EL C. DIPUTADO JORGE ALEJANDRO CHAVEZ PRESA (PRI): Con el permiso de la Presidencia de la Mesa Directiva. Muy buenos días, compañeras y compañeros diputados; Señoras y señores: El tema del cual me ocupo esta mañana es el de las reformas a la Ley de Instituciones de Crédito y a la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras. La Ley de Instituciones de Crédito data de 1990, el año pasado la LVII Legislatura la reformó. En esta ocasión y en este segundo período ordinario de sesiones, en la Comisión de Hacienda y Crédito Público nos hemos ocupado de analizar y discutir la iniciativa enviada por el titular del Poder Ejecutivo Federal en esta materia, se trata de ordenamientos jurídicos clave que representan piedras angulares de nuestro sistema financiero y de manera particular del Sistema Bancario Nacional, los cuales a su vez son engranes fundamentales de la economía mexicana. El objeto de la Ley de Instituciones de Crédito es el de regular el servicio de banca y crédito, la organización y funcionamiento de las instituciones de crédito, las actividades y operaciones que las instituciones de crédito puedan efectuar. Asimismo, su objeto es el de regular su sano y equilibrado desarrollo, proteger los intereses del público y los términos en que el estado ejercerá la rectoría financiera del sistema bancario mexicano. Por lo que se refiere a la ley para regular a las agrupaciones financieras, la cual data también de 1990, su objeto es regular las bases de organización y funcionamiento de los grupos financieros, establecer los términos bajo los cuales habrán de operar, así como la protección de los intereses de quienes celebren operaciones con los integrantes de dichos grupos. Los grupos financieros se integran por una sociedad controladora y por alguna de las entidades financieras siguientes: Arrendaroras financieras, empresas de factoraje, casas de cambio, instituciones de finanzas, instituciones de seguros, sociedades financieras de objeto limitado, casas de bolsa, instituciones de banca múltiple, así como sociedades operadoras de sociedades de inversión y administradoras de fondos para el retiro. Brevemente podríamos decir que estas dos leyes van y tienen que ir de la mano, de ahí que se modifiquen ambas. Desde el punto de vista económico cabe mencionar la importancia del sistema financiero, resaltando lo siguiente: El ahorro es fundamental en cualquier sistema económico, al vincularse y traducirse éste en inversión; quien ahorra busca conservar y aumentar el valor de uso y de intercambio de aquello que reservó para no consumirlo y el sistema económico requiere que el ahorro al destinarlo a la in versión sirva para aumentarla capacidad y calidad de producción de bienes y prestación de servicios. En una economía con dinero se tiene la ventaja de que el ahorro de la población lo puede hacer también en instrumentos financieros, en lugar de acumularlo en bienes que no consumirá o en atesoramiento de medios de pago. Una de las grandes funciones y servicios que prestan los sistemas financieros son precisamente que actúan como intermediarios entre quienes ahorran y entre quienes desean emprender actividades que superan su disponibilidad de recursos. En la búsqueda constante por dar seguridad al ahorro y a desarrollar los medios de pago para facilitar el intercambio se encuentra parte de las preocupaciones fundamentales de la regulación y supervisión del sistema financiero; de ahí que las actividades de los intermediarios financieros que prestan de manera mayoritaria recursos de terceros requieran no sólo de una supervisión y vigilancia estricta y adecuada, sino que también se establezcan las bases para promover un cuidado extremo por parte de la administración y los consejos de administraci6n de estas instituciones en la toma de decisiones que implican riesgos, al conformar la cartera crediticia y de otros activos financieros. El sistema financiero desempeña un papel fundamental para el desarrollo y crecimiento económico y en este sistema las instituciones bancarias tienen la tarea de facilitar la intermediaci6n entre quienes ahorran y quienes buscan recursos para financiar proyectos. De ahí también la importancia del marco jurídico que norma las actividades de las instituciones de crédito y de agrupaciones financieras y de la gran responsabilidad de mantener actualizada la legislaci6n en esta materia para promover la solidez del sistema bancario y del sistema financiera. La práctica ha mostrado que importa tanto la supervisión y vigilancia como la administración. En este sentido, los consejos de administración y los auditores son piezas fundamentales para la buena administración que dé como resultado buenos rendimientos y servicio a los depositantes, desde luego seguridad a sus depósitos, acceso a financiamiento