해양선박사고: 안전관리를 강화하라
▶ 안전불감증이 빚어낸 여객선 침몰 사고
/ 1993 서해훼리호 침몰 사고

1993 서해훼리호 침몰 사고
안전불감증이 빚어낸 여객선 침몰 사고
1993 서해훼리호 침몰 사고
프롤로그
전라북도 부안군 위도의 한 해안 언덕, 이곳에는 높이 7m, 너비 8m의
위령탑 하나가 서 있다. 탑의 전면에는 292명의 이름이 새겨져 있다. 이들은
지금은 기억하는 이가 많지 않지만, 우리 국민들에게 불안과 큰 슬픔을 안겨 준
1993년 서해훼리호 침몰 사고의 희생자들이다.
1993년 10월 10일 오전 10시 10분, 부안군 위도면을 떠나 격포항으로
가던 여객선 서해훼리호가 부안군 위도 동방 4.6km 해상에서 침몰했다. 당시
이 배는 정원이 초과된 상태였고, 탑승객 중에는 주말을 이용해 바다낚시를
즐기러 온 사람들이 많았다. 이들 대부분은 구명조끼 등을 제대로 입지
않고 있었는데, 이 때문에 더 큰 인명 피해가 발생했다. 승선 인원 362명 중
292명이 사망한 것이다.
당시 정부는 대규모 인명 피해를 예방하기 위해 해양사고 관리 체계를
점검하였다. 그 결과 해양수산부가 신설되었으며 해양경찰청의 독립과 더불어
수난구호법 전문이 개정되었다.

안전불감증이 빚어낸 여객선 침몰 사고
악천후 속에서 시작된 죽음의 항해
그날 기상은 북서풍이 초당 10~14m, 파고는 2~3m로 항해하기에 좋지 않았다.
폭풍주의보 등의 기상특보가 내려진 것은 아니었지만 여객선이 출항하기에는 악
천후에 해당했다. 많은 사람들이 항구에서 출항을 기다리고 있었다. 휴일을 맞아
바다낚시를 즐기러 온 낚시꾼들이 대부분이었다. 그때 안내 방송이 흘러나왔다.
“파도가 높고 초속 10~13m의 강풍이 불며 돌풍이 예상되므로 항해하는 선박은
주의하시기 바랍니다.”
사람들은 어쩌면 배가 출항하지 못할 수도 있다는 말을 주고받았다. 일반적으
로 기상특보가 내려지면 각 항구에 있는 어선 신고소에서 선박의 입·출항을 통제
한다. 그러나 이날은 기상특보가 내려지지 않았기에 선박 관계자들의 판단에 따
라 운항을 결정할 수 있었다. 당시 항해 안전운행 지침에는 “파고 2.5m, 바람 속도
10m 이상일 때는 여객선의 운항이 금지되지만, 다만 선장이 안전하다고 판단할
때는 운항이 가능하다”라고 되어 있기 때문이었다.
서해훼리호의 승객 정원은 221명. 그러나 당시 배에는 정원보다 141명이나 더
많은 362명이 승선해 있었다. 탑승객들은 선실에 승객 정원이 기재되어 있었음에
관계 기관의 관리 감독
악천후 속에서
소홀과 탑승객,
무리한 항해와
선박운항자의 안전불감증이
정원초과
피해를 키웠다.

