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The Swedish approach to investing public pension funds: Some lessons for Canada ?
Authors: Daly Michael J. 
Published: January 2008

Abstract. Unlike the Canada Pension Plan, which is financed largely on a pay‐as‐you‐go basis, Sweden's national earnings‐related pension scheme is designed to accumulate a large reserve fund. The degree to which the scheme is funded and the consequent size of its reserve fund means that the Swedish system presents public policy‐makers in Canada with a unique opportunity to observe some of the methods, consequences and problems that arise as a result of funding a large earnings‐related public pension plan.Of particular interest is the administrative structure of the fund and its investment activities. The National Pension Insurance (ap) Fund, as it is called, has aroused considerable attention abroad because it plays a major role in Sweden's capital market, and is frequently cited as an example of how a partially funded public pension plan might invest its assets in the private sector of the economy. This paper describes the role of the AP Fund and its autonomous sub‐funds. Particular attention is paid to the Fourth Fund which invests in equity shares.Somrnaire: Contralrement au Régime de pensions du Canada, qui est financé au fur et à mesure, le régime national suédois, qui offre une retraite proportionnelle aux revenus, a été conçu pour permettre l'accumulation d'un fonds de réserve important. Le degré d'approvisionnement du fonds, et par conséquent son importance, offrent aux organismes canadiens chargés d'établir les programmes une occasion unique d'observer quelques méthodes, quelques résultats et quelques problèmes qui découlent de l'approvisionnement d'un pareil régime.La structure administrative du fonds et ses politiques d'investissement sont particulièrement intéressantes. Le Fonds national d'assurance‐retraite (ap), comme on l'appelle, a suscité beaucoup & d'attention à l'étranger, car il joue un rôle important sur le marché suédois des capitaux. Bien souvent, c'est l'exemple dont on se sert pour décrire comment un régime de retraite public, partiellement approvisionné, pourrait investir ses avoirs dans le secteur privé de l'économie.
The image of the public service in Canada
Authors: Zussman David 
Published: January 2008

Abstract During the last twenty years we have witnessed a spectacular increase in the size of Canadian government bureaucracy and in the breadth of its activities. This increased participation in the provision of services by the public sector raises the question of whether government in general, and the public servants who deliver government services in particular, are perceived by the public as effective service agents. Using survey data compiled in 1978, this study sets out to determine how Canadians see the differences between the private and public sectors in terms of their abilities to be fair and prompt in their dealings with the public. The study also attempts to measure whether there are differences in perceptions of the public sector between those who have had contact with the public service and those who have not and, finally, to assess whether attitudes toward specific characteristics of public servants based on personal experience are generalized to include attitudes about the public service as a whole.The results of this study suggest that the public has little faith in either the public or the private sector's ability to provide services, that favorable contact with the public servants has little impact on overall attitudes and that experiences in using government services are only marginally related to general attitudes about government.Sommaire. Au cours des vingt dernières années, now avons assistéà un spectaculaire agrandissement de la bureaucratie du gouvernement canadien et à un développement impressionnant de ses activités. Le secteur public assurant désormais davantage de services, on se demande ce que le public pense de l'efficacité du gouvernement en général et des fonctionnaires, dispensateurs de ces services, en particulier. Basée sur des données d'enquêtes compilées en 1978, la présente étude vise à déterminer quelles sont les différences que les Canadiens perçoivent entre le secteur public et le secteur privé, du point de vue de l'impartialité et de l'empressement dont les fonctionnaires font preuve dans leurs relations avec leurs clients. L'étude essaie également de voir si le secteur public est perçu différemment par ceux qui ont des contacts avec lui par rapport à ceux qui n'en ont pas; finalement, elle tente d'établir si la perception des fonctionnaires dans leur ensemble n'est pas la généralisation d'une perception individuelle de cas particuliers.Lenquête conclut que le public ne fait pas plus confiance au secteur public qu'au secteur privé en ce qui conceme les services qu'ils assurent, que les heureux contacts avec les fonctionnaires n'ont que peu d'influence sur l'attitude générale du public à leur égard et qu'enfin, les expériences dans l'utilisation des services du gouvernement n'ont guère d'effet SIX l'attitude générale envers ce même gouvernement.
The role of coloured papers
Authors: Doerr Audrey D. 
Published: January 2008

