목 차
Ⅰ. 들어가며 ·················································································· 1
Ⅱ. 화물열차 위험물 유출의 위험영향 ··········································· 9
Ⅲ. 화물열차 위험물 운송 관련 위험요인 ···································· 17
Ⅳ. 앞으로 할 일 ········································································ 27
Ⅴ. 재난 전개 시나리오 ······························································ 35
Ⅵ. 맺으며 ·················································································· 39
참고문헌 ····················································································· 43


Ⅰ
들어가며


Ⅰ. 들어가며 2
들어가며
Ⅰ
1 배경 및 현황
대량수송성 및 친환경성을 특징으로 하는 철도 수송은 도로 운송을 보완하는
주요 운송 수단으로 자리매김하고 있음
- (대량수송성) 화물열차는 도로 운송수단 대비 1회 수송량이 월등히 많음
※ 1회 수송량: (대형 트레일러) 약 24톤, (일반 화물열차) 약 800톤
【 대형 트레일러(좌)와 일반 화물열차(우) 수송력 비교 】
※ 출처: 국토교통부 YouTube
- (친환경성) 철도의 온실가스 배출량 원단위*는 도로수송 대비 약 1/26 수준이며,
사회 환경적 비용 원단위**는 1/3 수준으로 도로대비 친환경성 입증1)
* 온실가스 배출량 원단위: 철도 8, 도로 209 / 단위: tCO eq/1백만톤·km
2
** 사회환경적(대기오염, 온실가스, 소음, 사고, 혼잡) 비용 원단위: 철도 42.25, 도로
123.09 / 단위: 원/톤·km(’18년 기준)
【 미국 운송수단별 온실가스 배출 비율(2021) 】
※ 출처: Association of American Railroads
1)제2차철도물류산업육성계획(‘23.4.)


3 Ⅰ. 들어가며
최근 해외에선 화물열차로 수송된 위험물로 인한 대형 사고가 다수 발생하여
지역사회에 막대한 인명·재산 피해 발생
- (미국) ’23년에만 수차례* 화물열차의 위험물 누출 사고로 대형 피해가 발생
* (’23.2.) 오하이오주 이스트팔레스타인에서 유독물질 적재(염화비닐 5량) 화물열차
탈선으로 화재, 주민 2,000명 대피
(’23.3.) 미네소타주레이몬드에서에탄올을실은화차10량탈선으로화재, 주민800여명대피
(’23.11.) 켄터키주에서 액체 유황을 실은 화차 탈선으로 화재, 주민 200여 명 대피
- (유럽) 화물열차 충돌 및 위험물 누출 사고로 인해 대규모 사상자 발생
※ (’22.12.) 세르비아에서 화물열차 내 암모니아 누출로 인해 50여 명 중독 증세
(’23.2.) 그리스에서 화물열차와 여객열차 충돌·화재로 인해 약 50여 명 사망
국내에서도 탈선 등 화물열차 관련 사고가 증가하고 있어 위험물 유출로
인한 국내 대형 철도 사고의 발생 가능성 내재
- 국내 주요 철도 사고 차종은 화물열차가 가장 높은 비중을 차지하고 있으며,
최근 국내 화물열차 관련 사고가 증가 추세를 보임
※ 최근 10년(’13~’22년)간 차종별 주요 사고 발생 건수는 화물열차(23건), 전동열차(16건),
여객열차(14건) 순으로 나타남(항공·철도사고조사위원회, ’23.11.)
※ ’23년 코레일 화물열차 탈선사고 발생 건수는 14건으로 전년 동기 대비 2배
증가(국토교통부 보도참고자료, ’23.10.18.)
【 최근 10년(’13~’22)간 차종별 주요 사고 발생 분포(좌), 최근 3년간 화물열차 탈선사고 통계(우) 】
※ 출처: 좌) 항공·철도사고조사위원회 우) 국토교통부 참고자료 재가공


Ⅰ. 들어가며 4
과거 국내서도 위험물을 운송하는 화물열차가 폭발했던 대형 재난*도 있었던 만큼,
현재 위험물 수송 화물열차의 안전관리 체계를 다시 한번 짚어볼 필요가 있음
- 최근 탈선 등 철도안전사고의 증가 추세로 위험물 유출에 대한 발생 가능성 증가
- 철도 운송 시 위험물이 유출될 경우 화재, 폭발뿐 아니라 독성가스 누출
등 지역사회에 광범위한 영향을 미칠 수 있음
- 화물열차의 위험물 운송 관련 사고는 파급력이 크지만, 과거 발생 사례가 적어
사고 데이터의 축적이 어렵고 화물열차에 대한 사회적 관심도가 부족하다는
점에서 철도운송 위험물이 잠재 재난위험요소로 분석하는 데 의의가 있음
*과거 국내 화물열차 재난 사례
이리역 화물열차 폭발사고(’77.11.)
‧ 1977년 11월 11일, 사고열차 수송원이 켜 놓은 촛불이 화약상자에 옮겨 붙으면서
폭발이 발생, 이 사고로 59명 사망, 중상 185명, 경상 1,158명의 인명 피해 및 가옥파괴
7,866동 등 대형피해 발생
【 이리역 화물열차 폭발사고(1977.11.) 】
※ 출처: 행정안전부 국가기록원
본 보고서는 1)우리나라에 위험물을 수송하는 화물열차의 사고 영향, 2) 국내
화물열차의 위험물 운송 관련 위험요인과 3) 향후 개선 방향을 제시함


5 Ⅰ. 들어가며
참고 국내 위험물 화물열차 수송 현황
- 철도로 운송되는 위험물*에는 전용용기를 통해 운송되는 유류, 프로필렌,
황산과 범용용기(컨테이너 등)로 운송되는 위험물이 있음
* ｢위험물안전관리법｣, ｢화학물질관리법｣ 등 다양한 법령에서 위험물질을 ‘위험물’,
‘유해화학물질’ 등 다양한 용어로 정의하고 있으나 본 보고서에선 ‘위험물’을
｢철도안전법 시행령｣에서 정의한 것으로 사용함
【 현행 철도 위험물 운행 현황 】
용기(차량) 위험물 운행 횟수* 대수 취급자 용도
유류
(비공개) 191대 2,747명 공군 납품용
(액체)
전용
프로필렌
용기 매일 1회 73대 8명 자체 사용
(액체)
(조차)
황산
매일 2회 111대 11명 수출용
(액체)
범용
선박
용기 다양 - - -
수출입용
(컨테이너차)
※ 출처: 2024 위험물철도운송규칙 일부개정령(안) 규제영향분석서 내 표 재구성
*출처: 철도물류정보서비스 제공(2023.3.1. 기준)
철도 위험물의 정의와 종류
‧ ｢철도안전법 시행령｣ 제45조(운송취급주의 위험물)에서 “위험물”이란 다음 각 호의 어느
하나에 해당하는 것으로서 국토교통부령으로 정하는 것을 말함
1. 철도운송 중 폭발할 우려가 있는 것
2. 마찰·충격·흡습(吸濕) 등 주위의 상황으로 인하여 발화할 우려가 있는 것
3. 인화성·산화성 등이 강하여 그 물질 자체의 성질에 따라 발화할 우려가 있는 것
4. 용기가 파손될 경우 내용물이 누출되어 철도차량·레일·기구 또는 다른 화물 등을 부식
시키거나 침해할 우려가 있는 것
5. 유독성 가스를 발생시킬 우려가 있는 것
6. 그 밖에 화물의 성질상 철도시설·철도차량·철도종사자·여객 등에 위해나 손상을 끼칠 우려가 있는 것


