EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados Tiene el uso de la palabra la diputada Consuelo Muro Urista, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. - LA C. DIP. CONSUELO MURO URISTA. Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores: En ejercicio de lo dispuesto en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en el artículo 55 fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, vengo a presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Esta es producto del trabajo de las diputadas federales integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, destacando la Presidenta de la Comisión de Equidad y Género, Gastelum Bajo, Diva Hadamira, y de manera especial, la dirigente de las mujeres del PRI, Ponce Beltrán, Estela de Jesús, al tenor de la siguiente EXPOSICIÓN DE MOTIVOS México en los últimos años ha sufrido grandes transformaciones económicas, políticas y sociales que han impactado de manera diferente a las mujeres y a los hombres. Las mujeres hemos logrado avances significativos en todos los ámbitos. Sin embargo todavía persisten en nuestra sociedad esquemas discriminatorios que expresan inequidades hacia las mujeres, como son: El acceso e influencia de las esferas con poder de decisión en el acceso y control de los procesos productivos y sociales, en la distribución del trabajo doméstico y de las responsabilidades familiares en el deterioro de la seguridad de las mujeres, en la creciente violencia hacia ellas y en la falta de respeto a sus derechos humanos. "En congruencia con lo anterior, México se ha comprometido con diferentes instrumentos internacionales desde la Carta de las Naciones Unidas en California de 1945 hasta la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra las Mujeres en 1979 y su protocolo facultativo. "En estos instrumentos se expresa, entre otras acciones, que se comprometen a crear el mecanismo institucional apropiado, con recursos y autoridad suficiente y al más alto nivel de gobierno, para asegurar que el más amplio rango de políticas y programas de desarrollo en todos los sectores reconozca la contribución de las mujeres al desarrollo y a la construcción de la democracia en el país. "Bajo esta premisa fue creado el Programa Nacional de las Mujeres, después la Comisión Nacional de la Mujer con atribuciones definidas, con disponibilidad de recursos y con capacidades y competencias que le permita influir desde las perspectivas de género en las políticas públicas nacionales, con autonomía y capacidad de gestión. Y finalmente se crea el Instituto Nacional de las Mujeres en el mes de enero de 2001. "A tres años de su vigencia la ley ha mostrado insuficiencias para el cumplimiento de sus propósitos y vacíos legales que impiden su ineficaz trabajo. Una de las reformas trascendentes de la presente iniciativa es la relativa a la integración y funcionamiento de la Junta de Gobierno del Instituto, que señala de manera más explícita la calidad de funciones y alcance de las atribuciones de este importante órgano de gobierno interno del Instituto. De hecho se establece expresamente que la Junta de Gobierno será el máximo órgano de gobierno del propio Instituto que el mismo, será el encargado de definir, dirigir, supervisar, evaluar y controlar las actividades a cargo del Instituto. Se propone integrar una Junta de Gobierno plural en cuanto a sus integrantes, en donde la representatividad de la sociedad civil y las instancias gubernamentales es paritaria. "Una adición importante en la presente iniciativa es que se incluye en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos lo que ha venido siendo demandada por la sociedad civil. Por otro lado, se integra a la totalidad de las consejeras de los Consejos Consultivos y Social como vocales propietarias en un número de nueve, respectivamente, para cada Consejo; lo que arroja un total de 18 titulares de las dependencias de la administración pública que pasarán también a formar parte de la Junta. "Conforme a la legislación actual solamente ocho de tales consejeras pueden incorporarse en calidad de vocales propietarias a dicho órgano de gobierno del Instituto. "En resumen, en la nueva propuesta el total de integrantes de la Junta será de 36 miembros, incluyendo a la Presidencia del mismo Instituto a no contemplarse la presencia de las y los representantes invitados señalados en la fracción III del artículo 12 de la ley en comento, a quienes se hará referencia en las líneas siguientes. "Efectivamente, la propuesta que ahora se somete a la consideración de esta representación pretende la integración de los miembros de la Junta de Gobierno al desaparecer esta propuesta las representaciones de los Poderes Legislativo y Judicial. No se considera necesaria la inclusión de las y los representantes del Poder Legislativo. Su inclusión en su momento obedeció a criterios de seguimiento durante las primeras etapas de vida del Instituto, pero una vez que se ha consolidado no se considera necesario contar con la inclusión de representantes del Poder Legislativo dentro de la Junta de Gobierno de este organismo. "Igual consideración se hace respecto de los representantes del Poder Judicial. En ambos casos la propuesta se hace en consonancia con el espíritu de un auténtico equilibrio de poderes de la federación, lo que además habrá de redundar en una mayor autonomía e independencia del Instituto. "La propuesta aspira a delimitar a los órganos de la administración del Instituto. En la actual ley erróneamente se incluía dentro de la categoría de los Consejos Consultivos y social, lo que corregimos para ahora manejarlos como órganos auxiliares. "Coadyuvantes de consulta y asesoría en su lugar, se propone que dentro de los órganos de administración a la Secretaría Técnica y Prosecretaría, que habrán de coadyuvar a la adecuada coordinación de los diferentes