Các luật hiện hành đã có nhưng chưa đủ, ví dụ mới có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà, còn các bất động sản khác chưa thấy nói đến hoặc nằm tản mát ở nhiều nơi. Chính phủ thấy rằng Luật Đăng ký phải toàn diện từ hoạt động ban đầu là lập hồ sơ để được công nhận quyền bảo hộ của chủ sở hữu đến đăng ký giao dịch ở các văn phòng đăng ký.