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Le rapport Bélanger, dix ans après
Authors: Bélanger Marcel 
Published: January 2008

Sommaire. II y a dix ans, soit le 22 février 1966, un peu plus d'un mois après le dépôt du rapport de la Commission d'enquéte sur la fiscalité au Québec, j'avais le plaisir de m'adresser à votre groupe. Dans une conférence intitulée « Le rapport Bélanger vu par le président de la Commission » j'avais expliqué les problèmes que mes collègues et moi avions décelés au sujet de la fiscalité au Québec et les solutions que nous avions proposées pour y remédier.J'ai pensé qu'il vous intéresserait de faire un bref tour d'hiorizon d'une part de la fiscalité provinciate et, d'autre part, de la fiscalité municipale et scolaire pour voir ce qui est advenu des recommandations de la commission et queues seraient mes conclusions face aux problèmes actuels.Il est bien évident que je ne parle ici qu'en mon nom personnel, ne voulant aucunement engager les autres commissaires‐le sénateur H. Carl Goldenberg et Charles H. Perrault‐pas plus d'ailleurs que le secrétaire de la commission, le premier ministre actuel du Québec.Abstract. Ten years ago, on February 22, 1966, a little more than one month after tabling the report of the Commission of Inquiry on Taxation in Quebec, I had the pleasure to address your group. In a paper entitled The Bélanger Report from the Viewpoint of the President of the Commission, I explained the problems of taxation in Quebec, as seen by my colleagues and myself and the solutions we envisaged.I thought that you might be interested in a brief review of provincial taxation on one hand and municipal and school taxation on the other. You might also want to know what happened to the recommendations made by the Commission and what are my conclusions, with regard to the present problems.It is obvious that I speak only for myself and that I do not want to involve the other commissioners, Senator H. Carl Goldenberg and Charles H. Perrault, any more than the secretary of the Commission who is now the Premier of the Province of Quebec.
Regulatory failure and competition
Authors: Reschenthaler G.B. 
Published: January 2008

Abstract. This paper examines the roles of direct regulation and competition as policy instruments in the planning and regulation of industry in Canada. The purpose of the paper is threefold: to develop a general framework which will facilitate the detection of the failure of direct regulation; to introduce various techniques which can be utilized to measure the cost of regulatory failure; and, to identify sectors of the economy in which the substitution of competition for direct regulation might be expected to provide significant improvement in economic performance.In the first section, traditional Canadian attitudes toward regulation and competition are reviewed. In the second section, the focus is directed to many dimensions of regulatory failure which have led to increasing disenchantment with direct regulation by economists; a framework is then introduced for detecting regulatory failure. In the final sections of this paper, some case studies‐mainly in transportation industries‐are presented to illustrate techniques which are available for measuring the economic costs of certain types of regulatory failure. Additionally, opportunities for the overcoming of regulatory failure by the substitution of competition for direct regulation are considered. Sommaire, L'auteur de cet exposé examine les rôles respectifs de la règie‐mentation directe et de la concurrence en tant qu'instruments de politique pour planifier et règlementer l'industrie au Canada. Cette étude a un triple but: élaborer un cadre général qui facilitera la détection de l'échec de la règlementation directe; introduire différentes techniques qui pourront être utilisées pour mesurer le coût de cet échec et identifier les secteurs de l'éco‐nomie dans lesquels la substitution de la concurrence à la règlementation directe devrait assurer une amelioration sensible des performances économiques. L'auteur examine dans la première partie les attitudes canadiennes tradi‐tionnelles vis‐à‐vis de la règlementation et de la concurrence. Dans la deuxième partie, il insiste sur les différentes dimensions de l'échec de la règlementation qui ont amené les économistes à se détourner de plus en plus de la règie‐mentation directe. Dans les demières parties de son exposé, il présente quelques cas d'espèce—empruntés surtout à l'industrie du transport—pour illustrer les techniques actuelles permettant de mesurer les coûts économiques de certains types d'échec dans la règlementation. II considère de plus les possibilités de surmonter cet échec en substituant la concurrence à la règie‐mentation directe.
Radio‐Québec: Une institution publique à la recherche d'une mission
Authors: Cabatoff Kenneth 
Published: January 2008

