EL C. DIPUTADO MIGUEL BARBOSA HUERTA (PRD): "Iniciativa de decreto que reforma y adiciona el artículo 93 párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente " E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s : "Con visión de sabiduría respecto a las reformas políticas pendientes en México Giovanni Sartori ha establecido que durante muchos años el debate sobre la transición a la democracia ha enfocado los mecanismos para reducir los poderes formales e informales de la institución presidencial. "Se ha olvidado, sin embargo, que se requiere fortalecer al Congreso de manera simultánea. Si en verdad queremos convertirlo en la llave de nuestro sistema representativo y en el principal pilar de nuestro sistema democrático tenemos que consolidar la presencia del Congreso mexicano e indudablemente que la tarea de su fortalecimiento implica fundamentalmente revisar los instrumentos que constitucionalmente han sido diseñados para ejercer una supervisión legislativa más detallada de las actividades del Ejecutivo. "Controlar la acción gubernamental es una de las funciones primordiales de cualquier parlamento en un Estado constitucional, precisamente porque este tipo de Estado no solo encuentra uno de sus fundamentos más importantes en la división de poderes, sino también en el equilibrio entre ellos. Esto es en la existencia de controles recíprocos, de contrapesos y frenos que impidan el ejercicio ilimitado e irresponsable de las actividades públicas. "Es evidente que las relaciones entre los órganos del poder constituyen uno de los más relevantes aspectos de un sistema democrático. Un sistema político acorde con el constitucionalismo se basa, en buena medida, en mecanismos que permitan un adecuado balance en el ejercicio del poder. Por esto, distinguidos juristas mexicanos coinciden en la necesidad de revisar las relaciones entre los poderes supremos de la federación, subrayando en general la manera ineficaz en que actualmente operan los controles intra e inter orgánicos y en particular el control de gestión sobre las actividades gubernamentales y administrativas que realiza el Poder Ejecutivo. "Los equilibrios que provocan los controles son una de las principales divisas de un buen gobierno. La experiencia política demuestra que los gobiernos no funcionan por la buena voluntad de sus actores, sino porque existen equilibrios que acotan el actuar gubernamental. Esos equilibrios que constituyen límites reales y efectivos a las decisiones que pueden tomar los funcionarios son la clave del funcionamiento de un buen gobierno. Ahí, donde existen equilibrios adecuados, los gobernantes tienen poca posibilidad de maniobrar arbitrariamente para desviar el poder. "No obstante, los equilibrios no existen por sí mismos, son producto, en todos los casos, de una adecuada instrumentación de medios de control. En particular los mecanismos de control de gestión se han revelado en el derecho comparado como instrumentos de gran utilidad práctica para una buena gestión gubernamental, en virtud de que a través de ellos se pueden mejorar y esclarecer las políticas de gobierno, los servicios públicos y en general contribuir a la marcha de la administración ejerciendo una supervisión pertinente. "En el sistema constitucional mexicano el artículo 93 prevé a los Informes las preguntas, a través de las llamadas comparecencias y a las investigaciones, como los tres principales medios de control de gestión. "En 1977, dentro del paquete de la llamada Reforma Política, se adicionó el tercer párrafo al artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de acuerdo con el cual las Cámaras, a solicitud de una cuarta parte, si se trata de la de Diputados o de la mitad, si se trata de la de Senadores, tienen la facultad de integrar Comisiones para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria y los resultados de la investigación se harán del conocimiento del Ejecutivo Federal. "Según la exposición de motivos, esa reforma persigue el objetivo de que el Congreso de la Unión coadyuve de manera efectiva en las tareas de supervisión y control que realiza el Poder Ejecutivo sobre las corporaciones descentralizadas y empresas de participación estatal. Empero al realizar una labor de interpretación no es fácil precisar claramente cual fue el verdadero espíritu del legislador al introducir la visión de un tercer párrafo al artículo 93, esto si se considera que el Reglamento del Congreso General contempla una autorización general para la creación de comisiones especiales a las que bien podría habérseles dado funciones investigadoras. "Tal vez la intención del Constituyente Permanente fue no solo precisar claramente esta facultad de las Cámaras, sino llevar esta figura a rango constitucional y consagrar un derecho a favor de las minorías parlamentarias que se preveía arribaría a la Cámara de Diputados por virtud de la que se llamo Reforma Política, pero ni el texto del dictamen ni los debates que se produjeran al respecto dan luces suficientes para esclarecer el sentido de la visión. "Esta ambigüedad y una confusa redacción del texto definitivo del precepto, han frustrado la creación de comisiones de investigación como verdaderos órganos de control parlamentario. De manera incongruente se ha interpretado que el