EL DIP. JESUS DE LA ROSA GODOY: Con su permiso, señor Presidente. Ciudadanos diputados, ciudadanas diputadas: Es innegable que lo que caracteriza a esta nueva sociedad es su dinámica social y política, y sobre todo la lucha por sus espacios. Pero también es cierto que nosotros los legisladores debemos encontrar, de cara y frente a la sociedad, fórmulas que permitan la convivencia pacífica entre las distintas fuerzas políticas aquí reunidas, que, aunque no coincidamos en propuestas generales, si' habremos de coincidir en que lo único que importa es México, por sobre encima de intereses de grupo o de partido. A nosotros nos parece que los comentarios aquí vertidos por la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, no responden más que a los mismos intereses oscuros que en 1994 fraguaron con algunos importantes miembros del gabinete federal y distinguidos, en ese entonces, Consejeros Electorales en el IFE. Parece ser que ya están preparando anticipadamente su derrota electoral, toda vez que el candidato que les hemos prestado no ha respondido a las demandas ni a los intereses de los legítimos perredistas en Tabasco; y aún más, cuando se dan cuenta que todos los pronósticos en todas las circunstancias el otro candidato al que ellos sentían débil, que es el de Acción Nacional, se está posicionando como la segunda fuerza importante en ese importante estado. A mí me parece que es una actitud caprichosa y empecinada por denostar al mandatario estatal y son parte de un clima de intranquilidad que están preparando en perjuicio del pueblo tabasqueño. Señoras y señores diputados, por todos es sabido que los innumerables intentos de adentro y de afuera que vienen realizando intereses negociados, eso sí en lo oscurito, para tratar de desligitimar los actos de buen gobierno de Roberto Madrazo, pero por sobre todo su presencia enorme en el contexto de la política nacional. No podemos señalar, señores diputados ni podemos hacer de esta tribuna una agencia investigadora al Ministerio Público ni mucho menos una oficialía de partes. Discutamos los grandes temas nacionales, pugnemos porque esta Legislatura se caracterice por su voluntad para sentar las bases del nuevo sistema político ante esta nueva realidad asumiendo con madurez nuestro gran papel que la Constitución nos otorga. Lo que aquí exigimos es la aplicación de la norma jurídica, toda vez que el segundo enunciado del primer párrafo del artículo 114 constitucional, establece que en relación al juicio político las sanciones correspondientes se aplicarán en un período no mayor de un año a partir de iniciado el procedimiento; dada la temporalidad de cada una de las denuncias y tomando en cuenta que de acuerdo con la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, todo juicio se inicia con la presentación de la denuncia correspondiente y en este caso concretamente, ha transcurrido con exceso ese término y consecuente mente ha cesado para la Cámara de Diputados la competencia para conocer de estos juicios políticos y así todo intento para la continuación del procedimiento, deviene marcadamente de la inconstitucionalidad, toda vez que las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia en su respectiva sesión empató la votación sobre la procedencia o improcedencia entablados en contra del gobernador, lo que nos muestra jurídicamente como consecuencia la indefinición al respecto. Todo esto, señores diputados, nos debe dar a conocer que todas las denuncias presentadas han resultado improcedentes y de la misma manera, los juicios políticos que por indefinición han prescrito o precluído. Muchas gracias. (aplausos) EL PRESIDENTE. Gracias, diputado De la Rosa Godoy. Habiendo agotado las intervenciones en los temas pactados para el orden del día de esta sesión, se nombra a la comisión encargada de recibir e introducir al Secretario de Desarrollo Social a este salón: A la diputada Rosa Delia Cota Montaño; a la diputada Sara Guadalupe Figueroa Canedo; al diputado Manuel Duarte Ramírez; al diputado Leonel Funes Díaz y a la diputada Lorena Bearregard De los Santos. A esta comisión le solicito estar pendiente al arribo del Secretario de Desarrollo Social e introducirlo de inmediato al salón, para iniciar el período de comparecencia. Mientras tanto, se decreta un