EL C. DIPUTADO OMAR FAYAD MENESES: Gracias señor Presidente. Compañeras y compañeros Diputados. Las regulaciones que han regido la actividad comercial y aduanera en nuestro país fueron transformadas para adecuarlas a las cambiantes necesidades que han creado los adelantos tecnológicos en la producción y el transporte de las mercancías. Históricamente la función aduanera ha sido desempeñada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los organismos públicos adscritos a ella encargados de administrar las aduanas y realizar las funciones de fiscalización de las mercancías ha sufrido también diversas adecuaciones estructurales y funcionales. Por eso, hasta enero de 1993 cuando mediante una Reforma al Reglamento Interior de esa Dependencia se encarga la operación de las aduanas nacionales a la Administración General de Aduanas y en julio del 97 dicha Administración queda adscrito a lo que hoy conocemos como el famoso Servicio de Administración Tributaria. Ante la apertura comercial emprendida por el gobierno Mexicano en las últimas décadas y tras la serie de transformaciones económicas , políticas y tecnológicas, nuestro intercambio de mercancías, productos y servicios con el resto del mundo se ha visto favorecido ampliamente incrementándose la actividad de nuestras aduanas en todo el territorio nacional. México pasó rápidamente de una política comercial proteccionista, ligada al subdesarrollo industrial, la escasez de capitales para la inversión y la baja productividad, a un esquema de liberalización y de regulación de la economía, promotor de la inversión privada. Esta política de apertura, aunada a las transformaciones estructurales del sector público, provocó el incremento de la producción nacional y de la interacción con las principales economías nacionales y regionales del mundo contribuyendo con esto al desarrollo económico y social de México. Signo de ello fue la inclusión de nuestro país en el Acuerdo general sobre Aranceles y Comercio en el 86 y al Consejo de Cooperación Aduanera en mayo del 88 que tenía por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional. Posteriormente, nuestra nación se integró también a la Organización Mundial del Comercio y a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Un acontecimiento relevante para nuestro país, fue la firma del Tratado de Libre Comercio para América del Norte con Estados Unidos y Canadá en 1994, este instrumento significaba para México un incremento en la actividad económica y comercial con nuestro principal y vecino país del Norte. De forma paralela, desde 19997 México ha celebrado nuevos Acuerdos de Libre Comercio con varias naciones y regiones del mundo como Chile, Israel, Nicazragua, el Triángulo de la Unión Europea y el Pacífico Asiático, con lo que el número de países con los que tenemos Acuerdos de Cooperación Económica asciende a más de 30. Asimismo están pendientes la negociación y la firma de acuerdos similares con Singapur y Japón y la materialización del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas. Sin duda, todos estos esfuerzos para aumentar las relaciones económicas, comerciales y de inversión de México con el resto del mundo, han redundado en el crecimiento de los flujos de mercancías que se importan y exportan desde y hacia nuestro país así como las divisas y contribuciones que se obtienen por esta actividad. A pesar de la reciente disminución del ritmo del crecimiento, los resultados económicos generales de México durante los últimos cinco años han sido positivos. Entre el 97 y 2000 el Producto Interno Bruto creció a un promedio anual de 5.2% y las inversiones privadas crecieron a un tipo medio anual del 10.6% Durante este mismo período México atrajo aproximadamente 44 mil millones de dólares en inversiones extranjeras directas y este proceso trajo aparejado un fuerte incremento en el comercio de mercancías que aumentó a una tasa media anual del 17.1% y la más elevada entre los 20 miembros de mayor tamaño de la Organización Mundial del Comercio. Es claro que la interacción comercial a través de las aduanas del país, tiene un impacto altamente positivo en la economía nacional y en la actualidad, como en épocas anteriores, la importancia que reviste la actividad aduanera debe de ser reconocida como de interés nacional. Un hecho que se origina a partir de la operación de los múltiples acuerdos y tratados comerciales que se han signado, es