El diputado César Horacio Duarte Jáquez: Con su permiso, señor Presidente. Honorable Asamblea: en representación de los diputados cenetistas de la fracción parlamentaria del PRI de la LX Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II del Reglamento Interno del Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa que contiene proyecto de decreto y adición a una fracción al artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y adición al artículo 45 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como adición a la fracción XV del párrafo tercero del artículo 215 del Código Penal Federal, de conformidad con las razones que se expresan en la siguiente exposición de motivos. La complejidad estatal para la programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales vino a ser regulada por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, dando certidumbre en sus ámbitos tan sensibles y vitales para el Estado mexicano. Sin embargo, en materia agrícola y pecuaria existe aún un rezago que impide el crecimiento sostenible en nuestro campo inerte. Para nuestro país es catastrófico que año con año las manos que deberían estar sembrando y cosechando nuestro campo emigren al otro lado del Río Bravo, buscando las oportunidades en el nivel de vida que nosotros no pudimos dar. Consideramos que la justicia social en el medio rural sólo será posible con la indispensable concurrencia de los hombres y mujeres del campo mexicano. En este sentido resulta fundamental que los Poderes de la Unión fortalezcan y construyan canales de comunicación efectivos y eficaces que nos permitan conocer y valorar las necesidades reales del campo mexicano. El campo mexicano se manifiesta a través de un gran mosaico étnico-cultural, político y socioeconómico, que deriva en una gran biodiversidad y ciertamente debe ser atendido con un enfoque integral, pero también con una especificidad responsable en reconocimiento a sus particularidades. Es prioritario para el Estado mexicano contar con los instrumentos que le permitan establecer respuestas en tiempo y forma a las necesidades, por naturaleza heterogéneas, que constituyen el cuerpo del campo mexicano. El medio rural posee características propias en cuanto a capacidades humanas, unidades de producción, etcétera, que deben ser tomadas en cuenta. Esta iniciativa propone considerar los aspectos específicos del campo mexicano referentes a los tiempos de cosecha, siembra y entrega de recursos, producto de los programas federales instituidos para su apoyo. Las necesidades concretas de los productores agropecuarios nos plantean que existe una desarticulación temporal que contribuye al desorden y a la improductividad entre las estaciones de cosecha y siembra y el momento de entrega de los recursos que aquí se presupuestan. Por ello, los diputados del sector agrario del Partido Revolucionario Institucional proponemos la presente iniciativa que tiene como fin adicionar el artículo 45 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a efecto de darle una mayor certidumbre jurídica a los recursos destinados al campo, para que sean ejercidos con base a los calendarios naturales de siembra y cosecha agrícola y pecuaria. Al adicionar al artículo 45 Bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se fortalece la certeza de que los recursos agropecuarios se ejerzan con la figura de la obligatoriedad en forma eficaz y eficiente, en el entendido de que los apoyos del Estado son fundamentales para impulsar el desarrollo del campo mexicano permitiendo mejorar las condiciones de vida de la numerosas personas ligadas a este sector. Siendo el objetivo jurídico de la presente iniciativa de adición, la de crear la obligatoriedad por ley, por parte de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca, Alimentación, de cualquier otra autoridad o servidor público de ejercer el presupuesto destinado año con año en el Presupuesto de Egresos de la Federación conforme el calendario agrícola y pecuario. Asimismo las fracciones II y III del artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos nos mencionan como obligatoriedad por parte de los servidores, la de formular y ejecutar presupuestos correspondientes y utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeño de su comisión. Es sancionada la falta de utilización de los recursos públicos para el desempeño de su cargo, empleo o comisión, así como también la inejecución de planes y presupuestos dentro de la competencia con la inhabilitación administrativa y ocasionalmente una sanción económica. Sin embargo, consideramos que la adición 45 Bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidades Hacendarias sin tener una fuerza coercitiva mayor, se plantearía como una simple sanción e inhabilitación administrativa o económica, pasando a ser letra muerta en la práctica, convirtiéndose en una norma totalmente imperfecta, que la haría ineficaz por lo que también en dicho artículo se propone