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Canadian federalism and the challenge of North American integration
Authors: Hale Geoffrey E. 
Published: January 2008

Abstract: Canada's growing economic integration within North America has not resulted in parallel trends towards greater political integration or in the general harmonization of policies and regulations, as was hoped by some observers and feared by others. This article explains the incremental adaptation of Canadian federalism to market‐driven economic integration and assesses the factors that contribute to and constrain federal leadership and guidance of these processes. It outlines formal and informal processes for managing and reconciling overlapping jurisdictions ‐described as “complementary federalism” ‐ that balance the pursuit of policy coherence and pressures for policy harmonization with the recognition and accommodation of regional interests. The author examines the development and limits of complementary federalism in three major policy fields ‐ trade policy, taxation and the regulation of financial services and capital markets ‐ affected by trends towards North American economic integration.Sommaire: L'intégration politique et I'harmonisation générale des politiques et des règlements n'ont pas suivi la même courbe ascendante que celle de l'intégration économique du Canada au sein de l'Amérique du Nord, selon I'espoir de certains observateurs et la crainte de certains autres. Cet article explique I'adaptation graduelle du fééeralisme canadien à I'intégration economique axée sur les forces du marché et se penche sur les facteurs contribuant ou freinant le leadership fédéral et son orientation de ces processus. Il expose les processus officiels et officieux permettant de gérer et de concilier les compétences qui se chevauchent ‐ décrits comme une forme de fédéralisme complémentaire ‐ afin d'équilibrer la recherche de cohérence en matiére de politiques, et les pressions exercées pour les harmoniser tout en reconnaissant et en ménageant les intérêts régionaux. L'article examine le déeloppement et les limites du fédéralisme complémentaire dans trois grands domaines de politiques ‐ la politique commerciale, la politique fiscale et la réglementation des services et des marchés financiers ‐ ces domaines étant affectés par les tendances vers une intégration économique nord‐américaine.
Cabinet secrecy
Authors: D'Ombrain Nicholas 
Published: January 2008

Abstract: Cabinet secrecy is a cornerstone of the constitution of the Westminster system of government and is safeguarded by convention, common law and statute law in leading Westminster regimes. Secrecy of cabinet proceedings is very much part of the efficient constitution, but the protections afforded by convention and law are neither well understood nor particularly popular. This article examines the convention and how it differs from the common law and statute law treatments of cabinet secrecy. It considers the essential requirements for cabinet secrecy: collective decision‐making; the protection of the views and opinions of ministers; and several related problems of the constitution, including the role of the cabinet as the informal executive, the use of the cabinet as an administrative coordinating mechanism, and ‐unique to Canada ‐ the use of statute law to remove the courts from their traditional role of determining the balance between individual rights and those of the state. Cabinet secrecy is essential to a system of government where responsible ministers collectively decide the government's policy, but in order to play a proper role in our affairs the convention on secrecy needs to be constitutionally validated by the articulation of its purpose and scope.Sommaire:Le secret ministériel est une pierre d'angle de la constitution de Westminster, protégé par la convention constitutionnelle, la common law et la législation dans les principaux pays du système de Westminster. Le secret ministériel fait intimement partie de la constitution efficace, mais les protections procurées par la convention et la Loi ne sont ni bien comprises N particulièrement bien vues. Cet article examine la convention et comment elle se démarque de la façon dont la common law et le droit législatif interprètent le secret ministériel. Il examine les conditions essenticlles du secret ministériel: la prise de décision collective et la protection des points de vue et opinions des ministres. II examine également plusieurs problèmes connexes de la constitution, y compris le rôle du cabinet comme le pouvoir exécutif officieux; le cabinet comme un mécanisme de coordination administrative et ‐ propre au Canada
Searching for accountability in a government without boundaries
Authors: Savoie Donald J. 
Published: January 2008

