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Success in Foreign Policy: The British in Cyprus, 1878–1960
Authors: Rosenbaum Naomi 
Published: November 2009

Succès en politique étrangère: la présence britannique à Chypre, 1878–1960Voici un examen de la présence britannique à Chypre à partir du modèle de prise de décision élaboré par Snyder-Paige pour l'étude de la politique étrangère.La notion de « succès » en politique étrangère est examinée en regard de la conception que se font du pouvoir les spécialistes de la question et les hommes d'état. Le « succès » est considéré comme ce qui est acceptable à ceux qui prennent les décisions en ce domaine, acceptabilité elle-même déterminée par la façon de formuler les objectifs de telles décisions. Un pouvoir dit « négatif », empêchant l'apparition d'une conjoncture indésirable, est toujours plus probable qu'un pouvoir « positif » qui viserait à créer des conditions désirables. Par conséquent, pour la plupart des nations, leur politique étrangère a plus de chance de réussir si elle n'envisage que des objectifs négatifs. Les buts de la politique britannique à l'égard de Chypre ont été stratégiques et négatifs.En prévenant l'enosis (union avec la Grèce) et en permettant l'engagement grec et turc è l'égard de l'île, l'accord de Londres (London Settlement) a empêché l'influence d'une grande puissance hostile sur Chypre et la méditerrannée orientale, ce qui était acceptable aux auteurs de la politique britannique. Les aspects négatifs de cet accord, en l'occurence l'occupation de l'île par les forces des Nations-Unies, n'avaient pas de rapport direct avec les objectifs fondamentaux de la Grande-Bretagne en cette affaire et n'allèrent par conséquent pas à leur encontre. Aussi, l'accord peut-il légitimement être considéré comme un succès et un exemple du type de pouvoir qui est, souvent à tort, envisagé comme la raison d'un succès.L'article démontre également comment les hommes d'état, tout autant que les analystes de la prise de décision, ont mésinterprété le succès en politique étrangère, vu comme résultat de leur concentration sur des décisions de surpuissance en réponse aux crises militaires. Une telle croyance a pour effet d'engendrer un optimisme excessif quant aux chances de succès d'une politique et l'ignorance des conditions suivant lesquelles de moindres puissances peuvent prétendre au succès. L'auteur propose que l'étude de ce cas peut aider à comprendre non seulement la politique britannique à Chypre mais aussi certains aspects de la théorie de la prise de décision et du pouvoir, ce qui justifie, selon lui, la continuation et le renouvellement de l'utilisation des études de cas historiques comme technique propice à rendre l'étude de la politique étrangère plus scientifique.
The “Operational Code” Approach to the Study of Political Leaders: Dean Acheson's Philosophical and Instrumental Beliefs
Authors: McLellan David S. 
Published: November 2009

L'article analyse la performance de Dean Acheson comme secrétaire d'état (1949–53), à l'aide d'un « code opérationnel ». En effet, une façon d'établir le rapport entre la personnalité d'un homme d'état et ses réalisations consiste à examiner ses croyances et statégies en politique.Alexander George a suggéré dix catégories de questions relatives à la nature du politique et à l'action politique, capables de faire le lien entre les croyances d'un homme d'état et son comportement: ses « réponses » à ces dix questions constituent un « code opérationnel » et éclairent son style et ses performances.Les dix questions se subdivisent en deux groupes, dont le premier réfère aux croyances de l'homme d'état à l'égard des problèmes philosophiques suivants:1 Quelle est la nature essentielle de la vie politique? Quel est le caractère fondamental des opposants politiques de quelqu'un?2 Quelle est la probabilité pour quelqu'un de réaliser ses valeurs et aspirations politiques fondamentales? Peut-on être optimiste ou doit-un être pessimiste à ce sujet?3 Le futur politique peut-il être prévu?4 A quel point peut-on contrôler ou dominer le développement historique?5 Quel est le rôle de la chance dans les affaires humaines?Le deuxième groupe de questions réfère aux croyances relatives aux moyens de l'action:1 Quelle est la meilleure façon d'arrêter les objectifs de l'action politique?2 Quelle est la façon la plus efficace de poursuivre ces objectifs?3 Comment les risques de l'action politique sont-ils calculés, contrôlés et acceptés?4 Quelle est la meilleure chronologie à suivre dans la poursuite des objectifs?5 Quels sont l'utilité et le rôle des divers moyens aptes à une telle poursuite?L'article vise à codifier les croyances de Dean Acheson à l'égard de ces questions et à indiquer l'impact de ces croyances sur la conduite de la politique étrangère des Etats-Unis de 1945 à 1953.
Party Decision-making: Some Empirical Observations on the Leadership Selection Process
Authors: LeDuc Lawrence 
Published: November 2009