Ⅰ. 들어가며 6
2 화물열차 관련 위험신호
언론 속에서 화물열차 관련 위험신호
- (분석개요) ’19년부터 ’23년까지 각종 언론사에서 보도하는 온라인 기사 중 화물
열차와 관련한 뉴스에서 전달하는 내용의 주제분석*
* 텍스트 마이닝 기술을 활용하여 언론사가 보도하는 뉴스의 본문 중 그 내용이 서로
비슷한 문장들을 주제별로 추출하여 요약하고 단어의 출현 빈도 분석
- 핵심 내용
“““““최근 해외 화물열차 사고로 인한 화재·····폭발 사고가 급증하였으며,,,,,
국내에서는 탈선·····충돌 사고가 꾸준히 발생하여
화물열차 위험물 운송 안전성에 대한 우려 상승”””””
① 해외에서 발생한 화물열차 사고는 탈선·충돌 등에 의하여 화학(위험)물질이
유출, 화재·폭발이 발생하였음(출현문장 1,323회/5년)
② 국내에서도 주로 운행 중 궤도 이탈(탈선)이나 작업·공사 중 충돌로 인한
화물열차 사고가 꾸준히 발생하고 있으며, 대형 참사 방지를 위해 열차 운
행의 안전성을 강화할 필요(출현문장 816회/5년)
【 언론보도 속 위험신호 주제분석 결과 워드 클라우드(좌: 해외, 우: 국내) 】


7 Ⅰ. 들어가며
온라인 커뮤니티 속에서 화물열차 관련 위험신호
- (분석개요) 최근 2년간 (’22.~’23.) 네이버 블로그 및 카페, 다음 카페, 유튜브,
에프엠코리아, 루리웹에서 화물열차 위험물 유출과 관련한 댓글의 주제분석*
* 텍스트 마이닝 기술을 활용하여 온라인에 작성되는 댓글 중 그 내용이 서로 비슷한
문장들을 주제별로 추출하여 요약하고 단어의 출현 빈도 분석
- 핵심 내용
“““““해외 사례를 통해서 화물열차로 수송되는 위험물 유출의 위험성 인지,,,,,
국내서도 과거 화물열차 대형 사고가 재조명되며
사고 발생 원인을 지적하거나 재발 방지를 촉구”””””
① 최근 미국을 비롯한 해외에서 화물열차의 위험물 유출 사고*가 빈번하게
발생하고 있으며, 이러한 사고는 대규모 피해를 초래할 수 있다는
인식이 많진 않으나 일부 존재(출현문장 30회/2년)
* (’23.2.)美 오하이오주, (’23.2.)美 미시간주, (’23.4.)美 메인주, (’23.4.)美 위스콘신주 등
② 과거 이리역 폭발 사고 등 국내 대형 철도 사고와 최근 발생한 화물열차
사고*를 언급하며 사고 발생 원인을 지적하거나 진상규명을 호소(출현문장 32회/2년)
* (’22.4.)오송역 화물열차 탈선사고, (’23.5.)북영천역 화물열차 탈선사고 등
【 온라인 SNS 속 위험신호 주제분석 결과 워드 클라우드(좌: 해외, 우: 국내) 】


Ⅱ
화물열차 위험물 유출의 위험영향


Ⅱ. 화물열차 위험물 유출의 위험영향 10
화물열차 위험물 유출의 위험영향
Ⅱ
철도로 운송되는 위험물질은 다양하며, 화물열차 사고(탈선, 충돌, 용기 불량 등)로 인하여
각 위험물질이 유출될 때 ①화재·폭발, ②유독가스 누출, ③토양·수질 오염 등의 위험영향이
복합적으로 발생할 수 있음
(영향-① 화재, 폭발) 열차의 대량 운송과 적재된 다양한 위험물로 인한 연쇄
폭발 및 화재가 대형 재난을 일으킬 수 있음
- 전용 용기로 수송되는 위험물 중 프로필렌 및 유류는 인화성, 폭발성
물질이며, 황산은 불연성이지만 산화물 등 다른 가연성 화학물질과 접촉 시
화재 또는 폭발을 일으킬 수 있음
【 전용 용기로 수송되는 위험물 화재 및 폭발 특성 】
황산 프로필렌 유류(항공유 등)
불연성. 여러 가지 반응이 화재
또는 폭발을 유발할 수 있음.
인화성. 37℃ 이상에서
화재 시 자극성 또는 독성 연기 극인화성. 가스/공기 혼합물은
증기/공기 혼합물이 발생할 수
발생. 염기, 가연성 물질, 환원제, 폭발성이 있음
있음.
물 또는 유기물과 접촉 시 화재
및 폭발 위험이 있음.
※ 출처: 국제화학물질안전카드
- 범용용기로 수송되는 다양한 위험물 중 일부는 인화성·폭발성이거나 다른
물질의 연소를 도와줄 수 있는 특성을 보이며 과거 국내외 화재·폭발 사
고를 유발한 물질도 포함되어 있음
【 범용용기로 수송되는 위험물의 화재 및 폭발 특성(일부) 】
위험물 과탄산나트륨 염화비닐 독성 액체·유기물
가연성은 없지만 다른 극인화성. 화재 시 자극성
물질의 연소를 도와줌. 또는 독성 연기(또는
특성 다양
화재 및 폭발의 위험이 기체) 발생. 가스/공기
있음. 혼합물은 폭발성이 있음
최근 5년 수송 내역
7,871 17 5,674
(’19~‘23, 톤)
경기도 오봉역 화물열차 미 오하이오주 화물열차
비고
화재 사고(’17.8.13.) 화재·폭발 사고(‘22.2.3.)
※ 출처: 국제화학물질안전카드, 한국철도공사 제공


11 Ⅱ. 화물열차 위험물 유출의 위험영향
국내외 화물열차 화재·폭발 사고 사례
캐나다 퀘백주
‧ ’13년 7월 6일, 주차되어 있던 유조 열차가 제동장치 오작동으로 굴러가 캐나다 퀘백주
라크-메간틱 마을 근처에서 탈선, 그 후 탱크 파손으로 600만 리터의 원유가 유출
‧ 이후 화재 및 폭발 발생하며 47명 사망, 건물 40채, 차량 53대 파손 등 대형
인명·재산 피해 발생
【 캐나다 퀘백주 화물열차 폭발(2013.7.6.) 】
※ 출처: 캐나다 교통안전위원회(Transportation Safety Board of Canada)
☞ 이 사고 이후 조사에서 화물열차의 탱크차 인증규격 강화 등 위험물 유출로 인한 사고
재발 방지를 위한 대책 마련 및 실시2)
대한민국 의왕시
‧ 2017년 8월 13일 오봉역(경기도 의왕)에서 화물열차 내 과탄산나트륨이 들어있던
위험물 컨테이너에서 화재 발생으로 2시간 30분 만에 진화
‧ 감식 결과 컨테이너 노후로 적재화물에 수분이 침투해 화학 반응이 일어나 벌어진 화재로 결론
【 경기도 오봉역 위험물 컨테이너 화재(2017.8.13.) 】
※ 출처: 국회의원 최인호 보도자료(’17.10.20.)
☞ 이 화재 사건 이후 조사에서 위험물 컨테이너 내 위험물 명칭이 전산시스템에 누락되거나
일부만 입력되는 등의 문제가 드러났으며, 이후 전산시스템 개선 완료3)
2)한국철도기술연구원발표자료(2024.2.)
3) 국회의원최인호보도자료,2017.10.20.


Ⅱ. 화물열차 위험물 유출의 위험영향 12
(영향-② 유독가스 누출) 위험물 수송 철도 노선 주변 거주 인구가 많아
위험물 누출 시 인근지역으로 확산하여 광범위한 피해를 일으킬 수 있음
- 전용 용기로 수송되는 위험물 중 황산의 경우 화재 시 자극성 또는 독성
연기가 발생하며, 흡입했을 경우 폐부종을 유발하는 등 인체에 치명적임
※ 철도 수송 중 황산이 누출되었을 경우 반경 1km 내 인구 피해 노출규모는 구간마다
상이하나 16,000명 이상까지 발생 가능(이창훈 외, 2014)
【 화물열차 수송 중 황산 누출 시 인구피해노출규모(명)】
※ 출처: 이창훈 외 (2014) 자료 재구성
- 범용용기로 수송되는 위험물 중에서도 유출 시 자극성 또는 독성 연기를 발생
및 확산시켜 광범위한 지역 내에서 인명피해나 재산 피해를 일으킨 바 있음
【 범용용기로 수송되는 위험물 자극성 및 독성(일부) 】
위험물 불화수소(불산) 암모니아 염소
- 흡입 시 기침, 인후염, - 흡입 시 작열감, 기침, - 흡입 시 기침, 인후염,
호흡 곤란, 구역질 증상이 호흡 곤란, 숨가쁨, 숨가쁨, 천명, 호흡
늦게 나타날 수 있음 인후염 발생 곤란 증상이 늦게
특성
- 피부 접촉 시 심각한 - 피부 접촉 시 발적, 나타날 수 있음
피부 화상 및 물집이 통증, 물집, 피부 - 액체 접촉 시 동상,
나타날 수 있음 화상이 나타날 수 있음 불에 데인 느낌 등
최근 5년 수송 내역
19,224 730 365
(’19~‘23, 톤)
구미 누출사고 세르비아 누출사고 요르단 누출사고
비고
(’12.9.27., 5명 사망) (‘22.12.25., 51명 중독) (‘22.6.28., 10명 사망)
※ 출처: 국제화학물질안전카드, 한국철도공사


