EL C. DIPUTADO ESTEBAN SANDOVAL OCHOA: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados: no se precisa de una fecha histórica concreta para evocar a Emiliano Zapata, el hombre, el agrarista revolucionario y el símbolo. Entre los historiadores se discute si el héroe es producto de su momento histórico, de su cultura y de una particular problemática o, al contrario, es el líder, el visionario, quien auspicia y orienta el cambio histórico. A varias décadas de la gesta revolucionaria en la cual Emiliano Zapata fue protagonista, nos queda claro que no existe contradicción entre dichas teorías históricas, y qué mejor ejemplo para acreditarlo que el pensamiento y la obra del Caudillo del Sur. En efecto, el zapatismo se inicia como una revolución local, circunscrita a un medio determinado, a una tradición histórica y a un sector mayoritario del pueblo que en aquel momento era víctima de la concentración de la tierra en unas cuantas manos. Pero también Zapata fue el personaje lúcido y generoso que entendió su momento, que se comprometió profundamente con los desheredados y que combatió por sus causas con las armas en las manos hasta su propio sacrificio . Coinciden los historiadores en que ciertamente el zapatismo principia como un movimiento local. Pero luego, merced a su diario y a las luchas revolucionarias encabezadas por el Caudillo, cobra una dimensión nacional e incluso internacional, pues nadie negará que Zapata trascendió a la historia como un símbolo. La influencia de Emiliano Zapata en la forja de nuestra nación es y sigue siendo indiscutible. Diversos momentos cruciales marcan su impronta en la lucha revolucionaria. El abanderamiento del movimiento rebelde en su natal estado, cuando Zapata con 70 hombres de su pueblo, de Villa de Ayala y de Moyotepec se lanza a la contienda con el grado de coronel. El lanzamiento del Plan de Ayala, en la sierra de Puebla, cuyo lema fue Libertad, Justicia y Ley; su decisiva influencia en los acuerdos de la convención revolucionaria de Aguascalientes, en la cual se aceptaron oficialmente los artículos agrarios de dicho Plan, impulsando de esta manera a la convención a sentar los principios de reforma socioeconómica y el impacto de todos estos acontecimientos en el proceso de la reforma agraria y en la Constitución de 1917. De todos estos eventos históricos seguramente el Plan de Ayala es el más significativo, ya que su espíritu y texto revelan nítidamente los ideales que inspiraron al movimiento zapatista. El derecho de los pueblos a existir y a su vigorosa defensa, la necesidad de expropiar una tercera parte de la superficie de las haciendas para dotar a los pueblos que carecían de tierras, entre otras. Emiliano Zapata dio cabal muestra de lealtad y aguerrida defensa al Plan de Ayala, pues el Caudillo en reiteradas ocasiones manifestó que no reconocería ningún gobierno que no elevara los principios agrarios del Plan de Ayala a preceptos constitucionales. Esta actitud inconmovible explica claramente la gran influencia del zapatísmo tanto en la Convención Revolucionaria como en el pensamiento del constituyente de 1917. De esta manera y con plena justicia se considera a Emiliano Zapata como el principal precursor del proceso de reforma agraria, como su más preclaro inspirador y mártir. Recordamos a Zapata con profunda admiración y pleno reconocimiento y nos preguntamos por qué la mayoría de los grandes héroes que ha tenido el mundo y México han sido víctimas de la maldad, de las ambiciones más reprobables y deleznables y de la traición. Dejemos a los filósofos de la historia ahonden en este misterio de la condición humana. Aquí y ahora es suficiente con honrar al revolucionario, al luchador, que le dio un sentido verdaderamente profundo, legítimo y humano al primer movimiento social del orbe: la Revolución Mexicana. Profundos misterios de la historia, el 10 de abril de 1919 Emiliano Zapata cae víctima de una traición: fue muerto en la Hacienda de Chinameca por las fuerzas del Coronel Jesús Guajardo, a las órdenes de Pablo González. Días después del asesinato, Guajardo y González fueron premiados y felicitados por Venustiano Carranza. El destino de un símbolo como lo es Zapata, es permanecer como algo vivo y actuante, como una tea encendida que alumbra el presente y nos permite atisbar en el porvenir. Mucho hemos avanzado desde la gesta agrarista que encabezó el Caudillo del Sur. Fuimos capaces de emprender y llevar a cabo un proceso de reforma agraria que fue y ha sido la base de la paz constructiva de México. En un primer momento los mexicanos suprimimos el latifundio y reestructuramos a la propiedad territorial para crear las instituciones del ejido de las comunidades y de la pequeña propiedad. En un segundo momento iniciamos el arduo trabajo de la organización de los campesinos para la producción. No obstante el esfuerzo histórico desplegado, el campo sigue siendo el sector más pobre y vulnerable, si se le compara con el gran impulso que han tenido los sectores industriales y de servicios en nuestro país. Aún existen regiones sumamente atrasadas, en las cuales prácticamente no arribó la Reforma