Los poligonos de vivienda social : perspectivas hacia su recuperación en España, Francia y Brasil
Authors:   , Blos Dorotea 
Published: October 2023

This doctoral thesis aims to define directives for the development of a recovery policy of social residential compounds, basing the analysis on their problems and the interventions that occurred in these areas in Spain, France and Brazil, and trying to define what is the public administration responsibility in facing the problems that affect these areas. The residential compounds - called respectively grands ensembles and polígonos de vivienda social in France and Spain - in the three analyzed countries, were a result of an intense constructive process of social housing, which was a consequence of a period marked by economic growth and a huge accumulated housing deficit. The construction processes of these areas and their following evolution until recently generated a series of problems that demand firm action for an effective solution. A previous view of recovery policies and actions of residential compounds showed interventions that, traditionally, were palliative and specially centered in building suitability, construction of social equipment or in point interventions for the improvement of urban configuration, and did not focus at a whole view of the problems that affect these areas. The present study is based on the hypothesis that interventions focused on the physical recovery of residential compounds is not the effective solution for their actual problems, and it aims to identify which is the policy amplitude to be formulated and implemented. In this way, the study developed here aims at a new perspective of recovery policy, which is not centered only on the solution of physical problems that arise at the urban level and construction, but also on actions that focus on global social and economic problems that affect these areas.The confrontation of the cited dimensions and the contraposition of the analyzed experiences allow establishing a series of references for the subject in question. Therefore, the thesis departs form the identification and comprehension of problems, followed by the analysis of interventions that were already done and, at last, defines the directives for a policy recovery of social residential compounds and the respective management model. The differences between the development levels of public policies of the European and Brazilian contexts allowed, because of the greater level of development of those in Spain and France, to look for subsides for the proposition of a recovery policy for Brazil. Thus, the thesis structure is based on three successive parts. The first develops the analysis and characterization of the study object - the residential compounds - in the three countries, pointing similarities and differences of their problematic, focusing the housing policies that originated them, the urban model adopted by them and the urban and social result, and its evolution until now. Based on this analysis a common ground of problems is defined, which should be confronted by the recovery policies of these areas in the three referred countries. In the second part of the study, the recovery experiences of residential compounds in Spain and France are analysed, defining a reference ground of domains, strategies, intervention lines and basic actions that should form an effective recovery policy pf residential compounds in the European context, as directives for a management model suited for its complexity. In the third part, directives are proposed for a recovery policy of residential compounds in Brazil, departing from the analysis of implementation possibilities of the reference ground proposed for the European context to the Brazilian reality. Hence, the development level of public policies in Brazil and the urban, economic and social context that support them are taken in account.
Esta tesis doctoral pretende definir directivas para el desarrollo de una política de recuperación de complejos sociales residenciales, basando el análisis en sus problemas y las intervenciones que se produjeron en estas áreas en España, Francia y Brasil, y tratando de definir cuál es la responsabilidad de la administración pública al enfrentar los problemas que afectan estas áreas. Los complejos residenciales -llamados, respectivamente, grandes conjuntos y polígonos de vivienda social en Francia y España- en los tres países analizados, fueron el resultado de un intenso proceso constructivo de vivienda social, consecuencia de un período marcado por el crecimiento económico y una enorme déficit acumulado de vivienda. Los procesos de construcción de estas áreas y su evolución siguiente hasta hace poco generaron una serie de problemas que demandan acción firme para una solución efectiva. Una visión previa de las políticas de recuperación y las acciones de los compuestos residenciales mostraron intervenciones que, tradicionalmente, eran paliativas y especialmente centradas en la construcción de la idoneidad, la construcción de equipos sociales o en intervenciones puntuales para la mejora de la configuración urbana, y no se enfocaban en una visión completa de los problemas que afectan estas áreas. El presente estudio se basa en la hipótesis de que las intervenciones centradas en la recuperación física de los compuestos residenciales no son la solución efectiva para sus problemas reales, y tiene como objetivo identificar cuál es la amplitud de la política que debe formularse e implementarse. De esta manera, el estudio desarrollado aquí tiene como objetivo una nueva perspectiva de la política de recuperación, que no se centra únicamente en la solución de problemas físicos que surgen en el nivel urbano y la construcción, sino también en acciones que se centran en problemas sociales y económicos globales que afectan estas áreas. La confrontación de las dimensiones citadas y la contraposición de las experiencias analizadas permiten establecer una serie de referencias para el sujeto en cuestión. Por lo tanto, la tesis parte de la identificación y comprensión de problemas, seguida por el análisis de las intervenciones que ya se realizaron y, por último, define las directivas para una política de recuperación de los compuestos sociales residenciales y el modelo de gestión respectivo. Las diferencias entre los niveles de desarrollo de las políticas públicas de los contextos europeo y brasileño permitieron, debido al mayor nivel de desarrollo de los de España y Francia, buscar subsidios para la propuesta de una política de recuperación para Brasil. Por lo tanto, la estructura de la tesis se basa en tres partes sucesivas. El primero desarrolla el análisis y caracterización del objeto de estudio -los complejos residenciales- en los tres países, señalando similitudes y diferencias de su problemática, enfocando las políticas de vivienda que los originaron, el modelo urbano adoptado por ellos y el resultado urbano y social, y su evolución hasta ahora. Con base en este análisis, se define un terreno común de problemas, que deben ser confrontados por las políticas de recuperación de estas áreas en los tres países referidos. En la segunda parte del estudio, se analizan las experiencias de recuperación de compuestos residenciales en España y Francia, definiendo un terreno de referencia de dominios, estrategias, líneas de intervención y acciones básicas que deben formar una política efectiva de recuperación de compuestos residenciales en el contexto europeo, como directivas para un modelo de gestión adecuado para su complejidad. En la tercera parte, se proponen directivas para una política de recuperación de compuestos residenciales en Brasil, partiendo del análisis de las posibilidades de implementación del terreno de referencia propuesto para el contexto europeo a la realidad brasileña. Por lo tanto, se toman en cuenta el nivel de desarrollo de las políticas públicas en Brasil y el contexto urbano, económico y social que las respalda.