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Incidences du rôle accru de ľEtat sur la démocratic locale
Authors: Bolduc Roch 
Published: January 2008

Sommaire. Dans la première partie de son exposé, ľauteur décrit ľévolution depuis quelques décennies du partage des rôles entre les collectivitiés locales et les instances gouvernementales à partir de ľévolution du droit public québécois où I'on passe de pouvoirs locaux très vastes à une croissance marquée des interventions législatives provinciales. Dans la seconde partie, ľauteur rappelle que la croissance du Welfare State n'a pas solutioné complètement les maux urbains puisque ďautres problèmes sont venus s'attaquer à la qualityé de la vie.Pourquoi alors la centralisation continue‐t‐elle son oeuvre? S'inspirant de quelques conclusions auxquelles en sont venus les théoriciens de ľécole du ← public choice →, ľauteur décrit les causes profondes du processus de centralisation et propose quelques mesures propres à en diminuer le rythme: limites au pouvoir fiscal des gouvernements, tarification des services publics, le concept de majorité qui est à redéfinir, usage du référendum, réforme fiscale locale.Abstract. The first part of this paper describes the recent development of the shared responsibilities of local communities and governmental agencies in the area of Quebec public law, in which wide local powers are being eroded by a marked increase in provincial legislative intervention. The second part recalls that urban ills have not been completely eradicated by the growth of the welfare state, since other problems are now affecting the quality of life.Why, then, is centralization still increasing? In the light of conclusions arrived at by the ‘public choice’ proponents, the underlying causes of the centralization process are described and measures likely to decrease its momentum are suggested: limitation of the fiscal powers of governments, tarification of public services, a redefining of what constitutes a majority, use of referenda, and local tax reform.
Public policy analysis and the Canadian health care system
Authors: Aucoin Peter 
Published: January 2008

The Canadian Health System. By lee sodekstrom. Toronto: Macmillan of Canada. 1978. Pp. 271. $19.95 (cloth); $9.95 (paper). Health Insurance and Canadian Public Policy. By malcolm g. taylor. Montreal: McGill‐Queen's University Press. 1978. Pp. 473. $18.95 (cloth) $7.95 (paper). The Health Care Business. By ake blomqvist. Vancouver: The Fraser Institute. 1979. Pp. 185. $5.95 (paper).
Working with intergovernmental agreements – the Canadian and Australian experience
Authors: Wiltshire Kenneth 
Published: January 2008

Abstract. Intergovernmental agreements represent one of the most significant yet least known or understood elements in the transformation of the Westminster system of government in the fédérations of Canada and Australia. They have come into being for a variety of reasons and to serve many purposes but their proliferation has been gradual, constant and silent. The central problem is the question of who is to be held accountable for the création and implementation of these agreements, to whom, and in what manner. For die most part such agreements are designed away from public scrutiny by the executive and implemented for fixed periods of time by methods which escape any searching analysis or debate in municipal, provincial, or national parliaments. Public servants are intimately involved in this process. This paper examines the reasons why intergovernmental agreements come into being, their nature and purpose, and the problems they have caused in the two countries. A number of solutions are suggested to overcome these problems before the situation becomes completely out of control.Sommaire. Les accords intergouvernementaux représentent l'un des elements les plus importants, et pourtant l'un des moins connus, de la transformation du systeme Westminster de gouvernement dans les fédérations du Canada et de l'Australie. Leurs raisons d'etre et leurs objectifs sont multiples mais leur proliferation, toujours progressive et constante, a été passée sous silence. Le principal probléme est de savoir qui détient la responsabilité de la création et de la mise en oeuvre de ces accords, a qui et comment il faut en rendre compte. lis sont, pour la plupart, concus par I'exeeutif, loin du public et mis en vigueur pour des périodes de temps définies, en se servant de méthodes qui les dérobent a l'analyse et aux débats des parlements municipaux, provinciaux ou nationaux. Les fonctionnaires participent de très près à ce processus. L'auteur de cette communication examine les raisons d'etre de ces accords intergouvernementaux, leur nature et leur but, ainsi que les problèmes qu'ils ont causes dans les deux pays. II propose un certain nombre de solutions pour surmonter ces derniers avant qu'il n'existe plus aucun moyen de reprendre la situation en main.
The fiscal analysis of policy outputs
Authors: McAllister A. 
Published: January 2008

