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Career attitudes of Canadian foreign service officers
Authors: Keenleyside T.A. 
Published: January 2008

Abstract. Based on a questionnaire mailed to the foreign service officers in the Canadian Department of External Affairs, this article examines diplomats' motivations for entering the foreign service and their perceptions of the advantages and disadvantages of a diplomatic career. Officers are differentiated in the study by sex, place of origin, primary official language, length of service and perceptions of themselves as generaûsts or specialists. It was found that the nature of the work of a diplomat rather than the benefits of the work environment were more important to officers both in terms of reasons for choosing a foreign service career and in terms of rewards of diplomatic life, while the work environment was heavily emphasized when officers examined the disadvantages of the foreign service. Significant differences in officers' attitudes emerged particularly when they were analysed on the basis of their primary official language and length of service in the department. Among the most interesting findings were the relative unimportance of service to Canada and international humanitarian considerations as factors motivating officers to join the department and as rewards of the service, the lower level of job satisfaction among generalists than those with at least some degree of specialization, and the apparently lower degree of career satisfaction among diplomats recruited since 1960 compared to those who had joined the department earlier.Sommaire. Sur la base d'un questionnaire envoyé aux représentants à l'étranger du Ministère canadien des affaires étrangères, l'auteur de cet article examine les raisons qui ont fait choisir cette carrière aux diplomates et les avantages et inconvénients qu'elle présente à leur avis. Cette étude examine les diplomates d'après leur sexe, leur lieu d'origine, leur langue, la durée de leur service et le fait qu'ils se considèrent comrne des généralistes ou des spécialistes. L'auteur conclut que c'est la nature du travail plutót que les avantages du milieu de travail qui est importante pour les représentants à l'étranger, aussi bien du point de vue de leur choix de cette carrière que de celui des satisfactions offertes par la vie de diplomate Par contre, ils insistent beaucoup sur le milieu du travail lorsqu'ils parlent des désavantages de la carrière. L'analyse sur la base de la langue officielle maternelle et de la durée de service a dégagé des differences d'attitude significatives. Parmi les faits qui se sont révélés les plus intéressants, citons celui que servir le Canada et d'une façon générale les considérations humanitaires internationales contribuent relativement peu au choix de la carrière et aux satisfactions qu'elle apporte. Notons aussi le fait que les généralistes se déclarent moins satisfaits que ceux qui ont au moins un certain degré de spécialisation et que ceux qui sont entrés dans la carrière depuis 1960 semblent en être moins satisfaits que ceux dont le service est de plus longue durée.
The Prime Minister's mailbag
Authors: Irvine W. P. , Simeon R. E. B. 
Published: January 2008

Abstract. This study is based on examination of a randomly selected sample of 2,150 letters representing all the mail received by Prime Minister Trudeau between February 1969 and June 1972. The object of the study was to ascertain the characteristics of the letter‐writers and the nature of their concerns, arguments and strategies. Through interviews with the staff of the Correspondence Section of the Prime Minister's Office we were also able to discover how the mail is processed. This is described in the last section of our paper.As one might expect, the mail is unrepresentative of the regional, linguistic and class diversity of Canada. Metropolitan areas, rich provinces and English‐speakers are over‐represented, as are people who have access to typewriters. There is, however, a sizable group of letters from the very poor who write the Prime Minister to complain of their victimization by government bureaucracy or by life in general. These letters are personal and apolitical and approach the Prime Minister in a deferential manner. They appear to us to be carefully and sympathetically answered, and to be probably effective in rectifying small problems. The bulk of the mail is policy‐oriented, but probably not effective in influencing policy. Public attention to policy, as expressed in the mail, is extremely transitory and focuses particularly on topics with strong emotional content or on those affecting economic welfare. The mail seems only weakly related to the government's own policy priorities.Sommaire. Cette étude est fondée sur un échantillon de 2,150 lettres tirées du courrier par le premier ministre Trudeau entire février 1969 et juin 1972. Nous avons voulu identifier les catégories de personnes qui s'adressaient au premier ministre, et déterminer le but de leur correspondence et la nature de leur argumentation etc. Nous avons interviewé le personnel de la section de la correspondance du cabinet du premier ministre pour connaître la procédure de réponse à ce courrier.Nous avons constaté que le courrier n'est pas représentatif de la diversité régionale, culturelle et sociale du pays. Les plus fortunés, les habitants des grandes villes, et les habitants des provinces sont surreprésentés. II y a, cependant, une proportion assez élevée de lettres venant d'économiquement faibles qui se plaignent au premier ministre de leur traitement par la bureaucratic ou de la vie en générate. Leurs problèmes sont formulés en termes personnels, et ces personnes s'adressent au premier ministre respectueusement. Les réponses à ces lettres nous paraissent sympathiques et souvent efficacies quant au redressement des plaintes. Le gros du courrier concerne l'orientation de la politique mais son influence est sans doute limitée. L'attention du public à l'égard de la politique gouvernementale est conditionnée par les évènements, en particulier les évènements à contenu émotif ou ceux qui touchent de près le bien‐être des correspondants. Ce courrier ne se réfère que très indirectement aux priorités politiques du gouveniement.
Statutory and judicial control of administrative behaviour
Authors: Kersell J. E. 
Published: January 2008

