EL C. SENADOR ERNESTO GIL ELORDUY: Con su permiso señora Presidenta. El grupo parlamentario del PRI tiene interés en someter a consideración del Senado de la República, como Cámara de origen, una iniciativa con proyecto de decreto, que reforma diversos ordenamientos y disposiciones en materia de energía eléctrica, conscientes de que esta aportación comienza con la presentación que haremos el día de hoy, un proceso legislativo para analizar, discutir, enriquecer y debatir sobre un tema de gran relevancia para el país. Las empresas públicas encargadas de la generación y distribución de energía eléctrica, han mostrado a lo largo de su existencia, su capacidad para responder a los requerimientos del país. La electricidad en México está asociada al desarrollo económica, pero también al desarrollo social. Con la energía eléctrica se propició que en distintas ciudades del país se instalaran industrias, pero también se impulsó la elevación de las condiciones de vida de grandes núcleos de población. Los vertiginosos cambios económicos han demostrado la necesidad de una mayor generación de energía eléctrica, a fin de que se cumpla con la demanda que habrá de presentar en los próximos años. Ante la posibilidad de que se realicen fuertes inversiones para aumentar la capacidad instalada, mejorar los sistemas y hacer frente a los problemas de eficacia por los que el país está atravesando los sistemas eléctricos, se debe actuar con prudencia y responsabilidad. Ante el compromiso del Gobierno Federal de que las empresas del sector público energético no serán privatizadas, que es bienvenido, de que se preservará la propiedad de la Nación sobre estos bienes estratégicos y de su intención de fortalecerlas, se plantea como prioridad que se analicen las formas y los procedimientos para que pueda operar como empresas del Estado, con la autonomía de gestión manteniendo el enfoque social que las ha caracterizado como una poderoso herramienta para garantizar la viabilidad de nuestro desarrollo. El reto para los próximos años es tener paraestatales eléctricas que sean rentables y capaces de financiar con fondos propios la mayor parte de sus inversiones, que sean ágiles, competitivas, flexibles y diversificadas, atentas a las necesidades de sus clientes y respetuosas del entorno natural. Hoy se está ante la oportunidad de hacer de ellas empresas con autonomía financiera que les permita un funcionamiento eficiente y de calidad. Cabe complementarse con la autonomía estratégica, es decir con la libertad de decidir cuáles son las mejores vías para adaptarse a las evoluciones técnico-económicas de largo plazo en los planes nacional e internacional. Con la iniciativa del PRI se contribuye a ampliar el debate que demanda definir políticas y acciones que conformen una verdadera estrategia en el sector eléctrico. Se basa en ocho principios básicos; dichos principios, de ser atendidos por todos aquellos que concurren a la generación, transformación, transporte y distribución de electricidad en México, podrán asegurar la energía que requiere el país para su desarrollo futuro, estos son: el principio de servicio público, el principio de electricidad para todos, el principio de unidad del servicio público, el principio de complementariedad de la actividad privada, el principio de autonomía de la Comisión Federal de Electricidad y de Luz y Fuerza del Centro, el principio de transparencia de ambos organismos, el principio de participación social y el principio de solidaridad. Primer principio: mantener y consolidar el servicio público.- Nuestro proyecto define al servicio público como el conjunto de actividades dirigidas a mantener en forma continua, uniforme y regular, la satisfacción de las necesidades presentes y futuras de electricidad del país, con altos stándares de calidad, sin favoritismos ni discriminaciones y con el menor costo. Para asegurar que la realidad corresponda a la definición que ofrecemos, resulta indispensable que el servicio público no sea acotado ni limitado, sino que su contenido se amplíe en beneficio de los mexicanos. Un servicio público sólido, competitivo, de calidad es la solución que México necesita para lograr una disponibilidad de electricidad requerida para nuestro desarrollo económico y para nuestro avance social. Segundo principio: el servicio público de energía eléctrica es un derecho de todos.