Instituto, es decir, el INAI, tiene las facultades para presentar o aplicar las medidas de apremio al funcionario público que niegue, que destruya, que obstruya la información. Aquél que no informe será pues teoría amonestado. Y dice el punto uno, será sujeto de amonestación pública están oyendo bien, compañeros la sanción es que lo van a regañar públicamente. Ustedes creen, compañeros, que vamos a cambiar la cultura de caja negra, secrecía y opacidad en la administración pública de nuestro país regañando públicamente a los funcionarios públicos. Discúlpenme, pero esto es una payasada. Es decir, si queremos realmente cambiar la cultura, tiene que haber reales sanciones, si no, no va a pasar nada. Nada más pensemos, esta Cámara de Diputados va a transparentar el uso de los recursos públicos por parte de los grupos parlamentarios, y si no lo hacen, los van a regañar públicamente, ¿será suficiente motivo para cambiar la actitud? Definitivamente que no, compañeros. Los invito pues, a que reflexionemos seriamente. Este tema de la Ley de Acceso a la Información, es un tema serio e integral en el Sistema Nacional Anticorrupción. Hagámoslo bien, cuesta lo mismo hacer las cosas bien que mal, hagámoslo bien. Démonos el tiempo adecuado para corregir esta situación y cambiemos pues, este tema de la cultura de opacidad en el país a través de aplicar las sanciones correspondientes y dejemos de lado la simulación. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Clouthier. Saludamos la presencia de alumnos, padres de familia y docentes de la Escuela Secundaria Francisco I. Madero, turno vespertino, del municipio de Chicoloapan, estado de México, invitados por el diputado Andrés Aguirre Romero. Bienvenidos, amigos y amigas. Tiene ahora la palabra el diputado Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario de Encuentro Social, en pro hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado González. Tiene ahora la palabra el diputado Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, en pro.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Gracias, diputado. Tiene también la palabra hasta por cinco minutos para hablar en pro, la diputada Candelaria Ochoa Avalos, de Movimiento Ciudadano.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Gracias, diputada. Ahora tiene la palabra el diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena, hasta por cinco minutos.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Gracias, diputado. Tiene la palabra también hasta por cinco minutos la diputada Jorgina Gaxiola Lezama, del Partido Verde Ecologista de México.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Presidenta.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Diputada Candelaria Ochoa, pide la palabra, ¿con qué objeto? Diputada Ochoa, adelante, por favor, ¿con qué objeto?
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Gracias, diputada, en un momento más.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Continuamos con el siguiente orador. Tiene la palabra también, hasta por cinco minutos para hablar en pro, el diputado Francisco Xavier Nava Palacios, del Grupo Parlamentario del PRD.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Gracias, diputado. Tiene la palabra, del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos la diputada Cecilia Romero Castillo.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Romero. Tiene ahora la palabra el diputado Pedro Noble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del PRI. Aprovechamos para saludar la presencia de integrantes del Grupo Génesis, AC, de Michoacán y amigos de la Ciudad de Yakima, estado de Washington, Estados Unidos, invitados todos por la diputada Daniela de los Santos Torres. Bienvenidos a este recinto parlamentario, amigas y amigos. Adelante, diputado, por favor.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Suficientemente discutido en lo general.
