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Model of a social research function for social programming organizations
Authors: Lemire Jean‐Marc , Rehill Dave H. 
Published: January 2008

Abstract. A specific model of objectives, organization structure, and typical procedures of a social research branch cf a provincial government department is presented. The objectives refer to identification of needs, program evaluation, and program‐planning assistance. The organization structure emphasizes the types of staff positions used and four organizational characteristics which appear to account for the success of the relationship between the branches of the department. Three general procedures are described as typical to a social research unit. It is concluded that the model can be integrated within a planning function, that it is limited, and that the research data and strategies have proved useful within and outside the department.Sommaire. Un modèle particulier est présenté concernant les objectifs, la structure d'organisation, et les procédures typiques à un service de recherche sociale d'un département d'un gouvernement provincial. Les objectifs se résument à l'identification des besoins, l'évaluation des programmes, et l'aide à la planification des programmes. Les points importants de la structure d'organisation sont les types de positions du personnel et quatres caractéristiques organisationnelles qui ont semblées ètre à I'erigine du succès de la relation entre les services du département. Treis procédures générales et typiques du service de recherche sociale sont décrites. Il est conch que le modèle peut faire partie d'un service de planification, que le modèle n'est pas toujours applicable, et que les données et les stratégies de recherche furent utiles au département de même qu'à d'autres organisations.
La réforme des professions au Québec
Authors: Dussault René , Borgeat Louis 
Published: January 2008

Sommaire. Le 6 juillet 1973, l'Assemblée nationale du Québec adoptait le projet de loi 250, ou Code des professions, et les vingt et une lois particuliéres qui allaient régir les trente‐huit corporations professionnelles du Québec. La mise en vigueur récente de chacune de ces lois constitue me étape importante de la ré forme que connaissent actuellement les professions au Québec. Le présent texte traite de cette transformation d'ensemble. La premiére partie trace les points saillants de la nouvelle législation, qui concernent principalement la définition du statut des corporations professionnelles, les critères de constitution de nouvelles corporations, la nécessité d'une adaptation constante des champs de pratique professionnelle aux besoins de l'heure et du milieu, la conciliation du mode de gestion des corporations et de leurs fonctions sociales, la jonction de la formation académique et de la formation pratique des professionnels, la distinction des notions de discipline et d'inspection professionnelle, et l'admission des étrangers et des canadiens aux corporations professionnelles. La deuxième partie préise le rôle des organismes et des personnes qui sont chargés de la mise en application de la nouvelle législation professionnelle:corporations professionnelles, Conseil interprofessionnel du Québec, Office des professions du Québec, lieutenant‐gouvemeur en conseil, et ministre responsable; cette partie indique également les principales fonctions — administratives, réglementaires, ou quasijudiciaires — de chacun de ces organismes ou personnes.Abstract. On 6 July 1973, bill 250, the Code of Professions, and twenty‐one specific laws governing the thirty‐eight Quebec professional corporations were adopted by the Quebec National Assembly. The recent imlementation of each of these laws represents an important step in the reform oP the Quebec professions. This study considers this transformation as a whole. The ht part identifies the main points of the new legislation and, more specifically, the definition of the status of professional corporations, the criteria for setting up new corporations, the necessity constantly to adapt the field of professional practice to the needs of the times and of the environment, the matching of corporation management practices with their social functions, the merging of academic education with practical training of professionals, the distinction between discipline and professional supervision, and the admission of foreigners and Canadians into professional corations. The second part studies the role of agencies and individuals responsiTle for the implementation of the new professional legislation: professional corporations, the Quebec Interprofessional Council, the Quebec Professions Board, the lieutenant governor in council, and also the main functions — administrative, regulatory, or quasi‐judicial of each of these agencies or individuals.
An economic appraisal of urban housing assistance: rental supplments versus public housing
Authors: Millan James A. Mac , Nickel Edith 
Published: January 2008

