가축질병: 철저한 차단방역을 생활화하라
▶ 전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁 /
2010 구제역 발생

2010 구제역 발생
전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁
2010 구제역 발생
프롤로그
머리가 희끗한 한 남자가 눈시울을 붉힌 채로 허공을 바라보고 있다. 그는
지금 눈앞에 보이는 가축 매몰 광경을 애써 외면하고 있는 것이다. 며칠
전까지만 해도 그는 아내와 더불어 몇 마리 되진 않아도 듬직한 소들을 키우던
축산 농가의 가장이었다. 소를 키우면서 자식들을 결혼시켰고 이제는 새로운
노후를 준비하고 있었다. 그러나 그의 꿈은 한순간에 물거품이 되고 말았다.
구제역이 발생한 것이다.
2010년 11월에 경북 안동시에서 구제역이 발생하였다. 관계 당국은
구제역의 확산을 막기 위해 갖은 노력을 기울였으나 이듬해 봄에는 호남지역과
제주도를 제외한 전국으로 확산되고 말았다. 결국 이 구제역은 가축 약 350만
마리를 도살처분하고 매몰한 뒤에야 종식될 수 있었는데, 보상비, 방역비,
매몰비를 포함해 약 3조 원의 경제적 피해를 입은 것으로 집계되었다. 또한
발생 지역의 주민과 차량 이동을 통제하면서 각종 행사가 취소되는 등 지역
경제에도 많은 악영향을 초래했다. 이뿐만 아니라 대규모 가축 매몰에 따른
환경오염도 우려되는 등 사상 최악의 가축질병에 의한 재앙으로 기록되었다.

전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁
주변국 구제역 확산과 국경검역의 중요성
구제역(口蹄疫)이란 소, 돼지, 염소, 사슴 등과 같이 발굽이 2개인 동물(우제
류)에게서 발생하는 급성 전염병을 의미한다. 치사율이 최대 55%에 달하는 무서
운 전염병이다. 구제역 바이러스는 전염성이 매우 강한 특성이 있는데 공기를 통
해 호흡기로 감염된다. 따라서 무리에서 한 마리가 감염되면 나머지 가축 모두가
급속하게 감염된다.
우리나라에서는 1934년에 최초로 구제역이 발생했고 이후 66년 만인 2000년
경기도 파주지역에서 발생해 충청도 지역까지 확산되는 등 큰 피해를 입었다. 그
리고 2010년 11월에는 경북 안동에서 발생하였다. 구제역이 발생하자 농림수산
식품부는 즉각 그 확산을 막는 한편, 발생 원인을 규명하기 위해 역학조사와 유전
자 검사를 실시했다. 그 결과 해당 농장주가 11월 초 베트남에 여행을 다녀온 사
실이 있었는데 그때 함께 유입되었을 가능성이 높은 것으로 분석되었다.
당시 우리나라 주변 국가들에서는 구제역이 빈번하게 발생하고 있었다. 그러
나 해당 농장주는 이 사실을 간과하고 구제역 발생 지역으로 여행을 다녀온 후에
바로 농장에 출입하는 등 제대로 방역 조치를 하지 않은 것이다.
철저한 국경검역 관리와
소독의 중요성 부각
국경검역관리시스템 구축과 운영
(2012~)
축산 관계자의 출입국신고제도
의무화(2017.6.3.)
인천공항의 현장 검역 인력 증원(18명)
•구제역 확진 판정을 받은 한 축사에서 정리소각 작업 중인 모습

2010 구제역 발생
우 리 나 라의 전국 15개 공항과 항만에서는 수입 축산물과 해외 여행객, 우편물
등을 검색하고 있다. 그러나 검역관이 많이 부족한 상황이었다. 2003년 1,200만
명이었던 해외 여행객 수는 2010년 2,100만 명으로 크게 증가했다. 덩달아 불법휴
대축산물 반입 건수도 2003년 9천 건에서 2010년 4만 5천 건으로 증가했는데 이
를 담당하는 검역관의 수는 78명에 불과했다.
또한 2010년은 축산 관계자의 입국신고 의무화가 시행되기 전이었다. 그해 5
월부터 11월 사이에 구제역 등 가축 전염병이 발생한 나라를 방문한 축산 관계자
는 약 16,000여 명. 이중 10,000여 명만 자진신고를 한 후 소독과 방역 교육을 받
았다.
농가 차단방역이 제대로 되었다면
일반적으로 축산농장에는 사료와 약품 배달, 진료, 출하와 분뇨처리 등과 같은
작업을 위해 많은 관련자와 차량들이 방문한다. 따라서 해당 농장에서 구제역이
발생할 경우 급격히 확산되는 것은 시간문제라고 볼 수 있다. 그렇다면 국경 검역
관리에 실패할 경우 구제역을 막을 방법은 전혀 없는 걸까?
아니다. 농가 차원에서 철저한 차단방역을 실시한다면 얼마든지 피해를 최소
화할 수 있다. 문제는 당시 축산 농가에서 소독 시설을 설치해 운영하고 있는 곳
이 일부에 불과했다는 사실이다. 그 이유는 무엇일까?
“돈이 드니까, 그걸 설치하려면 비용이 너무 많이 들잖아요.”
당시 한국농촌경제연구원 농업관측센터에서 표본 농가를 대상으로 축산 농
가의 차량 소독조 설치비율을 조사한 결과, 한우 농가는 약 19%, 양돈 농가는 약
25%만이 차량 소독 시설을 갖추고 있는 것으로 조사되었다.
축사 주변을 막는 울타리 경계의 경우 한우 농가는 약 71%, 양돈 농가는 약
78%가 설치한 것으로 확인되었는데 만일 구제역이 발생한 농장에 야생동물 또는

