Тепло и рынок
Authors: Крюков В. А. 
Published: April 2019

<p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">В экономике и социальной сфере России проблема экономики тепла является одной из наиболее сложных и острых</span><span class="CharOverride-1">, конкурируя за первое-второе место с проблемами бедности и социального </span><span class="CharOverride-1">неравенства. Причины столь важного значения этой сферы следующие:</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="mySymbolChars CharOverride-1">• </span><span class="CharOverride-1">масштаб </span><span class="CharOverride-1">расходов</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">как отдельных граждан, так и государства;</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="mySymbolChars CharOverride-1">• </span><span class="CharOverride-1">география страны, расположенной</span><span class="CharOverride-1"> в одной из самых сложных в климатическом отношении частей Северного</span><span class="CharOverride-1"> полушария;</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="mySymbolChars CharOverride-1">• </span><span class="CharOverride-1">значительная предопределенность реализуемых в области теплоснабжения подходов теми технологическими</span><span class="CharOverride-1"> решениями, которые были приняты ранее в рамках системы централизованного планирования</span><span class="CharOverride-1"> и управления;</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="mySymbolChars CharOverride-1">• </span><span class="CharOverride-1">стремление органов власти различного уровня</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">от федерального</span><span class="CharOverride-1"> до муниципального</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">к применению наиболее простых и легко поддающихся</span><span class="CharOverride-1"> стандартизации процедур управления (регулирования).</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">Основной особенностью технологических и организационных решений </span><span class="CharOverride-1">времен плановой экономики была ориентация на развитие крупных систем централизованного </span><span class="CharOverride-1">теплоснабжения, нацеленных на реализацию принципа экономии на масштабе и занимающих</span><span class="CharOverride-1">доминирующее положение на «подведомственной» территории. Отсюда и неизбежное отсутствие </span><span class="CharOverride-1">систем учета расходуемого тепла на уровне отдельных потребителей, и низкая </span><span class="CharOverride-1">эффективность всей системы теплоснабжения (от протяженности тепломагистралей, обогревающих пространства страны</span><span class="CharOverride-1">, до знаменитых форточек) (см. статью В. А. Стенникова и А. В. Пеньковского).</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">Многие из</span><span class="CharOverride-1"> характерных черт и особенностей системы теплоснабжения детально представлены на страницах</span><span class="CharOverride-1"> сегодняшней тематической подборки. Однако наша цель</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">не столько</span><span class="CharOverride-1"> констатация существующих проблем российской теплоэнергетики, сколько обсуждение путей и направлений</span><span class="CharOverride-1"> ее вхождения в рынок.</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">В определенном смысле речь идет о «размораживании»</span><span class="CharOverride-1"> той статичной и изначально ориентированной на доминирование производителя системы</span><span class="CharOverride-1"> производства, распределения и потребления тепла, которая сложилась в России. </span><span class="CharOverride-1">Монопольный характер потенциальных рынков теплоэнергии в сочетании с важностью данной</span><span class="CharOverride-1"> сферы для жизнеобеспечения населения привели к тому, что тот </span><span class="CharOverride-1">самый производитель (а в большинстве случаев он же</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">и</span><span class="CharOverride-1"> поставщик) тепла сегодня оказался в незавидном положении: тепловые тарифы</span><span class="CharOverride-1"> повсеместно носят «политический характер» и очень редко обеспечивают окупаемость вложенных</span><span class="CharOverride-1"> средств (см. комментарий С. В. Бухарова). Авторы настоящего выпуска практически</span><span class="CharOverride-1"> единодушны в том, что при используемых подходах к регулированию цен</span><span class="CharOverride-1"> устойчивое функционирование систем теплоснабжения невозможно. В числе последствий</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">технический износ, аварийность, деградация данной сферы и</span><span class="CharOverride-1"> проч. апокалиптические тенденции.</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">В текущей ситуации, как отмечают наши</span><span class="CharOverride-1"> авторы (см. статью В. И. Нефёдкина, О. П. Фадеевой и </span><span class="CharOverride-1">Д. Р. Гинзбурга), а также в среднесрочной перспективе цены на</span><span class="CharOverride-1"> тепло не могут не расти. Это связано с тяжелейшим </span><span class="CharOverride-1">состоянием всей системы теплоснабжения и необходимостью колоссальных инвестиций в ее</span><span class="CharOverride-1"> модернизацию. В долгосрочном периоде, однако, есть все возможности для того,</span><span class="CharOverride-1"> чтобы сформировать другую, пока непривычную для россиян тенденцию устойчивых цен</span><span class="CharOverride-1"> на тепло.</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">К сожалению, в подходах и в понимании динамики становления</span><span class="CharOverride-1"> рынка (точнее, локальных рынков) тепла и формировании рыночной среды </span><span class="CharOverride-1">функционирования и развития теплоснабжения в нашей стране «согласья нет». Это </span><span class="CharOverride-1">весьма отчетливо видно на примере восприятия роли и места так </span><span class="CharOverride-1">называемой «альтернативной котельной». Данный подход к определению тарифов (не путать</span><span class="CharOverride-1"> с «моделью рынка тепла»)</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">во многом переходный. По сути,</span><span class="CharOverride-1"> это инструмент антикризисного регулирования, ответ на вызовы сегодняшнего дня</span><span class="CharOverride-1">.