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Canadian container ports: shipping trends and policy issues
Authors: Ircha M.C. 
Published: January 2008

Abstract: Canada's major container ports face considerable challenges from rapid changes in inland and ocean transportation systems. Currently, one of the major issues facing ocean shipping is the surplus supply of available capacity, with the resultant decline in ocean freight rates. Increased vessel efficiency is being sought through economies of scale (larger ships) and reduced vessel operating costs. Larger ships have led to reductions in the numbers of ports at which a vessel will call. The resultant rise of “load centres” means geographically disadvantaged ports will experience decreases in their container traffic throughput.The past few years have witnessed the phenomenal rise of double‐stacked container trains travelling from American west coast ports to various inland destinations. A number of Pacific shipping lines are opting for this land‐bridging approach to serve east coast destinations rather than by the traditional all‐water route via the Panama Canal.Other issues facing Canadian ports include: intermodalism, regulatory reform and improving labour productivity. To effectively compete in today's turbulent ocean shipping and inland transportation environment, Canadian ports will have to monitor and adapt to the rapid changes affecting their container terminal operations. Sommaire: Les principaux ports canadiens sont confrontés à de nombreux défis en raison des changements rapides qui surviennent dans les systèmes de transport à l'intérieur des terres et sur les mers. À l'heure actuelle, l'un des plus grands problèmes vient du fait qu'il y a trop de navires porte‐conteneurs, ce qui entraîne une baisse des tarifs d'expédition. On cherche à ce que les bâtiments soient le plus efficace possible en ayant des bateaux plus grands et en réduisant les coûts de fonctionnement. La mise en service de bâtiments plus grands a réduit le nombre de ports où ceux‐ci peuvent faire escale. La montée des “centres de chargement” signifie que les ports mal situés géographiquement verront décliner le débit de leur trafic.
Les comités de direction des ministères: rele, organisation et fonctionnement
Authors: Julien Germain 
Published: January 2008

Sommaire: Cet article trace le portrait des comités de direction des ministères de l'administration québécoise et analyse divers aspects de leur rôle (raisons d'être, fonctions, attributions, fins, productions), de leur organisation (dénomination, moyen de création, composition) et de leur fonctionnement (préparation et déroulement des réunions, style de travail).Abstract: This article profiles the executive committees of the Quebec government departments as regards various aspects of their role (purpose, functions, responsibilities, goals, products), of their organisation (designation, originating body, composition) and of their operation (preparation and procedure for meetings, working style).
Freedom, equality and the Chatter of Rights: regulating physician reimbursement
Authors: Deber R. , Heiber S. 
Published: January 2008

Abstract: This paper examines the “clash of frameworks” evident when several policy fields are juxtaposed, and the implications of judicial review for the ability of the state to achieve its health policy objectives. We concentrate on two interrelated issues: the “rights” of physicians to set their own fee levels for services insured by provincial health plans, and to select their practice location while retaining the ability to bill a provincial plan for services rendered. On a more general level, the paper is also concerned with the potential conflict between the Charter of Rights and Freedoms with its emphasis on individual rights, and regulatory policies which are primarily concerned with efficient distribution of resources, the welfare of society, and addressing perceived problems within the health care system. Five frameworks are considered: constitutional, Charter, mainstream economics, health policy, and political. The likely balance among them is discussed.Sommaire: Dans cet article, les auteurs analysent le “conflit d'encadrement sociétal” que l'on constate dès que plusieurs sphères politiques se superposent et l'incidence du contrôle judiciaire sur l'action gouvernementale de l‘État et sur sa possibilité d'atteindre les objectifs qu'il s'est fixés dans le domaine de la santé. Deux questions intimement liées sont traitées ici: Le “droit” que les médecins ont de décider de leurs honoraires pour des services remboursés par les régimes d'assurance‐maladie provinciaux et d’établir leur cabinet à l'endroit de leur choix, tout en continuant d'avoir le droit de facturer un régime provincial pour les services qu'ils ont rendus. À un niveau plus général, les auteurs se préoccupent du conflit éventuel qui pourrait naître entre la Charte canadienne des droits et des libertés, vu l'importance qu'elle attache aux droits de l'individu, et les politiques de réglementation qui portent essentiellement sur une bonne répartition des services, le bien‐être de la société et l'aptitude à trouver une solution aux problèmes qui sont perçus dans le système de distribution des services de santé. Cinq sphères d'encadrement sont analysés: la Constitution, la Charte, les principales tendances de l‘économie, la politique en matière de santé et le système politique. Les auteurs examinent aussi un équilibre plausible entre ces types d'encadrement.
With whom the tolls dwell: the great Edmonton telephone dispute, 1984–1987
Authors: Lightbody James 
Published: January 2008