Abstract. The benefits and costs of rental supplements versus public housing are analysed in this study. The role of social assistance and public housing in improving housing standards of low income households is assessed. Housing standards for households with incomes below 3, 000 and the dollar return to private property owners renting to social assistance recipients are studied as two measures of effectiveness of the alternatives. Measures of housing standards for low income households are reviewed. It was concluded that, for welfare and non‐welfare households, low income is the critical factor determining the existence of low quality housing. Data on target clientele reached by current housing programs are not available, so it is difficult to determine the effectiveness of such programs in improving housing standards of low income households. Various public and private costs critical to the assessment of housing assistance are discussed. In conclusion, it is pointed out that a simple benefit/cost analysis is inadequate for deciding on public housing versus rental supplements. Several additional studies are required, including: decisions on minimum levels of housing standards, comparison of other housing assistance progrm, and costs of all housing and nonhousing programs.Sommaire. Cette étude porte sur les coêts et les bénéfices d'une politique de subvention des loyers par opposition à une politique de logement public. Les auteurs évaluent le rôle que jouent l'assistance sociale et le logement public dans l'amélioration de l'habitation des économiquement faibles. Ils étudient la qualité de l'habitation des familles ayant un revenu inférieur à 3, 000 et la rentabilité des propriétés privées louées am assistés sociaux en tant que critères d'évaluation. Ils passent en revue les normes de qualité du logement des économiquement faibles. Ils concluent que c'est le faible revenu qui est la cause déterminante de la mauvaise qualité du logement peu importe que les familles dépendent ou non du bien‐être social. Il n'existe pas de données concernant la clientèle profitant, à l'heure actuelle, des programmes de logement et il est donc difficile de déterminer la contribution de ces programmes à l'amélioration du logement des économiquement faibles. Les auteurs discutent des différents coûts, publics et privés, ui entrent dans l'évaluation d'une subvention au logement. Ils concluent en faisant remarquer qu'une simple analyse coûts/bénéfices est insuffisante pour choisir entre le logement public et le loyer subventionné. D'autres études seront donc nécessaires, plus particulièrement sur les normes minimales de logement, sur la comparaison àétablir avec d'autres programmes d'assistance au logement, et sur les coûts de tous les programmes de logement en comparaison avec les coûts des autres programmes.
Some facts and fantasies concerning local autonomy in the Metropolitan Toronto school system
Authors: Williams T.R. 
Published: January 2008

Abstract. The Metropolitan Toronto school system is a unique form of educational governance in North America, as a two‐tiered federation. Tension has always existed between the levels over which had the prerogative LO make binding decisions on issues without involvement, consultation, or ratification by the other. Recently, the area school boards, which constitute the lower level, have increasingly raised this issue, protesting that their local autonomy is being eroded. This paper describes the operationalization of the local autonomy concept and points out that it is dynamic, being dependent upon at least four factors: the nature of the issue being discussed, the political context of the issue, the nature of the deadlines related to the issue, and the particular blend of people involved at the time of operationalization.The paper further explores the nature and sources of infringement upon the autonomy of local school boards in the Metropolitan Toronto federation. It identifies and discusses three major sources: (a) from the provincial level, (b) from the Metro level, and (c) from other area boards. The paper concludes that perhaps the greatest threat to area board autonomy in a period of financial cutbacks is the other area boards themselves who are forced into competition for financial resources due to the fact that accepted bases for agreeing upon relative inter‐board needs have not been fully developed.Sommaire. L'organisation scolaire du Toronto métropolitain est unique en Amérique du Nord. Etant composée de tension entre les deux niveaux car chacun cherche à prendre des décisions exécutoires sans consultation avec l'autre ou ratification de sa part. Récemment les commissions scolaires qui constituent le palier inférieur ont soulevé cette question, en se plaignant de plus en plus de l'drosion de leur autonomie locale. L'auteur de cet esposé décrit l'application pratique du concept de l'autonomie locale et fait remarquer qu'il est dynamique, car il dépend d'au moins quatre facteurs: la nature de la question à l'étude et son contexte politique, la nature des échéances qui s'y rapporte, et la composition du groupe participant à l'exercice.L'auteur étudie aussi la nature et les sources d'ingérence dans les affaires des commissions scolaires locales de la fédération du Toronto métropolitain. Il dégage et étudie trois sources principales: (a) le niveau provincial, (b) le niveau métropolitain, (c) les autres commissions scolaires. Il conclut que la plus grande menace pour l'autonomie des commissions scolaires en période d'austérité financiére provient sans doute des autres commissions scolaires car elles sont forcées de se faire concurrence entre elles pour obtenir des ressources financiéres. Cette concurrence est accrue de fait que les critères d'évaluation des besoins sont encore imprécis et ne font pas l'objet dun accord général.
The structure and behaviour of Canadian regulatory boards and commissions: multidisciplinary perspectives
Authors: Doern G. Bruce , Hunter Ian A. , Swartz Donald , Wilson V. Seymour 
Published: January 2008

