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Human rights in hard times: the post‐war Canadian experience
Authors: Howe R. Brian. 
Published: January 2008

Abstract: Do human rights suffer in hard times? Does the implementation of programs against discrimination weaken during periods of economic decline, showing rights to be a relative luxury available only in good times? This paper seeks to answer the above questions by comparing human rights developments in Canada during the hard times period of the early 1980s to ones during periods immediately before and after. The comparison shows that human rights indeed have suffered in hard times. While there is little evidence to suggest that general support for human rights protection diminishes, there is evidence that political commitment to implementing programs of human rights protection weakens. This was reflected in the diminished funding of anti‐discrimination programs during the early 1980s and, in the case of British Columbia, in the radical restructuring and downsizing of a program making it the weakest in Canada.Sommaire: En période de temps difficiles, les droits de la personne en souffrent‐ils? La mise en oeuvre des programmes antidiscriminatoires faiblit‐elle en périodes de déclin économique, indiquant par là que ces droits ne seraient qu'un luxe relatif réservé aux périodes de prospérité? Cet exposé cherche à répondre à ces questions en comparant l'évolution des droits de la personne au Canada pendant la période difficile du début des années 1980 à la situation que le pays a connue avant et après ces années‐là. La comparaison montre bien que les droits de la personne ont effectivement subi un coup en période de temps difficiles. Rien ne semble indiquer que l'appui général à la protection des droits de la personne diminue, mais on voit que l'engagement politique à la mise en oeuvre des programmes de protection s'affaiblit. Ce fléchissement s'est reflété dans la réduction des fonds consacrés aux programmes antidiscrimatoires au début des annés 1980 et, dans le cas dela Colombie‐Britannique, dans la restructuration et la réduction radicales du programme, devenu ainsi le plus faible au Canada.
La double hiérarchisation des postes de direction supérieure dans la fonction publique québécoise
Authors: Julien Germain 
Published: January 2008

Sommaire: Cette étude porte sur la stratification des postes d'encadrement supérieur dans la fonction publique québécoise. Elle révèle que ces postes sont soumis à une double hiérarchisation, l'une fondée sur une logique professionnelle et l'autre sur une logique organisationnelle. Un titre de classement et une échelle de prestige sont reliés à la hiérarchie professionnelle. Un titre de fonction et une échelle de pouvoirs sont associés à la hiérarchie organisationnelle. Chaque cadre supérieur dispose ainsi d'une double identityé. Comme ces deux hiérarchies sont souvent divergentes, il est difficile de découvrir le statut véritable de certains postes de direction.Abstract: This study looks at the stratification of top executive positions in the Quebec public service. It shows that these positions are governed by a dual hierarchy: one founded on professional logic and the other on organizational logic. Classification titles and scales of prestige are connected with professional hierarchy, while function titles and scales of power are associated with organizational hierarchy. Each senior official thus has a dual identity. Because the two hierarchies are often divergent, it is difficult to discover the real status of many management positions.
Canada's international air transport policy: too little change, too late?
Authors: Lovink J.A.A. 
Published: January 2008

Abstract: This article evaluates the changes in Canada's approach to economic regulation of international air services over the past twenty‐five years and considers whether these changes were an adequate response to changing circumstances. It argues that the most common criticisms that the policy is too protective of Canada's scheduled airlines, too slow in permitting increased competition and too lackadaisical in promoting improved services are largely unjustified. It also suggests that, in the coming decade, further moves to substantial economic deregulation are likely to be confined to high‐density routes between economically developed countries. Elsewhere, progress in that direction will be heavily influenced by whether or not the major consortia of international airlines will offer the world's smaller, weaker carriers their own place in the sun.Sommaire: Dans cet article, on évalue l' évolution de l' approche canadienne en matière de réglementation économique des services aériens internationaux au cours des 25 dernières années, afin de savoir si cette évolution constitue une reaction adequate face au changement. On affirme dans cet article que les arguments critiques le plus couramment opposes a cette politique, čest‐à‐dire qu'elle a trop protege les lignes aeriennes regulieres du Canada, qu'elle a trop tarde a permettre une concurrence accrue et qu'elle s'est peu souciée de favoriser une amelioration des services, sont en tres grande partie sans fondement. On y suggère également que, pendant la prochaine decennie, toute tentative substantielle de déréglementation économique risque de se limiter aux routes aériennes à forte circulation, entre pays économique‐ment developpes. Ailleurs, les progrés en ce sens seront fortement tributaires de la volonte des grands consortiums de lignes aériennes internationales de céder un creneau aux transporteurs de plus petite envergure.
The struggle to implement teaching‐hospital mergers
Authors: Denis Jean‐Louis , Lamoth Lise , Langley Ann 
Published: January 2008

