2016 경주 지진
지진: 방심하지 말고 준비하라
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▶ 또 한번의 지진과 한발 앞선 대응
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2016 경주 지진
예고 없이 찾아온 지진의 공포
2016 경주 지진
프롤로그
그날은 여느 때와 다름없는 평범한 하루였다. 출근하고 학교에 가고 그리고
돌아온 가족들이 모여 저녁식사를 하는 시간이었다. 그때 갑자기 온 세상이
흔들렸다. 2016년 9월 12일 오후 7시 44분. 경북 경주시 남남서쪽 8.2km
지점에서 규모 5.1의 지진이 발생한 것이다. 그리고 약 1시간 후에는 규모
5.8의 본진이 발생했다. 이날 발생한 지진은 1978년 국내 지진 관측 이래 최대
규모의 지진으로, 진앙지와 가까운 경주 지역은 물론 전국 대부분의 지역에서
진동을 느낄 수 있었다.
국민들은 그동안 지진에 관한 이야기를 많이 들었어도 이번처럼 실감하기는
처음인 경우가 대부분이었다. 지진의 피해는 경주를 비롯해서 6개 시·도에서
발생하였다. 수많은 국민들이 지진에 놀라 불안에 떨어야 했고 부상자 23명,
이재민 54세대 111명, 약 110억 원의 재산 피해가 집계되었다.
그날 우리에게 무슨 일이 일어났던 것일까?

예고 없이 찾아온 지진의 공포
국가 재난정보전달 체계가 흔들렸다
당시 국가 재난관리 업무를 총괄하고 있던 국민안전처. 대규모 지진 발생 정보
가 접수되자마자, 그 즉시 모든 직원들이 비상근무에 돌입했다. 가장 먼저 움직인
이들은 긴급 재난문자 발송을 담당한 부서였다. 국민들을 대상으로 4회에 걸쳐 신
속하게 긴급 재난문자를 발송했다. 그런데 어찌된 일일까?
“지진이 언제 일어났는데 왜 이제야 알리는 겁니까?”
국민들의 휴대전화에 긴급 재난문자가 도착한 것은 지진 발생 후 약 8분이 지
난 시각이었다. 지진이 잦은 일본의 경우 10초 안에 지진 발생 사실을 국민에게
전파한다. 많은 이들은 한참을 지나 도착한 지진 정보를 보면서 정부의 느린 대처
를 질타했다. 문제는 이뿐만이 아니었다.
지진에 놀란 국민들은 가족과 친지의 안부를 묻기 위해 전화에 매달렸다. 그러
나 저녁 7시 50분부터 9시 40분까지 약 1시간 50분가량 일부 지역에서 전화 연결
이 지연되는 일들이 발생하였다. 많은 국민들이 사용하는 카카오톡에서도 문자
수신과 발신이 지연되었다. 답답한 국민들은 지진에 대한 정보를 얻기 위해 국민
안전처의 홈페이지로 접속을 시도했다. 그러나 그날 저녁 7시 52분부터 밤 10시
기상청의 통보를 받아 사전에 다양한 재난
국민안전처가 송출하던 정보전달 매체를 재난발생에 대비해서
문자 방식을 확보했다면? 통신 인프라 대책을 조기에
기상청에서 바로
구축했다면?
송출할 수 있었다면….
국민의 혼란과 불안감을
해소할 수 있을 것이다!

2016 경주 지진
53분까지 3시간 동안 국민안전처의 홈페이지는 접속이 이루어지지 않았다. 국내
통신사들의 통신망과 전산망에 순간 접속자가 크게 증가하면서 접속장애가 발생
했던 것이다.
“도대체 정부는 어디에서 무엇을 하고 있었던 것인가!”
어디로 대피해야 하는가
한반도를 뒤흔든 지진은 순식간에 잦아들었다. 그리고 그날 진앙지와 가장 가
까운 지역인 경주의 시민들은 겁에 질린 채 거리로 쏟아져 나오기 시작했다. 삼삼
오오 모여든 이들이 가장 먼저 살핀 것은 자신들과 가족의 안전이었다. 그들은 언
제 다시 발생할지 모르는 지진에 대비하기 위해 안전한 대피소를 찾기 시작했다.
“지진 대피소는 어디에 있나요?”
그러나 아무도 이 질문에 대답할 수 없었다. 당시 경주 지역에는 다른 지역들
지금 지진이 발생하면
나는 어디로
대피해야 하지?
•9·12 지진의 주민 대피 유무 •9·12 지진 대피 장소
60 59
50
대피하지
40
않음 30
82명(39%) 대피함 30 20
127명(61%) 20 15
10
3
0
인근 인근 공공시설 기타 지정
공터 도로(마을회관 등) 대피소
※출처: 9·12 지진백서(2017)

