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The quest for accountability in Newfoundland and Labrador
Authors: Dunn Christopher 
Published: January 2008

Abstract: This article examines the meaning of accountability in the Government of Newfoundland and Labrador from both a substantive and a procedural perspective; the three distinct eras in the province's political administration history; the stages in the statutory evolution of the comptroller and auditor function; the province's experience in the Confederation era with the concept of democratic accountability; and the prospects for the future of accountability. The author reveals that the auditor's department or office went for most of a century with little in the way of institutional independence. Government has been hostile to both the extension of the accoutrements of legislative accountability in general and to the notion of increasing the powers of the auditor. What limited independence was mustered and the few challenges raised towards the government of the day were as a result of the professional ethics of Newfoundland auditors, the aid of other federal and provincial auditors, and the spirit of the age. Even in the modem day, Newfoundland has plenty more leeway for reform. The article presents four scenarios of alternative futures for accountability and the auditor general function in the province. One features no change, and the other three contemplate the victories of the independence lobby, the managerialist lobby, and the democratic lobby.Sommaire: Cet article examine la signification de l'imputabilité du gouvernement dc Terre‐Neuve et du Labrador simultanément selon une perspective de fond et une perspective procédurale, les trois périodes distinctes de l'histoire de l'administration politique de cette province, les étapes de l'évolution statutaire de la fonction de contrôleur et de vérificateur l'expérience de la province à 1'époque de la Confédération en ce qui conceme le concept d'imputabilité démocratique et les perspectives d'avenir de l'imputabilité. Les auteurs relèvent que le service ou le Bureau du Vérificateur a pendant près d'un siècle très peu connu d'indépendance institutionnelle. Le gouvemement a été hostile à l'extension de l'imputabilité législative en général, tout autant qu'à accroître les pouvoirs du Vérificateur. L'indépendance limitée et les rares défis soumis au gouvernement du jour ont résulté de l'éthique professionnelle des vérificateurs de Terre‐Neuve, de l'assistance d'autres vérificateurs fédéraux et provinciaux et de l'esprit de l'époque. Même en ces temps modernes, Terre‐Neuve a beaucoup plus de marge de manaeuvre pour entreprendre des réformes. L'article présente quatre scénarios d'altematives en ce qui concerne l'imputabilité et la fonction générale de Vérificateur dam la province. L'un ne prévoit aucun changernent et les trois autres entrevoient les victoires du lobby de l'indépendance, du lobby gestionnariste et du lobby démocratique.
Profiling a problem in Canadian police leadership: the Kingston Police data collection project
Authors: Closs William J. , McKenna Paul F. 
Published: January 2008

Abstract: Following a series of events that highlighted the need for action on the part of the Kingston Police to address perceptions of racially‐biased policing, a data collection project was inaugurated with the assistance of a criminologist from the Centre of Criminology, University of Toronto, to specifically quantify the racial and/or ethnic origin of all individuals stopped by Kingston Police officers in “non‐casual” situations. This article traces the “precipitating events” that led to this project, the definitions relevant to racially‐biased policing, racial profiling, and bias‐free policing, as well as providing some background on current research and practice in these areas in Great Britain and the United States. There is a consideration of the context within the Kingston Police data collection project operated, including previous commissions of inquiry in Ontario that made recommendations in support of such practices, and recent testimony before the Senate Special Committee on the Antiterrorism Act which involved an examination of matters pertaining to racial profiling. The article challenges Canadian police leaders to consider the value of replicating the Kingston Police data collection and offers some insights derived from being the first police service in Canada to undertake such an initiative.Sommaire: À la suite d'une série d‘événements qui ont souligné le besoin d'agir de la part de la police de Kingston pour répondre aux perceptions de préjugés fondés sur une politique d'inégalité raciale, un projet de collecte de données a été inauguré avec l'assistance d'un criminologiste du Centre de criminologie de l'Université de Toronto pour évaluer avec précision l'origine raciale ou ethnique de toutes les personnes arrêtées par les agents de la police de Kingston dans des situations “non occasionnelles”. Cet article retrace les événements qui ont “précipité ce projet, les définitions pertinentes aux préjugés racistes dans les forces de police, le profilage racial, les services de police impartiaux, et il fournit aussi des informations de base sur la recherche et la pratique actuelles dans ces domaines en Grande‐Bretagne et aux États‐Unis. L'article étudie également le contexte dans lequel le projet de collecte de données de la police de Kingston a fonctionné, y compris les commissions d'enquête menées précédemment en Ontario présentant des recommandations en faveur de telles pratiques, et les témoignages déposés récemment devant le Comité spécial du Sénat sur la Loi contre le terrorisme qui ont comporté un examen des questions pertinentes au profilage racial. L'article met les leaders de la police canadienne au défi d'examiner si cela vaut la peine de reproduire la collecte de données de la police de Kingston et présente aussi des réflexions sur cette initiative qui fut une première dans les services de police au Canada.
La responsabilisation du patient dans un contexte de télésoins à domicile
Authors: Lemire Marc , Paré Guy , Sicotte Claude 
Published: January 2008

