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Les sociétés d‘État au Québec: un outil indispensable
Authors: Lebel Jean‐Claude 
Published: January 2008

Sommaire: Depuis quelques années, l'intervention de l'État connaît une progression phénoménale sous diverses formes, l'une étant la création de sociétés d'État. Quoiqu'on remette souvent leur existence en question ou encore qu'on les critique, leurs agissements n'en ont pas moins été justifiés à plus d'une occasion. L'auteur, lui‐même à la tête d'une des plus importantes sociêtês d'État canadiennes, donne son point de vue sur le rôle économique des sociétés d'État à vocation industrielle et commerciale ainsi que sur leur contribution au développement éonomique du Québec. Il retrace d'abord la raison d'être des sociétés d'État, propose certains éléments du bilan général qu'on pourrait en dresser et formule les limites et les conditions de leur utilisation efficace.Confirmant le rde fondamental des sociétés d'État à vocation industrielle et commerciale, surtout dans le contexte économique québécois, l'auteur précise que celles‐ci ont contribuéàélargir la base industrielle du Québec, à l'enrichir d'un savoir‐faire important en matière financière, industrielle, commerciale et technique, à développer son potentiel économique et à offrir des occasions de carrière dans la grande entreprise. Il conclut enfin qu'une meilleure performance économique repose sur la concentration et la concertation. Il importe peu, selon lui, que les groupes industriels, financiers et commerciaux soient publics, privés ou mixtes; l'important, c'est qu'il y ait des groupes puissants.Abstract: For some years now, government intervention has increased tremendously in various forms, one of which is the creation of crown corporations. Although we have often criticized crown corporations or questioned their very existence, nevertheless their actions have been justifiable on more than one occasion. The writer, who is himself at the head of one of the largest crown corporations in Canada, expresses his opinion on the economic role played by commercial and industrial oriented crown corporations, and on their contribution to the economic development of Quebec. He goes back over the raison d'être of crown corporations, and puts forward ideas for an eventual general assessment. He also speaks of their limitations, and the conditions necessary for their effective use.While reiterating the essential role of industrial and commercial oriented crown corporations, especially within the economic context of Quebec, the writer highlighted their contribution towards broadening Quebec's industrial base, and enriching the province with their considerable financial, industrial, commercal and technical expertise. They also offer career opportunities with large companies and are active in the development of the province's economic potential. Finally, the writer concludes that improved economic results depend on concentration and concertntion. He considers that it is of little importance whether industrial, financial and commercial groups are public, private or mixed; what counts is how powerful they are.
La commission parlernentaire: mécanisrne d'imputabilitéà l‘égard des sous‐ministres et des dirigeants d'organismes
Authors: Gélinas André 
Published: January 2008

Sommaire:Plusieurs parlementaires, divers analystes et deux commissions d'étude récentes, l'une au palier fédéral (Lambert) et l'autre au Québec (Bisaillon), ont traité de la possibilité d'implanter un régime d'imputabilité pour les administrateurs publics, particulièrement les sous‐ministres et les dirigeants d'organismes. Les modifications apportées, au début de la présente année, aux règles de procédure de l'Assemblée nationale vont permettre une certaine expérimentation à cet égard. Une telle réforme améne l'auteur à examiner diverses contraintes qui pourraient influencer et même jouer contre son implantation, notamment: les principes de la responsabilité et de la solidarité ministérielles, l'évolution des rapports entre le gouvernement et l'administration, les différences de statut entre les sous‐ministres et les dirigeants d'organismes et les précédents relatifs à la participation des sous‐ministres et des dirigeants d'organismes aux travails de l'Assemblée. Ces contraintes sont assurément sérieuses car elles remettent en cause des éléments majeurs du système politique. Reste à savoir si, comme cela se produit souvent, les hommes politiques réussiront encore une fois à concilier ce qui paraît incompatible.Abstract: Several members of Parliament, various analysts and two recent commissions of inquiry, one federal (Lambert Commission) and the other from Quebec (Bisaillon), have studied the possibility of implementing an accountability system for public administrators, particularly deputy ministers and chief executive officers of agencies. Amendments brought forth earlier this year to the procedures of the National Assembly of Quebec will allow for experimentation in that area. Such a reform leads the author to examine various constraints in its implementation; in particular, the principles of ministerial responsibility and soolidarity; the evolution of relationships between government and administration; the status differences between deputy ministers and chief executive officers of agencies; the precedents concerning the participation of deputy ministers and chief executive officers in the work of the Assembly. Those constraints are of great importance since they challenge some major elements of the political system. It remains to be seen whether politicians will succeed once again in reconciling what appears to be incompatible.
On the prospects for industrial policy in Canada
Authors: Atkinson Michael M. 
Published: January 2008

