LA C. SECRETARIA DIP. MARIA DE JESÚS AGUIRRE MALDONADO: Con la venia de la Honorable Asamblea. "Honorable Asamblea: Con fundamento en la Fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los diputados federales: Elba Esther Gordillo Morales, coordinadora del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Francisco Barrio Terrazas, coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; Pablo Gómez Alvarez, coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Jorge Kahwagi Macari, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México Alejandro González Yáñez, coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; y Jesús Martínez Alvarez, coordinador del grupo parlamentario del Partido Convergencia, someten a la consideración del pleno la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del título Segundo de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitando a esta Honorable Asamblea, se le pueda dar el trámite de urgente resolución, de acuerdo con lo previsto en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS "Como ocurre al inicio del ejercicio constitucional de cada legislatura, son necesarios algunos arreglos inmediatos que permitan el desarrollo adecuado de las actividades legislativas y parlamentarias en concordancia con la integración de la Cámara y tomando como base los propósitos coincidentes de los grupos parlamentarios para facilitar el desahogo de las diversas materias y asuntos incluidos en la agenda legislativa. "Para el logro de tales fines y para asegurar la mayor productividad y eficacia de los trabajos encargados al órgano del Estado cuya misión es proveer de leyes y de certidumbre jurídica a la nación, resulta indispensable tener dispuesta la organización administrativa, así como la de comisiones y comités. "En este contexto se ubica la necesidad de que esta LIX Legislatura de la Cámara de Diputados se encuentre preparada desde el inicio del primer periodo de sesiones ordinarias del primer año de ejercicio constitucional, para afrontar el cumplimiento de sus responsabilidades, razón que ha motivado a los coordinadores de los grupos parlamentarios que suscribimos la presente iniciativa, para integrar diversos grupos de trabajo que garanticen con acuerdos de consenso que no se diferirá el momento de arranque de las tareas que nos han encomendado con sus votos el pueblo mexicano. "Dichos grupos de trabajo han venido analizando materias de importancia sobresaliente como la de ampliar los periodos de sesiones ordinarias del Congreso para tener la posibilidad de resolver todas las iniciativas que se presenten y eliminar el rezago y que implica la existencia de otros mecanismos de carácter procedimental, legal y reglamentario, cuyas iniciativas ya se encuentran en preparación. "Por ahora esta iniciativa tiene la finalidad de lograr los siguientes tres objetivos: "Precisar la facultad que tiene la Junta de Coordinación Política para conocer el estado que guardan las finanzas de la Cámara, así como para que se analice y evalúe la ejecución del presupuesto. "Incrementar de 36 a 38 el número de comisiones ordinarias enlistadas en el artículo 39 de la Ley Orgánica, creando una Comisión de Seguridad Pública y otra de Desarrollo Metropolitano. A la vez que se propone modificar la denominación de otras dos comisiones. De aprobarse esta reforma quedarían un total de 42 comisiones ordinarias. "Establecer las reglas básicas para solucionar los casos de empate en las votaciones de las comisiones, salvo en los asuntos de carácter procedimental que algunas de ellas atienden cuando resuelven asuntos relacionados con imputaciones o fincamiento de responsabilidades o bien en materia de juicio político y declaración de procedencia. "Crear el Comité de Administración de la Cámara de Diputados, cuya existencia no se encuentra prevista en el Título Segundo de la Ley Orgánica del Congreso General vigente. "La propuesta de clarificar la competencia que tiene la Junta de Coordinación Política para analizar y evaluar el estado de las finanzas de la Cámara, con base en los informes que le entregue la Secretaría General, encuentra su justificación en el artículo 3º Transitorio, fracción iV, inciso a), de la Ley Orgánica vigente, que previene que los asuntos que estaban a cargo del Comité de Administración previsto en la anterior ley quedarán a cargo de la Junta de Coordinación Política. "Por lo que se refiere a la propuesta de esta iniciativa relacionada con el número y denominación de las comisiones, se trata de dotar a la Cámara de órganos internos, responsabilizados de la materia concerniente a la seguridad pública, a la cual la ciudadanía le atribuye importancia prioritaria entre sus demandas, cuya eficaz respuesta por parte del Estado depende en buena medida de los mecanismos legales y presupuestarios que corren a cargo, respectivamente, del Congreso General y de esta Cámara de Diputados. "Por ser el deber primario e inmediato del órgano gubernamental dar seguridad a la población del país, se ha constituido en una preocupación central de la administración pública y de los legisladores. Por esta razón el Congreso reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y creó la Secretaría de Seguridad Pública, separando la materia correspondiente de la que atiende la Secretaría de Gobernación. "Pese a ello en la Cámara de Diputados se mantuvo la denominación de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, lo que obligó a la