1993 서해훼리호 침몰 사고
도 아 무 도 문제 제기를 하지 않았다. 관련 기관의 관리 감독 또한 소홀했고 선박
운항자 역시 이를 대수롭지 않게 여겼다.
서해훼리호의 선장은 출항하기로 결정했다. 그날은 항해사가 휴가로 자리를
비웠는데 그 자리에 경험이 부족한 갑판장이 대신해 키를 잡고 있었다. 서해훼리
호는 출발 예정 시간인 9시를 지나 9시 40분에 출항하기 시작했다. 항구를 나서
자 본격적으로 높은 파도가 몰아쳤다. 배는 뱃머리로 파도를 받으며 나아갔다. 얼
마나 지났을까? 예상보다 높은 파도가 계속되면서 선장은 더 이상 항해가 불가능
하다고 생각했다. 그리고 ‘도저히 안 되겠다’고 판단하고, 위도의 항구로 회항하기
위해 변침하는 순간 선체가 기우뚱거렸다. 심한 너울성 파도가 선체를 강타한 것
이다. 갑판 위에 적재되어 있던 약 600개의 젓갈통 등 밧줄로 묶여 있지 않은 화물
들이 한쪽으로 쏠렸다. 승객들도 한쪽 구석으로 내동댕이쳐졌다.
“승객들이 가득해서 파도가 칠 때마다 배가 심하게 흔들렸어요.”
“배가 두 번 오른쪽으로 기우뚱거린 뒤에 파도가 선체 옆구리를 때렸는데, 그
순간 천둥소리 같은 굉음이 들렸어요.”
그리고 중심을 잃은 서해훼리호는 악천후의 바닷속으로 순식간에 침몰하고 말
았다.
승객들의 안전은 뒷전이었다
서해훼리호는 사고가 발생하기 이전부터 여러 안전상의 문제점들이 지적되었
다. 당시 조선소의 수리지시서에는 선박의 복원력에 절대적인 영향을 미치는 빌
지킬(Bilge keel: 배가 옆으로 흔들리는 것을 방지하기 위해 설치하는 돌출된 장
치) 우현에 문제가 있다고 기록되어 있었다. 그러나 선박사 측에서는 수리를 하지
않았다.
서해훼리호에는 배가 침몰하면 자동으로 펼쳐지게 되어 있는 4개의 구명보트

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가 있었다. 그러나 구명보트는 이중 1개만 정상적으로 작동했고, 구명보트 역할을
하는 구명벌의 자동분리장치도 고장이 난 상태였다. 이러한 문제점들이 사고 2개
월 전에 실시한 선박 검사에서는 확인되지 않았다.
또한 서해훼리호는 운행에 있어서도 많은 문제를 안고 있었다. 하루 1회 왕복
운항이라는 최소 운항 횟수로 이윤을 창출하기 위해 항상 정원이 초과되었다. 쉽
고 빠르게 하역을 하기 위해 갑판의 화물을 고박하지 않고 적재하는 일도 비일비
재했다. 그리고 서해훼리호가 대규모 인명 피해를 피할 수 없었던 또 다른 이유가
있었다.
1993년 10월 10일 침몰 직전, 서해훼리호의 선장은 안내방송을 실시했다.
“승객 여러분이 배 한쪽으로 몰리면 배가 전복될 위험이 있습니다. 배가 기울
지 않도록 여기저기 흩어져서 앉아 주시기 바랍니다.”
하지만 이미 그때 배는 침몰하고 있었고, 승객들을 살리기 위한 구조 요청도 하
사고 시 선박운항
사업자의 자격을
주기적인 선박 검사로 승선자 정원 준수, 구명
제한하거나 악천후 운항
선박 안전관리를 체계적으로 장비 상태 점검 등
금지 등 강력한
점검해야 한다. 평소 안전사고에
법적 제재가 필요하다.
철저한 대비 필요
•인양된 희생자 임시안치소에서 오열하는 유가족

