EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido entregada copia de la misma a los coordinadores de los grupos parlamentarios para sus observaciones, y se proceda a su votación. Los ciudadanos que estén por la afirmativa, favor de manifestarlo. (VOTACION) Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, favor de manifestarlo. (VOTACION) Se dispensa la lectura, Señor Presidente. Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. ACTA DE LA SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION, CELEBRADA EL VEINTE DE SEPTIEMBRE DE DOS MI, CORRESPONDIENTE AL PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGESIMA OCTAVA LEGISL.ATURA. Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes En el Palacio Legislativo de San Lázaro, a las diez horas con cuarenta y cinco minutos del miércoles veinte de septiembre de dos mil, con la asistencia de trescientos doce diputados, el Presidente declara abierta la sesión. La Secretaría da lectura al orden del día y la Asamblea aprueba el acta de la sesión anterior, en sus términos, en votación económica. Comunicación del Presidente de la Mesa Directiva, con la que informa que ha cesado el deber de la Cámara de Diputados de constituirse en Jurado de Procedencia y archivará el dictamen correspondiente al expediente SI/cero cero seis/dos mil, instruido en contra de la ciudadana Raquel del Carmen Sevilla Díaz, por carecer de materia, pues la mencionada ciudadana concluyó su cargo como miembro de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Archívese el expediente. Diversas comunicaciones de los congresos de los estados de Baja California. Nuevo León y Quintana Roo. con las que informan actividades propias de sus legislaturas De enterado. Otra del Congreso del Estado de Chihuahua. con la que comunica punto de acuerdo en relación con la concesión otorgada a Registro Nacional de Vehículos, sociedad anónima de capital variable respecto de la operación de dicho registro. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial. La diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal, del Partido de la Revolución Democrática, presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma los artículos cincuenta y cuatro, ciento veintidós y ciento dieciséis de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales y Sistema Federal. Sube a la tribuna el diputado Cesar Horacio Duarte Jáquez, del Partido Revolucionario Institucional, quien presenta proyecto de punto de acuerdo sobre los efectos de la sequía en la zona norte del país y solicita programas de urgencia para resolver el problema. La Asamblea considera el asunto como de urgente resolución. Para el mismo tema se concede el uso de la palabra a IOS diputados: Juan Carlos Regis Adame. del Partido del Trabajo: Gregorio Urlas Germán del Partido de la Revolución Democrática; Francisco Hugo Gutiérrez Dávila del Partido Acción Nacional; Tomás Torres Mercado, del Partido de la Revolución Democrática; Manuel Payán Novoa, del Partido Revolucionario Institucional; y J. Jesús Dueñas Llerenas, del Partido Acción Nacional. La Asamblea considera suficientemente discutido el tema y aprueba por unanimidad el punto de acuerdo en votación económica. Comuníquese al Poder Ejecutivo Federal y acompáñese con las intervenciones de quienes hicieron uso de la palabra. Proposición con proyecto de punto de acuerdo en relación con las personas vulnerables, a fin de garantizar que los trabajadores discapacitados de la Cámara de Diputados, cuenten con la seguridad de seguir en sus puestos, presentada por la diputada Raquel Cortés López. del Partido de la Revolución Democrática. Se turna a las comisiones de Atención a Grupos Vulnerables y a la Junta de Coordinación Política. Habla sobre el mismo tema. el diputado Armando Salinas Torres del Partido Acción Nacional. La Secretaría informa que al término del registro de asistencia de los señores diputados, hay presentes cuatrocientos treinta y tres legisladores. Presidencia del diputado Eloy Cantú Segovia El diputado José Luis Novales Arellano, del Partido Acción Nacional, presenta proyecto de punto de acuerdo sobre los programas de televisión llamados Talk Show. Se turna a las comisiones de Gobernación, Población y Seguridad Social y de Educación Pública, Cultura, Ciencia y Tecnología. Sobre el mismo tema, habla la diputada Laura Pavón Jaramillo, del Partido Revolucionario Institucional, quien solicita que