receso. (A las 12:15 horas, R E C E S O). PRESIDENTE: Se solicita a las señoras diputadas y diputados ocupen sus lugares por favor. A los medios de comunicación instalarse en el palco de medios por favor. Señores diputados, instalarse en sus curules por favor. A los invitados en el palco de invitados y a los compañeros de los medios ubicarse en el palco de medios. Se encuentra a las puertas de este Salón, el doctor Carlos M. Jarque Uribe, Secretario de Desarrollo Social, acompañado de la Comisión encargado de recibirlo e introducirlo a esta Sala. DIP. FELICIANO CALZADA PADRON (desde la curul) Pido atentamente que se supriman del acta los dos renglones de lo comentado en ella. PRESIDENTE: Se pide a la secretaría se elimine lo que el Dip. Feliciano Calzada Padrón, lo que él mismo señala, PRESIDENTE: (A las 12:35) Se reanuda la sesión en este momento. Esta presidencia a nombre de la Cámara de Diputados da la bienvenida al ciudadano Carlos Jarque Uribe, Secretario de Desarrollo Social, que ha sido invitado a la sesión de esta fecha, en la que se llevará a cabo el análisis del VI Informe de Gobierno, en materia de Política Social. De conformidad con el Acuerdo Parlamentario aprobado por esta Honorable Cámara de Diputados, que norma el procedimiento para el análisis del VI Informe de Gobierno en materia de Política Social, contando con la compañía del doctor Carlos M. Jarque Uribe, Secretario de Desarrollo Social, para dar cumplimiento al punto segundo, numerales 1, 2 y 3, del mencionado acuerdo, se concede el uso de la palabra al doctor Carlos Jarque Uribe, hasta por 20 minutos. DR. CARLOS JARQUE URIBE: Muchas gracias señor presidente; señoras y señores diputados: Agradezco la amable invitación a comparecer ante el Pleno de esta Honorable Cámara de Diputados. La glosa del VI Informe de Gobierno es una oportunidad para intercambiar puntos de vista sobre los Programas de Desarrollo Social, instrumentados durante la presente administración. Al inicio de 1995 se convocó a los mexicanos a una amplia consulta nacional, popular y democrática, reflexiva y participativa, para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 1995 año 2000. Esto se realizó conforme a nuestra Carta Magna y conforme a la Ley de Planeación. Para la consulta popular se organizaron 97 foros que se concretaron en 512 reuniones de trabajo donde se analizaron y discutieron más de 12 mil ponencias. Estas reuniones tuvieron lugar en todas las entidades federativas de la República Mexicana y contaron con la participación de todos los sectores de la sociedad. Adicionalmente se establecieron 15 mil buzones para recibir propuestas. La consulta proporcionó valiosos elementos para la definición de las políticas, estrategias, programas y líneas de acción que habrían de conformar el contenido del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan identificó los principales problemas, rezagos e insuficiencias prevalecientes. Y también recogió las demandas y aspiraciones de los mexicanos. En materia de Desarrollo Social, el Plan estableció como propósitos impulsar acciones integrales de desarrollo social, privilegiar la atención a la población con mayor desventaja, ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos, armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población y promover el desarrollo equilibrado de las regiones. La participación de los 3 órdenes de gobierno, de los legisladores, de la sociedad en general, fue determinante en la conceptualización del Plan y también en la ejecución de las estrategias en materia de Política Social. Los esfuerzos han sido de la sociedad en su conjunto; han sido realiza dos para alcanzar una mayor justicia social en un país que a pesar de los avances tiene grandes inequidades. México se encuentra entre las 15 economías más grandes del mundo. En lo político es un país que tiene autonomía y equilibrio de poderes públicos que le dan fortaleza jurídica y solidez democrática. México ha logrado importantes avances en lo social, como el incremento en la escolaridad promedio y el incremento de la esperanza de vida de los mexicanos Sin embargo, México también arriba al siglo XXI, con un perfil social alejado de los propósitos de una Nación justa para todos. Las brechas del desarrollo pueden apreciarse, por ejemplo, al