1993 서해훼리호 침몰 사고
지 않 았 다 . 또한 많은 승객들은 배의 구명조끼 보관대가 잠겨 있어 구명조끼를 착
용할 수 없는 상태였다.
당시 여객선의 선원들은 안전 및 해난방지교육, 연안선 직무교육, 여객선 안 업
무 지침에 의한 교육 4가지, 여객선 안전운항 업무 지침에 의한 승무원 훈련 4가
지 등 모두 10가지의 교육을 받고 있었다. 그 양과 종류만 본다면 부족하지 않다
고 생각할 수 있다. 그러나 당시 한국해운조합의 1993년도 교육 실적은 매우 부실
했다. 서해훼리호 직원에 대한 교육도 실시되지 않았다.
한발 늦은 해상 사고 대응
침몰 당시 서해훼리호는 선박 내 침수로 인해 사고 신고가 이루어지지 않았다.
10시 15분경, 인근에서 조업 중이던 한 민간어선이 서해훼리호의 침몰을 목격했
다. 그 어선에서 곧바로 무전기로 곰소 어업무선국에 신고했고 그 즉시 군산 해경
상황실로 사건이 접수되었다. 그러나 경찰 헬기는 사고 발생 50분 후에나 현장에
도착했고, 소속 경비함정은 사고 발생 1시간 후에 도착했다.
사고 현장에 가장 먼저 달려가 구조에 나선 이들은 근처에서 조업 중이던 어선
들이었다. 이들은 서둘러 조난 승객들을 구조했다. 경찰 헬기와 구조선은 단 4명
의 인원만 구조했을 뿐, 출동이 지연된 탓에 사체 인양에 집중할 수밖에 없었다.
한편 육지에서는 사고수습대책본부가 꾸려졌다. 하지만 당시 대형 해상사고에
대한 대응수습 처리 매뉴얼이 없어 신속하고 체계적인 대응에 어려움이 있었다.
특히 상황보고 체계에서는 각 기관마다 별도의 체계로 구성되어 있었기 때문에
유관기관(지방경찰청, 군부대, 지방항만청, 해양경찰 등) 간 지원체계가 원활하지
못해 대응이 늦어졌다.

안전불감증이 빚어낸 여객선 침몰 사고
계속되는 오보와 유언비어
서해훼리호의 침몰 소식이 알려지면서 정확하게 확인되지 않은 내용의 오보가
잇따랐다. 특정부처와 언론기관은 초기 침몰 당시 승선 인원을 140명이라고 밝혔
다가 오보를 확인한 후 211명으로 번복하기도 했다. 하지만 재차 수정발표에도
불구하고 위도의 주민들과 관계자들은 300명이 넘었을 것이라고 예측했다. 결국
정부는 사건 발생 8일 만에 승선 인원 362명을 최종 확인했다. 이처럼 승선 인원
이 오락가락했던 것은 승객 명부를 작성하지 않았기 때문이었다. 모든 선박은 출
항 전에 여객의 이름, 주민등록번호, 주소 등을 적은 승객 명부를 작성해 1부를 매
표소에 보관해야 한다. 그러나 서해훼리호는 평소 군산해운항만청에 승객자 수만
무전으로 보고하고 승선자 명단은 한 달에 한 번 꼴로 사후 보고해 온 것으로 드러
났다.
정확하지 않은 발표도 문제였지만 언론의 무분별한 취재와 방송도 문제가 되
었다. 당시 언론기관에서는 현장 확인 없이 무분별하게 주민 인터뷰를 실시했고
유언비어성 루머를 취재해 방송하기도 했다. 그중에는 선장이 도망쳤고 승무원들
이 살아 있다는 보도가 있었다. 그러나 선체 인양 후 선장은 선박 2층 통신실에서
정부 차원에서
언론 창구를 일원화하여 확인된 사실을
유언비어와 허위 보도를 보도하는 책임 있는
예방할 수 있어야 한다. 자세가 필요하다.