Abstract. Radio‐Québec is the Quebec educational television service, the Quebec equivalent of the Ontario Educational Communications Authority or of the Public Broadcasting System in the United States.However, Radio‐Québec has also had to carry the burden of a ‘second mandate’: a symbolic one. Its foundation was part of Daniel Johnson's strategy to recapture jurisdiction over broadcasting from the federal government. Eventually‐so many people thought‐Radio‐Québec would replace Radio‐Canada within the frontiers of Quebec.However, the course of its development led it into a number of severe administrative problems. There was an institutional conflict with the Ministry of Education. There was public criticism of the quality of its productions, to the effect that it resembled a sort of ‘televised radio’ Finally, there was an increasing gap between its costs and its revenues, which led the organization to seek increased funds, ‘to improve the quality of its programming’It is argued that many of these problems have arisen because of an initial emphasis on local production at the expense of broadcasting as such. Because of Radio‐Québec's ‘patriotic’ mandate perhaps, the setting up of production facilities enjoyed the highest priority. Only in this way could ‘made‐in‐Quebec’ programs be produced. Broadcasting, on the other hand, did not begin until four years after the organization's foundation.Sommaire. Radio‐Québec est un réseau d'Etat de télévision éducative, l'équiva‐lent québécois de l'Office de la télécommunication éducative de l'Ontario, (Ontario Educational Communications Authority) ou de la Public Broadcasting System aux Etats‐Unis.Mais Radio‐Québec se voit aussi attribuer un deuxième mandat: de type « symbolique ». En effet, sa fondation faisait partie de la stratégic générale de Daniel Johnson, qui réclamait la juridiction entière du Québec dans le domaine des communications. A long terme‐dans l'esprit de nombreuses personnes‐Radio‐Québec remplacerait Radio‐Canada à l'intérieur des fron‐tières québécoises.Mais, au cours de son évolution, Radio‐Québec fit face à une série de défis assez graves. Il y eut un conflit institutionnel avec le ministère de l'Education, son client principal. Il y eut des critiques faites à l'égard de sa pragrammation, selon laquelle on faisait « de la radio télévisée ». Enfin, il y eut un problème financier; l'écart croissant entre ses coûts et ses revenus, qui l'amena à réclamer un surcroît d'argent « pour améliorer la qualité de la programmation ».L'hypothèse de ce travail est que bon nombre de ces problèmes résultaient d'une décision de développer d'abord le secteur de la production aux dépens du secteur diffusion. Peut‐être à cause de son mandat « patriotique », la production eut la premiere priorité. C'était là le seul moyen de réaliser des documents « faits au Québec ». La diffusion, par contre, ne commença que quatre ans après sa fondation.
The Canada Assistance Plan: the ultimate in cooperative federalism
Authors: Dyck Rand 
Published: January 2008

