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El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Señor diputado, la Presidencia de la Mesa de la Cámara de los Diputados tiene la obligación de cuidar el debido proceso de todos los expedientes que emita esta Cámara de Diputados. Por esa razón, y en base al artículo 93, nos dimos a la tarea de revisar, como se hace normalmente, la integración armónica de la ley para poder remitirla. Una vez hecha esa revisión, encontramos que el expediente tenía serias deficiencias técnicas y además que el artículo 105 constitucional estipula muy claramente que todos los asuntos que tengan que ver con materia electoral no pueden ser tratados por el pleno del Congreso, mientras esté en transcurso el proceso electoral. Por esa razón es que he propuesto, porque usted pregunta quién resolvió, es el Presidente de la Mesa Directiva, en consulta con la misma, proponer a esta asamblea sea devuelto el expediente en comisiones y ha sido el propio pleno de la Cámara de los Diputados, máxima autoridad, quien ha resuelto devolver este expediente para su revisión. Por lo demás exhorto a la Comisión para que se reúna de inmediato, conozca de las observaciones que ha hecho la Presidencia y pueda resolver en su momento lo conducente. Así que le pido autorización al pleno también, para que solicitemos a la comisión que se reúna de inmediato a conocer las observaciones que hemos encontrado en la Mesa Directiva el conjunto de los diputados. Continúe la Secretaría.
La Secretaria diputada Gloria Romero León: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea en votación económica, si autoriza que se instruya a los integrantes de la comisión a que se reúnan a la brevedad. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Solicitamos, por favor, a la comisión, muy respetuosamente, que puedan reunirse en lo inmediato para conocer las observaciones antes descritas.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Se recibió comunicación de la Junta de Coordinación Política por la que solicita se sometan a discusión y votación los siguientes dictámenes: De la Comisión de Gobernación: Con proyecto de decreto que expide la Ley General de Protección Civil. De las Comisiones Unidas de Transportes y Marina. Con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Puertos. En virtud de que se ha cumplido con el requisito de la declaratoria de publicidad consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si autoriza que se pongan a discusión y a votación.
La Secretaria diputada Gloria Romero León: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se autoriza que se pongan a discusión y votación. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Diga, diputado Martel.
El diputado José Ramón Martel López (desde la curul): Señor presidente, con todo respeto. Conociendo que hay la voluntad política de las diferentes fracciones parlamentarias y que ayer hubo reunión de la Comisión de Gobernación y de la Comisión de Puntos Constitucionales en su forma de comisiones unidas y fue aprobada la reforma política, se le pidió a la Junta de Coordinación Política y por unanimidad se acordó que sería el primer tema que el día de hoy se sometería al pleno para su discusión y posible aprobación. Desconozco si no se le ha hecho llegar a la Mesa Directiva el dictamen con las firmas respectivas y sea el motivo por el cual no se esté poniendo a nuestra consideración. Pero rogaría la valoración a la Mesa Directiva puesto que fue un acuerdo de la Junta de Coordinación Política y el día de ayer se firmaron los dictámenes. Ignoramos el motivo, la razón por la cual éstos no se hayan físicamente subido. Se sesionó a plenitud, hubo total acuerdo y también acuerdo de la Junta de Coordinación Política a efecto de que fuera el primer dictamen a discusión el día de hoy. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Tiene usted razón, señor diputado Martel, y efectivamente no nos ha llegado todavía el dictamen con las firmas de las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales sobre reforma política, por eso es que no lo ponemos. Efectivamente tuvimos una reunión en la mañana y tratamos el tema. Yo hago un exhorto a que las firmas que hacen falta se puedan recabar para que inmediatamente que concluyan estos temas, podamos entrar a la discusión y votación de una reforma tan importante como lo es la reforma política. Continúe la Secretaría con la votación. Ya se había concluido. Por lo tanto, se autoriza.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que expide la Ley General de Protección Civil. Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Agustín Castilla Marroquín para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Está a discusión en lo general. Se han inscrito para fijar la postura de sus grupos parlamentarios: la diputada Elsa María Martínez Peña, de Nueva Alianza; el diputado Pedro Vázquez González, del Partido del Trabajo; la diputada Rosario Brindis Álvarez, del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Avelino Méndez Rangel, del Partido de la Revolución Democrática; el diputado Enrique Torres Delgado, del Partido Acción Nacional, y el diputado Fernando Morales Martínez, del Partido Revolucionario Institucional. Tiene la palabra la diputada Elsa María Martínez Peña, de Nueva Alianza, hasta por cinco minutos.
