Les objectifs de performance partagés dans le cadre de la coordination des organisations du secteur public : la théorie du contrôle et la compartimentation au sein du système britannique de « Public Service Agreements » (conventions de service public)
Authors: Nakamura Ayoko , James Oliver 
Published: September 2015

Assurer une coordination horizontale des organisations est un problème déjà ancien dans la gouvernance publique, souvent qualifié de « compartimentation » (« departmentalism ») dans les systèmes de gouvernement central. Plusieurs outils de coordination horizontale ont déjà été analysés par le passé, mais on s’est rarement intéressé aux objectifs de performance partagés à l’échelle des départements. Dans le présent article, nous présentons une théorie du contrôle concernant les systèmes d’objectifs de performance partagés dans le domaine de la coordination horizontale des départements, composée du « directeur » (objectif et définition des objectifs partagés), du « détecteur » (contrôle partagé des progrès) et de « l’effecteur » (réactions partagées pour promouvoir la réalisation des objectifs). La théorie fait la distinction entre deux types d’objectifs partagés : ceux qui encouragent la coordination séquentielle et ceux qui favorisent la coordination simultanée entre les départements. Les anticipations de la théorie du contrôle sont évaluées dans le cadre de la convention de service public ( Public Service Agreement , PSA) adoptée au Royaume-Uni. Les PSA ont permis de renforcer progressivement le débat sur les objectifs stratégiques partagés entre les départements. Malgré ces avantages, cependant, les structures générales fondamentalement distinctes en ce qui concerne la responsabilité ministérielle et la responsabilité départementale ont entraîné la définition d’objectifs de résultat vagues, la production de rapports de performance peu développés et des modalités de mise en œuvre fragmentées en ce qui concerne les objectifs partagés. Remarques à l’intention des praticiens Les observations produisent un récit édifiant pour les décideurs qui cherchent à appliquer des objectifs partagés au niveau horizontal entre les organisations départementales. Le système des « Public Service Agreement » (PSA, les conventions de service public) mis en place par le gouvernement britannique révèle que les systèmes d’objectifs partagés pour les départements supervisés par un ministère des Finances sont un bon moyen d’encourager les départements à collaborer entre eux dans les débats sur les politiques et l’affectation des ressources. Les départements ont cependant du mal à définir des objectifs transversaux spécifiques et à mettre au point des stratégies conjointes concrètes en matière de mise en œuvre et de rapports sur la performance par-delà les frontières départementales existantes. Les effets du système ont pour la plupart été neutralisés par des structures de ressources et d’imputabilité centrées sur l’échelon départemental. Dans certains cas, une réforme structurelle plus générale a dû être réalisée pour réorganiser les structures départementales afin de s’adapter au défi stratégique autrefois transversal, au lieu de s’appuyer essentiellement sur des objectifs partagés en vue de la réalisation des objectifs stratégiques.