Sommaire: La volonté de transformation du système de santé est propice à une recrudescence du discours public sur la responsabilisation du patient. Les technologies d'information et de communication (tic) sont régulièrement envisagées comme moyens pouvant permettre au patient d'exercer un rôle accru dans la prise en charge des questions de santé. Ce texte vise à cerner le sens de la responsabilisation dans un contexte de télésoins à domicile. L‘étude d'un service de suivi à domicile met en lumière l'un des quatre paradigmes d'interprétation de la responsabilisation du patient: le paradigme professionnel qui est orienté vers l'habilitation en matière de santé. Par une double lecture représentant les approches sociologique et psychologique, cette étude montre les possibilités et les limites d'une technologie de télésoins à domicile par rapport à six principales variables: accès aux connaissances; développement d'une réflexion argumentée; influence sur l'action ou la décision; compétence perçue; contrôle perçu; et intériorisation des buts. Les résultats permettent d'observer le haut niveau d'exigence que représenterait une initiative visant l’émergence de patients informés et compétents. Surtout des patients “experts” dans une vision de la responsabilisation fondée sur la reconnaissance du caractère holistique des connaissances, du principe d'autonomie de pensée et du potentiel d'influence du patient sur une variété de décisions. En conclusion, sont précisées les implications qu'ont ces résultats sur la gestion du système public de santé.Abstract: The willingness to transform the health care system is conducive to a new wave of public discourse on patient empowerment. Information and communications technologies (ict) are regularly considered as means that allow the patient to exercise increased control in addressing health issues. This text aims at examining this phenomenon within the tele‐homecare context. The study of a follow‐up home‐care service highlights one of the four paradigms of the interpretation of patient empowerment: the professional paradigm that is health empowerment‐oriented. By using both a sociological and a psychological approach, the study identifies the possibilities and limitations of tele‐homecare technology, based on six major variables: access to knowledge, development of critical thinking, personal impact on action or decision, perceived competency, perceived control, and internalization of goals. The results show the high level of requirements needed for an initiative that would produce informed, competent and, most importantly, “expert” patients according to a vision of empowerment based on the recognition of the holistic nature of knowledge, the principle of autonomous thinking, and the patient's potential impact on a variety of decisions. In conclusion, the article defines the implications of these results in terms of the management of the public health system.
St. John's ocean technology cluster: can government make it so?
Authors: Colbourne Bruce 
Published: January 2008

Abstract: The St. John's (Newfoundland and Labrador) ocean technology cluster arises from a natural regional interest and historical economic activities in the ocean, and a more recent series of public sector investments in research and educational facilities. The St. John's cluster is compared to a more developed Finnish Maritime cluster and some recent literature on clusters and economic development. The comparison indicates that government policy towards the St. John's cluster needs to shift emphasis from research per se to a stronger industrial presence, supported by research, and a background economic environment that is broadly attractive to business and individuals. An active domestic market in primary marine activities is identified as a potential base for a stronger ocean technology industries cluster. Government actions, including continued investments in education research and infrastructure, creation of an attractive tax environment and the use of government operational requirements in ocean activities to create support industry opportunities, are recommended.Sommaire:La grappe technologique océanique de St. John's (Terre‐Neuve et Labrador) découle d'un intérêt régional naturel et d'activités économiques historiques reliées à l'océan, ainsi que d'une série récente d'investissements du secteur public dans les établissements de recherche et d'enseignement. La grappe de St. John's est comparée à un groupement maritime finnois plus développé, avec l'appui de documents récents sur les grappes et le développement économique. L‘étude indique que la politique gouvernementale à l’égard de la grappe de St. John's doit changer d'emphase et passer de la recherche en soi à une présence industrielle plus forte qui s'appuie sur la recherche et sur un climat économique de fond qui soit plus attrayant pour les entreprises et les particuliers. On estime qu'un marché national actif en activités maritimes primaires pourrait servir de base à une grappe de technologies océaniques plus solide. Des mesures gouvernementales sont recommandées, notamment des investissements continus en recherche en éducation et infrastructure, la création d'un climat fiscal attrayant et le recours à des exigences opérationnelles gouvernementales dans les activités océaniques pour créer un soutien aux opportunités dans cette industrie.
Formal and informal dimensions of intergovernmental administrative relations in Canada
Authors: Johns Carolyn M. , O'Reilly Patricia L. , Inwood Gregory J. 
Published: January 2008

