EL C. DIPUTADO VÍCTOR HUGO ISLAS HERNÁNDEZ (PRI): El suscrito, diputado a la LIX Legislatura de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa que reforma y adiciona el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de las siguientes " C o n s i d e r a c i o n e s : "El Constituyente de 1824 asumió una de las llamadas decisiones fundamentales que han estructurado el Estado moderno desde esa época. México optó por regirse bajo el sistema federal como forma de gobierno y de integración de las regiones del país y al día de hoy México continúa siendo una entidad nacional, contando con regiones bien diferenciadas que tienen especificidades económicas, sociales y culturales en un mosaico plural y diverso. "La definición de México como República Federal ocurrió a la inversa de la formación de los estados federales más conocidos en el mundo. Las regiones se reúnen para delegar facultades a un órgano de gobierno central, dando origen al régimen federal. Este es caso de Estados Unidos, de Canadá o de Alemania y dentro de los sistemas federales más antiguos en México el gobierno central delegó a las provincias, bajo la necesidad política de unir a lo que estaba desunido, en franca competencia y conflicto, caracterizando sobre todo en el siglo XIX en una incesante sucesión de facciones en el poder en medio de una prolongada y dolorosa guerra civil. "El Constituyente de 1824 tuvo el tino de reconocer en nuestra Carta Magna en los términos que hoy recoge el artículo 40 que el pueblo mexicano está constituido en una República, representativa, democrática y federal, compuesta por estados libres y soberanos en todo lo relativo a su régimen interior, pero bajo la unidad de una sola federación desde una concepción clásica del federalismo. En este se une a dos soberanías en un sistema de pesos y contrapesos que hacen perdurable la formación de la voluntad nacional y la subsistencia de entidades autónomas. "No obstante hemos vivido un prolongado proceso de centralización que ha llegado a situar a los gobiernos locales tanto estatales como municipales en una situación de franca exclusión. El resultado ha sido que en materia fiscal la distribución de recursos para hoy es del 95 por ciento para la federación, 3 por ciento para los estados y 2 por ciento para los municipios, cuando en los federalismos modernos contemporáneos se está alcanzando una proporción del 50 por ciento al 50, aproximadamente. También más del 40 por ciento del producto interno bruto se concentra en la región central del país. "El Constituyente de 1917 reseñó un amplio catálogo de competencias claramente favorables al nivel federal, generando una estructura que prácticamente borra a los dos órdenes de gobierno, creando para las entidades el sistema que conocemos como de Competencias Residuales, establecido en el artículo 124 de nuestro texto fundamental, bajo la premisa de lo que no concedido expresamente a nivel federal se entiende reservado a los estados. "Tan solo el análisis de los artículos 73, 74, 75, 76 y 89 constitucionales evidencian por sí solos la omnipresencia legislativa, administrativa y política del nivel central, sin demérito de las amplias competencias contenidas en muchos otros artículos de la Constitución. "Desde la reforma constitucional de 1982 al artículo 115, hemos atestiguado un proceso gradual pero consistente de resurgimiento de los órdenes locales del gobierno que han dado cuerpo y sentido a la descentralización y a un proceso de discusión y propuestas para revisar y reformar nuestro sistema federal. "Los proyectos de reforma del federalismo son compartidos ampliamente por todas las fuerzas políticas del país, las organizaciones económicas y sociales, las instituciones educativas y la ciudadanía en general, generando un peculiar e importante consenso que favorece dar un impulso sólido a ésta, que puede ser una de las más grandes definiciones del siglo XXI. Podemos aproximarnos incluso a una idea también de que a diferencia de los fenómenos descentralizadores que se viven en todo el mundo y que atraviesan por igual a sistemas unitarios o federales, en México la idea es no fragmentar al país ni descentralizar por descentralizar, buscamos revitalizar el federalismo, que es la convivencia entre pares, compartiendo las responsabilidades relativas al Estado y a la atención de nuestros principales retos y oportunidades del desarrollo económico, político y social. De ahí la proporción común de avanzar hacia un federalismo de tipo cooperativo, como una forma adecuada para México. "Por lo anterior, consideramos que es tiempo de que desde el nivel constitucional sea posible generar la coordinación y la ampliación de competencias y la posibilidad de que los gobiernos locales generen disposiciones legales que faciliten su propia planeación económica y social, contando con los instrumentos jurídicos, administrativos y materiales que les permitan impulsar sus propias estructuras