En 1967 et 1968, phénomène encore trop peu étudié, deux congrès nationaux de partis sont venus offrir aux politologues du Canada la possibilité d'une étude empirique de cet instrument de décision collective au sein des partis politiques canadiens. Comme le mécanisme de sélection des chefs de partis est graduellement passé des mains du caucus parlementaire à celles d'un congrès national, le système de représentation a généralement pu intégrer le désir des effectifs de base de jouer un plus grand rôle dans les organismes des deux principaux partis.Parce que, au Canada, les congrès de partis utilisent le scrutin secret, il y a peu à apprendre en ce qui concerne leurs luttes internes, sauf si l'on emploie la technique des enquêtes. Les données rassemblées dans cet article ont été colligées à partir des réponses d'un échantillon stratifié des délégués libéraux à un questionnaire qui leur fut soumis immédiatement après la tenue du congrès libéral de 1968. Le but de cette recherche était de vérifier certaines hypothèses relatives à la politique interne d'un congrès national de parti, principalement celles relatives aux stratégies des délégués, à leur perception des candidats et à leur vote. L'article ten, e également de dégager l'attitude des délégués à l'égard du leadership de parti et de présenter certains facteurs du vote, surtout ceux relatifs au régionalisme et à la représentation.Cet article étant une étude de cas de la prise de décision intrapartisane, les données rassemblées ne peuyent fournir que des bases théoriques limitées pour la généralisation de l' « univers » des congrès nationaux de partis au Canada. Néanmoins, une telle recherche sur le système des partis au Canada est fondamentalement cumulative. Les problèmes théoriques à longue portée ne peuvent être résolus que par la multiplication appropriée de telles enquêtes.
Retreat from Utopia: International Relations Theory, 1945–70
Authors: Holsti K. J. 
Published: November 2009

S'il a été de bon ton, en théorie des relations internationales, de qualifier Morgenthau de traditionnaliste et de considérer les Snyder, Easton, Kaplan et d'autres comme l'avant-garde, le présent essai soutient au contraire que les principales « innovations » théoriques ont été introduites par Morgenthau et que les théories globales ultérieures – les traités qui prétendent à expliquer la totalité du domaine – n'ont d'autre originalité que d'avoir poursuivi ou développé les perceptions du maître. Tous les « globalistes » ont affirmé ou assumé (1) que le but de l'effort théorique est de permettre la généralisation, (2) que les relations interétatiques obéissent pour l'essentiel à des modèles et à des cycles, (3) que l'objet de ce secteur d'études est constitué par les bases du comportement étatique et par les schèmes de relations qui en résultent, et que (4) le monde est composé d'états-nations souverains et indépendants constituant des unités d'action sur lesquelles la recherche doit être centrée.Centrales chez Morgenthau, ces idées ont été, pour le secteur, le paradigme directeur du dernier quart de siècle. Les travaux behavioristes des globalistes ont introduit plus de précision et de rigueur dans l'analyse sans cependant changer ou remettre le paradigme en question.Les travaux de la dernière décennie, relatifs aux relations internationales, affichent une nette désaffection à l'endroit de la théorie générale. Les chercheurs ont abandonné l'idée qu'un système conceptuel unique puisse expliquer, de façon satisfaisante et avec quelque raffinement, même les grands thèmes du secteur. L'activité théorisante se concentre de plus en plus sur l'identification des variables et sur des phénomènes limités. L'auteur offre un certain nombre d'explications à la défaveur que connaît la théorie globale et termine son essai par la discussion de quelques problèmes posés par les études faisant appel aux méthodes empiriques plutôt qu'à des schèmes théoriques d'ensemble.
Barriers to Entry of Parties into Toronto's Civic Politics: Towards a Theory of Party Penetration
Authors: Clarkson Stephen 
Published: November 2009

