LA C. PRESIDENTA: Les ruego atentamente al pleno poner atención y a nuestros compañeros y compañeras diputados, tomar siento en sus respectivas curules. Adelante señor Secretario. -EL C. LIC. FRANCISCO GIL DIAZ, Secretario de Hacienda y Crédito Público: Gracias, con su permiso, señora presidente. Señoras y señores legisladores. Comparecer ante el H. Congreso de la Unión se ha constituído en un ejercicio productivo entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo. Entre ambos se da un diálogo que tiene la virtud de arrojar luces sobre los más importantes acuerdos, leyes y directrices fundamentales para el acontecer nacional. En esta ocasión, comparezco ante ustedes, para glosar el Segundo Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox, y aportar alguna aclaración de cifras sobre temas en que su soberanía desea recibir mayor información, por lo que si me lo permiten entro en materia. Desde finales del 2000 hasta la primera mitad del 2002, la actividad económica global experimentó una desaceleración sin precedente en las últimas décadas, que se agudizó como consecuencia de los sucesos trágicos del 11 de Septiembre del 2001. Los ciclos económicos de las principales economías, que incluyen a las de Estados Unidos, Alemania, Francia y Japón, coincidieron en su parte más baja. Nuestro país no ha sido inmune a estos acontecimientos mundiales, sin embargo, a diferencia de episodios del pasado reciente, la desaceleración de la economía mexicana ocurrió de manera ordenada, en un marco de estabilidad y confianza, caracterizado por tasas de interés y de inflación históricamente bajas y descendientes, cuentas externas en orden y una moneda estable. Así por primera vez en una generación, nuestro país logró que al 2001 lo caracterizaran las manifestaciones de un ciclo económico y no una crisis. Es justo reconocer que el comportamiento estable de la economía ha sido posible, gracias a la vigencia de la disciplina fiscal y monetaria, lo que ha permitido que nuestra economía se distinga, cada vez más, de otras con niveles similares de desarrollo. Este hecho se hizo evidente gracias al otorgamiento a principios del presente año del grado de inversión, a las obligaciones del gobierno mexicano denominadas en moneda extranjera, por parte de las principales agencias calificadoras internacionales. Después de sortear un difícil 2001 nuestra economía ha iniciado una nueva etapa de crecimiento, durante el segundo semestre del año, el producto interno bruto registró un crecimiento de 2.1%, la primera variación positiva a tasa anual de los últimos cuatro trimestres. Con esta información y la relativa al crecimiento de la producción industrial en julio, el INEGI informó ayer fue de 1.9%, es posible anticipar que se alcanzará la proyección de crecimiento económico para este año de 1.7% real. Como parte de la recuperación económica destacan la evolución del empleo y de las remuneraciones reales. Entre la segunda quincena de enero y agosto, el número de trabajadores asegurados en el Instituto del Seguro Social, aumentó en 264 mil, mientras que los salarios reales en el sector manufacturero vieron crecer su poder adquisitivo en 2.9% durante el primer semestre del 2002. Asimismo la hábil conducción de la política monetaria, ha logrado abatir la tasa de inflación para ubicarla cerca de las tasas de las economías de nuestros principales socios co9merciales. Las acciones en materia de la hacienda pública en lo que va del año, se han orientado a garantizar la estabilidad económica y a promover el crecimiento sostenido, tal y como lo señala el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. En este sentido, la disciplina y la responsabilidad han sido los principios rectores de las finanzas gubernamentales, los que se han podido mantener gracias a los instrumentos presupuestarios dictados por este H. Congreso. Aprovecho esta oportunidad para hacer un reconocimiento a los diferentes actores políticos que han legislado principios de responsabilidad fiscal y reglas de ajuste, con el propósito de fortalecer las finanzas del gobierno. Es gracias a estos mecanismos de ajuste y a un compromiso de responsabilidad fiscal, combinado con una política monetaria estabilizadora, que se ha mantenido el orden en las cuentas externas e internas del país. En materia de finanzas públicas, el Informe del C. Presidente, reportó los resultados obtenidos durante el primer semestre, pero, además, les puedo adelantar información enero-julio y algo e agosto, gracias a que hemos logrado mayor oportunidad para divulgar la información presupuestaria. En estos primeros siete meses el balance público, acumuló un déficit de 2,600 millones de pesos, resultado congruente con el déficit autorizado para el año en su conjunto. Este resultado es producto de varios factores: control del gasto, tasas de interés menores a las presupuestadas y mejoras en la recaudación tributaria. Además, durante los primeros siete meses, la recaudación tributaria presentó un crecimiento real de 9.4% con relación a lo captado durante el mismo período del año anterior, destacando el aumento de 11.3% en el Impuesto Sobre la