económicas y sociales, sin depender de la visión y muchas veces imposición del nivel central, por la amplia discrecionalidad de que éste goza. "Los retos de la globalización y la competitividad pueden enfrentarse mejor desde un nuevo equilibrio de capacidades regionales. "Creemos que los procesos de urbanización, aumento del número de ciudades, el saldo de un proceso descentralizador de más de 20 años, las exigencias de la competitividad económica internacional, la existencia de infraestructuras, sectores económicos en crecimiento en las regiones, la amplia demanda social y la madurez que han alcanzado las instituciones locales, permiten avanzar en esquemas de coordinación y de un federalismo revitalizado sobre la base de la igualdad y la cooperación. "En tal virtud, se propone una nueva redacción al artículo 124 constitucional, para dar un tratamiento más flexible a lo que hasta hoy se ha señalado como ámbito exclusivo del nivel federal, dejando en segundo término a las entidades federativas. Lo hacemos considerando que las llamadas facultades exclusivas estén delimitadas en diversos artículos de nuestra Carta Magna, pero hay un amplio número de competencias que no son excluyentes y que pueden fundamentar a la coordinación como el basamento de un sistema federal cooperativo y como la fuente de instituciones y capacidades que realmente fortalezcan a las regiones cuya actividad económica, social y comercial prácticamente no pueden determinar, creando cuellos de botellas y vicios que degeneren el peso excesivo del centralismo en México y el atraso de las regiones y en un momento en el que lo peor que podría hacerse es no apoyar su fortalecimiento. "Bajo estas precisiones, nos permitimos proponer el siguiente "Proyecto de Decreto "Artículo Unico.- Se reforma y adiciona el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Con excepción de las facultades en materia de seguridad nacional, defensa, política exterior e hidrocarburos, las demás que expresamente se señalan en esta Constitución, las que competen al Constituyente Permanente, así como las relacionadas con la organización y funcionamiento de los Poderes de la Unión y sus entidades paraestatales y organismos autónomos. Las entidades federativas podrán legislar y administrar las que sean necesarias para su desarrollo económico, político y social, circunscribiéndose a su respectiva jurisdicción territorial y poblacional en amplias materias que por su naturaleza precisen de la colaboración entre la Federación y una entidad, entre la Federación o dos o más entidades, así como entre dos o más de estas mismas. Las propias leyes proveerán la celebración de convenios de coordinación para el diseño y operación de las políticas y programas correspondientes. "Este decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación y estamos nosotros señalando tres cosas importantes, la reforma al artículo 124 constitucional, para ampliar las capacidades legislativas de los estados en materias que apoyen su desarrollo económico y social, establecer las bases para pasar de un federalismo autoritario y centralista a un tipo cooperativo, en donde haya igualdad entre las partes, y cambiar el tratamiento que se le da a los estados de competencias residuales por otro más equilibrado, para mejorar el fortalecimiento regional que lleve a más crecimiento, desarrollo, empleos y bienestar social. "Firman esta iniciativa más de cien diputados del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista". Esperemos hacer efectivo y real el tanto federalismo delq ue hablamos y del que nunca cumplimos. Es cuanto señor Presidente. (aplausos) -ELC. PRESIDENTE. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales. Tiene el uso de la palabra el señor Diputado Roberto Antonio Marrufo Torres del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una Iniciativa que adiciona dos párrafos al Numeral 7 del Artículo 58 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. -EL C. DIPUTADO ROBERTO ANTONIO MARRUFO TORRES-- Con su venia, señor Presidente. Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona dos párrafos al Numeral 7 del Artículo 58 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Los suscritos, Diputados Jaliscienses integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 71 Fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del Articulo 55 del Reglamento Interior del honorable Congreso de la Unión, ponemos a consideración de esta Soberania, la presente Iniciativa de Reforma que adiciona dos párrafos al Numeral 7 del Artículo 58 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, mismo que se fundamenta y motiva en la siguiente Exposición de Motivos. El Instituto Federal Electoral ha sido un factor determinante para consolidar la democracia en nuestro país, su presencia ha permitido realizar procesos claros y transparentes con reglas nuevas ante un sistema electoral que no garantizaba la legitimación