EL C. DIP. CESAR ALEJANDRO MONRAZ SUSTAITA: Con su permiso, señor Presidente. Señoras y señores diputados: Vengo a presentar una iniciativa a nombre de diversos diputados del Partido Acción Nacional bajo la siguiente "EXPOSICIÓN DE MOTIVOS "La presente iniciativa tiene como objetivo primordial continuar a través de reformas a diversas leyes del ámbito aduanal y de comercio exterior, fortalecerla de certidumbre jurídica de los sujetos obligados del despacho aduanero y adecuar la tramitología aduanal en torno a la Simplificación Administrativa en la elaboración de los documentos aduanales. "Para este fin se determinan las materias que imprescindiblemente deben de permanecer en ley y las que deben de diferirse al reglamento, definiendo a su vez las cuestiones operativas que requieren de un manejo flexible al trasladarse las reglas de carácter general emitidas por el Poder Ejecutivo. "El constante incremento de la actividad comercial internacional de nuestro país demanda que el procedimiento aduanero sea el más sencillo y ágil posible, normado por una legislación prevista de claridad y precisión en su redacción, a fin de lograr la correcta interpretación y aplicación de las disposiciones de que se trate. "Preocupados por esta situación y ante las demandas del sector maquilador diputados federales de diferentes fracciones parlamentarias conformamos en abril del 2002 un grupo permanente de trabajo en la Comisión de Hacienda y Crédito Público, enfocado en el análisis de la problemática de la industria maquiladora de exportación con el fin de atender responsablemente el tema. Fruto de este esfuerzo conjunto de diputados de diversos partidos políticos e integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público presentamos una iniciativa ante este pleno que contenía reformas y adiciones a la Ley Aduanera, que en combinación con la iniciativa promovida por el Ejecutivo Federal logramos la aprobación de una serie de modificaciones para otorgar mayores elementos de competitividad, acordes a las nuevas circunstancias por las que atraviesa la economía mexicana y en general las distintas regiones y bloques comerciales del orbe. "Como resultado de los compromisos del grupo de trabajo nos propusimos presentar al Congreso de la Unión en el presente periodo ordinario de sesiones una iniciativa de la Ley Aduanera que recogiera las inquietudes e incluyera los ajustes pertinentes para otorgar el marco jurídico adecuado, en virtud de que el sector que inmersa su operación en el comercio exterior requiere medidas equitativas para que exista un trato igual para los contribuyentes, sobre todo para los pequeños causantes. "Por otro lado, prevé la permanencia del tratamiento de exportación definitiva a las transferencias entre maquiladoras, así como las enajenaciones de proveedores nacionales a residentes en el extranjero cuando la entrega de la mercancía se realice en territorio nacional a empresas maquiladoras, eliminando la confusión existente en la legislación actual. Se introduce además el concepto de consolidación de operaciones de comercio exterior mediante una empresa maquiladora consolidadora. "Considerando los anteriores razonamientos y con base en estudios técnicos del grupo de trabajo en los sectores industriales y comerciales, concluimos con la legislación aduanera requiere algunas modificaciones que continúen actualizando y mejorando el nivel de competitividad de nuestra industria maquiladora de exportación. "A continuación detallo en la presente Iniciativa, tomando en consideración los antecedentes citados y las diversas opiniones y comentarios vertidos a empresas certificadas. "Con relación a las empresas certificadas, modelo aprobado por esta honorable Cámara de Diputados en diciembre pasado, para incentivar las empresas se propone modificar para avanzar en el texto de la fracción III del artículo 100 A, debido a que conforme al texto vigente una empresa de reciente creación y que por consecuencia no hubiera dictaminado sus estados financieros no podrá acceder a estos beneficios toda vez que no tiene un periodo de cinco años. Esta modificación también deja abierta la posibilidad de que si alguna empresa no dictamina sus estados financieros en el 2003, podrá optar en el futuro por incorporarse en el esquema de empresa certificada si cumple los requisitos que se establezcan mediante reglas, situación que no previmos en la fracción III del artículo 2º Transitorio de la reforma en la ley publicada el 30 de diciembre del año de 2002. "Transferencias o Enajenaciones entre Maquiladoras. "Mediante la modificación al artículo 105 se logra que las transferencias o enajenaciones se puedan realizar también a empresas con programas de exportación autorizados por la Secretaría de Economía, así como la industria automotriz terminal o manufactura de vehículos de autotransporte o de autopartes para su introducción a depósito fiscal, considerándolas como exportaciones definitivas cuando se realicen mediante pedimento de acuerdo al procedimiento de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público establezcan mediante reglas de carácter general. "La transferencia entre maquiladoras incluye aquellas que es consecuencia de una enajenación entre residentes en el extranjero o una enajenación de un residente ern el extranjero a otra maquiladora Fitex, Exces o de la industria automotriz terminal o manufactura de vehículos de autotransporte o de autopartes para introducción a depósito fiscal, cuando la mercancía objeto de la enajenación fue importada temporalmente por una maquiladora, Opitex, y la entrega material se efectúa en territorio nacional al adquirente. "Enajenación de mercancías de proveedores nacionales a maquiladoras y a residentes en el extranjero con entrega material en territorio nacional. Se elimina la confusión existente respecto a la enajenación de residentes en territorio nacional a proveedores nacionales de mercancías nacionales o importadas en forma definitiva, así como la eliminación de la constancia de exportación para considerarlas exportadas en definitiva, sujetándolas al pedimento que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante reglas. Asimismo, se agrega un último párrafo para especificar que el retorno de mercancías