LA C. PRESIDENTA: Esta Presidencia obsequia el turno solicitado, turnándose también la iniciativa del diputado Juan Manuel Duarte Dávila a la Comisión de Puntos Constitucionales. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- La Secretaría dé lectura también a esta excitativa, por favor. EL C. SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: ( El diputado Alberto Amador Leal, excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales en materia de desarrollo social ) C. DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA DE ESTA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS C. PRESIDENTE C. SECRETARIOS EL PASADO 30 DE OCTUBRE PRESENTÉ UNA INICITIVA DE REFORMAS A LOS ARTÍCULOS 73 Y 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CON EL PROPÓSITO DE CONSTRUIR EL MARCO CONSTITUCIONAL IDÓNEO DEL QUE DERIVE UNA LEY SECUNDARÍA QUE ESTABLEZCA LAS BASES DE COORDINACIÓN DE LA FEDERACIÓN, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y LA MARGINACIÓN. ENTRE LAS RAZONES QUE MOTIVARON ESTA INICIATIVA, DESTACO DE MANERA BREVE LAS SIGUIENTES: QUE EN SU NATURALEZA ESTRUCTURAL, EL PROBLEMA SOCIAL TIENE VARIAS DIMENSIONES: EL DE LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, DEL CONSUMO O DE LA RIQUEZA; EL DE LA DESIGUALDAD ENTRE LOS GENEROS O GRUPOS DE LA POBLACIÓN EXCLUIDOS DEL DESARROLLO; EL DE LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES; Y EL DE LA POBREZA MODERADA Y EXTREMA. QUE EN LA ÚLTIMA DÉCADA, SE HA PROPICIADO UN CONJUNTO DE MODIFICACIONES TRASCENDENTES A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN. NO SIEMPRE BAJO UN MARCO JURÍDICO APROPIADO, LO QUE. HA DADO LUGAR A VACIOS. INSTIITUCIONALES. QUE REITERADAMENTE SE HAN PRETENDIDO REGLAMENTAR EN LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, A TRAVÉS DEL APARTADO DE APORTACIONES FEDERALES A ESTADOS Y MUNICIPIOS, NO SÓLO LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL ESTADO A LA FEDERACIÓN, SINO TAMBIÉN DE POLITICA SOCIAL RESPECTO DE LOS PROGRAMAS FINANCIADOS CON ESTOS FONDOS. QUE, EN SUMA, LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA CONSTITUYE COMPROMISOS ETICO Y POLITICO DE LA SOCIEDAD ' Y EL ESTADO MEXICANO. CABE DESTACAR QUE EN LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS, EL SUSCRITO, AL NO CONTAR CON LA INFORMACIÓN, NO ALUDID A UNA INICIATIVA SIMILAR PRESENTADA POR EL DIPUTADO RUBÉN FERNÁNDEZ ACEVES Y OTROS DIPUTADOS A NOMBRE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EL 23 DE ABRIL DE 1998. ESTA OMISIÓN INVOLUNTARIA FUE SUBSANADA EL PASADO 6 DE NOVIEMBRE POR EL DIPUTADO JAVIER JULIÁN CASTAÑEDA DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL QUIEN PRESENTÓ UNA EXCITATIVA A LA PROPIA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES RESPECTO DE : LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA FRACCIÓN XIX D DEL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTTCA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA FACULTAR AL CONGRESO DE LA UNIÓN A EXPEDIR LEYES QUE ESTABLEZCAN LA CONCURRENCIA DE LOS GOBIERNOS FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL. EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL QUE, COMO YA DIJIMOS, FUE PRESENTADA POR EL DIPUTADO RUBÉN FERNÁNDEZ ACEVES. A SU VEZ, COMO YA SE HA DICHO, LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL PRD, HA PRESENTADO SENDAS INICIATIVAS DE LEY DE DESARROLLO SOCIAL. EN EL LAPSO ENTRE LA PRESENTACIÓN DE LA INICIATIVA MATERIA DE ESTA EXCITATIVA Y DEL SUSCRITO EL DÍA DE HOY, SE HAN PRESENTADO POR PARTE DEL EJECUTIVO FEDERAL EL PROYECTO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE L4 FEDERACIÓN PARA EL 2002 Y EL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL 2001-2006. TAMBIÉN SE- HAN PRESENTADO MÁS DE 10 INICIATIVAS DE REFORMA A LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL EN TÓPICOS VINCULADOS AL DESARROLLO SOCIAL, A CARGO DE DIPUTADOS Y SENADORES DE TODAS LAS FRACCIONES PARLAMENTARIAS. EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS . SE PROPONE UN GASTO DE 67,251 MILLONES DE PESOS PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA. DE ESTE TOTAL, SE DEDUCE QUÉ 49,355.8 MILLONES DE PESOS, ES DECIR, 73.4 POR CIENTO, SE DESTINE A LAS ZONAS RURALES, DONDE SE CONCENTRA 60.0 POR CIENTO DE TOTAL DE HOGARES EN POBREZA EXTREMA DEL PAÍS; Y EN DONDE ADEMÁS LA PROFUNDIDAD Y LA SEVERIDAD DE LA POBREZA SON MAYORES. IGUALMENTE, DEL TOTAL DEL GASTO PROPUESTO, 33.7 POR CIENTO SERÁ EJERCIDO DIRECTAMENTE POR LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS (INCLUYE EL FAIS). A ESTO SE SUMARÍAN, EN SU CASO, LOS RECURSOS PROPIAMENTE DE ORIGEN ESTATAL Y MUNICIPAL QUE ESOS ORDENES DE GOBIERNO CANALIZAN AL COMBATE A LA POBREZA. MÁS ALLÁ DE LAS CIFRAS, SE SIGUE OBSERVANDO UNA ENORME DISPERSIÓN DE PROGRAMAS Y ACCIONES ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO ENTRE LOS QUE DESTACAN LO SIGUIENTE: 1. DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES: El ESTÍMULOS A LA OFERTA DE SERVICIOS. A) SALUD: PROGRAMA DE AMPLIACIÓN DE COBERTURA; IMSS-SOLIDARIDAD; COMPONENTE DE SALUD DEL PROGRESA; BIENESTAR SOCIAL, INI; PROGRAMA DE SALUD 'Y NUTRICIÓN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS, SSA. B) EDUCACIÓN: PROGRAMAS COMPENSATORIOS Y CURSOS COMUNITARIOS DEL CONAFE; EDUCACIÓN INDÍGENA, SEP; ESCUELAS DE CALIDAD, SEP; TELESECUNDARIAS; EDUCACIÓN APOYADA EN LA TECNOLOGÍA, SEP. C) ALIMENTACIÓN: ABASTO RURAL DICONSA. Cl ESTÍMULOS A LA UTILIZACIÓN DE SERVICIOS. A) EDUCACIÓN: COMPONENTE EDUCATIVO DEL PROGRESA; ESTÍMULOS A LA EDUCACIÓN BÁSICA DEL FAIS RAMO 33 (NIÑOS DE SOLIDARIDAD). B) ALIMENTACIÓN: DESAYUNOS ESCOLARES, DIF; COMPONENTE ALIMENTARIO DEL PROGRESA; ABASTO SOCIAL DE LECHE Y TORTILLA, LICONSA. 2. OPORTUNIDADES DE INGRESO PROGRAMAS DE ACCESO AL FINANCIAMIENTO A) PROGRAMA DE APOYO A LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, SE; FONDO NACIONAL DE APOYO PARA EMPRESAS SOCIALES, SE; PROGRAMA DE LA MUJER CAMPESINA, SE; PROGRAMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO A MICROEMPRESARIOS, SE; OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS SEDESOL FONDOS REGIONALES, B) PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL:. SEDESOL; SCT; SAGARPA SEMARNAT. C) PROGRAMAS PRODUCTIVOS PARA PRODUCTORES RURALES: JORNALEROS AGRÍCOLAS, SEDESOL; ATENCIÓN A COMUNIDADES INDÍGENAS, SEDESOL; DESARROLLO RURAL, SAGARPA; INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA, SEMARNAT/CNA; DESARROLLO FORESTAL, SEMARNAT; MUJERES JEFAS DE FAMILIA, SEDESOL SUPERACIÓN A LA POBREZA URBANA, SEDÉSOL. 