전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁
외부인이 출입하게 된다면 큰 피해를 피할 수 없게 된다. 또한 만일의 사태에 대
비해 농장 출입차량과 사람을 기록해두는 것도 중요한 일이다. 그러나 당시 양돈
농가는 제대로 잘 기록해 두고 있는 것으로 확인되었으나 한우 농가는 부실한 실
정이었다.
2012년 2월부터 축산업
허가제 도입 허가 기준에 방역,
2013년 1월부터
소독시설을 갖추도록 했다.
축산차량등록제 도입,
축산차량에 GPS 설치
•축사에서 실시중인 구제역 방역 작업
초기 진단의 혼선과 역학조사의 지연
2010년 11월 최초로 구제역 의심 신고가 접수되자 수의과학검역원에서는 검사
결과 양성판정을 내렸다. 그런데 해당 지자체에서는 간이진단키트 검사를 바탕으
로 음성으로 판정하고 종료하였다. 이처럼 구제역 발생 초기에 진단에 혼선이 발
생함으로써 확산 방지의 귀중한 골든타임을 놓쳐버린 것이다. 많은 지자체의 경
우 구제역 등 가축의 질병 진단에 대해 전문기관에 비해 정확성이 부족한 측면이
있다. 특히 과거 해당 지자체에 가축전염병이 발생한 경험이 없다면, 구제역이 발
생하더라도 그 위험성을 간과한 채 초기에 대응하지 못할 가능성이 높았다. 문제
는 이뿐만이 아니었다.

2010 구제역 발생
가 축 전 염병예방법에 따라 가축전염병이 발생하거나 발생할 우려가 있는 경우,
해당 시·도의 가축방역기관장은 역학조사를 실시해야 한다. 이 역학조사를 바탕
으로 농림축산검역본부에서는 가축 전염병의 유입 원인과 경로 등을 다각적으로
분석하게 된다. 그러나 당시 역학조사는 구제역 등의 감염 원인과 경로 파악을 주
로 탐문조사에 의존하고 있었다. 따라서 축산 농가와 관련 종사자들의 적극적인
협조와 정보 제공이 없다면 원인을 규명하기도 어렵고 전염병의 확산을 막기에도
한계가 있었다.
이러한 한계는 당시 실제 조사 과정에서도 여실히 드러났다. 당시 안동지역에
서 발생한 구제역이 계속해서 확산되고 있는 가운데, 정부는 역학조사를 바탕으
로 이동 경로를 파악해 확산을 막기 위해 노력했다. 하지만 조사관들의 노력은 역
부족이었다.
“사람과 차량의 출입기록을 정리해 둔 곳을 찾기 힘들었어요.”
“유통업자와 거래한 기록도 없고….”
“농장주들에게 물어봐도 정확하지 않고 ‘아마 그랬을 거다’ 라고 하니까.”
구제역 바이러스의
확산 속도를 고려해서
2017년 11월 시·도 중앙재난안전 2014년부터 가축 생산에서
가축 방역기관을 구제역 정밀 대책본부의 도축까지 이력정보 DB화,
진단기관으로 지정 가동기준을 출입 차량의
매년 구제역 발생을 대비한 앞당겨야 한다. 실시간 이동정보 파악
가상방역훈련(CPX) 실시

전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁
여전히 진행형인 구제역과의 전쟁
구제역 발병이 확인되자 정부는 역학조사와 더불어 방역 작업에 착수했다. 당
시 구제역 방역 조직의 역할은 농림수산식품부가 그 정책을 수립하고 방역 과정
의 지휘는 각 지자체가, 그리고 실무는 민간단체가 지원하고 있었다.
실제 방역 작업은 구제역이 발생한 축산 농장을 중심으로 그 확산에 영향을 줄
수 있는 차량과 이동경로 등에 대하여 집중적으로 이루어졌다. 그러나 역학조사
는 주로 탐문에 의존해서 이루어졌기 때문에 방역 작업은 많은 지역에서 구제역
이 발생한 후에 실시하는 사후 방역 위주로 추진되어 그 실효성에 의문이 제기되
었다. 그렇다고 손 놓고 있을 수는 없는 일이었다.
2010년 11월에 안동시에서 발생한 구제역은 12월이 되자 경상북도와 경기도,
강원도, 인천시까지 확산되었고 12월 29일에는 구제역 위기경보가 심각으로 격상
되었다. 또한 이듬해 1월에는 기존 발생 지역을 중심으로 주변으로 확산되다가 충
청북도와 충청남도에서도 발생하는 등 전국적으로 확산되었다. 관계 당국은 가동
할 수 있는 모든 수단을 동원하여 구제역 확산 저지를 위해 총력을 기울였다.
이러한 구제역과의 전쟁이 진행되는 가운데 일부에서는 ‘국제적으로 청정국 지
위를 얻기 위해 무조건 살처분을 한다’는 비판이 제기되기도 하였다. 하지만 매몰
처분은 국제적으로 통용되고 있는 가장 신속하게 구제역 바이러스의 확산을 방지
하는 방법이었다.
이밖에도 구제역 확산을 막기 위한 인력이 부족해 공무원이 과로사하거나 안
전사고로 숨지는 일도 벌어지기도 했고, 살처분 후 매몰 지역의 관리가 허술해 바
이러스 확산을 방치한다는 지적도 제기되었다. 실제로 일부 지역에서는 침출수
가 비닐을 뚫고 나와 2차 오염의 원인이 되기도 했다. 이처럼 매몰지역에 대한 2
차 오염에 대한 우려가 확산되자, 정부는 2011년 2월 15일 첨단 오염감지기를 활
용한 매몰지 24시간 점검 체계 도입을 골자로 하는 ‘가축 매몰지 관리 종합대책’을
마련했다.
2011년 1월에 살처분 규모만 200만 마리를 돌파하면서 기승을 부리던 구제역