Abstract: This paper presents some initial results from a longitudinal study of two major hospital mergers (involving three large institutions each). After examining the context of the two mergers and the cultures that must be integrated, we describe the processes of pre‐merger negotiation, leadership development, strategic framing and operationalization. Despite very different processes that seem on the surface smoother in one organization than in the other, both organizations have experienced difficulties in achieving successful operationalization. We conclude that the context of limited resources, diffuse power and divergent cultures are largely responsible for the difficulties experienced.Sommaire: Cet article présente quelques résultats préliminaires tirés d'une étude longitudinale de deux grandes fusions d'hôpitaux (impliquant trois gros établissements chacune). Après avoir examiné le contexte des deux fusions et les cultures à intégrer, nous décrivons les processus de négociation précédant la fusion, de développement du leadership, d'encadrement stratégique et d'opérationnalisation. Malgré des processus trés différents, dont l'un semble à prime abord plus harmonieux que l'autre, les dew organisations ont éprouvé des difficultés à atteindre une opérationnalisation réussie. Now en concluons que le contexte de ressources limitées, de pouvoir diffus et de cultures divergentes est largement à l'origine des difficultés éprouvées.
Policy capacity in Saskatchewan: strengthening the equilibrium
Authors: Rasmussen Ken 
Published: January 2008

Abstract: This article examines the views of provincial public servants concerning how policy capacity can be strengthened. The findings are based on interviews conducted in 1997 with thirty‐three senior public servants in the Province of Saskatchewan. Findings indicate that most public servants regard their role in policy‐making as both natural and important to maintain, but they all accept the division of responsibilities in the policy process between themselves, as system stabilizers, and politicians, as the providers of energy in the system. In this regard, the public servants interviewed welcome clearly articulated goals that apply directly to their departmental concerns. Overall, the responses indicate that policy capacity can be strengthened by improving the government's policy processes, especially those linking cabinet and the bureaucracy, and those that operate horizontally across departments. These views are consistent with the traditional self‐image of senior career officials who see themselves as policy managers overseeing a process that invests decisions with a high degree of legitimacy, power and accuracy.Sommaire: Dans cet article, on examine I'avis des functionaries provinciaux en ce qui conceme le renforcement de la capacité de prise de décisions politiques. Les constatations découlent d'entrevues avec 33 hauts fonctionnaires de la Saskatchewan, effectuées en 1997. Selon les constatations, la plupart des fonctionnaires voient leur rôle de décideurs politiques comme étant naturel et important à maintenir, mais ils acceptent tous le partage des responsabilités dam le processus décisionnel, entre, d'une part, eux‐mêmes en tant que stabilisateurs du système, et d'autre part, les politiciens comme source de dynamisation. Sur ce point, les fonctionnaires interviewés aimeraient voir des objectifs clairement formulés s'appliquant directement à leurs préoccupations ministérielles. Dans l'ensemble, les réponses indiquent qu'on peut renforcer la capacité décisionnelle en améliorant les processus décisionnels du‐gouvernement, particulièrement ceux qui relient le conseil des ministres au fonctionnariat et ceux qui assurent le lien horizontal entre les ministères. Ces avis cadrent bien avec la perception de soi classique des hauts fonctionnaires qui se perçoivent comme des gérants de politiques souhaitant que le processus qu'ils surveillent accorde aux décisions plus de légitimité, de puissance et de précision.
La vie après une mission de verification de I'optimisation des ressources:le point de vue des gestionnaires
Authors: Morin Danielle 
Published: January 2008

