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La construction institutionneIIe des reagions du Québec
Authors: Brochu Isabel , Proulx Marc‐Urbain 
Published: January 2008

Sommaire: En visant le développement régional, l'État québécois est passé dune phase d'aménagement du territoire à une phase de management régional de programmes nationaux ainsi que de biens et de services collectifs. L'émergence ou la localisation d'organisations publiques, parapubliques et collectives entre l'État et les municipalités traditionnelles ont occasionné, en fait, la construction institutionnelle des régions. Douze composantes caractérisent cette construction et offrent des criteres de différenciation entre les deux écheions que sont les régions administratives et les régions mrc. Grke à la mesure de l'occupation institutionnelle de ces deux niveaux régionauu, l'article illustre plusieurs phénomènes, dont le degré de construction de cliaque région du Québec. Les auteurs exposent les causes des inégalités ainsi que les tendances actuelles.Abstract: In its efforts towards regional development, Quebec has gone from a phase of physical planning to a phase of regional management of national programs as well as collective goods and services. The emergence or the placing of public organizations at the levels between local municipalities and the state has in fact given rise to the institutional organization of regions. This concept is characterized by twelve components which differentiate between the tier of administrative regions and the tier of the mrc regions. With the degree of the institutional occupation of these two regional levels, this ptper illustrates several phenomena, in particular the degree of achievement in the organization of Quebec regions. The authors expose some causes of inequalities in the achievement of organizations in these regions and the actual tendencies.
Bureaucracy and consultation: the Correctional Service of Canada and the requirements of being democratic
Authors: VanNijnatten Debora L. , Gregoire Sheila Wray 
Published: January 2008

Abstract: The question of how the “participatory” climate of the 1900s has affected government decision‐making processes in Canada has caught the attention of many students of public administration. The Correctional Service of Canada (CSC) has made a commitment over the last decade to greater public involvement in its operations. However, the csc initially underestimated the tensions between bureaucratic and consultative practice, as well as the extent of the organizational changes required for meaningful consultation. The result was a delayed adaptation to the requirements of consultation, which impaired the csc's ability to communicate with the public. The first part of this paper delineates the tensions between bureaucratic and consultative practice that manifest themselves in different assumptions concerning who should make policy decisions, what criteria should be used in decision making, who should be informed and, finally, how the decision‐making organizations should be designed. In the second part, the csc's attempts to overcome such tensions are examined in four cases of community consultation conducted in the 1990s.Sommaire: De nombreux étudiants en administration publique se sont penchés sur la question de savoir comment le climat «participatif» des années 1990 a influé sur le processus décisionnel gouvernemental au Canada. Le Service correctionnel du Canada (scc) s'est engagé au cours de la dernière décennie à faire participer davantage le grand public à ses opérations. Cependant, le scc avait sous‐estime au depart la tension qui régnait entre l'approche bureaucratique et l'approche consultative, ainsi que l'ampleur des changements organisationnels nécessaires pour avoir une consultation valable. Par conséquent, l'adaptation aux exigences de la consultation a tardéà se produire, ce qui diminua l'aptitude du scc à communiquer avec le public. l.a première partie de cet article décrit les écarts entre les deux approches mentionnées plus haut, écarts qui se manifestent par des idées divergentes concernant quidevrait prendre les décisions en matiere de politique, quels criteres devraient guider les décisions, qui devrait êre mis au courant et enfin, comment les organismes décisionnels devraient être concps. La deuxième partie de l'article examine quatre cas de consultation communautaire réalisées dans les années 1990, Afin de cerner les efforts du SCC visant àéliminer ces tensions.
Organizational design and precarious values: The rise and fall of Ontario's Ministry of Skills Development
Authors: Klassen Thomas R. 
Published: January 2008

