El diputado Jaime del Conde Ugarte: Con su permiso, diputada Presidenta. "Jaime Del Conde Ugarte, diputado federal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona los artículos 63 y 67 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, reformas que se proponen al tenor de la siguiente. "Exposición de Motivos "Todas las leyes que emanan del Poder Legislativo son leyes que provienen de la voluntad general del pueblo, ellas son superiores a cualquier otro acto del poder público, ya que la ley al ser general se distingue de las otras manifestaciones del poder, las cuales siempre serán concretas, singulares o individuales y estarán subordinadas al mandato legal. "Es el principio de legalidad una de las garantías establecidas en nuestra Constitución Política, en sus artículos 14 y 16, garantía que se manifiesta en el sentido de que la actividad estatal sólo puede efectuarse con la autorización que la ley le otorgue, ya que el hombre nace con plena libertad de acción y no es posible someterlo a la autoridad de un poder que limite su libertad natural, excepto cuando esa libertad tenga que restringirse para salvaguardar el interés público y en virtud de que nadie puede ser afectado en el ámbito de sus posesiones, propiedades o derechos, sin antes cumplir con las formalidades esenciales del procedimiento y si no es mediante mandato de la autoridad competente debidamente fundado y motivado. "Es así como la voluntad general se plasma en las leyes, las cuales como manifestación soberana del pueblo crean la autoridad y facultan su actuación. Con lo anterior se expresa el principio de que los individuos pueden hacer todo lo que no les esté prohibido, mientras que la autoridad sólo podrá hacer lo que le esté permitido. "La ley limita el poder de la autoridad para impedir que abuse del poder y así sólo podrá actuar cuando la propia ley lo autorice. Es la ley un acto de soberanía y el poder de la autoridad nace de la ley que la crea y autoriza su actuación condicionada al respeto de los mandatos y prohibiciones que ella misma contiene. "La Administración Pública Federal emite actos administrativos cuando realiza actividades de verificación, actividad que consiste en corroborar el debido cumplimiento de los diferentes ordenamientos legales vigentes por parte del gobernado y que llegan a afectar su esfera jurídica, ocasionando con esto un acto de molestia. "Aunado a lo anterior, no pasa desapercibido que esta actividad ha generado abuso por parte de la autoridad, así como un foco de corrupción, toda vez que el ciudadano por no verse afectado acepta el pago de alguna extorsión u ofrece una dádiva para que el resultado de la verificación no se traduzca en la imposición de algún tipo de sanción. "Todos estos problemas derivan de una inexacta aplicación de leyes y reglamentos, así como de una falta de claridad en los mismos, ya que la Ley Federal de Procedimiento Administrativo no establece todos los requisitos que deben contener una orden de visita de verificación, así como lo que debe contener toda acta circunstanciada, que es el documento que se realiza en razón de la verificación practicada, lo que ocasiona falta de seguridad jurídica y legalidad para entidades establecidas en nuestra Carta Magna. "En un Estado que se hace llamar de derecho, es necesario que en la actividad administrativa en la cual los particulares deben enfrentarse a la administración pública y a todo el aparato y poder que ésta posee, el ciudadano goce de garantías que le permitan accionar en defensa de sus derechos e intereses en forma efectiva y con el necesario respaldo jurídico al que todos los particulares tenemos derecho. "Es menester que la actividad verificadora de la administración pública deba estar debidamente regulada, a efecto de que el gobernado no vea afectada su esfera jurídica y se encuentre vulnerable ante el poder de la autoridad administrativa. "Un paso importante es establecer de manera clara y detallada los requisitos que debe cumplir la orden de visita de verificación, es decir, el lugar y fecha de expedición de la orden, el número de expediente que le corresponde, domicilio, ubicación o zona en la que se desahogará la Visita de Verificación, objeto y alcance de la misma. Asimismo, citar los preceptos legales en que se funde y las circunstancias que lo motive, nombre del verificador así como su número de credencial, nombre , cargo y firma autógrafa de la autoridad que la emite. La autoridad a la que se debe de dirigir el visitado para presentar el escrito de observaciones y ofrecimiento de pruebas, requisitos que otorgan al gobernado, seguridad jurídica al momento en que la autoridad ejerza su facultad de verificar si el ciudadano cumple con los ordenamientos vigentes, ya que la emisión de una Orden de Visita de Verificación es un acto administrativo, con el que se inicia el procedimiento administrativo y cuya resolución podría afectar su esfera jurídica. Asimismo se busca establecer, en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, igualmente de manera clara. y detallada, los requisitos que deben cubrir las Actas de Visita de Verificación, como son: nombre, denominación o razón social del Visitado, hora y día, mes y año en que se inicie y concluya la diligencia, así como la calle, número, población o colonia, teléfono u otra forma de comunicación disponible, municipio o delegación, Código Postal y entidad federativa en que se encuentra ubicado el lugar en que se practique la visita, el número y fecha del oficio de Comisión que lo motivó, el nombre de la persona con quien se entienda la diligencia así como el carácter con que se ostenta y la descripción de los documentos con los que lo acredite. Asimismo se requerirá que a la persona con quien se entienda la diligencia, para que se (?) de testigos y ante su negativa. el verificador los nombre, el nombre de los testigos designados, los datos de identificación y su domicilio. Se requerirá al Visitado para que (?) solicite los documentos y permita el acceso a los lugares objeto de la verificación, asentará la descripción de los hechos, objeto, lugares y circunstancias que se observen en relación con el objeto y alcance de la Orden de Visita. Cuando el objeto de la verificación así lo requiera, la descripción y cantidad de los materiales o sustancias que se hayan tomado como muestra para los análisis respectivos. Es por lo que, la presente Iniciativa, pretende establecer de manera clara y precisa los requisitos que la autoridad administrativa debe cubrir al momento de iniciar su actividad verificadora que le proporciona certeza y seguridad jurídica al particular, reformando y adicionando los Artículos 63 y 67 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativa, enunciando la obligación que deberá tener la autoridad al momento de emitir el acto administrativo, que tenga la intención de verificar el cumplimiento de los ordenamientos jurídicos vigentes vía Orden de Verificación y Acta de Verificación. Por todo lo anterior, nace la necesidad de incorporar, de manera clara y precisa dentro del texto de la Ley Adjetiva Federal, los requisitos que debe cubrir la autoridad Administrativa al ejercer su actividad verificadora, por lo que el suscrito, Jaime del Conde Ugarte, somete a consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente: Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los Artículos 63 y 67 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Diputada Presidenta, solicito se inserte el texto íntegro en el Diario de los Debates. Es cuanto, Diputada Presidenta. Gracias.