1993 서해훼리호 침몰 사고
사망한 것으로 확인되었다.
이러한 오보들로 인해 검찰이 실제 수사에 착수하는 해프닝이 발생하기도 했
는데, 낚시하러 온 공무원이 출근해야 한다며 출항을 강요했다는 등 전혀 검증되
지 않은 유언비어가 여과 없이 보도되기도 했다.
악조건 속에서 진행된 수색과 인양 작업
육지에서 오보와 유언비어가 계속되는 가운데 해상에서는 실종자 수색 작업이
진행되었다. 서해훼리호가 침몰한 위도 앞 해상은 육지와 도서를 잇는 도랑과 같
은 해저 골짜기가 형성되어 있다. 이러한 지역적 특성으로 인해 조석 간만의 차는
4~7m에 이르고, 조류는 최고 1~3노트(시속 2~6km)를 기록하였으며, 특히 삼각
파도가 높기로 유명하였다. 삼각파도는 서로 다른 방향의 물결이 부딪치면서 파
도의 꼭대기가 극단적으로 뾰족해지는 현상을 의미한다. 이러한 삼각파도 안에서
는 선박의 조종이 어려워 종종 사고의 원인이 되기도 했다. 게다가 당시 해상 상
태는 계절의 영향으로 계속 불안했고 이 때문에 실종자 수색은 많은 어려움에 직
면했다. 게다가 전문적인 수색 인력과 장비도 확보하기 힘든 상황이었다.
사고수습대책본부는 선체 인양을 위한 장비를 설치하는 데 많은 시간이 걸리
므로 ‘선 사체 인양, 후 선체 인양’이라는 구조 방침을 세웠다. 하지만 이 지역의 바
다 수심은 약 14~18m이고, 정조시간(바다에서 밀물과 썰물이 바뀌는 과정에서
조류가 정지한 것처럼 느려지는 때)에도 물의 흐름이 빨랐다. 또한 가라앉은 서해
훼리호는 두꺼운 뻘에 선체의 3분의 1정도가 파묻힌 채 90도로 기울어져 있어 잠
수부를 들여보내기가 위험했다.
실제 선체 수색은 계속된 기상 악화로 사고 발생 3일 후에나 실시될 수 있었다.
당시 잠수 수색은 다양한 악조건으로 하루 2시간 정도만 가능했다.
수중에서는 전혀 앞을 분간할 수 없었기 때문에 손으로 더듬어 가며 사체 인양

안전불감증이 빚어낸 여객선 침몰 사고
작업을 진행했다. 게다가 구조수색장비도 부족하여 도끼로 유리창과 문을 부숴가
면서 이동통로를 확보해야 했다.
서해훼리호 침몰 사고는 국민들이 관심이 집중된 중요한 사안이었다. 따라서
관계 기관과 잠수부들은 야간 작업을 병행하면서까지 사체 인양 작업에 속도를
냈다. 하지만 야간 잠수 시 잠수사들의 안전을 확보하기 힘들었기 때문에 많은 위
험이 뒤따랐다.
사건 발생 일주일이 지난 10월 17일 오전 10시 40분경, 서해훼리호의 인양작업
이 시작되었다. 가라앉은 여객선은 인양 작업을 시작한지 30분 만에 수면 위로 그
모습을 드러냈다. 그러나 거친 파도와 바람으로 인해 선체를 결박하고 있던 쇠밧
줄이 서로 부딪쳐 끊어졌고 그날 밤 11시경에 다시 침몰하고 말았다. 그리고 침몰
17일 후인 10월 27일, 서해훼리호는 완전히 인양되었다.
대형 해상사고에 효과적으로
대응할 수 있는 전문 인력과 야간 잠수 수색을 위한 훈련과
•17일 만에 인양 완료된 구조 장비가 있었다면…. 잠수사들의 안전을 확보하는
서해훼리호
방안이 있었다면
안전하고 신속한 수색 작업이
진행될 수 있었을 것이다.

1993 서해훼리호 침몰 사고

해해양양선선박박사사고고

해해양양선선박박사사고고
원전사고: 0.001%의 확률까지 대비하라
▶ 천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다
/ 2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고

2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고
천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다
2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고
프롤로그
2011년 3월 11일 금요일 14시 46분, 일본 이와테현 연안에서 이바라키현
연안까지 남북으로 450~500km, 동서로 약 200km에 해당하는 약
10만㎢의 진앙 지역에서 규모 9.0의 지진이 발생했다. 그 여파로 일본 동부
해안의 일부 지역에서는 높이 10m 이상, 최대 처오름 높이 40.1m에 달하는
지진해일이 내습했고, 도호쿠 지방과 간토 지방의 태평양 연안부에 막대한
피해가 발생했다. 피해 규모는 주택 129,914동이 전파되고 15,859명의
사망자(2012. 5. 30. 기준)가 발생한 것으로 집계되었다.

