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A minister as an agent of policy change: the case of unemployment insurance in the seventies
Authors: Johnson Andrew F. 
Published: January 2008

Abstract. A relationship of mutual dependence characterizes the interaction of cabinet ministers and senior public servants in the public management process. Public servants tend to be prominent in the administrative aspects of public management while ministers tend to dominate the policy‐making aspects. Ministers are greatly dependent on the technical expertise of public servants in order to succeed within the routine or administrative domain of public management. However, two essential functions, surveillance and legitimation, are the main responsibilities of ministers, not of public servants, during the innovative or policy‐making phase of public management. Furthermore, an effective performance of these two functions may enable a minister to become a major agent of policy change or policy reform.This thesis is supported by an analysis of the development of unemployment insurance in the 1970s. Bryce Mackasey, the minister responsible for introducing a new scheme of unemployment insurance in 1971, carried out surveillance and legitimation functions so effectively that he became a major agent of policy reform. Once his successors, Robert Andras and Bud Cullen, began to routinize the program, their surveillance and legitimation skills became increasingly unnecessary and inconspicuous. At the same time, public servant activity in the public management process began to grow more noticeable.Sommaire. Une relation de dépendance mutuelle caractérise l'interaction des ministres du Cabinet et des fonctionnaires d'échelon supérieur dans le processus de gestion publique. Les fonctionnaires ont tendance â jouer un rôle important dans les aspects administratifs de gestion publique tandis que les ministres ont tendance à en dominer les aspects d'élaboration de politiques. Les ministres comptent beaucoup sur l'expertise technique des fonctionnaires lorsqu'ils ont affaire à des questions de routine ou d'ordre purement administratif. Cependant, la surveillance et la légitimation sont deux fonctions essentielles qui constituent les principales responsabilités des ministres et non des fonctionnaires pendant la phase d'innovation ou d'élaboration de politiques de gestion publique. De plus, un ministre qui exerce ces dew fonctions avec efficacité a de grandes chances de devenir. un important agent de changement ou de réforme politique.
A lesson in bureaucratic persistence: the provision of rehabilitation and resource management services in the Maritimes, 1943–81
Authors: Brown M. Paul 
Published: January 2008

Abstract One of the most interesting yet seldom analysed organizational phenomena concerns ‘bureaucratic persistence.’ It speaks to the uncanny capacity of some organizations to meet the requirements of survival over long periods of time. They do so typically through adaptive adjustments in their internal and external relations. This paper provides one of the first analyses of bureaucratic persistence in the Canadian system. It records the staying power of a Nova Scotia‐based agency, the Maritime Marshlands Rehabilitation Administration (MMRA). Conceived in 1943 as an emergency repair project on one dyke in Amherst, it survived, grew and eventually underwent a metamorphosis to become the Maritime Resource Management Service (MSMS), providing sophisticated interdisciplinary resource management and information services to private and public users. As such, the MMRA‐MRMS experience provides a convincing confirmation of bureaucratic persistence in Canada. It does more, however. The analysis shows that the specific dynamics of bureaucratic persistence owe much to the particular character of the regime within which it is found. In the case of MMRA‐MRMK, the pre‐eminence of cabinet in the legislative process and regional dynamics within the federal system were central. What is more, it becomes apparent that the continuation of a valid or a politically salient function must be a core element in bureaucratic persistence.Sommaire. La persistance bureaucratique est l'un des phénomènes organisationnels les plus fascinants mais il a pourtant été rarement analysé. II s'agit de l'étrange pouvoir qu'ont certaines organisations de satisfaire am exigences de survie pendant de longues périodes. Elles y arrivent habituellement grâce à des adaptations dans Ieurs relations internes et externes. Cet article présente l'une des premières analyses de persistance bureaucratique dans le système canadien. Il décrit comment s'est perpétuée une agence de Amherst en Nouvelle‐Ecosse, connue sous le nom de Maritime Marshlands Rehabilitation Administration (MMRA). Conçu en 1943 comme un projet de réparation d'urgence d'une digue, cet organisme a surVécu, s'est élargi et s'est finalement transformé en Maritime Resource Management Service (MRMS); il a procuré au secteur public et privé d'excellents services interdisciplinaires d'information et de gestion de ressources. Le cas MMRA‐MRMS foumit donc une confirmation convaincante de la persistance bureaucratique au Canada. Mais il ne s'arrête pas là. L'analyse démontre que la dynamique particulière de persistance bureaucratique dépend beaucoup du caractère spécifique du régime dans lequel elle se développe. Dans le cas du MMRA‐MRMS, la prééminence du cabinet dans le processus légidatif et la dynamique régionale au sein du système fédéral étaient très importantes. Par ailleurs, il va sans dire qu'il est indispensable au phénomène de persistance bureaucratique que la fonction soit valide et politiquement importante.
L'officier de justice, au carrefour des valeurs administratives et judiciaires
Authors: Dussault René 
Published: January 2008

