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La bureaucratie représentative: une perspective régionale
Authors: Savoie Donald J. 
Published: November 2009

RésuméL'importance du régionalisme dans la politique canadienne a fait couler beaucoup d'encre. Nous avons aujourd'hui de nombreux écrits sur la culture politique régionale et de nombreuses suggestions pour rendre nos institutions politiques nationales plus sensibles aux régions. Mais il est une institution dont on n'a pratiquement pas tenu compte dans ce contexte: la fonction publique fédérale. Et pourtant, bon nombre de gens reconnaissent aujourd'hui que les fonctionnaires fédéraux exercent une influence considérable sur l'élaboration des politiques fédérales. Dans cette étude, l'auteur veut déterminer, d'une part, si les hauts fonctionnaires fédéraux perçoivent l'élaboration des politiques comme étant un processus centralisé ou décentralisé et, d'autre part, s'ils attachent de l'importance aux circonstances économiques régionales dans l'élaboration des politiques. Pour cela, cette étude a eu recours à un sondage établi sur une base régionale.
Ideology and Unstable Party Identification in Canada: Limited Rationality in a Brokerage Party System
Authors: Stevenson H. Michael 
Published: November 2009

AbstractThis article examines changes in individuals' identification with Canadian federal political parties in the period 1977 to 1981. The analysis suggests that differences in class and ideology have a significant, if not very large effect on shifts in partisan identity. There was a slight bias toward more upper-class identification with the Progressive Conservative party and more lower-class identification with the Liberal party. Unstable partisans were at least as ideologically constrained as stable partisans, and partisan instability was more pronounced amongst the more left-wing individuals. Changes in partisanship were more likely among younger respondents, particularly lower-class and more left-wing youth. The largest bloc of unstable partisans was closest ideologically to the more left-wing stable New Democratic party partisans, and shifted only between the New Democratic and Liberal parties. A smaller bloc moved to the Progressive Conservative party and was ideologically closest to its more right-wing stable partisans.
The United States and the Global Economic Blockade of Cuba: A Study in Political Pressures on America's Allies
Authors: Morley Morris H. 
Published: November 2009

AbstractThe aim of this study is to provide an empirical basis for theories about political coalitions formed to apply economic sanctions against a target country. An excellent example is the economic blockade of Cuba by the United States, during which successive Republican and Democratic administrations have pursued economic measures to achieve a political objective. This study investigates the degree of cooperation and cleavage among Washington's capitalist-bloc allies with this effort to establish multilateral economic pressures against the Cuban Revolution. The analysis suggests that, despite the growth of economic competition during the 1960s and 1970s, such strains were not reflected at the level of political relationships.
Le partage fiscal banlieue-ville centrale : les Montréalais subventionnent-ils les banlieusards?
Authors: Collin Jean-Pierre 
Published: November 2009

AbstractAccording to the central city exploitation thesis, commuting suburban workers, students and shoppers do not adequately compensate the central city for the public sector benefits they enjoy daily. Assessment of the actual cost of the provision of public services to commuters versus their revenue contribution shows that, in the years 1969 to 1980, suburbanites generated more gains than were required to finance the additional operating costs they imposed on the city of Montreal and nearly offset the part of capital expenditures for which they were responsible. However, in terms of the social costs, commuting results in a deficit for the central city due to the predominant use of the automobile as the mode of transport.
Overwhelming Majorities in the Legislature of Alberta
Authors: Levesque Terrence J. , Norrie Kenneth H. 
Published: November 2009

