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Some problems with peacetime price controls: The case of the Board of Commerce of Canada, 1919–20
Authors: Traves Thomas D. 
Published: January 2008

Abstract. Given the current interest in various forms of a prices review board, it may be instructive to consider the case of the Board of Commerce of Canada, appointed to serve a similar purpose in 1919. During its fifteen months of operation, the board's efforts to limit price increases were largely ineffective. Factors limiting the board's effectiveness included the less‐than‐wholehearted support of the federal government for a program of price and profit controls, the sympathies of the board members for the interests of the business community, staff shortages caused by a feud with the Civil Service Commission, and international developments which affected the performance of the Canadian economy.Sommaire. Etant donné que l'on envisage actuellement, sous des formes variées, la création dune commission de contrôle des prix, il pourrait être intéressant de reconsidérer le cas du Conseil du commerce du Canada, nommé en 1919, dans le même but. Au cours de ses quinze mois d'existence, les efforts du Conseil en vue de limiter les augmentations de prix ont généralement échoué. Parmi les facteurs qui ont nui à son efficacité, on peut citer le manque d'enthousiasme du gouvernement fédéral pour un programme de contrôle des prix et des bénéfices, les sympathies de ses membres pour les intérêts du monde des affaires, le manque de personnel dûà une querelle avec la Commission de la fonction publique et les développements internationaux qui eurent une influence sur le comportement de l'économie canadienne.
Do political structures matter in environmental politics? The case of air pollution control in Canada, Sweden, and the United States
Authors: Lundqvist Lennart J. 
Published: January 2008

Abstract. The point of departure of this study is the question whether differences in political structures also lead to differences in the policy alternatives selected for practical use. The study examines the influence of federal/unitary, parliamentary/balance‐of‐power, and administrative/judicial structural aspects on the selection of policy alternatives for air pollution control in Canada, Sweden, and the United States. The examination indicates that these structural differences have had an influence on the choices of such policy elements as (a) the basic approach to pollution control, (b) the distribution of authority among different levels of government, (c) the methods of enforcement, and (d) public participation. As a result of these influences, considerable differences exist between the three countries with regard to air pollution control policy. This is all the more remarkable in view of the similarity of the problem of air pollution and the availability of similar techniques for pollution control in all industrialized countries. The paper ends with an outline of an ‘ideal’ policy of air pollution control, and discusses the structural problems of all three countries with regard to the adoption of such an ‘ideal’ policy.Sommaire. Le point de départ de cette étude, c'est la question des différences structurales politiques, si elles produisent aussi des différences de choix politiques pratiques. L'étude examine l'influence des aspects structuraux du gouvernement tels que les systèmes féderal/unitaire, parlementaire/équilibre des puissances, et administratif/judicial sur le choix de politiques destinées à réglementer la pollution de l'air au Canada, en Suède, et aux Etats‐Unis. Une telle examination indique que ces différences de structures politiques ont exercé une influence sur le choix d'une politique de base, la division d'autorité entre divers niveaux gouvernementaux, les méthodes de réglementation, et la participation publique. Le résultat, c'est qu'il existe des différences considkrables entre les trois pays à l'egard de la réglernentation de la pollution de l'air — ce qui est curieux, étant donné la ressemblance des problèmes et la diffusion de pareilles techniques de réglementation dans toutes les nations industrialisées. La conclusion de ce papier, du point de vue d'une politique idéale de réglementation, c'est qu'aucun des pays possède une structure tout à fait propre à résoudre le problème de la réglementation de la pollution de l'air.
Budget reform in Saskatchewan: a new approach to program‐based management
Authors: Wallace D. M. 
Published: January 2008