Renta. Desafortunadamente durante el mismo período de comparación, en parte por la caída del consumo durante junio, el Impuesto al Valor Agregado registró una caída real de 2.6% con respecto al año anterior, aunque en agosto se aprecia una recuperación de este impuesto con un crecimiento del 7.4% en términos reales. Por lo que corresponde al Impuesto a la venta de Bienes y Servicios Suntuarios, sólo se ha recaudado una quinta parte de lo contemplado. Cabe señalar que si bien los ingresos presupuestarios en su conjunto han observado una evolución favorable, éstos aún se ubican por debajo del nivel previsto en el Programa Anual. No obstante, gracias a la recuperación del precio internacional del petróleo, al menor costo financiero de la deuda y a los esfuerzos de ahorro del conjunto del Sector Público, no se anticipan ajustes adicionales al gasto en lo que resta del año. De hecho, con base en la reciente recuperación de los ingresos presupuestarios, se restituirá la totalidad de los recursos al Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, el PAFEF. Conscientes de la importancia de contar con fuentes estables de ingresos, continuaremos con el proceso de modernización de la administración tributaria para ampliar el número de contribuyentes y establecer mecanismos de vigilancia eficientes en el combate a la evasión. Sobre este particular les puedo, dentro de las limitaciones de tiempo de esta presentación, ofrecer algunos aspectos sobresalientes de este esfuerzo. En el combate al contrabando, por ejemplo durante el lapso que cubre este informe, se realizaron 691 verificaciones a centros de acopio, mercancías en transporte y tianguis, así 767 vehículos; entraron en operación 21 unidades MOVISAT equipadas para transmitir y recibir información vía satélite, a fin de verificar mercancías en transporte. Se efectuaron 45 mil 430 verificaciones a mercancías y medios de transporte; se iniciaron 6 mil 488 procedimientos administrativos en materia aduanera; se ejecutaron 311 órdenes de embargo referidas a domicilio y proveedor inexistentes, facturas falsas o inexactas y valoración por menos del 50% del valor de la mercancía. Se encuentran abiertas 78 visitas domiciliarias en 20 aduanas; se establecieron 13 sistemas informáticos para el control y fiscalización integral de la operación aduanera y 26 más se encuentran en proceso de desarrollo; se adquirieron 5 equipos de radios "gama" para control y verificación de mercancías en ferrocarril, de los cuales 1 está en operación y 4 en proceso de instalación. Igualmente se adquirieron 32 equipos de inspección, 24 equipos para muestreo en laboratorio central y 200 patrullas para inspección. La recaudación depende en parte importante de la integridad con que se desempeña la función. Con el propósito de contribuir a este objetivo, se removieron o cesaron 173 servidores públicos a quienes se les comprobaron conductas deshonestas y/o reculares y se aplican cuestionarios socioeconómicos para vigilar la relación entre el ingreso, el gasto y el patrimonio de los mandos medios y superiores del SAT. Otra labor determinante para contribuir al buen cumplimiento de las obligaciones tributarias, es la de la Procuraduría Fiscal de la Federación; de septiembre de 2001 a agosto de 2002 presentó 81 querellas por el delito de defraudación fiscal, cuyo monto actualizado es de mil 231 millones de pesos; fueron consignadas 86 averiguaciones previas por el delito de defraudación fiscal, cuyo monto actualizado es de mil 800 millones de pesos; jueces federales han obsequiado 77 órdenes de aprehensión por los delitos de defraudación fiscal por un monto actualizado de 3 mil 356 millones de pesos. Por lo que respecta al gasto público, hemos redoblado los esfuerzos para utilizar más eficientemente los recursos y para incrementar las transparencias de la rendición de cuentas. Asimismo nos hemos propuesto dirigir el gasto con el objetivo de favorecer la recuperación del empleo y la provisión de infraestructura económica y social. En particular, en febrero se publicó el acuerdo que establece las disposiciones de ahorro en la administración pública federal para el ejercicio fiscal del 2002, que establece una reducción de 5% en los presupuestos de gasto corriente de las dependencias y entidades. Otro rubro presupuestario que merece ser destacado es el concerniente a las transferencias a las entidades federativas. En 2001 los recursos federales ejercidos por los gobiernos estatales y municipales, alcanzaron un máximo histórico del 7.8% del Producto Interno Bruto. Por su parte, en el período enero-julio de este año, el gasto federalizado que incluye aportaciones federales a entidades federativas y municipios, predicciones y aportaciones para los sistemas de educación básica, normal, tecnológica y de adultos y los recursos canalizados a través del PAFEF, registraron un crecimiento real de 3.6%. Otro de los logros alcanzados a través del último año se refiere a los resultados en materia de deuda pública. En los últimos 12 meses hemos llevado a cabo importantes operaciones de administración de pasivos que han permitido reducir sustancialmente los costos de financiamiento