El diputado Francisco Herrera León: Gracias, diputado Presidente. Compañeras y compañeros diputados: Por mi conducto los suscritos diputados federales, representantes de los estados de Tabasco, Chiapas y Campeche de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados al Congreso de la Unión, con fundamento en la fracción II de los artículos 71 y 72 inciso g) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en apoyo en lo previsto por los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, sometemos a la consideración del pleno de esta Honorable Cámara, la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el cuarto párrafo del artículo 2º., de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, al tenor de los siguientes ANTECEDENTES Primero.- Con fecha 29 de abril del 2004, la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, presentó ante el pleno de esta Honorable Asamblea, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2º., de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, turnado en su oportunidad a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Segundo.- Con fecha 12 de mayo de 2004, el H. Congreso del Estado de Tabasco presentó ante esta soberanía la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el cuarto párrafo del artículo 2º., de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, turnada para su discusión y en su caso aprobación, a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. 3º.: Con fecha 27 de octubre de 2004, la Comisión de Hacienda y Crédito Público emitió dictamen si entrar en ningún momento al fondo del tema, omitiendo valorar en cuanto a su alcance las iniciativas mencionadas como lo establece el artículo 87 de nuestro Reglamento Interno, que en la parte conducente dispone: "Todo dictamen deberá contener una parte expositiva de las razones en que se funda y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votación. "4o. Que en la misma tesitura el senador Oscar Cantón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa con proyecto de decreto para adicionar el cuarto párrafo del artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado turnado a la Comisión de Hacienda y Crédito Público el 9 de diciembre de 2004. "5o. El inciso g) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece: Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado en la Cámara de su origen no podrá volver a presentarse en las sesiones del año. "Ahora bien, toda vez que las iniciativas en cuestión fueron dictaminadas por la Comisión de Hacienda y Crédito Público durante el primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio y que a la fecha nos encontramos en el primer periodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio, sometemos nuevamente a la consideración del pleno de esta honorable asamblea la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el cuarto párrafo del artículo segundo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado sobre la base de la siguiente Exposición de Motivos "La Ley del Impuesto al Valor Agregado en el párrafo cuarto del artículo 2o. establece con marcadas excepciones una tasa reducida del 10 por ciento para los estados de las regiones fronterizas de nuestro país, considerando como región fronteriza además de la franja de 20 kilómetros paralela a la línea divisoria internacionales del norte y sur del país todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora, así como la región parcial del estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: "Al norte la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del municipio Plutarco Elías Calles. De ese punto una línea recta hasta llegar a la costa a un punto situado a 10 kilómetros al este de Puerto Peñasco. De ahí siguiendo el cauce de ese río hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional. Esta tasa reducida se remite a la necesidad de contar con tasas competitivas frente a las naciones vecinas como los Estados Unidos de América, donde los impuestos al consumo rondan tasas del 6 al 8 por ciento. De ahí la necesidad de que nuestros connacionales habitantes de las regiones fronterizas colindantes con dicho país o estados, cuyos principales negocios se realizan con el mismo, como es el caso de Quintana Roo, gocen de esta tasa preferencial reducida en el impuesto al valor agregado siendo que, para los demás estados del sureste mexicano, se incluye exclusivamente la franja de 20 kilómetros en torno de la frontera con los países de Centroamérica. "La región fronteriza del sur-sureste del país necesita incentivos fiscales para estimular la creación de empleos, necesarios para la reactivación económica de la región como el caso, por ejemplificar, de los municipios de Balancán y Tenosique en el estado de Tabasco que comparten una franja fronteriza de 118 kilómetros con la República de Guatemala, con una derrama económica de consideración para diversos y variados inversionistas. "De igual manera resultan afectados los municipios de Candelaria y Calacmul en el estado de Campeche, así como los municipios de Ocosingo, Benemérito de las Américas, Maravilla