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Urban Sprawl beyond Growth : the Effect of Demographic Change on Infrastructure Costs
Authors: Siedentop Stefan , Fina Stefan 
Published: November 2017

Résumé Les recherches sur les coûts de l’étalement urbain sont menées de manière prédominante dans une perspective de croissance. La majorité de ces recherches visent à montrer que d’importantes économies de coûts en infrastructures peuvent être obtenues en augmentant les densités urbaines et en localisant les nouvelles activités de développement à proximité des zones déjà construites. Cependant, de nombreuses régions métropolitaines en Europe doivent déjà faire face à un déclin démographique et à un quasi surplus de zones urbanisées. De plus, le phénomène de rétrécissement urbain peut également être observé dans les économies de forte croissance en Amérique du nord et en Asie orientale. De ce point de vue, nous nous demandons si le problème de l’étalement persistera avec la fin de la croissance urbaine. Notre recherche est fondée sur l’idée que l’étalement urbain, ses principales caractéristiques physiques, et ses résultats négatifs sur l’efficacité des systèmes urbains ne sont pas simplement un sous-produit de la croissance urbaine. Par contraste, nous élaborons un étalement de type « rétréci » et tentons d’évaluer son modèle spécifique de développement en termes de gestion et de services publics. Une expérience récente en Allemagne démontre que la baisse des densités de population est fortement corrélée à des coûts supplémentaires dus à une sous-utilisation des infrastructures. En général, moins de résidents doivent payer plus pour des services surdimensionnés. De plus, des coûts additionnels peuvent provenir d’investissements indispensables pour garder l’efficacité du système ou pour détruire et réduire les services non efficaces. Notre article caractérise de manière empirique le processus de rétrécissement urbain de certaines zones allemandes, en nous fondant sur des données de population, d’emploi et d’utilisation des sols. Par suite, nous définissons un type complémentaire d’étalement urbain, en utilisant des statistiques de zone et des données de GIS. Nous cartographions la distribution de ce type au sein d’un GIS et interprétons les résultats dans un contexte de croissance et de déclin. Finalement, nous discutons les lignes d’action potentielles, en mettant en exergue le grand besoin de différentiation entre la cause et l’effet pour les différents types d’étalement urbain.
Patrimoine en poche : Électricité de France et l'objet publicitaire
Authors: Bouvier Yves 
Published: November 2017

Résumé Les objets publicitaires distribués par EDF lors des campagnes publicitaires constituent un « petit patrimoine » de la communication. Anodins, superficiels, jetables, ces petits objets reflètent néanmoins l’évolution du rapport de l’entreprise à ses clients. Si les usages ont été privilégiés (augmentation de la puissance, chauffage électrique) dans les messages inscrits sur ces objets, les modes de production de l’électricité, et en particulier l’énergie nucléaire, sont largement représentés. En effet, ces gadgets du quotidien véhiculent aussi une image de l’entreprise, de ses missions, de ses valeurs et de ses stratégies. C’est pourquoi l’on constate, bien avant la libéralisation du secteur, la substitution de la marque EDF au mot « électricité », façon d’établir une relation de clientèle non avec un produit mais avec une entreprise. Les objets publicitaires, témoignages des relations d’EDF avec ses usagers et clients, ont une durée de vie supérieure à la campagne commerciale dont ils portent les messages. Surtout, ils sont les signes matériels d’une énergie invisible, largement confondue avec l’entreprise qui la distribue.
Fracture et dépendance: l'enfer des réseaux?
Authors: Dupuy Gabriel 
Published: November 2017

Résumé À partir de deux pathologies sociétales actuellement dénoncées, la dépendance automobile et la fracture numérique, cet article interroge le modèle standard de déploiement des réseaux caractérisé par la fameuse « courbe en S ». Il s’avère que ce modèle recèle des processus conduisant nécessairement à des fractures ou à des dépendances. Du point de vue des politiques, la question est critique. Réduire la fracture revient à s’engager dans la dépendance. Prévenir ou réduire la dépendance mène à accepter la fracture. Comment sortir du dilemme sans remettre en cause le principe même du réseau dans sa visée de desserte territoriale? L’action publique doit désormais faire face à un « enfer des réseaux ». Pour y échapper, des issues se dessinent qui reviennent à accepter soit la fracture, soit la dépendance, ou à renoncer aux réseaux, à moins que l’action publique ne puisse s’étendre, au-delà du réseau, au système qui l’englobe.
Analyser la relation client dans les services en réseaux. Quelques hypothèses autour d'une grille de lecture à trois niveaux
Authors: Poupeau François-Mathieu 
Published: November 2017

