PROJET d'établissement d'un abattoir public. Rapport de la Commission. Au Collège des Bourgmestre et Echevins de la ville de Luxembourg.
L'UNION., 1869-05-10 00:00:00

PROJET d'établissement d'un abattoir public. Rapport de la Commission. Au Collège des Bourgmestre et Echevins de la ville de Luxembourg. Messieurs, Par votre dépêche en date du l01 décembre dr n° 232 de l'indr 68, vous nous informez que nous sommes chargés par le conseil communal de faire rapport sur une demande en concession pour l'établissement et l'exploitation d'un abattoir public en cette ville, présentée par le sieur Joseph Boon, propriétaire à Bruxelles. Vous nous informez en même temps. qu'au vœu du conseil communal, nous avons à examiner la question sous toutes ses faces, et à émettre notre avis, d'abord sur l'utilité et l'opportunité de cette création chez nous, et ensuite, sur le point de savoir s'il n'y aura qu'un seul de ces établissements, ou s'il y aura lieu d'en ériger plus d'un. Vous signalez de plus, qu'un point important sur lequel nous avons à fixer notre attention c'est le choix de l'emplacement, et que nous avons à nous exprimer sur les conditions du contrat proposé par le demandeur en concession. Finalement, vous nous demandez notre opinion s il n'y a pas lieu de provoquer éventuellement la concurrence pour cette concession, par une tentative d'adjudication publique. En suite de cette dépêche, nous nous sommes réunis plusieurs fois, et nous nous sommes entourés de nombreux renseignements pour examiner l'affaire sous toutes ses faces. Nous avons l'honneur de vous communiquer le résultat de nos études et de nos délibérations. Pour ce faire, nous ne croyons pas pouvoir mieux procéder que de formuler les réponses aux questions suivantes qui résultent de votre sus-dite dépêche : 1° Est-il nécessaire et opportun de créer un abattoir public pour la ville de Luxembourg? 2° Dans l'affirmative, y a-t-il lieu de n'ériger qu'un seul établissement, ou y a-t-il lieu d'en ériger plus d'un? 3° Quel est l'emplacement, ou quels sont les emplacements qu'il y a lieu de choisir? 4° Quelle est l'opinion de la commission sur les conditions du contrat proposé par le demandeur en concession? 5° Y a-t-il lieu de provoquer la concurrença pour cette concession, par une tentative d'adjudication publique? Première question : Est-il nécessaire et opportun de créer un abattoir public pour la ville de Luxembourg? Nous avons examiné les objections soulevées tant dans le public et les journaux, que dans une réclamation émanant de nos bouchers, et convenablement appréciée dans le procès-verbal de commode et d'incommodo de M. le commissaire de police de la ville. Dans 1 état actuel des choses, où les bouchers et leurs établissements — les tueries comme les magasins et les séchoirs de peaux — sont disséminés dans les différents quartiers, et de préférence dans les rues les plus populeuses et les plus fréquentées de la ville, il résulte de graves inconvénients pour l'hygiène publique et la sécurité des habitants. Aussi, à différentes reprises, l'autorité municipale, frappée des plaintes que provoquaient les boucheries, a essayé d'y remédier par des règlements de police. Ces règlements ont évidemment rendu de notables services en faveur de la salubrité publique; mais ils ont été impuissants pour écarter une foule d'inconvénients et un grand nombre de plaintes fondées. Depuis longtemps on a établi des abattoirs communaux dans des villes qui nous entourent, surtout dans les pays d'où nous vient en général le progrès, partout on s'occupe de créer des abattoirs publics dans les localités tant soit peu importantes, et même de l'autre côté du Rhin, contrairement à une assertion émise dans la réclamation des bouchers de la ville. Des localités non éloignées de nous, et d'une bien moindre importance que Luxembourg, sont aujourd'hui dotées d'abattoirs communaux ; ces établissements y sont entrés dans les habitudes et on s'en trouve bien sous tous les rapports. L'opinion a été émise, que par l'abattage en commun, dans un local public, il se pourrait que la concurrence fût diminuée, que le prix de la viande subît une augmentation, et qu'en définitif les bouchers et les consommateurs en souffrissent. L'expérience a démontré que ces craintes sont chimériques, que dans des conditions convenables, c'est plutôt le contraire qui se