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Interest aggregation and Canadian politics: The case of the Central Bank
Authors: Grayson L. M. , Grayson J. Paul 
Published: January 2008

Abstract. The following article focuses on the processes whereby an initial demand for the formation of a central bank in Canada was eventually transformed into policy. In the analysis, the groups for and against the formation of the bank are identified, the environmental factors which made demands for a central bank credible are examined, and the role of the political parties in translating demand into policy is looked at in some detail. This analysis sheds light not only on the formation of the central bank, but also on the nature of the Canadian political process in general.Sommaire. L'article suivant traite les processus par lesquels une demande préliminaire pour la formation d'une banque centrale au Canada devint enfin la politique. Dans l'analyse on identifie les group pour et contre l'établissement de la banque, on analyse les facteurs dam le milieu qui ont rendu les demandes pour une banque centrale rentables, et on met en relief le rôle des partis politiques dans la transfonnation d'une proposition en une politique. L'analyse éclaire non seulement la formation d'une banque centrale mais aussi la nature du processus politique canadien en général.
Social welfare and decision‐making in the public sector†
Authors: Auld Douglas A. L. 
Published: January 2008

Abstract. This paper is an examination of the important issue of measuring social welfare. The first part of the paper shows that the traditional quantitative methods of socio‐economic evaluation may give society misleading answers about the impact of public policy and achievement of social objectives. Social indicators as an approach to policy evaluation are discussed in the second section and their relation to the Economic Council of Canada's ‘goal indicators’ is examined. The paper concludes with a brief comment on how social indicators may complement existing traditional socio‐economic measures.Sommaire. L'auteur de cette communication examine l'importante question de la mesure du bien‐être social. Dans la première partie, il indique que les méthodes quantitative traditionnelles de l'évaluation socio‐économique peuvent induire la société en erreur, quant à l'effet de la politique publique et la réalisation de ses objectifs sociaux. Il examine dans la deuxième partie les indicateurs sociaux en tant que moyen d'évaluation des politiques et leurs rapports avec les ‘indicateurs d'objectifs’ du Conseil économique du Canada. Il conclut en indiquant brièement comment les indicateurs sociaux peuvent complèter les mesures socio‐économiques traditionnelles.
Review Article Note bibliographique
Authors: Nelson Ruben F. W. 
Published: January 2008

A Review of the Working Papers on Citizen Involvement Prepared for the Committee on Government Productivity of the Ontario Government (COGP)Citizen Involvement By the STAFF OF THE COGP, 1972. Pp. 50A Public Communications System. By LLOYD AXWORTHY, 1971. Pp. 60Gone Today and Here Tomorrow. By CATHERINE STARRS and GAIL STEWART, 1971. Pp. 89Public Bureaucracy and the Possibility of Citizen Involvement in the Government of Ontario. By GEORGE S. SZABLOWSKI, 1971. Pp. 37Participation and Liberal Democratic Government. By FREDERICK C. THAYER, 1971. Pp. 41All are available from the Queens Printer, Government of Ontario; 1.00 each
Review article Note bibliographique OD: An alternative approach to organizational change
Authors: Cahoon Allan R. 
Published: January 2008

Organization Development: Its Nature, Origin and Prospects. By WARREN G. BENNIS. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969. Pp. 87. 3.65Organization Development: Strategies and Models. By RICHARD BECK‐HARD. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969, Pp. 119. 3.65Building A Dynamic Corporation Through Grid Organization Develop ment. By ROBERT G. BLAKE and JANE s. MOUTON. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969. Pp. 120. 3.65Developing Organizations: Diagnosis and Action. By PAUL R. LAWRENCE and JAY w. LORSCH. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969. Pp. 101. 3.65Process Consultation: Its Role in Organizational Development. By EDGAR H. SCHEIN. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969. Pp. 147. 3.65Interpersonal Peacemaking: Confrontations and Third Party Consultation. By RICHARD E. WALTON. Reading, Mass.: Addison‐Wesley Publishing Company, 1969. Pp. 151. 3.65
Collective bargaining in the public service
Authors: Crispo John 
Published: January 2008

