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Reforming labour‐market policy governance: the Quebec experience
Authors: Haddow Rodney 
Published: January 2008

Abstract: Research on labour‐market programs suggests that their effectiveness is enhanced when the private sector is involved in designing and directing them. One way of bringing this influence to bear involves the creation of concerted deliberative assemblies, dominated by organized business and labour, that are granted an important decision‐making authority regarding these measures. This article examines the effort to launch such a deliberative assembly in Quebec, the only Canadian province that has, to this point, succeeded in putting such an assembly into place durably. The model has encountered significant obstacles ‐ above all, the resistance of officials and politicians who are anxious to protect their traditional policy‐making prerogatives, as well as to protect labour‐market programs from uninformed and self‐interested private‐sector input. Nevertheless, the governance reform has acquired a clear record of accomplishments since it was launched in 1991. Moreover, while the Quebec political economy is clearly more auspicious for the concentration model than is the case elsewhere in Canada, it nevertheless offers some useful insights to those who might attempt to apply the model elsewhere in Canada.Sommaire:Selon les recherches sur les programmers concern ant le marché du travail, I'efficacitée de ceux‐ci augmenterait lorsque le secteur prive participe à leur conception et à leur direction. L'un des moyens permettant de faire jouer ce facteur consiste a creer des assemblées délibératives dominées par les syndicats et le patronat, à qui l'on accorded une grande autorité décisionnelie en ces matières. Dans cet article, on examine I'effort de lancer une telle assemblée délibérative au Québec, seule province Canadians qui, à ce jour, ait réussi à mettre sur pied une telle structure de manière Permanente. Ce modèle s'est heurtéà des obstacles importants, surtout à la résistance des functionaries et politicians qui voulaient proteger leurs prérogatives déci‐sionnelles traditionnelles, mais aussi á la difficulté de protéger les programmes du
Shorter measures: the changing ministerial career in Canada
Authors: White Graham 
Published: January 2008

Abstract: Characteristics of ministerial careers ‐ the length of time cabinet ministers hold office, the number and type of portfolios they hold, ministers' pre‐cabinet political experience, the circumstances of their leaving cabinet, and the like ‐ constitute an important but understudied aspect of Canadian cabinets. This article examines career patterns among the 1,375 individuals who held ministerial office in the ten provinces between the mid‐1940s and the mid‐1990s. Evidence of sweeping changes in the basic contours of provincial ministerial careers since World War II is presented and analyzed. Possible implications of these changes on internal cabinet dynamics are discussed.Sommaire:Les caractéristiques des carriers ministérielles (la durée du mandat des membres du Conseil des ministers, le nombre et le type de leurs portefeuilles, leur expérience politique pré‐ministérielle, les circumstances dans lesquelles ils ont quitté le Conseil des ministers, et ainsi de suite) sont un élément important mais peu étudié des Conseils des ministers au Canada. Cette étude examine les schémas de carriére des 1 375 personnes ayant occupé le poste de ministre dans les dix provinces entre le milieu des années 1940 et le milieu des années 1990. On y présente et analyse les changements profonds qu'ont subis les carrières ministerielles provinciales depuis la Seconde Guerre mondiale. On discute aussi des répercussions éventuelles de ces chanagements sur la dynamique interne du Conseil des ministres.
Federal finance and fiscal federalism: the two worlds of Canadian public finance
Authors: Bird Richard M. , Chen Duan–jie 
Published: January 2008

