Verschiedenartige nützliche Mitteilungen. Ein Beitrag zum Armenwesen. (Schluß)
Der Volksfreund, 1874-09-30 00:00:00

Verschiedenartige nützliche Mitteilungen. Ein Beitrag zum Armenwesen. (Schluß) Dr. Franz Fischer Von Auszug«»« der „K Ztg."" Aus dem Gesagten erhellt ohne weitere Beweisführung, daß eine Verwirklichung dieser Grundsätze nur möglich, wenn alle für die Unterstützung bc» willigten und bereiten Mittel in einer Gesummt- Hand vereinigt und einheitlich verwaltet und ver» thcilt werden. Es ergibt sich heraus bei dem jetzigen Stande unserer Gesetzgebung von selbst, daß diese Gesammlhand einer Einwirkung der zu bedeutenden Beiträgen verpflichteten Gemeinden unterstellt werden muß, am besten also einen besonderen Zweig der Gemeindeverwaltung bilden wird. Es folgt ferner mit Hinblick auf unfer Streben, möglichste Selbstverwaltung einzurichten, daß gerade hier, wo die Individualisirung um so besser wirkt, je m-hi sie entwickelt wird, der günstigste Boden für eine ausgedehnte Selststverwultung und zugleich der sicherste Prüfstein für den Gemeinsinn der Gemcindcangehörigcn ist. Das Verdienst, diese Folgerungen zuerst am weitgehendsten erkannt und zugleich mit gutem Erfolg praktisch durchgeführt zu haben, gebührt in erster Linie der Stadt Elbcrfl'ld, und in ihr vor Allem dem kürzlich dahingeschiedenen Geheimen Commercicnrath Daniel v. d Hcydt. Aber die außerordentlich glänzenden Erfahrungen, d'e seil der Einführung des neuen Systems im Jahre 1832 hier gemacht sind (um nur Eins auszuführen, betrug die Durchschnittssumme der wegen Armuth unbeibringlichcn Communalsteuern vor der Reform jährlich 5016 Thlr., seitdem bis 1864 nur 127? bez. 1052 Thlr.. obwohl IB4?bei46.lo7Einvohnern 51,829 Thlr., 1857 bei 52,590 Einwohnern nur 17.487 Thlr. und 1867 bei 64.732 Einwohnern nur 21,182 Thlr. an Hausarme als Unterstützung vcrtheilt wurden), Haber, entfernter stehende Beobachter nur wenig für sich eingenommen. Man berief sich auf Elberfelds angebliche übergroße Dirchüchkeit, die hier für solche großartige' galten wcrlthätiger Barmherzigkeit den günstigten : Boden beratet haben, deren Mangel aber in an'ch«nn Stcldtm «ine Nachahmung scheftern lassen Mrde. Nur in einigen wenigen Städten der Nachbarschaft fanden sich maßgebende Stimmen mit entgegengesetzter Ansicht. Unter diesen befand sich in erster Linie der Abg. L. F. Seyffaidt zu Krefeld, dessen Ansehen und Eifer es gelang, seine Mitbürger von der Durchführbarkeit und Nützlichkeit des elbersclder Systems zu überzeugen. Dieses System wurde schon mit Beginn des Jahres 1863 in Crefeld verwirklicht, und hat hier die herrlichsten Früchte getragen. An der Spitze der Armenpflege steht eine De» putation, welche den Namen „Städtische Armen- Verwaltung" führt, aus dem Vorsitzenden und sieben Mitgliedern besteht, von der Stadtverordnetenversammlung, zum Theil aus deren Mitte, auf drei Jahre gewählt wird, den jährlichen Etat zu entwerfen, die Armgelder zu verwenden, die Rechnungen zu prüfen, die Ursachen der Verarmung wie die Lage der Armen zu erforschen und die zur Vorbeuge und zur Abhülfe dienlichen Einrichtungen zu treffen hat. Sie wird unter» stützt zur Zeit bei einer Bevölkerung von über 