13 Ⅱ. 화물열차 위험물 유출의 위험영향
국내외 유독가스 누출사고 사례
대한민국 구미시
‧ 2012년 9월 27일, 구미국가산업단지 내에서 불화수소 약 8톤 누출, 이후 불산으로 인한
화상·중독으로 5명 사망, 18명 부상 등 인명피해 및 농작물 고사 등 재산피해 발생
‧ 시간이 지나 인근 사업장과 지역주민 및 사고 수습 관계자에도 영향을 미쳐 건강검진
7,162명 실시, 국립환경과학원에선 피해영향 범위를 사고지점으로부터 반경 1.4km로 추정
【 구미 불산 누출 사고(2012.9.27.) 】
※ 출처: 국립재난안전연구원, 안전보건공단
☞ 이 사고 이후로 화학물질 사고를 신속하게 대응할 수 있는 전담기구인 화학물질안전원
신설 및 화학사고 대비·대응 관련 정보 수집과 보급을 위한 시스템 보완·개선4)
세르비아 피토르시
‧ 2022년 12월 25일, 세르비아 남동부에 위치한 피토르시 인근에서 화물열차 탈선으로
암모니아 누출, 1명이 사망하고, 50여 명이 중독 증세를 보였으며 세르비아 내무부는
피해 지역에 비상사태 선포
‧ 주 세르비아 대사관에선 교민 및 여행객 상대로 암모니아 노출로 오염될 위험이 발생할
수 있으니 동 지역 이동을 자제하고, 신변 안전에 각별히 신경써 줄 것을 당부5)
【 세르비아 암모니아 누출 사고(2022.12.25.) 】
※ 출처: 알아라비야, World is One News
4)화학사고구미불산가스누출,국립재난안전연구원(2015)
5)주세르비아대사관공지사항


Ⅱ. 화물열차 위험물 유출의 위험영향 14
요르단 아카바 항구
‧ 2022년 6월 27일, 요르단 남부 아카바 항구에서 항만 크레인으로 선박에서 염소
ISO 컨테이너를 하역하던 중, 줄걸이 로프에서 컨테이너가 이탈하여 바닥에 떨어지면서
저장된 염소가스(노란색)가 외부로 누출되어 확산, 14명 사망 및 265명 부상자 발생
‧ 요르단 경찰 및 민방위대 등 관련 당국은 해당 지역을 봉쇄하고 상황을 수습, 아카바
특별경제구역청은 유독가스가 아카바 시내로 유입되거나 대기질이 위험해지지는 않은
것으로 파악하면서도 시민들에게 창문을 닫고 집안에 머무를 것을 권고6)
【 요르단 염소 누출 사고(2022.6.27.) 】
※ 출처: 안전보건공단
(영향-③ 환경오염) 유출된 위험물이 토양이나 주변 하천으로 흘러들어
토양·수질 오염 등 환경오염 발생
- 위험물 유출 시 폭발, 독성가스 누출 등과 함께 환경오염이 복합적으로 발생
해외 화물열차 폭발 및 환경오염 사례
미국 오하이오주
‧ 2023년 2월 3일 미국 오하이오주에서 염화비닐 등을 수송하던 화물열차의 일부(38량)
탈선, 이후 위험물로 인한 화재 발생으로 사고지점 반경 1마일 이내 2,000여 명 대피 등
‧ 2023년 11월 13일 기준, 174,000톤의 오염된 토양 및 3,900만 갤런 이상의 폐수 처리7)
【 미국 오하이오주 화물열차 화재(2023.2.3.) 】
※ 출처: 미국 연방 교통안전위원회(National Transportation Safety Board)
6)주요르단대사관공지사항
7)미국환경청(EPA)


15 Ⅱ. 화물열차 위험물 유출의 위험영향
참고 위험물 수송 화물열차 노선
- 위험물 수송 중 동력차 교체 및 승무원 교대 등으로 여객역에 정차하는
경우가 있으며, 화물열차가 통과하는 고속철도 정차역도 다수 있어
사고 시 승객 이용자의 위험물 노출 가능성 존재
< 황산 수송 노선 > < 프로필렌 수송 노선 >
※ 유류 수송 노선은 공군 항공유 납품용으로 비공개
【 위험물 수송 화물열차 노선(‘21.5. 기준) 】
※ 출처: 한국철도공사 철도물류정보서비스 자료 재가공
위험물 수송 화물열차 정차 기준8)
‧ 위험물 수송 화물열차는 동일한 열차번호를 부여받아 지체 없이 출발역에서 도착역으로 수
송하고 있으며, 부득이 1)기관사 교대 또는 2)동력차 교체를 위해 여객을 취급하는 역에 정차할
경우, 여객이 접근할 수 없는 별도 선(측선 등)에 정차하고 있음
‧ (기관사 교대) 각 기관차승무사업소 소속의 기관사는 구간인증을 받은 구간만을 운전*할 수
있기 때문에 기관사 교대를 필수로 시행
* (예시) 오봉 → 부산신항 운행 열차 관련 승무 구간
소 속 승 무 구 간
부곡기관차승무사업소 오봉 - 대전
대전기관차승무사업소 대전 - 동대구
마산기관차승무사업소 동대구 - 부산신항
‧ (동력차 교체) 출발역부터 도착역까지 열차의 운행노선에 따라 동력차의 방향 전환* 또는 열차
운행노선 중 일부 전차선이 없는 구간을 운행**하기 위하여 기관차 교체를 필수적으로 시행
* 운행노선 변경(전라선→호남선)으로 동력차 위치 변경(북→남)
** 온산선 및 안동~영천 구간 비가선→영주역에서 기관차 교체(전기→디젤)
8)한국철도공사제공


Ⅲ
화물열차 위험물 운송 관련 위험요인


Ⅲ. 화물열차 위험물 운송 관련 위험요인 18
화물열차 위험물 운송 관련 위험요인
Ⅲ
화물열차 위험물 운송 시 관련 위험요인을 크게 ①법/제도, ②매뉴얼, ③대응체계, ④
모니터링 시스템 부문으로 나눠서 살펴보았음
(법/제도) 위험물에 대해 운송 수단별 예방 관리 소관 부처 및 위험물 분류체계가
상이하고 물질별 적용되는 법률이 다양하여 통합관리체계 미흡
- 일반적으로 위험물을 운송할 때 목적지까지 다양한 운송 수단을 순차적으로
이용함에 따라, 운송 수단 교체 시 사각지대가 발생할 수 있음
- 일반적으로 위험물*은 ｢위험물안전관리법｣, 유해화학물질**은 ｢화학물질관리법｣의
적용을 받으나 국가 간을 오가는 운송 수단(항공, 선박, 철도)은 국제기준에
부합된 자체 법률이 적용되어 다양한 법률로 인한 혼란을 야기
* ｢위험물안전관리법｣에서 ‘위험물’은 인화성 또는 발화성 등의 성질을 가지는
것으로 대통령령이 정하는 물품으로 정의함
** ｢화학물질관리법｣에서 ‘유해화학물질’은 인체급성유해성물질, 인체만성유해성
물질, 생태유해성물질 및 사고대비물질을 말함
위험물 운송 국제 규칙
‧ 위험물 운송 국제기구는 각 운송 수단별로 안전기준을 제정하고 감독하고 있으며, 이 기구들은
전 세계적으로 일관된 안전 규정을 유지하기 위해 협력하고, 관련 규정을 지속해서 업데이트함
【 위험물 운송 국제기구 및 국제 규칙 】
운송 수단 관련 기구 규칙의 명칭
철도 국제철도연맹(OTIF) 국제위험물철도운송규칙(RID)
해상 국제해사기구(IMO) 국제해상위험물규칙(IMMDG Code)
항공 국제민간항공기구(ICAO) 위험물항공운송기술지침(TI)
도로 유엔유럽경제위원회(UNECE) 국제위험물도로운송규칙(ADR)
내수로 유엔유럽경제위원회(UNECE) 국제위험물내수로운송규칙(ADN)
※ 출처: 소방청 국가위험물통합정보시스템
‧ 철도의 경우 국제철도연맹(OTIF) 이외에도 구소련체제의 사회주의 국가 및 동유럽 국가를
중심으로 구성된 국제철도협력기구인 OSJD가 있으며(29개국 제휴회원 및 45개 철도회사로 구성),
우리나라도 2018년 6월에 정회원으로 가입
‧ OSJD 회원국은 ｢국제 화물 운송에 관한 협정(SMGS)｣의 부록2(철도에 의한 위험물 운송에 관한 규정)
를 따르며, OTIF의 RID와 OSJD의 SMGS 부록2는 대부분 내용이 유사