Abstract. The structure, functions, and behaviour of administrative and regulatory agencies, boards, and commissions in Canada has rarely been examined from a multidisciplinary perspective. In Canada, in particular, analysis has been largely the preserve of legal scholars.This article reviews, synthesizes, and criticizes the basic issues and approaches raised in the disciplines of political science, law, economics, public administration, and organizational behaviour regarding the structure, functions, and behaviour of administrative and regulatory agencies, boards, and commissions. Multidisciplinary perspectives suggest the elementary need to treat such units of government as living, breathing organizations and hence counsel against simplistic explanations or descriptions of their structure and behaviour.The issues regarding regulatory agency structure, functions, and behaviour are highlighted, and then the common ground and differences in analytical focus of the several disciplines are presented through the use of a classification of the variables that influence agency behaviour.Sommaire. La structure, les fonctions et le comportement des organismes, conseils et commissions administratives et réglementaires au Canada ont rarement fait l'objet d'un examen dans une perspective multidisciplinaire. Au Canada, en particulier, cette analyse a été une sorte de chasse gardée pour les théoriciens juridiques. L'auteur de cet article passe en revue, synthétise et critique questions et approches fondamentales dégagées par les différents disciplines des sciences politiques, du‐droit, de l'économie, de l'administration publique et du comportement dans les organisations, quant à la structure, aux fonctions et au comportement des agences, conseils et commissions administratives et réglementaires.L'optique multidisciplinaire évoque la nécessitéélementaire de traiter ces unités gouvemementales comme des organismes vivants et empêche, par conséquent, de se contenter d'explications ou de descriptions simplistes de leur structure et de leur comportement. L'auteur met l'accent sur les questions concemant la structure, les fonctions et le comportement des agences de réglementation et présente ensuite les éléments cornmuns et les différences dans le point de mire de l'analyse des différentes disciplines par une classification des variables qui influencent le comportement de ces organismes.
Defining regulatory agencies for analytical purposes
Authors: Brown‐John C. Lloyd 
Published: January 2008