La diputada María Candelaria Ochoa Avalos (desde la curul): Sí, presidente, solamente para decir que es muy importante el adendum aprobado el día de hoy. Nosotros propusimos una reforma al artículo tercero, al tercero transitorio y el que se está aprobando es el cuarto. Yo creo que aquí es muy importante los logros, y que independientemente de que alguien se reserve su derecho a votar a favor o en contra de este dictamen. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. Quedan asentadas sus consideraciones y pido a la Secretaría dé lectura a los artículos que han sido reservados para su discusión en lo particular.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Artículos reservados, 1, 2, 4, 8, 11, 14, 20, 21, 23, 24, 28, 43, 46, 52, 55, 67, 68, 69, 70, 73, 74, 91, 99, 110, 153, 154, 163, 174, 187, 202 y tercero transitorio.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no reservados. (Votación)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Saludamos la presencia en este recinto parlamentario, de alumnos de la Escuela Normal de Maestros de Iguala, Guerrero. Invitados por la diputada Lluvia Flores. E igualmente, saludamos a don Miguel Celis y vecinos del Ejido de Chapultepec, de Cuernavaca, Morelos. Invitados por el diputado Javier Bolaños. Bienvenidos, todas y todos ustedes a este recinto parlamentario. También saludamos la presencia de estudiantes del Centro Universitario Hidalguense. Invitados por el diputado Pedro Luis Noble Monterrubio. Sean también igualmente bienvenidos, amigos del estado de Hidalgo.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: ¿Falta alguna diputada o diputado de emitir su voto? Sigue abierto el sistema.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: ¿Alguna diputada o diputado que falte de emitir su voto? Ciérrese el sistema electrónico de votación. Se emitieron 383 votos en pro, 32 abstenciones y 1 voto en contra, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias. En consecuencia, aprobados en lo general y en lo particular los artículos no reservados por 383 votos, con las modificaciones aceptadas por la asamblea. Damos la bienvenida a la Asociación de Pastores de los municipios de Chicoloapan y La Paz del estado de México, invitados por el diputado Andrés Aguirre Romero. Bienvenidos, amigos pastores. Debo informar que a solicitud de los grupos parlamentarios y con las facultades que me confiere el artículo 23 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Presidencia decreta un receso por 15 minutos para estar en condiciones de mejor ordenar la discusión en lo particular del presente dictamen. Téngase en cuenta que se reservaron 30 artículos de la parte sustantiva más un transitorio, 31 en su totalidad.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (1358 horas):: Les pido entonces por favor que quienes vayan a participar, de la comisión y de los grupos parlamentarios, nos congreguemos aquí Tras Banderas entrando el receso. (Receso)
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva (1604 horas):: Bien, se reanuda la sesión. Durante el receso que se decretó se estuvo trabajando por parte de integrantes de la comisión, y representantes de los grupos parlamentarios para ordenar en todo lo que nos fue posible el debate en lo particular, para buscar acercamientos; en algunos de los temas se lograron, en otros no, pero por lo menos consideramos que va a agilizar el procedimiento, el desahogo de los artículos reservados, y también, desde luego, clarificará o clarificó el camino y el procedimiento a llevar adelante.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Entonces vamos a proceder a otorgar el uso de la palabra a quienes hicieron las reservas de artículos en lo particular. Y entonces le vamos a dar la palabra al diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo, para presentar propuesta de modificación al artículo 174, fracción I, y suprimir la fracción II, para que fundamente su planteamiento.
El diputado Manuel Jesús Clouthier Carrillo: Ya lo argumentábamos, compañeros diputados, no vamos a cambiar las cosas sin sanciones. El artículo 174 nos dice que el instituto en el ámbito de su competencia podrá imponer al servidor público encargado de cumplir, al menos las siguientes medidas de apremio para asegurar el cumplimiento de sus determinaciones. Y dice 1. Amonestación pública o 2. Multa. Estas son pues, las sanciones que se pueden imponer. La propuesta que estamos haciendo considera que solamente dejemos una sanción, sea amonestación pública y multa. No amonestación pública o multa. En otras palabras, tienen ganas de regañarlos, regáñenlos, pero múltenlos a los fregados. Así de simple. El que no informa debe ser sancionado, no me interesan las causales, es sujeto de ser sancionado y después veremos que las agravantes para ver el grado de multa que la misma ley establece, que va de 150 a mil 500 veces el salario mínimo general vigente. Y lo comento porque ya regulamos nosotros el tema de que no se indexe al salario mínimo y aquí lo estamos indexando también al salario mínimo, por lo que entonces la propuesta mía señala que sea amonestación pública y multa de 10 mil 956 pesos hasta 109 mil 560 pesos. En otras palabras, que se ponga cantidad y no que quede indexado al salario mínimo como lo establece la iniciativa que hoy estamos discutiendo. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias diputado Clouthier. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión la propuesta.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Tiene ahora la palabra la diputada Verónica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano para presentar propuesta de modificaciones al artículo 20, fracción V y VI y la adición de una fracción.
