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La participation des laïcs aux travaux du concile Vatican II
Authors: Goldie Rosemary 
Published: December 2014

Lorsque Paul VI remit un exemplaire du décret Apostolicam actuositatem, à trois « auditeurs » et à trois « auditrices » qui assistaient au Concile, on comprit généralement ce geste comme un envoi symbolique en vue de la mise en œuvre de ce texte.
Mais pour Rosemary Goldie, qui fut, elle-même, auditrice, ce geste est également une reconnaissance du travail fourni par les laïcs et de la mesure dans laquelle ce travail influa non seulement sur la rédaction du décret, mais aussi sur la rédaction du chapitre IV de Lumen Gentium et sur l'élaboration de Gaudium et Spes. Elle met ici, à la portée des historiens futurs, des éléments utiles pour comprendre, comment, d'abord dans les mouvements, où ils permirent une maturation des idées, puis plus directement à l'intérieur même des commissions préparatoires et durant le Concile, certains laïcs participèrent aux travaux de Vatican II.
Pour une christologie de la proexistence
Authors: Deneken Michel 
Published: December 2014

La théologie contemporaine est en recherche d'un second souffle. Elle ne peut prétendre se renouveler sans élaborer, dans un dialogue courageux et positif avec la modernité, de nouvelles approches du mystère de Jésus de Nazareth confessé comme Fils de Dieu.
Dans ce contexte la notion de pro-existence semble éclairer la personne de Jésus de manière féconde pour la réflexion théologique. Elle permet de prendre en compte l'importance toute contemporaine du relationnel, de donner à la personne historique de Jésus sa vraie dimension d'homme sans pour autant verser dans un jésuanisme ravageur. La tâche est alors de faire de ce concept un possible principe organisateur pour une christologie d'aujourd'hui.
ARTICLE RETIRÉ : La France et ses musulmans
Authors: Giry Stéphanie 
Published: December 2014

Résumé L'amalgame entre l'islamisme radical et les musulmans masque souvent la question de l'intégration des musulmans en France. L'expérience française de l'intégration est spécifique ; elle résulte d'une combinaison particulière d'histoire, de philosophie et de préoccupations contemporaines, qui a produit une politique d'immigration hésitante, une défiance envers l'islam et des discriminations. Les musulmans souhaitent pourtant s'intégrer économiquement, ils partagent les valeurs républicaines françaises et leur religion n'a guère d'impact sur leurs positionnements politiques. Ainsi, si les discriminations persistent, il y aurait un réel danger à ce que les musulmans français s'habituent à être traités comme si leur identité ethnique et religieuse était décisive et commencent à recourir à une sorte de politique identitaire défensive.
La démodernisation en marche
Authors: Rabilotta Alberto , Rabkin Yakov , Saul Samir 
Published: December 2014

En ex-URSS, mais également dans d’autres régions du monde, on assiste depuis la fin de la guerre froide à un phénomène de « démodernisation », caractérisé par une régression généralisée et le retour à des modes d’existence primitifs, ou tout au moins plus anciens. Si la compétition Est-Ouest et les Trente Glorieuses ont favorisé modernisation et mesures progressistes, la primauté de l’ordre néolibéral au-delà de toute alternative entraîne une offensive contre les acquis sociaux et une contestation du droit de certaines nations à se moderniser, mettant en relief l’aspect réversible de la modernité.
Réflexions sur la prévention des conflits africains
Authors: Vettovaglia Jean-Pierre 
Published: December 2014

Cet article s’attache à démontrer que toute tentative de résolution des crises ou des conflits de la communauté internationale passe du « politiquement correct », la plupart du temps onusien, aux déclarations incantatoires, le plus souvent étatiques, pour aboutir de façon récurrente à une troisième phase de désinvolture suivie de résignation, voire de renoncement, qui fait fi de toutes les problématiques de longue durée.
La réforme de l'administration fédérale belge 10 ans après : Quel équilibre entre l'autonomie opérationnelle des tops managers et l'encadrement effectué par les départements ministériels horizontaux ?
Authors: de Visscher Christian , Randour François 
Published: December 2014

