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Canadian energy security: the state of Canada's emergency preparedness system
Authors: Toner Glen , Legare Gregg 
Published: January 2008

Abstract: Because Canada has regions totally dependent on imported oil and is a trading nation dependent on international trade for a significant share of its national income, it is vulnerable both directly and indirectly to the consequences of oil supply shortfalls and the attendant price hikes. The Canadian energy emergency preparedness system, through Canada's membership in the International Energy Agency, is integrated into the iea's international emergency oil‐sharing system. Despite being well over a decade old, the nature and state of Canada's system has never been independently analysed. By highlighting the close relationship between energy security and economic security, the argument is made that continued attention to energy security is prudent. The article attempts to make the very technical features of these systems comprehensible to non‐energy specialists. The implications of iea membership for Canada are analysed and the relationship between Canada's responsibilities to the iea and its obligation under the free trade agreement with the United States is discussed. Sommaire: Dans la mesure où il a des régions entièrement dépendantes des importations de pétrole et où il est tributaire du commerce international pour une part importante de son revenu national, le Canada est vulnérable directement et indirectement aux conséquences d'un arrêt des approvisionnements pétroliers et aux montées des prix en résultant. Le plan d'urgence énergétique dont le Canada s'est doté dans le cadre de son appartenance à I'Agence Internationale de 1'Énergie est intégré au système international de partage de pétrole en cas d'urgence élaborré par cet organisme. Bien qu'il existe depuis plus d'une décennie, la nature et la situation du plan canadien n'ont jamais étéétudiées de façon indépendante. En attirant I'attention des lecteurs sur les relations étroites existant entre la sécurité en matière énergétique et en matière économique, les auteurs expliquent qu'il est prudent de prêter constamment attention à la sécurité en matière énergétique. 11s essaient égale‐ment de vulgariser les caractéristiques extrêmement techniques de ces systèmes. Les auteurs analysent en outre les conéquences qu'entraîne Pappartenance du Canada à I'AIE et le rapport existant entre les responsabilités du Canada vis‐à‐vis de I'AIE et ses obligations dans le cadre de I'accord de libre‐échange avec les États‐Unis.
Bureaucracy and governance
Authors: Sutherland S. L. 
Published: January 2008

Bureaucracy and Political Power. By B. C. Smith. Sussex and New York: Wheatsheaf Books and St. Martin's Press, 1988. Pp. 237. Bibliography and index. £12.95 (cloth)Organizing Governance: Governing Organizations. By Colin Campbell and B. Guy Peters, eds. Pittsburgh, Pa.: University of Pittsburgh Press. 1988. Pp. 388. $34.95 (cloth)
Public Service 2000: The renewal of the public service
Authors: Tellier Paul M. 
Published: January 2008

Abstract: In December 1989 the prime minister launched an initiative of public service reform and renewal called “Public Service 2000.” The initiative is designed to equip the public service of Canada to meet the challenges of an increasingly demanding national and international environment. Based on the premise that the key to management is the motivation of people, the underlying thrust of Public Service 2000 is on changing how public servants are managed and, more broadly, how work is done in government. Building on the established foundations of the modern, professional public service, Public Service 2000 will lead to reforms in mandates, structures and operations and, above all, in the management culture of the public service, its efficiency and its capacity to serve Canadians effectively. Sommaire: En décembre 1989, le Premier ministre a annoncé un projet de réforme et de renouvellement de la fonction publique intitulé“Fonction publique 2000”. Cette initiative vise à adapter la fonction publique du Canada aux défis de plus en plus exigeants de l'environnement national et international. Fondée sur la prémisse que la motivation du personnel constitue la clef d'une saine gestion, Fonction publique 2000 vise à changer non seulement la façon dont les ressources humaines sont gérées, mais plus généralement, la façon dont le gouvernement accomplit son travail. Venant s'ajouter aux réformes antérieures qui ont instauré une fonction publique professionnelle et moderne, Fonction publique 2000 mènera à la réforme des mandats, des structures, des opérations et, surtout, de la culture de gestion de la fonction publique et de sa capacité d'offrir un service efficace à la population.
Studying public administration
Authors: Savoie Donald J. 
Published: January 2008

