산불: 사소한 부주의까지 철저히 대비하라
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/ 2000 동해안 산불

2000 동해안 산불
작은 불씨가 태백산맥을 불태우다
2000 동해안 산불
프롤로그
2000년 4월, 완연한 봄기운과 함께 건조한 날씨가 계속되고 있었다. 강원도
고성군에 위치한 육군 부대에서는 한 사병이 평소와 다름없이 소각장에서
쓰레기를 불태웠다. 그날따라 바람이 강하게 불었고 소각장의 불씨가
이리저리 흩어졌다. 그리고 바람을 타고 옮겨 간 불씨가 인근 숲속 여기저기로
내려앉았다. 그 불씨는 사그라진 듯 보였으나 수북이 쌓여있던 낙엽 사이로
스며들었다. 그리고 얼마나 지났을까? 거대한 불길이 치솟았고 삽시간에 주변
지역으로 옮겨 붙기 시작했다. 산불이 발생한 것이다.
이날 발생한 산불은 대형 재난의 시작이었다. 불길은 건조한 날씨와 강한
바람을 타고 넓게 확산되었고 4월 7일부터 15일까지 9일간 강원도 고성군과
경상북도 울진 등 동해안 지역 5개 시군의 산림을 불태웠다. 이 산불은 사망자
2명, 부상자 15명의 인명 피해를 유발했다. 그리고 소와 닭 등 수많은 가축이
폐사했고 건물 101동과 주택 390동이 피해를 입었으며 850명의 이재민을
발생시켰다.
이 산불로 인해 서울 남산 면적의 80배인 23,794ha(헥타르)의 산림이
소멸되었다. 4월 15일 산불이 모두 진화되었을 때 동해안 일대의 산들은 검은
잿더미로 변해 있었다.

작은 불씨가 태백산맥을 불태우다
일사불란한 대응이 이루어지지 못했다
2000년 4월 7일 오전 1시 45분경, 강원도 고성군 토성면 학야리의 운봉산에서
최초로 산불이 발생했다. 이 산불은 초속 20~25ｍ의 강풍을 타고 인근 운봉리, 백
촌리와 죽왕면 야촌리, 삼포2리 민박촌까지 번졌다. 순식간에 산림 5백여 ㏊와 가
옥 등 56채가 불에 탔고 한우 42마리가 폐사했다. 오전 8시 50분경에는 강릉시 사
천면 석교리, 판교리, 진리, 노동리와 연곡면의 동덕리, 신왕리 등 11개 마을로 산
불이 번졌다. 또한 오후 2시에는 강릉과 주문진을 잇는 7번 국도와 해안선을 따라
북쪽으로 이동하기 시작했다. 이때 거동이 불편한 주민 1명이 불에 타 숨지는 일
이 발생했다. 사천면 내 10개 마을 1천여 주민이 급히 대피했고 사천중학교는 임
시 휴교했다. 산림청은 대형 산불로 이어지는 것을 막기 위해 긴급히 전국 등산로
의 90% 이상을 폐쇄하기로 결정했다.
산불이 발생하자 산림청은 신속하게 산불사고수습대책본부를 구성하고 총괄
여러 기관의 헬기가 참여할 경우
산불 진화 지휘체계를 일원화하고,
지휘용 헬기를 운영하여 통제하고,
유관기관들의 진화인력에 대한
자치단체장을 중심으로 공중과
통합지휘가 이루어져야 한다.
지상의 효과적인 협력 방안을
강구해야 한다.
•확산되고 있는 산불

2000 동해안 산불
반, 진화지휘반, 홍보지원반, 복구지원반 등 4개 반을 편성해 운영하였다. 하지만
당시 각 반별로 업무가 세부적으로 명확히 명시되지 않았을 뿐만 아니라 산불의
진화 상황, 진화 장비 배치 등의 정보가 원활히 공유되지 않아 업무 수행에 차질이
발생했다. 한편 당시 농림부에도 산불중앙사고대책본부가 꾸려졌는데 산림청의
산불수습대책본부와의 역할 분담이 명확하지 않았고 일부 업무가 중복되는 일이
발생했다.
당시 우리나라에는 대형산불 발생 시 한반도의 기후와 지형에 맞는 진화 단계
별 지침이나 효과적인 대응 매뉴얼이 준비되어 있지 않았다. 시·군에서부터 중앙
조직까지 대책본부가 마련되어 있었지만, 시·군별 진화인력의 조직체계가 다르고
유관기관과의 유기적인 협력체계가 확립되어 있지 않았다.
특히 당시 산불 진화 작업의 지휘체계는 발생 규모와 산림 소유 여부(국유림,
사유림)에 따라 산림청과 지자체로 이원화되어 있었고, 자치단체와 관리청, 군·
경·소방서 등 많은 기관이 진화 작업에 참여했지만 각각 지휘라인이 달라 통합 지
휘가 이루어지지 못한 문제점이 있었다. 또한 지상과 공중 간의 공조체계도 미흡
했다.
진화 장비와 기반 시설의 부족
발생 이틀째인 4월 8일, 산불은 진화되지 않고 더 넓은 곳으로 번져갔다. 고성
지역과 강릉에서 수많은 주민들이 긴급 대피했고 많은 이재민이 발생했다. 또한
이날 고성군의 육군 관측소 북쪽 비무장지대 안에서도 산불이 발생했다. 고성군
은 오후 4시 30분을 기해 인근 주민들을 긴급 대피시켰고 군 당국도 경계 병력을
안전지대로 철수시켰다. 동해안 각지로 확산된 산불은 강한 바람(풍속 14m/sec,
최대순간풍속 23.m/sec)으로 인해 갈수록 대형화되고 있었다.
곳곳의 산불 현장에서는 진화 작업에 모든 힘을 기울였다. 넓은 면적의 화재