pedido para integrar las de la cuarta parte de sus miembros, tratándose de la Cámara de Diputados y de la mitad, si se trata, de la Cámara de Senadores, es sólo un requisito de procedencia para que sea el pleno de la respectiva Cámara quien resuelva finalmente si se conforman o no. "Evidentemente que para conceptuar adecuadamente este instrumento como un auténtico mecanismo de equilibrio entre los poderes, la intención del legislador constitucional debería ser en el sentido de obligar a la mayoría a someterse a la resolución de una minoría importante. Exigir para la solicitud un porcentaje específico de los miembros de cada uno de los órganos legislativos no tiene ningún objeto, si después la mitad más uno puede desechar la propuesta. "Precisamente en este aspecto es donde subyace el motivo esencial de la iniciativa que someto a consideración de esta soberanía: redimensionar a las comisiones de investigación como auténticos instrumentos de control parlamentario; se trata de constitucionalizar la facultad de su integración como un derecho especialmente de las minorías. "Con el nuevo texto, la creación de comisiones de esta índole no estará sujeta ya al acuerdo de la mayoría parlamentaria, sino que serán las minorías quienes tengan la facultad para resolver sobre su formación, esto es obvio, y aspiramos a que las comisiones de investigación sean efectivos órganos de control parlamentario. Es necesario que su creación esté en manos de la oposición, quien se constituye en un sistema democrático alternativo como el agente más interesado en vigilar y, en su caso, exhibir la actuación del gobierno. "Como consecuencia, con la nueva redacción se propone reducir a una octava parte de sus miembros, tratándose de los diputados, y a una cuarta parte si se trata de los senadores, la proporción de miembros en cada una de las dos Cámaras, que está legitimada para decidir sobre su constitución, esclareciéndose con precisión que como derecho-facultad el periodo formulado por la proporción indicada de legisladores, no será un solo requisito de procedencia para su discusión en los plenos, sino antes bien, una determinación que vincula y obliga a la mayoría a someterse a la exigencia de una minoría importante. "Pero además este derecho-facultad también se actualizaría mediante la petición conjunta de dos de los grupos parlamentarios existentes de cualquiera de los órganos legislativos, independientemente del número de legisladores que los integrarán. "Abrir así la posibilidad real de que una minoría parlamentaria pueda conseguir en todo momento la creación de uno de estos entes de fiscalización, tendría el efecto inmediato de exigir del gobierno y de la mayoría parlamentaria que le apoya o es afín, precaución, atención y un auto de control permanente respecto de todas sus actividades. "Asimismo, de acuerdo a la iniciativa, el ámbito material de competencia de las comisiones de investigación se ampliaría, en particular a toda actividad de la administración pública federal centralizada y paraestatal y, en general, a cualquier asunto de interés general. "El crecimiento del sector paraestatal durante los años 70s y la necesidad de su correlativa fiscalización, fueron las justificaciones que utilizó el poder revisor de la Constitución para reducir el ámbito de competencia de las comisiones de investigación, sólo a esa materia. "Sin embargo, al importancia política y presupuestal cada día más creciente del sector central, aunado a la significativa reducción del número de empresas del sector paraestatal, determinan que la facultad investigadora deba incluir toda actividad de la administración pública federal y además a todo asunto de interés público, como está previsto en la mayoría de las legislaciones europeas. De este modo, cualquiera de las dos Cámaras del Congreso de la Unión tendría facultades para establecer sus propias comisiones de investigación, de conformidad con las competencias específicas que les confieren los Artículos 73º, 74º y 76º de la Constitución General de la República. Finalmente la conclusión de las indagatorias no quedaría reducida a sólo hacer del conocimiento del Ejecutivo Federal los resultados, sino también a poner en el saber de la autoridad competente, la comisión de actos lícitos cuando se desprenden responsabilidades penales o administrativas. En vista de las anteriores consideraciones y con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 71º Fracción II de nuestra Constitución, someto a la consideración de esta Asamblea esta Iniciativa de Decreto que Reforma y Adiciona el Artículo 93º párrafo 3º. de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Muchas gracias a esta Asamblea. (aplausos) -LA C. PRESIDENTA. Gracias ciudadano Diputado. TURNESE A LA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALE S Y PUBLIQUESE INTEGRAMENTE EN LA GACETA PARLAMENTARIA Y EN EL DIARIO DE LOS DEBATES. Tiene el uso de la palabra el diputado Angel Artemio Meixueiro González para presentar una Iniciativa de Ley que adiciona un último párrafo al Artículo 133 de la Constitución de la República. El es del Grupo Parlamentario del PRI. -EL C. DIPUTADO ANGEL ARTEMIO MEIXUEIRO GONZALEZ. Con su permiso señora Presidenta. Compañeros y compañeras Diputados y Diputados. Una de las circunstancias