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Budgetary surveillance and long-term sustainability – How to account for implicit liabilities in the context of the Stability and Growth Pact and the underlying statistics?
Authors: Burgtorf Ulrich 
Published: May 2016

Abstract
Strict fiscal rules do not necessarily hinder structural reforms, but consolidation efforts may also be required in the short term. The paper focuses on the treatment of implicit (pension) liabilities in the Stability and Growth Pact and the underlying accounting framework. The possible integration of implicit debt in the statistical system might (in theory) create positive incentives, but, in practice, is likely to worsen the outcome because of creative accounting or even manipulation. Attention is drawn to the need for reliable fiscal indicators to support longterm sustainability.
Resale als regulatorische Option zur Umgehung des Anschlussmonopols in Kommunikationsmärkten
Authors: Briglauer Wolfgang , Hartl Bernd , Lukanowicz Martin 
Published: May 2016

Abstract
The paper deals with the regulatory remedy of “Wholesale Line Rental” (WLR) also simply called „Resale“. As there is still a major lack of competition regarding voice telephony access, WLR could offer a wider field of strategic actions to alternative network operators so that they have the same scope of possibilities as incumbent operators. It is shown, that service competition does not necessarily cannibalise infrastructure competition, and, in contrary, a complementary relationship can be expected which means that service competition is often essential to enable sustainable infrastructure competition by walking along the ladder of investment. For this purpose a consistent price regulation that also considers the differences in the risks at the various stages of the value chain is inevitable. In this regard Retail-Minus is the preferred price setting method.
Vertikale Integration von Fluglinien und Flughäfen: Eine wettbewerbsökonomische Analyse
Authors: Kuchinke Björn A. , Sickmann Jörn 
Published: May 2016

Abstract
Over the course of the last few years privatization of commercial airports has been called for by economists internationally and it is already pushed by politicians. Furthermore, in some cases privatization is taking place in combination with vertical integration. Consequently, private airlines hold entire or partial stakes in an airport or, vice versa, an airport becomes a stakeholder in a private airline. This paper shows that privatization of commercial airports, alongside its many economic benefits, may result in economic problems or create risks if vertical integration is observed simultaneously. The risk of discriminatory access to airport infrastructure is specifically discussed. Furthermore, vertical integration is shown to create problems only in some areas of airports. The supposed problem of discriminatory access lies exclusively in the area of aeronautical facilities. Additionally, we establish that vertical integration of airlines and airports is considerably more problematic if the airport does not have a hub function. As far as competition policy is concerned prohibiting vertical integration of aeronautical facilities would be the first best solution. Alternatively, access to the facilities might be regulated with regard to price and other anti-competitive practices. This conclusion holds true especially for non-hub airports.
Institutionelle Reformen für eine rationale Flughafeninfrastrukturpolitik
Authors: Bickenbach Frank , Soltwedel Rüdiger , Wolf Hartmut 
Published: May 2016

Abstract
In Germany the legal planning and approval processes for airport expansion projects are heavily politicized, and legal disputes take years to resolve. Thus, doubts arise about the rationality, not only of specific approval decisions but also of the institutional setting within which these decisions are made. We analyze the deficiencies of the current institutional framework for planning and approving airport infrastructure projects in Germany and develop guidelines for an institutional reform.
Globalisation, Accumulation and Inequality – the Case of Germany
Authors: Kalckreuth Ulf von , Ziebarth Gerhard 
Published: May 2016

Abstract
We study the conditions under which in a small open economy the labour share in national income may retain a stable value and the significance of primary savings from labour income is maintained. We conclude that the growth of domestic product must not be lower than the real rate of return on capital weighted by the savings ratio of asset holders. For Germany, we estimate a hurdle rate of growth of about 1.5 % that must be surpassed in the long run just to prevent the labour share from falling indefinitely. The condition has not been met for a number of years, because of chronically sluggish growth and high structural unemployment. We present a dynamic model of economic integration to show that, to a large extent, this pattern is an effect of globalisation. Besides fostering innovation, reinforcing the education system should have priority.