Abstract: In 1985 the Ontario government created the Ministry of Skills Development to coordinate provincial training and labour‐market adjustment policy. The organization's design and inception were inadequate in several respects and failed to acknowledge the fragmented jurisdiction and precarious values of this policy area. Consequently the organization faced turmoil from birth: three ministers in six months; an uncertain mandate, which was never confirmed in statute; multiple clients, which were contested by other ministries; a corporate culture, which caused a dysfunctional schism between the policy and operations groups; and inappropriate leadership. In 1989, this ministry was severely truncated and then eliminated altogether in 1993. Six lessons emerge from the ministry's collapse. They recognize the need to alter the policy field rather than merely reshuffling boxes, the importance of allowing a new organization time to coalesce, how the new bureau will be received by existing organizations, the critical role of leadership in addressing deficits in prestige and legitimacy, the need for ongoing support from the centre, and the need to understand and heed the examples of history. These lessons are particularly salient as governments increasingly reorganize and restructure.SommaireEn 1985, le gouvernement de l'Ontario créait un nouvel organisme, le ministére de la Formation professionnelle, afin de coordonner la formation provin‐ciale et la politique d'adaptation au marché du travail. La conception et le démarrage de cet organisme ont été inadéquats sous plusieurs aspects et n'ont pas tenu compte de la juridiction fragmentée et des valeurs précaires du milieu politique. Par conséquent, l'organisme eut des debuts chaotiques, ayant trois ministres en six mois; un mandat incertain, jamais confirmé par la loi; de multiples clients contestés par d'autres ministéres; une culture interne qui a divisé les groupes chargés des poli‐tiques et ceux de l'exploitation; et enfin, un leadership inapproprié. En 1989, le ministére de la Formation professionnelle fut fortement amputé, puis élimine com plétement en 1993. On peut tirer six leçons de l'effondrement de ce ministére: il faut modifier le domaine des politiques plutôt que simplement déplacer des boîtes; il faut laisser à tout nouvel organisme le temps nécessaire pour se roder; il importe de faire attention à la maniére dont un nouveau organisme sera reçu par les organismes existants; le leadership joue un rôle critique pour rehausser le prestige et la légitimité; il faut un soutien continu venant du centre; enfin, il faut comprendre l'histoire. Les lecpns tirées de cette experience ontarienne ratée dans le domaine de la conception organisationnelle sont particuliérement importantes maintenant que les gouverne‐ments se réorganisent et se restructurent de plus en plus.
Inside the IMF: comparisons with policy‐making organizations in Canadian governments
Authors: Clark Ian d. 
Published: January 2008

Abstract: This paper identifies the main differences between the decision‐making environments of the International Monetary Fund (imf) and Canadian governments, with a view to comparing administrative practices in the imf with those in government policy‐making organizations. Many of the imf's distinguishing features arise from its international character and the need to solve “collaboration problems.” They include a detachment from electoral politics and external agencies, a heavy reliance on rules, universal membership, weighted voting, a specialized and technical subject‐matter with broad doctrinal consensus, a comparative availability of resources and continuity in leadership. The paper then reviews the features of the administrative practices in the imf that tend to distinguish it from policy‐making organizations in the Canadian federal and provincial governments. These include top‐down organizational discipline, numerous and well‐staffed review procedures, elite recruitment, high pay and an internally generated and incremental approach to administrative reform. Conclusions are made about the extent to which the imf's distinguishing administrative features are linked to its particular decision‐making environment and about the lessons that might be drawn for the management of Canadian policy‐making organizations.SommaireL'article examine les principales différences entre le milieu décisionnel du Fonds Monétaire International et celui des gouvernements canadiens afin de comparer les méthodes administratives du FMI à celles des organismes qui établissent des politiques gouvernementales. De nombreux aspects propres au FMI viennent de son caractére international et du besoin de régler des «problémes de collaborations Parmi ces aspects figurent son détachement de la politique électorate et des organismes externes, le fait qu'il s'appuie beaucoup sur des régies, une adhésion universelle, des votes pondérés, des sujets techniques spécialisés exigeant un large consensus doctrinal, des ressources comparativement accessibles ainsi qu'une certaine continuityé de leadership. L'article examine ensuite les pratiques administratives du FMIqui ont tendance à le distinguer des organismes de politiques des gouvernements fédéral et provinciaux au Canada. Parmi ces points importants figurent une discipline organisationnelle hiérarchique, des procédures de réexamen nombreuses et bien dotées en personnel, un recrutement d'élite, des salaires élévtis ainsi qu'une approche progressive conéue par le FMI lui‐mÊme pour la réforme administrative. L'article offre des conclusions quant au degré auquel les caractéristiques administra‐tives propres au FMI sont liées à son milieu décisionnel particulier, et sur les leçons que l'on pourrait tirer pour gérer les organismes canadiens qui formulent des politiques.
Reducing costs by consolidating municipalities: New Brunswick, Nova Scotia and Ontario
Authors: Sancton Andrew 
Published: January 2008