órganos de decisión y de administración que contempla la ley para regular la vida del instituto. "Por último, dentro de las reformas a que se refiere este numeral, se ha incluido dentro de la categoría de órganos de la administración a la figura de los comisarios públicos, que serán acreditados dentro de la estructura administrativa del instituto conforme a los procedimientos legales aplicables, quienes cumplirán con la importante función de vigilancia en el manejo y destino de los recursos públicos a cargo del instituto. "En el caso de los requisitos para poder aspirar a ocupar la Presidencia del Instituto, se ha mejorado. Dentro de las facultades de la Presidencia señaladas en el artículo 16 de la ley vigente, se propone adicionar dentro de las mencionadas en la fracción X, el que él o la titular de la Presidencia proponga la designación o la remoción, en su caso, de la Secretaría Técnica y la Prosecretaría. "Asimismo, se califica el procedimiento bajo el cual la Junta de Gobierno conformará la terna de aspirantes a ocupar la Presidencia del Instituto, señalando los supuestos de unanimidad o de mayoría que habrán de seguirse para la integración de dicha terna. "Por su parte, en el artículo 18 de la ley, que corresponde con el mismo numeral de la nueva propuesta, se señala con una mayor claridad que el o la Presidenta del instituto presidirá asimismo la Junta de Gobierno hasta por un periodo de 3 años, prorrogables por otros tres mediante propuesta de la propia Junta, siguiendo los mismos criterios que señala la ley para la integración de la terna. "De igual manera queda clarificado el procedimiento para las sustituciones de las Consejeras de ambos Consejos y para su ratificación por un periodo más. "Se propone incluir un capítulo específico, el Capítulo Quinto, con el fin de establecer a las atribuciones y formas de designación de la Secretaría Técnica y la Prosecretaría del instituto. Como se ha mencionado anteriormente, en esta propuesta se propone crear estas dos instancias. "Por último, en el Capítulo Sexto se reglamenta lo relativo a los Consejos Consultivo y Social, se propone fijar el número de integrantes de ambos Consejos en 9 Consejeras, con el fin de incluirlos en su totalidad dentro de la Junta de Gobierno, pues actualmente sólo 8 del total de integrantes de cada Consejo forma parte de dicho órgano de gobierno, lo que ha producido una situación poco deseable, al contar con Consejeras que son miembros de la Junta y Consejeras que no lo son, lo que afecta sensiblemente el funcionamiento y coordinación de los trabajos de ambos Consejos. "En resumen, las reformas y adiciones que se presentan son sólo parte de un esfuerzo pro corregir y dar cumplimiento a la aspiración de las mujeres en México, de contar con un mecanismo institucional que permita desde las esferas del poder la participación de las mujeres en todos los ámbitos y realizar la reforma del Estado que el país requiere. "Por lo anteriormente expuesto y fundado, ponemos a consideración de esta honorable representación, las siguientes reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, ..." -PRESIDENTE: Se le ha agotado el tiempo diputada. -DIP. CONSUELO MURO URISTA: "... mismo que solicito se publique íntegramente en la Gaceta Parlamentaria". Concluyo, señor Presidente. (aplausos) -PRESIDENTE: Gracias diputada. Publíquese íntegro el documento en la Gaceta Parlamentaria, en el caso de que no se haya publicado. Inclúyase íntegro en el Diario de los Debates y túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Equidad y Género de la Cámara de Diputados. El siguiente punto del orden del día, que es la iniciativa que adiciona un párrafo al artículo 10 de la Ley Federal de Responsabilidades, ha sido retirado y a petición del grupo parlamentario proponente se pospone para la siguiente sesión. Tiene el uso de la palabra el señor senador don Fernando Gómez Esparza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que adiciona una fracción al artículo 25 y adiciona los artículos 45-A, 45-B y 45C a la Ley de Coordinación Fiscal. -SEN. FERNANDO GOMEZ ESPARZA: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros Legisladores: "El que suscribe, en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, somete a la consideración de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso e la Unión, la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción VIII al artículo 25 y los artículos 45-A, 45-B y 45-C de la Ley de Coordinación Fiscal, con base en la siguiente "Exposición de Motivos "Los profundos cambios y transformaciones de la realidad económica, política, social e institucional de México en estos últimos años, inciden en el marco socioeconómico de nuestro país y dado que estas realidades no avanzan de manera correlacionada sino más bien de manera autónoma y sin sincronización, han generado distorsiones en el modelo de desarrollo económico, provocando con ello que en la actualidad se agudice la polarización sociall, persistiendo problemas de rezago educacional, desnutrición, falta de servicios de salud, carencia de vivienda, desempleo así como marginalidad de diversos grupos humanos. El horizonte social y la calidad de vida ha sufrido retrocesos y estos aún no han recuperado los estándares de vida de inicios de la década de os años 90, sólo un reducido sector de la población se ha visto favorecido económicamente en estos últimos tiempos. Nuestra economía creció en el año 2000 un 6.6% en relación al Producto Interno Bruto , en el2001, 1.3%, en el 2002, el .9% y en el 2003 se dio un crecimiento máximo aproximado del 1.3%. Estas variaciones obedecen en gran medida a nuestra dependencia económica de los Estados Unidos de Norteamérica lo que nos hace más vulnerables frente a los fenómenos de la globalización. Sin embargo, no debemos dejar de reconocer que nuestra economía tuvo un crecimiento