Agraria, como es el caso de Chiapas; hoy en día pie día angular de un planteamiento de la concepción y práctica de la justicia social. Todavía 10 millones de indígenas están recordándonos que vivimos en un México lleno de contraste inaceptables, producto sobre todo de una injusta distribución de la riqueza y del ingreso nacional. Estos hechos deben movernos a un gran examen de conciencia y a una profunda reflexión, sobre todo ahora que el campo mexicano enfrenta inéditos retos productos de la globalización, de la celebración de tratados de libre comercio que lamentablemente han tenido diversos efectos negativos para el sector agrario y forestal del país. No podemos admitir, y nunca lo haremos, que so pretexto de un cambio de signo político e ideológico en la Presidencia de la República se pretenda cancelar la trayectoria histórica que inició Emiliano Zapata, que se atente contra el régimen comunal y ejidal y en general contra el espíritu y el texto del artículo 27 constitucional y de sus leyes reglamentarias, como la Ley de Desarrollo Rural, que contando con la aprobación mayoritaria del Poder Legislativo ha sido vetada por el gobierno del Presidente Vicente Fox, con argumentos confusos e irresponsables, sin importar el grave daño que sufre el campo mexicano. Sin duda, este veto expresa un propósito y una política anticampesina que trata de acabar con una economía y una cultura agraria para impulsar un modelo empresarial y neolatifundista. Insistiremos por la vía de la legalidad y de las instituciones en la aprobación de la Ley de Desarrollo Rural, porque estamos convencidos que con tiene esta propuesta la respuesta fundamental a las necesidades de los campesinos de México. Señoras y señores Diputados: ¡Zapata vive y seguirá viviendo porque la verdadera historia llega para quedarse y por ser verdadera no puede ni podrá olvidarse! ¡Por eso Emiliano Zapata, el hombre, el revolucionario, el prócer, se convirtió en símbolo; en signo que trasciende los límites de lo temporal, no obstante los embates actuales de un conservadurismo que pretende negar la historia y borrarla, que quiere desandar el camino tan fatigosamente re corrido, que pugna porque los mexicanos olvidemos los preclaros principios de defensa de la soberanía del Estado, de la unidad nacional, de la justicia social, de la reforma agraria, del grupo revolucionario de "¡Tierra y libertad!", la figura inmarcesible de Emiliano Zapata se yergue y se agiganta cada día más. Zapata, el ser humano murió el 10 de abril de 1919, víctima de la traición. Zapata, el prócer, el símbolo, el espíritu del agrarismo patrio, nació el 10 de abril de 1919 para transformar a la historia de México y permanecer en ella en la memoria colectiva de todos los mexicanos. Muchas gracias. (aplausos) LA C. VICEPRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Muchas gracias a usted, señor diputado Esteban Sandoval Ochoa. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Proceda la Secretaría a dar cuenta con el oficio que hemos recibido de la Cámara de Senadores. EL C. SECRETARIO, DIP. BERNARDO BORON VILCHES: Oficio de la H . Cámara de Senadores, con el que se remite Iniciativa que reforma la Ley del Impuesto sobre Automóviles Nuevos. CC. SECRETARIOS DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS. PRESENTE Me permito comunicar a ustedes que en sesión ordinaria celebrada en esta fecha, el Senador Fernando Gómez Esparza, a nombre de diversos senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos. La Presidencia dictó el siguiente trámite: "Para los efectos de los dispuesto por el Artículo 72 inciso h) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, remítase a la Cámara de Diputados", misma que se anexa. Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. SEN. CARLOS CHAURAND ARZATE, Vicepresidente en funciones. EXPOSICION DE MOTIVOS Los representantes populares tenemos la responsabilidad de luchar con atención los reclamos sociales para transformarlos, con toda justicia, en acciones legislativas que busquen la equidad, el desarrollo y el bienestar en el país. Al mismo tiempo, tenemos la responsabilidad de pugnar por que los otros poderes de la unión se sujeten al cumplimiento de sus deberes constitucionales y compromisos explícitos con los ciudadanos. Durante el año pasado, en el Congreso de la Unión se vivió un intenso y acalorado debate sobre la regularización de los vehículos de procedencia extranjera que se encuentran en el territorio nacional, cuyo proceso está hoy en plena marcha. En aquél momento, la fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional manifestó que se trataba de un problema que requería una solución urgente, tanto para beneficiar a los cerca de dos millones de poseedores de un vehículo, como para normalizar por la vía legal una situación irregular que de facto se estaba presentando. También fuimos puntuales en señalar que era necesario proponer alternativas de carácter compensatorio viables, justas y oportunas para evitar que la medida de regularización afectara tanto a la planta productiva nacional de la industria automotriz como a los concesionarios y distribuidores