El diputado Francisco Rojas Toledo: Con su permiso, señora Presidenta; honorable Asamblea: los suscritos, diputados federales integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, integrantes de la LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y en la fracción XIII del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permiten someter a la consideración de este Pleno de la honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa, por la cual se reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud, misma que se fundamenta y motiva bajo la siguiente Exposición de Motivos Como bien sabemos, el derecho a la salud es uno de los más importante valores de las personas, ya que entre muchos otros esto dignifica al hombre y, desde luego, a las mujeres también, consagrado dentro de nuestra Constitución Política, en el artículo 4o., en el cual nos menciona que "el Estado tiene la obligación de establecer las bases y modalidades de acceso a los servicios de salud a través de sus leyes". Asimismo, nos marca que "las niñas y los niños tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral". Por otra parte, nuestra Ley General de Salud, en el artículo 25, dispone que, "conforme a las prioridades del sistema de salud, se garantizará la extensión cuantitativa y cualitativa de los servicios de salud, preferentemente a los grupos vulnerables, entre los que destaca la niñez". Cabe señalar que, a pesar de que se tiene regulada dicha situación en algunos ordenamientos legales de nuestro país, hoy día son miles de mexicanos los que carecen de servicios básicos de salud. Sin embargo, nos damos cuenta de que el Estado ha podido llevar a cabo estrategias para combatir y aventajar este problema. Ejemplo de ello es el Programa Nacional de Salud 2001-2006, el cual marca que "es necesario analizar la desigualdad de las condiciones de salud". Asimismo, dicho programa señala que existe un rezago en muchos sectores de la población. Por ello sabemos que la falta de acceso a los servicios de salud se ha venido originando como un problema que día a día se agudiza y repercute principalmente en los grupos más vulnerables de nuestro país. Por ende, es determinante en el ciclo pobreza-enfermedad, ya que la vida familiar se trastorna, pues para atenderlos se utilizan recursos extraordinarios que inciden en la dinámica del empobrecimiento. Cabe destacar que esta problemática se vuelve mucho más grave cuando señalamos a la población infantil: sabemos que muchas familias se ven imposibilitadas para atender en alguna enfermedad o patología a sus hijos, ya que no son derechohabientes o beneficiarios del sector salud, donde en la mayoría de los casos se les pide cuota de recuperación, las cuales exceden su capacidad de pago. Por otro lado, al observar datos que arroja el INEGI sobre el uso de servicios de salud, vemos que aproximadamente 4 por ciento de los niños y las niñas no tienen acceso a ningún servicio de salud público ni privado. Como vemos, es una situación grave ya que, con excepción de los niños asegurados cuyos padres cubren por ley las cuotas de la seguridad social, todos los demás niños y niñas se ven obligados a pagar al menos una cuota por la atención médica. Sabemos que en nuestra sociedad se ha establecido la pobreza como el principal problema de salud pública: hombres y mujeres enferman porque son pobres; se vuelven más pobres porque están enfermos, y más enfermos porque son más pobres. Ante esta desfavorable situación, debemos cuestionarnos seriamente sobre el aprovechamiento de los recursos sanitarios disponibles y que, al mismo tiempo, se busquen alternativas eficaces para combatir los problemas del sector salud. Es menester reconocer que ya se mencionaron las acciones que el gobierno ha hecho, tanto con programas como con reformas de algunos ordenamientos legales. Sin embargo, lo anterior no es lo suficiente para resolver dicha problemática. La salud es y debe ser claramente entendida como un derecho y un elemento indispensable para el desarrollo humano. No debe ser considerada un privilegio sólo para algunos: si es el reto de todos, es porque toda la población tenga servicios médicos de calidad y acceso a los mismos. Un motivo de ello es esta reforma. Para ello, cabe decir que la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares, elaborada por el INEGI, es una fuente primaria de información para evaluar la situación socioeconómica de las familias mexicanas. Para clasificar estas familias se utilizan deciles de la distribución del ingreso. Los primeros corresponden a los hogares de menor ingreso; por ende, en los últimos se ubican los que mayores ingresos reciben. Por lo anterior, la prestación de los servicios debe ser ad hoc a las necesidades de cada uno de los mexicanos y mexicanas. Y en este caso, las personas en extrema pobreza son a quienes incluimos en esta reforma que, por ende, son las que se encuadran en los tres primeros deciles y no como lo menciona actualmente el artículo 36, el cual en el último párrafo dice: "Para la exención, la familia solicitante se debe encontrar en el nivel de ingreso correspondiente a los tres últimos deciles establecidos por la Secretaría de Salud". Como observamos, las personas incluidas en los últimos tres deciles son las familias que perciben mayores ingresos que las primeras y con esto estamos ante una desigualdad. Por ende, al existir tal desequilibrio en dicho artículo, esta reforma va dirigida a que los beneficiados por la exención deberán ser las familias que se encuentran en el nivel de ingreso de los primeros tres deciles. Por otro lado, el decreto de la última reforma del artículo de nuestra incumbencia, publicado el 18 de enero de 2005 en el Diario Oficial de la Federación, en su artículo tercero transitorio menciona que todos los niños beneficiarios de la reforma deberán ser incluidos obligatoriamente en el programa de control del niño sano en la jurisdicción sanitaria correspondiente. Por lo anterior, es menester decir que la Secretaría de Salud no cuenta con una estructura orgánica con algún departamento o área que contemple este programa, por lo que se elimina dicho artículo transitorio. Por último, es de mencionarse que la salud es el principal patrimonio de nuestra sociedad y la condición indispensable para la construcción del México exitoso y triunfador que queremos y lo es para asegurar condiciones de justicia social en nuestro país. Por lo anteriormente expuesto someto a su consideración la siguiente Iniciativa de decreto que reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud Único. Se reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud. Artículo 36. Se eximirá de cobro de las cuotas de recuperación por concepto atención médica y medicamentos a todo menor, a partir de su nacimiento hasta cinco años cumplidos, que no sea beneficiario o derechohabiente de alguna institución del sector salud. Para el cumplimiento de esta disposición, será requisito indispensable que la familia solicitante se encuentre en un nivel de ingreso correspondiente a los tres primeros deciles establecidos por la Secretaría de Salud. Transitorio Único. Se elimina el tercer artículo transitorio del decreto publicado el 18 de enero de 2005 en el Diario Oficial de la Federación, el cual reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Es cuanto, señora Presidenta.