Résumé Parmi les critiques les plus fréquentes adressées aux opérateurs de réseaux, la qualité de la relation de service occupe une place importante. Coupures, pannes, baisse de la qualité de fourniture, réclamations sur des factures, difficultés à obtenir une aide ou un conseil personnalisé ..., les problèmes rencontrés par les clients n’ont pas nécessairement diminué avec la libéralisation. Ils sont l’occasion d’échanges parfois nombreux avec les opérateurs, pour le meilleur (une solution gratuite, rapide et personnalisée) ou pour le pire (des délais d’attente très longs, des surcoûts, des réponses standards, des procédures ou dédales organisationnels sans fin ...). À partir d’une grille combinant trois niveaux d’analyse, l’auteur avance que, dans ces situations, la capacité du client à se faire entendre est très variable et qu’elle dépend 1 de la stratégie de qualité de service poursuivie par les opérateurs, 2 du degré de complexification organisationnelle entre « back » et « front » offices généré par les réformes, 3 de la propension des opérateurs à rationaliser les tâches des agents dédiés aux contacts avec la clientèle. Cette grille d’analyse, nourrie de quelques travaux de recherche, l’amène à faire l’hypothèse d’une « rigidification » croissante de la chaîne de traitement des problèmes des clients, les opérateurs lui semblant moins en capacité que par le passé d’honorer des demandes singulières et complexes.
La gestion des déchets dans une ville en développement: comment tirer profit des difficultés actuelles à Lima ?
Authors: Durand Mathieu 
Published: November 2017

Résumé L’étude de la gestion des déchets à Lima permet de mettre en évidence différents systèmes communs à d’autres villes des pays en développements. Ces systèmes ont chacun leur propre logique, tout en étant très entremêlés. Leur modélisation (c’est-à-dire simplification) que nous proposons dans cet article, cherche à mettre en lumière les principales caractéristiques d’une réalité très complexe. On peut dès lors observer trois systèmes, répondant à des logiques à la fois géographiques et historiques. Il s’agit de « l’autogestion », la « gestion publique » et la « gestion partagée ». Ces trois systèmes s’imbriquent pour finalement permettre de gérer les déchets de la capitale péruvienne, en construisant un « système composite ». S’inspirant de l’exemple de la gestion des déchets dans les pays du nord, la plupart des politiques publiques des villes du sud cherchent à moderniser techniquement la gestion de leurs déchets. Or, l’hypothèse de ce texte, est que cette stratégie construit de fortes inégalités dans ces villes en termes de qualité du service, puisqu’elles n’ont pas les moyens de le mettre en place sur l’ensemble de leur territoire. Au contraire, certaines expériences, encore minoritaires, cherchent à tirer profit de la situation actuelle, afin d’aller directement vers une meilleure prise en compte des différentes dimensions du développement durable, tout en profitant des points forts des pratiques de certaines populations telles que les recycleurs. Cette adaptation volontariste doit cependant jongler avec les différentes vulnérabilités des populations, tout en cherchant à les atténuer de façon progressive.
Penser la dimension technique de la ville durable. Les apports d'une « mécanologie » de la ville
Authors: Gey Adrien 
Published: November 2017

Résumé Les projets de la ville durable multiplient la présence des objets techniques dans la ville et, de même, concentrent la gestion des problématiques urbaines sur leur dimension technique. Cette prééminence technologique est aujourd’hui beaucoup étudiée dans ses rapports au politique ainsi qu’aux modes de gouvernance. La question strictement objectiviste et technicienne du progrès que constituerait ou non ces objets est ainsi très largement évacuée. C’est à cette problématique que se propose de répondre cet article en tentant tout d’abord de fonder la cohérence et la validité d’un « système d’objets techniques urbains » puis en examinant la possibilité d’envisager la ville elle-même en tant que méta-objet intégrant ce système. Cette heuristique du méta-objet permettra par la suite d’évaluer la réalité d’un perfectionnement technique que pourraient constituer les projets de la ville durable tels qu’ils ont été exposés dans les dossiers du Grand Paris et ce grâce à la conception « mécanologiste » du progrès technologique développée par Gilbert Simondon.
L'habiter périurbain face à l'enjeu énergétique
Authors: Desjardins Xavier , Mettetal Lucile 
Published: November 2017

