EL SECRETARIO LIC. VICTOR LICHTINGER WAISMAN: Diputado Diego Cobos Terrazas, Presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales; diputado Jesús Burgos Pinto, Presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos; honorables diputados y diputadas; señoras y señores. Con apego a lo que dispone el Primer Párrafo del artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, concurro ante este Honorable Congreso de la Unión, para dar cuenta del estado que guarda la administración en los primero nueve meses de trabajo de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y sus órganos desconcentrados. Considero que este ejercicio es de la más alta prioridad para fortalecer nuestra democracia y lograr un tránsito político ordenado hacia una sociedad más justa. Agradezco de antemano su atención. Durante el siglo pasado la población mexicana creció y se expandió sobre todo el territorio nacional, haciendo un uso intensivo del medio ambiente y sus recursos naturales. Hoy somos ya una nación de 100 millones de habitantes. El México que vieron nuestros abuelos, incluso nuestros padres no es el México de hoy. El medio ambiente y los recursos naturales de nuestra nación, debido al mal uso que se ha hecho de ellos, están sensiblemente dañados. La calidad de vida se ha deteriorado; hay presencia continua de contaminación y los recursos naturales son más escasos y de menor calidad. Los mexicanos y mexicanas, pobre o ricos, del norte o del sur demandan de una manera cada vez más conciente y activa de espacios dignos para vivir y desarrollarse. Nos exigen que como gobierno demos solución al grave deterioro que sufren nuestros ecosistemas y el medio ambiente y que logremos armonizar el crecimiento económico con la naturaleza. Este, es nuestro reto. Para enfrentar este reto el Presidente Fox se ha comprometido plenamente con la agenda ambiental, formando un gobierno y presentando un proyecto de nación que retoma como principio fundamental el desarrollo sustentable, en su más amplio sentido y significación como una política de estado. Tenemos un planteamiento claro y firme de gobierno para mejorar la gestión ambiental en nuestro país. Como lo señala el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, aspiramos a un México con un desarrollo incluyente y en equilibrio con el medio ambiente. La gestión ambiental en México ha padecido de aislamiento y burocratismo, era común en el régimen pasado que en las decisiones más importantes del país no se tomara en cuenta la variable ambiental. Varios programas sectoriales fueron contrarios a la protección y valorización de los recursos naturales, constituyéndose en promotores de la destrucción ecológica. Por eso el deterioro de nuestros ecosistemas en los últimos 30 años fue el más acelerado y profundo del siglo. Ahora, como ustedes lo escucharon durante la presentación del Primer Informe de Labores del Presidente Fox, en este nuevo gobierno el cuidado del medio ambiente no es asunto de una sola secretaría, lo es de todas. Desde el primero de diciembre del año 2000, el medio ambiente adquirió una nueva dimensión en la estructura y funcionamiento del Gobierno Federal. De ser un asunto sectorial, restringido a la política social, pasó a ser un tema transversal, inserto en las agendas de trabajo de las tres comisiones del Poder Ejecutivo Federal que atienden prioridades nacionales. La nueva política ambiental de México está basada en seis pilares centrales que atacarán principalmente las causas del deterioro ambiental: Integralidad en la gestión y el quehacer administrativo, adoptando un enfoque territorial de cuencas para el manejo eficiente de todos los recursos naturales y las actividades humanas relacionadas Intersectorialidad, trabajando con el compromiso de todos los sectores, en especial de los económicos, para sentar las bases firmes del desarrollo sustentable. Nueva gestión para fortalecer el federalismo y evolucionar el enfoque tradicional de protección y conservación ambiental con estrategias de acción enfocadas a detener, revertir y restaurar la degradación de los ecosistemas. Valorización económica y social de los recursos naturales, reconociendo su escasez e importancia estratégica presente y futura. Apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental, pues nuestro país requiere fortalecer el estado de derecho y hacer valer en toda su dimensión el derecho constitucional de todos los mexicanos y mexicanas a un ambiente sano. Transparencia y rendición de cuentas para dar especial atención a lograr un efectivo acceso a la información ambiental y promover la participación pública. Encabezados por la SEMARNAT, las instituciones ambientales están elaborando en forma coordinada tres programas: El de Medio Ambiente y Recursos