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The impact of aboriginal land claims and self‐government on Canadian municipalities
Authors: Dust Theresa M. 
Published: January 2008

Abstract: Local governments in Canada are directly affected by federal and provincial initiatives regarding land claims and aboriginal self‐government. Land claims result in new lands being created within or near urban centres, which are owned or controlled by First Nations, either as reserves under the Indian Act or as some form of “settlement land” created by a land‐claims agreement. First Nations seek to not only own these lands, but also govern them. The overall jurisdiction of First Nations is still being defined. However, First Nations already have jurisdiction over local affairs on their own land. That jurisdiction is in key areas such as land use. As a result, as soon as First Nations lands are created within or adjacent to an urban centre, the local urban government must deal with a separate First Nation jurisdiction. The issues that these neighbouring jurisdictions need to resolve include compatibility of laws and enforcement of laws, tax‐loss compensation and delivery of and payment for local services. There is little or no precedent for how this should be accomplished. The one common denominator that has emerged is that First Nations and urban councils, which enjoy a good working relationship, have all developed ways of dealing directly with each other on issues of mutual concern.Sommaire: Les initiatives fédérales et provinciales relatives aux revendications territoriales et au gouvemement autochtone ont une influence directe sur les gouvemements locaux au Canada. Les revendications territoriales mènent à la création, dans ou près des centres urbains, de nouveaw territoires détenus ou contrôlés par des Premières nations, soit en tant que réserves en vertu de la Loi sur les Indiens, soit come «terres conférées par l'entente». à la suite de revendications. Les Premières nations cherchent non seulement à poséder ces terres mais aussi à les gouverner. La juridiction & ensemble des Premières nations en est encore au stade de la définition. Cependant, c'est déjàà elles qu'incombe la competence des affaires locales surleurs propres terres. Cette juridiction comprend des domaines clés tels que I'utilisation des terres. Par conséquent, dès la création d'un territoire des Premières nations dans un centre urbain ou près de celui‐ci, le gouvernement urbain local doit traiter avec une juridiction séparée relevant de la Première nation en cause. Parmi les questions que ces territoires adjacents doivent régler figurent la compatibilité des lois et l'application des lois, la compensation pour perte de taxes, la prestation des services locaux et le paiement de leurs coûts. Or, il n'y a pratiquement pas de précédent pour savoir comment s'y prendre. Le seul dénominateur commun qu'on ait pu relever est que les Premieres nations et les conseils urbains qui jouissent de bons rapports de travail ont tous trouvé le moyen de collaborer sur les questions d'intérêt mutuel.
Towards a more diversified Canada: economic arguments for re‐confederation
Authors: Goldberg Michael A. , Levi Maurice D. 
Published: January 2008

Abstract: In the ongoing Canadian debate on confederation, variations across the country are almost invariably viewed as conditions that must be removed or at best tolerated. This paper provides an alternative view and model of confederation that builds on portfolio notions of diversification. Here, instead of seeing regional differences as barriers to a strong confederation, we envision building solidly on these differences and encouraging regions to differentiate themselves. Canada's diverse regions might then realize futures that are most appropriate to their resource endowments and human aspirations and that at the same time improve the economic growth and growth‐volatility characteristics of the nation as a whole. Regions might pursue their comparative advantages rather than having to forego their distinctness in striving for a “national mean” ‐ a mean all too frequently defined by values at the centre of economic and political power. The ensuing discussion expands this argument and applies it using two specific examples: securities regulation and housing policy. The paper concludes with some suggestions for instituting a more differentiated, diversified and decentralized form of confederation.Sommaire: Dans le cadre du debat perpetuel sur la confédération au Canada, on con‐sidère presque toujours que les variations qui existent à travers le pays doivent être éliminées ou, au mieux, tolérées. Dans cet article, on présente un autre modèle de confédération qui s'inspire de la notion de diversification du portefeuille. Au lieu d'envisager les differences régionales comme autant d'obstacles s'opposant à une confédération forte, on veut bâtir du solide sur ces differences et encourager les régions à se différencier entre elles. Les régions variées du Canada seraient alors à même de suivre le cherninement le mieux adaptéà leurs richesses naturelles et aux aspirations de leurs populations, tout en améliorant les paramétres de croissance et de volatilité de la croissance de la nation toute entiére. Les régions poursuivraient alors leurs avantages comparatifs, au lieu d'abandonner leurs traits distinctifs pour tendre vers une moyenne, nationale trop souvent tributaire de valeurs situées au centre du pouvoir économique et politique. On élargit ensuite cet argument et on l'applique au moyen de deux exemples concrets: la réglementation des valeurs mobilières et la politique sur le logement. En conclusion, l'article offre quelques suggestions pour quel'on adopte une confédération plus différenciée, plus diversifiée et plus décentralisée.
Vers un nouvel État–providence: I'expérience de la Commission de la santé et de la sécurité du travail du Québec
Authors: Bronsard Robert 
Published: January 2008

