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La perception de la performance par les agents publics suisses dans un environnement en rapide évolution
Authors: Emery Yves , Wyser Carole , Martin Noémi , Sanchez Joelle 
Published: October 2012

Résumé La notion de performance est déterminante dans tous les processus de modernisation qui ont été mis en œuvre au cours des vingt dernières années, notamment dans le cadre du mouvement de la Nouvelle Gestion Publique (NGP). Étant donné que les modèles et notions de performance analysés dans les recherches illustrent presque toujours la vision des responsables, nous proposons, dans cet article, de nous intéresser à la vision du personnel de première ligne, et plus précisément des agents publics suisses. Les organisations du secteur public compétentes, axées sur l’efficacité, la qualité des services offerts aux citoyens et les résultats, ont besoin de personnel motivé pour atteindre ces objectifs ambitieux. Mais comment les agents publics dépourvus de responsabilités de gestion perçoivent-ils la « performance » ? Nous nous sommes basés sur la typologie de Boltanksi et Thévenot pour identifier les différents mondes de référence évoqués par les agents publics lorsque l’on parle de performance, et avons constaté que le monde industriel l’emporte sur le monde civique, tandis que les mondes domestique et marchand arrivent respectivement en troisième et quatrième positions sur le plan de leur importance. Nous décrirons l’évolution de la performance telle que perçue par les agents publics, ce qui nous permettra de mieux comprendre leurs réactions face aux transformations actuelles de même que la crise d’identité dont ils sont victimes en conséquence de l’existence de ces mondes contradictoires. Remarques à l’intention des praticiens La gestion de la performance a été introduite dans l’ensemble ou presque des organisations du secteur public sous la bannière de la Nouvelle Gestion Publique (NGP). La performance doit être clairement appliquée à tous les échelons de la hiérarchie, un processus difficile étant donné que la NGP a fait apparaître de nouvelles valeurs susceptibles d’entrer en conflit avec les valeurs traditionnelles du secteur public. Dans cet article, nous examinons et analysons la façon dont les agents publics de première ligne en Suisse perçoivent la performance et fournissons des indications intéressantes sur leur système de valeurs prédominant. Il est intéressant de comparer leur conception d’un « secteur public compétent » avec les normes en vigueur afin de parvenir à une vision commune des principales dimensions et des principaux critères de performance, une condition indispensable à l’efficacité dans tout système de gestion de la performance.
La réforme administrative au sein de l'administration centrale chinoise – L'importance de « l'inspiration occidentale »
Authors: Christensen Tom , Lisheng Dong , Painter Martin 
Published: October 2012

Résumé L’interprétation qui prévaut dans la littérature scientifique est que la réforme du secteur public en Chine pendant la période de marchéisation était essentiellement déterminée par des facteurs internes, contextuels plutôt que par des modèles de réforme internationaux ou des théories telles que le nouveau management public. La présente communication a pour objectif de dépasser le stade des insinuations selon lesquelles les « caractéristiques chinoises » continuent à prévaloir et d’examiner le type et l’ampleur des influences extérieures sur les acteurs de la réforme de l’administration centrale. Nous nous fondons sur un modèle « multicausal » dans lequel tant des facteurs internes qu’externes sont présents. Une analyse de la littérature sur les réformes nous amènera à conclure que s’il existe effectivement des caractéristiques propres à la Chine, la plupart des thèmes (et même des résultats) des réformes chinoises modernes n’ont rien d’inédit et se retrouvent dans les pays occidentaux. En outre, à côté des similarités présentes dans le contenu et la substance des réformes administratives, les modèles et les styles de réforme en Chine et en Occident présentent des similarités et des parallèles marqués depuis vingt ans. Les idées de réforme externes et autres influences étrangères se diffusent par conséquent dans le cadre des processus de réforme. Une analyse empirique et théorique complémentaire s’impose afin d’établir la nature plus spécifique du scannage et de la diffusion, ou des autres formes de propagation, le type d’apprentissage qui intervient et l’influence réelle des modèles importés sur les propositions de réforme et les résultats de réformes données . Remarques à l’intention des praticiens Tandis que beaucoup de scientifiques ont tendance à croire ce que disent les dirigeants chinois au sujet du « caractère unique » des réformes du secteur public chinois et de leurs « caractéristiques chinoises », ces mêmes dirigeants cherchent à « s’inspirer de l’occident » ; L’émulation et l’apprentissage à l’échelle mondiale sont des aspects fondamentaux de l’innovation et de la réforme du secteur public de nos jours, même entre des pays en apparence très différents l’un de l’autre ; La mise au point de mécanismes avancés de scanning et d’apprentissage sélectif est une condition essentielle pour un secteur public qui évolue rapidement comme le secteur public chinois.
Une écologie culturelle pour le nouveau management public
Authors: Pillay Soma 
Published: October 2012