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현장을 단시간에 파악하고 산불의 확산 경로를 예측하려면 적외선 스케너를 장
착한 비행기 등이 필요했다. 하지만 장비가 부족해 투입할 수 없었고 산불의 확산
경로를 제대로 파악하지 못해 산불 진화용 헬기도 효율적으로 배치하지 못했다.
산불 발생 첫날 삼척시에서는 산림청 등에 헬기 지원을 요청했으나 강풍으로
인해 투입되지 못하였다. 결국 공무원과 주민 등 130여 명이 직접 진화 작업을 벌
였다. 삼척에서 발생한 산불은 4월 9일 6시 무렵에 모두 진화되었고, 뒷불 정리까
지 완료되었다고 판단되었다. 그러나 다음 날 오전 6시 30분 불은 다시 타올랐고
강풍을 타고 경북 울진 방향으로 확산되었다.
곳곳의 진화 현장에서는 임도(林道, 산림을 효율적으로 보호 관리하기 위해 숲
속에 조성한 길)가 절대적으로 부족해 산불 진화에 어려움을 겪었다. 그나마 있는
임도도 마을부터 임도까지 접근로의 폭이 좁고 관리가 부실해 진화 장비가 진입
하기 힘든 경우가 많았다. 또한 진화 용수도 부족해 소방차를 비롯한 다수의 차량
들을 이용해 멀리에서 진화 용수를 실어오기도 했다.
강풍에 견디는 대형 헬기,
최신 진화 장비, 군용 헬기에
전국 통합 규모의 장착할 수 있는
진화 장비 지원창고를 물통(밤비바켓) 필요!
운영한다면….
산불 취약 지역에 대한
임도 확충, 산불 진화를 위한
전국 담수지 위치도
작성·관리 필요!
•산불 진화 작업 중인 헬기

2000 동해안 산불
진 화 와 재발이 반복된 산불과의 전쟁
발생 5일째인 4월 11일, 산불은 강한 바람으로 인해 진화되지 못한 채 넓은 지
역으로 번져가고 있었다. 민·관·군으로 구성된 진화반과 헬기 등이 산불 현장에
투입되어 진화 작업을 벌였지만 역부족이었다.
발생 6일째인 4월 12일에는 산불이 경북 울진원자력발전소 방향으로 계속 확
산되면서 원전 보호에 비상이 걸렸다. 경상북도와 울진군은 원자력발전소를 보호
하기 위해 원전 측에 자체 방호 계획을 수립하도록 통보하는 한편, 헬기와 인력을
집중 투입해 산불의 확산을 막았다. 하지만 강풍을 타고 불똥(불에 타고 있는 물
건에서 튀어나오는 작은 불덩이)이 날아들어 어려움을 겪었다. 경상북도와 울진
군은 산불이 번지는 것을 막기 위해 삼척시 호산리와 월천리 사이의 가곡천을 최
후의 방어선으로 정하고 총력을 기울여 대응했다.
발생 7일째인 13일에는 10만여 명에 대한 대피령이 내려지기도 했다. 계속되
는 산불과의 전쟁은 곳곳에서 진화 완료와 재발이 반복되었다. 그러나 필사적인
•마을을 위협하며 확산 중인 산불

작은 불씨가 태백산맥을 불태우다
진화작업 앞에서 산불은 조금씩 잦아들고 있었다. 발생 8일째에는 많은 지역에서
산불 진화에 성공했고, 마침내 발생 9일째인 4월 15일 모든 지역에서 산불이 진화
되었다. 다음날 당시 정부는 강원도 고성, 삼척, 강릉, 동해와 경북 울진 등의 산불
피해지역을 특별재난지역으로 선포하여 신속한 피해 복구를 지원했다.
늦어진 산불 원인 규명과 정보 전달
4월 7일부터 15일까지 9일간에 걸쳐 계속된 산불은 다양한 원인에 의해 동해
안 지역 각지에서 동시다발적으로 발생했다. 추후 원인 조사 결과 쓰레기 소각장
에서 옮겨 붙은 것이 4건, 입산자의 실수로 인한 것이 5건, 담뱃불 2건, 북쪽에서
바람을 타고 옮겨온 것이 1건 등으로 확인되었는데 이 중 대부분은 자연발화가 아
닌 인재(人災)였던 것으로 드러났다. 이렇게 발생한 산불은 험난한 산악 지형과
초속 20m가 넘는 최악의 기후 조건, 울창한 산림 등으로 인해 빠른 속도로 확산되
•산불로 불타 버린 고성지역
적극적인 홍보와 산불
예방 프로그램을 국민 불안감 해소를
시행해야…. 위해 신속한 화재 원인
조사와 적극적인
재난홍보 필요!

2000 동해안 산불
었고 대형화된 것으로 분석되었다.
하지만 산불의 원인 규명이 늦어지면서 ‘사회 불만 세력이 고의적으로 산불을
냈다’는 등의 유언비어가 나돌기도 했다. 실제로 4월 12일 동해에서 발생한 산불
은 발화지점이 민가와 멀리 떨어진 산악지대였고 주변 지역에서 발생한 산불과도
연관이 없었다. 따라서 많은 주민들은 ‘누군가 고의적으로 낸 산불이 아닌가?’하는
불안감에 시달려야 했다. 보다 신속한 원인 규명에 이어 산불의 원인에 대한 적극
적인 대국민 홍보가 있었다면 국민들의 불안감을 최소화할 수 있었을 것이다. 그
런가하면 산불 진화 작업이 한창인 일부 현장의 인근 논에서는 농부들이 논두렁
을 태우기도 했다. 산불에 대한 경각심이 아쉬운 대목이었다.
한편 산불 발생 초기에 신속한 초동 대응이 이루어지지 못한 원인으로 산불
관련 조직이 대폭 축소된 것이 문제였다는 분석도 있었다. 실제로 지자체 산림
과의 경우 1998년 222개 과였던 것이 2000년에는 135개 과로 줄어들어 당시
산불 관련 조직과 인력이 부족했다. 따라서 적극적인 예방활동은 물론이고 산
불진화대를 구성하는데 많은 어려움이 있었다. 특히 당시 산불진화대에는 관련
전문 교육을 받지 못한 공무원과 주민들이 많았는데, 이에 비해 이들을 지휘할
수 있는 노련하고 경험 많은 산불 진화 기술 전문가들이 부족해 많은 시행착오
를 겪어야 했다.
현재 우리 정부와 지자체, 관련 기관들은 산불을 예방하기 위해 앞장서는 한
편, 산불이 발생했을 때 그 피해를 최소화하기 위해 노력하고 있다. 그러나 산
불은 해마다 끊임없이 계속해서 발생하고 있다. 국민 모두가 관심을 가지고 산
불 예방을 위한 노력에 적극적으로 동참해 나가야 한다.

