EL C. DIPUTADO MOISÉS ALCALDE VIRGEN (PAN): Buenas tardes. Con el permiso de la Presidencia. "El suscrito diputado, Moisés Alcalde Virgen, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por el 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a esta soberanía la presente iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, y se adiciona una fracción V al artículo 16 del Código de Comercio, bajo la siguiente " E x p o s i c i ó n d e M o t i v o s "Uno de los principales fines que el derecho persigue es el de otorgar seguridad y certeza jurídica a la sociedad. Asimismo no por el hecho de establecer los derechos y obligaciones a cargo de cada uno de sus miembros se agota ese fin. Al parejo hay que observar si las cargas impuestas tanto a particulares como a la administración pública no resultan demasiado gravosas, pues lo mismo deviene en la parálisis de los integrantes de esta sociedad. "En el caso de los particulares se encuentran obligados a cumplir con gran cantidad de trámites para iniciar alguna actividad productiva, tanto a nivel federal, estatal o municipal. Las consecuencias para el Estado y la economía nacional por tal motivo son graves, pues las contribuciones que deja de percibir por los conceptos antes mencionados merman el erario público y acarrean problemas que van desde el crecimiento de la economía informal, la comisión de delitos de orden fiscal, lo cual representa un gasto enorme para el Estado al tener que combatir este tipo de conductas. "Es necesario entonces que desde todos los ámbitos del gobierno encaucemos las acciones para lograr que tantos números de trámites como los lugares donde se tienen que cumplimentar sean reducidos, a fin de que no constituya un motivo de desaliento para los emprendedores y forjadores de la riqueza en nuestro país. "Para el grupo parlamentario de Acción Nacional el impulso de políticas integrales, relativas al crecimiento y consolidación del sector empresarial en México ha sido una lucha histórica. Sobre el tema existen grandes retos que afrontar. Uno de ellos es la eliminación de la falta de apoyo al sector empresarial, la creación de nuevas empresas y el fortalecimiento de las ya existentes, con énfasis en la empresa media y en la micro y pequeña. "La importancia del sector sabemos que es vital, ya que representa entre otros fenómenos el incremento de la inversión, la productividad, el empleo y la generación de la riqueza. "Para tal efecto el apoyo financiero, la formación de capital humano y el marco regulatorio sólido flexible, son herramientas vertebrales sobre las cuales debemos apostar. Y es precisamente sobre este último donde el presente punto, la presente iniciativa busca incidir en forma positiva. "La situación actual no es mejor que la de hace ya algunos años, más si consideramos un entorno de economía globalizada y en constante competencia. Según datos recientes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, México se encuentra por encima del promedio de países miembros de dicha organización en la llamada clasificación global de la regulación. "El número promedio de trámites al iniciar un negocio en México es por mucho, por mucho, superior al de nuestros principales socios comerciales. Mientras que en México se requieren en promedio poco más de 100 días para la apertura de un negocio, en países como Estados Unidos, Canadá, el Reino Unido o China, se requieren menos de 10 días. El costo de estos trámites es de los más altos del mundo en México, sin contar el costo derivado del mercado negro, el cual deviene en corrupción. "Con tal estado de cosas es cada vez más difícil el desarrollo económico del país. Por esta razón comparecemos ante esta Soberanía, para someter a su consideración la presente iniciativa, la cual tiene por objeto transformar el Sistema de Información Empresarial Mexicano, mejor conocido como SIEM, en una ventanilla única de trámites, donde el particular pueda concurrir y que la información proporcionada satisfaga la mayoría de los trámites tanto a nivel federal, estatal y municipal. "Asimismo, los Programas de Desregulación que en la actualidad se tienen implementados serían más eficaces, ya que al tener identificados en un solo lugar la información de los particulares, se podrían evitar duplicidades e incongruencias. "Otro de los objetivos colaterales que de aprobarse la presente iniciativa se podrían alcanzar, sería que los programas del Ejecutivo Federal para apoyar a las empresas, tuvieran mejores resultados al ratificar una sola fuente para la obtención de datos segura y confiable. "Contar con mecanismos que impulsen la modernización del aparato productivo, es prioritario para el desarrollo de nuestro país. Los avances tecnológicos deben convertirse en herramientas útiles que coadyuven a un efectivo fomento y promoción del comercio, de los servicios y de la industria. "Responsabilidad que los legisladores tenemos, consiste precisamente en hacer en forma periódica, constante, revisiones al marco jurídico donde se desenvuelva esta actividad productiva. "En este orden de ideas, el SIEM establecido en la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, puede resumirse en lo siguiente: ser un instrumento de planeación del Estado, ser un instrumento de información, orientación y consulta para el diseño y aplicación de programas enfocados al establecimiento y operación de las empresas, ser un instrumento de referencia para la eliminación de obstáculos al crecimiento del sector productivo y, finalmente, ser un instrumento para el mejor desempeño y promoción