Les majorités écrasantes de l'Assemblée législative albertaineOn s'interroge sur le phénomène des majorités écrasantes de l'Assemblée législative albertaine. Ce cas présente un intérêt particulier dans la mesure oû il semble contredire les prédictions du principe de proportionnalité de la théorie de la victoire par une coalition minimale. Nous tentons de démontrer que le comportement des électeurs et des partis politiques de l'Alberta est assez compatible avec la notion de comportement politique rationnel. Nous montrons également que l'on peut donner une image plus rigoureuse et plus satisfaisante de l'histoire électorate de cette province que l'on ne l'a fait jusqu'ici en situant les résultats électoraux dans un modèle approprié.Nous résumons la documentation sur cette question puis nous présentons le concept de comportement politique rationnel. Ensuite nous développons une variante du modèle en tenant compte de la situation particulière de l'Alberta. Notre modèle nous indique la dimension de la majorité gagnante en tant que fonction des différentes variables retenues. En dernier lieu nous vérifions empiriquement notre hypothèse.
Male-Female Political Involvement Differentials in Canada, 1965–1974
Authors: Black Jerome H. , McGlen Nancy E. 
Published: November 2009

La participation politique des hommes et des femmes au Canada, 1965–1974Nous nous demandons si le niveau de participation politique des Canadiennes a augmenté par rapport à celui des hommes entre 1965 et 1974, c'est-à-dire au cours de la montré des mouvements féministes. Nous fondant sur des sondages nationaux réalisés au moment des élections de 1965 et de 1974 utilisant différents indices de participation politique nous montrons que les femmes ont en effect comblé l'écart de participation entre les hommes et elles-mêmes, même si des différences se maintiennent quant à certaines formes de participation. Nous prenons en consideration plusieurs hypothèses qui tentent d'expliquer les différents niveaux de participation politique féminine. Nous vérifions ces hypothèses à l'aide d'une méthode d'analyse appropriée. Quelques conclusions fondamentales se dégagent de ces tests, notamment: (1) certaines catégories de femmes participaient autant que les hommes dès 1965 et certaines dépassaient même les hommes; (2) les catégories de femmes dont le niveau de participation politique était le plus bas en 1965 ont connu la plus forte augmentation de participation de 1965 à 1974 (en particulier parmi les Franco-Québécoises); et (3) l'hypothèse selon laquelle la participation politique féminine est reliée à sa participation au monde du travail n'est vraie que pour les femmes de carrière. Les données des sondages ne nous permettent malheureusement pas de conclure que l'augmentation de la participation féminine découle directement de l'influence des mouvements féministes. Les modèles de participation féminine dont vous disposons indiquent néanmoins que ces mouvements ne sont pas négligeables.
The Reality versus the Ideal: J. S. Mill's Treatment of Women, Workers, and Private Property
Authors: Hughes Patricia 
Published: November 2009

La réalité contre l'idéal ou les femmes, les travailleurs et la propriété privée chez J.-S. MillOn fait avec raison l'éloge de La liberté de J.-S. Mill à litre de défense rigoureuse et passionnée de l'émancipation personnelle, de la libération dujoug de la tradition et de la reconnaissance de la liberté et de l'égalité comme objectifs sociaux. Ce sont certainement des thèmes majeurs dans le traité de Mill. Par ailleurs Mill écrivit que les travailleurs ne devaient pas jouir de l'égalité politique et que la division du travail entre les hommes et les femmes était souhaitable. Cette question de l'inégalité est également une question dominante dans l'ouvrage de Mill.Ces deux thèmes sont manifestement en opposition et il importe de les expliquer. La clé de ce paradoxe se trouve, selon moi, dans l'attachement de Mill à la propriété privée. La défense de l'égalité et la promotion de l'individu étant incompatibles avec la défense de la propriété privée, Mill a été forcé de choisir ce qui était le plus important pour lui. Il a choisi, consciemment ou pas, la propriété privée rejetant ainsi son plaidoyer pour la liberté et l'égalité des travailleurs et des femmes.Nous n'avons qu'à comparer la « bonne société » abstraite de Mill à la société incarnant ses idées sur les travailleurs et les femmes pour constater l'écart entre ces deux sociétés. Nous voyons que Mill craignait que la société idéale abstraite ne compromette la propriété privée et que sa définition de la propriété privée écarte l'égalité et la liberté.
L'administration québécoise de 1867 à 1900: un Etat en formation
Authors: Gow James Iain 
Published: November 2009