produit, et surtout, que le public a toujours une plus solide garantie pour ce qui concerne la qualité et la salubrité des viandes. (Je sont là des avantages incontestables que le public est chez nous en droit d'attendre de la création d'un abattoir communal, sans compter les bienfaits sous le rapport de l'hygiène publique et la délivrance de beaucoup de nos concitoyens d'un voisinage bien désagréable. Sans nous dissimuler les difficultés inhérentes à toute création nouvelle, et malgré l'opposition d'une corporation qui, à tort, se croit lésée par la création d'un abattoir chez nous, nous reconnaissons la nécessité, l'opportunité et même l'urgence de créer un abattoir public pour la ville de Luxembourg. Deuxième question : Y a-t-il lieu de n'ériger qu'un seul établissement, ou y a-t-il lieu d'en ériger plus d'un? Eu égard à la surveillance qu'exige un abattoir communal, et surtout, eu égard au peu d'étendue de la ville, nous sommes d'avis qu'il y a lieu de n'ériger qu'un seul abattoir. Pour cette détermination nous avons été en outre guidés par l'exemple des autres villes et par l'augmentation des frais occasionnés par une surveillance scindée. Troisième question : Quel est.l'emplacement qu'il y a lieu de choisir ? La commission a examiné les emplacement qui de part et d'autre ont été proposés pour l'établissement d'un abattoir communal. Dans ses investigations elle a constamment eu en vue les règles de salubrité qui exigent qu'un pareil établissement soit autant que possible placé à l'écart et au nord, à une distance convenable de toutes agglomérations d'habitations et des grandes voies de communication; qu'il puisse être convenablement pourvu des eaux nécessaires à entretenir la propreté, et que les eaux sales et les résidus liquides aient un écoulement facile en aval de la ville. Elle a en même temps eu en vue les intérêts bien entendus de la commune. Les emplacements que nous croyons devoir énumérer sont : 1° Le bâtiment avec les alentours, connu sous le nom de „Wagenhaus", à l'extrémité ouest de la rue Marie-Thérèse; 2° La caserne de cavalerie au Pfaffenthal; 3° La caserne Vauban au Pfaffenthal; 4° Le Waschhaus sous le viaduc, à gauche en sortant du Pfaffenthal près la porte Mansfeld; 5° Les bâtiments dans le grand fossé, à droite en sortant par la Porte-Neuve, en dessous du réservoir d'eau; 6° L'emplacement à Clausen à gauche de la descente vis-à-vis de l'ancien octroi, séparé du jardin Wilhelm par le viaduc; 7° Le fort Charles, à droite à la sortie de la Porte Neuve. 1° Le Wagenhaus a l'avantage d'offrir un bâtiment neuf et solide qui s'approprierait à peu de frais, facilement et convenablement en abattoir à sept compartiments séparés. Il resterait à y faire des travaux de nivellement, à y construire les écuries et les annexes nécessaires et à établir des magasins séchoirs pour les peaux. Mais la situation à proximité d'un quartier très-peuplé, contre la rue qui deviendra une des plus fréquentées, à l'ouest et en amont de la ville, fait que l'établissement d'un abattoir y serait contraire aux règles les plus élémentaires de la salubrité publique Lest pourquoi nous sommes d'avis que 1 abattoir ne peut pas y être placé. 2° La caserne de cavalerie au Pfaffenthal pourrait assez facilement être transformée en abattoir. Mais sa situation le long de la rue, et le manque d'une cour assez spacieuse, sont les causes que nous ne nous y sommes pas arrêtés davantage; d'autant plus, q'outre ces inconvénients, cet emplacement offre encore celui d'être peu à la portée de la majorité de nos bouchers. 3° La caserne du Vauban présente dans la partie qui borde l'Alzette, un local qui pourrait être approprié en un abattoir public, tout en répondant en partie aux règles exigées par la salubrité publique. Mais en considérant l'éloignement de la majorité de nos bouchers, la proximité de l'église et des écoles, et l'inconvenance de morceler cette belle et vaste construction qui pourra un jour servir à la création d'un grand établissement industriel plus profitable aux villes basses, nous avons été d'avis qui! n'y a pas lieu de donner suite à l'opinion d'y établir l'abaitoir communal. 