Abstract. White, green and other coloured papers have been used by the government of Canada as a means of providing information on public policy and involving parliamentarians and interested groups and individuals in debates on policy issues. They have also been used as a basis for consultation with provincial governments. Although the government has issued papers on a wide variety of subjects over the years, no systematic procedures respecting their use as a policy technique have been established. Nevertheless, these papers have the potential of strengthening the role of Parliament in policy‐making activities through debate and public discussion of issues. Some basic measures could be implemented to establish their regular application in policy formulation and review.Sommaire. Le gouvernement du Canada s'est servi de livres blancs, verts et d'autres couleurs pour fournir des renseignements sur les politiques publiques et pour faire participer parlementaires, groupes divers et individus à des débats sur des questions de poJitique générale. Il les a aussi utilisés comme base de discussion lors de consultations avec les gouvernements provinciaux. Le gouvemement a ainsi publié des “livres” sur toutes sortes de sujets au cours des années, mais n'a pas établi de procédures systématiques pour les utiliser en tant que techniques de prise de décision. Néanmoins, ces “livres” peuvent renforcer le rôle du Parlement dans la détermination des politiques, par le truchement du débat et de la discussion publique. Il devrait donc être possible d'adopter certaines mesures pour assurer leur usage régulier dans la formulation et l'examen des politiques.
Les entreprises publiques: pourquoi et pour qui?
Authors: Carter Richard 
Published: January 2008

Sommaire: Le présent article remet en cause les justifications à caractère économique qui sont fréquemment avancées pour “rationaliser” l'existence d'entreprises publiques. La faiblesse des arguments économiques usuels est soulignée dans une perspective à la fois théorique et empirique. Par ailleurs, la poursuite dintérêts politiques et administratifs (bureaucratiques) est proposée comme facteur explicatif et quelques suggestions sont présentées afin de rationaliser le choix des instruments d'intervention utilisés par les gouvernements.Abstract: This paper shows the weaknesses of the usual economic arguments used to justify the existence of public enterprise. The pursuit of political and bureaucratic interests is proposed as a determinant factor explaining the choice of public enterprise as a tool of government intervention. Some suggestions for a rationalisation of government choice among policies are also presented.
Conscience and conformity: the uncomfortable bedfellows of accountability
Authors: Laframboise H.L. 
Published: January 2008

Abstract: The theme of this paper is that the proliferation of service‐wide controls and the emphasis on conformity with centrally prescribed rules and policies have seriously damaged the free play of conscience and discretion in the value system of the federal civil service. Managerial behaviour, as a consequence, now responds excessively to accountability to others, defined as “dependent accountability,” and insufficiently to individual conscience, defined as “independent accountability.” The author deplores this direction in the culture of the federal bureaucracy and gives examples of how the dominance of conformity over conscience impedes productivity and erodes managerial morale.Sommaire: Selon cet article, la prolifération des contrôles au niveau des services et l'importance attachée à la conformité des règles et politiques édictées par les organismes centraux ont porté très sérieusement atteinte au libre jeu de la conscience et de la discrétion dans le système de valeurs de la fonction publique fédérale. En conséquence, le comportement des gestionnaires est trop conditionné par l'imputabilité vis‐à‐vis d'autrui, ce que l'on appelle “l'imputabilite dépendante”, et ne l'est pas assez par le contrôle de la conscience individuelle, “l'imputabilité indépendante”. L'auteur déplore cette orientation de la culture de la bureaucratie fédérale et montre par des exemples comment la suprématie de la conformité sur la conscience diminue la productivité et érode le moral des gestionnaires.
The state as entrepreneur: from CDC to CDIC
Authors: Brooks Stephen 
Published: January 2008