Sommaire: Depuis prés de vingt ans, il est question de la crise de I'état–providence. Mais à quoi ressemblera l'état–postprovidence? Parce que l'intervention de 1'état en matière de gestion des risques professionnels a souvent constitué l'acte de naissance de I état–providence au sein des pays de I'ocde, nous avons choisi d'observer les développements récents dans le domaine de la gestion des risques professionnels au Québec. Après avoir COMU une grave crise financière en 1991, la Commission de la santé et de la séurité du travail du Québec s'est livrée à une réingénierie des proces–sus de travail en matiére de réparation des lésions professionnelles. En extraolant a partir du « modèle csst», on constate que le mode d'intervention de 1'état se caractérise désormais par la recherche de 1'équité dans l'attribution des ressources, davantage que par la recherche de 1'égalité. Toutefois, on observe également que pour effectuer la gestion de I'équité, il faut favoriser la participation des « clients»à Yadministration de la fonction publique.Abstract: For almost twenty years now, the welfare state has been said to be in crisis. But what will the post–welfare state look like? Because government intervention in the management of professional risk was often the trigger for the emergence of the welfare state within the oecd countries, we chose to analyse recent developments in the management of professional risk in Quebec. Following a severe financial crisis in 1991, the Quebec Health and Work Safety Board re–engineered the work processes concerning the repair of job injuries. Extrapolating from the “csst [Commission de la santé et de la séurité du travail] model,” it is clear that government intervention is now characterized by a search for equity in resource allocation rather than a search for equality. However, it is also noted that, in order to manage equity, “client” participation in the administration of the public service must also be promoted.À la fin du XIXe siècle, l'état modeme, l'état de droit, se présente sous une nouvelle forme: l'état–providence. Au cours du siècle suivant, l'étatDésormais, c'est l'appartenance anonyme à cette com–munauté‘devenue société’ qui est garante de la sécurité de l'individu
Organization, administration and the environment: will a facelift suffice, or does the patient need radical surgery?
Authors: Stefanick Lorna 
Published: January 2008