de las actividades comerciales e industriales. "Sin embargo, la desregulación y la simplificación administrativa es un proceso dinámico, sujeto al cambio y a las necesidades que continuamente experimenta la empresa nacional, la cual exige sean solucionados aquellos problemas que más le aquejan: la competencia desleal de la economía informal, lo gravoso de los trámites empresariales, la pérdida de tiempo, ingresos y competitividad con el consecuente detrimento de la economía nacional. "Sabemos que el camino es largo y difícil por recorrer, pero esto no representa más que un reto para superar. "En este orden de ideas y de manera respetuosa, hacemos un llamado al Ejecutivo Federal, así como a las entidades federativas y municipios de toda la República, a fin de que sean celebrados convenios de colaboración, a efecto de que las reformas y adiciones de la presente iniciativa que nos ocupa, sean instrumentadas. "Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta Soberanía el siguiente decreto por el que ser reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones y se adicione una fracción V al artículo 16 del Código de Comercio". Dicho decreto solicito a la Secretaría sea inscrito en forma íntegra en el Diario de los Debates. Por su atención, muchas gracias. (aplausos) Moisés Alcalde Virgen, diputado federal e integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por el artículo 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a ésta Soberanía la presente iniciativa de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la ley de cámaras empresariales y sus confederaciones y se adiciona una fracción V al artículo 16 del Código de Comercio bajo la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS Uno de los principales fines que el derecho persigue, es el de otorgar seguridad y certeza jurídica a la sociedad. Asimismo, no por el hecho de establecer los derechos y obligaciones a cargo de cada uno de sus miembros se agota su fin. Al parejo de esto, hay que observar si las cargas que se imponen tanto a los particulares como a la Administración Pública, no resultan demasiado gravosas, pues lo mismo deviene en la parálisis de los integrantes de la sociedad. En el caso de los particulares, se encuentran obligados a cumplir con una gran cantidad de trámites para iniciar alguna actividad productiva, tanto a nivel federal como estatal y municipal. Las consecuencias para el estado y la economía nacional son graves, pues las contribuciones que deja de percibir por los conceptos antes mencionados, merman el erario público y acarrean problemas que van desde el crecimiento de la economía informal hasta la comisión de delitos del orden fiscal, lo cual representa un gasto para el estado al tener que combatir éste tipo de conductas. Es necesario que desde todos los ámbitos de gobierno, encaucemos acciones para lograr que tanto el número de trámites, como los lugares en donde tienen que cumplimentarse se reduzcan, a fin de que no constituyan un motivo de desaliento para los emprendedores y forjadores de la riqueza de nuestro país. Para el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional el impulso de políticas integrales relativas al crecimiento y consolidación del sector empresarial en México ha sido una lucha histórica. Sobre el tema existen grandes retos que enfrentar, uno de ellos es la eliminación de la falta de apoyo al sector empresarial, la creación de nuevas empresas y el fortalecimiento de las ya existentes, con énfasis en la empresa media y apoyo a las micro y pequeñas. La importancia del sector es vital; ya que representa entre otros fenómenos, el incremento en la inversión, la productividad, el empleo y la generación de riqueza. Para tal efecto, el apoyo financiero, la formación de capital humano y el marco regulatorio sólido y flexible son las herramientas vertebrales sobre las cuales debemos apostar. Es precisamente, sobre este último punto donde la presente iniciativa busca incidir en forma positiva. La situación actual no es mejor que la de hace algunos años, más si consideramos el entorno de una economía globalizada y en constante competencia. Según datos recientes de la organización para la cooperación y el desarrollo económicos, México se encuentra por encima del promedio de países miembros de dicha organización en la llamada "Clasificación Global de Regulación". El número promedio de trámites para iniciar un negocio en México, es por mucho superior al de nuestros principales socios comerciales. Mientras que en México se requiere en promedio poco más de cien días para la apertura de un negocio, en países como Estados Unidos, Canadá, el Reino Unido o China se requieren menos de 10 días. El costo de estos trámites es en México de los más altos en el mundo, sin contar el costo derivado del "mercado negro de trámites" que genera corrupción. Con tal estado de cosas, es cada vez más difícil el desarrollo económico y empresarial del país, situándonos en una clara posición de desventaja con respecto a otras economías del mundo. Por esta razón, comparecemos ante ésta Soberanía para someter a su consideración la presente iniciativa, la cual tiene por objeto transformar al Sistema de Información Empresarial Mexicano, mejor conocido como SIEM, en una ventanilla única de trámites donde el particular pueda concurrir y que la información que proporcione satisfaga la mayoría de los trámites que tanto la Federación como las entidades federativas y municipios exigen para iniciar un negocio. Asimismo, los programas de desregulación que en la