19 Ⅱ. 화물열차 위험물 유출의 위험영향
【 국내 위험물 운송 관련 법률 】
부합되는
운송 수단 국내 법률 소관 부처 목적
국제 규칙
· 위험물의 저장ㆍ취급 및 운반과 이에 따른 안전관리
에 관한 사항을 규정함으로써 위험물로 인한 위해
위험물안전 를 방지하여 공공의 안전을 확보
소방청 -
관리법 ※ 항공기ㆍ선박ㆍ철도 및 궤도에 의한 위험물의
저장ㆍ취급 및 운반에 있어서는 이를 적용하지
아니한다.(제3조)
도로
· 화학물질로 인한 국민건강 및 환경상의 위해 예방
및 화학물질의 적절한 관리
· 화학물질의 사고 신속 대응을 위해 모든 국민의
화학물질
환경부 생명, 재산, 환경 보호 -
관리법
※ “취급시설”이란 화학물질을 제조, 보관ㆍ저장, 운반
(항공기ㆍ 선박ㆍ철도를 이용한 운반은 제외한다)
또는 사용하는 시설이나 설비를 말한다.(제2조 11항)
· ｢철도안전법｣ 제44조, 제44조의2, 제44조의3 및
국제위험물철도
같은 법 시행령 제45조에 따라 철도로 운송하는
취급주의 위험물의 범위, 위험물의 포장·적재·관리· 운송규칙
위험물철도 운송, 위험물 포장 및 용기의 안전성에 관한 검사, (RID)
철도 국토교통부
운송규칙 위험물 포장 및 용기에 관한 전문검사기관, 위험 국제 화물 운송에
물취급에 관한 교육 및 위험물취급안전교육을 수
관한 협정
행하는 전문교육기관에 관하여 위임된 사항과 그
(SMGS 부록2)
시행에 필요한 사항을 규정
· ｢항공안전법｣ 제70조부터 제72조까지에 따라
위험물항공
항공위험물 항공기에 의하여 운송되는 위험물의 포장·적재·
항공 국토교통부 운송기술지침
운송기술기준 저장·운송 또는 처리하는 자의 위험물 취급절차
(TI)
및 방법 등에 대한 사항 규정
· ｢선박안전법｣ 제41조, 제41조의2 및 제65조에 따른 국제해상
위험물 선박운송 선박에 의한 위험물의 운송 및 저장, 위험물 취급자에 위험물규칙
선박 해양수산부
및 저장규칙 대한 위험물 안전운송 교육과 상용위험물의 취급에 (IMDG
관한 사항 규정
Code)


Ⅲ. 화물열차 위험물 운송 관련 위험요인 20
- ｢위험물안전관리법｣, ｢화학물질관리법｣ 등의 국내법과 항공, 선박, 철도에
적용되는 국제기준 간 위험물 분류체계가 상이함
※ 위험물안전관리법(6종), 화학물질관리법(4종, ’25.8.7. 개정), 국제기준(9종) 등
【 법령별 위험물의 분류 기준 】
국내 법률 위험물의 분류
고체로 산화력의 잠재적인 위험성 또는 충격에 대한 민감성을 판단
①산화성 고체 하기 위해 소방청장이 정하여 고시하는 시험에서 고시로 정하는
성질과 상태를 나타내는 물질
고체 또는 액체로서 공기 중에서 발화의 위험성이 있거나 물과
②가연성 고체
접촉하여 발화하거나 가연성가스를 발생하는 위험성이 있는 물질
③자연발화성 물질 및 고체 또는 액체로서 공기 중에서 발화의 위험성이 있거나 물과
위험물안전
물반응성 물질 접촉하여 발화하거나 가연성가스를 발생하는 위험성이 있는 것
관리법
④인화성 액체 액체로서 인화의 위험성이 있는 것
고체 또는 액체로서 폭발의 위험성 또는 가열분해의 격렬함을 판단
⑤자기반응성 물질 하기 위하여 고시로 정하는 시험에서 고시로 정하는 성질과 상
태를 나타내는 것
액체로서 산화력의 잠재적인 위험성을 판단하기 위하여 고시로
⑥산화성 액체
정하는 시험에서 고시로 정하는 성질과 상태를 나타내는 것
단회 또는 단시간 노출로 단기간 내에 사람의 건강에 좋지 아니
①인체급성유해성물질
한 영향을 미칠 수 있는 화학물질
화학물질 반복적으로 노출되거나 노출 이후 잠복기를 거쳐 사람의 건강에 좋지
②인체만성유해성물질
아니한 영향을 미칠 수 있는 화학물질
관리법
단기간 또는 장기간 노출로 인하여 수생생물 등 환경에 좋지 아
(’25.8.7. ③생태유해성물질
니한 영향을 미칠 수 있는 화학물질
개정) 화학물질 중에서 급성독성·폭발성 등이 강하여 화학사고의 발생
④사고대비물질 가능성이 높거나 화학사고가 발생한 경우에 그 피해 규모가 클
것으로 우려되는 화학물질
화학반응에 의하여 주변 환경에 손상을 줄 수 있을 정도의 온도,
①폭발성 물질 및 제품
압력 및 속도로 가스를 자체 발생할 수 있는 고체 또는 액체 물질
50℃에서 증기압이 300 kPa을 초과하는 물질 또는 20℃ 표준
②고압가스 대기압 101.3kPa에서 완전히 기체인 물질, 가스류는 인화성가스,
비인화성 비독성가스, 독성가스로 구분됨
③인화성 액체류 인화점이 60℃ 이하인 액체
국제기준*
④가연성 물질류 인화성 고체, 자연발화성 물질, 물반응성 물질
(UN TDG9)) ⑤산화성 물질류 산화성 물질 및 유기과산화물
⑥독물류 독성 물질 및 전염성 물질
⑦방사성 물질 방사성 핵종을 함유한 물질
생체조직과 접촉할 경우에는 심각한 손상을 주거나 누출된 경우에는
⑧부식성 물질
다른 화물이나 운송수단을 물리적으로 손상 또는 파손하는 물질
제1급부터 제8급까지에 해당하지 않는 물질. 미세분진, 인화성 증기
⑨유해성 물질
발생, 리튬 배터리, 화재 시 다이옥신을 형성할 수 있는 물질 등
* ｢위험물철도운송규칙｣, ｢항공위험물운송기술기준｣, ｢위험물 선박운송 및 저장규칙｣ 등에서 국제기준을 따름
9)소방청국가위험물통합정보시스템


