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Canada's Foreign Investment Review Agency and the direct investment process in Canada
Authors: Globerman Steven 
Published: January 2008

Abstract: Canada's Foreign Investment Review Agency (FIRA) has been the focus of continued public policy debate over the years. Supporters have argued that FIRA enhances the economic benefits of inward direct investment, while detractors complain that the agency discourages such investment. The thesis of this paper is that, notwithstanding the heat generated by the debate, relatively little light has been shed on the economic effects of FIRA. This is primarily because participants in the debate have failed to recognize that FIRA'S economic impacts should be examined within a general equilibrium framework. Furthermore, many of the indirect effects of FIRA'S review process are not observable in the simple statistics on acceptance or rejection rates. The purpose of this paper is to identify the important potential direct and indirect effects of FIRA on the Canadian economy, and (through the evaluation of relevant statistical data) to speculate about the relative importance of these effects. Our conclusion is that FIRA has probably imposed net costs on the Canadian economy, although the sources of these costs are subtle and the magnitudes difficult to document.Sommaire:L'Agence d'examen de l'investissement étranger du Canada (AEIE) se trouve au centre d'un débat de politique publique qui se poursuit depuis des années. Ses partisans prétendent que l'AEIE rehausse les avantages économiques de l'investissement direct intésieur, tandis que ses détracteurs accusent l'Agence de décourager un tel investissement. Le prérsent article démontre qu'en dépit de la passion que suscite le débat, le public est assez mal informé sur les effets économiques de l'AEIE. Et ceci provient essentiellement du fait que les participants au débat ne reconnaissent pas que l'impact économique de l'AEIE devrait être examiné dans un cadre dyéquilibre général. De plus, nombreux sont les effets indirects du processus d'examen de l'AEIE que l'on ne peut déceler en analysant de simples statistiques sur les pourcentages d'approbation ou de désapprobation. Cet article a pour but de déterminer les importants effets potentiels, directs et indirects, de l'AEIE sur l'économie canadienne et, grâce à l'évaluation de données statistiques pertinentes, de spéculer sur l'importance relative de ces effets. En conclusion, l'auteur déduit que l'AEIE a sans doute imposéà l'économie canadienne une contrainte qui se chiffre par des coûts nets, bien qu'il soit assez difficile de documenter l'origine et l'ampleur de ces coûts.
Organizational differentiation and integration: the case of regional economic development policy in Canada
Authors: Aucoin Peter , Bakvis Herman 
Published: January 2008

Abstract: Over the past two and a half decades regional development policy and administration has gone through at least five distinct stages: in 1961 the government started with a number of uncoordinated boards and agencies; in 1969 it created the high profile and centralized Department of Regional ECOnomic Expansion (DREE); a few years later (1973), DREE was decentralized and became more low key in its approach; in 1978 the government struck the centralized Board of Development Ministers, supported by the Ministry of State for Economic Development (MSED), to revamp the national economy while maintaining DREE in its decentralized format; and in 1982 DREE was abolished and the Cabinet Committee for Economic and Regional Development (CCERD), headed by a Minister of State for Economic and Regional Development and supported by a Ministry of State for Economic and Regional Development (NSERD), was given the responsibility of integrating economic and regional development activities of all line departments. The logic of and reasons for the 1982 reorganization are assessed. Although innovative, particularly with regard to the placement of a Federal Economic Development Coordinator (FEDC) in each province, the reorganization does not necessarily mean improved regional policy. Major obstacles are identified which may serve to prevent the objectives of the reorganization from being realized.Sommaire:Au cours des vingt‐cinq dernières années, In politique et l'administration du développenient régional sont passées par au moins cinq étapes distinctes: en 1961, le gouvernement a commence avec un certain nombre de commissions et dorganismes isolés; en 1969, il a créé le ministère de l'Expansion éonomique régionale (MEER), organisme centralisé et très en vue; quelques années plus tard, en 1973, le MEER a été décentralisé et est devenu beaucoup plus modeste; en 1978, le gouvernement a mis sur pied un autre organisme centralisé, la Commission des ministres du développement qui, appuyée par le département d'État au Développement économique (DEDE), devait réorganiser l'économie nationale tout en maintenant la décentralisation du MEER; puis en 1982, le MEER a été aboli et c'est au comité du Cabinet pour le Développement économique et régional, dirigé par le ministre d'État au Développement économique et régional et appuyé par le département d'État au Développement économique et régional, qu'a été donnée la responsabilité d'intégrer les activités de développement économique et régional de tous les ministères verticaux. L'article suivant évalue les raisons de la réorganisation de 1982. Bien que cette réorganisation ait été innovatrice, particulièrement en ce qui concerne le placement d'un coordonnateur fédéral au développement économique dans chaque province, la politique régionale ne s'en est pas trouvée nécessairement améliorée. Les auteurs mettent en relief les obstacles majeurs qui empêcheront peut‐être la réalisation des objectifs de la réorganisation.
Évolution de la gestion des ressources humaines dans la fonction publique québécoise
Authors: Coulombe Pierre E. 
Published: January 2008