L'article analyse, à l'aide de la théorie micro-économique, la difficile percée des partis dans le système municipal de Toronto, traditionnellement a-partisan. Partant de l'utilisation analogique des obstacles opposés par le marché à l'apparition d'une firme nouvelle, l'auteur examine divers aspects de la première tentative sérieuse des partis d'entrer dans la lutte électorale municipale:1 Leur intérêt consistait dans la réforme d'un système politique en état de crise croissante.2 Le marché qu'ils voulaient investir se présentait comme un oligopole fermé qui ne pouvait être miné de l'intérieur.3 Le régime électoral municipal, désuet et depuis longtemps restrictif à l'égard d'une représentation authentiquement démocratique, opposait un certain nombre d'obstacles majeurs au déploiement d'une campagne électorale par les partis.4 La différenciation des partis, auprès des électeurs, était rendue difficile par suite de leurs maigres ressources publicitaires, la pauvreté de leurs assemblées publiques et la réticence des media d'information à véhiculer leur message.5 Indifférente, confuse et satisfaite, la « majorité silencieuse » s'est largement abstenue de voter, malgré l'enjeu partisan de l'élection ou les opinions éditorialistes auxquelles elle a donné lieu.6 Les partis n'étaient pas en position de mener une forte campagne électorale : faibles ressources financières, organisations chancelantes, candidats souvent médiocres.7 En conséquence, le produit offert était d'une qualité douteuse ; le succès des candidats fut, en ces circonstances, remarquable mais d'avantage dû à leur position locale qu'à leur affiliation partisane.Le modèle utilisé suggère que, leur trouée étant faite dans le système politique municipal, les partis verront s'aplanir de beaucoup les obstacles à leurs activités ultérieures, grâce à un meilleur accès à l'information et une plus grande connaissance du marché local. Il reste néanmoins qu'il faudra démocratiser les règles du jeu et différencier les partis, lesquels ne peuvent à la longue que bénéficier de la sensibilisation des citoyens à la crise urbaine.
Recent Changes in the Philosophy of Policy-making in Canada
Authors: Doern G. Bruce 
Published: November 2009

Trois techniques visant un même objectif ont été récemment introduites dans le processus de la formation des politiques au Canada. Installées entre 1966 et 1970, elles ont une origine indépendante bien qu'elles témoignent d'un désir parallèle de rationalisation et espèrent toutes trois fournir au gouvernement fédéral des bases de décision intelligente.Le Conseil des sciences est un corps consultatif paragouvernemental créé en 1966 en vue de conseiller le gouvernement sur les politiques scientifiques à long terme; il a participé à l'élaboration des « priorités sociales » du Canada, il a proposé d'importants programmes à partir de sa perception de « nos » objectifs nationaux. Pour sa part, la bureaucratie fédérale a adopté le système de la rationalisation des choix budgétaires (PPBS), technique destinée à permettre aux autorités centrales de fixer le budget fédérale à l'aide de programmes axés sur des objectifs également « nationaux ». Enfin, et surtout, Pierre-Elliott Trudeau a traîné avec lui au Bureau du premier ministre son idéologie de la rationalisation, en plus d'y avoir installé une équipe de conseillers personnels également imbus de systématisme.L'article examine la philosophic qui sous-tend les trois innovations, dont il dégage par ailleurs plusieurs conséquences structurelles et politiques. L'analyse est basée sur l'utilisation des trois modèles de décision sociale proposés par Amitai Etzioni : le systématisme (rationalist model), le « continualisme » (incrementalist model : progression prudente des décisions ultérieures dans le même sens que les décisions antérieures) et l' « examinalisme » (mixed-scanning model : examen pragmatique d'un échantillon de facteurs au sein de chaque décision). Parmi les conséquences observées, on note la tendance des trois techniques à générer collectivement le syndrome du « pompier » ou du « chat-qui-se-prépare-à-sauter » (getting ready to get ready), à constituer un réseau de relations en fonction d'un type de planning assez typique du Canada, et à projeter quelque lumière sur les conflits d'un système politique historiquement caractérisé par un continualisme négocié.L'article repose sur une centaine d'entrevues accordées ces deux dernières années par divers politiciens, fonctionnaires et scientifiques.
The Treasury Board of Canada and the Machinery of Government of the 1970s
Authors: Johnson A. W. 
Published: November 2009