4° Les bâtiments du Waschhaus avec l'emplacement à gauche de l'ancienne porte qui séparait le Pfaffenthal de Clausen, offrent l'avantage d'une source d'eau claire abondante. Mais ces bâtiments sont trop petits, en mauvais éiat et si peu appropriés à la circonstance, qu'il faudrait commencer par démolir le tout, niveler l'emplacement, pour ensuite construire entièrement à neuf. Cet emplacement, offrant du reste à peu près les même inconvénients que les précédents, nous sommes d'avis qu'il n'y a pas lieu de le recommander pour y établir l'abattoir. 5° Les bâtiments dans le grand fossé à droite en sortant par la Porte Neuve, présentent l'avantage de se trouver à proximité de la ville haute et du réservoir d'eau, et d'offrir un écoulement facile aux résidus liquides et aux eaux sales en aval de la ville, du côté du Pfaffenthal. Mais il nous semble que ces bâtiments ne peuvent pas servir pour un abattoir ou ses annexes, attendu qu'ils sont peu solides, construits en charpente, et que dans un avenir prochain les fossés seront comblés et qu'alors il en résultera des inconvénients, soit pour l'établissement même, soit pour l'accès. 6° L'emplacement à Clausen, entre le viaduc et le Pfaffenthal, le même auquel est approprié le plan de M. Bnon, a été proposé pour y établir l'abattoir, avant l'évacuation de la forteresse par la garnison prussienne A cette époque, c'était le seul convenable et possible, à cause des exigences du génie militaire. Il en serait peut-être encore de même aujourd'hui, si l'on ne faisait pas prévaloir la considération que les nivellements et les constructions nécessaires entraîneraient à des frais peutêtre trop considérables. Les eaux sales devraient s'écouler par le Pfaffenthal, et le transport des viandes vers la ville haute, où résident le plus grand nombre de bouchers et les bouchers les plus achalandés serait onéreux. 7° Le fort Charles constitue un bâtiment massif et spacieux, au nord de la ville, entouré d'emplacements étendus et même de constructions qui pourraient servir d'annexés à l'abattoir. Il nous semble qu'avec des frais relativement peu élevés, ce fort pourrait être approprié en un abattoir convenable, d'autant plus convenable que les alentours pourraient former une bonne place pour un marché aux bêtes grasses. Par cet établissement le quartier de la Porte-Neuve, qui a considérablement perdu par suite de la percée de l'Arsenal, obtiendrait une légère compensation. A peu de frais on donnerait écoulement aux résidus liquides et aux eaux de lavage dans l'Alzetîe en aval du Pfaffenthal. L'emplacement n'est pas éloigné de la ville, il est situé entre celle-ci et le champ de la foire, et l'accès y est facile. Il y a déjà aujourd'hui un réservoir d'eau qu'on dit assez considérable; et pour le cas où il ne suffirait pas, on pourrait à peu de frais y amener l'eau du bassin qui alimente la ville. Il est vrai que les bouchers des villes basses se trouvent à une assez notable distance du fort Charles. Mais sans compter que ces quartiers ne possèdent qu'environ le huitième de nos boucheries, surtout sous le rapport de l'importance, il faut considérer que la distance n'est pas encore trop grande et que de nouvelles voies de communication que l'avenir fait prévoir, faciliteront l'accès des villes basses vers ce point. De ce qui précède nous déduisons que le fort Charles avec ses annexes et alentours, constituent sous tous les rapports l'emplacement le plus convenable pour y établir l'abattoir communal, et qu'il y a lieu de soumettre à une étude particulière par un homme de l'art compétent, la construction sur cet emplacement, en profitant autant que possible des constructions déjà existantes. Quatrième question : Quelle est l'opinion de la commission, sur les conditions du contrat proposé par le demandeur en concession J Par l'examen des pièces qui ont trait à la demande en concession, et qui ne concordent pas entièrement entr'elles, et eu égard aux conditions des abattoirs publics dans les villes a voisinantes, nous sommes convaincus que les conditions du contrat sont trop onéreuses et ne peuvent pas être acceptées. Le droit d'abattag'e exigé, de trois centimes le kilogramme du bétail sur pied, est évidemment trop élevé, si même on parvenait à diminuer encore la durée de la concession. Sans parler des réserves faites dans le projet de convention concernant les déchets, les fumiers, les triperies, les fondoirs, les salles de salaison et autres locaux, ce prix est plus de trois fois , lus élevé que la moyenne des droits d'abattage fixés aux abattoirs