de vehículos. Más aún, supimos que al aprobar la Ley de Regularización de Vehículos Extranjeros tendríamos que buscar otro tipo de incentivos adicionales para los millones de automovilistas y sus familias que estaban y están haciendo un esfuerzo para cumplir con todas sus obligaciones al poseer un vehículo nacional, aún pasando sobre todas las aparentes ventajas, la mayoría de carácter financiero, que les otorgaba el adquirir un vehículo extranjero irregular. Los problemas de fondo en relación a esta heterogeneidad del parque vehícular nacional son, en efecto, financieros. En primer lugar, está la excesiva carga tributaria que se impone a quienes adquieren un vehículo nacional. Las elevadas tarifas del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, el impuesto al Valor Agregado, el pago sobre. tenencia y un sinnúmero de gravámenes encarecen los vehículos hasta hacerlos inaccesibles para el grueso de los ciudadanos. En segundo lugar están desde luego los problemas relativos al ingreso y a su injusta distribución. A ello debemos sumarle la pretensión de que intente incentivarse la compra de vehículos cuyas características técnicas sean compatibles con la emisión de óxidos de nitrógeno, que según los técnicos y fabricantes de vehículos no es el parámetro adecuado para medir la contaminación del medio ambiente, que en realidad son los más caros e inaccesibles para la mayoría de las familias mexicanas, cuyo nivel de ingresos convierte el goce de un vehículo nuevo y digno, en un lujo que sencillamente no pueden pagarse. La propuesta del ejecutivo padece de una excesiva complicación administrativa, como resultado de realizar una serie de cálculos para determinar los factores que complementarán la tarifa del impuesto, basados sobre todo en la emisión de gramos de óxidos de nitrógeno por kilometro, estableciendo innumerables diferenciaciones entre los tipos de vehículos reservando los cálculos para la esfera de los especialistas y desterrando toda posibilidad de simplificación administrativa. Lo anterior sin contar con el hecho de que en nuestro país pocos modelos de vehículos están en condiciones de cumplir con esa normatividad, y quienes la cumplen son causalmente los de costo más elevado, lo que obligaría a que necesariamente resulten afectados los compradores de vehículos austeros o populares, con un impuesto más elevado. Peor aún, se trata de la introducción de una medida infértil al no producirse en el país un combustible o gasolina adecuada para ese tipo de motores. Los argumentos en defensa de esta propuesta aseguran que se tendrá una reducción significativa en el Impuesto sobre Automóviles Nuevos (ISAN) lo que es sin duda un espejismo, ya que los beneficios reales no se alcanzan sino después de un lapso de cinco anos, mientras que en los primeros años de su aplicación !o que en realidad se tiene es un aumento considerable en el monto final que los compradores deberán absorber, incrementando por lo tanto el costo de los vehículos. La fracción parlamentaria del PRI ha analizado las diversas propuestas en relación al problema vehícular en México, y ha llegado a la conclusión de que es fundamental que se estimule el consumo de automóviles a través de la desaparición paulatina de las cargas fiscales que a éstos se imponen. Este es un reclamo que no es exclusivo de las familias que necesitan un auto para sus necesidades domésticas, desde luego, de las empresas que tienen necesidades de transporte de materia prima o de bienes resultado de sus actividades productivas; de los profesionistas que los requieren para la prestación oportuna de sus servicios; de los transportistas; y de los empresarios del sector automotriz que necesitan una reactivación de sus fuentes de empleo. En otras palabras, se trata de una medida cuya única oposición podría venir precisamente de quien disfruta directamente de los beneficios de la tributación, que es el Gobierno Federal. Sin embargo, en reiteradas ocasiones el titular del ejecutivo ha señalado que es conveniente la desaparición de todos estos impuestos. De manera que en apoyo a estos compromisos públicos, senadores del PRI proponen esta iniciativa de Ley que disminuye las tarifas del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, estableciendo un incremento gradual que no lesiona a los adquirientes de vehículos, pero que sí beneficia enormemente a los compradores de vehículos cuyos precios son de moderados a medios. Se pone un énfasis especial para beneficiar a los mexicanos que adquieran automóviles de modelos populares y a las pequeñas y medianas empresas cuyas necesidades de transporte de personas o mercancías no requieren de lujos o accesorios costosos. De igual manera, en la iniciativa propuesta va implícito el reconocimiento a la importancia de la industria automotriz, que tiene un gran efecto de encadenamiento con otras industrias como la de autopartes, la de componentes eléctricos, vidrieras y muchas otras, lo que significa la posibilidad de conservar los empleos de miles de mexicanos y la generación de otros nuevos, además de la consecuente derrama económica producto de esta actividad. La