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Integrating information technology into public administration: Conceptual and practical considerations
Authors: Kernaghan Kenneth , Gunraj Justin 
Published: January 2008

Abstract: Both theorists and practitioners of public administration continue to debate the extent to which public institutions and organizations are likely to be transformed by the burgeoning adoption of information technology (it). Among those who believe that there will be a substantial, even a revolutionary, transformation, are scholars who emphasize the concept and impact of “informatization.” This article focuses on the implications for public administration of the public sector's increasing reliance on it. It is argued that it, like information itself, is a vital resource for achieving organizational objectives. The use of it by public organizations predisposes them to change in particular ways. As a resource, it has inherent predispositions (e.g., requiring certain skills and investments) that lead to changes in organizational structures and management (e.g., increased dependence on the private sector). Overcoming obstacles to the potentially powerful impact of these it predispositions will require both short‐term reforms (e.g., improved partnering skills) and longer‐term reforms (e.g., changes in organizational culture).Sommaire: Les théoriciens comme les praticiens de l'administration publique continuent à débattre sur la question de savoir dans quelle rnesure les établissements et organisrnes publics risquent d'être transformés par I'adoption croissante de la Technologie de I'inforrnation (ti). Parmi ceux qui croient que l'on va assister à une transformation importante, voire même révolutionnaire, il y a les chercheurs qui soulignent le concept et I'impact de « l'informatisation)>. Le présent article se concentre sur les répercussions que la dépendance croissante du secteur public à l'égard de la ti aura sur I'administration publique. On argumente que la ti, tout come I'information elle‐même, est une ressource essentielle pour atteindre les objectifs organisationnels. Le recours à la ti prédispose a des changement particuliers les organismes publics en question. En tant que ressource, la ti comporte des prédispositions inhérentes (p. ex., exigence de certaines compétences et certains investissements) qui conduisent à des changements dans les structures et la gestion organisationnelles (p. ex., une dépendance accrue à l'égard du secteur privé). Pour surmonter les obstacles à I'impact potentiellement puissant dc ces prédispositions de la ti, il faudra entreprendre des réformes à court terme (p. ex., améliorer les compétences en partenariat) et des réformes à long terme (p. ex., apporter des changements à la culture organisationnelle).
Dynamics without change: Continuity of Canadian health policy
Authors: Davidson Alan 
Published: January 2008

Abstract: This article reviews the major developments in Canadian health policy since the mid‐1950s and concludes with an assessment of the relevance and impact of the recent report by the Senate standing committee on social affairs, science and technology (Kirby report) and the report of the Commission on the Future of Health Care in Canada (Romanow report). The author demonstrates that hospital and medical insurance plans and the operation of Canadian federal institutions have had conserving effects on policy and politics in the health sector and that recent reforms such as regionalization of services have consolidated rather than transformed key policy‐relevant relationships. The article concludes that the principles, values and core disputes within the Canadian health policy sector in 2004 closely resemble those of fifty years ago.Sommaire:Le présent article passed en revue les grandes lignes de déloppement dans le domaine de la politique de la santé au Canada depuis le milieu des années 1950. En conclusion, il présente une évaluation de la pertinence et des répercussions du récent rapport du Comité dénatorial permanent des affaires sociales, des sciences et de la technologie (rapport Kirby) et du rapport de la Commission sur l'avenir des soins de santé au Canada (rapport Romanow). L'auteur démontre que les régimes d'assurance santé et hospitalisation et le fonctionnement des institutions fédérales canadiennes ont eu pour effets de préserver les polices et la politique dans le secteur de la santé et que les réformes récentes comme la régionalisation des services ont consolidé plutôt que transformé les relations‐clés propres aux politiques. L'auteur de l'article conclut en faisant remarquer que les principes, les valeurs et les différends fondamentaux au sein du secteur de la politiques de la santé au Canada en 2004 ressemblent étroitement à ceux d'il y a cinquante ans.
A decade of doing things differently: Universities and public‐sector reform in Manitoba
Authors: Smith Dan 
Published: January 2008

