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French Canada and the ‘bureaucratic phenomenon’ Saskatchewan
Authors: Bakvis Herman 
Published: January 2008

Abstract. The Royal Commission on Bilingualism and Biculturalism (1969) noted in its report that French Canadians, compared with English Canadians, do not have the same way of seeing, settling or discussing problems. How are they different? What is the impact of French‐Canadian values on such variables as patterns of bureaucratic behaviour, organizational structures and styles of policy‐making? These questions were not really dealt with by the Royal Commission in its discussion of the public service.In this paper an attempt is made to identify so‐called unique French‐Canadian characteristics and to ask whether they do in fact have an impact on patterns of bureaucratic behaviour and bureaucratic structures. Usage is made of a model, developed by the French sociologist Michel Crozier, on the nature of authority relations among civil servants in France. Crozier has argued that French civil servants avoid face‐to‐face authority relations as much as possible, the result being bureaucratic structures which tend to be extremely centralized. Historical and contemporary evidence on French Canada is examined to test for the validity of the model. The model can be only partially confirmed with regard to the behaviour of French‐Canadian civil servants. Nevertheless, the findings are interesting enough to allow one to speculate on what impact French‐Canadian values have on the nature of bureaucratic authority and policy‐making.
Of social policy in Alberta: its management, its modification, its evaluation and its making
Authors: Mansbridge Stanley H. 
Published: January 2008

Abstract. The paper seeks to identify and describe the highlights of policy management, modification, evaluation and determination in a major department of government in Alberta, namely the Department of Social Services and Community Health. The emphasis of the article is directed to the processes of management in the broadest sense, rather than to the actual policies and programs. How are new policies developed, what leads to policy modification, how sophisticated are the techniques of evaluation, what significant management principles are exploited? These are the questions tackled by the author and, at the same time, descriptions are given of the elements of the machinery of government in Alberta which impinge directly upon the determination and delivery of social service and community health programs.Particular attention is directed toward the role of the minister in relation to the legislature and the legislative process, the procurement of resources, the consultative process within and outside the government, and, of overriding importance, the relationship between the minister and the deputy minister.Much attention is also focused on the significance of the budgetary processes and the structure of relevant cabinet and caucus committees in the determination of policies and in their modification and evaluation.Descriptions are provided of the important committees both within the department and among closely related departments, and of the process of budget planning at the level of officials.Of particular interest is the section on the variety of means open to a minister and to government for undertaking fundamental policy reassessment, directed toward making new policies. Such measures and royal commissions, special task groups, legislative reviews and others are discussed.
The other crisis of Canadian federalism
Authors: Cairns Alan C. 
Published: January 2008

Abstract. This article examines ‘the other crisis’ of Canadian federalism, which is identified as a declining capacity for the effective use of government authority for the attainment of public goals. Central to this crisis is the negative impact of competitive big governments at both levels on the effective functioning of the federal system. In one sense the crisis is simply a particular version of the widespread crisis in government capacity characteristic of all big governments in the modern era. In another sense it is argued that contemporary Canadian federalism makes a distinct contribution to the growth of the governments whose competitive tendencies it cannot effectively restrain or channel. In sum, escape from the destructive spiral of interaction between collectivism and federalism is unlikely without an intellectual and political transformation of the frames of reference which motivate and control political behaviour.Sommaire. L'auteur de cet article étudie l'autre crise du fédéralisme canadien, identifiée comme étant l'impuissance croissante du gouvemement d'utiliser son autorité dans l'atteinte d'objectifs publics. L'impact négatif de la concurrence entre des gros gouvernements, aux deux niveaux, sur le système fédéral lui même est au coeur de la crise acluelle. En un sens, la crise est simplement une version particulière de l'impuissance générale des gouvernements, caractéristique de tous les gros gouvernements de l'époque moderne. Dans une autrc optique, l'auteur soutient que le fédéralisme canadien contribue manifestement à la croissance des gouvernements dont il ne peut ni réduire ni canaliser les tendances compétitives, de façon efficace. En conclusion, il y a peu de chance d'échapper à la spirale destructice de l'interaction entre le collectivisme et le fédéralisme, sans une transformation intellectuelle et politique des cadres de reference qui motivent et régissent le comportement politique.
αLe phénomèna bureaucratique et le Canada français: une réponse au professeur Bakvis
Authors: Mercier Jean 
Published: January 2008