Abstract. The Institute's national seminar on collective bargaining in the public service could hardly have been more timely, given the controversy that continues to surround the subject. This paper is based on the proceedings of the seminar as well as on the author's views on some of the issues raised. After providing an overview of the seminar and emphasizing the constantly changing scene in public service industrial relations, be paper highlights a few of the major current concerns in this field. Among these are the coverage of the relevant statutes, the appropriate bargaining units, the scope of bargaining, and special management and union problems.The latter part of the paper is devoted to the question of dispute settlement, and particularly to the possibility of compulsory arbitration. Although there is much public support for this alternative, the author cites a variety of reasons for skepticisms about its effectiveness. In the author's view these reasons are so telling that compulsory arbitration should be imposed only on an ad hoc basis, as a last resort when all else fails and the public health, safety or welfare is really jeopardized.Sommaire. Le colloque national de l'Institut sur les négociations collectives dans la fonction publique n'aurait pas pu être plus pertinent, étant donné la controverse à laquelle ce sujet continue de donner lieu. Cette communication est basée sur les procès‐verbaux du colloque, tout en présentant les opinions de son auteur sur certaines des questions qui y furent soulevées. Après avoir présente une vue d'ensemble de la réunion et avoir insisté sur l'évolution constante des relations patronales‐ouvrières dam la fonction publique. M. Crispo insiste sur les principales questions d'actualités dans ce domaine. Parmi elles, on peut noter en particulier, les statuts existants, le choix des groupements négociateurs, l'ampleur des négotiations et les problèmes particuliers à la direction et au syndicat.Il consacre la dernière partie de sa communication à la solution des différends, et, surtout, à l'éventualité de l'arbitrage obligatoire. Bien que l'opinion publique soit assez en faveur de cette possibilité, l'auteur cite toutes sortes de raisons qui le rendent sceptique quant à son efficacité. A son avis, ella sont telles que l'arbitrage obligatoire ne devrait être imposé que sur me base ad hoc, comme dernière mesure, lorsque rien d'autre n'a abouti et que la santé, la sécurité ou le bien‐être du public sont en jeu.
Parliamentary reform and governmental effectiveness in Canada†
Authors: Lovick J. A. A. 
Published: January 2008

Abstract. Proposals for parliamentary reform tidally concentrate on improving parliament's competence as a critic of public policy and administration, as a prod to executive responsiveness, and as an agency for political education. Opponents of such proposals make much of the need to reserve undiminished the power of the political executive, seen as indispensable to ‘responsible government.’ In this paper, the values affirmed by both sides in this controversy are adopted as criteria in terms of which the present institutional arrangement, and any proposed alteration to it, out to be evaluated.On that basis, an analysis is made of the probable consequences of three leading reform proposals, namely, to strengthen the standing committee system, to abolish the so‐called ‘confidence convention,’ and to adopt pre‐legislative inquiries as routine procedure. Each of these reforms is found to have certain advantages and disadvantages compared to the status quo. Choice therefore required a partial value ranking among the criteria of assessment. This done, the analysis concludes that on balance the best course is to adopt pre‐legislative inquiries as routine procedure.Sommaire. De façon typique, les propositions de réforme parlementaire ont surtout pour but de rendre le parlement plus compétent comme critique de la politique et de l'administration publique, comme stimulant pour faire réagir les responsables et come agence d'éducation politique. Les adversaires de ces propositions insistent sur le besoin de maintenir intégralement le pouvoir de I'Exécutif, ce qui leur semble indispensable pour préserver la fonne gouvemementale dite “responsible government”. Dans cette communication, l'auteur a adopté comme critères d'évaluation des dispositions institutionnelles actuelles ou de toute modification qu'on pourrait leur proposer, les valeurs dont se reven‐diquent les deux côtés dans cette controverse.Sur cette base, il analyses les conséquences probables de trois principales propositions de réforme: le renforcement du système de commissions permanentes, l'abolissement de la convention parlementaire dite “confidence convention” et l'adoption comme procédure usuelle des enquêtes pré‐législatives. Il considère que chacune de ces réformes présenterait certains avantages et certains inconvénients par rapport au statu‐quo. Le choix demande donc l'étabhsement, même imparfait, d'une échelle de valeurs quant aux critères d'évaluation. Ceci fait, il conclut son analyse en déclarant qu'après avoir pesé le pour et le contre, il serait préférable d'adopter les enquêtes pré‐législatives comme procédure habituelle.
Restructuring the Ontario Government
Authors: Fleck James D. 
Published: January 2008