Sommaire: L'opinion des vérificateurs généraux sur la gestion des affaires publiques est bien connue. En fait, grâce aux rapports qu'ils publient régulièrement à la suite des missions de vérification de l'optimisation des ressources (vor), ils peuvent révéler au grand jour les lacunes qu'ils ont relevées dans la gestion des différentes organisations qu'ils visitent. Par contre, du côté des gestionnaires, on ne peut pas dire qu'ils se bousculent aux portes pour exprimer leur opinion sur le travail des vérificateurs généraux. La recherche que nous avons effecbée permet de lever le voile sur la face cachée de la vor, sur le point de vue des gestionnaires qui ont eu à vivre une telle expérience. En quoi le quotidien des gestionnaires publics est‐il touché par la visite des vérificateurs dans le cadre de missions de vor ? Comment les gestionnaires perçoivent‐ils le rôle des vérificateurs ? Que pensent‐ils de la performance des vérificateurs et qu'est‐ce qui les irrite lorsqu'ils interagissent avec eux ? Quels changements note‐t‐on dans les pratiques de management après une mission de vor ? Qu'en est‐il des relations de ces gestionnaires avec leurs supérieurs ou leurs subordonnés ? Et, du point de vue des gestionnaires, quel a été l'impact de la vor sur la gestion de l'organisation vérifiée ?Abstract: The view of the auditors general on the management of public affairs is well known. In fact, through the reports they issue at regular intervals as the outcome of value for money (vfm) audits, they can bring to light the shortcomings found in the management of the various organizations they inspected. On the other hand, i't cannot be said that managers have been rushing to express their opinion on the work of the auditors general. Our research reveals the hidden face of the vfm audits by presenting the views of managers who had to go through the process. How does the vfm auditors visit affect the government officials' daily routine? How is the auditors' role perceived by managers? What do they think of the auditors' performance, and what do they find irritating when they interact with them? What changes in management practice are noted after a vfm audit? How about the relations of these managers with their superiors or subordinates? According to the managers, what was the impact of vfm audits on the management of the organization audited?
Le syndrome du SUrViVant et les fonctionnaires fédéraux du Quebec: vers une répudiation du discours managériel dominant
Authors: Rouillard Christian , Lemire Louise 
Published: January 2008

Sommaire: La littérature en études managérielles et en gestion des ressources humaines concemant la décroissance organisationnelle et la réduction des effectifs maintient depuis une quinzaine d'années que leur principal effet néfaste serait le syndrome du survivant. Menace très réelle A l'accroissement de l'efficacité et de I'effi‐cience recherché par la décroissance organisationnelle, le syndrome du survivant nécessiterait d'être combattu par des pratiques de gestion des ressources humaines stratégiques pouvant éliminer ou amoindrir les symptômes couramment associés à ce syndrome. Cette recherche s'intéresse aux variations du syndrome du survivant dans des organisations de I'administration publique fédérale au Québec suite à sa sévère réduction des effectifs durant les années quatre‐vingt‐dix. Construite à partir d'un questionnaire complété par 3 307 fonctionnaires de vingt‐trois (23) ministères et agences de la Fonction publique fédérale du Canada répartis dans les seize (16) régions administratives du Québec, cette recherche suggère que le syndrome du survivant est un phénomène de faible intensité dans le cas des fonctionnaires fédéraux du Québec. Elle suggère également, suite à l'analyse factorielle et la régression linéaire, que les pratiques de gestion des ressources humaines privilégiées dans ces organisations publiques n'expliquent que très faiblement la variation des symptômes couramment associés au syndrome du survivant. En ce sens, cette recherche dément le discours pratique dominant sur le syndrome du survivant et le guide d'action managériel qui le sous‐tend, sans pour autant suggérer que la réduction des effectifs soit une décision et un processus exempt de tout effet pervers ou de conséquence non voulue.Abstract: Mainstream literature in human resource management (hrm) and managerial studies have suggested repeatedly over the last fifteen years that the main unintended consequence of downsizing is the so‐called survivor syndrome, a potentially
Governing the multicultural city‐region
Authors: Frisken Frances , Wallace Marcia 
Published: January 2008

