La diputada Cristina Portillo Ayala: Gracias señora Presidenta. "Compañeras y compañeros Diputados: "La Seguridad Pública es una actividad esencial del Estado, intransferible, indelegable. Es una obligación inherente al Estado que deriva de una de sus características esenciales: el monopolio del uso de la fuerza y la coerción para generar las condiciones de seguridad necesarias para el bienestar social en un marco de estricto resguardo de los derechos humanos y colectivos. Su objetivo: prevenir y evitar peligros que amenazan a la comunidad y a los particulares. Sus fines: salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos. En el entendido que la tranquilidad y el orden social son indispensables para el progreso y bienestar de la nación. "Por esto nuestra Constitución establece en su artículo 21 párrafos quinto y sexto que la seguridad pública es una función a cargo de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en los ámbitos de sus respectivas competencias. Instancias que se coordinarán en los términos que la ley señale para establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pública, es decir, dada nuestra conformación federal la prevención del fenómeno delictivo es una tarea compartida entre los distintos niveles de gobierno. "En un espíritu de colaboración, de corresponsabilidad y respetando el ámbito de atribuciones que a cada soberanía compete. Y el Estado mexicano asume así la responsabilidad de mantener y desarrollar un sistema de seguridad pública que incluya tanto la seguridad física como jurídica de cada ciudadano y del ente social en su conjunto. "En este sentido la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública prevé en los artículos 2 y 4 que el sistema nacional de seguridad pública se integra con las instancias, instrumentos, políticas, acciones y servicios previstos en la propia ley, tendientes a cumplir con los objetivos y fines de la seguridad pública. "Por su parte la Ley de Coordinación Fiscal en sus artículos 25 fracción VII y 44 instituye el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal. Indudablemente. Indudablemente que la asignación y distribución del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de l os Estados y del DF con cargo a recursos federales, constituye un gran esfuerzo para fortalecer el federalismo en materia de seguridad pública, en beneficio de los habitantes de los estados y municipios y del Distrito Federal. "Sin embargo, pese a su importancia y el esfuerzo de coordinación realizado entre órdenes de gobierno ha persistido el manejo discrecional y la falta de claridad en la determinación del monto total y la distribución del fondo, lo que año con año ha generado incertidumbre jurídica y financiera a estados y municipios en cuanto a la cuantía y orientación de la inversión en la materia. "Del mismo modo la excesiva rigidez normativa para aplicar el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal reduce las posibilidades de aprovechar al máximo los recursos con base al diagnóstico de necesidades particulares de cada entidad federativa. "En efecto, al restringir la ley la aplicación del Fondo para financiar exclusivamente el reclutamiento, selección, depuración, evaluación y formación de los recursos humanos para complementar las dotaciones de agentes de ministerios públicos, peritos, policias judiciales y demás corporaciones policiacas, así como para mantener condiciones adecuadas de equipamiento y mantenimiento y excluir la inversión del capital humano tendiente a dignificar las percepciones laborales se ha provocado una desigualdad en la preparación y capacidad operativa del personal involucrado y de los cuerpos de seguridad pública en las distintas entidades federativas, en detrimento del funcionamiento y eficacia del sistema nacional. "Asimismo se ha ocasionado que los estados tengan que comprometer enormes sumas en este rubro, incluso con cargo a ejercicios futuros, lo que invariablemente afecta en general sus programas de inversión pública. "En los hechos, la consecuencia de estas restricciones es que los recursos humanos de la seguridad pública funcionen en el país con múltiples carencias, limitaciones y deficiencias de naturaleza diversa, y que los salarios que recibe no sean acordes al riesgo y la importancia que recibe la función, puesto que ante la imposibilidad material por falta de recursos para instrumentar un sistema tabular nacional que uniforme las percepciones entre las diversas corporaciones de seguridad pública, son significativas las diferencias de un estado a otro. "En este contexto la presente iniciativa proyecta reformar y adicionar los párrafos I y II del artículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal, a efecto de que las aportaciones federales con cargo al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, reciban dichas entidades; se puedan destinar entre otros rubros a dignificar y complementar las dotaciones de agentes del Ministerio Público, peritos, policías judiciales o sus equivalentes de las Procuradurías de Justicia de los estados y del Distrito Federal; de los policías preventivos o de custodia de los centros penitenciarios y de menores infractores. "Asimismo, para facultar al Consejo Nacional de Seguridad Pública, a autorizar en el marco de los Programas Estatales de Seguridad Pública, la dignificación de las percepciones laborales de agentes del Ministerio Público, los policías judiciales o sus equivalentes, los policías preventivos y de custodia y los peritos de las Procuradurías de Justicia de los Estados. "Flexibilizar de esta manera la inversión de las aportaciones federales con cargo al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, coadyuvará a que la asignación de los recursos disponibles se realice con criterios de eficacia y optimización del gasto en seguridad pública, al facilitar la aplicación del presupuesto, considerando las prioridades particulares detectadas por los propios gobiernos de los estados y del Distrito Federal. "Ello a su vez fortalecerá la coordinación entre los gobiernos federal, estatales, del Distrito Federal y municipales, para orientar la distribución de los fondos públicos autorizados y reforzar sus esquemas de seguridad pública, de acuerdo a los requerimientos de cada una de las poblaciones, conforme a su incidencia delictiva y programas de trabajo". Agradezco la atención prestada y solicito, señora Presidenta, instruya a la Secretaría para que el texto íntegro de la exposición de motivos y el contenido de la iniciativa se inserten en el Diario de los Debates. Muchas gracias.