comparar las características de los municipios más pobres y los que presentan mayores avances en el país. En los municipios más pobres el analfabetismo es del 37%, la escolaridad promedio de sus habitantes es de tercero de primaria, el 63% percibe ingresos inferiores al salario mínimo y sólo el 53% de los hogares dispone de electricidad. En contraste, en los municipios de mayor desarrollo el analfabetismo ha sido prácticamente erradicado, la escolaridad promedio es de tercero de secundaria, casi la totalidad de la población percibe ingresos que superan al salario mínimo y la electricidad llega al 97% de las viviendas. Todo análisis equilibrado de nuestra realidad debe evaluar estos contrastes del México de hoy. Reconocemos que las condiciones de vida de los mexicanos marginados son inaceptables y que resolver el problema de la pobreza es un reto que el país debe enfrentar con la mayor decisión y con la mayor energía. Por ello, la administración del Presidente Zedillo le confició a la política social la más elevada prioridad con la convicción de que la equidad es el fin superior de la justicia. Para lograr la mayor efectividad en la instrumentación de la política social se consideraron diversas estrategias; entre ellas destaca la prioridad presupuestal, la transparencia, el federalismo, la participación de la sociedad, la mayor integralidad de las acciones, la visión de largo plazo y la instrumentación de programas adecuados. Durante este sexenio se logró incrementar el gasto público en desarrollo social. Para el año 2000 el gasto social representa el 61.5 del presupuesto programable. Su participación en el PIB es de 9.6%, su monto el más alto en la historia de nuestro país. Esto fue posible debido a una reorientación presupuestal a favor del gasto social en un marco de finanzas públicas sanas. Desde luego reconocemos que, dadas las carencias existentes, los recursos aún son insuficientes. La política social ha sido transparente y ha reconocido que en el combate a la pobreza es la condición de marginación y ninguna otra la que define la incorporación de los beneficiarios. La aplicación de los programas se sustenta en reglas de operación que han sido publicadas en el Diario Oficial y cuyo cumplimiento es vigilado y auditado por las diversas contralorías gubernamentales y sociales. En la elaboración de estas reglas debo enfatizar y agradecer la valiosa aportación de la Comisión de Desarrollo Social de esta Cámara que presentó más de 70 propuestas que fueron incluidas para este año. La política social se apega al espíritu del nuevo federalismo. Esto se ha traducido, en la práctica, en mayores funciones y recursos para las autoridades locales y en una mayor corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno. La descentralización de programas y recursos se realizó respetando la soberanía de los estados y municipios. Esta transformó de fondo la instrumentación de la política social. Las principales acciones de desayunos escolares, educación, salud, así como la construcción y mejoramiento de la infraestructura social básica hoy en día se realizan por los gobiernos estatales y municipales. la federalización ha sido democrática al hacer de la política social un espacio plural para la acción de todos los órdenes de gobierno. Así, la política social ya no es una acción exclusiva del Gobierno Federal. De esta manera se logró que los programas sociales se identificaran como un esfuerzo colectivo. Durante la actual administración también se dieron pasos importantes para modificar la relación entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. Esta relación es ahora más estrecha y más responsable. Así, fondos como el de coinversión social buscan impulsar la participación de la sociedad civil en programas en beneficio de la población dando cauce al enorme potencial que tienen las iniciativas de las organizaciones no gubernamentales. De esta forma, proyectos como los bancos de alimentos, de protección a niños de la calle, de apoyo a indígenas migrantes en centros urbanos y muchos más cuentan con recursos del Estado para complementar los esfuerzos de las organizaciones en la realización de importantes acciones de beneficio social. La mayor participación de nuestra sociedad en los asuntos de trascendencia para el