천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다
광역적 재난에 대한 대비 부족
일본 정부는 1995년 효고현 남부 지진을 겪은 후 대규모 자연재해 대응방법에
대한 많은 검토와 준비를 해 왔다. 그러나 동일본 대지진과 같이 지진, 지진해일,
원자력발전소 사고 등 여러 재해가 동시에 발생하는 대규모 광역적 재난에 대해
서는 미처 준비하지 못하였다.
2011년 3월 11일 일본 동북 지방 태평양 연안에서 리히터 규모 9.0의 지진이
발생했다. 이 지진은 서일본을 포함한 넓은 범위를 몇 분 동안 뒤흔들었다. 30분
후, 거대한 지진해일이 650㎞에 이르는 해안선을 강타했고, 해안 제방을 넘어 500
㎢ 이상의 지역을 침수시켰다.
동일본 대지진은 지진해일 이외에 원자력 사고, 정전, 공급망(부품 조달에서
제품 납품까지의 상품의 흐름)의 대규모 중단이 발생한 전례 없는 거대하고 광역
적인 재난이었다. 그 피해의 규모는 사망자 15,859명, 행방불명자 3,021명, 주택
전파 129,914동에 달하였으며, 전국적으로 344,345명의 이재민이 발생했다. 또한
변전소 붕괴로 도호쿠전력 관내 약 466만 가구, 도쿄전력 관내 약 405만 가구가
정전됐으며, 가스 공급중단 약 46만 가구, 상수도 공급중단 약 230만 가구 등 국민
•지진해일이 휩쓸고 간 뒤에 남은 폐허
지진 방재 선진국인
우리나라도
일본도 피하지 못한
광역적 재난에 철저히
대규모 피해
대비해야 한다.

2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고
생활 과 직 결되는 라이프라인 시설에 막대한 피해가 발생하였다.
사회 기반 시설의 피해는 약 270개의 철도 노선이 운행을 중단하였고 15개 노
선의 고속도로, 직할 국도 69구간, 지자체 관리 도로 638구간이 통행을 멈추었다.
지진해일에 의해 약 2.4만 헥타르의 농지가 침수되었으며, 가장 피해가 극심했던
지역은 미야기, 이와테, 후쿠시마 등 3개 현이었다.
더불어 석유 정제 시설에서 화재가 발생했고, 후쿠시마 제1원자력발전소에서
사고가 일어나 에너지 공급이 중단되었을 뿐만 아니라 환경이 오염되고 주민 건
강에 큰 영향을 미쳤다.
동일본 대지진은 광역적으로 발생한 지진동과 거대한 지진해일에 의해 세계
역사상 가장 피해액이 큰 지진 재해로 기록되었다. 일본 내각부는 직접적 경제 피
해를 16조 9,000억 엔(USD 2,100억)으로 추산하였고, 일본의 주요 산업에 대한
피해로 2011년 2분기 일본의 국내 총생산은 전년 대비 2.1% 감소하였고 산업 생
산과 수출은 각각 7.0% 및 8.0%로 급격히 하락했다.
긴급 재난정보가 제대로 전달되지 않았다
동일본 대지진 발생 3분 후, 일본 기상청은 지진해일 경보를 발령했다. 그러나
제1보의 지진해일고 예측이 실제 지진해일고를 크게 밑돌아 주민들의 대피가 느
리게 이루어졌다. 지진 발생 후 약 28분(15시 14분)에 제2보, 44분(15시 30분) 제
3보로 업데이트 되었으나, 정전 등의 영향으로 제2보가 주민들에게 제대로 전달
되지 않은 지역도 있었다. 그리고 제3보가 발표되기 이전에 10m 이상의 지진해일
이 내습한 지역도 있어 피해가 확대되었다. 제1보가 과소평가였다는 기술적 문제
뿐만 아니라 대피 행동 요령에 관한 중요 정보가 주민에게 전달되지 않은 문제가
피해를 키운 것이다.
또한 당시 지진 발생 이후 동북 관동지방을 중심으로 기지국, 중계국 회선에 피