“Innovationen brauchen Freiheit”
Authors: Pinkwart Andreas 
Published: May 2016

Abstract
North Rhine-Westphalia is to become Germany′s prime state of innovation. That′s not an extravagant wish, that′s vital: Today, innovation decides how a country stands its ground in the international competition between locations. Now, which policy does NRW need in order to become the best address for innovation in Germany? The North Rhine-Westphalian government acts on the conviction: The state has the duty to create a framework. The state should leave the innovation process itself, though, in the hands of the people in the universities, research institutions and companies. Because innovations need liberty.
Fünfzig Jahre nach Rom: Ist die EU ein Binnenmarkt?
Authors: Langhammer Rolf J. 
Published: May 2016

Abstract
Fifty years after the Rome Treaties, is there empirical evidence for arguing that the EU today is a fully integrated goods and services market in which the “law of one price” prevails at large? Based on a number of consumer price surveys for goods and services in major cities all over the world since the seventies and, comparing the EU to a benchmark, the US market, the paper is affirmative. Price dispersion between EU cities has declined with the Eurozone as the core EU region in the lead surrounded by two concentric circles. EU goods price dispersion has generally approximated the level in the US market. Yet, price dispersion has declined throughout the world underlining the relevance of global integration rather than only regional integration. Furthermore, there is ample evidence that gravity factors against the “law of one price”, such as distance costs and borders, are still effective.
Beitragssatzwirkungen einer schrittweisen Einführung einer
Authors: Langer Bernhard , Mamberer Florian , Pfaff Anita B. , Rindsfüßer Christian 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Die Weiterentwicklung des jetzigen Krankenversicherungsschutzes einer Bürgerversicherung wird Zum einen aus Effizienzgründen gefordert. Des Weiteren soll die einseitige Belastung des Faktors Arbeit mit Krankenversicherungsbeiträgen durch eine Senkung der Beitragssätze - und damit auch der Lohnnebenkosten - abgeschwächt werden. Die durchgeführten Modellrechnungen stellen die Effekte eines Miteinbezugs verschiedener Bevölkerungsgruppen, welche bislang nicht in der Gesetzlichen Krankenversicherung (GKV) versichert sind, auf den Beitragssatz einer Bürgerversicherung dar. Dabei werden insbesondere die Beitragssatzwirkungen einer schrittweisen Umsetzung der Bürgerversicherung präsentiert. Dies erscheint vor allem vor dem Hintergrund interessant, dass eine sofortige und vollständige Einführung der Bürgerversicherung aus rechtlichen Gründen nur bedingt möglich erscheint.
Beschäftigung Älterer in Deutschland: Der unvollständige Paradigmenwechsel
Authors: Eichhorst Werner 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Die Arbeitsmarktintegration älterer Erwerbspersonen ist in Deutschland nach wie vor unbefriedigend. Die vorliegende Analyse erklärt diesen Befund mit institutionellen Einflussgrößen wie Arbeitsmarktregulierung; Transferleistungen, aktiver Arbeitsmarktpolitik sowie Entlohnungsstrukturen und Weiterbildung. Es wird geprüft, inwieweit sich die institutionellen Rahmenbedingungen für die Beschäftigung Älterer im Zuge der jüngsten Reformen verbessert haben. Handlungsbedarf besteht weiterhin in den Transfersystemen, in der Regulierung des Arbeitsmarktes, der Arbeitsmarktpolitik und im Bereich der arbeitsmarktbezogenen Weiterbildung. Essentiell ist eine konsistente und „altersneutrale” Rahmensetzung, die den Akteuren auf dem Arbeitsmarkt eindeutige Signale setzt, damit sie sich entsprechend anpassen können.
