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Trends in industrial policy: the ongoing debate
Authors: Borins Sandford F. 
Published: January 2008

Le Canada et la Nouvelle Division Internationale du Travail/Canada and the New International Division of Labour.
Edited by DUNCAN CAMKRON Canada Can Compete! Strategic Management of the Canadian Industrial Portfolio.
By JOSEPH R. D'CRUZ and JAMES D. FLECK MITI and the Japanese Economic Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925–1975.
By CHALMERS JOHNSON The Industrial Policy Debate.
Edited by CHALMERS JOHNSON Trade, Industrial Policy, and Canadian Manufacturing.
By RJCHARD O. HARMS Trade, Industrial Policy, and International Competition.
By RICHARD C. HARRIS. Toronto: University of Toronto Press for the Royal Commission on the Economic Union and Development Prospects for Canada. 1985. Pp. xvii, 167. $14.95 (paper).
Power and the public service
Authors: Baker Waiter 
Published: January 2008

Abstract: This article examines the relationship between the role of the public service and the extent and limits of its power. It raises, first, the issue of die severe limits to die power of the government in general and die public service in particular. It dien explores a pivotal paradox, namely, that of an apparently powerless public service possessing, in fact, very significant power to influence public policy and program direction. The various roles are identified which, by their nature, give die public service its power base. These roles are diose of policy implementer, policy advisor and developer, policy advocate, policy maker, adjudicator, and linch‐pin. The reciprocal nature of the power relationship is noted through which those in positions of power are controlled by those diey seek to control. Eight sets of public service power‐holders are identified and their characteristics noted: the managerial cadre; support specialists; the unions; the central agencies; collegial departments; agencies able to exert horizontal controls; the common service agencies; and quasi‐judicial bodies.SommaireCet article examine la relation entre le rôle de la fonction publique et l'éten‐due et les limites de son pouvoir. II soulève, d'abord, la question des limites impor‐tantes que connaît le pouvoir du gouvernement en général et celui de la fonction publique en particulier et examine ensuite le paradoxe d'une fonction publique en apparence sans pouvoir mais qui, en fait, détient un pouvoir très important dans la formulation des politiques publiques et l'orientation des programmes. On identifie les divers rôles qui, de par leur nature, fondent le pouvoir de la fonction publique. Ces rôles sont ceux d'exécutant de politiques, de conseiller et de concepteur de politiques, de promoteur de politiques, d'adjudicateur et de coordonnateur. On remarque que la relation de pouvoir n'est pas à sens unique, de sorte que ceux qui sont dans des positions de pouvoir sont contrôlés par ceux qu'ils doivent contrôlér. Huit groupes de détenteurs de pouvoir dans la fonction publique sont identifyés et leurs caractéristi‐ques sont notées: les cadres de direction; les spécialistes de soutien; les syndicats; les organismes centraux; les ministères collégiaux; les organismes exerçant des controles horizontaux; les organismes de service commun; et les organismes quasi‐judiciaires.
The political administration of government reorganization: the merger of DREE and ITC
Authors: Doern G. Bruce 
Published: January 2008

Abstract: The article examines the political administration of government reorganization through an analysis of the 1982‐83 merger of the Department of Industry Trade and Commerce (ITC) and the Department of Regional Economic Expansion (DREE) to form the Department of Regional Industrial Expansion (DRIE). Three issues of political administration are examined: the role and sustainability of prime ministerial power; the partial clash between policy and organization; and field versus headquarters operations. The slowness of the reorganization process is attributed to an inevitable sag in prime ministerial power, to line department versus central agency clashes over policy versus organizational imperatives, and to headquarters‐field tensions over the practical meaning of delegated authority in the midst of the reorganization.SommaireL'article examine l'administration politique de la réorganisation gouvernementale en faisant 1'analyse de la fusion en 1982–1983 du ministère de l'In‐dustrie et du Commerce et du ministère pour l'Expansion économique régionale, d'où est résulté le ministère pour l'Expansion industrielle régionale. Trois questions d'administration politique sont examinées: le rôle et l'intensité du pouvoir du premier ministre; le conflit partiel entre le politique et 1'organisationnel; et les opérations sur le terrain par rapport aux opérations du siège social. La lenteur du processus de réorganisation est attribuée à un fléchissement ineAvitable du pouvoir du premier ministre, aux conflits entre les ministères opérationnels et les organismes centraux concernant la prioritéà donner aux impératifs politiques par rapport aux impératifs opérationnels, enfìn aux tensions entre le siège social et les opérations dans le champ concernant la signification réelle de l'autorité déléguée au cours de la réorganisation.
Aging policy and process in the Canadian federal government
Authors: Pratt Henry J. 
Published: January 2008