천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다
•피해 현장에서 망연자실하고 있는 주민
긴급 재난정보 전달 시
중요 업데이트 정보가 더 빨리
재난 시 정전과
전달되었다면 인명 피해를
통신두절에 대한 사전
줄일 수 있었다.
대비가 필요하다.
해가 발생하여 통신 두절이 일어났고, 통신망 혼잡과 정전 등에 의해 정보 통신 기
기의 사용이 제한되면서 재해 관련 긴급 통보, 안부 확인 등이 원활이 이루어지지
않았다. 이로 인한 피해는 정부기관에도 고스란히 이어졌다. 통신 두절과 함께 청
사가 피해를 입음으로써 피해 상황 파악과 보고·정보 전달 등에 상당한 차질이 발
생하였다. 또한 정보 전달 내용에 재해 응급 활동, 귀가곤란자의 혼란 방지, 해외
정보 전달 등이 부족해 사회적 혼란이 가중되었다.
미흡했던 원전사고 위기 관리 체계
도쿄전력의 후쿠시마 제1원자력발전소는 동일본 대지진 발생 당시 6기의 원자
로를 보유하고 있었는데 1~3호기는 운전 중, 4~6호기는 정기 점검 중이었다. 그
리고 지진이 발생하면서 운전 중이던 원자로는 모두 자동정지되었다. 그러나 외
부 전원이 손실되자 자동으로 가동된 비상 디젤 발전기가 지진해일의 영향으로
파괴되면서 6호기를 제외하고 모두 전원이 공급되지 않는 문제가 발생했다. 또한

2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고
이에 대 응 하기 위한 비상용 노심 냉각 기능이 1, 2호기에 이어 3호기에서 상실되
었다. 따라서 발전소 측은 소방펌프를 이용한 담수 또는 해수에 의한 냉각으로 전
환하여 원자로를 냉각시켰다. 그러나 원자로 냉각 기능을 회복하는 데 일정 시간
이상이 소요됨에 따라, 노심의 핵연료가 노출되어 노심용융(원자력 발전에서 원
자로가 담긴 압력용기 안의 온도가 급격하게 올라가면서 중심부인 핵연료봉이 녹
아내리는 것)에 이르렀다. 급기야 3월 12일에는 수소가 원인으로 의심되는 원자
로 건물 폭발 사고가 발생했다.
이뿐만 아니라 각종 사건 사고로 도쿄전력 후쿠시마 제1원자력발전소의 원자
로에서 방사성 물질이 광범위하게 확산되면서 발전소 주변 주민들의 생활과 환경
을 비롯하여 일본 전체의 환경, 국민 생활, 사회·경제 활동에 막대한 영향을 주게
되었다.
일본 정부는 이 사고의 규모에 대해 4월 12일 도쿄전력 후쿠시마 제1원자력발
전소에서 대기 중에 방출된 사고유래 방사성 물질의 총방출량의 추정치를 근거로
국제 원자력 사고 등급의 심각한 사고 등급인 레벨 7로 잠정 평가했다. 이는 1986
년 체르노빌 원자력발전소 사고와 같은 수준의 가장 심각한 평가이다. 그렇다면
이러한 결과는 도저히 피할 수 없었던 상황이었을까?
임기응변적 대응이 아니라
•후쿠시마 제1원전의 사고 전후 비교 전문가 집단에 의한 사고
수습이 이루어졌다면 피해를
줄일 수 있었다.