Abstract: In Manitoba, reform of the public sector under the rubric of new public management went into full swing during the 1990s. This article analyses this reform movement as it touched on universities and seeks to understand how successful government was in implementing its reform initiatives to internal management structures at universities. At issue is the ability of governments to promote reform initiatives in institutions that are self‐governed, autonomous and that deliver important services to the public. The article seeks to measure the scope, pace and nature of change in Manitoba's universities throughout the 1990s to assess whether or not the government's reform agenda was realized. Autonomy and the influence that government has over self‐governed agencies is a significant factor in the success of a particular reform agenda.Sommaire:Au Manitoba, la réforme du secteur public d'apres les principes de la Nouvelle gestion publique a pris toute son ampleur au cours des années 1990. Cet article prbénte une analyse de ce mouvement de réforme et son impact sur les universités, et cherche à comprendre le succés du gouvernements à intégrer ses initiatives de réforme aux structures de gestion interne des universités. Ce qui est en jeu c'est I'aptitude des gouvernements a promouvoir des initiatives de réforme dans des institutions qui sont autogérées, autonomes et qui fournissent d'importants services au public. L'article cherche à mesurer l'étendue, le rythme et la nature des change‐ments survenus dans les universités du Manitoba au cours des années 1990 pour évaluer si oui ou non le programme de réforme du gouvernement a été réalisé. L'autonomie que posséde le gouvemement et l'influence qu'il exerce sur les organis‐mes auto‐réglementés semblent être un facteur important pour déterminer le succés d'un programme de réforme particulier.
Comparison of Canadian master's programs in public administration, public management and public policy
Authors: Gow James lain , Sutherland Sharon L. 
Published: January 2008

Abstract: Sixteen Canadian master's programs of public administration, management and policy were compared in terms of institutional location, admission and degree requirements and compulsory curriculum. Only basic programs were included; joint degrees or specialized programs in specialized fields (like international or development administration) were omitted because they make comparison extremely difficult. Even the programs retained vary greatly in duration and content. Certain clusters of orientation and emphasis are evident. In comparison with the curriculum standards of the American National Association of Schools and Programs of Public Affairs and Administration (NASPAA), Canadian schools tend to emphasize policy at the expense of management.Sommaire:Seize programmes canadiens de maitrise en administration, gestion et politiques publiques ont été comparés selon leur situation institutionnelle, leurs conditions d'admission et d'obtention de diplôme ainsi que de curriculum obliga‐toire. Seuls les programmes de base ont été retenus, les doubles diplômes ou les programmes spécialisés ‐ tels que l'administration internationale ou de développement ‐ ont étéécartés en raison des difficultés de comparaison. Même les programmes retenus varient beaucoup dans leur durée et leur contenu. Certains regroupements d'orientation et de spécialisation sont évidents. Comparés aux standards de cursus de I'Association nationale américaine des écoles d'affaires et d'administration publiques (NASPAA), les programmes canadiens tendent à privilégier l'analyse de politiques aux dépens du management.
Intergovernmental relations, social policy and federal transfers after Romanow
Authors: McIntosh Tom 
Published: January 2008