Abstract. The focus of this article is on the external controls of legislation and of judicial decisions arising out of the application of law, statutory and other, to the activities of public servants. It also discusses the impact on administrators of administrative adjudication.Acts of Parliament are, it is conceded, very important controls on official actions. That does not mean as much as it appears, however, because of the influence which senior officials have over the detailed provisions of statutes. Subordinate legislation is much less effective, not only because public servants largely determine its content, but also because there is no tradition of reverence for this form of law.Despite the fact that the judiciary is not that effective as a control on administrative behaviour, it is argued that the courts can intervene meaningfully at least when judicial and quasi‐judicial decisions are at issue. Even so, only a small proportion of such decisions are ever challenged in the courts, including the new Federal Court. Nor is there much prospect of the judiciary becoming significantly more effective than it now is as a control over administration. If discretionary powers, particularly legislative and administrative, are to be effectively supervised it will have to be by Parliament.Sommaire. Le thème central de cet article concerne les contrôles externes de la législation et des décisions judiciaires découlant de l'application de la loi, statutaire ou autre, sur les activités des fonctionnaires. II discute aussi de leur effet sur les administrateurs chargés de l'adjudication administrative.Les lois du parlement constituent, on l'admet, des contrôles très important; des actes officiels. Ils n'ont pas cependant autant d'impact qu'il parait à cause de l'influence que les cadres supérieurs ont sur les dispositions spécifiques des statuts. La législation déléguée est beaucoup moins efficace, non seulement parce que les fonctionnaires en déterminent la teneur dans une large mesure mais aussi parce traditionnellement cette forme de loi ne commande pas beaucoup de respect.En dépit du fait que le contrôle judiciaire n'est pas très efficace sur le comportement administratif, on croit que les tribunaux peuvent intervenir de façon significative, du moins lorsqu'il s'agit de decisions judiciaires ou quasi‐judiciaires. Mais même dans ce cas, une faible proportion seulement de ces decisions est mise en question devant les tribunaux y compris la nouvelle Cour fédérale, et il y a peu de chance pour que le judiciaire augmente sensiblement son efficacité, quant au contrôle de radministration. Si l'on veut que les pouvoirs discrétionnaires, particulièrement législatifs et administratifs, soient contrôlés efficacement, il faudra que ce contrôle soit exercé par le parlement.
Improving legislative surveillance of provincial public expenditures: the performance of the Public Accounts Committees and Auditors General
Authors: McInnes Simon 
Published: January 2008