천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다
우선 동일본 대지진 발생 이후 기상청의 지진해일 규모에 대한 초기예측이 맞
지 않았다는 것이 대규모 피해 발생의 원인이 되었다. 또한 발전소 측은 비상 디
젤 발전기 침수 예방 조치를 비롯한 안전 조치 수행 등 사전 대비에 실패했다. 추
후 지진해일 추정치가 증가되었음에도 임시 보완 조치와 같은 즉각적 대처 활동
이 미비했다.
당시 일본 민간 사고조사위원회의 원전사고 검증 결과에 따르면 원자력재해에
대한 정부 지침이 제대로 그 기능을 수행하지 못했으며, 정치인의 기본지식 부족
과 계속된 임기응변적 대응에 문제가 있었던 것으로 드러나기도 했다. 특히 원자
력발전소의 관리를 총괄하는 경제산업성 소속 원자력 안전·보안원에서 문제의 원
인을 검토한 결과, 안전 규제에 대한 전문가가 부재하여 사고 발생 시 의사결정권
자의 질문에도 제대로 답변하지 못하였으며, 사고 수습을 위한 전문적인 기획과
입안을 실시할 수 없었던 것으로 드러났다.
재해 응급 대책의 문제점
당시 일본 정부는 후쿠시마 제1원자력발전소의 사고 대응에 쫓겨 이재민 생활
지원 등에 대해서는 효과적으로 대응을 하지 못하는 문제점을 드러냈다. 지진 발
생 후 일주일 가까이 조직적으로 대응하지 못했는데, 상황에 쫓겨 급히 각종 대책
본부를 설치한 것이 추후 책임 소재를 모호하게 하여 각종 문제 해결에 혼란을 가
중시켰다.
일반적으로 응급대책은 지자체에서 받은 피해 정보를 기본으로 한다. 하지만
당시에는 지자체 청사와 직원들이 피해를 입어 정상적으로 운영되지 않는 곳이
많았다. 이처럼 정확한 피해 정보가 없는 상황에서 응급조치를 해야 했으므로 피
해 지역에서 입원한 환자들의 경우 의료서비스에 차질이 발생하기도 했다.
중앙정부가 흔들리자 피해 지역에서는 불안이 증폭되었다. 특히 피해 지역의

2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고
•실종자를 찾는 이재민
응급 대책 시에는 노인, 어린이,
여성 등 재난약자들의 문제를
최우선으로 해결해 나가면서 체계적인
복구 과정을 진행해야 한다.
물자 조달과 수송에 많은 어려움을 겪었는데, 국민들의 불안 심리가 증대되면서
전국적으로 생활 필수품을 구하기 힘든 상황이 발생하기도 했다. 또한 다수의 정
유소가 피해를 입어 피해 지역들에 연료를 공급할 수 없는 상황이 발생함으로써
일반 주민들은 물론 재난약자로 분류되는 장애인, 노인 등이 많은 불편을 겪어야
했다.
대재앙 속에서 일어난 작은 기적
일본 미야기현에 위치한 오카와초등학교의 참사는 동일본 대지진 당시 최대의
비극 중 하나로 손꼽힌다. 지진해일 내습 당시 학교 측은 학생들에게 “운동장에
가만히 있으라”라고 했다. 그 결과 전교생 108명 중 67명이 지진해일에 휩쓸려 사
망하고 7명이 행방불명됐으며, 교직원 13명 가운데 10명이 희생됐다.
이에 비해 이와테현의 항구도시 가마이시에서는 약 3,000명에 달하는 초·중학

