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Opposition research: some theories and practice
Authors: Black Edwin R. 
Published: January 2008

Abstract. An institution unique to parliamentary systems of government oper‐ates within the Canadian House of Commons: a set of research offices serving each of the major opposition party caucuses but financed by public funds under the government's control, The writer, who was the organizing director of the largest of these 'counter‐bureaucracies, examines the origins of the institution, delineates the competing role definitions considered for adoption, recounts operating difficulties, and tries to analyse some of the traceable conse‐ quences for the conduct of parliamentary business and party affairs. While the Research Office makes a discernible impact in a number of secondary dimen‐ sions, the characteristics of the members of the opposition and of their leader are found to be the major determinants of their parliamentary performance.Sommaire.Une institution qui est unique parmi les systèmes parlementaires de gouvernement fonctionne au sein de la chambre des communes. Il s'agit de bureaux de recherche au service des principaux partis en opposition, mais financés par les fonds publics sous le contrôle du gouvernement. L'auteur qui était directeur‐organisateur de la plus grande de ces « bureaucraties parallèes » examine les origines de cette institution, expose les définitions du rôle compétitif considérées pour adoption, explique les difficdtés pratiques et essaie d'analyser quelques‐unes des conséquences certaines sur la conduite des affaires parlementaires et de celles des partis. Bien que le bureau de recherche ait une influence indéniable sur un certain nombre de décisions secondaires, c'est le caractère particulier des membres de l'opposition et de leurs chefs qui est I'élément détenninant de leur comportement parlementaire.
The Canada‐United States joint economic agencies of the second world war†
Authors: Willoughby William R. 
Published: January 2008

Abstract. To implement the Hyde Park Agreement enunciated by President Franklin D. Roosevelt and Prime Minister Mackenzie King on April 20, 1941, five Canadian‐American agencies — each composed of equal numbers of high government officials from the civil services of the tw o national governments —w ere established, viz., the Materials Coordinating Committee, the Joint Economic Committees, the Joint Defense Production Committee, the Joint Agricultural Committee, and the Joint W ar Aid Committee. Although the tw o last‐named committees w ere not extensively utilized, and the record of the Joint Economic Committees did not measure up to reasonable expectations, the joint agencies greatly facilitated economic coordination betw een the tw o North American neighbours and the w inning of the w ar. Thus the Materials Coordinating Committee furthered the production, shipment and stockpiling of copper, zinc and steel and coordinated the planning for aluminum and new sprint production; while the Joint Defense Production Committee (renamed the Joint war Production Committee after December 8, 1941) did much to assure the maximum production of materials of war in the shortest possible time and the maximum use of the labour and raw materials of both countries.Sommaire.C'est dans le but de mettre en vigueur l'accord de Hyde Park négocié par le président Franklin D. Roosevelt et le premier ministre Mackenzie King, le 20 avril 1941, que l'on a créé cinq agences canadiennes‐américaines, composées chacune d'un nombre égal de hauts fonctionnaires appartenant à la fonction publique des deux gouvernements nationaux. Il s'agit du comité de coordination des matériaux, des comités économiques conjoints, du comité conjoint de production pour la défense, du comité agricole conjoint et du comité conjoint pour l'aide de guerre. Bien que les deux derniers comités nommb n'aient pas été beaucoup utilisés et que les comités économiques conjoints n'aient pas donné les résultats escomptés, les agences conjointes ont beaucoup facilité la coordination économique entre les deux pays voisins de l'Amérique du Nord et de ce fait, ont aidéà gagner la guerre. Le comité de coordination des matériaux a aidéà la production, à l'expcédition et au stockage du cuivre, du zinc et de l'acier et a coordonné la planification de la production de l'aluminium et du papier journal. Le comité conjoint de production pour la défense (dont le nom a été changé en comité pour la production de guerre après le 8 décembre 1941) a beaucoup fait pour assurer dans les deux pays la production maximale des matériaux de guerre dans les plus courts délais possibles ainsi que l'utilisation maximale de la main d'œuvre et des matières premières brutes.
The Treasury Board of Canada and its clients: five years of change and administrative reform 1966–71
Authors: Hicks Michael 
Published: January 2008