Abstract: Notwithstanding a lack of interest by cost‐cutting governments in Britain and the United States, municipal consolidation has emerged in at least three Canadian provinces ‐ New Brunswick, Nova Scotia and Ontario ‐ as a significant government priority. There is no academic evidence to suggest that consolidation produces savings. Government reports in New Brunswick have tended to point more to non‐financial benefits from consolidation, but the creation of the single‐tier Halifax Regional Municipality in Nova Scotia has been justified primarily in terms of projected cost savings. In Ontario, the “Common Sense Revolution” commits the government to reducing overlap and duplication but not necessarily to consolidation. A ministry study of one Ontario municipal amalgamation purports to demonstrate savings, but the conclusions are questionable. The report of the task force on the Greater Toronto Area is significant because it specifically rejects claims that lower‐tier amalgamations will save money and because it points to the benefits of municipal competition. Reducing the number of municipal governments does not necessarily mean less government.SommaireMalgré le manque &d'interêt de la part des gouvernements de la Grande‐Bretagne et des États‐Unis, qui s'efforcent pourtant de réduire les coûts, les fusions municipales sont devenues une priorité gouvernementale importante dans au moins trois provinces canadiennes: Nouveau‐Brunswick, Nouvelle‐Écosse et Ontario. Il n'existe pas de preuve formelle qu'une fusion intermunicipale permet de réaliser des économies. Les rapports gouvernementaux au Nouveau‐Brunswick ont surtout mis en relief les avantages non financiers des fusions, mais la création de la municipalité régionale de Halifax, en Nouvelle‐Écosse, a été justifyée avant tout en fonction des économies de coût prévues. En Ontario, la révolution du bon sens» incite le gouvemement à réduire les chevauchements et les doubles emplois, sans cependant aller jusqu'à la consolidation ou la fusion. Une étude ministérielle concernant une fusion municipale en Ontario prétend avoir démontré &l'existence &d'économies, mais ses conclusions sont douteuses. Le rapport du groupe &d'étude sur la région du Grand Toronto revêt une certaine importance puisqu'il rejette catégoriquement &l'argument voulant que la fusion de municipalités de niveau inférieur permette &d'économiser de &l'argent et puisqu'il souligne les avantages de la concurrence municipale. En réduisant le nombre de gouvernements municipaux, on ne réduit pas nécessairement &l'ampleur du gouvernement.
The new focus on the policy capacity of the federal government
Authors: Anderson George 
Published: January 2008

Abstract: Senior officials in the federal public service are giving new attention to the need to strengthen policy capacity and this article draws heavily on the work of a task force of federal officials. Four themes run through the article: there is a strong, but neglected, managerial dimension to policy work; the greatest weakness in the current system is dealing with longer‐term and strategic issues, especially of a horizontal nature; policy managers need to pay more attention to how to work with and support the external policy community; leadership at the most senior levels of the public service is critical for strengthening policy capacity. Policy management within departments is examined in terms of seven broad policy functions and organizational arrangements. Policy management across government is examined in terms of the role of central agencies and the special problems of horizontal coordination, including the conditions promoting coordination and the machinery of interdepartmental relations. The importance of the personnel dimension of policy work is underlined, with consideration of policy generalists, policy managers and policy specialists. Finally, relations with the policy research community and the provinces are examined.Sommaire: Les dirigeants de la Fonction publique fédérale s'intéressent davantage maintenant à la nécessité de renforcer la capacité d'élaboration des politiques, et le présent article s'appuie largement sur les travaux d'un groupe de travail composé de fonctionnaires. L'article illustre quatre thèmes: le travail d'élaboration de politiques comporte un aspect de gestion très marqué, mais négligé; la plus grande faiblesse du système actuel réside dans sa façon d'aborder les questions stratégiques et à long terme, surtout celles de nature horizontale; il faut que les administrateurs de politiques cherchent davantage à collaborer avec les organes délibérants extérieurs et à leur fournir leur appui; il incombe aux plus hauts dirigeants de la Fonction publique d'avoir le leadership si Ton veut renforcer la capacité d'élaboration de politiques. On examine la gestion des politiques dans les ministères par rapport à sept grandes fonctions des politiques et aux arrangements organisationnels. On étudie la gestion des politiques dans tout le gouvernement en fonction du rôle des organismes centraux et des problèmes particuliers de la coordination horizontale, notamment les conditions favorables à la coordination et le mécanisme des relations interministérielles. On souligne l'importance de l'aspect personnel dans le travail d'élaboration et on mentionne les généralistes, les administrateurs et les spécialistes des politiques. On aborde pour finir les relations avec le milieu de la recherche sur les politiques et avec les provinces.
Autonomie professionnelle, competences et valeurs des cadres et des agents administratifs
Authors: Trembiay André 
Published: January 2008

