El diputado Ramón Galindo Noriega (PAN): Honorables Diputadas y Diputados: La iniciativa de reforma constitucional federalista que se presenta el día de hoy es el trabajo de más de un año de compañeros diputados de esta LIX Legislatura, de investigadores, de académicos, de analistas internacionales y de diferentes asociaciones municipalistas. Esta presentación no es personal, la hago a nombre de diputados de cinco partidos, quienes han elaborado y/o firmado esta iniciativa de reforma. Debo y lo hago con gusto y reconocimiento mencionar a los siguientes legisladores: Diputados Gonzalo Rodríguez Anaya, Francisco Rojas Toledo, César Chávez Castillo, César Amin González Orantes, Tomás Trueba Gracián, Luis Antonio González Roldán, José Antonio Cabello Gil, Martha Laguette Lardizábal, Eduardo Alonso Bailey Elizondo, Armando Leyson Castro, José Antonio de la Vega Asmitia, Fernando de las Fuentes Hernández, Ramón González, González, Minerva Hernández Ramos, Víctor Hugo Islas Hernández. Igualmente presentan y han enriquecido esta iniciativa los diputados Edelmira Gutiérrez Ríos, Armando Rangel Hernández, Alfonso Ramírez Cuéllar, Salvador Márquez Lozornio, Gelacio Montiel Fuentes, Jacobo Sánchez López, Jorge Uscanga Escobar, Horacio Duarte Olivares, Jesús González Schmal, Omar Bazán Flores, Rafael Flores Mendoza, Juan Perdomo Bueno y Lino Celaya Luría. Participaron de manera especial, y lo agradecemos, los coordinadores parlamentarios Emilio Chuayffet, Francisco Barrio y Pablo Gómez. Compañeros Legisladores: Dentro del concepto del Estado, de reforma del Estado y tomando en consideración algunas de las más importantes propuestas municipalistas de la Convención Nacional Hacendaria, presentamos iniciativa que modifica los artículos 36, 40, 41, 73, 79, 115, 116 y 124, así como adición al Título Quinto, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por lo insuficiente del tiempo para leer una iniciativa tan extensa, presento solamente algunos de los impactos más importantes que se pretenden: 1. Se amplían las funciones exclusivas para los ayuntamientos y se establece un mecanismo para el acceso a tareas públicas de los gobiernos estatales y federal a partir de convenios. 2. Se reconoce la diversidad existente entre los municipios y se establece esta condición ante las decisiones de los poderes de la unión de las entidades federativas y de las legislaturas locales. Se establece el principio de federalismo subsidiario y cooperativo, enfatizando la necesidad de la colaboración intergubernamental como base de eficiencia y productividad. "4.- Se indica la necesidad de la planeación estratégica integral a largo plazo y la figura del Servicio Civil de Carrera. "5.- Se incluye un catálogo de funciones exclusivas para las entidades federativas. "6.- Se considera como elemento adicional para la distribución de recursos a los gobiernos locales, la eficiencia a través de indicadores de desempeño. "7.- Se fortalece la hacienda municipal, a través de potestades tributarias para cobro de impuesto predial y traslación de dominio y la legalización en la Constitución del cobro de derecho de alumbrado público, entre otras medidas. "8.- Se establece como optativa la reelección de alcaldes, regidores y síndicos, de manera que sean las Legislaturas Locales, a partir de las características y conveniencias regionales, quienes decidan su aplicación. "9.- Se fortaleced la función de fiscalización y transparencia en la aplicación de recursos públicos. "10.- Se amplían los derechos de los ciudadanos a través de figuras para la participación en planes de desarrollo, verdadera representación democrática del cuerpo de regidores; consulta, referéndum, cabildo abierto y otras figuras. "Esta iniciativa de reforma, compañeros, tiene la intención de devolver en un ejercicio de transferencias, el poder al ciudadano. Estamos convencidos que potenciando la toma local de decisiones, estaremos impulsando el desarrollo nacional desde la única plataforma que es posible hacerlo: la iniciativa, el interés y la creatividad de los ciudadanos desde sus municipios. "Pretendemos elevar la calidad de la responsabilidad pública de los ayuntamientos, para que atiendan funciones más allá del impacto cotidiano. "Queremos, a través de varias medidas, gradualmente dar forma a un liderazgo comunitario encabezado por el ayuntamiento, que impacte las verdaderas variables del desarrollo y las oportunidades, como son la educación, la ecología, la seguridad pública, la salud y la economía. "Para lograr lo anterior y para motivos de explicación, clasificamos en tres grandes apartados las pretensiones de esta reforma: "Primero.- Ampliación de las responsabilidades y funciones públicas a los gobiernos locales. "Segundo.- Fortalecimiento de la hacienda municipal, para hacer frente a las nuevas responsabilidades. "Tercero.- Determinación de nuevos parámetros de autonomía y libertad, tanto para los ayuntamientos como para los ciudadanos. "En otras palabras, la nueva libertad y el nuevo liderazgo, estarán soportados por más responsabilidad, más recursos fiscales y mayor libertad para la toma de decisiones por parte de los ayuntamientos y los ciudadanos. "La reforma que se presenta tiene como objeto integrar al municipio a la dinámica del desarrollo nacional, eliminar gradualmente el mal hábito de la dependencia, compartir la responsabilidad con los ciudadanos y, sobre todo, potenciar la capacidad de millones de mujeres y hombres actualmente acotada por un centralismo que asfixia y que no deja hacer. "No se trata, amigos, de asignaciones graciosas, ni de delegación de funciones, se trata de la devolución del poder y de la autonomía al espacio local, de donde no debió haber salido. "Nos dicen algunos que hay muchos riesgos, que hay muchos peligros y que se enfrentan muchas amenazas. Es cierto, sin embargo el riesgo y el ensayo y el error son parte del aprendizaje. Dejemos que los municipios tomen sus propias decisiones y afronten las consecuencias de sus actos, porque eso es parte importantísima del ejercicio de la libertad. "Muchas de las propuestas que se incluyen en la reforma, se cristalizarán solamente a partir de la decisión local. La reforma no pasa de un modelo rígido a otro modelo rígido, por el contrario, se convierte de un centralismo inflexible a un verdadero federalismo que permite que la adopción de nuevas responsabilidades, el incremento de los ingresos y la aplicación de figuras como la reelección, dependan de la decisión local. No se pretende obligar a nadie a que adopte todas las propuestas sino que se ponen al alcance de los ciudadanos, para que éstos evalúen las conveniencias de su aplicación a partir de las características y condiciones locales. Esto es parte de la riqueza de nuestra propuesta, que lejos de concentrarse en una transferencia mecánica de recursos económicos, lo que verdaderamente transfiere son espacios de libertad. Compañeros legisladores, la iniciativa que se presenta no es un producto terminado, concluye con esta presentación la primera etapa y se inicia la segunda, en la cual habremos de promover un gran debate nacional, que genere las propuestas de ajuste que hagan de la reforma federalista el instrumento más adecuado para el desarrollo. Aquí en la Cámara ya hemos evidenciado sobremanera que podemos dividirnos y enfrentarnos hasta la ignominia. El apoyo y el esfuerzo realizado por todos los partidos en esta iniciativa republicana, demuestra que también podemos ponernos de acuerdo, los municipios y los ciudadanos lo merecen. Diputado, presidente, le solicito que tanto la iniciativa como este mensaje sean incluidos en el Diario de los Debates. Damas y caballeros, a nombre de mis compañeros diputados, que presentan esta iniciativa de reforma, les doy las gracias por su atención.