Sommaire. L'officier de justice existe depuis que le système judiciaire lui‐même existe. Au Québec, jusqu'en 1969, les officiers de justice travaillaient à leur compte et recevaient des honoraires fixés selon la nature et le volume des actes exécutés, A cette date, ils devinrent des salariés de I'Etat. En raison de sa complexité croissante, l'administration du système judiciaire ne pouvait plus s'accommoder du type d'autonomie dont ces officiers avaient historiquement béficié. D'autre part, officier public, fonctionnaire détenteur de pouvoirs judiciaires, l'officier de justice est également, de nos jours, un administrateur public dans un domaine en pleine évolution.Situé au carrefour des valeurs administratives et judiciaires, l'officier de justicy doit établir avec son entourage des relations d'une qualité exceptionnelle. Vis‐à‐vis les justiciables et leurs procureurs, il doit d'abord être très disponible. Il doit également s'assurer que toutes les parties ont été placées dans une situation leur pemiettant de faire valoir leurs droits et il doit faire preuve d'une grande impartialité. Vis‐à‐vis la magistrature, il doit démontrer beaucoup de souplesse et d'ouverture d'esprit. Dans la mesure où ses décisions sont de nature administrative et touchent les tribunaux, elles ne devraient jamais être prises en vase clos. Vis‐à‐vis l'administration, I'officier de justice doit manifester une franchise, une solidarité et une loyauté exemplaires.Abstract. The judicial officer has existed for as long as the legal system itself. In Quebec, until 1969, the judicial officer worked independently and his fees were based on the number and kind of transactions performed. At that time he became an employee of the state, and the autonomy historically he had enjoyed became impossible in view of the increasing complexity of the administration of justice. Today the judicial officer is not only a public official with legal powers, he is also a public administrator in a rapidly developing field.At the crossroads between judiciary and administrative values, the judicial officer must establish exceptionally good relations with those with whom he is in contact. He must be constantly available to those under the jurisdiction of the Court and their attorneys. He must be impartial and ensure that all parties are in a position to avail themselves fully of their rights. Where the magistrature is concerned, he must be flexible and open‐minded. In as far as his decisions are of an administrative nature and concern the courts, they should never be considered in a vacuum. Finally, in his dealings with the administration, the judicial officer's candor, solidarity and loyalty must be exemplary.
Toxic chemical regulation in Canada: preliminary estimates of costs and benefits
Authors: Nemetz Peter N. , Sturdy John , Uyeno Dean , Vertinsky Ilan , Vertinsky Patricia , Vining Aidan 
Published: January 2008

Abstract. This paper makes an assessment of the impact of toxic chemical regulation in Canada. Ranges of costs and benefits, supplemented by survey information, analogous American data, interviews and case studies have been used to demonstrate the general usefulness of a cost‐benefit framework for public sector decision‐making even where information availability is constrained and complete analysis is not feasible. It is concluded that, with few exceptions, the impact of environmental regulation on chemical producers in Canada is neither excessive nor unduly onerous.Sommaire. Les auteurs de cette étude évaluent l'impact de la réglementation se rapportant aux produits chimiques toxiques au Canada. Des gammes coûtsrendements, étoffées par une enquête, des données américaines de même nature, des entrevues et des études de cas ont servi de base pour démontrer l'utilité générale d'un cadre coêts‐rendements au niveau de la prise de décision dans le secteur public, même lorsque l'information est limitée et qu'une analyse complète est impossible. lls concluent qu'à quelques exceptions près, les règlements sur la protection de l'environnement ne sont, pour les fabricants de produits chimiques au Canada, ni excessifs ni trop onéreux.
Government aid to industry: a private sector perspective
Authors: Shepherd John J. 
Published: January 2008

