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Les styles de gestion des cadres supérieurs vus par les professionnels de la fonction publique du Québec
Authors: Julien Germain 
Published: January 2008

Sommaire: L'accommodement à réaliser entre les exigences de la productivité des services publics et la démoralisation des professionnels présente un défi majeur aux cadres supérieurs de la fonction publique du Québec. Cet article présente les résultats d'une étude effectuée auprès des professionnels en vue d'identilier les styles de gestion adoptés par les cadres pour renforcer leur moral et améliorer la productivité des services. Cette étude applique un modéle tripolaire qui distingue une gamme de neuf styles. Selon ce modèle, les styles sont définis non seulement par I'intérêt manifesté pour le bien‐être du personnel et pour la réalisation du travail, mais aussi en fonction de I'intérêt exprimé pour le pouvoir. Le portrait tracé par les professionnels est comparéà celui que les cadres ont dessiné antérieurement dans une étude réalisée en 1980.Abstract: The compromise to be reached between the productivity requirements of public services and the demoralization of professionals poses a major challenge to senior managers in the Quebec civil service. This article presents the results of a study conducted among professionals in order to identify the management styles adopted by managers to strengthen morale and improve service productivity. This study uses a three‐pronged model to distinguish a range of nine styles. Using this model, the styles are defined not only by the interest expressed in the well‐being of the personnel and in the carrying out of the work, but also by the interest expressed in power. The story told by the professionals is compared to that of the managers, among whom a study was conducted in 1980.
Meech Lake and free trade: studies in Canadian federalism
Authors: Smiley Donald v. 
Published: January 2008

Canada: Its Framework, Its Foibles, Its Future. By Allan E. Blakeney. 1988 Kenneth R. MacGregor Lecture.Navigating Meech Lake. Edited by Clive Thomson.Federal Leadership in Social and Economic Policy. By Peter M. Leslie.National Citizenships and Provincial Communities: A Review of Canadian Fiscal Federalism and Ethnonationalism in a Federal State: The Case of Canada. By Peter M. Leslie. Research Papers 23 and 24.Canada: The State of the Federation 1987–88. Edited by Peter M. Leslie and Ronald L. Watts.
Sustainability and local government: The case of the British Columbia Islands Trust
Authors: M'Gonigle Michael 
Published: January 2008

Abstract: In recent years environmental values have undergone a popular and political resurgence, one of the central components of which is a demand for greater public participation, especially enhanced local control. This development has important implications for theoretical thinking in public administration. The present article examines the experience of the British Columbia Islands Trust, an innovative example of local administration which is most relevant to the quest for new environmentally sustainable forms of administration as a result of its unusual mandate (“to preserve and protect”) and its locally based planning approach. The article describes the Trust area, reviews the genesis of the Trust in the 1960s and its history to the present, describes its structure, and assesses public attitudes to it. The article draws practical lessons from the Trust experience, noting in particular the powerful effect of merging a conservationist mandate with locally based planning even in the absence of more formal indicators of institutional authority (such as budget, scope of immunity). The article concludes with a consideration of the theoretical implications for public administration of the Trust experience, noting especially the potential role for greater decentralization and democratic participation in planning processes.Sommaire: Depuis quelques années, les problématiques environnementales ont connu un regain d'intérêt auprès du public et des gouvernements. L'une des principales composantes de ce phènomène, qui a d'importantes implications sur la réflexion théorique en matière d'administration publique, est une demande de plus grande participation du public, en particulier au niveau local. Cet article étudie le cas du British Columbia Islands Trust, exemple d'innovation dans l'administration décentraliée, mettant en cause un organisme qui s'efforce d'appliquer de nouvelles formes de gestion favorables à l'environnement dans le cadre d'un mandat particulier (“préserver et protéger”) et d'une approche locale de la planification. L'article décrit la structure et le cadre d'intervention de la société de fiducie, explique son évolution depuis les années 1960 jusqu‘à aujourd'hui, et évalue les attitudes du public à son égard. L'article tire des leçons pratiques de l'expérience de cette société, en particulier concernant l'impact important résultant de la rencontre d'un mandat de conservation de l'environnement avec une activité de planification décentralisée, même en l'absence d'indicateurs d'autorité institutionnelle très formels (budget et immunité entre autres).L'article conclut en étudiant les implications théoriques pour l'administration publique de l'expérience de la société de fiducie, notamment en ce qui touche le rôle possible d'une décentralisation plus poussée et d'une participation démocratique dans un processus de planification.
The 1987 National Forest Sector Strategy and the search for a federal role in Canadian forest policy
Authors: Howlett Michael 
Published: January 2008