2010 구제역 발생
은 4월까지 계속되다가가 확산세가 한풀 꺾였고 5월 21일부로 추가 확산신고가
접수되지 않았다. 하지만 안심할 수는 없다. 이후 우리나라에서 구제역은 2014년
에 3건이 발생하였으며, 2014년 12월부터 이듬해 4월까지 전국 7개 시·도, 33개
시·군에서 185건이 발생하였고, 2016년에는 양돈 농가(21건), 2017년에는 한우
농가(9건)에서 발생하는 등 구제역과의 전쟁은 지금 이 순간에도 계속해서 진행
되고 있는 상황이다. 방심하지 말고 보다 철저한 검역과 방역 관리를 위해 힘써나
가야 한다.
2012년부터 축산 관련 2017년 8월 가축질병 방역
통합대응에 참여하는
종사자에 대해 전담 부서 신설, 지자체
기관 간 역할과 책임을
가축방역교육 체계화 방역전담과 신설
규정한 재난대응
행동지침 필요
구제역 발생 초기에
발 빠르게
대응했더라면....
•구제역 확산을 막기 위한 차량 방제 작업

전국을 휩쓴 구제역과의 전쟁

화학물질사고: 집중점검하고 대비하라
▶ 20세기 최악의 가스 유출 참사 /
1984 인도 보팔 MIC 누출 사고
▶ 평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질 /
2012 구미 불산가스 누출 사고

1984 인도 보팔 MIC 누출 사고
20세기 최악의 가스 유출 참사
1984 인도 보팔 MIC 누출 사고
프롤로그
1984년 12월 초, 당시 미국의 종합화학회사였던 유니언 카바이드(Union
Carbide Corporation)는 인도 보팔(Bhopal)시에서 농약과 살충제를
생산하는 공장을 운영하고 있었다. 그런데 원료로 쓰이는 ‘메틸
이소시안산(MIC: Methlyl IsoCyanate)’을 저장하는 탱크에서 균열이
발생하면서 폭발이 일어났고, 2시간여에 걸쳐 약 36톤의 맹독성 화학물질이
방출되었다. 이 사고로 인해 20만 명 이상이 호흡기 장애와 실명 등의 부상을
당하고, 약 2,800여 명(추정)의 사망자가 발생했다.
이날 인도 보팔에서 발생한 MIC 누출 사고는 20세기 최대 규모의
산업재해로 전 세계에 널리 알려졌다. 이 사고는 현재까지도 보상을 둘러싼
소송이 계속되고 있다. 사고를 일으킨 유니언 카바이드의 공장 내 창고 등에는
아직도 425톤이 넘는 유독성 폐기물들이 처리되지 않은 채 방치되고 있어,
토양과 지하수 오염으로 주민들이 유독물질 오염 가능성에 여전히 노출돼
있다.

20세기 최악의 가스 유출 참사
공장 설립부터 지속된 안전불감증
유니온 카바이드의 인도 보팔 공장은 1969년에 설립되었다. 당시 계획은 살충
제 원료를 미국 본사로부터 수입한 뒤 살충제로 합성하는 시설을 건설하는 것이
었다. 살충제 원료인 MIC는 그 제조 공정상 많은 위험을 내포하고 있어서 인구밀
집 지역인 보팔 지역에 건설하는 것이 타당하지 못하다고 판단했기 때문이다. 그
러나 유니언 카바이드는 수익을 높여야 할 필요성이 제기되자, 보팔지역에 MIC
제조시설을 추가로 설치했다.
MIC는 살충제와 제초제, 의약품 합성의 원료로 사용되는데, 물과 격렬한 반응
을 일으키며 아주 적은 양으로도 사람의 폐와 눈에 심각한 장애를 유발할 수 있고,
중추신경계와 면역체계를 일시에 파괴하는 독극물로 알려져 있다.
인도 보팔에 MIC 제조시설을 설치할 당시, 저장 탱크로 연결되는 배관에는 안
전을 위해서 화학물질과 반응이 없는 스테인레스강 배관을 사용하도록 권장하였
다. 그러나 비용절감을 위해 설계와 달리 탄소강 배관을 사용했고, 그 대신 질소
공장 설립과 허가 과정에서
공장 폐쇄 과정에도
주거 지역과 일정거리 이상 멀리
안전 관리 인력은
위치했다면 사고 시 피해가
유지해야 한다.
줄었을 것이다.
•주거지역의 한가운데에 있던 MIC 공장