작은 불씨가 태백산맥을 불태우다

붕괴사고: 부실공사를 근절하라
▶ 시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴 /
1995 삼풍백화점 붕괴 사고
▶ 부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴 /
2014 경주 마우나오션리조트 체육관 붕괴 사고

1995 삼풍백화점 붕괴 사고
시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴
1995 삼풍백화점 붕괴 사고
프롤로그
1995년 6월 29일 목요일 저녁 퇴근 길에 호화롭기로 유명한 삼풍백화점에서
쇼핑을 즐기던 사람들은 어림잡아 1,000명이 넘었다. 당시 삼풍백화점은 지어진
지 5년 밖에 되지 않은 최신식 건물이었다. 백화점 내부에는 값비싼 수입품들이
진열된 고급 매장이 줄줄이 들어서 있었고, 하루 평균 약 4만 명의 쇼핑객들이
다녀갔다. 그리고 그들 중 누구도 건물의 안전성을 의심하거나 건물 옥상이
내려앉을 것이라는 생각은 하지 않았다. 하지만 상상도 하지 못했던 일이 실제로
일어났다. 사고는 그날 오후 5시 55분경에 시작되었다.
“지하철역에서 지하철이 들어오기 전에 들리는 그런 큰 소리가 들렸던 것
같아요.”
하늘 높이 솟아 있던 수천 톤의 콘크리트가 단 20초 만에 무너져 내렸다. 부의
상징이었던 호화 백화점이 눈 깜짝할 사이에 콘크리트 파편과 휘어진 철근으로
뒤범벅된 거대한 산으로 변해 버린 것이다. 이 사고는 잘못된 설계와 부실시공,
무자격자에 의한 감리, 무리한 매장 증설과 증축 등이 복합적으로 작용한 총체적
부실이 원인이었다.
이 사고로 인해 사망자 502명, 부상자 937명 등 모두 1,439명의 인명피해가
발생했다. 건국 이후 단일 재난으로는 최대의 인명피해가 난 것이다.

시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴
붕괴 위험을 안고 태어난 건물
삼풍백화점이 무너졌을 때 국내는 물론 전 세계의 건축, 구조 전문가들은 깜짝
놀라고 말았다. 그 이유는 백화점에 적용된 공법이 전 세계적으로 흔히 사용되고
있는 ‘무량판 구조(Flat slab Structure)’였기 때문이다. 이 공법은 견고하면서도 안
전하고 공사비용까지 저렴해서 건축가들이 선호하는 공법이었다.
“무량판 구조는 웬만한 부실시공도 거뜬히 견딜 수 있는 아주 믿을 만한 공법이
에요.”
“엄청난 오류나, 일부러 잘못되게 하려고 작정해서 짓지 않는 한 절대 무너질
수 없습니다.”
그렇다면 무엇이 문제였던 것일까? 삼풍백화점의 붕괴는 설계 단계부터 예고
되어 있었다. 삼풍백화점과 같은 대규모 건물은 허가받은 설계 도서에 따라 시공
해야 한다. 설계를 변경하려면 사전에 설계 변경 허가를 받아야 한다. 특히 공사
를 시작하려면 반드시 설계 도면이 완성되어 있어야 한다. 그러나 삼풍백화점은
이러한 절차가 무시되었다.
그 백화점은 최초 허가받은 설계 도서와 다른 별개의 시공 도서를 만들어 공사
설계, 감리, 시공 등의
안전을 고려한 철저한
과정에 기술력을 갖춘
행정조치와 준공검사가
전문가가 투입되고,
이루어졌다면….
적법한 안전감시가
이루어졌다면….
삼풍백화점의 부실공사는
막을 수 있었다

1995 삼풍백화점 붕괴 사고
를 강 행 했 다. 또한 착공 전에 설계 도면을 완성하고 그에 따른 시공 계획을 수립
해야 했으나, 건축주의 잦은 설계 변경 요구로 인해 완성된 도면이 없이 공사가 진
행되었다. 공사 완료 후에는 관련 공무원들에게 뇌물을 제공하는 편법을 사용해
서 사후 설계 변경 승인을 받았다.
감리 과정에서도 문제가 있었다. 당시 백화점의 건설사인 삼풍건설은 감리를
맡은 회사에 상주감리비를 지급하지 않았다. 따라서 그 회사는 건물의 골조공사
가 완료될 때까지 상주감리를 진행하지 않았던 것이다. 문제는 이뿐만이 아니었
다. 건물을 새로 지을 때 필요한 감리 업무를 수행하려면 관련 자격증과 전문 지
식을 갖춰야 한다. 하지만 감리 회사는 해당 자격을 갖추지 못한 직원들을 현장에
파견했고, 중간 검사와 준공 검사에 필요한 감리 업무를 성실하게 수행했다는 허
위내용의 현장 조사서를 관할 구청에 제출했다.
당시 서울시의 행정에도 문제가 있었다. 서울시는 1989년 12월 백화점이 개장
할 당시 중간 검사를 하지 않았을 뿐만 아니라, 수도권 정비 심의절차를 거치지 않
고 무단 증축했음에도 백화점의 가사용을 승인해 주었다. 담당자는 현장 확인 없
이 시설 기준과 매장 면적이 사업계획서와 일치한다는 허위 서류를 작성하여 일
부 매장 개설을 승인하였다. 또한 매장 면적을 125%나 무리하게 늘려 주기도 했
는데, 당시 서초구청은 백화점을 떠받치고 있는 지하 1층의 증축을 허가해 주기도
했다.
•붕괴 전 삼풍백화점의 모습

