EL C. DIP. ALEJANDRO AGUNDIS ARIAS: Con su permiso, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Para la sociedad desde tiempos inmemorables contar con una vivienda propia ha sido motivo de orgullo. De acuerdo con el investigador urbanista Cortés Delgado, diversos filósofos abordaron en sus estudios la importancia de la vivienda, no sólo para el desarrollo personal, sino también espiritual de los individuos, pues él tenía la firme convicción de que el ser humano no podía desarrollarse de forma integral sin su espacio vital, es decir, su vivienda. "Así tenemos que la vivienda es el espacio en el que el núcleo familiar confluye. Este espacio es sumamente importante, pues además de brindarle seguridad, resguardo, sentido de pertenencia e identidad, le permite alcanzar un mayor desarrollo que sin lugar a dudas contribuye al fortalecimiento de su patrimonio. "No en vano el acceso a la vivienda ha sido y es una de los prerrogativas de la política social del país. No obstante esta prerrogativa enfrenta una serie de obstáculos para materializarse y responder a las necesidades de los mexicanos, particularmente del sector joven de la población. Un obstáculo es el acceso a mecanismos de financiamiento para comprar la primera vivienda. A nadie es ajeno el reciente fenómeno de la proliferación de este tipo de mecanismos que tienen por objeto dotar de una vivienda digna y propia a todos aquellos hogares que aún no la tienen y que, de acuerdo con estimaciones de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio de SEDESOL, asciende aproximadamente a 756 mil. A esta cifra se suma una cantidad considerable de viviendas que necesitan ser sustituidas y aproximadamente 2 millones 45 mil que deben ser rehabilitadas o remozadas. "A este respecto vale la pena señalar que si bien nadie puede negar que esta serie de mecanismos creados por instituciones públicas y privadas están facilitando la adquisición de la vivienda, la mayor parte de los créditos que se han otorgado presentan serias limitaciones en su accesibilidad, particularmente para el sector de población joven que no cuenta con los ingresos suficientes para cubrir las altas tasas de interés nominal. Más aún, se reconoce que no solo se requiere una mayor oferta en la vivienda, sino también que ésta sea accesible conforme a la capacidad de pago con la que cuentan los trabajadores, particularmente el sector de población joven, que precisamente en esa etapa de su vida toma decisiones trascendentales que modelan el desarrollo del resto de su vida adulta. Por ejemplo, la salida de la escuela, el primer trabajo, la primera unión de pareja, el primer hijo y por supuesto la primera vivienda. "Es importante mencionar que si bien ya están dando avances para mejorar la oferta de vivienda en el país ello no servirá de nada si no se cuenta con los instrumentos que faciliten el acceso a la misma. De ahí que los integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la Cámara de Diputados estimamos importante fortalecer el marco legal existente, a fin de que la población pueda adquirir una vivienda propia sin que ello implique mayores sacrificios económicos para las familias mexicanas, particularmente para las jóvenes. "Con el fin de dar una respuesta integral al rezago en la demanda de vivienda de las familias jóvenes, el Partido Verde Ecologista de México, de conformidad con el Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006, propone a través de la presente iniciativa que el gobierno federal destine recursos para apoyar la construcción o adquisición de la primera vivienda de estas familias a través del otorgamiento de un subsidio. Para tal efecto se propone adicionar el artículo 47 Bis a la Ley de Instituciones de Crédito, a fin de fortalecer la estructura de la política nacional de subsidios. "El artículo 47 Bis que se adiciona a la Ley de Instituciones de Crédito dispone que las instituciones de banca de desarrollo están facultadas para instrumentar los subsidios otorgados por el gobierno federal, a través de intermediarios financieros legalmente facultados para ello. Los intermediarios financieros determinarán si la familia es sujeto del subsidio, de conformidad con los requisitos previstos en el artículo 47 Bis que se pretende adicionar a la Ley de Instituciones de Crédito y los demás ordenamientos legales que resulten aplicables. "Esta iniciativa permitirá dar cumplimiento a la meta del milenio relativa a asegurar que para el año 2020 100 millones de habitantes cuenten con una vivienda adecuada. Lo anterior no implica que se otorgue un subsidio sin fijar ciertos requisitos mínimos, de los cuales dependerá su acceso. Dichos requisitos se establecen con la finalidad de brindar certeza