EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO GLORIA MORALES (PAN): Con su permiso, diputada Presidenta. Compañeros Legisladores; Amigos todos: Hace un año recibimos del Ejecutivo Federal una iniciativa que pretendía reformar la Ley de los Sistemas de Ahorro para el retiro. Fue un año intenso, de mucho trabajo, de mucho estudio, de análisis, de diálogo, de consulta. Un año de afanosa búsqueda de los consensos. Sin duda que hubo diferencias, hubo posturas encontradas entre los legisladores, incluso hubo pasión para defender esos puntos de vista; pasión que todavía el día de hoy percibimos en esa discusión. Pero también hubo un manejo político en este tema por parte de algunos grupos parlamentarios, pero al final, al final, y me enorgullece decirlo, en la mayoría de los legisladores involucrados en el tema ,prevaleció la cordura antes que la pasión; el compromiso con los trabajadores antes que el interés partidista; y la prudencia política ante los elementos contundes de información que se nos fueron presentando. Se despertó tal interés legislativo que se presentaron diversas iniciativas por parte de los grupos parlamentarios. Muchas de ellas muy ricas en su propuesta. Esa riqueza fue considerada en el dictamen final por parte de las comisiones dictaminadoras. Otras, con severos riesgos que decidimos no tomar, porque justamente estamos hablando del ahorro de los trabajadores, no de otra cosa. Un año es suficiente tiempo para enriquecer la propuesta del Ejecutivo y así se hizo. Nos enfrascamos en la discusión del tema, pudimos amalgamar las diferentes ópticas, las diferentes propuestas y se presenta un dictamen que privilegia ante todo la seguridad del ahorro de los trabajadores. Aunque hoy haya voces que desentonadamente critican algunas de estas determinaciones, lo cierto es que ante la realidad mundial, ante los hechos que conmocionan a la humanidad por su crudeza, por los efectos que tuvieron justamente en el ahorro de los trabajadores, las decisiones que hoy se ponen a consideración de este pleno buscan mantener la seguridad del dinero del ahorro de los trabajadores. Aprendamos de las experiencias de otras latitudes, pero también aprendamos de la experiencia que hemos vivido en México, porque es parte de lo que estamos hablando: de ahorros perdidos. La iniciativa en comento si bien surge de la enviada por el Ejecutivo Federal hace un año y que fue enriquecida por el trabajo de los diferentes grupos parlamentarios, me permitiría citar solamente algunos puntos que vale la pena resaltar. El tema de comisiones que cobran las afores fue una preocupación constante de los legisladores. Por eso se decidió dar mayores facultades a la CONSAR, a efecto de que sea ésta quien autorice la estructura de las comisiones y pueda incluso negar dicha autorización si las mismas son excesivas o se encuentran fuera de los parámetros de mercado. Además se obliga a la CONSAR a hacer pública la información de las comisiones que cobra cada AFORE, a efecto de facilitar a los trabajadores la comparación entre ellas. También se busca que bajen estas comisiones, se busca que se asignen a las AFORES con comisiones más bajas las cuentas individuales de los trabajadores que no han elegido una. Para procurar mayor rentabilidad y seguridad en el ahorro de los trabajadores, es de hacer notar que la iniciativa del Ejecutivo no contemplaba la inversión extranjera, esa fue parte de la riqueza que se obtuvo con el trabajo en esta Cámara de Diputados. Fue una discusión intensa y finalmente se permite que haya inversión extranjera, parte de la riqueza en el trabajo de comisiones y, por cierto, propuesto por un diputado del Partido de la Revolución Democrática, permitió la gradualidad, permitió que esto se haga con prudencia, permitió que se vaya viendo el resultado para quitar esos temores. Con la finalidad de fortalecer los mecanismos de protección de los recursos de los trabajadores, se crea el Consejo Nacional de Sistema de Pensiones, efectivamente, con representantes obreros, patronales y también de las AFORES. Ese Consejo tiene por objeto conocer las políticas de administración, inversión y comisiones de una manera más cercana, involucrándose muy de cerca con quienes manejan el dinero. Se propone crear un nuevo tipo de aportaciones, mismas que se depositarán en una subcuenta específica denominada de Aportaciones Complementarias de Retiro; hay una serie de ventajas que en obvio de tiempo no podré mencionar, pero simplemente digo: Sí hay respuesta para esa pregunta reiterada: ¿En qué beneficia a los trabajadores? ¡Claro que hay respuesta, pero esa respuesta hay que buscarla con ánimo propositivo y teniendo enfrente el compromiso con los trabajadores y no el compromiso partidista, el compromiso electoral o el mezquino, compromiso con uno mismo, que nunca debe anteponerse al beneficio de los trabajadores. Podemos sin embargo decir y aceptar que ésta no es una reforma completa, que no ha concluido nuestro trabajo en materia legislativa; sin duda que hay temas pendientes. Reconocemos que algunas reformas vendrán en cuanto éstas que estamos poniendo a su consideración el día de hoy den resultados. Habrá reformas en el tema de pensiones que deberán esperar otras igualmente importantes, como la reforma a la Ley del