Abstract: Establishing organizational boundaries to define responsibilities within government, along with clear lines of hierarchy, has shaped our machinery of government. Boundaries have been essential for defining distinct and specific roles for politicians and public servants. However, boundaries are creating a new world that opens up government to outsiders and increasingly calls for shared policy and administrative space within government. The policy‐making process within government is now much more horizontal, porous and complex, while decision‐making has become consultative. Boundaries have been affected by several factors, including the arrival of e‐government, the increasingly complex and interconnected nature of public policy issues, the rise of interest groups, and new organizational sites. The implications for political actors and public servants, for citizens and the concept of accountability, are far‐reaching.Sommaire: L'établissement de frontières organisationnelles pour définir les respon‐sabilités au sein du gouvernement, ainsi que les lignes hiérarchiques transparentes ont façonné notre appareil gouvernemental. Cela a été déterminant pour établir un espace distinct et prévoir des rôes particuliers pour les politiques et les fonctionnaires. Cependant, les frontières sont en train de céder la place à un nouveau monde qui ouvre le gouvernement aux agents extérieurs et exige de plus en plus le partage d'un espace politique et administratif au sein du gouvemcment. Le processus d'élaboration de politiques au sein du gouvernement est maintenant beaucoup plus horizontal, perméable et complexe tandis que la prise de décisions est devenue consultative. Les frontières ont été attaquées sur plusieurs fronts, entre autres par l'arrivée du gouvernement électronique, la nature de plus en plus complexe et interconnectée des questions de politique publique, la montée des groupes d'intérêt et des nouveaux sites organisationnels. Les implications pour les acteurs politiques et les fonctionnaires, pour les citoyens et le concept de reddition de comptes sont lour‐des de conséquences.
Michel Crozier et L'analyse stratégique du phénomène bureaucratique
Authors: Lemieux Vincent 
Published: January 2008

Nous proposons d'appeler système bureaucratique d'organisation tout système d'organisation dans lequel le circuit erreurs‐informations‐corrections fonctionne mat et où il ne peut y avoir, de ce fait, correction et réadaptation rapide des programmes d'action, en fonction des erreurs commises.Le phéornène bureaucratique. Essai sur les tendances bureaucratiq ues des systèmes d'organisation modernes et sur leurs relations en France avec le système social et culturel. Par mictjel crozier. Poris: Éditions du Seuil, 1963. Pp. 413.
Active conscience or administrative vanguard?: The Commissioner of Official Languages as an agent of change
Authors: MacMillan C. Michael 
Published: January 2008

Abstract: The Commissioner of Official Languages as an officer of Parliament is a unique institution that incorporates multiple roles. Its ombudsman component is enhanced by extensive powers of independent action, which make it an important instrument for holding governmental institutions accountable. Developments in federal language policy since 1980 have given far greater importance to its policy advocacy role, which has been vigorously exercised in legal interventions. Its role as linguistic auditor general is perhaps overstated and may more accurately be described as an enhancement of the ombudsman role. Its significant policy advocacy role poses issues regarding the significance of federalism in regard to language matters. Increasingly the commission conducts its activities at the intersection point of constitutional jurisdictions and must navigate around them. In addressing this ongoing challenge, the Commissioner of Official Languages operates in the vanguard of public officials on the national unity front.Sommaire: Le poste de Commissaire aux langues officielles en tant que haut fonctionnaire du Parlement est une institution unique qui intègre de multiples rôles. Son rôle de médiateur comporte de vastes pouvoirs d'action indépendante, qui en font un instrument important en ce qui concerne l'imputabilité des institutions gouverne‐mentales. Les nouveautés dans la politique linguistique fédérate depuis 1980 ont accordé une importance beaucoup plus grande à son rôle de défenseur de politiques vigoureusement exercé dans certaines interventions judiciaires. Son rôle de Vérificateur général linguistique est peut‐être exagéré et pourrait être plus correctement décrit comme un rôle amélioré de protecteur du citoyen. Son rôle considerable de défenseur de politiques pose des problèmes concernant l'importance du fédéralisme face aux questions linguistiques. La Commission exerce de plus en plus ses activités au point d'intersection de juridictions constitutionnelles et doit en tenir compte. Face à ces défis permanents, le Commissaire aux langues officielles agit à l'avant‐garde des agents publics sur le front de l'unité nationale.
A cancer control strategy and deliberative federalism: Modernizing health care and democratizing intergovernmental relations
Authors: Prince Michael J. 
Published: January 2008

Abstract: This article describes the nature of, and the need for, a national strategy on cancer control. It then considers the implications of such a strategy for the working models of Canadian federalism. The ideas, structure, and process of developing the Canadian Strategy for Cancer Control involves a new model for the conduct of intergovernmental and inter‐sectoral relations, an approach we can call deliberative federalism. In this model, interest groups, professional associations, and other social actors are part of the modern state alongside cabinet parliamentary government and federalism. As a multiple partnership arrangement, the Strategy is a platform for communication between governments, non‐governmental agencies, health professionals, and cancer survivors and families. Adopting a strategy for cancer control is thus an opportunity to modernize the management of chronic diseases and to further democratize the conduct of intergovernmental relations.Sommaire: Le présent article décrit la nature et le besoin d'une stratégie nationale pour la lutte contre le cancer. Il examine ensuite les implications d'une telle stratégie pour les modèles de travail du fédéralisme canadien. Les idées, la structure et le processus concernant l'élaboration de la Stratégie canadienne de lutte contre le cancer impliquent un nouveau modèle pour les relations intergouvernementales et intersectorielles, une approche que nous pouvons nommer fédéralisme délibératif. Dans ce modèle, les groupes d'intérêts, les associations professionnelles et autres acteurs sociaux font partie de l'État moderne, aux côtés du gouvernement parlementaire et du fédéralisme. En tant que contrat de partenariat multiple, la Stratégie est une plate‐forme pour la communication entre les gouvernements, les organismes non gouvernementaux, les professíonnels de la santé et les survivants du cancer et leurs familles. L'adoption d'une stratégie de lutte contre le cancer est donc une occasion de moderniser la gestion des maladies chroniques et de démocratiser davantage les relations intergouvernementales.
Health reform and privatization in Alberta
Authors: Church John , Smith Neale 
Published: January 2008

