EL C. DIPUTADO VICTOR GARCIA DAVILA: Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compañeros Diputados: El grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna con el propósito de fijar su posición en torno al dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, de las Leyes Orgánicas de Nacional Financiera, Banco de Comercio Exterior, Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros y de la Sociedad Hipotecaria Federal. Desde el punto de vista de los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido del Trabajo las reformas y adiciones propuestas en el dictamen en comento para lograr que el funcionamiento de la banca de desarrollo se transforme en beneficio de la economía del país, es excesivamente limitada, parcial, de tipo burocrática y no resolverá en el mediano y largo plazo los largos problemas que enfrentan en materia de financiamiento los productores de las diversas actividades económicas. En realidad el único ámbito en el que hacen énfasis las reformas propuestas a las leyes orgánicas que regulan la existencia de la banca de desarrollo se inscriben marcadamente en la administración de estas instituciones crediticias, pero no alientan su integración con el desarrollo económico ni mucho menos, ni mucho menos establecen exigencias para garantizar que los productores que estructuralmente no tienen acceso al crédito puedan tener la garantía de que algún tipo de banco pueda realizar esa función. Fue más la expectación que causó la posibilidad de que los cambios propuestos a tales leyes orgánicas iban a beneficiar a los productores de vivienda de interés social, a los productores agropecuarios, a las medianas y pequeñas empresas. Pero al final estas expectativas se diluyeron cuando nos enteramos a través del dictamen que hoy discutimos, que la situación de la banca de desarrollo no va a cambiar, que las cosas van a seguir igual o van a empeorar. En estas circunstancias nosotros preguntamos: ¿Vamos a aprobar reformas que son simples maquillajes de una situación que a todas luces resulta insostenible? ¿Acaso quienes dictaminaron las adiciones y reformas a las leyes orgánicas de estas instituciones financieras no han entendido que la falta de créditos a nuestros productores agropecuarios, de la industria y los servicios no es resultado de la imperfección de los mercados financieros como se asienta en los antecedentes del proyecto de dictamen que hoy discutimos? Por todos lados que veamos la gravedad de los problemas financieros de este país, queda claro que la banca comercial prácticamente no presta recursos al sector productivo. Los datos son contundentes y saltan a la vista. En los últimos siete años el financiamiento de las instituciones financieras al sector privado cayó en cerca del 80 por ciento. Por lo tanto, el crédito entre proveedores de bienes y servicios se constituyó en la principal forma de acceso al financiamiento de los grandes empresarios. Para todo mundo es conocido que quienes tienen acceso preferente al sistema de crédito son los grandes consorcios empresariales, porque solo ellos tienen capacidad de garantizar el reflujo de los recursos prestados. Por lo tanto, la exclusión de millones de pequeños y medianos productores no es resultado de imperfecciones de estos mercados financieros, sino de problemas estructurales que se derivan de la tendencia de la economía a crear grandes grupos económicos que concentran todo desde la producción, los ingresos y el acceso al crédito. En estas circunstancias nosotros volvemos a preguntar: ¿cómo vamos a cubrir los vacíos que se producen para estos millones de productores que no tienen acceso preferente a los recursos financieros que intermedian los bancos privados? Compañeras y compañeros Diputados: Nosotros pensamos que una verdadera reforma de la banca de desarrollo tiene que partir por reconocer la situación en la que viven estos pequeños y medianos productores. Esto nos llevaría a plantear la exigencia de convertir a estas instituciones en banca de primer piso, que sea capaz de captar recursos del público inversionista, pero también que los canalice preferentemente a apoyar las actividades productivas de millones de mexicanos que se encuentran históricamente impedidos para acceder al crédito de la banca comercial. En esas circunstancias, creemos que la conversión de la banca de desarrollo en un verdadero brazo financiero gubernamental, que apoye a los sectores y a las actividades económicas que más lo requieren, debe ser el verdadero sentido de una reforma de fondo de estas instituciones, para garantizar la sobrevivencia de éstas y romper con el carácter parasitario que hay asumido, dado la enorme cantidad de recursos fiscales que se tienen que destinar anualmente a cubrir el costo financiero de la abultada deuda que mantienen desde hace años. Por las consideraciones expuestas, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo votará en lo general y en lo particular contra el dictamen en comento, por considerarlo insuficiente para encausar la actividad de las instituciones que conforman la banca de desarrollo de nuestra nación. Por su atención, muchas gracias. (aplausos) -PRESIDENTE, DIP. ERIC EBER VILLANUEVA MUKUL: Gracias diputado. Tiene el uso de la tribuna la diputada Rosalinda López Hernández, del Partido de la Revolución Democrática, hasta por diez minutos. -DIP. ROSALINDA LOPEZ HERNÁNDEZ: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros: Las instituciones de banca de desarrollo tienen por objeto atender aquellas personas que por imperfecciones de los mercados no son atendidos por intermediarios financieros privados. En