Abstract. The Canada Assistance Plan, adopted in 1966, was probably the most harmonious product of the cooperative federalism process. Five main aspects of the Plan support this judgment. Both levels of government saw the need for such a measure and both were intensely involved in establishing its basic contents. Federal officials were extremely sensitive to provincial demands for flexibility, in the third place, and a unique process of federal‐provincial consultation on the details of the measure took place at the formulation stage. Finally, the Plan was implemented in the same kind of intimate federal‐provincial interaction. Although few areas of conflict arose in this whole development, a bargaining model can be applied to them with interesting results. This exercise reveals that while bargaining was little in evidence in this case, it did not always follow patterns we have come to expect. The unusual degree of harmony involved in this case is related to the general deference to professional norms, to the fact that the initiative came largely from the provinces and to the attitude of federal officials toward the provinces.Sommaire. Le Régime d'assistance publique du Canada, adoptée en 1966, est sans doute le produit le plus harmonieux du mécanisme du fédéralisme coopératif. Cinq aspects du regime justifient ce jugement. Les deux niveaux de gouvernement reconnurent le besoin de cette mesure et s'occupèrent de façon intensive d'en établir les bases. Les représentants fédéraux furent très réceptifs aux demandes provinciales dans le but d'introduire une certaine souplesse, et en troisième lieu, l'établissement d'un mécanisme original de consultation fédérale‐provinciale au moment de la formulation. Finalement, cette même interaction mtime fédérale‐provinciale présida à la mise en oeuvre du régime. Bien que certains différends n'aient pu être évités pendant le processus d'élaboration, on peut le comparer á un modèle de négotiations. Get exercice révèle qu'alors que les négotiations ont été réduites au minimum dans ce cas‐ci, elles n'ont pas suivi le scénario auquel nous avons dû nous habituer. Le degré exceptionnel d'hiarmonie qui s'est manifesté est attribuable á un respect général des normes professionnelles, au fait que dans une large mesure, ce sont les provinces qui avaient pris l'initiative et á l'attitude des représentaux fédéraux vis‐à‐vis des provinces.
The Anti‐Inflation case: the anatomy of a constitutional decision
Authors: Russell Peter H. 
Published: January 2008

Abstract. The Supreme Court's decision upholding the Anti‐Inflation Act may have been the Court's most important decision since becoming Canada's final Court of Appeal. While the federal government's wage and price control policy escaped a judicial veto, the Court's decision gave that policy only a temporary constitutional mandate. In so doing, the Court laid to rest, for the time being, any possibility that the national peace, order and good government power was to be dramatically expanded, but opened up the possibility of fairly easy access to the emergency use of the power in peacetime.By examining this decision in the context of the political and legal strategies of the parties, we may gain some valuable insights into the nature of judicial review in Canada. Among other things the case demonstrates the limited importance of judicial review in the politics of Canadian federalism. The Court's decision signals that a constitutional revolution is not about to occur, but the decision itself is not the major factor in preventing a centralizing shift in the balance of power. In fact the Supreme Court's decision reflects fairly accurately the balance of political power in the country. But while the case reveals how political the process of judicial review can be in Canada, still the end product of the process—the opinions of the judges—continues to be cast in a relatively legalistic' style. The Court may adjudicate constitutional disputes but it is not about to dispense constitutional wisdom.The case also teaches us something about the relative importance of economic and judicial resources in the political process. The main lesson is clear: bodi politicians and interest groups will risk losses in terms of long‐run constitutional doctrine in order to secure important short‐run policy objectives.
La Commission des valeurs mobilières du Québec
Authors: Charbonneau Michel 
Published: January 2008

Sommaire. La Commission des valeurs mobilières du Québec se classe parmi les organismes de regulation les plus complexes. Elle est toutefois fort mal connue en raison de son champ d'activité specialise et de l'hégémonie de sa consoeur d'Ontario. Cet article se veut done une etude descriptive et détaillée de sa structure, de l'étendue de ses responsabilités statutaires et de ses modes d'opération, tant de nature interne que courante ou publique, le tout precede d'une note introductive sur la philosophic de son mandat. Il va sans dire que les activités de la Commission s'inscrivent dans un scheme de régulation du financement public des entreprises, du contr&#x006f;&#x030c;le des marches boursiers au Québec et de l'enregistrement des courtiers et agents de change faisant affaire dans la province. L'étude examine également la Commission en tant qu'organisme administratif. A cet effet les references statutaires, les décisions importantes de la Commission et certains commentaires se retrouvent tous en notes de référence à la fin de l'article.Abstract. The Quebec Securities Commission ranks amongst the more complex administrative agencies. It remains, however, relatively unknown by reason of its highly specialized area of concern and the long‐standing leadership of its Ontario counterpart. This article stands therefore as a descriptive and detailed study of its structure, the ambit of its statutory responsibilities and its operational modalities, internal as well as public, the whole superseded by an introductionary note on the philosophy of its legislative mandate. Obviously the Commission's activities are drawn within a regulatory scheme directed at the public financing of corporations, the supervision of Quebec's securities markets and the registration of brokers and investment dealers carrying on business in the province. The study and its considerations are nevertheless those of an administrative agency as such. Accordingly all statutory references, the Commission's most important decisions and certain comments thereon are to be found in the substantive notes at the end of the article.
Patterns and strategies of court administration in Canada and the United States
Authors: Baar Carl 
Published: January 2008

