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Review of administrative decisions under the Federal Court Act (1970)
Authors: Fern Norman 
Published: January 2008

Abstract. It does not appear, at this time, that the average citizen's position vis‐á‐vis federal administrative agencies has been improved under the Federal Court Act (1970).For one thing, as might be expected, the Act does not require boards, beyond the rules of natural justice, to conduct their hearings according to certain minimum standards of procedure. In addition, it attempts to prohibit a role Canaidan courts have claimed to review the decisions of boards and commissions that are administrative in nature.Of course, in non‐discretionary matters the prerogative writs are still available, although original jurisdiction in their issuance has been given exclusively to the itinerant Trial Division of the Federal Court.Under the Act, the Federal Court of Appeal is given original jurisdiction to review and set aside judicial or quasi‐judicial decisions on certain grounds. But two of the grounds are substantially similar to those on which the prerogative remedies are issued.The final ground must await judicial interpretation for clarification. Its loose wording permits numerous possibilities for construction. If given a broad interpretation, certain expert and impartial boards will be, in effect, superseded in much of their decision‐making power by the Court of Appeal.Sommaire. A l'heure actuelle, il ne semble pas que la position du citoyen moyen face aux agences administratives fédérates ait été améliorée par la Loi sur les tribunaux fédéraux (1970).Tout d'abord, comme on pourrait s'y attendre, la Loi n'oblige pas les conseils à observer des normes minimales de procédure dans la tenue des audiences en dehors du respect des règies de la justice humaine. Par ailleurs, elle cherch à priver les tribunaux canadiens d'un rôle qu'ils avaient assumé: la révision des décisions des conseils et commissions de caractère administratif.Bien sûr, dans les questions non‐discrétionnaires, les recours à l'ordonnance émise en vertu de la prérogative royale existent toujours mais c'est uniquement à la section itinérante du tribunal fédéral que revient la juridiction originale pour leur émission.En vertu de cette Loi, la Cour d'appel fédérale détient la juridiction originale pour réviser et casser les décisions judiciaires ou quasi‐judiciaires pour certains motifs. Deux des motifs ressemblent beaucoup à ceux qui permettent les recours en vertu de la prérogative royale.Le motif d'appel en dernier ressort ne pourra être éclairci qu'après interprétation judiciaire. Le texte est rédigé de façon si vague qu'il se prête à de nombreuses interprétations. S'il est pris dans un sens général, certains tribunaux experts et impartiaux verront en effect leurs décisions dépendre en grande partie de la Cour d'appel.
Personnel induced frustration: an instrument for the selection of senior executives
Authors: Swan H. F. 
Published: January 2008

Abstract. The information in the paper is directed toward those concerned with the selection of senior executives. The paper explores the personnel induced frustration (PIF) method of executive selection pioneered by the federal government but rapidly spreading to the business and academic worlds. It discusses the psychological basis for the technique and its inherent adherence to the ‘merit principle’ of selection.The paper provides a full explanation of the application of the technique and illustrates its application by means of a case study. Charts developed for use in the federal government are included and will be of assistance to those wishing to adapt the technique to other organizations.The paper examines some of the innovative approaches devised by devotees of the method and answers critics who have charged that PIF tends to debase the individual.Sommaire. Cet exposé s'adresse plus particulièrement aux personnes chargées du choix des cadres supérieurs. L'auteur étudie la méthode de sélection des cadres par la provocation de la frustration chez le personnel (PFP) méthode mise au point par le gouvernement fédéral mais que le monde des affaires et de l'enseignement est en train d'adopter rapidement. Il considère le fondement psychologique de la technique et l'adhésion qu'elle implique au principe de la sélection par le mérite.Il explique en détail l'emploi de la technique et illustre son application par l'étude d'un cas particulier. Il reproduit des tables établis pour le gouvernement fédéral, qui faciliteront l'adaptation de la technique aux exigences d'autres organisations.Il examine certaines innovations mises au point par les adeptes de la méthode et répond aux critiques qui prétendent que la méthode de sélection des cadres par la provocation de la frustration chez le personnel avilit l'individu.
Urban policy‐making: shortcomings in political technology
Authors: Lithwick N. H. 
Published: January 2008

