La diputada Judit Magdalena Guerrero López: Con su venia, señora Presidenta; compañeras y compañeros diputados, la política social es el instrumento y la herramienta del Estado mexicano y del gobierno, para combatir la marginación y la pobreza, para generar desarrollo humano y sin la cual no puede haber gobernabilidad democrática plena. Los liberales mexicanos del siglo XIX postularon con visión progresista y estratégica de Estado, que una política social sólida y eficiente, bien se puede constituir en el mejor antídoto en contra de la violencia social. Habrá que recuperar hoy en día esa enseñanza histórica que cobra relevancia por el escenario de criminalidad que afecta y padece la sociedad mexicana en su conjunto. En la actualidad en esta coyuntura menester es redefinir la misión ética del Estado en esta materia y plantear una política social no residual, clientelar ni asistencialista y poner en el centro, como una prioridad, la promoción del bienestar y del desarrollo humano, una política social que potencie el bienestar colectivo y el crecimiento económico con una visión de sustentabilidad y un enfoque ambientalista, defensor de la conservación de los recursos naturales y de la riqueza de la nación. Pero necesitamos reorientar en ese sentido la acción de un modelo económico con sentido de justicia social que ponga el acento en dos principios básicos: el desarrollo con sentido humanista y el cuidado del principio esencial de la sustentabilidad que preserve el equilibrio y la defensa de los recursos naturales y no los destruya irresponsablemente. Ese es el signo de la política social que planteamos. Ahora bien, si la política social implementada en los últimos años por el gobierno federal la analizamos e interpretamos a la luz de las cifras e indicadores objetivos, tendremos que aceptar que falta mucho por avanzar, incluso, que ha fracasado. El Consejo Nacional de Evaluación de las Políticas del Desarrollo Social, el Coneval, con cifras actualizadas, documenta, ilustra y expone el rostro de la pobreza que afecta a más de 50 millones de mexicanos, sin contabilizar la población vulnerable por ingresos, en precaria condición alimentaria y en situación de rezago educativo. El rezago educativo afecta, según los datos y cifras oficiales, a casi 30 millones de mexicanos de 15 años o más, lo que habla de la presencia y la acción de un sistema educativo nacional no solamente excluyente e inequitativo, sino también altamente ineficiente. Tenemos que reconocer que sin una educación pública de calidad difícil será concebir en el corto, mediano y largo plazo una nación soberana y una nación con adecuados niveles de desarrollo humano con justicia y democracia. Quienes formamos parte de esta legislatura federal debemos hacer posible, como parte de nuestro compromiso moral, la construcción plural y racional de un gran pacto político en contra de la pobreza que contribuya a reducir los niveles de marginación y vulnerabilidad social y para eso, desde la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, habrá que impulsar y consensar iniciativas legislativas que privilegien políticas sociales que coloquen en el centro la promoción del desarrollo humano. En el informe que fue entregado por el Ejecutivo federal el pasado 1º de septiembre a este Congreso de la Unión debemos ver que la mayor parte de sus datos estadísticos registra un aumento del gasto público, una mayor cantidad de población beneficiada, más obras nuevas, más obras rehabilitadas y un mayor presupuesto a programas tan importantes como Oportunidades. Sin embargo, no siempre gastar más es sinónimo de gastar mejor ni mucho menos que ese gasto sea efectivo. Por tal motivo, no basta con ver los números y datos estadísticos presentados fríamente en el documento del sexto informe presidencial. En esta tribuna se ha planteado en reiteradas ocasiones el incumplimiento del gobierno del empleo con esa promesa de campaña. Las políticas implementadas han dilapidado la capacidad de fuerza laboral con que cuenta el país, ya que el 66.8 por ciento de la población se encuentra en edad laboral, lo que en números representa 73.8 millones de mexicanos y mexicanas sin tener todos la misma oportunidad de empleo. De nada sirve aprobar cada año más recursos a programas sociales que buscan abatir la pobreza en rubros como el alimentario, cuando en términos económicos, durante este sexenio el valor de la canasta básica aumentó casi el doble, ya que de 492 pesos en el mes de enero del 2005, para la zona rural pasó a 798.54 pesos en julio del 2012 y las zonas urbanas no han sido la excepción, ya que la misma canasta pasó de 712 pesos en enero de 2005 a mil 120 en julio de 2012. Resulta triste ver que este valor de la canasta es mayor en las zonas urbanas, que además han aumentado su densidad de población por fenómenos de migración interna. Como expuse, no basta con aumentar los recursos y gastarlos, sino privilegiar el ejercicio de los presupuestos de calidad y en aplicar y dirigir correctamente ese gasto. Para muestra un botón. Dentro de este informe, el Ejecutivo federal menciona el destino de recursos