Planeamiento digital, la primera pieza de una ciudad virtual de mantenimiento distribuido
Authors: Arnaiz Eguren Ignacio 
Published: July 2022

En los últimos años se han planteado en España diversos sistemas para traducir el Planeamiento urbano
a un sistema digital, (Extremadura, Castilla y León, Canarias…). En el presente trabajo se exponen las
características principales que definen la propuesta de planeamiento digital establecida en el programa
“Impulso del Urbanismo en Red” del Ministerio de Industria, cuya arquitectura ha sido definida por el autor
de esta ponencia y que se resumen en:
* La definición de una estructura de información encapsulable en un fichero GML capaz de contener
cualquier plan independientemente de su origen, complejidad o función y que sea susceptible de
asociarle códigos de seguridad que garanticen su inviolabilidad (firma electrónica). A tal efecto se
establece un modelo de datos que contiene los componentes básicos de los planes y las relaciones
entre ellos en un lenguaje de “operación” entre planes que permitan obtener un refundido mediante un
mecanismo de computación automatizable.
* La especificación y desarrollo de las herramientas de diseño de Planeamiento que faciliten a los
equipos redactores construir planes digitales que cumplan la estructura digital establecida.
* La formación de Registros administrativos de planeamiento digital, que controlan la situación del
planeamiento mediante operaciones de inscripción, que son responsables de la publicidad del
planeamiento y que incluyen funciones de validación, inscripción y refundido de los planes en sistemas
de información territoriales que garanticen la vinculación jurídica no solo de los planes como piezas
individuales sino también del refundido digital.
* La especificación y desarrollo de las herramientas de control, validación y refundido que permitan
mantener los registros de planeamiento digital por parte de las administraciones competentes.
* La definición normalizada de los sistemas y lenguajes de visualización gráfica y acceso a la normativa
que permitan utilizar Internet como canal único de acceso al Planeamiento y de obtención de
planeamiento vinculante digital.
* La especificación y desarrollo de las herramientas informáticas de explotación y consulta digital
mediante servicios WMS, WFS y XML estándar.
* La definición de estilos de representación consensuados y estables que faciliten la legibilidad del
planeamiento independientemente de su productor, de su ámbito de aplicación o de la legislación de
base en la que se apoye.
La definición de un marco legislativo urbanístico estatal, regional y municipal que contemple estos
sistemas de planeamiento digital vinculante.
* El establecimiento de las bases para la normalización de conceptos urbanísticos que faciliten la
integración del planeamiento en los niveles municipal, regional y estatal y los mecanismos de
agregación y reutilización desde los niveles de más detalle a los menos.
* La mejora de los procesos de tramitación del planeamiento, convirtiendo todo el ciclo de vida del plan
en digital, asegurando su carácter participativo, dando valor jurídico a los sistemas de notificación
basados en técnicas electrónicas, construyendo los sistemas de acceso universal a los planes
mediante Internet que permitan consultar el plan y presentar sugerencias y alegaciones, con las
siguientes condiciones: que el plan a consultar corresponda exactamente con el plan aprobado, que la
información disponible corresponda a la totalidad del plan, que el sistema de representación y
navegación esté construido de tal forma que permita acceder fácilmente a toda la información
disponible y, finalmente, construyendo sistemas de análisis y validación de la calidad de los planes,
como ayuda al informe técnico preceptivo para su aprobación.
La ponencia presenta una solución que cumple todas estas condiciones y que se postula como un posible
estándar para la sistematización y digitalización del Planeamiento Urbano, como fase inicial para la
incorporación de los procesos de gestión y ejecución urbanas hasta configurar un sistema de gestión
integral de la información territorial.
Recently in Spain have emerged several technologies to convert urban planning into a digital system
(Extremadura, Castilla y León, Canary Islands…). In this document are set out the main features that
describe the proposal of digital urban planning included in the program “Impulso del Urbanismo en Red”
started by the Ministry of Industry of Spain, whose computing architecture has been designed by the
author of this paper and summarized in the following items:
* Definition of an information structure incorporated in a GML file capable to contain any plan regardless
of their origin, complexity or duty and to be able to associate security codes to ensure their inviolability
(electronic signature). For such purpose is established a data model which contains the main
components and the relationships between them in a language of “operation” among several plans in
order to achieve an adapted plan through a computing automated mechanism.
* Specification and development of all the drawing tools for urban planning in order to make easier the
duty of urban planning editors to make digital plans with a digital structure established.
* Creation of official registries for urban planning to control the state of those documents by registration
tasks. These registries are responsible of publishing the plans, and include validation, registration and
adaptation of urban planning in regional information systems that ensure legal effectiveness not only
for the separated plan but also the final adapted plan.
* Developing tools to control, to validate and to adapt the plans in order to keep maintained the digital
registries by the relevant authorities.
* Standardize definition of systems and languages for graphic viewing and provide the access to the
legal documents of urban planning and for using Internet as the only access channel to these
documents and a way to obtain digital planning with total legal effectiveness.
* Specification and development of computing tools to provide consulting services through standard
WMS, WFS and XML services.
Reach a consensus in the definition of stable drawing styles that facilitates legibility of urban planning
regardless of producer, range or legal documents that supports them.
* Definition of a city planning legal framework (state, regional) that consider these digital planning
systems.
* Establishment of the basis for standardization developments of urban planning concepts that facilitate
its integration in the different state or regional levels and set all the mechanisms of aggregation and
reuse of these levels gradually.
* Improving the stages of official processes in urban planning, making the entire life cycle of digital plan
ensuring its participative role, giving legal status to the reported systems based on digital techniques,
building universal access systems through Internet to consult, suggest and complain with the following
conditions: the consulted plan must correspond to the approved one; the information available must
correspond to the whole plan; consulting and navigation system shall become so simple that allows
easy access to all the information; finally, analysis and validation systems must be designed to verify
the quality of the plans as an assistance to the legal report for approval.
This document sets out a solution that comply all these conditions and it stands as a possible standard for
urban planning systematization and digitization, as first stage for adding management and building
processes in order to make a whole territorial information system