EL C. DIP. JAIME SALAZAR SILVA: Con su permiso, diputada Presidenta; compañeras y compañeros diputados: En México el poder y el ejercicio de poder se han transformado profundamente. Ya no es suficiente con que el Presidente desee para que las cosas se lleven a cabo. El gobierno es resultado de consensos y acuerdos entre posiciones distintas y a veces opuestas. Las dependencias del Ejecutivo y la Cámara del Legislativo, debemos de adaptarnos a este nuevo contexto maximizando los recursos con que cada uno cuenta para el engrandecimiento de México. Los mexicanos de hoy somos sin duda alguna, la generación del cambio; votamos a favor de una nueva relación entre los poderes del gobierno y entre el gobierno y los mexicanos. Confiamos en alcanzar las metas que durante años hemos pospuesto, construyendo el futuro de México sobre bases económicas sólidas, acuerdos políticos responsables y un crecimiento económico incluyente y sustentable. Hoy tenemos en nuestras manos la oportunidad histórica de dar al ejercicio del poder público un nuevo sentido. Hemos recibido del Ejecutivo Federal el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el próximo ejercicio fiscal. Nos corresponde ahora el conocer los fundamentos de las distintas asignaciones presupuestales y el realizar las revisiones y de ser necesario, los cambios que nos permitan la satisfacción del mayor número de necesidades. El Presupuesto de Egresos de la Federación se constituye en uno de los instrumentos principales de política económica de un país. Sus efectos si bien se reflejan de manera directa en las variables macroeconómicas, terminan por incidir en un gran número de actividades de nuestra vida diaria. La seguridad en nuestra calle, los sistemas de seguridad social o la educación pública, son tan sólo algunos de los ejemplos que podríamos encontrar. Se trata, pues, de un instrumento que permita hacer al gobierno eco de las necesidades más sentidas de la sociedad. Esto se acentúa al ser precisamente a nosotros, como representantes de la misma, a quienes corresponde aprobarlo. En Acción Nacional entendemos el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación como un nuevo ejercicio democrático entre iguales, donde al Ejecutivo le corresponde proponer y al Legislativo disponer. En cuanto al proyecto enviado por el Ejecutivo Federal a esta soberanía, éste puede ser calificado como austero y falto de recursos. Se prevén, entre otros, un crecimiento de la producción nacional para el 2002 de apenas 1.7 por ciento, una inflación del 4.5 por ciento y un tipo de cambio de 10.10 pesos por dólar estadounidense. Un déficit público en cuenta corriente de .65 y de 3.4 del PIB, respectivamente. Estos datos, si bien fríos, no pueden ser entendidos fuera del contexto por el que atraviesa la economía mundial. Mientras que en octubre de 2000 el Banco Mundial anticipaba un crecimiento global para 2001 de 3.4 por ciento, los últimos pronósticos disponibles señalan una expansión de solo 1.3 por ciento; ubicando a 2001 como el año de menor crecimiento mundial en cerca de dos décadas. Más importante aún: la etapa recesiva actual se ha extendido, a diferencia de ocasiones anteriores, a los principales bloques económicos. Por otro lado, los acontecimientos del 11 de septiembre en Estados Unidos afectaron el desempeño de la economía mundial y retrasarán el inicio de una eventual recuperación, a través del deterioro de la confianza de consumidores de inversionistas. De mayores costos de transacción asociadas al comercio internacional por motivos de seguridad, de la reducción de los recursos disponibles en los mercados financieros internacionales y de una marcada incertidumbre sobre los precios de las materias primas. En México la evolución descendiente del ciclo económico mundial hizo eco en el sector de las exportaciones manufactureras, ya que 80 por ciento de las mismas se destinan al mercado norteamericano. Posteriormente este efecto recesivo se extendió a la estructura industrial y desde este punto al resto de la economía del país. En el mercado interno la demanda agregada nacional ha disminuido, basada principalmente en la contracción del gasto destinado a la formación bruta de capital. Ni siquiera el menor costo del dinero, traducido en bajas tasas de interés, ha sido suficiente para reactivar el gasto en inversión. Por si esto fuera poco, ya se han comenzado a percibir señales de debilitamiento en el consumo del sector privado, que dicho sea de paso fue el único componente que contribuyó al crecimiento de