EL C. DIPUTADO RAMÓN LEÓN MORALES (PRD): Al día de hoy la función evaluativa no es una actividad sistemática y permanente, por lo que como consecuencia no existe una cultura de evaluación entre los actores de la educación, lo que entre otras cosas ha generado un manejo poco transparente de los resultados de las mismas. De la misma manera esos resultados generalmente no son tomados en cuenta para corregir el rumbo porque hay un esquema de gestión institucional que permita adoptar las medidas conducentes. "Frente a este escenario, el conjunto de reformas, adiciones y creación de leyes que vengo a proponer, busca en primera instancia retomar la iniciativa que en ese sentido presentó el senador Armando Cavaría, dado que en ella conjunta una buena parte de las propuestas del Partido de la Revolución Democrática en torno del tema, pero desde una perspectiva más amplia sobre lo que se necesita para institucionalizar la función de la evaluación en el Sistema Educativo Nacional. "Nuestra propuesta plantea la necesidad de contar con un Sistema Nacional de Evaluación de la Educación, sobre todo a la luz de los alcances que derivan del limitado decreto presidencial de creación del instituto evaluador. "En síntesis, nuestras propuestas se despliegan en tres dimensiones: "Primera.- Buscamos crear la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de la Educación, para regular todo lo relativo en esa materia y en cuyo marco se instaure el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. "Segunda.- Se reforma la Ley General de Educación, a fin de darle la congruencia necesaria a la nueva normatividad con al que rige al conjunto del Sistema Educativo Nacional. "Tercera.- Se reforma la Ley de Entidades Paraestatales, a fin de garantizar una mayor autonomía de la institución que se crea. "De manera particular me interesa destacar algunos elementos que perfila nuestra propuesta y que desde nuestro punto de vista viene a potenciar el papel de la evaluación que se realiza en nuestro país, así como a llenar vacíos legales que no fueron llenados con la creación del Instituto por vía del decreto presidencial. "La iniciativa de Ley del Sistema Nacional de Evaluación de la Educación, pretende establecer un marco general que regule las funciones de evaluación de la educación en México en términos de: "a) Delinear un conjunto e principios y objetivos que regulen esa función sustantiva en cuanto a cuestiones como la relación SEP-INE, la relación INE-Instituciones de educación superior, la relación INE-Instituciones de educación superior privadas y las públicas y dentro de ellas aquellas que cuentan con autonomía. Además busca regular el papel de evaluación que llevan a cabo instancias privadas y sociales como el CENEVAL. "b) Crear el INE como el órgano que se instituye para aplicar, supervisar y vigilar los principios y políticas del Sistema Nacional de Evaluación del Sistema Educativo Nacional. "La reforma de la Ley General de Educación busca señalar estas nuevas atribuciones y facultades, tanto del INE como de la SEP y las autoridades locales respecto de la evaluación. Además, busca darle mayores atribuciones al poder público, INE, SEP y autoridades estatales, para tener capacidad de evaluar la educación que imparten las instituciones de educación superior particulares, que cuentan con reconocimiento de validez oficial. "Cabe señalar que el decreto del Presidente Fox evita toda posibilidad de que el INE evalúe la educación superior. "Para darle mayor autonomía al INE, la cual se encuentra muy acotada en virtud de que la reforma constitucional es poco viable en esta coyuntura, situación que obliga a que el instituto necesariamente sea un organismo descentralizado, pero a fin de cuentas dependiente del Ejecutivo Federal, consideramos entonces indispensable reformar el artículo 3º de la Ley de Entidades Paraestatales, a fin de sectorizar al futuro Instituto de la SEP. "El vigente artículo 3º de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, otorga autonomía a las universidades y demás instituciones de educación superior, así como a los centros públicos de investigación, lo cual proporciona flexibilidad que requieren sus funciones de investigación, educación y difusión de la cultura. Asimismo establece trato especial para la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la Procuraduría Agraria y la Procuraduría Federal del Consumidor. "Esas excepciones se han justificado en razón de las funciones especializadas de las entidades. Justamente por sus funciones técnicas y necesidad de un cierto grado de autonomía, es necesario incluir al INE junto con las otras instituciones. "Por todo lo antes expuesto, en mi carácter de diputado federal de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad constitucional que me concede el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su correlativo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía, la iniciativa con Proyecto de Decreto mediante el que se expide la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de la Educación, se reforma la fracción 11 del artículo 12, los artículos 29, 30, 31, párrafo tercero del artículo 69, párrafo segundo del artículo 70 y artículo 71 y 72 de la Ley General de Educación y el párrafo tercero del artículo 3º de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales". En obviedad del tiempo ratifico mi