Abstract: This essay puts forward a reformulation of the federal government's aging policy and is intended to bring out the diversity of policy processes that operate in this field of political action. Four policy arenas are identified: the large‐new, large‐old, small‐new, and small‐old. Applying this typology, it becomes apparent that the existing Canadian age‐policy literature has been mostly concerned with just one of these four categories, namely the large‐new, while tending to neglect the other three. Since the roles of senior citizen organizations and the federal bureaucracy, although acknowledged in previous writing, have not been specified precisely nor fully analysed, special attention is devoted to them. While both of these forces are shown to exercise some considerable influence over aging policy in Ottawa, the relative extent of their influence is seen to vary among the various arenas, with the senior citizen groups tending to have their greatest influence in advancing “new” policy proposals ‐ both large and small ‐ while the bureacracy is found to exert its impact more with respect to existing (“old”) programs, both large and small. The results make it possible to identify with some precision the particular functions fulfilled by each of these forces in the policy process.Sommaire: Cet article présente une reformulation de la politique du gouvernement fédéral concernant le vieillissement et vise á mettre en lumiére la diversité des processus politiques à l'oeuvre dans ce domaine. Quatre arénes de politiques sont identifyées: les majeures‐nouvelles, les majeures‐anciennes, les mineures‐nouvelles et les mineures‐anciennes. L'application de cette typologie fait apparaître clairement que la littérature existante sur la politique du vieillissement au Canada s'est surtout in‐teressée à une seule de ces quatre catégories, celle des majeures‐nouvelles, et qu'elle à eu tendance à négliger les trois autres. Étant donné le peu de cas qu'ont fait les ouvrages antérieurs du rôle joué par les organismes de personnes âgées et par la bureaucratie fédérate, l'auteur lui accorde ici une attention particuliére. Bien qu'il ressort que l'une et l'autre de ces forces exercent une influence considérable sur la politique du vieillissement à Ottawa, on voit que l'ampleur relative de leur influence varie suivant les diverses arénes. Les organismes de personnes âgées tendent àêtre les plus influents dans la mise de 1'avant de “nouvelles” propositions de politique‐ qu'elles soient majeures ou mineures ‐ alors que la bureaucratie a davantage d'im‐pact sur les programmes actuels (“anciens”), qu'ils soient majeurs ou mineurs. Les résultats permettent ainsi d'identifier avec une certaine précision le rôle de chacune de ces forces dans le processus politique.
Turning the organization around
Authors: Withers Ramsey M. 
Published: January 2008

SummaryI have endeavoured to describe exactly how I am “turning Transport Canada around”; through this discussion I've tried to respond to many of the questions raised in the outline. However, to summarize I will try to cover some of the questions that may not have been referred to directly.1. The corporate will is asserted through our committee structure, our operational planning system, and the corporate priorities/corporate directives system. This will be reinforced once all the reorganization has taken place.2. By involving senior management at the front end of strategic management decisions and then tracking performance through the operational planning system, we have adapted to the changing times.3. We have had to radically change our traditional appoaehes in order to turn around the department; through our changes in systems and resource management we are linking our priorities with our desired results and resources.4. In Transport we have a multi‐disciplined team, most of whom know exceedingly well the department, its markets, customers, products, and services. Even with all the changes, our present complement of top senior managers averages in excess of fifteen years transportation experience.5. The team leaders' management style is critical to the success of the turn around, as the leader sets the example. His or her methods tend to become the methods of subordinates and in this way the management style permeates the organization. Critical elements in this style are total management involvement, good communication and, above all, mutual trust.6. Finally, in terms of turning the organization around, we are modifying for the moment decentralization of decision‐ making and the traditional involvement of employees in the change program. However, we have an established communications program that keeps everyone informed of decisions taken by the management team.
Working on the railway: a case study in capital‐state relations
Authors: Clancy Peter 
Published: January 2008