Naturales; el del Agua y el Forestal. Adicionalmente se ha integrado un plan estratégico de trabajo para la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. En la formulación de cada uno de estos programas, se ha contado desde sus inicios con insumos de todo el Gobierno Federal y con una participación ciudadana amplia, constante, lograda a través de la convocatoria abierta a los Consejos de Desarrollo Sustentable, los Consejos Forestales, de Cuenca, el Consejo Consultivo Nacional del Agua, las asociaciones de empresarios, organismos no gubernamentales y también de profesionistas dedicados a las ciencias ambientales. Los tres programas sectoriales y nuestra estrategia de procuración ambiental serán dados a conocer durante el mes de octubre, detallando así la propuesta del gobierno que ya contiene claramente el Plan Nacional de Desarrollo y sobre la cual hemos basado nuestro trabajo durante estos primeros nueve meses de administración. El gobierno del Presidente Fox vio en el momento de la transición la oportunidad de generar el cambio y que éste se viera reflejado a su vez en el quehacer ambiental. Esto ha permitido que el nuevo gobierno tome decisiones firmes e inéditas en nuestro país, las cuales se anunciaron desde el primer día de esta administración cuando el Presidente Fox anunció que los recursos naturales del agua, los bosques, son asuntos de seguridad nacional. Como respuesta a este anuncio ese mismo día el Presidente nos instruyó para realizar una Cruzada Nacional por los Bosques y el Agua. Esta Cruzada no es una campaña de publicidad más, es una convocatoria a la sociedad mexicana en su conjunto para participar con grandes y pequeñas acciones en la conservación y el uso sustentable del agua y del bosque. Como un ejemplo de cambio de política y coordinación intersectorial promovido en esta cruzada, quiero informar a ustedes que PROCAMPO, antes uno de los programas que promovía la deforestación y el Programa de Apoyos a la Comercialización que opera la Sagarpa, incorporará criterios ambientales en su operación. En este año poco más de un millón de hectáreas salinizadas y con suelos degradados en Tamaulipas, Sonora, Sinaloa y Zacatecas, recibirán apoyos económicos para su rescate. En el marco de esta nueva política de Estado para los recursos naturales, se creó el 4 de abril, por instrucciones presidenciales, la Comisión Nacional Forestal, órgano descentralizado que reactivará la cultura forestal del país y apoyará la conservación y el manejo sustentable de bosques, selvas y espacios forestales.. En cumplimiento de los compromisos de campaña del Presidente Fox y a una reiterada demanda de la sociedad, reflejada también en la consulta del Plan Nacional de Desarrollo, la Semarnat lanzó una segunda cruzada nacional el 11 de julio, La Cruzada Nacional por un México Limpio. El objetivo es lograr una movilización social amplio, principalmente en apoyo a las autoridades municipales, que fomente un manejo integral seguro de los residuos sólidos y peligrosos en el país, al mismo tiempo que se cree la cultura y la institucionalidad necesaria en el gobierno y población , para la reducción, el rehusó y el reciclaje de la basura. Como resultado de la nueva visión para la gestión ambiental del gobierno federal, la Secretaría se reestructuró con el propósito de lograr una gestión ambiental funcional y no temática. Creamos la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental, para promover la sustentabilidad del desarrollo y construir un sólido marco normativo ambiental en el país. Se agruparon los actos de autoridad relacionados con el aprovechamiento de recursos y la protección ambiental en la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental. Además se reforzó la transversalidad de la Subsecretaría de Planeación y se creó la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia, para facilitar la inclusión organizada de la sociedad en la política ambiental. El Instituto Nacional de Ecología se rediseñó para fomentar la investigación aplicada en las prioridades ambientales nacionales. Preservar el estado de derecho y la integridad de los recursos naturales y el territorio nacional, es una prioridad de la Secretaría a mi cargo. Desde que inició esta administración la Semanart a través de la Profepa y en el seno de la Comisión de Orden y Respeto, inició una nueva forma de trabajo coordinado con la Procuraduría General de la República y con las Secretarías de la Defensa Nacional, Marina y de Seguridad Pública, para combatir la impunidad en materia ambiental y desarticular organizaciones delictivas en materia de recursos naturales. Se ha buscado en todo momento la participación de las autoridades locales, a través de la formalización de convenios de colaboración con