Abstract: The Canadian environmental policy process has changed dramatically in the last decade. In past years, environmental policy typically was determined in behind‐the‐scene meetings of industry and government officials. But with rising concern over environmental degradation came calls for a more transparent and inclusive policy process. Much interest has been given to round table multi stakeholder policy processes, and governments at all levels have been experimenting with them. This paper argues that while round tables may be an important first step in developing new policy‐making mechanisms, they have some major limitations for the integration and articulation of environmental interests. While round tables are “new” with respect to their emphasis on multipartite participation, their underlying organizational logic reflects the traditional structure of the bureaucratic state. The non‐traditional organizational structure of environmental organizations reflects an ideology that is diametrically opposed to the underlying philosophy of the bureaucratic state, making synthesis of the two difficult.Sommaire: Le processus de formulation des politiques environnementales au Canada a énormément évolué au cours de la dernière décennie. Dans le passé, «étaient les cadres de l'industrie et du gouvernement qui se réunissaient officieusement pour definir ces politiques. Cependant, face à la dégradation de l'environnement, des voix s'élevèrent en faveur d'un processus plus transparent et plus participatif. Les processus du type »table ronde« faisant participer de nombreux intervenants ont fait l'objet de beaucoup d'intérêt et de mises en oeuvre expérimentales à tous les paliers de gouvernement. Selon cet article, si les tables rondes représentent peut‐êre un premier pas important vers la création de nouveaux mécanismes pour la formulation des politiques, elles comportent cependant quelques limites majeures lorsqu'il s'agit d'intégrer et d'articuler les intérêts en matière d'environnement. Les tables rondes apportent un élément nouveau en ce qu'elles font participer plusieurs intervenants, mais leur logique organisationnelle fondamentale reflète la structure traditionnelle de l'État bureaucratique. La structure organisationnelle non traditionnelle des organismes environnementaux reflète une idélogie qui est aux antipodes des principes qui sous‐tendent 1'État bureaucratique, ce qui rend leur synthèse difficile à réaliser.
Community–based policing in Ontario: lessons from the Halton Regional Police Service
Authors: Cooke‐Scott Lori A. 
Published: January 2008

Abstract: Community policing represents a fundamental shift in police–services management and has replaced the military model as the dominant service–delivery model in Western countries. But this so–called “community policing” model has faced some fundamental problems in implementation, both internal and external. This article examines some of the more striking internal challenges faced by a Canadian example of community–based policing (cbp) – one that is base2 in a fairly “generic,” or unexceptional, crime region, the region of Halton in Ontario, where cbp has been implemented on a comprehensive basis over the past fifteen years. As one of the earliest regions to institute cbp in Canada, the history of the Halton organization can provide some valuable lessons as to “how” the implementation should work.Sommaire: La prestation communautaire des services policiers représente un change–ment fondamental dans la gestion de ces services, car elle a remplacé le modéle mili–taire en tant que schéma de fonctionnement de la police dans les pays occidentaux. Ce modéle communautaire « a cependant connu des problèmes fondamentaux lors de sa mise, en œeuvre, sur les plans tant interne qu'exteme. Cet article examine certains principaux défis internes auxquels doit faire face I'action policière communautaire canadienne, dans une région assez typique en ce qui concerne la criminalité, dire la région de Halton, en Ontario, où ces methodes d'application de la loi ont eté mises en oeuvre en détail au cours des 15 dernières annés. L'une des premières régions à adopter le système communautaire de prestation des services policiers au Canada, Halton permet de tirer certaines leqons très utiles sur la mise en oeuvre de ce système.
Municipal consolidation in the 1990s: an analysis of British Columbia, New Brunswick, and Nova Scotia
Authors: Vojnovic Igor 
Published: January 2008

Abstract: This article examines the transitional and short‐term impacts of consolidation in three Canadian municipalities ‐ the City of Abbotsford (British Columbia), the City of Miramichi (New Brunswick), and the Halifax Regional Municipality (Nova Scotia). The study involves an analysis of the administrative, financial and political impacts of the restructuring in these three urban regions, as well as the provinces' roles in the reform process.The analysis of the transition period identifies the many municipal functions and local services that must be considered in a restructuring initiative. The reorganization of intricate administrative and political structures that sustain municipal functions is a complex task and will be unique to each region considering reform. The complexity of municipal restructuring allows no easy answer as to whether consolidation will lead to effectiveness and efficiency improvements in service delivery or municipal governance. Ultimately, the success of consolidation in achieving greater efficiency and effectiveness will depend on the specific circumstances of the municipalities considering reform.Sommaire: Dans cet article, on examine les répercussions transitoires et à court terme de la consolidation dans trois municipalités canadiennes, la ville d'Abbotsford (Colombie‐Britannique), la ville de Miramichi (Nouveau‐Brunswick) et la municipalitb régionale d'Halifax (Nouvelle‐Écosse). L'étude comprend une analyse des répercussions administratives, financières et politiques de la restructuration dans ces trois régions urbaines ainsi qu'une analyse du rôle des provinces dans le processus de réforme. L'analyse de la période de transition ceme les nombreux services locaux et les fonctions municipales dont on doit tenir compte dans toute initiative de restructuration. La réorganisation des structures administratives et politiques corn‐pliquées qui sous‐tendent les fonctions municipales est me tâche complexe qui est particulière à chaque région. Face à la complexité de la restructuration municipale, il n'y a pas de réponse facile pour savoir si la consolidation permettra d'améliorer l'efficacité de la prestation des services ou de la gestion municipale. Finalement, pour obtenir une plus grande efficacité, la consolidation devra tenir compte des circon‐stances particulières des municipalités qui envisagent une réforme.
Integrated justice: privatizing the fundamentals
Authors: Baar Carl 
Published: January 2008