Abstract. It is ten years since the Glassco Commission called for a drastic reduction in the numbers and in the scope of the administrative controls exercised on the departments of the federal government by the Treasury Board. But the Glassco slogan ‘Let the managers manage’ is not subtle enough to cope with the delicate question of how to give the maximum managerial freedom to departments while retaining for the Treasury Board enough supervision to satisfy the constitutional principle that the Cabinet is collectively responsible for the policies and administration of each department. The Treasury Board is trying to solve the problem by working out guidelines and audit mechanisms to take the place of rules and regulations in administrative life.While this is going on the Board has had to adjust to the emergence since 1968 of the Committee on Priorities and Planning as the senior cabinet committee on broad expenditure policies. At the same time collective bargaining, new budgeting systems and the bilingualism program have wrought great changes in bureaucratic life. The ‘clients’ of the Board, the operating departments, welcome most of the changes but feel that the delivery of the promised reforms is far too slow.Sommaire. Il y a dix am que la Commission Glassco a recommandé une réduction importante du nombre et de I'envergure des contrôles administratifs exercés sur les départements du gouvemement fédéral par le Conseil du Trésor. Mais la devise Glassco, “La gérance aux gérants”, ne s'est pas révélée assez subtile pour donner la plus grande liberté de gérance aux départements tout en conser‐vant pour le Conseil assez de pouvoir de surveillance pour se conformer au principe constitutionnel selon lequel le Cabinet est responsable des politiques et de l'administration de chaque département. Le Conseil du Trésor essaie de régler ce problème en établissant des directives et des façons de vérifier qui prendraient la place des règles et des ordonnances de la vie administrative.Pendant ce temps, le Conseil du Trésor a dû s'habituer, depuis 1968, à une nouvelle réalité:depuis ce temps, en effet, le Comité des Priorités et de la Planification est devenu le principal comité du Cabinet en ce qui a trait aux dépenses importantes. Ceci, alors même que les conventions collectives, de nouvelles façons d'établir le budget et le programme du bilinguisme apportaient des changements importants dans la bureaucratie. Les “clients” du Conseil du Trésor, c'est‐à‐dire les départements, accueilIent d'un bon oeiI la plupart des changements mais croient que la mise en euvre des réfonnes préuves est beaucoup trop lente.
A proposed system of program and policy evaluation
Authors: Hartle Douglas G. 
Published: January 2008

Abstract. The objective of this paper is to outline a conceptual framework which integrates and renders operational the govemmenal decision‐making functions of policy and program evaluation, strategic planning, and pnon problem identification. Meeting this objective involves three tasks: (1) identifying ministerial goals and classdying those with similar characteristics into ‘goal areas’ (2) specifying statistical indicators suitable for measuring the extent to which particular goals are being realized, and estimating values for these goal achievement indicators assuming no change in policy; (3) identifying policy instruments that affect goals, and estimating changes in goal achievement indicators associated with changes in these instruments.Sommaire. Le préent document a pour but d'exposer un cadre de travail con‐ceptuel qui intègre et rend opérationnelles les fonctions gouvemementales de prise de décisions, c'est‐à‐dire I'évaluation des programmes et des politiques, la planification à long terme et le repérage des problèmes prioritaires. La réalisation de cet objectif comporte trois tâhes: (1) identifier les ob'ectif s du ministère et classer ceux qui sont semblables en ‘groupes d'objectifs’ 12) isoler des indi‐cateurs statistiques apes à mesurer jusqu'à quel point les objectifs sont réalisés et accorder me valeur estimative à ces indicateurs en supposant que les plitiques ne changent as; (3) repérer les instruments de politique qui influent sur les objectifs et évaluer les changements dans les indicateurs de réalisation des objectifs reliés aux changements dans ces instruments.
The poverty reports, negative income taxation, and the constitution: an analysis and a compromise proposal†
Authors: Courchene Thomas J. 
Published: January 2008

Abstract. After some background discussion of the causes of and solutions to the problem of poverty, and an evaluation of the two recently published reports on this subject, the paper focuses on some political and economic constraints that are likely to be critical to the success of any proposal for a guaranteed annual income. Among these are the constitutional issue of who should control any GAI scheme, the relationship between a GAI and the present tax system, and the appropriateness of uniform guarantee levels across the nation. A compromise GAI scheme is then proposed which attempts to satisfy the relevant constraints, both economic and constitutional.Sommaire. Après une discussion préliminaire des causes de la pauvreté et de ses solutions possibles, ainsi qu'une évaluation des deux récents rapports sur le sujet, l'auteur étudie certaines contraintes politiques et économiques susceptibles de devenir des éléments critiques pour le succès de toute proposition de revenu annuel garanti. Entre autres, sont discutés, le probème constitutionnel du siège de l'autorité sur un plan de revenu annuel garanti, de la relation entre un tel plan et le présent système de taxation et de la désirabilité de niveaux unifonnes garantis à 1'échelle nationale. Enfin, un compromis est offert sous la forme d'un plan qui s'efforce de satisfaire les contraintes pertinentes de nature économique et constitutionnelle.
Management by objectives ‐the experience of a federal government department
Authors: Hodgson J. S. 
Published: January 2008

