EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: (oficio del Congreso del estado de Jalisco) Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Gobierno de Jalisco. Poder Legislativo. Secretaría del Congreso. Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. México, D.F. La LVI Legislatura del honorable Congreso del Estado de Jalisco, en sesión de fecha 8 de noviembre del presente año, aprobó el acuerdo económico número 324/01 del que le anexo copia para los efectos legales procedentes, mediante el cual esta Legislatura jalisciense, tiene a bien elevar a esa alta representación popular, iniciativa de decretó que reforma el quinto párrafo del artículo 80-A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, con objeto de establecer que, para el cálculo del monto del subsidio acreditable contra el impuesto sobre la renta, se exceptúen las aportaciones patrimoniales al IMSS, al Infonavit y similares de previsión social. Por instrucciones de la directiva de esta honorable soberanía jalisciense, hago de su conocimiento lo anterior en vía de notificación personal y para los efectos legales subsecuentes, ,agradeciéndole que las acciones que. se sirva tomar al respecto, las haga del conocimiento de esta Representación, a la brevedad posible, a fin de darles el curso correspondiente. Atentamente. Sufragio Efectivo. No Reelección. Guadalajara, Jalisco, a 8 de noviembre de 2001. Leonardo García Camarena, oficial mayor. Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Gobierno de Jalisco Poder Legislativo. Secretaría del Congreso. Ciudadanos diputados del honorable Congreso del Estado de Jalisco. Presente. EL que suscribe diputado Octavio F. Navarro Prieto integrante de esta LVI Legislatura del Congreso del Estado, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 28 fracción I y 35 fracción I de la Constitución Política, así como lo dispuesto por los numerales 85, 88 y 90 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco, someto a la elevada consideración de esta Asamblea, la siguiente iniciativa de acuerdo económico que envía una iniciativa con proyecto de decreto al honorable Congreso del la Unión y comunicación a todas y cada una de las legislaturas de los estados, así como a la Asamblea legislativa del Distrito Federal, bajo la siguiente EXPOSICIÓN MOTIVOS La Suprema Corte de Justicia de la Nación (segunda sala), en fecha 15 de mayo del presente año resolvió la contradicción de tesis número 97/2000-SS, del conflicto suscitado en la interpretación del párrafo quinto del artículo 80-A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, que hace referencia al cálculo del subsidio acreditable contra el citado impuesto y, si las aportaciones de previsión social se consideran o no como ingresos de los trabajadores. Esta misma Sala, aprobó la tesis jurisprudencia¡ número 19/2001 que resolvió la contradicción de tesis en los siguientes términos: "pasa obtener la proporción aplicable para calcular el monto del subsidio acreditable contra el tributo a que se refiere el artículo 80-A de la ley relativa, deben incluirse las cuotas patronales al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores dentro de las erogaciones relacionadas con los servicios personales subordinados". En este mismo sentido, en el Diario Oficial de la Federación del 20 de diciembre de 1991, se publicó la reforma que contenía entre otras, modificaciones al quinto párrafo del artículo 80-Á de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, relativo a la forma de calcular el subsidio acreditable contra el Impuesto Sobre la Renta para las personas físicas; reforma que consiste en lo siguiente: "la proporción mencionada se calculará para todos los trabajadores del empleador dividiendo el monto total de los pagos efectuados en el ejercicio inmediato anterior que, sirva de base para determinar el impuesto en los términos de este capítulo, entre el total de las erogaciones efectuadas en el mismo por cualquier concepto relacionado con la prestación de servicios personales subordinados, incluyendo entre otras, a las inversiones y gastos efectuados en relación con previsión social, servicios de comedor, comida y trasporte proporcionados a los trabajadores aún cuando no sean deducibles para el empleador, ni el trabajador este sujeto al pago del impuesto por el ingreso derivado de las mismas, sin incluir los útiles, instrumentos y materiales necesarios para la ejecución del trabajo a que se refiere la Ley Federal del Trabajo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicó la regla 100-B en la que se establece que también se considerarán como erogaciones los pagos de contribuciones que originalmente corresponden al propio empleador, como: Las cuotas del Instituto Mexicano del Seguro Social, del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, el impuesto del 1% sobre erogaciones y los impuestos locales sobre nóminas. Los anteriores criterios tanto de la del Poder Judicial de la Federación, como de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en considerar a las aportaciones de previsión social como ingresos para el trabajador y la falta de claridad con la que ha sido redactada el articulo 80-A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, ha propiciado la tramitación de diversos juicios de amparo, lo que ha originado interpretaciones y consideraciones diferentes en relación a si las referidas cuotas entran a formar parte o no del patrimonio como ingresos del trabajador para efectos del cálculo del subsidio acreditable contra el impuesto sobre la renta; si se consideran como tales, lógicamente se incrementará el monto del impuesto a enterar y disminuirá el subsidio. Por su parte y en fecha reciente de 23 de octubre del año en curso, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha resuelto parcialmente el problema mediante el amparo directo en revisión