la demanda agregada de forma continua a lo largo de 2001. El escenario es adverso, no son buenos tiempos para nadie y menos aún para las economías emergentes. Coincidimos con quienes destacan como prioridad el que se garantice un entorno macroeconómico estable, se dé certidumbre a los inversionistas, se garantice la calidad crediticia del país y se continúe con el proceso de reforma estructural y de fortalecimiento de las finanzas públicas para aumentar la productividad de la economía. No es deseable ni prudente compensar el impacto de una caída significativa en la demanda a través de un mayor gasto público. Algunas voces proponen que se financie un incremento del gasto mediante la ampliación del déficit público. Esta es, sin duda, una postura populista que conlleva a una salida fácil, en la que se hace creer al ciudadano que recibirá un mayor número de satisfactores, no obstante esta historia ya la hemos vivido antes. Durante muchos años se mantuvo un elevado nivel del gasto público, mediante el endeudamiento del país o mediante la impresión de moneda, es decir, inflación. Las consecuencias fueron y continúan siendo claras: altas tasas de interés que desincentivan la inversión generadora de empleos y niveles altos de inflación que desgastan el ingreso de los trabajadores. ¡No heredemos este futuro a nuestros hijos, actuemos con responsabilidad! El Partido Acción Nacional exige entonces, de la actual administración, el apego más estricto al principio de disciplina fiscal. ¡Mantengamos el déficit en el nivel propuesto! ¡Más déficit tarde o temprano tendrán que pagar todos los mexicanos Los beneficios de esta medida son tangibles. La inflación se ha mantenido en niveles menores del 6 por ciento, cuando en los últimos 30 años la inflación acumulada fue de más de 200 mil por ciento. Se ha logrado también el incremento real de prácticamente todos los tipos de salario y, en consecuencia, recuperación del poder adquisitivo de los trabajadores. Se ha relajado además, la presión generadora sobre las tasas de interés como consecuencia del menor endeudamiento del sector público. Sobra decir que estos elementos han incidido favorablemente en la percepción en el exterior de nuestro riesgo-país y comienza a notarse en la oferta el crédito al interior. No debe entonces relajarse la disciplina fiscal y mucho menos soslayarse los beneficios que ésta genera en la economía del país. Reitero, queremos disciplina fiscal, nuestra postura será entonces la de mantener el déficit bajo control. En materia de gasto público habrá de ser cuidadoso del uso de los recursos que se haga, tratándose de privilegiar aquellos proyectos productivos que tengan un fuerte impacto en la generación de empleos o den protección a los grupos más afectados. Ahora bien, en Acción Nacional consideramos que se parte de escenarios poco más que optimistas, prueba de ello es fijar en 17 dólares el precio del barril de la mezcla mexicana, cuando el promedio mensual ha caído en picada, siendo sólo de 14. 5 dólares por barril en lo que va de este mes. Otro dato cuestionable es el pronosticar un incremento en la plataforma de exportación, cuando probablemente compromisos con el resto de naciones exportadoras harían que ésta se reduzca. En Acción Nacional consideramos que una solución que puede permitir y hacer frente a lo cambiante de la economía mundial y al mismo tiempo contar con los recursos suficientes para inducir un mayor dinamismo al crecimiento de la economía, es la conformación de una nueva estructura tributaria. En este caso, como en otros, la política responsable implica dejar del lado el equivocado beneficio personal o de grupo. Es necesario dar con la fórmula eficaz de solución a los problemas de México. Si lo que se pretende es manipular y engañar al pueblo, dada la tradicional toma de decisiones, en la que se improvisan atajos, dejando del lado los graves problemas de fondo de política económica de México, Acción Nacional se opondrá rotundamente. En consecuencia, el Partido Acción Nacional hace un llamado a los diversos grupos parlamentarios, para que de una vez por todas se dé solución a los problemas estructurales del país. Sentémonos a dialogar. Olvidémonos de posturas irreconciliables y generemos los consensos responsables y con visión de largo plazo, que den certeza de bienestar a la niñez y juventud, al tiempo que permitan a millones de mexicanos contar con oportunidades reales de un mejor futuro. Antepongámonos entonces al interés del pueblo y de la nación, a lo claramente insustancial. Podrán