Conseil communal de la ville de Luxembourg.
L'UNION., 1869-08-24 00:00:00

Conseil communal de la ville de Luxembourg. (Fin.) Art. 6. Il est donné lecture du dernier rapport de là Commission urbaine des écoles primaires et de l'avis de l'inspecteur d'écoles sur la création de deux nouvelles écoles dans la ville haute. Ces pièces sont de h teneur suivante: Luxembourg, le 22 juillet 1869. Au Collège éehevinal de !a ville de Luxembourg. MESSIEURS, Nous venons renouveler les propositions que nous avions l'honneur rie vous faire par noire lettre du U> février dernier, N° 14, concernant la création de deux écoles du degré inférieur dans (a ville haute. Les écoles des garçons et des filles de ce degré sont encombrées e't il est impossible aux instituteurs de diriger avec succès des écoles de 90 —100 élèves. C'est dans les classes inférieures qu'il faut habituer les élèves à l'ordre, à la discipline, au travail parce qu'ils conservent toujours les habitudes qu'ils ont contractées dans les premières années de leurs études. Si les classes sont trop nombreuses, l'instituteur ne peut pas contrôler efficacement tous les élèves et le temp-i lui manque pour s'occuper particulièrement de chacun pour l'enseignement de la lecture et de l'écriture. Il en résulte que les élèves les moins capables seront plus ou moins négligés. Comme les salles ne sont pas assez spacieuses pour contenir un si grand nombre d'élèves, ils sont trop serrés et l'instituteur use ses forces pour maintenir la discipline. Il est donc nécessaire d'ans l'intérêt de l'instruction, de la discipline et de la santé des élèves, de créer encore deux écoles du degré inférieur, une pour les garçons et une pour les filles. L'encombrement de nos écoles du degré inférieur ne provient pas de ce que la Commission urbaine a inscrit des élèves qui n'avaient pas encore six ans révolus au commencement de l'année scolaire, comme vous semble? l'admettie par votre lettre du 4 mars dernier N° 121 à 1869, parce que les écoles des garçons qui étaient fré ' quentées en hiver par 203 élèves ne comptaient que peu d'élèves au-dessous de six ans. Nous croyons, Messieurs, que plusieurs causes ont contribué à l'accroissement rapide du nombre des élèves des écoles de la ville haute, dont voici les principales : 1° Après le départ de la garnison prussienne, les chasseurs luxembourgeois ont occupé une caserne de la ville haute et comme i! y a beaucoup de pères de famille parmi les officiers et sous-officiers de ce corps, le nombre des élèves a considérablement augmenté. 2" Beaucoup de familles qui habitaient les faubourgs à cause de la rareté et de la cherté des quartiers dans la ville haute ont profité du départ de la garnison pour occuper les quartiers devenus disponibles. 3° En même temps, le Gouvernement a loué les casernes à des prix modérés, ce qui a attiré un grand nombre de famil es ouvrières dans la ville haute. A mesure que le nombre des élèves a augmenté dans la ville haute, il a diminué dans les faubourgs Ainsi au Pfaffenthal, le nombre des inscriptiens  était en 1867 de 85 et en 1868 de 60; au Grund, le nombre des inscriptions en 1867 éiait de 70 et en 1869 de 52 seulement. En refusant les élèves au-dessous de six ans, on ne pourra reculer que d'une année la mesure que nous réclamons aujourd'hui. La moyenne des inscriptions des deux dernières années est 134 pour la ville haute, si l'on refusait une vingtaine d'élèves au-dessous de 6 ans , le nombre des inscriptions s'élèverait à 160 au mois d'octobre prochain, mais en 1870 il s'élèverait de nouveau à 180. Du reste, la Commission pense qu'on ne peut pas refuser les élèves qui ont 6 ans moins quelques jours, si leur développement physique et intellectuel leur permet de suivre avec fruit les écoles primaires. En principe, la Commission est d'avis qu'il ne faut pas favoriser l'inscription des élèves audessous de 6 ans, mais elle pense cependant que pour ne pas retarder d'une année entière les élèves qui veulent faire des études moyennes et pour éviter les réclamations des parents, il y lieu d'inscrire au commencement de l'année scolaire les élèves qui auront atteint l'âge de six ans au 31 décembre de la môme année. La Commission urbaine, E. FISCHER Président NIC. MULLER