예고 없이 찾아온 지진의 공포
과 마찬가지로 민방공 대피소가 지정되어 있었고 재난 임시 주거시설도 마련되어
있었다. 하지만 이 시설들은 전쟁이나 풍수해 등에 대비한 시설이었다. 따라서
지진 대피소가 어디인지 묻는 질문에 지자체의 담당 직원들도 말문이 막힐 수밖
에 없었다. 결국 거리로 나온 주민들 대다수는 스스로 대피소를 찾아야 했다.
주민들은 건물이 무너질 위험이 없는 넓은 지역이 안전하다고 생각했다. 그래
서 경주시민운동장과 인근 학교 운동장 등으로 몰려갔다. 하지만 일부 학교는 교
문이 잠겨 있기도 했고 지진에 대비한 실내 구호소가 지정되거나 운영되고 있는
곳은 거의 찾아볼 수 없었다. 주민들은 학교 운동장이나 자동차 등에서 밤을 지새
워야 했다.
미리 지진대피장소를
•학교 운동장에서 대피중인 주민들
지정해 두었다면
주민들의 혼란을
줄일 수 있었다.
모두가 처음 겪어보는 혼란
사람들이 대피하는 과정에서 크고 작은 부상이 발생했다. 부상자는 20대에서
80대까지 다양한 연령층에서 나타났다. 가장 대표적인 부상 원인은 대피 도중 넘
어짐이었다. 집이 지진에 흔들리면서 장식장과 서랍장 등에 올려놓은 물건이 떨
어져 다친 경우도 있었고 놀라서 뛰어내리다가 다친 사람들도 있었다. 이러한 부
상들은 대부분 갑작스러운 대규모 지진에 공포심을 느낀 나머지 당황해서 일어난
것이었다. 실제로 이날 지진을 가장 극심하게 체험한 경주 지역의 주민들은 당시

2016 경주 지진
의 공포를 이렇게 말했다.
“건물이 덜 떨렸고, 현기증이 났어요. 너무 무서웠어요.”
“평생을 경주에 살았지만 이만큼 건물이 흔들린 건 처음이었어요.”
“정말 세상이 무너지는 줄 알았어요.”
하지만 이런 불안한 상황이었음에도 경찰관이나 지역 공무원들의 모습은 찾아
볼 수 없었다. 그들 역시 지진을 처음으로 겪는 이들이 대부분이었다. 따라서 구
호방법은 무엇인지, 대피소는 어디서 어떻게 운영해야 하는지, 모든 것이 혼란스
러웠기 때문에 현장조치 행동매뉴얼에 따라 주민대피 안내가 제대로 이루어질 수
없었던 것이다. 이뿐만이 아니었다.
당시 밤 자율학습 시간이었던 A고등학교. 갑자기 진동이 느껴졌고 학생들은
혼란과 공포에 사로잡혀 당황해 했다. 그런데 학생들을 지도하고 이들의 안전을
책임지는 교사들 역시 지진이 일어났을 때 어떻게 행동해야 하는지 전혀 알지 못
했다. 그날 교사들이 공포에 질린 학생들에게 지시한 것은 대피가 아니었다.
“괜찮아. 그냥 앉아서 공부해.”
다행히 그날 그 학교는 별다른 지진의 피해를 입지 않았다. 그렇지만 만일 그
대로 공부하던 중에 더 큰 지진이 발생했다면, 그래서 학교 시설이 큰 피해를 입었
다면 어떻게 되었을까? 생각만 해도 아찔한 상황을 피할 수 없었을 것이다.
•2016 경주 지진 연령대별 부상자 수 •2016 경주 지진 부상자 피해 원인
연 80대 피 심리불안
령 70대 해
대 원 낙석
60대 인
열상
50대
질병 악화
40대
30대 뛰어내림
20대 물건 낙하
10대 넘어짐
0 1 2 3 4 5 6 0 2 4 6 8 10 12
부상자 수(인) 부상자 수(인)