시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴
무시된 전조현상과 안전불감증
총체적인 부실에 의해 구조적인 결함을 안고 태어난 삼풍백화점은 개장 후 5년
이 지나도록 무너지지 않았다. 많은 오류가 있었음에도 건물이 5년을 버틸 수 있
었던 것은 공법 자체가 워낙 견고한 것이었기 때문이었다. 하지만 버티는 데에도
한계가 있었다. 그 한계를 넘어서면 건물은 경고의 메시지를 보내게 된다. 삼풍백
화점도 무너지기 전 여러 차례 그런 조짐을 보였다.
5년 전 개장 때부터 붕괴 당일까지 삼풍백화점은 5층 일대 곳곳에서 누수 현상
이 발생했다. 사고 발생 2년 전부터는 4층에서도 누수가 잇따랐고, 모서리 천장에
는 손가락이 들어갈 정도로 균열이 생기기도 했다. 또한 붕괴 한 달 전에는 멀쩡
한 건물에서 진동이 발생했다. 이 때문에 옥상 냉각탑의 수위를 조절하기도 했는
데 붕괴 며칠 전, 당시 백화점의 시설이사는 사장에게 미세한 진동을 보고하기도
했다. 하지만 사장은 이를 대수롭지 않게 받아들였다.
사고 전날인 6월 28일 밤. 야간 경비원이 순찰을 돌다가 백화점 5층 바닥에서
폭 1m, 깊이 20cm 규모의 함몰 흔적을 발견했다. 다음 날 아침 8시 그는 시설관
리 직원에게 이를 보고했다. 시설관리 담당자와 직원 10여 명은 오전 8시 5분부터
9시 사이에 함몰 현장을 확인했고, 이 사실을 윗선에 보고하였다. 하지만 시설이
사는 이 사실이 ‘언론이나 고객들에게 알려지지 않도록 보안을 철저히 할 것’을 지
시했다. 동시에 현장 출입도 통제시켰다.
오전 11시경, 경영진이 직접 5층 바닥의 균열과 기울어진 모습을 확인하고 안
전 조치를 지시했다. 만일 이때 영업을 중단하고 고객을 대피시켰더라면 붕괴의
시나리오는 아무런 비극 없이 중단될 수 있었다. 그러나 고객에 대한 대피 지시는
없었다.
오전 11시 30분경, 5층 식당의 천장에서 물이 쏟아지고 바닥이 꺼지는 일이 발
생했다. 직원들은 4층과 5층을 비우고 보수 공사에 나섰다.
정오가 되자 감리 회사의 소장이 현장에 방문했다. 그는 백화점 옥상의 침하현
상을 확인하고 ‘붕괴 우려가 있다’고 진단했다. 이때 옥상의 하중 문제를 고려해

1995 삼풍백화점 붕괴 사고
쿨링 타 워 의 가동을 중지시켰다.
오후 2시경, 삼풍그룹의 회장과 임원들이 참석한 중역회의가 개최되었다. 그
자리에서 건물의 붕괴 가능성이 보고되었는데, 그들은 경비원의 보안 유지와 함
께 칸막이를 설치해 내부의 물건을 옮기는 계획안을 작성하도록 지시했다.
오후 3시경, 백화점의 설계와 감리를 수행한 이들이 사장, 임원들과 동행하여
안전진단을 실시했다. 그때 5층 식당 기둥의 바닥은 균열이 더 커져 주먹이 들어
갈 정도였다.
오후 4시경, 회장과 임원들은 대책 회의를 개최하였다. 그러나 당시 참석한 구
조기술자는 건물 하중이 더 증가하지 않는다면 붕괴 위험은 없다고 보고했고, 폐
점 이후 응급 조치를 하면 별 문제가 없을 것이라고 말했다. 최악의 시나리오를
막을 마지막 기회를 놓친 것이다.
오후 5시 40분경, 회의 중이던 삼풍백화점 시설이사의 전화벨이 울렸다. 시설
부장이었다.
•완전히 무너져 내린 삼풍백화점 붕괴 현장
누수, 균열, 함몰 등 건물
붕괴의 전조현상을 발견했을
때 신속하게 영업을
중지했다면 인명피해를 줄일
수 있었다.

시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴
“현재 붕괴가 진행 중인 것 같습니다.”
그 전화가 마지막이었다. 중역들은 보고를 받고 건물 밖으로 급히 대피했다.
같은 시각 한 수질환경기사는 지하 4층에 있다가 건물 위쪽에서 갑자기 ‘쿠쿵’ 하
고 터져 나오는 굉음을 들었다. 그는 직감적으로 ‘5층 옥상이 무너지고 있다’고 생
각했고 있는 힘을 다해 건물 밖으로 달려 나왔다.
오후 5시 49분경, 건물이 심하게 흔들렸다. 5분 후 건물 내부에서 비상 사이렌
이 울렸고 사람들이 바깥을 향해 뛰기 시작했다.
오후 5시 55분경, 갑자기 ‘쾅, 우르르’ 하면서 땅을 뒤흔드는 소리가 울려 퍼졌
다. 동시에 백화점 건물 전체가 거대한 먼지에 뒤덮였다.
뒤엉키고 혼란한 사고 현장 지휘체계
사고 발생 1시간여 만에 대책본부가 만들어졌다. 그러나 체계적인 구조 계획과
사고대책본부의 배치부터
여러 기관 간 인력과 장비를 자원봉사요원 편제, 구조요원의 안전
통합적으로 지휘했다면 보다 등에 대한 가이드를
신속한 구조활동이 이루어질 사전에 마련해서 체계적으로
수 있었다. 대비해야 한다.