Résumé Dans les années 1980, le nouveau management public (NMP) est devenu un modèle universel de réforme et de gouvernance dans la gestion du secteur public. Dans la pratique, cependant, on a observé des écarts significatifs entre les pays qui sont parvenus à mettre en œuvre la réforme du NMP et les autres. Cet article se fonde sur la théorie institutionnelle et les cadres de culture nationale afin d’étudier l’applicabilité du NMP dans un contexte culturel donné, à savoir dans l’économie en développement de l’Afrique du Sud. Nous tentons d’expliquer les unités sociales en Afrique du Sud au moyen de la théorie de Hofstede relative à la culture nationale et de la théorie institutionnelle. Nous présenterons une théorie culturelle, dans laquelle le NMP est décrit comme une stratégie déterminée par la culture. La présente étude propose une théorie culturelle qui tient compte des différences qui existent entre les cultures de différents pays. Nous laissons entendre que la bonne mise en œuvre du NMP passe par des complémentarités entre les stratégies de réforme qui sont adoptées et les caractéristiques culturelles propres au pays dans lequel elles sont mises en œuvre. Remarques à l’intention des praticiens Cet article intéressera les praticiens qui cherchent à comprendre l’importance de l’harmonie entre les stratégies et méthodes de réforme et la culture nationale. Notre étude enrichit plus particulièrement le domaine de l’entreprenariat stratégique en indiquant que les perspectives « efficacité » et institutionnelle doivent être complémentaires et conformes si l’on veut parvenir à des réformes efficaces.
Kazakhstan : Moderniser le gouvernement dans un contexte d'inertie politique
Authors: Knox Colin 
Published: October 2012

Résumé Le Kazakhstan a déclaré son indépendance par rapport à l’Union soviétique en 1991 pour rejoindre la Communauté des États indépendants. Depuis lors, le pays connaît une remarquable transformation économique sous la présidence de Noursultan Nazarbaïev. Le Kazakhstan poursuit une politique qui fait passer l’économie avant la politique et le pays est de plus en plus encouragé à lancer des réformes politiques, qui comprennent un programme de modernisation visant à améliorer la prestation de services publics. Les récentes réformes constitutionnelles ont été accueillies avec peu d’enthousiasme par la communauté internationale, dont le Kazakhstan souhaite faire partie. Parallèlement à cela, un programme graduel de réforme des services publics est déjà bien entamé, qui trouve son origine dans le nouveau management public et le souci de la clientèle. Dans le présent article, nous examinons les thèmes parallèles des réformes officielles et de la modernisation des services publics au Kazakhstan. Remarques à l’intention des praticiens Cet article contient deux idées essentielles pour les praticiens. Premièrement, nous y décrivons de façon détaillée les réformes du secteur public mises en place dans un pays en développement qui a acquis son indépendance il y a environ 16 ans et les progrès considérables réalisés depuis lors. Deuxièmement, nous posons la question du contexte politique dans lequel la réforme administrative peut avoir lieu. L’existence d’une forme hautement centralisée et autocratique de leadership présidentiel s’est-elle traduite par un impératif descendant qui a contribué à accélérer la modernisation des services publics au Kazakhstan ?
L'administration publique comparée et l'Afrique
Authors: Jreisat Jamil 
Published: October 2012

