EL C. DIPUTADO JULIO CASTELLANOS RAMÍREZ (PRI): Con el permiso de la Presidencia. Señoras y señores Legisladores: "El suscrito, diputado federal del Partido Acción Nacional a la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 23 inciso p), 39 párrafo tres y 45 párrafo seis inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 65 y 87 del Reglamento Interior del Congreso de la Unión, vengo a presentar la siguiente excitativa en virtud de que se presentó una iniciativa por el grupo parlamentario de Acción Nacional que a la fecha no ha sido dictaminada por las comisiones correspondientes, por lo que me permito acudir a usted para los efectos que diera lugar y en este sentido expongo lo siguiente: " A n t e c e d e n t e s : "1. Con fecha 17 de octubre del año 2000 el suscrito ciudadano diputado, a nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional, propuse ante el pleno de esta honorable Cámara de Diputados una iniciativa de reforma a la fracción VII del artículo 73, a la fracción IV del artículo 74 y al artículo 75 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a fin de establecer las bases constitucionales aplicables para el caso de que al inicio de un año no estuviera aprobada la Ley de Ingresos o el Presupuesto de Egresos de la Federación, ampliar los plazos para el análisis y discusión de la ley y el presupuesto mencionados, así como de presentación de la Cuenta Pública y suprimir la denominada Partida Secreta. "La exposición de motivos de la iniciativa señala que el presupuesto junto con el ingreso están relacionados con el desarrollo social, ya que estos constituyen el detonante para los programas de obras y servicios públicos en materia de nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad pública, transporte, entre muchos más. "3. La iniciativa reconoce que en el desarrollo del México moderno no se ha presentado situación en la que la actividad del Estado se vea paralizada ante la ausencia de recursos o la imposibilidad constitucional de ejercerlos, derivadas de la falta de aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación para un ejercicio fiscal determinado. Una situación de tal naturaleza pondría en riesgo la estabilidad financiera de nuestro país, así como la satisfacción de las necesidades y servicios básicos de la población. "Asimismo aduce que las disposiciones constitucionales vigentes no contemplan medidas para hacer frente a semejante panorama. Por ello, es necesario prever lo conducente en la ley fundamental, a efecto de establecer normas tendientes a dar solución a un problema como el que se plantea. "En sí, se precisa que la motivación que anima a la iniciativa es la de prever una solución a la eventualidad descrita, esto es, que ante la falta de consensos o por estimarlo conveniente el legislador, en un momento determinado podría aplicarse la última Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos del año que concluye. "Cuatro.- Es el caso que a casi dos años de que se presentó la iniciativa en comento, ha transcurrido el plazo que concede el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para que las comisiones respectivas de esta Honorable Cámara presenten su dictamen en los negocios de su competencia. "CONSIDERACIONES "1.- Nadie puede negar que las políticas de ingreso y de asignación del gasto público son elementos claves de la política económica, tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economía y en el desarrollo social, son impactos además de largo alcance. "El ingreso y el presupuesto tienen un carácter político, económico y social de gran relevancia. Así, por ejemplo, el presupuesto es la decisión sobre cómo ha de distribuirse el gasto del gobierno; ahí se revelan las prioridades del gobierno, asimismo tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento del empleo, la inflación y la estabilidad. "2.- Luego entonces, es indispensable que en México se aborde el tema de las normas aplicables para el caso de no aprobarse el ingreso del Presupuesto de Egresos del ejercicio correspondiente. Sin duda la ausencia de mecanismos que permitan sostener la función del Estado y del gasto público, al menos en los rubros que se consideran indispensables, supondría un riesgo real de parálisis de servicios y funciones básicas, como las de salud y seguridad, por citar algún ejemplo. Consecuentemente resulta oportuno dar certidumbre, seguridad jurídica y promover estabilidad en los procesos de discusión y aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federación. "Por lo anteriormente expuesto y fundado, a usted ciudadana Presidenta de la Cámara de Diputados de esta LVIII Legislatura, solicito: "Único.