60,000 Seelen von etwa 20 Vezirksvorstehern und etwa 280 Armcnpflez.crn. Die letzteren sind die eigentlichen Exccutivocamten; an sie haben sich die Unterstützunl,,Znachsuchendcn zu wenden und ihnen nach Anhalt eines ausführlichen Frage» bogcns ihre Verhältnisse darzulegen. Jeder Armen» Pfleger hat höchstens für zwei b s vier Arme zu sorgen und diese, so lange sie Unterstützung empfangen, sorgfältig und unter regelmäßiger Ueberwachung durch die Vezirksvorsteherzu controliren. Ihm sind in einer besonderen ausführlichen In» struction die Uuterstützungsgruudfätze, im Wesentlichen die Ucbereinstimmung mit den oben von uns aufgestellten Gesichtspuncten. llar vorgeschrie» ben. Die einheitliche Durchführung ist dadurch gesichert, daß die Frage, ob und wie viel Unterstützung zu bewilligen, in der Regel nur von den winde» stens alle vierzehn Tage zu Versamminngen zusammentretenden Armenpflegen, eines Bezirks entschieden wird, und ferner dadurch, daß die ein» zelnen Nrmenpfleger nach Ablauf einer bestimmten Frist ihre Armen so zu sagen austauschen. Alle diese Aemter sind Ehren- und Gemeindeämter und werden auf drei Jahre übertragen; jedes Gemeindemitglied ist zur Annahme einer dcsfallsigcn Wahl bei Et.'afe verpflichtet. Das in die Augen springende Resultat dieses jetzt I I lah« bestehenden Systems ist die Unterdrückung jedes Straßen-und Hausbetlcls. Bettler sind jetzt unbekannte Erscheinungen in Crefeld. Die liefern und einschneidender,, Wirkungen lassen sich nur indirect aus nachfolgenden Zahlen nach» weisen. Dabei ist zu bemerken, daß die Einführung des Systems in, Jahre 1863 gerade in eine Zeit fiel, wo die crefelder Industrie tief daniederlag, der Absatz sich immer schlechter gestaltete, eine allgemeine Steigerung der Miethen und Lebensbedürfnisse eintrat, die zum Theil jetzt noch andauert. Dennoch verminderte sich der fünfjährige Durchschnitt an in offener Armenpflege bewilligten Unterstützungen jeder Art von 24,653 Thlr. vor der Reform auf 20.186 Thlr. in den Jahren 18.68—72. Durch genaue Prüfung der Einzelfälle kcmnte dabei die Zahl der auf diese Weife Unterstützten von 1964 auf 1312 bezw. auf 1045 im Jahre 1872 herabgesetzt werden. Allerdings haben die Ausgaben in der geschlossenen Armen- Mge sich von durchschnittlich ,4.605 Thlr. auf 26.934 Thlr. und die Zahl der so Unterstützten von 356 auf 526 erhöht. Allein theils machte sich hier der Grund geltend, der bei einer Erhöhung der Zahl der Mndarmcn scheinbar eine bedeutende Vermehrung der Verbrecher zur Folge hat. „Es gab eine bedeutende Anzahl von Menschen, die. de: Fähigkeit, für sich selbst zu sorgen, beraubt, bei dem früheren System nicht die Berücksichtigung gefunden Hütten, welche ihre hüls« lose Lage verdiente. Namentlich galt das für Kmder solcher Eltern, die, tief in Trunksucht und Liederlichkeit verfallen, ihre Kinder sich Vollständig selbst überließen, ohne für ihren Unterricht und ihre Erziehung zu sorgen." So erhöhte sich die Zahl der verpflegten Kinder allein von 232 auf 339 (fast 50 Proc.), in ähnlicher Progression die Zahl der Unglücklichen, welche durch Krankheit, Gebrech» lichtcit und Alter die Fähigkeit verloren hatten, sich ihren Lebensunterhalt zu