Abstract. Major studies, including those by Dye, Pryor and Wilensky, have found that the independent influence of political variables on public policy has been weak by comparison with socio‐economic factors. Perhaps the most crucial test of that weakness is the impact of party ideology on policy‐making. The results of that impact are manifested in the financial decisions documented in published statements of government revenue and expenditure.Within the Canadian context, the presence of democratic socialist governments at the provincial level provides opportunities for comparing the impact of varying ideologies upon public policy outputs. This study examines the democratic socialist government in office in Manitoba between 1969 and 1977 and compares its performance with non‐socialist governments both at other times within Manitoba and in other Canadian provinces. The financial data examined suggest that the total growth of government did not appear to be related at all to party ideology while the revenue base and expenditure patterns did shift somewhat, although not dramatically and not out of line with changes occurring elsewhere at the same time. Finally, the dependence of the provincial government on federal financial supports and policy initiatives and on private borrowing was discussed as it affected a social democratic provincial government.Sommaire. Des études importantes, dont celles de Dye, Pryor et Wilensky, ont montre que l'influence independante des variables politiques sur la politique officielle a été faible si on la compare a celle des facteurs socio‐economiques. Peut‐6tre que la preuve la plus probante de cette faiblesse est 1'impact de l'ideologie partisane sur la determination des politiques. Les resultats de cet impact apparaissent dans les decisions financieres, telles qu'etay^es dans les etats de revenus et depenses gouvernementaux publies.Dans le contexte canadien, la presence, au niveau provincial, des gouverne‐ments sociaux‐democrates donne des occasions de comparer 1'impact des dif‐ferentes ideologies sur les resultats des politiques officielles. Cette 6tude porte sur le gouvernement social‐democrate au pouvoir, au Manitoba, entre 1969 et 1977 et compare ses performances avec celles des gouvernements non‐socialistes a d'autrès périodes au Manitoba et dans d'autrès provinces canadiennes. Les donnes financieres examinees laissent a penser que la croissance totale du gouvernement ne semble pas dependre du tout de l'ideologie partisane, tandis que la base de revenus et les scenarios de depenses se sont quelque peu deplaces mais neanmoins pas de facon spectaculaire et sans entrainer des changements très differents de ceux qui ont eu lieu ailleurs, a la meme epoque. Finalement, l'auteur considere l'impact sur un gouvemement provincial social‐democrate, de sa de‐pendance par rapport a l'appui financier et aux initiatives politiques du gouvemement fede>al ainsi que par rapport aux emprunts du secteur prive.
Accountability, responsiveness and public sector productivity
Authors: Baker Waiter A. 
Published: January 2008

Abstract. At present, the federal government is actively urging its public service managers to do four things: 1/ take firm control of public service activities in seeking ‘value for money’ productivity; 2/ accept responsibility for the timeliness and quality of the services they provide to their special publics; 3/ take positive steps toward upgrading their competence as managers and, within these steps, to develop and display a professional integrity and commitment to managing; and 4/ support moves toward a system of accountable management, built around the concept of up‐the‐line responsibility.Developing his position from the Friedrich‐Finer debate of the early 1940s, the author states there are strong tensions inherent in such a mix of expectations. He further states that the initiatives giving rise to the expectations are confronting a public service inadequately prepared to respond, with the possible consequences of a most adverse effect on public service morale. The paper seeks to help managers cope with the new challenges through clarifying the nature of the initiatives and presenting an approach designed to bring accountability and responsiveness into manageable harmony.Sommaire. En ce moment, le gouvernement fédéral encourage les gestionnaires à faire quatre choses: 1/ exercer un contrôle ferme des activités de la fonction publique afin de stimuler la productivité 2/ accepter la responsabilité de ľà‐propos et de la qualité des services offerts à leur clientèle; 3/ prendre les mesures appropriées afin ďaméliorer leur compétence comme gestionnaires et, par ces démarches, développer leur intégrité professionnelle et leur engagement comme administrateur; et 4/ appuyer leurs démarches en vue ďun système responsable de gestion, basé sur le concept de la responsabilité.En développant sa façon de voir à partir de débats Friedrich‐Finer depuis le début des années 40, ľauteur constate qu'il y a de fortes tensions inhérentes a un tel mélange ďattentes. II constate, de plus, que la fonction publique n'est pas préparée adéquatement à répondre à ces initiatives, une telle situation pouvant susciter des effets néfastes sur le moral de la fonction publique. ľarticle se propose ďaider les gestionnaires à faire face à ces nouveaux défis en clarifiant la nature des initiatives suggéiées. ľarticle suggère une approche pouvant faciliter ľharmonie entre responsabilité et flexibilité.
Le rôle du juriste fonctionnaire dans l'aménagement des relations entre l'administration et les citoyens
Authors: Dussault René 
Published: January 2008

