La perspectiva integrada com a nou paradigma del desenvolupament urbà sostenible: una aproximació a partir de la iniciativa comunitària URBAN
Authors: Gutiérrez Palomero Aaron 
Published: July 2022

Un dels efectes més notables de la reestructuració econòmica viscuda a Europa durant les darreres
dècades ha estat la intensificació dels processos de pobresa urbana i exclusió social. El que ha comportat
el reforçament i agudització de les desigualtats socials i la segregació espacial, consolidant-se així una
realitat urbana dualitzada. Les situacions d’exclusió social han tendit a concentrar-se en aquelles àrees
urbanes que pateixen majors processos de degradació, amb una qualitat de vida i unes oportunitats
econòmiques sensiblement inferiors a la del conjunt urbà més proper.
Per treballar en favor d’un model de desenvolupament urbà sostenible i socialment més just, així com per
donar resposta als reptes i necessitats especials dels barris amb dificultats, s’estan implementant, en
diferents ciutats europees, respostes conegudes com programes d’intervenció integral. Aquests
programes recullen de forma explícita la voluntat d’actuar sobre les múltiples variables que configuren i
expliquen les situacions de marginalitat urbana. No plantegen actuacions focalitzades en la transformació
de l’espai físic, sinó que també atorguen una atenció especial als diferents factors que interaccionen en la
configuració social i econòmica de l’espai urbà.
La perspectiva integrada implica la superació del model clàssic de compartimentació sectorial. L’element
que canalitza l’actuació pública no són les responsabilitats i fronteres competencials, sinó els dèficits i les
oportunitats que manifesta una determinada àrea urbana.
Aquest model d’intervenció ha assolit un creixent protagonisme, tant en l’agenda política de diferents
Estats i regions europees, com en la pròpia UE. L’any 1994, la UE creà la Iniciativa Comunitària URBAN.
El programa recollia com a objectius generals la necessitat de fer front a la degradació de la qualitat de
vida en determinats espais de les ciutats i actuar en favor de la redinamització socioeconòmica i ambiental
de les àrees urbanes amb dificultats. A través de dues edicions (1994-1999 i 2000-2006), URBAN ha
permès cofinançar 188 programes en 15 Estats Membres.
En aquesta comunicació es presentarà els resultats d’una recerca sobre la IC URBAN, tot centrant
l’atenció de l’anàlisi en el model d’aproximació a la realitat urbana que planteja. Aquest model es
caracteritza per la perspectiva integrada de les qüestions socials, econòmiques i medi ambientals com a mecanisme per donar una millor resposta als problemes locals. Finalment, s’interpretarà l’impacte assolit
per URBAN, emprant com a indicador l’anàlisi de diferents casos d’estudi de ciutats angleses, espanyoles,
franceses i italianes
One of the most notable effects of the economic restructuring undertaken in Europe during recent decades
has been the intensification of processes that give rise to urban poverty and social exclusion. This has led
to the reinforcing and sharpening of social inequalities and spatial segregation and to the consolidation of
a dichotomous urban reality. Situations of social exclusion have tended to concentrate in urban areas that
have suffered major processes of degradation and which have levels of quality of life and economic
opportunity that are appreciably inferior to those of their nearest urban neighbours.
Several European cities are currently working towards the creation of a model of sustainable and more
socially just urban development and towards providing responses to the challenges and special needs of
neighbourhoods with difficulties. This initiative forms part of what are known as integrated intervention
programmes. These programmes explicitly share the will to take appropriate action to influence the many
variables that configure and explain situations of urban marginality. They do not only propose interventions
aimed at physically transforming space, but also dedicate special attention to the different factors that
interact to determine the social and economic configuration of urban space.
The integrated approach implies improving on the classical model of sectorial division. The elements that
channel public responses are not responsibility and competence frontiers, but rather the deficits and
opportunities manifested by a given urban area.
This new model for intervention has gained increasing protagonism, both in the political agendas of
various European states and regions and in the European Union itself. In 1994, the EU established the
URBAN Community Initiative. The general objectives of this programme were related to the need to take
measures against the loss of quality of life in certain parts of cities and to take action to promote the
socioeconomic and environmental revitalisation of urban areas with difficulties. To date, two editions of
URBAN (1994-1999 and 2000-2006) have permitted the co-financing of 188 programmes in 15 EU
member states.
In this communication, we will present the results of research relating to the URBAN Community Initiative,
specifically focusing our attention and analysis on the model for urban reality that it proposes. This model
is characterised by the way in which social, economic and environmental questions are addressed from an
integrated approach, which serves as a mechanism for providing better responses to local problems.
Finally, we will analyse the impact that the URBAN has achieved, using case studies based on British,
Spanish, French and Italian cities as indicators in this analysis.