iniciativa tiene además la gran bondad de propiciar la simplificación administrativa en favor de la autoridad, estableciendo rangos fijos y claros que no requieren de complejos cálculos ni de fórmulas inaccesibles para el resto de los mortales. El esquema tarifario que se propone, si bien reduce algunas tasas impositivas, en el corto plazo puede representar mayores beneficios en la recaudación fiscal por ese concepto, debido al incremento esperado de la adquisición de vehículos que pretende alentar. Si no deseamos que los mexicanos adquieran chatarra extranjera, como aquí se le ha llamado, hay que pugnar por que se les ofrezcan vehículos nuevos y baratos en el País. Si las tasas y tarifas impositivas son la causa de que sigan ingresando automóviles irregulares al territorio nacional, es necesario que se revisen a profundidad para corregir sus deficiencias, que consisten fundamentalmente en los altos montos, la inequidad, la complejidad administrativa y el afán recaudatorio del gobierno. Si queremos que los ciudadanos colaboren para la reducción de los niveles de contaminación, la solución no es obligándoles a que compren vehículos de costo elevado sino apoyándoles para que cambien sus automóviles antiguos, nacionales o "chocolates", por otros más nuevos y modernos. Para que esta meta se alcance, el gobierno debe hacer un sacrificio y no seguir pidiéndoselo a los mexicanos. Como el propio Presidente de la República lo ha señalado "se puede lograr evitando corruptelas a nivel gubernamental; adelgazando la burocracia improductiva; legalizando la economía informal y combatiendo la evasión fiscal ". Basta reducir gastos onerosos, como por ejemplo, los que se destinan a publicidad y autopromoción. En tal sentido, los senadores priístas consideramos fundamental que se analice, discuta y apruebe el siguiente proyecto de reforma a la Ley del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, en los términos que se proponen en la siguiente INICIATIVA Con fundamento en los Artículos 71 y 72 Incisos f) e i) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se reforme el Artículo 3° de la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos. Dice: "Artículo 3o. Para los efectos del artículo 2°. de esta Ley, se estará a lo siguiente: I. Tratándose de automóviles con capacidad hasta de quince pasajeros, al precio de enajenación del automóvil de que se trate se le aplicará la siguiente: Si el precio del automóvil es superior a $ 207,373 49, se reducirá el monto del Impuesto determinado, la cantidad que resulte de aplicar el 7% sobre la diferencia entre el precio de la unidad y $ 207,373.49. Las Cantidades que correspondan a cada uno de los tramos de la tarifa de este artículo, así como las contenidas en el párrafo que antecede, se actualizarán en los meses de enero, mayo y septiembre de cada año, con el factor de actualización correspondiente al período comprendido desde el quinto mes inmediato anterior hasta el último mes inmediato anterior a aquél por el cual se efectúa la actualización, mismo que se obtendrá de conformidad con el artículo 17 A del Código Fiscal de la Federación. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicará el factor de actualización en el Diario Oficial de la Federación dentro de los tres primeros días de enero, mayo y septiembre de cada año. II. Tratándose de camiones con capacidad de carga hasta de 4,250 kilogramos, incluyendo los tipos de panel con capacidad máxima de tres pasajeros y remolques y semirremolques tipo vivienda, al precio de enajenación del vehículo de que se trate se le aplicará la tasa del 5%." Debe decir: "Artículo 3o. Para los efectos del artículo 2°. de esta Ley, se estará a lo siguiente: I. Tratándose de automóviles con capacidad hasta de quince pasajeros, al precio de enajenación del automóvil de que se trate se le aplicará la siguiente: Si el precio del automóvil es superior a $ 261,673.49, se reducirá el monto del Impuesto determinado, la cantidad que resulte de aplicar el 7% sobre la diferencia entre el precio de la unidad y $ 261,673.49. Las Cantidades que correspondan a cada uno de los tramos de la tarifa de este artículo, así como las contenidas en el párrafo que antecede, se actualizarán en el mes de diciembre de cada año, con el factor de actualización, mismo que se obtendrá de conformidad con el artículo 17A del Código Fiscal de la Federación. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicará el factor de actualización en el Diario Oficial de la Federación. II. Tratándose de camiones con capacidad de carga hasta de 4,250 kilogramos, incluyendo los tipos de panel con capacidad máxima de tres pasajeros y remolques y semirremolques tipo vivienda, al precio de enajenación del vehículo de que se trate se le aplicará la tasa del 2%." Ejemplo de la reforma: LA C. VICEPRESIDENTA: Recibo y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Pasando al punto de la orden del día relativo a iniciativas de los ciudadanos diputados, tiene la palabra el diputado José Francisco Blake Mora, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de Ley de Juicio Político y Declaración de Procedencia.