El diputado Alberto Amador Leal: Muchas gracias, señor Presidente. La iniciativa que hoy presento, compañeras y compañeros diputados, tiene como antecedente una iniciativa presentada el 13 de noviembre del 2001 en mi carácter de diputado federal ante la LVIII Legislatura, habida cuenta que el proceso legislativo de tal iniciativa o en el curso del proceso ha quedado desactualizada. He decidido retirar la parte de la iniciativa de reformas en la Comisión de Prácticas y Régimen Parlamentario y dejar sólo en la de Puntos Constitucionales las modificaciones al artículo 61 y 65, todas en su conjunto, que tienen que ver con hacer realidad el derecho de opinión y el acceso de los legisladores a los medios de comunicación, y también las condiciones jurídicas e institucionales para ejercer a plenitud la representación popular, tal y como lo marca la Constitución, particularmente lo que concierne a la mediación social y política. Pensamos que este conjunto de reformas debe formar parte de por lo menos cuatro temas de fondo para hacer realidad el equilibrio de poderes —partiendo del supuesto de que sin equilibrio no hay división de poderes, y que nuestro régimen presidencial sigue siendo en ese sentido un sistema puro en términos jurídico-políticos—, conservando diversas funciones de naturaleza constitucional y también meta constitucional, que en el nuevo escenario de pluralismo, de alternancia y de competencia deben, necesariamente, ser actualizadas. ¿Existe el equilibrio de poderes en México? A mi juicio no o sólo parcialmente. Para avanzar en este imperativo habría necesidad, entre otras, de revisar la facultad de veto que otorga el artículo 72 al titular del Poder Ejecutivo Federal, dado que el conjunto de las disposiciones que contiene obliga a la votación calificada para aprobar una ley o decreto, que en principio haya sido rechazado o/u objetado por el Ejecutivo federal. Hay que recordar que actualmente tenemos 11 disposiciones legales que han sido observadas por el Ejecutivo. Segundo. El fortalecimiento de las funciones de fiscalización a través del órgano superior de fiscalización de la Federación de la Cámara de Diputados, que evidentemente está funcionando en condiciones de desventaja, de desequilibrio, respecto al aparato administrativo que no tendría razón de ser, de control y vigilancia del propio Ejecutivo federal, siendo que es una función sustantiva del Congreso, a través de la Cámara de Diputados. Tercero. La orientación en la competencia exclusiva de la Cámara de Diputados, para definir el presupuesto anual de la Federación y del Distrito Federal, cuestión abordada hace unos minutos por mis compañeros diputados Lorena Martínez y Samuel Aguilar de manera magistral, y que seguramente aportan ya un elemento valioso para la discusión sobre este tema que es igualmente crucial en el propósito de división y equilibrio de los Poderes. Cuarto. La organización de la vida interna del Congreso. Tenemos que reconocer que el Congreso sigue enfrentando enormes dificultades sea por el impacto del pluralismo, sea por la excesiva centralización de funciones que en principio ha puesto atención en los controles y en la cohesión interna de las fracciones, más que en el despliegue pleno y creativo de las iniciativas de los legisladores. Este es un asunto que no se ha podido destrabar, que yo recuerde por lo menos desde la LIV Legislatura, que he tenido el privilegio de estar como miembro de esta Asamblea. Lo que pasa es que la legislación como la cultura parlamentaria, tiende hacia el concepto clásico de observar únicamente los procesos legislativos y sólo de manera marginal a los de representación popular. De esta forma se desatienden dos funciones que nos parecen básicas en la vida del Congreso y en el papel de los legisladores: el ejercicio real del derecho de opinión y la mediación social y política, que es parte sustantiva de las exigencias y demandas de la ciudadanía. Es por ello que proponemos en primer término modificaciones a la Ley Orgánica y a la Ley Federal de Radio y Televisión. Entiendo que es un tema que sigue a debate, que es un tema que hay que tratar con el cuidado debido. Pero yo quiero reconocer que la existencia del Canal del Congreso muestra que es posible, que ha sido posible y factible tener un esquema combinado del Canal del Congreso, con la televisión comercial, con los sistemas de radio y televisión culturales, y que por lo tanto es necesario que ampliemos la capacidad para que el Congreso tenga no sólo el canal de televisión, no sólo en la cobertura que ya tiene en el sistema satelital y en el sistema de cable, sino también en lo que concierne a las estaciones de radio. Proponemos también una reforma importante para que el tiempo gratuito de los concesionarios comerciales de radio y televisión, pase de 30 a 60 minutos y que el 50 por ciento corresponda al uso del Congreso. Pudiera parecer igual, un tema difícil de abordar, pero me parece que el imperativo nacional y seguramente la sensibilidad de los concesionarios abrirán un espacio para poder sacar adelante un reforma de esta naturaleza. Por último, en cuanto a la mediación social proponemos de manera fundamental una modificación al artículo 85 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; para que el 10 por ciento del Programa de Fortalecimiento de las Entidades Federativas sea ejercido por dichas entidades, a propuesta de los legisladores. No es un tema que no se haya abordado, que no esté incluido en las legislaciones de otros parlamentos o incluso, en congresos locales de varias entidades federativas. El tema es de la mayor importancia para —insisto— el reconocimiento y el ejercicio real de la representación popular en su sentido más amplio; y nos ayudaría, además, a evitar vicios, a evitar confusiones, a evitar que los propios legisladores tengamos que andar buscando esquemas de negociación; sea con el gobierno federal, sea con los gobiernos de los estados, sea con los municipios. Compañeras, compañeros diputados. Creo que no es momento de atender visiones o intereses parciales entre las fracciones parlamentarias o al interior de las propias fracciones. No conviene al interés de la nación, la estrechez conceptual y operativa en el funcionamiento del Congreso y en el despliegue —insisto— de la representación popular de la que somos depositarios los senadores y los diputados. Esta Legislatura no puede, no debe, dejar pasar una vez más la oportunidad de construir las condiciones jurídicas e institucionales para que el Congreso mexicano sea un garante real del equilibrio de Poderes. Muchas gracias, señor Presidente. Entrego la versión íntegra de esta iniciativa para que sea incluida en el Diario de los Debates. Muchas gracias.