LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Tiene la palabra el ciudadano diputado Ranulfo Márquez Hernández, a nombre de integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, para presentar una Iniciativa sobre el Reglamento Interior de la Unidad de Evaluación y Control. Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Cámara de Diputados. LVIII Legislatura. Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda. Los que suscribimos, diputados federales de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 67 fracción X, y 96 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; nos permitimos someter a la consideración de esta soberanía, la iniciativa de Reglamento Interior de la unidad de evaluación y control, de acuerdo con la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS En 1999, el Constituyente Permanente aprobó las reformas a los artículos 74 y 79 de la Constitución, para robustecer la facultad de la Cámara de Diputados en la fiscalización superior de la cuenta pública. La adecuación de la norma fundamental fue para dar mayor vigor a un mecanismo de control del poder en el ejercicio del gasto público. Así, se creó la entidad de fiscalización superior, como órgano técnico de la Cámara de Diputados, para revisar la actividad ordinaria del gobierno en el destino y aplicación de los recursos públicos. La fiscalización superior se aboca al control de la legalidad, de la regularidad, de la operación financiera y de la gestión misma de la administración. pública. Su único límite es el de practicar su fiscalización para sujetar a una estricta disciplina y vigilancia del ejercicio del gasto público y controlar la ejecución de los programas encomendados a las dependencias y entidades públicas. Por ello el reto ahora es demostrar con acciones que el renovado' mecanismo de control, coadyuvará a que la administración pública se desempeñe con eficiencia y transparencia, pues la preocupación contemporánea no está en el número de los instrumentos de control que se puedan crear, sino en la competencia para que se conviertan en verdaderas instituciones de servicio. El control del poder constituye un principio democrático fundamental, y un elemento del estado de derecho. Sujetar el poder a los límites constitucionales no significa anular el ejercicio de su actividad, sino controlar sus acciones hacia un espacio más racional, hacia un ejercicio en el cual el derecho al buen gobierno sea garantía de que las instituciones funcionen en los términos de eficacia y de eficiencia que el orden constitucional democrático impone. Quienes creen que el control del poder debilita el ejercicio del mismo, es una percepción que confunde la acción política, que mengua la confiabilidad de las instituciones y se convierte en un obstáculo para la consolidación democrática. Lo cierto es que el poder sujeto a las norma fundamental, es garantía de estabilidad, porque la consolidación de un sistema constitucional democrático, es posible cuando el poder es controlado. La adecuación y fortalecimiento del instrumento de control sobre la fiscalización superior en la gestión del gobierno, sin duda que es un gran avance que se inscribe en la racionalización de la responsabilidad gubernamental, y que fortalece también el control parlamentario sobre la actividad misma del gobierno. La rendición de cuentas es una responsabilidad primaria de todo gobierno representativo, en tanto que provee un control sobre la actividad del gobierno en los programas sociales y en el uso responsable de los recursos públicos. Los cambios fundamentales de la reforma constitucional aludida, se enfocan a la autonomía de la entidad de fiscalización superior para decidir sobre su organización interna y los alcances de su función. Autonomía que le permitirá participar en proyectos para normar el control de los procesos de gestión del Estado, a su análisis de la Cuenta Pública, a la planeación de plazos. más cortos en las etapas de revisión para lograr resultados más oportunos;. a la intervención y orientación que prestará en la fiscalización de recursos federales asignados a entidades federativas y municipios, y a la ampliación de sus facultades para sancionar directamente a los infractores. Las auditorías y sus resultados alentarán la promoción de un gobierno productivo y responsable, orientado a procurar el bienestar y el desarrollo de la población. La reducción de los tiempos, tanto para elaborar información, como para analizarla y, en algunos casos, para cerrar revisiones, permitirá a los diputados y a la sociedad mexicana, conocer con oportunidad el destino y uso de los recursos públicos. Un enfoque complementario de la reforma constitucional, es el de centrar el interés de la administración pública en la eficiencia de la operación, en el logro de mejores resultados y en la economía al momento de aplicar recursos, porque la finalidad última de la fiscalización, es fomentar la correcta aplicación de los recursos públicos y promover las sanas prácticas administrativas en todas las instituciones nacionales. En este orden de ideas, la Comisión de Vigilancia acude ante esta Asamblea para presentar a su consideración la iniciativa de reglamento de un órgano técnico, profesional y especializado que le auxiliará en sus labores, cumpliendo así una disposición de la Ley de Fiscalización Superior, reglamentaria de la norma fundamental en la materia. La Ley de Fiscalización prescribe que la Comisión de Vigilancia contará con un órgano al que se denominará unidad de evaluación y control, que será el encargado de vigilar el estricto cumplimiento de las funciones a cargo de los servidores públicos de la entidad de fiscalización superior de la Federación. Dentro de un marco democrático de respeto institucional y de vigencia del marco constitucional resulta de la mayor importancia el que podamos construir y salvaguardar la credibilidad de nuestras instituciones. Esto es así, porque la unidad de evaluación y control dará certidumbre y generará confianza ante la población, de que la auditoría superior de la Federación está realizando su labor conforme lo marca nuestra Constitución y su ley reglamentaria. Reforzar la credibilidad de nuestras instituciones. La función de la evaluación y control forma parte del proceso de la vigilancia que la Cámara de Diputados ejerce sobre su órgano técnico de fiscalización superior. La función que desarrolle la unidad de evaluación en