Abstract: The relative weakness of Canadian municipalities in their bargaining positions with central governments may, in certain circumstances, be effectively short‐circuited. In this case study of the 1984 attempt by the City of Edmonton to garner a larger portion of long distance tolls for its municipally owned telephone system from the provincial monopoly, it is demonstrated that a well‐developed civic campaign rooted in a strategic concept of gamesmanship can outflank constitutionally defined institutional impotence. What risks must be taken and how they can be moderated are considered. The lesson is that, as in any campaign, both tactics and strategy must be clearly defined, understood and adhered to for a winning scenario to result.Sommaire: La faiblesse relative des municipalités canadiennes quand elles négocient avec les gouvernements centraux peut, dans certains cas, être court‐circuitée de facon efficace. Dans cette étude, qui porte sur les tentatives qu'a faites en 1984 la Ville d'Edmonton pour détourner vers son propre système de téléphone une part importante des communications inter‐urbaines relevant de l'autorité d'un monopole d'Etat montre qu'une campagne municipale bien orchestrée et se fondant sur le concept stratégique de la victoire peut déjouer l'inefficacité institutionnelle érigée en système. On se penche ici sur les risques qu'il faut prendre et sur les moyens de les réduire. Comme pour toute campagne, la leçon qu'on tire est qu'il faut que les tactiques et la stratégie soient clairement définies pour être comprises et qu'il faut s'en tenir à elles si l'on veut sortir vainqueurs.I am delighted to be here this morning to announce to you that we have won our fair share.— Edmonton Mayor Laurence Decore, 2 March 1987
Aboriginal self‐government
Authors: Cassidy Frank 
Published: January 2008

Aboriginal Self‐Government Arrangements in Canada. By Evelyn J. Peters, Background Paper 15, Institute of Intergovernmental Relations, Queen's University: Kingston, Ontario. 1987. Pp. 66 (paper)Completing Canada: Inuit Approaches to Self‐Government. Inuit Committee on National Issues. Institute of Intergovernmental Relations, Queen's University: Kingston, Ontario. 1987. Pp. 44 (paper)Future Issues of Jurisdiction and Cooperation between Aboriginal and Non‐aboriginal Governments. By Ian B. Cowie. Institute of Intergovernmental Relations, Queen's University: Kingston, Ontario. 1987. Pp. 75 (paper)
La Commission Rochon et la réalisation des politiques publiques
Authors: Lemieux Vincent 
Published: January 2008

Sommaire: La Commission d'enquête sur les services de santé et les services sociaux, créée par le gouvernement du Québec en juin 1985, a remis son rapport au tout début de 1988. Cet article montre que la Commission a agi comme une espèce de metteur en scène, qui a proposé ce que devrait être la contribution des acteurs et la structuration du pouvoir dans les politiques publiques en matière de santé et de services sociaux. La Commission privilégie une alliance de type bureaucratique et une alliance de type socio‐sanitaire, contre une alliance de type médical et une alliance de type managérial. Cette dernière semble la mieux placée actuellement pour structurer le pouvoir dans le système des services de santé et des services sociaux selon ses intérêts.Abstract: The Study Commission on Health and Social Services, created by the Quebec government in June 1985, submitted its report in early 1988. This article shows that the commission acted as a “packager,” specifying the recommended role of the parties involved and the power structure for public policy on health and social services. The commission favours a bureaucratic alliance covering the social/health area, rather than a medical/managerial alliance. The latter currently seems to be in the best position to structure the power in the health/social services system in accordance with its interests.
How pay equity legislation came to Ontario
Authors: Egri Carolyn P. , Stanbury W.T. 
Published: January 2008

