El diputado Miguel Angel Toscano Velasco: Compañeras y compañeros legisladores: Presento una iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios en Materia de Impuesto a los Tabacos Labrados. El consumo de tabaco es la segunda principal causa de muerte en todo el mundo y la primer causa de muerte prevenible en nuestro país. En la actualidad una de cada diez personas mueren en el mundo, lo hacen a consecuencia del tabaco. En México cada año mueren 53 mil personas por enfermedades relacionadas con el tabaco, lo que equivale en promedio a 147 muertes diarias. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Adicciones del 2002, el 23.4% de la población mexicana, entre 12 y 65 años de edad fuman, lo que equivale a un poco más de 16 millones de habitantes. Contrario a lo que ha ido sucediendo en los países desarrollados, el tabaquismo es un problema que ha ido aumentado con rapidez en los países subdesarrollados, en donde se encuentra el 84% de los fumadores, especialmente en los niños y jóvenes, al ir disminuyendo la edad promedio que las personas inician en este vicio. El tabaquismo es una enfermedad, adictiva, crónica, progresiva y mortal, es antecedente de múltiples enfermedades respiratorias, cardiovasculares y de cáncer. Pese a que los daños en la salud provocados por el tabaquismo son en su mayoría causa de fumar cigarros, el tabaco puede tener los mismos efectos cuando se consume en productos libres de humo o en puros. Aunque los puros están limitados solo a ciertos grupos sociales, no se debe de creer que son más sanos que los cigarros, sí existe diferencia entre los efectos de salud entre estos dos productos, ya que los fumadores de cigarros; por lo general inhalan y fuman menos que los que fuman los cigarros. Sin embargo, estudios en países europeos, muestran que las personas que fuman puros son nueve veces más propensas a desarrollar cáncer de pulmón que las personas que no fuman. El tabaquismo incide en la riqueza nacional agravando la situación económica, tanto en las familias como del gobierno y de las instituciones de salud. Esto se da por el incremento en los costos de atención medica, así como porque mucha gente que fallece debido al tabaquismo, lo hace durante su etapa productiva, privando a las familias de las personas que son el sustento familiar y a la nación de su fuerza laboral, no sin dejar a un lado, que las personas enfermas a causa del tabaco, ven disminuida su productividad debido al progreso de su enfermedad. Es una realidad que el tabaquismo está muy relacionado con la pobreza. Estudios demuestran que es la gente pobre la que más fuma, tanto en países desarrollados como no desarrollados y es la misma gente la que más carga con los efectos negativos del tabaquismo. Así las familias de escasos recursos desvían parte de su presupuesto, hasta el 10% en algunos países a la adquisición de un producto nocivo e innecesario como el tabaco. En México cada año el Sistema Nacional de Salud gasta entre el 6 y el 12% de sus recursos para combatir las enfermedades causadas por el tabaco, lo que equivale alrededor de 30 mil millones de pesos o .5% del PIB. Por su parte la recaudación por impuestos en tabaco asciende a tan sólo 13 mil millones de pesos. Con esto podemos percatarnos que para el 2004, existirá un déficit en el Sector de Salud para atender dichas enfermedades por 16 mil millones de pesos. La experiencia mundial ha demostrado que muchas personas pueden salvar sus vidas con un tratamiento efectivo contra la dependencia del tabaco. No obstante, la mayoría de la gente no tiene acceso a tal tratamiento, ya por falta de capacidad humana o institucional por parte de los gobiernos para poner el tratamiento a la mano de toda la ciudadanía. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud y al Banco Mundial, el incremento en el precio de cigarros, es la herramienta más efectiva para inhibir su consumo. Estudios internacionales demuestran que el incremento en el precio de los cigarros ayuda a disminuir su demanda, esto se puede apreciar con claridad en los casos de Estados Unidos, Canadá y Sudáfrica, donde los primeros dos, ha disminuido el consumo a medida que han aumentado los precios y en el último se han incrementando el consumo, al irse reduciendo los precios. Los efectos del incremento en los precios es más impactante entre los jóvenes y niños, así como en las personas de más escasos recursos. Esto es positivo, ya que con precios más elevados los jóvenes que fuman, dejarán de hacerlo y los próximos a fumar desistirán, disminuyendo así el número de fumadores potenciales y las futuras muertes causadas por el tabaco. También precios más altos traerán efectos positivos en las personas más pobres, ya que en éstos, quienes tienden a fumar más y al no contar con los recursos suficientes para ser tratados en caso de enfermedad, es mucho más probable que mueran prematuramente o que dejen de fumar por los precios elevados. Por todas las razones antes mencionadas, proponemos un aumento del IEPS que se cobre a los cigarros con y sin filtro, así como para los puros y otros tabacos labrados, a efecto de contar con mayores recursos y así proporcionar una mayor y mejor atención