La diputada Verónica Delgadillo García: Gracias, señor presidente. Compañeras, compañeros, señoras y señores, el día de hoy estamos en una discusión trascendental para la vida pública y democrática de nuestro país. Es la transparencia y el acceso a la información los principales medios para poder combatir uno de los grandes problemas que enfrenta nuestro país, la corrupción. En este pleno estamos desarrollando una discusión un tanto acelerada. Hay que reconocer que para la aprobación de leyes como esta, que son tan importantes para todos los mexicanos, tiene que darse el tiempo para ser analizadas y también para incorporar todas las observaciones que se han hecho llegar en torno a ellas. Es por esto que aprovecho este espacio para invitarlos a que replanteemos y nos cuestionemos la forma en la que seleccionamos a las personas que van a representar a todos los mexicanos en la titularidad del máximo órgano de transparencia de nuestro país. Es por esto que esta reserva que nosotros presentamos busca que el proceso de selección de los comisionados y las comisionadas del INAI estén puestos, de manera que demostremos que son las personas más capaces y más competentes para ocupar ese cargo. Con esto buscamos fortalecer la autonomía del INAI y también cerrar la puerta a las cuotas partidistas que por tradición se han entregado para estos espacios tan importantes para la vida democrática. Es por eso que nosotros proponemos que se involucre en este proceso a las instituciones académicas más importantes de nuestro país, y también a nivel internacional, para que sean ellas las que diseñen, las que evalúen, las que apliquen estos exámenes para que revisemos las competencias y las capacidades de las personas que aspiran a ocupar este espacio. También con ello proponemos que estas evaluaciones sean vinculatorias en el Senado, para que a partir de esas evaluaciones que garantizaron que son las personas, los hombres y las mujeres, más competentes sean los que lleguen a estar a cargo del INAI. Quiero mencionar que esta reserva tiene un precedente en Jalisco, ya lo hicimos. En el pasado proceso para la elección del consejero presidente del ITEI, convocamos a las mejores universidades del país para que fueran ellos los que evaluaran a los aspirantes. Con ello dimos certeza a los jaliscienses para que el que ocupara, que hoy es una consejera presidenta, ese lugar demostrara que era competente y capaz para representar los intereses de, los ciudadanos. Con este ejercicio quiero invitarlos a que nos sumemos y demostremos que queremos ponerle fin a las cuotas partidistas, y que queremos abrir la caja negra de la elección de ciudadanas y de ciudadanos para ocupar un cargo tan importante como es la titularidad del INAI. Con esto, compañeros, dando muestras claras de una voluntad para dignificar la política podemos hacer lo correcto y regresarle a los ciudadanos lo que es suyo, el centro de la discusión de la vida democrática de nuestro país. Es cuanto.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desecha y se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Tiene ahora la palabra la diputada María Candelaria Ochoa Ávalos, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano para presentar propuesta de modificación al artículo 23, párrafo segundo.