Abstract. A new style of averment reappraisal is described in this two‐part paper. The first part deals with the way in which the Ontario Government structured this reapraisal using a combination of government and non‐government people to establish an effective change agent.The second part details the key elements of the new structure at both the cabinet and ministry levels, including the new Policy and Priorities Board of Cabinet, the three policy field committees of cabinet, a new kind of minister with no administrative responsibilities, their respective support staffs, and the role of the treasurer.The paper then outlines the progress made to date to implement the recommendations and some observations for those who might be contemplating a similar study of government management.Interim reports, regular meetings with cabinet, a leadership convention, and a provincial election all aided in achieving what Premier William G. Davis has referred to as ‘the most comprehensive restructuring of Government in this country.’Sommaire. Dans cette communication en deux parties, l'auteur décrit un nouveau mode de réévaluation gouvernementale. Dans la première partie, il explique comment son government a structurté cette réévaluation en se servant d'une combination de personnel governmental et de gens de l'extérieur pour créer un agent de hangmen efficace.Dans la deuxième partie, il expose en détail les éléments clés de la nouvelle structure au niveau du cabinet et des ministères, y compris le nouveau conseil de cabinet sur les politiques et les priorités, les trois comités des secteurs de politiques, un nouveau genre de ministre sans responsabilités administratives, leur personnel respectd et le rôle du trésorier.Il rapporte ensuite les progrès réalisés jursqu'ici dans Papplication des recommandations et fait quelques observations à I'intention de ceux qui envisageraient une étude semblable de leur gestion gouvernementale.Des rapports intérimaires, des réunions régulières du cabinet, un congrès de chefferie et une élection provinciale, tout cela a contribuéà ce que le premier ministre William G. Davis a appelé“la restructuration gouvernementale la plus complète jamais effectuée dans ce pays”.
Policy‐making for the long term: the need to do more
Authors: Ritchie Ronald S. 
Published: January 2008

Abstract. The government task of public policy‐making has been growing substantially over three decades both in size and complexity. It will continue to do so. It is relevant to assess performance, taking account of the rule that even successful policies must be changed because the environment in which they work changes. This is illustrated in the areas of full employment and greater income security policies which now seem to entail endemic inflation. This in sight is underlined by Forrester's concept of the ‘counter‐intuitive’ behavior of systems. Michael puts us on warning, too, that futures planning is handicapped not only by what we do not know, but by uncertainty as to what we need to know. The dimensions of the task of public lawmaking suggest a need for more effort on public policy research. This effort should be inter‐disciplinary. It should be aimed far enough ahead in time to permit Useful work to be done and the results to be appraised and it should aim at seeing not only the early consequences, but also the longer‐run results of policy actions.Sommaire. La responsabilité gouvernementale d'établir des politiques publiques a pris beaucoup d'ampleur au cow des trente dernières années, quantitativement et du point de vue de la complexité des décisions. Cette tendance ne fera que s'accentuer. Il est donc nécessaire d'évaluer les performances en acceptant comme prémisse qu'il faut éventuellement modifier les politiques même satisfaisantes parce que le milieu dans lequel elles s'appliquent ne reste pas le même. On peut en donner comme exemple les politiques contre le chômage et en faveur d'une plus grande sécurité du revenu qui semblent avoir entraîné une inflation endémique. Cette constatation se retrouve dam le concept de Forrester con‐cernant “le comportement contre‐intuitif” des systèmes. Michael nous avertit aussi du fait que c planification de l'avenir est gênée, non seulement par ce que nous ne savons pas, mais aussi par notre incertitude quant à ce que nous devrions savoir. Les dimensions même des politiques publiques demandent que l'on intensifie la recherche dans ce domaine. Cet effort devrait être inter‐disciplinaire, il devrait être entrepris suffisamment longtemps à l'avance pour permettre de faire du travail utile, les résultats obtenus devraient être évalués et on devrait, en plus des conséquences dans la conjoncture, s'occuper de celles qu'entraîne à long terme l'application des politiques adoptées.
A marketing board to regulate exports of natural gas?1
Authors: Hamilton Richard E. 
Published: January 2008