21 Ⅲ. 화물열차 위험물 운송 관련 위험요인
참고 타 법률 내 철도 안전관리
- 철도로 운송되는 위험물 중 일부는 ｢위험물철도운송규칙｣ 외에도 타 법률의
적용을 받아 용기 검사 등 안전관리 수행
※ 프로필렌은 ｢고압가스안전관리법｣에 따라 용기 검사, 위험물 컨테이너는
｢선박안전법｣에 따라 수납 검사 실시
철도 용기 검사
프로필렌 용기 검사10)
‧ 프로필렌 용기는 고압가스 용기로서 ｢고압가스안전관리법 시행규칙｣ 제39조에 따라
전문검사기관에서 연 1회 용기 검사 수행 ※ 현재 20년 이상 된 용기 사용
【 용기 및 특정설비의 재검사기간(일부) 】
신규검사 후 경과연수
용기의 종류 15년 미만 15년 이상 20년 미만 20년 이상
재검사 주기
액화석유
500L이상 5년마다 2년마다 1년마다
가스용
500L미만 5년마다 2년마다
용접용기
위험물 컨테이너 수납검사11)
‧ ｢위험물 선박운송 및 저장규칙｣ 제205조의 규정에 따라 한국해사위험물검사원에서 위험물의
용기, 포장, 표시, 표찰 및 컨테이너 수납방법 등의 적합 여부에 관한 법정검사 수행
‧ 위험물 컨테이너(항만 수출입용)의 경우 한국해사위험물검사원에서 ‘위험물컨테이너수납검사증’
등을 발급받은 이후에 철도 운송 가능
【 위험물 포장 및 수납 과정 】
※ 출처: 한국철도기술연구원(2024)
10)위험물철도운송규칙일부개정령(안)규제영향분석서(’24.1.15.)
11)한국해사위험물검사원


Ⅲ. 화물열차 위험물 운송 관련 위험요인 22
(매뉴얼) 철도에서 비상시 현장에서 쉽고 빠르게 대응할 수 있도록 사용하는
위험물질 유형별 안전 대응 매뉴얼의 구체성 미흡
- 철도에서도 위험물을 취급하므로 철도공사에서 자체적으로 매뉴얼 작성·
운영하고 있음에도 국토교통부 및 한국철도공사는 ｢화학사고 재난｣의 위기
대응 실무매뉴얼 및 행동매뉴얼의 필수 작성기관*으로 지정되어 있지 않음
- ‘화학사고 재난’ 현장조치 행동매뉴얼 필수 작성기관*의 매뉴얼과 비교하여
유사한 수준으로 매뉴얼 보완 및 정비 필요
* 화학물질안전원, 환경청, 한국산업단지공단, 한국가스안전공사, 지자체 등
타 운송수단 행동 매뉴얼과 비교
‧ ‘OO고속도로 ｢화학물질사고｣ 대응 행동매뉴얼’에선 위험성 정보, 그림문자를 포함한 화학
물질별 기본 특성과 화재 및 누출시 대처요령이 화학물질별로 표로 정리되어 1장으로 기재
‧ ‘철도공사 위험물질 안전대응 매뉴얼’에선 물질 특성별 잠재위험, 비상대응(화재, 유출·누출)
발생시 행동요령 등이 유사한 특성을 지닌 화학물질끼리 묶어 2장으로 기재
⇨ 화학물질이 UN번호로만 표기되어있고, 줄글로 작성되어 한 눈에 파악하기 어려움
⇨ 실제로 운송되고 있으나 매뉴얼에 누락되어 있는 위험물 일부 존재
< OO고속도로 ｢화학물질사고｣ 대응 행동매뉴얼 > < 철도공사 위험물질(유형별) 안전대응 매뉴얼>
【 ｢화학물질사고｣ 대응 행동매뉴얼 】


23 Ⅲ. 화물열차 위험물 운송 관련 위험요인
(대응체계) 위험물 운송 화물열차 관리 주체(국토교통부, 한국철도공사)와 화학사고 발생
시 대응 부처(환경부, 소방청 등)가 상이하여 사고 발생 시 대응에 어려움 발생 우려
- 화학사고 발생 시 주관부처인 환경부 및 소방, 경찰, 지자체 등 사고대응
유관기관이 초동 조치 및 현장 대응 실시
【 화학사고 발생 시 대응 절차 】
※ 출처: 환경부 화학물질안전원 홈페이지
- 화물열차의 위험물 유출로 인한 복합사고 대응 합동훈련 미비로 화학사고
대응 기관의 철도 사고 대응 경험 부족
- 현재는 관리 부처(국토교통부)와 화학사고 대응 부처(환경부) 간 정보공유가
이루어지고 있지 않아 화차 화학 사고 발생 시 대응이 어려울 것*으로 파악
* 사고대응을 위한 물질 정보 확인 어려움, 사고지점 접근성 및 동원력 확보 어려움,
사고 주변 지역 영향 등에 대한 평가 및 대피 등


Ⅲ. 화물열차 위험물 운송 관련 위험요인 24
(모니터링) 현재 각 운송 수단마다 개별적으로 위험물 운송 관련 정보시스템을
운영하여 운송 수단 간 통합 모니터링 시스템 부재
- (도로) 위험물을 운송하는 경우 단말장치를 통해 차량 운전자 정보, 위험물
종류, 출발지·목적지 등의 정보를 ‘위험물질 운송안전 통합관리시스템’으로 전달
위험물질 운송안전 통합관리시스템12)
‧ ｢물류정책기본법｣ 제29조 의해 ‘위험물질운송안전관리센터’ 설치 및 운영
‧ 위험물질(위험물, 지정폐기물, 유해화학물질, 가연성 또는 독성가스)을 운송하며 위험물질
운송 차량의 최대 적재량이 일정 기준을 초과하는 경우 단말장치 장착
‧ 단말장치는 표준운행기록장치(DTG), 내비게이션, GPS, 위급 시 SOS 요청 및 관세젠터
통화기능 등 통합단말기 형태로 구성
【 단말장치 구성 및 주요 기능 】
12)한국교통안전공단위험물질운송안전관리센터


25 Ⅲ. 화물열차 위험물 운송 관련 위험요인
- (철도) 내부 시스템인 XROIS(차세대 철도운영정보시스템) 및 화물열차 직접감시역
운영으로 실시간으로 상태를 모니터링함
※ 차축 발열에 의한 사고 예방을 위해, 화물열차 좌·우측을 모두 감시할 수 있도록
화물열차 직접감시역(36개역) 운영중(’24.1.15.~)
※ XROIS를 통해 화물열차를 포함한 모든 열차의 운행상황을 실시간 모니터링하며,
철도로 운송하는 위험물의 화차 화학사고 발생 시, 소방청과 신속히 대응할 수
있도록 위험물 물질정보 등을 공유할 수 있는 시스템을 구축 중(’24~)
【 철도공사-소방청 간 위험물 정보 공유시스템 】
※ 출처: 한국철도공사
(안전기준) 해외 철도의 위험물 화차 및 용기는 대형화 및 그에 따른 안전기준
강화 추세에 비해 국내의 경우 상대적으로 낮은 안전기준 적용
【 국내외 위험물 운송 용기 용량 및 관련 안전기준 】
※ 출처: 철도기술연구원, 2020
- 국내 유류 운송용 탱크 화차 충돌실험 결과 유럽 및 미국 화차 충돌
안전기준에 미치지 못함(철도기술연구원, 2020)


Ⅲ. 화물열차 위험물 운송 관련 위험요인 26
캐나다 퀘백주 화물열차 폭발사고(2013) 이후 용기(탱크) 기준 강화13)
‧ 캐나다 퀘백주 화물열차 폭발 사고(2013) 이후 미국 연방교통안전위원회(NTSB)에선 사고
탱크 사양인 DOT-111의 안전 결함 지적
‧ 이후 2014년 8월, 미국 파이프라인 및 유해물질안전관리청(PHMSA)에선 기존 사양인
DOT-111을 보완하여 새로운 탱크 사양인 DOT-117 제안
‧ 미국과 캐나다는 각각 법령을 개정하며 DOT-111 탱크 사용을 단계적으로 폐지*하고 있으며,
현재까지 DOT-117 탱크 파손으로 인한 사망 사고가 한 건도 발생하지 않음
* (미국) 유류 ­ 2018년 3월까지, 에탄올 ­ 2023년 5월까지 (캐나다) 모든 가연성 액체 ­ 2025년 4월까지14)
【 DOT-117 탱크 구조 】
※ 출처: The Railway Supply Institute 홈페이지
【 탱크 안전기준 비교 (DOT-111 vs. DOT-117) 】
탱크 유형 DOT-111 DOT-117
최대 중량(lbs) 263,000 286,000
탱크 최소 두께(inches) 7/16 9/16
하단 배출 밸브 선택적. 핸들에 대한 기준 없음 O
head 전체를 감싸야 하며, 1/2
헤드 쉴드 X
inch의 강철로 된 쉴드 의무
재킷 X 강철로 된 재킷 의무
탱크 재질 규격화 X O
단열 시스템 X O
※ 출처: U.S. Department of Transportation 보고서 재구성
13)NTSBSafetyCompassBlog
14)TransportCanada홈페이지공지사항(’16.7.25.)