Abstract: Focusing upon the case of the Canada Development Corporation, this paper provides a critique of the joint stock company as an instrument of public policy. The corporation's performance is evaluated against three criteria which emerge from a review of the circumstances leading to the creation of the CDC, namely: contributing to diversified industrial development in Canada; establishing the joint stock company as an accepted medium of private/public cooperation in economic activity; and providing income returns to the government. The CDC'S failure as a governing instrument is attributed to the fact that, in resolving its anomolous status as neither clearly state enterprise nor clearly private enterprise, the corporation was forced to distance itself from its major shareholder (i.e., the state) in order to retain the support of the investment community.The analysis in the second part of the paper proceeds through three stages: a review of the circumstances in the creation of the Canada Development Investment Corporation (cdic); identification of its probable rble; and a comparison with two alternative models of the state holding company. While the CDIC is a more tractable governing instrument than was the CDC, the early pattern of the CDIC'S commercial activities suggests a dismal financial future.Sommaire: Cet article, qui étudie le cas de la Corporation de développement du Canada, présente une critique de la société en commandite en tant qu'instrument dapplication de la politique gouvernementale. Le rendement de la Corporation est évalué a partir des trois critères suivants, qui découlent de l'examen des circonstances ayant conduit à la création de la CDC: contribuer à la diversification du développement industriel au Canada; faire de la sociétA en commandite un moyen reconu de favoriser la coopération entre les entreprises publiques et privées dans l'activitééconomique; et fournir des revenus au gouvernement. L'échec de la CDC en tant qu'instrument de gouvernement est attribué au fait que, compte tenu de son statut ambigu dentreprise mi‐publique mi‐privée, la Corporation a été contrainte à prendre ses distances vis‐à‐vis de son principal actionnaire (à savoir l'Etat), afin de conserver l'appui des investisseurs.L'analyse presentee dans la seconde partie de l'article se déroule en trois étapes: étude des circonstances ayant amené la création de la CDIC, ou Corporation de développement et d'investissement du Canada; identification de son rôle probable; et comparaison avec deux autres modèles possibles de société H portefeuille contrôlée par I'Etat. Bien que la CDIC soit un instrument de gouvernement plus souple que ne l'etait la CDC, les premières conclusions que I'on peut tirer au sujet de ses activités commerciales tont envisager I'avenir financier avec un profond pessimisme.(The) form of public organization significantly affects the policies they adopt and the kind of management they conduct. Any structure for making decisions encourages certain types of choice and discourages others (emphasis added). Annmarie Hauck Walsh, 1978.
Captive or victim: the Board of Broadcast Governors and Bernstein's Law, 1958–68
Authors: Hull W.H.N. 
Published: January 2008