el futuro, dará seguridad para conocer de manera técnica y profesional, si las actividades de la auditoría superior se apegan a la legalidad y se llevan a cabo en la forma programada. En el diseño de la presente iniciativa, los integrantes de la Comisión de Vigilancia, refrendan el principio constitucional del respeto a la autonomía técnica de la auditoría superior de la Federación en el diseño de las auditorías o revisiones hacia los entes fiscalizados, y así se infiere del documento que hoy se pone a la consideración de esta Asamblea. Tampoco debe entenderse que la función de la unidad de evaluación restará atribuciones o anulará el ejercicio de la actividad de la auditoría superior. A1 contrario, creemos que la función del órgano especializado dará mayor fortaleza a la función de la entidad de fiscalización, pues dará cuenta oportuna de que se está trabajando correctamente, con objetividad y transparencia. La vigilancia, evaluación y el control de cualquier institución republicana, genera mayor certidumbre y confianza de la población en la actividad de las dependencias públicas y en las acciones de gobierno, y que los actos del servidor público se apeguen a las disposiciones legales. Es indudable que la unidad de evaluación fortalecerá la actividad de la entidad de fiscalización, porque será la voz vigilante, el observador que expondrá la crítica constructiva para impulsar las labores del ente fiscalizador y a la vez darle a la auditoría superior el voto de confianza ante la sociedad de que está trabajando con objetividad, honestidad y eficiencia. Esta unidad de evaluación será garantía para la representación popular y para la sociedad, de que la auditoría superior se conduce de acuerdo con los principios de transparencia, imparcialidad, sanción, así como prevención de conductas infractoras. Principios que se han establecido dentro de la noción de gobernabilidad y del buen gobierno, sobre todo porque la transparencia es un principio inmanente de la democracia política, cuyo ejercicio robustece la relaciones entre el Estado y la sociedad. Sin duda que la unidad será una herramienta que auxiliará la labor de la Comisión de Vigilancia en su encomienda de evaluar el desempeño del órgano técnico de la Cámara de Diputados, particularmente en lo que toca al cumplimiento de la legalidad. Es innegable que la intención de la disposición de la ley para crear la unidad de evaluación y control, tiene el propósito de insertar la actividad del órgano de fiscalización a un ejercicio democrático y transparente. Será una nueva práctica y forma de coordinación con el órgano técnico revisor de la cuenta pública, que le permitirá tener referentes claros para orientar y mejorar su función. El descrédito que afecta a las instituciones destruye el grado de confianza que la ciudadanía debe tener en éstas, por ello, la credibilidad es un asunto de gran trascendencia. El reto entonces; es reforzar los instrumentos de control para recuperar la confianza de los mexicanos, tanto en su representación política, como en la administración de los recursos públicos. . Sujetar la actuación de la administración pública a los límites constitucionales, es un elemento indispensable que le da consistencia a la democracia. Ese fue uno de los argumentos que dio sustento a la reforma constitucional en materia de fiscalización superior, de crear órganos de control que eliminen la discrecionalidad en el manejo y destino de los fondos públicos, así como generar una nueva cultura en la rendición de cuentas, auxiliar en el combate de la corrupción y abatir la impunidad. Contenido de la iniciativa.. La presente iniciativa desarrolla las disposiciones que contiene la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, en lo que respecta a la función de la unidad de evaluación y control. En razón de ello y de manera general, en este apartado se menciona el objeto de dicho órgano, de su estructura y sus principales funciones. La ley de la materia dispone que la unidad de evaluación y control formará parte de la estructura de la Comisión de Vigilancia, y será el órgano especializado de vigilar el estricto cumplimiento de las funciones a cargo de los servidores públicos de la auditoría superior de la Federación, a fin de aplicar, en su caso, las medidas disciplinarias y sanciones administrativas previstas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Consecuentemente, el proyecto de ordenamiento que hoy se pone a la consideración de este pleno, tiene por objeto regular la actividad del órgano técnico especializado de la Comisión de Vigilancia, denominado por la ley "unidad de evaluación y control". Con base en el artículo 96 de la ley, en la iniciativa de reglamento se propone que la unidad cuente con la estructura y los servidores públicos siguientes: titular de a unidad, director de evaluación y control de la gestión técnica, director de evaluación y control de la gestión administrativa, director de asuntos jurídicos, coordinador administrativo y un secretario técnico. La dirección de evaluación y control de la gestión técnica, contará con tres subdirecciones, a saber: De evaluación y control de planeación y programas de Evaluación y Auditorías, Deevaluación y control de Revisiones Programático Presupuestales y Económico Financieras, y por último, la Subdirección de evaluación y control de revisiones de regularidad. Por su parte, la Dirección de evaluación y Control de la Gestión Administrativa, contará con las siguientes Subdirecciones: la de Contraloría y la de Registro y control Patrimonial. A su vez, la Dirección de Asuntos Jurídicos tendrá a su cargo la Subdirección Jurídica. Para el apoyo de los trabajos de las Direcciones y Subdirecciones de la Unidad, en la estructura se ha contemplado contar con personal profesional, en las áreas de contaduría, auditoría, administración y jurídica. En el Capítulo II del proyecto de reglamento, se desarrollan las atribuciones que tendrá la Comisión de Vigilancia en su relación con la Unidad, entre las que destacan: la propuesta para el nombramiento del Titular de la Unidad; el nombramiento de su personal de mando; Aprobar sus manuales de organización y las normas técnicas a las que se deberán sujetarse las visitas, inspecciones y revisiones que se practiquen a la auditoría superior, entre otras. En el Capítulo III se detallan las atribuciones de la unidad. Las atribuciones que se contienen en este capítulo tienen