- La definición de servicio público de electricidad que se contiene en nuestra iniciativa, subsume otro concepto que atañe a todo servicio público: su generalidad. La idea de generalidad del servicio público nos conduce a considerar que podemos y debemos ser todos los mexicanos los que tenemos derecho de utilizar el servicio público de energía eléctrica. De ahí que no podemos establecer cortapisas a la disponibilidad de electricidad que, como una obligación de primer orden, es menester ofrecer a la población de todo el país. La energía eléctrica es patrimonio de los mexicanos presentes y futuros. Nuestra generación está obligada a apuntalar su generación y suministro en términos de calidad y de acceso en condiciones tales, que hagan posible que cada habitante de este país pueda disfrutar de ella. Tercer principio: la unidad del servicio público de energía eléctrica. Es innegable que la electricidad posee una importancia estratégica, dado que es un bien considerado como palanca de desarrollo y de reducción del rezago social y esto es así, porque la electricidad posibilita el desarrollo de actividades económicas de amplio valor agregado, impulsa el desarrollo del campo, otorga la energía indispensable para que la industria realice sus labores transformadoras, nutre a los centros turísticos de condiciones de comodidad, confort y seguridad, otorga competitividad a las empresas de servicios y a las empresas tecnológicas, ofrece herramientas para aumentar la seguridad de los centros de población, ofrece a la población niveles mínimos de comodidad y seguridad, pero sobre todo contribuye a la cohesión social, a la lucha contra la marginación y al desarrollo económico equilibrado de todas las regiones del país. La importancia estratégica del servicio de energía eléctrica requiere un control de mando que permita trabajar uniformemente el proceso eléctrico, de tal forma que se tenga no solamente el control sobre las decisiones, sino sobre las operaciones, con el objetivo primario de que se pueda lograr siempre su mejor desempeño. Cuarto principio: complementariedad de los productores privados.- De acuerdo con la concepción de servicio público de electricidad que proponemos, la actividad privada podrá desarrollarse en materia de generación eléctrica. En este sentido será complementaria y sujeta a criterios muy específicos de participación, el autoconsumo, el auxilio externo de materia de generación, a efecto de que la electricidad generada por las personas que obtengan un permiso para ello pueda contribuir al fortalecimiento del servicio público y la excepcionalidad de los permisos. En otras palabras, el servicio público de electricidad requiere del concurso de personas y de empresas que puedan aportar energía que consolide dicho servicio público y nuestro proyecto que hoy presentamos lo admite. Quinto principio: autonomía de la Comisión Federal de Electricidad y de Luz y Fuerza del Centro.- Para conseguir el objetivo de ofrecer a todos el acceso a una electricidad de calidad en condiciones de seguridad y bajo costo, es necesario que la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro operen con autonomía, autonomía financiera y de gestión, autonomía técnica y operativa, autonomía presupuestaria. Sin embargo, la autonomía no significa que dichos organismos operen sin control y sin responsabilidad. El servicio público de electricidad necesita sustentarse en una visión política de Estado, de ahí que hablemos de autonomía, pero con responsabilidad, con visión de futuro, con compromiso. Sexto principio: la transparencia.- Este principio busca que la estructura del servicio público de electricidad esté conformada de tal manera que pueda percibirse sin obstáculos, que pueda apreciarse en forma directa sin que medie dificultad alguna para conocer las partes fundamentales que la forman, para que la sociedad pueda conocer su manejo y vigilar su desempeño. Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro tendrán la obligación de informar constantemente, no sólo a las instancias públicas encargadas de su control y vigilancia, sino a toda la sociedad respecto de su actuación, de su gestión, del uso de sus recursos. Sui la electricidad es de todos y para todos, es entonces imprescindible que todos conozcamos cómo operan los organismos encargados de generarla y suministrarla. Séptimo principio: la participación social.- El principio de participación social implica el involucramiento activo de los diversos sectores de la población en la toma de decisiones y el desarrollo de la industria y en la determinación de tarifas y compensaciones a los servicios. Nuestra iniciativa prevé diversos mecanismos de participación social al interiore de los órganos de dirección y de los órganos consultivos de la Comisión Federal de Electricidad, así como en el proceso de establecimiento, reestructuración y modificación de las tarifas eléctricas. La transparencia del servicio se encuentra íntimamente ligada con este principio, ya que el abrir espacios a la sociedad en el ejercicio público, dificulta el abuso o desvío de los recursos energéticos y disuade el exceso en la manipulación política del sector. Octavo principio: la solidaridad.