Suite à la réforme Copernic, les hauts fonctionnaires fédéraux belges sont dorénavant nommés pour un mandat à durée déterminée et encadrés par des plans de management. Le présent article a pour objectif d’évaluer l’impact de l’introduction du système des mandats sur l’autonomie des fonctionnaires dirigeants vis-à-vis des départements horizontaux chargés du budget d’une part, et des ressources humaines d’autre part, dans l’administration fédérale en Belgique. S’appuyant sur l’approche dite des « incohérences », l’article se concentre succinctement sur trois incohérences : interne, discursive et contextuelle. L’analyse de ces incohérences confirme une des formes de « tricherie » dans les relations entre ministres et hauts fonctionnaires énoncées par Hood et Lodge (2006), à savoir que les premiers nommés peuvent être enclins à réduire la marge discrétionnaire des seconds en maintenant les dispositifs, formels ou informels, de contrôle sur le mise à disposition des ressources. Remarques à l’intention des praticiens Une plus grande autonomie managériale pour les hauts fonctionnaires, telle que prônée par la NGP, ne peut aboutir sans une transformation des modes de fonctionnement traditionnels de la relation politico-administrative accompagnant les réformes structurelles. La faible autonomie des hauts fonctionnaires ne provient pas tant de la « contractualisation » des relations, que du manque de loyauté de la part de cette dernière dans la mise en œuvre de telles réformes. Dans le cas étudié, la responsabilisation et l’autonomisation des hauts fonctionnaires sont dépendantes d’une réforme de la « pyramide » du contrôle et du développement des activités d’audit interne.
Les dispositifs de responsabilisation des hauts fonctionnaires belges. Analyse stratégique du système politico-administratif fédéral
Authors: Göransson Marie 
Published: December 2014

Depuis une décennie, la Belgique fait face, à l’instar de nombreux pays membres de l’OCDE, à une modernisation de la gestion de ses affaires publiques. En avril 2000, le gouvernement fédéral belge a adopté une vaste réforme des structures et du fonctionnement de l’État : le Plan Copernic. Une des ambitions affichées des changements initiés par la réforme est la responsabilisation des hauts fonctionnaires. Au nom de celle-ci, différents dispositifs ont étés développés, dont les résultats semblent mitigés. La présente contribution propose d’analyser le bilan de ces mécanismes à travers les comportements des acteurs et leurs incidences sur la règlementation et la pratique des mécanismes. Pour ce faire, l’auteur a recours à l’analyse stratégique développée par Crozier et Friedberg (1977). Ce faisant, les jeux des acteurs face aux dispositifs de responsabilisation sont mis en exergue afin de comprendre certaines impasses dans lesquelles les processus de modernisation restent bloqués. Remarques pour les praticiens La contribution se consacre à l’analyse des résultats des mécanismes de responsabilisation des hauts fonctionnaires introduits par la réforme fédérale belge adoptée en 2000, le Plan Copernic. Pour ce faire, l’auteur a recours à l’analyse stratégique développée par Crozier et Friedberg (1977) et considère dès lors l’espace politico-administratif dans lequel s’insèrent les dispositifs de responsabilisation comme un système d’action concret. En son sein, les résistances des acteurs participant tour à tour à l’élaboration des mécanismes et à leur mise en œuvre sont étudiées, ce qui éclaire la dénaturation de certains dispositifs dans la règlementation et leur détournement dans la pratique.
Nouvelle gestion publique et enjeux de métier dans les organisations culturelles : une hybridation peut en cacher une autre
Authors: Kletz Frédéric , Hénaut Léonie , Sardas Jean-Claude 
Published: December 2014