su base en el artículo 92 de la Ley de Fiscalización Superior. En el Capítulo IV, se expresan las atribuciones con las que contará el titular de la unidad de evaluación y control, señalando que durará en su encargo con posibilidad de una reelección. En el Capítulo V, se señalan las disposiciones generales a las que deberán sujetarse las Direcciones de la Unidad, para que ejerzan una acción coordinada, y se logren los objetivos que marca la ley. Se plantea que la dirección de la gestión técnica, tenga principalmente, la atribución de planear, programar y ejecutar la evaluación, seguimiento y control de los programas de auditorías y evaluaciones que realiza la auditoría superior; verificar que los servidores Públicos de la auditoría superior se apeguen a la normatividad y cumplan con las normas generales de auditoría pública; evaluar el contenido de los informes de la auditoría superior, e investigar los actos u omisiones de los servidores públicos de la entidad de fiscalización superior. Por lo que toca a la dirección de la gestión administrativa, se plantea que tenga atribuciones sobre la planeación de las políticas y lineamientos para regular el funcionamiento de la atención de quejas y denuncias relacionadas con el desempeño de los servidores públicos de la Entidad; investigar los actos de los servidores públicos de la Entidad, que puedan constituir probable irregularidad o responsabilidad administrativas; llevar y dirigir el registro, evaluación y control de las declaraciones de situación patrimonial de los servidores públicos de la auditoría superior, entre otras. Por lo que corresponde a las atribuciones de la dirección de asuntos jurídicos, resaltan las siguientes: ser el representante legal del titular de la unidad ante los tribunales de la República y demás autoridades administrativas; ejercitar las acciones judiciales, civiles y administrativas en las que la unidad sea parte; dictaminar sobre las sanciones administrativas a que se hicieren acreedores los servidores públicos de la auditoría superior; sancionar los proyectos de recomendaciones derivados de las auditorías practicadas a la entidad; dictaminar las solicitudes sobre la responsabilidad de indemnizar a particulares, por reparación del daño atribuibles a servidores públicos de la auditoría superior, y dictaminar sobre la existencia de motivos de remoción de los auditores especiales de la entidad de fiscalización superior. A1 final del capítulo quinto del proyecto de reglamento, se expresan las atribuciones que corresponderán a las subdirecciones que estarán adscritas a cada una de las direcciones. En el Capítulo VI, la iniciativa de reglamento plantea que los trabajadores de la unidad se clasifiquen como trabajadores de confianza, y que las relaciones de trabajo se rijan conforme a lo dispuesto en el apartado B del artículo 123 constitucional. Finalmente, en el capítulo séptimo se mencionan los requisitos para ocupar los cargos de directores y coordinador administrativo de la unidad; y el Capítulo VIII, se encarga de regular los casos de ausencias tanto del titular de la unidad, como el demás personal de mando. En síntesis, este es, señores diputados, el proyecto de reglamento que la Comisión de Vigilancia presenta para regular la función de la unidad de evaluación y control. Seguramente que la práctica nos irá diciendo si los objetivos que se están planteando en este documento, se están cumpliendo a cabalidad o que está ejecutando correctamente las disposiciones contendidas en la ley de la materia, porque de no ser así, se plantearían en su oportunidad las reformas que el campo de la praxis nos vaya indicando. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 67 fracción X, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, por el digno conducto de ustedes ciudadanos secretarios, nos permitimos someter a esta Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de: Reglamento Interior de la Unidad de Evaluación y Control CAPITULO I De la competencia y organización. Artículo 1o. El presente reglamento tiene por objeto regular la actividad del órgano técnico denominado unidad de evaluación y control. Artículo 2o. La unidad de evaluación y control es el órgano técnico de la Comisión de Vigilancia, que tiene a su cargo vigilar el estricto cumplimiento de las funciones de los servidores públicos de la auditoría superior de la Federación, así como las demás que expresamente le encomiende la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. Artículo 3o. Para efectos del presente reglamento se entenderá por: Cámara: la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Comisión: La Comisión de Vigilancia del órgano técnico de la Cámara denominado por la Ley Auditoría Superior de la Federación. Auditoría superior: El órgano técnico de la Cámara denominado por la ley como auditoría superior de la Federación. Unidad: La unidad de evaluación y control. Ley: La Ley de Fiscalización Superior de la Federación. Reglamento: El Reglamento Interior de la unidad de evaluación y control. Artículo 4o. Para el ejercicio de las atribuciones y el despacho de los asuntos que le competen, la unidad contará con los servidores públicos y las direcciones siguientes: I. Titular de la unidad de evaluación y control. II. Director de evaluación y control de la gestión técnica II.1 Subdirección de evaluación y control de planeación y programas de evaluación y auditorías. II.2 Subdirección de evaluación y control de revisiones programático presupuestales y económico financieras. . II..3 Subdirección de evaluación y control de revisiones de regularidad. III. Director de evaluación y control de la gestión administrativa. III. 1 Subdirección de contraloría. III..2 Subdirección de registro y control patrimonial. IV. Director de asuntos jurídicos IV.1 Subdirección jurídica. V. Coordinador administrativo. VI. Secretaría técnica. Para el despacho de los asuntos de su competencia, el titular de la unidad contará con una secretaría particular, la que ejercerá las funciones que acuerde el titular y los manuales de organización que apruebe la comisión. Artículo 5o. La unidad, por conducto de sus servidores públicos y direcciones, llevará a cabo sus actividades en forma programada y conforme a las políticas que para el logro de sus objetivos establezca su titular con el acuerdo de la comisión. CAPITULO II De la Comisión de Vigilancia. Artículo 6o. La comisión se apoyará en la unidad, para