Tenejapa, Las Margaritas, La Independencia, Trinitaria, Frontera Comalapa, Amatenango de la Frontera, Mazapa de Madero, Motozintla, Unión Juárez, Cacahuatán, Tuxtla Chico, Metapa, Frontera Hidalgo y Suchiate en el estado de Chiapas que se encuentran en las mismas condiciones. "Estos 20 municipios de la frontera sur-sureste del país cuentan con una economía poco desarrollada basada en las actividades económicas correspondientes fundamentalmente al sector primario, por lo que estimamos impostergable promover su desarrollo económico, tratándolos en los mismos términos fiscales que la región fronteriza del norte o del estado de Quintana Roo, con un tipo de estímulo fiscal de 10 por ciento, según la Ley del Impuesto al Valor Agregado, en los cuales se argumenta la existencia de características como alto nivel de competitividad y alto número de transacciones comerciales diarias en lugares como Baja California, Baja California Sur y Sonora que rebasan la franja de los 20 kilómetros a partir de las líneas fronterizas. "El artículo 31 en su fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos delimita los principios constitucionales tributarios que deberán éstos en todo momento ser respetados por los órganos legislativos. Estos se conocen como el principio de justicia fiscal y el principio de legalidad. El principio de proporcionalidad en materia tributaria estriba en que las contribuciones deberán de respetar la capacidad contributiva de los sujetos pasivos de las contribuciones teniendo en todo momento congruencia a la base del tributo con la capacidad de pago de quien lo enfrenta. Por otro lado, el principio de equidad establece que las contribuciones traten de manera igualitaria a todos aquellos que la enfrentan, no sólo en cuanto a la imposición de este sino incluso, en prerrogativas de pago , exenciones, deducciones, franquicias fiscales, entre otras. En este orden de ideas, el principio de Legalidad Tributaria estriba en que los elementos de las contribuciones que los son los sujetos, el objeto, la base, la tasa o tarifa y la época de pago, deberán de ser ciertos y conocidos de los causantes sin dejar margen o arbitrariedad alguna en la imposición de estos. Sin embargo, en ocasiones, por incongruencia en el análisis de dichos principios y la tributación misma que existe en las diversas Disposiciones Fiscales, da como resultado que puedan llegar a verse lastimados por alguna circunstancia, dichos principios, lo cual debe de corregirse por este órgano en uso de sus facultades constitucionales evitando problemas innecesarios a los contribuyentes y al propio Poder Judicial. En este sentido, el Legislador ha olvidado incluir en este Esquema de Principios Tributarios, a las ciudades fronterizas de los Estados de Campeche, Chiapas y Tabasco, que colindan con la República de Guatemala, siendo que en Guatemala el Impuesto al Valor Agregado causa una tasa única del 12% según dispone el Artículo 10º del Decreto número 27 92 por el que se expide la Ley del Impuesto al Valor Agregado, actualmente en vigor. Esto es, los mexicanos que habitan la región fronteriza colindante con la República de Guatemala, también enfrentan problemas de competitividad impositiva; sin embargo, dicha circunstancia no es debidamente reconocida por la vigente Ley del Impuesto al Valor Agregado, por lo cual, sometemos a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados, la siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el Artículo 2º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. UNICO.- Se reforma el cuarto párrafo del Artículo 2º. De la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue: Artículo 2º - Para los efectos de esta Ley, se considera como Región Fronteriza, además de la Franja Fronteriza de 20 kilómetros paralela a las líneas divisorias internacionales del Norte y Sur del país, todo el territorio de los Estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, así como la región parcial del Estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: Al Norte, la línea divisoria internacional desde el cauce del Río Colorado hasta el punto situado en esa Línea a 10 kilómetros al Oeste del Municipio Plutarco Elías Calles. De ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, un punto situado a 10 kilómetros: al este de Puerto Peñasco, de ahí siguiendo el cauce de ese Río, hacia el Norte hasta encontrar la Línea Divisoria Internacional, como también los Municipios de Caborca y de Cananea, Sonora: Candelaria y Kalamún en el Estado de Campeche, Ojotzingo, Benemérito de las Américas, Las Margaritas, Amatenango de la Frontera, Mazapa de Manero, Unión Juárez, Suchiate, Tuxtla Chico en la Independencia, Trinitaria, Frontera Comalapa, Motozintla, Marqués de Comillas y Comitán en el Estado de Chiapas y Balankán y Tenosique en el Estado de Tabasco. TRANSITORIO.- El presente Decreto entrará en vigor en la fecha de su publicación, en el Diario Oficial de la Federación Solicito, señor Presidente, se publique íntegro el texto en el Diario de los Debates y sea turnado a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios. Muchas gracias.