que distinguen de manera más significativa los tiempos que vivimos es la sorprendente velocidad a la que avanza el proceso de interacción entre los diferentes países del mundo. En todo el orbe se ha experimentado en las últimas décadas el fenómeno de la globalización que ha implicado una vertiginosa transformación en las relaciones internacionales, la política, la economía así como la ciencia y tecnología. La nueva forma de convivencia tanto nacional como internacional han sido acompañadas de la globalización, de la información, misma que ha dado pauta a una sociedad mayor informada y vinculada entre sí; al mismo tiempo la economía productiva ha sido rebasada por una economía que tiene su crecimiento por medio de la especulación financiera y monetaria. A la globalización la acompaña una conformación de bloques o regiones de integración , la Unión Europea, el Tratado de Libre comercio de Norteamérica, la Región del Pacífico Asiático en la que Japón es el líder junto con la República Popular de China que es el país con mayor crecimiento mundial. La Asociación de Países del Sudeste Asiático, el MERCOSUR, la Liga Arabe, son ejemplos de los nuevos polos regionales. Algunas zonas del globo han logrado avanzar mayor grado de integración que otras, pero ciertamente ene l futuro no habrá lugar alguno que pueda quedar excluido de este proceso inminente. Por otra parte, es importante tener presente que en muchas regiones los Estados Nacionales se integran simultáneamente en diversos bloques y más aún, que los bloques mismos comienzan a interactuar entre sí. Por ello es urgente analizar cuáles son las mejores condiciones en las que nuestro país deba hacer frente a su propia incursión en el proceso de integración regional. A nivel global, nuestro país ha tenido una inserción firme como la de ser Miembro de la Organización de Cooperación y desarrollo Económico OCD, y del Foro Económico Asia Pacífico. Justamente para México es un honor y responsabilidad ser el anfitrión en Octubre del año en curso. De la Reunión de Jefes de Estado de la PEC, hago votos para que el evento sea un éxito. México es el país que cuenta con más Tratados de Libre Comercio en todo el mundo, nos encontramos en el primer peldaño del fenómeno integracionista que es el estado de cooperación económica, por ello debemos utilizar estas herramientas como factor de crecimiento y desarrollo, además de buscar la diversificación comercial para disminuir el casi 90% de nuestros intercambios comerciales que mantenemos hoy en día con los Estados Unidos. Justamente la diversificación comercial aumentará nuestros espacios de soberanía nacional, el Acuerdo global con la Unión Europea y los Tratados de Libre Comercio con los Países Latinoamericanos son opciones reales para la diversificación. En los once Tratados de Libre Comercio que México mantiene con 32 países, significa que nuestro país tiene los mercados preferenciales con 860 millones de posibles consumidores, que van desde un ciudadano griego hasta un ciudadano boliviano o canadiense. La presente Iniciativa propone establecer las bases que hagan posible avanzar hacia el siguiente nivel que es el de la integración política y social; no hacerlo sería perder la iniciativa para que México participe en el concierto internacional en la búsqueda de la paz y desarrollo internacional. México debe seguir participando con el reconocimiento que ha mantenido en su trayectoria diplomática para seguir siendo un actor de primer orden en las relaciones internacionales. La ubicación de nuestro país y nuestra propia historia nos hace tener presentes que conformamos con el resto de los países de Latinoamérica, la región geográfica de naciones con mayor identidad cultural en todo el mundo; debemos de impedir la visión que muchos latinoamericanos tienen de que México se haya desligado de la región cuando suscribió el Tratado de Libre Comercio, visión que aunque no nos guste es la que sienten y expresan las naciones latinoamericanas. La integración política en Latinoamérica ha sido una de las grandes aspiraciones históricas de grandes pensadores como Simón Bolivar, José Martí, José Vasconcelos, entre otros. El objetivo a mediano plazo es conformar una sola comunidad inspirada con valores de unidad, respeto, fraternidad, solidaridad y progreso ante las naciones de la región; se trata de vencer la tradicional retórica para avanzar en políticas conjuntas de unidad que tengan como fin el desarrollo democrático y social de la población. Uno de los organismos que ha apoyado decididamente y con gran énfasis este ideal bolivariano, es el Parlamento Latinoamericano comúnmente llamado Parlatino. El Parlamento Latinoamericano es el órgano institucional de los parlamentarios latinoamericanos en ese sentido, tal como la organización de los Estados Americanos representa a los Ejecutivos de la región. El Parlatino constituye un foro regional de la diplomacia parlamentaria latinoamericana. El Parlatino constituye el cuerpo de representación de todos los habitantes dado que los parlamentarios representan la voluntad política de la totalidad de los sectores y fuerzas de todos los países miembros, mientras que los gobiernos sólo representan a una sola fuerza política que es temporal; ello le da una legitimidad democrática