1995 삼풍백화점 붕괴 사고
후속 대책을 세우지 못해 초기 구조작업에 많은 허점이 드러났다.
당시 삼풍백화점 붕괴 현장에는 서울 시내 전역에서 출동한 구급대원, 소방대
원, 경찰관들이 모여들었다. 하지만 현장 주변의 교통 통제가 제대로 이루어지지
못해, 출동한 1백여 이상의 차량들이 서로 엉키는 극심한 교통 정체가 발생했다.
이 때문에 신속한 응급 환자 수송에 많은 어려움을 겪었다.
사고 수습 과정에서도 문제가 발생했다. 건물 잔해 속에 묻혀 있는 생존자를
수색하고 있는데, 바로 위에서는 크레인을 이용해 잔해 더미를 들어올렸다. 자칫
구조대원들이 매몰될 위기도 여러 차례 있었고, 지하에 갇힌 생존자들이 건물 잔
해 더미에 깔려 목숨을 잃을 수도 있었다. 이 때문에 일부 구조대원들이 철수하는
소동이 벌어지기도 했다.
재난 현장에 설치되는 기관별 현장지휘본부는 업무에 연관이 있는 부서일수록
가까이 배치하는 것이 필요하다. 하지만 당시 현장에서는 업무와 상관없이 서로
동떨어진 곳에 설치되어 정보교환이 지연되는 사례도 빈발했다. 또한 유관기관
상호 간에 무선채널도 달라서 한동안 기관 간 협조가 제대로 이루어질 수 없었다.
부실한 긴급 의료 체계와 생존 희망
삼풍백화점 붕괴사고는 1,500여 명이 넘는 대규모 인명 피해를 유발했다. 사고
발생 직후 수많은 응급 차량이 현장에 도착했고, 서울 시내 곳곳의 의료 인력들이
현장에 급파되었다. 하지만 각 구에서 출동한 보건소 의료진들은 교통 혼란으로
현장 진입에 어려움을 겪었다.
이미 도착해 있던 소수의 의료진들은 쇄도하는 사상자들로 체계적인 응급 처
치를 진행할 수 없었다. 따라서 응급 처치나 경상자, 중상자, 사망자 등의 분류도
제대로 이루어지지 않았다. 부상자에 대한 신원도 확인하지 못해 의료보험을 적
용할 수 없어서 의료비 지원에 차질이 발생하기도 했다. 또한 사상자를 태운 응급

시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴
차량은 당장 가까운 병원으로 긴급히 달려갔다. 하지만 그곳의 응급실은 이미 사
상자들이 넘쳐나는 상황이었고 어쩔 수 없이 다른 병원의 응급실을 수소문해 이
동해야 했다. 이는 사고 초기 조직적인 현장 응급 의료 체계가 제대로 갖춰지지
못하면서 발생한 상황이었다.
문제는 이뿐만이 아니었다. 당장 눈앞의 구호가 급하다 보니 사망자의 신원확
인도 신속하게 이루어질 수 없었다. 때문에 수많은 실종자의 가족들은 시내 병원
을 헤매고 다니며 일일이 가족의 생존 유무를 확인해야 했다. 삼풍백화점 붕괴 사
고의 생존자는 약 1,000명 정도이다. 대부분은 사고 당일 몇 시간 안에 구조된 이
들이었다.
아동복 매장의 판매원이었던 박승연 씨는 건물이 무너지는 순간 비상계단 쪽
으로 뛰다가 도중에 의식을 잃었다. 정신을 차렸을 때에는 어두운 환풍구 안이었
다. 기적적으로 콘크리트 판이 떨어지면서 생긴 빈틈에 갇힌 것이다. 그녀는 기다
리면 반드시 구조될 수 있다고 생각했다. 그리고 얼마나 지났을까? 지하에 갇혀
있던 그녀는 많은 시간을 무의식 상태로 있었다. 그런데 갑자기 위에서 기계소리
가 들려오자 정신이 번쩍 들었다. 그녀는 살려 달라고 외치면서 쇠파이프로 콘크
리트 벽을 두드렸다.
•뒤엉킨 구급차의 행렬 •길게 늘어선 응급환자 •부상자 이송

1995 삼풍백화점 붕괴 사고
“살려 주세요! 살려 주세요!”
하지만 그녀의 목소리는 굴착기의 요란한 굉음에 묻혀 들리지 않았다. 그리고
콘크리트 더미들이 움직이기 시작했다. 육중한 굴착기의 무게에 눌린 콘크리트들
이 내려앉기 시작한 것이다. 그녀를 둘러싸고 있던 콘크리트 판이 몸을 압박해 왔
다. 그리고 그 순간 갑자기 머리 위로 한줄기 햇살이 비쳐들었다. 포크레인이 그
녀를 덮고 있던 콘크리트 판을 들어올린 것이다. 박승연 씨는 있는 힘껏 외쳤다.
“살려 주세요!”
갑자기 주위가 조용해지더니 다가오는 발걸음 소리가 들렸다.
“거기 사람 있어요?”
“여기 사람 있어요. 살려 주세요!”
구조대원들은 그녀의 목소리를 확인하고 손으로 콘크리트 조각을 파냈다. 그
러자 조그만 공간이 생겼고 드디어 그녀는 지상으로 끌어올려졌다. 그때는 붕괴
이후 16일이 지난 뒤였다. 그런데 놀랍게도 그녀는 심하게 다친 곳이 없었다. 반
드시 살 수 있다는 희망이 그녀가 버틸 수 있는 힘이 되어준 것이다. 그날 구조된
박승연 씨는 이 참혹한 붕괴사고의 마지막 생존자였다.
장기적인 관점의 사고 수습이 필요하다
삼풍백화점 붕괴 후 한 달이 지나면서 피해자에 대한 보상과 남은 건물의 철거
문제가 대두되었다. 정부는 사고 발생 22일이 경과한 시점에 기존 사고대책본부
를 ‘삼풍사고수습대책위원회’로 전환하였다. 이 수습대책위원회에서는 ‘생사 미확
인 실종자 관리, 잔여 건물 철거, 보상을 위한 사실 확인과 보상 업무 추진’을 담당
하였다. 그러나 그 과정은 쉽지 않았다.
보상 문제의 경우 아직 신원이 확인되지 않은 사망자가 남아 있었고, 발견된 시
신의 수와 신고된 사망자 수에 차이가 있었다. 또한 붕괴 사고의 책임자인 삼풍백