The growth of the activities of the state of Quebec from 1867 to 1900 is examined in light of expectations drawn from theoretical and empirical studies pertaining to other states. Contrary to these expectations, the state in Quebec during these years gave a low priority to the police function and was very slow to organize revenue collection on a sound basis. Instead, high priority went to railway construction, to the administration of justice (other than the police) and to education. This pattern of intervention is said to be due to the difficult economic situation which prevailed from 1873 to 1896, to the uncertainties of the new federal system and to the constraints issuing from the laisser-faire ideology and the power of the Church. Given the major objective of economic development and these constraints, the choice of strategies open to governments was limited.Also examined in this article is the administrative system created to carry out these activities. The governments of these years did little to change the system which they inherited from the United Canadas. Although it was not complex, this system did call on a wide variety of professional talent in the civil service. The civil servants were relatively well off in terms of salary and hours of work but, in political terms, they had little power. Here, as in the case of expanding state activities, progress was far from being continuous.
The Consistency of Inconsistency: Party Identification in Federal and Provincial Politics
Authors: Blake Donald E. 
Published: November 2009

La forte fréquence de dualités partisannes—identifications partisannes qui varient lors des élections fédérales et provinciales—est une des particularités du système politique canadien. L'auteur cherche à découvrir les sources de ces dualités ainsi qu'à évaluer la possibilité d'identification partisanne à un seul niveau. Des hypothèses soulevées par une analyse du degré de séparation des systèmes poiitiques fédéraux et provinciaux sont testées avec des données d'enquête concernant la Colombie Britannique.Lorsque la variable « force de l'attachement au parti au niveau pertinent » est controlée, on s'attendrait, au niveau théorique, qu'il n'y ait pas de différence entre les électeurs qui ont une double allégeance et les partisans cohérents en ce qui concerne la tendance à changer le choix entre élections, tant au niveau fédéral que provincial. Cette supposition se vérifie aussi bien pour la Colombie Britannique que pour le Canada dans son ensemble.
Does the Candidate Make a Difference? The Macro-Politics and Micro-Politics of Getting Elected
Authors: Irvine William P. 
Published: November 2009

Dans les discussions qui traitent de la réforme du système électoral au Canada on prétend que le système actuel répartit d'une manière efficace les responsabilités et les possibilités d'action de telle sorte que les députés s'occupent des préoccupations des électeurs et servent d'intermédiaires entre eux et un système gouvernemental qui sans cela paraît anonyme dans son étendue. On étudie cette proposition à la lumière et de l'ensemble des informations disponibles et des données fournies par une enquéte (ces dernières données proviennent en grande partie mais non en totalité d'une étude faite sur les élections canadiennes de 1979).Les résultats les plus importants prouvent que les députés canadiens sont plus accessibles et plus utiles à leurs électeurs que leurs collègues britanniques, quoique les deux groupes aient, et ce n'est pas surprenant, plus de contacts avec les électeurs actifs qu'avec le reste des électeurs. Et pourtant l'importance donnée au député local par les électeurs quant au vote a diminué depuis 1965; par contre, les évaluations des candidats d'un parti dépendent bien plus de l'approbation de leur parti (et à un degré moindre de l'image de leur chef) que des relations ou des services rendus par le député.Bien que l'on puisse connaître, en utilisant l'ensemble des informations, les candidats qui semblent surpasser l'ensemble des candidats de leur parti ou, au contraire, ne pas arriver à leur hauteur durant cette période de fluctuation qui sépare les élections, leurs activités, jugées inférieures ou supérieures selon le cas, ne sont pas recompensées par le système électoral. Si les activités de tous les candidats étaient conformes à la moyenne de leur parti, une minorité de sièges seulement passerait au parti adverse.On pourraitfaire remarquer, en terminant, qu'en depit de la publicité faite autour des services rendus par un député ces services n'ont qu'unfaible rapport avec une augmentation de la perception de la conjoncture politique. Quelques députes rendent de grands services—leur nombre est trop restreint—et pourtant ils ne peuvent pas se mettre à la disposition d'un assez grand nombre de personnes, même dans leur circonscription, pour établir une liaison efficace entre la population et le gouvernment.
Le Public Choice et la croissance de l'Etat
Authors: Blais André 
Published: November 2009

