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Politics, policy and public servants: political neutrality revisited
Authors: Kemaghan Kenneth 
Published: January 2008

Abstract. The thesis of this paper is that the traditional model of political neutrality, which defines the relations between public servants and other actors in the political system, is inadequate in its portrayal of the present nature and complexity of these relations. In this essay, the traditional model of political neutrality in a parliamentary system of government is described in terms of six major components. These components are discussed under the headings of politics and administration, political patronage, political activity, public comment, anonymity and ministerial responsibility, and permanency in office. The current status of the doctrine of political neutrality is assessed with particular reference to the Canadian federal public service by examining the extent to which the practices of public servants adhere to or depart from the traditional model. The major conclusion is that the present operations of the Canadian public service are not in accord with the traditional doctrine of political neutrality. Public servants are actively involved in the political process both by necessity in the areas of policy development and execution and by choice in the sphere of political partisanship.Sommaire. Cette communication propose la thèse suivante: le modèle traditionnel de la neutralité politique qui définit les rapports entre les fonctionnaires et les autres acteurs du système politique est insuffisant en ce qu'il ne reflète pas la nature actuelle et la complexité de lews relations. Dans cet exposé, l'auteur décrit le modèle traditionnel de la neutralité politique comme se composant de six elements principaux. Il étudie ces éléments sous les rubriques: politique et administration, patronage politique, activité politique, expression publique d'opinion, anonymat et responsabilité ministérielle, permanence au poste. Il évalue le statut actuel de la doctrine de la neutralité politique, particulièrement du point de vue de la fonction publique fédérale canadienne, en examinant dans quelle mesure les pratiques des fonctionnaires respectent ou non le modèle traditionnel. Sa conclusion principale, c'est que les operations actuelles de la fonction publique canadienne ne se conforment pas à la doctrine traditionnelle de la neutralité politique. Les fonctionnaires participent activement au processus politique à la fois par nécessité, dans les domaines d'élaboration et d'exécution des politiques et par choix, quant à leurs options politiques personnelles.
Graduate education in Canadian public administration: antecedents, present trends and portents
Authors: Pross A. Paul , Wilson V. Seymour 
Published: January 2008

Abstract. Education in Canadian public administration has undergone some significant changes in the past decade. One of these changes with profound educational implications is the relationship between political science and public administration. The authors examine the nature and extent of this relationship by first discussing the intellectual origins of modern Canadian public administration. This is done by reviewing important aspects of the American wing of the field, pointing out divergences from, as well as contributions to, the Canadian experience. Then Canadian public administration's potential in the political economy tradition is discussed, contrasting the field's early development with the malaise it experienced in the 1960s. Reasons for the field's revival are given, the new programs in Canadian public administration are analysed, and the conditions which have created institutional independence for public administration are critically discussed in light of the uneasiness created in political science by this institutionalization. The authors conclude by arguing that although separation has opened some wounds in field and discipline this institutionalization would, in the long run, leave the study of government and public affairs in both political science and public administration considerably strengthened.Sommaire. L'enseignement de l'administration publique canadienne a subi des modifications importantes au cours des dix dernières années. L'un de ces changements qui a des implications éducatives profondes est le rapport entre le science politique et l'administration publique. Les auteurs examinent la nature et la portée de ce rapport en considérant tout d'abord les origines intellectuelles de l'administration publique contemporaine au Canada. Ils le font en étudiant les aspects importants de l'école américaine de cette discipline et en dégagent ce qui la distingue de l'expérience canadienne ainsi que ce qu'elle a apportéà celle‐ci. Ils envisagent le potentiel de l'administration publique canadienne dans la perspective de l'économie politique traditionnelle en opposant ses premiers développements au malaise ressenti pendant les années 60. Ils donnent les raisons du renouveau qui se manifesto dans ce domaine, analysent les nouvelles causes de l'indépendance institutionnelle de l'administration publique à la lumière du malaise créé en science politique par cette institutionalisation. Les auteurs concluent en declarant que bien que la séparation ait été responsable de heurts à la fois théoriques et pratiques, elle renforcera considérablement, à la longue, l'étude du gouvemement et des affaires publiques en science politique comme en administration publique.
Assessing the results of public expenditure: program evaluation in the Canadian federal government
Authors: Jordan J.M. , Sutherland S.L. 
Published: January 2008