A Primer on the Economics of Industrial Policy. By W.C. Watson. The Challenge of Diversity: Industrial Policy in the Canadian Federation.; By Michael Jenkin. Public Money in the Private Sector. By Allan Tupper. Partners in Industrial Strategy: The Special Role of the Provincial Research organizations. By Donald J. Leroy and Paul Dufour.
Service at the pleasure of the crown: the law of dismissal of senior public servants
Authors: Neilson William A.W. 
Published: January 2008

Abstract: The old law that public servants serve at the crown's pleasure has a modern‐day meaning for senior members of the public service facing dismissal in the wake of reorganization, cutbacks and the downsizing of governments' operations, Others discover that their services are not “politically compatible” in the judgment of a new minister or the cabinet of a new government.This paper reviews the law and practice of dismissal as they affect the nonunion career public servants who are told by their government employer that they no longer serve at Her Majesty's pleasure. Despite adverse judicial comment and some legislative constraints, the old law persists and recent dismissals in Saskatchewan and British Columbia confirm that government employers are quite prepared to take a very strict legal approach when it serves their immediate interests in dealing with the senior public service.The longer‐run implications of these developments, and the recent interest in placing senior personnel on personal service contracts, raise important questions about the prospects for a career, non‐partisan public service.Sommaire:Le vieux principe voulant que les fonctionnaires soient soumis au bon plaisir de la Couronne presente une signification fort actuelle pour les cadres supérieurs de la fonction publique qui se voient menacés de renvoi par suite d'une réorganisation, de coupures ou d'une “rationalisation” des programmes gouvernementaux. Certains découvrent alors que leurs fonctions ne sont pas “politiquement compatibles”, selon l'opinion du nouveau ministre ou du nouveau cabinet.Cet article fait le point sur le droit et les pratiques touchant le congédiement des fonctionnaires de carrière lion syndiqués que leur employeur gouvernemental, juge ne plus faire le bon plaisir de Sa Majesté. En dépit de critiques judiciaires et de contraintes législatives, le vieux principe subsiste. Et les congédiements effectués récemment en Saskatchewan et en Colombie‐Britannique confirment que les employeurs gouvernementaux sont prêts à adopter une approche très légaliste si cela sert leurs intérêts immédiats dans leurs transactions avec les hauts fonctionnaires.Les répercussions à long terme de ces événements et les récentes suggestions d'offrir aux cadres supérieurs des contrats personnels de service soulèvent d'importantes questions quant à l'avenir de la fonction publique en tant que corps professionnel et non‐partisan.“… if you live by the order in council, you die by the order in council.”l Saskatchewan cabinet minister, 1982“… the members want to know if they can be fired, what compensation they can get …, whether they can be forced to transfer, and whether they must accept lower paying jobs.”2
The responsiblities of a senior public servant: organization, profession and career
Authors: Laframboise H.L. 
Published: January 2008