예고 없이 찾아온 지진의 공포
재난은 안전의 빈틈을 파고 든다
공포의 밤이 지나가고 혼란과 피해 수습이 시작되었다. 2016 경주 지진으로 인
한 건축물의 피해는 주로 소규모 민간 건축물(2층 미만 또는 연면적 500㎡ 미만)
에서 많이 발생했다. 그 이유는 무엇일까? 우리나라의 지진은 미국, 일본에서 자주
발생하는 장주기 지진과 달리 단주기 지진의 특성을 보이는 것으로 알려져 있다.
장주기 지진이란 지진의 파동주기가 긴 지진을 말하는데 이 경우 고층 빌딩들
이 큰 피해를 입을 수 있다. 이에 비해 단주기 지진은 파동주기가 짧은 지진을 의
미하는데, 흔들림의 주기가 짧은 힘이 일시에 들이닥치면서 주로 지지력이 약한
저층 건물들이 피해를 입게 된다. 2016 경주 지진 당시 진앙부인 명계리(MKL)와
울산(USN) 관측소에서 관측된 지진파를 분석한 결과 이날 발생한 지진 역시 최대
지반가속도가 0.2~0.3sec로 단주기 지진에 해당하는 것으로 확인되었다.
이런 상황 속에서 경주 지역의 많은 저층 건물들은 내진설계 의무대상이 아니
었다. 따라서 지진 피해는 내진설계가 이루어지지 않은 소규모 민간 건축물(500
㎡ 미만의 1·2층)에서 집중적으로 발생하였다.
시설물의 피해는 기와지붕이 부서지고 건물에 균열이 발생한 것이 대부분이었
고, 심한 경우 기둥의 전단부가 파손된 곳도 있었다. 특히 학교 시설의 경우 벽체
에 균열이 발생하고 마감재와 조명이 떨어지는 등 비구조적인 피해를 많이 입은
것으로 확인되었다.
•2016 경주 지진 당시 저층건물의 피해(벽체 균열, 기둥 파손 등)

2016 경주 지진
주민 안전의 거점이 위험하다
2016 경주 지진의 피해 상황을 집계하던 관련 기관은 국내 지진 대비 태세에
심각한 문제점이 있음을 알게 되었다. 그것은 바로 많은 학교 시설들이 지진에 무
방비 상태라는 것이었다.
국내 대부분의 지역에서 학교는 자연재난이 발생했을 때 주민들의 대피소로
활용되고 있다. 이 때문에 이미 오래 전부터 지진에 대해서도 대비해야 한다는 주
장과 함께 학교 시설의 내진설계 기준과 내진성능이 부족하다는 문제점이 제기되
어 왔다. 따라서 정부는 3~5층 이상 규모의 학교 건축물에 대해서 2005년 7월부
터 내진설계를 의무화하도록 하였고, 2009년 3월부터 전국의 모든 초·중·고등학
교 시설로 그 대상을 확대하였다. 그러나 문제는 2005년 7월 이전에 설계된 학교
건축물들은 대부분 내진설계가 적용되지 않았다는 사실이다. 또한 경북·경남 지
역의 학교 시설들은 내진보강률이 전국 평균보다 낮은 수준이었다. 이러한 문제
점은 경주 지진에서 여실히 드러났다.
2016 경주 지진 당시, 경주시에서 재난 발생시 임시 주거시설로 활용하기로 지
정한 학교는 67개소. 이중 10개 학교에서 지진 피해가 발생한 것이다. 이 사실이
•2016 경주 지진 당시 학교 시설의 피해
우리 지역의 학교는
내진성능을 갖추고
있을까?

