El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias señor Secretario. Para dar cumplimiento al punto segundo, fracción primera del acuerdo al que se acaba de dar lectura y que está aprobado por la asamblea, se concede el uso de la palabra al señor Secretario de Hacienda, don Francisco Gil Díaz, hasta por 20 minutos. El Secretario de Hacienda y Crédito Público, licenciado Francisco Gil Díaz: Con su venia, señor Presidente. Muchas gracias. Señor Presidente esta Honorable Cámara de Diputados, señoras y señores diputados: Me complace acudir de nuevo ante el pleno de esta Honorable Cámara, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 74 de nuestra Constitución Política, para dar cuenta del Proyecto de Decreto de Presupuesto, de la iniciativa de Ley de Ingresos y de los criterios generales de política económica, que forman parte del Programa Económico 2006, que el señor Presidente de la República tuvo a bien entregar a esta soberanía el pasado 5 de septiembre. Hace unos días comenté ante las Comisiones de Hacienda y Presupuesto de esta soberanía, cómo la consolidación de las finanzas públicas contribuye al crecimiento económico. Señalé entonces que hay dos vías a través de las cuales la disciplina fiscal impulsa el crecimiento. La primera y más directa es por la reducción del costo financiero de la deuda, lo que incrementa a los recursos disponibles para el gasto social o de inversión. El ahorro que se ha obtenido por esta vía a lo largo del sexenio, excederá los 338 mil millones de pesos, por el contrario de aumentar el costo financiero de la deuda como el resultado de una menor percepción de disciplina fiscal, cada punto adicional de costo financiero impacta el presupuesto en aproximadamente 11 mil millones de pesos. La segunda vía a que hice referencia y en la que deseo concentrarme hoy, es el impulso que brinda la estabilidad al desarrollo de los mercados financieros y por lo tanto, a las actividades del sector privado. Más tarde haré un breve recuento de las medidas que en forma conjunta hemos instrumentado los Poderes Legislativo y Ejecutivo, para simplificar y elevar la eficiencia y competitividad del régimen tributario, así como para fortalecer el federalismo fiscal. La disciplina fiscal a través de la reducción de los desequilibrios en las finanzas públicas, reduce la demanda de recursos financieros por parte del sector público. Asimismo, se estimula un mayor ahorro interno al promover condiciones de estabilidad, las cuales permiten planear a largo plazo y garantizan el valor de los activos de la población. De esta forma se incrementa la oferta de créditos al consumo, a la vivienda y a la inversión, impulsando el mercado interno, la productividad y el empleo. Este proceso también ha sido impulsado de manera decidida por la aprobación por parte de esta soberanía y una serie de reformas orientadas a desarrollar nuestro sistema financiero. En los últimos años, en nuestro país, la fracción del ahorro financiero anual que absorbe el sector público, se ha reducido drásticamente al pasar de 66 por ciento en el 2000, a 14 por ciento en el 2005. Asimismo, el ahorro financiero interno pasó de 42 a 52 por ciento del Producto Interno Bruto, entre 2000 y 2005. El incremento en el ahorro financiero se ha traducido en un crecimiento importante del crédito. El financiamiento total otorgado por el Sistema Financiero Mexicano al sector privado, se ha incrementado considerablemente durante la presente administración, pasando de 17.9 por ciento del producto en 2000 a 22.7 por ciento en marzo de 2005, lo que representa un crecimiento de casi un punto porcentual por año. El crédito bancario registró un crecimiento de 21 por ciento entre 2000 y 2005, ritmo que se ha venido acelerando de forma que a julio de este año, creció a una tasa anual de 31 por ciento, destacando los crecimientos del crédito al consumo y a la vivienda de 44.5 y 45.1 por ciento anual respectivamente. El crédito no bancario ha crecido aún más rápido, entre 2000 y 2005, creció 61 por ciento en términos reales, lo que equivale a una tasa real promedio de 10 por ciento anual; como porcentaje del producto pasó de un monto equivalente al 9.2 por ciento al 13.3 por ciento de 2000 a 2005. Este crecimiento ha sido una de las condiciones que permitieron en estos años, dar un impulso sin precedente a la vivienda. Entre 2001 y agosto de 2005, se otorgaron 2 millones de créditos para la adquisición de vivienda, lo que representa un incremento de aproximadamente 160 por ciento respecto del promedio de los primeros cuatro años de las cuatro administraciones pasadas. Adicionalmente la estabilidad y el fomento a la competencia en el sector hipotecario, han permitido un aumento importante en el valor de la vivienda asequible, por ejemplo, el valor de la vivienda que puede adquirir un trabajador que percibe 10 mil 800 pesos mensuales en 2005, es 26 por ciento mayor al de la que podía adquirir en 2000 con un ingreso igual en términos reales. Mientras que el crédito promedio en el sexenio pasado ascendía a 60 mil pesos, el crédito promedio en los primeros 4 años del presente asciende a 129 mil pesos, lo que representa un incremento real de 46 por ciento en estos créditos hipotecarios para vivienda. Las virtudes de la estabilidad