Sommaire:L'austérité qui a frappé les budgets gouvernementaux, combinée à plusicurs autres nouveaux facteurs. exerce une profonde influence sur l'administration publique. Le statut et la sécurité. du fonctionnaire sont remis en cause et le priblic manifeste des exigences nouvelles. Les gouvernements prennent des mesures pour satisfaire l'intérêt public et cela transformera le rôle de l'administrateur public.La nouvelle Loi sur la fonction publique du Québec (Loi 51) provoquera une autre transition dam la gestion des ressources humaines. Après être passée do l'arbitraire des années 1950 à l'administration normative des années 1970, la gestion des ressources humaines des années 1980 sera déconcentrée vers les ministéres et organismes qui en assumeront la responsabilité première. L'instauration d'un régime d'imputabilité suppose clue le gestionnaire jouera un rôle plus engagé dam la gestion de ses ressources humaines et que la fonction publique sera mieux orientée vers sa mission première, qui est de fournir au public les services de qualité auxquels il a droit.Abstract: Hestmint affecting governmental budgets, combined with several new other factors. is having a serious effect on public administration. The public servant's status and security are challenged and the public is making new demands on the public services. Governments take measures to satisfy the public interest and this will transform the role of the public administrator.The new Quebec Public Service Act will allow a new transition in the management of human resources. After going from the ai‐bitrariness of the 1950s to the normative administration of the 1970s, the management of human resources of the 1980s will be decentralized towards ministries which will take on full responsibility. The institution of an accountability system implies that the administrator will play a more active role in the management of his human resources and that the public service will be better directed towards its first task, which is to provide the public with the quality services it is entitled to.
Accountabifity of senior public servants to Parliament and its committees
Authors: Carman Robert D. 
Published: January 2008

Abstract: The administrative accountability of senior public servants for the execution of ministerial decisions is an important contribution to public confidence and trust in parliamentary democracy. Recent experience in the Ontario and federal legislatures, however, has questioned the effectiveness and fairness of the present system of accountability and injured that trust and confidence. These questions may be traced to the limitations of comprehensive auditing practices in governments, the effects of partisanship in parliamentary committees and the tendency of the news media to give disproportionate attention to accounts of alleged mismanagement.The Lambert Commission's proposals for xi improved system of accountability for deputy ministers, in the author's view, offer some valid directions for improvement but underestimate the need for parliamentary reforms to reduce partisanship and increase informed supervision of the process by elected representatives. The paper concludes with a review of the criteria that ought to govern changes to the existing regime of administrative accountability if parliamentary members and senior public servants are to cooperate in developing mechanisms that are both fair and effective.Sommaire:Dans une démocratie parlementaire, la responsabilité administrative des hauts fonctionnaires concentant l'exécution des décisions ministérielles est un élément qui contribue d'une façon notable à inspirer la confiance du public. Toutefois, de récents évéements, à la Chambre des Communes comme à la l'Assemblée legislative de l'Ontario, ont jeté le doute sur l'efficacité et sur la justice du système actuel de responsabilité des hauts fonctionnaires et ont miné la confiance du public.Ces problèmes découlent des limites inhéentes à l'ensemble des méthodes de vérification des gouvernements, de l'esprit de pxti régnant dam les comités parlementaires et de la tendance qu'ont les médias à donner une importance démesurée aus prétendues erreurs de gestion.De l'avis de l'auteur, les propositions avancées par la commission Lambert pour améliorer le système selon lequel les sous‐ministres rendent des comptes comprennent des orientations valables mais sous‐estiment la nécessité de réformes parlementaires permettant de réduire l'esprit de parti et d'accroitre la supervision du processus par les représentants élus. En conclusion, l'étude examine les crithres qui devraient guider les changements à effectuer dans le régime existant de responsabilité administrative, afin que les membres du Parlement et les hauts fonctionnaires travaillent ensemble à concevoir des mécanismes à la fois justes et efficaces.
Vers une plus grande décentralisation du financement gouverne‐mental au Québec
Authors: Carter Richard , Beaudelaire Charles 
Published: January 2008