Abstract: In 2000 the Government of Alberta passed legislation to regulate the activities of private health clinics in the provision of insured health services through contracts with regional health authorities. In seven years the interaction of ideas, interests, institutions, and external events forced the Government of Alberta to move from a non‐regulatory policy stance to a policy of stringent regulation. The legislation struck a balance among competing values relating to public and private sector roles, increased access and choice, regulation of the growth of public expenditures, and quality assurance.Sommaire: En l'an 2000, le gouvernement de l'Alberta a adopté une loi visant à réglementer les activités des cliniques de sante privées en matière de prestation de services de santé assurés par l'intermédiaire de contrats avec les offices régionaux de la santé. En sept ans, l'interaction d'idées, d'intérêts, d'institutions et d'événements externes a forcé le gouvernement de l'Alberta à passer d'une position de politique non exécutoire à une politique de réglementation rigoureuse. La loi établit un équilibre entre les valeurs opposées que représentent le rôle important du secteur privé, un accès et un choix accrus, la réglementation de la croissance des dépenses publiques et le contrôle de la qualité.
Reinvigorating publicly funded medicare in Ontario: new public policy and public administration techniques
Authors: Fenn W. Michael 
Published: January 2008

Abstract: In the increasingly complex and “horizontal” environment of Canadian governmental decision‐making, the ability of governments to advance a major new policy initiative can be compromised or impeded by the often cumbersome systems evolved to ensure both due diligence and a comprehensive approach. In Ontario, the urgent and multi‐faceted health care reform agenda has been implemented using a new set of policy‐development and program‐implementation techniques. This paper summarizes those reforms. In doing so, it outlines the degree to which the reform agenda has been implemented using techniques and processes that have been grafted onto or even short circuited existing decision‐making systems. The paper also draws conclusions about the potential utility of the Ontario experience both for health care reform and for developing new mechanisms to implement challenging, time‐limited reform agendas within parliamentary systems of government with politically neutral civil services.Sommaire: Dans le contexte de plus en plus complexe et “horizontal” de la prise de décisions gouvernementale au Canada, l'aptitude des gouvernements à promouvoir une nouvelle initiative politique majeure peut être compromise ou entravée par la lourdeur des systèmes élaborés pour assurer une diligence raisonnable et une approche exhaustive. En Ontario, le programme de réforme des soins de santé, urgent et polyvalent, a été mis en œuvre grâce à un nouvel ensemble de techniques d‘élaboration de politiques et de mise en œuvre de programmes. Le présent article résume ces réformes. Ce faisant, il souligne comment le programme de réforme a été mis en œuvre grâce à des techniques et processus qui ont été greffés, ou qui ont même court‐circuité les systèmes de prise de décisions existants. L'article tire aussi des conclusions sur l'utilité possible de l'expérience de l'Ontario en ce qui concerne la réforme des soins de santé mais aussi la mise au point de nouveaux mécanismes pour exécuter des programmes de réforme difficiles, à délai déterminé, au sein de systèmes parlementaires de gouvernement avec des fonctions civiles politiquement neutres.
L'expérience québécoise en matière de réforme administrative: la loi sur l'administration publique
Authors: Côté Louis 
Published: January 2008

