Italie.
L'UNION., 1862-04-17 00:00:00

Italie. Voici, d'après le journal l'Italie, le texte de la circulaire adressée par M. Ratazzi aux préfets du royaume italien, dont une dépêche de Turin a fait connaître hier le sens général: Turin, 8 avril. Appelé par la confiance du roi à diriger le ministère de l'intérieur, je crois qu'il est de mon devoir de porter à la connaissance des chefs de provinces les intentions du nouveau cabinet, tant en ce qui concerne la direction politique qu'en ce qui regarde la direction administrative. Aujourd'hui notre politique est dominée par la pensée de la réintégration de l'unité nationale et par celle des libertés qui, sans entraver l'unité, assurent le développement de la vie publique dans toutes les parties de la nation. Tant que l'œuvre unificatrice ne sera pas accompie, c'est-à-dire tant que tous les divers membres de la famille italienne ne seront pas réunis et que le gouvernement ne sera pas institué dans son centre naturel, il ne peut y avoir que deux programmes politiques en Italie. Les hommes qui s'y succèdent au pouvoir ne peuvent différer entre eux que dans leur opinion sur le degré de liberté dont ils croient, dans les conditions actuelles, le pays susceptible. Le bon sens et la sagesse dont les Italiens ont donné des preuves si incontestables au monde civilisé font croire au nouveau cabinet qu'il ne peut y avoir de danger à étendre les franchises que le Statut accorde à la nation. Son programme politique se résume dans le cri qui éclate sur tous les points de la Péninsule : Unité et Liberté. Ce programme, il s'efforcera de le réaliser. Mais, pour atteindre ce but, il a besoin du concours de toutes les forces nationales, sans faire d'exceptions parmi les hommes qui ont combattu pour l'affranchissement de la patrie sous le drapeau de Victor- Emmanuel , parce que tous ceux qui combattent sous ce drapeau sont bien méritants de la cause nationale. Tous ont fait leur devoir, et ont par conséquent droit à être considérés comme dignes de continuer à faire les sacrifices nécessaires pour l'indépendance de l'Italie, et à aspirer aux récompenses réservées aux meilleurs de ses fils. Dans ce but, la politique du gouvernenient prend parmi les partis le caractère d'une politique de conciliation, la seule au moyen de laquelle on puisse accomplir et consolider l'œuvre de notre résurrection. En conséquence, les chefs des provinces feront tous leurs efforts pour diriger les esprits vers ce but, en provoquant tout ce qui peut favoriser les effets de cette politique, et en faisant disparaître tous les obstacles qui peuvent les entraver. A cet effet, toutes les libertés constitutionnelles doivent être protégées dans toutes leurs manifestations, jusqu'aux limites au delà desquelles elles sortiraient des conditions de l'ordre public et cesseraient d'être légitimes. On ne doit cependant pas oublier que, s'il est convenable d'associer au gouvernement par tous les moyens toutes les forces vives du pays, il est également nécessaire de réprimer énergiquement toutes les tentatives que l'on pourrait faire pour le remplacer dans l'œuvre qui lui appartient à lui seul, et qui engage exclusivement sa responsabilité, tant en ce qui touche à l'administration intérieure qu'en ce qui concerne les relations de l'Etat avec l'étranger. Le gouvernement faillirait à son devoir s'il se laissait déborder à cet égard. Les lois l'ont suffisamment armé contre de pareils excès. Il traitera comme des ennemis du roi et de la patrie tous ceux qui s'en rendraient coupables. D'un autre côté, tandis que les préfets devront favoriser le développement de toutes les libertés, ils ne cesseront pas de surveiller les débris des factions hostiles à l'unité nationale et à la monarchie constitutionnelle , non pas pour dénier à ceux qui en font partie les garanties auxquelles ont droit tous les citoyens, mais pour être prêts à réprimer avec énergie les tentatives qui pourraient se produire contre l'ordre de choses fondé sur le suffrage de la nation. Dans quelques provinces, la sécurité des personnes et des propriétés est troublée par des bandes d'individus pervers ou égarés qui parfois les infestent au nom des princes déchus. Il est nécessaire d'en délivrer le pays et de rassurer partout les esprits à ce sujet. Il y a lieu d'espérer que les autorités politiques, d'accord avec les magistratures communales, et à l'aide du concours de la milice civique, pourront atteindre ce but. Le gouvernement est fermement résolu à protéger efficacement la liberté des consciences, l'indépendance du ministère religieux et à faire respecter ceux qui en sont investis. Mais il ne consentira jamais à ce que, sous le prétexte de la religion, on cherche à attaquer les droits de la dynastie, l'intégrité ou l'indépendance de l'Etat. Le pouvoir politique est suffisamment armé par les lois pour rendre impuissantes des tentatives de ce genre. Une grande partie, la plus grande pare  sans doute, de notre clergé gémit de e pouvoir s'associer plus ouvertement au gouvernent national. Il est convenable de enir compte de la nature des motifs qui m interdisent de s'abandonner à ses inslnctscts naturels et aux sentiments de ses eevoirs civiques. Notre Eglise, en ce qui 0llcerne sa manière d'être extérieure, est aQs un moment de crise. Or, on ne doit p lui imputer toutes les conséquences de a situation qui la travaille. La liberté à Quelle