Abstract. Public disquiet over rapidly rising government expenditures makes control of the public purse a matter of continuous concern. While studies have shown that control improvements are needed at the federal level, the provincial experience has been virtually ignored. This study hopes to fill this void, making several observations on the conjoint roles of the ten provincial Public Accounts Committees and provincial Auditors General. A study of the standing operating procedures of the committees, the role of the Auditors, their inter‐relationship, and other factors which affect the ability of the committees to do their job reveals the unevenness of provincial legislative audit surveillance.The rapid expansion in the areas of historic government responsibility and the increasing involvement by government in activities hitherto the responsibility of the private sector raise the crucial question as to whether management audits should be added to conventional financial auditing. The paper concludes that the major participants in the structures of provincial financial administration must ensure that the role of the committees and Auditors does not diminish in relation to those of cabinet and treasury, else the public image of responsible government may become tarnished. A number of reforms to the committees and Auditors may do much to restore the role of the legislatures in the years to come. The paper makes a number of recommendations to this end.Sommaire. L'inquiétude du public devant l'augmentation rapide des dépenses gouvernementales fait du contr&#x006f;&#x030c;le du Trésor public une question de preoccupation constante. Des études ont indiqué qu'il fallait améliorer les contr&#x006f;&#x030c;les au niveau fédéral, mais elles ont pratiquement laissé de c&#x006f;&#x030c;té l'expérience provinciale. Le but de cette étude est de remédier à cette carence en présentant diverses observations sur les roles conjoints des dix comités provinciaux des comptes publics et des auditeurs‐généraux provinciaux. Un examen des procedures d'opération en usage, du r&#x006f;&#x030c;le des auditeurs, de leurs
Governing Canada's economic zone
Authors: Johnson Barbara 
Published: January 2008

Abstract. This paper looks at some aspects of extended Canadian maritime jurisdiction. It explores the development and acceptance of the concept of the 200‐mile economic zone at the United Nations Third Law of the Sea Conference. It considers the relationship between the multilateral negotiations on the 200‐mile economic zone, and the 1977 200‐mile fishing zone introduced by the Canadian government unilaterally, and concludes that extensive control over resource and non‐resource issues will be extended over a 200‐mile zone, but in a fragmented and piecemeal fashion.New political relationships and institutions will emerge in the zone of extended coastal jurisdiction. As well, new areas of conflict, both intra‐national and international, will emerge. The political problems the Canadian government will face, such as allocating an expanded national fishery between its inshore and offshore sectors, are suggested. Finally, administrative and political structures that could help to ensure the good government of the new zone are described. This might include a House of Commons Standing Committee on Ocean Affairs, to provide an integrated rather than the present fragmented perspective on ocean matters; and provisions to provide representation for environmental and consumer groups as well as for existing special interest groups such as those connected with the oil and fishing industries.Sommaire. Cet article analyse quelques aspects de l'extension de la juridiction maritime du Canada. L'auteur y examine le développement du concept de la zone économique de deux cent milles marins à la Troisième Conférence du droit de la mer des Nations Unies. Il établit la relation entre les négotiations multilatérales de la zone économique de 200 milles et celles de la zone de pěche de 200 milles établie unilatéralement par le gouvernement du Canada en 1977. Il conclut qu'un contr&#x006f;&#x030c;le dans le domaine des ressources physiques, comme dans d'autres domaines, sera étendu à une zone dépassant 200 milles mais d'une manière partielle et progressive.De nouvelles relations politiques et institutions seront établies dans la zone soumise à la juridiction étendue. On peut également s'attendre à de nouveaux conflits domestiques et intemationaux. On mentionne des problèmes politiques qui se poseront au gouvernement canadien comme le partage entre les secteurs de pěche c&#x006f;&#x030c;tière et de pěche en haut mer. Enfin les structures administratives et politiques qui pourraient assurer un gouvernement efficace dans la nouvelle zone y sont décrites. Elles pourraient inclure une commission pennanente de la Chambre des Communes sur les affaires maritimes qui traiterait des problèmes maritimes dans une perspective intégrée au lieu de le faire, comme aujourd'hui, d'une façon fragmentaire. Il serait aussi nécessaire que soient représentés les groupes d'environementalistes et de consommateurs ainsi que ceux qui s'occupent, à l'heure actuelle, du pétrole et des industries de la pěche.
A review of cooperation among the western provinces
Authors: Gartner Gerry T. 
Published: January 2008