Abstract: This article explores the new and old intergovernmental dynamics around federal transfers to the provinces for health and social policy spending in the aftermath of the Romanow report and the decision to split the Canada Health and Social Transfer (chst) into its two component parts. Though the provinces have agreed to the split, the federal government undertook the allocation of the transfer to the new Canada Health Transfer and the Canada Social Transfer unilaterally. At the same time, the federal government has simultaneously been increasing its own social spending in areas of provincial jurisdiction in recent years. In response, the provinces have been taking an increasingly hard line towards Ottawa's unilateral actions, as demonstrated by the creation of the Council of the Federation and its focus on the so‐called fiscal imbalance in the federation. These dynamics make the intergovernmental commitment to collaborative federalism ring somewhat hollow. The article argues that the inability of both orders of government to take collaborative federalism and policy interdependence seriously poses significant threats not only to the health of the federation but also to efforts to create healthy public policy.Sommaire: Le présent article porte sur les nouvelles et anciennes dynamiques inter‐gouvemementales concernant les transferts accordés par le fédéral aux provinces pour le financement des politiques sociales et de santé, qui ont découlé du Rapport Romanow et de la décision de scinder le Transfert canadien en matiè‐e de santé et de programmes sociaux (TCSPS) en deux composantes distinctes. Quoique les provinces aient accepté la scission, le gouvernement fédéral a entrepris de procéder unilatérale‐ment à l'affectation des paiements aux nouveaux Transfert canadien en matière de santé et Transfert canadien en matière de programmes sociaux. Simultanément, ces dernières années, le gouvernement fédéral a accru ses propres dépenses sociales dans des domaines de juridiction provinciale. Face à cela, les provinces ont adopté une position de plus en plus intransigeante à l'egard des initiatives unilatéralcs d'Ottawa comme le démontrent la céeation du Conseil de la fédération et sa concentration sur le soi‐disant déséquilibre financier au sein de la fédération. Cette dynarnique fait que l'engagement intergouvernemental envers le fédéralisme de collaboration sonne plutôt vide. L'article soutient que L'inaptitude des deux ordres de gouverncment a prendre au serieux le fédéralisme de collaboration et L'interdépendance politique représente une forte menace, non seulement pour la santé de la fédération, mais aussi pour les efforts visant à créer un politique publique saine.
Calling all citizens: The challenges of public consultation
Authors: Culver Keith , Howe Paul 
Published: January 2008

Abstract: One way governments have responded to the heightened democratic discontent of recent years is to seek greater input from citizens in the policy‐making process in large‐scale public consultations. This article provides a case study of one such consultation. In the fall of 2002, the City of Saint John, faced with a sizeable budget deficit, sought public input on important fiscal decisions that had to be made before year's end. Citizens could provide their views in a traditional way ‐ by mailing in a questionnaire to city hall ‐ or they could submit their views electronically via the City of Saint John web site. Drawing on a wide variety of data sources, including interviews with city officials and a follow‐up survey of consultation participants, the authors assess the success of this particular exercise in achieving several interrelated objectives: facilitating citizen participation in public affairs, enhancing citizens' sense of their political efficacy, providing public officials with insight into public opinion, and shaping public policy. Taking into account both consultation outcomes and the expectations of citizens and officials, the authors identity key shortfalls of the Saint John consultation, as well as avenues for constructive change in future exercises.Sommaire: L'une des maniéres dont les gouvernements ont réagi au méontentement démocratique exacerbé. qui s'est manifesté ces derniéres années a été d'accroitre la participation des citoyens au processus d'éaboration de politiques en organisant des consultations publiques à grande échelle. Le présent article ést une étude de cas portant sur une de ces consultations. À L'automne de 2002, la ville de Saint‐John, faisant face à un gros déficit budgétairc, a cherchéà obtenir L'avis du public sur d'impor‐tantes décisions financiéres qui devaient être prises avant la fin de L'annee. Les cito‐yens avaient la possibilité de faire connaître leur opinion d'une façon traditionnelle en renvoyant un questionnaire par la poste à L'Hôtel de Ville, ou bien ils pouvaient soumettre leurs commentaires par voie électronique par L'intermédiaire du site Web de la Ville de Saint‐John. À partir d'une grande variété de sources de données, y compris des entrcvues avec des responsables municipaux et un sondage de suivi auprés dcs participants a la consultation, f'étude de cas évalue le succés de cet exer‐cice particulier à atteindre plusieurs objectifs interdépendants:faciliter la participation des citoyens aux affaires publiques, améliorer le sentiment d'efficacité politiquc chez les citoyens, permettre aux fonctionnaires de se faire une meilleure idée de L'opinion publiquc et façonner la politique publique. En tenant compte à la fois des résultats des consultations et des attentes des citoyens et des fonctionnaircs, nous identifions les principales lacunes de la consultation de Saint‐John ainsi que les moyens d'apporter des changements constructifs aux exercices futurs.
Wildavsky on “rescuing budgeting from American administration” and Heclo and Wildavsky on “village life in British budgeting”
Authors: Dewar David I. , Good David A. 
Published: January 2008

