LA C. DIPUTADA MÓNICA LETICIA SERRANO PEÑA (PAN): Con su permiso, señor Presidente. Secretario de la Comisión Permanente; Honorable Congreso de la Unión; Compañeros y compañeras Legisladores: "La suscrita diputada federal, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración la presente iniciativa de proyecto de decreto por el que se adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Civiles conforme a lo siguiente: "La evolución del derecho es el mejor camino para inducir el cambio social, en función de que las normas jurídicas moldean la cultura individual y social al prescribir lo que es debido. En las referidas condiciones el derecho no es un mero reconocimiento oficial de hecho ni materia sujeta a ajustes sensacionales que se traduzcan en la expedición de norma visualizadas en forma prácticamente casuística. La solvencia del Estado en la generación del derecho se mide con la idoneidad de las leyes al paso del tiempo. Esto quiere decir que quienes iniciamos leyes y quienes deliberamos respecto de su aprobación, debemos de estar imbuidos de una visión de largo plazo y de carácter integral, a fin de que el espíritu y la letra de la norma se integren en un binomio indisoluble para que se concrete en forma inmediata la seguridad jurídica de los gobernados y para que exista un hilo conductor susceptible de trascender al mero paso del tiempo y a sus eventos accidentales. "Ahora bien, dentro de nuestro sistema procesal mexicano existe la etapa de ofrecimiento y desahogo y valoración de las pruebas. Diversos estudiosos del derecho han afirmado que esta etapa es una de las más importantes del procedimiento, ya que en ellas se afirman o se niegan los hechos controvertidos por las partes. Bajo esta tesis el juzgador tiene la enorme responsabilidad de valorar todas y cada una de las pruebas ofrecidas en el juicio, antes de dictar sentencia. "La ley ha reconocido diversos medios de prueba para inducir a la convicción del órgano jurisdiccional y en este caso se contemplan en el artículo 93 del Código Federal de Procedimientos Civiles. "De la lectura de las mismas y como se puede observar en ningún momento se menciona la instrumental de actuaciones como parte de las posibles pruebas a ofrecer en algún procedimiento, ocasionando que en muchas ocasiones se tenga la necesidad de acudir a instancias como la apelación y el amparo, en su caso, para obligar al juez de primera instancia para que valore en conjunto todas las pruebas. "Aunado a lo anterior existen problemas sobre el valor específico para esta clase de probanza. En diversas interpretaciones hechas por el Poder Judicial de la Federación se ha llegado a la conclusión de que la instrumental de actuaciones al no establecerse de manera expresa en los códigos respectivos, el juzgador no está obligado a observarla. De tal suerte tenemos la siguiente tesis: "Prueba instrumental de actuaciones en materia civil; no existe. La Sala no estaba obligada a adnicular (?) las documentales o la confesión ficticia con la instrumental de actuaciones, pues dicha prueba denominada instrumental de actuaciones como tal, no existe en el artículo 281 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de México, aunque sí exista en otras legislaciones como la Ley Federal del Trabajo, pues el Código Adjetivo Civil de la entidad sólo reconoce como medios de prueba en el precepto citado la confesión, los documentos públicos, los documentos privados, los dictámenes periciales, el reconocimiento, la inspección judicial, los testigos, las fotografías, las copias fotostáticas, etcétera. Amparo directo 1329 del 96. "Por lo anterior queda de manifiesto que los juicios pueden ser aún más tortuosos por no valorar todo lo actuado, ocasionando la inseguridad jurídica del os gobernados, toda vez que al no quedar suficientemente clara la existencia de la prueba, los litigantes retrasan la conclusión de los asuntos, argumentando tesis como la transcrita anteriormente. "Por otro lado, desde el punto de vista objetivo, se entiende por actuaciones judiciales las consecuencias escritas y fehacientes de los actos realizados en un procedimiento judicial. El conjunto de actuaciones judiciales que integra cada caso, los autos del expediente, la