previo a que se dé a conocer el proyecto de un punto de acuerdo en el Pleno, se publique en la Gaceta Parlamentaria, misma que recoge el Presidente y la hace extensiva a los miembros de la Cámara. También sobre el mismo asunto, hablan los diputados Enrique Herrera y Bruquetas de Convergencia por la Democracia Partido Político Nacional y José Luis Novales Arellano. del Partido Acción Nacional. A nombre del Partido de la Revolución Democrática, la diputada Adela del Carmen Graniel Campos, solicita una excitativa a las comisiones de Gobernación, Población y Seguridad Pública, de Justicia y Derechos Humanos, respecto de las denuncias de juicio político que no se han resuelto en la Subcomisión de Examen Previo, de las comisiones unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia. El Presidente turna el asunto a las comisiones correspondientes y, para rectificar hechos, se concede el uso de la palabra a los diputados: Feliciano Calzada Padrón, del Partido Revolucionario Institucional; Carlos Alberto Valenzuela Cabrales, del Partido Acción Nacional. Desde su curul el diputado Amador Rodríguez Lozano plantea una moción de orden y solicita que se lea la última parte del artículo ciento catorce del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. El Presidente la hace suya y decide que el asunto no debe seguirse debatiendo. Se produce desorden en la sala Solicita y se concede el uso de la palabra al diputado Gustavo Riojas Santana, del Partido de la Sociedad Nacionalista, en relación al fallo de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, sobre los diputados electos por el sistema de representación proporcional de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Sobre el mismo tema, debaten los diputados: José Narro Céspedes, del Partido del Trabajo; Arturo Escobar y Vega, del Partido Verde Ecologista de México; José Tomás Lozano Pardinas, del Partido Acción Nacional; y Felipe Solís Acero, del Partido Revolucionario Institucional. Para rectificar hechos, suben a la tribuna los diputados: Gustavo Riojas Santana, del Partido de la Sociedad Nacionalista; Mauro Huerta Díaz, del Partido Acción Nacional; María Cristina Moctezuma Lule, del Partido Verde Ecologista de México; Jaime Vázquez Castillo, del Partido Revolucionario Institucional quien solicita que se lea el párrafo cuarto del artículo noventa y nueve de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: José Sergio Rodolfo Vaca Betancourt Bretón del Partido Acción Nacional: Felipe Solís Acero. del Partido Revolucionario Institucional: Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes Fernando Pérez Noriega, del Partido Acción Nacional; Bertha Alicia Simental García, del Partido de la Sociedad Nacionalista; Jaime Vázquez Castillo, del Partido Revolucionario Institucional. La Asamblea considera suficientemente discutido el tema. Para establecer su posición en relación con una planta de plaguicidas en Salamanca, Guanajuato donde se produjo un accidente, hacen uso de la palabra los diputados: Diego Cobo Terrazas, del Partido Verde Ecologista de México; Juan Alcocer Flores, del Partido Acción Nacional; Jorge Carlos Ramírez Marín, del Partido Revolucionario Institucional; Rubén García Farías, del mismo instituto político. Las intervenciones de los señores diputados se harán llegar a las autoridades correspondientes . Expresa su opinión sobre las reformas a la Ley de Pesca. el diputado Rigoberto Romero Aceves del Partido Acción Nacional EL Presidente informa que en cuanto las comisiones queden integradas se cumplirá con la solicitud del orador. Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las quince horas con veintisiete minutos, citando para la que tendrá lugar mañana, jueves veintiuno de septiembre de dos mil, a las diez horas. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, favor de manifestarlo. (VOTACION) Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, favor de manifestarlo. (VOTACION) Se aprueba el acta, Señor Presidente. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ANA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA: LECTURA INVITACION DEL INSTITUTO DE CULTURA DE LA CIUDAD DE MEXICO. C. Dip. Ricardo Francisco García Cervantes, Presidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados. P r e s e n t e. El Instituto de Cultura de la ciudad de México, ha programado la Ceremonia Cívica conmemorativa del CLXXIX (179) Aniversario de la Consumación de la Independencia Nacional, que tendrá lugar en Av. Azcapotzalco s/n, frente al Jardín Hidalgo, Delegación Azcapotzalco, el miércoles 27 de septiembre, a las 10:00 horas. Por tal motivo, me permito solicitar muy atentamente se sirva girar sus respetables instrucciones a efecto de que un representante de esa H. Cámara de Diputados, que Usted preside, asista a la ceremonia de referencia. Agradezco las atenciones que se sirva prestar a la presente y le reitero, con mi reconocimiento, para presentar una iniciativa se concede el uso de la palabra al Diputado José Antonio Calderón Cardoso, del Partido Político de la Alianza Social para presentar una iniciativa de reformas a los artículos 26, párrafo 2 y 72 párrafo 1 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Tiene el uso de la palabra. EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO CALDERON CARDOSO. CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS PRESENTE. PROYECTO DE REFORMA AL CONTENIDO DE LOS ARTICULOS 26 PARRAFO 2 Y 72 PARRAFO 1 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Los integrantes del órgano legislativo de los Estados Unidos Mexicanos, el diputado federal José Antonio Calderón Cardoso y la diputada federal Beatriz Patricia Lorenzo Juárez, ambos representantes del Partido Alianza Social en la Cámara de Diputados, y en ejercicio del derecho establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 71 fracción II, así como con fundamento en lo que determinan los artículos 72 inciso f) y 70 párrafo segundo del mismo ordenamiento, y en relación con lo determinado en los artículos 55 fracción II, 58, fracciones I, II, III y artículo 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congresos General de los Estados Unidos Mexicanos, cumplimos con el deber de presentar ante usted los motivos que hemos considerado suficientes para proponer modificaciones en la legislación que rige el funcionamiento interno del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de que sea reformado el contenido del artículo 26 de la Ley Orgánica del Congreso General, por lo que se refiere a su párrafo 2; lo anterior es expresión de nuestra intención de que se de una verdadera apertura democrática, que permita la integración de representaciones partidistas con flexibilidad en el número de sus miembros. Por lo que presentamos el proyecto de reforma al contenido de los artículos 26 párrafo 2 y 72 párrafo 1, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, bajo la siguiente EXPOSICION DE MOTIVOS Los acontecimientos políticos que ha atravesado el país en los últimos tiempos y de los cuales somos protagonistas, han provocado una reestructuración en las instituciones políticas tendiente a fortalecer el Régimen del Sistema de Partidos. La necesidad de un cambio en la manera de hacer política es evidente y lo demuestran los resultados de las últimas elecciones celebradas el pasado 2 de julio, donde el pueblo decidió a través del derecho al voto, dar paso a formas democráticas, objetivas y transparentes, para ejercer el poder público. Fue expresión de la voluntad soberana dejar atrás antiguos vicios y estructuras caducas que no permitían la incorporación de nuevas figuras, y de nuevos actores, dentro del sistema político. La teoría del Estado nos indica que el período que hoy vivimos; la nueva realidad a la que nos enfrentamos, se vislumbra bajo una nueva concepción de Estado al que las corrientes ideológicas de vanguardia, le han denominado Estado Democrático, sucesor del Estado de Derecho. La idea del Estado Democrático, además de complementarse con los elementos del Estado de Derecho, exige a los integrantes de los órganos del Estado Mexicano, y muy específicamente a los miembros de su órgano legislativo, la plena incorporación de formas democráticas de avanzada, que permitan el intercambio y coordinación de diversos elementos entre los que destacan: a) La alternancia en el ejercicio del poder público, b) Toma de decisiones consensuales entre todos los actores que en ellas intervienen, con la participación plena de las minorías, c) Respeto al principio de pluralismo en la integración del Congreso; d) Libertad de expresión, e) Respeto a la voluntad popular, a fin de que estos principios sirvan de base para la construcción de un nuevo modelo político, que permita el cumplimiento inexorable de estructuras democráticas, y ello se vea reflejado en un