que la falta de cumplimiento a lo establecido, se castigará con arreglo a las disposiciones del Código Penal aplicable en materia federal a las responsabilidades del delito en abuso; sobre todo en el tema de abuso de autoridad. Nuestra propuesta plantea una adición a la fracción del artículo 215 del Código Penal Federal para tipificar como delito la conducta u omisión de aquellos servidores públicos que dejen de ejercer sin causa justificada, los recursos destinados al campo conforme los ciclos agrícolas y pecuarios aprobados por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Ante la urgencia de revivir la actividad agrícola y pecuaria, presentamos paralelamente a la iniciativa la adición al artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para empezar a hacer políticas públicas adecuadas que incenten así las actividades en referencia. En este contexto es necesario conocer bien las distintas zonas geográficas que componen nuestro territorio y de acuerdo a los tiempos de siembra y cosecha, saber qué es lo que produce cada una de las tierras; se debe tomar en cuenta las especialidades de cada una de las regiones en la elaboración de políticas y proyectos agrícolas pecuarios para que dichos planes sean estructurados correctamente. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece la obligación por parte del Presidente de la República, de promulgar y ejecutar las leyes que expide el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exhausta observancia. En este orden de ideas se debe ejecutar a su vez, el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal del año corriente, en una forma racional e incluyendo el presupuesto del campo, pero de una forma que deben de ejercer dichos recursos de manera eficaz y eficiente, proponemos adicionalmente a la pena privativa de libertad en el caso de no ejercicio de los recursos en tiempo y forma, que dicho presupuesto sea ejercido conforme al calendario natural de siembra y cosecha de las actividades agrícolas y pecuarias y que a su vez tome en cuenta las características y circunstancias particulares en cada región geográfica del país. La urgencia en la construcción y elaboración de dicho calendario agropecuario es de vital importancia para la sobrevivencia de las actividades agrícolas y pecuarias, en virtud que su inexistencia acarrearía la presencia y un vacío al momento de ejercer los recursos públicos destinados a dichas actividades. La autoridad rectora en materia agrícola es la Secretaría de Agricultura, la cual encuentra su esfera de competencia en el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Dicho precepto plantea las obligaciones y facultades que tiene la mencionada Secretaría. La presente iniciativa pretende adicionarle una fracción XXI bis al artículo 35 a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para que dentro de esa esfera jurídica establezca la obligación de elaborar, junto con organizaciones campesinas, agrícolas y ganaderas el calendario de siembra y cosecha, atendiendo a las necesidades y circunstancias determinadas a cada región y al mismo tiempo la obligación de emitirlo. Este calendario traería consigo la uniformidad de certeza al momento oportuno al ejercicio de recursos agrícolas y pecuarios y aunado a la iniciativa, adiciona la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, obligaría a todo servidor público a ejercer el presupuesto de dicho rubro conforme a este calendario en comento. Por lo motivos expuestos, de conformidad a lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, presentamos a consideración de esta asamblea la siguiente iniciativa: Adición de la fracción XXI bis al artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Artículo 35. "…a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: Del uno al 21 como están y anexaríamos el XXI bis que dice: la emisión y elaboración de un calendario agropecuario junto con las organizaciones campesinas, agrícolas y ganaderas, tomando en cuenta las características de cada región geográfica del país, en donde se establezcan las fechas de siembra y cosecha a fin de que los recursos destinados a la actividad agropecuaria sean ejercidos conforme a dicho ciclo". Adición al artículo 45 bis de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículo 45 bis. "…para un ejercicio eficaz y eficiente de los recursos destinados a la agricultura, a la actividad pecuaria, éstos deben ser ejercidos sujetándose a los ciclos de producción climáticos en la actividad agropecuaria conforme al calendario que expida para tal efecto la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. La falta de cumplimiento a lo estipulado en el presente artículo por los servidores públicos que tengan la obligación de ejercer el presupuesto destinado a la actividad agrícola o pecuaria, serán castigados con arreglo a las disposiciones del Código Penal aplicable en materia federal a los responsables del delito de abuso de autoridad".