1984 인도 보팔 MIC 누출 사고
를 주 입 하 여 반응을 억제하는 방법이 적용되었다. 그러나 이는 안전성이 검증되
지 않은 방법이었다.
이후 인도 보팔에서 살충제를 생산하던 유니언 카바이드는 전 세계적인 기근
으로 인해 살충제 수요가 급감하는 가운데, 중·소 업체와의 저가 경쟁에 밀리면서
구조조정을 착수하게 되었다. 인도 보팔 내 공장을 폐쇄하고 다른 개도국으로 생
산 시설을 이전하기로 했던 것이다. 이러한 결정이 내려지자 공장의 유지관리를
위한 비용을 절감하기 위해 안전관리자의 수를 대폭 감소하는 조치가 이어졌다.
그 결과 공장 내 안전사고가 빈번히 발생했는데, 이를 개선해 달라는 요구가 있었
으나 당시 경영진은 받아들이지 않았다.
막을 수 있었던 최악의 상황
1984년 12월 2일 사고 당일. 한 공장 직원은 MIC를 저장하는 610번 탱크의 온
도와 압력게이지에서 이상을 발견했다. 그리고 저장 탱크의 현장 상황을 확인하
는 과정에서 직원들의 눈에서 눈물이 나는 등 이상 증상이 발생했고, 이러한 사실
은 작업반장에게 즉시 보고되었다. 그러나 당시 작업반장은 상황의 심각성을 인
지하지 못했고, 즉각적인 현장 조치를 취하지 않으면서 사고 확대를 막을 수 있는
골든타임을 놓쳤다.
MIC는 1차 세계대전 때 독가스로 사용된 ‘포스겐’과 ‘시안화 가스’가 섞인 맹독
성 화학물질이다. 이를 보관하는 탱크 내부는 섭씨 0도를 유지해야 한다. 그러나
저장탱크의 온도와 압력게이지가 계속해서 이상 증상을 보이자 직원들은 심각한
상황임을 인식하고 누출을 막는 조치를 취하려고 했다. 하지만 저장 탱크의 온도
는 내려가지 않았다. 급기야 탱크에 균열이 발생하면서 폭발과 함께 MIC가 대량
으로 누출되기 시작했다.
사고 수습 과정에서도 지자체 및 대응 기관과의 원활한 연락이 되지 않았다.

20세기 최악의 가스 유출 참사
새벽 1시에 주민들에게 사고 발생을 알리는 비상경보를 발령했다. 하지만 이때는
이미 가스가 퍼질 대로 퍼진 뒤였다. 공기보다 무거운 MIC 유독가스는 지상에 낮
게 깔려 주변 도시 구석구석까지 스며들었다.
깊은 잠에 빠져 있던 사람들은 갑작스런 고통에 깨어났다. 눈이 바늘로 찌르는
것처럼 따가웠고, 숨이 턱턱 막히며 토할 것 같은 증상이 계속되었다. 새벽 2시 즈
음 병원에 실려 온 환자 중에는 입에 거품을 문 사람도 있었고 이미 앞을 볼 수 없
는 상태인 사람도 있었다. 사람들은 유독가스로부터 멀리 도망치려 했지만 소용
이 없었다. 가스가 퍼져나가는 속도가 더 빨랐기 때문이다. 가라앉은 가스는 키가
작은 아이부터 덮쳤고 주민들은 극심한 호흡 곤란과 폐부종 증상을 보이며 죽어
갔다.
날이 밝자 보팔 시내에는 동물 사체가 가득했다. 수많은 사망자가 발생했으며,
사고 이후 후유증으로 인해 사망한 것으로 추정되는 사람들도 많았다. 도시 전체
에 시체가 썩는 냄새가 코를 찌르고 시신들을 강에 던지기도 했다.
•유출된 MIC 유독가스에 희생된 가축들
저장 탱크의 이상을
확인했을 때 경보 발령,
주민 대피 등 초동조치를
취했다면….