Abstract: This paper argues that the study of public administration needs to be reoriented to assist governments, in particular our public services, to meet new challenges. The paper suggests that our public services are facing nothing short of a crisis situation. Public bureaucracies are under attack everywhere, even at times by the political masters they seek to serve and by those who in the past urged governments to intervene in the economy. The Westminster model that underpins the work of our public services is also being transformed in many subtle and not‐so‐subtle ways. In addition, governments everywhere are being pressed to do more with less and public servants are being asked to manage government operations more efficiently.The paper suggests that, as presently constituted, our public administration programs in Canadian universities are of limited help to public administrators. Policy issues dominate the agenda of our public administration programs far too much. The paper calls for a return to the work of the pioneers of Canadian public administration. It also calls for new studies in public management and suggests ways in which this could be accomplished.Sommaire: Cet exposé soutient qu'il faut réorienter I'étude de I'administration publique pour aider les gouvernements, et plus particulièrement les fonctions publiques, à relever de nouveaux défis. L'auteur avance que les services publics font face à une crise. Partout, les bureaucraties publiques font I'objet d'attaques, aussi bien de la part des politiciens qu'elles s'efforcent de servir que de ceux qui ont autrefois incité les gouvernements à intervenir dans I'économie. Le modèle de Westminster, qui sous‐tend l'activité de nos services publics, subit lui aussi des transformations tantôt subtiles tantôt radicales. De plus, les gouvernements sont partout contraints à faire davantage avec moins de ressources, tandis que les fonctionnaires sont poussés à assurer les activités gouvernementales avec une plus grande efficacité.
FuII‐time muniCipal counciIlors: a strategic challenge for Canadian urban government
Authors: Sancton Andrew , Woolner Paul 
Published: January 2008

Abstract: Conventional models of municipal organization in the larger Canadian cities assume that councillors will not be occupied with municipal tasks on a full‐time basis. This assumption has historically been reflected in low remuneration levels and limited provisions for office space and support staff. Members of council have been expected not to interact with staff on a regular basis except at meetings of council and committees.Information gathered from Montreal, Toronto, Ottawa, Hamilton, Quebec City, Edmonton, Calgary and Vancouver suggests that a significant number of councillors now view their position as full‐time and are accordingly demanding changes in their working conditions. Full‐time councillors, especially if backed by personal staffs, are in a position to challenge traditional practices and patterns of power within our city halls. Although the emergence of full‐time councillors has been incremental, the long‐term impact on municipal organization will be profound. The main objects of this paper are to determine the extent to which such changes have taken place and to assess their impact for both policy‐making and administration within Canadian urban government.Sommaire: Dans les grandes villes canadiennes, selon les modèles traditionnels d'organisation municipale, les conseillers municipaux ne sont pas occupés à temps plein. Historiquement, cette hypothèse s'est traduite par une rémunération modique des conseillers et par une faible attribution d'espace de travail et de personnel de soutien. Hormis au cours des réunions du conseil et des comités, on ne prévoyait pas que les membres du conseil aient régulièrement affaire au personnel.Des données recueillies à Montréal, Toronto, Ottawa, Hamilton, Québec, Edmonton, Calgary et Vancouver suggèrent qu'un nombre important de conseillers estiment qu'ils occupent aujourd'hui un poste à plein temps et demandent par conséquent que leurs conditions de travail changent. Des conseillers à temps plein, surtout s'ils sont appuyés par un personnel de soutien à eux, sont en mesure de mettre au défi les méthodes et les schémas traditionnels de pouvoir dans nos hôtels de ville. L'apparition des conseillers à plein temps s'est faite de manière progressive, mais les répercussions à long terme qu'elle exercera sur I'organisation municipale seront profondes. Les principaux objectifs de cette étude consistent à déterminer si pareils changements se sont déjà produits et àévaluer leur effet sur les décisions politiques et sur I'administration au sein des grandes municipalités canadiennes.
Big is different from little: on taking size seriously in the analysis of Canadian governmental institutions
Authors: White Graham 
Published: January 2008

Abstract: An institution's size is one of its most obvious and important features. This paper suggests that although analysts and practitioners are certainly aware that scale does matter, the consequences of size for comparative analysis of Canadian governmental institutions have been seriously under‐appreciated. To be sure, size is only one of a host of factors shaping our political institutions, but this should not discount its importance, which is both pronounced and widespread. The paper also raises the question of whether the great variations in size evident in Canada's governmental institutions — legislatures, cabinets, and bureaucracies — may not amount to differences in kind rather than degree. In short, the size of our governmental institutions matters, and it matters more than we usually imagine. Size may be relative or absolute. In this paper both dimensions are important. Both the ratio of the cabinet to the legislature and the number of elected members relative to the population have significant implications. So too, the absolute size of the cabinet and the number of bureaucrats are of substantial consequence.Sommaire: Les effets de la taille sur les institutions gouvernementales du Canada (parlements, cabinets et bureaucraties) sont reconnus sans être véritablement étudiés. Cet article analyse les structures des gouvernements fédéral et provinciaux pour identifier et explorer ces effets. On y affirme que les variations dans la taille des institutions gouvernementales du Canada revdent souvent une différence de nature plutôt que de degré.En ce qui concerne les Parlements, la taille affecte les procédures, la formation des comités, les rapports entre les députés et ceux avec I'exécutif. Dans les cabinets, elle influence le processus décisionnel, le rôle du premier ministre et les rernanie‐ments ministériels. Quant aux bureaucraties, la taille y exerce un effet sur les rapports entre les ministres et les fonctionnaires, sur la capacité de gérer avec souplesse et sur I'efficacité d'ensemble.Cet article ne constitue pas un plaidoyer favorable ou défavorable des institutions gouvernementales de taille plus petite; il rnontre qu'elles sont différentes, souvent fondamentalement. Entre autres, cela jette le doute sur I'idée que I'on se fait souvent des structures gouvernernentales des provinces, qui ne seraient que des versions réduites de celles du fédéral.
L'embauche de personnes handi‐capées dans la fonction publique du Quebec
Authors: Bouchard Léandre 
Published: January 2008