</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">Подходом же, отвечающим долгосрочным целям устойчивого, экономически эффективного и социально обусловленного развития отрасли, является обеспечение взаимодействия</span><span class="CharOverride-1"> «рынка котельной» с «рынком закупщика». Реализация такой концепции требует не</span><span class="CharOverride-1"> только использования современных финансовых инструментов и технологий, но и </span><span class="CharOverride-1">другой логики оценки эффективности государственных инвестиций (см. статью В. И. Нефёдкина</span><span class="CharOverride-1">, О. П. Фадеевой и Д. Р. Гинзбурга). Кроме того, ее</span><span class="CharOverride-1"> невозможно провести в жизнь вне формирования у инвестора (прежде всего</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">частного) уверенности в стабильности условий инвестирования в течение срока окупаемости. Одним </span><span class="CharOverride-1">из возможных вариантов этого является, например, «новый-старый» механизм концессии, </span><span class="CharOverride-1">который обсуждается на страницах журнала.</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">Предлагаемый сегодня метод тарификации на основе </span><span class="CharOverride-1">«альтернативой котельной» не только не учитывает всего многообразия условий использования </span><span class="CharOverride-1">тепла, но также изменчивости локальных особенностей и обстоятельств его производства.</span><span class="CharOverride-1"> Так, например, тяжелое положение с обеспечением теплом потребителей Дальнего Востока</span><span class="CharOverride-1"> сложилось</span><span class="myBoldChars CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">не только по причине повышенных издержек на доставку топлива</span><span class="CharOverride-1"> и эксплуатацию централизованных систем теплоснабжения, но и в немалой степени</span><span class="CharOverride-1"> из-за социально-демографических процессов (уменьшение численности населения) и инерции развития существующих технологических комплексов </span><span class="CharOverride-1">и систем теплоснабжения (см. статью С. Н. Найден, О. В. Дёминой).</span><span class="myBoldChars CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">В</span><span class="CharOverride-1"> Хабаровский и Приморский края пришел «большой газ», что создает </span><span class="CharOverride-1">предпосылки для реконструкции систем производства тепла на основе децентрализации.</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">В</span><span class="CharOverride-1"> то же время каждая система имеет определенные рамки и ограничения</span><span class="CharOverride-1">. Феномен «котельнизации» теплоснабжения (особенно при наличии когенерации) может вести</span><span class="CharOverride-1"> как к убыткам производителей и потребителей тепла (как правило, в</span><span class="CharOverride-1"> случае больших систем производства и распределения тепловой энергии), так </span><span class="CharOverride-1">и к их обоюдной выгоде (в малых и средних системах).</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">Нельзя не отметить и просматривающуюся в модели «альтернативной котельной» весьма прискорбную тенденцию к обеспечению финансово-экономической устойчивости </span><span class="CharOverride-1">систем теплоснабжения путем перекладывания всех затрат, связанных с их текущим </span><span class="CharOverride-1">функционированием и будущим развитием, на потребителя. Причем</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">однозначно и </span><span class="CharOverride-1">на безальтернативной основе, путем увеличения тарифа за счет «инвестиционной составляющей».</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">Как известно, в экономике источник инвестиций</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">это либо </span><span class="CharOverride-1">собственные, либо заемные, либо эмиссионные средства (привлекаемые за счет и</span><span class="CharOverride-1"> в форме выпуска разного рода ценных бумаг). В современной </span><span class="CharOverride-1">России преобладающим источником являются средства населения, идущие на покрытие заемных </span><span class="CharOverride-1">ресурсов. Однако подобный подход, позволяющий решать сегодняшние проблемы, никак </span><span class="CharOverride-1">не учитывает долгосрочные тенденции, связанные с ростом эффективности систем энергообеспечения.</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">На наш взгляд, наиболее сложные задачи в процессе перевода сферы </span><span class="CharOverride-1">теплоснабжения на «рыночные рельсы» связаны именно с учетом факторов и </span><span class="CharOverride-1">условий долгосрочного характера. Прежде всего, это касается реконструкции ранее созданных</span><span class="CharOverride-1"> систем теплоснабжения, а также учета и оценки долгосрочных тенденций </span><span class="CharOverride-1">и направлений их развития. Подобная работа требует высокой квалификации, </span><span class="CharOverride-1">далеко выходящей за рамки расчета динамики приближения тарифа к его</span><span class="CharOverride-1"> предельному значению. Эту функцию могли бы выполнять специализированные сертифицированные организации</span><span class="CharOverride-1"> (наподобие приведенных в статье В. А. Стенникова и А. В. Пеньковского), </span><span class="CharOverride-1">о создании которых необходимо задумываться уже сегодня.</span></p><p class="_7Osnovnoi-text"><span class="CharOverride-1">Тепло и рынок</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">отнюдь не антиподы.</span><span class="CharOverride-1"> Однако их сближение (а не политизированный учет интересов одной из</span><span class="CharOverride-1"> сторон</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">потребителей или производителей) требует взвешенности, поступательности и системности</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceBefore CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">–</span><span class="myHorizontalScaleForEmDashSpaceAfter CharOverride-1"> </span><span class="CharOverride-1">тех подходов, что всегда отличали советскую и российскую науку.</span><span class="CharOverride-1"> Положение, когда наука и практика находятся на значительном расстоянии</span><span class="CharOverride-1"> друг от друга, в данной ситуации более неприемлемо.</span></p>