Abstract: This paper focuses on the degree of financial independence of local governments in the province of Quebec. The author shows that even if the Municipal Finance Reform (Bill 57) succeeded in achieving its goals, the level of financial dependence of local governments in Quebec remains among the highest in North America. Scenarios for further decentralization of financing and spending powers in Quebec are then briefly investigated.Sommaire. Cet essai discute de l'autonomie financière des localités québécoises. L'auteur souligne que m&#x006d;&#x030c; si la réforme de la fiscalitë municipale (Loi 57) a atteint ses objectifs, le degré d'autonomie financière des localités au Qukbec demeure un des plus faibles en Amérique du Nord. Plusieurs scénarios sont présentés dans l'optique d'une plus grande décentralisation des pouvoirs de financement et de dépense au Québec.“… N'est‐ce pas une chose véritablement stupéfiante de voir une nation, plusieurs nations, toute l'humanité bientôt, dire à ses sages, à ses sorciers:” Je vous aime‐rai et je vous ferai grands, si vous me persuadez que nous progressons sans le vouloir, inévitablement ‐ en dormant; débarrassez‐vous de la responsabilité, voilez pour nous l'humiliation des comparaisons, sophistiquez l'histoire, et vous pourrez vous appeler les sages des sages1.“
Comprehensive regulatory consultation in Canada's food processing industry
Authors: Brown‐John Lloyd 
Published: January 2008

Abstract: The discussion examines one aspect of the ongoing process of regulatory reform in Canada, regulatory consultation. It identifies some of the consultative processes and notes some of the changes which have occurred, specifically in the food processing industry. The paper suggests that several major changes, including Regulatory Agendas, consensus standards and the Frequency of Inspection Levels (FOIL) system are positive steps towards more rational process for regulation of the food processing industry in the interests of health, safety and fairness. However, the paper concludes that even more efforts, in particular comprehensive consultation for regulatory purposes, should be undertaken in order to ensure that more efficient and effective regulation is achieved in the public interest.Sommaire. L'auteur considère l'un des aspects du processus continu de réforme de la réglementation au Canada, celui de la consultation. Il identifie certaines méthodes de consultation et note certains changements survenus, surtout dans l'industrie du traitement des aliments. Il explique que diverses transformations importantes, concernant notamment les États des projets de réglementation, les normes de consensus et le système de fréquence des inspections (FRIN), ont déjàété effectuées. Ces transformations représentent des pas importants vers une rationalisation du processus de réglementation dans l'industrie du traitement des aliments, pour améliorer les nonnes de santé, de sécurité et d'équité. L'auteur conclut toutefois qu'il reste beaucoup d'efforts à faïre en matière de consultation pour arriver à un système de réglementation plus efficace, qui puisse mieux répondre aux intérêts du public.
L‘évaluation: un moment de vérité dans le développement de l'enseignement collégial
Authors: Arpin Roland 
Published: January 2008