Résumé La présente étude a pour objectifs (1) de définir la mesure dans laquelle l’administration publique comparée contribue aux connaissances dans les domaines de la gouvernance, de la gestion des services publics et du développement national ; (2) d’évaluer l’importance de ces contributions pour l’expérience africaine ; (3) d’examiner dans quelle mesure la recherche comparative a amené, malgré certaines faiblesses, l’administration publique à abandonner son mode d’analyse ethnocentrique et provincial au profit d’un horizon de recherche et de découverte global plus large ; et (4) d’examiner la pertinence des concepts propres à l’administration pour le développement pour la pratique en Afrique, en particulier durant la phase de formation de l’expérience post-coloniale. Nous proposerons par ailleurs quelques idées de stratégies en faveur du changement. Résumé à l’intention des praticiens Il est essentiel de comparer l’action de l’administration publique d’un pays avec celle d’autres pays, de même qu’avec les résultats passés ou avec des points de référence pour développer l’administration et définir des stratégies de réforme. Les connaissances administratives, obtenues dans le cadre d’analyses comparatives interculturelles, offrent une perspective plus large au praticien et permettent de mieux comprendre le contexte plus général de la gouvernance. Les comparaisons offrent aussi aux praticiens de précieuses informations sur les politiques et les actions qui fonctionnent et sur celles qui ne fonctionnent pas aux nivaux local, national et mondial.
La dépendance à l'égard des recettes fiscales renforce-t-elle les capacités de l'État en Afrique subsaharienne ?
Authors: Prichard Wilson , Leonard David K. 
Published: October 2012

Résumé Les universitaires et les bailleurs de fonds soutiennent de plus en plus que les pays d’Afrique peuvent améliorer leur capacité administrative générale en améliorant le recouvrement des recettes fiscales. Les partisans de cette théorie soutiennent que les améliorations éprouvantes sur le plan administratif au sein de l’administration fiscale peuvent avoir des retombées dans d’autres domaines de l’administration publique en instaurant des pratiques améliorées, nécessitant des améliorations dans d’autres secteurs, et en apportant des informations utiles à d’autres activités de l’État. Nous sommes les premiers à vérifier cette hypothèse sur le plan empirique au moyen d’un ensemble de données transnationales amélioré pour l’Afrique subsaharienne. Certaines données indiquent qu’entre 1973 et la fin des années 90, les améliorations dans l’administration fiscale précédaient généralement des améliorations administratives plus larges, conformément à notre hypothèse de recherche. En revanche, rien ne semble indiquer qu’une telle tendance ait existé au cours de la dernière décennie. Notre conclusion est que ces résultats confirment dans une certaine mesure l’hypothèse selon laquelle les améliorations dans le recouvrement de l’impôt peuvent susciter des améliorations plus larges dans la capacité de l’État, mais que ces corrélations ne sont pas garanties et dépendent du caractère particulier de la réforme. Résumé à l’intention des praticiens Les personnes associées aux initiatives de réforme de l’administration publique se sont pendant longtemps posé la question de savoir si la réforme était, ou devait être, un processus s’étendant essentiellement à l’échelle du système ou s’il devait être axé sur le développement de « poches d’efficacité ». Ce débat est particulièrement pertinent en matière de réforme fiscale : de plus en plus d’auteurs soutiennent que la réforme fiscale peut favoriser le changement à l’échelle du système, mais le modèle de réforme prédominant se concentre sur la création d’administrations fiscales autonomes afin d’obtenir des gains de capacité rapides mais ciblés. La présente étude vérifie l’hypothèse selon laquelle la réforme fiscale peut favoriser une réforme plus large, et donc le bien-fondé de l’adoption d’un modèle de réforme plus explicitement axé sur le changement à l’échelle du système.
La redéfinition des relations politico-administratives en Afrique du Sud
Authors: Cameron Robert 
Published: October 2012