Ⅳ
앞으로 할 일


Ⅳ. 앞으로 할 일 28
앞으로 할 일
Ⅳ
(법령 정비) 위험물 분류 기준 및 소관 부처 정비를 통해 안전 사각지대 해소 필요
☞ 법령 간 위험물 분류 기준이 다름
‧ 국내 위험물은 물질별로 관계기관 및 관련 법률이 분산되어 있어 분류체계가 일관성이
없고, 국제규정상 위험물 중 누락된 위험물도 존재15)
☞ 위험 물질별 관리 부처와 운송 소관 부처가 다름
‧ 국내 위험물 관리는 위험 물질별 소관 부처(환경부, 소방청 등)가 상이하나, 위험물 운송은
운송 수단마다 다른 소관 부처(국토교통부, 해양수산부 등)가 관할권을 가지고 있음
- 위험물이 한 번 운송될 때 여러 운송 수단을 이용하는 만큼 운송 수단별로
분산되어 있던 위험물 분류체계 통일을 통한 안전 사각지대 해소 필요
【 운송 수단별 위험물 분류체계(안) 】
운송 수단 현행 위험물 분류체계 위험물 분류체계 개정안
선박 · IMDG 코드별 분류(국제규정과 동일)
· 위험물안전관리법상 위험물(1~6종)
· 화학물질관리법상 위험물
⇨ UN RTDG* 위험물 분류 기준으로 통일
· 고압가스
*Recommendation on the Transport
· 핵, 방사성 물질
항만 of Dangerous Goods
· 원제(농약)
· 총검, 화약 등
(Class 1) 폭발성 물질(Explosives)
· 폐기물 등
(Class 2) 가스류 (Gases)
· 기타 위험물
(Class 3) 인화성 액체류
· 위험물안전관리법상 위험물(1~6종)
(Class 4) 가연성 물질류
· 화학물질관리법상 위험물
(Class 5) 산화성 물질류
· 고압가스
(Class 6) 독성 물질 및 감염성 물질
도로 · 핵, 방사성 물질
(Class 7) 방사성 물질
· 원제(농약)
(Class 8) 부식성 물질
· 총검, 화약 등
(Class 9) 기타의 위험물질 및 제품
· 폐기물 등
철도 · 위험물 철도운송규칙상 위험물(국제규정과 동일)
기타 · 반출, 항만 장치(장치 기간) 등
※ 출처: 한국해양수산개발원 (2018)
- 위험물 대응 부처(환경부, 소방청 등)와 운송 소관 부처(국토부, 해수부 등) 간 안전관리를
위한 유기적인 협력체계 구축
- 위험물 운송 관련 관계기관 TF 등을 통한 운송 관련 법률 정비를 통해
제도개선 실효성 강화
15)한국해양수산개발원(2018),항만위험물컨테이너공급사슬관리방안연구


29 Ⅳ. 앞으로 할 일
(훈련·매뉴얼 개정) 위험물 운송 화물열차 사고에 대비한 관계기관 합동훈련
실시 및 화학사고 재난 대응 매뉴얼 정비 필요
☞ 위험물 유출 대비 합동훈련 진행 사례 부재
‧ 최근 화학사고 대응기관의 철도사고 대응 경험 및 관련 자료가 없어 사고 시 사고지점
접근성 및 동원력 확보 등 대응에 어려움을 겪을 수 있음16)
☞ 철도 내 위험물 유출 시 매뉴얼 미흡
‧ 국토부 및 철도공사가 ｢화학사고 재난｣ 실무·행동매뉴얼 필수 작성 기관으로 지정되어
있지 않고 철도공사에서 자체적으로 운영하는 행동매뉴얼 내 화학물질별 기본 특성,
화재 및 누출시 대처요령 등의 내용 미비
- 주요 역에 정차하거나 인구밀집지역을 통과하는 경우 등을 상정한 다양한
시나리오를 활용, 화물열차의 위험물 유출로 인한 복합사고 대응 합동훈련을
주기적으로 실시하여 관계기관 간 사고수습 및 위기관리 역량 확보
※ 포항 영일만항 컨테이너부두 인근 해상에서 위험유해물질(HNS) 사고를 대비한
민·관·군 합동 위험물 유출 사고대응 훈련을 실시한 바 있음(’23.9.26.)
【 위험물 컨테이너 사고대응 훈련대응팀 상황도 】
※ 출처: 해양경찰청 보도자료, ’23.9.26.
- 화학사고 재난 대응 기관 매뉴얼과 유사한 수준으로 행동매뉴얼 정비 및
국토교통부 및 한국철도공사를 매뉴얼(실무, 행동) 필수 작성 기관으로 지정
및 사고 발생 시 임무, 역할 명시 필요
16)화학재난합동방재센터,화학물질안전원


Ⅳ. 앞으로 할 일 30
(정보공유체계 개선) 모든 재난관리 단계(예방·대비·대응·복구)에서 한국철도공사
등 철도 관련 기관과 화학사고 대응 기관 간 정보공유체계 구축 필요
☞ 운송수단 간 통합 위험물 물류 정보 시스템 미비
‧ 현재 각 운송수단마다 개별적으로 위험물 운송 관련 정보시스템을 운영하고 있으며,
도로·선박·화차 등 전체 위험물 운송 상황을 파악할 수 있는 공유시스템이 없음17)
☞ 철도 내 화학사고 시 대응 기관과의 연락망 구축 미비
‧ 화차 화학사고 발생 시 최근 5년간 환경부와 철도공사 간 정보 공유 사례 없음18)
- (예방) 화학사고 대응 기관이 차량에 국한하지 않고 선박·화차 등 전체
위험물 공급 사슬망의 위험물 정보를 파악할 수 있는 체계 마련 필요
※ 싱가포르에선 PORTNET 정보시스템 기반을 구축해 선사·운송업체·화주·정부기관
등 정보가 연계되어 항만에서 육상운송까지 통합 정부시스템 구축17)
※ 네덜란드 항만의 경우 위험물에 대한 반출입 정보를 일괄 관리하고 있으며, 실시간
정보 갱신 자료는 관계부처의 정보망과 공유17)
【 위험물 운송 통합정보시스템(안) 도식 】
※ 출처: 한국해양수산개발원(2018)
17)한국해양수산개발원(2018),항만위험물컨테이너공급사슬관리방안연구
18)화학물질안전원


31 Ⅳ. 앞으로 할 일
- (대응) 화물열차 내 위험물 유출 시 ‘사고상황공유앱*’ 등을 통해 철도공사-
화학사고 대응 기관(환경부, 소방청, 지자체 등) 간 협력 필요
사고상황공유앱19)
‧ 주관부처인 환경부와 화학물질안전원 관할 환경청, 화학재난합동방재센터 및 소방, 경찰,
지자체, 군 등 사고대응 유관기관이 실시간으로 상황을 공유하고 대응할 수 있는 스마트폰용
어플리케이션
【 화학사고 발생시 기관별 임무·역할 】
환경부
기 관 소방 경찰 군(화생방) 지자체
안전원 환경청
대응정보 제공 주민대피,
사고 접수 전파, 초동조치 현장통제, 물질조사·제독,
및 수습활동 오염방지 활동
역 할 대응정보 제공, 현장 대응·방제, 주민대피 인명구조 활동·
지원, 환경오염 지원, 오염물
현장기술지원 등 인명구조 등 지원 등 지원 등
모니터링 등 수거·폐기 등
‧ 화학 테러·사고에 대한 의심 신고가 접수되면 화학물질안전원에서는 사고대응·수습
관계기관을 포함하여 실시간 상황공유 시작
‧ 또한, 지진·태풍 발생 등 자연 재난으로 인한 화학물질 취급 업체 피해 여부를 실시간으로
파악하는 데 활용하고 있음
【 사고상황공유앱 사용 예시 】
※ 출처: 울산화학재난합동방재센터 제공자료 재구성
19)환경부보도자료(’16.12.15.)