nous la convions sera plus favoable à sa mission spirituelle que ne l'ont te les conditions qu'elle semble regretter, et elle sera aussi propice à sa mission d'orr> de civilisation et de progrès. Quant à a direction administrative, le nouveau ca-1Uet,t, en sauvegardant les droits de l'unité f°Htique, entend réveiller dans tout le frtys la vie publique, et développer les frauc!lisesises communales et provinciales. L'opinion publique a applaudi à l'acte j r lequel le Parlement donnait au roi le r°it de déférer aux chefs des provinces des attributions réservées ar le passé au pouvoir central. On a vu a«s cet acte le moyen le plus propre à , en peu de temps, le but désirable d'une plus prompte expédition des an"aires. Mais si l'on a fait ainsi quelque Cnose de louable sous tous les rapports, 'csuvre ne sera accomplie que lorsque, en Maintenant intacts les droits essentiels du Pouvoir exécutif, la plus grande partie des attributions concernant l'administration des Provinces et des communes sera répartie a ces êtres moraux. De cette façon, on arrivera , dans le sens le plus conforme aux tendances libérales de notre époque, à la décentralisation administrative qu'on rédaine, et qui ne consiste pas seulement à niettre, suivant une expression familière, le gouvernement à la porte des administrés, bien plutôt à mettre ceux-ci en état de se gouverner eux-mêmes en toutes les caoses dans lesquelles ils ont nécessairement une plus grande compétence morale ". Pratique, et qui, par des considérations lntérêt général, ne doivent pas rester sou- Ses au pouvoir politique. maxime expliquera l'initiative du gouvernement dans les réformes de nos lois administratives. C'est dans cet esprit que devront procéder ses représentants dans les provinces, autant que les lois le leur permettront. L'organisation provinciale et communale en vigueur dans toutes les parties du royaume leur facilitera ce procédé. Etablies véritablement sur les principes du système constitutionnel, les autorités provinciales et communales, en qui la puissance royale se joint, par un lien de mutuel et perpétuel accord, avec la puissance active, peuvent sans péril être investies de toutes les attributions dont elles sont en Possession dans les Etats les plus libres. Le représentant du gouvernement qui est à la tête des dites autorités communique en même temps et une force d'action, et une mesure qui rendent les provinces et les communes aptes aux franchises auxquelles, dans des conditions différentes, elles ne pourraient aspirer. Les préfets ont véritablement jusqu'aujourd'hui, dans le concours permanent des députa fions provinciales, un élément de force morale pour administrer les provinces, qu'ils chercheraient en vain dans le seul appui du gouvernement. Ils ont dans ces mêmes députations un conseil qui accroît leur autorité quand ils ont à défendre en face du pouvoir central les intérêts collectifs des administrés, et qui facilitent de diverses manières leur œuvre quand s'agit d'activer l'exécution des lois et des ordres du gouvernement dans les provinces. Ainsi, par le développement des principes qui sont déjà dans les nouvelles institutions, on obtiendra au moyen de l'élargissement des franchises locales, la consolidation de l'autorité centrale Outre les attributions qui lui sont spécialement dévolues , les chefs politiques des provinces ont, comme attribution générale et principale, de veiller sur tous les services publics, et de faire dès lors en sorte, tout en respectant l'indépendance et la responsabilité des fonctionnaires qui sont spécialement chargés de ces services, que toutes les branches de l'administration publique traduisent en acte la pensée gouvernementale. Ils auront soin de pourvoir à ce que, par le fait de leurs subordonnés, les intérêts des administrés n'éprouvent aucun préjudice. Ils veilleront avec sollicitude à ce que les affaires qui sont de leur ressort soient expédiées avec toute la diligence possible. Les lenteurs et les entraves des bureaux sont à coup sûr bien souvent la cause principale qui fait qu'on n'entreprend pas ou qu'on ne conduit pas à leur terme les plus utiles entreprises, et qu'on voit bien des fois rester inertes les forces morales et matérielles qui, pour déployer leur efficacité au profit de tout le pays, ont besoin du concours de l'autorité publique. On veut ici que chacun s'aperçoive qu'aujourd'hui les fonctions sont établies pour le service du public, non pour l'avantage particulier ou la commodité de ceux qui en sont investis, comme naguère cela se voyait dans quelques-unes des plus belles parties de notre Péninsule, où les emplois publics semblaient précisément créés plutôt comme un moyen de tracasser de toutes les façons les citoyens, que comme des fonctions instituées dans leur intérêt; il faut que tout le monde, à chaque occasion, demeure convaincu du changement qui s'est opéré à cet égard. Pour atteindre ces buts divers, le gouvernement fait le plus grand fonds sur l'expérience, la capacité éprouvée des préfets, et a la confiance que, comprenant la responsabilité qui leur incombe, ils concourront à fortifier, en suivant la ligne qui vient d'être tracée, les conditions nécessaires au maintien de l'ordre et de la liberté dans tout le royaume. Dans cette voie, les préfets et les employés qui sont sous leur dépendance continueront à bien mériter du roi et de la patrie. (Signé) RATAZZI.