Abstract: Having to cope with conflicting responsibilities is one of the hazards of senior positions in the public service. Individuals with a low tolerance for situations of ambiguous or conflicting loyalties are well advised to look for satisfaction elsewhere than in promotion to the higher ranks.With respect to responsibility towards the organization, a frequent dilemma for public servants is the issue of how far to promote policies which are at variance with their personal views about what best serves the public interest. A different but equally common problem is how to carry out one's responsibility for attracting and retaining talented staff in the face of raids from other departments which have been given free licence to offer appointments at higher grades.Senior public servants have a professional responsibility to share their knowledge of the operations and folkways of government through writing and speaking about their experience. Given the prevailing system of recruitment and promotion in the public service, responsibility for career development falls largely to the individual. In this regard public servants should be cautious about accepting the myth of the universal manager: there are high risks attached to changing both one's role and one's field of content expertise at the same time.Sommaire:L'un des risques de la vie de haut fonctionnaire dans la fonction publique est l'obligation de faire face à des responsabilités conflictuelles. C'est pourquoi les personnes qui tolèrent mal les situation où les loyautés sont ambiguës ou en opposition feraient bien de chercher leur satisfaction professionnelle ailleurs que dans la promotion à un poste supérieur.En ce qui concerne leur responsabilité envers l'administration, un des dilemmes que les hauts fonctionnaires rencontrent très fréquemment consiste à décider jusqu'à quel point promouvoir des politiques allant à l'encontre de ce qu'ils considèrent personnellement comme l'intérèt public. Un autre problème, tout aussi coui‐rant, consiste à déterminer comment satisfaire à leurs obligations d'attirer et de garder des employés de talent quand les autres ministères peuvent en toute liberté faire du maraudage auprès du personnel en lui offrant des postes supérieurs.Les hauts fonctionnaires ont la responsabilité de partager leur connaissance du fonctionnement et des pratiques du gouvemement en communiquant à d'autres, oralement ou par écrit, leur experience professionnelle. Par ailleurs, en raison du système actuel de recrutement et de promotion dans la fonction publique, chaque haut fonctionnaire est principalement responsable d'assurer son propre avancement professionnel. À cet égard, les fonctionnaires devraient se garder de croire au mythe de l'universalité des capacités de direction; en effet, il s'avère très dangereux de changer à la fois de rôle et de champ de compétence professionnelle.“Life is not a spectacle or a feast: it is a predicament.”George Santayanu“Once you face up to reality, everything is easier.”John D. MacDonald
The 1982 transition in power in Saskatchewan: the Progressive Conservatives and the public service
Authors: Michelmann Hans J. , Steeves Jeffrey S. 
Published: January 2008

Abstract: The 1982 assumption of power by the Conservative party in Saskatchewan provides material for an unusually interesting case study of the impact of a government transition on the public service, given the differences in ideology between the outgoing NDP and the incoming PC'S, the long tenure of the previous government and the lack of executive experience in the new administration. This article examines the two parties' views of the public service and crown corporations, the electoral campaign leading up to the transition, as well as the nature of the transition with respect to dismissals and structural changes in the bureaucracy. Reasons for these changes are assessed. It is argued that the political imperative ‐ that is, the need to demonstrate that the new government is in control, and the related need to establish leverage over the bureaucracy — were the primary motives for the Devine government's actions. The 1982 Saskatchewan transition may mark the beginning of a trend away from the tradition of a neutral career public service in Canada.Sommaire. La prise du pouvoir par le Parti conservateur en Saskatchewan, en 1982, fournit le sujet d'une étude de cas fort intd́ressante sur les répercussions qu'entrainent, au niveau de la fonction publique, un changement de gouvernement. L'auteur situe son étude dans le contexte des différences idéologiques entre les Néo‐Démocrates (qui ont perdu le pouvoir) et les Conservateurs (qui I'ont gagné), de la longue période durant laquelle les Néo‐Démocrates ont gouverné la province et du manque d'expérience des nouveaux dirigeants dans le domaine de I'administration. L'auteur examine la position des dew partis sur la fonction publique et les sociétés d'État, la campagne électorale qui a précédé la transition gouvernementale, ainsi que la nature de cette transition du point de vue des licenciements et des changements structuraux apportés à l'appareil administratif. Il évalue les raisons de ces changements et avance que les impé ratifs politiques, dont la nécessité de montrer que le nouveau gouvemement est bien en charge et la volonté de faire preuve d'autorité sur les fonctionnaires, ont constitué la motivation principale des décisions prises par le gouvernement Devine. La transition qui a eu lieu en Saskatchewan en 1982 indique peut‐être l'avènement d'une nouvelle tendance qui s'éloigne de la notion traditionnelle d'une fonction publique neutre au Canada.
Quebec's Caisse de dépôt et placement: tool of nationalism
Authors: Brooks Stephen , Tanguay A. Brian 
Published: January 2008