Abstract: This article reports on a study that identified the challenges posed by large immigrant populations for the governments of eleven Greater Toronto Area municipalities and the way those challenges were being addressed by municipal agencies that provided nine local services: government‐assisted housing, land‐use planning, policing, public education, public health, public libraries, public recreation, public transit, and social services. Many of the agencies were trying to accommodate their multicultural clienteles in a variety of ways. There were large differences in agency responses, however, not only among municipalities but also among agencies providing different services within the same municipality, and even among district offices of the same municipal agencies. Moreover, municipal agencies often found it difficult or impossible to adapt to new clienteles, even when they were seriously committed to doing so, in the face of provincial government indifference, cuts in provincial and local funding, and community ambivalence or antagonism. The study concluded that municipal agencies are unlikely to devote many resources to helping the immigrant settlement process without financial and legislative support from central governments.Sommaire: Le présent article porte sur une étude qui a cerné les défis que posent d'importantes populations d'immigrants aux gouvemements de ome municipalités de la Région du Grand Toronto, et sur la manière dont ces défis ont été relevés par des organismes municipaux assurant neuf services locaux: logement subventionné par le gouvernement, aménagement du territoire, services de police, enseignement public, santé publique, bibliothèques publiques, loisirs publics, transport en com‐mun et services sociaux. Un grand nombre de ces organismes ont essayé de répondre aux besoins de leurs clientèles multiculturelles par différents moyens. Cependant, les écarts étaient grands dans la manière d'y parvenir, non seulement parmi les municipalités mais également parmi les organismes foumissant différents services au sein de la même municipalité, et même parmi les bureaux de districts des mêmes organimes municipaux. En outre, les organismes municipaux trouvent souvent qu'il est difficile, voire même impossible, de s'adapter à de nouvelles clientèles, même lorsqu'ils se sont sérieusement engagés à le faire, face à l'indifférence du gouvemement provincial, aux compressions budgétaires à I'échelle provinciale et locale, et face à I'ambivalence ou à I'antagonisme de la colledivité. L'étude a conclu qu'il y avait de fortes chances que les organismes municipaux ne consacrent pas d'énormes ressources à I'aide au processus d'établissement des immigrants s'ils ne reçoivent pas un appui financier et législatif des gouvernements centraux.
An auditor's best friend? Standing committees on public accounts
Authors: Malloy Jonathan 
Published: January 2008

Abstract: This article looks at public accounts committees (PACS) in Canadian legislatures and their relationship with legislative auditors. In most jurisdictions, there is a close relationship between the two, as PACS base their agenda on auditors' reports and interact significantly with auditors. The chief role of the committees is to provide a unique and important public forum for the further exploration of issues identified by auditors. Their effectiveness is thus not necessarily in their written reports as much as it is in their hearings and examinations of witnesses. While some committees are clearly stronger than others, for a variety of reasons, they are all potentially powerful. It is up to legislatures, governments, legislative auditors, and committees themselves to make use of PACS unique capabilitiesSommaire: Le présent article se penche sur les comités des comptes publics (CCP) dans les législatures canadiennes et leurs relations avec les vérificateurs législatifs. Dans la plupart des juridictions des provinces et territoires, il existe une relation étroite entre les deux, étant donné que les CCP fondent leur agenda sur les rapports des vérificateurs et sont en dialogue constant avec ces derniers. Le rôle principal de ces comités consiste à foumir un forum public, unique et important, dans le but d'étudier plus à fond les questions identifiées par les vérificateurs. Leur efficacité ne découle donc pas néessairement des rapports écrits, mais plutôt de leurs audiences et de l'interrogatoire des témoins. Alors que certains comités sont clairement plus forts que d'autres pour toutes sortes de raisons, ils ont tous le potentiel d'être puissants. C'est aux législatures, gouvemements, vérificateurs législatifs et aux comités eux‐mêmes qu'il revient de faire usage des capacités uniques des CCP.
RESEARCH NOTES/NOTES DE RECHERCHES: The impact of reform in Canadian state‐owned enterprises on voluntary disclosure in annual reports
Authors: Bozec Richard 
Published: January 2008