Secrétaire. Luxembourg, le 8 août 1869. Au Collège des Bourgmestre et Echevins de la ville de Luxembourg. Messieurs, Je ne puis qu'approuver la proposition de votre Commission urbaine de créer à Luxembourg, dans la ville haute, une troisième école du degré inférieur pour les garçons et une autre pour les filles. Aujourd'hui chacune des quatre écoles de ce degré compte en moyenne 90 écoliers: avec ce nombre d'élèves l'enseignement primaire ne peut plus se faire avec fruit, avec succès. Par suite de la création des deux nouvelles écoles dont s'agit, la moyenne de ce chiffre descendrait à soixante, ce qui formerait encore un contingent fort respectable pour chaque école. Les causes qui ont produit cette fréquentation croissante des écoles de la ville haute depuis 1867 sont à mon avis bien celles qu'indique votre Commission dans son rapport du 22 juillet écoulé; cet état de choses n'est pas passager, mais bien permanent, car il est le résultat naturel d'un déplacement définitif de la population de notre commune. La dépense qui incombera de ce chef à la caisse communale à environ J8P0 francs par an ; elle n'est pas en disproportion avec l'amélioration incontestable qui en résultera pour l'organisation de vos écoles. Du reste, la ville de Luxembourg ne voudrait pas, j'en suis convaincu lésiner en matière d'instruction. Si le Conseil communal agrée la proposition de la Commission urbaine, il faudra hâter la mise en état d'une des ailes de l'ancienne easerne de l'Arsenal, pour y loger l'école primaire supérieure des garçons, car le local occupé aujourd'hui par celle-ci dans le bâtiment de la Congrégation est absolument nécessaire pour la tenue d une des deux écoles à créer. Avant de finir, je crois devoir vous faire observer que l'érection de ces deux nouvelles écoles n'est au fond que l'accomplissement d'une obligation imposée par la loi à votre commune; en effet, l'art. 18 de la loi du 26 juillet 1843 prescrit que si le nombre des élèves dépasse le chiffre de 90, l'école doit être dédoublée dès que l'inspecteur et la Commission d'instruction le jugent nécessaire. Vous connaissez par la présente l'avis de l'inspecteur et quant à celui du comité permanent de la Commission d'instruction je ne doute nullement que, si on consultait ce' corps, son avis ne fût favorable à la mesure proposée. L'inspecteur d'écoles, FUNCK M. Godart regrette de ne pouvoir partager l'avis exprimé par la Commission urbaine et par M. l'inspecteur, parce qu'il n'est pas convaincu de la nécessité de la création de ces deux nouvelles écoles. ïl s'exprime dans ces termes: Je ne suis pas convaincu qu'il y ait nécessité que deux nouvelles écoles du degré inférieur soient ajoutées aux écoles de la ville haute. Le rapport de la Commission urbaine des éco es dit que les classes inférieures sont surchargées d'enfants; il cite comme causes principales de l'agglomération d'élèves: 1° Le changement de la garnison qui a eu lieu en 1867, 2° l'accroissement de la population de la vilie haute par suite du déplacement d'un certain nombre de familles qui ont quitté les villes basses pour s'installer dans les casernes de la ville haute. Pour ce qui concerne le premier point, j'ai l'honneur de vous faire observer, que la., garnison prussienne fournissait ordinairement à nos école< un contingent d'élèves au moins aussi considérable que celui qui nous est fourni par les familles de la garnison actuelle. Quant à l'accroissement de la population de la ville haute, nous savons, Messieurs, que la caserne Marie-Thérèse est condamnée à être démolie, que deux ailes de la caserne d'artillerie sont destinées à recevoir a la rentré, des classes l'école de muwque, 1 eçote primaire sunérieurè ainsi qu'une école gardienne; les deux autres ailes ainsi que a caserne de la Porte-Neuve UQ° Les familles qui habitent les casernes doivent 3'o77le7?tawn^ Iflt, " SOrties- L'accroissement passager de la popnlatton de la ville haute ne suffit Jda P°ur justifier la dépense considérable que nécessiterait la création des deux nouvelles Cependant Messieuis, il y a encore d'autres causes qui ont contribué à remplir d'enfants les classes inférieures de nos écoles. D'abord il me semble qu'on a trop complaisamment admis des enfants au-dessous de l'âge de 6 ans. L'une