número 949/2001, sosteniendo que el contenido del quinto párrafo del artículo 80-A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta al considerar a las aportaciones patronales al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto del Fondo Nacional de la vivienda pata los Trabajadores como signo de capacidad contributiva, dan lugar a que su pago incremente el impuesto a cargo de los trabajadores, trasgrediendo el principió de proporcionalidad tributaria y en consecuencia resultar inconstitucional. Es evidente que ante la situación que impera no solo en el país, sino' en el resto del mundo debido a los sucesos por todos conocidas, la clase trabajadora que representa el respaldo de los millones de obreros y asalariados resulta ser la más afectada, en virtud de que necesitan del subsidio contra el impuesto sobre la renta. Cabe mencionar, que en virtud de las reglas y principios que rigen al juicio de amparo, la sentencia que en fecha reciente (23 de octubre del 2001) ha emitido el máximo tribunal del, país, sólo beneficiará a la recurrente, no ha si a la generalidad de los obreros afectados; por eso se considera que el problema esta parcialmente resuelto, ya que si los demás trabajadores quisieran obtener el amparo y protección de la justicia federal tendrán que interponer nuevos juicios de amparo. Ante tal situación, el Poder Legislativo del Estado de Jalisco tiene el compromiso de salir ala defensa de los derechos laborales, no solo de los asalariados jaliscienses, sino de toda la República, por tal motivo, esta soberanía debe pronunciarse en el sentido de reformar el artículo 80-a de la Ley del Impuesto Sobre la Renta de conformidad con las facultades que le confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y así establecer con claridad en el artículo objeto de esta iniciativa, que las aportaciones de previsión social no se considerarán como ingresos para el trabajador ni se tomarán en cuenta para establecer el cálculo del subsidio acreditable en contra del impuesto sobre la renta. CONSIDERANDO I. Que conforme a lo dispuesto por el artículo 28 fracción I de la Constitución Política de Jalisco, es facultad de los diputados elevar al Congreso del estado iniciativas de ley o decretos. II. Que en cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 85, 88 y 90 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, es atribución de cada diputado, formular y presentar iniciativas de ley, de decreto o de acuerdo económico. III. Que de conformidad con el artículo 71 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es facultad de las legislaturas de los estados iniciar leyes o decretos en materia federal. IV. Que es necesario que esta soberanía se pronuncie a favor de la clase trabajadora y emita punto de acuerdo que contenga reforma al quinto párrafo del artículo 80-a de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Por lo anterior mete expuesto compañeros diputados, someto a su elevada consideración iniciativa de acuerdo económico en los siguientes términos. ACUERDO ECONOMICO Único. El Congreso del Estado Libre y Soberano de Jalisco tiene a bien poner a consideración del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo que establece el numeral 71 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, iniciativa de decreto que reforma el quinto párrafo del artículo 80-a de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, con la finalidad de establecer que para el cálculo del monto del subsidio acreditable contra el impuesto sobre la renta, se exceptuarán las aportaciones patronales al Instituto Mexicano del Seguro Social, al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para las Trabajadores y similares de previsión social, en los siguientes términos: Artículo único. Se reforma el párrafo quinto del artículo 80-a de la Ley del Impuesto Sobre la Renta para quedar como sigue: Artículo 80-A. . . Quinto párrafo Para determinar el monto del subsidio acreditable contra el impuesto que se deriva de los ingresos por los conceptos a que se refiere este capítulo, se tomará el subsidio que resulte conforme a la tabla, disminuido en el monto que se obtenga de multiplicar dicho subsidio por el doble de la diferencia que exista entre la unidad y la proporción que determinen las personas que hagan los pagos por dichos conceptos. La proporción mencionada se calculará para todos los trabajadores del empleador dividiendo el monto total de los pagos efectuados en el ejercicio inmediato anterior que sirva de base para determinar el impuesto en los términos de este capítulo, entre el total de las erogaciones efectuadas en el mismo, por cualquier concepto relacionado con la prestación de servicios personales subordinados, incluyendo a las inversiones, sin que forme parte de ellas los gastos efectuados en relación con previsión social, .servicios de comedor, comida y trasporte proporcionados a los trabajadores, aun cuando no sean deducibles para el empleador, ni el trabajador este sujeto al pago del impuesto por el ingreso derivado de las mismas sin incluir los útiles, instrumentos y materiales necesarios para la ejecución del trabajo a que se refiere la Ley Federal del Trabajo, cuando la proporción determinada sea inferior al 50% no se tendrá derecho al subsidio. ARTICULOS TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación el Diario Oficial de la Federación. Segundo. El Congreso del Estado de Jalisco, acuerda remitir el presente acuerdo económico que contiene iniciativa de decretó que reforma el párrafo quinto del artículo 80-a de la Ley del Impuesto Sobre la Renta a cada una de las legislaturas de los estados, así como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para que de considerarlo procedente se sumen con iniciativas similares. Atentamente. Guadalajara, Jalisco, noviembre 6 de 2001. El diputado Octavio F. Navarro Prieto.