1984 인도 보팔 MIC 누출 사고
조 기 경보와 주민 대피가 이루어지지 않았다
사고 당시 공장에는 3개의 원료물질 저장 탱크가 있었으며, MIC 가스는 필요
한 만큼 생산 후 사용하거나 권장보관용량(60%)을 단기간 저장하도록 되어 있었
다. 그러나 당시 모든 탱크에는 이미 권장보관용량 이상의 MIC가 저장되어 있었
다. 또한 공장 내부에 있던 살수장치, 탱크, 가스 세정기, 소각탑 등의 안전장치 중
에서 그 어느 하나도 제대로 작동하지 않았다. 문제는 이뿐만이 아니었다.
MIC 누출 사고가 발생한 직후 당연히 울려야 할 사이렌 경고시스템이 작동하
지 않았다. 잦은 고장을 이유로 알람기능을 해제해 버렸기 때문이다.
MIC 누출이 시작된 지 1시간이 지난 새벽 1시경, 주민 대피 경보가 잠시 울렸
다. 그러나 작은 규모의 누출이 발생했을 때 경보가 울리고 이내 곧 꺼지던 상황
이 자주 있었던 터라 인근 주민들은 상황을 심각하게 판단하지 않았다.
회사 공보시스템을 통해 사고 소식이 직원들에게 전달된 후 직원들은 바람을
피해 긴급히 대피했다. 하지만 그 과정에서 사업장 내 비상연락체계가 가동되지
않았다. 공장 내 상황관리자와 정부의 상황인지, 그리고 상황전파 지연이 맞물리
면서 새벽 3시경이 되어서야 주민대피경보가 울렸다. 그러나 그때는 이미 골든타
임이 지난 이후였고 현장 직원과 주민들이 피해를 입은 상태였다.
특히 당시 유니온 카바이드는 평소 보팔 지역의 주민들에게 MIC의 위험성이나
대피요령에 대한 교육을 시행한 적이 없었고, 관련 정보를 제공하지 않아서 피해
가 극심했다. 주민들은 MIC가 호흡을 통해 폐와 중추신경계에 영향을 준다는 사
실을 알지 못하는 상태였으므로 바람을 피해 대피를 하지 않았고, 많은 주민들이
길거리에서 사망하거나 부상을 당하였다.

20세기 최악의 가스 유출 참사
화학 공장 주변의
사고 발생 이후
주민들에게 안전교육과
경보체계가 제대로
사고발생 시 대피요령을
작동했다면….
교육해야 한다.
•사고 희생자들의 사진을 들고 시위 중인 보팔 주민
최악의 화학사고 이후의 변화들
사고 발생 이후 인도는 환경보호법에 따라 기업에 대한 정부 규제 및 시민권을
강화하였다. 대표적으로 정부는 공장에 대한 검사 및 폐쇄 권한을 가지게 되었다.
시민들은 안전관리 규정을 지키지 않고 일상생활에 위협을 가하는 기업을 고발할
수 있게 되었다. 더불어 정부는 기업들의 산업재해 예방 보험 가입을 의무화 하였
다.
보팔 사고 이후 미국은 위험에 대한 주민 ‘알 권리’ 정책을 시행하였다. 대표적
으로 화학사고와 같은 비상 사태와 관련하여 주 비상대응위원회와 지역비상기획
위원회를 설립하였다. 또한 화학사고 발생 시 관련 기관과 주민들에게 전달할 통
보 조항을 리스트화 하였으며, 지역 주민에게 기업이 화학물질 정보를 제공하는
것을 의무화하였다.
유럽의 경우, 위험정보 공유 프로토콜 개발이 진행되었으며 유해 화학물질 사
전 통보 승인조약이 추진되었다. 해당 조약은 특정 유해 화학물질과 농약의 국제
교역 시 사전 통보를 통해 승인 절차를 밟게 한 것으로서 국가 간 위험물질 이동

1984 인도 보팔 MIC 누출 사고
조항을 규제하는 협약이었다.
인도 보팔의 MIC 누출 사고는 우리에게도 많은 시사점을 주었다. 특히 2012년
구미에서 불산가스 누출 사고가 발생하면서 화학사고에 대한 국민적인 불안감이
고조되었다. 이러한 불상사를 방지하기 위해서는 화학물질을 취급하는 사업장의
경우, 안전의식 고취를 위해 안전관리자와 CEO의 안전교육과 각종 안전장치의
관리를 강화해 나가야 한다.
또한 인도 보팔의 사고 사례에서 알 수 있듯이 주민들에 대한 보호시스템이 체
계적으로 마련되어져야 한다. 화학물질의 독성과 위험성에 관한 정보를 상시적으
로 주민과 공유하고, 사고가 발생할 경우 신속하게 주민들에게 알려야 한다. 또한
주민들에게 사고 소식을 알리는 기준과 방법을 체계화하여 일정 규모 이상 화학
사고 발생 시 신속한 주민 보호시스템을 가동해야 한다.