천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다
교 학생들이 대부분 지진해일로부터 무사할 수 있었다. 시 교육위원회가 2004년
부터 지진해일과 지진에 대한 재난안전교육을 크게 강화한 덕분이었다.
과거 1933년과 1960년에 대형 지진해일로 큰 피해를 입었던 가마이시는 2004
년부터 초·중학생들에게 지진해일 대처 요령에 대한 특별교육을 실시하고 있었으
며, 2010년 3월에는 방재전문가의 도움으로 지진해일 지침서를 만들어 연간 10시
간 이상 교육하고 있었다. 따라서 지진해일이 발생했을 당시 그곳의 초·중학생들
은 평소 훈련한 대로 중학생들이 각자 초등학생 한 명씩의 손을 잡고 약 1㎞ 떨어
진 고지대의 1차 대피지인 양로원으로 뛰었다. 그리고 양로원에 대피한 후 에도
지진해일의 내습이 멈추지 않자 교사의 지시로 다시 2차 대피장소로 이동했다. 중
학생들은 초등학생들과 양로원 노인들의 손을 잡고 산으로 대피했다. 이들이 떠
난 지 3분 후 지진해일이 양로원을 덮쳤다.
침착하고 질서정연한 대피 덕분에 중학생 212명과 초등학생 350명은 단 한 사
람도 지진해일에 휩쓸리지 않을 수 있었다. 가마이시 시내의 초·중학생 총 2,924
명 가운데 인명 피해는 5명(결석 및 조퇴 4명, 피난 후 가족 합류 뒤 해방불명 1명)
에 불과했다.
평소 철저한 재난 교육과 재난 현장의 의사결정자는
대피 훈련을 한다면 재난이 재난에 대한 정확한 이해가
와도 안전할 수 있다. 필수적이다.

2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고
과거의 재난 경험이 생존의 열쇠가 되었다
동일본 대지진 당시 이와테현 북부에 있는 작은 어촌 마을인 후다이 마을은 동
일본 대지진과 지진해일 여파로부터 안전할 수 있었다. 그 이유는 해안과 하천에
만들어진 높이 15.5m의 방조제와 수문 덕분이었다.
당시 후다이 마을의 주민들은 지진 발생 직후 발령된 긴급 대피 지시에 따라 모
두 일손을 놓고 방조제 위로 올라가 지진해일이 내습하는 것을 지켜봤다. 자칫 지
진해일에 휩쓸려 목숨을 잃을 수도 있는 상황이었다. 하지만 방조제 바깥쪽 어항
이 지진해일에 휩쓸려 흔적도 없이 사라진 반면, 방조제 안쪽은 사람도 가옥도 모
두 무사했다. 지진 직후 어선을 점검하러 간 주민 한 명이 지진해일에 휩쓸려 행
방불명된 것이 피해의 전부였다.
이 마을에 15.5m 높이의 방조제와 수문이 세워진 것은 각각 1967년과 1984년
이다. 건설 비용은 모두 36억 엔이 소요되었다. 마을 주민들 사이에서는 불필요한
대응이라는 반대도 있었다. 하지만 당시 와무라 고토쿠 촌장은 15.5m 높이의 제
방을 끝까지 양보하지 않았다. 1860년과 1870년대에 15m 지진해일이 마을을 덮
쳤다는 역사적 기록을 무시할 수 없었기 때문이다. 또한 1896년과 1933년에 발생
한 두 차례의 지진해일로 439명의 인명 피해가 발생한 적도 있었다. 와무라 고토
과거 재난사례와 역사자료 등
모든 것을 종합적으로 검토하여
재난에 대비해야 한다.

천재(天災)로 시작해 인재(人災)로 확산되다
쿠 촌장은 같은 피해를 두 번 당해서는 안 된다면서 방조제를 고집했던 것이다.
실제로 후다이 마을과 인접한 다노하타 마을은 높이 8m의 제방을 2개나 쌓았
지만 이번 지진해일을 견디지 못하고 40명의 인명피해와 533채의 가옥 피해가 발
생했다. 또 ‘만리장성’이라는 별명을 가진 미야코시의 높이 10m 방조제도 유실되
어 수백 명의 사망자와 행방 불명자가 발생했다. 이에 비해 후다이 마을이 안전할
수 있었던 것은 반대를 무릎쓰고라도 15m까지 방조제를 높이 쌓아올렸기 때문이
었다. 후다이 마을의 사례는 우리의 재난 관리와 대응 체계에도 많은 시사점을 주
고 있다. 평소 0.001%라도 가능성이 있다면 그 위험에 철저하게 대비해야 안전할
수 있다.

2011 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고