Résumé Le desserrement urbain, mouvement de longue durée, peutil être remis en cause par la question énergétique ? Une énergie plus chère ainsi qu’une attention plus grande à ses effets environnementaux, notamment les émissions de gaz à effet de serre, pourraient mettre à mal un des ressorts de la périurbanisation : un usage simple et peu onéreux de l’automobile. Une enquête menée dans trois communes des périphéries de l’Ile-de-France montre que la question énergétique conduit bien à des changements, potentiellement importants, dans le domaine de l’habitat. En matière de mobilité néanmoins, les ménages ne peuvent imaginer, pour un avenir proche, d’alternative crédible à l’usage de l’automobile. Il apparaît que les ménages sont prêts à consentir des coûts extrêmement importants pour conserver les bénéfices d’une vie dans des secteurs à basse densité.
Comment se décide une rénovation thermique en copropriété ? Un nouveau mode d'organisation de l'habitat comme condition de l'innovation énergétique
Authors: Brisepierre Gaëtan 
Published: November 2017

En France, la rénovation thermique du parc des copropriétés est un défi majeur de la transition énergétique de par son ampleur et sa complexité. En 2010, une enquête qualitative sur des premiers cas de rénovation thermique met en lumière que ce qui se joue n’est pas seulement un choix à partir de critères technico-économiques mais une métamorphose de l’organisation comme condition de l’innovation. Mettant à distance le gestionnaire professionnel, un nouveau jeu d’acteurs s’installe à travers l’émergence d’un « leader énergétique » qui suscite une dynamique de participation des copropriétaires. Celle-ci alimente un processus social de rénovation qui commence par des étapes préparatoires comme la cogestion du chauffage collectif et/ou la coproduction d’un audit énergétique. Le vote des travaux se prépare en amont par un important travail de montage de projet incluant la mise en place de circuit informel de communication et l’ingéniosité financière. Chaque solution technique fait l’objet d’un travail spécifique d’appropriation en fonction des contraintes de la situation.
Les services publics d'eau en Grande-Bretagne et en Allemagne : origine commune, trajectoires différentes
Authors: Barraqué Bernard , Kraemer R. Andreas 
Published: November 2017

Aujourd’hui, les services d’eau et d’assainissement sont organisés de façon très différente en Grande-Bretagne et en Allemagne : régionalisation et privatisation d’un côté, entreprises municipales chargées de fournir plusieurs services publics de l’autre. Mais les villes des deux pays ont au départ partagé la même expérience, ne serait-ce qu’à cause du rôle de premier plan joué par les ingénieurs de l’eau britanniques dans le concept de réseau étanche fournissant de l’eau traitée. Les réseaux d’eau se sont multipliés plus tôt en Grande-Bretagne que sur le continent, grâce à l’initiative de sociétés privées qui pompaient leur eau à proximité par le moyen des nouvelles machines à vapeur. Dès le XVIIe siècle, le Parlement leur accorda parfois un monopole. Mais dans la deuxième moitié du XIXe siècle, ces sociétés furent rachetées par les collectivités locales ou supplantées par des régies directes. Le gouvernement et les bourgeoisies industrielles s’étaient rangés à cette solution pour des raisons de santé publique et de bien-être. Pourtant dès la crise économique de 1929, le gouvernement britannique conduisit une politique de reprise en mains du welfare et de réorganisation des services publics à une échelle régionale ; dans le domaine de l’eau, cela a abouti à concentrer la gestion des ressources et des services publics à la fois à l’échelle de dix autorités régionales de rivières regroupant des bassins versants. Et, quinze ans plus tard, la privatisation de la partie services d’eau et d’assainissement s’est accompagnée d’une centralisation accrue de la planification des ressources et de la régulation des usages. En Allemagne, Berlin fait figure d’exception puisque l’Empereur passa outre l’opposition du conseil de la ville et imposa une entreprise privée, cotée à la bourse de Londres. Toutes les autres villes optèrent directement pour une gestion publique, appuyée sur la préférence pour les eaux souterraines ou la filtration par les berges. La disponibilité de cette ressource, a contrario du cas britannique, favorisait le maintien d’une gestion locale. Mais le pragmatisme allemand s’est vite traduit pas une autonomisation des services en réseau par rapport au budget général, puis par la création d’entreprises privées à capitaux entièrement publics, auxquelles on a confié plusieurs services publics : l’eau, le gaz, l’électricité, les réseaux de chaleur et les transports urbains... Ces entreprises municipales ont dans l’ensemble résisté à la centralisation et à la privatisation, et leur modèle a même été imposé aux nouveaux Länder de l’Est après la réunification. En définitive, on peut souligner le contraste des deux expériences issues du débat public-privé qui ont abouti à la centralisation dans une Grande-Bretagne libérale d’un côté et au maintien du principe de subsidiarité en Allemagne de l’autre. Une discussion en fin d’article propose quelques pistes d’explication.
Alimenter en eau et assainir les immeubles parisiens, 1850-1930 : la généralisation du « système Belgrand »
Authors: Chatzis Konstantinos 
Published: November 2017