Sommaire. Le grand défi du droit administratif moderne est de réussir à concilier les nécessités administratives avec le respect des droits des citoyens. En raison du rôle qu'il joue au sein de l'administration publique, le juriste fonctionnaire est souvent appeléà favoriser cette conciliation. A cette fin, une bonne connaissance des deux principales sources d'inspiration du droit administrative ‐ la jurisprudence et la législation ‐ lui est essentielle. Par exemple, à titre de recherchiste ou de conseiller, il doit conseiller l'administration de façon Claire et efficace sur les changements qu'elle doit apporter à ses procédures ou à son action pour demeurer dans la léalitéà la suite de certains jugements des tribunaux. A titre de plaideur, par ailleurs, il doit éviter de proposer trop rapidement à son employeur une modification législative pour régler un contentieux avec un administré sur une question d'interprétation, une fois que le processus d'intervention judiciaire a été mis en marche. De la même façon, il ne doit pas utiliser indûment la disproportion des forces en présence comme moyen de pression pour forcer un réglement hors‐cour ou, à l'inverse, pour refuser toute négociation là où un compromis serait acceptable. Enfin, le juriste de la function publique qui a pour tâche de rédiger la législation ou la règlementation doit s'assurer qu'il en saisit bien toutes les implications pratiques. A cette fin, il ne doit pas hésiter à rencontrer les personnes susceptibles d'être touchées et à les consulter. Une telle démarche permet d'éviter plus facilement des solutions bureaucratiques qui peuvent causer des ennuis inutiles aux citoyens.Abstract. The need to reconcile the demands of the administrative process with a respect for the rights of the individual represents the greatest challenge for modern administrative law. In this regard, lawyers within the public service have a special role to play. To do so requires that they be thoroughly familiar with the two main sources of administrative law: case law and legislation. For example, as a result of a particular court decision, they may have to advise the government on the implications of the decision for the administrative process and how this might be altered. Further, once the judicial process has been set in motion, they must refrain, in disputes involving statutory interpretation, from suggesting to the government immediate amendments to the legislation. Also, they must not be over‐eager to bring about an out‐of‐court settlement by emphasizing the disproportionate resources available to the government in court matters. On the other hand, they must not refuse to negotiate acceptable compromises. Finally, when drafting bills they must be cognizant of the practical consequences of the legislation. They must meet and consult with the people most likely to be affected. The key objective must be to avoid bureaucratic methods or provisions which cause inconvenience to the public.
Local government in the Canadian provincial north
Authors: Weller G. R. 
Published: January 2008

Abstract. The purpose of this article is to explore the difficulties inherent in the organization of local government in large and geographically remote areas and the responses to those problems over time in a comparative cross‐provincial perspective. After defining the provincial north, the article traces the origin and early development of local government structures in the provincial north to indicate just how these structures differ from those in the southern regions of the provinces. The article then discusses the range and nature of the problems faced by northern communities. This is followed by an analysis of the desires of northern local governments and the manner in which they express them. The final section describes the nature of governmental responses to the demands expressed by local governments.Sommaire. Le but de cet article est d'enqêter sur les difficultés inhérentes à l'organisation du gouvernement local dans de grandes régions gégraphiquement isolées et le traitement de ces problèmes sur une période de temps et ce dans une perspective interprovincial comparative, Après avoir défini le nord provincial, l'auteur retrace l'origine et l'ébauche du développement des structures de gouvernement local dans le nord provincial pour montrer en quoi celles‐ci diffèrent de celles des régions du sud des provinces. Il analyse ensuite les desiderata des gouvernements locaux du nord et leur façon de les exprimer. Il consacre le dernier chapitre à l'analyse de la nature des réactions gouvernementales aux exigences manifestées par les gouvernements locaux.
La représentativé dans l'administration consultative
Authors: Bauer Julien 
Published: January 2008

Abstract. In recent years consultative administration has undergone considerable development. It includes public agencies composed of experts and representatives of private interests. The author considers the notion of representativity and its effects both on consultative administration and on the relationship between the state and various groups. Representativity is assessed on the basis of the different modes of selection and appointment of advisory bodies. Through examples drawn from the Canadian and Quebec administrative systems, the author examines the possible consequences of representativity in consultative administration. These are grouped under three headings: representativity at the service of private interests, at the service of the consulting authority, and as a means of arriving at a consensus. The author makes it clear that the vagueness surrounding the notion of representativity is deliberate: it allows the state not merely to adapt to circumstances but to increase its means of intervention.Sommaire. L'administration consultative connait un développemcnt considérable depuis quelques années. Elle comprend des organismes publics composés d'expertset de représentants des intérêts privés. L'auteur étudie ici la notion de représentativité, et ses effets sur l'administration consultative ainsi que sur les relations entre l'Etat et les groupes. La représentativité est d'abord évalué selon les différents modes de sélection et de nomination des membres des organismes consultatifs. Puis, par des exemples choisis dans les systèmes administratifs canadien et québécois, l'auteur examine les conséquences possibles de cette représentativité en administration consultative. Ces conséquences sont regroupées sous trois rubriques: la représentativité au service des intérêts priviés, la représentativité au service de l'autorité consultante et la représentativité comme moyen de recherche d'un consensus. Une précision finale est apportée: le flou qui entoure la notion de représentativité est voulu: il permet à l'Etat non seulement de s'adapter aux circonstances mais encore d'accroître ses possibilités d'intervention.
The appointment of federal regulatory commissioners: A case study of the CRTC
Authors: Tardi Gregory 
Published: January 2008