Eine neue „governance of welfare”? Transkultureller Systemwandel am Beispiel der Seniorenversorgung in Deutschland, England und Québec
Authors: Bode Ingo 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Der Beitrag argumentiert am Beispiel der wohlfahrtsstaatlich moderierten Seniorenversorgung, dass die Steuerung der sozialen Daseinsvorsorge länderübergreifend einer vom Mainstream der aktuellen „governance”-Debatte unzulänglich erfassten Wandlungsdynamik unterliegt. Kulturspezifische Traditionen der sowohl staatlich als auch zivilgesellschaftlich vermittelten Wohlfahrtsproduktion werden durch Vermarktlichungsprozesse überformt, wirken aber „launenhaft” auf markteinbettende Regulierungen hin. Diese Entwicklung transzendiert internationale Kulturdifferenzen: Es kommt überall Tendenzen einer permanenten Disorganisation sozialer Daseinsvorsorge. Das Ergebnis sind hybride „governance”-Regimes, die systematisch markttypische, aber vielfach auch kontingente Ungleichheiten produzieren. Versuche, den Wandel als Ausfluss eines konsistenten Steuerungsparadigmas zu deuten, müssen zwangsläufig scheitern.
Status quo vadis?
Authors: Trampusch Christine 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Viele soziologische und politikwissenschaftliche Studien haben für die Sozialpolitik das Vorhandensein einer gegenüber ihrer Umwelt relativ autonomen und stabilen Konstellation von Akteuren, Interessen und Machtverhältnissen identifiziert, die eine intermediäre Stellung zwischen Staat und Gesellschaft einnimmt (Social-Politik). Gegenwärtige Tendenzen der Pluralisierung und Liberalisierung werfen jedoch die Frage auf ob diese Beschreibung der Sozialpolitik noch plausibel ist. Der Beitrag stellt zur Diskussion, in der soziologischen und politikwissenschaftlichen Forschung die Erklärung dieses Wandels zu thematisieren und dabei eine gesellschaftstheoretische Perspektive zu verfolgen.
Die Altersversorgung von Abgeordneten in Deutschland: Entscheidungen in eigener Sache
Authors: Hoffmann Lisa , Hinrichs Karl 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Die Generosität der Altersversorgung von Abgeordneten des Bundestages und der Länderparlamente, über die sie souverän entscheiden, stand in der Vergangenheit wiederholt im Blickpunkt öffentlicher Kritik. Unter Verweis auf die Einschränkungen, die den Beteiligten an anderen staatlichen Alterssicherungssystemen zugemutet wurden, haben die Parlamentarier ab etwa 1989jedoch auch an ihren jeweiligen Sondersystemen mehrfach Einschnitte vorgenommen. In diesem Beitrag wird nach den Gründen und dem Umfang der Einschränkungen bei der Altersversorgung von Abgeordneten gefragt. Es werden deshalb zunächst die historische Entwicklung dieses Sondersystems skizziert sowie die Anspruchsregelungen und -niveaus im Bund und in den 16 Bundesländern dargestellt und verglichen. Es schließen sich - ausgehend vom Prinzipal-Agenten-Ansatz - Überlegungen an, warum Abgeordnete freiwillig auf finanzielle Ansprüche vernichten. Vor diesem Hintergrund werden die entsprechenden Änderungen der Abgeordnetengesetze ab ca. 1989 analysiert. Es wird festgestellt, dass die beschlossenen Einschränkungen im Umfang eher geringer ausfielen als in der gesetzlichen Rentenversicherung. Dabei ist ein Spezifikum der Neuregelungen, dass sie regelmäßig erst für neu- b%w. wiedergewählte Parlamentarier wirksam werden und diejenigen Abgeordneten, die entsprechende Beschlüsse fassen, weitgehend von Verschlechterungen ausnehmen.
Parteien und Opportunitätsstrukturen: Die parteipolitischen Determinanten der Staats- und Sozialausgaben, 1980–2000
Authors: Emmenegger Patrick 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Während die Parteidifferenzthese in den 1980er Jahren noch heftig umstritten war, setzte sich in den 1990er jähren ein Konsens durch, welcher eine Bestätigung der These nahe legte. In den letzten jähren begannen aber neue theoretische und empirische Herausforderungen, diesen Konsens in Frage zu stellen. Der vorliegende Artikel untersucht im Anschluss an diese Debatte den Beitrag der Parteidifferenzthese zur Erklärung der Entwicklung der Staatsausgaben im Zeitraum 1980 bis 2000. Die Parteidifferenzthese kann dabei in einer „bedingten” Form bestätigt werden. Regierungspartizipation von Links- und Mitteparteien führt zu höheren Staats- und Sozialausgaben, wenn sich die Regierungen bereits seit einigen jähren im Amt befinden. Die institutionellen Beschränkungen der Zentralmacht beeinflussen hingegen die Effektivität der Regierungen entgegen der weit verbreiteten Meinung nicht.