La diputada Elsa María Martínez Peña: Con el permiso de la Presidencia. Compañeros y compañeras diputadas. La población es lo más valioso que tiene cualquier nación. Por tanto, una legislación capaz de prevenir y atender a cabalidad a la sociedad, es indispensable para toda nación cuya meta sea el desarrollo pleno y sostenido. Lamentablemente, numerosas experiencias ocurridas a lo largo de la historia de nuestro país, nos ha mostrado que estamos expuestos ante distintas fuerzas que merman la pasividad habitual de las mexicanas y mexicanos, así como de sus bienes y de nuestro entorno. Gracias a ello, nuestro país ha tomado distintas medidas a lo largo de los últimos años con el objetivo de brindar la seguridad que la sociedad civil merece, como lo fue en su momento la Ley General de Protección Civil publicada en el año 2000 en el Diario Oficial de la Federación. No obstante, el continuo aprendizaje a través de los distintos desastres ocurridos en territorio nacional nos ha enseñado que todavía nos hace fala mucho por aprender en cuanto a la cultura de protección civil se refiere. En atención a lo anterior, el día de hoy se pone a consideración de esta honorable asamblea la aprobación de una nueva Ley General de Protección Civil en la cual se han reunido distintas opiniones y experiencias de los tres niveles de gobierno, con la finalidad de crear una legislación completa y moderna en la materia. Es claro que todos los presentes coincidimos con la importancia de una nueva legislación en materia de protección civil, en la cual se integren conceptos y figuras que la dotarán de elementos que permitan la modernización y aplicación ágil de recursos entre los tres niveles de gobierno de forma coordinada. Ante todo, debemos reconocer que una de las funciones y responsabilidades más delicadas del Estado consiste en establecer y operar instituciones y formas de organización sociales que permitan hacer frente a los agentes productores de desastres, sea cual sea la naturaleza de los mismos, por lo que en este ordenamiento normativo se puede contemplar un amplio significado de vanguardia, el cual se inserta plenamente en la actualidad y modernidad, estableciendo una clara diferenciación con la ley que hoy en día rige en la materia. Es por lo anterior que en el Grupo Parlamentario Nueva Alianza celebramos la inscripción de esta nueva ley, ya que consideramos urgente que nuestro país logre un mayor desarrollo en materia de protección civil. Por ello, los diputados y diputadas de Nueva Alianza, comprometidos con la sociedad y con el buen funcionamiento de las herramientas de prevención y acción de protección civil, votaremos a favor del presente dictamen deseando que con ello los futuros desastres naturales o humanos puedan ser prevenidos, o en su caso atendidos, como la sociedad lo merece. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Tiene la palabra el diputado Pedro Vázquez González, del Partido del Trabajo, hasta por cinco minutos. Don Pedro, me permite un segundo. Queremos agradecer y saludar la presencia en este salón de sesiones, de un grupo de representantes de la ONU; de India, México y América Latina, del Instituto Intergubernamental Pro Utilización de la Micro alga Espirulina, del Instituto para Combatir el mal de Nutrición, invitado por la diputada Margarita Gallegos Soto. La Cámara de Diputados les da la más cordial bienvenida y los felicita por el esfuerzo que hace esta institución de erradicar la desnutrición del mundo, particularmente a un bisnieto de alguien muy querido, de Mahatma Gandhi, que nos está acompañando aquí entre nosotros. Sea muy bienvenido. Gracias, don Pedro, y disculpe.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Gracias a usted, señor diputado. Tiene la palabra la diputada Rosario Brindis Álvarez, del Partido Verde Ecologista de México.
La diputada María del Rosario Brindis Álvarez: Con su venia, diputado presidente. Compañeras y compañeros, el día de hoy aprobaremos una ley de vital importancia para las circunstancias que vive nuestro país. Hace apenas unos días, en este Congreso, se aprobó la Ley General de Cambio Climático, la cual tiene mucha relación con la ley que hoy aprobaremos. Esta Ley de Protección Civil tuvo mucho tiempo para planearse y prepararse y tanto el Congreso de la Unión como el Senado tuvieron un trabajo muy estrecho. El presidente de la Comisión Especial de Protección Civil, Fernando Morales, retomó esta iniciativa el 9 de marzo de 2010 para darle continuidad a llegar al día de hoy. Hoy tenemos una ley que agrupa los diferentes aspectos que se tiene que ver, no sólo para atacar el problema cuando sucede una contingencia sino para prevenir. Y quiero mencionar y destacar dos capítulos que me parecen de suma importancia: la profesionalización de la protección civil, en el capítulo 8 y el que le sigue, capítulo 9, Escuela Nacional de Protección Civil. Estos dos aspectos sirven para tener gente capacitada, no sólo que esté dentro de los gobiernos sino que hay muchas asociaciones civiles que prestan sus servicios en desastres y que bien les vendría esta capacitación que ya está dentro de la ley y que el pasado noviembre, por decreto presidencial, se hizo esta Escuela Nacional de Protección Civil. Otro aspecto muy importante es la homologación de los titulares de protección civil en todo el país, en los tres niveles de gobierno. Esto significa que todas estas oficinas que tienen qué ver con atender las contingencias en los diferentes municipios, regiones, tienen que estar preparados y equipados para poder hacer frente y atender a la población que depende de éstos, cuando sucede alguna de estas contingencias. Y el homologar significa no sólo en instrumentación ni en equipo, sino también en lo que antes mencioné, en la profesionalización de estas personas. Está pendiente aún el que esta comisión especial sea una comisión ordinaria, porque es un tema de vital importancia que tiene que poder tener el trato de comisión ordinaria. Otro muy importante aspecto es la regulación del uso de suelo, ligado al atlas de zonas de riesgo. Como mencioné en un principio, está ley general ordena todo lo que tiene que ver con este tema que en nuestro país ha sido una continúa, en los últimos 30 años hemos tenido estas contingencias y con el desarrollo del tema y la profesionalización hemos llegado a la ley que hoy aprobaremos. En el Partido Verde es vital la aprobación de eta ley y estamos a favor. Muchas gracias.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Tiene la palabra el diputado Avelino Méndez Rangel, del partido de la Revolución democrática, hasta por cinco minutos.