Abstract: Canadians are all too aware of such effects of “federal finance” as the impact of federal deficit–cutting on provincial and local governments. Economists have a well–developed theory of “fiscal federalism” that they commonly use to analyse problems of multilevel finance. Are “federal finance” and “fiscal federalism” just different names for the same thing? This paper argues that the two concepts differ in some important key respects and illustrate our argument in terms of marked contrasts in developments at the federal–provincial and provincial–municipal levels with respect to taxes, transfers and borrowing.Sommaire: Les Canadiens ne connaissent que trop bien certaines réalités de la fiscali–té fédérale telles que les effets de lutte anti–deficit du fédéral sur les gouvernements provinciaw et locaux. Les éonomistes ont une thérie bien développée du fédéra–lisme fiscal qu'ils utilisent couramment pour analyser les problémes des finances multi–paliers. En réalité, est–ce que finances fedérales et fédéralisme fiscal ne sont que des noms différents pour désigner la même chose? Nous avanqons dans cet article que les deux concepts diffèrent fortement sur certains points importants; nous défendons notre argument en contrastant ce qui se passe aw paliers fédéral–provincial et provincial–municipal en ce qui concerne les impôts, les paiements de transfert et l'emprunt.
“Who Does What” in Ontario: The process of provincial‐municipal disentanglement
Authors: Graham Katherine A. , Phillips Susan D. 
Published: January 2008

Abstract: Since the election of the Mike Harris Conservative government in 1995, Ontario has been the site of some of the most turbulent provincial‐local relations ever experienced in a Canadian province. The province's agenda has included restructuring and realigning the responsibilities and resources of municipal governments and asserting control over the financing and governance of Ontario's education system. The sheer size of this agenda and the interconnections between its two main elements have made the quest to simplify or disentangle provincial‐local relations impossible to achieve. This article documents events as the Conservatives moved from their “Common Sense Revolution” election manifesto to develop and implement a plan for disentanglement of provincial and local government services. It also identifies themes and potential lessons that emerge for government agenda setting and intergovernmental relations.Sommaire: Depuis que le gouvernment conservateur de Mike Harris fut élu au pouvoir en 1995, 1'Ontario a été aux prises avec des relations provinciales‐locales qui sont parmi les plus turbulentes qu'une province canadienne n'ait jamais subies. La province a entrepris de restructurer et réaligner les responsabilités et les ressources des gouvernements municipaux et d'établir son contrôle sur le financement et la gérance du système d'éducation de l'Ontario. L'envergure même de cet agenda et les liens qui relient ses deux principaux éléments ont rendu impossible l'idée de simplifier ou de démêler les relations provinciales‐locales. Cet article examine le déroulement des événements, lorsque les Conservateurs, partant de leur déclaration électorale concemant la eAvolution du bon sens, ont élaborté et mis en oeuvre un plan visant à démêler les services gouvemementaux provinciaux et locaux. II définit également des thèmes et des lecons qui pourraient être utiles lorsqu'un gouvernement veut formuler un plan d'action, ou lorsqu'il s'agit de relations intergouvernementales.
Provincial agendas, local responses: the “common sense” restructuring of Ontario's municipal governments
Authors: Downey Terrence J. , Williams Robert J. 
Published: January 2008

Abstract: This article explores the application of the so‐called “common sense” agenda of the Ontario government to the municipal sector in selected communities. By examining a range of restructuring proposals considered and/or adopted during 1995–97 in six municipalities in southern Ontario the study addresses two objectives. First, it delineates the manner in which the term “rationalize” has been understood by the province and the municipalities. Evidence suggests that the drive to “restructure” has evolved into a fairly simplistic strategy: amalgamate and eliminate units of municipal government and reduce the number of municipal councillors and staff. Second, it analyses the government's promise to “sit down with the municipalities” in this process. The Harris government, in fact, implemented a far‐reaching conceptual agenda but forced municipalities to design the specific responses to it. Since 1995, municipalities large and small in all comers of the province have struggled ‐some in good faith, some with reluctance ‐ to find ways to develop a local response to the province's restructuring agenda, all the while fearing that a failure to acquiesce would invite an imposed solution.Sommaire: Dans cet article, on explore I'application du «programme du bon sens» du gouvemement de l'Ontario au secteur municipal dans certaines communautés choisies. L'étude, qui examine toute une gamme de propositions de restructuration considérées ou adoptées en 1995–1997 dans six municipalités du Sud de l'Ontario, vise deux objectifs. On y définit tout d'abord la manière dont la province et les municipalités ont interprété le mot «rationaliser». I1 semblerait que l'effort de »restructuration° ait menéà une stratégie passablement simpliste: fusionner et éliminer des unités du gouvernement municipal et réduire le nombre de conseillers et de personnel municipaux. Deuxièmement, on analyse la promesse faite par le gouvemement s'asseoir autour de la table avec les municipalité« dans le cadre de ce processus. En réalité, le gouvernement Harris a mis en oeuvre un agenda conceptuel de très grande envergure mais il a forcé les municipalités à lui trouver des réponses spéci‐fiques. Depuis 1995, les municipalités petites et grandes de tous les coins de la province s'efforcent, certaines de bonne foi mais d'autres avec récalcitrance, de formuler une réponse locale au programme restructurateur de la province, tout en craignant que, si elles manquent de s'y conformer, elles risquent de se faire imposer une solution.
Voluntarism and its limits: Canada's search for radioactive waste‐siting candidates
Authors: Gunderson William C. , Rube Barry G. 
Published: January 2008