시민들의 목숨을 앗아간 백화점 건물 붕괴
화점 측의 재산만으로는 충분한 보상이 이루어질 수 없었는데, 조속한 보상을 위
한 재원 확보 문제와 삼풍백화점 측 재산에 대한 관리 문제도 불거졌다.
잔여 건물 철거는 제2차 사고를 예방하기 위해 조속히 이루어져야 하는 일이었
다. 하지만 사망자 발굴 문제와 관련된 실종자 가족들의 반대로 계속 미루어지고
있었다.
“실종자의 생존 여부가 확인되지 않은 상태에서 사고를 조기에 마무리하기 위
해 철거를 서두르고 있습니다.”
무엇 하나 속 시원하게 해결되지 않았고, 한여름의 찌는 듯한 무더위가 계속되
고 있었다. 1995년 여름, 전 국민을 충격에 빠트린 삼풍백화점 붕괴 사고는 안전
불감증이 초래한 대표적인 재난 사례로 기록되었다. 두 번 다시 같은 사고를 되풀
이 하지 않기 위해서 국민 모두가 안전에 관심을 기울이고 안전 최우선의 생활 습
관을 길러나가야 한다.
실종자 신원 확인, 사고 원인 조사,
보상업무 등을 담당할 전문위원회를
사전에 확보했다면
사고 발생 직후부터 장기적인
불필요한 사회적 갈등은 발생하지
재난수습 준비를 병행했다면
않았을 것이다.
피해자의 심적 아픔을
줄일 수 있었다.

1995 삼풍백화점 붕괴 사고

2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고
부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴
2014 경주 마우나오션리조트 체육관 붕괴 사고
프롤로그
그해 경주의 겨울은 유난히 많은 눈이 내렸다. 아이들은 온 세상을 가득 덮은
눈에 즐거워했고 관광객들은 천 년의 도시 경주의 설경에 감탄했다. 그러나
경주시 재난 담당 부서의 직원들은 계속되는 비상근무로 녹초가 되어 있었다.
2014년 2월 6일부터 17일까지 경주지역은 43.8cm의 기록적인 적설량을
기록하고 있었다. 이 때문에 2월 11일 경주 시내 한 초등학교에서는 실내
체육관 지붕이 쌓인 눈의 무게를 견디지 못하고 무너져 내리기도 했다. 다음
날에는 한 공장의 지붕이 붕괴되는 사고가 발생했다. 이러한 사고가 계속되자
경주시에서는 관내 주요 건축물의 관리 담당자들에게 일일이 전화를 걸어
주의할 것을 요청했다.
“눈이 많이 오니 지붕에 쌓인 눈을 치워 주세요.”
그러나 예상 밖의 장소에서 우려하던 일이 벌어졌다. 2월 17일 오후
9시 5분경. 한 대학교의 신입생 오리엔테이션 행사가 진행되던 경주
마우나오션리조트의 체육관 지붕이 무너져 내린 것이다. 이 사고로 10명이
사망했고 중상 2명 등 총 115명의 사상자가 발생했다. 이 붕괴 사고의 원인을
조사한 전문가들은 지붕에 쌓인 눈의 무게도 문제였지만, 그보다 더 치명적인
요인이 있었다고 분석했다. 그것은 과연 무엇이었을까?

부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴
순식간에 무너져 내린 체육관 지붕
2014년 2월 17일 오후 3시 30분경, 부산외국어대학교의 신입생 1천 12명이 총
학생회가 주관하는 1박 2일 일정의 신입생 오리엔테이션을 위해 마우나오션리조
트에 도착했다. 오후 7시경 저녁을 먹은 아시아학과 학생 560명은 숙소에서 저녁
행사 장소인 실내 체육관으로 향했다. 이들만 따로 모인 것은 아시아학과 학생들
이 단과대학 단위의 행사를 계획했기 때문이었다.
오후 8시 10분경 한창 레크리에이션이 진행되는 가운데 ‘쿵’ 하는 소리가 들렸
다. 일부 학생은 이 소리를 들었지만, 레크리에이션에 집중하던 대부분의 학생들
은 소리를 듣지 못했다. 잠시 뒤 뒤쪽에 앉아 있던 한 신입생은 체육관 천장이 물
결처럼 출렁이는 것을 목격했다. 그는 레크리에이션이 한창이라 순간적으로 ‘이
것도 특수효과의 일종인가?’라고 생각했다. 체육관 지붕은 출렁인 뒤 다시 원래
모습으로 돌아왔다. 하지만 곧 도미노가 넘어지듯 무대 앞쪽부터 순차적으로 체
육관 지붕이 무너져 내렸다.
지붕이 앞에서부터 무너져 내리자 앞자리에 앉아 있던 학생들은 비명을 지르
며 도망쳤다.
“천장이 V자로 꺾여 내려오면서 밑에 있는 학생들이 지붕에 깔려 다쳤어요. 지
•무너져 내린 경주 마우나오션리조트 체육관의 모습

2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고
붕을 피한 학생들도 천장에 쌓여 있다 쏟아지는 눈에 맞아 쓰러지곤 했어요.”
그것은 순식간에 벌어진 일이었다. 학생들은 자신들이 들어온 뒷문으로 일제
히 도망쳤다. 출입문의 폭은 2.5m가량 됐지만 학생들이 문을 열려 해도 열리지
않았다. 결국 천장이 내려앉으며 창문이 깨지고 벽 사이가 갈라지자 그 사이로 학
생들이 빠져나왔다. 이 과정에서 체육관은 학생들이 서로 엉키며 아수라장이 되
었다. 서로 밀려 넘어진 뒤 머리와 발목을 밟혀 상처를 입기도 했다.
밖으로 탈출한 뒤에도 아수라장은 계속되었다. 길옆으로 치워 놓은 눈 때문에
앞에 있는 학생이 허우적거리자 뒤쪽에 학생들도 빠르게 빠져나오지 못했다. 결
국 100여 명이 미처 빠져나오지 못한 채 체육관 건물이 무너졌고 이로 인해 수많
은 사상자가 발생했다.
극심한 혼잡 속에서 이루어진 구조활동
체육관이 붕괴되었다는 신고가 접수되고 곧바로 출동지령이 내려졌다. 경주소
방서는 즉시 유관기관에 상황을 전파하고 협조를 요청했다. 또한 경주시장에게
•협소한 붕괴사고 현장에서 구조활동을 진행 중인 모습