país también se aprecia al observar la numerosa presencia ciudadana en diversas instancias como los consejos consultivos, comités de abasto, consejos de desarrollo urbano y regional y muchos otros en donde la sociedad participa en apoyo a los programas sociales. La integralidad de la política social se ha realizado a través de la mayor concertación de acciones sectoriales que llevan a cabo diversas dependencias. Tal es el caso del Progresa, donde convergen varios sectores con una visión integral, uniendo acciones para mejorar la alimentación, la nutrición, la salud y la educación de familias que viven en extrema pobreza. La mayor integralidad de la política social también se manifiesta en la coordinación de acciones de dependencias federales y de los gobiernos locales con una focalización territorial. Un ejemplo es el denominado Programa de Atención a Regiones Prioritarias que agrupa en una zona geográfica determinada esfuerzos de 8 dependencias federales del gobierno del estado correspondiente y de los gobiernos municipales. De esta manera, los recursos de cada dependencia se han potenciado al trabajar en forma conjunta hacia el mismo objetivo. Con esto se ha conseguido que los beneficios para la gente sean mayores. Todas las estrategias señaladas anteriormente de prioridad presupuestal, transparencia, federalismo, participación de la sociedad y mayor integralidad son fundamentales para el logro de la justicia social. Pero también debemos reconocer la necesidad de que los programas sociales contemplen una visión de mediano y largo plazo. La erradicación de la pobreza y de las causas que la originan requiere un esfuerzo que, por su propia naturaleza, no arroja siempre resultados inmediatos. La visión hacia el futuro de los programas sociales da prioridad a la inversión en capital humano, que permite a la población salir adelante con su propio esfuerzo. Esta visión de largo plazo en la política social se constata al observar los importantes incrementos que ha tenido el gasto social en los rubros de educación y salud. También se aprecia en los montos asignados a la seguridad social, preparando a México para que afronte mejor la transición demográfica de envejecimiento de su población. Otro eje fundamental de la política social que ilustra la visión de largo plazo es el ordenamiento territorial. Por eso se trabajó con todos los gobernadores para consolidar el programa de ordenamiento territorial, con el propósito de concretar el potencial del territorio y lograr que el crecimiento futuro de la población y de la actividad económica se realice en los sitios adecuados. La política social también requiere para su eficacia de la instrumentación de programas pertinentes para incrementar el bienestar y para igualar el acceso a las oportunidades del desarrollo. Por una parte se tienen programas de acceso universal, cuyos apoyos responden a los derechos sociales consagrados en nuestra Constitución, tales como la educación, la salud, el empleo y la vivienda. Por otra parte, se tienen programas dirigidos a atender las necesidades de la población con mayores desventajas y que crean condiciones para romper el círculo vicioso de la pobreza. La superación de la pobreza y el mayor bienestar de la población es el propósito fundamental de las políticas públicas para la justicia social. El desarrollo social es un concepto muy amplio en el que participan múltiples instituciones del Estado mexicano. A la Sedesol le corresponde atender programas orientados al combate a la pobreza en materia de alimentación, salud, empleo, viven da e infraestructura social comunitaria, así como programas de desarrollo urbano y regional de atención a grupos vulnerables y a la población afectada por desastres naturales. Uno de los rubros atendidos por los programas sociales es el relativo a la alimentación. En esta materia Diconsa apoya a cerca de 30 millones de personas con abasto social. Liconsa proporciona leche a 4.2 millones de personas y el Fidelis distribuye diariamente tortillas en beneficio de 6 millones de personas. Además se tienen los apoyos del Progresa, que ya atiende a cerca de 14 millones de mexicanos en zonas rurales. Con ello se ha contribuido a mejorar la alimentación de la población marginada. En el periodo 952000 la infraestructura