Abstract: This paper presents a detailed case analysis of the emergence of far‐reaching pay equity legislation (Bill 154) in Ontario in 1987 in order to test a general analytical framework designed to explain major changes in public policy. Three factors are postulated to be instrumental in the attainment of new legislative initiatives: changes in environmental variables (e.g., economic and demographic variables, historical trends and precedents); shifts in political power (e.g., electoral changes resulting in a minority government or a new governing party, the perception of voter mandated change); and changes in pressure group behaviour (e.g., a shift in the “balance of power” amongst pressure groups due to changes in resources, leadership, political influence strategies or tactics, or the creation of new pressure groups). The authors conclude that all three factors were important in explaining this significant change in public policy, with the greatest weight being attributed to shifts in political power. This framework appears to be a useful step in developing a general theory of major changes in public policy.Sommaire: Cet article présente une analyse détaillée de la manière dont a été adoptée en Ontario, en 1987, une importante loi sur l‘équité salariale (projet de loi 154), afin de verifier la validité d'un cadre analytique général visant à expliquer des changements importants de la politique gouvernementale. Trois facteurs semblent requis pour que se réalisent de nouvelles initiatives législatives: une évolution des variables du milieu (les variables économiques et démographiques, les tendances et les précédents historiques par exemple); l’évolution du pouvoir politique (les modifications qui découlent d'une élection entraînant un gouvernement minoritaire ou portant un nouveau gouvernement au pouvoir, la perception des changements souhaités par les électeurs entre autres); et les changements de comportement des groupes de pression (par exemple, un changement de “l‘équilibre des pouvoirs” parmi les groupes de pression à cause du changement des ressources, du leadership, des stratégies ou tactiques d'influence politique ou la création de nouveztux groupes de pression). Selon les auteurs, chacun de ces trois facteurs a joué un rôle important dans ce changement considérable des politiques publiques, l’évolution du pouvoir politique éant sans doute le plus déterminant. Ce cadre semble utile pour amorcer l‘élaboration d'une théorie générale des changements importants des politiques gouvernementales.
Members' survey on theory, practice and innovation in public administration
Authors: Gow James Iain 
Published: January 2008

Abstract: This paper summarizes the results of a survey of ipac members carried out in the winter of 1987–88. Members' views were sought about the education and training of good senior public servants, administrative change and reform and the sources of innovation in public administration. In spite of great diversity in background and present condition, the members showed a high degree of unity in regarding public administration as a practical activity very much under the control of administrators. It is a world of nuances, where change does occur, but never quite as planned and seldom according to theory.Sommaire: Cet article résume les résultats d'une enquête menée auprès des membres de I'IAPC pendant I'hiver de 1987–1988. On a demandé les opinions des membres sur la formation et le développement des cadres supérieurs du secteur public, sur le changement et la réforme des administrations et sur les sources de I'innovation administrative. Malgré la grande diversité de formation et de carrières, les membres ont affiché un degréélevé d'unité de pensée concernant I'administration publique comme activité pratique dominée par les praticiens. C'est un monde de nuances où le changement se fait, certes, maisjamais exactement comme prévu et rarement sous la gouverne d'une théorie.
Perceptions of the expenditure budget process: survey of federal and provincial legislators and public servants
Authors: Hurtle Douglas G. 
Published: January 2008