des écoles des garçons du degré inférieur ne compte pas moins de Ï8 élèves qui, au moment de leur admission aux écoles n'avaient pas atteint l'âge obligatoire. Retranchez 18 élèves du nombre 90 on même 95, et il vous restera un chiffre assez normal pour une école du degré inférieur. Puis je demande, Messieurs, à quoi bon entretenir et subventionner des écoles gardiennes, si l'on transforme en écoles gardiennes les classes inférieures de nos écoles primaires? Enfin, Messieurs, je ne puis m'empêcher de citer un procédé d'un instituteur, procédé qui a assez contribué à augmenter le nombre des enfants des écoles des garçons du degré inférieur. Cet instituteur a eu la "manie de retenir, ordinairement dans la division inférieure un nombre considérable d'élèves qui auraient dû passer dans la division supérieure pour être admis, l'année suivante, dans une autre école. J e dois ajouter, MM., que ces élèves étaient ordinairement trop mal préparés pour pouvoir passer dans la division supérieure. II arrive toujours que quand le personnel des écoles inférieures ne fait pas son devoir, ces écoles se remplissent d'enfants tandis que les écoles des degré» supérieurs restent presque désertes. Messieurs, si je, me place sur un autre point de vue, c'est-à-dire, s! je considère l'affaire en question par rapport au nombre des élèves fréquentant les écoles de la ville haute, la mesure proposée me semble arbitraire et nullement reposer sur un besoin réel. En effet, voici le nombre des enfants qui ont fréquenté ces écoles l'année dernière: Ecole de M. Osthus 47 élèves, école de M. Bous 43, école de M. Kayser 69, de M. Steffen 66, de M. Mackel 90, de M. Schintgen 92 élèves; somme totale: 397 élèves; écoles des filles: M"6 Scharff 45 élèves, M"0 moris 44 élèves, M,le Henrion 76, M»« Huss 66, M1" Collet 84. M"' Bous 83 élèves, en tout 3j8 élèves. Je crois, Messieurs, que le nombre des élèves ne sera guère plus considérable cette année. Et bien, le chiffre moyen sera donc pour chaque école d'environ 66 élèves. Je demande si avec 66 élèves une école peut être considérée comme surchargée. Messieurs, la solution de la question qui m'occupe dépend uniquement d'un classement convenable des élèves. Je sais bien que ces élèves diffèrent beaucoup en connaissances ; mais nous avons dans la ville haute six écoles de garçons et six écoles de filles; chacune de ces écoles a deux divisions, ce qui fait douze divisions pour les garçons et douze pour les filles. Et dans ces conditions il ne serait pas possible d'introduire un classement qui fît cesser toute agglomération d'élèves et qui répondît parfaitement à toutes les capacités des élèves? Je crois, Messieurs, que rien n'est plus facile que de résoudre un tel problême. Il est possible, Messieurs, que je me trompe en partie dans mes appréciations mais si je ne me trompe pas, par la création de ces deux écoles, nous imposons à la ville une nouvelle charge assez lourde. Avant tout il importe que nous soyons bien informés sur la véritable situation de l'affaire. Voici donc ma proposition relativement à la question qui nous occupe. Renvoyonsla à une autre séance. Entre temps le collège des Bourgmestre et Echevins se fera donner le chiffre exact des élèves qui ont fréquenté les écoles de la ville haute. Outre cela, il se fera dresser un état nominatif des élèves du degré inférieur, avec indication de la date de leur naissance et du jour de leur admission aux écoles- Si l'un ou l'autre des élèves a déjà quitté l'école, l'état en fera mention en citant la date de sa sortie. C'est seulement au moyen de ces renseignements que nous sommes mis à même déjuger de l'affaire en question avec connaissance de cause. M. Martha réplique que, du temps de la garnison prussienne les écoles communales n'étaient pas fréquentées par les enfants de militaires. La garnison avait ellemême une école primaire dans la caserne Marie-Thérèse et une école moyenne dans la maison du Casino. M. Godart appuie son raisonnement sur les chiffres de l'année dernière. Il est probable que les chiffres de l'année courante ne sont pas les mêmes et que les écoles du degré inférieur sont bien plus obérées que l'année passée. Les renseignements qui sont demandés, la Commission est parfaitement en état de les fournir, mais il semble qu'il n'appartient pas au Conseil communal d'aller éplucher des dates de naissances et, si la Commission affirme l'exactitude de ses données, il faut bien les admettre comme telles. Du temps que M. Godart était préposé aux écoles primaires, les admissions des élèves n'ayant Îas 6 ans étaient accordées aussi facilement. 