hacerse ajuste menores o mayores al presupuesto, es cierto, pero no nos engañemos ni engañemos a los ciudadanos. Sólo puede lograrse un presupuesto que satisfaga elementalmente las necesidades del país, alivie sus problemas y construya su futuro, si logramos dotar al Estado de mayores recursos. No puede haber mayor gasto público sin mayor ingreso público. No puede haber mayor presupuesto social si no hay una reforma fiscal. A nosotros como miembros de este Grupo Parlamentario nos queda claro que si hay un partido que habrá de asumir frontalmente y con toda responsabilidad la decisión inaplazable de llevar adelante una reforma estructural a las finanzas públicas, éste ha de ser Acción Nacional. (aplausos) ¡Nunca lo hemos regateado a la nación! Nunca le hemos regateado a la nación decisiones políticas por meros cálculos de riesgo electoral. No lo hicimos cuando éramos oposición y no lo haremos ahora que somos gobierno, porque una decisión que tiene como fin último brindar oportunidades reales de desarrollo a todos los mexicanos, permitir una mayor justicia social, incentivar una mejor distribución de ingreso y en síntesis lograr un mejor país, no puede ni debe ser propuesta por aquellos que se presten de ser mexicanos de bien. La toma de decisión urge. El Grupo Parlamentario de Acción Nacional no sostiene ni defiende posiciones irreductibles. La construcción de un México fuerte hacia el futuro es tarea de todos, hagámoslo, cumplamos con nuestro deber, quien no se sume a este cuerpo no sólo estará fallando cono legislador sino también como mexicano. (aplausos) -LA C. PRESIDENTA. Gracias señor Diputado. Tiene la palabra el diputado Jorge Alejandro Chávez Presa del grupo parlamentario del PRI hasta por 15 minutos. -EL C. DIPUTADO ALEJANDRO CHAVEZ PRESA. Con su venia señora Presidenta. Compañeras y compañeros Diputados. Sea usted bienvenido señor Secretario. Reconocemos la gran responsabilidad que tiene en la conducción de las finanzas nacionales y la hacienda pública, presento, a nombre del grupo parlamentario del Revolucionario Institucional, la posición sobre el Programa Económico para el 2002 con la expectativa de sostener un diálogo respetuoso y constructivo entre el Ejecutivo Federal y el Legislativo. Nuestra principal preocupación la representa el déficit en la creación de empleos y la elevación del nivel de vida de la gente y la incongruencia de la orientación del Paquete Económico hacia estas prioridades. La propuesta de ingreso, gasto y endeudamiento que envió el Ejecutivo Federal, tiene serias fallas de origen, el presupuesto público necesita de una cirugía mayor, los diputados de mi partido hemos actuado y actuaremos con un gran sentido de responsabilidad en la discusión y aprobación del Paquete Económico para lo cual requiere ser correspondido por el Ejecutivo con la información e instrumentos de los que dispone. Nos preocupa que el deterioro de la calidad del déficit aunque sea de la misma magnitud que el presentado y esperado para este año; n o es lo mismo un déficit explicado por el gasto corriente que otro resultado de un aumento en la inversión productiva. El presupuesto público privilegia el gasto corriente sobre el gasto de inversión especialmente por un extraordinario aumento en los servicios personales, responsabilidad de esta Administración que observa una inexplicable e importante reducción en los recursos que se transfieren a los estados en el gasto de Educación, Salud y el Campo. Sorprende, porque en la campaña del Presidente se mencionó que estos rubros serían prioritarios, particularmente nos sorprende que quienes exigieron una reducción del costo del aparato gubernamental, que quienes predicaban que podían hacer más con menos y mejor sin aumentar impuestos, ahora no sólo no pueden ejercer en su totalidad los recursos aprobados por una unanimidad por esta Cámara sino que también requieren cobrar el IVA en alimentos, medicinas y colegiaturas. ¡Cómo cambien los tiempos!. Si pudiera caracterizar el Paquete Económico enviado diría simplemente que el presupuesto público fue elaborado con criterios de política de flujo de caja del Gobierno y no como un instrumento de política económica para hacer política de desarrollo social. Nuestro país necesita retornar a la senda del crecimiento para crear empleos suficientes, bien remunerados, para lo cual se requiere impulsar la inversión productiva tanto pública como privada. Para este propósito, el Gobierno Federal cuenta con la hacienda pública para poder aumentar el capital social