Mainstreamkonvergenz und Geschlechterdifferenz
Authors: Köppe Stephan 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Die aktuellen Veränderungen der Rentensysteme wurden als konvergente Entwicklungen beschrieben, wobei nur der Wandel in den Bereichen Indexierung Regelaltersgrenze oder die Schaffung einer kapitalgedeckten Altersvorsorge untersucht wurde. Der Wandel erscheint aber in einem anderen Licht, wenn systematisch Geschlechterunterschiede in die Analyse einbezogen werden. In dem Aufsaß werden die Rentenreformen in Deutschland (2001) und Schweden (1998) mit einem Fokus auf deren Geschlechterregime verglichen, dabei werden vier Vergleichsdimensionen (Stratifizierung, Autonomer Haushalt, Anerkennung und Externalisierung von Erziehungsarbeit und Auszahlung und Erwerb der Leistungsberechtigung) verwendet. Der Vergleich zeigt, dass die Konvergenz- Hypothese nur auf die Regelungen zutrifft, die keinen Einfluss auf die Geschlechterregime haben. Die Geschlechterregime Deutschlands und Schwedens bleiben im Gegenteil überaus stabil, sodass von einer konvergenten Stabilität gesprochen werden kann. Starke Pfadabhängigkeiten prägen damit Veränderungen im Bereich der geschlechterrelevanten Rentenregelungen.
Kleinstaaten in Weltmärkten
Authors: Armingeon Klaus 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Kleine Länder sind außenwirtschaftlich verwundbarer als große Länder und deshalb sind sie zur flexiblen Anpassung an weltwirtschaftliche Entwicklungen gezwungen. Dies setzt voraus, dass sie innenpolitisch diese Anpassungsprozesse realisieren können. Eine wichtige Voraussetzung hierfür ist die Sozialpartnerschaft. Damit ist ein System der innenpolitischen Kompensation für die potentiellen Verlierer der Weltmarktöffnung verbunden. Dies ist der Kern der These, die Peter Katzenstein in seinem bahnbrechenden Werk über ‚Kleine Staaten in Weltmärkten’ für sieben Länder und den Zeitraum bis Anfang der 1980er jähre entwickelt hat. In diesem Beitrag zeige ich, dass diese These auch auf die Gegenwart und auf einen größeren Kreis demokratischer Kleinstaaten zutrifft. Freilich müssen drei Ergänzungen gemacht werden: Erstens entwickelt nur ein Teil der kleinen Länder eine wirtschaftlich wirksame Sozialpartnerschaft. Zum zweiten variieren nicht nur die Typen der kleinstaatlichen Korporatismen, sondern auch die Kompensationen viel stärker, als dies Katzensteins Werk nahe legt. Und zum dritten sind heute große wie kleine Staaten außenwirtschaftlich sehr verwundbar; aber die Voraussetzungen für die Einführung oder Beibehaltung einer wirksamen Sozialpartnerschaft sind bedroht.
Das europäische Exklusionsparadigma
Authors: Bernhard Stefan 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Der vorliegende Artikel hinterfragt die weit verbreitete Annahme, dass die Offene Koordinierungsmethode ausschließlich mehr oder weniger erfolgreiches dezentrales Politiklernen zwischen Mitgliedsstaaten inspiriert. Es wird die These aufgestellt, dass freiwillige Politikkoordinierung als Infrastruktur für die Diffusion von Paradigmen richtiger Politik fungiert. Am Beispiel der Koordinierung nationaler Armuts- und Ausgrenzungspolitiken wird gezeigt, wie sich im Zuge der transnationalen Zusammenarbeit ein europäisches Exklusionsparadigma um die Dimension der Beschäftigung herausgebildet hat, das im Zuge der Reform der Lissabon-Strategie schärfer konturiert und zugleich den ökonomischen Zielen von Wachstum und Beschäftigung untergeordnet wird. Der legitimierte Prozess des Politiklernens wird so durch einen legitimierenden Prozess der Paradigmendiffusion flankiert.