“Human nature is never more evident than when men are struggling to gain a larger share of funds or to apportion what they have among myriad claimants.”:Wildavsky“Money talks. It speaks to the purposes of men and nations. Government spending decisions not only affect the public's standard of living but also reflect the standards by which public men live.”:Heclo and WildavskyThe Politics of the Budgetary Process. By aaron wildavsky. Boston: Little, BrownThe Private Government of Public Money: Community and Policy Inside British Politics, 2nd edition. By hugh heclo and aaron wildavsky. London: Macmillan, 1981. Pp. 399.
Quand les attitudes au travail sont tributaires de la progression de carrière: analyse dans le cadre de la modernisation de la gestion des ressources humaines
Authors: Paquet Renaud , Gosselin Eric 
Published: January 2008

Sommaire: À partir d'une analyse de la littérature, puis d'une étude empirique auprès d'un échantillon homogène de fonctionnaires fédéraux, l'article examine les liens entre, d'une part, les principaux indicateurs psychologiques et attitudinaux au travail (indicateurs souvent utilisés pour prédire la propension à quitter des employés) et d'autre part, les étapes de carrière de ces mêmes employés. En établissant les étapes de carrière en fonction des préoccupations de carrière actuelles des employés, les résultats démontrent que les répondants aux périodes d'exploration et de désengagement de leur carrière rapportent ceci: de façon généale, leurs attitudes au travail sont plus négatives que ceux qui se situent aux périodes d'établissement et de maintien. Les constats de l'étude soulèvent des enjeux importants pour la gestion des ressources humaines dans le secteur public et laissent entrevoir des pistes pratiques d'intervention pour une plus grande mobilisation et rétention des employés.Abstract: Through an analytical review of the literature, followed by an empirical study conducted among a homogeneous sampling of federal public servants, the article examines the relationships between, on the one hand, the key psychological and attitudinal indicators in the workplace (indicators that are often used to predict an employee's propensity to quit his or her employment) and, on the other hand, the career steps of these same employees. When the career steps are established on the basis of the employees' actual concerns in terms of their careers, the results demonstrate that respondents who are either in the exploration or disengagement phase of their careers report the following: in general, their attitudes towards work are more negative than the attitudes of those who are in the middle of establishing or maintaining their careers. The study's findings raise important issues with respect to human resources management in the public sector, and suggest practical avenues for action aimed at ensuring greater employee mobilization and retention.
Policy challenges to implementing extended producer responsibility for packaging
Authors: Quinn Lisa , Sinclair A. John 
Published: January 2008