a la población afectada por el tabaco se inhiba su consumo, especialmente entre jóvenes y personas de escasos recursos y se cuente con una fuente específica de recursos al ser los mismos fumadores los que aporten, ya que ellos son los causantes de dichas enfermedades con sus gastos correspondientes. Los principales objetivos que se pretende alcanzar con esta reforma son el financiamiento por parte de los mismos fumadores de los gastos de salud generados por el consumo de tabaco, reducir el consumo y el hábito de fumar, especialmente en menores de edad y orientar de manera más eficaz el gasto de las personas a rubros específicos. Pese a que una política fiscal que incremente el precio de tabacos labrados a través de mayores impuestos ha provocado en múltiples ocasiones el temor de los gobiernos por una reducción en los recursos fiscales o por un aumento exagerado en el contrabando, tal como las empresas tabacaleras han aseverado infinidad de veces, no obstante estudios en países de altos ingresos han demostrado que aumento en los impuestos a tabaco, incrementa en el mediano plazo los ingreso estatales y reducen el consumo de tabaco incluso cuando se presentan altos niveles de contrabando. Un modelo desarrollado por el Banco Mundial en 1999, encontró que por cada incremento de 10 por ciento en los tabacos se genera un 7 por ciento de recursos extras estatales con variaciones entre países. Muchas son las razones por la existencia del contrabando de tabacos labrados, especialmente en cigarros. Pese a que la industria tabacalera afirma que el alto nivel de impuestos sobre sus productos es lo que la causa, el móvil principal para el contrabando no es la diferencia de impuestos entre países o regiones, sino en el hecho de pagar o no el impuesto. Así también, análisis han demostrado que factores como la tolerancia pública, una cultura de venta en las calles, el nivel de corrupción nacional y la complicidad de la industria del tabaco, influyen más en el nivel de contrabando que los impuestos per se. De acuerdo al Banco Mundial, la industria tabacalera por sí misma, se beneficia de la existencia del contrabando en distintas formas. El contrabando estimula el consumo tanto directo a través de cigarros baratos en las calles, como indirecto, presionando a mantener o bajar los impuestos a los cigarros en los gobiernos. También la amenaza del contrabando en cigarros mayoritariamente, se puede utilizar para evitar barreras comerciales o para evitar forzar a abrir los mercados. Desde 1997 se han venido dando una serie de demandas e investigaciones oficiales en todo el mundo, en las cuales se acusa a la industria tabacalera de proveer cigarros de contrabando o estar conscientes del destino ilegal de su producto. Países como Canadá, Ecuador, Honduras y Belice y la Unión Europea, han demandado a las principales compañías internacionales de tabaco por contrabando. Otro de los grandes argumentos en contra de un incremento de los impuestos al tabaco, es que la disminución de la demanda trae consigo una reducción de la producción del tabaco dañando económicamente a las familias campesinas que viven de su producción. Tal es el caso de muchos campesinos que viven en Nayarit, principal productor de tabaco en México; sin embargo, no sólo el inhalar tabaco produce daños a la salud, sino el trabajar con la planta merma la salud de las personas, ya que la nicotina es absorbida a través de la piel en el momento de cosechar, produciendo la enfermedad conocida en inglés como "la enfermedad del tabaco verde". Los trabajadores jóvenes tienen más riesgos de contraer esta enfermedad por su mayor exposición al tabaco; esto significa que la presencia de una enfermedad verde del tabaco es mayor en países subdesarrollados como México, ya que los niños tienen un papel importante en la cosecha y procesamiento del tabaco. La propuesta presentada consiste en reformar el artículo 2 de la Ley de Impuesto Sobre la Producción y Servicios en su inciso C) fracción I, para aumentar a un 300 por ciento los cigarros con y sin filtro el impuesto y a un 100 por ciento los puros y tabacos labrados. El impuesto se aplicará a todos los tabacos labrados sin importar su origen nacional o importado, marca, tamaño o precio. El aumento sería gradual, por lo que también se propone la inclusión de un artículo transitorio en donde se establezca que para el ejercicio fiscal del 2005, los cigarros con y sin filtro pagarán 110 por ciento del IEPS y los puros y tabacos labrados 20.9 por ciento del IEPS. A partir del 2006 empezará el aumento gradual para llegar a 300 y 100 por ciento en el 2009, manteniéndose esta tasa asta el año 2010. Los recursos obtenidos por este impuesto estarían destinados a fines específicos como son el tratamiento de enfermedades causadas por consumo del tabaco; campañas de prevención del uso de substancias nocivas a la salud; y programas contra el contrabando y falsificación de cigarros. Por lo anteriormente expuesto y fundado, presento esta iniciativa de decreto que reforma la Ley del IEPS, y por obviedad del tiempo, le pido a la Presidencia la turne a la Comisión de Hacienda para que pueda ser discutida. Muchas gracias diputada Presidenta.