1 était de même dérogé à la mesure qui prescrit que tous les enfants doivent fréquenter les écoles de leurs quartiers respectifs. Des exceptions pareilles se justifient parfois par des nécessités ou des convenances de famille, auquelles il y a lieu d'avoir égard. M. A. Funck a trouvé au dossier les listes des élèves qui fréquentent les écoles du degré inférieur. Il a reconnu que l'accroissement de la population de ces écoles est dû tant à des circonstances passagères qu'à des causes permanentes. M. Godart n'a pas réfuté le fondement de toutes les causes indiquées par la Commission. Ll est vrai que la mise en location des casernes a occasionné une augmentation de la population de la ville haute et que cette cause n'est que passagère et viendra à disparaître; mais des trois causes indiquées les deux autres continueront à subsister. D y aurait lieu, peut-être, pour se mettre d'accord, d'adopter un atermoiement consistant à ne conférer que des nominations provisoires aux deux titulaires, que l'administration parviendrait toujours à caser ailleurs, si dans un ou dans deux ans la population des écoles de la ville haute venait à décroître de manière à rendre leurs services superflus. En divisant le nombre total des garçons des écoles de la ville liante par 6, M. Godart a trouvé une moyenne de 66. Sans doute si ce nombre d'élèves pouvait être attribué uniformément à chaque école, la mesure proposée serait inopportune. Mais, malheureusement, il se produit dans nos écoles un phénomène très-regrettable. Si une bonne partie des élèves n'atteint pas le degré supérieur, c'est qu'ils restent forcément dans les degrés inférieurs. Or, ce n'est que dans le degré supérieur que les élèves peuvent acquérir des connaissances qui leur servent plus tard dans la vie pratique; ce n'est que dans ce degré qu'ils apprennent à savoir tandis que dans les degrés inférieurs ils n'apprennent que les premiers rudiments qui sont vite oubliés, si les études ne sont pas poussées plus loin. La comparaison des nombres des élèves qui fréquentent les divers degrés fournit à cet égard des résultats curieux. A Clausen, en 1867, l'école de M. Wagner comptait 57 élèves et l'école de M. Philippe n'en comptait que 30. Que sont devenus les 27 autres? Ils ont quitté l'école parce qu'ils n'ont pu atteindre le degré supérieur. Dans les écoles des filles existait la même pro- Sortion. Dans la ville haute la population es écoles du degré inférieur est également plus nombreuse. En y dédoublant les écoles de ce degré, on parviendra, peut-être, à augmenter le nombre des élèves qui fréquentent les écoles du degré supérieur. Par ce motif déjà, il y a lieu de voter la mesure proposée. M. Godart, qui est un ami sincère et éclairé de l'instruction primaire, est sans doute d'accord pour reconnaître que c'est dans les degrés inférieurs que les meilleurs forces enseignantes sont requises. Apprendre aux jeunes enfants les premiers éléments de la lecture, de l'écriture, du calcul, c'est, dans une école nombreuse, une tâche écrasante. Comme dans les degrés inférieurs les instituteurs ont les traitements les plus faibles, leur rémunération peut sembler n'être pas en rapport avec les difficultés à vaincre. En dédoublant les classes dont s'agit, on diminuerait la besogne, on épargnerait les forces des instituteurs qui pourraient alors se créer encore un petit supplément de ressources en dehors de l'école. A la demande de M. Martha il est donné également lecture du premier rapport de la Commission urbaine, dont voici la teneur: Luxembourg, le 10 février 1869. Au Collège échevinal de la ville de Luxembourg. Messieurs, Nous avons l'honneur d'appeler votre attention sur les doux écoles des garçons du degré inférieur de la ville haute qui comptent aujourd'hui ensemble 203 élèves, dont 106 fréquentent l'école de M. Schintgen et 97 celle de M. Mackel. Les salles ne sont pas assez