La Révolution française n’a pas aboli pour Paris l’« Ancien Régime » des eaux. Dans les années 1830, comme au XVIIIe siècle, c’est la fontaine publique au puisage gratuit et le puits privé qui restent les dispositifs centraux de l’alimentation en eau des parisiens, bien qui constitue encore à l’époque une denrée rare et de qualité souvent médiocre. Le réseau d’égouts existant essaie d’évacuer les seules eaux pluviales, alors que les eauxvannes sont toujours recueillies dans les fosses d’aisance bâties sous les maisons ou dans les cours des immeubles ; quand une fosse est pleine, le propriétaire fait appel à une entreprise de vidange qui se charge de l’extraction et du transport du contenu de la fosse, transformée par des entreprises spécialisées en engrais commercialisé. Grâce aux travaux entrepris entre 1855 et 1870 par les services techniques de la ville sous l’impulsion du Préfet Haussmann, de facto maire de Paris, le paysage hydraulique de la ville change de fond en comble. Mais, à la sortie du Second Empire, la situation reste encore dans un état largement critique. Ainsi, en 1874, la moitié des immeubles d’habitation n’est toujours pas connectée au réseau d’eau potable. Malgré une modernisation incontestable du système d’assainissement, il faut attendre l’année 1894 pour que le « tout-à-égout » devienne obligatoire. En attendant, des épidémies hydriques continuent à frapper la ville. Le réseau d’eau potable n’atteindra la quasi-totalité des habitations parisiennes que dans les années 1910, alors que pour le réseau d’égouts il faudra attendre deux décennies supplémentaires pour que le processus d’« universalisation » soit complété. Le présent article traite de l’évolution des réseaux d’eau et d’assainissement à Paris durant la période 1850-1930. Centrée sur les différents acteurs – ingénieurs de la ville, édiles, propriétaires, sociétés privées exploitant à des fins économiques les eaux-vannes des immeubles, hygiénistes... – ayant joué un rôle important dans la trajectoire historique de ces deux réseaux, l’analyse vise à identifier les principaux mécanismes ainsi que les multiples formes d’action à travers lesquels la population parisienne a pu se raccorder dans sa (quasi) totalité, lentement et au prix d’efforts et de conflits importants, aux réseaux d’eau et d’assainissement de la ville.
Providing a municipal infrastructure: how did Paris and Milan finance their water and sanitation infrastructure (1853-1925) ?
Authors: Crespi Reghizzi Olivier 
Published: November 2017

Les Services Publics d’Eau et d’Assainissement (SPEA) sont fortement capitalistiques, particulièrement dans la phase initiale d’expansion des réseaux. Comment les villes européennes ont-elles financé les infrastructures urbaines d’eau et d’assainissement dans la phase initiale de création de SPEA « modernes »? Quels ont été les instruments financiers mobilisés pour couvrir les importants coûts d’investissement sur le court terme? Qui a été le payeur de long terme? Cet article analyse comparativement l’histoire du financement des SPEA à Paris et à Milan depuis leur création comme services « modernes », au milieu du XIXe à Paris et en 1888 à Milan, jusqu’en 1925. L’analyse est basée à la fois sur la littérature existante et sur des sources primaires de données (en particulier les comptes annuels de chacune des deux municipalités). Dans les deux villes, les SPEA se développèrent sous maîtrise d’ouvrage municipale. Une infrastructure complexe fut réalisée à Paris car l’eau disponible localement n’était pas de qualité suffisante. Cet ensemble d’infrastructures incluait des canaux et des aqueducs gravitaires, des réseaux d’eau et des collecteurs d’assainissement, des stations de potabilisation et des champs d’épandages. Au contraire, la ville de Milan possédait une nappe phréatique abondante et, de ce fait, seule une infrastructure plus basique fut nécessaire. Cet article identifie et décrit la grande variété des modalités de financement qui furent utilisées: budget municipal – impôt général, partenariats publics-privés, obligations municipales et outils de captation de la plus-value foncière. L’équilibre financier du SPEA est analysé. L’allocation des coûts sur le long terme est également discutée. Les caractéristiques des emprunts (taux fixe et longue maturité), l’inflation et les mécanismes de captation de la plus-value foncière ont permis d’absorber une partie significative des coûts d’investissement.
Savoirs et savoir-faire partagés : l'évolution de l'hydraulique urbaine à Montréal au XIX e siècle
Authors: Fougères Dany 
Published: November 2017