Abstract: This study examines the impact of reform in Canadian state‐owned enterprises (SOES) on the level of information disclosure in their annual reports. Reform in SOES encompasses two critical stages: commercialization and privatization. Commercialization instils into SOES common principles and practices typical of the private sector. As a result, the mandate of the firm shifts away from social towards profitability objectives. Privatization refers to the legal transfer of public ownership to private hands. The author argues that SOE reform leads to greater information asymmetries between management and stakeholders (creditors and shareholders), increasing financial costs for businesses. In accounting literature, this factor is considered a component that positively influences disclosure. The study's findings support such a proposition. More precisely, the results suggest that commercialization and privatization do provide incentive for managers to disclose additional information in their annual reports. Most of the incremental disclosure is financial.Sommaire:Cette étude examine les répercussions de la réforme menée dans les sociétés d'État canadiennes sur le niveau d'information présentée dans leurs rapports annuels. La réforme dans les sociétés d'État comporte deux étapes critiques: la commercialisation et la privatisation. La commercialisation inculque aux sociétés d'État des principes et pratiques propres au secteur privé. I1 en résulte que le mandat de la société d'État se détourne des objectifs sociaux pour ne viser que la rentabilité. Par privatisation, on entend le transfert juridique de la propriété publique entre les mains d'intérêts privés. L'auteur prétend que la réforme dans les sociétés d'État entraîne de plus grandes asymétries dans I'information fournie par la direction et celle foumie par les parties intéressées (créanciers et actionnaires), ce qui accroît les coûts financiers pour les entreprises. Dans la documentation sur la comptabilité, ce facteur est considéré comme un élément d'influence positive sur la présentation de I'information. Les résultats de I'étude soutiennent cette thése. Plus préisiément, les
From good intentions to successful implementation: the case of patient safety in Canada
Authors: Thomas Paul G. 
Published: January 2008

Abstract: Improvements to patient safety have become a major issue on Canada's already crowded health care policy agenda. This paper applies implementation theory to the practical issues involved with the adoption of patient safety reforms. It is based on a review of the literature and official reports on patient safety and on the author's experience as the chair of the Board of Directors of the Manitoba Institute for Patient Safety created in June 2004. The obstacles and possible solutions to advance the patient safety agenda are discussed. While implementation theory was found to provide a general guide, the author's experience leads him to conclude the literature on governance and organizational change offers more practical advice.Sommaire: L'amélioration de la sécurité des patients est devenue une question majeure du programme déjà chargé des politiques en matière de soins de santé. Le présent article applique une théorie de mise en œuvre aux questions pratiques découlant de l'adoption des réformes sur la sécurité du patient. II est fondé sur une étude de publications et rapports officiels sur la sécurité du patient, ainsi que sur l'expérience de l'auteur en tant que président du conseil d'administration de l'Institut pour la sécurité des patients du Manitoba, créé en juin 2004. II passe en revue les obstacles et les solutions possibles à la promotion du programme de la sécurité des patients. Si l'auteur trouve que la théorie de la mise en œuvre fournit un guide général, son expérience le pousse à conclure que la documentation sur la gouvernance et les changements organisationnels offre davantage de conseils pratiques.