no se manifiestan sólo en nuestro país, las experiencias internacionales confirman que los efectos positivos de la disciplina fiscal, pueden producirse en crecimiento y creación de empleos, particularmente cuando se percibe como un esfuerzo permanente. Los casos de Dinamarca e Irlanda en la década de los 80´s, son ejemplos de que la prudencia fiscal ha venido de la mano de mayor crecimiento económico. Entre 1983 y 86, Dinamarca redujo su déficit fiscal en 10% del PIB, corrección que estuvo asociada a un incremento en el crecimiento promedio del producto de 1 a 3, a 3.6% anual en ese lapso. Por su parte, las finanzas públicas de Irlanda que experimentaron una corrección de casi 7% del producto entre 83 y 87, periodo en que la tasa de crecimiento económico paso de 0 a 3.7%. Cabe subrayar que es precisamente Irlanda la economía que ha sido de que las que más aceleradamente crecieron en el mundo en las últimas dos décadas y su ingreso por habitante rebasa ya de las economías más desarrolladas de Europa. Sin embargo, tienen razón quienes afirman que la estabilidad no es suficiente, las reformas estructurales son nuestra asignatura pendiente. Otros casos que ilustran la relación positiva entre disciplina fiscal y el crecimiento económico son Singapur y Hong Kong. En el primer caso una política fiscal prudente ha permitido mantener el balance público en un superávit promedio de 5% del producto en los últimos diez años. Esto ha contribuido a que las tasas de ahorro interno de Singapur, se haya mantenido por arriba del 50% del producto desde 1995, situación que ha permitido que esta nación exhiba una de las tasas de inversión más elevadas del mundo y que su crecimiento anual promedio haya sido de 5.2% en la última década. Por lo que se refiere a Hong Kong entre 80 y 97, cuando pasó a formar parte de China, esta nación alcanzó un superávit fiscal promedio del 2% del producto, periodo caracterizado por un crecimiento anual promedio de 6.3% y le permitió alcanzar niveles de ingresos por habitante comparables a los de las economías más desarrolladas. Dos ejemplos más recientes son Chile y Rusia, el desempeño económico de estos países ha destacado, pues han alcanzado tasas de crecimiento significativamente mayores a las registradas por el resto de las economías en sus regiones. Ambos casos se han caracterizado por un manejo disciplinado de sus finanzas públicas, el cual ha privilegiado el ahorro público. La comparación de México con Chile y Rusia es pertinente, no sólo por tratarse de países, cuyos ingresos fiscales se ven afectados por el comportamiento de los precios de las materias primas en los mercados internacionales, sino por ser economías emergentes con un ingreso por habitante similar al nuestro. Esto significa que países con necesidades de gasto social e inversión pública comparables a las de México, han optado por privilegiar a la disciplina fiscal como parte de su estrategia de crecimiento, obteniendo resultados notables. Comento ahora lo que hemos logrado con la decisiva participación del Congreso de la Unión, para que también el régimen tributario impulse el crecimiento. Hemos buscado mejorar nuestra competitividad tributaria y simplificar significativamente el pago y el cobro de los impuestos. Al mismo tiempo se han incorporado medidas recaudatorias y de equidad y se ha fortalecido el federalismo fiscal. Legislativo y Ejecutivo hemos incrementado la competitividad de nuestra economía, mediante una reducción notable en las tasas del Impuesto sobre la Renta y con la incorporación de medidas generales que promueven la inversión productiva. Todo esto ha tenido efectos positivos en la generación de empleos. Durante los últimos 4 años la tasa del Impuesto sobre la Renta para las empresas ha disminuido 30%, al bajar de una tasa efectiva de 40% a una de sólo 28% a partir del 2007. Esta tasa es claramente competitiva en el escenario mundial y se compara favorablemente con la tasa promedio de 29.6 en los países de la OCD, con la tasa promedio de 31% en Asia y con la tasa promedio de 28%, prevaleciente en los países de América Latina. Menciono rápidamente otras medidas para incrementar la competitividad y con ello el crecimiento. Se establecieron esquemas de carácter general que permiten que la tasa que enfrentan los inversionistas, sea menor que la tasa estatutaria que establece la ley. Se reincorporó la reducción inmediata de las inversiones. Se reintrodujo la consolidación para las empresas al 100% de su tenencia accionaria. Se eliminó la exención de Impuesto sobre la Renta para los valores gubernamentales, lo que permite a las empresas acceder en igualdad de circunstancias al mercado de capitales para obtener recursos a tasas competitivas. Se permite ahora que los contribuyentes puedan optar por compensar saldos a favor en sus contribuciones federales, contra deudos propios o por extensión a terceros. Y además, se incorporaron como deducciones personales autorizadas los intereses reales de los créditos hipotecarios y las primas pagadas por seguros de gastos médicos. Junto con la competitividad se ha procurado aumentar la eficiencia del esquema fiscal. Menciono un ejemplo: se estableció un esquema de flujo de efectivo en el Impuesto al Valor Agregado. De esta forma se simplificó