Abstract. In the spring of 1978 Canadian Public Administration published an article entitled “French Canada and the ‘bureaucratic phenomenon’”. The author, Herman Bakvis, suggested that Michel Crozier's model of bureaucratic behaviour be used to study the bureaucratic behaviour of French Canadians, since the French and French Canadians appear to share important cultural traits. In his analysis of the federal public service, Bakvis overestimates the influence Prime Minister Trudeau had on the operations of the federal bureaucracy.“French Canada and the ‘Bureaucratic Phenomenon’” is historically wrong when it suggests that a link exists between France, French Canada, feudalism and the bureaucratic behaviour described by Crozier. The reverse is true: observations by de Tocqueville indicate that French centralization and feudalism are historically opposing forces.
Intergovernmental Canada: government by conference ? A fiscal and economic perspective
Authors: Veilleux Gérard 
Published: January 2008

Abstract. This paper first reviews the main financial and economic issues discussed at federal‐provincial conferences in the last twenty years. The author notes that intergovernmental accomplishments during this period are very impressive, conflicts not withstanding. At present, however, there is much concern in Canada about federal‐provincial relations and the author submits a list of problems which seem to be the source of this concern. He wonders if the machinery set up in the past twenty years will be adequate to handle the problems of the future. It is clear that the federal government's share in the total revenues of the public sector cannot decrease in the next two decades as it did between 1958 and 1978. Discussion will shift from purely financial issues, and focus to a greater extent on economic development and on questions of federal rather than provincial jurisdiction. Increasingly, the federal government will be called upon to play the role of mediator between the provinces. In the author's view, Canadian federalism now faces two possible alternatives: either the collaborative or the classical approach.Sommaire. Ľauteur examine ďabord les principales questions financières et économiques qui ont fait ľobjet de conférences fédérales‐provinciales au cours des vingt dernières années. II constate que les réalisations intergouvernemen‐tales de cette période, malgré les conflits, sont impressionnantes. II existe tout de même présentement beaucoup ďinquiétude au Canada au sujet des relations fédérales‐provinciales et ľauteur dresse une liste des problèmes qui sem‐blent être àľorigine de cette inquiétude. II se demande ensuite si les méca‐nismes mis en place au cours des vingt dernières années seront adéquats pour faire face aux problèmes des années à venir. II est évident que la part du gou‐vernement fédéral dans les recettes totales du secteur public ne pourra pas diminuer ďici à 1998 comme elle ľa fait de 1958 à 1978. Les débats s'éloigne‐ront des questions purement financières; on s'attardera davantage au dévelop‐pement économique et à des questions de juridiction fédérale plutôt que pro‐vinciale. Le gouvernement fédéral sera de plus en plus appeléà jouer le rôle de médiateur entre les provinces. Ľauteur pense que le fédéralisme canadien fait maintenant face à deux orientations possibles: soit une approche dite ← de collaboration →, soit une approche dite ← classique →.
Foreign policy objectives, country studies and planning theory
Authors: Madar Daniel 
Published: January 2008

Abstract. During the oil embargo of 1973, the Department of External Affairs' Policy Analysis Group formulated a set of Canadian foreign policy objectives and designed a format for studying countries whose relations with Canada portended important changes. Neither measure, according to a series of interviews with DEA officials, had any significant impact. The reasons for this are briefly recounted.The problem is considered in a more heuristic mode in reference to recent planning and organization theory. Discussion begins with the tenet that planning is an individual as well as an organizational process. This is not a merely academic distinction. It suggests, rather, that planning which actually affects decisions may originate from sources other than planning groups. The close psychological relationship between planning and decision‐making postulated by planning theory directs attention accordingly to the operating levels of DEA and to opportunities and motivations for officials there to plan. Conditions that affect the impact of measures from planning groups are considered in reference to DEA'S organizational features.Sommaire. Au cours de l'embargo sur le pétrole de 1973, le groupe responsable de l'analyse des politiques au Ministere des Affaires exterieures formula un ensemble d'objectifs pour la politique étrangère canadienne et concut un format pour etudier les pays dont les relations avec le Canada risquaient de beaucoup changer. D'apres une serie d'entrevues avec les représentants officiels du MAE, aucune de ces deux demarches n'a eu beaucoup de succes.Avec la theorie actuelle de la planification et de l'organisation, le problème se presente de facon plus heuristique. La discussion a commence en tenant pour acquis que la planification est un processus individuel aussi bien qu'orga‐nisational. II ne s'agit pas la d'une distinction purement intellectuelle. Cela veut plut6t dire que la planification qui aboutit aux decisions provient de sources étrangères aux groupes de planification. Le rapport psychologique etroit existant entre la planification et la prise de decision postule par la theorie de la planification attire notre attention sur les niveaux d'operation du MAE et sur les occasions et les motivations qu'y ont les fonctionnaires de planifier. Les conditions qui influencent l'impact des mesures emanant des groupes de planification sont examinees par rapport aux caracteristiques organisationnelles du MAE.
The failure of local government modernization in Britain: a critique of functionalism
Authors: Sharpe L. J. 
Published: January 2008