Abstract. The urban crisis has typically been explained as a conjuncture of severe problems in large urban areas. As such, these problems ought to be amenable to solutions by public authorities, yet the record has been unimpressive. If part of the reason is the intrinsic complexity of the issues, another factor appears to be the available political technology.This paper suggests that there are two types of shortcoming in that technology which play key roles. The first is the direction‐setting mechanisms of government, which are essentially partial, static, and reactive, whereas the policy requirements of an urban society are holistic, dynamic and innovative. The former views efficiency as the objective of policy, yet the pursuit of efficiency within such a framework can lead to growing ineffectiveness or irrelevance.The second type of shortcoming is found in the evolving structure of the public sector. The growing importance of senior level governments, in part a logical consequence of the efficiency bias, has led to yet greater irrelevance. This is due to the growing distance from local preferences, and to the introverted process of goal setting within senior levels of government.Institutional reform is thus an essential precondition for the development of relevant urban policy.Sommaire. De façon typique, la crise urbaine a été expliquée comme étant la convergence de problèmes graves, dans les grandes régions urbaines. Si tel est le cas, les autorités publiques devraient pouvoir leur apporter des solutions et pourtant les résultats obtenus n'ont rien de spectaculaires. Cela est dû en partie à la complexité intrinsèque des problèmes, mais il semble que l'autre raison responsable de cet échec soit la technologie politique actuelle.L'auteur de cette communication pense qu'il y a deux types de faiblesses dus à cette technologie. Le premier concerne les mécanismes d'orientation gouvernementaux, qui sont essentiellement limités, statiques et réactifs alors que les impératifs des politiques gouvernant les sociétés urbaines sont globaux, dynamitiques et innovateurs. Avec le premier système, l'efficacité est l'objectif des politiques, mais la poursuite de l'efficacité dans un tel contexte peut entraîner une inefficacité croissante ou un manque de pertinence.Le second type de faiblesse se trouve dans l'évolution de la structure du secteur public. L'importance croissante des niveaux supérieurs du gouverne‐ment, en partie conséquence logique de l'importance accordée à l'efficacité, a fait perdre encore de la pertinence. Cela vient de la manifestation de plus en plus lointaine des préférences locales et du processus inversé pour fixation des objectifs am niveaux supérieurs du gouvemement.
La fonction publique canadienne et québécoise‡
Authors: Dussault René , Bernatchez Roger 
Published: January 2008

Abstract. The growing responsibilities of the state as provider call for ever more numerous and capable personnel. What were the main legislative stages in the evolution of the public service in Canada and in Quebec? Is our public service based on the British or French traditions or some other concept? These must be the preliminary questions concerning its legal status and framework. Is this legal status, that is to say its relationship to or that which binds it with the government, of a statutory nature in the realm of public law, or the opposite, contractual and belonging to the area of private law? The answer to this question determines. to a large extent, the responsibilities of the government towards the public service (remuneration, tenure, social and legal security), as well as the subservience of the public service to the government and to those administered (continuing and exclusive service, hierarchic obedience, discretion, integrity, loyalty). Furthermore, the rules governing the public service must state specifically the general conditions under which the civil service operates. This is what we call the legal regime of the public service. The next issue of the JOURNAL will deal with this regime.Sommaire.Les responsabilités croissantes de l'éltat‐providence appellent un personnel toujours plus nombreux et compétent. Quelles ont été les principales étapes législatives de l'évolution de la fonction publique canadienne et québécoise ? Notre fonction publique est‐elle de conception britannique, franqaise ou autre ? Voilà autant de question préalables à l'étude de son statut et de son régime juridiques. Ce statut juridique, c'est‐à‐dire la relation ou le lien qui l'unit à l'administration, est‐il de nature statutaire et de droit public, ou au contraire, contractuel et de droit privé? La réponse à cette question conditionne pour me bonne part les obligations de l'administration à l'égard de la fonction publique (rémunération, stabilité d'emploi, sécurité sociale et juridique) de même que les sujétions de la fonction publique face à l'administration et aux administrés (service continu et exclusif, obéissance hiérarchique, discrétion, intégrité, loyauté). Le droit de la fonction publique se doit, en outre, de préciser les conditions générales de service des fonctionnaires. C'est ce qu'on appelle le régime juridique de la fonction publique. La prochaine livraison de cette REVUE en fera éat.
Bilingualism in the public service
Authors: Carson John J. 
Published: January 2008

Abstract. Progress has been made toward fulfilling the objective of creating a functionally bilingual federal public service by the year 1975. Many areas of the bilingualism program have produced successful results; in others, data indicate the need for increased efforts in the future.Sommaire.Il y a progrès dans la poursuite de l'objectif dune fonction publique bilingue d'ici 1975. Les derniers résultats obtenus indiquent le succès du programme de bilinguisme dans de nombreux domaines; dans certains autres, on constate le besoin d'accroître les efforts à l'avenir.
Emergency powers and civil Iiberties
Authors: Tarnopolsky W. S. 
Published: January 2008