de salud se incrementó. Esta infraestructura, junto con los apoyos de Progresa y otras acciones, han permitido disminuir las enfermedades, reducir la mortalidad infantil y aumentar la esperanza de vida de la población. A lo largo de los últimos 6 años la inversión del sector educativo se ha traducido en un mayor número de maestros de escuelas y de libros de texto gratuitos. A estas acciones se suman las becas del Progresa, con lo cual se logró impulsar la asistencia escolar y se elevó la eficiencia terminal en los niveles de primaria y secundaria. Se puede afirmar que, vía los recursos para la alimentación, la salud y la educación, se ha hecho una importante inversión en beneficio de la población en pobreza y en beneficio de México. Estamos conscientes de que un desarrollo social integral no solo requiere crecimiento de la economía y de inversión en capital humano, también es necesario concretar una mayor equidad promoviendo acciones de ingreso y de desarrollo económico en las zonas marginadas. En este sentido, a través del Fonai se han creado 638 mil empleos. Con el programa Crédito a la Palabra se otorgó apoyos a más de 3.5 millones de productores del campo y con el programa de Empleo Temporal se generaron más de 5.6 millones de empleos en diversas actividades. Además se apoyó a otros grupos vulnerables de nuestra sociedad, en particular a las comunidades indígenas, a los jornaleros agrícolas y a los artesanos. En materia de vivienda los organismos han otorgado casi 2.6 millones de créditos y se diseñaron nuevos esquemas de financiamiento. También se han incorporado más mexicanos a los servicios de agua potable, drenaje y energía eléctrica. Por último, cabe notar que en años recientes México se ha visto afectado por severos desastres naturales. Ante ello se desarrolló un esquema eficaz de atención a la población. Este se apoya en múltiples instituciones encargadas de programas sociales para apoyar el establecimiento de los albergues, para la revisión de la salud, para la limpieza y la rehabilitación de infraestructura básica, para cuestiones de abasto, para el restablecimiento de comunicaciones, para suministrar educación y para apoyar la vivienda. Por citar solamente algunas de las áreas de atención prioritaria. Atender a la población damnificada y desarrollar acciones preventivas para proteger vidas humanas, ya forma parte de las tareas habituales del gobierno y ya forma parte esencial de las acciones para el bienestar social, sobre todo porque en muchos casos la población más vulnerable es justamente la población en pobreza, en forma desafortunada esta población es la que sufre más, lo hemos visto en los años recientes ante el acontecimiento de desastres naturales. Señoras y señores Diputados: Al comparar los indicadores de evaluación de 1995 al año 2000 se pueden observar los avances alcanzados y los retos aún presentes. Es importante reconocer los avances logrados y analizar los rezagos existentes con apego a la verdad. En los últimos años se han impulsado nuevas estrategias y acciones para lograr un mayor desarrollo social en el país, un desarrollo social que mira por la gente. En este periodo se han realizado importantes inversiones para apoyar a la población en condiciones de pobreza. Algunos de los programas empiezan a rendir frutos, otros tendrán sus principales resultados en el mediano plazo. Sabemos que hay quienes no tienen con qué alimentarse adecuadamente, educarse y cuidar de su salud, que hay mexicanos sin empleos estables y bien remunerados, pero también debemos reconocer el camino recorrido con el esfuerzo de todos. Con objetividad se debe aprovechar lo que ha dado resultados y continuar mejorándolo, Con imaginación también se deben fortalecer las estrate0ias para la solución de la pobreza. Sumando voluntades sigamos creando juntos un presente y un futuro de mayores y de mejores oportunidades para todos. Sumando voluntades sigamos trabajando para acercar el día en el cual ya no existan mexicanos y mexicanas excluidos del desarrollo en nuestra patria. Les agradezco su amable invitación para proporcionar a ustedes mayor información en el marco de esta glosa del Informe. Muchas gracias y por supuesto estoy a sus órdenes para proceder en los términos previstos para esta comparecencia. (aplausos)