This article re-examines the main propositions which underlie Public Choice argumentation in respect to the growth of the state and evaluates their plausibility in light of current knowledge. The majority of the hypotheses are confirmed, at least partially. Their principal contribution is at the level of strategies which can be attributed to political and bureaucratic personnel, although the influence of the latter appears to be exaggerated.The Public Choice explanations remain very partial. Taking state intervention as a theme, Public Choice shows well how once an activity is begun, it has a tendency to expand. However, Public Choice says nothing of the social dynamics responsible for the fact that the state has been induced to intervene from the start. Intervention has had as its first function the quelling of social conflicts. The argumentation of Public Choice can explain only the recent growth of the state at the end of the 1960s and beginning of the 1970s. The new trend of putting a ceiling on government expenditures rests largely unexplained. These gaps are not inherent in the model and can be corrected. When the Public Choice authors adopt a more historical perspective, which brings about a relative treatment of the phenomenon, they will be able to propose more convincing interpretations.
Minority Government in Ontario, 1975–1981: An Assessment
Authors: Lyon Vaughan 
Published: November 2009

AbstractOntario's two minority governments provide political scientists an opportunity to analyze how a government and legislature will function when executive control is curtailed by the electorate. It also affords an opportunity to observe the dynamics of legislative reform in a situation where backbenchers have unaccustomed clout. Relying on a survey of “insider” opinion, the article finds that MPPs showed little interest in reforms other than those which improved their services. Further, it finds that all the normal functions attributed to the legislature were performed better in a minority situation. However, while the majority of respondents had positive overall assessments of the minority experience, they had a variety of reservations about perpetuating it in some way. The article points up the dilemma that there appears to be no way to “capture” the widely recognized positive aspects of minority administrations within the norms of parliamentary government accepted by legislators and no willingness on their part to vary these norms.
L'analyse structurale des lois
Authors: Lemieux Vincent 
Published: November 2009

The Structural Analysis of lawRules of law can be considered as “planned” orders which prescribe relations of control between social actors. From a network perspective, control is defined as constraints on the variety of social communication. It bears upon the transmission of norms, of status, of human and material resources, of informational resources, and of controls themselves. Each of these dimensions allows for a structural analysis where different types of structures can be identified from the more centralized ones to the less centralized ones. These different types are named: coarchy, stratarchy, hierarchy, and anarchy.The electoral representation rule which was adopted by the Quebec National Assembly in 1979 is analyzed to illustrate such a method of analysis. It appears, as a result, that the structures of the more important control relations (those bearing on the transmission of norms and status) generally speaking are more centralized than the structures of less important ones (those bearing on the transmission of resources).Such a structural analysis can be applied to other “planned” orders: for example, regulations and decrees, constitutions and statutes of organizations. It also can be applied to “live-in” orders, that is to say to operative control relations, which are subject in various degrees to the “planned” orders.
The Role of House Leaders in the Canadian House of Commons
Authors: Thomas Paul G. 
Published: November 2009

Le rôle du leader de la Chambre des Communes du CanadaOn a jusqu'ici porté peu d'intérêt dans les milieux académiques à l'influence des institutions et processus partisans sur la formation des comportements des individus à la Chambre des Communes du Canada. Pour combler cette lacune, cet article analyse l'origine et l'évolution du rôle du leader de la Chambre dans chacun des trois partis représentés aux Communes à Ottawa.Le poste de leader du gouvernement à la Chambre, d'abord à temps partiel, informel et secondaire a évolué pour finalement devenir un portefeuille ministériel clefau cabinet. Le leader du gouvernement à la Chambre est devenu en quelque sorte le gérant général du processus législatif et le chef des forces gouvernementales sur le champ de bataille parlementaire.Une partie de la tâche du leader consiste â travailler avec ses homologues de l'Opposition; cet article examine la nature de leurs interactions.Etant donné les revendication croissantes dont le Parlement est l'objet, l'utilisation efficiente du temps est devenue très importante et le devoir de gérer le temps repose de plus en plus sur les leaders à la Chambre.
The Plural Society and the Western Political Tradition
Authors: McRae Kenneth D. 
Published: November 2009