el cálculo del gravamen y se ofrece un tratamiento más justo y neutral a las políticas de comercialización y cobro de las empresas frente a sus clientes. Con el nuevo esquema, el IVA trasladado se entera cuando efectivamente se cobra y se acredita cuando efectivamente se paga. Un rubro especialmente importante para que el Sistema Tributario estimule el crecimiento, es el que se refiere a la simplificación. El Servicio de Administración Tributaria anunciará a principios del año próximo un conjunto de medidas de simplificación sumamente favorable para los contribuyentes. Por lo que hace al federalismo fiscal, se ha fortalecido a través de dos vías: primero se otorgaron a las entidades federativas potestades para establecer un impuesto a cargo de las personas físicas que perciban ingresos por la prestación de servicios profesionales, por otorgar el uso o goce temporal de bienes inmuebles, así como por la enajenación de los mismos o por la realización de actividades empresariales. Segundo. Los estados administran hoy régimen de pequeños contribuyentes quedándose con el 100 por ciento de la recaudación, además participan especialmente de la recaudación de las personas físicas que tributan en el régimen intermedio y de las que obtienen ingresos por la enajenación de inmuebles. Señoras y señores legisladores, la responsabilidad fiscal nunca ha sido un asunto optativo para los gobiernos; menos aún puede serlo en tiempos en que los gobiernos compiten entre sí, no sólo por capturar el mayor monto del ahorro disponible en los mercados financieros del mundo, sino también por satisfacer las justificadas exigencias de sus ciudadanos y contribuyentes. Aún tomando en cuenta las naturales y saludables diferencias de enfoque y estrategia que cada partido o corriente política quiere darles a las políticas fiscal y financiera, el imperativo de la responsabilidad fiscal es común. No sé de nadie en el mundo que proclame la conveniencia de la irresponsabilidad en materia fiscal o que sugiera que la política de ingresos y gastos de un gobierno carezca de relevancia para el bienestar de una nación. Dentro de este imperativo de la responsabilidad fiscal, las experiencias propias y ajenas nos han dejado en claro, especialmente en las últimas décadas y especialmente para los países que aún no alcanzan un pleno desarrollo, los peligros que entraña a finanzas públicas en déficit permanente, así como los inmensos beneficios que se derivan para todos los actores económicos de finanzas públicas en equilibrio, o mejor aún, en superávit. Sin embargo, también es claro para todos nosotros que la estabilidad, aunque condición necesaria, no es suficiente para que logremos las tasas de crecimiento económico que todos desearíamos: las tasas de crecimiento sostenido para las cuales existe un inmenso potencial en nuestro país que no estamos aprovechando. En este sentido hay que ir más allá del imperativo de la responsabilidad fiscal y dar curso a varias reformas clave para lograr ese propósito. Se trata de reformas alrededor de las cuales se han construido amplios consensos como es el caso de la Ley del Mercado de Valores o la que atañe a un régimen fiscal y de gobierno corporativo para Petróleos Mexicanos, que permita hacer de esa paraestatal una empresa moderna, transparente y plenamente comprometida con la productividad con la nueva Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Asimilemos la experiencia de otras reformas exitosas que este Congreso ha impulsado y aprobado para el sector financiero y cuyos frutos están a la vista en el crecimiento sin precedente en la construcción de vivienda y en general del financiamiento bancario y no bancario para actividades productivas y para la formación del patrimonio de miles de familias mexicanas. La nueva Ley del Mercado de Valores consensuada ampliamente entre todos los participantes en ese mercado como emisores, inversionistas institucionales, gremios profesionales y autoridades reguladoras, será un detonador del crecimiento económico al abrir para decenas o cientos de medianas empresas, la oportunidad de concurrir al mercado de capitales en condiciones competitivas y de equidad. Al mismo tiempo ampliará el abanico de opciones de inversión para miles de potenciales inversionistas en el mercado de valores que actualmente permanecen al margen porque carecen de garantías suficientes de que sus derechos de propiedad, como inversionistas minoritarios, serán respetados y protegidos eficazmente. Los invito a que veamos estas reformas pendientes como parte del mismo Programa Económico para 2006. Sabemos que no basta la herramienta del gasto público para generar crecimiento y que no pocas ocasiones, el gasto gubernamental ayuda poco al crecimiento si carece de un entorno económico adecuado. Es por ello que reformas como las que he mencionado, encaminadas a promover la productividad y con ella la competitividad de la economía, son el complemento indispensable de la política fiscal. Sabemos también que el honorable Congreso de la Unión comparte con el Poder Ejecutivo este espíritu de responsabilidad fiscal, y que habremos de configurar juntos un programa económico para 2006 que mejore el bienestar de los mexicanos de hoy y de las futuras generaciones. Muchas gracias.