Ⅳ. 앞으로 할 일 32
(안전관리 강화) 위험물 화차 및 용기에 대한 안전기준을 강화하고, 화차 및
용기의 상태를 실시간으로 확인할 수 있는 시스템 확대 적용 필요
☞ 위험물 화차 및 용기에 대한 낮은 안전기준 문제
‧ 국내 위험물 운송용 탱크 화차의 충돌실험 결과 유럽 및 미국 충돌 안전기준에 미치지 못함20)
☞ 화차 및 화물의 상태를 실시간으로 모니터링할 수 있는 시스템 부재
‧ 현재 차축 발열에 의한 사고 예방을 위해, 화물열차 직접감시역(36개역)을 지정하여
해당 역을 통과할 때 역사 직원이 육안으로 화물열차 좌·우측을 확인(’24.1.15.~)21)
- 세계적 추세에 따라 위험물 화차 및 용기 안전기준 강화
※ 해외 충돌안전규격 만족을 위해 탱크화차 차체 및 탱크부의 보강설계(사이드
버퍼 장착, 탱크의 방호설계 기준 제정 등) 필요(손승완 외, 2020)
- 화차의 기계 상태(바퀴, 브레이크 등) 및 화물의 상태(화물의 온도, 습도, 고정 상태 등)를
감지하는 실시간 상태 모니터링 시스템 확대 적용 검토
※ 한국철도기술연구원에서 IoT기반 철도 화차 안전운송 통합 품질관리시스템‘
개발, 국제철도연맹 Innovation Awards 수상(2016)
【 IoT 기반 화물열차 실시간 상태 모니터링 시스템 개념 】
※ 출처: 한국철도기술연구원(2016)
20) 손승완 외 (2020), 해외 충돌안전규정에 따른 유류탱크화차의 비선형충돌해석 연구, 한국산학기술학회논문지,
21(11),p843-850
21)한국철도공사


33 Ⅳ. 앞으로 할 일
(영향·위험도 평가) 화물열차에서 위험물 유출 및 폭발·독성가스 누출 사고 발생 시
영향 및 위험도를 평가·예측하는 기술 확보 및 연구개발 필요
☞ 국내 화물열차 위험물 유출의 위험도 분석 관련 연구 미비
‧ 이창훈 외(2014)에서 철도 수송 중 황산이 누출되었을 경우 반경 1km 내 인구 피해
노출규모에 대해 예상 피해 규모를 분석한 바 있으나, 그 이외 국내 연구 미비
- 화물열차의 위험물 유출 사고에 대한 정보 수집·관리·제공 필요
※ 미국 전국도시연맹(National League of Cities; NLC)에선 2023년 오하이오주 화물열차
탈선사고 이후 사고 빈도, 피해 규모 등을 고려한 화물열차 탈선 영향 지도를 제공
【 2012-2023년 미국 화물열차 탈선 영향 지도 】
※ 출처: 美 전국도시연맹(NLC)
- 화물열차의 위험물 유출에 대한 위험도(빈도, 파급력 등) 평가 관련 연구개발
(R&D) 투자 확대로 법/제도 개선 토대 마련 필요


Ⅴ
재난 전개 시나리오


Ⅴ. 재난 전개 시나리오 36
재난 전개 시나리오
Ⅴ
(시나리오 개요) 명절 연휴, 도심지 인근 역 구내 화물열차 사고로 인한
위험물 유출 및 대규모 피해 발생
※ 본 시나리오는 해외에서 발생한 도심지 인근 위험물 운송 열차 사고와 유독가스
누출 사고 사례를 참고하여, 향후 국내 도심지 인근에서 화물열차 사고로 인한
위험물 유출 사고가 발생한다는 가정하에 가상으로 시나리오 작성
【 화물열차 위험물 유출 사고 발생 시나리오 주요 상황 요인 】
구분 주 요 내 용
발생 장소 도심지 내 선로
시기/시간 명절 연휴 / 오전 10시
최근 철도운송이 친환경 운송 수단으로 주목받으면서, 앞으로 철도
화물 물동량이 확대될 전망이다. 하지만 국내에서는 화물열차 사고가
증가하고 있고, 해외에서도 화물열차로 수송된 위험물로 인한 대형
사고가 다수 발생하여 지역사회에 막대한 인명·재산 피해를 초래하고
개요 있다. 국내 위험물 운송 화물열차의 경우 도심지를 지나가고, 대량
수송되는 특징을 감안할 때. 사고 발생 시 화재 및 폭발, 유독가스
누출 등으로 이어져 대규모 피해가 발생할 가능성이 크다. 이에 따라
대량의 화물을 안전하고 효율적으로 운송할 수 있는 철도 안전 시스
템의 중요성이 커지고 있다.
▶ 철도 노선 특성에 따른 사고의 영향력 확대
: 국내 철도 노선은 주변에 인구밀도가 상대적으로 높아 위험물 운송 사고가 발생
할 경우 1차 피해뿐만 아니라 위험물의 폭발·누출 등과 같이 사회, 경제, 환경적
측면에서 심각한 문제를 야기할 수 있는 2차 피해로 확산될 수 있음
▶ 경험해보지 못한 재난으로 인한 사고대응 어려움
: 사고대응 주관기관과 유관기관의 역할 혼란, 사고대응을 위한 물질 정보 확인
위험 요소
어려움, 사고지점 접근성 및 동원력 확보 어려움, 사고 주변 지역 영향 등에
대한 평가 및 대피 등 사고대응 어려움
▶ 주민들의 위험물질 정보 부재로 피해 확대 우려
: 사고 발생 시 주민들이 유출된 위험물질에 대한 정보가 부족하여 적절한 대응
및 대피가 어렵고, 이에 따라 피해가 확대될 우려가 있음. 위험물질의 유해성과
확산 경로를 이해하지 못한 주민들이 적절한 보호조치를 취하지 못하고
위험에 노출될 가능성이 있음


37 Ⅴ. 재난 전개 시나리오
명절 연휴,,,,,, 도심지 내 위험물 운송
화물열차 사고로 인한 대규모 피해 발생
명절 연휴 첫날 아침,,,, 기관사 AAAA씨와 호송인 BBBB씨는 평소처럼 화물열차 운행
중이었다.... 오늘 그의 열차에는 위험물을 가득 실은 용기들이 실려있었고 평소보다
길게 이어진 화물열차는 도시 외곽을 지나 도심으로 진입하고 있었다....
오전 11110000시경,,,, 도심을 지나던 중 AAAA씨와 BBBB씨는 갑작스러운 충격을 느꼈다.... 선로에서
벗어나기 시작한 열차가 순식간에 전복된 것이었다.... 수십 개의 프로필렌 용기가
흔들리며 충돌했고,,,, 일부 용기에서 균열이 발생했다....
사고 발생을 확인한 AAAA씨는 매뉴얼에 따라 역장에게 연락하여 위험물 UUUUNNNN 번호와
위험물 차량 연결 위치에 대한 정보를 제공하였고,,,, 정보를 전달받은 인근 역장은
곧바로 철도교통관제센터,,,, 111111119999 등에 신고했다.... 사고가 발생할 경우 소방에서
오기 전까지 초동 조치의 임무를 가지고 있었던 호송인 BBBB씨는 의식을 잃은
상태였고,,,, 그렇게 소방이 오기 전까지 아무런 대응을 하지 못한 채 시간이
흘러가고 있었다....
그 사이,,,, 균열된 용기 사이로 흘러나온 가스는 지면을 따라 퍼져나갔고,,,, 얼마
지나지 않아,,,, 스파크가 튀면서 ““““펑!!!!”””” 하는 소리와 함께 첫 번째 폭발이 일어났다....
검은 연기와 화염이 하늘로 솟구치며 주변을 덮쳤다....
((((((삽화))))))