durante el período 1996 al 2000 gracias al modelo de exportaciones establecidos en el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Norteamérica y Canadá. No obstante, si este modelo se agota, es necesario complementarlo con la vigorización y el impulso del mercado interno y no estar únicamente supeditados al comercio internacional como motor del crecimiento económico nacional. Los avances que se han obtenido han sido reflejo de un mayor control de la inflación, mayor estabilidad cambiaria y menores tasas de interés, autonomía del Banco Central y disciplina fiscal, que han contribuido a estabilizar la economía, mas no a generar un crecimiento. Los niveles de productividad en México están por debajo de economías en desarrollo debido principalmente a lo heterogéneo de la estructura productiva. Nuestro país, a pesar de que ha desarrollado su comercio exterior a través de 9 mil empresas exportadoras, sin embargo un alto valor de las exportaciones está concentrado en un número reducido de ellas que adquieren del exterior la mayor parte de sus insumos, además de no haberse creado suficientes cadenas productivas que permitan el desarrollo de la pequeña y mediana empresa. Un aspecto muy importante de esta situación es la falta de tecnología adecuada a nuestras condiciones de producción derivado de los pocos recursos para invertir en investigación y desarrollo tecnológico además de contar con poca infraestructura para la difusión de la innovación tecnológica. Para desarrollar el mercado interno de nuestro país, es necesario empezar a incrementar los estándares de tecnología que permitan eficientar los procesos productivos de las ramas económicas con mayor competitividad, tanto a nivel local como a nivel regional, tratando de no concentrar este tipo de actividades únicamente en las grandes metrópolis del país. Se requiere pues, impulsar la investigación e innovación tecnológica en todos los Estados del país para impulsar las actividades productivas con competitividad vinculando los Centros de Estudios Superiores de las Entidades con los Agentes de la Producción y posibles Centros Estatales de Investigación y Tecnología para impulsar la productividad y competitividad en los sectores productivos donde se tengan ciertas vocaciones productivas naturales y también crear las mismas en las diferentes ramas de la economía. OBJETIVOS: Se plantea la creación de un fondo de aportaciones para las entidades federativas para impulsar la investigación y desarrollo de tecnologías regionales que incidan en la estandarización tecnológica abatiendo lo heterogéneo de la estructura productiva. Dicho fondo se estructura a través de centros estatales de investigación y tecnología para impulsar la productividad de diversos sectores productivos. La coordinación sería a través de los gobiernos estatales, sectores productivos e instituciones educativas de nivel superior en las entidades, favoreciendo el federalismo en la investigación tecnológica; el fondo estaría destinado a investigar y aplicar y diseñar nuevas tecnologías en los procesos productivos, privilegiando sobre todo a la pequeña y mediana empresa que transformen insumos originarios de la región y de otros lados o que se tenga cierta vocación o ventajas productivas. Este fondo daría resultados concretos favoreciendo la producción, el empleo y el consumo dado que las excepciones fiscales de apoyos a la producción a través del gasto público, el Gobierno Federal ya lo practica con diversos resultados; asimismo, con este fondo se combatiría la pobreza de manera indirecta. Los recursos presupuestarios para el fondo de los centros estatales se obtendría a través de la redistribución tanto de fondos de aportaciones para la infraestructura social del fondo petrolero, así como de los programas de apoyo para el fortalecimiento de las entidades federativas y de recursos adicionales del Presupuesto de Egresos de la Federación. La distribución en los Estados será en base a sus índices de desarrollo del sector industrial ya sea de rango inferior o superior. Los resultados de la investigación de los centros estatales y tecnología serán patentados y susceptibles de ser utilizados tanto por personas físicas o morales que tengan interés en eficientar sus empresas. Dicho fondo será sujeto a evaluación anual de los centros estatales de investigación y la Secretaría de Economía. Con base en lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión lo siguiente: Se adicionan una fracción VIII al artículo 25 y los artículos 45 A, B y C de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar en los términos siguientes: En el artículo 25 se crea un fondo 8 de aportaciones para la investigación y tecnología para impulsar la productividad y competitividad. Se agrega un artículo 45-A que señala: El fondo de aportaciones para la investigación y tecnología para impulsar la productividad y competitividad se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación por un monto equivalente al punto 5% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2º de esta ley. Artículo 45-B.- Las aportaciones federales que con cargo al fondo de aportaciones para impulsar la productividad y competitividad reciben los Estados de la Federación y del Distrito Federal, se destinarán exclusivamente a la investigación y desarrollo tecnológico industrial de los procesos productivos en apoyo a las pequeñas y medianas empresas, destinando los recursos de preferencia a los centros públicos de educación superior de las diferentes entidades federativas. 45-C.- El fondo de aportaciones para la investigación y tecnología para impulsar la productividad y competitividad se distribuirá entre las entidades federativas de acuerdo a las asignaciones y reglas que se establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Agradezco mucho la atención que se sirvieron prestarme. -