Abstract. Public sector management is continuing to face new challenges accentuated by the dramatic rise in government spending at all levels during the past decade. Two of the key elements in the management of government activities are the budget mechanism and tile information system supporting it.During the last ten years attempts at improving these aspects of public management in Canada and in the United States have usually involved the implementation of program‐based budgeting systems such as PPBS. Much of the early enthusiasm that accompanied the onset of PPBS in the mid‐1960s has waned, however, in view of recent abandonments by various governments of that approach.This paper describes a new approach to the implementation of budget reform being attempted in Saskatchewan and also identifies some of the ways in which the approach: might help to avoid the pitfalls that have destroyed program‐based systems in other jurisdictions.Sommaire. La gestion du secteur public continue à faire face à de nouveaux défis, accentués par l'augmentation dramatique des dépenses gouvernementales, à tous les niveaux, durant ces dix dernières années. Deux des principaux éléments de cette gestion sont, dune part, le mécanisme budgétaire et, d'autre part, le systéme d'information qui le soutient.Les tentatives des dix derniéres années pour améliorer ces aspects de la gestion du secteur public au Canada et aux Etats‐Unis, ont généralement entrainé la création de systémes budgétaires programmés, tel que le PPBS. Une bonne part de l'enthousiasme qui avait accompagné au premier abord la création du PPBS dans ies années 60 s'est cependant dissipée quand différents gouvernements ont récemment abandonné ce systéme.Le présent document décrit donc une nouvelle tentative de réforme budgétaire en Saskatchewan, et indique quelques moyens qui pourraient permettre d'éviter les traquenards qui ont détruit les systèmes programmes dans d'autres jurisdictions.
L'utilisation de la méthode des cas et des jeux de simulation dans l'enseignement de l'administration publique
Authors: Paquin Michel , Hurtubise Rolland A. 
Published: January 2008

Sommaire. La méthode des cas et les jeux de simulation ne sont pas utilisés sur une très grande échelle dans l'enseignement de l'administration publique. Le présent article décrit ces méthodes d'enseignement et fait le point sur le matériel pédagogique actuellement disponible. Il apparait que I'on dispose d'un nombre sans cesse grandissant de cas et de jeux conGus pour former les administrateurs publics et clue ces méthodes d'enseignement sont appelées à connaître un développement considérable dans l'avenir.Abstract. Case studies and simulation games are not used to a very great extent in the teaching of public administration. This article describes these teaching methods as well as the didactic material presentlv available. It would seem that there is an ever increasing number of cases and games directed towards the training of public administrators. It is evident that case studies and simulation games will become increasingly popular in the near future.
The Canadian Auditors General What is their role?
Authors: Denham Ross A. 
Published: January 2008

Abstract. A review of the role of the auditor general at the provincial and federal levels of government is desirable at this time. This article suggests and comments on several significant issues which should he considered in a review of the auditor general's role.The article notes why an auditor's services are essential and suggests that he must undertake a broadly conceived role which is concerned with financial, efficiency‐systems, and program audit duties. It is pointed out that for the auditor general to function properly, an internal audit group must exist with direct responsibilities to a government minister or senior civil servant.It is argued that the auditor general, while directly responsible to the federal or provincial legislative body, must not see himself as an adversary of the civil servant or government politician. Several suggestions are made to strengthen the auditor general's ability to perform effectively.Finally, a controversial issue is introduced concerning whether or not the auditor general should enlist the aid of private, commercially‐oriented, professional auditing firms to assist him in carrying out his responsibilities. It is argued that the role of private, professional firms should be limited to selected projects in the field of program audits.Sommaire. Il est opportun, à l'heure actuelle, de reconsidérer le rôle du Veri‐ficateur général des gouvernements fédéral et provinciaux. L'auteur de cet article soulève et commente quelques questions fondamentales qui devraient être rete‐nues lors de l'examen du rôle du Vérificateur.Il indique pourquoi les services d'un Vérificateur sont essentiels; il propose que son rôle soit envisagé de façon très large et que sa rompétence sétende aux questions financières, aux systèmes de rendement, et au contrôle des programmes. Il fait remarquer que le Vérificateur, pour jouer convenablement son rôle, devrait avoir un groupe interne de vérificateurs relevant directement d'un ministre ou dun haut fonctionnaire.L'auteur démontre que le Vérificateur général, tout en dépendant directement de l'organe législatif, ne doit pas se considérer comme l'adversaire du fonctionnaire ou de l'homme politique. Il propose différentes mesures dans le but de permettre au Vérificateur de mieux exercer ses fonctions.Enfin, il soulèe une question controversée à savoir si le Vérificateur général devrait engager l'aide de cabinets comptables privés, pour l'aider à s'acquitter de ses responsabilitks. Il démontre que le rôle des cabinets privés devrait être limitéà des projets particuliers, dans le cadre du contrôle des programmes.
Reforms of public expenditure in Great Britain
Authors: Galnoor Itzhak 
Published: January 2008

