El diputado Rogelio Alejandro Flores Mejía (PAN): Con su permiso, señor Presidente. El suscrito diputado federal a la LIX Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo estipulado por la fracción II del artículo 71 y por el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en el artículo 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente exposición de motivos: Las normas jurídicas propias de cada estado no se encuentran aisladas, antes bien se encuentran ordenadas y sistematizadas en un ordenamiento jurídico. Dicho lo anterior, podemos mencionar que los preceptos que pertenecen a un sistema jurídico pueden ser del mismo o de diverso rango. Bajo el primer supuesto encontramos entre ellos una relación de coordinación, en el segundo puesto existe un nexo de supra o subordinación. El maestro Eduardo García Maines nos dice que la existencia de relaciones de éste último tipo permite la ordenación escalonada de aquellos preceptos y revela al propio tiempo el fundamento de su validez. La importancia de clasificar las normas de acuerdo a su jerarquía radica en que, atendiendo a esta clasificación podemos determinar cuál debe ser la norma predominante, cuál norma es la que regula la creación de las demás y si una norma puede invalidar a otra. Nuestro artículo 133 constitucional contiene diversas disposiciones de gran trascendencia, como la supremacía constitucional, la jerarquía de las normas y el control difuso de la constitucionalidad de las leyes. Debemos señalar que si bien es cierto que el mencionado numeral establece la supremacía constitucional al establecer que las leyes del Congreso de la Unión deben de emanar de ella y los tratados deben estar de acuerdo con la misma, no distingue la jerarquía que existe entre los tratados y las leyes. Por su parte, la Ley Sobre la Celebración de Tratados no establece cuál es la jerarquía que tienen los tratados en la legislación nacional. La casi nula legislación sobre la jerarquía de las normas resulta insuficiente con relación a los compromisos internacionales que ha asumido el Estado Mexicano, además de generar diversos conflictos, pues no existe en nuestro país un criterio explícito y unívoco que nos responda cómo se resuelve la eventual incompatibilidad o inconsistencia que pudiera presentarse entre los compromisos asumidos por el Gobierno en el contexto de un tratado internacional, frente al a legislación nacional. Debido a lo anterior, cuando ha existido contradicciones entre los ordenamientos jurídicos la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha tenido que dictar diversas tesis para determinar la jerarquía, mismas que han sido contradictorias por lo que aún no se ha dictado jurisprudencia. La primera tesis de 1981 determinó la igualdad de jerarquía entre los tratados y las leyes, al determinar que le Convenio de la Unión de París para la Protección de la Propiedad Industrial no tiene un rango superior a la Ley de Invenciones y Marcas, sino que la que jerarquía de ambos ordenamientos es la misma, ya que el artículo 133 constitucional no establece preferencia alguna entre las leyes del Congreso de la Unión que emana de ella y los tratados que estén de acuerdo con las mismas, celebrados y que se celebren con el Presidente de la República y con la aprobación del Senado, puesto que el apuntado dispositivo no propugna la tesis de la supremacía del derecho internacional sobre el derecho interno, sino que adopta la regla de que el derecho internacional es parte del nacional y si bien reconoce la fuerza obligatoria de los tratados, no da a éstos un rango superior a las leyes del Congreso de la Unión emanadas de la Constitución Federal. En 1992 el pleno de la Suprema Corte de Justicia ratificó lo anterior al resolver por unanimidad la tesis C92 y que a la letra dice: "Leyes federales y tratados internacionales tienen la misma jerarquía normativa". De conformidad con el artículo 133 de la Constitución, tanto las leyes que emanen de ella como los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal, aprobados por el Senado de la República y que estén de acuerdo con la misma, ocupan ambos el rango inmediatamente inferior a la Constitución en la jerarquía de las normas del orden jurídico mexicano. Ahora bien. Teniendo la misma jerarquía, el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa, por ello, la Ley de las Cámaras de Comercio y de la Industria no pueden ser consideradas como inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional. El problema que genera la igualdad de jerarquía establecida en estas dos tesis se debe al desfase o duplicidad de situaciones, ya que si un tratado o una ley tenía el mismo rango, habría que aplicar entonces el viejo adagio de ex posteriori derogat ex priori la cual genera un serio conflicto normativo, ya que si una ley posterior deroga un tratado anterior, se contradice el principio fundamental de que los tratados deben de ser respetados, trayendo como consecuencia la correspondiente responsabilidad internacional y si un tratado posterior deroga una ley anterior, se contravenía el articulo 72 F de la Constitución, el cual exige que las leyes sean derogadas según el mismo trámite que establecen la ley para su formación. Celebramos la decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de otorgarles mayor jerarquía a los tratados sobre las leyes; sin embargo no se debe soslayar que es una tesis no obligatoria, lo que le dio rango supralegal a los tratados internacionales, por lo que se hace necesario que recaigan otras cuatro sentencias en el mismo sentido y sin ninguna en contra para que pueda ser considerada como obligatoria para los demás tribunales, lo que dificulta la aplicabilidad de los tratados. Debido que los compromisos internacionales son asumidos por el Estado Mexicano en su conjunto y en consecuencia comprometen a todas las autoridades frente a la Comunidad Internacional, que el incumplimiento de las disposiciones contenidas en los Tratados Internacionales de los que un estado es parte, acarrea responsabilidad internacional y que actualmente existe una tendencia mundial de dar preeminencia al derecho internacional sobre el derecho interno tal como lo ha establecido las constituciones de Francia, Argentina, El Salvador, Guatemala, Honduras, Estados Unidos, etcétera, misma que fortalece la operatividad y aplicabilidad de los derechos contenidos de los mismos, me parece imprescindible proponer una reforma al artículo 133 constitucional, a fin de que se establezca que en su caso, de conflicto entre los tratados internacionales y las leyes federales, tendrán primacía los primeros. Esta reforma nos permitirá tener certeza de la jerarquía que tienen los tratados en nuestro ordenamiento jurídico. Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, el siguiente proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo Único.- Se reforma el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 133.- Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República con aprobación del Senado, será la Ley Suprema en toda la nación. En caso de controversia entre los tratados y las leyes que emanen de la Constitución, prevalecen los primeros. Los jueces de cada estado se reglaran a dicha Constitución, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados. Transitorio Único.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Es cuanto, señor Presidente.