Abstract. The National Energy Board applies three guidelines in regulating natural gas export prices: (1) that the export price should cover all costs of service; (2) that it be fair in relation to comparable domestic prices; (3) that it not be materially less than the prices of alternative sources of energy in the relevant foreign markets. This paper shows that the NEB has been, and can expect to be, reasonably successful in ensuring that the first two guidelines are met, but that difficulties arise with respect to the third. These include: the problems of finding out the opportunity cost in export markets, United Sates Federal Power Commission resistance to high import prices, depressed Canadian field prices, and a preference by foreign‐owned gas pipeline companies for exporting at low prices. It is argued that even if the third define were met some of the benefits would still flow abroad because much or the Canadian gas industry is foreign owned. The suggestion is ‐made that the establishment of a government‐owned marketing board given sole rights to make exports of natural gas would enable Canada to retain an increased share of the benefits of natural gas exports.Sommaire. L'Office national de l'énergie applique trois principes pour normaliser les prix du gaz naturel à l'exportation: (1) le prix à l'exportation doit couvrir tous les coûts du service; (2) il doit être équitable par rapport aux prix domestiques; (3) il ne doit pas être inférieur au prix des autres sources d'énergie utilisables sur les marchés étrangers intéressés. D'après l'auteur, le CNE a réussi dans une mesure raisonnable à appliquer les deux premiers principes et continuera vraisemblablement à le faire. C'est dans l'application du troisième principe qu'il a rencontré des difficultés. Elles ont été entre autres: les problèmes de découvrir ce que devrait être le juste prix sur les marchés d'exportation, la réistance de la Federal Power Commission des Etats‐Unis à des prix d'importation élevés, les bas prix sur place, au Canada, et la tendance des compagnies de pipe‐lines d'appartenance étrangère à vendre à bas prix. L'auteur déclare que même si le troisième principe pouvait être appliquê, certains des bénéfices continueraient à passer à l'étranger parce qu'une grande partie de l'industrie canadienne du gaz est entre des mains étrangkres. Il suggère que le gouvernement établisse un conseil gouvememental de mise en marché qui aurait les droits exclusifs d'exportation du gaz naturel. De cette façon, le Canada jouirait dhne participation croissante aux bénéfices des exportations de gaz naturel.
Government‐business interface: the case of the small technology‐based firm††
Authors: Litvak Isaiah A. , Maule Christopher J. 
Published: January 2008

Abstract. This article presents the findings of a recent study made of successful technical entrepreneurs with small be in the secondary manufacturing sector in Canada. A major purpose of the study was to ascertain the entrepreneurs' perception of the environment for entrepreneurship in Canada, with a view to determining the form that Canadian government assistance might take.The article, amongst other things, relates the findings of the study to the current discussion of an industrial strategy for Canada, the recommendations of the Senate Special Committee on Science Policy and the operations of the Canada Development Corporation. Twelve specific policy recommendations are presented in the article. These recommendations deal with the following topics: the provision of venture capital; taxation; the provision of management expertise; and the provision of information. The need to rationalize and market government assistance programs for small businesses is highlighted in the article.Sommaire. Cet article présente les conclusions d'une étude récente d'entrepreneurs techniques prospères, propriétaires de petites affaires appartenant au secteur de fabrication secondaire au Canada. L'une des principales raisons de cette étude était d'évaluer la perception qu'ont les entrepreneurs du milieu de l'entreprise, au Canada, afin de déterminer la forme que l'aide gouvemementale canadienne devrait prendre.Entre autres choses, cet article établit un rapport entre les conclusions de cette étude et les débats actuels sur I'élaboration d'une stratégie industrielle pour le Canada, les recommandations dun comité spécial du sénat sur la politique scientifique et l'exploitation de la Corporation pour le développement du Canada. L'auteur propose dans cet article dowe recommandations de politiques qui portent sur les sujets suivants: fourniture de capital spéculatif, fiscalité, fourniture & expertise en gestion et fourniture d'information. Cet article insiste sur la nécessité de rationaliser et de mettre sur le marché des programmes daide gouvernementale pour les petites affaires.
The consequences of economic growth
Authors: Epstein Marc J. 
Published: January 2008

