EL PRESIDENTE: Gracias señora Secretaria. Aprobado el Punto de Acuerdo y considerado por esta Asamblea urgente, comuníquese al Ejecutivo en forma urgente, acompañando las versiones estenográficas correspondientes, y túrnese para su seguimiento a la Comisión de Desarrollo Social y Vivienda. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- En otro punto de la Orden del Día para desahogar la comparecencia de la licenciada Rosario Green Macías, Secretaria de Relaciones Exteriores, quien se encuentra en el Salón de Recepciones de esta Cámara de Diputados, se solicita a los diputados: Jaime Cervantes Rivera Olga Patricia Chozas y Chozas José Antonio Magallanes Rodríguez Eduardo Arnal Palomera Francisco Javier Sánchez Campuzano integran la Comisión de Cortesía, y acompañen a la Secretaría Rosario Green Macías al interior de este recinto. Se solicita a las diputadas y diputados mencionados cumplan con su cometido. LA COMISION CUMPLE SU COMETIDO EL PRESIDENTE: Buenos días, señora Secretaria. De conformidad con el acuerdo parlamentario aprobado por esta Honorable Cámara de Diputados, que norma el procedimiento para el análisis del VI Informe de Gobierno en materia de Política Exterior, nos acompaña la licenciada Rosario Green Macías, Secretaria de Relaciones Exteriores. Esta Presidencia informa que de conformidad con el punto segundo numeral cuarto, la Junta de Coordinación Política acordó que esta comparecencia se lleva a cabo con una sola ronda de preguntas, respuestas y réplicas. Para dar cumplimiento al punto segundo numerales 1, 2 y 3 del mencionado acuerdo, se concede el uso de la palabra a la licenciada Rosario Green Macías, hasta por 20 minutos. LA LIC. ROSARIO GEEN MACIAS, SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES: Con su permiso, señor Presidente. Señoras y señores diputados: Señoras y señores: De conformidad con la obligación consignada en la fracción primera del artículo 76 de nuestra Constitución, me presento ante esta Soberanía para contribuir al análisis del capítulo de Política Exterior del VI Informe de Gobierno del Presidente Ernesto Zedillo. Lo hago convencida de que el intercambio de ideas con el Poder Legislativo fortalece a la República y a sus instituciones; lo hago con la certeza de que nuestro diálogo facilitará la consolidación de una Política exterior de estado. Durante la administración del Presidente Ernesto Zedillo, la Secretaría de Relaciones Exteriores se ha empeñado en cumplir fielmente con sus instrucciones de promover y defender principios e intereses nacionales, imprimiento mayor dinamismo a nuestra Política exterior y forjando vínculos cada vez más estrechos con otras naciones, grupos de naciones y una pléyade de organismos internacionales. Así, en estos seis años profundizamos un entendimiento mutuamente respetuoso con América del Norte, afianzamos una asociación privilegiada con América Latina y el Caribe, edificamos una nueva relación con Europa, ampliamos nuestra presencia en la región Asia Pacífico, fortalecimos nuestra cooperación con Africa y Medio Oriente y apuntalamos con firmeza nuestra participación en los foros multilaterales y de concertación a los que pertenecemos, robusteciendo en todas estas instancias, nuestros esquemas de cooperación internacional. Con Estados Unidos hemos dado pasos significativos para aprovechar ventajosamente nuestra inexorable vecindad. Con espíritu de colaboración hemos remontado discrepancias sin subordinaciones de ningún tipo; en todo momento nos hemos guiado por principios tan fundamentales como el respeto a la soberanía de cada país a sus respectivos marcos jurídicos y a la necesidad de tratarnos con equidad, confianza y compromiso. Así, desde el inicio de esta administración hemos trabajado para institucionalizar la relación a través de mecanismos y foros bilaterales, dotados de certidumbre y predictibilidad. Hemos evitado que problemas en temas específicos contaminen la agenda bilateral en su conjunto; hemos insistido en la vigencia de nuestro acuerdo para disentir sin consecuencias nocivas en nuestro trato, en suma, hemos establecido los parámetros de acción que han buscado hacer de nuestra relación una de carácter eminentemente constructivo, por más que no hayamos logrado eliminar del todo algunos