Zukünftige Pflege ohne Familie: Konsequenzen des „Heimsog-Effekts“
Authors: Häcker Jasmin , Raffelhüschen Bernd 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Jegliche Veränderungen im Inanspruchnahmeverhalten bei der Wahl der Art der Pflege von einer günstigeren hin zu einer teureren Versorgungsform gehen mit Auswirkungen auf die zukünftige Ausgabenentwicklung der sozialen Pflegeversicherung einher. Dabei ist ein verändertes Inanspruchnahmeverhalten bereits das Resultat der demographischen Entwicklung, möglicherweise verschärft durch sich verändernde Haushalts- und Familienstrukturen sowie eine zunehmende Erwerbsbeteiligung der Frauen. In welchem Ausmaß Veränderungen in den Pflegearrangements mit Ausgabensteigerungen einhergehen, soll im Rahmen dieses Beitrags untersucht werden.
Die Gesundheitsversorgung der Empfänger staatlicher Fürsorgeleistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts
Authors: Wendtland Carsten 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Auch nach der jüngsten Gesundheitsreform bleibt es dabei, dass für verschiedene Gruppen von Empfängern staatlicher Hilfeleistungen die Leistungsansprüche im Krankheitsfall sehr unterschiedlich geregelt sind. Dabei findet letztlich zumeist der Leistungskatalog der gesetzlichen Krankenversicherung mittelbar oder unmittelbar Anwendung. Zugleich sind diese Personenkreise auch von dem betroffen, was sich unter dem Schlagwort einer stärkeren Eigenverantwortung in Gestalt diverser Zuzahlungsregelungen und Restriktionen im Leistungsumfang der GKV niederschlägt. Im Zusammenwirken mit dem pauschalierten Leistungsniveau der Systeme sozialer Mindestsicherung ergeben sich in atypischen Fallgestaltungen Konfliktlagen, deren Bewältigung mit den vorhandenen Härtefallmechanismen nur unzureichend gelingt.
Fördern und Fordern aus Sicht der Betroffenen: Verstehen und Aneignung sozial- und arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen des SGB II
Authors: Wenzel Ulrich 
Published: May 2016

Zusammenfassung
„Aktivierung“ lautet die zentrale Maxime des gegenwärtigen wohlfahrtsstaatlichen Reformprozesses. Arbeitslosen und Hilfebedürftigen wird auf diese Weise stärkere Verantwortung für die Bewältigung ihrer Lage zugeschrieben, aber auch Handlungsautonomie, Leistungsempfänger sollen stärker an der Erstellung und Umsetzung von Plänen zu ihrer Unterstützung und Eingliederung beteiligt werden. Die Option für mehr Beteiligung mehr Eigenaktivität und mehr Eigenverantwortung erweist sich jedoch für die Praktiker nicht selten als Büchse der Pandora. Denn der angestrebte Erfolg selbsttragender und nachhaltiger Aktivitäten kann sich nur im Rahmen der eigenen, eben auch eigensinnigen und kaum zu kontrollierenden Selbst- und Weltdeutungen der Betroffenen einstellen. Auf der Grundlage qualitativer empirischer Daten zeigt der Artikel, wie politische, ökonomische, pädagogische und moralische Deutungshorizonte den Umgang mit wohlfahrtsstaatlichen Maßnahmen kennzeichnen.