Abstract. This paper argues that patterns of court administration and the strategies pursued by judiciaries in Canada and the United States are quite different as a result of contrasting constitutional principles. Parliamentary supremacy in Canada has led to executive department administration of the courts, while the American separation of powers doctrine has encouraged judicial branch administration of the courts. Constitutional differences have also promoted more unified systems of court administration in Canada than in the United States. As a result of these differences, Canadian judiciaries have pursued an encapsulation strategy and have depended on the legal community to serve as their patron. On the other hand, American judiciaries have promoted organizational growth and sought empowerment — the development of a separate power base — rather than relying on powerful allies.Sommaire. D'après l'auteur de cet article, les scénarios de l'administration des tribunaux et les stratégies adoptés par les fonctionnaires judiciaires sont très différents au Canada et aux Etats‐Unis, par suite de la divergence de leurs principes constitutionnels. La suprématie du parlement, au Canada, a conduit à l'exercice d'un contr&#x006f;&#x030c;le par l'exécutif sur l'administration des tribunaux alors que la doctrine américaine de la séparation des pouvoirs a encouragé l'exercice de ce contr&#x006f;&#x030c;le par le pouvoir judiciaire lui měme. Les différences constitution‐nelles ont aussi contribuéà promouvoir des systèmes d'administration des tribunaux plus unifiés au Canada qu'aux Etats‐Unis. A cause de ces différences, les fonctionnaires judiciaires canadiens ont adopté une stratégie de retranchement, comptant sur la communauté des juristes pour leur servir de protecteurs. Leurs homologues américains, par contre, ont cherché ce promouvoir la crois‐sance de leur organisation et de ses pouvoirs en fait le devéloppement d'un pouvoir siparé‐au lieu de se fies à des allies puissants extérieurs.
L'Evolution du professionalisme au Québec
Authors: Dussault René 
Published: January 2008

Sommaire. La réforme des professions au Québec, qui a déjà fait l'objet d'un exposé dans cette revue,1 a récemment franchi une étape importante à l'occa‐sion de la publication par l'Office des professions d'une étude sur l'évolutiori du professionnalisme au Québec,2 dont le président de cet organisme présente ici une synthèse. Pressé par plusieurs groupements réclamant l'octroi d'un statut de corporation professionnelle et désireux de ne pas procéder cas par cas, mais plut&#x006f;&#x030c;t selon une politique d'ensemble, l'Office a jugé nécessaire d'effectuer cette étude dans le but de déterminer des guides d'évaluation de ces demandes de reconnaissance professionnelle et d'évaluer l'efficacité du mécanisme du titre réservé par rapport à celui de l'exercice exclusif.Abstract. Professional reform in Quebec, which has already been discussed in this revue, recently made a significant advance following the publication, by the Office des professions, of a study on the evolution of professionalism in Quebec; the following summary of the study was submitted by the President of the Office. A number of groups have been lobbying for professional status and, rather than proceed case by case, the Office carried out the study in order to establish guidelines for the evaluation of the numerous requests for professional recognition and to measure the effectiveness of the principle of ‘reserved title’ as opposed to that of ‘exclusive practice.’
Certaines considerations relatives à la question municipale
Authors: Angers Bernard 
Published: January 2008