부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴
재난상황을 보고하고 사고 발생 15분 만에 경주시청에 재해대책본부가 설치되었
다. 그러나 문제는 그 다음부터였다.
당시 중앙기관과 지자체에는 다중 밀집 시설의 대형사고에 대비하여 관련 대
응 매뉴얼이 구비되어 있었다. 하지만 이 매뉴얼은 화재사고 위주의 내용으로 작
성되어 있었기에 이번처럼 건물 붕괴 사고에 적용하기에는 미흡한 부분이 많았
다. 따라서 당시 경찰, 군, 사설 구조대 등의 많은 지원 인력이 현장에 도착했으나,
현장지휘소의 체계적인 조정과 통제가 미흡하여 일부 지원 인력이 독자적으로 행
동하는 등 많은 혼선이 발생하였다.
인접 지역인 울산광역시 소방본부에서도 지원 인력이 도착했다. 그러나 사고
지역은 해발 500미터의 산악 지역으로 무선교신이 원활하지 않아 기관 간 의사소
통이 제대로 이루어지지 못했다.
구조대는 싸락눈과 슬러시 상태로 얼어 있는 노면 때문에 현장 진입에 어려움
을 겪었다. 시간이 지날수록 현장 주변은 더 미끄러워졌고 차량이 이동하기 힘들
어졌다. 다행스러운 점은 모든 구조·구급 차량에 스노우타이어가 장착되어 있었
다는 것이다. 그러나 당시 좁고 결빙된 현장과 진입도로에는 경찰의 교통 통제가
•당시 극심한 교통 정체와 혼잡했던 구조현장
다중 밀집 시설 재난현장은
대형사고 매뉴얼에 구조와 대응이 최우선!
주관기관·유관기관의 재난현장 보도지침을
역할과 기능이 마련하여
구체적으로 명시되어 현장 활동 방해
접근하기
있었다면…. 최소화!
힘든 지역이나
대규모 재난에 대비해서
광역통신이 가능한
무선통신시스템을
구축해야 한다.

2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고
이루어지지 않고 있었다. 따라서 지자체와 구조기관의 차량, 그리고 취재를 위한
보도 차량이 뒤엉켜 극심한 교통 혼란이 발생하였다. 결국 붕괴 현장에 신속하게
진입할 수 없었던 구조대는 차량을 세우고 구조장비를 들고 도보로 이동해야 했
다.
한편, 현장지휘소 역시 혼잡하기는 마찬가지였다. 협소한 공간임에도 여러 언
론사들이 몰려들어 취재 경쟁을 벌였기 때문이다. 현장 담당자는 언론사들의 쇄
도하는 질문에 대응하느라 정작 중요한 현장 지휘 활동을 효과적으로 수행할 수
없었다.
환자 분류와 이송이 미흡했다
응급환자를 이송하기 위해 울산시와 경주시에서 구급차 20여 대가 출동했다.
이중 가장 먼저 도착한 것은 경주시 양남 119 구조대의 구급차였다. 이들은 붕괴
된 체육관으로 진입하지 못한 대신, 본관에 대피해 있던 학생들 중에서 경상자 8
환자의 상태에 따라
사망자(흑색), 긴급(적색), 민간 구급차에 대한
의료인의 복장, 비표 응급(황색), 비응급(녹색) 등의 일원화된 통제와 관리
착용 등에 대한 규정이 인식표 부착 필요! 체계가 있었다면….
있었다면 신속한 현장
진입이 가능했을 것이다.

부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴
명을 이송하였다.
이후 경주시 보건소, 경상북도 중앙응급의료센터의 의료진들이 속속 도착하
였다. 그러나 출입을 위한 비표를 착용하지 않아 보건소 직원의 현장 출입과 누가
어디에서 온 의료진인지 식별하는 데 어려움을 겪었다. 재난 현장의 의료인들에
대한 통일된 복장이나 비표 착용 등의 규정이 있었음에도 이를 준수하지 않아 혼
란이 가중되었던 것이다. 하지만 지체할 시간이 없었다.
현장에 도착한 의료진들은 본관 출입구 쪽에 응급의료소 텐트를 설치한 뒤 응
급처치와 환자 분류 활동을 시작했다. 그러나 전담 인력이 부족해 구조물에 깔린
환자의 피해상태를 분류하는 데 어려움을 겪었다. 또한 환자 이송 시에는 상태에
따른 중증도 구분을 위한 태그나 출동 처치 기록지를 부착하지 않아서 사상자 조
기 파악과 긴급 구조 활동에 혼선이 발생하기도 하였다. 피해 현장에 지원 나온
민간 구급차가 현장응급의료소의 지시와 통제에 따르지 않는 문제도 있었다. 현
장응급의료소가 지정한 병원이 아닌 다른 장소로 환자를 이송하는 바람에 사상자
현황 파악에 어려움을 겪어야 했던 것이다.
무엇이 체육관 지붕을 붕괴시켰을까?
현장 수습이 마무리 단계에 접어들면서 사고 원인 규명 작업에 착수하였다. 당
시 경주 지역은 사고 발생 12일 전인 2월 6일부터 사고 당일까지 43.8㎝의 많은
적설량을 기록하였다. 특히 폭설이 계속됨에 따라 2월 13일 경주시는 마우나오션
리조트 측에 전화를 걸어 “쌓인 눈을 치워 달라”라고 요청하였다. 그러나 리조트
측은 체육관 지붕에 대한 제설 작업을 실시하지 않았다.
사고 원인 조사에 착수한 국립과학수사연구원은 붕괴의 1차 원인을 적설하중
이라고 지목했다. 언뜻 봐서는 이해되지 않는 대목이었다. 쌓인 눈이 얼마나 무겁
다고 지붕이 무너졌다는 것일까?