jurídica en el otorgamiento de los dichos. "Nuestro grupo parlamentario considera que esta iniciativa constituye un paso significativo para avanzar en la solución de este problema. Sin embargo es necesario que los gobiernos federal, estatal y municipal, adopten políticas adicionales que satisfagan la gran demanda que sobre vivienda se ha generado en el territorio nacional. "El Partido Verde, preocupado por la falta de créditos accesibles para que los jóvenes tengan una vivienda digna y decorosa, de conformidad con la garantía consagrada en el artículo 4º párrafo quinto de nuestra Carta Magna, respetuosamente sometemos a la consideración de esta asamblea la siguiente iniciativa de decreto mediante el cual se adiciona el artículo 47 bis a la Ley de Instituciones de Crédito". Señor Presidente, por respeto al tiempo de mis compañeros diputados, omitiré la lectura del articulado, pero solicito a la Mesa Directiva sea publicada de manera íntegra la presente iniciativa en el Diario de los Debates y la Gaceta Parlamentaria. Es cuanto, señor Presidente. (aplausos) -PRESIDENTE, DIP. JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO: Gracias señor diputado. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates y si no se ha publicado publíquese en la Gaceta Parlamentaria. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónico de asistencia e instruya el cierre del sistema. -SECRETARIA, DIP. AMALIN YABUR ELIAS: ¿Falta algún diputado o diputada para registrar asistencia? Se informa a la Presidencia que hasta el momento hay una asistencia de 483 diputadas y diputados. (11:41 horas) Ciérrese el sistema electrónico. Quienes hasta el momento no han registrado su asistencia, disponen de 30 minutos para realizarlo por cédula. Cumplida la encomienda. -PRESIDENTE: Gracias Secretaria. Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Joel Padilla Peña, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar iniciativa que reforma diversas disposiciones del Código Penal Federal. -DIP. JOEL PADILLA PEÑA (PT): Con el permiso de la Presidencia. "Ciudadanos Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del Congreso de la Unión: "Los suscritos, diputados federales de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto de reformas a diversas disposiciones del Código Penal Federal, con base en la siguiente "Exposición de Motivos "En nuestro país los preceptos jurídicos relativos a la ejecución de penas privativas de libertad que están contenidas fundamentalmente en el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la ley que establece las normas mínimas sobre readaptación social de los sentenciados, en las leyes estatales sobre ejecución de sanciones privativas de la libertad y en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. "La mayoría de los instrumentos internacionales en materia penitenciaria no son convencionales sino desde nuestro punto de vista son de naturaleza declarativa. No obstante en ello se enuncian principios éticos fundamentales reconocidos universalmente, que si bien no imponen obligaciones jurídicas son un imperativo ético para los estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas, entre ellas México. "De acuerdo con las cifras presentadas en el Tercer Informe de Gobierno, para el mes de julio de 2003 el Sistema Nacional Penitenciario reportó una sobrepoblación de 27.9 por ciento, 4.8 puntos porcentuales más que en diciembre de 2002. Estas cifras muestran que en menos de 20 años la población penitenciaria se ha triplicado. "La solución que propone el gobierno federal para abatir la sobrepoblación, consiste en crear nuevos espacios, pero no va al fondo del problema. Nuestra perspectiva es tratar de abatir la sobrepoblación, disminuyendo el número de internos y no aumentando los espacios de reclusión. Para obtener este resultado podría haber diversas soluciones pero las más simples son disminuir la prisión preventiva y aplicar penas sustitutivas de prisión. La prisión preventiva debe ser totalmente excepcional y responder a motivos muy justificados, no obstante, la Legislación Mexicana permite aplicarla en forma demasiado extensa y prolongada. Resulta aberrante que más del 25% de los internos sean procesados y que permanecen en esa situación durante meses y en ocasiones, años. Los procesados gozan de una presunción de inocencia y deben ser tratados como tales, sin embargo en la mayoría de los centros y reclusorios preventivos se les trata como culpables. No todos los sentenciados deben ser condenados a penas de prisión, los Códigos Penales de la mayoría de los Estados establecen para los delitos de menor importancia y que tienen penas más bajas, la posibilidad de que el Juez reemplace la pena de prisión por