EL C. DIPUTADO JESUS MARIO GARZA GUEVARA: Gracias. Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados. Toda vez que el día de hoy tenemos una agenda muy cargada y por respeto a la Asamblea, como integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, procederé a hacer una descripción muy sucinta de la iniciativa y solicito a la presidencia se transcriba íntegramente en el Diario de los Debates el documento que presento a esta H. Asamblea. Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, presento a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa de Ley de Zonas de Libre Comercio, bajo la siguiente: "EXPOSICION DE MOTIVOS "La apertura comercial es un fenómeno que ocurre actualmente en la mayoría de los países del mundo. México no es la excepción, sobre todo a partir de 1983, en donde la política de comercio exterior se ha convertido en uno de los temas prioritarios de la Administración Pública Federal. "Dicha política ha adquirido o ya ha requerido, que se efectúen una serie de cambios a la legislación, que han ido desde la modificación de la tarifa del Impuesto General de Importación con objeto de liberar importaciones, ampliar los intensivos para atraer la inversión especialmente la extranjera, hasta efectuar cambios a la estructura socioeconómica y política del país, por medio de reformas a nuestra Constitución Política así como a otras leyes importantes. "Se pretende llevar a cabo una desregulación a fondo tanto en ordenamientos jurídicos que por su obsolescencia estorban el crecimiento, como otros contaminados con intereses gremiales o regionales. La evolución de estos obstáculos conllevará a nuestro país dentro de su realidad socioeconómica, cultural y jurídica para que esté preparado a modernizar su estructura productiva y distributiva y así pueda ser competitivo en la lucha por conquistar los mercados internacionales y ser atractivo a la inversión. "Con este propósito México ha firmado numerosos acuerdos, convenios y tratados, que constituyen la parte medular del cambio estructural al que nos hemos referido. Asimismo ha promulgado diversas leyes para regular cuestionamientos que desde hace poco estaban subreglamentados. "El Tratado de Libre Comercio de América del Norte, es el principal detonador del cambio, ya que constituye un elemento básico de la apertura de nuestra economía, a su firma han seguido numerosas negociaciones que han culminado con las de otros tratados entre los que destaca el de la Unión Europea. "Hoy en día podemos afirmar que México es uno de los países con más tratados internacionales. Este esquema constituye para México una ventaja competitiva y nos ubica dentro de los dos bloques económicos más importantes del Mundo: el de la Cuenca del Pacífico y el de la Unión Europea. Esta situación ha mantenido desde 1993 a la fecha que se promulgó el decreto para establecer perímetros libres en Tijuana y en Ensenada, Baja California, que admitía la importación de mercancías libres de restricciones, independientemente del uso que fuera a darse a las mismas. Además, el 9 de mayo de e1934 con objeto de impulsar al entonces territorio de Quintana Roo, se decretaron el perímetro libre de Payo Obispo hoy Chetumal y Cozumel, mismos que fueron ratificados por la Ley Aduanal de 1935. "Sin embargo, todos estos años con un afán proteccionista y en forma progresiva, los perímetros y zonas libres fueron sujetos a abundantes restricciones tendientes a dar la oportunidad de competir a las mercancías nacionales en esta área. Así fueron estableciéndose aranceles y controles a la importación. Pero la eficiencia de los productores nacionales o locales no fue satisfactoria dando como resultado de esta política, los mercados fronterizos acusaron frecuentes desabastos tanto los comerciales como los consumidores y fueron obligados a adquirir mercancías nacionales más caras, de menor calidad y cuya paridad era más limitada. Lo anterior implicó la pérdida de oportunidades para el comercio fronterizo nacional. "También existió en nuestro país otro régimen, el de los puertos libres mexicanos. La historia de la política fronteriza nos muestra que primero se han impuesto restricciones para importar mercancías y después se han creado estímulos para quitar parte de estas restricciones, pero al final siempre hay un fondo proteccionista que impide al comerciante fronterizo ser totalmente competitivo en el exterior. "Por ello, el empresario de estas partes de nuestro país, no ha tenido una oportunidad equitativa para competir con las empresas del sur de la frontera de los Estados Unidos e incluso con las de Belice. "Es una responsabilidad histórica del Legislativo afrontar este problema al cual no se ha puesto suficiente atención al través de los años y por lo tanto permanece irresoluto. "La apertura comercial y la globalización se han fortalecido durante las últimas décadas con el apoyo de otras políticas de liberalización de las importaciones, sobre todo de maquinaria, equipo y otros insumos para la producción. Estos van desde la aprobación de programas a industria maquiladora de exportación en 1966 hasta instrumentos más específicos como el programa de importación temporal para exportaciones conocido por siglas PITEX. "La política de apoyo a estas áreas se amplió con la iniciativa cornamental de autorizar recintos fiscalizados a través de licitaciones públicas o a petición de parte con