evaluar si la auditoría superior cumple con las funciones que, conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la ley, le corresponden. Artículo 7o. A la comisión corresponde: I. Proponer en los términos de la ley al pleno de la Cámara, el nombramiento o remoción del titular de la unidad; II. Aprobar y presentar al pleno de la Cámara, por conducto de la Junta de Coordinación Política, el anteproyecto de presupuesto anual de la Unidad; III. Aprobar el programa anual de actividades, el manual general de organización, lineamientos y criterios generales, y demás manuales administrativos de la Unidad; IV. Aprobar las normas técnicas y los procedimientos a que deban sujetarse las visitas, inspecciones y auditorías que se practiquen a la auditoría superior; V. Ordenar a la unidad, la práctica de auditorías, inspecciones y visitas a la auditoría superior, para que las practique por sí o de manera externa; VI. (Sic) Autorizar la solventación de las recomendaciones formuladas a la auditoría superior, derivadas de las revisiones practicadas por la unidad, y vigilar que hayan sido plenamente atendidas; VIII. Autorizar la presentación de denuncias o querellas ante la autoridad competente, imputables a los servidores públicos de la auditoría superior; IX. Ser el conducto de comunicación entre la Cámara y la unidad; X. Autorizar el nombramiento y remoción del personal de mando de la unidad, a partir del nivel de director; XI. Autorizar el nombramiento y remoción de los trabajadores de confianza, con que cuente la unidad; XII. Interpretar el presente reglamento, aclarar y resolver las consultas sobre su aplicación; XII. Presentar a la Cámara el informe anual de gestión de la unidad; y XIV. Las demás que se deriven de la ley, del presente reglamento, y de los acuerdos de la Cámara. CAPITULO III De las atribuciones de la unidad Artículo 8o. La unidad tendrá las siguientes atribuciones: I. Vigilar que los servidores públicos de la auditoría superior de la Federación se conduzcan en términos de lo dispuesto por la ley y demás disposiciones legales aplicables; II. Por acuerdo de la comisión, practicar por sí o a través de auditores externos, auditorías visitas e inspecciones, para verificar el desempeño, el cumplimiento de objetivos y metas de los programas anuales de la auditoría superior, así como la debida aplicación de los recursos a cargo de ésta; III. Recibir quejas y denuncias derivadas del incumplimiento de las obligaciones por parte del auditor superior de la Federación y demás servidores públicos de la auditoría superior, iniciar investigaciones y, en su caso, con la aprobación de la comisión, fincar las responsabilidades a que hubiere lugar e imponer las sanciones que correspondan, en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos; IV. Conocer y resolver el recurso de reconsideración que interpongan los servidores públicos sancionados conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos; V. Realizar la defensa jurídica de las resoluciones que se emitan ante las diversas instancias jurisdiccionales; VI. Por acuerdo de la comisión, presentar denuncias o querellas ante la autoridad competente, imputables a los servidores públicos de la auditoría superior; VII. Llevar el registro y análisis de la situación patrimonial de los servidores públicos de la auditoría superior; VIII. Conocer y resolver de las inconformidades que presenten los proveedores o contratistas, por 'el incumplimiento de las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas; IX. Recibir, tramitar y resolver las solicitudes de los particulares relacionadas con servidores públicos de la auditoría superior de la Federación, en términos de lo dispuesto por el artículo 77-bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos; X. Sustanciar la investigación preliminar por vía especial, para dictaminar si ha lugar a iniciar el procedimiento de remoción a que se refiere la ley, relacionado con las quejas que reciba de los poderes de la Unión y de los entes públicos federales, sobre los actos del auditor superior de la Federación, y XI. Remover a los auditores especiales de la auditoría superior, por las causas a que se refiere el artículo 81 de la ley; XII. Las demás que le atribuyan expresamente la ley, demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables, y los acuerdos de la Cámara y la comisión. CAPITULO IV Del titular de la unidad. Artículo 9o. El titular de la unidad será responsable administrativamente ante la propia Cámara. Durará en su encargo por el periodo de cuatro años. A propuesta de la comisión, la Cámara .podrá prorrogar su nombramiento hasta por otro periodo igual. Artículo 10. El titular de la unidad podrá ser removido, cuando en el desempeño de su cargo incurriere en falta de honradez, notoria ineficiencia, incapacidad física o mental, o cometa algún delito intencional. En todo caso, la comisión propondrá motivada y fundadamente su remoción a la Cámara, la que resolverá previo conocimiento de lo que en su defensa hubiere alegado el titular ante la propia comisión. Durante el receso de la Cámara, la Comisión podrá suspenderlo en el ejercicio de sus funciones, para que aquélla resuelva en el siguiente periodo ordinario de sesiones. Artículo 11. Al titular de la unidad corresponde: I. Representar legalmente a la unidad ante autoridades, entidades y personas físicas y morales; II. Elaborar el anteproyecto de presupuesto anual de la unidad, que será sometido a la Cámara por conducto de la comisión; III. Administrar y ejercer el presupuesto mensual, dando cuenta comprobada de su aplicación a la comisión, dentro de los 10 primeros días del mes siguiente al que corresponda su ejercicio; IV. Informar a la comisión dentro de los 30 días siguientes al término del ejercicio del presupuesto anual, acerca de su aplicación; V. Rendir a la Cámara, por conducto de la comisión, e1 informe anual de su gestión; VI. Proponer a la Comisión el nombramiento y remoción de los directores, subdirectores, coordinadores, secretario técnico y demás personal de confianza de la unidad; VII. Rendir los informes de los resultados de las auditorías, visitas e inspecciones practicados a la auditoría superior, y los demás que le soliciten la Cámara y la comisión; VIII. Definir, formular y establecer los sistemas de control interno y de evaluación, procurando que asuman un carácter integral, congruente y homogéneo, de conformidad con las