estados y municipios. En materia forestal destacan los operativos conjuntos realizados en el marco de la cruzada por los bosques y el agua. Los más importantes ocurrieron en la reserva de la biosfera Mariposa Monarca, en las regiones de Ocuilan y Cahuacán, Estado de México, y en los parques nacionales Zoquiapan e Ixtapopo. Se aseguraron 50 mil metros cúbicos de madera, así como una importante número de vehículos y herramientas, usadas en la explotación ilegal de productos forestales, al mismo tiempo que se remitieron 350 presuntos delincuentes al Ministerio Público por la comisión de delitos en materia forestal, cifras sin precedente en la historia de la Profepa, ya que no se tiene registro de delincuentes presentado ante el Ministerio Público por esta causa en la administración pasada. En materia de vida silvestre, la Profepa ha realizado 38% más inspecciones de operativos este año que el anterior, donde sobresalen los decomisos de Coacoapan de León y Cancún, a través de los cuales se decomisaron más de 800 pieles de artículos de piel de diversas especies amenazadas y en peligro de extinción. Para verificar el adecuado uso y aprovechamiento de la zona federal marítimo-terrestre, se duplicaron las visitas de inspección, realizando operativos especiales en Bahía de Banderas, Compostela, San Blas, Acapulco y en los corredores turísticos de Cancún, Tulum y Tijuana a Ensenada donde se rescataron playas de invasiones y usos indebidos. En el sector industrial y de servicios se ha avanzado en nuevos esquemas voluntarios de auditoria y certificación. Para los infractores se instauraron diversos procedimientos de tipo penal por la comisión de delitos ambientales, destacando el realizado contra la Refinería de PEMEX en Cadereyta en el estado de Nuevo León, por haber hecho un manejo inadecuado de residuos peligrosos. La denuncia popular en materia ambiental, constituye un importante indicador de la participación ciudadana. En este sentido se ha atendido el 78% de las denuncias recibidas, lo que significa 28% más denuncias atendidas que en el período similar anterior. No cejaremos en la actividad de vigilancia y combate a la impunidad y delincuencia ambiental organizada, por el contrario, la incrementaremos con nuevos sistemas de información coordinados por la Comisión de Orden y respeto en regiones y sectores que no han asumido plenamente su responsabilidad con el ambiente y la salud de la población. En materia de administración de los recursos hidráulicos, nuestros esfuerzos se han orientado en tres vertientes: manejo integral del agua en cuencas y acuíferos; regularización del uso de las aguas nacionales y bienes inherentes; y alertamiento de la población y mitigación de daños. Los efectos del crecimiento de la población, la industrialización, el uso intensivo de agroquímicos y la falta de suficiente infraestructura de saneamiento, han provocado que muchas de las cuencas hidrográficas estén sobreexplotadas, contaminadas y que haya disminuido el recurso agua. La nueva política hidráulica se basará en el principio de que el agua es un bien finito (¿) y variable con valor económico y que su gestión se debe dar en forma integral, tomando la cuenca hidrográfica como espacio central de planeación y manejo. En el marco de la cruzada nacional por los bosques y el agua, y en coordinación con autoridades estatales y municipales y con dependencias y entidades de la administración pública federal, se emprendieron importantes acciones para el rescate y la restauración ecológica de las cuencas Lerma, Chapala, Lago de Pátzcuaro, Valle de Bravo y el sistema hidroeléctrico Necaxa. En octubre presentaremos un plan maestro para la cuenca Lerma-Chapala, elaborado con la participación de todos los actores involucrados en lograr su supervivencia. Con respecto al Tratado Internacional de Límites y Aguas de 1944 con los Estados Unidos, quiero reiterar ante ustedes que no se movilizarán volúmenes de agua a los Estados Unidos si nuestra población carece de este recurso y si las condiciones hidroclimáticas no lo permiten. En el 2001, la CNA intensificó el proceso de regularización de usuarios a través de una mayor eficiencia en la expedición de títulos de concesión y permisos de descarga; se regularizó ya al 99.2% del universo de usuarios susceptibles de incorporarse al marco legal. Para atenuar los impactos ocasionados por ciclones, inundaciones y sequías, se están modernizando los sistemas de obtención y manejo de la información; además se realizó la construcción de infraestructura hidráulica que permite proteger contra inundaciones a 251 mil habitantes asentados en cuatro estados de la República y la parte oriente del D. F. Se amplió la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, en especial en las zonas