Abstract: A growing body of evidence suggests that extensive public involvement can play a constructive role in the cooperative resolution of waste‐facility siting decisions. The Canadian experience in pursuing a voluntary strategy for siting of a low‐level radioactive waste facility provides some support for this consensus view, in light of its early stages of deliberation and public participation. However, a number of factors have served to limit the effectiveness of a voluntary strategy in this case, more generally, as well as undermine the prospects for a cooperative siting agreement in Deep River, Ontario. This article considers the recent experience in this case and attempts to draw lessons for future use of voluntary siting strategies. The article concludes that extensive public involvement remains an important element of siting but must be viewed as one component of an integrated process of waste‐facility siting and management.Sommaire: Les preuves s'accumulent à l'effet que la participation du public peut jouer un rôle constructif dans la prise collaborative des décisions concernant l'emplacement des dépôts de déchets. La stratégie canadienne d'emplacement volon‐taire d'un certain dépôt de dechets faiblement radioactifs favorise dans une certaine mesure cette approche collective, au vu des premières étapes de délibération et de participation du public à cette stratégie. Cependant, plusieurs facteurs ont limité l'efficacité d'une stratégie volontaire, dans ce cas particulier ainsi que plus générale‐ment, et ont sapé la possibilité d'un accord collectif d'emplacement à Deep River (Ontario). Dans cet article, on examine l'expérience récente de ce cas et on s'efforce de tirer des lecons générales pour l'emploi futur de stratégies d'emplacement volontaire. En conclusion, une participation extensive du public demeure un élément important de la localisation, mais elle n'est qu'une composante d'un processus intégré de localisation et de gestion des dépôts de déchets.
Public visibility and policy relevance: assessing the impact and influence of Canadian policy institutes
Authors: Abelson Donald E. 
Published: January 2008

Abstract: Policy research institutes, or think‐tanks, as journalists and scholars often label them, are attracting considerable exposure in the print and broadcast media. The Fraser Institute, the C.D. Howe Institute, and the Canadian Tax Foundation are among a handful of Canadian think‐tanks whose studies are frequently referred to in the press. Yet, despite the increased public visibility of these and other think‐tanks, few scholars have considered whether the most frequently cited think‐tanks play an important role in other critical stages of the policy‐making process. By measuring the relative visibility and policy relevance of a sizeable cross‐section of the think‐tank population in Canada, this paper demonstrates that not only do think‐tanks wield different types of policy influence, but they elect to exercise it at different stages of the policy‐making process. More specifically, think‐tanks may share a common desire to shape and mould public opinion and public policy, but the priorities they assign to accessing particular stages of the policy cycle vary considerably.Sommaire: Les institute de recherche politique font I'objet de beaucoup d'attention de la part de la presse et des autres média. L'lnstitut Fraser, l'lnstitut C.D. Howe et I'Association canadienne d'études fiscales figurent parmi les quelques instituts dont les études sont souvent citées dans la presse. Malgré la visibilité publique de plus en plus grande de ces instituts, et d'autres encore, très peu d'académiciens se sont pourtant interrogés pour savoir si les instituts les plus souvent cités jouent un rôle important dans d'autres étapes critiques du processus de décision politique. En mesurant la visibilité relative et la pertinence politique d'un gros échantillon de la population d'instituts de ce genre au Canada, cet article démontre qu'en plus d'avoir des effets de types différents sur les politiques, ces instituts choisissent d'exercer leur influence à divers moments du processus de définition des politiques. Plus précisément, ces instituts partagent peut‐être le désir commun de former et de moduler I'opinion publique et les politiques gouvernementales, mais la priorité qu'ils accordent aux étapes particulières du cycle d'élaboration des politiques varie de manière considérable.
Ontario's Integrated Justice Project: profile of a complex partnership agreement
Authors: Jordan Michael 
Published: January 2008