Abstract: As Canada's sixth‐ranking financial institution, holding a major equity share in several of the country's largest corporations, Quebec's Caisse de dkppbt et placement has been the object of criticism and suspicion from the business community and even the federal government. But despite the important questions raised by the investment activities of the Caisse, this agency has not been subject to the careful analysis which is warranted by its size and role as an instrument of economic development. Questions regarding the precise nature of the relationship between the Quebec government and decision‐makers in the Caisse, and between the Caisse and the corporations in which it holds a major equity stake, remain unanswered.This article examines the role of the Caisse as an instrument of economic policy. In the first section the origins and growth of the Caisse are placed in the theoretical context of economic nationalism. The second part of this article examines the investment activities of the Caisse since the PQ came to power. We argue that there is little evidence to support claims that the investment policy of this agency is influenced in a direct and systematic way by the political objectives of the PQ government.Sommaire. La Caisse de dépôt et placement du Québec, étant classée au sixième rang parmi les institutions financières et ayant acquis la majorité des actions ordinaires de plusieurs des plus grandes entreprises du pays, a été le sujet de critiques et suspicions de la part de la communauté des affaires et même du gouvernement fédéral. Malgré les importantes questions qui se posent en raison de ses activités d'investissements, la Caisse n'a pas été assujettie à la scrupuleuse analyse que justifieraient sa grandeur et son rôle en tant qu'instrument de développement économique. Les questions, traitant de la nature précise des relations entre le gouvemement québécois et les dirigeants de la Caisse, et celles de la Caisse et des corporations dans lesquelles elle détient une part majoritaire, restent sans réponses.
Urban economic development and regulation by municipal licensing
Authors: Ircha M.C. 
Published: January 2008

Urban Economic Development: Edited by Richard D. Bincham and John P. Blair. Beverley Hills: Sage Publications. 1984. Pp. 287. $28.00 (hardcover). $14.00 (paper)Regulation by Municipal Licensing: By John Bosson, S.M. Makuchand John Palmer. Ontario Economic Council Research Studies. Toronto: University of Toronto Press. 1984. Pp. 111 (paper). $6.50
Fighting cutbacks: some issues for public sector administrators
Authors: Hardy Cynthia 
Published: January 2008

AbstractAdministrators of many publicly funded organizations are facing the need to implement cutbacks in the light of current budgetary restrictions. An alternative or supplementary course of action to making cuts is to resist them. This article examines four organizations ‐ a Montreal university, a Montreal social service centre and two British health authorities ‐ to see how they dealt with this issue of resistance.Resisting cutbacks requires the use of political strategies which are effective in persuading funding agencies to increase or maintain budgets. The four case studies illustrate the components of a successful strategy in terms of identifying the relevant interest groups, building coalitions and creating legitimacy. In addition, the question of whether administrators should resist budget cuts is explored. The pitfalls of resistance that were encountered by the four organizations are identified, as are the advantages.It is shown that while resistance is a viable option for many public administrators, it is no simple matter. Those contemplating this course of action need to be aware of the issues involved so that they can assess and enhance their chances of success, while minimizing any detrimental effects that resistance may have on the organization and its employees.
Recent changes in the cabinet decision‐making system in Ottawa
Authors: Clark Ian D. 
Published: January 2008