Sommaire: Dans cet article sur l'évaluation, l'auteur constate d'abord que les organismes conseils en éducation dénoncent chacun à leur manière l'absence d'évaluation dans les établissements scolaires. Il présente ensuite les conditions selon lesquelles l'évaluation peut éclore et se développer: la restauration du sens de I'institution; la recherche de l'excellence; le dépassement des idéologies; l'élimination des rapports conflictuels.L'auteur aborde dans une deuxième partie le champ d'application de l'évaluation scolaire: I'évaluation des apprentissages; l'évaluation des enseignants; l'évaluation de la gestion administrative.Finalement, l'auteur propose à la réflexion les pistes suivantes: l'évaluation, c'est d'abord le pari de l'excellence; l'èvaluation ne peut se faire sans un changement des mentalités; l'évaluation exige l'ouverture vers I'extéieur.Enfin, I'auteur dénonce la culture de la peur que les détracteurs de l'évaluátion entretiennent volontiers pour retarder l'action et il incite les administrateurs scolaires à mener de façon concrète et active leur intervention dans ce domaine.Abstract: In this paper on evaluation or assessment, the author first notes that educational organizations all criticize, in their own way, the lack of evaluation in school establishments. He then specifies the conditions under which such evaluation may emerge and develop: the sense of purpose of the institution must be restored; there must be a search for excellence; one must go beyond ideology; conflict relationships must be eliminated.In part two, the author deals with the fields of application of school evaluation: assessing trainee programs; evaluating teachers; assessing administrative management, The author then suggests the following matters for thought: to evaluate is first of all to search for excellence; no assessment can be made without changes in mentality; and assessment requires an open outlook.Lastly, the author decries the fact that the detractors of evaluation resort to fear as a dilatory measure against action. He urges school administrators to define, in a concrete, active manner, their role in this area.
A hitch‐hiker's guide to Ottawa public policy
Authors: Jr. E. C. LeSage 
Published: January 2008

Canadian Public Policy: Ideas, Structures, Process. By G. Bruce Doernand Richard W. Phidd. Toronto: Methuen. 1983. Pp. 624. $21.95.G. Bruce Doern and Richard Phidd's Canadian Public Policy: Ideas, Structures, Process is an important addition to the field of public policy studies and demands to be read in part, if not in full. Its importance lies, first, in the authors who are well known and recognized as among the leaders in the field. This volume represents an effort by the two authors to bring to paper nearly twenty years of thinking and writing about Canadian public policy. Second, the book represents an ambitious attempt to introduce a neo‐institutional approach to the study of public policy, the “interplay” approach. In this regard, the book is ground‐breaking, for it represents the first book‐length effort in recent memory that systematically studies Canadian public policy under the rubric of a general, integrating conceptual scheme. Finally, its importance rests with its extraordinary wealth of detail and insights into public policy institutions, actors, historical trends, contemporary events, and political and public policy theory.
Quebec nationalism in the 1980s: a spent force?
Authors: Gow J. Iain 
Published: January 2008

The Independence Movement in Quebec 1945–1980.
By William D. Coleman. Toronto: University of Toronto Press. 1984. Pp. xii, 274. Inder (paper) Conflict and Language Planning in Quebec.
Edited by Richard Y. Bourhis. Clevedon, Avon: Multilingual Matters Ltd. 1984. Pp. xvi, 304. Index. $19.95 Problems and Opportunities in U.S.‐Quebec Relations.
Edited by Alfred O. Hero, Jr. and Marcel Daneau. Boulder and London: Westview Press. 1984. Pp. xv, 320. Index (cloth)
La réforme du statut juridique de l'Administration fédérale: Observations critiques sur les causes dublocageactuel
Authors: Mockle Daniel 
Published: January 2008