Abstract: This article is a practitioner's perspective on the Integrated Justice Project and presents the underlying value premise for the creation of this public‐private partnership to transform Ontario's justice system. It presents an insider's view of the negotiations to establish a “contractual alliance” between the public and private sectors in the emerging field of alternative service delivery. The issues of business arrangement and risk management faced by both sides in reaching a balanced agreement, wherein both parties undertake to share the risks and rewards, are highlighted.Sommaire: Cet article expose le point de vue des praticiens concernant le Projet de justice intégrée et présente les justificatifs ayant présidé a G la création de ce partenariat public‐privé qui vise à transformer le système de justice de l'Ontario. II présente une perspective interne des négociations visant àétablir une ‘ alliance contractuelle ’ entre les secteurs public et privé dans le domaine naissant de la prestation de services par des moyens de rechange. On y met en évidence les questions d'entente et de gestion du risque auxquelles font face les deux interlocuteurs lorsqu'il s'agit de conclure un accord équilibré, permettant aux deux de partager à la fois les risques et les gains.
Les sous‐ministres du Nouveau‐Brunswick: de I‘ère des technicians à I’ère des gestionnaires
Authors: Bouchard Gilles 
Published: January 2008

Sommaire: La haute fonction publique du Nouveau‐Brunswick, comme celle du gou‐vernement fédéral, a subi ces vingt dernières années des transformations importantes tant dans sa composition que dans ses fonctions. Ceci a fait dire à certains que l'on était passé de l'ère des techniciens à 1'ère des gestionnaires. En examinant 1'évolution des profils d'origine et de carrière des sous‐ministres néo‐brunswickois ainsi que l'évolution de leurs fonctions, nous essayerons de voir en quoi leur évolution diffère de celle du fédéral et si les sous‐ministres sont devenus des gestionnaires plutôt que des techniciens. Un regard sur la relation politique‐administration viendra compléter ce portrait.Abstract: At the top of the civil service in New Brunswick, as with the federal government, major changes in composition and functions have occurred over the last twenty years or so. It had been said therefore that the technocrats were becoming managers. By looking at the changes in the career and background profiles of New Brunswick deputy ministers and at the evolution of their functions, an attempt is made to determine the differences between their evolution and the evolution within the federal government, and to see whether the Deputy Ministers have become managers instead of technocrats. This overview is completed by a survey of political‐administrative relations.
The administrative impact of international municipal cooperation on Canadian cities and towns: an assessment
Authors: Hewitt W.E. 
Published: January 2008

