La diputada Margarita Martínez López: Con su permiso, señor Presidente. El turismo en México es un sector determinante que influye positivamente en los ámbitos económicos y sociales gracias a su capacidad para captar divisas, generar empleos y lograr el desarrollo local, estatal y federal. Es un elemento de identidad nacional y de bienestar para la población. El turismo, considerado por el Estado mexicano como una actividad prioritaria y recientemente elevada a rango constitucional, es uno de los sectores más nobles e importantes para el desarrollo de la economía mexicana, ya que contribuye con más de 8 por ciento del Producto Interno Bruto total del país. La actividad turística genera más de 10 por ciento de los empleos formales totales que hay en el país, lo que significa empleo directo para más de 1.8 millones de mexicanos, cuya remuneración media es 30 por ciento superior a otras actividades productivas. Adicionalmente, el turismo tiene incidencia real en el combate de la pobreza. Genera clase media, pues permite generar empleos mejor remunerados, haciendo evidente su influencia en el desarrollo regional. En México existen alrededor de 54 municipios de vocación turística absoluta, de los cuales 87.7 por ciento están en niveles bajos y muy bajos de marginación. Es importante señalar que el turismo en México depende en gran medida de la entrada y los gastos de los turistas extranjeros. Durante 2003 llegaron a México 18.6 millones de turistas extranjeros, por lo que se obtuvo un poco más de 9.4 miles de millones de dólares. Ese monto de recursos permite ubicar el sector turístico como la tercera fuente generadora de divisas del país, después de las ventas del petróleo y de las remesas de mexicanos en el extranjero. Con base en información de la Organización Mundial de Turismo a 2003, México se sitúa en el octavo lugar entre los principales destinos a escala internacional como receptor de turistas; sin embargo, sólo en el decimotercer lugar como captador de ingresos derivados de este concepto. Lo anterior da como resultado que nuestro país ocupe hasta el trigésimo segundo lugar respecto al gasto promedio por turistas extranjeros. Es evidente que lo importante para un país como México es lograr aumentar el gasto promedio de los turistas internacionales, ya que con la misma infraestructura se podría incrementar el ingreso de divisas, con el consecuente impulso a la actividad económica y a la generación de empleos. A pesar de que México aumentó en 2003 su captación anual de divisas por turismo en 6.8 por ciento, este porcentaje es bajo en comparación con el 16.3 por ciento de aumento en promedio que obtuvieron los países líderes durante el mismo año. Es importante aclarar que el aumento de la captación anual de divisas turísticas que logra nuestro país será principalmente debido a factores externos, como aspectos de inseguridad, enfermedades de tipo contagioso, desastres naturales en otros países y, en gran medida, el favorable tipo de cambio de nuestra moneda respecto al dólar americano y al euro. Los países líderes en el sector turístico a nivel mundial –Francia, España, Italia, Reino Unido, Alemania y Canadá, entre otros– siguen diferentes estrategias con el fin de ser más competitivos y colocarse entre los primeros lugares de recepción y gasto de visitantes foráneos. Por ello realizan múltiples esfuerzos y emprenden acciones que hagan más atractivos sus centros turísticos. Una medida que estos países han llevado a cabo exitosamente para atraer el interés de los turistas es el reembolso del Impuesto al Valor Agregado por las compras de mercancías que los visitantes extranjeros realizan en esos destinos. Mediante dicha medida, esos países estimulan la venta de mercancías a los turistas extranjeros, además de que hacen más atractiva su estancia. Tal medida tiene como fundamento que las mercancías vendidas en territorio nacional y que son llevadas por los extranjeros no residentes consigo o en su equipaje al abandonar el país son consideradas exportaciones definitivas. Cabe señalar que en México, como una medida para estimular exportaciones, se aplica la tasa del cero al valor de la enajenación de bienes o prestación de servicios, cuando unos u otros se exportan. Nuestra legislación fiscal actual contempla que toda exportación de carácter definitivo tiene el derecho a la tasa cero del IVA, según lo establecido en el artículo 29, inciso 1, de la Ley del IVA y en el artículo 102 de la Ley Aduanera. El esquema de devolución del IVA es tan importante para muchas naciones, que la propia Unión Europea establece dentro de sus disposiciones fiscales la obligatoriedad para sus miembros de contar con un sistema de reembolso del IVA a turistas extranjeros. Incluso, los países candidatos a ingresar en esta comunidad también deben cumplir esa disposición, formando la medida parte de la condición para su posible integración. Considerar que México perdería con este mecanismo de promoción turística sería equivalente a pensar