Abstract. Cooperation among the western provinces developed from very rudimentary beginnings to where it has now become the order of the day. The rising tide of cooperation among the western provinces has not been structured in a very rigid manner. Rather, it has the image of a flexible arrangement in order to be adaptable to the particular situation and needs of the day.The western provinces have found sufficient common ground on which to base a lasting environment for strong cooperation and collaboration. The most prominent ‘rallying point’ among the western provinces which sparks this cooperative spirit is their desire to pursue the ‘economic destiny’ which they feel is rightfully theirs. By having the opportunity to develop to their fullest potential, the western provinces feel this is the manner in which they can make their maximum contribution to Confederation.The western provinces have a healthy record of joint cooperation in a variety of economic development initiatives. Where an opportunity for common action on a concrete item has been identified things have happened.Sommaire. La coopération entre les provinces de l'Ouest, qui a eu des débuts très rudimentaires, est maintenant à l'ordre du jour. Cette vague de coopération n'a pas été structurée de façon très rigide. Il s'agit plut&#x006f;&#x030c;t de dispositions souples qui peuvent s'adapter à toute situation particulière et aux besoins du moment.Les provinces de l'Ouest ont trouvé un terrain d'études suffisant qui sert de base permanente à la coopération et la collaboration. Leur point de ralliement le plus évident qui suscite cet esprit de coopération est leur désir de poursuivre ‘ le destin économique » qui, à leur sens, leur revient de droit. C'est en ayant la possibilité de réaliser complètement leur potentiel que les provinces de l'Ouest pensent maximiser leur contribution à la confédération.Les provinces de l'Ouest ont une histoire d'entreprises conjointes couvrant tout une gamme d'initiatives pour leur developpement économique. Après avoir déterminé la possibilité d'une action commune sur une question concrète, elles ont toujours agi.
Les échevins et la formulation des politiques: Note méthodologique
Authors: Andrew Caroline , Blais André , Hosiers Rachel Des 
Published: January 2008

Sommaire. Cet article examine la question du r&#x006f;&#x030c;le des échevins dans la formulation des politiques municipales, tout particulièrement les aspects méthodolo‐giques de la question. Dans une première section, nous démontrons que la plupart des études qui ont analysé le r&#x006f;&#x030c;le des échevins n'ont pas réussi à ex‐pliquer l'output municipal. L'échec s'explique par le fait que ces études privi‐légient à peu près exclusivement les attitudes des échevins et n'accordent que peu de place aux comportements et au contexte objectif et concret dans lequel les échevins travaillent.Dans une deuxième section nous démontrons, à partir du cas de Hull, comment une étude des conditions concrètes de travail des échevins peut nous éclairer sur la formation des politiques municipales. Cette etude des ‘ faits matériels » du monde des échevins souligne l'importance des administrateurs municipaux. Les décisions du Conseil municipal ne relevent que très peu de considérations abstraites et ces décisions sont prises dans un cadre donné, un cadre en bonne partie façonné par les administrateurs municipaux. En somme, la principale conclusion qui nous semble émerger de l'étude, c'est l'importance, pour bien saisir le r&#x006f;&#x030c;le de l'échevin dans la formulation des politiques, de situer ce r&#x006f;&#x030c;le dans sa pratique quotidienne.Abstract. This article examines the question of the role of municipal councillors in the formulation of public policy, with particular emphasis on the methodological dimension of this question. In a first section the authors show that most of the studies that have examined the role of municipal councillors have not succeeded in explaining the municipality's policy output. This failure can be explained by the fact that these studies look principally at the attitudes of the councillors and give very little attention to behaviour or to the real environment in which the councillors work.In a second section we attempt to show, based on the example of Hull, how a study of the concrete working conditions of municipal councillors can illuminate the process of policy formulation. This study of the councillors' ‘real world’ illustrates the importance of the municipal administrators. Council decisions are not taken in the abstract, they emerge from a specific context or framework and this framework is largely structured by the municipal administrators.The major conclusion that emerges from the study is the importance, in order to understand the role of municipal councillors in policy‐making, of situating this role in the context of the day‐to‐day work of the councillors.
The police and the implementation of public law
Authors: Sharman G.C. 
Published: January 2008