Abstract. Modernizing local government systems to meet changing needs and urbanization is common to most Western democracies. This article examines the British local government modernization which, it argues, placed far too much emphasis on improving the system's functional capacity and too little to improving its democratic quality. The overemphasis on functionalism has been most decisive in relation to creating wider areas for planning and transportation and creating more populous local units so as to exploit economies of scale. The result is a system with some of the largest local units among Western democracies. The new system is also very unpopular. Yet, even when judged in functional terms it has serious weaknesses especially in regard to its failure to recognize the different functional needs of urban and rural areas.The article makes a strong plea for the restoration of democratic as opposed to functional criteria in the design of local government systems and notes the contribution that public choice theory can make to local government reorganization by its insistence on distribution efficiency as opposed to production efficiency.Sommaire. La modemisation des systèmes de gouvemement local pour répondre à de nouveaux besoins et aux exignences de l'urbanisation est commune à la plupart des démocraties occidentales. L'auteur de cet article étudie la modemisation du gouvernement local britannique qui, à son avis, a trop porté sur l'amélioration de la capacité fonctionnelle du système et pas assez sur sa qualité démocratique. La trop grande importance accordée au fonctionnel a joué un rôle particulièrement décisif en créant de grandes régions pour la planification et le transport et des unités locales à très forte densité de population de façon à profiter des économies d'échelle. Le résultat, c'est un système qui compte certaines des unités démographiques les plus fortes dans les démocraties occidentales. Ce nouveau système est aussi très impopulaire. Etmême lorsqu'on le juge du point de vue fonctionnel, il accuse une très grave faiblesse en ne distinguant pas entre les besoins fonctionnels différents des régions urbaines et rurales.L'auteur plaide en faveur de la restauration de critères démocratiques plutôt que fonctionnels pour la conception de systèmes de gouvemement local et il indique la contribution que pourrait apporter la théorie du choix public à la réorganisation du gouvernement local grâce à son insistance sur l'efficacité de la distribution plutôt que sur l'efficacité de la production.
Interdepartmental coordination and northern development
Authors: Abele Frances , Dosman E.J. 
Published: January 2008

Abstract. This paper examines the relationship of past and current federal structures for northern policy development to existing federal northern policy requirements. Current policy‐making machinery, arguably appropriate to an earlier era of northern development, now serves neither the interests of any constituency ‐ native or non‐native northerners or the northern resource development industry ‐ nor the national interest. On the basis of a critical analysis of present arrangements, available institutional options for reform are identified and assessed. Far‐reaching structural reforms are recommended including the abolition of the Department of Indian Affairs and Northern Development (DIAND).Sommaire. Les auteurs de cet exposé examinent le rapport entre les structures fédérales, anciennes et présentes, et les exigences actuelles de la politique fédérale dans le Nord. Le mécanisme actuel de la détermination des politiques, qu'on pouvait justifier à une époque plus ancienne du développement du Nord, nesert plus maintenant ni les intérêrs de groupes particuliers ‐ habitants du Nord, autochtones ou non, industries développant ses ressources ‐ ni l'intérêt national. A partir d'une analyse critique des dispositions actuelles, les auteurs identifient et évaluent les options institutionnelles existantes. Ils recommandent des réformesde grande envergure, dont l'abolition du ministère des Affaires indiennes et du Nord.
Bureaucratic politics and the new fighter aircraft decisions
Authors: Atkinson Michael M. , Nossal Kim Richard 
Published: January 2008

Abstract. According to the bureaucratic politics approach to policy making, an appreciation of competition and conflict among bureaucrats is considered to be critical for an understanding of decision outcomes. In this paper, we employ the bureaucratic politics model to assess the outcomes of the initial phase of the Canadian government's new fighter aircraft (NFA) program, which began in March 1977 with cabinet approval of the procurement and ended in April 1980 when cabinet announced the selection of the McDonnell Douglas F‐18A Hornet. This paper examines the interests of the three departments responsible for furnishing cabinet with recommendations ‐ National Defence, Supply and Services, and Industry, Trade and Commerce. We examine instances of conflict among the bureaus involved, but conclude that, overall, conflict was relatively muted in this case. Three reasons are offered to explain why conflict between departments was not endemic to the NFA program, and several broader conclusions are drawn about the applicability and utility of the bureaucratic politics approach.Sommaire. D'après l'approche de politique bureaucratique en matière d'élaboration de politiques, l'on considère qu'il est très important d'évaluer les rivalités et les conflits existants entre les bureaucrates pour comprendre les conséquences d'une décision. Dans le présent article, les auteilrs se servent du modèle de politique bureaucratique pour évaluer les conséquences de la phase initiale du programme fédéral Nouvel avion de chasse (NAC). Cette phase a débuté en mars 1977 lorsque le conseil des ministres a approuvé l'acquisition d'un tel avion et s'est teminée en avril 1980 avec la sélection du F‐18A Hornet de McDonnell Douglas. Cet article examine les intérêts des trois ministères chargés de présenter leurs recommandations au cabinet, à savoir: la Défense nationale, Approvisionnements et Services, et Industrie et Commerce. Il étudie les cas de conflits entre les services concernés mais conclue que dans l'ensemble, dans le cas en question, les conflits étaient pratiquement inexistants. Les auteurs donnent trois raisons expliquant pourquoi il n'y a pas eu de conflits endé miques entre les ministères à propos de ce programme NAC et ils tirent plusieurs conclusions plus générales au sujet de I'applicabilité et de l'utilité de l'approche de poli tique bureaucratique.
Insubstantial pageant: the rise and fall of provincial planning in Ontario
Authors: Richardson N.H. 
Published: January 2008