d'Arlon, de Thiouville, de Metz et de Tournay, exposés dans le tableau ci-joint. Ce tableau représente en outre le revenu brut d'un abattoir à Luxembourg d'après les tarifs d'abattage admis à Arlon, à Tournay, à Thionville et à Metz. Nous avons pris pour base le relevé des animaux abattus dans nos boucheries pendant l'année 1868, chiffre qui nous a paru plus normal que la moyenne des dix dernières années, vu la présence de la garnison prussienne pendant les années antérieures à 1868. Il a été introduit en ville pendant cette année en fait de bestiaux déclarés à l'octroi et en estimant à20kilogr. la moyenne des bêtes à laine, 1,133,859 kilogr. de viande sur pied. Dans ce chiffre ne sont pas compris les viandes dépecées ou fumées, les lards, les jambons, les charcuteries. Il représente, en admettant la moitié pour viande nette (kilos 5G9,4'J0) pour la population de 13,500 âmes, 115 grammes de viande par babitant et par jour, ou 42V2 kilos par habitant et par an. En comptant pour frais d'employés et d'entretien aux bâtiments, la somme de deux mille francs, qui pourront sulfir en y ajoutant le produit des résidus engrais, il resterait à la ville, en adoptant le tarif pour abattage d'un demi centime par kilo brut et vingt cinq centimes par tête de bêtes à laine, un revenu de 4637 fr. 80. Nous pensons que tant que la ville devra subir les droits d'octroi on fera bien de se tenir au tarif d'abattage le plus bas. La somme de 4637 francs que représente ce tarif suffit amplement pour faire les intérêts de la somme que la ville aura à débourser pour mettre un abattoir convenable à la disposition du public, surtout si nous pouvons faire usage du fort Charles et de ses dépendances. Cette somme représente au taux de 6 pCt. un capital de 77,000 francs. En adoptant le tarif d'un demi centime, on restera plus près d'une juste répartition des droits d'abattage eu égard aux divers bestiaux. Ainsi les bœufs et taureaux pèsent en moyenne 550 kilos brut, ce qui représente 2 fr. 75 par tête. Ce taux est celui qui est adopté généralement dans les villes qui nous entourent. Le taux de 25 centimes par bête à laine ne nous paraît pas trop élevé, le prix de cette viande dépassant généralement celui de la viande des bêtes à cornes. Il sera ainsi impossible d'objecter que les droits d'abattage puissent entraîner un renchérissement de la viande et placer nos bouchers dans une condition défavorable vis-à-vis de leurs confrères du dehors. Au contraire, la sécurité, la bonne surveillance, et les avantages offerts par l'abattoir dans des pareilles conditions augmenteront la confiance du public et la bonne concurrence dans l'intérêt de tout le monde. Le tarif que nous proposons représente cinquante centimes par habitant et par an, et celui exigé par le demandeur en concession représente par habitant et par an à peu près deux francs cinquante centimes. Cinquième question : Y a-t-il lieu de provoquer la concurrence pour cette concession par une tentative d adjudication publique ? Il résulte de nos considérations émises concernant les questions ci dessus (nos 3 et 4), qu'il y a avantage et même nécessité pour la ville de se charger elle même de la construction de l'abattoir communal, dûtelle pour cela contracter un emprunt spécial. Le cette manière elle ne se désaisirait pas du droit d'apporter toutes les modifications que l'expérience pourra juger nécessaires, à la réglementation sur la matière, et surtout de modifier les tarifs d'abattage, soit en les augmentant, soit en les diminuant conformément à des éventualités qu'on ne peut pas toutes prévoir. Nous sommes même convaincus, que l'abattoir à créer de cette manière, et convenablement exploité à la satisfaction du public et conformément aux bons principes de la salubrité, pourra constituer une source de revenus pour la ville, surtout, quand, dans un avenir plus ou moins rapproché, l'octroi sera aboli. Nous sommes donc d'avis qu'il n'y a pas lieu de relaisser la fourniture d'un abattoir à un concessionnaire, et que conséquemment, il n'y a nullement lieu de provoquer la concurrence pour cette concession par une tentative d'adjudication publique. Le véritable intérêt, l'intérêt bien entendu de la ville exige aujourd'hui que la commune construise et exploite elle-même l'abattoir communal. Luxembourg, le 18 avril 1869. E. Fischer E. Aschman J. Mersch-Wittenauer