temporalmente importadas se considera exportación definitiva para todos los efectos que correspondan. Esta reforma surge a raíz de la aprobación por esta Honorable Cámara de Diputados a la fracción IV al artículo 1-A y a la fracción IX del artículo 9 y el artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado que en el mes de diciembre del año pasado aprobamos en esta Honorable Cámara. Temporalidad de mercancías importada por empresas con programas de maquila o de exportación. Compromiso de inventarios. Considerando que la industria maquiladora de exportación localizada en México tiene como objetivo primordial la transformación de materias primas importadas temporalmente, que lleven consigo la elaboración de bienes terminados, siendo éstos exportados a diferentes mercados internacionales, es importante señalar que como compromiso de venta y calidad surge la necesidad de algunas empresas de mantener un inventario de insumos para sustituir las partes del producto manufacturado, integra a fin de reparar la falla aludida a los centros de reparación que atiende al consumidor final conforme a las garantías de servicio. Operaciones de submaquila. De igual forma se propone la modificación del último párrafo del artículo 112, con el propósito de evitar diversas interpretaciones al procedimiento a seguir para realizar las operaciones de submaquila efectuadas entre empresas maquiladoras o entre empresas con programa de maquila y pitex autorizados. Consolidación de operaciones de comercio exterior. Se incorpora en el artículo 112-A la figura maquiladora consolidadora o consolidación de operaciones de comercio exterior, la cual indudablemente permitirá que las empresas pertenecientes a dicho grupo sean internacionalmente más competitivas, sin sacrificar recaudación ni control por parte de la autoridad fiscal. Recintos fiscalizados estratégicos, zonas francas. La reforma al artículo 14-D y 135-D, que fue objeto de una reforma y adhesión por esta Honorable Cámara de Diputados en el mes de diciembre, tiene el fin de cumplir el objeto de proponer un esquema de zonas francas acorde a la demanda internacional, siendo dicho esquema regulado por la autoridad aduanera, promoviéndose mediante autonomía propia desconcentrada en cuanto a la estructura operativa y normativa. Las zonas francas se definen según el anexo S-1 del Convenio de Kyoto, como una parte de un estado en el que las mercancías en que ellas se introduzcan, se consideran generalmente como si no estuviesen en el territorio aduanero, con respecto a los derechos e impuestos de importación y no están sometidas al control habitual de la aduana. En lo único que difiere esta definición, con lo que se plantea en estas reformas de ley, es que aquí se está sujetando al control permanente de la autoridad aduanera. Considerando que los recintos fiscalizados estratégicos surgen de la idea inicial del establecimiento de zonas francas y éstas son creadas con el objeto de promover el desarrollo nacional a través de actividades que en ellas se realicen, particularmente en acciones tendientes al fortalecimiento del comercio exterior, es importante aclarar que en el caso de la franja fronteriza norte del país, para que esto suceda no debe limitarse a la posibilidad única de ser establecidos dentro o colindantes con un recinto fiscalizado o recinto portuario. En virtud de que la iniciativa en su exposición de motivos es lo suficientemente amplia, le solicito a la Mesa Directiva que sea integrada el resto del contenido en el Diario de los Debates, con el objeto de que sea conocido, así como en la Gaceta Parlamentaria, para que los ciudadanos diputados tengan a bien leerlo. Por lo tanto, a nombre de los diputados Francisco García Cabeza de Vaca, diputado Diego Alonso Hinojosa, diputado Arturo San Miguel, diputado Hugo Zepeda y un servidor, sometemos a esta honorable asamblea. Muchas gracias señor Presidente. (aplausos) -PRESIDENTE, DIP. JAIME VAZQUEZ CASTILLO: Gracias señor diputado César Alejandro Monraz Sustaita. Esta Presidencia acuerda que se inserte el texto íntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria como lo ha solicitado el diputado proponente y túrnese para su estudio y dictamen, a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Comercio y Fomento Industrial. Pasamos al capítulo de dictámenes en primera lectura. El siguiente punto del Orden del Día es el Dictamen relativo a la solicitud de permiso de los ciudadanos Sergio Ramírez Vela, Ádmín Rojas Mustafá y Alejandro Hernández Juárez para prestar servicios en el Consulado y Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América en Monterrey, N. L. Y Tuxtla Gutiérrez, Chis. En virtud de que se encuentra publicado en La Gaceta Parlamentaria queda de Primera Lectura. El siguiente punto del Orden del Día es la primera lectura del Dictamen con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas , se abroga la Ley de Creación del Instituto Nacional Indigenista se reforma la Fracción VII del Artículo 32 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y se Reforma el primer párrafo del Artículo 5º de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. En virtud de que se encuentra publicado en La Gaceta Parlamentaria, queda de Primera Lectura. El siguiente punto del Orden del Día es la primera lectura del Dictamen con proyecto de Decreto por el que se adiciona un tercer párrafo al Artículo 60-bis y un Artículo 55-bis a la Ley General de Vida Silvestre. En virtud de que se encuentra publicado en La Gaceta Parlamentaria, queda de Primera Lectura. El siguiente punto del Orden del Día es la primera lectura del Dictamen con proyecto de Decreto por el que se Reforma la Fracción V del Artículo 3º.y la Fracción II del Artículo 4º de la Ley General de Protección Civil. En virtud de que está siendo distribuida entre los ciudadanos Diputados, queda de Primera Lectura. El siguiente punto del Orden del Día en el Capítulo de Dictámenes a Discusión, es la discusión con Proyecto de Decreto que Reforma el párrafo 1º.y el Inciso B del Artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En virtud de que se encuentra publicado en La Gaceta Parlamentaria, ruego a la Diputada Secretaria, consultar a la Asamblea si se dispensa la lectura del Dictamen. -