Abstract: This paper presents the results of a mailed questionnaire survey of a sample of elected and appointed officials in the federal and provincial levels of government in which the respondents' opinions were requested concerning some procedural, technical and political aspects of the expenditure budget process in their jurisdictions. The results were tabulated so as to permit comparisons between the opinions of respondents within each of the two levels of government and from politicians and bureaucrats at each level separately and at both levels combined.There were three unstated hypotheses to be tested: whether political rather than technical barriers inhibit the evaluation of government expenditure programs; whether politicians are more “realistic” than bureaucrats; and whether officials, both elected and appointed, at the provincial level of government are more “realistic” than those at the federal level.The evidence obtained seems to support, although obviously in a non‐rigorous fashion, the first two propositions; the third is not supported.Sommaire: Cet article présente les résultats d'une enquête au cours de laquelle un questionnaire fut envoyéà des représentants élus des gouvernements fédéral et provinciaux et aussi des fonctionnaires nommés de ces mêmes gouvernements. On demandait à ces personnes de donner leur opinion sur un certain nombre d'aspects concernant le processus suivi pour le budget des dépenses dans leursjuridictions. Les résultats ont été classifiés de façon P pouvoir comparer les opinions des répondants au sein des deux niveaux de gouvernement et celles des politiciens et des bureaucrates à chacun des niveaux pris séparément et aux deux niveaux ensemble.Il s'agissait de vérifier trois hypothèses qui n'étaient pas formellement énondées: des obstacles politiques plutôt que techniques empêchent d'évaluer les programmes de dépenses du gouvernement; les politiciens sont plus réalistes que les bureaucrates; les représentants élus aussi bien que les fonctionnaires nommés des gouvernments provinciaux sont plus réalistes que ceux de gouvernement fédéral.Bien que de toute évidence d'une maniére peu rigoureuse, les réponses obtenues semblent confirmer les deux premières hypothèses, ce qui n'est pas le cas de la troisième.
Self‐regulation in the Canadian securities industry: A study of the Investment Dealers Association of Canada
Authors: Coleman William D. 
Published: January 2008

Abstract: This article examines an important sector of the economy, securities dealing, and shows how it has come to be governed by a mix of state supervision and private interest government. An interest association has achieved a unique “public status” and has assumed responsibility for implementing policy and disciplining member firms. The development of self‐regulatory modes of governance through private interest governments, the article suggests, is more likely in highly concentrated sectors that offer specialized, technical services rather than those that manufacture goods. The argument is developed through a case study of the Investment Dealers Association of Canada and its role in the securities industry. Using a typology of policy networks, the article traces the historical path from an informal, primitive system of self‐regulation, requiring little attention from government, to a highly formalized system, jointly managed by complex state and industry organizations.Sommaire: Cet article examine un secteur important de l‘économie, le commerce des valeurs mobilières, et décrit comment il en est arrivéàêtre régi par un mélange de controle étatique et de gestion par des intérêts privés. Un groupe d'intérêt a en effet obtenu un “caractèe public” assez particulier et s'est vu octroyer la responsabilité de mettre en place une politique et de contrôler ses sociétés membres. Selon cet article, l'autoréglementation par des groupes d'intérêt privé a plus de chances de se développer dans des secteurs à haute concentration offrant des services spécialisés et techniques plutôt que dans le secteur des produits manufacturés. Ce point de vue s'appuie sur une étude de cas concernant l'Association canadienne des courtiers en valeurs mobilières et son rôle dans ce secteur. En utilisant une typologie des réseaux politiques, l'article retrace l’évolution historique de cette industrie depuis un système informel et peu dévelopé d'autoréglementation, exigeant peu d'attention du gouvernement, jusqu‘à un système extrêmement structuré, géré conjointement par l’État et l'industrie elle‐même.
Intercultural awareness and sensitivity of Canadian police officers
Authors: Ungerleider Charles S. 
Published: January 2008