La diputada María Candelaria Ochoa Ávalos: Gracias, presidente. Tanto en la Comisión de Transparencia como en el grupo de trabajo presentamos esta reserva al artículo 23 del dictamen con proyecto de decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y se expide la nueva Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. La reserva que propusimos tiene el propósito de eliminar el segundo párrafo del artículo 23 del dictamen, ello en virtud de que se excede el mandato del artículo Décimo Transitorio del decreto de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de transparencia, del viernes 7 de febrero de 2014. En dicho transitorio se establece: Los trabajadores que pasen a formar parte del nuevo organismo se seguirán rigiendo por el Apartado B de artículo 123 de esta Constitución y en ninguna forma resultarán afectados en sus derechos laborales y de seguridad social. Como se advierte, el transitorio antes citado remite a los trabajadores para la regulación de su relación laboral, al Apartado B del artículo 123, y de manera implícita a su Ley Reglamentaria, que es la Ley Federal del Trabajo burocrático, pero en el párrafo segundo del artículo 23 del dictamen se establece: Todos los servidores públicos que integran la planta del Instituto son trabajadores de confianza y quedarán sujetos al régimen establecido en la fracción XIV del Apartado B del artículo 123 de la Constitución. El que el Legislativo, por mandato de ley establezca que todos los trabajadores del Instituto serán de confianza constituye un exceso, ya que da el mismo tratamiento a funciones laborales, que de suyo son desiguales. Además, en los manuales de organización y en la reglamentación interna del instituto se deben determinar los cargos que son de confianza y aquellos que no lo son, incluso estaríamos contraviniendo la Constitución Política y la Ley Federal del Trabajo. Es por ello que les proponemos la eliminación de este segundo párrafo del artículo 123 y que quede a la potestad del instituto la emisión de las reglas que corresponden para determinar cuáles cargos son de confianza y cuáles no. Muchas gracias.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputada Ochoa. En virtud de que también presentó reserva sobre el mismo artículo 23, supresión del párrafo segundo, el diputado Rafael Hernández Soriano, tiene el uso de la palabra.
El diputado Rafael Hernández Soriano: Con la venia de la Mesa. Compañeras y compañeros, personas que nos están observando, la ley general que acabamos de aprobar hace algunos minutos en lo general, constituye sin duda un avance democrático, histórico, para la ciudadanía. Armoniza en materia de transparencia a la ley general que fue aprobada allá, en la legislatura pasada. Tiene otra virtud, que empodera a la ciudadanía frente a los órganos de gobierno, a los órganos de Estado y a los sujetos obligados, que van más allá de los del ámbito público. Sin embargo se detectan, como en todo proceso de discusión de una pieza legislativa de este calado, algunos ajustes que hay que atender y el que nos trae a la tribuna tiene que ver con el respeto a los derechos laborales, que están desde luego protegidos por nuestra Constitución, por varios instrumentos internacionales que ha signado el Estado mexicano, y me refiero al de la libertad sindical. En la Convención Americana de Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Sociales, Civiles y Políticos, el Convenio 87 de la OIT, entre otros instrumentos, nos obliga a que defendamos y protejamos la libertad sindical. Sin embargo, más allá incluso de la propia reforma constitucional en materia de transparencia, el proyecto que nos presentan respecto al párrafo segundo del artículo 23, está circunscribiendo al instituto, al INAI, a que todos sus trabajadores se rijan conforme a la fracción XIV, del Apartado B, del artículo 120 constitucional que, desde luego, atenta contra estos instrumentos, que decía, que protegen la libertad sindical. Por ello, es que estamos proponiendo que este segundo párrafo del artículo 23 sea suprimido y que se preserve solamente el primero del artículo, que retoma desde luego lo que dice la Constitución y retoma en favor de la defensa de los derechos de los trabajadores, lo que consigna nuestra Constitución en el Apartado B, artículo 123. Es en favor de los trabajadores nuestra propuesta y esperemos que pueda ser respaldada. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Hernández. En virtud de que, tanto la diputada Ochoa como el diputado Hernández se han referido a un mismo tema y en un mismo sentido, esencialmente, con sus propias argumentaciones...
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: A ver, sonido en la curul de la diputada Nahle, por favor. ¿Con qué propósito, diputada?