La société pluri-culturelle et la tradition politique occidentaleNous nous penchons sur la façon dont la philosophie politique occidentale conçoit la société pluri-culturelle. Nous pensons que la tradition occidentale depuis ses débuts en Grèce classique a fait preuve d'un manque évident de sympathie à l'égard de la pluralité culturelle. Ici, le concept de pluralité culturelle ou sociale se rapporte à une société compartimentée ou cloisonnée (« segmented ») et ne doit pas être identifié au « pluralisme » de la pensée politique britannique et américaine du XXe siècle.Nous avons retenu, pour approfondir cette hypothèse, le stoïcisme, les relations de l'Eglise et de l'Etat au moyen âge, la Réforme protestante, l'essor des régimes monarchiques au XVIe siècle en Europe et Vemergence des mouvements nationalistes depuis la Révolution française. Les quelques hommages que Von rend dans la philosophie occidentale à la société pluri-culturelle ne sont qu'accessoires et sont le plus souvent les conséquences inattendues de forces politiques. Le concept de tolérance religieuse dans les sociétés pluri-confessionnelles en est un bon exemple.Ceci dit, nous pensons que la pensée politique occidentale comporte plusieurs éléments favorables à la pluralité culturelle et qu'il importe en premier lieu de les approfondir si l'on veut élaborer une doctrine politique adaptée a la pluralité culturelle des sociétés contemporaines. D'autres éléments d'une telle pensée politique peuvent se trouver dans la philosophie politique non-occidentale, dans d'autres sciences humaines et dans la vie politique des sociétés pluralistes elles-mêmes.
The Processes of Reorganizing Local Government in Canada
Authors: Higgins Donald 
Published: November 2009

AbstractOf all the levels of the state or government in Canada, the local one is the most often subjected to structural change or reorganization. The processes by which that change occurs—or by which it is postponed or avoided—are the focus of this article. In particular, the consequences of choosing one process of change rather than another are explored. After developing a framework to define and explore the processes of change, the article proceeds to analyze 81 instances between 1953 and 1983 in which reorganization of local government in Canada either actually occurred or was merely proposed.
Regionalization and Economic Crisis in Belgium: The Variable Origins of Centrifugal and Centripetal Forces
Authors: Covell Maureen 
Published: November 2009

AbstractThis article examines the impact of economic crisis on the process of regionalization in Belgium and the influence of both on the balance of centrifugal and centripetal forces in the Belgian political system. It argues that the usual approach to this suject, which identifies centripetal forces with the national government and centrifugal forces with regional governments, misses the possibility that important proponents of further fragmentation may be located at the national level. The economic crisis of the early 1980s did lead to an increase in centrifugal pressures in the system but not to an increase in the power of the new regional executives. Rather, it led to a major rearrangement of the economic policy-making process at the national level.
Politics on the Last Frontier: Consociationalism in the Northwest Territories
Authors: Dacks Gurston 
Published: November 2009

AbstractIt is widely held in the Northwest Territories that consensus rather than partisanship may be the most appropriate principle to guide the anticipated restructuring of the Territories' government. This note argues to the contrary that the social basis for consensus politics is absent in the NWT and that present practice in the Legislative Assembly of the NWT owes more to nonpartisanship than to consensus and does not predict a consensual future. However, this practice also does not necessarily point to a parliamentary system in the future; this study identifies four alternative systems as possibilities. It argues that, whatever the format of the Assembly, consociationalism, including significant devolution of power to local governments, represents the most promising direction to explore because it reflects the Territories' social structure and addresses the fundamental concerns of the cultural communities of the NWT.