erwerben. Doch schon zeigen sich auch hier nach der ersten gründlichen Säuberung erfreuliche Resultate. Die 560 resp. 568 Unterstützten der Jahre 1867 und 1868 waren im Jahre 1872 schon auf 500 herabgesunken, während in den letzten fünf Jahren vor der Reform die Zahl von 317 auf 435 gestiegen war. Dabei bildete, wie Seyffardt treffend bemerkt, „die Erziehuug jedes einzelnen Kindes, das durch geeignete Fürsorge vor dem fast sicheren Schicksal der Verkommenheit bewahrt wird, ein Capital, das dem Armenbudget in Zukunft reich» liche Verzinsung verspricht; sie unterbricht die unselige Vererbung von Laster und Elend, die erfllhrungsmäßig innerhalb ihrer Atmosphäre fo leicht einen epidemisch-ansteckenden Charakter an» nimmt und als schlimmste Form des Pauperismus auftritt". Auch pecuniär hat sich die Sach« läge jetzt günstig gestaltet. In den letzten Jahren vor der Reform betrugen die Ausgaben in der offenen und geschlossenen Armenpflcge von den nicht zu schätzenden, aber jedenfalls in ihrer Gcsammtheit eine ganz ansehnliche Summe darstellenden Almosen abgesehen 43.504 Thlr. und 43.380 Thlr. In den Jahren 1869—1872 beliefcn sie sich auf 45.000 Thlr.. 46.832. 46,521 und 46.257 Thlr. Ueberdies fiel, wie gesagt jedes Almosen weg. Die Gemeindecasse hatte 1861 und 1862 sogar 42.795 Thlr. und 47.730 Thlr. in den Jahren 1869—1872 nur zwischen 39.900 und 41.161 Thlr. zusteuern müssen. Trotzdem erhöht sich der durchschnittliche Zuschuß in der geschlossenen Armenpflege von 41 Thlr. pro Kopf zn den Jahren 1856—62, auf 51 Thll. in den Jahren 1868—72. Und was die Hauptsache, das so verwendete Geld gibt die Garantie einer Besserung für die Dauer, während die nach altem System meist schablonenmüßig bewilligten Unter» stützungsbeträgc von in der Regel nur I'/« bis 2 Thli. monatlich nicht einmal eine zeitweise Hülfe zu bringen vermögen, durchschnittlich weggeworfenes Geld sind. Mit Einem Worte, das elbeifeld-crefelder System ist „die vollkommenste bekannte Form der Armenpflege". Es vereinigt möglichste Ersparung der der Steuerkraft der Bürger entstammende!! städtischen Mittel mit der idealen Fürsorge, der vor' beugenden Wirksamkeit der freiwilligen Organisation. Es ermöglicht die Eriparung nicht durch abweisende Härte, sondern durch strenge Scheidung zwischen Unwürdigen und mehr oder minder Bedürftigen und gewinnt die Möglichkeit, für die wirtlichen Armen zu sorgen und den am Rande des Abgrunds des Elends Einherschwankenden eine helfende Stütze zu gewähren. Es hilft durch die Heranziehung vieler tüchtiger und eifriger Mänucr der verschiedenste» Bciuf-clasfcu zu thätigcr Arbeit, alle Classen der Bevölkerung einer Gemeinde zum vermittelnden Ausgleich beizutragen und ist ein erster und großer Schritt zu einer umfassenden Seldstverwaltnng aus diesem Gebiete. Je mehr die Armcnlast drückend wirkt, je mehr die NothwendNlteit einer Nendernng sich fühlbar macht, um fo mehr wird in den einzelnen Städten und Gemeinden das elberfeld-crefelder System Anerkennung und Nachahmung finden. Die schon jetzt mehrfach entstandenen und in Bildung beyreiffeue» Vereine gegen Bettelei bilden einen wichtigen und fordernden, wenn auch nicht gerade nuihwendigen Uebergang dazu.