Abstract. Traditionally regulatory agencies have been viewed from a very narrow perspective, usually relating to control of natural monopolies. This discussion reports on an on‐going research programme at the University of Windsor designed to provide information on regulatory agencies and the concept of regulation and the regulative process.This initial discussion outlines the operational definition of regulatory agencies, and then applies it to assorted statutory agencies throughout Canada. The discussion notes problems involved in compiling a list of manageable proportions, and then of devising analytical techniques.The paper concludes that legislators have been remiss in defining regulatory functions for administrative purposes and that they have tended to confuse regulatory, regulative, and adjudicatory functions to the detriment of all concerned. As well, the paper suggests a need for provincial governments to maintain accurate records of agencies and other delegated statutory powers and authorities.Sommaire. On considère traditionnellement les organismes de régulation dans une optique très étroite, généralement celle de la régulation des monopoles naturels. Cet exposé concerne le programme de recherche que poursuit l'université de Windsor, conçu pour fournir des renseignements sur les organismes de régulation et sur le concept de la régulation et de son processus.Le débat initial dégage la définition opérationnelle des organismes de régulation pour Fappliquer ensuite à une variété d'organismes de tout le Canada. L'auteur indique les problèmes que posent l'établissement d'une liste de dimensions raisonnables et la mise au point de techniques analytiques.Il conclut en declarant que les législateurs ont négligé de définir les fonctions de régulation à des fins administratives et qu'ils ont eu tendance à confondre les fonctions réglementaire, régulatrices et adjudicatrices au détriment de tous les intéressés. Il maintient aussi qu'il est nécessaire, pour les gouvernements provinciaux, de tenir des dossiers exacts des organismes auxquels ont été délégués des pouvoirs statutaires.
Mackenzie King and the origins of the cabinet secretariat
Authors: Mallory J. R. 
Published: January 2008

Abstract. While it has been generally known that the development of the cabinet secretariat in Canada within the Privy Council Office was strongly influenced by the British model, the nature of this influence has been obscure. Documents in the King Papers reveal not only that a study of the British organization was undertaken for Mackenzie King by Burgon Bickersteth, then warden of Hart House, in 1927, but also that the Prime Minister later discussed the question with the Governor General, Lord Tweedsmuir, in 1935. The probable effect of the proposals made at that time on Mackenzie King's ultimate decision are examined, and thereby provide an illustration of his method of reaching decisions.Sommaire. On reconnait généralement la forte influence du modèle britannique sur le développement du secretariat du cabinet dans le cadre du Conseil privé, mais on connait mal la nature de cette influence. Des documents trouvés parmi les papiers de Mackenzie King révèlent qu'en 1927, Burgon Bickersteth, qui était alors le directeur de Hart House, avait entrepris une étude du système britannique pour le compte du Premier Ministre, qui en avait discuté plus tard, en 1935, avec le Gouverneur Général, Lord Tweedsmuir. L'auteur de cet article étudie l'effet probable des recommandations faites alors sur la décision finale de Mackenzie King, et de ce fait illustre les méthodes de prise de décision de ce dernier.
The evolution of transportation policy in Canada
Authors: Baldwin John R. 
Published: January 2008

Abstract. The nineteenth century produced the deeply rooted belief that transportation was one of the few major instruments of policy for affecting national and regional growth. Basically transportation was monopolistic and centred upon railway dominance. Because of these conditions, large government interventions in the normal economic processes of transport were assumed to be necessary and normal. Rapidly changing economic and technical processes after the two world wars changed the whole nature of the transportation system and made this approach outmoded. Transportation policy in recent decades has been a reflection of the struggle between the realities of the new transport conditions and the traditional older beliefs.The growth of newer types of transportation, and of competition and the increasing burden of costs to the taxpayer resulting from continuation of the older outlooks, have gradually forced greater reliance on the normal economic forces of the marketplace. This leads to review of the value of major areas of subsidy or government intervention as transport itself is recognized as only one of many tools for government use, not the prime tool. As transport has moved to a lower position in the total list of government priorities, it slowly and with much opposition has achieved greater freedom of action. The new atmosphere of greater reliance on economics can produce a more efficient transportation system. Some new difficulties are foreseen because, as the regulatory agencies tend either to move to a diminished role or use their authority more flexibly, bureaucracy shows a tendency to assume new quasi‐regulatory authority.The article describes the first appearance of these trends between the two world wars and then develops the theme in greater detail after 1945. It covers the areas of government provision of facilities, safety regulation, growth of competition within and between modes of transport and its effects. It includes rate‐making and rate control, inter‐carrier cooperation as affected by competition legislation, and comments on deregulation. There is a description of major government interventions in and distortions of economic processes in transport, including both direct and indirect subsidies and user charges. The role of the two major transportation crown corporations and, finally, the changes in the machinery of government are outlined.
The Political economy of regulating occupational health: the Ham and Beaudry reports
Authors: Doern G. Bruce 
Published: January 2008