Abstract. The United States and the counties of the Commonwealth illustrate different constitutional bases for the exercise of emergency powers, but the validity of these powers has been upheld in all of them.The United Kingdom constitution is largely unwritten, and there are no express emergency provisions. Judicial review is restricted, and drastic emergency powers, based upon the royal prerogative and parliamentary sovereignty, have been upheld.The United States constitution has few express provisions to deal with wartime situations. However, the Supreme Court has upheld the exercise of extraordinary powers by the president and by congress during times of war. In addition, wartime conditions have justified a greater degree of central control of the economy than during normal periods.India illustrates a third approach, i.e., express constitutional provisions for the exercise of emergency powers. Although, as in the United States, the courts will exercise some judicial review, they have exhibited great self‐restraint.The Canadian situation is similar in some respects to that of the United States in that there are some written provisions upon which emergency powers are based, and wartime conditions result in a highly centralized federation. On the other hand, judicial review is almost as restricted as in the United Kingdom.Sommaire.Les Etats‐Unis et les pays du Commonwealth ont des justifications constitutionnelles différentes quant à l'exercise des pouvoirs extraordinaires, mais tous en reconnaissent la validité.La constitution du Royaume‐Uni est surtout orale et l'exercice de pouvoirs extraordinaires n'a pas été prévu expressement. Le droit de regard des tribunaux est restreint et on y accepte des pouvoirs extraordinaires très étendus en les basant sur les prérogatives de la couronne et sur la souveraineté. du parlement.La constitution des Etats‐Unis ne contient que quelques clauses sur les mesures de guerre, mais la cour suprême a reconnu l'exercice de pouvoirs extraordinaires en temps de guerre par le président et les Congrès. De plus, les conditions ont justifiéà ce moment‐là un contrôle de l'économie par le pouvoir central plus grand qu'en temps normal.L'Inde est encore dam une situation différente, c'est‐à‐dire que sa constitution traite expressément de l'exercice des pouvoirs extraordinaires. Bien que les tribunaw y aient un certain droit de regard, come am Etats‐Unis, ils ne l'ont exercé jusqu'ici qu'avec beaucoup de modération.
La fonction publique canadienne et québécoise: suite‡
Authors: Dussault René , Bernatchez Roger 
Published: January 2008

Abstract. In the previous issue, we attempted to determine the legal nature of the relationship between the government and the civil service, as well as the scope of this relationship. Here e examine the legal framework of the public service by considering the legal rules governing appointments, dismissals, and promotions. In the context of a modem civil service, the legislative branch has to specify, within the legal framework, the guarantees and constraints of a public service career. As far as guarantees are concerned, emphasis is placed on the political and organizational freedom of the civil servant as well as on the internal (right of appeal, grievances) and external (judicial and parliamentary) recourses available to the civil servants in Canada and Quebec. These guarantees, intended to eliminate as much as possible the dangers of unfair and arbitrary decisions in the relationship between the government and the civil service must, however, be combined with special constraints for the good of the service and efficiency of the administration. What, then, is the system of civil, penal and disciplinary responsibility to be applied to the civil servant?Smmaire.Dans le numéro précédent, nous avons tenté de déterminer la nature juridique de la relation administration‐fonction publique ainsi que la portée de cette relation. Ici now étudions le régime juridique de la fonction publique en nous attardant sur les règles juridiques régissant l'ouverture, la cessation et la progression d'une carrière au sein de YAdministration. Dans le con‐texte d'une fonction publique moderne, le législateur se devait de préciser, a l'intérieur de ce régime juridique, les garanties et contraintes de la carrière dans la fonction publique. Aux chapitres des garanties de la carrière dans la fonction publique, l'accent est mis sur les libertés syndicales et politique du fonctionnaire ainsi que sur les recours contentieux internes (droit d'appel, grief) et externes (judiciaires et parlementaires) qui s'offrent au fonctionnaire canadien et québécois. Ces garanties, destinées à bannir, le plus possible, les risques d'ar‐bitraire et dinjustice dans les rapports administration‐fonction publique doivent cependant, dans l'intérêt du service et de l'efficacité administrative, être doublées de contraintes particulières. Quel est alors le régime de responsabilité civile, pénale et disciplinaire applicable au fonctionnaire?
Task allocation in a multifunctional organization: an examination of demand, organizational growth and reserve capability †
Authors: Stannard Burke 
Published: January 2008

Abstract. This research note suggests that organizational performance may be better understood through initial analysis of the types of demand which lead to organization and organizational growth. Certain organizational methods of meeting emergency demand are discussed and the disadvantages of strict budgetary control are explored.Sommaire.L'auteur de ce bref commentaire indique que les performances des organisations pourraient êthe mieux comprises par l'analyse initiale des types de demandes qui ont eu pour conséquence les organisations et leur essor. Il expose certaines méthodes des organisations pour répondre à une demande durgence et il étudie les inconvénients d'un budget strict.
Structural change and the policy process in the Department of National Defence: military perceptions
Authors: Byers R. B. 
Published: January 2008

