EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ANTONIO MORALES DE LA PEÑA (PAN): Gracias, Diputada. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Defensa Nacional. Tiene la palabra el diputado Luis Antonio González Roldán, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa que adiciona un párrafo al artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con el objeto de otorgar autonomía al SAT. Permítame diputado. Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónico de asistencia e instruya el cierre del sistema. -SECRETARIA, DIP. AMALIN YABUR ELIAS: ¿Falta algún diputado o diputada para registrar asistencia? Se informa a la Presidencia que hasta el momento hay una asistencia de 470 diputadas y diputados. Ciérrese el sistema electrónico, por favor. Y quien hasta el momento no ha registrado su asistencia, disponen de treinta minutos para realizarlo por cédula. Cumplida la encomienda, diputado Presidente. -PRESIDENTE: Gracias Secretaria. Adelante diputado Luis Antonio González Roldán. -DIP. LUIS ANTONIO GONZALEZ ROLDAN (PVEM): Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados: Los organismos públicos autónomos son de reciente aparición en la historia política mexicana. Su existencia se encuentra motivada por la necesidad de dotarlos de independencia en sus decisiones y funcionamiento respecto del reto de los Poderes de la Unión y de esta forma profesionalizar el desempeño para el cual fueron creados. La característica que comparten estas instituciones, además de su independencia y buen funcionamiento, es que se han convertido en figuras legítimas dignas de la confianza de todos los mexicanos. Debemos entender que la legitimidad es una característica esencial de la cual deben estar revestidos todos los órganos de gobierno, para que así los ciudadanos tengan la convicción de cumplir lo que aquellos mandaten y que esté también de acuerdo con su desempeño. El tema de hoy y el tema que nos ocupa hoy es el Servicio de Administración Tributaria, que actualmente goza de autonomía de gestión y presupuestal para la consecución de su objeto y de autonomía técnica para dictar sus resoluciones. Por lo que la independencia que proponemos será que mediante el otorgamiento de la naturaleza jurídica de organismo público autónomo, se conduzca libremente respecto del titular del sector de las finanzas públicas, el Secretario de Hacienda y Crédito Público. Consideramos adecuado que el Presidente del Instituto Federal de Administración Tributaria que proponemos, sea elegido por los miembros de la Cámara de Diputados de entre las propuestas de los grupos parlamentarios. Ello a razón de que el Sistema de Administración Tributaria no corresponde a cabalidad con las circunstancias de nuestro país, ejemplificando con los motivos que dan origen a la presente iniciativa a saber. En los últimos años nuestro país ha enfrentado una serie de retos en materia de ingresos presupuestarios, toda vez que los bajos niveles de recaudación obtenidos no permiten financiar el crecimiento económico que México requiere. Se subinvierte en capital humano y físico. Para el primer caso se produce una pésima calidad en la educación de los mexicanos y una menor captación a la fuerza laboral. En lo referente a la inversión física, se generan menores inversiones para neutralizar los impactos negativos que tiene la contaminación sobre la salud de los humanos y el medio ambiente. Nuestras instituciones de seguridad social sufren desabasto de medicamentos y no menos importante, el fomento a las actividades culturales, el cual no es el adecuado. A pesar de que los mexicanos gozan de un ambiente de estabilidad y certidumbre en los mercados financieros, generados por una disciplina fiscal sana y de una política monetaria adecuada, de una inflación subyacente a la baja de tasas de certificados de la Tesorería en niveles mínimos entre otros, estos indicadores macroeconómicos no son percibidos por los bolsillos de los mexicanos. Es de suma importancia señalar la poca expansión de la economía en su totalidad y no del 7 por ciento anual, como lo prometió la administración del cambio. La última encuesta sobre las expectativas de los especialistas en economías del sector privado, señala que dichos especialistas esperan que en el cuarto trimestre del 2003 el crecimiento de la economía en su conjunto será del 1.9 por ciento a tasa anual, por lo que se estima que para el año 2003 la tasa correspondiente resultaría de 1.16 por ciento. En lo que concierne a la política fiscal, se ha considerado frecuentemente que la mejor forma de distribución del ingreso es por medio de los instrumentos impositivos. Sin embargo, la evidencia empírica a nivel internacional demuestra que son los instrumentos de gasto los que mayor efectividad presentan para alcanzar las metas redistributivas. En otras palabras, además de conseguir mas recursos públicos es indispensable que éstos sean destinados en una forma eficiente para garantizar ganancias de bienestar social. La carga fiscal con la que México cuenta es muy baja, lo que repercute en presiones de corto y mediano plazo en gastos tales como los proyectos de infraestructura productiva con impacto diferido en el registro del gasto. Las obligaciones del Instituto de Protección al Ahorro Bancario, el Fideicomiso de Apoyo para Rescate de Autopistas Concesionadas entre otros, el Anexo a esta Iniciativa presenta los requerimientos financieros del sector público estimados para el año 2004 como porcentaje del Producto Interno Bruto. Por otro lado, la volatilidad de los ingresos públicos proviene de los ingresos petroleros y de los ingresos no recurrentes, para este último caso se estima que para los años 2002 y 2003 los ingresos no recurrentes alcancen 70 mil millones y 40 mil millones de pesos respectivamente. Para el año 2002 México obtuvo ingresos tributarios no petroleros de alrededor de 11.8% del Producto Interno Bruto, mientras que países como Brasil y Uruguay recaudaron alrededor de 21.2 % y 16.7% respectivamente en relación al Producto Interno Bruto. El caso es aún más grave si hacemos referencia a los impuestos en particular. Para el Impuesto al Valor Agregado para el año 2000 recaudó por este concepto alrededor del 3.5% del Producto Interno Bruto, mientras que países como Nicaragua el 9.7%, Brasil el 9.2%l, Chile el 8.7% y El Salvador 6.1%. Lo anterior es un punto importante, ya que refleja en parte la evasión y elusiones fiscales. La evasión en nuestro país es muy grave ya que se estima que esta y para el caso del Impuesto al Valor Agregado, oscila entre el 50 y 60%. Razonamos que este problema radica en la cultura del pago de impuesto de los mexicanos, ya que perciben que los mismos dos son egresados via gasto, se aprovechan de lagunas legales o utilizan la propia Legislación Fiscal para evitar el pago de los impuestos. Del mismo modo se requiere de personal capacitado, minimizando los actos de corrupción y una estricta supervisión. Con base en los anteriores razonamientos, es que consideramos otorgarle la naturaleza jurídica de organismo público autónomo al Sistema de Administración Tributario para que no sólo goce de personalidad jurídica y patrimonio propio sino para que se fortalezca una institución de la cual depende sustancialmente el Estado Mexicano para su desarrollo. Por ser de interés general, los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, respetuosamente sometemos a este honorable pleno, la siguiente Iniciativa de Decreto mediante el cual se adiciona un párrafo al Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ARTICULO UNICO.- Se adiciona un párrafo al Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 28.-Décimo tercer párrafo. El Estado tendrá un Instituto Federal de Administración Tributaria que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración, cuya responsabilidad será aplicar la Legislación Fiscal y Aduanera con el fin de que las personas físicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto público , de fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y aduaneras, de coadyuvar con las instancias de procuración de justicia en el cumplimiento de las obligaciones fiscales aplicables, de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario de dichas disposiciones y de generar y proporcionar la información necesaria para el diseño y la valuación de la pOlítica Tributaria. Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias. (aplausos) -