El diputado Avelino Méndez Rangel: Con su permiso, señor presidente, la verdad me resulta satisfactorio estar en esta tribuna hoy, para manifestar la posición del Grupo Parlamentario del PRD, en relación a esta nueva Ley de Protección Civil. Es muy satisfactorio que en lugar de estar en esta tribuna viendo nuestras diferencias entre partidos políticos hoy vengamos aquí, todas las fracciones parlamentarias, a congratularnos del esfuerzo conjunto que se hizo entre gobernadores, senadores, diputados para aprobar esta ley. Esta ley es el esfuerzo de un conjunto de ciudadanos y de representantes populares que pusieron por delante los intereses de los ciudadanos por sobre otra cosa. Nuestro país –y todos lo sabemos– está sujeto en todo su territorio a sismos, inundaciones, huracanes, incendios y hoy, por ejemplo, padecemos una grave sequía en por lo menos 10 estados. Y esta ley, que maneja el concepto de gestión integral de riesgos, es un instrumento más para atender de forma más eficiente y rápida a los millones de mexicanos que cada año se ven sujetos a estos fenómenos que causan daños en su patrimonio y desafortunadamente en su vida, nos cuestan vidas. Esta ley también se puede inscribir dentro de un nuevo enfoque de la protección civil que busca la coordinación de los tres órganos de gobierno que hoy no existe o es deficiente. Esta ley también promueve que los sectores privado y social participen en los objetivos centrales del cuidado de vidas y patrimonio de la ciudadanía. No quiero dejar de omitir que nuestro compañero, el diputado Fernando Morales Martínez, fue un incansable promotor en todos los ámbitos de que esta ley finalmente hoy se presenta a este pleno. Él es el presidente de la Comisión Especial de Protección Civil y no descansó hasta que junto con nosotros, pero él encabezando, se aprobara esta ley en el Senado y en esta Cámara de Diputados. Como ya lo dijo mi compañera Rosario, y quiero reiterarlo, esta Cámara queda con un pendiente, que ésta –que hoy es Comisión Especial– se convierta en comisión ordinaria y tenga la capacidad de que en la definición del Presupuesto de Egresos de la Federación tenga injerencia para destinar los recursos que se requieren para atender todos los fenómenos hidro-meteorológicos y de otro tipo que se presentan en nuestro país, para atenderlos de forma más eficiente. Finalmente, compañeras y compañeros diputados, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, está a favor de esta nueva ley y, en consecuencia, votaremos a favor por ella. Muchas gracias.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Tiene la palabra el diputado Enrique Torres Delgado, del Partido Acción Nacional, hasta por cinco minutos. Queremos agradecer y saludar la presencia en este salón de sesiones del ingeniero José León, congresista de la República del Perú y presidente de la Comisión Agraria del Congreso, quien asiste a esta sesión. Muchas gracias por su asistencia, compañero legislador. Reciba usted un abrazo de esta Cámara de Diputados.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Tiene la palabra el diputado Fernando Morales Martínez, a nombre del Partido Revolucionario Institucional, para fijar su postura, hasta por cinco minutos.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: En los términos del artículo 104 del Reglamento de la Cámara de Diputados, para la discusión en lo general se han inscrito los siguientes diputados: en contra, el diputado Jaime Cárdenas Gracia, el diputado Gerardo Fernández Noroña; a favor, el diputado Martín García Avilés y el diputado Onésimo Mariscales Delgadillo.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Jaime Cárdenas Gracia. Aprovechamos para saludar a los maestros del Tecnológico de Veracruz, invitados de la diputada Nely Edith Miranda Herrera; así como a los niños de la comunidad de Nextlalpan, estado de México, invitados de la diputada Teresa Ochoa Mejía. Sean bienvenidos a la Cámara de Diputados.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Presidente, antes de que empiece mi intervención, mi tiempo, quiero decir que hubo un error, en realidad estamos apuntados a favor del dictamen. Vamos a hablar a favor del dictamen.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Bueno si va a hablar a favor del dictamen tendría que enlistarlos en el orden que les corresponde, señor diputado. Con su comprensión tendría que hablar en primer lugar el diputado Martín García Avilés.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Muy bien, muy bien. Gracias, presidente.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Al contrario.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Tiene la palabra el diputado Martín García Avilés, Onésimo Mariscales Delgadillo, enseguida Jaime Cárdenas Gracia y entiendo también que el diputado Fernández Noroña, ¿a favor o en contra?
El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Declino, presidente.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Declina.