Abstract. A new approach now gaining acceptance in Britain breaks the budgetary process into three elements:Macro‐budgeting: setting total government expenditure for five years and allocating it to the major areas of outlay, this is now the responsibility of the Public Expenditure Survey Committee (PESC);Micro‐budgeting: a framework for the analysis of the ministries' activities, called Programme Analysis and Review (PAR);Policy analysis: Government assistance by an analytical unit, the Central Policy Review Staff (CPRS), which also looks at the effects of policy on public expenditure.These developments are the subject of this article. In the concluding part, the chances of the reformed public expenditure system being carried out successfully are evaluated in terms of analytical contributions vs organizational feasibility.Sommaire. Une nouvelle méthode qui commence àêre adoptée en Angleterre consiste à séparer le processus budgétaire en trois éléments:Le macro‐budget: la détermination de la totalité des dépenses gouvernementales pour cinq ans à venu et la répartition de ces sommes entre les principaux postes budgétaires. C'est à l'heure actuelle la responsabilité du Public Expenditure Survey Committee (PESC);Le micro‐budget: l'établissement d'un cadre servant à l'analyse des activités des ministères appelé Programme Analysis and Review (PAR).L'analyse des politiques: l'aide d'un groupe d'analystes, le Central Policy Review Staff (CPRS) qui considère aussi les effets des politiques sur les dépenses publiques.Ce sont ces développements qui font l'objet de cet article. En conclusion, l'auteur évalue les chances de succès de cette réforme du système des dépenses publiques en considérant la contribution de l'analyse et les contraintes administratives.
La gestion ministérielle et les organismes centraux†
Authors: Brunet Jacques , Houde Jean‐Guy , Savard Gabriel 
Published: January 2008

Sommaire. Les relations que doivent établir les gestionnaires des ministères avec les organismes centraux constituent une des composantes importantes de l'administration quotidienne dans le secteur public. Il est certain que ces relations exercent une influence significative sur l'efficacité de la gestion ministérielle.Le ministère des Affaires sociales a étéà l'origine, au cours des dernières années, de plusieurs changements profonds dans certains secteurs de la politique sociale. Il a étéà même de constater è quel point ces relations peuvent conditionner l'efficacité des ministères.L'objet du présent article est précisément de dégager un certain nombre de considérations sur les relations qui s'établissent entre, d'une part, les ministères à vocation de services et les organismes centraux tels la Commission de la fonction publique et le Conseil du trésor, et d'autre part, entre ces mêmes ministères et des ministères qui exercent un rôle de soutien tels les ministères des Trauvaux publics et de l'Approvisionnement, de la Fonction publique, des Communications, et de la Justice.Abstract. The relations that administrators of government departments are required to establish with the central government agencies constitute an important component of day‐to‐day administrative activities in the public sector. These relations are bound to have an effect on the efficiency of government administration.In recent years the Social Affairs Department has been instrumental in bringing about some far‐reaching changes in certain areas of social policy. It has had occasion to determine to what extent these relations affect the efficiency of government departments.The following article offers a number of observations on the relations, on the one hand, between government departments providing direct services to the public and central government agencies, such as the Civil Service Commission and the Treasury Board, and, on the other, between those departments and government departments of a supportive nature, i.e. the Public Works and Supplies Department, the Civil Service Department, the Communications Department and the Justice Department.
La responsabilité civile personnelle du fonctionnaire
Authors: Ouellette Yves 
Published: January 2008