2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고
국립과학수사연구원의 분석 결과 붕괴 당시 체육관 지붕의 적설중량은 면적 1
㎡당 114kg, 특히 그때 쌓인 눈은 습설(濕雪, 젖은 눈)이었기에 건설(乾雪, 마른
눈)에 비해 약 2~3배 가량 더 무게가 나갔다. 체육관 지붕이 견뎌야 할 하중이 더
무거워진 것이다. 당시 체육관 지붕의 면적은 990㎡였고, 지붕 위에는 약 50cm의
눈이 쌓여 있었다. 결과적으로 5톤 트럭 30대에 해당하는 약 150톤의 무게가 지붕
을 짓누른 셈이다. 이뿐만이 아니다. 눈은 많이 올수록 아래부터 빽빽하게 짓눌리
면서 쌓인다. 이때 발생하는 압력을 고려한다면 체육관 지붕에 쌓인 눈의 무게는
훨씬 더 무거웠을지도 모른다. 그런데 붕괴의 원인은 이것이 전부가 아니었다.
체육관 지붕 위에
5톤 트럭 × 30대
쌓인 눈의 무게
150톤
지붕 붕괴는 과연 쌓인 눈 때문이었을까?
경주 마우나오션리조트의 체육관은 1층의 철골조 구조물로 지난 2009년 9월에
준공되었다. 이 체육관은 당초 운동시설 용도로 견축허가를 받았고, 다수의 이용
객들에게 운동과 오리엔테이션 등의 장소로 제공되어 왔다. 이 체육관은 연면적
이 5,000㎡ 이하로 「시설물 안전관리에 관한 특별법」에서 정한 안전 진단 대상에

부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴
해당하지 않았다. 「특정관리 대상시설 등 지정·관리지침」에서도 운동시설 중 관람
석이 없거나 관람석 바닥 면적이 1,000㎡ 미만이면 특정관리 대상 시설에 해당하
지 않았다. 이처럼 다수의 인원이 이용하는 건축물이었음에도 안전 관리에서 제
도적인 사각지대에 놓여 있었던 것이다. 하지만 안전 관리가 미흡한 것이 붕괴의
직접적인 원인이 되었던 것은 아니었다.
사고 원인 조사 결과, 마우나오션리조트의 체육관은 건축 설계 과정에서부터
치명적인 문제점이 있었던 것으로 드러났다. 설계 도면을 작성할 때 반드시 시행
해야 하는 구조안전성 검토가 제대로 이루어지지 않은 것이다. 시공 과정에서도
문제가 있었다. 자재 검수를 제대로 하지 않아 강도가 떨어지는 연강 자재가 사용
되었다. 감리 과정에서도 주요 공정에 대해 제대로 확인하지 않고 감리 보고서를
작성한 것으로 드러났다. 한마디로 부실시공으로 지어진 체육관이었던 것이다.
재난에 취약하다고
우려되는 중·소형 건축물에
건축설계부터 시공·감리의 대해서도 안전점검을
전 과정을 더 철저히 의무화했더라면….
점검했다면….
•무너져 내린 체육관에서 사고수습 중인 모습

2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고
부실시공이 체육관 붕괴의 주범이다
그렇다면 그날 경주 마우나오션리조트의 체육관은 어떻게 붕괴된 것일까? 무
너진 체육관은 지붕의 높이가 10m로 일반 건물에 비해 2~3배 정도 높았는데,
P·E·B(Pre-Engineered Building) 공법이라는 특수 구조형식을 적용해 건설되었
다.
이 공법은 주로 체육관, 강당, 창고, 공장 등의 용도로 사용되는데, 중앙의 공간
을 활용하기 위해 지붕을 지탱하는 기둥 간격을 넓게 설계하여 일반적인 건물과
달리 기둥 간의 거리가 먼 특성이 있다. 이 때문에 건축물에 수직하중이 가해지면
기둥과 기둥 사이 중앙부가 가장 취약해지게 된다. 물론 설계와 시공 과정에서는
이러한 구조적인 문제점을 고려하여 강도 높은 재료를 사용하게 된다. 하지만 마
우나오션리조트의 체육관은 설계 과정에서부터 부실시공이 이루어져 붕괴의 위
험을 안고 지어졌다.
이후 체육관은 법과 제도의 사각지대에서 방치되다가 2014년 2월 경주 지역
에 기록적인 대설이 내리자 붕괴의 조짐이 보이기 시작했다. 며칠째 내린 눈은 녹
•체육관 건축물 구조
부실시공으로 지어진
체육관이 적설하중으로
인해 무너졌다.
처음부터 제대로
지어졌다면 붕괴되지
않았을 텐데….

부실시공과 대설이 초래한 지붕 붕괴
지 않고 지붕을 짓눌렀고, 2월 17일 신입생 환영회를 위해 천장에 각종 조명 시설
과 빔을 설치하면서 중앙의 하중이 더욱 가중되었다. 그리고 오후 5시 5분경, 결
국 무게를 견디지 못한 체육관은 지붕이 M자 형태로 무너져 내리고 말았고 아래
에 있던 수많은 대학생들의 목숨을 앗아갔다.
이 사고가 우리에게 남긴 교훈은 부실시공으로 지어진 건물은 언젠가는 참혹
한 결과의 원인이 된다는 사실이었다. 그렇게 그해 경주의 겨울은 뼈아픈 교훈과
돌이킬 수 없는 상처를 남긴 채 가득한 슬픔과 함께 깊어져 갔다.

2014 경주 마우나리조트 체육관 붕괴 사고