del sector público y ampliar los plazos promedio de vencimiento. Con el propósito de disminuir la vulnerabilidad de nuestra economía y promover el desarrollo del mercado financiero nacional, las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal se han cubierto exclusivamente en el mercado interno y se ha aumentado el plazo promedio de vigencia de los valores gubernamentales de 538 días a finales del 2000 a 793 días al cierre de junio pasado. Estas operaciones han permitido incrementar la liquidez de las emisiones y también establecer un claro marco de referencia para operaciones de largo plazo del sector privado. Por otra parte se han colocado en los mercados financieros internacionales títulos soberanos con plazos de vencimiento de hasta 30 años. Asimismo se ha logrado reemplazar la totalidad de la deuda externa denominada en bonos Brady de descuento por deuda más barata, además de que la operación ha permitido liberar el colateral asociado a dichos bonos. Nuevamente se ha comprobado que sólo mediante la instrumentación de una política económica responsable y transparente es posible cumplir con metas económicas y contribuir así además a la estabilidad y el orden de las cuentas del país. Por ello y con afán de establecer metas concretas respecto al rumbo de nuestra economía en los años venideros, en junio dimos a conocer el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2002-2006. En este programa se establecen los principales lineamientos y estrategias de la política de hacienda pública que habrán de instrumentarse para satisfacer las necesidades de crecimiento y desarrollo de nuestro país en el mediano plazo. Para aprovechar al máximo el potencial de desarrollo y para colocar a la economía en una senda de crecimiento vigoroso y sostenido, es imperativo avanzar en la agenda de reformas estructurales contenidas en el PRONAFIDE. Reformas que permitirán elevar la competitividad del aparato productivo nacional y ampliar así las oportunidades de inversión en proyectos de alta rentabilidad privada y social. Las reformas estructurales también permitirán al Estado ampliar el gasto social y de infraestructura y así atender los rezagos existentes en salud, educación y vivienda. En este marco aprovecho la ocasión para expresar mi más profundo reconocimiento a la voluntad de esta Legislatura que aprobó alrededor de 20 ordenamientos jurídicos orientados a ampliar la cobertura del sector financiero, su eficiencia y transparencia, tanto por lo que se refiere a las instituciones como a los distintos mercados financieros. Estas reformas contribuyen ya a fortalecer el gobierno corporativo de las instituciones financieras, protegen de manera más efectiva los intereses de los inversionistas minoritarios, profundizan el mercado de deuda del sector privado. Además promoverán el ahorro popular y el acceso al crédito de los sectores marginados y el crédito a la vivienda. Sin duda estas medidas son avances en el fortalecimiento del sistema financiero, instrumento clave para el crecimiento y desarrollo económico del país. Señoras y señores legisladores: El recuento que hemos hecho no pretende de ninguna manera parecer un gesto triunfalista. Sin embargo, vale la pena recordar que son muy distintas las noticias que glosamos y el panorama al finalizar el año pasado. En contraste con 2001 ahora vemos que la actividad económica junto con el poder adquisitivo de los salarios se recuperan en un marco de estabilidad, lo que permite confirmar que podemos seguir saliendo airosamente del bache económico internacional. La continuidad de la conducción responsable y existosa de la política económica requiere ahora de reformas que permitan ampliar el potencial de crecimiento de la economía en la misma forma en que como hasta ahora el Honorable Congreso de la Unión lo ha venido haciendo con la modernización del sistema financiero. Los resultados en materia económica alcanzados a lo largo de este año son alentadores. La producción nacional se está recuperando y se ha logrado mejorar la calidad de vida de muchas familias mexicanas. Los convoco a trabajar conjuntamente para que la recuperación sea duradera. Gracias por su generosa atención y me pongo atentamente a sus órdenes. -PRESIDENTA: Gracias señor Secretario. Están inscritos para fijar la posición general de su partido o grupo parlamentario, los siguientes ciudadanos diputados: Por Convergencia Democrática, partido político nacional, José Manuel del Río Virgen, hasta por cinco minutos; por Alianza Social, José Antonio Calderón Cardozo, hasta por 5 minutos; por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, Rosalía Peredo Aguilar, hasta por 10 minutos; por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista, Francisco Agundis Arias, hasta por 10 minutos; por el grupo parlamentario del PRD, José Antonio Magallanes Rodríguez, hasta por 10 minutos; por el grupo parlamentario de Acción Nacional; Julián Hernández Santillán, hasta por 10 minutos; por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, David Penchyna Grub, hasta por 10 minutos. Tiene la palabra, hasta por 5 minutos, el diputado José Manuel del Río Virgen.