actualidad se tienen implementados serían eficaces en mayor medida, ya que al tener identificados en un sólo lugar la información de los particulares, se podrán evitar duplicidades e incongruencias. Otro de los objetivos colaterales que de aprobarse la presente iniciativa se podrían alcanzar, sería que los programas del Ejecutivo Federal para apoyar a las empresas tuvieran mejores resultados, al ratificar una sola fuente para la obtención de datos segura y confiable. Contar con mecanismos que impulsen la modernización del aparato productivo nacional es prioritario para el desarrollo de nuestro país. Los avances tecnológicos deben convertirse en herramientas útiles que coadyuven a un efectivo fomento y promoción del comercio, de los servicios y de la industria. La responsabilidad que el legislador tiene a su cargo, consiste precisamente en hacer de manera periódica y constante, revisiones al marco jurídico donde se desenvuelve la actividad productiva, a fin de adecuarlo a la realidad. En éste orden de ideas, el Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM), establecido en la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones puede resumirse en lo siguiente:  Instrumento de planeación del estado;  Instrumento de información, orientación y consulta para el diseño y aplicación de programas enfocados principalmente al establecimiento y operación de las empresas;  Instrumento de referencia para la eliminación de obstáculos al crecimiento del sector productivo y finalmente;  Instrumento para el mejor desempeño y promoción de las actividades comerciales e industrial. Sin embargo, la desregulación y simplificación administrativa es un proceso dinámico, sujeto al cambio y alas necesidades que continuamente experimenta la empresa nacional, la cual exige se solucionen aquellos problemas que más le aquejan, a saber, la competencia desleal de la economía informal y lo gravoso de los trámites empresariales que suponen para ellas, la pérdida de tiempo, ingresos y competitividad, con el consecuente detrimento de la economía nacional. El camino es largo y difícil por recorrer, pero esto no representa más que un reto que habrá de superarse. En este orcen de ideas y de manera respetuosa, hacemos un llamado al Ejecutivo Federal así como a las entidades federativas y municipios de toda la República, a fin de que se celebren los convenios de colaboración a efecto de que las reformas y adiciones propuestas en la iniciativa que nos ocupa sean instrumentadas. Por lo antes expuesto, someto a la consideración de esta soberanía el siguiente: Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones y se adiciona una fracción V al artículo 16 del Código de Comercio. Primero. Se reforma la fracción II del artículo 2o., se adiciona la fracción VI del artículo 6o., se reforman los artículos 27, 28 y 29 y se adicionan los artículos 31.bis, 31 ter, 31 quater, 31 quinques, 35-bis y 35 ter de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, para quedar como sigue: Artículo 2o. Para los efectos de esta ley, se entenderá por. 1. Secretaría: la Secretaría de Economía; Artículo 6o. La Secretaría tendrá las siguientes atribuciones y facultades: VI. Determinar el monto máximo de las tarifas que las cámaras podrán cobrar por concepto de alta y actualización en el Sistema de Información Empresarial Mexicano, escuchando la opinión de las cámaras y confederaciones. El monto de las tarifas que cubran las empresas por dicho concepto, será deducible de impuestos federales conforme a la legislación aplicable. Artículo 27. Se establece el Sistema de Información Empresarial Mexicano a cargo de la Secretaría, como un instrumento de planeación del Estado; de información, orientación y consulta para el diseño y aplicación de programas enfocados principalmente al establecimiento y operación de las empresas; de referencia para la eliminación de obstáculos al crecimiento del sector productivo; de simplificación y cumplimiento de trámites empresariales, exigibles por las entidades y dependencias del Ejecutivo Federal e inscritos en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, y por las dependencias estatales y municipales en los términos de los convenios de colaboración que al efecto celebre la Secretaría con éstas y en general, para el mejor desempeño y promoción de las actividades comerciales e industriales. La captación de la información y operación de dicho sistema son de interés público. Artículo 28. Las empresas deberán proporcionar al Sistema de Información Empresarial Mexicano dentro de los primeros treinta días de cada año, la información actualizada a que se refiere el articulo siguiente, en atención a la ubicación de cada establecimiento, a la actividad, giro y región correspondientes. Las empresas de nueva creación deberán proporcionar dicha información dentro de los dos siguientes meses a la fecha de su constitución. Cuando una empresa cese parcial o totalmente en sus actividades o cambie su giro o su domicilio, deberá manifestarlo así al sistema, en un plazo de 30 días contados a partir de la fecha en que estos hechos se produzcan. Igual obligación existirá en los casos de fusión, transformación o escisión de sociedades. El alta y la actualización en el sistema tendrán una vigencia que abarcará desde la fecha en que la empresa hubiere sido dada de alta o sus datos actualizados, hasta el 31 de diciembre de cada año. La Secretaría cuidará, que los pagos por concepto del alta y actualización de los datos en el sistema, sean proporcionales de acuerdo a la fecha en que se