Abstract. In an attempt to tighten up its financial systems and improve control of expenditures, the Canadian federal government has set up a new office, that of the Comptroller General. One of this Office's responsibilities is to administer the Treasury Board's policy on program evaluation, which says that all government programs should be periodically reviewed for their effectiveness in meeting goals and for the efficiency with which they are managed. The paper describes the Office's approach to program evaluation, reviews program evaluation policy in three other countries and discusses the principles and practical problems which limit the application of evaluation research. Evaluation activity in Canada is endangered in its cradle by two threats: the tendency of proponents to over‐exuberance; and the cynics' view that the activity is of such limited applicability that potential savings are negligible. A third problem is a tendency to fuse together policy‐related and management‐related assessment activity. Evaluation activity conducted from the operational management point of view which takes program goals for granted will surely result in sequences of small victories and economies. This is worth doing well. But the dramatic import of effectiveness evaluation as a ‘bottom line’ for judging the worth of whole programs — that is, as a policy tool — should not be allowed to generate false expectations about the scope for improvement in routine management of the public service.Sommaire. En vue de fortifier ses systèmes financiers et d'améliorer le contrôle exercé sur ses dépenses, le gouvemement fédéral canadien a créé un nouveau poste, celui du Contrôleur général. Une des responsabilités de cette function est d'administrer la politique du Conseil du trésor en matière d'évaluation de programmes. Cette politique exige que les programmes gouvernementaux soient évalués périodiquement afin de déterminer leur efficacitéà rencontrer leurs objectifs ainsi que la capacité de rendement de leur gestion.Ce document décrit l'approche du Bureau du Contrôleur général en matière d'évaluation de programmes; examine les politiques correspondantes dans trois autres pays; et discute des principes et des problèmes pratiques qui limitent l'applicabilité de l'évaluation en recherche.
Allison through the (Ottawa) Looking Glass: bureaucratic politics and foreign policy in a parliamentary system
Authors: Nossal Kim Richard 
Published: January 2008

Abstract. The major proponents of the bureaucratic politics approach to the study of foreign policy making — Graham T. Allison and Morton H. Halperin — contend that the paradigm developed from the United States foreign policy making system can be applied in other national contexts. This article assesses this contention. Despite indications that both the context and structure of Canadian foreign policy making in the 1970s would suggest the applicability of the bureaucratic politics model in accounting for policy outcomes, the author notes that few students of Canada's external relations appear convinced of the paradigm's applicability or its utility in a parliamentary context. However, a brief assessment of seven aspects of the structure of foreign policy decisionmaking in Canada during the 1970s suggests that the bureaucratic politics approach is applicable in a parliamentary system. It is argued, nonetheless, that structural differences between the United States and parliamentary systems will have a substantial impact on both the tone of bureaucratic politics and the effects of bureaucratic politics on policy outcomes.Sommaire. Les principaux partisans de l'approche dite de la « politique bureaucratique », pour l'eAtude de l'élaboration de la politique étrangère — Graham T. Allison et Morton H. Halperin — soutiennent l'un et l'autre que le paradigme développéà partir du système américain peut s'appliquer à d'autres contextes nationaux. C'est la these qui est évaluée ici. L'auteur note que certaines indications nous laissent supposer que le contexte et la structure de la politique étrangère canadienne au cours des années 1970 pourraient se prêter à une application du modèle de la politique bureaucratique pour ce qui est de l'analyse des conséquences des politiques, mais que peu de spécialistes en relations internationales canadiennes sont convaincus de la validité du paradigme ou de son utilité dans un contexte parlementaire. Cependant une brève evaluation de sept aspects de la structure de prise de décision en matière de politique étrangère au Canada pendant les années 70, semble montrer que l'approche de la politique bureaucratique est applicable à un système parlementaire. L'auteur soutient cependant que les différences structurelles entre le système présidentiel américain et le système parlementaire peuvent exercer un impact important à la fois sur le ton des politiques développées suivant le modèle de la politique bureaucratique et sur les effets de ces politiques.
The rise and fall of policy planning and research units: organizational perspective
Authors: Prince Michael J. , Chenier John A. 
Published: January 2008