Abstract: In recent years, Canadian cities and towns have become increasingly involved in international cooperation projects with partner municipalities located in other parts of the developing world. For the most part, as a number of studies have shown, such initiatives have brought real benefits to municipalities in developing areas in terms of improved structures of local governance, facilities and services to citizens. At the same time, the literature has much less to say about the impact of such involvement on “donor” municipalities in Canada or elsewhere. This is especially true of the possible negative consequences of international participation for municipal administrations and especially for the employees involved. Using a case‐study approach, this study provides in‐depth examination of two exchanges, involving the municipalities of Kitimat (B.C.) and Charlesbourg (Quebec), in order to explore more fully this aspect of international cooperation. While in both cases the advantages of international municipal cooperation projects for the Canadian cities involved are apparent, equally evident are a range of deleterious effects directly affecting administration. By way of conclusion, the study considers a number of measures that may help mitigate such effects.Sommaire: Depuis quelques années, les villes canadiennes participent de plus en plus aux projets de coopération internationale avec des municipalités partenaires situées dans des pays en voie de développement. Dans la plupart des cas, comme I'indique un certain nombre d'études, ces initiatives ont apporté des avantages réels aux municipalités dans les régions en voie de développement, sous forme d'amélioration des structures de gouvernance locale, des installations et des services foumis aux citoyens. Par contre, peu d'auteurs ont décrit I'effet de cette participation sur les municipalités donatrices au Canada ou ailleurs. Cela conceme particulièrement les conéquences éventuellement négatives de la participation internationale sur I'administration municipale et particulièrement sur les employés impliqués. À partir d'une étude de cas, la présente étude examine en détail deux échanges mettant en jeules municipalités de Kitimat (C.‐B.) et Charlesbourg (Québec), afin de mieux cerner cet aspect de la collaboration intemationale. Bien que, dans les deux cas, les avantages des projets de coopération municipale intemationale soient apparents pour les villes canadiennes participantes, on voit se profiler une gamme d'effets nocifs frappant directement l'administration. En conclusion, l'étude considère plusieurs mesures qui pourraient aider à atténuer ces effects.
The federal government and the RCMP
Authors: D'Ombrain Nicholas 
Published: January 2008

Abstract: The relationship between governments and police is an important element of the bond between the citizen and the state. The relationship is subject to important constitutional principles that support orderly, representative, democratic govemment. It is also shaped by the attitudes of the general public, government officials and police forces. For the federal government and the Royal Canadian Mounted Police, institutional arrangements and history also play important roles in shaping the relationship. The relationship on the whole has been unsatisfactory. This is due in part to inadequate public debate about ways of ensuring both investigative independence and appropriate democratic control and accountability. There is no more com‐licated or difficult set of relationships in the entire machinery of government than those between governments and police. The article discusses some of the underlying problems and possible means of bringing about improvements.Sommaire: Les rapports entre le gouvernement et la police constituent un élément important des relations entre le citoyen et l'État. Régis par des principes constitutionnels importants qui sous‐tendent tout mode de gouvernement ordonné, représentatif et démocratique, ces rapports sont aussi façonnés par des attitudes du grand public, des fonctionnaires et de la police. Pour le gouvernement fédéral et la Gendarmerie royale du Canada, les configurations institutionnelles et l'histoire jouent également un rôle de taille dans l'évolution de leurs rapports. Dans l'ensemble, ces rapports ont été insatisfaisants, en partie à cause de l'inadéquation du débat public sur la manière dont il faudrait assurer tant l'indépendance d'enquête que les contrôles et la responsabilité démocratique. Les relations entre le gouvernement et la police sont les plus complexes et les plus difficiles dans l'ensemble du gouvernement. Dans cet article, l'auteur examine certains problèmes sous‐jacents et des moyens d'amélioration.
The fiscal distribution of the provincial‐municipal service exchange in Nova Scotia
Authors: Vojnovic Igor 
Published: January 2008

Abstract: While assessments of distributional fiscal impacts are considered a fundamental principle in Canadian public policy, this article demonstrates that recent provincial‐municipal service disentanglement initiatives in Nova Scotia followed vague service classifications at the expense of basic distributional considerations. After the 1995 service exchange in Nova Scotia, the municipalities with the weakest taxable assessment base faced increased costs in service provision and governance functions, while the financial burden of service delivery in municipalities with the richest taxable assessment was reduced by these service realignment initiatives.Sommaire: Dans le cadre de l'élaboration des politiques gouvernementales au Canada, l'évaluation des répercussions fiscales distributives est un élément fondamental. Pourtant, l'auteur de cet article démontre que les récentes réformes entreprises par le gouvernement de la Nouvelle‐Écosse, afin de clarifier le rôle et responsabilités des services provinciaux et ceux des municipalités, à donné lieu à des classifications vagues au détriment des considérations distributives. Après les échanges de services en 1995, les municipalités, dont les bases de taxations sont faibles, ont vu leurs coûts de prestation de services et d'administration augmenter, alors que les municipalités les plus nanties ont bénéficié d'une réduction de leurs coûts en matière de prestation de services et d'administration grâce à la clarification des rôles et responsabilités en question.