EL DIP. DIEGO COBO TERRAZAS: Con la autorización de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados: Los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71 fracción II, 72 y 73 fracción XVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a la Comisión de Relaciones Exteriores para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa al tenor de la siguiente: Exposición de Motivos El derecho del libre tránsito es una de las garantías individuales que consagran nuestra Constitución Política y que tiene por objeto permitir y proteger el libre desplazamiento de las personas a través del territorio, incluyendo a aquél que se desarrolla allende de nuestras fronteras. Para tal efecto, la propia Constitución establece en su artículo 11 que quienes se desplacen por el territorio no requerirán de salvoconducto alguno, mencionando expresamente entre otros, al pasaporte. Sin embargo, el pasaporte resulta hoy en día una herramienta necesaria para acreditar ante autoridades extranjeras la identidad de quienes deciden ejercer su libertad de tránsito. El pasaporte es usado en nuestro país desde 1825 y es el documento de mayor emisión por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores que con el transcurso del tiempo ha tenido diversos formatos y modalidades. Hace unos 25 años este documento era emitido únicamente en la sede de la Cancillería y posteriormente se empezaron a abrir delegaciones de la Secretaría en los estados de la República lo que consolidó la validez del pasaporte ya que algunos gobiernos estatales lo expedían por viaje, lo que provocaba la falta de reconocimiento del documento en el extranjero. Actualmente el flujo de mexicanos que viajan al extranjero con motivos turísticos, de negocios o de cualquier otro interés es cada vez mayor, lo que incide directamente en la demanda para la expedición de pasaportes que alcanza las dos millones de solicitudes al año. El pasaporte es uno de los instrumentos y documentos que sirven como prueba fehaciente de la identidad del ciudadano mexicano en el extranjero. De igual manera algunas instituciones o empresas lo requieren en el territorio nacional en calidad de identificación oficial. Sin embargo, en últimas fechas, hemos sido testigos y receptores de diversas quejas de la sociedad por la burocracia excesiva y la discrecionalidad de la autoridad con la que se topan miles de ciudadanos en las delegaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores para obtener el multicitado documento, sobre todo por el cobro desmesurado. Requerimos, por tanto, establecer reglas precisas para agilizar su expedición y hacer valer el principio constitucional que obliga al Estado a garantizar el libre tránsito de las personas, principio que se ve vulnerado por el cobro de derechos que se realiza para su expedición, ya que no se trata de un servicio brindado por el Estado sino una obligación para éste; es decir, que aquél ciudadano al que se le exige el pasaporte como documento de identificación para ejercer su derecho a libre tránsito, no debería estar obligado a realizar un pago -muy alto por cierto- para ejercer su garantía de libre tránsito, ya que la Constitución expresamente establece que ninguna persona requerirá de este documento. Por otro lado, los acontecimientos de 11 de septiembre del 2001 en la Ciudad de Nueva York, alteraron dramáticamente los procedimientos de inspección y vigilancia sobre el tránsito de personal alrededor del mundo, aunque nuestra Constitución establece que ninguna persona requerirá del pasaporte para ejercer su libre tránsito, hay que puntualizar que tal disposición se circunscribe únicamente al territorio nacional y a aquellas zonas donde la nación ejerce su soberanía y por consiguiente y en el extranjero cualquier nacional puede ser sujeto del requisito internacional. Bajo estas circunstancias se reafirma la necesidad de tener un documento de identificación que permita a los mexicanos de contar con la protección del Estado Mexicano durante su estadía en el extranjero. Para ello, el pasaporte debe acoplarse a los estándares internacionales, con el fin de contribuir a la plena identificación del portador del mismo y a la seguridad internacional. La Secretaría de Relaciones Exteriores, como ente responsable de la expedición de pasaportes, debe garantizar la expedición pronta, ágil y gratuita de los pasaportes, ya que como parte del Estado mexicano está sujeta a nuestro régimen legal, para lo cual la propia Secretaría ha expedido un reglamento, que utiliza como base legal para el otorgamiento de los pasaportes, pero que resulta discrecional y a nuestro juicio inconstitucional por los argumentos antes esgrimidos. La Cámara de Diputados, como órgano gestor de la demanda ciudadana, puede responder a la resolución de los problemas derivados del otorgamiento de pasaportes, que causan en la ciudadanía molestias excesivas y cobros injustificados al obtener este documento. Conforme a lo que dispone la fracción 16 del Artículo 73 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, esta soberanía está facultada para proponer una ley que regule la emisión de los pasaportes, considerando que éstos son un instrumento que identifica a las personas, para efectos migratorios fundamentalmente. Por ello, los diputados que integramos el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sometemos a esta H. Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, la presente iniciativa de decreto, mediante el cual se expide la Ley Federal para la Expedición de Pasaportes y Documentos de Identificación y Acreditación de Nacionalidad. ARTICULO UNICO.- Se expide la Ley Federal para la Expedición de Pasaportes y Documentos de Identificación y Acreditación de Nacionalidad. Solicito a la presidencia por economía de tiempo, que esta iniciativa se publique de manera íntegra en el Diario de los Debates así como en la Gaceta Parlamentaria. Es todo muchas gracias. -