Malgré sa taille modeste au XIXe siècle, la ville de Montréal a été choisie par les ingénieurs pour expérimenter un système d’approvisionnement en eau, autorisé par la Couronne britannique dès 1798. À l’époque toutefois, des difficultés liées à l’étanchéité des conduites, à la qualité de l’eau des rivières, aux quantités insuffisantes d’eau de source apportées par le mont Royal et à l’absence de solution appropriée pour l’élimination des déchets solides, laissent le système inaccessible aux populations. Au milieu du siècle, la ville rachète la Montreal Waterworks et, ayant obtenu de la Couronne l’autorisation de financer les coûts du réseau par le biais d’impôts locaux, elle parvient à généraliser le service. Sur le plan technique, l’histoire de Montréal est à la fois spécifique au site lui-même et comparable à celle de l’ensemble des grandes villes de l’époque. Tandis que New York et Boston choisissent d’acheminer l’eau par le biais de sources de plus en plus éloignées, construisant de grands réservoirs et aqueducs, Philadelphie et Montréal choisissent au contraire de tirer partie des eaux de surface de proximité. Les premières influences sont venues d’Angleterre (en particulier avec l’introduction précoce des machines à vapeur) et d’ingénieurs américains, jusqu’à ce que la ville recrute, en 1892, un ingénieur français issu du Corps des Ponts et Chaussées : George Janin. Celui-ci avait connaissance des aqueducs de longue distance déjà adoptés à Paris, mais choisit plutôt de traiter l’eau du Saint-Laurent et, bien qu’il échouât à convaincre la ville de construire les fameux égouts ovoïdes à l’intérieur desquels il était possible de se déplacer, il réussit à mettre en œuvre un réseau d’eaux usées et leur traitement par épandage, à une époque où le traitement par les sols restait rare. À la différence des villes européennes et d’Amérique du Nord, Montréal est en conséquence impliquée dans une diversité d’institutions mises en place en réponse à des problématiques (locales, régionales ou nationales) spécifiques au domaine de l’eau. De l’observation du cas de Montréal et des villes de la côte Est, il ressort qu’il n’existe pas de solution unique à la question de l’eau, ce même si l’approche adoptée par chacune des villes étudiées est à bien des égards partagée par les autres.
Le territoire créateur de ressources : une illustration autour du cas d’Usinette
Authors: Buclet Nicolas 
Published: November 2017

L’objectif de cet article est d’illustrer la façon dont des acteurs, a priori peu visibles dans les sphères classiques de l’intervention territoriale, agissent afin de favoriser la diffusion d’un modèle sociétal se voulant à contre-courant du modèle structurant le régime conventionnel dominant (dans le sens de l’économie des conventions), tout en étant en phase avec les aspirations d’une partie grandissante de la population. Le projet Usinette, produit de la réflexion de « hackers » familiers de l’espace créatif des « Fab Labs », vise à faire circuler non seulement des pratiques nouvelles en termes de production d’objets physiques, mais également de nouveaux modes de coordination. L’analyse d’Usinette montre que ce projet contribue à la circulation d’une intention de régime conventionnel alternatif, à travers des initiatives montées avec des acteurs localement inscrits, mais également inscrits dans des réseaux actifs de « hackers ». Nous entendons montrer que ce mode d’action, associant proximité physique et institutionnelle, est un moyen intéressant de circulation des idées et des pratiques.
La coordination du transport et de l’aménagement à l’heure des projets d’agglomération suisses : la régionalisation de la planification à Berne, Genève, Lausanne et Zurich
Authors: Walter Sandra , Roy-Baillargeon Olivier 
Published: November 2017

Cet article compare les effets de la politique des agglomérations de la Confédération helvétique en faveur de la coordination du transport et de l’urbanisation dans les quatre plus grandes agglomérations de Suisse : Berne-Mittelland, le Grand Genève, Lausanne-Morges et Zurich-Glattal. Il se penche sur leurs trajectoires différenciées de régionalisation de la planification quant à son caractère contraignant, son impact sur l’autonomie communale et sa légitimité démocratique. Ces enjeux constituent des symptômes de la mise en tension de la différenciation de l’action publique territoriale associée au contexte suisse de fédéralisme d’exécution et de sa relative standardisation entraînée par la politique des agglomérations. La grande variabilité des solutions mises en œuvre par les cantons invite à approfondir l’étude des réformes en cours pour mieux cerner l’effet des cultures institutionnelles et rapports de force politiques locaux.