disposiciones legales vigentes; IX. Proponer las políticas, procedimientos y programas por las que se realizarán las auditorías, visitas e inspecciones a la auditoría superior; X. Planear, programar y llevar a cabo las auditorías, visitas e inspecciones a las diversas áreas administrativas de la auditoría superior; XI. Planear, programar y proponer a la comisión; la práctica de auditorías, visitas o inspecciones de carácter externo a la auditoría superior; XII. Comunicar a la comisión, del personal que intervendrá en las auditorías, visitas e inspecciones, que realice la unidad a la auditoría superior; XIII. Resolver las solicitudes de particulares relacionadas con servidores públicos de la auditoría superior, en términos de lo dispuesto por el artículo 77-bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos; XIV. Cumplir y vigilar que se cumplan los acuerdos y lineamientos emitidos por la Cámara y la comisión; XV Presentar denuncias o querellas ante la autoridad competente, imputables a los servidores públicos de la auditoría superior, en caso de detectar conductas probables de delito; XVI. Fincar las responsabilidades a que hubiere lugar e imponer las sanciones que correspondan, a los servidores públicos de la auditoría superior, en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, previa aprobación de la comisión; XVII. Imponer a los servidores públicos de la unidad, las sanciones legales que procedan cuando incurran en responsabilidades administrativas en el desempeño de sus funciones; XVIII. Resolver el recurso de reconsideración que interpongan los servidores públicos de la auditoría superior, sancionados conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos; XIX. Mantener comunicación con el auditor superior y los titulares de las áreas de la auditoría supe rior, para facilitar la práctica de auditorías, visitas e inspecciones; XX. Requerir a las unidades administrativas de la auditoría superior, la información necesaria para cumplir con sus funciones; XXI. Certificar copias de los documentos que obren en los archivos de la unidad, y XXII. Los demás que le otorgue la ley, el presente reglamento y los acuerdos que emita la Cámara o la comisión. Para la mejor distribución y desarrollo del trabajo de la unidad, el titular podrá delegar sus facultades, en forma general o particular, a servidores públicos subalternos, sin perjuicio de que las ejerza directamente; teniendo carácter de indelegables las que se mencionan en las fracciones IV, V, VI, de este artículo. CAPITULO V De los atribuciones de las direcciones Artículo 12. Para el ejercicio de sus funciones, el titular de la unidad contará con direcciones y subdirecciones, las que tendrán sin perjuicio de lo dispuesto en otros artículos, las siguientes atribuciones generales: I. Suplir las ausencias del titular de la unidad, de conformidad a lo dispuesto en el presente reglamento; II. Acordar con su superior jerárquico el despacho de los asuntos relacionados con la oficina a su cargo, o los programas cuya coordinación se le hubieren asignado; III. Planear y programar las actividades de las oficinas a su cargo y someterlas a la consideración del titular de la unidad; IV. Dirigir, supervisar y evaluar el desarrollo de las funciones y la ejecución de los programas de la dirección a su cargo, de conformidad con los lineamientos y criterios generales que apruebe la comisión; V. Proponer los planes y programas de auditorías, visitas e inspecciones a la auditoría superior, al titular de la unidad, así como los programas de la dirección; VI. Supervisar la práctica de auditorías visitas e inspecciones a la auditoría superior; VII. Elaborar los informes de los resultados de las auditorías, visitas e inspecciones que se realicen a la auditoría; VIII. Dar seguimiento a la atención de las recomendaciones formuladas a la auditoría superior, derivadas de las auditorías, visitas e inspecciones; IX. Participar en la preparación de estudios, planes, programas y proyectos que competan a la unidad, en la forma que lo determine el titular, el manual general de organización y los acuerdos de la Cámara y la comisión; X. Aportar la información que corresponda para formular el anteproyecto de presupuesto anual de la Unidad, así como la correspondiente para el informe anual de la unidad; XI. Proponer al titular de la unidad el personal que deba intervenir en las auditorías, visitas e inspecciones a su cargo, y en su caso, comunicar los cambios que se efectúen al respecto; y XII. Requerir a las distintas áreas de la Auditoría Superior y a particulares y terceros que hubieren celebrado operaciones con aquella, la información y documentación que sea necesaria para realizar las labores de auditoría, visita o inspección; XIII. Las demás que le otorgue el presente Reglamento, el Manual General de Organización, el titular de la unidad y los acuerdos de la Cámara y la unidad. Para el despacho de los asuntos de su competencia, los directores podrán ser auxiliados por subdirecciones, departamentos y demás unidades administrativas. La organización y funciones de las mismas, se precisarán en el Manual General de Organización de la Unidad. Artículo 13. Al director de Evaluación y Control de la Gestión Técnica, corresponde: I. Planear, programar y ejecutar la evaluación, seguimiento y control de los programas de auditorías y evaluaciones que realiza la Auditoría Superior, vigilando el desarrollo de las mismas; II. Informar al titular de la unidad y determinar la responsabilidad de los servidores públicos de la Auditoría Superior, cuando al revisar la Cuenta Pública no formulen las observaciones sobre las situaciones irregulares que detecten; III. Verificar que los resultados obtenidos por la Auditoría Superior, se apeguen a los objetivos trazados por la Cámara y la comisión; IV. Verificar que las actividades de los servidores públicos de la Auditoría Superior, se apeguen a la normatividad aplicable; V. Verificar que los servidores públicos de la Auditoria Superior, cumplan con las normas generales de Auditoría Pública y con las normas, políticas y procedimientos que tenga establecidos; VI. Evaluar el contenido de los informes derivados de la práctica de auditorías, visitas e inspecciones, y conforme a sus resultados, proponer al titular de la unidad las acciones pertinentes; VII. Investigar los actos u omisiones de los servidores públicos de la Auditoría Superior, que pudieran constituir posibles