El diputado Norberto Enrique Corella Torres: Con su venia, señor Presidente. El suscrito, Norberto Enrique Corella Torres, Diputado a la LIX Legislatura del Parido Acción Nacional a este H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por la normatividad vigente someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma el Artículo 39 y adiciona los Artículos 42 y 44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos bajo la siguiente Exposición de Motivos Un aspecto importante largamente analizado por los diputados de la LVII Legislatura, dentro de las discusiones para expedir la nueva Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en el año de 1999, fue la reorganización del sistema de comisiones, en la mayor parte de las asambleas legislativas modernas, las tareas legislativas se llevan a cabo en estos órganos, ya que por su tamaño y por la especialidad de los temas que abordan, se convierten en el ambiente adecuado para el estudio y análisis de las propuestas legislativas. No obstante, para que el sistema de comisiones de cualquier asamblea cumpla sus objetivos, se debe organizar de tal forma, que las decisiones que cada comisión realice, se encuentren realmente fundamentadas en una tarea de análisis profesional. Me parece pertinente señalar que ha sido costumbre que la creación de comisiones ordinarias, sea un mecanismo para la distribución de prerrogativas entre los diputados. En el pasado, la falta de una administración de los recursos de manera técnica, quiso obedecer a criterios técnicos, el reparto de presidencias y secretarías de comisión, era la vía para asignar a algunos diputados, algunos beneficios como la contratación de asesores y acceso a otros recursos económicos. Sin calificar con conceptos normativos esta práctica, podemos decir que ella generó la creación de un sistema de comunicaciones enorme en tamaño e inequitativo, es decir, injusto en tareas asignadas. Por la observación de lo que ocurre en otras asambleas, principalmente en el Congreso norteamericano, se han podido establecer tres modelos, cuando se analiza el sistema de comisiones. En el primero, los diputados integrantes de las comisiones buscan, antes que nada, su propia promoción al generar beneficios a sus electores y mediante de ello elevar la probabilidad de continuar con su carrera parlamentaria a través de la reelección. Una segunda forma de reorganización de las comisiones, estaría basada en los intereses del partido mayoritario en aquellas asambleas, en donde puede controlar los procedimientos de integración de las comisiones, para diseñar un sistema que responda a sus intereses. Con algunas variaciones, puede decirse que este modelo funcionó en la Cámara de Diputados, cuando existió la extinta Gran Comisión, que sólo era integrada por los diputados del partido mayoritario. No obstante, a partir de la LVII Legislatura, cuando ya no hubo un partido mayoritario y a través de la expedición de la nueva Ley Orgánica del Congreso en 1999, el sistema anterior de integración de comisiones fue desechado, para establecer uno que responda más a las necesidades del pleno de la Cámara. Con esto daría paso al tercer modelo, que se acerca a lo que buscamos en estos momentos, es decir, que cada una de las comisiones responsa a los intereses del pleno, esto se logra si se asigna a cada una de ellas una jurisdicción perfectamente definida y que se evite en lo posible la participación de dos o más comisiones para la atención de un mismo asunto. He presentado esta iniciativa, con la convicción de que tendremos un sistema racional, cuando aceptemos que es necesario que el número de comisiones ordinarias de la Cámara se limite y no haya comisiones especiales, y así fortalecer el trabajo interno de las comisiones ordinarias, a través de la creación de subcomisiones y la obligatoriedad de que los diputados participen en forma constante, en las actividades de ambas, ya sea la comisión o la subcomisión. La reducción de comisiones y la reorganización de sus tareas, se propone la reforma al Artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la adición propuesta del Artículo 42 busca limitar la creación de comisiones especiales y evitar que se le asignen tareas que pueden ser cumplidas por las comisiones ordinarias, mientras que las sanciones para aquellos diputados que no cumplan con las obligaciones contraídas por medio de su pertenencia a las comisiones, se establecerá el Artículo 44 de la misma ley. Es adecuado recordar que una discusión que lleva tiempo en el Congreso se refiere a las sanciones que pueden ser aplicadas a los legisladores cuando incurran en faltas en el cumplimiento a sus atribuciones constitucionales y legales. Hay quienes dicen que como la Constitución, en su artículo 64 sólo establece como causal de sanción el no acudir a una sesión en la Cámara, con la correspondiente pérdida de la dieta de ese día, entonces no es posible establecer mayores sanciones a esta falta ni prever otras causales de sanción. No obstante, la reciente reforma constitucional aprobada por la Cámara el pasado 28 de junio y esperando que concluya el procedimiento el Constituyente Permanente, sanciona también la ausencia a sesiones de comisión y además permite que la Ley Orgánica del Congreso establezca otras sanciones a las mismas faltas. No es intención de esta reforma establecer mayores sanciones que la propuesta en el texto constitucional, pero se adiciona la obligatoriedad de la asistencia a las reuniones de subcomisión. La reforma constitucional aprobada el pasado 28 de junio y enviada al Senado, abre la posibilidad de presentar estos cambios en la legislación secundaria, de manera tal que su aplicación se lleve a cabo incluso durante el tiempo de ejercicio de la presente LIX Legislatura. A diferencia de lo ocurrido en 1999, cuando los acuerdos políticos necesarios para aprobar la nueva Ley Orgánica del Congreso impidieron que la reforma al sistema de comisiones se pusiera en práctica y reconociendo esa experiencia, es necesario que en caso de que esta reforma se apruebe, entre en vigor prácticamente al mismo tiempo que la reforma constitucional que la sustenta. Así, con fundamento en lo anteriormente señalado, presento a esta honorable asamblea el siguiente proyecto de decreto que reforma el artículo 39 y adiciona los artículos 42 y 44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos: Artículo primero. Se reforma el Inciso 2 del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "La Cámara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que se mantienen de legislatura a legislatura y así en las siguientes", y se enumeran 21 comisiones, a diferencia de las 42 que actualmente hay. Artículo 42. "Los asuntos que por su competencia correspondan a algunas de las comisiones ordinarias de la Cámara, en ningún caso podrán ser atendidas por comisiones especiales". Esta es la adición que estamos proponiendo. Artículo 44, párrafo 5º. "La asistencia a las reuniones de comisiones y subcomisiones es obligatoria, la ausencia a una reunión de comisión o subcomisión se sancionará con el descuento en la dieta del día que corresponda. Sólo la Mesa Directiva de la Comisión puede justificar la ausencia de un diputado y en ningún caso podrán ser mayores a 3 durante un mes". Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a 24 días del mes de noviembre. Es cuanto señor Presidente. Solicito que la presente iniciativa sea publicada íntegramente en el Diario de los Debates, ya que he presentado una versión sintética en atención a la economía parlamentaria y reconozco que ya fue publicada en la Gaceta Parlamentaria. Muchas gracias.