La « Nouvelle Gestion Publique », avec l’introduction dans les organisations publiques des modes de gestion issus du secteur privé, est souvent décrite comme un facteur d’affaiblissement des professionnels. Le secteur culturel n’échappe pas à ce phénomène, comme le montre le cas des médiateurs. Une plongée dans les conditions de développement de l’activité permet néanmoins de montrer que plus qu’une opposition stricte entre logique professionnelle et logique managériale, une hybridation peut avoir lieu, les professionnels pouvant bénéficier de la mise en place de méthodes de structuration de leur activité, reposant sur la prise en compte des enjeux de dynamique des savoirs et des parcours professionnels. Remarques à l’intention des praticiens La recherche qui est présentée ici pose la question de savoir comment conjuguer la rationalisation des activités publiques (démarches NGP) avec les enjeux de préservation ou de développement des métiers. Les praticiens peuvent ainsi voir, à travers l’étude d’un cas et la présentation d’une grille d’analyse générique, les différentes façons de structurer et de gérer les métiers, l’important étant d’adopter une démarche qui mette en cohérence les besoins de compétences de chaque activité avec la définition des rôles et des parcours offerts aux acteurs. Une telle articulation, loin de les opposer, permet d’hybrider la logique organisationnelle de la nouvelle gestion publique avec la logique professionnelle des métiers.
Tous motivés par le service public ? Les liens entre position hiérarchique et motivation de service public
Authors: Desmarais Céline , Edey Gamassou Claire 
Published: December 2014

Les recherches sur la motivation de service public font actuellement l’objet d’une croissance exponentielle. Cependant, l’application universelle du concept à toutes les catégories d’agents pose question. En effet, les origines du concept, né de travaux de la science politique aux États-Unis, peuvent laisser penser que le concept s’applique essentiellement à l’encadrement supérieur mais beaucoup moins aux exécutants de divers types, dont les motivations semblent davantage instrumentales. Les recherches sur les antécédents de la MSP ont ainsi montré que les niveaux hiérarchiques élevés étaient associés à des profils d’employés à haut niveau de MSP (Bright, 2005 ; Camilleri, 2007). Certains auteurs vont ainsi jusqu’à considérer que le concept n’aurait pas de validité pour les emplois d’exécution (Gabris et Simo, 1995). L’objet de cet article est donc d’analyser les différences existant entre la motivation de service public des exécutants et celle d’autres catégories de salariés. Pour cela nous nous appuyons sur deux recherches empiriques, l’une quantitative (n=2868) menée auprès d’agents des villes de 12 pays et l’autre qualitative menée auprès des agents du service technique d’une ville française. Nos résultats montrent que le niveau de MSP n’est pas moindre chez les exécutants mais qu’en revanche sa nature et ses dimensions diffèrent. Remarques à l’attention des praticiens La question de la MSP des agents d’exécution revêt une dimension managériale. En effet, elle a des implications potentielles sur les politiques de gestion des ressources humaines à mettre en œuvre et sur la segmentation des agents au regard de ces politiques. Ainsi, nos résultats plaident pour l’intégration de la dimension du service public dans le management des exécutants et dans l’intérêt que peuvent avoir les organisations publiques à s’appuyer plus largement sur le désir d’être utile de leurs collaborateurs en concevant les tâches de telle sorte que les agents voient davantage le résultat de leur travail sur les clients et les usagers.
Résister au contrôle gouvernemental. L'utilisation par les agences semi-autonomes de ressources stratégiques afin de remettre en cause la coordination de l'État
Authors: Overman Sjors , van Thiel Sandra , Lafarge François 
Published: December 2014

La pression institutionnelle provoquée par la réforme du secteur public amène les agences semi-autonomes à réagir de manière stratégique. Les agences aux Pays-Bas et en France ne se sont conformées qu’à certaines règles pourtant imposées par des réformes récentes. D’autres règles ont été manipulées, n’ont pas été respectées ou des compromis ont été trouvés. Le degré de conformité aux réformes est déterminé non seulement par des aspects structurels, mais aussi par la répartition des ressources et des compétences entre les acteurs. Nous allons établir une comparaison entre deux grandes réformes, la Kaderwet ZBO aux Pays-Bas et la Révision générale des politiques publiques (RGPP), en France. Les points de contestation sont plus apparus entre les ministères qu’entre agence(s) et ministères de tutelle. Les ministères de tutelle ont en effet tendance à se ranger du côté de « leurs » agences dans les deux pays. Aux Pays-Bas, ce sont les questions liées aux compétences qui ont surtout été remises en cause, tandis qu’en France, les questions monétaires ont été les plus controversées. Remarques à l’intention des praticiens Les réformes relatives aux agences risquent de se heurter à une certaine résistance lorsque ces dernières ne sont pas d’accord avec les règles proposées, en particulier lorsque ces règles modifient les relations de pouvoir existantes. Certaines agences possèdent certaines ressources, qu’elles peuvent appliquer de façon stratégique dans le but de résister aux réformes. Les ministères ont tendance à se ranger du côté des agences dont ils assurent la tutelle et à essayer de les protéger des autres ministères.
Que se passe-t-il après l'adoption des initiatives de réforme ? Deux dimensions de la réforme de la politique sociale en Corée
Authors: Lee Jooha 
Published: December 2014