Résumé Le présent article donne un aperçu de l’évolution des relations politico-administratives en Afrique du Sud, et plus particulièrement du renforcement de la politisation (contrôle partisan de la bureaucratie). Les études sur la politisation des services publics sont importantes car l’influence politique dans la gestion a souvent des conséquences négatives sur la prestation de service. Dans cet article, nous présentons un cadre théorique concernant les relations politico-administratives, qui examine le renforcement de la politisation des services publics, l’influence du nouveau management public et les relations politico-administratives dans les pays en développement. Nous nous intéresserons ensuite aux relations politicoadministratives en Afrique du Sud, y compris à l’histoire de l’apartheid, au développement d’un nouveau cadre général dans l’Afrique du Sud démocratique et à la politisation des effectifs de la fonction publique. Nous examinerons trois domaines fonctionnels (la décentralisation des compétences, les nominations contractuelles et la gestion du rendement) et étudierons les conséquences de ce nouveau cadre pour la prestation de service. Notre méthodologie se fonde sur des entretiens avec un certain nombre de hauts fonctionnaires, dont trois directeurs généraux et une ancienne ministre de la Fonction publique et de l’administration, mais aussi sur une analyse de la législation en matière d’administration publique, sur des données de la Commission du service public (CSP) (enquêtes, etc.), sur des données non publiées du département de la Fonction publique et de l’administration (DPSA), sur des documents d’orientation du Congrès national africain (ANC) et sur une étude de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) sur la participation politique dans les bureaucraties. Notre conclusion est que la politisation croissante de la fonction publique a contribué au manque d’efficacité de la prestation de service et que le gouvernement sud-africain doit se fonder davantage sur le mérite dans le cadre des nominations et des promotions. Résumé à l’intention des praticiens Le présent article intéressera les professionnels travaillant dans la gestion et l’administration publiques car il s’intéresse aux débats et aux questions suivants, qui ont des implications pratiques : 1. les cadres permettant de comprendre les relations politico-administratives dans la fonction publique ; 2. les conséquences de la politisation du personnel de la fonction publique et 3. la façon dont les nominations basées sur le mérite peuvent améliorer l’efficacité de l’État. Notre article contient également des enseignements pour les pays en développement qui souhaitent créer une fonction publique plus professionnelle.
Tendances de l'étude comparée de l'administration publique
Authors: Riggs Fred W. 
Published: October 2012

Résumé Au cours de ces cinquante dernières années, on distingue trois tendances dans l’étude comparative de l’administration publique ces. La première est aujourd’hui assez marquée, mais les deux autres ne sont sans doute qu’en train de voir le jour. La première est un passage de l’approche normative à une approche plus empirique. La deuxième concerne l’importance qu’on commence à accorder aux méthodes « nomothétiques » par opposition aux méthodes essentiellement « idiographiques ». Et la troisième concerne l’abandon des modes de pensée non écologiques au profit des modes écologiques . J’aborderai chacune de ces tendances tour à tour.
La gouvernance délibérative en synergie avec le gouvernement : une étude de cas sur les améliorations environnementales dans le cadre du Dairy Gateway aux États-Unis
Authors: Metze Tamara A.P. 
Published: October 2012

Résumé Dans le présent article, nous examinons un cas de gouvernance délibérative dans le projet intitulé « Dairy Gateway », dans le nord-est du Wisconsin, aux États-Unis. Dans ce projet, les pouvoirs publics, des chercheurs en milieu universitaire, des agriculteurs et des organisations à vocation environnementale ont établi des réseaux de coopération volontaires afin d’améliorer la qualité de l’eau, de l’air et du sol. Ils ont proposé de remplacer l’« autorité hiérarchique » du gouvernement par le dialogue, l’apprentissage et la fonction de direction. Un groupe plus large de participants a discuté de l’interprétation de ces concepts lors de trois types de réunions. L’étude de ces débats interprétatifs sous forme de travail de démarcation montre que les participants considéraient le dialogue et l’apprentissage en réseaux comme un moyen crédible de coopérer et qu’ils voyaient, dans la plupart des cas, que les agriculteurs comme des gestionnaires des terres. Ils voulaient cependant tous que le gouvernement contrôle cette gestion. C’est ainsi que la gouvernance délibérative a vu le jour en synergie avec le gouvernement. Remarque à l’intention des praticiens Les conversations réflectives sur les concepts-frontières, comme celui « d’administration des affaires », peuvent contribuer à résoudre les conflits environnementaux. Ces concepts alignent des discours incompatibles. Lorsque l’on introduit des concepts-frontières, les participants à des réseaux d’agriculteurs, par exemple, les environnementalistes et les acteurs gouvernementaux sont obligés d’envisager de nouvelles solutions. Ils sont en outre encouragés à revoir le rôle de l’État. Les structures délibératives, dans lesquelles les facilitateurs s’intéressent plus particulièrement à la qualité des conversations, permettent cette remise en question. Dans ces conversations, les acteurs qui s’opposent peuvent marquer leur désaccord de manière compréhensive. Les participants se mettent alors à négocier des solutions crédibles et décident de la fonction que le gouvernement doit assumer.
La fragmentation et le raccordement des cadres dans la gestion collaborative de l'eau : une étude de cas sur la gestion des bassins hydrographiques dans le Sud de l'Équateur
Authors: Dewulf Art , Mancero Monica , Cárdenas German , Sucozhañay Dolores 
Published: October 2012