Abstract. The British North America Act says very little about the allocation of responsibilities for the administration of public law. In default of any attempt to clarify the constitutional roles of provincial and federal governments in this area, a complex net of executive accommodations has evolved. Policing is one such area in which both levels of government have constitutional responsibilities the national government by virtue of such legislation as the Criminal Code, and the provinces because of their powers over the administration of justice. The resulting complexities and overlap have complicated two areas of police activity. The first involves the link between the framing of legislative policy and the policies governing the discretion to invoke legislative norms; the second has been to sensitize the administration of public law to pressures for regional diversity. Policing as a governmental function has been subject to the same centrifugal tendencies that have moulded the character of other legislative and administrative institutions in Canada.Sommaire. L'Acte de l'Amérique du Nord britannique est très peu explicate sur la répartition des responsabilités en matière d'administration du droit public. En l'absence de toute tentative de précision des r&#x006f;&#x030c;les respectifs, l'activité poli‐cière est l'un des secteurs dans lequel les deux niveaux de gouvemement ont des responsabilités constitutionnelles, le gouvemement national en vertu de législations telles que le code criminel, et les provinces à cause de leur autorité sur l'administration de la justice. Les complexités et empiètements qui en décou‐lent ont compliqué deux aspects de l'activité policière. La premier a trait à la liaison a établir autre la formulation de la politique législative et le pouvoir discrétionnaire des policiers d'invoquer l'application de certaines normes. Le second conceme le besoin de sensibiliser l'administration du droit public à la diversité régionale. L'activité policière a été soumise aux měmes forces centrifuges qui ont faconnié le caractère de divèrses autres institutions legislatives et administratives canadiennes.
La rationalisation des politiques publiques: Un état de la question
Authors: Paquin Michel 
Published: January 2008

Sommaire. Les organisations publiques doivent prendre des décisions quant aux objectifs qu'elles poursuivent et aux moyens et ressources utilisées pour at‐teindre ces objectifs. Ces décisions stratégiques se situent au coeur du processus de définition des politiques publiques. Diverses approches de rationalisation des décisions, reposant principalement sur l'analyse économique, ont été proposées pour améliorer la formulation des politiques publiques. Une première partie sera consacrée à l'examen de ces approches normatives et aux critiques qui leur sont adressées. Cette partie traite donc de la rationalité«économique ».L'aspect politique des décisions publiques, qui prend la forme de compromis visant à assurer au système politique le soutien requis, est souvent considéré, surtout par les partisans de l'efficacité, comme irrationnel. Or, il existe des cou&#x030c;ts et avantages politiques et le jeu politique correspond à une certaine rationalité. Dans une seconde partie, nous traiterons done de la rationalité« politique ».Ayant reconnu les contributions, la valeur et les limites respectives des approches économiques et politiques, nous tenterons, dans une troisième partie, de faire ressortir les points de convergence et de démontrer que ces approches se complètent davantage qu'elles ne s'opposent.Abstract. Public organizations must make decisions concerning their objectives and the means and resources used to achieve them. These strategic decisions are the very core of the process of defining public policies. A number of proposals have been made for the improvement of public policy‐making, most of them relying on economic analysis to rationalize decision‐making. The first part of the study will be devoted to a review and criticism of these approaches and deals with the ‘economic’ rationale.The political aspect of public decisions, generally a compromise aimed at ensuring the necessary support for the political system, is often considered irrational, particularly by those whose primary concern is efficiency. However, political cost and advantage do exist and political gamesmanship does correspond to a certain rationale. The second part of the study deals with the ‘political’ rationale.After discussing the contributions, value and limitations of both the economic and political approaches the author attempts to identify points where the two coincide and to prove that they are complementary rather than opposite.