irregularidades o responsabilidades administrativas y VIII. Las demás que le atribuya expresamente el titular de la unidad, el Manual General de Organización y la comisión. Artículo 14. Al director de Evaluación y Control de la Gestión Administrativa, corresponde: Planear las políticas, bases, lineamientos y criterios técnicos y operativos para regular el funcionamiento para la recepción y atención de las quejas y denuncias relacionadas con el desempeño de los servidores públicos de la Auditoría Superior; II. Investigar, por medio de las denuncias o quejas, a los servidores públicos de la Auditoría Superior, y determinar si existen indicios de responsabilidad y dictaminar sobre la imposición de sanciones, en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y demás disposiciones legales aplicables; III. Investigar los actos u omisiones de los servidores públicos de la Auditoría Superior, que pudieran constituir probable irregularidad o responsabilidad administrativas; IV. Llevar y dirigir el registro, evaluación y control de las declaraciones de situación patrimonial de los servidores públicos adscritos a la entidad de Fiscalización Superior de la Federación; V. Dirigir las acciones de coordinación con otras instancias de fiscalización para la expedición de constancias que acrediten la no existencia de registro de inhabilitación; y VI. Las demás que le atribuya expresamente el titular de la unidad y la comisión. Artículo 15. Al director de Asuntos Jurídicos corresponde: I. Asesorar en materia jurídica a la unidad y actuar como su órgano de consulta y cuando lo requiera la comisión; II. Estudiar, revisar y formular al titular de la unidad, proyectos de reglamento, circulares y demás disposiciones jurídicas en las materias que sean competencia de la unidad; III: Representar al titular de la unidad ente los tribunales de la República y demás autoridades administrativas; IV. Ejercitar las acciones judiciales, civiles y administrativas en las que la unidad sea parte, contestar demandas, presentar pruebas y alegatos, interponer toda clase de recursos y en general, dar debido seguimiento a los juicios; V. Por acuerdo del titular de la unidad, presentar denuncias y querellas relacionadas con hechos que puedan constituir delito, que cometieren los servidores públicos de la Auditoría Superior; VI. Expedir copias certificadas de las constancias que obren en los archivos de la unidad, cuando deban ser exhibidas ante las autoridades judiciales, administrativas o laborales, salvo que se traten de documentos confidenciales; VII. Asesorar y cuando sea necesario, intervenir en el levantamiento de las actas administrativas que procedan como resultado de las auditorías, visitas e inspecciones que practique la unidad a la Auditoría Superior; así como las que se elaboren internamente con motivo de la aplicación de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; VIII. Dictaminar sobre las sanciones administrativas a que se hicieren acreedores los servidores públicos de la Auditoría Superior; IX. Sancionar los proyectos de recomendaciones u de observaciones y demás documentos relacionados con aspectos legales que elaboren las distintas áreas de la unidad; X. Tramitar y resolver los recursos o medios de impugnación que procedan y hagan valer los servidores públicos de la Auditoría Superior, respecto de las resoluciones en las que se impongan sanciones administrativas. XI. Por orden de la comisión, dictaminar sobre la existencia de los motivos de remoción de los Auditores Especiales de la Auditoría Superior; XII. Analizar y dictaminar las solicitudes de particulares para que se reconozca la responsabilidad de indemnizar reparaciones de daños relacionadas con los servidores públicos de la Auditoría Superior de la Federación, en términos de lo dispuesto por el artículo 77-bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos; XIII. Compilar y difundir las normas jurídicas relacionadas con las atribuciones de la comisión y de la unidad; XIV. Ser enlace por parte de la unidad, en asuntos jurídicos, con las áreas correspondientes de la Auditoría Superior y de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo y XV. Las demás que le atribuya el Manual General de Organización, el titular de la unidad y la comisión. Artículo 16. La subdirección de Evaluación y Control de Planeación y Programas de Evaluación y auditorías, estará adscrita a la Dirección de Evaluación y Control de la Gestión Técnica y le corresponde: I. Proponer los mecanismos de control para la ejecución de las auditorías, visitas e inspecciones, que permitan evaluar la operación y funcionamiento de las diversas áreas de la Auditoría Superior; II. Diseñar los mecanismos de control para la ejecución de las auditorías que lleve a cabo la unidad, en materia de vigilancia de las revisiones programático presupuestales, económico financieras y las de regularidad; así como para evaluar el proceso de planeación y programación de las actividades de la Auditoría Superior; III. Proponer las políticas, procedimientos y programas en materia de los procesos de Auditoría y supervisión que llevará a cabo la unidad, para la evaluación de las actividades de los servidores públicos de la Auditoría Superior; IV. Diseñar y coordinar la formulación de las guías de auditoría que aplicará la unidad, conforme a los programas ejecutados en las unidades administrativas de la Auditoría Superior, contemplando sus alcances y objetivos; V. Evaluar las revisiones que la Auditoría Superior practique a los sujetos de fiscalización superior, analizando los criterios de selección, el procedimiento aplicado, la eficacia, así como el grado de cumplimiento de los objetivos planteados; VI. Dar seguimiento a las observaciones y recomendaciones, pliegos de responsabilidades y aplicación de sanciones, que determinó la Auditoría Superior en su informe de resultados de la Cuenta Pública; VII. Verificar que la operación y funcionamiento de los sistemas de control de información de la Auditoría Superior se apeguen a la normatividad aplicable, y en su caso, proponer las medidas correctivas que procedan; y VIII. Las demás que le confieran el Manual General de Organización de la Unidad y la comisión. Artículo 17. La subdirección de Evaluación y Control de Revisiones Programático Presupuestales y Económico Financieras estará adscrita a la Dirección de Evaluación y Control de la Gestión Técnica y le corresponde: I. Verificar que los resultados obtenidos por la Auditoría Superior, sean congruentes con los objetivos trazados por la Cámara, y con su programa de áctividades; II. Verificar si en las auditorías de desempeño que practique la Auditoría Superior a los sujetos de fiscalización superior, se cumplieron los objetivos trazados en su planeación; III. Verificar si los actos realizados por los servidores públicos de la Auditoría Superior, se apegan a lo establecido en las disposiciones legales aplicables; IV. Verificar que los servidores públicos de la Auditoría Superior, cumplan con las Normas Generales de Auditoría Pública y con las normas, políticas y procedimientos que tenga establecidos; V. Analizar el contenido de los informes derivados de la práctica de auditorías, visitas e inspecciones a la Auditoría Superior, y conforme a los resultados, proponer las acciones pertinentes; VI. Informar si del resultado de sus auditorías, visitas e inspecciones a la Auditoría Superior, existen presunciones de responsabilidad en contra de los servidores públicos de aquella, para en su caso, proponer la aplicación de sanciones en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y demás disposiciones legales aplicables; VII. Investigar los actos u omisiones de los servidores públicos de la Auditoría Superior, que puedan constituir posibles irregularidades o responsabilidades administrativas; y VIII. Las demás que le confieran el Manual General de Organización de la Unidad y la Comisión. Artículo 18. La subdirección de Evaluación y Control de Revisiones de Regularidad estará adscrita a la Dirección de Evaluación y Control de la Gestión Técnica y le corresponde: I. Verificar que los resultados obtenidos por la Auditoría Superior, sean congruentes con los objetivos trazados por la Cámara, y con su programa de actividades; II. Practicar auditorías, visitas e inspecciones a la Auditoría Superior, para verificar si en sus revisiones a los sujetos de fiscalización superior, se observó el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas para la ejecución y registro de los recursos federales asignados; III. Verificar si los actos realizados por los servidores públicos de la Auditoría Superior, se apegan a lo establecido en las disposiciones legales aplicables; IV. Verificar que los servidores públicos de la Auditoría Superior, cumplan con las Normas Generales de Auditoría Pública y con las normas, políticas y procedimientos que tenga establecidos; V. Analizar el contenido de los informes derivados de la práctica de sus auditorías, visitas e inspecciones y conforme a sus resultados, proponer a sus superiores las acciones pertinentes; VI. Informar si del resultado de sus auditorías, visitas de inspecciones a la Auditoría Superior, existen presunciones de responsabilidad en contra de los servidores públicos de aquella, para en su caso, proponer la aplicación de sanciones en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y demás disposiciones legales aplicables; VII. Investigar los actos u omisiones de los servidores públicos de la Auditoria Superior, que pudieran constituir posibles irregularidades o responsabilidades administrativas; y VIII. Las demás que le confieran el Manual General de Organización de la Unidad y la Comisión. Artículo 19. La subdirección de Contraloría estará adscrita a la Dirección de Evaluación y Control de la Gestión Administrativa y le corresponde: I. Planear y coordinar el programa de auditorías de la Unidad, así como diseñar y ejecutar los planes y programas de trabajo específicos en materia de control y evaluación; II. Apoyar a la comisión, mediante la realización de auditorías internas a la unidad, en coordinación con la Dirección de Contraloría de la Cámara, verificando que los sistemas de control interno y el ejercicio del presupuesto, se apeguen a las disposiciones vigentes; III. Coordinar la administración y operación permanente de un sistema de indicadores de desempeño, que permitan analizar y evaluar el comportamiento de los resultados obtenidos en el desarrollo de las actividades de la unidad; IV. Sustanciar la investigación preliminar por vía especial, cuando se formule queja sobre los actos del auditor superior o de los auditores especiales, notificando al quejoso el dictamen correspondiente; V. Resolver las inconformidades que presenten los proveedores o contratistas de la Auditoría Superior, por incumplimiento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas; VI. Elaborar y proponer los mecanismos de control para la ejecución de las auditorías que lleve a cabo la unidad, en materia de vigilancia de la gestión administrativa de la Auditoria Superior; VII. Verificar que las unidades administrativas y financieras de la Auditoría Superior, realicen el manejo y aplicación de los recursos asignados, con eficiencia y de acuerdo a las políticas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal; VIII: Investigar los actos u omisiones de los servidores públicos adscritos a la unidad, que puedan constituir responsabilidades, de acuerdo a la normatividad aplicable; IX. Participar, en el ámbito de su competencia, en los proceso de licitación que realice la unidad en materia de adquisiciones, contratación de servicios de obra pública; así como en el proceso de licitación de auditorías externas que se practicarán a la Auditoría Superior; y X. Las demás que le confieran el Manual General de Organización de la Unidad y la Comisión. Artículo 20. La subdirección de Registro y Control Patrimonial estará adscrita a la Dirección de Evaluación y Control de la Gestión Administrativa y le corresponde: I. Proponer y ejecutar los programas preventivos en materia de responsabilidad de los servidores públicos de la Auditoría Superior; II. Proponer y ejecutar la recepción de las declaraciones patrimoniales de los servidores públicos de la Auditoría Superior; III. Llevar el registro y análisis de la situación patrimonial de los servidores públicos adscritos a la Auditoría Superior; IV. Proponer los mecanismos de coordinación con otras instancias de fiscalización para la obtención y expedición de constancias que acrediten la no existencia de registro de inhabilitación; y, V. Las demás que le confieran el Manual General de Organización de la Unidad y la Comisión. Artículo 21. La subdirección Jurídica estará adscrita a la Dirección de Asuntos Jurídicos y le corresponde: I. Presentar a la consideración del director de