rurales. En este año se ejercerán conjuntamente con gobiernos estatales y municipales, 944 millones de pesos en más de 880 comunidades beneficiando a 538 mil habitantes. En un novedoso esquema de financiamiento diseñado con BANOBRAS, iniciaremos el apoyo a los organismos operadores de agua con 2 mil millones de pesos. Este esquema financiero junto con criterios claros de inversión y apoyo a estos organismos y el cobro eficaz de los derechos por descarga a los municipios, constituirá un marco de política al tratamiento de aguas residuales municipales y su rehusó. En materia forestal, si bien se sabe que el 70% de nuestro territorio tiene vocación forestal, hemos convertido nuestros bosques y selvas en tierras agrícolas y pastizales, deteriorando y volviendo improductivas extensas zonas del país. Al perder la cubierta vegetal, hemos alterado también los ciclos hidrológicos, disminuyendo la capacidad de los ecosistemas para autorregenerarse y proporcionar los servicios ambientales que permiten el cobijo y la actividad productiva humana. Como lo mencioné anteriomente, para enfrentar esta problemática y rescatar nuestra cultura y potencial forestal, el Gobierno Federal creó la Comisión Nacional Forestal, la CONAFOR. La CONAFOR integró ya sus 13 gerencias regionales; ha suscrito 30 convenios de coordinación en un número igual de estados. Fueron constituidas 26 comisiones de seguimiento y evaluación, y se ha creado una ventanilla única para la atención del sector forestal. Los consejos estatales, forestales y de suelos fueron reactivados y en su seno se firmaron los convenios referidos. Al 31 de agosto el Programa Nacional de Reforestación en México, PRONADE, llevaba un avance superior al 66% , que equivale a más de 105 mil hectáreas reforestadas, con 151 millones de plantas sembradas. La reforestación en zonas tropicales de México, dará inicio en este mes de septiembre para concluir en noviembre del presente año. Esta administración apoya las plantaciones forestales productivas a través del PRODEPLAN, la cual tiene un avance importante. Para alcanzar una verdadera protección y conservación de los ecosistemas más representativos del país y la biodiversidad que contienen, se reforzó la recién creada Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas, con programas y presupuestos adicionales. En marzo de este año, la Secretaría a mi cargo declaró una moratoria total a la captura de delfines en nuestras aguas. Esta acción se realizó como respuesta a la preocupación de la sociedad civil por darle un trato digno a esos animales. Ante la falta de legislación al respecto, el 31 de mayo se aprobó la norma de emergencia para regular la actividad de captura, transporte, manejo y cautiverio de mamíferos marinos, misma que se encuentra en discusión para ser expedida como norma oficial mexicana. Tengo frente a mí el reto de luchar porque los conceptos de la sustentabilidad del de desarrollo, sean integrados en cada sector económico y social. Tengo, como ambientalista, el compromiso con la protección ambiental y la conservación de la biodiversidad. Tengo como mexicano, el reto de contribuir desde esta posición privilegiada, convicciones, ideas, propuestas -PRESIDENTE: Señor Secretario, permítame, su tiempo se ha agotado, le pido redondee su intervención. -SRIO. DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES: Ya estamos acabando. .. convicciones y las propuestas, proyectos y resultados para que todos tengamos un mejor país. Los invito a ustedes señoras y señores legisladores a que nuestras diferencias ideológicas, partidistas o regionales, fortalezcan nuestra visión de futuro y no la debiliten. La conservación del medio ambiente es no sólo inevitable, es vital. No nos podemos dar el lujo de esperar más. Les agradezco la atención que brindaron a este breve informe y quedo a su disposición para escuchar con respeto sus posturas, así como para dar respuesta y atender las preguntas que sobre nuestra actuación me formulen. Muchas gracias. -PRESIDENTE: Muchas gracias señor Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Están inscritos para fijar la posición de su grupo parlamentario, los siguientes ciudadanos diputados: Por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, la Diputada Rosa Delia Cota Montaño; por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, el Diputado Bernardo de la Garza Herrera; por el grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el Diputado Miguel Bortolini Castillo; por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, el Diputado Miguel Angel Gutiérrez Machado y por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el Diputado Jesús de la Rosa Godoy. Tiene la palabra, hasta por 10 minutos, la ciudadana Diputada Rosa Delia Cota Montaño.