Sommaire. Cette étude a pour but de comparer le régime de la responsabilité civile personnelle du fonctionnaire au Canada avec quelques systèmes étrangers et de formuler des recommandations de nature à assurer au fonctionnaire une plus grande sécurité juridique.L'auteur examine comment est engagée la responsabilité personnelle des fonctionnaires, ainsi que les objectifs et les obstacles à sa mise en euvre. II observe notamment, que les citoyens sont relativement démunis à l'égard des forces policiéres locales, à cause de l'absence d'une relation de préposition entre le policier et la municipalité. II note cependant, que généralement, dans le systéme canadien, ie fonctionnaire n'est jamais à l'abri de poursuites personnelles, alors qu'il peut avoir agit en dehors de ses fonctions.Abstract. The purpose of this study is to compare the personal liability of the civil servant in Canada with some foreign systems and to formulate recommendations that would insure better legal protection to the civil servant.
Unicameralism at the University of Toronto: a progress report on the Governing Council
Authors: Smith Richard 
Published: January 2008

Abstract. Canadian universities are governed, traditionally, by a lay Board of Governors and an academic Senate. On 1 July 1972, as a result of five years of debate within the University of Toronto and through an Act of the Legislature of Ontario, the Board and Senate of the University were discontinued and replaced by a single representative body, named the Governing Council. This paper outlines major objectives which led to adoption of a unicameral form of institutional governance, reviews a number of the roles available to the Governing Council, describes the Governing Council structure and its operational methods, and analyses its relationship with central and divisional administrative organization. The paper concludes with an assessment that the Governing Council has shown decision‐making ability, but that it has not functioned as a governing body. This problem is attributed to a break with the traditional roles and purposes of past university government and a lack of specific functions and clear objectives appropriate to the new structure of senior governance now present at the University of Toronto.Sommaire. Les universités canadiennes sont gérées traditionnellement par un conseil des gouverneurs non‐universitaires et par un sénat universitaire. Le 1 juillet 1972, à la suite de cinq années de débats et d'une loi de la législature de lOntario, le conseil et le sénat de l'Université de Toronto ont été remplacés par un organism directeur unique, le Conseil de direction (Governing Council). L'auteur de cette communication expose les principaux objectifs qui ont entraîné l'adoption d'une fornie unicamérale de gestion institutionnelle, examine un certain nombre de rôles que le Conseil de direction pourrait jouer, décrit la structure rt les méthodes dopération du Conseil de direction et analyse ses relations avec l'organisation administrative centrale et sectorielle. II conclut par une évaluation: à son avis le Conseil de direction s'est montré capable de prendre des décisions mais ne s'est pas comporté en administrateur. II attribue ce probléme à l'abandon des rôles et buts traditionnels des organismes gouvernementaux uni‐versitaires et au manque de fonctions définies et d'objectifs clairs compatibles avec la nouvelle structure de gestion ou sommet de l'Université de Toronto.
Nuclear power, private attorneys general, and the regulatory process
Authors: Villanueva A.B. 
Published: January 2008