Abstract: The past two decades have witnessed significant changes in Canadian federalism and intergovernmental relations. This article investigates how developments in federalism and public administration in the 1990s have affected intergovernmental administrative machinery and the formal and informal structures, functions, and resources of intergovernmental relations compared to findings from the 1980s. Using a survey, interviews with senior intergovernmental officials, and government documents, this paper examines the evolution of the intergovernmental administrative state as opposed to the political realm of executive federalism. The authors outline how the formal structures and functions of intergovernmental agencies and officials have evolved and argue that informal intergovernmental networks are very important in understanding and explaining the capacity of the federation to meet current and future policy and administrative challenges.Sommaire: Au cours des deux dernières décennies, d'importants changements se sont produits au sein du fédéralisme et des relations intergouvernementales au Canada. Le présent article examine comment les récents développements intervenus dans le fédéralisme et l'administration publique dans les années 1990 ont affecté les rouages administratifs intergouvernementaux et les structures officielles et non officielles, ainsi que les fonctions et ressources des relations intergouvernementales au cours de deux dernièves décennies comparativement aux résultats des années 1980. A l'aide d'un sondage, d'interviews de hauts fonctionnaires intergouvernementaux et de documents gouvernementaux, cet article étudie l'évolution de l'État administratif intergouvernemental par opposition au domaine politique du fédéralisme exécutif. Les auteurs ébauchent la façon dont les structures et les fonctions officielles des organismes et des hauts fonctionnaires intergouvernementaux ont évolué et soutiennent que les réseaux intergouvernementaux non officiels sont très importants pour comprendre et expliquer l'aptitude de la fédération à relever les défis politiques et administratifs présents et futurs.
Les gestionnaires de l'ombre: les directeurs1 de cabinets ministériels québécois
Authors: Maltais Daniel , Harvey Marie‐Eve 
Published: January 2008

Sommaire: La proximité du ministre pour les directeurs de cabinet ministériel, leur accès à des informations stratégiques et sensibles et leur possibilité d'influencer le ministre ainsi que les hauts fonctionnaires sur des décisions de nature politique ou administrative, sont parmi les facteurs qui expliquent l'importance des rôles qu'ils peuvent jouer dans la gestion des ministères et organismes gouvernementaux. Pourtant, on trouve relativement peu d'écrits sur le sujet et les études sur le personnel politique datent de plusieurs années. À partir d'une enquête et d'entrevues réalisées avec des directeurs de cabinet du gouvernement du Québec ainsi qu'avec des sousministres, cette étude trace un portrait des principales caractéristiques des directeurs de cabinet ministériel. Elle examine la façon dont ils assument leurs fonctions et la nature des relations qu'ils entretiennent avec le ministre, le personnel du cabinet qu'ils dirigent et l'administration.Abstract: Proximity to the minister, access to strategic and sensitive information, and the ability to influence the minister and senior public servants in decision‐making are among the factors that explain the importance of the role of chief of staff to the minister in the management of ministries and government organizations. The literature on the subject, however, is relatively limited, and available studies on political staff are several years old. Based on a survey and interviews with chiefs of staff and deputy ministers in the Quebec government, this study describes the main characteristics of chiefs of staff. It examines the way they carry out their functions and the nature of the relationships they have with the minister and the staff that they manage.
Making the least of our differences? Trends in local economic development in Ontario and Michigan, 1990–2005
Authors: Reese Laura A. , Sands Gary 
Published: January 2008