- En los términos de los términos de lo dispuesto por el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excite y envíe el presente documento a las Comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Presupuesto y Cuenta Pública, para que presenten el dictamen respectivo a la iniciativa de reforma de la fracción VII del artículo 73, a la fracción IV del artículo 74 y al artículo 75 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 17 de octubre del año 2000 por el Grupo Parlamentario de Acción Nacional. "El que suscribe, diputado Julio Castellanos Ramírez, del Grupo Parlamentario del Acción Nacional". Es cuanto, señora presidenta. -PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realiza una excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales y de Presupuesto y Cuenta Pública, para que emitan el dictamen correspondiente. Exclusivamente a la Comisión de Puntos Constitucionales. Se ofrece el uso de la palabra al diputado Tomás Torres Mercado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos. -DIP. TOMAS TORRES MERCADO: Gracias ciudadana Presidenta. En agosto del 2001 un servidor presentó iniciativa ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con el propósito de reformar los artículos 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 107 de la propia norma máxima y artículos correlacionados de la Ley de Amparo. El propósito de esta iniciativa se traduce en que actualmente el Poder Judicial de la Federación como instancia de tutela de control de los actos de autoridad, de todas las autoridades, de las tres capas de gobierno en este país, al Poder Judicial de la Federación incumbe que estos actos se ajusten al ordenamiento supremo, sea que la Constitución se viole de modo directo o de manera indirecta en lo que conocemos en la extensión protectora del juicio de amparo, que puede ocurrir por violación a los artículos 14 y 16 de la norma máxima. Es así que el Poder Judicial de la Federación conoce por la vía del Amparo directo de asuntos con independencia de su cuantía, importancia o trascendencia. En el debate nacional se está abordando de modo repetido, reiterado y argumentado el que deben instituirse las Cortes Estatales de ultima instancia en asuntos de cuantía y de materia determinada. ¿Con qué propósito? No de quitar al Poder Judicial de la Federación esta potestad de control, por el contrario, fortalecer su función de control constitucional y devolver a los estados la parte que tiene que ver con legalidad. El promedio de substanciación y resolución de los juicios es superior a tres años. ¿Qué caso tiene ir a las instancias federales cuando la acreedora alimentaria en un divorcio lo que plantea es eficacia de las autoridades? ¿qué caso tiene que en asuntos de naturaleza penal el 60% concluye con sanciones pecuniarias, es decir con multas y que después del Juzgado de Primera Instancia, el Tribunal de Apelación se vaya a un Tribunal Colegiado en una interminable retahila de procedimientos y de defensas que finalmente no revelan ninguna eficacia social con el propósito de llevar adelante una convivencia más o menos armónica?. El planteamiento es entonces, de que se instituyan las Cortes Estatales de última instancia o como en la historia jurídica nacional las conocimos Cortes de Casación. Ya ha sido abordado este tema incluso en la comparecencia de los Presidentes de os Tribunales Superiores de Justicia de los Estados ante la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. Por eso pido señora Presidenta que vierta el exhorto a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos para que cumplamos con nuestro cometido, y a propósito y a modo de cierre, me ha llamado la atención la entrega de una nota informativa respecto de una demanda de amparo interpuesta por un compañero Diputado que por cierto preside la Comisión de Puntos Constitucionales. Y llama la atención, porque en lugar de estar dictaminando, con respeto sea dicho, el cumplimiento de nuestra encomienda se esté impugnando la instalación de la Subcomisión de Examen Previos para denuncias de Juicio Político y Declaraciones de Improcedencia. Planteo en esta tribuna, ¿cuál es el agravio persona, directo y de carácter jurídico que un acuerdo interno de la Cámara le sigue a mi compañero Diputado? ¿cuál es la legitimación activa -concluyo con su permiso señora Presidenta- dónde está la legitimación activa de mi compañero Diputado si lo hace a título personal o a título de representación de la Comisión de Puntos Constitucionales? La Juez de Distrito en Materia Administrativa seguramente está anticipando el desenlace lógico y natural de una acción de este tipo, el sobreseimiento. Muchas gracias, Presidenta. -LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado. De conformidad con lo que establece el Artículo 21 Fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se realiza una Excitativa a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia y Derechos Humanos, para que emitan el dictamen correspondiente. En virtud de que es la segunda Excitativa, se cita a más tardar el día 22 de Noviembre para que se presente a la Asamblea. El siguiente capítulo del Orden del Día acordado así por la Junta de Coordinación Política y sugerido a esta Mesa, es el que se expongan Efemérides, por lo tanto es la relativa a la Efemérides de comentarios sobre el derecho de voto de la mujer a cargo de los partidos y grupos parlamentarios representados en la Cámara. Se han inscrito para este propósito, la diputada Norma Patricia Riojas Santana, del Partido de la Sociedad Nacionalista; la diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez, del Partido Alianza Social; la diputada Rosa Delia Cota Montaño, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; la diputada Esveida Bravo Martínez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; la diputada Magdalena Nuñez Monreal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; la diputada Nelly Campos Quiróz del grupo parlamentario de Acción Nacional; y la diputada Hilda Anderson Nevarez, del grupo parlamentario del PRI. Tiene la palabra hasta por cinco minutos la diputada Norma Patricia Riojas Santana. -