petición de que sea publicado todo el articulado y la exposición de motivos de esta ley. Gracias señor Presidente. -PRESIDENTE, DIP. CARLOS ACEVES DEL OLMO: Gracias diputado. Túrnese a las Comisiones de Educación Pública y Servicios Educativos y de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados e insértese íntegramente en La Gaceta de esta Cámara. Adelante señor Diputado. -EL C. DIPUTADO RAMON LEON MORALES. Gracias. La siguiente Iniciativa de Ley es con respecto a Iniciativa de Decreto que Reforma la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. El Poder Legislativo de nuestro país ha empezado a asumir funciones que históricamente le corresponden; por un lapso muy largo de tiempo la tarea del Congreso de la Unión resultó relegada de las decisiones fundamentales del país. Esta larga ausencia provocó que lo que sucediera o dejara de suceder en el Congreso no interesara a la opinión pública ni a la gente. Podemos decir que el fortalecimiento del Poder Legislativo en nuestro país se da a partir de su pluralidad y que el proceso se acelera en definitiva desde que los acuerdos se hicieron ineludibles ante la ausencia de una mayoría partidista. Ahora, legítimamente la sociedad está muy atenta de lo que resuelve o deja de resolver el Congreso de la Unión de cuándo trabaja, de cómo trabaja y la manera de cómo se administra. Este es un valor democrático de primer orden que debe preservarse y obliga a trabajar sobre esquemas distintos a los del pasado. En este propósito de actualización de los esquemas normativos, se debe también buscar la profesionalización de los trabajos del Congreso, situación que fortalece a este Poder y coadyuva al equilibrio de Poderes. La anterior Legislatura hizo un gran esfuerzo por actualizar el marco normativo del Congreso, institucionalizó la pluralidad en el Legislativo y avanzó en la concreción de un servicio de carrera para este Poder. Se buscó preservar principios de imparcialidad, autonomía y profesionalización del trabajo de apoyo parlamentario y administrativo ciertamente ausente hasta entonces. No obstante se torna necesario seguir avanzando en el perfeccionamiento de esta parte del ordenamiento legal que rige los trabajos del Congreso, bajo la premisa fundamental de que el centro de este Poder son los Legisladores y que las instancias de apoyo parlamentario administrativos deben servir de manera permanente a estos para el cumplimiento de sus vastas responsabilidades. Las tareas políticas de la Cámara de Diputados son responsabilidad exclusiva de los Legisladores quienes fueron electos por el pueblo de México y por ello no pueden delegarse en funcionarios que no forman parte de este Poder. Por ello proponemos reformar los Artículos: 14, 15, 23, 26, 35, 37, 38, 42, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 55, 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para desaparecer las figuras de Secretario General de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros, para establecer los de Oficial Mayor, Coordinador de Servicios Parlamentarios y Tesorero. Se preservan las características de profesionalismo e imparcialidad para los Titulares de estas instancias y se omiten facultades extraordinarias que tiene sobre todo la Secretaría General, las cuales son de naturaleza política ye n algunos casos la superponen a la tarea de los Legisladores. Así, por ejemplo, se elimina la actual atribución de la Secretaría General de intervenir en las sesiones de instalación de las Legislaturas, de llevar a cabo la constitución de los grupos parlamentarios de asistir de manera permanente a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos; de solicitar la extinción de Comisiones Especiales; de firmar los acuerdos de la Mesa Directiva, atribuciones que no concuerdan con la naturaleza que deben tener las instancias administrativas. Igualmente proponemos que la designación de estos funcionarios se haga por mayoría de los miembros presentes de la Cámara y no por mayoría calificada como sucede ahora; asimismo se establece la obligación de la Cámara de Diputados de hacer público el tabulador de las percepciones de todos sus trabajadores y funcionarios, desde el más modesto hasta el más alto mismo que debe incluir cualquier prestación económica adicional que reciba; Asimismo se establece de manera expresa la prohibición de que en la Cámara de Diputados haya funcionarios públicos que perciban un emolumento mayor a la de los legisladores. Con la vieja tradición de homologar los salarios y prestaciones de los funcionarios al servicio del Poder Legislativo con los funcionarios que sirven al Poder Ejecutivo, se presentó la circunstancia de que los servidores de los diputados ganen más que los propios diputados. Por lo anteriormente expuesto y fundado, presentamos la siguiente iniciativa de reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: ARTICULO UNICO.- Se reforman los artículos 14, 15, 23, 26, 35, 37, 38, 42, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 55, 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Señor Presidente, en obviedad del tiempo y en virtud de que son muchos los articulados, le solicito la publicación íntegra de esta iniciativa en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates, dejando muy claro que esta iniciativa ha sido presentada por el diputado Martí Batres Guadarrama y un servidor. Muchas gracias.