Abstract: This paper examines trends in local economic development policies in Canadian and US cities over the past fifteen years. Using data drawn from surveys conducted at four points in time ‐ 1990, 1994, 2001, and 2005 ‐ the study provides a longitudinal assessment of change versus stability in overall approach toward economic development. Findings indicate that Canadian and US cities have followed relatively similar trajectories in the extent to which they use particular economic development policies. Overall, the most common economic development policies in both nations have been and continue to be very similar: infrastructure investment generally, land development, basic promotion, and the use of special events to attract and retain businesses and residents and to promote the community. Thus, there is a visible pattern of the “least of differences” among cities in Michigan and Ontario in their development strategies and approaches.Sommaire: Le présent article examine les tendances qui se sont dégagées des politiques de développement économique local dans les villes canadiennes et américaines, au cours des quinze dernières années. À l'aide des données tirées de sondages réalisés à quatre moments différents, à savoir en 1990, 1994, 2001 et 2005, l‘étude fournit une évaluation longitudinale des changements par rapport à la stabilité dans l'approche globale à l’égard du développement économique. Les résultats indiquent que les villes canadiennes et américaines ont suivi des trajectoires relativement similaires dans la mesure où elles ont recours à des politiques de développement économique particulières. Dans l'ensemble, les politiques de développement économique les plus courantes dans ces deux pays ont été et continuent d‘être très similaires: l'investissement dans l'infrastructure en général, l'aménagement du territoire, la promotion de base, et le recours à des événements spéciaux pour attirer et retenir les entreprises et les résidents et pour promouvoir la communauté. Ainsi, il existe parmi certaines villes du Michigan et de l'Ontario un modèle visible de la “moindre des différences” dans leurs stratégies et leurs méthodes de développement.
Responding to the global tobacco industry: Canada and the Framework Convention on Tobacco Control
Authors: Lavack Anne M. , Clark Gina 
Published: January 2008

Abstract: In a continuing quest to build and defend world markets for tobacco products, tobacco companies have long been involved in international cooperation and information‐sharing through their own international corporate networks, as well as through national and international industry trade associations. This is evidenced in tobacco industry corporate documents now freely available on the internet. In order to institute effective tobacco control policy, policy‐makers needed to become equally astute at sharing information across national boundaries and at considering the cross‐national implications of policy and legislation. The World Health Organization has been instrumental in developing the Framework Convention on Tobacco Control (FCTC), and Canada has played an important part in this effort. The FCTC contains both demand‐reduction provisions and supply‐side provisions intended to reduce tobacco use worldwide. As a signatory to the FCTC, Canada has pledged to adhere to these provisions, thereby providing Canadian public administrators with effective tools to reduce tobacco use and its associated health burden both nationally and internationally.Sommaire: En cherchant continuellement à développer et à défendre les marchés mondiaux pour les produits du tabac, les sociétés productrices de tabac sont impliquées depuis longtemps dans la coopération internationale et le partage d'informations par le biais de leurs propres réseaux de sociétés internationales et d'associations professionnelles nationales et internationales. C'est ce qui ressort des documents des sociétés productrices de tabac auxquels on peut accéder librement sur Internet. Afin d'instituer une politique efficace de contrôle du tabagisme, les décideurs politiques ont dù devenir astucieux quant au partage d'informations et à l'étude des répercussions transnationales des politiques et des lois. L'Organisation mondiale de la santé a fortement contribuéà l'élaboration de la Convention‐cadre sur la lutte contre le tabagisme (CCLCT), et le Canada a joué un rôle important sur ce plan. La CCLCT contient à la fois des dispositions relatives à la réduction de la demande et d'autres relatives à l'offre qui visent à réduire la consommation de tabac dans le monde entier. En tant que pays signataire de la CCLCT, le Canada s'est engagéà respecter ces dispositions, fournissant ainsi aux administrateurs publics canadiens des outils efficaces pour réduire la consommation de tabac et le fardeau sur la santé qui lui est associéà l'échelle nationale et internationale.
Ministerial responsibility and the machinery of government
Authors: D'Ombrain Nicholas 
Published: January 2008

Abstract: This article examines the relationship between ministerial responsibility and the machinery of government. It discusses how constitutional government and the practical day‐to‐day functioning of a parliamentary democracy depend on ministerial responsibility as the bedrock principle for the organization and operation of the machinery of government across the range of government organizations. It concludes that ministerial responsibility remains the pivotal constitutional doctrine essential to the functioning of a parliamentary democracy; that notwithstanding the undue concentration of authority in the hands of first ministers, their machinery of government powers ought not to be reduced; and that first ministers in particular should pay closer attention to ministerial responsibility as the foundation of the machinery of government.Sommaire: Le présent article porte sur les relations entre la responsabilité ministéri‐elle et l'appareil gouvernemental. Il examine comment le gouvernement constitutionnel et le fonctionnement pratique quotidien d'une démocratie parlementaire reposent sur la responsabilité ministérielle comme principe de base de l'organisation et du fonctionnement de l'appareil gouvernemental dans tous les types d'organismes gouvernementaux. L'auteur conclut que la responsabilité ministérielle demeure la doctrine constitutionnelle cruciale et essentielle au fonctionnement d'une démocratie parlementaire; que malgré la concentration exagérée de pouvoir entre les mains des premiers ministres, les pouvoirs de l'appareil gouvernemental ne devraient pas être réduits; et que les premiers ministres en particulier devraient prêter une plus grande attention à la responsabilité ministérielle en tant que fondement de l'appareil gouvernemental.