de quienes obtenían el triunfo, dando paso en muchas ocasiones a problemas pos electorales. El Instituto Federal Electoral ha sido pieza clave en el difícil camino hacia la verdadera democracia, así como el ejercicio pleno de los derechos políticos ciudadanos, ha demostrado su efectividad institucional al suplir a la Comisión Federal Electoral quien actuaba en muchos casos como Juez y Parte al depender del Ejecutivo Federal. El Instituto Federal Electoral se constituye a través de la Reforma Constitucional de 1990 sufriendo reformas en el 93 y 94 entre las que destacan: la creación de la figura de los Consejeros Ciudadanos que fueron elegidos por esta Soberanía; sin embargo, hasta 1996 se logra su autonomía total y ciudadanización a través del Consejo General que, de conformidad al Artículo 73 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es el responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como velar por la observancia de los principios fundamentales que deben de regir en todo proceso electoral, como lo son: la certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad y la objetividad en cada una de las actividades del Instituto Federal Electoral. El trabajo realizado por el Instituto Federal Electoral normado por el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ha sido vital para que en un marco de pluralidad política impere no sólo la certeza, la legalidad, la credibilidad y legitimidad sino también la transparencia en los procesos electorales de 94, 97, 2000 y 2003. No omito mencionar la creabilidad constitucional de la Reforma que se propone al Artículo 58 Numeral 7 toda vez que el Artículo 105 Constitucional en su Inciso F) párrafo 2º, .establece que las Leyes Electorales Federales y Locales deberán de promulgarse y publicarse por lo menos 90 días antes de que inicie un proceso electoral en que vayan a aplicarse y durante el mismo no podrán realizarse modificaciones legales. En el caso que nos ocupa, la adición de dos párrafos al Artículo 58 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales no interviene de ningún modo en el desarrollo natural y pre establecido en los procesos electorales del 2006. Se trata de una modificación que no altere sustancialmente los procesos electorales o la estructura administrativa del Consejo General, mucho menos la esfera de competencia ni las funciones del mismo, se trata en sí, de una modificación que incidirá en que se terminen lagunas legales y no que se aproveche la libertad de coaligarse a los partidos políticos una vez que los resultados les hayan sido adversos. Los avances en materia de democracia que ha tenido nuestro país, obedece al gran interés de la sociedad de exigir leyes que garanticen que los procesos electorales sean limpios, equitativos y transparentes, sin la intromisión de los gobiernos federales, estatales o municipales, las excepciones como las leyes en materia electoral son perfectibles y es obligación de esta soberanía y los integrantes elaborar leyes, modificar, adicionar, hacer adaptaciones que cumplan con el objetivo facilitando siempre su aplicación. Compañeras, compañeros diputados, por lo anterior someto a la consideración de este Pleno de la honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa de reforma que adiciona dos párrafos al numeral 7 del artículo 58 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que dice: "Artículo 58.- numeral 7.- El convenio de coalición podrá celebrarse por dos o más partidos políticos". Deberá decir: Artículo 58 numeral 7.- El convenio de coalición podrá celebrarse por dos o más partidos políticos. Y las adiciones son: En el caso de elecciones extraordinarias decretadas por la última instancia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en los nuevos comicios a desarrollarse, sólo podrán coaligarse aquellos partidos que en la elección ordinaria hayan sido registradas y aprobadas las coaliciones. Y el segundo.- El listado numeral a utilizarse en las elecciones extraordinarias deberá ser el mismo que se utilizó en la elección ordinaria. Los ciudadanos que hayan actualizado su credencial o se registraron en fecha posterior a la elección ordinaria, podrán participar en la elección ordinaria siguiente. Transitorios.- Unico.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro a los 16 días del mes de abril de 2004. Firman los diputados jaliscienses de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional Roberto Antonio Marrufo Torres, Javier Guizar Macías, Quintín Vázquez García, María Esther Scherman Leaño, Lázaro Arias Martínez, Carlos Blackaller Ayala, Francisco Javier Bravo Carbajal, José Manuel Carrillo Rubio, Sergio Armando Chávez Dávalos, Enrique Guerrero Santana, José García Ortiz, Leticia Gutiérrez Corona, Jesús Lomelí Rosas, Gonzalo Moreno Arévalo, Hugo Rodríguez Díaz, Leonel Sandoval Figueroa, Evelia Sandoval Urbán y David Hernández Pérez. Es cuanto señor Presidente, muchas gracias. -