20세기 최악의 가스 유출 참사

2012 구미 불산가스 누출 사고
평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질
2012 구미 불산가스 누출 사고
프롤로그
2012년 10월, 이맘때면 본격적인 수확을 앞두고 풍성한 황금벌판이
펼쳐져야 한다. 그러나 벼이삭이 모두 말라죽어있고 가을 곤충인 메뚜기,
귀뚜라미 등을 찾아볼 수 없다. 그 흔한 쥐와 청솔모 등도 모두 자취를 감췄다. 이
지역에 무슨 일이 일어난 걸까?
약 한 달 전인 9월 27일 4시경, 경북 구미시 구미4공단에 위치한 주식회사
휴브글로벌에서 두 명의 작업자가 탱크로리 차량에 실려 있던 화학물질을 공장
내 저장소로 옮기고 있었다. 그런데 이 과정에서 뭔가 잘못되었고 순식간에
희뿌연 가스가 뿜어져 나왔다. 그 가스는 풀루오인화 수소 성분으로 일명
불산가스라 불리는 맹독성 물질이었다. 현장 작업자들은 그 즉시 손과 가슴에
심각한 화상을 입었고, 누출된 불산가스는 인근 마을 전체로 확산되었다.
이날 발생한 사고로 인해 사망자 5명, 사상자 18명 등 23명의 인명 피해와 약
554억 원의 재산 피해가 발생하였으며, 이 사고가 널리 알려지면서 화학물질
누출 사고에 대한 국민적 경각심을 불러일으킨 사례가 되었다. 이후 화학물질의
관리는 ‘화학물질’ 그 자체를 안전하게 관리하는 것은 물론이고 인근 지역
주민들의 건강과 재산을 보호하는 개념으로 확장되었다. 정부는 화학물질과
관련된 사고에 신속하게 대응할 수 있도록 ‘화학물질안전원’이라는 전담기구를
신설하였으며, 화학공장이 밀집된 6개 주요 산업단지에 화학사고의 예방, 대비,
대응, 복구는 물론 인허가와 지도 점검을 수행하는 합동방재센터를 설치하였다.

평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질
불산가스는 왜 누출되었는가?
당시 사고는 2대의 이동용 탱크로리에 담긴 불산 원액을 저장 탱크로 옮기던
중에 발생했다. 첫 번째 이동용 탱크로리의 이송작업을 무사히 완료하고, 두 번째
탱크로리에 이송 작업을 위해 호스를 연결하던 중 ‘펑’ 소리와 함께 탱크로리에서
희뿌연 연기가 솟구쳐 올랐다. 당시 작업하던 근로자들이 바닥으로 튕겨져 나갔
고 이내 흰 연기가 CCTV 화면 전체를 채웠다.
불산 원액을 저장탱크로 옮기는 정상적인 공정은 다음과 같다. 먼저 에어밸브
와 불산 이송밸브의 손잡이가 모두 잠긴 상태에서 에어호스를 연결한다. 이후 불
산 이송밸브의 마개를 제거한다. 그리고 불산 이송호스를 연결한 후 이송밸브를
여는 것이다. 그러나 CCTV를 통해 확인한 당시 작업절차는 달랐다. 두 개의 마개
를 동시에 제거한 상태에서 에어호스의 연결 작업을 실시했다. 또한 작업자들은
안전보호 장구도 착용하지 않은 상태였다. 이로 인해 불산 원액이 누출되자 이송
제조량에 상관없이
모든 위험물 취급업체에 사고 예방을 위한
안전장치(이중 밸브 등)을
대해 정기점검을 규정대로
설치했다면…. 작업자의
실시했다면….
안전교육과
안전장비 착용이
이루어졌다면….
•CCTV에 잡힌 불산 누출 장면

2012 구미 불산가스 누출 사고
작업을 하던 작업자 2명과 탱크로리 하부에 있던 근로자 2명, 그리고 근처에서 작
업하던 근로자까지 총 5명이 화상과 중독으로 사망하고 말았다.
당시 유해화학물질 관리법(시행령 제16조, 시행규칙 제21조)에 따르면 불산과
같은 유독물을 연간 5천 톤 이상 제조하는 시설은 영업 등록 후 6개월 이내에 종
업원의 안전교육 실태, 유독물의 성상(性狀, 성질과 상태)에 따른 주의 사항과 응
급조치 방법 교육 실태, 보호장비류 비치 상태와 작동 상태 등에 대해 정기검사를
받도록 하고 있었다. 그러나 추후 조사에서 확인된 바에 따르면 해당 사업장은 안
전·보건에 관한 특별 교육을 한차례도 실시하지 않은 것으로 드러났다.
해당 사업장인 주식회사 휴브글로벌 구미공장은 2008년 연간 12,000톤의 불산
제조업체로 등록하였다가 이듬해 연간 4,800톤의 불산 제조업체로 변경되었다.
연간 유독물 제조량이 5,000톤을 넘지 않았으므로 그해 정기검사 대상에서 제외
된 것이다. 그러나 이 회사는 2010년과 2011년의 불산 제조량이 각각 5,000톤 이
상으로 증가하게 되었다. 그런데 어찌된 일인지 사고 발생 당일까지 단 한차례도
정기검사가 실시되지 않았다.
현장 대응 인력의 안전이 위협받다
사고 신고가 접수되자 경찰관 6명과 소방관들이 신속하게 현장에 도착했다. 이
들은 사상자를 옮기고 현장 통제 활동을 수행했다. 경찰관들은 개인 보호 장비를
갖추지 않은 상태였다. 오후 4시 10분경 추가로 투입된 경찰관 60여 명이 도착했
다. 이들은 그 즉시 교통을 통제하고 인근 지역의 주민들을 대피시켰다. 그러나
추가 투입된 경찰관들도 보호 장비를 갖추지 않았고, 사고물질이나 현장 상황도
제대로 전달받지 못한 상태였다.
사고 발생 3시간이 지난 오후 7시경, 환경 관련 담당자가 현장에 연락했다.
“경찰인력을 사고 지점으로부터 1.4km 밖으로 빼야 합니다. 불산은 맹독성 물