Sommaire: L'auteur de cet article a rédigé, pour la Commission de Réforme du Droit du Canada, un document de travail intitulé“Le statut juridique de l'Administration fédérale”. Paru en juillet 1985, ce document a pour but de réactiver un domaine particulièrement négligé en droit administratif. Par l“entremise du regime juridique de la Couronne, et par de multiples exceptions contenues dans les lois, l”Administration dispose dans bien des domaines d'un ensemble complexe de privileges et d“immunityés. En invoquant de multiples considérations juridiques, philosophiques et sociales, la Commission de Réforme en vient à la conclusion que ce secteur du droit est déuet et anachronique. Fondant son argumentation sur le Iibéralisme des institutions et sur le changement que représente I'adoption de la Charte canadienne des droits et liberty (1982), cet organisme suggère l‘élaboration progressive d'un statut juridique moderne et cohérent pour l'Administration fédérale, désormais perçue comme un tout.S'exprimant à titre personnel, l'auteur reprend dans une perspective plus générale certains thèmes de ce Document pour montrer comment ils sont liés à l'inadaptation croissante du droit administratif face à l'évolution du monde contemporain. En refusant de dégager une véritable problématique de l'État dans sa dimension administrative et en méeonnaissant le caractère spécial des relations Administration‐administrés, le droit administratif canadien éprouve de la difficultéà relever correctement le défi de la modernité.Abstract: The author of this article prepared a working paper for the Law Reform Commission of Canada entitled, “Legal Status of the Federal Administration.” Published in July 1985, it attempts to reactivate a particularly neglected aspect of administrative law. Through the inter‐position of legal regimes which favour the crown and through a myriad of legislative exceptions, the Administration benefits from a complex array of privileges and immunities. Citing numerous legal, philosophical and social considerations, the Law Reform Commission concludes that this aspect of the law is outdated and anachronistic. Basing its argument on the liberalism of institutions and on the change represented by the adoption of the Canadian Charter of Rights and Freedoms (1982), the Commission proposes the gradual development of a more modern and coherent legal status for the federal Administration, which would thus be perceived as a whole.Expressing his own views, the author reiterates some of the themes of his working paper in a more general way to show their links to the increasing failures of administrative law to adapt to today's changing world. By refusing to identify the true administrative characteristics of the state and by ignoring the special nature of the relationship between administrator and those administered, Canadian administrative law cannot properly meet the challenges of contemporary society.
What are administrative tribunals? The pursuit of uniformity in diversity
Authors: Ratushny Ed 
Published: January 2008

Abstract: Administrative tribunals represent a broad range of diversity in their features. Nevertheless, they share certain functions with each other which in turn suggest the appropriate procedures each should follow and the manner in which they should conduct their business. In recent years, our courts have demonstrated considerable deference to administrative decision‐making. Nevertheless, problems have been created by the invocation of section 96 of the Constitution Act, 1867 to strike down provincial tribunals and the full impact of the Canadian Charter of Rights and Freedoms has yet to be felt.A high priority for the future must be to establish greater security for tribunal members and independence from departmental constraints in the execution of tribunal business. The transfer of all responsibility for independent tribunals to the Minister of Justice, as now exists with respect to the judiciary, might prove to be an important first step.Meanwhile, administrative tribunals will continue to serve Canadians in the dynamic process of developing law and policy and in making decisions, in interaction with judicial, governmental, and political processes, in vital areas which so profoundly affect the lives of so many Canadians.SommaireLes tribunaux administratifs présentent des caractéristiques variées. Nean‐moins, ils partagent certaines fonctions communes qui, à leur tour, suggèrent le type de procédures que chacun devrait suivre et la façon dont ils devraient procéder. Au cours des dernières années, les cours de justice ont manifesté beaucoup de respect envers la prise de décision administrative. Toutefois on a utilisé l'article 96 de la Loi constitutionnelle de 1867 pour invalider les tribunaux administratifs provinciaux, ce qui a créé des problèmes, et l'impact réel de la Charte canadienne des droits et libertés ne s'est pas encore fait sentir.Il est important dans l'avenir d'assurer une plus grande sécurité aux membres des tribunaux et d'accroître leur autonomic vis‐à‐vis des contraintes ministérielles. À cet égard, le transfert au ministre de la Justice de la responsabilité des tribunaux administratifs, comme c'est le cas actuellement pour les tribunaux judiciaires, pourrait constituer un premier pas important.