- La Comisión Federal de Electricidad hacia una empresa de los mexicanos, debe estar preparada financiera y estructuralmente para desarrollar programas sociales que lleguen a aquellos estratos que nada o muy poco han recibido. La Comisión Federal de Electricidad debe contribuir a disminuir el rezago social y a propiciar una vida más digna y segura para quienes son menos favorecidos. La iniciativa que nos ocupa se propone consolidar nuestro sistema eléctrico nacional, respeta el marco constitucional y respeta las consideraciones que sobre la materia contiene el Tratado de Libre Comercio con Norteamérica. Además, no implica una reforma constitucional. Pretende reforzar el concepto de servicio público de electricidad, otorga nuevas condiciones de funcionamiento a la Comisión Federal de Electricidad y a Luz y Fuerza del Centro, establece nuevas instancias de planeación de la industria eléctrica nacional, delimita y clarifica las actividades privadas, establece nuevas sanciones, reorganiza a la Comisión Federal de Electricidad, fortalece a la Comisión Reguladora de Energía, pretende ser una propuesta integral. Nueva Ley del Servicio Público de Energía: La propuesta de Nueva Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica contenida en nuestra iniciativa, posee las siguientes orientaciones generales: Redimensionar el concepto de servicio público de electricidad, otorgar nuevas responsabilidades técnicas, económicas y sociales a la Comisión Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro para transformarlas en entidades modernas y competitivas; atribuir un nuevo régimen administrativo y fiscal en relación con la prestación del servicio público que fortalezca la autonomía de gestión de la comisión federal de Electricidad y de Luz y Fuerza del Centro; establece un nuevo régimen tarifario que implique la suficiente autonomía decisoria de la Comisión Reguladora de Energía y que ofrezca certidumbre y confianza a la población del país; redefinir el proceso de elaboración de las políticas públicas eléctricas y reorientar las actividades reguladas por el actual artículo 36 bis de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica vigente. El concepto de servicio público que proponemos gira sobre cinco ejes: el reconocimiento de su valor estratégico, su interés general, su valor instrumental como medio para asegurar la independencia y la seguridad energética del país, el mantenimiento del control permanente sobre el abasto nacional en electricidad y su unidad. Cada uno de estos ejes representa la oportunidad de fortalecer y consolidar la generación, transformación distribución y suministro de electricidad en todos los rincones del país. En síntesis, el espíritu de nuestra propuesta consiste en reconocer que el país requiere más y mejor energía eléctrica. Si la energía eléctrica es de los mexicanos y para los mexicanos, debe seguir en manos de ellos. La gente exige y merece energía eléctrica acorde a su capacidad de pago, así como las empresas que impulsan el desarrollo nacional. El Estado puede y debe otorgar la energía eléctrica como un servicio público; el Estado no puede renuncia a su responsabilidad en el control y manejo de los recursos energéticos. La energía eléctrica no es un simple problema económico, sino una asunto de seguridad nacional y energética. Compañeras y compañeros legisladores: Esta es una síntesis de la exposición de motivos de la iniciativa a que he hecho mención y que me voy a permitir entregar a la Secretaría de la Mesa Directiva con la atenta solicitud de que pudiera considerarse que se turnara a la Comisión de Energía del Senado de la República, a la Comisión de Estudios Legislativos y a la Comisión de Puntos Constitucionales, porque hay algunas otras iniciativas que están coincidiendo en el punto fundamental de nuestra propuesta y así analizarlo en comisiones y las aportaciones que se tengan de los grupos parlamentarios y de la sociedad en general y de los grupos interesados, son bienvenidos para esta propuesta que hoy, a nombre de mi partido, el Revolucionario Institucional y del grupo parlamentario en el Senado, me permito hacer del conocimiento de esta Comisión Permanente. Muchas gracias. José Ernesto Gil Elorduy. -