3. ACTIVOS FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL. RAMO 33; AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO, SEMARNAT/CNA; CAMINOS RURALES, SCT; AHORRO Y SUBSIDIOS PARA LA VIVIENDA PROGRESIVA, SEDESOL; INFRAESTRUCTURA SOCIAL BÁSICA, INI; MICROREGIONES, - SEDESOL; INICIATIVA CIUDADANA 3X1, SEDESOL; IDENTIDAD JURÍDICA, . SEDESOL; PROGRAMAS ESTATALES POR DEMANDA, SEDESOL. 4.PROTECCIÓN SOCIAL SEGURIDAD SOCIAL PARA JORNALEROS AGRÍCOLAS, IMSS; - SALUD PARA TODOS, SSA. EN LO QUE CORRESPONDE AL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL, SE HA REALZADO UN ESFUERZO ENCOMIABLE DE DIAGNÓSTICO, ASÍ COMO UN EJERCICIO DE CIERTA RACIONALIDAD PARA DAR UN NUEVO IMPULSO A LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL, PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA. EL PROGRAMA SE PROPONE: REDUCIR- LA POBREZA EXTREMA; GENERAR IGUALDAD DE .OPORTUNIDADES PARA LOS GRUPOS MÁS POBRES; APOYAR EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LAS PERSONAS; Y FORTALECER EL TEJIDO SOCIAL, FOMENTANDO LA PARTICIPACIÓN Y EL DESARROLLO COMUNITARIO. A SU VEZ, LAS ESTRATEGIAS DE LA POLÍTICA SOCIAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA SON: FOMENTAR EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO DE LAS MICROREGIONES DE ALTA MARGINACIÓN; IMPULSAR EL DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA IMPEDIR LA TRANSMISIÓN INTERGENERACIONAL DE LA POBREZA; PROMOVER OPORTUNIDADES DE EMPLEO E INGRESOS DE LAS PERSONAS Y LOS HOGARES EN CONDICIONES DE POBREZA; MEJORAR LA SEGURIDAD DE LAS FAMILIAS Y DE LAS PERSONAS EN CONDICIONES DE POBREZA; APOYAR EL DESARROLLO DEL PATRIMONIO BÁSICO DE LOS HOGARES EN CONDICIÓN DE POBREZA; RESPONDER A LOS RETOS QUE ENFRENTAN LAS MUJERES EN SITUACIÓN VULNERABLE Y LAS FAMILIAS POBRES; FORTALECER EL DESARROLLO CON EQUIDAD Y RESPETO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS; RESPONDER A LOS RETOS DE LA TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA; GENERAR Y PROMOVER CANALES QUE INCENTIVEN LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD Y LA CORRESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS; SUSTENTAR LA POLÍTICA SOCIAL EN LA INVESTIGACIÓN Y EN LA EVALUACIÓN; Y FORTALECER EL MARCO INSTITUCIONAL Y UN AUTÉNTICO FEDERALISMO EN LAS TAREAS DE DESARROLLO SOCIAL. EN ESTE ÚLTIMO PUNTO, SE RECONOCE QUE ES INDISPENSABLE UN MARCO JURÍDICO ADECUADO ASUMIENDO EL COMPROMISO DE PROMOVER UNA LEY DE DESARROLLO SOCIAL PARA DAR CERTEZA E INTEGRIDAD A LAS ADICIONES DE LA SOCIEDAD Y DE LOS TRES ORDENES DE GOBIERNO. POR TODO LO ANTERIOR, SE HACE EVIDENTE E INDISPENSABLE UNA LEY DE COORDINACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL QUE EVITE DUPLICIDADES Y QUE INSTITUCIONALMENTE PERMITA CONSTRUIR UN SOLO FRENTE EN FAVOR DE LOS MEXICANOS MÁS VULNERABLES. EN TAL VIRTUD Y EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE LA FRACCIÓN XVI DEL ARTÍCULO 21 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, SOLICITO A LA PRESIDENCIA DE LA MESA DIRECTIVA FORMULAR UNA ATENTA Y RESPETUOSA EXCITATIVA A LA COMISIÓN PE PUNTOS - CONSTITUCIONALES PARA QUE. PROCEDA AL . DICTAMEN Y RESOLUCION DE LAS INICIATIVAS EN TORNO A LAS MODIFICACIONES AL ARTÍCULO 73 Y 115 EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL PRESENTADAS POR EL DIPUTADO RUBÉN FERNÁNDEZ ACEVES EN LA LVI LEGISLATURA Y, POR EL QUE SUSCRIBE ESTA INICIATIVA, EN LA ACTUAL LEGISLATURA.