LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARÍA DE LAS NIEVES GARCÍA FERNÁNDEZ: En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite que se suprima el tercer párrafo del proyecto de decreto en su 8º Transitorio. Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo. (Votación) Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo. (Votación) Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo. (VOTACIÓN) Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo. (VOTACIÓN) Mayoría porque se acepte, ciudadano Presidente. -PRESIDENTE, DIP. JAIME VAZQUEZ CASTILLO: Admitida la propuesta de supresión del artículo 3º transitorio. Tiene el uso de la palabra el señor diputado Francisco Cárdenas Elizondo, para desahogar sus reservas a los artículos 77 bis 20 y Décimo tercero transitorio, hasta por siete minutos. -DIP. FRANCISCO CARDENAS ELIZONDO: Con su permiso, señor Presidente. Me inscribí en lo particular en contra de los artículos decimotercero transitorio y 77 bis 20 párrafos segundo y tercero, en atención a que son claramente violatorios de los principios de certeza y legalidad que debe observar toda norma en un ordenamiento jurídico. Y, por otro lado, por ser claramente atentatorios de la soberanía de las entidades federativas que quedarán en estado de indefensión ante la notoria discrecionalidad de la que gozará el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Salud, al determinar el monto anual del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud a la Comunidad, así como la distribución del mismo. Para una mayor claridad de esta cuestión, me permito dar lectura al párrafo segundo y tercero del artículo 77 bis 20 y al decimotercero transitorio. Dice así el 77 bis 20, párrafos segundo y tercero: "La Secretaría de Salud determinará el monto anual de este fondo, así como la distribución del mismo con base en la fórmula establecida para tal efecto en las disposiciones reglamentarias de esta ley". Ahí me quedo. Fíjense bien, ni siquiera el Ejecutivo Federal, la Secretaría de Salud, ella, de manera discrecional va a decir de cuánto se formará, a cuánto ascenderá el fondo y la forma de distribuir. Y yo no quiero pensar mal, pero resulta que puede haber gobiernos de colores azul y blanco que les asignen 100 y a partidos tricolores o amarillos que resulta que les apliquen el 1 en esa distribución. Eso es incorrecto; jurídicamente no hay certeza. El segundo párrafo de este mismo artículo dice: "La Secretaría de Salud definirá las variables que serán utilizadas en la fórmula de distribución de los recursos del fondo y proporcionará la información utilizada para el cálculo". Esto es, vuelve otra vez la Secretaría de Salud de manera discrecional a decir cuáles van a ser las variables o los elementos que va a tomar en cuenta. No va a haber equidad, no va a haber una justa aplicación de este fondo que se pretende aplicar aquí y quién sabe cómo distribuirlo. Por su parte el decimotercero transitorio dice que por primera ocasión, dice así: "Para los efectos de los artículos 77 bis 13 y 77 bis 20 el 77 bis 13 es el que se refiere a que los estados deberán aportar la mitad de la cuota mínima, ahí ya les están imponiendo un gravamen, dice que en esos casos- la Secretaría de Salud determinará como punto de partida para el primer cálculo, qué montos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, a que se refiere la Ley de Coordinación Fiscal, se destinó en el ejercicio fiscal del 2003, esto es, si va a haber convenios o acuerdos de coordinación ¿cómo es posible me pregunto yo , ya no como Abogado sino como cualquier particular, que una de las partes sea la única que determine cómo se forma y en qué porcentaje se va a determinar? Esto es inaudito este es un mamotreto jurídico, disculpen la expresión pero es terrible. Como puede apreciarse, las disposiciones anteriores son contrarias al principio de equidad, puesto que dejan al completo arbitrio de una de las partes el Ejecutivo Federal, la imposición de las prestaciones que deberán efectuar los Estados con motivo de la integración del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud a la comunidad. Asimismo, las disposiciones reglamentarias a que se alude en el segundo párrafo del Artículo 77-bis-20 es contraria a los principios que establece el Artículo 89 Fracción I de nuestra Constitución General de la República, toda vez que la facultad reglamentaria que le corresponde al Presidente de la República, se constriñe a proveer en la esfera administrativa, a la exacta observancia de la Ley, pero no para ir más allá de lo que la propia Ley disponga y aquí, peor aún, ni siquiera el Ejecutivo Federal que es el único depositario de la facultad reglamentaria, pues aquí va a haber disposiciones reglamentarias que podrá emitir la Secretaría de Salud que nunca ha tenido la facultad reglamentaria que tiene el Titular del Poder Ejecutivo Federal, el Presidente de la República. Esto es, la facultad reglamentaria en este caso relacionado con el Fondo de Aportaciones, debe estar acotado por el principio de la reserva de la ley, es decir, que haya materias que sólo pueden ser reguladas por una ley como son en este caso, al igual que en materia fiscal, las relacionadas con el sujeto, el objeto, la base, la cuota de los gravámenes, así como de las infracciones y sanciones. En el pasillo escuché un comentario de un Funcionario de Salud que atento se acercó a preguntar cuál era el motivo de mi inconformidad con estas disposiciones y yo le explicaba el motivo y él decía, es que en la Iniciativa había una fórmula correcta y precisa que decía cómo se integraba pero que no se aprobó, lo dejaron abierto, le dije: bueno, pues qué lástima. porque esto cualquier Abogado que se precie de serlo, no puede admitir que esas fórmulas prevalezcan en contra de la equidad y la soberanía de los Estados. Por ello, se propone suprimir los párrafos 2º. Y 3º. del Artículo 77-bis-20 así como el Artículo 13º Transitorio de la Ley General de Salud que en este momento se discute. Muchas gracias por su atención. (aplausos) -EL C. PRESIDENTE. Gracias señor Diputado Francisco Cárdenas. La s propuestas del señor Diputado Francisco Cárdenas son en el sentido de suprimir el Artículo 77-bis y el 13 Transitorio. Le ruego a la Diputada Secretaria consultar a la Asamblea para que en votación económica manifieste si es de admitirse la propuesta del señor Diputado Francisco Cárdenas, en el sentido de suprimir el Artículo 77-bis-20. -LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FLORES. En votación económica se pregunta a la Asamblea si es de admitirse la supresión del Artículo 77-bis-20. Los ciudadanos Diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo. (votación) Los ciudadanos Diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo. (votación) Mayoría porque se deseche, ciudadano Presidente. -EL C. PRESIDENTE. Se desecha. Le ruego consultar a la Asamblea para que tambíén en votación económica manifieste si es de admitirse la propuesta del señor Diputado Francisco Cárdenas, en el sentido de suprimir el Artículo 13 Transitorio del Proyecto de Decreto. -LA MISMA C. SECRETARIA. En votación económica se pregunta a la Asamblea si es de admitirse la supresión del Artículo 13º Transitorio. Los ciudadanos Diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo. (votación) Los ciudadanos Diputado que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo- (votación) Mayoría porque se deseche, ciudadano Presidente. -