una pena sustitutiva que se cumple en libertad y consiste generalmente en trabajos a favor de la comunidad u otras similares. Si se aplicaran estas penas sustitutivas en forma general y sin excepciones, disminuiría en gran parte la sobre población de los reclusorios y se resolverían muchos de los graves problemas del Sistema Penitenciario. Al respecto, la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos en su Informe sobre nuestro país correspondiente al año 1998 recomendó que amplíe el ámbito de aplicación de las penas alternativas a la prisión y se adopten las mecidas necesarias con el fin de acelerar los procesos y se aumente la capacidad locativa de los centros penitenciarios. Compañeras y compañeros Diputados, por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo que se dispone en los Artículos 71 Fracción II de la Constitución Política de os Estados Unidos Mexicanos así como por los Artículos 55 Fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto de Reformas a diversas Disposiciones del Código Penal Federal para quedar como sigue. Artículo 1º.- Se reforma el párrafo 2º d el artículo 25, se reforma el Artículo 55 y se adiciona la parte final al párrafo 2º. Del artículo 64, todos del Código Penal Federal, para quedar como sigue: ARTICULO 25.- El tiempo de privación de libertad sufrido preventivamente se abonará en su totalidad para el cumplimiento de la pena o penas impuestas de la causa en que dicha privación haya sido acordada, o en su defecto, de las que pudieran imponerse contra el reo en otras, siempre que hayan tenido por objeto hechos anteriores al ingreso a prisión. En este caso las penas impuestas se compurgarán entonces en forma simultánea. ARTICULO 55.- .Cuando el Mandato de Captura solicitado por el Ministerio Público se dicte en contra de una persona mayor de 78 años de edad, el Juez ordenará que la prisión preventiva se lleve a cabo en el domicilio del indiciado bajo las medidas de seguridad que determine y justifique la prestación social. Los acusados de delitos contra la salud, delincuencia organizada, tráfico de menores, operaciones con recursos de procedencia ilícita, asociación delictuosa, pornografía infantil, tráfico de armas, asalto con violencia y privación ilegal de la libertad en los casos de las Fracciones I inciso A), II Inciso B) y III del Artículo 366 del Código Penal Federal, así como para el caso de que la víctima resulte lesionada o pierda la vida durante la privación ilegal de la libertad, no gozará de la suspensión de la prisión preventiva a que se refiere el párrafo precedente. Una vez dictada la sentencia ejecutoriada la pena podrá suspenderse o ser sustituida por una medida de seguridad a juicio del Juez o Tribunal que la imponga de oficio o a petición de parte cuando por haber sufrido el activo consecuencias graves en su persona o por senilidad o su precario estado de salud, fuera notoriamente innecesaria o irracional, que se compugne dicha pena. En los casos de senilidad o precario estado de salud, el Juez apoyará siempre dictámenes de Peritos. ARTICULO 64.-Si las penas se impusieran en el mismo proceso o en distintos pero si los hechos resultan conexos o similares, o derivado uno del otro, en todo caso las penas deberán contarse desde el momento en que se privó de libertad por el primer delito. TRANSITORIO: Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los once días del mes de diciembre del año 2003. Firmamos por el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, nuestro coordinador, el diputado Alejandro González Yáñez; nuestro vicecoordinador Pedro Vázquez González y los diputados integrantes del grupo parlamentario, diputados Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Oscar González Yáñez, Francisco Amadeo Espinosa Ramos y su servidor, Joel Padilla Peña. Es cuanto, diputado Presidente. - EL C. PRESIDENTE, DIP. JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO: Gracias, diputado. ----- Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. ----- Publíquese el texto íntegro en la Gaceta Parlamentaria, toda vez que no ha sido publicada. El señor diputado don Alfredo del Mazo González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, ha entregado a esta Presidencia la iniciativa que reforma y adiciona el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ----- Insértese el texto íntegro de esta iniciativa en el Diario de los Debates. ----- Publíquese en la Gaceta Parlamentaria, y, ---- Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales. Tiene el uso de la palabra la diputada Margarita E. Zavala Gómez del Campo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa que reforma y adiciona el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. -