Le but du présent article est de décrire le nouveau Conseil du Trésor et de démystifier son rôle et son fonctionnement en décrivant les changements qui ont été apportés à son mode d'operation.Le Conseil du Trésor est le comité du cabinet sur le « Budget des dépenses » et sur la « Politique administrative ». En tant que Comité sur le budget des dépenses, le Conseil du Trésor est chargé de proposer un plan de dépenses qui représente à la fois l'expression des politiques et priorités du gouvernement et résulte en une répartition optimale de l'argent des contribuables en termes de rendement obtenu pour chaque dollar dépensé. En s'acquittant de ces responsabilités, le rôle du Conseil n'est plus exclusif: il est devenu partie intégrante d'un réseau élaboré de comité du cabinet. De même la préparation du budget des dépenses n'est plus un exercise purement arbitraire. Le Conseil fonctionne maintenant de façon beaucoup plus ouverte au sein du cabinet. Enfin le processus budgétaire ne se préoccupe plus primordialement des « inputs » administratifs: il se concentre davantage sur les programmes gouvernementaux et sur leur efficacité.Comme Comité sur la politique administrative, le Conseil du Trésor a la responsabilité de s'assurer que le Conseil des Ministres puisse répondre des mesures administratives de chaque ministère, et de s'assurer également que ces mesures contribuent à l'efficacité de la fonction publique et soient conforme aux standards de probité et de prudence que la population exige du gouvernement.Diverses méthodes peuvent être utilisées pour s'acquitter de cette responsabilité, allant du leadership à la coordination, aux directives, aux règlements et à la fourniture par le Conseil du Trésor lui-même de certains services administratifs et en matières de personnel. Mais quelle que soit la méthode, le but reste le même: s'assurer que le gouvernement puisse s'acquitter de sa responsabilité collective pour le comportement administratif de tous ses ministères.
Party Leader Images in the 1968 Federal Election
Authors: Winham Gilbert R. , Cunningham Robert B. 
Published: November 2009

Nous analysons en cet article le rôle du chef de parti dans le comportement électoral canadien. A partir des données d'une enquête effectuée en trois comtés de Hamilton, avant l'élection fédérale de 1968, notre recherche porte sur l'impression faite, dans l'esprit des électeurs, par les chefs des trois principaux partis; puis nous examinons l'effet de cette perception sur le vote projeté. D'après nos résultats, le chef libéral M. Trudeau imprima – davantage et mieux que M. Stanfield et M. Douglas – son image dans l'esprit des votants, et ceux-ci semblent y avoir réagi favorablement. Nous cherchons ensuite, de façon empirique, l'origine de l'appui dont bénéficiait M. Trudeau: selon cette analyse, si le chef libéral a pu entraîner des électeurs abstentionnistes à participer au scrutin, il n'a suscité aucun appui particulier de la part des électeurs de tel sexe ou de tel groupe d'âge spécifiques. A la lumière des mêmes données, il ne semble pas que les questions débattues lors de la campagne aient spécialement marqué l'élection de 1968; l'intérêt des électeurs pour ces débats ne les amena pas à favoriser tel chef de parti plutôt que tel autre, sauf pour la question des relations entre Canadiens français et anglais.Une relations significative apparaît, dans notre analyse, entre l'impression faite par les chefs de partis et le vote projeté. Une fois contrôlée la variable d'identification partisane, cette relation n'est plus valable que pour les électeurs non engagés; toutefois, en ce cas, elle est indépendante des différences de religion, d'origine ethnique et de classe sociale. Donc, parmi les électeurs non engagés, le principal facteur déterminant le vote est l'impression laissée par les chefs de partis. La même influence joue lorsque des votants changent d'allégeance politique.En conclusion générale à cette recherche, il nous apparaît que l'image des chefs de partis est l'un des indicateurs les plus importants qui permettent de prévoir les résultats d'une élection. Le vote des partisans déclarés est partiellement déterminé par des facteurs invariables tels que l'identification au parti, l'origine ethnique et la religion. Cependant, parmi les électeurs non engagés, qui constituent environ le quart de l'électorat, ces facteurs sont absents ou bien ils n'exercent qu'une très faible influence; pour eux, l'image des chefs de parti détermine bien davantage le vote. Après de plus amples recherches sur cette relation entre la perception de « l'image » des chefs politiques et le vote, nous pourrions étudier avec fruit les croyances et les attitudes chez les électeurs, de même que les « images » qu'ils ont des différents « leaders ».
Pressure Group Demands and the Struggle for Organizational Status: The Case of Organized Labour in Canada
Authors: Kwavnick David 
Published: November 2009