Auswirkungen der Einführung des Sozialgesetzbuches II auf erwerbsfähige hilfebedürftige Personen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen
Authors: Dornette Johanna , Rauch Angela , Schubert Michael , Behrens Johann , Höhne Anke , Zimmermann Markus 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Der Beitrag diskutiert Auswirkungen der Einführung des Sozialgesetzbuches II auf gesundheitlich beeinträchtigte Leistungsbezieher und die Inanspruchnahme von beruflichen Rehabilitationsleistungen. Es zeigt sich, dass einerseits die Ziele des SGB II mit Zielen des SGB IX in Teilen schwer vereinbar sind. Aufbauprozesse der neuen SGB II-Träger, vor allem im Jahr 2005, führten andererseits zu Aufgabenhierarchisierung und zur Konzentration auf finanzielle Leistungsgewährung. Das Ziel einer schnellen Vermittlung in Arbeit beeinflusst pudern Zugangsprozesse und trägt, neben anderen Faktoren, im Ergebnis einem deutlichen Rückgang der Eintritte in Maßnahmen der beruflichen Rehabilitation bei. So lassen sich in unterschiedlich starkem Maße Anzeichen einer Praxis herausarbeiten, die eine Inkongruenz zur gesetzgeberischen Intention deutlich machen.
Einstellungen zu wohlfahrtsstaatlichen Institutionen in Europa – Wie werden Gesundheitssysteme von den Bürgerinnen und Bürgern wahrgenommen?
Authors: Wendt Claus 
Published: May 2016

Zusammenfassung
In diesem Beitrag werden Einstellungen Gesundheitssystemen in 14 europäischen Ländern analysiert. Der Fokus ist dabei sowohl auf institutionelle Merkmale von Gesundheitssystemen als auch auf sozio-ökonomische Merkmale unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen gerichtet. Dabei zeigt sich, dass eine umfassende Verantwortung des Staates für die Gesundheitsversorgung nach wie vor eine breite Unterstützung findet. Dagegen ist die Zufriedenheit mit dem Gesundheitssystem auf einem vergleichsweise niedrigen Niveau. Die Analyse unterschiedlicher Bevölkerungsgruppen belegt vor allem die hohe Integrationskraft etablierter nationaler Gesundheitssysteme (NHS-Typus), die sich in geringen Differenzen zwischen sozio-ökonomischen Gruppen widerspiegelt. Dagegen weisen die stärker nach beruflichem Status und Einkommen differenzierenden gesetzlichen Krankenversicherungssysteme (GKV-Typus) sowie die spät entwickelten NHS-Systeme größere Unterschiede Zwischen Bevölkerungsgruppen auf. Unabhängig vom Gesundheitssystem-Typ wirkt sich eine höhere Anzahl an Allgemeinärzten ebenso wie die Einschätzung, dass sich Ärzte ausreichend Zeit bei der Gesundheitsversorgung nehmen, sehr positiv auf die Zufriedenheit mit dem Gesundheitssystem aus.
Creeping Convergence – Wandel der Arbeitsmarktpolitik in Großbritannien und Deutschland
Authors: Mohr Katrin 
Published: May 2016

Zusammenfassung
Das Gros der gegenwärtigen Literatur zum Wandel des Wohlfahrtsstaats behauptet, dass sozialstaatliche Restrukturierungsprozesse einer Logik der Pfadabhängigkeit folgen und die spezifischen Charakteristika unterschiedlicher Regimetypen auch im Zuge von Reformprozessen erhalten bleiben. Die Veränderungen der Arbeitsmarktpolitik in Großbritannien und Deutschland zeigen jedoch deutliche Ähnlichkeiten nicht nur in der politischen Programmatik, sondern auch in den institutionellen Strukturen und Instrumenten, die neu implementiert wurden. Der Beitrag analysiert den Wandel in der Arbeitsmarktpolitik Großbritanniens und Deutschlands vor dem historischen Hintergrund der Pfadformierung und -entwicklung und argumentiert, dass es sich beim beobachteten Wandel um einen Wechsel landesspezifischer Paradigmen sowie einen Prozess schleichender Konvergenz handelt. Dieser verläuft allerdings nicht so disruptiv und klar identifizierbar wie herkömmliche Theorien wohlfahrtsstaatlichen Wandels es nahelegen. Das Fallbeispiel ist daher geeignet, neu über sozialwissenschaftliche Konzepte zur Erklärung wohlfahrtsstaatlichen Wandels zu reflektieren.