평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질
질이에요.”
그 즉시 경찰의 후속 조치가 이어졌다. 그러나 현장에 있던 36명의 경찰관들이
두통과 눈의 통증 등 이상 증상을 호소했고 병원치료를 받아야 했다. 소방관들 또
한 관련 보호 장비를 제대로 갖추지 못한 것은 마찬가지였다. 화학 보호복이나 개
인 보호 장비가 부족해 일반 소방복을 입고 출동한 이들이 많았기 때문이었다. 때
문에 온몸에 발진(피부나 점막 등에 작은 종기나 염증 등이 생기는 것)이 일어나
고 기침과 호흡곤란 증세를 보이는 이가 속출했다. 당시 현장에서 화학 보호복을
입은 소방대원은 6명에 불과했다.
이러한 급박한 상황 속에서 구미시는 인근 군부대에 화학사고 대응 인력과 제
독장비 지원을 요청하였다. 그러나 해당 군부대는 화학테러가 아니라는 이유로
지원 요청에 응하지 않았다. 당시 화학사고에 대비해 특수화학분석차량을 보유한
곳은 인천에 있는 국립환경과학원이 유일했다. 이들은 현장 지원 요청을 접수한
후 신속하게 출발했다. 하지만 사고 발생 지역까지 도착하는 데만 8시간이 소요되
었고, 이들이 현장에 도착했을 때는 이미 누출된 불산가스가 주변 지역까지 넓게
확산된 후였다.
화학물질에 대한
정보(맹독성, 위험성)와
현장 대응 인력 중 대응 장비가 충분했다면
부상자 18명 발생 인명 피해를 최소화
할 수 있었다.
•화학 보호복을 착용하지 못한 채 사고 수습 중인 소방관들

2012 구미 불산가스 누출 사고
열악한 상황 속에서도 현장에 있던 대응 인력들은 피해 확산을 막기 위해 고군
분투했다. 하지만 제독제로 사용할 소석회(수산화칼슘)가 부족해 제독 작업이 지
연되었고, 중화되지 못한 불산가스는 점점 더 확산되었다.
유기적인 협력과 체계적인 대응이 이루어지지 않았다
사고 당일 오후 7시, 당시 소방방재청과 행정안전부는 초동대응을 위해 중앙재
난안전대책본부를 구성했다. 그러나 관계 기관 간 협조가 제때 이루어지지 못했
고 그 때문에 제독 작업이 지연되고 현장 상황이 제대로 파악되지 않았다. 중앙재
난안전대책본부의 총괄·조정 기능이 원활하게 수행되지 못한 것이다.
당시 환경부는 대응 매뉴얼상에 기재된 주민 복귀를 위해 구미시에 필요한 사
고 대응 정보를 적시에 알려주지 못했다. 구미시 또한 환경부가 위기경보 ‘심각단
계’를 해제하자, 이를 근거로 제독이 완료되지 않은 상황에서 사고 현장에서 철수
하는 실수를 범하고 말았다.
•당시 사고 현장과 주변 지역: 중앙 우측 아래쪽의
화학사고 발생 시 부처 간
공장에서 불산가스가 누출되어 확산되었다.
신속하고 긴밀한 협력이
이루어졌다면 피해 확산을
막을 수 있었을 것이다.

평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질
사고 당일 밤 10시 36분, 보건복지부와 고용노동부는 국가재난관리정보시스템
(NDMS)을 통해 구미 불산가스 유출 사고와 관련해서 환경부가 위기경보 ‘경계단
계’를 발령한 사실을 확인했다. 그러나 이와 관련하여 신속한 후속 조치가 이루어
지지 않았다.
위기관리 표준매뉴얼에 따르면 위기경보 ‘경계단계’가 발령되면 보건복지부는
현장에 응급의료소 설치와 의료 활동 지원을, 고용노동부는 사고 현장 수습 활동
과 전문 인력 기술 지원을 검토하도록 되어 있었다. 하지만 당시 각 부처의 재난
관리 담당자들은 표준매뉴얼에 명시된 임무를 제대로 확인하지 않았던 것이다.
문제는 이뿐만이 아니었다.
구미시는 2차례에 걸쳐 인근의 군부대로 사고 수습 인력과 제독 장비를 요청했
다. 그러나 돌아온 대답은 한결 같았다.
“화학테러가 아니기 때문에 지원이 힘들겠습니다.”
이 부대는 경상북도와 재난안전대책본부의 지원요청이 접수되면 가용 능력 범
위 내에서 지원하도록 하는 재난 협력에 관한 협정이 맺어져 있었다. 하지만 이들
은 구미시의 지원 요청을 거절했고, 이러한 사실을 국방부 등 상급 기관에 알리지
도 않았다.
화학물질 유출 대응 요령은 없었던 행동 매뉴얼
사고 당시 각 기관들은 「화학유해물질 유출사고 위기관리 표준매뉴얼」에 따라
대응방안을 강구했다. 당시 매뉴얼에 따르면 화학물질사고의 주관기관으로 지정
된 기관은 모두 3곳(환경부, 고용노동부, (구)지식경제부)이었다. 이처럼 주관기
관이 많다 보니 상황판단의 주체와 절차가 모호해 많은 혼란이 발생했다.
따라서 이러한 문제점을 인식한 정부에서는 사고 발생 다음 해인 2013년 3월
기존 표준매뉴얼을 개정하였다. 화학사고 발생 시 해당 물질을 관리하는 소관부