Dans le présent article, nous présentons une vaste analyse de la réforme de la politique sociale, qui englobe ses deux dimensions, à savoir le processus décisionnel et la mise en œuvre de la réforme, eu égard au nouveau programme d’aide sociale coréen. Dans la réforme de la politique sociale qui a suivi la crise économique de 1997, moins de choses ont été produites au niveau local que celles qui ont été décidées au niveau central. Premièrement, des décisions ont fait défaut au niveau central, ce qui est devenu visible au niveau local. Ce phénomène était en grande partie attribuable au fait que le processus décisionnel qui a fait suite à la « législation cadre » adoptée était caractérisé par une participation plus active des forces conservatrices « d’en haut » – malgré la nouvelle importance des forces « d’en bas », favorables au bien-être. Deuxièmement, des déficits de mise en œuvre existaient au niveau local. Dans le présent article, nous expliquons pourquoi la politique adoptée n’a pas été mise en œuvre comme prévu en raison de trois obstacles à la mise en œuvre. Même si un gouvernement puissant est capable de guider la réforme dans le cadre du processus décisionnel central, il n’a pas forcément d’influence sur la mise en œuvre réelle au niveau local. Remarques à l’intention des praticiens Le processus décisionnel actuel dans un pays devenu démocratique récemment comme la Corée cadre avec l’augmentation des ressources de pouvoir dont disposent les groupes sociétaux, mais les agents de l’État jouent un rôle plus central, en particulier durant le processus de préparation de l’application (la deuxième phase du processus décisionnel). Leur influence réciproque doit être prise en considération, une influence qui peut être propre à l’époque et à l’endroit. Les évolutions dans les objectifs et le contenu des politiques qui surviennent au niveau décisionnel central ne se traduisent pas toujours par les évolutions voulues dans la mise en œuvre. L’analyse du processus décisionnel doit par conséquent être suivie d’une étude de la mise en œuvre, ce que font rarement les chercheurs dans la littérature internationale sur la réforme de l’aide sociale.
Nouveaux outils de gestion de la performance des services et gouvernance publique de l'eau. Principaux enseignements tirés d'une recherche-action menée en milieu urbain
Authors: Tsanga Tabi Marie , Verdon Dominique 
Published: December 2014

Alors qu’en France, l’État central fonde de nouveaux espoirs sur le principe de gouvernance des services publics par les indicateurs de performance, notre article défend l’idée que la gouvernance par les seuls outils de mesure et de management de la performance aussi sophistiqués soient-ils, ne suffit pas pour relever les défis contemporains de la gouvernance publique de l’eau. En revanche, la mise en débat des finalités des outils de mesure de la performance pose les questions de fond relatives à la gouvernance publique de l’eau. Ces questions de fond relèvent autant des composantes (stratégiques et organisationnelles) du dispositif de gouvernance que de son système de pilotage. C’est ce que démontre l’expérience de recherche-action menée avec le service public d’eau de la métropole nantaise où l’introduction d’un nouvel outil de mesure de la performance conduit les acteurs du système à se focaliser sur la question des valeurs que doit porter le dispositif de gouvernance publique de l’eau. Ces valeurs qui renvoient à la « chose publique » et multidimensionnelle de l’eau, apparaissent dans le système de gouvernance locale en construction, comme l’une des pièces maîtresses du dispositif de gouvernance. 2 Remarques à l’intention des praticiens Dans le cas des services publics d’eau où la légitimation des systèmes de gouvernance s’appuie sur une logique de justification technique, l’instrumentation gestionnaire et l’évaluation de la performance doit faire face au vide stratégique et politique résultant de la faiblesse d’expression des choix politiques. Comment alors relever le défi d’une gouvernance dynamique et participative ? La mise en débat des finalités des nouveaux outils d’évaluation s’avère une démarche pertinente pour questionner le sens ultime de l’action dont le contenu est immanquablement associé aux valeurs qui doivent régir la gouvernance de l’eau.
L'indépendance structurelle et comportementale : Analyse de la signification de l'indépendance des agences sur le terrain
Authors: Jackson Carolyn 
Published: December 2014