Abstract: The real world is that of an increasingly competitive marketplace which espouses free trade but implements a wide variety of policies and practices in pursuit of industrial stimulation. The number and variety of such interventions are so great that the policy issue becomes not whether there should be a rationale for government aid but what that rationale should be. The acceptable rationale is that government support is valid if it recognizes and nourishes private enterprise as the engine of the economy. All industrial policies should be consciously and rigorously measured by this criterion.Other principles of industrial policy follow. Government “aid” should be redefined as an economic contract between government and industry. Such a contract should be limited in time, and be viewed in a sectoral context. At the end of the contract the company or sector should either survive based on market support or be allowed to fail.Current instruments and programs relating to industrial policy are fragmented and lack a strategic framework. The most significant institutional issue, however, is that of the proliferating crown corporations which inevitably restrict private operations. They should be time‐limited, with plans at the outset to return the function performed to the private sector.Sommaire: Le monde, vu de façon réaliste, est un marché de plus en plus compétitif qui se veut libre tout en mettant en oeuvre une grande diversité de méchanismes politiques et pratiques dans le but de stimuler l'industrie. Le nombre et la variété de ces interventions sont tels que la question n'est plus de décider si l'aide gouver‐nementale est justifiée, mais plutot d'en comprendre le fondement.Il est acceptable de considérer l'aide gouvernementale comme valable si elle reconnaît et alimente l'industrie comme étant le moteur de 1'économie. C'est le critère qui devrait êre appliqué sciemment et avec rigueur à toutes les politiques industrielles.D'autres principes de politique industrielle en découlent. “L'aide” du gouvernement devrait être redéfinie comme représentant un contrat entre le gouvernement et l'industrie. Ce contrat devrait êre limité dans le temps et envisagé dans le contexte du secteur concerné A l‘échéance, la société industrielle ou le secteur devrait pouvoir survivre avec la seule assistance du marché ou faire faillite.Les instrumeats et programmes actuels de politique industrielle sont fragmentés et manquent de cadre stratégique. La questiori la plus grave du point de vue des institutions est, toritefois, celle de la prolifération des sociétés de 1e couronne qui restreignent inévitablement les opérations privées. Elles devraient être limitées daris le temps avec, dès le début. des plans pour rendre au sectenr privé la fonction qu'elles remplissent.“We made it with government assistance — what's so bad about that?— Lee Iacocca, chairman, Chrysler
La gestion des ressources humaines all Sein de I'administration publique: un art bien complexe!
Authors: Arpin Roland 
Published: January 2008

Sommaire: Dans cet article, l'auteur fait d'abord le portrait, un peu sombre peut‐être, des constats et préjugés qui font partie intégrante de la gestion des ressources humaines dans la fonction publique québécoise. Il y définit ensuite le contexte particulier de cette gestion par rapport aux autres types d'exercices administratifs: revue des programmes, plan d'équipement…, Puis il propose des outils pour la faciliter, principalement: les renseignements de base dont il faut disposer, un calendrier de travail intégrant les actions recurrentes et les temps forts et une gestion appropriée de son tenips par le gestionnaire pour qu'il s'occupe adéquatenient de son personnel. On voit ensuite comment la gestion des ressources humaines s'accorde à une certaine culture organisationnelle, comment chaque gestionnaire y est engagé et comment elle fait appel à des méthodes complémentaires les unes des autres (les relations interpersonnelles et la gestion en système). Puis l'auteur propose sept remarques, qui présentent autant de pistes qui devraient être explorées plus longuement: l'application du concept coûts‐bénéfices à la gestion des resources humaines, les conséquences des contraintes budgétaires et la gestion des ressources improductives, les cours théoriques et le perfectionnement des gestionnaires. la surqualification et le vieillissement de la fonction publique, la modernisation de l'administration publique par un nouveau partage des pouvoirs et des responsabilités entre le gouvernement et ses gestionnaires ainsi que par l'expérimentation de techniques de gestion moderne avec des équipements adéquats, la redéfinition des rôdes des organismes eentraux et des ministères pour line plus grande imputabilité des gestionnaires et pour de nouveaux mandats pour les directions de personnel et la grande competence des hauts fonctionnaires dans un contexte malgré tout de dépendance continue. Enfin, en guise de postconclusion, on peut voir comment l'effort de rationalisation de la gestion des ressources humaines que la crise économique exige peut être bénéfique tant pour l'administration publique que privée.Abstract: This first section of this paper paints a somewhat dark picture of the views and biases which are an integral part of the management of' human resources in the Quebec civil service. Following that, the particular context of that management is defined in relation to other types of administrative endeavours such as program reviews, facility planning etc. Tools to make the management of human resources work more easily are then proposed; they include: basic required information; work schedules integrating routine actions with peak periods; proper management of the manager's own time in order for him to adequately look after his staff.
Electric power planning in Ontario: public participation at a normative level
Authors: Smith L. Graham 
Published: January 2008