presupuestales especiales para los 125 municipios con mayores índices de pobreza y marginación. Qué importante es esto, pero las políticas sociales tendrán que trascender la visión tradicionalista de asistencialismo y clientelismo. Hoy debemos construir, más allá de las políticas sociales residuales, un nuevo modelo federalista que promueva un trato justo a los municipios de México, que contemple una distribución equitativa de la recaudación federal participable. Si bien es cierto que el gasto público ha crecido en el combate a la pobreza, esto no se ha visto reflejado en la ciudadanía ni en el desarrollo social. Las propias cifras oficiales en la materia así lo revelan y lo demuestran. Las evaluaciones nacionales recomiendan revisar y readecuar el ejercicio y ejecución de las políticas sociales para que cumplan su objetivo superior de propiciar bienestar colectivo con justicia y equidad. Pero cómo nos encontramos en el contexto de las mediciones y evaluaciones de las políticas sociales del resto del mundo. En el rubro de salud la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico nos ubica entre los coleros, ya que a pesar del referido informe presidencial, se reporta un número exponencial de gasto en este sector con respecto a los países integrantes de la OCDE, nos encontramos en el penúltimo lugar sólo por encima de Turquía. En la prestación de servicios de salud nos colocamos muy por debajo de la media de esta organización en casi todos los rubros. Por ejemplo, en tasa de la mortalidad infantil nos encontramos en promedio 3 a 1 por debajo de la media y nuestro país se localiza por esta razón en penúltimo lugar. En relación al tema educativo es reconocido por todos que el avance no ha sido significativo cuando revisamos los indicadores de cobertura, aprovechamiento y eficiencia del sistema educativo nacional. Como muestra mencionemos sólo dos datos contundentes de muchos que existen y que documentan los atrasos en este ámbito. La cobertura en educación superior solamente atiende el 32 por ciento de la población en edad de cursar una licenciatura. Por ese motivo, miles de jóvenes mexicanos son excluidos de una oportunidad digna de cursar el nivel de enseñanza terciaria y se les lanza al horizonte la desesperanza. Muchos de ellos han quedado en profunda vulnerabilidad y en situación de sicarización por los riesgos y peligros representados por la presencia del crimen organizado. El rezago educativo, por otra parte, es igualmente impresionante. En total, 30 millones de jóvenes de 15 años o más se encuentran en estatus de rezago debido a que no han culminado su educación básica o bien se encuentran en condición de analfabetismo tradicional. Las estadísticas de la misma OCDE nos ubican en los últimos lugares de aprovechamiento educativo respecto a los países pertenecientes a dicha organización. Se estima que aproximadamente 52 por ciento de los jóvenes entre 15 y 19 años que acuden a una escuela, cifra muy por debajo del 75 por ciento en Brasil y el 73 por ciento en Chile, y aún más baja si consideramos que el promedio de los países que pertenecen a la organización para la cooperación y el desarrollo, es del 82 por ciento. ¿Cómo formular la construcción de un México moderno con justicia y bienestar sin educación de calidad? Eso es verdad improbable e imposible. Estamos proponiendo entonces, desde nuestra perspectiva, políticas públicas modernas con la acción de un estado en ética, justo y eficiente que ponga énfasis, además, en un desarrollo regional sustentable en el país. Debo insistir que el fortalecimiento de la gobernabilidad y la gobernanza de la nación, así como la renovación del histórico pacto federal depende en mucho del ejercicio y aplicación de un nuevo paradigma de desarrollo económico con profundo espíritu de sentido humano y de sustentabilidad que atienda a las circunstancias y las características propias de cada entidad en la república. En particular, una servidora como representante en esta Legislatura del estado de Zacatecas, he demandado y hoy puntualizo un modelo económico que concilie las dimensiones de la justicia social con la sustentabilidad y la preservación de la naturaleza. En el caso concreto de Zacatecas, entidad que cuenta en la actualidad con las empresas mineras productores de plata y oro más importantes de México y el mundo, ha hecho que la industria extractiva se constituya sí, en una gran oportunidad para la generación de empleo y el crecimiento económico, pero también en un gran reto para el desarrollo humano y de sustentabilidad que se debe regular con la discusión y aprobación en esta honorable Cámara de Diputados, de leyes más justas y modernas en la materia. Tendremos que propiciar que la explotación de los recursos naturales de la nación se hagan con racionalidad y sustentabilidad, que genere riqueza, pero que ésta sea adecuadamente utilizada para promover el desarrollo con justicia de la sociedad. Ésta será siempre nuestra demanda, que las políticas públicas del Estado mexicano en materia social y económica atiendan también estas grandes prioridades sociales. Gracias por su atención.