Sommaire: Le petit nombre de personnes handicapées ayant obtenu un emploi dans la fonction publique, jusqu'à tout dernièement, n'était pas suffisant pour corriger la sous‐représentation de ce groupe. Dans le but de modifier cette situation, le gouvernement du Québec a adopté diverses mesures.Une de ces mesures consistait à utiliser des concours de recrutement réservés aux personnes handicapées. Ces concours ont été tenus sur tout le territoire du Québec dans des secteurs de travail où la probabilitk de placer plusieurs personnes était bonne. Des concours d'agentes et dagents de bureau ont été tenus par I'Office des ressources humaines et des concours d'agentes ou d'agents d'aide socio‐économique par le ministère de la Main‐d'oeuvre et de la Skcurité du revenu.Plus de 1550 personnes ont soumis leur candidature aux concours réservés et 1124 d'entre elles y furent admises alors que pour les années 1978 à 1985, il n'y avait eu que 1188 personnes handicapées admises à I'ensemble des concours de la fonction publique. Finalement, 374 personnes handicapées ont démontrk leur aptitude à occuper un emploi dans la fonction publique et, depuis deux ans, 89 per sonnes handicapées ont obtenu un emploi régulier grâce aux concours réservks.Les résultats de cette approche nouvelle sont nettement supíurs A ceux de I'approche traditionnelle.Abstract: Until recently, too few handicapped people have obtained employment in the public service to remedy this group's under‐representation. To rectify this situation, the Québec government has adopted several measures.One measure centres on reserved recruitment competitions for the handicapped. These competitions have been held throughout Québec in employment sectors where there were good prospects of hiring several people. The Office des ressources humaines has organized competitions to recruit office clerks, and the ministère de la Main‐d'oeuvre et de la Sécurité du revenu has held competitions to recruit socio‐economic assistance agents.More than 1550 applications were received with respect to reserved competitions. Some 1124 handicapped persons were admitted to the competitions, compared with 1188 for all public service competitions held between 1978 and 1985. Ultimately, 374 handicapped persons were deemed qualified to work for the public service; in the past two years, 89 of them have obtained employment through reserved competitions.The results obtained through this new approach are markedly superior to those obtained through the traditional approach which prevailed in the past.
Les facteurs qui ont affecté la mise en oeuvre du plan de Gestion Lambert
Authors: Charih Mohamed 
Published: January 2008

Sommaire: Dans cet article, I'auteur a examiné sur une pé riode de cinq ans, de 1979 à 1984, les facteurs qui semblent avoir affecté la mise en oeuvre du plan de gestion de la Commission royale sur la gestion financière et I'imputabilité. Il conclut que la mise en oeuvre du plan en question a é té affecté e par des variables organisation‐ nelles et politiques. Pour ce qui est des variables organisationnelles, nous retrouvons I'incompatibilité du plan de gestion de la Commission avec la straté gic anté rieure de gestion du Cabinet, les rapports de force entre les organismes centraux et les ministères et organismes, la fragmentation du processus dé cisionnel et les changements apportés à la gestion gouvernementale entre 1976 et 1979. Les pré fé rences des principaux acteurs, la responsabilité collective du Cabinet, la responsabilité ministé rielle, le rôe et les traditions parlementaires constituent les obstacles politiques les plus importants.Abstract: In this article, the author examines over a five‐year period, from 1979 to 1984, the factors that appear to have affected the implementation of the management plan of the Royal Commission on Financial Management and Accountability.His conclusion is that the implementation of that plan was affected by organizational and political variables. Among the organizational variables, there is the incompatibility between the commission's management plan and the previous management strategy of the cabinet, the relative strength of the central agencies and the departments and organizations, the fragmentation of the decision‐making process, and the changes in government management between 1976 and 1979. The preferences of the main parties involved, the collective responsibility of the cabinet, ministerial responsibility, as well as parliamentary roles and traditions, are the major political impediments.
The Case for wealth taxation
Authors: Maloney Maureen A. 
Published: January 2008