ISSSTE. Habremos, compañeros legisladores, de ir preparando el camino para que estas reformas sean posibles, para que no se partidicen las posturas del legislador, para que defendamos siempre y por encima de todo al país y a los trabajadores. En ese ánimo nos quiere ver la sociedad, con ese ánimo se renovarán las esperanzas del pueblo de México en su Poder Legislativo hoy tan asediado, hoy tan cuestionado, a veces sin razón, a veces con justicia. Este dictamen es ejemplo de trabajo unido que busca el bien común, es ejemplo que no merece ser empañado con el mezquino interés personal , que no merece ser opacado con la ausencia de sensibilidad ni la falta de compromiso a la palabra empeñada o a la propia Ley, que no merece ser empañado con la comodidad de no enfrentar el debate donde ese se da y se da con razones para después venir a denostar un largo e intenso trabajo. Ese ejemplo que nos obliga a resaltar el interés en los trabajadores .de México, interés que sí demostraron algunos Legisladores involucrados y gracias a los cuales este Dictamen será aprobado. Muchas gracias compañeros Diputados. (aplausos) -LA C. PRESIDENTE MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL. Se concede el uso de la palabra al ciudadano Diputado Enrique Alonso Aguilar Borrego, del Partido Revolucionario Institucional,, hasta por diez minutos. EL C. DIPUTADO ENRIQUE AGUILAR BORREGO. Con su permiso señora Presidente, compañeras y compañeros Diputados. Si bien es cierto que el Sistema de Pensiones garantiza más de 26 millones de trabajadores y sus familias con resultados que hasta ahora han superado en algunos casos las expectativas originales, la obtención de una pensión que refleja rendimientos superiores a los del mercado, es necesario corregir las deficiencias y fortalecer el esquema a fin de garantizar el mayor rendimiento posible en un contexto de seguridad para los trabajadores. Las reformas y adiciones a la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro propuestas en el Dictamen aprobado por las comisiones Unidas que hoy tenemos la oportunidad de aprobar, mejorarán y robustecerán sustancialmente el régimen jurídico de los Sistemas de Ahorro para el Retiro particularmente en los siguientes temas: Instauración de un Consejo Nacional del Sistema de Pensiones. Los trabajadores de México se verán beneficiados con la ampliación de su representatividad en los Sistemas de Ahorro para el Retiro ya que tendrán más foros para fortalecer y ampliar los mecanismos destinados a la protección de sus recursos en las Administradoras, al adicionar a la Ley del sistema de Ahorro para el Retiro un nuevo artículo que prevé la constitución de un Consejo Nacional del Sistema de Pensiones integrado en forma tripartida por seis representantes de los trabajadores, seis de los patrones y seis de las AFORES, cuyas funciones serán, conocer de la administración de las cuentas individuales, de la inversión de los recursos de los trabajadores y de las comisiones que se les cobren y proponer a los Consejos de Administración de las Administradoras las medidas que consideren necesarias para la adecuada protección del interés de los trabajadores incorporados al Sistema. COMISIONES.- El cobro de las comisiones se ha convertido para los trabajadores en su principal preocupación y queja del Sistema, no sin razón, compañeros de nuestra Fracción han externado su oposición a convertir a las AFORES en las grandes ganadoras del Sistema de Ahorro para el Retiro, dado el poco o nulo control que se tiene de la fijación de las comisiones por parte de la CONSAR. Uno de los aspectos que más deberá cuidar el Consejo Nacional del Sistema de Pensiones es el de las políticas de comisiones de las administradoras; sin embargo no sólo mediante este mecanismo se vigilará que las AFORES obtengan un pago justo por el servicio que otorgan, las nuevas disposiciones previstas en la reforma a la Ley garantizarán la activa participación de todos los sectores involucrados en la determinación de las Comisiones, ya que se prevé que la Junta de Gobierno de la CONSAR sólo podrá emitir reglas en la materia cuando cuente con la opinión favorable del Comité Consultivo y de Vigilancia, órgano tripartito que se encuentra integrado por representantes de los sectores obrero y patronal, así como representantes de los institutos de seguridad social y de diversas dependencias y entidades públicas entre las que destacan la Secretaría de Trabajo y Previsión Social. Así mismo, se fortalecen las facultades de la CONSAR en materia de aprobación de comisiones al modificarse el esquema vigente consistente en una no objeción con afirmativa ficta a los treinta días de haberse presentado la solicitud para convertirse en un esquema de autorización a cargo del máximo órgano de CONSAR, también de naturaleza tripartita: su junta de gobierno a la cual se le faculta expresamente para exigir aclaraciones o adecuaciones a las solicitudes presentadas así como para denegar la autorización si las comisiones sometidas a su consideración son excesivas conforme a los criterios que determine la propia Junta de Gobierno o si éstas se encuentran fuera de los parámetros del mercado. Otra medida es el establecimiento de un nuevo procedimiento de asignación de las cuentas de los trabajadores que no elijan