desencuentros a los que me referiré en un momento. Permítanme sin embargo, empezar por destacar que en el marco de la última visita de trabajo del Presidente Zedillo a Estados Unidos, dimos a conocer la llamada Agenda 2000. En ella se hace un balance de lo logrado por ambas administraciones en los últimos cinco años y medio. En este contexto resalta el hecho de que en un marco de indiscutible diálogo y cooperación, hayamos firmado 46 acuerdos interinstitucionales y 22 tratados con Estados Unidos, ente los cuales sobresale el Tratado de Delimitación de la Plataforma Continental en la región occidental del Golfo de México, que en su momento será presentado al Senado de la República para su consideración, y que tuvo en el senador panista Conchello un inspirador muy importante. Al lado de estos logros, sin embargo, se reconoce que aún persisten problemas que empañan el buen curso de nuestra relación bilateral, quisiera ahora referirme a dos de ellos: la migración y el narcotráfico. Ambos fenómenos, motivo de estos desencuentros a los que hacía referencia, requieren para su tratamiento de una enorme voluntad política y una cada vez mayor vocación de diálogo y cooperación. Demanda en suma, visiones y soluciones conjuntas. En materia migratoria, hemos reiterado en primer lugar, nuestra preocupación por el hecho de que el endurecimiento de la aplicación de las disposiciones legales estadounidenses, ha propiciado que un número importante de mexicanos cruce la frontera por zonas de alto riesgo. Esto nos ha costado en lo que va del año 388 vidas y aunque hemos sido capaces de salvar a 952 connacionales que estaban en peligro gracias a los esfuerzos de monitoreo de nuestras respectivas zonas fronterizas, la pérdida de esos seres humanos que han muerto ahogados, deshidratados, víctimas de hipotermia o de picaduras de animales ponzoñosos, pesa en el corazón y en la conciencia de unos y otros. Por eso no hemos desperdiciado ocasión alguna para manifestar a nuestra contraparte, la profunda preocupación del gobierno mexicano por las consecuencias fatales de la severa aplicación de las leyes migratorias estadounidenses; pero no nos hemos quedado ahí, hemos ido más lejos, hemos acordado compromisos exigibles para hacer labores de rescate, hemos lanzado una campaña de difusión en radio y televisión en ambos lados de la frontera advirtiendo a nuestros compatriotas sobre los riesgos a su seguridad y hemos coordinado las acciones de varias dependencias mexicanas para salvar vidas. Con la misma firmeza, hemos exigido que se ponga fin a las agresiones que en ocasiones enfrentan nuestros compatriotas que emigran hacia Estados Unidos y que provienen tanto de la autoridad como de ciudadanos privados. En ese sentido no solo hemos insistido en que la migración no puede resolverse por la vía de la violencia, sino que hemos demostrado con las cifras en la mano, el importante aporte de nuestros migrantes a la vida económica, social y cultural de nuestro vecino; y hemos utilizado más que nunca el sistema jurídico estadounidense para defender a nuestros mexicanos. La protección de los mexicanos en el extranjero, ha recibido en este gobierno la más alta prioridad. A lo largo de estos seis años, nuestras representaciones consulares en Estados Unidos han atendido más de 250 mil casos, además hemos evitado que 143 mexicanos fueran condenados a muerte, coadyuvando a establecer la inocencia de algunos o a reducir la severidad de las penas para otros. Nuestra estrategia en materia migratoria también se ha orientado a la búsqueda de soluciones institucionales que garanticen condiciones de trabajo dignas y seguras para nuestros connacionales. Estas van desde apoyar la expansión del Programa Estadounidense de Visas H2, hasta explorar alternativas de mercado laborales, sectoriales que demandan mano de obra y pueden beneficiarse de la mexicana. Por lo que toca al narcotráfico, hemos articulado nuestra cooperación bilateral con base en dos premisas: la corresponsabilidad, simetría e integralidad de los enfoques por un lado y el respeto irrestricto a las jurisdicciones nacionales de cada país por el otro. El gobierno del Presidente Zedillo ha expresado firmemente su rechazo a la aplicación de política unilaterales que como la certificación