Abstract. During the middle and late 1960s the Department of National Defence underwent substantial structural changes as a result of the reorganization of the Canadian armed forces. It can be hypothesized that members of the armed forces will resist change if vested interest or service identity are threatened, but will accept increased rationalization of the policy process. To test the hypotheses perceptions of senior officers who retired during reorganization have been employed as a data base. Wile the majority of the respondents objected to the loss of service identity, structural change per se was not resisted. Furthermore, it was perceived that the new organizational structure would result in more effective policy decisions within the Department, but a significant majority of the senior military objected to the manner in which the Defence Minister utilized the reorganized structure, and thus there were considerable civil‐military tensions during this period.Sommaire. Vers la mi et fin de 1960, le Département de la Défense a subi des changements structuraux substantiels provenant de la réorganisation du Service militaire canadien. Il est hypothétique que les membres des établissements militaires résisteront au changement si les droits acquis ou service d'identité sont menacés, mais ils accepteront les plus grands principes raisonnables de méthode politique. Pour mettre à l'essai cette hypothèse, les perceptions des officiers de grade supérieur qui ont pris leur retraite durant la réorganisation ont été employées comme données de base. Pendant que la majorité des répon‐dants s'objectait à la perte du service d'identité, un changement structural par lui‐même n'a pas été résisté. De plus, on a pu percevoir que la réorganisation résulterait des décisions politiques Plus efficaces dans le Département, mais une majorité siMcative du militaire de grade supérieur s'est objectéà la manière dont le ministre de la Défense a utilisé la structure réorganisée, de sorte qu'une considérable tension civile‐militaire existait durant cette période.
La conception d'un mini‐système intégréd'information pour la gestion†
Authors: Hurtubise Rolland A. 
Published: January 2008

Sommaire. Cet article comprend une introduction am management information systems, ainsi que la description de la conception et du développement d'un mini‐système intégré d'information pour la gestion à Ecole nationale d'adminis‐tration publique de l'Université du Québec. Le lan de programmation utilisé est l'APL. L'utilisation du système est très simple, les opérations sur les fichiers s'effectuant en mode conversationnel. On y fait état de la somme légère de travail requise pour monter un tel système d'information.Abstract. This article provides an introduction to management information systems, followed by the description of the desin and development of the integrated mini‐mmaement information system of the Ecule nationale d'adminis‐tration publique of the Université du Québec. The system, programmed in APL, is very easy to use because the file operations are conducted in a cunversational mode. One highlight is the minimum amount of effort required to produce this information system.
Province‐state trans‐border relations: a preliminary assessment
Authors: Leach Richard H. , Walker Donald E. , Levy Thomas Allen 
Published: January 2008

Abstract. This article attempts to explore the relationships between Canadian provinces and American states in a systematic, empirical fashion. The constitutional context within which provinces and states may legitimately interact is far from definitive, particularly on the Canadian side. However, the relative lack of precise constitutional guidance has not prevented the development of a complex mélange of official relations between provinces and states.These trans‐border relationships may be classified according to their degree of formality and their function. Oddly enough, there appears to be a larger number of formal as opposed to informal relations. Functionally, province‐state contacts may be categorized as regulatory, third‐party, protective‐environmental, public works, and public service. In addition, the impact of geography and time are considered as conditioning factors. A number of illustrative examples are given, particularly province‐state co‐operation in pollution control and in the suppression of forest fires.In conclusion, the article finds that province‐state trans‐border co‐operation is natural and involves no challenge to the primacy of the respective federal governments in their conduct of foreign relations. However, the broader significance of these subnational official ties remains to be assessed.Sommaire. Cet article tente d'examiner, dune façon empirique et systématique, les relations entre les provinces canadiennes et les Etats américains. Le contexte constitutionnel à l'intérieur duquel les provinces et les Etats peuvent entretenir des relations officielles est loin d'être définitif, surtout au Canada. Néamoins, ce manque relatif d'un régime juridique précis n'a pas empêché les Etats et les provinces de développer un mélange complexe de liens officiels. On peut classifier ces relations province‐état selon leur degré de formalité et selon leur fonction. Singulièrement, il semble y avoir un nombre plus grand de relations formelles que de relations informelles. D'un point de vue fonctionnel, on peut catégoriser les liens province‐état comme étant régulatoires, de tiers parti, reliés à l'environnement, aux travaux publics et à la fonction publique. De plus, l'auteur constate le rôle important que jouent la géographie et le temps dam les contacts province‐état. Quelques exemples illustratifs sont donnés, particulièrement touchant la coopération province‐état dam les domaines de la protection de l'environnement et de la suppression des feux, de forêts.Pour conclure, l'article constate que les relations province‐état sont naturelles et qu'elles n'impliquent aucun déft à la primauté du gouvernement fédéral de chaque pays concernant les relations étrangères. Cependant il faut attendre les événements pour analyser les contacts province‐état dans une plus grande perspective.