muy amplia, además de que tiene la capacidad para coadyuvar con la OEA o con gobiernos latinoamericanos en varias áreas. Sabemos que en la actualidad la mayor parte de los órganos legislativos de esta región están trabajando para adecuar sus constituciones y sus leyes electorales para seguir el ejemplo de la república bolivariana de Venezuela, que actualmente ejerce estas prácticas de elección directa de los miembros del Parlatino. Por todo lo anterior, la presente iniciativa propone adecuar nuestra ley fundamental para el efecto de elegir el voto directo a los diputados de México al Parlamento Latinoamericano debido a que nuestra Constitución Política data de una época en la cual las relaciones internacionales existentes y sensiblemente diferentes a la de nuestros días, no encontramos en ella como sí lo hay en la mayoría de las constituciones recientes en el mundo, un apartado especial para el tratamiento de las relaciones internacionales. El artículo 133 previene, como sabemos, la adopción de instrumentos de derecho internacional para integrarnos al sistema jurídico, de manera que estimamos que es en este numeral en donde se puede ser adicionado un párrafo que en primer lugar expresa la vocación de los poderes de la Unión en el ámbito de sus respectivas competencias para promover y apoyar el proceso de integración con Latinoamérica con la finalidad de instituir en el futuro una comunidad de naciones que preserve los valores e intereses sociales, culturales, políticos, económicos, ambientales y de respeto a los derechos humanos en la región. Así mismo, se propone señalar que en la conformación del Parlamento, los representantes de los Estados Unidos Mexicanos formen un grupo plural y proporcionalmente representativo de los partidos políticos. Sus integrantes serán electos por voto directo para períodos de seis años en los términos que disponga la ley en la materia, que en este caso como sabemos- es el COFIPE. Conforme a los documentos básicos del Parlatino, los representantes de los países miembros son delegados permanentes, lo cual permite que cada país les pueda elegir y renovar por los períodos y las condiciones que estime oportuno de acuerdo con su propia legislación interna. Se considera en este sentido que sería muy adecuado empatar la elección directa del diputados al Parlatino con las elecciones de diputados federales que se conocen coloquialmente como "internas", es decir que no coinciden con la elección presidencial. De esta manera, el costo a implementar la reforma sería mínimo pues se aprovecharía toda la infraestructura y el sistema de partidos políticos, padrón electoral y demás elementos que ya se tienen. Por otro lado, se estima que los seis años en el desempeño de la función sería lo conveniente, ya que es un fenómeno razonable debido a la naturaleza de la encomienda, que además es acorde en nuestro sistema al de Senador de la República y se semejante a los de otros parlamentarios regionales. En cuanto al principio electoral de representación proporcional pura que se propone, cabe decir que es el que se establece en el artículo 15 del Estatuto del Parlamento Latinoamericano. La razón de ser dicha norma consiste en asegurar que los grupos de diputados de las diferentes naciones representen fielmente en la máxima expresión porcentual a las diferentes formas políticas, organizado en partidos, de modo que concurran todos expresando con su conformación la pluralidad y diversidad de ideologías y fuerzas políticas. Considerando que es el momento oportuno para aprobar la reforma que se propone, ya que adecuar el marco jurídico nacional para establecer la elección de los diputados mexicanos al Parlatino es, no sólo un deber jurídico del Estado, sino una oportunidad para avanzar en armonía con las exigencias del presente, ello traerá una mayor consolidación del bloque regional además de que en el futuro fortalecerá la posición de nuestro país en el concierto internacional. México debe contribuir a la elección de parlamentarios del Parlatino para afianzar el proceso de integración latinoamericano, de esta manera se reforzará al Parlamento Latinoamericano para que sea el segundo parlamento supranacional después del Parlamento Europeo, en participar de manera directa en la agenda de la región que pertenecemos. Diputada Presidenta. Me permito someter por su conducto a la consideración de esta soberanía para su discusión, y aprobación en su caso, la siguiente: Adicionar un párrafo final al artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Los Poderes de la Unión promoverán y apoyarán el proceso de integración con Latinoamérica, con la finalidad de instituir una comunidad de naciones que preserve los valores e intereses sociales, culturales, políticos, económicos, ambientales y de respeto a los derechos humanos en la región. En la conformación del Parlamento Latinoamericano, los representantes de los Estados Unidos Mexicanos formarán un grupo plural y proporcionalmente representativo de los partidos políticos nacionales y sus integrantes serán electos por voto directo y por periodos de seis años, en términos que se disponga la ley en la materia" Le ruego que publique íntegramente la iniciativa que presento y que se turne a la Comisión de Puntos Constitucionales. Es cuanto.