예고 없이 찾아온 지진의 공포
의미하는 것은 무엇일까? 지진이 발생했을 때 학생들과 지역 주민들의 안전을 책
임져야 하는 학교가 어쩌면 지진에 무방비 상태일 수도 있다는 사실이다.
모든 방면에서 대비해야 한다
피해 상황 조사가 마무리되고 복구 작업에 착수했다. 그러나 미처 예상치 못한
문제가 복구를 막아섰다. 그것은 바로 복구비용에 대한 문제였다.
당시 우리나라에서 지진으로 인한 피해를 보상받을 수 있는 보험은 국가에서
운영하는 풍수해보험과 민간 보험사에서 운영하는 지진특약이 있었다. 그러나 피
해를 입은 주민들 중에서 풍수해보험에 가입한 이는 0.1%에 불과했고, 민간보험
의 지진특약에 가입한 비율 역시 0.14%로 매우 저조한 상황이었다. 또한 당시 국
민간 건축물에 대한 •2016 경주 지진의 피해를 입은 민간 건축물
지진 대비 예방 제도를
적극적으로 홍보하고
지원해야 한다.

2016 경주 지진
가 차원에서 민간 건축물의 내진보강을 활성화하기 위해 ‘민간 건축물 내진보강
인센티브 제도’를 운영하고 있었지만 민간의 자발적인 참여는 거의 이루어지지 않
고 있었다. 한마디로 경주 지진은 국가 차원이나 민간의 모든 부문에서 지진에 대
한 체계적인 대비가 거의 없었던 재난이었던 것이다.
그렇다면 이제 우리는 어떻게 해야 하는가? 2016년 경주 지역의 가을은 많은
과제들을 안은 채 점점 짙어져 갔다.

예고 없이 찾아온 지진의 공포

2017 포항 지진
또 한번의 지진과 한발 앞선 대응
2017 포항 지진
프롤로그
2016년 9월 12일에 경주 지진이 발생하고 1년이 지난 어느 날, 계절은
가을을 지나 겨울의 문턱으로 접어들고 있었다. 그동안 경주 인근 지역에서는
지진의 여진들이 계속되고 있었고, 그때마다 국민들은 불안해 했다. 그리고
그 불안이 현실이 되고 말았다. 2017년 11월 15일 수요일 오후 2시 29분경,
경북 포항시 북구 북쪽 7km 지점에서 규모 5.4의 지진이 발생한 것이다.
이날 발생한 지진은 1년 전에 발생한 경주 지진에 비해 규모는 작았지만
피해는 훨씬 컸다. 그 이유는 지진이 포항 도심지를 강타했고, 발생 깊이가
얕았기 때문이었다. 부상 92명, 이재민 최대 1,797명이 집계되었고
재산피해는 673억 원, 복구비용은 1,539억 원이 발생하였다. 여진으로 인한
피해는 2018년 3월말까지도 집계 중에 있다. 그런데 2017 포항 지진의
대응과정은 2016 경주 지진에 비해 모든 부문에서 완전히 달라진 모습이었다.

또 한번의 지진과 한발 앞선 대응
체계적이고 신속해진 지진 대응
2016 경주 지진 이후 기상청으로 일원화된 지진 시 긴급재난문자 발송 체계.
그 개선 대책은 적중했다. 기상청에서는 최초 지진 감지 후 신속하게 전국적으로
긴급재난문자를 발송했다. 그 결과 국민들이 지진 긴급 재난문자를 받기까지 걸
린 시간은 35초. 특히 서울 등 수도권 지역의 많은 국민들은 지진을 느끼기도 전
에 문자를 먼저 받을 수 있었다.
“지진이 발생했다고 문자가 와서 보는데, 그때 흔들렸어요.”
“확실히 우리나라가 달라졌다고 느꼈어요.”
재난 정보 전달만 빨라진 것은 아니었다. 행정안전부는 최초 지진이 발생한 후
약 10여 분이 지난 오후 2시 43분에 신속하게 중앙재난안전대책본부 1단계를 가
동했다. 그리고 지진 발생 30분 만에 현장상황관리관을 포항으로 긴급 파견하였
고, 중앙재난안전대책본부장(김부겸 행정안전부 장관)도 오후 4시 30분에 현장으
로 향해 피해 상황을 보다 신속하고 체계적으로 수습하기 위해 힘을 보탰다. 또한
실장급을 단장으로 한 ‘중앙수습지원단’을 가동하였다. 이는 지진 피해를 입은 지
자체의 신속한 현장 대응을 돕기 위한 것으로, 재난 시 중앙정부와 지방정부의 새
로운 협업모델이 되기도 했다. 이뿐만이 아니었다. 지진 발생 후 5일 만에 포항 지
역을 특별재난지역으로 선포하여 적극적으로 관련 재정을 투입할 수 있게 했고,
•지진 대응 비교
긴급
2016 경주 지진 2017 포항 지진
재난문자
발송
8분 21초 35초 만에
소요 전달 완료
홈페이지
접속 접속장애 장애없이
3시간 즉시 접속