El diputado Martín García Avilés: Gracias, presidente, con su venia. Compañeras y compañeros diputados, ya hemos escuchado las expresiones, los posicionamientos, las manifestaciones de los diferentes grupos parlamentarios representados en esta Cámara y naturalmente en las comisiones que han dictaminado y aportado su análisis y discusión en la Ley General de Protección Civil. Me toca a mí conminarlos, invitarlos, reinvitarlos a votar en pro de esta iniciativa que es justa, que es benévola y que, si bien las diferentes fuerzas políticas estuvieron impulsando con su matiz, con su estilo, se trata en realidad de una ley muy generosa, producto de un esfuerzo colectivo y general. Voy a destacar cuatro puntos que me parecen de lo más importante. En principio establece la obligación de la coordinación en los tres órdenes de gobierno, federal, estatal y municipal. Segundo, autoriza a los estados donde hayan ocurrido los desastres naturales, a prevenir con la contratación de seguros de riesgo en caso de desastres. Desde luego también regula los recursos del Fonden. Ésta es una circunstancia muy importante porque tradicionalmente los recursos del Fonden significaban una caja chica, recursos discrecionales, de aplicación subjetiva de parte del Ejecutivo federal, según la apreciación del desastre natural. Ahora con la regulación de los fondos del Fonden, habrá mayor transparencia y cuidado, supervisión en la aplicación de los mismos. Nace también como un logro a la vida jurídica la Escuela Nacional de Protección Civil. Si bien la Escuela Nacional ya existe actualmente, no existía jurídicamente el sustento de su origen. Ahora en esta ley ya nace jurídicamente y se le dan tareas prioritarias, que serán impulsar en todo momento la cultura de la protección civil. Establece, también, la formación, la capacitación, la certificación y acreditación de aquellos entes públicos o instituciones que se dediquen a la protección civil. Decir, también que esta Ley General de Protección Civil ahora establece particularidades de los derechos de la población en general, establece los derechos de los damnificados y los derechos de los albergados, de modo que los afectados de un desastre natural ahora tienen ya derechos específicos que salvaguardará los derechos producto del desastre natural de que fueron objeto y dañado su patrimonio. Los invito a votar en pro, compañeras y compañeros. Esta iniciativa, hay que decirlo, nació en la Cámara de Diputados. Ciertamente la colegisladora, el Senado la apoyó. Ahora vamos a procrear un instrumento jurídico de lo más importante. Los invito en pro, y muchas gracias por su atención.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Tiene la palabra el diputado Onésimo Mariscales Delgadillo, para hablar a favor del dictamen hasta por tres minutos.
El diputado Onésimo Mariscales Delgadillo: Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados. Hoy concluye un trabajo que inicia desde 2004 en la Coordinación Nacional de Protección Civil, y obviamente con la participación de las Unidades Estatales de Protección Civil, Congresos locales y todos los sectores de la sociedad, y que el 9 de marzo de 2010 se presentó en este pleno por el Presidente de la Comisión Especial de Protección Civil, la iniciativa que hoy se discute. Posteriormente esta iniciativa aprobada se turnó al Senado de la República en donde hubo algunas importantes modificaciones en donde se destacan cuatro líneas específicas; primero, técnica presupuestaria; segundo, el manejo de los recursos y fondos en materia de protección civil, así como el esquema de aseguramiento. Tercero, autonomía de la Coordinación Nacional de Protección Civil, y cuatro, plazo de las declaratorias de emergencia. Este dictamen recoge los principios que deberán regir las acciones de protección civil, siendo ello la prioridad en la protección de la vida, la salud y la integridad de las personas; la prevención e inmediatez en la prestación del auxilio y la entrega de sus recursos; la coordinación y complementariedad y proporcionalidad de las funciones asignadas a las instancias de gobierno y el control, eficacia, racionalidad y transparencia en el gasto. Asimismo, se incorpora la propuesta de crear la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios. Se define lo relativo a las aportaciones para auxiliar a la población. Se fomenta la cultura de prevención y protección civil entre la población mediante su participación individual y colectiva. Asimismo, se crea la Escuela Nacional de Protección Civil. En lo relativo al sector rural, se establece que es responsabilidad del gobierno federal atender los efectos negativos provocados por fenómenos climatológicos, por lo que el Ejecutivo federal vigilaría la instrumentación de un programa para la atención de fenómenos naturales perturbadores, además de la inclusión de los siguientes elementos; gestión integral de riesgos; Atlas Nacional de Riesgos; comité Nacional de Emergencias; contratación de seguros e instrumentos de administración y transferencia de riesgos; atención a la población rural; zonas de riesgo; declaratorias de emergencia y desastre; grupos y asociaciones de la sociedad civil; capacitación y profesionalización. Por eso, el Grupo Parlamentario del PRI habrá de votar a favor de este dictamen y hago el llamado muy respetuoso a los demás grupos parlamentarios para que se apruebe este dictamen, en beneficio del pueblo de México. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Tiene la palabra el diputado Jaime Cárdenas Gracia hasta por tres minutos, para hablar a favor del dictamen.