Un modelo, tres enfoques. Las aportaciones metodológicas de los Planes Directores Urbanísticos para la ordenación de las áreas urbanas en las Comarcas Centrales de Cataluña.
Authors:   , Elinbaum Pablo 
Published: October 2023

In the late seventies, after the recovery of democratic institutions in Spain, the planning authority is transferred to the Autonomous Government of Catalonia (Generalitat). Soon after, the incorporation of the Regional policy of 1983 (LPT 1983) allows the development of supra-municipal plans at different scales. During this period the municipal urban planning became a symbol of democratic claim. In contrast, regional planning remains distant from society. Regional plans of the LPT 1983 were postponed until the late nineties.
This lack of supra-local planning in Catalonia (and Spain) defines two main problems. First, there is territory broadly managed by fragmented local plans. This is due to the division of the legal system in a law that regulates the regional planning (LPT 1983) and another law that regulates urbanism (TRLUC 2005).
The second problem, regarding the lack of supra-local planning, is the opposition to the current processes of urbanization, in which the main vector is the integration of the territory. These processes of metropolization are not new phenomena. However, despite all the theoretical contributions, the plurimunicipal coordination is still very difficult to be executed through operative planning. Here lies the opportunity of the new Supra-local urban plans (PDU). The PDU are instruments intermediate between regional and local plans, implemented as a frame of reference and coordination for the municipalities included in their boundary.
Like other regions and countries in the European context, the Government of Catalonia relocates the spatial planning at the regional level, defining a new MODEL of planning and administrative organization to manage its policies. Thus, the Generalitat provides PDU the role of link between the regional and the local levels to overcome the linear hierarchy of planning determined by the LPT 1983. For guiding the planners, graphic and scope guidelines are established for the PDU. However, in practice, the PDU have different APPROACHES to the methodological options and content, showing a potential flexibility to adapt its scope to the uniqueness of each of the territories addressed.
The overall objective of this research is to define the innovation and the instrumental specificity of PDU. For this purpose we analyse three pioneers cases: the PDU of Bages, the PDU of Conca d'Òdena and the PDU of Vic. Drafted simultaneously, these plans address the management of three urban areas in the same region, the Central Counties. The first specific objective is, first, to define the uniqueness of the PDU by an individual study of the cases and, secondly, to generalize its scope (in the region of Central Counties) through the comparative analysis of cases. As a second objective we intend to define the role of the PDU within the framework of supra-local planning from two perspectives, one from the planning and one from the project. In particular, we analyse the three cases selected in relation to the Regional Plan for the Central Counties, which together constitute a single territorial project.
According to the mentioned objectives, we verified that the PDU are not typeable plans. The instrumental innovation of the PDU lies not only in the flexibility of its contents, but also in the articulation of tested tools from other plans, both urban and regional. In this sense, the efficiency of the system results from the interaction not only of planning but also of the project in two scales, the urban areas and the region. The PDU transcend the rigid segmentation of a legal framework that splits urbanism from the territory.
A finales de los años setenta, con la recuperación de la democracia en España, las competencias urbanísticas son traspasadas al Gobierno Autonómico de Cataluña (Generalitat). Poco después, la incorporació de la Ley de Política Territorial de 1983 (LPT 1983) le permite desarrollar planes supramunicipales en diferentes escalas. En este período, el planeamiento local se convierte un símbolo de reivindicación democrática, supliendo el déficit heredado. En contraste, la ordenación territorial permanece como un propósito distante a la sociedad. Los planes territoriales de la LPT 1983 se postergan durante casi dos décadas.
La falta de planeamiento supramunicipal en Cataluña (y en España) determina dos problemas principales. En primer lugar, produce un territorio profusamente ordenado mediante el fragmento municipal. Esto se debe a la división del sistema legal en un texto que regula la ordenación territorial (LPT de 1983) y otro que regula el urbanismo, la Ley de urbanismo de 2005 (TRLUC 2005). El segundo problema es que la falta de planeamiento supramunicipal se opone a unos procesos de urbanización cuyo vector principal es la integración del territorio. Estos procesos de metropolización no son novedosos. Sin embargo, pese a las numerosas aportaciones teóricas, la coordinación urbanística plurimunicipal encuentra históricamente dificultades para implementarse mediante el planeamiento. En esto radica la oportunidad de los Planes directores urbanísticos (PDU). Los PDU son instrumentos intermedios entre el planeamiento territorial y el urbanístico planteados como marco de referencia y coordinación para los municipios que los integran.
Al igual que otras comunidades autónomas y países del contexto europeo, la Generalitat relocaliza la ordenación territorial en el nivel regional, definiendo un nuevo MODELO de planeamiento y de organización administrativa para la gestiónde sus políticas. Así, la Administración otorga a los PDU el rol de eslabón entre lo territorial y lo local para superar la jerarquía lineal del planeamiento que plantea la LPT 1983. Para guiar a los redactores, se establecen unas pautas gráficas y de alcance para los PDU.
Sin embargo, en la práctica, los PDU presentan diferentes ENFOQUES en cuanto a las opciones metodológicas y de contenido, evidenciando una flexibilidad potencial para adecuar su alcance a la singularidad de cada uno de los territorios abordados.
El objetivo general de esta investigación es definir la innovación y la especificidad instrumental de los PDU. Con este fin analizamos tres casos pioneros: el PDU del Bages, el PDU de la Conca d‘Òdena y el PDU de la Plana de Vic. Redactados simultáneamente, estos planes abordan la ordenación de tres áreas urbanas en una misma región, la veguería de las Comarcas Centrales. El primer objetivo específico radica, por un lado, en determinar la singularidad de los PDU mediante un estudio individual de los casos y, por otro, en generalizar su alcance (en las Comarcas Centrales) mediante el análisis comparado de los casos. Como segundo objetivo específico pretendemos definir el rol de los PDU dentro de la estructura de planeamiento territorial desde dos perspectivas, la del plan y la del proyecto. En particular, analizamos los tres casos seleccionados en relación al Plan territorial parcial de las Comarcas Centrales que, en conjunto, constituyen un único proyecto territorial.
Según los objetivos planteados, verificamos que los PDU no son planes tipificables. La innovación instrumental de los PDU radica no solo en la flexibilidad de sus contenidos, sino también en la articulación de herramientas ya probadas de otros planes, tanto urbanísticos como territoriales. En este sentido, la eficiencia del sistema resulta de la interrelación no solo del planeamiento sino también del proyecto territorial en dos escalas, la regional y la de las áreas urbanas. Los PDU trascienden así la rígida segmentaciónde un marco legal que disocia el urbanismo del territorio.