Abstract: After obtaining office in 1984, the federal Conservative government began a lengthy process of consultations and conferences intended to define a new, expanded, federal role in Canadian forest policy. Despite their best efforts, however, the 1987 National Forest Sector Strategy which emerged from this process envisioned only a very restricted federal role in the sector. On the basis of a survey of federal government activity in the forest sector since 1867, it is argued that the most recent federal initiative, like similar attempts made in 1949, 1966, and 1978, foundered on the obstacles presented to any expanded federal role by the fact that resource ownership and constitutional authority over the forest resource are vested in the provincial governments.Sommaire: Après son arrivée au pouvoir en 1984, le gouvernement conservateur a entrepris un long processus de consultations et de conférences dans le but de définir un rôle nouveau et plus étendu pour le gouvernement fédéral en matitèe de politique forestière au Canada. En dépit de ces efforts, la Stratégie nationale pour le secteur forestier de 1987 qui a résulté de ce processus ne proposait qu'un rôle très restreint au gouvernement fédéral dans ce secteur. Sur la base d'une étude de l'activité du gouvernement fédéral dans le secteur forestier depuis 1867, on indique que cette récente initiative du gouvernement fédéral, à l'image des essais similaires de 1949, 1966 et 1978, se heurte aux obstacles que l'on rencontre lors de toute tentative d'expansion du rôle du fédéral: la propriété des ressources et la compétence constitutionnelle sur les ressources forestières relèvent des gouvernements provinciaux.
Les politiques d'achat en tant qu'instrument de développement industriel*
Authors: Dalpé Robert 
Published: January 2008

Sommaire: Les gouvernements du Canada, comme ceux de la plupart des pays industrialisés, ont appliqué des politiques d'achat ayant divers objectifs de développement industriel, comme la croissance des petites et moyennes entreprises, l'innovation et le développement régional. Nous présentons l'utilisation que les gouvernements ont faite de leur pouvoir d'achat et des problèmes qu'ils ont rencontrés. Les intérêts des groupes en présence et les stratégies des entreprises apparaissent ici essentiels. Étant donné la multiplicité des acteurs en présence, l'application des politiques d'achat pose un défi majeur de coordination. Plusieurs organismes publics détenant des pouvoirs d'achat importants n'appliquent pas de politiques d'achat. La plus grande ouverture de l'économie force les entreprises actives sur les marchés publics à modifier leur stratégie et les gouvernements à adopter de nouvelles orientations.Abstract: As most industrialized countries, Canadian governments have adopted procurement policies with various industrial development objectives, such as growth of small and medium size industries, innovation, and regional development. We examine here uses which governments have made of this instrument and problems with which they have been confronted. Interest groups and entrepreneurial strategies play an important role. Due to the wide diversity of actors, applying procurement policies constitutes a major coordination challenge. However, several public bodies with large buying powers do not have established procurement policies. Finally, a more wide open economy forces both industries and governments to adopt new perspectives.
Public administration continuing education in Canada
Authors: Jr E.C. LeSage 
Published: January 2008

Abstract: Public administration professional continuing education has gained importance in recent years as universities, governments and the Institute of Public Administration of Canada have taken an interest in it. Despite increased interest, little in the way of hard data or informed commentary on public administration continuing education has found its way into the literature. This paper provides a partial remedy for this lacuna. Results of a 1985 study of Canadian university public administration continuing education programs are reported and analysed to establish a point of departure for future studies and discussion. Public administration continuing education's proper place within the universe of public administration professional education is explored, as are reasons for the diversity of continuing education programs, the character of professional education, and the need for public administration continuing education program standards. The theme running throughout the paper is that continuing education plays a central role in the professional development of public administrators. It is argued that features endemic to the discipline and the practice of public administration promote this role. It is further argued that more should be done to improve the general recognition and standards of public administration continuing education programs.Sommaire: Depuis quelques années, l'éducation professionnelle permanente en administration publique a pris de l'importance dans la mesure où les universités, les gouvernements et l'Institut d'administration publique du Canada s'y sont intéressés. Pourtant, trés peu de données ou de commentaires avisés sur ce sujet ont trouvé un écho dans des textes. Cet article comble en partie cette lacune. Les résultats d'une étude de 1985 sur les programmes d'éducation professionnelle permanente dans les universités canadiennes sont rapportés et analysés comme point de départ d'autres études et discussions. On analyse la place qui convient à l'éducation permanente en administration publique au sein du monde de l'éducation professionnelle de l'administration publique, les raisons pour lesquelles les programmes d'éducation permanente sont très divers, la nature de l'éducation professionnelle et la nécessité d'avoir des critères régissant les programmes d'éducation permanente en administration publique. Le thème qui sous‐tend tout l'article est que l'éducation permanente joue un rôle‐clé au niveau du perfectionnement professionnel des administrateurs du secteur public. On avance que des traits caractérisant l'administration publique et sa pratique mettent en vedette ce rôle. De plus, on insiste pour que plus d'efforts soient déployés afin que les programmes d'éducation permanente en administration publique soient de façon générale plus reconnus et leurs critères améliorés.
An approach to studying local government autonomy: the Ontario experience
Authors: Woodside Kenneth 
Published: January 2008