Book reviewed in this article:Growth: The Price We Pay. By E. J. MISHAN.Cost‐Benefit Analysis. By E. J. MISHAN.The Limits to Growth. By DONELLA H. MEADOWS, DENNIS L. MADOWS, JØRGEN RANDERS, and WILLIAM w. BEHRENS m.
La régulation des affaires sociales: une analyse politique††
Authors: Lemieux Vincent , Renaud François , von Schoenberg Brigitte 
Published: January 2008

Sommaire. Le gouvernement peut être défini comme la régulation des affaires publiques1 et à des fins d'analyse cette régulation, comme d'ailleurs les régulations privées, peut être distinpée en communication et en commandement. Pour que la régulation s'accomplisse, la communication doit être commandée, et le commandement communiqué. Nous nous situerons ici dans la première perspective:celle où la régulation est vue comme commandement de la communication. C'est la perspective de l'analyse politique, par opposition à une analyse davantage socio‐économique qui se donnerait pour objet les phénomènes de communication eux‐mêmes.Abstract. Government can be defined in terms of the regulation of public affairs. For purposes of analysis, public regulation, like private regulation, can be identified as communication and command. For regulation to be achieved, communication must be ordered and the order communicated. Here we will explore the first notion, the consideration of regulation as ordering communication. This is the viewpoint of political analysis, as opposed to a more socio‐economical analysis which is concerned with the phenomena of communication itself.
The Prime Minister's Office: Catalyst or Cabal? Aspects of the development of the Office in Canada and some thoughts about its future†
Authors: D'Aquino Thomas 
Published: January 2008

Abstract. Surprisingly, little has been written in Canada about the Prime Minis‐tership. Even less has been written about the Prime Minister's Office. This is not so surprising. A large and active Prime Minister's Office is a recent phenomenon having no precedent in British or Canadian political practice. Constitutionally, it might be argued that a Prime Minister's Office should not exist at all. The fact is, however, that it does exist in Canada, and that in recent years it has grown substantially in size and influence. This paper is in two parts. The first part outlines some of the key changes that have taken place in the Office since the election of Prime Minister Trudeau in 1968. The second part outlines some of the problems associated with this growth and suggests some ways in which the Office might be strengthened while ensuring that it respects the fundamental principles of parliamentary government. This paper concludes that the Prime Minister's Office, as it has developed in Canada during the past five years, performs a largely constructive role and that with certain adaptations and safeguards it will cmtinue to provide highly useful assistance to the Prime Minister in the execution of his increasingly varied and complex range of responsibilities.Sommaire. Il est surprenant de constater qu'il a été peu écrit au Canada sur le poste de Premier Ministre et encore moins sur le bureau du Premier Ministre. Ceci est moins étonnant. L'existence d'un bureau important et actif est un phénomène récent qui n'a pas de précédent dans la pratique politique britannique ou canadienne. Du point de vue constitutionnel, on pourrait soutenir que le bureau du Premier Ministre n'existe pas. Il n'en reste pas moins que son existence est un fait au Canada et qu'au cours des dernières années, ses proportions et son influence n'ont fait qu'augmenter.Cette communication est en deux parties. Dans la première, l'auteur expose les changements fondamentaux survenus dans le bureau depuis l'élection du Premier Ministre Trudeau en 1968. Dans la deuxième, il expose certains des problèmes qu'a suscité cette croissance et propose différents moyens de renforcer le bureau tout en s'assurant qu'il respecte les principes fondamentaux de gouvernement parlementaire. L'auteur conclut en déclarant que le bureau du Premier Ministre, tel qu'il s'est développé au Canada au cours des cinq dernières années joue un rôle surtout constructif et qu'avec certains ajustements et sauvegardes, il pourra continuer à fournir une aide extrêmement appréciable au Premier Ministre, dans l'exercice des fonctions de plus variées et complexes qui sont les siennes.