AFORE, el cual se realizará entre las administradoras que cobren las comisiones más bajas del sistema. En este mismo orden de ideas se prevé que en el supuesto de fusión entre dos o más administradoras, la AFORE que subsiste o que resulte de la fusión deberá cobrar la estructura de comisiones más baja entre las estructuras de AFORES involucradas en la fusión. En el tema de la información para los trabajadores y conscientes de que la información es fundamental para que los mismos puedan hacer la mejor elección de AFORE, los diputados de las comisiones dictaminadoras de este proyecto establecimos que la CONSAR y las AFORES deberán informar periódicamente a los trabajadores sobre el nivel y el desarrollo de las comisiones en lenguaje claro y accesible y a través de medios de amplia difusión. MODIFICACIONES AL REGIMEN DE INVERSIÓN, preocupación fundamental para los trabajadores y de la diputación priísta es sin duda alguna el régimen de inversiones de fondos de pensiones, por lo que se propuso y así se aprobó en comisiones, ampliar la representatividad de los trabajadores en los foros en los que se manejan los recursos; así, en las disposiciones relativas al régimen de inversión de las SIAFORES que emita la junta de gobierno deberá contar siempre con la opinión favorable del comité consultivo y de vigilancia. En este mismo tenor, en el proyecto de decreto se le mina la enumeración limitativa de los instrumentos en los cuales se puede invertir los recursos de los trabajadores evitando de esa manera el incurrir en enumeraciones innecesarias y limitativas, las cuales además no pueden prever el universo de títulos que pueden ser emitidos en el futuro en atención al dinamismo propio de los emisores y permitiendo que los recursos de los trabajadores accedan a toda la oferta de valores existente o que pueda existir en el mercado. Esto no implica un mayor nivel de riesgo para los fondos ya que especialmente se establece que para hacer elegibles a la inversión de la SIAFORES, los instrumentos de deuda emitidos por personas diferentes al Gobierno Federal, deberán estar calificados por empresas de reconocido prestigio internacional y que las acciones deberán reunir los requisitos de bursatilidad que establece la CONSAR. Compañeros de nuestra fracción propusieron que los fondos se invirtieran en igualdad de condiciones, preferentemente en infraestructura nacional, propuesta que fue recogida y acordada por las comisiones unidas y que con toda seguridad hará que los fondos además de cumplir con su función de garantizar una pensión digna a los trabajadores, promuevan el desarrollo nacional en ramas como la energética, la vivienda, las comunicaciones, entre otras. Nuevo esquema de aportaciones voluntarias y complementarias.- A fin de incrementar las pensiones se propone la creación de las aportaciones complementarias, las cuales tendrán como fin permitir que los trabajadores destinen libremente recursos a su pensión y los depositen en una cuenta específica para ello. Las aportaciones complementarias sólo podrán retirarse al llegar la edad de jubilación aplicable al trabajador. Por lo que se refiere a las aportaciones voluntarias, en atención a su naturaleza, origen y fines específicos diversos de las aportaciones obligatorias y con la finalidad de permitir que los trabajadores que las efectúen gocen de cierta liquidez respecto de tales recursos, se propone que las mismas puedan retirarse dentro del plazo que cada SIAFORE establezca en su prospecto, plazo que no podrá ser menor de dos meses ni mayor de seis meses. Otra medida que reitera el compromiso de esta fracción parlamentaria con los trabajadores, tendiente a garantizarles la plena propiedad y seguridad de sus recursos y que beneficiará principalmente a los trabajadores de bajos ingresos, es la propuesta que establece que las aportaciones voluntarias y complementarias hasta por un monto de 20 veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal elevado al año por cada subcuenta, es inembargable y dado que los recursos son de los trabajadores, sin importar el fin para el que fueron originalmente aportados, en estas propuestas que hoy se someten a la consideración de todos ustedes se establece que los recursos de la subcuenta de Aportaciones Voluntarias podrán ser traspasados a la subcuenta de Vivienda a solicitud del trabajador, en cualquier momento si éste los requiere para financiar un crédito de vivienda. Se propone también que el derecho a la apertura de una cuenta individual capitalizable en una administradora de fondos para el retiro, así como el derecho a la inversión de los recursos correspondientes en una sociedad de inversión especializada de fondos para el retiro y a realizar aportaciones voluntarias, se hace extensivo a los trabajadores que actualmente no se encuentren registrados ante el Instituto Mexicano del Seguro Social y que en consecuencia no gozan de la protección del régimen del IMSS. Compañeros y compañeras diputados: Estas reformas y adiciones permitirán que el sistema se consolide, se fortalezca y cumpla cabalmente con los objetivos para los cuales fue creado, ya que su éxito es indispensable para el futuro de las pensiones de los mexicanos y contribuirá seguramente a la fortaleza económica de México. Es cuanto, señora Presidenta.