doctrina los define como: Toda providencia, notificación, diligencia o acto de cualquier especie que se consigna en un procedimiento judicial con intervención del escribano. "Por esta razón se llama instrumental de actuaciones al conjunto de todas estas partes que la constituyen. En ese tenor las normas de procedimiento determinan en forma imperativa las condiciones de tiempo, forma, lugar y modo en que deben llevarse las actuaciones judiciales, inclusive en varias legislaciones estatales, como lo es el Código Electoral de Campeche. "Compañeros Legisladores: En nuestra tarea de perfeccionar y actualizar los instrumentos jurídicos para dar la agilidad en la aplicación de los mismos, propongo a esta soberanía adicionar una fracción al artículo 93 del Código Federal de Procedimientos Civiles, a efecto de establecer de manera expresa la instrumental de actuaciones como medio probatorio dentro de los procedimientos judiciales. "Asimismo, propongo adicionar un artículo 142 bis, en donde se regule de manera particular dos cosas: Por un lado el momento para ofrecer esta prueba y, por otro, el momento en que la instrumental de actuaciones hará prueba plena en los procedimientos. Lo planteo de esta manera, toda vez que en la mayoría del os juicios al instrumental de actuaciones se ofrece pero no se desahoga, esto es, que la valoración de la misma es realizada por un juez antes de emitir su sentencia, por lo que sugiero que en la instrumental de actuaciones hará prueba plena cuando todo lo actuado en el procedimiento, a juicio del órgano competente para resolver, genera convicción sobre la veracidad de los hechos por las partes. "Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a la consideración de esta soberanía, por conducto de la Comisión, lo siguiente: "Artículo Primero.- Se adiciona una fracción al artículo 93 del Código Federal de Procedimientos Civiles, para quedar redactada como sigue: "Artículo 93.- La ley reconoce como medios de prueba: I a III, Fracción IV.- La instrumental de actuaciones". "Y se van recorriendo las siguientes fracciones para quedar en la fracción V: Los dictámenes periciales. En la VI.- El reconocimiento de inspección judicial; en la siguiente: Los testigos; en la siguiente: Las fotografías; y en la última: La presunción. "Artículo Segundo.- Se adiciona el artículo 142 bis al Código Federal de Procedimientos Civiles, para quedar redactado de la siguiente manera: "Artículo 142-bis.- Se considera a la prueba instrumental de actuaciones como el conjunto de documentos, copias, constancias, escritos, actuaciones, declaraciones e instrumentos que se encuentren incluidos en el expediente correspondiente y que sea hagan valer como tal en el juicio; la confesional, los documentos públicos, los documentos privados, los dictámenes periciales, el reconocimiento a la inspección judicial, la testimonial, las fotografías, escritos y notas taquigráficas en general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia, las presunciones en general, todo lo que abre en el expediente constituirá la instrumental de actuaciones. La instrumental de actuaciones hará prueba plena cuando a juicio del órgano competente para resolver, generen convicción sobre la veracidad de los hechos afirmados por las partes, esa prueba podrá ofrecerse Inciso A) , desde los escritos iniciales ó Inciso B) durante el período probatorio. Si se aprueba será valorada por el órgano competente antes de emitir sentencia. TRANSITORIOS.- lo.- El presente Decreto entra en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial. 2º. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente. Por lo anterior, solicito a la Mesa Directiva que turne la Iniciativa correspondiente a la Comisión de Justicia para su dictaminación. Gracias compañeros. (aplausos) -LA C. PRESIDENTA. Gracias, señora Diputada. Túrnese a la Comisión de Justicia. Tiene la palabra el Diputado Armín José Valdéz Torres, a nombre de Diputados Federales por el Estado de Coahuila, de diversos grupos parlamentarios, para presentar una Iniciativa que reforma el último párrafo del Artículo 2º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y al Artículo 137-bis, Uno de la Ley Aduanera, hasta por diez minutos. --