Abstract: Conventional wisdom suggests that police officers are insensitive toward members of cultural groups different from their own. In recent years Canadian police officers have been accused of racism. This study examined the judgments that police officers make about others. Approximately one‐quarter of the sample made rational judgments about others, one‐half made irrationally positive judgments, and the remaining quarter made either irrationally negative judgments or was confused in judging others. A comparison of the results obtained about the judgment of groups with the results obtained from the Adjective Checklist revealed complementary patterns between the two scales, indicating differing profiles for police who are irrationally positive and irrationally negative in their judgments of others.Sommaire: On a souvent tendance à penser que les officiers de police manquent de sensibilitéà l'égard des représentants de groupes culturels différents du leur. Depuis quelques années, les policiers canadiens ont d'ailleurs été accuses de racisme. Cette étude examine les jugements que portent les policiers sur leurs collègues. Environ un quart de l'échantillon porte sur les autres un jugement rationnel et une moitié un jugement positif irrationnel; le quart restant porte des jugements négatifs irrationnels ou se sent gêné de répondre. Une comparaison des résultats provenant des jugements de groupes et ceux de l'Adjective Checklist établit des convergences entre les deux modes d'évaluation, avec des profils différents pour les policiers irrationnellement positifs et irrationnellement négatifs dans leurs jugements vis‐à‐vis de leurs collègues.
The administrative liberalism of R. MacGregor Dawson
Authors: Rasmussen Ken 
Published: January 2008

Abstract: Nothing could be more characteristic of the thought of R. MacGregor Dawson than his ideas about the role of the civil service in a liberal democracy. His approach to this question forms a distinct theory which can be called administrative liberalism. This theory can be pieced together from Dawson's diverse writings and consists of three interrelated facets. First, there is a need for a reformed, merit‐based civil service; second, there must be a willingness to give the civil service “official independence”; and finally, there must be a special relationship between a minister and his officials in which there is a subtle combination of mutual respect and support. The combination of these three elements forms a unique contribution to the ongoing debate over the most satisfactory method of reconciling liberal democracy and bureaucratic administration within the framework of parliamentary government. Sommaire: Les idées de R. MacGregor Dawson à propos du rôle de la Fonction publique dans une démocratie libérale caractérisent particulièrement bien sa pensée. La façon dont il aborde la question constitue une théorie particulière que I'on pour‐rait appeler Iibéralisme administratif. Sa théorie, qu'il faut construire à partir de divers textes, se compose de trois volets liés les uns aux autres. Tout d'abord, la Fonction publique doit être réformée pour se fonder davantage sur le mérite. Deuxièmement, la volonté d'octroyer à la Fonction publique une “indépendance officielle” est indispensable. Enfin, il doit exister entre le Ministre et ses représentants officiels une relation toute spéciale, fondée sur un mélange subtil de respect et de soutien mutuel. L'association de ces trois éléments apporte une contribution unique au débat toujours présent concernant la méthode la plus satisfaisante pour concilier démocratie libérale et administration bureaucratique dans le cadre de notre régime parlementaire.
Les innovations techniques en santé: le processus décisionnel et les limites de la réglementation
Authors: Poulin Diane 
Published: January 2008

Sommaire: Dans nos sociétés, les décisions relatives aux nouveaux équipements techniques en santé sont en général prises au sein d'instances relevant plus ou moins directement du pouvoir gouvernemental (ministères, organismes régionaux, hôpi‐taux, etc.). Plusieurs intervenants agissent dans ce milieu public où, comme acteurs du processus décisionnel, ils ont à résoudre diverses incertitudes et è tenir compte d'enjeux politiques, professionnels ou organisationnels. L'influence de ces incertitudes et de ces enjeux sur les décisions dépend aussi beaucoup de la phase (décou‐verte, implantation ou diffusion, par exemple) dans laquelle se trouvent les innovations à un moment donné.Cet article tente donc de démontrer la complexité du processus décisionnel dans la mise en place des nouvelles technologies médicales de haute intensité. II met I'emphase sur le rôle et les limites de la réglementation. Abstract: In our society, decisions concerning new technical equipment for health care are in general made by bodies that are more or less directly under government control (ministries, regional bodies, hospitals, etc.). As actors in the decision‐making process, these entities are required to clear up many uncertainties and take into account the political, professional or organizational issues. The influence of these uncertainties and issues on decision‐making also depends on the stage (for example, discovery, introduction or dissemination) that an innovation has reached at any given moment. This article attempts to illustrate the complexity of the decision‐making process as regards the implementation of new advanced medical technologies, and emphasizes the role and the limitations of regulation.