Asuntos Jurídicos los proyectos de escritos de demandas, recursos y alegatos, de los juicios en que la unidad sea parte; II. Por acuerdo del titular de la unidad y del director de Asuntos Jurídicos, presentar denuncias y querellas relacionadas con hechos que puedan constituir delito, que cometieren los servidores públicos de la Auditoría Superior; III. Dar seguimiento a los juicios civiles, penales, administrativos y laborales en que la unidad sea parte; IV Presentar a la consideración del director de Asuntos Jurídicos, los dictámenes sobre las sanciones administrativas a que se hicieren acreedores los servidores públicos de la Auditoría Superior; V Dictaminar los proyectos de recomendaciones y de observaciones, así como los demás documentos relacionados con aspectos legales que elaboren las distintas áreas de la unidad; VI. Dictaminar y presentar a la consideración del director de Asuntos Jurídicos, los proyectos de recursos o medios de impugnación que procedan y hagan valer los servidores públicos de la Auditoría Superior, respecto de las resoluciones en las que se impongan sanciones administrativas; VII. Las demás que le atribuya el Manual General de Organización, el titular de la unidad, la comisión y el director de Asuntos Jurídicos. Artículo 22. A1 coordinador administrativo de la unidad le corresponde: I. Coordinar la administración de los recursos financieros, humanos técnicos y materiales de la unidad, de conformidad con las disposiciones legales, y con las políticas y normas que emita la comisión; II. Coordinar y preparar el anteproyecto de presupuesto anual de la unidad, así como controlar su ejercicio; III. Proponer al titular de la unidad, los manuales administrativos internos que presenten las diversas áreas de la unidad; IV Elaborar los informes mensual y anual correspondientes, de los presupuestos ejercidos por la unidad; V Mantener actualizados los registros contables y elaborar los estados financieros y demás informes internos de la unidad; VI. Proponer al titular de la unidad las adecuaciones presupuestarias que se requieran para el óptimo aprovechamiento de los recursos financieros asignados a la unidad; VII. Las demás que le confieran el Manual General de organización, el titular de la unidad y la comisión. Artículo 23. El secretario técnico será el auxiliar de las labores del titular de la unidad para el despacho de los asuntos de su competencia, y ejercerá las funciones que acuerde el titular y las que se dispongan en los manuales de organización que apruebe la comisión. CAPITULO VI Del régimen laboral Artículo 24. Los servidores públicos de la unidad se clasifican como trabajadores de confianza y sus relaciones laborales se regirán conforme a lo establecido por el apartado B, del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La relación jurídica de trabajo se entiende establecida entra la Unidad de Evaluación y Control, a través de su titular y los trabajadores a su servicio, para todos sus efectos. Artículo 25. A efecto de que reciban las prestaciones de seguridad social, el titular de la unidad, por acuerdo de la comisión, celebrará los convenios pertinentes con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. CAPITULO VII De los requisitos para directores y coordinadores de la unidad Artículo 26. Para ser director general, director de área o coordinador de la unidad, se requiere: I. Ser mexicano, mayor de 30 y en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos; II. Contar con título profesional de Contador Público, licenciado en Derecho, en Economía, en Administración o cualquier otro título profesional relacionado con actividades de fiscalización, legalmente expedido por autoridad o institución facultada para ello; En el caso de la dirección de Asuntos Jurídicos , el título profesional deberá ser de licenciado en Derecho o de Abogado. III. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito intencional; IV No prestar servicios profesionales a los sujetos de fiscalización superior, durante el desempeño de su cargo; V No haber desempeñado puestos de elección popular, cuando menos dos años antes al momento de su designación; y VI. Contar al día de su designación, con una experiencia de cinco años en el ejercicio de su profesión. CAPITULO VII De las suplencias. Artículo 27. El titular de la unidad será suplido en sus ausencias por el director general de Asuntos Jurídicos y Responsabilidades, o por los directores generales de Evaluación de la gestión técnica o de Evaluación de la gestión administrativa, en ese orden, siempre que las ausencias no excedan de tres meses. Si la ausencia fuere mayor, la comisión dará cuenta a la Cámara para que resuelva lo procedente. Durante los recesos, el director de Asuntos Jurídicos ejercerá el cargo hasta en tanto la Cámara designe al titular en el siguiente periodo de sesiones. Artículo 28. Durante las ausencias temporales de los directores generales, el despacho y la resolución de los asuntos correspondientes, quedarán a cargo de los directores de área o los subdirectores de su adscripción, en el ámbito de sus respectivas competencias. ARTICULOS TRANSITORIOS Primero. El presente Reglamento entrara en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. El Manual General de Organización de la Unidad de Evaluación y Control, deberá ser expedido noventa días posteriores a la entrada en vigor del presente reglamento. Tercero. En tanto se expidan los manuales que este Reglamento menciona, la comisión podrá facultar al titular de la unidad para que resuelva las cuestiones internas de la unidad. Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de septiembre de 2001. Diputados: Manuel Galán Jiménez, Francisco Cárdenas Elizondo, Abel Ignacio cuevas Melo, Amado Olvera Castillo, José antonio Magallanes, José Antonio Arévalo gonzález, José Narro Céspedes, Hugo Camacho Galván, adela cerezo Bautista, Francisco guadarrama López, Miguel Gutiérrez Hernández, Rosalinda López Hernández, Policarpo Infante Fierro, Víctor R. Infante González, Arnulfo Márquez Hernández, Raúl Martínez González, Enrique Martínez Orta Flores, Magdalena del Socorro Núñez Monreal, José Ma. Eugenio Núñez Morillo, Guillermo Padrés Elías, Juan Paredes Gloria, Jorge Carlos Ramírez Marín, Valdemar Romero Reyna, Jaime Salazar Silva, Juan Manuel Sepúlveda Fayad, Felipe Solís Acero> José Luis Ugalde Montes, Joel Vilches Mares, Hugo Adriel Zepeda Berrelleza y Florentino Castro López.