Urteil I_681/04 (2005)
Rechtsgebiet: social_law

Faits:
A.
G._, né le 30 août 1957, a travaillé en Suisse de 1977 à 1992. De retour en Espagne, il a exercé la profession de peintre à titre indépendant jusqu'en juin 2001. A partir de cette date, il a été mis au bénéfice d'une rente entière d'invalidité espagnole et a exercé en parallèle une activité de surveillant de parc aquatique du 1er juin au 15 septembre 2002. Le 26 septembre 2002, G._ a présenté une demande de prestations de l'assurance-invalidité suisse auprès de l'Institut National de la Sécurité Sociale espagnole (ci-après : l'INSS) qui l'a transmise à l'Office AI pour les assurés résidant à l'étranger (ci-après : l'Office AI).
L'Office AI a soumis le cas pour appréciation au docteur F._, médecin de son service médical. Celui-ci a retenu, dans son rapport du 21 août 2003, que l'assuré souffrait d'un syndrome lombovertébral chronique sur hernie discale L5-S1, sans limitation fonctionnelle dans son activité de surveillant. Dans un rapport complémentaire du 19 novembre 2003, le docteur F._ précisa que l'incapacité de travail de l'assuré dans sa précédente activité de peintre ainsi que dans toute autre activité physique lourde était de 50 % au moins. L'assuré conservait néanmoins une pleine capacité de travail dans l'activité de surveillant exercée en dernier lieu ainsi que dans une activité industrielle légère.
Dans un rapport du 22 octobre 2003, la doctoresse E._, médecin à l'INSS, a posé le diagnostic de lombosciatalgies droites récidivantes et d'hernie discale L5-S1. Elle a constaté que l'assuré avait une mobilité normale des membres supérieurs et inférieurs, sans atrophie musculaire. Elle en a conclu que G._ ne présentait pas d'invalidité dans son activité de surveillant et qu'il était par ailleurs en mesure d'exercer d'autres activités adaptées à sa situation, de façon indépendante et à plein temps.
L'Office AI a fixé le revenu sans invalidité de G._ à 5345 fr. 30 en se fondant sur son dernier salaire moyen mensuel réalisé en Suisse (indexé à l'indice des salaires nominaux en 2002). Quant au revenu d'invalide, il l'a arrêté à 4051 fr. 80 par mois dans une activité adaptée, en s'appuyant sur les statistiques salariales et compte tenu d'une réduction de 10 %. En comparant ces revenus, l'Office AI est parvenu à un taux d'invalidité de 24 %. Il a dès lors rejeté la demande de prestations par décision du 3 février 2004.
G._ s'est opposé à cette décision en concluant à l'octroi d'une rente d'invalidité suisse. Il a produit trois certificats des docteurs V._ du 27 août 2003, C._ du 2 décembre 2003 et R._ du Service de traumatologie de l'Hôpital X._ du 3 mars 2004. Invité à se prononcer sur l'opposition de l'assuré, le docteur M._, spécialiste FMH en médecine interne, a confirmé l'avis du docteur F._, relevant cependant que l'activité de surveillant dans un parc aquatique n'était peut-être plus adaptée (cf. rapport du 8 avril 2004). Il a estimé qu'une activité de surveillant dans un parking ou un musée, ou encore de distributeur de courrier interne dans une entreprise, restait tout à fait exigible à plein temps. Il a ajouté que compte tenu du fait que l'assuré s'était opposé à deux reprises à subir une intervention chirurgicale qui aurait permis de soulager ses douleurs, il fallait en déduire que celles-ci ne devaient pas être aussi invalidantes que l'assuré le prétendait.
Par décision sur opposition du 22 avril 2004, l'Office AI a confirmé sa précédente décision, relevant que si les atteintes à la santé dont souffrait l'assuré l'empêchaient d'exercer l'activité de peintre, sa capacité de travail restait intacte dans d'autres activités plus adaptées à son état de santé et que l'incapacité de gain qui en résultait n'ouvrait pas le droit à une rente d'invalidité suisse.
B.
G._ a déféré cette décision à la Commission fédérale de recours en matière d'assurance-vieillesse, survivants et invalidité pour les personnes résidant à l'étranger (ci-après : la Commission), qui l'a débouté par jugement du 31 août 2004.
C.
G._ interjette recours de droit administratif contre ce jugement dont il demande implicitement l'annulation, en concluant principalement à l'octroi d'une rente d'invalidité. Subsidiairement, il requiert un complément d'instruction aux fins d'une nouvelle détermination de son degré d'invalidité. A l'appui de son recours, il produit un certificat du docteur V._ du 12 avril 2004.
L'Office AI conclut au rejet du recours, tandis que l'Office fédéral des assurances sociales a renoncé à se déterminer.

Considérant en droit:
1.
Le litige porte sur le droit du recourant à une rente d'invalidité.
2.
Les premiers juges ont exposé correctement les dispositions légales sur la notion d'invalidité (
art. 4 LAI
et 8 al. 1 LPGA), l'incapacité de travail (
art. 6 LPGA
) et de gain (
art. 7 LPGA
), l'échelonnement des rentes selon le taux d'invalidité (
art. 28 al. 1 LAI
), la naissance du droit à la rente (
art. 29 al. 1 LAI
) et les bénéficiaires des rentes ordinaires (
art. 36 al. 1 LAI
). Ils ont précisé à juste titre que les dispositions de l'Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse, d'une part, et la Communauté européenne et ses Etats membres, d'autre part, sur la libre circulation des personnes (ALCP), entré en vigueur le 1er juin 2002, étaient applicables à la présente procédure. Sur ces points, il suffit d'y renvoyer. Il convient d'ajouter que même après l'entrée en vigueur de l'ALCP, le degré d'invalidité d'un assuré qui prétend une rente de l'assurance-invalidité suisse est déterminé exclusivement d'après le droit suisse (
ATF 130 V 257
consid. 2.4).