que si bien nos permite ser uno de los principales países exportadores del mundo, contempla al mismo tiempo la eliminación gradual o de tajo de las contribuciones al comercio exterior entre las partes firmantes por lo que la función recaudadora de impuestos, antes propia de las aduanas, está dando paso a una nueva concepción y en realidad para el sistema aduanero mexicano. Es decir, hoy las aduanas nacionales no sólo son un ente fiscalizador de bienes y mercancías sino también son entidades administrativas con la responsabilidad de vigilar y controlar aspectos derivados del comercio internacional; controlar aspectos también relacionados con la seguridad nacional, la salud, el tráfico ilegal de personas, de drogas o el combate al contrabando de las mercancías y la piratería entre muchos otros. Para cumplir esta enorme responsabilidad, la Secretaría de Hacienda tiene a su cargo la aplicación de las leyes fiscales y aduaneras para el cobro y la recaudación de impuestos; por su parte, la Administración General de Aduanas como unidad administrativa perteneciente al servicio de administración tributaria, tiene como principal función la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías, así como de los medios que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior fije Hacienda y las otras dependencias competentes para ello. Por esto, esa Administración General cuenta con 48 aduanas a su cargo; 177 puntos de revisión y 6,500 servidores públicos para atender poco más de un millón de operaciones aduaneras al día. Estamos aún lejos de erradicar los grandes problemas que enfrenta nuestro servicio aduanero que derivan en afectaciones económicas, como la omisión en el pago de contribuciones al comercio exterior y daños alarmantes a la planta productiva nacional y al comercio legalmente establecido. Es innegable que día a día las aduanas del país enfrentan de forma paralela grandes dificultades de muy diversa índole, que van desde la carencia de personal, escasa capacitación, ineficiencia e ineficacia de los servicios que se prestan, hasta el completo desequilibrio entre las actividades que demanda el sector aduanero y su real capacidad fiscalizadora no dejando de lado el problema de la corrupción. En atención a esto, consideramos que el esquema administrativo al que están adscritas las aduanas, equivalente al de una unidad de Dirección General de la Administración Pública Federal, pese a las características legales y presupuestales que impiden el desarrollo institucional que el sector aduanero mexicano reclama hoy en día y la carencia de un presupuesto propio y de facultades específicas para resolver en materia autónoma sobre la materia aduanera, no corresponde al ejercicio de una tarea de suma importancia y trascendencia para el país como hemos mencionado y cada vez tiene mayores implicaciones en la seguridad nacional. Compañeras y compañeros diputados: El día de hoy estamos presentando un trabajo que recoge una gran experiencia de quienes han sido actores en diversos momentos de lo que es el servicio aduanero mexicano y la facilitación de los trámites del comercio internacional; hoy estamos presentando una suma de trabajo que decanta en lo que hemos denominado "una ley para el servicio aduanero mexicano" y que fundamentalmente consiste en que separemos a la Administración General de Aduanas, del Servicio de Administración Tributaria. No es posible que un ente facilitador del comercio internacional siga estando etiquetado como un ente puramente fiscalizador; no es posible que en las actuales condiciones administrativas en que se maneja la Administración General de Aduanas se le pueda exigir a los funcionarios dependientes de esta Administración, que combatan eficazmente a la corrupción. No es posible pedirles a todos estos servidores públicos que hagan su labor, si no tienen un merco jurídico adecuado. Esto creemos que es el futuro que hay que crear el nuevo servicio aduanero mexicano y que esto permitirá sin duda el que podamos avanzar no solo en materia de fiscalización y facilitación del comercio internacional sino en materia de combate a la corrupción, lo cual es fundamental para nuestro país. Por eso, compañeras y compañeros diputados, les pido apoyen esta iniciativa. Muchísimas gracias. Es cuanto señor Presidente. - EL C. PRESIDENTE, DIP. JAIME VAZQUEZ CASTILLO: Diputado Fayad, ¿está usted dejando la iniciativa en la Secretaría? -