Sommaire: Au Canada comme ailleurs, les services publics sont soumis à une critique soutenue. Selon plusieurs auteurs, le secteur privé représente un idéal d'efficacité sur lequel il faudrait remodeler les bureaucraties étatiques. La réinvention du gouverne‐ment passe par une plus grande autonomie de son personnel (empowerment) et un changement culturel fondamental. Cette étude consiste en une comparaison systématique de praticiens de l'administration en ce qui à trait a leur niveau d'autonomie, leurs valeurs et les compétences qu'ils mettent en œuvre pour accomplir leur travail. L'échantillon de 120 personnes est composé d'individus diplômés d'études de deuxième et de troisième cycle au cours des dix demières années. Après avoir établi un profil général des praticiens face à ces trois dimensions, l'étude identifie les éléments plus spécifiques aux secteurs privés et publics respectivement. Le niveau d'autonomie joue un rôle certain mais on doit le distinguer selon le type d'autonomie. Toutefois, ce sont les valeurs qui sont les plus determinantes: le désir d'ascension sociale et l'engagement face à la collectivité.Abstract: The civil service in Canada and elsewhere is the target of continuous criticism. According to many authors, the private sector constitutes an ideal of efficiency for state bureaucracies. Reinventing government depends on the empowerment of civil servants and a fundamental culture change. This study contains a systematic comparison of administration practitioners as regards their level of autonomy, their values and the skills they call upon in the course of their work. The sample of 120 people consists of BA and MA graduates who earned their degrees during the last ten years. After establishing a general profile of practitioners regarding these three parameters, the study identifies the components that are more specific to the private and public sector, respectively. The level of autonomy undoubtedly plays a role, but it must be broken down by type of autonomy. However, it is the values that are paramount: the desire for social upward mobility and the commitment to the community.
Le nouveau management public et la gestion territoriale dans les agglomérations urbaines du Québec
Authors: Belley Serge 
Published: January 2008

Sommaire: La réforme des institutions métropolitaines est à l'ordre du jour dans la plupart des pays industrialiésAs. Le Québec ne fait pas exception à la règle. Ce texte analyse les problèmes de gestion qui se posent dans les principales agglomérations urbaines du Québec à partir de trois importants rapports portant sur le sujet et publiés au milieu des années 1990. Ces rapports font notamrnent état des problèmes de gestion territoriale dans l'agglomération urbaine de Montréal et dans les cinq autres régions métropolitaines du Québec. Le contenu de ces rapports, et notamment leurs recommandations, sont analysés à la lumière des positions défendues par les principaux acteurs locaw concernés. L'analyse montre que le jeu des acteurs se structure autour de quatre enjew majeurs: les enjeux politico‐institutionnels, sociodémographiques, économiques et fiscaux. Si un premier déblocage politique est survenu en juin 1997 dans le cas de l'agglomération montréalaise avec l'adoption de la hi sur la Commission de déeloppement de la métropole, l'intervention du gouvernement du Québec dans ce dossier demeure fort prudente, reflétant en cela la difficulté de concilier les nombrew intérêts en cause.Abstract: The reform of metropolitan institutions is on the agenda of most industrialized countries, and Quebec is no exception. On the basis of three major reports published on this subject in the mid‐1!Nos, this publication analyses the management problems faced by major urban centres in Quebec. These reports deal, among other things, with the territorial management problems of the Montreal urban community and five other Quebec metropolitan areas. The content of these reports, and particularly their recommendations, is analysed based on the positions taken by the main local players involved. Analysis shows that there are four major stakes for these players, political‐institutional, social‐demographic, economic and fiscal. While a first step towards a political solution was taken in June 1997, as regards the Montreal urban community with the passage of the Metro Development Board Act, Quebec government intervention in this matter remains quite cautious, reflecting the difficult task of reconciling the numerous interests involved.
“Fortunate enough to obtain and keep the title of profession”: Self‐regulating organizations and the enforcement of professional monopolies
Authors: Brockman Joan 
Published: January 2008

Abstract: This paper establishes a framework for examining self‐regulating occupations and their relationships with government, the public and other occupational groups. It then examines one aspect of this regulative bargain, the tools used by self‐regulating organizations to enforce their statutory monopolies, in order to maintain jurisdictional boundaries. Evidence of these strategies was found through a review of the literature on the pros and cons of self‐regulation, and legislation, regulations, and by‐laws sent to the author by self‐regulating occupations in Canada. The paper concludes with a discussion of trends in occupational self‐regulation that may affect professional monopolies.Sommaire: Dans cet article, on établit un cadre permettant d'examiner les professions auto‐r églement ées, ainsi que leurs relations avec le gouvernement, le public et les autres groupements professionnels. Ensuite, on y examine un aspect particulier de cette entente r églementaire, » est‐à‐dire les outils qu'utilisent ces organismes pour faire respecter leur monopole statutaire afin de pr éserver leurs frontières juridictionnelles. Les éléments de ces stratégies ont été identifiés au moyen d'un examen bibliographique des avantages et désavantages de l'auto‐réglementation, ainsi que par une analyse des lois, des règlements et des statuts sociaux envoyés à l'auteur par les professions auto‐réglementées au Canada. En conclusion, l'auteur discute des tendances de I'auto‐réglementation professionnelle qui risquent d'influer sur les monopoles professionnels.