Abstract: In 1984 significant changes were made in the institutions and procedures which support cabinet decision‐making in the Government of Canada. The changes instituted by prime ministers Turner arid Mulroney are summarized in the context of the evolution of the cabinet decision‐making system since the Second World War. The principal ways in which the system put in place by Prime Minister Mulroney differ from that prevailing in the latter years of Prime Minister Trudeau's administration are described. The differences include: a larger cabinet; fewer cabinet committees; simplified procedures and fewer expenditure envelopes within the Policy and Expenditure Management System; the consolidation of public service support for cabinet committees within the Privy Council Office, the Treasury Board Secretariat and the Department of Finance; and changes in the interdepartmental consultation process.Sommaire: En 1984, des changements importants ont été apportés aux méthodes et institutions servant le processus décisionnel du Conseil des ministres du gou‐vernement canadien. Les changements institués par les premiers ministres Turner et Mulroney sont résumés ici et situés dans le contexte de I'évolution subie par le système décisionnel du Conseil des ministres depuis la deuxième guerre mondiale. L'auteur décrit les principales différences entre le système mis en place par le premier ministre Mulroney et le système qui fonctionnait pendant les dernières aiées de I'administration Trudeau. L'administration Mulroney se distingue notamment de I'administration précédente par les caractéristiques sui‐vantes: un plus grand Conseil des ministres; une réduction du nombre de comités du Conseil des ministres; des procédures simplifiées et moins d'enveloppes de dépenses dans le cadre du Systéme de gestion des politiques et des dépenses; une concentration du soutien fourni par les fonctionnaires aux comités du Conseil des ministres au sein du Bureau du Conseil privé, du Secrétariat du Conseil du Trésor et du ministère des Finances; et enfin une modification du processus de consultation interministérielle.
Organizational competence in business‐government relations: A managerial perspective
Authors: Bartha Peter F. 
Published: January 2008

Abstract: A recurring theme in the literature of business‐government relations is the need to improve the private sector's ability to effectively deal with non‐economic external issues. Among practitioners, too, there is a growing awareness that it makes good sense for the business firm to approach its socio‐political environment in a systematic way and to integrate external sensitivity with internal planning and decision‐making. Research evidence indicates, however, that there are organizational impediments to the “internalization” of external considerations. Some of the major impediments within corporations reflect insufficient understanding of the political system, inherent weaknesses in the socio‐political data base, non‐operational concepts of social responsibility, and a narrowly defined mandate for the public affairs function. The article examines these impediments and suggests possible avenues for further research into factors that determine organizational competence in dealing with external issues and publics.Sommaire: Les ouvrages qui traitent des relations entre le gouvernement et le monde des affaires parlent souvent de la nécessité, pour le secteur privé, de pouvoir régler plus efficacement les questions externes qui ne sont pas d'ordre économique. Les praticiens eux‐mêmes sont de plus en plus persuadés qu'il est logique, pour une société commerciale, d'adopter une approche systématique envers son milieu socio‐politique et d'incorporer à la planification et aux pro‐cessus décisionnels internes une certaine perception du monde extérieur. Les recherches effectuées semblent toutefois prouver que “l'internalisation” des considérations externes se heurte à des obstacles liés à l'organisation. Les principaux obstacles rencontrés au sein des compagnies proviennent d'une connaissance insuffisante du systéme politique; de faïblesses inhérentes aux bases de données socio‐politiques, de concepts de responsabilité sociale insatisfaisants et de la trop grande étroitesse de définition des fonctions dans le domaine des affaires pu‐bliques. L'article analyse ces obstacles et propose certaines orientations de recherche pour analyser les facteurs qui déterminent la compétence des organismes à régler les questions externes et à traiter avec leur public.
The Crisis of Central‐local government relations: The British experience
Authors: Ircha Michael c. 
Published: January 2008

The Case for Local Government.
By G. Jonesand J. Stewarteds. The Politics of Local Spending.
By A. Midwinter. Edinburgh: Mainstream Publishing. Abolition or Reform? The GLC and the Metropolitan Counties.
By N. Flynn, S. Leachand C. Vielba.