dividen, polarizan y acaban favoreciendo los intereses del narcotráfico; por eso propusimos y logramos el establecimiento de un mecanismo de evaluación multilateral en el seno de la Comisión Interamericana para el Control de Drogas de la OEA, que inició sus trabajos en enero del año en curso. Estamos seguros que este mecanismo desempeñará un papel fundamental para fortalecer esquemas integrales y de responsabilidad compartida, a fin de combatir al narcotráfico en nuestro hemisferio y acabará por convertirse en una alternativa realista y aceptable a la certificación. Con Canadá nos unen intereses comunes de carácter bilateral y regional; en la Declaración de Objetivos de la relación México Canadá y en el Plan de Acción que la complementa, el Presidente Zedillo y el Primer Ministro Chrétien se comprometieron en abril de 1999, a intensificar y mejorar los vínculos entre los dos países. Nuestra comunidad de percepciones y puntos de vista acerca de un número importante de temas de la agenda internacional, nos ha permitido avanzar en esa meta y patrocinar importantes iniciativas en diversos foros regionales y mundiales. Con los países de América Latina y el Caribe, hemos construido una relación privilegiada que se sustenta en sólidas raíces históricas y culturales y en una visión de futuro compartido. Con estas naciones hemos intensificado el diálogo y la concertación política; hemos impulsado y consolidado proyectos de integración económica; hemos ampliado y profundizado la cooperación para el desarrollo. No en balde durante su gestión el Presidente Zedillo sostuvo 144 encuentros con mandatarios de la región y se suscribieron 246 nuevos tratados, acuerdos o convenios. Con Centroamérica hemos buscado crear una relación estratégica sustentada en el diálogo político, el intercambio económico y la cooperación. El denominado mecanismo de Tuxtla, que nos reúne con los cinco países centroamericanos, Belice y Panamá, es el marco idóneo en el que se desarrolla esta estratégica relación. En su última reunión cumbre celebrada en la ciudad de Guatemala, el 25 de agosto, México refrendó su vocación de cooperación solidaria con la zona a la que canaliza 1700 proyectos, programas de acciones de colaboración. Refrendó igualmente su fe en la integración mesoamericana, para cuya consolidación el Gobierno Mexicano ha firmado ya, acuerdos de libre comercio con Nicaragua, Costa Rica, recientemente con el triángulo del norte, Guatemala, Honduras y El Salvador y se avanza en las negociaciones con Panamá, habiéndose iniciado ya conversaciones con Belice. Como parte de nuestro empeño por promover el diálogo político y la cooperación de todo tipo con los países de América Latina y el Caribe, hemos impulsado el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y concertación que congregan a los países de la región. Durante su gestión el Presidente Zedillo participó en 25 reuniones cumbre de estos mecanismos. En 1999 México encabezó la secretaría pro témpore del Grupo de Río y fue sede de la decimotercera reunión de cumbres de estado, cumbre de jefes de Estado y de gobierno de ese importante mecanismo. Esta reunión que se celebró en la ciudad de México, privilegió el diálogo franco y directo entre los mandatarios y logró importantes consensos que contribuyeron a reafirmar el compromiso de América Latina con las reformas económicas estructurales por un lado, y por el otro a sentar las bases para establecer un esquema de cooperación integral con la Unión Europea. La gestión de México al frente de la secretaría pro témpore contribuyó igualmente a lograr la incorporación de los países centroamericanos y de la República Dominicana, como miembros de pleno derecho al Grupo de Río, que hoy convoca a 19 naciones de nuestro continente. Con Europa, socio fundamental en el esfuerzo de nuestro país por diversificar sus vínculos con el exterior, hemos trabajado para construir una nueva relación. Concretamente el gobierno del Presidente Zedillo, ha realizado un esfuerzo especial para estrechar los vínculos bilaterales, promover los intereses convergentes y ampliar la colaboración con el Continente Europeo debido a su participación en las corrientes económicas y financieras, a su destacado papel en el escenario político mundial y a su gran