que el país pierde en la exportación de mercancías en el comercio internacional. Para tal caso, resulta más conveniente exportar mercancías con alto valor agregado, mediante los turistas que nos visitan, más la derrama económica que generan, que exportar estas mismas mercancías con bajo valor agregado mediante empresas exportadoras. Establecer el reembolso del IVA a los visitantes internacionales significaría aumentar el gasto promedio de los turistas con la misma infraestructura con que cuenta el país, además de que favorecería las finanzas públicas, ya que si bien implica el reembolso de recursos fiscales, la medida ayudaría a la recaudación, toda vez que el incremento en el gasto generaría mayor actividad económica. Tomando por ejemplo: si el sistema de reembolso propiciara –conservadoramente– un aumento en el gasto medio de los turistas al año de tan sólo 5 por ciento del IVA, lo esperado por devolver alcanzaría un monto de 36 millones de dólares, pero se generaría una captación neta del mismo impuesto por 55 millones de dólares. Lo anterior daría como resultado un incremento en la captación neta de recursos fiscales por 19 millones de dólares. A mayor incremento del número de turistas de su gasto o de su arribo, el beneficio aumentaría, de manera que si el aumento alcanzara 10 por ciento en los dos conceptos, la devolución del IVA sería de 41 millones de dólares, pero habría un incremento neto en la captación fiscal por 234 millones de dólares. El reembolso del IVA sólo se daría si el turista extranjero realiza un monto mínimo de compra por establecimiento, por lo cual se condiciona efectivamente el reembolso a un mayor nivel de gastos en mercancías exportables. En consecuencia, este esquema ayudaría a disminuir la evasión fiscal, pues el sistema correctamente diseñado garantiza el pago de los impuestos correspondientes por las ventas realizadas a través de éste. Es importante mencionar que esta propuesta es la primera demanda dentro del listado de los 20 puntos cruciales para impulsar la actividad turística en México, que el sector turístico privado de México elaboró y solicitó al Gobierno Federal por medio de la Comisión Intersecretarial de Turismo. El Gobierno de la República, la Secretaría de Turismo y la misma Secretaría de Hacienda y Crédito Público han comprometido su apoyo a esta iniciativa. En general, una medida como ésta constituye un aumento moderno de promoción turística, que lleva como beneficio implícito estimular un mayor gasto de turista internacional. Por lo anteriormente expuesto, presentamos a la consideración de esta honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 31 a la Ley del Impuesto al Valor Agregado Artículo Único. Se adiciona el artículo 31 a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue: Artículo 31. Los extranjeros con calidad de turistas, de conformidad con la Ley General de Población, que retornen al extranjero por vía aérea, marítima o terrestre podrán obtener la devolución del Impuesto al Valor Agregado que se les haya sido trasladado en la adquisición de mercancía siempre que se reúnan los siguientes requisitos: 1. Que el comprobante fiscal que expida el contribuyente reúna los requisitos que para tal efecto establezca el Servicio de Administración Tributaria, mediante reglas de carácter general. 2. Que las mercancías adquiridas salgan efectivamente del país, lo que se verificaría en la aduana aeroportuaria, marítima o terrestre, según sea el caso, por la que salga el turista. 3. El valor de las compras realizadas por establecimientos asentado en el comprobante fiscal que presenta el turista al momento de salir del territorio nacional deberá amparar un monto mínimo en moneda nacional de mil doscientos pesos mexicanos. El Servicio de Administración Tributaria establecerá las reglas de operación para efectuar las devoluciones a que se refiere el presente artículo y podrá otorgar concesión a los particulares para administrar dichas devoluciones, siempre que los servicios para efectuar la devolución no generen un costo para el órgano mencionado. En todo caso, la devolución que se haga a los extranjeros con calidad de turistas deberá disminuir el costo de administración que corresponda a las devoluciones efectuadas. Artículos Transitorios Primero. La adición del artículo 31 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2006. Segundo. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 31, fracción I, el Servicio de Administración Tributaria deberá expedir las reglas de carácter general en un plazo no mayor de 120 días naturales, a partir de la fecha de publicación de presente decreto. Tercero. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 31, primer párrafo, el retorno de mercancías por vías terrestres sólo podrá ser efectuado a partir del 1 de enero de 2007. Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de febrero de 2005. Firman Margarita Martínez, Héctor Gutiérrez de la Garza y todos los diputados de Nuevo León. Muchísimas gracias.