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Gracias, presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados, efectivamente se trata de un dictamen muy positivo, producto del consenso de las distintas fuerzas políticas. Nuestro coordinador parlamentario, el diputado Pedro Vázquez, nos ha señalado cómo atendieron al Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en este dictamen. Nosotros manifestábamos en la discusión del mismo que era muy importante reforzar todas las atribuciones, toda la regulación en materia de fiscalización y control de los fondos y de los donativos, así como también en materia de transparencia, y las propuestas que hizo nuestro grupo parlamentario en materia de fiscalización a los recursos que se manejan en protección civil, el control de los mismos, así como la transparencia fueron atendidas, es por eso que votamos a favor de este dictamen, que es un esfuerzo, como se ha dicho aquí, colectivo. Creemos, sin embargo, que hay que darle algunos énfasis en posteriores reformas a la Ley de Protección Civil. Creo que por ejemplo el artículo 5º de este dictamen, que se refiere a los principios que orientan la protección civil tendrían que reforzarse. Por ejemplo, cómo orientar la protección civil en aras de garantizar de una manera más rotunda la protección de los derechos fundamentales; cómo orientar la protección civil para elaborar una protección civil en términos de protección a la seguridad humana; cómo darle un énfasis a la protección civil, con perspectiva de género; cómo también acentuar el respeto a las competencias de cada nivel de gobierno, principalmente de los gobiernos estatales y municipales. Estos énfasis seguramente se podrán dar en reformas posteriores. Nosotros estamos convencidos -y lo digo para terminar- que el tema de la protección civil no solamente tiene que ver con la atención de desastres naturales y fenómenos de este tipo, la protección civil se puede solucionar -como se ha dicho aquí- si hay prevención social, si hay una cultura y una educación de la protección civil, pero nosotros agregaríamos, desde la izquierda, que la protección civil se va a abatir, se va a atender de mejor manera si se combate la pobreza y la desigualdad imperante. Por su atención, compañeros y compañeras, muchas gracias.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Muchas gracias. Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido.
La Secretaria diputada Gloria Romero León: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Jesús María Rodríguez Hernández: Suficientemente discutido. En virtud de que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se instruye a la Secretaría abra el sistema electrónico hasta por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
La Secretaria diputada Gloria Romero León: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto. (Votación)
El diputado Pedro Ávila Nevárez (desde la curul): Señor presidente, con todo respeto, quiero pedirle a usted, porque hace unos minutos mi punto de acuerdo que yo pedí para que esta Cámara de Diputados programe, digamos, la cantidad suficiente para pagar a los trabajadores del INEGI que tienen más de 20 años que los despidieron injustificadamente, para que se les paguen sus salarios y se les vuelva a restituir en sus puestos, se turnó a correspondencia. Entonces, yo quería pedirle a usted, con todo respeto, que este punto de acuerdo que dice así: Único. Que esta soberanía autorice la inclusión en el Presupuesto de Egresos de 2013, de una partida presupuestal para la reinstalación definitiva, en su calidad de trabajadores de base, a los integrantes de la coalición nacional en el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y se dé así cumplimiento al punto de acuerdo aprobado el 26 de octubre del 2004, por esta honorable Cámara de Diputados, es decir, en la LIX Legislatura. Con todo respeto, le estoy pidiendo, por favor, porque aquí están los trabajadores del INEGI atrás, esperando una resolución, ya que fue una injusticia el que sin causas justificadas se les haya despedido de su trabajo. También quiero pedirle, señor presidente, que intervenga la Cámara de Diputados ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que se le quite a la Coconal, que es la compañía que está explotando la autopista Durango-Gómez Palacio, la concesión, ya que la tiene desde hace más de 25 años y es la autopista más cara de México, ya que cobran mil pesos por hacer el viaje de Durango a Gómez Palacio y de Gómez Palacio a Durango. Pedimos su intervención porque el pueblo de Durango ya no quiere seguir siendo víctima de estos pulpos de los caminos que han explotado hasta que han querido al pueblo de Durango, muchas gracias, señor presidente. Gracias.
El diputado Fidel Christian Rubí Huicochea (desde la curul): A favor.
La diputada María Gabriela Banda López (desde la curul): A favor.
El diputado Juan Gerardo Flores Ramírez (desde la curul): A favor. La Secretaría diputada Gloria Romero León: ¿Algún diputado o alguna diputada que falte de emitir su voto? Señor presidente, se emitieron 318 votos a favor, 0 en contra, 3 abstenciones.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Aprobado en lo general y en lo particular por 318 votos el proyecto de decreto que expide la Ley General de Protección Civil. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: El siguiente punto del orden del día es la discusión el dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General para el Control de Tabaco. Tiene la palabra...
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta (desde la curul): Presidente. ¿Me permite hacer uso de la palabra?
