EL C. DIPUTADO FRANCISCO CASTRO GONZALEZ (PRI): Con el permiso de usted, señor Presidente. Compañeras y compañeros Diputados: "Subo a esta alta tribuna del país para dar a conocer a ustedes un extracto de la exposición de motivos que acompaña la iniciativa de la Ley de la Industria de Caña de Azúcar, puesta a su respetable consideración por la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional de esta LVIII Legislatura, cuya oportunidad corresponde a las gravedades del momento por el que la misma atraviesa. "La actividad azucarera participa actualmente en la economía nacional con el 0.5 del Producto Interno Bruto y proporciona el sustento a más de 440 mil familias, asentadas en 227 municipios, pertenecientes a 15 estados del país, en los que habitan alrededor de 12 millones de mexicanos, de los cuales más de 2.5 millones dependen directa o indirectamente de esta agroindustria y de una diversidad de actividades vinculadas a la misma. "Con la operación de 60 ingénios, México ocupa hoy el séptimo lugar en la producción de azúcar a nivel mundial entre más de un centenar de países y la octava posición en cuanto al consumo, con 42 kilogramos anuales per cápita. "De la producción nacional el 58 por ciento es canalizada a la industria, el 32 por ciento al uso doméstico y el 10 por ciento restante se destina básicamente al mercado internacional. Pese a ello el impulso de la actividad azucarera por parte del Estado no ha correspondido a su trascendencia económica y social. "En los últimos años la crisis del ramo agroazucarero ha adquirido tintes dramáticos debido a la concurrencia de numerosos factores de índole estructural y coyuntural como desajustes suscitados en el mercado interno que causaron la drástica caída de los precios, la entrada al país de grandes volúmenes de azúcar y de fructuosa, así como la importación ventajosa de enormes cantidades de maíz subsidiado para la producción de esta última. "La carencia de un sistema financiero eficiente, la persistencia de altos grados de endeudamiento, la creciente descapitalización del campo cañero y la reticencia de los Estados Unidos para acatar lo pactado en el Tratado de Libre Comercio, entre muchos otros. "Así por ejemplo no existe un órgano específico que funja como interlocutor único de la agroindustria azucarera y se encargue de solventar las necesidades del sector sin una serie de funciones mal distribuidas en varias dependencias, que diluyen la obligación del Estado y propician la evasión de responsabilidades con el consabido desgaste de abastecedores e industriales, la pérdida de rentabilidad y la caída de los índices de producción en campo y fábrica. "Dicha normatividad no tiene la jerarquía legal ni ofrece la misma seguridad jurídica que una ley elaborada y expedida por el Congreso. "La iniciativa de ley que hoy se presenta tiene por objeto brindar a la agroindustria de la caña de azúcar la protección jurídica que se merece, su actividad productiva de interés público y social. "Por tal motivo, luego de reconocer dicha condición jurídica, la iniciativa parte de clarificar la rectoría del Estado en el ramo cañero y azucarero, otorgando al Ejecutivo Federal facultades expresas para fomentar su desarrollo equilibrado, pues de una conducción efectiva de pende su permanencia en el campo mexicano. Ello es tan claro que no se cuenta con un plan estratégico que dé coherencia y rumbo a las acciones estatales de corto, mediano y largo plazo, lo cual revela que la política nacional azucarera se ha venido definiendo en razón de enfoques parciales y decisiones emergentes. "Por otro lado, la regulación jurídica de la actividad azucarera ha sido tan deficiente que ha estado sujeta a los vaivenes e incertidumbre de una normatividad secundaria que no ha sido resultado de un proceso legislativo formal, sino del ejercicio discrecional de las facultades reglamentarias del Ejecutivo Federal, por lo que su vigencia queda prácticamente al arbitrio de la administración presidencial en turno. "A fin de mejorar la planeación de esta actividad, la iniciativa propone reordenar las funciones existentes, lo que implica una nueva distribución de tareas y la creación de instancias para que productores e industriales participen en la definición de su destino. "En ese tenor, la iniciativa considera fundamental aglutinar en una sola dependencia el conjunto de funciones que tienen qué ver con esta actividad. Para el efecto, se propone la creación de un organismo descentralizado de la administración pública federal de naturaleza multisectoral que, además de operar como ventanilla única, sea responsable directo de defender los intereses de la agroindustria azucarera. "Asimismo con objeto de abrir la conducción de esta actividad a la participación de todos los sectores involucrados en su desarrollo, se contempla la creación de un Consejo Consultivo Nacional como espacio para que las organizaciones gremiales de industriales y de abastecedores sigan participando activamente, así como la incorporación de representaciones de índole sindical, académica y científica. "Uno de los principales cambios que propone introducir la presente iniciativa académica y científica. " Uno de los principales cambios que propone introducir la presente iniciativa, se refiere a la democratización de la representación gremial de los productores de caña. Para ello se abren nuevas vías de participación en este ámbito a todas aquellas organizaciones de productores rurales que cumplan determinados requisitos y garanticen la auténtica representación de los cañeros mexicanos. " La presente iniciativa propone eliminar el sesgo excluyente de las disposiciones legales en vigor, abriendo las bases de la