Abstract: This study examines the issue of local government autonomy through the study of municipal policy‐making. After a brief review of the debate over local autonomy, local government policies are grouped into four categories — developmental, allocative, redistributive and constitutional. The evidence examined derives from Ontario during the period from 1968 to 1988. Some increase in autonomy is found in the last three categories but not in that of developmental policy. The fundamental sources of municipal autonomy are found in the politicization of issues at the local level and in the behaviour of the provincial government, which may or may not see benefits to be derived from changes in local autonomy. Sommaire: Cet article étudie la question de l'autonomie des gouvernements locaux à travers leur processus d'élaboration des politiques. Après un bref aperqu du débat entourant l'autonomie locale, les politiques des gouvernements locaux sont groupées en quatre grandes catégories — développement, attribution, redistribution et constitution. Les données utilisées sont tirées de l'expérience de l'Ontario de 1968 à 1988. Elles permettent de constater une amélioration de l'autonomie dans les trois dernières catégories, mais pas dans celle de la politique de développement. En outre, il appert que les sources fondamentales d'autonomie municipale se trouvent dans la politisation des probèmes au niveau local et dans le comportement du gouvernement provincial, pour lequel des changements dans l'autonomie locale peuvent ou non présenter des avantages.
Simulation, the case method, and case studies: their role in public management teaching and research
Authors: Borins Sandford F. 
Published: January 2008

Abstract: The purpose of this paper is to expound the virtues of the case method, thereby conferring upon it the academic respectability it merits, but has not received. To do this, the paper discusses the use of simulations, cases and case studies in public management teaching and research. It is now important that public management training include a wide variety of skills, which can best be taught by simulation. Role‐playing simulation and the Harvard case method are both discussed as specific types of simulations. The author's experience with two IPAC cases is presented to show how cases and simulations can be used in the classroom. Finally, the case study approach to research is discussed in terms of comparative case methodology and the use of Bayesian, or experience‐based, statistics, as a way of testing hypotheses formulated in comparative case studies. Sommaire: Le but de cet article est d'exposer les avantages de la méthode d'étude de cas, lui conférant ainsi la respectabilité universitaire qu'elle mérite, mais qu'on ne lui a pas accordée. Afin d'atteindre cet objectif, le document examine l'utilisation des simulations, des cas et des études de cas dans l'enseignement et la recherche en administration publique. Il est important à l'heure actuelle que la formation en matière d'administration publique touche un large éventail d'habiletés, la meilleure façon d'y parvenir étant d'avoir recours aux simulations. La technique de mise en situation et la méthode des cas appliquée à Harvard sont étudiées en tant que types particuliers de simulations. L'auteur présente sa propre expérience avec deux cas de l'iapc afin de montrer comment on peut avoir recours aux cas et aux simulations dans l'enseignement. Enfin, l'auteur se penche sur l'étude de cas orientée vers la recherche en terme de méthodologie comparative, ainsi que sur l'utilisation de la statistique de Bayes, statistique fondée sur l'expérience, pour tester les hypothèses formulées dans des études de cas comparatives.
Reforming Alberta's municipalities: possibilities and parameters
Authors: Ashton William , Lightbody James 
Published: January 2008

Abstract: Like elsewhere in Canada, Alberta responded with significant local government structural adjustment in the immediate postwar decades. Incremental changes and legislative amendments have characterized the approach to local government development. Now in a period of self‐exploration, including the matter of local self‐governance, what are the possible options; how much is dictated by what is already in place; and to what degree is systemic reorganization to meet perceived future need curtailed by the realities of the political marketplace and their own future image? These are the questions addressed by the authors, in formulating an agenda for reform.Sommaire: Au cours de l'après‐guerre, l'administration municipale de I'Alberta, comme celle du reste du Canada, a connu de profonds bouleversements, caractérisés par des changements graduels et constants mis en force par une série d'amendements législatifs. Audjourd'hui, en cette époque de grande remise en question, qui concerne aussi les gouvernements locaux, quelles sont les options possibles? Quelles sont les contraintes dictées par les structures en place? Dans quelle mesure la réorganisation du système capable de rencontrer les besoins futurs est‐elle limitée par les réalités du jeu politique et par l'idée qu'on s'en fait? Voilà les questions abordées par les auteurs dans leur programme de réforme.
Administrative reform and the politics of management training in the People's Republic of China
Authors: Paltiel Jeremy 
Published: January 2008