Sommaire. L'auteur, après avoir décrit la nature du gouvemement local, son r&#x006f;&#x030c;le, sa fonction ainsi que son financement, s'interroge sur le type de gouver‐nement local souhaité. Il opte pour un gouvemement local autonome dont le r&#x006f;&#x030c;le principal est de fournir des services à la propriété et aux personnes. Cette identification des r&#x006f;&#x030c;les permettra d'orienter les sources de revenue en référence avec les fonctions municipales. Selon cette hypothèse, l'imp&#x006f;&#x030c;t sur le revenu comme source de financement municipal ne semble pas approprié. Il serait préférable d'améliorer la performance de l'imp&#x006f;&#x030c;t foncier et trouver d'autres sources de taxation rattachées soit à la propriété, soit à la prestation des services. De měme, l'intervention des gouvemements provinciaux et fédéral doit ětre limitée si l'on ne veut pas que les municipalités deviennent des administrateurs de programmes provinciaux et fédéraux.Abstract. This paper, after reviewing the nature of local government, its role, its function as well as its funding, speculates as to the proper type of local government. He favours an autonomous local government whose main function would be to supply services to property and individuals. This role identification would allow to gear income sources to municipal functions. Under this policy, an income tax considered as the source of municipal funding would not seem suitable. It would be better to improve the performance of the real estate tax system and to find other sources on the basis of either ownership or supply of services. The intervention of provincial and federal governments should also be curtailed to prevent municipalities from becoming the administrators of provincial and federal programs.
Membership in Canadian regulatory agencies
Authors: Brown‐John C. Lloyd 
Published: January 2008

Abstract. The paper reports some of the results obtained from a questionnaire administered to 320 members of 70 federal and provincial regulatory agencies in Canada. The data contained in this paper encompasses three areas: fundamental socio‐economic information about regulators; their perceptions of why they were selected for positions with the agency; and their ideological and political predilictions. The paper concludes, subject to the qualifications set forth in the paper, that Canadian regulators are of a fairly high quality but that they are not as judicial as they assume or as free from politics as might be presumed.Sommaire. L'auteur de cet exposé donne les résultats d'un questionnaire auquel ont répondu 320 membres de 70 organismes de regulation fédéraux et provinciaux au Canada. Les résultats de ce questionnaire se regroupent sous trois rubriques: données socio‐économiques fondamentales sur les responsables de la réglementation; les opinions des régisseurs quant aux raisons pour lesquelles ce poste leur été confié; et leurs orientations idéologiques et politiques. L'auteur conclut que sous certaines réerves, les régisseurs au Canada sont d'un assez haut calibre, mais qu'ils ne sont ni aussi impartiaux qu'ils le croient, ni aussi indépendants de la politique qu'on pourrait le supposer.
Public policy: creativity and bureaucracy
Authors: Johnson A.W. 
Published: January 2008

Abstract. The development and implementation of a government policy by a single ministry is a greater stimulus to creativity than a collective and inter‐ministerial approach. Starting from the principle that creation is an individual act which emanates neither from administrative structures, nor from committees, nor from manuals of instructions, the author affirms that the conditions which favour creativity in a public or other administration are precisely those which awaken and increase the creative impulse of the human mind.In the individual method, the ministry alone formulates the policies which are within its competence. The other ministries affected by them are asked for their views and the possible constraints which may result, but only on a consultative basis. This method has obvious advantages for the ministry in question. The author suggests, inter alia, that the ministry be allowed to retain 50 per cent of any economies realized through greater efficiency in the execution of its policies. On the other hand, if civil servants misread ministerial intentions or ignore constraints imposed by other policies, they should pay the price, which may, in the final analysis, involve the dismissal of the minister or his principal policy advisor.In the collective method, the policy is not worked out by the immediately responsible ministry but rather by a committee including all the interested ministries. The dynamics of such an approach are very different from the individual method. Being more prudent and bureaucratic, it stalemates individual creativity and is prejudicial to innovative thinking. The constraints and the various interests are so well represented within the committee that they tend to dominate the debate and cause the ministry in charge to be on the defensive. In an endless discussion, the other ministries are hoisted with their own petard of counter‐arguments, and the proposing ministry cannot put forward the positive advantages of the new policy. The resulting loss of time and energy is harmful to creativity.At the level of policy execution too, the author favours the individual approach which is both efficient and economical. The ministry in charge of the policy is far better placed to determine its implementation within the constraints which delineate its scope. Here, too, the author reaches the conclusion that creativity is better served than in the collective approach.