Abstract: Marver Bernstein has suggested that there is a cyclical pattern to the life of a regulatory agency and that after a initial honeymoon public support for the agency falls away, leaving the agency subject to capture by the industry supposedly being regulated. This thesis is applied to the Board of Broadcast Governors, 1958–68. After a brief examination of the history of the Board, its purpose and powers and the concept of independence in the Canadian regulatory process, the author examines five examples of alleged capture: the Canadian content regulations, the development and structuring of the CTV network. the extension of the second television stations, the delay in the introduction of cable TV and the introduction of colour television. The conclusion is drawn that the Board, while it of necessity kept the interests of the private sector in broadcasting in mind, was not the captive of the industry but rather a victim of indifferent ministerial support, vacillating and at times unknown government policies, uncertain financial commitments, inadequate legislation and a schizophrenic public. Finally, it is suggested that a conflict resolution model would provide another useful analytical approach to the study of the Board's activity.Sommaire: Marver Bernstein a acancé l'idée que l'existence d'un organisme de régulation est réglée de maniére cyclique et, qu'aprés une période initiale de “lune de miel”, arrive un moment ou l'organisme ne reçoit plus le soutien politique du groupe qui l'a Créé et risque alors de tomber sous la tutelle de l'industrie qu'il est censé contrder. Cette thése est appliquée ici au Bureau des gouverneurs de la radiodiffusion, pour la période allant de 1958 à 1968. Aprés un bref examen de l'histoire du Bureau, de ses objectifs et pouvoirs et du concept d'indépendance dans l'exercice des fonctions de régulation au Canada, l'auteur étudie cinq exemples de soi‐disant tutelle: la réglementation sur le contenu canadien, le développement et la structuration du réseau GTV, l'accroissement du nombre des stations appartenant au second réseau de télévision, le retard dans la création de la câblodiffusion et l'introduction de la télévision en couleur. L‘étude conclut que le Bureau qui, par la force des choses, n’ a jamais perdu de vue les intérêts du secteur privé, n‘ a cependant pas été l'otage de l'industrie inais plutôt la victime de plusieurs autres facteurs: I'indifference ministérielle, des politiques gouvernementales mal définies et même parfois inconnues, des engagements financiers incertains, me législation inadéquate et un public schizophrene. En terminant, l'auteur suggère qu'un modèle de résolution des conflits permettrait cl'aborder différeniment et utilement l'analyse des activités de ce Bureau.
Personal liability of public servants: an anachronism
Authors: McCallum Sandra K. 
Published: January 2008

Abstract: This paper examines the historical foundation of the legal framework of the duties and responsibilities of the civil servant. Historically the crown could not be sued in tort and it seemed appropriate then to sue the individual servant who had created the wrong. In the mid‐twentieth century, the crown was made liable in tort vicariously, so the liability of the civil servant was preserved in order to set up the vicarious liability of the crown. Generally the crown indemnifies its servant.It is argued here that the vicarious liability of the crown, and the consequent need to keep the personal liability of the civil servant, is an anachronism which stands in the way of a proper airing of the issues between citizens and government. It favours neither the wrongdoer nor the wronged and should be abolished. Moreover, it leaves to the court the important policy questions which should be dealt with by the legislature on a conceptual basis, not by the court on a case‐by‐case ad hoc basis.Sommaire:Cette étude examine le fondement historique du cadre juridique des devoirs et des responsabilitks des fonctionnaires. Autrefois, il était impossible d'intenter une action én dommages‐intérêts contre la Couronne; il fallait plutôt intenter une action contre le fonctionnaire responsable de l'acte délictueux. Au milieu du vingtième siècle, la Couronne s'est vu attribuer la responsabilité délictueuse du fait d'autrui, la responsabilité des fonctionnaires devant être conservée de façon à assigner la Couronne comme commettant. En général, aujourd'hui, la Couronne prend fait et cause pour ses fonctionnaires et les indemnise.L'auteur soutient que la responsabilité du fait d'autrui conférée à la Couronne et la nécessitié de maintenir la responsabilité personnelle du fonctionnaire sont des anachronismes qui font obstacle à un débat ouvert entre le public et le gouvernement. Ce système ne f avorise ni celui qui a commis le délit ni celui qui en a souffert, et devrait donc être aboli. De plus, il laisse aux tribunaux le soin de résoudre d'importants problèmes de politiques qui devraient être traités par le Parlement selon une approche conceptuelle et non par les tribunaux suivant les circonstances de chaque cas.
La politisation des administrations publiques: éléments d'analyse stratégique
Authors: Dion Stéphane 
Published: January 2008