a costo razonable y a preservar y acrecentar la aportación de los accionistas. En este contexto es donde se ubican las reformas a la Ley de Instituciones de Crédito y a la Ley Para Regular a las Agrupaciones Financieras. La Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Honorable Cámara de Diputados ha estudiado y dictaminado la iniciativa respectiva, basado en el intenso trabajo llevado a cabo dentro del seno de esta comisión, condujo a una aprobación del dictamen por unanimidad de los presentes, y me permito exponer los aspectos que contribuyeron a enriquecer la iniciativa recibida: La discusión y análisis al interior de la Comisión se caracterizó por una actitud constructiva para enriquecer la iniciativa, se introdujeron modificaciones encaminadas a conformar una ley más adecuada a los tiempos actuales y para apuntalar al sistema bancario y financiero a hacer frente el gran desafío que tiene: impulsar el financiamiento sano y competitivo para impulsar el crecimiento económico de nuestro país. Se busca que las reformas se traduzcan en una operación bancaria y de los grupos financieros más eficiente, que resulte en un sistema financiero más sólido. En primer lugar, dentro del concepto innovador de gobierno corporativo se incluyeron medidas de gran importancia, como acotar el conflicto de intereses, precisar las características y el alcance de la nueva figura de los consejeros independientes, especificando particularmente quiénes no podrán desempeñar este cargo, y dotar de una visión estratégica amplia a la administración de las instituciones bancarias y de los grupos financieros, estableciendo las bases que promuevan un mejor aprovechamiento de los recursos de la institución. Con estas medidas no sólo se mejoran los sistemas de administración de las instituciones financieras con todos los beneficios que para los usuarios esto conlleva, sino que se da un paso adelante para la consolidación del Sistema Financiero Mexicano al establecer mejores prácticas corporativas, asegurando la viabilidad de mejorar el proceso de toma de decisiones en las instituciones bancarias. Otra medida fortalecida por los trabajos de la comisión se refiere a mejorar, ampliar y en ocasiones incluso delimitar el catálogo de operaciones que estas instituciones pueden realizar, permitiendo con ello hacer más amplia la gama de servicios y productos como el factoraje financiero, en las mismas condiciones en que lo pueden hacer las empresas independientes. La posibilidad de usar depósitos como garantía de créditos, la domiciliación asegurando que no se realicen cobros indebidos a los usuarios y los créditos con partes relacionadas, operación para la cual se define con mayor precisión sus lineamientos y el entorno en que puede realizarse, así como los agentes que se consideran como relacionados. Con las propuestas de la comisión se establecen los mecanismos más adecuados para mejorar la provisión de servicios financieros y se asegura que estas operaciones no signifiquen un mayor riesgo a las instituciones. Asimismo, esta comisión contribuyó para enriquecer y fortalecer la armonía y coordinación entre los distintos reguladores. Asimismo, se establecen las bases para diversificar las operaciones que tales instituciones están enfacultadas por estos ordenamientos a realizar, y se da mayor seguridad a los usuarios de estos servicios, asegurando también el correcto funcionamiento de las instituciones de crédito y su viabilidad financiera. Se establecen también medidas correctivas tempranas y se mejora la supervisión y regulación, haciendo al sistema más transparente y mejorando la rendición de cuentas. Básicamente se buscó dotar a la autoridad de las herramientas necesarias para realizar las acciones preventivas, conducentes ante el riesgo de' una crisis bancaria. Con ello se podrá obligar a las instituciones de crédito a realizar u omitir diversas acciones, tomando en cuenta principalmente los niveles de capitalización establecidos. Por último, para fortalecer la estabilidad y solvencia de las instituciones de crédito se ha propuesto facultar a la Comisión para emitir disposiciones generales que establezcan medidas de alerta temprana complementarias, señalando las correcciones necesarias de acuerdo al nivel de capitalización de estas instituciones. Dicho lo anterior, sólo me queda por decir que en la Comisión de Hacienda y Crédito Público, sentimos una gran satisfacción por haber llevado a cabo un trabajo legislativo en el que predominó el análisis profundo y la discusión seria para dictaminar modificaciones que nos permitan tener mejores leyes. Cabe mencionar que la asistencia brindada por la Secretaría técnica de la Comisión, fue determinante en conformar el extenso dictamen del cual me he ocupado esta mañana. Muchísimas gracias por su atención.