del país en el cual el crecimiento económico carece de rumbo y propósitos. Para hacer frente a la crisis, el Ejecutivo Federal se ha limitado a apostarle a su popularidad a propuestas que aún no llegan como la energética y a la propuesta de la hacienda pública distributiva; sin embargo, dicha propuesta no contempla una reforma integral a las finanzas públicas porque otorga a la mayor prioridad a los aumentos de las tasas de los impuestos y perjudica notablemente a las familias de bajos ingresos en quienes recaerá el mayor peso relativo de la tributación propuesta. La Miscelánea Tributaria y el ajuste fiscal propuesto no han sido suficientes para darle grado de Reforma Fiscal mucho menos de carácter progresivo. El aumento de impuestos resulta muy inoportuno cuando atravesamos por una recesión; esta medida sólo agudizaría la pérdida de empleos y profundizaría y prolongaría el estancamiento. Con motivo del paquete económico, vemos que el Ejecutivo Federal persiste en la idea de ligar el éxito de la recuperación económica al paquete económico propuesto y el éxito de dicho paquete al de la aprobación de la reforma fiscal; nada más alejado de la realidad. Pongamos las cosas en claro. La reforma fiscal no ha fracasado pues aún no se ha presentado. El Ejecutivo Federal se ha empeñado en mostrar ante el pueblo de México que si no se aprueba su propuesta, el Congreso de la Unión será el responsable de la inoperancia de la Administración. El Ejecutivo tiene que tener presente que la facultad de iniciativa en materia de ingresos y del Presupuesto es de su exclusiva competencia, de ahí que esta responsabilidad tan delicada merezca un gran cuidado a la hora de determinar los parámetros y los supuestos con los cuales se preparan estas iniciativas; en específico, que quede claro que ha sido, es y será su responsabilidad proporcionar los parámetros con los cuales se sustenta el programa económico con un precio realista del petróleo y la plataforma de exportación del crudo. Ello no significa que no se advierta la fragilidad de los supuestos, por ello queremos solicitarle señor Secretario, que cuanto antes se comunique oficialmente una revisión de los ingresos petroleros esperados y una estimación realista y desglosada del cierre del 2001 de la recaudación tributaria. Señor Secretario: Los tiempos han cambiado y necesitamos trabajar Ejecutivo y Legislativo de una manera diferente. Recordemos una máxima de toda república "no hay tributación si no hay representación", por lo que la reforma no puede ser cupular y menos para favorecer a los grupos privilegiados. Señor Secretario: Rompamos ese círculo vicioso de que el Ejecutivo propone; el Legislativo dispone y luego el Ejecutivo todo lo descompone. Trabajemos juntos por los intereses de la república (aplausos) y recordemos que el Ejecutivo Federal es el que cuenta con la información para ofrecer opciones y con éstas construir la mejor propuesta. Seamos francos y directos. No hay reforma fiscal porque no se ha propuesto la que necesitamos para aumentar las fuentes de recursos de los tres órdenes de Gobierno y destinarlos a fines superiores que nos permitan superar los problemas estructurales y porque no se han conformado los consensos básicos para construirla. Los consensos mínimos requieren cuando menos no gravar más a quienes menos tienen; abatir la elevadísima evasión de impuestos que alcanza cuando menos 210 mil millones de pesos; aumentar la seguridad jurídica al contribuyente; darle seguridad jurídica también a la recaudación; facilitar el pago de las contribuciones; reducir el costo de la administración tributaria y también, federalismo. En lo que va de la presente administración no se ha visto un auténtico esfuerzo de disciplina fiscal y presupuestaria. A la fecha se han efectuado dos expropiaciones, una de las cuales es muy costosa porque rescata a malos empresarios de sus deudas; no vemos voluntad de aumentar la recaudación con los instrumentos de los que ya se dispone. No se cobraron impuestos a la transacción más importante del sistema financiero, operación que se negoció fuera de la bolsa de valores pero que se utilizó como un instrumento de elusión fiscal con el consentimiento oficial. Asimismo, se evidencian fuertes tentaciones a subsidiar a las grandes empresas a través de precios y tarifas de bienes y servicios públicos. Todos los mexicanos deseamos que México alcance el grado de inversión. Se ha vendido la idea de que sólo con una reforma tributaria podrá lograrse; sin embargo, para ello hay varios caminos. El