Abstract: The growing literature on corporate strategies for dealing with government focuses primarily on the organization and articulation of business interests. The processes through which the negotiations are pursued, and the factors which shape their outcomes, have drawn less attention. This paper examines the political relationship between the Consolidated Mining and Smelting Co. (Cominco) and Ottawa, which culminated in the signing of the Great Slave Lake Railway Agreement in 1961. In it the Government of Canada agreed to spend almost $100 million to finance a railway and related infrastructure in support of a lead‐zinc mine development at Pine Point, NWT. The decision‐making process is considered from both the capital‐state and intrastate perspectives. While in the end Cominco was able to shift the major share of the railway costs into the public realm, this was far from a simple process. Overall, the case sheds light on the dynamics of bargaining between the corporation and the state, while also illustrating the difficulties of achieving policy coherence in a complex administrative setting.SommaireTout ce qu'on ecrit à l'heure actuelle sur les stratégies qu'adoptent les compagnies pour traiter avec les gouvernements porte surtout sur l'organisation des intérêts commerciaux. On s'est moins penché, en revanche, sur la façon dont les négociations se font et sur les facteurs qui en déterminent le résultat. Dans cet article, on examine la relation politique entre la Consolidated Mining and Smelting Co. (Cominco) et Ottawa, dont le point culminant a été signature de l'accord ferroviaire du Grand Lac des Esclaves en 1961. Dans le cadre de cet accord, le gouvernement du Canada s'est engagé a dépenser près de 100 millions de dollars pour financer une voie ferrée et l'infrastructure connexe en appui au développement de mines de plomb‐zinc à Pine Point, dans les Territoires du Nord‐Ouest. On y analyse le processus décisionnel à la fois du point de vue capital‐État et du point de vue intra‐État. Bien qu en définitive Cominco ait pu permuter la plus grande partie du coût de la voie ferree au domaine public, la manoeuvre ne fut pas simple. Dans l'ensemble, ce cas jette la lumière sur la dynamique des négociations entre une compagnie et l'État, tout en illustrant les difficultés qu'on rencontre pour que les politiques soient cohérentes dans un cadre administratif complexe.
Integrated planning and Bob tunings organizational conflict
Authors: Langhom Ken , Hinings Bob 
Published: January 2008

Abstract: This paper examines the introduction and operation of integrated resource planning management in the Department of Energy and Natural Resources, Government of Alberta, during the period 1976‐86. In government planning, systems are introduced to increase task interdependencies, create common purposes and establish performance monitoring. Such a system forces the organizational units concerned to confront their differences. This is because planning systems change task interdependence from pooled to reciprocal. This change means that the differences between organizational units in terms of values, status, organizational processes and power are brought into the open. As a result conflict occurs, not so much because planning in uSis context represented an organizational change, but because reciprocal interdependence is inherently conflictual.This case shows that the planning systems are about both policy‐making and organizational structure and processes. Changes in ways of making policy are changes in organizational operation. Outcomes such as incrementalism and political behaviour are derived from the pre‐existing pattern of organizational differentiation and the way in which an innovative technical system, in this case integrated resource planning, interacts with that differentiation by changing task interdependence between resource agencies.Sommaire: Cet article traite de la mise sur pied et du mode de fonctionnement d'un service intégré de planification des ressources au ministére de l'Énergie et des Res‐sources naturelles de l'Alberta entre 1976‐86. Les gouvernements conçoivent des systémes de planification pour accroître l'interdépendance des tâches, fixer des objec‐tifs communs et surveiller le rendement. Un systéme de ce genre fait ressortir les divergences qui existent entre les unités organisationnelles car l'interdépendance des tâches y est réciproque au lieu d'y être collective. Ceci met en lumiére les différences qui opposent les unités organisationnelles sur le plan de leurs valeurs, de leur statut, de leurs procédés organisationnels et de leurs pouvoirs. Il en découle un conflit, non pas tant parce que dans ce contexte la planification représente un changement organisational, mais parce que l'interdépendance réciproque est conflictuelle par essence.L'étude démontre que les systémes de planification touchent à la fois l'élaboration des politiques, la structure et les procécdés organisationnels. Modifier la façon d'élaborer les politiques débouche sur un changement du fonctionnement organisationnel. La comportimentation et le comportement politique qui en résultent proviennent du modéle organisationnel pré‐existant, des divergences qu'il comporte et de la maniére dont un systéme technique novateur, en l'occurrence la planification intégrée des ressources, répose sur ces divergences pour modifier l'interdépendance des tâches entre les organismes ressources.
Provincial‐municipal equalization in the Maritime provinces
Authors: Eden Lorraine 
Published: January 2008

Abstract: This paper examines provincial‐municipal equalization grant programs in New Brunswick, Nova Scotia and Prince Edward Island. It reviews the equalization grants recommended by the Byrne and Graham royal commissions and compares them to the actual programs im place in the Maritime provinces. The current programs are then simulated using a common data base of the twenty‐three independent cities in Ontario. The impacts of the grants on the distribution of wealth among die sample cities are determined. The paper concludes that only die Nova Scotia program is successful at lessening differences in fiscal capacity among municipalities. The paper ends widi suggestions for reform that parallel the earlier recommendatons of the Byrne and Graham royal commissions.Sommaire: Cet article porte sur les programmes de subventions de perequation provinciale‐municipale au Nouveau‐Brunswick, en Nouvelle‐Ecosse et a l'lle‐du‐Prince‐Edouard. L'auteure rappelle d'abord les subventions de perequation recom‐mandees par les commissions royales Byrne et Graham et les compare aux programmes en vigueur dans les provinces maritimes. Procedant ensuite par simulation, elle analyse les programmes actuels a partir d'une base de donnees commune aux 23 villes in‐d^pendantes de l'Ontario. Elle determine l'impact des subventions sur la repartition de la richesse entre les villes examinees. L'auteure conclut que seul le programme de la Nouvelle‐Ecosse parvient a reduire les disparites qui existent entre les munici‐palites sur le plan de la capacite fiscale. Elle termine en suggerant des reformes qui vont dans le meme sens que les recommandations formulees par les commissions royales Byrne et Graham.
Le développement des décideurs publics: propositions pour les années qui viennent
Authors: Arpin Roland 
Published: January 2008