La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la curul): Presidente, con una pregunta para la organización de este debate. ¿Cómo es que iniciamos discutiendo el artículo 173, en lugar de iniciar con el artículo 1, seguir con el 2 y así como siempre se hace? ¿Por qué este acomodo de iniciar con artículos del 170 al 80, del 5? Creo que debemos de meter ahí una moción de orden, por favor.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sí, diputada Nahle, fue el orden, hay que decirlo en primer lugar, en el que se fueron registrando las reservas, que fueron siendo recibidas aquí en la Mesa Directiva por nuestros propios compañeros de Servicios Parlamentarios. Y luego también, fue el orden en el que se abordaron en la reunión de trabajo que se tuvo en el receso y acordamos, justamente, para posibilitar un desahogo en el que participamos para su elaboración allá atrás, que nos iríamos de esta manera. A lo mejor no quedó suficientemente claro para todos los participantes, pero están absolutamente contempladas todas las reservas, no obviaremos ninguna de las que se hicieron. Y en su momento, conforme lo tenemos ordenado aquí, vamos a dar el uso de la palabra a quienes las hicieron. Ésta es la razón.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Sonido de nueva cuenta ahí.
La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la curul): Sí entiendo, pero solicito que llevemos un orden, un orden como siempre se ha hecho. Si bien se discutió por grupo, entonces nada más solicito que se haga por orden. Tranquilos, compañeros, para eso estamos.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Estamos llevando un orden, nada más que es el orden que entiendo que acordamos allá con la propia Comisión y que todos los coordinadores y los integrantes de la Comisión tiene tal la lista, en el orden mismo en el que lo abordamos y que es como lo decidimos. Insisto y subrayo, a nadie se le va a negar el derecho a que habiendo, en su momento procesal oportuno presentado sus reservas, que haga uso de la palabra. Y ya lo tenemos además organizado así. Entonces, yo espero comprensión para que continuemos. Entonces, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admite a discusión la propuesta presentada por quienes hicieron uso de la palabra al respecto, referidas al artículo 23.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se admite a discusión, y en virtud de que no tenemos oradores registrados al respecto, consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta la modificación presentada.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la modificación planteada. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se acepta, y por lo tanto, se reserva para su votación nominal al final de la votación con la modificación ya aceptada. Tiene ahora el uso de la palabra el diputado Jorge Álvarez Maynez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, para presentar propuestas de modificación al artículo 68. Antes, al artículo 67, así como al artículo 74.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Gracias, diputado Álvarez. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se admiten a discusión las modificaciones propuestas.
La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez: En votación económica, se pregunta a la asamblea, si se admiten a discusión las modificaciones planteadas. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la negativa.
El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Se desechan y se reservan para su votación nominal en conjunto en términos del dictamen. Tiene ahora la palabra, el diputado René Cervera García, de Movimiento Ciudadano, para presentar propuesta de modificación al artículo 69, fracción III, con la adición de un inciso.
El diputado René Cervera García: Con su permiso, señor presidente. Compañeras, compañeros diputados. Según el Fondo Monetario Internacional, la deuda pública mexicana aumentó de 39 por ciento del PIB en 2005 a 54 por ciento en 2015. Es decir, creció el equivalente a 280 mil millones de dólares siendo el segundo crecimiento más grande en América Latina. Los indicadores señalan que todavía la deuda del sector público es sostenible, sin embargo esta sostenibilidad no es el único problema que eventualmente enfrenta el gobierno actual en sus finanzas. El nivel de deuda pública y la caída de los ingresos petroleros llevó a la calificadora Moody´s a bajar de estable a negativa la perspectiva de la calificación de México en os mercados de deuda. La preocupación de la deuda pública no es precisamente sobre su nivel, sino su tendencia creciente desde la crisis de 2008-2009 y que podría eventualmente llevarnos a tener un nivel de deuda del 60 por ciento del producto interno bruto. Los mexicanos hoy no conocemos las condiciones y términos de los contratos de esa deuda. Asimismo, nuestra bancada ciudadana se ha pronunciado repetidamente sobre la necesidad de