Abstract. Members of federal administrative tribunals are selected and appointed in ways which are little known by most people within or close to government and which are even more obscure to the general public. The Canadian Radio‐television and Telecommunications Commission (CRTC), one of the most influential of these government agencies, is taken in this essay as a model through which to examine this selection and appointment process. An attempt is made to shed light on the criteria applied to candidates in the process of staffing this commission, as well as on the path such candidacies must follow. With appropriate adaptations to other regulated sectors of the economy, the procedures outlined here may be said to be mirrored in the process of choosing commissioners for other important federal administrative tribunals.From the time when a name is entered on the list of candidates kept by the appropriate minister until the day the cabinet approves the appointment of the minister's nominee, several departments of the government and various bodies involved in the political process have their say in the outcome of the candidacy. This essay shows that the procedure is to a great extent discretionary, but that the exercise of such discretion is sufficiently enshrined in custom to prevent arbitrary abuse.Sommaire. Les membres des tribunaux administratifs fédéraux sont choisis et nommés selon un processus peu connu de l'ensemble du secteur public et parapublic et pratiquement ignoré du grand public. Dans cet article, le Conseil de la Radiodiffusion et des Télécommunications canadiennes (CRTC), l'un des plus importants organismes gouvernementaux, a été choisi afin de permettre l'examen de ce processus de sélection et de nomination. L'auteur tente de mettre en lumière les critères auxquels doivent satisfaire les candidats à un poste dans ce conseil ainsi que l'acheminement bureaucratique que doivent ouivre ces candidatures. Moyennant des adaptations nécessaires aux autres secteurs réglementés de l'économie, les procédés exposés dans cet article reflétent la manière dont sont choisis les commissaires des autres importants tribunaux administratifs fédéraux.Du jour où un nom est inscrit sur la liste des candidats que maintient un certain ministre jusqu'au jour où le Conseil des ministres approuve la nomination de la personne qui a été recommandée par le ministre en question, plusieurs ministères ainsi qu'un nombre de corps politiques ont fait connaître leur Commission. opinion au sujet de la candidature. Cet article démontre que le procédé décrit est en grande partie discrétionnaire mais que l'exercice dune telle discrétion est suffisamment ancré dans l'usage pour que soit évité tout abus arbitraire.
Reining in James: the limits of the task force
Authors: Young Robert A. 
Published: January 2008

Abstract. Special planning groups composed of non‐civil servants are useful in removing burdensome issues from officials and ministers, but if they seriously inconvenience an administration they will be restrained. This is an account of such a case, involving F. Cyril James's Committee on Reconstruction (1941‐43), which shows how the Committee was brought under control for discussing post‐World War Two plans with the provinces. This extreme case throws into question some conventional thinking about task forces. It also highlights an essential trade‐off between coherent and comprehensive planning based in the bureaucracy, and ease of implementation based on a consensus which may be most effectively secured by the wide consultations characteristic of ‘extra‐departmental’ committees.Sommaire. Les groupes spéciaux de planification composés de non fonctionnaires sont utiles en ce qu'ils aident à retirer des mains des fonctionnaires et des ministres des questions difficiles, mais lorsqu'ils dérangent sérieusement une administration, on limite leurs pouvoirs. C'est ce qu'illustre le présent cas du Comité de reconstruction de F. Cyril James (1941‐43); l'article démontre comment ce comité fut réprimé pour avoir discuté avec les provinces des projets postérieurs à la Seconde guerre mondiale. Ce cas extrême remet en question l'idée que l'on se fait traditionnellement des groupes de travail. Il met également en lumiére un compromis essentiel entre la planification cohérente et compéte reposant sur la bureaucratie et la facilité d'exécution reposant sur un consensus qui peut être obtenu le plus efficacement par les consultations de grande envergure caractéristiques des comités extra‐ministériels.