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: No. Sí, lo voy a anotar para orador. Sonido en la curul del diputado Di Costanzo.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta (desde la curul): A ver, en la mañana solicité que se aclarara por qué razón ese dictamen en esos términos ya se había rechazado en diciembre. Se volvió a presentar, incluso había precluido, y ahorita ya se sube a votación. Me parece absurdo. Como le dije, presenté una de paraísos fiscales, para que las grandes empresas paguen impuestos y no se resuelve, tampoco se dice nada y eso sí no suben el dictamen solamente porque ésa no les conviene. Me parece que eso debe aclararse antes de que entremos a discusión.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: La diputada Pilar Torre, en febrero, presentó una iniciativa de nuevo sobre el tema y las comisiones la han dictaminado. Ahora que se abra a discusión el tema usted expondrá sus argumentos, los diputados que están a favor lo harán consecuentemente y el pleno tomará una decisión. Pero la diputada ha presentado una nueva iniciativa distinta a la que anteriormente había sido cambiada.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta (desde la curul): Es la misma.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Es una iniciativa muy similar a la rechazada, eso es cierto, pero ella está en su derecho de presentar una nueva iniciativa y el pleno, si lo considera, la volverá a rechazar en todo caso. Ése es el trámite. No es que hayamos revivido el otro sin un trámite consecuente, no. Hay un nuevo trámite iniciado ante la comisión, diputado Di Costanzo. Tiene la palabra la diputada Pilar Torre Canales, a nombre de la comisión, para fundamentar el proyecto de dictamen.
La diputada María del Pilar Torre Canales: Con el permiso de la Presidencia. Presidente, muchas gracias por la aclaración. En la actualidad el tabaquismo es un problema de salud pública que ha crecido en los últimos años de manera exponencial, por lo que se perfila como un reto de gran importancia por superar, sobre todo en cuanto a reglamentación se refiere. Hay que tener en cuenta que las cifras a nivel mundial son críticas. La Organización Mundial de la Salud reporta que del total de la población, 30 por ciento de los adultos son fumadores y más de cinco millones fallecen cada año. En nuestro país más de 60 mil personas mueren en el mismo periodo. A este respecto es relevante señalar que aproximadamente siete de cada 10 casos de cáncer y de enfisema pulmonar son causados por el tabaquismo y el humo de tabaco que millones de fumadores comparten con las personas que los rodean, atentando así con la salud pública. Aunado a lo anterior, es necesario comentar que los costos anuales de la atención médica atribuibles al consumo activo del tabaco en nuestro país, se estiman por el Instituto Nacional de Salud Pública en 43 mil millones de pesos. Igualmente estudios a nivel internacional indican que en los países en desarrollo, como es el caso de México, se destina a la atención médica de enfermedades atribuibles al consumo de tabaco entre seis y 15 por ciento del gasto anual de salud. No obstante lo preocupante que es la información anterior, se considera indispensable tomar en cuenta la opinión pública y con ello saber el sentir de la población a este respecto. Encuestas indican que el 87 por ciento de la población se declara a favor de la implementación de medidas restrictivas para fumadores, en lugares cerrados y de acceso público. En atención a lo señalado con anterioridad, el presente dictamen propone el diseño y operación del Sistema Nacional de Monitoreo de la Epidemia del Tabaquismo, con el fin de identificar las tendencias relacionadas en el consumo de productos de tabaco de la población, así como establecer la Ley Cien por Ciento Libres del Humo de Tabaco. Hemos aquí aprobado en esta Cámara el aumento de impuestos sobre el tabaco; el dinero recaudado por este concepto se ha ido al Sector de Salud, a curar enfermedades relacionadas con el tabaco. Sin embargo creo que estas medidas restrictivas pueden abonar más a que baje el consumo del tabaco. Es por lo anterior, compañeras y compañeros legisladores, que los invito a votar a favor del presente dictamen, con el fin de refrendar nuestro compromiso con la población mexicana y su derecho constitucional a la salud, por un México libre de tabaco. Muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Se han registrado para este tema, el diputado Mario di Costanzo, para argumentar en contra del dictamen, y para argumentar a favor, la diputada Ana Elia Paredes Arciga y el diputado Rodrigo Reina Liceaga. Tiene la palabra el diputado Mario di Costanzo, para hablar en contra del dictamen.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta: Con su venia, presidente. Miren, a la mejor no vengo a hablar aquí si es bueno fumar o es malo fumar. No pienso entrar en ese debate. Para lo que sí pienso entrar, es a que se respeten los procedimientos en esta Cámara de Diputados. Esta iniciativa fue presentada dos veces. El artículo 72 constitucional habla de que no se puede presentar esa misma iniciativa en un mismo año legislativo. Entonces estamos pisoteando la Constitución. Y al ratito que vengan y suban aquí el Código Federal de Procedimientos Penales, sin respetar las formas, entonces sí nos vamos a molestar mucho. O sea, no nos molestan las fallas cuando se trata de cualquier ley. No podemos ser consistentes. He presentado iniciativas, muchas, con relación a las empresas que no pagan impuestos. Ayer presentaba datos de que hay empresas que tienen una menor carga fiscal que lo que paga un asalariado que recibe 5 mil pesos al mes. Y esas se esconden, esas se dejan en el limbo. Y aquí cuando se nos ocurre algún capricho que suena bonito, entonces violamos la ley. Aquí el tema de fondo no es la fumadera o no la fumadera. Aquí el tema de fondo es que no podemos respetar ni nuestros propios reglamentos para hacer las cosas y simplemente vienen los favores en lo oscurito. Yo te apruebo ésta, tú apruebas la otra; yo me hago de los ojos cerrados aquí, tú te haces de los ojos cerrados allá y ese es el fondo de la discusión de este dictamen, no es el contenido. Aquí puede haber muy buenos argumentos sobre lo malo que resulta para la salud el fumar, y no los voy a discutir: pero sí voy a discutir que cuando se trata de asuntos, por ejemplo, para financiar o para soltar recursos al campo para la sequía, hay que respetar el procedimiento; se tiene que ir a comisiones. Y cuando se nos ocurre lo violamos y que suba para que tengamos de qué hablar en los periódicos. Yo no me presto a estas cosas, compañeros, se está violentando la ley. Que se hagan las cosas como lo marca el Reglamento. El artículo 72, que le pido al presidente que instruya a la Secretaría que se lea, va a ser muy claro. No pueden presentar dos veces en un mismo año legislativo la misma iniciativa, y es lo que se está haciendo, seamos claros. Muchas gracias.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Vamos a conceder la solicitud del diputado Di Constanzo y le pido a la Secretaría lea el artículo 72.