Pour les régulateurs, l’indépendance est associée à la bonne gouvernance, à la réforme et aux bonnes pratiques. L’indépendance est devenue l’une des caractéristiques les plus souvent revendiquées de l’État régulateur. Mais qu’entend-on vraiment par « agence indépendante » ? Dans cet article, nous examinons cette question avec des acteurs faisant partie de cinq Commissariats à la protection de la vie privée (et à l’information) pour analyser l’interprétation des personnes qui participent effectivement aux processus quotidiens de réglementation. Nous soutenons que les convictions et les attentes des parties prenantes déterminent non seulement les relations, mais, au final, la légitimité des pratiques réglementaires. Six thèmes distincts sont épinglés. Ces thèmes représentent des domaines présentant un intérêt particulier pour chaque groupe d’acteurs. Globalement, ils font ressortir une interprétation commune de l’indépendance, qui englobe à la fois des qualités comportementales et des dispositions structurelles. Un cadre est proposé, qui permet d’intégrer les différentes versions de l’indépendance et de reconnaître le rôle actif joué par les agences dans la détermination de l’indépendance. Remarques à l’intention des praticiens L’indépendance des agences a trait à des qualités comportementales et à des dispositions structurelles. Les qualités comportementales de l’indépendance englobent la défense de l’intérêt général, la création de confiance et le fait de faire preuve d’impartialité. Les procédures et les routines fondées sur des principes d’équité de la procédure et de transparence bien définis ont tendance à renforcer l’indépendance des agences.
Analyse des effets de la coordination sur l'autonomie des régulateurs. Les régulateurs de l'énergie en Belgique
Authors: Rommel Jan , Verhoest Koen 
Published: December 2014

Les organismes de réglementation sont de plus en plus fragmentés. La réglementation est produite par des constellations composées d’acteurs et de niveaux multiples. Les chercheurs se sont intéressés à la manière dont la coordination était assurée entre les acteurs dans ces constellations. Dans le présent article, nous examinons l’influence que peut avoir la coordination sur l’autonomie décisionnelle des agences, au moyen d’une étude de cas axée sur la régulation de l’énergie en Belgique. Cette étude décrit l’ampleur de l’autonomie par rapport au ministère de tutelle et examine la manière dont la coordination est assurée entre le régulateur et les autres acteurs à divers niveaux de gouvernement. Les observations indiquent que la marge de manœuvre de facto des régulateurs peut être renforcée ou limitée par d’autres acteurs gouvernementaux à côté du ministre de tutelle. L’élaboration d’une « perspective relationnelle » s’impose dès lors en ce qui concerne l’autonomie des agences (de régulation), qui prenne en considération les relations avec des acteurs multiples, même lorsque ces acteurs n’entretiennent pas de relation directe principal-agent avec l’agence. Remarques à l’intention des praticiens Depuis une dizaine d’années, bon nombre de gouvernements occidentaux ont créé des agences de réglementation indépendantes. L’accumulation de ces agences dans les divers secteurs stratégiques et aux différents échelons de l’État s’est accompagnée de la création de nouveaux mécanismes de coordination. Ces évolutions peuvent néanmoins avoir certaines conséquences imprévues. Lorsque l’autorité est fragmentée, il arrive que la capacité des différents acteurs à intervenir soit réduite. La coordination influence parfois la capacité décisionnelle de facto des régulateurs. Lorsque les agences utilisent leurs relations interorganisationnelles pour renforcer leur expertise, il arrive qu’elles renforcent leur autonomie par rapport au ministre de tutelle. Cependant, lorsque les mécanismes de coordination se fondent uniquement sur des accords informels, volontaires, ces mécanismes ne permettent pas toujours de compenser la dépendance aux ressources.