2012 구미 불산가스 누출 사고
처가 주관기관의 역할을 수행하되, 부처간 소관이 중첩되거나 불분명한 경우에는
환경부를 중심으로 대응·수습체계를 일원화하도록 한 것이다. 또한 이 과정에서
부처 간 이견이 있을 경우에는 중앙재난안전대책본부가 조정하도록 하였다. 그렇
다면 사고가 발생한 지역의 지자체는 어떨까?
당시 구미시에는 2008년 3월에 작성된 「환경오염 현장조치 행동매뉴얼」이 준
비되어 있었다. 하지만 이 매뉴얼에는 수질오염 사고에 대한 대응 요령만 규정되
어 있었고, 이번 사고와 같은 대기 오염 사고에 필요한 대응(피해 확산 범위와 주
민 대피 등에 관한 대응 방안 등)은 찾아볼 수 없었다. 따라서 구미시는 사고발생
약 3시간이 경과한 후에야 주민들을 피해 확산 범위 밖으로 대피시키는 등 사고수
습에 많은 혼선이 발생했다.
현장대응 인력 중
화학사고 발생시 메뉴얼 상에
부상자 18명 발생
주관부처의 역할과
대응수습체계 일원화에 대한
내용이 명시되어 있었다면….
•불산가스 누출 현장을 조사중인 모습

평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질
한발 늦은 주민 대피와 수습 단계의 혼란
2012년 9월 27일, 대기 중으로 유출된 불산가스는 바람을 타고 인근 마을과 산
업단지로 확산되었다. 그러나 구미시는 피해 확산 범위나 주민 대피 요령 등을 잘
알지 못했다.
해당 지역에서 주민 대피가 이루어진 것은 사고 발생 약 3시간이 경과한 18시
30분부터였다. 환경부의 화학물질사고 대응정보시스템(CARIS)에서 제공한 피해
확산 범위(반경 1.4km) 예측 결과를 확인한 후에야 황급히 주민 대피가 이루어진
것이다.
불산가스는 짧은 시간 노출되어도 인체에 치명적인 영향을 미칠 수 있다. 이뿐
만 아니라 토양, 지하수 등을 오염시키고 농작물 피해까지 유발한다. 하지만 당시
환경부는 대기 중의 불산가스 농도 측정을 사고 지점과 인근 마을회관에서만 간
이검사 방식으로 실시하였다. 구미시 또한 다음날 4시 30분 사고 상황 종료를 선
포할 때까지 수질과 토양, 식물에 대한 잔류 오염도 조사를 실시하지 않았다.
화학사고의 2차 피해를 화학물질 사고
막으려면 제독 작업 후 대기, 수질, 대응정보시스템(CARIS)를 통해
토양, 식물 등의 잔류 오염도를 피해 확산 범위를 지속적으로
종합적으로 조사해 안전성에 대한 예측하고 그에 따른 효과적인
정확한 정보를 제공해야 한다. 방제 작업을 실시해야 한다.
•불산가스로 고사한 식물과 이상 증세를 보인 가축 도살 처분

2012 구미 불산가스 누출 사고
대 구 지 방환경청의 「화학 유해물질 유출사고 위기대응 행동매뉴얼」에 따르면
화학물질 유출 시 자체 위기 평가 회의를 거쳐 위기경보를 발령 또는 해제하도록
규정하고 있었다. 이 매뉴얼에서는 상황 종료 판단과 주민 복귀 여부를 사고 현장
의 인명 구조, 제독 작업, 잔류 오염도 조사 등을 모두 완료한 후 결정하도록 기재
되어 있다. 하지만 당시 환경부는 사고 탱크로리의 누출 부위를 차단해 더 이상의
추가누출이 없고 주변 지역과 인근 주거 지역을 탐지한 결과 불소가 검출되지 않
자 위기경보 심각단계를 해제했다. 구미시 역시 환경부의 조치에 이어 사고 인근
지역의 대기 중에 불산가스가 검출되지 않았다는 점을 근거로 주민 복귀를 결정
했다. 그러나 어찌된 일일까?
주민들의 마을 복귀가 이루어지고 그렇게 구미 불산가스 누출 사고는 추가 피
해 없이 마무리되는 듯 했다. 하지만 사고 종료 6일 후부터 인근 지역의 농작물이
고사한 것이 목격되기 시작했다. 불안한 주민들이 항의하기 시작했고 불산가스의
잔류 가능성이 제기되었다. 결국 지자체와 관계 기관은 10월 6일, 주민들을 다시
대피시키는 등 수습 단계에서 많은 혼선을 빚어야 했다.
이후 정부는 화학물질과 관련된 사고에 신속하게 대응할 수 있도록 관련 전담
기구를 신설하였으며, 화학공장이 밀집된 6개 주요 산업단지에 합동방재센터를
설치하여 운영하는 등 국내 화학물질사고에 대한 철저한 대응태세를 갖춰 나가고
있다.

평온한 구미의 오후를 뒤덮은 화학물질