Abstract: Growing interest in using automation to link components of the justice system has led four provincial governments to consider private‐sector partnerships in which the upfront cost of automation initiatives is borne by a private contractor who is compensated out of a benefit pool of future savings and revenue. Integrated justice systems thus reverse the standard approach to alternative service delivery, since broadly defined development work is privatized while routine implementation remains in public hands. In practice, provinces have abandoned and scaled down their most ambitious projects, although Ontario has begun perhaps the largest project ever undertaken.Sommaire: Face à l'intérêt que présente l'automatisation des liens entre les éléments du système de justice, quatre gouvernements provinciaux ont décidé d'envisager des partenariats avec le secteur privé, l'entrepreneur privé devant défrayer le coût initial des initiatives d'automatisation mais recevant en contrepartie les retombées positives provenant des konomies et des revenus qui en dékouleront. Les systèmes de justice intégrés inversent ainsi la méthode standard de prestation de services, puisqu'on privatise l'effort de mise au point tout en laissant au secteur public le soin de la mise en oeuvre. En réalité, les provinces ont abandonné ou réduit leurs projets les plus ambi‐tieux, mais l'Ontario vient de lancer le projet le plus important jamais entrepris.
Recruitment, selection and promotion of visible‐minority and aboriginal police officers in selected Canadian police services
Authors: Jain Harish C. , Singh Parbudyal , Agocs Carol 
Published: January 2008

Abstract: The demographic composition of the Canadian police services in major cities generally does not reflect the diversity of the communities they serve, especially with respect to the representation of visible minorities and aboriginal peoples. As many commissions and inquiries on race relations issues in policing have reported, this lack of representation may be a factor that is hindering the effectiveness of police work in major urban centres across Canada. Hence, many commentators have called for increased representation of visible minorities and aboriginal people in the police services through effective recruitment, selection and promotion strategies. In this article, through the use of both quantitative and qualitative research methodologies, the authors identify and assess the various staffing and promotional policies and practices of thirteen police services across Canada. Results suggest that there has been some progress in the representation of visible minorities and aboriginal people in policing over the fifteen‐year period of this study. However there is still room for considerable improvement in the policies, practices and culture of police services if they are to become more representative of the diversity of the communities they serve.Sommaire: La composition démographique des corps de police canadiens dans les grandes villes ne reflète généralement pas la diversité des communautés desservies, particulièrement en ce qui concerne la représentation des minorités visibles et des Autochtones. Tel que signalé par de nombreuses commissions et enquêtes sur les questions de relations inter‐raciales se rapportant à la police, ce manque de représentation est peut‐être un facteur qui nuit à l'efficacité du travail de la police dans les grands centres urbains du Canada. De nombreux observateurs ont donc préconisé une plus forte représentation des minorités visibles et des Autochtones au sein des corps de police grâce à de bonnes stratégies de recrutement, de sélection et de promotion. En suivant une méthodologie de recherche à la fois quantitative et qualitative, nous identifions et évaluons dans cet article les diverses politiques et pratiques de dotation et de promotion de treize corps policiers à travers le Canada. D'après les résultats, la représentation des minorités visibles et des Autochtones dans les corps de police aurait connu un certain progrès au cows des quinze années étudiées. Cependant, il reste encore du chemin à faire en ce qui concerne les politiques, les pratiques et la culture des corps de police pour mieux représenter la diversité des communautés qu'ils desservent.
Horizontal management: implementing programs across interdependent organizations
Authors: Sproule‐Jones Mark 
Published: January 2008