óptimo desempeño de las funciones políticas de los órganos públicos. El papel que juega dentro del Estado Democrático el órgano legislativo, adquiere una importancia trascendental, no sólo en lo que se refiere a la toma de decisiones políticas sino porque en él, se conjugan los principios que en teoría política son pilares tales como: la soberanía y el principio de la representación. Dentro de este órgano se adoptan decisiones con validez general; es el verdadero contrapeso de los otros dos órganos del Estado Mexicano, pero tan amplia e importante labor no puede llevarse a cabo si la propia ley que rige el funcionamiento interno de uno de los suborganos del órgano legislativo del Estado, ha sido superada por los nuevos tiempos, ya que de forma restrictiva y en contra de uno de los principios de la técnica jurídica y de la técnica legislativa, conocido como el principio de jerarquía de las normas, va más allá de lo que determina nuestra Ley Fundamental, vulnerando los derechos conferidos en los artículos 6,9 así como los principios vertidos en el artículo41 párrafos 2,3, 4 y artículo 70 párrafo tercero constitucionales. Nos referimos de forma específica al contenido de los artículos 26 párrafo 2 y 72 párrafo 1 de la Ley Orgánica del Congreso General, la limitante que determinan estas disposiciones, al exigir como número mínimo cinco diputados y cinco senadores para la integración de los grupos parlamentarios, tanto en esta Cámara como en el Senado, lo que atenta contra el ejercicio pleno de la libertad de expresión de las corrientes ideológicas que integran ese órgano estatal, imposibilitando con ello el ejercicio del derecho conferido en el artículo 6 constitucional, en virtud de que no permite que se dé una plena participación en la toma de decisiones dentro de las Cámaras; al quedar excluidas las minorías del proceso de integración de los principales órganos de gobierno, coartándose con ello la capacidad de Intervención en el ejercicio del poder público. Es evidente que no se cumplen los fines para los cuales se incorpora en el Derecho Mexicano la figura de los Grupos Parlamentarios entre las que sobresale la posibilidad de que legisladores que comparten una misma corriente ideológica. Asuman posiciones comunes a fin de que los pronunciamientos que se viertan en los debates obedezcan a un criterio uniforme, organizado, que permita la participación de todos sus integrantes de una manera igualitaria lo que sin duda permite hacerles frente a las necesidades parlamentarias de forma satisfactoria; pero todos estos planteamientos quedan sólo como declaraciones, que no trascienden a la realidad ya que el texto del artículo señalado restringe el ejercicio de la libre expresión de la corriente ideológica que representamos, vulnerando además el derecho conferido en el artículo 9 constitucional ya que en un sentido amplio, la conformación de grupos parlamentarios es una forma de unión pacífica, es un agrupamiento plenamente reconocido por nuestra Ley Fundamental, es una forma de asociación política que permite la participación activa, libre e institucionalizada de todos los grupos que vierten distintos programas y actitudes ideológicas. El criterio contenido en los artículos 26 párrafo 2 y 72 párrafo 1 atenta contra el principio del pluralismo político el cual debe regir la integración del órgano legislativo del Estado Mexicano. La incorporación del pluralismo político reconocido como un valor jurídico de carácter constitucional, y el reconocimiento de que los partidos políticos son expresión de ese pluralismo, son afirmaciones que permiten defender nuestra argumentación en contra de las posiciones que nos han impedido el ejercicio a nuestro derecho para integrar un Grupo Parlamentario. Hoy por hoy las decisiones que se toman en el interior de estos grupos son ya fuente del llamado Derecho Parlamentario al considerarse que los acuerdos de estos grupos trascienden e influyen en todos los aspectos de la tarea legislativa. Las limitantes contenida en los artículos 26 párrafo 2 y 72 párrafo 1 de la Ley Orgánica del Congreso, trasciende no sólo la esfera jurídica, que resguarda las garantías constitucionales ya señaladas, sino que imposibilita de una manera absoluta el ejercicio de los derechos que en nuestra calidad de legisladores nos confiere la Ley Orgánica del Congreso, específicamente los contenidos en los artículos 14 párrafo 4;17, párrafos 4 y 5; artículos 18; 26, párrafo 1; 27; 28, 29; 30; 31, 74. 