Abstract. Some observers have suggested the success of policy planning and research units depends upon the receptivity of the political system to rationality. Others have put forward personality traits such as ‘flair’ and ‘diplomatic style’ as the major determinants of policy unit effectiveness. Neither of these would seem to provide an adequate explanation for the Canadian experience. This paper concentrates on the profile which a policy unit might assume in any given organization. A two‐dimensional model is presented based on the degree of initiative and the degree of visibility of policy units. Against the background of the model, the experience of these units in the Canadian federal bureaucracy suggests that while most start as highly visible and proactive, they later tend toward being invisible and reactive.With a view to the future, a distinction is made between the policy development function and the policy unit. If policy development and analysis is to survive, greater use must be made of a task force approach. If permanent policy units are to survive and be effective, they should adopt a modest role and profile.Sommaire. Daprks certains observateurs, le succhs des services de recherche et de planification depend de la rkceptivitk du systkme politique A la rationalitk. D'autres considkr nt que des traits de caractkre tels que le a flair n ou le a style diplomatique n sont les klements dkterminants de l'efficacitb de ces services. Aucune de ces dew hypothhses ne semble expliquer totalement l'experience canadienne. L'auteur de cet expose centre ses observations sur le profil n que ces services de recherche et de planification pourraient adopter dans une organisation donnee. I1 offre un modkle bi‐dimensionnel bask sur le degrd d'initiative et le degre de singularit6 de ces services. En utilisant ce modhle, l'analyse du fonctionnement de ces services dans la bureaucratie fkdkrale canadienne semble ind quer que la plupart d'entre eux sont remarquables et font preuve de beaucoup d'initiative au dkpart mais qu'ils tendent A devenir invisibles et rkactifs par la suite. Pour l'avenir, l'auteur sugghre de distinguer entre la fonction d'klaboration de politiques et le service de recherche et de planification. D'aprhs h i, si nous voulons que cette fonction d'elaboration et d'analyse des politiques survive, il faudra gkneraliser l'approche a groupe de travail m. De plus, si les services permanents de planification et de recherche dksirent survivre et être efficaces, ils devront adopter un rdle et un profil modestes.
Stop the music: the current policy and expenditure management system in Ottawa
Authors: Loon R. Van 
Published: January 2008

Abstract. The process of policy and expenditure management in Ottawa is in continual evolution. This paper examines the current system and attempts to draw some conclusions about overall directions of change. The current ‘envelope’ system is a logical outgrowth of attempts dating back at least through the 1970s to better integrate policy initiation and expenditure management considerations. The changing constellations of agencies over that period are examined as is the attempt to impose a higher level of overall coordination on the system. The current interrelationships among central agencies are outlined and some comments are made on the evolving relationships between cabinet and the agencies which support its deliberations. Finally some conclusions are attempted on the basis of the interrelationships among overall planning systems within the federal government.Sommaize: A Ottawa, le processus de gestion des politiques et des dépenses est en évolution continuelle. L'auteur de cet exposé examine le système actuel et essaie de dégager des conclusions quant aw orientations générales de ce processus. Le système actuel de « l'enveloppe » est la suite logique des tentatives, qui remontent au moins aux années 1970, de meilleure intégration en ce qui conceme l'élaboration des politiques et les nouveaux principes de gestion des dépenses. L'auteur examine les changements dans les regroupements d'agences péndant cette periode ainsi que les efforts entrepris pour imposer un plus haut degré de coordination à l'ensemble du système. Il expose les relations actuelles existant au sein des organismes centraux et propose ses commentaires sur l'évolution des rapports entre le Cabinet et les organismes qui aident à ses déliérations. Finalement, I'auteur essaie de tirer certaines conclusions en se basant sur les rapports existant entre les divers systèmes de planification globale au sein du gouvemement fédéral.
The effect of a Charter of Rights on the policy‐making role of Canadian courts
Authors: Russell Peter H. 
Published: January 2008

Abstract This paper explores the thesis that the main impact of the new constitutional Charter of Rights on the Canadian system of government is to increase the role of the judiciary in deciding how fundamental social and political values should be affected by public policy. The first part of the paper. by reviewing the significant role which trial and appeal courts already play in shaping public policy, aims at overcoming a tendency to exaggerate the change in our system of government resulting from the Charter. The second part identifies the factors which will influence the judicial response to the Charter and the policy areas in relation to which judicial interpretation will be most significant. The analysis shows that the Charter's major impacts will likely include much greater judicial supervision of police activity and centralization of policy‐making under the leadership of the Supreme Court on questions of social justice and minority‐language rights. It concludes that, while the Charter will increase Canadians' understanding of judicial policy‐making, it represents a retreat from reliance on the political process to resolve divisive social issues.Sommaire. Le présent article examine la thèse selon laquelle le principal effet de la nouvelle Charte des droits constitutionnels sur le système de gouvemement canadien sera d'accroître le rôle du pouvoir judiciaire dans la détermination de la façon dont les valeurs sociales et politiques fondamentales devraient être affectées par les politiques publiques. La première partie de l'article passe en revue Ie rôle important que jouent déjà les tribunaux et les cours d'appel, ainsi que l'influence que ces institutions exercent sur la politique publique, ceci afin de neutraliser une tendance à exagérer les changements qu'apporterait la charte à notre système de gouvernement. La seconde partie identifie les facteurs qui pourront influencer la réponse judiciairs à la charte ainsi que les domaines politiques où l'interprétation judiciaire de cette charte aura le plus d'importance. L'analyse démontre que l'adoption de la charte entraînera des conséquences importantes, qui comprendront probablement une surveillance judiciaire des activités de la police beaucoup plus développée et une centralisation, sous la direction de la Cour suprême, de l'élaboration de politiques en matière de justice sociale et de droits linguistiques des minorités. L'auteur conclut que bien que la charte permettra aux Canadiens de mieux saisir le rôle de la Cour dans l'élaboration des politiques, elle représente un recul du recours au processus politique en ce qui concerne la résolution des questions sociales contentieuses.
Regulation and the paramedical professions: an interest group study
Authors: Boase Joan 
Published: January 2008