dinamismo social y cultural. Así, con esa región hemos suscrito más de 20 acuerdos en diferentes materias, celebrando numerosos encuentros de comisiones binacionales y sosteniendo diversas reuniones en el marco de los mecanismos de consulta política. Pero sin duda alguna, la iniciativa más importante emprendida por México en el viejo continente es el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación con la Unión Europea, que se firmó en diciembre de 1997, ha sido ratificado por todas sus partes y entrará en vigor a partir del 10. de octubre de este año. Este acuerdo permitirá institucionalizar y fortalecer el diálogo político, promover la cooperación e incrementar los flujos de comercio e inversión entre México y la Unión Económica más desarrollada del mundo. Adicionalmente, el gobierno de México ha consolidado una presencia activa en algunas de las instituciones europeas más importantes. Destaca su ingreso como observador permanente al Consejo de Europa, junto con el Legislativo Mexicano. Con su participación en los diversos comités especializados de este importante foro europeo, México se beneficia de sus programas de cooperación y de su experiencia política. Además de que el estatuto de observador permanente ante el Consejo de Europa, que sólo compartimos con Estados Unidos, Canadá y Japón, nos permite asegurar y expandir nuestros vínculos con los 41 estados miembros de pleno derechos que lo integran. La relación de México con Asia Pacífico, región que congrega a varias de las economías más dinámicas del mundo, ha sido también importante para este gobierno. Durante su gestión el Presidente Zedillo ha sostenido 35 encuentros bilaterales con mandatarios de esta zona tanto en visitas de Estado como en el marco de reuniones multilaterales. El acercamiento a la región se ha manifestado también en la activa participación que hemos tenido en APEC, el mecanismo más importantes de cooperación económica de AsiaPacífico. El Presidente Zedillo ha asistido a todas las reuniones de líderes que se han llevado a cabo durante su gestión. En este foro hemos buscado equilibrar las acciones dirigidas a promover el flujo libre de comercio e inversiones con aquellas tendientes a fomentar la cooperación científica y tecnológica. Como parte de este empeño, México presidió, en 1998 y 99,el ECOTEC, que es el órgano de APEC responsable de la coordinación de más de 300 proyectos de colaboración económica, científica y técnica. Ahora, nuestro país ha sido elegido para presidir el propio mecanismo de APEC en el año 2002 y será sede de la Décima Cumbre de Líderes. Ello representará una oportunidad sin precedente para impulsar el comercio, la inversión y promover la presencia de nuestro país en el exterior. El ámbito multilateral constituye para México un espacio ideal para encontrar, mediante la concertación y el diálogo entre todas las naciones, soluciones conjuntas a problemas globales. Es también el entorno propicio para insistir en el diseño de un orden mundial más justo, más seguro y respetuoso del derecho internacional. En ese sentido la Cumbre del Milenio recientemente celebrada en las Naciones Unidas y en la que se dieron cita 150 jefes de Estado y de gobierno, ofreció una oportunidad única para reflexionar colectivamente acerca de cómo adecuar nuestra organización a fin de que pueda enfrentar cabalmente los retos del Siglo XXI. En ese marco México reiteró la importancia no sólo de fortalecer los organismos internacionales sino el imperativo de hacerlos más representativos, más eficientes y más democráticos. La Cumbre del Milenio fue también escenario propicio para que México actualizara su pertenencia a algunos de los más importantes instrumentos de derecho internacional. De esta manera el Gobierno de México suscribió los dos protocolos facultativos de la Convención sobre los Derechos del Niño, con lo cual refrendamos nuestro compromiso de proteger a este sector especialmente vulnerable. Adicionalmente, en un acto coherente con la vocación mexicana de respeto al derecho y de compromiso con la justicia, nuestro gobierno firmó el Estatuto de la Corte Penal Internacional, el cual será sometido a la consideración del Senado de la República, una vez que el constituyente permanente haya realizado las