Abstract. Management by objectives is already well known in private business, and is currently being introduced in several departments of the federal government. The article describes the experience of one department in developing a concept of MBO and in applying it.The simplest form of MBO is a goal‐setting procedure in which every employee knows exactly what he is expected to be trying to accomplish in a specified period. This definition of goals serves to tie together the various other management sub‐systems—planning‐programming‐budgeting, performance measurement, management information system, manpower planning, etc.But goal‐setting alone will not alter the quality of management itself. At least equally important are the application of recent discoveries by the behavioural scientists, and in particular organization development. So conceived, MBO becomes the total management process of an organization, and not just a technique nor just a doctrine.Its introduction in a government department requires several years of sustained effort, but it can make a major contribution to managerial effectiveness.Sommaire. La gestion par objectifs est déjà très répandue dans le secteur privé et est actuellement en cow d'application dans plusieurs ministères fédéraux. L'article décrit comment l'un de ces ministères a conçu et appliqué la GPO.L'aspect le plus accessible de la GPO est le processus d'établissement des buts gráCce auquel chaque employé sait exactement les résultats qu'il doit chercher à atteindre durant une période déterminée. Cette définition des buts facilite la coordination des différentes fonctions de la gestion et notamment la planifi‐cation, la programmation, la prévision budgétaire, l'évaluation du rendement, le maintien des communications, la planification des ressources en main‐d'æeuvre, etc.Mais l'établissement des buts ne suffit pas à lui seul à améliorer la qualité de la gestion. L'application des déuvertes réentes de la science du comportement et en particulier le perfectonnement des structures constituent des facteurs non moins importants. La GPO devient alors un processus global de la gestion d'une entreprise et non pas tout simplement une technique ou une doctrine.Son application dans l'administration publique demandera certainement plusieurs années d'efforts soutenus; mais le défi vaut d'être relevé car elle peut se révéler une contribution majeure à l'amélioration de l'efficacité de la gestion.
Continuing education and training programs for municipal administrators: a case study in selected provinces††
Authors: Feldman Lionel D. , Mclnnis Peter G. 
Published: January 2008

Abstract. This paper presents the results of interviews carried out in twenty urban centres in British Columbia, Alberta, and Ontario on the matter of education/training programs for municipal administrators. After a brief review of literature on this topic, a composite profile of the respondents is presented. The survey results are analysed under four separate items: the need and its dimensions; awareness of and attitudes toward existing programs; anticipated attitudes of civic civil servants and politicians; and factors to be considered in designing and initiating programs for senior and middle management personnel. The study, while indicating a positive demand for programs, suggests that further field research be conducted and that a trial program be mounted to assist in evaluation.Sommaire. L'auteur de cette communication expose les résultats d'entrevues faites dans vingt centres urbains de la Colombie‐Britannique, de l'Alberta, et de I'Ontario sur la question des programmes d'éducation/formation pour les administrateurs municipaux. Après une revue rapide des ouvrages sur ce sujet, il présente le profil moyen des personnes interrogées. Les réultats de l'enquête sont analysés de quatre points de we & tincts:les besoins et leur dimension; la connaissance des programmes existants et les réactions qu'ils provoquent; les attitudes antidpées des fonctionnaires et des représentants municipaux; et les facteurs A considérer pour concevoir et lancer des programmes à l'intention des cadres moyens et supérieurs. Tout en indiquant une demande positive pour des programmes, cette étude montre le besoin d'une recherche pratique plus approfondie et d'un projet‐pilote qui aiderait à l'évaluation.
Men, women, and persons
Authors: Archibald Kathleen A. 
Published: January 2008

Abstract. Like the rest of the work world, the Canadian public service was designed as a system of manpower utilization. Achievement in the world of work has, in industrial societies, been more than a masculine pursuit: it has been a basic criterion of manliness. It is not surprising that the civil service has refused to accept women on the same grounds as men for most of its history, nor is it surprising that some of the barriers erected in earlier years have been institutionalized in the current structure. Throughout history we have concentrated and elaborated on the differences between men and women, but the tide of social change set in motion by the industrial revolution has led to a situation where it may make life easier to stress our similarities as human beings rather than our differences as men and women. The traditional roles of women have lost much of their absorptive capacity and meaning, so more and more women will move into jobs that have in the past been defined as male. As they do so, the traditional roles of men also lose meaning: it is hard for achievement to symbolize manliness when women also achieve. But if we were to recognize that both male territory and female territory are quite limited, we could move on to the territory of common humanity and to the opportunities it offers not only to find meaning but to create it.Sommaire. Comme le reste du monde du travail, la function publique canadienne a été conçue pour être un système d'utilisation de la main‐d'euvre masculine. Dans les sociétés industrielles, les réalisations dans le monde du travail ont été plus qu'une activité masculine: elles ont été Ie critère fondamental de la masculinité. Il n'est done pas surprenant que la fonction publique ait refusé d'accepter les femmes sur la même base que les hommes pendant la plus grande partie de son existence et il n'est pas étonnant non plus que certains des obstacles égés au départ aient été institutionalisés dans les structures actuelles. Pendant toute notre histoire, nous avons insisté et élaboré sur les différences entre hommes et femmes mais l'évolution sociale dont la révolution industrielle a été raponsable, a créé une situation dans laquelle la vie est simplifiée si I'on insiste sur nos similarités en tant qu'êtres humains plutôt que sur nos différences en tant qu'hommes et que femmes. Les rôles traditionnels des femmes one beaucoup perdu de leur caractère absorbant et de leur sens, et des femmes de plus en plus nombreuses occuperont des posts qui avaient été définis autrefois comme étant des occupations masculines. Du même coup, les rôles traditionnels des hommes perdent leur signification: il est difficult de faire da réalisations le symble de la masculinité lorsque les femmes en ont aussi à leur crédit. Si toutefois nous reconnaissons que le territoire masculin, comme le territoire féminin, sont très limités, nous pourrons envisager le territoire commun de l'humanité et les occasions qu'il nous offer non seulement de trouver un sens à notre vie mais de lui en donner un.
The Institute of Public Administration of Canada: On the occasion of its Twenty‐Fifth annual conference††
Authors: O'Sullivan James F. , Galimberti Joseph M. 
Published: January 2008