Abstract: During the years 1974–1980, extensive opportunities existed for public participation at a normative level on the issue of electric power planning in Ontario through the Royal Commission on Electric Power Planning and the Select Committees on Ontario Hydro. In contrast, there is presently no adequate forum for public participation at a normative planning level. Based on personal interviews and available literature., this paper examines the need for public participation at a normative level in electric power planning in Ontario, and assesses three alternative approaches to the provision of participatory opportunities.Sommaire: Au cours des années 1974–1980, le public a pu, sur le plan normatif, participer largement à la planification de l'énergie électrique en Ontario, par le truchement de la Commission royale sur la planification de 1'énergie électrique ainsi que par les Comités restreints sur Ontario Hydro. À l'heure actuelle, cette situation s'est complètement modifiée en absence d'un forum adéquat qui permette la participation du public au niveau normatif de la planification. L'auteur de cet article, après avoir fait des interviews et consulté les publications existantes, examine le besoin d'une telle participation de la part du public et évalue trois approches possihles pour l'assurer.
Le contrôle de l'information gouvernementale: le cas du Québec
Authors: Lemieux Vincent , Ledoux Geneciève 
Published: January 2008

Sommaire: Nos sociétés modernes font l'objet de débats très controversés autour du problème de I'accès à l'information gouvernementale. Une approche systémique permet entre aittres de prendre conscience des différents enjeux inhérents au contrôle de cette information. Elle expliqrie pourquoi certains Etats sont plus en‐clins que d'autres à favoriser 1'accès à l'information gouvernementale. Dans cette approche, la société est perçue comme un système d'acteurs dont les trois principaux sont le gouvernement, les intermediaires et les différents publics, avec en plus les acteurs externes dans I'environnement. Ces acteurs sont soumis à des règles normatives ou pragniatiques. Leur pouvoir respectif de contrôle est loin d'être équivalent. Le pouvoir du gouvrnement sur les différentes dimensions de la communication le démarque fortement de ses compétiteurs. Certaines propriétés générales dri système, de caractère‐ plus macroscopique, sont ensuite dégagées, soit la tendance gÆné rale à l'amplification de I'information gouvernementale ainsi que la tendance a l'amplification des prohlémes contradictoires reliés au trop grand secret de l'information gouvernementale d'une part, et à la trop petite protection de l'information personnelle d'autre part. Le gouvernement québécois a maintenant legiféré dans ce domaine. mais la loi d'accès ne inodifie pas fondanientalement les propriétés generales du systeme ni le pouvoir prédominant du gouvernement sur les autres acteurs politiques.Abstract: In modern societies, the problem of access to government information has been the subject of passionate debates. The systemic approach offers, among other things, an awareness of the various stakes inherent in the control of this information. It explains why some countries are more favourably disposed toward easy access to government information. In this approach, society is perceived as a players' system, the three main actors being the government, the intermediaries and the public, with, in addition, outside actors. The actors are subjected to normative or pragmatic rules but their respective control is far from being of equal value. Through its power on the various dimensions of communications, the government is very much set apart from its competitors. Some general and more macroscopic characteristics of the system are then oAPred: on the one hand, the general tendency to exaggerate government information as well as the tendency to overstate the contradictory problems.
L‘évaluation du rendement des cadres supérieurs dans la fonction publique québécoise
Authors: Proulx Marcel , Roy Michel 
Published: January 2008

Sommaire: Au moment où l'on parle de plus en plus de l'imputabilité des gestionnaires publics, il paraît important de s'interroger sur les mécanismes grâce auxquels les administrateurs sont anenés à rendre compte de leur gestion. Le présent article contribue àéclairer cette question en examinant le processus d'évaluation du reiidenient des cadres supérieurs de la fonction publique quéléoisr. Après avoir décrit l'origine et le conteiiu de la politique d'évaluation dn rendement des cadres, les auteurs inontrent que, jusqu' à maintenant, le processus d'évaluation du rendenient exerce en définitive un impact limité sur la gestion. L'analyse du eontenu de plus de 400 fiches d'évaluation du rendement réevèle par ailleurs que les gestionnaires supérieurs éprouvent des difficultés sérieuses dans la définition des attentes signifiées à leurs subordonnés et dans l'évaluation de leurs réalisations.Abstract: At a time when accountability is brought to the forefront in the public service, one has to wonder if the system provides the managers with adequate measurement tools, allowing them to render a satisfactory account of their management. in this article, the authors examine the managers' performance appraisal system in Quebec's Civil Science and draw conclusions on its usefulness as a management tool and its fairness as a compensation devise. After describing the origins and substance of the present policy, they demonstrate that results of the appraisal practice have indeed very little impact on management decisions. The analysis of as many as 400 appraisal forms reveals moreover that managers experience serious difficulties in defining the expectancies of their subordinates in the appraising of results.Le présent article est le résumé d'une étude publiée par le Centre d'études politiques et administratives du Québec: Marcel Proulx et Slichel Roy, L'évaluation du rendement des cadres supérieurs dans la fonction publique québécoise, coll. Bilans et Perspectives, no 1, Québec, École nationale d'administration publique, 1983, 152 p.