spacieuses pour un si grand nombre d'élèves et comme beaucoup de parents feront'sans doute inscrire leurs enfants à Pâques, la Commission urbaine sera obligée de leur refuser l'inscription prévue par l'article 8 du règlement sur la tenue des écoles. Les élèves de la division supérieure sont placés à 6 ou à 7 sur un banc et ceux de la division inférieure à 7 ou à 8 ce qui présente un très-grand inconvénient, surtout pendant les leçons d'écrituie et de calcul, Il est à prévoir que le nombre des élèves des deux degrés inférieurs sera encore plus considérable l'année prochaine. Pendant le courant de l'année scolaire 1867—1868 nous avons inscrit 51 élèves pour l'école de M. Schintgen et 50 pour celle de M. Mackel ; depuis le mois d'octobre de l'année scolaire courante nous avons inscrit 43 élèves pour l'école de M. Schintgen et 43 pour celle de M. Mackel. Pendant l'année scolaire écoulée 14 élèves se sont présentés après Pâques et en admettant le même nombre pour l'année scolaire courante, nous aurons à la fin de l'année scolaire 217 élèves dans ces deux degrés. La division supérieure de M. Mackel compte aujourd'hui 48 élèves et la division inférieure 49; la division supérieure de M. Schintgen est fréquentée par 43 et la division inférieure par 63 élèves. (M. Schintgen a retenu à la fin de l'année scolaire un plus grand nombre d'élèves dans cette division que M. Mackel). En admettant que par suite de maladies, du manque d'application ou de capacités, 6 élèves seulement soient retenus à la fin de l'année scolaire courante dans la division supérieure de chacune de ces deux écoles, M. Schintgen aura 69 élèves amiens et M. Mackel 55. Le nombre des inscriptions pendant l'année scolaire prochaine s'élèvera probablement à 50 pour chaque école, de sorte que M. Schintgen aura 119 et M. Mackel 105 élèves, ou, en donnant à M. Mackel un plus grand nombre d'élèves nouveaux, chaque école comp'era 112 élèves. Ce nombre est beaucoup trop considérable. Aucun instituteur ne peut diriger une école aussi nombreuse sans sacrifier sa santé ou sans sacrifier les élèves. On peut confier tout au plus 70 à 80 élèves à un seul instituteur, si l'on veut que tous les élèves fassent les progrès voulus. Pendant la première année scolaire l'instituteur doit s'occuper en particulier de chaque < lève pour lui enseigner la lecture et l'écriture; si cependant on lui confie un trop grand nombre d'élèves, il ne pourra faire r.vancer que ceux qui se distinguent par leurs capacités, et négliger ceux dont l'intelligence est moins développée. Les parents ne manqueront pas de se plaindre, et avec raison, parce que beaucoup d'élèves seront retenus à la fin de l'aînée scolaire, qui auraient pu avancer si les écoles n'avaient pas été trop nombreuses. Ce que nous venons de dire des écoles des garçons s'applique également aux écoles des filles. 11 est vrai, que les écoles des filles comptent quelques élèves de moins que celles des garçons. (Lécole de M1" Collet compte en ce moment 90 élèves et celle de M"' Bous 81), mais nous devons avouer que les dames institutrices ne peuvent pas facilement diriger avec succès des écoles de plus de 70 élèves, sans user leurs forces avant le temps. Par ces motifs, la Commission urbaine se croit obligée de vous proposer de créer à Pâques dans la ville haute trois écoles du degré inférieur pour les garçons et les filles, afin que tous les élèves reçoivent l'ins'ruction a laquelle ils ont d~oit, que" le nombre des élèves retenus soit aussi petit que possible, et que la branche si importante de l'instruction primaire ne soit pas arrêté dans son développement. Nous ne vous avons pas soumis ces propositions l'année dernière, parce que nous croyions que le. grand nombre des inscriptions de l'année scolaire 1867—1868 était du à des circonstances particulières et que nous craign ons les dépenses qui en résulteront pour la ville. Mais nous aurons à inscrire cette année le même nombre d'élèves que l'année passée, et il est à prévoir que le nombre sera chaque année plus considérable, de sorte qu'il y a nécessité d ajouter aux deux écoles existantes du degré inférieur une troisième école. Nous savons très-bien, Messieurs, que la caisse communale ne peut pas supporter facilement ce surcroît de