Résumé Dans la gestion collaborative de l’eau, la variété des contextes dont les acteurs doivent tenir compte constitue un défi important. Dans la présente étude, nous analysons la fragmentation et le raccordement des contextes dans les projets de gestion collaborative de l’eau dans le bassin du fleuve Paute et de son sous-bassin, le Tabacay, dans les Andes méridionales, en Équateur. Nous nous sommes basés sur une analyse des contextes contenus dans les documents de projets, des entretiens et des enregistrements de réunions pour analyser les premières étapes de ces projets. Nous allons examiner (1) les rôles différents de la délimitation des problématiques et de la délimitation des problèmes dans la fragmentation des contextes (2) l’importance du cadrage de l’ampleur de la problématique et des problèmes ; (3) la tâche délicate qui consiste à relier des cadres d’experts à des cadres d’autres acteurs ; et (4) l’importance du dialogue en face à face pour le raccordement des contextes. Remarques à l’intention des praticiens Les professionnels de la gestion et de l’administration publiques partout dans le monde participent de plus en plus à des processus de gouvernance, dans le cadre desquels ils doivent faire face à une multitude d’acteurs et de perspectives. Lorsque leur travail comprend la mise en place de projets collaboratifs avec d’autres agences gouvernementales, des organisations de la société civile et/ou des acteurs du secteur privé, ils ont tout intérêt à s’intéresser de près à la façon dont eux-mêmes et les autres acteurs définissent d’une part les problématiques et, d’autre part, les questions en jeu. Dans les processus de gestion collaborative de l’eau, il convient de s’intéresser à la façon dont les projets sont définis eu égard à l’ampleur des réseaux hydrographiques et à celle des administrations, ainsi qu’à la façon dont la définition technique des questions est mise en rapport avec les contextes et expériences d’autres acteurs.
La construction des institutions, et non de la nation
Authors: Kalu Kalu N. 
Published: October 2012

Résumé Le présent article s’appuie sur les principes essentiels du structuro-fonctionnalisme de Parsons pour analyser l’importance de la structure , du processus et des règles dans le développement d’institutions durables. Il convient de revoir l’orientation contemporaine en matière de construction de la nation, qui a tendance à privilégier les éléments structurels et administratifs de la reconstruction de l’État, en particulier dans les situations de post-conflit, pour privilégier une approche plus locale, axée sur l’aspect sociologique et sur les institutions. La notion d’institutions employée ici découle des analyses aux niveaux global (organisation sociale) et local (individuel) de la capacité d’une série d’actions, de pratiques et de fonctions différentes à maintenir un certain équilibre fonctionnel et interne au fil du temps. Tandis que cet équilibre indique la présence d’un « d’État stable », il contribue à renforcer l’idée que les institutions efficaces (comme les comportements individuels, les règles et les valeurs) peuvent constituer le fondement structurel nécessaire aux initiatives de construction de la nation abouties. Les efforts doivent dès lors se porter sur la construction des institutions plutôt que sur la construction de la nation. Remarques à l’intention des praticiens Il faut bien se rendre compte que les petites choses qui déterminent et régissent les attitudes dans les secteurs privé et public sont aussi lourdes de conséquences que les choses plus importantes. Un aspect tout aussi important, cependant, concerne le fait que les pratiques administratives créent des modes de comportement régularisés, qui dépendent les uns des autres, si bien que cela débouche sur un ensemble fonctionnel. Les autres idées à noter sont que la structure du travail (ce que nous faisons) est aussi importante que la structure des organisations (les systèmes et les relations qui nous permettent de faire ce que nous faisons), des aspects qui jouent tous deux des rôles essentiels qui assurent la dynamique du système.