representación gremial cañera. Con ello, la adhesión de los productores a sus organizaciones será resultado de una decisión voluntaria tomada a partir de lo que más convenga a sus intereses, " La democratización y pluralidad de nuestros tiempos debe alcanzar también a quien abastece de materia prima a los ingenios, " La propuesta que se somete a la consideración de esta Honorable Legislatura no pretende asignar ningún derecho ni imponer ninguna obligación que vaya más allá de las que actualmente gozan los productores y los industriales. Lo que se busca es imprimir una mayor definitividad a las conquistas gremiales hasta hoy obtenidas por las dos partes, a través de su consagración en un cuerpo legal, parlamentariamente discutido y aprobado. " Entre dichas conquistas se encuentran los sistemas actuales de determinación del precio y de la liquidación de la caña. "Otro rubro de vital importancia para el desarrollo de esta actividad, descansa en el actual sistema de impartición de justicia, éste se encuentra hoy en día a cargo de un órgano de naturaleza administrativa que ejerce una suerte de jurisdicción delegada, tal como ocurrió hasta 1992 en materia agraria; se trata de la Junta de Conciliación y Arbitraje de Controversias Azucareras creada en 1975 con antecedentes de la Comisión Nacional de Conflictos Cañeros establecida en 1946. "En efecto, para justipreciar cabalmente los hechos vinculados en los litigios de la agroindustria de la caña de azúcar, se requiere de un conocimiento amplio de los procesos de producción, transformación y comercialización que se juzgan, mismo que no se adquiere de la noche a la mañana sino a lo largo de una constante práctica, "La falta de especialización puede conducir fácilmente a juicios inexactos y a poner en entredicho la equidad de las resoluciones. Por ello, una de las mejores garantías de que el juzgador emitirá una sentencia justa, es un absoluto conocimiento teórico, práctico y jurídico en el ramo de su competencia. "Desde el punto de vista instrumental, dada la naturaleza perecedera de los bienes en juego y la duraci6n del ciclo productivo de la caña, los conflictos azucareros requieren de un proceso de orden sumario, mismo que no le es dable a los tribunales civiles ordinarios, cuya formalidad procesal hace muy lenta la resolución de los litigios. "Fuerza señalar que el contenido social de este proceso no es fruto de concesiones paternalistas y guiadas por el Estado para beneficiar a los cañeros, sino de un derecho concreto que fue conquistado por los productores a través de una larga lucha histórica, cuya legitimidad no se puede objetar a estas alturas. Se trata de una reivindicación justicionalista, no de una merced estatal. "En ese sentido, con la finalidad de agilizar la administración de justicia, desahogar el rezago y viabilizar judicialmente el proceso de producción, transformación y comercialización de la caña de azúcar, la presente iniciativa contempla transformar a la Junta en Tribunal de Controversias Azucareras, con la calidad de órgano judicial, dotado de plena autonomía y presupuesto propio. "Frente a la apertura comercial de nuestro país y las circunstancias que privan en el mercado del endulzante, es imperativo crear condiciones para diversificar el destino de la caña, canilizándola alternativamente hacia procesos de transformación asociados a otros usos. Es ahí donde la rectoría del Estado resulta crucial, pues sin el acompañamiento de Políticas públicas adecuadas, la diversificación del uso industrial de la gramínea enfrentaría obstáculos difíciles de superar. "La nación reclama en estos momentos de difícil situación para la agroindistria de la azúcar, todo el ingenio y la buena voluntad de sus hombres a fin de sanearla, mantenerla a flote y elevar sus niveles de competitividad. No debemos permitir que lo poco que quede en pie en el campo mexicano se desmorone frente a nuestros ojos por falta de atención oportuna. "En síntesis, señores diputados: Mediante la presente iniciativa de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, se propone garantizar y preservar el interés público de la actividad que integra la agroindustria azucarera, entendiendo por esta la siembra, el cultivo, la cosecha y la industrialización de la caña de azúcar por medio de la adecuación de su marco jurídico a la realidad actual, lo que se propone lograr a través de la expedición de la Ley de la Agroindustria de la Cana de Azúcar y la reforma al artículo 7° de la Ley Federal de Competencia Económica. "En esa virtud, se pone a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente": "PUNTO DE ACUERDO "PRIMERO. Turnar a las Comisiones de Desarrollo Rural, Agricultura y Ganadería y de Comercio y Fomento Industrial, la iniciativa de ley cuya exposición de motivos se ha dado lectura para su análisis y dictamen correspondiente, con el objeto de que sea presentada y votada por el pleno de esta Honorable Legislatura. "SEGUNDO. Acelerar la integración de la Comisión de la Agroindustria de la Caña de Azúcar, con la finalidad de que se sume a la discusión de la presente iniciativa e impulse la expedición de los ordenamientos que regulen los aspectos sustantivos y reglamentarios de la misma, "Expuesto lo anterior, solicitamos a los compañeros diputados y diputadas de las distintas fracciones parlamentarias su voto favorable y de confianza para la tramitación y aprobación de la presente Iniciativa por las Comisiones competentes y en su momento su ratificación por parte del pleno de esta Honorable Cámara. Salón de Sesiones de la honorable Cámara de Diputados a la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, a los catorce días del mes de noviembre del 2000".