Gli strumenti per le politiche dei suoli urbani in Italia
Authors: Stanghellini Stefano 
Published: December 2017

Dopo alcuni essenziali riferimenti ai principi della Costituzione italiana in merito alla proprietà
immobiliare, il saggio dapprima illustra le caratteristiche dei Piani urbanistici di tradizione e
l’importante ruolo che essi assegnavano alle espropriazioni per pubblica utilità, quindi espone il
cambiamento degli strumenti urbanistici in riferimento alle nuove esigenze di governo delle
trasformazioni urbane. Nel mutato contesto, sono discussi gli effetti della pianificazione
urbanistica sul regime immobiliare ed illustrate le ragioni che motivano la diffusione, nei Piani
comunali delle città italiane, della perequazione urbanistica. Il campo di analisi si espande
quindi dai principali interventi del legislatore nazionale in materia di determinazione delle
indennità di esproprio per pubblica utilità alla fiscalità immobiliare locale, quindi ai diritti
edificatori che i Piani comunali possono riconoscere a vario titolo alla proprietà immobiliare ed
infine al partenariato pubblico privato. Nella parte conclusiva sono riportate le questioni al
centro del dibattito attuale. / After some initial references to essential principles of the Italian Constitution on property ownership, this paper describes in the first place, the characteristics of traditional urban development plans and the important function that these assigned to expropriation caused by public use, and subsequently exposes the change in the urban tools in relation to the new needs of urban land management. In this new context, the effects of urban planning on property management are examined and the reasons of the propagation of the urban comparison are explained, in the local development plans of Italian cities. The field of analysis is expanded from the main interventions of national legislation with regard to the determination of the compensation through expropriation caused by public use on local property. Building rights which can be recognised for different motives in the local development plans, for property ownership and private associations, are then analysed. Questions lying at the heart of the current debate are discussed in the final section.
After some initial references to essential principles of the Italian Constitution on property ownership, this paper describes in the first place, the characteristics of traditional urban development plans and the important function that these assigned to expropriation caused by public use, and subsequently exposes the change in the urban tools in relation to the new needs of urban land management. In this new context, the effects of urban planning on property management are examined and the reasons of the propagation of the urban comparison are explained, in the local development plans of Italian cities. The field of analysis is expanded from the main interventions of national legislation with regard to the determination of the compensation through expropriation caused by public use on local property. Building rights which can be recognised for different motives in the local development plans, for property ownership and private associations, are then analysed. Questions lying at the heart of the current debate are discussed in the final section.
Este ensayo describe, después de algunas referencias a los principios esenciales de la Constitución Italiana sobre la propiedad inmobiliaria, en primer lugar, las características de los Planes Urbanísticos tradicionales y la importante función que esos asignaban a la expropiación por causa de utilidad pública y, a continuación, expone el cambio en las herramientas urbanas en relación con las nuevas necesidades de gestión urbana. En este nuevo contexto, se examinan los efectos de la planificación urbana sobre la gestión inmobiliaria y se explican las razones de la propagación, en los Planes Municipales de las ciudades italianas, de la equiparación urbana. El campo de análisis se expande desde las principales intervenciones de la legislación nacional con respecto a la determinación de la indemnización por expropiación por causa de utilidad pública a la fiscalidad inmobiliaria local, luego se analizan los derechos de edificación que los Planos Municipales pueden reconocer, por razones distintas, a la propiedad inmobiliaria y, por último, a las asociaciones privadas. En el último capítulo se exponen las cuestiones que están en el centro del debate actual.
Aquest assaig descriu, després d’algunes referències als principis essencials de la Constitució Italiana sobre la propietat immobiliària, en primer lloc, les característiques dels Plans Urbanístics tradicionals i la important funció que aquests assignaven a l’expropiació per causa d’utilitat pública i, a continuació, exposa el canvi en les eines urbanes en relació amb les noves necessitats de gestió urbana. En aquest nou context, s’examinen els efectes de la planificació urbana sobre la gestió immobiliària i s’expliquen les raons de propagació, en els Plans Municipals de les ciutats italianes, de l’equipació urbana. El camp d’anàlisi s’expandeix des de les principals intervencions de la legislació nacional respecte a la determinació de la indemnització per expropiació per causa d’utilitat pública a la fiscalitat immobiliària local, després s’analitzen els drets d’edificació que els Plans Municipals poden reconèixer, per diferents raons, a la propietat immobiliària i, per últim, a les associacions privades. En l’últim capítol s’exposen les qüestions que estan en el centre de l’actual debat.