2017 포항 지진
지자체의 피해 복구를 효율적으로 지원할 수 있게 하였다. 국민들은 1년 전 9·12
지진 당시와 비교해 달라진 재난 대응에 마음을 놓을 수 있었다. 그러나 아직도
개선해야 할 과제들이 있었다.
재난으로 인해 최초로 연기된 수능
포항 지진이 발생한 그날은 2017년 대학수학능력시험이 예정된 바로 전날이었
다. 문제는 포항 지역의 일부 시험장뿐만 아니라 예비 시험장에도 균열이 발생한
상태였는데, 여진이 언제 또 발생할지 장담할 수 없었다. 만일 수능시험을 치르는
도중에 여진이 발생한다면 포항 지역은 물론이고 전국적으로 큰 혼란이 일어날
것이다. 특히 삽시간에 도시 전체가 혼란에 빠진 상태에서 수험생들이 심리적으
로 큰 불안감에 시달리고 있다는 것도 심각한 문제였다. 그렇다면 어떻게 해야 할
까?
절대적으로 시간이 부족한 상황이었지만 관련 부처들이 긴급히 이 문제를 협
의하였다. 그리고 대학수학능력시험을 1주일 뒤로 신속하게 연기하기로 결정하
•포항 지진의 피해복구 협의 모습
지진 발생 초기
신속한 초기대응으로
국민들의 혼란을
줄일 수 있었다.

또 한번의 지진과 한발 앞선 대응
였다. 자연재난으로 인해 수능시험을 연기한 사례는 이번이 사상 최초였다. 정부
는 이러한 사실을 즉각 언론과 관련 기관을 통해 알리면서 모든 국민들이 이러한
수능 연기의 취지와 필요성에 공감하도록 했다.
세심하고 장기적인 구호대책이 필요하다
2017년 11월 15일 포항 지역에서 발생한 지진의 규모는 5.4, 이는 일 년 전 지
진 관측 이래 최대였던 경주 지진의 규모 5.8과 비교하면 그 위력이 다소 작은 정
도였다. 그러나 경주 지진의 진앙지가 도심지에서 조금 떨어진 지역이었던 것에
반해 포항 지역의 진앙지는 도심지와 가까워 그 피해 정도가 훨씬 크게 나타났다.
경주 지진의 6배 수준인 673억 원의 피해액이 집계되었고 135명의 인명피해와 약
3만여 개소의 시설물이 파손되었다. 특히 본격적인 겨울의 문턱에서 발생한 최대
1,797명의 이재민들이 큰 문제였다.
지진 발생 당일부터 정부는 신속하게 대응했다. 지자체의 공무원들은 피해를
입은 이재민들을 학교 체육관 등에 마련한 실내구호소로 안내했다. 하지만 지진
발생 초기 갑작스럽게 이재민들이 늘어나면서 많은 시행착오가 발생했다.
“그냥 모아 놓기만 하면 다인가요?”
“칸막이 하나 없이 다 보여서 불편하고, 화장실도 너무 부족해요.”
이재민들의 불편을 최소화하기 위한 조치들이 뒤따랐다. 칸막이와 텐트 등을
설치해 사생활 보호를 위해 노력했고, 부족한 화장실과 간이목욕실 등의 생활 편
의시설도 추가로 제공했다. 또한 ‘이재민 이주 종합민원 상담소’를 운영해 각종 편
의를 제공하는 한편, 공무원 700여 명을 투입하여 실내 구호소별로 ‘책임 전담제’
를 실시하는 등 다양한 지원이 뒤를 이었다.
하지만 갈수록 추워지는 날씨 속에서 언제 여진이 찾아올지 모르는 상황이었
다. 지진으로 피해를 입은 이재민들은 불안한 나머지 파손된 집으로 돌아가기를