76: 77; 79; 80 y 81, lo que nos coloca en una evidente posición de desventaja frente a los otros legisladores que sí integran grupos parlamentarios. Manifestamos que esta exposición de motivos contiene los razonamientos lógico jurídicos suficientes para que sea respetado el derecho que nos confiere la Constitución Política en su párrafo 70 párrafo tercero, a fin de que las minorías que forman parte del órgano legislativo del Estado estén en la posibilidad de darle vida a representaciones partidistas de avanzada que cuenten con el reconocimiento expreso del ordenamiento legal de la materia y que gocen de los mismos derechos y prerrogativas con los que cuentan hoy los grupos parlamentarios, lo anterior sólo puede llevarse a cabo a través de una iniciativa de reforma al contenido del artículo 26 párrafo 2 de la Ley Orgánica del Congreso a efecto de la norma referida permita la integración de nuevas formas de conformación de los grupos parlamentarios en donde el número de sus miembros no represente una restricción en la conformación de esos grupos, sino que por el contrario, se impulse la evolución de esta figura jurídica. A pesar de las limitaciones a las que nos hemos enfrentado exponemos que ante todo y sobre todo, pretendemos ejercer una acción propulsiva, propositiva y de cambio, es por ello que manifestamos, a través de los mecanismos normativos que determina la Constitución, nuestra inconformidad ante el rechazo que ha tenido la conformación de un grupo parlamentario cuyos integrantes sean sólo dos diputados; posición que consideramos inadmisible, arbitraria, intolerante, restrictiva. Es importante destacar que en el contenido de la exposición de motivos de la iniciativa de reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 4 de octubre de 1977 y en las que se incorpora al artículo 70 de nuestra Ley Fundamental, la figura de los grupos parlamentarios, se hace destacar que la finalidad de la reforma referida fue promover una más amplia y diversificada concurrencia en la Cámara de Diputados, de las corrientes de opinión y de las corrientes ideológicas existentes en el país. Si hacemos una lectura a la doctrina parlamentaria nacional e internacional, así como a las legislaciones estatales de nuestro país, podemos corroborar que ya algunas entidades federativas reconocen en sus leyes orgánicas de sus congresos, la integración de grupos parlamentarios y representaciones partidistas; para muestra presentamos el texto del artículo 91 párrafos 2 y 3 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato la cual determina que: 2. " Un grupo parlamentario se integrara cuando menos con dos diputados... 3. "Cuando un partido político se encuentre representado en el Congreso por un solo diputado este integrará una representación parlamentaria el cual tendrá las mismas prerrogativas que un grupo parlamentario." El criterio sustentado es seguido por el Estado de Morelos quien en la ley de la materia específicamente en su artículo 62 determina que: "...Bastaran dos diputados que actúen bajo la dirección de un mismo partido para integrar un Grupo Parlamentario". Nuestra intención es incorporar en la norma jurídica nuevas modalidades para que exista un reconocimiento pleno en el orden jurídico de nuevas formas de representación partidista. PROYECTO DE REFORMA AL CONTENIDO DE LOS ARTICULOS 26 PARRAFO 2 Y 72 PA RRAFO 1 DE LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Proponemos modificar el contenido de los artículos 26 párrafo 2 y 72 párrafo 1 de la Ley Orgánica del Congreso General para quedar como sigue: Artículo 26 1.. 2. El Grupo..... Cuando los integrantes de un partido político que tenga representación ante la Cámara, no reúnan el número mínimo establecido en el párrafo anterior para la conformación de un Grupo Parlamentario, será reconocido el derecho de sus miembros para integrar una representación partidista, que gozará de los mismos derechos y prerrogativas que los grupos parlamentarios. Artículo 72 1. Solo los.... Cuando los integrantes de un partido político que tenga representación ante el senado, no reúnan el número mínimo establecido en el párrafo anterior para la conformación de un Grupo Parlamentario, será reconocido el derecho de sus miembros para integrar una representación partidista, que gozará de los mismos derechos y prerrogativas que los grupos parlamentarios.