Sommaire: Cet article porte sur l'expérience concrète de réforme administrative conduite dans la fonction publique québécoise depuis le printemps 2000. Afin de comprendre les raisons qui expliquent l'entrée relativement tardive et plutôt modeste du Québec dans la nouvelle vague de réformes administratives, nous presentons dans une première section l'arrière‐plan historique de la réforme québécoise. Puis, prenant appui sur les résultats empiriques de deux recherches réalisées l'une en 2003 et l'autre en 2005, les trois sections suivantes examinent la façon dont la réforme québécoise a répondu aux principaux enjeux touchant les aspects conceptuel et stratégique d'une réforme. Nous traitons d'abord les enjeux suivants concernant la conception d'ensemble de la réforme: la prise en compte des spécificités de la gestion publique, l'application d'une approche différenciée en fonction des paramètres structuraux et le respect de la dynamique du système administratif national. Sont ensuite abordés les enjeux ayant trait à la mise en œuvre de la réforme: l'engagement des acteurs, les modes d'intervention des organismes centraux et les ressources allouées. On examine enfin quelques enjeux reliés aux deux axes majeurs retenus par la réforme: le service aux citoyens et aux entreprises et la gestion par résultats.Abstract: This article looks at the concrete experience of the administrative reforms that have been conducted in the Quebec public service since spring 2000. In order to understand the reasons why Quebec was relatively late in joining the new wave of administrative reform, and rather modest in its participation when it did so, the first section of the article documents its historical background. The next three sections examine the way in which the Quebec reform has addressed the key issues related to the conceptual and strategic aspects of the reform process, based on the empirical results of two research studies, conducted in 2003 and 2005. Examined first are issues concerning the overall vision of reform: the taking into account of the specifics of public management, the application of a differentiated approach based on structural parameters, and the respect for the dynamics of the national administrative system. The article then looks at issues relating to reform implementation: the engagement of the players, the modes of intervention of the central agencies, and the resources allocated. Finally, the article examines some of the issues in connection with the two major themes targeted by the reform: services to citizens and businesses, and management by results.
Entry barriers and evolution of banking systems: Lessons from the 1980s Canadian western bank failures
Authors: Darroch James L. , McMillan Charles J. 
Published: January 2008

Abstract: As federal policy‐makers revise and update the Bank Act, any change should be seen in the context of public policy towards financial institutions in Canada. Rather than being condemned to repeat history, both policy‐makers and potential bank entrepreneurs would be well advised to re‐examine the Report of the Inquiry into the Collapse of the ccb and Northland Bank (August 1986), chaired by the Honourable Willard Z. Estey. Public policy for financial institutions faces the challenge of reconciling competing interests. Since 1867, Canada has experienced a nationally controlled banking system that is highly stable (i.e., few bankruptcies) and that has enabled in‐flows of capital needed for national economic development. The Canadian Commercial Bank failure raised a fundamental challenge to the government's policy agenda. When asked what the government's position should be, the three officials recommended the rescue package. All three participants from the political side advised against it. Future policy must learn the lessons from this important and atypical moment in Canadian financial history.Sommaire: Alors que les decisionnaires federaux revoient et mettent à jour la Loi sur les banques, toute modification devrait être envisagée dans le contexte de la politique gouvernementale visant les institutions financières au Canada. Plutôt que d'être condamnés à répéter les mêmes erreurs, les décisionnaires et les banquiers potentiels feraient bien mieux de réexaminer le Rapport de la commission d'enquête sur la faillite de la Banque commerciale du Canada et la Norbanque (août 1986), présidée par l'honorable Willard Z. Estey. La politique gouvernementale concernant les institutions financières a la tâche difficile de réconcilier des intérêts opposés. Depuis 1867, le Canada connaît un système bancaire contrôléà l'échelle nationale qui est très stable, ayant enregistré peu de faillites, et qui a permis des rentrées de fonds nécessaires au développement économique national. La faillite de la BCC a lancé un défi fonda mental au programme de politique gouvernementale. Lorsqu'on leur a demandé quelle devrait être la position du gouvernement, les trois responsables ont recommandé le programme de renflouement. Les trois participants du secteur politique ont conseillé le contraire. Les futurs décisionnaires doivent tirer des leçons de cet évènement important et exceptionnel dans l'histoire financière canadienne.
Personality traits of municipal politicians and staff
Authors: Ashton Michael , Kushner Joseph , Siegel David 
Published: January 2008

Abstract: Conflict between elected officials and civil servants is not an uncommon occurrence at the city level and it may at times paralyze the organization. The purpose of this article is to determine whether certain basic personality traits among municipal politicians and public servants could explain why the two groups have differing perspectives and why they may at times have difficulty working together. While they can be a source of considerable tension, these differing traits can also be seen as complementary, in which case they might enhance the organization's performance.Sommaire: Les conflits entre les responsables élus et les fonctionnaires ne sont pas quelque chose de rare à l'échelle des villes et ils peuvent parfois paralyser l'organisme. L'objet du présent article est de déterminer si certains traits de personnalité chez les responsables politiques municipaux et les fonctionnaires pourraient expliquer pourquoi les deux groupes ont des perspectives différentes et pourquoi ils peuvent parfois avoir des difficultés à collaborer. Alors qu'ils peuvent être une source de tension considérable, ces différents traits de personnalité peuvent aussi être considérés comme complémentaires et, dans ce cas, ils pourraient renforcer la performance de l'organisme.