base en el artículo 14 de la Ley Aduanera. Se han autorizado recintos fiscalizados, como es el caso de Reynosa, en Tamaulipas, Anáhuac, en Nuevo León, Ciudad Juárez, en Chihuahua y en las aduanas de los aeropuertos de la Ciudad de México, Toluca, Guadalajara, Monterrey, Mérida y Tijuana. Al permitir importar temporalmente para almacenar, reparar, transformar, exportar, resguardar, pignorar, etcétera cualquier tipo de mercancías y prestar en ellas diversos importantes servicios relacionados con la importación sin el pago del Impuesto al Comercio Exterior, mientras estas mercancías no se internen al resto del territorio nacional. Por medio de las zonas francas o de libre comercio se pretende lograr que las metas más importantes del Estado mexicano, que es la competitividad, incluyendo uno de los aspectos más significativos que éstas proporcionen para lograr la simplificación administrativa. En las mencionadas zonas la tramitología será sumamente simple porque en cada una de ellas habrá un solo importador, que será el operador de la misma, quien de acuerdo con el reglamento y la normatividad interna, distribuirá las mercancías entre los usuarios. En el mundo hay más de 2 mil 500 zonas francas que operan con éxito desde los años 70, y se ha presentado un crecimiento continuo en las zonas francas, las cuales se han establecido en su mayoría en países que van desde los que están en vías de desarrollo hasta los que están totalmente desarrollados y pueden resaltar las de Taiwan, Hong Kong, Singapur, Corea del Sur; en Europa la de Shannon, en Irlanda, en América las de Chile, Uruguay, Argentina y, por supuesto en países con economía centralizada, como es el caso de China Los estados Unidos también dan una gran importancia a este factor de la competitividad, pues las zonas francas en este país representan más de 350. El Tratado de Libre Comercio en América, que pronto terminará su período de desgravación y que permitirá a México importar, libre de impuestos, las mercancías provenientes de Estados Unidos y Canadá, presentará innumerables ventajas para nuestras exportaciones; sin embargo, a pesar de las amplias ventajas que los tratados representan en términos de competitividad la México, éstas no son suficientes para equipararlas con países que cuentan con un sistema estructurado de zonas francas o de libre comercio. Esto es así porque proporcionan ventajas adicionales, como son las relativas a efectuar importaciones por un solo interesado, que es el administrador de la zona, con lo que se obtiene una gran simplificación administrativa que no será posible lograr a través de las importaciones individuales y que no es necesario dejar depósitos para las importaciones temporales, tampoco se requiere establecer plazos reducidos de permanente en la zona ni mecanismos complicados de vigilancia, a excepción de los que entren y salgan de la misma condición o transformadas, según el programa que se le haya autorizado. Las zonas libres a las que nos referimos no pretenden vulnerar compromisos adquiridos por México, sino más bien pretenden ser incluyentes dentro del sistema existente, al permitir la entrada a la ficción jurídica de zonas libres del territorio nacional de diversos productos o materias primas que provengan de cualquier parte del mundo, inclusive aquéllas con las que no se tiene relación preferencial, lo que permitirá transformación, empaque, libre comercio al mayoreo y menudeo de las mercancías y servicios, sin el pago de los impuestos al comercio exterior, pero sujetos a la determinación de las reglas de origen respectivas al momento que pasen al territorio aduanero o mexicano y, en su caso, sean exportadas y dejará una derrama económica desde los impuestos locales como los estatales o municipales hasta el Impuesto sobre la Renta. Organismos como CONCAMIN, CONSE, CANACINTRA, CANIET, ANIERM, entre otro, han visto con buenos ojos la presentación de dicha iniciativa pues mitigaría las pérdidas de competitividad de las empresas exportadoras al momento de retirarse beneficios arancelarios, eliminando de esta manera la indefinición cuestionada en el capítulo tercero del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. La citada ley contiene 7 capítulos descritos de la siguiente manera: en el capítulo 1, con los artículos del 1 al 5, establece disposiciones generales. En el capítulo 2, con artículos del 6 al 10, establece los lineamientos para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en donde da el establecimiento operación de las zonas, incluyendo la integración de consejos de opinión, consulta y concertación. En el capítulo 3, de los artículos 11 al 26, habla del establecimiento de las zonas autorizando los operadores el proceso. El capítulo 4, de los artículos 27 al 34, habla sobre las instalaciones y operación de las zonas de libre comercio industrial. En total son 50 artículos y transitorios que describen la manera de operar. Asumiendo esta responsabilidad y como representantes populares que somos, estimamos que es nuestra obligación la búsqueda constante de medios legítimos a través de los cuales los integrantes de la Federación que se hayan situado en desventaja, implementen en sus territorios formas efectivas mediante las cuales puedan atraer inversión directa para lograr ese anhelo y derecho que la propia Constitución otorga, que es el desarrollo económico. Es cuanto, señor Presidente. -