LVIII Legislatura a constituir una Comisión Especial de Seguridad Pública a fin de darle singularidad y especialización al tratamiento legislativo de esta área. "Como puede advertirse el conjunto de las asignaturas que deben ser atendidas al respecto justifica que en esta oportunidad se incorpore al listado de comisiones ordinarias la de Seguridad Pública, modificando con ello la denominación de la actual Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, para quedar solamente con el nombre de Comisión de Gobernación. "Con finalidades similares de congruencia se propone el cambio de denominación de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial para designarla Comisión de Economía, dándole paralelismo con el nombre de la dependencia del gobierno federal correspondiente y a la que se mantienen como materias de su competencia las relativas a artesanías, comercio y patrimonio y fomento industrial, según lo dispone el cuadro correspondiente al inciso a) de la fracción IV del artículo 3º Transitorio de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. "Por otra parte, los grupos de trabajo y los coordinadores de las fracciones parlamentarias que integramos esta Quincuagésima Novena Legislatura, consideramos de la mayor relevancia atender lo concerniente al fenómeno cada vez más recurrente en el país de la urbanización de las metrópolis, que trasciende los ámbitos del Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey, mostrando su presencia en varias otras ciudades de la República, en cada vez más entidades federativas. "Esta preocupación no es reciente, pues Legislaturas anteriores han avizorado la integración de grupos dirigidos a atenderla y es compartida por la administración pública, el sector privado, los grupos y organizaciones interesados en el medio ambiente y el equilibrio ecológico, así como por los académicos, intelectuales e instituciones educativas y de investigación científica. "La urbanización de las metrópolis es un fenómeno que distinguirá a nuestro siglo frente al cual nuestra Legislatura debe preparar sus mecanismos e instrumentos de atención, a fin de perfeccionar las medidas legislativas necesarias que permitan preservar y mejorar los recursos naturales y el medio ambiente, así como las relaciones entre el hombre, la naturaleza y su medio físico y social. Esto necesita de leyes debidamente sustentadas, que instrumenten diversas normas de nuestro texto constitucional. En tal afán se crea la Comisión Ordinaria de Desarrollo Metropolitano. "La conformación numérica de la Quincuagésima Novena Legislatura de la Cámara de Diputados, aunada a la necesidad de establecer alianzas y consensos para las votaciones en el pleno y el seno de las propias comisiones, permiten avizorar la posibilidad de empates al determinarse mediante el voto de los legisladores sus dictámenes y resoluciones. Esta muy probable circunstancia ocasionaría estancamiento o parálisis en la actividad legislativa lesivos para la eficacia del trabajo y la imagen de la Cámara, a lo que debemos responder con los procedimientos y mecanismos más sencillos pero suficientes que lo superen. "El artículo 160 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el capítulo destinado a las votaciones, determina que si hubiere empate en las votaciones que no se refieran a la elección de personas, se repetirá la votación en la misma sesión y si resultare empate por segunda vez se discutirá y votará de nuevo el asunto en la sesión inmediata, aunque la práctica parlamentaria puede permitir que las reglas aplicables al pleno rijan igualmente para las Comisiones. El problema para estas no queda resuelto debidamente pues es previsible la persistencia de la decisión en grupos de menor número de miembros. En razón de lo dicho, los que suscribimos esta Iniciativa consideramos necesario retomar en la Ley Orgánica textualmente el contenido del Artículo 160 del Reglamento antes citado, adicionando además, que en caso de persistir el empate, el asunto sea resuelto en el pleno, el cual contará con esta misma norma si dentro de él se refleja igualmente la paridad en los votos. Todo lo que se expresa en este tema es fundamental para promover el acuerdo en la conformación de las Comisiones, pues se asegura que cualquiera sea el número de los integrantes de las mismas por cada grupo parlamentario se garantiza la eliminación de un mecanismo frecuente de retraso y obstrucción en el procedimiento legislativo. Por lo que toca a la creación del Comité de Administración de la Cámara, es conveniente recordar que en su eliminación en la Ley vigente de la LVII Legislatura, se fundó en que la materia administrativa debería estar a cargo de la Junta de Coordinación Política, lo cual se desprende del Artículo 34 de la propia Ley que enumera sus atribuciones y del cuadro concerniente a las transparencias de materias y competencias entre los antiguos Comités y nuevos órganos o áreas que debian asumir sus tareas, el cual forma parte igualmente del Inciso A) de la Fracción IV del Artículo 3º. Transitorio de la Ley Orgánica. La experiencia de la anterior Legislatura así como la importancia y diversidad de asuntos que obligadamente debe atender la Junta de Coordinación Política, órgano de dirección fundamental de la Cámara, son factores que aconsejan la necesidad de crear un órgano que la auxilie en la resolución de las complejas cuestiones de la Administración de este órgano legislativo, que recupere la