Abstract. In the late 1960s, the Ontario government embarked upon an ambitious program of provincial planning, including both province‐wide regional development and the planning of the Toronto metropolitan region. Changes in the structure of the provincial government seemed to be well calculated to support this program. Yet, ten years after it began, it collapsed. A deterioration in economic conditions in the province, lack of integration and consistency in the program over time, and its perceived association with a series of politically unpalatable events, all contributed. But the fundamental weakness of provincial planning lay in its failure either to become an integral part of the governmental system, or to win wholehearted support at the political level, within the provincial bureaucracy, or from any broader political or popular constituency. Furthermore, it appears that the practical, fiscal and, above all, political implications of putting plans into effect were not properly appreciated when the program was initiated. When these implications began to be apparent, the provincial planning program lacked either the institutional roots or the political and public support that might have enabled it to survive the inevitable adverse reaction. From the Ontario experience several conclusions are drawn about the requisites for a successful program of planning at this scale.Sommaire. Vers la fin des années soixante, le gouvernement de l'Ontario s'est lancé dans un ambitieux programme de planification provinciale au niveau de la province et de la région du Grand Toronto. Les changements dans la structure du gouvernement provincial semblaient bien calculés pour appuyer ce programme. Cependant, dix ans plus tard, le programme s'éroulait. Plusieurs facteurs ont contribuéà cet êchec; il y a eu, entre autres, la détérioration des conditions économiques de la province, le manque d'intégration et d'uniformité du programme au cours des années et le fait que ce programme a été associéà des événements politiques déplaisants. En définitive, la faiblesse principale de cette planification provinciale vient de ce qu'elle n'a réussi ni àêtre complètement intégrée au système gouvernemental ni à gagner l'appui total sur le plan politique de la bureaucratie provinciale ou de toute autre circonscription politique ou populaire plus vaste. De plus, il semble qu'au départ, on ne se soit pas vraiment rendu compte des implications pratiques, fiscales et surtout politiques que comportait l'application du programme. Or, quand on a commencéà réaliser la portée de ces implications, le programme de planification provinciale manquait de racines institutionnelles ou de l'appui politique et publique qui lui auraient permis de survivre à l'inévitable réaction hostile. Cette expérience du gouvernement de l'Ontario a permis de tirer plusieurs conclusions quant aux conditions indispensables au sucds d»un programme de planification de cette envergure.
Les quesrtions d‘éthique dans les années 1980
Authors: Bolduc Roch 
Published: January 2008

Sommaire: Dans les démocraties occidentales, les fonctionnaires de carrière se doivent d'accomplir leu travail tel que le mandat de la hiérarchie le leur dicte, en toute honnêteté et impartialité, loyauté et confidentialité.Depuis quelques années, les questions d'éthique ont fait l'objet de plusieurs essais dans cette revue, notamment de la part de MM. Garant, Kemaghan, Dussault, Balls, Bums, Johnson et même Lord Bridges. Il n'est pas question ici de reprendre tout cela mais simplement de décrire comment les choses ont évolué au Québec depuis une génération et pourquoi. Nous décrirons cette évolution sur le plan des normes, puis sur celui de leur application. En conclusion, nous tenterons d'en dégager des réflexions relatives aux prises de décision et au rôle de la fonction publique dans ce processus, réflexions susceptibles d'alimenter la problématique lors dune révision des normes de conduite désirables dans la fonction publique.Abstract: In Western democracies, career public servants must accomplish their tasks as dictated by the mandate of the hierarchy, honestly, impartially, loyally and confidentially.Articles on ethical concerns by such authors as Garant, Kernaghan, Dussault, Balls, Burns, Johnson and even Lord Bridges, have appeared in the Journal of the Institute for some years. It is not the intention here to review those contributions but simply to describe the evolution of ethics in Quebec, in the last generation, as well as its causes. That evolution will be described both at the level of standards and of their application. In conclusion, an attempt will be made to present some thoughts on decision‐making and the public service role in that process, which may be of use in reviewing standards of behaviour suitable for public servants.