2017 포항 지진
꺼려했다. 따라서 국토부와 한국토지주택공사(LH)는 국민임대주택 등을 활용하
여 이재민에게 주택을 제공했고, 재해구호협회와 포항시는 조립식 주택과 컨테이
너를 제공하는 등 관련 기관들은 이재민들의 장기적인 주거 안정 대책을 위해 긴
밀히 협력하였다.
사생활 보호 대책
사생활 보호 대책
시행 후
시행 전
•이재민 실내 구호소, 사생활 보호 대책 시행 전후
지반 특성에 따라 달라진 피해 유형
본격적으로 피해 복구가 시작되었다. 포항 지진으로 인한 피해는 4~5층 건축
물에서 집중적으로 발생하였다. 그 이유는 포항 지역은 땅이 무른 연약 지반이 많
았는데 이로 인해 진동의 ‘증폭 효과’가 발생했던 것이다.
지하에서 발생하는 지진파는 바위 등과 같은 단단한 지반은 빠르게 지나가지
만, 퇴적 지형과 같이 약한 지반에서는 지진파가 갇히면서 에너지가 큰 진동을 일
으키는 특성이 있다. 특히 포항 지역에서는 주차장으로 사용하기 위해 1층을 비워
놓는 필로티 건축물에서 피해가 많이 발생했는데, 벽돌을 이용한 조적식 건축물

또 한번의 지진과 한발 앞선 대응
의 외벽과 외장재가 탈락되는 피해도 다수 발생하였다. 심지어 일부 건축물은 기
초부가 기울어진 경우도 있었다.
•피해시설물의 위험도 평가방법
평가단계 건축물 1단계 긴급 위험도평가 건축물 2단계 긴급 위험도평가
1단계 평가를 실시한 건축물 중에서 위험도평가가
지진발생 초기의 단시간 안에 피해
목적 어렵거나 사용제한/위험 건축물에 대한 보다
건축물의 사용 가능여부 평가
자세한 평가로 사용 가능여부 평가
평가시기 지진발생 직후 1~2일부터 7일 이내 지진발생 후 1달 이내
평가시간 10~20분/건축물 1채 1~4시간/건축물 1채
평가범위 건축물 외관 건축물 외관 및 내관
평가주체 위험도평가단 위험도평가단, 관계전문가
교육부와 국립재난안전연구원은 수능이 얼마 남지 않은 상황임을 고려하여 포
항 지역 14개 수능시험장에 대한 긴급 점검을 실시하였다. 그 결과 지진으로 피
해를 입은 일부 학교도 구조적인 결함은 없는 것으로 확인되었다. 그러나 수험생
들의 심리적인 부담감 등을 고려하여 수능시험장으로 사용하지 않도록 했고 대
긴급 위험도 평가 스티커
(2017년 12월)
- 재난 발생 시 다양한 용도로
활용되는 학교는 조속한 내진보강이
필요하다.
- 시설물 위험도 평가절차, 평가 후
사후조치 요령 등을 더 체계적으로
보완해 나가야 한다.

2017 포항 지진
체 시험장을 마련하였다.
2016년 경주 지진에서도 확인되었듯이 학교는 많은 학생들이 생활하고 재난
발생 시 실내구호소 등의 다양한 용도로 사용되기 때문에 내진설계와 내진보강을
최우선적으로 해야 하는 건축물 중 하나이다. 그러나 포항 지역에서도 예산과 인
력의 한계로 인해 내진성능을 확보하지 못한 학교들이 일부 있었고 결과적으로
많은 피해를 입었다.
지진으로 인해 시설물에 피해가 발생할 경우, 지자체 조례에서는 긴급위험
도평가단을 가동하여 시설물의 위험도를 평가하도록 규정하고 있다. 포항시는
이 규정에 근거해 민간 건축물에 대한 안전점검을 실시하였다. 그 결과 우선 총
3,330개소에 대한 시설점검을 실시하였으며, 이 중 166개소가 ‘사용제한’, 132개
소가 ‘위험’ 평가를 받아 정밀점검에 착수하였다. 그러나 이 제도에 대한 이해가
부족한 일부 시민들은 피해복구 등의 후속조치가 지연되고 있다고 불만을 털어놓
기도 하였다. 포항시는 관련 제도에 대한 홍보를 병행해 나가면서 미처 신고되지
않은 시설들도 계속 접수를 받는 등 자체적으로 안전점검을 시행하였다.
포항 지진이 남긴 과제
지진으로 인해 비교적 큰 피해를 입은 포항 지역에서는 그 원인을 두고 많은 논
란이 일어났다. 그중에는 당시 진앙지에서 약 1km 떨어진 곳에는 지열발전소가
있었는데, 이 발전소의 시추공으로 주입된 물이 지층에 영향을 미쳐 강한 지진을
유발했다는 지적이 있었다. 실제로 미국 등의 해외에서는 땅속에 다량의 물을 주
입한 후 지하 환경이 교란되어 지진이 발생한 사례가 있었다.
하지만 많은 전문가들은 이번같이 규모 5.4의 지진이 발생하려면 아주 많은 양
의 물이 필요하며, 유체주입이 포항 지진의 직접적인 원인이라고 단정하기 어렵
다는 의견을 내놓았다. 그럼에도 불구하고 소량의 유체주입이 단층대에 축적된