Abstract: This paper explores the reasons used to support the omission of wealth tax from the federal tax base. The primary reasons for the demise of the former inheritance tax are examined in order to anticipate arguments which may be made against the rein‐troduction of wealth taxation.The author bases her main arguments on the need to enhance vertical equity in the taxation system by distributing tax burdens in a progressive manner in accordance with an individual's ability to pay. Wealth taxation may also play a role in impeding large concentrations of wealth. Moreover, if wealth taxation does in fact contribute to ameliorating income and wealth disparities, then substantive equality of opportunity may become a reality rather than a vision of Canadian society. The main concer's often voiced against the introduction of new wealth taxes are examined and found wanting. In particular the author examines the economic concerns, on both macro and micro levels, which are often raised against the imposition of wealth taxation.The author concludes that taxation on transfers of wealth and annual net worth are warranted, hit cautions that considerable care, planning and sensitivity must accompany their proposed structure and implementation.Sommaire: Cette étude explore les raisons invoquées pour recommander I'omission de I'impôt sur la fortune de I'assiette d'imposition fédéale. L'auteur examine les principaux motifs de I'abrogation de I'ancien impôt sur la succession afin d'anticiper les arguments qui pourraient être présentés contre la réintroduction de I'impôt siir la fortune.Elk fonde ses principaux arguments sur la nécessité d'accroître I'équité verticale du système d'imposition en répartissant progressivement les fardeaux fiscaux selon les capacités financières de chaque contribuable. L'impôt sur la fortune pourrait aussi contribuer à empêcher les grandes concentrations de richesse. En outre, s'il est vrai que cet impôt permet d'amenuiser les disparités de revenu et de richesse, il se pourrait qu'unk véritable égalité de chances devienne une réalité plutôt qu'une simple vision dans la société cana‐dienne. 1,'auteur se penche sur les principales préoccupations exprimées à I'encontre de nouveaux impôts sur la fortune et constate que les arguments ne tiennent pas. Elk étudie tout particulièrement les aspects ékonomiques, aussi bien à une macro‐échelle qu'à une micro‐échelle, qui sont souvent invoqués pour faire opposition à I'impôt sur la fortune.L'auteur conclut clue les impôts sur la fortune ou les transferts sur la fortune et I'actif net annuel sont justifiés, mais elle signale que la conception et la mise en place des structures proposées devront se faire avec énormément de soin, de planification et d'attention.
L'intérQt pour le pouvoir et les styles de gestion: élaboration d'une typologie et application aux cadres de la fonction publique du Québec
Authors: Julien Germain 
Published: January 2008

Sommaire: Les typologies des styles de gestion, dont la conception repose sur les deux composantes traditionnelles (I'intérêt pour la réalisation du travail et celui envers le bien‐être du personnel), présentent une définition incomplète des comportements adoptés par les cadres dans leurs relations avec le personnel. Ces typologies, qui renseignent davantage sur les fonctions économique et sociale des styles que sur leur fonction politi‐que, réussissent mal à rendre compte du processus d'influence qui régit les rapports entre les supérieurs et leurs employés. Elles négligent les comportements des cadres qui reflètent leur conception du rapport de pouvoir avec leur personnel. Elles donnent ainsi une image imprécise des différentes sources de pouvoir utilisées par les cadres pour influencer les attitudes et les comportements de leurs subordonnés. Elles tracent aussi un portrait partiel de la tolérance et de la réceptivité des cadres envers les tentatives d'influence de leurs employés. Pour décrire de façon adéquate les différents styles de gestion, il semble préférable d'utiliser un modèle qui intègre ces trois fonctions et définit une gamme de neuf styles. En appliquant cette nouvelle typologie aux cadres supérieurs de la fonction publique du Québec, tout en se basant sur les perceptions de leurs employés professionnels et non sur les leurs, on remarque, malgré cette restriction, que I'intérêt pour le pouvoir est un facteur de différenciation plus important que l'un des deux paramètres utilisés habituellement pour définir les styles de gestion: la recherche du pouvoir caractérise mieux les styles des cadres que le souci de la réalisation du travail, bien que leurs styles se définissent surtout par la force de I'orientation vers le bien‐être de leur personnel.Abstract: The typologies of management styles with their concept based on the two traditional components (concern for the accomplishment of the work and concern for employee well‐being) provide an incomplete definition of the behaviours adopted by management in its staff relations. These typologies, which tell us more about the economic and the social function of the styles of management than about their political function, fall short when taking account of the process of influence which governs the relations between superiors and their employees. They neglect those management behaviours which reflect the concept of employee relations based on power, and in this way, they paint an inaccurate picture of the different sources of power used by management to influence the attitudes and behaviours of their subordinates. They also paint a partial picture of management's tolerancr for, and receptiveness to, employees' attempts at gaining influence. In order to atlequately describe the different management styles, it seems preferable to use a model which integrates these three functions and defines a range of nine styles.