Abstract: This paper explores the essential policy elements of extended producer responsibility for packaging, and provides direction on two key policy elements that are currently the subject of considerable debate in Canada particularly, and North America more generally: mandatory or voluntary take‐back requirements, and hidden or visible levies. The approach taken to this study was qualitative and interactive, and included interviews with packaging manufactures, food producers, trade associations, academics, and senior government officials in Canada, Germany, Austria, Sweden, and Australia, as well as a workshop with Canadian packaging stakeholders. The results indicate that Canadian packagers and fillers have not shown a great deal of interest in assuming either physical and/or fiscal responsibility for the packaging wastes created by the products they sell. This fact, in combination with the policy direction of successful EPR programs, underscores the need for policies supporting mandatory take‐back obligations and integrated levy systems that ensure design for the environment.Sommaire:Cet article examine en profondeur les éléments stratégiques essentiels de la responsabilitéélargie des producteurs (REP) d'emballage, et présente une orientation à propos de deux éléments stratégiques clés qui font actuellement l'objet d'un grand débat au Canada en particulier et en Amérique du Nord, plus généralement: à savoir les exigences de reprise obligatoire ou volontaire et les taxes cachées ou visibles. L'approche adoptée par l'étude était à la fois qualitative et interactive et a comporté des interviews avec des entreprises d'emballage, des producteurs d'aliments, des associations commerciales, des universitaires et des hauts fonctionnaires au Canada, en Allemagne, en Autriche, en Suède et en Australie, ainsi qu'un atelier avec des actionnaires dans le secteur de l'emballage au Canada. Les résultats indiquent que les entreprises canadiennes d'emballage et d'emplissage n'ont pas manifesté grand intérêt à assumer leur responsabilité physique ou financière à l'égard des déchets d'emballage qui résultent des produits qu'elles vendent. Ce fait, ajoutéà l'orientation stratégique des programmes REP qui ont du succès, souligne la nécessité d'élaborer des politiques en faveur d'obligations de reprise obligatoire et de systèmes de taxes intégrees qui assurent la conception de produits favorables à l'environnement.
Local culture and governmental change: The endurance of culture in the face of structural change
Authors: Reese Laura A. , Cox Davia S. 
Published: January 2008

Abstract: As part of a larger exploration of local civic culture, this article seeks to answer the following questions: Is there one culture across policy arenas? Is there a unified perspective on civic culture? Do cities with demographic and ethnic diversity have a single culture? Recent research has focused, or perhaps re‐focused, attention on the importance of culture in determining public policy at the local level. These efforts have classified different types of local culture in an attempt to develop an operationally sound and replicable definition of civic culture that can also delineate cities based on their cultural profile. The ultimate goal of such research is to explore how civic cultures affect public policies to not only provide researchers with a theoretical understanding of how communities are governed but also to identify the forces affecting ultimate policy choices. Using a triangulation of methods technique, this research employed a citizen phone survey along with five years of élite interviews in the City of Ottawa, Ontario. The focus on Ottawa provides an understanding of civic culture in light of significant governmental structural change, namely the provincially mandated amalgamation of seven cities, four townships, and the Ottawa‐Carleton Regional Municipality in 2001.Sommaire: Dans le cadre d'une étude plus approfondie de la culture municipale locale, le présent article cherche à répondre aux questions suivantes: Y a‐t‐il une culture propre à toutes les sphères de politiques? Existe‐t‐il une perspective unifiée sur la culture municipale? Est‐ce que les villes qui ont une diversité démographique et ethnique ont une seule et même culture? Des recherches récentes ont porté leur attention ‐ ou peut‐être porté leur attention à nouveau ‐ sur l'importance de la culture pour déterminer la politique publique à l'échelle locale. Ces efforts ont classé différents types de culture locale, afin d'essayer de mettre au point une définition de la culture municípale valable, pouvant être reproduite dans la pratique et qui puisse aussi délimiter les villes d'après leur profil culturel. Le but ultime d'une telle recherche est d'examiner à fond comment les cultures municipales influent sur les politiques publiques. Non seulement elles fournissent aux chercheurs une compré‐hension théorique de la manière dont les communautés sont gouvernées, mais elles permettent d'identifier les forces qui influent sur les choix politiques ultimes. Utilisant une méthode de triangulation, cette recherche a été menée par le biais d'un sondage téléphonique de citoyens ainsi que d'interviews de membres de l'élite dans la ville d'Ottawa, Ontario, sur une période de cinq années. Le fait de se pencher sur Ottawa fournit une compréhension de la culture municipale à la lumière d'importants changements structuraux gouvernementaux, à savoir le regroupement prescrit par la province de sept villes, quatre cantons et la municipalité régionale d'Ottawa‐Carleton en 2001.