lleve a cabo el trámite. Artículo 29. La información que determine la Secretaría y que deberá proporcionarse al Sistema de Información Empresarial Mexicano, será aquella necesaria para estar en aptitud de corroborar el cumplimiento de la legislación y normatividad federal y en su caso la estatal y municipal, en caso de que así se prevea en los convenios de colaboración correspondientes, así como aquella necesaria para identificar las características de las empresas que participen en la actividad económica del país, a fin de conocer su oferta, demanda de bienes y servicios y procesos productivos en que intervienen. Dicha información se proporcionará bajo protesta de decir verdad y hará prueba ante la autoridad administrativa o fiscal, en juicio o fuera de el y se presentará en los formatos que establezca la Secretaría, los cuales serán publicados en el Diario Oficial de la Federación. Artículo 31-bis. Al sistema deberán inscribirse todas las unidades económicas, empresas y establecimientos industriales, comerciales, de servicios, organizaciones, sociedades y asociaciones civiles que estén afiliadas a su respectiva cámara. Artículo 31 ter. En la integración del Sistema de Información Empresarial Mexicano, podrán participar en forma conjunta con la Secretaría, representantes de las dependencias y entidades de la Administración Pública tanto Federal como local y municipal, en términos de los respectivos convenios de colaboración que se celebren al efecto, que operen registros de unidades económicas, empresas o establecimientos, así como representantes de las cámaras nacionales de industria y de comercio. La organización de este sistema se establecerá en las normas que para tal efecto expida la Secretaría. Artículo 31 quater. La Secretaría asignará un número de identificación a cada unidad, empresa, establecimiento, sociedad o institución inscritas, dentro de un plazo que no excederá de treinta días, contados a partir de la lecha del ingreso de la información en el sistema, para lo cual les entregará, por cualquier medio que deje constancia de su recepción, una cédula en donde aparezca el número que les corresponda, nombre, razón social, denominación, domicilio y actividad principal, entre otros datos de identificación. La rectificación, en su caso, de los datos asentados en la cédula de inscripción, se efectuará en la forma y términos que establezca el Reglamento del sistema. Artículo 31 quinqués. Las dependencias y entidades requerirán a las unidades, empresas, establecimientos, sociedades o instituciones, la presentación de la correspondiente cédula de inscripción en el sistema, con motivo de la realización de cual de cualquier trámite. Artículo 35 bis. Cometen infracciones a lo dispuesto por ésta ley, quienes en calidad de informantes: I. No proporcionen datos, informes o presenten documentos cuando deban hacerlo, dentro del plazo que se les hubiere señalado; II. Suministren datos falsos, incompletos o incongruentes; III. Se opongan a las visitas de los censores durante el levantamiento censal o de cualquier otra entidad o dependencia facultada para corroborar la información que tenga relación con el ámbito de su competencia; IV. Participen deliberadamente en actos y omisiones que entorpezcan el desarrollo del levantamiento censal o de los procesos de generación de información estadística y geográfica; y V. Omitan inscribirse en los registros establecidos por esta ley o no proporcionen la información que por estos les sea requerida. Artículo 35 ter. La comisión de cualesquiera de las infracciones a que se refiere el artículo anterior, dará lugar a que la Secretaría aplique sanciones administrativas, que consistirán en multa desde una hasta setecientas 50 veces el salario mínimo. En la imposición de éstas sanciones, previa audiencia del interesado, la Secretaría tomará en cuenta la importancia de la infracción, las condiciones del infractor y la conveniencia de evitar prácticas tendientes a contravenir las disposiciones de ésta ley. Segundo. Se adiciona una fracción V al artículo 16 del Código de Comercio, para quedar como sigue: Artículo 16. Todos los comerciantes, por el hecho de serlo, están obligados: V. A inscribirse en el Sistema de Información Empresarial Mexicano, debiendo renovar anualmente la información que hayan proporcionado a dicho sistema, y de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones. El ingreso de datos en el sistema produce la inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes, 1la inscripción en el Registro Público de Comercio, 2así como la solventación de todos los avisos exigibles por la legislación federal y por la legislación local aplicable, en los términos de los convenios de colaboración que al efecto celebre la Secretaría de Economía con las autoridades estatales o municipales competentes. ARTICULO TRANSITORIO Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a 25 de marzo de 2002. Rúbrica.» 1 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá expedir la cédula de identificación fiscal a partir de la información proporcionada al sistema. 2 El Registro Público de Comercio deberá expedir el folio a partir de la información proporcionada al sistema por las empresas. -PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias ciudadano diputado. Túrnese a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Tiene la palabra la diputada María Cristina Moctezuma Lule, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales y de la Ley Federal de Derechos para el Control en el Uso y Aprovechamiento del Agua. -