dépenses ; mais faire des épargnes sur l'instruction primaire quand la situation de nos écoles commande impérieusement des améliorations, c'est sacrifier la santé des élèves et des instituteurs, l'intérêt du particulier et de la ville. Favoriser l'instruction primaire, c'est prêter de l'argent à gros intérêts, car l'instruction seule est capable de développer toutes les facultés de l'homme, de lui montrer la mission qu'il a à remplir, de le mettre en état de bien soigner ses affaires, d'augmenter par conséquent la richesse publique, et de rendre le citoyen apte à connaître, à apprécier et à observer les lois. Du reste l'article 18 de la loi du 26 juillet 1843 prévoit un sous-maître pour les écoles comptant plus de 90 élèves et prescrit un sous-maître pour celles qui comptent plus de 120 élèves, La Commission urbaine se flatte donc de l'espoir que dans l'intérêt de la santé des élèves et du personnel enseignant et par sollicitude pour les études primaires le Collège échevinal accueillira favorablement ces propositions. Si cependant pour l'un ou l'autre motifs elles n'étaient pas acceptées par l'autorité communale, on devrait assigner aux deux écoles des garçons du degré inférieur des salles plus spacieuses, pour que la Commission urbaine fut en état d'inscrire à Pâques les élèves nouveaux. La Commission urbaine des écoles, E. Fischer, président. Nie. Muller, secrétaire. M. Biick se déclare d'accord pour ériger provisoirement une 3° école du degré inférieur pour les garçons. Mais comme les écoles des filles du même degré ne comptent que 85 élèves, il ne voit pas la nécessité d'imposer de ce chef une nouvelle charge à la commune, surtout que le nombre des élèves pourrait prochainement encore diminuer. M. A. Funck propose de ne conférer les nominations à faire qu'à titre d'essai et provisoirement pour une année. La question de la création d'une 3P école du degré inférieur dans la ville haute pour les garçons et d'une autre pour les filles est successivement mise aux voix. Pour les garçons, elle est résolue affirmativement par l'unanimité des voix moins une abstention. Ont répondu oui: MM. Martha, Mersch, Neuman, Pescatore, Bodson, Biick, Alph. Funck et M. Funck. S'est abstenu: M. Godart. Pour les filles, elle est résolue affirmativement à 6 voix contre 1 et 2 abstentions. Ont répondu oui: MM. Mersch, Pescatore, Bodson, Alph. Funck, M. Funck et Martha, et répondu non, M. Biick. Se sont abstenus: MM. Neuman et Godart. Art. 7. L'institutrice W C. Bous demande démission de ses fonctions en se réservant ses droits à la pension. Démission honorable avec faculté de faire valoir ses droits à la pension est accordée, à l'unanimité des voix. Art. 8. La décision sur les réclamations produites contre le rôle des rétributions scolaires et celle sur les demandes de permis d'étalage sur les marchés hebdomadaires sont renvoyées à une autre séance. Art. 9. M. le président expose qu'il y a urgence de compléter le personnel de l'administration de l'octroi par la nomination de deux convoyeurs. La liste des candidats est communiquée au Conseil. Après discussion à huis-clos les nominations suivantes ont lieu au scrutin secret. Sont nommés convoyeurs, provisoirement pour une année, les aide-convoyeurs actuels les sieurs Sander et Ilerchen. Sont nommés aide-convoyeurs, en remplacement de ceux-ci, provisoirement pour une année, les sieurs ïlenri Schweich et Antoine Schammel, de cette ville. M. Mersch demande quelle réponse a été donnée par le Gouvernement sur la réclamation lui adressée pour obtenir le remboursement des frais de perception occasionnés par l'établissement des nouvelles percées à travers les fortifications? M. le Président déclare qu'une réponse na pas encore été donnée, et que l'affaire sera rappelée au Gouvernement. M. Martha désire savoir quelle suite a été donnée au rapport de la Commission des finances sur la question de l'abolition de l'octroi. M. le Président répond que, pour reporter cette affaire à l'ordre du jour, le Collège a voulu attendre la présence au Conseil des nouveaux membres. M. Biick recommande de hâter la présentation du devis supplétif qui a été demandé à M. Lallemand pour l'appropriation des deux ailes de la caserne d'artillerie. Séance levée à 5 heures.