Abstract. This article exmines the relationship between government regulation and interest group activity of two paramedical groups in Ontario: chiropractors and physiotherapists. These disciplines occupy positions vis‐à‐vis the provincial medical insurance plan opposite to those which their relationships with the medical profession would suggest. It will be argued that the employment of sophisticated pressure group tactics can be highly effective as a surrogate for medical recognition. This, in conjunction with the difficulties inherent in the exercise of lay judgment in the development of public policy toward the professions, can lead to controversial policy outputs. It will also become apparent that a close and legitimate association with the medical profession is not necessarily of benefit in the pursuit of professional recognition.Sommaire:Cet article examine les rapports entre les règlements gouvernementaux et les activités poursuivies par deux groupes pararnédicaux en Ontario pour défendre leurs intétrêts: les chiropraticiens et les physiothérapeutes. Du point de vue du traitement qui leur est accordé dans le cadre du Régime provincial d'assurance maladic, ces disciplines occupent des position? qui sont diamétralement opposées à ce que l'on s'attendrait à trouver compte tenu des rapports qu'ils entretiennent avec les médecins. On peut faire valoir que l'utilisation de tactiques perfectionnées propres à promouvoir les objectifs des groupes de pression peut être hautement efficace comme moyen de remplacer les avantages que confère la reconnaissance par le corps médical. Le recours a de telles tactiques, dans un contexte caractérisé par les difficultés inhérentes à la tâche que doivent accomplir des profanes chargés d'émettre un jugement lors de l'élaboration d'une politique publique à. l'égard de ces professions, peut aboutir à des résultasts qui, considérés du point de vue de cette politique, peuvent donner lieu à controverse. On pourra également constater qu'une association étroite et légitime avec le corps médical ne constitue pas nécessairement un avantage pour un groupe qui s'efforce d'obtenir la reconnaissance de son statut professionnel.
The Policy and Expenditure Management System in the federal government: the first three years
Authors: Loon Richard Van 
Published: January 2008

Abstract: The Policy and Expenditure Management System (pems) inaugurated by the federal government in late 1979 is now entering its fourth year. Experience with the system indicates that it appears to operate reasonably well but that there are several issues which should be addressed as the system evolves. In particular, relationships among central agencies should be considered and the way in which the system is typically described may need reconsideration. The article suggests that pems actually consists of four somewhat independent subsystems for managing revenue‐raising and macroeconomic issues, the A‐base, major government priorities and “routine” new programs. Failure to recognize this leads to unrealistic expectations about the new world ushered in by pems and may also prove misleading when future revisions of the system are being made.Sommaire: Le système de gestion des politiques et dépenses lancé par le gouvernement fédéral à la fin de 1979 entre maintenant dans sa quatrième année d'existence. L'expérience semble indiquer qu'il fonctionne assez bien, mais qu'il y aura différentes questions à considérer au fur et à mesure de son évolution, en particulier en ce qui concerne les rapports entre les organisations centrales; et il est possible qu'il faille repenser la façon dont on le décrit. D'après l'auteur, le s.g.p.d. se campose en fait de quatre sous‐systèmes pour la gestion des levées de fonds et des questions macroéconomiques, pour la base A, pour les principales priorités gouvernementales et les nouveaux programmes “routiniers”. La méconnaissance de ce fait entraînerait des attentes injustifiées de ce monde nouveau créé par le s.g.p.d. et pourrait aussi être une source d'erreurs lors de révisions futures.
Mandarins and kibitzers:men in and around the trenches of political power in Ottawa*
Authors: Wilson V. Seymour 
Published: January 2008

Book reviewed in this article:My Life and Work, A Happy Partnership: Memoirs of J. A. Corry.A Man of Influence: Norman A. Robertson and Canadian Statecraft, 1929–1968.The Ottawa Men: The Civil Service Mandarins 1935–1957.