Sommaire: La politisation des administrations publiques par les partis fait l'objet dun débat permanent qui s'amplifie à chaque alternance du pouvoir. Elle est tantôt réprouvée comme une perversion dangereuse du modèle occidental d'administration, tantôt accueillie comme une forme plus moderne de gouvernement. Ce débat éthique campe bien les dimensions du probléme, il ne permet pas de l'analyser. Les ééléments d'analyse proposés dans cet article s'organisent autour de la distinction entre deux objectifs de politisation. 1) On peut politiser l'administration dans le but de placer directement ses resources et ses effectifs à la disposition des appareils de partis. L'administration devient alors un instrument de patronage ou de clientélisme. 2) On peut chercher à rendre un plus grand nombre de fonctionnaires politiquement solidaires des élus, de sorte que l'administration devienne un instrument plus efficace de con‐crétisation des politiques gouvernementales. L'auteur discute des implications stratégiques de ces deux objectifs de politisation et soutient que, sans étre contradic‐toires, ils se concilient difficilement.Abstract. The politicization of public administrations by the political parties is subject to increasing controversy each time there is a change of government. Sometimes rejected as a dangerous subversion of the western model of government, politicization is at other times welcomed as a more modern form of administration. Although this ethical debate quantifies the problem, the latter cannot be analyzed as a result. The analytical elements proposed in this article are based on a distinction between two objectives of politicization: 1) the administration may be politicized in order to place its resources and staff directly at the disposal of the party apparatus; governments thus become an instrument for patronage or special interests; 2) an attempt could be made to render a greater number of civil servants politically supportive of the elective representatives, so that the administration will become a more effective tool for implementing government policy. After discussing the strategic implications of these two politicization objectives, the author argues that, while not contradictory, they are often difficult to reconcile.
Financial restraint management and budget control in Canadian provincial governments
Authors: Jones L.R. 
Published: January 2008

Abstract: This study compares and contrasts approaches to the management of financial stress and restraint in four Canadian provincial governments in the period from 1983 to 1985. It indicates that a number of different approaches to restraint management are utilized by Canadian provinces to cope with shortfalls in revenue and policy changes that influence resource allocation decision‐making.The four provinces reviewed ‐ British Columbia, Saskatchewan, Manitoba and Nova Scotia ‐ have managed restraint in different ways, each reflecting the politics and the socio‐economic and cultural context within which government resource allocation decisions are made. Profiles of these provinces indicate how these factors have influenced financial stress management and budget control strategy. Provincial experience is compared on the following dimensions: overall restraint management strategy; employment policy; marketing the need for restraint; centralized versus participatory government decision authority and control; the use of evaluation in restraint decision‐making; and the influence of ideology in restraint management strategy‐setting.Sommaire: Cette étude compare et oppose les méthodes de gestion financière adoptées en période d'austérité budgétaire par quatre gouvernements provinciaux au Canada, de 1983 à 1985. Elle indique que les provinces du Canada suivent diverses orientations en matière de gestion durant une période d'austérité budgétaire pour faire face aux manques de revenus et aux changements de politiques qui influencent les décisions d'allocation des ressources.Les quatre provinces étudiées, c'est‐à‐dire la Colombie‐Britannique, la Saskatchewan, le Manitoba et la Nouvelle‐Écosse, ont chacune adopté une orientation différence, reflétant le contexte politique, soeio‐économique et culturel particulier dans lequel sont prises les décisions gouvernementales d'allocation des ressources. Les profils de la Colombie‐Britannique, du Manitoba, de la Nouvelle‐Éeosse et de la Saskatchewan précisent la manière dont ces facteurs ont influé sur la gestion de I'austérité financière et la stratégie de contrôle budgétaire. La comparaison entre les provinces porte sur les aspects suivants: 1) stratégie globale de gestion en période d'austérité, 2) politique d'emploi, 3) sensibilisation du public au besoin d'austérité, 4) autorité et contrôle décisionnels concentrés ou participatoires de la part du gouvernement, 5) rôle de 1'évaluation dans la prise des décisions en période d'austérité, et 6) influence de l'idéologie sur la définition des stratégies de gestion de l'austérite.