Abstract. The appearance of citizen intervenors or private attorneys general in nuclear hearings or proceedings in the United States has raised a number of issues about the regulatory process. One of these issues deals with the legitimacy of private attorneys general as spokesmen of the public interest. Another is the appropriate response a regulatory agency should extend to these groups, considering their lack of knowledge, familiarity, and expertise in a very complicated subject in science and technology. Still another is the desirability of financially assisting these groups with public funds so as to enable them to make a full, complete, and strong presentation of a case in regulatory proceedings. In this article, the author addresses himself to these issues. He favours the recognition of these groups as consistent with the democratic process, regardless of their lack of specialized knowledge in the area of nuclear power. Furthermore, he supports the concept of public funding of responsible groups if they are judged to make a contribution to a meaningful, productive, and substantive discussion of atomic power, especially its impact upon the environment and public health and safety, Finally, he sets the parameters within which these groups must operate as a safeguard against excessive litigation.Sommaire. Le fait qu'aw Etats‐Unis de simples citoyens ou des procureurs généraux privés aient comparu à des audiences ou réunions consacrées à l'énergie nucléaire a soulevé un certain nombre de questions portant sur le processus de réglementation. L'une d'elles concerne la question de savoir si un rocureur général privé peut se faire légitimement le porte‐parole de l'intérêt public. Une autre consiste à déterminer dans quelle mesure un organisme de réglementation doit tenir compte de l'opinion de ces groupes, étant donné leur manque de connaissances, de familiarité et d'expertise dans un sujet scientifique et technologique très complexe. Une autre question encore est celle de l'opportunité d'octroyer une aide financière à ces groupes, aide provenant des fonds publics, pour leur permettre de présenter leur cas pleinement, complètement et vigoureusement, lors des audiences réglementaires. L'auteur de cet article se préoccupe de ces problèmes. Il est en faveur de reconnaitre l'existence de ces groupes conformément au processus démocratique, même s'ils ne sont pas des experts dans le domaine de l'énergie nucléaire. Il est aussi en faveur de leur financement à partir des fonds publics dans la mesure où ils peuvent contribuer aux débats sur l'énergie atomique de façon positive et productive, surtout quant à son impact sur l'environnement, la santé publique et la sécurité. Finalement, il indique les paramètres à l'intérieur desquels ces groupes doivent opérer, comme sauvegarde contre des recours abusifs.
L'information administrative au Québec: faits et interprétations
Authors: Lemieux Vincent 
Published: January 2008

Sommaire. L'information administrative. dans nos sociétés. sodre de failles diverses. Une recherche, faite pour le compte du Ministère des Communications du Québec, a voulu éclairer ces failles en vue de les corriger. La principale composante de la recherche a consisté en 78 entrevues de groupe conduites auprès de hauts‐fonctionnaires, de fonctionnaires de contact, et de clients privilégés de différentes entités administratives. De plus, 17 experts de différentes disciplines se réunirent pendant deux jours avec des fonctionnaires du Ministère des Communications et d'autres ministères pour tenter d'interpréter et de situer dans des contextes plus larges les problèmes de l'information administrative. Après avoir défini l'information administrative d'après un schéma de la communication empruntéà Roman Jakobson, l'article fait état des principales constatations qui ont été faites lors de la recherche. Ensuite sont présentées les diverses interprétations proposées par les experts: interprétations psychologiques, interprétations en termes de techniques de la communication, interprétations micro‐économiques, et interprétations en termes de pouvoir. Les forces et les faiblesses de ces interprétations sont évaluées, après quoi est esquissée une analyse structurale, où l'insistance est mise sur la capacité qu'ont les acteurs d'imposer les contacts par où passe l'information administrative. Il est montré en conclusion comment cette analyse structurale permet d'intégrer les interprétations proposées par les experts, et comment elle pourrait être améliorée dans des recherches subséquentes.Abstract. Administrative information, in our societies, suffers from various shortcomings. A research project undertaken on behalf of the Quebec Department of Communications has tried to focus on these weaknesses in order to eliminate them. The main element of the research was 78 group interviews with senior officials, ‘contact’ civil servants, and privileged clients of various administrative entities. Furthermore, 17 experts in various disciplines met for two days with officials of the Department of Communications and other departments in an attempt to interpret and place in broader contexts the problems of administrative information. Administrative information having been defined according to a communication grid borrowed from Roman Jakobson, this article states the various facts established by the research. Then, the various interpretations offered by the experts are presented: psychological interpretations, interpretations in terms of communication techniques, micro‐economic interpretations, and interpretations in terms of power. Strengths and weaknesses of these interpretations are evaluated, and then a structural analysis is attempted; it focuses on the actors' ability to impose the contacts channelling administrative information. In conclusion it is shown how this structural analysis allows an integration of the interpretations proposed by the experts and how it could be improved with further research.