Ⅴ. 재난 전개 시나리오 38
선로 근처 민가에 살고 있던 주민들은 강력한 폭음에 놀라 집 밖으로 뛰쳐나왔다....
뒤늦게 상황을 파악한 몇 주민들은 일단 불을 끄기 위해 소화기를 가져와 물을
뿌리기 시작했다.... 하지만 주민들은 해당 위험물에 대한 정보가 없었고,,,, 유독가스가
공기 중으로 퍼져나가면서 대피하지 못하고 그 자리에서 하나둘씩 쓰러져갔다....
불길은 더욱 거세졌고,,,, 추가적인 폭발이 연이어 일어났다....
111111119999와 경찰에서 현장에 도착했지만,,,, 다들 사고 현장을 보고 다들 당황하였다....
철도 위험물 유출에 대한 사고는 처음 경험하는 재난이었으며,,,, 심지어 언제 용기가
다시 폭발할지 모르고,,,, 사고 발생 지점의 접근성이 좋지 않아 소방대원의 안전을
보장하기 어려울뿐더러 진압 작업도 어려웠다.... 또한,,,, 별도의 소화 장비와 인력을
동원하는 데도 시간이 걸렸다....
불길은 인근 마을로 빠르게 번져나갔다.... AAAA씨는 물론이고,,,, 수십 명의 주민들이 화
상을 입거나 연기 흡입으로 호흡기 문제 등 부상을 입었다.... 피해를 최소화하기
위해 구조대는 서둘러 화재를 진압하려 했지만,,,, 꽤 오랜 시간이 걸렸고 몇 시간 뒤,,,,
여러 기관의 협력과 노력 끝에 화재는 결국 진압되었다.... 그러나 그 피해는 막대
했다.... 열차와 주변 건물들은 불타버렸고,,,, 많은 주민들의 터전은 사라졌다....
그날 저녁 뉴스에서는 이 사건과 더불어 주택가를 지나가는 위험물 운송
화물열차의 위험성에 대해서 보도했다....
““““다음 소식입니다.... 오늘 아침,,,, 명절 연휴의 첫날 주택가를 지나가던 화물열차가
탈선하며 큰 사고가 발생했습니다.... 이 열차에는 위험물질로 지정된 ○○○○○○○○○○○○○○○○이
실려있었으며,,,, 탈선으로 인해 용기 안 가스가 누출되어 폭발과 화재로 이어졌습니다....
불길은 빠르게 확산되었고,,,, 주민들이 소화기를 활용해 물로 불을 소화하려다
유독가스를 피하지 못하고 오히려 상황이 악화되기도 하였습니다.... 결국 여러
기관의 합동 노력으로 화재는 진압되었지만,,,, 많은 피해와 부상자가 …………………… ””””


Ⅵ
맺으며


Ⅵ. 맺으며 40
맺으며
Ⅵ
대량수송성의 특성을 보이는 화물열차는 최근 해외에서 수송된 위험물로 인한
대형 사고가 다수 발생하였으며, 국내서도 탈선 등 화물열차 관련 사고가
증가하고 있어 위험물 유출로 인한 대형 인명피해를 유발할 수 있음
- 과거 국내서도 위험물을 운송하는 화물열차가 폭발했던 대형 재난도 있었던 만큼
현재 화물열차로 수송되는 위험물의 영향 및 위험물 수송 안전관리 체계를
다시 한번 짚어볼 필요가 있음
화물열차로 수송된 많은 위험물은 탈선 등 외부 충격 등으로 인해 유출되면
화재, 폭발을 일으킬 수 있으며, 위험물 수송 철도 노선 주변 거주 인구가 많아
위험물 누출 시 독성가스 누출·환경 오염으로 인한 광범위한 피해 발생 우려
- 적재된 다양한 위험물 중 일부는 인화성·폭발성이거나 다른 물질의 연소를
도와줄 수 있는 특성을 보이며 연쇄 화재 및 폭발을 일으킬 수 있음
- 철도로 수송되는 위험물 중 일부는 유출 시 유독가스가 인근지역으로
확산하여 인명피해뿐 아니라 대기오염 등 환경 및 재산 피해를 일으켜
지역사회에 광범위한 피해를 일으킬 수 있음
해외에선 관계기관 간 위험물 정보 전달 및 대응 연계 체계가 잘 마련되어
있으나, 국내에서는 관련 규정 및 시스템이 미비하여 화물열차로 운송되는
위험물의 유출로 인한 위험을 줄이기 위한 대책 마련이 시급
- 향후 운송 수단별로 분산되어 있던 위험물 분류 기준 및 소관 부처를 정비하고
모든 재난관리 단계에서 철도 관련 기관과 화학사고 대응 기관 간 정보
공유체계를 구축하여 안전 사각지대 해소 필요
- 또한 위험물 화차와 용기에 대한 안전기준 및 실시간 모니터링 시스템을
강화하고, 위험물 운송 화물열차 사고에 대한 관계기관 합동훈련, 매뉴얼을
정비하여 사고 예방 및 대응 능력 강화 필요


41 Ⅵ. 맺으며
【 잠재 재난위험요소로서 화물열차 사고로 인한 위험물 유출 요약 】
□ 자연재난 ( )
재난 위험요소 □√ 정책·제도 □√ 매뉴얼 □√ 교육·훈련
□√ 사회재난 (위험물 유출)
유형 대응분야 □√ 기술개발 □ 기 타 ( )
□ 기타 ( )
[발굴 배경]
최근 국내서 화물열차 관련 사고가 증가 추세를 보이고 있으며, 해외에선 화물열차 탈선
등으로 위험물의 유출 및 대형 화재·폭발 사고로 인해 큰 피해가 발생한 바 있음. 이에
국내 화물열차의 위험물 유출로 인한 재난 위험성에 대해 살펴보고 대책을 마련하고자 하였음.
ㆍ위험을 주는 요소: 화물열차의 탈선·충돌 등
ㆍ위험을 받는 요소: 운송 노선 인근 주민 및 역사내 승객
ㆍ발생 가능성: (2.3)
ㆍ피해 규모(영향력): (3.5)
ㆍ발생 시기: □ 0-2년내 □√ 2-5년내 □ 5-10년내
ㆍ진행 속도: □ 천천히 발생 / □ 빠르게 발생 / □√ 갑자기 발생
ㆍ발생 징후: □ 감지 가능 / □√ 감지 불가능
매우 낮음 ★ 낮음 ★★ 보통 ★★★ 높음 ★★★★ 매우 높음 ★★★★★
※ 발생 가능성, 피해 규모는 ‘제4차 잠재 재난위험요소 평가·선정 위원회(2024.4.30.)’를 통해
평가된 결과임
‘잠재 재난위험요소 평가·선정 위원회’ 위원 명단
․ 한국에너지기술방재연구원 정진엽 원장(위원장) ․ ㈜씨에쓰리 전혜경 부대표
․ 한국해양대학교 박영수 교수 ․ 한국원자력안전기술원 진소범 책임연구원
․ 한국전자통신연구원 방효찬 책임연구원 ․ 한국보건사회연구원 최현수 연구위원
․ 건국대학교 석재왕 교수 ․ 행정안전부 윤동진 과장
․ 한국환경연구원 송영일 선임연구위원 ․ 소방청 김용수 과장
․ 국가안보전략연구원 윤정현 부연구위원 ․ 해양경찰청 지국현 과장
․ 동아대학교 이동규 교수


참고문헌


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관계기관
․ 행 정 안 전 부 재난대응총괄과, 재난대응훈련과
․ 국 토 교 통 부 철도안전정책과
․ 환 경 부 화학안전과
․ 화 학 물 질 안 전 원 사고대응총괄과
․ 소 방 청 위험물안전과
․ 한 국 철 도 공 사 물류수송처


잠재 재난위험 분석 보고서 (2024-01)
화물열차 사고로 인한 위험물 유출
• 발 행 일 : 2024년 7월
• 발 행 처 : 국립재난안전연구원
울산광역시 중구 종가로 365
052-928-8000
www.ndmi.go.kr
• 발 행 인 : 국립재난안전연구원장 오금호
• 기획․총괄 : 잠재재난위험분석센터장 정재학
• 보고서작성 : 잠재재난위험분석센터 김가영, 한소희
(빅데이터분석: 최동진)
• 인 쇄 처 : OOO (TEL: OOO-OOOO-OOOO)