Abstract: Horizontal management is generally recognized as a ubiquitous feature of modern public administration. Current theory is reviewed and its limitations exposed. A theory of interdependencies, organizational structure and consensus is developed and illustrated. The practical import of the theory is illustrated with regard to questions of leadership and accountability. The pedagogic implications for teaching the required skills for horizontal management are outlined.Sommaire: La gestion horizontale est généralement reconnue comme un élément omniprésent de l'administration publique moderne. Dans cet article, nous réexaminons la théorie actuelle et nous en exposons ses limites. Nous élaborons et illustrons une théorie d'interdépendance, de structure organisationnelle et de consensus. Nous faisons état de la signification pratique de la théorie et ce qui concerne le leadership et l'imputabilité. Enfin, nous présentons les implications pédagogiques pour 1'enseignement des aptitudes nécessaires à la gestion horizontale.
The South AfricdCanada Program on Governance: an experiment in supporting democracy
Authors: Proctor Rosemary , Sims Harvey 
Published: January 2008

Abstract: The South Africa/Canada Program on Governance is a am‐funded initiative that assisted South Africa's transition to democracy in 1993 and 1994 and since then has supported the country's leaders in building the basic systems of government. It has done this by making available to senior South African elected and appointed officials Canadian public‐service practitioner advice, focusing always on the key people, key places, and core processes of government. The program has provided advice on constitutional arrangements, the establishment of a representative public service, support to the centre of government, planning and budgeting, and services delivery through its special advisers resident in Johannesburg, through workshops, through study visits to Canada for South Africans, and through the assignment of Canadian public servants to carry out projects in South Africa. Much of its work has been carried out under the auspices of twinning arrangements between six Canadian provinces and six South African provinces and their respective national departments of public works. As the program draws to an end, the authors, two of the program's special advisers, argue that in addition to providing important assistance during the transition to democracy, the program has been successful in a number of identifiable ways by supporting good governance in South Africa. They also argue that there is good reason for continued Canadian assistance in this area.Sommaire: Le Programme de gouvernance sud‐africain, une initiative financée par l'ACDI, a facilité en 1993 et 1994 l'évolution démocratique de l'Afrique du Sud et a aidé les leaders de ce pays àériger les systèmes essentiels de gouvemement. Le Programme a réalisé cela en offrant aux cadres supérieurs et aux élus sud‐africains les conseils de praticiens de la Fonction publique canadienne, en se concentrant chaquefois sur les personnes‐clé, les endroits‐clé et les processus fondamentaux du gouvernement. Grâce aux efforts de conseillers spéciaux à Johannesburg, à des ateliers, aux voyages d'études du Sud‐Africains au Canada et à l'affectation de fonctionnaires canadiens à des projets en Afrique du Sud, le programme a prodigué des conseils sur les arrangements constitutionnels, la mise sur pied d'une Fonction publique représentative, le soutien aux organismes centraux du gouvernement, la planification et la budgétisation ainsi que la prestation de services. Les activités du Programme ont été réalisées grâce au jumelage de six provinces canadiennes à six provinces sud‐africaines, ainsi que des ministères des travaux publics respectifs des deux pays. Sous sa forme actuelle, le programme viendra àéchéance bientot. Selon les auteurs, deux des conseillers spéciaux du programme, ce dernier a réussi à favoriser la bonne gouvernance en Afrique du Sud en plus d'aider le passage à la démocratie. Toujours don eux, il serait judicieux de continuer à offrir de l'assistance canadienne dans ce domaine.