Abstract: Since 1978 China has attempted to modernize its administration and to train and recruit younger and more professional managers, both in the state administration and in economic enterprises. Despite important efforts in this direction, this has created tensions in the traditional methods of recruitment and training of personnel by the Chinese Communist party. Traditional ideological training institutes, such as party schools have attempted to appropriate management training to preserve their prestige and primacy in recruitment despite their lack of adequately trained instructors. As a result, management education has been diluted by strong admixtures of ideology. As well as providing professional training, cadre training institutes become an important means to promote political favourites, whereas educated professionals may lack sufficient political influence to exercise their skills. The current crackdown in China represents one phase in a conflict over the objectives of political reform which has been going on for some years.Sommaire: Depuis 1978, la Chine tente de moderniser son administration, de recruter et de former des cadres plus jeunes, plus professionnels, B la fois pour I'administration de I'Etat et des entreprises. Des efforts considérables ont été déployés en ce sens, mais il en est résulté des tensions quant aux méthodes traditionnelles de recrutement et de formation du personnel par le Parti com‐muniste chinois. Les instituts traditionnels de formation idéologique, comme les écoles du Parti, cherchent B s'approprier cette formation des cadres pour sauvegarder leur prestige et conserver leur rôle prépondérant en matière de recrutement, bien qu'ils ne disposent pas de suffisamment d'enseignants dûment formés. Résultat: de fortes composantes idéologiques viennent atténuer la force educative des programmes. Non contents d'assurer la formation professionnelle, les instruits d'éducation servent à placer les favoris politiques, alors que de leur côté, les gens instruits et dotés d'une formation professionnelle ne jouissent pas toujours de I'influence politique nécessaire pour exercer et tirer parti de leurs compétences. La répression qui sévit actuellement en Chine constitue I'une des étapes d'un conflit qui dure depuis plusieurs années à propos des objectifs de la réforme politique.
Re Lavigne and Ontario Public Service Employees Union: public administration and remedial decree litigation under the Charter of Rights and Freedoms
Authors: Manfredi Christopher P. 
Published: January 2008

Abstract: Analysts studying the political impact of the Charter of Rights and Freedoms have tended to focus on the role of the Supreme Court of Canada and on the formulation of remedies for Charter violations under s. 52(1) of the Constitution Act, 1982 (judicial nullification) and s. 24(2) of the Charter (exclusion of evidence). Without denying the importance of the Supreme Court, or the impact of nullification and exclusion of evidence, it is important to recognize that s. 24(1) of the Charter provides a remedial alternative whose implementation is likely to occur primarily within lower courts, and whose potential policy consequences are vast. What makes s. 24(1) so potentially important is that it provides courts the opportunity to shape and administer social policy directly through positive and prospective remedies. This article offers a preliminary exploration of this phenomenon by utilizing a model of remedial decree litigation developed in the United States to examine the most interesting s. 24(1) case yet considered by lower courts: Re Lavigne and Ontario Public Service Employees Union. The aim of the article is to explore the extent to which Canadian courts are restructuring their decision‐making processes to undertake the institutional obligations imposed on them by remedial decree litigation under the Charter. Sommaire: Les analystes qui étudient l'impact politique de la Charte des droits et Iibertés axent leurs travaux sur le rôle de la Cour suprême du Canada et sur la formulation des sanctions pour violation de la Charte en vertu de l'art. 52(1) de la Loi constitutionnelle de 1982 (invalidation judiciaire) et de l'art. 24(2) de la Charte (exclusion de preuve). Sans nier ni l'importance de la Cour suprême, ni celle de l'impact de l'invalidation ou de l'exclusion de preuve, il est important de reconnaître que l'art 24(1) de la Charte fournit un mode de sanctions dont l'application est plus susceptible de se produire de‐vant les tribunaux inférieurs et dont les conséquences politiques éventuelles sont nom‐breuses. L'importance de l'art 24(1) tient à ce qu'il donne aux tribunaux la possibilité de formuler et d'appliquer directement des politiques sociales par le biais de sanctions positives et prospectives. Cet article étudie ce phénomène en utilisant un modéle de jugement réparateur élaboré aux États‐Unis pour examiner au titre de l'art. 24(1) un tribunal inférieur: Re Lavigne et le Syndicat des employés de Infection publiyue de l'Ontorio. L'objet de cet article est d'étudier dans quelle mesure les tribunaux canadiens restructuring leurs procédures de prise de décisions pour mettre en oeuvre les obligations institutionalism qui leur sont attribuées par les recours réparateurs qu'autorise la Charte.