3.
3.1 Se fondant sur les avis médicaux qu'il a versés au dossier, le recourant soutient que sa capacité de travail est nulle dans toute activité professionnelle. Il ajoute que son état de santé se dégrade dans la mesure où il ne peut parfois pas se lever ni s'habiller sans l'aide de son épouse.
Le recourant conteste dès lors les conclusions du service médical de l'Office AI ainsi que celles du service médical de l'INSS qui l'ont jugé apte à exercer une activité légère à 100 %. Il ne formule toutefois aucune critique particulière à l'encontre des rapports de ces services médicaux.
3.2 La tâche de l'INSS (et de son médecin-conseil) consistait d'une part à porter un jugement sur l'état de santé du recourant et à indiquer dans quelle mesure et pour quelles activités il est incapable de travailler, d'autre part à déterminer les travaux qui peuvent encore, raisonnablement, être exigés de lui (
ATF 125 V 261
consid. 4 et les références). La doctoresse E._ est parvenue à la conclusion qu'une activité adaptée était encore exigible de la part du recourant à temps complet; les docteurs F._ et M._ se sont ralliés à ce point de vue. Le docteur C._ a, pour sa part, jugé que le recourant n'était pas en mesure d'effectuer une activité nécessitant des efforts physiques.
Les avis successifs du docteur V._ ne sont pas de nature à remettre en cause les conclusions des médecins prénommés. Outre le fait qu'ils ne sont pas motivés, il apparaissent contradictoires: dans un premier temps, le docteur V._ a considéré que le recourant n'était plus en mesure d'exercer son travail habituel; dans un deuxième temps, et sur la base d'un diagnostic identique, ce médecin a conclu à une incapacité totale et permanente du recourant d'exercer n'importe quel type de travail. Quant à l'avis du docteur R._, qui a également attesté d'une incapacité totale et parmanente de travail, il est dépourvu de motivation, de sorte qu'il n'est pas davantage déterminant.
3.3 Cela étant, le fait que le recourant est incapable d'exercer son ancienne profession de peintre ne signifie pas encore qu'il soit invalide au regard du droit suisse. D'après la jurisprudence, on applique de manière générale dans le domaine de l'assurance-invalidité le principe selon lequel un invalide doit, avant de requérir des prestations de l'assurance-invalidité, entreprendre de son propre chef tout ce qu'on peut raisonnablement attendre de lui pour atténuer le mieux possible les conséquences de son invalidité; c'est pourquoi un assuré n'a pas droit à une rente lorsqu'il serait en mesure, au besoin en changeant de profession, d'obtenir un revenu excluant une invalidité ouvrant droit à une rente (
ATF 123 V 96
consid. 4c, 113 V 28 consid. a; Meyer-Blaser, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung [IVG] ad
art. 28 LAI
, p. 221). La réadaptation par soi-même est un aspect de l'obligation de diminuer le dommage (
ATF 113 V 28
consid. 4a et les références) et prime aussi bien le droit à une rente qu'à celui des mesures de réadaptation.
3.4 Le docteur M._ a fait remarquer que le recourant avait renoncé une première fois en 1996, puis une seconde fois en 2000, à subir une intervention chirurgicale qui aurait permis d'améliorer son état de santé. Malgré ses douleurs, le recourant a travaillé depuis bientôt dix ans en Espagne, démontrant ainsi qu'une activité adaptée à son état de santé actuel reste exigible de sa part. En l'espèce, les avis des docteurs F._, M._ et E._ concordent sur l'étendue de la capacité de travail du recourant. Il s'ensuit que l'invalidité de ce dernier doit être évaluée en tenant compte du fait que son état de santé est compatible avec une activité à temps complet de surveillant - de parking ou de musée -, de distributeur de courrier en entreprise ou toute autre activité légère du même type.
4.
4.1 Chez les assurés actifs, le degré d'invalidité doit être évalué sur la base d'une comparaison des revenus. Pour cela, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui peut raisonnablement être exigée de lui après les traitements et les mesures de réadaptation, sur un marché du travail équilibré (
art. 16 LPGA
). Pour déterminer le revenu que l'on peut encore raisonnablement attendre de l'assuré en dépit de son atteinte à la santé (revenu d'invalide), il doit être tenu compte avant tout de la situation professionnelle concrète de l'intéressé. En l'absence d'un revenu effectivement réalisé, la jurisprudence admet la possibilité de se référer aux données statistiques, telles qu'elles résultent de l'enquête sur la structure des salaires (ESS) publiée par l'Office fédéral de la statistique (
ATF 126 V 76
consid. 3b/aa et bb). On se réfère alors à la statistique des salaires bruts standardisés, en se fondant toujours sur la médiane ou valeur centrale (
ATF 124 V 323
consid. 3b/bb).
4.2 En l'espèce, les revenus d'assuré valide (5345 fr. 30) et d'invalide (4051 fr. 80) ne sont pas contestés et n'apparaissent pas critiquables. Leur comparaison aboutit à un taux d'invalidité de 24 %, inférieur au seuil de 40 % ouvrant le droit à une rente de l'assurance-invalidité suisse (
art. 28 al. 1 LAI
). Le recours se révèle par conséquent mal fondé.