Abstract. The Annual Conference, held in Toronto, September 5–7, 1973, was the twenty‐fifth Annual Conference of the Institute of Public Administration of Canada. In commemoration of that special event, this slightly modified version of the Presidential Address traces the origins of the Institute's programs in addition to describing the activities of the past year. The development of the Institute is divided into three main stages. In the description of these stages particular attention is given to the important contributions of members of the Institute and to the significance of a sound financial base and a strong secretariat. The paper culminates with a summary of the report on The Select Committee on The Present and Future Activities of the Institute.Sommaire. La Conférence annuelle qui a eu lieu à Toronto du 5 au 7 septembre, 1973, marquait la vingt‐cinquième Conférence annuelle de l'Institut d'Administration publique du Canada. En commémoration de cet événement spécial, le format de ce discours présidentiel, résumant habituellement les activités de l'année précédente, a été quelque peu modifiéà fin de tracer les origines des programmes de l'Institut. Le développement de l'Institut peut se diviser en trois périodes principales. Au sujet de ces trois périodes, il faut noter en particulier les contributions importantes des membres de l'Institut et la signification d'une base financière solide et d'un secrétariat énergique. Le discours se termine avec un résumé du rapport du Comité restreint chargé de considérer les activités présentes et futures de l'Institut.
Développement et implantation de l'idée de régionalisation des services de santé et des services sociaux au Québec*
Authors: Forget Claude E. 
Published: January 2008

Sommaire. M. Claude Castonguay, alors qu'il était ministre des Affaires sociales du Québec a réussi à faire adopter une loi établissant des Conseils régionaux dont le rôle est surtout consultatif, au lieu de les investir d'une forte autorité exécutive comme il l'avait lui‐même recommandé, alors qu'il était président d'une commission d'enquête sur la santé et le bien‐être social. Ce changement peut s'expliquer par l'application d'autres recommendations importantes de la commission, telles que l'intégration en un svstème intégré de toutes les agences de services sociaux et de santé et, par conséquent, la fusion de deux ministères, celui de la santé et celui de la famille et du bien‐être social. Il y eut aussi opposition très générale à la création de hureaucraties régionales et l'on s'est inquiété de ce que le gouvernement provincial perdrait une grande partie de son pouvoir monétaire, bien qu'il prélève les impôts et se doive de constituer le centre de décision majeur pour le Canada franpis. Il faut noter toutefois que l'on a confié aux Conseils régionaux le rôle fort intéressant de protecteurs des citoyens et qu'ils serviront de véhicules pour assurer une plus grande participation de la part des consommateurs. Le Ministre peut aussi leur déléguer des responsabilités particulières, y compris des pouvoirs exécutifs.Abstract. Mr Claude Castonguay, the then Quebec minister of Social Affairs secured the adoption of a law setting up regional councils with a mostly advisory role instead of the regional boards vested with strong executive authority which he had himself recommended as former chairman of a commission on Health and Social Welfare. The change is accounted for by other strong recommendations of the Commission also put into effect, such as the integration into a single co‐ordinated system of all health and social service agencies and the attendant merger of the two departments of Health, and Family and Social Welfare. There was also widespread opposition to regional bureaucracies and concern over the massive transfer of spending power away from the provincial government which raises the taxes and must maintain a highly visible profile as a focus for French Canada. Yet, the regional councils have intriguing roles as protectors of the citizens and vehicles for greater consumer involvement. The minister can also delegate to them specific responsibilities including executive ones.