또 한번의 지진과 한발 앞선 대응
응력을 활성화시키는 이른바 방아쇠 작용을 했다는 가설이 제기되기도 했다. 이
에 산업부는 해당 지열발전소에 대한 정밀 진단을 추진하였으며, 국내외 지질·지
진 전문가들로 조사단을 구성하여 포항 지열발전에 대한 정밀진단을 추진해 나가
고 있다.
또한 이번 지진 사례에서는 땅속에서 모래가 솟구쳐 나오는 액상화 의심신고
가 다수 접수되었다. 액상화란 비교적 단단하지 않은 모래질의 느슨한 땅에 진
동이 가해질 때 땅이 물처럼 흐물흐물해지는 현상을 의미한다. 실제로 일본 니기
타 지진 때 대규모의 액상화 현상이 발생하여 수많은 건물들이 맥없이 무너져 내
린 사례가 있었다. 액상화 현상이 이처럼 위험한 이유는 지진 당시는 물론이고 이
후 지반이 약해진 상태에서 건물 붕괴 등의 2차 피해가 발생할 수 있기 때문이다.
이에 따라 국립재난안전연구원은 기상청과 공동으로 신속하게 조사에 착수하였
으며, 국내·외 전문가의 자문을 통하여 포항 지진으로 인한 액상화 현상은 우려할
만한 수준이 아니라는 결론을 얻었다.
이뿐만 아니라 행정안전부는 전국적인 단층지도를 작성하고, 여진으로 인한
시설 피해, 장기 이재민 대책 등을 강구하는 등 향후 더욱 신속하고 체계적인 지진
대응을 위하여 지진방재종합대책을 수립해 나가고 있다. 또한 보다 철저한 지진
•포항 지진 당시 접수된 액상화 의심 현상
논(망천리) 송도공원 00주택(송도동)
- 우리나라는 더 이상 지진의 안전지대가 아니다.
전국적인 단층지도를 작성하는 등 지진에 대한 중장기적인 안전대책을 마련해야 한다.

2017 포항 지진
대비 태세를 마련하기 위하여 민간 전문가와 관련 학계, 연구 단체 등 국민들의 다
양한 의견을 수렴하여 민·관이 모두 참여하는 사회적 합의를 추진해 나갈 예정이
다.
•2016 경주 지진 및 2017 포항 지진 비교
구 분 2016 경주 지진 2017 포항 지진
발생시각 2016년 9월 12일 20시 32분 2017년 11월 15일 14시 29분
지진
지진규모 규모 5.8 (본진) 규모 5.4 (본진)
발생
여진발생 180회 98회
인명피해 부상 23명 부상 135명
이 재 민
111명 1,797명
(복구계획 기준)
피해
규모 시설피해 9,368개소 (공공 453, 사유 8,915) 33,397개소 (공공 317, 사유 33,080)
피 해 액 110억원 693억원
복 구 비 145억원 (국비 89.1억원) 1,539억원 (국비 1,185억원)
긴급재난문자 8분 21초 소요 35초 소요
중대본 가동 1단계 (20:02, +18분) 1단계 (14:43, +14분)
지진 특별재난지역 선포 2016년 9월 22일 (+10일) 2017년 11월 20일 (+5일)
대응 중앙수습지원단 - 최초 운영 (실장급 단장 外 40여명)
현장상황관리관 경북 등 4개 시·도 파견 (9.13, +1일) 경북 포항 파견 (11.15 15시, +00:30)
브리핑 총 3회 총 13회