La Secretaria diputada Gloria Romero León: Artículo 72. Todo proyecto de ley o decreto cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose la ley del Congreso y sus reglamentos respectivos sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones. Inciso g) Todo proyecto de ley o decreto que fuese desechado en la Cámara de su origen no podrá volver a presentarse en las sesiones del año. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Tiene la palabra la diputada Ana Elia Paredes Arciga para hablar a favor del dictamen. Perdón, la diputada Pilar nos está pidiendo la palabra por alusiones. Tiene usted la palabra, diputada.
La diputada María del Pilar Torre Canales (desde la curul): Muchas gracias, presidente. Quisiera preguntarle al diputado Di Costanzo que si tiene prueba de los favores que dice que recibí por tener esta ley me gustaría que lo demostrara. Número dos, informarle que es una ley totalmente distinta. Se rechazó, cumplió el procedimiento paso a paso, en la comisión fue votada otra vez por todos los integrantes de la mesa directiva. No es la misma ley, o sea que el artículo que usted menciona no aplica en este caso. Muchas gracias, diputado presidente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: La diputada Ana Elia Paredes nos está planteando que le podamos dar la voz al diputado Osuna, presidente de la comisión. La mesa le concede al diputado Osuna que pueda venir a la tribuna.
El diputado Miguel Antonio Osuna Millán (desde la curul): Muchas gracias, desde la curul mejor. Es con relación al comentario y a la participación del diputado Mario di Costanzo. Aclarar que la iniciativa desechada, la cual fue presentada en efecto el 3 de marzo de 2011 por la diputada María del Pilar Torre Canales, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, tiene que ver con la reforma a los artículos 12, 13, 29 y 35 de la Ley General para el Control del Tabaco. La iniciativa que se presenta el día de hoy se discute y fue presentada el 21 de febrero de 2012 del año en curso, por la diputada María del Pilar, ya mencionada, y tiene que ver con los artículos 12, 26 y 27 de la Ley General para el Control del Tabaco. Como se puede observar, presidente, no tienen relación ambas iniciativas. Quizá el espíritu de ambas es similar, pero no por ello debe dejar de discutirse; además que ha de recordarse que el 15 de diciembre del 2011 se desechó esta iniciativa con otra gran cantidad de material legislativo, pero no se desechó el dictamen. Es por ello que la propuesta del diputado es improcedente.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Lo anoto diputado ahorita.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta (desde la curul): Es por alusiones.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Sí, tiene usted razón, es por alusiones; él era orador. Tiene usted la palabra, diputado Di Costanzo.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta (desde la curul): Gracias, presidente. El punto es, lo reconoce el diputado, que el espíritu de la iniciativa es el mismo. El espíritu de la iniciativa es el mismo y está presentada en el mismo año legislativo; entonces yo no veo por qué se debe de violentar la ley. Y sobre el asunto de los acuerdos o favores es a nivel de los coordinadores, diputada. No sé si usted se dé cuenta que aquí hacen muchos acuerdos, cambian leyes, negocian párrafos, cambian comas, aprueban lo que ellos quieren. Yo no veo por qué se tenga que atender con tanta celeridad su iniciativa y yo tenga una que haya presentado -creo que tres veces- de diferentes colores, sabores y que es relativa a los impuestos que no pagan las grandes empresas y ésa no se dictamina; o sea, los asalariados siguen pagando más que las grandes empresas y eso no les importa, para eso no hay tiempo, eso se tiene que hacer muy rápido. Desechamos en paquete la iniciativa de la diputada Pilar Torre y la puede volver a presentar, hombre, y al ratito la volvemos a aprobar. Ya en las últimas sesiones, cuando queremos meter bolas de humo, cuando se llena esto de ocurrencias. Me parece que es muy lamentable esto, presidente, y es más lamentable que este pleno y que la Cámara se preste a esas cosas. Finalmente puede ser un grave problema de salud, yo no lo discuto, pero aquí estamos hablando de miles y miles de millones de pesos que no pagan las grandes empresas, 151 mil en 2011. Cómo puede ser posible que Cemex pague menos tasa fiscal que una persona que gana 5 mil pesos y que eso no nos importe, que para eso no haya tiempo de dictaminar. Cómo es posible que se esté buscando la manera de sacar por abajo del agua la Ley de Lavado de Dinero con firmas y no hagamos nada, no instruyamos a trabajar a esta Cámara y a estas comisiones. Eso es lo que no me parece correcto. El fondo del problema puede ser muy bueno por muy malo, lo que no podemos permitir es seguir trabajando así, como lo estamos haciendo y como se acostumbra a hacer en todas las legislaturas en las últimas sesiones. Me parece reprobable, y que incluso podamos violar la Constitución y que lo hagamos sin el menor recato, presidente. Es verdaderamente lamentable.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: No le puedo dar la palabra, diputada, porque el diputado Di Costanzo estaba hablando para responder a alusiones personales y cuando alguien está hablando para responder a alusiones personales y alude a otra persona, ya no lo permite el Reglamento, porque se convierte en un diálogo. Tiene la palabra el diputado Rodrigo Reina Liceaga, para hablar a favor del dictamen.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Le quieren hacer una pregunta, diputado, el diputado Di Costanzo. ¿La acepta?