adecuaciones constitucionales correspondientes. Siempre en el ámbito multilateral, debe destacarse que durante estos seis años el Gobierno de México participó activamente en temas como el desarme, la lucha contra las drogas, la defensa y promoción de los derechos humanos y la protección del medio ambiente, para nombrar tan solo algunos. Por lo que toca al desarme, en el marco de la Sexta Conferencia de Revisión del Tratado de no Proliferación de Armas Nucleares, México presentó, el pasado mes de abril, la Declaración del grupo de países de la nueva agenda, en su calidad de coordinador del mismo. Resulta satisfactorio destacar que la Conferencia adoptó, por consenso, el llamado de nuestro grupo para que los países poseedores de armas nucleares se comprometan con la eliminación total de sus arsenales atómicos. Asimismo, nuestro país suscribió varias convenciones internacionales contra los ensayos nucleares, las armas químicas, las convencionales y las minas antipersonal. Igualmente México autorizó el establecimiento en su territorio de 5 estaciones que se unen a la red mundial que permitirá monitorear el cumplimiento de la prohibición de realizar ensayos nucleares. por lo que se refiere al combate de las drogas, cabe recordar que a iniciativa de nuestro país se realizó una asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas, en junio de 1998, ocasión en la que se reconoció, por primera vez, la integralidad del problema y la necesaria corresponsabilidad en su solución. Con base en sus resultados, durante la Asamblea General de la ONU celebrada el año pasado se aprobó el Plan de Acción sobre la Declaración de la reducción de la Demanda de Drogas, elaborado por la Comisión de Estupefacientes bajo la coordinación de México. En materia de derechos humanos, quiero subrayar que México cumple cabalmente con los compromisos contraidos en la OEA y en la ONU. Así, en los últimos 18 meses el Senado de la República ratificó la Convención Internacional sobre los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus familias, así como la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 51 y su protocolo de 67 y la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas. Además, México promovió con éxito la creación de un relator especial de las Naciones Unidas para los migrantes y la opinión consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos acerca del derecho a la notificación consular de todo detenido en el extranjero, lo que constituye un importante apoyo para la protección de nuestros nacionales en otros países. Igualmente, aceptamos la jurisdicción obligatoria de la Corte Interamericana de San José y recibimos 9 visitas de funcionarios de mecanismos internacionales de derechos humanos, destacando la de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En lo que atañe a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, cabe señalar que en abril de 2000 el Senado de la República ratificó el Protocolo de Kioto, donde se reafirma el principio de la responsabilidad común pero diferenciada para reducir las emisiones de gases con efecto invernadero. Con orgullo depositamos recientemente su instrumento de ratificación ante la Secretaría General de las Naciones Unidas. Señoras y señores diputados: durante esta administración la política exterior ha cumplido su objetivo fundamental que es el resguardo de la soberanía nacional. Ha avanzado con independencia, se ha conducido con claridad de miras, con profundo sentido de responsabilidad y apego a lo mejor de nuestra historia y de nuestros valores, ha sabido mantener un rumbo claro y metas definidas, y ha coadyuvado a la consolidación del destacado lugar que nuestro país ocupa en la comunidad de naciones. En este esfuerzo hemos participado todos los mexicanos y deseo dejar testimonio aquí' de la contribución valiosa de legisladores, académicos, empresarios, organizaciones sociales y medios de comunicación. Juntos hemos recorrido una senda que aún no concluye y que sin duda habrá de plantearnos nuevos retos, pero lo importante es que en el trayecto hemos aprendido que con apego a la Constitución es posible construir una política de Estado que dé cabida a las diversas voces que reflejan la pluralidad de nuestra democracia. Muchas gracias. (Aplausos)