LA C. DIPUTADA MINERVA HERNÁNDEZ RAMOS (PRD): Con su permiso, señor Presidente. "Los que suscribimos, miembros del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, nos permitimos someter a esta soberanía la iniciativa de decreto por el que se deroga el párrafo tercero de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, bajo la siguiente " E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s : "México vive uno de los momentos más tensos y definitivos de su historia agobiado por presiones externas, por injusticias y por rezagos. En los años recientes se ha perdido la dimensión creadora del quehacer político y se ha instalado en su lugar la arbitrariedad y el oportunismo. "Una de las principales herramientas en la mayoría de los cuerpos legislativos en el mundo es la rendición de cuentas, fundamental en el diseño de las políticas públicas, ya que permite al Estado garantizar a los ciudadanos el acceso a información fidedigna y veraz relacionada con las acciones de gobierno. "Hoy la ciudadanía exige a las instituciones públicas la administración de los recursos materiales, financieros y humanos con transparencia. Exige también la demostración precisa de sus logros, del alcance de sus metas, del impacto social o económico de los resultados de su gestión a través de la evaluación permanente de su desempeño en el ejercicio de atribuciones y facultades que realizan dentro de la esfera jurídica. Situación que obedece a que ha venido percibiendo una política de abuso e inequidad que predomina, que resulta subversiva y nos coloca en los linderos de la desconfianza social. "Hoy la rendición de cuentas y la participación son principios del buen gobierno, a la vez que transparencia y responsabilidad son un requerimiento social para explicar y justificar los actos al público, que es el último depositario de la soberanía en la democracia. Porque rendir cuentas es estar por obligación disponible a ser requerido a informar del cumplimiento de las responsabilidades. "Las acciones y recursos públicos en nuestro país se sustentan en planes y programas específicos que proporcionan certeza en su ejercicio. Es por ello que el Presupuesto de Egresos Federal es un documento susceptible de profundizar en su análisis, cuya base legal se consagra en el artículo 74 constitucional. "Este artículo ha sido modificado a través de diez reformas, que en esencia pretendían lograr una participación política institucional sólida. Entre las más importantes destaca la de 1977, en la que se establecieron los lineamientos del proceso presupuestario mediante la adición de seis párrafos a la fracción IV, cuya exposición de motivos no cita justificación clara y precisa a la práctica de asignación financiera a las denominadas partidas secretas dentro del Presupuesto de Egresos, sólo refiere la condición de que tendrán que ser autorizadas por el Presidente de la República. "Estas partidas secretas se identifican en el glosario de términos más usuales de la administración pública, como el conjunto de erogaciones que emplearán los Secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República. No obstante, estamos frente a una práctica obsoleta, desfasada en el tiempo, en desuso durante el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación de los últimos años. "Las circunstancias en el pasado originaron y justificaron el abuso de la figura presidencial llevada al extremo en las últimas décadas e hicieron del Legislativo un poder sumiso, complaciente e incapaz de representar contrapesos y equilibrios. Encontraban cauce en la necesidad de dotar al Ejecutivo Federal de facultades que le facilitaran la disposición del erario público, para atender de manera eficaz asuntos que se consideraban urgentes y que requerían una atención administrativa pronta, haciendo implícitamente posible el manejo discrecional de las partidas presupuestarias denominadas secretas, que ya tienen cabida en la práctica presupuestaria contemporánea. "Más tarde, la Secretaría de Hacienda a través de informes oficiales dio a conocer el Programa de Erogaciones Contingentes 93-2000, llámese partidas secreta, en el que más que emprender acciones tendientes a reducir la discrecionalidad en el gasto del Ejecutivo Federal, lo que se registró fue un decremento en su asignación y paulatinamente se convirtieron en recursos no ejercidos hasta culminar en el Presupuesto de Egresos federal del año 2000 con la no asignación en este rubro. "Estamos convencidos de que el ejercicio del poder como patrimonio propio suplanta el espíritu de servicio y tiende a convertir al acto de autoridad en fuente potencial de enriquecimiento indebido. Es por esto que el concepto de partida secreta es atrasado, obsoleto y hace indispensable eliminarlo de nuestra Constitución, pues en la práctica actual no se observa ni se entiende su uso. "La distancia entre la mentira oficial y la realidad reflejan un abismo. Durante estos años hemos presenciado la conversión de una crisis financiera, el mal que padecíamos se ha extendido a todos los ámbitos del cuerpo social, causando el desplome de la economía, de la política, de la convivencia humana y de la moral pública. Tal parece que el país ha iniciado una clara involución histórica. "Es por todo ello que esta reforma pretende la desaparición definitiva de las partidas secretas para coadyuvar con la transparencia del sistema presupuestario, tendiente a la eficaz y eficiente administración de los recursos públicos. "Recientemente, en materia de transparencia de las finanzas públicas contamos con un avance significativo, pero estamos ciertos que aún falta mucho para que se abarque el gasto público en su conjunto y comience a ser realmente útil para el ciudadano, es decir, le permita al pagador de impuestos conocer el destino de sus contribuciones y a quien ejerce el gasto le facilite la rendición de cuentas. "Compañeras y compañeros, la pluralidad democrática y la competencia política nos obligan a revisar el sistema presupuestario en relación a las circunstancias vigentes, tomando en cuenta la participación de los diversos sectores de la sociedad para la realización de este ejercicio democrático. "El Ejecutivo Federal ya no ocupa el papel protagónico de antaño, sino que otros poderes, especialmente el Legislativo, han venido ganando espacio de participación en la toma de decisiones del país, particularmente en la administración de las finanzas públicas y la reducción a su mínima expresión en el ejercicio de la discrecionalidad. "Es por esto que las acciones de control y fiscalización, atendiendo al espíritu constitucional basado en principios de responsabilidad y disciplina fiscal, deben fortalecer el estado de derecho y en este esquema las partidas secretas ya no encajan. "Muchos mexicanos estamos luchando por romper las inercias y abrir espacios democráticos, pues se ha olvidado que la fortaleza de la autoridad reside en su capacidad moral de convocatoria y en su aptitud para movilizar las energías sociales conforme a metas y objetivos trazados conjuntamente con el pueblo. "Por lo expuesto, sometemos a la consideración de esta honorable Soberanía, la siguiente iniciativa de decreto que deroga el párrafo tercero de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: "Artículo 74, párrafo I, párrafo II, párrafo III derogado. "Transitorios. "Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Suscriben: Diputado Guillermo Huizar Carranza, Secretario de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; Diputada Clara Brugada Molina, Integrante de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; Diputada Angélica Díaz del Campo, Integrante de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública; Diputado Víctor Suárez Carrera, Integrante de la Comisión de Presupuesto y su servidora, Minerva Hernández Ramos, Secretaria también de la Comisión de Presupuesto y cuenta Pública. Es cuanto señor Presidente. -EL C. PRESIDENTE- Gracias Diputada doña Minerva Hernández Ramos, como lo solicita, insértese el texto íntegro de la Iniciativa en el Diario de los Debates. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales Tiene el uso de la palabra el señor Diputado don Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar Iniciativa que Reforma la Fracción Primera del Artículo 208 del Código Fiscal de la Federación.. -