Dans l'étude du comportement des groupes d'intérêts, il est courant d'analyser les processus par lesquels les demandes de ces groupes atteignent ceux qui détiennent le pouvoir de décision politique; on tient aussi compte de la formulation de ces demandes et de leur influence sur les actions gouvernementales. Cette perspective d'approche se fonde implicitement sur le postulat suivant: pour tel groupe donné, les demandes les plus importantes expriment les besoins et les aspirations des membres de ce groupe. En d'autres termes, plus telle demande répond essentiellement aux besoins du « membership » d'un groupe, plus on suppose qu'elle constitue une variable importante de l'analyse du comportement de ce groupe d'intérêt.La présente étude se propose d'examiner si, dans le cas des groupes considérables et bureaucratisés, les pressions qu'ils exercent, en réponse aux besoins de leurs membres, ne sont pas subordonnées aux demandes que font leurs dirigeants relativement à leur organisation. Du moins, aux yeux de ces derniers, les demandes de reconnaissance organisationnelle sont-elles les plus importantes qu'ils tentent d'imposer au gouvernement. Le manque d'unité de la structure du travail organisé au Canada, de même que la compétition active entre les différentes centrales syndicales, nous ont permis de vérifier cette hypothèse.Les résultats de cette analyse sont les suivants: (1) toute forme de reconnaissance susceptible d'être accordée par le gouvernement suscite une vive compétition entre les centrales établies; (2) celles-ci cherchent à susciter, pour elles-mêmes, de nouvelles occasions où elles seront reconnues par le gouvernement; (3) les plus amères disputes éclatent entre ces groupes et le gouvernement lorsque ce dernier leur refuse la reconnaissance à laquelle, aux yeux de leurs dirigeants, ces groupes auraient droit. Par exemple, le gouvernement Diefenbaker ayant posé un tel geste vis-à-vis du Congrès du travail du Canada, leurs relations se gâtèrent au point d'être décrites, par les dirigeants du CTC, comme « les plus mauvaises qui se puissent trouver entre une centrale nationale et un gouvernement, parmi les nations occidentales hautement industrialisées ».
The Criticism of Concepts and the Concept of Criticism: A Rejoinder
Authors: Wand Bernard 
Published: November 2009

Apart from the rather engaging phrasing of its title, Macpherson's reply to my criticisms of him must be judged a disappointment. For it either misses or entirely avoids their point.I must remind Macpherson that it is he, not I, who conceives the task of political theory as one which deduces political obligation from the nature of man, or derives obligation from fact. Consequently, it is incumbent upon him to show how this is to be done. He now claims that it can be done and that it is not necessary to do it. In the former case it is a problem requiring resolution; in the latter a pseudo-problem which can be ignored.
The Political Culture of Quebec, 1840–1960
Authors: Heintzman Ralph 
Published: November 2009

abstractTo illuminate the debate about the traditional role of the state in Quebec, the article suggests Quebec's traditional political culture prior to the Quiet Revolution was shaped by the “dialectic of patronage.” Economic need encouraged Québécois to exploit the political process for advancement. The resulting preoccupation of the political process with patronage prompted two contradictory impulses—devotion to, yet suspicion of, the political process—and efforts to insulate “government” from “politics.” This perspective helps to reveal the thematic and chronological continuities in Quebec history, to illuminate the Quiet Revolution, and to evaluate competing theories of Quebec's social evolution.
Recovering Politics for Socialism: Two Responses to the Language of Community
Authors: Barnard F. M. , Vernon Richard 
Published: November 2009

AbstractSocialism is often defined in terms of “community,” or, as Professor John Wilson once put it, as a “society of friends.” Thus defined, it is contrasted with the competitive relations of bourgeois society. But in some recent theory and practice, political competition is taken to be a defining feature of a legitimate socialist order. The persistence of political institutions is thus stressed, both by Western socialist theorists and by reformers in Eastern and Central Europe, and the orthodox view that “state” is to be superseded by “community” is sharply rejected. These two critiques differ, however, in one major respect: for Western socialists, the state is to be legitimated by the principles of socialist rationality, while for many reformers of Eastern and Central Europe it is to be legitimated by political life itself. From this second point of view, neither “friendship” nor “rationality” responds to the tensions which a socialist polity, no less than any other, will face: for both these concepts, to the extent that they are taken to set pre-established norms, constrict the “space for political action, ” and thus remove the necessary conditions for legitimacy.