El diputado Rodrigo Reina Liceaga: Señor diputado, con todo gusto.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Tiene usted la palabra, diputado Di Costanzo.
El diputado Mario Alberto di Costanzo Armenta (desde la curul): Gracias, diputado. Preguntarle si usted sabía que cuando se puso el sobreprecio a los cigarros, estos 12 mil millones nunca se fueron al sector salud. Se lo digo porque está usted ahora en la Comisión de Presupuesto, creo. No sé si lo sabía, pero en cuanto se puso este sobreprecio los laboratorios y el Seguro Social incluyó en el cuadro básico de medicinas inmediatamente, los ansiolíticos para dejar de fumar. No sé si lo sabía, y si me podría decir cuántos empleos se perdieron por esta medida en el sector tabacalero. Si me puede dar estos datos nada más para tener elementos y hacer un análisis costo-beneficio.
El diputado Rodrigo Reina Liceaga: Claro que sí, diputado. Miren. Qué bueno que hace esa pregunta. Cuando estuvimos aquí en la Cámara haciendo el presupuesto de salud, el presupuesto venía muy castigado. Es más, el Ejecutivo nos había enviado rubros como homologación de personal en cero; rubros como infraestructura en ceros; rubros como gastos de operación en cero; la Cofepris en cero y no había dinero, y le voy a decir cuál es la ventaja. Yo no sé si directamente de estos 12 mil millones de pesos, lo que sí sé y le digo a todos los diputados, es que en la Comisión de Salud y en respaldo de todos ustedes, nos ayudaron para darle un incremento histórico al presupuesto de salud, de 9 mil millones de pesos y se lograron mil 800 millones de pesos para homologación de personal, y se lograron 2 mil millones de pesos para gastos de operación, y se lograron mil 950 millones de pesos para gastos de infraestructura en salud. Y se lograron más de 150 millones para lo que es la Cofepris y se logró también todo lo que fue en el área de prevención, más de 100 millones de pesos, entre otros rubros, lo cual suma poco más de... y también se lograron, que fue una lucha de las mujeres de esta Cámara, de recursos transversales más de mil 300 millones de pesos para todo lo que es equidad y género. Quiere decir que gracias al esfuerzo que hicimos los diputados, las diputadas, logramos un presupuesto histórico con un incremento de 9 mil millones de pesos para beneficio de la salud de los mexicanos. Si a mí me preguntan si en relación a, Hacienda tuvo la percepción de lo que fue el impuesto al tabaco, yo le quiero decir que independientemente de eso, la Comisión de Salud , los diputados de este país y México ganaron 9 mil millones de pesos en beneficio de, y el factor de la negociación era lo que podría derivarse del tabaco. Si me pregunta, tuvimos un enorme logro en cuestiones de salud. En relación a las tabacaleras. Las tabacaleras, también las empresas, generan economías. Y hemos tenido reuniones con ellos, para saber cuáles son sus impactos. El mayor impacto actualmente del tabaco no son los pictogramas ni son las publicidades que ya no se dan en las televisoras ni son, en un momento determinado, los lugares donde ya no se fuma. El mayor impacto a las tabacaleras es el contrabando. El mayor impacto es el tabaco de otros países que no cumplen con la normatividad de este país y se vende sin pictogramas y se vende de manera discriminada. Ése es el impacto que nos está perjudicando y por eso le quiero comenta, señor diputado, que en este año le dimos más de 271 millones de pesos a la Cofepris, con el objetivo de que con recursos y con la ley en la mano vaya atrás de toda esta gente que hace este contrabando, que realmente perjudica a los productores de tabaco y perjudica a esta industria. Entonces, pienso que con esto he respondido a su pregunta, que le agradezco. Y les pido nuevamente a todas las diputadas y diputados, respalden esta iniciativa. Es un círculo que cierra y que merecen los mexicanos. Muchas gracias.
El Secretario diputado Mariano Quihuis Fragoso: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Suficientemente discutido en lo general. En virtud de que de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados, no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto.
El Presidente diputado Guadalupe Acosta Naranjo: Damos la bienvenida al Colegio Grupo Educativo Londres, de la carrera técnica en administración de empresas, plantel Los Reyes la Paz, estado de México, invitados por el diputado Andrés Aguirre Romero.