vieja tradición del Comité de Administración pero que el mismo tiempo se vincule con la Junta quien tiene el poder administrativo originario como instrumento que le dé racionalidad, seguridad, eficacia, transparencia, rapidez, certeza y honradez a las secciones de este carácter. Por último, aunque la Ley Orgánica actual otorga al pleno la facultad de integrar Comités, es de relevancia que el Comité de Administración que se propone, adquiera la permanencia que le proporciona su inclusión en la Ley en razón de la importancia de las materias a su cargo. Por lo anteriormente expuesto, los suscritos Diputados Federales de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados, sometemos a su consideración el siguiente Proyecto de: Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Título II de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. ARTICULO UNICO.- Se reforma y adiciona el Artículo 34º , se reforman las Fracciones de la V a la XXXVI y se adicionan dos Fracciones al Artículo 39, se adiciona un Numeral 7 al Artículo 45º y se reforma y adiciona el Artículo 46º, todos del Título II de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: ARTICULO 34º.- Inciso E) del número, del primero. Analizar y en su caso aprobar el Informe de Ejecución que reciba de la Secretaría General en donde se establezca el estado que guardan las finanzas de la Cámara. Inciso f): Elaborar y proponer a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos el anteproyecto de la parte relativa del estatuto por el cual se normará el servicio de carrera administrativo y financiero a efecto de que lo considere para la redacción del proyecto de dicho instrumento normativo. Inciso g): Asignar, en los términos de esta ley, los recursos humanos, materiales y financieros, así como los locales que correspondan a los grupos parlamentarios. Inciso h): Los demás que le atribuyan esta ley y/o los ordenamientos relativos. ARTICULO 39.- Del número 2.- 1.- Agricultura y Ganadería. 2.- Asuntos indígenas. 3.- Atención a grupos vulnerables. 4.- Ciencia y tecnología. 5.- Comunicaciones. 6.- Cultura. 7.-Defensa Nacional. 8.- Desarrollo metropolitano. 9.- Desarrollo rural. 10.- Desarrollo social. 11.- Economía 12.- Educación pública y servicios educativos. 13.- Energía 14.- Equidad y Género 15.- Fomento cooperativo y economía social 16.-Fortalecimiento al federalismo. 17.- Gobernación. 18.- Hacienda y Crédito Público. 19.- Justicia y derechos humanos. 20.- Juventud y deportes. 21.- Marina. 22.- Medio ambiente y recursos naturales. 23.- Participación ciudadana. 24.- Pesca. 25.- Población, fronteras y asuntos migratorios. 26.- Presupuesto y Cuenta Pública. 27.- Puntos constitucionales. 28.- Radio, televisión y cinematografía. 29.- Recursos hidráulicos. 30.- Reforma agraria. 31.- Relaciones exteriores. 32.- Salud 33.- Seguridad pública. 34.- Seguridad social. 35.- Trabajo y Previsión Social. 36.- Transportes. 37.- Turismo y, 38.- Vivienda. ARTICULO 45.- Punto 7.- Las comisiones tomarán sus decisiones por mayoría de votos de sus miembros. En caso de empate en la votación de un proyecto de dictamen o resolución, deberá repetirse la votación en la misma sesión y si resultare empate por segunda vez, se discutirá y votará de nuevo el asunto en la sesión inmediata pero si aquél persistiere, el asunto será resuelto en definitiva por el Pleno, dando cuenta de ambas posiciones, escuchando a los oradores a favor y en contra que determine el Presidente de la Mesa Directiva y conforme a las reglas del debate que rigen a la Asamblea. Los proyectos de dictamen de la sección instructora y los de las comisiones encargadas de resolver asuntos relacionados con imputaciones o fincamiento de responsabilidades, así como de juicio político y declaración de procedencia, sólo pasarán al Pleno si son votados por la mayoría de los integrantes respectivos. ARTICULO 46.- Punto número 3.- Para auxiliar a la Junta de Coordinación Política en el ejercicio de sus funciones administrativas, habrá un Comité de Administración. El acuerdo de su creación será propuesto al Pleno por la Junta y deberá señalar su objeto, integración y atribuciones así como la directiva del Comité, cuya presidencia deberá recaer en un diputado del mismo grupo parlamentario de quien presida aquella. Punto número 4.- A propuesta de la Junta de Coordinación Política, el Pleno propondrá constituir grupos de amistad para la atención y seguimiento de los vínculos bilaterales con órganos de representación popular de países con los que México sostenga relaciones diplomáticas. Su vigencia estará ligada a la de la Legislatura en que se conformaron, pudiendo desde luego ser establecidos nuevamente por cada Legislatura. TRANSITORIO: Unico.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Palacio Legislativo de San Lázaro, a los cuatro días del mes de septiembre del año 2003. Firman la diputada Elba Esther Gordillo Morales, coordinadora del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, diputado Francisco Barrio Terrazas coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, diputado Pablo Gómez Alvarez coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, diputado Jorge Kahwagi Macari coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, diputado Alejandro González Yánez coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, diputado Jesús Martínez Alvarez coordinador del grupo parlamentario del Partido Convergencia. Es cuanto, señor Presidente. -