Abstract. The article examines the content and findings of the report of the Ham Royal Commission on the Health and Safety of Workers in Mines (in Ontario), and the preliminary report of the Beaudry inquiry into health in the Quebec asbestos industry. The reports are analyzed in relation to a case study (on the Matachewan asbestos plant) and in the broader context of the main variables in the political economy of regulating occupational health (and hazardous substances). These variables include the market economy and the production cycle, the role of organized labour, federalism, and the choice of governing instruments, the organizational forms for regulation, the relationships between regulation‐making and regulatory compliance, the openness of regulatory processes, and the scientific and laymen's conflicting approaches to evidence and causal knowledge.The analysis suggests that by far the heaviest causal weight in explaining past regulatory inadequacies should be placed on the raw economics of regulating occupational health and on how this has been aided and abetted, by design or by neglect, by interdepartmental jurisdictional conflict. The two reports reinforce the continuing need, intellectually, to link policy with administrative behaviour and to relate both to the Canadian industrial system.Sommaire. L'auteur de cet article examine la teneur et les conclusions du rapport de la Commission royale Ham sur la santé et la sécurité des mineurs (en Ontario) et le rapport préliminaire de l'enquěte Beaudry sur la santé dans l'industrie de l'amiante, au Québec. Il analyse ces rapports en relation avec une étude de cas (une exploitation d'amiante dans la Matachewan) et dans le contexte plus large des différentes variables de l'économie politique régissant la santé au travail (et les produits nocifs). Ces variables comprennent l'économie du marché et les cycles de production, le r&#x006f;&#x030c;le de la main d'oeuvre syndiquée, le fédéralisme et le choix des instruments gouvernementaux, les formes institutionnelles de réglementation, les rapports entre l'élaboration des réglements et la façon dont ils sont respectés, l'ouverture du processus de réglementation et les conceptions opposées des scientifiques et des profanes face aux faits et à la connaissance des causes.Il se dégage de cette analyse que les principales causes des carences régle‐ mentatoires sont les préceptes économiques de la réglementation de la santé au travail et la façon dont, sciemment ou par défaut, les conflits de juridiction départementaux ont joué dans le měme sens. Les deux rapports réitèrent la nécessité constante de relier, intellectuellement, la politique au comportement administratif et d'établir les relations de l'un et de l'autre avec le système industriel canadien.
Questions de base à toute réforme du financement municipal
Authors: Bélanger Gérard 
Published: January 2008

Sommaire. Pour conserver un pouvoir politique local fort, la question du financement du secteur municipal est centrale. En premier lieu, ce texte indique la part croissante du pnb québécois consacrée aux dépenses des corporations municipales et dresse un portrait sommaire de leur financement. Comme le financement n'est pas une fin en soi mais un moyen puissant pour atteindre des objectifs, il devient nécessaire de cerner deux questions de base, soit les fonctions dévolues aux municipalités et l'autonomie de gestion que le gouvernement provincial leur accorde. Enfin, les différentes voies possibles pour alléger la « pression fiscale » des municipalités sont analysées.Summary.In order to maintain strong local political power, the question of financing in the municipal areas is of paramount importance. First of all, this paper mentions the growing percentage of the Quebec gnp allocated to the expenses of municipal corporations and gives a summary rundown of their financing. Funding being not a goal in itself but a powerful means to reach them, it becomes necessary to consider two basic questions: the functions of municipalities and the degree of autonomous management granted them by the provincial government. Finally, the various alternatives to lighten the ‘tax pressure’ of municipalities are analysed.