transparencia y acceso de la información como políticas públicas que deben estar más allá del simple acceso ciudadano a los datos que genera el gobierno. También esta bancada ha manifestado de manera respetuosa pero también claramente, que el problema es la carencia de mecanismos de transparencia de nueva generación. En este contexto resulta fundamental colocar en una caja de cristal las características, condiciones y alcances de los contratos de deuda pública que tiene el Estado mexicano. La transparencia en este rubro no solo consiste en conocer sus montos o con qué instituciones ha sido contratada, sino los términos y compromisos de los contratos, conocidos normalmente en inglés como covenant. Es trascendente conocer las condiciones y términos de los contratos de deuda pública para entender en el contexto de esta difícil situación financiera y macroeconómica los alcances y consecuencias en el manejo de la deuda pública nacional. Por ello el primer paso es acabar con cualquier coto que permita la opacidad en la materia. Hoy proponemos esta reserva al artículo 69 de la Ley Federal de Transparencia para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público considere en su información pública fundamental los contratos de deuda pública y toda la información relativa a sus condiciones, compromisos y términos. Esto ayudará no solo a fortalecer los mecanismos de transparencia y acceso a la información, sino que ayudará a generar certidumbre y confianza en el manejo de las finanzas públicas mexicanas, lo que hoy representa una necesidad y una exigencia ciudadana. Movimiento Ciudadano está en favor de generar certidumbre, credibilidad y confianza de la gente sobre la acción gubernamental. Es cuanto, señora presidenta.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Gracias, diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se admite a discusión.
La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedolla: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite a discusión. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación): Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señora presidente, mayoría por la negativa.
La Presidenta diputada María Bárbara Botello Santibáñez: Se desecha. Se reserva para su votación nominal en conjunto, en términos del dictamen. Ahora tiene la palabra, también para presentar propuesta de modificación al artículo 174, fracción II; y 202, párrafo primero, el diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, del Partido Movimiento Ciudadano.
El diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido: Con su venia, diputada presidenta. Compañeras y compañeros diputados, abrogar una ley federal como la que se está tratando, siempre es un asunto de mayor relevancia. Cada modificación debe cuidar que sus efectos sean coherentes. En este caso no es posible que está Cámara no cuide las formas y el deber ser, y no se tome el tiempo necesario para realizar las correcciones obligadas por la ley. La reforma constitucional en materia de desindexación del salario mínimo, previó la creación de la Unidad de Medida y Actualización, UMA, que permite la desvinculación del salario mínimo a diversas leyes. La corrección que se propone en esta reserva, busca corregir el texto que aún maneja el concepto de salario mínimo, por el concepto de Unidades de Medida y Actualización, por sus siglas UMA. Fue apenas el pasado 28 de enero del presente año que desapareció el salario mínimo como referencia, para desvincularlo como unidad de cuenta, base, medida o referencia económica en leyes federales y estatales, y entró en vigor la antes mencionada Unidad de Medida de Actualización. Hay que ser coherentes y darnos tiempo para revisar y corregir los efectos de las modificaciones constitucionales. Cabe simplemente agregar que también se determinó que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, tiene la facultad de establecer el valor de la UMA, aplicando el procedimiento previsto en el régimen transitorio, el cual toma como base la inflación a través del Índice Nacional de Precios al Consumidor. Tal como se reconoció en su momento, esta Unidad de Medida y Actualización se consideró la primera para establecer políticas de recuperación del poder adquisitivo de los salarios mínimos, tan importantes hoy en día. Se reconoció también también que la UMA impactaría positivamente resarciendo gradualmente la pérdida acumulada de más del 70 por ciento por más de 30 años de ese poder adquisitivo. Compañeros, no es posible que sólo por no querer abrir la discusión y buscar la rápida aprobación de la Ley de Transparencia, se deje este error tan obvio en los artículos 174 y 202 de la ley que estamos por aprobar. Compañeros legisladores, ahora que estamos por aprobar una nueva ley, recordemos que nuestro trabajo no se trata de después subsanar los errores en ella, sino aprobarla de manera correcta. Es cuanto, diputada presidenta.