Sommaire: Plus que jamais, les décideurs publics doivent alimenter la décision politi‐que. Ils ne sauraient y parvenir sans une mise à jour continuelle de leurs connaissances. Les dornaines traditionnels ne sauraient cependant satisfaire à leurs besoins. C'est pourquoi l'auteur propose quatre domaines de formation pour les décideurs de la fin du millénaire. La maîtrise de l'infonnation s'appliquant tant au domaine des nouvelles qui ren‐dent compte des événernents sociaux ou politiques qu'au domaine de l'information de gestion qui doit rester sous le contrôle des décideurs; La sensihilitéaux valeurs montantes dans le secteur du travail, de la santé et des Affaires sociales, de la politique et de l'économie. Selon l'auteur, les décideurs publics devront passer d'une gestion organique et pragmatique des services à une gestion sur laquelle des problèmes nouveaux et des valeurs nouvelles créeront des pressions de plus en plus considérables; La connaissance des institutions d du rôle de l'État ‐ Une certaine perte de crédibilité des institutions publiques doit être contrée. Par ailleurs, la diminution du rôle des bureaucraties ne doit pas être confondue avec la diminution du rôle de l'État; L'hahilitédans le décodage de la prospective ‐ L'administration publique exige de ses décideurs qu'ils regardent haut et loin mêrne si le quotidien les sollicite de façon très pressante. Les décisions autonomes deviennent de plus en plus rares et les liens entre les idées et les actions exigent plus que jarnais une ouverture sur le monde.Abstract: More than ever, public decision‐makers must feed the policy‐making process. To do that, they must continually upgrade their knowledge. However, the conventional fields of knowledge are no longer sufficient. The author hence proposes four areas of training for the decision‐makers of the twenty‐first century:‐ the mastery of informution, involving news reports on social and political events, and management information that must be at the decision‐makers' fingertips;‐ sensitivity to emerging values in the fields of labour, health and social affairs, politics and economics. The author believes that public decision‐makers must switch from an organic, pragmatic management of services to a management mode that will be subjected to ever‐growing pressure by new problems and new values;‐ knowledge of the institutions and of the role of the state. A certain loss of credibility of public institutions must be countered. However, reducing the various bureaucracies must not be confused with reducing the role of the state;‐ ability to interpret forecasts. Public administration requires decision‐makers to look beyond the horizon in spite of the pressing daily tasks. Autonomous decisions are becoming increasingly rare, and the links between ideas and actions require, more than ever, an opening to the world.
L'agence de réglementation et le transport aérien régional au Canada de 1966 à 1980
Authors: Pouliot Marcel 
Published: January 2008

Sommaire: L'article traite des relations formelles entre une agence de rCglementa‐tion et les entreprises commerciales sous sa juridiction. D decrit et analyse les DCcisions et Ordonnances dun tel organisme et Ctablit des indices de performance des sociCtCs en prksence. L'agence CtudiCe est le ComitC des transports aCriens de la Commission canadienne des transports et les cinq compagnies akriennes regionales oeuvrant au Canada de 1966 a 1980. Les rksultats dbmontrent que le ComitC a CtC trés actif pendant cette pkriode, produisant au‐dela de 200 decisions et ordonnances. Celles‐ci, de nature très diverses, correspondent B une intense pCriode de dkveloppement. La performance relative des sociCtCs et leur performance spCci‐fique permettent de les classifier de facon hibrarchique et de constater que la compagnie QuCbecair a connu des difficult& dans ses relations rbglementaires. L'article s'interroge en conclusion sur la nature “limitative” du processus de rC‐glementation.Abstract: This article deals with the relations between a regulating agency and the industry it regulates. Its goal is to describe and analyse the output of such an agency in terms of decisions and orders and in doing so, to establish “performance indicators” of the companies under regulation. The Air Transport Committee of the Canadian Transport Commission and the five regional carriers serving Canada between 1969 and 1980, are the object of the research. The results show that the CTA has been very active in terms of the volume and the variety of work. The performances of the carriers are about the same except for one, Quebecair, which has an extremely bad record. The article in its conclusion, questions the limitative character of the regulating process.