la mayoría de los casos se trata de sectores e individuos que no son sujetos de crédito para la banca privada. El dictamen que el día de hoy ponemos a su consideración, es el resultado del trabajo consensuado por un grupo de trabajo que incluyó al Senado y a esta Cámara de Diputados. Las modificaciones realizadas por el grupo de trabajo están encaminadas a la modernización y eficiencia en el uso de los recursos, con lo que opera la banca de desarrollo. Los Consejos Directivos de cada institución contarán con facultades adicionales que les permitirán operar de manera más ágil e independiente, pero a la vez bajo la estricta supervisión de las autoridades financieras y de esta Cámara de Diputados. El dictamen otorga al órgano de administración de las sociedades, la facultad para crear los Comités de Sueldos y Prestaciones y el de Administración Integral de Riesgos. El primero de ellos como un órgano de apoyo que opinará y propondrá al Consejo Directivo de cada institución, los términos y condiciones bajo los cuales se desarrollarán las relaciones entre las instituciones de banca de desarrollo y sus trabajadores, de acuerdo a las condiciones del mercado y a las posibilidades de cada institución, acortes también con el sector, eliminando así facultades discrecionales y brindando mayor seguridad jurídica. En materia de administración de riesgos, el Consejo Directivo podrá crear comités con el objeto de que se diversifiquen dichos riesgos y se acoten los límites máximos de responsabilidades directas y contingentes en congruencia a lo que diversas disposiciones de carácter prudencial señalan. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público establecerá máximos globales de cada institución, para atender sus necesidades de gasto corriente, inversión física, niveles de endeudamiento neto interno y externo, financiamiento neto e intermediación financiera, con el objeto de controlar el impacto de la demanda agregada de acuerdo con la política macroeconómica establecida. Con el objeto de establecer con claridad la competencia de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para determinar las características de las operaciones activa, pasiva y de servicios y la propia del Banco de México, en los casos de operaciones pasivas que impliquen captación de recursos del público, fideicomisos, mandatos, comisiones, operaciones en el mercado de dinero, así como operaciones financieras conocidas como derivadas, se incorpore en cada Ley Orgánica de las Sociedades Nacionales de Crédito una reforma en este sentido, que busca establecer con claridad el ámbito de competencia de cada una de las instituciones. Con la intención de que las instituciones de banca de desarrollo solamente atiendan a los sectores que les corresponde conforme a sujeto y no distraigan recursos a sectores o personas determinadas o que pertenezcan a grupos con intereses comunes, distintos a los intermediarios financieros el propio Consejo Directivo de cada institución establecerá los límites para operaciones crediticias en este caso. Asimismo con el propósito de evitar el uso de recursos fiscales por parte de las instituciones de Banca de Desarrollo para hacer frente a la garantía que el Gobierno Federal les otorga por Ministerio de Ley, se incorpora una obligación por parte de las sociedades nacionales de crédito de aportar recursos a un Fideicomiso que tendrá entre sus fines apoyar el cumplimiento de sus obligaciones derivadas de la captación que realicen del público en general, así como para contribuir al fortalecimiento del capital d e dichas sociedades a efecto de asegurarles permanencia en el mediano y largo plazo. A propuesta de Legisladores, en el caso específico de BANOBRAS , se crean los Consejos Consultivos Estatales a fin de darle seguimiento a los programas del Banco y realizar propuestas sobre programas y acciones futuras. Se incorporan asimismo como Consejeros de a Serie "B" representantes de las entidades federativas y los municipios, se incorpora al igual que en las leyes financieras aprobadas el año pasado la figura del Consejero Independiente, nombramiento que deberá recaer en personas que por sus conocimientos, experiencia y prestigio profesional sean ampliamente reconocidos. Estos Consejeros representarán a la Seria "B" de Certificados de Aportación Patrimonial. Es importante destacar asimismo, que los Consejeros Independientes no deberán tener ningún vínculo con la sociedad que representen, un conflicto de intereses, además de la confidencialidad que deberán guardar de los asuntos que se ventilen en el seno del órgano colegiado respectivo. Las reformas además buscan reafirmar la participación de las instituciones de Banca de Desarrollo a través de instituciones financieras privadas que asuman, total o parcialmente, el riesgo de recuperación de los apoyos, no obstante que existen algunas excepciones en operaciones que dada su naturaleza o por circunstancias especiales deben atenderse de manera directa. Sin lugar a dudas, estas reformas implican una mayor libertad a las instituciones de Banca de Desarrollo y por lo tanto estamos convencidos de que ayudarán a restituir su papel central que deben jugar la Banca de Desarrollo en el crecimiento de la economía. Compañeras y compañeros, el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, votará a favor de este Dictamen en virtud de que para nosotros el desarrollo de los sectores productivos del país apoyados por una comprometida Banca de Desarrollo, es un elemento clave para el fortalecimiento del mercado interno y con ello el empleo y el crecimiento económico. Gracias. (aplausos). -