grado de inversión se otorga porque aumenta la seguridad en la capacidad de pago sobre la deuda, resultado de una economía que crece, genera ingresos estables y permanentes y disminuye la dependencia de los ingresos no recurrentes. También tendremos el grado de inversión por mayor transparencia sustentada en una nueva contabilidad gubernamental y el apego a leyes que den certidumbre a las finanzas públicas. Hace falta la presentación del Presupuesto de Gastos Fiscales, que cuantifique en términos de recaudación el costo de las excepciones. También, requerimos nuevas definiciones de balances fiscales basados en ley. Que quede claro, las verdaderas reformas a las finanzas públicas no se hacen en 15 minutos, ni en un período ordinario, ni en un período extraordinario. La seriedad exige reconocer que las reformas a las finanzas públicas son procesos continuos, encaminados a aumentar la recaudación mediante la ampliación de la base de los contribuyentes, la protección de la base gravable, de una mejora en la equidad de la distribución de la carga tributaria, una mejor asignación y ejercicio del gasto y federalismo. Por ello, si se insiste en que la nueva hacienda publica distributiva es la reforma fiscal que necesitamos, vayámonos entendiendo, lograremos un reforma fiscal cuando sea algo más que una propuesta recaudatoria y no tenga como eje central el IVA a alimentos y medicinas, sino que el eje se ala administración tributaria. Respecto a la principal estrategia de crecimiento, el monto propuesto para iniciar proyectos de inversión financiada asciende a 176 mil millones de pesos, cifra que resulta excesiva. Una primera apreciación permite ver que los proyectos no responden a las necesidades de energía primaria en el país; no se propone una estrategia de fortalecimiento de la capacidad de refinación, ni proyectos de gas no asociado congruente con la expansión de la capacidad de generación de electricidad. Se evidencia de nuevo que en el diseño de la política de energía predomina el criterio recaudatorio sobre el de justicia intergeneracional y el de maximizar el valor de los recursos naturales que son propiedad de la nación. En materia de gasto público, extraña de sobre manera la atención a la educación que se propone y que no guarda relación con la demanda y los rezagos educativos, con las promesas de campaña, ni con el programa sectorial de educación presentado en mayo pasado. Asimismo, preocupa la pobre asignación para la salud, en particular del IMSS. Recientemente aprobamos por unanimidad la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y no vemos que se refleje en el proyecto de Presupuesto de Egresos. Nos preocupa que el Ejecutivo Federal no reconozca los consensos alcanzados por esta Cámara en el presupuesto de este año y que proponga una reducción de recursos al sector agropecuario de 5% en términos reales. La actividad agrícola depende en gran medida de una adecuada comercialización, por lo que disminuirle en 55% en términos reales estos apoyos pone en riesgo la estabilidad social en el campo, más cuando la desaparición de instrumentos para la regulación de los mercados agropecuarios obliga al fortalecimiento de PROCAMPO y otros programas. En materia de federalismo vemos con gran preocupación que no hay un avance serio para un auténtico federalismo de la hacienda pública y pro si eso no bastara, el proyecto del Ejecutivo castiga a los estados, quitándoles 13 mil millones de pesos. El modelo actual del federalismo ya se agotó, no es posible continuar con un federalismo centralista y en ocasiones un federalismo colonial que concentra recursos y determina su asignación desde el centro, démosle la mayoría de edad a las entidades federativas para que puedan participar y responsabilizarse de las políticas de desarrollo social y dispongan de los instrumentos para poder hacer política regional. Creemos que el interés de la república y está primero y deseamos que la actual administración federal esté a la altura de las circunstancias para aminorar los efectos indeseables de la recesión económica mundial. Nuestro grupo parlamentario actuará en el mejor interés del país con responsabilidad histórica, con los principios que nos dieron origen, la lucha de las clases populares por acceder a un mejor nivel de vida. Señor Secretario, hagamos de los ingresos el gasto público y el endeudamiento, un auténtico instrumento de política económica para reiniciar una recuperación efectiva del nivel de vida de los mexicanos. Muchas gracias por sus comentarios. -